Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS toimista, jotka koskevat kotiseudultaan siirtymään joutuneiden väestöryhmien avustamista Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaissa, annetun asetuksen (EY) N:o 2130/2001 muuttamisesta

(komission esittämä)

PERUSTELUT

Euroopan yhteisöllä on ohjelma, joka koskee kotiseudultaan siirtymään joutuneiden väestöryhmien avustamista Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaissa koskevia toimia 29. lokakuuta 2001 annetun asetuksen (EY) N:o 2130/2001 mukaisesti.

Asetuksen voimassaolo päättyy 31. joulukuuta 2004. Asetuksen mukaan sen uusiminen riippuu "mahdollisuuksista ottaa tämä asetus osaksi Aasiaa ja Latinalaista Amerikkaa koskevaa yhtenäistä puiteasetusta".

Komissio teki heinäkuussa 2002 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisön yhteistyöstä Aasian ja Latinalaisen Amerikan maiden kanssa (KOM(2002) 340 lopullinen), jossa yhdennetään Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaiden siirtymään joutuneiden väestöryhmien avustus ja säädetään asetuksen (EY) N:o 2130/2001 kumoamisesta. Uuden asetuksen antamista varten Euroopan parlamentti ja neuvosto toimivat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen (yhteispäätösmenettely). Tämän menettelyn osana Euroopan parlamentti järjesti asetuksesta ensimmäisen käsittelyn marraskuussa 2003.

Kesäkuussa 2004 järjestettävistä vaaleista johtuvat keskeytykset Euroopan parlamentin istunnoissa estävät todennäköisesti yhteisön yhteistyöstä Aasian ja Latinalaisen Amerikan maiden kanssa annetun asetuksen hyväksymisen ja voimaantulon ennen 31. joulukuuta 2004, jolloin asetuksen (EY) N:o 2130/2001 voimassaoloaika päättyy. Tämä voi vaarantaa siirtymään joutuneiden väestöryhmien avustustoimien jatkuvuuden ja saumattoman etenemisen Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaissa.

Tällaisen tilanteen välttämiseksi tällä ehdotuksella halutaan jatkaa asetuksen (EY) N:o 2130/2001 täytäntöönpanoa määrittämättömän ajan. Näin voitaisiin taata, että sitä sovelletaan siihen asti kun se kumotaan myöhemmin asetuksella yhteisön yhteistyöstä Aasian ja Latinalaisen Amerikan maiden kanssa (KOM(2002) 340 lopullinen).

Lisäksi on tarpeen lisätä asetuksessa (EY) N:o 2130/2001 vuosien 2001-2004 rahoituspuitteisiin tehtävän viittauksen lisäksi uusi viittaus, joka kattaa nykyisten rahoitusnäkymien (2005-2006) jäljellä olevat vuodet.

Lopuksi on myös tarpeen säätää tämän asetuksen täytäntöönpanon riippumattomasta arvioinnista.

2004/0040 (COD)

Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS toimista, jotka koskevat kotiseudultaan siirtymään joutuneiden väestöryhmien avustamista Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaissa, annetun asetuksen (EY) N:o 2130/2001 muuttamisesta

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 179 artiklan 1 kohdan,

ottavat huomioon komission ehdotuksen,

noudattavat EY:n perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä,

sekä katsovat seuraavaa:

(1) Euroopan yhteisöllä on ohjelma, joka koskee kotiseudultaan siirtymään joutuneiden väestöryhmien avustamista Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaissa koskevia toimia 29 päivänä lokakuuta 2001 annetun asetuksen (EY) N:o 2130/2001 [1] mukaisesti. Kyseisen asetuksen voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 2004.

[1] EYVL L 287, 31.10.2001, s. 3.

(2) Asetuksen (EY) N:o 2130/2001 mukaan sen uudistus riippuu mahdollisuuksista ottaa asetus osaksi Aasiaa ja Latinalaista Amerikkaa koskevaa yhtenäistä puiteasetusta.

(3) Komissio teki heinäkuussa 2002 ehdotuksen [2] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisön yhteistyöstä Aasian ja Latinalaisen Amerikan maiden kanssa, jossa yhdennetään Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaiden siirtymään joutuneiden väestöryhmien avustus ja kumotaan asetus (EY) N:o 2130/2001. Ehdotusta ei ehkä saada hyväksyttyä ajoissa, jotta uusi asetus tulisi voimaan ennen 31 päivää joulukuuta 2004. Tällainen tilanne voisi vaarantaa siirtymään joutuneiden väestöryhmien avustustoimien jatkuvuuden ja saumattoman etenemisen Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaissa.

[2] EYVL C 331 E, 31.12.2002, s. 12.

(4) On tarpeen varmistaa asetuksen (EY) N:o 2130/2001 täytäntöönpano uuden asetuksen voimaantuloon asti. Jälkimmäinen muodostaisi sitten uuden oikeudellisen kehyksen kotiseudultaan siirtymään joutuneiden väestöryhmien avustamiselle näillä kahdella alueella.

(5) On tarpeen osoittaa rahoituspuitteet nykyisten rahoitusnäkymien jäljellä olevia vuosia eli vuosia 2005 ja 2006 varten.

(6) On myös tarpeen säätää asetuksen (EY) N:o 2130/2001 täytäntöönpanon riippumattomasta arvioinnista.

(7) Asetus (EY) N:o 2130/2001 olisi siksi muutettava sen mukaisesti,

OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla

Muutetaan asetus (EY) N:o 2130/2001 seuraavasti:

(1) Lisätään 15 artiklaan 1a kohta seuraavasti:

"1a. Rahoituspuitteiksi asetuksen täytäntöönpanoa varten vuosina 2005-2006 vahvistetaan 141 miljoonaa euroa."

(2) Korvataan 19 artiklan 3 kohta seuraavasti:

"3. Komissio esittelee Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuoden 2004 loppuun mennessä riippumattoman arviointikertomuksen tämän asetuksen täytäntöönpanosta sen määrittelemiseksi, onko asetuksen tavoitteet saavutettu, ja suuntaviivojen antamiseksi siitä, miten tulevia toimia voidaan tehostaa. Kertomuksessa arvioidaan toteutettujen toimien tehokkuutta niiden tulosten tarkastusten ja riippumattomien arviointien perusteella."

(3) Poistetaan 20 artiklan toinen kohta.

2 artikla

Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.

Tehty Brysselissä

Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja Puheenjohtaja

SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS

Politiikan ala(t): 19

Toiminnan ala(t): 19

Toimen nimi: Kotiseudultaan siirtymään joutuneiden väestöryhmien avustaminen Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaissa

1. BUDJETTIKOHDAT JA OTSIKOT

19 09 03 - APU LATINALAISEN AMERIKAN MAIDEN KOTISEUDULTAAN SIIRTYMÄÄN JOUTUNEILLE VÄESTÖRYHMILLE

19 10 03 - APU AASIAN MAIDEN KOTISEUDULTAAN SIIRTYMÄÄN JOUTUNEILLE VÄESTÖRYHMILLE

Ex 19 10 06 - AFGANISTANIN KUNNOSTAMIS- JA JÄLLEENRAKENNUSAPU

2. NUMEROTIEDOT

2.1. Toimen kokonaismäärärahat (B osa): 141 milj. euroa maksusitoumusmäärärahoina

2.2. Toimen soveltamisaika:

Asetus on voimassa määrittämättömän ajan, vaikka rahoituspuitteet määritetäänkin vuosiksi 2005 ja 2006 eli nykyisten rahoitusnäkymien loppuun.

2.3. Monivuotinen kokonaismenoarvio:

(a) Maksusitoumusmäärärahojen/maksumäärärahojen aikataulu (rahoitustuki) (vrt. kohta 6.1.1)

miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

>TAULUKON PAIKKA>

(b) Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (vrt. kohta 6.1.2)

>TAULUKON PAIKKA>

>TAULUKON PAIKKA>

(c) Henkilöstö- ja muiden hallintomenojen kokonaisvaikutus rahoitukseen (vrt. kohdat 7.2 ja 7.3)

>TAULUKON PAIKKA>

>TAULUKON PAIKKA>

2.4. Yhteensopivuus ohjelmasuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa

Ehdotus on Aasiaa ja Latinalaista Amerikkaa vuosina 2005 ja 2006 koskevan nykyisen ohjelmasuunnitelman mukainen. Toimiin ehdotetut määrärahat eivät muuta kyseisten toimien kokonaisrahoituspuitteita.

2.5. Vaikutukset tuloihin: [3]

[3] Lisätietoja perusteluissa.

Ehdotuksen vaikutukset tuloihin ovat seuraavat:

(miljoonaa euroa yhden desimaalin tarkkuudella)

>TAULUKON PAIKKA>

3. BUDJETTITIEDOT

>TAULUKON PAIKKA>

4. OIKEUSPERUSTA

179 artiklan 1 kohta yhdessä 251 artiklan kanssa.

5. KUVAUS JA PERUSTELUT

5.1. Yhteisön tukitoimen tarve [4]

[4] Lisätietoja perusteluissa.

5.1.1. Toiminnan tavoitteet

Toimenpiteen yleistavoite on kotiseudultaan siirtymään joutuneille väestöryhmille suunnatun tuki- ja avustusohjelman täytäntöönpano niiden välttämättömistä tarpeista huolehtimiseksi niiltä osin, kun ne eivät kuulu humanitaarisen avun piiriin, sekä sellaisten hankkeiden ja toimintaohjelmien toteutus pidemmällä aikavälillä, joiden tavoitteena on kyseisten väestöryhmien omavaraisuus ja sopeutuminen tai uudelleen sopeutuminen. Kyseessä on tarvittavan kytköksen varmistaminen humanitaariseen apuun sekä kuntoutukseen tai kehitysyhteistyöhön liittyvien toimintojen välillä auttamalla väestöryhmiä erittäin arkaluonteisessa siirtymävaiheessa, jossa ollaan usein aseellisen selkkauksen jäljiltä.

5.1.2. Ennakkoarviointiin liittyvät toimenpiteet

Latinalaisessa Amerikassa komissio ehdottaa kotiseudultaan siirtymään joutuneille väestöryhmille annettavan avun maksumäärärahojen lisäämistä 11 miljoonasta eurosta vuonna 2004 20 miljoonaan euroon vuosina 2005 ja 2006. Kolumbia on ainoa Latinalaisen Amerikan maa, joka saa tukea kotiseudultaan siirtymään joutuneiden väestöryhmien budjettikohdasta. Pyyntö kotiseudultaan siirtymään joutuneiden väestöryhmien määrärahojen lisäämisestä perustuu seuraaviin seikkoihin:

Tilanne Kolumbian konfliktissa: väestöryhmien siirtymistä näyttäisi vuonna 2003 tapahtuneen suhteellisesti vähemmän kuin huippuvuonna 2002. Näin ollen on oletettavaa, että ECHOn tukitoimista on asteittain siirryttävä kotiseudultaan siirtymään joutuneiden väestöryhmien budjettikohdasta rahoitettaviin tukitoimiin, jotta kotimaansa sisällä siirtymään joutuneiden henkilöiden kokonaistuki saadaan pysymään Kolumbian humanitaarisen kriisin vaatimalla tasolla (maailman kolmanneksi suurin kotimaan sisäisiin siirtymisiin johtanut kriisi) saumatonta siirtymistä hätätilan jälkeisistä välineistä keskipitkän ja pitkän aikavälin toimiin korostavan hätäavun, kunnostustoimien ja kehityksen niveltämisperiaatteen mukaisesti. Vuonna 2003 tuki oli kokonaisuudessaan yli 8 miljoonaa euroa ECHOn budjettikohdista ja 10,5 miljoonaa euroa kotiseudultaan siirtymään joutuneiden väestöryhmien budjettikohdasta eli kotimaansa sisällä siirtymään joutuneiden henkilöiden osalta yhteensä noin 19 miljoonaa euroa.

Kotimaansa sisällä siirtymään joutuneiden henkilöiden lisäksi asetukseen (EY) N:o 2130/2001 sisältyy myös tuki demobilisoiduille sotilaille, miltä osin Euroopan komissioon kohdistunee Kolumbiassa erityisesti lapsisotilaita koskevaa lisääntyvää tukitarvetta. Laittomien aseistettujen ryhmien entisten jäsenten aseistariisunta, demobilisaatio ja yhteiskuntaan sopeuttaminen on yksi Kolumbian nykyhallinnon keskeisistä tavoitteista ja muutenkin lapsisotilasongelman käsittely (Kolumbiassa määräksi arvioidaan 7 000-11 000) on äärimmäisen tärkeää, jotta Kolumbia voisi soveltaa tehokkaasti ratifioimaansa yleissopimusta lasten oikeuksista. EU suunnittelee parhaillaan kattavaa toimintatapaa, jolla suhtautuminen lapsiin aseellisissa konflikteissa valtavirtaistetaan EU:n politiikoissa, toimissa ja tukiohjelmissa, mikä antaa lisäsyyn tällä alueella toteutettaviin toimiin Kolumbiassa.

Aasiassa komissio ehdottaa kotiseudultaan siirtymään joutuneille väestöryhmille annettavan avun maksumäärärahojen lisäämistä 25 miljoonasta eurosta vuonna 2004 26 miljoonaan euroon vuonna 2005 ja 27 miljoonaan euroon vuonna 2006. Pieni lisäys on tarpeen pakolaisia, kotimaansa sisällä siirtymään joutuneita henkilöitä ja Aasiaan palanneita koskevien kriisien helpottamiseksi. Lisäys on perusteltu, koska jatkuvaa tukea tarvitsevien kotiin palanneiden määrä kasvaa.

5.1.3. Jälkiarvioinnin perusteella toteutetut toimenpiteet

Asetuksesta (EY) N:o 2130/2001 laaditaan parhaillaan arviointia, joka esitetään Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuoden 2004 loppuun mennessä. Komissio ottaa arvioinnin tulokset huomioon keskustellessaan lainsäädäntövallan käyttäjän kanssa asetuksen voimassaolon jatkamisesta.

5.2. Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt

Toimet valitaan niiden tilanteiden perusteella, joissa on päätetty toimia. On erittäin tärkeää, että tältä osin säilytetään joustavuus, mistä on osoituksena viime vuosina esiintyneiden tilanteiden erilaisuus. Tukitoimien tuloksiin mahdollisesti vaikuttavia merkittäviä epävarmuustekijöitä on useita. Toiminta-alueen turvallisuustilanteessa voi tapahtua merkittäviä muutoksia.

Erityistavoitteita on mahdotonta asettaa määrällisesti, koska toimintatilanteet ovat luonteeltaan hyvin räjähdysherkkiä. Siirtyminen pois ECHOn tukitoimista on suunniteltava saumatonta siirtymistä hätätilan jälkeisistä välineistä keskipitkän ja pitkän aikavälin toimiin korostavan hätäavun, kunnostustoimien ja kehityksen niveltämisperiaatteen mukaisesti. Tämä olisi myös asiaa koskevan kattavan toimintatavan mukaista.

Kohdeväestön muodostavat kotiseudultaan siirtymään joutuneet henkilöt (pakolaiset, siirtoväki ja kotimaahansa palanneet) sekä demobilisoidut sotilaat, myös lapsisotilaat, Aasiassa ja Latinalaisessa Amerikassa.

5.3. Toteutusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt

Komissio hallinnoi kotiseudultaan siirtymään joutuneiden väestöryhmien avustamista joko virkamiesten tai väliaikaisen henkilöstön avulla. Tukikelpoisille edunsaajille myönnetään avustuksia joko ehdotuspyyntöjen perusteella tai asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa suorilla sopimuksentekomenettelyillä. Näitä avustuksia hallinnoivat pääasiassa komission lähetystöt ulkoisen avun hallinnoinnin hajauttamispolitiikan mukaisesti.

6. RAHOITUSVAIKUTUKSET

6.1. Kokonaisrahoitusvaikutus, B-osa (koko ohjelmakaudeksi)

6.1.1. Rahoitustuki

Maksusitoumusmäärärahat (milj. euroa kolmen desimaalin tarkkuudella)

>TAULUKON PAIKKA>

6.1.2. Tekninen ja hallinnollinen apu, tukimenot ja tietotekniikkakustannukset (maksusitoumusmäärärahat)

>TAULUKON PAIKKA>

6.2. Toimenpidekohtainen kustannuslaskelma, osa B (koko ohjelmakaudeksi) [5]

[5] Lisätietoja erillisissä perusteluissa.

UNHCR:n viimeisten tietojen mukaan (tammikuu 2003) maailmassa on kaikkiaan 20,5 miljoonaa kotiseudultaan siirtymään joutunutta. Määrä kasvoi 750 000:lla edellisestä vuodesta. Näistä puolet on Aasiassa ja toiset 1,05 miljoonaa Latinalaisessa Amerikassa. Asetuksen soveltamisalaan nyt kuuluvia maita Aasiassa ovat Afganistan (myös Pakistan ja Iran), Bangladesh, Burma/Myanmar, Indonesia, Nepal (Bhutanin pakolaiset), Filippiinit, Sri Lanka ja Thaimaa ja Latinalaisessa Amerikassa Kolumbia. Tilanne voi kuitenkin muuttua, jos jossakin muussa maassa näillä kahdella alueella syntyy pakolaisongelma.

Kotiseudultaan siirtymään joutuneiden väestöryhmien budjettikohdan määrärahat ovat jatkuvasti kasvaneet vuodesta 2001 vuoteen 2004. Vuosina 2001 ja 2002 käytössä olleet maksusitoumukset olivat alhaisia verrattuna asetuksessa (EY) N:o 2130/2001 määritettyihin rahoituspuitteisiin, mutta vaje korjattiin vuosina 2003 ja 2004. Alla olevassa taulukossa esitetään yhteenveto maksusitoumusmäärärahoista:

Maksusitoumusmäärärahat (milj. euroa)

>TAULUKON PAIKKA>

Vuosiksi 2005 ja 2006 on suunniteltu seuraavanlaisia maksusitoumuksia (ks. lisätietoja myös kohdasta 5.1.2):

Maksusitoumusmäärärahat (milj. euroa kolmen desimaalin tarkkuudella)

>TAULUKON PAIKKA>

7. VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN

7.1. Vaikutus henkilöstöön

>TAULUKON PAIKKA>

7.2. Henkilöstön taloudellinen kokonaisvaikutus

>TAULUKON PAIKKA>

Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja.

7.3. Muut toimesta johtuvat hallintomenot

>TAULUKON PAIKKA>

Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja.

1 Mainittava komitean laji sekä ryhmä, johon se kuuluu.

I. Yhteensä vuodessa (7.2 + 7.3) 1,396,580 euroa

II. Toimen kesto 2 vuoden ajan

III. Toimen kokonaiskustannukset (I x II) 2,793,160 euroa

8. SEURANTA JA ARVIOINTI

8.1. Seurantajärjestelmä

Komission eri yksiköt Brysselissä (etenkin EuropeAid-yhteistyötoimisto) ja lähetystöt seuraavat toimia.

8.2. Arvioinnin yksityiskohtaiset säännöt ja arviointijaksot

Komissio esittelee Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuoden 2004 loppuun mennessä riippumattoman arviointikertomuksen asetuksen (EY) N:o 2130/2001 täytäntöönpanosta sen määrittelemiseksi, onko asetuksen tavoitteet saavutettu, ja suuntaviivojen antamiseksi siitä, miten tulevia toimia voidaan tehostaa. Komissio ottaa arvioinnin tulokset huomioon keskustellessaan lainsäädäntövallan käyttäjän kanssa asetuksen voimassaolon jatkamisesta.

Riippumattomat arviot yhteisön yhteistyöstä Aasian ja Latinalaisen Amerikan maiden kanssa annetusta asetuksesta kattaa myös kotiseudultaan siirtymään joutuneiden väestöryhmien avustamistoimet kunhan asetus tulee voimaan.

9. PETOSTEN TORJUNTATOIMET

Sopimusten ja maksujen hallinnollisesta seurannasta vastaavat asianomaiset komission lähetystöt ulkoisen avun hallinnoinnin hajauttamispolitiikan mukaisesti.

Komission yksiköt ja lähetystöt valvovat hankkeiden täytäntöönpanoa niiden elinkaaren kaikissa aiheissa (valinta, sopimusten teko ja täytäntöönpano, maksut). Tarkastuksissa keskitytään sopimusvelvoitteiden noudattamiseen ja niiden perusteena käytetään kustannushyötyanalyysiä ja taloudenhoitoa.

Tämän lisäksi EuropeAid-yhteistyötoimisto, varainhoidon valvonnan pääosasto, OLAF ja tilintarkastustuomioistuin tarkastaa, myös joillakin paikalla tehtävillä tarkastuksilla, ohjelman mukaisesti hyväksyttyjä menoja ja toimien täytäntöönpanoa. Tilintarkastuksia tehdään järjestelmällisesti, erityisesti hankkeen elinkaaren aikana, petostenvastaisten toimenpiteiden lisäksi.