Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta /* COM/2012/0574 final - 2012/0276 (NLE) */





PERUSTELUT Neuvosto myönsi 17. toukokuuta 2011 (neuvoston täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU) Portugalille tämän pyynnöstä rahoitustukea tukeakseen tiukkaa talous- ja uudistusohjelmaa, jonka tarkoituksena on palauttaa luottamus, mahdollistaa talouden paluu kestävään kasvuun ja turvata rahoitusvakaus Portugalissa, euroalueella ja EU:ssa. Komissio on tarkastellut päätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 9 kohdan mukaisesti yhdessä IMF:n ja EKP:n kanssa viidettä kertaa edistymistä sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa ja toimenpiteiden tehokkuutta sekä niiden taloudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia. Ottaen huomioon äskettäisen talouden, julkisen talouden ja rahoitustilanteen kehityksen sekä toteutetut poliittiset toimet komissio katsoo, että tuelle asetettuihin talouspoliittisiin ehtoihin on tehtävä joitakin muutoksia ohjelman tavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi. Muutoksia selitetään neuvoston täytäntöönpanopäätökseen tehdyn muutosehdotuksen johdanto-osan kappaleissa. 2012/0276 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010[1] ja erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Komissio on tarkastellut neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 9 kohdan mukaisesti yhdessä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Euroopan keskuspankin (EKP) kanssa viidettä kertaa viranomaisten edistymistä sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa ja sovittujen toimenpiteiden tehokkuutta sekä taloudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia. (2) Portugalin talouden tasapainottaminen edistyy odotettua nopeammin. Reaalinen BKT supistui vuoden 2012 toisella neljänneksellä huomattavasti eli 1,2 prosenttia vuosineljännestasolla ensimmäisen vuosineljänneksen nollakasvun jälkeen. Koko vuoden osalta talouden taantuman ennustetaan pysyttelevän muuttumattomana eli -3 prosentissa. Vaihtotaseen alijäämä pienenee ennakoitua nopeammin; se supistui vuonna 2012 vain kahden vuoden takaisesta liki 10 prosentista 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Tämän sopeutuksen taustalla on hyvin vetävä vienti ja tuonnin nopea väheneminen. Tulevaisuudessa taloudellisessa toiminnassa näkyy ulkoisen kysynnän aikaansaaman kannustimen vähenemisen ja julkisen talouden uusien vakauttamistoimien vaikutus. Sen vuoksi BKT:n kasvua on tarkistettu alaspäin noin yhdellä prosenttiyksiköllä eli noin -1 prosenttiin vuonna 2013 ja noin +1 prosenttiin vuonna 2014. (3) Heinäkuuhun asti ulottuvien tietojen mukaan vuoden 2012 julkisen talouden poikkeama olisi 2¼ prosenttia suhteessa BKT:hen julkisen talouden suunnitelmiin verrattuna huolimatta siitä, että talousarviota on toteutettu menopuolella tiukasti. Vaikka ennustettua nopeampi sopeutus kotimaisesta kysynnästä kohtia vientiä on tervetullutta, se vaikuttaa talousarvion toteutukseen kahdella tavalla. Ensinnäkin kaikkein kielteisimmät vaikutukset näkyvät paljon työvoimaa tarvitsevilla kotimaan sektoreilla, kuten rakennusalalla, ja tästä seuraava työttömyyden kasvu rasittaa sosiaaliturvamäärärahoja. Toiseksi tuotannon ja kulutuksen kyky tuottaa veroja on hiipumassa, minkä vähentää huomattavasti tuloja. Kasvun osatekijöiden vaikutusta tuloihin lisäävät luokkien sisäiset siirtymät korkeammin verotettavista hyödykkeistä, kuten kestokulutustavaroista, vähemmän verotettaviin kertakulutustavaroihin. Lisäksi negatiivinen veroprogressio lisää välittömän verotuksen heikkoutta, kun aleneviin tuloihin sovelletaan pienempiä verokantoja ja voitoista saatavat verotulot romahtavat. Sen sijaan menot ovat kehittyneet kaiken kaikkiaan suunnitelmien mukaisesti, ja palkansaajakorvauksissa on jopa saavutettu budjetoitua suurempia säästöjä. Vaikka monet kertaluonteiset tekijät saattavat supistaa poikkeaman noin ¾ prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2012, vuosille 2013 ja 2014 siirtyisi vielä huomattava, noin 1½ prosenttia suhteessa BKT:hen oleva poikkeama, minkä vuoksi julkisen talouden ohjelman vuosien 2012–2014 tavoitteita olisi mahdoton saavuttaa. (4) Suuren tulovajeen ja heikompien kasvunäkymien vuoksi alijäämätavoitteiksi on tarkistuksen jälkeen vahvistettu BKT:hen suhteutettuna 5,0 prosenttia vuonna 2012, 4,5 prosenttia vuonna 2013 ja 2,5 prosenttia vuonna 2014. Koska hallitus ei arvioiden mukaan kykene olennaisin osin vaikuttamaan poikkeamaan julkisen talouden tavoitteista, vaikuttaa asianmukaiselta tarkistaa tavoitteita, jotta osa vajeesta voitaisiin ottaa niissä huomioon. Myös tarkistettujen tavoitteiden perusteella on tarpeen toteuttaa huomattavia vakauttamistoimia, joiden vaikutus on BKT:hen suhteutettuna 3 prosenttia vuonna 2013 ja 1¾ prosenttia vuonna 2014. Ohjelman uskottavuuden ylläpitämiseksi sopeutusta on jossain määrin aikaistettava. (5) Tarkistettuja julkisen talouden tavoitteita tuetaan monenlaisilla meno- ja tulopuolen rakenteellisilla toimenpiteillä. Jotta 5 prosenttia suhteessa BKT:hen oleva tavoite saavutettaisiin vuonna 2012, on tarkoitus toteuttaa toimenpiteitä, joiden vaikutus on ¼ prosenttia suhteessa BKT:hen. Näihin toimenpiteisiin sisältyy muun muassa menojäädytyksiä ja joidenkin ensi vuodeksi suunniteltujen toimenpiteiden aikaistaminen. Jotta 4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen oleva tavoite saavutettaisiin vuonna 2013, talousarvioon on tarkoitus sisällyttää vakauttamistoimenpiteitä, joiden vaikutus on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Näihin toimenpiteisiin kuuluu palkkamenojen karsiminen entisestään, välituotekäytön vähentäminen, sosiaalisten tulonsiirtojen leikkaus, terveydenhuoltoalan uudet rationalisointitoimet, pääoman muodostukseen liittyvien menojen supistaminen sekä tulojen lisääminen henkilötuloveron uudistuksella yksinkertaistamalla verorakennetta, laajentamalla veropohjaa siten, että joitakin verotukia poistetaan, korottamalla keskimääräistä verokantaa progressiivisuutta parantavalla tavalla, laajentamalla veropohjaa yhtiötuloverotuksessa poistamalla korkovähennykset, korottamalla valmisteveroja ja muuttamalla kiinteistöverotusta. Jotta 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen oleva julkisen talouden tavoite saavutettaisiin vuonna 2014, menoleikkausten (4 miljardia euroa vuosina 2014–2015) määrittämiseksi on käynnistetty menojen kattava arviointi. (6) Hallituksen menot on tarkoitus saada kuriin ottamalla käyttöön erilaisia välineitä. Uusi sitoumusten valvontajärjestelmä on täytäntöönpanovaiheessa, mutta uusien maksurästien syntymisen ehkäisemiseksi on vielä varmistettava sen täysimääräinen noudattaminen. Julkisen talouden pirstaleisuutta on tarkoitus vähentää, ja paljon kustannuksia aiheuttavaa tehottomuutta torjutaan monenlaisia toimenpiteitä toteuttamalla. Näitä toimenpiteitä ovat muun muassa julkisen sektorin yritysten tappioiden hillitseminen, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien neuvotteleminen uudelleen ja lisäsäästöjen aikaansaaminen terveydenhuoltoalalla. (7) Komission nykyisten ennusteiden mukaan BKT:n nimelliskasvu (-1,0 % vuonna 2011, -2,7 % vuonna 2012, 0,3 % vuonna 2013 ja 2,2 % vuonna 2014) ja julkisen talouden tarkistetut tavoitteet johtavat siihen, että velka suhteessa BKT:hen kehittyy seuraavasti: 107,8 prosenttia vuonna 2011, 119,1 prosenttia vuonna 2012, 123,7 prosenttia vuonna 2013 ja 123,6 prosenttia vuonna 2014. Velka suhteessa BKT:hen vakaantuisi tämän mukaisesti alle 124 prosenttiin ja kääntyisi laskuun vuonna 2014 olettaen, että alijäämää saadaan edelleen supistettua. Velkadynamiikkaan vaikuttavat useat talousarvion ulkopuoliset rahoitustoimet, kuten huomattavat rahoitusomaisuuden hankintatoimet, erityisesti pankkien pääomapohjan mahdollinen vahvistaminen ja valtion omistamien yritysten rahoitustoimet, sekä erot kertyneiden ja maksettujen korkojen