EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 8.3.2019 COM(2019) 114 final 2019/0063(NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS sinievätonnikalan suojelemista koskevan yleissopimuksen laajennetussa komissiossa (CCSBT) Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta ja päätöksen 10125/14 kumoamisesta



PERUSTELUT 1.Ehdotuksen kohde Tämä ehdotus koskee päätöstä sinievätonnikalan suojelemista koskevan yleissopimuksen laajennetun komission kokouksissa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta vuosiksi 2019–2023, silloin kun tämän elimen on määrä hyväksyä säilyttämis- ja hoitotoimenpiteitä. 2.Ehdotuksen tausta 2.1.Sinievätonnikalan suojelemista koskeva yleissopimus Sinievätonnikalan suojelemista koskevalla yleissopimuksella (CSBT-yleissopimus) pyritään, perustamalla sinievätonnikalan suojelukomissio (CCSBT), varmistamaan sinievätonnikalan säilyttäminen ja mahdollisimman tarkoituksenmukainen hyödyntäminen. Yleissopimus tuli voimaan 20. toukokuuta 1994. Unioni on CCSBT:n laajennetun komission sopimuspuoli, ja se on hyväksynyt yleissopimuksen neuvoston päätöksen (EU) 2015/2437 nojalla. 2.2.Sinievätonnikalan suojelukomissio CCSBT on elin, joka on perustettu CSBT-yleissopimuksella vastaamaan kalavarojen säilyttämisestä ja hoidosta sinievätonnikalan levinneisyysalueella. Koska yleissopimuksessa voivat olla mukana vain valtiot, CCSBT on perustanut CCSBT:n laajennetun komission, johon kuuluu CCSBT:n jäsenten lisäksi kalastusyhteisöjä sekä unioni. CCSBT:n laajennettu komissio laatii päätöksiä, jotka CCSBT sitten hyväksyy virallisesti. Sinievätonnikalan säilyttämistä, hoitoa ja mahdollisimman tarkoituksenmukaista hyödyntämistä koskevista CCSBT:n toimenpiteistä voi tulla unionia sitovia. CCSBT:n laajennetun komission jäsenenä unionilla on osallistumis- ja äänioikeudet. CCSBT tekee päätöksensä yksimielisesti. 2.3.CCSBT:n päätökset CCSBT:llä on toimivalta hyväksyä säilyttämis- ja täytäntöönpanotoimenpiteitä vastuualueensa kalastusten osalta, ja toimenpiteet sitovat sopimuspuolia. CSBT-yleissopimuksen 8 artiklan 7 kohdan mukaisesti toimenpiteet tulevat voimaan heti, kun CCSBT on ne hyväksynyt. 3.Unionin puolesta otettava kanta Alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen vuosikokouksissa unionin puolesta esitettävä kanta vahvistetaan nykyisin kaksiportaisella menettelyllä. Unionin kantaa koskevat monivuotiset pääperiaatteet ja suuntaviivat esitetään neuvoston päätöksessä, ja kantaa mukautetaan ennen kutakin vuosikokousta komission epävirallisilla asiakirjoilla, joista keskustellaan neuvoston työryhmässä. CCSBT:n osalta menettely on pantu täytäntöön 26. toukokuuta 2014 annetulla neuvoston päätöksellä 10125/14, jossa määritetään CCSBT:ssä vuosina 2014–2018 esitettävä unionin kanta. Päätös käsittää yleiset periaatteet ja suuntaviivat, mutta siinä otetaan myös mahdollisuuksien mukaan huomioon CCSBT:n erityispiirteet. Lisäksi siinä esitetään jäsenvaltioiden pyynnön mukaisesti vakiomenettely unionin kannan vuosittaista vahvistamista varten. Päätöksen 10125/14 mukaan unionin kantaa tarkastellaan uudelleen ennen vuoden 2019 vuosikokousta. Sen vuoksi tässä ehdotuksessa määritetään CCSBT:ssä vuosina 2019–2023 esitettävä unionin kanta, ja näin ollen sillä korvataan päätös 10125/14. Päätöksellä 10125/14 sisällytettiin kantaan uuden yhteisen kalastuspolitiikan periaatteet ja suuntaviivat, joista säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013, ottaen myös huomioon yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta käsittelevän komission tiedonannon tavoitteet. Sillä myös mukautettiin unionin kantaa Lissabonin sopimuksen mukaisesti. Nyt käsillä olevassa tarkistuksessa otetaan huomioon kalastukseen kohdistuvien vaikutusten osalta komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – EU:n strategia muoveista kiertotaloudessa, unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja Euroopan komission yhteinen tiedonanto – Kansainvälinen valtamerten hallinnointi: valtamerten tulevaisuusohjelma sekä kyseistä yhteistä tiedonantoa koskevat neuvoston päätelmät.

4.Oikeusperusta 4.1.Menettelyllinen oikeusperusta 4.1.1.Periaatteet Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”. ”Säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavien kansainvälisen oikeuden sääntöjen nojalla, sekä välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”. 4.1.2.Soveltaminen tässä asiassa CCSBT on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu CSBT-yleissopimuksella. Säädökset, jotka CCSBT:n on määrä antaa, ovat säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Ne ovat sitovia kansainvälisen oikeuden nojalla CSBT-yleissopimuksen 20 artiklan mukaisesti, ja ne voivat vaikuttaa ratkaisevasti EU:n lainsäädännön sisältöön erityisesti seuraavien osalta: ·neuvoston asetus (EY) N:o 1005/2008 laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä; ·neuvoston asetus (EY) N:o 1224/2009 yhteisön valvontajärjestelmästä, jonka tarkoituksena on varmistaa yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen noudattaminen, ja ·Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/2403, annettu 12 päivänä joulukuuta 2017, ulkoisten kalastuslaivastojen kestävästä hallinnoinnista. Suunnitelluilla säädöksillä ei täydennetä eikä muuteta CSBT-yleissopimuksen institutionaalisia rakenteita. Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta. 4.2.Aineellinen oikeusperusta 4.2.1.Periaatteet SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos mainitulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää. 4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät kalastukseen. Asetus (EU) N:o 1380/2013 on oikeusperusta, jossa määritellään periaatteet otettavaksi huomioon tässä kannassa. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 43 artiklan 2 kohta. Päätöksellä on tarkoitus korvata päätös 10125/14, joka koskee vuosia 2014–2018. 4.3.Päätelmät

Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 43 artiklan 2 kohta yhdessä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa. 2019/0063 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS sinievätonnikalan suojelemista koskevan yleissopimuksen laajennetussa komissiossa (CCSBT) Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta ja päätöksen 10125/14 kumoamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1)Euroopan unioni hyväksyi neuvoston päätöksellä 2015/2437 sinievätonnikalan suojelemista koskevan yleissopimuksen, jäljempänä ’CSBT-yleissopimus’, jolla perustettiin sinievätonnikalan suojelukomissio (CCSBT). (2)CCSBT on elin, joka on perustettu CSBT-yleissopimuksella vastaamaan kalavarojen säilyttämisestä ja hoidosta sinievätonnikalan levinneisyysalueella. Koska yleissopimuksessa voivat olla mukana vain valtiot, CCSBT on perustanut CCSBT:n laajennetun komission, johon kuuluu CCSBT:n jäsenten lisäksi kalastusyhteisöjä sekä unioni. CCSBT:n puitteissa CCSBT:n laajennettu komissio laatii päätökset, jotka CCSBT hyväksyy virallisesti. CCSBT hyväksyy säilyttämis- ja hoitotoimenpiteitä sinievätonnikalan säilyttämistä, hoitoa ja parasta mahdollista käyttöä varten. Tällaisista toimenpiteistä voi tulla unionia sitovia. (3)Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013 edellytetään, että unioni varmistaa kalastus- ja vesiviljelytoimien olevan ekologisesti kestäviä pitkällä aikavälillä sekä varmistaa niiden hoitamisen johdonmukaisesti taloudellisten, sosiaalisten ja työllisyyteen liittyvien etujen saavuttamista ja elintarvikkeiden saatavuuden parantamista koskevien tavoitteiden kanssa. Siinä edellytetään myös, että unioni soveltaa kalastuksenhoitoon ennalta varautuvaa lähestymistapaa ja pyrkii varmistamaan, että meren elollisia luonnonvaroja hyödynnetään siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja pidetään näillä tasoilla. Lisäksi säädetään, että unioni toteuttaa parhaiden käytettävissä olevien tieteellisten lausuntojen perusteella säilyttämis- ja hoitotoimenpiteitä, tukee tieteellisen tiedon ja tieteellisten lausuntojen tuottamista, lopettaa asteittain saaliiden poisheittämisen ja tukee kalastusmenetelmiä, jotka lisäävät kalastuksen valikoivuutta ja joilla vältetään ja vähennetään tahattomia saaliita mahdollisimman paljon ja joita käytettäessä kalastuksesta meriekosysteemiin ja kalavaroihin kohdistuvat vaikutukset jäävät pieniksi. Asetuksessa (EU) N:o 1380/2013 säädetään vielä nimenomaisesti, että unioni soveltaa edellä mainittuja tavoitteita ja periaatteita ulkoisia kalastussuhteitaan harjoittaessaan. (4)Kuten unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja Euroopan komission yhteisessä tiedonannossa – Kansainvälinen valtamerten hallinnointi: valtamerten tulevaisuusohjelma ja neuvoston yhteisestä tiedonannosta antamissa päätelmissä todetaan, toimenpiteiden edistäminen alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen tukemiseksi ja niiden tehokkuuden ja tarvittaessa hallinnoinnin parantamiseksi on keskeisellä sijalla unionin toiminnassa näillä foorumeilla. (5)Komission tiedonannossa Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – EU:n strategia muoveista kiertotaloudessa – viitataan erityisiin toimenpiteisiin, joilla vähennetään muovijätettä ja merten pilaantumista sekä pyydysten katoamista tai hylkäämistä merellä. (6)On aiheellista vahvistaa vuosiksi 2019–2023 CCSBT:n kokouksissa unionin puolesta otettava kanta, koska CCSBT:n säilyttämis- ja täytäntöönpanotoimenpiteet tulevat olemaan unionia sitovia ja voivat vaikuttaa ratkaisevasti unionin säännöstön sisältöön erityisesti seuraavien osalta: neuvoston asetus (EY) N:o 1005/2008, neuvoston asetus (EY) N:o 1224/2009 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/2403. (7)CCSBT:n kokouksissa unionin puolesta otettava kanta on nyt vahvistettu neuvoston päätöksellä 10125/14. On aiheellista kumota päätös 10125/14 ja korvata se uudella päätöksellä, joka kattaa vuodet 2019–2023. (8)Ottaen huomioon, että sinievätonnikalan levinneisyysalueen kalavarat ovat muutostilassa ja että näin ollen unionin kannassa on otettava huomioon viimeaikainen kehitys, mukaan lukien ennen CCSBT:n kokouksia tai niiden aikana esitetyt uudet tieteelliset ja muut olennaiset tiedot, olisi vuosiksi 2019–2023 vahvistettava SEU-sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa esitetyn unionin toimielinten keskenään tekemän vilpittömän yhteistyön periaatteen mukaisesti menettelyt unionin kannan vuosittain tehtävää tarkennusta varten, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Sinievätonnikalan suojelukomission (CCSBT) laajennetun komission kokouksissa unionin puolesta otettava kanta määritetään liitteessä I.