EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 13.10.1999 
KOM(1999) 505 lopullinen 
KOMISSION 
VUODEN 1999 
•• •• •• MAARAAIKAISKERTOMUS 
UNKARIN 
EDISTYMISESTÄ EUROOPAN UNIONIIN 
LIITTYMISEN VALMISTELUISSA 
Sisällys 
A. Johdanto 
a) Esipuhe 
b) Euroopan unionin ja Unkarin suhteet 
Euroopan unionin ja Unkarin väliseen Eurooppa-sopimukseen perustuva kehitys 
(kahdenvälinen kauppa mukaan luettuna) 
Liittymiskumppanuus / yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma 
Liittymistä edeltävä tuki: Phare-ohjelma 
Phare-ohjelman hallinnointijärjestelmä 
Kummitoiminta (tvvinning) 
Neuvottelut ja kansallisen lainsäädännön analyyttinen arviointi 
B. Jäsenyyden arviointiperusteet 
1. Poliittiset arviointiperusteet 
Johdanto 
Viimeaikainen kehitys 
1.1 Demokratia ja oikeusvaltioperiaate 
Parlamentti 
Toimeenpanovalta 
Oikeuslaitos 
Korruption vastaiset toimenpiteet 
1.2 Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu 
Poliittiset oikeudet ja kansalaisoikeudet 
Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet 
Vähemmistöjen oikeudet ja suojelu 
1.3 Yleisarvio 
2. Taloudelliset arviointiperusteet 
2.1 Johdanto 
2.2 Talouskehitys 
Kansantalouden kehitys 
Rakenneuudistukset 
2.3 Kööpenhaminassa vahvistettujen perusteiden mukainen arviointi 
Toimiva markkinatalous 
Edellytykset selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa 
2.4 Yleisarvio 
3. Edellytykset täyttää jäsenyyden velvoitteet 
3.1 Rajattomat sisämarkkinat 
Neljä vapautta 
Kilpailu 
3.2 Innovaatiot 
Tietoyhteiskunta 
Koulutus ja nuoriso 
Tutkimus ja teknologinen kehittäminen 
Televiestintä 
Audiovisuaaliala 
3.3 Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset 
Talous- ja rahaliitto 
Verotus 
Tilastointi 
3.4 Politiikat eri aloilla 
Teollisuus 
Maatalous 
Kalastus 
Energia 
Liikenne 
Pienet ja keskisuuret yritykset 
3.5 Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus 
Työllisyys ja sosiaalikysymykset 
Aluepolitiikka ja koheesio 
3.6 Elämänlaatu ja ympäristö 
Ympäristö 
Kuluttajansuoja 
3.7 Oikeus-ja sisäasiat 
3.8 Ulkosuhteisiin liittyvät politiikat 
Kauppa ja kansainväliset taloussuhteet 
Kehitysyhteistyö 
Tulli 
Yhteinen uiko- ja turvallisuuspolitiikka 
3.9 Varainhoitokysymykset 
Varainhoidon valvonta 
3.10 Yleisarvio 
4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä 
4.1 Hallinnon rakenteet 
4.2 Hallinnon ja oikeuslaitoksen toimintakyky: yhteisön säännöstön täytäntöönpanon avainalueet 
C. Päätelmät 
D. Yleisarvio liittymiskumppanuuden ja yhteisön 
säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman 
täytäntöönpanosta 
1. Liittymiskumppanuus: arvio lyhyen ja keskipitkän aikavälin tavoitteista 
2. Yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman arvio 
Liitteet 
Ehdokasmaiden ratifioimat ihmisoikeuksia koskevat yleissopimukset 
Tilastot 
A. Johdanto 
a) Esipuhe 
Agenda 2000 -asiakirjassa komissio ilmoitti antavansa säännöllisin väliajoin 
kertomuksen Eurooppa-neuvostolle kunkin Keski- ja Itä-Euroopan ehdokasmaan 
edistymisestä jäsenyysvalmisteluissa. Lisäksi se ilmoitti antavansa ensimmäisen 
kertomuksen vuoden 1998 lopussa. Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto 
päätti, että: 
Komissio laatii vuoden 1998 lopusta lähtien kustakin valtiosta neuvostolle säännöllisesti 
kertomukset siitä, miten kukin Keski- ja Itä-Euroopan ehdokasvaltio on edistynyt 
liittymisvalmisteluissaan Kööpenhaminan liittymiskriteerien perusteella arvioiden, 
erityisesti unionin säännöstön siirtämisessä osaksi lainsäädäntöään; kertomuksiin liitetään 
tarvittaessa suosituksia kahdenvälisten hallitustenvälisten konferenssien aloittamiseksi. 
Komissio jatkaa Agenda 2000 -asiakirjassa käytetyn menetelmän soveltamista 
arvioidessaan ehdokasvaltioiden kykyä täyttää taloudelliset kriteerit ja huolehtia 
liittymisestä johtuvista velvoitteista. 
Wienissä kokoontunut Eurooppa-neuvosto kehotti komissiota antamaan edistymistä 
koskevat kertomukset Helsingissä kokoontuvalle Eurooppa-neuvostolle. 
Tässä Unkaria koskevassa määräaikaiskertomuksessa noudatetaan samaa rakennetta kuin 
komission vuonna 1997 antamassa lausunnossa. Siinä: 
- kuvataan erityisesti assosiaatiosopimukseen perustuvia Unkarin ja unionin suhteita, 
- tarkastellaan tilannetta Eurooppa-neuvoston määrittelemien poliittisten edellytysten 
osalta (demokratia, oikeusvaltioperiaate, ihmisoikeudet, vähemmistöjen suojelu), 
- arvioidaan Unkarin tilannetta ja tulevaisuuden näkymiä Eurooppa-neuvoston 
määrittelemien taloudellisten edellytysten osalta (toimiva markkinatalous, kyky 
selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa), ja 
- arvioidaan Unkarin valmiutta omaksua jäsenyyden mukanaan tuomat velvoitteet eli 
yhteisön säännöstö, sellaisena kuin se on perussopimuksissa, johdetussa oikeudessa ja 
unionin politiikoissa. Tämän osalta kiinnitetään erityistä huomiota 
ydinturvallisuusnormeihin Kölnissä kokoontuneen Eurooppa-neuvoston korostamalla 
tavalla. 
Kertomuksessa käsitellään myös oikeuslaitoksen ja hallinnon valmiuksia Madridissa 
kokoontuneen Eurooppa-neuvoston pyynnön mukaisesti. Se korosti ehdokasmaiden 
tarvetta mukauttaa hallintorakenteitaan sen varmistamiseksi, että ne pystyvät 
toteuttamaan yhteisön politiikkoja moitteettomasti jäseniksi tultuaan. 
Kertomuksessa otetaan huomioon vuoden 1998 määräaikaiskertomuksen julkistamisen 
jälkeinen kehitys. Siinä selvitetään, onko vuoden 1998 määräaikaiskertomuksessa 
mainitut uudistukset toteutettu, ja tarkastellaan uusia, myös liittymiskumppanuuden 
ensisijaisiin tavoitteisiin suoranaisesti liittyviä aloitteita. Kertomuksessa on erillinen 
jakso, jossa tarkastellaan toisaalta sitä, missä määrin Unkari on saavuttanut 
liittymiskumppanuuden yhteydessä asetetut lyhyen aikavälin tavoitteet, ja toisaalta sitä, 
mihin toimenpiteisiin se on ryhtynyt keskipitkän aikavälin tavoitteiden toteuttamiseksi. 
Kun edistymisen arviointi poliittisten ja yhteisön säännöstöön liittyvien 
arviointiperusteiden täyttämisessä keskittyy siihen, mitä on saatu aikaan edellisen 
määräaikaiskertomuksen julkistamisen jälkeen, talouden arviointi perustuu 
pitempiaikaiseen arvioon Unkarin talouden tilanteesta. Yhteisön säännöstön 
omaksumisen osalta edistymistä on arvioitu annetun lainsäädännön eikä niinkään joko 
valmistelun eri vaiheissa tai parlamentin hyväksyttävänä olevan lainsäädännön 
perusteella. Tämä lähestymistapa varmistaa kaikkien ehdokasmaiden tasavertaisen 
kohtelun ja mahdollistaa niiden jäsenyysvalmisteluissaan saavuttaman todellisen 
edistymisen objektiivisen arvioinnin ja vertailun. 
Tämä kertomus perustuu useisiin tietolähteisiin. Ehdokasmaita pyydettiin toimittamaan 
tietoja jäsenyysvalmisteluissa edellisen määräaikaiskertomuksen julkistamisen jälkeen 
tapahtuneesta kehityksestä. Muita tietolähteitä olivat ehdokasmaiden Eurooppa-
sopimuksen yhteydessä pidetyissä kokouksissa ilmoittamat tiedot, yhteisön säännöstön 
käyttöönottoa koskevat kansalliset ohjelmat ja kansallisen lainsäädännön analyyttisen 
arvioinnin (screening) yhteydessä saadut tiedot. Kertomusten valmistelussa on otettu 
huomioon neuvostossa käydyt keskustelut ja Euroopan parlamentin mietinnöt ja 
päätöslauselmat1. Komissio käytti hyväksi myös useiden kansainvälisten järjestöjen 
tekemiä arviointeja ja erityisesti Euroopan neuvoston, Euroopan turvallisuus- ja 
yhteistyöjärjestön (ETYJ) ja kansainvälisten rahoituslaitosten sekä kansalaisjärjestöjen 
(valtiosta riippumattomien järjestöjen) asiasta antamia tietoja. 
b) Euroopan unionin ja Unkarin suhteet 
Euroopan unionin ja Unkarin väliseen Eurooppa-sopimukseen perustuva kehitys 
(kahdenvälinen kauppa mukaan luettuna) 
Unkari on jatkanut Eurooppa-sopimuksen asianmukaista täytäntöönpanoa ja vaikuttanut 
omalta osaltaan siihen, että yhteisten toimielinten toiminta on sujunut kitkattomasti. 
Assosiaationeuvosto kokoontuu joulukuussa 1999. Assosiaatiokomitea kokoontui 
helmikuussa 1999. Alakomiteat toimivat edelleen teknisten kysymysten 
keskustelufoorumeina. 
Unkarin ja Euroopan parlamentin edustajista koostuva parlamentaarinen sekavaliokunta 
on komission edellisen määräaikaiskertomuksen julkistamisen jälkeen kokoontunut 
kerran, helmikuussa 1999. 
Unkarin kauppa EU:n kanssa on jatkanut kasvuaan. Unkarin vienti EU:hun kasvoi 11,7 
miljardista eurosta vuonna 1997 14,5 miljardiin euroon vuonna 1998. Sen tuonti EU:sta 
kasvoi puolestaan 13,6 miljardista eurosta vuonna 1997 16,7 miljardiin euroon vuonna 
1998. EU:sta Unkariin viedyt tärkeimmät vientituotteet olivat vuoden 1999 
ensimmäisellä neljänneksellä koneet ja laitteet, myös sähkölaitteet, sekä kuljetusvälineet 
Esittelijät Euroopan parlamentissa: A. Oostlander ja E. Baron Crespo; yhteisesittelijät: 
M. Aelvoet, J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Krisroffersen, M. Hoff, C. Carnero 
Gonzales, P. Bernard-Reymond, R. Speciale, J. VViersma, J.W. Bertens ja B. Malone. 
ja kemikaalit. Tärkeimmät Unkarista EU:hun tuotavat tuotteet olivat koneet ja laitteet, 
myös sähkölaitteet, sekä kuljetusvälineet ja tekstiilit. 
Eurooppa-sopimuksen täytäntöönpanossa on ongelmia edelleen maatalouden alalla, jolla 
Unkari myönsi Israelille EU:lle myönnettyjä ehtoja edullisemmat ehdot. Unkari on 
kuitenkin ilmoittanut, että se irtisanoo Israelin kanssa tehdyn sopimuksen unioniin 
liittyessään. Väkevien alkoholijuomien syrjivää verokohtelua ei ole vielä ratkaistu. 
Maaliskuussa 1999 neuvosto valtuutti komission aloittamaan assosioituneiden maiden 
kanssa neuvottelut uusista vastavuoroisista myönnytyksistä maatalouden alalla. Vuonna 
1999 Unkari muutti Euroopan unionista peräisin olevien tuontiviinien todistusten 
tunnustamismenettelyä poistamalla EU:n vastustamat todistusvaatimukset. 
EU otti käyttöön maaliskuussa 1999 lopullisen polkumyyntitullin muun muassa 
Unkarista peräisin olevan polypropeenista valmistetun lyhdelangan ja paalinarun 
tuonnissa. Polkumyynnin vastaisia menettelyjä on myös aloitettu muun muassa Unkarista 
peräisin olevien teräsköysien ja -kaapeleiden tuonnissa. 
Eurooppa-sopimuksen institutionaalisesta kehyksestä parhaillaan käytävissä 
keskusteluissa keskitytään erityisesti liittymiskumppanuuden tavoitteiden (ks. 
jäljempänä) täytäntöönpanoon ja saavuttamaan edistymistä valmisteverotuksen, kilpailun 
ja valtiontukien aloilla sekä Eurooppa-sopimuksen toiseen vaiheeseen siirtymisessä. 
Kilpailun ja valtiotukien osalta Eurooppa-sopimuksen (62 artikla) täytäntöönpano on 
vaikeutunut, koska Unkarin perustuslakituomioistuin antoi päätöksen, jonka mukaan 
Unkarin antamien täytäntöönpanosääntöjen tietyt määräykset ovat perustuslain vastaisia. 
Tämän päätöksen oikeusvaikutuksen voimaantuloa on siirretty 31. päiväksi joulukuuta 
1999, ja Unkarin viranomaiset ja komissio pyrkivät parhaillaan löytämään ratkaisun 
ongelmaan. Teollisen ja vaatimustenmukaisuuden arvioinnin aloilla ovat eurooppalaista 
vaatimustenmukaisuuden arviointia koskevan pöytäkirjan neuvottelut loppusuoralla. 
Kyseisellä pöytäkirjalla pyritään nopeuttamaan Unkarin tämän alan horisontaalisen ja 
teknisen lainsäädännön yhdenmukaistamista yhteisön säännöstön kanssa. 
Unkari toteutti vuonna 1997 ensimmäisen talouspolitiikan keskipitkän aikavälin 
ensisijaisten tavoitteiden yhteisen arvioinnin komission yksiköiden kanssa. Se laatii 
parhaillaan keskipitkän aikavälin talousstrategiaa toisen yhteisen arvioinnin yhteydessä. 
Liittymis kumppanuus /yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma 
Liittymiskumppanuus hyväksyttiin maaliskuussa 1998. Sen toteuttamista tarkastellaan 
tämän kertomuksen D-jaksossa. 
Unkari julkisti heinäkuussa 1999 yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan 
kansallisen ohjelman tarkistetun version, jossa hahmotellaan maan liittymisstrategia ja 
esitetään keinot, joilla liittymiskumppanuuteen sisältyvät ensisijaiset tavoitteet aiotaan 
saavuttaa (asiasta lisää D-jaksossa). 
Liittymistä edeltävä tuki: Phare-ohjelma 
Phare-ohjelma oli vuonna 1999 tärkein Unkarin liittymisstrategiaa tukeva rahoitusväline. 
Ohjelma on "liittymiskeskeinen". Siitä myönnettävä tuki keskitetään niihin 
liittymiskumppanuuden ensisijaisiin tavoitteisiin, joiden toteuttaminen auttaa 
ehdokasmaita täyttämään Kööpenhaminassa vahvistetut perusteet. Noin 30 prosenttia 
6 
Phare-ohjelmasta myönnetyistä määrärahoista käytetään instituutioiden kehittämiseen eli 
niillä edistetään ehdokasmaiden valmiuksia panna täytäntöön yhteisön säännöstöä 
[ks. Kummitoiminta (twinning)]. Lopuilla 70 prosentilla rahoitetaan investointeja, jotka 
on tarkoitettu vahvistamaan yhteisön säännöstön noudattamisen varmistavia sääntelyn 
perusrakenteita ja lujittamaan taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta. 
Jälkimmäinen käsittää myös talouden keskeisten alojen rakenneuudistuksen vaikutukset. 
Phare-ohjelmasta on vuosina 1990-1999 myönnetty Unkarille tukea noin 
1 030 miljoonaa euroa. 
Vuoden 1999 Phare-ohjelman maakohtaiset määrärahat Unkarin osalta ovat 
102,87 miljoonaa euroa. Ne kohdistetaan seuraavien ensisijaisten tavoitteiden 
toteuttamiseen: 
• romaniväestön integroimistoimet koulutuksen ja työelämän osalta (5 miljoonaa 
euroa), 
• institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien lujittaminen rahoituspalvelujen 
valvonnan, verotuksen, tullin, maatalouden ja ympäristön aloilla (35,2 miljoonaa 
euroa), 
• pk-yritysten edistäminen (6,2 miljoonaa euroa), 
• yhteistyön tiivistäminen oikeus- ja sisäasioissa (rajavalvonta, järjestäytyneen 
rikollisuuden torjunta sekä viisumi- ja maahanmuuttokäytännöt) (13,6 miljoonaa 
euroa), 
• investoinnit infrastruktuuriin ja liikenteeseen (20 miljoonaa euroa), 
• kansanterveyslaboratorioiden kehittäminen (8 miljoonaa euroa), 
• osallistuminen erinäisiin yhteisön ohjelmiin (10,87 miljoonaa euroa) ja Tempus-
ohjelmaan (4 miljoonaa euroa). 
Lisäksi 10 miljoonaa euroa on myönnetty Itävallan kanssa toteutettavalle raja-
alueyhteistyöohjelmalle, 5 miljoonaa euroa Romanian kanssa harjoitettavalle yhteistyölle 
ja 2 miljoonaa euroa Slovakian kanssa harjoitettavalle yhteistyölle. 
Unkari saa myös rahoitusta niistä Phare-ohjelmasta rahoitettavista useita maita 
käsittävistä ohjelmista ja horisontaalisista ohjelmista, joihin se osallistuu. Nämä ohjelmat 
liittyvät muun muassa teknisen avun tiedonvaihtotoimistoon (TAIEX) sekä pk-yritysten 
ja laaja-alaisten infrastruktuurihankkeiden rahoitukseen. 
Phare-ohjelman avulla on vuodesta 1990 tuettu keskeisimpien talouden 
rakenneuudistukseen liittyvien ongelmien ratkaisemista. Tukea on annettu lähinnä 
teknisenä apuna ja se on kohdistettu ensisijaisesti instituutioiden ja toimintaperiaatteiden 
kehittämiseen. Phare-ohjelman varoja on myös käytetty yhä enenevässä määrin sellaisten 
investointien tukemiseen, jotka hallituksen mukaan ovat keskipitkällä aikavälillä 
olennaisen tärkeitä talouden perusrakenteita uudistettaessa. 
Phare-ohjelman vaikutukset ovat kokonaisuutena katsoen olleet myönteisiä. Taitotietoa, 
välineitä ja rahavaroja on siirretty kohteisiin tehokkaasti muun muassa sellaisilla tärkeillä 
aloilla kuin teollisuuden rakenneuudistus ja yksityistäminen, pk-yritysten kehittäminen, 
kaupan ja investointien edistäminen, energia ja maan rekisteröinti. Phare-ohjelmasta 
maatalouden ja pk-yritysten kehittämiseen osoitetulla tuella on pystytty kehittämään 
alakohtaisia strategioita ja panemaan alulle olennaisen tärkeitä institutionaalisia rakenteita 
ja ottamaan käyttöön keskeisiä institutionaalisia mekanismeja ja rahoitusvälineitä näillä 
aloilla toimivien yritysten tarpeisiin. 
Phare-ohjelmalla oli erityisen suuri merkitys seuraavissa tapauksissa: 
• maatalous, jossa Phare-ohjelmalla on tuettu maaseudun luottotakuurahaston 
perustamista (20 miljoonaa euroa). Tästä rahastosta taataan keskipitkiä ja pitkiä 
luottoja sellaisille pk-yrityksille, joilla ei muutoin ole vakuuksia maatalouden, kaupan, 
teollisuuden tai palvelujen perustoimintojen kehittämiseksi. Tähän mennessä yli 
1 200 pk-yritysten luottoa on taattu tästä rahastosta, minkä avulla kyseiset yritykset 
ovat voineet lujittaa rahoituspohjaansa, 
• liikenne, jossa Phare-ohjelmasta on yhteisrahoitettu keskeisimpiä 
infrastruktuurihankkeita, mikä on myötävaikuttanut hallituksen kunnianhimoisen 
investointiohjelman toteuttamiseen, sillä se on kohdannut vakavia vaikeuksia 
kansallisen rahoituksen osalta. Kotimaisten ja ulkomaisten varojen yhteisellä käytöllä 
voitiin kunnostaa keskeinen tieverkosto, joka kattaa 30 000 kilometriä kansallisia 
valtateitä ja yli 70 prosenttia koko ajoneuvoliikenteestä, 
• yksityistäminen ja rakennemuutokset, joiden osalta Phare-ohjelmasta on tuettu 
rakennemuutosten menetelmien kehittämistä ja valmisteltu tärkeimpien 
teollisuusyhtiöiden rakennemuutoshankkeita. Ohjelman avulla on pystytty 
säilyttämään noin 15 000 työpaikkaa, jotka olisivat muutoin kadonneet. 
Phare-ohjelman hallinnointijärjestelmä 
Phare-ohjelman hallinnointijärjestelmää uudistettiin vuosina 1998 ja 1999 toimien 
nopeuden, tehokkuuden, toimivuuden ja avoimuuden parantamiseksi. Ohjelmasta 
myönnettävä apu on alusta lähtien toteutettu hajautetusti. Kumppanimaiden viranomaiset 
vastaavat sopimusten tekemisestä ja tuen maksamisesta. Euroopan yhteisön 
varainhoitoasetuksessa kuitenkin edellytetään, että komissio valvoo 
sopimuksentekomenettelyä ja vahvistaa kumppanimaan allekirjoittamat, Phare-ohjelman 
varoin rahoitettavat sopimukset ennen niiden voimaantuloa. Kesäkuussa 1999 annettu 
asetus Phare-ohjelmasta sekä SAPARD- ja ISP A-välineistä annettavan tuen 
yhteensovittamisesta antaa komissiolle mahdollisuuden siirtyä sopimuksenteon osalta 
jälkivalvontaan silloin, kun se pitää kumppanimaan harjoittamaa varainhoidon valvontaa 
riittävänä. Tätä mahdollisuutta tarkastellaan maa- ja alakohtaisesti ja jälkivalvonta 
otetaan käyttöön vähitellen. 
Komissio on tällä välin pyrkinyt tehostamaan Phare-ohjelmien toteutusta siirtämällä 
sopimusten valvontavastuun mahdollisimman suuressa määrin edustustoilleen 
ehdokasmaissa. 
Phare-ohjelman toteuttamiseen tarvittavia rakenteita on Unkarissa järkiperäistetty 
avoimuuden lisäämiseksi ja varojen liiallisen hajautumisen välttämiseksi. Tämä prosessi 
lisää ehdokasmaiden vastuuta, koska periaatteena on hyödyntää mahdollisuuksien 
mukaan sellaisia pysyviä toimielimiä ja täytäntöönpanosta vastaavia virastoja ja laitoksia, 
jotka liittymisen jälkeen vastaavat yhteisön varoista rahoitettavien ohjelmien 
hallinnoinnista ja täytäntöönpanosta. 
Phare-ohjelman varat ja muut EU-varat on kanavoitu joulukuusta 1998 lähtien Unkarin 
valtion kassan yhteydessä keskusyksikkönä toimivan kansallisen rahaston kautta. Se 
vastaa varojen yleisestä hoidosta ja varmistaa, että Phare-ohjelman hankintasääntöjä sekä 
ilmoitusvelvollisuutta ja varainhoitomääräyksiä noudatetaan ja että käytössä on 
asianmukainen järjestelmä hanketietojen jakelua varten. Valtion kassan yhteyteen on 
perustettu myös varainhoidosta ja sopimuksista vastaava keskusyksikkö varainhoidon, 
kirjanpidon ja maksuliikenteen näkyvyyden ja avoimuuden lisäämiseksi. Phare-ohjelman 
investointituen osalta voidaan todeta, että Unkari on perustamassa vähäistä määrää 
täytäntöönpanevia yksiköitä, jotka vastaavat yksittäisten hankkeiden toteuttamisesta. 
Koska kuluneen neljän vuoden aikana Unkarin kyky käyttää hyväkseen Phare-ohjelman 
varoja on heikentynyt, huomattavia toimia on toteutettu tehtyjen sopimusten määrän 
lisäämiseksi vuonna 1999. 
Liittymistä edeltävä tuki vuodesta 2000 alkaen 
Ehdokasmaille annettavan liittymistä edeltävän tuen määrä yli kaksinkertaistuu vuosina 
2000-2006. Phare-ohjelman lisäksi se sisältää vuodesta 2000 lähtien maatalouden ja 
maaseudun kehittämiseen tarkoitetun tuen (SAPARD) ja rakennepoliittisen välineen 
(ISPA), joissa asetetaan etusijalle koheesiorahaston toimien kaltaiset toimenpiteet 
ympäristön ja liikenteen alalla. 
Tuen kokonaismäärä vuosina 2000-2002 on Phare-ohjelman osalta 96 miljoonaa euroa, 
SAPARD-toimien osalta 38,1 miljoonaa euroaja ISPA-välineen osalta 70-100 miljoonaa 
euroa vuodessa. 
Kummitoiminta (twinning) 
Yksi ehdokasmaiden kohtaamista merkittävistä haasteista on tarve vahvistaa yhteisön 
säännöstön täytäntöönpanon ja soveltamisen edellyttämiä hallinnollisia valmiuksia. 
Euroopan komissio on tarjoutunut auttamaan ehdokasmaita tässä suhteessa osoittamalla 
tarkoitukseen runsaasti henkilöstöä ja rahavaroja eri hallintoelinten ja virastojen välisen 
kummitoiminnan kautta. Jäsenvaltioiden laaja asiantuntemus saatetaan nyt 
ehdokasmaiden käyttöön erityisesti virkamiesten pitkäaikaisten siirtojen avulla. Unionin 
jäsenvaltioiden vahvan tuen ja myönteisen suhtautumisen ansiosta kummitoiminta 
käsittää tällä hetkellä yhteensä 108 hanketta, kaikki ehdokasmaat ja lähes kaikki 
jäsenvaltiot. 
Phare-ohjelman varoin rahoitettu kummitoiminta on tähän saakka keskittynyt sellaisille 
painopistealueille kuin maatalous, ympäristö, julkinen talous, oikeus- ja sisäasiat ja 
rakennerahastoihin liittyvät valmistelutoimet. 
Unkarissa on Phare-ohjelman yhteydessä käynnistetty tähän mennessä 
16 kummitoimintahanketta. Saksan johdolla ollaan toteuttamassa hanketta, jolla Unkaria 
autetaan yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanossa ja Saksa ja Espanja auttavat 
Unkaria kehittelemään valmiuksia rakennekehitykseen ja maatalouden ympäristön 
kehittämiseen liittyviä järjestelmiä varten. Kolmessa ympäristöhankkeessa keskitytään 
ympäristölainsäädännön lähentämiseen, ympäristönsuojelun keskusrahaston 
perustamiseen ja hoitoon sekä luontotyyppidirektiivin täytäntöönpanoon. Ranskan 
johdolla kehitetään valtiontukien valvontajärjestelmää ja ulkomaisen avun valvontaa ja 
Itävalta ja Yhdistynyt kuningaskunta puolestaan mukauttavat unkarilaisten kumppaniensa 
kanssa Unkarin verojärjestelmää. Yhdistyneen kuningaskunnan, Saksan ja Tanskan 
johdolla toteutetaan hanketta, jolla tuetaan valtiontukien valvontaviraston toimintaa. 
Oikeus- ja sisäasioihin liittyvillä hankkeilla torjutaan järjestäytynyttä rikollisuutta, 
kehitetään valmiuksia käsitellä turvapaikka- ja pakolaisasioita, parannetaan rajavalvontaa 
ja koulutetaan lainvalvontaviranomaisia. Työ on käynnissä myös sisämarkkina-asioissa, 
jonka yhteydessä kehitetään markkinavalvontajärjestelmää yhdessä Yhdistyneen 
kuningaskunnan, Ruotsin ja Ranskan kanssa sekä tuotteiden testaus- ja 
varmennuslaitoksia. Ranskan johdolla valmistellaan aluekehityskehyksen käyttöönottoa 
ja valmistaudutaan liittymistä edeltävään rakennetukeen. 
Vuoden 1999 Phare-ohjelmassa on varauduttu kuuteen kummitoimintahankkeeseen, jotka 
koskevat maatalouden tilastoja, rahoituspalvelujen valvontaa, julkisen talouden hoitoa, 
verotuksen yhdenmukaistamista, turvapaikka-asioita ja kansanterveyttä. 
Neuvottelut ja kansallisen lainsäädännön analyyttinen arviointi 
Unkarin kansallisen lainsäädännön analyyttinen arviointi yhteisön säännöstön perusteella 
on saatettu päätökseen lukuun ottamatta maatalouden lainsäädäntöä. Tämän alan arviointi 
on tarkoitus suorittaa syksyllä 1999. 
Sen jälkeen, kun liittymisneuvottelut käynnistyivät maaliskuussa 1998, Unkari on 
osallistunut kahteen ministeritason neuvottelukierrokseen. Näiden neuvottelujen 
tuloksena kahdeksan luvun käsittely on päätetty toistaiseksi (tiede ja tutkimus, koulutus, 
pk-yritykset, tilastointi, elinkeinopolitiikka, televiestintä, kalastus ja kuluttajansuoja). 
Seitsemän luvun (YUTP, yhtiöoikeus, tavaroiden vapaa liikkuvuus, kulttuuri- ja 
audiovisuaalialaa koskeva politiikka, ulkosuhteet, tulliliitto ja kilpailupolitiikka) 
käsittelyä jatketaan. 
10 
B. Jäsenyyden arviointiperusteet 
1. Poliittiset arviointiperusteet 
Johdanto 
Komissio totesi Unkarin edistymisestä antamassaan ensimmäisessä 
määräaikaiskertomuksessa seuraavaa: 
Unkarin edistyminen osoittaa paikkansapitäviksi komission lausunnossa esitetyt 
päätelmät siitä, että Unkari täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut poliittiset perusteet. 
Unkarin instituutiot toimivat moitteettomasti. Vaaleissa noudatettiin vapauden ja 
säännönmukaisuuden periaatteita, ja vaalit mahdollistivat kitkattoman vallanvaihdon 
vuonna 1998. Edelleen on kiinnitettävä huomiota entistä tehokkaampaan korruption 
torjumiseen sekä romaniväestön tilanteeseen. 
Vuoden 1998 Unkarin liittymiskumppanuudessa mainittiin myös romaniväestön tilanteen 
parantamiseen tähtäävät lisätoimet keskipitkän aikavälin tavoitteena. 
Viimeaikainen kehitys 
Unkarista tuli Pohjois-Atlantin liiton NATOn jäsen maaliskuussa 1999. Siitä tuli 
marraskuussa 1998 Euroopan neuvoston puheenjohtaja kuudeksi kuukaudeksi. 
Paikallisvaalit pidettiin lokakuussa 1998 kolmannen kerran vuoden 1989 jälkeen. 
Vaaleilla valittiin pormestarit, kunnanvaltuustojen jäsenet, läänintason neuvostojen 
jäsenet ja paikallisten vähemmistöjen omat hallintoelimet. Kansallisia vähemmistöjä 
koskevan lain muuttamisen jälkeen kaikki kolmetoista kansallista vähemmistöä ovat 
valinneet oman kansallisen hallintoelimensä edustajat. 
1.1 Demokratia ja oikeusvaltioperiaate 
Kuten edellisessä määräaikaiskertomuksessa todettiin Unkari toimii nykyään vakaat 
instituutiot, jotka takaavat demokratian ja oikeusvaltioperiaatteen noudattamisen. Tästä 
syystä tässä kohdassa kuvataan ainoastaan kuluneen vuoden tärkeimpiä muutoksia. 
Parlamentti 
Alustavia valmisteluja toteutettiin vähemmistöjen edustuksen varmistamiseksi 
parlamentissa. Tästä oikeudesta säädetään perustuslaissa ja vähemmistöjä koskevassa 
laissa, mutta vähemmistöedustuksesta ei ole vielä annettu lainsäädäntöä. 
Toimeenpanovalta 
Hallitus hyväksyi uuden kehittämisohjelman, jonka tavoitteena on julkishallinnon 
kehittäminen neljällä keskeisellä osa-alueella: alueellisen julkishallinnon kehittäminen ja 
lujittaminen, tehtävien hajauttaminen kansalliselta tasolta alueelliselle tasolle, 
kansalaisille suunnattujen palvelujen nykyaikaistaminen sekä julkishallinnon henkilöstön 
urakehitys, johon kuuluvat rahalliset kannustimet ja koulutusmahdollisuudet. Ohjelman 
11 
yhteydessä aiotaan toteuttaa myös laaja palkkojen tarkastelu tarkoituksena ottaa käyttöön 
tulospalkkaus. 
Oikeuslaitos 
Perustuslakituomioistuimen vapaat virat on täytetty, millä varmistetaan, että tuomareiden 
lukumäärä on aina perustuslaissa säädettyä vähimmäismäärää suurempi. 
Oikeuslaitos toimii tyydyttävästi, vaikkakin hitaasti, koska oikeusasioiden määrä on suuri. 
Vaikka ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimet pystyivät vähentämään viime vuosina 
kirjattujen käsittelemättömien oikeusasioiden määrää, korkeimpaan oikeuteen vietyjen 
muutoksenhakutapausten määrä lisääntyy koko ajan. Yleensä useimpien rikosasioiden 
käsittely vie yli vuoden, kun taas siviiliasiat käsitellään yleensä nopeammin. Vuonna 1997 
toteutetun oikeuslaitosuudistuksen ansiosta tuomioistuinten teknisiä valmiuksia on 
nykyaikaistettuja ylimääräisen henkilöstön määrää on lisätty. 
Tuomarinvirkojen lukumäärä on säilynyt vakaana vuodesta 1998. Vuoden 1997 
oikeuslaitosuudistuksella parannettiin tuomareiden palkkausta, ja kansallinen 
tuomioistuinneuvosto ja oikeuskoulutusinstituutti alkoivat järjestämään säännöllisesti 
koulutusohjelmia. Vuonna 1998 noin 500 tuomaria osallistui Euroopan yhdentymistä ja 
yhteisön oikeutta käsitteleviin koulutusohjelmiin. Tuomareiden on osallistuttava yhteisön 
oikeutta käsitteleville jatkokoulutuskursseille saatuaan osallistumiskutsun. 
Korruption vastaiset toimenpiteet 
Unkarin ongelmana on edelleen korruptio. Korruption torjuminen on yksi hallituksen 
ensisijaisista tavoitteista. 
Ongelman ratkaisemiseksi on toteutettu seuraavat toimenpiteet: 
• 
• Uudet yleistä turvallisuutta parantavat ja rangaistuksia tiukentavat säännöt otettiin 
käyttöön rikoslain muutoksen tullessa voimaan maaliskuussa 1999. 
Unkarin poliisin kansalliseen keskustoimipaikkaan ja kuhunkin alueelliseen 
rajavartiolaitoksen toimipaikkaan on perustettu uudet korruption vastaiset yksiköt. 
Unkarin rajavartiolaitos teki lisäksi korruption vastaisen yhteistyösopimuksen 
Romanian rajavartiolaitoksen kanssa valvonnan tehostamiseksi Unkarin ja Romanian 
välisellä rajalla. 
Hallitus toteuttaa parhaillaan koko lainsäädännön monitahoista tarkastelua löytääkseen 
siitä aukot, jotka tarjoavat tilaisuuden korruption harjoittamiseen. Tarkastelu edellyttää 
puutteellista lainsäädäntöä täydentävien säädösten antamista. 
Unkari allekirjoitti Euroopan neuvoston lahjontaa koskevan rikosoikeudellisen 
yleissopimuksen huhtikuussa 1999. Se allekirjoitti sopimuksen Kaakkois-Euroopan 
yhteistyöaloitteen yhteydessä rajat ylittävän rikollisuuden ja korruption torjumiseksi. 
Unkari ratifioi syyskuussa 1998 OECD:n neuvoston suosituksen jäsenvaltioiden 
hallituksille kansainvälisissä liikesuhteissa tapahtuvan lahjonnan torjunnasta (OECD:n 
lahjonnan vastainen sopimus). 
12 
Valtionsyyttäjän viraston kertomuksen mukaan vuonna 1998 kirjattiin 455 
korruptiotapausta. Vuoteen 1997 verrattuna niiden määrä kasvoi 4 prosenttia. 
1.2 Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu 
Kuten edellisessä määräaikaiskertomuksessa jo todettiin, Unkari kunnioittaa kattavasti 
ihmisoikeuksia ja perusvapauksia. Unkari on jo liittynyt useimpiin keskeisimpiin 
ihmisoikeussopimuksiin (ks. liitteet). Jäljempänä keskitytään pelkästään 
Kööpenhaminassa vahvistettuihin arviointiperusteisiin nähden kuluneen vuoden aikana 
tapahtuneeseen olennaiseen kehitykseen. 
Keväällä 1999 Unkari saattoi voimaan alueellisia kieliä tai vähemmistökieliä koskevan 
eurooppalaisen peruskirjan sekä Euroopan neuvoston kansallisten vähemmistöjen 
suojelua koskevan yleissopimuksen. Euroopan neuvoston erioikeuksista ja vapauksista 
tehdyn yleissopimuksen kolmas pöytäkirja tuli voimaan maaliskuussa 1999. Unkari liittyi 
myös Euroopan neuvoston kansallisten pakolaisten asutusrahastoon. 
Unkari ratifioi Euroopan neuvoston sosiaalisen peruskirjan heinäkuussa 1999, vaikkakaan 
se ei ratifioinut useita artikloja niiden taloudellisten vaikutusten vuoksi. Peruskirjan 
ratifiointi on merkittävä edistysaskel Unkarin sosiaalilainsäädännön 
yhdenmukaistamisessa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen kanssa. 
Poliittiset oikeudet ja kansalaisoikeudet 
Unkarissa kunnioitetaan painovapautta. Jonkin verran huolestuneisuutta kuitenkin 
aiheuttaa hallituksen pyrkimykset osallistua suoraan viestinten toimintaan esimerkiksi 
hankkimalla sanomalehden valtion omistukseen. Julkisen palvelun televisiotoimintaa 
harjoittavan Unkarin television hallintoneuvosto muodostuu tällä hetkellä yksinomaan 
hallitusta tukevista jäsenistä siitä huolimatta, että viestimistä annetussa laissa säädetään 
hallintoneuvoston edustuksen jakautumisesta poliittisesti tasapainoisesti. 
Maaliskuussa 1998 annettu uusi turvapaikkalaki paransi Unkarin turvapaikka]ärjestelmää 
huomattavasti. Unkarin kumottua uuden lain mukaisesti Geneven yleissopimuksen 
yhteydessä antamansa maantieteellisen varauman, mistä tahansa maasta tulevat 
turvapaikanhakijat voivat nyt hakea Unkarin viranomaisilta suojaa. Tämän vuoksi 
turvapaikanhakijoiden määrä on kasvanut huomattavasti. Tämä on lisännyt hallinnon 
työmäärää kohtuuttomasti ja aiheuttanut pulan tuomareista, jotka käsittelisivät 
turvapaikkapäätöksiin liittyviä muutoshakemuksia kohtuullisessa ajassa. Joka 
tapauksessa turvanpaikanhakijat ja pakolaiset majoitetaan vastaanottokeskuksiin, jotka 
ovat kansainvälisten normien mukaisia. 
Laittomat maahanmuuttajat sitä vastoin sijoitetaan yhteiskunnan ylläpitämiin 
väliaikaisiin vastaanottotiloihin, kunnes tuomioistuin päättää heidän maasta 
karkottamisestaan. Joissakin vastaanottotiloissa hygienia-ja asumisolot ovat ala-arvoiset. 
Kansalaisoikeusasiamiehen antamat suositukset johtivat eräiden vastaanottotilojen 
sulkemiseen tai kunnostamiseen. 
Unkarin virallisista tilastoista ilmenee, että vuonna 1998 yli 30 000 henkeä syyllistyi 
laittomaan maahanmuuttoon, joista noin 18 000 henkeä ylitti rajan laittomasti. Uusi 
13 
rikoslaki, jossa säädetään myös ihmisten kaupasta, tuli voimaan maaliskuussa 1999. 
Ihmisten kaupasta ei ole vielä saatavilla tilastotietoja. 
Laittomiin maahanmuuttajiin sovellettava menettely on pääosin yhteisön vaatimusten 
mukainen. Korkein oikeus on ylin muutoksenhakutuomioistuin. Uudesta 
turvapaikkalaista huolimatta joitakin ongelmia esiintyy yhä. Esimerkiksi pakolais- ja 
ulkomaalaisviraston sekä muiden asianomaisten viranomaisten väliltä puuttuu selvä 
tehtävien jako. Lisäksi maastakarkotus- ja takaisinottotapauksissa ovat oikeuskeinot 
rajallisia. Koska turvapaikanhakijoiden määrä kasvaa edelleen, tarvitaan lisätoimia 
vastaanottovalmiuksien parantamiseksi ja lisäämiseksi. Riittävien suunnitteluvalmiuksien 
ja rahavarojen käyttömahdollisuus olisi varmistettava. 
UNHCR:n Budapestin-sivutoimipiste myönsi vuoden 1998 Menedek-palkintonsa 
(pakolaisasiain palkinto) parlamentaarisen ihmisoikeusasiamiehen virastolle 
tunnustuksena sen toiminnasta yleensä ja erityisesti sen toimista ulkomaalaisten, 
turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten hyväksi. Pakolaisasiain palkinto on myönnetty 
vuodesta 1995 lähtien tahoille, jotka ovat toimineet merkittävällä tavalla 
ihmisoikeusasioissa. 
Vaikka viranomaiset ovat korjanneet yksittäisiä epäkohtia, rikoksesta epäiltyihin 
kohdistuvista poliisin väärinkäytöksistä ilmoitetaan edelleen. Useiden tavallisten ihmisten 
on ilmoitettu joutuneen poliisin pahoinpitelemiksi heidän tarkastaessaan asianomaisen 
henkilöllisyyttä. Poliisin pidättämät ja säilöön ottamat henkilöt valittavat asiattomasta 
kohtelusta ja ahdistelusta. 
Yleensä vankilat ovat täyteen ahdettuja; vankien määrä ylittää 40 prosentilla vankiloiden 
vankikapasiteetin, ja useissa vankiloissa tilanne on yhä huolestuttava. 
(Kansalaisoikeusasiamiehen ilmoituksen mukaan.) 
Ulkomaalaisten mahdollisuutta ostaa maata rajoitetaan ainoastaan peltomaan hankintojen 
osalta. 
Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet 
Vammaisille on edelleen tarjolla vähän palveluja. Lainsäädännössä säädetään, että 
vammaisille on varmistettava pääsy kaikki julkisiin rakennuksiin vuoteen 2009 mennessä. 
Yli 20 henkeä työllistävien yritysten on varattava 5 prosenttia työpaikoistaan henkilöille, 
joilla on jokin vamma. Unkarissa noudatetaan kattavasti taloudellisia, sosiaalisia ja 
sivistyksellisiä oikeuksia. 
Unkarissa otettiin käyttöön vuoden 1999 alussa uusi kolmikantamalli 
työmarkkinaosapuolten sovittelulle, vuoropuhelulle ja neuvotteluille (ks. Työllisyys ja 
sosiaalikysymykset). 
Vähemmistöjen oikeudet ja suojelu 
Slovakiassa syyskuussa 1998 pidettyjen yleisten vaalien jälkeen perussopimus, joka oli 
tehty jo vuonna 1996, pantiin lopulta kokonaisuudessaan täytäntöön marraskuussa 1998. 
Unkarin ja Slovakian sekakomitea, jonka tehtävänä on perussopimuksen mukaisesti 
vähemmistöasioiden täytäntöönpanon valvonta, aloitti toimintansa. Tässä sekakomiteassa 
14 
ovat edustettuina sekä Slovakiassa asuva unkarilaisvähemmistö (yli 550 000 henkeä) että 
Unkarissa asuva slovakialaisvähemmistö (noin 100 000 henkeä). 
Vaikka muiden vähemmistöjen tilanne ei aiheuta erityisiä ongelmia, edelleen olisi 
tarkkailtava, kuinka Unkarin viranomaiset kunnioittavat romaniväestön ihmisoikeuksia 
(romanivähemmistön määräksi arvioidaan 400 000-600 000 henkeä). Vaikka 
romaniväestön tilanne ei ole heikentynyt, se ei ole myöskään kummemmin kohentunut. 
Romaniväestö kärsii edelleen yleisesti ennakkoluuloista ja syrjinnästä jokapäiväisessä 
elämässään. Syrjintä ilmenee romaneiden koulutus- ja työllistymismahdollisuuksissa, 
pääsymahdollisuuksissa julkisiin instituutioihin ja mahdollisuudessa käyttää palveluja. 
Romaniväestön terveys- ja asumisolot ovat huomattavasti muun väestön oloja heikommat. 
Eri puolilla Unkaria on yhä yli 150 erilliskoulua. Kansainväliset järjestöt ja 
kansalaisjärjestöt ovat ilmoittaneet romaniväestöön kohdistuvasta viranomaisten 
ennakkoluuloista sekä poliisien asiattomasta voimankäytöstä. Syrjinnästä ei ole olemassa 
tilastoitua näyttöä, koska lainrikkojien syntyperän ilmoittaminen ei ole sallittua 
tietosuojalain nojalla. 
Hälventääkseen romaniväestön ja poliisin välisiä ennakkoluuloja hallitus käynnisti 
erityisohjelman huhtikuussa 1999. Ohjelman mukaisesti poliisilla on valitustapauksessa 
velvollisuus kuulla romaniväestön oman paikallisen hallintoelimen edustajia. 
Vähemmistöoikeuksien asiamies on suhtautunut kriittisesti romaniväestön 
osallistumismahdollisuuksiin työmarkkinoilla. Hän totesi, että töitä hakevaan 
romaniväestöön kohdistuu tosiasiassa syrjintää, vaikka se ei olekaan sallittua lain mukaan. 
Tilanteen korjaamiseksi asiamies ehdottaa, että työvoimatoimistot velvoitettaisiin 
ilmoittamaan romaniväestöön kohdistuneista syrjintätapauksista ja jättämään syrjintään 
syyllistyneet työnantajat valtion julkisten töiden sopimusmenettelyjen ulkopuolelle. 
Hallitus on hyväksynyt tarkistetun, keskipitkän aikavälin romaniväestöä koskevan 
toimintaohjelman, jolla pyritään parantamaan romaniväestön elinoloja. Ohjelmassa 
korostetaan erityisesti koulutus- ja työllistymismahdollisuuksien parantamista 
laajennettujen apurahojen avulla ja siinä keskitytään myös sosiaalisiin toimenpiteisiin, 
terveyttä ja asumisoloja koskeviin toimenpiteisiin sekä maatalouden hankkeisiin. 
Ohjelmaan sisältyy viestintästrategia ja syrjinnän vastaisia toimenpiteitä. Keskipitkän 
aikavälin ohjelmassa määriteltyjen toimenpiteiden toteuttamiseksi laadittuja vuosittaisia 
toimintaohjelmia toteutetaan yhteistyössä romaneiden oman kansallisen hallintoelimen 
sekä kansallisten ja etnisten vähemmistöjen viraston kanssa. Ministeriöiden, joiden 
vastuualueet liittyvät toimintaohjelmaan, on varattava erilliset budjettikohdat 
toimintaohjelman asianomaisten toimenpiteiden toteuttamista varten. Oikeusministerin 
johtama ministeriöiden välinen romaniasioiden komitea vastaa romaniasioiden 
käsittelemisestä sekä toimintaohjelman valvonnasta ja täytäntöönpanosta. 
Romaniväestölle kohdistettuun julkiseen rahoitukseen sisältyi 0,5 miljoonaa euroa 
romaneiden omalle kansalliselle hallintoelimelle ja noin 3 miljoonaa euroa 
vähemmistöjen omille paikallisille hallintoelimille. Valtio myönsi lisäksi 2 miljoonaa 
euroa romanirahastoille. Romanivähemmistölle annettiin lisätukea opetusministeriön 
julkisten töiden ohjelmien kautta sekä romaneiden kulttuuri-instituutioiden ja palvelujen 
kehittämisen yhteydessä. 
15 
Vähemmistöjen omien paikallisten hallintoelinten vaalien seurauksena romaniväestön 
omien hallintoelinten lukumäärä on lähes kaksinkertaistunut. Tämän suuntauksen 
voidaan tulkita tarkoittavan romaniväestön lisääntynyttä osallistumista yleisiin asioihin. 
Valtion varoilla perustetut erityiset romanikeskukset tukevat paikallisia romaniyhteisöjä 
ja edistävät romanikulttuurin säilymistä. 
Edistymisestä huolimatta romaniväestön tilanne on edelleen erittäin vaikea. Lisää 
huomiota on kiinnitettävä valtaväestön ennakkoluulojen ja julkisten palvelujen 
harjoittaman syrjinnän torjumiseen sekä tarkistetun keskipitkän aikavälin 
toimintaohjelman täysimittaisen täytäntöönpanon varmistamiseen alue- ja 
paikallistasolla. Näille toimille on varattava asianmukaiset budjettimäärärahat. 
1.3 Yleisarvio 
Unkari täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut poliittiset arviointiperusteet. Vielä on 
kiinnitettävä huomiota kahteen osa-alueeseen eli romaniväestön asemaan ja korruption 
torjumiseen. Romaniväestön osalta hallitus on parhaillaan aloittamassa keskipitkän 
aikavälin romaneita koskevan toimintaohjelman täytäntöönpanoa, ja sen on varmistettava 
riittävät budjettivarat. Korruption torjumisen osalta on nykyisiä toimia edelleen 
vahvistettava. 
16 
2. Taloudelliset arviointiperusteet 
2.1 Johdanto 
Vuonna 1997 Unkarin jäsenyyshakemuksesta annetussa komission lausunnossa todettiin 
seuraavaa: 
Unkaria voidaan pitää toimivana markkinataloutena. Se pystyy todennäköisesti 
selviytymään hyvin kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa keskipitkällä 
aikavälillä. 
Nämä päätelmät vahvistettiin vuoden 1998 määräaikaiskertomuksessa. 
Komission tarkastellessa lausuntonsa antamisen jälkeen Unkarin talouden kehitystä 
lähestymistavan valintaan vaikuttivat Kööpenhaminassa vuoden 1993 kesäkuussa 
kokoontuneen Eurooppa-neuvoston tekemät päätelmät, joiden mukaan unionin jäsenyys 
edellyttää: 
• {toimivaa markkinataloutta, 
• kykyä selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa. 
Jäljempänä esitettävässä arviossa komissio on noudattanut lausunnossaan ja vuoden 1998 
määräaikaiskertomuksessaan käytettyjä menetelmiä. 
2.2 Talouskehitys 
Vuoden 1998 puolivälin jälkeen taloudellinen toimeliaisuus on säilynyt vahvana 
Unkarissa, inflaatio on hidastunut huomattavasti ja työllisyys on parantunut ensimmäisen 
kerran tämän vuosikymmenen aikana. Kotimaisen kysynnän vahvistuminen ja 
kansainvälisen toimintaympäristön heikkeneminen ovat kasvattaneet vaihtotaseen vajetta. 
Elokuussa 1998 puhjenneen Venäjän talouskriisin jälkeenkin Unkarin keskuspankki 
puolusti onnistuneesti maan ns. crawling peg -järjestelmään perustuvaa 
valuuttakurssipolitiikkaa. Vuodelle 1998 asetetut julkisen talouden tavoitteet saavutettiin, 
mutta vuonna 1999 julkisen talouden kehitys on ollut yhä huolestuttavampaa. Unkari on 
jatkanut edistymistä rakenneuudistuksissa. 
Kansantalouden kehitys 
Vuonna 1998 Unkarin talous kasvoi 5,1 prosenttia, ja kasvu perustui yhä enemmän 
kotimaiseen kysyntään. Yksityisen kulutuksen elpyminen (3,8 prosentin kasvu) voimistui 
koko vuoden ajan, ja vähittäismyynti kasvoi ensimmäisen kerran vuoden 1993 jälkeen. 
Investointitoiminta jatkui voimakkaana; kone- ja laiteinvestoinnit kasvoivat yli 20 
prosenttia. Myös vienti kasvoi voimakkaasti vuonna 1998 (määrän kasvu 16 prosenttia), 
mutta kasvu hidastui huomattavasti: vuoden ensimmäisellä neljänneksellä se oli lähes 
30 prosenttia edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan verrattuna, mutta viimeisellä 
neljänneksellä alle 10 prosenttia. Tämä jyrkkä kasvun hidastuminen voidaan vain osittain 
17 
selittää Venäjän-viennin vähenemisellä. Muita syitä olivat kansainvälisen kysynnän 
yleinen heikkeneminen, aasialaisten tuottajien aiheuttama kilpailun kiristyminen 
kolmansilla markkinoilla ja Unkarin vientikapasiteetin aikaisempaa hitaampi kasvu. 
Tuontia taasen lisäsi tuotantohyödykkeisiin ja kestokulutushyödykkeisiin kohdistunut 
kotimaisen kysynnän kasvu. Tuonti kasvoi paljon nopeammin kuin vienti ensimmäisen 
kerran vuoden 1995 vakautussopimuksen jälkeen. Tuonnin kasvu hidastui kuitenkin 
huomattavasti edellisen vuoden vastaavasta ajankohdasta vuoden 1998 viimeisellä 
neljänneksellä, koska investointien ja kulutuksen kasvu alkoi hidastua. 
Kasvu noudatti vuonna 1998 aikaisempien vuosien suuntausta: se oli 12,1 prosenttia 
rakennusalalla, 7,5 prosenttia liikenteen ja televiestinnän alalla ja 11,8 prosenttia 
tuotantoteollisuuden alalla. Elintarvikealan ja maatalouden kasvu supistui hieman vuonna 
1998, sillä vaikka kotieläintuotanto kasvoikin hieman, kasvintuotanto puolestaan 
supistui. Vuoden 1999 ensimmäisten kuukausien aikana teollisuuden tuotannon kasvu 
supistui alle 10 prosenttiin edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan verrattuna. 
Työttömyys väheni 7 prosenttiin vuoden 1998 viimeisellä neljänneksellä Unkarin 
työllisyystilanteen parantuessa ensimmäisen kerran kuluneen 10 vuoden aikana. Vuoden 
1999 ensimmäisellä neljänneksellä työttömyys kohosi 7,4 prosenttiin. 
Vuonna 1998 vaihtotaseen vaje kaksinkertaistui vuoden 1997 tasosta. Se oli lähes 
5 prosenttia bruttokansantuotteesta (BKT) ja sen syveneminen jatkui vuoden 1999 
ensimmäisellä neljänneksellä, vaikkakin aikaisempaa hitaampana. Tähän kehitykseen 
vaikutti kaksi tekijää: tavaroiden ja palvelujen viennin ja tuonnin vastakkaiset 
suuntaukset sekä ulkomaisten yritysten toteuttama voittojen kotiuttaminen. Unkariin 
suuntautuneet velkaa aiheuttamattomat pääomavirrat (pääoma ja ulkomaiset suorat 
sijoitukset) eivät riittäneet kattamaan maan kasvavia ulkoisen rahoituksen tarpeita, mikä 
lisäsi ulkomaanvelkaa ensimmäistä kertaa vuoden 1996 jälkeen. Velanhoidon 
tunnusluvut kuitenkin paranivat edelleen. 
Inflaatio hidastui vuonna 1998 huomattavasti ja oli keskimäärin 14,3 prosenttia. Vuoden 
1999 tammikuussa inflaatio hidastui alle 10 prosenttiin ja oli 8,9 prosenttia vuoden 1999 
toukokuussa edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan verrattuna elintarvikkeiden, 
energian ja säännösteltyjen hintojen nousun hidastumisen ansiosta. Viime aikoina 
polttoaineiden ja energian hinnat ovat kuitenkin alkaneet kohota. Inflaation 
heikkenemistä edesauttoi myös nimellispalkkojen kasvun ja Unkarin forintin 
devalvaatioiden hidastuminen. Reaalipalkkojen kasvu (3,6 prosenttia) oli edelleen 
suunniteltua nopeampaa, mutta palkankorotusten inflaatiota nopeuttavan vaikutuksen 
vastapainona oli aikaisempaa voimakkaampi tuottavuuden kasvu. 
Unkarin keskuspankki sai uusia haasteita ratkottavakseen Venäjän talouskriisin myötä. 
Tähän saakka vuonna 1999 tapahtunut vaihtotaseen vajeen syveneminen ja julkisen 
talouden epäedullinen kehittyminen ovat kasvattaneet forinttimääräisten vaateiden 
riskilisää. Nimelliskorot ovat laskeneet edelleen lukuun ottamatta 
joukkovelkakirjatuottojen ja antolainauskorkojen piikkiä viime vuonna kansainvälisten 
rahoitusmarkkinoiden myllerryksen vuoksi. Luotonannon kasvu säilyi voimakkaana koko 
vuoden 1998 luottokannan kasvaessa reaalimääräisesti vastoin aikaisemmin vallinnutta 
suuntausta. Voimakkaimmin kasvoivat yritysluotot, mutta vuoden 1998 puolivälistä 
myös yksityistalouksien luototus alkoi jälleen kasvaa. 
18 
Unkari jatkoi vuonna 1995 käyttöön otetun ns. crawling peg -järjestelmään perustuvan 
valuuttakurssipolitiikan soveltamista. Se korvasi Saksan markan eurolla 
valuuttakorissaan tammikuussa 1999. Kun forintin arvo laski kapean vaihteluvälinsä 
heikommalle puolelle syyskuussa 1998, Unkarin keskuspankki pienensi forintin 
kuukausidevalvaatiota, intervenoi valuuttamarkkinoilla ja lopulta nosti virallisia korkoja. 
Onnistunutta forintin puolustamista seurasi virallisten korkojen palautuminen entisille 
tasoilleen ja forintin devalvaatioprosenttia leikattiin kolmeen eri otteeseen (0,1 
prosenttiyksikköä tammikuussa, heinäkuussa ja lokakuussa; forinttia devalvoidaan tällä 
hetkellä 0,4 prosenttia kuukaudessa). Viime vuonna reaalinen efektiivinen valuuttakurssi 
heikkeni ennakoitua voimakkaamman inflaation hidastumisen vuoksi. 
Koska julkisen talouden alijäämän arvioitiin olleen vuonna 1998 alle 5 prosenttia 
BKT:sta, finanssiviranomaiset katsovat Unkarin saavuttaneen asetetut tavoitteet. Kuten 
kahtena edellisenä vuonnakin ennakoitua suuremmat valtion tulot tasoittivat tavoiteltua 
syvempää sosiaaliturvavarojen alijäämää. Perusylijäämä ja toiminta-alijäämä 
(inflaatiovaikutuksilla tarkistettu julkisen talouden nettoalijäämä) heikkenivät kuitenkin 
toisen perättäisen kerran. Vuoden 1999 talousarviossa arvioidaan julkisen talouden 
alijäämän olevan 4 prosenttia BKT:sta ja perusylijäämän kasvavan hieman. Julkisen 
talouden alijäämä oli kuitenkin jo toukokuuhun mennessä yli 85 prosenttia vuotuisesta 
tavoitteestaan. Terveydenhuoltorahaston talous on edelleen alijäämäinen, ja valtion 
tulojen ja menojen kehitys on myös ollut tähän saakka epätyydyttävää ennakoitua 
alhaisempien alv-tulojen ja korkeiden maatalouden tukimenojen vuoksi. 
Hallitus on toteuttanut erinäisiä toimenpiteitä vuoden 1999 ensimmäisellä puoliskolla 
ilmenneiden julkisen talouden epäkohtien ratkaisemiseksi. Helmikuussa hallitus päätti 
jäädyttää erityisen valmiusvarauksen käytön; varauksen suuruus on noin 0,4 prosenttia 
BKT.sta. Hallitus ilmoitti heinäkuussa, että se ei aio muuttaa alv:n eikä henkilökohtaisen 
tuloveron verokantoja vuonna 2000, mutta alv-palautuksiin sovellettavia sääntöjä 
tiukennetaan. Kattaakseen sairauspäivärahakäytännön muuttamisesta aiheutuvat lisäkulut 
hallitus myös ilmoitti, että se ottaa käyttöön tietynlaisista vakuutuksista kannettavan 
uuden veron. 
Talouder 
Unkari 
BKT.n määrän kasvu 
Inflaatio 
- vuosikeskiarvo 
- joulukuusta joulukuuhun 
Työttömyys vuoden lopussa 
- ILOn määritelmän mukainen 
Julkisyhteisöjen rahoitusasema 
Vaihtotase prosenttia 
prosenttia 
prosenttia 
prosenttia 
prosenttia 
BKT:stä 
prosenttia 
BKT.stä 
miljoonaa i tunnuslukuja 
1995 
1,5 
28,3 
28,4 
10,2 
-6,6 
-5,5 1996 
1,3 
23,5 
19,.7 
9,9 
-3,2 
-3,7 1997 
4,6 
18,3 
18,5 
8,7 
-5,4 
-2,1 1998 
5,1 
14,3 
10,4 
7,8 
-4,8 1999 
3,8 
14,9 
8,9 viimeisin 
tammi-
maalis 
tammi-
maalis 
touko 
tammi-
19 
ecua/euroa 
Ulkomainen velka2 
- velka suhteessa vientiin prosenttia 
prosenttia 
- ulkomainen bruttovelka miljardia 
ecua/euroa 
miljardia 
ecua/euroa 
Suorat sijoitukset ulkomailta 
Unkariin, nettopääomavirta 
- EBRD:n mukaan prosenttia 
BKT.stä 
- maksutasetiedot miljoonaa 
ecua/euroa -1 837 
186 
24,5 
10,0 
3 408 -1 319 
144 
21,7 
4,4 
1585 
Lähde: Kansalliset lähteet, OECD.n ulkomaista velkaa koskevat tilastot, IMF.n -840 
97 
74 
20,9 
18,7 
3,6 
1464 -2 059 
104 
72 
23,9 
18,4 
3,1 
1293 -759 maalis 
415 
julkisen talouden tilastot, EBRD. 
Rakenneuudistukset 
Vielä on tarkoitus yksityistää muutama suuryritys, ja valtiolla on vähemmistöosuuksia 
muutamissa yrityksissä. Vuoden 1998 lopussa yksityistämisvirastolla oli osuuksia noin 
388 yrityksessä, joista 150 oli konkurssimenettelyssä. Kaksi kolmasosaa 
yksityistämisviraston koko osakesalkusta liittyy yrityksiin, jotka säilyvät valtion 
omistuksessa. Yksityistämisvirasto vastaa nykyään myös sellaisen omaisuuden hoidosta, 
joka oli aikaisemmin sosiaaliturvarahastojen vastuulla. Lisäksi se hoitaa valtion 
omistusosuuksia pankkialalla. Valtion omistus pankkialalla kasvoi huomattavasti, kun 
Postabank, joka oli vuoden 1997 lopulla maan toiseksi suurin liikepankki, palautui 
pelastusoperaatiossa valtion omistukseen. Yksityistämisestä saadut kokonaistulot olivat 
vuonna 1998 lähes 48 miljoonaa euroa. Toukokuussa 1999 valtio myi 5,7 prosentin 
vähemmistöosuuteensa MATAV-nimisessä televiestintäyrityksessä 300,2 miljoonalla 
eurolla. 
Valtiovarainministeriö maksoi vuoden 1998 lopulla noin 600 miljoonaa euroa (mikä 
vastaa noin 1,5 prosenttia BKTrsta) Postabankin pelastamiseksi, jotta se voitaisiin 
saneerata ja yksityistää uudelleen. Pienempi Realbank koki myös vakavaraisuuskriisin. 
Sen jälkeen, kun Unkarin talletussuojarahasto otti Realbankin haltuunsa ja epäonnistui 
sen pääomarakenteiden vahvistamisessa, pankki asetettiin selvitystilaan vuoden 1999 
alkupuolella. Kuusi pientä arvopaperinvälitysyritystä teki lisäksi konkurssin niiden 
toiminnan heikkouksien tultua ilmi pörssi-indeksin romahdettua Venäjän kriisin myötä. 
Rahoitusalan kehittymisen osalta mainittakoon yleispankkitoimintojen käyttöönotto 
vuoden 1999 alussa. 
2 Ensimmäinen rivi on kansallisista lähteistä. Toisen rivin tiedot ovat Kansainvälisen järjestelypankin, 
Kansainvälisen valuuttarahaston, OECD:n ja Maailmanpankin yhteistyön tulosta. Tämä lähde lienee 
luotettavampi, koska sen kattavuus on laajempi, siinä vältetään kaksinkertainen laskeminen jne. ja se 
on ajantasaisempi. 
20 
Vuoden 1999 varainhoitolaissa on useita mainitsemisen arvoisia parannuksia kuten vero­
ja sosiaaliturvamaksujen yhdistetty kantaminen sekä kaikkiaan jäljellä olevasta kuudesta 
talousarvion ulkopuolisesta rahastosta neljän liittäminen valtion talousarvion alaisuuteen. 
Hallitus pyrkii keskipitkällä aikavälillä edelleen keventämään työn verotusta 
leikkaamalla yksityishenkilöiden tuloveron marginaali verokantoja ja korvaamalla yleiset 
verohyvitykset erityisillä kuten lasten perusteella saatavalla verohyvityksellä. 
Ensimmäisenä toimenpiteenä alennettiin sosiaaliturvamaksuja, ja sosiaaliturvaverotuksen 
veropohjaa laajennettiin. Menopuolella perhelisien tarveharkinnasta luovuttiin, ja korkea-
asteen koulutusmaksuista myönnettävät vapautukset otettiin uudelleen käyttöön. Toisen 
pilarin pakollinen rahoitusosuus pidettiin muuttumattomana, vaikka eläkeuudistuksesta 
annetussa laissa säädettiin osuuden korottamisesta 6 prosentista 7 prosenttiin. Toisaalta 
eläkkeiden sitominen edellisen vuoden nimellispalkkojen nousuun poistettiin etuajassa. 
Uusi hallitus on kuitenkin hidastellut yksityiskohtaisen rakenneuudistusohjelman 
laatimisessa. Terveydenhuoltoalan uudistamisen suunnitelmat ja talousstrategian 
hyväksyminen ovat viivästyneet. Tämä on hidastanut komission kanssa toteutettavan 
talouspolitiikan keskipitkän aikavälin ensisijaisten tavoitteiden yhteisen arvioinnin 
tarkistamista. 
Kokonaisuutena tarkasteltuna Unkari on jatkanut edistymistään rakennekysymyksissä 
erityisesti julkisen talouden uudistamisessa. Uudistukset ovat jatkuneet valtionyhtiöissä, 
mutta yksityistämisen vauhti on hidastumassa väistämättä edellisinä vuosina saavutetun 
merkittävän edistymisen vuoksi. Terveydenhuoltoalan uudistuksessa edistyminen on 
ollut kuitenkin epätyydyttävää, koska hallituksen päätös olla korottamatta toiseen pilariin 
maksettavia rahoitusosuuksia vaarantaa uuden eläkejärjestelmän toimintakelpoisuuden 
pitkällä aikavälillä. 
Talouden rakenteen keskeiset tunnusluvut vuonna 1998 
Väestö (keskiarvo) 
BKT henkeä kohti 
Maatalouden osuus3 
- bruttoarvonUsästä 
- työllisyydestä 
Investointien suhde 
BKT:hen 
Ulkomaisen 
bruttovelan suhde 
BKT:hen 
Tavara- ja 
palveluviennin suhde 
BKT-.hen tuhatta 
OVS-euro 
prosenttia EU:n 
keskiarvosta 
prosenttia 
prosenttia 
prosenttia 
prosenttia 
prosenttia 10 114 
9 800 
49 
5,9 
7,5 
22,2 
47,0 
55,0 
Maatalous, metsästys, metsätalous ja kalastus. 
21 
Ulkomaisten suorien mrd. euroa 
sijoitusten kanta euroa henkeä 
EBRD:n mukaan kohti 
Lähde: Kansalliset lähteet, OECD.n ulkomaista velkaa koskevat tilastot, 
IMF, EBRD 
2.3 Kööpenhaminassa vahvistettujen perusteiden mukainen arviointi 
Toimiva markkinatalous 
Agenda 2000 -asiakirjan mukaisesti toimiva markkinatalous edellyttää, että hinnat ja 
kauppa on vapautettu ja että maassa on oikeusjärjestelmä, joka sisältää 
täytäntöönpanokeinot ja joka kattaa myös omistusoikeuden. Markkinatalouden 
toimivuutta parantavat kansantalouden vakaus ja talouspolitiikkaa koskeva 
yksimielisyys. Talouden tehokkuutta parantavat hyvin kehittynyt rahoitusala sekä 
markkinoille pääsyn ja sieltä poistumisen estävien merkittävien esteiden puuttuminen. 
Viime vuonna tapahtunut hallituksen vaihtuminen ei aiheuttanut perusteellista muutosta 
talouspolitiikan ensisijaisissa tavoitteissa, mikä osoittaa sen, että talouspolitiikan 
keskeisistä asioista vallitsee laaja yksimielisyys. Päätös pitää toisen pilarin pakollinen 
rahoitusosuus muuttumattomana vastoin eläkeuudistuksesta annetun lain säännöksiä 
aiheuttaa tiettyä epävarmuutta siitä, kuinka uusi hallitus on sitoutunut jatkamaan 
uudistusta keskeisiltä osiltaan. Uusi hallitus on luonnostellut joitakin alustavia ehdotuksia 
terveydenhuoltoalan uudistamiseksi perusteellisesti ja se on jo toteuttanut 
työmarkkinaosapuolten välistä vuoropuhelua koskevan institutionaalisen uudistuksen. 
Vaikka ulkoista rahoitusta on ollut tähän saakka helposti saatavilla, vaihtotaseen vaje 
olisi saatava sellaiselle tasolle, että ulkomaisen velan suhde BKT:hen ei enää kasva. 
Tämän osalta finanssipolitiikka on ollut aikaisempaa vähemmän tukevaa, ja 
pyrkimyksistä lujittaa julkista taloutta ei pitäisi luopua. Vaikka yhä suuri valtion velan 
määrä on jatkanut vähenemistään, perusylijäämän väheneminen on nopeuttanut ulkoisten 
taseiden heikkenemistä vuonna 1998. Unkarin politiikkoja toteuttavien tahojen välinen 
koordinointi sujuu hyvin, mikä kävi ilmi niiden asianmukaisesta toiminnasta 
syksyllä 1998 vallinneen rahoitusalan myllerryksen yhteydessä. 
Markkinamekanismi toimii Unkarin talouden useammilla aloilla, ja yleinen talouden 
vakaus tukee sitä. Hintojen muodostuminen on suurimmalta osaltaan vapaata. 
Säänneltyjen hintojen osuus on 16,5 prosenttia kuluttajahintaindeksistä. Vuoden 1998 
lopussa yksityisen sektorin osuus oli noin 80 prosenttia BKT.sta, ja yksityistäminen on 
saatu lähes päätökseen. Ainoastaan energianjakeluyhtiö M VM ja Postabank on vielä 
yksityistettävä. Hallituksen päätös pitää useiden, monilla eri aloilla toimivien yritysten 
osuuksia omistuksessaan, on kuitenkin jyrkässä ristiriidassa aikaisempien saavutusten 
kanssa. 
Maakaupan markkinat jatkavat kehittymistään: huomattava osa suurehkojen yksityisten 
maatilojen ja yritysten käyttämästä maasta on vuokrattua ja osa jopa niiden omistuksessa. 
Vuokrasopimusten pituus pitenee ja niiden sopimusoikeudellinen taso paranee, mikä 
antaa vuokralaisille paremman suojan ja kannustaa niitä investointeihin. Merkittävin 
maataloustukien muoto on markkinahintojen tukeminen sekä luottojen korkotuki ja 
vientituet. 
22 
Unkarissa perustetaan runsaasti uusia yrityksiä: yritysten kokonaismäärä kasvoi 
11 prosenttia vuonna 1998. Konkurssimenettelyt ovat myös melko tehokkaat. Vuoden 
1992 ja syyskuun 1998 välisenä aikana haettiin lähes 50 000 yritystä selvitystilaan; 
tuomioistuinten käsittelemistä odottavien asioiden määrä on vähentynyt alle 
20 prosenttiin kuluneina vuosina oikeuteen vietyjen asioiden kokonaismäärästä. 
Tilanne sopimusten täytäntöönpanon osalta on Unkarissa hyvä, ja sijoittajat pitävät 
liiketoimintaolosuhteita yleisesti myönteisinä. Pääosiltaan yksityistettyyn 
yleishyödyllisten palvelujen alaan sovellettava sääntelykehys on pitkälle kehittynyt, 
vaikkakin säännöksiä on edelleen hienosäädettävä ja täytäntöönpanosta on saatava 
lisäkokemusta. 
Rahoitusala on jatkanut kehittymistään, mutta rahoituksenvälitys voi kokonsa puolesta 
parantua vielä paljon. Pankkien välinen kilpailu on voimakasta; anto- ja 
ottolainauskorkojen välinen marginaali kutistui 3,8 prosenttiin vuonna 1998. 
Toimintakustannukset ovat edelleenkin korkeat, ja kannattavuus vaihtelee huomattavasti, 
mistä syystä pankkialaa on todennäköisesti vahvistettava lisää. Epävarmojen saatavien 
osuus supistui 7 prosenttiin vuonna 1998, kun taas keskimääräinen riskipainotettu 
vakavaraisuusaste oli 13 prosenttia suurilla pankeilla ja 17 prosenttia keskikokoisilla 
pankeilla. Kotitalouksille ja yrityksille suunnattu lainananto kasvaa edelleen, mutta pk-
yritysten, kuntien ja asunnonostajien on vaikea saada rahoitusta paikallispankeista. Samat 
huomiot pätevät myös muuhun rahoitusalaan kuin pankkeihin. Pienestä lähtenyt 
vakuutusala kasvaa nopeasti, ja yhteisösijoittajien merkityksen odotetaan olevan entistä 
tärkeämpi uuden eläkejärjestelmän käynnistyessä. Sijoitus- ja eläkerahastojen 
yhteenlaskettu omaisuus vastaa tätä nykyä noin 4:ää prosenttia BKT:sta. Pörssin 
markkina-arvo on noin 12 prosenttia BKT:sta ja sen kasvu johtuu pikemminkin yritysten 
yksityistämisestä kuin uusista osakeanneista. 
Koska rahoitusala kasvaa melko nopeasti, on tarpeen lisätä valvontaa ja täyttää sellaiset 
lainsäädännölliset aukot, jotka koskevat rahoitusmarkkinoiden eri osa-alueilla toimivia 
yrityksiä. Viranomaisten olisi erityisesti varmistettava uusiin eläkkeiden tarjoajiin 
kohdistuva riittävä ja riippumaton valvonta ja pyrittävä välttämään, että alkuperäisiin 
eläkeuudistussuunnitelmiin tehtävät muutokset heikentävät säästäjien ja eläkerahastojen 
luottamusta uusia institutionaalisia järjestelyjä kohtaan. 
Unkari on toimiva markkinatalous. Markkinataloutta tukevien lainsäädännöllisten ja 
institutionaalisten rakenteiden lujittamista on jatkettu edelleen. Rahoitusalan 
lainsäädäntöä on kuitenkin edelleen hienosäädettävä ja sen täytäntöönpano on 
varmistettava. Uudistusten jatkuminen vakaassa talouden ympäristössä on parantanut 
huomattavasti Unkarin markkinatalouden toimintaa. Jotta nämä olosuhteet säilyisivät, 
hallituksen olisi selkiytettävä terveydenhuollon ja sosiaaliturvan uudistusohjelmaa ja 
toteutettava tarvittavia toimia julkisen talouden vahvistamiseksi keskipitkällä aikavälillä. 
Edellytykset selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa 
Kuten Agenda 2000 -asiakirjassa todetaan, Unkarin edellytykset selviytyä 
kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa riippuvat markkinatalouden 
olemassaolosta ja kansantalouden vakaudesta, koska niiden vallitessa talouden toimijat 
voivat tehdä päätöksiä ennustettavissa oloissa. Tätä varten tarvitaan myös riittävästi 
inhimillistä ja aineellista pääomaa, myös riittävä infrastruktuuri. Valtionyhtiöissä on 
toteutettava rakenneuudistus, ja kaikkien yritysten on tehtävä investointeja tehokkuutensa 
23 
parantamiseksi. Mitä paremmin yritykset saavat ulkopuolista rahoitusta ja mitä paremmin 
ne onnistuvat rakenneuudistuksessa ja innovaatioissa, sitä parempi niiden 
sopeutumiskyky on. Kokonaisuudessaan Unkarin talous pystyy vastaamaan jäsenyyden 
velvoitteista sitä paremmin, mitä tiiviimmin se on yhdentynyt unioniin ennen maan 
liittymistä sen jäseneksi. Yhdentyminen ilmenee niiden tavaroiden määrästä ja 
valikoimasta, joilla käydään kauppaa EU:n jäsenvaltioiden kanssa. 
Kuluneen 10 vuoden aikana Unkarin talouden kilpailukyky on parantunut merkittävästi 
laaja-alaisen yritysten rakenteiden uudistamisen, kattavien uusien investointien sekä 
maahan suuntautuvien huomattavien ulkomaisten suorien sijoitusten ansiosta. Toimivan 
markkinatalouden varhainen toteuttaminen on ollut merkittävä tekijä tämän tuloksen 
saavuttamisessa. Vuoden 1995 mukauttamisohjelman käynnistämisen jälkeen talouden 
edellytykset ovat olleet suotuisat. 
Investoinnit ovat kasvaneet tasaisesti ja olivat 23,5 prosenttia BKT:sta vuonna 1988. 
Unkari on pystynyt jo huomattavan kauan houkuttelemaan ulkomaisia suoria sijoituksia, 
joihin liittyy maan kannalta edullinen teknologian ja taitotiedon siirtyminen. Vuosina 
1989-1998 Unkariin on suuntautunut ulkomaisia suoria sijoituksia 14,1 miljardin euron 
arvosta. Koska ulkomaisten suorien sijoitusten kasvavan kannan on tuotettava yhä 
enemmän, aikaisempaa suurempi osuus kotimaisista säästöistä olisi ohjattava 
investointeihin, jotta EU:n jäsenvaltioiden taso voitaisiin saavuttaa nopeammin. 
Unkari on pääosiltaan ottanut käyttöön institutionaalisen infrastruktuurin ja käynnistänyt 
uudistukset, jotta eri aloilla harjoitettavasta yksityisestä toiminnasta saadaan täysi hyöty. 
Tähän sisältyvät yleishyödylliset palvelut, eläkejärjestelmät sekä tutkimus ja kehitys. 
Unkarilla on kuitenkin edelleen useita vaikeita haasteita vastattavanaan kuten esimerkiksi 
terveydenhuoltoalan uudistaminen. Heikko institutionaalinen perusta ja 
väestönkehityksen kielteinen suuntaus johtavat yhdessä terveysolojen huononemiseen. 
Uudistusten toteuttamatta jättämisellä tällä alalla olisi taloudellisia seurauksia ja se 
uhkaisi vakavasti julkisen talouden tilanteen pitkän aikavälin kestävyyttä sekä heikentäisi 
tuottavuutta. 
Melko vapaan kauppajärjestelmänsä ja työvaltaisista hyödykkeistä saaman suhteellisen 
etunsa ansiosta Unkarin vientiyritykset ovat jo saavuttaneet riittävän kilpailukyvyn EU:n 
tuottajiin nähden. Unkarin viennistä yli 70 prosenttia suuntautuu EU:n markkinoille, ja 
60 prosenttia Unkarin tuonnista on lähtöisin EU-maista. Merkittävä osa tästä on 
tuotannonalojen sisäistä kauppaa erityisesti tehdasteollisuudessa ja yhä enemmän 
koneteollisuuden alalla. Tätä suuntausta tukee yksikkötyökustannuksilla määritetyn 
efektiivisen valuuttakurssin arvon jatkuva reaalinen heikkeneminen. Jatkuvat investoinnit 
ja kehittynyt rakenneuudistus, joita on usein tuettu ulkomaisella pääomalla ja 
teknologialla, ovat johtaneet kaupan uudelleensuuntautumiseen vientitavaroihin, joiden 
lisäarvo on aikaisempaa suurempi. Monikansalliset yhtiöt sulauttavat yhä suuremman 
osan Unkarin taloutta maailmanlaajuiseen tuotanto- ja jakeluverkkoon perustamalla 
tytäryhtiöitä, ostamalla osuuksia unkarilaisissa yrityksissä ja luomalla paikallisten 
tavarantoimittajien ketjun. 
Paikallista koulutusjärjestelmää on parannettava edelleen ja korkeita välillisiä 
työvoimakustannuksia on leikattava lisää erityisesti terveydenhuoltojärjestelmän 
uudistusta nopeuttamalla, jotta työvoimamarkkinat toimisivat kitkattomasti. Yhdessä 
täysin toimivan pk-yritysten toimintastrategian kanssa tämä edistäisi myös niiden 
kehittymistä. 
24 
Pk-yritysten määrä on jatkanut voimakasta kasvamistaan. Niiden osuus on tällä hetkellä 
45 prosenttia Unkarin BKT:sta ja ne työllistävät 70 prosenttia työvoimasta. Useimmat 
pk-yritykset toimivat palvelu- ja rakennusaloilla, ja niillä on vähän ulkomaankauppaa. 
Erittäin pienten ja pienten yritysten vaikeudet johtuvat osittain melko suurista 
hallinnollisista rasitteista (monimutkaiset säännöt) ja verorasitteista, jotka ovat suuriin 
yrityksiin verrattuna paljon raskaammat. Joulukuussa 1998 hyväksytyllä keskipitkän 
aikavälin strategialla pyritään ratkaisemaan nämä ongelmat erityisesti parantamalla 
sääntelykehystä ja pk-yritysten rahoituksen saantia. 
Yksityisten maatilojen käytössä on tällä hetkellä yli puolet Unkarin maatalousmaasta, 
mutta osuuskuntien ja yritysten merkitys on edelleen suuri. Vuonna 1998 otettiin 
käyttöön uudenlainen maatalouden työvoimatuki maatalouden työpaikkojen lisäämiseksi. 
Unkari pystyy todennäköisesti selviytymään hyvin kilpailupaineista ja markkinavoimista 
unionissa keskipitkällä aikavälillä edellyttäen, että investointien kasvua ja 
rakenneuudistuksia tukevat edellytykset säilyvät. Unkarilla on erittäin hyvä maine 
tehokkaan makrotalouden hoitonsa ansiosta, mistä syystä maahan on suuntautunut 
huomattava määrä ulkomaisia suoria sijoituksia, mikä puolestaan on nykyaikaistanut 
taloutta ja johtanut kaupan yhdentymiseen EU:n kanssa. Tätä mainetta ei saisi vaarantaa. 
Pikaisia toimenpiteitä tarvitaan terveydenhuoltojärjestelmän uudistamiseksi ja julkisen 
talouden vahvistamiseksi. Tämä nopeuttaa myös yrityssektorin kehittymistä ja 
kilpailukykyä. 
2.4 Yleisarvio 
Unkari on toimiva markkinatalous. Markkinataloutta tukevien lainsäädännöllisten ja 
institutionaalisten rakenteiden lujittamista on jatkettu. Unkari pystyy todennäköisesti 
selviytymään kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa keskipitkällä aikavälillä 
edellyttäen, että se jatkaa rakenneuudistusten toteuttamista. 
Makrotalous on pystytty säilyttämään vakaana, inflaatio on hidastunut ja talouskasvu 
jatkuu. Jollei vaihtotaseen vajeen syvenemiseen puututa, se saattaa uhata viime vuosina 
makrotaloudessa saavutettua edistymistä. Edistymistä on tapahtunut useilla 
rakennealoilla ja erityisesti talousarvion ja eläkejärjestelmän uudistamisessa sekä 
valtionyhtiöiden yksityistämisessä. Hallituksen eläkejärjestelmän osalta hiljattain tekemät 
päätökset ovat herättäneet epäilyjä, kuinka se on sitoutunut eläkejärjestelmän 
uudistamiseen. 
Julkisen talouden alijäämän syveneminen edellyttää toimia. Terveydenhuoltoalan 
uudistaminen on asetettava ensisijaiseksi tehtäväksi, koska se on edelleenkin julkisen 
talouden suurin menojen aiheuttaja. Vaihtotaseen kestävyyden varmistamiseksi on 
tärkeää, että julkiselle taloudelle vuosiksi 1999 ja 2000 asetetut tavoitteet saavutetaan. 
25 
3. Edellytykset täyttää jäsenyyden velvoitteet 
Tämän luvun tavoitteena on saattaa vuonna 1998 annettu komission määräaikaiskertomus 
ajan tasalle siltä osin, millaiset edellytykset Unkarilla on täyttää jäsenyyteen liittyvät 
velvoitteet eli omaksua lainsäädännöllisestä ja institutionaalisesta kehyksestä 
muodostuva yhteisön säännöstö, jolla unioni toteuttaa tavoitteitaan. 
Komission vuoden 1998 määräaikaiskertomuksessa Unkarin edistymisestä Euroopan 
unioniin liittymisen valmisteluissa todettiin seuraavaa: 
Unkarin lähentyminen tapahtuu tasapainoisella tavalla. Edistyminen yhteisön säännöstön 
saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä on ollut tasaista, ja sen yhteydessä on 
yleensä annettu asianmukaiset institutionaaliset ja rahoitusta koskevat säännökset 
täytäntöönpanon helpottamiseksi. Yhteisön säännöstön omaksumisen hidastuminen 
tietyillä aloilla kuten ympäristöalalla on johtunut keskittymisestä lujittamaan 
täytäntöönpanorakenteita. Tämä osoittaa, että pelkän lainsäädännön käyttöönoton sijaan 
Unkari pyrkii tarkoituksenmukaisesti ja tosiasiallisesti soveltamaan lainsäädäntöä 
käytännössä. Sisämarkkinalainsäädännön käyttöönoton päätökseen saattaminen on 
edelleen ensisijaisena tavoitteena. Unkari on osoittanut määrätietoisuutta pyrkiessään 
ratkaisemaan monimutkaiseen oikeus- ja sisäasioiden alaan liittyviä kysymyksiä, 
vahvistaessaan toimintastrategian ja toteuttaessaan toimenpiteitä, jotka tuottavat jo 
tulosta. 
Vaikka Unkari on pyrkinyt saavuttamaan liittymiskumppanuuden lyhyen aikavälin 
tavoitteet talouden uudistamisen alalla sekä eläinlääkintään, kasvinsuojeluun ja 
varainhoidon valvontaan liittyvien instituutioiden lujittamisen alalla sekä oikeus- ja 
sisäasioissa, se ei ole kiinnittänyt riittävästi huomiota aluekehityksen rakenteiden 
lujittamiseen ja sisämarkkinoiden tavoitteisiin, jotka koskevat tekijänoikeuksiin ja 
julkisiin hankintoihin liittyvän lainsäädännön lähentämistä sekä valtiontukilainsäädännön 
täytäntöönpanon varmistamista. 
Jäljempänä esitettävässä arvioinnissa noudatetaan vuoden 1998 määräaikaiskertomuksen 
rakennetta ja keskitytään siihen, miten asioissa on edistytty lokakuun 1998 jälkeen. 
Kunkin otsikon alla esitetään arvio lainsäädäntöön liittyvistä päätöksistä sekä 
edistymisestä lainsäädännön täytäntöönpanossa ja täytäntöönpanon varmistamisessa. 
3.1 Rajattomat sisämarkkinat 
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 14 artiklassa unionin sisämarkkinat 
määritellään alueeksi, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jonka alueella taataan tavaroiden, 
henkilöiden, palvelujen ja pääomien vapaa liikkuvuus. Yhteisön yhdentymiskehityksessä 
keskeiset sisämarkkinat perustuvat avoimeen markkinatalouteen, jossa kilpailulla sekä 
taloudellisella ja sosiaalisella koheesiolla on oltava täysimääräinen asema. 
Mainittujen neljän vapauden täytäntöönpanon ja täytäntöönpanon varmistamisen 
kannalta on välttämätöntä noudattaa tiettyjä keskeisiä periaatteita kuten kansallisten 
lainsäädäntöjen syrjimättömyyttä ja niiden vastavuoroista tunnustamista. Yhtä tärkeää on 
soveltaa tehokkaasti yhteisiä sääntöjä sellaisilla aloilla kuten turvallisuus, 
ympäristönsuojelu, kuluttajansuoja sekä toimivat muutoksenhakumenettelyt. Samoja 
26 
periaatteita sovelletaan tiettyihin muihin yhteisiin sääntöihin kuten esimerkiksi julkisten 
hankintojen, teollis- ja tekijänoikeuksien sekä tietosuojan aloilla, jotka ovat tärkeitä sen 
yleisen toimintaympäristön muodostamisessa, jossa taloudet toimivat. 
Julkisia hankintoja koskevien EU:n sääntöjen perusperiaatteet ovat jo voimassa 
Unkarissa, ja voimassa olevaa lainsäädäntöä sovelletaan avoimesti. Unkarin 
hankintamarkkinat ovat periaatteessa avoinna eurooppalaisille yrityksille. Kansallista 
suosituimmuuslauseketta sovelletaan kuitenkin edelleen. Unkari muutti syyskuussa 1999 
julkisista hankinnoista annettua lakiaan vapauttaakseen hankkeet, joiden rahoitukseen EU 
osallistuu, kansallisen suosituimmuuslausekkeen soveltamisalasta. Julkistettujen 
tarjouskilpailujen määrä jatkoi kasvuaan viime vuonna. Niiden määrä kasvoi 4 338 
tarjouskilpailusta vuonna 1997 4 481 tarjouskilpailuun vuonna 1998 (kasvu arvolla 
mitattuna oli 25 prosenttia), kun taas suljettujen tarjousmenettelyjen määrä väheni. 
Yhteisön säännöstöön nähden jäljellä olevat ristiriidat koskevat raja-arvoja, 
valinnanvapauden puutetta avointen ja rajoitettujen tarjousmenettelyjen välillä, tarjousten 
antamisen määräaikoja, julkisten töiden määritelmää ja kansallisen 
suosituimmuuslausekkeen soveltamista. Täytäntöönpanon varmistamis- ja 
muutoksenhakumenettelyjen osalta on menettelyjen aloittamista ja yleishyödyllisiä 
palveluja koskevia sääntöjä yhdenmukaistettava lisää. Huolimatta siitä, että julkisten 
hankintojen neuvosto on käynnistänyt koulutusaloitteen, tämän alan sääntöjen 
täytäntöönpanon varmistamista on tehostettava. 
Teollis- ja tekijänoikeuksista annettu peruslainsäädäntö on pääosiltaan yhteisön 
säännöstön mukainen. Syyskuussa 1999 edistyttiin lisää antamalla lain muutos, jossa 
säädetään erityisesti tietokoneohjelmien suojasta, vuokralle antajan ja vuokraajan 
oikeuksista, tietyistä tekijänoikeuksiin liittyvistä oikeuksista kuten satelliitti- ja 
kaapelilähetysten välittämisestä edelleen sekä tietokantojen oikeudellisesta suojasta 
(sui generis -oikeudella suojattuja tietokantoja lukuun ottamatta). Lakiin sisältyy tiettyjä 
siirtymäjärjestelyjä. Marraskuussa 1998 Unkari talletti kahden uuden teollis- ja 
tekijänoikeuksista tehdyn yleissopimuksen ratifiointiasiakirjat (WIPO:n 
yleissopimukset). Unkari saattoi voimaan WTO:n sopimuksen teollis- ja 
tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista (TRIPS-sopimus) sekä vuonna 1961 
Roomassa tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen esittävien taiteilijoiden, äänitteiden 
valmistajien sekä radioyritysten suojaamisesta. Lainsäädäntöä on kuitenkin 
yhdenmukaistettava lisää ripeästi suojan voimassaoloajasta annetun direktiivin 
10 artiklan osalta. Teollis- ja tekijänoikeuksien täytäntöönpanon varmistamisen alalla on 
edistytty lisää vahvistamalla rajoilla tapahtuvaa valvontaa ja muuttamalla asiaa koskevia 
rikosoikeudellisia säännöksiä. Entistä tehokkaamman täytäntöönpanon varmistamisen 
takaamiseksi tarvitaan erityisiä koulutusohjelmia. Unkarin on toteutettava lisätoimia 
patenttialalla erityisesti lääkkeiden suojan osalta suojan tason saattamiseksi EU.n 
mukaiseksi. 
Eurooppa-sopimuksen mukaisesti Unkari on pyytänyt saada liittyä Miinchenin 
yleissopimukseen Eurooppapatenttien myöntämisestä. Se on hyväksytty sopimuspuoleksi 
heinäkuusta 2002 alkaen. Unkari ratifioi tavaramerkkilainsäädäntöä koskevan 
yleissopimuksen marraskuussa 1998. 
Yhtiöoikeuden alan lainsäädäntö on jo pääosiltaan yhdenmukaistettu. Huomattavaa 
lisäedistymistä on tapahtunut, sillä ulkomaalaiset voivat nykyään toimia yksityisinä 
ammatinharjoittajina Unkarissa (ks. Henkilöiden vapaa liikkuvuus). Eroja yhteisön 
säännöstöön nähden on jäljellä enää muutamia ja ne koskevat pääasiassa 
27 
pätemättömyyttä koskevan säännöksen soveltamisalaa, konsernisääntöjä ja yritysten 
sulautumien julkisuusvaatimuksia. 
Kirjanpito- ja tilintarkastuslainsäädännön alalla yhdenmukaistaminen on edennyt 
Unkarissa jo pitkälle. Lisäedistymistä ei ole kuitenkaan tapahtunut. 
Henkilötietojen suojan alalla, Unkari on jo pitkällä yhdenmukaistamisessa. Kesäkuussa 
1999 annetulla lailla otettiin käyttöön teknisiä muutoksia, kuten rekisteritietojen 
käsittelijän käsite rekisterinpitäjän käsitteen lisäksi. Tullialalla on rikostutkintasäännöksiä 
yhdenmukaistettu lisää muuttamalla Unkarin tullilakia Unkarin tulli- ja 
finanssilaitoksessa tapahtuvan tietojen käsittelyn ja tietosuojan osalta. Lainsäädäntö 
edellyttää vielä hienosäätöä. 
Neljä vapautta 
Lausunnossaan komissio totesi, että Unkari oli jo edennyt hyvin neljän vapauden 
varmistamisessa. Lausunnon jälkeisessä määräaikaiskertomuksessa tähdennettiin tarvetta 
edistyä lisää standardoinnissa ja palvelualan vapauttamisessa. 
Tavaroiden vapaa liikkuvuus 
Standardoinnin alalla eurooppalaisten standardien sisällyttäminen osaksi Unkarin 
lainsäädäntöä on ollut melko hidasta. Niiden käyttöönotossa on kuluneen vuoden aikana 
edistytty jonkin verran; yhdenmukaisuusaste on noin 45 prosenttia. Unkarin on kuitenkin 
nopeutettava standardien käyttöönottoa saavuttaakseen 80 prosentin tason, joka on 
edellytyksenä Euroopan standardointielinten eli Euroopan standardointikomitean (CEN) 
ja Euroopan sähkötekniikan standardointikomitean (CENELEC) täysjäsenyydelle. 
Yksityiskohtaiset säännöt vaatimuksenmukaisuuden arviointilaitosten nimeämisestä on 
annettu vuonna 1999, ja niillä saatettiin voimaan kyseisen alan yleiset säännöt. 
Unkari on jo ottanut käyttöön uuden yleisen lähestymistavan yleiset periaatteet. Toimet 
on keskitetty näitä periaatteita koskevan lainsäädännön täytäntöönpanoon käytännössä. 
Huomattavaa edistymistä on tapahtunut uuden lähestymistavan mukaisten direktiivien 
soveltamisalaan kuuluvilla aloilla kuten lelu-, kone-, hissi- ja paineastiadirektiivien sekä 
muista kuin automaattisista punnituslaitteista ja kaasumaisia polttoaineita käyttävistä 
laitteista annettujen direktiivien saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä. Vuonna 
1999 on annettu vaarallisten valmisteiden luokittelua, pakkaamista ja merkitsemistä 
koskevia säännöksiä. Yhdenmukaistamisessa on edistytty elintarvikealalla 
(elintarvikkeiden lisäaineet ja elintarvikehygienia) sekä sähkömagneettisen 
yhteensopivuuden, esipakkausten, huvialusten ja rakennustuotteiden aloilla. 
Ihmiskäyttöön tarkoitetuista lääkkeistä annetulla lailla on yhdenmukaistettu lisää Unkarin 
lääkkeiden jakelua koskevaa lainsäädäntöä. Yhdenmukaistamista odottavat vielä 
moottoriajoneuvoja, lääkkeitä, kosmetiikkatuotteita, lakisääteistä mittaustoimintaa, 
puutavaraa ja kristallilasia koskevat säännökset. Edellä mainittujen alojen osalta tarvitaan 
lisätoimia, jotta Unkarin lainsäädäntö voidaan saattaa yhteisön säännöstön mukaiseksi. 
Lisätoimia tarvitaan yleistä tuoteturvallisuutta koskevan direktiivin saattamiseksi osaksi 
kansallista lainsäädäntöä ja tarvittavien täytäntöönpanorakenteiden luomiseksi (ks. myös 
Kuluttajansuoja). 
28 
Pääomien vapaa liikkuvuus 
Unkari on jo saavuttanut huomattavaa edistymistä pääomanliikkeiden vapauttamisessa. 
Keskipitkät ja pitkät markkinatoimet on vapautettu maasta ulos suuntautuvia 
rahoitusluottoja ja tiettyjä yhteissijoituksiin ja yhteissijoitusyrityksiin liittyviä toimia 
lukuun ottamatta. Unkarin forintin ja ulkomaisen valuutan vienti maasta on mahdollista. 
Maassa toimivat valuuttapankit ovat saaneet täydet oikeudet pitää ulkomaille 
sijoittautuneiden henkilöiden tilejä. Edellisen kertomusajanjakson aikana saavutetun 
huomattavan edistymisen jälkeen Unkarissa on pidetty taukoa pääomien edelleen 
vapauttamisessa. 
Vuonna 1998 Unkari koki huomattavia lyhytaikaisia seurannaisvaikutuksia pääoma- ja 
rahoitusmarkkinoilla. Arvopaperisijoitukset ulkomaille olivat yli 1,1 miljardia euroa 
vuoden 1998 elokuun ja syyskuun välisenä aikana samanaikaisesti, kun pörssikurssit 
alenivat nopeasti, obligaatioiden tuotto parani ja forinttiin kohdistuvat paineet 
lisääntyivät. Tämän kokemuksen perusteella Unkarin viranomaiset katsoivat 
tarpeelliseksi valvoa tietyssä määrin lyhytaikaisia pääomanliikkeitä, joten se päätti 
tarkistaa aikaisempia suunnitelmiaan poistaa vuoden 2000 loppuun mennessä jäljellä 
olevat lyhytaikaisten pääomanliikkeiden rajoitukset. Uusia määräaikoja ei ole asetettu 
muutoin kuin sitouduttu poistamaan kaikki kyseiset rajoitukset viimeistään unioniin 
liityttäessä. 
Keskeisimmät jäljellä olevat rajoitukset koskevat kiinteän omaisuuden hankintaa, 
vakuutusyhtiöiden ja eläkerahastojen ulkomaille suuntautuvia arvopaperisijoituksia sekä 
lyhytaikaisia pääomanliikkeitä. Näillä rajoituksilla pyritään suojaamaan forinttia 
ulkoisilta paineilta. 
Palvelujen vapaa liikkuvuus 
Rahoituspalvelujen osalta Unkari on jo edennyt pitkälle yhdenmukaistamisessa. 
Pankkialalla on yhdenmukaistamista jatkettu pankkitoiminnan yhdenmukaistamisesta, 
vakavaraisuusasteesta ja pankkitileistä annettujen direktiivien osalta. 
Yleispankkitoiminnot ovat olleet mahdollisia ja reaaliaikainen bruttomaksujärjestelmä on 
ollut käytössä tammikuusta 1999 lähtien. Bruttomaksujärjestelmän pitäisi helpottaa 
Unkarin suurten maksujen maksujärjestelmän yhdenmukaistamista jäsenvaltioiden 
järjestelmien kanssa. Elektronisten maksujärjestelmien yhdenmukaistamisessa on myös 
edistytty jonkin verran. Lisätoimia tarvitaan erityisesti nettoutuksesta, vakavaraisuudesta 
ja konserniperusteisesta valvonnasta annettujen direktiivien sekä rahoituslaitosten 
toiminnan vakauden valvonnan tehostamisesta annetun direktiivin 95/26/EY (post-BCCI 
directive) saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä. Valtion raha- ja 
pääomamarkkinoiden valvontaviranomainen valvoo pankkialaa. Se teki 161 tarkastusta 
kuluneen vuoden aikana. Viidessätoista tapauksessa rahoituslaitoksen toiminta 
keskeytettiin ja kahdessa tapauksessa arvopapereiden liikkeellelaskulupaa ei myönnetty 
(ks. myös 4. luku Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä). 
Vakuutusalalla jäljellä olevat rajoitukset kohdistuvat vakuutusyhtiöiden ulkomaille 
suuntautuviin sijoituksiin sekä niiden tiettyihin velvoitteisiin sijoittaa valtion 
joukkovelkakirjoihin. Esimerkiksi henkivakuutusyhtiöiden on sijoitettava 30 prosenttia 
varoistaan valtion velkakirjoihinpa vahinkovakuutusyhtiöiden on pidettävä 40 prosenttia 
varoistaan rahana tai sijoitettuna valtion joukkovelkakirjoihin. Vakuutuksenantajien 
vapautta määrittää moottoriajoneuvojen vakuutusmaksut itsenäisesti on lisätty, ja 
29 
vakuutusten tarjoamista koskevia sääntöjä on yhdenmukaistettu lisää yhteisön säännöstön 
mukaisiksi. Vakuutusyhtiöiden valvontaa on tehostettu. 
Arvopaperialalla Unkari on edistynyt jo pitkälle yhdenmukaistamisessa. Arvopapereihin 
kohdistuvaa yhteistä sijoitustoimintaa harjoittavista yrityksistä annetun direktiivin osalta 
on vielä määritettävä tarkemmin sijoitusrahaston hoitajan tehtävät ja hoidettavana olevan 
rahaston arvopaperisalkun kokoonpano. 
Vaikka Unkarin rahanpesulaki on pääosiltaan yhteisön säännöstön mukainen, täydellinen 
yhdenmukaisuus edellyttää tiettyjä muutoksia ja erityisesti tällä hetkellä käytössä olevien 
nimettömien tilien lakkauttamista. 
Henkilöiden vapaa liikkuvuus 
Unkari on jo edistynyt huomattavasti sijoittautumisvapauden alalla. Helmikuussa 1999 
voimaan tullut itsenäisiä ammatinharjoittajia koskeva laki on huomattava edistysaskel. 
Unionin kansalaiset voivat nyt toimia Unkarissa itsenäisinä ammatinharjoittajina samoin 
edellytyksin kuin unkarilaiset itse. Itsenäisinä ammatinharjoittajina toimiviin 
ulkomaalaisiin sovelletut kansallisuusvaatimukset on kumottu erityisesti lääkäreiden, 
apteekkarien ja eläinlääkäreiden osalta. Rajoituksia on edelleen voimassa erityisesti 
lakimiesten osalta. 
Ammattipätevyyden ja tutkintotodistusten vastavuoroisen tunnustamisen osalta Unkari 
noudattaa pääosin yhteisön säännöstöä. Maatalouden korkea-asteen koulutuksen alalla on 
edistytty jonkin verran. Akateemisen ja ammatillisen tunnustamisen välisen erottelun 
osalta on vielä tapahduttava yhdenmukaistamista. Useimpien ammattien osalta on jo 
olemassa tarvittavat ammatilliset rakenteet, vaikkakin niitä on vielä lujitettava lisää. 
Opiskelijoiden liikkuvuuteen liittyviä oikeuksia ja työntekijöiden vapaata liikkuvuutta 
sääntelevää Unkarin lainsäädäntöä on yhdenmukaistettu vain osittain. 
Kilpailu 
Unkarin kilpailulainsäädäntö on pääosiltaan yhdenmukainen yhteisön säännöstön 
kanssa. Äskettäin on annettu kolme uutta ryhmäpoikkeusasetusta, jotka koskevat 
tutkimusta ja kehitystä, erikoistumista ja teknologiansiirtosopimuksia. 
Unkarin kilpailuvirasto on toiminut hyvin täytäntöönpanon varmistamisessa. Se totesi 
lakia rikotun 39 tapauksessa (mukaan lukien 30 kuluttajiin kohdistunutta petostapausta, 
yksi kartellitapaus ja viisi tapausta, jotka koskivat aseman väärinkäyttöä) (ks. 4. luku 
Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä). Vaikka kilpailuvirasto on tähän 
mennessä pääasiassa puuttunut pienehköihin kilpailutapauksiin, se on kuitenkin 
tehokkaasti estänyt epäterveen kilpailun tapauksissa, joissa merkittävät unkarilaiset 
yritykset ovat olleet osallisina (esim. Unkarin tärkeimmän televiestintäyrityksen 
MATAVin ja saman alan pienemmän yrityksen sulautumista koskeva kielteinen päätös). 
Unkari on myös edistynyt valtiontukien alalla; toukokuussa 1999 annetussa uudessa 
lainsäädännössä yksilöidään selkeästi valtiontukien valvontaviranomainen. Toimia on 
toteutettu valtiontukijärjestelmien avoimuuden lisäämiseksi, mikä käy ilmi Unkarin 
viranomaisten komissiolle vuonna 1998 antamista valtiontukien vuosikertomuksista. 
Näissä kertomuksissa noudatetaan tarkasti valtiontukia koskevissa komission 
katsauksissa sovellettavia menetelmiä ja ne täyttävät avoimuuden edellytykset. Joitakin 
30 
valtiontukijärjestelmiä on yhdenmukaistettu yhteisön sääntöjen kanssa, mutta 
lisämukautuksia on tehtävä yhdenmukaisuuden varmistamiseksi. 
Lisätoimia tarvitaan valtiontukisääntöjen tosiasiallisen täytäntöönpanon varmistamiseksi. 
Unkarin olisi myös toteutettava tarvittavat toimet asiaa koskevan yhteisön säännöstön 
omaksumiseksi. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä aroille aloille myönnettävien tukien 
tutkimisen oikeusperustaan. Olemassa olevien tukien määrityksen olisi oltava 
aikaisempaa kattavampi sisällyttämällä siihen kaikki välilliset tukitoimenpiteet kuten 
verotuet. 
Unkarissa toimii yrityksiä, joilla on erityis- tai yksinoikeuksia televiestintä-, posti-, 
energia-, liikenne- (rautatie- ja maantieliikenne) ja vesihuoltoalalla sekä Budapestin 
Ferihegyn lentoaseman ja Csepelin sataman toiminnan, julkisten vesilaitosten toiminnan, 
kansallisten yleisten teiden, moottoriteiden sekä yleisten jokien, järvien ja vesiteiden 
hallinnoinnin osalta. Erityis- tai yksinoikeuksiin liittyviä asianomaisia yhteisön 
säännöksiä noudatetaan pääosin, mutta tällä alalla ei ole tapahtunut edistystä edellisen 
määräaikaiskertomuksen julkistamisen jälkeen. 
Päätelmät 
Edistystä on tapahtunut yhtiöoikeuden ja standardoinnin aloilla. Päästäkseen 
täysjäseneksi Euroopan standardointielimissä Unkarin on jatkettava toimien toteuttamista 
standardoinnin alalla. Liittymiskumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteet ovat kuitenkin 
toteutuneet standardoinnin osalta. Teollis- ja tekijänoikeuksien täytäntöönpanon 
varmistamisessa tarvitaan lisätoimia erityisesti tekijänoikeuksien ja patenttisuojan osalta. 
Liittymiskumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteet on saavutettu vain osittain. 
Neljän vapauden alalla Unkari on jo huomattavasti yhdenmukaistanut lainsäädäntöään 
yhteisön säännöstön kanssa. Lisätoimia tarvitaan erityisesti yleisestä 
tuoteturvallisuudesta annetun direktiivin saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä ja 
sen täytäntöönpanon varmistamiseksi. 
Edistymistä on tapahtunut yhteisön valtiontukisäännöstön omaksumisessa. Valtiontukia 
käsittelevät vuosikertomukset täyttävät avoimuusvaatimukset, mutta Unkarin olisi 
saatettava päätökseen yhteisön valtiontukisääntöjen omaksuminen. Erityishuomiota olisi 
kiinnitettävä arkojen alojen tutkimista koskevaan oikeusperustaan ja valtion monopolien 
mukauttamiseen. Unkari on täyttänyt tällä alalla riittävällä tavalla 
liittymiskumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteet. 
3.2 Innovaatiot 
Tietoyhteiskunta 
Unkari on aktiivisesti mukana tietoyhteiskunnassa. Kotitietokoneiden määrä on 
kuluneena vuonna tuntuvasti kasvanut, ja sama pätee Internetin käyttäjiin. 
Unkari on parhaillaan toteuttamassa vuonna 1997 vahvistettua "älykkäiden" kaupunkien 
ja alueiden ohjelmaa, jonka avulla pyritään parantamaan maan suurimpien kaupunkien ja 
keskeisimpien alueiden tietoinfrastruktuuria. Unkarin kansallinen viestintä- ja 
tietotekniikkaneuvosto ylläpitää erityistä kansallista tietoyhteiskuntafoorumia. 
31 
Koulutus ja nuoriso 
Unkarin koulutus-ja nuorisopolitiikka vastaa jo suurelta osin EU:n politiikkaa. 
Alan lainsäädännön tai instituutioiden suhteen ei ole merkittävästi edistytty lokakuun 
1998 jälkeen. Unkari pyrkii panemaan täytäntöön siirto työntekijöiden lasten koulutusta 
koskevan direktiivin laajentamalla näiden lasten mahdollisuuksia saada opetusta 
äidinkielellään ja omasta kulttuuristaan. Erikoiskoulutusta tarjotaan niissä kouluissa 
työskenteleville opettajille, joiden oppilaina on runsaasti maahanmuuttajien lapsia. 
Kaikilla koulutukseen ja nuorisoon liittyvillä aloilla on sovellettava syrjimättömyyden 
periaatetta. Tämä pätee erityisesti syrjintään kansallisuuden perusteella. 
Eri ammattien ja ammattipätevyyden edellyttämät tutkintovaatimukset ovat yleisesti 
ottaen yhteisön säännöstön mukaisia. Unkari on syyskuusta 1999 menestyksekkäästi 
osallistunut yhteisön Sokrates-, Leonardo da Vinci- ja Nuorten Eurooppa -ohjelmiin. 
Unkarissa on asteittain mukautettu ammatillista koulutusta EU:n käytäntöihin ja 
tavoitteisiin. 
Lukuvuonna 1998-1999 yhteensä 3 150 opiskelijaa sai Erasmus-apurahan opiskellakseen 
EU-maissa, ja yhteensä 2 256 unkarilaista nuorta on osallistunut Nuorten Eurooppa 
-ohjelmaan. Yhteensä 435 unkarilaista osallistui vuonna 1998 opiskelijavaihtoon 
Leonardo da Vinci -ohjelmassa (ammatillinen koulutus). 
Tutkimus ja teknologinen kehittäminen 
Voimassa olevassa yhteisön t&k-säännöstössä ei edellytetä sen saattamista osaksi 
kansallista lainsäädäntöä. Hallitus on vuonna 1999 merkittävästi lisännyt alan 
taloudellista tukea. Tuen suuruus on nyt 1 prosentti BKT:sta, kun se edellisenä vuonna 
oli 0,6 prosenttia. 
Unkari assosioitui elokuussa 1999 yhteisön viidenteen puiteohjelmaan (1999-2002) ja 
Euratomin puiteohjelmaan. Maassa on hiljattain luotu useita järjestelyjä menestyksekkään 
osallistumisen valmistelemiseksi. Todelliset täytäntöönpanovalmiudet joutuvat ajan myötä 
koetukselle, kun Unkari osallistuu viidenteen puiteohjelmaan. Unkari on lisäksi päättänyt 
antaa EU:n jäsenvaltioiden yrityksille, tutkijoille ja korkeakouluille mahdollisuuden 
osallistua vastaavaan tutkimustoimintaansa. 
Televiestintä 
Unkarin telealalla on edistytty merkittävästi sekä verkkojen että palvelujen osalta. Unkari 
on antanut useita sääntelytoimenpiteitä, joita mukautuminen yhteisön säännöstöön 
edellyttää. 
Telealan kasvu on ollut johdonmukaista. Kiinteiden puhelinliittymien määrä sataa 
asukasta kohti kasvoi vuonna 1998 viidestä 34:ään ja matkapuhelimien vastaava määrä 
neljästä 10:een. Digitalisoidun verkon osuus on kasvanut 12 prosentista 81,5 prosenttiin. 
Unkarin hallitus on tehnyt päätöksen, jossa määritellään tietotekniikan ja viestinnän 
infrastruktuurin ja palvelujen periaatteet vuoteen 2005 saakka. 
Unkarin telemarkkinoiden vapauttamista on jatkettu erityisesti sallimalla 
puhelintoiminnan kaupallinen tarjoaminen suljetuille käyttäjäryhmille, sallimalla 
32 
kaapelitelevisio-operaattoreiden tarjota Internet-palveluja sekä myöntämällä 
yksityisyrityksille kaksi lupaa Internet-välitteiseen puhelintoimintaan. Hallituksen 
toukokuussa 1999 tekemän päätöksen mukaan kaikille vapaille 
matkaviestinoperaattoreille osoitetaan sekä GSM 900- että DCS 1800 -taajuuksia, minkä 
ansiosta ne voivat kilpailla matkapuhelinmarkkinoilla tasavertaisin edellytyksin. 
Vakiintuneen verkko-operaattorin MATAVin yksityistäminen on saatettu päätökseen. 
Kesäkuussa 1999 annettiin uutta lainsäädäntöä, jolla poistetaan puhelintoiminnan 
tarjoajien yksinoikeus perustaa tai hankkia kaapelitelevisioverkkoja niille myönnetyn 
käyttöoikeuden alalla. Tämän tarkoituksena on edistää kilpailua puhelintoiminnan 
markkinoiden avaamisen jälkeen. 
Huolimatta siitä, että uutta telelakia ei ole vielä annettu, johdettua oikeutta on jo pantu 
täytäntöön. 
Televiestinnän tietosuojaa koskeva yhteisön säännöstö on pantu täytäntöön GSM-
matkaviestinverkkojen osalta. Tariffien tasapainottaminen edistyy nopeasti, koska 
yhdysliikenne- ja vuokrajohtomaksuja on alennettu tuntuvasti. Yksityis- ja 
yritysasiakkaiden liittymävuokria sekä paikallispuhelujen hintoja on nostettu 
huomattavasti. Jäljellä olevat kysymykset liittyvät mukautumiseen yleispalvelua, 
numerointia ja lupia koskevaan yhteisön säännöstöön. 
Postipalveluissa on edistytty jonkin verran allekirjoittamalla sopimus UNEX:n (Unipost 
External Monitoring System) kanssa ja perustamalla virasto, joka vastaa postialan 
toimiluvista ja valvonnasta. 
A udiovisuaaliala 
Tällä hetkellä Unkarin lainsäädäntö vastaa jo paljolti yhteisön säännöstöä. Edellisen 
määräaikaiskertomuksen antamisen jälkeen ei ole edistytty merkittävästi. 
Unkarin on vielä määrättävä yleisradio-organisaatioiden asemasta ja eurooppalaisten 
teosten esittämisestä sekä satelliittilähetysten valvonnasta. 
Päätelmät 
Unkari on myös kuluneena vuonna painottanut tietoyhteiskuntaa, opetusta ja koulutusta 
sekä tutkimusta ja teknologista kehittämistä, jossa on edistytty assosioitumalla täysin 
yhteisön viidenteen puiteohjelmaan. Myös telemarkkinoiden avaamisessa on edistytty. 
Lisätoimet ovat vielä tarpeen lainsäädännön täydentämiseksi erityisesti toimilupien 
osalta. Myös audiovisuaalialan lainsäädäntöä on vielä mukautettava. 
3.3 Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset 
Talous-ja rahaliitto 
Unkari on ilmoittanut, että se hyväksyy ja aikoo noudattaa täysin EY:n 
perustamissopimuksen VII osastossa määriteltyä talous- ja rahaliittoa (EMU) sääntelevää 
säännöstöä ja muita asianomaisia säädöksiä. Lisäksi se on ilmoittanut, että kyseisen 
33 
säännöstön täytäntöönpanoon ja täytäntöönpanon varmistamiseen tarvittavat 
hallinnolliset rakenteet ovat unioniin liityttäessä olemassa. 
Unkari on edistynyt vain hieman lisää EMUun liittymisen valmisteluissaan. Erityisesti 
sellaisen yhteisön säännöstön osalta, joka on pantava täytäntöön ennen liittymistä, 
voidaan mainita, että Unkarin keskuspankki voi yhä antaa lyhytaikaisia luottoja valtion 
talousarviota varten väliaikaisten maksuvalmiusongelmien ratkaisemiseksi. Tätä jäljellä 
olevaa mahdollisuutta myöntää rahoitusta suoraan julkiselle sektorille ei ole kuitenkaan 
käytetty vuoden 1995 jälkeen. Julkishallinnon viranomaisilla on yhä etuoikeutettu asema 
rahoituslaitoksissa erityisesti sellaisen lain nojalla, jossa säädetään valtion 
arvopapereiden osuudesta asuntoluottoja myöntävien ja talletuksia hoitavien laitosten 
arvopaperisalkussa. Keskuspankin perussääntöä on yhä yhdenmukaistettava yhteisön 
perustamissopimuksen kanssa raha-asioita hoitavien viranomaisten riippumattomuuden 
varmistamiseksi. Komissio on huolissaan tiettyjen unkarilaisten poliitikkojen äskettäin 
esittämistä väitteistä, joissa kyseenalaistetaan kyseinen riippumattomuus. 
Verotus 
Arvonlisä- ja valmisteverotuksen perusrakenteet ovat jo olemassa Unkarissa. 
Unkari on edistynyt lisää kuudenteen alv-direktiiviin liittyvässä yhdenmukaistamisessa. 
Vuonna 1999 se otti käyttöön yhdistetyn nimikkeistön mukaisen tullitaulukon ja tiukensi 
käännetyn verovelvollisuuden menetelmiä tiettyjen palvelujen osalta. Julkisista televisio-
ja radiopalveluista ei nykyään kanneta alv.tä kaupallista toimintaa lukuun ottamatta. Pk-
yritysten hallinnollista taakkaa on kevennetty ottamalla käyttöön vuosittaiset alv-
ilmoitukset. 
Unkarin alv-lainsäädännön ja yhteisön sääntöjen välillä on kuitenkin yhä useita 
eroavaisuuksia erityisesti verokannoissa. Mukautuksia on toteutettava erityisesti 
verovelvollisten, verotettavien liiketapahtumien, erityisten alv-palautusjärjestelmien, 
verovapautusten ja yksinkertaistettujen menettelyjen osalta, jotta Unkarin lainsäädäntö 
olisi yhdenmukainen yhteisön säännöstön kanssa. Tällä hetkellä Unkarin ja EU.n 
jäsenvaltioiden välinen veroalan hallinnollinen yhteistyö perustuu kahdenvälisiin 
sopimuksiin. Näiden sopimusten soveltamisala ja näin ollen myös keskinäinen avunanto 
rajoittuu usein kaksinkertaisen verotuksen välttämiseen. Jotta Unkarin lainsäädäntö olisi 
maan unioniin liittyessä asianomaisen hallinnollista yhteistyötä ja keskinäistä avunantoa 
sääntelevän yhteisön säännöstön mukainen, sen on muutettava tietosuojalainsäädäntöään. 
Valmisteverojen osalta saatettiin uusi lainsäädäntö voimaan tammikuussa 1999. Sen 
myötä tuli mahdolliseksi perustaa kaupallisiin tarkoituksiin käytettäviä verovapaita 
varastoja Unkariin. Tullisuspensiojäriestelmästä säädettiin aikaisempaa 
yksityiskohtaisemmin. Nykyinen käytäntö, jonka mukaisesti sovelletaan eri verokantaa 
hedelmäviinoihin ja muihin väkeviin alkoholijuomiin on ristiriidassa yhteisön 
lainsäädännön kanssa, koska siinä säädetään toisensa korvaaviin tuotteisiin 
sovellettavasta yhdestä ainoasta valmisteverokannasta. Muut yhdenmukaistamatta 
olevatta asiat liittyvät savukkeiden vähimmäisverokantaan ja kivennäisöljyjen 
verovapautuksiin sekä valmisteveron alaisten tavaroiden hallussapitoon ja kuljettamiseen. 
Liiketoimien pääomaverokanta on yhdenmukaistettava yhteisön sääntöjen kanssa. 
Yhdenmukaistamista on myös jatkettava eri jäsenvaltioiden yritysten sulautumiin sekä 
emo- ja tytäryhtiöihin sovellettavan verotuksen alalla. 
34 
Päätelmät 
Unkari on jatkanut edistymistään verolainsäädäntönsä yhdenmukaistamisessa yhteisön 
säännöstön kanssa. Käynnissä oleva, Unkarin alv-järjestelmän yhdenmukaistamista 
yhteisön säännöstön kanssa koskeva toimintaohjelma nopeuttaa merkittävällä tavalla 
Unkarin edistymistä jatkossa. 
Tilastointi 
Unkari jo kokoaa ja toimittaa tilastoja useilta aloilta EU:n periaatteiden mukaisesti. 
Unkarin kanssa harjoitettava tilastoyhteistyö on lisääntynyt vähitellen viime vuosina sekä 
kahdenvälisesti Eurostatin kanssa että kansainvälisten järjestöjen kuten YK:n, IMF:n ja 
OECD:n yhteydessä. 
Unkarin tilastotoimisto on riippumaton ja hyvin varustettu laitos. Siihen kuuluvien 
toimistojen tilastoyksikköjen riippumattomuus on määriteltävä entistä 
yksityiskohtaisemmin. Ulkomaille tapahtuvaa tietojen siirtoa ja salassapitovelvollisuutta 
koskevia säännöksiä on yhdenmukaistettu lisää vuonna 1999. 
Unkarin yhdenmukaistaminen on edennyt pitkälle hintatilastojen, työvoimakatsausten ja 
muiden sosiaalialan katsausten sekä liiketoimintarekisterien osalta. Epäkohtia kuitenkin 
ilmenee yhä sosiaalialan, liiketoiminnan, elinkeinoalojen ja kansantalouden tilastojen 
osalta. Alueellisen tilastoinnin osalta on edetty hieman kohti yhdenmukaisuutta 
perustamalla seitsemän tilastoaluetta. Lisätoimia on toteutettava tietojen kokoamisen ja 
toimittamisen osalta alueellisella tasolla sekä taloudellista toimeliaisuutta käsittelevien 
tilastojen ja tavaroiden ulkomaankaupan tilastoinnin laajuuden osalta. 
Maatalouden tilastojen osalta on vielä paljon yhdenmukaistettavaa yhteisön säännöstön 
kanssa erityisesti rakenteellisten tilastojen ja tilastoluokittelun sekä hedelmien- ja 
viinintuotannon, maidon, teurastustoiminnan ja maatalouden hintatilastojen osalta. 
Ensimmäisenä toimena Unkarin parlamentti hyväksyi 4. toukokuuta 1999 lain yleisestä 
maatalouslaskennasta. 
3.4 Politiikat eri aloilla 
Teollisuus 
Unkarin teollisuuspolitiikan voidaan todeta lähentyneen merkittävästi EU:n 
teollisuuspolitiikan periaatteita ja tavoitteita. Sen pääperiaatteena on edelleen ylläpitää 
vakaata, avointa ja kilpailuun perustuvaa taloudellista ympäristöä, joka tarjoaa suotuisat 
ja ennakoitavat olosuhteet kannattavan yksityisen liiketoiminnan harjoittamiselle. 
Teollisuuden rakenneuudistusprosessi on edennyt viime vuodesta. Maahan virranneet 
ulkomaiset suorat sijoitukset ovat merkittävästi myötävaikuttaneet teknologian siirtoon ja 
liikkeenjohdon osaamiseen, tuotantolaitosten nykyaikaistamiseen ja kansainvälisen 
yhteistyön muiden muotojen tehostamiseen. Tästä on osoituksena se, että Unkari 
houkuttelee yhä ulkomaisia sijoituksia (ks. Taloudelliset arviointiperusteet). Unkarissa 
toimii nykyään noin 35 000 sellaista yritystä, joiden pääoma on jossain määrin 
ulkomaista. Nämä yritykset tuottavat noin kolmanneksen BKT:sta ja noin 80 prosenttia 
35 
maan bruttovientitulosta sekä työllistävät neljäsosan yksityisen sektorin työvoimasta. 
Myös kauppatilastoista näkyy, miten nopeasti Unkarin teollisuuspolitiikka lähentyy 
unionin politiikkaa. 
Rakenneuudistus etenee hitaammin niissä Unkarin yrityksissä, joihin ulkomaisilla 
suorilla sijoituksilla ei ole välitöntä vaikutusta. Unkarin on nyt tarpeen keskittyä 
paikallisen yrityssektorin edistämiseen. Useilla monikansallisilla yrityksillä on tuotantoa 
Unkarissa, minkä pitäisi tarjota käyttökelpoinen perusta paikallisen tuotantoteollisuuden 
kehittämiselle, mutta toistaiseksi näitä yhteyksiä ei ole riittävästi kehitetty. 
Terästeollisuuden rakenneuudistuksessa ei ole edistytty merkittävästi kuluneen vuoden 
aikana. Unkarin tärkein teräksentuottaja on yhä valtion omistuksessa. Jotta 
rakenneuudistus voisi edetä, on tärkeää laatia yksittäisiä terästehtaita koskevat 
elinkelpoisuussuunnitelmat. Tärkeä teollisuuspolitiikkaan liittyvä kysymys on 
valtiontukien valvonta (ks. Kilpailu). 
Maatalous 
Maatalouden tilanne 
Vaikka Unkarin yleinen talouden tuottavuus jatkoi kasvuaan sekä vuonna 1998 että 
vuoden 1999 alkupuolella, maatalouden tuottavuus väheni samana aikana. Sen vuoksi 
maatalouden osuus kokonaistaloudesta on laskussa: maa- ja metsätalouden osuus on alle 
6 prosenttia BKT:sta, ja niiden parissa työskentelee alle 8 prosenttia työssä olevasta 
väestöstä. 
Vuoden 1997 vähäisen taantuman jälkeen Unkarin maataloustuotteiden ja 
elintarvikkeiden vienti palautui ennalleen vuonna 1998, jolloin sen arvo oli 
1 038 miljoonaa euroa. Tämä on 7,2 prosenttia Unkarin kokonaisviennistä EU.hun. 
Tärkeimmät vientituotteet ovat liha ja lihavalmisteet, joiden arvo oli noin 365 miljoonaa 
euroa. 
Myös EU:n maataloustuotteiden vienti lisääntyi vuodesta 1997 2,8 prosenttia eli 
546 miljoonaan euroon, mikä on 3,3 prosenttia kokonaisviennistä Unkariin. Tämän 
kehityksen tuloksena Unkarin kauppatase maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden 
kaupassa EU:n kanssa oli 493 miljoonaa euroa ylijäämäinen. Vuonna 1997 vastaava luku 
oli 488 miljoonaa euroa. 
Maaliskuussa 1999 neuvosto antoi komissiolle valtuudet aloittaa assosioituneiden maiden 
kanssa neuvottelut maatalouden alan uusista vastavuoroisista myönnytyksistä, joilla on 
tarkoitus asteittain lisätä kahdenvälisen kaupan järjestelmällistä vapauttamista. 
Maatalouspolitiikka 
Vuonna 1999 maatalouden tukijärjestelmässä on neljä tukiluokkaa (markkinoille pääsy, 
elintarvikkeiden turvallisuus, rakenneuudistus ja nykyaikaistaminen), joiden 
kokonaisbudjetti on 576 miljoonaa euroa maataloustukiin ja 46 miljoonaa euroa 
alueellisiin kehittämistoimiin. 
Unkarin tärkeimmän tukimuodon muodostavat markkinoiden hintatuet, jotka perustuvat 
vähimmäis-ja ohjehintojen järjestelmään. Markkinainterventiojärjestelmä (ostot, julkinen 
varastointi, jalostus ja interventiovarastojen myynti) on yhdistetty vientitukiin. Vuonna 
36 
1998 tuotettujen tuotteiden (erityisesti viljan ja sianlihan) hinnat olivat alhaiset sekä 
maailmanmarkkinoilla että kotimaassa, mikä johti markkinatuesta aiheutuneiden menojen 
kasvuun (vientiä tuettiin erityisesti maitotuotteiden sekä sian- ja siipikarjanlihan 
luotoilla). Suoraa vientitukea annettiin yhä useammalle tuotteelle alkuperäisistä 
vientitukisitoumuksista Unkarille WTO:ssa annetun poikkeuksen nojalla. 
Vientitukijärjestelmän uudistaminen on aloitettu. 
Tietyiltä tuotteilta vaaditaan vientitodistus. Maatalousmaasta maksetaan hehtaarikohtaista 
suoraa tukea epäsuotuisten alueiden viljelijöille. Myös tuotantopanosten käyttöön liittyy 
eräitä tukia (korkotukia, pääomatukia ja polttoaineveroon liittyvää tukea). Vuonna 1998 
otettiin käyttöön maatalouden työllisyyttä edistävä uusi tuki ja vuonna 1999 peltokasvien 
viljelijöitä koskevia tulotukitoimenpiteitä. Tuottajien rekisteröinti on aloitettu ottamalla 
käyttöön järjestelmä, jossa rekisteröityminen on edellytys tuen saamiselle. 
Unkarissa ei ole kattavaa maaseudun kehittämispolitiikkaa. Tukea jaetaan yksittäisten 
toimenpiteiden ja järjestelyjen kautta (esim. eräiden maatalousinvestointien tukeminen, 
laadun säilyttämisen ja maankäytön tuki, maaseutumatkailun tuki sekä osuuskunnat ja 
muut tiettyjä tuotteita ostavat ja markkinoivat tuottajaorganisaatiot jne.). Ohjelmat ja 
talousarviot ovat parhaillaan vuosittaisia, mutta hallitus on laatinut monivuotisen 
suunnittelun pohjaksi pitkän aikavälin strategian. 
Maan rekisteröinnin osalta Unkarin hallitus aloitti vuoden 1999 alussa maan käytön (ja 
todellisten käyttäjien) rekisteröinnin, koska maanomistustiedot eivät kerro koko totuutta 
maan käytöstä tai lohkojen koosta. Tähän mennessä on rekisteröity 75 prosenttia 
viljellystä maasta. Uuden maatalouslaskennan perusteista säädetään uudessa laissa. 
Elintarviketalouden puolella on jatkettu yksityistettyjen yritysten rakenneuudistusta ja 
nykyaikaistamista. Alkujalostus (liha, siipikarja, vilja, hedelmät ja vihannekset) ei vielä 
ole täysin yhteisön säännöstön mukaista elintarvikkeiden turvallisuuden, hygienian ja 
laadun osalta. 
Eläinlääkintäalalla sisämarkkinoilla ja tuonnissa sovellettava eläinten terveyden 
valvontajärjestelmä poikkeaa edelleen EU:n järjestelmästä. Nykyisen eläinlääkinnän 
valvontajärjestelmän mukaan tarkastuksia tehdään määräpaikoissa, mutta niissä ei pidetä 
kirjaa eläimistä. Rajatarkastusasemat eivät vastaa EU:n vaatimuksia. 
Nautojen rekisteröinti- ja tunnistusjärjestelmä on lähes valmis. Nyt sitä on laajennettava 
kattamaan myös siat, lampaat ja vuohet. Eläinlääkintäalan ANIMO-tietojärjestelmän 
perustamiseksi tarvittavat atk-laitteet on jo hankittu ja asennettu Unkarin 580:lle 
eläinlääkintäasemalle. 
Huomattava osa eläinperäisiä tuotteita käsittelevistä laitoksista ei vielä täytä EU.n 
hygienia- ja kansanterveysvaatimuksia. Teurastamoista ja eläintuotteita käsittelevistä 
laitoksista on tekeillä kansallinen tutkimus. HACCP-järjestelmä (vaarojen analysointi ja 
kriittiset kohdat niiden hallitsemiseksi) on otettava käyttöön elintarvikkeita jalostavissa 
laitoksissa. 
Unkari on kehittämässä eläintautien osalta varasuunnitelmia, joihin sisältyy klassista 
sikaruttoa koskeva toimintasuunnitelma. Kaikille taudeille on olemassa kansalliset 
vertailulaboratoriot. Eläinten hyvinvoinnin osalta on annettu useita säännöksiä 
teurastuksesta ja eläinten pidosta maatiloilla. 
37 
Kasvinsuojelualalla Unkarin on vielä kehitettävä kasvien terveyttä valvovia laitoksia, 
jotta yhteisön karanteenijärjestelmän täytäntöönpano olisi mahdollista. Sen on myös 
otettava käyttöön kasvipassit ja suojeltujen alueiden rekisteröintijärjestelmät sekä pantava 
täytäntöön yhteisön säännöt kasvinsuojeluaineiden kaupan pitämisestä. Torjunta-aineiden 
ja lannoitteiden käyttöä koskevien asetusten yhdenmukaistamista jatkettiin kesäkuussa 
1999. 
Rahoitusmenettelyjä varten kehitetään maatalouden interventiokeskusta, ja se on nimetty 
tulevaksi maksajavirastoksi. Sama virasto vastaa myös liittymistä edeltävästä tuesta 
(SAPARD) 1. tammikuuta 2000 alkaen. Maaseudun kehittämissuunnitelman 
valmistelussa on edistytty selvästi. 
Metsätalouden puolella tuetaan metsitystä, metsien uudistamista ja istutusta. Metsien 
suojelemiseksi tulipaloilta tai ilmansaasteilta ei ole olemassa ohjelmaa. Myös metsiä 
koskevaa tilastojärjestelmää on vielä kehitettävä. 
Tärkeimpien maataloustuotteiden markkinajärjestelyjen hallintomekanismit on 
perustettu, mutta ne eivät vielä ole täysin yhteisön säännöstön mukaisia. 
Hedelmä- ja vihannesalan yhdenmukaistamisessa Unkari on edistynyt jonkin verran. 
Tuotteiden luokittelustandardeja sovelletaan viennissä, mutta ei tuonnissa eikä Unkarin 
kotimarkkinoilla. Tuottajaorganisaatioita varten ei ole kattavaa oikeudellista kehystä, 
mutta oikeusperusta niiden hyväksymiselle, perustamiselle, investoinneille ja toiminnalle 
on hyväksytty äskettäin. Hedelmä-ja vihannesjalosteiden tuotantotukijärjestelmää ei ole. 
Viinin laadunvalvonnassa on edistytty hyväksymällä EU.n vaatimukset, joiden 
tarkoituksena on päästä eroon EU-maista tuotuihin viineihin aikaisemmin sovelletuista 
monimutkaisista ja kalliista menettelyistä. Vuonna 1998 perustettiin viinien nimityksistä 
vastaava keskusvirasto ja komitea. Satovuodesta 1998 alkaen on lisäksi kerätty tietoja 
laatuviinien tuotannosta. 
Naudanliha-alalla on olemassa tukijärjestelmä (teurasnautojen tuki sekä emolehmien 
lisäysaineiston, jalostussonnien ja korkealaatuisen siemennesteen tuki). Interventio-
ostojärjestelmää ollaan perustamassa. Tukea myönnetään myös sianliha-alalla, jolla 
elävien eläinten ostoista on säädetty vientitukien yhteydessä. Maitoalalla on käytössä 
kiintiöitä meijereihin toimitettavalle tai suoraan kuluttajille myytävälle maidolle. Nämä 
voidaan siirtää toiselle tuottajalle ilman vastaavaa maa-alan siirtoa. Järjestelmässä 
säädetään myös interventiosta ja vientituista. Korkealaatuiselle maidolle ja koulumaito-
ohjelmiin myönnetään tukea. 
Päätelmät 
Unkarin valmistautuminen yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanoon keskipitkällä 
aikavälillä on viimeksi kuluneen vuoden aikana edistynyt jonkin verran. Vaikka perusta 
on vahva, lainsäädännön yhdenmukaistaminen on edennyt hitaasti. 
Myös maaseudun kehittämistoimenpiteiden täytäntöönpanossa on vielä edistyttävä 
nykyisestä. 
38 
Kalastus 
Unkarin tapaisessa ilman meriyhteyttä olevassa maassa kalastuksella on hyvin pieni 
merkitys. Kalastusta koskeva peruslainsäädäntö on jo olemassa. Kalatuotteiden tuottajille 
vuonna 1999 myönnettyjä valtiontukia on hallinnoitu kalastus- ja vesiviljelyalan 
valtiontukien tutkimista koskevien suuntaviivojen mukaisesti. Myös paikallisten 
viranomaisten omistamien vesialueiden kalastusoikeuksia säännellään. Lisätoimia vaatii 
lähtöisyyden ja lajien tuontivalvonnan varmistamisesta sekä yhteisön taloudellisen tuen 
kanavoimisesta huolehtivien laitosten perustaminen. Lisäksi on perustettava laitokset 
kaupan pitämisen yhteisten laatuvaatimusten valvontaa, viitehintajärjestelmää koskevien 
tietojen keruuta ja toimittamista sekä tuottajaorganisaatioiden hyväksymisedellytysten 
soveltamista varten. 
Energia 
Energiapolitiikka 
Unkari on jo ottanut käyttöön energian sisämarkkinoiden pääperiaatteet ja jatkanut 
energiapolitiikkaansa mukauttamista. 
Heinäkuussa 1999 vahvistettu pitkän aikavälin energiastrategia tarjoaa puitteet 
energiapolitiikan mukauttamiselle erityisesti seuraavilla osa-alueilla: kansallisten sähkö­
jä kaasumarkkinoiden avaaminen, kolmansien osapuolten oikeus käyttää verkkoja, 
riippumattoman siirtoverkko-operaattorin perustaminen ja kiinteiden polttoaineiden alan 
rakenneuudistus. Uuden strategian mukaan on lisäksi määrä vahvistaa Unkarin 
energiavirastoa luomalla tarkoituksenmukainen ja tehokas sääntelymekanismi, kuten 
yhteisön säännöstössä edellytetään. 
Kaasu- ja sähkötariffeja on tarkistettu. Sähkönhintoja on edelleen nostettu, ja ne ovat jo 
lähellä tasoa, jolla kustannukset voidaan kattaa. Jäljellä olevat hintavääristymät olisi 
poistettava erityisesti kotitalouksilta perittävistä hinnoista. Kaasun hintoja on laskettu 
kansainvälisten hintojen alenemisen tahdissa. 
Öljyvarastot ovat nyt ylittäneet sen tason, jolla ne riittävät maan sisäiseen 90 päivän 
keskimääräiseen kulutukseen, mutta lainsäädäntöä on edelleen tarpeen mukauttaa maahan 
tuotavien raakaöljy- ja öljytuotteiden turvallisuuden ja varmuusvarastoinnin osalta. Kyse 
on erityisesti varastoitujen määrien laskemisesta ja varmuusvarastojen kokoamisesta 
kunkin öljytuoteluokan osalta. 
Vaikka raakaöljy-ja öljytuotteiden tuotanto ja jakelu on vapautettu, yhteisön säännöstöön 
on edelleen mukauduttava poistamalla valtion hallinnassa oleville yrityksille myönnetty 
suosituimmuusasema. 
Energiatehokkuus on yhä heikko, ja lisätoimet ovatkin tarpeen yhteisön säännöstöön 
mukautumiseksi tältä osin. Hallitus vahvisti syyskuussa 1999 uuden 6,2 miljoonan euron 
energiatehokkuusohj elman. 
Unkari on saattanut voimaan sopimuksen Euroopan energiaperuskirjasta sekä 
energiaperuskirjan pöytäkirjan energiatehokkuudesta ja siihen liittyvistä 
ympäristönäkökohdista. 
39 
Unkari osallistuu JOULE-THERMIE -ohjelmaan ja on ollut mukana SAVEII 
-ohjelmassa heinäkuusta 1999. 
Ydinenergia 
Kölnissä kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti tiukkojen ydinturvallisuusstandardien 
merkitystä Keski- ja Itä-Euroopassa ja painotti tämän kysymyksen tärkeyttä unionin 
laajentumisen yhteydessä. Eurooppa-neuvosto pyysi komissiota tarkastelemaan 
kysymystä perusteellisesti seuraavissa määräaikaiskertomuksissaan. Tämä osio on 
vastaus tähän pyyntöön. 
Unkarilla on toiminnassa neljä VVER 440/213-reaktoria Paksin ydinvoimalassa. 
Ydinvoiman osuus on tällä hetkellä noin 40 prosenttia maassa tuotetusta sähköstä. Paksin 
reaktorit ovat sellaista neuvostovalmisteista mallia, jonka katsotaan olevan 
paranneltavissa kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaiseksi. Komissio pyysi 
Agenda 2000 -asiakirjassa (1997) niitä ehdokasmaita, joissa on toiminnassa tällaisia 
reaktoreita, toteuttamaan niiden nykyaikaistamisohjelmat 7-10 vuoden kuluessa. 
Unkari on parhaillaan toteuttamassa Paksin ydinvoimalan nykyaikaistamisohjelmaa. 
Odotettavissa on, että kun nämä laitoksen turvallisuuden parantamiseen tähtäävät 
toimenpiteet on toteutettu, laitos kykenee saavuttamaan turvallisuustason, joka on 
verrattavissa länsieurooppalaisten laitosten turvallisuustasoon. Lisätoimet ovat kuitenkin 
tarpeen, jotta varmistettaisiin turvatointen riittävyys suuronnettomuuden varalta. 
Ydinvoimalassa tehdään säännöllisiä, länsimaisten käytäntöjen mukaisia 
turvallisuustarkastuksia, joiden ansiosta turvallisuus on jo kohentunut. 
Vuonna 1997 voimaan tulleen ydinenergialain antamisesta lähtien Unkarin 
atomienergiaviranomainen on toteuttanut aktiivisesti ohjelmaa, jonka tavoitteena on 
laatia alan turvallisuusohjeisto. Atomienergiaviranomaisen pääjohtaja vastaa valvonnasta, 
jota riippumattomiin sääntelytehtäviin liittyvät kansainväliset velvoitteet edellyttävät. 
Viranomaisen ydinturvallisuusosasto toteuttaa laajaa tarkastusohjelmaa. Säännölliset 
turvallisuustarkastukset ja niihin liittyvä Paksin ydinvoimalan käyttöluvan uusiminen 
ovat osa tätä ohjelmaa. 
Unkarin viranomaisia on kehotettu kiinnittämään huomiota vuoden 1998 joulukuussa 
annettuihin neuvoston päätelmiin ydinturvallisuudesta Euroopan unionin laajentumisen 
yhteydessä sekä EU:n vakaaseen päätökseen seurata tiiviisti näissä päätelmissä esille 
tuotuja kysymyksiä koko liittymisprosessin ajan. Tässä yhteydessä Unkarin hallitusta 
sekä maan ydinalan sääntelyviranomaisia ja toimijoita on pyydetty toimittamaan 
säännölliset ja kattavat tiedot vastauksena asiaa koskeviin komission pyyntöihin. 
Ydinmateriaalivalvonnan alalla Unkari allekirjoitti marraskuussa 1998 lisäpöytäkirjan 
Kansainvälisen atomienergiajärjestön IAEA:n kanssa tekemäänsä sopimukseen. Lisäksi 
Unkari on ratifioinut käytetyn polttoaineen ja radioaktiivisten jätteiden käsittelyn 
turvallisuutta koskevan yhteisen yleissopimuksen. 
Päätelmät 
Kuluneena vuonna on jonkin verran edistytty erityisesti uuden energiastrategian 
käyttöönotossa. Edellisessä määräaikaiskertomuksessa annetut tärkeimmät suositukset 
pätevät kuitenkin edelleen. Erityistä huomiota on kiinnitettävä seuraaviin kysymyksiin: 
valmistautuminen energian sisämarkkinoihin (sähkö- ja kaasudirektiivit), 
40 
energiamonopolien uudelleenjärjestely, verkkojen käyttömahdollisuuksien luominen, 
Unkarin energiaviranomaisen kehittäminen tarkoituksenmukaiseksi ja tehokkaaksi 
sääntelymekanismiksi, valtiontukien mukauttaminen kiinteiden polttoaineiden ja uraanin 
aloilla, energianhintojen vääristymien poistaminen sekä energiatehokkuuden lisääminen. 
Euratomin määräyksiä pystyttäneen noudattamaan suuremmitta vaikeuksitta. Unkarin on 
edelleen kiinnitettävä asianmukaista huomiota ydinturvallisuusstandardeihin, myös 
sääntelyviranomaisen riippumattomuuteen ja toimintavalmiuksiin. Käytettyyn 
polttoaineeseen ja ydinjätteeseen on kehitettävä pidemmän aikavälin ratkaisuja. 
Liikenne 
Unkari on jo toteuttanut tärkeitä toimenpiteitä sekä lainsäädännön että toimielinten 
yhdenmukaistamiseksi ja se on jatkanut lainsäädäntönsä saattamista yhteisön 
tieliikennesäännöstön mukaiseksi. 
Uudella moottori tiemaksu) a koskevalla lainsäädännöllä otettiin käyttöön nopeilla teillä, 
myös M3-moottoritiellä, sovellettava yksittäinen maksujärjestelmä. Tieliikenteen 
turvallisuuden alalla nopeudenrajoittimet määrättiin pakollisiksi lokakuusta 1999 alkaen 
useissa kansainvälisessä liikenteessä käytettävissä ajoneuvoissa. Lisäksi uutta 
lainsäädäntöä on annettu tieliikenneajoneuvojen kuljettajien koulutuksesta, tutkinnosta ja 
pätevyydestä. Hallitus on aloittanut valmistelut AETR-sopimukseen liittymiseksi 
tammikuuhun 2000 mennessä. Liikenteenharjoittajan ammattiinpääsyä, ajoneuvojen 
enimmäispainoja ja -mittoja, ajoneuvoveroja ja tiemaksuja koskevilla aloilla ei ole 
tapahtunut merkittävää edistystä. 
Yhdistettyjä kuljetuksia koskeva lainsäädäntö on suurelta osin jo yhdenmukaistettu eikä 
edistystä tämän suhteen ole tapahtunut. 
Rautatieliikenteen alalla ei tullut voimaan uutta lainsäädäntöä viime vuonna. Unkarin 
rautateiden nykyinen heikko taloudellinen tilanne on ilmeisesti vaikuttanut kielteisesti 
rautatieliikennettä koskevan lainsäädännön lähentämiseen yhteisön säännöstön kanssa, 
erityisesti liikennöintioikeuksien ja kapasiteetin jaon osalta. Tämän vuoksi käynnissä 
olevia pyrkimyksiä toteuttaa rautateiden rakenneuudistus ja ratkaista velka- ja 
markkinointiongelmat olisi kannustettava. 
Merialustensa vuoksi Unkari on allekirjoittanut useita merenkulkua koskevia 
kansainvälisiä yleissopimuksia. Tämän vuoksi sen on saatettava asiaa koskeva yhteisön 
säännöstö osaksi kansallista lainsäädäntöään. Uudessa merenkulkulaissa säädetään 
perusta alan lainsäädännön yhdenmukaistamiselle. Uudella alusten 
turvallisuusedellytyksiä koskevalla lainsäädännöllä saatetaan merenkulkijoiden 
koulutuksen vähimmäistasoa koskeva direktiivi osaksi Unkarin lainsäädäntöä. 
Merenkulun turvallisuuskysymyksiin on kuitenkin kiinnitettävä enemmän huomiota. 
Sisävesiliikennettä koskeva lainsäädäntö on yhdenmukaistettu ainoastaan osittain. Alan 
merkittävin ongelma on vanhentunut aluskanta. Tämä estää Unkarin aluksia 
saavuttamasta merkittäviä markkinaosuuksia kuljetuspalveluista. 
Ilmaliikenteen alalla ilmailulaissa säädetään perusta alan lainsäädännön 
yhdenmukaistamiselle, joka on jo edennyt melko hyvin. Yhdenmukaistaminen etenee 
kuitenkin melko hitaasti. Markkinoille pääsyä koskevissa vaatimuksissa olisi edistyttävä, 
41 
sillä ilmaliikenteen harjoittajan toimiluvan myöntämisessä sovelletaan edelleen 
kansallisuusvelvoitetta (51 prosentin osuus yrityksestä oltava unkarilaisten 
omistuksessa). Taloudellisia valmiuksia koskevia vaatimuksia ei ole. Teknisiä 
edellytyksiä ja vakuutusvaatimuksia olisi myöskin yhdenmukaistettava edelleen. 
Lentoasemia (tulo- tai lähtöaikojen jakamisen koordinointia) ja yhteisön 
ympäristösäännöstöä (melupäästöt) ei myöskään ole vielä saatettu osaksi kansallista 
lainsäädäntöä. Unkari haki Euroopan ilmailuviranomaisten yhteistyöjärjestön (JAA) 
jäsenyyttä vuonna 1995 ja odottaa JAA:n tarkastuksen tuloksia päästäkseen 
täysivaltaiseksi jäseneksi. Unkari on käynyt neuvotteluja monenvälisestä Euroopan 
yhteistä ilmailualuetta (ECAA) koskevasta sopimuksesta. 
Euroopan laajuisia liikenneverkkoja (TEN-T) koskevassa politiikassa Unkari ottaa jo 
huomioon yhteisön suuntaviivoissa ja TEN-rahoitusta koskevissa vaatimuksissa esitetyt 
tavoitteet ja toimintalinjat. Unkari osallistuu aktiivisesti liikenteen 
infrastruktuuritarpeiden arviointiohjelmaan (TINA), mikä helpottaa Euroopan laajuisten 
verkkojen ulottamista Unkariin. Teiden kehittämisohjelman mukaiset suuret 
moottoritiehankkeet ovat jatkuneet Unkarin etelä- ja itäosissa. Osa rautatieverkosta on 
uudistettu ja yhteyttä Sloveniaan ollaan parhaillaan rakentamassa. 
Päätelmät 
Unkari on toteuttanut edelleen toimenpiteitä lainsäädäntönsä ja instituutioidensa 
saattamiseksi yhteisön säännöstön mukaisiksi. Työn on kuitenkin jatkuttava. Erityisen 
tärkeää on nopeuttaa kansallisen lentoyhtiön ja suurimman rautatieyhtiön 
rakenneuudistusta. 
Pienet ja keskisuuret yritykset 
Unkarin pk-yrityspolitiikka vastaa jo suurelta osin yhteisön pk-yrityspolitiikkaa. Hallitus 
hyväksyi joulukuussa 1998 osana keskipitkän aikavälin talousstrategiaansa uuden 
nelivuotisen pk-yritysstrategian ja osoitti sitä varten budjettimäärärahat. Strategian 
keskeisinä tavoitteina on vähentää hallinnollista rasitetta, supistaa välillisiä 
työvoimakustannuksia, parantaa pankkilainojen saantia ja rahoitusmahdollisuuksia, 
parantaa liiketoimintaa koskevan tiedon saantia sekä kehittää yrittäjäkoulutusta. Vuonna 
1999 budjetista tuettiin pk-yrityksiä erilaisin järjestelyin noin 16-20 miljoonan euron 
edestä. Unkarissa on nykyään noin 750 000 pk-yritystä eli 128 yritystä tuhatta asukasta 
kohti. Osuus on suurempi kuin vastaava osuus EU:ssa (95). Käytännössä 99 prosenttia 
Unkarissa rekisteröidyistä yrityksistä luokitellaan pk-yrityksiksi (alle 250 henkeä 
työllistävät yritykset). Pk-yritykset tuottavat noin puolet BKT:sta ja työllistävät noin 
kaksi kolmasosaa kokonaistyövoimasta. Suurin osa Unkarin pk-yrityksistä on erittäin 
pieniä yrityksiä (perheyrityksiä). Useimmat pk-yritykset (90 prosenttia) toimivat palvelu­
ja rakennusaloilla. Yksi pk-yritysten merkittävimmistä ongelmista on yrityssektorin 
verotusrakenne, joka suosii suuria monikansallisia yrityksiä. Monikansallisten yritysten 
keskimääräinen verorasitus on noin 8 prosenttia (kun mukaan luetaan määräaikaiset 
verovapautukset), kun taas pk-yritysten keskimääräinen verorasitus on noin 17 prosenttia. 
Unkari on osallistunut joulukuusta 1998 pk-yrityksiä koskevaan yhteisön kolmanteen 
monivuotiseen ohjelmaan. Tämä on merkinnyt ohjelmien ja verkkojen laajentamista 
(maahan on avattu seitsemän euroneuvontakeskusta) ja ohjelma tarjoaa pohjan lisätä 
yrityssektorin organisaatioiden välisiä yhteyksiä Unkarin ja EU:n välillä sekä 
42 
mahdollisuuksia suoriin yritysten välisiin yhteyksiin ja yhteistyöhön. Tämän pitäisi 
jatkossa vaikuttaa myönteisesti liitetoimintasektorin eurooppalaiseen yhdentymiseen. 
3.5 Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus 
Työllisyys ja sosiaalikysymykset 
Kuluneen vuoden aikana Unkarin työttömyys on jatkanut vähenemistään. Työttömiä oli 
7,4 prosenttia vuoden 1999 ensimmäisen neljänneksen lopussa. Pitkäaikaistyöttömien 
osuus on suurin, ja alueelliset erot ovat suuria. Aktiivinen työmarkkinapolitiikka 
keskittyy helposti haavoittuviin ryhmiin kuten pitkäaikaistyöttömiin ja koulunsa 
päättäneisiin. Komissio laatii parhaillaan vuoden 1999 työllisyyspolitiikan katsausta 
Unkarin viranomaisten kanssa. 
Työoikeuden alalla Unkarin lainsäädäntö on jo osittain yhdenmukaistettu. Kuluneen 
vuoden aikana ei ole tapahtunut edistymistä, ja lisätoimia tarvitaan sellaisten 
toimenpiteiden toteuttamiseksi, joilla loput yhteisön säännöstöstä saatetaan osaksi 
kansallista lainsäädäntöä. Tämä koskee erityisesti joukkoirtisanomisia, 
palkkaturvarahastoa, työntekijöiden sijoittelua, tilapäisten työntekijöiden 
työturvallisuutta ja -terveyttä sekä eurooppalaisia yritysneuvostoja. 
Työmarkkinaosapuolten vuoropuhelu on Unkarissa siirtymävaiheessa. Siitä lähtien, kun 
uudistukset markkinatalouteen siirtymiseksi alkoivat, ammattijärjestöihin kuuluvien 
määrä on vähentynyt, vaikka ammatti- ja työnantajajärjestöjen lukumäärä on yhä liian 
suuri toimivan työmarkkinaosapuolten välisen vuoropuhelun käymiseksi. Nykyään 
Unkarin kansallisessa työneuvostossa on edustettuina kuusi kansallista ammatillista 
keskusjärjestöä ja yhdeksän kansallista työnantajajärjestöä, joiden jäsenrakenne eroaa 
huomattavasti toisistaan ja joilla on hyvin erilaiset taloudelliset/poliittiset 
vaikutusvalmiudet. Kolmesta työmarkkinaosapuolesta koostuvassa kansallisessa 
työneuvostossa, jolla vuoden 1999 alussa korvattiin etujensovitteluneuvosto, käsitellään 
työmarkkina-asioita kuten palkkausta, muttei - vastoin edeltäjäänsä - varainhoito-, vero­
ja sosiaalivakuutussäännöksiä ja -määräyksiä. 
Yhdenvertainen kohtelu taataan perustuslaissa, johon myös perustuvat sovellettavat 
seuraamukset ja yhtäläiset oikeudet. Täytäntöönpanosta huolehtii tasa-arvovaltuutettu, 
joka voi viedä asian perustuslakituomioistuimeen. Unkarin lainsäädäntö on jo osittain 
saatettu yhteisön säännöstön mukaiseksi tällä alalla. 
Naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien alalla Unkarin työsuojeluhallinto 
käsitteli vuonna 1998 kolme tapausta, joissa väitettiin syyllistytyn sukupuolisyrjintään. 
Tämä osoittaa sen, että yhteisön säännöstöä aletaan soveltaa tällä alalla, joten 
lisäedistymistä on kannustettava. Perhetuista annettu laki tuli voimaan tammikuussa 
1999. Yhdenvertaisesta kohtelusta annetun direktiivin mukaisesti kyseisessä laissa 
säädetään, että vanhemmat, joilla on lapsia huollettavinaan, ovat oikeutettuja perhetukiin 
riippumatta heidän taloudellisesta tilanteestaan tai siitä, onko kyse isästä vai äidistä. 
Unkari on osallistunut marraskuusta 1998 lähtien neljänteen miesten ja naisten tasa-
arvoisia mahdollisuuksia koskevaan yhteisön keskipitkän aikavälin toimintaohjelmaan ja 
hankkeita on käynnistetty vuonna 1999. 
43 
Hallitus arvioi parhaillaan vuonna 1998 käyttöön otetusta kolmen pilarin 
eläkejärjestelmästä tähän mennessä saatuja kokemuksia. Terveydenhuoltoalan 
uudistamisen osalta hallitus ei ole vielä päättänyt, kuinka se aikoo edetä 
sairausvakuutusjärjestelmän uudistamisessa. Pikainen edistyminen tällä tärkeällä alalla 
on välttämätöntä. 
Unkarin työterveys-ja työturvallisuusalan lainsäädäntö on saatettu vasta osittain yhteisön 
säännöstön mukaiseksi. Kuluneen vuoden aikana ainoastaan käsin tapahtuvasta taakkojen 
käsittelystä annettu direktiivi on saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä. Paljon on vielä 
tehtävä, jotta loput yhteisön säännöstöstä, erityisesti työpaikkoja sekä rakennus- ja 
kaivosteollisuutta koskeva lainsäädäntö saadaan saatetuksi osaksi Unkarin kansallista 
lainsäädäntöä. 
Tällä hetkellä 5,5-8,5 prosenttia BKT:sta käytetään terveydenhuoltoon. Lujan 
kansanterveysjärjestelmän tarve tunnustetaan. Lisätoimia on toteutettava, jotta 
haavoittuville ryhmille tarjottavan terveydenhuollon tehokkuutta voidaan parantaa. Uusi 
kansanterveyslaki toimii myöhemmin vahvistettavien täytäntöönpanotoimenpiteiden ja 
-toimien perustana. Unkari toteuttaa jo toimia parantaakseen haavoittuville ryhmille 
tarjottavan terveydenhuollon tehokkuutta. Huomattavaa ennaltaehkäisevää toimintaa on 
jo harjoitettu kouluterveydenhoidon ohjelman ja terveyskasvattajien koulutusohjelman 
avulla. Useita toimenpiteitä on toteutettu lisääntymässä olevan huumausaineriippuvuuden 
torjumiseksi. Kansanterveyttä koskevat yhteisön ohjelmat (syövän torjunta, 
huumausaineriippuvuuden ehkäiseminen, terveyden edistäminen ja aidsin torjuminen) 
käynnistettiin Unkarissa marraskuussa 1998 ja hankkeita alettiin toteuttaa vuonna 1999. 
Päätelmät 
Vaikka kuluneen vuoden aikana on edistytty vain vähän, Unkari on edennyt melko 
pitkälle työ- ja sosiaalialan yhteisön säännöstön saattamisessa osaksi kansallista 
lainsäädäntöä. Erityistä huomiota on kiinnitettävä työterveyttä ja -turvallisuutta sekä 
työoikeutta koskevan yhteisön säännöstön täytäntöönpanoon ja täytäntöönpanon 
varmistamiseen. 
Aluepolitiikka ja koheesio 
EU tukee koheesion lujittamista pääasiassa rakennerahastojen välityksellä. Unkarin 
edellytetään käyttävän näitä välineitä tehokkaasti ja noudattavan samalla unioniin 
liittymisensä aikaan voimassa olevia periaatteita, tavoitteita ja menettelyjä. 
Vaikka rakennerahastotoimien täytäntöönpanovalmisteluissa on Unkarissa edetty hyvin 
pitkälle, aluepolitiikan tavoitteita ei ole juurikaan toteutettu konkreettisesti. 
Vuonna 1996 keskimääräinen BKT henkeä kohti oli Unkarissa 47 prosenttia EU:n 
keskiarvosta. Alueellinen BKT henkeä kohti vaihteli Keski-Unkarin 70 prosentista 
Pohjois-Unkarin 33 prosenttiin EU:n keskiarvosta. 
Aluekehityksestä ja fyysisestä suunnittelusta annetussa laissa täsmennetään 
aluekehitysneuvostoissa tapahtuvaan maakuntien yhteistyöhön perustuvan aluepolitiikan 
tavoitteet, tehtävät, toimielinrakenne ja rahoitusvälineet. 
Vuonna 1998 otettiin käyttöön seitsemän NUTS II -tasoa vastaavaa tilastollista 
suunnittelualuetta. Näitä seitsemää aluetta johtavat aluekehitysneuvostot. Koska 
44 
neuvostojen perustamista ei edellytetä sitovassa lainsäädännössä, niitä on perustettu tähän 
mennessä vasta viisi. Aluekehitysneuvostot vastaavat aluekehitysohjelmien 
suunnittelusta ja maakuntien kehityssuunnitelmien arvioinnista. Alueellisesti Unkari on 
jaettu 20:een EU:n määrittelymenetelmien mukaista NUTS III -tasoa vastaavaan 
maakuntaan, joita johtavat suoralla vaalilla valitut maakuntakehitysneuvostot. Neuvostot 
hyväksyvät maakuntien kehitysohjelmat, joihin alueelliset tukitoimenpiteet yleisesti 
perustuvat. Alue-ja maakuntatason neuvostot eivät vielä ole täysin toimivia. 
Unkarin on tarkistettava järjestelmäänsä talousarvio- ja rahoitusjärjestelmien valmiuden 
osalta. Rahoitusvastuuta yleisesti, sääntöjenvastaisuustapauksissa toteutettavia 
toimenpiteitä ja ministeriöiden valvontaelinten riippumattomuutta on selkiytettävä. Eri 
alakohtaisista budjettikohdista saatavien varojen koordinointijärjestelmä on otettava 
käyttöön. Joitakin talousarviota ja etenkin monivuotisiin sitoumuksiin perustuvaa 
osarahoitusta koskevia järjestelyjä on otettava käyttöön. 
Henkilöresurssit ja rahoitusvarat ovat edelleen puutteellisia ja ministeriöiden välinen 
koordinointi heikkoa, mistä syystä kehityssuunnitelmien laadinta on viivästynyt. 
Kokemukset rakennerahastoasetusten mukaisista ennakko- ja jälkiarviointimenettelyistä 
ovat vähäisiä. 
Päätelmät 
Unkari on edistynyt rakennerahastotuen täytäntöönpanoon valmistautumisessa luomalla 
oikeusperustan ja ottamalla käyttöön monia tärkeitä menettelyjä. Ministeriöiden välisen 
koordinoinnin tehottomuus aiheutti valmistautumisprosessissa paikallaan polkemista 
erityisesti hankkeiden valmistelussa ja täytäntöönpanossa. Parannusta on tapahtunut, 
mutta saadut tulokset ovat vielä arvioimatta. 
3.6 Elämänlaatu ja ympäristö 
Ympäristö 
Vuonna 1998 Unkari hyväksyi kunnianhimoisen kansallisen ympäristönsuojeluohjelman, 
johon sisältyy vuodet 1998-2002 kattava investointiohjelma. Edistyminen oli kuitenkin 
vähäistä vuonna 1998. 
Unkari perusti kestävää kehitystä käsittelevän ministeriöiden välisen komitean, jonka 
toimintaan osallistuvat ympäristö-, maatalous- ja liikenneministeriöiden sekä muiden 
ministeriöiden keskeiset virkamiehet ja jossa vahvistetaan suuntaviivoja 
ympäristöasioiden sisällyttämiseksi muille aloille. 
Horisontaalisen lainsäädännön alalla ei ole tapahtunut erityistä kehitystä, vaikka onkin 
syytä mainita, että Unkarin lainsäädäntö on jo hyvin pitkälle ympäristötietojen käytöstä 
annetun direktiivin säännösten mukainen. Lisätoimia tarvitaan, jotta kansallinen 
lainsäädäntö saadaan yhdenmukaistettua ympäristövaikutusten arvioinnista annetun 
direktiivin kanssa. Erityisesti arviointia edellyttävien hankkeiden soveltamisalaa on 
laajennettava. Tämä on erityisen tärkeää, koska asianomaisia säännöksiä sovelletaan 
kaikkiin yhteisön rahoittamiin hankkeisiin. Erityisiä toimia olisi toteutettava, jotta 
45 
ilmoitusvaatimukset saataisiin sisällytetyiksi asianomaiseen alakohtaiseen lainsäädäntöön, 
jotta se vastaisi ilmoittamismenettelyistä annettua direktiiviä. 
Vedenlaadun alalla ei ole tapahtunut edistymistä lainsäädännön yhdenmukaistamisessa. 
Kaikki tämän alan lainsäädäntö on vielä saattamatta osaksi kansallista lainsäädäntöä. 
Merkittävää edistymistä on kuitenkin tapahtunut yhdyskuntajätevesien käsittelyn 
(valmiuksien lisääminen, tekniset parannukset, viemäröinnin kehittäminen ja 
mekaanisesti jäteveden käsittelevien laitosten rakentaminen) täytäntöönpanossa. 
Parhaillaan tarkastellaan aikataulua, jossa jäteveden käsittelyä koskeva direktiivi olisi 
tarkoitus saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä sekä siihen liittyviä teknisiä tarpeita. 
Lisäksi parhaillaan arvioidaan juomavesidirektiivin vaikutuksia. 
Teollisperäisen pilaantumisen valvonnan ja riskienhallinnan alalla on 
teollisuuslaitoksista ja suurista polttolaitoksista lähtöisin oleva pilaantuminen vähentynyt 
asteittain kuluneen 20 vuoden aikana, ja kansallinen lainsäädäntö on lähes täysin 
yhdenmukainen asiaa koskevan yhteisön säännöstön kanssa. Yhdenmukaistaminen 
yhtenäisen pilaamisen torjunnan ja valvonnan alalla vaatii kuitenkin huomattavia 
rahavaroja noin 1 OOO.n toiminnassa olevan laitoksen teknisten valmiuksien 
parantamiseksi. 
Kesäkuussa 1999 annetulla katastrofilailla saatetaan suuronnettomuuksien vaaran 
valvontaa koskeva yhteisön lainsäädäntö (Seveso II -direktiivi) osaksi kansallista 
lainsäädäntöä. Lain täytäntöönpanemiseksi olisi toteutettava merkittäviä toimia. 
Direktiivin soveltamisalaan kuuluvien teollisuuslaitosten kokonaismäärän arvioidaan 
olevan Unkarissa 80-100, joista 20—40 laitosta on "ylemmän tason" laitoksia, joilla on 
velvollisuus ottaa käyttöön turvallisuudenhallintajärjestelmiä ja sisäisiä hätäsuunnitelmia 
sekä antaa turvallisuusraportteja. (Kyseisen teollisuuden investointikulujen arvioidaan 
olevan noin 80 miljoonaa euroa). Unkari oli yksi ensimmäisistä valtioista, joka 
allekirjoitti YK:n Euroopan talouskomission yleissopimuksen teollisuusonnettomuuksien 
rajojen yli ulottuvista vaikutuksista ja se on myös ensimmäinen ehdokasmaa, joka on 
ratifioinut tämän yleissopimuksen. Tämän yleissopimuksen yhteydessä harjoitettava 
yhteistyö, erityisesti allekirjoittajavaltioiden säännölliset kokoukset, helpottavat 
todennäköisesti asiaa koskevan direktiivin saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä ja 
sen täytäntöönpanoa. Asbestin aiheuttaman ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä ja 
vähentämisestä annettu direktiivi on yhä saattamatta osaksi kansallista lainsäädäntöä. 
Ilmanlaadun osalta ei ole tapahtunut erityistä edistymistä. Tämän osalta on keskeisintä 
ilmanlaatua koskevan direktiivin ja siihen liittyvien direktiivien kuten otsonia ja liikkuvia 
työkoneita koskevien direktiivien saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä sekä 
niiden täytäntöönpano. Instituutioiden lujittaminen on välttämätöntä erityisesti valvonnan 
ja tietojen vaihdon osalta. On vielä määritettävä alueet, joilla pilaantuminen on runsasta. 
Haihtuvia orgaanisia yhdisteitä koskevan direktiivin osalta on vielä saavutettava 
lainsäädännön täysi yhdenmukaisuus. Unkari on valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman 
epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen sopimuspuoli, mikä 
myös edellyttää pilaantumisen torjuntatoimenpiteiden täytäntöönpanoa. Unkari osallistuu 
täysimääräisesti yleissopimukseen ja panee sen määräyksiä täytäntöön. 
Unkari noudattaa jo yhteisön säännöstöä bensiinin lyijypitoisuuden osalta. Sen öljy- ja 
kaasuyhtiölle on jo myönnetty varoja, jotta se voisi noudattaa bensiinille asetettuja 
vaatimuksia. 
46 
Tällä hetkellä ruohonleikkureiden ja kotitalouskoneiden tuottamaan meluun sovelletaan 
pakollisia standardeja, mutta rakennusvälineiden melustandardit ovat vielä käyttöön 
ottamatta. Laadunvarmistus ja -ohjaus aloitettiin vuonna 1998, ja lisäedistyminen on 
tarpeen koneiden ja ajoneuvojen aiheuttamaa melua koskevan yhteisön säännöstön 
omaksumiseksi. Olemassa olevien laboratorioiden tasoa on parannettava, jotta niitä 
voidaan käyttää valvontatarkoituksiin. 
Kemikaalien ja bioteknologian alalla on edistytty huomattavasti eläintensuojelussa. Uusi 
laki tuli voimaan tammikuussa 1999. Sillä yhdenmukaistettiin Unkarin lainsäädäntöä 
lisää eläinkokeita koskevan direktiivin kanssa. 
Tammikuussa 1999 voimaan tulleessa, geeniteknologiaa koskevassa vuoden 1998 
puitelaissa säädetään oikeudellisesta kehyksestä lainsäädännön yhdenmukaistamiseksi 
geneettisesti muunnettujen organismien alalla. Hiljattain annetulla lailla kemiallisesta 
turvallisuudesta luodaan perusta kansallisen lainsäädännön yhdenmukaistamiselle 
yhteisön säännöstön kanssa kemikaalialalla. Kemiallisen turvallisuuden laitos on 
perustettu, ja se edistää voimassa olevan lainsäädännön täytäntöönpanoa. Samalla alalla 
on parannettu ympäristöasioiden hallintalaitoksen laboratoriovalmiuksia. 
Huolimatta siitä, että jätehuoltopolitiikka on asetettu etusijalle keskeisessä kansallisessa 
ympäristöstrategiassa, kuluneena vuonna ei ole tapahtunut edistymistä. Unkarin jätealan 
tilanne on heikoin, koska koko jätealan yhteisön säännöstö on vielä saattamatta osaksi 
kansallista lainsäädäntöä. Jätehuoltolain antaminen pitäisi asettaa etusijalle, koska se 
mahdollistaa siihen liittyvän, eri jätelajeja koskevan lainsäädännön antamisen. Tällainen 
lainsäädäntö puuttuu vielä täysin Unkarissa. Merkittäviä täytäntöönpanotoimenpiteitä 
toteutettiin rakentamalla 10 uutta alueellista kaatopaikkaa. Jää myöhemmin arvioitavaksi, 
ovatko kaatopaikat hiljattain annetun yhteisön direktiivin vaatimusten mukaisia. 
Öljytuotteiden osalta otettiin käyttöön ympäristötuotemaksut, ja tämän järjestelmän 
mukaisesti aloitettiin jäteöljyjen keräys- ja käsittelyjärjestelmän käyttöönotto. Lisäksi 
otettiin käyttöön käytettyjen paristojen keräysjärjestelmä. Pakkausten keräysjärjestelmä 
kattoi 25 prosenttia pakkauksista. 
Säteilysuojan alalla edistyminen on rajoittunut kansallisen lainsäädännön 
yhdenmukaistamiseen asettamalla elintarvikkeiden radioaktiivisuudelle sallitut 
enimmäistasot. Keskeinen yhteisön säännöstö on yhä saatettava osaksi kansallista 
lainsäädäntöä. Ratkaisu on löydyttävä Paksin ydinvoimalan käyttöjätteiden käsittelyyn. 
Unkari ratifioi käytetyn polttoaineen ja radioaktiivisen jätteen huollon turvallisuutta 
koskevan yleissopimuksen. 
Ilmastonmuutoksen alalla Unkari ratifioi ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden 
Kansakuntien puitesopimuksen vuonna 1995 ja liittyi Kioton pöytäkirjaan, jossa Unkarin 
tavoitteeksi asetettiin päästöjen vähentäminen kuudella prosentilla. 
Luonnonsuojelun alalla oli jo aikaisemmin saavutettu hyvä suojelun taso (sisältyy 
luonnonsuojelulakiin). Huomattava osa Unkarin alueesta on suojeltu eri säädöksillä. 
Luontotyyppi- ja lintudirektiivien saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä ei ole 
edistytty lisää, ja jalkarautojen käyttökielto on otettava vielä käyttöön. Unkari on 
Washingtonissa allekirjoitetun villieläimistön ja -kasviston uhanalaisten lajien 
kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) aktiivinen sopimuspuoli. 
tämä yleissopimus edellyttää yhteisön säännöstöä vastaavien täytäntöönpanojärjestelyjen 
47 
käyttöönottoa. Edistyminen rajoittui tällä alalla suojeltuja eläinlajeja koskevan yhteisön 
säännöstön tiettyjen täytäntöönpanotoimenpiteiden toteuttamiseen. 
Unkari on vahvistanut yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevassa kansallisessa 
ohjelmassaan yksityiskohtaisen rahoitussuunnitelman. Kustannusten arvioidaan olevan 
kolmen vuoden aikana 95 miljoonaa euroa. 
Ydinturvallisuusasioita käsitellään kohdassa Energia. 
Päätelmät 
Edistymistä on tapahtunut jonkin verran luonnonsuojelun, teollisuuslaitosten ja suurten 
polttolaitosten aiheuttaman pilaantumisen sekä suuronnettomuuksien valvonnan aloilla. 
Huomattavia toimia tarvitaan kuitenkin vielä erityisesti jätealalla, jätehuoltoalalla sekä 
veden- ja ilmanlaadun osalta. Unkari on toteuttanut toimia täyttääkseen 
liittymiskumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteet. Jos Unkari haluaa saavuttaa 
kunnianhimoisen tavoitteensa eli saattaa yhteisön säännöstön kokonaisuudessaan osaksi 
kansallista lainsäädäntöään vuoden 2001 loppuun mennessä, sen on viipymättä 
nopeutettava lainsäädännön yhdenmukaistamista ja lisättävä ympäristöteknologiaan ja 
infrastruktuuriin suuntautuvia investointeja. Tässä yhteydessä olisi hyvin tärkeää, että 
yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevassa kansallisessa ohjelmassa tehdyt 
budjettivaraukset huomioidaan asianmukaisesti vuotuisessa talousarviossa. 
Useita huomattavia täytäntöönpanotoimia kuitenkin toteutetaan parhaillaan, ja yhteisön 
säännöstön käyttöönottoa koskevassa kansallisessa ohjelmassa on vahvistettu erittäin 
perusteellinen ja laaja suunnitelma sekä lainsäädännön saattamiseksi osaksi kansallista 
lainsäädäntöä että sen täytäntöönpanemiseksi (mukaan lukien kustannusanalyysi ja 
investointistrategiat). 
Kuluttajansuoja 
Vuonna 1998 Unkari täytti kuluttajansuojaa koskevan liittymiskumppanuuden 
keskipitkän aikavälin tavoitteen antaessaan peruslainsäädännön kuluttaja- ja 
terveydensuojelualoilla. Laissa säädetään tuotevastuusta, mutta tuotevastuun raja-arvo on 
Unkarissa yhä huomattavasti EU:n tasoa alhaisempi. 
Unkari on jatkanut edistymistään tällä alalla. Lainsäädännön yhdenmukaistamista on 
jatkettu kuluttajasopimukseen liittyvien sopimattomien ehtojen, kiinteistöjen osa-aikaisen 
käyttöoikeuden ostosopimusten, muualla kuin elinkeinonharjoittajan toimitiloissa 
neuvoteltujen sopimusten sekä matkapakettien, pakettilomien ja pakettikiertomatkojen 
osalta. Eroja esiintyy kuitenkin yhä harhaanjohtavan mainonnan, kuluttajaluottojen ja 
hintamerkintöjen osalta. Vähäisiä eroja on jäljellä ovelta ovelle -myynnissä ja 
etämyynnissä. 
Markkinavalvontajärjestelmä ja tuotevastuun edellyttämät täytäntöönpanorakenteet 
otettiin käyttöön huhtikuussa 1999, mutta ne eivät toimi vielä tyydyttävällä tavalla. 
Keskeiset ongelmat liittyvät markkinoille saattamista edeltävään valvontaan sekä 
ammattitaitoisen henkilöstön ja tiettyjen teknisten laitteiden puuttumiseen. 
Tarkastuslaitosten keskuslaboratoriot ovat kuitenkin melko hyvin varustettuja, ja 
testauslaitteet ovat melko nykyaikaisia. Jotta koko järjestelmä toimisi joustavasti, 
Unkarin on kuitenkin vielä tehostettava kuluttajien ja tuottajien tietoisuutta kuluttajien 
48 
oikeuksiin ja tuottajien velvollisuuksiin liittyvissä asioissa. Vaikka Unkarilla on jo 
käytössä markkinavalvonnan toteuttamiseksi tarvittavat perusvälineet (oikeudelliset 
rakenteet, laboratoriot ja institutionaaliset rakenteet), instituutioiden lujittamista on 
jatkettava EU:n normien saavuttamiseksi erityisesti tarjoamalla ammattikoulutusta ja 
nykyaikaistamalla tiettyjä välineitä. Oikeuden alalla toimivia on valistettava 
tuotevastuuasioissa. 
Kuluttaja-asioiden keskushallinto (kuluttajavirasto) toimii valvontaelimenä. 
3.7 Oikeus-ja sisäasiat 
Vuoden 1998 määräaikaiskertomuksessa todettiin, että Unkarilla oli valmiudet edistyä 
yhteisön säännöstön käyttöönotossa, se täytti liittymiskumppanuuden lyhyen aikavälin 
tavoitteet ja että se oli edistynyt merkittävästi lainsäädännön, turvapaikkakysymysten ja 
rajavalvonnan aloilla. 
Komissio korosti tarvetta antaa uusi ulkomaalaislaki ja ottaa käyttöön EU:n vaatimusten 
mukainen viisumikäytäntö. Määräaikaiskertomuksessa suositeltiin muun muassa, että 
riittävästi koulutetun henkilöstön määrää olisi lisättävä ja varmistettava sen riittävä 
palkkataso, jotta se pystyy panemaan täytäntöön uutta lainsäädäntöä, joka koskee 
erityisesti turvapaikkakysymyksiä, poliisiyhteistyötä sekä huumausaineiden, 
järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjuntaa. 
Maahanmuuttokysymykset/rajavalvonta 
Maahanmuuton osalta vuoden 1993 lakia ulkomaalaisten maahanpääsystä, maassa 
oleskelusta ja maahanmuutosta muutettiin maaliskuussa 1999. Lainmuutoksessa 
säädetään ulkomaalaisten mahdollisuudesta toimia itsenäisinä ammatinharjoittajina ja 
vahvistetaan yleinen perusta Unkarissa työskenteleviä ulkomaalaisia varten. Samassa 
laissa määritellään luvaton työskentely rikokseksi. Lisätoimia on toteutettu takaisinottoa 
koskevien sopimusten alalla. Vuosina 1998 ja 1999 Unkari allekirjoitti kahdenväliset 
takaisinottoa koskevat sopimukset Bulgarian ja Slovenian kanssa. Kahdenväliset 
takaisinottoa koskevat sopimukset tulivat voimaan Italian, Ranskan ja Saksan kanssa. 
Maahanpääsyn osalta Unkari on tehnyt kahdenvälisiä sopimuksia, joilla pyritään 
yksinkertaistamaan kausityöntekijöiden keskinäistä vaihtoa. Näihin uusiin sopimuksiin 
sisältyy määräys vakiomuotoisen matkustusasiakirjan myöntämisestä. 
Viisumikäytännön alalla Unkari on laatinut ohjelman, jolla Unkarin viisumivaatimukset 
yhdenmukaistetaan yhteisön säännöstön kanssa. Syyskuussa 1998 lentokenttien 
kauttakulkujärjestelyjä koskevan EU:n yhteisen toiminnan mukaisesti käyttöön otettua 
tiettyjen maiden kansalaisiin sovellettavaa lentokentän kauttakulkuviisumipakkoa ei ole 
vielä pantu täytäntöön. 
Unkarin olisi jatkettava viisumilainsäädännön ja -käytännön asteittaista 
yhdenmukaistamista EU:n käytäntöjen mukaisiksi. 
Rajavalvonnan alalla Unkari on toteuttanut toimia rajatarkastusten 
täytäntöönpanemiseksi EU:n vaatimusten mukaisesti. Rajavalvonnan ja 
maahantuloyksikköjen toimivuutta on parannettava. Tässä yhteydessä on erityisesti 
49 
asianomaisen henkilöstön koulutus ja tarvittavien välineiden ja laitteiden tason 
parantaminen erittäin tärkeää. On myöskin tärkeää luoda suorat ajantasaiset yhteydet 
ulkomaalaisviraston, raja-asemien ja diplomaattisten edustustojen välillä. 
Turvapaikkakysymykset 
Turvapaikanhakijoiden lukumäärä on Unkarissa kasvanut huomattavasti Geneven 
yleissopimuksen maantieteellisen varauman poistamisen jälkeen ja Jugoslavian 
liittotasavallan / Kosovon kriisin puhjettua. Vuoden 1999 ensimmäisen kahdeksan 
kuukauden aikana vastaanotetuista 8 521 turvapaikkahakemuksesta on vielä 
käsittelemättä 4 249 hakemusta. 
Tällä alalla on vielä paljon parannettavaa (ks. 4. luku Hallintojärjestelmän kyky soveltaa 
yhteisön säännöstöä). Erityisesti muutoksenhakutuomioistuimen toimintaa 
pakolaisaseman määrittämistä koskevan päätöksen ollessa kielteinen on parannettava, 
nykyisten vastaanottokeskusten tasoa on parannettava ja uusia vastaanottokeskuksia on 
perustettava, jotta turvapaikanhakijoiden kasvavasta määrästä selviydytään. 
Poliisi 
Unkari on edistynyt huomattavasti poliisia koskevan lainsäädäntönsä 
yhdenmukaistamisessa yhteisön säännöstön kanssa. Europolia koskevien säännösten 
mukaisen riippumattoman kansallisen tietosuojaviraston perustamiseksi Unkari on 
toteuttanut tarvittavat lainsäädännölliset toimenpiteet vuonna 1999 täyttääkseen tietojen 
suojaa ja niiden toimittamista sekä tiedonvälitystä koskevat edellytykset. Riippumaton 
kansallinen tietosuojavirasto ja tietosuojavaltuutetun virka on perustettu. 
Tullialalla perustettiin vuonna 1998 erityisosasto hoitamaan riskianalyysejä. Vuonna 
1999 erityisyksikkö valmisteli riskinanalyysien hallintojärjestelmän käyttöönottoa. 
Schengenin tietojärjestelmän teknisten vaatimusten täytäntöönpanon osalta Unkarin 
hallitus päätti kesäkuussa 1999 perustaa kansainvälisen poliisiyhteistyön keskuksen, 
jossa toimii Interpolin kansallinen toimisto sekä myöhemmin Europolin kansallinen 
toimisto ja tietokeskus. 
Järjestäytyneen rikollisuuden torjumisessa Unkarin viranomaiset paransivat tehokkuutta 
erityisesti kouluttamalla poliisivoimia ja antamalla uusia lakeja maaliskuussa 1999. 
Nämä lait koskevat todistajien suojelua, oikeusviranomaisten kanssa yhteistyössä olevia 
henkilöitä sekä henkilöitä, jotka jättävät ja ilmiantavat rikollisjärjestön. Lisäksi 
rikollisjärjestöön kuuluminen määriteltiin rikokseksi ja säädettiin aikaisempaa 
tiukemmista rangaistussäännöistä. Laaja yleiseen turvallisuuteen liittyvien 
toimenpiteiden kokonaisuus (mafian vastainen toimenpidepaketti) tuli voimaan 
syyskuussa 1999. Sillä lisätään poliisiin tutkinta-ja toimintavaltuuksia tapauksissa, joissa 
epäillään olevan kyse järjestäytyneestä rikollisuudesta. Unkari on tehnyt kahdenväliset 
sopimukset useimpien naapurimaidensa kanssa, joten ulkomaalaiset 
lainvalvontaviranomaiset voivat jäljittää rikollisia myös toisen maan alueella. 
Unkari ei ole kuitenkaan vielä ratifioinut rikoksen tuottaman hyödyn rahanpesua, 
etsintää, takavarikkoa ja menetetyksi tuomitsemista koskevaa yleissopimusta. On erittäin 
tärkeää parantaa lisää poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen välineitä sekä tiivistää niiden 
välistä yhteistyötä. Erityisesti eri yksikköjen välistä tiedonvaihtojärjestelmää on 
parannettava. Unkarin olisi myös jatkettava toimia harjoittaakseen EU:n jäsenvaltioiden 
50 
ja naapurimaidensa kanssa yhteistyötä ja tehdäkseen keskinäistä avunantoa tulliasioissa 
koskevia sopimuksia. 
Huumausaineet 
Unkarista, joka on ollut huumekaupassa kauttakulkumaa, on tulossa kohdemaa 
huumausaineiden käytön lisääntyessä. 
Wienissä vuonna 1998 tehty Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimus huumausaineiden 
ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan tuli voimaan marraskuussa 1998. 
Maaliskuussa 1999 Unkarin rikoslaki saatettiin huumausaineiden laittomasta kaupasta 
langetettavia seuraamuksia koskevan yhteisön säännöstön mukaiseksi. Unkari aikoo 
harjoittaa yhteistyötä EU:n lainvalvontaviranomaisten kanssa huumausaineasioissa 
Europolin välityksellä. Synteettisten huumausaineiden osalta eri tuotantoalojen kanssa 
harjoitettava yhteistyö kemiallisten esiasteiden valvonnan varmistamiseksi näyttää olevan 
tyydyttävää. 
Yhteistyö oikeusasioissa 
Siviiliasioiden osalta Unkari saattoi helmikuussa 1999 voimaan Euroopan 
ihmisoikeustuomioistuimen käsittelyihin osallistuvia henkilöitä koskevan eurooppalaisen 
sopimuksen. 
Rikosasioiden osalta rikoslakia muutettiin maaliskuussa 1999, jotta järjestäytynyttä 
rikollisuutta voitaisiin torjua entistä tehokkaammin. EU:n yhteisen toiminnan 
määräykset, joiden mukaan rikollisjärjestöön kuulumista pidetään rikoksena, sisällytettiin 
myös Unkarin lainsäädäntöön maaliskuussa 1999. Järjestäytyneen rikollisuuden 
määritelmä on saatettu entistä yhdenmukaisemmaksi yhteisön säännöstöön nähden. 
Unkarin on kuitenkin toteutettava lisää toimia yhdenmukaistaakseen lainsäädäntönsä 
vuonna 1995 tehdyn Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamista koskevan 
yleissopimuksen ja sen pöytäkirjojen kanssa. Erityisesti oikeushenkilön vastuu on 
määriteltävä EU:n säännösten mukaisesti. Huomiota olisi kiinnitettävä erityisesti 
järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan uuden lainsäädännön soveltamisen 
varmistamiseen. 
Päätelmät 
Unkari on edistynyt jonkin verran oikeus-ja sisäasioiden alalla. Huomattavaa edistymistä 
on tapahtunut poliisivoimien ja korruption torjumisen osalta, kun taas maahanmuuton, 
huumausaineiden ja oikeusasioiden osalta edistyminen on ollut verkkaisempaa. 
Todellista paranemista ei ole kuitenkaan tapahtunut rajavalvonnan ja 
turvapaikkakysymysten osalta. 
Lisätoimia on toteutettava kaikilla edellä mainituilla aloilla, mutta erityisesti toimia on 
toteutettava Schengenin säännöstön mukaisesti rajavalvonnan alalla sekä raja-asemilla 
että niiden välisillä maastorajoilla ("vihreä raja"), ja turvapaikka-asioissa ottamalla 
käyttöön uusia vastaanottokeskuksia turvapaikanhakijoille, lisäämällä ammattitaitoista 
henkilöstöä ja jatkamalla yhdenmukaistamista EU:n turvapaikkamenettelyjen kanssa. 
51 
Oikeus- ja sisäasioiden kaikilla aloilla olisi lisäksi kiinnitettävä erityistä huomiota 
välineiden ja laitteiden parantamiseen, myös automaattisen tiedonsiirron parantamiseen, 
lainvalvontaviranomaisten, raja-asemien ja suurlähetystöjen välillä. 
3.8 Ulkosuhteisiin liittyvät politiikat 
Kauppa ja kansainväliset taloussuhteet 
Unkarin soveltamat keskimääräiset tullit olivat 12,4 prosenttia kaikkien tuotteiden, 33,3 
prosenttia maataloustuotteiden, 15 prosenttia kalastustuotteiden ja 7,4 prosenttia 
teollisuustuotteiden osalta. 
Tammikuussa 1999 Unkari allekirjoitti palvelukaupan yleissopimuksen (GATS-sopimus) 
viidennen pöytäkirjan, joka koskee rahoituspalveluja. Marraskuussa 1998 Unkari 
allekirjoitti vapaakauppasopimuksen Viron ja Liettuan kanssa ja kesäkuussa 1999 
Latvian kanssa. Koska jäsenyyden velvoitteet ja oikeudet edellyttävät sellaisen 
kansainvälisen sopimuksen irtisanomista, joka ei ole unionin jäsenyyden edellytysten 
mukainen, EFTAn ja CEFTAn jäsenmaiden sekä Turkin ja Israelin kanssa tehdyt 
vapaakauppasopimukset on irtisanottava unioniin liittymiseen mennessä. 
Lisätoimia edellyttävät asiat koskevat suojatoimia ja liittymistä siviili-ilma-alusten 
kauppaa, julkisia hankintoja ja informaatioteknologiatuotteiden kauppaa koskeviin 
monenvälisiin WTO-sopimuksiin. Unkari on ilmaissut halunsa toimia tiiviisti yhteisön 
kanssa tulevalla- WTO:n kierroksella pyrkien yhdenmukaistamaan kantansa ja 
toimintatapansa mahdollisimman pitkälle. 
Kehitysyhteistyö 
Unkari ei ole määrittänyt erityistä kehitysyhteistyöpolitiikkaa, mutta 96 prosenttiin 
kaikesta kehitysmaista tulevasta tuonnista sovelletaan etuuskohtelua. Yleinen 
tullietuusjärjestelmä (GSP-järjestelmä) on olemassa kaikkien tuotteiden osalta. Unkarilla 
ei ole erityisiä kehitysmaatarkoituksiin osoitettuja määrärahoja. Ulkoasiainministeriölle 
on varattu vain 80 000 euroa tähän tarkoitukseen. Kyseiset varat käytetään pääasiassa 
humanitaarisiin tarkoituksiin. Unkarilla ei pitäisi olla vaikeuksia soveltaa yhteisön 
säännöstöä kehitysyhteistyöpolitiikan alalla. 
Tulli 
Unkari on alkanut saattaa tullilainsäädäntöään yhteisön säännöstön mukaiseksi. 
Edistyminen on kuitenkin ollut vähäistä vuodesta 1997 lähtien. 
Unkari saattaa tullitariffinsa ajan tasalle vuosittain EU:n yhdistettyä nimikkeistöä (CN) 
soveltaen. Unkarin soveltamien tullien keskiarvo on 12,4 prosenttia kaikkien tuotteiden 
osalta, 33,3 prosenttia maataloustuotteiden osalta, 15 prosenttia kalastustuotteiden osalta 
ja 7,4 prosenttia teollisuustuotteiden osalta. Sitovat tariffitiedot eivät ole käytössä. 
Asiantuntijaryhmä on perustettu yhdenmukaistetun tariffin kehittämiseksi. 
Alkuperäasioissa Unkari osallistuu paneurooppalaiseen kumulaatiojärjestelmään, jota on 
sovellettu tammikuusta 1999. Yksinkertaistettujen menettelyjen käyttö on yhä vähäistä. 
52 
Unkari perustelee tällä hetkellä tullien maksamiseen ja tullivapautuksiin soveltamiaan 
tiukempia sääntöjä tarpeellaan torjua petoksia. Taloudellisesti vaikuttavia tullimenettelyjä 
koskevia säännöksiä on myös yhdenmukaistettava lisää. Unkarin noudattama 
tariffikiintiöiden ja -kattojen sekä tullisuspensioiden hallinnointijärjestelmä on vain 
osittain yhteisön säännöstön mukainen. Kiintiöt myönnetään hakemusten 
saapumi sj ärj estyksessä. 
Unkarilla on suuri määrä vapaa-alueita (noin 110). Mikä tahansa yritys voi pyytää vapaa-
alueen perustamista Unkariin, ja joitain vapaa-alueita käyttää ainoastaan yksi yritys. 
Tällaisten vapaa-alueiden laaja käyttö sekä tietyt niihin sovellettavat säännöt eivät ole 
yhteisön säännöstön mukaisia 
Unkarin tullin keskushallinnossa perustettiin tammikuussa 1999 kahdeksan liittymistä 
valmistelevaa erityistyöryhmää laatimaan yhdenmukaistettua lainsäädäntöä ja 
varmistamaan sen täytäntöönpano. Unkarin tullihallinto on toteuttanut laaja-alaisen 
tietokoneistamisohjelman kasvi- ja eläintuotteiden osalta. Riskianalyysijärjestelmän 
kokeiluvaihe käynnistettiin rajavalvonnan parantamiseksi. Sähköisen tiedonvaihdon 
aloitteen kokeiluvaihe on myös käynnistetty. Vuonna 1998 laadittiin tullihallinnon 
strateginen koulutusohjelma. Verojen ja tullien kantaminen tehostui entisestään. Tiukkoja 
tullisäännöksiä on otettu käyttöön tupakan ja alkoholin laittoman kaupan torjumiseksi. 
Rajatoimipaikkojen osalta tärkeimmillä tullitoimipaikoilla on edistytty hyvin, sillä niiden 
toimintataso lähenee EU:n vaatimuksia, mutta pienempien tullitoimipaikkojen tasoa on 
parannettava lisää, koska niiltä puuttuu tarvittavat laitteet ja välineet. Joulukuussa 1998 
avattiin uusi rajatoimipaikka Ferihegyn kansainvälisellä lentoasemalla, ja toinen 
toimipaikka avattiin uudestaan Tiszabecsissa Ukrainan vastaisella rajalla sen jälkeen, kun 
toimipaikka oli nykyaikaistettu yhteisön säännöstön mukaiseksi. 
Päätelmät 
Kuluneen vuoden aikana tapahtunut vähäinen edistyminen on aiheuttanut jonkin verran 
huolestuneisuutta. Lisätoimia on toteutettava Unkarin tullilainsäädännön uudistamiseksi 
sekä yhdenmukaisten tariffirakenteiden, sitovien tariffitietojen, sitovien alkuperätietojen 
ja vapaa-alueisiin sovellettavien säännösten ottamiseksi käyttöön. Edistymistä on 
tapahtunut tärkeimpien tullitoimipaikkojen tason parantamisessa, mutta pienempien 
tullitoimipaikkojen tasoa on vielä parannettava lisää. 
Yhteinen uiko-ja turvallisuuspolitiikka 
Unkari jatkaa uiko- ja turvallisuuspolitiikkansa tarkistamista EU:n politiikan mukaiseksi. 
Se osallistuu aktiivisesti yhteisen uiko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) yhteydessä 
käytävään monenväliseen poliittiseen vuoropuheluun. Tähän liittyy säännölliset 
kokoukset, joita pidetään poliittisten johtajien, Eurooppa-kirjeenvaihtajien ja työryhmien 
tasolla. Unkari on säännöllisesti tarkistanut kantansa EU:n kantojen mukaisiksi ja 
pyydettäessä liittynyt EU:n julkilausumiin, julistuksiin ja virallisiin yhteydenottoihin 
(demarsseihin) myös YK:ssa ja ETYJ:ssä. Unkarin Kosovoa sekä Jugoslavian 
liittotasavallan lento- ja öljysaartoa koskevat kannat olivat EU:n yhteisen kannan 
mukaisia. 
Maaliskuussa 1999 Unkarista tuli Pohjois-Atlantin liiton NATOn jäsen. Tammikuussa 
1999 se ratifioi tavanomaisia asevoimia Euroopassa koskevan sopimuksen. Unkari tuki 
NATOn Jugoslavian vastaista operaatiota aktiivisesti Kosovon kriisin aikana. Unkarin 
53 
sotilaat osallistuivat humanitaariseen toimintaan Albaniassa. Unkari osallistuu myös 
KFOR- ja SFOR-joukkojen toimintaan ja se lähetti tässä yhteydessä sotilaitaan 
Kosovoon. 
Jotta Unkari voisi osallistua täysimääräisesti YUTP:hen, sen on vielä toteutettava tiettyjä 
rakenteellisia muutoksia. 
Unkari pyrkii edistämään alueellista vakautta pitämällä yllä hyviä naapuruussuhteita ja 
harjoittamalla lähialueyhteistyötä muun muassa osallistumalla Keski-Euroopan 
aloitteeseen, Kaakkois-Euroopan yhteistyöaloitteeseen (SECI) ja Kaakkois-Euroopan 
vakauden ja hyvien naapuruussuhteiden kehittämisprosessiin (Royaumont-prosessi). 
Unkari käynnisti myös uudelleen Visegrad-maiden vuoropuhelun, johon osallistuvat 
Puola, Slovakia, Tsekki ja Unkari. Unkarin suhteet Romaniaan ja Slovakiaan siellä 
syyskuussa 1998 pidettyjen yleisten vaalien jälkeen ovat parantuneet huomattavasti. 
Slovakian kanssa tehty, vuonna 1996 allekirjoitettu perussopimus on vihdoin pantu 
täytäntöön. Ratkaisusta Gabcikovon patohankkeeseen liittyvään kiistaan neuvotellaan 
parhaillaan teknisellä tasolla, mikä ei estä uudistettujen kahdenvälisten suhteiden 
kehittymistä. Unkari osallistuu Kaakkois-Euroopan vakautussopimukseen. Unkari toimi 
vuoden 1999 ensimmäisellä puoliskolla vuorollaan Euroopan neuvoston 
puheenj ohtaj avaltiona. 
3.9 Varainhoitokysymykset 
Varainhoidon valvonta 
Unkari on lujittanut edelleen varainhoidon valvonnan poliittista kehystä määrittelemällä 
aikaisempaa yksityiskohtaisemmin tilintarkastusten laajuuden sekä valtion 
tilintarkastusviraston, ulkoisen varainhoidon valvonnan elimen, hallituksen 
valvontaviraston, sisäisen varainhoidon valvonnan elimen ja valtion kassan välisen 
tehtävänjaon. Lisäksi on otettu käyttöön yhtenäistetyt sisäisen valvonnan 
toimintaperiaatteet. 
Valtion tilintarkastusvirasto toimii hallituksesta riippumattomana ulkopuolisena 
tilintarkastajana. Kyseinen virasto tulee valvomaan maatalous- ja aluekehitysminiteriön 
alaisuuteen perustettavan, maatalouden maksuista vastaavan viraston kirjanpitoa. 
Hallituksen valvontaviraston asemaa on vahvistettu ulottamalla sen toimivalta seuraaville 
aloille: hallituksen päätösten vaikutusten jälkiarviointi, valtion talousarvion menojen 
valvonta ja eri edunsaajien, myös alueellisten ja paikallisten edunsaajien, käyttämien 
tukien ja (ulkomaisilta avunantajilta saatujen) varojen valvonta. Vuoden 1998 lopussa 
otettiin käyttöön uusi valvontajärjestelmä, jolla valvotaan ulkomaisen avun eri ohjelmia 
ja niihin liittyvää yhteisrahoitusta. Unkarin hallituksen valvontaviraston ja komission 
varainhoidon valvonnan välillä joulukuussa 1997 tehdyn hallinnollista yhteistyötä 
koskevan sopimuksen perusteella toteutettiin ensimmäinen yhteinen tarkastus 
Budapestissa. 
Valtion kassa huolehtii valtion talousarvion kirjanpidosta ja se on vastannut vuodesta 
1998 lähtien Unkarille annettavasta ulkomaisesta avusta. Se suorittaa maksuja Unkarin 
keskushallinnolle ennakkovalvonnan perusteella, mutta tämän lisäksi se huolehtii myös 
54 
kansallisesta varojen valvontajärjestelmästä sekä tietyistä aluekehitykseen tarkoitetuista 
valtiontuista. Koordinointia on parannettava tapauksissa, joihin liittyy useita alakohtaisia 
budjettikohtia. Komission suostumuksella valtion kassan yhteyteen on perustettu 
kansallinen rahasto sekä varainhoidosta ja sopimuksista vastaava keskusyksikkö. 
Päätelmät 
Unkari on jatkanut sisäisen varainhoidon mekanismien yhdenmukaistamista 
keskustasolla, mutta lisätoimia tarvitaan ammattitaitoisen henkilöstön ja asianmukaisten 
teknisten välineiden ja laitteiden turvaamiseksi. Erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota 
alueellisten ja paikallisten sisäisen tarkastuksen yksikköjen vahvistamiseen, jotta Unkari 
voisi osallistua uusiin liittymisvälineisiin. Kussakin ministeriössä on selvennettävä useita 
kysymyksiä, jotka koskeva mm. varainhoidon kokonaisvastuuta, toimenpiteitä 
sääntöjenvastaisuuksien ilmetessä ja ministeriöissä toimivien valvontaelinten 
riippumattomuutta. 
3.10 Yleisarvio 
Unkari jatkaa edistymistään yhteisön säännöstön saattamisessa osaksi kansallista 
lainsäädäntöään ja sen täytäntöönpanemisessa useimmilla aloilla. Sisämarkkinoiden 
osalta julkisia hankintoja sekä teollis- ja tekijänoikeuksia koskevan lainsäädännön 
yhdenmukaistamista on jatkettu (taannehtivaa patenttisuojaa lukuun ottamatta). Nyt 
pyrkimyksissä on keskitytty lainsäädännön tosiasialliseen täytäntöönpanoon. 
Huomattavaa edistymistä on tapahtunut itsenäisiä ammatinharjoittajia koskevan 
lainsäädännön omaksumisessa. Kyseisellä lainsäädännöllä on poistettu rajoitukset, jotka 
kohdistuivat EU-kansalaisiin, jotka haluavat toimia itsenäisinä ammatinharjoittajina 
Unkarissa. Vaikka eurooppalaisten standardien saattamista osaksi kansallista 
lainsäädäntöä on nopeutettava ja markkinoiden valvonnan toimivuus on vielä 
varmistettava, Unkari on edistynyt pitkälle uuden lähestymistavan täytäntöönpanossa 
standardien ja varmentamisen aloilla. Unkari on antanut valtiontukia koskevan lain, jonka 
pitäisi helpottaa toimivan valtiontukien valvontajärjestelmän kehittämistä. Edistyminen 
on melko vakaata, mutta hidasta maatalouden alalla sekä eläinlääkintä- ja 
kasvinsuojelualoilla, mistä syytä toimien toteuttamista on nopeutettava huomattavasti, jos 
halutaan saavuttaa riittävä yhdenmukaisuuden taso keskipitkällä aikavälillä. Unkari on 
edennyt melko pitkälle liikennealan lainsäädännön yhdenmukaistamisessa, vaikkakin 
rautatieliikenteen alalla lainsäädännön yhdenmukaistaminen ja rautateiden tosiasiallinen 
rakenneuudistus on viivästynyt. Unkari on jatkanut rahoitusalan valvontaan liittyvän 
toimintakehyksen vahvistamista määrittelemällä tilintarkastusten laajuuden ja 
asianomaisten laitosten välisen tehtävien ja vastuualueiden jaon. 
Huomattavaa edistymistä on tapahtunut alv- ja valmisteverolainsäädännön 
kokonaisvaltaisessa yhdenmukaistamisessa, mutta valmisteverotuksen syrjivät 
säännökset aiheuttavat vielä ongelmia. Audiovisuaalialan lainsäädäntöä on 
yhdenmukaistettava lisää eurooppalaisten teosten ja satelliittilähetysten valvonnan osalta. 
Järjestäytyneen rikollisuuden torjumista lukuun ottamatta yhdenmukaistaminen on ollut 
hidasta oikeus- ja sisäasioiden alalla erityisesti rajavalvonnan ja turvapaikka-asioiden 
osalta. Edistyminen on ollut vähäistä työlainsäädännön sekä työterveys- ja 
työturvallisuuslainsäädännön osalta. Ympäristölainsäädännön omaksuminen on 
hidastunut tuntuvasti, ja tullialalla ei ole tapahtunut edistymistä lainkaan. Koska vielä 
55 
osaksi kansallista lainsäädäntöä saatettavien säädösten määrä on suuri, merkittäviä toimia 
on toteutettava lisäedistymisen varmistamiseksi. Koska ympäristö- ja energia-aloilla on 
vahvistettu strategiset suunnitelmat, on erittäin tärkeää, että ne voidaan panna täytäntöön 
nopeasti. Vaikka joillakin aloilla kuten aluekehityksen alalla peruslainsäädäntö on ollut 
olemassa jo jonkin aikaa, edistyminen täytäntöönpanossa on ollut vähäistä 
budjettivarojen ja henkilöstöresurssien vähyyden vuoksi. 
Unkari on edistynyt tasaisesti yhteisön säännöstön soveltamiseksi tarvittavien 
hallinnollisten valmiuksiensa kehittämisessä. Toimia on toteutettu yleisen julkishallinnon 
uudistamisen toteuttamiseksi, ja hallinnossa ja oikeuslaitoksessa järjestettävien 
Eurooppa-politiikan ja -oikeuden koulutuskurssien kehittämistä on korostettu jatkuvasti. 
Useimmat sisämarkkinoiden toteuttamiseksi tarvittavat keskeiset rakenteet ovat jo 
olemassa. Hallintoa on kuitenkin vielä lujitettava erityisaloilla kuten valtiontukien 
valvonnan, markkinoiden valvonnan (tuotevastuulainsäädännön täytäntöönpano) sekä 
eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualoilla. Unkarin on varattava riittävät budjettivarat ja 
hallinnolliset resurssit aluekehitystä ja ympäristöä varten sekä parannettava valmiuksiaan 
käyttää EU:n taloudellista tukea sekä valvoa ja tarkastaa sen käyttöä. Viranomaisten 
kuten hallituksen valvontaviraston ja viestintäviranomaisen riippumattomuutta on 
lisättävä entisestään. 
Unkari on täyttänyt tyydyttävällä tavalla useimmat liittymiskumppanuuden lyhyen 
aikavälin tavoitteet, lukuun ottamatta hallinnon lujittamista aluekehityksen osalta, 
teräsalan rakenneuudistusta ja ympäristöalan yhdenmukaistamista. Unkari on myös 
edistynyt hyvin keskipitkän aikavälin tavoitteiden täytäntöönpanossa. 
56 
4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä 
Tässä luvussa saatetaan vuoden 1998 komission määräaikaiskertomuksessa annetut tiedot 
ajan tasalle. Madridissa vuoden 1995 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto 
viittasi tarpeeseen luoda edellytykset ehdokasmaiden asteittaiselle ja sopusointuiselle 
yhdentymiselle erityisesti niiden hallintorakenteita mukauttamalla. Agenda 2000 
-asiakirjassa korostettiin, että on tärkeää saattaa yhteisön lainsäädäntö osaksi kansallista 
lainsäädäntöä tehokkaasti ja että vielä tärkeämpää on sen riittävä täytäntöönpano tällä 
alalla asianmukaisten hallinnon ja oikeuslaitoksen rakenteiden avulla. 
Hallintojärjestelmän toimintakyvystä tuli keskeinen asia jäsenyysneuvotteluissa. 
Tämän vuoden kertomusta varten komissio on jatkanut yhteistyötä ehdokasmaiden 
kanssa laatiakseen kuvailevan luettelon säännöstön avainalueilla toimivista 
lainsäädännön täytäntöönpanon varmistavista viranomaisista. Kertomuksessa on annettu 
mahdollisuuksien mukaan tiedot ministeriöistä tai virastoista, jotka vastaavat yhteisön 
säännöstön tietystä osasta, niiden lakisääteisistä valtuuksista, henkilöstömääristä ja 
toimintamäärärahoista. Kuten jäsenvaltioissa, kunkin hallintoalan on päätettävä, kuinka 
ne jakavat vähäiset henkilöstöresurssit ja rahavarat niin, että sillä on riittävät valmiudet 
yhteisön säännöstön täytäntöönpanemiseksi. Ei ole olemassa ihanteellista henkilöstön 
määrää, ja pelkät numerot eivät kerro suoraan valmiuksista panna yhteisön säännöstöä 
tehokkaasti täytäntöön. Henkilöstön lukumäärä ja siinä tapahtuneet muutokset kuitenkin 
ilmoitetaan tässä kertomuksessa silloin, kun kyseiset tiedot ovat käytettävissä. On selvää, 
että aloilla, joilla tarvitaan tehokasta valvontaa ja täytäntöönpanon varmistamista, yksi tai 
kaksi henkilöä ei ole riittävä määrä. Tällöin henkilöstön vähäinen määrä saattaa osoittaa 
tarpeen asettaa hallintojärjestelmän toimintakyky aikaisempaa tärkeämmälle sijalle 
liittymisvalmisteluissa. 
Monet tässä kertomuksessa käsitellyistä täytäntöönpanorakenteista on perustettu vasta 
hiljattain. Ne ovat vasta ryhtymässä tekemään päätöksiä yhteisön säännöstöön liittyvillä 
aloilla, mutta on usein liian aikaista arvioida näiden päätösten laatua ja yhteensopivuutta 
yhteisön säännöstöön nähden, tai tarvittavat tiedot eivät ole vielä saatavilla. Tietyiltä 
aloilta on kuitenkin mahdollista antaa tietoja sen osoittamiseksi, että yhteisön 
säännöstöstä on tulemassa elinvoimainen ja erottamaton osa Unkarin kansallisia 
päätöksentekomenettelyjä. Seuraavan vuoden aikana komissio jatkaa työskentelyä kunkin 
ehdokasmaan kanssa hallintojärjestelmän toimintakykyä ja täytäntöönpanoa kuvaavan 
tietokannan luomiseksi. Tämän avulla EU voi arvioida, millaiset toimintavalmiudet 
ehdokasmaalla on panna täytäntöön yhteisön säännöstöä. 
Vuonna 1998 annetussa komission määräaikaiskertomuksessa todettiin seuraavaa: 
Unkari on edelleen edistynyt toimissa, joiden avulla parannetaan hallintojärjestelmän 
kykyä soveltaa yhteisön säännöstöä. Näin se on täyttänyt yhden liittymiskumppanuuden 
lyhyen aikavälin tavoitteista. Julkishallinnon henkilöstön ja tuomareiden Eurooppa-
asioita koskevan koulutuksen painottaminen on myönteinen edistysaskel, joka osoittaa 
Unkarin asennoituvan liittymisen valmisteluun vakavasti. Hallintojärjestelmän 
toimintakyky on kuitenkin heikko sellaisilla avainaloilla, kuten standardointi, 
valtiontukien valvonta ja aluekehitys. Näiden alojen hallintoelinten vahvistamiseksi 
tarvitaan keskitettyjä toimenpiteitä. 
57 
4.1 Hallinnon rakenteet 
Unkarin hallitus on jatkanut huomattavien toimien toteuttamista julkishallinnon 
uudistamiseksi ja lujittamiseksi. Pääministerin kanslian asema miniteriöiden välisenä 
yleisenä koordinoijana on huomattavasti vahvistunut heinäkuusta 1998 lähtien. Uusiin 
tehtäviin kuuluvat yksityistämisen valvominen ja valtion omaisuuden hallinta (KVI). 
Pääministerin kanslian päällikkö koordinoi hallituksen työskentelyä ja hallituksen 
suhteita parlamenttiin. Koska pääministerin kanslian työmäärä on kasvanut, sen 
henkilökunnan määrä on lisääntynyt 140 hengellä. Kokonaismäärä on tällä hetkellä 441 
henkeä. Elokuussa 1998 perustettiin uusi osasto lujittamaan voittoa tavoittelemattoman 
sektorin (kolmas sektori) kanssa harjoitettavaa yhteistyötä seuraavilla aloilla: 
huumausaineet, yhteiskunnalliset ongelmat ja yhdentyminen Eurooppaan. 
Vuonna 1998 julkishallinnon henkilöstön keskimääräinen palkka kohosi 15 prosenttia. 
Henkilöstön kokonaismäärä on 103 296 henkeä (valtionhallinnossa 53 717 ja 
paikallishallinnossa 49 579). Henkilöstön määrä on vähentynyt 1 350 hengellä heinäkuun 
1998 tilanteeseen verrattuna. Vaikka valtionhallinnon henkilöstön lukumäärä on kasvanut 
jonkin verran tänä vuonna (noin 1 000 uutta virkailijaa), henkilöstön määrä on 
vähentynyt huomattavasti paikallishallinnossa (noin 5 000 hengen vähennys vuosina 
1996-1998). Vaikka Unkarin julkishallinnon henkilöstön ammatilliset valmiudet ja 
valmistautuneisuus ovat tyydyttäviä, henkilöstön melko korkea keski-ikä ja puutteellinen 
kielitaito ovat huolestuttavia tekijöitä. Julkishallinnon kehittämisen yhteydessä on 
tarkoituksena toteuttaa laaja-alainen julkishallinnon palkkojen tarkastelu ja 
tulospalkkaus. 
Euroopan unionia käsittelevillä kursseilla tarjotaan hyvin kohdistettua koulutusta valtion-
ja paikallishallinnon henkilöstölle. Unkarin englantia, ranskaa ja saksaa käyttäville 
simultaanitulkeille annetaan EU-kielten erityiskoulutusta. 
4.2 Hallinnon ja oikeuslaitoksen toimintakyky: yhteisön säännöstön 
täytäntöönpanon avainalueet 
Yhteisön säännöstön yhdenmukainen soveltaminen: Vuodesta 1998 Unkarin 
oikeuslaitos on jatkanut edistymistään unioniin liittymiseen valmistautumisessa. Tämän 
osalta on kiinnitetty erityistä huomiota yhteisön oikeuden parissa työskenteleville 
tuomareille tarkoitettujen koulutusohjelmien käynnistämiseen. 
Yhteensä 156 tuomioistuimessa on 2 350 tuomarin virkaa (lähes kaikki virat on täytetty). 
Kuluneen vuoden aikana 11 uutta tuomaria nimitettiin ja perustettiin 23 uutta 
ylimääräisen henkilöstön tointa. Teknisen tukihenkilöstön määrä on kuitenkin vain 
kolmannes EU:n jäsenvaltioiden keskiarvosta, ja tietokoneistamisen taso on alhainen. 
Kansallisen tuomioistuinneuvoston mukaan tuomioistuinten varustamiseen tarvitaan noin 
32 miljoonaa euroa vuoteen 2004 mennessä. 
Tasavallan presidentti nimittää tuomarit virkaan ja erottaa ne virasta kansallisen 
tuomioistuinneuvoston ehdotuksesta. Ainoastaan Unkarin kansalaiset voivat toimia 
tuomareina ja heidän on täytettävä tietyt akateemiset ja psykologiset edellytykset. 
Yhteisön oikeuden tuntemusta ei vielä edellytetä. 
58 
Unkarissa on jo 106 yhteisön oikeuteen erikoistunutta rekisteröityä tuomaria. Lisäksi 700 
tuomaria osallistuu parhaillaan koulutusohjelmaan. Kansallinen tuomioistuinneuvosto on 
lisäksi järjestänyt useita muita koulutuskursseja Unkarin tuomareille tarvekohtaisesti. 
Tuomioistuinten määrärahat ovat 122 miljoonaa euroa vuonna 1999 ja ne olivat 
87 miljoonaa euroa vuonna 1998. Sekä vuonna 1998 että vuonna 1999 hallitus ei kyennyt 
myöntämään määrärahoja kansallisen tuomioistuinneuvoston pyytämää määrää. Vuoden 
1999 osalta määrärahatarve on noin seitsemän kertaa suurempi kuin hallituksen 
parlamentille antamaan valtion talousarvioesitykseen (vuoden 2000 valtion talousarviota 
koskeva asetusehdotus) kirjattu määrä. 
Hallinnollisten päätösten muutoksenhakujärjestelmää on muutettu huomattavasti 
1. tammikuuta 1999. Kahden oikeusasteen muutoksenhakujärjestelmä muutettiin yhden 
oikeusasteen muutoksenhakujärjestelmäksi. Tämä tarkoittaa sitä, että lain mukaan 
hallinnollisista päätöksistä ei voida valittaa läänin tuomioistuimeen eikä Budapestin 
tuomioistuimeen, mutta näistä päätöksistä voidaan kuitenkin valittaa korkeimpaan 
oikeuteen. Tämä muutos on lisännyt korkeimman oikeuden työmäärää huomattavasti. 
Tällä hetkellä korkeimmalla oikeudella on 3 249 asiaa käsiteltävänä. Lisäksi vähintään 
200 uutta asiaa tulee käsiteltäväksi kuukausittain. Korkeimman oikeuden kolme 
tuomioistuinta voi tehdä päätöksen ainoastaan 150-160 asiassa kuukaudessa. Tästä 
syystä oli tarpeen perustaa kolme uutta tuomioistuinta syyskuussa 1999. Tällä hetkellä 
oikeuskäsittely kestää keskimäärin vuoden alemmissa oikeusasteissa ja puolitoista vuotta 
korkeimmassa oikeudessa. 
Perustuslain mukaan korkeimman oikeuden päätehtävänä on oltava tuomioistuinten 
käytäntöjen yhdenmukaistaminen ja alempien oikeusasteiden oikeudellinen opastaminen. 
Käsittelyä odottavien asioiden määrä rajoittaa korkeimman oikeuden mahdollisuuksia 
huolehtia näistä tehtävistä. Tuomareiden kouluttamiseen myönnettäviä varoja olisi 
lisättävä sen varmistamiseksi, että he pystyvät soveltamaan yhteisön oikeutta unioniin 
liityttäessä. 
Vaikka on toteutettu useita toimia oikeuslaitoksen toiminnan parantamiseksi, lisätoimet 
ovat tällä alalla tarpeen erityisesti käsittelyä odottavien asioiden ja tuomioistuinten 
tietokoneistamisen osalta. Tuomareiden kouluttamista yhteisön oikeuden alalla olisi 
jatkettava. 
Sisämarkkinat: Julkisten hankintojen neuvosto vastaa julkisia hankintoja koskevien 
säännösten täytäntöönpanon varmistamisesta. Tämä neuvosto on vastuussa parlamentille, 
jolle sen on annettava kertomus vuosittain. Neuvosto toimii hallituksesta 
riippumattomana elimenä. 
Julkisten hankintojen neuvosto valvoo lainsäädännön ja erityisesti tehtyjen sopimusten 
täytäntöönpanoa. Neuvosto määrittelee kelpuuttamisedellytykset, julkaisee vuosittain 
hyväksyttyjen tarjousten luettelon, vahvistaa sovittelukomitean jäsenten lukumäärän ja 
nimittää sen puheenjohtajan ja jäsenet sekä julkaisee julkisten hankintojen tiedotetta. 
Neuvoston yhteydessä julkisten hankintojen sovittelukomitea toimii riippumattomana 
hallinnon tarkasteluelimenä. Sitä voidaan pitää muutoksenhakumenettelyjä koskevan 
direktiivin mukaisena puolioikeudellisena elimenä. Julkisten hankintojen neuvosto 
koostuu 21 jäsenestäja julkisten hankintojen sovittelukomitea 17 jäsenestä. 
59 
Julkisia hankintoja käsitteleviin tuomioistuimiin on jätetty yli 700 valitusta, mutta vain 
35 asiassa on haettu muutosta korkeimmalta oikeudelta. Lähes 90 prosentissa näistä 
tapauksista korkein oikeus on pitänyt voimassa alemman oikeusasteen tekemän 
päätöksen. 
Julkisia hankintoja koskevien menettelyjen määrän lisääntyminen ja neuvoteltujen 
sopimusten määrän väheneminen osoittavat, että Unkarin valmiudet panna täytäntöön 
tämän alan yhteisön säännöstöä paranevat koko ajan. 
Teollis- ja tekijänoikeuksien täytäntöönpanon varmistamisesta huolehtii Unkarin 
patenttivirasto. Vuoden 1998 lopussa sen henkilöstömäärä oli käytännössä sama kuin 
vuotta aikaisemmin eli noin 263 henkeä. Vuonna 1999 sen toimintamäärärahat olivat 
8,31 miljoonaa euroa, kun ne vuonna 1998 olivat 5,4 miljoonaa euroa. 
Tekijänoikeuksia ja lähioikeuksia valvoo keskitetysti viisi valvontaelintä. Nämä ovat 
järjestöjä, jotka edustava määrä oikeudenhaltijoita on perustanut. 
Budapestin tuomioistuin on erityistuomioistuin, jolla on yksinomainen toimivalta 
käsitellä useimpia teollisoikeuksiin liittyviä asioita. Kaksi muuta asiantuntijaelintä (yksi 
teollisoikeuksia ja toinen tekijänoikeuksia varten) toimii Unkarin patenttiviraston 
alaisuudessa ja ne avustavat pyynnöstä tuomioistuimia ja muita viranomaisia. 
Yleisesti ottaen patenttivirasto toimii tyydyttävällä tavalla, mutta erityisesti on tarpeen 
kouluttaa henkilöstöä ja parannettava infrastruktuuria lisää. Koulutuksessa olisi 
erityisesti kiinnitettävä huomiota tekijänoikeuksiin liittyviä oikeustapauksia käsittelevien 
syyttäjien ja tuomareiden koulutukseen, koska tähän saakka tuomioistuimet eivät ole 
useinkaan pystyneet määräämään rikosoikeudellisia seuraamuksia ja sakkoja. 
Yhtiöoikeuden alalla 19 läänin tuomioistuinta ja Budapestin rekisteröintituomioistuin 
huolehtivat yritysten rekisteröinnistä. Sen jälkeen, kun oikeudellisesti sitovat 
rekisteröintimääräajat otettiin käyttöön, käsittelyä odottavien asioiden määrä on 
vähentynyt. Tällä hetkellä näitä määräaikoja noudatetaan yleensä. Tuomioistuimet 
toimittavat yritystiedot oikeusministeriön hallinnoimaan yritystietoverkkoon. 
Rekisteröintituomioistuimet valvovat yritysten perustamista Unkarissa. 
Uudessa yhtiölaissa määritellystä uudesta rekisteröintimenettelystä on syytä mainita, että 
yritysrekisteri on yhä melko epäluotettava, ja sen tietotekniikkajärjestelmää on 
parannettava. 
Kirjanpidon ja tilintarkastuksen alalla vuonna 1997 perustettu Unkarin tilintarkastajien 
liitto vastaa 1) tilintarkastajien etujen ajamisesta kansallisella tasolla, 2) tilintarkastajien 
kouluttamisesta, 3) eettisten sääntöjen soveltamisesta, 4) tilintarkastajien pätevyyden 
vahvistamisesta ja 5) kurinpitomenettelystä sääntöjä rikottaessa. 
Unkarissa toimii tällä hetkellä 6 683 rekisteröityä tilintarkastajaa ja 1 537 rekisteröityä 
tilintarkastustoimistoa (joilla on oikeushenkilön asema). Lisäksi 5 146 luonnollisella 
henkilöllä on lupa tarjota tilintarkastuspalveluja. Kansallisia kirjanpitosääntöjä ei ole 
vielä olemassa. 
Unkarin tilintarkastajien liitolla on hyvä maine, mutta kansalliset kirjanpitosäännöt on 
vielä otettava käyttöön. 
60 
Tietosuoja-alalla parlamentin valitsema ja pelkästään sille vastuussa oleva 
tietosuojavaltuutettu vastaa henkilötietojen suojasta ja yleiseen etuun liittyvien tietojen 
julkistamisesta. Tietosuojavaltuutettu valvoo lainsäädännön täytäntöönpanoa, käsittelee 
valituksia ja huolehtii tietosuojarekisterin ylläpidosta. Hän antaa tietosuojatilannetta 
koskevan vuosikertomuksen parlamentille. Vuoden 1998 lopussa tietosuojavaltuutetun 
virastossa työskenteli yhteensä 29 henkeä. Henkilöstömäärä on kasvanut jonkin verran 
vuodesta 1997, jolloin siellä työskenteli 25 henkeä. 
Tietosuoja vaikuttaa hyvin täytäntöönpannulta. 
Unkarin standardointilaitos on oikeudellisesti täysin riippumaton hallituksesta. Tämä 
laitos vastaa eurooppalaisten ja kansainvälisten standardien käyttöönotosta. Kansalliset 
standardit kumotaan automaattisesti, kun eurooppalaiset standardit otetaan käyttöön. 
Vapaaehtoisia standardeja voidaan antaa myös unkariksi, mutta varojen puute estää 
tämän käytännön. Tästä syystä Unkari noudattaa "kansilehti"-menetelmää eli itse 
standardi on englannin kielellä ja ainoastaan kansilehti on käännetty unkariksi. 
Standardointilaitoksessa työskentelee 104 henkeä; henkilöstömäärä on kasvanut 10 
prosenttia vuodesta 1997, jolloin laitoksessa työskenteli oli 95 henkeä. 
Unkari on standardointilaitoksensa edustamana Euroopan telealan standardointilaitoksen 
täysjäsen ja se on ollut Euroopan standardointielinten CEN:n ja CENELEC:n 
liitännäisjäsen vuodesta 1992. Se on hakenut täysjäsenyyttä, joka on mahdollista vasta, 
kun 80 prosenttia eurooppalaisista standardeista on saatettu voimaan. Unkari soveltaa 
näiden elinten asianomaisia sääntöjä muodon ja sisällön osalta. Unkarin 
standardointilaitoksen omien sääntöjen soveltaminen on keskeytettävä kansallisella 
tasolla, kun eurooppalaisten standardien voimaan saattaminen on käynnissä. 
Lisätoimet ovat tarpeen jäljellä olevien eurooppalaisten standardien omaksumisen 
nopeuttamiseksi, jotta Unkari saavuttaa 80 prosentin omaksumisasteen, jota edellytetään 
täysjäsenyyden saamiseksi Euroopan standardointielimissä. 
Unkarin kansallinen akkreditointivirasto on julkinen viranomainen, jota kutsutaan 
kansalliseksi akkreditointikomiteaksi. Tämä komitea koostuu 55 jäsenestä, jotka 
edustavat kaikkia tämän toimialan asianomaisia osapuolia kuten ministeriöitä ja 
kuluttaj aj ärj estöj ä. 
Viraston tekniset valmiudet vaikuttavat riittäviltä. Osallistumisesta kansainvälisiin 
akkreditointi] ärj estoihin on myös huolehdittu. 
Useimmat Unkarin testaus-, tarkastus- ja varmentamistoimintaa harjoittavista laitoksista 
ovat osakeyhtiöitä. Valtio omistaa suurimman osan yhteisön teknisten säännösten 
täytäntöönpanoon nimettyjen laitosten osakekannasta. 
Testaus-, tarkastus- ja varmentamislaitosten infrastruktuuria on vahvistettu, koska 
Unkari on alkanut muuttaa järjestelmäänsä markkinoille saattamista edeltävästä 
valvonnasta järjestelmään, jossa keskitytään ensisijaisesti markkinoiden valvontaan. 
Mittaustoiminnan alalla kansallinen mittausvirasto, jota talousministeriö lakisääteisesti 
valvoo, on oikeudellisesti vastuussa mittaustoiminnasta. Pääministeri nimittää 
kansallisen mittausviraston pääjohtajan talousministerin ehdotuksesta. Kansallisella 
mittausvirastolla on kahdeksan alueellista toimipistettä. Se toimii myös 
hallintoviranomaisena, jonka päätöksiin voidaan hakea muutosta tuomioistuimissa. 
61 
Kansallisen mittausviraston henkilöstötilanne on hyvä: tällä hetkellä sen 
päätoimipaikassa Budapestissa työskentelee 244 henkeä (240 henkeä vuonna 1997) ja 
kahdeksassa alueellisessa toimipaikassa 232 henkeä (229 henkeä vuonna 1997). Vuonna 
1999 viraston toimintabudjetti on noin 7 miljoonaa euroa (4,28 miljoonaa euroa vuonna 
1998). 
Kansallisen mittausviraston henkilöstötilanne on hyvä ja sen tilanne täytäntöönpanon 
varmistamisen osalta vaikuttaa hyvältä. 
Pankkitoiminnan ja sijoitusyhtiöiden valvonnasta vastaa riippumaton valtion raha- ja 
pääomamarkkinoiden valvontaviranomainen. Sen toimintaa valvoo hallitus. Tämän 
viranomaisen toiminta katetaan rahoitusalalla kannettavilla maksuilla. Sen henkilöstön 
määrä kasvoi 252 hengestä vuonna 1997 289 henkeen vuonna 1998. Sen omat 
talousarvion mukaiset tulot ovat 20,78 miljoonaa euroa vuonna 1999 (10,39 miljoonaa 
euroa vuonna 1998). Pääministeri nimittää ja erottaa valvontaviranomaisen pääjohtajan 
Unkarin keskuspankin pääjohtajan ja valtiovarainministerin ehdotuksesta. 
Valvontaviranomainen valvoo luottolaitoksia, rahoitusyhtiöitä, sijoituspalvelujen 
tarjoajia, sijoitusrahastoja, arvopaperipörssejä, raaka-ainepörssien kauppiaita, raaka-
ainepörssejä, yleisiä varastoja ja erityisluottolaitoksia. Nykyinen 300 hengen suuruisen 
henkilöstön tehtävät muodostuvat kolmesta pääalasta: 1) sääntelytoiminnasta, 2) 
yrityksiin ja yleisöanteihin liittyvistä lupamenettelyistä ja 3) tarkastustoiminnasta. 
Valvontaviranomaisella on myös valtuudet suorittaa tarkastuksia paikalla. Kuluneen 
vuoden aikana perusteellinen tarkastus suoritettiin 21 pankissa, kahdessa pankissa 
suoritettiin kohdistettu tarkastus ja tarkastuksia suoritettiin 138 osuustoiminnallisessa 
luottolaitoksessa. Jos markkinoilla toimijat rikkovat sääntöjä, viranomaisella on valtuudet 
toteuttaa toimenpiteitä ja määrätä seuraamuksia kuten perua toimilupa. Esimerkiksi 
vuonna 1999 15 rahoituslaitoksen toimilupa peruutettiin väliaikaisesti ja lupaa 
arvopapereiden liikkeellelaskemiseen ei myönnetty kahdessa tapauksessa. Viranomaisella 
on lupa tehdä sopimuksia ulkomaisten valvontaviranomaisten kanssa. Se on jo tehnyt 
sopimuksen Italian, Itävallan, Luxemburgin, Ranskan ja Saksan kanssa. Saatuja tietoja 
voidaan käyttää ainoastaan lupa-, valvonta- ja seuraamusten langettamistarkoituksiin. 
Unkari on IASCOn (International Association of Securities Commissions) ja Baselin 
pankkivalvontakomitean j äsen. 
Valtion raha- ja pääomamarkkinoiden valvontaviranomainen on lisäksi suorittanut 
perusteellisen tarkastuksen 29 arvopaperivälittäjän ja raaka-ainepörssien jäsenen 
toimitiloissa. Lisäksi se toteutti kohdistetun tarkastuksen Budapestin arvopaperipörssissä. 
Yhdeksän arvopaperivälittäjän toimilupa peruutettiin väliaikaisesti todettujen 
sääntöjenvastaisuuksien vuoksi. Kansallinen vakuutustarkastusvirasto toimii 
valtiovarainministeriön alaisuudessa. Se on riippumaton viranomainen, jolla on oma 
talousarvio. Vuonna 1998 henkilöstön määrä oli 45 henkeä (38 henkeä vuonna 1997). 
Lisäksi 12 henkeä toimii osa-aikaisissa työsuhteissa. Vuonna 1999 viraston talousarvion 
mukaiset tulot olivat noin 2,2 miljoonaa euroa. Valtion yksityisten rahastojen 
valvontaviraston työmäärä on kasvanut, koska toisen tai kolmannen pilarin yksityisen 
eläkerahaston valinneiden henkilöiden määrä on lisääntynyt nopeasti. Vuonna 1998 
virastossa työskenteli 102 henkeä. Vuonna 1999 sen toimintamäärärahat olivat 2 
miljoonaa euroa. 
Jotta tarkastukset olisivat entistä tehokkaampia, eri valvontaviranomaisten välistä 
toiminnan koordinointia on parannettava entisestään. 
62 
Henkilöiden vapaan liikkuvuuden osalta Unkarin opetusministeriön alainen vastaavuus-
ja tiedotusvirasto hoitaa korkea-asteen tutkintojen, hyväksyttyjen korkea-asteen 
kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen ja tieteellisten tutkintojen tunnustamisen. 
Heinäkuussa 1998 apurahakomitea siirrettiin erilleen vastaavuus- ja tiedotusvirastosta. 
Tällä rationalisointitoimenpiteellä täytettiin unioniin liittymisessä edellytettävä 
merkittävä institutionaalinen vaatimus. Vastaavuus- ja tiedotusvirastossa, jonka tehtävät 
ovat lisääntyneet kuluneen vuoden aikana, työskentelee 12 henkeä (kasvu noin 50 
prosenttia edellisvuoden määrästä, joka oli 8 henkeä). Henkilöstön määrää on edelleen 
lisättävä. 
On edelleenkin huolestuttavaa, että useimmat ammatinharjoittajien liitot, joiden jäsenyys 
on tällä hetkellä pakollista, edellyttävät jäseniltään Unkarin kansalaisuutta. Ainoastaan 
arkkitehti-, lääkäri-, apteekkari- ja eläinlääkäriliitto eivät edellytä Unkarin 
kansalaisuutta jäseniltään. 
Kilpailu: Vuonna 1999 perustettu Unkarin kilpailuvirasto vastaa kilpailusääntöjen 
täytäntöönpanon varmistamisesta. Tällä hetkellä virastossa työskentelee 115 henkeä (106 
henkeä vuonna 1997). Vuonna 1999 sen toimintaa tuettiin talousarviosta 2,1 miljoonalla 
eurolla (1,6 miljoonaa 1998). Virastolla on laajat toimivaltuudet varmistaa 
kilpailuvalvonnan täytäntöönpano, johon voi liittyä muun muassa asiakirjojen 
takavarikointi, tiettyjen käytäntöjen kieltäminen ja valtuudet määrätä sakkoja esimerkiksi 
kuluttajiin kohdistuneissa petostapauksissa. Täysin riippumattomana kilpailuviraston 
yhteydessä toimiva kilpailuneuvosto vahvistaa viraston päätökset. Neuvoston 
puheenjohtajan nimittämät kolmesta jäsenestä koostuvat paneelit käsittelevät asiat ja 
antavat niistä päätöksen. Lopullisiin päätöksiin voi hakea muutosta Budapestin 
tuomioistuimessa. Henkilöstön ammattitaito vaikuttaa riittävältä kilpailulain 
täytäntöönpanon varmistamiseksi. 
Vuonna 1998 kilpailuvirasto antoi 180 päätöstä. Näistä 39 tapauksessa lakia oli rikottu 
(mukaan lukien 30 kuluttajiin kohdistunutta petostapausta, yksi kartellitapaus ja 
5 väärinkäyttötapausta). Kielteinen päätös annettiin yhdessä yritysten sulautumista 
koskevassa tapauksessa (MATAV). 
Valtiontukien valvonnasta vastaa valtiovarainministeriön valtiontukien valvontavirasto. 
Tällä hetkellä virastossa työskentelee 6 henkeä. Se on alkanut saada ilmoituksia 
suunnitelluista tuista. 
Kilpailuviraston toiminta oli kiitettävää, mutta valtiontukien valvontaviraston toimintaa 
on edelleen lujitettava, jotta se pystyisi valvomaan valtiontukia tehokkaasti. 
Televiestintä: Unkarin viestintähallinto on Unkarin televiestinnän, postipalvelujen ja 
taajuuksien hallinnoinnin lupa-, valvonta-, sääntely- ja hallintovirasto. Se toimii 
liikenneministeriön alaisuudessa. Sen toiminta rahoitetaan valtion talousarviosta ja sillä 
on koko maan kattavat toimivaltuudet ja itsenäinen kirjanpito. Liikenneministeriö 
nimittää Unkarin viestintähallinnon pääjohtajan kansallisen viestintä- ja 
tietotekniikkaneuvoston ehdotuksesta. Pääjohtaja raportoi suoraan liikenneministerille ja 
vastaa erityisesti sääntelyasioista, tietotekniikasta ja taajuuksien hallinnoinnista. 
Unkarin viestintähallinto on jaettu yhdeksään osastoon, viiteen hallintoyksikköön ja 
pääjohtajan kansliaan. Osastot vastaavat kaikista keskeisistä sääntelyyn ja järjestelmien 
hallintaan liittyvistä tehtävistä. Viisi alueellista hallintoyksikköä hoitavat lupa-asioita ja 
63 
vastaavat tarkastuksista. Pääjohtajan kanslia käsittelee paikallisten hallintoyksikköjen 
antamiin päätöksiin liittyviä valituksia. 
Unkarin viestintähallinnossa työskentelee noin 516 henkeä, joista 269 henkeä 
työskentelee keskushallinnon osastoissa (määrä on sama kuin vuonna 1997) ja 247 
henkeä alueellisissa hallintoyksiköissä (määrä vähentynyt huomattavasti vuoden 1997 
341 hengestä). Yli puolella henkilöstöstä on ammatillinen tutkinto (näistä lähes 
90 prosenttia on insinöörejä). Vaikka EU:n vastaaviin virastoihin verrattuna henkilöstön 
määrä vaikuttaa melko suurelta, tähän lukumäärään sisältyvät myös henkilöt, jotka 
työskentelevät Unkarin viestintähallinnon eri laboratorioissa. 
Toukokuussa 1999 viestintähallinta perusti postiosaston, joka vastaa tulevaisuudessa 
postialan toimiluvista ja valvonnasta. 
Parhaillaan ollaan tekemässä kansallista laadunohjausselvitystä. Rajat 
ylittävään / kansainväliseen seurantatoimintaan Unkari osallistuu allekirjoitettuaan 
sopimuksen UNEX:n (Unipost External Monitoring System) kanssa. Tämä sopimus 
mahdollistaa Unkarin osallistumisen ulkomaan postilähetysten laadunohjaukseen ja 
-arviointiin UNEX:n vahvistamin menetelmin. Unkarin 200 tärkeintä postitoimistoa on 
varustettu suorassa yhteydessä olevilla, verkkopäätteillä. 
Televiestinnän alalla on toteutettava lisää toimia sääntelyviranomaisen 
riippumattomuuden lujittamiseksi, koska hallituksen elinten vaikutus on yhä huomattava 
tietyillä aloilla. Jotta Unkari pystyisi selviytymään kilpailusta EU:n sisämarkkinoilla, sen 
on ratkaistava yleispalveluvelvoitteiden taloudellisiin näkökohtiin liittyvät kysymykset ja 
kehitettävä postipalvelujen infrastruktuuria. Postialan institutionaalinen rakenne 
edellyttää myös oikeudellisesti riippumattoman ja toiminnaltaan itsenäisen 
sääntelyviranomaisten perustamista. 
Audiovisuaaliset palvelut: Kansallinen radio- ja televisiokomitea (ORTT) perustettiin 
radio- ja televisiopalvelulain mukaisesti. Parlamentti valitsee ORTT:n seitsemän jäsentä 
äänten enemmistöllä yhdeksi nelivuotiskaudeksi. Jäsenten tukena toimii 103 henkeä 
työllistävä virasto. ORTT on riippumaton keskushallinnon laitos, jolla on koko maan 
kattavat toimivaltuudet. Parlamentti valvoo sen toimintaa. ORTT keskittyy 
sananvapauden suojelemiseen, viestintämonopolien syntymisen torjumiseen, 
yleisradiopalvelun harjoittajien riippumattomuuden suojaamiseen sekä painovapauden 
periaatteiden valvomiseen. Lisäksi sillä on velvollisuus ilmoittaa havainnoistaan 
parlamentille. 
ORTT:llä on lain nojalla valtuudet arvioida yleisradiolähetysten lähetysoikeuksia ja 
satelliittikanaviin liittyviä tarjouksia, huolehtia valvonnasta, mukaan lukien kaupallisten 
radio- ja televisiokanavien toimilupien myöntäminen, määrätä sakkoja tietyin 
edellytyksin tapahtuvan toimilupien peruuttamisen yhteydessä, vastata valituskomitean 
toiminnasta (tehtävänä tietojen tasapuolisen tarjonnan rikkomiseen liittyvien valitusten 
käsittely), huolehtia ohjelmien valvonta- ja analyysipalveluista, arvioida taajuuksien 
hallinnointiin liittyviä lakiesityksiä ja esittää niistä näkökantoja sekä määrittää 
yleisradiotoiminnasta kannettavat maksut. ORTT toteutti 500-550 tointa vuonna 1998. 
Toteutettujen toimien suuri määrä osoittaa, että ORTT toimii hyvin täytäntöönpanon 
varmistamisessa. 
64 
Verotus: Valtiovarainministeriö valvoo veroviraston toimintaa. Vuoden 1998 lopussa 24 
lääninveroviraston palveluksessa oli yhteensä 9 170 henkeä. Henkilöstön määrä on 
kasvanut huomattavasti vuodesta 1997, jolloin määrä oli 8 308 henkeä. Verovirastoon 
perustettiin rikostutkintaosasto tammikuussa 1999. Sen palveluksessa on 240 henkeä. 
Sillä on valtuudet tutkia veronkiertoa, konkurssipetoksia, kirjanpitosääntöjen 
noudattamista, epärehtiä taloudellisen hyödyn tavoittelua ja asiakirjaväärennöksiä. 
Edistystä on tapahtunut vähittäiskaupan alalla paikalla suoritettujen tarkastusten ja alv-
palautushakemusten tapauskohtaisten tarkastusten määrissä. Rikostutkintaosaston 
perustaminen on parantanut veronkantoa. 
Verovirasto on parantanut valvontavalmiuksiaan viime vuodesta. 
Maatalous: Maatalous- ja aluekehitysministeriön maatalouden ympäristöhallinto- ja 
kasvinsuojeluosastossa on 17 työntekijää ja se jakautuu kahteen pääyksikköön: 
kasvinsuojeluyksikköön, joka käsittelee lähinnä torjunta-aineiden ja lannoitteiden 
rekisteröintiä, kasvien terveyssäännöksiä, kasvinsuojelusäännöksiä, tuotantopanosten 
laadun valvontaa ja tuotteiden turvallisuusvalvontaa, ja maatalouden 
ympäristöhallintoyksikköön, joka käsittelee lähinnä maaperän suojeluun, 
maataloustuotannon ympäristötekijöiden sekä vesihuollon, jätteiden käsittelyn ja 
luonnonsuojelun lainsäädännöllisiä ja hallinnollisia kysymyksiä. 
Kasvinterveyden ja maaperän suojelun valvontalaitos toimii maatalous- ja 
aluekehitysministeriöiden alaisuudessa. Tällä hetkellä Unkarissa on yli 20 kasvien 
terveyttä valvovaa asemaa ja maaperän suojelun valvonta-asemaa (yksi kussakin läänissä 
ja yksi Budapestissa), joissa on yhteensä 938 työntekijää. Erikoislaboratorioita on 
kymmenen. 
Viinien laatua tarkastava laitos on useiden osastojen yhteisorganisaatio. Se vastaa 
kaikkien viinien ja viinituotteiden testauksesta ja laatumerkinnöistä Unkarissa. 
Laitoksessa on 61 työntekijää, mikä on huomattavasti enemmän kuin vuonna 1997 (49). 
Maatalous- ja aluekehitysministeriön eläinten terveyden ja elintarvikkeiden 
valvontaosastossa on henkilökuntaa yhteensä 2 707 ja sen alaisuudessa toimii 20 
valvonta-asemaa. Osaston päällikkönä on johtava eläinlääkintäviranomainen ja se on 
tärkein eläinten terveyden hallinto- ja valvontaelin Unkarissa. Osasto käsittelee 
eläinlääkkeiden ja eliövalmisteiden lupia, elävien eläinten tuontia ja vientiä, mahdollisia 
taudinaiheuttajia olevia eläin- ja kasviperäisiä tuotteita, eläinkuljetuksia sekä 
elintarvikkeiden hygieniaa ja laadunvalvontaa koskevia hallinnollisia kysymyksiä. 
Unkarissa on 24 eläinlääkinnällistä valvontaa harjoittavaa raja-asemaa, joissa on 30 
eläinten ja eläintuotteiden tuontia, kauttakuljetusta ja vientiä valvovaa eläinlääkinnällistä 
rajatarkastuspistettä, joista useimmat ovat auki 24 tuntia vuorokaudessa. 
Eläintautien diagnoosilaitos on eläintautien diagnoosin koordinointilaboratorio, joka 
tarjoaa asiantuntija-apua ja laadunvalvontapalveluja muille diagnoosilaboratorioille. 
Vuoden 1998 lopussa henkilökuntaa oli 78 (75 vuonna 1997). Viisi hajasijoitettua 
diagnoosilaboratoriota vastaa nimetyistä alueista, johon kuhunkin kuuluu kaksi tai kolme 
lääniä. 
Eläinlääkinnällisten eliövalmisteiden, lääkkeiden ja rehun valvontalaitos toimii valtion 
neuvoa-antavana keskusvirastona ja -laboratoriona ja se valvoo myyntiin ja käyttöön 
65 
tarkoitettujen eläinlääkkeiden ja eliövalmisteiden laatua, olivatpa ne tuotettu kotimaassa 
tai tuotu ulkomailta. Sen tehtävänä on ainoastaan diagnosoida. Henkilökunnan lukumäärä 
ei ole muuttunut kahden viime vuoden aikana. Sekä vuonna 1997 että 1998 työntekijöitä 
oli 75. 
Elintarvikkeiden tutkimuslaitos on keskuslaboratorio, joka tukee maatalous- ja 
aluekehitysministeriön ja sen kenttäasemien elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyviä 
toimintoja. Se on suoraan eläinten terveyden ja elintarvikkeiden valvontaosaston ja 
johtavan eläinlääkintäviranomaisen alainen. Henkilökunnan lukumäärä ei ole 
käytännössä muuttunut kahden viime vuoden aikana. Vuonna 1997 työntekijöitä oli 97 ja 
vuonna 1998 heitä oli 98. 
Maatalouden markkinasääntelyn alalla maatalouden markkinajärjestelyvirasto vastaa 
markkinasääntelyn periaatteista, ja maatalouden interventiokeskus on toimeenpaneva 
elin. Maatalouden markkinajärjestelyvirasto vastaa politiikasta ja säätelykysymyksistä, 
kuten markkinoinnista, vientipolitiikasta, interventio-ostoista sekä koti- ja ulkomaan 
kaupasta. Se käsittelee eläin- ja kasvituotteita. Maatalouden markkinajärjestelyvirastossa 
on 42 työntekijää. Maatalouden interventiokeskus vastaa valtiontukien maksamisen 
järjestämisestä, rahoitusvalvonnan toiminnasta ja varojen moitteettomasta käytöstä. Sillä 
on pääsy Unkarin maataloustuotteiden ulkomaankauppaa koskevaan tietokantaan, josta se 
voi havaita varojen vilpillisen käytön. Maatalouden interventiokeskus rekisteröi ja 
hyväksyy vientitukihakemukset. Maatalouden interventiokeskuksen toiminnan rahoittaa 
edelleen ministeriö ja se on nimetty SAPARD:n maksajavirastoksi. Vaikka maatalouden 
interventiokeskus on riippumaton ministeriöstä, ne ovat läheisesti sidoksissa toisiinsa, ja 
maatalouden interventiokeskus vaikuttaa maatalousmarkkinoita koskevaan sääntelyyn. 
Maatalouden interventiokeskuksessa on 60 työntekijää ja se jakautuu neljään osastoon, 
jotka käsittelevät markkinointia, valvontaa, kirjanpitoa ja organisaatiota. Henkilökunnan 
lukumäärä on noussut huomattavasti vuoden 1997 aikana (26). (Interventiokeskuksen 
budjetti oli 2,2 miljoonaa euroa vuonna 1999). 
Maatalouden laadunvalvontalaitos vastaa siementen laadusta, lupien antamisesta sekä 
siitoseläinten ja siemennesteen laadun valvonnasta. Laitoksen rehulaboratorio vastaa 
rehujen epäorgaanisten ainesten määrittämisestä. 
Eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun valvonnan hallintorakenteiden perustamisessa on 
edistytty. Valvontastandardeja on kuitenkin kehitettävä edelleen yhteisön säännöstön 
mukaisesti. 
Kalastus: Kalastus-, luonto-ja vesistöjen käyttöosasto vastaa kalastusasioista maatalous-
ja aluepolitiikkaministeriössä. Osastossa on liian vähän työntekijöitä (kaksi henkeä 
osastopäällikkö mukaan luettuna). Jokaisessa läänissä on yhden kalastuksenvalvojan 
työllistävä luonnon ja kalastuksen valvontalaitos (19 yksikköä). Kalastuksenvalvoja 
vastaa kalanjalostuksen, luvattoman kalastuksen ja niihin liittyvien kysymysten 
seurannasta ja hän puuttuu tarvittaessa tapahtumien kulkuun. 
Kalastus-, luonto-ja vesistöjen käyttöosaston henkilökuntaa on lisättävä. 
Energia: Talousministeriön energiaosasto vastaa energiapolitiikasta. Sen palveluksessa 
on 28 henkeä. Unkarin energiavirasto on valtion hallintovirasto, jolla on itsenäiset 
tehtävät ja lainkäyttövalta kansallisella tasolla. Sen toimintaa valvoo hallitus ja se toimii 
talousministeriön alaisuudessa. Viraston toiminnasta huolehtivat erilliset osastot: 
66 
kuluttajansuojelu ja hinnoittelu; energiahuolto; sisäinen varainhoito; oikeudelliset asiat ja 
hallinto. Toimintakustannukset katetaan energian hintaan sisällytetyillä maksuilla. 
Viraston palveluksessa on 85 henkeä (vuonna 1997 henkilöstön määrä oli 64). Viraston 
tärkeimmät tehtävät ovat luontaisessa monopoliasemassa olevien kaasu- ja 
sähköyhtiöiden sääntely ja valvonta sekä kuluttajien etujen suojelu. Sääntelyyn sisältyy 
periaatteessa luvat, toimintasäännöt, omistuskysymykset, hinnoittelu, verkot sekä 
yhtiöiden yleinen sääntely-ympäristö. (Viraston talousarvio on 3 miljoonaa euroa vuonna 
1999; se oli 2,2 miljoonaa euroa vuonna 1998). 
Virasto voi määrätä sakkoja, muuttaa ja peruttaa toimilupia sekä hyväksyä 
toimiluvanhaltijan jakautumisen, yhteenliittymisen tai sulautumisen ja huomattavan 
omistusosuuden myynnin sekä pääoman supistamisen. 
Unkarin on otettava käyttöön asianmukainen ja tehokas sääntelyjärjestelmä kaasu- ja 
sähködirektiivien mukaisesti. Tämän vuoksi on tärkeää kehittää Unkarin energiavirastoa 
edelleen hallituksen uuden pitkän aikavälin strategian mukaisesti. 
Liikenne: Liikenteen alalla toimivaltainen hallintoviranomainen on liikenne-, viestintä-
ja vesihuoltoministeriö. Lisäksi ilmailulaitos, jossa oli 86 työntekijää vuonna 1998 (52 
vuonna 1997), vastaa ilmaliikenteestä, ja liikennehallinnossa toimiva merenkulkuhallitus 
vastaa meriliikenteestä. Liikenne-, viestintä- ja vesihuoltoministeriö on toteuttamassa 
henkilökunnan vähentämiseen tähtäävää suunnitelmaa, jonka avulla työntekijöiden 
lukumäärä on vähentynyt 40 henkilöllä heinäkuusta 1997 alkaen nykyiseen 302:een 
työntekijään. Vuonna 1999 Unkarin hallinto suunnittelee henkilökunnan määrän 
vähentämistä edelleen kolmella prosentilla. 
Liikenne-, viestintä-ja vesihuoltoministeriössä on 1 706 työntekijää (1 679 vuonna 1997) 
20 maantieteellisessä yksikössä (19 läänissä ja Budapestissa). Tarkastuslaitos sijaitsee 
Budapestissa. Kukin paikallisyksikkö vastaa maantie- ja rautatieliikenteestä. Niiden 
toimintakustannukset katetaan palveluista ja menettelyistä kerätyillä maksuilla. 
Tarkastuslaitos tekee myös paikalla tehtäviä tarkastuksia sekä tarkastaa lupia, asiakirjoja 
ja ajoneuvojen kuntoa (vuodessa noin 500 000 tarkastusta, ylipaino- ja paikalla tehtävät 
tarkastukset pois luettuina). Asianomaiset rajatarkastustoimipaikkojen tarkastajat tekevät 
ylipainotarkastukset. Vuosittain tehdään noin 28 000-30 000 tarkastusta. 
Unkarin on vahvistettava rautateiden kapasiteetin jakamisesta ja rautatieyhtiöiden 
toiminnan valvonnasta vastaavia hallintoelimiä. Tällä hetkellä rautatiehallituksella ei 
ole riittävästi henkilökuntaa toteuttamaan näitä toimia. 
Kuusi läänintarkastuslaitosta toteuttavat tarvittavat sisävesiliikenteen toimet. Virastossa 
työskentelevät 30 henkilöä käsittelevät noin 20 000 tapausta vuodessa (lupien antaminen, 
tutkiminen ja valvonta). Liikenteen tarkastuslaitoksen merenkulkuyksikössä on 30 
työntekijää, jotka käsittelevät laivaliikenteeseen, satamiin ja merenkulkuun liittyviä 
kysymyksiä. Tällä alalla ei ole pelkästään tarkastuksiin keskittyviä henkilöitä. 
Henkilökunta tarkastaa alukset muiden tehtäviensä ohessa. Viraston tehokkuutta 
voitaisiin parantaa lisäämällä henkilö-ja laiteresursseja. 
Tarkastuspisteiden lukumäärää olisi lisättävä Tonavalla. Tarkastuksia tehdään tällä 
hetkellä ainoastaan, jos kyseessä on esimerkiksi vaarallisten aineiden kuljetus, josta on 
tehtävä ilmoitus ja jota on valvottava kuljetuksen aikana Unkarin vesillä. 
67 
Ministeriön olisi varmistettava, että henkilökunnan vähentämiseen tähtäävät 
suunnitelmat eivät vaikuta aikatauluun, jossa yhteisön säännöstö saatetaan osaksi 
kansallista lainsäädäntöä ja pannaan täytäntöön. 
Työllisyys ja sosiaalipolitiikka: Tammikuussa 1999 talousministeriölle annettiin 
muodollinen vastuu työllisyysstrategian (erityisesti aktiivisen työmarkkinapolitiikan) 
toteuttamisesta ja työmarkkinaosapuolten välisestä vuoropuhelusta. Sosiaali- ja 
perheasioiden ministeriö vastaa edelleen työllisyyspolitiikan toteuttamisesta kuten 
työnvälityksestä, uudelleenkouluttamisesta ja työmarkkinoille sijoittamisesta vastaavien 
työvoimatoimistojen toiminnasta. Ministeriö vastaa myös sosiaalipolitiikan 
kehittämisestä ja toteuttamisesta. Se on nimetty päävastaavaksi Euroopan 
sosiaalirahastoon (ESR) tapahtuvan liittymisen valmistelemiseksi. Koska uuden ESR-
asetuksen mukaisesti rahastosta tulee laajalti Euroopan työllisyysstrategian 
toiminnallinen yksikkö Euroopan tasolla, talousministeriön sekä sosiaali- ja 
perheasioiden ministeriön on toimittava erittäin tiiviisti yhdessä. Ammatillisen 
koulutuksen alalla opetusministeriöllä on myös tärkeä asema. 
Työsuhteita valvoo kansallinen työvoimahallinto, joka toimii riippumattomana virastona 
sosiaali-ja perheasioiden ministeriön alaisuudessa. 
Tärkeimmät vastuualueet työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan lainsäädännön 
lähentämisessä on jaettu sosiaali- ja perheasioiden ministeriön, terveysministeriön, 
talousministeriön ja valtion kaivannaisteollisuuden viraston välillä. Sosiaali- ja 
perheasioiden ministeriön alaisuudessa toimiva kansallinen työsuojeluhallinto vastaa 
myös tiettyjen, lukumäärältään vähäisten yhteisön toimenpiteiden käyttöönotosta. 
Kansallinen työsuojeluhallinto vastaa työturvallisuudesta. Sen palveluksessa on yhteensä 
600 henkeä (mukaan lukien ylimääräinen henkilöstö). Näistä 80 henkeä työskentelee 
keskusvirastossa (64 henkeä vuonna 1997) ja 400 henkeä toimii työsuojelutarkastajina. 
Näistä tarkastajista 200 henkeä valvoo työlain noudattamista ja loput valvovat 
työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan lainsäädännön noudattamista. Työterveyslaitos 
toimii kansallisen kansanterveys- ja lääkintäviraston yhteydessä. Se vastaa työntekijöiden 
terveydensuojelusta ja ammattitautien torjumisesta. Henkilöstön määrä on 6 881. Vuonna 
1999 toimintamäärärahat ovat noin 1,28 miljoonaa euroa (1,2 miljoonaa euroa vuonna 
1998). 
Kansallinen kansanterveyslaitos toimii terveysministeriön yhteydessä. Sen tehtävänä on 
edistää kansanterveyttä ja ennalta ehkäistä sairauksia. Kansanterveyslaitos toimii 
kansallisen kansanterveys- ja lääkintäviraston alaisuudessa ja sen pääjohtaja, jonka 
työskentelyä avustaa neljä varapääjohtajaa, raportoi laitoksen toiminnasta suoraan 
terveysministerille. 
Kansanterveyslaitoksella on yhteensä 149 alue- ja paikallistoimistoa sekä keskusvirasto 
Budapestissa. Sen palveluksessa on noin 6 731 henkeä (2 168 henkeä kaupungeissa, 
3 085 lääneissä ja 1 478 kansallisen kansanterveys- ja lääkintäviraston sekä muiden 
kansallisten laitosten palveluksessa. Kokonaishenkilöstömäärä väheni 7 905 hengestä 
vuonna 1992 7 124 henkeen vuonna 1995. Se toteuttaa tarkastuksia riippumattomana 
kansallisesta työsuojeluhallinnosta, koska niillä on eri lainkäyttövalta ja lähestymistapa. 
68 
Kansallisen kansanterveyslaitoksen ja kansallisen työsuojeluhallinnon välistä yhteistyötä 
on lisättävä. Edistymistä on myös tapahduttava työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan 
lainsäädännön täytäntöönpanorakenteiden käyttöönotossa. 
Aluepolitiikka ja koheesio: Aluekehitystä ja fyysistä suunnittelua koskeva laki (1996) 
on aluekehityspolitiikan oikeusperusta Unkarissa. Laissa määrätään seitsemästä 
kehitysalueesta kahdella tavalla. Ensinnäkin siinä määrätään, että aluekehitysneuvostoja 
on perustettava (uudelleen) uusien määräysten mukaisesti nimetyille paikkakunnille (tätä 
ei ole vielä tehty). Aluekehitysneuvostojen on myös perustettava virastoja, jotka 
vastaavat aluesuunnittelu- ja -kehitysohjelmien täytäntöönpanosta. Tämän lisäksi lain 
muutoksessa säädetään, että täytäntöönpanovirastojen toimintakustannukset katetaan 
valtion talousarviosta. Hallitukselle tullaan antamaan lailla lupa antaa säännöt 
ohjelmavalvonnan järjestely- ja toimintaperustaa koskevan sääntelykehyksen 
vahvistamiseksi. 
Vaikka laissa säädetään uusien elinten perustamisesta, niille ei saatu riittävästi 
rahoitusta, jotta suunniteltu järjestelmä olisi toiminut. Aluekehityksen toimielinrakenne 
on edelleen hyvin heikko eikä kehitysneuvostoissa ole pysyvää henkilökuntaa. 
Tavoitteena on rekrytoida vuoden 1999 loppuun mennessä 8-10 henkilöä avustamaan 
aluekehitysneuvostoja. Tämän tilanteen vuoksi hallintokapasiteetti on melko rajallinen. 
Ympäristö: Ympäristöministeriöllä on päävastuu ympäristöasioiden koordinoinnista, 
mutta vastuualueet on jaettu muiden ministeriöiden tai virastojen kanssa. Esimerkiksi 
jätehuoltoasioista vastaa liikenne-, viestintä-ja vesihuoltoministeriö. Sisäasiainministeriö 
vastaa kuntien kotitalouksien jätehuollosta. Terveysministeriö huolehtii ilman- ja 
vedenlaadusta (juoma- ja uimavesi). Maaperäasiat kuuluvat maatalousministeriölle, joka 
vastaa myös metsä- ja riistataloudesta. Talousministeriön alaisuudessa toimiva 
kansallinen atomienergiavirasto vastaa ydinturvakysymyksistä. Terveysministeriön 
alaiset kansallinen säteilysuojavirasto ja kansallinen ydinturvallisuusvirasto huolehtivat 
säteilysuojasta. 
Ympäristöministeriö huolehtii ympäristöpolitiikan määrittämisestä ja lainsäädännöstä. 
Täytäntöönpanosta ja täytäntöönpanon varmistamisesta vastaavat alueelliset 
ympäristönsuojeluviranomaiset. Ympäristöministeriön oikeudellisella osastolla vastaa 
ainoastaan kolme lakimiestä yhteisön ympäristösäännöstön saattamisesta osaksi 
kansallista lainsäädäntöä. 
Unkarissa toimii ympäristöministeriön alaisen keskusympäristöhallinnon koordinoimana 
12 alueellista ympäristönsuojeluviranomaista, joiden palveluksessa on yhteensä 1 137 
henkeä (1 134 henkeä vuonna 1997), ja 12 luonnonsuojeluviranomaista. Maassa toimii 
terveysministeriön alaisuudessa 19 kansanterveysviranomaista, jotka huolehtivat 
kansanterveyteen liittyvistä asioista. Unkarissa toimii 12 vesihallintoviranomaista 
liikenne, televiestintä ja vesihuoltoministeriön alaisuudessa. Niiden vastuualueina ovat 
vedenlaatu ja ympäristötuhot. Kansallisen keskusvesihallinnon henkilöstömäärä on 
vähentynyt hieman vuoden 1997 115 hengestä 110 henkeen vuonna 1998. Saman 
ministeriön alaisuudessa liikenne-ja kuljetusviranomainen vastaa liikenteen aiheuttamista 
pilaantumisesta ja melusta. 
Näiden ministeriöiden välillä on koordinointiongelmia. Vastuualueiden jakamista on 
vielä tarkasteltava. Vaikka ympäristöalan hallinnolliset valmiudet ovat melko hyvät, niitä 
on kuitenkin edelleen vahvistettava. 
69 
Terveysministeriö on toimivaltainen viranomainen säteilyturvan alalla. Unkarissa toimii 
lisäksi kahdeksan säteilyturvakeskusta, jotka vastaavat kunkin läänin valvonnasta ja 
lupamenettelyistä. Ydinenergialain voimaantulosta lähtien Unkarin 
ydinenergiahallinnolla on täysi toimivalta ydinturvallisuusasioissa. Se on 
keskushallinnon viranomainen, joka toimii hallituksen alaisuudessa (sen oma talousarvio 
on 4,9 miljoonaa vuonna 1999 ja 3,8 miljoonaa vuonna 1998.) Pääministeri nimittää 
ydinenergiahallinnon pääjohtajan ja varapääjohtajan. Kansallinen Joliotin-Curien 
säteilybiologian ja -hygienian tutkimuslaitos (OSSKI) pitää rekisteriä työperäisestä 
altistumisesta (rekisteriin on kirjattu 15 000 työntekijää, joista 6 000 työskentelee 
ydinteollisuudessa). Jatkuvan valvonnan osalta Unkari on perustanut kansallisen 
ydinonnettomuuksien valvonta- ja seurantajärjestelmän, mutta normaaliolosuhteissa 
edellytetylle ympäristövalvonnalle (väestön altistumisen arviointi) on säädettävä 
oikeusperusta. Noin 90 valvonta-asemaa toimii ympäri vuorokauden. Terveys- ja 
maatalousministeriöt ottavat vesi- ja maaperänäytteitä säännöllisesti. Aerosolinäytteitä 
otetaan päivittäin tai viikoittain ja muita näytteitä kuukausittain. Juomaveden laatua 
tarkkaillaan kahden viikon välein. Unkarissa ei ole saastuneita alueita. Vuonna 1998 
Unkarin ainoa uraanikaivos suljettiin. 
Unkarin yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman mukaisesti 
virastoissa, laitoksissa ja eri ministeriöissä työskentelevän henkilöstön määrää olisi 
lisättävä 1 613 hengellä yhteisön säännöstön täydellisen täytäntöönpanon 
varmistamiseksi. Unkarin ympäristöministeriön henkilöstön määrää on lisättävä noin 
52 hengellä. Palvelukseen on palkattava erityisesti lakimiehiä varmistamaan, että 
lainsäädännön yhdenmukaistaminen saadaan päätökseen asetetussa määräajassa. On 
tärkeää, että kyseiset säännökset pannaan täytäntöön asianmukaisesti. 
Kuluttajansuoja: Kuluttajavirasto siirrettiin huhtikuussa 1999 osaksi kuluttajansuojan 
keskushallintoa. Se vastaa kaikkien muiden kulutustavaroiden paitsi lääkkeiden, 
terveydenhoitotuotteiden ja kemikaalien markkinoiden valvonnasta. Se on jäsen 
kansainvälisen markkinoinnin valvontaverkossa (IMSN) ja Kansainvälisessä 
kuluttajajärjestössä (International Consumers Association). 
Unkarissa on 20 alueellista hallintoyksikköä (19 lääniä Budapest mukaan lukien). 
Kuluttajansuojan keskushallinnolla on oma budjettikohta talousministeriön 
talousarviossa, kun taas alueellisten hallintoyksiköiden toiminta rahoitetaan 
julkishallinnon virastoille varatuista määrärahoista. Lisätuloja saadaan jakelijoiden ja 
valmistajien maksamista sakoista, mutta nämä tulot voidaan käyttää ainoastaan 
julkaisuihin ja koulutukseen. Keskushallinnon henkilöstömäärä oli 163 vuonna 1998. Sen 
määrä kasvoi huomattavasti vuodesta 1997, jolloin henkilöstömäärä oli 144 henkeä. 
Maan 20 alueellista hallintoyksikköä työllistää kukin noin 11 henkeä. Kuluttajansuojan 
keskushallinnon ja alueellisten hallintoyksiköiden välistä institutionaalista yhteistyötä 
olisi parannettava. 
Ennen kuin kuluttajansuojan keskushallinto osallistuu täysimääräisesti EU:n RAPEX-
järjestelmään (vaarallisia tuotteita koskeva nopea tietojenvaihtojärjestelmä), se ottaa 
käyttöön siirtymäkauden RAPEX-järjestelmän Keski- ja Itä-Euroopan maiden välillä. 
Kuluttajansuojan keskushallinto valmistautuu myös ottamaan käyttöön 
markkinavalvonnan keskustietojärjestelmän, joka sisältää tiedot puutteellisista ja 
vaarallisista tuotteista. 
70 
Tuotevastuulainsäädäntö on olemassa, mutta sen täytäntöönpanoa ei ole varmistettu 
asianmukaisesti. 
Markkinavalvonnan alalla Unkarin tulli- ja finanssilaitoksella on velvollisuus kieltäytyä 
tulliselvittämästä tuotteita, joita pidetään vaarallisina tai puutteellisina 
tuoteturvallisuussäännösten perusteella. 
Ongelmat liittyvät markkinoille saattamista edeltävän valvonnan olemassaoloon, 
ammattitaitoisen henkilöstön puutteeseen ja tiettyjen teknisten laitteiden ja välineiden 
puuttumiseen. Tarkastuslaitosten keskuslaboratorioiden varustelutaso on kuitenkin melko 
hyvä ja testauslaitteet ovat melko nykyaikaisia. Jotta voitaisiin varmistaa koko 
järjestelmän moitteeton toiminta, Unkarin on yhä lisättävä sekä kuluttajien että 
tuottajien tietoisuutta kuluttajien oikeuksista ja tuottajien velvollisuuksista. Toimia on 
myös toteutettava, jotta oikeudenkäytön alalla työskentelevät voivat perehtyä 
tuotevastuuasioihin. 
Oikeus- ja sisäasiat: Helmikuussa 1999 perustettiin rikosten torjumiseksi harjoitettavan 
yhteistyön kansainvälinen keskus (kansallinen lainsäädännön täytäntöönpanon 
varmistamisen yhteyspiste). Lainsäädännön täytäntöönpanon valvonnasta vastaavien 
virastojen ja kansallisten turvallisuusyksikköjen välille perustettiin koordinointielin ja 
yhteyshenkilöiden verkko. Näillä on tarkoitus parantaa tietojen vaihtoa ja koordinoida 
toimintaa kansallisella tasolla. Uusi kansallinen poliisikomentaja nimitettiin heinäkuussa 
1998. Kansallisen keskuspoliisihallinnon alaisuudessa toimivaa järjestäytyneen 
rikollisuuden vastaista osastoa vahvistettiin. Tällä hetkellä sen palveluksessa on 256 
henkeä, joista 200 on viranhaltijoita. Noin 20 organisaatioyksikköä on perustettu 
alueellisella tasolla. Unkarin yhteyshenkilöt akkreditoitiin Moskovaan, Kiovaan ja 
Wiesbadeniin. 
Pakolais- ja ulkomaalaisvirasto on tärkein valtionvirasto, joka käsittelee pakolaisasioista 
ja huolehtii turvapaikkamenettelyistä. Viraston henkilöstömäärä on pysynyt 
muuttumattomana: vuonna 1998 viraston palveluksessa oli 60 henkeä, joista 27 
virkailijaa käsitteli turvapaikkahakemuksia. Vaikka Unkari yleisesti ottaen soveltaa 
Geneven yleissopimuksen mukaisia turvapaikkasääntöjä, täytäntöönpanon 
varmistamisessa on yhä aukkoja. Suurta määrää turvapaikanhakijoista ja laittomista 
maahanmuuttajista pidetään rajavartiolaitoksen säilytyspaikoissa. Huolimatta varojen 
vähyydestä viraston määrärahojen nimellismäärää leikattiin 120 000 eurolla vuonna 1999 
(talousarviosta annettavan tuen määrä on 3,9 miljoonaa euroa vuonna 1999, kun se oli 4,1 
miljoonaa euroa vuonna 1998). Tämä tarkoittaa sitä, että varoja ei ole riittävästi 
tarvittavan henkilöstön palkkaamiseksi, koulutuksen järjestämiseksi ja infrastruktuurin, 
myös uusien pakolaisten vastaanottotilojen rakentamiseksi. 
Pakolais- ja ulkomaalaisviraston henkilöstön määrä on yhä liian alhainen. 
Turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten tilanne on edelleen ongelmallinen. 
Vuonna 1999 perustettu nuoriso- ja urheiluministeriö otti vastatakseen huumeasioiden 
koordinointikomitean toiminnasta. Komitea keskittyy kansallisen huumausaineiden 
vastaisen strategian kehittämiseen. Ministeriön huumeiden vastaisen toimialan 
päällikkönä toimii alivaltiosihteeri ja yksikön palveluksessa on 7 henkeä. Unkarin 
kansallinen poliisi on noudattanut huumausaineiden vastaista strategiaa vuodesta 1994 
lähtien. Huumausainerikollisuuden valvontaosastolla työskentelee 36 henkeä 
päätoimipaikassa ja 5 henkeä alueellisissa toimistoissa. 
71 
Edistymistä on tapahtunut rajavalvonnan ja korruption torjumisen aloilla. Turvapaikka-
ja maahanmuuttoasioiden käsittelyvalmiuksia sekä pakolaisten vastaanottovalmiuksia on 
parannettava lisää. Huumausainerikollisuuden valvontaosaston henkilöstömäärää 
pidetään osaston työmäärään nähden liian pienenä. 
Tulli: Rajavartiolaitokselle, josta tuli lainvalvontaviranomainen vuonna 1997, annettiin 
viittä eri rikosluokkaa kuten järjestäytynyttä rikollisuutta (ihmiskauppa, 
asiakirjaväärennökset) koskevat tutkintavaltuudet. Noin 10 alueellisessa rajavartiostossa 
toimii 29 tutkintayksikköä. 
Parlamentti hyväksyi määrärahan noin 14 000 ammattitaitoisen henkilön palkkaamiseksi. 
Tämänhetkinen henkilöstörakenne on seuraava: 3 000 passivirkailijaa, 3 000 
partiohenkilöä, 1 500 rajavartijaa, 500 ulkomaalaispoliisia, 450 rikollisuuden torjuntaan 
osallistuvaa virkailijaa. (Rajavartiolaitoksen talousarvio on 95,6 miljoonaa euroa vuonna 
1999; se oli 70,6 miljoonaa euroa vuonna 1998). Rajavartiolaitoksessa on 2 270 virkaa 
täyttämättä varojen puutteen vuoksi. Se aikoo palkata noin 1 500 henkilöä lisää 
liittymisvalmisteluja varten. 
Vuonna 1998 Unkarin tulli- ja finanssilaitokselle annettiin huolehdittavaksi välillisten 
verojen, myös valmisteverojen kantaminen. Vuonna 1998 tulli- ja finanssilaitos paljasti 
ennätysmäärän talouden alan sääntöjenvastaisuuksia. Tapausten määrä kasvoi 14 
prosenttia. Lisääntyneestä tarpeesta huolimatta henkilöstön määrä kasvoi vain vähän. Se 
oli 7 866 henkeä vuoden 1998 lopussa (270 henkeä enemmän vuoteen 1997 verrattuna). 
Sähköisten tulliselvityslomakkeiden (esim. viivakoodi]ärjestelmän) yleistä käyttöä on 
kehitettävä tullilaitoksen toiminnan tehostamiseksi. Tarkastusten tehokkuutta olisi 
lisättävä aikaisempaa tehokkaampien riskianalyysimenetelmien avulla. 
Varainhoidon valvonta: Valtion tilintarkastusvirasto on Unkarin ylin tarkastus- ja 
valvontaelin. Sen tehtäviin kuuluvat valtion- ja paikallishallintojen talousarvioiden, 
sosiaaliturvarahastojen ja kaikkien muiden Unkarin veronmaksajien rahoittamien 
rahastojen valvonta. Se vastaa kaikkien ulkoisen tarkastuksen kehitystoimien 
koordinoinnista ja sen tehtävänä on varmistaa, että Unkarin tilintarkastussäännöt ovat 
EU.n normien mukaiset. Valtion tilintarkastusvirasto raportoi suoraan parlamentille. Sen 
talousarvio on noin 10,4 miljoonaa vuonna 1999; se oli 7 miljoonaa vuonna 1998. 
Hallituksen valvontavirasto perustettiin 1994 valvomaan keskeisiä budjettielimiä. Tämän 
tehtävän lisäksi se valvoo Unkarille myönnettyjen kansainvälisten tukivarojen käyttöä. Se 
vastaa varainhoidon valvontajärjestelmän perustamiseksi toteutettavien toimien 
koordinoinnista. Tähän järjestelmään sisältyy myös sekä keskushallinnon että 
paikallishallinnon käsittävä asianmukainen valvontajärjestelmä. Hallituksen 
valvontavirasto raportoi suoraan hallitukselle. Sen vain 66 hengen suuruisesta 
henkilökunnasta 48 toimii tilintarkastustehtävissä. Henkilöstön määrä ei ole riittävä. 
Talousarviosta annettavan tuen määrä on 1,4 miljoonaa euroa vuonna 1999 (1 miljoona 
euroa vuonna 1998). 
Kunkin koordinointia harjoittavan ministeriön sisäiset tarkastusyksiköt ja varainhoidon 
valvonnan yksiköt eivät osallistu varojen käyttöön. Kaikki valvonnan keskusyksiköt 
tukeutuvat eri virastojen ja laitosten sisäisen tarkastuksen yksiköihin tai 
valvontayksiköihin, jotka ovat osa niiden asianomaisia budjettikohtia. Sisäisen 
tarkastuksen yksikköjä ei ole kuitenkaan vielä perustettu kaikkiin virastoihin ja laitoksiin. 
72 
Lisäksi, jos kyseinen yksikkö on jo toiminnassa, siinä toimii keskimäärin vain yksi 
henkilö. Tilintarkastuksen keskusyksiköillä on valtuudet ulkoistaa tehtäviä yksityisen 
sektorin tilintarkastustoimistoille. Tätä tapahtuu kuitenkin erittäin harvoin, mutta sitä ei 
voida pitää ratkaisuna pitkällä aikavälillä. Nämä yksiköt raportoivat suoraan viraston 
johdolle ja itse ministeriölle. 
Unkarin valtion kassan palveluksessa on 860 henkeä, joista puolet työskentelee 
keskustoimipaikassa Budapestissa ja puolet eri puolilla maata olevissa 20 
sivukonttorissa. Valtion kassa huolehtii valtion kirjanpidosta. Se pyrkii huolehtimaan 
entistä enemmän budjettitoiminnoista, valvontatehtävät mukaan lukien. Valtionkonttorin 
käyttämät järjestelmät ovat tällä hetkellä melko hajanainen sekoitus tietotekniikkaa ja 
manuaalisia menettelyjä, mutta tulevaisuudessa on tarkoitus ottaa käyttöön yhtenäistetty 
suorassa yhteydessä oleva järjestelmä. Valtion kassa harjoittaa ennakkovalvontaa tällä 
hetkellä erittäin vähän. Sivukonttoreiden tekemät tarkastukset ovat pelkästään 
muodollisia (valtuutettujen henkilöiden allekirjoitukset, positiivinen saldo nimellisellä 
alatilillä, positiivinen saldo määrärahatilillä). 
Varainhoidon valvonta on osittain EU:n jäsenvaltioiden moitteettoman käytännön 
mukainen. Valtion kassan olisi ensisijaisesti vahvistettava valvontatoimiaan. Hallituksen 
valvontaviraston ja muiden sisäistä tarkastusta harjoittavien tahojen riippumattomuutta 
ja valmiuksia on parannettava. 
73 
C. Päätelmät 
Unkari täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut poliittiset arviointiperusteet. Kahteen osa-
alueeseen on kuitenkin vielä kiinnitettävä huomiota. Toinen näistä on romaneiden 
tilanne, jonka osalta hallitus on parhaillaan ryhtymässä toteuttamaan romaneita koskevaa 
keskipitkän aikavälin toimintaohjelmaa. Tässä yhteydessä hallituksen on huolehdittava 
ohjelmalle varattavista riittävistä budjettivaroista. Toinen osa-alue on korruption 
torjuminen, jonka osalta viime aikoina toteutettuja toimia on edelleen vahvistettava. 
Unkari on toimiva markkinatalous. Markkinataloutta tukevien lainsäädännöllisten ja 
institutionaalisten rakenteiden lujittamista on jatkettu. Unkari pystyy todennäköisesti 
selviytymään kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa keskipitkällä aikavälillä 
edellyttäen, että se jatkaa rakenneuudistusten toteuttamista. 
Makrotalous on pystytty säilyttämään vakaana, inflaatio on hidastunut ja talouskasvu 
jatkuu. Jollei vaihtotaseen vajeen syvenemiseen puututa, se saattaa uhata viime vuosina 
makrotaloudessa saavutettua edistymistä. Edistymistä on tapahtunut useilla 
rakennealoilla - erityisesti talousarvion ja eläkejärjestelmän uudistamisessa sekä 
yksityistämisessä. Hallituksen hiljattain eläkejärjestelmän osalta tekemät päätökset ovat 
herättäneet epäilyjä, kuinka se on sitoutunut eläkejärjestelmän uudistamiseen. 
Julkisen talouden alijäämän syveneminen edellyttää toimia. Terveydenhuoltoalan 
uudistaminen on asetettava ensisijaiseksi tehtäväksi, koska se on edelleenkin julkisen 
talouden suurin menojen aiheuttaja. Vaihtotaseen kestävyyden varmistamiseksi on 
tärkeää, että julkiselle taloudelle vuosiksi 1999 ja 2000 asetetut tavoitteet saavutetaan. 
Unkari jatkaa edistymistään yhteisön säännöstön saattamisessa osaksi kansallista 
lainsäädäntöään ja sen täytäntöönpanemisessa useimmilla aloilla. Sisämarkkinoiden 
osalta julkisia hankintoja sekä teollis- ja tekijänoikeuksia koskevan lainsäädännön 
yhdenmukaistamista on jatkettu (taannehtivaa patenttisuojaa lukuun ottamatta). 
Pyrkimyksissä on keskitytty lainsäädännön tosiasialliseen täytäntöönpanoon. 
Huomattavaa edistymistä on tapahtunut itsenäisiä ammatinharjoittajia koskevan 
lainsäädännön omaksumisessa. Kyseisellä lainsäädännöllä on poistettu rajoitukset, jotka 
kohdistuivat EU-kansalaisiin jotka haluavat toimia itsenäisinä ammatinharjoittajina 
Unkarissa. Vaikka eurooppalaisten standardien saattamista osaksi kansallista 
lainsäädäntöä on nopeutettava ja markkinoiden valvonnan toimivuus on vielä 
varmistettava, Unkari on edistynyt pitkälle uuden lähestymistavan täytäntöönpanossa 
standardien ja varmentamisen aloilla. Unkari on antanut valtiontukia koskevan lain, jonka 
pitäisi helpottaa toimivan valtiontukien valvontajärjestelmän kehittämistä. Edistyminen 
on melko vakaata, mutta hidasta maatalouden alalla sekä eläinlääkintä- ja 
kasvinsuojelualoilla, mistä syytä toimien toteuttamista on nopeutettava huomattavasti, jos 
halutaan saavuttaa riittävä yhdenmukaisuuden taso keskipitkällä aikavälillä. Unkari on 
edennyt melko pitkälle liikennealan lainsäädännön yhdenmukaistamisessa, vaikkakin 
rautatiealalla edistyminen on myöhässä lainsäädännön yhdenmukaistamisen ja 
rautateiden tosiasiallisen rakenneuudistuksen osalta. Unkari on jatkanut rahoitusalan 
valvontaan liittyvän toimintakehyksen vahvistamista määrittelemällä tilintarkastusten 
laajuuden ja eri asianomaisten laitosten välisen tehtävien ja vastuualueiden jaon. 
Huomattavaa edistymistä on tapahtunut alv- ja valmisteverolainsäädännön 
kokonaisvaltaisessa yhdenmukaistamisessa, mutta valmisteverotuksen syrjivät 
säännökset aiheuttavat vielä ongelmia. Audiovisuaalialan lainsäädäntöä on 
74 
yhdenmukaistettava lisää eurooppalaisten teosten ja satelliittilähetysten valvonnan osalta. 
Järjestäytyneen rikollisuuden torjumista lukuun ottamatta yhdenmukaistaminen on ollut 
hidasta oikeus- ja sisäasioiden alalla erityisesti rajavalvonnan ja turvapaikka-asioiden 
osalta. Edistyminen on ollut myös vähäistä työlainsäädännön sekä työterveys- ja 
työturvallisuuslainsäädännön osalta. Ympäristölainsäädännön omaksuminen on 
hidastunut tuntuvasti, ja tullialalla ei ole tapahtunut edistymistä lainkaan. Koska vielä 
osaksi kansallista lainsäädäntöä saatettavien säädösten määrä on suuri, merkittäviä toimia 
on toteutettava lisäedistymisen varmistamiseksi. Koska ympäristö- ja energia-aloilla on 
vahvistettu strategiset suunnitelmat, on erittäin tärkeää, että ne voidaan panna täytäntöön 
nopeasti. Vaikka joillakin aloilla kuten aluekehityksen alalla peruslainsäädäntö on ollut 
olemassa jo jonkin aikaa, edistyminen täytäntöönpanossa on ollut vähäistä 
budjettivarojen ja henkilöstöresurssien vähyyden vuoksi. 
Unkari on edistynyt tasaisesti yhteisön säännöstön soveltamiseksi tarvittavien 
hallinnollisten valmiuksiensa kehittämisessä. Toimia on toteutettu yleisen julkishallinnon 
uudistamisen toteuttamiseksi, ja hallinnossa ja oikeuslaitoksessa järjestettävien 
Eurooppa-politiikan ja -oikeuden koulutuskurssien kehittämistä on korostettu jatkuvasti. 
Useimmat sisämarkkinoiden toteuttamiseksi tarvittavat keskeiset instituutiot ovat jo 
olemassa. Hallintoa on kuitenkin vielä lujitettava erityisaloilla kuten valtiontukien 
valvonnan, markkinoiden valvonnan (tuotevastuulainsäädännön täytäntöönpano) sekä 
eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualoilla. Unkarin on varattava riittävät budjettivarat ja 
hallinnolliset resurssit aluekehitystä ja ympäristöä varten sekä parannettava valmiuksiaan 
käyttää EU:n taloudellista tukea sekä valvoa ja tarkastaa sen käyttöä. Viranomaisten 
kuten hallituksen valvontaviraston ja viestintäviranomaisen riippumattomuutta on 
lisättävä entisestään. 
Unkari on täyttänyt tyydyttävällä tavalla useimmat liittymiskumppanuuden lyhyen 
aikavälin tavoitteet, lukuun ottamatta hallinnon lujittamista aluekehityksen osalta, 
teräsalan rakenneuudistusta ja ympäristöalan yhdenmukaistamista. Unkari on myös 
edistynyt hyvin keskipitkän aikavälin tavoitteiden täytäntöönpanossa. 
75 
D. Yleisarvio liittymiskumppanuuden ja yhteisön säännöstön 
käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman täytäntöönpanosta 
Liittymiskumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys: 
• komission lausunnoissa mainituille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille tavoitteille, 
• ehdokasmaiden käytettävissä oleville rahavaroille näiden tavoitteiden toteuttamisen 
tukemiseksi ja 
• tällaiseen tukeen liittyville edellytyksille. 
Kutakin ehdokasmaata pyydettiin vahvistamaan yhteisön säännöstön käyttöönottoa 
koskeva kansallinen ohjelma. Siinä määrätään, kuinka ehdokasmaa toteuttaa liittymis-
kumppanuutta ja esitetään tavoitteiden toteuttamisaikataulu sekä pääpiirteittäin 
toteuttamisen edellyttämät henkilöstö- ja rahoitustarpeet. Sekä liittymiskumppanuutta 
että yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevaa kansallista ohjelmaa tarkistetaan 
säännöllisesti, jotta voidaan ottaa huomioon edistyminen ja asettaa uusia tavoitteita. 
1. Liittymiskumppanuus: arvio lyhyen ja keskipitkän aikavälin 
tavoitteista 
Lyhyen aikavälin tavoitteet 
Jäljempänä esitetään liittymiskumppanuuden4 yhteydessä asetetut lyhyen aikavälin 
tavoitteet ja arvio niiden saavuttamisesta: 
• Talouden uudistaminen: keskipitkän aikavälin talouspolitiikan ensisijaisten 
tavoitteiden tarkastelut ja niiden ajan tasalle saattaminen Eurooppa-sopimuksen 
yhteydessä; edistyminen rakenneuudistusten alalla (erityisesti 
terveydenhuoltojärjestelmän osalta). 
Arvio: Vuonna 1999 Unkari on hyväksynyt keskipitkän aikavälin talousstrategian, 
johon sisältyvät alakohtaiset strategiat ja jolla pyritään parantamaan kasvu- ja 
kehitysedellytyksiä. Eläkejärjestelmän uudistus on saatu päätökseen osana 
rakenteiden uudistamista, vaikkakaan laajaa terveydenhuoltojärjestelmän 
uudistamista ei ole vielä aloitettu. Yksityistäminen on saatu lähes päätökseen. Suuri 
sosiaaliturvarahastojen varojen vaje edellyttää pikaista ja laajaa uudistamista. Vaikka 
tuotannonalojen kuten teräsalan rakenteita on edelleen uudistettava, ja rakenteiden 
uudistaminen edellyttää jatkuvaa huolehtimista, talouden uudistamiselle asetetut 
tavoitteet on kokonaisuutena saavutettu. 
• Institutionaalisen ja hallinnollisen toimintakyvyn parantaminen: erityisesti 
eläinlääkintään ja kasvinsuojeluun liittyvät tarkastukset (erityisesti ulkorajoilla 
olevat tarkastusasemat) sekä ympäristön, tullipolitiikan, sisäisen varainhoidon 
valvonnan ja aluekehityksen aloilla. 
Neuvoston asetus (EY) Nro 622/98, EYVL L 85, 20.3.1998. 
76 
• 
• Arvio: Eläinlääkintään ja kasvinsuojeluun liittyvien tarkastusten osalta on edistytty 
ainoastaan tietokoneistamisessa. Ympäristöalalla Unkari toteutti alueellisten 
virastojen uudelleenjärjestelyn sekä laati instituutioiden kehittämissuunnitelmia ja 
kansainvälistä kasvinsuojeluyleissopimusta koskevan yksityiskohtaisen ohjelman. 
Unkari perusti uuden kemiallisen turvallisuuden laitoksen sekä jätevesien ja 
maaperän pilaantumisen tietokannan. Unkarin tullin atk-järjestelmän kehittämistä on 
jatkettu ja henkilöstöä koulutettu. Unkari on sisäisen varainhoidon valvonnan alalla 
parantanut valvontaa ja seurantaa. EU:n avun hallinnoimiseksi on perustettu 
kansallinen rahasto sekä varainhoidosta ja sopimuksista vastaava keskusyksikkö. 
Lisätoimet ovat yhä tarpeen todellisten alueellisten valvontayksiköiden 
perustamiseksi, kyseisistä asioista vastaavien ministeriöiden yhteydessä toimivien 
valvontayksiköiden toiminnan tehostamiseksi sekä näiden ministeriöiden, 
paikallishallinnon, hallituksen valvontaviraston ja valtion kassan välisen 
tehtävänjaon selventämiseksi varainhoidon ennakkovalvonnan ja -tarkastuksen 
aloilla. Aluekehityksen alalla Unkari ei ole pystynyt edistymään riittävästi lyhyen 
aikavälin tavoitteiden saavuttamisessa. Suunnittelusta ja valvonnasta vastaavilta 
virastoilta ja laitoksilta puuttuu yhä asianmukainen ja riittävä henkilöstö ja rahavarat. 
Budjettitoimia on tehostettava paikallishallinnon elinten lujittamiseksi, jotta 
poliittinen ja varainhoidollinen hajauttaminen voidaan toteuttaa. Tästä syystä nämä 
lyhyen aikavälin tavoitteet on saavutettu vain osittain. 
Sisämarkkinat: mm. varmentaminen ja standardointi (lainsäädäntötoimenpiteitä on 
yhdenmukaistettava edelleen ja eurooppalaista vaatimustenmukaisuuden arviointia 
koskeva sopimus on tehtävä), valtiontuet (lainsäädäntökehys on otettava käyttöön, 
valvontaviranomaisen tehtävät ja toimivalta määriteltävä sekä varmistettava 
täytäntöönpano) ja avoimuuden lisääminen parantamalla valtiontukien määritystä; 
teollis- ja tekijänoikeuksien täytäntöönpanon varmistaminen sekä yhtiöoikeuden 
yhdenmukaistaminen edelleen; julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön 
yhdenmukaistamisen päätökseen saattaminen, jotta se kattaa koko yleishyödyllisten 
palvelujen alan. 
Arvio: Toimia on toteutettu lyhyen aikavälin tavoitteiden saavuttamiseksi erityisesti 
yhtiöoikeuden ja standardoinnin osalta. Teollis- ja tekijänoikeuksien 
täytäntöönpanon varmistamisessa edistymistä on tapahtunut tekijänoikeuksien 
suojan alalla, mutta erityisesti lääkeala edellyttää lisätoimia, jotta taannehtiva 
patenttisuoja voidaan ottaa käyttöön ja jotta käytäntöä muutetaan siten, että 
rinnakkaistuotteita kehittävät yritykset voivat harjoittaa tuotekehittelyä ennen 
patentin voimassaolon päättymistä. Unkari on myös edistynyt valtiontukien alalla 
parantamalla valtiontukien valvontaviranomaisen toimintaa, antamalla 
ennakkovalvontaa koskevat säännöt ja parantamalla valtiontukiin liittyvää vuotuista 
raportointia, joka täyttää nyt avoimuuden perusedellytykset. Julkisten hankintojen 
alalla on edistytty lainsäädännön yhdenmukaistamisessa jättämällä EU:n varoista 
yhteisrahoitusta saavat hankkeet kansallisen suosituimmuuslausekkeen 
soveltamisalan ulkopuolelle. Täytäntöönpanon varmistamismenettelyjä ja 
muutoksenhakumenettelyjä on yhdenmukaistettava lisää erityisesti yleishyödyllisten 
palvelujen alalla. Tästä syystä nämä tavoitteet on saavutettu osittain. 
Oikeus- ja sisäasiat: vuoden 1951 Geneven yleissopimusta noudattavan 
asianmukaisen pakolaislainsäädännön täytäntöönpano; tehokkaan rajavalvonnan 
kehittäminen. 
77 
Arvio: Vuonna 1998 Unkari pyrki saavuttamaan nämä tavoitteet kumoamalla 
Geneven yleissopimukseen tekemänsä maantieteellisen varauman. Toimia on myös 
toteutettu rajavalvonnan parantamiseksi. Rajavartiolaitos on muutettu 
siviiliviranomaiseksi, ja valmistelutoimenpiteitä on toteutettu nykyaikaisen 
kansallisen rajavalvontajärjestelmän kehittämiseksi EU:n vaatimusten mukaisesti. 
• Ympäristö: jatketaan puitelainsäädännön saattamista osaksi kansallista 
lainsäädäntöä; yksityiskohtaisten lähentämisohjelmienja yksittäisiin toimiin liittyvien 
täytäntöönpanostrategioiden laatiminen ja täytäntöönpanon aloittaminen; näiden 
ohjelmien ja strategioiden suunnitteluja täytäntöönpanon aloittaminen. 
Arvio: Vaikka yhdenmukaistamisessa luonnonsuojelun, teollisuusperäisen ja suurten 
polttolaitosten aiheuttaman pilaantumisen sekä suuronnettomuuksien valvonnan 
aloilla on päästy hyvään alkuun, edistyminen on hidasta jätteiden, jätehuollon sekä 
veden-ja ilmanlaadun osalta. Tästä syystä tavoitteet on saavutettu vain osittain. 
Yleisesti Unkari on edistynyt hyvin lyhyen aikavälin tavoitteiden saavuttamisessa. 
Lisätoimia edellyttävät asiat koskevat erityisesti aluekehityksen hallinnollisia valmiuksia, 
teräsalan rakenteiden uudistamista ja tarvetta yhdenmukaistaa lisää lainsäädäntöä 
yhteisön ympäristösäännöstön kanssa. 
Keskipitkän aikavälin tavoitteet 
Lyhyen aikavälin tavoitteiden saavuttamisessa tapahtuneen edistymisen lisäksi Unkari on 
edistynyt myös seuraavien liittymiskumppanuuden keskipitkän aikavälin tavoitteiden 
toteuttamisessa. 
• 
• 
• Poliittiset edellytykset: lisäpyrkimykset romaniväestön integroitumisen 
tehostamiseksi. 
Arvio: Hallitus on jatkanut toimien toteuttamista romaniväestön tilanteen 
parantamiseksi hyväksymällä tarkistetun, romaneita koskevan keskipitkän aikavälin 
toimintaohjelman. Ohjelmassa korostetaan erityisesti koulutus- ja 
työllistymismahdollisuuksia sekä valmistellaan sosiaalialaan, terveyteen ja asumiseen 
liittyviä toimenpiteitä. Toteutetuista toimista huolimatta romaneiden tilanne on 
edelleen vaikea; jatkuvaa huomiota on kiinnitettävä uuden ohjelman täysimääräiseen 
täytäntöönpanoon sekä alueellisella että paikallisella tasolla. 
Talouden uudistaminen: investointien voimakasta kasvua ylläpitävien edellytysten 
vahvistaminen edelleen varovaista makrotalouspolitiikkaa harjoittamalla sekä 
edistyminen rakenteiden uudistamisessa. 
Arvio: Saavutettuaan julkisen talouden vajeelle vuodeksi 1998 asetetun tavoitteen 
Unkari jatkoi finanssipolitiikan kiristämistä, paransi talousarvion avoimuutta 
poistamalla useita talousarvion ulkopuolisia valtion rahastoja ja siirsi varoja 
valmiusvaraukseen, jota voidaan käyttää BKT:n kasvun hidastuessa tai ulkoisten 
taseiden heiketessä ennakoitua enemmän. Uusi talousstrategia toimii perustana 
aikaisempaa paremmille kasvu- ja kilpailuedellytyksille. 
Talouspolitiikka: talouspolitiikan ensisijaisten tavoitteiden yhteisen arvioinnin 
säännöllinen tarkastelu Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, minkä tavoitteena on 
78 
Kööpenhaminassa unionin jäsenyydelle vahvistettujen arvosteluperusteiden 
täyttäminen ja yhteisön säännöstön omaksuminen talous- ja rahapolitiikan alalla 
(talouspolitiikan yhteensovittaminen, lähentymisohjelmien laatiminen, liiallisten 
vajeiden välttäminen); vaikka Unkarin ei odoteta ottavan käyttöön euroa heti unioniin 
liityttyään, sen odotetaan harjoittavan politiikkaa, jolla pyritään todelliseen 
lähentymiseen unionin taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevien 
tavoitteiden mukaisesti sekä nimelliseen lähentymiseen, joka mahdollistaa lopullisena 
tavoitteena euron käyttöönoton. 
Arvio: Unkari sai jo päätökseen ensimmäisen yhteisen arvioinnin vuonna 1997, ja 
toinen yhteinen arviointi on parhaillaan käynnissä. Se on myös jatkanut edistymistään 
valmistautumisessaan liittymään talous- ja rahaliittoon. Julkisen talouden vajetta saatu 
pienennettyä lisää, ja inflaatio on hidastunut. Unkarin keskuspankki toteuttaa 
valuuttapolitiikka, joka tähtää forintin sitomiseen kokonaan euroon 1. päivästä 
tammikuuta 2000 lähtien. 
• Institutionaalisen ja hallinnollisen toimintakyvyn parantaminen: petosten 
vastaisen yksikön ja valtion tilintarkastusviraston perustaminen; oikeuslaitoksen 
toiminnan parantaminen sekä yhteisön oikeutta ja sen soveltamista koskevan 
koulutuksen järjestäminen tuomioistuinten henkilöstölle; oikeus- ja sisäasioiden 
instituutioiden lujittaminen (varmistamalla niille riittävä ja asianmukaisesti 
koulutettu henkilöstö erityisesti poliisivoimissa, rajavartiolaitoksessa, ministeriöissä 
ja tuomioistuimissa), tulli- ja verohallintojen uudistaminen yhteisön säännöstön 
soveltamisvalmiuden varmistamiseksi; elintarvikevalvonnan hallinnon ja 
ydinturvallisuusviranomaisen lujittaminen. 
Arvio: Varainhoidon valvonnan toimintakehystä on vahvistettu lisää määrittelemällä 
entistä yksityiskohtaisemmin tilintarkastusten laajuus ja tehtävien jako eri 
varainhoidon valvontaa harjoittavien elinten välillä. Lisäksi otettiin käyttöön 
yhtenäistetyt sisäisen valvonnan toimintaperiaatteet. Oikeuslaitos on käynnistänyt 
tuomareille tarkoitetut erityiset koulutuskurssit yhteisön oikeuden alalla. Edistystä on 
myös tapahtunut oikeus- ja sisäasioiden alalla järjestäytyneen rikollisuuden ja 
korruption torjumisesta vastaavien instituutioiden kehittämisessä. Rajavartiolaitoksen 
tutkintavaltuuksia lisättiin; nyt se voi harjoittaa tutkintaa järjestäytyneen rikollisuuden 
tapauksissa. 
• Sisämarkkinat: mm. standardointi- ja vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten 
kehittäminen edelleen sekä markkinavalvontajärjestelmän käyttöönotto ja toiminta; 
teollisuustuotteiden teknisen lainsäädännön yhdenmukaistaminen; 
kilpailulainsäädännön yhdenmukaistaminen edelleen erityisesti valtiontukien osalta; 
kilpailun ja valtiontukien valvontaviranomaisten lujittaminen; pääomanliikkeiden 
vapauttamisen, rahoituspalvelujen, audiovisuaalialaa koskevan politiikan ja 
kuluttajansuojan yhdenmukaistaminen; yritysten, myös pk-yritysten, kehittämisen 
edistäminen,; yhdenmukaistaminen yhteisön säännöstöön nähden televiestinnän, 
kuluttajansuojan ja kotimaan energiamarkkinoiden aloilla. 
Arvio: Unkari on jatkanut edistymistään vaatimustenmukaisuuden varmistamisen, 
markkinoiden valvonnan sekä eurooppalaisten standardien ja teollisuustuotteita 
koskevan teknisen lainsäädännön omaksumisen osalta. Valtiontukien alalla on annettu 
uusi lainsäädäntö, jossa määritellään selkeästi valtiontukien valvontaviranomainen. 
Tukijärjestelmien avoimuutta on myös parannettu. Kilpailuviraston toimintaa voidaan 
79 
• 
• täytäntöönpanon varmistamisen osalta pitää tyydyttävänä, mutta valtiontukien 
valvontaviranomaista on lujitettava lisää, jotta se pystyisi hoitamaan tehtävänsä 
tehokkaasti. Pääomanliikkeiden vapauttamisen, kuluttajansuojan, televiestinnän ja 
energian aloilla edistyttiin huomattavasti vuonna 1998 ja edistyminen jatkui vuonna 
1999. Pk-yrityksiä on tuettu lisää yhdessä uuden strategian ja asianomaisten 
budjettivarojen turvin. 
Oikeus- ja sisäasiat: mm. maahanmuuttopolitiikan ja turvapaikkamenettelyjen 
täytäntöönpano, järjestäytyneen rikollisuuden (erityisesti rahanpesu, huumausaineet 
ja ihmiskauppa) ja korruption torjuminen, maahanmuuttajien maahanpääsyyn 
liittyvien säännösten selkiyttäminen, viisumikäytäntöjen yhdenmukaistaminen unionin 
käytäntöjen kanssa ja yhdenmukaistamisen loppuunsaattaminen kansainvälisiin 
yleissopimuksiin nähden ottaen erityisesti huomioon Schengenin säännöstö. 
Arvio: Unkari on jatkanut pyrkimyksiään parantaa valmiuksiaan oikeus- ja 
sisäasioissa erityisesti antamalla järjestäytynyttä rikollisuutta, korruptiota ja 
maahanmuuttajien maahanpääsyä koskevaa uutta lainsäädäntöä, Instituutioiden 
uudistamista on jatkettu, ja useat lainvalvontaviranomaiset ovat pystyneet 
nykyaikaistamaan laitteitaan ja välineitään. 
Maatalous: mm. yhdenmukaistaminen yhteisön maataloussäännöstöön nähden 
(mukaan lukien eläinlääkintä- ja kasvinsuojeluasiat sekä erityisesti ulkorajoilla 
suoritettavat tarkastukset), huomion kiinnittäminen maatalouden 
ympäristönäkökohtiin ja biologiseen monimuotoisuuteen; yhteisen 
maatalouspolitiikan täytäntöönpanovalmiuden kehittäminen erityisesti hallinnon 
perusjärjestelmien ja hallintorakenteiden osalta maataloustuotteiden markkinoiden 
valvomiseksi sekä rakenteiden ja maaseudun kehittämistoimenpiteiden 
toteuttamiseksi;; eläinlääkintä- ja kasvinsuojelumääräysten antaminen ja 
täytäntöönpano; tiettyjen elintarvikkeiden jalostuslaitosten sekä testaus- ja 
analysointivalmiuksien parantaminen; elintarviketalouden rakenneuudistus. 
Arvio: Kuluneen vuoden aikana edistyminen oli hidasta yhteisen maatalouspolitiikan 
asteittaiseen toteuttamiseen liittyvissä valmisteluissa. 
Liikenne: lisätoimet erityisesti rautatie- ja maantieliikenteen (tekniset tarkastukset) 
yhdenmukaistamiseksi yhteisön säännöstön kanssa ja tarpeelliset, liikenteen 
infrastruktuuriin suuntautuvat investoinnit erityisesti Euroopan laajuisten verkkojen 
laajentamiseksi. 
Arvio: Unkari jatkoi infrastruktuurinsa kehittämistä. Osa rautatieverkostosta on 
uusittu ja tärkeimpien moottoritiehankkeiden toteuttamista on jatkettu maan etelä- ja 
itäosassa. Edistystä on tapahtunut jonkin verran maantie- ja rautatiealojen 
yhdenmukaistamisessa yhteisön säännöstöön nähden. 
• Työllisyys ja sosiaalikysymykset: asianmukaisten työmarkkinarakenteiden 
kehittäminen ja työllisyyspolitiikan yhteinen tarkastelu valmistauduttaessa 
osallistumaan unionin toteuttamaan koordinointiin; työ-, työterveys- ja 
työturvallisuuslainsäädännön yhdenmukaistaminen sekä täytäntöönpanon 
varmistusjärjestelmien kehittäminen; erityisesti työterveyttä ja -turvallisuutta 
koskevan kehysdirektiivin säännösten antaminen varhaisessa vaiheessa; naisten ja 
miesten yhtäläisten mahdollisuuksien täytäntöönpanon varmistaminen; aktiivisen ja 
80 • 
• itsenäisen työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun kehittäminen edelleen; sosiaalisen 
suojelun kehittäminen edelleen; kansanterveyden normien saattaminen unionin 
normien mukaisiksi. 
Arvio: Työpolitiikan yhteinen tarkastelu valmistauduttaessa osallistumaan unionin 
toteuttamaan koordinointiin on parhaillaan käynnissä. Unkari on melko pitkällä työ- ja 
sosiaaliasioita koskevan yhteisön säännöstön saattamisessa osaksi kansallista 
lainsäädäntöä. Työoikeuden alalla Unkarin lainsäädäntö on jo pääosiltaan 
yhdenmukaistettu. Vuoden 1999 alussa perustettiin uusi elin, kansallinen työneuvosto, 
joka tarjoaa työmarkkinaosapuolille puitteet työtä ja palkkausta koskevan 
kolmikantavuoropuhelun käymiseen. Sosiaalisen suojan järjestelmä on melko 
kehittynyt. Kansanterveyden alalla on edistytty antamalla uusi laki, joka toimii 
perustana useille täytäntöönpanotoimenpiteille ja -toimille. 
Ympäristö: mm. valvonta- ja täytäntöönpanorakenteiden sekä -valmiuksien 
kehittäminen; yksittäisiä säädöksiä koskevien lähentämisohjelmien jatkuva suunnittelu 
ja täytäntöönpano; erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota jätevesien käsittelyyn, 
jätehuoltoon, ilman pilaantumiseen sekä yhtenäiseen teollisperäisen pilaamisen 
torjuntaan ja valvontaan sekä riskienhallintaan; ympäristönsuojeluvaatimukset ja 
kestävän kehityksen tarve on otettava huomioon kansallisia alakohtaisia politiikkoja 
laadittaessa ja täytäntöönpantaessa. 
Arvio: Melko kunnianhimoisesta lainsäädännön yhdenmukaistamisohjelmasta 
huolimatta edistyminen on ollut vähäistä vuonna 1999. Mikäli Unkari haluaa saavuttaa 
kunnianhimoisen tavoitteensa saattaa koko lainsäädäntö osaksi kansallista 
lainsäädäntöä vuoden 2001 loppuun mennessä, sen on kiireisesti nopeutettava sekä 
lainsäädännön yhdenmukaistamista että ympäristöteknologiaan ja infrastruktuuriin 
suuntautuvia investointeja. Tässä yhteydessä on erittäin tärkeää, että yhteisön 
säännöstön käyttöönottoa koskevassa kansallisessa ohjelmassa tehdyt 
budjetti varaukset huomioidaan asianmukaisesti vuotuisessa talousarviossa. 
Aluepolitiikka ja koheesio: talousarviomenettelyjen, rahoitusvälineiden sekä 
valvonta- ja tarkastusmenetelmien lujittaminen edelleen, jotta Unkari voi osallistua 
unioniin liityttyään sen rakenneohjelmiin. 
Arvio: Unkari jatkoi sisäisten rahoitusmekanismiensa vakiinnuttamista keskustasolla. 
2. Yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen 
ohjelman arvio 
Unkarin hallitus hyväksyi 29. kesäkuuta 1999 tarkistetun version yhteisön säännöstön 
käyttöönottoa koskevasta kansallisesta ohjelmasta. Tämä ohjelma on osa hallituksen 
kesäkuussa 1999 hyväksymää strategiaa kuroa umpeen eroja muuhun Eurooppaan 
nähden. Tässä strategiassa vahvistetaan taloudellinen kehys kansalliselle ohjelmalle. 
Liittymistä valmistelevien rahoitusvälineiden edellyttämät suunnitteluasiakirjat saadaan 
valmiiksi syksyn aikana ja ne muodostavat osan kansallista ohjelmaa. 
81 • 
Kansallisessa ohjelmassa noudatetaan Unkarin hallituksen strategista tavoitetta saada 
unionin jäsenyyden valmistelutoimet päätökseen joulukuuhun 2001 mennessä tiettyjä 
aihealueita lukuun ottamatta. Kansallinen ohjelma kattaa vuodet 1999-2001. 
Kansallisen ohjelman tarkistettu versio noudattaa Unkarista annetun komission 
lausunnon ja ensimmäisen määräaikaiskertomuksen rakennetta. Kussakin luvussa on 
johdantona lyhyt kuvaus alan tämänhetkisestä tilanteesta ja siinä tuodaan esiin vuonna 
1998 toteutuneet saavutukset. 
Kansallinen ohjelma on yleisesti ottaen yhdenmukainen liittymiskumppanuuden 
tavoitteisiin nähden. Liittymiskumppanuuden eri tavoitteiden saavuttamisen edellyttämät 
tehtävät luetellaan riittävän laajasti ja niissä huomioidaan kaikki osa-alueet kuten 
lainsäädännön yhdenmukaistaminen, instituutioiden kehittäminen ja budjettivaikutukset. 
Kansallisessa ohjelmassa ei kuitenkaan käsitellä liittymiskumppanuuden yhteisön 
säännöstön ulkopuolisia aloja kuten terveydenhuoltojärjestelmän rakenteiden 
uudistamisen taloudellisia edellytyksiä, vaan siinä keskitytään ainoastaan yhteisön 
säännöstöön liittyviin asioihin. Yhteisön säännöstön ulkopuolisten alojen oletetaan 
sisältyvän Unkarin keskipitkän aikavälin talouspolitiikan ensisijaisten tavoitteiden 
tarkastelua varten Unkarin valtiovarainministeriön ja komission yhdessä laatimiin 
asiakirjoihin. Koska Unkarilla on työhypoteesina unioniin liittyminen vuoteen 2002 
mennessä, kansallisessa ohjelmassa ei ole eroteltu lyhyen ja keskipitkän aikavälin 
tavoitteita. 
Kansalliseen ohjelmaan sisältyvät yhteisön säännöstön kaikki luvut. Siinä keskitytään 
erityisesti yhteisön säännöstön sitoviin osiin, mutta siinä käsitellään myös 
yhdenmukaistamista muilla kuin sitovilla aloilla. Ohjelman yhteistä kauppajärjestystä ja 
tietosuojaa käsittelevissä kohdissa ei anneta tarpeeksi tietoja. Pankki-, vakuutus- ja 
arvopaperialoja koskevat tiedot ovat liian yleisellä tasolla. Ohjelmassa on 
johdonmukaisesti tehty rinnastuksia asianomaisen yhteisön lainsäädännön ja Unkarin 
ehdottamien toimien välillä. Eri alaluvuissa annetut tiedot vaikuttavat riittäviltä. 
Yleisesti ottaen toteuttamiselle asetetaan järjestelmällinen aikataulu. Keskeisimmät 
lainsäädännön lähentämiseen tähtäävät toimet on jaettu tavoitteiksi, jotka on määrä 
saavuttaa vuonna 1999, 2000 tai 2001. Kuten edellä mainittiin, kansallinen ohjelma ei 
ulotu vuoden 2001 jälkeiselle ajalle., koska täydellinen yhdenmukaisuus yhteisön 
säännöstöön nähden on tarkoitus saavuttaa joulukuuhun 2001 mennessä tiettyjä alueita 
lukuun ottamatta. Talous- ja rahaliittoa, standardointia, vaatimustenmukaisuuden 
arviointia ja energia-alaa koskevien lukujen osalta aikataulu ei ole kuitenkaan selvä. 
Tietyt tavoitepäivämäärät kuten sisä-ja oikeusasioille asetettu määräaika vaikuttavat liian 
optimistisilta, kun otetaan huomioon yhdenmukaistamisesta seuraavat taloudelliset 
vaikutukset. 
Instituutioiden kehittämiseen liittyviä näkökohtia käsitellään asianomaisissa luvuissa 
yleisesti ottaen riittävästi. Kansallisen ohjelman viimeisessä luvussa Hallinnon 
toimintakyky esitetään yleiskatsaus asianomaisissa luvuissa yksityiskohtaisesti kuvatuista 
instituutioiden kehittämistoimista. Useimmissa tapauksissa annetut tiedot ovat melko 
yksityiskohtaisia. Budjetti- ja henkilöstötarpeita, koulutusasioita ja tarvittavia teknisiä 
välineitä ja laitteita käsitellään. Markkinoiden valvontaa käsittelevästä kohdasta ei käy 
ilmi, kuinka järjestelmä pannaan täytäntöön alueellisella ja paikallisella tasolla. 
82 
Eri toimien budjettivaikutukset mainitaan selvästi kultakin osa-alueelta. Kustannusten 
kattamisessa tehdään koko ajan selvä ero kansallisesta talousarviosta, Phare-ohjelmasta ja 
kansainvälisiltä rahoituslaitoksilta odotettavissa olevien varojen välillä. 
Unkarin kansallinen ohjelma on hyvä liittymispolitiikan väline, johon sisältyy prosessin 
olennaiset seikat. Siinä huomioidaan tarvittavat budjettivarat ja se on erottamaton osa 
talousarvioon liittyvää päätöksentekomenettelyä. 
83 
Liite 
EHDOKASMAIDEN RATIFIOIMAT IHMISOIKEUKSIA KOSKEVAT YLEISSOPIMUKSET 
KESÄKUU 1999 
Liittyminen seuraaviin yleissopimuksiin 
ja pöytäkirjoihin 
Ihmisoikeuksia koskeva eurooppalainen 
peruskirja 
Pöytäkirja N:o 1 (omistusoikeus ym.) 
Pöytäkirja N:o 4 (vapaa liikkuvuus ym.) 
Pöytäkirja N:o 6 (kuolemanrangaistus) 
Pöytäkirja Nro 7 ("ei kahdesti samassa 
asiassa" -periaate) 
Eurooppalainen yleissopimus 
kidutuksen ja epäinhimillisen tai 
halventavan kohtelun tai 
rangaistuksen estämiseksi 
Euroopan sosiaalinen peruskirja 
Tarkistettu Euroopan sosiaalinen 
peruskirja 
Lisäpöytäkirja Euroopan sosiaaliseen 
peruskirjaan (ryhmäkannejärjestelmä) 
Kansallisia vähemmistöjä koskeva 
puiteyleissopimus 
Kansainvälinen sopimus poliittisista ja 
kansalaisoikeuksista 
Valinnainen pöytäkirja poliittisista ja 
kansalaisoikeuksista tehtyyn 
kansainväliseen sopimukseen 
Toinen valinnainen pöytäkirja 
poliittisista ja kansalaisoikeuksista 
tehtyyn kansainväliseen sopimukseen 
(kuolemanrangaistuksen poistaminen) 
Kansainvälinen sopimus taloudellisista, 
sosiaalisista ja kulttuurillisista 
oikeuksista 
Kidutuksen estämistä koskeva 
yleissopimus 
Kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista 
koskeva kansainvälinen yleissopimus 
Kaikkinaisen naisten syrjinnän 
poistamista koskeva yleissopimus 
Yleissopimus lapsen oikeuksista BG 
X 
X 
O 
o 
o 
X 
o 
o 
o 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X CY 
X 
X 
X 
0 
o 
X 
X 
0 
X 
X 
X 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X cz 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
0 
o 
o 
X 
X 
X 
0 
X 
X 
X 
X 
X EE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
0 
0 
X 
X 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X HU 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
0 
0 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X LV 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
o 
o 
0 
X 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X LIT 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
0 
0 
0 
X 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X MT 
X 
X 
X 
X 
0 
X 
X 
0 
0 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X PL 
X 
X 
X 
o 
0 
X 
X 
o 
o 
0 
X 
X 
0 
X 
X 
X 
X 
X RO 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
0 
X 
0 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X SK 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
o 
X 
X 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X sv 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
X 
0 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X T 
X 
X 
o 
o 
0 
X 
X 
o 
0 
o 
o 
0 
o 
0 
X 
0 
X 
X 
X = Yleissopimus ratifioitu 
O = Yleissopimus ratifioimatta 
BG = Bulgaria; CY = Kypros; CZ =Tsekki; EE = Viro; HU = Unkari; LV = Latvia; 
LIT = Liettua; MT = Malta; PL = Puola; RO = Romania; SK = Slovakia; SV = Slovenia; 
T = Turkki 
84 
Liitteet 
TILASTOT 
85 
TILASTOT 
Perustiedot 
Väkiluku (keskimäärin) 
Kokonaispinta-ala 
Kansantalous 
Bruttokansantuote käypiin hintoihin 
Bruttokansantuote käypiin hintoihin 
Bruttokansantuote asukasta kohtil käypiin hintoihin 
Bruttokansantuote kiinteisiin hintoihin (kans. 
valuuttana) 
Bruttokansantuote asukasta kohtil käypiin hintoihin 
Tuotantorakenne 
- maatalous 
- teollisuus (lukuun ottamatta rakentamista) 
- rakentaminen 
- palvelut^ 
Menojen rakenne 
- kulutusmenot 
- kotitaloudet ja kotitalouksia palvelevat 
voittoa tavoittelemattomat yhteisöt 
- julkisyhteisöt 
- kiinteän pääoman bruttomuodostus 
- varastojen muutos^ 
- tavaroiden ja palvelujen vienti 
- tavaroiden ja palvelujen tuonti 1994 1995 1996 1997 1998 
1 000 
10 261 10 229 10 193 10 155 10 114 
kmZ 
93 030 93 030 93 030 93 030 93 030 
HUF 1 000 milj. 
4364,8 5614,0 6893,9 8540,7 10 210,7 
1 000 milj. euroa 
34,9 34,1 35,6 40,4 42,4 
euroa 
3 400 3 300 3 500 4 000 
muutos edeltävään vuoteen verrattuna 
2,9 1,5 1,3 4,6 4 200 
,% 
5,1 
ostovoimastandardeina 
7 800 8 100 8 600 9 200 9 800 
osuus bruttoarvonlisäyksestä^, % 
6,7 
25,3 
5,1 
62,9 6,7 
26,3 
4,6 
623 6,6 
26,3 
4,3 
62,8 5,9 
28,1 
4,6 
61,4 
osuus BKT:sta, % 
84,2 
58,0 
26,2 
20,1 
2,2 
28,9 
35,4 77,3 
53,8 
23,6 
20,0 
3,9 
36,9 
38,2 74,3 
52,2 
22,0 
21,4 
5,4 
38,9 
39,9 72,6 
50,6 
21,9 
22,2 
5,7 
45,5 
46,0 ; 
: 
1 Luvut on laskettu käyttämällä kansantalouden tilinpidon väestölukuja, jotka voivat erota 
väestötilastoissa käytetyistä luvuista. 
2 Sisältää myös välilliset rahoituspalvelut. 
3 Palvelut-kohta sisältää tilastolliset erot. 
4 Lukuihin sisältyvät varastojen muutos, arvoesineiden hankinnat miinus luovutukset sekä 
tilastollinen ero BKT:n ja sen osatekijöiden välillä. u 
Inflaatioaste 
Kuluttajahinnat 
Maksutase 
- vaihtotase 
- kauppatase 
- tavaroiden vienti 
- tavaroiden tuonti 
- palvelut, netto 
- tulot, netto 
- tulonsiirrot, netto 
- josta julkisyhteisöjen siirrot muutos edeltävään vuoteen verrattuna 
19,2 28,3 23,5 183 ,% 
14,3 
milj. euroa 
-3 696 
-3 388 
6 974 
10 362 
145 
-1 282 
829 
12 -1 837 
-1 828 
9911 
11 739 
531 
-1366 
826 
10 -1319 
-2 088 
11 215 
13 302 
1 186 
-1 139 
721 
-12 -840 
-1 525 
17 386 
18911 
1051 
-1264 
897 
-4 -2 059 
-1904 
18 505 
20 409 
610 
-1675 
910 
-41 
87 
Julkinen talous 
Julkisyhteisöjen ali- tai ylijäämä 
Rahoitusindikaattorit 
Kansantalouden ulkomaan bruttovelka 
Raha-aggregaatit 
-Ml 
-M2 
- Luotot yhteensä 
Lyhytaikaiset keskikorot 
- antolainauskorko 
- talletuskorko 
Euron valuuttakurssit 
- viitejakson keskikurssi 
- kurssi viitejakson lopussa 
- todellinen valuuttakurssi-indeksi 
Valuuttavaranto 
- valuuttavaranto (ml. kulta) 
- valuuttavaranto (pl. kulta) 
Ulkomaankauppa 
Tuonti 
Vienti 
Kauppatase 
Vaihtosuhde 
Tuonti EU-15-maista (1994: EU-12) 
Vienti EU-15-maihin (1994: EU-12) 
Väestö 
Luonnollinen väestönkasvu 
Nettomuuttoluku 
Imeväiskuolleisuus 
Elinajanodote: miehet 
naiset 1994 1995 1996 1997 1998 
osuus BKT:sta, % 
-9,2 -6,6 -3,2 -5,4 : 
osuus BKT:sta, % 
69,0 65,5 60,8 46,3 43,3 
1 000 milj. euroa 
7,1 
14,5 
30,9 5,7 
12,8 
26,0 6,0 
13,8 
24,6 6,8 
15,6 
25,3 7,0 
25,3 
vuosikorko, % 
27,2 
20,3 
(1 
125,0 
136,7 32,4 
24,8 28,2 
20,6 23,0 
17,6 20,1 
15,4 
euro = ...kansallista valuuttayksikköä) 
164,5 
183,3 193,7 
206,9 211,7 
224,7 240,6 
252,4 
1990=100 
64,6 50,2 42,9 38,6 32,0 
milj. euroa 
5 571 
5 536 9 203 
9 170 7 847 
7817 7 703 
7 676 8 106 
8 081 
milj. euroa 
12 235,2 
8 996,1 
-3 239,1 11 824,1 
9 837,1 
-1 987,0 14 289,4 
12 367,8 
-1 921,6 18 724,2 
16 842,4 
-1 881,8 
edeltävän vuoden vastaava viitejakso = 
102,3 101,3 97,7 101,2 22 929,5 
20 520,2 
-2 409,3 
100 
101,7 
osuus koko tuonnista tai viennistä, % 
45,3 
51 61,5 
62,8 62,3 
69,7 62,8 
71,2 64,1 
72,9 
1 000:ta henkeä kohti 
-3,0 
0,0 -3,3 
0,0 -3,7 
0,0 -3,8 
0,0 -43 
0,0 
1 000:ta elävänä syntynyttä kohti 
11,5 10,7 10,9 9,9 9,7 
syntymästä 
64,8 
74,2 65,3 
74,5 66,1 
74,7 66,4 
75,1 
Työmarkkinat (ILOn menetelmät) 
Työvoimaosuus 
Kokonaistyöttömyysaste 
Alle 25-vuotiaiden työttömyysaste 
25-vuotiaiden ja sitä vanhempien työttömyysaste 
Keskimääräinen työllisyys NACE-toimialoittain 
(työvoimatutkimus) 
- maa- ja metsätalous 
- teollisuus (lukuun ottamatta rakentamista) 
- rakentaminen 
- palvelut 
Infrastruktuuri 
Rautateiden rataverkko 
Moottoriteiden pituus 
Teollisuus ja maatalous 
Teollisuustuotannon volyymi-indeksi 
Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indeksi 
Elintaso 
Henkilöautojen lukumäärä 
Puhelinliittymien lukumäärä 
Internet-liittymien lukumäärä 1994 1995 1996 1997 1998 
osuus työvoimasta, % 
54,0 
10,7 
19,4 
9,2 52,4 
10,2 
18,7 
8,7 51,8 
9,9 
18,0 
8,5 51,2 
8,7 
15,9 
7,5 51,7 
7,8 
13,5 
6,7 
osuus mainittujen toimialojen kaikista työllisistä, % 
8,7 
27,6 
5,4 
58,3 8,0 
26,7 
5,9 
59,4 8,3 
26,7 
6,0 
59,1 7,9 
27,1 
6,0 
59,0 7,5 
28,0 
6,2 
58,3 
km/l 000 km2 
83 83 83 83 83 
km 
293 
109,6 
103,2 335 365 
edeltävä vuosi = 
104,6 
102,6 103,4 
106,3 381 
100 
111,1 
96,2 448 
112,6 
99 
1 000 :ta asukasta kohti 
212 
173 220 
208 223 
261 227 
303 220 
335 
8,2' 
* ennakkotieto 
: tietoa ei ole käytettävissä 
Lähde: Yhdistyneet kansakunnat. 
89 
Menetelmiä koskevat huomautukset 
Kansantalous 
Bruttokansantuote asukasta kohti ostovoimastandardeina ilmoitettuna: tarkistetut tiedot 
perustuvat kansainvälisessä vertailuhankkeessa (International Comparison Project) 
saatuihin ostovoimapariteetteihin. 
Inflaatioaste 
Kuluttajahinnat: EU:n jäsenvaltiot ovat luoneet yhtenäisvaluuttaan siirtymistä 
valmistellessaan uuden kuluttajahintaindeksin täyttääkseen perustamissopimuksen 
vaatimukset. Tavoitteena oli jäsenvaltioiden kesken vertailukelpoisten 
kuluttajahintaindeksien tuottaminen ja tärkeimpänä tehtävänä menetelmien ja 
kattavuuden yhdenmukaistaminen. Työn tuloksena oli yhdenmukaistettu 
kuluttajahintaindeksi (YKHI). 
Vastaava työ on nyt aloitettu myös ehdokasmaissa. Laajentumisen kannalta on tärkeää, 
että näiden maiden talouden toimintakykyä arvioitaessa käytetään vertailukelpoisia 
indeksejä. Uusien sääntöjen käyttöönotossa on jo edistytty jonkin verran. Tarvitaan 
kuitenkin vielä jonkin aikaa, ennen kuin ehdokasmaista on käytettävissä todellisia 
YKHLejä, ja on huomattava, että taulukoissa ilmoitetut luvut perustuvat kansallisiin 
kuluttajahintaindekseihin, joiden osalta on selvää, etteivät ne ole vertailukelpoisia. 
Rahoitusmarkkinoiden indikaattorit 
.Lähteet: 
Lähteenä on mahdollisuuksien mukaan käytetty raha- ja rahoitustilastoja koskevaa 
Eurostatin kyselyä. Ehdokasmaita on pyydetty toimittamaan säännöllisesti 
kyselylomakkeen taulukoiden päivitetyt versiot. Lomake kattaa seuraavat tilastotiedot: 
valuuttavaranto, raha-aggregaatit, korot sekä valuuttakurssit. Jos tietoja ei ole saatu 
lomakkeesta, lähteenä on käytetty Kansainvälisen valuuttarahaston julkaisua 
"International Financial Statistics". Euron valuuttakurssit perustuvat mahdollisuuksien 
mukaan Euroopan komission antamiin tietoihin. 
Ulkomaista bruttovelkaa koskevat vuosien 1994—1996 tiedot perustuvat 
ulkomaanvelkatilastoja käsittelevään OECD:n julkaisuun (OECD External Debt 
Statistics). Vuosien 1997-1998 tiedot ovat tulosta Kansainvälisen järjestelypankin, 
Kansainvälisen valuuttarahaston, OECD:n ja Maailmanpankin entistä tiiviimmästä 
yhteistyöstä, ja nämä organisaatiot ovat julkaisseet tiedot yhdessä. Velka on 
kansantalouden kokonaisvelka, ja se sisältää sekä lyhyt- että pitkäaikaisen velan. 
Maksamaton velka muunnetaan sopimuksenmukaisesti Yhdysvaltain dollareista euroiksi 
käyttämällä vuoden lopun valuuttakursseja. BKT:n muuntamisessa käytetään sen sijaan 
vuoden keskikursseja. 
Julkisyhteisöjen ali- tai ylijäämän osalta ehdokasmaat eivät vielä pysty antamaan 
luotettavia kansantalouden tilinpitoon perustuvia tietoja. Koska luotettavat tiedot 
puuttuvat, julkisyhteisöjen ali- tai ylijäämä arvioidaan Kansainvälisen valuuttarahaston 
julkaiseman julkisyhteisöjen rahoitustilastoja koskevan vuosikirjan (Government Finance 
Statistics Yearbook) tietojen perusteella (tietoja menetelmästä jäljempänä). 
90 
Menetelmä 
Valuuttavaranto: vuoden lopun tiedot. Valuuttavaranto sisältää keskuspankin hallussa 
olevan kullan, ulkomaanvaluutan määräiset varat sekä muut (bruttomääräiset) saamiset 
ulkomailta. Kulta arvotetaan vuoden lopun markkinahintaan. 
Julkisyhteisöjen ali- tai ylijäämä on pääosiltaan kansantalouden tilinpidossa käytetyn 
määritelmän mukainen, ja se perustuu tietoihin, jotka ovat Kansainvälisen 
valuuttarahaston käyttämien, julkisyhteisöjen rahoitustilastoja koskevien menetelmien 
(GFS) mukaisia. Julkisyhteisöjen ali- tai ylijäämä saadaan lisäämällä valtionhallinnon 
konsolidoitu ali- tai ylijäämä (joka yleensä sisältää tietyt budjetin ulkopuoliset varat) 
paikallishallinnon ali- tai ylijäämään. Tulokseksi saatu summa korjataan poliittisiin 
erityistarkoituksiin liittyvän nettoluotonannon/nettoluotonoton osalta, joka on yksi 
kansantalouden tilinpidon rahoitustilin eristä. Julkisyhteisöjen rahoitustilastot perustuvat 
kassaperusteisina kirjattuihin tietoihin. 
Raha-aggregaatit: vuoden lopun tiedot. Ml sisältää yleensä yleisön hallussa olevan 
metallirahan ja setelit sekä pankeissa olevat avistatalletukset. M2 sisältää yleensä Ml:n 
lisäksi säästötalletukset ja muut lyhytaikaiset saamiset pankeilta. Luotot yhteensä -erä 
sisältää kotimaisen luotonannon seuraaville yksiköille: julkiselle sektorille 
(luotonannosta on vähennetty talletukset, mutta se kattaa muut julkiset yritykset kuin 
rahoitusyritykset), muille yksityissektoreille kuin rahoitussektorille ja rahoituslaitoksille 
lukuun ottamatta rahalaitoksia. On huomattava, että vaikeudet mitata yleisön hallussa 
olevan ulkomaanvaluutan määrää tietyissä ehdokasmaissa voivat vaikuttaa tulosten 
luotettavuuteen. 
Korot ovat vuosikeskikorkoja. Antolainauskorko on yleensä keskikorko, jonka tiedot 
antaneet pankit veloittavat myöntämistään lainoista. Talletuskorko on yleensä avista- ja 
aikatalletusten keskikorko. 
Valuuttakurssit: Euron valuuttakurssit ovat mahdollisuuksien mukaan virallisesti 
ilmoitettuja kursseja. Todellinen valuuttakurssi-indeksi on painotettu tärkeimpien 
kauppakumppanien mukaan ja perusvuotena on käytetty vuotta 1990. 
Ulkomaankauppa 
Tuonti ja vienti (käypiin hintoihin). Kauppavirtojen kirjaaminen perustuu 
erityiskauppaperiaatteeseen, jonka mukaan ulkomaankauppa kattaa maan tullirajan 
ylittävät tavaravirrat. Tiedot eivät sisällä suoraa jälleenvientiä, palvelujen kauppaa 
eivätkä lisenssien, taitotiedon tai patenttien kauppaa. Tiedot ovat vuodesta 1997 
sisältäneet kaupan tullivapaiden teollisuusalueiden ja ulkomaisten markkina-alueiden 
välillä. Vuodesta 1997 kauppavaihto ei enää ole sisältänyt käyttöleasingiä eikä 
korjauksia. Vuotta 1996 koskevat tiedot laskettiin uudelleen menetelmiin vuonna 1997 
tehtyjen muutosten mukaisesti. Tiedot vuoteen 1996 asti on julkaistu alkuperäisessä 
muodossaan, joten ne eivät ole vertailukelpoisia vuosien 1996 ja 1997 tietojen kanssa. 
Kauppavaihdon arvo sisältää tavaroiden markkina-arvon sekä tietyt kustannukset (kuten 
rahdin ja vakuutukset). 
Kaupan luokitukset: Vuoden 1996 loppuun asti tavarakaupan kirjaamisessa käytettiin 
rinnakkain kahta luokitusta: Unkarin omaa ulkomaankaupan luokitusta (KTJ) sekä 
harmonoitua tavarankuvaus- ja koodausjärjestelmää (HS). Kauppavaihtoa koskevat 
91 
tilastotiedot perustuvat tulliasiakirjoihin. Tiedot on vuodesta 1996 lähtien kerätty 
yhdistetyn nimikkeistön mukaisesti. Tätä aikaisemmat tiedot on päivitetty myöhemmän 
käsittelyn yhteydessä. 
Tuonti kirjataan CIF-hintoina ja kirjausajankohtana käytetään tulli-ilmoituksen 
päivämäärää. Vienti kirjataan FOB-hintoina ja kirjausajankohtana käytetään 
päivämäärää, jona tavarat ylittävät valtion rajan. 
Vaihtosuhde: Yksikköarvoindeksiä käytetään mitattaessa ulkomaankaupan 
hinnanmuutoksia lukuun ottamatta heterogeenisiä tavararyhmiä, joiden hintoja seurataan 
otantamenetelmällä. Vuoden 1996 ensimmäisestä vuosineljänneksestä lähtien on käytetty 
muutettuja vuosineljänneskohtaisia volyymi-indeksejä. Tämä johtuu muutoksista 
yksikköarvoindeksien laskentatavassa ja Paaschen indeksin korvaamisesta Fischerin 
indeksillä. 
Tuonti EU:sta ja vienti EU:hun: Unkarin ilmoittamat tiedot. 
Väestö 
Nettomuuttoluku: yleinen nettomuuttoluku (jonka Eurostat on laskenut uudelleen) 
vuodelle X lasketaan seuraavasti: väestö (vuonna X+l) - väestö (vuonna X) - kuolleet 
(vuonna X) + syntyneet (vuonna X). Näin oletetaan, että kaikki väkiluvun muutokset, 
jotka eivät johdu syntyneiden tai kuolleiden määrien muutoksista, johtuvat 
muuttoliikkeestä. Tämä indikaattori sisältää tämän vuoksi myös hallinnolliset korjaukset 
(sekä ennustevirheet, jos kokonaisväestön määrä perustuu estimaatteihin ja kuolleiden ja 
syntyneiden määrät perustuvat rekistereihin). Tässä tapauksessa luvut ovat keskenään 
johdonmukaisempia. Lisäksi suurin osa erosta Eurostatin laskeman yleisen 
nettomuuttoluvun ja kyseisen maan toimittaman vastaavan luvun välillä johtuu 
muuttoliikettä koskevien tietojen puutteellisesta tai viivästyneestä ilmoittamisesta. 
Työvoima 
Työvoimaosuus (ILOn käyttämän menetelmän mukainen) perustuu 
työvoimatutkimukseen (Labour Force Sample Survey, LFS) ja ilmoittaa työvoiman 
prosenttiosuuden työikäisestä väestöstä (15-vuotta täyttäneet). Tutkimuksessa käytetään 
seuraavia määritelmiä: 
- Työvoima: (jäljempänä esitettyjen ILOn määritelmien mukaiset) työlliset ja työttömät 
henkilöt. 
- Työlliset: kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka viitejakson aikana työskentelivät 
vähintään tunnin ajan palkkaa tai muuta korvausta vastaan työntekijöinä, yrittäjinä, 
osuuskuntien jäseninä tai yrittäjäperheenjäseninä. Työllisiin kuuluvat myös asevoimien 
palveluksessa olevat henkilöt. 
- Työttömät: kaikki 15-vuotiaat ja sitä vanhemmat henkilöt, jotka täyttävät 
samanaikaisesti kaikki kolme ILOn käyttämään työttömän määritelmään sisältyvää ehtoa, 
eli henkilöt, jotka 
(i) ovat ilman työtä 
(ii) etsivät työtä aktiivisesti ja 
92 
(iii) voivat ottaa työpaikan vastaan kahden viikon kuluessa. 
Unkarissa työvoimatutkimuksen piiriin kuuluu 15-74-vuotias väestö. 
Työttömyysaste (ILOn menetelmän mukainen): työttömien osuus työvoimasta 
prosentteina. 
Työttömyysaste ja työvoimaosuus perustuvat työvoimatutkimukseen (Labour Force Sample 
Survey) sekä ILOn määritelmiin ja suosituksiin. 
Keskimääräinen työllisyys NACE-toimialoittain (työvoimatutkimus): Tämä indikaattori 
perustuu työvoimatutkimuksen tuloksiin sekä ILOn määritelmiin ja suosituksiin. 
Infrastruktuuri 
Rautateiden rataverkko: kaikki alueen rautatiet. Rataverkko ei sisällä tie- eikä 
vesitieösuuksia, vaikka rautatiekalustoa kuljetettaisiin näitä reittejä pitkin esimerkiksi 
perävaunuilla tai lautoilla. Rataverkko ei myöskään sisällä vain matkailusesongin aikana 
käytössä olevia matkailurautateitä eikä kaivosten, metsätyömaiden tai muiden teollisuus-
tai maatalousyritysten yksinomaiseen käyttöön rakennettuja ratoja, jotka eivät ole 
julkisen liikenteen käytettävissä. Tiedot ilmoittavat rautateiden rakentamispituuden. 
Moottoriteiden pituus: luku sisältää tiet, jotka on suunniteltu ja rakennettu 
moottoriliikennettä varten, joilta ei ole pääsyä niiden varrella sijaitseville kiinteistöille ja 
(a) joilla on, lukuun ottamatta tiettyjä paikkoja tai väliaikaisjärjestelyjä, kaksisuuntaista 
liikennettä varten erilliset kaistat, jotka on erotettu toisistaan joko liikenteeltä suljetulla 
keskiviivalla tai poikkeustapauksessa muulla tavoin 
(b) joilla ei ole tasoristeystä maantien, rautatien, raitiotien tai jalankulkutien kanssa 
(c) jotka on erikseen merkitty opastemerkillä moottoriteiksi ja jotka on tarkoitettu vain 
tiettyyn ajoneuvoluokkaan kuuluville moottoriajoneuvoille. 
Moottoriteiden ulos- ja sisäänajokaistat sisältyvät lukuihin opastemerkkien sijainnista 
riippumatta. Luvut sisältävät myös kaupunkimoottoritiet. 
Teollisuus ja maatalous 
Teollisuustuotannon volyymi-indeksi: teollisuustuotantoon kuuluvat kaivostoiminta ja 
louhinta, valmistusteollisuus sekä sähkö-, kaasu-, lämpö- ja vesihuolto (NACE Rev.l:n 
pääluokat C, D ja E). 
Teollisuuden kokonaistuotantoa kuvaava indeksi kattaa kaikki teollisuusyritykset. 
Toimialakohtaiset indeksit kattavat yli kymmenen työntekijän yritykset. 
Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indeksi: Indeksin laskennassa on käytetty 
kansantalouden tilinpidon mukaisia kiinteitä hintoja. Nämä hinnat ovat: vuoteen 1996 
asti vuoden 1991 hinnat ja vuodesta 1997 lähtien vuoden 1995 hinnat. 
Elintaso 
93 
Henkilöautojen lukumäärä: henkilöautoiksi katsotaan moottoripyöriä lukuun ottamatta 
sellaiset moottoriajoneuvot, jotka on tarkoitettu matkustajien kuljettamiseen ja joissa on 
tilaa enintään yhdeksälle henkilölle (kuljettaja mukaan luettuna). 
Henkilöautoihin kuuluvat siis myös pienoisautot (joiden kuljettamiseen ei tarvita erillistä 
lupaa), taksit sekä vuokratut henkilöautot, joissa on tilaa enintään yhdeksälle henkilölle. 
Henkilöautoihin voivat kuulua myös avopakettiautot. 
Liittymä: toiminnassa oleva tai väliaikaisesti lakkautettu, yksityinen tai 
institutionaalinen/yhteisöllinen liittymä, joka yhdistää telepäätelaitteen keskukseen. 
Liittymä käsittää tilaajan laitteen, yleisesti käytettävissä olevien julkisten puhelinkoppien 
linjat ja operaattorin telepalvelulinjat. Yksityiset ja institutionaaliset/yhteisölliset 
liittymät on määritelty tariffissa. Liittymät voidaan luokitella keskuksen toiminnan 
mukaan asuntojen, liikeyritysten ja julkisiin linjoihin. Matkapuhelimet eivät ole mukana 
luvuissa. 
Huomautus: Sen jälkeen, kun Unkarin televiestintää koskeva laki tuli voimaan, Unkarin 
tilastolaitos on kerännyt (EU-maiden lailla) tietoja päälinjoista. Ennen televiestintää 
koskevaa vuoden 1993 uutta lakia tilastoihin otettiin pääkeskukset. 
Internet-liittymien lukumäärä: Tietoja Internet-liittymistä aletaan kerätä vuonna 1999. 
94 
Lähteet: 
Kokonaispinta-ala, infrastruktuuri, teollisuus ja maatalous, ulkomaankauppa, 
työmarkkinat: kansalliset lähteet. 
Kansantalouden tilinpito, inflaatioaste, maksutase, julkinen talous, rahoitus, väestö: 
Eurostat. 
95 
ISSN 1024-4492 
KOM(1999) 505 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 17 01 11 06 
Luettelonumero : CB-CO-99-514-FI-C 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg