FI Euroopan unionin virallinen lehti C 347/68

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kuljetettavista painelaitteista”

KOM(2009) 482 lopullinen – 2009/0131 COD

(2010/C 347/10)

Esittelijä: Antonello PEZZINI

Neuvosto päätti 29. syyskuuta 2009 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 95 artiklan nojalla pyytää Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon aiheesta

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kuljetettavista painelaitteista

KOM(2009) 482 lopullinen – 2009/0131 COD.

Asian valmistelusta vastannut "yhtenäismarkkinat, tuotanto ja kulutus" -erityisjaosto antoi lausuntonsa 1. helmikuuta 2010.

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 17.–18. helmikuuta 2010 pitämässään 460. täysistunnossa (helmikuun 17. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon äänin 190 puolesta 2:n pidättyessä äänestämästä.

1. Päätelmät ja suositukset

1.1 Komitea arvostaa komission pyrkimyksiä mukauttaa kuljetettavia painelaitteita koskeva eurooppalainen lainsäädäntö kansainväliseen kehitykseen ja äskettäin annettuihin säännöksiin sisämarkkinoiden vahvistamiseksi ja menettelyjen yksinkertaistamiseksi.

1.2 Komission ehdotus on erittäin tärkeä, koska sen tavoitteena on laajentaa jo direktiivissä 2008/68/EY huomioon otettujen kansainvälisten ADR-, RID- ja ADN-sopimusten sovellusalaa kansalliseen liikenteeseen.

1.3 Lisäksi ETSK:n mukaan direktiivin hyväksymisen tarkoituksena on muuttaa Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) ja Valtioiden välisen kansainvälisten rautatiekuljetusten järjestön (OTIF) antama suositus jäsenvaltioita koskevaksi säädökseksi, mistä olisi epäilemättä etua sisämarkkinoille.

1.4 ETSK suosittaa painokkaasti, että kaikkien suunniteltujen menettelyjen ensisijaisena tavoitteena tulee olla alan toimijoiden ja kansalaisten turvallisuus laitteiden tuotanto-, kuljetus-, myynti- ja kierrätysvaiheissa.

1.5 Komitea korostaa, että turvallisuus on kummankin säädöksen, eli käsillä olevan ehdotetun säädöksen ja direktiivin 2008/68/EY soveltamisen keskeinen elementti.

1.6 ETSK korostaa koulutuksen tarvetta, jotta riskien hallintaan voidaan saada ammattitaitoista ja muodollisesti pätevää henkilöstöä. Se ehdottaa, että vastuut jaetaan selkeästi eri toimijoiden kesken ja että säädetään seuraamuksista tapauksissa, joissa turvallisuusmääräykset on jätetty huomiotta, sekä mahdollisista vahingonkorvauksista ja turvautumisesta toimijoiden ottamiin vakuutuksiin.

1.7 Komitea korostaa komission tekemien valintojen tarkoituksenmukaisuutta ja lainsäädäntöehdotuksen johdonmukaista rakennetta. Siihen sisältyy

— teknisten standardien siirtäminen yhteen säädökseen

— hyväksyttyjen säädösten täytäntöönpano sisämarkkinoiden vahvistamiseksi ja ilmoitettujen laitosten tehtävien määrittelyn tarkentaminen

— EU:n lainsäädännön laajentaminen sen ulkopuolisiin maihin

— markkinavalvonnan vahvistaminen.

1.8 ETSK:n mukaan joitakin ehdotuksen kohtia olisi muotoiltava paremmin, jotta voitaisiin helpottaa säädöksen saattamista osaksi jäsenvaltioiden kansallista lainsäädäntöä ja välttää mahdollisia toisistaan poikkeavia tulkintoja.

1.9 Komitea katsoo, että suhteita unionin ulkopuolisiin maihin olisi vahvistettava etenkin rajanaapurien ja unionin alueiden ympäröimien maiden osalta. Siten voitaisiin solmia sopimuksia sellaisten maiden kanssa, joista peräisin olevia painelaitteita kuljetetaan EU:n alueen kautta, ja varmistua, että ne noudattavat direktiiviin sisältyviä säännöksiä.

