EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
joka sisältää huomautukset päätökseen myöntää vastuuvapaus Euroopan meriturvallisuusviraston
pääjohtajalle talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2003
EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
—ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan meriturvallisuusviraston varainhoi-
tovuoden 2003 tilinpäätöksestä sekä viraston vastaukset (1),
—ottaa huomioon neuvoston 8. maaliskuuta 2005 antaman suosituksen (6855/2005 –C6-0065/2005),
—ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,
—ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta
25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen
185 artiklan ja Euroopan meriturvallisuusviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o1406/2002 muuttamisesta 22. heinäkuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
(EY) N:o 1644/2003 (
3) ja erityisesti sen 19 artiklan,
—ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne-
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevastavarainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o2343/2002 (
4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
—ottaa huomioon työjärjestyksen 70 ja 71 artiklan sekä liitteen V,
—ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A6-0074/2005),
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin mainitsee edellä mainitussa kertomuksessa saaneensa
riittävän varmuuden siitä, että 31. joulukuuta 2003 päättyneen varainhoitovuoden tilinpäätös on
luotettava ja tilien perustana olevat toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset,
B. ottaa huomioon, että varainhoitoasetuksen 185 artiklan mukaisesti Euroopan parlamentti antaa
varainhoitovuonna 2003 ensimmäisen kerran Euroopan meriturvallisuusviraston johtajalle talousar-vion toteuttamista koskevan vastuuvapauden,
C. ottaa huomioon, että alkuyhteyksissä virastoon parlamentti katsoo, että sen asiasta vastaava valio-
kunta on saanut virastolta pyydetyt tiedot, ja toivoo voivansa luoda läheiset yhteistyösuhteet viraston
ja asiasta vastaavien valiokuntiensa välille,FI 27.7.2005 Euroopan unionin virallinen lehti L 196/139
(1) EUVL C 324, 30.12.2004, s. 16.
(2) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
(3) EUVL L 245, 29.9.2003, s. 10.
(4) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
1. panee merkille seuraavat määrät Euroopan meriturvallisuusviraston tileillä varainhoitovuonna 2003:
Tulostili ja tase varainhoitovuodelta 2003
(1 000 euroa)
2003
Tulot
Yhteisön tuki 2 630
Muut tulot 2
Tulot yhteensä (a) 2 632
Menot
Henkilöstö –talousarvion I osasto
Maksut 647
Siirretyt määrärahat 66
Hallinto –talousarvion II osasto
Maksut 238
Siirretyt määrärahat 315
Toiminta –talousarvion III osasto
Siirretyt määrärahat 13
Maksut 155
Menot yhteensä (b) 1 434
Varainhoitovuoden saldo (a –b) 1 198
Huom. Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja.
Lähde : Virastolta saadut tiedot.
2. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ongelmista, jotka liittyvät varainhoito-
asetuksen noudattamiseen (esimerkiksi eri toimijoiden tehtävien erottamisen puuttuminen tai viipeetkirjanpitotietojärjestelmien hyväksynnässä); panee myös merkille tilintarkastustuomioistuimen huo-mautuksen puutteista sääntöjen soveltamisessa palvelukseen otetun henkilöstön palkkojen ja talou-dellisten etuuksien määrittelyssä;
3. panee merkille viraston vastaukset, joissa todetaan, että tilintarkastustuomioistuimen huomautusten
noudattamiseksi on ryhdytty toimiin;
4. katsoo, että kyseiset puutteet liittyvät laajalti siihen, että viraston toiminta oli alkuvaiheessa; pyytää
virastoa ryhtymään tarpeen vaatiessa lisäponnisteluihin tilanteen korjaamiseksi, jotta tilintarkastus-tuomioistuimen huomautukset otetaan täysimääräisesti huomioon;
5. pitää tasa-arvosuunnitelman puuttumista valitettavana ja edellyttää, että virasto laatii suunnitelman
lähitulevaisuudessa, jotta siitä voi tulla tasa-arvoa edistävä työnantaja; edellyttää, että virasto ei huo-mioi tasa-arvoasioita ainoastaan rekrytointivaiheessa vaan toimii myös proaktiivisesti ja pitkällä aika-
välillä tasa-arvon edistämiseksi;
6. panee merkille viraston lähtötilanteen ja johtajan kohtaamat vaikeudet ottaa sukupuolinäkökohta
ehdottomasti huomioon rekrytoinnissa; pyytää virastoa laatimaan ja panemaan täytäntöön ennenvuoden 2005 loppua myönteisen toimintasuunnitelman, joka vastaa EU:n toimielimissä toteutettuasuunnitelmaa, ja ryhtymään erityisiin ponnisteluihin tiedotuksen ja viestinnän parantamiseksi, jottanaisia rohkaistaisiin hakemaan työtä virastosta;
7. pitää viestintästrategian puuttumista valitettavana, mutta ymmärtää sen toisaalta, koska viraston
toiminta oli alkuvaiheessa;
8. edellyttää saavansa tiedot edistymisestä viraston vuotuisessa toimintakertomuksessa varainhoitovuo-
delta 2004;FI L 196/140 Euroopan unionin virallinen lehti 27.7.2005
Yleiset näkökohdat komissiolle ja erillisvirastoille
9. palauttaa mieliin kantansa siitä, että vaikka parlamentti tuki komission pyrkimyksiä vahvistaa rajattu
määrä malleja ainakin tulevien ”sääntelyvirastojen ”osalta, parlamentti katsoi, että nykyisten ja tulevien
virastojen rakenne ansaitsee tarkan harkinnan interinstitutionaalisella tasolla; korostaa myös, ettäennen kuin komissio määrittelee edellytykset sääntelyvirastojen käytölle olisi laadittava toimielintenvälinen sopimus, jossa vahvistetaan yhteiset suuntaviivat; katsoo, että tämä pitäisi toteuttaa ennenkuin virastojen rakenteille vahvistetaan yhdenmukaistettu kehys;
10. panee merkille komission kannan (
1), joka koskee tehtävien toimeenpanovastuun delegointia yksi-
köille, virastot mukaan lukien, kun on kyse muusta kuin komission ydinhallinnosta; katsoo, että tämäei vastaa parlamentin pyyntöön, joka koskee olemassa olevien virastojen rakenteen tarkkaa harkintaatoimielinten kesken; pyytääkin komissiota esittämään selvennyksiä tältä osin samoin kuin tulevastayleisestä toimielinten välisestä sopimuksesta, joka koskee rahoitusnäkymien sisällä tai rinnakkainniiden kanssa vahvistettavia uusia järjestelyjä (
2);
11. pyytää komissiota organisoimaan ja toteuttamaan keskipitkällä aikavälillä (esimerkiksi kolmen vuoden
välein) yleisanalyysin kustakin yksittäisestä virastosta tehdyistä arvioinneista, jotta voidaan
a) tehdä johtopäätöksiä viraston toiminnan yhtenäisyydestä Euroopan unionin politiikkojen kanssa
yleensä ottaen sekä olemassa olevasta tai tulevaisuudessa aikaan saatavasta synergiasta virastojen ja
komission osastojen välillä ja niiden välisten päällekkäisyyksien välttämisestä;
b) arvioida virastojen toiminnan laajempaa eurooppalaista lisäarvoa kunkin viraston toiminta-alalla
sekä virastomallin tarkoituksenmukaisuutta, vaikuttavuutta ja tehokkuutta Euroopan unionin po-litiikkojen toteutuksessa tai niihin osallistumisessa;
c) määritellä ja kehittää virastojen toiminnan vaikutusta, jotta Euroopan unionin toiminta on lähellä
kansalaisia, helposti lähestyttävää ja näkyvää;
12. odottaa tällaisen yleisanalyysin olevan saatavilla vuoden 2005 loppuun mennessä, jotta se voi kattaa
kolmivuotiskauden uuden varainhoitoasetuksen voimaantulosta siitä aiheutuvaan erillisvirastojärjestel-
män uuteen kehykseen asti;
13. pyytää virastoja osallistumaan aktiivisesti tällaiseen prosessiin ja toimimaan yhteistyössä komission
kanssa sekä ottamaan esiin tarvittavia aiheita, joiden ne katsovat olevan tärkeitä niiden toiminnan,aseman, tehtävien ja tarpeiden kannalta, sekä mitä tahansa aiheita, jotka voisivat auttaa parantamaankoko vastuuvapausmenettelyä, jotta myötävaikutettaisiin tällaisen prosessin onnistumiseen ja lisättäi-siin virastojen tilintekovelvollisuutta ja avoimuutta; pyytää virastoja esittämään nämä myös asiastavastaaville valiokunnille;
14. pyytää komissiota esittämään rinnakkain tämän prosessin kanssa viimeistään vuoden 2005 loppuun
mennessä ehdotuksia muutoksiksi olemassa olevien virastojen perussäädöksiin, jotta muun muassa
optimoitaisiin komission suhteet virastojen kanssa; katsoo, että näillä ehdotuksilla pitäisi pyrkiä
a) lisäämään komission ja virastojen välistä kommunikaatiota;b) luomaan tai laajentamaan yhteistyötä katettavien tarpeiden, saavutettavien tavoitteiden ja tuotosten
sekä niiden saavuttamisessa käytettävän strategian määrittelyssä ja valvonta- ja arviointistandardienvahvistamisessa;
c) parantamaan toimien täydentävyyttä, organisoimaan tarpeelliset resurssit paremmin ja osoittamaan
ne tehokkaasti tulosten saavuttamiseksi sekä luomaan viestintästrategia näiden tulosten levittämi-
seksi;FI 27.7.2005 Euroopan unionin virallinen lehti L 196/141
(1) Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille ”Yhteisen tulevaisuuden rakentaminen. Politiikan haasteet
ja rahoitusmahdollisuudet laajentuneessa unionissa 2007 –2013”, liite 1 (KOM(2004) 0101, s. 38).
(2) Ks. vuoden 2002 vastuuvapausmenettelyn seurannasta esitetyn komission kertomuksen liite (KOM(2004) 0648,
s. 108).
15. korostaa, että ennen kuin päätetään ehdottaa uuden viraston perustamista, komission on arvioitava
perin pohjin kyseisen viraston toiminnan tarpeellisuutta ja sen tuomaa lisäarvoa, ottaen huomioonolemassa olevat rakenteet sekä toissijaisuuden, talousarviota koskevan kurinalaisuuden ja menettelyjenyksinkertaistamisen periaatteet;
16. odottaa komission esittelevän pikaisesti virastojen henkilöstöpolitiikkaa koskevat suuntaviivat, jotka
parlamentti pyysi komissiota esittelemään ennen vuoden 2005 talousarviomenettelyn päättymistä;
Yleiset näkökohdat erillisvirastoille
17. odottaa saavansa vastedes kultakin virastolta asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 72 artiklan
5 kohdan mukaisesti kertomuksen, jossa on yhteenveto sisäisen tarkastajan tekemistä tarkastuksista,annetuista suosituksista ja näiden suositusten johdosta toteutetuista jatkotoimista;
18. kehottaa virastoja lisäämään pyrkimyksiään soveltaa henkilöstösääntöjä ja muuta henkilöstöä koskevia
palvelussuhteen ehtoja oikein henkilöstönsä osalta (rekrytointimenettely ja päätökset, henkilöstötie-
dot, palkkojen ja muiden korvausten laskenta, ylennyspolitiikka, avoimien toimien osuus, kiintiötsukupuolten välisen tasa-arvon noudattamiseksi jne.);
19. panee merkille, että nais- ja miestyöntekijöiden prosenttiosuus virastojen kokonaishenkilöstössä osoit-
taa yleisesti ottaen, että naisten ja miesten välillä on olemassa epäsuhta; pitää valitettavana, että läheskolmasosa henkilöstöstä on miehiä ja että miehet ovat yliedustettuina ylemmän palkkaluokan tehtä-vissä, kun taas naiset ovat yliedustettuina alhaisen palkkaluokan tehtävissä; edellyttää virastojenryhtyvän välittömiin ja tuloksekkaisiin toimiin tilanteen korjaamiseksi;
20. kehottaa virastoja varmistamaan, että miesten ja naisten tasa-arvoisen kohtelun periaatteen toteutta-
misesta mahdollisuuksissa työhön, ammatilliseen koulutukseen ja uralla etenemiseen sekä työoloissaannetun neuvoston direktiivin 76/207/ETY muuttamisesta 23. syyskuuta 2002 annetun Euroopanparlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/73/EY (
1) kaikki asiaa koskevat säännökset sisällytetään
virastojen henkilöstöpolitiikkoihin;
21. edellyttää, että virastot noudattavat tilintarkastustuomioistuimen huomautusten pohjalta täysimääräi-
sesti varainhoitoasetuksessa säädettyjä talousarvioperiaatteita ja etenkin yhtenäisyyden ja talousarviontotuudenmukaisuuden periaatteita; pyytää niitä virastoja, jotka eivät vielä ole sitä tehneet, täyttämäänvarainhoitoasetuksen vaatimukset kirjanpitoasioissa ja vahvistamaan menettelyjään sisäisen hallinnoin-
nin ja valvonnan alalla edelleen pyrkien lisäämään tilintekovelvollisuutta, avoimuutta ja eurooppa-
laista lisäarvoa;
22. rohkaisee virastoja ja etenkin niitä, joiden toiminnalla on yhtymäkohtia muiden virastojen toiminnan
tai tavoitteiden kanssa, lujittamaan yhteistyötään ja avaamaan tällä tavoin mahdollisuuksia kehittääsynergiaa; pyytää niitä virallistamaan tarpeen mukaan tällaisen yhteistyön erityisillä sopimuksilla(yhteiset lausumat, yhteisymmärryspöytäkirjat, päätökset yhteissuunnittelusta tai toisiaan täydentävistätoimista/ohjelmista), jotta voidaan varmistaa, ettei ilmene päällekkäisyyksiä, että jokaisen virastontoiminta on selvästi yksilöity ja että yhteisten pyrkimysten tulokset maksimoivat virastojen työnlisäarvon ja vaikutuksen; odottaa saavansa säännöllisesti tietoja tältä alalta;
23. pyytää virastoja kiinnittämään erityistä huomiota menettelyihin, jotka koskevat sopimusten myöntä-
mistä ja hallinnointia; pyytää virastoja ryhtymään kaikkiin tarkoituksenmukaisiin toimiin hallinnollis-ten rakenteidensa suhteen, jotta voidaan lujittaa niiden sisäisiä valvontamenettelyjä, kanavia ja hal-linnointia; katsoo, että tällaisiin toimiin voisi, kun se on tarpeen tai toteuttamiskelpoista, kuuluasellaisten erityisyksiköiden perustaminen, joiden tehtävänä on neuvoa riskianalyysin perusteella, mitenparhaiten voitaisiin valmistella sopimusmenettelyjä, varmistaa valvonta ja toteuttaa jatkotoimia vaa-timusten mukaisesti; pyytää tältä osin komissiota ja tilintarkastustuomioistuinta lujittamaan yhteis-työtä virastojen kanssa;FI L 196/142 Euroopan unionin virallinen lehti 27.7.2005
(1) EYVL L 269, 5.10.2002, s. 15.
24. panee merkille ne vaikeudet, joihin etenkin vastikään perustettujen virastojen eräät johtajat viittasivat
ja jotka koskevat varainhoitoasetuksessa vahvistettujen raportointiaikataulujen ja -määräaikojen nou-dattamista virastoissa; pyytää virastojen johtajia ilmoittamaan varainhoitoasetuksen tarkistamistavuonna 2005 silmällä pitäen parlamentin budjettivaliokunnalle ja talousarvion valvontavaliokunnalletähän asti havaituista vaikeuksista, jotta niitä voidaan käsitellä asetuksen tarkistamisen yhteydessä;edellyttää, että virastojen johtajat tekevät yksityiskohtaisia ehdotuksia vaihtoehtoisista määräaikajär-jestelyistä, jotka sopivat parhaiten niiden toimintavaatimuksiin mutta jotka kunnioittavat samallavarainhoitoasetuksessa virastoille asetettuja raportointivelvollisuuksia;
25. panee merkille virastojen johtajien myönteisen vastauksen vastuuvapaudesta vastaavan parlamentin
valiokunnan pyyntöön tarkemman viestintäjärjestelmän luomisesta etenkin sen suhteen, että virastottoimittavat kyseiselle valiokunnalle asiakirjoja, jotka liittyvät virastojen raportointivelvollisuuksiin;katsoo, että tällaisen viestinnän parempi organisointi vahvistaa parlamentin yhteistyötä virastojenkanssa ja lisää demokraattista valvontaa;
26. pyytää virastojen johtajia liittämään vastedes vuotuiseen toimintakertomukseensa, joka esitetään yh-
dessä taloutta ja hallintoa koskevien tietojen kanssa, lausuman toimien laillisuudesta ja asianmukai-
suudesta, joka on samanlainen kuin komission pääjohtajien allekirjoittamat lausumat;
27. pyytää virastoja kehittämään kattavan viestintästrategian, jossa otetaan huomioon tarve antaa niiden
työn tulokset asianmukaisessa muodossa suurelle yleisölle kuten myös toimielimille, jäsenvaltioidentoimivaltaisille viranomaisille, asiantuntijoille, kumppaneille tai tietyille tuensaajille; pyytää virastojalisäämään tällaisen strategian kehittämiseksi yhteistyötään ja tietojen vaihtoa parhaista käytännöistäkyseisen tavoitteen saavuttamiseksi; edellyttää, että parlamentin asiasta vastaavat valiokunnat saavatvirastoilta ennen seuraavaa vastuuvapausmenettelyä asianmukaisesti tietoja siitä, miten tällaisen stra-tegian luomisessa on edistytty, jotta varmistetaan niiden toiminnan tehokas ja hyvissä ajoin tapahtuvaseuranta;
Yleiset näkökohdat tilintarkastustuomioistuimelle ja erillisvirastoille
28. panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen aloitteen lisätä virastoja koskeviin erityis-
kertomuksiinsa taulukon, jossa esitetään yhteenveto kunkin viraston toimivaltuuksista, hallinnosta,käytettävissä olevista varoista sekä tuotteista ja palveluista; katsoo, että tämä taulukko lisää näidenyhteisön elinten toiminnan selkeyttä ja avoimuutta sekä tarjoaa hyödyllisen lähtökohdan tarpeenmukaan tehtäville vertailuille, jotta voidaan myötävaikuttaa yhdenmukaistetun kehyksen vahvistami-seen virastoille parlamentin pyyntöjen mukaisesti;
29. pyytää tilintarkastustuomioistuinta ja virastoja vahvistamaan yhteistyötään sellaisten menettelyjen ja
teknisten välineiden parantamiseksi, joilla kehitetään talousarvio- ja varainhoitoasioiden moitteetontahoitoa, jotta voidaan vahvistaa metodologia, joka luo prosessin alusta alkaen pohjaa vastuuvapaudenmyöntämiselle; edellyttää saavansa säännöllisesti tietoja edistymisestä ja parhaiden käytäntöjen täy-täntöönpanosta;
30. pyytää tilintarkastustuomioistuinta ja virastoja lisäämään ns. kontradiktorisen menettelyn avoimuutta
ennen tilintarkastustuomioistuimen lopullista kertomusta, jotta voidaan välttää ristiriidat tai epäsel-vyydet, jotka voisivat vaarantaa menettelyn uskottavuuden; pyytää tältä osin tilintarkastustuomiois-tuinta ja komissiota ehdottamaan toteuttamiskelpoista tapaa päivittää tietoja tehdyistä parannuksistaja/tai havaituista ongelmista siitä alkaen, kun tilintarkastustuomioistuimen alustavasta kertomuksestakeskustellaan ensimmäisen kerran, siihen asti kun tehdään päätös vastuuvapauden myöntämisestä,jotta tarjottaisiin mahdollisimman tarkka kuva virastojen tilanteesta.FI 27.7.2005 Euroopan unionin virallinen lehti L 196/143