PERUSTELUT

EHDOTUKSEN TAUSTA

- Yleinen tausta

Tapausta European Communities — Measures Concerning Meat and Meat Products (Hormones) [ Euroopan yhteisöt — Yhteisön toimenpiteet lihan ja lihatuotteiden osalta (hormonit) ][1], koskevissa paneelin ja valituselimen raporteissa, jotka Maailman kauppajärjestön WTO:n riitojenratkaisuelin (DSB) hyväksyi 13. helmikuuta 1998, todettiin, että tietyillä kasvun edistämiseen tarkoitetuilla hormoneilla käsitellystä karjasta peräisin olevan lihan ja lihatuotteiden tuontikielto yhteisöön ei vastaa terveys- ja kasvinsuojelutoimista tehtyä sopimusta (SPS sopimusta). Amerikan yhdysvallat ja Kanada pyysivät ja saivat DSB:ltä luvan yhteisön myönnytysten keskeyttämiseksi vuosittain 116,8 miljoonan Yhdysvaltain dollarin edestä ja 11,3 miljoonan Kanadan dollarin edestä.

Koska tiettyjen hormonaalista tai tyrostaattista vaikutusta omaavien aineiden ja beta-agonistien käytön kieltämisestä kotieläintuotannossa 29 päivänä huhtikuuta 1996 annettua neuvoston direktiiviä 96/22/EY on muutettu 22 päivänä syyskuuta 2003 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2003/74/EY, yhteisö ryhtyi noudattamaan DSB:n ratkaisuja ja suosituksia. Yhdysvallat ja Kanada katsoivat kuitenkin, että unioni rikkoi yhä WTO-velvoitteitaan ja että ne voivat sen vuoksi jatkaa seuraamusten soveltamista. Yhteisö asetti kyseenalaiseksi sen, että WTO:ssa käsiteltävissä uusissa tapauksissa määrätään jatkuvasti seuraamuksia.

Tapauksia United States — Continued Suspension of Obligations in the EC — Hormones Dispute ja Canada — Continued Suspension of Obligations in the EC — Hormones Dispute [ Yhdysvallat — Velvoitteiden jatkuva keskeyttäminen EY:ssä — Hormoniriita ja Kanada— Velvoitteiden jatkuva keskeyttäminen EY:ssä — Hormoniriita ] käsittelevä paneeli totesi 31 päivänä maaliskuuta 2008, että Yhdysvallat ja Kanada olivat syyllistyneet joihinkin menettelyvirheisiin. Se totesi kuitenkin myös, että Euroopan yhteisöt eivät olleet poistaneet kokonaan toimenpidettä, jonka oli riidassa EC — Hormones [ EY — hormonit ] todettu olevan ristiriidassa SPS-sopimuksen kanssa.

Valituselin kumosi 16. lokakuuta 2008 osittain paneelin päätökset menettelyvirheistä ja totesi, että tiettyjä päätöksiä, jotka koskevat väitettä siitä, että SPS-sopimuksen kanssa ristiriitaiseksi todettua toimenpidettä ei ollut poistettu, ei voida vahvistaa. Valituselin suositteli, että DSB pyytää Yhdysvaltoja, Kanadaa ja Euroopan yhteisöjä aloittamaan viipymättä riitojen ratkaisemista koskevan sopimuksen (DSU) 21 artiklan 5 kohdan mukaisen menettelyn ratkaistakseen erimielisyytensä siitä, ovatko Euroopan yhteisöt poistaneet toimenpiteen, jonka oli riidassa EC — Hormones [ EY — hormonit ] todettu olevan ristiriidassa sopimuksen kanssa, ja onko Yhdysvaltojen ja Kanadan pidättäytyminen myönnytyksistä edelleen oikeudellisesti pätevä.

Yhteisö pyysi 22. joulukuuta 2008 DSU:n 21 artiklan 5 kohdan mukaisesti, että Yhdysvaltojen ja Kanadan kanssa käytäisiin alkuperäisistä hormoniriidoista neuvotteluja, jotka sittemmin pidettiin.

Komissio ja Yhdysvallat etsivät samaan aikaan myös keinoja, joilla tähän riitaan voitaisiin löytää ratkaisu, riippumatta siitä, katsoivatko ne unionin toimenpiteiden olevan WTO:n sääntöjen mukaisia, jotta tämä pitkään jatkunut transatlanttista kauppaa koskeva riita saataisiin päätökseen. Vastaavanlainen ratkaisu pyrittiin saamaan aikaan myös Kanadan kanssa.

Toukokuussa 2009 todettiin, että käytännöllinen ratkaisu ja myös tarkoituksenmukainen keino parantaa kauppasuhteita ja välttää riidan paheneminen olisi se, että unioni avaisi suosituimmuuskohtelun perusteella korkealaatuisen naudanlihan autonomisen lisätariffikiintiön, ja Yhdysvallat vähentäisi seuraamusten määrää.

Neuvosto hyväksyi 12. toukokuuta 2009 päivätyllä kirjeellä Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan komission välisen yhteisymmärryspöytäkirjan sellaisista eläimistä saadun naudanlihan tuonnista, joille ei ole annettu tiettyjä kasvua edistäviä hormoneja, sekä korotetuista tulleista, joita Yhdysvallat soveltaa tiettyihin Euroopan yhteisöjen tuotteisiin, ja yhteisymmärryspöytäkirja allekirjoitettiin Genevessä 13. toukokuuta 2009.[2] Siinä määrätään kolmevaiheisesta järjestelystä, jolla vähennetään asteittain Yhdysvaltojen unionin tuotteille määräämiä seuraamuksia ja jolla unioni suurentaa asteittain sellaisen korkealaatuisen naudanlihan tariffikiintiötä, jota ei ole käsitelty kasvuhormoneilla. Korkealaatuisen naudanlihan ensi vaiheen tariffikiintiöksi vahvistettiin 20 000 tonnia neuvoston asetuksella (EY) N:o 617/2009. Toisessa vaiheessa Yhdysvallat keskeyttäisi kaikkien jäljellä olevien seuraamusten soveltamisen, ja unioni laajentaisi tätä tariffikiintiötä vielä 25 000 tonnilla.

Komissio allekirjoitti 17. maaliskuuta 2011 myös Kanadan hallituksen ja Euroopan komission välisen yhteisymmärryspöytäkirjan sellaisista eläimistä saadun naudanlihan tuonnista, joille ei ole annettu tiettyjä kasvua edistäviä hormoneja, sekä korotetuista tulleista, joita Kanada soveltaa tiettyihin Euroopan unionin tuotteisiin.[3] Tällä yhteisymmärryspöytäkirjalla keskeytetään kaikkien Kanadan määräämien seuraamusten soveltaminen ja määrätään korkealaatuista naudanlihaa koskevan unionin autonomisen tariffikiintiön laajentamisesta 1 500 tonnilla (ensimmäinen vaihe) ja sen jälkeen 1 700 tonnilla (toinen vaihe). Ensimmäisen ja toisen vaiheen aikataulut ovat samat sekä Yhdysvaltojen että Kanadan kanssa tehdyissä pöytäkirjoissa. Molempien pöytäkirjojen nojalla varsinkin toisen vaiheen on määrä alkaa 1. elokuuta 2012.

- Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Lainsäädäntömenettely on aloitettava hyvissä ajoin, jotta edellä mainitut korkealaatuisen naudanlihan nykyisten tariffikiintiöiden korotukset voidaan vahvistaa yhteensä 21 500 tonniksi (ensimmäinen vaihe) ja sen jälkeen toisessa vaiheessa 48 200 tonniksi molempien yhteisymmärryspöytäkirjojen mukaisesti 1 päivästä elokuuta 2012 alkaen.

Tämä on myös tarpeen, jotta voitaisiin noudattaa Euroopan parlamentin 8. päivänä maaliskuuta 2011 antamaa päätöslauselmaa, jossa komissiota kehotetaan varmistamaan, että naudanlihan kasvuhormoniriidan ratkaiseminen mahdollistaa sanktioiden poistamisen EU:n tuotteilta ja takaa samalla, että naudanlihan tuonti EU:hun on EU:n vaatimusten mukaista.[4]

EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ

- Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus

Tämän ehdotuksen tarkoituksena on pyytää Euroopan parlamenttia ja neuvostoa muuttamaan korkealaatuisen naudanlihan autonomisen tuontitariffikiintiön avaamisesta annettua nykyistä asetusta Amerikan yhdysvaltojen ja Kanadan kanssa allekirjoitetuissa yhteisymmärryspöytäkirjoissa esitettyjen toimien toteuttamiseksi.

Muutoksella saatetaan lisäksi komission täytäntöönpanovalta Lissabonin sopimuksen mukaiseksi.

- Oikeusperusta

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artikla.

- Toissijaisuusperiaate

Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan, Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 3 artikla 1 kohdan e alakohta. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.

- Suhteellisuusperiaate

Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.

- Sääntelytavan valinta

Ehdotettu sääntelytapa: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus.

Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavasta syystä: asetusta on muutettava asetuksella.

TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

Tämän tariffikiintiön tullimaksu olisi edelleenkin nolla. Naudanlihamarkkinoiden tulevaisuudesta riippuen korkealaatuista naudanlihaa ei näin ollen voida enää tuoda unioniin käyttämällä asetuksella (EY) N:o 810/2008 vahvistettua nykyistä kiintiötä tai kiintiöiden ulkopuolella. Tämä saattaa merkitä unionin omien varojen menetystä (ks . rahoitusselvitys).

2011/0169 (COD)

Ehdotus

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

korkealaatuisen naudanlihan autonomisen tuontitariffikiintiön avaamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 617/2009 muuttamisesta

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan,

ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,

noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,

sekä katsovat seuraavaa:

1. Neuvosto hyväksyi 12 päivänä toukokuuta 2009 päivätyllä kirjeellä Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan komission välisen yhteisymmärryspöytäkirjan sellaisista eläimistä saadun naudanlihan tuonnista, joille ei ole annettu tiettyjä kasvua edistäviä hormoneja, sekä korotetuista tulleista, joita Yhdysvallat soveltaa tiettyihin Euroopan yhteisöjen tuotteisiin, ja yhteisymmärryspöytäkirja allekirjoitettiin Genevessä 13 päivänä toukokuuta 2009. Yhteisymmärryspöytäkirjan tarkoituksena on ratkaista WTO:ssa Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välillä pitkään jatkunut riita, joka koskee naudanlihan hormoneita, European Communities — Measures Concerning Meat and Meat Products (Hormones) [ Euroopan yhteisöt — Yhteisön toimenpiteet lihan ja lihatuotteiden osalta (hormonit)] (DS 26).

2. Kuten Genevessä 17 päivänä maaliskuuta 2011 allekirjoitetussa yhteisymmärryspöytäkirjassa vahvistetaan, Kanadan hallitus ja Euroopan komissio ovat päässeet yhteisymmärrykseen toimenpidesuunnitelmasta, joka koskee korkealaatuisen naudanlihan tuontia Euroopan unioniin sekä niiden korotettujen tullien määrää, joita Kanada on soveltanut tiettyjen unionin tuotteiden osalta WTO:ssa käydyssä riidassa European Communities — Measures Concerning Meat and Meat Products (Hormones) [ Euroopan yhteisöt — Yhteisön toimenpiteet lihan ja lihatuotteiden osalta (hormonit) ] (DS 48).

3. Molemmissa pöytäkirjoissa määrätään kolmevaiheisesta järjestelystä, jolla vähennetään niiden seuraamusten määrää, joita Yhdysvallat ja Kanada ovat määränneet unionista peräisin oleville tuotteille. Unioni korottaa asteittain sellaisen korkealaatuisen naudanlihan tariffikiintiötä, jota ei ole käsitelty kasvuhormonein, ja noudattaa täysin EU:n muita tuontivaatimuksia.

4. Yhdysvaltojen kanssa tehdyn yhteisymmärryspöytäkirjan allekirjoittamisen jälkeen neuvoston asetuksella (EY) N:o 617/2009[5] avattiin CN-koodeihin 0201, 0202, 0206 10 95 ja 0206 29 91 kuuluvan korkealaatuisen tuoreen, jäähdytetyn tai jäädytetyn naudanlihan vuotuinen (ensi vaiheessa) 20 000 tonnin suuruinen tuotepainona ilmaistu yhteisön tuontitariffikiintiö.

5. Kanadan hallituksen kanssa tehdyn yhteisymmärryspöytäkirjan mukaan alkuperäistä 20 000 tonnin määrää korotetaan 1 500 tonnilla. Siinä esitetään myös, että Kanada poistaa kaikki jäljellä olevat seuraamukset välittömästi yhteisymmärryspöytäkirjan allekirjoittamisen jälkeen.

6. Yhdysvaltojen kanssa tehdyssä yhteisymmärryspöytäkirjassa asetetun aikataulun mukaan kyseisen tariffikiintiön määrää korotetaan 25 000 tonnilla, kun molemmat osapuolet siirtyvät yhteisymmärryspöytäkirjan toiseen vaiheeseen, jossa kaikki Yhdysvaltojen määräämät jäljellä olevat nykyiset seuraamukset poistetaan.

7. Kanadan hallituksen kanssa tehdyssä yhteisymmärryspöytäkirjassa asetetun aikataulun mukaan kyseisen tariffikiintiön määrää korotetaan 3 200 tonnilla, kun molemmat osapuolet siirtyvät yhteisymmärryspöytäkirjan toiseen vaiheeseen.

8. Jotta voitaisiin varmistaa asetuksen (EY) N:o 617/2009 yhdenmukaiset täytäntöönpanoedellytykset, täytäntöönpanovalta olisi siirrettävä komissiolle. Komissio olisi erityisesti valtuutettava suspendoimaan tariffikiintiö kokonaan tai osittain, jos Yhdysvallat tai Kanada ei toteuta tai pidä voimassa asianomaisessa pöytäkirjassa suunniteltuja toimenpiteitä. Tätä täytäntöönpanovaltaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[6] mukaisesti.

9. Tämän vuoksi asetusta (EY) N:o 617/2009 olisi muutettava,

OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla

Muutetaan asetus (EY) N:o 617/2009 seuraavasti:

(1) Muutetaan 1 artikla seuraavasti:

(a) Korvataan 1 kohta seuraavasti:

”1. Avataan CN-koodeihin 0201, 0202, 0206 10 95 ja 0206 29 91 kuuluvan korkealaatuisen tuoreen, jäähdytetyn tai jäädytetyn naudanlihan vuotuinen 21 500 tonnin suuruinen tuotepainona ilmaistu unionin tuontitariffikiintiö, jonka järjestysnumero on 09.4449.”

(b) Lisätään 1 a kohta seuraavasti:

”1 a. Edellä 1 kohdassa tarkoitettu unionin vuotuinen tuontitariffikiintiö korotetaan 1 päivästä elokuuta 2012 alkaen tuotepainona ilmaistuna 48 200 tonniin.

(2) Korvataan 2 artikla seuraavasti:

”2 artikla

1. Komissio hallinnoi 1 artiklassa tarkoitettua tariffikiintiötä 2 a artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen.

2. Komissio voi suspendoida 1 artiklassa tarkoitetun tariffikiintiön soveltamisen kokonaan tai osittain, jos Yhdysvallat ei toteuta Yhdysvaltojen ja Euroopan komission välisessä yhteisymmärryspöytäkirjassa* tai Kanada ei toteuta Kanadan hallituksen ja Euroopan komission välisessä yhteisymmärryspöytäkirjassa** suunniteltuja toimenpiteitä. Komissio toimii 2 a artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti.

* Neuvoston 12 päivänä toukokuuta 2009 päivätyllä kirjeellä hyväksymä ja Genevessä 13 päivänä toukokuuta 2009 allekirjoitettu Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan komission välinen yhteisymmärryspöytäkirja sellaisista eläimistä saadun naudanlihan tuonnista, joille ei ole annettu tiettyjä kasvua edistäviä hormoneja, sekä korotetuista tulleista, joita Yhdysvallat soveltaa tiettyihin Euroopan yhteisöjen tuotteisiin.

** Genevessä 17 päivänä maaliskuuta 2011 allekirjoitettu Kanadan hallituksen ja Euroopan komission välinen yhteisymmärryspöytäkirja sellaisista eläimistä saadun naudanlihan tuonnista, joille ei ole annettu tiettyjä kasvua edistäviä hormoneja, sekä korotetuista tulleista, joita Kanada soveltaa tiettyihin Euroopan unionin tuotteisiin.”

(3) Lisätään 2 a artikla seuraavasti:

”2 a artikla

1. Komissiota avustaa asetuksen [(EY) N:o 1234/2007] [195] artiklan [1] kohdassa perustettu maatalouden yhteisen markkinajärjestelyn hallintokomitea. [ 1234R2007 on uudelleenlaadittavana ]

2. Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.”

2 artikla

Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä .

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa.

Tehty […],

Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta

Puhemies Puheenjohtaja

RAHOITUSSELVITYS |

PÄIVÄYS: 23.5.2011 |

1. | BUJDETTIKOHTA: Luku 12 – Tullimaksut ja muut maksut | MÄÄRÄRAHAT: TAE2012 : 19 171.2 |

2. | OTSIKKO: Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS korkealaatuisen naudanlihan autonomisen tuontitariffikiintiön avaamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 617/2009 muuttamisesta |

3. | OIKEUSPERUSTA: Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artikla |

4. | TAVOITTEET: Avataan korkealaatuisen tuoreen, jäähdytetyn tai jäädytetyn naudanlihan autonominen tuontitariffikiintiö ja muutetaan sitä. |

5. | VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON | 12 KUUKAUDEN JAKSO(milj. euroa) | KULUVA VARAIN-HOITOVUOSI 2011 (milj. euroa) | SEURAAVA VARAINHOITO-VUOSI 2012 (milj. euroa) |

5.0 | MENOT - EU:N TALOUSARVIOSTA (TUET/INTERVENTIOT) - KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA - MUUT | - | - | - |

5.1 | TULOT - EU:N OMAT VARAT (MAKSUT/TULLIT) | - | - | - 4.6 |

2013 | 2014 | 2015 | 2016 |

5.0.1 | MENOARVIO | - | - | - | - |

5.1.1 | TULOARVIO | - | - | - | - |

5.2 | LASKUTAPA: |

6.0 | MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION KYSEISEEN LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA | KYLLÄ EI |

6.1 | MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION LUKUJEN VÄLISILLÄ SIIRROILLA | KYLLÄ EI |

6.2 | LISÄTALOUSARVION TARVE | KYLLÄ EI |

6.3 | MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT | KYLLÄ EI |

HUOMAUTUKSIA: Toimenpiteen tarkoituksena on muuttaa korkeanlaatuisen naudanlihan vuotuista autonomista tuontitariffikiintiötä EU:n ja Yhdysvaltojen sekä EU:n ja Kanadan välillä tehtyjen, naudanlihan hormoneja koskevien yhteisymmärryspöytäkirjojen perusteella. Tämä kiintiö vahvistettiin alun perin neuvoston asetuksella (EY) N:o 617/2009. Toimenpiteellä korotetaan tariffikiintiötä ensimmäisessä vaiheessa 1 500 tonnilla EU:n ja Kanadan välisen yhteisymmärryspöytäkirjan perusteella. Toisessa vaiheessa (elokuusta 2012 lähtien) tariffikiintiötä on määrä korottaa 26 700 tonnilla EU:n ja Yhdysvaltojen sekä EU:n ja Kanadan välisten yhteisymmärryspöytäkirjojen perusteella. Tullimaksuksi vahvistetaan nolla. Kiintiön korottaminen 20 000 tonnista 48 200 tonniin muodostuisi pääasiasiallisesti määristä, joita ei olisi voitu tuoda ilma tätä tariffikiintiötä. Se voisi kuitenkin mahdollisesti rajoitetun ja vähäisen määrän osalta korvata nykyiset määrät, joita tuodaan täydellä tuontitullilla. Määriä on tässä vaiheessa vaikea arvioida tarkasti. Jos oletetaan, että nykyiset tuodut määrät korvattaisiin enintään 5 prosentilla uudesta ylimääräisestä kiintiöstä ja että luuttomaksi leikatun lihan hinnat ovat 10 000 euroa tonnilta, ja käytetään suosituimmuuskohtelun mukaisia tulleja, vaikutuksen menetys olisi enimmillään noin 4,6 miljoonaa euroa netto, kun siitä on vähennetty jäsenvaltioille aiheutuvat kantokustannukset*. *(5 % x 28 200) x (10 000€/t x 12,8 % + 3,034 €/t) = 6,08 milj. euroa. Netto 25 prosentin suuruisten kantokustannusten jälkeen: 6,08 milj. euroa x (1–25 %)= 4,6 milj. euroa. |

[1] WT/DS26 ja 48.

[2] Asiakirja WT/DS26/28, 30. syyskuuta 2009.

[3] Asiakirja WT/DS48/26, 22. maaliskuuta 2011.

[4] Euroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 8 päivänä maaliskuuta 2011, maataloudesta ja kansainvälisestä kaupasta, 2010/2110(INI).

[5] EUVL L 182, 15.7.2009, s. 1.

[6] EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.