EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 17.3.2017 COM(2017) 132 final 2017/0058(NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin kahdeksannessa kokouksessa Euroopan unionin puolesta omaksuttavasta kannasta yleissopimuksen liitteisiin A ja C tehtäviä muutoksia koskevaan ehdotukseen



PERUSTELUT 1.EHDOTUKSEN TAUSTA •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Pysyviä orgaanisia yhdisteitä (POP-yhdisteitä) koskeva Tukholman yleissopimus hyväksyttiin toukokuussa 2001 YK:n ympäristöohjelman (UNEP) puitteissa. Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot ovat yleissopimuksen sopimuspuolia. Yleissopimuksen määräykset on EU:n lainsäädännössä pantu täytäntöön pysyvistä orgaanisista yhdisteistä sekä direktiivin 79/117/ETY muuttamisesta 29. huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 850/2004, jäljempänä ’POP-asetus’. Tukholman yleissopimuksen yleisenä tavoitteena on suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä POP-yhdisteiltä. Yleissopimuksessa tuodaan esiin erityisesti ennalta varautuminen, joka sisältyy vuonna 1992 annetun ympäristöä ja kehitystä koskevan Rion julistuksen 15. periaatteeseen. Periaate pannaan käytännössä täytäntöön yleissopimuksen 8 artiklalla, jossa määrätään siitä, miten kemikaaleja lisätään yleissopimuksen liitteisiin. Huhti-toukokuussa 2017 järjestettävässä sopimuspuolten konferenssin kahdeksannessa kokouksessa (COP8) olisi tehtävä kolme päätöstä, joilla lisätään dekabromidifenyylieetteri (kaupallinen seos, c-dekaBDE) ja lyhytketjuiset klooratut parafiinit liitteeseen A (tuotannon ja käytön lopetus) ja heksaklooributadieeni liitteeseen C (tahaton tuotanto). Heksaklooributadieeni on jo lueteltu liitteessä A, ja sen lisäämistä liitteeseen C olisi harkittava pysyvien orgaanisten yhdisteiden arviointikomitean (POPRC) suosituksen perusteella, sillä tahattomia päästöjä tapahtuu jonkin verran. Näiden kolmen aineen tuotanto, markkinoille saattaminen, käyttö ja tahattomat päästöt ovat jo loppuneet tai niitä on selvästi vähennetty unionissa. Ei voida kuitenkaan sulkea pois sitä, että niitä edelleen tuotetaan, saatetaan markkinoille ja käytetään tai että niistä aiheutuu merkittävissä määrin tahattomia päästöjä muissa maissa. Koska nämä kemikaalit voivat kulkeutua ympäristössä kauas, kansallisella tai unionin tasolla toteutetut toimenpiteet eivät riitä turvaamaan ympäristön ja ihmisten terveyden suojelun korkeaa tasoa, vaan tämä edellyttää laajempia kansainvälisiä toimia. Pysyvien orgaanisten yhdisteiden arviointikomitean suositukset Dekabromidifenyylieetteri (kaupallinen seos, c-dekaBDE) POPRC-komitea hyväksyi 11. kokouksessaan dekabromidifenyylieetteristä (kaupallinen seos, c-dekaBDE) tehdyn riskinhallinta-arvioinnin. Riskinhallinnan arvioinnissa tehtiin muun muassa seuraavat päätelmät: –C-dekaBDE on tarkoituksellisesti tuotettu kemikaali, joka koostuu täysin bromatusta dekaBDE-kongeneeristä eli BDE-209:stä (≥ 90–97 %) ja pienistä määristä nona- ja oktabromidifenyylieetteriä. C-dekaBDE:n mahdollisia terveys- ja ympäristövaikutuksia on selvitetty yli kymmenen vuoden ajan. Siihen on sovellettu rajoituksia ja vapaaehtoisia riskinhallintatoimia joissakin maissa ja joillakin alueilla sekä joissakin yrityksissä. C-dekaBDE:n tuotanto on kuitenkin edelleen käynnissä muutamassa maailman maassa. –C-dekaBDE:tä pääsee ympäristöön sen elinkaaren kaikissa vaiheissa. Suurimmillaan päästöjen oletetaan olevan käyttö- ja jätevaiheessa. Seurantatiedot osoittavat, että c-dekaBDE-tasot ovat yleensä suurimmat jätevesipäästöjen läheisyydessä ja elektroniikkajätteiden kierrätyslaitosten ympärillä. Sähkö- ja elektroniikkalaitteiden käyttöikä on keskimäärin noin kymmenen vuotta, joten c-dekaBDE:tä pääsee ympäristöön käytössä olevista laitteista vielä monia vuosia. Tehokkain valvontakeino, jolla voitaisiin vähentää c-dekaBDE:n ja sen pääasiallisen ainesosan BDE-209:n päästöjä, olisi BDE-209:n (c-dekaBDE:n) lisääminen yleissopimuksen liitteeseen A ilman vapautuksia. POPRC päätti 12. kokouksessaan yleissopimuksen 8 artiklan 9 kohdan mukaisesti suositella sopimuspuolten konferenssille, että se harkitsisi dekabromidifenyylieetterin (BDE-209, dekaBDE) eli c-dekaBDE:n lisäämistä yleissopimuksen liitteeseen A varustettuna erityisillä vapautuksilla, jotka koskevat tarkemmin määriteltäviä auto- ja ilmailuteollisuuden kriittisiä varaosia. Autoteollisuuden osalta POPRC suositteli, että c-dekaBDE:n tuotanto ja käyttö rajoitettaisiin ainoastaan tiettyihin vanhojen ajoneuvojen varaosiin. Vanhoilla ajoneuvoilla tarkoitetaan tässä ajoneuvoja, joiden massatuotanto on jo päättynyt, ja varaosien määritelmä perustuu yhteen tai useampaan seuraavista luokista: a) voimalaitteeseen liittyvät ja moottoritilan kannen alla olevat osat, kuten akun massa- ja liitäntäjohdotus, ajoneuvojen ilmastointijärjestelmien (MAC) putket, voimalaitteet, pakosarjan holkit, moottoritilan kannen sisäeristys, moottoritilan kannen alla olevat johdot ja kaapelointi (moottorin johdotus jne.), nopeusanturit, letkut, tuuletinmoduulit ja nakutusanturit b) polttoainejärjestelmän osat, kuten polttoaineletkut ja polttoainesäiliöt, myös korin alla olevat polttoainesäiliöt c) pyrotekniset laitteet ja sovellukset, joihin pyrotekniset laitteet vaikuttavat, kuten turvatyynyjen sytytyskaapelit, istuinpäällysteet ja -kankaat (vain jos merkitystä turvatyynyjen kannalta) ja turvatyynyt (etu- ja sivutyynyt). Ilmailuteollisuuden osalta tuetaan laajasti c-dekaBDE:n käytön asteittaista poistamista uusista ilma-aluksista vuoteen 2018 mennessä. Euroopan ja Pohjois-Amerikan ilmailu- ja puolustusteollisuuden keskuudesta esitettiin kuitenkin ristiriitaisia näkemyksiä dekaBDE:n asteittaisen käytöstäpoistamisen aikataulusta, kun kyse on olemassa olevista ilma-alustyypeistä ja niiden varaosista. Joidenkin tietojen mukaan c-dekaBDE:n käytöstä voitaisiin luopua vuoteen 2018 mennessä, mutta toiveita oli myös vapautuksesta, jonka mukaan c-dekaBDE:n käyttöä voitaisiin jatkaa kaikissa olemassa olevien ilma-alustyyppien varaosissa tuotteiden käyttöiän loppuun asti. POPRC päätyi toteamaan, ettei olemassa olevissa ilma-alustyypeissä käytettävistä c-dekaBDE:tä sisältävistä varaosista saatujen tietojen perusteella pystytä määrittelemään kriittisiä varaosia tarkemmin.

Lyhytketjuiset klooratut parafiinit (SCCP:t) POPRC-komitea hyväksyi 12. kokouksessaan lyhytketjuisista klooratuista parafiineistä (SCCP:t) tehdyn riskinhallinta-arvioinnin. Riskinhallinnan arvioinnissa tehtiin muun muassa seuraavat päätelmät: –SCCP:itä voi päästä ympäristöön kaikissa elinkaaren vaiheissa: SCCP:iden ja niitä sisältävien tuotteiden tuotannossa, varastoinnissa, kuljetuksessa, käytössä ja hävittämisessä. Tietojen rajallisuudesta huolimatta voidaan todeta, että SCCP-päästöjä syntyy todennäköisesti etenkin näitä aineita sisältävien tuotteiden, kuten PVC-muovien, sekoittamisessa ja valmistuksessa sekä käytettäessä niitä metallintyöstönesteissä. –Lisäämällä SCCP:t yleissopimuksen liitteeseen A tai B niiden tuotannon ja käytön lopettamiseksi tai rajoittamiseksi odotetaan saatavan hyötyä ihmisten terveydelle, ympäristölle, maataloudelle ja eliöstölle. SCCP:iden tuotannon ja käytön lopettamisesta tai rajoittamisesta odotetaan saatavan merkittävää hyötyä, kun otetaan huomioon kustannukset, jotka liittyvät niihin ihmisten terveyteen ja ympäristöön kohdistuviin huomattaviin haittoihin, joita näiden aineiden tuotannon ja käytön jatkuminen todennäköisesti aiheuttaisi. POPRC päätti 12. kokouksessaan yleissopimuksen 8 artiklan 9 kohdan mukaisesti suositella sopimuspuolten konferenssille, että se harkitsisi lyhytketjuisten kloorattujen parafiinien lisäämistä yleissopimuksen liitteeseen A, mukaan luettuina valvontatoimet, joilla rajoitetaan näiden aineiden esiintymistä muissa klooratuissa parafiiniseoksissa, varustettuna erityisillä vapautuksilla tai ilman niitä. POPRC katsoi, että EU on toteuttanut toimenpiteitä muiden kloorattujen parafiinien SCCP-sisällön rajoittamiseksi, mikä osoittaa, että tahattoman tuotannon torjuminen on teknisesti mahdollista. Ainoastaan sellaisten aineiden tai valmisteiden, joiden SCCP-sisältö on pienempi kuin 1 painoprosentti, taikka sellaisten tavaroiden, joiden SCCP-sisältö on pienempi kuin 0,15 painoprosenttia, käyttö on EU:ssa sallittua. POPRC ei kuitenkaan 12. kokouksessaan hyväksytyssä päätöksessä asettanut erityisiä raja-arvoja. Heksaklooributadieeni (HCBD) POPRC hyväksyi yhdeksännessä kokouksessaan heksaklooributadieenista (HCBD) tehdyn riskinhallinta-arvioinnin. Riskinhallinnan arvioinnissa tehtiin muun muassa seuraavat päätelmät: –HCBD:tä muodostuu teollisten valmistusprosessien (erityisesti muiden kloorattujen hiilivetyjen sekä magnesiumin tuotannon) tahattomana sivutuotteena. Tuotannon yhteydessä tapahtuvien päästöjen minimointitoimenpiteet ovat tiedossa, ja niitä sovelletaan maissa, jotka ovat Tukholman yleissopimuksen sopimuspuolia. –HCBD:tä muodostuu tahattomasti polton ja muiden lämpöprosessien sekä teollisuusprosessien yhteydessä. Tällaisista prosesseista aiheutuvien POP-yhdisteiden tahattomien päästöjen vähentämistoimenpiteillä vähennetään myös HCBD-päästöjä entisestään. HCBD:n seurannasta voi aiheutua lisäkustannuksia. HCBD-päästöjä vapautuu tuntemattomia määriä vanhoilta kaatopaikoilta. Näiden päästöjen valvontaan on olemassa toimenpiteitä. POPRC suositteli lokakuussa 2013 pidetyssä yhdeksännessä kokouksessaan HCBD:n lisäämistä yleissopimuksen liitteeseen A ja C ilman vapautuksia. Yleissopimuksen 8 artiklan 9 kohdan mukaisesti POPRC toimitti nämä suositukset sopimuspuolten konferenssin harkittavaksi sen seitsemännessä kokouksessa, joka pidettiin toukokuussa 2015. Sopimuspuolten konferenssi päätti seitsemännessä kokouksessaan lisätä HCBD:n yleissopimuksen liitteeseen A ja pyysi, että HCBD:n tahattomien päästöjen lähteistä kerätään lisää tietoa, joka auttaisi konferenssia kahdeksannessa kokouksessaan päättämään aineen mahdollisesta lisäämisestä liitteeseen C. POPRC:tä pyydettiin arvioimaan kyseiset tiedot, ja se katsoi 12. kokouksessaan, että vaikka tahaton tuotanto ja tahattomat päästöt ovat viime vuosikymmeninä vähentyneet, olemassa olevilla päästölähteillä on silti merkitystä HCBD:n tahattoman muodostumisen ja tahattomien päästöjen kannalta. Parhaan käytettävissä olevan tekniikan sekä ympäristön kannalta parhaiden käytäntöjen soveltamisesta on selvää hyötyä päästöjen tiukemmassa valvonnassa ja vähentämisessä. HCBD-päästöjen vähentämiseen, vaatimusten täytäntöönpanoon ja valvontaan liittyvien toimenpiteiden toteuttamiskustannuksia pidetään pieninä, koska muiden POP-yhdisteiden tahattomien päästöjen rajoittamiseksi on jo käytössä toimenpiteitä. Sopimuspuolten konferenssin muut mahdolliset toimet Perfluorioktaanisulfonihappo (PFOS) Perfluorioktaanisulfonihappo (PFOS), sen suolat ja perfluorioktaanisulfonifluoridi (PFOS-F) luetellaan jo yleissopimuksen liitteessä B, jossa mainitaan ne sallitut käyttötarkoitukset, joiden osalta tuotanto ja käyttö on edelleen sallittua. POPRC hyväksyi kahdennessatoista kokouksessaan konsolidoidut ohjeet, jotka koskevat perfluorioktaanisulfonihapon (PFOS) ja sen johdannaisten vaihtoehtoja. Ohjeisiin sisältyy suosituksia vaihtoehtojen käytöstä niihin PFOS:n käyttötarkoituksiin, jotka ovat edelleen sallittuja yleissopimuksen mukaisina sallittuina käyttötarkoituksina. Ohjeissa todetaan, että lähes kaikkia nykyisiä PFOS:n käyttötarkoituksia varten on olemassa fluorattuja tai fluoraamattomia vaihtoehtoja. Nämä vaihtoehdot voivat olla aluksi hiukan kalliimpia ja vähemmän tehokkaita mutta ehkä vähemmän vaarallisia. Tämä on kuitenkin arvioitava asianmukaisesti. Koska arviointi on melko monimutkaista, POPRC:n mukaan voisi olla syytä soveltaa useammin yleissopimuksen 9 artiklan 1 kohdan b alakohtaa, jonka mukaan kukin sopimuspuoli helpottaa tietojenvaihtoa tai vaihtaa tietoja, jotka liittyvät pysyvien orgaanisten yhdisteiden vaihtoehtoihin, mukaan lukien tiedot niihin liittyvistä riskeistä ja taloudellisista ja yhteiskunnallisista kustannuksista. Vaihtoehtoja arvioitaessa olisi otettava huomioon, että kemikaalit, joiden rakenne on samankaltainen kuin luettelossa mainituilla PFOS-aineilla, saattavat antaa aihetta samanlaisiin huoliin kuin nämä PFOS-aineet. POPRC korostikin, että vaihtoehtojen toksikologisia ja ympäristövaikutuksia on tarpeen selvittää pontevammin ja että tulosten on oltava julkisia ja luotettavia. Lisäämällä kansainvälistä yhteistyötä ja yksityisen sektorin avoimuutta voidaan säästää resursseja ja nopeuttaa prosesseja. POPRC totesi, että saatavilla on vaihtoehtoja sallituissa käyttötarkoituksissa tapahtuvaan PFOS:n käyttöön valokuvien käsittelyssä, sammutusvaahdoissa, tietyissä lääkinnällisissä laitteissa (kuten ETFE-kerrosten (etyleenitetrafluorietyleenikopolymeeri) ja säteilyä läpäisemättömän ETFE:n valmistuksessa, in vitro -diagnostiikkaan tarkoitetuissa lääkinnällisissä laitteissa ja CCD-värisuodattimissa) ja ainoastaan suljetuissa järjestelmissä tapahtuvassa kovametallipäällystyksessä. Eräiden PFOS:n sallittujen käyttötarkoitusten osalta POPRC katsoi, että vaihtoehdoista ei ollut saatavana yksityiskohtaisia kemikaalitietoja, joten se ei esittänyt näkemystään siitä, olisiko vaihtoehtojen käyttö teknisesti mahdollista. Nämä käyttötarkoitukset olivat seuraavat: ilmailun hydraulinesteet, puolijohteissa käytettävät valonkestävät ja heijastuksenestopinnoitteet sekä yhdistelmäpuolijohteissa ja keraamisissa suodattimissa käytettävät syövytteet. PFOS:n käytöstä Atta- ja Acromyrmex-lajeihin kuuluvien lehdenleikkaajamuurahaisten torjunnassa käytettävissä hyönteissyöteissä POPRC katsoi, että vaihtoehtojen käyttö näyttää mahdolliselta joissakin maissa muttei vielä kaikissa.

Yleissopimuksen sihteeristöä pyydetään päätöksellä SC-7/5 laatimaan asiakirja, jossa esitetään mahdollisia sopimuspuolten konferenssin toimenpiteitä, jos konferenssi katsoo, että liitteessä B luetelluille perfluorioktaanisulfonihapon, sen suolojen ja perfluorioktaanisulfonifluoridin eri sallituille käyttötarkoituksille ei enää ole tarvetta. Asiakirja toimitettaisiin konferenssin käsiteltäväksi sen kahdeksannessa kokouksessa. •Johdonmukaisuus suhteessa unionin politiikkaan DekaBDE ja unionin lainsäädäntö Direktiivillä 2011/65/EU (ROHS-direktiivi) rajoitetaan dekabromidifenyylieetterin käyttöä sähkö- ja elektroniikkalaitteissa. Dekabromidifenyylieetterin (dekaBDE) valmistusta, saattamista markkinoille ja käyttöä joko aineena tai muiden aineiden ainesosina, seoksissa ja esineissä rajoitetaan komission asetuksella (EU) 2017/227, jolla lisätään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (REACH) liitteeseen XVII uusi 67 kohta. Dekabromidifenyylieetterin valmistus, saattaminen markkinoille ja käyttö on 67 kohdan mukaan sallittua ainoastaan ilma-alusten valmistukseen 2. maaliskuuta 2027 saakka, ennen kyseistä päivämäärää valmistettujen ilma-alusten varaosien valmistukseen sekä ennen 2. maaliskuuta 2019 valmistettujen moottoriajoneuvojen, maa- ja metsätaloudessa käytettävien ajoneuvojen tai koneiden varaosien valmistukseen. Poikkeuksena ovat myös ROHS-direktiivin soveltamisalaan kuuluvat sähkö- ja elektroniikkalaitteet ja esineet, jotka on saatettu markkinoille ennen 2. maaliskuuta 2019. Rajoitus julkaistiin Euroopan unionin virallisessa lehdessä 10. helmikuuta 2017. DekaBDE:n lisääminen yleissopimuksen liitteeseen A POPRC:n ehdottamassa laajuudessa edellyttäisi POP-asetuksen liitteen A muuttamista ja vaikuttaisi unionin lainsäädäntöön, koska tietyt REACH-asetuksen mukaiset poikkeukset olisi poistettava. Vaikka kaikilla teollisuudenaloilla oli mahdollisuus osallistua yleissopimuksen mukaiseen tarkistusprosessiin, ei voida olettaa sillä perusteella, että maa- ja metsätaloudessa käytettävien ajoneuvojen valmistajilta ja koneteollisuudelta ei saatukaan kommentteja, että hiljattain REACH-asetuksen nojalla näille aloille myönnetyt poikkeukset olisivat käyneet tarpeettomiksi. Sen vuoksi komissio kuulee REACH-asetuksen mukaiseen prosessiin osallistuvia sidosryhmiä ennen sopimuspuolten konferenssin kahdeksatta kokousta, jotta ne voivat antaa lisäselvityksiä. Jos voidaan osoittaa, että REACH-asetuksen nojalla myönnettyjä poikkeuksia tarvitaan, unionin olisi esitettävä konferenssin kahdeksannelle kokoukselle näitä poikkeuksia koskeva pyyntö. SCCP:t ja unionin lainsäädäntö SCCP:t luetellaan valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen tehdyssä POP-pöytäkirjassa, ja tästä syystä sopimuspuolia kehotetaan lopettamaan niiden tuotanto ja käyttö. SCCP:iden tuotanto, saattaminen markkinoille ja käyttö on kielletty unionissa komission asetuksella (EU) 2015/2030, jolla muutetaan asetusta (EY) N:o 850/2004. Edellä sanotusta poiketen sallitaan kuitenkin edelleen sellaisten aineiden tai valmisteiden, jotka sisältävät SCCP:itä yhtä painoprosenttia alhaisempina pitoisuuksina, taikka sellaisten tavaroiden, jotka sisältävät SCCP:itä 0,15:tä painoprosenttia alhaisempina pitoisuuksina, tuotanto, saattaminen markkinoille ja käyttö. Käyttö on lisäksi sallittu seuraavissa: a) 4. joulukuuta 2015 tai ennen sitä käytössä olleet SCCP:itä sisältävät kaivosteollisuuden hihnakuljettimet ja patojen tiivisteet ja b) muut kuin kohdassa a tarkoitetut SCCP:itä sisältävät tavarat, jotka olivat käytössä 10. heinäkuuta 2012 tai ennen sitä. SCCP:iden lisäämisen liitteeseen A POPRC:n ehdottamassa laajuudessa ei odoteta vaativan muutoksia unionin lainsäädäntöön, sillä SCCP:iden tuotanto, saattaminen markkinoille ja käyttö on jo kielletty ja SCCP:iden esiintymiselle valmistusprosessin tuloksena saatavissa muissa klooratuissa parafiiniseoksissa on jo asetettu raja-arvot. HCBD ja unionin lainsäädäntö HCBD on vesipolitiikan puitedirektiivissä 2000/60/EY tarkoitettu vaarallinen prioriteettiaine. Lisäksi HCBD on lueteltu valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan UNECE:n yleissopimukseen (CLRTAP) tehdyssä POP-pöytäkirjassa, ja tästä syystä sopimuspuolia kehotetaan lopettamaan sen tuotanto ja käyttö. Kielto pannaan täytäntöön unionin lainsäädännössä komission asetuksella (EU) N:o 519/2012. Vielä on kuitenkin ratkaistava jätteitä ja saastunutta maaperää koskevia kysymyksiä ja tarkasteltava aineiden uudelleenkäyttöönottoa estäviä toimenpiteitä. Vaikka HCBD:n tuotanto unionissa on kielletty, sitä voi silti muodostua tahattomasti tietyissä teollisuustoiminnoissa. Jotta tällaiset toiminnot täyttäisivät teollisuuden päästöistä annetun direktiivin 2010/75/EU kynnysarvot, on sovellettava parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa (BAT) päästöjen ja koko ympäristölle aiheutuvien vaikutusten estämiseksi ja vähentämiseksi. Teollisuuslaitoksen on saatava toimintaansa varten toimilupa jäsenvaltion toimivaltaiselta viranomaiselta. Näissä luvissa on mainittava direktiivin 2010/75/EU liitteessä II lueteltuja pilaavia aineita koskevat päästöraja-arvot, sekä muut aineet, joita todennäköisesti pääsee ympäristöön merkittäviä määriä, ottaen huomioon niiden luonne ja se, voivatko niiden päästöt levitä ympäristön osasta toiseen. HCBD:n lisäämisen liitteeseen C POPRC:n ehdottamassa laajuudessa ei odoteta vaativan muutoksia unionin lainsäädäntöön, sillä HCBD:n tahattomien päästöjen ehkäisyä ja vähentämistä käsitellään jo direktiivissä 2010/75/EU. PFOS ja unionin lainsäädäntö PFOS:n tuotanto, saattaminen markkinoille ja käyttö on kielletty asetuksella (EY) N:o 850/2004, mutta kiellosta myönnetään yleissopimuksen liitteessä B määriteltyjen sallittujen käyttötarkoitusten mukaisesti tiettyjä poikkeuksia, jotka rekisteröidään yleissopimuksen mukaisesti. Riippuen siitä, millaisia tuloksia saadaan sopimuspuolten konferenssin kahdeksannen kokouksen tekemästä selvityksestä, jossa tarkastellaan sitä, ovatko nykyiset sallitut käyttötarkoitukset edelleen tarpeellisia, ja myös sitä, tarvitaanko sallittuja käyttötarkoituksia ylipäänsä edelleen unionissa, voi olla tarpeen tarkistaa unionin lainsäädäntöä poistamalla siitä ne poikkeukset, jotka eivät enää ole välttämättä hyödynnettävissä, koska sopimuspuolet unioni mukaan luettuna eivät niitä enää tarvitse. Komissio on yhdessä jäsenvaltioiden kanssa viime vuosina analysoinut, ovatko poikkeukset edelleen tarpeen unionissa, ja pyrkinyt kartoittamaan ne, jotka ovat käyneet tarpeettomiksi, kuten yleissopimuksessa edellytetään. Tuoreimmassa (vielä julkaisemattomassa) tutkimuksessa todetaan, että unionissa on edelleen tarvetta kolmelle sallitulle käyttötarkoitukselle, koska teollisuus ei ole vielä lopettanut niiden käyttöä. Nämä poikkeukset ovat puolijohteissa käytettävät valonkestävät ja heijastuksenestopinnoitteet, yhdistelmäpuolijohteissa ja keraamisissa suodattimissa käytettävät syövytteet sekä ainoastaan suljetuissa järjestelmissä tapahtuva kovametallipäällystys. Näitä käyttötarkoituksia koskevia poikkeuksia olisi voitava hyödyntää myös tulevina vuosina. EU:n yleissopimuksen mukaisesti nykyisin rekisteröimiä PFOS:n sallittuja käyttötarkoituksia valokuvien käsittelyssä ja ilmailun hydraulinesteissä ei enää tarvita, koska teollisuus käyttää vaihtoehtoisia aineita. Sen sijaan ne PFOS:n sallitut käyttötarkoitukset, jotka koskevat käyttöä Atta- ja Acromyrmex-lajeihin kuuluvien lehdenleikkaajamuurahaisten torjunnassa käytettävissä hyönteissyöteissä, sammutusvaahdoissa, tietyissä lääkinnällisissä laitteissa (kuten ETFE-kerrosten (etyleenitetrafluorietyleenikopolymeeri) ja säteilyä läpäisemättömän ETFE:n valmistuksessa, in vitro -diagnostiikkaan tarkoitetuissa lääkinnällisissä laitteissa ja CCD-värisuodattimissa) ja joita EU ei ole rekisteröinyt yleissopimuksen mukaisesti, olisi poistettava, koska saatavilla on käyttökelpoisia vaihtoehtoja. Menettely uusien POP-aineiden lisäämiseksi yleissopimuksen liitteisiin ja liitteiden muuttamiseksi

Yleissopimuksen 8 artiklan mukaisesti sopimuspuolet voivat tehdä sihteeristölle ehdotuksen jonkin kemikaalin lisäämisestä liitteeseen A, B ja/tai C. Pysyvien orgaanisten yhdisteiden arviointikomitea (POPRC) tutkii ehdotukset. Jos komitean tekemässä arvioinnissa todetaan, että kemikaalilla on kaukokulkeutumisen seurauksena todennäköisesti sellaisia merkittäviä haitallisia vaikutuksia ihmisten terveyteen tai ympäristöön, että tarvitaan maailmanlaajuisia toimenpiteitä, ehdotus saatetaan jatkokäsittelyyn ja tehdään riskinhallinnan arviointi, johon sisältyy mahdollisten kemikaalia koskevien valvontatoimenpiteiden ja vaihtoehtojen saatavuuden analyysi. Tämän perusteella POPRC antaa suosituksen siitä, tulisiko sopimuspuolten konferenssin harkita kemikaalin lisäämistä liitteeseen A, B ja/tai C. Lopullisen päätöksen tekee sopimuspuolten konferenssi. Liitteeseen A, B ja/tai C tehdyt muutokset tulevat EU:ssa voimaan vuoden päästä päivästä, jona tallettaja on antanut tiedoksi, että sopimuspuolten konferenssi on hyväksynyt muutokset. Pysyvien orgaanisten yhdisteiden arviointikomitean suositukset ja EU:n lainsäädäntö Mikäli sopimuspuolten konferenssi noudattaa POPRC:n antamia suosituksia huhti-toukokuussa 2017, tuloksena on kansainvälinen kielto c-dekaBDE:n ja SCCP:iden tuotannolle, markkinoille saattamiselle, tuonnille, viennille ja käytölle, lukuun ottamatta c-dekaBDE:n tuotantoa ja käyttöä moottoriajoneuvojen ja mahdollisesti ilma-alusten varaosia varten. Sopimuspuolten konferenssi voi joutua harkitsemaan myös muiden poikkeusten tarvetta, koska sopimuspuolet voivat esittää niitä koskevia pyyntöjä konferenssille. C-dekaBDE:n lisääminen yleissopimuksen liitteeseen A POPRC:n ehdottamassa laajuudessa edellyttää muutosta POP-asetuksen liitteeseen I ja saattaa vaikuttaa voimassa oleviin unionin säädöksiin. SCCP:iden lisäämisen yleissopimuksen liitteeseen A ja HCBD:n lisäämisen yleissopimuksen liitteeseen C POPRC:n ehdottamassa laajuudessa ei odoteta vaativan muutoksia POP-asetuksen liitteissä oleviin kohtiin, mutta nämä kemikaalit on siirrettävä POP-asetuksen asianmukaiseen liitteeseen. Asetuksen 14 artiklan 1 kohdassa säädetään, että kun yleissopimukseen lisätään aine, asetuksen liitteitä voidaan muuttaa päätöksen 1999/468/EY 5 a artiklassa tarkoitetun komiteamenettelyn mukaisesti ottaen huomioon asetuksen (EU) N:o 182/2011 10 ja 11 artikla. Euroopan unionin kanta Edellä esitetyn perusteella unionin olisi Tukholman yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin kahdeksannessa kokouksessa tuettava seuraavia lisäyksiä: Lisätään dekaBDE liitteeseen A varustettuna erityisillä vapautuksilla, jotka koskevat auto- ja ilmailuteollisuuden varaosia, ilma-aluksia sekä maa- ja metsätaloudessa käytettävien ajoneuvojen ja tiettyjen unionin lainsäädännön mukaisten koneiden varaosia. POPRC:n suositusten mukaisesti voidaan tukea ilma-aluksia sekä maa- ja metsätaloudessa käytettäviä ajoneuvoja ja tiettyjä koneita koskevaa lisäystä ilman erityisiä vapautuksia, jos asianomaiset REACH-asetuksen mukaiseen prosessiin osallistuvat sidosryhmät eivät pysty osoittamaan ennen sopimuspuolten konferenssin kahdeksatta kokousta, että nämä poikkeukset ovat edelleen tarpeellisia. Lisätään SCCP:t liitteeseen A varustettuna unionin lainsäädännön mukaisilla ehdoilla ja vapautuksilla. Lisätään HCBD liitteeseen C konferenssin seitsemännessä kokouksessa tukemalla tavalla ja unionin lainsäädännön mukaisesti. Unionin olisi lisäksi tuettava sellaisten PFOS:n ja sen johdannaisten sallittujen käyttötarkoitusten poistamista, joita sopimuspuolet eivät enää tarvitse, lukuun ottamatta sallittuja käyttötarkoituksia, jotka koskevat puolijohteissa käytettäviä valonkestäviä ja heijastuksenestopinnoitteita, yhdistelmäpuolijohteissa ja keraamisissa suodattimissa käytettäviä syövytteitä sekä ainoastaan suljetuissa järjestelmissä tapahtuvaa kovametallipäällystystä. 2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Ehdotetun neuvoston päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta. Se on asianmukainen perusta säädökselle, jossa määritellään Euroopan unionin kanta ”kansainvälisellä sopimuksella perustetussa elimessä” (kuten Tukholman yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssi), silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta, kun otetaan huomioon, että Tukholman yleissopimuksen perusteella hyväksyttävillä toimenpiteillä pyritään ensisijaisesti ympäristöön liittyvään tavoitteeseen (eli lopettamaan pysyvien orgaanisten yhdisteiden käyttö). 3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET •Sidosryhmien kuuleminen Koska SCCP:t on jo sisällytetty POP-asetukseen (EY) N:o 850/2004, ei niitä koskevia kuulemisia ole enää tarpeen järjestää unionissa. Koska HCBD on jo sisällytetty Tukholman yleissopimuksen liitteeseen A ja POP-asetukseen (EY) N:o 850/2004, ei sitä koskevia kuulemisia ole enää tarpeen järjestää unionissa.

Kun otetaan huomioon, että c-dekaBDE:n saattamista markkinoille ja käyttöä on rajoitettu unionissa asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (REACH) liitteessä XVII olevan 67 kohdan mukaisesti ja että POPRC:n suosituksissa on ristiriitaisuuksia, olisi järjestettävä lisää kuulemisia sellaisten tietojen hankkimiseksi, joiden perusteella voidaan selvittää, onko enää tarpeen pitää voimassa poikkeuksia, jotka on myönnetty REACH-asetuksen mukaisesti ilma-alusten sekä maa- ja metsätaloudessa käytettävien ajoneuvojen ja tiettyjen koneiden varaosien osalta. Komissio on yhdessä jäsenvaltioiden kanssa ja sidosryhmiä kuullen viime vuosina analysoinut, ovatko PFOS:n sallitut käyttötarkoitukset edelleen tarpeellisia. Analyysissa on tehty selvityksiä sallittujen käyttötarkoitusten tarpeellisuudesta unionissa ja käyty toimivaltaisten viranomaisten kanssa keskusteluja, joihin myös sidosryhmät osallistuvat. Jäsenvaltiot ja sidosryhmät ovat olleet samaa mieltä analyysista ja sen pohjalta tehdyistä päätelmistä, mikä on näkynyt myös edellisissä sopimuspuolten konferenssin kokouksissa esitetyissä unionin kannoissa. Kaikista aineista on järjestetty maailmanlaajuiset avoimet kuulemiset sidosryhmien kanssa POPRC:n arviointien yhteydessä, ja sidosryhmät ovat saaneet osallistua myös POPRC:n keskusteluihin. •Vaikutustenarviointi Ennen kuin POPRC tekee kemikaalia koskevia suosituksia Tukholman yleissopimuksen 8 artiklan 9 kohdan mukaisesti, komitea laatii kustakin kemikaalista sekä riskiprofiilin että riskinhallinnan arvioinnin. Pysyvät orgaaniset yhdisteet (POP-yhdisteet) aiheuttavat riskin ihmisten terveydelle ja ympäristölle, ja koska ne voivat kaukokulkeutua, tarvitaan maailmanlaajuisia toimia näiden yhdisteiden päästöjen vähentämiseksi tai poistamiseksi. Kun otetaan huomioon tämä tavoite ja Tukholman yleissopimuksen 8 artiklan 7 kohdan a alakohdan vaatimukset, POPRC tekee riskinhallinnan arvioinnin, jossa tarkastellaan yleissopimukseen lisättäväksi kaavailtuja kemikaaleja koskevia mahdollisia valvontatoimenpiteitä ja johon sisältyvät kaikki kyseistä kemikaalia koskevat toimintavaihtoehdot, mukaan luettuna aineiden käsittely ja niiden tuotannon ja käytön lopettaminen. Arvioinnin laatimista varten yleissopimuksen sopimuspuolia ja tarkkailijoita pyydetään toimittamaan POPRC-komitealle merkityksellisiä tietoja kyseistä kemikaalia koskeviin mahdollisiin valvontatoimenpiteisiin liittyvistä sosioekonomisista näkökohdista. Toimitetuissa tiedoissa olisi Tukholman yleissopimuksen liitteen F mukaisesti otettava huomioon sopimuspuolten erilaiset mahdollisuudet ja olosuhteet ja seuraava suuntaa-antava luettelo tiedoista: a) mahdollisten valvontatoimenpiteiden tehokkuus ja vaikuttavuus riskinvähennystavoitteiden saavuttamisessa b) vaihtoehdot (tuotteet ja prosessit) c) mahdollisten valvontatoimenpiteiden soveltamisen positiiviset/negatiiviset vaikutukset yhteiskuntaan d) jätteisiin ja niiden käsittelyyn liittyvät näkökohdat (erityisesti vanhentuneet torjunta-ainevarastot ja saastuneiden alueiden puhdistaminen) e) tiedon saatavuus ja kansalaisten valistaminen f) valvontatilanne ja seurantavalmiudet ja g) mahdollisesti toteutetut kansalliset tai alueelliset valvontatoimenpiteet, mukaan lukien tiedot eri vaihtoehdoista, ja muut asiaankuuluvaan riskinhallintaan liittyvät tiedot. Niistä kolmesta kemikaalista, joita ehdotetaan lisättäväksi Tukholman yleissopimuksen liitteisiin sopimuspuolten konferenssin kahdeksannessa kokouksessa, tehtyjen riskiprofiilien ja riskinhallinnan arviointien perusteella POPRC suositteli 12. kokouksessaan, että (edellä selostetut) toimenpiteet olisi toteutettava kunkin kemikaalin osalta, jotta voidaan saavuttaa yleissopimuksen tavoitteet ja ottaa samalla huomioon toimenpiteiden sosioekonomiset vaikutukset. 4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET EU:n on yleissopimuksen sopimuspuolena maksettava vuosimaksu Tukholman yleissopimuksen rahastoon. Maksu määräytyy sopimuspuolten konferenssin kahdeksannessa kokouksessa vuosien 2018–2019 talousarviosta käytävien keskustelujen päätelmien mukaan. Unionin vuoden 2016 vuosimaksu oli noin 113 000 euroa, joka rahoitettiin olemassa olevista määrärahoista. 5.LISÄTIEDOT •Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt Tukholman yleissopimuksessa edellytetään, että sopimuspuolet laativat täytäntöönpanosuunnitelman ja saattavat sen säännöllisesti ajan tasalle tarkastelemalla yleissopimukseen lisättyjä uusia kemikaaleja. Yleissopimuksessa on lisäksi seurantaan, tehokkuuden arviointiin ja raportointiin liittyviä vaatimuksia. Kaikki nämä seikat on otettu huomioon asetuksessa (EY) N:o 850/2004, jolla yleissopimus pannaan täytäntöön.

2017/0058 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin kahdeksannessa kokouksessa Euroopan unionin puolesta omaksuttavasta kannasta yleissopimuksen liitteisiin A ja C tehtäviä muutoksia koskevaan ehdotukseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen sekä katsoo seuraavaa: (1)Pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskeva Tukholman yleissopimus, jäljempänä ’yleissopimus’, hyväksyttiin Euroopan yhteisön puolesta 14 päivänä lokakuuta 2004 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2006/507/EY. (2)Unioni on pannut yleissopimuksen velvoitteet täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 850/2004. (3)Euroopan unioni pitää erittäin tärkeänä, että liitettä A, B ja/tai C laajennetaan vähitellen uusilla aineilla, jotka vastaavat pysyviä orgaanisia yhdisteitä (POP) koskevia kriteereitä, siten, että otetaan huomioon ennalta varautumisen periaate sekä pyritään saavuttamaan yleissopimuksen tavoite ja täyttämään kaikkien hallitusten Johannesburgin kestävän kehityksen huippukokouksessa vuonna 2002 tekemä sitoumus siitä, että kemikaalien haitalliset vaikutukset minimoidaan vuoteen 2020 mennessä. (4)Yleissopimuksen 22 artiklan mukaan sopimuspuolten konferenssi voi tehdä päätöksiä yleissopimuksen liitteen A, B ja/tai C muuttamisesta. Kyseiset päätökset tulevat voimaan vuoden kuluttua siitä päivästä, jona tallettaja on antanut muutoksen hyväksymisen tiedoksi, eivät kuitenkaan niiden yleissopimuksen sopimuspuolten, jäljempänä ’sopimuspuolet’, osalta, jotka ovat päättäneet jättäytyä liitteen ulkopuolelle. (5)Sen jälkeen kun Norja teki kaupallista dekabromidifenyylieetteriä (c-dekaBDE) koskevan esityksen vuonna 2013, yleissopimuksen nojalla perustettu pysyvien orgaanisten yhdisteiden arviointikomitea on saanut päätökseen c-dekaBDE:tä koskevan työnsä. Arviointikomitea katsoi, että c-dekaBDE täyttää yleissopimuksessa esitetyt edellytykset aineen lisäämiseksi liitteeseen A. Yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin odotetaan kahdeksannessa kokouksessaan päättävän c-dekaBDE:n lisäämisestä yleissopimuksen liitteeseen A. (6)Dekabromidifenyylieetterin valmistusta, saattamista markkinoille ja käyttöä aineena, muiden aineiden ainesosina, seoksissa ja esineissä rajoitetaan komission asetuksella (EU) 2017/227, jolla lisättiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (REACH) liitteeseen XVII 67 kohta. Dekabromidifenyylieetterin valmistus, saattaminen markkinoille ja käyttö on 67 kohdan mukaan sallittua rajoitetun ajan ainoastaan uusien ilma-alusten valmistukseen sekä ilma-alusten, moottoriajoneuvojen, maa- ja metsätaloudessa käytettävien ajoneuvojen ja tiettyjen koneiden varaosien valmistukseen. (7)Unioni teki lyhytketjuisia kloorattuja parafiineja, jäljempänä ’SCCP:t’. koskevan esityksen vuonna 2006, ja arviointikomitea on katsonut, että SCCP:t täyttävät yleissopimuksessa esitetyt edellytykset niiden lisäämiseksi liitteeseen A. Yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin odotetaan kahdeksannessa kokouksessaan päättävän SCCP:iden lisäämisestä yleissopimuksen liitteeseen A. (8)SCCP:iden tuotanto, markkinoille saattaminen ja käyttö on tietyin jo käytössä olevia tuotteita koskevin vapautuksin kielletty unionissa asetuksella (EY) N:o 850/2004, sellaisena kuin se on muutettuna komission asetuksella (EU) 2015/2030. Asetuksessa myös vahvistetaan raja-arvot SCCP:iden esiintymiselle valmistusprosessin tuloksena saatavissa muissa klooratuissa parafiiniseoksisssa. Koska SCCP:t voivat kaukokulkeutua ympäristössä, niiden käytön asteittainen lopettaminen maailmanlaajuisesti hyödyttäisi unionin kansalaisia enemmän kuin niiden käytön kieltäminen unionissa asetuksen (EY) N:o 850/2004 mukaisesti. (9)Unioni teki heksaklooributadieenia (HCBD) koskevan esityksen vuonna 2011,ja POPRC on katsonut, että HCBD täyttää yleissopimuksessa esitetyt edellytykset aineen lisäämiseksi liitteeseen A ja C. Seitsemännessä kokouksessaan sopimuspuolten konferenssi päätti lisätä HCBD:n liitteeseen A. Sopimuspuolten konferenssi kuitenkin hyväksyi päätöksen SC-7/11, jolla arviointikomiteaa pyydettiin arvioimaan HCBD:tä tarkemmin käyttäen perustana uusia käytettävissä olevia tietoja, jotka liittyvät aineen lisäämiseen liitteeseen C, ja esittämään konferenssille HCBD:n lisäämistä liitteeseen C koskevan suosituksen käsiteltäväksi konferenssin kahdeksannessa kokouksessa. (10)HCBD:n tuotanto, markkinoille saattaminen ja käyttö on kielletty unionissa asetuksella (EY) N:o 850/2004, sellaisena kuin se on muutettuna komission asetuksella (EU) N:o 519/2012, mutta sitä voi muodostua tahattomasti joissakin teollisuustoiminnoissa. Tällaiset toiminnot kuuluvat Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU soveltamisalaan ja edellyttävät tiettyjen päästönhallintatoimenpiteiden soveltamista. Koska HCBD voi kaukokulkeutua ympäristössä, tämän aineen tahattomia päästöjä koskevat maailmanlaajuiset toimet hyödyttäisivät unionin kansalaisia enemmän kuin unionissa asetuksen (EY) N:o 850/2004 mukaisesti toteutettavat toimet. (11)Perfluorioktaanisulfonihappo (PFOS) ja sen johdannaiset on jo lisätty yleissopimuksen liitteeseen B, ja niihin on liitetty eräitä sallittuja käyttötarkoituksia. Sopimuspuolten konferenssia pyydetään tarkastelemaan, ovatko nämä sallitut käyttötarkoitukset edelleen tarpeellisia. Asetuksella (EY) N:o 850/2004 kielletään PFOS:n tuotanto, saattaminen markkinoille ja käyttö mutta vapautetaan kiellosta tietyt käyttötarkoitukset, joita unionissa tarvitaan edelleen. Unionin olisi sen vuoksi tuettava sellaisten PFOS:n ja sen johdannaisten sallittujen käyttötarkoitusten poistamista, joita sopimuspuolet eivät enää tarvitse, lukuun ottamatta sallittuja käyttötarkoituksia, jotka koskevat puolijohteissa käytettäviä valonkestäviä ja heijastuksenestopinnoitteita, yhdistelmäpuolijohteissa ja keraamisissa suodattimissa käytettäviä syövytteitä sekä ainoastaan suljetuissa järjestelmissä tapahtuvaa kovametallipäällystystä, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: