8.8.2000 FI C 226/1 Euroopan yhteiso ¨jen virallinen lehti
II
(Valmistavat säädökset)
ALUEIDEN KOMITEA
Alueiden komitean lausunto aiheista:
– ”Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle sekä
alueiden komitealle tietyistä yhteisön toimenpiteistä syrjinnän torjumiseksi”,
– ”Ehdotus: neuvoston direktiivi yhtäläistä kohtelua työssä ja ammatissa koskevista yleisistä
puitteista”,
– ”Ehdotus neuvoston direktiiviksi rodusta tai etnisestä alkuperästä riippumattoman yhtäläisen
kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta”, ja
– ”Ehdotus: neuvoston päätös syrjinnän torjumista koskevan yhteisön toimintaohjelman
perustamisesta vuosiksi 2001–2006”
(2000/C 226/01)
ALUEIDEN KOMITEA, joka
ottaa huomioon komission tiedonannon tietyistä yhteisön toimenpiteistä syrjinnän torjumiseksi
[KOM(1999) 564 lopull.],
ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston direktiiviksi yhtäläistä kohtelua työssä ja ammatissa koskevista
yleisistä puitteista [KOM(1999) 565 lopull. – 1999/0225 CNS],
ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston direktiiviksi rodusta tai etnisestä alkuperästä riippumattoman
yhtäläisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta [KOM(1999) 566 lopull. – 1999/0253 CNS],
ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston päätökseksi syrjinnän torjumista koskevan yhteisön toimintaoh-
jelman perustamisesta vuosiksi 2001–2006 [KOM(1999) 567 lopull. – 1999/0251 CNS],
ottaa huomioon neuvoston 19. tammikuuta ja 4. helmikuuta 2000 Euroopan yhteisön perustamissopi-
muksen 265 artiklan ensimmäisen kohdan mukaisesti tekemät päätökset pyytää aiheesta alueiden
komitean lausunto,
ottaa huomioon työvaliokuntansa 2. kesäkuuta 1999 tekemän päätöksen antaa lausunnon valmistelu
valiokunta 5:n ”sosiaalipolitiikka, kansanterveys, kuluttajansuoja, tutkimus, matkailu” tehtäväksi,
ottaa huomioon 9. marraskuuta 1998 antamansa Grazin julistuksen,
C 226/2 FI 8.8.2000 Euroopan yhteiso ¨jen virallinen lehti
ottaa huomioon 13. kesäkuuta 1996 antamansa lausunnon Euroopan rotusyrjinnän vastaisesta vuodesta
1997 (CdR 156/96 fin (1)),
ottaa huomioon 12. kesäkuuta 1997 antamansa lausunnon rotusyrjinnästä, muukalaisvihasta ja antisemi-
tismistä (CdR 80/97 fin (2)),
ottaa huomioon 11. maaliskuuta 1999 antamansa lausunnon rasismin vastaisesta toimintasuunnitelmasta
(CdR 369/98 fin (3)),
ottaa huomioon 16. syyskuuta 1999 antamansa lausunnon ikääntyvien ihmisten kansainvälisestä
vuodesta (CdR 442/98 fin (4)),
ottaa huomioon neuvoston direktiivin 97/80/EY todistustaakasta sukupuoleen perustuvissa syrjintäta-
pauksissa (5),
ottaa huomioon valiokunta 5:n maaliskuun 6. päivänä 2000 hyväksymän lausuntoluonnoksen
CdR 513/99 rev. 1, jonka esittelijät olivat Agneta Grandberg (S, PPE) ja Peter Moore (UK, ELDR),
katsoo, ettäkaikenlaisen syrjinnän torjuminen on oleellista, jotta Euroopan unionista kehittyy vapauteen, turvallisuu-
teen ja oikeuteen perustuva alue (määräys Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 13 artiklassa ja
tavoitteenasettelu Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklassa),
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklassa yhdeksi unionin perustavoitteista asetetaan unionin
jäsenvaltioiden kansalaisten oikeuksien ja etujen suojelun lujittaminen,
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 29 artiklassa yhdeksi unionin tavoitteista asetetaan rotusyrjinnän
ja muukalaisvihan ehkäiseminen ja torjuminen,
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 12 artiklassa nimenomaisesti kielletään kansalaisuuteen
perustuva syrjintä,
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 13 artiklassa neuvostolle annetaan mahdollisuus komission
ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan toteuttaa tarvittavat toimenpiteet sukupuoleen,
rotuun, etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen
suuntautumiseen perustuvan syrjinnän torjumiseksi,
direktiiviehdotuksissa asetetaan yhteiset vähimmäisstandardit syrjinnältä suojelua varten ja annetaan
yksittäisille jäsenvaltioille mahdollisuus asettaa tiukempia suojeluvaatimuksia,
hyväksyi 12. ja 13. huhtikuuta 2000 pitämässään 33. täysistunnossa (huhtikuun 12. päivän kokouksessa)
seuraavan lausunnon.
1. Alueiden komitean näkemykset päättäväisesti kaikenlaiset liittoutumat ja poliittisen yhteistyön
paikallisella, alueellisella, jäsenvaltioiden tai Euroopan tasolla
sellaisten puolueiden kanssa, jotka antavat rasistisia tai muuka-1.1. Alueiden komitea torjuu ehdottomasti kaikenlaisenlaisvihamielisiä lausuntoja, ja kehottaa kaikkia demokraattisiasyrjinnän.puolueita ja kaikkia viranomaisia kaikilla tasoilla vastustamaan
tällaisten ryhmien ja rasististen liikkeiden toimintaa kaikin1.2. Komitea palauttaa mieliin 9. marraskuuta 1998 anta-käytössään olevin demokraattisin keinoin.mansa Grazin julistuksen ja toistaa sen sisällön: komitea torjuu
(1) EYVL C 337, 11.11.1996, s. 63.
(2) EYVL C 244, 11.8.1997, s. 58.
1.3. Komitea laajentaa tässä yhteydessä Grazin julistuksen (3) EYVL C 198, 14.7.1999, s. 48.
kattamaan kaikki Euroopan yhteisön perustamissopimuksen (4) EYVL C 374, 28.12.1999, s. 36.
(5) EYVL L 14, 20.1.1998, s. 6. 12 ja 13 artiklan käsittämät syrjintämuodot.
8.8.2000 FI C 226/3 Euroopan yhteiso ¨jen virallinen lehti
OIKEUSPERUSTA JA LA ¨HEISYYSPERIAATE VERTIKAALISTEN DIREKTIIVIEN TARVE
1.4. Lisäksi komitea on tyytyväinen siihen, että komissio 1.13. Komitea on tyytyväinen ehdotuspakettiin, jota se
pyysi ehdotuspaketista omaehtoisesti alueiden komitean lau- pitää tärkeänä ensimmäisenä askeleena kohti Euroopan yh-
sunnon; komissio vahvistaa täten ehdotusten tärkeyden kansa- teisön perustamissopimuksen 13 artiklan toteutumista. AK
laisten kannalta. Komitean mielestä Euroopan yhteisön perus- pahoittelee kuitenkin, että komission vertikaalisten direktiivien
tamissopimuksen 13 artiklan tulisi kuulua niihin aiheisiin, käyttöönottoa varten valitsemasta asteittaisesta lähestymista-
joista on pyydettävä AK:n lausunto ja jotka edellyttävät vasta saattaa syntyä vaikutelma, että syrjintäperusteiden välillä
yhteispäätöstä Euroopan parlamentin kanssa. Nämä puutteet vallitsee tärkeysjärjestys.
tulisi korjata hallitustenvälisessä konferenssissa.
1.14. Komitean mielestä Euroopan yhteisön perustamisso-1.5. Komissiota kehotetaan muodostamaan toimielintenpimuksen 13 artiklan kattamista muista syrjinnän muodoistavälinen syrjinnän vastainen työryhmä, jota AK suositteli Euroo-(ikään, vammaisuuteen, uskontoon tai vakaumukseen ja suku-pan rasisminvastaisesta toimintasuunnitelmasta aiemmin anta-puoliseen suuntautumiseen perustuvasta syrjinnästä) olisi laa-massaan lausunnossa.dittava erillisiä direktiivejä (rodusta tai etnisestä alkuperästä
riippumatonta yhtäläistä kohtelua koskevan direktiivin johdan-
tokappaleet laajennettaisiin viittaamaan myös sitä seuraaviin,1.6. Jäsenvaltioilla on 31. joulukuuta 2002 asti aikaa siirtäämuunlaista syrjintää koskeviin lainsäädäntöehdotuksiin).direktiivit osaksi kansallista lainsäädäntöään. Euroopan komis-
siota kehotetaan kuitenkin ottamaan direktiivit huomioon
jo vuosien 2001 ja 2002 työllisyyspoliittisia suuntaviivoja1.15. Komitean mielestä työ- ja ammattielämää koskevankoskevissa ehdotuksissaan aina sen mukaan kuin jäsenvaltiotdirektiiviehdotuksen sisältämä syrjinnän kieltäminen tulisitoteuttavat direktiivien siirron.ulottaa työntekijöiden elämänkumppaneihin (olivat he sitten
samaa tai eri sukupuolta) sekä erilaisiin perhetilanteisiin.
ALUE- JA PAIKALLISVIRANOMAISTEN ROOLI
1.16. Komitea tunnustaa, että opetuksen sisältö ja koulutus-
järjestelmät kuuluvat jäsenvaltioiden toimivaltaan. Näin ollen1.7. AK korostaa, että syrjinnän vastaisessa taistelussa onAK kehottaa jäsenvaltioita ulottamaan rodusta tai etnisestäkyse myös asenteiden ja arvojen muuttamisesta. Alue- jaalkuperästä riippumatonta yhtäläistä kohtelua koskevan direk-paikallisviranomaisilla on tärkeä rooli tässä asiassa, koskatiivin soveltamisala koulutukseen. On aiheellista edistää kai-ne toimivat ruohonjuuritasolla ja ovat tiiviissä yhteydessäkenlaista monikulttuuriseen yhteiskuntaan tähtäävää koulutus-tavallisiin kansalaisiin.ta, jotta lapset tottuisivat kulttuuriseen monimuotoisuuteen
mahdollisimman varhaisessa vaiheessa.
1.8. Alue- ja paikallisviranomaiset ovat alueensa pääasialli-
sia työnantajia sekä tavaroiden ja palvelujen toimittajia, ja niillä
on tästä syystä näkyvä asema. Niiden tulisi toimia esimerkkinä DIREKTIIVIN NOUDATTAMINEN
muille työnantajille sekä tavaroiden ja palvelujen toimittajille
soveltamalla hyviä toimintatapoja ja noudattamalla direk-
tiivejä. 1.17. Komitean mukaan velvollisuudella seurata työvoiman
kokoonpanoa on merkittävä tietoisuutta lisäävä vaikutus.Tästä syystä yksittäisiä työnantajia tai tavaroiden ja palvelujen1.9. Komitean mielestä vähemmistöryhmien mukaanotta-toimittajia (niin julkisia kuin yksityisiä) tulisi vaatia kirjaamaan,minen poliittiseen elämään sekä valintamenettelyihin onseuraamaan ja arvioimaan direktiivien noudattamista. Tämätärkeää kaikilla hallinnon tasoilla (paikallisella, alueellisella,vaatimus on pantava toimeen nykyisiä tietosuojastandardejavaltakunnallisella sekä Euroopan tasolla).noudattaen, eikä se saa tarjota keinoa tunnistaa yksittäisiä
työntekijöitä.
MA¨A¨RITELMA ¨T
1.18. AK uskoo, että työntekijöiden lukumäärä ei riitä
mittaamaan kokonaisresursseja, vaikka pieniin ja suuriin yri-1.10. Komitea kiinnittää huomiota syrjintäperusteita koske-tyksiin tuleekin suhtautua eri tavoin tietyissä tilanteissa.vien määritelmien tärkeyteen, jotta syrjinnän kohteeksi joutu-
neet nauttisivat todellista oikeudellista suojaa.
1.19. Komitea kannattaa rodusta tai etnisestä alkuperästä
riippumatonta yhtäläistä kohtelua koskevan direktiiviehdotuk-1.11. Se katsoo, että epäsuora syrjintä ja todistustaakkasen sisältämää vaatimusta riippumattomien elinten muodosta-sukupuoleen perustuvissa syrjintätapauksissa tulisi määrittäämisesta (12 art.), koska ne tulevat olemaan äärettömän tärkeitäehdotetuissa direktiiveissä esitetyn mukaisesti.yksittäisten syrjinnän uhrien tukemisessa. On kuitenkin valitet-
tavaa, että edellä mainittu vaatimus riippumattomien elinten
muodostamisesta ei ulotu muihin syrjintäperusteisiin. Näin 1.12. Yhtäläistä kohtelua työssä ja ammatissa koskevan
direktiiviehdotuksen 5 artiklan f kohdan käsitelty ikäraja-asia ollen mahdollisesti esiintyvää moniperusteista syrjintää ei ole
käsitelty riittävästi. ei ole selvä, ja siksi kohta tulisi muotoilla uudestaan.
C 226/4 FI 8.8.2000 Euroopan yhteiso ¨jen virallinen lehti
TOIMINTASUUNNITELMA 1.26. Budjettivallan käyttäjiä kehotetaan varmistamaan,
että toimintaohjelmalla on asianmukainen rahoitus, että alue-ja paikallisviranomaiset voivat saada tukea ja että byrokratiaa1.20. Komitean mielestä ehdotetun toimintaohjelmanvähennetään (mitä alueiden komitea on useasti esittänyt).yhtenä tavoitteena tulee olla moniperusteista syrjintää koske-
van tiedon ja ymmärryksen lisääminen.1.27. Ehdotetun toimintaohjelman ja nykyisten ohjelmien
välinen yhteys on selitettävä yksityiskohtaisemmin, jotta syner-
1.21. Syrjinnän torjumista koskevan ehdotetun toiminta- giavaikutuksia ja täydentävyyttä voitaisiin parantaa ja jotta
ohjelman toisen lohkon tulisi olla ehdotuksessa mainittujen toimintaohjelma ei syrjäytä nykyaloitteita eikä aiheuta toimin-
suurten Euroopan laajuisten organisaatioverkkojen lisäksi tojen päällekkäisyyksiä.
pienten verkkojen ja eturyhmien ulottuvissa.
KA¨SIKIRJA
1.22. Alue- ja paikallisviranomaisten sekä muiden tiedon-
tarjoajien tulee voida osallistua ehdotettuun toimintaohjel- 1.28. AK aikoo julkaista syrjinnänvastaisia parhaita toimin-
maan täysipainoisesti, koska niillä on parhaat mahdollisuudet tatapoja sisältävän käsikirjan työnantajina toimivien paikallis-
lisätä tietoisuutta käsillä olevasta syrjinnäntorjuntapaketista. viranomaisten käyttöön (komitea viittaa rotusyrjinnästä sekä
ikääntyvistä ihmisistä antamiinsa lausuntoihin, joissa ehdote-
taan parhaiden toimintatapojen kokoamista). Käsikirjan on1.23. Vaikka Euroopan tason syrjinnänvastaisilla verkoillatarkoitus sisältää esimerkkejä kaikkien jäsenvaltioiden aloitteis-on arvokas tehtävä, myös pienempiä, ruohonjuuritason organi-ta, jotka kattavat Euroopan yhteisön perustamissopimuksensaatiota tulisi kuulla, ja ne tulisi ottaa mukaan ehdotettuun13 artiklassa eritellyt kuusi syrjintäperustetta.toimintaohjelmaan.
AK:N HENKILO ¨STO¨POLITIIKKA1.24. Ruohonjuuritason sidosryhmät tulisi ottaa mukaan
kaikkiin ehdotetun toimintaohjelman puitteissa rahoitettaviin1.29. AK:n pääsihteerin tulee arvioida komitean pääsihtee-hankkeisiin; sen tulisi olla tärkeä edellytys yhteisön rahoituksenristön henkilöstöpolitiikkaa ja työntekijäkunnan profiilia jasaamiseen ohjelman piirissä.tehdä vuoden kuluessa työvaliokunnalle selonteko, josta käy
ilmi, ovatko AK:n säännöt ja toimintatavat uuden, tuonnempa-na voimaan tulevan lainsäädännön sanamuodon ja hengen 1.25. Komitea pahoittelee, että sopimusten ja tukiehtojen
noudattamista ei käsitellä lainkaan rahoituksen osalta, ja se mukaiset, ja tuleeko AK:n ryhtyä uuden lainsäädännön vuoksi
erityistoimiin. kehottaa korjaamaan tämän puutteen.
Bryssel 12. huhtikuuta 2000.
Alueiden komitean
puheenjohtaja
Jos CHABERT