Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väkivallan torjuntatoimenpiteitä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta (Daphne-ohjelma) (vuosille 2000-2004) /* KOM/99/0082 lopull. - COD 98/0192 */



Virallinen lehti nro C 089 , 30/03/1999 s. 0042



Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väkivallan torjuntatoimenpiteitä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta (Daphne-ohjelma) (vuosille 2000-2004) (1) (1999/C 89/05) KOM(1999) 82 lopull. - 98/0192(COD) (Komission EY:n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan nojalla esittämä 17 päivänä helmikuuta 1999) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 129 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen, ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon, toimivat perustamissopimuksen 189 b artiklassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti, sekä katsovat, että (1) kaikki lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuva fyysinen, seksuaalinen ja henkinen väkivalta uhkaa vakavasti väkivallan uhrien fyysistä ja henkistä terveyttä, ja sen voidaan katsoa aiheuttavan vakavaa vahinkoa terveydelle, (2) Euroopan parlamentti on alaikäisistä väkivallan uhreista 19 päivänä syyskuuta 1996 (2), toimenpiteistä alaikäisten suojelemiseksi Euroopan unionissa 12 päivänä joulukuuta 1996 (3), tarpeesta järjestää Euroopan unionin laajuinen kampanja naisiin kohdistuvan väkivallan täydellistä torjumista varten 16 päivänä syyskuuta 1997 (4) ja naisilla käytävästä kaupasta seksuaalista hyväksikäyttöä varten 16 päivänä joulukuuta 1997 (5) antamissaan päätöslauselmissa vedonnut komissioon, jotta tämä laatisi ja panisi täytäntöön toimintaohjelmia kyseisen väkivallan torjumiseksi, (3) kansanterveyden alan toimintakehyksestä 24 päivänä marraskuuta 1993 antamassaan tiedonannossa (6) komissio totesi, että muun muassa henkilövahinkojen ehkäiseminen on tärkeä kansanterveyden alan toimintaalue; tältä osin tehtiin 25 päivänä tammikuuta 1999 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös henkilövahinkojen ehkäisemistä koskevan yhteisön tomintaohjelman hyväksymisestä, (4) ohjelma edistää osaltaan ihmisten terveyden korkeatasoista suojelua tukemalla naisiin, nuoriin ja lapsiin kohdistuvan väkivallan tuntemuksen ja sen syiden ymmärtämisen parantamista sekä väkivallasta tiedottamisen laajentamista ja kehittämällä yhteisön nykyisiä ohjelmia ja toimenpiteitä täydentäviä toimenpiteitä välttäen kuitenkin toiminnan turhaa päällekkäisyyttä, (5) naisiin, nuoriin ja lapsiin kohdistuvaan väkivaltaan liittyvä suora toiminta kuuluu pohjimmiltaan jäsenvaltioiden toimivallan piiriin joko kansallisella, alue- tai paikallistasolla, (6) yhteisö voi tuoda lisäarvoa jäsenvaltioissa toteutettavaan toimintaan naisiin, nuoriin ja lapsiin kohdistuvan väkivallan ehkäisemiseksi jakamalla tietoa ja kokemuksia, vahvistamalla yhdessä toiminnan painopisteet, kehittämällä tarvittaessa verkostotoimintaa, valitsemalla Euroopan yhteisön laajuisia hankkeita sekä motivoimalla ja aktivoimalla kaikkia toiminnan osapuolia, (7) tästä ohjelmasta voidaan saada lisäarvoa niin, että määritetään parhaat toimintatavat ja politiikat ja edistetään niitä, tuetaan innovaatioita ja vaihdetaan asian kannalta merkityksellisiä kokemuksia jäsenvaltioissa toteutetuista toimista, (8) perustamissopimuksen 3 b artiklassa esitettyjen toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden mukaisesti tämän toimenpide-ehdotuksen tavoitteet voidaan saavuttaa paremmin yhteisön tasolla; tässä päätöksessä säädetään ainoastaan niistä vähimmäisvaatimuksista, jotka ovat tarpeen halutun tavoitteen saavuttamiseksi, (9) on tarpeen edistää komission, jäsenvaltioiden, valtiosta riippumattomien järjestöjen ja erityisesti naisten ja lasten hyväksi toimivien järjestöjen aktiivista kumppanuutta tällä alalla, ja tukea kaikkien asian kannalta merkityksellisten politiikkojen ja toimenpiteiden yhteisvaikutusta edistämällä valtiosta riippumattomien järjestöjen yhteistyötä alue- ja paikallisviranomaisten kanssa, (10) jotta ohjelman tavoitteet voitaisiin saavuttaa ja käyttää saatavilla olevia resursseja mahdollisimman tehokkaasti, ohjelman toiminta-alueet on määriteltävä huolellisesti valitsemalla ohjelmaan hankkeita, jotka tarjoavat muita enemmän lisäarvoa ja joissa testataan uusia mahdollisuuksia ja jaetaan niistä tietoa väkivallan ehkäisemiseksi, (11) olisi edistettävä yhteistyötä asian kannalta merkityksellisillä aloilla ja kansanterveyden alalla toimivien kansainvälisten järjestöjen, yhteisön ulkopuolisten maiden sekä kaikkien niiden kanssa, joiden voidaan olettaa osallistuvan väkivallan eri muotojen ehkäisemiseen, (12) olisi varauduttava siihen, että liittymistä edeltävässä vaiheessa olevat jäsenyyttä hakeneet maat pääsevät osallistumaan tähän ohjelmaan asianomaisissa sopimuksissa, erityisesti assosiaatiosopimuksissa ja niihin liittyvissä lisäpöytäkirjoissa määrättyjen edellytysten mukaisesti, (13) ohjelman painoarvon ja vaikutusten lisäämiseksi toimenpiteitä olisi arvioitava jatkuvasti kiinnittämällä erityistä huomiota niiden tehokkuuteen ja asetettujen tavoitteiden saavuttamiseen ja varauduttava tekemään tarvittavat muutokset, (14) ohjelman olisi oltava viisivuotinen, jotta olisi riittävästi aikaa toteuttaa toimenpiteitä asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi, (15) neuvoa-antavan komitean olisi avustettava komissiota tämän päätöksen soveltamisessa, (16) Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat tehneet 20 päivänä joulukuuta 1994 sopimuksen yhteistoimintatavasta Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti annettujen säädösten täytäntöönpanomenettelyssä, (17) tällä päätöksellä laaditaan rahoituskehys, joka on budjettivallan käyttäjän ensisijainen lähtökohta vuotuisen talousarviomenettelyn aikana 6 päivänä maaliskuuta 1995 annetun Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission julistuksen 1 kohdassa tarkoitetussa merkityksessä, ja (18) ohjelman rahoituskehyksestä vuosiksi 2000-2004 päätetään sen jälkeen, kun uudet rahoitusnäkymät on vahvistettu, OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA: 1 artikla Ohjelman perustaminen 1. Perustetaan lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väkivallan torjuntatoimenpiteitä koskeva yhteisön toimintaohjelma, jäljempänä `ohjelma`, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 2000 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2004. 2. Ohjelman tavoitteena on osaltaan varmistaa väkivallan uhriksi joutuneiden ja väkivallan uhkaamien lasten, nuorten ja naisten fyysisen ja henkisen terveyden korkeatasoinen suojelu. Sen tavoitteena on myös lisätä yhteisön tasolla tietämystä ja asiantuntemusta lapsiin, nuoriin ja naisin kohdistuvan väkivallan vaikutusten ehkäisemisessä ja lieventämisessä käytettävistä menetelmistä ja tekniikoista. 3. Ohjelman mukaisesti toteutettavat toimenpiteet ja niiden erityistavoitteet esitetään liitteessä. Niitä ovat seuraavat: a) monialaisten verkostojen perustaminen, tietojen vaihto, toiminnan yhteensovittaminen ja yhteistyö Euroopan yhteisön tasolla b) yleisen tietoisuuden lisääminen sekä parhaiden toimintatapojen vaihto c) täydentävät toimet. 2 artikla Täytäntöönpano 1. Komissio varmistaa 1 artiklan 3 kohdassa esitettyjen toimenpiteiden toteuttamisen kiinteässä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa. 2. Komissio toimii yhteistyössä lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väkivallan ehkäisemisen ja väkivallan uhrien suojelemisen alalla toimivien laitosten ja järjestöjen kanssa, erityisesti valtiosta riippumattomien järjestöjen ja vapaaehtoisjärjestöjen kanssa. 3 artikla Talousarvio 1. Viisivuotisen ohjelman (2000-2004) täytäntöönpanoon varatuksi rahoituskehykseksi vahvistetaan 25 miljoonaa euroa. 2. Budjettivallan käyttäjä vahvistaa vuotuiset määrärahat rahoitusnäkymien mukaisesti. 4 artikla Johdonmukaisuus ja täydentävyys Komissio varmistaa, että ohjelman mukaisesti toteutettavat yhteisön toimenpiteet ja muiden asian kannalta merkityksellisten yhteisön ohjelmien ja toimenpiteiden, erityisesti kansanterveyttä ja henkilövahinkojen ehkäisemistä koskevien ohjelmien toimenpiteet, ovat keskenään johdonmukaisia ja täydentävät toisiaan. 5 artikla Komitea 1. Komissiota avustaa tämän päätöksen soveltamisessa neuvoa-antava komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa, tarvittaessa äänestettyään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta merkitään pöytäkirjaan. Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen on ilmoitettava, millä tavoin lausunto on otettu huomioon. 2. Komitea laatii itse oman työjärjestyksensä. 6 artikla Komitean tehtävät 1. Komitea avustaa komissiota 5 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen erityisesti asioissa, jotka koskevat a) ohjelmaan kuuluvien hankkeiden valintaa ja rahoitusta koskevia perusteita ja menettelyjä, ja b) seuranta- ja arviointimenettelyä. 2. Komission edustaja ilmoittaa komitealle säännöllisin väliajoin ohjelman yleisestä edistymisestä. 7 artikla Kansainvälinen yhteistyö 1. Ohjelman täytäntöönpanon aikana edistetään yhteistyötä yhteisön ulkopuolisten maiden ja kansanterveyden alalla toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa sekä sellaisten järjestöjen kanssa, jotka todennäköisesti osallistuvat väkivallan kaikkien muotojen ehkäisemiseen. 2. Ohjelmaan voivat osallistua EFTA- ja ETA-maat ETA-sopimuksessa vahvistettujen edellytysten mukaisesti. Ohjelmaan voivat osallistua myös Keski-Euroopan assosioituneet maat assosiaatiosopimuksissa tai niihin liittyvissä lisäpöytäkirjoissa määrättyjen yhteisön ohjelmiin osallistumista koskevien edellytysten mukaisesti. Kypros voi osallistua ohjelmaan lisämäärärahojen perusteella kyseisen maan kanssa sovittavien menettelyjen mukaisesti. 8 artikla Seuranta ja arviointi 1. Pannessaan tämän päätöksen täytäntöön komissio toteuttaa tarvittavat toimenpiteet ohjelman seurannan ja jatkuvan arvioinnin varmistamiseksi ottaen huomioon 1 artiklassa ja liitteessä esitetyt yleis- ja erityistavoitteet. 2. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle joka vuosi kertomuksia ohjelman edistymisestä. Ohjelman kolmantena toimintavuonna komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle arviointikertomuksen. 3. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle loppukertomuksen ohjelman päätyttyä. 4. Komissio sisällyttää edellä 2 ja 3 kohdassa mainittuihin kertomuksiin tiedot yhteisön rahoituksesta toiminnan eri aloilla ja 4 artiklassa tarkoitetusta toimenpiteiden keskinäisestä täydentävyydestä sekä arviointien tulokset. Komissio lähettää ne myös talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle. (1) EYVL C 259, 18.8.1998, s. 2. (2) EYVL C 320, 28.10.1996, s. 190. (3) EYVL C 20, 20.1.1997, s. 170. (4) EYVL C 304, 6.10.1997, s. 55. (5) EYVL C 14, 19.1.1998, s. 39. (6) KOM(93) 559 lopull. LIITE ERITYISTAVOITTEET JA -TOIMENPITEET I TOIMENPITEET, JOILLA PERUSTETAAN MONIALAISIA VERKOSTOJA JA VARMISTETAAN TIETOJEN VAIHTO, TOIMINNAN YHTEENSOVITTAMINEN JA YHTEISTYÖ EUROOPAN YHTEISÖN TASOLLA Tavoite: Avustetaan ja kannustetaan valtiosta riippumattomia järjestöjä ja vapaaehtoisjärjestöjä toimimaan yhteistyössä keskenään ja viranomaisten kanssa. 1. Tuetaan eri jäsenvaltioiden valtiosta riippumattomia järjestöjä ja vapaaehtoisjärjestöjä käsittävien monialaisten verkostojen perustamista, jotta helpotettaisiin jäsenvaltioissa toteutetuista toimenpiteistä saatujen asian kannalta merkityksellisten tietojen ja kokemusten vaihtoa. 2. Edistetään jäsenvaltioiden valtiosta riippumattomien järjestöjen ja viranomaisten välistä yhteistyötä toisen osapuolen tehtävien tuntemuksen ja ymmärtämyksen parantamiseksi ja jäsenvaltioissa toteutetuista toimenpiteistä saatujen asian kannalta merkityksellisten tietojen ja kokemusten vaihtamiseksi. Verkostoissa toteutetaan erityisesti väkivaltaongelmien ratkaisemista koskevaa toimintaa seuraavasti: 1) määritellään väkivallan eri muodot ja arvioidaan väkivallan syitä ja sen seurauksia kansanterveydelle 2) arvioidaan väkivallan ehkäisemiseksi ja sen vaikutusten lieventämiseksi tarvittavien toimenpiteiden muotoja ja tehokkuutta 3) edistetään tämän ongelman ratkaisemiseksi tarvittavia toimia sekä kansainvälisellä että kansallisella tasolla. II TOIMENPITEET YLEISEN TIETOISUUDEN PARANTAMISEKSI JA PARHAIDEN TOIMINTATAPOJEN VAIHTAMISEKSI Tavoite: Parannetaan yleistä tietoisuutta lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvasta väkivallasta ja sen ehkäisemisestä ja edistetään parhaiden toimintatapojen vaihtoa. 3. Edistetään kansalaisten ja erityisesti lasten ja nuorten, opettajien sekä muiden asianomaisten tahojen keskuudessa tiedotuskampanjoita, pilottihankkeita ja valistushankkeita, jotka koskevat mahdollisia väkivallan riskejä ja keinoja välttää niitä. 4. Kehitetään EU:n tasolla toimiva tiedotuskeskus, joka avustaa valtiosta riippumattomia järjestöjä ja vapaaehtoisjärjestöjä ja tiedottaa niille hallitusten, valtiosta riippumattomien järjestöjen ja vapaaehtoisjärjestöjen sekä yliopistojen ja korkeakoulujen kokoamista väkivaltaa ja sen torjuntaa koskevista julkisista tiedoista sekä toimittaa niille tietoja EY:n avustuksella toteutetuista asiaan liittyvistä toimenpiteistä ja ohjelmista. Tämän ansiosta tiedot voidaan liittää henkilövahinkojen ehkäisemistä koskevaan ohjelmaan kuuluvaan kansanterveyden tietojärjestelmään. 5. Perustetaan tutkimusohjelmia, joissa keskitytään väkivaltaan ja seksuaaliseen hyväksikäyttöön sekä niiden torjuntakeinoihin. Tutkimusohjelmien tavoitteena on muun muassa määritellä tehokkaimmat väkivallan torjuntamenetelmät ja tutkia niiden yhteiskunnallisia ja taloudellisia kustannuksia. 6. Edistetään ja vaihdetaan yhteisön tasolla tietoa parhaista toimintatavoista väkivallan uhkaamien lasten, nuorten ja naisten tukemiseksi ja suojelemiseksi kiinnittämällä erityistä huomiota väkivallan ehkäisemiseen. III TÄYDENTÄVÄT TOIMET Lisäksi ohjelmasta rahoitetaan välittömästi ja olennaisena osana toimenpiteiden toteuttamiseen liittyviä tutkimuksia, asiantuntijakokouksia, seminaareja, tiedotushankkeita ja julkaisuja sekä teknisen ja hallinnollisen avustustoiminnan kustannuksia; toimista on oltava hyötyä sekä komissiolle että toiminnan edunsaajille eivätkä ne saa kuulua pysyviin julkisiin palveluihin; toimien on liityttävä ohjelman tai hankkeen määrittelyyn, valmisteluun, johtamiseen, seurantaan, tarkastukseen ja valvontaan.