[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 12.12.2006

KOM(2006) 815 lopullinen

2006/0271 (CNS)

Ehdotus:

NEUVOSTON PÄÄTÖS

jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista

(komission esittämä)

PERUSTELUT

Vuodesta 2005 käynnissä ollut uusi Lissabonin strategia perustuu uuteen hallintosykliin, ja yhdennettyjen suuntaviivojen paketti on voimassa vuoteen 2008 saakka. Näitä suuntaviivoja toteutetaan talous-, sosiaali- ja ympäristöalalla, ja jäsenvaltiot ovat niiden pohjalta laatineet kansalliset uudistusohjelmansa, joissa esitetään jäsenvaltioiden kolmivuotinen strategia kasvun ja työpaikkojen luomiseksi.

Komissio esittää arvioinnin kansallisista uudistusohjelmista vuosikertomuksessa ja siihen liittyvässä luonnoksessa yhteiseksi työllisyysraportiksi, joka annetaan perustamissopimuksen 128 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti. Arviointi vahvistaa, että työllisyys on kasvussa ja työttömyys vähenemässä. Tuottavuuden kasvu ja työpaikkojen laatu eivät kuitenkaan edelleenkään riitä vastaamaan Euroopan tarpeisiin. Euroopan työmarkkinoiden kyky vastata globalisaation haasteisiin ja ikääntymiseen ovat edelleen olennaisen tärkeitä kysymyksiä. Kansallisten uudistusohjelmien analyysissa esitetään lisäksi kunkin Euroopan työllisyysstrategian kolmen painopisteen osalta seuraavat keskeiset näkökohdat:

- Politiikan täytäntöönpano on edistynyt pisimmälle siltä osin kuin pyrkimyksenä on houkutella enemmän ihmisiä työelämään ja saada heidät pysymään siellä. Työnteon osalta on kiinnitetty enemmän huomiota elämänvaiheajatteluun perustuvaan yhdennettyyn lähestymistapaan, mutta nuoria, naisia ja iäkkäitä työntekijöitä koskevia toimintastrategioita käsitellään edelleen enimmäkseen toisistaan erillään.

- Täytäntöönpanoraporteista käy ilmi, että politiikan täytäntöönpano on heikointa työntekijöiden ja yritysten sopeutumiskyvyn parantamisen alalla. Sitä varten tarvitaan ehdottomasti kattavampi toimintamalli, jossa yhdistetään paremmin toisiinsa joustavuus ja turva. Yhdennetty joustoturvaa koskeva toimintamalli on saanut huomiota – on kuitenkin tarpeen kehittää useita erilaisia toimintalinjoja joustoturvan edistämiseksi kaikissa jäsenvaltioissa.

- Koulutusjärjestelmien rakenteellisiin uudistuksiin ja niiden yhteyksiin työmarkkinoille on kiinnitetty varsin paljon huomiota. Useissa jäsenvaltioissa ei kuitenkaan edelleenkään ole luotu yhtenäisiä ja kattavia strategioita. Koulutusaloitteissa keskitytään yhä edelleen pääasiallisesti nuoriin, ja yli 45-vuotiaiden osallistuminen elinikäiseen oppimiseen on edelleen huolestuttavan alhaisella tasolla.

Näissä päätelmissä vahvistetaan nykyisissä työllisyyden suuntaviivoissa ilmaistut toimintalinjat ja uudistussuunnitelma. Perustamissopimuksen 128 artiklan 2 kohdassa vahvistettujen menettelytapaan liittyvien syiden vuoksi suuntaviivojen voimassaolo vuoden 2007 osalta on vahvistettava neuvoston päätöksellä, kun on ensin kuultu Euroopan parlamenttia, alueiden komiteaa, Euroopan talous- ja sosiaalikomiteaa sekä työllisyyskomiteaa.

2006/0271 (CNS)

Ehdotus:

NEUVOSTON PÄÄTÖS

jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 128 artiklan 2 kohdan,

ottaa huomioon komission ehdotuksen[1],

ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[2],

ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[3],

alueiden komiteaa kuultuaan,

ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Lissabonin strategian uudistamisessa vuonna 2005 painopiste asetettiin kasvuun ja työpaikkoihin. Euroopan työllisyysstrategiaan kuuluvat työllisyyden suuntaviivat ja talouspolitiikan laajat suuntaviivat on hyväksytty yhdennettynä kokonaisuutena[4], jossa Euroopan työllisyysstrategialla on keskeisin asema Lissabonin strategiaan sisältyvien työllisyys- ja työmarkkinatavoitteiden saavuttamisessa.

(2) Unionin on otettava käyttöön kaikki asianmukaiset jäsenvaltioiden ja yhteisön keinot, koheesiopolitiikka mukaan lukien, Lissabonin strategian kaikilla kolmella osa-alueella eli talous-, sosiaali- ja ympäristöalalla niiden välisten synergioiden hyödyntämiseksi entistä tehokkaammin ja ottaen yleisesti huomioon kestävän kehityksen.[5]

(3) Työllisyyden suuntaviivoja ja talouspolitiikan laajoja suuntaviivoja olisi tarkistettava perusteellisesti ainoastaan kolmen vuoden välein, ja välivuosina vuoteen 2008 asti niitä olisi päivitettävä vain erittäin rajoitetusti, jotta varmistetaan tehokkaan täytäntöönpanon edellyttämä vakaus.

(4) Komission vuosikertomukseen ja yhteiseen työllisyysraporttiin sisältyvä jäsenvaltioiden kansallisten uudistusohjelmien tarkastelu osoittaa, että jäsenvaltioiden olisi jatkettava toimia painopistealueilla, eli

- pyrittävä saamaan useampia ihmisiä työelämään ja jatkamaan työelämässä, lisäämään työvoiman tarjontaa ja nykyaikaistamaan sosiaalisen suojelun järjestelmiä

- parantamaan työntekijöiden ja yritysten sopeutumiskykyä ja

- investoimaan enemmän inhimilliseen pääomaan parantamalla koulutusta ja taitoja.

(5) 23 ja 24 päivänä maaliskuuta 2006 kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti työllisyyspolitiikkojen keskeistä asemaa Lissabonin strategiassa ja sitä, että ensisijaisten ryhmien työllistymismahdollisuuksia on lisättävä elämänkaariajattelua noudattaen. Tässä yhteydessä se hyväksyi naisten ja miesten tasa-arvoa koskevan eurooppalaisen sopimuksen, jonka pitäisi korostaa entisestään tasa-arvokysymysten valtavirtaistamista ja edistää naisten työllistymisnäkymiä ja -mahdollisuuksia laajemmassa yhteydessä.

(6) Työntekijöiden Euroopan laajuisen liikkuvuuden esteiden poistamisen perussopimusten mukaisesti, liittymissopimukset mukaan lukien, pitäisi vahvistaa sisämarkkinoiden toimintaa ja tehostaa niiden kasvua ja työllistämismahdollisuuksia.

(7) Komission suorittama jäsenvaltioiden kansallisten uudistusohjelmien tarkastelu ja Eurooppa-neuvoston päätelmät huomioon ottaen nyt olisi keskityttävä tehokkaaseen ja ajallaan tapahtuvaan täytäntöönpanoon ja kiinnitettävä erityistä huomiota vuosien 2005–2008 suuntaviivoissa vahvistettuihin määrällisiin tavoitteisiin Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti.

(8) Jäsenvaltioiden olisi otettava työllisyyden suuntaviivat huomioon suunnitellessaan yhteisön, erityisesti Euroopan sosiaalirahaston, myöntämän rahoituksen käyttöä.

(9) Koska kyse on yhdennetystä suuntaviivapaketista, jäsenvaltioiden olisi pantava täysimääräisesti täytäntöön talouspolitiikan laajat suuntaviivat,

ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Pidetään vuonna 2007 voimassa jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkojen suuntaviivoista 12 päivänä heinäkuuta 2005 tehdyn neuvoston päätöksen 2005/600/EY liitteessä vahvistetut jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivat, jotka jäsenvaltioiden on otettava huomioon työllisyyspolitiikassaan .

2 artikla

Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

Tehty Brysselissä […] päivänä […]kuuta […].

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

[…]

[1] EUVL C , , s. .

[2] EUVL C , , s. .

[3] EUVL C , , s. .

[4] EUVL L 205, 6.8.2005, s. 21 (työllisyyden suuntaviivat) ja s. 28 (talouspolitiikan laajat suuntaviivat).

[5] Vrt. EUVL L 205, 6.8.2005 (työllisyyden suuntaviivat), johdanto-osan 4 kappale.