PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskeva Tukholman yleissopimus, jäljempänä ’yleissopimus’, tuli voimaan 17. toukokuuta 2004. Se hyväksyttiin pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta 14. lokakuuta 2004 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2006/507/EY, ja se tuli voimaan Euroopan yhteisössä 14. helmikuuta 2005. Yleissopimuksen tavoitteena on suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä pysyviltä orgaanisilta yhdisteiltä (POP). Yleissopimus muodostaa ennalta varautumiseen perustuvat puitteet, ja sen tarkoituksena on lopettaa pysyvien orgaanisten yhdisteiden tuotanto, käyttö, tuonti ja vienti, huolehtia yhdisteiden turvallisesta käsittelystä ja loppusijoituksesta ja vähentää tiettyjen tahattomasti tuotettujen orgaanisten yhdisteiden päästöjä tai poistaa ne.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2019/1021 pannaan täytäntöön unionin lainsäädännössä sitoumukset, jotka perustuvat yleissopimukseen sekä neuvoston päätöksellä 259/2004/EY hyväksyttyyn, valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvään pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan pöytäkirjaan, jäljempänä ’pöytäkirja’.

Sopimuspuolten konferenssi on perustettu yleissopimuksen 19 artiklan nojalla, ja se on Tukholman yleissopimuksen hallintoelin. Se kokoontuu yleensä kahden vuoden välein ja valvoo yleissopimuksen täytäntöönpanoa. Se myös arvioi kemikaaleja, joita pysyvien orgaanisten yhdisteiden arviointikomitea, jäljempänä ’POPRC -komitea’, tuo sen käsiteltäväksi.

Yksi sopimuspuoli on toimittanut yleissopimuksen 8 artiklan 1 kohdan mukaisesti sihteeristölle ehdotuksen perfluoroheksaanisulfonihapon (PFHxS), sen suolojen ja PFHxS:n kanssa samankaltaisten yhdisteiden sisällyttämisestä yleissopimuksen liitteeseen A, minkä jälkeen POPRC-komitea arvioi ehdotuksen 8 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaisesti. POPRC-komitea suositteli sopimuspuolten konferenssille, että perfluoroheksaanisulfonihappo (PFHxS), sen suolat ja PFHxS:n kanssa samankaltaiset yhdisteet lisätään liitteeseen A ilman yksittäisiä vapautuksia. Liitteisiin tehtävien muutosten hyväksymismenettelystä määrätään yleissopimuksen 22 artiklassa.

Yleissopimuksen 23 artiklan mukaisesti kullakin sopimuspuolella on yksi ääni. Alueelliset taloudellisen yhdentymisen järjestöt, kuten Euroopan unioni, käyttävät äänioikeuttaan kuitenkin siten, että niillä on yhtä monta ääntä kuin niillä on jäsenvaltioita, jotka ovat yleissopimuksen sopimuspuolia.

Sopimuspuolten konferenssi tarkastelee kymmenennessä varsinaisessa kokouksessaan päätöstä, jolla lisättäisiin perfluoroheksaanisulfonihappo (PFHxS), sen suolat ja PFHxS:n kanssa samankaltaiset yhdisteet yleissopimuksen liitteeseen A (tuotannon ja käytön lopetus), liitteeseen B (rajoittaminen) ja/tai liitteeseen C (tahaton tuottaminen).

Kemikaalien mainitseminen liitteessä A, B ja/tai C tarkoittaa, että kemikaaleihin sovelletaan toimenpiteitä, joilla pyritään lopettamaan niiden tuotanto ja käyttö tai rajoittamaan sitä, mukaan lukien tahattomasti tuotettujen orgaanisten yhdisteiden päästöjen vähentäminen tai lopettaminen.

Suunnitellusta päätöksestä tulee sopimuspuolia sitova yleissopimuksen 22 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Kyseisessä artiklassa määrätään seuraavaa: ”A, B tai C liitteen muuttamista koskeviin ehdotuksiin sekä niiden hyväksymiseen ja voimaantuloon sovelletaan samoja menettelytapoja kuin tämän yleissopimuksen uusia liitteitä koskeviin ehdotuksiin sekä niiden hyväksymiseen ja voimaantuloon, kuitenkin siten, että A, B tai C liitteen muutos ei tule voimaan sellaisen sopimuspuolen osalta, joka on antanut liitteiden muuttamista koskevan selityksen 25 artiklan 4 kappaleen mukaisesti, jolloin muutos tulee tällaisen sopimuspuolen osalta voimaan yhdeksäntenäkymmenentenä päivänä sen päivän jälkeen, jona se on tallettanut muutosta koskevan ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymiskirjan tallettajan huostaan.”

Perfluoroheksaanisulfonihappoa (PFHxS), sen suoloja ja PFHxS:n kanssa samankaltaisia yhdisteitä ei käytetä tarkoituksellisesti Euroopan unionissa, mutta näitä kemikaaleja voi esiintyä epäpuhtautena fluoripohjaisissa sammutusvaahdoissa ja perfluorioktaanisulfonihapossa (PFOS). Mitä tulee perfluoroheksaanisulfonihapon (PFHxS) esiintymiseen perfluorioktaanisulfonihapossa (PFOS), olisi huomattava, että perfluorioktaanisulfonihappo (PFOS) mainitaan Tukholman yleissopimuksen liitteessä B sekä asetuksen (EU) 2019/1021 liitteessä I. Tämän myötä perfluorioktaanisulfonihapon (PFOS) käyttö unionissa on kielletty lukuun ottamatta yhtä käyttötarkoitusta sumunestoaineena kovakromauksessa vuoteen 2025 saakka. Perfluorioktaanisulfonihapon (PFOS) käyttö on jo lopetettu miltei kaikissa jäsenvaltioissa.

Tämä ehdotus koskee päätöstä Tukholman yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssissa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta päätökseen, joka koskee liitteen A muuttamista siten, että siihen lisätään perfluoroheksaanisulfonihappo (PFHxS), sen suolat ja PFHxS:n kanssa samankaltaiset yhdisteet. Jos Tukholman yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssi päättää lisätä perfluoroheksaanisulfonihapon (PFHxS) liitteeseen A, yleissopimuksen sopimuspuolten on toteutettava tarvittavat toimenpiteet PFHxS:n käytön lopettamiseksi tai rajoittamiseksi alueellaan yleissopimukseen perustuvien velvoitteiden mukaisesti. Jotta päätös voidaan panna täytäntöön unionissa, komissio ehdottaa delegoitua säädöstä, jolla muutetaan pysyviä orgaanisia yhdisteitä (POP) koskevan asetuksen liitettä I siten, että siihen lisätään perfluoroheksaanisulfonihappo (PFHxS), sen suolat ja PFHxS:n kanssa samankaltaiset yhdisteet. Näiden aineiden tuotanto ja käyttö kielletään unionissa.