30.3.2004 FI C 80/57 Euroopan unionin virallinen lehti
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetus ympäristöalan rahoitusvälineen perustamisesta (LIFE) annetun asetuksen (EY)
N:o 1655/2000 muuttamisesta”
(KOM(2003) 667 lopullinen)
(2004/C 80/16)
Neuvosto päätti 19. marraskuuta 2003 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 175 artiklan 1 kohdan
nojalla pyytää Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta.
Komitean työvaliokunta antoi 28. lokakuuta 2003 ”maatalous, maaseudun kehittäminen, ympäristö”
-erityisjaoston tehtäväksi laatia asiasta lausunto.
Asian kiireellisyyden vuoksi Euroopan talous- ja sosiaalikomitea nimesi 10. ja 11. joulukuuta 2003
pitämässään 404. täysistunnossa (joulukuun 10. päivän kokouksessa) Lutz Ribben yleisesittelijäksi jahyväksyi seuraavan lausunnon. Äänestyksessä annettiin 82 ääntä puolesta ja yhden pidättyessä
äänestämästä.
1. Johdanto
1.1. Toukokuussa 1992 perustettiin neuvoston asetuksella
(ETY) N:o 1973/92 ympäristöalan rahoitusväline (LIFE). Ase-
tuksella annettiin panos yhteisön ympäristöpolitiikan ja
-lainsäädännön täytäntöönpanoon ja kehittämiseen.
1.2. LIFE I -vaihe oli voimassa vuosina 1992-1995, ja sille
oli myönnetty 400 miljoonan euron rahoitus (100 miljoonaa
euroa vuodessa). Rahoitusvälineen hyvien tulosten vuoksiasetuksella (EY) N:o 1404/96 käynnistettiin toinen vaihe
(LIFE II) vuosiksi 1996-1999. LIFE II -vaiheelle myönnettiin
yhteensä 450 miljoonan euron rahoitus (112,5 miljoonaaeuroa vuodessa). Parhaillaan on käynnissä kolmas vaihe
LIFE III, jonka voimassaoloaika säädetään asetuksessa (EY)
N:o 1655/2000 vuosiksi 2000-2004. Vaiheen aikana käytössäon 640 miljoonaa euroa (128 miljoonaa euroa vuodessa).
1.3. Koska tarvittava asetus annettiin vasta vuoden 2000
toukokuussa, LIFE III -vaiheen käynnistäminen myöhästyi ylipuolella vuodella. Tämä valitettava ajanhukka aiheutti muun
muassa sen, että sittemmin aloitetussa väliarvioinnissa (
1) voi-
tiin arvioida vain osittain toteutettuja LIFE III -vaiheen toimia.
1.4. Komissio on tehnyt ehdotuksen ympäristöalan rahoi-
tusvälineen perustamisesta (LIFE) annetun asetuksen (EY)N:o 1655/2000 muuttamiseksi. Siinä komissio ehdottaa seu-
raavaa:
– LIFE III -vaiheen voimassaoloaikaa pidennetään
31.12.2006 asti, ja sille annetaan rahoitusta vuosiksi2005 ja 2006 yhteensä 317,2 miljoonaa euroa
(158,6 miljoonaa euroa vuotta kohti).
(1) KOM(2003) 668 lopullinen, 5.11.2003. Komissio ei pyytänyt
ETSK:ta laatimaan lausuntoa kertomuksesta. Komitea on kuitenkintutustunut väliarviointiin huolellisesti ja ottanut sen tulokset
huomioon lausumissaan.– Asetus saatetaan kaikilta osin sopusointuun uuden varain-
hoitoasetuksen säännösten kanssa.
– LIFE Ympäristö -ohjelman painopistealueiden määrittä-
mistä koskevia suuntaviivoja tarkistetaan, jotta ne voidaannivoa entistä selvemmin kuudenteen ympäristöä koske-
vaan toimintaohjelmaan.
– Tuodaan entistä selvemmin esiin se, miten rahoitusväline
täydentää tutkimusohjelmia, rakennerahastoja ja maaseu-
dun kehittämisohjelmia.
– Käytetään liitännäistoimiin nykyisen 5 prosentin sijasta
6 prosenttia rahoituksesta.
2. Yleistä
2.1. ETSK on korostanut jo LIFE III -vaihetta koskevassa
lausunnossaan (
2) rahoitusvälineen merkitystä yhteisön ympä-
ristöpolitiikalle. Sekä hiljattain annetussa väliarviossa ettäyhteisöjen tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuk-
sessa (
3) vahvistetaan ETSK:n kannanottojen sisältö.
2.2. ETSK korostaa, että osa tilintarkastustuomioistuimen
kritisoimista yhteisön rahoituksen hallinnoinnin puutteistaei liity LIFE-rahoitusvälineeseen itseensä, vaan johtuu EU:n
yleisistä rahoitusjärjestelyistä. Päällekkäistä rahoitusta ei kui-
tenkaan voida täysin estää, ellei ympäristöpääosasto tiedä,mille hankkeille tarkasti ottaen myönnetään jäsenvaltiotasollayhteisrahoitusta EU:n varoista esimerkiksi rakennerahastojen
toiminnallisten ohjelmien kautta.
(2) EYVL C 209, 22.7.1999, s. 14–19.
(3) Ympäristöalan rahoitusrahoitusrahoitusvälinettä (LIFE) koskeva
erityiskertomus nro 11/2003.
C 80/58 FI 30.3.2004 Euroopan unionin virallinen lehti
2.3. EU:lla on tulevaisuudessa ympäristöpolitiikan alalla
vastattavanaan muun muassa seuraavat suuret haasteet:
– Kestävä kehitys tulee yhä tärkeämmäksi, myös Lissabonin
prosessin perusteella.
– Kymmenen uuden maan liittyessä unioniin sekä vanhat
että uudet jäsenet saavat useita uusia tehtäviä.
– Kansainvälisten velvoitteiden (esimerkiksi Kioton pöytä-
kirjan) noudattaminen vaatii innovatiivista kehitystä. Tällä
alalla LIFE, usein yhdessä taloudellisten toimijoiden jajärjestäytyneen kansalaisyhteiskunnan ryhmien kanssa,
on jo saanut aikaan paljon myönteistä kehitystä.
2.4. Näihin haasteisiin vastaamiseksi on tärkeää, että EU:lla
säilyy mahdollisuus edistää pysyvästi ympäristöpoliittisten
pyrkimystensä kehitystä ja täytäntöönpanoa omalla, vaikkakin
melko pienimuotoisella ympäristörahoitusvälineellä.
2.5. Sen vuoksi on pyrittävä välttämään kaikin tavoin se,
että LIFE-rahoitusvälineen voimassaolon jatkaminen viivästyynykyisen kauden päättymisen jälkeen (vuoden 2004 loppu).
Vuoden 2000 viivästykset eivät saa ETSK:n mielestä toistua.
2.6. Euroopan parlamentin tulevat vaalit sekä uuden komis-
sion nimittäminen vuoden 2004 lopussa saattavat kuitenkin
viivästyttää LIFE IV -vaiheen valmistelua ensi vuonna. Saman-
aikaisesti LIFE III -vaiheesta on vielä liian vähän kokemuksiahyödynnettäväksi rahoitusvälineen kohdennetussa tarkistami-
sessa. Koska vuoden 2006 jälkeen alkaa yhteisön uusi rahoitus-
kausi, komitea kannattaa komission ehdotusta pidentääLIFE III -vaiheen voimassaoloaikaa 31.12.2006 asti. Näinvoidaan taata jatkuvuus ja käyttää vuosi 2005 tarkistetun
lähestymistavan kehittämiseksi LIFE IV -vaihetta varten.
2.7. ETSK kiinnittää huomiota siihen, että LIFE-rahoitusvä-
lineelle on sittemmin osoitettu paljon uusia tehtäviä, ja nelisääntyvät edelleen. Tämä on tärkeä osoitus siitä, että yhteis-
Bryssel 10. joulukuuta 2003.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean
puheenjohtaja
Roger BRIESCHössä on vielä paljon ympäristöpoliittisia puutteita, joiden
korjaamiseen EU voi osallistua LIFE-rahoitusvälineen avulla.
Tehtävien keskittäminen on kuitenkin ETSK:n mielestä välttä-
mätöntä LIFE-rahoitusvälineen vähäisten varojen vuoksi.
2.8. Tarkistettaessa myöhemmin LIFE-rahoitusvälineen si-
sältöä tulee pohtia myös LIFE-vaiheiden tulevaa kestoa. LIFE I
ja LIFE II olivat voimassa neljä vuotta, ja LIFE III – alun
viivästyksen jälkeen – viisi vuotta. ETSK:n mielestä tuleekinharkita LIFE-vaiheiden keston yhdenmukaistamista ympäristön
kannalta kestävää kehitystä edistävien toimintaohjelmien voi-
massaolon kanssa.
2.9. Komitea keskustelee mielellään komission kanssa LIFE-
rahoitusvälineen tulevasta muodosta ja sisällöstä. ETSK katsoo,
että intensiivinen kansalaisyhteiskunnan kuuleminen LIFE IV -
vaiheen valmistelussa olisi erittäin hyödyllistä, jotta tätä hyvääja hyödyllistä ohjelmaa voidaan tulevaisuudessa vielä tehostaa.
3. Erityistä
3.1. ETSK pitää asetusehdotusta tervetulleena ja kannattaa
sitä. LIFE-vaiheen uusi viivästyminen tai jopa rahoitusvälineestäluopuminen olisi ratkaisevan vaarallinen ympäristöpoliittinenviesti.
3.2. ETSK on tyytyväinen erityisesti liitännäistoimien rahoi-
tuksen lisäämiseen 5 prosentista 6 prosenttiin. LIFE-rahoitusvä-
lineen mahdollisiin puutteisiin on varmasti luettava myösohjelman tuloksista viestittäminen. Tässä yhteydessä suunnitel-
tu rahoituksen lisääminen voisi olla myönteinen merkki.
3.3. ETSK:n näkemyksen mukaan 317,2 miljoonan euron
rahoitus on melko vaatimaton, kun otetaan huomioon, että
laajentuminen tuo LIFE-rahoitusvälineelle monia uusia tehtä-
viä. Yhteisön talousarviosta vastaavien elinten tulisi pian antaaselviä tietoja LIFE IV -vaiheen rahoituksen suuruusluokasta.