Tältä osin on todettava, että pysyvän komission päätöksellä saattaa olla vaikutuksia EU:n lainsäädännön soveltamiseen ja erityisesti EU:n toimivaltuuksien koskemattomuuteen, koska unionin lainsäädäntö kattaa tärkeitä aloja, joilla Eurocontrol toimii. Joissakin tapauksissa Eurocontrolin rooli ja toiminta riippuvat unionin tasolla tehtävistä päätöksistä (ks. edellä). Siksi on tärkeää varmistaa, että Eurocontrolin roolien ja tehtävien määrittely ei ole ristiriidassa EU:n lainsäädännön ja erityisesti EU:n toimivaltuuksien kanssa ja että se ei määritä ennalta EU:n tulevia toimia.

Pysyvän komission päätöksellä on oikeusvaikutuksia. Organisaation voimassa olevan institutionaalisen kehyksen mukaisesti, joka on vahvistettu muutetussa yleissopimuksessa, pysyvä komissio vastaa ”organisaation yleisen politiikan laatimisesta”.

Eurocontrolin organisaation uudistamista tutkimaan on perustettu työryhmä, joka käsittele muun muassa kyseistä näkökohtaa. Työryhmä antoi 19. lokakuuta 2015 pitämässään kuudennessa kokouksessa Eurocontrolin virastolle tehtäväksi laatia luonnos pysyvän komission asiakirjaksi, jossa määritellään organisaation tulevat roolit, tehtävät ja toiminnot. Asiakirjaluonnos on tarkoitus esitellä ja hyväksyä pysyvän komission seuraavassa kokouksessa 8. ja 9. joulukuuta 2015.

Tällä hetkellä Eurocontrolin toimintaa sääntelee periaatteessa lennonvarmistusalan yhteistyöstä tehty kansainvälinen Eurocontrol-yleissopimus, sellaisena kuin se on muutettuna Brysselissä 12. helmikuuta 1981 allekirjoitetulla pöytäkirjalla, jäljempänä ’muutettu yleissopimus’. Sopimuspuolet ovat kuitenkin allekirjoittaneet 27. kesäkuuta 1997 yhdistämispöytäkirjan, jolla muun muassa pyritään muuttamaan organisaation tehtävien määrittelyä. Yleissopimukseen, sellaisena kuin se on muutettuna kyseisellä pöytäkirjalla, viitataan yleensä nimellä ’tarkistettu yleissopimus’. Yhdistämispöytäkirja ei kuitenkaan ole vielä tullut voimaan.

Kymmenen viime vuoden aikana on pyritty estämään tällaiset päällekkäisyydet ja saamaan aikaan parhaat mahdolliset tulokset ottaen huomioon kummankin osapuolen käytettävissä olevat resurssit. Eurocontrol harjoittaa tehtäviään yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevan lainsäädännön puitteissa. Organisaatiolla on kolme keskeistä tehtävää/roolia:

Lähtökohtana on Eurocontrolin toiminnan erityisluonne, sillä sen toiminta on joiltakin osin päällekkäistä unionin toiminnan kanssa unionin lainsäädännön kattamilla aloilla.

Toinen edellä mainitussa pysyvän komission kokouksessa käsiteltävä asia koskee keskitettyihin palveluihin liittyvää Eurocontrolin toimintaa. On odotettavissa, että kokouksessa hyväksytään päätös, joka koskee tiettyjen keskitettyjen palvelujen rahoitusta. Keskitetyt palvelut olisi nähtävä osana unionin toimintaa, joka koskee eurooppalaisen ilmaliikenteen hallinnan nykyaikaistamishanketta (SESAR-hanke) sekä asetuksessa (EU) N:o 677/2011 vahvistettuja hallintaverkon toimintoja. Tältä osin on tärkeää korostaa, että keskitettyjen palvelujen tarjoaminen edellyttää tarvittavan ilmaliikenteen hallintainfrastruktuurin saatavuutta keskus-, alue- tai paikallistasolla. Infrastruktuurin käyttöönotto riippuu unionin tasolla SESAR-hankkeen yhteydessä tehtävistä päätöksistä, erityisesti kun on kyse ilma-aluksen ja maa-aseman välisistä sekä maa-asemien välisistä viestintäjärjestelmistä. Nämä päätökset laaditaan kustannuksia, hyötyjä, hallintoa, investointeja, turvallisuutta ja puolustusta koskevien perusteellisten analyysien pohjalta. Lisäksi on määritettävä tällaisten palvelujen keskitetystä tarjoamisesta saatava lisäarvo, mukaan lukien jo rajoitetusti käytössä olevat palvelut. Keskitettyjen palvelujen tarjoaminen saattaa myös edellyttää unionin tasolla tehtäviä päätöksiä, jotka koskevat verkon hallinnoijan roolia palvelujen tarjoajana. Näissä olosuhteissa Eurocontrolin päätös tiettyjen keskitettyjen palvelujen rahoituksesta on tässä vaiheessa ennenaikainen ja saattaa lisäksi määrittää ennalta Eurocontrolin tulevia toimia tavalla, joka voi haitata unionin toimintaa tällä alalla, erityisesti SESAR-hankkeen osalta. Sen vuoksi on välttämätöntä pyrkiä lykkäämään päätöstä, koska unionilla ei tällä hetkellä ole käytettävissään riittävästi tietoja tilanteen arvioimiseksi.

Eurocontrolin elimet eivät hyväksy unionia pysyvään komissioon, kun taas jäsenmaat, mukaan lukien kaikki EU:n jäsenvaltiot, voivat osallistua pysyvään komissioon. Sen vuoksi jäsenvaltioiden on tarkoitus puolustaa tässä ehdotuksessa esitettävää kantaa pysyvässä komissiossa.

SEU-sopimuksen 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti jäsenvaltioiden on unionin toimielinten tavoin puolustettava samaa kantaa Eurocontrolin väliaikaisessa neuvostossa, joka on viraston toimivaltainen valmisteluelin.





Eurocontrolin roolien ja tehtävien perusta

Eurocontrol käynnisti vuonna 2013 keskustelun organisaationsa uudistuksesta. Eurocontrolin pysyvä komissio perusti 4. joulukuuta 2013 sisäisen työryhmän tutkimaan, missä asioissa Eurocontrol-yleissopimukseen saattaa olla tarpeen tehdä muutoksia sen mukauttamiseksi vastaamaan ilmaliikenteen hallinnan toimintaympäristön kehitystä Euroopassa.

Keskusteluja on käyty kahden viime vuoden aikana. Eurocontrolin työryhmän viime kokouksessa 19. lokakuuta 2015 työryhmän puheenjohtaja totesi, että Eurocontrolin viraston olisi laadittava ehdotus Eurocontrolin palveluista, rooleista ja tehtävistä sellaisina kuin ne on kuvattu eräiden Eurocontrolin jäsenvaltioiden ehdottaman asiakirjan (Eurocontrol Study Group of Alternates discussion paper CN-SG-6-2015-2: ”Future role and tasks of the Organisation”) 4 luvussa. Puheenjohtaja katsoi, että asiasta oli päästy työryhmässä riittävään yhteisymmärrykseen.

Pysyvän komission asiakirja organisaation rooleista ja tehtävistä on tarkoitus hyväksyä väliaikaisen neuvoston 44. kokouksessa (PC 44) 9. joulukuuta 2015. Asiakirjassa on tarkoitus määritellä voimassa oleva päätös N:o 71, joka on tehty 9. joulukuuta 1997 tarkistetun yleissopimuksen 2 artiklan 1 kohdan varhaisesta täytäntöönpanosta.

Keskitettyjen ilmaliikenteen hallintapalvelujen kehittämisen perusta

Eurocontrolin viraston toiminta on keskitettyjen palvelujen osalta kehittynyt merkittävästi palvelujen käyttöönotosta eli vuoden 2012 lopulta lähtien. Eurocontrolin pysyvä komissio antoi helmikuussa 2014 virastolle luvan käynnistää vaiheittainen lähestymistapa mahdollisten keskitettyjen palvelujen operatiivisen, teknisen ja rahoitusta koskevan toteutettavuuden arviointia ja demonstrointia varten, ottaen huomioon palvelujen vaihteleva valmiusaste. Sen jälkeen Eurocontrolin virasto on järjestänyt useita työpajoja ja kehittänyt operaation toiminta-ajatuksia (CONOPS) useita keskitettyjä palveluja varten. Se on laatinut kattavan kustannus-hyötyanalyysin, jonka on hyväksynyt riippumaton konsultti. Kustannus-hyötyanalyysin yksityiskohtia ei kuitenkaan ole valvottu julkisesti.

Pysyvän komission asiakirja keskitettyjen palvelujen rahoituksesta on tarkoitus hyväksyä väliaikaisen neuvoston 44. kokouksessa (PC 44) 9. joulukuuta 2015. Asiakirja käynnistäisi eräiden keskitettyjen palvelujen demonstrointivaiheen.

2.EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT

Ottaen huomioon edellä esitetyt seikat sekä SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohta ja 218 artiklan 9 kohta, ehdotetaan, että hyväksytään unionin puolesta esitettävä kanta Eurocontrolin pysyvässä komiteassa tehtäviin päätöksiin, jotka koskevat Eurocontrolin rooleja ja tehtäviä sekä keskitettyjä palveluja.

2015/0271 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta Eurocontrolin pysyvän komission päätöksiin Eurocontrolin rooleista ja tehtävistä sekä keskitetyistä palveluista

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan ja 218 artiklan 9 kohdan,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,