13. tuomitsee kaikenlaiset salaiset EU:n alueella toteutetut operaatiot, jotka vaikuttavat EU:n kansalaisten
yksityisyyden suojaan; on hyvin huolestunut sen johdosta, että näitä operaatioita pannaan toimeen ilman,
että Euroopan kansalaisille ja heidän parlamentaarisille edustajilleen on kerrottu niistä; kehottaa Yhdysvaltojaja sen tiedustelu- ja turvallisuuspalveluja toimimaan hyvän yhteistyön hengessä ja ilmoittamaan liittolaisilleenkaikista turvallisuustoimista, joita ne aikovat toteuttaa EU:n alueella;
14. pyytää kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa järjestämään yhdessä talous- ja
raha-asioiden valiokunnan kanssa mahdollisimman pian yhteisen tilaisuuden, jossa kuullaan EKP:tä, komis-
siota, neuvostoa, Euroopan tietosuojavaltuutettua ja muita tapaukseen osallisia yksityisen ja julkisen alan
osapuolia sen selvittämiseksi, mitä tietoja niillä on saattanut olla;
15. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, Euroopan keskus-
pankille, jäsenvaltioiden ja jäseniksi liittyvien valtioiden sekä ehdokasvaltioiden hallituksille ja parlamenteillesekä Yhdysvaltain hallitukselle ja kongressin edustajainhuoneelle ja senaatille.
P6_TA(2006)0318
Maahanmuuttajien kotouttaminen Euroopan unionissa
Euroopan parlamentin päätöslauselma maahanmuuttajien kotouttamista Euroopan unionissa koske-
vasta strategiasta ja välineistä (2006/2056(INI))
Euroopan parlamentti, joka
—ottaa huomioon 1. syyskuuta 2005 päivätyn komission tiedonannon ”Yhteinen toimintasuunnitelma
kotouttamiselle —Puitteet kolmansien maiden kansalaisten kotouttamiselle Euroopan unionissa”
(KOM(2005)0389),
—ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 13 artiklan,
—ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen, jolla annetaan yhteisölle toimivalta ja vastuu maahan-
muuton ja turvapaikka-asioiden alalla, ja erityisesti sen 63 artiklan 3 kohdan a alakohdan,
—ottaa huomioon 15. ja 16. lokakuuta 1999 pidetyn Tampereen Eurooppa-neuvoston, 14. ja 15. joulukuu-
ta 2001 pidetyn Laekenin Eurooppa-neuvoston, 21. ja 22. kesäkuuta 2002 pidetyn Sevillan Eurooppa-
neuvoston ja 19. ja 20. kesäkuuta 2003 pidetyn Thessalonikin Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan
päätelmät, joissa korostetaan, että on tärkeää kehittää yhteistyötä ja tiedonvaihtoa vasta perustetunkotouttamisalan kansallisten yhteyshenkilöiden ryhmän puitteissa siten, että vahvistetaan erityisesti asiaakoskevien politiikkojen yhteensovittamista kansallisella ja Euroopan unionin tasolla,
—ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston 4. marraskuuta 2004 hyväksymän Haagin ohjelman, jossa asetet-
tiin vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella vuosina 2005-2010 toteutettavat tavoitteet,
—ottaa huomioon Groningenissa 9. marraskuuta 2004 pidetyn kotouttamispolitiikasta vastaavien ministe-
reiden ensimmäisen epävirallisen ministerikokouksen,
—ottaa huomioon Euroopan unionin neuvoston 19. marraskuuta 2004 hyväksymät kotouttamispolitiikkaa
Euroopan unionissa koskevat yhteiset perusperiaatteet (
1),13.12.2006 C 303 E/845 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI
(1) Asiakirja 14615/04, 19. marraskuuta 2004.
—ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan ja erityisesti sen 18, 20, 21 ja 22 artiklan,
—ottaa huomioon työjärjestyksen 45 artiklan,
—ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön ja työllisyyden
ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A6-0190/2006),
A. ottaa huomioon, että unioni on ennenkin reagoinut maahanmuuttajien kotouttamista koskevaan haastee-
seen; ottaa huomioon, että vielä neljännesvuosisata sitten useimmat maahanmuuttajat olivat eteläeuroop-
palaisia; ottaa huomioon, että nykyisin Etelä-Eurooppa on menestyvä osa unionia, eikä sen kansalaisia
enää pidetä maahanmuuttajina, vaikka aikanaan he olivat monen mielestä muukalaisia ja kotouttamiskel-vottomia; katsoo, että heidän alkuperämaittensa jäsenyys lujitti koko EU:ta; katsoo, että samalla tavoinuusien jäsenvaltioiden kansalaiset ovat nyt EU:n täysivaltaisia kansalaisia,
B. ottaa huomioon, että unionilla on nyt edessään toisenlainen kotouttamishaaste siinä mielessä, että se ei
enää voi olettaa, että useimpia maahanmuuttajia lopulta kotoutetaan heidän alkuperämaittensa tullessaunionin jäseniksi,
C. ottaa huomioon, että EU:ssa on arviolta 40 miljoonaa maahanmuuttajaa ja heidän jälkeläisiään miljoonia
enemmän; ottaa huomioon, että tämä kasvava väestö on erittäin moninaista, mutta sen kohtaamat
ongelmat samankaltaisia: sen työvoimaosuus on paljon keskimääräistä alhaisempi ja koulumenestysselvästi heikompaa; ottaa huomioon, että he ovat poliittisesti aliedustettuja kaikilla hallintotasoilla jäsen-valtioiden poliittiset puolueet ja Euroopan unionin toimielimet mukaan luettuina,
D. katsoo, että vaikka näitä yli 40:tä miljoonaa maahanmuuttajaa voidaan pitää EU:n 26:ntena ja viidenneksi
suurimpana jäsenvaltiona asukasluvun perusteella ja että EU:n pitäisi sitoutua tämän väestön kotoutta-mista koskeviin pyrkimyksiin ja toimiin yhtä voimakkaasti kuin liittymistä valmistelevien maiden EU-jäse-
nyyteen, unioni on kuitenkin sitonut huolestuttavan vähän resursseja selviytyäkseen tästä kotoutta-
mishaasteesta, jossa epäonnistuminen heikentäisi EU:ta sosiaalisesti, taloudellisesti ja poliittisesti; katsoo,että sen lisäksi, että on huolehdittava uuden kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista koskevan eu-rooppalaisen rahaston pitkän aikavälin rahoituksesta (KOM(2005)0123), on varmistettava, että komissionasiasta vastaavat pääosastot varaavat osan rahoituksestaan EU:n kotouttamispolitiikkaa varten,
E. katsoo, että Euroopan unionin sitoutumista kotouttamiseen on pitkään rajoittanut yleinen ajattelutapa,
jonka mukaan ”kotouttaminen on paikallista”; ottaa huomioon, että todellisuudessa kotouttamisella on
kuitenkin myös globaaleja vaikutuksia —varsinkin kun se epäonnistuu, sillä onnistuneiden kotouttamis-
toimien laiminlyönti yksittäisessä jäsenvaltiossa saattaa vaikuttaa haitallisesti koko unioniin esimerkiksiseuraavasti:
—maahanmuuttajien vajaatyöllisyys heikentää koko unionin taloutta ja estää Lissabonin strategian
tavoitteiden saavuttamisen,
—jos EU:n tarvitsemat pitkälle koulutetut työntekijät ja heikosti koulutetut työntekijät havaitsevat, miten
torjuvasti EU voi suhtautua heihin, he voivat ajautua harmaaseen talouteen tai siirtyä EU:n taloudelli-siin kilpailijamaihin,
—tehokkaiden kotouttamistoimien puute synnyttää kielteisiä käsityksiä maahanmuuttajista ja johtaa
pidättäytyvään maahanmuuttopolitiikkaan,
—kansalaisten tuntema pelko heikentää ihmisarvon kunnioittamista, vapautta, demokratiaa, tasa-arvoa,
oikeusvaltion periaatteita ja ihmisoikeuksien noudattamista, vähemmistöjen oikeudet mukaan luet-
tuina,
—kotouttamattomia maahanmuuttajia koskevat kielteiset käsitykset ja ennakkoluulot horjuttavat
unionin onnistunutta laajentumista,13.12.2006 C 303 E/846 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI
F. katsoo, että onnistunut kotouttaminen vahvistaa unionin taloutta maailmanlaajuisessa kilpailussa; katsoo,
että unioni aivoviennistä tietoisena houkuttelee EU:n talouksien tarvitsemia työntekijöitä ja yrittäjiä sekä
