PERUSTELUT

Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28. marraskuuta 2006 annetun direktiivin 2006/112/EY, jäljempänä ’alv-direktiivi’, 395 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan soveltaa kyseisestä direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten taikka veron kiertämisen estämiseksi. Alankomaat on pyytänyt kirjeessään, jonka komissio on kirjannut vastaanotetuksi 11. heinäkuuta 2017, alv-direktiivin 193 artiklaa koskevaa poikkeusta, jotta se voisi soveltaa käännettyä verovelvollisuutta televiestintäpalvelujen suorittamiseen. Komissio antoi alv-direktiivin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Alankomaiden pyynnön tiedoksi muille jäsenvaltioille 5. syyskuuta 2017 päivätyllä kirjeellä. Komissio on ilmoittanut Alankomaille 6. syyskuuta 2017 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki pyynnön arvioimiseen tarvittavat tiedot.

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Alv-direktiivin 193 artiklassa säädetään yleissääntönä, että tavaroita luovuttava tai palveluita suorittava verovelvollinen on tavallisesti velvollinen maksamaan arvonlisäveron.

Alv-direktiivin 199 a artiklan nojalla jäsenvaltiot voivat säätää, että henkilö, joka on velvollinen maksamaan arvonlisäveron kyseisessä artiklassa luetelluista luovutuksista tai suorituksista, on luovutuksen tai suorituksen vastaanottaja (käännetty verovelvollisuus). Käännetyn verovelvollisuuden menettelyssä verovelvollisesta, jolle suoritus suoritetaan, tulee arvonlisäverovelvollinen. Kyseinen verovelvollinen, edellyttäen että sillä on täysi vähennysoikeus, voi samanaikaisesti ilmoittaa ja vähentää suoritusta koskevan arvonlisäveron. Arvonlisäveroa ei siis tosiasiallisesti makseta valtionkassaan. Televiestintäpalvelut sisältyvät 199 a artiklan g alakohtaan.

Alankomaat ei hyödynnä alv-direktiivin 199 a artiklan g alakohdan mukaista mahdollisuutta eikä sovella käännettyä verovelvollisuutta televiestintäpalveluihin. Viime aikoina Alankomaissa on kuitenkin havaittu petoksia televiestintäpalvelujen alalla, ja Alankomaat haluaisi ottaa käyttöön käännetyn verovelvollisuuden televiestintäpalvelujen suorituksille kotimarkkinoilla.

Alv-direktiivin 199 a artiklan mukaan käännettyä verovelvollisuutta voidaan soveltaa 31. joulukuuta 2018 saakka ja vähintään kahden vuoden ajan. Koska kahden vuoden määräaikaa koskeva edellytys ei täyty, Alankomaat ei voi soveltaa käännettyä verovelvollisuutta tämän artiklan perusteella.

Tästä syystä Alankomaat pyytää poikkeusta alv-direktiivin 193 artiklasta saadakseen luvan soveltaa käännettyä verovelvollisuutta televiestintäpalvelujen suorituksiin alv-direktiivin 395 artiklan perusteella.

Pyydetyn poikkeuksen tarkoituksena on estää alv-petokset televiestintäpalvelujen alalla. Vaikka televiestintäpalvelujen suoritukset ovat alttiita petoksille ja Alankomaat seuraa niitä tiiviisti, Alankomaissa todettiin äskettäin puheluminuutteja koskevia petollisia kaupankäyntijärjestelmiä, joissa oli mukana useita vale- ja puskuriyrityksiä, myös kolmansiin maihin sijoittautuneita toimijoita. Näistä järjestelmistä aiheutuu huomattavia arvonlisäverotulon menetyksiä.

Alankomaiden toimittamien tietojen perusteella perinteiset menetelmät petosten paljastamiseen ja ehkäisyyn eivät ole tehokkaita, sillä palvelut ovat peräisin EU:n ulkopuolelta eivätkä ne sisälly mihinkään rekisteriin tai luetteloon. Maksut suoritetaan maksualustoilla pankkitileille EU:n ulkopuolelle, jolloin liiketoimia on vaikeampi havaita ja niistä on mahdotonta saada tietoja pankeilta. Alankomaat huomauttaa, että ilman käännetyn verovelvollisuuden soveltamista näihin palveluihin verotuksellinen tappio kasvaa räjähdysmäisesti.

Televiestintäpalvelujen katsotaan olevan alttiita petoksille ja ne sisältyvät arvonlisäverodirektiivin 199 a artiklan g alakohtaan. Jos soveltamisen vähimmäiskestoa koskeva edellytys täyttyisi, Alankomaat voisi turvautua jälkimmäisenä mainittuun artiklaan käännetyn verovelvollisuuden soveltamiseksi.

Poikkeus ehdotetaan hyväksyttävän alv-direktiivin 199 a artiklan voimassaoloajan loppuun asti. Poikkeuksen ehdotetaan näin olevan voimassa 31. päivään joulukuuta 2018 eli alv-direktiivin 199 a artiklan voimassaolon päättymispäivään asti.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Alv-direktiivin 199 a artiklan g alakohdan mukaan käännettyä verovelvollisuutta voidaan soveltaa televiestintäpalvelujen suorituksiin. Muutama jäsenvaltio soveltaa käännettyä verovelvollisuutta tämän säännöksen perusteella. Jos kahden vuoden vähimmäisaika täyttyisi, Alankomaat voisi soveltaa käännettyä verovelvollisuutta televiestintäpalveluihin pyytämättä poikkeusta alv-direktiivin 395 artiklan perusteella. Ehdotettu toimenpide on näin ollen johdonmukainen nykyisen alv-direktiivin säännösten kanssa.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta