12. kehottaa komissiota eurooppalaista hallintotapaa koskevan valkoisen kirjan puitteissa ja komission
puheenjohtajan jo esittämien lausumien mukaisesti varmistamaan, että toimeenpanotehtävien jakamisessakomission ja jäsenvaltioiden välillä noudatetaan toissijaisuusperiaatetta, ja ottamaan samalla huomioon toi-menpidealojen ja jäsenvaltioiden erityispiirteet sekä valvomaan, että komissio ohjaa mahdollisimman vähänja voi omistautua virikkeiden antamiseen, koordinointiin ja valvontaan;
13. vaatii, että jäsenvaltiot tunnustavat vastuunsa avustaa komissiota hajauttamaan unionin politiikkojen
hallinnointia sekä sallivat Euroopan parlamentin ja kansallisten parlamenttien tarkastella oman maansa vir-kamieskunnan toimintaa asianmukaisesti ja hyväksyvät seuraamukset tapauksissa, joissa ne eivät ole kyen-neet hallinnoimaan unionin politiikkoja moitteettomasti;
14. odottaa myös, että hallintotapaa pohdittaessa kolme toimielintä saisivat mahdollisuuden määritellä
yhteisen ulkoistamiskäsitteen ja että riippumattomien elinten luominen olisi perusteltua, kun tarvitaan tie-
teellistä tai teknistä asiantuntemusta ja kun hajautettu hallinto tuntuu tarkoituksenmukaisemmalta, muttaedellyttäen, että vältetään komission poliittisen vastuun pilkkominen ja että valvotaan, että komissiolla onoikeudelliset keinot tehdä parlamentille ja neuvostolle selkoa tavasta, jolla virastot suorittavat tehtäviään;
15. vaatii, että periaatetta, jonka mukaan vastuu päätöksenteosta tulee pysymään poliittisena ja lankeaa
jatkossakin komissiolle, ei asetettaisi kyseenalaiseksi meneillään olevan hallitustenvälisen konferenssintyössä;
16. kehottaa painokkaasti tukemaan komission roolia unionin toiminnan ideoijana ja institutionaalisena
muistina ja tehostamaan sen tehtäviä politiikan analysoinnissa ja suunnittelussa;
17. pitää myönteisenä, että AKT-maiden kanssa tehdyn Cotonoun sopimuksen yhteydessä ja komission
16. toukokuuta 2000 tekemässä päätöksessä ulkoisen avun hallinnon uudistuksesta on edistytty kohtiulkoisen avun hajauttamista ja koordinointia, ja vaatii komissiota lisäksi laatimaan yleisen selvityksen unio-nin ulkoisesta edustamisesta kansainvälisissä neuvotteluissa, kansainvälisissä järjestöissä ja suhteissa kol-mansiin maihin ja edistämään sen alaisuudessa toimivan yhteisen diplomaattisen edustuksen luomista;
18. toteaa, että yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan nimittäminen ja puolustuspo-
litiikan elinten perustaminen johtavat tarpeettomasti keskenään kilpailevien eurooppalaisten julkisten taho-jen muodostumiseen ilman, että jäsenvaltioiden itse toteuttamien toimien koordinoinnin ongelma ratkais-taan tehokkaasti; katsoo, että korkean edustajan virka on tietyn ajan kuluessa liitettävä komissioon;
19. pyytää komissiota varmistamaan, että koordinointimekanismien käyttöä lisätään parlamentin,
komission ja neuvoston välillä päätöksenteon johdonmukaisuuden turvaamiseksi;
20. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle ja jäsenvaltioiden
hallituksille.
18. EU:n ja kehitysmaiden suhteet
A5-0337/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission uudistuksesta ja sen vaikutuksista Euroopan unio-
nin suhteiden tehokkuuteen kehitysmaiden kanssa (2000/2051(INI))
Euroopan parlamentti, joka
Sdash ottaa huomioon valkoisen kirjan komission uudistamisesta (KOM(2000) 200),
Sdash ottaa huomioon komission 24. huhtikuuta 2000 antaman tiedonannon Euroopan yhteisön kehitysyh-
teistyöpolitiikasta (KOM(2000) 212) ja 16. toukokuuta 2000 antaman tiedonannon ulkoisen avunhallinnonuudistuksesta (SEC(2000) 814),13.8.2001 FI C 228/213 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 30. marraskuuta 2000
Sdash ottaa huomioon komission 26. heinäkuuta 2000 antaman ehdotuksen uudesta varainhoitoasetuksesta
(KOM(2000) 461),
Sdash ottaa huomioon 21. syyskuuta 2000 antamansa päätöslauselman yhteisön ja jäsenvaltioiden toiminta-
periaatteiden toistensa täydentävyydestä kehitysyhteistyössä(1) ja 17. helmikuuta 2000 antamansa pää-
töslauselman unionin eri politiikkojen johdonmukaisuudesta kehitysyhteistyöpolitiikan kanssa(2),
Sdash viittaa 19. tammikuuta 2000 antamansa päätöslauselman komission uudistamista käsitelleen riippu-
mattoman asiantuntijakomitean toisen kertomuksen johdosta toteutettavista toimista(3), 6. heinäkuuta
2000 antamansa päätöslauselman vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle kuudennen, seitsemän-nen ja kahdeksannen Euroopan kehitysrahaston varainhoidosta varainhoitovuonna 1998(
4) sekä pää-
töslauselman vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle Euroopan unionin yleisen talousarviontoteuttamisesta varainhoitovuonna 1998(
5),
Sdash ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen XX osaston 177 artiklan tavoitteet,Sdash ottaa huomioon työjärjestyksen 163 artiklan,
Sdash ottaa huomioon kehitysyhteistyövaliokunnan mietinnön (A5-0337/2000),
A. viittaa useisiin neuvoston Euroopan yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikan ja muun yhteisön politiikan
toistensa täydentävyydestä ja johdonmukaisuudesta antamiin päätöslauselmiin ja erityisesti yleisten asi-oiden neuvoston 9. lokakuuta 2000 unionin ulkoisten toimien tehokkuudesta esittämiin päätelmiin,
B. katsoo, että kansainvälisen kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteet ovat yksi unionin ulkoisten toimien
kolmesta peruspilarista ja samanveroisia ulko- ja turvallisuuspolitiikan ja kaupan tavoitteiden kanssa,
C. katsoo, että kansainvälinen kehitysyhteistyöpolitiikka on Euroopan yhteisön näkyvin ulkoinen tunnus-
merkki,
D. ottaa huomioon, että teollisuusmaiden antama julkinen kehitysapu on vähitellen vähentynyt 0,22 pro-
senttiin yleisestä BKT:sta, joka on kaukana 0,7 prosentin tavoitteesta, joka on vahvistettu vuonna 1974annetussa YK:n päätöslauselmassa uudesta kansainvälisestä talousjärjestelmästä,
E. ottaa huomioon, että yleisten asioiden neuvoston 9. lokakuuta 2000 esittämissä päätelmissä ei viitata
neuvoston julistukseen EU:n kehitysyhteistyöpolitiikasta eikä siinä siten mainita köyhyyden poistami-sen asemaa tai kansainvälisiä kehitystavoitteita,
F. katsoo, että Euroopan yhteisön kansainvälinen avustuspolitiikka pitää uudistaa perusteellisesti sen
tehostamiseksi,
G. katsoo, että uudistuksessa on keskityttävä
Sdash määrittämään uudelleen kehitysapupolitiikka ja sen painopistealueet ottamalla huomioon kansain-
välisissä kokouksissa vahvistetut köyhyyden poistamisen tavoitteet,
Sdash niveltämään paremmin yhteen komission yksiköt ja yhteisön ulkoiset politiikat selkeäksi järjestel-
mäksi, jossa toiminta on koordinoitua ja politiikka johdonmukaista,
Sdash soveltamaan tiukemmin EY:n perustamissopimuksen 177 artiklaa toisaalta jäsenvaltioiden ja toi-
saalta Euroopan komission kehitysyhteistyöpolitiikkojen täydentävyydestä,
(1) Hyväksytyt tekstit, kohta 15.
(2) Hyväksytyt tekstit, kohta 7.
(3) EYVL C 304, 24.10.2000, s. 135.
(4) Hyväksytyt tekstit, kohta 6.
