10. Rakennerahastot (talousarvion toteuttaminen)
A5-0359/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma rakennerahastoihin (talousarvion toteutus) liittyvistä erityis-
kertomuksista nro 6/1999, 7/1999, 3/2000 ja 7/2000 sekä komission vastaukset (C5-0240/2000,
C5-0241/2000, C5-0242/2000, C5-0243/2000 /dash 2000/2129(COS))
Euroopan parlamentti, joka
Sdash ottaa huomioon erityiskertomukset nro 6/1999, 7/1999, 3/2000 ja 7/2000 (C5-0240/2000 (1),
C5-0241/2000 (2), C5-0242/2000 (3), C5-0243/2000 (4)),
Sdash ottaa huomioon neuvoston 21.kesäkuuta 1999 antamat asetukset rakennerahastoista (5),
Sdash ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan,
Sdash ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,Sdash ottaa huomioon 12.huhtikuuta 2000 antamansa päätöslauselman (
6) rakennerahastojen määrärahoista
ja täydentävyysperiaatteesta,
Sdash ottaa huomioon 17.joulukuuta 1999 hyväksymänsä ehdotuksen (7) neuvoston asetukseksi yhteisön
rahoitustuesta Irlannin kansainväliselle rahastolle (KOM(1999) 549 Sdash C5-0285/1999 Sdash 1999/0221(CNS)),
Sdash ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailu-
valiokunnan lausunnon (A5-0359/2000),
A.katsoo, että jäsenvaltiot ovat suurelta osin vastuussa yhteisön rakennerahastojen käytöstä,
Erityiskertomus 6/1999
1.muistuttaa täydentävyyden periaatteen tarkoittavan sitä, että Euroopan unionin varoja ei ole tarkoi-
tettu toimien rahoittamiseen vaan yhteisrahoittamiseen ja ettei niillä pidä korvata jäsenvaltioiden viran-omaisten myöntämää julkista rahoitusta;
2.korostaa, että täydentävyyden periaate muodostaa yhdessä kumppanuus-, keskittämis- ja ohjelmatyön
periaatteiden kanssa rakennerahastojen toiminnan perustan ja että periaate mahdollistaa näiden varojentodellisen vaikutuksen tukikelpoisilla alueilla;
3.panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnot siitä, että täydentävyyden tarkistaminen on
hankalaa erityisesti siihen liittyvien metodologisten ongelmien vuoksi, minkä myös komissio tunnustaa;
4.pitää myönteisenä sitä, että rakennerahastoja koskevat uudet säännökset ja erityisesti täydentävyyden
tarkistamista koskevan neuvoston asetuksen (EY) N:o 1260/1999 11 artikla todennäköisesti yksinkertaista-vat menettelyjä;
5.katsoo kuitenkin, että komission, kansallisten viranomaisten ja alueellisten viranomaisten on nyt
todella ponnisteltava kansallisten ja alueellisten tilastotietojen kokoamiseksi;
(1) EYVL C 68, 9.3.2000, s. 1.
(2) EYVL C 68, 9.3.2000, s. 24.
(3) EYVL C 100, 7.4.2000.
(4) EYVL C 146, 25.5.2000.
(5) Asetukset (EY) N:o 1260/1999, 1261/1999 (EAKR), 1262/1999 (ESR).
(6) Hyväksytyt tekstit, kohta 1.
(7) EYVL C 296, 18.10.2000, s. 380.18.9.2001 FI C 262/65 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 16. tammikuuta 2001
6.kehottaa neuvostoa ja komissiota laatimaan täydentävyyden periaatteelle selkeän ja objektiivisen mää-
ritelmän, jonka avulla voidaan tarvittaessa harkita seuraamuksia, jos jäsenvaltiot eivät noudata tätä peri-aatetta, sekä yhteisön taloudellisten etujen suojelemiseksi toteutettavien EY:n perustamissopimuksen 280artiklan mukaisten toimenpiteiden yhteydessä;
7.kannustaa komissiota ja jäsenvaltioita koordinoimaan kumppanuustoimiaan entistä paremmin ja
välittämään toisilleen tietoja sekä vähentämään samalla hallinnollisia muodollisuuksia;
8.pyytää, ettei komissio suorittaisi täydentävyyden periaatteen tarkistamista erillään muista toimenpi-
teistä vaan sisällyttäisi sen kustakin ohjelmakaudesta laadittavaan yhteenvetoon;
9.korostaa, että on tärkeää noudattaa sekä täydentävyyden periaatteen henkeä että kirjainta, jotta voi-
daan varmistaa, ettei rakennerahastoja käytetä korvaamaan jäsenvaltioiden julkisia menoja tai tällaisia vas-taavia menoja; painottaa, että jäsenvaltioilla ja paikallisviranomaisilla on tässä yhteydessä velvollisuus antaakomissiolle täsmällisiä tietoja ja toimittaa ne sille hyvissä ajoin;
10.kehottaa komissiota kuitenkin luomaan tehokkaat tarkistamismenettelyt ja antamaan käyttöön tar-
vittavat välineet tietojen tarkoituksenmukaista analysointia ja vertailua varten; katsoo lisäksi, että nämäsuuntaviivat olisi ilmaistava selkeästi yhteisön tukikehyksien ja yhtenäisten ohjelma-asiakirjojen täytäntöön-panosäännöissä, sitten kun ne laaditaan, jotta periaate voitaisiin sisällyttää ohjelmatyöhön paremmin; pyy-tää komissiota sisällyttämään tarkan arviointikertomuksen täydentävyyden periaatteesta lähiaikoina esitettä-vään toiseen kolmivuotiseen kertomukseen yhteenkuuluvuudesta;
11.katsoo, että tarkistamisella on merkitystä vain, jos komission analyysien tulokset julkaistaan ja jos
täydentävyyden periaatteen noudattamatta jättämisestä määrätään seuraamuksia (tai siitä on muita oikeu-dellisia seurauksia); muistuttaa kuitenkin, että rangaistusten on perustuttava luotettaviin tietoihin ja niihinon sovellettava täsmällisiä ja selkeitä perusteita;
12.on vakuuttunut siitä, että kaikkien osapuolten on toimittava entistä avoimemmin soveltaessaan täy-
dentävyyden periaatetta ja että kansallisten ja paikallisten viranomaisten olisi myös osallistuttava täydentä-vyyden arviointiin alueellisella ja paikallisella tasolla niiden ohjelma- ja suunnitteluprosessien mukaisesti,joiden mukaan julkiset menot kohdennetaan;
13.katsoo, että täydentävyyden periaatteen toteutumisen tarkistaminen, jota pidetään nykyisin omana
erillisenä tehtävänään, olisi parempi sisällyttää seuranta- ja arviointimenettelyihin;
Erityiskertomus 7/1999
14.toteaa, että teollisuusalueita varten (kehittäminen, täysin uudet alueet, uudistaminen) tarkoitetut
Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) kokonaismäärärahat (kaudeksi 1994-1999) ovat varsin suuret, eikäkomissio tiedä, mihin nämä rahat tosiasiassa käytetään; toteaa, että osalla määrärahoista on voitu rahoittaamuihin hankkeisiin kuin teollisuusalueiden uudistamiseen kuuluvia toimenpiteitä;
15.kehottaa komissiota turvaamaan, että yksityiskohtaisten tavoitteiden, fyysisten osoittimien ja luotu-
jen yritysten lukumäärällä tai luotujen tai säilytettyjen työpaikkojen määrällä mitattujen vaikutusten luette-leminen ei koske pelkästään teollisuusalueiden kehittämishankkeiden alkuvaihetta vaan koko ohjelmaa;kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita kehittämään välineitä ohjelmien toteuttamisen ja erityisesti niiden työl-lisyysvaikutusten analysointiin ja seurantaan;
16.kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota parantamaan kirjanpitoa ja taloudellista tietoa EAKR:n rahoi-
tuksen käytöstä; pyytää tämän vuoksi, että tukiasiakirjoissa olevat tiedot sisällytettäisiin SINCOM-tietojär-jestelmän tietokantaan;
17.pyytää jäsenvaltioita ja komissiota luomaan todellisen yhteisöpolitiikan teollisuusalueiden uudistami-
seksi ja sisällyttämään siihen tarpeiden arvioinnin, hankkeiden valintaperusteet ja tulosten arvioinnin, mikämahdollistaisi alueen aktiivisen hallinnoinnin; kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota korostamaan teollisuus-alueiden kehityksen alueellisia edellytyksiä; kehottaa asettamaan tässä politiikassa keskeiseen asemaan eriC 262/66 FI 18.9.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 16. tammikuuta 2001
toimijoiden välisen alueellisen koordinaation, ja välttämään siten alueellisten hankkeiden edistäjien välistä
kilpailua ja tuen hajaantumista; kehottaa komissiota edistämään kansallisten ja paikallisten hankintamenet-telyjen yksinkertaistamista ja vähentämään siten kustannuksia;
18.pyytää komissiota tutkimaan tarkasti tapaukset, joissa yhteisön tuet olisi korvattava lainoilla ja sel-
vittämään, missä määrin ja millä edellytyksillä komissio voi luopua vaiheittain teollisuusalueisiin liittyvästätoiminnastaan toissijaisuusperiaatteen mukaisesti;
Erityiskertomus 3/2000
19.toteaa, että Euroopan sosiaalirahaston (ESR) ja EMOTR-ohjausosaston tavoitteita ei ole määritelty
selvästi; toteaa, että ESR:n osalta kohderyhmät on heikosti määritelty; toteaa, että EMOTR-ohjausosastontoteuttamisen viivästyminen on estänyt aloittamistuen saamisen tuensaajilta, jotka olisivat olleet tukikelpoi-sia;
20.toteaa, että on vaikeaa mitata näiden tukien vaikutusta kyseisiin väestöryhmiin; pyytää, että tilas-
toissa otettaisiin huomioon edunsaajien moninaisuus ja toteutettavien yhdentämistapojen erilaisuus;
21.ottaa myös huomioon, että on vaikea arvioida Youthstart-yhteisöaloitteen rajat ylittävän luonteen
tehokkuutta, koska ei ole yhteisiä sääntöjä rajat ylittävän koordinaation hyväksyttävistä kuluista; muistut-taa, että rajat ylittävä toiminta on tämän yhteisöaloitteen tärkein tavoite;
22.pahoittelee, että jäsenvaltiot esittävät useimmiten hyvin epämääräisiä toimintasuunnitelmia, jotka
komissio kuitenkin hyväksyy, ja kehottaa jäsenvaltioita esittämään perusteltuihin ja mitattavissa oleviinkriteereihin perustuvia toimintasuunnitelmia;
23.pyytää komissiota ja jäsenvaltioita toimimaan rahastojen välisen ja kansallisten toimien välisen
synergian parantamiseksi ja kohdentamaan Euroopan sosiaalirahastolle myönnetyt varat entistä paremmin;
kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita parantamaan kansallisen rahoituksen ja yhteisön rahastojen välistäkoordinaatiota ohjelmien toisiinsa sopivan pituuden turvaamiseksi; kehottaa jäsenvaltioita parantamaanESR:n ohjelmien ja toimenpiteiden taloudellista seurantaa;
24.pyytää tässä yhteydessä myös yksinkertaistamaan hallintomenettelyjä komissiossa ja jäsenvaltioissa,
jotta vältettäisiin ohjelmien liian myöhäinen hyväksyminen ja näin ollen niiden toteutuksen estyminen;
Erityiskertomus 7/2000
25.antaa tukensa Irlannin kansainvälisen rahaston toiminnalle ja erityiselle rauhaa ja sovintoa koske-
valle PEACE-ohjelmalle, jonka se tunnustaa innovatiiviseksi ja myönteiseksi tekijäksi rauhanprosessin lujit-tamisessa;
26.toteaa näiden kahden ohjelman olevan luonteeltaan erilaisia: Irlannin kansainvälinen rahasto on
kansainvälinen ohjelma, jota EU:n on vaikeampi valvoa, kun taas PEACE-ohjelma on perustettu yhteisönaloitteesta;
27.toteaa, että komissio ei ole vuosina 1995-1997 tehnyt vaadittuja Irlannin kansainväliseen rahastoon
liittyviä tarkistuksia eikä paikan päällä toimitettavia tarkastuksia;
28.epäilee Irlannin kansainvälisen rahaston rahoitusjärjestelmän tehokkuutta, sillä sen avulla ei ole pys-
tytty käyttämään EU:n määrärahoja tehokkaimmalla mahdollisella tavalla (maksujen suorittaminen rahas-toon ennen kuin tarvetta ilmeni ja ilman, että rahaston välittömiä rahoitustarpeita olisi arvioitu);
29.panee merkille, että komissio on sitoutunut tarkastamaan yksityiskohtaisesti Irlannin kansainvälisen
rahaston tilit vuosilta 1998 ja 2000, ja pyytää, että sille tiedotetaan tilintarkastuksen tuloksista;18.9.2001 FI C 262/67 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 16. tammikuuta 2001
30.muistuttaa hyväksyneensä ehdotuksen neuvoston asetukseksi yhteisön rahoitustuesta Irlannin kan-
sainväliselle rahastolle varainhoitovuosina 2000, 2001 ja 2002 ja vaativansa, että EU:n Irlannin kansainvä-liseen rahastoon seuraavia kolmea vuotta varten maksamat osuudet käytetään rajat ylittäviin tai paikallistenyhteisöjen välisiin hankkeisiin, että tällä rahoituksella on todellista lisävaikutusta kyseisten alueiden kehityk-seen ja että rahoitusta käytettäessä noudatetaan täydentävyyden periaatetta;
31.korostaa, että PEACE-ohjelma on sekä innovatiivinen että myös monimutkainen, joka johtuu siitä,
että siihen liittyvät perusorganismit ovat niin erilaisia;
32.epäilee, voiko kolmivuotinen rahoitusmekanismi olla tehokas viisivuotisen ohjelman yhteydessä,
koska se viivästyttää ohjelmien toteutusta;
33.epäilee myös, että nämä tukiohjelmat ja rakennerahastot menevät keskenään päällekkäin ja että
tämä vaikuttaa kielteisesti muiden ohjelmien tehokkuuteen ja viivästyttää niiden toteutusta;
34.pyytää komissiota vahvistamaan tarkastus- ja arviointimenettelyjään lisätäkseen rahoituksen tehok-
kuutta;
35.panee merkille Irlannin kansainvälisen rahaston innovatiivisen luonteen ja sen aseman hankkeiden
ensimmäisenä rahoittajana;
36.tunnustaa, että sen ajanjakson aikana, jota tarkastus koski, rahasto kokeili ensimmäistä kertaa ohjel-
mien yhteistä hallintoa ja antoi uudella tavalla etusijan epäedullisessa asemassa oleville alueille;
37.katsoo, että rahastolle suoritettavien maksujen maksutahdin olisi määräydyttävä sen rahoitustarpei-
den mukaan;
38.tunnustaa rahaston vaikean toimintaympäristön, mutta kehottaa kuitenkin käyttämään hankkeiden
arvioinnissa yhtenäisiä, johdonmukaisesti sovellettavia perusteita, ja pyytää komissiota valvomaan, ettärahaston hankkeisiin kohdennetut EU:n menot ovat asianmukaisia, ja takaamaan Irlannin kansainvälisestärahastosta vastaisuudessa rahoitettavien hankkeiden aiempaa suuremman avoimuuden;
39.panee merkille, että rauhaa ja sovintoa koskevan PEACE-ohjelman ”alhaalta ylöspäin” -lähestymis-
tapa on onnistunut lisäämään vuoropuhelua ja osallistumisastetta yhteisöjen sisällä;
40.kehottaa käyttämään ohjelman täytäntöönpanon yhteydessä kertynyttä kokemusta hyväksi PEACE II
-ohjelmaa suunniteltaessa;
41.katsoo, että hankkeiden arviointia on parannettava käyttämällä yksiselitteisiä kirjallisia perusteita,
joista olisi apua myös vaikutusten loppuarvioinnissa;
42.kehottaa lisäämään rauhaa ja sovintoa koskevaan ohjelmaan liittyvän toiminnan julkisuutta;43.kehottaa ryhtymään toimiin, joilla varmistetaan, että Irlannin kansainvälisen rahaston ja PEACE II
-ohjelman toimet sovitetaan tehokkaasti yhteen kaikilla tasoilla, mihin kuuluu toteuttamiskelpoinen, hel-posti ymmärrettävä ja johdonmukaisesti sovellettava vähennysindikaattorijärjestelmä sekä rahoitettavienhankkeiden tehokkaampi kohdistaminen ja arviointi;
44.pyytää, että laaditaan tämän kertomuksen molemmissa osissa täytäntöönpantavat selkeät tilintarkas-
tuslinjat, kustannus-hyötyanalyysit ja toteuttamiskelpoinen varasuunnitelma;
45.suosittaa, että keskipitkällä aikavälillä Peace II -hankkeissa keskitytään kestävään työllistämiseen ja
talouden jälleenrakentamiseen;
46.ilmaisee tyytyväisyytensä siihen, että järjestöt on otettu mukaan edistämään aktiivisesti rauhaa ja
sovintoa koskevan ohjelman työtä ja tekemään sitä tunnetuksi;
*
**
47.kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastus-
tuomioistuimelle.C 262/68 FI 18.9.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 16. tammikuuta 2001