Valtiontuki – Saksa

Valtiontuki SA.43260 (2015/FC) – Väitetty tuki Frankfurt-Hahnin lentoasemalle ja Ryanairille

Kehotus huomautusten esittämiseen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 108 artiklan 2 kohdan mukaisesti

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

(2019/C 310/02)

Komissio on ilmoittanut 26. lokakuuta 2018 päivätyllä, tätä tiivistelmää seuraavilla sivuilla todistusvoimaisella kielellä toistetulla kirjeellä Saksalle päätöksestään aloittaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 108 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu menettely, joka koskee edellä mainittuja toimenpiteitä.

Asianomaiset voivat esittää huomautuksensa toimenpiteistä, joita koskevan menettelyn komissio aloittaa, kuukauden kuluessa tämän tiivistelmän ja sitä seuraavan kirjeen julkaisemisesta. Huomautukset on lähetettävä osoitteeseen:

European Commission, Directorate-General Competition State Aid Greffe B-1049 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Faksi: +32 22961242 Stateaidgreffe@ec.europa.eu

Huomautukset toimitetaan Saksalle. Huomausten esittäjä voi pyytää kirjallisesti henkilöllisyytensä luottamuksellista käsittelyä. Tämä pyyntö on perusteltava.

Komissio vastaanotti 3. marraskuuta 2015 kantelun, jonka mukaan Rheinland-Pfalzin osavaltio Saksassa on myöntänyt sääntöjenvastaista valtiontukea Frankfurt-Hahnin lentoaseman pitäjälle (Flughafen Frankfurt-Hahn GmbH), jäljempänä ’FFHG’, ja Ryanair-lentoyhtiölle, siltä osin kuin on kyse sen liikennöinnistä Frankfurt-Hahnin lentoasemalle ja Frankfurt-Hahnin lentoasemalta. Kantelija laajensi kanteluaan useita kertoja alkuperäisen kantelun jättämisen jälkeen. Kyseessä olevat sopimukset kattavat eri ajanjaksoja vuosina 2001–2017.

Frankfurt-Hahn on Rheinland-Pfalzin alueella sijaitseva alueellinen lentoasema, jonka kautta kulkee pääasiassa halpalentoyhtiöiden matkustajalentoja (sekä tilaus- että reittilentoja) sekä merkittävä määrä rahtiliikennettä. Tärkein kentällä toimiva matkustajalentoyhtiö on Ryanair. Frankfurt-Hahnin lentoasema sijaitsee noin 120 kilometriä Frankfurt am Mainin kaupungista länteen. Rheinland-Pfalzin osavaltio otti lentoaseman pitäjän FFHG:n haltuunsa vuonna 2009 hankkimalla määräysvaltaan oikeuttavan omistusosuuden Fraportilta, joka on pääasiassa julkisessa omistuksessa oleva yritys. Vuonna 2016 toteutetun yksityistämisyrityksen epäonnistuttua Rheinland-Pfalzin osavaltio myi 82,5 prosentin osuutensa FFHG:stä 1. maaliskuuta 2017 HNA Airport Group GmbH:lle, joka on maailmanlaajuisesti toimivan kiinalaisen HNA-konsernin tytäryhtiö. Loput 17,5 prosenttia FFHG:n osakkeista ovat Hessenin osavaltion omistuksessa.

Komissio on päätellyt alustavasti, että jotkin kantelun kohteena olevat toimenpiteet ovat SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua sääntöjenvastaista valtiontukea.

Komissio on päättänyt aloittaa muodollisen tutkintamenettelyn, joka koskee neljää kantelun kohteena olevaa mahdollista tukitoimenpidettä Ryanairin hyväksi. Niissä on kyse ennen kaikkea i) Rheinland-Pfalzin osavaltion ja Ryanairin välillä vuosina 2005 ja 2017 tehdyistä markkinointisopimuksista, ii) FFHG:n ja Ryanairin välillä vuosina 2013, 2015 ja 2016 tehdyistä lentoasemapalvelusopimuksista, iii) Ryanairille myönnetystä koulutustuesta sekä iv) Ryanairin miehistö- ja lentäjäkoulun sekä huoltohallin rahoittamisesta.

Komissio katsoo alustavasti, että sopimukset eivät ole markkinataloustoimijaperiaatteen mukaisia tai markkinointisopimusten tapauksessa ne ovat mahdollisia tukia, joihin ei edes voida soveltaa markkinataloustoimijaperiaatetta, ne rahoitetaan valtion varoista ja ne ovat valtion toteuttamia. Koska kyseessä olevat toimenpiteet ovat yksittäisen yrityksen kanssa tehtyjä kahdenvälisiä järjestelyjä, niistä vaikuttaa koituvan valikoivaa taloudellista etua yritykselle. Koska EU:n sisäiset lentoliikennemarkkinat on täysin vapautettu, toimenpiteet todennäköisesti vääristävät kilpailua ja vaikuttavat jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.

Näin ollen sopimukset, jotka on toteutettu ilman ennakkoilmoitusta komissiolle, vaikuttavat olevan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua sääntöjenvastaista valtiontukea. Komissio katsoo tässä vaiheessa, että kyseisten toimenpiteiden ainoa mahdollinen sisämarkkinoille soveltuvuuden perusta on SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohta, sellaisena kuin sitä tulkitaan lentoasemille ja lentoyhtiöille myönnettävää valtiontukea koskevien, vuonna 2005 annettujen komission suuntaviivojen (vuonna 2013 tehdyn lentoasemapalvelusopimuksen osalta) ja vuonna 2014 annettujen komission suuntaviivojen (vuosina 2015 ja 2016 tehtyjen lentoasemapalvelusopimusten sekä vuonna 2017 tehdyn markkinointisopimuksen osalta) asiaa koskevissa määräyksissä samoin kuin yleisissä sisämarkkinoille soveltuvuutta koskevissa periaatteissa, jotka ohjaavat lentoyhtiöille myönnettävää tukea koskevaa komission käytäntöä (vuonna 2005 tehdyn markkinointisopimuksen osalta). Tässä vaiheessa vaikuttaa siltä, että kyseiset toimenpiteet eivät vastaa sisämarkkinoille soveltuvuutta koskevia säännöksiä. Tämän vuoksi komissio epäilee, ettei näihin toimenpiteisiin sisältyvää mahdollista tukea voida pitää sisämarkkinoille soveltuvana.

Komissio on päättänyt aloittaa muodollisen tutkintamenettelyn kahdesta toimenpiteestä, jotka sisältävät mahdollista tukea FFHG:lle. Toimenpiteet ovat i) Rheinland-Pfalzin osavaltion FFHG:lle myöntämä maa-alueen myyntiä ilma-alusten huoltoyhtiölle koskeva takaus, jonka osalta komissio katsoo tässä vaiheessa, että takausmaksu ei ensi näkemältä ole markkinaehtojen mukainen, ja ii) FFHG:n toteuttama tontin kaksinkertainen myynti, jonka osalta komissiolla on tässä vaiheessa epäilyksiä tontin arvon asianmukaisesta arvioinnista.

Komissio on päätellyt alustavasti, että nämä toimenpiteet ovat sääntöjenvastaista valtiontukea FFHG:lle, erityisesti koska ne eivät ole markkinataloustoimijaperiaatteen mukaisia, ne rahoitetaan valtion varoista ja ne ovat valtion toteuttamia. Koska kyseessä olevat toimenpiteet ovat yksittäisen yrityksen kanssa tehtyjä kahdenvälisiä järjestelyjä, niistä vaikuttaa koituvan valikoivaa taloudellista etua yritykselle. Toimenpiteet hyödyttävät lentoaseman pitäjää, joka mahdollisesti kilpailee EU:n muiden lentoasemien kanssa, ja sen vuoksi ne todennäköisesti vääristävät kilpailua ja vaikuttavat jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.

Rheinland-Pfalzin osavaltion FFHG:lle myöntämän 121,9 miljoonan euron pääomanlisäyksen osalta komissio hyväksyi SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan perusteella sen osan tästä tuesta, jota ei ollut vielä hyväksytty sisämarkkinoille soveltuvaksi investointitueksi komission asiassa SA.21121 tekemällä päätöksellä (1).

Komissio on lisäksi todennut, että useat kantelun kohteena olleet FFHG:n hyväksi toteutetut toimenpiteet eivät olleet SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea, koska ne ovat markkinataloustoimijaperiaatteen mukaisia, eikä niistä näin ollen ole koitunut etua FFHG:lle. Nämä toimenpiteet ovat 82,9 miljoonan euron osakaslaina ja sen lisäys, kolme lainojen takaisinmaksun lykkäystä, 34 miljoonan euron osakaslaina, FFHG:n Rheinland-Pfalzin osavaltiolle suorittama maa-alueiden myynti, Rheinland-Pfalzin osavaltion suorittamat 5,6 ja 1,9 miljoonan euron maksut sekä FFHG:n suorittama lämmitysöljyn myynti Rheinland-Pfalzin osavaltiolle. Lisäksi komissio on todennut, että Rheinland-Pfalzin osavaltion suorittama FFHG:n turvallisuuskustannusten maksaminen ei ollut SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea, koska kyseinen korvaus liittyy yleisen edun piiriin kuuluviin toimintoihin ja täyttää vaatimukset, joiden mukaan liiallisten korvausten maksaminen ja syrjintä on kiellettyä.

(1) Komission päätös (EU) 2016/789, annettu 1 päivänä lokakuuta 2014, valtiontuesta SA.21121 (C29/08) (ex NN 54/07), jonka Saksa on toteuttanut Frankfurt-Hahnin lentoaseman rahoituksen sekä lentoaseman ja Ryanairin välisten rahoitussuhteiden osalta (EUVL L 134, 24.5.2016, s. 46).

(2) Beschluss der Kommission vom 1. Oktober 2014 über die staatliche Beihilfe SA.21121 (C29/2008) (ex NN54/2007) Deutschlands über die Finanzierung des Flughafens Frankfurt-Hahn und die finanziellen Beziehungen zwischen dem Flughafen und Ryanair (ABl. L 134 vom 24.5.2016, S. 46).

(3) Fraport ist ein staatlich kontrolliertes Unternehmen, das auch den Frankfurter Flughafen in Frankfurt am Main betreibt. Fraport war bereits seit dem 1. Januar 1998 am Betrieb des Flughafens Frankfurt-Hahn beteiligt und übernahm dessen Betrieb schließlich ganz. Bis zum 11. Juni 2001 wurden 100 % der Anteile an Fraport von öffentlichen Anteilseignern gehalten. Am 11. Juni 2001 ging Fraport an die Börse, wobei jedoch die Mehrheit der Anteile bis heute in öffentlicher Hand verblieben ist (Land Hessen und Stadtwerke Frankfurt am Main Holding GmbH sowie bis 2005 die Bundesrepublik Deutschland).

(4) Alle Entfernungen in Straßenkilometern bzw. Reisezeiten basieren auf der schnellsten Route. Quelle: maps.google.com (konsultiert am 18. April 2018).

(5) Beschluss der Kommission vom 1. Oktober 2014 über die staatliche Beihilfe SA.21121 (C29/2008) (ex NN54/2007) Deutschlands über die Finanzierung des Flughafens Frankfurt-Hahn und die finanziellen Beziehungen zwischen dem Flughafen und Ryanair (ABl. L 134 vom 24.5.2016, S. 46).

(6) Die Deutsche Lufthansa erhob am 26. August 2015 Nichtigkeitsklage gegen diesen Beschluss. Siehe die anhängige Rechtssache T-492/15, Deutsche Lufthansa/Kommission.

(7) Die Deutsche Lufthansa erhob am 29. Dezember 2015 Nichtigkeitsklage gegen diesen Beschluss. Siehe die anhängige Rechtssache T-764/15, Deutsche Lufthansa/Kommission.

(8) ABl. C 121 vom 6.4.2018, S. 9.

(9) Die Deutsche Lufthansa erhob am 29. März 2018 Nichtigkeitsklage gegen diesen Beschluss. Siehe die anhängige Rechtssache T-218/18, Deutsche Lufthansa/Kommission.

(*1) Vertrauliche Information.

(10) ABl. C 249 vom 31.7.2014, S. 1.

(11) Später umbenannt in HAITEC Aircraft Maintenance GmbH.

(12) Seit dem 19. Februar 2009 ist die FFHG an den Liquiditätspool des Landes Rheinland-Pfalz angebunden. Ziel dieses Liquiditätspools ist es, freie Liquiditäten innerhalb der verschiedenen Holdings, Stiftungen und öffentlichen Unternehmen des Landes optimal zu nutzen (vgl. Beschluss FFH II, Erwägungsgrund (29) ff.).

(13) § 13 des Darlehensvertrags.

(14) § 8.2 des Darlehensvertrags.

(15) Erwägungsgründe (140) bis (171), (190) bis (191), (196) bis (235) und (259) bis (260) des Beschlusses der Kommission vom 1. Oktober 2014 über die staatliche Beihilfe SA.32833 (2011/C) (ex 2011/NN) Deutschlands betreffend die Finanzierung des Flughafens Frankfurt-Hahn im Zeitraum 2009-2011 (ABl. L 134 vom 24.5.2016, S. 1).

(16) ABl. C 14 vom 19.1.2008, S. 6.

(17) Siehe § 13 des Darlehensvertrags.

(18) Siehe § 8 Absatz 2 des Darlehensvertrags.

(19) Siehe Fußnote 11.

(20) Siehe Erwägungsgrund (570) des Beschlusses FFH I.

(21) Fraport wurde von der Verpflichtung zum anteiligen Verlustausgleich für Januar und Februar 2009 im Rahmen des im Februar 2009 mit dem Land Rheinland-Pfalz geschlossenen Vertrags befreit, mit dem das Land Rheinland-Pfalz eine Kontrollbeteiligung an FFHG erwarb, befreit. Infolgedessen wurde diese Verpflichtung vom Land Rheinland-Pfalz übernommen.

(22) Siehe die historischen Preistabellen unter www.esyoil.com (konsultiert am 18. April 2018).

(23) Das Stationieren eines Flugzeugs an einem Flughafen bedeutet, dass das Flugzeug sich gewöhnlich über Nacht an diesem Flughafen befindet. Das Flugzeug wird also eingesetzt, um verschiedene Flüge von diesem Flughafen aus durchzuführen.

(24) Urteil des Gerichtshofs vom 18. Juni 1998, Kommission/Italien, C-35/96, ECLI:EU:C:1998:303, Rn. 36; Urteil des Gerichtshofs vom 23. April 1991, Höfner und Elser, C-41/90, ECLI:EU:C:1991:161, Rn. 21; Urteil des Gerichtshofs vom 16. November 1995, Fédération Française des Sociétés d'Assurances/Ministère de l'Agriculture et de la Pêche, C-244/94, ECLI:EU:C:1995:392, Rn. 14; Urteil des Gerichtshofs vom 11. Dezember 1997, Job Centre, C-55/96, ECLI:EU:C:1997:603, Rn. 21.

(25) Urteil des Gerichtshofs vom 16. Juni 1987, Kommission/Italien, 118/85, ECLI:EU:C:1987:283, Rn. 7; Urteil des Gerichtshofs vom 18. Juni 1998, Kommission/Italien, C-35/96, ECLI:EU:C:1998:303, Rn. 36.

(26) Urteil des Gerichts vom 12. Dezember 2000, Aéroports de Paris/Kommission, T-128/98, ECLI:EU:T:2000:290, bestätigt durch das Urteil des Gerichtshofs vom 24. Oktober 2002, Aéroports de Paris/Kommission, C-82/01P, ECLI:EU:C:2002:617.

(27) Urteil des Gerichtshofs vom 19. Dezember 2012, Mitteldeutsche Flughafen und Flughafen Leipzig-Halle/Kommission, C-288/11P, ECLI:EU:C:2012;821; siehe auch Urteil des Gerichtshofs vom 24. Oktober 2002, Aéroports de Paris/Kommission, C-82/01P, ECLI:EU:C:2002;617, und Urteil des Gerichts vom 17. Dezember 2008, Ryanair/Kommission, T-196/04, ECLI:EU:T:2008:585.

(28) Urteil des Gerichtshofs vom 17. Februar 1993, Poucet/AGV und Pistre/Cancave, C-159/91 und C-160/91, ECLI:EU:C:1993:63.

(29) Urteil des Gerichtshofs vom 19. Januar 1994, SAT Fluggesellschaft/Eurocontrol, C-364/92, ECLI:EU:C:1994:7.

(30) Mitteilung der Kommission – Leitlinien für staatliche Beihilfe für Flughäfen und Luftverkehrsgesellschaften (ABl. C 99 vom 4.4.2014, S. 3).

(31) Urteil des Gerichtshofs vom 11. Juli 1996, SFEI u.a., C-39/94, ECLI:EU:C:1996:285, Rn. 60; Urteil des Gerichtshofs vom 29. April 1999, Spanien/Kommission, C-342/96, ECLI:EU:C:1999:210, Rn. 41.

(32) Urteil des Gerichtshofs vom 11. Juli 1996, SFEI u. a., C-39/94, ECLI:EU:C:1996:285, Rn. 60 und 61.

(33) Siehe beispielsweise Urteil des Gerichtshofs vom 21. März 1990, Belgien/Kommission („Tubemeuse“), C-142/87, ECLI:EU:C:1990:125, Rn. 29; Urteil des Gerichtshofs vom 21. März 1991, Italien/Kommission („ALFA Romeo“), C-305/89, ECLI:EU:C:1991:142, Rn. 18 und 19; Urteil des Gerichts vom 30. April 1998, Cityflyer Express/Kommission, T-16/96, ECLI:EU:T:1998:78, Rn. 51; Urteil des Gerichts vom 21. Januar 1999, Neue Maxhütte Stahlwerke und Lech-Stahlwerke/Kommission, verbundene Rechtssachen T-129/95, T-2/96 und T-97/96, ECLI:EU:T:1999:7, Rn. 104; Urteil des Gerichts vom 6. März 2003, Westdeutsche Landesbank Girozentrale und Land Nordrhein-Westfalen/Kommission, verbundene Rechtssachen T-228/99 und T-233/99, ECLI:EU:T:2003:57.

(34) Die Kommission hat CDS-Sätze bereits zur Prüfung früherer Beihilfesachen betreffend Flughäfen herangezogen, siehe Beschluss der Kommission vom 3. Oktober 2012 über die staatliche Beihilfe SA.23600 (C 38/2008) (ex NN 53/2007) Finanzierung des Flughafens München, Terminal 2, Rn. 103 ff. (ABl. L 319 vom 29.11.2013, S. 8); Beschluss der Kommission vom 23. Juli 2014 über die staatliche Beihilfe SA.30743 (2012/C) (ex N 138/10)) Finanzierung von Infrastrukturmaßnahmen am Flughafen Leipzig/Halle – weitere Infrastrukturmaßnahmen, Rn. 267 ff. (ABl. L 232 vom 4.9.2015, S. 1).

(35) Standard & Poor's, „Corporate Ratings Criteria“, Well-Secured Debt: Notching Up, S. 71.

(36) Quotierung basierend auf Mittelpreis; EUR- und USD-Sätze.

(37) Am 15. März 2013.

(38) ABl. L 318 vom 17.11.2006, S 17.

(39) Siehe Fußnote 32.

(40) ABl. L 155 vom 20. Juni 2008, S. 10.

(41) […].

(42) Wir halten fest, dass das veranschlagte Rating von FFHG nach dem von Moody's entwickelten Instrument RiskCalc bei Zugrundelegung der ungeprüften Abschlüsse für 2012 bei […] liegt (siehe Erwägungsgrund (133)), also eine Unterkategorie höher als […].

(43) EDF steht für „Expected default frequency“ (erwartete Ausfallwahrscheinlichkeit) und RR für „Recovery Rate“ (Rückflussrate).

(44) Siehe Erwägungsgrund (124) ff.

(45) 68 Mio. EUR + 29 Mio. EUR = 97 Mio. EUR.

(46) Datenquelle ist die Plattform Capital IQ.

(47) ABl. L 262 vom 19. Juli 2016, S. 1.

(48) Siehe Randnummer 103 der Bekanntmachung zum Begriff der staatlichen Beihilfe.

(49) Siehe Erwägungsgrund (570) des Beschlusses FFH I.

(50) Siehe auch Randnummer 71 der Bekanntmachung zum Begriff der staatlichen Beihilfe.

(51) Urteil des Gerichtshofs vom 16. Juni 1987, Kommission/Italien, C-118/85, ECLI:EU:C:1987:283, Rn. 7 und 8, und Urteil des Gerichtshofs vom 4. Mai 1988, Bodson/Pompes funèbres des régions libérées, C-30/87, ECLI:EU:C:1988:225, Rn. 18.

(52) Urteil des Gerichtshofs vom 18. März 1997, Cali & Figli/Servizi ecologici porto di Genova, C-343/95, ECLI:EU:C:1997:160; Beschluss FFH I, Erwägungsgrund (393).

(53) Beschluss der Kommission vom 19. März 2003 in der Beihilfesache N309/2002 Sûreté aérienne - Compensation des coûts à la suite des attentats du 11 septembre 2001; Beschluss FFH I, Erwägungsgrund (394).

(54) Siehe Randnummer 35 der Luftverkehrsleitlinien von 2014 und beispielsweise das Urteil des Gerichtshofs vom 19. Januar 1994, SAT Fluggesellschaft/Eurocontrol, C-364/92, ECLI:EU:C:1994:7, Rn. 30, und das Urteil des Gerichtshofs vom 26. März 2009, SELEX Sistemi Integrati/Kommission, C-113/07 P, ECLI:EU:C:2009:191, Rn. 71.

(55) Siehe Randnummer 37 der Luftverkehrsleitlinien von 2014. Siehe unter anderem auch Urteil des Gerichtshofs vom 3. März 2005, Wolfgang Heiser/Finanzamt Innsbruck, C-172/03, ECLI:EU:C:2005:130, Rn. 36, und die darin zitierte Rechtsprechung.

(56) Siehe Erwägungsgrund (398) des Beschlusses.

(57) Siehe Abschnitt 2.5 der Bekanntmachung der Kommission zum Begriff der staatlichen Beihilfe im Sinne des Artikels 107 Absatz 1 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union vom 19. Juli 2016 (2016/C 262/01) („Bekanntmachung zum Begriff der staatlichen Beihilfe“) (ABl. C 262 vom 19. Juli 2016, S. 1).

(58) Siehe beispielsweise Beschluss der Kommission vom 2. Juli 2016 über die staatliche Beihilfe SA.36671 (2013/N) Vocational introduction employment aid for young workers (ABl. C 204 vom 18.7.2013, S. 9).

(59) Siehe Fußnote 30.

(60) Vgl. https://careers.ryanair.com/cabin-crew, konsultiert am 23. März 2018.

(61) Vgl. https://careers.ryanair.com/pilots, konsultiert am 23. März 2018.

(62) Urteil des Gerichtshofs vom 17. September 1980, Philip Morris, 730/79, ECLI:EU:C:1980:209, Rn. 11; Urteil des Gerichtshofs vom 15. Juni 2000, Alzetta, verbundene Rechtssachen T-298/97, T-312/97 usw., ECLI:EU:T:2000:151, Rn. 80.

(63) Urteil des Gerichts vom 15. Juni 2000, Alzetta, verbundene Rechtssachen T-298/97, T-312/97 usw., ECLI:EU:T:2000:151, Rn. 141 bis 147; Urteil des Gerichtshofs vom 24. Juli 2003, Altmark Trans, C-280/00, ECLI:EU:C:2003:415.

(64) Urteil des Gerichtshofes vom 14. Januar 2015, Eventech/The Parking Adjudicator, C-518/13, ECLI:EU:C:2015:9, Rn. 66; Urteil des Gerichtshofs vom 8. Mai 2013, Libert und andere, verbundene Rechtssachen C-197/11 und C-203/11, ECLI:EU:C:2013:288, Rn. 77; Urteil des Gerichts vom 4. April 2001, Regione Friuli Venezia Giulia, T-288/97, ECLI:EU:T:2001:115, Rn. 41.

(65) Verordnung (EU) Nr. 651/2014 in Bezug auf Beihilfen für Hafen- und Flughafeninfrastrukturen, in Bezug auf Anmeldeschwellen für Beihilfen für Kultur und die Erhaltung des kulturellen Erbes und für Beihilfen für Sportinfrastrukturen und multifunktionale Freizeitinfrastrukturen sowie in Bezug auf regionale Betriebsbeihilferegelungen für Gebiete in äußerster Randlage und zur Änderung der Verordnung (EU) Nr. 702/2014 in Bezug auf die Berechnung der beihilfefähigen Kosten (ABl. L 156 vom 20.6.2017, S. 1), geändert durch die Verordnung (EU) 2017/1084 der Kommission vom 14. Juni 2017 zur Änderung der Verordnung (EU) Nr. 651/2014 in Bezug auf Beihilfen für Hafen- und Flughafeninfrastrukturen, in Bezug auf Anmeldeschwellen für Beihilfen für Kultur und die Erhaltung des kulturellen Erbes und für Beihilfen für Sportinfrastrukturen und multifunktionale Freizeitinfrastrukturen sowie in Bezug auf regionale Betriebsbeihilferegelungen für Gebiete in äußerster Randlage und zur Änderung der Verordnung (EU) Nr. 702/2014 in Bezug auf die Berechnung der beihilfefähigen Kosten (ABl. L 156 vom 20.6.2017, S. 1).

(66) Artikel 31 Absatz 3 AGVO.

(67) Artikel 31 Absatz 2 AGVO.

(68) Artikel 31 Absatz 4 AGVO.

(69) Siehe z. B. Urteil des Gerichtshofs vom 29. April 1999, Spanien/Kommission, ECLI:EU:C:1999:210, Rn. 41.

(70) Vgl. Erwägungsgründe (17) ff. und (182) des Beschlusses FFH I. Zum Zeitpunkt des Abschlusses des Marketingvertrags von 2005 waren die wichtigsten Anteilseigner von Fraport das Land Hessen (31,7 %), die Stadtwerke Frankfurt am Main Holding GmbH (20,3 %) – ein im Eigentum der Stadt Frankfurt am Main stehendes Unternehmen –, die Bundesrepublik Deutschland (Umtauschanleihe; 6,6 %), Julius Bär Investment Management LLC (5,4 %) und die Deutsche Lufthansa AG (4,95 %).

(71) Urteil des Gerichts vom 17. Dezember 2008, Ryanair/Kommission, T-196/04, EU:T:2008:585, Rn. 53 bis 61.

(72) Als der Marketingvertrag von 2005 abgeschlossen wurde, war das Land Rheinland-Pfalz ein Minderheitsgesellschafter von FFHG (anders als bei Abschluss des Marketingvertrags von 2017) und profitierte folglich von den Gewinnen der FFHG indirekt über Dividenden oder Gewinnzuwachs. Wenn man ausschließlich die Rentabilitätsaussichten als Minderheitsgesellschafter der FFHG berücksichtigt, hätte das Land Rheinland-Pfalz ohne Kofinanzierung durch FFHG selbst oder deren Mehrheitsgesellschafter und ohne Übernahme zusätzlicher Anteile an FFHG jedoch kein Interesse an der Finanzierung von Maßnahmen gehabt, die darauf abzielen, den Verkehr am Flughafen Frankfurt-Hahn zu erhöhen, um so zusätzliche Dividenden oder Kapitalzugewinne zu erzielen.

(73) Vgl. § 1 des Marketingvertrags von 2005 und Anhang 1 zum Marketingvertrag von 2017.

(74) Vgl. Anhang 1 des Marketingvertrags von 2017.

(75) Vgl. Anhang 1 des Marketingvertrags von 2017.

(76) § 2 des Marketingvertrags von 2005.

(77) § 3 des Marketingvertrags von 2005.

(78) „Consequently, the Land Rhineland Palatinate intends to attract the maximum number of tourists using Ryanair services to Frankfurt-Hahn, the largest airport of the Land“ (Folglich beabsichtigt das Land Rheinland-Pfalz, die höchstmögliche Zahl von Touristen zu gewinnen, die die Dienste von Ryanair nach Frankfurt-Hahn, dem größten Flughafen des Landes, in Anspruch nehmen).

(79) Vgl. Randnummer 83 der Bekanntmachung der Kommission zum Begriff der staatlichen Beihilfe im Sinne des Artikels 107 Absatz 1 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union vom 19. Juli 2016 (ABl. C 262 vom 19. Juli 2016, S. 1) und das Urteil des Gerichts vom 28. Januar 1999, Bretagne Angleterre Irlande (BAI)/Kommission, T-14/96, ECLI:EU:T:1999:12, Rn. 74 bis 79.

(80) Vgl. Randnummer 126 der Bekanntmachung der Kommission zum Begriff der staatlichen Beihilfe im Sinne des Artikels 107 Absatz 1 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union vom 19. Juli 2016 (ABl. C 262 vom 19. Juli 2016, S. 1) und Urteil des Gerichtshofs vom 4. Juni 2015, Kommission/MOL, C-15/14 P, ECLI:EU:C:2015:362, Rn. 60 ff.

(81) Urteil des Gerichtshofs vom 16. Mai 2002, Frankreich/Kommission (Stardust Marine), C-482/99, ECLI:EU:C:2002:294, Rn. 38. Vgl. auch Urteil des Gerichtshofs vom 29. April 2004, Griechenland/Kommission, C-278/00, ECLI:EU:C:2004:239, Rn. 53 und 54, und Urteil des Gerichtshofs vom 8. Mai 2003, Italien und SIM 2 Multimedia SpA/Kommission, verbundene Rechtssachen C-328/99 und C-399/00, ECLI:EU:C:2003:252, Rn. 33 und 34.

(82) Urteil des Gerichtshofs vom 16. Mai 2002, Frankreich/Kommission (Stardust Marine), C-482/99, ECLI:EU:C:2002:294, Rn. 52.

(83) Siehe Randnummer 43 der Bekanntmachung zum Begriff der staatlichen Beihilfe und die darin genannte Rechtsprechung.

(84) Darunter die Kapitalerhöhungen und der Gewinnabführungs- und Verlustübernahmevertrag, die Gegenstand des Beschlusses FFH I sind, oder die Darlehen und Einbeziehung in den Liquiditätspool, die Gegenstand des Beschlusses FFH II sind.

(85) Siehe Erwägungsgrund (89) ff.

(86) Siehe die Beurteilung in den Erwägungsgründen (230)ff.

(87) Urteil des Gerichtshofs vom 16. Mai 2002, Frankreich/Kommission (Stardust Marine), C-482/99, ECLI:EU:C:2002:294, Rn. 38. Vgl. auch Urteil des Gerichtshofs vom 29. April 2004, Griechenland/Kommission, C-278/00, ECLI:EU:C:2004:239, Rn. 53 und 54, und Urteil des Gerichtshofs vom 8. Mai 2003, Italien und SIM 2 Multimedia SpA/Kommission, C-328/99 und C-399/00, ECLI:EU:C:2003:252, Rn. 33 und 34.

(88) Darunter die Kapitalerhöhungen und der Gewinnabführungs- und Verlustübernahmevertrag, die Gegenstand des Beschlusses FFH I sind, oder die Darlehen und Einbeziehung in den Liquiditätspool, die Gegenstand des Beschlusses FFH II sind.

(89) Siehe Erwägungsgrund (89) ff.

(90) Siehe auch Erwägungsgrund (108).

(91) Siehe auch Erwägungsgrund (109).

(92) Urteil vom 28. April 1993, Italien/Kommission, C-364/90, ECLI:EU:C:1993:157, Rn. 20.

(93) Es sei darauf hingewiesen, dass es nicht zu einer Überschneidung mit der Betriebsbeihilfe kommt, die mit dem Beschluss vom 31. Juli 2017 in der Beihilfesache SA.47969 (2017/N) Betriebsbeihilfe für den Flughafen Frankfurt-Hahn gebilligt wurde, da die Beihilfe einen anderen Zeitraum betrifft.

(94) Randnummern 137, 113 und 114 der Luftverkehrsleitlinien von 2014.

(95) Randnummern 137 und 116 der Luftverkehrsleitlinien von 2014.

(96) Randnummern 137 und 124 der Luftverkehrsleitlinien von 2014.

(97) Randnummern 137 und 125 der Luftverkehrsleitlinien von 2014.

(98) Randnummern 137 und 131 der Luftverkehrsleitlinien von 2014.

(99) Gemäß der in den Randnummern 7 und 22 der Luftverkehrsleitlinien von 2014 enthaltenen Begriffsbestimmungen sind nur Betriebserlöse und -kosten, die in Verbindung mit dem Kerngeschäft eines Flughafens stehen, bei der Berechnung des Betriebsergebnisses zu berücksichtigen. Aus diesem Grund wird das Betriebsergebnis um die Beträge berichtigt, die beispielsweise der öffentlichen Unterstützung, den Marketingaktivitäten und Einnahmen aus dem Abgang von Gegenständen des Anlagevermögens entsprechen.

(100) Siehe Fußnote 91.

(101) Urteil vom 28. April 1993, Italien/Kommission, C-364/90, ECLI:EU:C:1993:157, Rn. 20.

(102) 2009/C 188/01 (ABl. C 188 vom 11.8.2009, S. 6).

(103) Siehe auch Erwägungsgrund (226) ff. in Bezug auf die Frage, ob die AGVO oder andere Freistellungen anwendbar sind.

(104) Siehe Fußnote 91.

(105) Siehe Randnummer 85 der Luftverkehrsleitlinien von 2005 und Randnummer 174 der Luftverkehrsleitlinien von 2014.

(106) ABl. C 312 vom 9.12.2005, S. 1.

(107) Siehe beispielsweise den Beschluss der Kommission vom 23. Juli 2014 über die von Frankreich durchgeführte staatliche Beihilfe SA.22614 (C 53/07) zugunsten der Industrie- und Handelskammer Pau-Béarn, von Ryanair, Airport Marketing Services und Transavia, Erwägungsgründe (452) bis (470) (ABl. L 201 vom 30.7.2015, S. 109); Beschluss der Kommission vom 23. Juli 2014 über die von Frankreich durchgeführte staatliche Beihilfe SA.33961 (2012/C) (ex 2012/NN) zugunsten der Industrie- und Handelskammer von Nîmes-Uzès-Le Vigan, zugunsten von Veolia Transport Aéroport de Nîmes, zugunsten von Ryanair Limited und zugunsten von Airport Marketing Services Limited, Erwägungsgründe (511) bis (531) (ABl. L 113 vom 27.4.2016, S. 32).

(108) Mitteilung der Kommission – Anwendung der Artikel 92 und 93 des EG-Vertrags sowie des Artikels 61 des EWR-Abkommens auf staatliche Beihilfen im Luftverkehr (ABl. C 350 vom 10.12.1994, S. 5).

(109) Siehe Entscheidung der Kommission vom 14. Juni 1999 in der Sache NN 109/98, Vereinigtes Königreich, Flughafen Manchester.

(110) Entscheidung 2004/393/EG der Kommission vom 12. Februar 2004 über die Vorteilsgewährung seitens der Region Wallonien und des Flughafenbetreibers Brussels South Charleroi Airport zugunsten des Luftfahrtunternehmens Ryanair bei dessen Niederlassung in Charleroi (im Folgenden „Entscheidung Charleroi“) (ABl. L 137 vom 30.4.2004, S. 1). Diese Entscheidung wurde durch das Urteil in der Rechtssache Charleroi aufgehoben. Dies zeigt jedoch, wie sich die Beurteilung der gegenständlichen Beihilfe seitens der Kommission entwickelt hat.

(111) Eine ähnliche Beurteilung wurde von der Kommission in anderen jüngeren Fällen vorgenommen, siehe beispielsweise Beschluss der Kommission vom 23. Juli 2014 über die von Frankreich durchgeführte staatliche Beihilfe SA.22614 (C 53/07) zugunsten der Industrie- und Handelskammer Pau-Béarn, von Ryanair, Airport Marketing Services und Transavia, Erwägungsgründe (452) bis (470) (ABl. L 201 vom 30.7.2015, S. 109); Beschluss der Kommission vom 23. Juli 2014 über die von Frankreich durchgeführte staatliche Beihilfe SA.33961 (2012/C) (ex 2012/NN) zugunsten der Industrie- und Handelskammer von Nîmes-Uzès-Le Vigan, zugunsten von Veolia Transport Aéroport de Nîmes, zugunsten von Ryanair Limited und zugunsten von Airport Marketing Services Limited, Erwägungsgründe (511) bis (531) (ABl. L 113 vom 27.4.2016, S. 32).

(112) Siehe Erwägungsgründe (283) bis (297) der Entscheidung Charleroi.

(113) Siehe Erwägungsgründe (288) bis (309) der Entscheidung Charleroi.

(114) Siehe Erwägungsgründe (311) bis (317) der Entscheidung Charleroi.

(115) Siehe Erwägungsgründe (318) bis (325) der Entscheidung Charleroi.

(116) Siehe Beschluss der Kommission vom 23. Juli 2014 über die von Frankreich durchgeführte staatliche Beihilfe SA.22614 (C 53/07) zugunsten der Industrie- und Handelskammer Pau-Béarn, von Ryanair, Airport Marketing Services und Transavia, Erwägungsgrund (457) (ABl. L 201 vom 30.7.2015, S. 109); Beschluss der Kommission vom 23. Juli 2014 über die von Frankreich durchgeführte staatliche Beihilfe SA.33961 (2012/C) (ex 2012/NN) zugunsten der Industrie- und Handelskammer von Nîmes-Uzès-Le Vigan, zugunsten von Veolia Transport Aéroport de Nîmes, zugunsten von Ryanair Limited und zugunsten von Airport Marketing Services Limited, Erwägungsgrund (516) (ABl. L 113 vom 27.4.2016, S. 32).

(117) Siehe Fußnote 91.

(118) Siehe Fußnote 91.

(119) Siehe Randnummer 85 der Luftverkehrsleitlinien von 2005 und Randnummer 174 der Luftverkehrsleitlinien von 2014.

(120) ABl. L 248 vom 24.9.2015, S. 9.