(5) Hyväksytyt tekstit, kohta 5.C 228/214 FI13.8.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 30. marraskuuta 2000
Sdash komission käytettävissä olevan henkilöstön ja rahoituksen sovittamiseen yhteen kehitysyhteistyö-
politiikan tavoitteiden tehokkaan saavuttamisen kanssa,
Sdash avun hallinnon uudelleenarvioimiseen paikan päällä ja hallinnossa siten, että siihen kuuluu:
menettelyjen yksinkertaistaminen, yhteistyön integroiminen, komission ulkosuhteista vastaavienyksiköiden tasapainoinen rakenne, jossa on yksi kehitysyhteistyöpolitiikasta vastuussa oleva hen-kilö ja hallinnon suurempi avoimuus,
H. muistuttaa, että komissio on maailman suurin humanitaarisen avun antaja ja hallinnoi suoraan huo-
mattavaa osaa maailman kehitysavusta, ja että apuun kohdistettujen varojen suhteellista kasvua ei ole
seurannut henkilöstön ja hallintomenetelmien mukauttaminen siihen,
I. muistuttaa, että EU:n suhteellinen kansainvälinen vaikutusvalta ei ole sen kehitysapuun antamien mää-
rärahojen mukainen,
J. pahoittelee, että komissio on tähän saakka henkilöstön puutteen takia keskittynyt politiikan ja välinei-
den toimeenpanoon siten, että niiden laatiminen on jäänyt pääasiassa muiden kansainvälisten järjestö-jen, kuten Maailmanpankin, Kansainvälisen valuuttarahaston ja OECD:n vastuulle,
K. katsoo myös, että komission laajaa kokemusta kehitysyhteistyöpolitiikan toimeenpanossa on analy-
soitu ja käytetty hyväksi hyvin rajoitetusti,
L. ottaa huomioon yhteisön apupolitiikasta tehtyjen ulkoisten arviointien tulokset, joissa on käynyt ilmi
ongelmia ohjelmien ja hankkeiden toteuttamisen nopeudessa ja tehokkuudessa,
M. tähdentää, että Euroopan parlamentin ja jäsenvaltioiden tuki on ratkaisevan tärkeää yhteisön kehitys-
avun hallinnon monien ongelmien ratkaisemiseksi erityisesti budjetoinnin ja neuvoston toimintame-
nettelyiden osalta,
1. huomauttaa, että kansainvälisen yhteisön antamat sitoumukset kestävän kehityksen määrällisten
tavoitteiden saavuttamiseksi erityisesti köyhyyden poistamisessa merkitsevät uutta lähestymistapaa kehityk-
seen, ja että yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikan on tuettava tätä;
2. pyytää komissiota pohjaamaan ulkoisten toimien uudistuksensa selkeään ja kattavaan julistukseen,
jossa esitetään Euroopan unionin ulkosuhdetavoitteet 2000-luvulla ja jossa köyhyyden poistamisesta teh-dään hallitseva tavoite;
3. on tyytyväinen, että komissio on aloittanut ulkosuhteista vastaavien yksiköiden uudistamisen, jolla
kehitysavun vaikutuksia pitäisi voida parantaa ja tehostaa komission suhteita kehitysmaihin lopullisentavoitteen saavuttamiseksi, joka on kestävän kehityksen edistäminen köyhyyden poistamisella ja kehitys-maiden saaminen mukaan maailmantalouteen;
4. ilmaisee kuitenkin huolensa, että poliittisen vastuun ja ohjelmien toteuttamisesta ja seurannasta teh-
tävien tärkeiden päätösten ollessa erillään kehitysyhteistyöpolitiikka voi jäädä marginaaliseksi komissiossa;katsoo, että poliittisen vastuun pitää ilmetä toimielinrakenteissa;
5. katsoo, että yhteisön kansainvälistä kehitysyhteistyötä hoitavan integroidun yksikön pitäisi ottaa vas-
tuu kaikesta kehitysyhteistyöstä, myös Afrikkaa, Latinalaista Amerikkaa, Välimeren maita ja Aasiaa koske-vista ohjelmista;
6. pitää keskeisenä, että kehitysapumäärärahojen hallinnan kannalta välttämättömien henkilöstöresurs-
sien puutteen aiheuttama rakenteellinen ongelma ratkaistaan ja sitä varten sitoutuu myöntämään talous-arvion kautta tarvittavat varat;
7. pyytää, että pieniä avustuksia sisältävät hankkeet saavat jatkossa asianmukaisen henkilöstön, jotta
niiden määrä pysyisi samana tai jopa kasvaisi, koska pienimuotoiset hankkeet ovat perinteisesti saaneetparhaat pisteet Euroopan unionin avustuksen onnistumisen arvioinneissa;13.8.2001 FI C 228/215 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 30. marraskuuta 2000
8. pyytää neuvostoa tätä varten budjettivallan toisena käyttäjänä varmistamaan, että yhteisön kehitys-
yhteistyöpolitiikan rahoitusjärjestelyt vastaavat sen tarpeita;
9. pyytää budjettivallan käyttäjältä, että tulevien varainhoitovuosien aikana varaudutaan siirtämään tietty
prosenttiosuus hallinnollisiin menoihin osoitetuista määrärahoista kuhunkin kehitysyhteistyötä koskevaan
toiminnalliseen budjettikohtaan;
10. pitää ratkaisevana, että komissiolla on kehitysyhteistyöpolitiikassa riittävästi ja tarkoituksenmukai-
sesti koulutettua henkilöstöä harkintaa, arviointia ja ehdotuksia varten;
11. pyytää komissiota toimittamaan Euroopan parlamentille vuoden 2001 ensimmäisellä puolivuotis-
kaudella kertomuksen ulkosuhteista vastaavien yksiköiden uudistuksen eri osa-alueiden täytäntöönpanosta;
12. on sitä mieltä, että toimivaltuuksien siirtäminen komission edustustoille merkitsee mahdollisuutta
perustaa paikan päälle kehityshankkeiden hallintojärjestelmä ja sovittaa ja vahvistaa paikallista kapasiteettia;kannattaa siksi toimivaltuuksien hajauttamista edustustoille nopeasti, jotta ne saavat tarvitsemansa tietotek-
niset välineet ja niiden kehitysyhteistyöpolitiikassa toimivaa henkilöstöä lisätään; kannattaa lisäksi, että
avunsaajat voivat ottaa hankkeita ja ohjelmia hoitaakseen (paikallisen henkilöstön palkkaaminen mukaanlukien) siellä, missä on hyvän hallintotavan ja demokratian takaavat olosuhteet;
13. painottaa tarvetta saada lisää erikoistuneempaa henkilöstöä sekä tarvetta kouluttaa ulkosuhteista
vastaavien pääosastojen henkilöstöä erikoistaitojen saamiseksi erityisesti ohjelmoinnin ja alakohtaistenasiantuntijoiden saamiseksi;
14. on sitä mieltä, että yhteisön ulkopuolisiin maihin suunnattua yhteisön apua hallinnoivan toimialan
(SCR) perustaminen merkitsi epäonnistunutta yritystä järkiperäistää yhteisön avun hallintoa ja että epäselvävastuiden jakaantuminen eri yksiköiden välillä vähensi sen tehokkuutta; tätä varten huomauttaa, että kokokehitysyhteistyötoiminta pitää yhdistää siten että poliittisen vastuun kantaa yksi komission jäsen, käytän-nössä kehitysyhteistyöstä vastaava komission jäsen; katsoo, että tämä parantaisi komission hallinnon tehok-kuutta sekä komission tämän alan toiminnan näkyvyyttä sen vaikuttamatta toimivallan jakautumiseenkomission jäsenten kollegion tasolla;
15. puolustaa yhteisön avun erityisidentiteettiä ja sen lisäarvoa ja pahoittelee, että joissain jäsenvaltioissa
vallitsee kehitysavun kansallistamista puoltava mielipide; uskoo vakaasti, että jäsenvaltioiden kehitysyhteis-työpolitiikkojen pitäisi olla yhteisön kehitysapupolitiikkaa täydentäviä eikä pyrkiä korvaamaan tai toista-maan sitä; pitää tärkeänä yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikan julkisuutta ja puoltaa siten myös sitä, ettäohjelmien hallinta keskitetään komissioon ja että tällaisen toiminnan delegointia ulkoisille toimistoille rajoi-tetaan tiukasti;
16. ottaa huomioon suunnitelman perustaa uusi yhteisön avun hallintoelin, joka perustuu siihen että
SCR muutetaan toimistoksi ja katsoo, että tämän toimiston pitää omaksua toimintamalli, joka sopii yhteenyhteisön avun tehostamisen tavoitteen kanssa; mallissa pitäisi varmistaa joka tapauksessa, että komissiontoiminta on yhtenäistä ja että se valvoo toimistoa; Euroopan parlamentti säilyttää itsellään yksikön poliitti-sen valvonnan;
17. katsoo myös, että tämän yksikön perustamisen yhteydessä pitää yksinkertaistaa hallintomenettelyjä
erityisesti yhdessä kansalaisjärjestöjen kanssa rahoitetuissa hankkeissa;
18. on vakuuttunut, että kansalaisjärjestöillä on kyky toimeenpanna ohjelmia, jotka on erityisesti suun-
nattu köyhyyden torjuntaan, ja arvioi, että komission pitäisi käyttää tätä kykyä paremmin hyväksi;
19. katsoo, että Euroopan unionin olisi kehitettävä strategioita edistääkseen aktiivisia ja vankkoja kansa-
laisyhteiskuntia kohdemaissa; katsoo, että Euroopan unionin olisi pyrittävä yhteistyöhön kansalaisyhteis-kunnan sektoreiden kanssa, kansalaisjärjestöt ja yksityinen sektori mukaan lukien, kaikilla ulkoisen yhteis-työn aloilla kehitystavoitteiden toteuttamiseksi; katsoo, että kansalaisyhteiskunnan järjestöt pitäisi katsoaEuroopan unionin keskeisiksi ja riippumattomiksi kumppaneiksi, joilla on merkittävä asema kehitysproses-sissa; katsoo, että Euroopan unionin olisi rohkaistava laajempaa poliittista vuoropuhelua kansalaisyhteis-kunnan kanssa sekä laajempaa yhteistyötä ohjelmatasolla;C 228/216 FI13.8.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 30. marraskuuta 2000
20. korostaa ulkoisen avun ohjelmien vaikutuksista tehtävän asianmukaisen arvioinnin tärkeyttä, jotta
niistä saatavat myönteiset ja kielteiset opetukset voidaan ottaa mukaan tulevien toimien suunnitteluun jatoteuttamiseen; painottaa tarvetta kouluttaa erikoistunutta henkilöstöä tälle alalle ja huolehtia siitä, ettäarviointiyksikölle varmistetaan riittävä henkilöstö ja toimivaltuudet, jotta sen työtä voidaan käyttää kehitys-apupolitiikan tehokkuuden ja vaikutuksen parantamiseen;
21. on samaa mieltä komitologian osalta komission kanssa siitä, että neuvoston työryhmien ja komite-
oiden tehtäviä on kehitettävä siten, että ne keskittyvät politiikan suuntaviivoihin, maakohtaisten strategioi-den ja alakohtaisten suunnitelmien säännölliseen tarkistamiseen, sekä kysymyksiin, jotka vaativat euroop-palaista koordinointia ennen kansainvälisiä neuvotteluita;
22. ilmaisee tyytyväisyytensä komission aloitteeseen tarkistaa kaikkia kehitysyhteistyöpolitiikkaan liitty-
viä asetuksia, jotta voidaan tutkia, onko tarkoituksenmukaista laatia monialainen asetus, jolla voitaisiinkeskittää komiteoiden työtä ohjelmien suunnitteluvaiheessa ja välttää kaikkien hankkeiden järjestelmällinentarkistaminen;
23. korostaa, että maakohtaisilla strategia-asiakirjoilla ja kansallisilla maaohjelmilla (PIN) voidaan edistää
täydentävyyttä jäsenvaltioiden kanssa ja avunsaajien osallistumista kehitysyhteistyön suunnitteluun vuoro-puhelun ja tietojenvaihdon avulla, jotta voidaan toteuttaa ajatus siitä, että avunsaajat sovittavat kehitys-hankkeet sinne, missä on tarkoituksenmukaiset olosuhteet;
24. korostaa, että on vahvistettava EU:n läsnäoloa niillä foorumeilla, joissa keskustellaan kehitysmaiden
talouden kannalta avainkysymyksistä ja lisättävä jäsenvaltioiden ja EU:n kantojen välistä koordinointia erikansainvälisillä foorumeilla, erityisesti Bretton Woods -laitoksissa ja Yhdistyneissä kansakunnissa, joissaEU:n poliittisen roolin on oltava yhtä merkittävä kuin sen kehitysyhteistyöpanoksen;
25. muistuttaa, että kehitysapupolitiikan suuntaviivoja, ennusteita ja suunnitelmia koskevien tietojen
antaminen Euroopan parlamentille on tärkeää ennen politiikkojen hyväksymistä ja vähintään samanaikai-sesti kuin neuvostolle, mutta tämä ei saa merkitä parlamentin tunkeutumista komission hallintotehtäviin;
26. katsoo, että uudessa rakenteessa pitäisi pyrkiä varmistamaan yhteisön ulkopolitiikan sekä kehitys-
yhteistyö-, kauppa-, maatalous-, kalastus-, tutkimus- ja kehittämis- sekä elintarvikkeiden terveys- ja turvalli-suuspolitiikan johdonmukaisuus; katsoo, että unionin olisi arvioitava edellä mainitun 17. helmikuuta 2000annetun päätöslauselman mukaisesti uusien politiikkojen ja käytäntöjen muotoilemisen yhteydessä johdon-mukaisuusvaikutuksia sen lisäksi, että julkaistaan vuosikertomus, jota sekä neuvoston että Euroopan parla-mentin olisi käsiteltävä;
27. korostaa yhä, että uudistus on tehtävä avoimesti niin, että asianomaisten yksiköiden henkilöstö osal-
listuu ulkosuhteista vastaavien yksiköiden uudistukseen; kiinnittää erityistä huomiota siihen, että unionintehokkaan kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteet sekä kohdemaille annetut sitoumukset säilyvät siirtymäkau-den aikana;
28. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.13.8.2001 FI C 228/217 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 30. marraskuuta 2000