EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 02.10.1997 
KOM(97) 485 lopull. 
97/ 0246 (ACC) 
Ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY^ 
Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien kudottujen polyolefiinisäkkien tuontia 
koskevan lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta 
(komission esittämä) 

Perustelut 
Asia: Ehdotus neuvoston asetukseksi Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien 
kudottujen polyolefiinisäkkien tuontia koskevan lopullisen 
polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta 
Neuvosto otti neuvoston asetuksella (ETY) N:o 3308/90 käyttöön lopulliset 
polkumyyntitoimenpiteet Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien kudottujen 
polyolefiinisäkkien tuonnissa. Toimenpiteitä lisättiin vuonna 1993 neuvoston asetuksella 
(ETY) N:o 2346/93 sen jälkeen, kun oli havaittu, että kiinalaiset viejät olivat vastanneet 
tullista. Toimenpiteiden uudelleentarkastelusta ilmoitettiin Euroopan yhteisöjen 
virallisessa lehdessä N:o C 271 17 päivänä lokakuuta 1995 julkaistulla vireillepanoa 
koskevalla ilmoituksella. Asianomaisille osapuolille annettiin mahdollisuus ilmoittautua 
ja esittää näkökantansa. 
Yksikään kiinalainen viejä ei toiminut tarkastelussa yhteistyössä. 
Paikalla suoritettuja tarkastuksia tehtiin kahden yhteistyöhön suostuneen yhteisöön 
tuojan sekä yhteisön tuotannonalan muodostavien yhteisön tuottajien toimitiloissa. Myös 
erään turkkilaisen tuottajan tiloissa suoritettiin tarkastus. Turkki valittiin vertailumaaksi, 
koska Kiina ei ole markkinatalousmaa. Tutkimuksen tulokset osoittivat, että 
polkumyyntiä esiintyy ja että siitä aiheutuva vahinko uhkaa yhteisön tuotannonalaa, jos 
nykyisten toimenpiteiden annetaan raueta. 
Kun oli otettu huomioon kaikkien osapuolten edut, tutkimuksessa päädyttiin siihen, että 
on yhteisön edun mukaista ottaa käyttöön tarkastelun perusteella muutetut lopulliset 
polkumyyntitoimenpiteet. ; 
Tästä syystä ehdotetaan, että neuvosto hyväksyy liitteenä olevan ehdotuksen asetukseksi. 
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o .../97 
annettu 
Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien kudottujen polyolefiinisäkkien tuontia 
koskevan lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, 
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista 
tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston 
asetuksen (EY) N:o 384/961, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 
2331/962, ja erityisesti sen 9, 11 ja 23 artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa 
kuultuaan, 
sekä katsoo, että 
A. MENETTELY 
1. Voimassa olevat toimenpiteet 
(1) Neuvosto otti asetuksella (ETY) N:o 3308/903 käyttöön 43,4 prosentin suuruisen 
lopullisen polkumyyntitullin Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien 
kudottujen polyolefiinisäkkien tuonnissa. 
1 EYVLN:oL56, 6.3.1996, s. I 
2 EYVLN:oL317, 6.12.1996, s. 1 
3 EYVLN:oL318, 17.11.1990, s. 2 
-4^ 
Neuvosto muutti asetuksella (ETY) N:o 2346/934 asetuksen (ETY) N:o 3308/90 
ja otti käyttöön korotetun 85,7 prosentin suuruisen tullin sen jälkeen, kun oli 
todettu, että asianomaiset viejät olivat vastanneet tullista. 
2. Uudelleentarkastelua koskeva pyyntö 
(2) Julkaistuaan vuoden 1995 huhtikuussa ilmoituksen5 voimassa olevien toimen­
piteiden voimassaolon lähestyvästä päättymisestä komissio vastaanotti uudelleen-
tarkastelua koskevan pyynnön, jonka oli jättänyt European Association for Textile 
Polyolefins (EATP) -yhdistys kahdeksan yhteisön tuottajan puolesta, joiden 
väitettiin muodostavan suurimman osan kyseisen tuotteen kokonaistuotannosta 
Euroopan yhteisössä. Pyyntöön sisältyi todisteita kyseisen Kiinasta peräisin 
olevan tuotteen polkumyynnistä sekä toistuvasta merkittävästä vahingosta, joka 
todennäköisesti aiheutuisi voimassa olevien toimenpiteiden päättyessä. Näitä 
todisteita pidettiin riittävänä perusteena tarkastelun vireillepanolle. 
(3) Komissio ilmoitti Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä 17 päivänä lokakuuta 
1995 julkaistulla ilmoituksella6 (jäljempänä 'menettelyn aloittamista koskeva 
ilmoitus') asetuksen (ETY) N:o 3308/90 uudelleentarkastelun aloittamisesta ja pani 
vireille tutkimuksen neuvoston asetuksen (EY) N:o 3283/947 11 artiklan 2 ja 3 
kohdan mukaisesti; asetus korvattiin tutkimuksen aikana neuvoston asetuksella 
(EY) N:o 384/96 (jäljempänä 'perusasetus'). 
3. Tutkimus 
(4) Komissio ilmoitti tuotetta vieville tuottajille ja tuojille, joita asian tiedettiin 
koskevan, sekä näitä edustaville järjestöille, samoin kuin viejämaan edustajille ja 
4 EYVL N:oL 215, 25.8.1993, s. 1 
5 EYVL N:oC 95, 19.4.1995, s. 7 
6 EYVL N:oC 271, 17.10.1995, s. 3 
7 EYVL N:oL 349, 31.12.1994, s. 1 
valituksen tehneille yhteisön tuottajille uudelleentarkastelun aloittamisesta. 
(5) Asianomaisille osapuolille annettiin mahdollisuus esittää näkökantansa 
kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluksi menettelyn aloittamista koskevassa 
ilmoituksessa asetetussa määräajassa. 
Eräät tuojat ja yksi tuojia edustava järjestö esittivät näkökantansa kirjallisesti. 
Komissio lähetti kyselylomakkeita kaikille osapuolille, joita asian tiedettiin 
koskevan, ja sai vastauksen neljältä yhteisön tuottajalta sekä kahdelta yhteisöön 
tuojalta. 
(6) Tutkimusta haittasi se, ettei yksikään kiinalainen viejä vastannut komission 
kyselyyn tai esittänyt näkökantaansa kirjallisesti. 
(7) Komissio etsi ja tarkasti kaikki polkumyynnin ja vahingon määrittämisen 
kannalta tarpeellisina pitämänsä tiedot ja suoritti tutkimukset seuraavien yritysten 
toimitiloissa: 
a) Valituksen tehneet yhteisön tuottajat 
Condepols S.A., Valencia (Espanja) 
Cotesi, Carvalhos (Portugali) 
Saint Frères Emballage S.A., Pariisi (Ranska) 
Thrace Plastics Co., Ateena (Kreikka) 
h) Vertailumaan tuottaja/viejä 
Debant Plastik, Istanbul, Turkki 
c) Tuojat 
Blockx, Arendonk, Belgia 
Interjute, Hulst, Alankomaat 
3-
(8) Polkumyyntitutkimus ulottui 1 päivästä tammikuuta 1995 30 päivään syyskuuta 
1995 (jäljempänä 'tutkimusajanjakso'). Vahingon tarkastelu ulottui 1 päivästä 
tammikuuta 1992 30 päivään syyskuuta 1995. 
B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE 
JA SAMANKALTAINEN TUOTE 
1. Tarkasteltavana kohteena oleva tuote 
(9) Kyseessä oleva tuote on kudotut säkit ja pussit, jollaisia käytetään tavaroiden 
pakkaamiseen, muuta kuin neulosta, valmistettu polyeteeni- tai polypropeeni-
kaistaleesta tai sen kaltaisesta tuotteesta, kangasta, joka painaa enintään 120 
g/m2. Molemmista raaka-aineista valmistetaan monia erilaisia säkkejä ja 
pusseja, mutta niillä on kaikilla samanlaisia fyysisiä, kemiallisia ja teknisiä 
ominaispiirteitä. Kyseisiä säkkejä ja pusseja käytetään muun muassa teollisuus-
ja maanviljelystuotteiden pakkaamiseen. 
Koska säkkien ja pussien olennaiset fyysiset, kemialliset tai tekniset 
ominaispiirteet ja niiden käyttö ovat samanlaiset, katsottiin, että tarkastelun olisi 
koskettava kaikkia tällaisia säkkejä ja pusseja. Erityisesti katsottiin, että 
tarkastelun soveltamisalaan olisi kuuluttava minkä tahansa levyisistä kaistaleista 
kudotusta kankaasta sekä missä tahansa määrin laminoidusta kankaasta 
valmistetut säkit ja pussit. 
(10) Edellä kuvatut tuotteet kuuluvat tällä hetkellä tavallisesti CN-koodeihin 6305 
32 81 ja 6305 33 91 asetuksen (EY) N:o 2448/958 mukaisesti. Tämän 
tarkastelun yhteydessä komissio kuitenkin havaitsi, että jos kyseiset säkit ja 
pussit on tehty kankaasta, joka on joko kudotti: 3 millimetriä leveämmästä 
Tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 
2658/87 liitteen I muuttamisesta 10 päivänä lokakuuta 1995 annettu komission asetus (EY) N:o 
2448/95 (EYVL N:o L 259, 30.10.1995, s. 1). Menettely aloitettiin CN-koodiin 6305 3191 kuuluvien 
tuotteiden osalta; edellä mainitulla asetuksella korvattiin kyseinen CN-koodi kahdella tässä 
kappaleessa mainitulla CN-koodilla. 
kaistaleesta tai laminoitu molemmilta puolilta niin, että laminointi on paljaalla 
silmällä havaittavissa, ne voidaan luokitella CN-koodeihin 3923 21 00, 
3923 29 10 tai 3923 29 90, vaikka ne ovat edelleen edellä annetun tavaran 
kuvauksen mukaisia. 
2. Samankaltainen tuote 
(11) Tutkimus osoitti, että kiinalaisten yritysten yhteisöön viemät säkit ja pussit 
olivat samankaltaisia tuotteita kuin Turkissa tuotetut tuotteet; Turkki valittiin 
vertailumaaksi, koska Kiinaa ei pidetä markkinatalousmaana (katso johdanto-
osan 14 ja 15 kappale). Yhteisön tuotannonalan tuottamien ja yhteisön 
markkinoilla myymien säkkien ja pussien todettiin samaten olevan fyysisiltä, 
kemiallisilta ja teknisiltä ominaispiirteitään kaikissa suhteissa samanlaisia kuin 
Kiinasta yhteisön markkinoille vietävät säkit ja pussit. Todettiin, etteivät 
johdanto-osan 36 kappaleessa mainitut painatukset ja päärmeet tehneet tietyistä 
pusseista muista pusseista eroavia. Todettiin myös, että säkeillä ja pusseilla oli 
sama lopullinen käyttötarkoitus ja että ne olivat kilpailevia tuotteita. 
(12) Tämän vuoksi pääteltiin, että Turkissa tuotetut ja myydyt säkit ja pussit olivat 
perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitetussa merkityksessä samankaltainen 
tuote kuin Kiinasta yhteisöön viedyt sekä yhteisön tuotannonalan tuottamat ja 
myymät säkit ja pussit. 
C. POLKUMYYNNIN JATKUMISEN TAI UUDELLEEN ALKAMISEN 
TODENNÄKÖISYYS 
1. Alustavat huomiot 
(13) Polkumyyntitutkimuksen tavoitteena oli harkita, voitaisiinko määrittää, että toimen­
piteen voimassaolo todennäköisesti johtaisi polkumyynnin jatkumiseen tai 
uudelleen alkamiseen, erityisesti tarkastelemalla, jatkuiko polkumyynti. 
5-
2. Vertailumaa 
(14) Koska Kiinan kansantasavaltaa ei pidetä markkinatalousmaana, komissio ilmoitti 
uudelleentarkastelua aloitettaessa, että Turkkia ehdotettiin soveltuvaksi 
kolmanneksi maaksi, joka on markkinatalousmaa (jäljempänä 'vertailumaa'), 
normaaliarvon määrittämistä varten perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan 
mukaisesti. 
(15) Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää huomautuksensa ehdotetusta 
vertailumaasta. Kiinalaiset viejät eivät esittäneet valintaa koskevia 
huomautuksia. Yksi tuoja ja yksi eurooppalainen kauppiaiden yhdistys 
vastustivat valintaa sillä perusteella, että Kiinan ja Turkin kansantalouden tila ei 
ollut vertailtavissa ja että Turkin tuotantokapasiteetti ei ollut riittävä. Tuoja 
ehdotti Indonesiaa vaihtoehtoiseksi vertailumaaksi. Ehdotus hylättiin, koska 
samaa tuotetta koskevassa polkumyyntimenettelyssä, jossa yksi alkuperämaista 
oli Indonesia, todettiin, että Indonesian markkinoita eivät ohjaa tavanomaiset 
markkinavoimat. Näin ollen ja ottaen huomioon, että turkkilaiset ja kiinalaiset 
tuottajat käyttävät samoja koneita ja samoja raaka-aineita, että Turkin 
markkinoilla kilpailevat useat samankaltaista tuotetta edustavissa määrin 
valmistavat tuottajat ja että Turkin kapasiteetti on tällä hetkellä riittävä, Turkin 
todettiin olevan soveltuva valinta vertailumaaksi. Yksi turkkilainen 
samankaltaista tuotetta valmistava tuottaja toimi tutkimuksessa yhteistyössä 
komission kanssa. 
3. Normaaliarvo 
(16) Kuten johdanto-osan 15 kappaleessa todettiin, komissio etsi ja tarkasti kaikki 
normaaliarvon määrittämistä varten tarpeellisina pitämänsä tiedot yhden vertailu­
maan tuottajan osalta. 
(17) Kyseisessä määrityksessä komissio määritti, oliko yhteistyössä toimivan vertailu­
maan tuottajan kotimainen myynti edustavaa perusasetuksen 2 artiklan 2 kohdan 
mukaisesti. 
6-
Tutkimuksessa todettiin, että yhteistyössä toimivan turkkilaisen tuottajan koko 
kotimaisen myynnin määrä oli vähemmän kuin 5 prosenttia samankaltaisen 
tuotteen Kiinasta yhteisöön suuntautuvan viennin määrästä. 
(18) Koska samankaltaisen tuotteen kotimaisen myynnin määrä ei ollut edustavaa ja 
koska käytettävissä ei ollut muita yhteistyössä toimivan tuottajan kotimaan 
myyntimääriä, normaaliarvo muodostettiin laskennallisesti. Perusasetuksen 2 
artiklan 3 kohdan mukaisesti muodostettu normaaliarvo laskettiin ^yhteistyössä 
toimivan turkkilaisen tuottajan kunkin pussityypin keskimääräisten 
tuotantokustannusten perusteella. Perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan mukaisesti 
kustannuksiin lisättiin kohtuullinen määrä myynti-, hallinto- ja yleiskustannuksia 
sekä voittoa. Myynti- ja hallintokustannusten sekä muiden kustannusten 
määrittäminen perustui tosiasialliseen tietoon yhteistyössä toimivan turkkilaisen 
tuottajan valmistaman samankaltaisen tuotteen tuotannosta ja myynnistä 
kotimarkkinoilla. Koska yhteistyössä toimivan tuottajan kyseisen tuotteen 
myynnistä suuri osa oli tappiollista, voittomarginaalin laskenta perustui perus­
asetuksen 2 artiklan 6 kohdan c alakohdan mukaisesti muilta turkkilaisilta 
tuottajilta saatuihin tietoihin voitosta, jonka ne tavallisesti saavat samankaltaisen 
tuotteen myynnistä Turkissa. 
(19) Tutkimusta varten tuotteen eri tyypit luokiteltiin (yksinkertainen, vuorillinen ja 
laminoitu). Tuotantokustannukset laskettiin erikseen kunkin kolmen pussityypin 
(yksinkertainen, laminoitu ja vuorillinen) osalta. 
4. Vientihinta 
(20) Viejille tarkoitettu kyselylomake lähetettiin kymmenelle väitetylle kiinalaiselle 
tuottajalle, mutta yksikään niistä ei vastannut kyselyyn. 
(21) Tarkasteltavana olevan tuotteen vienti Kiinasta suuntautui riippumattomille 
tuojille yhteisössä. Kaksi samankaltaisten tuotteiden tuojaa toimi tutkimuksessa 
yhteistyössä komission kanssa. Näiden tuojien ilmoittamien hintojen katsottiin 
olevan paras käytettävissä oleva todiste vientihinnan määrittämistä varten, koska 
7-
kyseiset tuontitoimet edustivat huomattavaa osaa tuotteen tuonnista Kiinasta, ja 
niiden perusteella voitiin laskea kunkin pussityypin kustannukset. 
(22) Tämän vuoksi vientihinnat määritettiin kyseisten kahden tuojan kyseisestä 
tuotteesta tutkimusajanjaksona tosiasiallisesti maksamien hintojen perusteella. 
Kyseiset liiketoimet koskivat tuotteen kahta tyyppiä, yksinkertaisia ja vuorillisia 
pusseja, joita pidettiin edustavina Kiinasta vietävien tuotteiden suhteen. Kyseiset 
liiketoimet muodostivat suuren osan Kiinasta yhteisöön suuntautuvalta viennistä, 
koska yhteistyössä toimineet tuojat edustavat erittäin suurta osaa Kiinasta peräisin 
olevasta samankaltaisen tuotteen tuonnista. 
5. Vertailu 
(23) Perusasetuksen 2 artiklan 10 ja 11 kohdan mukaisesti kunkin tuotetyypin 
laskennallista normaaliarvoa verrattiin kunkin tuotetyypin vientihintojen 
painotettuun keskiarvoon vapaasti laivassa -hinnan perusteella ja samassa kaupan 
portaassa. Laskennallisen normaaliarvon laskemiseksi vapaasti laivassa Turkin 
satamassa -tasolla rahtikustannukset sisämaasta lähimpään satamaan lisättiin edellä 
esitetyllä tavalla määritettyyn laskennalliseen normaaliarvoon, jotta voitaisiin tehdä 
tasapuolinen vertailu kiinalaisiin hintoihin, jotka oli ilmoitettu vapaasti laivassa 
Shanghaissa -tasolla. 
(24) Kuten edellä esitettiin, yhteistyössä toimineelta kahdelta tuojalta saadut 
kiinalaiset vientihinnat tutkimusajanjaksona koskivat ainoastaan yksinkertaisia ja 
vuorillisia pusseja. Komissio rajasi tämän vuoksi vertailunsa näihin kahteen 
pussityyppiin. 
6. Polkumyyntimarginaali 
(25) Normaaliarvon ja vientihinnan vertailu osoitti polkumyynnin olemassaolon; 
polkumyyntimarginaali on määrä, jolla normaaliarvo ylitti yhteisöön 
suuntautuvasta viennistä perittävän hinnan. 
(26) Keskimääräinen painotettu polkumyyntimarginaali ilmaistuna prosentteina 
vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -hinnasta on 102,4 prosenttia. 
-^ . . . if 
D. YHTEISÖN TUOTANNONALA 
(27) Komissio arvioi, edustivatko uudelleentarkastelua koskevaa pyyntöä tukeneet ja 
tutkimuksessa yhteistyössä toimineet yhteisön tuottajat pääosaa koko yhteisön 
tuotannosta perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Todettiin, että 
kyseiset yhteistyössä toimineet neljä tuottajaa tuottivat pääosan (vähintään 65 
prosenttia) yhteisön koko tuotannosta. Tämän vuoksi pääteltiin, että neljän 
yhteistyössä toimineen tuottajan voitiin katsoa muodostavan yhteisön 
tuotannonalan kyseisessä tutkimuksessa. 
E. VAHINGON JATKUMISEN TAI UUDELLEEN ALKAMISEN 
TODENNÄKÖISYYS 
1. Alustavat huomiot 
(28) Vahinkoa koskevan tutkimuksen tavoitteena oli tarkastella perusasetuksen 11 
artiklan 2 kohdan mukaisesti, voitaisiinko määrittää, että toimenpiteiden voimassa­
olo todennäköisesti johtaisi vahingon jatkumiseen tai uudelleen alkamiseen, sekä 
perusasetuksen 11 artiklan 3 kohdan mukaisesti, olivatko toimenpiteet enää 
tarpeen tai olivatko ne riittämättömiä vahinkoa aiheuttaneen polkumyynnin vasta­
painoksi. 
2. Yhteisön kulutus 
(29) Todettavissa oleva yhteisön kulutus vapaaseen liikkeeseen luovutetun tavaran 
markkinoilla kasvoi noin 33 prosentilla eli noin 33 000 tonnista vuonna 1992 noin 
44 000 tonniin vuonna 1995; tiedot perustuvat kyselyyn saatuihin vastauksiin, 
Eurostatin tietoihin sekä komission käytettävissä oleviin markkinatietoihin. 
(30) Huomattakoon, että säkkejä ja pusseja tuodaan erilaisissa tuontimenettelyissä. 
fr' 
Polkumyynti- ja sopimustulleja sovelletaan ainoastaan vapaaseen liikkeeseen 
luovutettuun tuontiin. 
3. Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin määrä ja markkinaosuus 
(31) Kyseessä olevan tuotteen Kiinasta peräisin olevan vapaaseen liikkeeseen 
luovutettavan tuonnin määrä laski 3 884 tonnista vuonna 1992 2 672 tonniin 
vuonna 1995. Tuonnin markkinaosuus (laskettuna johdanto-osan 29 kappaleessa 
mainittujen todettavissa olevan kulutuksen lukujen perusteella) laski 11,7 
prosentista vuonna 1992 6,1 prosenttiin vuonna 1995. 
(32) Huomattakoon, että vaikka Kiinasta peräisin olevan vapaaseen liikkeeseen 
luovutettavan tuonnin määrä on laskenut viime vuosina, sillä on edelleen 
huomattava markkinaosuus. Voidaan katsoa, että sen kyky alittaa yhteisön 
tuottajien hinnat vapaaseen liikkeeseen luovutetun tavaran markkinoilla jopa 
nykyisten toimenpiteiden ollessa voimassa (katso johdanto-osan 37 kappale) on 
osaltaan vaikuttanut hintojen laskemispaineisiin yhteisön markkinoilla. 
10 
4. Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin hinnat 
(33) Koska kiinalaiset viejät eivät toimineet tutkimuksessa yhteistyössä, hinnan 
alittavuuden laskemisessa käytettävä vientihinta otettiin kahden yhteistyössä 
toimivan tuojan tosiasiallisista tuontitoimista, joista lähes kaikissa oli kyse 
väliaikaisesta maahantuonnista. Kyseiset luvut edustivat parasta käytettävissä 
olevaa tietoa erityisesti, koska niiden perusteella voitiin tehdä vertailu säkki- tai 
pussityypeittäin (yksinkertainen, vuorillinen, laminoitu ja niin edellee/i). 
(34) Komission yksiköt vertailivat keskimääräisiä hintoja säkki- tai pussityypeittäin 
sen perusteella, millä hinnalla tuotteet myytiin ensimmäisen kerran 
riippumattomalle tuojalle (tuonnin osalta) tai riippumattomalle asiakkaalle 
(yhteisön tuottajien osalta). 
(35) Yhteisön tuottajat myyvät tavaraa lähes pelkästään suoraan lopullisille käyttäjille. 
Niissä harvoissa tapauksissa, jossa tavaraa myytiin välittäjille, ei todettu 
olennaista hinnaneroa. Tuontitoimet sen sijaan suuntautuivat tukkutuojille, mihin 
liittyi varastointikustannuksia. Tämän huomioon ottamiseksi komissio oikaisi 
yhteisön tuottajien keskimääräisiä hintoja alaspäin kaupan portaiden eron 
mukaisesti. 
(36) Kaikki tarkastellut tuontitoimet koskivat joko a) yksinkertaisia säkkejä ja pusseja 
tai b) polyeteenivuorilla varustettuja säkkejä ja pusseja. Kaikissa vuorillisissa 
säkeissä ja pusseissa sekä kaikissa yksinkertaisissa säkeissä ja pusseissa yhtä 
tuontitoimea lukuun ottamatta oli päärme säkin tai pussin suussa, ja useimmissa 
ei ollut painatusta (koska tuoja vastaa painatuksesta). Tätä vastoin yhteisön 
tuottajien myynnistä pääosa oli painettuja, päärmeettömiä säkkejä tai pusseja. 
Tämän vuoksi yhteisön tuottajien myyntihinnat oikaistiin tarpeen mukaan 
vähentämällä painatuskustannukset ja päärmäyskustannukset. Tämän jälkeen 
-11 
komissio laski yhteisön tuottajien keskimääräisen hinnan kunkin tuodun säkki- tai 
pussityypin osalta neljän yhteistyössä toimineen tuottajan kyseisen tuotteen 
myynnin mukaan painotettuna. 
(37) Kun oli laskettu oikaistut keskimääräiset hinnat kunkin säkki- tai pussityypin 
osalta, tehtiin laskelma tosiasiallisen hinnan alittavuuden tason määrittämiseksi 
nykyisten toimenpiteiden ollessa voimassa vapaaseen liikkeeseen luovutettujen 
säkkien ja pussien markkinoilla. Tuontihintoja korotettiin 92,9 prosentilla (7,2 
prosentin sopimustulli ja 85,7 prosentin polkumyyntitulli) ja verrattiin 
oikaistuihin yhteisön tuottajien hintoihin. Huomattakoon, että tuontitoimet 
koskivat väliaikaista maahantuontia ja niistä ei tämän vuoksi kanneta tullia, mutta 
todettujen vapaaseen liikkeeseen luovuttamista koskevien tuontitoimien 
puuttuessa tämä oli paras käytettävissä oleva tieto. Alittavuusmarginaaliksi 
laskettiin 4,7 prosenttia yksinkertaisten päärmättyjen säkkien ja pussien osalta 
sekä 28,6 prosenttia vuorillisten päärmättyjen säkkien ja pussien osalta, ja 
keskiarvoksi tuli 15,3 prosenttia (prosenttiosuuksina oikaistuista yhteisön 
tuottajien hinnoista ilmaistuna). 
5. Yhteisön tuotannonalaan liittyvät tekijät 
(38) Seuraavissa kappaleissa, joissa tarkastellaan eräissä keskeisissä tekijöissä 
tapahtuneita muutoksia vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson välillä, 
tutkimusajanjakson lukemat on oikaistu siten, että ne ovat vertailukelpoisia 
kokonaista vuotta koskevien lukujen kanssa, koska tutkimusajanjakson pituus oli 
ainoastaan yhdeksän kuukautta. 
Tuotanto 
(39) Yhteisön tuotannonalan tuotanto laski 6 prosenttia eli 9 500 tonnisia vuonna 1992 
noin 8 900 tonniin (vertailukelpoiseksi muutettu luku) tutkimusajanjaksona. 
-12 
Myynti ja markkinaosuudet 
(40) Yhteisön tuotannonalan myyntimäärät yhteisön markkinoilla laskivat 13 
prosentilla noin 9 600 tonnista vuonna 1992 tutkimusajanjakson noin 8 400 
tonniin (vertailukelpoiseksi muutettu luku). Tämä vastasi markkinaosuuden 
laskua 30,2 prosentista vuonna 1992 tutkimusajanjakson 19,1 prosenttiin. 
Myynnin arvo 
> • , • r 
(41) Yhteisön tuotannonalan myynnin arvo yhteisön markkinoilla laski 9 prosentilla 
noin 23,7 miljoonasta ecusta vuonna 1992 tutkimusajanjakson noin 21,6 
miljoonaan ecuun (vertailukelpoiseksi muutettu luku). 
Kannattavuus 
(42) Yhteisön tuotannonalan kannattavuus kyseisen tuotteen osalta laski, ja myynti­
tappiot kasvoivat 0,14 prosentista vuonna 1992 tutkimusajanjakson 1,80 
prosenttiin. 
Päätelmä 
(43) Havainnot vahvistavat, että yhteisön tuotannonalan tilanne on heikentynyt. Se 
huonontuisi edelleen, jos hinnan alittavuutta esiintyisi siinä määrin kuin Kiinasta 
peräisin olevaan tuontiin sovellettavien toimenpiteiden voimassaolon päättyminen 
saisi aikaan. 
6. Hinnan alittavuus toimenpiteiden voimassaolon päättyessä 
(44) Toinen hinnan alittavuutta koskeva laskelma tehtiin sen määrittämiseksi, mikä 
olisi uhkaava hinnan alittavuuden taso siinä tapauksessa, että toimenpiteiden 
voimassaolo päättyy. Menetelmä oli sama kuin edellä 34—37 kappaleessa 
kuvattu lukuun ottamatta sitä, että tuontihintoihin lisättiin ainoastaan 7,2 
prosentin sopimustulli eikä nykyistä 85,7 prosentin polkumyyntitullia. 
-13-
Alittavuusmarginaaliksi laskettiin 47,0 prosenttia yksinkertaisten päärmättyjen 
säkkien ja pussien osalta sekä 60,2 prosenttia vuorillisten päärmättyjen säkkien ja 
pussien osalta, ja keskiarvoksi tuli 52,9 prosenttia (prosenttiosuuksina oikaistuista 
yhteisön tuottajien hinnoista ilmaistuna). 
7. Päätelmä 
(45) Vaikka Kiinasta peräisin oleva vapaaseen liikkeeseen luovutettava tuonti on 
vähentynyt, se on edelleen merkittävää verrattuna yhteisön tuotannonalan 
tuotantoon. Tällä talouden alalla voidaan olettaa, että kiinalaisilla viejillä ei olisi 
juurikaan vaikeuksia lisätä vientinsä määrä entisille tasoille, jos talouden tilanne 
olisi otollinen. 
(46) Jopa nykyisten toimenpiteiden ollessa voimassa Kiinasta peräisin olevassa 
tuonnissa pystytään alittamaan yhteisön tuottajien hinnat vapaaseen liikkeeseen 
luovutettujen säkkien ja pussien markkinoilla. Jos toimenpiteiden voimassaolo 
päättyisi, hinnan alittavuuden taso nousisi huomattavasti, mikä kannustaisi 
voimakkaasti kiinalaisia tuottajia lisäämään vientiään yhteisöön ja loisi lisää 
yhteisön tuottajien hintojen laskemiseen kohdistuvaa painetta. 
(47) Kyseisiin säkkeihin ja pusseihin sovelletaan määrällistä rajoitusta (tekstiililuokka 
33). Rajoitus ei kuitenkaan ole tällä hetkellä huomattava tuontia rajoittava tekijä 
(käyttöaste oli 30 prosenttia vuonna 1995) erityisesti koska edellytystä, että 
rajoitus koskisi myös yhteisön ulkopuolelle uudelleen vietäviksi tarkoitettuja 
säkkejä ja pusseja, ei näytetä sovellettavan tiukasti. 
(48) Tämän vuoksi päätellään, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi 
todennäköisesti vahingon uudelleen alkamiseen. 
14 
(49) Tämän vuoksi toteutettiin perusasetuksen 11 artiklan 3 kohdan mukaisesti uusi 
arvio sen määrittämiseksi, ovatko nykyiset toimenpiteet riittävät vahinkoa 
aiheuttavan polkumyynnin vastapainoksi. Tätä käsitellään 62—64 kappaleessa. 
F. YHTEISÖN ETU 
1. Johdanto 
^ fr' 
(50) Tarkastelun yhteydessä ei ilmoittautunut muita asianomaisia osapuolia kuin 
tuottajia ja tuojia (katso johdanto-osan 5 kappale). Huomattakoon erityisesti, että 
säkkien ja pussien käyttäjiä ei ilmoittautunut, mitä voidaan pitää osoituksena siitä, 
että toimenpiteiden vaikutukset niiden etuihin olivat rajalliset. Laajemmista 
asiaan liittyvistä yhteisön eduista toteutettiin kuitenkin jäljempänä esitetty arvio. 
2. Toimenpiteiden vaikutukset hintoihin ja määriin 
(51) Sen jälkeen, kun toimenpiteet otettiin käyttöön vuonna 1990, Kiinasta peräisin 
olevien vapaaseen liikkeeseen luovutettavien säkkien ja pussien tuonti on 
vähentynyt. Tänä aikana todettavissa oleva yhteisön kulutus on lisääntynyt, joten 
voidaan olettaa, että ostajat ovat käyttäneet muita hankintalähteitä sen sijaan, että 
olisivat ostaneet vähemmän säkkejä ja pusseja. Kun ei toisin ole esitetty tai 
osoitettu, voidaan todeta, että toimenpiteet eivät ole johtaneen tarjonnan 
puutteeseen. 
(52) Kiinasta peräisin olevan tuonnin tulliton hinta laski vuoteen 1994 asti, mutta alkoi 
nousta vuonna 1995. Eurostatin tilastojen perusteella tehty arvio viittaa siihen, 
että Kiinasta peräisin olevan vapaaseen liikkeeseen luovutettavan tuonnin hinnat 
olivat vuonna 1995 tullin jälkeen noin 70 prosenttia korkeammat kuin vuonna 
1990 ennen toimenpiteiden käyttöönottoa. 
(53) Myös ehdotetuilla uusilla tulleilla kiinalaisen tavaran hinnat alittavat yhteisön 
tuottajien hinnat, koska uusi tulli on alhaisempi kuin hinnan alittavuuden taso 
siinä tapauksessa, että toimenpiteiden voimassaolo päättyy. Yhteisön kysyntä 
näyttää olevan lisääntymässä. Voidaan pitää epätodennäköisenä, että kiinalaiset 
15-
viejät alentaisivat tullittomia hintojaan tai että niiden olisi vähennettävä 
myyntimääriään vapaaseen liikkeeseen luovutetun tavaran markkinoilla 
nykytilanteeseen verrattuna ehdotettujen uusien toimenpiteiden käyttöönoton 
jälkeenkään. Voidaan kohtuudella olettaa, että Kiinasta peräisin olevan tuonnin 
hinnat (tullin jälkeen) vapaaseen liikkeeseen luovutetun tavaran markkinoilla 
nousevat hieman (alle 10 prosenttia) ehdotettujen uusien toimenpiteiden 
seurauksena. 
3. Yhteisön tuotannonalan etu 
(54) Yhteistyössä toimineiden yhteisön yritysten nykyinen liikevaihto on tällä hetkellä 
noin 23 miljoonaa ecua ja ne työllistävät 650 ihmistä; tämän perusteella 
laskettuna voidaan kaikkien yhteisön tuottajien liikevaihdoksi arvioida 35 
miljoonaa ecua ja työvoimaksi 1200 henkeä. 
(55) Tutkimuksessa kävi ilmi, että yhteisön tuotannonala on pyrkinyt järkeistämään 
tuotantoaan ja siirtymään entistä erikoistuneempien säkkien ja pussien 
(esimerkiksi joustavat suurpakkaukset) tuotantoon, mikä osoittaa, että 
tuotannonala voi säilyä elinkelpoisena. Järkeistämistyössä toteutetut huomattavat 
investoinnit olisivat turhia, jos kyseistä tuotannonalaa ei suojattaisi vilpilliseltä ja 
vahingolliselta tuonnilta. Polkumyyntitoimenpiteiden jatkamisen ansiosta 
yhteisön tuotannonala voisi kilpailla tasapuolisin toimintaedellytyksin Kiinasta 
peräisin olevan tuonnin kanssa, kun hyvien kilpailukäytäntöjen vastaiset 
menettelytavat tehdään tehottomiksi. 
4. Käyttäjien etu 
(56) Kyseessä olevat säkit ja pussit ovat teollisuustuotteita, joita käytetään pääasiassa 
muun muassa maatalouden ja kemian alan tuotteiden pakkaamiseen. 
-16 
(57) Määritelmän mukaisesti toimenpiteiden ei pitäisi vaikuttaa kyseisiä säkkejä ja 
pusseja yhteisössä käyttävien (esimerkiksi maataloustuotteiden viejien) kilpailu­
kykyyn kolmansien maiden markkinoilla, koska täytön jälkeen uudelleen 
yhteisöstä vietäviksi tarkoitettuihin säkkeihin ja pusseihin ei sovelleta tullia. 
Toimenpiteet saattaisivat kuitenkin vaikuttaa tuotteita yhteisön markkinoilla 
käyttävien kilpailukykyyn kolmansien maiden kilpailijoiden suhteen. Jäljempänä 
esitetyistä syistä tätä vaikutusta pidetään kuitenkin erittäin vähäisenä. 
V . Of 
(58) Käyttäjiin kohdistuvien todennäköisten vaikutusten arvioimiseksi (kun käyttäjät 
eivät tutkimuksen yhteydessä esittäneet näkökantoja tai valituksia) todennäköinen 
toimenpiteistä johtuva kustannusten lisääntyminen ilmaistiin suhteessa säkin tai 
pussin todennäköisen sisällön (maataloustuotteet ja niin edelleen) arvoon, jotta 
voitaisiin arvioida kustannusten lisääntyminen prosentteina. Erittelystä ilmeni, 
että kustannusten lisääntyminen suurimmalle osalle kiinalaisten säkkien 
käyttäjistä olisi noin 0,5 prosenttia tästä arvosta. Koska sisällön hinta muodostaa 
ainoastaan osan käyttäjien kokonaiskustannuksista, kustannusten lisääntyminen 
suhteessa kokonaiskustannuksiin olisi tätäkin vähäisempää. 
5. Tuojien etu 
(59) Ainoastaan kaksi niistä yli 40 tuojasta, joihin komissio otti yhteyttä, toimi 
tutkimuksessa yhteistyössä, ja yksi tuojia edustava järjestö esitti näkökantansa. 
(60) Huomattakoon, että ehdotettujen tarkistettujen toimenpiteiden ei odoteta 
vähentävän Kiinasta peräisin olevan tuonnin määrää. Lisäksi tuojat voivat siirtyä 
käyttämään muita hankintalähteitä, ja niiden tuonti on joka tapauksessa suurelta 
osin väliaikaista maahantuontia, johon uudet toimenpiteet eivät vaikuta. Näin 
ollen odotetaan, ettei ehdotetun vähäisen tullin korotuksen vaikutus tuojiin ole 
merkittävä. 
17 
6. Päätelmä 
(61) Arvioituaan kaikkia edellä kuvailtuja tekijöitä komissio katsoi, ettei ollut 
pakottavia syitä sille, ettei voimassa olevien ja tarkastelun tulosten perusteella 
muutettavien toimenpiteiden voimassaoloa jatkettaisi, jotta voitaisiin palauttaa 
oikeudenmukaisiin hinnoittelukäytäntöihin perustuva kilpailu sekä poistaa 
yhteisön tuotannonalalle aiheutuvan vahingon uhka, joka syntyisi, jos 
toimenpiteiden annettaisiin raueta. * **• • 
G. POLKUMYYNTITOIMENPITEET 
1. Vahingon korjaava taso 
(62) Vahinkoa koskevassa tutkimuksessa kävi ilmi, että yhteisöön tuotavien säkki- ja 
pussityyppien valikoima erosi yhteisön tuottajien tuottamasta valikoimasta. 
Kiinasta ei todettu tuotavan esimerkiksi laminoituja säkkejä ja pusseja, kun taas 
useimpien yhteisön tuottajien tuotannosta ne muodostavat huomattavan osan. 
Yksinkertaisten säkkien ja pussien, jollaisia yhteisöön tuodaan eniten, todettiin 
olevan yhteisön tuottajille huomattavasti vähemmän tuottoisia kuin muiden 
tyyppien. 
(63) Tämän vuoksi tehtiin kunkin säkki- tai pussityypin tuotantokustannuksiin 
perustuva laskelma. Eräiden tuottajien osalta kustannukset oli muodostettava 
laskennallisesti joko siksi, että yrityksen standardikustannuslaskentaa kunkin 
tyypin osalta ei pidetty niiden todennettujen kokonaiskustannusten mukaisena,' tai 
siksi, ettei tällaista standardikustannuslaskentaa ollut. 
(64) Näin laskettuihin kustannuksiin tehtiin oikaisu, jotta voitiin ottaa huomioon 
kaupan portaiden erot tuonnin ja yhteisön tuottajien myynnin välillä (katso 
johdanto-osan 35 kappale), sekä lisättiin voittomarginaali. Kunkin tyypin hintoja 
vertailtiin tarkastellun tuonnin cif-hintoihin, joita mukautettiin 7,2 prosentin 
sopimustullin huomioon ottamiseksi. Näin saatu painotettu keskimääräinen 
marginaali, joka ilmaistaan osuutena tuonnin cif-arvosta ja edustaa 
toimenpiteiden voimassaolon päättyessä hinnan alittavuuden uhkaa ja näin ollen 
vahingon korjaamisen edellyttävää tullin tasoa, oli 120,9 prosenttia. 
Näin ollen määritettiin, etteivät tällä hetkellä voimassa olevat toimenpiteet (85.7 
prosentin tulli) olleet riittävät vahinkoa aiheuttavan polkumyynnin vastapainoksi. 
2. Lopulliset tullit 
*~ • / • if 
(65) Koska vertailun tulokset osoittavat, että vahinkomarginaalit ovat korkeammat 
kuin määritetty polkumyyntimarginaali, ja koska uusi polkumyyntimarginaali on 
korkeampi kuin tarkastelun kohteena olevan tullin taso, tullin olisi perustuttava 
perusasetuksen 9 artiklan 4 kohdan mukaisesti todettuun polkumyynti­
marginaaliin. Edellä esitettyjen havaintojen perusteella polkumyyntitullin olisi 
oltava 102,4 prosenttia. 
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 
1 artikla 
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli tuotaessa seuraaviin CN-koodeihin 
kuuluvia, Kiinan kansantasavallasta peräisin olevia kudottuja säkkejä ja pusseja, 
jollaisia käytetään tavaroiden pakkaamiseen, muuta kuin neulosta, valmistettu 
polyeteeni- tai polypropeenikaistaleesta tai sen kaltaisesta tuotteesta, kangasta, 
joka painaa enintään 120 g/m2. 
CN-koodi Taric-koodi 
6305 32 81 -
6305 33 91 -
ex3923 21 00 3923 21 00 10 
ex3923 29 10 3923 29 10 10 
ex3923 29 90 3923 29 90 10 
-19 
2. Lopullinen sovellettava polkumyyntitulli vapaasti yhteisön rajalla 
tullaamattomana -nettohinnasta on 102,4 prosenttia. 
3. Jollei toisin säädetä, sovelletaan voimassa olevia tulleja koskevia säännöksiä ja 
määräyksiä. 
2 artikla 
Kumotaan asetus (ETY) N:o 3308/90, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella 
(ETY) N:o 2346/93. 
3 artikla 
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
Asetuksen voimassaolo päättyy viiden vuoden kuluttua sen voimaantulosta, jollei tällä 
asetuksella hyväksyttyjen toimenpiteiden uudelleentarkastelu ole tuolloin kesken, jolloin 
sen voimassaoloa jatketaan kyseisen uudelleentarkastelun päättämiseen saakka. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa 
jäsenvaltioissa. 
Tehty Brysselissä 
Neuvoston puolesta 
-20 
ISSN 1024-4492 
KOM(97) 485 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 02 11 
Luettelonumero : CB-CO-97-495-FI-C 
ISBN 92-78-25068-6 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg