FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 25.2.2004 
KOM(2004) 133 lopullinen 
  
KOMISSION TIEDONANTO  
EUROOPAN PARLAMENTI LLE JA NEUVOSTOLLE 
Toimintastrategia vuodeksi 2005 
 
 3    KOMISSION TIEDONANTO  
EUROOPAN PARLAMENTI LLE JA NEUVOSTOLLE 
Toimintastrategia vuodeksi 2005 
SISÄLLYSLUETTELO  
1. Johdanto .................................................................................................................... ... 4 
1.1. Taustaa ................................................................................................................... ...... 4 
1.2. Vuoden 2005 erityispiirteet.......................................................................................... 4 2. Unionin tila vuonna 2005............................................................................................. 5 3. Vuoden 2005 poliittiset painopisteet............................................................................ 6 3.1. Kilpailukyky ja koheesio.............................................................................................. 7 3.2. Turvallisuus ja Euroopan kansalaisuus ........................................................................ 9 3.3. Ulkoinen vastuu: naapuruus ja kumppanuus.............................................................. 11 4. Valittujen aloitteiden laaje nnettu vaikutustenarviointi .............................................. 13 
5. Henkilöstö- ja taloudellisia resu rsseja koskeva kehys vuodeksi 2005....................... 13 
5.1. Henkilöstöresurssit..................................................................................................... 13  
5.1.1. Laajentumisesta johtuva resurssien lisääminen ......................................................... 13 5.1.2. Keskitettyyn henkilöstövarantoon osallistuminen ..................................................... 15 5.1.3. Kolmen painopisteen käytettä vissä oleva kokonaishenkilöstö .................................. 15 
5.1.4. Toimintojen eriyttämisestä vapautuvien resurssien uudelleenjako............................ 16 5.1.5. Pääosastojen asema ulkosuhteiden alalla................................................................... 17 5.2. Rahoitus.................................................................................................................. .... 18 
5.2.1. Toiminnan painopisteiden rahoitusvai kutukset: ”Kilpailukyk y ja koheesio”............ 21 
5.2.2. Toiminnan painopisteiden rahoitusvai kutukset: ”Turvallisuus ja Euroopan 
kansalaisuus”.............................................................................................................. 22 
5.2.3. Toiminnan painopisteiden rahoitusvaikut ukset: ”Ulkoinen vast uu: naapuruus ja 
kumppanuus”.............................................................................................................. 23 
5.2.4. Muut rahoitusvaikutukset........................................................................................... 23 
 
 4    1.  JOHDANTO  
1.1. Taustaa 
Vuotuinen toimintastrategia on ensimmäinen vaihe komission vuotuisella poliittisella 
kierroksella. Vuonna 2005 sen ta voitteet ovat seuraavat:  
– määritetään vuoden 2005 toiminnan painopisteet 
– yksilöidään toimintaehdotukset, jotka edistävät tavoitteiden toteuttamista 
– päätetään talousarvion puitteist a ja suuntaviivoista, jotta voidaan turvata tärkeimpiin 
aloitteisiin tarvittavat re surssit ja laatia rahoit uksen ohjelmasuunnitelma. 
Vuotuisessa toimintastrategiassa asetetaan pu itteet talousarvio- ja lainsäädäntökierrosta 
varten. Vuotuisen toimintastrategian hyväks ymistä seuraavat vaiheet ovat alustavan 
talousarvioesityksen valmistelu ja toimielinten väliset keskustelut.  
Koska vuonna 2004 olosuhteet ovat sikäli poikkeuksel liset, että sekä lainsäädäntökausi että 
komission toimikausi päättyvät, jäsenneltyä vuoropuhelua varten on hyväksytty seuraavat 
järjestelyt: 
– Jäsennelty vuoropuhelu koostuu tapaamisesta , joka järjestetään komission ja 
parlamentin valiokuntien puhemiehistön vä lillä huhtikuun aikana. Tapaaminen 
toteutetaan tavanomaisin menettelyin ne uvoston kanssa, pysyvien edustajien 
komitean alaisuudessa. 
– Jäsennellyn vuoropuhelun arviointi suoritet aan toisessa tapaamisessa syyskuussa. 
Neuvoston osalta arvioinnin tekee yleisten asioiden neuvosto voimassa olevien 
säännösten mukaisesti. 
– Tältä pohjalta valmistell aan työohjelma, jonka uusi komissio hyväksyy kohta 
otettuaan vastaan tehtävänsä. Samalla se  tarkastelee myös tässä päätöksessä 
määritettyjä painopisteitä ja suuntaviivoj a. Tämän jälkeen työohjelma esitetään 
parlamentille ja neuvostolle joulukuun aikana.  
Kierros muodostaa perustan komission pääosastojen ja osastojen toimintasuunnitelmien 
laatimiselle: ne siirtävät polii ttiset painopisteet vuotta 2005 ko skeviin hallintosuunnitelmiinsa. 
Vuotuisten hallintosuunnitelmien toteuttami sesta raportoidaan puol estaan vuotuisissa 
toimintakertomuksissa, joiden yhteenveto toimitetaan Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle. 
1.2. Vuoden 2005 erityispiirteet 
Vuotta 2005 koskeva toimintastrategia on si inä mielessä poikkeuksellinen, että nykyinen 
komissio vahvistaa poliittisen ja talousarviota koskevan kehyksen, mutta seuraava komissio vastaa poliittisten painopisteiden täytän töönpanosta vuonna 2005. Tämän lisäksi kyseinen 
kehys vahvistetaan syksyllä vastav alitun parlamentin toimikaudella.  
On kuitenkin suotavaa taata komission vastuulla  olevien politiikan alojen jatkuvuus ja 
johdonmukaisuus sekä varmistaa, että komissio täyttää institutionaal iset velvoitteensa. 
Tällaisena muutosten aikana stra tegisen suunnittelun ja ohjelmoinnin kierroksen, joka otettiin 
käyttöön sisäisen hallinnonuudistuksen yhteydessä ja jonka tarkoituksena on edistää parempaa 
 
 5    hallintotapaa, on täytettävä tehtävänsä täysimääräisesti, koska sen avulla osaltaan 
varmistetaan jatkuvuus.  
Komissio on valmistellut tämän vuosittaista to imintastrategiaa koskevan päätöksen, jonka 
tavoitteet ovat seuraavat: 
– varmistetaan tehtävien sujuva siirtyminen seuraavalle komissiolle valmistelemalla 
sille tilannearvio1, takaamalla niiden toimien jat kuvuus, joihin on sitouduttu, sekä 
kiinnittämällä sen huomio alueisiin, joill a toiminnan on jatkuttava uuden komission 
otettua vastaan tehtävänsä marraskuussa 2004. Uusi komissio vahvistaa heti aloitettuaan nämä vuoden 2005 painopisteet ja  ohjaa kehitystä seuraaviin vuosiin;  
– valmistellaan seuraavan komission toimintaympäristöä, jotta se säilyttää 
mahdollisimman hyvin poliittisen ja talous arvioon liittyvän liikkumavaransa. Tässä 
mielessä vuoden 2005 toimintastrategia on erityisen tärkeä; 
– varmistetaan johdonmukaisuus vuoden 2006 jälkeisissä rahoitusnäkymissä 
kaavailtuihin painopisteisiin nähden. Rahoitusnäkymiä koskevassa asiakirjaluonnoksessa esitettyjä poliittisia osia aletaan itse asiassa panna täytäntöön 
ensi vuonna. Lisäksi on varmistettava johdonmukaisuus myös neuvoston vuosiksi 2004–2006 laatiman poliittisen ohjelman kanssa, joka hyväksyttiin viime 
joulukuussa.  
2. U
NIONIN TILA VUONNA 2005 
Vuosi 2005 on uuden komission ensimmäinen vuosi ja  samalla sen toimikauden poliittisen 
ohjelman täytäntöönpanon aloituskohta.  
Vuosi 2005 on tärkeä myös siksi, että silloin viedään päätökseen  tuleviin rahoitusnäkymiin 
liittyvät toimenpiteet, myös rakennera hastojen seuraavaa sukupolvea koskevat 
lainsäädäntöehdotukset, jotka on annettava vuoden 2005 loppuun mennessä. 
Vuosi 2005 on olennaisen tärkeä varmistett aessa hiljattain laajentuneen unionin 
asianmukainen toiminta, ja tämän tehtävän täyt tämiseksi onkin annettava riittävät resurssit. 
Vuosi 2005 saattaa osoittautua uuden perust amissopimuksen ratifiointiprosessin 
käännekohdaksi. On aiheellista valmistaut ua HKV:n tuloksena mahdollisesti syntyviin 
toimielimiä koskeviin ja poliittisiin muutoksiin. 
Sisäisten politiikkojen osalta  ja ottaen huomioon suunniteltujen kokousten suuri määrä on 
pantava merkille seuraavat seikat:  
– Lissabonin strategian välitarkastelu, jo ka tarjoaa tilaisuuden tarkastella 
yksityiskohtaisesti yhteisön vuosiksi 2005–2010 laatiman politiikan  taloudellisia, 
sosiaalisia ja ympäri stöön liittyviä näkökohtia 
                                                 
1 Prodin komissio asetti itselleen toimikautensa alussa neljä strategista tavoitetta: uusi tapa ohjata 
Euroopan asioita; vakaa Eurooppa, jonka ääntä maailma kuuntelee; uusi talous- ja sosiaalipoliittinen 
ohjelma; elämänlaadun parantaminen. Vrt. Strategiset tavoitteet vuosina 2000–2005 "Uuden Euroopan 
hahmotteleminen"; KOM(2000) 154, 9. helmikuuta 2000.  
 
 6    – kestävän kehityksen strategian uudelleenta rkastelu sellaisena kuin se suunniteltiin 
Göteborgissa pidetyssä Eu rooppa-neuvoston kokouksessa 
– vuoden 2006 jälkeisen uuden sosiaalipol iittisen ohjelman määrittely 
– vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen lujittaminen, joka perustuu 
Tampereella kokoontuneen Eurooppa-neuvoston ohjelmaan ja joka edellyttää uusia 
oikeudellisia välineitä 
– Romanian ja Bulgarian liittymiseen va lmistautumisen odotetaan alkavan vuonna 
2005. Myös Turkin liittymistä edeltävän pros essin ja siihen liit tyvän taloudellisen 
tuen odotetaan jatkuvan, ja mahdollisesti al oitetaan Kroatian liittymistä edeltävä 
prosessi.  
Kansainvälisellä tasolla on odotet tavissa, että vuonna 2005 kesk itytään edelleen maailman 
rauhaan, turvallisuuteen ja vakauteen liittyviin kysymyksiin, köyhyyden vastaiseen 
maailmanlaajuiseen toimintaan ja Irakin konfliktin jälkivaikutuksiin:  
– on huomattava, että Yhdysvalloissa uusi tai uudelleen valittu presidentti aloittaa 
toimikautensa vuoden alussa  
– Palestiinan valtion perustaminen kys eisenä vuonna ”tiekartassa” esitetyn 
suunnitelman mukaisesti 
– kauppasuhteiden kehittämiseksi on jo suunn iteltu useita kokouksia, erityisesti YK:n 
vuosituhannen julistusta koskevien kehityst avoitteiden edistymisen seurantaa ja 
Cotonoun sopimuksen uudelleentarkastelua va rten. Lisäksi on syytä muistaa, että 
Dohan kauppaneuvottelukierroksen on ta rkoitus päättyä tammikuun 2005 lopulla. 
3. VUODEN 2005  POLIITTISET PAINOPISTEET  
Poliittisten painopisteiden lisäk si komissiolla on perustavaa la atua oleva toiminnallinen 
painotusalue, jonka osuus on ratkaisevan tärk eä vuonna 2005: laajentumisen onnistuminen ja 
Euroopan tulevaisuuden muovaaminen. Tämä tarkoi ttaa sitä, että varmis tetaan laajentuneen 
unionin moitteeton toiminta ja kaikkien politiikan alojen ja sääntöjen täysimääräinen 
soveltaminen kaikissa jäsenvaltioissa.  Lisäksi on tarpeen varmistaa, että meneillään olevat 
toimet ja erityisesti koheesioon ja yhtenäism arkkinoihin liittyvät yht eiset politiikan alat 
jatkuvat. Tässä mielessä on olennaisen tärk eää, että vuoteen 2008 asti myönnetään lisää 
henkilöstöresursseja, jotta komissio pystyy täyttämään institutionaaliset velvoitteensa. 
Toiminnallisen tavoitteen lisäksi komissiol la on 25 jäsenvaltion unionissa vuonna 2005 
seuraavat poliittiset painopisteet, jotka nivoutuvat ed ellisten vuosien tavoitteisiin:  
– komission keskeinen tavoite on antaa talous kasvulle lisävauhtia, joka perustuu 
entistä parempaan k ilpailukykyyn ja koheesioon  
– vakautta ja turvallisuutta koskeva tavoite  säilytetään, ja pyritään parantamaan yhä 
suuremman ja liikkuvamman väestön turvallisuutta ja  Euroopan kansalaisuuden  
toteutumista 
– unionin uudenlainen vahvempi asema mant ereellamme tuo mukanaan myös uusia 
ulkoisia velvoitteita, jotka pai nottuvat unionin naapurimaihin . 
 
 7    3.1. Kilpailukyky ja koheesio 
Viime vuosikymmenen aikana unio nin kasvuvauhti on hidastunut va in 2 prosenttiin. Samaan 
aikaan unioniin liittyy 10 uutta  jäsenvaltiota, joiden osuus on 20 prosenttia sen väestöstä 
mutta vain 6 prosenttia bruttokansantuott eesta. Kun otetaan huomi oon unionin viimeaikainen 
vaisu talouskehitys ja jatkuvas ti perässä laahaava tuottavuus ja  työllisyys, ja koska uusien 
jäsenvaltioiden integraation toivotaan onnistuvan täysimää räisesti, kasvun kääntäminen 
nousuun onkin komission tärkein poliittinen tavoite. Se pyritään saavuttamaan parantamalla 
jatkuvasti eurooppalaisen järjes telmän kilpailukykyä säilyttäen  kuitenkin samalla vaurauden, 
työllisyyden, koheesion ja ym päristönsuojelun, jotka kuuluvat olennaisina osina kestävään 
kehitykseen. Makrotaloudellisen kehyksen vaka us, kasvua koskevan al oitteen täytäntöönpano 
käytännössä ja Lissabonin stra tegiaan sisältyviin ra kenteellisiin uudistuks iin pyrkiminen ovat 
äärimmäisen tärkeitä näkökohtia.  
Erityisesti on painotettava  seuraavia alueita:  
– teollisuuspolitiikka sekä valmistus- että palveluteollisuuden osalta. Palvelujen osuus 
on nykyisin 2/3 bruttokansantuotteesta, ja suurin osa uni onissa syntyvistä 
työpaikoista on palvelualoilla: juuri niid en piirissä onkin parhaat mahdollisuudet 
parantaa tuottavuutta ja luoda uusia työpaikko ja, ja niiden avulla voidaan säilyttää 
vankka teollisuusperusta; 
– Euroopan ja sen tärkeimpien kumppaneiden välisen kuilun kaventaminen 
tutkimukseen kohdistettujen toimien sekä osaamis- ja teknologiapääoman kehittämisen osalta (kyse on erityisesti tieto- ja viestintätekniikasta, tietoyhteiskunnasta, elinikäi sestä oppimisesta ja Eras mus Mundus -ohjelmasta); 
– kuluttajien luottamuksen lujittaminen ra jatylittävään liiketoimintaan ja sähköisen 
kaupankäyntiin;  
– erojen kaventaminen laajentuneessa unionissa: perustana oleva, toimiva 
koheesiopolitiikka on olennaisen tärkeä kurottaessa kuilua umpeen ja tuettaessa 
kasvumahdollisuuksien parantamista.  
Kilpailukyky ja koheesio: vuotta 2005 koskevat tärkeimmät aloitteet
 
Seuraavat aloitteet on valittu tärkeimmiksi: 
• Edistetään talouden parempaa hallintaa ja lujitetaan makr otaloudellisen ja 
verotustilanteen seurantakapasiteettia.  
• Kehitetään kasvualoitteessa yksilöityjä pitkälle kehitt yneitä hankkeita ja pannaan 
ne täytäntöön erityisesti Euroopan la ajuisten verkkojen laajentamisen ja 
tutkimukseen kohdistettujen toimien sekä osaamis- ja teknologiapääoman 
kehittämisen avulla. 
• Laaditaan vuoden 2006 jälkeinen uusi  sosiaalipoliittinen ohjelma. 
• Painotetaan valtiontukien valvont aa laajentuneessa unionissa. 
• Annetaan säädösehdotus, jolla luji tetaan vastavuoroisen tunnustamisen 
periaatetta tavarakaupassa.  
 
 8    • Annetaan oikaisua koskeva ehdotus  julkisten hankintojen alalla. 
• Asetetaan etusijalle palveluja koskevan  direktiiviehdotuksen nopea käsittely 
lainsäädäntöön osallistuvissa toimielimissä ja tehostetaan kahdenvälisiä palvelualan neuvotteluja eurooppalais ten palveluyritysten pääsemiseksi 
kolmansien maiden markkinoille.  
• Laaditaan kolme rahoituspalveluja  koskevaa lainsäädäntöehdotusta: 
selvitystoiminta (cle aring and settlement), vakuutus yhtiöiden vakavaraisuus sekä 
osakkeenomistajien oikeudet pör ssinoteeratuissa yrityksissä. 
• Laaditaan laajentuneiden sisämar kkinoiden yritysverotusta koskevia 
lainsäädäntöehdotuksia, joiden tarkoituks ena on poistaa verot uksesta aiheutuvat 
rajatylittävän toiminnan esteet ja yksinkertaistaa arvonlisäveroa koskevia säännöksiä.  
• Laaditaan yhteisön sisäisiin siirtoihin ja julkisten hankintojen tarjousmenettelyyn 
liittyviä puolustusalan la insäädäntöehdotuksia.  
• Kehitetään ja otetaan käyttöön uusia ilm aliikenteen hallintajärjestelmiä, jotka 
tukevat alan uudenaikaistamista yhten äistä ilmatilaa (Single Sky) koskevan 
aloitteen puitteissa.  
• Annetaan Euroopan laajuisten verkkoje n (TEN) vahvistettua rahoitusta koskeva 
ehdotus energian ja liikenteen osalta ja luodaan yhteisön takausväline, jolla 
mahdollistetaan käytännön hankkeita edistävien yksityisten ja julkisten investointien liikkuvuus. 
• Laaditaan ehdotuksia, jotka koskevat teol lisuuspolitiikan ja muiden yhteisön 
politiikan alojen yhteensovittamista ja sitä, miten kyseiset politiikan alat voivat 
tukea kilpailukyvyn parantamista. Tarkas tellaan perusteellisesti tieto- ja 
viestintätekniikan sekä puolustus- ja r aaka-ainesektoreita ja  laaditaan niiden 
kilpailukyvyn parantamista koskevia käytännön toimenpide-ehdotuksia. 
• Laaditaan ehdotuksia tärkeimpiä teol lisuudenaloja koskevan lainsäädännön 
parantamiseksi ja yksinkertaistamisek si, mikä parantaa niiden kilpailukykyä 
(esim. autot, rakennusalan  tuotteet, kosmetiikka), ja laaditaan ehdotuksia 
tietoyhteiskunnan toteutumista edistävän politiikan täytäntöönpanemiseksi ja 
tarkistamiseksi (sähköisen viestinnä n sääntelykehys, eE urope-aloite). 
• Jatketaan yhteisten puitteide n valmistelutyötä Euroopan sopimusoikeuden alalla.  
• Annetaan ehdotuksia tutkimusta ja teknologista kehittämistä koskevaksi 
seitsemänneksi puiteohjelmaksi. 
• Edistetään Euroopan avaruusohjelmaa. 
• Annetaan kattavaa lähestymistapaa koskeva  ehdotus, joka tähtää aihekohtaisiin 
ympäristönsuojelustrategioihin (ilmanla atu, luonnonvarojen kestävä käyttö ja 
hoito, meriympäristö, kaupunkiympäristö)  ja integroituih in ratkaisuihin 
(lainsäädäntöehdotukset mukaan luettuna). 
 
 9    3.2. Turvallisuus ja Euroopan kansalaisuus 
Euroopan unionin on valvottava 6 000 kilometrin maarajaa ja 85 000 kilometrin merirajaa. 
Unionissa asuvien kolmansien maiden kansalaist en määrä on yli 14 miljoonaa, ja vuosittain 
heitä tulee 1,5 miljoonaa lisää. Lisäksi laajentuminen kasvattaa kulttuurien ja kansojen 
moninaisuutta ja synnytt ää uuden haasteen: Euroopan kansalaisuus unionin uutena 
ulottuvuutena.  
Euroopan unionin alueen laajentuminen ja väes tömäärän kasvu edellyttävät lisätyötä ja 
aiempaa tehokkaampaa koordinointia, koska uusia yhteisiä rajoja on val vottava, henkilöiden 
liikkuvuus kasvaa alueen sisällä ja  heidän turvallisuutensa on tarpeen varmistaa. Komissio on 
pannut tällä alalla täytäntöön toimenpiteitä , joiden tavoitteena on luoda vapauteen, 
turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva eur ooppalainen alue, Tamper eella lokakuussa 1999 
kokoontuneen Eurooppa-neuvoston antamien valtuuksie n mukaisesti. Tämän strategian toinen 
vaihe alkaa vuonna 2005. 
Lisäksi Euroopan unioniin vedotaan yhä useammin tuen saamiseksi tai jäsenvaltion tehtävien 
hoitamiseksi, kun on kyse yhteisön kansalaisten s uojelemisesta sellaisilta yleiseurooppalaisen 
mittakaavan saavilta riskeiltä kuin luonnonkatastrofeilta, ympäristökriiseiltä tai tautiepidemioilta. Tätä tarkoitusta varten kom issio hallinnoi useita suojelua, turvallisuutta, 
kansanterveyttä, elintarvikkeiden turvallisuu tta, ennalta ehkäisyä ja valvontaa koskevia 
ohjelmia sekä solidaarisuus- ja kriisinhallintarahastoja.  
Vuodeksi 2005 ehdotetaan seuraavaa: – vahvistetaan vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvaa eurooppalaista 
aluetta sellaisena kuin se käynnistettiin  Tampereen ohjelman mukaisesti, mikä 
edellyttää uusien säädösten antamist a. Tärkeimmät kysymykset liittyvät 
turvapaikkaan, maahanmuuttoon sekä järjes täytyneen rikollisuuden ja terrorismin 
vastaiseen toimintaan;  
– korostetaan sitä, että kai kkien oikeutta suojeluun va hvistetaan (suojelu luonnon- tai 
ympäristökatastrofeilta edistämällä ja laajentamalla terveyteen ja ydinvoimaan 
liittyvää pelastuspalvelukapasiteettia laajen tuneessa unionissa) ja että julkiset 
peruspalvelut ovat kaikkien saatavilla (ter veyteen, elintarvikkeiden turvallisuuteen, 
koulutukseen, liikenteeseen, kuluttajansuoj aan sekä puhtaaseen ja terveelliseen 
ympäristöön liittyvä t palvelut);  
– edistetään aloitteita, joilla lähennetään unionia ja sen kansal aisia toisiinsa.  
Turvallisuus ja Euroopan kansalais uus: vuotta 2005 koskevat tärkeimmät 
aloitteet  
Seuraavat aloitteet on valittu tärkeimmiksi: 
• Valmistellaan yhteisen turvapaikkaj ärjestelmän toinen vaihe (Euroopan 
pakolaisrahasto II mukaan luettuna).  
• Vahvistetaan yhteistä viisumikäytäntöä ja  matkustusasiakirjojen turvallisuutta 
(biometriikka mukaan luettuna): pannaan täytäntöön viisumitietojärjestelmä 
(VIS) neuvoston hyväksytty ä asiaa koskevan säädöks en sekä koordinoidaan 
Schengenin tietojärjestelmän (SIS II) luomista ja kehittämistä.  
 
 10    • Vahvistetaan Euroopan poliisiakatemian (C EPOL) asemaa ja kapasiteettia EU:n 
ylempien poliisiviranomaisten koulutuks essa erityisesti muuttamalla CEPOL 
Euroopan unionin elimeksi. 
• Perustetaan siviiliasioita koskeva Euroopan todellinen oikeusalue ja kehitetään 
siviili- ja kauppaoikeutta koskevaa Euroopan oikeudellista verkostoa. 
• Perustetaan rikosasioita kos keva Euroopan todellinen  oikeusalue, sovitaan 
yhteisistä rikosten määritelmistä ja va kavien rikosten seuraamuksista sekä 
kehitetään ”tuomarien Erasmus-ohjelmaa”. 
• Aloitetaan huumeita koskeva uusi toimintaohjelma.  
• Aloitetaan toimia, jotka koskevat kansalaisten sähköisen identiteetin 
hallinnointia ja joiden avulla puututaan tietoyhteiskunnan tekniikan 
todennäköiseen tunkeutumiseen yksityisyyden, luottamuksellisuuden ja 
intimiteetin alueelle. 
• Annetaan ehdotus kaksikäyttötuotteid en kaupan valvontaan liittyvän neuvoston 
asetuksen muuttamisesta, jotta varmis tetaan sen tehokkuus  laajentuneessa 
unionissa. 
• Tehostetaan valvontaa laajentu neen unionin ulkorajoilla.  
• Edistetään turvallisuustutkimusta koske via toimenpiteitä (t avoitteena kokonaisen 
ohjelman laatiminen yhteisön turvallis uuden lujittamiseksi tutkimuksen ja 
tekniikan avulla).  
• Parannetaan meriturvallisuutta valvoma lla, että tankkien tyhjentämistä merellä 
koskevaa kieltoa noudatetaan.  
• Annetaan säädösehdotus kuluttajille ta rjottavien palvelujen turvallisuuteen 
liittyvästä yhteisön kehyksestä. 
• Laajennetaan terveystie tojärjestelmiä, yhdenmuka istetaan tautiuhkaan 
varautumista, sovelletaan vakiomenette lyjä varhaisvaroitusjärjestelmissä. 
• Varmistetaan elintarvikkeiden turval lisuus ja kasvinsuojeluvalvonta sekä 
maahantuotujen eläinten terveyden ja maah antuotujen elintarvi kkeiden ja rehujen 
turvallisuuden yhdenmukainen tarkastaminen. 
• Varmistetaan kemiallisten ja biologisten saastumistekijöiden testausta ja 
valvontaa koskeva yhdenmukainen  lähestymistapa yhteisön 
vertailulaboratorioiden  verkoston avulla. 
• Pannaan täytäntöön rehujen pakkausm erkintöjä koskeva uusi kehys ja 
laajennetaan elintarvikkeita ja rehuja koskeva nopea tietojenvaihtojärjestelmä 
EU:n ulkopuolisiin maihin. 
• Muutetaan televisio ilman rajoja -direktiiviä. 
• Neuvotellaan kulttuurien moninaisuutta koskevasta kansainvälisestä 
yleissopimuksesta UNESCOn puitteissa. 
 
 11    3.3. Ulkoinen vastuu: naapuruus ja kumppanuus  
Laajentumisen jälkeen Euroopan unionin entistä l aajempi alue ja uudet ulkorajat edellyttävät 
eteläisiä ja itäisiä naapurimaita koskeva n vakaan ja kattavan poliittisen kehyksen 
käyttöönottoa. Kun laajentuminen on toteutunut , kyseisten lähialueiden vaurauden ja 
vakauden saavuttamisesta tulee keskeinen ulkoinen tavoite. 
Edellä todettu huomioon ottaen komissio aikoo panna täytäntöön EU:n uuden 
naapuruuspolitiikan ja ed istää alueiden välistä  yhteistyötä. Uuden po litiikan kohteena ovat ne 
naapurimaat, jotka eivät valm istaudu EU:hun liittymiseen (poikkeuksena Länsi-Balkanin 
maat). Tätä lähestymistapaa vahvistaa ehdotus, joka on tarkoitus esittää neuvostolle keväällä 
2004 ja joka sisältää strategia-asiakirj an, maakohtaiset raportit, ehdotetut 
toimintasuunnitelmat ja luonnoksen uudeksi naapuruuspolitiikan välineeksi. 
Länsi-Balkanin maiden osalta vakautus- ja assosiaatioprosessi on  edelleen politiikan 
kulmakivenä. 
Komissio pyrkii ulkoisessa toiminnassaan  saavuttamaan vuonna 2005 myös seuraavat 
tavoitteet: 
– tuetaan meneillään olevan laajentumisp rosessin saattamista loppuun, minkä jälkeen 
valmistellaan Romanian ja Bulgarian liittymistä yhteisöön. Vuonna 2004 tehtyjen 
päätösten mukaisesti komissio jatkaa lisä ksi Turkin liittymistä valmistelevan 
strategian täytäntöönpanoa ja saattaa myös  käynnistää aktiivisen neuvotteluvaiheen 
Kroatian kanssa; 
– laajentunut unioni voi ja sen pitääkin ottaa laaj empaa globaalia vastuuta. Komission 
odotetaan ottavan aiempaa tärkeämmän roo lin kestävän kehit yksen edistäjänä 
Euroopan kansainvälisten sitoumusten mukais esti, mukaan luettuna vuosituhannen 
kehitystavoitteet, joita on tarpeen tarkistaa vuonna 2005. Unionin yhdennetty 
kauppapolitiikka ja sen elintärkeä asema ke hityksen edistäjänä  edellyttävät sen 
ottavan laajempaa vastuuta m onenvälisestä hallintotavasta; 
– unionin laajentuminen on suoraan sidoksissa  suurempaan kansainväliseen vastuuseen 
ja edellyttää jopa aiempaa johdonmukaisempaa ulkoista toimintaa kaikkia saatavilla 
olevia välineitä käyttäen. Tulevalla ulkoasi ainministerillä on tässä keskeinen asema. 
Paremman johdonmukaisuuden avulla EU:n on helpompi kohdata haasteet ja uhat, 
jotka on esitetty muun muassa Euroopan turvallisuusstrategiassa2, ja 
johdonmukaisuuteen kuuluu asianmukaisten siviili - ja sotilaalliset keinot yhdistävien 
kriisinhallintavalmiuksien luominen, kun taas humanitaarinen apu on edelleenkin politiikasta riippumatonta. 
Ulkoinen vastuu: naapuruus ja kumppanuus: vuotta 2005 koskevat 
tärkeimmät aloitteet  
Seuraavat aloitteet on valittu tärkeimmiksi: 
• Erityisesti painotetaan Länsi-Balk anin maita koskevaa vakautus- ja 
assosiaatioprosessia. Vahvistetaan al ueen maiden talouden seuranta- ja 
ohjantavalmiuksia. 
                                                 
2 Eurooppa-neuvosto hyväksynyt joulukuussa 2003. 
 
 12    • Siirrytään keväällä 2004 annettav ien suuntaviivojen mukaisesti 
naapuruuspolitiikan aktiiviseen vaiheeseen  erityisesti useita kyseisiä maita 
koskevien toimintasuunnitelmien avulla  ja perustuen yhteisiin arvoihin, 
erityisesti demokratiaan, ihmisoikeuks iin, oikeusvaltiope riaatteeseen ja 
vähemmistöjen kunnioittamiseen. Luodaan t uottavampi kauppaa ja investointeja 
koskeva kehys, joka sisältää alueellise t alkuperäsäännöt. Te hostetaan alueen 
talouden seurantaa. Lujite taan sääntelyä koskevaa vuor opuhelua ja edistetään 
vaatimustenmukaisuuden arviointia ja teollisuustuotteiden hyväksymistä koskevien sopimusten (ACAAS) kehittämistä. Laajennetaan pienyrityksiä koskevan peruskirjan soveltamista kyseisiin maihin. 
• Laajennetaan energian ja liikenteen sisä markkinat Balkanin ja Välimeren alueen 
maihin. 
• Edistetään neljän yhteisen alueen luomista  Venäjän kanssa (yhteinen talousalue, 
yhteinen vapauteen, turvalli suuteen ja oikeuteen peru stuva alue, yhteistyölle 
ulkoisen turvallisuuden alalla perustuva  yhteinen alue sekä kulttuuriset 
näkökohdat sisältävä tutkimusta ja koulut usta koskeva alue) kehittämällä 
yhteinen toimintasuunnitelma, joka katta a myös energiaa koskevat kysymykset. 
Tehtävä työ edellyttää perustakseen jatkuvaa tiettyjen alojen positiivista yhteistyötä (esim. tullilainsäädännön lähentäminen).  
• Saatetaan päätökseen Mercosurin ka nssa käytävät kauppaneuvottelut 
• Vahvistetaan unionin suhtei ta Persianlahden maihin, erityisesti Iraniin, ja 
pyritään saattamaan päätökseen Pers ianlahden yhteistyöneuvoston kanssa 
käytävät neuvottelut.  
• Varmistetaan unionin osuus Irakin jälleenrakennusprosessissa.  
• Laajennetaan ja pannaan täytäntöön kansainväliset kalastussopimukset, 
erityisesti Venäjän ja Libya n kanssa tehdyt sopimukset. 
• Tarkistetaan ja lisätään unionin osuutta  vuosituhannen ke hitystavoitteiden 
saavuttamiseksi. 
• Tuetaan Afrikan maiden pyrkimyksiä va rmistaa mantereensa rauha ja vakaus 
sekä saattaa Afrikan rauhanrahasto toimimaan.  
• Käynnistetään vesialan EU-väline (Water Facility) Johannesburgin 
huippukokouksessa 2002 ehdotetun EU:n vesial oitteen täytäntöön panemiseksi. 
• Varmennetaan EU:n asema tärkeimpien toimijoiden joukossa tietoyhteiskuntaa 
käsittelevässä YK:n toisessa huip pukokouksessa, joka pidetään Tunisissa 
marraskuussa 2005. 
• Esitetään neuvostolle nopean toiminnan jä rjestelmää koskeva tarkistettu asetus, 
jonka tarkoituksena on tehdä järjestelmäs tä entistä tehokkaampi kriisitilanteissa. 
Lisätään Euroopan valmiuksia torjua  joukkotuhoaseita ja  tuhota konfliktin 
jälkeen tavanomaisten aseiden varastoja. 
 
 13    • Paremman kansainvälisen hallintotavan ed istämiseksi tuetaan sääntelyä koskevaa 
vuoropuhelua rahamarkkinoiden, tietosuojan  ja ammatillisen pätevyyden aloilla.  
4. VALITTUJEN ALOITTEIDEN LAAJENNETTU VAIKUTUSTENARVIOINTI  
Komission 5. kesäkuuta 2002 antamassa tie donannossa vaikutustenarvioinnista3 määriteltiin 
uusi yhtenäinen vaikutustenarviointimenetelmä , jota sovelletaan kaikkiin tärkeimpiin 
ehdotuksiin, toisin sanoen kaikkiin vuotuisess a toimintastrategiassa tai lainsäädäntö- ja 
työohjelmassa esitettyihin ehdotuksiin. Uuden me netelmän tavoitteena on parantaa politiikan 
suunnittelun laatua ja johdonmuk aisuutta sekä lisätä yhteisön laajuisten aloitteiden ja 
lainsäädännön odotettuja vaikutuk sia koskevaa avoimuutta ja vi estintää yhteisön kansalaisille. 
Uuden menetelmän avulla integroidaan, virtav iivaistetaan ja korvataan kaikki erilliset 
vaikutustenarviointimenetelmät, joita on tähän asti käytetty komission ehdotusten 
analysoimiseksi. 
Ehdotusten valitseminen laajennettuun vaikutuste narviointiin on osa ko mission suunnittelu- ja 
ohjelmointikierrosta. Komissio päättää vuotuisessa  toimintastrategiassaan tai viimeistään 
vuotuisessa lainsäädäntö- ja työohjelmass aan, mihin ehdotuksiin olisi sovellettava 
laajennettua vaikutustenarv iointia. Päätöksen tehdessään se otta a huomioon seuraavat 
valintaperusteet:  
– aiheutuuko ehdotuksesta merkittäviä taloudellisia, sosi aalisia ja/tai 
ympäristövaikutuksia tietylle alalle tai useille aloille  
– onko ehdotuksella merkittäviä vaikutuksia tärkeimpiin sidosryhmiin  
– edellyttääkö ehdotus huomattavaa toiminna nuudistusta yhdellä tai usealla alalla. 
Uusi vaikutustenarviointi otettiin käyttöön vuonna 2003, ja sen avulla on arvioitu useita 
merkittäviä, monialaisia ehdotuksia. Vuonna 2004 komission yksiköt laajentavat asteittain 
vaikutustenarvioinnin käyttöä tavoitteenaan tehdä siitä  vuonna 2005 yleinen käytäntö , jota 
sovelletaan tärkeimpiin  poliittisia toimintalinjoja määrittel eviin ja lainsäädäntöä edeltäviin 
asiakirjoihin sekä lainsäädäntöehdotuksiin, joilla  on merkittäviä taloudellisia, sosiaalisia ja/tai 
ympäristövaikutuksia ja jotka mainitaan komi ssion lainsäädäntö- ja työohjelmassa. Komission 
ehdotusten vaikutustenarvioinnin olisi oltava oikeasuhteinen, ja analyysin perusteellisuuden 
olisi vastattava vaikutusten merkittävyyttä.  
5. HENKILÖSTÖ - JA TALOUDELLISIA RESURSSE JA KOSKEVA KEHYS VUODEKSI 2005 
5.1. Henkilöstöresurssit 
5.1.1.  Laajentumisesta johtuva resurssien lisääminen  
Komissio arvioi tiedonannossaan ”Komission toim innot ja henkilöresur ssit laajentuneessa 
Euroopan unionissa”4, että toiminnan laajentaminen uusiin jäsenvaltioihin edellyttää 
                                                 
3 KOM(2002) 276 lopullinen. 
4 KOM(2002) 311 lopullinen, 5. kesäkuuta 2002. 
 
 14    välttämättä 3 900 uuden toimihenkilön ottamista palvelukseen5, kun toiminta sa avuttaa täyden 
mittakaavansa vuonna 2008. Henkilöstön määrää on vuosina 2004–2008 lisättävä laajentuneen unionin rahoitusnäkymiä koskevien mukautusten mukaisesti.  
Komissio aikoo vuoden 2005 toimintastrategian yhte ydessä tehdä selväksi, että tarve ottaa 
palvelukseen 3 900 henkilöä on hyvin tärkeä laajentuneen unionin toiminnalle. Komissio 
toteaa, että budjettivallan käyttäjä on tähän asti täyttänyt sen pyynnöt . Komissio kuitenkin 
korostaa, että vuoteen 2008 ulot tuva henkilöstön lis äystä koskeva poikke uksellinen pyyntö on 
äärimmäisen tärkeä, ja pyytää budjettivallan käyttäjää hyväksymään sen, jotta komissio 
kykenisi täyttämään institutionaaliset ve lvollisuutensa laajentumisen yhteydessä.   
Vuodeksi 2004 pyydettiin 1 280 toimea, ja merk ittävästi lisää henkilöstöä tarvitaan 
vuonna 2005, jotta laajentuneen unionin asianmuka inen toiminta ja politiikan alojen ja 
sääntöjen täysimääräinen soveltam inen voitaisiin varmistaa kaik issa jäsenvaltioissa. Nykyiset 
budjettirajoitukset huomioon ottaen  laajentumisesta johtuva he nkilöstön nettolisäystä koskeva 
vaatimus vuonna 2005 on kuitenkin rajoitettu 700 toimeen.  
Näin ollen 700 henkilön ottaminen palveluk seen vuonna 2005 on olenna isen tärkeää, jotta 
yhteisön ohjelmien hallinnointia ja valvont aa voitaisiin jatkaa ja yhteisön säännöstö 
kyettäisiin panemaan täytäntöön laajentuneessa  unionissa. Komissio ai koo käyttää näitä uusia 
resursseja selviytyäkseen laajentumisen kasva ttamista tehtävistään ja pyrkiäkseen edelleen 
kolmeen laajentuneen unionin tärkeimpään po liittiseen tavoitteesee n (“kilpailukyky ja 
koheesio”, “turvallisuus ja Euroopan kansalai suus” ja “ulkoinen vastuu: naapuruus ja 
kumppanuus”) yhdessä kymmenen uuden jäsenvaltion kanssa, jotka osallistuvat toimintaan 
täysipainoisesti. 
Ottaen huomioon, että uusista toimihenkilöistä lähes puolet työskentel ee kielipalveluissa, 
tällainen henkilöstöresurssien hitaampi, as teittainen lisääminen heikentää komission 
valmiuksia täyttää institutionaaliset velvollisuutensa.  
Kielipalveluille annetaankin tarpeelliset henkilöstö- ja taloudelliset resurssit6, jotta ne 
pystyisivät tuottamaan laadukkaita palveluja uusi lla kielillä, ottaen ku itenkin huomioon edellä 
mainitut yleiset rajoitteet. Komissio aikoo pohtia , miten on tarkoituksenmukaisinta lujittaa 
kielipalvelujen valmiuksia, jotta tasais esti kasvava palvel ujen kysyntä voidaan 
tulevaisuudessa tyydyttää.  
Myös talouden hallinnon parantamista koske vat komission aloitteet edellyttävät lisää 
henkilöstöresursseja tälle politiik an alalle, mutta vuotta 2005 koske vien rajoitusten vuoksi tätä 
vaatimusta ei voida täyttää täysimääräisesti.  
Komissio aikoo tarkastella sisäistä tilintarkastu stoimintaansa parantaakseen osastojen välistä 
koordinaatiota, tehdäkseen niistä itsenäisempiä sekä vahvistaakseen vuorovaikutuksen avulla 
niiden yleisiä tilintarkastusvalmiuksia. Komission  sisäinen tarkastaja ei voi täysimääräisesti 
toteuttaa yhteisön erillisvirastojen tilintarkas tusta nykyisin käytettäviss ä olevien resurssien 
puitteissa.  
                                                 
5 Tämä vastaa 3 400 toimihenkilön lisäystä toimin tabudjettiin, 560:tä ulkopuo lista toimihenkilöä ja 
150:tä tutkimustointa. To isaalta on sovittu liittymistä edeltävien  ohjelmien mukaisten 210 ulkopuolisen 
toimihenkilön vähentämisestä.  
6 enintään 10 milj. euroa kyseisen  jakson aikana tiedonannon mukaisesti, joka koskee laajentumiseen 
liittyvää keskipitkän aikavälin henkilöstötarvetta vuosina 2003-2008. 
 
 15    Komissio huomauttaa lopuksi, että  ehdotetun Euroopan yhteisöjen 
henkilöstökoulutuskeskuksen perustaminen he lpottaa jonkin verran uusien virkamiesten 
integrointia. Toimintaan osallistuvat toimie limet antavat koulutuskeskukselle resursseja, 
mutta se saa lisäksi nettoperusteista tukea tä män tiedonannon mukaisesti siten, että resurssit 
ovat oikeassa suhteessa sen suorittamiin  tehtäviin laajent uneessa unionissa.  
5.1.2.  Keskitettyyn henkilöstövarantoon osallistuminen  
Edellä mainittujen 700 toimen lisäksi komissi on on hankittava lisää henkilöstöresursseja 
pannakseen täytäntöön vuotta 2005 koskevat ensisi jaiset tavoitteet. Komi ssio ehdottaa, että 
tämä toteutetaan osastojen sisäisin ja ni iden välisin henkilöstön uudelleenjärjestelyin. 
Järjestely koskee kaikkia se llaisia aloitteita, jotka lii ttyvät kolmeen tärkeimpään 
painopisteeseen niiltä osin kuin ne  eivät koske laajentumista.  
Viime vuosien tapaan nyt ehdotetaankin, että perustetaan keskitetty henkilöstön 
uudelleenjärjestelyvaranto, jossa perustana on koko henkilöstö. Komission osastoissa on jo 
suoritettu useita laajoja komi ssion sisäisiä henkilöstön uudelleenjärjestelytoimia, ja tämän 
vuoksi vuonna 2005 vaaditun panoksen prosentuaalinen  osuus keskitetystä varannosta, joka 
palvelee laajentuneen unionin kolmea painopi stettä, on vähäinen (0,85–1 % toiminnasta 
vastaavasta henkilöstöstä) ja  mukautettu ottaen huomioon kunkin pääosaston sisäiset 
henkilöstön uudelleenjärjestelyt.  
Tässä yhteydessä kaikki eriyttämi sestä syntyvät (tavallisesti vapa utuvista toimista aiheutuvat) 
säästöt on kohdistettava  ensisijaisiin poliitt isiin tavoitteisiin. 
Lisäksi negatiivisten prioritee ttien tunnistaminen ja muut ke inot, joilla henkilöstöä voidaan 
osoittaa painopisteisiin kuuluv iin tehtäviin (esim. rakenne uudistus, päätöksenteko- ja 
johtamismenettelyjen uudistaminen, laaja-alai sten ja toiminnallisten tehtävien parempi 
tasapaino) ovat olennaisen tärkeitä perust eltaessa uusia resursse ja koskevia pyyntöjä.  
5.1.3.  Kolmen painopisteen käytettävissä oleva kokonaishenkilöstö 
Tärkeimpien yksilöityjen aloitt eiden perusteella henkilöstöres urssit kohdistetaan seuraaville 
toimintalohkoille: 
• ”kilpailukyky ja koheesio”: talous- ja raho itusasiat, yrityspolitiikka, maatalous ja 
kalastus, aluepolitiikka, sisämarkkinat, työllisyys ja sosiaaliasiat, ympäristö, terveys ja kuluttajansuoja, tietoyhteiskunta,  tutkimus, liikenne ja energia, verotus 
ja tulliliitto 
• ”turvallisuus ja Euroopan kansalaisuus ”: oikeus- ja sisäasiat, terveys ja 
kuluttajansuoja, koulutus ja kulttuuri, liikenne ja energia 
• ”ulkoinen vastuu: naapuruus ja kumppa nuus”: ulkosuhteet, kauppa, oikeus- ja 
sisäasiat, verotus ja tulliliitto. 
Alla olevassa taulukossa esitetään tiivistetyst i henkilöstöresurssit, jo tka ovat todennäköisesti 
tarpeen uusien aloitteiden käynnistämiseksi tai meneillään olevien toimien jatkamiseksi, painopisteittäin ja lähtee n mukaan jaoteltuina.  
 
 16    Vuoden 2005 
toimintastrategian 
painopisteet  Uudet 
laajentumiseen 
liittyvät 
henkilöstö-
resurssit  Siirrot 
osastojen 
välillä Siirrot 
osastojen 
sisällä  Painopisteiden 
käytettävissä 
olevat 
henkilöstö-
resurssit 
yhteensä 
1. Kilpailukyky ja 
koheesio 255 70 145 470 
2. Turvallisuus ja 
Euroopan 
kansalaisuus 92 46 40 178 
3. Ulkoinen vastuu: 
naapuruus ja 
kumppanuus 6 69 41 116 
Meneillään olevan 
toiminnan 
ulottaminen 
laajentuneeseen 
unioniin (mukaan 
luettuna jäsenyyttä 
edeltävien toimien 
päättyminen) 347 0 
 161 508 
YHTEENSÄ 700 185 387 1272 
Uusien laajentumiseen liittyvien resurssien  kohdentaminen toimintalohkoittain saatetaan 
päätökseen valmisteltaessa vuoden 2005 alustavaa talousarvioesity stä. Mukaan otetaan myös 
jaottelu henkilöstötaulukon virkojen ja ul kopuolisen henkilöstön välillä. Mainittujen 
700 uuden toimen vahvistaminen alustavassa talousar vioesityksessä edellytt ää, että selvitetään 
otsaketta 5 koskeva ongelma, joka on esite tty tämän tiedonannon as ianomaisessa kohdassa. 
5.1.4.  Toimintojen eriyttämisestä vapaut uvien resurssien uudelleenjako 
Uudistamista koskevassa valkoisessa kirjassa7 todetaan, että eriyttäminen on keino panna 
täytäntöön strategia, jo nka avulla komissio keskittyy hoita maan keskeisiä tehtäviään ja 
poliittisia painopisteitään . Sen pitäisikin siis vapauttaa resursseja, jotka jaetaan uudelleen 
komission yksilöimien painopisteiden tukemiseksi8. 
Kuten neuvoston asetuksessa toimeenpanovirastoista9 vahvistetaan, ko missio ei täytä 
erillisvirastoihin si irtämiensä virkamiesten työpaikkoj a siirron kestäessä, ja komission 
talousarvio lasketaan avoimien toimien perusteel la. Asetuksessa vahvistetaan lisäksi, että 
                                                 
7 KOM(2000) 200, 1. maaliskuuta 2000. 
8 Ks. toimintojen eriyttämisen suunnittelu- ja koordinoi ntiryhmän raportin 1 ja 7 kohta. ”Externalisation 
of programme management” (Ohjelmien hallinnoinnin eriyttäminen), 15. toukokuuta 2000 – 
SEK(2000) 823/2, ja puheenjohtajan tiedonnon ”Matching the Commission’s activities with its human resources – The means to achieve  our objectives” (Toimielinten tehtävien ja henkilöresurssien 
vastaavuus – Keinot tavoitteiden saavuttamiseksi) 3 kohta, 25. heinäkuuta 2000 – SEK(2000) 2000/2. 
9 Asetus (EY) No 58/2003, annettu 19. joulukuuta 2002 – EYVL L 11, 16.1.2003, s. 1. 
 
 17    komission yksiköiltä toimeenpanovirastolle siirty vistä tehtävistä vapautuvat hallinnolliset 
voimavarat on mahdollista jakaa uudell een. Komissio ilmoittaa sen jälkeen 
talousarviomenettelyä noudattaen budjettivallan käyttäjälle kysei sten resurssien uudelleenjaon 
perusteet, jotka ovat vuotuista toimintastrate giaa koskevan päätöksen mukaiset. Vuotuinen 
toimintastrategia muodostaa kehyksen, jonka puitt eissa määritetään pai nopisteet ja jaetaan 
komission voimavarat.  
Vuonna 2004 on määrä perustaa kaksi toimee npanovirastoa. Liikent een ja energian 
pääosaston toimeenpanovirasto, josta on jo  tehty päätös, vastaa Euroopan älykäs 
energiahuolto -ohjelmasta, ja sen avulla on mahdollista jakaa uudelleen yhteensä kahdeksan 
tointa vuoteen 2005 mennessä. Terveys- ja kulut taja-asioiden pääosaston toimeenpanoviraston 
tehtävänä on hallinnoida kansanterveysohjelma a, ja viraston perustamisen ja vaikutusten 
merkitystä uudelleenjakoon pohditaan vielä. Jo s kyseinen toimeenpanovirasto perustetaan, 
sen vaikutukset henkilöstöresursseihin  selviävät vuosittaisen resurssien 
kohdentamiskierroksen (vuotuinen toimintastrategia/alustava ta lousarvioesitys) kuluessa.  
Vuonna 2005 koulutuksen ja kulttuurin pääosa stolla olisi oltava käytettävissään 
toimeenpanovirasto, jonka tehtävänä on pääasiassa alkaa suorittaa teknisen avun toimistojen tehtäviä ja joka vastaa
10 Sokrates-, Leonardo-, Nuoriso- ja Media Plus -ohjelmien 
täytäntöönpanosta. 
Jos komissio päättää perustaa kyseiset toimeenpanovirastot, sen on noudatettava näin 
vapautuvien resurssien uudell eenjakoa koskevaa periaatett a asetuksessa edellytetyn 
kustannus-hyötyanalyysiin perustuen. Uudelleenj aetut resurssit on yksilöitävä budjettivallan 
käyttäjän toivomusten mukaisesti. Tätä mene ttelyä tarkistetaan ta rvittaessa uudelleen 
kierroksen kuluessa ottaen täysimääräises ti huomioon vuotuista toimintastrategiaa koskevassa 
päätöksessä määritetyt ensisi jaiset tarpeet ja virastoj en luonteesta (onko kyseessä 
toimeenpaneva virasto) johtuvat, ku lloinkin sovellettavat menettelyt.  
5.1.5.  Pääosastojen asema ulkosuhteiden alalla  
Komissio vahvistaa, että on tarpeen antaa ehdotuksia uuden komi ssion ulkosuhteista 
vastaavien osastojen organisoimiseksi, ja  toistaa aikomuksensa laatia komission 
puheenjohtajan alaisuudessa kertomus tehokka immasta tavasta organisoida ulkosuhteista 
vastaavat osastot.  
Unionin laajennuttua uudelleenor ganisoitujen ulkosuhteista vastaav ien osastojen tehtävänä on 
hallinnoida muutamia vuoden 2005 tärkeimp iä asiakokonaisuuksia, jotka komissio on 
yksilöinyt (naapuruuspolitiikka ja vakautus- ja assosiaatioprosessi Länsi-Balkanin maiden kanssa) ja joiden eteneminen riippuu vuonna 2004 tehtävistä päätöksistä (Turkin liittymistä 
edeltävä strategia, prosessin käynnistäminen Kroatian kanssa). 
Yhteisön ulkopuolelle suuntautuvan tuen hal linnointia koskeva hajauttamisprosessi on 
laajamittaisesti ja asianmukaisesti käynnissä. Näin ollen ehdotetaankin, että EuropeAid-
yhteistyötoimiston toiminnot järjestetään uudelleen, jotta sen asema ulkosuhteiden 
pääosastojen ryhmässä voitaisiin ottaa huomioon.  
                                                
 
10 Viraston täsmällistä vastuualuetta tai vaikutusta koulutuksen ja kulttuurin pääosaston 
henkilöstöresursseihin ei  ole vielä määritetty. 
 
 18    Yhteisten ratkaisujen soveltaminen vaikuttaa lisäksi tarpeelliselta tiettyjen, esimerkiksi 
henkilöstöön, tietotekniikkaan , kirjanpitojärjestelmän uudistamiseen, koulutukseen ja 
tilintarkastusmenettely yn liittyvien hallinnollisten ede llytysten huomioon ottamiseksi.  
Tavoitteena onkin varmistaa, että vuotta 2005 koskeva toimintastrate gia on johdonmukainen 
kaikkien poliittisten pa inopisteiden osalta, siitä huolimatta , mikä hallinnon rakenne vastaa sen 
täytäntöönpanosta. Yleisesti ottaen ulkosuhtei sta vastaavien pääosastojen ehdottamista 
ensisijaisista aloitteista huole hditaan jakamalla voimavarat uude lleen kyseisten pääosastojen 
kesken.  
Pohdittaessa ulkosuhteiden alalla toimivien pääo sastojen rakennetta olisi otettava huomioon 
myös hallitustenvälisessä konferenssissa saa vutettu edistys ja ulkoasiainministerin 
hallinnollinen tuki. 
5.2. Rahoitus 
Rahoitusnäkymien enimmäismäärät esitet ään vuoden 1999 hintoina, ja ne on siten 
muunnettava nykyhinnoiksi deflaattorien av ulla toimielinten välisen sopimuksen11 15 kohdan 
mukaisesti. Komissio tekee tämän te knisen mukautuksen vuosittain ennen 
talousarviomenettelyä, tuoreimpien taloudell isten ennusteiden pohjalta. Vuotta 2005 koskevan 
menettelyn osalta mukautus suoritettiin joulukuussa 200312, ja siinä käytettiin pienempää 
deflaattoria.  
Tuloksena on rahoitusnäkymien monien otsakkeiden enimmäismäärien merkittävä 
pieneneminen nykyhintoina ilmaistuna . Tämä on ongelmana otsakkeiden 3, 4 ja 5 kohdalla, 
joiden vähennys on 134 miljoonaa euroa (otsake 3), 76 miljoonaa euroa (otsake 4) ja 94 miljoonaa euroa (otsake 5). Näin suuret enimmä ismäärien pudotukset ovat  johtaneet vaikeaan 
tilanteeseen, jossa on osoittautunut tarpeelliseksi  pienentää joitain osoitettuja määriä, jotta 
tärkeät aloitteet voitaisiin rahoittaa ja otsakkeeseen 3 jäisi tarpeeksi marginaalia toimielinten välisen sopimuksen edellytysten mukaisesti.  Koska budjettivallan molemmat käyttäjät ovat 
hiljattain tehneet sopimuksen, joka koskee yhteispäätösmenettelyssä  vahvistetuille, unionin 
laajentumisen jälkeisille ohjelmille kohdennettuja  lisämäärärahoja, tällaiset vähennykset on 
rajoitettu koskemaan muita kuin yhteispäätösmenettelyssä vahvistettuja määriä. 
Otsakkeen 1 ”Maatalous” osalta vuoden 2005 alustava arvio on 50 754 miljoonaa euroa, 
vaikka vuoden 2005 alustavaan talousarvioon ot ettava määrä riippuu erityisesti euron ja 
Yhdysvaltain dollarin keskimääräisestä vaihtokurssista vuoden 2004 ensimmäisellä 
vuosineljänneksellä.  
Otsakkeen 2 ”Rakennetoimet” kustannukset otetaan  täysimääräisinä vuotu iseen talousarvioon 
toimielinten välisen sopimuksen mukaisesti  jättämättä lainkaan liikkumavaraa tähän 
rahoitusnäkymien otsakkeen enimmäismäärään . Uusia jäsenvaltioita koskevat kustannukset 
perustuvat Kööpenhaminan päätelmiin.  
Otsakkeeseen 3 ”Sisäiset politiikat” kohdennettu jen kustannusten ja enimmäismäärän väliin 
jäävä liikkumavara on 54 miljoonaa euroa. Tämä johtuu seuraavista tekijöistä:  
                                                
 
11 Toimielinten välinen sopimus, tehty 6. toukokuuta 1999, talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja 
talousarviomenettelyn parantamisesta, EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1. Otsakkeen 1 ylärajan ja otsakkeessa 2 olevan rakennerahastoja koskevan luvun osalta sovelletaan deflaattoria, joka on 
2 prosenttia vuotta kohti. Kaikkien muiden otsakk eiden ylärajoihin sovelletaan BKTL-deflaattoria. 
12 KOM(2003) 785. 
 
 19    - uusiin aloitteisiin kohdennetut määrärahat (33 miljoonaa euroa) 
- joidenkin osoitettujen määrien vähentäm inen. Nämä vähennykset liittyvät aiemmin 
lykättyjen ohjelmien peruuttamiseen tai uudelleentarkasteluun (90 miljoonaa euroa – ks. 
5.2.4 kohdan toinen alakohta) 
- kuudenteen tutkimuksen puiteohjelmaan liitty vien määrärahojen uudelleenkohdentaminen 
(33 miljoonaa euroa) 
- pieni vähennys, yhteensä noin 18 miljoonaa euroa, joka koskee muita kuin 
yhteispäätösmenettelyssä vahvistettuja määriä eri toimintalohkoilla.  
Vuoden 2005 toimintastrategiapäätökseen perustuva kehys, rahoitusnäkymien otsake 3  
(ALUSTAVAT LUVUT) 
  (miljoonaa euroa, nykyhinnoin)
2005 
Maksusitoumusmäärärahat Talous-
arvio 
200413 
 
(EU-25) Rahoitus-
ohjelma Toiminta-
strategian 
aiheutt. 
muutos Toiminta-
strategia 
2005 
3. SISÄISET POLITIIKAT   
 Rahoitusnäkymien 
enimmäismäärä 8 722,0 9 012,0  9 012,0
 Otsake 3 yhteensä 8 683,8 9 065,4 -107,4 8 958,0
  Marginaali 38,2 -53,4 +107,4 54,0
Otsakkeen 4 ”Ulkoiset toimet” kohdalla haasta van tilanteen tekee vielä monimutkaisemmaksi 
se, että Euroopan unioni on ehdottanut osallist uvansa edelleen Irakin jälleenrakentamiseen 
(200 miljoonaa euroa korvamerkitty vuodeksi 2005). Jotta kyseinen aloite voitaisiin toteuttaa, 
osoitettujen määrien potentiaaliset  vähennykset on tutkittu perust eellisesti toimielinten välisen 
sopimuksen 24 kohdan edellytysten mukaisesti. Ta rkastelussa kävi ilmi, että vain yksi osa 
näistä uusista kustannuksista voidaan rahoi ttaa kustannusten enimmäismäärän puitteissa 
vaikuttamatta unionin nykyisen politiikan virity kseen ja poliittisiin painopisteisiin. Komissio 
ehdottaakin, että jäljelle jäävät tarpeet rahoitetaan joustovälineellä toimielinten välisen sopimuksen 24 kohdan mukaisesti.  
                                                
 
13 Talousarvio 2004 + alustava lisätalousarvioesitys N:o 1/04. 
 
 20    Vuoden 2005 toimintastrategiapäätökseen perustuva kehys, rahoitusnäkymien otsake 4 
(ALUSTAVAT LUVUT) 
  (miljoonaa euroa, nykyhinnoin)
2005 
Maksusitoumusmäärärahat Talous-
arvio 
200414 
(EU-25) Rahoitus-
ohjelma Toiminta-
strategian 
aiheutt. muutos Toiminta-
strategia 
2005 
4. ULKOISET TOIMET   
 Rahoitusnäkymien 
enimmäismäärä 5 082,0 5 119,0  5 119,0
 Otsake 4 yhteensä 5 176,6 5 066,7 +160,2 5 226,9
  Marginaali -94,6 52,3 -160,2 -107,9
Otsakkeen 5 ”Hallinto” tilanne on hyvin vaikea.  Tavanomaisten kustannusten kehitys (palkat 
ja juoksevat kustannukset, kuten  vuokra) ja uusien toimien vaikutus vuonna 2004 lisättynä 
teknisen mukautuksen aiheuttamaan 94 miljoon an euron vähennykseen nykyisestä ylärajasta 
tuottaa tulokseksi melko mittavan negatiiv isen marginaalin. Jotta laajentumisen vuoksi 
kaikkiin toimielimiin vuodeksi 2005 pyydetyt uude t toimet voitaisiin myöntää, komission ja 
muiden toimielinten onkin tarkistettava perustee llisesti kustannuksia ja investointeja koskevia 
nykyisiä järjestelyjään ja ta rvittaessa toteut ettava poikkeustoimia vähentääkseen 
hallintokustannuksia. Neuvosto, Euroopan parl amentti ja Euroopan komissio pyysivät 
budjettineuvotteluissa 24. marraskuuta 2003 kaikkien toimielinten pääsihteerejä suorittamaan 
hallinnollisten kustannuste n uudelleenjärjeste lyn, jotta voitaisiin ottaa huomioon 
enimmäismäärää koskeva uusi tilanne. Analyysin  tulokset valmistuvat helmikuun lopussa. Jos 
päätelmistä käy ilmi, että satunnaisten säästö jenkään avulla ei ol e mahdollista rahoittaa 
kaikkia vuodeksi 2005 suunniteltuja, laajentumiseen liittyviä toim ia eri toimielimissä (esim. 
Euroopan parlamentissa), komissio tarkastelee uudelleen tilannetta ja antaa asianmukaisia 
ehdotuksia.  
”Liittymistä edeltävän strategian” (otsake 7) osalta ei ehdoteta muutoksia aiemmin 
suunniteltuihin määriin. 
Valittujen aloitteiden rahoitusvaikutuksesta esitetään yhteenveto se uraavissa taulukoissa. 
Kunkin – kolmeen painopisteeseen liittyvän – toimintalohkon luvut liittyvät nykyisten 
rahoitussuunnitelmien muutoksiin, ja näin ollen ne kuvastavat lisävaroja, jotka katsotaan 
tarpeellisiksi asetettujen ta voitteiden saavuttamiseksi. Taulukoissa esitetyt muutokset 
koskevat sisäisiä politiikkoja ja ulkoisia toimia.  
                                                 
14 Talousarvio 2004 + alustava lisätalousarvioesitys N:o 1/04. 
 
 21    5.2.1.  Toiminnan painopisteiden rahoitusvaikutu kset: ”Kilpailukyky ja koheesio”  
 
Taulukko 1 – Muutokset rahoituksessa suhteessa EU:n 25 jäsenvaltion rahoitussuunnitelmaan, 
painopiste ”Kilpailukyky ja koheesio”  
Kilpailukyky ja koheesio Maksusitoumusmäärärahat (milj. euroa) 
Rahoitusnäkymien otsakkeet 3 ja 4  Suuntaa-antavat muutokset 
rahoituksessa 
Toimintalohko  2005 2006 
Yritystoiminta  8,7
Energia ja liikenne 2,0 10,0
Hallinto 3,0 
YHTEENSÄ 5,0 18,7
Liikenteen ja energian toimintalohkolla  vuonna 2005 kohdennetaan 2 miljoonaa euroa (ja 10 
miljoonaa euroa vuonna 2006) Euroopan ilmaliikenteen hallintajärjestelmän, joka on tarkoitus 
ottaa käyttöön vuonna 2015, tarkempaan määr ittelyyn. Hankkeeseen kuuluu lentokoneiden 
valmistajia, lentoasemia sekä televiestintäalan to imijoita, ja se toteutetaan yhteisyrityksenä.  
Euroopan laajuisia verkkoja ( TEN) koskeva lainsäädäntöehdot us on neuvoston ja Euroopan 
parlamentin käsiteltävänä kyseisiä verkkoja kos kevan määrärahan lisäämiseksi laajentumisen 
seurauksena 200 miljoonalla eurolla vuosin a 2005–2006. Tämä summa sisältyy jo nykyiseen 
rahoitussuunnitelmaan. Kasvualoi tteessa yksilöidyille pitkälle kehittyneille hankkeille 
voitaisiin osoittaa varoja TEN:in lisätyistä määrärahoista, minkä avulla olisi mahdollista panna nopeasti täytäntöön joitain selkeäst i yksilöityjä hankkeita, jotka ovat valmiita 
aloitettaviksi, ja siten edistettäisiin kasvualoitetta.  
Määrärahoja, jotka on osoitettu julkisia hanki ntoja koskevien ilmoitusten laatimiseksi ja 
julkaisemiseksi 20 kielellä virallisen le hden täydennysosassa, on lis ätty 32,5 miljoonaan 
euroon vuonna 2005 (+ 3 miljoonaa euroa hallinnon toimintalohkon puitteissa).  
Siitä huolimatta, että budjet tivallan käyttäjä hylkäsi vuode n 2004 budjettimenettelyn aikana 
komission ehdottamat valmistelutoimet vuonna 2006 toimintansa aloittavan uuden 
kemikaaliviraston perustamiseksi, komissio vahv istaa virastoa koskevien valmistelutoimien 
olevan tarpeen ja lisää tähän tarkoitukseen vuonna 2006 kohdennettuja määrärahoja 
8,7 miljoonaa euroa.  
 
 22    5.2.2.  Toiminnan painopisteiden rahoitusvaiku tukset: ”Turvallisuus ja Euroopan 
kansalaisuus”   
Taulukko 2 – Muutokset rahoituksessa suhteessa EU:n 25 jäsenvaltion rahoitussuunnitelmaan, 
painopiste ”Turvallisuus ja Euroopan kansalaisuus”  
Turvallisuus ja Euroopan 
kansalaisuus Maksusitoumusmäärärahat (milj. euroa) 
Rahoitusnäkymien otsakkeet 3 ja 4  Suuntaa-antavat muutokset 
rahoituksessa 
Toimintalohko  2005 2006 
Energia ja liikenne 3,0 6,0
Suora tutkimustoiminta 10,0 -3,0
Lehdistö ja viestintä 5,4 4,3
Vapauteen, turvallisuuteen ja oi keuteen perustuva alue 9,7 6,8
YHTEENSÄ 28,1 14,1
Vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen peru stuvan alueen osalta vuonna 2005 kohdennetaan 
1,7 miljoonaa euroa Eurojust-yksikön käytt öön tarkoitetun varmennetun tieto- ja 
viestintäjärjestelmän kehittämiseksi. Se sisält ää virtuaalisen erillisv erkon tapauskohtaisten 
asiakirjojen välittämiseksi. 
Samalla toimintalohkolla ehdotetaan, että Sc hengenin tietojärjestelmän toisen sukupolven 
kehittämiseen kohdennettuja määrärahoja li sätään 14,5 miljoonaan euroon (+4 miljoonaa 
euroa), koska suoritetussa to teutettavuustutkimuksessa pää dyttiin hieman erilaiseen 
määrärahojen käyttötapaan kuin alun alkaen oli suunniteltu.  
Tätä aluetta ehdotetaan vahvistettavaksi vielä 3 miljoonalla eurolla vuonna 2005, jotta 
ylempiä lainvalvonnasta vastaavia virkamiehiä kouluttavan Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) asema muutetaan nykyisestä kansallisten  koulutuslaitosten verkostosta erilliseksi 
yhteisön elimeksi vuodesta 2005.  
Energian ja liikenteen toimintalohkolla  ehdotetaan 2 miljoonan euron määrärahaa 
vuodeksi 2005 alusten satelliittivalvontajärjestelmän kehittämiseksi, jotta yhteisön vesiä saastuttavia aluksia voidaan tarkkailla ja valvoa siten tankkien tyhjentämisen merellä 
kieltävän uuden asetuksen tä ytäntöönpanoa. Tämän lisäksi
15 ehdotetaan 1 miljoonaa euroa 
vuodeksi 2005 (2 miljoonaa euroa vuodeksi 2006) EU:n rannikkovartiostoon liittyvän toteutettavuustutkimuksen ja toimenpiteiden suorittamiseksi.  
Suoran tutkimustoiminnan alalla kohdenne taan vuonna 2005 ydinla itosten käytöstä 
poistamiseen 10 miljoonan euron lisämääräraha, mikä merkitsee yhteensä 37,5 miljoonan euron määrärahoja. Niiden avulla voidaan huolehtia tarpeellisesta jätehuollo sta sekä siitä, että 
                                                
 
15 Vastauksena Euroopan parlamentin 13. tammikuuta 2004 tekemään ehdotukseen.  
 
 23    Yhdysvalloista peräisin olevaan korkearikaste iseen uraaniin pohjautuvat polttoaine-elementit 
siirretään takaisin Yhdy svaltoihin ja loppusijoit etaan vuoteen 2006 mennessä.  
Lisäksi ehdotetaan lisättäväksi lehdistön ja  viestinnän toimintalohkolle 5,4 miljoonaa euroa 
vuodeksi 2005 erityisesti tiedotus toimipisteiden lisääntyneen tarpeen huomioon ottamiseksi 
laajentumisen jälkeen.  
Lopuksi komissio vahvistaa vuod eksi 2004 ehdotetun turval lisuustutkimusta koskevan 
valmistelevan toimen, jolle osoitetaan 24 m iljoonan euron määräraha sekä vuodeksi 2005 että 
2006 nykyisen rahoitussuunnitelman mukaisesti. 
5.2.3.  Toiminnan painopisteiden rahoitusvaikutuks et: ”Ulkoinen vastuu: naapuruus ja 
kumppanuus”   
Taulukko 3 – Muutokset rahoituksessa suhteessa EU:n 25 jäsenvaltion rahoitussuunnitelmaan, 
painopiste ”Ulkoinen vastuu: naapuruus ja kumppanuus”  
Ulkoinen vastuu: naapuruus 
ja kumppanuus Maksusitoumusmäärärahat (milj. euroa) 
Rahoitusnäkymien otsakkeet 3 ja 4  Suuntaa-antavat muutokset 
rahoituksessa 
Toimintalohko  2005 
Ulkosuhteet 200,0
YHTEENSÄ 200,0
Ulkosuhteiden alalla on määrä jatkaa Irakin vakauden, vaurauden ja demokratisoitumisen 
edistämistä. Madridin ministerikokouksen ai kana annetun lupauksen mukaisesti EU:n 
talousarvioon on otettu 200 miljoonaa euroa vuosiksi 2003–2004. EU:n rahoitusta ehdotetaan 
nyt jatkettavaksi vuoteen 2005. Näin ollen ehdotetaan 200 miljoonan euron erää, jolla tuetaan jälleenrakentamista sekä poliittista ja taloudellista muutosta ja edistetään alueen vakauttamista.  
”Laajempi Eurooppa” -aloitteen myötä on jo te hty huomattava mukautus ylöspäin luokan 4 
määrärahojen vuoden 2004 ohjelmasuunnitelmaan, jotta määrärahat vastaisivat uutta 
strategiaa, joka liittyy tähän aloitteeseen sekä uusia naapurimaita koskevaan lähestymistapaan. 
Budjettivallan käyttäjä vahvisti lähestymis tavan suurelta osin vuoden 2004 talousarvion 
yhteydessä, minkä vuoksi tässä vaiheessa on ta rpeen tehdä vain vähäisiä mukautuksia.  
5.2.4.  Muut rahoitusvaikutukset  
Otsakkeeseen 3 on tehty useita vähennyksiä. Osa n iistä johtuu muuttuneista olosuhteista, kun 
taas joitakin vähennyksiä ollaan tekemässä, jott a enimmäismäärään nähden syntyisi riittävästi 
liikkumavaraa talousarviomenettelyn käynnistämistä  varten ja jotta olisi mahdollista rahoittaa 
edellä mainitut uudet aloitteet. 
Mitä tulee suunnite ltuihin alkuperäisiin määriin, eräi den tapahtumien vuoksi on jouduttu 
vähentämään määrärahoja talous- ja rahoitusa sioiden toimintalohkossa, jossa EIR:n pääoman 
korotukseen alun perin tarkoite ttua 25 miljoonan euron erää ei enää makseta vuonna 2005. 
Määrärahoja on vähennetty myös liikenteen ja ener gian alalla, jolla komi ssio lopulta peruutti 
 
 24    neuvoston kanssa käytyjen pitkällisten keskuste lujen jälkeen tarkistuks en, jonka mukaan oli 
määrä rajaseutujen osalta tehdä 100 miljoonan euron lisäys (55 miljoonaa vuonna 2005 ja 45 miljoonaa vuonna 2006) määrärahaan, joka on ta rkoitettu Euroopan laaj uisiin verkkoihin. 
Samassa toimintalohkossa on menoarvioiden tarkistuksen pohjalta tehty 10 miljoonan euron vähennys saastumisen torjuntaan oso itettuihin vuoden 2005 määrärahoihin. 
Luokassa 3 toteutetut vähennykset, joiden av ulla on määrä saada aikaan liikkumavaraa 
vuonna 2005, sisältävät 33 miljoonaa euroa tutk imuksen toimintalohkossa, joka oli vuonna 
2003 etupainotteinen. Vähennyksiin kuuluu m yös muita tietyissä  toimintalohkoissa 
toteutettuja vähäisiä mukautuksia, jotka koskevat yhteispäätösmenettelyn ulkopuolisiin 
ohjelmiin kohdistettua rahoitusta. 
Luokassa 4, kalatalouden toimintalohkossa, m äärärahoja korotetaan 6 miljoonalla eurolla 
yhteensä 200 miljoonaan euroon, jotta voidaan mahdollistaa kolmen kansainvälisen kalastussopimuksen uudelleen neuvotteleminen sekä rahoitus joillekin uusille sopimuksille, 
jotka on määrä tehdä vuoden 2004 loppuun mennessä  edellyttäen, että sopimukset ovat 
kestävää ja vastuuntuntoista kalastusta koske van tavoitteen mukaisia , kuten tarkistetussa 
yhteisessä kalastuspolitiikassa edellytetään.
16 
Toinen tähän luokkaan kohdistuva muka utus vuodeksi 2005 koskee ulkosuhteiden 
toimintalohkossa tehtävää uudelleen kohdentamis ta, jonka perusteella on mahdollista osoittaa 
13 miljoonaa euroa äskettäin peru stettuun ohjelmaan, joka kosk ee taloudellisen ja teknisen 
tuen antamista kolmansille maille si irtolaisuuden ja turvapaikan aloilla. 
                                                 
16 Jos näihin kalastussopimuksiin liittyvät määrärah at osoittautuvat riittämättömiksi, komissio ehdottaa 
tarvittavia toimenpiteitä 6. toukokuuta 1999 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen mukaisesti.