PERUSTELUT

Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) standardeja laaditaan maatalouden laatustandardeja koskevan Geneven yhteisymmärryksen mukaisesti maatalouden laatustandardien työryhmässä (WP.7).

UNECEn maatalouden laatustandardeja hyväksyessään työryhmä noudattaa tehtävänkuvaustaan ja työmenettelyjään. Ehdotukset hedelmien ja vihannesten UNECE-laatustandardeiksi valmistellaan tuoreiden hedelmien ja vihannesten standardoinnin erityisjaostossa sekä kuivien ja kuivattujen tuotteiden standardoinnin erityisjaostossa. Ehdotukset joko hyväksytään yksimielisesti työryhmässä tai lähetetään takaisin erityisjaostojen käsiteltäviksi. Tämä toistuu vuosittain.

Kaikki Yhdistyneiden kansakuntien tai sen erityisjärjestöjen jäsenet voivat osallistua UNECEn maatalouden laatustandardeja koskevaan työskentelyyn. Euroopan unionin jäsenvaltiot osallistuvat tähän työhön säännöllisesti. Euroopan unioni on tarkkailijana työryhmässä UNECE WP.7 ja sen tuoreiden hedelmien ja vihannesten sekä kuivien ja kuivattujen tuotteiden standardeja käsittelevissä erityisjaostoissa.

Unionin tasolla saa asetuksen (EU) N:o 1308/2013 75 artiklan 1 kohdan ja 76 artiklan 1 kohdan mukaan pitää kaupan hedelmä- ja vihannesalan tuotteita, jotka on tarkoitettu myytäväksi tuoreina kuluttajille, vain jos ne ovat laadultaan aitoja, virheettömiä ja myyntikelpoisia ja jos alkuperämaa on ilmoitettu.

Asetuksen (EU) N:o 1308/2013 75 artiklan 2 kohdan mukaan komissiolle siirretään valta vahvistaa hedelmä- ja vihannesalan kaupan pitämisen vaatimuksia delegoidulla säädöksellä. Komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) N:o 543/2011 vahvistetaan erityiset kaupan pitämisen vaatimukset tietyille hedelmä- ja vihannesalan tuotteille. Nämä kaupan pitämisen erityisvaatimukset perustuvat kyseisten tuotteiden UNECE-laatustandardeihin.

Komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 543/2011 3 artiklan 1 kohdassa säädetään, että tuotteita, joihin ei sovelleta EU:n erityisvaatimuksia, pidetään kaupan pitämisen yleisvaatimusten mukaisina, jos ne ovat UNECEn hyväksymän sovellettavan standardin mukaisia. Komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 543/2011 6 johdantokappaleen mukaan tietyille tuotteille vahvistettujen kaupan pitämisen erityisvaatimusten olisi vastattava UNECEn standardien mukaisia vaatimuksia.

UNECEn standardeissa määritellään vähimmäislaatutasot, jotka tarjoavat yhteisen pohjan hyvien kauppatapojen edistämiselle, kaupan teknisten esteiden ehkäisemiselle ja markkinoiden avoimuuden lisäämiselle. Ne edistävät laadukkaiden maataloustuotteiden kestävää kaupan pitämistä, pitävät huonolaatuiset maataloustuotteet poissa markkinoilta ja suojaavat kuluttajien etuja. Näin ollen ne edistävät osaltaan hedelmä- ja vihannesstandardien kansainvälistä yhdenmukaistamista ja tarjoavat puitteet oikeudenmukaisen kilpailun varmistamiselle hedelmien ja vihannesten kaupassa.UNECEn standardeja laaditaan Maailman kauppajärjestön (WTO) kaupan teknisiä esteitä koskevan sopimuksen noudattamiseksi.

Ehdotusten hyväksymistä UNECEn WP.7-työryhmässä edeltää standardoinnin erityisjaostoissa käytävä hedelmä- ja vihannesalan asiantuntijoiden välinen laaja keskustelu, johon jäsenvaltioiden asiantuntijat osallistuvat.

Ehdotusten hyväksymistä työryhmässä olisi sen vuoksi kannatettava, jos voidaan varmistaa, että ne ovat unionin lainsäädännön ja erityisesti asetuksen (EU) N:o 1308/2013 sekä unionin maatalouspoliittisten etujen ja tavoitteiden mukaisia. Jos komissiolla on huolenaiheita, joita ei ole käsitelty standardoinnin erityisjaostoissa tai jos uutta tieteellistä tai teknistä tietoa tulee saataville, olisi lisäksi varmistettava, että kyseisistä huolenaiheista keskustellaan asianmukaisesti ennen kuin UNECE WP.7 tekee asiasta päätöksen. Jos riittävä määrä jäsenvaltioita vastustaa ehdotusta, UNECE-WP.7:ään osallistuvien jäsenvaltioiden on lykättävä päätöksen tekemistä sekä varmistettava, että se palautetaan käsiteltäväksi standardoinnin erityisjaostoihin tai erikoistuneisiin työryhmiin, jos huolenaiheisiin on ensin löydettävä ratkaisu.

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

UNECEn standardeissa määritellään vähimmäislaatutasot, jotka tarjoavat yhteisen pohjan hyvien kauppatapojen edistämiselle, kaupan teknisten esteiden ehkäisemiselle ja markkinoiden avoimuuden lisäämiselle. Ne edistävät laadukkaiden maataloustuotteiden kestävää kaupan pitämistä, pitävät huonolaatuiset maataloustuotteet poissa markkinoilta ja suojaavat kuluttajien etuja. Näin ollen ne edistävät osaltaan hedelmä- ja vihannesstandardien kansainvälistä yhdenmukaistamista ja tarjoavat puitteet oikeudenmukaisen kilpailun varmistamiselle hedelmien ja vihannesten kaupassa. UNECEn standardeja laaditaan Maailman kauppajärjestön (WTO) kaupan teknisiä esteitä koskevan sopimuksen tavoitteiden noudattamiseksi. Kuten edellä esitetystä käy ilmi, hedelmiä ja vihanneksia koskevilla UNECEn laatustandardeilla on vaikutusta unionin lainsäädäntöön. Sen vuoksi olisi vahvistettava unionin kanta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti. Tämän ehdotuksen tarkoituksena on tällaisen unionin kannan vahvistaminen määriteltyjen edellytysten ja menettelyjen mukaisesti. UNECE-laatustandardien uudelleentarkastelu ja hyväksyminen on jatkuva prosessi, jolla varmistetaan, että annetut standardit ovat ajan tasalla ja vastaavat nykyistä tieteellistä ja teknistä tietämystä. Sen vuoksi on tarpeen vahvistaa menettely, jolla unionin kanta tähän asiaan voidaan vahvistaa määräämättömäksi ajaksi. Koordinaatiokokouksia olisi pidettävä vuosittain ennen UNECE-laatustandardien hyväksymistä tai uudelleentarkastelua.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Ehdotus on yhdenmukainen hedelmien ja vihannesten kaupan pitämisen vaatimuksia koskevan lainsäädännön kanssa, josta säädetään asetuksen (EU) N:o 1308/2013 75 ja 76 artiklassa sekä komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 543/2011. Sillä varmistetaan edellä tarkoitettujen UNECEn laatustandardien hyväksymistä koskevan unionin kannan asianmukainen vahvistaminen.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa