FI 
 
 
EUROOPAN KESKUSPANKIN LAUSUNTO, 
annettu 26 päivänä maaliskuuta 2010, 
lakiehdotuksesta valtion pääomasijoituksista talletuspankkeihin 
(CON/2010/26) 
 
Johdanto ja oikeusperusta  
Euroopan keskuspankki (EKP) vastaanotti 9 päivänä maaliskuuta 2010 Suomen valtiovarainministeriöltä 
pyynnön antaa lausunto luonnoksesta hallituksen esity kseksi laiksi valtion pääomasijoituksista 
talletuspankkeihin (jäljempänä ’lakiehdotus’) , jonka liitteenä on luonnos asetukseksi valtion 
pääomasijoituksista talletuspankkeih in (jäljempänä ’asetusehdotus’). 
EKP:n toimivalta antaa lausunto perustuu Euroopan  unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 127 artiklan 
4 kohtaan ja 282 artiklan 5 kohtaan sekä jäsenmaid en viranomaisten velvollisuudesta kuulla Euroopan 
keskuspankkia suunnitelmista lainsäädännöksi 29 päivänä kesäkuuta 1998 tehdyn päätöksen 98/415/EY1 
2 artiklan 1 kohdan kuudenteen luetelmakohtaan, sillä la kiehdotus sisältää rahoituslaitoksiin sovellettavia 
sääntöjä siltä osin kuin ne vaikuttavat merkittävästi rahoituslaitosten ja markkinoiden vakauteen. Tämän 
lausunnon on antanut EKP:n neuvosto Euroopan keskuspankin työjärjestyksen 17.5 artiklan ensimmäisen 
virkkeen mukaisesti.  
 
1.  Lakiehdotuksen tausta ja tavoite 
EKP antoi 24 päivänä marraskuuta 2008 lausunnon2 luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi valtion 
pääomasijoituksista talletuspankkeihin (jäljempän ä ’alkuperäinen ehdotus’) ja siihen liitetystä 
asetusluonnoksesta. EKP toteaa, että laki, sellaisena kuin se lopulta hyväksyttiin ja on tällä hetkellä 
voimassa, poikkeaa kuitenkin tietyiltä osin alkuperä isestä ehdotuksesta, jota lausunto CON/2008/75 
koskee. Tähän lakiin perustuva järjestelmä tuli voi maan 1.1.2010, ja sitä sovelletaan 30.4.2010 saakka3. 
Järjestelmän päätavoitteena on mahdollistaa pääomatuen myöntäminen toimintakykyisille ja 
vakavaraisille talletuspankeille  talouden asianmukaisen raho ituksen varmistamiseksi. 
Lakiehdotuksen tarkoituksena on pidentää järjest elmän voimassaoloaikaa vuoden 2010 loppuun saakka, 
eikä sillä tehdä järjestelmään muita muutoksia. Valtio voi järjestelmän nojalla antaa pääomatukea 
toimintakykyisille ja vakavaraisille  talletuspankeille merkitsemällä vakuudettoman pääomalainan, joka 
kuuluu luottolaitostoiminnasta annetun lain 45 §:ssä ta rkoitettuihin pankin ensisijaisiin omiin varoihin. 
                                                 
1  EYVL L 189, 3.7.1998, s. 42.  
2  EKP:n lausunto CON/2008/75. Kaikki  EKP:n lausunnot julkaistaan EKP:n verkkosivuilla www.ecb.europa.eu. 
3  Laki valtion pääomasijoituksista ta lletuspankkeihin, 1171/2009 ja valtioneuvost on asetus valtion p ääomasijoituksista 
talletuspankkeihin 1749/2009. Euroopan komissio hy väksyi järjestelmän 11.9.2009, C(2009)6931. 
2 Tukea voidaan myöntää kaikille suomalaisille tall etuspankeille, joilla on Fi nanssivalvonnan myöntämä 
toimilupa, mukaan lukien osuuspankkien yhteenliittym än keskusyhteisöt, ulkomaisten luottolaitosten 
tytäryhtiöt ja talletuspankkien suomalaiset omistusyhteisöt. 
Pääomalainoja voidaan merkitä enintään 4 milj ardiin euroon saakka, ja luottolaitoskohtainen 
enimmäismäärä on 25 prosenttia kunkin tuetun pankin  omien varojen vaatimuksesta. Pääomalainan 
pääoman määrä on maksettavissa takaisin valtio lle aikaisintaan kolmen vuoden kuluttua lainan 
liikkeeseenlaskusta edellyttäen, että tietyt vakavarais uusvaatimukset täyttyvät ja että Finanssivalvonta 
antaa suostumuksensa takaisinmaksuun. Valtiolla ei ol e oikeutta vaatia pääoma lainan takaisinmaksua. 
Pääomalainan korko on valtion viiden vuoden joukkovel kakirjalainojen perusteella määräytyvä viitekorko 
lisättynä kuudella prosenttiyksiköllä. Jos liikk eeseenlaskija ei maksa korkoa kokonaisuudessaan yhdeltä 
kalenterivuodelta, valtiolla on oikeus nimittää kaksi lisäjäsentä liikk eeseenlaskijan hallitukseen. 
Järjestelmään sisältyy tiettyjä pääo malainan liikkeeseenlaskijaan sovelle ttavia rajoituksia, jotka koskevat 
mm. voitonjakoa, liiketoiminnan uudelleenjärjestelyä , markkinointia ja ylimmän johdon etuuksia. 
 2. Yleisiä huomautuksia 2.1 EKP korosti lausunnossaan CON/2008/75 mm. euroalueen valtioiden yhteisestä Euroopan 
laajuisesta toimintasuunnitelmasta 12 pä ivänä lokakuuta 2008 annetun julistuksen
4 noudattamisen 
tärkeyttä ja viittasi komission tiedonan nossa ”Valtiontukisääntöjen soveltaminen 
maailmanlaajuisen finanssikriisin seurauksen a rahoituslaitosten suhteen toteutettuihin 
toimenpiteisiin”5 esitettyihin kriteereihin. 
2.2 EKP haluaa muistuttaa, että kaikki kansa llisten viranomaisten toteuttamat toimenpiteet 
rahoitusmarkkinoiden luottamuksen palauttamiseksi o lisi toteutettava koordinoi dusti, ja niillä tulisi 
pyrkiä yhteisten periaatteiden toteuttamiseen läheisessä yhteistyössä muiden jäsenvaltioiden ja 
unionin toimielinten kanssa, s illä merkittävät erot kansalli sessa täytäntöönpanossa saattavat 
aiheuttaa vääristymiä maailmanlaajuisilla pankkito iminnan markkinoilla. Tältä osin EKP korostaa, 
että kansallisten tukijärjestelmien keston koordino inti unionin alueella on ensiarvoisen tärkeää, jotta 
voidaan varmistaa yhtäläiset kilpailumahdollisuudet6. Lisäksi EKP korostaa jälleen tarvetta 
varmistaa, että kansalliset tukito imet ovat luonteeltaan väliaikaisia7. Valtion intervention 
väliaikainen luonne olisi varmistettava osoittamalla rahoitusl aitoksille kannustimia instrumenttien 
lunastamiseksi takaisin niin pian ku in mahdollista tietyn ajanjakson jälkeen. 
2.3 EKP korostaa, että lakiehdotuksen tulisi olla  linjassa edellä mainitu issa asiakirjoissa esitetyn 
ohjeistuksen kanssa, samoin kuin komission tiedonannon ”Rahoituslaitosten pääomapohjan 
vahvistaminen tämänhetkisessä finanssikriis issä: tuen rajaaminen välttämättömään 
                                                 
4  Julistus on saatavissa Ranskan puheenjo htajuuskauden Internet-sivuilta www.ue2008.fr. 
5  EUVL C 270, 25.10.2008, s. 8. 
6  Ks. erityisesti EKP:n lausunnon CON/2009/24 3.1 kohta, lausunnon CON/2009/54 2. 5.2 kohta ja lausunnon 
CON/2009/73 3.2 kohta. 
7  Ks. erityisesti EKP:n lausunnon CON/2010/11  3.2 kohta,  lausunnon CON/2009/24  2.2 kohta, lausunnon CON/2009/62 
 3.3 kohta, CON/2009/73  3.2 kohta ja lausunnon CON/2009/92  3.6 kohta. 
3 vähimmäismäärään ja suojatoimet kilpail un kohtuuttoman vääristymisen estämiseksi”8 sekä EKP:n 
neuvoston pääomasijoitusten hinn oittelua koskevien suositusten9 kanssa. 
 3. Järjestelmän väliaikainen luonne 3.1 EKP:n käsityksen mukaan lakiehdotuksella on tarkoitus pidentää järjestelmän voimassaoloa 
kahdeksalla kuukaudella, niin  että pääomalainoja voitaisiin me rkitä 31.12.2010 saakka. EKP toteaa, 
että edellä mainitun rahoituslaitosten p ääomapohjan vahvistamista koskevan komission 
tiedonannon mukaisesti järjestelmää tarkastel laan uudelleen säännöllisesti. Järjestelmän 
voimassaolon jatkuminen valtiontukisääntöjen mukai sesti riippuu siitä, että järjestelmä ilmoitetaan 
komissiolle ja komissio hyväksyy sen. Hyväks yntä annetaan yleensä kuudeksi kuukaudeksi. Näin 
ollen voi olla tarpeen ilmoittaa järjestelmä uude lleen komissiolle hyväksyttäväksi viimeisten 
kahden kuukauden osalta, mikäli komissio niin päättää. 
3.2 Voimassa olevaa järjestelmää vastaavasti la kiehdotuksessa vaaditaan lii kkeeseenlaskijalta johdon 
palkkausta, voitonjakoa, omien osakkeiden hankintaa ja liiketoiminnan uudelleenjärjestelyä 
koskevia sitoumuksia, kunnes pääomalaina on maks ettu kokonaisuudessaan takaisin. EKP toteaa 
kuitenkin, että lakiehdotus  ja näin ollen myös voimassa olev a järjestelmä poikkeavat EKP:n vuonna 
2008 antaman lausunnon
10 kohteena olleesta alkuperäisestä ehdotuksesta siltä osin, että 
pääomalainan takaisinmaksulle asetettu vähimmäis määräaika on viiden vuoden sijasta kolme vuotta 
ja että erityisiä seuraamuksia ei sovelleta, jos la inan pääomaa ei makseta takaisin mainitun ajan 
jälkeen11. Näin ollen järjestelmässä on alkuperäiseen luonnokseen verrattuna rahoituslaitoksille 
vähemmän kannustimia valtion pääomasijoituksen l unastamiseksi takaisin, mikä voi vaikeuttaa 
valtion intervention väliaikaisen luonteen varmistamista.  
 
4. EKP:n kuuleminen tarkoituksenmukaisessa vaiheessa  EKP toteaa, että erityisen kiireellisissä tapauks issa, joissa ei voida noudattaa kuulemiselle asetettua 
tavallista määräaikaa, kansallinen viranomai nen voi lausuntopyynnössään viitata asian 
kiireellisyyteen ja pyytää, että EKP:n lausunto annetaan lyhyemmän määräajan kuluessa. Tämä ei 
kuitenkaan vaikuta kansallisten viranomaisten velvollisuuteen Euroopan unionin toiminnasta 
annetun sopimuksen 127 artikla n 4 kohdan ja 282 artiklan 5 k ohdan mukaisesti kuulla EKP:tä 
kansallisen lainsäädäntöprosessin tarkoituksenm ukaisessa vaiheessa EKP:n toimivaltaan kuuluvissa 
asioissa. Ottaen huomioon, että lausuntoa pyytän yt viranomainen ei ole esittänyt äärimmäiselle 
kiireellisyydelle muita syitä kuin sen, että nykyi sen järjestelmän voimassaolo päättyy 30.4.2010, 
                                                 
8  EUVL C 10, 15.1.2009, s. 2. 
9  Euroopan keskuspankin neuvoston suositukset pääomasijo itusten hinnoittelusta, annett u 20 päivänä marraskuuta 2008; 
suositukset ovat saatavissa EKP: n verkkosivuilla www.ecb.europa.eu. 
10  CON/2008/75. 
11  Ks. EKP:n lausunto CON/2008/75. Alkupe räisessä ehdotuksessa ed ellytettiin, että lainan  pääomaa korotettaisiin 
asteittain, jos sitä ei makseta takaisin, mutta voimaansaatettuun ja tällä hetkellä voimassa olevaan lakiin  ei sisälly tätä 
seuraamusta. 
4 EKP katsoo, että lausuntoon sovelletaan päät öksen 98/415/EY 3 artiklan 1 kohdassa säädettyä 
yhden kuukauden pituista vähimmäisaikaa.  
 Tämä lausunto julkaistaan EKP:n verkkosivuilla.   Annettu Frankfurt am Mainissa,  26 päivänä maaliskuuta 2010. 
 
[allekirjoitus]  
 
EKP:n puheenjohtaja 
Jean-Claude TRICHET