P6_TA(2006)0129
Työntekijöiden vapaata liikkumista unionin työmarkkinoilla rajoittava siirtymä-
kauden järjestely
Euroopan parlamentin päätöslauselma työntekijöiden vapaata liikkumista Euroopan unionin
työmarkkinoilla rajoittavasta siirtymäkauden järjestelystä (2006/2036(INI))
Euroopan parlamentti , joka
— ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklan ensimmäisen luetelmakohdan,
— ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 3 artiklan 1 kohdan c alakohdan sekä 12 ja
39 artiklan,
— ottaa huomioon 16. huhtikuuta 2003 Euroopan unionin 15 jäsenvaltion sekä T šekin, Viron, Kyproksen,
Latvian, Liettuan, Unkarin, Maltan, Puolan, Slovenian ja Slovakian tasavaltojen välillä tehdyn liittymis-sopimuksen (liittymissopimus) (
1),
— ottaa huomioon 8. helmikuuta 2006 päivätyn komission tiedonannon ”Kertomus vuoden 2003
liittymissopimuksessa vahvistettujen siirtymäjärjestelyjen toimivuudesta (1. toukokuuta 2004 –
30. huhtikuuta 2006 välinen aika) ”(KOM(2006)0048),
— ottaa huomioon Euroopan ammatillisen yhteisjärjestön EAY:n hallituksen kokouksessaan 5. ja
6. joulukuuta 2005 hyväksymän päätöslauselman työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta laajentuneessa
Euroopan unionissa,
— ottaa huomioon työjärjestyksen 45 artiklan,
— ottaa huomioon työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan mietinnön (A6-0069/2006),
A. ottaa huomioon, että työntekijöiden vapaa liikkuvuus on yksi Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
neljästä perusvapaudesta sekä 15 jäsenvaltion EU:n (EU-15) ja uusien jäsenvaltioiden välisen yhteis-vastuullisuuden ilmaus; ottaa huomioon, että henkilöiden vapaa liikkuvuus on oikeus, mutta se ei saajohtaa valtaviin työvoiman ja muiden henkilöiden muuttovirtoihin,
B. ottaa huomioon, että liittymissopimuksessa määrätään mahdollisuudesta ottaa käyttöön työntekijöiden
vapaata liikkuvuutta koskeva siirtymäjärjestely kolmessa vaiheessa ( 2+3+2 vuotta)
C. ottaa huomioon, että EU-15:n jäsenvaltioista 12 hyväksyi toukokuussa 2004 kahden vuoden ajaksi
kahdeksan uuden jäsenvaltion työntekijöiden liikkuvuuden rajoittamisen ja samoin kolme uutta jäsen-valtiota rajoitti vastavuoroisesti vapaata liikkuvuutta; ottaa huomioon, että Saksa ja Itävalta ovat käyttä-neet mahdollisuutta rajoittaa palvelujen vapaata tarjoamista tietyillä aloilla ja sitovat sen työntekijöidenvapaan liikkuvuuden siirtymäjärjestelyyn,
D. ottaa huomioon, että ”standstill-lausekkeen ”mukaan jos jokin EU-15:n jäsenvaltiosta valvoo siirtymä-
kauden aikana työmarkkinoilleen pääsyä kansallista lainsäädäntöä noudattaen, uusien jäsenvaltioiden
kansalaisiin ei saa soveltaa kyseisessä jäsenvaltiossa ankarampia rajoituksia kuin liittymissopimuksenallekirjoittamisen ajankohtana; ottaa huomioon, että tätä sääntöä sovelletaan kansallisten määräystentai kahdenvälisten sopimusten mukaiseen työmarkkinoille pääsyyn,
E. ottaa huomioon, että standstill-lausekkeessa määrätään myös, että EU-15:n on noudatettava suosituim-
muussääntöä (
2), jonka mukaan uusien jäsenvaltioiden kansalaiset ovat etuoikeutetussa asemassa kol-
mansien maiden kansalaisiin nähden silloin, kun EU-15:n ulkopuolisen maan kansalaiselle tarjotaantyöpaikkaa,
(1) EUVL L 236, 23.9.2003, s. 17.
(2) Liittymisasiakirjan 24 artiklassa tarkoitettu luettelo –Tšekin tasavalta, ks. liitteen V 14 kohta; Viron tasavalta,
ks. liitteen VI 14 kohta; Latvian tasavalta, ks. liitteen VII 14 kohta; Liettuan tasavalta, ks. liitteen IX 14 kohta; Unkarin
tasavalta, ks. liitteen X 14 kohta; Puolan tasavalta, ks. liitteen XII 14 kohta; Slovenian tasavalta, ks. liitteen XIII
14 kohta; Slovakian tasavalta, ks. liitteen XIV 14 kohta.C 293 E/230 FI 2.12.2006 Euroopan unionin virallinen lehti
Keskiviikko 5. huhtikuuta 2006
F. katsoo, että on olemassa maailmanlaajuisia haasteita, joita Euroopan unioni ei voi välttää kohtaamasta,
kuten Kiinan ja Kaakkois-Aasian tapaisten taloudellisten vaikuttajien voimakas esiintulo ja väestönvanheneminen Euroopassa, mikä voi lopulta johtaa sosiaaliturvajärjestelmien rahoituksen kaatumiseen;katsoo tästä johtuen, että Euroopan unionin on välttämätöntä parantaa kilpailukykyään ja luoda lisäätyöpaikkoja, mikä edellyttää liikkuvuuden lisäämistä laajentuneessa unionissa,
G. ottaa huomioon, että kasvua ja työllisyyttä koskevassa Lissabonin strategiassa (2005 –2008) korostetaan
nimenomaisesti tarvetta toteuttaa politiikkaa, joka edistää ammatillista ja maantieteellistä liikkuvuutta, jaettä työllisyyssuuntaviivojen suuntaviivassa nro 20 (
1) vaaditaan työmarkkinoiden sopeutumisvalmiuden
parantamista poistamalla perussopimuksista työntekijöiden liikkuvuutta haittaavat esteet kaikkiallaEU:ssa,
H. ottaa huomioon, että vuosi 2006 on nimetty Euroopan työntekijöiden liikkuvuuden teemavuodeksi,
I. ottaa huomioon, että pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta 25. marraskuuta
2003 annetussa neuvoston direktiivissä 2003/109/EY (
2) määrätään oikeudellisesta kehyksestä, jonka
mukaan jossakin jäsenvaltiossa laillisesti ja pitkään oleskelleet henkilöt voivat saada pitkään oleskelleenhenkilön asema, joka mahdollistaa tiettyjen edellytysten mukaisesti myös pitkään oleskelleen henkilöntyöllistymisen toisessa jäsenvaltiossa,
J. ottaa huomioon, että direktiivissä 2003/109/EY taataan joissain tapauksissa, että pitkään oleskelleet
kolmansien maiden kansalaiset hyötyvät joissakin tapauksissa enemmän oleskeluun ja EU-15:n työ-markkinoille pääsyyn liittyvistä oikeuksista kuin kahdeksan uuden jäsenvaltion kansalaiset; korostaa,että yhteisvastuullisuuden ilmaus kolmansista valtioista kotoisin oleville työntekijöille ei saa johtaauusista jäsenvaltioista kotoisin olevien työntekijöiden syrjintään,
K. ottaa huomioon, että suosituimmuussäännön mukaisesti EU-15:n on varmistettava, että uusien jäsen-
valtioiden kansalaiset asetetaan etusijalle tarjottaessa työpaikkaa EU-15:n ulkopuolelta tulevalle kansalai-selle; ottaa huomioon, että on välttämätöntä laatia mahdollisimman pikaisesti suosituimmuussäännöntäytäntöönpanoa koskevat menettelysäännöt,
L. ottaa huomioon, että komission 21. joulukuuta 2005 päivätyssä tiedonannossa laillista maahanmuuttoa
koskevasta toimintaohjelmasta (KOM(2005)0669) todetaan, että Euroopan unionin jäsenvaltioiden työ-markkinatilanteelle on ominaista rakenteelliset jännitteet, jotka ilmenevät samanaikaisesti korkeana työt-tömyytenä ja vakavana työvoiman puutteena; ottaa huomioon, että jännitteiden lieventämiseksi on vält-tämätöntä ryhtyä toimenpiteisiin, joilla varmistetaan joustavuuden, turvallisuuden ja liikkuvuudenlisääntyminen ja paremmat valmiudet sopeutua näihin markkinoihin,
M. katsoo, että eurooppalaisia talousjärjestelmiä haittaavista rakenteellisista jännitteistä johtuen toisinaan on
vaikea tyydyttää yksittäisten sektoreiden työvoiman tarvetta hyödyntämällä ainoastaan kansallisten työ-voimamarkkinoiden voimavaroja,
N. katsoo, että uusista jäsenvaltioista tapahtuvalla maastamuutolla on myönteisiä vaikutuksia työmarkki-
nansa avanneiden jäsenvaltioiden talousjärjestelmille, koska se parantaa yritysten kilpailukykyä, vähentääpimeää työtä, edistää talouskasvua ja uusien työpaikkojen luomista sekä kasvattaa vastaanottavan maanbudjetin verotuloja,
O. katsoo, että sen lisäksi, että otetaan huomioon EU-15:n työmarkkinoiden avaamisen positiiviset
vaikutukset uusissa jäsenvaltioissa, olisi tutkittava myös taloudellisten muuttovirtojen positiiviset ja
negatiiviset vaikutukset uusiin jäsenvaltioihin,
P. katsoo, että se seikka, että uusista jäsenvaltioista kotoisin olevilla työntekijöillä ei edelleenkään ole
useimmissa EU-15:n jäsenvaltioissa mahdollisuutta saada laillista työtä, on aiheuttanut laittoman työn,harmaan talouden ja työntekijöiden hyväksikäytön lisääntymistä,
Q. katsoo, että maahanmuutto on poliittisesti erittäin arka aihe Euroopan unionissa ja näin ollen on ole-
massa suuri tarve tiedottaa unionin kansalaisille asianmukaisella tavalla EU:n työntekijöiden vapaanliikkuvuuden perustana olevista periaatteista ja siitä johtuvista käytännön seurauksista,
(1) Neuvoston päätös 2005/600/EY, tehty 12. heinäkuuta 2005, jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkojen suuntaviivoista
(EUVL L 205, 6.8.2005, s. 21).
(2) EUVL L 16, 23.1.2004, s. 44.2.12.2006 FI C 293 E/231 Euroopan unionin virallinen lehti
Keskiviikko 5. huhtikuuta 2006
R. katsoo, että yhteisön sisäistä muuttoliikettä koskevista puutteellisista tiedoista ja tietojen puutteellisesta
standardoinnista johtuen tällä hetkellä ei ole olemassa asianmukaisia tilastollisia välineitä, joiden avullaunionin toimielimet ja jäsenvaltiot voisivat seurata laajentuneen unionin työmarkkinoiden pää-suuntauksia ja eri ilmiöitä,
S. ottaa huomioon, että jäsenvaltioiden keräämien hajanaisten tilastotietojen mukaan EU-15:n jäsen-
valtioiden keskinäiset muuttovirrat ovat selvästi suuremmat kuin uusista jäsenvaltioista tulevat muutto-virrat pelkkinä numerotietoina ilmaistuina samoin kuin työikäisen väestön määrään suhteutettuja tietojavertailtaessa; ottaa huomioon, että uusista jäsenvaltioista tuleva muuttovirta ei aiheuta huomattavia pai-neita EU-15:n työmarkkinoille,
T. ottaa huomioon, että jäsenvaltioiden antamista tilastotiedoista käy samoin ilmi, että kolmansista maista
peräisin oleva muuttoliike on laajuudessaan huomattavasti merkittävämpää kuin EU:n sisäiset –niin
EU-15:n kuin laajentuneen unioninkin –muuttovirrat,
U. katsoo, että unionin kansalaisten luottamuksen saavuttamiseksi EU-15:n avoimiin työmarkkinoihin on
ensisijaisen tärkeää varmistaa eurooppalaisen ja kansallisen työoikeuden noudattaminen ja tinkimätönsoveltaminen,
V. katsoo, että jäsenvaltioiden, joita asia koskee, päätös lopettaa siirtymäjärjestelyn mukaisesti asetetut
rajoitukset olisi selvä viesti yhteisvastuullisuudesta läntisen ja itäisen Euroopan kansalaisten välillä,jotka olivat kymmenien vuosien ajan erossa toisistaan syistä, jotka eivät ole hyväksyttävissä,
W. ottaa huomioon, että EU-15:n on ilmoitettava virallisesti komissiolle 1. toukokuuta 2006 mennessä,
aikovatko ne jatkaa rajoittavia toimenpiteitä vielä kolmen vuoden ajan,
X. ottaa huomioon, että työmarkkinaosapuolet, erityisesti Euroopan ammatillinen yhteisjärjestö ja Euroo-
pan teollisuuden ja työnantajain keskusjärjestö, ovat ilmoittaneet selvästi kannattavansa siirtymäjärjes-telyn mukaisesti voimassa olevien rajoitusten poistamista mahdollisimman pian;
1. kehottaa jäsenvaltioita lakkauttamaan voimassa olevat siirtymäkauden järjestelyt ottaen huomioon, että
työmarkkinansa ilman rajoituksia avanneille jäsenmaille ei ole koitunut tästä jännitteitä työmarkkinoilla jaettä pelko merkittävistä muuttovirroista on osoittautunut aiheettomaksi;
2. kehottaa niitä jäsenvaltioita, jotka jatkavat siirtymätoimia, tekemään sen niiden työmarkkinoihin kun-
kin uuden jäsenvaltion taholta kohdistuvasta uhkasta tehdyn perusteellisen analyysin pohjalta;
3. toteaa, että siirtymäajat lisäävät ratkaisevasti pimeää työtä ja näennäistä ammatinharjoittamista, lisäävät
palkkapaineita ja kärjistävät niitä alueellisesti sekä johtavat epäoikeudenmukaisiin työehtoihin ja siirto-työläisten syrjintään sekä hyväksikäyttöön;
4. kehottaa jäsenvaltioita varmistamaan, että ne soveltavat liittymissopimuksen ”standstill-lauseketta ”ja
suosituimmuussääntöä, jonka mukaan uusien jäsenvaltioiden kansalaiset ovat etuoikeutetussa asemassa kol-mansien maiden kansalaisiin nähden silloin, kun avoimia työpaikkoja täytetään;
5. kehottaa komissiota käynnistämään viipymättä EY:n perustamissopimuksen 226 artiklan rikkomiseen
liittyvän menettelyn kaikkia sellaisia jäsenvaltioita vastaan, jotka eivät ole täyttäneet jotakin näille EY:n
perustamissopimuksen 12, 39 ja 42 artiklan ja liittymissopimuksen ”standstill-lausekkeen ”nojalla kuuluvista
velvollisuuksista;
6. pitää valitettavana, että useat jäsenvaltiot soveltavat sellaisia lakeja tai hallinnollisia toimenpiteitä, joita
voidaan pitää uusista jäsenvaltioista peräisin olevien työntekijöiden vapaata liikkuvuutta enemmän rajoitta-vina kuin liittymissopimuksen allekirjoittamisajankohtana sovellettavat lait tai toimenpiteet; katsoo, ettänämä rajoitukset haittaavat uusien jäsenvaltioiden kansalaisten pääsyä EU-15:n työmarkkinoille enemmänkuin mitä siirtymäkauden järjestelyn yhteydessä on sallittua;
7. pitää valitettavana, että on jäsenvaltioita, joissa sovelletaan vielä oikeudellisia säännöksiä tai hallin-
nollisia toimenpiteitä, joita voidaan pitää työntekijöiden erotteluna;C 293 E/232 FI 2.12.2006 Euroopan unionin virallinen lehti
Keskiviikko 5. huhtikuuta 2006
8. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tarkkailemaan, että työoikeutta sovelletaan tinkimättömästi, jotta
kaikkia työntekijöitä kohdeltaisiin tasavertaisesti EU:ssa, varmistettaisiin kaikkien yritysten tasapuolinenkilpailukyky ja ehkäistäisiin sosiaalista polkumyyntiä; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita varmistamaan,että siirtotyöntekijät ovat tietoisia perustavanlaatuisista oikeuksistaan ja velvoitteistaan, ottaen erityisesti huo-mioon syrjinnän kieltävä lainsäädäntö EY:n perustamissopimuksen 13 artiklan mukaisesti;
9. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita lisäämään toimiaan yhteisön voimassa olevan lainsäädännön, työ-
normien ja erityisesti palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhöntoiseen jäsenvaltioon 16 päivänä joulukuuta 1996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin96/71/EY (
1) säännösten panemiseksi täytäntöön asianmukaisesti, perustelluissa tapauksissa hallinnollista
yhteistyötä tehostamalla;
10. kehottaa komissiota tehostamaan rajatylittävää yhteistyötä Euroopan unionin jäsenvaltioiden työ-
tarkastuksesta vastaavien yksikköjen välillä ja tutkimaan mahdollisuutta luoda näiden yksikköjen välineneurooppalainen yhteistyöverkosto ( ”sosiaalinen Europol ”);
11. kehottaa komissiota, jäsenvaltioita, työmarkkinaosapuolia ja muita julkisen ja/tai yksityisen sektorin
asiantuntijaelimiä luomaan oikeudenmukaisen ja avoimen menettelyn, jonka avulla uusien jäsenvaltioidenkansalaiset voivat saada työpaikan asianmukaisin työ-, terveydenhuolto- ja työturvallisuusehdoin;
12. pyytää komissiota ja neuvostoa laatimaan tammikuuhun 2009 mennessä standardoidut tilastot EU:n
sisäisistä muuttovirroista, perustamaan järjestelmän työntekijöiden muuttoliikkeiden seuraamiseksi järjestel-mällisesti EU:ssa ja tarjoamaan näiden toimien rahoittamiseen tarvittavat varat;
13. pyytää komissiota, neuvostoa ja jäsenvaltioita käynnistämään laajalle yleisölle osoitetun tiedotus-
kampanjan, jotta unionin kansalaisille voitaisiin paremmin tiedottaa työntekijöiden vapaata liikkuvuuttaEU:ssa koskevista periaatteista ja vapaan liikkuvuuden seurauksista ja jotta voitaisiin ehkäistä ja torjua kan-sallisuuteen tai rotuun perustuvaa syrjintää tai mitä tahansa perustamissopimuksen 13 artiklassa kiellettyäsyrjintää;
14. kehottaa EU-15:n jäsenvaltioita kuulemaan tarvittaessa työmarkkinaosapuolia kansallisten tapojen ja
käytäntöjen mukaisesti, ennen kuin ne päättävät siitä, lakkauttavatko ne vai jatkavatko ne siirtymäkaudenjärjestelyjä, jotka koskevat uusista jäsenvaltioista peräisin olevien työntekijöiden vapaata liikkuvuutta;
15. kehottaa niitä jäsenvaltioita, jotka haluavat jatkaa siirtymäjärjestelyjä, luomaan jo seuraavassa
vaiheessa edellytykset, jotta siirtymäjärjestelyjä ei jatkettaisi vuoden 2009 jälkeen;
16. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsen-
valtioiden, liittymässä olevien valtioiden ja ehdokasmaiden parlamenteille.
(1) EYVL L 18, 21.1.1997, s. 1.2.12.2006 FI C 293 E/233 Euroopan unionin virallinen lehti
Keskiviikko 5. huhtikuuta 2006