EUROOPAN KOMISSION JA UNIONIN ULKOASIOIDEN JA TURVALLISUUSPOLITIIKAN KORKEAN EDUSTAJAN YHTEINEN PÄÄTÖS

Euroopan unionin osallistumisesta eri järjestöjen toimintaan

yhteistyön tekemiseksi terrorismin torjunnan alalla

EUROOPAN KOMISSIO JA UNIONIN ULKOASIOIDEN JA TURVALLISUUS–POLITIIKAN KORKEA EDUSTAJA, jotka

ottavat huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 17 artiklan 1 kohdan ja 27 artiklan 2 kohdan,

sekä katsovat seuraavaa:

(1)Maailmanlaajuinen terrorisminvastainen foorumi on monenvälinen foorumi, joka pyrkii lujittamaan kansainvälistä yhteistyötä terrorismin torjumiseksi ja jonka jäsenet keskustelevat tarpeesta lisätä asiantuntemusta, resursseja ja aloitteita terrorismin torjunnan tehostamiseksi. Sen jäsenet ovat perustaneet väkivaltaisen ääriliikehdinnän torjumista varten seuraavat kansainväliset erityiselimet: väkivaltaisten ääriliikkeiden torjunnan osaamiskeskus (Hedayah Center of Excellence for Countering Violent Extremism), kansainvälinen oikeus- ja oikeusvaltioinstituutti (International Institute for Justice and the Rule of Law) ja GCERF-rahasto (Global Community Engagement and Resilience Fund).

(2)Hedayah-osaamiskeskus on perustettu vastauksena tarpeeseen luoda riippumaton monenvälinen keskus, joka koulutuksen, vuoropuhelun, yhteistoiminnan ja tutkimuksen avulla torjuu väkivaltaista ääriliikehdintää sen kaikissa muodoissa ja joka tuo yhteen asiantuntijoita, asiantuntemusta ja kokemusta eri puolilta maailmaa.

(3)Kansainvälisen oikeus- ja oikeusvaltioinstituutin tehtävänä on tarjota lainlaatijoille, poliisille, syyttäjille, tuomareille, vankilavirkailijoille ja muille oikeusalan sidosryhmille oikeusvaltioperiaatteeseen nojaavaa koulutusta siitä, miten voidaan torjua terrorismia ja siihen liittyvää kansainvälistä rikollisuutta, vahvistaa rikosoikeusjärjestelmiä ja luoda oikeudellisia sekä poliisin ja muiden rikosoikeusalan ammattilaisten alueellisia verkostoja oikeuden, turvallisuuden ja ihmisoikeuksien edistämiseksi. Instituutti toimii myös foorumina yhteistyökumppaneiden, esimerkiksi YK:n huume- ja rikosjärjestön, YK:n terrorismin vastaisen komitean toimeenpanevan johtokunnan ja maailmanlaajuisen terrorisminvastaisen foorumin, samankaltaisille toiminnoille.

(4)GCERF-rahasto on perustettu maailmanlaajuisen terrorisminvastaisen foorumin yhteyteen täydentämään hallitusten ja yhteisöperustaisten järjestöjen tämänhetkisiä ja tulevia toimia, joilla ne torjuvat väkivaltaista ääriliikehdintää ja auttavat vastustamaan sen kannattajia. Se pyrkii tukemaan paikallis- ja yhteisötason aloitteita väkivaltaisen ääriliikehdinnän torjumiseksi.

(5)Euroopan unioni on maailmanlaajuisen terrorisminvastaisen foorumin perustajajäsen, ja se on ollut tiiviisti mukana Hedayah-osaamiskeskuksen, kansainvälisen oikeus- ja oikeusvaltioinstituutin ja GCERF-rahaston perustamisessa. Siksi se pitää näitä elimiä keskeisinä toimijoina kansainvälisessä yhteistyössä, jonka avulla torjutaan väkivaltaista ääriliikehdintää yleisesti ja terrorismia erityisesti.

(6)Vakautta ja rauhaa edistävään välineeseen kuuluvan temaattisen strategia-asiakirjan (2014–2020) ja siihen liitetyn suuntaa-antavan monivuotisen ohjelman (2014–2017) hyväksymisestä 11 päivänä elokuuta 2014 annettu komission täytäntöönpanopäätös (C(2014) 5607) sisältää säännöksiä pitkän aikavälin toimista, jotka koskevat unionin sekä kumppanimaiden ja -alueiden välisiä erityisiä yhteistyötoimia maailmanlaajuisten ja alueiden rajat ylittävien sekä puhkeamaisillaan olevien uhkien torjumiseksi vakautta ja rauhaa edistävän välineen perustamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 230/2014 5 artiklan mukaisesti.

(7)Terrorismin torjunta on yksi strategian päätavoitteista. Siinä Euroopan unionia kehotetaan tukemaan unionin perimmäistä tavoitetta eli edistämään tehokasta monenvälisyyttä ja nostetaan alueiden rajat ylittävä yhteistyö etusijalle. Yhtenä vaihtoehtona vakautta ja rauhaa edistävässä välineessä mainitaan tuki erityisille terrorismia torjuville yhteistyöohjelmille, jotka on laadittu Yhdistyneiden kansakuntien tai muiden monenvälisten kehysten, kuten maailmanlaajuisen terrorisminvastaisen foorumin, puitteissa.

(8)Strategiaan perustuvassa suuntaa-antavassa monivuotisessa ohjelmassa (2014–2017) nostettiin etusijalle terrorismia torjuvan monenvälisen yhteistyön edistäminen pitkällä aikavälillä, varsinkin Yhdistyneissä kansakunnissa ja maailmanlaajuisella terrorisminvastaisella foorumilla, sekä tuki terrorismin ja väkivaltaisen ääriliikehdinnän torjumiseen liittyvälle maailmanlaajuiselle kenttätyölle ja vuoropuhelulle muun muassa monenvälisten aloitteiden avulla ja yhteistyössä hallitusten, kansalaisjärjestöjen ja paikallisyhteisöjen kanssa.

(9)Komissio rahoittaa terrorismintorjuntaa koskeviin rikosoikeudellisiin näkökohtiin liittyviä toimia Lähi-idässä ja Pohjois-Afrikassa kansainvälisen oikeus- ja oikeusvaltioinstituutin välityksellä ja vuotuisen toimintaohjelman hyväksymisestä vuodeksi 2013 annetun komission täytäntöönpanopäätöksen (C(2013) 4599) nojalla.

(10)Komissio päätti osallistua Hedayah-osaamiskeskuksen ja GCERF-rahaston toimintaan vuotuisen toimintaohjelman hyväksymisestä vuodeksi 2014 annetussa täytäntöönpanopäätöksessään (C(2014) 5647). Päätöksen mukaisesti komissio on myöntänyt sekä Hedayah-osaamiskeskukselle että GCERF-rahastolle avustuksia sellaisten paikallis- ja yhteisötason aloitteiden edelleen rahoittamiseen, joilla torjutaan väkivaltaista ääriliikehdintää eri puolilla maailmaa kyseisten elinten kansainvälistä asiantuntemusta ja monenvälistä luonnetta hyödyntämällä. Samassa päätöksessä säädettiin myös, että komissio osallistuu GCERF-rahaston johtokunnan toimintaan.

(11)Tämä lähestymistapa vahvistettiin terrorismin torjunnasta 9 päivänä helmikuuta 2015 annetuissa neuvoston päätelmissä, joiden mukaan neuvosto suhtautuu myönteisesti muun muassa siihen, että ”[t]uetaan kansainvälisiä aloitteita radikalisoitumisen ja terrorismin torjumiseksi, kuten Hedayah-osaamiskeskusta Abu Dhabissa (ensimmäinen kansainvälinen väkivaltaisten ääriliikkeiden torjunnan osaamiskeskus) ja GCERF-rahastoa Genevessä (Global Community Engagement and Resilience Fund)...”.

(12)Lisäksi neuvosto totesi seuraavaa: ”EU aikoo tehostaa osallistumistaan maailmanlaajuiseen terrorisminvastaiseen foorumiin (GCTF), myös kehittämällä aktiivisesti GCTF:n innoittamia aloitteita, kuten Hedayah-osaamiskeskusta Abu Dhabissa, GCERF-rahastoa (Global Community Engagement Resilience Fund) ja kansainvälistä oikeus- ja oikeusvaltioinstituuttia Maltalla.” Eurooppa-neuvoston jäsenet korostivat asiaa 12 päivänä helmikuuta 2015 annetussa valtion- ja hallitusten päämiesten julkilausumassa, jossa peräänkuulutettiin pitkäjänteistä ja koordinoitua kanssakäymistä Yhdistyneiden kansakuntien ja maailmanlaajuisen terrorismin–vastaisen foorumin kanssa sekä asiaankuuluvien alueellisten aloitteiden yhteydessä.

(13)Komissio on vahvistanut yleissäännön, jonka mukaan se ei osallistu yksityisoikeudellisten elinten toimintaan, 4 päivänä elokuuta 2004 tehtyyn päätökseen C(2004) 2958 liitetyissä asiaa koskevissa suuntaviivoissa.

(14)Sääntö otettiin käyttöön siksi, että tällaiseen osallistumiseen liittyy vakavia riskejä: komission maineen vaarantuminen, taloudellinen riski, asianomaisille virkamiehille mahdollisesti aiheutuva eturistiriita, rahoitusmenettelyjen mahdollinen väärinkäyttö, nepotismin ja klientelismin riski näiden elinten rekrytointikäytännöissä, samoihin kumppaneihin ”kiinni jäämisen” ja tehottomuuden riski sekä epäreilun kilpailun riski suhteessa muihin palveluntuottajiin.