Ehdotus neuvoston täytäntöönpanopäätös, luvan antamisesta Romanialle ottaa käyttöön yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeava erityistoimenpide /* KOM/2010/0313 lopull. - NLE 2010/0174 */





[pic] | EUROOPAN KOMISSIO | Bryssel 17.6.2010 KOM(2010)313 lopullinen 2010/0174 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS, luvan antamisesta Romanialle ottaa käyttöön yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeava erityistoimenpide PERUSTELUT EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Neuvosto voi yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28. marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY (jäljempänä ’alv-direktiivi’) 395 artiklan mukaan antaa yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan soveltaa mainitun direktiivin säännöksistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen estämiseksi. Romania on komission pääsihteeristön 23. syyskuuta 2009 saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä pyytänyt lupaa ottaa käyttöön toimenpide, joka poikkeaa alv-direktiivin 193 artiklasta. Komissio antoi alv-direktiivin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Romanian pyynnön tiedoksi muille jäsenvaltioille 14. joulukuuta 2009 päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti Romanialle 17. joulukuuta 2009 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki pyynnön arviointia varten tarvittavat tiedot. | Yleinen tausta Alv-direktiivin 193 artiklassa säädetään yleissääntönä, että tavaroita luovuttava tai palveluita suorittava verovelvollinen on tavallisesti velvollinen maksamaan arvonlisäveron. Romanian valtio haluaisi soveltaa käännettyä verovelvollisuutta, jolloin tavarat tai palvelut vastaanottavien verovelvollisten olisi maksettava arvonlisävero seuraavissa tilanteissa: - verovelvollisten, vähittäiskauppiaita lukuun ottamatta, tavaroiden luovutukset ja palvelujen suoritukset, kun verovelvolliseen sovelletaan maksukyvyttömyysmenettelyä, - verovelvollisten puutuotteiden toimitukset, kun kyseessä ovat erityisesti kasvava puusto, pyöreä tai halkaistu muottipuutavara, polttopuu, sahateollisuuden tuotteet sekä täyssärmäinen puutavara tai puuhake ja raakapuu, jalostettu puu ja puutavara puolivalmisteena. Kun verovelvollisiin sovelletaan maksukyvyttömyysmenettelyä, verovelvolliset eivät voi taloudellisten vaikeuksien takia maksaa luovutuksistaan tai suorituksistaan arvonlisäveroa toimivaltaisille viranomaisille. Toisaalta ostaja voi verovelvollisena vähentää maksettavan arvonlisäveron. Käännettyä verovelvollisuutta ei ole tarkoitus soveltaa vähittäiskauppiaiden toimituksiin tai suorituksiin, kun näihin sovelletaan maksukyvyttömyysmenettelyä, sillä tällaista toimenpidettä olisi käytännössä vaikea soveltaa varsinkin siitä syystä, että vähittäiskauppiaiden asiakkaiden verotuksellista asemaa olisi hankala vahvistaa myyntipaikassa. Metsätalousala on taloudellisesti hyvin merkittävä Romaniassa. Kyseisellä alalla toimii huomattavassa määrin kauppiaita, usein pieniä jälleenmyyjiä ja välittäjiä, joilla on tapana jättää hoitamatta alv-velvoitteensa. Näiden toimittajien asiakkaat ovat yleensä suurempia asemansa vakiinnuttaneita yrityksiä. Pyydetty lupa myönnetään 31. joulukuuta 2013 asti. | ASIANOMAISTEN OSAPUOLTEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Intressitahojen kuuleminen | Ei sovelleta | Asiantuntijatiedon käyttö | Ulkopuolisia asiantuntijoita ei ole tarvittu. | Vaikutusten arviointi Päätösehdotuksen tavoitteena on estää mahdolliset alv-petokset ja alv-veron kiertäminen, joten se vaikuttaa todennäköisesti myönteisesti talouteen. Vaikutukset ovat kuitenkin vähäisiä, koska poikkeuksen soveltamisala ei ole laaja. | EHDOTUKSEEN LIITYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Luvan antaminen Romanialle soveltaa alv-direktiivin 193 artiklasta poikkeavaa, käännettyä verovelvollisuutta koskevaa toimenpidettä, kun kyseessä ovat maksukyvyttömyysmenettelyn alaisten verovelvollisten, vähittäiskauppiaita lukuun ottamatta, tavaroiden luovutukset ja palveluiden suoritukset sekä puutuotteiden toimitukset. | Oikeusperusta Alv-direktiivin 395 artikla | Toissijaisuusperiaate Jäsenvaltion, joka haluaa ottaa käyttöön alv-direktiivistä poikkeavia toimenpiteitä, on direktiivin 395 artiklan mukaan saatava siihen neuvoston lupa, joka annetaan neuvoston päätöksenä. Näin ollen ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen. | Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä. | Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta pyynnöstä annettavaa lupaa, eikä siihen liity velvollisuuksia. | TALOUSARVIOVAIKUTUKSET TALOUSARVIOVAIKUTUKSET | Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin talousarvioon. | VALINNAISET TIEDOT Uudelleentarkastelu-, tarkistus- tai raukeamislauseke | Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen. | 2010/0174 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS, luvan antamisesta Romanialle ottaa käyttöön yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeava erityistoimenpide EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY[1] ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: 1. Romania pyysi komission pääsihteeristön 23 päivänä syyskuuta 2009 vastaanotetuksi kirjaamalla kirjeellä lupaa ottaa käyttöön direktiivin 2006/112/ETY 193 artiklasta poikkeavan erityistoimenpiteen. 2. Komissio antoi Romanian pyynnön tiedoksi muille jäsenvaltioille 14 päivänä joulukuuta 2009 päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti Romanialle 17 päivänä joulukuuta 2009 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki pyynnön arviointia varten tarvittavat tiedot. 3. Direktiivin 2006/112/EY 193 artiklassa säädetään yleissääntönä, että tavaroita luovuttava tai palveluita suorittava verovelvollinen on tavallisesti velvollinen maksamaan arvonlisäveron veroviranomaisille. 4. Romanian pyytämän poikkeuksen tarkoituksena on tehdä tavaroiden luovutuksen tai palvelujen suorituksen vastaanottajasta arvonlisäverovelvollinen kahdessa erityistilanteessa. Ensimmäisessä tapauksessa kansallisen lainsäädännön mukaisia puutuotteita toimittavat verovelvolliset ja toisessa tapauksessa tavaroiden luovutuksista tai palvelujen suorituksista vastaavat verovelvolliset, vähittäiskauppiaita lukuun ottamatta, joihin sovelletaan maksukyvyttömyysmenettelyä. 5. Maksukyvyttömät yritykset eivät usein voi taloudellisten vaikeuksien takia maksaa tavaroiden luovutuksistaan ja palveluiden suorituksistaan arvonlisäveroa toimivaltaisille viranomaisille. Vastaanottaja voi kuitenkin periaatteessa vähentää arvonlisäveron, vaikka tavaroiden toimittaja tai palvelujen suorittaja ei ole maksanut sitä toimivaltaisille viranomaisille. 6. Koska vähittäiskauppiaiden olisi vaikea varmistaa asiakkaidensa verotuksellista asemaa myyntipaikassa, käännettyä verovelvollisuutta ei tulisi soveltaa maksukyvyttömyysmenettelyn alaisiin vähittäiskauppiaisiin. 7. Romanian puutavaramarkkinoilla on myös ongelmia markkinoiden luonteen ja markkinoilla toimivien yritysten vuoksi. Markkinoilla toimii suuri määrä pieniä yrityksiä, joita Romanian viranomaisten on vaikea valvoa. Yleisin veronkiertotapa on seuraavanlainen: kun tavaroiden luovuttaja tai palvelujen suorittaja on laskuttanut asiakasta luovutuksesta tai suorituksesta, se katoaa jäljettömiin suorittamatta veroa toimivaltaisille viranomaisille mutta toimittaa asiakkaalle verovähennykseen kelpaavan kauppalaskun. 8. Poikkeuksella vastaanottaja velvoitetaan maksamaan arvonlisävero tapauksissa, joissa puutuotteita toimittavat verovelvolliset ja tavaroiden luovutuksista ja palvelujen suorituksista vastaavat verovelvolliset, vähittäiskauppiaita lukuun ottamatta, joihin sovelletaan maksukyvyttömyysmenettelyä, ja poistetaan esiintyneet vaikeudet ilman, että sillä on vaikutusta maksettavan veron määrään. Tällä estetään tietyntyyppiset veropetokset ja veron kiertäminen. 9. Toimenpide on oikeasuhteinen tavoitteisiin nähden, sillä sitä ei ole tarkoitettu sovellettavaksi yleisesti, vaan ainoastaan erityistoimiin ja aloihin, joilla esiintyy huomattavia ongelmia veronkannon tai veropetosten tai veron kiertämisen osalta. 10. Luvan olisi oltava määräaikainen, minkä vuoksi sen voimassaolon olisi päätyttävä 31 päivänä joulukuuta 2013. Kyseiseen päivään mennessä saatujen kokemusten valossa voidaan tehdä arviointi siitä, onko poikkeus yhä aiheellinen. 11. Poikkeus ei vaikuta kielteisesti arvonlisäverosta kertyviin unionin omiin varoihin, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖKSEN: 1 artikla Poiketen siitä, mitä direktiivin 2006/112/EY 193 artiklassa säädetään, Romanialle annetaan lupa nimetä verovelvolliseksi tämän päätöksen 2 artiklassa tarkoitetut tavaroiden luovutukset tai palvelujen suoritukset vastaanottava verovelvollinen. 2 artikla Edellä 1 artiklassa säädettyä poikkeusta sovelletaan 12. verovelvollisten puutuotteiden toimituksiin, 13. verovelvollisten, lukuun ottamatta vähittäiskauppiaita, tavaroiden luovutuksin ja palvelujen suorituksiin, kun verovelvolliseen sovelletaan maksukyvyttömyysmenettelyä. Ensimmäisen kohdan 1 alakohdassa tarkoitettuihin puutuotteisiin sisältyvät kasvava puusto, pyöreä tai halkaistu muottipuutavara, polttopuu, sahateollisuuden tuotteet sekä täyssärmäinen puutavara tai puuhake ja raakapuu, jalostettu puu ja puutavara puolivalmisteena. 3 artikla Tämä päätös on voimassa 31 päivään joulukuuta 2013. 4 artikla Tämä täytäntöönpanopäätös on osoitettu Romanialle. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1.