17. Komission uudistaminen: perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinnäkökoh-
dat
A5-0328/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma valkoisesta kirjasta komission uudistamisesta (perussopi-
mus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokuntaa koskevat näkökohdat) (KOM(2000) 200 Ndash
C5-0448/2000 Ndash 2000/2218(COS))
Euroopan parlamentti, joka
Bdash ottaa huomioon valkoisen kirjan komission uudistamisesta (KOM(2000) 200 Bdash C5-0448/2000),
Bdash ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 213 artiklan 2 kohdan,
Bdash ottaa huomioon 13. tammikuuta 1999 antamansa päätöslauselman komission puheenjohtajan nimit-
tämisen hyväksymisestä Euroopan parlamentissa aiheutuvista institutionaalisista seurauksista ja komis-sion jäsenten riippumattomuudesta(
1),
Bdash ottaa huomioon 23. maaliskuuta 1999 antamansa päätöslauselman komission eroamisesta ja uuden
komission nimittämisestä(2),
Bdash ottaa huomioon 19. tammikuuta 2000 antamansa päätöslauselman, johon sisältyvät parlamentin huo-
miot komission uudistamista käsitelleen riippumattoman asiantuntijakomitean toisen kertomuksenjohdosta toteutettavista toimista(
3),
Bdash ottaa huomioon 17. helmikuuta 2000 antamansa päätöslauselman Euroopan parlamentin ja komission
välisestä sopimuksesta menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY soveltamista koskevista yksi-tyiskohtaisista säännöistä(
4),
Bdash ottaa huomioon 13. huhtikuuta 2000 antamansa päätöslauselman, johon sisältyvät parlamentin ehdo-
tukset hallitustenväliselle konferenssille(5),
Bdash ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,
Bdash ottaa huomioon muut 30. marraskuuta 2000 antamansa päätöslauselmat valkoisesta kirjasta komis-
sion uudistamisesta(6)
Bdash ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön (A5-0328/
2000),
A. katsoo, että laajentunut Euroopan unioni tarvitsee enemmän kuin koskaan vahvaa ja riippumatonta
komissiota, jonka tehtävänä on määritellä yhteinen etu ja puolustaa sitä sekä valvoa perussopimustenja yhteisön lainsäädännön noudattamista ja jolla on valta tehdä lainsäädäntöaloitteita,
B. katsoo, että komission valkoisessa kirjassa asettamat suuntaviivat menevät pitemmälle kuin mitä riip-
pumattomien asiantuntijoiden toteamiin toimintahäiriöihin vastaaminen edellyttää,
C. katsoo, että on pikaisesti laadittava selkeämmät vastuullisuutta ja yleisön palvelua koskevat suuntavii-
vat,
D. katsoo, että yleisesti ottaen valkoisessa kirjassa on ehdotuksia hallinnon ja hallintomenettelyjen huo-
mattavaksi parantamiseksi komission sisällä ilman, että kuitenkaan lyödään lukkoon yleistä poliittistatoimintakehystä, jolloin strateginen valinta, jonka mukaan komission on keskityttävä päätehtäviinsä,sidotaan komission riippumattomuuden, voiman ja tehokkuuden varmistamisen tavoitteeseen,
E. katsoo kuitenkin, että valkoisen kirjan ehdotukset koskevat hyvin vähän komission roolia lainsäädän-
nön alalla,
(1) EYVL C 104, 14.4.1999, s. 59.
(2) EYVL C 177, 22.6.1999, s. 19.
(3) EYVL C 304, 24.10.2000, s. 135.
(4) Hyväksytyt tekstit, kohta 11.
(5) Hyväksytyt tekstit, kohta 7.
(6) Hyväksytyt tekstit, kohdat 14, 15 ja 16.13.8.2001 FI C 228/211 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 30. marraskuuta 2000
F. katsoo, että Maastrichtin ja Amsterdamin sopimusten täytäntöönpano on tuonut monin tavoin esiin
vaikeudet Eurooppa-neuvoston ja ministerineuvostojen päätösten täytäntöönpanossa muilla kuin yhtei-sön perinteisten politiikkojen aloilla, ja että on käynyt ilmi, että komissio on ainoa toimielin, jokakykenee huolehtimaan unionin politiikkojen täytäntöönpanon koordinoinnista,
G. katsoo silti, että unionin politiikkojen ja yhteisön määrärahojen suurimman osan varsinainen hallinta
on säilytettävä jäsenvaltioiden tehtävänä tai komission ja jäsenvaltioiden valtuuttamien elinten tehtä-vänä niin, että saadaan hajautetun hallinnan edut ja vältetään byrokraattista päällekkäisyyttä,
H. ottaa huomioon perussopimuksissa parlamentille annetun roolin komission suhteen,
1. toistaa sitoutumisensa periaatteeseen, jonka mukaan komission on oltava vahva, riippumaton, teho-
kas, avoin, poliittisesti vastuullinen ja kansalaisten luottamusta herättävä; odottaa, että komissiolle annetaantaloudelliset, inhimilliset ja poliittiset välineet tehtäviensä ja perussopimuksissa sille annettujen toimielinjär-jestelmään liittyvien toimien hoitamiseen;
2. muistuttaa, että takuuta komission jäsenten riippumattomuudesta hallituksista ja yksityisistä eduista
on sovellettava myös komission jäsenten kabinetteihin ja niiden kokoonpanoon;
3. pitää myönteisenä komission jo toteuttamia uudistuksia, jotka koskevat erityisesti pääosastojen uutta
rakennetta, komission jäsenten kabinettien uusia sääntöjä, luopumista johtajavirkojen sitomisesta kansalli-suuksiin ja komission puheenjohtajan uusia valtuuksia erottaa komission jäseniä;
4. vaatii yhteisöjen virkamieskunnan riippumattomuuden ja puolueettomuuden periaatteen säilyttämistä;5. pahoittelee, että ennen komission uudistamisen ensimmäistä etappia ei keskusteltu perusteellisesti
eurooppalaisesta hallintotavasta, ja varaa itselleen oikeuden varmistaa kyseisen ensimmäisen etapin johdon-
mukaisuuden niiden myöhempien vaiheiden kanssa, jotka johtuvat erityisesti hallintotapaa koskevasta val-koisesta kirjasta, joka komission odotetaan hyväksyvän vuoden 2001 ensimmäisellä puoliskolla;
6. suhtautuu myönteisesti komission haluun koordinoida paremmin talousarvioon liittyviä ja oikeudelli-
sia prioriteetteja ja tarpeita koko ohjelmasuunnittelukierroksen ajan ja määritellä tavoitteiden mukaiset tar-peelliset keinot;
7. on iloinen ensimmäisistä päätöksistä, jotka komissio on tehnyt asianmukaisten normien käyttöönot-
tamiseksi ja paremman laadun turvaamiseksi omissa tehtävissään avoimuuden periaatteen ja erityisestiäskettäin vahvistettujen toimintasääntöjen pohjalta; odottaa komission laajentavan tämän kodifiointityönhallinnollisiin menettelyihin;
8. korostaa, että komissiolle on annettava päärooli Eurooppa-neuvoston ja ministerineuvoston kaikkien
kokoonpanojen kokousten valmistelussa ja seurannassa, ja pyytää neuvostoa ja jäsenvaltioita kunnioitta-maan tätä periaatetta tunnollisesti;
9. kehottaa painokkaasti neuvostoa ja jäsenvaltioita ottamaan komission täysimääräisesti mukaan koor-
dinointikomitean työhön poliisiyhteistyön ja rikosasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön aloilla, kuten
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 36 artiklan 2 kohdassa määrätään;
10. kehottaa komissiota soveltamaan hyvän hallintotavan periaatteita myös lainsäädäntöehdotusten val-
mistelussa kehittämällä sisäistä menettelyä, jolla turvataan toissijaisuusperiaatteen noudattaminen ennenuusien säädösehdotusten laatimista ja pitämällä kronologista menettelyjen seurantataulukkoa ja siten lyhen-tämällä menettelyjen kestoa;
11. on iloinen, että komissio haluaa parantaa suhteita työmarkkinajärjestöihin ja muihin ulkoisiin kes-
kustelukumppaneihin ja pitää keskusteluasiakirjaa ”Komissio ja valtioista riippumattomat järjestöt: kump-panuuden lujittaminen” (KOM(2000) 11) ensimmäisenä askeleena; odottaa eurooppalaista hallintotapaakoskevaan valkoiseen kirjaan liittyviä jatkoaloitteita;C 228/212 FI 13.8.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 30. marraskuuta 2000
12. kehottaa komissiota eurooppalaista hallintotapaa koskevan valkoisen kirjan puitteissa ja komission
puheenjohtajan jo esittämien lausumien mukaisesti varmistamaan, että toimeenpanotehtävien jakamisessakomission ja jäsenvaltioiden välillä noudatetaan toissijaisuusperiaatetta, ja ottamaan samalla huomioon toi-menpidealojen ja jäsenvaltioiden erityispiirteet sekä valvomaan, että komissio ohjaa mahdollisimman vähänja voi omistautua virikkeiden antamiseen, koordinointiin ja valvontaan;
13. vaatii, että jäsenvaltiot tunnustavat vastuunsa avustaa komissiota hajauttamaan unionin politiikkojen
hallinnointia sekä sallivat Euroopan parlamentin ja kansallisten parlamenttien tarkastella oman maansa vir-kamieskunnan toimintaa asianmukaisesti ja hyväksyvät seuraamukset tapauksissa, joissa ne eivät ole kyen-neet hallinnoimaan unionin politiikkoja moitteettomasti;
14. odottaa myös, että hallintotapaa pohdittaessa kolme toimielintä saisivat mahdollisuuden määritellä
yhteisen ulkoistamiskäsitteen ja että riippumattomien elinten luominen olisi perusteltua, kun tarvitaan tie-
teellistä tai teknistä asiantuntemusta ja kun hajautettu hallinto tuntuu tarkoituksenmukaisemmalta, muttaedellyttäen, että vältetään komission poliittisen vastuun pilkkominen ja että valvotaan, että komissiolla onoikeudelliset keinot tehdä parlamentille ja neuvostolle selkoa tavasta, jolla virastot suorittavat tehtäviään;
15. vaatii, että periaatetta, jonka mukaan vastuu päätöksenteosta tulee pysymään poliittisena ja lankeaa
jatkossakin komissiolle, ei asetettaisi kyseenalaiseksi meneillään olevan hallitustenvälisen konferenssintyössä;
16. kehottaa painokkaasti tukemaan komission roolia unionin toiminnan ideoijana ja institutionaalisena
muistina ja tehostamaan sen tehtäviä politiikan analysoinnissa ja suunnittelussa;
17. pitää myönteisenä, että AKT-maiden kanssa tehdyn Cotonoun sopimuksen yhteydessä ja komission
16. toukokuuta 2000 tekemässä päätöksessä ulkoisen avun hallinnon uudistuksesta on edistytty kohtiulkoisen avun hajauttamista ja koordinointia, ja vaatii komissiota lisäksi laatimaan yleisen selvityksen unio-nin ulkoisesta edustamisesta kansainvälisissä neuvotteluissa, kansainvälisissä järjestöissä ja suhteissa kol-mansiin maihin ja edistämään sen alaisuudessa toimivan yhteisen diplomaattisen edustuksen luomista;
18. toteaa, että yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan nimittäminen ja puolustuspo-
litiikan elinten perustaminen johtavat tarpeettomasti keskenään kilpailevien eurooppalaisten julkisten taho-jen muodostumiseen ilman, että jäsenvaltioiden itse toteuttamien toimien koordinoinnin ongelma ratkais-taan tehokkaasti; katsoo, että korkean edustajan virka on tietyn ajan kuluessa liitettävä komissioon;
19. pyytää komissiota varmistamaan, että koordinointimekanismien käyttöä lisätään parlamentin,
komission ja neuvoston välillä päätöksenteon johdonmukaisuuden turvaamiseksi;
20. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle ja jäsenvaltioiden
hallituksille.
18. EU:n ja kehitysmaiden suhteet
A5-0337/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission uudistuksesta ja sen vaikutuksista Euroopan unio-
nin suhteiden tehokkuuteen kehitysmaiden kanssa (2000/2051(INI))
Euroopan parlamentti, joka
Bdash ottaa huomioon valkoisen kirjan komission uudistamisesta (KOM(2000) 200),
Bdash ottaa huomioon komission 24. huhtikuuta 2000 antaman tiedonannon Euroopan yhteisön kehitysyh-
teistyöpolitiikasta (KOM(2000) 212) ja 16. toukokuuta 2000 antaman tiedonannon ulkoisen avunhallinnonuudistuksesta (SEC(2000) 814),13.8.2001 FI C 228/213 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 30. marraskuuta 2000