EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston 
talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viras ­
ton lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatii ­
visesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston 
vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. ke ­
säkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 
185 artiklan,  
— ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston ase ­
tuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamen ­
tin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (  3 ) ja erityisesti sen 208 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viras ­
ton perustamisesta 26. lokakuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 (  4 ) ja erityi ­
sesti sen 30 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 
2343/2002 (  5 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja 
sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0079/2013),  
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, 
että Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston, jäljem ­
pänä ’virasto’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat 
lailliset ja asianmukaiset;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/325  
( 1 ) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 202.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1.  
( 5 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 viraston pääjohtajalle vastuuvapauden 
viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (  1 ) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä 
päätöslauselmassa se muun muassa  
— toisti, että määrärahasiirtokäytäntöä on rajoitettava voimakkaasti eikä käytäntö saa häiritä moittee ­
tonta varainhoitoa, ja pyysi, että virasto soveltaa tulevaisuudessa vuotuisuuden periaatetta;  
— kehotti virastoa toteuttamaan myönnettyjä tukia koskevia jälkitarkastuksia paikan päällä suoritettu ­
jen tarkastusten muodossa;  
C. ottaa huomioon, että viraston vuoden 2011 talousarvio oli yhteensä 118 200 000 euroa, kun se oli 
93 200 000 euroa varainhoitovuonna 2010; ottaa huomioon, että unionin alkuperäinen maksuosuus 
viraston talousarvioon vuonna 2011 oli 111 000 000 euroa, kun se vuonna 2010 oli 89 100 000 
euroa;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
1. panee merkille, että viraston talousarvioon tehtiin kolme lisätalousarviota, joiden tarkoituksena oli:  
— lisätä osastoon 3 (toimintamenot) budjettikohta Eurosuria varten,  
— lisätä viraston talousarvioon 12 700 000 euroa Pohjois-Afrikan tilanteen vuoksi tarvittavaan hätä ­
apupakettiin,  
— sisällyttää Välimeren alueen hätäapupakettia varten talousarvioon 31 800 000 euroa maksusitou ­
musmäärärahoja;  
2. toteaa, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 96 prosenttia osastossa 1 (henkilöstömenot), 74 pro ­
senttia osastossa 2 (hallintomenot) ja 58 prosenttia osastossa 3 (toimintamenot); kehottaa virastoa 
toteuttamaan erityistoimenpiteitä budjetointiprosessinsa ja hallinto- ja toimintamenoihin liittyvien mak ­
sujen toteutusasteen parantamiseksi;  
3. pitää erittäin huolestuttavana, että 33 prosenttia (38 700 000 euroa) viraston vuoden 2011 talous ­
arviosta siirrettiin vuodelle 2012; panee merkille, että osaston 3 (”toimintamenot”) määrärahasiirrot 
seuraavalle vuodelle olivat 36 000 000 euroa (41 prosenttia); toteaa, että kuten edellisenäkin vuonna, 
siirtojen määrä on liian suuri ja vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;  
4. pitää valitettavana, että viraston tekemien määrärahasiirtojen kokonaismäärään sisältyy 5 100 000 eu ­
ron kokonaissitoumusten siirrot; toteaa, että viraston varainhoitoasetuksessa ei ole selkeää perustaa 
tällaisille siirroille; on tietoinen siitä, että varainhoitovuoden lopussa saadut rahoituserät voivat kasvattaa 
määrärahasiirtoja;  
Vuoden 2010 vastuuvapausmenettelyn suositusten seuranta  
5. panee merkille, että vuonna 2012 virasto hyväksyi ja pani täytäntöön jälkitarkastuksia koskevan stra ­
tegian ja on suorittanut paikan päällä kolme tarkastusta, jotka vastasivat 9:ää prosenttia 73 000 000 
euron avustusmaksuista vuonna 2011; pitää myönteisenä, että virhetaso oli pienempi kuin yksi pro ­
sentti ja että vuodelle 2013 on kaavailtu kuutta paikan päällä suoritettavaa tarkastusta;  
6. panee merkille talousarvion toteuttamisprosessiin liittyvät viraston ponnistelut ja sitkeät ongelmat; ottaa 
huomioon viraston selitykset, joiden mukaan vaikeudet johtuivat muun muassa ulkoisista tekijöistä, 
kuten yllättävistä tilanteista ulkorajoilla; kehottaa virastoa pyrkimään edelleen löytämään ratkaisun;FI L 308/326 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 288.
Seuranta- ja valvontajärjestelmät  
7. on tietoinen, että vaikka virasto tarkisti asianmukaisesti edunsaajien ilmoittamat menot, se ei tavallisesti 
pyytänyt niiltä todentavaa aineistoa vähentääkseen tukeen oikeuttamattomien menojen riskiä, joka 
liittyy viraston jäsenvaltioiden ja Schengenin säännöstöön liittyneiden maiden toteuttamia yhteisiä 
toimia varten myöntämään tukeen; pitää myönteisenä, että virasto otti käyttöön menettelytapoja, joilla 
se pyrki vahvistamaan ennakkotarkastuksia pyytämällä järjestelmällisesti myös todentavia asiakirjoja;  
8. pitää yllättävänä tietoa, jonka mukaan tilinpitäjä validoi viraston kirjanpitojärjestelmän, kuten tapahtui 
jo vuonna 2010;  
9. pitää valitettavana, että sisäisessä valvonnassa havaittiin käyttöomaisuuden hallintaa koskevia puutteita; 
pitää valitettavana myös, että käyttöomaisuuden luovutukseen sovellettavaa menettelyä ei ole ja että 
käyttöomaisuusluettelo on puutteellinen;  
10. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 
17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (  1 ).FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/327  
( 1 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).