tutkijoita ja kouluttajia, jotka ovat sen innovaatiokyvyn perusta; katsoo, että EU:n kaupungeista tuleeturvallisempia ja yhteisöistä vahvempia silloin, kun sovelletaan kohdennettua, yhdenmukaista ja asianmu-kaisesti rahoitettua kotouttamispolitiikkaa; katsoo, että muukalaisvastaiset suuntaukset vähenevät jayleisten perusoikeuksien kunnioittaminen tehostuu; katsoo, että EU:n kansainvälinen asema vahvistuu,
G. ottaa huomioon paikallisten, alueellisten ja kansallisten viranomaisten keskeisen tärkeän roolin, sillä
heidän vastuulleen kuuluvilla toimilla muun muassa kaupunkisuunnittelun, asumisen ja koulutuksenaloilla on välittömiä vaikutuksia kotouttamisprosessiin; kehottaa kyseisiä viranomaisia osallistumaan
aktiivisemmin Euroopan tasolla käytyyn keskusteluun; korostaa Euroopan unionin yhteisön rakennera-
hastojen välityksellä näillä tasoilla käynnistetyille aloitteille antaman tuen merkitystä,
H. katsoo, että onnistuneen Euroopan unioniin kotouttamisen varmistamiseksi ei ole olemassa yhtä ainoata
selkeää ratkaisua; katsoo, että paikallisilla, alueellisilla ja kansallisilla viranomaisilla (ja erityisesti viran-
omaisilla kaupunkikeskuksissa, joihin maahanmuuttajien enemmistö on keskittynyt) pitäisi olla kykyä javaroja päättää konkreettisista kotouttamistoimenpiteistä ja panna niitä täytäntöön, ja että jäsenvaltioidenja koko unionin on kuitenkin aikaisempaa aktiivisemmin ja tehokkaammin kehitettävä kotouttamisstrate-gioita ja valvottava näiden kotouttamistoimenpiteiden tehokkuutta ja tuloksia sekä samalla varmistettavakoko unionin edun mukaisten kotouttamisstrategioiden toteuttaminen, ja katsoo, että tätä tarkoitusta
varten komission on toteutettava ehdotettu selvitys osallistumis- ja kotoutumisasteiden kartoittamiseksi
EU:ssa,
I. katsoo, että kotouttaminen on ”kaksisuuntainen prosessi”: se edellyttää sekä maahanmuuttajilta halua
kotoutua vastaanottavaan yhteiskuntaan ja ottaa vastuu kotoutumisestaan että EU:n kansalaisten halua
hyväksyä ja kotouttaa maahanmuuttajat, ja siihen sisältyy integroituja toimia, joilla vaikutetaan sekämaahanmuuttajien että vastaanottavien yhteiskuntien käyttäytymiseen kaikilla asiaan liittyvillä tasoilla javaljastetaan molempien osapuolten resursseja toimien toteuttamiseen; katsoo, että tämä kaksisuuntainenprosessi edellyttää molemminpuolista sitoutumista, johon sisältyy oikeuksia ja velvollisuuksia niin vastaa-
nottavalle yhteiskunnalle kuin maahanmuuttajillekin,
J. katsoo, että EU:n toimintaa ohjaavilla painopisteillä on:
—parannettava maahanmuuttajien työllisyysnäkymiä ja kavennettava työllisyyseroa syntyperäisiin
kansalaisiin nähden muun muassa julkisten viranomaisten ja työmarkkinaosapuolten tarjoamien asiaa
koskevien tietojen ja koulutusohjelmien avulla ja tunnustamalla maahanmuuttajien koulutusta ja
ammattia koskevat pätevyydet ja ottamalla samalla huomioon maahanmuuttavat naiset, joidenkeskuudessa työttömyysaste on usein korkeampi,
—parannettava maahanmuuttajien ja heidän jälkeläistensä koulutus- ja kielenoppimismahdollisuuksia
muun muassa koulutuksesta ja kulttuurista vastaavan komission pääosaston järjestämällä rahoituk-sella, jotta he lopulta saavuttavat muiden tason ottaen huomioon muun muassa sen, että vieraalla
kielellä opiskelevilla ja uusiin tapoihin sopeutumaan pyrkivillä maahanmuuttajien lapsilla voi olla
koulutovereihinsa nähden enemmän vaikeuksia oppimisprosessissa, mikä puolestaan voi hankaloittaaheidän sopeutumistaan ja kotoutumistaan yhteiskuntaan, ja on myös otettava huomioon, ettäniidenkin maahanmuuttajien, jotka jo ovat erittäin päteviä, on mahdollisesti sopeutettava kykynsäisäntäyhteiskunnan vaatimuksiin,
—lisättävä maahanmuuttajien poliittista kasvatusta, kansalaiskasvatusta, osallistumista ja edustusta
kaikilla asiaankuuluvilla hallinnonaloilla, kansalaisyhteiskunnassa ja päätöksen- ja politiikanteossa,13.12.2006 C 303 E/847 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI
—torjuttava maahanmuuttajiin kohdistuvaa rasismia, muukalaisvihaa ja syrjintää etenkin työpaikoilla,
kouluissa, asumisessa, terveydenhuollossa, julkisissa palveluissa, tiedotusvälineissä ja politiikassa, lisät-
tävä molemminpuolista kunnioitusta ja ymmärtämystä keskinäisiä yhtäläisyyksiä ja eroja kohtaansekä helpotettava tasa-arvoa ja yhtäläisiä mahdollisuuksia koskevan tiedon saantia kielelliset tarpeethuomioon ottaen,
katsoo, että EU:n toimielinten olisi kuitenkin pidettävä tarkoin huoli siitä, että niiden hyvää tarkoittavat
aloitteet eivät muutu pelkiksi symbolisiksi politiikoiksi, joilla ei saada aikaan lisäarvoa,
K. katsoo, että perusoikeuksien, yhtäläisten mahdollisuuksien ja syrjimättömyyden edistäminen ovat avainte-
kijöitä kotoutumisessa; katsoo, että ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi vuoden2007 nimeämiseksi Euroopan yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuodeksi ja Euroopan kulttuurien-
välisen vuoropuhelun teemavuotta 2008 koskeva ehdotus ovat merkittäviä aloitteita tietoisuuden kasvat-
tamiseksi, joiden avulla kyseiset tavoitteet voidaan saavuttaa,
L. katsoo, että onnistuneiden kotouttamistoimien ja laillista maahanmuuttoa koskevan unionitason poli-
tiikan vahvistamisen välillä on selkeä yhteys; katsoo, että ensimmäisenä käytännön toimena pitäisi pa-rantaa koordinointia yhtäältä maahanmuuttajien vastaanottamisesta vastaavien ja toisaalta maahanmuut-tajien kotouttamisesta vastaavien viranomaisten välillä,
1. kehottaa komissiota varmistamaan kotouttamiseen liittyvien nykyisten direktiivien tehokkaan täytän-
töönpanon ja erityisesti seuraavien: 22. syyskuuta 2003 annettu neuvoston direktiivi 2003/86/EY (
1) oikeu-
desta perheenyhdistämiseen, 25. marraskuuta 2003 annettu direktiivi 2003/109/EY (2) pitkään oleskelleiden
kolmansien maiden kansalaisten asemasta, 29. kesäkuuta 2000 annettu direktiivi 2000/43/EY (3) rodusta tai
etnisestä alkuperästä riippumattoman yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta ja 27. marras-kuuta 2000 annettu direktiivi 2000/78/EY (
4) yhdenvertaista kohtelua työssä ja ammatissa koskevista ylei-
sistä puitteista; panee merkille, että useat jäsenvaltiot ovat jääneet jälkeen näiden direktiivien tehokkaassatäytäntöönpanossa ja katsoo, että on olennaisen tärkeää, että komissio valvoo tiukemmin sekä kotouttami-seen liittyvien direktiivien ottamista osaksi kansallista lainsäädäntöä että niiden hallinnollisten käytäntöjen
tehokkuutta maahanmuuttajien päivittäisessä elämässä, joilla asiaa koskeva lainsäädäntö pannaan täytäntöön;
2. pitää myönteisenä komission ehdotusta perustaa kaudeksi 2007-2013 edellä mainittu kolmansien
maiden kansalaisten kotouttamista koskeva eurooppalainen rahasto ja kehottaa noudattamaan kuutta seu-raavaa periaatetta kyseisen rahaston käytössä:
a. yhden vuotuisen yhteyspisteen olisi päätettävä jaettavat summat, jolloin komissio voi koota asiantunte-
muksen kriittisen massan ja arvioida ohjelmia ja investoida niihin perusteellisemmin; investointeja onsuunnattava muun muassa sellaisille aloille kuin maahanmuuttajien ja muiden välisen työllisyyseronpienentäminen, maahanmuuttajien osallistumisen lisääminen koulutukseen ja koulutustuloksen paranta-minen, naisten koulutus- ja työllistymismahdollisuuksien edistäminen, kieli- ja perehdyttämisohjelmat,
terveys- ja asuntokysymykset ja elämä kaupungeissa sekä maahanmuuttajien poliittisen ja yhteiskunnal-
lisen osallistumisen lisääminen;
b. rahastovaroilla olisi edistettävä aloitteita, joita voidaan parhaiten soveltaa yleisesti koko unionin alueella;c. komission olisi vuosittain osoitettava kohtuullinen ja tarkasti määritelty osuus rahastovaroista kustantaak-
seen riippumattomien asiantuntijoiden arviot komission rahoittamien ohjelmien tehokkuudesta;
d. asiantuntijoiden nimettyä lupaavat ohjelmat näiden ohjelmien levittäminen ja mukauttaminen muiden
jäsenvaltioiden sekä niiden kaupunkien ja paikallisviranomaisten käyttöön olisi välittömästi asetettavaetusijalle;13.12.2006 C 303 E/848 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI
(1) EUVL L 251, 3.10.2003, s. 12.
(2) EUVL L 16, 23.1.2004, s. 44.
(3) EUVL L 180, 19.7.2000, s. 22.
(4) EYVL L 303, 2.12.2000, s. 16.
e. jäsenvaltioiden aloitteita kotouttamistoimien koordinoimiseksi ja parhaiden käytäntöjen vaihtamiseksi
olisi tuettava;
f. rahoitusta olisi ensisijaisesti myönnettävä uusien tulokkaiden kotouttamiseen, mutta sitä on kuitenkin
annettava myös maahanmuuttajien toisen ja kolmannen sukupolven jälkeläisiin kohdennetuille ohjelmille;olisi myös harkittava ohjelmia, joilla pyritään tukemaan pakolaisia heidän valmistautuessaan saapumaanja kotoutumaan EU:n yhteiskuntiin;
3. pitää myönteisenä, että komissio viittaa edellä mainitussa tiedonannossaan yhteisiin perusperiaatteisiin;
uskoo vakaasti, että yhteiset perusperiaatteet edustavat sellaista tarkoituksenmukaisten suositusten joukkoa,
jonka tulisi muodostaa EU:n kotouttamispolitiikan perusta; pitää valitettavana, että sen jälkeen kun ne hyväk-syttiin vuonna 2004, jäsenvaltiot eivät ole kyenneet noudattamaan yhteisiä perusperiaatteita tarkoituksenmu-kaisesti; kehottaa neuvoston puheenjohtajavaltiota Suomea palauttamaan periaatteet, ja erityisesti työllisyy-teen (nro 3), vuorovaikutukseen (nro 7) ja osallistumiseen (nro 9) liittyvät periaatteet, jälleen tavoitteita ohjai-
leviksi keskeisiksi tekijöiksi;
4. pitää myönteisenä komission ehdotusta tukea vuotuista kotouttamisfoorumia, jolla helpotetaan
parhaiden käytäntöjen vaihtamista erityisesti politiikoissa, joiden suhteen EU:n vaikutusvalta on rajallinen,mutta jotka on toteutettu joissakin jäsenvaltioissa tavalla, joka voi olla suuntaa-antava muille jäsenvaltioille;katsoo, että kaikkien kotouttamisen kanssa tekemiseen joutuvien viranomaisten edustajien —oli kyse sitten
paikallisista, alueellisista, kansallisista tai EU-tason viranomaisista —ja maahanmuuttajien olisi otettava osaa
tähän kotouttamisfoorumiin;
5. kehottaa komissiota selkeyttämään, kehittämään ja koordinoimaan pääosastoille kuuluvia kotouttamis-
tehtäviä myös käynnistämällä uudelleen pääosastojen välisen kotouttamista käsittelevän työryhmän ja tuke-malla sitä sekä rajaamalla tarkasti kunkin pääosaston kotouttamiseen liittyvät vastuualueet; kehottaa lisäksitoteuttamaan toimia uuden eurooppalaisen kotouttamisrahaston ja Euroopan sosiaalirahaston keskinäisen
täydentävyyden edistämiseksi;
6. pitää tervetulleena, että komissio on myöntänyt tarpeen tutkia ja kartoittaa jäsenvaltioiden kotouttamis-
politiikkoja ja maahanmuuttajien osallistumistasoja; katsoo, että kyseiset tiedot ovat edellytys kaikilleEU-tason politiikoille, joilla pyritään edistämään Euroopan unioniin kotoutumista, ja jotta kyseisestä kartoi-tuksesta saadaan hyötyä, EU:ssa on selkiytettävä kotoutuksesta käydyn keskustelun reunaehtoja, kun otetaanhuomioon, että jo itse käsitettä ”kotouttaminen” voidaan tulkita monella eri tavalla;
7. kehottaa komissiota perustamaan maahanmuuttajien edustajista, asiantuntijoista, kansalaisjärjestöistä ja
muista osapuolista koostuvan pysyvän kontaktiryhmän opastamaan sitä kaikissa kotouttamiseen liittyvistätoimissa;
8. kehottaa komissiota kiinnittämään erityistä huomiota maahanmuuton ja moninaisuuden edistämiseen
EU:ssa ja kotoutusulottuvuuden pysyvään valtavirtaistamiseen tiedonantoihinsa, strategioihinsa ja aloittei-siinsa; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita käynnistämään tiedotus- ja tietoisuuden lisäämiskampanjoita,
joilla lisätään kansalaisten ymmärrystä maahanmuuttoilmiöstä ja maahanmuuttajien antamasta panoksesta
yhteiskunnan taloudellisen ja sosiaalisen tilanteen parantamiseksi;
9. kehottaa komissiota perustamaan tiukat seurantamekanismit jäsenvaltioiden kotouttamisohjelmien
arvioimiseksi myös riippumattomien asiantuntijoiden avulla sekä laatimaan maahanmuuttoa ja kotouttamistakoskevan täsmällisen ja tarkoituksenmukaisen kertomuksen; kehottaa komissiota siksi tekemään kyseisestä
kertomuksesta maahanmuuttoa ja kotouttamista käsittelevän puolivuosittaisen kertomuksen, joka:
—keskittyy tarkkoihin indikaattoreihin, jotka määrittävät, miten jäsenvaltio on suoriutunut kotoutumista
koskevien yhteisten perusperiaatteiden soveltamisesta,
—velvoittaa jäsenvaltiot ilmoittamaan paikkansa pitävät ja kattavat tiedot; mikäli kyseiset tiedot puuttuvat,
olisi kehitettävä vaihtoehtoisia menetelmiä kertomuksessa sovellettujen indikaattoreiden mukaistentietojen keräämiseksi,
—korostaa kansallisten yhteyspisteiden asemaa ja niiden riippumattomien asiantuntijoiden kanssa tekemän
yhteistyön merkitystä,13.12.2006 C 303 E/849 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI
—käyttää esikuvina YK:n kehitysohjelman UNDP:n inhimillisen kehityksen raporttia ja European Inclusion
Index -hanketta,
—julkistetaan kotoutumisasioista vastaavien EU:n ministereiden vuosittaisessa kokouksessa;
10. rohkaisee komissiota kuulemaan tarpeen mukaan maahanmuuttajayhteisöjä määritellessään yhteisön
apua ja kehitysyhteistyötä koskevia politiikkoja ja pannessaan niitä täytäntöön maahanmuuttajien alkuperä-
maissa;
11. kehottaa komissiota lisäämään tutkimusta ja tutkimusaloitteita, joiden tavoitteena on ymmärtää
kotouttamisen toimintamekanismeja ja kehittää määrätietoisesti tehokkaita toimia parhaiden käytäntöjenlevittämiseksi yhdessä jäsenvaltioiden ja paikallisviranomaisten kanssa niin ehdotetun Internet-sivuston kuin
mahdollisimman monien muidenkin mielekkäiden keinojen avulla;
12. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita hyödyntämään komission edustustojen ja konsuliviranomaisten
ympäri maailman omaavia mittavia mahdollisuuksia tukea mahdollisten maahanmuuttajien kotoutumistakertomalla heille EU:n ja jäsenvaltioiden kulttuurista, historiasta, kielistä sekä kansalaisoikeuksista ja -velvolli-
suuksista;
13. korostaa, että Euroopan unionin toimielinten henkilöstörakenteessa ja jäsenvaltioiden julkishallinnon
rakenteessa on tärkeää ottaa huomioon unionin väestörakenne ja jäsenvaltioiden väestörakenteet;
14. kehottaa neuvostoa käyttämään ”siirtymäväylälauseketta” (passerelle clause) perustamissopimuksen
67 artiklan 2 kohdan toisen luetelmakohdan mukaisesti taatakseen parlamentille kotouttamista ja laillistamaahanmuuttoa koskevat yhteispäätösvaltuudet ja määräenemmistöpäätökset neuvostossa; pitää tärkeänä,että parlamentin jäsenillä on yhteispäätösoikeus kotouttamispolitiikassa, sillä he edustavat EU:n poliittistaääntä ja että heidän tulisi siksi edustaa sekä maahanmuuttajien että kansalaisten näkemyksiä ja jakaa vastuu
kotouttamispolitiikan toteuttamisesta EU:n lainsäädäntöprosessissa;
15. kehottaa neuvostoa vakinaistamaan neuvoston puheenjohtajavaltio Alankomaiden Groningenissa
marraskuussa 2004 käynnistämät, kotouttamisesta vastaavien ministereiden vuosikokoukset;
16. kehottaa jäsenvaltioita näiden lyödessä lukkoon kantojaan EU:n perusoikeusviraston suhteen harkitse-
maan vakavasti sitä, että virastolle annetaan tehtäväksi edistää luottamusta ja hyviä suhteita naapurustojenvälillä ja että kyseistä tehtävää kehitetään olennaisesti virastolle kaavailtujen vuosiohjelmien avulla;
17. kehottaa neuvostoa harkitsemaan uudelleen komission ehdotusta avoimen koordinointimenetelmän
soveltamisesta kotouttamispolitiikkaan; kehottaa tässä yhteydessä parlamenttia osallistumaan menettelyyn
täysimääräisesti;
18. kehottaa neuvostoa laatimaan laillista maahanmuuttoa koskevan kattavan ja kaukonäköisen puitedirek-
tiivin, jossa kotoutusta koskevat tarpeet otetaan asianmukaisesti huomioon;
19. kehottaa jäsenvaltioita antamaan vastuun maahanmuuttajien kotouttamistoimien seurannasta vain
yhdelle ministerille, varmistamaan toimien valtavirtaistamisen eri elimissä kautta linjan kaikilla hallintota-soilla sekä harkitsemaan kotouttamisasioista vastaavan valtuutetun tai kotouttamisasiamiehen nimittämistäkuhunkin jäsenvaltioon koordinoimaan toimien täytäntöönpanoa, levittämään tietoa maahanmuuttajille,
käsittelemään maahanmuuttajien kanteita ja toteuttamaan toimia ongelmien ratkaisemiseksi;
20. kehottaa jokaista jäsenvaltiota tarkastamaan kaikki ne eri hallintotasoilla toimivat valtion virastot,
joiden vastuulla on tai pitäisi olla maahanmuuttajien kotouttamiseen liittyviä tehtäviä;
21. kehottaa komissiota tutkimaan mahdollisuutta sisällyttää kolmansien maiden kansalaisten kotoutta-
mista koskeva kysymys perusoikeusviraston tuleviin monivuotisiin toimintaohjelmiin;13.12.2006 C 303 E/850 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI
22. kehottaa jäsenvaltioita edistämään maahanmuuttajien osallistumista politiikkaan ja torjumaan heidän
poliittista ja yhteiskunnallista eristymistään; pyytää tässä yhteydessä komissiota arvioimaan oikeudelliselta
kannalta eri jäsenvaltioissa voimassa olevat Euroopan yhteiskunnan kansalaisuutta koskevat säännökset sekäjäsenvaltioiden nykyiset käytännöt, jotka koskevat pitkään oleskelleiden maahanmuuttajien äänioikeuttapaikallis- ja kunnallisvaaleissa;
23. kehottaa jäsenvaltioita ottamaan käyttöön avoimia, inhimillisiä, nopeita ja järkeviä menettelyjä pitkään
oleskelleen henkilön aseman myöntämiseksi, perheiden yhdistämistä varten ja kansalaisoikeuksien myöntä-miseksi pitkään oleskelleille maahanmuuttajille ja heidän lapsilleen varsinkin kun pidetään mielessä, ettämonet näistä lapsista ovat syntyneet jossakin EU:n jäsenvaltiossa;
24. kiinnittää jäsenvaltioiden huomion perheen yhdistämisen vuoksi puolisonsa luokse maahanmuuttavien
naisten riippuvaiseen asemaan ja kehottaa jäsenvaltioita tarkistamaan mahdollisimman pian lainsäädäntönsävarmistaakseen, että naisille ja lapsille myönnetään laillinen asema ja työlupa, jotka eivät riipu pääasiallisestalaillisen aseman haltijasta, jotta taataan heidän oikeutensa täysimääräisesti ja jotta heidän kotoutumisensa
olisi helpompaa;
25. kehottaa poliittisia puolueita, ammattiyhdistyksiä ja jäsenvaltioiden koko kansalaisyhteiskuntaa otta-
maan maahanmuuttajat täysivaltaisiksi jäseniksi järjestelmänsä kaikilla tasoilla;
26. kannattaa eräiden jäsenvaltioiden soveltamia kotoutusohjelmia, joihin kuuluu isäntämaan ja maahan-
muuttajien antama vastavuoroinen sitoumus; toivoo, että tällä tavoin voidaan maahanmuuttajien tietoisuuttaEuroopan unionin perusarvoista lisätä ja että he voivat samalla saada perustiedot siitä, miten isäntämaan
yhteiskunta toimii; korostaa, että on tärkeää rohkaista oppimaan isäntäyhteiskunnan kieli ja järjestää yhteis-
kuntaopin kursseja;
27. kehottaa jäsenvaltioita vahvistamaan syrjinnän ja rasismin vastaista lainsäädäntöä ja valvomaan
nykyisen lainsäädännön noudattamista sekä harkitsemaan asianmukaista maahanmuuttajien mahdollisuuksia
edistävää lainsäädäntöä kaikilla asiaankuuluvilla aloilla käyttäen mallina niitä jäsenvaltioita, joissa positiivisiaerityistoimia on toteutettu onnistuneesti;
28. kehottaa jäsenvaltioita erityisesti estääkseen maahanmuuttajanaisten mahdolliset pahoinpitelyt tarjoa-
maan heille helposti saatavaa tietoa isäntämaan tasa-arvolainsäädännöstä ja siihen perustuvista oikeuksista jasuojasta, olemassa olevat oikeudelliset tai hallinnolliset muutoksenhakukeinot mukaan lukien;
29. kehottaa jäsenvaltioita ja alueellisia ja paikallisia viranomaisia vahvistamaan vuorovaikutusta maahan-
muuttajien ja heidän isäntäyhteiskuntansa välillä edistämällä muun muassa yhteisiä foorumeita, kulttuurienja uskontojen välistä vuoropuhelua, seminaareja, näyttelyitä ja kulttuuri- ja urheilutoimintaa; kehottaa myösluomaan uusia, tai tukemaan jo olemassa olevia rakenteita, joilla edesautetaan maahanmuuttajien kotoutu-mista isäntäyhteiskuntaan ja joilla vältetään uusien tulokkaiden tai maahan jo asettautuneiden, mutta
vaikeasti kotoutuvien maahanmuuttajien sosiaalinen eristäytyminen; kehottaa lisäksi tukemaan niiden
alueella toimivia maahanmuuttajajärjestöjä ja lujittamaan siteitä maahanmuuttajien kotimaihin;
30. rohkaisee jäsenvaltioita varautumaan toteuttamaan pakolaisille kohdennettuja kotoutumiseen liittyviä
vastaanottovaiheen toimia, kuten kielikursseja tai vapaaehtoistoimintaa, ottaen huomioon, että pakolaisten
kotoutumisprosessi alkaa vastaanottovaiheen aikana;
31. korostaa, että on tärkeää luoda kattava kehys Euroopan yhteiskunnan kansalaisuudelle yhteistyössä
Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission kanssa;
32. korostaa, että on tärkeää järjestää vuosittain kotouttamista koskevia kuulemisia, joihin osallistuvat
parlamentti, kansalliset kansanedustuslaitokset ja kansalaisyhteiskunta, erityisesti kansalaisjärjestöt jamaahanmuuttajien parissa toimivat järjestöt, jotta voidaan arvioida unionin kotouttamisponnistelujen tehok-
kuutta ja tarkastella maahanmuuttajien kotoutumista koskevaa kehitystä jäsenvaltioiden tasolla;
33. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle ja jäsenvaltioiden
hallituksille.13.12.2006 C 303 E/851 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI