PERUSTELUT

1.SUOSITUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Euroopan komission puheenjohtaja ja Amerikan yhdysvaltojen presidentti pääsivät 25. heinäkuuta 2018 sopimukseen uuden vaiheen käynnistämisestä Yhdysvaltojen ja Euroopan unionin välisissä kauppasuhteissa kaupan helpottamiseksi ja kaupan jännitteiden kärjistymisen välttämiseksi. Yhteisen lausuman mukaan perustettaisiin toimeenpaneva työryhmä, jonka tehtävänä on muun muassa harkita toimenpiteitä hallinnollisten esteiden ja kustannusten vähentämiseksi säilyttäen samalla kummankin osapuolen suojelun korkea taso.

Tämä Yhdysvaltojen kanssa käytävien neuvottelujen aloittamista koskeva suositus on osa laajempaa toimenpidekokonaisuutta, jonka tavoitteena on parantaa Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen välistä yhteistyötä sääntelykysymyksissä ja standardien käytössä sääntelyn tukena. Suosituksessa esitetään luonnokset neuvotteluohjeiksi, joilla helpotetaan kaupankäyntiä ja lisätään siten teollisuustuotteiden kauppavirtoja Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen välillä alentamalla vaatimustenmukaisuuden arvioinnin kustannuksia vastavuoroisesti ja tasapainoisesti.

EU ja Yhdysvallat ovat maailman suurimmat ja yhdentyneimmät taloudet, joilla on pitkä, yhteinen kaupankäyntihistoria ja vastaava talouskehityksen aste. Yhdysvallat on EU:lle tärkein teollisuustuotteiden vientikohde, ja EU:hun tuodaan Yhdysvalloista (Kiinan jälkeen) toiseksi eniten teollisuustuotteita. EU:n ja Yhdysvaltojen välisen tavarakaupan arvo oli 633 miljardia euroa vuonna 2017. Kauppa koostui pääasiassa teollisuustuotteista (598 miljardia euroa, josta 166 miljardin euron arvosta lähinnä koneiden ja laitteiden kauppaa). EU:ssa noin 4,7 miljoonaa työpaikkaa liittyy tuotantoon, joka on tarkoitettu vietäväksi Yhdysvaltoihin. Suurin osa Yhdysvaltojen kanssa käytävästä tavarakaupasta on teollisuustuotteita (94 % EU:n viennistä ja 95 % tuonnista). EU:n ja Yhdysvaltojen välinen tavarakauppa on kasvanut jatkuvasti 10 viime vuoden aikana. Koska kauppavirrat ovat huomattavat, talouden toimijat Atlantin molemmin puolin hyötyvät suuresti kaksinkertaisten testaus-, tarkastus- ja sertifiointivaatimusten poistamisesta. Näin voidaan vähentää kustannuksia, joita yrityksille aiheutuu pääsystä toisen osapuolen markkinoille.

Euroopan unionilla ja Yhdysvalloilla on vaatimustenmukaisuuden arviointia koskevat omat menettelynsä sen varmistamiseksi, että valmistajat voivat saattaa tuotteen markkinoille vain, jos se täyttää kaikki sovellettavat vaatimukset. Näin varmistetaan, etteivät vaaralliset tai muuten vaatimustenvastaiset tuotteet pääse markkinoille. Menettelyihin voi kuulua testaus-, tarkastus- ja sertifiointimenettelyjä. Eriävät lähestymistavat vaatimustenmukaisuuden arviointiin voivat aiheuttaa lisäkustannuksia sekä pitkittää ja monimutkaistaa hallinnollisia prosesseja parantamatta kuitenkaan tuotteiden turvallisuutta. Tapauksissa, joissa kolmannen osapuolen suorittama vaatimustenmukaisuuden arviointi on pakollista (noin 70 %:ssa tapauksista Yhdysvalloissa), kaupankäynti voi helpottua, jos viejillä on mahdollisuus hakea sertifiointia tuotteiden vientimaassa osoittaakseen tuontimaassa sovellettavien sääntöjen noudattamisen. Tämä mahdollisuus koskee vain tiettyjä aloja, jotka kuuluvat EU:n ja Yhdysvaltojen välillä vuonna 1998 tehdyn vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen soveltamisalaan. Sopimus ei kuitenkaan toimi asianmukaisesti kaikkien sen soveltamisalaan kuuluvien alojen osalta. EU:n viennille voi näin ollen aiheutua korkeita vaatimustenmukaisuuden arvioinnin kustannuksia erityisesti sellaisilla avainaloilla kuin koneet ja laitteet.

Vaatimustenmukaisuuden arvioinnin kustannusten aleneminen voi tuottaa merkittävää taloudellista hyötyä erityisesti pienille ja keskisuurille yrityksille (pk-yrityksille), joihin kustannukset vaikuttavat suhteettomasti. Kokonsa vuoksi pk-yritysten on usein paljon vaikeampi selviytyä kaupan esteistä kuin suurempien yritysten. Niillä ei useinkaan ole valmiuksia ja/tai resursseja käsitellä eroja tuotevaatimuksissa ja sovellettavissa vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyissä, ja niiden on vaikea löytää asiaa koskevia tietoja. Sen vuoksi vaatimustenmukaisuuden arviointiin liittyvien esteiden vähentäminen voisi hyödyttää erityisesti valmistusteollisuuden pk-yrityksiä. Ne todennäköisesti hyötyvät muita enemmän kaupankäynnin kustannusten alenemisesta. Tämä kaupan kustannusten lasku voi joskus olla ratkaiseva tekijä vientiin ryhtymisessä.

Vaatimustenmukaisuuden arvioinnin tulosten hyväksymisen helpottaminen edellyttää kansainvälistä sopimusta, jotta EU:n alueelle sijoittautumattomat vaatimustenmukaisuuden arviointilaitokset voivat, kunhan ne täyttävät asiaa koskevat vaatimukset, sertifioida tuotteet EU:n lainsäädännön vaatimusten mukaisiksi. Tämän vuoksi suosituksessa ehdotetaan, että Yhdysvaltojen kanssa käytäisiin neuvotteluja, joiden tavoitteena on vähentää talouden toimijoiden vaatimustenmukaisuuden arviointikustannuksia Atlantin molemmin puolin. Osapuolet sopisivat, että hyväksytään tulokset vaatimustenmukaisuuden arvioinnista, jonka viejäosapuolen alueella sijaitsevat vaatimustenmukaisuuden arviointilaitokset ovat tehneet tuojaosapuolen alueella tuojaosapuolen teknisten vaatimusten mukaisesti.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Tämän suosituksen soveltamisala rajoittuu 25. heinäkuuta 2018 annetun yhteisen lausuman sen osan täytäntöönpanoon, joka koskee tavarakaupan parantamista helpottamalla vaatimustenmukaisuuden arvioinnin tulosten hyväksymistä ja varmistamalla samalla, että suojelun korkea taso säilytetään kokonaisuudessaan. Tavoitteena on helpottaa kauppaa ja lieventää kaupan jännitteitä EU:n ja Yhdysvaltojen välillä, ja suositus noudattaa täysin Euroopan unionista tehtyä sopimusta (SEU), jonka mukaan EU:n olisi kannustettava kaikkien maiden yhdentymistä maailmantalouteen muun muassa poistamalla asteittain kansainvälisen kaupan rajoitukset.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Suositus on yhdenmukainen unionin muiden politiikkojen kanssa.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

Oikeusperusta

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 207 artiklan 3 kohta ja 4 kohdan ensimmäinen alakohta yhdessä 218 artiklan 3 ja 4 kohdan kanssa.

Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

SEU-sopimuksen 5 artiklan 3 kohdan mukaan toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta EU:n yksinomaisen toimivallan piiriin kuuluvilla aloilla. Yhteinen kauppapolitiikka on yksi aloista, jotka kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan SEUT-sopimuksen 3 artiklan mukaisesti. Tähän politiikkaan kuuluu kauppasopimuksista neuvotteleminen muun muassa SEUT-sopimuksen 207 artiklan mukaisesti.

Suhteellisuusperiaate