välillä. (8) Pankkijärjestelmän likviditeetti ja vakavaraisuutta koskevat edellytykset ovat kohentuneet neljännen tarkastelun jälkeen sen vuoksi, että velkavipua puretaan parhaillaan, eurojärjestelmästä on myönnetty poikkeuksellista likviditeettitukea ja pääomaa on yli 7 miljardia euroa enemmän. Pankit esittivät tarkistetut rahoitus- ja pääomasuunnitelmansa (4. tarkistus). Vaikka pankit ovat hieman aiempaa pessimistisempiä talletusten kasvun suhteen, ne kaikki uskovat saavuttavansa lainojen suhdetta talletuksiin koskevan ohjeellisen tavoitteen (120 %) viimeistään vuonna 2014. Yhteisymmärryspöytäkirjan täytäntöönpano edistyy rahoitusalan osalta kaiken kaikkiaan rahoitusvakauden säilyttämiseksi asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Joissakin pankeissa tarvitaan vielä jonkin verran toimia, jotta ne saavuttaisivat vuoden lopussa Portugalin keskuspankin tavoitteen, jonka mukaan rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen suhdeluku (Core tier 1) on 10 prosenttia. (9) Kilpailukyvyn parantamista, työllisyyden edistämistä ja kasvupotentiaalin lujittamista koskevien uudistusten täytäntöönpano edistyy pääosin tyydyttävästi. Tarkistettu työlaki tuli voimaan elokuussa 2012. Irtisanomiskorvauksia ja työehtosopimusneuvotteluja koskevia merkittäviä lisäuudistuksia on tarkoitus tehdä syyskuun loppuun mennessä. Hallitus on hiljattain hyväksynyt aktiivisia työmarkkinapolitiikkoja, joiden tavoitteena on parantaa julkisten työvoimapalvelujen toimintaa, tukea työpaikkojen syntyä, lisätä aktivointia ja tarjota tehokkaampia koulutusmahdollisuuksia. Oikeuslaitoksen uudistukset siviiliprosessin ja tuomioistuinten organisaation aloilla edistyvät hyvin, mikä nopeuttaa tulevaisuudessa siviili- ja kauppaoikeudellisten riita-asioiden käsittelyä ja auttaa purkamaan tuomioistuimiin kertynyttä ruuhkaa. Ammattipätevyyden tunnustamista koskevien puitteiden parantamiseksi on toteutettu toimia vahvistamalla muuttamalla lakia, jolla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2005/36/EY ammattipätevyyden vastavuoroisesta tunnustamisesta saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä; lisäksi hallitus on hyväksynyt lakiehdotuksen, jolla pyritään parantamaan erittäin tiukasti säänneltyjen ammattien toimintaa. Palveludirektiivin täytäntöönpano on edistynyt tasaista tahtia alakohtaisen lainsäädännön osalta; tähän lainsäädäntöön vielä tarvittavat muutokset on tarkoitus hyväksyä vuoden loppuun mennessä. Hankkeita, joiden toteuttamiseen ei tarvita lupaa, koskevan aloitteen täytäntöönpanossa ja palveluista sisämarkkinoilla 12 päivänä joulukuuta 2006 annetussa direktiivissä 2006/123/EY[2] säädettyjen keskitettyjen asiointipisteiden perustamisessa tarvitaan vielä lisäponnisteluja hallinnollisen rasitteen vähentämiseksi. Pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritykset) rahoituksen saannin helpottamiseksi hallitus on sitoutunut tarvittaessa toteuttamaan monia lisätoimia, pk-yritysten vientisuuntautuneisuutta lujittavat mekanismit mukaan luettuina. (10) Portugali laatii tärkeimpiä kansallisia sääntelyviranomaisia koskevan riippumattoman raportin perusteella puitelain, jolla suojellaan julkista etua ja tehostetaan markkinoiden toimintaa. Laki takaa sääntelyviranomaisten itsenäisyyden sekä taloudellisen ja hallinnollisen riippumattomuuden niiden hoitaessa tehtäviään EU:n lainsäädännön mukaisesti. Laki myös tehostaa kilpailuviranomaisen toimintaa kilpailusääntöjen noudattamisen valvonnassa, minkä ansiosta se tukee ja täydentää äskettäin hyväksytyn kilpailulain vaikutusta. (11) Yhteisymmärryspöytäkirjan viidenteen tarkistukseen sisältyy kokonainen kohta, jossa käsitellään yritysystävällisen lupaympäristön edistämistä ja vahvistetaan joihinkin merkittäviin oikeudellisiin välineisiin (muun muassa lupajärjestelyt, jotka liittyvät ympäristöön, aluesuunnitteluun, teollisuuteen, kauppaan ja matkailuun) tehtävien tarkistusten yksityiskohtaisempi aikataulu ja erityiset välitavoitteet, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Muutetaan täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artikla seuraavasti: 1) Korvataan 3 ja 4 kohta seuraavasti: ”3. Julkisen talouden alijäämä ei saa ylittää 5,9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2011, 5,0 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012, 4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013 eikä 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014 liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn liittyvien tarkistettujen vaatimusten mukaisesti. Tätä alijäämää laskettaessa huomioon ei oteta Portugalin hallituksen laatimaan rahoitusalan strategiaan sisältyvien pankkien tukitoimenpiteiden mahdollisia julkisen talouden kustannuksia. Vakautuksen on perustuttava laadukkaisiin pysyviin toimenpiteisiin ja vakautuksesta heikommassa asemassa oleviin ryhmiin kohdistuvan vaikutuksen minimointiin. 4. Portugalin on toteutettava 5–8 kohdassa mainitut toimenpiteet ennen kunkin kyseessä olevan vuoden loppua; vuosien 2011–2014 tarkat määräajat täsmennetään yhteisymmärryspöytäkirjassa. Portugalin on oltava valmiina hyväksymään uusia vakauttamistoimia alijäämän supistamiseksi alle 3 prosentin suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2014, jos tavoitteista poiketaan.” 2) Korvataan 6–9 kohta seuraavasti: ”6. Portugalin on toteutettava seuraavat toimenpiteet vuoden 2012 aikana yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti: a) Julkisen talouden alijäämä ei saa ylittää 5,0 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012. Portugalin on jatkettava julkisen talouden kehityksen tarkkaa seurantaa ja pantava täytäntöön politiikan lisämukautukset vuoden 2012 tavoitteen saavuttamiseksi. Tässä tarkoituksessa Portugalin on vuoden 2012 alijäämätavoitteen saavuttamisen varmistamiseksi jäädytettävä osa vuoden 2012 talousarviomäärärahoista, jotka on varattu vielä käynnistämättä oleviin investointihankkeisiin, korotettava arvokiinteistöistä suoritettavia leimaveroja, korotettava sijoitustuloihin sovellettavia verokantoja, aikaistettava sosiaalietuuksiin vaikuttavien joidenkin vuoden 2013 talousarviotoimenpiteiden toteuttamista sekä toteutettava lisätoimenpiteitä säästöjen aikaansaamiseksi välituotekäytössä ja myyntitulojen kasvattamiseksi. b) Portugalin on pyrittävä vuonna 2012 vähentämään menoja vähintään 6,8 miljardia euroa, mukaan luettuina julkisen sektorin palkkojen alentaminen ja työpaikkojen vähentäminen, eläkkeiden leikkaukset, kattava keskushallinnon uudelleenjärjestely, päällekkäisyyksien ja muunlaisen tehottomuuden poistaminen, valtion omistamiin yrityksiin tehtävien tulonsiirtojen vähentäminen, kuntien ja piirien lukumäärän vähentäminen, leikkaukset koulutuksen ja terveydenhuollon aloilla, alue- ja paikallisviranomaisille tehtävien tulonsiirtojen alentaminen sekä pääomamenojen ja muiden menojen alennukset ohjelman mukaisesti. c) Tulopuolella Portugalin on toteutettava toimenpiteitä, joiden kokonaisvaikutus on vähintään 3 miljardia euroa, mukaan luettuina alv-määräytymisperusteiden laajentaminen vähentämällä vapautuksia ja tarkistamalla luettelot tavaroista ja palveluista, joihin sovelletaan alennettua, keskimääräistä ja korkeampaa kantaa, valmisteverojen korottaminen, veropohjan laajentaminen yhtiö- ja henkilötuloverotuksessa vähentämällä verovähennyksiä ja erityisjärjestelmiä, eläkkeisiin ja ansiotuloihin sovellettavien henkilötuloverovähennysten lähentymisen varmistaminen ja kiinteistöverotuksen muuttaminen vähentämällä vapautuksia huomattavasti. Näitä toimenpiteitä on täydennettävä toteuttamalla toimia veronkierron, petosten ja epävirallisen talouden torjumiseksi. d) Portugalin on jatkettava toimenpiteiden toteuttamista julkisen talouden hoidon lujittamiseksi. Sen on toteutettava uudessa julkisen talouden kehystä koskevassa laissa säädetyt toimenpiteet, joihin sisältyy muun muassa keskipitkän aikavälin julkisen talouden kehyksen laatiminen. Julkisen talouden kehystä paikallisella ja alueellisella tasolla on lujitettava huomattavasti erityisesti yhdenmukaistamalla asianomaisia rahoituslakeja julkisen talouden kehystä koskevan lain vaatimuksia vastaaviksi. Portugalin on tehostettava julkista taloutta koskevaa raportointia ja seurantaa sekä lujitettava talousarvion toteutukseen liittyviä sääntöjä ja menettelyjä. Portugalin hallituksen on sovellettava strategiaa maksurästien toteamiseksi ja niiden hoitamiseksi ja tehostettava sitoumusten valvontaa koskevan lain täytäntöönpanoa uusien maksurästien syntymisen estämiseksi. Portugalin on pantava täytäntöön uusi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia koskeva oikeudellinen ja institutionaalinen kehys. Yhtään julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuutta ei saa käynnistää ennen kuin uusi kehys on täysin valmis. Kansainvälisen tarkastusyrityksen toteuttaman tutkimuksen perusteella Portugalin on huomattavaa julkisen talouden etua saadakseen ja velkataakan minimoidakseen laadittava yksityiskohtainen strateginen suunnitelma, joka on täysin sopusoinnussa voimassa olevan Euroopan unionin lainsäädännön ja julkisia hankintoja koskevan lain kanssa, ja varmistettava hallituksen sitoumusten kestävä väheneminen. Portugalin on annettava laki, jolla säännellään valtion omistamien yritysten perustamista ja toimintaa keskus-, alue- ja paikallishallinnon tasolla. e) Portugalin on sovellettava uutta lainsäädäntöä paikallishallinnon yksikköjen uudelleenorganisoimiseksi ja niiden lukumäärän vähentämiseksi huomattavasti. Muutokset tulevat voimaan seuraavan paikallisvaalikauden alussa. Lisäksi Portugalin on lisättävä toimia julkisen sektorin toiminnan tehostamiseksi vähentämällä yksiköitä ja parantamalla tehtävänjakoa kaikilla hallitustasoilla. f) Portugalin on syvennettävä tulojen hallinnointia koskevaa uudistusta vahvistamalla vero- ja tullihallinnon ”Autoridade Tributária e Aduaneira” ja sosiaaliturva-alan tulojen keräämisestä vastaavien yksiköiden välisiä yhteyksiä, vähentämällä kunnallisten virastojen lukumäärää ja poistamalla verotuksen muutoksenhakujärjestelmän pullonkaulat. g) Portugalin on pantava täytäntöön rahoitusjärjestely Madeiran autonomisen alueen kanssa. h) Portugalin on toteutettava toimenpiteitä, joilla parannetaan valtion omistamien yritysten tehokkuutta ja kestävyyttä keskus-, alue- ja paikallishallinnon tasolla. Portugalin on tarkasteltava mahdollisuuksia hallita valtion omistamien yritysten – Portugalin tasavallan omaisuudenhoitoyhtiö Parpública mukaan luettuna – raskasta velkataakkaa ja varmistettava markkinaehtoisen rahoituksen paremmat saamisedellytykset. Portugalin on pyrittävä saavuttamaan alakohtainen operationaalinen tasapaino viimeistään vuoden 2012 lopussa. i) Portugalin on jatkettava yksityistämisohjelman toteuttamista. Caixa Geral Depósitos -pankin vakuutustoimintojen (Caixa Seguros) suoraan tapahtuva myynti on jo käynnissä. j) Portugalin hallituksen on esitettävä Portugalin parlamentille lainsäädäntöluonnos, jolla irtisanomiskorvaukset yhdenmukaistetaan unionin keskiarvon mukaiseksi 8–12 päiväksi kultakin työssäolovuodelta ja jolla perustetaan rahasto irtisanomiskorvauksia varten. k) Makrotalouden epätasapainon korjaamiseksi Portugalin on edistettävä työpaikkojen luomista tukevaa ja yritysten kilpailukykyä parantavaa palkkakehitystä. Vähimmäispalkkoja voidaan korottaa ohjelmakauden aikana vain, jos se voidaan perustella talouden ja työmarkkinoiden kehityksellä. Nykyisten palkkaneuvottelujärjestelmien puutteiden korjaamiseksi on toteutettava toimenpiteitä, joihin sisältyy lainsäädäntö työehtosopimusten laajentamiseen sovellettavien perusteiden ja menettelyjen määrittämiseksi uudelleen ja yrityskohtaisten sopimusten helpottamiseksi. Sitä ennen työehtosopimuksia ei saa laajentaa. l) Portugalin on tehostettava aktiivisia työmarkkinapolitiikkoja entisestään julkisten työvoimapalvelujen toiminnan parantamiseksi asiaa koskevan arvioinnin tulosten ja toimintasuunnitelman perusteella. m) Portugalin on pantava täytäntöön toimintasuunnitelmissa vahvistetut toimenpiteet, joilla parannetaan keskiasteen ja ammatillisen koulutuksen laatua. n) Tuomioistuinjärjestelmän toimintaa on parannettava toteuttamalla tuomioistuinjärjestelmän uudistamista koskevassa suunnitelmassa ehdotetut toimenpiteet ja soveltamalla kohdennettuja toimenpiteitä tuomioistuimiin kertyneen käsittelyruuhkan purkamiseksi asteittain ja vaihtoehtoisten riitojenratkaisumenettelyjen edistämiseksi. o) Portugalin on jatkettava taloutensa avaamista kilpailulle. Portugalin hallituksen on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, ettei hallituksen toiminta luo esteitä pääoman vapaan liikkuvuuden tielle ja erityisesti huolehdittava, ettei Portugalin valtio tai mikään julkinen elin tee osakkeenomistajan ominaisuudessa sopimuksia, jotka voivat estää pääomien vapaata liikkuvuutta tai vaikuttaa yritysten liikkeenjohdolliseen määräysvaltaan. Asiantuntijapalvelujen toimintaa on edistettävä parantamalla ammatillisen pätevyyden puitteiden tunnustamista ja poistamalla säänneltyjä ammatteja koskevat tarpeettomat rajoitukset. Rakennus- ja kiinteistöalalla Portugalin on kevennettävä rajat ylittävien palvelujen tarjoajiin sovellettavia vaatimuksia ja tarkasteltava uudelleen palvelun tarjoajien sijoittautumisen tiellä olevia esteitä. p) Kilpailu- ja sääntelykehystä on parannettava. Portugalin on lisättävä tärkeimpien kansallisten sääntelyviranomaisten riippumattomuutta, itsenäisyyttä ja hallintotapaa, pantava täytäntöön kilpailulaki kilpailusääntöjen täytäntöönpanon nopeuttamiseksi ja tehostamiseksi, seurattava uusien oikeustapausten vireilletuloa ja raportoitava kilpailu-, sääntely- ja valvontakysymyksiä käsittelevien erityistuomioistuinten toiminnasta. q) Energia-alalla Portugalin on toteutettava toimenpiteitä, joilla helpotetaan pääsyä Iberian niemimaan kaasumarkkinoille ja edistetään niiden syntyä, ja toteutettava lisätoimia saattaakseen EU:n kolmannen energia-alan lainsäädäntöpaketin kokonaisuudessaan osaksi kansallista lainsäädäntöä. Kansallisen sääntelyviranomaisen riippumattomuuden, itsenäisyyden ja kaikkien valtuuksien varmistamiseksi lainsäädäntöpaketissa tarkoitetulla tavalla Portugalin on hyväksyttävä sääntelyviranomaisia koskevat uudet säännöt viimeistään vuoden 2012 kolmannella neljänneksellä, kuten Euroopan komission, EKP:n ja IMF:n kanssa sovittiin heinäkuussa 2012, ja varmistettava, että ne tulevat voimaan ennen vuoden loppua hyvissä ajoin sähkö- ja kaasumarkkinoiden vapauttamisen kannalta. Portugalin on toteutettava toimenpiteitä tarkastellakseen uudelleen sähköntuotannon tuki- ja korvausjärjestelmiä. Portugalin on toteutettava toimenpiteitä liiallisten voittomarginaalien alentamiseksi ja liian alhaisista tariffeista aiheutuneen velan (’defice tarifário’) poistamiseksi viimeistään vuonna 2020 keskittymällä sähköntuotantotakuuta koskeviin korvausjärjestelmiin, erityisjärjestelmään (uusiutuvat energianlähteet, lukuun ottamatta niitä, joiden käyttöluvat myönnetään tarjouspyyntöjen perusteella, sekä sähkön ja lämmön yhteistuotanto) ja tavanomaiseen järjestelmään (”CMEC” ja ”CAE”). r) Muilla verkkotoimialoilla, erityisesti liikenteen, televiestinnän ja postipalvelujen alalla, Portugalin on toteutettava lisätoimenpiteitä kilpailun ja joustavuuden edistämiseksi. s) Portugalin on toteutettava monenlaisia toimenpiteitä aluesuunnitteluun, teollisuuteen, kauppaan ja matkailuun liittyvien lupajärjestelmien tehostamiseksi. Lisäksi Portugalin hallituksen on analysoitava suunniteltuja investointihankkeita koskevat lupahakemukset ja käsiteltävä ne pikaisesti, jos niiden käsittely tai niitä koskevan päätöksen tekeminen on kestänyt jo yli 12 kuukautta. t) Portugalin on laadittava toimintasuunnitelma, johon sisältyy toimenpiteitä, joilla helpotetaan yritysten, varsinkin pk-yritysten, rahoituksen saantia ja pääsyä vientimarkkinoille. 7. Portugalin on toteutettava seuraavat toimenpiteet vuoden 2013 aikana yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti: a) Julkisen talouden alijäämä ei saa ylittää 4,5:tä prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Vuoden 2013 talousarvioon on sisällytettävä pysyviä vakauttamistoimia, joiden vaikutus on vähintään 3 prosenttia suhteessa BKT:hen, jotta julkisen talouden alijäämä saadaan supistettua 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitetussa määräajassa. Hallituksen on tarkasteltava mahdollisuuksia lisätä menojen vähentämisen painoarvoa vuoden 2013 koko vakauttamispaketissa sen varmistamiseksi, että julkisen talouden sopeutus kasvua tukevalla tavalla painottuu keskipitkällä aikavälillä menopuoleen. Mahdolliset täytäntöönpanoriskit huomioon ottaen hallituksen on turvauduttava vuoden 2013 aikana varotoimenpiteisiin, jos tavoitteista lipsutaan. b) Talousarvioon on sisällyttävä tulopuolen toimenpiteitä, kuten henkilötuloveron uudistus yksinkertaistamalla verorakennetta, laajentamalla veropohjaa siten, että joitakin verotukia poistetaan ja korottamalla keskimääräistä verokantaa progressiivisuutta parantavalla tavalla, veropohjan laajentaminen yhtiötuloverotuksessa, sijoitustuloihin sovellettavan verokannan korottaminen, valmisteverojen korotukset ja kiinteistöverotuksen muuttaminen. c) Menopuolella vuoden 2013 talousarviossa on yksilöitävä toimenpiteitä, kuten menojen supistaminen keskushallinnossa sekä koulutuksen ja terveydenhuollon aloilla, julkisten ja yksityisten sosiaalisten tulonsiirtojen ja tukien virtaviivaistaminen, alue- ja paikallisviranomaisille tehtävien tulonsiirtojen alentaminen, palkkamenojen vähentäminen vähentämällä vakinaista ja väliaikaista henkilöstöä ja pienentämällä ylityökorvauksia ja valtion omistamien yritysten toiminta- ja pääomamenojen leikkaukset. d) Portugalin on saatava tuomioistuimiin kertyneen ruuhkan purkaminen päätökseen. e) Portugalin on parannettava liiketoimintaympäristöä vähentämällä hallinnollista rasitetta sen avulla, että yksinkertaistamisuudistukset laajennetaan talouden kaikille aloille (keskitetyt asiointipisteet ja hankkeet, joiden toteuttamiseen ei tarvita lupaa). Erityisesti Portugalin on mukautettava keskitettyjen asiointipisteiden tarjoamia tietoja ja sisältöä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/123/EY* ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2005/36/EY** noudattamisen varmistamiseksi. Portugalin on helpotettava pienten ja keskisuurten yritysten luotonsaantia muun muassa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/7/EU*** täytäntöönpanon myötä. f) Portugalin on mukautettava keskitettyjen asiointipisteiden tarjoamia tietoja ja sisältöä 44:n muutetun järjestelmän osalta palveludirektiivin noudattamisen varmistamiseksi ja mukautettava keskitettyjen asiointipisteiden tarjoamia tietoja ja sisältöä 13 järjestelmän osalta ammattipätevyysdirektiiviin noudattamisen varmistamiseksi. g) Portugalin on jatkettava yksityistämisohjelmansa täytäntöönpanoa; ohjelma on vuonna 2013 laajennettava myynnin tai käyttöoikeuden osalta yhteisymmärryspöytäkirjassa mainittujen yritysten ja omaisuuserien ohella uusiin yrityksiin ja omaisuuseriin. __________________________ * EUVL L 376, 27.12.2006, s. 36. ** EUVL L 255, 30.9.2005, s. 1. *** EUVL L 48, 23.2.2011, s. 1. 8. Julkisen talouden alijäämä ei saa ylittää 2,5:tä prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi Portugalin on noudatettava kattavaa menojen supistamista koskevaa suunnitelmaa, jonka vaikutus vuosina 2014–2015 on noin 4 miljardia euroa. Jotta olisi mahdollista täsmentää uudet säästölähteet, menoja on arvioitava kuudennen tarkastelun yhteydessä kattavasti ja kaikki toimenpiteet on täsmennettävä viimeistään helmikuussa 2013. Vuosien 2014–2015 julkisen talouden vakauttamissuunnitelmat on määritettävä kaikilta osin vuoden 2013 vakausohjelmassa. 9. Luottamuksen palauttamiseksi rahoitussektoriin Portugalin on vahvistettava pankkisektorin pääomapohjaa riittävästi ja huolehdittava asianmukaisesta velkavivun purkamisesta. Tältä osin Portugalin on rahoitusvakauden säilyttämiseksi pantava täytäntöön Portugalin pankkisektoria koskeva strategia, josta on sovittu komission, EKP:n ja IMF:n kanssa. Portugalin on erityisesti a) kehotettava pankkeja lujittamaan vakuuspuskurejaan kestävältä perustalta ja seurattava liikkeessä olevia valtion takaamia pankkien joukkovelkakirjoja; b) varmistettava, että pankit saavuttavat vuoden 2012 loppuun mennessä ohjelman mukaisen tavoitteensa, jonka mukaan rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen suhdeluku (Core tier 1) on 10 prosenttia; c) varmistettava tasapainoinen ja järjestynyt velkavivun purkaminen pankkisektorille, mikä on keskeisen tärkeää rahoituksen epätasapainon poistamiseksi pysyvästi. Pankkien rahoitussuunnitelmissa tavoitteena on vuonna 2014 vähentää lainojen suhde talletuksiin ohjeelliseen arvoon, joka on noin 120 prosenttia, ja pienentää keskipitkällä aikavälillä riippuvuutta eurojärjestelmästä saatavasta rahoituksesta. Nämä rahoitussuunnitelmat on tarkistettava neljännesvuosittain; d) jatkettava CGD-pankin rationalisoimista; e) optimoitava BPN:stä kolmeen valtion omistamaan erillisyhtiöön siirrettyjen omaisuuserien takaisin hankkiminen ulkoistamalla omaisuudenhoito ammattimaiselle kolmannelle osapuolelle, joilla on valtuudet hankkia omaisuuserät takaisin asteittain. Portugalin hallituksen on valittava omaisuudenhoitaja tarjouskilpailulla, johon on sisällyttävä riittävät kannustimet, joilla valtuutuksen mukainen takaisinhankinta voidaan maksimoida ja toimintakustannukset minimoida. Varmistettava tytäryhtiöiden ja kahdessa muussa valtion omistamassa erillisyhtiössä olevien omaisuuserien luovutus; f) yrityssektorin rahoitusvaihtoehtojen monipuolistamisen edistämiseksi esitettyjen alustavien ehdotusten perusteella kehitettävä ja arvioitava erilaisia vaihtoehtoja prioriteettien vahvistamiseksi. Arvioitava EU:n sääntöjen mukaisten valtion tukemien vientiluottovakuutusjärjestelyjen tehokkuutta asianmukaisten vientiä edistävien toimenpiteiden toteuttamiseksi; g) varmistettava kriisinratkaisurahaston rahoitusjärjestelyt alkuvaiheessa ja tämän jälkeen ensinnäkin hyväksymällä pankkien kriisinratkaisurahastoon maksamia rahoitusosuuksia koskeva asetus marraskuuhun 2012 mennessä ja toiseksi hyväksymällä pankkien määräaikaisia erityisrahoitusosuuksia koskeva valvontailmoitus kuukautta myöhemmin sekä hyväksyttävä elvytyssuunnitelmia koskevat valvontailmoitukset lokakuun 2012 loppuun mennessä, kriisinratkaisusuunnitelmia koskeva asetus marraskuun 2012 loppuun mennessä ja omaisuudenhoitoyhtiöiden perustamista ja toimintaa koskevat EU:n kilpailusääntöjen mukaiset säännöt lokakuun 2012 loppuun mennessä. h) luotava kehys rahoituslaitoksia varten, jotta ne voivat toteuttaa kotitalouksien ja pk-yritysten luottojen uudelleenjärjestelyjä tuomioistuinten ulkopuolella ja pantava täytäntöön toimintasuunnitelma, jolla lisätään suuren yleisön tietoisuutta rakenneuudistusvälineistä.” (3) Lisätään 10 kohta seuraavasti: ”10. Komissio antaa julkisen talouden, rahoitusmarkkinoiden ja rakenteiden uudistusta koskevaa jatkuvaa ohjausta ja neuvontaa sen varmistamiseksi, että ohjelman ehdot täytetään asianmukaisesti ja epätasapaino korjataan kestävästi. Komissio tarkastelee Portugalille annettavaan tukeen sovellettavassa kehyksessä yhdessä IMF:n ja EKP:n kanssa säännöllisesti toimenpiteiden tehokkuutta sekä taloudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia ja suosittaa tarpeellisia korjaavia toimia, jotta voidaan edistää kasvua ja työpaikkojen luomista, turvata julkisen talouden tarvittava vakauttaminen sekä minimoida haitalliset yhteiskunnalliset vaikutukset, joista erityisesti Portugalin yhteiskunnan kaikkein heikoimmassa asemassa olevat voivat kärsiä.” 2 artikla Tämä päätös on osoitettu Portugalin tasavallalle. 3 artikla Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] EUVL L 118, 12.5.2010, s. 1. [2] EUVL L 376, 27.12.2006, s. 36.