PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Lentoliikenne on yksi Euroopan unionin liikennepolitiikan keskeisistä aloista. Komission tavoitteena on saada aikaan erittäin hyvin toimiva lentoliikennejärjestelmä, joka tarjoaa saumattoman, turvallisen ja tehokkaan henkilöiden ja tavaroiden liikkuvuuden sekä kansalaisten että teollisuuden hyödyksi. Tämä edellyttää erittäin tehokasta ilmaliikenteen hallintajärjestelmää, joka pystyy vastaamaan lentoliikenteen nykyisiin ja tuleviin haasteisiin lisäämällä kapasiteettia ja parantamalla turvallisuutta ja samalla vähentämään lentojen ympäristövaikutuksia ja alentamalla lennonvarmistuspalvelujen tarjoamiskustannuksia.

Euroopan unioni on vuodesta 2004 pyrkinyt parantamaan Euroopan ilmaliikenteen hallintajärjestelmän suorituskykyä uudistamalla tapaa, jolla ilmaliikennettä hallitaan ja jolla se organisoidaan, sekä nykyaikaistamalla ja yhdenmukaistamalla eurooppalaista ilmaliikenteen hallintainfrastruktuuria yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevan aloitteen kautta. Yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan toteuttaminen on komission 7. joulukuuta 2015 hyväksymän Euroopan ilmailustrategian keskeisiä tavoitteita. Se mainitaan strategiassa yhtenä Euroopan unionin ilmailujärjestelmän suoritus- ja kilpailukykyyn eniten vaikuttavista perustavaa laatua olevista haasteista. SESAR-ohjelma (the Single European Sky ATM Research) on yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan teknologiapilari. Siinä pyritään määrittelemään, kehittämään, validoimaan ja ottamaan käyttöön uusia teknologioita ja toimintamenetelmiä, jotka edistävät Euroopan ATM-järjestelmien suorituskykyä.

Lentoliikenne on maailmanlaajuista liiketoimintaa, joka rakentuu ilmaliikenteen hallintajärjestelmien maailmanlaajuiselle yhteentoimivuudelle. Nämä ilmaliikenteen hallintajärjestelmät varmistavat turvalliset, tehokkaat ja kustannustehokkaat lennot maailman eri alueiden halki ja välillä. Maailmanlaajuiseen yhteentoimivuuteen päästään ainoastaan muiden alueiden kanssa tehtävän toimivan ja jatkuvan yhteistyön avulla. Myös Yhdysvalloissa käsitellään ilmaliikenteen hallintajärjestelmien nykyaikaistamista erityisesti liittovaltion ilmailuhallinnon (Federal Aviation Administration, FAA) johtaman NextGen-ohjelman kautta. SESAR ja NextGen ovat tällä hetkellä maailman johtavat ohjelmat ilmaliikenteen hallinnan nykyaikaistamisen alalla. Molemmilla aloitteilla pyritään parantamaan nykyisiä järjestelmiä lisäämällä automaation käyttöä ja tietojen vaihtoa, luomalla uusia lähestymistapoja lentosuunnitelmiin, lentojen reititykseen ja porrastusmenetelmiin sekä käyttämällä laajasti satelliittiteknologiaa. Ilmaliikenteen hallintajärjestelmiä suunniteltaessa tärkeänä tavoitteena on maailmanlaajuinen yhteentoimivuus, ja se on yksi keskeinen vaatimus sekä SESARissa että NextGenissä.

Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen yhteisenä tavoitteena on parantaa ilmaliikenteen turvallisuutta ja tehostaa ilmaliikennejärjestelmää. Vuonna 2011 ne allekirjoittivat siviili-ilmailun tutkimusta ja kehittämistä koskevan yhteistyöpöytäkirjan. Tähän mennessä yhteistyöpöytäkirjan mukainen yhteistyö on koskenut pääasiassa ilmaliikenteen hallintaa ja erityisesti tutkimus- ja kehittämisyhteistyötä SESARin ja NextGenin välillä.

Pöytäkirjan allekirjoittamisen aikaan kumpikin ohjelma oli tutkimuksen ja kehittämisen vaiheessa, minkä vuoksi yhteistyöpöytäkirjassa keskityttiin aluksi tutkimusta, kehittämistä ja validointia koskevaan toimintaan. Yhteistyöpöytäkirjan mukainen yhteistyö erityisesti SESAR- ja NextGen-ohjelmien välillä on edennyt pitkälle ja tuottanut merkittäviä tuloksia ilmaliikenteen hallintajärjestelmien maailmanlaajuisen yhteentoimivuuden edistämiseksi. Tämän vuoksi osapuolet päättivät tutkia mahdollisuuksia laajentaa yhteistyö aloille, jotka liittyvät ilmaliikenteen hallintajärjestelmien käyttöönottoon. Tämän perusteella neuvosto valtuutti 8. toukokuuta 2017 komission neuvottelemaan FAA:n kanssa yhteistyöpöytäkirjan muuttamisesta siten, että se ulotetaan kattamaan myös käyttöönotto. Neuvottelujen kolmena päätavoitteena oli

1) laajentaa voimassa olevan siviili-ilmailun tutkimusta ja kehittämistä koskevan yhteistyöpöytäkirjan soveltamisala kattamaan ilmaliikenteen hallinnan nykyaikaistaminen kokonaisuudessaan (eli tutkimus ja kehittäminen, validointi, demonstrointi ja käyttöönotto) mukaan lukien uudenlainen ilmailutoiminta ja muut yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan ATM-alat, jotka ulottuvat pelkkää teknologiaa laajemmalle;

2) virtaviivaistaa ja optimoida yhteistyöpöytäkirjan ja sen liitteiden ja lisäysten hallinnointijärjestelyt;

3) neuvotella ilmaliikenteen hallinnan käyttöönottotoimien erityisistä yhteistyöjärjestelyistä, mutta säilyttää samalla maailmanlaajuisen yhteentoimivuuden edistämiseksi tehtävää SESAR–NextGen-yhteistyötä ja ilmaliikenteen hallinnan suorituskyvyn mittaamisen yhteistyötä koskevat voimassa olevat järjestelyt sopeutettuina uuteen toimintakehykseen.

Komissio neuvotteli FAA:n kanssa yhteistyöpöytäkirjaan muutoksen, joka on allekirjoitettu unionin puolesta sitä koskevan neuvoston päätöksen nojalla, ja tämän päätöksen hyväksymisprosessi on kesken.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Yhteistyöpöytäkirjan ehdotettu muutos on täysin Euroopan ilmailustrategian, yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan tavoitteiden, SESAR-hankkeen ja näihin asioihin liittyvän lainsäädännön mukainen. Strategiassa painotetaan yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan toteuttamisen tärkeyttä. Tämä tavoite on saavutettavissa parhaalla mahdollisella Euroopan ilmatilan hallintajärjestelmällä, joka vähentää tehottomuudesta (esim. myöhästymiset tai tarpeettoman pitkät reitit) aiheutuvia kustannuksia. SESAR-hankkeella on keskeinen merkitys tällaisen järjestelmän toteuttamisessa sekä tiiviissä ja tehokkaassa yhteistyössä Yhdysvaltojen kanssa sen varmistamiseksi, että kummankin osapuolen ilmaliikenteen hallintajärjestelmät ovat keskenään yhdenmukaisia ja yhteentoimivia.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Aloite noudattaa komission poliittisia painopisteitä sisämarkkinoiden, kasvun ja työllisyyden ja Euroopan unionin maailmanlaajuisen aseman osalta. Suositus on yhdenmukainen EU:n tutkimus- ja innovaatiopolitiikan kanssa sekä Euroopan laajuisten liikenneverkkojen politiikan kanssa, joihin SESARin tutkimus-, kehittämis- ja käyttöönottopuitteet perustuvat.

2.OIKEUSPERUSTA

•Oikeusperusta