Ehdotetut muutokset sopimukseen ovat tulosta EU:n, Sveitsin ja Norjan välisistä neuvotteluista, jotka alkoivat marraskuussa 2019 ja päättyivät lokakuussa 2020. Pöytäkirjan II a lukuun tehdyillä muutoksilla on tarkoitus ottaa huomioon kehitys, jota merkityksellisessä EU:n lainsäädännössä on tapahtunut muun muassa valtuutettujen talouden toimijoiden (AEO) sekä riskinhallintaa ja riskianalyysiä koskevan kehyksen suhteen. Näin varmistetaan vastaava turvallisuustaso ulkorajoilla ja parannetaan yhteisen turvallisuusalueen turvallisuutta ja suojaa.

ICS2 on näin ollen keskeinen EU:n tullialan väline, jolla parannetaan turvallisuuteen ja vaarattomuuteen liittyvien rajatarkastusten hallinnointia maahantulon yhteydessä ja tuetaan EU:n tullialan ohjelmaa, joka koskee saapumista edeltävää turvallisuutta ja vaarattomuutta. Säilyttääkseen saman turvallisuustason ulkorajoilla Norja on päättänyt liittyä ICS2-hankkeeseen ja olla toimintavalmiina ICS:n ensimmäisen julkaisun käyttöönottoon mennessä eli viimeistään 15. maaliskuuta 2021. Näitä määräyksiä sovelletaan vastaavalla tavalla EU:n ja Sveitsin väliseen tulliturvallisuutta koskevaan sopimukseen tehdyillä samankaltaisilla muutoksilla.

Unionin tullikoodeksissa (UTK) säädetään toimenpiteistä, jotka sisältyvät uuteen ICS2-hankkeeseen ja muuttavat merkittävästi EU:hun tulevien tavaroiden ennakkotullioperaatioita ja yleistä yhteistä riskinhallintakehystä. Uudella ohjelmalla uudistetaan nykyistä prosessia tietotekniikan, oikeudellisten kysymysten, tullialan riskinhallinnan ja tarkastusten sekä kaupan toiminnan suhteen. Ohjelman avulla voidaan kerätä tietoja kaikista EU:hun tulevista tavaroista ennen niiden saapumista. Talouden toimijoiden on ilmoitettava turvallisuutta ja vaarattomuutta koskevat tiedot ICS2:een käyttäen saapumisen yleisilmoitusta. Velvollisuus jättää tällaisia ilmoituksia ei koske kaikkia talouden toimijoita samalla tavalla. Sen soveltaminen riippuu siitä, minkä tyyppisiä palveluita talouden toimijat tarjoavat kansainvälisessä tavaraliikenteessä, ja on kytköksissä ICS2:n kolmen eri julkaisun käyttöönottopäiviin (15.3.2021, 1.3.2023 ja 1.3.2024). Lastitietojen ennakkoilmoitukset ja riskianalyysi mahdollistavat uhkien varhaisen tunnistamisen ja auttavat tulliviranomaisia puuttumaan ongelmiin toimitusketjun sopivimmassa vaiheessa.

Komissio on vuodesta 2016 lähtien käynyt alustavia keskusteluja sopimuksen ajantasaistamiseksi ja Norjan tulevan osallistumisen sisällyttämiseksi osaksi EU:n uutta tullialan ohjelmaa, joka koskee saapumista edeltävää turvallisuutta ja vaarattomuutta, eli tuontivalvontajärjestelmää 2 (ICS2), joka on keskitetty järjestelmä.

Tällä hetkellä kummallakin osapuolella on oma saapumisen yleisilmoitusten hallinnointijärjestelmänsä (EU:ssa se on tuontivalvontajärjestelmä ICS). Järjestelmiä ei ole liitetty toisiinsa.

Pöytäkirjan muuttamista koskevaan luonnokseen tehdyt tärkeimmät muutokset perustuvat pääasiassa unionin tullikoodeksista annettuun asetukseen (EU) N:o 952/2013 sekä sen täytäntöönpanoasetukseen (EU) 2015/2447 ja delegoituun asetukseen (EU) 2015/2446. Näiden muutosten myötä pöytäkirja vastaa uusinta EU:n lainsäädäntöä siltä osin kuin on kyse turvallisuuteen liittyvistä tullitoimenpiteistä, saapumisen ja poistumisen yleisilmoituksista, tarvittavien sähköisten järjestelmien kehittämisestä ja käyttöönotosta, valtuutetuista talouden toimijoista sekä yhteisestä riskianalyysiprosessista ja riskinhallintakehyksestä. Samalla otetaan huomioon tuoreimmat henkilötietojen suojaa koskevat säännökset.

ICS2 on lastitietojen ennakkoilmoitusjärjestelmä, joka mahdollistaa tietojen keräämisen kaikista EU:hun tulevista tavaroista ennen niiden saapumista. Talouden toimijoiden on ilmoitettava turvallisuutta ja vaarattomuutta koskevat tiedot ICS2:een niin sanotulla saapumisen yleisilmoituksella. Velvollisuus jättää tällaisia ilmoituksia ei koske kaikkia talouden toimijoita samalla tavalla. Sen soveltaminen riippuu siitä, minkä tyyppisiä palveluita talouden toimijat tarjoavat kansainvälisessä tavaraliikenteessä, ja on kytköksissä ICS2:n kolmen eri julkaisun käyttöönottopäiviin (15.3.2021, 1.3.2023 ja 1.3.2024).

Ohjelma auttaa luomaan kokonaisvaltaisen, EU-lähestymistavan tullialan riskinhallintakehyksen vahvistamiseksi. Se on keskeinen osa unionin tullikoodeksia ja tullialan riskinhallintastrategiaa. Se on myös neuvoston vuonna 2014 hyväksymän toimintasuunnitelman ja von der Leyenin komission niiden tavoitteiden mukainen, jotka koskevat tulliliiton viemistä seuraavalle tasolle.

Sopimusta on muutettu tullitarkastuksia parantavan yhteisen kehyksen kehittämisen yhteydessä sekä tulliliiton ja sitä koskevan lainsäädännön uudistamisen seurauksena. Tarkoituksena on varmistaa korkein turvallisuuden ja tarkastusten taso tavaroille, jotka tulevat rajojen yli EU:n ja Norjan kuningaskunnan tullialueille.

Turvallisuuden lisäämiseksi kansainvälisessä tavarakaupassa EU otti vuonna 2006 käyttöön uusia toimenpiteitä, joilla on tarkoitus varmistaa korkeampi tullitarkastusten taso (IP/06/1821). Näitä toimenpiteitä ovat säännöt ja määräajat, joita elinkeinonharjoittajien on noudatettava toimittaessaan tietoja tavaroista ennen tavaroiden tuontia EU:hun tai vientiä EU:sta (sähköiset saapumis- ja poistumisilmoitukset); riskianalyysejä ja riskinhallintaa koskeva EU:n järjestelmä; ja järjestelmä, jolla helpotetaan EU:n valtuutettujen talouden toimijoiden toimintaa. EU ja Norja sopivat myös luovansa yhteisen riskinhallintakehyksen, joka kattaa myös riskeihin liittyvien tietojen vaihdon tarpeen mukaan.

Liitteeseen I tähän saakka sisältyneet saapumisen ja poistumisen yleisilmoitukset on muutetussa pöytäkirjassa jaoteltu kahteen eri osastoon siten, että tavaroiden saapuminen sisältyy I osastoon ja poistuminen IV osastoon. Perusteena on pääosin se, että saapumisen yleisilmoituksesta ja ICS2:sta on annettu yksityiskohtaisempia määräyksiä.

Uusimmat muutokset komission delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 liitteeseen B ja komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2015/2447 liitteeseen B on vielä hyväksyttävä virallisesti. Tämän sopimuksen muutosehdotukseen on jätetty paikkamerkit, jotta alaviitteitä voidaan päivittää muutosten julkaisemisen jälkeen (ks. muutetun pöytäkirjan liitteessä I oleva 2 artikla).

–III osasto: Tuontivalvontajärjestelmää 2 koskevat rahoitusjärjestelyt.

3.5.Unionin puolesta otettava kanta

Sopimuksen 92 artiklassa määrätään, että sopimuspuolet neuvottelevat ETA:n sekakomiteassa kaikista sopimuksen kannalta merkityksellisistä asioista. Sopimuspuolten on tehtävä vilpitöntä yhteistyötä helpottaakseen prosessin päätteeksi päätöksentekoa ETA:n sekakomiteassa. Siksi on aiheellista, että ETA-sopimuksella perustettu ETA:n sekakomitea antaa päätöksen, jolla hyväksytään pöytäkirjassa 10 olevan II a luvun ja liitteiden I ja II muuttaminen. Tätä varten ETA:n sekakomitean olisi tehtävä päätös kokouksessaan, jossa EU on edustettuna osapuolena.

ETA:n sekakomiteassa EU:n puolesta otettava kanta olisi vahvistettava neuvoston päätöksellä komission ehdotuksen pohjalta.

Tämän jälkeen sopimuspuolet panevat muutetun pöytäkirjan täytäntöön yhteisellä sopimuksella.

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita.”

Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla.

4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa

ETA:n sekakomitea on sopimuksella eli ETA-sopimuksella perustettu elin.

Säädös, joka ETA:n sekakomitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia.

Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta. Samalla on otettava huomioon neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94 1 artiklan 2 kohta, joka koskee järjestelyitä Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen täytäntöön panemiseksi ja jonka mukaan ”yhteisön kannan niistä ETA:n sekakomitean päätöksistä, joiden tavoitteena on pelkin teknisin mukautuksin laajentaa yhteisön lainsäädäntöön kuuluvia säännöksiä koskemaan Euroopan talousaluetta, antaa komissio.”

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan ja neuvoston asetuksen N:o 2894/94 1 artiklan 2 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee, siltä osin kuin on kyse järjestelyistä Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen täytäntöön panemiseksi. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

4.2.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa

Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät yhteiseen kauppapolitiikkaan.