1.10 ETSK on vakuuttunut siitä, että kuljetettavien painelaitteiden asennus-, käyttö- ja valvontavaiheiden seurantaa koskevien yksityiskohtaisten normien hyväksyminen auttaisi parantamaan vastuunottoa toiminnasta ja selkiyttämään toimijoille, ihmisille ja omaisuudelle aiheutuneista vahingoista juontuvia mahdollisia riitatapauksia. Ilmoitettujen laitosten tulee myös onnettomuustapauksissa olla vastuussa alan toimijoihin ja kolmansiin osapuoliin kohdistuneiden tapahtumien tutkinnasta ja analysoinnista.

1.11 Komitea suosittaa laatimaan uudet suuntaviivat ja ajantasaistamaan kahdella uudella säädöksellä direktiiviin 1999/36/EY sisältyneet säännökset sekä kumoamaan kyseisen direktiivin.

2. Taustaa

2.1 Euroopan talous- ja sosiaalikomitea on vakuuttunut siitä, että kuljetettavien painelaitteiden turvallisuuden parantaminen vaarallisten aineiden kuljetuksissa EU:ssa sekä niiden vapaan liikkuvuuden varmistaminen yhteisön alueella on keskeisen tärkeää Euroopan yhtenäismarkkinoiden toteuttamiselle, teollisuudelle, kansainväliselle kaupalle, kuluttajansuojalle ja ympäristönsuojelulle sekä yleensä kansalaisille.

2.2 Komitea on täysin yhtä mieltä siitä, että on tärkeää

— sertifioida ja arvioida uusien kuljetettavien painelaitteiden vaatimustenmukaisuus

— toteuttaa säännöllisesti vaatimustenmukaisuutta koskevia tarkistuksia

— tarkistaa nykyisin käytössä olevat kuljetettavat painelaitteet säännöllisin väliajoin

— että ilmoitetut laitokset kiinnittävät laitteisiin vaatimustenmukaisuusmerkinnän osoituksena sertifioinnista

— vahvistaa markkinavalvontajärjestelmiä, kuten ETSK on korostanut uutta lainsäädäntökehystä käsittelevässä lausunnossaan (1), asetuksen (EY) N:o 765/2008 ja päätöksen 768/2008/EY mukaisesti.

2.3 YK laatii uusista ISO-standardeista säännöllisesti yksityiskohtaisia suosituksia, jotka eivät ole oikeudellisesti sitovia ja jotka sisällytetään ns. oranssiin kirjaan. Sillä varmistetaan alan vapaaehtoisten ISO-standardien kansainvälinen tunnustaminen, jotta voidaan ottaa huomioon teknologian kehitys, uudet materiaalit ja liikenteen vaatimukset pyrittäessä suojelemaan ihmisiä, omaisuutta ja ympäristöä.

2.4 YK:n asiantuntijoiden komitea on äskettäin päättänyt sisällyttää erityiseen lukuun viittaukset lukuisiin ISO-standardeihin, mikä tekee YK:n merkinnöistä laillisesti sitovia.

2.5 Tässä yhteydessä Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomissio on ilmaissut näkemyksensä seuraavista asiakirjoista:

— eurooppalainen sopimus vaarallisten tavaroiden kansainvälisistä tiekuljetuksista (ADR) (2)

— vaarallisten aineiden kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskeva ohjesääntö (RID) (3), joka sisältyy direktiiveihin 94/55/EY ja 96/49/EY

— eurooppalainen sopimus vaarallisten tavaroiden kansainvälisistä sisävesikuljetuksista (ADN) (4).

2.6 Mainittuihin sopimuksiin liittyen YK:n Euroopan talouskomissio hyväksyi 16. tarkistetun version vaarallisten aineiden kuljetuksia koskevista suosituksista 18. elokuuta 2009.

2.7 Tarkistettuun versioon sisältyy

— kunkin kategorian luokittelu ja määrittely

— luettelo tärkeimmistä vaarallisista aineista

— yleiset pakkauksia koskevat vaatimukset

— testausmenetelmät

— pakkausten ja kuljetettavien säiliöiden merkinnät, etiketöinti, testaus ja hyväksyminen

— lähettämismenettelyt.

2.8 Tarkistuksen tarkoituksena on yksinkertaistaa kuljetuksia, tavarankäsittelyä ja valvontaa, vähentää muodollisuuksia sekä yleisesti poistaa esteitä, jotka haittaavat vaarallisiksi luokiteltujen aineiden kansainvälisiä kuljetuksia. Samalla on kuitenkin kiinnitettävä jatkuvaa huomiota turvallisuusnormeihin ja -järjestelmiin alan toimijoiden ja kansalaisten turvallisuuden takaamiseksi.

2.9 Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät 24. syyskuuta 2008 vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksia koskevan direktiivin 2008/68/EY, johon ETSK suhtautui myönteisesti (5). Kyseisellä direktiivillä kumottiin direktiivit 94/55/EY, 96/49/EY, 96/35/EY ja 2000/18/EY (6).

2.10 Direktiivin 2008/68/EY myötä valittiin lainsäädäntökehyksen yksinkertaistaminen laatimalla yksi säädös, joka kattaa kaikki kolme sisämaankuljetusmuotoa, ja säilyttämällä mahdollisuus viitata vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksia koskeviin kansainvälisiin sopimuksiin vain direktiivin liitteissä (5).

2.11 Nykyisin aihetta käsitellään Euroopan tasolla ADR-, RID- ja ADN-määräykset (7) sisältävän direktiivin 2008/68/EY lisäksi kuljetettavia painelaitteita koskevassa direktiivissä 1999/36/EY, josta komitea on antanut lausunnon (8), sekä uudessa asetuksessa, jossa käytetään uutta lähestymistapaa ja jota on muutettu useaan otteeseen (9) liitteiden mukauttamiseksi tekniseen kehitykseen.

2.12 Kuljetettavia painelaitteita koskevat standardointivaatimukset ovat erittäin tärkeitä, ja näin ollen laatu- ja turvallisuuspolitiikan varmistamiseksi sääntelyä tukeva ja täydentävä standardointi on välttämätöntä. ADR-, RID- ja ADN-sopimusten tavoin on samalla otettava huomioon lisälaitteet.

2.13 Komissio julkaisi 9. syyskuuta 2005 direktiivin 99/36/EY soveltamista jäsenvaltioissa koskevan kertomuksen (10), jonka mukaan suurin osa jäsenvaltioista ei anna hyväksytyille laitoksille lupaa arvioida uusien kuljetettavien painelaitteiden vaatimustenmukaisuutta kansallisille markkinoille saattamista varten (eli ne eivät hyödynnä 4 artiklaan sisältyvää vaihtoehtoa). Korostettakoon, että hyväksyttyjen laitosten käyttäminen on vapaaehtoista, kun taas ilmoitettujen laitosten hyödyntäminen on pakollista.

2.14 Toisaalta komissio oli itse siirtänyt kaasuastioita, pullopaketteja ja säiliöitä koskevan direktiivin 1999/36/EY hyväksymistä 1. heinäkuuta 2005 saakka, koska ”yksityiskohtaisia teknisiä vaatimuksia ei ole laadittu” ja koska direktiivien 94/55/EY (vaarallisten aineiden tiekuljetukset) ja 96/49/EY (vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksia koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen) liitteisiin ei ole lisätty viittauksia ”riittävään määrään eurooppalaisia standardeja”, kuten komitea vaarallisten aineiden kuljetusta käsittelevässä lausunnossaan toivoo (11).

2.15 Direktiivin 1999/36/EY täytäntöönpano on herättänyt paljon hämmennystä yrityksissä, tuotteiden vaatimustenmukaisuutta valvovissa organisaatioissa, käyttäjien keskuudessa, ammatillisissa järjestöissä ja standardointikomiteoissa, joiden tehtävänä on laatia keskeiset vaatimukset.

2.16 Komitea toistaa jo aiemmin esittämänsä näkökannan, jonka mukaan on vaikeaa ”luoda vaarallisten aineiden kuljetuksille mahdollisimman turvalliset edellytykset, ellei anneta yhtenäistä yhteisön lainsäädäntöä, joka kattaa kaikki sisämaankuljetusmuodot (maantie- rautatie- ja sisävesikuljetukset)” (12) ja joka noudattaa kansainvälisiä säännöksiä.

3. Komission ehdotus

3.1 Direktiiviehdotus on laajennettava koskemaan myös Euroopan talousalueen maita ja sen tulisi täyttää seuraavat neljä päätavoitetta:

— Kumotaan painelaitteita koskeva direktiivi 1999/36/EY ja direktiivit 76/767/ETY, 84/525/ETY, 84/526/ETY ja 84/527/ETY.

— Yksinkertaistetaan standardeja mahdollisimman paljon selkiyttämällä niitä ja yhdenmukaistamalla ne nykyisin voimassa oleviin kansainvälisiin sääntöihin.

— Ajantasaistetaan tuotteiden kaupan pitämistä koskevia säännöksiä painelaitteiden vapaan liikkuvuuden ja käytön varmistamiseksi sisämarkkinoilla asetuksen (EY) N:o 765/2008 ja päätöksen 768/2008/EY mukaisesti.

— Poistetaan kuljetettavia painelaitteita koskevien säännösten (direktiivi 1999/36/EY) ja vaarallisten aineiden kuljetusta koskevien kansainvälisten ohjeiden ristiriitaisuudet yksinkertaistamalla olemassa olevia määräyksiä etenkin vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyjen osalta.

3.2 Kuljetusten turvallisuuden ja kuljetettavien painelaitteiden vapaan liikkuvuuden varmistamiseksi komission ehdotuksessa määritellään yksityiskohtaisesti talouden eri toimijoiden ja päivittäisestä kunnossapidosta vastaavien toimijoiden, kuten kuljetettavien painelaitteiden omistajien ja käyttäjien, velvollisuudet.

3.3 Ehdotuksessa vahvistetaan ilmoitettujen laitosten sekä tarkastuslaitosten arvioinnista, ilmoittamisesta ja valvonnasta vastaavia viranomaisia koskevat vaatimukset ja näiden vastuut samoin kuin ilmoitettujen laitosten vastavuoroinen tunnustaminen.

3.4 Komissio varaa itselleen oikeuden mukauttaa liitteitä tieteelliseen ja tekniseen kehitykseen komiteajärjestelmään kuuluvan, valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn mukaisesti (13).

4. Yleistä

Komitea kannattaa ehdotuksen tavoitteita turvallisuuden, toimijoiden ja viranomaisten velvollisuuksien ja vastuiden, selkeiden menettelyjen ja tarkistusten, kuljetettavien painelaitteiden markkinoille saattamista, käyttöön saattamista ja käyttöä koskevien vaatimusten, päätöksen 768/2008/EY mukaisten tuotteiden kaupan pitämistä koskevien yhteisten puitteiden sekä asetuksessa (EY) N:o 765/2008 määritellyn markkinavalvontajärjestelmän osalta.

4.1.1 Komitea katsoo, että toimijoiden rooli on keskeinen kaikissa kuljetettavia painelaitteita koskevissa menettelyissä (pyyntö vaatimustenmukaisuuden uudelleenarvioinnista, tuotanto, kuljetus, tekninen huolto, kierrätys), ja toivoo näin ollen, että direktiivin täytäntöönpanotoimissa otetaan huomioon kaikki mainitut tärkeät toiminnot. Henkilöstölle on tarjottava säännöllistä ja asianmukaista koulutusta, jolla voidaan varmistaa tarkoituksenmukainen riskinhallinta. Myös asianomaisille toimijoille tarkoitetut vakuutukset voivat osoittautua hyödyllisiksi.

4.2 Komitea on jo aiemmin korostanut, että tavaroiden vapaa liikkuvuus on Euroopan yhtenäismarkkinoiden kilpailukyvyn sekä taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen keskeinen moottori. Turvallisten ja laadukkaiden tuotteiden kaupan pitämisen edellytysten vahvistaminen ja ajanmukaistaminen ovat eurooppalaisten kuluttajien, yritysten ja kansalaisten kannalta avaintekijöitä (14).

4.3 Komitea pitää asianmukaisena, että uudet säännökset yhdistetään kansainvälisiin sääntöihin ja että niihin voidaan sisällyttää viittauksia asiaankuuluviin kansainvälisiin sopimuksiin myös standardien ja teknisten määräysten yksinkertaistamista koskevan tavoitteen saavuttamiseksi (15).

4.4 Komitea panee merkille komission suorittamat laajat kuulemismenettelyt jäsenvaltioiden ja muiden asianomaisten tahojen kanssa, mutta se olisi pitänyt parempana, että uudesta direktiiviehdotuksesta olisi tehty vaikutustenarviointi myös määräysten ja teknisten eritelmien monimutkaisuuden vuoksi.

4.5 Hämmennystä aiheuttaa mahdollisuus, että ehdotetun direktiivin säännöksiä ei sovellettaisi pelkästään välineistöön, jota käytetään ETA-maiden ja unionin ulkopuolisten maiden välisissä vaarallisten aineiden kuljetuksissa. Lisäksi komitea katsoo, että suhteita unionin ulkopuolisiin maihin olisi vahvistettava etenkin rajanaapurien ja unionin alueiden ympäröimien maiden osalta.

4.6 ETSK katsoo, että on välttämätöntä laatia yksityiskohtaiset säännökset kuljetettavien painelaitteiden jäljitettävyydestä, koska ne helpottaisivat vastuiden määrittämistä. Äskettäin Viareggion asemalla tapahtunut traaginen säiliön räjähdys osoitti selvästi, että mahdollisuudet vastuiden määrittelyyn ovat rajalliset.

4.7 Lisäksi ETSK tiedustelee, minkä vuoksi ehdotukseen ei sisälly säännöksiä seuraamuksista silloin, kun direktiivissä mainittuja ja etenkin turvallisuutta koskevia velvoitteita ei ole täytetty. Tämä on otettava huomioon etenkin alan toimijoiden ja kansalaisten turvallisuuden suojelemiseksi.

4.8 Komiteajärjestelmään kuuluvan, valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn osalta ETSK on todennut olevan tärkeää, että ”komiteamenettelyt ovat mahdollisimmat avoimia ja ymmärrettäviä niin EU:ssa asuvien kuin etenkin niiden henkilöiden kannalta, joita säädökset koskevat suoraan” ja muistuttanut, että ”on noudatettava tiukasti Lissabonin sopimuksen 8 a artiklaa, jonka mukaan päätökset tehdään mahdollisimman lähellä kansalaisia, sekä varmistettava, että tieto on kaikkien kansalaisten ja kansalaisyhteiskunnan ulottuvilla”. (16)

5. Erityistä

5.1 2 artiklan 14 kohta: ETSK suosittaa, että ehdotuksessa selvennettäisiin kohdan ”joko maksua vastaan tai maksutta” koskevan erityistapauksia, jotka eivät kuulu ilmoitettujen laitosten toimialaan.

5.2 6 artiklan 6 kohta: ETSK:n mukaan olisi täsmennettävä, kenelle dokumentaatio on toimitettava suunnitelluista 20:stä vuodesta jäljellä olevien vuosien ajan, mikäli maahantuoja lopettaa toimintansa. Koska tällainen mahdollisuus mainitaan direktiivin 2008/68/EY liitteissä (kohta 1.8.7.1.6), ehdotukseen on syytä sisällyttää täsmällinen viittaus.

5.3 18 artiklan 5 kohta: ETSK katsoo, että vaikka arkaluonteisia tietoja koskeva luottamuksellisuus on tärkeää, toimenpiteet on julkistettava virheiden ja puutteellisuuksien välttämiseksi.

5.4 Komitean mukaan 29 artiklassa tulisi määritellä tarkemmin ilmoitettujen laitosten velvoitteet, tehtävät ja vastuut, jotta voidaan varmistaa tämän kuljetettaviin painelaitteisiin liittyvän, vaativan alan menettelyjen yhdenmukaisuus ja täsmällisyys.

5.5 ETSK:n mukaan direktiivissä tulisi osoittaa selkeästi kenen vastuulla laitteiden ja koneiden toimivuuden arviointi jäsenvaltioissa on ja kenellä on vastuu niiden käytöstä poistamisesta. Se on tärkeää etenkin mahdollisten henkilövahinkojen välttämiseksi. Kyseinen tieto sisältyy jo direktiiviin 2008/68/EY, mutta se olisi hyödyllistä mainita myös nykyisessä ehdotetussa direktiivissä.

5.6 ETSK korostaa, että painelaitteiden lisäksi on olemassa laitteita, joihin syntyy painetta tiettyjen toimintojen seurauksena. Myös tällaiset laitteet tulisi ottaa huomioon. Lisäksi olisi määriteltävä turvallisuusnormit puolipitkän ja pitkän aikavälin varastointia varten (ks. direktiivi 2008/68/EY).

5.7 Komitean mukaan voitaisiin myös pohtia, kuinka ratkaistaan omistajien, maahantuojien, edustajien ja toimijoiden väliset mahdolliset riidat (esimerkiksi tuomioistuimessa tai välimiesmenettelyllä).

5.8 Lopuksi ETSK suosittaa, että kumottavalle direktiiville 1999/36/EY laadittujen suuntaviivojen tavoin laaditaan selkiyttävät suuntaviivat sekä uudelle ehdotetulle direktiiville että direktiiville 2008/68/EY.

Bryssel 17. helmikuuta 2010 Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Mario SEPI

(1) EUVL C 120, 16.5.2008, s. 1.

(2) Sopimus solmittiin 30. syyskuuta 1957 Genevessä. Seuraavat 45 valtiota ovat ratifioineet ADR-sopimuksen 31. maaliskuuta 2009 mennessä: Alankomaat, Albania, Andorra, Azerbaidžan, Belgia, Bosnia ja Hertsegovina, Bulgaria, Espanja, Irlanti, Italia, Iso-Britannia, Itävalta, Kazakhstan, Kreikka, Kroatia, Kypros, Latvia, Liechtenstein, Liettua, Luxemburg, Makedonia, Malta, Marokko, Moldavia, Montenegro, Norja, Portugali, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Serbia, Slovakia, Slovenia, Suomi, Sveitsi, Tanska, Tšekin tasavalta, Tunisia, Ukraina, Unkari, Valko-Venäjä, Venäjän federaatio ja Viro.

(3) RID-ohjesääntö sisältyy Vilnassa 3. kesäkuuta 1999 tehdyn kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen (COTIF) liitteeseen C.

(4) Genevessä 26. toukokuuta 2000 solmittu eurooppalainen sopimus myöhempine muutoksineen.

(5) EUVL C 256, 27.10.2007, s. 44.

(6) Direktiivi 2000/18/EY (EYVL L 118, 19.5.2000, s. 41-43).

(7) Ks. alaviitteet 2, 3 ja 4.

(8) ETSK:n lausunto 10. heinäkuuta 1997, EYVL C 29, 29.9.1997, s. 6.

(9) Komission direktiivi 2001/2/EY, 4. tammikuuta 2001, EYVL L 5, 10.1.2001, s. 4 ja komission direktiivi 2002/50/EY, 6. kesäkuuta 2002, EYVL L 149, 7.6.2002, s. 28.

(10) KOM(2005) 415 lopullinen, 9. syyskuuta 2005.

(11) Päätös 2003/525/EY, (EUVL L 183, 22.7.2003, s. 45).

(12) Ks. alaviite 7.

(13) Päätös 1999/468/EY (EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23).

(14) EUVL C 120, 16.5.2008, s. 1.

(15) On huomattava, että Yhdysvallat eivät hyväksy YK:n merkitsemiä kaasupulloja, vaan ainoastaan oman DOT-järjestönsä tyyppihyväksymät pullot.

(16) EUVL C 224, 30.8.2008, s. 35.