Neuvoston 19 päivänä maaliskuuta 1996 vahvistama YHTEINEN KANTA (EY) N:o 19/96 neuvoston asetuksen (EY) N:o .../96 antamiseksi kehitysyhteistyöstä Etelä-Afrikan kanssa



Virallinen lehti nro C 134 , 06/05/1996 s. 0012



Neuvoston 19 päivänä maaliskuuta 1996 vahvistama YHTEINEN KANTA (EY) N:o 19/96 neuvoston asetuksen (EY) N:o . . ./96 antamiseksi kehitysyhteistyöstä Etelä-Afrikan kanssa (96/C 134/03) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 w artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen (1), noudattaa perustamissopimuksen 189 c artiklassa tarkoitettua menettelyä (2) sekä katsoo, että yhteisön Etelä-Afrikan politiikkaa ovat aiemmin leimanneet kauppasaarron ja taloudellisten pakotteiden kaltaiset kielteiset toimenpiteet rotuerottelupolitiikasta vastuussa ollutta hallitusta vastaan sekä myönteiset toimenpiteet kuten rotuerottelujärjestelmän uhreiksi joutuneiden väestönosien tukeminen erityisavustusohjelman mukaisesti valtioista riippumattomien järjestöjen kautta, yhteisö on huhtikuun 1994 vaalien ja demokraattisen hallituksen muodostamisen jälkeen alkanut tukea Etelä-Afrikan viranomaisten harjoittamaa politiikkaa ja niiden toteuttamia uudistuksia, neuvosto on 25 päivänä toukokuuta 1993 antamassaan julistuksessa ilmoittanut tukevansa demokraattisten rakenteiden luomista, yhteisön ja Etelä-Afrikan tulevista suhteista 19 päivänä huhtikuuta 1994 antamassaan julistuksessa neuvosto toisti tukevansa yhteistyön voimistamista Etelä-Afrikan kanssa keskittämällä yhteisön tuen aloille, joiden avulla voidaan parantaa erityisesti köyhimpien väestönosien elinolosuhteita, Pretoriassa lokakuussa 1994 allekirjoitetun Euroopan yhteisön ja Etelä-Afrikan tasavallan välisen yhteistyösopimuksen tavoitteena on edistää tasapainoista ja kestävää yhteiskunnallista ja taloudellista kehitystä; sopimus on ensimmäinen välitavoite pitkäaikaisen yhteistyön luomisessa Etelä-Afrikan kanssa, ja komissio on esittänyt neuvostolle 31 päivänä maaliskuuta 1995 tätä koskevan ehdotuksen neuvotteluohjeiksi, budjettivallan käyttäjä on päättänyt sisällyttää vuoden 1986 talousarvioon budjettikohdan kehitysyhteistyötä koskevien toimien tukemiseksi Etelä-Afrikassa, on syytä vahvistaa yhteisön tämän yhteistyön toteuttamiseksi osoittamien varojen hoidon yksityiskohtaiset säännöt, ja tämä asetus sisältää Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 6 päivänä maaliskuuta 1995 antaman lausuman 2 kohdassa tarkoitetun rahoitusohjeen määrän koko ohjelman keston ajaksi tämän kuitenkaan vaikuttamatta perustamissopimuksessa määriteltyyn budjettivallan käyttäjän toimivaltaan, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Yhteisö tekee Etelä-Afrikan kanssa rahoitusyhteistyötä ja teknistä yhteistyötä Etelä-Afrikan viranomaisten harjoittaman politiikan ja näiden toteuttamien uudistusten tukemiseksi. Etelä-Afrikan jälleenrakentamisen ja kehittämisen Eurooppa-ohjelmaksi kutsutun yhteisön yhteistyöohjelman tavoitteena on edistää Etelä-Afrikan kestävää ja sopusointuista taloudellista ja sosiaalista kehitystä sekä lujittaa demokraattisen yhteiskunnan sekä ihmisoikeuksia ja kansalaisten perusvapauksia kunnioittavan oikeusvaltion perustaa. Yhteisö tukee tässä yhteydessä ensisijaisesti Etelä-Afrikan köyhimpien väestönosien hyväksi toteutettavia toimia. 2 artikla 1. Tämän asetuksen mukaisesti toteutettavat yhteistyötoimet koskevat ensisijaisesti seuraavia aloja: - demokratiakehityksen ja ihmisoikeuksien puolustamisen tukeminen, - opetus ja koulutus, - terveydenhoito, - maaseudun kehittäminen, - kaupunkisuunnittelu ja sosiaalinen asuntotuotanto, - yksityisen sektorin, erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten tukeminen ja yhteistyö niiden kanssa, - hallintoelinjärjestelmän lujittaminen ja paikallisiin yhteisöihin liittyvät järjestelyt, - alueellinen yhteistyö ja yhteensovittaminen, - ympäristönsuojelu. 2. Yhteistyötoiminnassaan yhteisö ottaa huomioon Etelä-Afrikan jälleenrakentamis- ja kehittämisohjelman painopistealueet. 3 artikla Tämän asetuksen mukaista rahallista tukea voivat saada seuraavat yhteistyökumppanit: kansalliset, alueelliset ja paikalliset hallintoelimet ja virastot, valtioista riippumattomat järjestöt ja lähiyhteisön järjestöt, alueelliset ja kansainväliset järjestöt sekä julkiset tai yksityiset laitokset ja toimijat. 4 artikla 1. Edellä 1 artiklassa tarkoitettujen toimien toteuttamiskeinoja ovat erityisesti tutkimukset, tekninen apu, koulutus tai muiden palveluiden tuottaminen, tavaranhankinnat ja työsuoritukset sekä tilintarkastukset ja arviointi- ja valvontatehtävät. 2. Yhteisön rahoitus, joka tapahtuu toiminnan toteuttamistarpeista riippuen joko ulkomaan tai kansallisena valuuttana, voi käsittää: - investointikustannukset kiinteän omaisuuden hankintaa lukuun ottamatta, - asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa toistuvat kulut (joihin sisältyvät hallinto-, ylläpito- ja toimintakustannukset) siten, että varmistetaan ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitettujen, yhteistyökumppanille väliaikaisesti rasitteena olevien investointien paras mahdollinen käyttö. Näissä tapauksissa yhteisön rahoitusta koskevan ehdotuksen liitteenä on oltava suunnitelma siitä, kuinka yhteistyökumppani ottaa vastatakseen näistä kuluista hankkeen päättyessä. 3. Edellä 3 artiklassa tarkoitettujen yhteistyökumppaneiden edellytetään periaatteessa osallistuvan jokaisen yhteistyötoimen rahoitukseen. Rahoitusosuutta pyydettäessä otetaan huomioon kyseisten kumppaneiden mahdollisuudet ja kunkin toimen laatu. Erityisissä tapauksissa ja kun yhteistyökumppanina on joko valtioista riippumaton tai lähiyhteisön järjestö, rahoitusosuus voidaan suorittaa niiden mahdollisuuksien mukaan tavaroina tai palveluina. 4. Yhteisrahoitusmahdollisuuksia muiden rahoittajien, erityisesti jäsenvaltioiden kanssa voidaan etsiä. 5. Komissio voi toteuttaa kaikki tarpeelliset toimenpiteet tämän asetuksen mukaisesti toimitetun avun yhteisöllisen luonteen tunnetuksi tekemiseksi. 6. Perustamissopimuksessa tarkoitettujen, tavoitteina olevien yhtenäisyyden ja täydentävyyden toteuttamiseksi ja mahdollisimman tehokkaan avun takaamiseksi komissio voi toteuttaa kaikki tarpeelliset koordinointitoimenpiteet, joita ovat erityisesti a) järjestelmällisen tiedonvaihtojärjestelmän luominen liittyen yhteisön ja jäsenvaltioiden rahoittamiin toimiin ja toimiin, joiden rahoitusta ne suunnittelevat, b) toteutettavien toimien koordinointi itse paikalla tukea saavassa maassa järjestämällä komission ja jäsenvaltioiden edustajien välisiä säännöllisiä kokouksia tietojen vaihtamiseksi. 7. Komissio voi yhdessä jäsenvaltioiden kanssa tehdä tarpeellisiksi katsomiaan aloitteita varmistaakseen toiminnan asianmukaisen koordinoinnin muiden kyseessä olevien rahoittajien kanssa. 5 artikla Tämän asetuksen mukaista rahoitustukea annetaan avustuksina, joita ei peritä takaisin. 6 artikla Toiminnan ohjeellinen monivuotinen suunnittelu tavoitekohtaisesti ja sen mukaisten, 2 artiklassa tarkoitettujen toimien yksilöiminen ja toteuttaminen tapahtuu tiiviissä vuoropuhelussa Etelä-Afrikan hallituksen kanssa ottaen huomioon 4 artiklan 6 ja 7 kohdassa tarkoitetun yhteistyön tulokset. Toiminnan suunnittelun valmistelemiseksi komissio laatii tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa myös itse paikalla asiakirjan, joka sisältää yhteenvedon yhteistyötä koskevasta toimintasuunnitelmasta, jonka 8 artiklassa tarkoitettu komitea, jäljempänä `komitea`, tutkii. Komissio toimittaa tämän tutkimuksen perusteella laaditun monivuotisen tavoiteohjelman edellä mainitulle komitealle, jotta komission tai yhden tai useamman komitean jäsenen sitä pyytäessä siitä voidaan yhteisesti keskustella. Jos yhteenvedosta tai ohjelmasta ei päästä yksimielisyyteen, komitea antaa tässä tapauksessa asiasta lausunnon 8 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti. Samaa menettelyä sovelletaan, jos ohjelmaan joudutaan tekemään muutoksia. 7 artikla 1. Komissio huolehtii tässä asetuksessa tarkoitettujen toimien arvioinnista, niihin liittyvästä päätöksenteosta ja niiden hallinnoinnista noudattaen talousarviota koskevia ja muita voimassa olevia, erityisesti Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen mukaisia menettelyjä. 2. Edellä 4 artiklan 6 kohdassa tarkoitettujen tavoitteiden avoimuuden ja niiden toteuttamisen varmistamiseksi komissio toimittaa jäsenvaltioille ja niiden edustajille itse paikalla selvitykset hankkeista, heti kun päätös hankkeiden arvioinnista on tehty. Komissio saattaa nämä hankeselvitykset myöhemmin ajan tasalle ja ilmoittaa siitä jäsenvaltioille. 3. Sellaisia toimia koskevat päätökset, joiden osalta tämän asetuksen mukainen toimintakohtainen rahoitusmäärä on yli kaksi miljoonaa ecua, sekä kaikki näiden toimien muutokset, joiden vuoksi kyseistä toimintaa varten alun perin sovittu summa ylittyy enemmän kuin 20 prosenttia, ja jo aloitettujen hankkeiden toteuttamisen yhteydessä ilmi tulleiden vaikeuksien johdosta odotettavissa olevat, perustavanlaatuisia muutoksia koskevat ehdotukset hyväksytään 8 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti. Jos ensimmäisessä kohdassa tarkoitettu ylitys on yli neljä miljoonaa ecua, mutta alle 20 prosenttia alun perin sovitusta summasta, komitealta pyydetään lausuntoa yksinkertaistettuja ja nopeutettuja menettelyjä käyttäen. Komissio ilmoittaa komitealle lyhyesti niistä rahoituspäätöksistä, jotka komissio aikoo tehdä arvoltaan alle kaksi miljoonaa ecua olevien hankkeiden ja ohjelmien osalta. Tämä ilmoitus tehdään viimeistään viikkoa ennen päätöksen tekemistä. 4. Kaikissa tämän asetuksen mukaisesti tehdyissä rahoitussopimuksissa määrätään erityisesti, että komissio ja tilintarkastustuomioistuin voivat suorittaa itse paikalla tarkastuksia noudattaen komission määrittelemiä yksityiskohtaisia sääntöjä, jotka ovat voimassa olevien määräysten, erityisesti Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen säännösten mukaisia. 5. Jos toimet antavat aihetta yhteisön ja Etelä-Afrikan välisten rahoitussopimusten tekemiseen, niissä on määrättävä, ettei yhteisö rahoita verojen ja veronluonteisten maksujen maksamista. 6. Tarjouskilpailuihin ja hankintasopimuksiin voivat tasavertaisesti osallistua kaikki jäsenvaltioiden, Etelä-Afrikan ja AKT-valtioiden luonnolliset ja oikeushenkilöt. Osallistuminen voidaan laajentaa koskemaan muita kehitysmaita asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa parhaan mahdollisen kannattavuuden varmistamiseksi. 7. Tavaranhankintojen on oltava jäsenvaltioiden, Etelä-Afrikan tai AKT-valtioiden alkuperää. Asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa tavaranhankinnat voivat olla peräisin muista maista. 8 artikla 1. Komissiota avustaa komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden, edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja. 2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. 3. a) Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaiset. b) Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä. Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kuukauden kuluessa, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä. 9 artikla Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle jokaisen varainhoitovuoden jälkeen vuosikertomuksen tämän asetuksen täytäntöönpanosta. Tässä kertomuksessa esitetään, kunka talousarvio on toteutunut maksusitoumusten ja maksujen sekä vuoden aikana rahoitettujen hankkeiden ja ohjelmien osalta. Se sisältää täsmällisiä ja yksityiskohtaisia tilastotietoja hankkeiden ja ohjelmien täytäntöön panemiseksi toteutetuista tarjouskilpailuista. Komissio arvioi säännöllisesti yhteisön rahoittamia toimia todetakseen, onko niille asetetut tavoitteet saavutettu ja antaakseen suuntaviivoja tulevien toimien tehostamiseksi. Jäsenvaltioille toimitetaan tiivistelmät arviointiraporteista. Jäsenvaltiot saavat halutessaan käyttöönsä täydelliset raportit. 10 artikla Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä, ja sen voimassaoloaika päättyy 31 päivänä joulukuuta 1999. Rahoitusohjeen määrä tämän asetuksen toimeenpanemiseksi on 500 miljoonaa ecua 1 päivästä tammikuuta 1996 aina 31 päivään joulukuuta 1999. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien rajoissa. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty . . . Neuvoston puolesta Puheenjohtaja (1) EYVL N:o C 235, 9.9.1995, s. 5 (2) Euroopan parlamentin lausunto annettu 10 päivänä lokakuuta 1995 (EYVL N:o C 287, 30.10.1995, s. 29), neuvoston yhteinen kanta annettu . . . (sitä ei ole vielä julkaistu virallisessa lehdessä) ja Euroopan parlamentin päätös tehty . . . (sitä ei ole vielä julkaistu virallisessa lehdessä). NEUVOSTON PERUSTELUT I. JOHDANTO 1. Komissio teki 12 päivänä toukokuuta 1995 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 130 w artiklaan perustuvan ehdotuksen kehitysyhteistyöstä Etelä-Afrikan kanssa (1). 2. Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ehdotuksen ensimmäisessä käsittelyssä 10 päivänä lokakuuta 1995 (2). 3. Neuvosto vahvisti yhteisen kantansa 18 päivänä maaliskuuta 1996 perustamissopimuksen 189 c artiklan mukaisesti. II. EHDOTUKSEN TARKOITUS Ehdotuksen tarkoituksena on luoda oikeudellinen perusta rahoitusyhteistyön, teknisen yhteistyön ja talousyhteistyön toteuttamiseksi Etelä-Afrikan jälleenrakentamisen ja kehittämisen Eurooppa-ohjelman välityksellä. III. YHTEISEN KANNAN ERITTELY Neuvoston vahvistamassa yhteisessä kannassa on komission ehdotus kyseisessä asetuksessa säädetystä toiminnasta säilytetty pääosin ennallaan. Neuvosto on kuitenkin tehnyt ehdotettuun tekstiin joitakin muutoksia, jotka koskevat erityisesti seuraavia artikloja: - 1 artiklaa, jossa korostetaan ihmisoikeuksia, - 2 artiklaa, johon on lisätty ympäristönsuojelu, ja tekstiin on siten sisällytetty yksi tätä artiklaa koskevista Euroopan parlamentin tarkistuksista muiden tarkistusten sisältyessä jo 1 artiklassa olevaan mainintaan kestävästä taloudellisesta ja sosiaalisesta kehityksestä, - 3 artiklaa, johon on lisätty lähiyhteisön järjestöt mahdollisina yhteistyökumppaneina, jotka voivat saada rahallista tukea; tekstiin on tässäkin sisällytetty Euroopan parlamentin hyväksymä tarkistus, - rahoitusnäkökohtia koskeva 4 artikla on muotuiltu pääosin uudelleen sen täsmentämiseksi, - 6 artiklaa, johon on lisätty maininta, että suunnittelu on toteutettava tiiviissä yhteydessä Etelä-Afrikan hallituksen kanssa, ottaen näin huomioon Euroopan parlamentin hyväksymän tarkistuksen sisällön. Lisäksi artiklaa on olennaisesti laajennettu esittämällä yksityiskohtaisesti, miten suunnittelu olisi toteutettava, - rahoitusnäkökohtia koskeva 7 artikla on myös muotoiltu uudelleen sen tekemiseksi avoimemmaksi, ja 7 artiklan 5 ja 6 kohtaa koskevia Euroopan parlamentin tarkistuksia on kehitetty edelleen ja ne on sisällytetty tekstiin siten, että sekä Etelä-Afrikan alueen maat että kaikki AKT-maat voivat osallistua tarjouskilpailuihin ja hankintasopimuksiin. Euroopan parlamentin tarkistusta 7 artiklan 1 a kohdasta ei ole otettu huomioon, - 8 artiklaa, jonka osalta neuvosto teki muutoksen menettelyyn, jolla hallitaan komissiota päätöksenteossa avustavaa komiteaa. Komission ehdotuksessa esitetty II a -tyyppinen menettely korvattiin III a -tyyppisellä menettelyllä. Neuvosto ei ottanut huomioon Euroopan parlamentin tarkistusta, jonka mukaan Euroopan parlamentin edustajalle annettaisiin komiteassa tarkkailijan asema, - 9 artikla on muotoiltu uudelleen avoimuuden lisäämiseksi, - 10 artiklaan on lisätty asetuksen voimassaolon päättymispäivämäärä ja rahoitusohjeen määrä. (1) EYVL N:o C 235, 9.9.1995, s. 5 (2) EYVL N:o C 287, 30.10.1995, s. 29