PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Venäjän federaation, jäljempänä ’Venäjä’, aloitettua aseellisen hyökkäyksen Ukrainaan 24. helmikuuta 2022 Eurooppa-neuvosto tuomitsi tämän provosoimattoman ja perusteettoman hyökkäyksen ehdottoman jyrkästi samana päivänä antamissaan päätelmissä korostaen kansainvälisen oikeuden ja YK:n peruskirjan periaatteiden räikeää rikkomista sekä riskiä turvallisuudelle ja vakaudelle Euroopassa ja koko maailmassa. Unioni on osoittanut ja osoittaa jatkossakin tukevansa määrätietoisesti Ukrainaa ja sen kansalaisia, joihin Venäjä on kohdistanut ennennäkemättömän aseellisen hyökkäyksen. Tämä ehdotus on osa unionin toimia niiden ihmisten hyväksi, jotka ovat paenneet Ukrainasta Venäjän sotilaallisen hyökkäyksen seurauksena.

Venäjän hyökättyä Ukrainaan Euroopan unioniin on vain muutamassa viikossa saapunut yli neljä miljoonaa ihmistä. Tulijoiden määrä ja saapumisnopeus ovat ennennäkemättömiä. Tulijoiden määrän odotetaan vielä kasvavan.

Neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä (EU) 2022/382 todettiin, että unioniin saapuu Ukrainasta aseellisen konfliktin seurauksena siirtymään joutuneita henkilöitä joukoittain, ja otettiin käyttöön Ukrainasta siirtymään joutuneiden henkilöiden tilapäinen suojelu.

Siirtymään joutuneet henkilöt, jotka saavat direktiivin 2001/55/EY ja neuvoston täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2022/382 mukaisesti tilapäistä suojelua tai kansallisen lainsäädännön mukaista asianmukaista suojelua, tarvitsevat kiireellisesti käteisvaroja kattaakseen välttämättömiä menojaan. Monilla on mukanaan hryvnioita seteleinä, mutta heillä on ollut suuria vaikeuksia seteleiden vaihtamisessa vastaanottavan jäsenvaltion valuuttaan. Ukrainan keskuspankki on keskeyttänyt hryvnian seteleiden vaihtamisen ulkomaiseen käteiseen suojatakseen Ukrainan rajallisia valuuttavarantoja. Äärimmäinen epävarmuus siitä, mikä vastaanottavan jäsenvaltion valuutan ja hryvnian tuleva vaihtokurssi on, tosiasiallisesti estää luottolaitoksia vaihtamasta hryvnian seteleitä edes alennettuun kurssiin.

Jäsenvaltiot ovat panostaneet huomattavasti järjestääkseen Ukrainasta pakeneville humanitaarista apua. Useat jäsenvaltiot ovat pyrkineet täydentämään näitä toimia aloitteilla, joilla helpotetaan hryvnian seteleiden vaihtoa vastaanottavan jäsenvaltion valuuttaan, jotta Ukrainasta siirtymään joutuneita henkilöitä voidaan tukea tarpeidensa täyttämisessä, erityisesti heidän matkustaessaan unionissa.

Tämän ehdotuksen tavoitteena on edistää mahdollisia kansallisia järjestelyjä koskevaa koordinoitua lähestymistapaa, jotta Ukrainasta siirtymään joutuneet henkilöt voisivat vaihtaa hryvnian setelit paikalliseen valuuttaan samoin ehdoin jäsenvaltiosta riippumatta.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Tämä ehdotus on täysin yhdenmukainen EU:n turvapaikkasäännöstön kanssa, erityisesti vähimmäisvaatimuksista tilapäisen suojelun antamiseksi siirtymään joutuneiden henkilöiden joukottaisen maahantulon tilanteissa, ja toimenpiteistä näiden henkilöiden vastaanottamisen ja vastaanottamisesta jäsenvaltioille aiheutuvien rasitusten tasapuolisen jakautumisen edistämiseksi 20 päivänä heinäkuuta 2001 annetun neuvoston direktiivin 2001/55/EY kanssa sekä Ukrainasta siirtymään joutuneiden henkilöiden joukoittaisen maahantulon tilanteen toteamisesta direktiivin 2001/55/EY 5 artiklan nojalla ja sen seurauksena tilapäisen suojelun antamisesta 4 päivänä maaliskuuta 2022 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2022/382 kanssa. Lisäksi se vastaa täysin unionin tavoitetta luoda vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue, joka on avoin niille, jotka joutuvat olosuhteiden pakosta oikeutetusti hakemaan suojelua unionista.

Ehdotuksen sisältö on myös syyskuussa 2020 hyväksytyn muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen ja siihen liittyvien lainsäädäntöehdotusten mukainen.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotus on yhdenmukainen unionin ulkoisen toiminnan, kuten EU:n pakotteiden ja muiden rajoittavien toimenpiteiden, kanssa. Ehdotus on osa kattavaa EU:n toimien kokonaisuutta, jolla vastataan Ukrainaan kohdistuvaan Venäjän hyökkäykseen.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta