FI    FI FI 
 
FI 1   FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 16.7.2008 
SEK(2008) 2122 
  
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
Oheisasiakirja 
 
Ehdotus  
 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS 
 
organisaatioiden vapaaehtoisesta osallistumis esta yhteisön ympäristöasioiden hallinta- 
ja auditointijärjestelmään (EMAS-järjestelmä) 
  
TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA  
 
 
{KOM(2008) 402 lopullinen} 
{SEK(2008) 2121} 
 
FI 2   FI TIIVISTELMÄ  
EMAS-järjestelmästä 19. maaliskuuta 2001 anne tulla Euroopan parlamentin ja neuvoston 
asetuksella (EY) N:o 761/2001 mahdollistet aan organisaatioiden vapaaehtoinen 
osallistuminen yhteisön ympäristöasioiden hallinta- ja auditoint ĳärjestelmään. EMAS-
järjestelmän on tarkoitus toimia ympärist öasioiden hallinnan va ativimpana mittapuuna. 
Järjestelmässä asetetaan erit yisesti seuraavat vaatimukset: 
• ympäristöä koskevien asetusten noudattaminen, 
• ympäristöselonteko (= ympäristöns uojelun tasoa koskeva selvitys), 
• henkilöstön osallistuminen ja  
• vahvistamismenettelyn luominen ja ylläpitäminen. 
Kyseisillä vaatimuksilla voidaan  taata osallistuvien organisa atioiden ympäri stönsuojelun 
tason jatkuva parantaminen. Ne tarjoavat myös  mahdollisuuden käyttää osallistumista keinona 
osoittaa, että organisaatio nouda ttaa ympäristölainsäädäntöä.  
Asetuksessa (EY) N:o 761/2001 ko missio velvoitetaan tarkaste lemaan järjestelmää uudelleen 
sen 12-vuotisesta toiminnasta saatujen kokemust en perusteella ja e hdottamaan asetukseen 
tarvittavia muutoksia. 
EMAS-asetusta tarkistetaan, jo tta se vastaisi sääntelyn pa rantamista koskevan aloitteen 
tavoitteita. Aloite tehtiin uudist etun Lissabonin strategian yhte ydessä, ja sillä pyritään 
yksinkertaistamaan ja parantamaan voimassa  olevaa lainsäädäntö ä, parantamaan uuden 
sääntelyn valmistelua ja tehostamaan sääntöje n noudattamista ja vaikuttavuutta samalla, kun 
vähennetään hallinnollista taakkaa. 
Tarkistusprosessi alko i vuonna 2005, jolloin käynnistettiin EMAS- ja 
ympäristömerkkijärjestelmää koskeva laaja-al ainen ulkopuolinen arvi ointitutkimus, jossa 
kuultiin laajasti myös sidosryhmiä. 
Arvioinnissa todettiin, e ttä mikrotasolla EMAS-järjestelmän tavoitteet toteutuvat jo nyt, koska 
järjestelmä parantaa osallistuvien organisaatioiden ympäristönsuojelun tasoa.  
Makrotasolla EMAS-järjestelmän koko leviäm ispotentiaalia ei ku itenkaan ole hyödynnetty. 
EMAS-järjestelmä kasvaa edelleen vakaasti, ja vuoden 2008 alussa EU:ssa oli lähes 6 000 
rekisteröityä toimipaikkaa, mutta siihen kuuluvien organisaatioiden määrä on edelleen suhteellisen rajoitettu. Tämä johtuu osit tain järjestelmää koskevan lainsäädännön 
epäselvyydestä ja siitä, että järjestelmän todellis ta ’lisäarvoa’ muihin va staaviin järjestelmiin 
nähden ei painoteta siinä riittävästi. 
Kolme yleistä toimintavaihtoehtoa on tunnistettu ja analysoitu: 
(1) toiminnan jatkaminen nykyistä lähestymistapaa käyttäen, 
(2) järjestelmän asteittainen alasajo ja  
(3) järjestelmän muuttaminen merkittävästi. 
Jos toimintaa jatkettaisiin nykyistä lähestymistapaa käyttäen , järjestelmän sisältöön ja 
tavoitetasoon ei tehtäisi merkittäviä muutoksia . Kyseeseen tulisivat ainoastaan hallinnolliset 
tai institutionaaliset muutokset, joiden tar koituksena olisi nykyisen jä rjestelmän toiminnan 
parantaminen. Tässä vaihtoehdossa odotettavissa on vain pieniä parannuksia, koska sillä ei 
vaikuteta järjestelmän vähäisen  käyttöönoton taustatekijöihin. 
 
FI 3   FI Järjestelmän alasajon  vaihtoehdossa pyrittäisiin lopettamaan EMAS-järjestelmä 
keskipitkällä aikavälillä. Kuten järjestelm än nykyisellään säilyttämisen vaihtoehdossakin, 
tämän vaihtoehdon kokonaisvaikutus ympä ristön kannalta o lisi kielteinen. 
Järjestelmän vähäisen käyttöönot on taustatekijät on tunnistettu tutkimuksissa ja sidosryhmien 
ja julkisessa kuulemisessa, mikä tarjoaa myös mahdollisuuden vaikuttaa niihin. Tähän voidaan päästä ainoastaan muuttamalla järjeste lmää merkittävästi . Koska EMAS-
järjestelmän taustalla alun perin olleet ajat ukset ovat edelleen peru steltuja ympäristön, 
talouden ja EU:n politiikan näkökulmasta, ehdotetaa n, että tämä vaihtoehto toteutettaisiin ja 
että tarkistettua EMAS-järjestelmää vahvistettaisiin ja kehitettäisiin ponnekkaasti, jotta sen käyttö lisääntyisi huomattavasti ja siitä tulis i todellinen ja varteenotettava vaihtoehto 
perinteiselle ohjaus- ja  valvontatyyppiselle lainsäädännölle . EMAS-järjestelmän olisi oltava 
entistä yritysystävällisempi ja myötävaikute ttava EU:n yleisten ympäristötavoitteiden 
saavuttamiseen. 
Osalla toimenpiteistä on talousarviovaikut uksia jäsenvaltioihin tai Euroopan komissioon, 
mutta toimenpiteet on päätetty  toteuttaa, koska niistä on kokonaisuudessaan selkeästi hyötyä. 
Tavoitteiden toteuttamiseksi EMAS-asetuks en tarkistuksella pitäisi pääasiassa 
(a) varmistaa, että EMAS-järjestelmä antaa ulkoisille sidosryhmille ja kansallisille 
lainvalvontaviranomaisille parhaan kuva n organisaation ym päristönsuojelun 
tasosta,  
(b) lisätä järjestelmän houkuttelevuutta os allistuville organisaatioille ja 
(c) lisätä järjestelmän käyttäjäystävällisyyttä, erityisesti pienille organisaatioille 
(pk-yritykset ja pienet viranomaisyksiköt). 
 
FI 4   FI Seuraavassa taulukossa esitetään syyt , joista järjestelmän vähäisen käyttöönoton on todettu johtuvan, ja 
tässä asiakirjassa huomioon otetut parannusmahdollisuudet. 
Ongelman taustatekijät  Parannusmahdollisuudet  
 Toimenpiteet, joilla varmistetaan, että järjestelmä antaa ulkoisille 
sidosryhmille ja kansallisille lainvalvontaviranomaisille parhaan 
kuvan ympäristönsuojelun tason parantamisesta ja lainsäädännön 
noudattamisesta.  
Sovellettavien ympäristöä koskevien lakisääteisten vaatimusten epäselvyys
 Vahvistetaan ja parannetaan lainsäädännön noudattamista koskevia sääntöjä
 
Raportointijärjestelmä ei ole yhdenmukainen tai yhtenäinen
 Yhdenmukaistetaan ja vahvistetaan raportointia ottamalla käyttöön 
– ympäristönsuojelun tason keskeisiä indikaattoreita ja – alakohtaisia viiteasiakirjoja
 
Todentajien akkreditointi- ja valvontamenettelyt 
eivät ole yhdenmukaisia  Yhdenmukaistetaan todentajien akkreditointi- ja valvontamenettelyt  
 Toimenpiteet, joilla pyritään lisäämään järjestelmän 
houkuttelevuutta osallistuville organisaatioille, erityisesti pienille 
organisaatioille, vähentämällä osallistuvien organisaatioiden hallinnollista taakkaa ja lisäämällä EMAS-järjestelmään 
osallistumisen näkyvyyttä.
 
Järjestelmän epätasainen edistäminen ja 
markkinointi jäsenvaltioissa  
EMAS-järjestelmän epätasainen tukeminen jäsenvaltioissa taloudellisilla, fiskaalisilla ja markkinalähtöisillä toimilla
 Lisätään järjestelmän edistämis- ja tukitoimia  
EMAS-järjestelmän täytäntöönpanon organisatoriset ja taloudelliset esteet
 
EMAS-järjestelmän hyötyjä koskeva epäselvyysVähennetään rasitetta ja luodaan kannustimia  
Muiden ympäristöjärjestelmien samanaikainen 
soveltaminen  Selvennetään yhteyksiä ja täydentävyyttä muiden järjestelmien kanssa
 
Riittämätön integroituminen yhteisön muihin 
politiikkoihin tai välineisiin  Luodaan mahdollisuuksia toiminnallisiin yhteyksiin ja synergiaan EU:n muun lainsäädännön tai välineiden kanssa
 
EMAS-järjestelmän rajattu maantieteellinen soveltamisala
 Sovelletaan EMAS-järjestel mää maailmanlaajuisesti  
 Toimenpiteet, joilla pyritään tekemään järjestelmästä 
käyttäjäystävällisempi.  
Järjestelmän toiminnan epäselvyys  Laaditaan asetuksen teksti uudelleen  
 Sisällytetään ohjeet osaksi asetusta