FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 1.8.2008 
SEC(2008) 2367 lopullinen  
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
Otsonikerrosta heikentävistä ai neista annetun asetuksen (EY) 
N:o 2037/2000 tarkistaminen  
 
”Parempaa sääntelyä 20 vuoden aikana  saavutettujen tulosten perusteella”  
 
Tiivistelmä vaikutusten arvioinnista: oh eisasiakirja ehdotukseen Euroopan 
parlamentin ja neuvoston direktiiviksi otsonikerrosta heikentävistä aineista 
(uudelleenlaadittu)  
 
 
[KOM(2008) 505 lopullinen] 
[SEC(2008) 2366]  
FI 2   FI KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
Otsonikerrosta heikentävistä ai neista annetun asetuksen (EY) 
N:o 2037/2000 tarkistaminen  
”Parempaa sääntelyä 20 vuoden aikana  saavutettujen tulosten perusteella”  
Vaikutustenarvioinnin tiivistelmä:  
oheisasiakirja ehdotukseen Eur oopan parlamentin ja neuvoston 
direktiiviksi otsonikerrosta heike ntävistä aineista (uudelleenlaadittu)  
 
 
[KOM(2008) 505 lopullinen] 
[SEC(2008) 2366]  
FI 3   FI 1. Johdanto 
Tässä asiakirjassa esitetään tiivistelmä vaikutusten arvioinnista, joka on liitetty 
otsonikerrosta heikentävistä aineista  annetun asetuksen (EY) N:o 2037/2000, 
jäljempänä ’asetus’, uude lleen laaditt uun toisintoon1.  
2. Taustaa 
Stratosfäärin otsonikerros suojaa eläm ää maapallolla auri ngon vahingolliselta 
ultraviolettisäteilyltä. 1980- luvun alussa tutkijat havaitsi vat, että Etelämantereen 
yläpuolisen stratosfäär in otsonipitoisuus ol i vähentynyt huomattavasti. Tätä ilmiöitä 
alettiin yleisesti kutsua ”o tsoniaukoksi”. Suurimmillaan otsoniaukko oli pohjois- ja 
etelänavan ympärillä kev äällä 1990-luvun lopussa, ja otsonipitoisuudet olivat 
vähentyneet huomattavasti myös muualla . UV-säteilyn määrän kasvu vahingoittaa 
ihmisiä (ihosyöpä ja harmaakaihi) ja ekosysteemejä. 
Hallitukset laativat jo vuonna 1987 otsoni kerrosta heikentäviä aineita koskevan 
Montrealin pöytäkirjan, ja sovitun aika taulun mukainen luopu minen otsonikerrosta 
heikentävistä aineista käynnistyi kaikis sa allekirjoittajavaltiossa. Vuonna 2007 
Montrealin pöytäkirjan osapuolet (myös Eu roopan yhteisö) juhlivat pöytäkirjan 20-
vuotista taivalta pitäen sitä yhtenä  menestyksekkäimmistä kansainvälisistä 
ympäristösopimuksista. Tuohon mennessä kaik ki 191 osapuolta o livat vähentäneet 
otsonikerrosta heikentävien aineiden kulut usta 95 prosenttia viitetasoon verrattuna2. 
Eniten (99,2 %) kulutus väheni teollisuusma issa ja jonkin verran vähemmän (80 %) 
kehitysmaissa. Vähennykset saatiin aik aan sopimalla kulutuksen ja tuotannon 
kieltämisestä ja aikataulutetui sta asteittaisista vähennyksistä3. 
Montrealin pöytäkirjan nojalla  perustettu tieteel linen arviointilaut akunta vahvisti 
vuonna 2007 julkaistussa viimeisimmässä ra portissaan, että otsonikerros toipuu 
hitaasti pöytäkirjalla  käyttöönotettujen val vontatoimenpiteiden ansiosta, vaikkakin 
10–15 vuotta jäljessä vuoden 2002 raportissa esit etyistä ennusteista. Keskimääräisten 
ja arktisen alueen ots onitasojen odotetaan palautuv an ennalleen vuoteen 2050 
mennessä ja Etelämantereen otsoniaukon umpeutuvan vuosien 2060 ja 2075 välillä.  
YK:n ympäristöohjelman mukaan Montreal in pöytäkirjan mukaisesti käyttöön 
otettujen tarkastusten ansiosta vältet ään maailmanlaajuisesti miljoonia kuolemaan 
johtavia ihosyöpätapauksia sekä kymmeniä miljoonia ihosyöpä- ja harmaakaihitapauksia, jotka eivät johda  kuolemaan. Yhdysvaltain viranomaiset 
arvioivat, että yksistään Yhdysvalloissa vältetään yli 6,3 miljoonaa ihosyöpätapausta. 
Lisäksi Montrealin pöy täkirjalla käyttöön otettujen ta rkastusten ansiosta vältytään 
vuosina 1990–2010 kasvihuonekaasupäästöiltä, jotka vastaisivat yli 100 miljardia 
                                                
 
1 Ks. SEC(2008) xxx ja KOM(2008) xxx. 
2 ”Kulutus” määritellään Montrealin pöytäkirjan 1 artiklassa valvottavien aineiden valmistukseksi ja 
maahantuonniksi, josta on vähennetty niiden maastavienti. 
3 Kulutuksen vähentäminen kehitysmaissa on onnistunut monenvälisen rahaston ansiosta. Rahaston 
kautta on tähän mennessä kanavoitu noin 2,4 miljardia Yhdysvaltain dollaria teknologian siirtoon ja 
siihen liittyvien valmiuksien kehittämishankkeisiin. Kehitysmaiden aikataulut  ovat yleensä joitakin 
vuosia teollisuusmaiden jäljessä. 
FI 4   FI tonnia hiilidioksidia. Vuoteen  2010 mennessä otsonikerrosta  heikentävien aineiden 
päästöjen osuus lämmitysvaikutuksen muk aan painotettuna on alle 5 prosenttia 
maailmanlaajuisista hiilidioksidipäästöistä verrattuna lähes 50 prosenttiin vuonna 1990
4.  
3. Otsonikerrosta heikentävistä aineista  annettu asetus (EY) N:o 2037/2000  
Asetus on Euroopan yhteisöjen tärk ein väline Montrealin pöytäkirjan 
täytäntöönpanemiseksi. Kansainvälinen ja  EU:n sääntelykehys vastaavat ja 
täydentävät toisiaan, ja niillä on saatu ai kaan vaikuttavia tul oksia: valvottavien 
otsonikerrosta heikentävien  aineiden kulutuksesta ja  tuotannosta on luovuttu 
lähestulkoon kokonaan (ks. alla oleva kaavio).  
 Otsonikerrosta heikentävien aineiden tuotanto ja kulutus EU:ssa (viitevuodesta vuoteen 2006)  
-100000 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 
Viitevuosi1986 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ODP-tonni aKulutus
Tuotanto
  
Tähän mennessä EY on vähent änyt otsonikerrosta heikentä vien aineiden kulutustaan 
ja tuotantoaan yli 99 prosentilla viiteta soon verrattuna. Vuoteen 2010 mennessä EY 
luopuu kaikkien valvottavien otsonikerrosta heikentävien aineiden käytöstä, lukuun 
ottamatta noin 1 200 ODP-tonnia vuodessa. Edellä mainittuun 1 200 tonniin sisältyy noin 1 000 tonnia kierrätettyjä tai regenero ituja HCFC-yhdisteitä , jotka kielletään 
vuodesta 2015 alkaen, minkä jälkeen Mont realin pöytäkirjas sa määritellyksi 
kulutukseksi jää 200 ODP-tonnia vuodessa (v errattuna 400 000 tonnin viitetasoon). 
Lisäksi asetuksen soveltamisalaan kuuluvien jäljellä olevien ”pääs töjä aiheuttavien 
käyttötarkoitusten” (joiden ei katsota ol evan pöytäkirjassa määriteltyä kulutusta) 
osuus on arviolta 1 400 ODP-tonnia vuoden 2010 jälkeen (olettaen, että 
lisätoimenpiteitä ei toteuteta ja nykyise t tasot säilyvät ennallaan). Vuoteen 2010 
mennessä otsonikerrosta heikentävien aine iden tuotanto EY:ssä on alle 4 000 ODP-
tonnia vuodessa (verrattuna 700 000 tonnin viitetasoon).  
                                                
 
4 Suuret vaikutukset ilmastonmuutokseen johtuvat otsoni kerrosta heikentävien aineiden erittäin suuresta 
lämmitysvaikutuksesta (jopa yli 14 000 kertaa hiilidioksidia suurempi) . 
FI 5   FI 4. Tarkistaminen 
Tarkistus sisältyy komission vuoden 2008 lainsäädäntö- ja työohjelmaan otsakkeella 
”Yksinkertaistaminen”. Valmistelut alkoivat vuoden 2006 lopussa, jolloin käynnistettiin laaja selvitys, jossa oli muka na jäsenvaltioiden viranomaisia ja muita 
laitoksia, yrityksiä, teollisuuden edustajia ja kansalaisjärjestöj ä. Selvitys osoitti, että 
asetuksen tehokkuuteen oltiin yleisesti ottaen tyytyväisiä. Tärkeimmät huomiot 
koskivat asetuksen monimutkaisuutta ja halu a yksinkertaistaa ja selkeyttää sitä.  
Edellä mainittujen huomioiden ja asiantunt ijalausuntojen (muun muassa Montrealin 
pöytäkirjan nojalla toimivien tieteelli sten, teknisten ja  taloudellisten 
arviointilautakuntien viimeisi mmät analyysit ja suositukset ) perusteella määriteltiin 
toimintavaihtoehdot ja tehtiin niihin liit tyvät vaikutusten arvioinnit ja analyysit 
tammikuusta 2008 alkaen.  
5. Keskeiset ongelmat 
Montrealin pöytäkirjan nojalla perustettu tieteellinen arviointilautakunta varoitti 
vuoden 2007 raportissaan, että huolimatta saa vutetuista tuloksista on valvottava 
jatkuvasti sitä, että otsoni kerros toipuu uusien arvioiden mukaisessa aikataulussa. 
Tällöin on myös otettava huomioon jäljellä  olevat epävarmuustekijät, varsinkin 
ilmastonmuutoksen vaikutus. Keskeisiä h aasteita olivat poikkeuksellisesti sallittujen 
käyttötapojen nykyisten taso jen alentaminen huomattavasti vuoteen 2015 mennessä 
(mukaan luettuna metyylibromidin käyttö karanteenikäsittelyyn ja ennen kuljetusta 
tapahtuvaan käsittelyyn ), sen varmistaminen, etteivät tuotteissa ja laitteissa olevat 
otsonikerrosta heikentävät aineet pääs e ilmakehään, ja uusien otsonikerrosta 
heikentävien aineiden kaupan pitämisen es täminen (ks. 6.3 kohta jäljempänä). EU:n 
tason ongelmia olivat lisäksi lainsäädännön  ja siihen liittyvi en hallinnollisten 
menettelyjen monimutkaisuus sekä tarve noudattaa Montrealin pöyt äkirjaa kaikilta 
osin välttäen samalla otsoni kerrosta heikentävien aine iden laittoman kaupan ja 
käytön riski. Tieteellisen arviointil autakunnan suositusten ja sidosryhmien 
parannusehdotusten sekä komission oman analyysin perusteella jäljellä olevien 
ongelmien ratkaisemista varten asetettiin seuraavat yleise t ja erityiset tavoitteet.  
Tarkistuksen yleisenä pitkän aikavälin  tavoitteena on edelleen otsonikerroksen 
elpyminen mahdollisimman nopeasti ja tämän jälkeen sen suojeleminen erityisesti 
ihmisten terveyteen ja ekosysteemeihi n kohdistuvien haitall isten vaikutusten 
välttämiseksi. Lyhyen ja keskipitkän aikavälin tavoitteena on sen sijaan 
yksinkertaistaa lainsäädäntöke hystä ja samalla karsia tarpeetonta hallinnollista 
rasitusta noudattaen komissi on sitoumusta kehittää ja parantaa sääntelyä.  
Yleisten tavoitteiden saavuttamiseksi asetet tiin seuraavat erityiset tavoitteet, joiden 
avulla pyritään erityisesti ratkaisem aan edellä mainitut ongelmat asetuksen 
tunnistettujen vahvuuksien perusteella.  
(1) Parannetaan ja yksinkertaistetaan sääntelyä keventämällä hallinnollista 
rasitusta: 
(a) selkeytetään ja yksinkertaistetaan asetusta; 
FI 6   FI (b) yhdenmukaistetaan tietojen ilmoittamista ja siihen liittyviä hallinnollisia 
menettelyjä; 
(c) saatetaan poikkeusjärjestelyt ja niih in liittyvät hallinnolliset menettelyt 
ajan tasalle. 
(2) Varmistetaan, että Montrealin pöytäkir jaa noudatetaan ed elleen panemalla 
pöytäkirja, sellaisena kuin se on muut ettuna vuonna 2007, täytäntöön kaikilta 
osin ja tiukennetaan sen noudattamisen valvontaa: 
(a) pannaan täytäntöön päätös XIX/6, jo lla nopeutetaan luopumista HCFC-
yhdisteiden käytöstä; 
(b) varmistetaan, että EY noudattaa pöyt äkirjaa ja este tään laiton ja 
haitallinen kauppa.  
(3) Vastataan tuleviin haasteisiin puuttumalla sellaisten otsonikerrosta 
heikentävien aineiden käyttöön, jotka eivät vielä kuulu Montrealin 
pöytäkirjan soveltamisalaan: 
(a) tuotteisiin ja laitteisiin sisältyvät (tai ”varastoituneet”) otsonikerrosta 
heikentävät aineet; 
(b) uudet ja lyhytikäiset otsonike rrosta heikentävät aineet; 
(c) metyylibromidin käyttö karanteeni käsittelyyn ja ennen kuljetusta 
tapahtuvaan käsittelyyn. 
6. Toimintavaihtoehdot ja niiden vaikutus 
Edellä mainittujen huomioiden ja asiantunt ijalausuntojen (muun muassa Montrealin 
pöytäkirjan nojalla toimivien tieteelli sten, teknisten ja  taloudellisten 
arviointilautakuntien viimeisi mmät analyysit ja suositukset ) perusteella määriteltiin 
monia eri toimintavaihtoehtoja ja tehtiin niihin liittyvät vaikutusten arvioinnit ja 
analyysit. Selkeyden parantamiseksi ja siten asetuksen täytäntöönpanon 
tehostamiseksi ja turhan hallinnollisen rasituksen karsimiseksi tarkasteltiin 
mahdollisimman monia yksinkertaistamisva ihtoehtoja. Turhan hallinnollisen 
rasituksen karsimiseksi tarkasteltiin m yös muita kuin lainsäädäntöön perustuvia 
toimenpiteitä, kuten mahdollisuutta yhdenm ukaistaa otsonikerro sta heikentäviin 
aineisiin liittyvien tietojen ilmoittamista ja seurantaa.  
Mahdollisuuksia jättää asetus muuttamatta (eli olla tekemättä mitään) tai jopa 
kumota se tarkastelti in asianmukaisesti, mutta nämä  vaihtoehdot hylättiin muun 
muassa siksi, että silloin EY ei olisi nouda ttanut Montrealin pöytäk irjaa eikä se olisi 
pystynyt saavuttamaan yksinkertai stamista koskevaa tavoitettaan. 
Analyysissä tarkasteltiin seuraavia  kolmea laajaa toimenpideluokkaa:  
1. Ensimmäiseen luokkaan kuuluva t toimintavaihtoehdot liittyvät 
yksinkertaistamistavoitteeseen ja perustuvat edistymiseen, joka tähän mennessä on saavutettu otsonikerrosta heikentävistä ai neista luopumisessa, sekä mahdollisuuksiin 
poistaa vanhentuneita säännöksiä . Vaihtoehtoja ovat seuraavat: 
FI 7   FI – poistetaan säännökset ja menettel yt, jotka liittyvät CFC-yhdisteiden 
välttämättömiin käyttötarkoituks iin, metyylibromidin kriittisiin 
käyttötarkoituksiin ja muihin CFC- ja HCFC-yhdisteisiin sovellettaviin 
poikkeuksiin;  
– yksinkertaistetaan ylärajaa, jota sove lletaan käytettäessä metyylibromidia 
karanteenikäsittelyssä ja ennen kuljetusta ta pahtuvassa käsittely ssä, ja alennetaan 
607 ODP-tonnia oleva määrällinen rajoitus nykyiselle tasolle, mikä tarkoittaa enintään 300 tonnia;  
– yhdenmukaistetaan tietojen ilmoittamista (j äsenvaltioiden toistuvasti esittämän 
pyynnön mukaisesti), vaikkei liikkumavaraa juurikaan ole, sillä useimmat, 
jolleivät kaikki, tietojen ilmoittamista koskevat velvoitteet perustuvat asetuksen sijasta pöytäkirjaan; 
– lakkautetaan sellaiset poikkeukset, jois ta aiheutuu huomatta via hallinnollisia 
kustannuksia pienelle toimijajoukolle  etujen jäädessä vähäisiksi; 
– selkeytetään määritelmiä ja tehdään muita säädöksen sanamuotoon liittyviä 
parannuksia, mikä (yhdessä edellisten to imenpiteiden kanssa) vastaa monien 
sidosryhmien esittämää toivetta laatia yksinkertaisempi ja paremmin jäsennelty säädös. 
Tämän yksinkertaistamispaketin ansiosta hallinnollisissa kustannuksissa odotetaan 
yhteensä lähes 4 miljoonan euron säästöjä vuoteen 2020 mennessä. 
Ympäristövaikutusten oletetaan olevan posit iivisia (vaikkakin ne ovat pieniä ja 
vaikeita ilmaista määrällisesti ), sillä varsinkin pk-yritys ten pitäisi olla helpompi 
panna tarkistettu asetus täytäntöön ja valvoa sen noudattamista. Samasta syystä 
voidaan odottaa, että teollisuus ja otsoni kerrosta heikentävien aineiden käyttäjät, 
erityisesti pk-yritykset, joilla on käytet tävissään vähemmän erityisasiantuntemusta 
asetuksen täytäntöönpanoa varten, hyötyvä t yksinkertaistamisesta jonkin verran 
taloudellisesti.  
2. Toiseen luokkaan kuuluvat toimintavaihdot  liittyvät tarpeeseen varmistaa, että 
Montrealin pöytäkirjaa noudatetaan edel leen. Vaihtoehdot ovat seuraavat:  
– aikaistetaan HCFC-yhdisteiden tuotannosta luopumista vuodesta 2025 
vuoteen 2020, jotta asetus olisi yhdenmuka inen HCFC-yhdisteistä luopumisen 
nopeuttamisesta äskettäin tehdyn päätöksen XIX/6 kanssa;  
– yksinkertaistetaan ja tiukennetaan as etuksen noudattamisen valvontaa, jotta 
estetään otsonikerrosta heikentävien ai neiden laiton kauppa ja käyttö EU:ssa, 
tiukentamalla säännöksiä vaatimuksis ta, jotka koskevat jäsenvaltioiden 
suorittamia tarkastuksia (esim. siirtymi nen pistokokein tehtävistä tarkastuksista 
riskianalyysiin perustuviin tarkastuksiin), räätälöityjä merkintävaatimuksia laittoman kaupan välttämiseksi (myös EU:n sisällä) ja tiettyjä toimenpiteitä otsonikerrosta heikentävien aineiden tuonni n ja viennin seurannan tehostamiseksi. 
Näiden toimintavaihtoehtojen ansiosta vä ltetään liialliset ha llinnolliset kustannukset 
ja varmistetaan, että M ontrealin pöytäkirjaa noudatet aan edelleen erityisesti 
estämällä laiton kauppa. Tämä vastaa myös  teollisuuden edustajien selvityksen 
aikana esille tuomia huolenaiheita.  
FI 8   FI 3. Jotta varmistettaisiin, että jäljellä ol evat haasteet voidaan  ottaa riittävästi 
huomioon tulevaisuudessa, keskitytään kolmeen seuraavaan alaan: 
(a) ”Varastoituneiden” otsonikerrosta heikentävien aineiden / 
kasvihuonekaasupäästöjen pääsy ilmakehään  – Koska pöytäkirjassa on 
keskitytty otsonikerrosta heikentävien aineiden kulutuksen ja tuotannon 
kieltämiseen asteittain, huomattavia määr iä otsonikerrosta heikentäviä aineita 
on edelleen ”varastoituneena” tuotteisiin ja laitteisiin (esim. eristeenä käytettävät vaahdot, jäähdytysainee t ja ilmastointijärjestelmät). 
Varastoituneiden otsonikerrosta heikentävien aineiden suuren 
lämmitysvaikutuksen vuoksi ne aiheuttavat myös huomattavan ilmaston lämpenemisen riskin, jollei niitä oteta talteen ja tämän jälkeen hävitetä. Vuonna 2010 EU:ssa voi olla vara stoituneena noin 700 000 ODP-tonnia 
(5 miljardia hiilidioksidiekvivalenttitonni a) otsonikerrosta heikentäviä aineita, 
vaikkakin asiantuntijat myöntävät, että arvioihin liittyy monia epävarmuustekijöitä, koska kyseisten ai neiden määrästä on saatavilla vain 
vähän tietoja. Vuosina 2005–2015 päästö jen osuus voi olla yhteensä 
24 000 ODP-tonnia (eli 170 miljoonaa h iilidioksidiekvivalenttitonnia) 
vuodessa
5. Asetukseen ehdotetaan sisällytettäv äksi monenlaisia toimenpiteitä, 
joilla tiukennetaan säännöksiä tuotteisiin ja laitteisiin sisält yvien otsonikerrosta 
heikentävien aineiden talteenottamisesta ja hävittämisestä. Näistä toimenpiteistä koituva ympäristöhyöt y voi olla jopa 14 000 ODP-tonnia eli 
112 miljoonaa hiilidioksidiekvivalenttitonnia seuraavien 10 vuoden aikana. Lisäksi parannetaan EU:n jätealan puitedirektiivin ja sähkö- ja elektroniikkalaiteromua koskevan direk tiivin täytäntöönpanoa otsonikerrosta 
heikentävien aineiden ja  kasvihuonekaasujen pääs töjen ilmakehään pääsyn 
estämiseksi. Tästä koituva lis ähyöty voi olla 34 000 ODP-tonnia 
(270 miljoonaa hiilidioksidiekvivalent titonnia). Eri tuotteisiin liittyvät 
kustannukset vaihtelevat huomattavasti. (Pelkkä hävittäminen voi maksaa 
4,5 euroa, mutta hinta voi olla 100 eu roa kilolta otsonikerrosta heikentävää 
ainetta, kun kyseessä on rakennuseristein ä käytettävien vaahtojen sisältämien 
otsonikerrosta heikentävien aineiden talteenotto ja hävittäminen.) Tämän 
vuoksi seurannassa keskitytään älykkäis iin ja räätälöityihin kannustimiin, 
joiden avulla pyritään lisäämään (huomattavasti) talteenottoa ja kierrätystä tai hävittämistä varten toimitettujen tuotteiden ja laitteiden määrää
6.  
(b) Uusien otsonikerrosta heikentävi en aineiden pitäminen kaupan  – Pöytäkirjan 
nojalla perustetun tiet eellisen arviointilautaku nnan vuoden 2007 raporttiin 
sisältyi uusia tieteellisiä todisteita siitä,  että tietyt kemialliset aineet, jotka eivät 
kuulu tällä hetkellä pöytäkirjan sovelta misalaan (esim. nPB), sisältävät 
huomattavia määriä otsonikerrosta heikentävi ä aineita, ja siinä suositeltiin, että 
osapuolet harkitsevat tiettyjen valvont atoimenpiteiden käyttöönottoa, jottei 
tähän mennessä saavutettu edistys vesittyisi. Uusien otsonikerrosta 
heikentävien aineiden päästöjen arvioidaan olevan tällä hetkellä EY:ssä alle 
                                                 
5 Arviot saatiin ekstrapoloimalla parhaat saatavilla olevat maailmanlaajuiset arviot, jotka sisältyvät 
pöytäkirjan teknisen toimielimen vuoden 2005 raporttiin, jonka mukaan maailmanlaajuiset varastot 
olivat vuonna 2 002 yhteensä 3,5 miljoonaa ODP-tonnia (20 miljardia hiilidioksid iekvivalenttitonnia). 
Maailmanlaajuisten varastojen arvioitiin vuonna 2015 olevan 2 miljoonaa ODP-tonnia (13,4 miljardia 
hiilidioksidiekvivalenttitonnia).  
6 Esim. vastike- tai panttijärjestelmiin liittyvät standardit, hävittämisen rahoittaminen aluerahastoista jne.. 
FI 9   FI 300 ODP-tonnia vuodessa. Jotta  vältettäisiin sellaisten markkinoiden 
syntyminen, joihin on puututtava m yöhemmin, varotoimenpiteenä ehdotetaan, 
että uudet otsonikerrosta heikentävät aineet luetel laan asetuksen liitteessä 
(esim. yritysten REACH-ohjelman mukaisesti ilmoittamat aineet) ja että tuottajien ja tuojien on ilmoitettava tällaisten otsonikerrosta heikentävien aineiden kaupankäynnin määrät. Vaikka tällä tavalla saadaan valistettua 
tehokkaasti otsonikerrosta heikentävien aine iden kuluttajia, toimenpiteillä ei 
odoteta olevan huomattavia taloudellisia vaikutuksia teollisuuteen, jonka odotetaan jatkavan edelleen asteittaista luopumista otsonikerrosta heikentävistä 
aineista. 
(c) Metyylibromidin käytön vähentäminen  karanteenikäsittelyssä ja ennen 
kuljetusta tapahtuvassa käsittelyssä  – Koska metyylibromidi on myrkyllinen 
aine, joka aiheuttaa huomattavia vaaroja terveydelle (minkä vuoksi asetus on jo 
nyt tiukempi kuin pöytäkirja), valittiin vaihtoehto, jolla poi staminen tehdään 
pakolliseksi vuoteen 2015 mennessä ja tämän jälkeen aineen käytöstä 
luovutaan vähitellen. Toimenpiteeseen li ittyy siirtymäkausi, jonka aikana 
vaihtoehdot (esim. lämpökäsittely) voi vat osoittautua ki lpailukykyisemmiksi 
monissa tilanteissa ja jo nka päättyessä aineesta luovutaan, kun saatavilla on 
enemmän vaihtoehtoja. Teollisuudelle aiheutuu tästä kustannuksia yhteensä 9,5 miljoonaa euroa vuosina 2010–2020, ja metyylibromidisäästöt ovat noin 2 000 ODP-tonnia. 
7. Päätelmät 
Ehdotetut toimintavaihtoehdot vastaavat vahvaa sitoumusta yksinkertaistaa ja 
parantaa sääntelyä perusteellisen arvioi nnin perusteella. Lainsäädäntöpaketti 
yksinkertaistaa huomattavasti asetustekstiä ja antaa samalla takeet siitä, että niistä tuloksista, joita on tähän mennessä saatu otsonikerrosta heikentävistä aineista 
luopumisessa, pidetään kiinni ja menettely ä jatketaan. Ottaen huomioon, että monista 
aineista on jo onnistuttu luopumaan, minkä  ansiosta asetuksen täytäntöönpanoon 
liittyvä hallinnollinen rasitu s on jo keventynyt, paketista saadaan vielä nettosäästöjä 
(senkin jälkeen, kun huomioon on otettu muutamat toimenpiteet, jotka saattavat korottaa hallinnollisia kustannuksia) yhteensä lähes 3 miljoonaa euroa, josta noin 2 miljoonaa euroa koituu teollisuudelle, 0,7 miljoonaa euroa jäsenvaltioiden viranomaisille ja loput Euroopan komissi olle. Paketista ei  aiheudu huomattavia 
lisäkustannuksia. Suorien taloudellisten lisävaikut usten odotetaan olevan 
kokonaisuudessaan alle 13 miljoonaa euroa. Nämä vaikutukset liittyvät pääasiassa 
toimenpiteisiin, joilla pyritään vä hentämään metyylibromidin käyttöä 
karanteenikäsittelyssä ja ennen kuljetusta tapahtuvassa käsittelyssä
7. 
Yksinkertaistamisen odotetaan hyödyttävän erityisesti pk-yrit yksiä, joilla on 
käytettävissään vähemmän erityisasiantuntem usta asetuksen täytäntöönpanoa varten. 
Lainsäädäntöpaketin mukaan tuomat näkyvimmät ympäristöhyödyt liittyvät siihen, 
että kulutus vähenee ja talteenotto lisääntyy ”varastoituneita” aineita ja karanteenikäsittelyä ja ennen kuljetust a tapahtuvaa käsittelyä koskevien 
toimenpiteiden ansiosta. Nettohyöt y voi siten olla 16 000 ODP-tonnia eli 
                                                
 
7 Kustannukset olisivat huomattavasti pienemmät, jos huomioon otettaisiin se, että metyylibromidi 
luultavasti vedetään pois terveyssyistä.  
FI 10   FI 112 miljoonaa hiilidioksidiekvivalenttitonnia8. Tässä yhteydessä ei ole syytä arvioida 
enemmän sitä, miten tämä vaikuttaa syöpäriskin vähenemiseen, kun otetaan huomioon aineiden pienet määrät verra ttuna ongelman maailmanlaajuiseen 
mittakaavaan ja suuret epävarmuustekijät, jotka koskevat annos-vastesuhdetta yhden ODP-tonnin ja ihmisten terveyteen tai ympäristöön kohdistuvan lopullisen vaikutuksen välillä. ODP-päästöjen vähe neminen nettomääräisesti vähentäisi 
entisestään otsonikerroksen ohenemisen  riskiä ja toisi myös mukanaan 
ilmastonmuutokseen liittyviä hyötyjä. Yksi tyiskohtaiset tiedot, mukaan luettuna 
täydellinen luettelo kaikista  tarkastelluista vaihtoehdoist a ja niiden vaikutuksista 
(myös hylätyistä vaihtoehdoista), löyt yvät lyhentämättömästä vaikutusten 
arvioinnista.  
Kun vaihtoehtoja on lopulta saatavilla , toimia tehostetaan otsonikerrosta 
heikentävien aineiden poistamiseksi käytöstä kokonaan. Näitä toimia kuvataan 
tiedonannossa, joka on liitett y uudelleenlaadittu a asetusta koskevaan ehdotukseen. 
Varmistaakseen tarkistuksen seurannan komissio tekee samaan aikaan tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden kan ssa ratkaistakseen keskeise n kysymyksen, joka liittyy 
”varastoituneisiin” otsonikerrosta heikentä viin aineisiin. Näistä toimista saattaa 
koitua huomattavaa lisähyötyä ympäristölle . Komissio toimii niin ikään tiiviissä 
yhteistyössä jäsenvaltioiden ja pöytäkirjan muiden osapuolten kanssa vähentääkseen 
otsonikerrosta heikentävien aineiden jäljel lä olevia käyttötapoja, varsinkin näiden 
aineiden käyttöä karanteenikä sittelyyn ja ennen kuljetust a tapahtuvaan käsittelyyn, ja 
estääkseen uusien otsonikerrosta heiken tävien aineiden kaupan pitämisen.  
                                                
 
8 Lämmitysvaikutuksen mukaan tarkasteltuna tämä vastaisi noin 2 prosenttia vuoden 1990 
kasvihuonekaasupäästöistä. Vertailun vuoksi todettakoon, että vähennykset vastaavat kymmenesosaa 
niistä vähennyksistä, joita tarvitaan, jotta olisi mahdollista saavuttaa vuodeksi 2020 asetettu ilmasto- ja 
energiapaketin mukainen tavoite vähentää kasvihuonekaasupäästöjä 20 prosenttia.