Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS Latvian tasavallalle annettavasta luvasta soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä /* COM/2014/0626 final - 2014/0290 (NLE) */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Neuvosto voi yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun direktiivin 2006/112/EY, jäljempänä ”alv-direktiivi”, 395 artiklan 1 kohdan mukaisesti myöntää yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan soveltaa mainitun direktiivin säännöksistä poikkeavia erityistoimenpiteitä arvonlisäveron kantamisen yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen estämiseksi. Latvia on pyytänyt kirjeellä, jonka komissio on kirjannut vastaanotetuksi 1. heinäkuuta 2014, lupaa myöntää verovapautus sellaisille verovelvollisille, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään 50 000 euroa. Komissio antoi alv-direktiivin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Latvian pyynnön tiedoksi muille jäsenvaltioille 7. elokuuta 2014 päivätyllä kirjeellä. Komissio on 11. elokuuta 2014 päivätyllä kirjeellä ilmoittanut Latvialle saaneensa kaikki pyynnön arviointia varten tarpeellisina pitämänsä tiedot. Yleinen tausta Alv-direktiivin XII osaston 1 luvussa annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus soveltaa pieniin yrityksiin erityisjärjestelmiä, kuten mahdollisuutta myöntää verovapautus verovelvollisille, joiden vuosittainen liikevaihto jää tietyn raja-arvon alle. Tällainen vapautus merkitsee sitä, ettei verovelvollisen tarvitse veloittaa arvonlisäveroa luovutuksistaan ja suorituksistaan, minkä vuoksi verovelvollinen ei voi vähentää arvonlisäveroa tuotantopanoksistaan. Latvialle myönnettiin tämä vapautus ensimmäisen kerran neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2010/584/EU[1], jonka voimassaolo päättyi 31. joulukuuta 2013. Toimenpide poikkesi alv-direktiivin XII osastosta ainoastaan siten, että verovelvollisen vuosittaisen liikevaihdon raja-arvo oli erityisjärjestelmässä korkeampi kuin Latvialle alv-direktiivin 287 artiklan 10 kohdan nojalla tällä hetkellä sallittu 17 200 euron raja-arvo. Tämän perusteella Latvia on nyt pyytänyt lupaa soveltaa uudelleen toimenpidettä, joka olisi verovelvollisille kuitenkin valinnainen. Latvian toimittamista tiedoista ilmenee, että toimenpiteen vaikutus lopullisessa kulutusvaiheessa kerättyihin verotuloihin on vähäinen. Sen vuoksi ehdotetaan poikkeusta rajoitetuksi ajaksi 31. joulukuuta 2017 asti. Voimassa olevat aiemmat säännökset Vastaavia poikkeuksia on myönnetty muille jäsenvaltioille. Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Toimenpide on eurooppalaisia pk-yrityksiä tukevaa ”Pienet ensin” -aloitetta koskevassa komission tiedonannossa (KOM(2008) 394, 25.6.2008) vahvistettujen pieniä yrityksiä koskevien unionin tavoitteiden mukainen. 2. INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Intressitahojen kuuleminen Ei sovelleta. Asiantuntijatiedon käyttö Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut tarpeen. Vaikutusten arviointi Päätöksen tarkoituksena on toteuttaa yksinkertaistamistoimenpide, jolla poistetaan useita alv-velvoitteita vuosittaiselta liikevaihdoltaan tietyn raja-arvon alapuolelle jääviltä yrityksiltä Koska poikkeuksen soveltamisala on suppea ja sen voimassaoloaika rajallinen, sen vaikutukset ovat joka tapauksessa rajallisia. 3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Luvan antaminen Latvialle soveltaa alv-direktiivistä poikkeavaa toimenpidettä, joka koskee yksinkertaistamistoimenpiteen soveltamista yrityksiin, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään 50 000 euroa. Oikeusperusta Alv-direktiivin 395 artikla. Toissijaisuusperiaate Ottaen huomioon alv-direktiivin säännös, johon ehdotus perustuu, ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta pyynnöstä annettavaa lupaa eikä siihen liity velvollisuuksia. Koska poikkeuksen soveltamisala on rajoitettu, erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen. Sääntelytavan valinta Ehdotettu sääntelytapa: Neuvoston täytäntöönpanopäätös. Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista syistä: Alv-direktiivin 395 artiklan mukaan yhteisistä arvonlisäverosäännöistä voidaan poiketa vain, jos neuvosto antaa siihen luvan komission ehdotuksesta tekemällään yksimielisellä päätöksellä. Neuvoston täytäntöönpanopäätös on ainoa soveltuva sääntelytapa, koska se voidaan osoittaa yksittäiselle jäsenvaltiolle. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin talousarvioon, koska Latvia tekee kompensaatiolaskelman neuvoston asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1553/89 6 artiklan mukaisesti. 5. LISÄTIEDOT Ehdotuksen soveltamisaika on rajoitettu. 2014/0290 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS Latvian tasavallalle annettavasta luvasta soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY[2], jäljempänä ’alv-direktiivi’, ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Latvian tasavalta on kirjeellä, jonka komissio kirjasi vastaanotetuksi 1 päivänä heinäkuuta 2014, pyytänyt lupaa ottaa käyttöön alv-direktiivin 287 artiklan 10 kohdasta poikkeava toimenpide, jotta eräille verovelvollisille, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään 50 000 euroa, voitaisiin myöntää vapautus. Kyseisellä toimenpiteellä nämä verovelvolliset saisivat vapautuksen tietyistä tai kaikista alv-direktiivin XI osaston 2–6 luvussa tarkoitetuista arvonlisäveroon (alv) liittyvistä velvoitteista. Tällainen toimenpide oli jo myönnetty Latvialle neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2010/584/EU[3], jonka voimassaolo päättyi 31 päivänä joulukuuta 2013. (2) Komissio antoi Latvian pyynnön tiedoksi muille jäsenvaltioille 7 päivänä elokuuta 2014 päivätyllä kirjeellä. Komissio on 11 päivänä elokuuta 2014 päivätyllä kirjeellä ilmoittanut Latvialle saaneensa kaikki pyynnön arviointia varten tarpeellisina pitämänsä tiedot. (3) Jäsenvaltioilla on jo käytettävissään alv-direktiivin XII osastossa tarkoitettu pienten yritysten erityisjärjestelmä. Toimenpide poikkeaa alv-direktiivin XII osastosta ainoastaan siten, että verovelvollisen vuosittaisen liikevaihdon raja-arvo on erityisjärjestelmässä korkeampi kuin Latvialle alv-direktiivin 287 artiklan 10 kohdan nojalla sallittu 17 200 euron raja-arvo. (4) Korkeampi erityisjärjestelmän raja-arvo on yksinkertaistamistoimenpide, koska sillä voidaan huomattavasti vähentää pienimpien yritysten alv-velvoitteita, mutta erityisjärjestelmä on verovelvollisille valinnainen ja antaa yrityksille mahdollisuuden valita myös tavanomaiset alv-järjestelyt. (5) Latvian toimittamista tiedoista ilmenee, että poikkeuksella on vain vähäinen vaikutus lopullisessa kulutusvaiheessa kerättävien verotulojen kokonaismäärään. (6) Poikkeus ei vaikuta arvonlisäverosta kertyviin unionin omiin varoihin, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Poiketen siitä, mitä direktiivin 2006/112/EY 287 artiklan 10 kohdassa säädetään, Latvian tasavallalle annetaan lupa vapauttaa arvonlisäverosta verovelvolliset, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään 50 000 euroa. 2 artikla Tätä päätöstä sovelletaan 31 päivään joulukuuta 2017. 3 artikla Tämä päätös on osoitettu Latvian tasavallalle. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] EUVL L 256, 30.9.2010, s. 29. [2] EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1. [3] EUVL L 256, 30.9.2010, s. 29.