PERUSTELUT

1.Ehdotuksen sisältö

Tämä ehdotus koskee päätöstä EU:n ja Ukrainan assosiaationeuvostossa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä antaa päätös EU:n ja Ukrainan välisen assosiaatiosopimuksen liitteen XXVII (energia-alan yhteistyö, ydinenergiaan liittyvät kysymykset mukaan lukien) muuttamisesta.

2.Ehdotuksen tausta

2.1.EU:n ja Ukrainan assosiaatiosopimus

Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Ukrainan välisen assosiaatiosopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, tavoitteena on luoda puitteet poliittisen assosiaation ja taloudellisen yhdentymisen asteittaiselle toteuttamiselle EU:n ja Ukrainan välillä. Sopimuksessa sitoudutaan uudistamaan Ukrainan talouden sektoreita EU:n säännöstön mukaisiksi. Tavoitteena on muun muassa lisätä markkinoiden yhdentymistä ja energia-alan sääntelyn lähentämistä EU:n säännöstön keskeisiin osiin EU:n energia-alan säännöstön pohjalta. Energia-alan sitoumukset luetellaan sopimuksen V osaston (taloudellinen ja alakohtainen yhteistyö) 1 luvussa (energia-alan yhteistyö, ydinenergiaan liittyvät kysymykset mukaan lukien). Osa näistä sitoumuksista, kuten energia-alan kauppaa koskevat kauttakulku- ja kuljetussäännöt, mainitaan myös IV osaston (kauppa ja kaupan liitännäistoimenpiteet) 11 luvussa (Energian kauppapoliittiset näkökohdat). Sopimus tuli voimaan 1. syyskuuta 2017.

2.2.EU:n ja Ukrainan assosiaationeuvosto

EU:n ja Ukrainan assosiaationeuvosto on yksi sopimuksella perustetuista yhteisistä elimistä. Sopimuksen 461 artiklan mukaisesti se seuraa ja valvoo sopimuksen soveltamista ja täytäntöönpanoa sekä tarkastelee määräajoin sopimuksen toimivuutta suhteessa sen tavoitteisiin. Assosiaationeuvosto kokoontuu ministeritasolla kaikissa tarvittavissa kokoonpanoissa, jotka koostuvat Euroopan unionin neuvoston jäsenistä, Euroopan komission jäsenistä ja Ukrainan hallituksen jäsenistä, säännöllisesti vähintään kerran vuodessa ja olosuhteiden niin vaatiessa. Se käyttää sopimuksen osapuolia oikeudellisesti sitovaa päätösvaltaa tämän sopimuksen soveltamisalalla, mukaan lukien sopimuksen liitteiden muuttamista koskevissa päätöksissä. Se voi myös antaa suosituksia. Tällaiset päätökset tai suositukset hyväksytään osapuolten yhteisellä sopimuksella sen jälkeen, kun kumpikin on saattanut päätökseen omat menettelynsä.

2.3.EU:n ja Ukrainan assosiaationeuvoston suunniteltu säädös

EU:n ja Ukrainan assosiaationeuvosto on määrä hyväksyä päätös, joka koskee Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Ukrainan välisen assosiaatiosopimuksen liitteen XXVII muuttamista, jäljempänä ’suunniteltu säädös’.

Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on saattaa ajan tasalle liitteessä XXVII (energia-alan yhteistyö, ydinenergiaan liittyvät kysymykset mukaan lukien) oleva Euroopan Unionin säädösten luettelo EU:n energia-alan säännöstössä sopimusneuvottelujen jälkeen tapahtuneen merkittävän kehityksen huomioon ottamiseksi.

Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on myös vahvistaa sopimuksen liitteeseen XXVII lisämääräyksiä, jotka koskevat Ukrainan energia-alan lainsäädännön lähentämisprosessin seurantaa. Niillä pyritään vahvistamaan energia-alan uudistuksen oikeudellisten näkökohtien koordinointia ja valvontaa sekä edistämään EU:n energia-alan säännöstöön perustuvien kansallisten säädösten asianmukaista ja tehokasta täytäntöönpanoa Ukrainassa.

Suunnitellusta säädöksestä tulee osapuolia sitova sopimuksen 463 artiklan mukaisesti. Kyseisessä artiklassa määrätään seuraavaa: ”Assosiaationeuvosto käyttää päätösvaltaa tämän sopimuksen soveltamisalalla ja siinä määrätyissä tapauksissa sopimuksessa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Päätökset sitovat osapuolia, joiden on toteutettava kaikki päätösten täytäntöön panemiseksi tarvittavat toimenpiteet, tämän sopimuksen mukaisesti perustetuissa erityiselimissä toteutettavat toimet tarvittaessa mukaan lukien. Assosiaationeuvosto voi myös antaa suosituksia. Se tekee päätöksensä ja antaa suosituksensa osapuolten yhteisestä sopimuksesta sen jälkeen kun kumpikin on saattanut päätökseen omat menettelynsä.”

3.Unionin puolesta otettava kanta

Suunnitellulla säädöksellä saatetaan ajan tasalle sopimuksen liitteessä XXVII oleva luettelo niistä EU:n säännöksistä, joihin Ukraina on sitoutunut lähentämään sisäistä lainsäädäntöään. Se sisältää myös lisäsääntöjä, joilla pyritään tukemaan Ukrainan lainsäädännön lähentämistä EU:n energia-alan säännöstön kanssa.

Liite on saatettava ajan tasalle EU:n säännösten luettelon osalta, jotta EU:n energia-alan säännöstössä sopimusneuvottelujen jälkeen tapahtunut merkittävä kehitys voidaan ottaa huomioon. Useat sopimuksen alkuperäisessä liitteessä luetellut EU:n säädökset eivät ole enää voimassa, on kumottu tai niitä on muutettu ja Euroopan unioni on hyväksynyt uusia säädöksiä. Nämä muutokset edellyttävät sopimuksen liitteen XXVII päivittämistä, jotta voidaan varmistaa, että Ukrainan lähentämistoimet ovat yhdenmukaiset EU:n nykyisen säännöstön kanssa. Ukrainan sitoumukset lähentää energia-alaa koskevaa lainsäädäntöään EU:n energia-alan säännöstöön eivät muuta EU:n omia sääntöjä tai niiden soveltamisalaa. Lisäksi Ukrainan omat energia-alan velvoitteet ovat laajentuneet. Tähän ovat vaikuttaneet sekä Ukrainan jäsenyys energiayhteisössä vuodesta 2011 lähtien että sopimuksen liitteessä XXVII mainitun EU:n säännöstön täytäntöönpano. EU:n ja Ukrainan energia-alan yhteistyötä vahvistettiin entisestään vuonna 2016 EU:n ja Ukrainan välisen strategista energiakumppanuutta koskevan yhteisymmärryspöytäkirjan allekirjoittamisella. Yhteisymmärryspöytäkirja tukee sitoutumista taloudellisen yhdentymisen ja poliittisen assosiaation toteuttamiseen, ja sen tavoitteena on saavuttaa EU:n energiaunionin viiteen ulottuvuuteen perustuva energiamarkkinoiden täysi yhdentyminen. Edellä mainitun kehityksen vuoksi sopimuksen liitteessä XXVII olevaa EU:n säännöstön luetteloa on päivitettävä.

Lisäksi suunnitellussa säädöksessä vahvistetaan myös sopimuksen liitteessä XXVII olevat Ukrainan energia-alan lainsäädännön lähentämisprosessin seurantaa koskevat lisämääräykset, mukaan lukien EU:n energia-alan säännöstön tosiasiallista täytäntöönpanoa koskevat säännöt, alan lainsäädäntöehdotuksia koskevat kuulemiset ja raportointi assosiaationeuvostolle. Niillä pyritään vahvistamaan energia-alan uudistuksen oikeudellisten näkökohtien koordinointia ja valvontaa sekä edistämään EU:n energia-alan säännöstöön perustuvien kansallisten säädösten asianmukaista ja tehokasta täytäntöönpanoa Ukrainassa. Neljän viime vuoden kokemuksen perusteella Ukraina on monilta osin edistynyt energiasektorin uudistuksessa, mutta tukitoimia on tarpeen jatkaa, jotta toteutettujen uudistusten peruuttamattomuus ja pysyvyys voidaan varmistaa. Lisämääräysten tarkoituksena on sen vuoksi edistää EU:n säännöstöön lähennetyn Ukrainan lainsäädännön asianmukaista lähentämistä ja täytäntöönpanoa EU:n energia-alan säännöstön perusteella.

Tämä ehdotus on täysin yhdenmukainen EU:n itäisen kumppanuuden politiikan kanssa yleisellä ja erityisesti Ukrainan tasolla, sillä se tukee assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanoa ja edistää sen tavoitteiden saavuttamista. Se on myös yhdenmukainen EU:n energiapolitiikan kanssa, joka perustuu energiaunionin viiteen ulottuvuuteen, mukaan lukien sen energian toimitusvarmuutta koskeva ulottuvuus ja Ukrainan rooli strategisena kaasun kauttakulkumaana. Se vastaa EU:n energia-alan säännöstöä ja kannustaa EU:n assosioituneita kumppaneita soveltamaan sitä, mikä edistää EU:n energiansaannin varmuutta koskevien tavoitteiden saavuttamista. Lisäksi ehdotus on kokonaisuudessaan yhdenmukainen EU:n ulkoisen energiapolitiikan ja erityisesti energiayhteisöä koskevan politiikan kanssa. Se tukee energiayhteisön tavoitetta, joka koskee energiamarkkinoiden yhdentymistä sen jäsenvaltioissa, joihin myös Ukraina kuuluu.

Ehdotus on yhdenmukainen myös EU:n tarkistetun naapuruuspolitiikan ja siihen liittyvän Ukrainan ja muiden naapurimaiden kanssa tehtävän yhteistyön kanssa. Se edistää energia-alan tehokasta ja kestävää uudistusta Ukrainassa osana EU:n ja Ukrainan välistä poliittista assosiaatiota ja taloudellista yhdentymistä. Tämä puolestaan edistää vakaan ja vauraan naapuruston luomista. Kun otetaan huomioon, että EU:n energia-alan säännöstöön perustuva energia-alan uudistus tukee kestävämpää ilmastopolitiikkaa Ukrainassa, ehdotuksella taataan myös yhdenmukaisuus EU:n ilmastopolitiikan tavoitteiden kanssa. Lisäksi ehdotuksella tuetaan kahdenvälisen energiatuotteiden ja -palvelujen kaupan sekä investointien kehittämistä, sillä energia-alan uudistuksen tavoitteisiin kuuluu energiakaupan nykyisten sääntelyyn liittyvien esteiden purkaminen.