Muutettu Ehdotus Neuvoston asetus kolmansien maiden kansalaisten oleskeluluvan yhtenäisestä kaavasta annetun asetuksen (EY) N:o 1030/2002 muuttamisesta (komission EY:n perustamissopimuksen 250 (2) artiklan nojalla esittämä) /* KOM/2006/0110 lopull. - CNS 2003/0218 */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 10.3.2006 KOM(2006) 110 lopullinen 2003/0218 (CNS) Muutettu ehdotus NEUVOSTON ASETUS kolmansien maiden kansalaisten oleskeluluvan yhtenäisestä kaavasta annetun asetuksen (EY) N:o 1030/2002 muuttamisesta (komission EY:n perustamissopimuksen 250 (2) artiklan nojalla esittämä) PERUSTELUT 1. JOHDANTO Thessalonikissa 19.–20. kesäkuuta 2003 kokoontunut Eurooppa-neuvosto vahvisti, että EU tarvitsee johdonmukaista lähestymistapaa biometristen tunnisteiden tai biometristen tietojen käyttämiseen, jotta voitaisiin löytää yhdenmukaistettuja ratkaisuja kolmansien maiden kansalaisten asiakirjoja, EU:n kansalaisten passeja ja tietojärjestelmiä (VIS ja SIS II) varten. Komissio esitti tältä pohjalta 24. syyskuuta 2003 kaksi ehdotusta yhtenäisen viisumin kaavan ja kolmansien maiden kansalaisten oleskeluluvan muuttamisesta. Komission ehdotuksilla on kaksi tavoitetta: - aikaistaa valokuvan käyttöönottoa kahdella vuodella (vuodesta 2007 vuoteen 2005), ja - varmistaa yhteentoimivuus huolehtimalla siitä, että jäsenvaltiot sisällyttävät viisumeihin ja kolmansien maiden kansalaisten oleskelulupiin yhdenmukaisesti kaksi pakollista biometristä tunnistetta eli kasvokuvan ja kaksi sormenjälkikuvaa. Sopivia biometrisiä tunnisteita valittaessa on nojauduttu Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön ICAO:n (International Civil Aviation Organisation) uraauurtavaan työhön sekä viisumitietojärjestelmää (VIS) koskevan toteutettavuustutkimuksen tuloksiin. Neuvosto oli laajalti yksimielinen sekä biometrisistä tunnisteista että komission ehdottamasta toimintatavasta, joten Eurooppa-neuvoston Brysselissä 16.–17. lokakuuta 2003 pidetyissä kokouksissa toivoma poliittinen yhteisymmärrys saavutettiin neuvoston (oikeus- ja sisäasiat) kokouksessa 27. marraskuuta 2003. Ehdotuksia ei kuitenkaan voitu lopullisesti antaa, koska Euroopan parlamentti ei ollut antanut asiasta lausuntoa. Osoitukseksi poliittisen yhteisymmärryksen löytymisestä neuvosto on antanut asiasta päätelmiä, joissa muun muassa korostetaan, että on laadittava toinen ehdotus yhteisen konsuliohjeiston muuttamisesta, jotta voidaan ottaa käyttöön velvollisuus sisällyttää asiakirjoihin sormenjäljet ja määrittää mahdolliset poikkeukset tästä periaatteesta. Päätelmissä kehotetaan komissiota aloittamaan yhtenäisestä viisumin kaavasta annetun asetuksen (EY) N:o 1683/95 ”6 artiklalla perustetun komitean” avulla niiden teknisten eritelmien valmistelu, joita tarvitaan biometriikan käyttöön ottamiseksi em. kahdessa asiakirjassa, jotta asetuksen teknisessä toteutuksessa edistyttäisiin. Tämän teknisen komitean työn perusteella on päätelty, että tässä vaiheessa ei ole teknisesti mahdollista sisällyttää biometrisiä tunnisteita viisumitarraan ja tarran muodossa myönnettävään kolmansien maiden kansalaisten oleskelulupaan siten kuin asetusluonnoksessa esitetään (ongelmia aiheuttavat tietosirun kestävyys ja se, että jos samassa passissa on useampia tietosiruja, niistä saattaa aiheutua interferenssiongelmia). Tämän perusteella neuvosto kehotti 24. helmikuuta 2005 komissiota muuttamaan ehdotustaan neuvoston asetukseksi kolmansien maiden kansalaisten oleskeluluvan yhtenäisestä kaavasta annetun asetuksen (EY) N:o 1030/2002 muuttamisesta siten, että siinä otetaan huomioon neuvostossa saavutettu yhteisymmärrys biometristen tunnisteiden lisäämisestä erillisenä korttina myönnettävään oleskelulupaan kahden vuoden kuluessa, sekä neuvoston toivomus, jonka mukaan tarramuotoisesta oleskeluluvasta olisi luovuttava. Viron valtuuskunta esitti tähän liittyen neuvostolle seuraavan lausuman: "Komission olisi toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että huomioon otetaan nykyiset kansallisen tason kehitystoimet, jotka liittyvät jäsenvaltioiden alueella laillisesti oleskeleville kolmansien maiden kansalaisille tarjolla olevien sähköisten viranomaispalveluiden todentamiseen ja varmentamiseen ja sähköisiin allekirjoituksiin." Asetusehdotuksen muutoksia laadittaessa on pohdittu, miten Viron esittämä huolenaihe voidaan ottaa huomioon. Uusien teknologioiden kuten sähköisten viranomaispalveluiden, sähköisten allekirjoitusten yms. käyttöönottoa ja Viron pyrkimystä kohdella yhdenvertaisesti niin kansalaisia kuin maassa asuvia kolmansien maiden kansalaisia tarjoamalla näille yhtäläinen mahdollisuus käyttää sähköisiä viranomaispalveluita henkilökorttien ja oleskelulupien avulla olisi periaatteessa tuettava, ellei tavoitteen toteuttamiselle ole huomattavia esteitä. Sen vuoksi liitteeseen on lisätty uusi 16 kohta, jonka nojalla oleskelulupaan voidaan lisätä kontaktisiru, jonka avulla jäsenvaltiot voivat käyttää sitä tällaisiin tarkoituksiin asianomaisten tietosuojasäännösten mukaisesti. Kontaktisirun liittäminen oleskelulupaan olisi jäsenvaltioille vapaaehtoista eikä sen pitäisi vaikuttaa kaavan yhtenäisyyteen, koska asetuksella (EY) N:o 1030/2002 annetaan jo nyt mahdollisuus myöntää oleskelulupa eri muodoissa (kokonaan muovista tehtynä tai muovitettuna korttina ID 1- tai ID 2 -formaatin mukaan). Kontaktisirun sijoituspaikka määrätään asetuksen muutoksissa. Yhtenäistä kaavaa muutetaan vastaavasti. Uusi luonnos muutetuksi asetukseksi sisältää näin ollen uuden yhtenäisen oleskeluluvan kaavan mallin, johon sisältyy mahdolliselle kontaktisirulle tarkoitettu kenttä; kenttä mainitaan liitteessä (16 kohta). Toisaalta ehdotuksessa on otettu huomioon myös jäsenvaltioiden myöntämien passien ja matkustusasiakirjojen turvatekijöitä ja biometriikkaa koskevista vaatimuksista annettu asetus (EY) N:o 2252/2004 tietosuojatyöryhmän pyynnöstä hyväksyttyjen muutosten osalta. Erityisesti on selkeästi määrätty, että siruun tallennettuja tietoja saa käyttää ainoastaan asiakirjan aitouden ja sen haltijan henkilöllisyyden todentamiseen. Maahanmuutto-, raja- ja turvapaikka-asioiden strategisen komitean (SCIFA) kokouksessa Luxemburgissa 21.–22. kesäkuuta 2005 päätettiin, että toistaiseksi ei hyväksytä muita vaihtoehtoja biometristen tunnisteiden sisällyttämiseksi itse viisumitarraan tai erilliseen älykorttiin. Biometriset tunnisteet tallennetaan ainoastaan viisumitietojärjestelmään. Koska useimmat jäsenvaltiot valmistautuvat parhaillaan sisällyttämään valokuvan viisumitarraan vuoden 2005 loppuun mennessä, yhtenäisestä viisumin kaavasta annetun asetuksen (EY) N:o 1683/95 muuttamista koskevan komission ehdotuksen molemmat tavoitteet on korvattu uusilla tavoitteilla. Tämän vuoksi yhtenäisestä viisumin kaavasta annetun asetuksen (EY) N:o 1683/95 muuttamista koskeva komission ehdotus peruutetaan. 2003/0218 (CNS) Muutettu e hdotus NEUVOSTON ASETUS kolmansien maiden kansalaisten oleskeluluvan yhtenäisestä kaavasta annetun asetuksen (EY) N:o 1030/2002 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 63 artiklan 3 kohdan a alakohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen[1], ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[2], sekä katsoo seuraavaa: (1) Amsterdamin sopimuksen tarkoituksena on luoda asteittain vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue, ja siinä annetaan komissiolle jaettu aloite-oikeus toteuttaa tarvittavia toimenpiteitä yhtenäisen maahanmuuttopolitiikan alalla. (2) On välttämätöntä, että oleskeluluvan yhtenäinen kaava käsittää kaikki tarpeelliset tiedot ja täyttää erittäin korkeat tekniset vaatimukset ja että siinä on erityisesti jäljentämisen ja väärentämisen estämiseksi tarvittavat turvaominaisuudet. Tämä edistää osaltaan laittoman maahanmuuton ja laittoman oleskelun estämistä ja torjuntaa. Sen on myös sovelluttava kaikkien jäsenvaltioiden käytettäväksi. (3) Biometristen tunnisteiden liittäminen oleskelulupaan on tärkeä askel sellaisten uusien tunnusmerkkien käyttöönotossa, joilla luodaan luotettavampi yhteys oleskeluluvan haltijan ja viisumin kaavan välille, millä on suuri merkitys sen varmistamisessa, että oleskelulupa on suojattu petostarkoituksiin käyttämiseltä. On otettava huomioon kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) koneellisesti luettavia viisumeja koskevassa asiakirjassa N:o 9303 esitetyt määräykset. (4) Olisi helpotettava uusien teknologioiden kuten sähköisten viranomaispalveluiden ja sähköisen allekirjoituksen avulla tapahtuvan sähköisiin palveluihin kirjautumisen käyttöä antamalla jäsenvaltioille mahdollisuus sisällyttää oleskelulupiin tätä varten lisätallennusväline. (5) (4) Tässä asetuksessa säädetään ainoastaan niistä turvaominaisuuksista, jotka eivät ole salaisia. Näitä turvaominaisuuksia on täydennettävä lisäominaisuuksilla, jotka on pidettävä voidaan pitää salassa jäljentämisen ja väärentämisen estämiseksi ja joihin ei saa sisältyä henkilötietoja tai viittauksia niihin. Toimivalta määritellä tällaisia lisäeritelmiä olisi annettava komissiolle, jota avustaa yhtenäisestä viisumin kaavasta 29 päivänä toukokuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1683/95[3] 6 artiklalla perustettu komitea. (6) (5) Oleskeluluvan yhtenäisen kaavan mukaisiin lomakkeisiin sisältyviä henkilötietoja käsiteltäessä sovelletaan yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 95/46/EY[4]. On huolehdittava siitä, että oleskeluluvan yhtenäiseen kaavaan ei tallenneta muita tietoja kuin ne, joista säädetään asetuksessa tai sen liitteessä tai jotka mainitaan asianomaisessa matkustusasiakirjassa. (7) (6) Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti perustavoitteen eli yhteentoimivien biometristen tunnisteiden käyttöönoton saavuttamiseksi on tarpeen ja asianmukaista antaa säännöt, jotka koskevat kaikkia Schengenin yleissopimusta soveltavia jäsenvaltioita. Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 5 artiklan kolmannen kohdan mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen mainitun tavoitteen saavuttamiseksi. (8) (7) Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Tanskan asemaa koskevan pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän asetuksen antamiseen eikä asetus siten sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan. Koska kuitenkin tämän asetuksen tarkoituksena on kehittää Schengenin säännöstöä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen kolmannen osan IV osaston määräysten nojalla, Tanska päättää edellä mainitun pöytäkirjan 5 artiklan mukaisesti kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun neuvosto on antanut tämän asetuksen, saattaako se sen osaksi kansallista lainsäädäntöään. (9) (8) Islannin ja Norjan osalta tällä asetuksella kehitetään Schengenin säännöstön määräyksiä tietyistä Euroopan unionin neuvoston, Islannin tasavallan ja Norjan kuningaskunnan välillä näiden kahden valtion osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen tehdyn sopimuksen yksityiskohtaisista soveltamissäännöistä 17 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/437/EY[5] 1 artiklan B kohdassa tarkoitetulla alalla. (10) Sveitsin osalta tällä asetuksella kehitetään Schengenin säännöstön määräyksiä Euroopan unionin, Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton välisessä sopimuksessa Sveitsin valaliiton osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen tarkoitetulla tavalla. Kyseiset määräykset kuuluvat tämän sopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta sekä sopimuksen tiettyjen määräysten väliaikaisesta soveltamisesta tehdyn neuvoston päätöksen 4 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan. (11)(9) Tämä asetus kuuluu säädöksiin, jotka perustuvat Schengenin säännöstöön tai muutoin liittyvät siihen liittymissopimuksen 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa merkityksessä, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EY) N:o 1030/2002 seuraavasti: (1) Korvataan 1 artiklan 1 kohdan toinen virke seuraavasti: ”Oleskelulupa voidaan myöntää ainoastaan erillisenä asiakirjana ID 1 tai ID 2 -formaatin mukaan.” (2) (1) Lisätään 2 artiklan 1 kohtaan d ja e kohta seuraavasti: ”d) biometristen tunnisteiden tallennusvälineitä ja niiden suojaamista sekä asiattoman käsittelyn estämistä koskevat tekniset eritelmät turvaominaisuudet , e) kasvo - kuvaa ja sormenjälki kuvia ä koskevat laatuvaatimukset ja yhteiset standardit.” 3) Korvataan 3 artiklan ensimmäinen kohta seuraavasti: ”Jäljempänä 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla menettelyllä voidaan päättää, että 2 artiklassa tarkoitetut eritelmät ovat salaisia eikä niitä saa julkaista. Tällöin ne saatetaan ainoastaan jäsenvaltioiden nimeämien painolaitosten käyttöön ja jäsenvaltion tai komission asianmukaisesti valtuuttamien henkilöiden tietoon.” (4) (2) Korvataan 4 artiklan toinen ala kohta seuraavasti: ” Oleskeluluvassa Jäljempänä 4 a artiklassa tarkoitetussa oleskeluluvan tallennusvälineessä ei saa olla mitään muita koneellisesti luettavia tietoja kuin ne, joista säädetään tässä asetuksessa tai sen liitteessä tai jotka on mainittu asianomaisessa matkustusasiakirjassa sen myöntäneen jäsenvaltion toimesta kansallisen lainsäädännön mukaisesti . Jäsenvaltiot voivat liittää oleskelulupaan tämän asetuksen liitteessä olevassa 16 kohdassa tarkoitetun kontaktisirun sähköisten palveluiden kuten sähköisten viranomaispalveluiden ja sähköisen kaupankäynnin tarpeita varten. Tämän asetuksen soveltamiseksi oleskelulupien sisältämiä biometrisiä tunnisteita saa käyttää ainoastaan: (a) asiakirjan aitouden toteamiseen; (b) asiakirjan haltijan henkilöllisyyden varmistamiseen vertaamalla biometrisiä tunnisteita suoraan saatavilla oleviin tunnisteisiin tilanteessa, jossa oleskelulupa on lain mukaan esitettävä. ” (5) (3) Lisätään 4 a artikla seuraavasti: ”4 a artikla Oleskeluluvan yhtenäiseen kaavaan sisältyy on sisällytettävä tallennusväline, johon sisältyy yhteentoimivana biometrisenä tunnisteena oleskeluluvan haltijan kasvokuva ja lisäksi kaksi sormenjälkikuvaa . Sormenjälkinäyte otetaan painamalla. Jäsenvaltioiden on tallennettava niihin siihen myös sormenjäljet yhteentoimivassa muodossa. Tiedot on suojattava, ja tallennusvälineen on oltava kapasiteetiltaan riittävä ja sen on pystyttävä takaamaan tietojen eheys, aitous ja luottamuksellisuus.” Biometriset tiedot on säilytettävä erittäin turvallisella ja kapasiteetiltaan riittävällä tallennusvälineellä." (6) (4) Korvataan 9 artiklan kolmas ala kohta seuraavasti: ”Liitteessä olevassa 14 kohdassa tarkoitettu valokuvan liittämistä koskeva säännös on pantava täytäntöön viimeistään 14 päivänä elokuuta 2005 30 päivänä elokuuta 2006. Kasvokuvan tallentaminen ensisijaisena biometrisenä tunnisteena toteutetaan viimeistään kahden vuoden kuluttua ja kahden sormenjälkikuvan tallentaminen viimeistään kolmen vuoden kuluttua 2 artiklan 1 kohdan d ja e alakohdassa säädettyjen teknisten menettelyjen hyväksymisestä. Oleskelulupa voidaan myöntää tarran muodossa siirtymäkauden ajan, joka kestää kaksi vuotta sen jälkeen kun 9 artiklan kolmannessa kohdassa tarkoitetut tekniset eritelmät on hyväksytty.” Muutetaan liite tämän asetuksen liitteen mukaisesti. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä . Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITE Muutetaan asetuksen (EY) N:o 1030/2002 liite seuraavasti: (1) Muutetaan a alakohta seuraavasti: (1) Korvataan ensimmäinen kohta seuraavasti: ”(a) Kuvaus: Oleskelulupa valmistetaan ainoastaan erillisenä asiakirjana ID 1 tai ID 2 -formaatin mukaan. Se laaditaan Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) koneellisesti luettavia viisumeja koskevan asiakirjan 9303 2 osan tai koneellisesti luettavia matkustusasiakirjoja (kortteja) koskevan asiakirjan 9303 3 osan mukaisesti. Oleskelulupa voidaan myöntää tarran muodossa ainoastaan kahden vuoden ajan sen jälkeen kun 9 artiklan kolmannessa kohdassa tarkoitetut tekniset eritelmät on hyväksytty. Siinä on seuraavat otsakkeet: …” (2) Lisätään 16 kohta seuraavasti: ”16. Jäsenvaltiot voivat sisällyttää oleskelulupaan kansallista käyttöä varten erillisen kontaktisirun, jonka on oltava ISO-standardien mukainen ja joka ei saa aiheuttaa minkäänlaisia häiriöitä radiotaajuustunnistuksessa käytettävälle sirulle. ” (3) Lisätään seuraava malli: [pic] [pic] (4) Poistetaan maininta ” Tarran muodossa oleva kolmansien maiden kansalaisten oleskelulupa ” ja asianomainen malli asetuksen 9 artiklassa mainitusta päivämäärästä lähtien. [1] EUVL C …, s. . [2] EUVL C …, s. . [3] EYVL 164, 14.7.1995, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna yhtenäisestä viisumin kaavasta annetun asetuksen (EY) N:o 1683/95 muuttamisesta annetulla asetuksella. [4] EYVL 281, 23.11.1995, s. 31. [5] EYVL 176, 10.7.1999, s. 31.