EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 08.07.1996 
KOM(96)319 1opull. 
96/0173 (SYN) 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoja käsittelevien viranomaisten välisistä 
telemaattisista verkoista (Edicom) 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
1. Jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoista 7 päivänä marraskuuta 1991 annetussa 
neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3330/91 on määritelty uusi järjestelmä 
(INTRASTAT) näiden tilastojen valmistelemiseksi tarvittavien tietojen keräämiseen 
suoraan lähettäjiltä ja vastaanottajilta. Asetuksessa säädetään sellaisten menetelmien ja 
tekniikoiden käyttämisestä, jotka varmistavat tietojen perusteellisuuden, luotettavuuden 
ja ajanmukaisuuden, sekä tiedon automaattisesta käsittelystä ja elektronisesta siirrosta. 
2. Tämän vuoksi on ehdotettu, että otettaisiin käyttöön tietojenkäsittely- ja 
telematiikkajärjestelmä, joka tukeutuisi kansalliset ja yhteisön tilastotietojärjestelmät 
yhdistävään Euroopan laajuiseen telemaattiseen verkkoon Verkkoon olisi myös 
yrityksillä vapaa pääsy. 
3. Tämä toimenpidekokonaisuus kattaa telemaattisen verkon suunnittelun, kehittämisen ja 
käyttöönoton sekä sen edistämisen, tukemisen, valvonnan ja yhteensovittamisen 
käyttäjien kesken. 
4. Tähän monivuotisen IDA-toimen (hallintoelinten välinen telemaattinen tiedojenvaihto) 
mukaisesti toteutettuja yleisiä ja useita aloja koskevia töitä hyödyntävään 
toimenpideohjelmaan liittyen tehtiin 11 päivänä heinäkuuta 1994 neuvoston päätös 
94/445/EY jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoja käsittelevien viranomaisten 
välisistä telemaattisista verkoista (EDÏCOM). 
5. Euroopan parlamentin esittämän ja komission tukeman kumoamiskanteen jälkeen 
neuvoston päätös 94/445/EY mitätöitiin yksinomaan sen epäasianmukaisten 
oikeudellisten perusteiden vuoksi. 
6. Ohjelman kahden ensimmäisen toimintavuoden jälkeen annetuissa 
väliarviointikertomuksissa ja asiantuntijoiden lausunnoissa osoitetaan EDICOM-toimen 
tärkeys ja hyöty ja otetaan selkeästi kantaa ohjelman jatkamisen ja laajentamisen 
puolesta. 
7. Tehtyjen sijoitusten pysyvyys sekä jäsenvaltioiden välistä tavarakauppaa käsittelevien 
luotettavien ja ajanmukaisten tilastojen tekemiselle välttämättömien tietojenkeruu- ja 
käsittelytoimintojen nykyaikaistaminen ovat riippuvaisia ohjelman jatkamisesta ja 
tämän päätöksen nopeasta hyväksymisestä, jotta vähennettäisiin töiden 
keskeytymisestä aiheutuvia seurauksia. 
,<* 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS, 
jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoja käsittelevien viranomaisten välisistä 
telemaattisista verkoista (Edicom) 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 129 d artiklan 
kolmannen alakohdan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, 
toimii yhteistyössä Euroopan parlamentin kanssa, 
ottaa huomioon talous-ja sosiaalikomitean lausunnon, 
ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon, 
sekä katsoo, että 
sisämarkkinoiden toteutuminen edellyttää fyysisten rajojen poistamista jäsenvaltioiden väliltä; 
jäsenvaltioiden välistä tavarakauppaa koskevien tietojen tyydyttävä taso olisi näin ollen 
määriteltävä käyttäen menetelmiä, joihin ei liity edes epäsuoria tarkastuksia sisärajoilla, 
vastedes olisi jäsenvaltioiden välistä tavarakauppaa koskevia tilastoja varten tarvittavat tiedot 
kerättävä suoraan lähettäjiltä ja vastaanottajilta menetelmillä, joilla varmistetaan niiden 
perusteellisuus, luotettavuus ja ajanmukaisuus aiheuttamatta asianomaisille, erityisesti pienille ja 
keskisuurille yrityksille, kohtuuttomia velvoitteita niiliin tuloksiin nähden, joita kyseisten 
tilastojen käyttäjät voivat niiltä odottaa, 
jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoista 7 päivänä marraskuuta 1991 annetussa 
neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3330/911 säädetään edellytysten luomisesta lisääntyvälle 
tiedon automaattiselle käsittelylle ja elektroniselle siirrolle, jotka helpottavat tilastotiedosta 
vastuussa olevien työtä, 
olisi kevennettävä yritysten ilmoitusvelvollisuutta parantamalla samalla tilastotietojen leviämistä 
Euroopan tietomarkkinoiden perustamiseksi, 
yhteisön osallistumisesta yhteisön hallintoelinten väliseen telemaattiseen tietojenvaihtoon (Ida) 
6 päivänä marraskuuta 1995 tehdyn neuvoston päätöksen 95/468/EY2 ensisijainen tavoite on 
toteutettavuustutkimusten tekeminen, mukaan lukien tarkistustoimenpiteet; Idaa olisi 
täydennettävä operatiivisluonteisilla toimilla erityisesti tilastojen alalla, 
markkinoiden avoimuuden ja yritysten kilpailukyvyn arvioinnin edistämiseksi olisi varmistettava 
yhdenmukaistettujen tilastojen kehittäminen saattamalla yhteen ulkomaankaupan tilastot ja 
muut taloudelliset tilastot, 
EYVLN:oL316, 16.11.1991, s. 1 
EYVL N:o L 269, 11.11.1995, s. 23 
edistämällä yhdenmukaistettujen normien ja käsitteiden käyttöä Euroopan laajuisesti voidaan 
estää samankaltaisten töiden päällekkäisyys ja saavuttaa mittavat taloudelliset säästöt ja edistää 
näin uusien palvelujen syntymistä tilastollisen telematiikan alalla, 
kansainvälisellä tasolla toteutettu standardointi organisaatioiden välisen tiedonsiirron 
(OVT/EDI) alalla edistää kansainvälisen kaupan helpottumista ja yritysten ja julkishallinnon 
välisen kanssakäymisen yksinkertaistamista, 
tehokas yhdenmukaistettua tietoa antavien yhteisten tilastostandardien luominen on mahdollista 
ainoastaan yhteisötasolla yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa; kussakin jäsenvaltiossa 
standardien käyttöönotosta vastaavat ennalta virallisten tilastojen laatimiseen ja levittämiseen 
osoitetut viranomaiset, 
Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on mitätöinyt jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoja 
käsittelevien viranomaisten välisistä telemaattisista verkoista (Edicomf 11 päivänä heinäkuuta 
1994 tehdyn neuvoston päätöksen 94/445/EY sen epäasianmukaisten oikeudellisten 
perusteiden vuoksi; ohjelman jatkamiseksi on siis syytä tehdä uusi asianmukaisiin oikeudellisiin 
perusteisiin perustuva päätös, ja 
Edicom-ohjelman kahden ensimmäisen toimintavuoden jälkeen annetuissa 
väliarviointikertomuksissaja asiantuntijoiden kertomuksissa osoitetaan toimen tärkeys ja hyöty 
ja otetaan kantaa sen jatkon tarpeellisuuteen, 
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla 
Otetaan käyttöön toimenpidekokonaisuus, jäljempänä 'ILdiconi (Electronic Data Interchange 
on Commerce), jolla edistetään ensimmäisessä vaiheessa alueellisten, kansallisten ja yhteisön 
järjestelmien muuttamista eurooppalaisella tasolla yhteentoimiviksi järjestelmiksi 
jäsenvaltioiden välistä tavarakauppaa koskevien tilastoilmoitusten keräämiseksi yrityksiltä, 
niiden valvomiseksi, esikäsittelemiseksi ja niistä koostuvien tilastojen levittämiseksi. 
Nämä järjestelmät niveltyvät alueellisella, kansallisella ja yhteisöllisellä tasolla levinneisiin 
tietojärjestelmiin, joiden yhteentoimivuus taataan yhdenmukaistettujen standardien ja 
tiedonantomenettelyjen kehittämisellä ja käyttämisellä. 
Nämä järjestelmät tukeutuvat erityisesti organisaatioidenvälisen tiedonsiirtojärjestelmän 
(OVT/EDI) käyttöön tilastoilmoitusten toimittamiseksi. Automaattisia järjestelmiä voidaan 
saattaa toimivaltaisten kansallisten ja yhteisön viranomaisten käyttöön sekä ilmoitusvelvollisille 
yhteisymmärryksessä kansallisten toimivaltaisten viranomaisten kanssa. 
Järjestelmät kehitetään ottaen huomioon sisäisen kaupan tilastoinnin kehitystarpeet. 
EYVLNoL 183, 19.7.1994, s. 42 
(C 
2 artikla 
1. Edicom toteutetaan viiden vuoden aikana 1 päivästä syyskuuta 1996 alkaen. 
2. Komissio arvioi 8 artiklan ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitetussa välikerto­
muksessa asiantuntijalausuntojen perusteella Edicomin soveltamista ja ehdottaa 
tarvittaessa tämän päätöksen muuttamista. 
3 artikla 
Toimia aletaan toteuttaa vasta, kun on nähtävissä selkeä tarve yhteisön toiminnalle 
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Edicomiin voi toimivaltaisten viranomaisten suostumuksella 
ja olemassa olevat teknologiat sekä tuotteet huomioon ottaen kuulua erityisesti: 
tilasto-ohjelmistojen sekä tilastotietojen valvonnan ja toimittamisen suunnittelu, 
kehittäminen ja edistäminen sekä yhteisön tuki jäsenvaltioille ohjelmistojen 
asettamiseksi yritysten saataville, 
vastaanotto-, tarkistus-, tietojenkäsittely- ja tietojenjako-ohjelmistojen suunnittelu, 
kehittäminen ja edistäminen, alueellisille, kansallisille ja yhteisön tiedonkeruujärjestöille 
kohdistettu tuki, ohjelmistojen saattaminen näiden järjestöjen käyttöön sekä tarvittaessa 
laitteistojen ajanmukaistaminen, 
tiedonsiirron saatavuuden suunnittelu, kehittäminen ja edistäminen eurooppalaisia ja 
kansainvälisiä standardeja noudattaen, 
tiedonsiirrossa käytettävien menetelmien, toimintatapojen ja sopimusten suunnittelu, 
dokumentointi ja edistäminen, 
ohjelmistotoimittajien ja palveluiden toimittajien huomion kiinnittäminen kansallisen ja 
yhteisöllisen tilastoinnin tarpeisiin. 
4 artikla 
Toimia toteutettaessa otetaan huomioon seuraavat suuntaviivat: 
yhteisön toimivaltaiset elimet toteuttavat kansallisten ja alueellisten elinten suostumuk­
sella yritysten ja käyttäjien edustajille järjestelmien asennusta ja käyttöä edistäviä 
toimia, 
erityistoimien toteuttaminen kehittymättömimpien alueellisten ja kansallisten järjestöjen 
järjestelmään liittymisen mahdollistamiseksi, 
toisaalta tilastojärjestelmän tarpeita parhaiten vastaavan telemaattisen tekniikan ja 
välineiden suosiminen, sekä toisaalta niiden liittäminen kunkin kyseisen viranomaisen 
tietojärjestelmäympäristöön. 
fJt 
5 artikla 
Komissio vastaaEdicomin toteutuksesta. Sitä avustavat: 
a) päätöksellä 89/382/ETY, Euratom4 perustettu Euroopan yhteisöjen tilasto-ohjelmako­
mitea vuosittaisen työohjelman laatimisessa, numeroinnissa ja hyväksymisessä 6 
artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen, 
b) asetuksella (ETY) N:o 3330/91 perustettu jäsenvaltioiden tavarakaupan tilastointia 
käsittelevä komitea: 
tarjouskilpailujen hyväksymisessä sekä kokonaisarvoltaan 200 000 ecua 
ylittävien hankkeiden ja toimien arvioinnissa 6 artiklassa määrättyä menettelyä 
noudattaen, 
muiden kuin a kohdassa ja tämän alakohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa 
tarkoitettujen Edicomin täytäntöönpanotoimenpiteiden osalta 7 artiklassa 
määrättyä menettelyä noudattaen, 
2. Komissio tiedottaa toimista säännöllisesti komitealle, joka perustetaan osana neuvoston 
päätöstä yhteisön osallistumisesta yhteisön hallintoelinten väliseen telemaattiseen 
tietojenvaihtoon (Ida). 
6 artikla 
1. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea 
antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian 
kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 
kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto 
tekee komission ehdotuksesta. Komiteassa äänestettäessä jäsenvaltioiden edustajien 
äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu 
äänestykseen. 
2. a) Komissio päättää esitetyistä toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon 
mukaiset. 
b) Jos toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausuntoa ei ole 
annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista 
toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä. 
Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun se on tullut vireille 
neuvostossa, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä. 
4 EYVLNoL 181, 23.6.1989, s. 47 
7 artikla 
Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä Komitea antaa, 
tarvittaessa äänestettyään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi 
asettaa asian kiireellisyyden mukaan. 
Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen 
kanta merkitään pöytäkirjaan. 
Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen 
on ilmoitettava, millä tavoin lausunto on otettu huomioon 
8 artikla 
Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 
välikertomuksen Edicomin edistymisen vaiheesta ennen 31 päivää joulukuuta 1998, 
Edicomin päättyessä sen toteuttamista koskevan kertomuksen ja tarvittaessa 
ehdotuksia myöhemmistä lisätoimenpiteistä. 
9 artikla 
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille 
Tehty Brysselissä 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
K 
Report on EDICOM actions in 1994 and 1995 
by the Experts' Group 
Contents 
Preface p. 2 
1. Summary p. 3 
2. Background p. 3 
3. The aim of the report p. 4 
4. About EDICOM p. 4 
5. EDICOM actions in 1994 and 1995 p. 6 
6. Experiences of the 1994 and 1995 actions p. 9 
7. Conclusions p. 13 
8. Priorities, aims and budgetary needs for 1996 - 1998 p. 14 
February 1996 
A 
PREFACE 
The formation of an Experts' Group was agreed at the meeting of the "Committee on 
statistics relating to the trading of goods between Member States" held in 
Luxembourg, December 18 and 19, 1995. 
Five Member countries agreed to participate in the Experts' Group: 
Austria, which was represented by Mr. Gerhard ECKER, 
Denmark, which was represented by Mr. Jens THOMASEN who has also acted as 
chairman of the group, 
France, represented by Mr. Antoine EGEA, 
Greece, represented by Mrs. Athanassia XENAKI, and 
the Netherlands, which was represented by Mr. Vick SMEETS. 
The group was assisted by Eurostat, represented by Mr. Uwe KUNZLER and Mr. 
Bert RECTOR. 
The group has met once in Luxembourg, February 5 and 6, 1996 and has moreover 
exchanged views by phone and fax. 
This report was finished on February 29, 1996. 
EDICOM Experts' Report 
1. SUMMARY 
The report by the EDICOM Experts' Group evaluates the application of EDICOM 
based on the achievements of 1994 and 1995. 
Chapter 2 provides background to the conception of EDICOM, focusing on the 
introduction of the internal market and the new INTRASTAT system. 
In Chapter 3, the aims of the report are described. 
In Chapter 4, the Council Decision is analysed, and the objectives and aims are 
outlined in detail. 
In Chapter 5, an analysis of the EDICOM actions in 1994 and 1995 is presented, 
based on the Interim EDICOM report 1996. 
In Chapter 6, the EDICOM actions are evaluated. Special attention is given to 
software developed for the enterprises, national administrations' and Eurostat, and 
to standards for the exchange of data. 
In Chapter 7 it is concluded that considering the conditions, the length of time the 
EDICOM project has been implemented, and the experiences and results achieved, 
EDICOM has given value for money. 
Chapter 8 contains the Group's proposals concerning priorities, aims, and 
budgetary needs for the period 1996-1998. 
2. BACKGROUND 
INTRASTAT introduced 
Statistics on commodity trade between Member States of the Community were 
directly influenced by the introduction of the internal market from January 1, 
1993. Until that time, trade statistics had been based upon information supplied on 
the customs document - the SAD. With the abolition of customs control at the 
internal borders a new system had to be designed for collecting trade data. This 
new system is known as the INTRASTAT system and is based upon Council 
Regulation 3330/91. 
Ease the burden on enterprises 
An important aim of the Intrastat system, as described in the above mentioned 
regulation, is that the collection of trade data should be conducted in such a way 
as to ease the burden of enterprises supplying information. 
This has been achieved in three ways: 
• by introducing statistical thresholds in the Member States which exempt most 
small companies from supplying information at all (Intrastat Regulation Art. 
28), 
• by reducing the number of data elements collected compared to the SAD, 
• by obliging the Commission to provide an environment conducive to the use of 
automatic data processing and electronic data transmission ( Intrastat 
Regulation Art. 34). 
EDICOM and IDA 
This obligation gave rise to the idea of the EDICOM project. 
The framework for this project, which was initially scheduled for five years 
beginning in 1994, was laid down in the Council Decision of July 11, 1994. 
However EDICOM, created to encourage the use of telematic technologies in 
transmitting data, is closely linked to another project run by the Commission, 
namely the IDA project. This project concerns feasibility studies on the 
implementation of trans-European information networks for the interchange of 
data between administrations. 
In Article 2, Paragraph 2, of the Council Decision it is stated that " The 
Commission shall ... and on the basis of a report by experts evaluate the 
application of Edicom and, if appropriate, propose amendments to this Decision". 
3. THE AIM OF THE REPORT 
The aim of the Experts' report, which must be regarded as complementary to the 
Interim EDICOM Report 1996, is to provide information and facts to the 
Commission for the evaluation of EDICOM and if appropriate, the proposal of 
amendments, and for the estimation of the necessary funds for 1996, 1997 and 
1998. 
Explanations of acronyms and abbreviations used in this report can be found in 
Chapter 6 of the Interim Report (Annexe 6.2). 
4. ABOUT EDICOM 
In Article 1 of the Edicom Decision it is stated that : 
Objectives and aims 
"A set of measures, hereinafter referred to as 'Edicom' (Electronic Data 
Interchange on Commerce), shall be implemented to facilitate the conversion of 
regional, national and Community systems towards interoperable systems at 
European level, as a first stage, for the collection of returns on the trading of 
goods between Member States from businesses, the validation and pre-processing 
of such returns and the dissemination of the statistics derived therefrom". 
EDICOM measures may include: 
Main measures 
• the design, development, and promotion of software for the collection, 
validation, and transmission of statistical information, and assistance to 
Member States in making that software available to businesses, 
• the design, development, and promotion of software for the acceptance, 
validation, processing, and dissemination of data. Providing assistance for, and 
making that software available to, the regional, national and Community bodies 
responsible for collecting statistical information, and where necessary the 
upgrading of equipment, 
• the design, development, and promotion of formats for the exchange of 
information, on the basis of European and international standards, and making 
them available, 
• the design, documentation, and promotion of the methods, procedures, and 
agreements to be used in the exchange of information, 
• making software and service suppliers aware of the requirements of national 
and Community statistics. 
In implementing these measures some general aims had to be taken into account: 
General aims 
• to facilitate the introduction and use of these systems, by means of promotion 
and awareness campaigns aimed mainly at businesses and users, conducted by 
the competent Community bodies by agreement with national and regional 
bodies, 
• to undertake special measures for the benefit of less-developed regional and 
national bodies to enable them to take part in these systems, 
• to promote the use of the most appropriate telematic technologies and tools to 
meet the needs of the statistical system, and their incorporation into the various 
computer environments of the authorities concerned. 
Value for money criteria 
Generally the measures implemented must guarantee value for money by ensuring 
that the benefits are in keeping with the allocation of resources. 
Financial aspects 
The initial budget for the first two years was 20 million ECUs which was divided 
evenly over the two years. When the three new Member States joined the 
Community in 1995 the EDICOM budget was extended by 2 million ECUs to a 
total of 12 million ECUs for 1995. 
and Responsibilities 
Eurostat is responsible for the implementation of EDICOM. It is assisted by the 
'Committee on the Statistical Programme of the European Communities' and the 
'Committee on Statistics relating to the trading of goods between Member States'. 
Many EDICOM activities for 1994 and 1995 were conducted by, and under the 
direct responsibility of, the national administrations in the Member States. Other 
actions were conducted centrally by Eurostat. 
5. EDICOM ACTIONS IN 1994 AND 1995 
The implementation of the EDICOM decision has resulted in a large variety of 
projects and initiatives to facilitate the collection and dissemination of data by 
electronic means. 
In order to ensure proper planning and implementation of EDICOM, a set of 
Action Plans were specified by the Member States and Eurostat. 
Although there are national differences in organization, needs, and priorities, a set 
of common features appear after studying the Interim report. 
The initiatives contained in the Action Plans have been grouped under headings in 
order to simplify and structure their presentation. 
Five headings have been chosen to present an overview of the 1994 and 1995 
EDICOM Actions. 
A. Actions aimed at the providers of data 
B. Actions within the national administrations and Eurostat 
C. Actions aimed at the users of trade statistics 
D. Actions concerning analysis and methodological studies 
E. Actions concerning administration and management 
A. Actions aimed at providers of data 
Development of electronic forms 
Special software packages have been developed to facilitate the 
INTRASTAT declaration process and make use of EDI-based declarations. 
Software packages 
These systems offer the functionality of data entry, including validity checks 
of the data entered. The packages can also be used to import data from 
existing administrative sources within the companies e.g. accounting 
systems. Various help facilities are available i.e. code lists including 
consultation of the Combined Nomenclature containing codes for 
approximately 10.000 commodity items, default values and calculation 
facilities. 
The software packages have been developed to also make use of 
telecommunications in the transmission of data from the companies to the 
national administrations. 
At the central level, Eurostat in cooperation with a private company, has 
developed the IDEP/CN8 package which is used in the majority of Member 
States and normally supplied free of charge to the enterprises. 
Two Member States have developed their own software - the Netherlands 
developed CBS-IRIS, which is also used in Germany, and Portugal 
developed IDEP-INE. 
Promotion and distribution 
In the preparation phase of INTRASTAT, and in conjunction with Eurostat, 
a survey of trading firms was conducted in most Member States. These 
surveys were designed to obtain an overview of the level of automation used 
to process logistical information. 
Afterwards initiatives followed, the main objectives being to raise future 
data providers' awareness of the statistical returns in INTRASTAT and to 
provide information on the data requirements of the INTRASTAT 
Regulation at company level. Logos, brochures and technical documents 
were presented for use at national as well as European level. 
Nomenclature 
Eurostat prepares and maintains the commodity nomenclature - the CN8 -
used to classify the goods traded. The nomenclature is kept in a text module 
from which all Member States' versions are extracted. 
The printing and distribution of the nomenclature is generally done by the 
Member States. 
B. Actions within national administrations and Eurostat 
Integration of information systems 
The change towards electronic data interchange between the data suppliers 
and the national competent administrations urged the need for message 
standards. Priority has been given to develop a message for the transmission 
of INTRASTAT returns by companies. The UN / Edifact was adopted as 
the standard as there is a growing practice in the field of commerce to apply 
Edifact for internal and external communication. 
Development of computer systems 
A number of Member States have been forced to modify or change their 
computer systems in order to comply with the rules and conditions laid 
down in the INTRASTAT Regulations. The changes concern all parts of the 
statistical system, i.e. collecting, checking and dissemination routines. 
Disk /fax system 
Several Member States have installed hardware and software to handle 
INTRASTAT returns on diskettes or tapes. The installations provided by 
Eurostat to the Member States can process various formats, convert the 
information - mostly EDIFACT messages - to the appropriate internal 
standards, handle the returns, and send messages to companies when their 
declarations cannot be processed properly. 
OCR system 
Hardware to read the large number of standard INTRASTAT paper 
declarations was installed in only a few Member States, i.e. Germany, 
Austria and France. An efficient use of the OCR technique requires firstly, 
that paper declarations are the dominant way of reporting and secondly, that 
a centralized processing solution is chosen as economies of scale are only 
possible in this instance. 
Equipment upgrading 
For a number of Member States the INTRASTAT system meant that new 
technical requirements and demands had to be met. This phase of 
modernizing equipment has been possible by the support of EDICOM funds. 
Personnel and training 
Both Eurostat and the Member States have been forced to employ more 
people in order to cope with the numerous and complex problems 
encountered during the first three years of INTRASTAT. Along with the 
implementation of new information systems, intensive training of employees 
has been necessary. 
C. Actions aimed at users of trade statistics 
Data distribution 
The dissemination of statistics compiled in INTRASTAT is done at national 
as well as European level. Eurostat provides the monthly EU results based 
on data from the Member States. The figures on trade between the Member 
States are available in the COMEXT database. This uniform client-server 
system was developed to handle the large datasets involved and to provide 
users with facilities to specify files or tables to be extracted and to retrieve 
the data. COMEXT also contains statistics for the trade between Member 
States and non-Member States. 
A monthly abstract of the database is transferred to the COMEXT CD-
ROM which is distributed to the Member States and other subscribers and 
contains user-friendly software. 
D. Analysis and methodological studies 
Analysis and methodological studies 
The introduction of INTRASTAT, entailing changes to the collection of 
trade data from a customs-based system to a new, business-oriented system, 
has caused many problems at company level and at national administrative 
level, consequently effecting Eurostat as well. In other words statistics on 
trade between Member States have, for the last three years, been facing 
problems of quality and timeliness. 
The Intrastat difficul-ties are here to stay? 
The problems encountered were expected to be of an incidental nature. 
However, it turned out that the problems were of a profound and 
complicated nature and that there are no quick solutions to the problems. 
A lot of effort has been made to clarify the problems and also to propose 
solutions with the objective of improving the quality and exhaustiveness of 
statistics on the commodity trade between the Member States. 
Quality studies undertaken 
Based on the proposals and recommendations of a group of experts, who 
analysed several of the quality problems, the Member States committed 
themselves to implementing appropriate methods for improving the quality 
of the INTRASTAT statistics. 
A comprehensive study of the INTRASTAT systems implemented in all 
Member States - including the new three - was carried out in the last part of 
1995 with the purpose of comparing the application of the Regulations, the 
data collection and processing systems, adjustment and control procedures 
and the reliability of the results. Interview teams consisting of two Eurostat 
representatives and two Member State representatives have reported on the 
systems in each country based on a common list of questions. 
The opinion of companies and users 
In order to collect impressions of the present system, an opinion poll was 
launched. One part of the poll was aimed at the reporting companies, 
another was directed towards the users of trade statistics. The aims of the 
opinion poll, which was based on two questionnaires (one form for 
reporters, and another for users), were to obtain a clearer view of the 
reporting companies' perception of the system, including their proposals for 
changes, and to ascertain the users perception of the quality of trade 
statistics and the level of detail they require. 
Seminar organized 
The results of the opinion poll are therefore not only relevant for the present 
system but certainly also for the future system and framework. The changes, 
and especially the future framework, will be discussed in March 1996, where 
these issues are on the agenda during a two day seminar entitled 
INTRASTAT. 
E. Administration and management 
During the planning and implementation phase of most of the tasks carried 
out under the EDICOM project, Eurostat and Member States were forced 
to set up steering committees to ensure the large number of tasks were 
constantly moving in the right direction. 
Furthermore, regular meetings of the EDICOM task force have required 
preparation of documents, translations and special consultative missions. 
6. EXPERIENCES OF THE 1994 AND 1995 ACTIONS 
From reading the Interim report it appears that the ideal, basic conditions were not 
present for EDICOM when this project started. 
The national administrations were far from being at the same technical level. 
The enterprises' readiness to use PC's and modems differed between Member 
States. 
The technical infrastructure for data communication was not available in all 
Member States. 
In other words the EDICOM project had to focus heavily on development and 
improvement in these areas. 
To summarize the accomplishments, i.e. the results achieved and the experiences 
gained, and to evaluate the 1994 and 1995 Action Plans, the Experts' Group has 
chosen to examine three major areas of EDICOM. 
1. Software for the enterprises and other actions to reduce their reporting burden 
2. National administrations' and Eurostat actions 
3. Standards for exchange of data 
1. Software for the enterprises etc. 
Within the framework of EDICOM, three software products were 
developed for the enterprises. The CBS-developed package, CBS-IRIS, 
which is used in Holland and Germany, the Portuguese IDEP-INE, which is 
used in Portugal, and the Eurostat developed IDEP/CN8 package, which is 
used in all other Member States except the UK., where the private software 
houses are the sole suppliers of these or similar products. 
Stability reached 
The programs have now been stabilized after a number of "children's 
diseases", and are accepted by the enterprises. Most countries have chosen 
to provide the software free of charge or at a symbolic price in order to 
make these data entry solutions attractive. The distribution of the 
programmes is either handled by the national administrations themselves or 
in co-operation with software companies. 
Especially for IDEP there was a serious problem of delay when Intrastat was 
first introduced. Furthermore, the above mentioned programmes contained 
too many bugs. However, these conditions have improved satisfactorily, and 
the organisational framework within Eurostat has been strengthened. 
Software companies 
The national administrations have established close co-operation with 
software companies to set up standards on conformity, i.e. a guarantee now 
exists that for certain software products the Intrastat declaration generated 
conforms with the standards in the relevant country. In a number of 
countries IDEP and CBS-IRIS have become the de-facto standard for 
electronic forms and output formats. 
Telecommunication 
The software provided by the national administrations usually produces a 
diskette as output to be sent and later processed by a national administration 
unit. Some countries, however, have introduced telecommunications. 
Successful results have been reported in Holland, and in Belgium and 
Austria using CBS-IRIS and IDEP respectively. In the UK the experiences 
with EDI are also positive. Telecommunications by networks or telephone 
lines are generally seen as growing in the Member States. 
10 
The CN-8 
As a service to the enterprises, an electronic list of commodities has been 
developed containing the official Combined Nomenclature (CN8) which 
must be used when the goods traded are declared for statistics. The CN8 is 
also available in paper format and distributed in the Member States. As with 
the software some Member States provide the CN8 free of charge, others 
make a small charge. 
Helps-desks 
In most countries help-desks have been set up to support the software users 
when they make their electronic INTRASTAT declaration and face 
problems. These help-desks are very successful and highly appreciated by 
the declarants. 
In some countries the software help-desks are integrated, or at least 
cooperate, with the Intrastat help-desks. 
Eurostat has also established a help-desk with the aim of supporting the 
national administrations when serious problems arise. This service has 
proved to be very valuable and is an efficient way of collecting, recording 
and solving software problems. 
Promotion 
Promotion campaigns for the software have been conducted at a national 
level. The rate of success differs from country to country. Most countries 
have been reluctant to promote IDEP on a large scale because, until 
recently, the product hasn't been stable enough and/or the Member States 
have not been ready to launch the package. Some countries have also 
offered training courses for new users of the electronic forms. 
Communication 
Regular communication in the form of, for instance, a newsletter, has not 
been widely used due to high postal costs except in countries with a 
relatively low number of users. 
2. National administrations' and Eurostat actions 
These actions have primarily focused on software development, the setting 
up of statistical processing systems and the upgrade of equipment. 
Registers 
A great deal of effort has been devoted to establishing comprehensive 
INTRASTAT registers in the Member States, i.e. records of the enterprises 
performing EU trade. The register plays an important role, facilitating the 
communication flow with the enterprises, and indicating, for instance, IDEP, 
CBS-IRIS, IDEP-INE users. The general experience is that maintenance is 
difficult, in the sense that the completeness and correctness of the register 
can be somewhat uncertain. In addition, maintenance is a heavy workload. 
Processing systems 
The national administrations have developed their own INTRASTAT 
routines for validation and processing of declarations including 
11 
telecommunications. Individual solutions are, for example, also seen for 
reminders. Some Member States have instated network systems facilitating 
the communication between the administrations. 
However, uniform functionality cannot be used due to national variations, 
thereby limiting harmonisation. 
Disk/fax 
The experience with disk/fax systems, which are installed in the majority of 
Member States, has generally been good. These systems have been 
developed as standard, stand-alone systems, i.e. they are not at the moment 
integrated with the register of enterprises. Fax returns to the enterprises 
therefore concern only diskette reading problems at the moment, not 
acknowledgments or reminders. 
OCR 
Other systems for data capture have been installed, providing valuable 
experience. For instance, diskette copy boxes, OCR and scanner systems. 
IDEP, CN8, COMEXT 
At Eurostat level, major progress has been made. The development of IDEP 
has already been mentioned. 
The maintenance of CN8 now takes place in a new text handling system 
thereby improving the chances of timely deliveries to the Member States. 
Prior delays have now been reduced. However, at Member State level, the 
printing of the CN8 is a considerable task as is the following distribution. 
COMEXT can now be accessed in an open database system and 
complementary to this, extracts are available on the COMEXT CD-ROM. 
Other actions 
In a few Member States the idea of sending trade statistics to the enterprises 
in return for their INTRASTAT declarations is being examined. Behind this 
initiative lies the hope of improved motivation by the companies in supplying 
timely, exhaustive and correct monthly declarations. 
The recruitment of staff in the Member States for INTRASTAT and 
EDICOM has not been an easy task. Special attention has also been given to 
the training and education of the personnel. 
Furthermore, a necessary upgrade of equipment has taken place in several 
Member States. 
Quality improvement a must 
Many efforts have been devoted to examining the quality problems in 
INTRASTAT, which are also reflected in EDICOM (garbage in = garbage 
out). Individual studies have been made as well as common actions. There 
are no immediate signs that the problems will disappear quickly, although 
substantial improvements have already been made. 
The general quality of trade statistics is still not satisfactory, influenced by a 
large proportion of non-response, partial declarations, errors in commodity 
codes etc. 
12 
To improve the situation the national administrations have put a lot of effort 
into making INTRASTAT statistics reliable, timely and accurate. In the 
coming years these efforts will continue and may even have to be intensified. 
3. Standards for exchange of data 
The Experts' Group finds that there is widespread use of EDIFACT 
messages, e.g. CUSDEC/INSTAT and CUSRES/INSRES 
Other EDI standards are also used ,e.g. X.400 lines. 
It seems that teleprocessing is in an elementary phase, however expanding. 
Experience also shows that attempts to introduce advanced 
telecommunication solutions have not been successful partly because few 
enterprises are linked to VANs and possess the know-how. Another 
restriction is the relatively high costs of VAN connections, which are rarely 
used, or established solely for statistical declarations. Simple solutions have 
proved to be the right choice to start with ("crawl then walk" solutions). 
The national administrations have, from the start, announced certain 
standard file formats for INTRASTAT EDI-declarations, and a Community 
paper standard format has been introduced, which was even prepared for 
OCR. 
The national administrations have made agreements with software suppliers 
and network owners to ensure implementation of uniform standards. 
7. CONCLUSIONS 
Since the introduction of the INTRASTAT system, there have been many 
achievements in the field of EDICOM developments. 
Considering the conditions and the length of time that the project has been 
running, the Experts' Group finds that the EDICOM project has been 
implemented, and that the experiences and results achieved have given value for 
money. 
Valuable projects have been started, some have been finished and others still run 
and have to be continued. 
It has been demonstrated that: 
• the IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE software is now stabilized and ready for full 
scale promotion and wider use, 
• telecom solutions are expanding, but must not be forced, 
• a satisfactory number of enterprises use EDI declarations, 
• the opportunity to modernize equipment at national and Eurostat level brings 
the administrations more in-line technically, 
• the Intrastat problems known are handled but far from solved, and new 
problems are expected to arise 
The value for money argument can also be put this way: if the EDICOM initiatives 
were to be stopped now and no new versions of IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE 
were developed, no new CN8 available, no help-desk assistance was to be given 
etc., the Intrastat system would meet even more serious problems. 
13 
8. PRIORITIES, AIMS AND BUDGETTARY NEEDS FOR 1996-1998. 
The Experts' Group recommend the continuation of EDICOM with the following 
priorities and aims for 1996, 1997 and 1998. An indication of the annual 
budgetary needs is also given. 
• Continue and intensify promotion of the use of electronic forms (software 
packages) developed by the national administrations or Eurostat. 2XA million 
ECU, 
• follow developments of hardware and software to recognize the need for 
amendments or renewal of equipment or programmes, e.g. EDIFACT 
translators, disk/fax systems, Windows 95. 2V* million ECU, 
• follow developments on telematic networks and tele-transmission and adapt 
systems to these, e.g. use of Internet to send CN8, thresholds, and other 
messages to the enterprises. 2 million ECU, 
• continue and strengthen the existing data-communication initiatives. 1 million 
ECU, 
• examine the dissemination of statistics as a means of motivation for the 
enterprises providing Intrastat declarations. 1 million ECU, 
• continue and improve the quality and availability of trade statistics. 2 million 
ECU. 
For organisation, follow-up, meetings and other overheads an annual amount of 1 
million ECU is reserved. 
However, the amounts may vary for the priorities in the course of the 3 years. 
According to this an annual total amount of 12 million ECU is needed, 
accumulating to a total of 36 million ECU for the 3 year period. 
The experts' group also finds that the conclusions from the seminar about 
INTRASTAT in March 1996, may influence the priorities and aims listed and 
make a revision necessary. This may even influence the budgetary needs. 
14 
RAHOITUSSELVITYS 
1. TOIMEN NIMI 
Ehdotus neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoja 
käsittelevien viranomaisten välisistä telemaattisista verkoista (EDICOM) 
2. BUDJETTIKOHDAT 
Talousarvio 1996 - Momentti B5-721 IDA (hallintoelinten väliset 
lietojenvaihtoverkot) 
Alustava talousarvioesitys 1977 -Alamomentti B5-7211 Jäsenvaltioiden 
väliset tilastoverkot (Edicom) 
3. OI KEUDELLISET PERUSTEET 
Perustamissopimuksen 129 d artiklan kolmas alakohta. 
4. TOIMENKUVAUS 
4.1. Toimen yleinen tavoite 
Tämän toimen tavoitteena on ottaa käyttöön tietojenkäsittely- ja 
telematiikkaverkko, joka tukeutuu kansalliset ja yhteisön tilastotietojärjestelmät 
yhdistävään, yrityksillekin avoimeen Euroopan laajuiseen verkkoon. 
Telemaattinen verkko ei varmista ainoastaan tietojensiirron tavanomaisia 
tehtäviä, vaan tarjoaa myös yleisiä telemaattisia palveluita, kuten elektroninen 
palvelupiste, palvelin tietojen levittämiseen, sähköposti jne. 
Kansalliset ja yhteisön tilastojärjestelmät kattavat sekä ohjelmistojen että 
laitteistojen osalta tiedonsiirtojärjestelmät, joita tietojenkeruukeskukset, 
vastuulliset kansalliset viranomaiset ja Eurostat tarvitsevat kerättyjen ja 
levitettyjen tilastotietojen käsittelyyn. Kaikki nämä kansalliset ja yhteisön 
järjestelmät on yhdenmukaistettava ja liitettävä toisiinsa, jotta ne soveltuisivat 
sisämarkkinoihin ja erityisesti vastaisivat niiden yhteentoimivuutta koskeviin 
vaatimuksiin. 
Telemaattinen verkko avataan yrityksille lomakkeiden ja telemaattisten 
julkaisujen osalta. Lisäksi yritysten tietojärjestelmät voivat olla kiinteässä 
yhteydessä verkkoon, jos ne noudattavat tietorakenteita koskevia standardeja 
(Edifact,...) ja tiedonvälityksen sääntöjä ja voivat ennakolta osoittaa tämän. 
4.2 Toinien kesto ja sen uusimista koskevat säännöt 
•16 
Monivuotinen toimi (1996-2000), koska pyydetyt tilastotiedot ovat luonteeltaan 
pysyviä (vuonna 1994 alkaneen toimen jatko). 
5. MENOJEN/TULOJEN LUOKITTELU 
5.1 Ei-pakolliset menot 
5.2 Erilaistetut määrärahat 
5.3 Kyseisten tulojen tyypit: tilastotietojen myynti, jolla katetaan osittain 
julkaisujen tuotanto. 
6. MENOJEN/TULOJEN TYYPPI 
Yhteisön talousarvioon merkitty osuus kattaa vain pienen osan, noin 5 %, 
tietojenkeruun tosiasiallisista kustannuksista, koska yhteisön tilastotoimintaa tuetaan 
laajalti. Menot ovat kuitenkin välttämättömiä tietojenkeruun standardoinnin 
kannustamiseksi, sen valmistelemiseksi ja siirtämiseksi EUROSTATille. 
- Tukea yhteisrahoitukseen muiden julkisen ja/tai yksityisen alan 
rahoituslähteiden kanssa 
EI 
- Korkotukea 
EI 
- Muuta tukea 
EI 
- Jos toimi onnistuu taloudellisesti, onko varauduttu yhteisön rahoitusosuuden 
palauttamiseen osittain tai kokonaan? 
EI 
- Aiheuttaako ehdotettu toimi muutosta tulotasossa? 
Välillisesti. Omien varojen (BKT, alv, tullit) indikaattoreita koskevan 
tilastotyön tulosten avulla voidaan arvioida talousarvion yleistaso uudelleen. 
- Uudelleenkäyttö: 
* 
Nämä menot voivat synnyttää tuloja, jotka voidaan käyttää uudelleen. Tulojen 
määrä, joka voidaan käyttää uudelleen, on arviolta 100 000 ecua vuodessa. 
RAHOITUKSELLINEN VAIKUTUS 
7.1 Toimen kokonaiskustannusten laskentatapa 
Toimen jaottelu on esitetty kohdassa 9.2. Yksityiskohtaiset kustannukset on 
esitetty liitteenä olevassa asiantuntijan lausunnossa. 
Nämä kustannukset on arvioitu ohjelman vuosien 1994 ja 1995 toteutuksen, 
kehitysnäkymien (erityisesti elektronisten lomakkeiden käyttäjien lukumäärän 
ja televiestinnän avulla tehtyjen INTRASTAT-ilmoitusten lukumäärän) 
perusteella sekä toimivaltaisille kansallisille viranomaisille koituvien 
käsittelykustannusten perusteella. 
Kyseiselle ajanjaksolle ilmoitetuista määristä kehittämiselle varattu osa vähenee 
sitä mukaa kun koulukseen, tukeen, avustukseen ja ylläpitoon liittyvät 
kustannukset kasvavat suhteessa järjestelmän laajentumiseen. 
1? 
Toimintaohjelman kokonaiskustannus jakautuu seuraavasti: 
TOIMINTAMÄÄRÄRAHAT: 
B5/7 
joista: 
rahoitusosuus 
jäsenvaltioiden virallisille 
julkisille tilastolaitoksille 
palvelujen tarjoaminen 
tutkimuslaitoksille ja 
yksityisille yrityksille 1996 
6 
3 
3 1997 
10 
5 
5 3 vuotta 
1998-2000 
30 
15 
15 
7.2 Jaottelu ohjelman osien mukaan (milj. ecua) 
JAOTTELU TOIMEN 
MUKAAN 
I Yritysten tietojen ilmoitus-ja 
palautusjärjestelmät 
Elektroniset lomakkeet 
II. Kansalliset ja yhteisön 
tilastotietojärjestelmät 
Telematiikkapalveluiden 
käyttöönotto 
III. Kansainväliset standardointityöt 
TV.Edistäminen/Koulutus/Tuki/Val 
vonta/Yhteensovittaminen 
YHTEENSÄ 96 
2,0 
2,0 
1,0 
1,0 
6,0 97 
3,5 
4,5 
1,0 
1,0 
10,0 98 
4,0 
4,0 
1,0 
1,0 
10,0 99 
4,0 
4,0 
1,0 
1,0 
10,0 2000 
4,0 
4,0 
1,0 
1,0 
10,0 Yht. 
17,5 
18,5 
5,0 
5,0 
46,0 
7.3 Monivuotisten tointen osalta noudatettava aikataulu 
Maksusitoumusmäärärahojen ja maksumäärärahojen alustava aikataulu 
12 
Maksusitoumus­
määrärahat 
Maksumäärärahat 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
Seuraavat vuodet 
Yhteensä 1996 
6,0 
3,6 
3,6 1997 
10,0 
2,4 
6,0 
8,4 1998 
10,0 
4,0 
6,0 
10,0 Määrärahat miljoonina ecuina 
1999 
10,0 
4,0 
6,0 
10,0 2000 
10,0 
4,0 
6,0 
10,0 Seuraavat 
vuodet 
-
4,0 
4,0 Yht. 
46,0 
6,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
46,0 
PETOKSIA EHKÄISEVÄT SAANNOKSET 
TÄYTÄNTÖÖNPANON TULOKSET) (JA NITOEN 
Tilastotietoja pidetään yhteisön toimintaohjelmien objektiivisena arviointivälineenä ja 
ne myötävaikuttavat siten petosten ehkäisyn vahvistamiseen. 
KUSTANNUSJTEHOKKUUS -ANALYYSIN OSATEKIJÄT 
9.1 MÄÄRÄLLISET ERITYISTAVOITTEET; KOHDEVÄESTÖ 
Tavoitteet liittyvät Euroopan unionista tehdyn sopimuksen määräyksiin, jotka koskevat 
sisämarkkinoiden toteuttamista ja Euroopan laajuisia telemaattisia verkkoja. 
Tämän toimen edunsaajia ovat: yhteisön toimielimet, jäsenvaltioiden hallitukset, 
yritykset, jäsenvaltioiden taloudelliset ja yhteiskunnalliset päättäjät sekä 
tutkimuslaitokset, yliopistot ja tiedotusvälineet. 
Vuosiksi 1996-2000 suunnitelluilla toimilla on neljä tavoitetta: 
- lisätä kansallisten ja yhteisön tilastotietojen keruuta ja levittämistä 
toteuttamalla eurooppalainen järjestelmä, joka lieventää rakenteellisia eroja 
jäsenvaltioiden tietojenkäsittely-ja tilastojärjestelmien kehitystasoissa. 
- keventää yritysten tilastoilmoitusten tekemisen taakkaa, helpottaa 
yhdenmukaistamista Euroopan tasolla parantaen samalla tilastotiedon 
levittämistä ja luoda siten todelliset eurooppalaiset tietomarkkinat, jotka 
nojautuvat tukitoimiin jäsenvaltioissa. 
43 
- hankkia yhdenmukaisia, ajanmukaisia ja vertailukelpoisia tilastotietoja, jotka 
ovat välttämättömät valvonnalle, sisämarkkinoihin liittyvien politiikkojen, 
erityisesti kauppapolitiikan, seurannalle, hankkia tuotteita koskevia uusia 
tilastotietoja (PRODCOM) mahdollisimman vähäisin kustannuksin. Yhteys 
jäsenvaltioiden väliseen kauppaan (INTRASTAT) johtaa yritysten 
kilpailukyvyn parempaan arviointiin ja markkinoiden parempaan avoimuuteen. 
- edistää Euroopan tasolla yhdenmukaisten standardien ja käsitteiden käyttöä, 
mikä lopulta poistaa samankaltaisten töiden päällekkyyttä ja luo suurtuotannon 
etuja, ja edistää siten uusien markkinoiden syntymistä tilastotelematiikan alalla. 
9.2 TOIMEN PERUSTELUT 
Tämä toimi kattaa kaikki suunnittelutehtävät, telemaattisen verkon kehittämisen ja 
käyttöönoton sekä sen edistämisen, tukemisen, valvonnan ja yhteensovittamisen 
käyttäjien kesken. Se hyödyntää IDA-ohjelmassa toteutettuja yleisiä ja useita aloja 
koskevia töitä ja keskittyy erityisesti näiden töiden tilastollisen osan kehitykseen. 
I. Yritysten ilmoitusten ja palautetietojen järjestelmä: elektroniset 
lomakkeet ja elektroninen tietojen levittäminen 
Ensisijainen tavoite on kerätä tilastotietoja suoraan ilmoitusvelvollisilta 
ja levittää ne takaisin näille mahdollisimman nopeasti. 
On suunniteltu neljää tointa: 
1. Elektronisten lomakkeiden käyttöönotto: 
a) kehittäminen, 
b) levittäminen. 
2. Tilastoilmoitusten keruumoduulien sisällyttäminen kaupallisiin 
ohjelmistoihin. 
3. Elektronisten julkaisujen levittäminen 
a) kehittäminen, 
b) levittäminen. 
4. Telemaattisten palvelujen saattaminen tilastotietojen 
ilmoitusvelvollisten käyttöön OVI/EDI-ilmoituksia varten. 
H. Kansalliset ja yhteisön tietojärjestelmät: sisämarkkinoiden määräyksiin 
ja yhteentoimivuutta koskeviin vaatimuksiin sopeuttaminen 
Telemaattisia palveluja kaikkine etuineen, erityisesti tilastotietojen 
ilmoitusvelvollisille, ei voida toteuttaa ilman kansallisten ja yhteisön 
^ 
tilastotietojen käsittelyjärjestelmien sopeuttamista ja yhdenmukaistamista 
sisämarkkinoiden vaatimusten mukaan. 
Nämä vaatimukset ovat ensisijaisesti kahdella tasolla: kansallisiin ja yhteisön 
järjestelmiin siirrettävät uudet määräykset tai mukautukset; kansallisten ja 
yhteisön palvelujen yhteentoimivuus. 
Kaikki kehitystyöt suunnitellaan kansallisten ja yhteisön tilastojärjestelmien 
yhdenmukaisuus ja yhteisvaikutus huomioon ottaen. 
On suunniteltu seuraavia toimintoja: 
1. Lainsäädännöllisten muutosten sisällyttäminen järjestelmiin. 
2. Järjestelmien ja keruupisteiden välisen rajapinnan luominen 
3. Telemaattisten levittämispalvelinten lisääminen tietokantoihin. 
4. Järjestelmien kytkeminen telematiikkapalveluun. 
DI. Eurooppalaiset ja kansainväliset standardit: kansainväliset 
standardointityöt 
Asianomaisten eri toimijoiden, tilastotietojen ilmoitusvelvollisten, kansallisten 
viranomaisten, Eurostatin ja tilastojen käyttäjien tietosovellutusten 
yhteentoimivuus perustuu sellaisten standardien käyttöönottoon, joista tietyt 
ovat edelleen määrittelemättä, erityisesti tietojenvaihtojärjestelmän, 
automaattisen tietojenvaihdon sääntöjen ja turva- ja salassapitomenettelyiden 
osalta. 
Näillä standardointitöillä tulee olemaan eurooppalainen sovellus samalla kun ne 
liittyvät kansainväliseen standardointiprosessiin. 
Tämä standardointi on välttämätöntä kaikilla kehitystasoilla telemaattisen 
verkon käyttöön ottamiseksi ja muodostaa siis horisontaalisen toimen. Se 
käsittää seuraavat: 
1. Tilastotietojen virran standardointi (Edifact). 
2. Tilastotietojen virran OVT/EDI-siirron standardointi. 
3. Tietojenkäsittelyn ja telematiikan turvallisuusjärjestelmien, elektronisen 
allekirjoituksen ja luottamuksellisten tietojen suojelun standardointi. 
IV. Edistäminen, koulutus, tuki, laadunvalvonta, yhteensovittaminen 
Nämä toimet ovat horisontaalisia suhteessa edellä esitettyihin. Ne ovat ensisijaisen 
tärkeitä hankkeen onnistumiselle ja sen toiminnan jatkumiselle: 
1. Tilastotietojen ilmoitusvelvollisten tietoisuuden lisääminen/kouluttaminen 
asetusten osalta. 
ai 
2. Ilmoitusten valvonta. 
3. Tilastotietojen ilmoitusvelvollisten tietoisuuden lisääminen/kouluttaminen/ 
tukeminen telemaattisten palvelujen osalta. 
4. Taloudellisten toimijoiden tietoisuuden lisääminen/kouluttaminen/ tukeminen 
tuotteiden osalta. 
5. Tuotteiden ja palvelujen laadun ja vaatimustenmukaisuuden valvonta. 
6. Kaikkien käyttäjien toimien yhteensovittaminen. 
9.2.1 Kustannukset: 
- Tämän toimen rahoitus tukeutuu pääasiassa jäsenvaltioihin (kohta 6.1), joilla 
on käytössään hyvin vakiintunut keruu- ja valmistelujärjestelmä. Jos komission 
olisi rahoitettava ohjelma kokonaisuudessaan, sen kustannukset olisivat 
erittäin korkeat vähemmän luotettavasta tuotteesta. 
- Ottaen huomioon asianomaisten yksiköiden suuren lukumäärän, pelkästään 
INTRASTATin osalta ± 50 000 yritystä, uusien tilastojen kehitys ja erityisesti 
yritysten eurooppalaisen tietoverkon toteutuminen edellyttävät, että 
tavanomaiset tietojenkeruukanavat tarkastetaan perusteellisesti valittujen 
rakenteiden yhteentoimivuuden varmistamiseksi. 
- Suurin osa kustannuksista on toiminnallisia (laitteisto, henkilöstö,...) ja 
suhteessa eri tasojen - yritykset, alueelliset keskukset, kansalliset tilastolaitokset 
ja Eurostat - osien lukumäärään. Niistä vastaavat lähinnä jäsenvaltiot. 
9.2.2 Oheisvaikutukset: 
- Tilastotietojen ja niiden levittämisen parantaminen helpottaa yhteisön 
politiikkojen (kauppapolitiikka, kilpailupolitiikka, omat varat, tariffitilastot, 
maatalousmaksut,...) toteuttamiseksi välttämättömiä töitä. 
- Tämän pitkälle tuetun eurooppalaisen rakenteen eri osapuolten vastuunotto ja 
yhteinen liikkeellelähtö myötävaikuttavat eurooppalaisen tilastoalueen 
luomiseen. 
- Kyseinen toimi on luonteeltaan kannustava, pikemmin kuin kilpaileva 
suhteessa yksityiseen alaan. Valitun periaatteen tarkoituksena on saattaa 
käyttöön sarja tuotteita, jotka on määrä sisällyttää yksityisen alan tarjontaan, 
samalla kun näiltä tosiasiallisesti vaaditaan vähimmäislaatua. 
9.2.3 Kerrannaisvaikutukset: 
- Suunniteltu toimenpideohjelma kannustaa kansallisten tilastojärjestelmien 
talousarvioiden mobilisointiin sekä kokemusten ja järjestelmien kilpailuun ja 
siirtoon jäsenvaltioiden välillä. 
11 
- Ammattiliitoilla ja muilla yritysmaailman edustajilla sekä tutkimus- ja 
yliopistopiireillä on helpommin käytettävissään tutkimuksille ja 
sosioekonomisille analyyseille tarvittavaa tietoa. 
9.2.4 Toimen tarpeellisuus: 
- Teollisuutta, kauppaa ja alueita koskevien tilastotietojen keruu-, käsittely- ja 
levittämisjärjestelmät Euroopan tasolla suunnitellaan jakeluun tulevina 
tietokantoina. Tämä lähestymistapa tarjoaa suuremman määrän perustietoja 
kansallisella ja alueellisella tasolla, estää tietojen ja järjestelmien päällekkyyden 
ja näiden yhteentoimivuuden ansiosta antaa uusia mahdollisuuksia tilastojen 
tekemiseen ja niiden levittämiseen laajemmalti. 
- Yhteisön tasolla toteutettujen toimien tarkoituksena on varmistaa näiden 
verkkojen tehokas toiminta minimoimalla kansallisten järjestelmien kehityserot, 
suosimalla kansallisten hallintoelinten välisiä synergioita ja tietojenvaihtoa, 
varmistamalla eri kansallisten järjestelmien yhteisten moduulien (suurtuotannon 
etu) ja kansallisten järjestelmien yhteentoimivuudelle välttämättömien 
rajapintojen kehitys ja lopuksi, sovittamalla nämä työt yhteen. 
- Samoin yrityksiltä tehtävän perustietojen keruun osalta, kun näiden 
järjestelmien lainsäädäntökehys on annettu, yhteisön toimien tarkoituksena on 
suosia sekä kansallisten ohjelmistojen yleistymistä että ohjelmistojen 
kehittämistä telematiikan käytön edistämiseksi, jotta vähennetään yritysten 
ilmoitustaakkaa. 
9.3 TOIMEN SEURANTA JA ARVIOINTI 
Tulosindikaattorit: 
Töiden edistymisen arviointiin käytetyt tulosindikaattorit ovat: 
Tyypin I (vrt. 9.2) tointen osalta 
- Elektronisia INTRASTAT-lomakkeita ja/tai elektronista tietojensiirtoa 
käyttävien jäsenvaltioiden lukumäärä. 
Elektronisia INTRASTAT-lomakkeita ja/tai elektronista tietojensiirtoa 
käyttävien yritysten lukumäärä jäsenvaltioittain. 
- Magneettisten tai telemaattisten INTRASTAT-ilmoitusten prosentuaalinen 
määrä kaikista ilmoituksista. 
Tyypin II tointen osalta 
Xi 
- Toimivaltaisten kansallisten viranomaisten tietojen siirtämiseen Eurostatille 
kuluva aika. 
-Tiedoissa ilmenneiden virheiden lukumäärä. 
Tyypin III tointen osalta 
- Edifact-viestien lukumäärä (CUSDEC/INSTAT...) 
Tyypin IV tointen osalta 
- Yrityksissä järjestettyjen seminaarien ja koulutustilaisuuksien lukumäärä 
ja asianomaisten henkilöiden lukumäärä. 
- Kansallisella tasolla toteutettujen avustus-ja tukitoimien lukumäärä ja tiheys. 
Arvioinnin menetelmät ja toistuvuus 
Toimintaohjelman täytäntöönpanoa seuraa työryhmä, johon kuuluu 
jäsenvaltioiden ja Eurostatin edustajia. Työryhmän muodostaa jäsenvaltioiden 
tavarakaupan tilastoja käsittelevä komitea varmistamaan valvonnan ja 
avustuksen komissiolle EDICOM-ohjelman hallinnossa. 
Ohjelman toteuttamista valvovat komiteat: 
a) Tilasto-ohjelmakomitea (Neuvoston päätös 89/382/ETY, tehty 19 
päivänä kesäkuuta 1989), joka muodostuu kansallisten tilastolaitosten 
toimitusjohtajista ja pääjohtajista. 
b) Jäsenvaltioiden tavarakaupan tilastoja käsittelevä komitea 
(Neuvoston asetus ETY N:o 3330/91, annettu 7 päivänä marraskuuta 
1991), joka muodostuu tavarakaupan tilastojen alalla toimivaltaisten 
kansallisten hallintoelinten edustajista. 
Kunkin tulosindikaattorin osalta luetellut tavoitteet on asetettu vuositasolla ja 
seuranta on toteutettu Eurostatissa voimassa olevan Corporate Planning -
toiminnan mukaisesti. Arvioinnin tekee EDICOM-työryhmä, ja se esitetään 
INTRASTAT-komitealle. 
Arviointikertomukset kansallisista toimenpiteistä tuotetaan kansallisten 
hallintojen kanssa tehtyjen sopimusten ehtojen mukaisesti; näissä täsmennetään 
muiden muassa toteutuksen aikatauluja käytännön menettelyt. 
Yhteisön tasolla Eurostat tekee välikertomukset ja loppuarvioinnin, esittää ne 
hyväksyttäviksi INTRASTAT-komitealle ja valmistelee kunkin toimen osalta 
vertailevan kustannus/hyöty -analyysin. 
» 
9.4 Yhteensovittaminen rahoitusohjelman kanssa 
Onko pääosaston kyseisten vuosien rahoitusohjelmassa varausta 
toimelle? 
KYLLÄ: Tämä toimi, josta oli alunperin neuvoston päätös, kehitettiin 
vuosina 1994, 1995 ja 1996, ja määrärahat sille olivat momentissa B5 
72. 
Osoittakaa, mitä pääosaston rahoitusohjelmassa määriteltyä 
yleisempää tavoitetta ehdotettu toimi vastaa: 
Ainoa yleistavoite, jota edustaa Euroopan yhteisöjen tilasto-ohjelman 1993-
1997 täytäntöönpano. 
10. HALLINNOLLISET KULUT (TALOUSARVION A OSA) 
Tarvittavien hallinnollisten varojen tehokas hankinta riippuu komission vuotuisesta 
varojen myöntämiseen liittyvästä päätöksestä, ottaen huomioon erityisesti henkilöstön 
määrä ja budjettivallan käyttäjän myöntämät lisämäärärahat. 
10.1 Vaikutus henkilöstön määrään 
loimen tyyppi 
Virkamies ui 
määräaikaiseen 
henkilöstöön kuuluva A 
B 
C 
Muut varat 
Yhteensä Toimen hallintoon 
osoiteltu henkilöstö 
pysyviä 
työpaikkoja 
2 
1 
1 
4 tilapäisiä 
työpaikkoja 
1 lähetetty 
kansallinen 
asiantuntija 
1 joista 
käyttämällä 
PO:n Ui 
kyseisen yksikön 
nykyisiä varoja 
2 
1 
1 
1 lähetetty 
kansallinen 
asiantuntija 
5 käyttämällä 
ylimääräisiä 
varoja 
3 Toimen 
kesto 
1996 - 2000 
1996 - 2000 
Ylimääräisien varojen osalla selvitettävä, missä aikataulussa niiden käyttöönotto on tarpeen. 
10.2 Ylimääräisten henkilöstövarojen vaikutus rahoitukseen 
(ecua) 
Summat 1 laskentamenetelmä 
Virkamiehet 
Määräaikaiseen henkilöstöön kuuluvat 
Muut varat 
YIITKKNSÄ 
Summat osoittavat lisätyöpaikkojen kokonaiskustannuksen koko toiminU-ajalu, jos se on kestoltaan määräaikainen, ja vuoden ajalta, jos 
toiminta-aika on määrittelemätön 
33 
Toimen hallintoon nimettävän henkilöstön kustannukset, nykyisiä varoja käyttäen, on arvioitu 
seuraavasti: 
- Virkamiehet 
(Palkkaluokat AI, A2, A4 ja A5): 
- Kansalliset asiantuntijat (A-1520): 400 000 ecua x 5 = 2 000 000 ecua 
46 000 ecua x 5 - 230 000 ecua 
Yhteensä: 2 230 000 ecua 
10.3 Muut toimesta koituvat kulut 
(ecua) 
BudjettikohU (numeroja nimike) Summat laskentamenetelmä 
YIITEKNSÄ 
Summat vastaavat toimen kokonaiskustannuksia koko toiminta-ajalta, jos se on kestoltaan määräaikainen, ja vuoden ajalta, jos toiminta-
aika on määrittelemätön. 
Neuvoston päätöksen 5 artiklassa määrättyjen kahden komitean kokousten kustannukset 
kirjataan alamomenttiin A-2510; niiden komiteoiden kokousmenot, joiden kuuleminen yhteisön 
toimissa on pakollista, ovat arviolta: 
3 kokousta/vuosi x 15 000 ecua = 45 000 ecua x 225 000 ecua. 
Tarvittavat varat vapautetaan nykyisten varojen uudelleenkäytöllä. 
% 
VAIKUTUKSEN ARVIOINTI 
EHDOTUKSEN VAIKUTUS YRITYKSIIN, ERITYISESTI PIENIIN JA 
KESKISUURIIN YRITYKSIIN (PK-YRITYKSET) 
Ehdotuksen nimi: Neuvoston päätös jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoja 
käsittelevien viranomaisten välisistä telemaattisista verkoista 
(EDICOM) 
Ehdotus 
1. Tämä ehdotus seuraa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen päätöstä mitätöidä 
EDICOMia koskeva neuvoston päätös 94/445/EY yksinomaan sen epäasianmukaisten 
oikeudellisten perusteiden vuoksi. Sisällön osalta tämä ehdotus on sama eikä siinä 
määrätä yrityksille mitään uutta. 
Muistutamme, että tämän toimen tarkoituksena on tukea INTRASTATista annetun 
asetuksen täytäntöönpanoa jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastojen 
keräämiseksi, käsittelemiseksi ja levittämiseksi telemaattisten verkkojen lisääntyneen 
käytön ansiosta ja yritysten sekä kansallisten ja yhteisön hallintoelinten välistä 
tietojenvaihtoa suosien. 
Tämä toimi Euroopan tasolla mahdollistaa tietojen ja menettelyjen 
yhdenmukaistamisen standardisoitujen sähköisten lomakkeiden käytön ansiosta ja 
myötävaikuttaa yritysten ilmoitustaakan keventämiseen. Näissä toimissa saavutettu 
suurtuotannon etu tukee periaatetta yhteisön lainsäädännöstä. 
Vaikutus yrityksiin 
2. Tämä ehdotus kiinnostaa kaikkia yrityksiä, joilla on velvollisuus ilmoittaa 
jäsenvaltioiden välistä tavarakauppaa koskevia tilastotietoja (INTRASTAT), toisin 
sanoen, jotka toimivat jäsenvaltioiden välisessä tavarakaupassa ja joiden liikevaihto 
ylittää jäsenvaltion asettamat kynnykset (eli yhteensä 450 000 eurooppalaista yritystä). 
3. Käytössään olevien telemaattisten verkkojen ja välineiden ansiosta yritykset pääsevät 
käyttämästä INTRASTATia koskevassa sääntelyssä määrättyjä lomakkeita. 
On muistettava, että tällä INTRASTATia koskevalla sääntelyllä vapautetaan 
kynnysjärjestelmän ansiosta jo kaksi kolmasosaa yrityksistä kaikista ilmoituksista, ja 
lisäksi ilmoituksia on paljolti yksinkertaistettu verrattuna ennen sisämarkkinoiden 
perustamista käytettyihin. 
Kansalliset viranomaiset asettavat yritysten käyttöön ilmaiseksi telemaattisia työkaluja 
ja tarjoavat niille koulutusta, tukea ja avustusta. Yritykset pystyvät näin ilman 
erityistoimenpiteitä käyttämään näitä mahdollisuuksia 
n 
Ehdotus suosii sellaisten uusien tuotteiden syntymistä, jotka mahdollistavat tilastoalan 
viestien sisällyttämisen tai ohjaamisen kaupallisiin ohjelmistoihin ja siten kaupallisen 
alan kehittymisen. 
Ilmoitusten tekemisen helpottamisella ja siitä aiheutuvan taakan keventämisellä on 
myönteinen vaikutus teolliseen kilpailukykyyn ja välillisesti työllisyyteen, koska 
voimavarat keskitetään paremmin tuotantoalalle 
Kuten edellä on mainittu INTRASTATia koskevalla sääntelyllä on jo laadittu 
kynnysjärjestelmä, joka joko vapauttaa pienyritykset kaikkien ilmoitusten tekemisestä 
tai mahdollistaa yksinkertaistetut ilmoitukset asiaankuuluvalla tavalla mukautettuja 
elektronisia lomakkeita käyttäen, mikä on helpompaa pienille ja keskisuurille yrityksille. 
Kuuleminen 
Vuoden 1995 lopulla Euroopan tasolla tehty mielipidekysely (5000 yrityksen otanta, 
joka heijasti kunkin maan teollista rakennetta ja käsitti suuren osan ilmoitusvelvollisista 
pk-yrityksistä ja 2000 käyttäjää mahdollisti laajan yritysten ja kaikkien ammattiliittojen 
kuulemisen. 
INTRASTAT-seminaari, joka kokosi yli 400 osallistujaa eri aloilta (hallinnoista, 
ammattiliitoista, pk-yrityksistä...), pidettiin 13. ja 14. maaliskuuta 1996. Yritysten 
näkökanta otettiin esille seminaarin puheenvuoroissa (UNICEn, UEAMPE:n, 
ammattiliittojen edustajat...), jotka julkaistaan virallisesti. 
Tutkimuksen tulokset sekä seminaarin päätelmät osoittavat, että EDICOM-ohjelman 
laajentamisesta ja kaikkien telemaattisten työkalujen käyttöä edistävien toimenpiteiden 
kehittämisestä vallitsee yksimielisyys. 
X2 

ISSN 1024-4492 
KOM(96) 319 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 17 15 
Luettelonumero : CB-CO-96-326-FI-C 
ISBN 92-78-05968-4 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
JS