PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Italia on pyytänyt, että Italian kunta Campione d’Italia ja Luganonjärven Italialle kuuluvat vesialueet sisällytettäisiin EU:n tullialueeseen ja siihen unionin alueeseen, jolla sovelletaan valmisteveroja koskevasta yleisestä järjestelmästä annettua direktiiviä 2008/118/EY (”valmisteverodirektiivi”). Koska nämä kaksi Italian erillisaluetta sijaitsevat maantieteellisesti Sveitsin alueella, tätä on perinteisesti käytetty perusteena niiden jättämiselle EU:n tullialueen ulkopuolelle. Italia katsoo kuitenkin, ettei tämä ole enää tarpeen varsinkaan siitä syystä, että Sveitsi on nyt ilmoittanut haluavansa sisällyttää ne omaan tullialueeseensa. Sen vuoksi Italia ehdottaa, että kyseiset kaksi aluetta sisällytettäisiin EU:n tullialueeseen ja siihen unionin alueeseen, jolla sovelletaan valmisteverodirektiiviä. Ehdotuksen mukaan tätä muutosta sovellettaisiin 1. tammikuuta 2019 alkaen.

Italia katsoo, että Italian kunnan Campione d’Italian ja Luganonjärven Italialle kuuluvien vesialueiden sisällyttäminen EU:n tullialueeseen ja valmisteverodirektiivin soveltamisalaan ei ole ristiriidassa erityisen arvonlisäverojärjestelmän soveltamisen jatkamisen kanssa eikä varsinkaan sen kanssa, että kyseiset alueet jätetään edelleen yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY (”arvonlisäverodirektiivi”) alueellisen soveltamisalan ulkopuolelle. Tämä on välttämätöntä, jotta Sveitsin arvonlisäveron mukaisen paikallisen välillisen verotuksen järjestelyn takaamat tasapuoliset toimintaedellytykset varmistetaan ympäröivien Sveitsin alueiden kanssa. Näiden alueiden sisällyttäminen EU:n tullialueeseen ja siihen unionin alueeseen, jolla sovelletaan valmisteverodirektiiviä, edellyttää sen vuoksi ainoastaan arvonlisäverodirektiivin muodollista muutosta siirtämällä kyseiset alueet 6 artiklan 2 kohdasta (alueet, jotka eivät kuulu EU:n tullialueeseen eivätkä arvonlisäverodirektiivin alueelliseen soveltamisalaan) 6 artiklan 1 kohtaan (alueet, jotka kuuluvat EU:n tullialueeseen mutta jotka eivät kuulu arvonlisäverodirektiivin alueelliseen soveltamisalaan).

Valmisteverodirektiivin ja arvonlisäverodirektiivin muuttamista koskeva ehdotus liittyy läheisesti unionin tullikoodeksin muutokseen. Sen vuoksi kyseisiä muutoksia olisi sovellettava samasta päivästä alkaen. Italia huomauttaa, että hallinnoinnin ja hallinnollisen järjestelyn parantamiseksi näiden muutosten olisi tultava voimaan 1. tammikuuta sen jälkeen, kun ne on hyväksytty, ja joka tapauksessa aikaisintaan 1. tammikuuta 2019.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Valmisteverodirektiivin ja arvonlisäverodirektiivin muutokset johtuvat unionin tullikoodeksista annetun asetuksen (EU) N:o 952/2013 muuttamisesta.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 113 artikla. Kyseisen artiklan mukaan neuvosto antaa yksimielisesti erityisessä lainsäätämisjärjestyksessä sekä Euroopan parlamenttia ja talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan säännökset jäsenvaltioiden sääntöjen yhdenmukaistamisesta välillisen verotuksen alalla.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Valmisteverodirektiivin ja arvonlisäverodirektiivin maantieteellistä soveltamisalaa yhdenmukaistetaan. Jäsenvaltiot eivät saa soveltaa erilaista maantieteellistä soveltamisalaa.

•Suhteellisuusperiaate

Ehdotettu muutos ei ylitä sitä, mikä on tarpeen kyseessä olevien ongelmien ratkaisemiseksi ja sitä kautta perussopimuksen sisämarkkinoiden asianmukaista ja tehokasta toimintaa koskevien tavoitteiden saavuttamiseksi. Tässä ehdotuksessa noudatetaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 5 artiklan 4 kohdassa määrättyä suhteellisuusperiaatetta.Muutos perustuu Italian hallituksen tekemään poliittiseen päätökseen. Sillä ei ole vaikutusta muihin jäsenvaltioihin.

•Toimintatavan valinta

Neuvoston direktiivi.

•Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta)