EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 27.11.1996 
KOM(96) 547 lopull. 
KOMISSION TIEDONANTO 
Komission tiedonanto 
lapsiseksimatkailun torjunnasta 

Johdanto 
1. Lapsiseksimatkailun kasvaminen laajamittaiseksi toiminnaksi on suhteellisen uusi 
ilmiö, joka osaksi liittyy liikematkustajien ja kansainvälisten matkailijoiden määrän 
huomattavaan kasvuun 1900-luvun jälkimmäisellä puoliskolla. 
Tässä yhteydessä matkailu nähdään osana lasten kaupallista seksuaalista hyväksikäyttöä. 
Vaikuttaa myös yhä ilmcisemmältä, että ongelman ratkaisemisen yhtenä avaintekijänä on 
matkailualan ja sen ammattilaisten yhä suurempi panos. 
2. Lasten seksuaalista hyväksikäytöä matkailun alalla eivät harjoita ainoastaan 
pedofiilit, jotka muodostavat lapsia hyväksikäyttävien henkilöiden ydinjoukon, vaan 
myös ensisijaisesti nuoria hyväksikäyttävät henkilöt sekä tilannesidonnaiset 
hyväksikäyttäjät . 
Tieteellisiin tutkimuksiin perustuvasta lasten seksuaalista hyväksikäyttöä harjoittavien 
tyypittämisestä on käytännön hyötyä sekä tiedotus- ja tietoisuuskampanjoiden 
suuntaamisessa, pääasiassa tilannesidonnaisille hyväksikäyttäjille, että hyväksikäytön 
uhrien hoidossa ja kuntoutuksessa, jotka ovat erilaisia lapsen kehitysvaiheen ja 
hyväksikäyttömuodon mukaisesti. Missään tapauksessa tyypityksellä ei saa peitellä 
kaikenlaisen lasten seksuaalisen hyväksikäytön tuomittavuutta. 
Niiden psykologisten, yhteiskunnallisten ja kulttuuriin liittyvien syiden yksilöinnissä, 
jotka voivat saada matkailijan hyväksikäyttämään lapsia seksuaalisesti, on edistytty 
merkittävästi (ks. Liite 1). Vaikka tyypillisen seksimatkailijan minäkuva, vaikuttimet ja 
käyttäytyminen eivät ole täysin selvillä, on silti mahdollistu laatia ja toteuttaa 
torjuntatoimenpiteitä. 
3. Kuten Tukholmassa elokuussa 1996 järjestetyn maailmankongressin 
valmisteluasiakirjoista käy ilmi, lasten seksuaalinen hyväksikäyttö matkailun alalla on 
todellista kansainvälistä "kauppaa", jolla ei ole maantieteellisiä, kulttuurisia eikä 
yhteiskunnallisia rajoja. Kyseessä on usein erittäin organisoituja tuottoisa toiminta, jossa 
syytteeseen joutumisen ja rangaistuksi tulemisen vaara on vähäinen. 
Lapsiseksimatkailu on epäilemättä jatkuvasti kasvava ilmiö, mutta aihetta koskevien 
määrällisten ja laadullisten tutkimusten puuttuessa on vaikea selostaa ilmiön tarkkaa 
luonnetta ja laajuutta. Kaikesta huolimatta on selvää, että ilmiö on nykyään 
voimistumassa ja laajenemassa maantieteellisesti. 
On selvää, että prostituution uhreiksi joutuvien lasten määrä kasvaa jatkuvasti. Vaikka eri 
lähteistä saatuihin lukuihin on syytä suhtautua erittäin varauksellisesti, nykyisten 
arvioiden mukaan näyttää siltä, että koko maailmassa miljoona uutta lasta joutuu joka 
vuosi seksimatkailun ja organisoidun prostituution uhriksi. 
Termiä 'ensisijaisesti nuoria hyväksikäyttävä henkilö' käytetään henkilöistä, joiden seksuaalinen 
mielenkiinto kohdistuu murrosikäisiin tai sitä vanhempiin lapsiin. Termiä 'tilannesidonnainen 
hyväksikäyttäjä' käytetään henkilöistä, jotka käyttävät lapsia seksuaalisesti hyväksi, mutta joiden 
ensijainen seksuaalinen mielenkiinto ei välttämättä kohdistu lapsiin. Näistä käsitteistä kerrotaan 
ECPATin Lasten kaupallista seksuaalista hyväksikäyttöä koskevaa maailmankongressia varten 
laatimassa julkaisussa L'exploiteur sexuel (Tukholma, elokuu 1996). 
Lisäksi vaikuttaa siltä, että ilmiö on laajenemassa. Seksimatkailijoiden virta on lähtöisin 
lähinnä Länsi-Euroopan teollisuusmaista, Pohjois-Amerikasta ja erityisesti 
Australaasiasta, ja se suuntautuu muiden alueiden köyhiin maihin. Aiemmin 
lapsiscksimatkailu keskittyi erityisesti Kaakkoisidän valtioihin, mutta nykyään kohteita 
ovat myös useat Manner-Aasian, Etelä-Amerikan, Karibian ja Afrikan valtiot. Myös 
eräissä kehitysmaissa on henkilöitä, jotka toimivat seksimatkailun alalla. Samoin 
teollisuusmaissa on muutamia seksimatkakohteita. Kaiken tämän lisäksi tietyt Itä-
Euroopan maat ovat alkaneet houkutella seksimatkailijoita, ja niistä on alettu viedä 
lapsiprostituutiota muihin maihin . 
Erityisesti pääasiallisissa kohdemaissa seksimatkailun paikallistason organisaatio on 
useimmiten yhteydessä järjestäytyneen rikollisuuden verkostoihin. Kansainvälisellä 
tasolla lapsiseksimatkailun markkinointi ja organisaatio toimivat eri tavoin ja ovat 
vähäistä toimintaa verrattuna matkailualan ydintoimintaan (ks. Liite 2). 
4. Lapsiseksimatkailun torjunnassa ei ole kyse matkailualan, sen ammattilaisten tai 
kyseisten matkailukohteiden maineen huonontamisesta. Kyse on päin vastoin sellaisten 
sääntöjen laatimisen ja käyttöönottamisen kannustamisesta, joilla matkailun etiikan 
vastaisista käytännöistä päästään eroon. 
Lapsiseksimatkailun lisääntyminen on räikeässä ristiriidassa Maailman matkailujärjestön 
kuudennessa yleiskokouksessa (syyskuussa 1985) hyväksyttyjen Matkailun peruskirjan 
ja Matkailijan sääntöjen hengen ja kirjaimen kanssa. 
Lisäksi Maailman matkailujärjestön yhdennessätoista yleiskokouksessa (lokakuussa 
1995) hyväksytyssä järjestäytyneen seksimatkailun estämistä koskevassa julistuksessa 
"tuomitaan esityisesti lapsiseksimatkailu, joka rikkoo Lasten oikeuksien yleissopimuksen 
34 artiklaa vastaan (Yhdistyneet Kansakunnat, 1989) ja tällaista rikkomusta vastaan on 
ryhdyttävä ankariin oikeudellisiin toimenpiteisiin matkailijoiden alkuperä- ja 
kohdemaissa". 
5. Komissio on täysin tietoinen toisaalta ongelman laajuudesta ja vakavuudesta ja 
toisaalta siitä, että epäkohta tiedostetaan yleisesti yhä voimakkaammin Euroopan 
kansalaisten ja matkailijoiden keskuudessa sekä erityisesti matkailualalla. 
Komissio katsoo tehtäväkseen varmistaa, että lapset ovat oikeutettuja erityishuomioon ja 
-suojeluun nimenomaan haavoittuvaisuutensa vuoksi, jota piirrettä käytetään hyväksi ja 
joka tekee lapset helpoiksi saaliiksi. Tämän vuoksi komissio on antanut tämän 
tiedonannon, joka käsittelee nimenomaan lapsiseksimatkailun torjuntaa. 
Tässä yhteydessä on syytä muistaa, että jo komission huhtikuussa 1996 esittämässä 
ehdotuksessa neuvoston päätökseksi ensimmäisestä monivuotisesta ohjelmasta Euroopan 
matkailun edistämiseksi "PHILOXENIA"3 viitattiin nimenomaan lapsiseksimatkailun 
aiheuttamiin ongelmiin. 
2 Helena Karien ja Christina Hagner, L'exploitation sexuelle des enfants à des fins commerciales dans 
certains pays de l'Europe de l'Est, ECPAT, 1996 
3 KOM (96)168 lopull., 30.4.1996 
Tukholmassa elokuussa 1996 järjestetyn lasten kaupallista seksuaalista hyväksikäyttöä 
koskeneen maailmankongressin tulokset sekä erityisesti Tukholman 
toimintasuunnitelmassa tehdyt monenlaiset viittaukset seksimatkailuun ja matkailualaan 
sisältyvät tähän tiedonantoon. Osana Euroopan unionin lasten seksuaalisen 
hyväksikäytön torjumiseksi antamaa yleistä panosta tiedonannossa annetaan erityisiä, 
käytännöllisiä ehdotuksia lapsiseksimatkailun torjuntaan. 
Komission nimissä oikeus- ja sisäministerien neuvoston epävirallisessa kokouksessa 26. - 27. syyskuuta 
1996 esitetyssä muistiossa Euroopan unionin panos lasten hyväksikäytön torjunnan edistämiseksi annettiin 
yleiskatsaus tilanteesta. Tämä ilmensi komission halua varmistaa, että kaikki sen lastensuojelun ongelmia 
koskevat toimet toteutetaan mahdollisimman johdonmukaisesti. 
Muistioon sisältyy yksityiskohtaista tietoa komission aihetta koskevista, jo toteutetuista ja meneillään 
olevista sekä suunnitelluista loimista. Tietyt muistiossa esitellyt suunnitelmat on jo toteutettu. Tästä ovat 
osoituksena komission lokakuussa 1996 antama tiedonanto Internetin laittomasta ja haitallisesta 
4 sisällöstä ja vihreä kirja alaikäisten suojelusta ja ihmisarvon kunnioittamisesta audiovisuaalisten 
palveluiden ja tietopalveluiden alalla . 
Nämä kaksi komission antamassa yleiskatsauksessa mainittua asiakirjaa osoittavat, kuinka eri asiat liittyvät 
toisiinsa. Lapsiseksiturismin torjunnassa eri osa-alueiden yhteydet vaikuttavat erityisen ilmeisiltä, kun 
ajatellaan esimerkiksi kaikkia tekniikan kehityksen tarjoamia uusia mahdollisuuksia seksimatkailijoiden 
väliseen tiedonvaihtoon ja seksimatkojen markkinointiin ja järjestämiseen. 
Myös marraskuussa 1996 annettu tiedonanto naisilla käytävästä kaupasta seksuaalisen hyväksikäytön 
tarkoituksiin koskee erityisesti lasien hyväksikäytön torjuntaa. 
Koska lapsi on ja pysyy huomion keskipisteenä, komission mielestä useissa 
lapsiseksimatkailuun liittyvien ongelmien ratkaisuissa on käytettävä hyväksikäytön 
estämis- ja rankaisukeinoja. 
Viimeksi mainittujen käyttäminen on välttämätöntä varsinkin, koska kysynnän 
vähentämistä ei usein oteta lastensuojelussa riittävästi huomion. Yleensä ponnistukset 
jakautuvat epätasaisesti siten, että päähuomio kiinnitetään hyväksikäyttäjän sijaan 
hyväksikäytön uhriin, jolloin etsitään keinoja tarjonnan tyrehdy Itämiseksi sen lähteellä 
ilman, että käytetään seuruamustoimenpiteitä lasten kysynnän tyrchdyttämiscksi. 
Komissio on tietoinen siitä, että vaikka matkailualalla on mahdollisuuksia osallistua 
lapsiseksimatkailun torjuntaan, sen käytettävissä olevat keinot ovat joka tapauksessa 
rajalliset. Tehokkaan torjunnan saavuttamiseksi näiden toimien on oltava osa yleistä 
lähestymistapaa, joka sisältää valtioiden ja toimivaltaisten kansainvälisten 
organisaatioiden toimet sekä kansalaisyhteiskunnasta ja kyseiseltä alueelta tunnustettua 
kokemusta hankkineilta kansalaisjärjestöiltä peräisin olevat lukuisat aloitteet. 
Yhteisön puuttumista asiaan puoltavat monet seikat. Ensimiäkin ilmiön ja sen syy-
yhteyksien ylikansallinen luonne vähentää kapea-alaisten tai yksittäisten toimien 
vaikutusta. Lisäksi on olemassa toimenpiteiden hajautumisen vaara, mikäli toimien 
yhteensovittamista ei kannusteta voimakkaasti. Yhteisöllä on myös mahdollisuus saada 
aikaan kestäviä poliittisia sitoumuksia ja rahoitussitoumuksia sekä jäsenvaltioilta että 
kolmansilta mailta. 
4 KOM(96)487 lopul!., 16.10.1996 
5 KOM(96)483 lopull., 16.10.1996 
6 KOM(96)567 lopull., 20.11.1996 
Esitettävät ehdotukset on nähtävä lapsiseksimatkailun torjunnan viitekehyksenä 
keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. Ehdotukset liittyvät suppeaan määrään 
larveperustcisesti määritettyjä kohdealueita: 
lasten seksuaalisen hyväksikäytön estäminen ja rankaiseminen; 
- vaikuttaminen sekä lapsiseksimatkailun kysyntään että tarjontaan; 
- kannustaa jäsenvaltioita yhteistyöhön tätä epäkohtaa vastaan. 
Lasten seksuaalisen hyväksikäytön estäminen ja rankaiseminen 
Komissio yhtyy mielipiteeseen, jonka mukaan: "Lasten kaupallinen seksuaalinen 
hyväksikäyttö on selkeästi julistettava lainvastaiseksi ja moraalittomaksi toiminnaksi. 
Lisäksi on oltava itsestään selvää, että tässä nimenomaisessa asiassa lapset eivät 
koskaan ole syyllisiä vaan uhreja. " 
On tärkeää, että tiettyihin tekoihin syyllistynyt henkilö tietää, voiko hän joutua 
syytteeseen vai pystyykö hän hyötymään lainsäädännön sisältämästä aukosta. Tämän 
vuoksi on syytä kiinnittää suurta huomiota lapsiseksimatkailun torjuntaa helpottaviin 
lainsäädäntöteksteihin ja niiden soveltamiseen. 
Lisäksi ihmisoikeusjärjestöjen ja julkisen mielipiteen painostuksesta säädetään lakeja , 
joiden perusteella voidaan esimerkiksi tuomita lapsia hyväksikäyttänyt henkilö 
ulkomailla tekemistään rikoksista. Useat jäsenvaltiot ovat siirtyneet tai siirtymässä 
tähän käytäntöön. Komissio suhtautuu myönteisesti viime mainittujen toteuttamiin 
toimenpiteisiin lapsiseksimatkailun torjumiseksi . 
On selvää, että jäsenvaltioiden on päätettävä viimeistään nyt, haluavatko ne antaa 
kansallisia määräyksiä, sekä valvoa määräysten soveltamista. Vaikuttaa kaikesta 
huolimatta aiheelliselta kiinnittää jäsenvaltioiden huomiota lapsiseksimatkailun torjunnan 
kahteen avaintekijään: mahdollisuus antaa kansallisille tuomioistuimille kansalliset rajat 
ylittävä tuomiovalta ulkomailla tehdyissä lapsiin kohdistuneissa rikoksissa mukaan 
lukien myös tapaukset, joissa tekoa ei ole luokiteltu rikokseksi sen valtion laissa, jossa 
rikos on tapahtunut. 
Komission toiminta suuntautuu pääasiassa lasten seksuaalisen hyväksikäytön tehokkaan 
estämisen sekä hyväksikäyttäjien asianmukaisen rankaisun edistämiseen. 
Yhdistyneiden Kansakuntien erity isesittelijän Ofelia Calcetas-Santosin ohjelmapuhe lapsilla 
käytävästä kaupasta, lapsiprostituutiosta ja lapsipornografiasta (Lasten kaupallista seksuaalista 
hyväksikäyttöä koskeva maailmankongressi, Tukholma, elokuu 1996). 
Yleiskatsaus asiakirjassa Le cadre international légal, les réponses législatives existant au niveau 
national et leur mise en application, jonka ECPAT esitti Lasten kaupallista seksuaalista 
hyväksikäyttöä koskeneessa maailmankongressissa (Tukholma, elokuu 1996); ks. myös: ECPAT, 
Enforcing the Law against the Commercial Sexual Exploitation of Children, Nitiporn Printing Co., 
Ltd., 1996. 
Ruotsi, Saksa (1993), Ranska (1994), Belgia (1995) 
Italia, Irlanti, Yhdistynyt kuningaskunta 
Ks. erityisesti Anita Gradinin vastaus Alexandras Alavanosin tekemään kirjalliseen kysymyksen E-
1594/95, joka koski Komission aloitetta lapsiprostituution poistamiseksi, EYVL N:o C 270, 16.10.95, 
s. 37. 
i) Ensimmäisenä tehtävänä on varmistaa asiaa koskevien uudistusten säännöllinen 
arviointi, erityisesti lainsäädäntö- ja oikeuskäytäntöuudistusten osalta. 
Toimivaltansa rajoissa sekä parlamentin esittämien toiveiden mukaisesti komissio on jo 
ryhtynyt syventämään asiaa koskevaa selvitystyötä. Tämän vuoksi muun muassa 
matkailualan neuvoa-antavassa komiteassa toimivilta jäsenvaltioiden edustajilta 
pyydettiin 1995 yksityiskohtaista selvitystä lapsiseksimatkailun torjumiseksi toteutetuista 
ja suunnitelluista toimenpiteistä. 
Jo nyt käytettävissä olevan tiedon perusteella näyttää selvästi siltä, että on ehdottoman 
tärkeää parantaa jäsenvaltioiden välistä oikeudellista yhteistyötä. Tämä on tärkeää jo sen 
vuoksi, että rikosten määritelmät poikkeavat maittain, esimerkiksi minkä ikäinen 
seksuaalisen hyväksikäytön uhri voidaan katsoa alaikäiseksi, ja sen vuoksi että kaikki 
jäsenvaltiot eivät ryhdy syytetoimiin kansalaisiaan tai asukkaitaan vastaan, jotka ovat 
syyllistyneet lapsiin kohdistuneisiin seksuaalirikoksiin ulkomailla. Yleisemmällä tasolla 
kokemus on osoittanut, että kansainvälisten tapausten käsittelyssä esiintyy monia 
erityisongelmia. Tilanne vaatii monialaisia, erityisesti toimivaltaisten viranomaisten 
lisääntyvään yhteistyöhön perustuvia käytännön ratkaisukeinoja. 
Neuvosto tutkii parhaillaan yhteisön toimea, jonka tavoitteena on laajentaa Europolin 
huumeyksikön toimivaltaa käsittämään ihmisillä käytävän kaupan torjunnan. Lisäksi 
yksikkö laatii luettelon jäsenvaltioissa toimivista tahoista, jotka ovat erikoistuneet 
kansainvälisen rikollisuuden torjuntaan. Luetteloon kootaan myös ihmisillä käytävän 
kaupan torjunnan asiantuntijoita. Monivuotinen ohjelma ihmisillä käytävän kaupan ja 
lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjumiseksi on neuvoston käsiteltävänä. Ohjelmaan 
sisältyy tutkimus-ja koulutustoimintaa sekä alan henkilövaihtoa. 
Lisäksi oikeus- ja sisäasiain neuvostolle on annettu syyskuussa 1996 käsiteltäväksi 
ehdotus yhteisestä hankkeesta, jonka tarkoituksena on parantaa oikeudellista yhteistyötä 
ihmisillä käytävään kauppaan ja lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvissä 
tapauksissa. Kyseiseen, neuvoston parhaillaan käsittelemään ehdotukseen sisältyy 
nimenomaan ylikansallinen tuomiovalta, jonka ansiosta Euroopan unionin jäsenvaltioissa 
voidaan ryhtyä syytetoimiin unionin ulkopuolella tapahtuneissa pedofiliatapauksissa. 
Komissio suhtautuu myönteisesti kyseisiin aloitteisiin, joita se pitää ensiaskelina kohti 
lisääntyvää yhteistyötä rikoslaki-ja poliisiasioissa. 
ii) Samalla muiden kuin oikeudellisten tietojen kerääminen ja vaihto antaa 
mahdollisuuden parantaa asiantuntemusta, jota tarvitaan torjuttaessa lasten 
hyväksikäytön ilmitulemattomuutta ja ehkäistäessä lasten joutumista uudelleen 
hyväksikäytön uhreiksi. 
Vaikka useimmissa maissa on muihin yhteiskunnallisiin kysymyksiin liittyviä 
laadukkaita tilastoja ja tutkimusvälineitä, lapsiseksimatkailun eri osa-alueista tietoa on 
koottu vähän. 
Tämän vuoksi ensimmäiseksi tehtäväksi on suunniteltu yhteiseen etuun liittyvien erittäin 
tärkeiden tietojen luettelointi ja saattaminen käytettävään muotoon. Tämä koskee 
erityisesti seuraavia aiheita: 
- yleensä matkailun ja prostituution välinen sekä erityisesti matkailun ja 
lapsiprostituution välinen yhteys; 
- seksimatkailijöiden minäkuva, vaikuttimet ja käyttäytyminen; 
- seksimatkailua käsittelevät tiedot matkaoppaissa ja -esitteissä sekä alalla käytetyt 
audiovisuaaliset tiedonvälityskeinot; 
- seksimatkailun vaikutukset kansanterveyteen. 
Mahdollisuutta tukea kyseisiä aiheita koskevien lisätutkimusten toteutusta ja levitystä 
voidaan sen jälkeen arvioida uudelleen. 
Matkailualan neuvoa-antava komitea , jonka muodostavat jäsenvaltioiden nimeämät 
edustajat ja jonka tehtävänä on "helpottaa tietojen vaihtoa, neuvotteluja sekä tarvittaessa 
matkailualan yhteistoimintaa", on sopiva yhteys, jossa kyseiset tehtävät voidaan 
toteuttaa. 
iii) Vaikka lainsäädäntöuudistusten ja siihen liittyvien oikeuskäytäntöuudistusten 
arviointi sekä muiden kuin oikeudellisten tietojen kerääminen ja vaihto ovat 
tarkoitukseltaan toisistaan poikkeavia, ne voisivat myös tarjota mahdollisuuden luoda 
yhdenmukaisen lähestymistavan kansallisiin toimiin ja kansainväliseen aloitteeseen. 
Tämä voisi ensi sijassa auttaa jäsenvaltioita saamaan kansalliset matkailuviranomaiset 
toteuttamaan lapsiseksimatkailua ehkäiseviä toimenpiteitä, erityisesti tiedottamaan 
asiasta matkailijoille. 
Kuten on mainittu useaan otteeseen, ulkomaanmatkailu ei ole ongelmatonta. Tämän 
vuoksi jokaisen ulkomaanmatkailijan olisi hyvä tutustua kohdemaan mahdollisiin 
(esimerkiksi taloudellisiin, yhteiskunnallisiin, kulttuurisiin ja uskonnollisiin) eroihin 
kotimaahan verrattuna. Tarkemmin sanottuna matkailijan olisi otettava huomioon, että on 
välttämätöntä kunnioittaa kohdemaan arvoja ja noudattaa tiettyjä käyttäytymisen 
perussääntöjä. 
Estämistoiminnassa voisi olla hyödyllistä keskittyä matkailijoille suunnattuun 
tiedotukseen matkaan liittyvien muodollisuuksien, kuten poliisi-, tulli- ja 
terveystarkastusten, yhteydessä. Tarkastusten yhteydessä on mahdollista jakaa 
kohdennettua lapsiseksimatkailusta varoittavaa tietoa . 
Lisäksi edellä mainittu arviointitoiminta sekä tietojen keruu ja vaihto voisivat auttaa 
laadittaessa jäsenvaltioiden ja matkailualan Euroopan unionin tason yhtenäistä vastausta 
Maailman matkailujärjestön äskettäin tekemään ehdotukseen seksiturismin vastaisen 
työryhmän perustamisesta. Työryhmä "muodostuisi matkailualan ryhmistä [...] sekä 
UNICEFin ja ECPATin ryhmistä [...] ja useiden WTO:n jäsenvaltioiden ryhmistä". 
Työryhmä muun muassa "kokoaisi [...] tietoa seksimatkailusta ja onnistuneista 
torjuntatoimenpiteistä, joista se välittäisi tietoa matkailun ammattilaisille ympäri 
maailmaa". 
Matkailualan neuvoa-antava komitea ja matkailualan neuvottelut ovat sopiva yhteys 
tämäntyyppisten tehtävien toteuttamiseen. 
12 Neuvoston päätös, tehty 22 päivänä joulukuuta 1986, neuvottelu- ja yhteistoimintamenettelyn käyttöön 
ottamisesta matkailualalla, EYVL N:o L 384, 31.12.86, s. 52-53 
13 Mukaan lukien ehkäisevä tiedotus siihen liittyvistä riskeistä (erityisesti syytetoimet ja terveysvaarat). 
Jäsenvaltioista olevien seksimatkailijoiden virran pysäyttäminen 
Lapsiseksimatkailun esiintymisen syitä on paljon, ja ne ovat monitahoisia ja liittyvät 
läheisesti toisiinsa. Köyhyys mainitaan usein yhdeksi tekijäksi lasten kaupallisen 
seksuaalisen hyväksikäytön yhteydessä. Vaikka köyhyys on perustavanlaatuinen syy 
lasten hyväksikäytön esiintymiseen, se vaikuttaa lähinnä tarjontaan eikä sillä pystytä 
riittävästi selittämään maailmanlaajuista kysyntää. 
Ottaen huomioon edellä mainitun sekä sen, että useimmat lapsia seksuaalisesti 
hyväksikäyttävät matkailijat ovat peräisin teollisuusmaista, eli myös Euroopan unionin 
jäsenvaltioista, komissio katsoo välttämättömäksi ottaa käyttöön keinoja, joilla 
seksimatkailijoiden virta näistä valtioista pysäytetään. 
Komissio yhtyy Euroopan parlamentin kyseistä asiaa koskevaan huolestuneisuuteen. 
Parlamentti on pyytänyt Euroopan unionin toimielimiä tuomitsemaan tällaiset 
eurooppalaisten "kulutustavat", jotka ovat selvästi ristiriidassa alaikäisten uhrien 
perusoikeuksien ja yksilönvapauden kanssa, sekä toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet 
Euroopan unionin alueelta alkavan seksimatkailun mainonnan kieltämiseksi14. 
Tässä yhteydessä on muistettava myös, että Euroopan parlamentti on pyytänyt komissiota 
käynnistämään tiedotuskampanjan seksimatkailun seurauksista sekä toteuttamaan 
tarvittavia toimenpiteitä tämäntyyppisen matkailun estämiseksi. '. 
i) Lapsiseksimatkailun vastaiset tiedotus- ja tietoisuuskampanjat ovat olennaisen 
tärkeitä. 
Komission mukaan entistä paremmalla tiedotuskampanjoiden Euroopan tason 
yhteensovittamisella voitaisiin lisätä kampanjoiden vaikutusta sekä tietoisuutta 
ongelmista. 
Tehokkuuden lisäämiseksi kampanjoiden Euroopan tason yhteensovittaminen tulisi 
ensisijaisesti kohdistaa yhteisten yleistavoitteiden määrittämiseen, niihin liittyvien 
strategioiden laatimiseen ja toteuttamiseen sekä tulosten arvioimiseen. 
Kun otetaan huomioon, että se, miten helposti matkailija voi "hankkia" lapsen 
seksuaalisiin tarkoituksiin, on jo yksinään niin voimakas yllyke, että joitakin matkailjoita 
tällainen mahdollisuus houkuttelee, tiedotus- ja tietoisuuskampanjoiden kohteena tulisi 
matkailijoiden lisäksi olla Euroopan julkinen mielipide. 
Yhteisön kyseistä asiaa koskeva ja käytettävissä oleviin varoihin perustuva rahoitus 
takaisi yhteisölle mahdollisuuden toimia yhteensovittamisen alkuunpanijana sekä 
edistäisi myös muista lähteistä tarvittavan, olennaisen tärkeän rahoituksen saamista. 
Päätöslauselma naisten perusvapauksista ja -oikeuksista, 6. toukokuuta 1994, EYVL N:o C 205, 
25.7.94, s. 489-492. Ks. myös päätöslauselma ihmisillä käytävästä kaupasta, 18. tammikuuta 1996, 
EYVL N:o C 32, 5.2.96, s. 88-93, jossa vaaditaan esiteltäväksi "säännöt, jotka koskevat alueen 
ulkopuolelle ulottuvaa toimivaltaa, jotta voidaan asettaa syytteeseen yksilöt, jotka ovat tehneet lasten 
ja nuorten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyviä rikkomuksia yhteisön alueen ulkouolella, ja määrätä 
heille rangaistukset". 
Päätöslauselma matkailusta lähestyttäessä vuotta 2000, 18. tammikuuta 1994, EYVL N:o C 44, 
14.2.94, s. 61-65, ja päätöslauselma komission antamasta kertomuksesta yhteisön matkailutoimista, 
15. joulukuuta Î994, EYVL N:o C 18, 23.1.95, s. 159-165. 
Yhteisön tuen ehtona olisi matkailualan ammattilaisten ja alalla toimivien 
kansalaisjärjestöjen välinen yhteistyö tiedotus- ja tietoisuuskampanjoiden 
määrittelemisessä, käynnistämisessä, toteutuksessa ja seurannassa. 
Tämäntyyppinen yhteistyö on osoittautunut tärkeäksi lapsiseksimatkailun torjunnassa ja 
lähestymistapa on komission ehdotuksen neuvoston päätökseksi ensimmäisestä 
monivuotisesta ohjelmasta Euroopan matkailun edistämiseksi (PHILOXENIA) 
mukainen. Tämän ehdotuksen perusteluissa käsitellään lapsiseksimatkailun torjuntaa 
nimenomaan jäsenvaltioiden, matkailualan ja muiden sidosryhmien yhteistyön 
parantamisen näkökulmasta. 
On rohkaisevaa, että useilla matkailualan osa-aloilla on nousemassa esiin tunne 
yhteisestä vastuusta, mikä todennäköisesti lisää matkailualalta saatavaa tukea. 
Lisäksi kampanjoiden myötä voidaan saada mahdollisuuksia kannustaa tiedotusalan 
ammattilaisia laatimaan strategioita, jotka vahvistavat heidän osuuttaan, "johon sisältyy 
laadukkaimpien, tarkimpien ja korkeimpien eettisten normien mukaisien tieto/en 
toimittamista lasten kaupallisesta seksuaalisesta hyväksikäytöstä" (\ 
Komissio suunnittelee lapsiseksimatkailun torjumiseksi järjestettävien tiedotus- ja 
tietoisuuskampanjoiden Euroopan tason yhteensovittamiseen mahdollisesti 
myönnettävästä rahoitustuesta erillistä mahdollisuutta muodostaa aiheeseen liittyviä 
erilaisia yhteisön tiedonvälistysverkkoja. 
ii) Komission mielestä voitaisiin lisäksi käynnistää aloitteita, joiden kohteena 
olisivat matkailualan ammattilaiset ja tavoitteena kertoa heille erityisesti toiminta- ja 
koulutusohjelmien yhteydessä lapsiseksimatkailun torjunnan perusperiaatteista. 
Tavoitteena on, että matkailualalla työskentelevät - myös tulevaisuudessa mahdollisesti 
työskentelevät - pystyisivät tunnistamaan lapsiseksimatkailun tunnusmerkit 
mahdollisimman aikaisessa vaiheessa. 
17... 
Koulutusosioihin tulisi sisällyttää sekä lapsiseksimatkailun torjunnan tavoitteita että 
mekanismeja koskevaa tietoa että yleisiä näkökohtia seksimatkailuun liittyvistä 
ongelmista. Päätavoitteena on sisällyttää koulutustoimiin ja -ohjelmiin eettinen 
näkökulma vastuullisesta matkailualasta, joka haluaa pitää huolta lapsen ihmisarvon 
kunnioittamisesta sekä fyysisestä ja psyykkisestä koskemattomuudesta. 
Tässä yhteydessä ja etenkin matkailualan peruskoulutuksessa voitaisiin myös tutkia 
mahdollisuutta myöntää yhteistyössä matkailualan järjestöjen kanssa tukea sellaisten 
kilpailujen18 järjestämiseen, joilla kannustetaan opiskelijoiden motivaatiota, varmistetaan 
sanoman ymmärtämistä ja luodaan tunne vastuusta. 
IA 
17 Ks. Les enfants à la une - Exploitation sexuelle à des fins commerciales : médias, déontologie et 
reportages, jonka Kansainvälinen journalistiliitto esitti Lasten kaupallista seksuaalista hyväksikäyttöä 
koskevassa maailmankongressissa (Tukholma, elokuu 1996), s. 32. 
Esimerkiksi Leonardo-ja Socrates-ohje\mien yhteydessä. 
Esimerkkinä Ranskan ECPATin järjestämä kilpailu nimeltä "Sano ei lasten hyväksikäytölle 
seksimatkailussa". Kilpailun mottona oli "Matkailualan oppilaitosten opiskelijat ovat tulevaisuuden 
ammattilaisia. Juuri he voivat jo nyt vaikuttaa asiaan tuomalla julki näkemyksiään käsitteiden "seksi" 
ja "matkailu" yhteenkuulumattomuudesta. 
9 
iii) Lopuksi komissio aikoo kannustaa lapsiseksimatkailun torjuntaa koskevien 
matkailualan käytännesääntöjen ja itsesääntelymekanismien laadintaa ia parantamista. 
I.iipsiseksimatkailun torjuntaa koskevien matkailualan käytännesääntöjen ja 
itsesääntelymekanismien laadintaan ja parantamiseen liittyy matkailualan eri järjestöjen 
kansainvälisten periaatejulistusten johdonmukainen jatkaminen ja soveltaminen 
käytännössä yhteisön tasolla1 . 
Kaikkia matkoja valmisteltaessa ja toteutettaessa matkailijan kanssa yhteydessä olevia 
matkailualan ammattilaisia kannustetaan joko uudistamaan kohdemaihin liittyviä 
tiedotustapojaan ja liiketoimintakäytäntöjään tai osallistumaan lapsiseksimatkailun 
ongelmia koskevan informaation jakamiseen. 
Komissio kampanjoi matkailualan eri osa-alojen sopiman, vapaaehtoisuuteen perustuvan 
sitoumusten vähimmäisperustan puolesta. Matkailun osa-alueita pyydetään: 
- tuomitsemaan kaikenlainen selkeä tai peitelty, puhuttu, kirjallinen tai kuvallinen 
kannustaminen seksimatkailuun; 
sisällyttämään toimintaansa puolueetonta seksimatkailua koskevaa asiakastiedotusta; 
käyttämään liikesuhteissaan kaikkia soveltuvia toimenpiteitä, joilla ammattilaiset 
saadaan soveltamaan lapsiseksimatkailukieltoa käytännössä ; 
tekemään sekä työnantajille että työntekijöille selväksi velvollisuus ilmoittaa 
lapsiseksimatkailutapauksista toimivaltaisille viranomaisille sekä ilmoittamiseen 
liittyvät käytännön yksityiskohdat. 
Komissio voisi jäsenvaltioiden kanssa yhteistyössä osallistua käytännesääntöjen 
soveltamisen arviointiin, joka on tällaisten sääntöjen heikko kohta. 
Matkailualan neuvoa-antava komitea ja matkailualan neuvottelut ovat sopiva yhteys 
useimpien sellaisten tehtävien toteuttamiseen, joiden tavoitteena on jäsenvaltioista 
lähtöisin olevan seksimatkailijavirran pysäyttäminen. 
Osallistuminen seksimatkailun torjuntaan kolmansissa maissa 
Euroopan unioni painottaa toiminnassaan demokratian perusperiaatteita ja 
ihmisoikeuksia Euroopan unionista tehdyn sopimuksen F artiklan mukaisesti. 
Esimerkiksi Matkatoirnistojärjestöjen maailmanliitto (FUAAV) teki marraskuussa 1993 ja 
Kansainvälinen hotelli- ja ravintolaliitto (AIH) tammikuussa 1995 ECPATin lasten prostituutiota 
vastustavaa kampanjaa tukevan päätöslauselman. FUAAV on lisäksi laatinut peruskirjan L'agent de 
voyage et l'enfant, jossa järjestön jäsenet ja liitännäisjäsenet, "jotka ovat allekirjoittaneet tämän 
peruskirjan, sitoutuvat torjumaan niin kutsuttuun seksimatkailuun liittyvää lapsiprostituutiota ja 
suojelemaan lapsia joutumasta tällaisten matkailijoiden uhreiksi". Myös IATA teki asiaa koskevan 
päätöslauselman marraskuussa 1996. 
Esimerkkinä alan itsesääntelystä voidaan ottaa saksalaisten matkanjärjestäjien ja Terre des Hommes -
järjestön väliset sopimukset, joihin sisältyy jopa lausekkeet hotellisopimuksen purkamisesta, jos 
hotelli osoittautuu osalliseksi lapsiprostituutiotapauksiin. 
10 
Neuvosto on yleisellä tasolla monesti todennut, että se edistää nyt ja tulevaisuudessa 
sitoutuneesti ihmisoikeuksien ja erityisesti lasten oikeuksien kunnioittamista sekä 
Euroopan unioinissa että sen ulkopuolella . Tämän vuoksi Euroopan unioni pyrkii 
siihen, että kaikkien valtioiden hallitukset panisivat täytäntöön yleissopimuksen lasten 
oikeuksista ja toimintaohjelman lapsilla käytävän kaupan, lapsiprostituution ja 
lapsipornografian torjumiseksi. Lisäksi Euroopan unioni työskentelee aktiivisesti 
Yhdistyneiden Kansakuntien ihmisoikeuskomitean työryhmässä, joka parhaillaan laatii 
ehdotusta tätä asiaa koskevaksi lisäpöytäkirjaksi yleissopimukseen lasten oikeuksista22. 
Lisäksi komission tiedonannot kansanvallan periaatteiden ja ihmisoikeuksien 
huomioonottamisesta yhteisön ja kolmansien maiden sopimuksissa ja Euroopan unionin 
ihmisoikeuspolitiikan kansainväliset erityispiirteet Roomasta Maastrichtiin ja sen jälkeen 
mahdollistavat lapsiseksimatkailuun liittyvien erityispiirteiden huomioonottamisen 
entistä järjestelmällisimmin suhteissa kolmansiin maihin23. 
Komissio tukee jo nyt erityishankkeita, joilla edistetään avustusta, suojelua, sosiaalista 
hyvinvointia, kuntoutusta ja koulutusta useista valtioissa, joissa kaupungeissa heitteille 
jätettyjen ja/tai prostituutioon pakotettujen lasten ja nuorten taloudellista hyväksikäyttöä 
esiintyy erityisen paljon. 
Lisätoimenpiteet ovat kuitenkin välttämättömiä kolmansien maiden seksimatkailun 
uhrien suojelemiseksi nykyistä paremmin. Tarvittavia toimenpiteitä ovat perheissä ja 
yhteisöissä toteutettavat ehkäisevät toimet, rikosoikeudelliset rangaistukset 
hyväksikäytöstä paikallisella tasolla sekä hyväksikäytön uhreiksi joutuneiden lasten 
hoito- ja kuntoutustoiminta. 
i) Pääpaino on toimintamenetelmien järkeistämisessä ja seksimatkailun lapsiuhrien 
suojelemiseen käytettävien yhteisön voimavarojen yhteensovittamisessa. 
Useita rahoitusvälineitä voidaan käyttää edistettäemään tavoitetta kansanvallan 
periaatteiden ja ihmisoikeuksien huomioonottamisen saamiseksi Euroopan unionin 
kolmansien maiden yhteistyöpolitiikan kulmakiveksi (ks. Liite 3). 
Komissio harkitsee sellaisten rahoitusvälineiden, joita jo nyt voidaan käyttää lasten 
oikeuksien edistämis- ja turvaamistoiminnan tukemiseen, käyttöä myös tukeakseen 
toimenpiteitä seksiturismin lapsiuhrien auttamiseksi. 
Tässä yhteydessä vaikuttaa erityisen aiheelliselta käydä poliittista vuoropuhelua niiden 
kehitysmaiden kanssa, joita ongelma erityisesti koskee. Poliitiinen vuoropuhelu voisi 
kannustaa AKT-maita käyttämään Euroopan kehitysrahaston varoja lapsiseksimatkailun 
torjuntatoimiin. 
Joka tapauksessa aluksi on tehtävä tarkka selvitys kolmansissa maissa esiintyvän 
lapsiseksimatkailun luonteesta ja laajuudesta sekä näissä maissa käytetyistä 
Ks. erityisesti neuvoston vastaus Roberto Messaroman kirjalliseen kysymykseen E-3528/95 
seksuaalisesta väkivallasta kärsivien eteläamerikkalaisten ja kaakkoisaasialaisten lasten suojelusta, 
EYVLN:oC 183, 24.6.96, s. 4. 
Neuvoston vastaus Clive Needlen kirjalliseen kysymykseen E-8/95 lapsiprostituutiosta, EYVL N.o C 
139, 5.6.95, s. 47-48. 
Ks. Euroopan komissio, Euroopan unioni ja maailman ihmisoikeudet, Euroopan unionin tiedote, 
Täydennysosa 3/95. 
11 
torjuntatoimenpiteistä. Näin voidaan todennäköisesti tarkentaa yhteisön ulkopuolisen 
tuen mahdollisuuksia ja käytäntöjä tuen takaamiseksi. 
Kyseisten kolmansien maiden kanssa yhteistyössä etukäteen toteutettava tutkimus on 
tärkeää etenkin, koska uhrien suojelemiseksi toteutettavat ohjelmat ovat usein kalliita, 
vaikeasti toteutettavia, eikä ohjelmissa päästä aina toivottuihin tuloksiin. Tämä koskee 
etenkin kuntoutusta, koska lapset ovat kärsineet erittäin vaikeasta traumaattisesta 
kokemuksesta, heidän on erittäin vaikea sopeutua yhteisöihin, jotka olisivat valmiita 
ottamaan heidät vastaan, he ovat altistuneet huomattaville, usein pysyville 
sairastumisriskeille, ja heidät on pakotettu riippuvuussuhteeseen. 
Seksuaalisesti hyväksikäytettyjen lapsien kuntoutuksen osalta on erityisesti valvottu, että 
ohjelmien edunsaajat osallistuvat ohjelmien laatimiseen, hallintoon ja arvointiin. Lisäksi 
on valvottu, että toimitaan yhteistyössä perheiden ja yhteisöjen kanssa, jotka on tehtävä 
tietoisiksi lasten seksuaalisen hyväksikäytön tuhoisista vaikutuksista. Lisäksi erityisesti 
tulisi huomioida seksimatkailun uhreiksi kolmansissa maissa joutuneiden lasten suojelun 
alalla toimivien kansalaisjärjestöjen kokemus.24. 
Toisaalta komissio on sitä mieltä, että lapsiseksimatkailun ilmeneminen ei saisi 
kyseenalaistaa matkailun huomattavaa hyötyä kyseisten valtioiden taloudelliselle ja 
yhteiskunnalliselle kehitykselle, varsinkaan koska yhä useammat tästä ilmiöstä erityisesti 
kärsivät matkakohteet ovat laatimassa lapsiseksimatkailun vastaisia strategioita, koska 
matkakohteissa ollaan tietoisia lapsiseksimatkailun mahdollisista haittavaikutuksista sekä 
sen aiheuttamista pitkän aikavälin kustannuksista. 
Ottaen huomioon edellä mainitun sekä kehitysmaiden matkailunkehittämishankkeiden 
yhä suuremman tärkeyden komissio katsoo, että kyseisten kohteiden 
malkailunkehittämistä edistävissä toimissa olisi sitouduttava tarjoamaan todellinen 
tasapainoisen ja kestävän kehityksen vaihtoehto, joka perustuu suureksi osaksi kyseisten 
maiden matkailutarjonnan laadullisen parantamisen ja tarvittaessa monipuolistamisen 
toteuttamiseen. Tässä yhteydessä yhtenä osana toimintaa voisi ola taitotiedon 
välittäminen ja hyviä käytäntöjä koskevan tiedon vaihto. 
Komissio näkee taloudellisten varojen käyttämisen lapsiseksimatkailun torjuntaan 
samalla mahdollisuutena toisaalta edistää yhtenäistä vastausta lasten kaupallista 
seksuaalista hyväksikäyttöä koskevaan yleisen tason ongelmaan ilmiön esiintymismaissa 
sekä toisaalta parantaa kokonaisuudessaan Euroopan unionin ja kolmansien maiden 
välistä yhteistyötä. 
ii) Myös demokratian periaatteiden ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen ovat 
olennainen osa yhteisön ja kolmansien maiden sopimuksia. 
Yleisten asiain neuvosto hyväksyi toukokuussa 1995 "yhtenäisen lausekkeen", joka antaa 
Euroopan unionille mahdollisuuden irtisanoa kolmannen valtion kanssa tekemänsä 
sopimuksen välittömästi, jos ilmenee, että kyseinen valtio on rikkonut ihmisoikeuksia 
vastaan. Komissio on ilmoittanut, että kyseistä lauseketta käytetään sopimusten 
Aiheeseen liityviä merkittäviä artikkeleita löytyy NGO Group for the Convention on the Rights of the 
Child -ryhmän julkaisusta A Right to Happiness - Approaches to the Prevention & Psycho-social 
Recovery of Child Victims of Commercial Sexual Exploitation, 1996. 
12 
irtisanomisen perusteena ainoastaan, jos valtio on syyllistynyt erittäin vakaviin 
ihmisoikeusrikkomuksiin. 
Erityisesti on otettava myös huomioon, että demokratian ja oikeusvaltion periaatteiden 
vahvistaminen sekä perusihmisoikeuksien ja yksilönvapauksien huomioonottaminen ovat 
olennainen osa kehitysyhteistyöpolitiikkaa. Lomén sopimukseen sisältyy lisäksi 
neuvottelumenettely, jonka kautta ihmisoikeuskysymyksistä voidaan neuvotella. Tässä 
yhteydessä yhteisön aloitteiden ja jäsenvaltioiden toimenpiteiden hyvä 
yhteensovittaminen on välttämätöntä sekä politiikan että toiminnan tasolla. 
Lasten kaupallinen seksuaalinen hyväksikäyttö ei ole ensisijaisesti valtion, vaan kaikilla 
yhteiskunnan tasoilla toimivien yksilöiden ja ryhmien teko. Eri kohdemaiden 
osallisuudessa seksimatkailun järjestämiseen on tästä huolimatta kuitenkin huomattavia 
eroja. Taloudellisista ja poliittisista syistä monien näistä maista on pakko edistää 
matkailua siitä saatavien valuuttatulojen vuoksi. Tietyissä tapauksissa tällainen politiikka 
voi äärimmillään viedä viralliseen hyväksyntään, jonka mukaan "matkailu" tarkoittaa 
käytännössä samaa kuin "seksimatkailu". Tällöin lapsiseksimatkailua pidetään matkailun 
kehittymisen valitettavana, mutta väistämättömänä lieveilmiönä. 
Komissio ei yhdy tähän mielipiteeseen eikä sulje pois mahdollisuutta käyttää tarvittavia 
painostuskeinoja ulkosuhteiden hoidossa käytävän vuoropuhelun yhteydessä niitä 
valtioita kohtaan, jotka suhtautuvat liian myönteisesti lasten seksuaaliseen 
hyväksikäyttöön seksimatkailussa. 
Euroopan unionin jäsenvaltioiden kannustaminen yhteistyöhön 
lapsiseksimatkailua vastaan 
Lisääntyvä lapsiprostituutio koskee Euroopan unionin jäsenvaltioita monella tavoin. 
• Ilmiö koskee jäsenvaltioita, koska useimmat lapsia seksuaalisesti hyväksikäyttävät 
matkailijat ovat peräisin teollisuusmaista, eli osa heistä on peräisin Euroopasta. 
• Ilmiö koskee jäsenvaltioita, koska lapsiprostituutiota esiintyy Euroopassa; ja vaikka 
lapsiprostituutio ei Euroopassa vielä nykyään liity pääasiassa seksimatkailuun, 
lapsiseksimatkailun kehittymisen vaara on olemassa. 
• Ilmiö koskee jäsenvaltioita, koska ne ovat ratifioineet yleissopimuksen lasten 
oikeuksista, jonka 34 artiklassa ne ovat sitoutuneet "suojelemaan lasta kaikilta 
seksuaalisen riiston ja hyväksikäytön muodoilta". 
Näin ollen voidaan ajatella, että jäsenvaltioiden velvollisuutena on torjua 
lapsiseksimatkailua muutenkin kuin pelkästään tuomitsemalla se. 
Tietoisena tilasteesta, jonka vakavuus on jo selvästi osoitettu, sekä useiden 
jäsenvaltioiden ilmaisemasta lisääntyvästä halusta ryhtyä toimenpiteisiin, komissio 
kannustaa kaikkia jäsenvaltioita etenemään asiaa koskevassa toiminnassa. 
13 
Komissio pitää erittäin toivottavana, että neuvosto ottaisi asiaan kantaa ottaen huomioon 
erityisesti Euroopan parlamentin päätöslauselmat ja tämän komission tiedonannon 
lapsiseksimatkailun torjunnasta. Lisäksi komissio kehottaa jäsenvaltioita luomaan 
selvästi julki tahtonsa ja kykynsä taistella lapsiseksimatkailua vastaan. 
Komissio aikoo laatia Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle 
sekä alueiden komitealle kahden vuoden kuluessa tämän tiedonannon antamisesta 
kertomuksen suunnitelluista toimista ja edistyksestä lapsiseksimatkailun torjunnassa. 
14 
Liite 1 
Ollessaan matkalla kaukana kotoaan matkailija on anonyymissa ympäristössä, joka 
vapauttaa hänet kotimaan kulttuurin käyttäytymissäännöistä. Tämän vuoksi henkilö, joka 
ei voisi edes kuvitella käyvänsä asuinpaikkakuntansa mahdollisessa bordellissa, voi 
hyvinkin käydä bordellissa ulkomailla, jossa tunnistetuksi tulemisen vaara on vähäinen. 
Ilmiö on havaittu useissa valtioissa. 
Niin kutsutuissa eksoottisissa matkakohteissa matkailija ei yleensä ymmärrä paikallista 
kieltä eikä paikallisen yhteiskunnan kulttuuria. Tällaisessa tilanteessa matkailija ajautuu 
perustamaan toimintansa olettamuksille, jotka ovat ilmeisen virheellisiä mutta joiden 
avulla hän voi myöhemmin perustella muuttunutta käyttäytymistään. On erittäin yleistä, 
että lapsia seksuaalisesti hyväksikäyttävät matkailijat puolustelevat käyttäytymistään 
väittämällä, että seksisuhteet lasten kanssa "ovat tässä kulttuurissa hyväksyttävämpiä ja 
että paikallisilla ihmisillä ei ole samoja seksuaalisuuteen liittyviä komplekseja kuin 
meillä". 
Matkailu ei pelkästään muuta käyttäytymistä, se voi myös vahvistaa ennakkoluuloja. 
Matkailijat, jotka ovat avoimesti tai alitajuisesti vakuuttuneita muiden kansojen 
alempiarvoisuudesta, ovat asenteiltaan tavallistakin rasistisempia ollessaan ulkomailla. 
Toisin sanoen he näkevät vain sen minkä haluavat nähdä. Tämäntyyppiset henkilöt eivät 
yleensä kärsi omantunnon tuskista käyttäessään toisia ihmisiä hyväkseen, koska pitävät 
heitä alempiarvoisina. 
Myös taloudellisen ylemmyyden tunne voi saattaa jotkut matkailijat käyttämään 
paikallista väestöä seksuaalisesti hyväkseen. Nykyään teollisuusmaista peräisin olevat, 
missä tahansa yhteiskunnallisessa asemassa kotimaassaan olevat matkailijat voivat 
palkkatasoeron vuoksi tuntea itsensä suhteellisen rikkaiksi matkustaessaan köyhässä 
valtiossa. 
Joissain tapauksissa matkailijat pakenevat epäonnistunutta seksisuhdetta omassa 
maassaan ja etsivät uusia seksikokemuksia ulkomailta. Tämä ilmiö on havaittu usein 
läntisistä teollisuusmaista olevien miesten keskuudessa. Patriarkaalisen yhteiskunnan 
miehille suomien perinteisten etuoikeuksien hävitessä muutamat länsimaiset miehet 
tuntevat, etteivät pysty omaksumaan muuttunutta rooliaan. 
Yksi merkittävimmistä lasten seksuaalisen hyväksikäytön syistä matkailun yhteydessä on 
se, että lapsia on tarjolla matkailijoille. Jo se, miten helposti matkailija voi ostaa lapsen 
seksuaaliseen käyttöön on yksinään niin voimakas houkutin, että jotkut matkailijat 
antavat helposti periksi halulle kokeilla seksisuhdetta lapsen kanssa. 
Lähde: ECPATin julkaisema asiakirja Matkailu ja lapsiprostituutio, Lasten kaupallista seksuaalista 
hyväksikäyttöä koskeva maailmankongressi (Tukholma, elokuu 1996). 
15 
Liite 2 
On ihmisiä ja ihmisryhmiä, jotka pitävät "kolmannen maailman" ihmisten seksuaalista 
hyväksikäyttöä viattomana ajanvietteenä ja jakavat mielellään korvauksetta tietoa muille 
samanlaisesti suuntautuneille henkilöille. Kyse voi olla pelkästä samaa hotellia 
käyttävien tai kotimaassa samassa pubissa tai ravintolassa käyvien seksimatkailijoiden 
välisestä tiedonvaihdosta. Tietoa voidaan välittää myös Internetissä, jossa jotkut ihmiset 
tarjoavat kertomuksia seksikokemuksistaan ja antavat samalla muille yksityiskohtaisia 
vinkkejä eri matkakohteiden prostituutioalueista sekä silloin tällöin kuvauksia lapsista 
ja/tai tietoja lapsiprostituoilujen hankintakeinoista. 
Yksittäiset ihmiset ja yhteisöt julkaisevat myös seksimatkailuun ainakin epäsuorasti 
houkuttelevia matkaoppaita. Jotkut näistä matkaoppaista on tarkoitettu ainoastaan 
seksimatkailumarkkinoille, ja ne sisältävät runsaasti lasten hyväksikäyttäjille suunnattua 
tietoa. 
Vaikka erittäin harvat matkanjärjestäjät järjestävät suoranaisia "lapsi sek si matkoja", 
Euroopassa, Australiassa, Pohjois-Amerikassa ja Japanissa on yhä joitakin pieniä 
matkanjärjestäjiä, jotka edistävät seksimatkailua yksilöimällä matkakohteita, joissa 
prostituutio on laajaa, sopimalla kohteen hotellien kanssa, etteivät heidän asiakkaansa 
joudu maksamaan lisämaksua "yövieraastaan", tarjoamalla asiakkaille naispuolisia 24 
tunnin "oppaita" ja tarjoamalla prostituutioalueisiin erityisesti perehtyneiden 
"paikallisoppaiden" palveluja. 
Lähde: HCPATin julkaisema asiakirja Matkailu ja lapsiprostituutio, Lasien kaupallista seksuaalista 
hyväksikäyttöä koskeva maailmankongressi (Tukholma, elokuu 1996). 
16 
Liite 3 
Seuraava on suuntaa antava luettelo rahoitusvälineistä, joita voidaan käyttää edistettäessä 
tavoitetta demokratian periaatteiden ja ihmisoikeuksien huomioonottamisen saamiseksi 
Euroopan unionin kolmansien maiden yhteistyöpolitiikan kulmakiveksi: 
- alamomentti B7-6000: yhteisön osallistuminen hallituksista riippumattomien 
järjestöjen kehitysmaiden hyväksi toteuttamiin toimiin 
alamomentti 117-7000: kansanvaltaa tukeva ohjelma Keski- ja llä-Euroopassa 
alamomentti B7-7001: yhteisön avustustoimenpiteet kansanvallalle ja 
tukitoimenpiteet rauhankehitykselle entisen Jugoslavian alueen tasavalloissa 
momentti B7-701 : tuki kansanvallalle entisen Neuvostoliiton itsenäisissä valtioissa 
momentti B7-702: ihmisoikeudet ja kansanvalta kehitysmaissa 
momentti B7-703: kansanvaltaistamiskehitys Latinalaisessa Amerikassa 
alamomentti B7-7040: tuki ihmisoikeuksia puolustavien järjestöjen tietyille toimille 
- momentti B7-705: demokratiaa tukeva MEDA-ohjelma 
momentti B7-707: kidutuksen uhreiksi joutuneiden kuntoutuskeskuksien tukeminen 
sekä muiden järjestöjen tukeminen, jotka tarjoavat konkreettista apua 
ihmisoikeuksien rikkomisen uhreille 
kehitysrahastojen varoja (AKT-yhteistyökumppanin nimenomaisesta pyynnöstä ja 
suostumuksella) 
rahoitus varoista, jotka on kohdennettu Aasian ja Latinalaisen Amerikan 
taloudelliseen ja tekniseen apuun sekä näiden maiden kanssa tehtävään taloudelliseen 
yhteistyöhön 
AKT-maiden kanssa tehtävän taloudellisen yhteistyön yhteydessä yhteisön eri 
välineiden luomat tasausrahastot 
(*) Komissio selvittää, onko mahdollista ja sopivaa käyttää näitä rahoitusvälineitä 
erityisesti lapsiseksimatkailun vastustuksen tukemiseen. 
17 

ISSN 1024-4492 
KOM(96) 547 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 06 11 05 
Luettelonumero : CB-CO-96-625-FI-C 
ISBN 92-78-12838-4 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg n