PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

·Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/2013 tavoitteena on varmistaa elollisten vesiluonnonvarojen hyödyntäminen talouden, ympäristön ja sosiaalisten tekijöiden kannalta kestävin edellytyksin. Tärkeä väline tämän tavoitteen saavuttamiseksi on kalastusmahdollisuuksien vahvistaminen vuosittain.

Tämän ehdotuksen tavoitteena on vahvistaa Mustanmeren kaupallisesti tärkeimpien kalakantojen kalastusmahdollisuudet jäsenvaltioille vuodeksi 2018.

Kilohailin osalta ehdotus perustuu autonomista kiintiötä koskevaan tieteelliseen lausuntoon, jotta kalastuskuolevuus saataisiin pysymään nykyisellä tasolla.

Piikkikampelan osalta ehdotus perustuu TACiin ja kiintiöihin, jotka vahvistetaan GFCM:n suosituksella (GFCM/41/2017/4) piikkikampelan kalastusta maantieteellisellä osa-alueella 29 (Mustameri) koskevasta monivuotisesta hoitosuunnitelmasta.

·Yleinen tausta

·Komission tiedonannossa vuoden 2018 kalastusmahdollisuuksia koskevasta kuulemisesta (COM(2017) 368 final) esitetään ehdotuksen tausta.

·Kalastusmahdollisuudet olisi vahvistettava 16 artiklan 1 kohdan (suhteellisen vakauden periaate) ja 16 artiklan 4 kohdan (yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteet ja monivuotisissa suunnitelmissa vahvistetut säännöt) mukaisesti.

Bulgarian ja Romanian lisäksi Mustanmeren kalakantoja hyödyntävät myös EU:n ulkopuoliset maat kuten Turkki, Ukraina, Georgia ja Venäjän federaatio. Vuoteen 2016 mennessä alueellisella tasolla ei ole kuitenkaan EU:n ja EU:n ulkopuolisten maiden välillä tehty suurimpia sallittuja saaliita (TACeja) koskevia päätöksiä. Euroopan unioni on vuodesta 2008 asti vahvistanut vuosittain autonomiset kiintiöt piikkikampela- ja kilohailikannoille. Tällä on pyritty varmistamaan yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) sääntöjen noudattaminen.

STECF antoi Mustanmeren vuoden 2018 kalastusmahdollisuuksia koskevan tieteellisen lausuntonsa syyskuussa 2017 pidetyssä istunnossa.

Kilohailin kalastuksella on tärkeä sosioekonominen merkitys Mustanmeren rantavaltioille. Tieteellis-teknis-taloudellisen kalastuskomitean (STECF) vuosien 2015–2016 Mustanmeren arvioinnin mukaan EU:n jäsenvaltioiden osuus virallisesti ilmoitetusta Mustanmeren kilohailin puretusta saaliista oli 4 prosenttia vuonna 2014, 14 prosenttia vuonna 2013 ja 9 prosenttia vuonna 2012. Välimeren yleisen kalastuskomission (GFCM) vuoden 2017 istuntoraportin mukaan Mustanmeren kilohailikantaa hyödynnetään kestävästi. On kuitenkin välttämätöntä säilyttää kalastuskuolevuus nykyisellä tasolla eli 11 475 tonnissa, jotta kilohailikannan kestävyys Mustallamerellä voidaan taata.

Piikkikampelan kalastuksella on tärkeä sosioekonominen merkitys Mustanmeren rantavaltioille. GFCM hyväksyi 41. vuosikokouksessaan vuonna 2017 suosituksen piikkikampelan kalastusta maantieteellisellä osa-alueella 29 (Mustameri) koskevasta monivuotisesta hoitosuunnitelmasta. Kyseisellä suosituksella GFCM/41/2017/4 vahvistetaan kahdeksi seuraavaksi vuodeksi eli vuosiksi 2018 ja 2019 piikkikampelan suurin sallittu saalis (644 tonnia), johon liittyy väliaikaisten kiintiöiden myöntäminen sopimuspuolille. Jos GFCM:n työryhmä, joka laati Mustaamerta koskevan lausunnon vuodeksi 2018, ei vahvista kalastuskuolevuuden kehittyneen edelleen myönteisesti Mustanmeren piikkikampelakannan koon palauttamiseksi ennalleen, GFCM voi tarkastella TACia ja kiintiöitä uudelleen. EU:lle vuodeksi 2018 myönnetty kiintiö on 114 tonnia. Piikkikampelan TAC ja kiintiö, pyyntiponnistuksen hallinnointi ja kalastuspäivien rajoitus 180 päivään vuodessa sekä nykyisin kahden kuukauden ajan 15. huhtikuuta ja 15. kesäkuuta välisenä aikana sovellettava kalastuskielto olisi saatettava osaksi tätä asetusta.

Neuvoston asetuksen (EY) N:o 847/96 2 artiklan mukaisesti ehdotetaan, ettei mainitun asetuksen 3 ja 4 artiklaa sovelleta tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluviin kantoihin. Asetuksen (EU) N:o 1380/2013 15 artiklan 9 kohdan mukaisesti purkamisvelvoitteen alaisiin kantoihin sovelletaan kuitenkin mainitussa kohdassa säädettyä vuotuista joustomahdollisuutta.

·Voimassa olevat aiemmat säännökset

Kalastusmahdollisuuksista ja niiden jakamisesta jäsenvaltioille säädetään vuosittain. Viimeisin tällainen säädös on eräiden kalakantojen Mustallamerellä sovellettavien kalastusmahdollisuuksien vahvistamisesta vuodeksi 2017 19. joulukuuta 2016 annettu neuvoston asetus (EU) 2016/2372.

Vuotuisten kalastusmahdollisuuksien lisäksi on aiheellista mainita jäljempänä esitetyt tämän ehdotuksen piiriin kuuluvat Mustanmeren kalastusta koskevat toimenpiteet. Komissio valmistelee parhaillaan ehdotusta GFCM:n suositusten saattamiseksi osaksi lainsäädäntöä, mutta jotkin niistä liittyvät olennaisesti vuotuisiin kalastusmahdollisuuksiin ja sen vuoksi ne on otettava huomioon tässä ehdotuksessa.

–Mustanmeren piikkikampelan kalastuksessa noudatettavat säilyttämisen vähimmäiskoot ja verkkojen vähimmäissilmäkoot vahvistetaan kalavarojen säilyttämisestä nuorten meren eliöiden suojelemiseksi toteutettavien teknisten toimenpiteiden avulla annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/98 muuttamisesta sekä erityisedellytyksistä, joilla silliä ja silakkaa voidaan purkaa aluksesta muihin teollisiin tarkoituksiin kuin suoraan ihmisravinnoksi, annetun asetuksen (EY) N:o 1434/98 muuttamisesta 13. maaliskuuta 2013 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 227/2013.