EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
Bryssel10.11.2000
KOM(2000) 725 lopu llinen
Ehdotus:
NEUVOSTON PÄÄTÖS
[maan nimi] osallistumista yhteisön ohjelmiin koskevasta assosiaationeuvostossa
vahvistettavasta yhteisön kannasta
Suositus:
NEUVOSTON PÄÄTÖS
komission valtuuttamisesta neuvottelemaan puitesopimus Kyproksen, Maltan jaTurkin
kanssa niiden osallistumisesta yhteisön ohjelmiin
(komissionesittämät)
2PERUSTELUT
1J OHDANTO
Helsingissä vuoden1999 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto vahvisti
Luxemburgissa vuoden1997 joulukuussa kokoontuneessa Eurooppa-neuvostossa
käynnistetyn laajentumisprosessin merkityksen. Vuonna 1997 määritelty vahvistettu
liittymistä valmisteleva strategia vahvistettiin uudelleen niin, että 13 ehdokasmaan
osallistuminen yhteisön ohjelmiin on tärkeä osa strategiaa.
Käsitteellä ” yhteisön ohjelmat ” tarkoitetaan tässä yhteydessä yhteisön vuosien kuluessa
hyväksymien eri toimien yhtenäistettyä kokonaisuutta; näillä toimilla pyritään edistämään
yhteisön jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä yhteisön politiikkoihin liittyvillä erityisillä aloilla.
Yhteisön ohjelmat on periaatteessa suunniteltu yksinomaan yhteisön jäsenvaltioita varten, ja
niihin on saatu erityiset määrärahat Euroopan yhteisöjen yleisestä talousarviosta. Tähän
määritelmään eivät näin ollen kuulu ohjelmat, joiden edunsaajina ovat yhteisön ulkopuoliset
maat, eliPhare-, Tacis- jaMEDA-ohjelmat.
Keski- ja Itä-Euroopan (KIE) 10 ehdokasmaan1osallistumisesta yhteisön ohjelmiin
määrätään kunkin maan Eurooppa-sopimuksessa. Eurooppa-sopimusten mukaisesti näiden
maiden osallistumisen edellytykset ja yksityiskohtaiset säännöt määrittelee asianomainen
assosiaationeuvosto erityistenpäätöstenperusteella.
Komissio ehdottikuitenkin Luxemburgissa ja Helsingissä kokoontuneen Eurooppa-neuvoston
päätelmien perusteella 20. joulukuuta 1999 antamassaan tiedonannossa Ehdokasmaiden
osallistuminen yhteisön ohjelmiin, komiteoihin ja virastojen toimintaan
[KOM(1999)710 lopullinen] neuvostolle, että näiden assosiaationeuvoston päätösten
tekemisenedellyttämiä yhteisönmenettelyjäkevennettäisiin.
2N YKYINEN TILANNE
KIE-maita jaKyprosta on kannustettu aktiivisesti osallistumaan tällä hetkellä niille avoinna
oleviin yhteisön ohjelmiin Luxemburgissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmistä
lähtien. Useiden assosiaationeuvostojen päätösten tultua voimaan vuosina 1997 ja1998
10KIE-maan kansalaiset ovat osallistuneet yhteisön ohjelmiin useilla aloilla. Kypros
osallistuu audiovisuaalisiin elinkeinoihin, yleissivistävään koulutukseen, ammatilliseen
koulutukseen ja nuorisoon liittyviin ohjelmiin vuonna1997 tehtyjen sopimusten mukaisesti
(viime aikoina se on osallistunut myös tieteellistä tutkimusta ja PK-yrityksiä koskeviin
ohjelmiin). Maltaon syyskuusta 2000 alkanut osa llistua ohjelmiin, jotka liittyvät
yleissivistävään koulutukseen ( Sokrates) ja ammatilliseen koulutukseen ( Leonardo da Vinci );
se osallistuu Nuoriso-ohjelmaan1. tammikuuta 2001 alkaen.
Turkkieiole vielä osallistunut täysipainoisesti yhteisön ohjelmiin .
1Bulgaria, Latvia, Liettua, Puola, Romania, Slovakia, Slovenia, Tšekki, Unkari ja Viro.
3Kokemus on osoittanut, että 10 KIE-maan ohjelmiin osallistumisen oikeudellinen valmistelu
vaati yli 100 yksittäistä (eli yksi päätös maata ja ohjelmaa kohti) assosiaationeuvoston
päätöstä vuosina 1997 ja 1998. Näiden päätösten tekeminen vei 6–9 kuukautta, mistä syystäjotkut päätöksistä tulivat voimaan vasta, kunohjelmat olivat olleet jo hyvänaikaa käynnissä.
Saatujen kokemusten perusteella komissio ehdotti edellä mainitussa tiedonannossaan, että
olisi otettava käyttöön uusi lähestymistapa ehdokasmaiden osallistumiseen uuden sukupolven
yhteisön ohjelmiin. Tällöin voitaisiin hyötyä siitä, että useimmat ohjelmista korvataan uusilla
ohjelmilla joko vuoden 1999lopussa taivuoden2000 aikana.
Koska yhteisö on uudistanut ohjelmiaan (huomioiden ehdokasmaiden osallistumisen) ja
kyseisten maiden ohjelmiin osallistumisen pyyntömenettelyjä, on annettava kahdenvälisiä
säädöksiä, joilla vahvistetaan osallistumisedellytykset; KIE-maiden osalta tämä toteutetaan
assosiaationeuvostojen päätöksillä ja Kyproksen, Maltan jaTurkinosalta sopimuksina tai
assosiaatiosopimusten lisäpöytäkirjoina.
Ehdokasmaiden esittämien pyyntöjen, jotka koskevat osallistumista nykyisiin ja tuleviin
ohjelmiin perusteella tarvittaisiin yhteisön nykyisiä tämän alan menettelyjä noudatettaessa
tulevien muutaman kuukauden aikana yli150 uutta kansainvälistä säädöstä kyseisen
osallistumisen vahvistamiseksi.
Kyproksen, Maltan jaTurkintapauksessa tarvittaisiin kaksinkertaista komissio–neuvosto-
menettelyä, koska komission olisi ehdotettava etukäteen neuvostolle neuvotteluvaltuutuksen
antamista kullekin yksittäiselle sopimukselle. Lisäksi Euroopan parlamenttia olisi kuultava
jokaisesta komissionehdotuksesta, joka koskee yksittäistensopimusten luonnosta.
Tällainen käytäntö rasittaisi liikaa sekä EU:n tavanomaisia toimielinten välisiä suhteita että
hallinnollisia tehtäviä, joista komission on huolehdittava. Ehdokasmaiden tyytymättömyys
lisääntyisi entisestään yhteisön pitkittyneisiin menettelyihin, joilla kyseisten maiden
osallistuminen ohjelmiin vahvistetaan. Olisi muistettava, että kyseisten maiden viranomaiset
suhtautuivat yksimielisen myönteisesti komission tässä asiassa neuvostolle
20. joulukuuta 1999 osoittamassaantiedonannossa ehdottamiinkevennettyihin menettelyihin.
3. U USILÄHESTYMISTAPA
Asianomaisten kansainvälisten välineiden käyttöönottamista koskevien menettelyjen
yksinkertaistamiseksikomissio ehdottaa neuvostolle seuraavaa:
a) tehdään 10 päätöstä asianomaisessa assosiaationeuvostossa vahvistettavasta yhteisön
kannasta, joka koskee assosiaationeuvoston puitepäätöksiä KIE-maiden osallistumisesta
niille avattuihin yhteisönohjelmiin;
b) komissio valtuutetaan neuvottelemaan kolme puitesopimusta Kyproksen, Maltan ja
Turkinkanssaniidenosallistumisesta yhteisönohjelmiin.
Kansainvälisillä välineillä olisi molemmissa tapauksissa vahvistettava yleiset periaatteet
yhteisön ohjelmiin osallistumista pyytävän yksittäisen maan osallistumisen
mahdollistamiseksi ja jätettävä erityisiä osallistumismenettelyjä koskevat päätökset komission
tehtäviksi. Nämä menettelyt – erityisesti rahoitusedellytykset – olisi vahvistettava
myöhemmin joko rahoituspöytäkirjassa (jos tukea annetaan yhteisön ulkoisena apuna kuten
Phare-ohjelman kautta) tai tavanomaisessa komission ja asianomaisen ehdokasmaan välisessä
yhteisymmärryspöytäkirjassa.
43.1 Keski- ja Itä-Euroopan ehdokasmaat
Ehdotettujen assosiaationeuvostojen puitepäätösten luonnosten pääkohdat ovat
seuraavat:
a) kyseeseen tulevat ohjelmat, joiden käynnistämistä koskevissa yhteisön
päätöksissä tai asetuksissa (jotka neuvosto tai Euroopan parlamentti ja
neuvostoovat antaneet) säädetäänKIE-maidenosallistumisesta;
b) KIE-maat maksavat vuosittain ohjelmiin osallistumisesta rahoitusosuuden,
joka vahvistetaan edellä mainituissa rahoitus- tai
yhteisymmärryspöytäkirjoissa; rahoitusosuutta ei palauteta KIE-maille, jos
tulokset eivät vuodenpäättyessä vastaa maksettua osuutta;
c) KIE-maiden edustajia pyydetään osallistumaan ohjelmakomiteoiden
kokouksiin tarkkailijoina, kunkäsitellään niitä koskevia asioita;
d) KIE-maiden osallistujien esittämiin hankkeisiin ja aloitteisiin sovelletaan
samoja asianomaisten ohjelmien edellytyksiä, sääntöjä ja menettelyjä kuin
jäsenvaltioihin; tämä koskee erityisesti hakemusten ja hankkeiden esittämistä,
arviointia ja valintaa;
e) puitepäätökset ovat voimassa määräämättömän ajan, ja niihin sovelletaan
perinteistä irtisanomislauseketta; ohjelmiin osallistumisen erityinen kesto
määritellään myöhemmin komission ja asianomaisen maan välillä tehtävissä
pöytäkirjoissa.
3.2. Kypros, Maltaja Turkki
JottaKyproksen, Maltan jaTurkin kanssa voitaisiin virallistaa niiden
osallistuminen ohjelmiin KIE-maille ehdotetulla tavalla, tarvitaan erilaista
kansainvälistä välinettä. Tämä johtuu siitä, että Kyproksen kanssa vuonna 1973,
Maltankanssa vuonna 1971 ja Turkinkanssa vuonna 1964 tehtyjen, voimassa
olevien ”vanhan sukupolven” assosiaatiosopimusten oikeudellinen soveltamisala ei
mahdollista kyseisten maiden osallistumista yhteisön ohjelmiin; tilanne on erilainen
10KIE-maan kanssa tehdyissä ”viime sukupolven” Eurooppa-sopimuksissa, jotka
tulivat voimaan vuosina 1994–1999.
KIE-maihin sovellettavien assosiaationeuvostojen puitepäätösten sijaan komission
jaKyproksen, Maltan jaTurkinolisi neuvoteltava kahdenvälisesti vastaavat
puitesopimukset neuvostonantamanneuvotteluvaltuutuksen mukaisesti.
Puitesopimuksissa käsiteltävät keskeiset asiat olisivat samat kuin KIE-maiden
tapauksessa, a alakohtaa lukuunottamatta(ks. kohta3.1edellä).
Käytännössä kaikissa yhteisön ohjelmien käynnistämistä koskevissa säädöksissä,
joissa ohjelmat avataan myös KIE-maille , säädetään myös Kyproksen
osallistumisesta. Maltanosallistumisesta säädetään kuitenkin harvemmin, ja Turkin
osallistumisesta ei säädetä lähes lainkaan. Helsingissä kokoontuneen Eurooppa-
neuvoston päätelmissä 13 ehdokasmaata kuitenkin asetettiin samalle lähtöviivalle,
kun kyse on liittymisstrategiasta, ohjelmiin osallistuminen mukaan luettuna.
5Tästä syystä tulevissa puitesopimuksissa olisi mahdollistettava Kyproksen, Maltan
jaTurkinosallistuminen kaikkiin niihin yhteisön ohjelmiin, jotka ovat avoinna
KIE-maille.
Edellä esitetynperusteella neuvostoapyydetään:
•hyväksymään liitteinä olevat 10 päätösehdotusta, jotka koskevat 10 Keski- ja Itä-
Euroopan ehdokasmaan kanssa tehdyillä Eurooppa-sopimuksilla perustetussa
asianomaisessa assosiaationeuvostossa vahvistettavaa yhteisönkantaa;
•valtuuttamaan komissio neuvottelemaan Kyproksen, Maltan jaTurkinkanssa liitteenä
olevien neuvotteluohjeiden mukaisesti kolme kahdenvälistä puitesopimusta, joissa
vahvistetaan yleiset ehdot kyseisten kolmen maan osallistumiselle kaikkiin sellaisiinyhteisönohjelmiin, jotkaovat avoinna KIE-maille.
6Ehdotus:
NEUVOSTON PÄÄTÖS
[maan nimi] osallistumista yhteisön ohjelmiin koskevasta assosiaationeuvostossa
vahvistettavasta yhteisön kannasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 300 artiklan 2
kohdan ja 308 artiklan,
ottaa huomioonkomissionehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä [maan nimi]♦♦♦♦assosiaatiosta
tehdyn Eurooppa-sopimuksen lisäpöytäkirja on tehty 4 päivänä joulukuuta 1995
tehdyllä neuvostonjakomissionpäätöksellä.
(2) Lisäpöytäkirjan 1 artiklan mukaisesti [maan nimi]♦voi osallistua yhteisön
puiteohjelmiin, erityisohjelmiin, hankkeisiin tai muihin toimiin, ja 2 artiklan
mukaisesti assosiaationeuvosto päättää ehdoista, jotka koskevat [maan nimi]
osallistumista kyseisiin toimiin.
(3) Eri yhteisön ohjelmien käynnistämistä koskevissa yhteisön säädöksissä säädetään, että
kyseiset ohjelmat ovat avoinna Keski- ja Itä-Euroopan ehdokasmaille Eurooppa-
sopimuksissa, niiden lisäpöytäkirjoissa ja asianomaisten assosiaationeuvostojen
päätöksissä vahvistetuinehdoin,
♦♦♦♦[Tätä sanamuotoa sovelletaan ainoastaan kuuteen KIE-maahan eli Bulgariaan, Puolaan,
Romaniaan, Slovakiaan, Tšekkiin ja Unkariin. Hieman erilaista sanamuotoa (ilman viittausta
lisäpöytäkirjaan)sovelletaan neljäänmuuhun KIE-maahan.]
7ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä [maan nimi] Eurooppa-sopimuksella
perustetussa assosiaationeuvostossa vahvistettava yhteisön kanta, joka koskee [maan nimi]
osallistumista yhteisön ohjelmiin, esitetään liitteenä olevassa luonnoksessa
assosiaationeuvostonpäätökseksi.
TehtyBrysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
8Ehdotus:
Euroopan yhteisöjen janiidenjäsenvaltioiden ja [maannimi]
ASSOSIAATIONEUVOSTON PUITEPÄÄTÖS N:O .../....,
tehty ....,
[maan nimi] osallistumista yhteisön ohjelmiin koskevista yleisistä ehdoista
ASSOSIAATIONEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä [maan nimi]♦♦♦♦Eurooppa-
sopimuksen lisäpöytäkirjan, joka koskee [maan nimi] osallistumista yhteisön ohjelmiin, ja
erityisestisen1 ja 2 artiklan1,sekä katsoo seuraavaa:
(1) Lisäpöytäkirjan 1 artiklan mukaisesti [maan nimi]♦voi osallistua yhteisön
puiteohjelmiin, erityisohjelmiin, hankkeisiin ja muihin toimiin monilla eri aloilla.
Siinä myös määrätään muiden yhteisönalojen lisäämisestä.
(2) Lisäpöytäkirjan 2 artiklan mukaisesti assosiaationeuvosto päättää [maan nimi]♦
kyseisiin toimiin osallistumisen ehdoista.
(3) Erityiset osallistumisedellytykset, mukaan lukien rahoitusosuudet, määritellään
kullekin yhteisön ohjelmalle Euroopan komission ja [maan nimi] välillä neuvotellun
ja tehdyn yhteisymmärryspöytäkirjan perusteella,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
[Maan nimi] voi osallistua kaikkiin sellaisiin yhteisön ohjelmiin, jotka ovat avoinna Keski- ja
Itä-Euroopanehdokasmaille.
2 artikla
[Maan nimi] onmaksettavaEuroopanyhteisöjentalousarvioonrahoitusosuus, joka vastaa sen
osallistumista kuhunkin ohjelmaan.
♦♦♦♦[Tätä sanamuotoa sovelletaan ainoastaan kuuteen KIE-maahan eli Bulgariaan, Puolaan,
Romaniaan, Slovakiaan, Tšekkiin ja Unkariin. Hieman erilaista sanamuotoa (ilman viittausta
lisäpöytäkirjaan)sovelletaan neljäänmuuhun KIE-maahan.]
1EYVLL..., 00.00.199.., s. ...
93 artikla
[Maan nimi] edustajilla on lupa osallistua tarkkailijoina sitä koskevien asioiden käsittelyyn
hallintokomiteoissa, jotka vastaavat sellaisten ohjelmien valvonnasta, joiden rahoitukseen
[maan nimi] osallistuu.
4 artikla
[Maan nimi] osallistujien esittämiin hankkeisiin ja aloitteisiin sovelletaan mahdollisimman
laajasti asianomaisia ohjelmia koskevia samoja edellytyksiä, sääntöjä ja menettelyjä kuin
jäsenvaltioihin.
5 artikla
Euroopan komissio ja [maan nimi] määrittelevät yhteisymmärryspöytäkirjan perusteella
erityiset ehdot, rahoitusosuus mukaan luettuna, jotka koskevat [maan nimi] osallistumista
kuhunkin yksittäiseenohjelmaan. Jos [maan nimi] hakee yhteisön ulkoista apua taloudellisen
tuen myöntämisestä tietyille Keski- ja Itä-Euroopan maille annetun asetuksen (ETY)
N:o 3906/89, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 21 päivänäkesäkuuta 1999 annetulla
asetuksella (EY) N:o 1266, edellä tarkoitetut erityisehdot voidaan määritellä
rahoituspöytäkirjassa.
6 artikla
Tämä puitepäätös on voimassa määräämättömän ajan. Kumpi tahansa sopimuspuoli voi
irtisanoa senkirjallisestikuudenkuukauden irtisanomisajalla.
7 artikla
Tämä puitepäätös tulee voimaan sitä kuuta seuraavan kuun ensimmäisenä päivänä, jona
assosiaationeuvostoontehnyt sen.
TehtyBrysselissä
Assosiaationeuvoston puolesta
Puheenjohtaja
10Suositus:
NEUVOSTON PÄÄTÖS
komission valtuuttamisesta neuvottelemaan puitesopimus Kyproksen, Maltan jaTurkin
kanssa niiden osallistumisesta yhteisön ohjelmiin
Komissio valtuutetaan neuvottelemaan liitteenä olevien neuvotteluohjeiden mukaisesti
Kyproksen, Maltan jaTurkinkanssa kolme kahdenvälistä sopimusta, joissa vahvistetaan
niidenyhteisöönohjelmiinosallistumisenyleiset periaatteet.
Komissio käy Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 300 artiklan 1kohdan mukaisesti
yhteisön puolesta neuvotteluja kuullen erityiskomiteaa, jonka neuvosto nimeää sitä tässä
tehtävässäavustamaan.
11LIITE
NEUVOTTEL UOHJEET
1. Yleistä
Neuvotteluja käydään sellaisen puitesopimuksen tekemiseksi yhteisön ja Kyproksen, Maltan
jaTurkinvälillä, jossa vahvistetaan yleiset periaatteet kyseisten maiden osallistumiselle
sellaisiin yhteisön ohjelmiin, joihin ne pyytävät saada osallistua.
Sen jälkeen, kun kukin puitesopimus on tullut voimaan ja jokin näistä kolmesta maasta on
pyytänyt saada osallistua johonkin yhteisön ohjelmaan, erityiset osallistumisehdot
vahvistetaan joko rahoituspöytäkirjoissa (jos tukea maksetaan asianomaisista yhteisön
liittymistä valmistelevista varoista) tai tavanomaisissa komission ja asianomaisen
ehdokasmaan yhteisymmärryspöytäkirjoissa.
2. Osallistumisen laajuus
Kyproksen, Maltan jaTurkinon kyettävä osallistumaan kaikkiin sellaisiin yhteisön
ohjelmiin, jotka ovat avoinna 10:lle Keski- ja Itä-Euroopan maalle (KIE-maalle)2; 13:a
ehdokasmaata kohdellaan yhdenmukaisesti, kunkyse ontällaisestaosallistumisesta.
Kyproksen, Maltan jaTurkin(kuten myös KIE-maiden ) pyyntöjen toimittamiseen,
arviointiin ja valintaan sovelletaan mahdollisimman laajasti asianomaisia ohjelmia koskevia
samoja edellytyksiä, sääntöjä ja menettelyjä kuin Euroopan unionin jäsenvaltioihin.
3. Rahoitussäännökset
Kypros, Malta jaTurkkimaksavat vuosittain rahoitusosuutensa ohjelmiin. Rahoitusosuus
vahvistetaan edellä tarkoitetuissa rahoitus- tai yhteisymmärryspöytäkirjoissa; rahoitusosuutta
ei palauteta kyseisille maille, jos tulokset eivät vuoden lopussa vastaa maksettua
rahoitusosuutta.
4. Osallistuminen yhteisönpäätöksentekoon
Kyproksen, Maltan jaTurkinedustajia pyydetään osallistumaan ohjelmakomiteoiden
kokouksiin tarkkailijoina, kunkäsitellään niitä koskevia asioita.
5. Voimassaoloaika
Nämä kolme puitesopimusta ovat voimassa määräämättömän ajan, ja niihin sovelletaan
perinteistä irtisanomislauseketta. Ohjelmiin osallistumisen erityinen kesto määritellään edellä
tarkoitetuissapöytäkirjoissa.
2Bulgaria, Latvia, Liettua, Puola, Romania, Slovakia, Slovenia, Tšekki, Unkari ja Viro.