Euroopan alueiden komitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta”

(2018/C 361/08)

Esittelijä: Mark Weinmeister (DE, EPP), Hessenin osavaltion Eurooppa-asioista vastaava valtiosihteeri Viiteasiakirja: Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu) COM(2017) 753 final

I. MUUTOSEHDOTUKSET

Muutosehdotus 1

Johdanto-osan 2 kappale. Lisätään direktiivin 98/83/EY johdanto-osan 6 kappaleen edelle uusi johdanto-osan kappale.

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Vähimmäisvaatimukset olennaisille ja ennalta ehkäiseville, terveyteen liittyville ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä koskeville vähimmäislaatunormeille ja muuttujien arvoille ovat tarpeen, jotta voidaan määrittää ne ympäristönlaatua koskevat vähimmäistavoitteet, jotka olisi saavutettava EU-tason muiden säännösten ja toimenpiteiden myötävaikutuksella ihmisten käyttöön tarkoitetun veden kestävän käytön turvaamiseksi ja edistämiseksi. Tähän kuuluvat asianmukaiset vesiensuojelutoimenpiteet, joilla turvataan pinta- ja pohjaveden säilyminen puhtaana.

Perustelu

Tämä johdanto-osan kappale koostuu osittain johdanto-osan 5 ja 8 kappaleesta, jotka komission ehdotuksessa on poistettu. On olennaisen tärkeää asettaa ympäristölaatunormeja saastuttaja maksaa -periaatteen ja varovaisuusperiaatteen pohjalta ja siten säädellä esimerkiksi jätevesiin, teollisuuteen ja maatalouteen liittyvien ympäristöpäästölähteiden vaikutusta, sillä ne voivat vaikuttaa vesimuodostumien laatuun eriävässä määrin. Vaikutusten laajuus määräytyy viime kädessä sen mukaan, missä määrin juomaveden laatu on varmistettava lyhyellä, keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. Sellaista juomavesivarojen hoitoa, jossa suositaan prosessin loppupään ratkaisuja, on vastustettava terveydellisistä syistä. Ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä koskeva tavoite edellyttää asianmukaisia strategioita ja toimenpiteitä ympäristön eri osa-alueilla, mikä liittyy 7 artiklassa asetettuihin vaatimuksiin. WHO:n terveysnäkökulmasta tekemä muuttujien arvojen arviointi perustuu ennalta ehkäisevään terveyslähtöiseen lähestymistapaan (ks. myös uusi johdanto-osan 16 kappale – direktiivin 98/83/EY 9 artiklan poistaminen), ja jakamisjärjestelmän avulla huolehditaan siitä, että juomavesihuolto on väliaikaisesti turvattu ilman terveydellisiä haittoja. Uusi 12 artikla tosin kumoaa tämän turvaamismallin.

Muutosehdotus 2

Johdanto-osan 5 kappale

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Maailman terveysjärjestön WHO:n Euroopan aluetoimisto teki yksityiskohtaisen arvioinnin muuttujien ja muuttujien arvojen luettelosta, joka sisältyy direktiiviin 98/83/EY, jotta voidaan todeta, onko tarvetta mukauttaa luetteloa tekniikan ja tieteen kehitykseen. Kyseisen arvioinnin tulosten perusteella olisi seurattava suolistopatogeeneja ja legionellaa sekä lisättävä kuusi kemiallista muuttujaa tai muuttujaryhmää . Lisäksi olisi tarkasteltava kolmea hormonitoimintaan vaikuttavaa yhdistettä ja niiden varovaisuusperiaatteen mukaisia vertailuarvoja . Kolmen uuden muuttujan osalta olisi asetettava varovaisuusperiaatteen mukaisesti muuttujien arvot, jotka ovat WHO:n ehdottamia raja-arvoja tiukempia mutta kuitenkin toteuttamiskelpoisia. Lyijyn osalta WHO totesi, että pitoisuuksien olisi oltava niin alhaisia kuin se on käytännössä mahdollista. Kromin osalta arvo säilyy WHO:n arvioitavana. Tämän vuoksi molempien muuttujien osalta olisi sovellettava kymmenen vuoden siirtymäaikaa ennen kuin arvot muuttuvat tiukemmiksi. Maailman terveysjärjestön WHO:n Euroopan aluetoimisto teki yksityiskohtaisen arvioinnin muuttujien ja muuttujien arvojen luettelosta, joka sisältyy direktiiviin 98/83/EY, jotta voidaan todeta, onko tarvetta mukauttaa luetteloa tekniikan ja tieteen kehitykseen. Kyseisen arvioinnin tulosten perusteella olisi seurattava suolistopatogeeneja ja legionellaa sekä lisättävä yhdeksän kemiallista muuttujaa tai muuttujaryhmää , joista olisi tarkasteltava kolmea hormonitoimintaan vaikuttavaa yhdistettä ja WHO:n niille suosittamia ohjearvoja . Lyijyn osalta WHO totesi, että pitoisuuksien olisi oltava niin alhaisia kuin se on käytännössä mahdollista. Kromin osalta arvo säilyy WHO:n arvioitavana. Tämän vuoksi molempien muuttujien osalta olisi sovellettava kymmenen vuoden siirtymäaikaa ennen kuin arvot muuttuvat tiukemmiksi.

Perustelu

Komission ehdotuksessa ei määritellä käsitettä ”varovaisuusperiaatteen mukaiset vertailuarvot”. Komissio toteaa ehdotuksen 5 kohdan luetelmakohdassa ”Yksityiskohtainen selostus siitä, miten muuttujia ja muuttujien arvoja koskevat WHO:n suositukset ehdotusta varten on otettu huomioon”, että WHO:n mukaan kyseisten kolmen hormonitoimintaa häiritsevän aineen osalta ei tällä hetkellä ole näyttöä siitä, että juomavedestä aiheutuisi riskejä terveydelle ja että tällaiset riskit ovat myös epätodennäköisiä. Tapa, jolla komissio on määrittänyt näiden kolmen aineen pitoisuudet, ei ole avoin eikä tieteellisin perustein selvä. Siksi on suositeltavaa – ja terveysvaatimuksin (ihmisten käyttöön tarkoitettu vesi) riittävän perusteltua – asettaa muuttujien arvoiksi WHO:n ehdottamat ohjearvot.

Muutosehdotus 3

Lisätään johdanto-osan uuden 5 kappaleen jälkeen direktiivin 98/83/EY entinen johdanto-osan 13 ja 16 kappale.

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Muuttujien arvot perustuvat saatavilla olevaan tieteelliseen tietoon ja pohjautuvat pääosin Maailman terveysjärjestön antamiin ohjeisiin juomaveden laadusta, niissä on otettu huomioon myös varovaisuusperiaate, ja ne osoittavat siten korkeaa terveyden suojelun tasoa.

Perustelu

Entisessä johdanto-osan 13 ja 16 kappaleessa esitetyt yksiselitteiset toteamukset muuttujien arvoista olisi säilytettävä. Ehdotetun direktiivin 18 artiklan (Liitteiden tarkistaminen) yhteydessä on todettava selvästi, että muuttujien arvojen perustana ovat tieteelliset tiedot ja varovaisuusperiaate. Tämä liittyy uuteen 12 artiklaan ja sen 3 kohtaan. Sen mukaan jäsenvaltioiden on vastaisuudessa katsottava jokainen muuttujan arvoista poikkeaminen ”automaattisesti” mahdolliseksi vaaraksi ihmisten terveydelle. Kuten muutosehdotuksen 1 yhteydessä jo todettiin, WHO:n terveysnäkökulmasta tekemä muuttujien arvojen arviointi perustuu ennalta ehkäisevään terveyslähtöiseen lähestymistapaan (ks. myös uusi johdanto-osan 16 kappale – direktiivin 98/83/EY 9 artiklan poistaminen) eikä välittömän vaaran mahdollisuuteen. Tältä osin ehdotus on ristiriidassa WTO:n kannan kanssa.

Muutosehdotus 4

Johdanto-osan 9 kappale

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Vaaran arviointia olisi ohjattava siten, että vähennetään tarvittavan käsittelyn tasoa ihmisten käyttöön tarkoitetun veden tuotannossa esimerkiksi vähentämällä paineita, jotka aiheuttavat ihmisten käyttöön tarkoitetun veden ottoon käytettyjen vesimuodostumien saastumista. Tätä varten jäsenvaltioiden olisi tunnistettava kyseisiin vesimuodostumiin liittyvät vaarat ja mahdolliset pilaantumislähteet sekä seurattava epäpuhtauksia, jotka ne katsovat merkityksellisiksi. Tähän voivat olla syynä havaitut vaarat (esimerkiksi Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/60/EY yhteydessä tunnistetut mikromuovi, nitraatit , torjunta-aineet ja lääkkeet), luontainen esiintyminen vedenottoalueella (esim. arseeni) tai veden toimittajilta saadut tiedot (esim. tietyn muuttujan äkillinen lisääntyminen raakavedessä). Näitä muuttujia olisi käytettävä merkkiaineina, jotka käynnistävät toimivaltaisten viranomaisten toimet vesimuodostumiin kohdistuvien paineiden vähentämiseksi, kuten ennaltaehkäisy- ja hillitsemistoimet, (mukaan lukien tarvittaessa tutkimus terveyteen kohdistuvien vaikutusten ymmärtämiseksi), vesimuodostumien suojelemiseksi ja pilaantumislähteeseen tarttumiseksi. Toimet toteutetaan yhteistyössä veden toimittajien ja sidosryhmien kanssa. Vaaran arviointia olisi ohjattava siten, että vähennetään tarvittavan käsittelyn tasoa ihmisten käyttöön tarkoitetun veden tuotannossa esimerkiksi vähentämällä paineita, jotka aiheuttavat ihmisten käyttöön tarkoitetun veden ottoon käytettyjen vesimuodostumien saastumista. Tätä varten jäsenvaltioiden olisi tunnistettava kyseisiin vesimuodostumiin liittyvät vaarat ja mahdolliset pilaantumislähteet sekä seurattava epäpuhtauksia, jotka ne katsovat merkityksellisiksi. Tähän voivat olla syynä havaitut vaarat (esimerkiksi Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/60/EY yhteydessä tunnistetut mikromuovit eli muovipartikkelit, joiden polymeeripitoisuus on korkea ja koko 1 nm – 5 mm, nitraattipitoisuudet , torjunta-aineet ja lääkkeet), luontainen esiintyminen vedenottoalueella (esim. arseeni) tai veden toimittajilta saadut tiedot (esim. tietyn muuttujan äkillinen lisääntyminen raakavedessä). Näitä muuttujia olisi käytettävä merkkiaineina, jotka käynnistävät toimivaltaisten viranomaisten toimet vesimuodostumiin kohdistuvien paineiden vähentämiseksi, kuten ennaltaehkäisy- ja hillitsemistoimet, (mukaan lukien tarvittaessa tutkimus terveyteen kohdistuvien vaikutusten ymmärtämiseksi), vesimuodostumien suojelemiseksi ja pilaantumislähteeseen tarttumiseksi. Toimet toteutetaan yhteistyössä veden toimittajien ja sidosryhmien kanssa. Jäsenvaltioiden olisi tähän liittyen toteutettava lainsäädännöllisiä ja muita sääntelytoimia, joilla kannustetaan alue- ja paikallisviranomaisia sekä vesihuoltolaitoksia hankkimaan käyttöönsä välineitä, joiden avulla voidaan todentaa investointivalintojen vaikutukset. Vedenoton vaikutusten ja vesimuodostumiin päästöjen takia kohdistuvan paineen pitäisi olla keskeisiä viitekohtia laadittaessa ympäristönäkökohtiin liittyviä yhdennettyjä ennakointi- ja hallinnointimalleja, joiden avulla voidaan arvioida, mitkä olisivat ympäristökestävyyden ja myös sosioekonomisen kestävyyden kannalta parhaita toimintatapoja, kun jakeluverkostoja ja vesilaitoksia muokataan asianmukaisen yhdennetyn vesihuollon takaamiseksi kulloisenkin alueen sosioekonomiset ominaispiirteet huomioon ottaen.

Perustelu

Mikromuovit ovat merkittävä pilaantumislähde, jota jäsenvaltioiden tulee seurata. Edellä ehdotetaan niille Ruotsin luonnonsuojeluviraston käyttämää määritelmää. Lisäksi on suositeltavaa käyttää ilmausta ”nitraattipitoisuudet”, koska kemiallisessa mielessä on olemassa vain ”nitraatti”, mutta tässä yhteydessä tarkoitetaan nitraattipitoisuuksia.

Muutosehdotus 5

Johdanto-osan 11 kappale

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Muuttujille asetettuja arvoja, joita käytetään arvioimaan ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laatua, on noudatettava siinä kohdassa, missä ihmisten käyttöön tarkoitettu vesi saatetaan asianomaisen kuluttajan käyttöön. Muuttujille asetettuja arvoja, joita käytetään arvioimaan ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laatua, on noudatettava siinä kohdassa, missä ihmisten käyttöön tarkoitettu vesi saatetaan asianomaisen kuluttajan käyttöön. Kotitalouksien vedenjakelujärjestelmät saattavat vaikuttaa ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laatuun. WHO toteaa, että unionissa legionella aiheuttaa kaikista vesivälitteisistä patogeeneista korkeimman rasituksen terveydelle. Se siirtyy lämpimän veden järjestelmissä hengitysteitse esimerkiksi suihkussa, ja liittyy sen vuoksi selkeästi kotitalouksien vedenjakelujärjestelmään. Yksipuolinen velvoite seurata kaikkia yksityisiä ja julkisia tiloja tämän patogeenin osalta johtaisi suhteettoman korkeisiin kustannuksiin, joten tätä kysymystä voidaan paremmin käsitellä kotitalouksien vedenjakelujärjestelmiä koskevassa riskin arvioinnissa. Lisäksi kotitalouksien vedenjakelujärjestelmiä koskevassa riskin arvioinnissa olisi tarkasteltava mahdollisia riskejä, joita aiheutuu ihmisten käyttöön tarkoitetun veden kanssa kosketuksiin joutuvista tuotteista ja materiaaleista. Kotitalouksien vedenjakelujärjestelmiä koskevassa riskin arvioinnissa olisi sen vuoksi keskitettävä seuranta ensisijaisiin tiloihin, arvioitava riskejä, jotka ovat peräisin kotitalouksien vedenjakelujärjestelmistä ja niihin liittyvistä tuotteista ja materiaaleista, ja todennettava niiden rakennustuotteiden suorituskyky, jotka ovat kosketuksissa ihmisten käyttöön tarkoitetun veden kanssa, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 305/2011 mukaisen suoritustasoilmoituksen perusteella. Lisäksi yhdessä suoritustasoilmoituksen kanssa on toimitettava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 31 ja 33 artiklassa tarkoitetut tiedot. Tämän arvioinnin perusteella jäsenvaltioiden olisi toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet muun muassa sen varmistamiseksi, että on toteutettu asianmukaiset valvonta- ja hallintotoimenpiteet (esim. taudinpurkausten yhteydessä) WHO:n ohjeiden mukaisesti ja että aineiden irtoaminen rakennustuotteista ei vaaranna ihmisten terveyttä. Jos näistä toimenpiteistä kuitenkin aiheutuisi rajoituksia tuotteiden ja materiaalien vapaalle liikkuvuudelle unionissa, nämä rajoitukset on perusteltava asianmukaisesti ja niiden on oltava ehdottoman oikeasuhtaisia eivätkä ne saa olla keino mielivaltaiseen syrjintään tai jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asetuksen (EU) N:o 305/2011 soveltamista. Kotitalouksien vedenjakelujärjestelmät saattavat vaikuttaa ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laatuun. WHO toteaa, että unionissa legionella aiheuttaa kaikista vesivälitteisistä patogeeneista korkeimman rasituksen terveydelle. Se siirtyy lämpimän veden järjestelmissä hengitysteitse esimerkiksi suihkussa, ja liittyy sen vuoksi selkeästi kotitalouksien vedenjakelujärjestelmään. Yksipuolinen velvoite seurata kaikkia yksityisiä ja julkisia tiloja tämän patogeenin osalta johtaisi suhteettoman korkeisiin kustannuksiin, joten tätä kysymystä voidaan paremmin käsitellä kotitalouksien vedenjakelujärjestelmiä koskevassa riskin arvioinnissa. Lisäksi kotitalouksien vedenjakelujärjestelmiä koskevassa riskin arvioinnissa olisi tarkasteltava mahdollisia riskejä, joita aiheutuu ihmisten käyttöön tarkoitetun veden kanssa kosketuksiin joutuvista tuotteista ja materiaaleista. Kotitalouksien vedenjakelujärjestelmiä koskevassa riskin arvioinnissa olisi sen vuoksi keskitettävä seuranta ensisijaisiin tiloihin, arvioitava riskejä, jotka ovat peräisin kotitalouksien vedenjakelujärjestelmistä ja niihin liittyvistä tuotteista ja materiaaleista, ja tarkasteltava aineita, joita ihmisten käyttöön tarkoitettuun veteen irtoaa tuotteista ja materiaaleista .

Perustelu

Tuotteista ja materiaaleista ihmisten käyttöön tarkoitettuun veteen irtoavien aineiden valvontaa ei tulisi säännellä asetuksella (EU) N:o 305/2011 (rakennustuoteasetus). Rakennustuotteista juomaveteen kulkeutuvia aineita koskevien muuttujien kriteereiden ja arvojen asettamisessa on kyse terveyden kannalta merkityksellisistä vaatimuksista, ja rakennustuoteasetuksen mukaan toistaiseksi ei ole olemassa yhdenmukaistettuja standardeja terveyden kannalta merkityksellisiin vaatimuksiin liittyvistä testauskriteereistä ja suoritussisällöistä – lähtökohtana ovat vain tehdyt ilmoitukset. Nimenomaan valmistajat eivät pysty laatimaan ja esittämään tällaisia suoritustaso- ja -luokkailmoituksia. Lisäksi mahdollisen CE-merkinnän yhteydessä tai markkinoille saatettujen CE-merkittyjen rakennustuotteiden kohdalla ei ole selvää, käykö (esim. mekaanista lujuutta koskevasta) suoritustasoilmoituksesta ilmi myös se, ettei ihmisten terveydelle aiheudu vaaraa siksi, että tuotteesta kulkeutuisi aineita juomaveteen. Rakennustuotteiden ohella veteen voi irrota aineita myös muista materiaaleista. Rakennustuoteasetus soveltuu aiottuun tarkoitukseen siis vain osittain, ja testauksen ja sääntelyn tulisi koskea kaikkia materiaaleja. Tuotteista peräisin olevien aineiden kulkeutumisesta juomaveteen on kuitenkin jo saatavilla todennettua tietoa neljän jäsenvaltion sopiman järjestelmän (4MS-aloite) kautta. Järjestelmästä on ilmoitettu, ja se tarjoaa toimivaksi osoittautuneen perustan yhtenäiselle Euroopan laajuiselle järjestelmälle juomaveden kanssa kosketuksissa olevien materiaalien testaamiseksi ja arvioimiseksi. Nämä hygieniavaatimukset ja muut asiaan suoraan liittyvät vaatimukset olisi tulevaisuudessa kirjattava EU:n juomavesidirektiiviin. 4MS-aloitteessa ovat Saksan lisäksi mukana Ranska, Alankomaat ja Yhdistynyt kuningaskunta. Ks. myös 10 artiklan 1 kohdan c alakohtaa koskevat muutosehdotukset 13 ja 14.

Muutosehdotus 6

Johdanto-osan 12 kappale

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Direktiivin 98/83/EY säännöksillä käsittelyn, laitteiston ja materiaalien laadunvalvonnasta ei onnistuttu puuttumaan sisämarkkinoiden esteisiin, jotka liittyvät ihmisten käyttöön tarkoitetun veden kanssa kosketuksiin joutuvien rakennustuotteiden vapaaseen liikkuvuuteen. Kansalliset tuotehyväksynnät ovat edelleen käytössä, ja vaatimukset vaihtelevat jäsenvaltiosta toiseen. Tämän vuoksi valmistajien on vaikeaa ja kallista markkinoida tuotteitaan kaikkialla unionissa. Teknisten esteiden poisto voidaan saavuttaa tehokkaasti ainoastaan laatimalla yhdenmukaiset tekniset eritelmät ihmisten käyttöön tarkoitetun veden kanssa kosketuksiin joutuvia rakennustuotteita varten asetuksen (EU) N:o 305/2011 mukaisesti. Kyseisen asetuksen perusteella voidaan laatia eurooppalaisia standardeja, joilla yhdenmukaistetaan arviointimenetelmiä ihmisten käyttöön tarkoitetun veden kanssa kosketuksiin joutuvia rakennustuotteita varten, sekä raja-arvoja ja luokkia, jotka asetetaan suhteessa perusominaisuuden suoritustasoon. Tätä varten vuoden 2017 standardoinnin työohjelmaan on sisällytetty standardointipyyntö, joka koskee erityisesti standardointityötä ihmisten käyttöön tarkoitetun veden kanssa kosketuksiin joutuvien tuotteiden ja materiaalien hygieniaa ja turvallisuutta, asetuksen (EU) N:o 305/2011 mukaisesti, ja standardi on määrä antaa vuonna 2018. Tämän yhdenmukaistetun standardin julkaiseminen Euroopan unionin virallisessa lehdessä varmistaa rationaalisen päätöksenteon ihmisten käyttöön tarkoitetun veden kanssa kosketuksiin joutuvien rakennustuotteiden markkinoille saattamiselle tai saataville asettamiselle. Tämän seurauksena olisi poistettava ihmisten käyttöön tarkoitetun veden kanssa kosketuksiin joutuvia rakennustuotteita koskevat säännökset. Ne korvataan osittain säännöksillä kotitalouksien vedenjakelujärjestelmiä koskevasta riskin arvioinnista sekä asetuksen (EU) N:o 305/2011 mukaisilla yhdenmukaisilla standardeilla.

Perustelu

Asetuksessa (EU) N:o 305/2011 ei yhdenmukaisteta tuotteille asetettavia hygieniaan ja terveyteen liittyviä perusvaatimuksia (liitteessä I olevan 3 kohdan e alakohta) tuote- ja testausstandardeja silmällä pitäen eikä suoritustasotietoja näin ollen ole yhdenmukaistettu myöskään ihmisten käyttöön tarkoitettuun veteen irtoavien aineiden osalta, mikä antaa riittävät perusteet sille, ettei ihmisten terveydelle aiheutuvien vaarojen torjunnassa pidä tukeutua asetuksen (EU) N:o 305/2011 säännöksiin (ks. myös 10 artiklan 1 kohdan c alakohta). Yksi hanke standardien yhdenmukaistamiseksi on jo epäonnistunut. Ratkaisuksi ehdotetaan, että hygieniaan suoraan liittyvistä vaatimuksista säädetään EU:n juomavesidirektiivissä. Ks. myös 10 artiklan 1 kohdan c alakohtaa koskevat muutosehdotukset 13 ja 14.

Muutosehdotus 7

Johdanto-osan 15 kappale

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Niissä tapauksissa, joissa tässä direktiivissä säädettyjä standardeja ei ole noudatettu, asianomaisen jäsenvaltion olisi välittömästi tutkittava, mistä tämä johtuu, ja varmistettava, että tarvittaviin veden laatua korjaaviin toimenpiteisiin ryhdytään mahdollisimman pian. Tapauksissa, joissa veden toimituksesta aiheutuu mahdollinen vaara ihmisten terveydelle, kyseisen veden toimitus olisi kiellettävä tai sen käyttöä olisi rajoitettava. Lisäksi on tärkeää selventää, että mikäli mikrobiologisia ja kemiallisia muuttujia koskevia vähimmäisvaatimuksia ei noudateta, jäsenvaltioiden on automaattisesti katsottava tämä mahdolliseksi vaaraksi ihmisten terveydelle. Jos korjaavien toimenpiteiden katsotaan olevan tarpeen juomaveden laadun palauttamiseksi, perussopimuksen 191 artiklan 2 kohdan mukaisesti on ensisijaisiksi katsottava sellaiset toimenpiteet, jotka vaikuttavat ongelmaan sen lähteellä. Niissä tapauksissa, joissa tässä direktiivissä säädettyjä standardeja ei ole noudatettu, asianomaisen jäsenvaltion olisi välittömästi tutkittava, mistä tämä johtuu, ja varmistettava, että tarvittaviin veden laatua korjaaviin toimenpiteisiin ryhdytään mahdollisimman pian. Tapauksissa, joissa veden toimituksesta aiheutuu mahdollinen vaara ihmisten terveydelle, kyseisen veden toimitus olisi kiellettävä tai sen käyttöä olisi rajoitettava. Lisäksi on tärkeää selventää, että mikäli mikrobiologisia ja kemiallisia muuttujia koskevia vähimmäisvaatimuksia ei noudateta, jäsenvaltiot voivat yksittäistapauksissa katsoa tämän mahdolliseksi vaaraksi ihmisten terveydelle. Jos korjaavien toimenpiteiden katsotaan olevan tarpeen juomaveden laadun palauttamiseksi, perussopimuksen 191 artiklan 2 kohdan mukaisesti on ensisijaisiksi katsottava sellaiset toimenpiteet, jotka vaikuttavat ongelmaan sen lähteellä.

Perustelu

Ei ole suositeltavaa, että muuttujien arvojen ylitykset katsotaan automaattisesti mahdolliseksi vaaraksi ihmisten terveydelle. Kuten muutosehdotuksen 1 yhteydessä jo todettiin, WHO:n terveysnäkökulmasta tekemä muuttujien arvojen arviointi perustuu ennalta ehkäisevään terveyslähtöiseen lähestymistapaan (ks. myös uusi johdanto-osan 16 kappale – direktiivin 98/83/EY 9 artiklan poistaminen) eikä välittömän vaaran mahdollisuuteen, joten tätä on jo sinänsä pidettävä ristiriitaisena. Lisäksi tällainen automaattinen menettely vaikeuttaa kuluttajaviestintää ja aiheuttaa pelkoa ja heikentää luottamusta kuluttajien keskuudessa. Tämä taas saattaa jatkossa pikemminkin edistää pullotetun veden kulutusta, mikä olisi ehdotetun direktiivin tavoitteen vastaista. Komitea ehdottaa, että direktiivin 98/83/EY 9 artiklan ”Poikkeukset” poistaminen kumotaan.

Muutosehdotus 8

2 artiklan 3, 4, 5, 6 ja 9 kohta

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus 3. ”veden toimittajalla” yhteisöä, joka toimittaa keskimäärin vähintään 10 m3 ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä päivässä. 3. ”veden toimittajalla” oman kokonaisuutensa muodostavaa yhteisöä, joka toimittaa keskimäärin vähintään 10 m3 ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä päivässä. 4. ”pienellä veden toimittajalla” veden toimittajaa, joka toimittaa vettä alle 500 m3 päivässä tai jonka toimitukset kattavat alle 5 000 ihmistä. 4. ”pienellä veden toimittajalla” oman kokonaisuutensa muodostavaa veden toimittajaa, joka toimittaa vettä alle 500 m3 päivässä tai jonka toimitukset kattavat alle 50 000 ihmistä. 5. ” suurella veden toimittajalla” veden toimittajaa, joka toimittaa vettä vähintään 500 m3 päivässä tai jonka toimitukset kattavat vähintään 5 000 ihmistä. 5. ” keskisuurella veden toimittajalla” oman kokonaisuutensa muodostavaa veden toimittajaa, joka toimittaa vettä vähintään 500 m3 päivässä tai jonka toimitukset kattavat 50 000 –500 000 ihmistä. 6. ”erittäin suurella veden toimittajalla” veden toimittajaa, joka toimittaa vettä vähintään 5 000 m3 päivässä tai jonka toimitukset kattavat vähintään 50 000 ihmistä. 6. ”suurella veden toimittajalla” oman kokonaisuutensa muodostavaa veden toimittajaa, joka toimittaa vettä vähintään 1 250 m3 päivässä tai jonka toimitukset kattavat 500 000 –1 500 000 ihmistä. 7. ”ensisijaisilla tiloilla” suuria tiloja, joissa monet käyttäjät mahdollisesti altistuvat veteen liittyville riskeille, kuten sairaalat, terveydenhuollon toimintayksiköt, rakennukset, joissa on majoitustila, rangaistuslaitokset ja leirintäalueet, sellaisina kuin jäsenvaltiot ovat ne määrittäneet. 7. ”erittäin suurella veden toimittajalla” oman kokonaisuutensa muodostavaa veden toimittajaa, joka toimittaa vettä vähintään 5 000 m3 päivässä tai jonka toimitukset kattavat vähintään 1 500 000 ihmistä. 8. ”heikoimmassa asemassa olevilla ja syrjäytyneillä ryhmillä” ihmisiä, jotka ovat eristyksissä yhteiskunnasta joko syrjinnän tai oikeuksien, resurssien tai mahdollisuuksien puuttumisen seurauksena ja jotka altistuvat muuta yhteiskuntaa enemmän monille erilaisille riskeille, jotka liittyvät heidän terveyteensä, turvallisuuteen, koulutuksen puutteeseen tai osallistumiseen haitallisiin käytäntöihin, tai muille riskeille. 8. ”ensisijaisilla tiloilla” suuria tiloja, joissa monet käyttäjät mahdollisesti altistuvat veteen liittyville riskeille, kuten sairaalat, terveydenhuollon toimintayksiköt, rakennukset, joissa on majoitustila, rangaistuslaitokset ja leirintäalueet, sellaisina kuin jäsenvaltiot ovat ne määrittäneet. 9. ”heikoimmassa asemassa olevilla ja syrjäytyneillä ryhmillä” ihmisiä, jotka ovat eristyksissä yhteiskunnasta joko syrjinnän tai oikeuksien, resurssien tai mahdollisuuksien puuttumisen seurauksena ja jotka altistuvat muuta yhteiskuntaa enemmän monille erilaisille riskeille, jotka liittyvät heidän terveyteensä, turvallisuuteen, koulutuksen puutteeseen tai osallistumiseen haitallisiin käytäntöihin, tai muille riskeille. 10. ”yksittäisellä vesilähteellä” vesilähdettä, joka tuottaa keskimäärin alle 10 m3 päivässä tai josta otetaan vettä alle 50 henkilön tarpeisiin, jollei vettä tarjota osana kaupallista tai julkista toimintaa.

Perustelu

On tarpeen luoda välikategoria, johon kuuluvat 500 000–1 500 000 ihmiselle vettä toimittavat suuret laitokset. Artiklan kohdassa 3–6 on suositeltavaa viitata vesilaitoksiin, jotka muodostavat yhtenäisen ja näin ollen omaksi kokonaisuudekseen katsottavan toimitusyksikön, sillä tässä yhteydessä ei tarkoiteta yhden vedentoimittajan hajallaan sijaitsevia, toisistaan irrallisia laitoksia. Koska vesilähteet, jotka tuottavat alle 10 m3 päivässä tai josta otetaan vettä alle 50 henkilön tarpeisiin, on jo määritelty 3 artiklan 2 kohdan b alakohdassa, määritelmä olisi sisällytettävä myös 2 artiklaan, jotta se olisi kattava.

Muutosehdotus 9

5 artiklan 1 kohta

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Jäsenvaltioiden on asetettava ihmisten käyttöön tarkoitettuun veteen sovellettavat arvot liitteessä I esitetyille muuttujille, eivätkä ne saa olla vähemmän tiukkoja kuin liitteessä I asetetut arvot. Jäsenvaltioiden on asetettava ihmisten käyttöön tarkoitettuun veteen sovellettavat arvot liitteessä I esitetyille muuttujille, eivätkä ne saa olla vähemmän tiukkoja kuin liitteessä I asetetut arvot. Liitteessä I olevassa C osassa lueteltuja osoitinmuuttujia voidaan käyttää vain 12 artiklan mukaisten velvoitteiden täyttämiseksi ainoastaan ohjeellisina viitearvoina.

Perustelu

Direktiivin 98/83/EY liitteessä I olevassa C osassa esitetyt osoitinmuuttujat on poistettu ehdotetusta direktiivistä sillä perusteella, että niillä ei ole merkitystä terveyden kannalta. Hajua ja makua on kuitenkin pidettävä veden laatuun liittyvinä hygieniavaatimuksina, ja ne vaikuttavat juomakäyttäytymiseen ja veden hyväksyttävyyteen.

Muutosehdotus 10

7 artiklan 1 kohta

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Jäsenvaltioiden on varmistettava, että ihmisten käyttöön tarkoitetun veden toimitukseen, käsittelyyn ja jakeluun sovelletaan riskiin perustuvaa lähestymistapaa, joka koostuu seuraavista osista: Jäsenvaltioiden on varmistettava, että ihmisten käyttöön tarkoitetun veden toimitukseen, käsittelyyn ja jakeluun sovelletaan juomaveden laatua koskevien WHO:n suuntaviivojen ja standardin EN 15975–2 mukaista, asiaankuuluvaa, oikeasuhtaista ja paikallisesti merkityksellistä riskiin perustuvaa lähestymistapaa, joka koostuu seuraavista osista: a) vaaran arviointi vesimuodostumista, joista otetaan ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä, 8 artiklan mukaisesti; a) vaaran arviointi vesimuodostumista, joista otetaan ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä, 8 artiklan mukaisesti; b) toimitukseen liittyvien riskien arviointi, jonka veden toimittajat suorittavat toimittamansa veden laadun seurantaa varten 9 artiklan ja liitteessä II olevan C osan mukaisesti; b) toimitukseen liittyvien riskien arviointi, jonka veden toimittajat suorittavat toimittamansa veden laadun seurantaa varten 9 artiklan ja liitteessä II olevan C osan mukaisesti; c) kotitalouksien vedenjakelujärjestelmiä koskeva riskin arviointi 10 artiklan mukaisesti. c) kotitalouksien vedenjakelujärjestelmiä koskeva riskin arviointi 10 artiklan mukaisesti. Jäsenvaltioiden on huolehdittava selkeästä ja tasapuolisesta vastuunjaosta veden toimittajien osalta vaarojen ja riskien arvioinnissa ottaen huomioon kansalliset institutionaaliset ja oikeudelliset puitteet sekä toissijaisuusperiaate.

Perustelu

Jotta voidaan varmistaa, että näissä asioissa sovelletaan riskiin perustuvaa lähestymistapaa tunnustettujen kansainvälisten menettelyjen mukaisesti, artiklassa olisi annettava tietoa lähtökohdaksi otettavista perusnormeista: WHO:n suuntaviivoista ja niiden yhteydessä esitetystä vesiturvallisuussuunnitelman (water safety plan) mallista sekä standardista EN 15975-2 (Juomavesijärjestelmien turvallisuus. Suuntaviivat riskien- ja kriisienhallintaan).

Riskiin perustuvan lähestymistavan ohjaavana periaatteena olisi oltava oikeasuhtaisuus. Parametrien tulisi taloudellisten ja teknisten lisäkustannusten vuoksi olla asianmukaisia ja paikallisesti merkityksellisiä. Ei ole näyttöä siitä, että ehdotetut valvontatiheydet ja parametrien luettelo parantavat terveyden suojelua.

Euroopan komissio ottaa vedenottoalueita, juomaveden tuotantoa ja jakelua sekä kotitalouksien vedenjakelujärjestelmiä varten käyttöön riskiin perustuvat analyysit, ja jäsenvaltiot voivat vielä täsmentää niitä. Vastuunjakoa on vielä selkiytettävä etenkin juomavesiyritysten roolin osalta.

Muutosehdotus 11

8 artiklan 1 kohdan d alakohdan iv alakohta

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus muut merkitykselliset epäpuhtaudet, kuten mikromuovit, tai vesialuekohtaiset epäpuhtaudet, jotka jäsenvaltiot ovat määrittäneet direktiivin 2000/60/EY 5 artiklan mukaisesti tehdyn ihmistoiminnan vaikutusta koskevan tarkastelun sekä kyseisen direktiivin liitteessä II olevan 1.4 kohdan mukaisesti merkittävistä paineista kerättyjen tietojen perusteella. muut merkitykselliset epäpuhtaudet, kuten mikromuovit (partikkelit, joiden polymeeripitoisuus on korkea ja koko 1 nm – 5 mm) , tai vesialuekohtaiset epäpuhtaudet, jotka jäsenvaltiot ovat määrittäneet direktiivin 2000/60/EY 5 artiklan mukaisesti tehdyn ihmistoiminnan vaikutusta koskevan tarkastelun sekä kyseisen direktiivin liitteessä II olevan 1.4 kohdan mukaisesti merkittävistä paineista kerättyjen tietojen perusteella.

Perustelu

Mikromuovit ovat merkittävä pilaantumislähde, jota jäsenvaltioiden tulee seurata. Edellä ehdotetaan niille Ruotsin luonnonsuojeluviraston käyttämää määritelmää.

Muutosehdotus 12

8 artiklan 4 kohta

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Tapauksissa, joissa veden toimittajan sallitaan pienentävän seurantatiheyttä siten kuin 2 kohdan b alakohdassa on tarkoitettu, jäsenvaltioiden on jatkettava kyseisten muuttujien seurantaa vaaran arvioinnin kattamassa vesimuodostelmassa. Tapauksissa, joissa veden toimittajan sallitaan pienentävän seurantatiheyttä siten kuin 3 kohdan b alakohdassa on tarkoitettu, jäsenvaltioiden on jatkettava kyseisten muuttujien seurantaa vaaran arvioinnin kattamassa vesimuodostelmassa.

Perustelu

Viittausta on syytä tarkentaa: se koskee 3 kohdan b alakohtaa.

Muutosehdotus 13

10 artiklan 1 kohdan c alakohta

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus sen todentaminen, onko ihmisten käyttöön tarkoitetun veden kanssa kosketuksiin joutuvien rakennustuotteiden toimivuus asianmukainen suhteessa rakennuskohteen perusvaatimuksiin liittyviin keskeisiin ominaisuuksiin, jotka määritetään asetuksen (EU) N:o 305/2011 liitteessä I olevan 3 kohdan e alakohdassa.

Perustelu

Suositellaan, ettei säännöstä sisällytetä direktiiviin. Asetuksessa (EU) N:o 305/2011 ei yhdenmukaisteta tuotteille asetettavia hygieniaan ja terveyteen liittyviä perusvaatimuksia (liitteessä I olevan 3 kohdan e alakohta) tuote- ja testausstandardeja silmällä pitäen eikä suoritustasotietoja näin ollen ole yhdenmukaistettu myöskään ihmisten käyttöön tarkoitettuun veteen irtoavien aineiden osalta, joten ei ole perusteltua tukeutua asetukseen ihmisten terveydelle aiheutuvien vaarojen torjunnassa. Ks. myös muutosehdotukset 5 ja 6.

Muutosehdotus 14

10 artiklan 2 kohdan c alakohta

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus toteutettava yhteistyössä veden toimittajien kanssa muita toimenpiteitä, kuten asianmukaisia mukautustekniikoita, joiden avulla muutetaan veden luonne tai sen ominaisuudet ennen sen jakelua niin, että vähennetään tai poistetaan riski siitä, että muuttujien arvosta poiketaan jakelun jälkeen,

Perustelu

Tämä toimenpide, jonka yhteydessä veden toimittajat muuttaisivat vettä ennen sen jakelua kotitalouksiin sillä tavoin, että se voisi olla liitteessä I olevassa C osassa esitettyjen muuttujien arvojen mukaista myös jakelun jälkeen, ei ole toteuttamiskelpoinen. Pikemminkin kotitalouksien vedenjakelujärjestelmien tekniikan ja materiaalien on oltava sellaisia ja toimittava niin, ettei liitteessä I olevan C osan mukaisista muuttujien arvoista poiketa.

Muutosehdotus 15

10 artiklan 2 kohdan d alakohta

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus asianmukaisesti ilmoitettava ja tiedotettava kuluttajille veden kulutuksen ja käytön edellytyksistä sekä mahdollisista toimista, joilla vältetään riskin toistuminen, asianmukaisesti ilmoitettava ja tiedotettava kuluttajille veden kulutuksen ja käytön edellytyksistä sekä mahdollisista toimista, joilla vältetään poikkeamis riskin toistuminen,

Perustelu

Selvennetään, mistä riskistä on kyse.

Muutosehdotus 16

12 artiklan 3 kohta

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Riippumatta siitä, onko muuttujan arvoista poikettu vai ei, jäsenvaltioiden on varmistettava, että ihmisten terveyttä mahdollisesti vaarantavan ihmisten käyttöön tarkoitetun veden jakelu kielletään tai sen käyttöä rajoitetaan taikka toteutetaan muita korjaavia toimenpiteitä, jotka ovat välttämättömiä ihmisten terveyden suojelemiseksi. Riippumatta siitä, onko muuttujan arvoista poikettu vai ei, jäsenvaltioiden on varmistettava, että ihmisten terveyttä mahdollisesti vaarantavan ihmisten käyttöön tarkoitetun veden jakelu kielletään tai sen käyttöä rajoitetaan taikka toteutetaan muita korjaavia toimenpiteitä, jotka ovat välttämättömiä ihmisten terveyden suojelemiseksi. Jos liitteessä I olevassa A ja B osassa esitettyjä muuttujia koskevia vähimmäisvaatimuksia ei noudateta, jäsenvaltioiden on automaattisesti katsottava tämä mahdolliseksi vaaraksi ihmisten terveydelle.

Perustelu

On ylisääntelyä pitää muuttujia koskevista vähimmäisvaatimuksista poikkeamista sinänsä aina automaattisesti mahdollisena vaarana, esimerkiksi kun on kyse yhdestä ainoasta koliformisesta bakteerista, sameudesta tai kemiallisen muuttujan arvon 10 prosentin ylityksestä. Ensinnäkin WHO:n terveysnäkökulmasta tekemä muuttujien arvojen arviointi perustuu ennalta ehkäisevään terveyslähtöiseen lähestymistapaan eikä välittömän vaaran mahdollisuuteen (ks. myös uusi johdanto-osan 16 kappale – direktiivin 98/83/EY 9 artiklan poistaminen). Tältä osin ehdotus on siis ristiriidassa WTO:n kannan kanssa. Toiseksi esimerkiksi koliformiset bakteerit ja myös sameus ovat merkkejä mahdollisista epäpuhtauksista, jotka liittyvät selkeytysprosessiin. On syytä pitää mielessä, että jokaiseen muuttujan arvoista poikkeamiseen liittyy vaatimus tiedottaa asiasta kuluttajille. Tämä aiheuttaa erittäin todennäköisesti epävarmuutta ja pelkoa kuluttajien keskuudessa ja vähentää luottamusta juomavettä kohtaan, mikä voi lisätä pullotetun veden kulutusta. Tämä taas on direktiivin perustavoitteiden vastaista. Niin ikään on otettava huomioon, että yksittäistapauksissa ei aina voida heti ryhtyä toimenpiteisiin esimerkiksi teknisten tekijöiden vuoksi. (Ks. muutosehdotus 17, jonka tarkoituksena on ottaa direktiivin 98/83/EY 9 artikla ”Poikkeukset” takaisin ehdotettuun direktiiviin.)

Muutosehdotus 17

Lisätään 12 artiklan jälkeen uusi artikla ”Poikkeukset”.

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus xx artikla – Poikkeukset (direktiivin 98/83/EY 9 artikla) 1. Jäsenvaltiot voivat säätää poikkeuksista liitteessä I olevassa B osassa esitettyihin tai 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti asetettuihin muuttujien arvoihin niiden itse määrittämään enimmäisarvoon asti sillä edellytyksellä, että poikkeamasta ei aiheudu mahdollista vaaraa ihmisten terveydelle ja että ihmisten käyttöön tarkoitetun veden toimittamista kyseisellä alueella ei voida hoitaa millään muulla kohtuulliseksi katsotulla tavalla. Poikkeuksien voimassaoloaika on rajoitettava mahdollisimman lyhyeksi, eikä se saa ylittää kolmen vuoden määräaikaa, jonka loppupuolella on tarkistettava, onko riittävää edistystä tapahtunut. Jos jäsenvaltio aikoo myöntää toisen poikkeuksen, sen on toimitettava komissiolle tilannekatsaus sekä perustelut toisen poikkeuksen myöntämispäätökselle. Myöskään tämä toinen poikkeus ei saa olla yli kolmen vuoden pituinen. 2. Poikkeuksellisissa olosuhteissa jäsenvaltio voi esittää komissiolle pyynnön kolmannesta poikkeuksesta, enintään kolmeksi vuodeksi. Komissio tekee päätöksen tästä pyynnöstä kolmen kuukauden kuluessa. 3. Edellä 1 ja 2 kohdan mukaisesti tehdyssä poikkeuksessa on määriteltävä seuraavat seikat: a) poikkeuksen syy, b) kyseinen muuttuja, aiemmat asiaa koskevat seurantatulokset ja suurin poikkeuksen nojalla sallittu arvo, c) maantieteellinen alue, kunakin päivänä toimitetun veden määrä, väestö, jota asia koskee, sekä tieto siitä, vaikuttaako tilanne johonkin asiaankuuluvaan elintarvikkeita tuottavaan yritykseen vai ei, d) asianmukainen seurantasuunnitelma, tarvittaessa tihennetty seuranta, e) yhteenveto tarvittavia korjaavia toimenpiteitä koskevasta suunnitelmasta aikatauluineen sekä kustannusarvio ja määräykset tilanteen tarkistuksesta, f) anottu poikkeuksen kesto. 4. Jos toimivaltaiset viranomaiset katsovat poikkeamien muuttujien arvoista olevan merkitykseltään vähäisiä ja 12 artiklan 2 kohdassa mainittujen toimenpiteiden korjaavan ongelman enintään 30 päivän kuluessa, ei 3 kohdassa esitettyjä vaatimuksia tarvitse soveltaa. Tällaisessa tapauksessa on toimivaltaisen viranomaisen tai muiden asianmukaisten elinten vain asetettava kyseisen muuttujan korkein sallittu arvo sekä aika, jonka kuluessa ongelma on korjattava. 5. Edellä olevaan 4 kohtaan ei voi enää vedota, jos tietyn muuttujan arvo on poikennut sallitusta arvosta tietyssä vedenottamossa yhteensä yli 30 päivänä edeltäneiden 12 kuukauden aikana. 6. Jäsenvaltion, joka turvautuu tässä artiklassa tarkoitettuihin poikkeuksiin, on varmistettava, että poikkeuksen vaikutuspiiriin kuuluvalle väestölle ilmoitetaan heti poikkeuksesta ja sen ehdoista asianmukaisella tavalla. Jäsenvaltion on lisäksi huolehdittava siitä, että väestöryhmille, joille poikkeuksesta voi koitua erityinen riski, annetaan tarvittaessa ohjeet. Näitä velvoitteita ei sovelleta 4 kohdassa tarkoitetuissa tilanteissa, jolleivät toimivaltaiset viranomaiset toisin päätä. 7. Lukuun ottamatta 4 kohdan mukaisesti tehtyjä poikkeuksia, jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle kahden kuukauden kuluessa kaikista poikkeuksista, joiden soveltamisalaan kuuluva veden toimitus käsittää keskimäärin yli 500 m3 päivässä tai yli 5 000 ihmistä, ja liitettävä mukaan 3 kohdassa määritellyt tiedot. 8. Tätä artiklaa ei sovelleta pulloissa tai säiliöissä myytävään, ihmisten käyttöön tarkoitettuun veteen.

Perustelu

On suositeltavaa säilyttää nykyiset, direktiivin 98/83/EY 9 artiklan mukaiset poikkeuksia koskevat säännöt, sikäli kuin poikkeaminen muuttujien arvoista ei aiheuta mahdollista vaaraa terveydelle. Poikkeamat eivät nimittäin aina merkitse välitöntä terveysvaaraa, ja WHO:n terveysnäkökulmasta tekemä muuttujien arvojen arviointi perustuu ennalta ehkäisevään terveyslähtöiseen lähestymistapaan (ks. myös uusi johdanto-osan 16 kappale – direktiivin 98/83/EY 9 artiklan poistaminen).

Muutosehdotus 18

13 artikla

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Ihmisten käyttöön tarkoitetun veden saatavuus Ihmisten käyttöön tarkoitetun veden saatavuus 1. Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet, joilla parannetaan ihmisten käyttöön tarkoitetun veden saatavuutta kaikille, ja edistettävä sen käyttöä alueellaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta direktiivin 2000/60/EY 9 artiklan soveltamista. Toimenpiteisiin on kuuluttava kaikki seuraavat toimenpiteet: 1. Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet, joilla parannetaan ihmisten käyttöön tarkoitetun veden saatavuutta kaikille, ja edistettävä sen käyttöä alueellaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta direktiivin 2000/60/EY 9 artiklan soveltamista. Toimenpiteisiin , joissa tulee ottaa huomioon maaseutu- ja saariyhteisöjen syrjäinen maantieteellinen sijainti, on kuuluttava kaikki seuraavat toimenpiteet: a) tunnistetaan ihmiset, joilla ei ole mahdollisuutta saada ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä, sekä syyt saatavuuden puuttumiseen (kuten kuuluminen heikoimmassa asemassa oleviin ja syrjäytyneisiin ryhmiin), arvioidaan mahdollisuuksia parantaa kyseisten ihmisten mahdollisuuksia saada vettä ja tiedotetaan heille mahdollisuuksista liittyä vedenjakeluverkkoon sekä vaihtoehtoisista keinoista saada vettä; a) tunnistetaan ihmiset, joilla ei ole mahdollisuutta saada ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä, sekä syyt saatavuuden puuttumiseen (kuten kuuluminen heikoimmassa asemassa oleviin ja syrjäytyneisiin ryhmiin), arvioidaan mahdollisuuksia parantaa kyseisten ihmisten mahdollisuuksia saada vettä ja tiedotetaan heille mahdollisuuksista liittyä vedenjakeluverkkoon sekä vaihtoehtoisista keinoista saada vettä; b) perustetaan ja ylläpidetään ulkona ja sisätiloissa laitteistoja, joilla tarjotaan ilmaiseksi ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä julkisissa tiloissa; b) perustetaan ja ylläpidetään ulkona ja sisätiloissa laitteistoja, joilla tarjotaan ilmaiseksi ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä julkisissa tiloissa ja joiden yhteyteen on tarkoitus asentaa erityisiä laitteita veden tuhlauksen välttämiseksi ; c) edistetään ihmisten käyttöön tarkoitetun veden saatavuutta c) edistetään ihmisten käyttöön tarkoitetun veden saatavuutta i) käynnistämällä kampanjoita, joilla tiedotetaan kansalaisille kyseisen veden laadusta; i) käynnistämällä kampanjoita, joilla tiedotetaan kansalaisille kyseisen veden laadusta; ii) edistämällä kyseisen veden saatavuutta hallinnoissa ja julkisissa rakennuksissa; ii) edistämällä kyseisen veden saatavuutta hallinnoissa ja julkisissa rakennuksissa; iii) edistämällä kyseisen veden vapaata saatavuutta ravintoloissa, ruokaloissa ja ateriapalveluissa. iii) edistämällä kyseisen veden vapaata saatavuutta ravintoloissa, ruokaloissa ja ateriapalveluissa. 2. Jäsenvaltioiden on 1 kohdan a alakohdan mukaisesti kerättyjen tietojen perusteella toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet, joilla varmistetaan ihmisten käyttöön tarkoitetun veden saatavuus heikoimmassa asemassa oleville ja syrjäytyneille ryhmille. 2. Jäsenvaltioiden on 1 kohdan a alakohdan mukaisesti kerättyjen tietojen perusteella ja yhdessä toimivaltaisten alue- ja paikallisviranomaisten kanssa toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet, joilla varmistetaan ihmisten käyttöön tarkoitetun veden saatavuus heikoimmassa asemassa oleville ja syrjäytyneille ryhmille. Huomiota on kiinnitettävä erityisesti siihen, että paikallisviranomaisilla on mahdollisuus vaikuttaa veden saatavuuden varmistamistoimenpiteisiin. Myös yksityisiä vesilähteitä on voitava käyttää edellyttäen, että niitä seurataan ja että ne täyttävät laatuvaatimukset. Jos kyseisillä ryhmillä ei ole mahdollisuutta saada ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä, jäsenvaltioiden on välittömästi tiedotettava näille ryhmille niiden käyttämän veden laadusta ja kaikista toimista, joihin voidaan ryhtyä ihmisten terveyden suojaamiseksi niiltä haitallisilta vaikutuksilta, jotka johtuvat ihmisten käyttöön tarkoitetun veden mahdollisesta saastumisesta. Jos kyseisillä ryhmillä ei ole mahdollisuutta saada ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä, jäsenvaltioiden on välittömästi tiedotettava näille ryhmille niiden käyttämän veden laadusta ja kaikista toimista, joihin voidaan ryhtyä ihmisten terveyden suojaamiseksi niiltä haitallisilta vaikutuksilta, jotka johtuvat ihmisten käyttöön tarkoitetun veden mahdollisesta saastumisesta.

Perustelu

Ihmisten käyttöön tarkoitetun veden saatavuus sinänsä kuuluu peruspalveluihin. Monissa jäsenvaltioissa kunnilla on lakisääteinen vastuu huolehtia väestön asianmukaisesta juomavesihuollosta. Juomaveden laatuun tai saatavuuteen liittyvien kysymysten yhteydessä jäsenvaltioiden olisi voitava käsitellä ongelmia vapaasti omasta aloitteestaan. On kuitenkin otettava huomioon tiettyjen paikallis- ja alueviranomaisten kohtaamat lisäesteet ja niiden vaikutukset vesivaroihin ja puututtava niihin yhdessä näiden viranomaisten kanssa, jotta varmistetaan veden yhtäläinen saatavuus muita heikommassa asemassa oleville väestönosille.

Muutosehdotus 19

Liitteessä I oleva B osa – Muuttuja: Torjunta-aineet – Huomautukset

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus ”Torjunta-aineet” tarkoittaa: — orgaanisia hyönteismyrkkyjä, — orgaanisia rikkaruohomyrkkyjä, — orgaanisia sienimyrkkyjä, — orgaanisia ankeroismyrkkyjä, — orgaanisia punkkimyrkkyjä, — orgaanisia levämyrkkyjä, — orgaanisia jyrsijämyrkkyjä, — orgaanisia limantorjunta-aineita, — vastaavia tuotteita (muun muassa kasvunsäätelyaineita) sekä niiden metaboliitteja siten kuin asetuksen (EY) N:o 1107/2009 3 artiklan 32 kohdassa määritellään. ”Torjunta-aineet” tarkoittaa: — orgaanisia hyönteismyrkkyjä, — orgaanisia rikkaruohomyrkkyjä, — orgaanisia sienimyrkkyjä, — orgaanisia ankeroismyrkkyjä, — orgaanisia punkkimyrkkyjä, — orgaanisia levämyrkkyjä, — orgaanisia jyrsijämyrkkyjä, — orgaanisia limantorjunta-aineita, — vastaavia tuotteita (muun muassa kasvunsäätelyaineita) sekä niiden merkityksellisiä metaboliitteja siten kuin asetuksen (EY) N:o 1107/2009 3 artiklan 32 kohdassa määritellään. Muuttujan arvo koskee jokaista yksittäistä torjunta-ainetta. Muuttujan arvo koskee jokaista yksittäistä torjunta-ainetta.

Perustelu

Asetuksessa (EY) N:o 1107/2009 säädetään ”merkityksellisistä” aineenvaihduntatuotteista ja myös 1. helmikuuta 2018 esitetyn EU:n juomavesidirektiiviehdotuksen liitteen englanninkielisessä toisinnossa käytetään vastaavanlaista muotoilua seuraavasti: ”– – and their relevant metabolites – –”. On suositeltavaa lisätä sanan relevant vastine myös muunkielisiin toisintoihin.

Muutosehdotus 20

Uusi liitteessä I oleva D osa

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus D OSA Osoitinmuuttujat [Lisätään tähän direktiivin 98/83/EY liitteessä I olevassa C osassa esitetty taulukko.]

Perustelu

Direktiivin 98/83/EY liitteessä I olevassa C osassa esitetyt osoitinmuuttujat on poistettu ehdotetusta direktiivistä sillä perusteella, että niillä ei ole merkitystä terveyden kannalta. Hajua ja makua on kuitenkin pidettävä veden laatuun liittyvinä hygieniavaatimuksina, ja ne vaikuttavat juomakäyttäytymiseen ja veden hyväksyttävyyteen. Muut osoitinmuuttujat ovat laitoskohtaisia ja teknisluonteisia, esimerkiksi rauta- ja mangaanipitoisuudet ja sameusaste ovat tarpeen korroosiovaikutuksia ajatellen ja orgaanisen hiilen kokonaismäärä (TOC) ja pH-arvo desinfiointiaineiden käyttöä silmällä pitäen. On suositeltavaa, että osoitinmuuttujat sisällytetään direktiiviin uudestaan liitteessä I olevassa D osassa esitettävän taulukon muodossa. Tämän muutoksen seurauksena osoitinmuuttujat olisi otettava huomioon myös liitteessä III olevaan B osaan sisältyvässä suoritusarvoja esittävässä taulukossa 1.

Muutosehdotus 21

14 artikla

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Tiedottaminen yleisölle Tiedottaminen yleisölle 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä koskevat asianmukaiset ja ajan tasalle saatetut tiedot ovat verkossa kaikkien vedentoimituksen kattamien henkilöiden saatavilla liitteen IV mukaisesti. 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä koskevat asianmukaiset ja ajan tasalle saatetut tiedot ovat verkossa kaikkien vedentoimituksen kattamien henkilöiden saatavilla liitteen IV mukaisesti. 2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikki vedentoimituksen kattamat henkilöt saavat säännöllisesti ja vähintään kerran vuodessa kaikkein sopivimmassa muodossa (esimerkiksi laskussaan tai älykkäiden sovellusten kautta) pyytämättä seuraavat tiedot: 2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikki vedentoimituksen kattamat henkilöt saavat säännöllisesti ja vähintään kerran vuodessa kaikkein sopivimmassa muodossa (esimerkiksi laskussaan tai älykkäiden sovellusten kautta) pyytämättä seuraavat tiedot: a) tiedot ihmisten käyttöön tarkoitetusta vedestä kuutiometriä kohti perittävien maksujen kustannusrakenteesta, mukaan lukien muuttuvat ja kiinteät kustannukset ja vähintään ne, jotka liittyvät seuraaviin: i) veden toimittajien 8 artiklan 5 kohdan mukaisesti vaaran arviointia varten toteuttamat toimenpiteet; ii) ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadun käsittely ja jakelu; iii) jäteveden keräys ja käsittely; iv) 13 artiklan mukaisesti toteutetut toimenpiteet, jos veden toimittajat ova t toteuttaneet kyseisiä toimenpiteitä; a) tiedot ihmisten käyttöön tarkoitetusta vedestä kuutiometriä kohti perittävien maksujen kustannusrakenteesta, mukaan lukien muuttuvat ja kiinteät kustannukset; b) toimitetun ihmisten käyttöön tarkoitetun veden hinta litraa ja kuutiometriä kohti; b) toimitetun ihmisten käyttöön tarkoitetun veden hinta litraa ja kuutiometriä kohti; c) kotitalouden kuluttama määrä, vähintään vuosi- ja laskutuskausikohtaisesti, yhdessä kulutuksen vuosittaisten suuntausten kanssa; c) kotitalouden kuluttama määrä, vähintään vuosi- ja laskutuskausikohtaisesti, yhdessä kulutuksen vuosittaisten suuntausten kanssa; d) kotitalouden vuosittaisen vedenkulutuksen vertaaminen samaan luokkaan kuuluvan kotitalouden keskimääräisen kulutuksen kanssa; d) kotitalouden vuosittaisen vedenkulutuksen vertaaminen samaan luokkaan kuuluvan kotitalouden keskimääräisen kulutuksen kanssa; e) linkki verkkosivustoon, joka sisältää liitteessä IV esitetyt tiedot. e) linkki verkkosivustoon, joka sisältää liitteessä IV esitetyt tiedot. Komissio voi hyväksyä täytäntöönpanosäädöksiä, joissa täsmennetään ensimmäisen alakohdan perusteella toimitettavien tietojen muoto ja järjestelyt. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 20 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. Komissio voi hyväksyä täytäntöönpanosäädöksiä, joissa täsmennetään ensimmäisen alakohdan perusteella toimitettavien tietojen muoto ja järjestelyt. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 20 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. 3. Edellä olevan 1 ja 2 kohdan ei tulisi rajoittaa direktiivien 2003/4/EY ja 2007/2/EY soveltamista. 3. Edellä olevan 1 ja 2 kohdan ei tulisi rajoittaa direktiivien 2003/4/EY ja 2007/2/EY soveltamista.

Perustelu

Direktiivin 14 artiklassa esitetyt vaatimukset menevät liian pitkälle. Kotitalouksille suunnatussa tiedotuksessa tulee keskittyä ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laatuun. Seikkoja, jotka eivät liity juomaveden laatuun (jätevesi, luottamukselliset tiedot käsittelyvaiheista ym.), ei tule sisällyttää vaatimuksiin.

Muutosehdotus 22

Liite IV

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta (uudelleenlaadittu)

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus TIEDOT, JOTKA ON ANNETTAVA SAATAVILLE VERKOSSA TIEDOT, JOTKA ON ANNETTAVA SAATAVILLE VERKOSSA Seuraavien tietojen on oltava kuluttajien saatavilla verkossa käyttäjäystävällisessä ja soveltuvassa muodossa: Seuraavien tietojen on oltava kuluttajien saatavilla verkossa käyttäjäystävällisessä ja soveltuvassa muodossa: 1) vedentoimittajan tunnistetiedot; 1) vedentoimittajan tunnistetiedot; 2) liitteessä I olevassa A ja B osassa lueteltujen muuttujien viimeisimmät seurannan tulokset, mukaan lukien kyseisen vedenkäyttäjän kannalta merkitykselliset näytteenottotiheys ja näytteenottopaikkojen sijainti, sekä 5 artiklan mukaisesti asetettu muuttujan arvo. Seurantatulokset eivät saa olla vanhempia kuin 2) liitteessä I olevassa A ja B osassa lueteltujen muuttujien viimeisimmät seurannan tulokset, mukaan lukien kyseisen vedenkäyttäjän kannalta merkitykselliset näytteenottotiheys ja näytteenottopaikkojen sijainti, sekä 5 artiklan mukaisesti asetettu muuttujan arvo. Seurantatulokset eivät saa olla vanhempia kuin a) kuukauden, jos on kyse erittäin suurista veden toimittajista; a) kuukauden, jos on kyse erittäin suurista veden toimittajista; b) kuusi kuukautta, jos on kyse suurista veden toimittajista; b) kuusi kuukautta, jos on kyse suurista veden toimittajista; c) vuoden, jos on kyse pienistä veden toimittajista; c) vuoden, jos on kyse pienistä veden toimittajista; 3) jos 5 artiklan mukaisesti asetetut muuttujien arvot ylittyvät, tiedot mahdollisesta vaarasta ihmisten terveydelle sekä siihen liittyvä terveyttä ja kulutusta koskeva neuvonta tai hyperlinkki, jonka kautta tällaiset tiedot ovat saatavilla; 3) jos 5 artiklan mukaisesti asetetut muuttujien arvot ylittyvät, tiedot mahdollisesta vaarasta ihmisten terveydelle sekä siihen liittyvä terveyttä ja kulutusta koskeva neuvonta tai hyperlinkki, jonka kautta tällaiset tiedot ovat saatavilla; 4) yhteenveto asiaa koskevasta toimituksiin liittyvien riskien arvioinnista; 4) yhteenveto asiaa koskevasta toimituksiin liittyvien riskien arvioinnista; 5) tiedot seuraavista osoitinmuuttujista ja niihin liittyvistä muuttujien arvoista: 5) tiedot seuraavista osoitinmuuttujista ja niihin liittyvistä muuttujien arvoista: a) väri; a) väri; b) pH (vetyionipitoisuus); b) pH (vetyionipitoisuus); c) johtavuus; c) johtavuus; d) rauta; d) rauta; e) mangaani; e) mangaani; f) haju; f) haju; g) maku; g) maku; h) kovuus; h) kovuus; i) veteen liuenneet mineraalit, anionit/kationit: — boraatti BO3- — karbonaatti CO3 2- — kloridi Cl- — fluoridi F- — vetykarbonaatti HCO3- — nitraatti NO3- — nitriitti NO2- — fosfaatti PO4 3- — silikaatti SiO2 — sulfaatti SO4 2- — sulfidi S2- — alumiini Al — ammonium NH4 + — kalsium Ca — magnesium Mg — kalium K — natrium Na i) veteen liuenneet mineraalit, anionit/kationit: — boraatti BO3- — karbonaatti CO3 2- — kloridi Cl- — fluoridi F- — vetykarbonaatti HCO3- — nitraatti NO3- — nitriitti NO2- — fosfaatti PO4 3- — silikaatti SiO2 — sulfaatti SO4 2- — sulfidi S2- — alumiini Al — ammonium NH4 + — kalsium Ca — magnesium Mg — kalium K — natrium Na Näiden muuttujien arvojen sekä muiden ionisoimattomien yhdisteiden ja hivenaineiden yhteydessä voidaan ilmoittaa viitearvo ja/tai selitys; Näiden muuttujien arvojen sekä muiden ionisoimattomien yhdisteiden ja hivenaineiden yhteydessä voidaan ilmoittaa viitearvo ja/tai selitys; 6) ohjeet kuluttajille, myös vedenkulutuksen vähentämiseksi; 6) ohjeet kuluttajille, myös vedenkulutuksen vähentämiseksi; 7) erittäin suurten veden toimittajien tapauksessa vuotuiset tiedot seuraavista: 7) erittäin suurten veden toimittajien tapauksessa vuotuiset tiedot seuraavista: a) vesijärjestelmän yleinen suoritustaso tehokkuutena ilmaistuna, mukaan lukien vuotojen määrät ja energian kulutus kuutiometriä toimitettua vettä kohden; a) tiedot veden toimittajan hallinnosta ja hallintorakenteesta, mukaan lukien johtokunnan kokoonpano; b) tiedot veden toimittajan hallinnosta ja hallintorakenteesta, mukaan lukien johtokunnan kokoonpano; b) vuosittain toimitetun veden määrä ja suuntaukset; c) vuosittain toimitetun veden määrä ja suuntaukset; c) tiedot kuluttajilta kuutiometristä vettä perittävän hinnan kustannusrakenteesta, mukaan lukien kiinteät ja muuttuvat kustannukset, joista on ilmoitettava vähintään energiankäytön kustannukset kuutiometriltä toimitettua vettä; d) tiedot kuluttajilta kuutiometristä vettä perittävän hinnan kustannusrakenteesta, mukaan lukien kiinteät ja muuttuvat kustannukset, joista on ilmoitettava vähintään energiankäytön kustannukset kuutiometriltä toimitettua vettä , veden toimittajien toimenpiteet 8 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun vaaran arvioinnin osalta, ihmisten käyttöön tarkoitetun veden käsittely ja jakelu, jäteveden keräys ja käsittely sekä kustannukset, jotka liittyvät 13 artiklan mukaisiin toimenpiteisiin, jos veden toimittajat ovat toteuttaneet niitä ; d) investointien määrä, jonka veden toimittaja katsoo tarpeelliseksi, jotta se voi varmistaa vesipalvelujen toimittamisen (mukaan lukien infrastruktuurin ylläpito) taloudellisen kestävyyden, sekä tosiasiassa saadut tai hankitut investoinnit; e) investointien määrä, jonka veden toimittaja katsoo tarpeelliseksi, jotta se voi varmistaa vesipalvelujen toimittamisen (mukaan lukien infrastruktuurin ylläpito) taloudellisen kestävyyden, sekä tosiasiassa saadut tai hankitut investoinnit; f) veden käsittely- ja desinfiointitavat; g) yhteenveto ja tilastotiedot kuluttajien valituksista sekä ongelmien ratkaisemisen ajoista ja asianmukaisuudesta; 8) 10 vuotta kattavien 2 ja 3 kohdan tietojen historiallinen saatavuus pyynnöstä. 8) 10 vuotta kattavien 2 ja 3 kohdan tietojen historiallinen saatavuus pyynnöstä.

Perustelu

Direktiivin 14 artiklassa asetettujen vaatimusten, jotka koskevat erittäin suurten veden toimittajien velvollisuutta informoida kuluttajia vuosittain, on katettava tiedot ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laatuvaatimuksista. Lisäksi kuluttajille on tiedotettava avoimesti toimitetuista vesimääristä ja niihin liittyvistä kustannusrakenteista. Niin ikään on annettava tietoa vesipalvelujen turvaamiseen liittyvistä investointikustannuksista, koska niillä on vaikutusta kuluttajille koituviin kustannuksiin. Pidemmälle menevät tiedotusvelvoitteet eivät ole suoraan yhteydessä kuluttajille tarjottaviin vesipalveluihin. Tältä osin olisikin kiinnitettävä huomiota muihin tietoihin, jotka koskevat yleiseen turvallisuuteen liittyviä elintärkeitä infrastruktuurialoja. Kuluttajille ei pitäisi tarjota sellaista vesihuoltopalveluja koskevaa tietoa, joka ei liity suoraan toimitetun veden laatuun ja määrään ja välttämättömiin kustannusrakenteisiin. Jäteveden käsittelyä koskevia tietoja ei pidä rinnastaa suoraan juomaveden kulutukseen, sillä tämä aiheuttaisi väärinkäsityksiä ja herättäisi kysymyksiä kuluttajien keskuudessa. Tietoja, joiden katsotaan liittyvän yhteiskunnan toimintakyvyn kannalta ja yleensäkin elintärkeään infrastruktuuriin ei pitäisi asettaa saataville ja julkaista, jotta voidaan välttyä tällaiseen infrastruktuuriin kohdistuvilta kielteisiltä vaikutuksilta.

II. POLIITTISET SUOSITUKSET

EUROOPAN ALUEIDEN KOMITEA

Yleistä

1. on tyytyväinen Euroopan komission ehdotukseen laatia ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laadusta annettu neuvoston direktiivi 98/83/EY uudelleen, jotta voidaan ajantasaisiin tieteellisiin ja teknisiin tietoihin tukeutuen huolehtia siitä, että kuluttajilla on EU:n jäsenvaltioissa käytettävissään korkealaatuista juomavettä.

2. kannattaa komission tavoitteita suojella juomaveden laatua ihmisten terveydelle haitallisilta vaikutuksilta seurantatoimien avulla ja varmistaa laatu EU:n direktiivissä säädetyin vähimmäisvaatimuksin. Jäsenvaltioilla on alue- ja paikallistasollaan seuranta-, ennaltaehkäisy- ja korjaavien toimenpiteiden vuoksi kuitenkin olennainen rooli direktiivin edellyttämän korkean juomavesilaadun saavuttamisessa ja sen takaamisessa kuluttajille.

3. panee tyytyväisenä merkille erityisesti ehdotukset, jotka komissio esittää vastauksena eurooppalaiseen kansalaisaloitteeseen ”Vesi on perusoikeus” ja joiden avulla pyritään varmistamaan puhtaan ja terveellisen juomaveden yleinen saatavuus julkisena peruspalveluna sekä toteuttamaan erityistoimia tällaisen saatavuuden parantamiseksi muita heikommassa asemassa olevien ja syrjäytyneiden ryhmien kannalta.

4. katsoo, että kestävä talousvesihuolto edellyttää olennaisille ja ennalta ehkäiseville, terveyteen liittyville vähimmäislaatunormeille ja muuttujien arvoille asetettuja vähimmäisvaatimuksia. Saastuttaja maksaa -periaatteen ja varovaisuusperiaatteen mukaan tarpeellisia ympäristönlaatunormeja koskevat vähimmäistavoitteet määräytyvät nimittäin niiden pohjalta. Kuluttajia ajatellen toimenpiteet, joilla varmistetaan Euroopan unionin ympäristöpoliittisten tavoitteiden (EU:n toiminnasta tehdyn sopimuksen 191 artiklan 2 kohta) ja erityisesti nykyisen vesipuitedirektiivin mukaisesti ensi sijassa se, että pinta- ja pohjavesi säilyy puhtaana, ovat ensimmäinen merkittävä askel, jota tulee tarvittaessa täydentää prosessin loppupään ratkaisuilla.

5. kannattaa sitä, että juomavesivarojen laatu on tiiviisti sidoksissa vesipuitedirektiivin ja etenkin sen 7 artiklan mukaisiin vaatimuksiin. Jäsenvaltioiden alue- ja paikallistason viranomaisten ja veden toimittajien yhteistyöllä on tässä yhteydessä olennainen ja tukemisen arvoinen rooli, jotta juomavesivarojen käytöstä aiheutuvat vaarat tunnistetaan, jotta niitä voidaan ehkäistä puuttumalla niiden syihin ja jotta niitä voidaan torjua asianmukaisin toimenpitein. Tämä on suotavaa, kun ajatellaan tavoitetta toimittaa kuluttajille korkea- ja tasalaatuista juomavettä ennaltaehkäisyperiaatteen pohjalta. Euroopan komissio ottaa vedenottoalueita, juomaveden tuotantoa ja jakelua sekä kotitalouksien vedenjakelujärjestelmiä varten käyttöön riskiin perustuvat analyysit, ja jäsenvaltiot voivat vielä täsmentää niitä. Vastuunjakoa on vielä selkiytettävä etenkin juomavesiyritysten roolin osalta. Tämä tehdään mieluiten jäsenvaltiotasolla, jotta voidaan ottaa asianmukaisesti huomioon kansalliset oikeudelliset puitteet ja toissijaisuusperiaate.

6. yhtyy komission näkemykseen, jonka mukaan korkealaatuisen juomaveden takaaminen edellyttää haitallisten vaikutusten ehkäisemiseen tähtäävän riskiperusteisen lähestymistavan laajentamista ja tehostamista juomavesidirektiiviin 98/83/EY verrattuna. Vesihuollon päävälineiksi otetaan perustellusti WHO:n esittämä vesiturvallisuussuunnitelman malli sekä standardin EN 15975 toisen osan yleiset periaatteet, joita sovelletaan vaaran arviointiin vesimuodostumista, veden toimittajan tekemään riskianalyysiin sekä kotitalouksien vedenjakelujärjestelmien riskinarviointiin. Riskinarvioinnin ja -hallinnan ansiosta voidaan odottaa, että juomavesihuolto tehostuu paikallisista tai alueellisista olosuhteista riippuen ja että kuluttajille voidaan näin ollen taata korkealaatuinen juomavesi. Kuluttajille tarkoitetun juomaveden laadun varmistaminen on ensisijaisesti jäsenvaltioiden alue- ja paikallistasolla hoidettava tehtävä, ja on tärkeää, että riskiperusteinen lähestymistapa räätälöidään kansallisten edellytysten mukaisesti.

7. toteaa, että tiukat ympäristönormit ja kestävyysperiaatteen mukainen maankäyttö ovat vesiympäristön ja juomaveden laadun kannalta ratkaisevia tekijöitä. Kaikkien hallintotasojen tulisikin edelleen tukea maaperän puhdistamiseen ja hajakuormituksen torjuntaan liittyviä toimia etenkin maa- ja metsätaloudessa.

8. toteaa, että jotta voidaan tarkastaa kaikkien juomaveden kanssa kosketuksiin joutuvien materiaalien ja kemikaalien – kuten jakeluverkoston putkien tai vedenpuhdistukseen käytettävän jauhemaisen hiilen – laatu, tarvitaan sääntelykehys, jossa määritellään terveys- ja hygieniavaatimukset. Koska EU-tason kehystä ei ole, vaatimukset vaihtelevat jäsenvaltioittain. Direktiiviehdotus ei tarjoa ratkaisua asianomaisten säännösten yhdenmukaisuuden puutteeseen. Komitean mielestä on tärkeää sisällyttää juomavesidirektiiviin testauskehys, jotta voidaan juomaveden laadun turvaamiseksi varmistaa juomaveden kanssa kosketuksiin joutuvien tuotteiden ja materiaalien laatu.

9. korostaa, että on olennaisen tärkeää tehdä analyyseja ja esittää tietoja vaarojen ja riskien arvioinnin ja niiden syihin pureutuvien toimien edistymisestä ja onnistumisesta. Tämän periaatteen mukaisen juomavesiraportoinnin sekä kuluttajille suunnatun tiedotuksen on oltava kohdennettua ja tehokasta, ja Euroopan komission kaavailema raportointivelvoitteiden mukauttaminen direktiivin uusiin vaatimuksiin on hoidettava niin, että tämä otetaan huomioon. On tehtävä selväksi, että kaiken ihmisten käyttöön tarkoitetun veden on vastattava direktiivissä juomavedelle säädettyjä vähimmäislaatunormeja ja että direktiivin mukaisesti annetut tiedot eivät näin ollen saa johtaa veden toimittajien väliseen kilpailuun, sillä kuluttajat eivät useinkaan voi valita eri toimittajien väliltä. Vesi on yhteinen hyödyke, eikä se siten voi olla kilpailun välikappale.

10. toteaa komission ehdottavan, että kuluttajille annettavia tietoja laajennetaan muihin kuin juomaveden laatuun liittyviin seikkoihin, kuten tariffit, vuotohävikit ja organisaatio. Komitea on sitä mieltä, että tämä ei kuulu juomavesidirektiiviin, jossa keskitytään veden laatuun ja kansanterveyden suojeluun. Jäsenvaltioiden on itse voitava päättää muista seikoista annettavista tiedoista. Juomaveden laatua koskevat tiedot on – kuten nytkin – annettava juomavesiyritysten verkkosivuilla, jotta varmistetaan, että ne ovat ajantasaisia ja merkityksellisiä kullakin toimitusalueella. Kuluttajille suunnatussa tiedotuksessa tulee siis keskittyä veden laatuun sekä kansanterveyden suojeluun.

11. panee huolestuneena merkille tuoreen tutkimuksen ( 1 ) tulokset, joiden mukaan yli 70 prosentissa Euroopasta ja yli 80 prosentissa maailmanlaajuisesti otetuista vesijohtovesinäytteistä oli mikromuovia, ja kannattaa Euroopan komissiolle suunnattua kehotusta harkita sellaisten mikromuovien kieltämistä, joita lisätään tuotteisiin tarkoituksellisesti ja joille on olemassa käyttökelpoisia vaihtoehtoja ( 2 )

12. kannattaa komission tavoitetta parantaa kaikkien EU:ssa asuvien mahdollisuuksia saada ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä sekä aikomusta huolehtia asiasta jäsenvaltioiden toteuttamin toimin. Ihmisten käyttöön tarkoitetun veden saatavuus on oleellinen osa peruspalveluita. Kilpailu vesiverkossa on mahdotonta jo luonnontieteellisistä ja teknisistä syistä, mutta sitä ei voida sallia myöskään eettisistä syistä.

13. katsoo, että koska perimmäisenä tarkoituksena on velvoittaa jäsenvaltiot toteuttamaan toimia, joiden avulla mahdollistetaan juomaveden vapaa saatavuus ja käyttö, tarjotaan vettä käyttöön kaikissa julkisissa tiloissa sekä varmistetaan heikoimmassa asemassa olevien ja syrjäytyneiden ryhmien vedensaanti, tietyissä tapauksissa tai maissa saattaa herätä kysymys toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden noudattamisesta. Tämä johtuu siitä, että tavoitteet on jo saavutettu riittävällä tavalla jäsenvaltio-, alue- tai paikallistasolla, koska asiaa koskeva sääntely on riittävää. Siksi onkin kyseenalaista, missä määrin EU-tasolla on enää tarvetta lisätoimiin ja missä määrin tavoitteet voitaisiin saavuttaa paremmin unionin tasolla.

Erityistä

14. toteaa, että säännöksissä ei oteta huomioon vesilähteitä, jotka tuottavat alle 10 m 3 päivässä tai joista otetaan vettä alle 50 henkilön tarpeisiin, jollei vettä tarjota osana kaupallista tai julkista toimintaa. On syytä vaatia, että näitä vesilähteitä käyttäville kuluttajille on tarjottava samanlaatuista juomavettä ja samantasoista terveydensuojelua kuin käsiteltävänä olevassa direktiivissä edellytetään. Heikomman terveydensuojelun välttämiseksi komissiota kehotetaan sääntelemään myös näitä vesilähteitä oikeasuhteisella tavalla ja antamaan jäsenvaltioille mahdollisuus poiketa direktiivin säännöksistä, jos ei ole odotettavissa, että raja-arvot ylittyvät.

15. katsoo, että alle 500 m 3 vuorokaudessa toimittaviin juomaveden toimittajiin sovellettavien raportointia ja seurantatiheyttä koskevien vaatimusten on oltava oikeasuhteisia ja tarkoituksenmukaisia. Jäsenvaltioilla tulee olla mahdollisuus soveltaa poikkeuksia säännöksistä, jos raja-arvojen ylityksiä ei ole odotettavissa.

16. katsoo, että 2 artiklassa tulee määritellä ja luetella kaikki direktiivissä tarkoitetut erikokoiset veden toimittajat ja vesilähteet.

17. katsoo, että terveysnäkökulmasta tehtävän muuttujien arvojen arvioinnin perustaksi on johdonmukaisesti otettava juomaveden laatua koskevat WHO:n suuntaviivat. Muuttujien arvot perustuvat saatavilla olevaan tieteelliseen tietoon ja tietämykseen, niissä otetaan huomioon varovaisuusperiaate, ja niiden avulla varmistetaan korkeatasoinen terveydensuojelu siten, että ihmisten käyttöön tarkoitettua vettä voi käyttää turvallisesti koko elämän ajan.

18. toteaa, ettei komission ehdotuksessa määritellä käsitettä ”varovaisuusperiaatteen mukaiset vertailuarvot”. Juomaveden laatua koskeviin WHO:n suuntaviivoihin liittyvää arviointia ei ole perusteltu ymmärrettävästi, mikä saattaa aiheuttaa epävarmuutta juomaveden laadusta kuluttajien keskuudessa ja vaikuttaa kielteisesti siihen, pidetäänkö juomavettä hyväksyttävänä.

19. kritisoi sitä, että ehdotetussa direktiivissä asetetaan WHO:n suosittamia arvoja alhaisempia muuttujien arvoja. Tämä on ristiriidassa muihin säänneltyihin muuttujiin sovelletun menettelytavan kanssa, sillä ne perustuvat WHO:n esittämiin ohjearvoihin. Tämä aiheuttaa kuluttajissa epävarmuutta ja pelkoa paitsi lähtökohtana olevasta terveydensuojelun tasosta myös tietyn aineen merkityksestä terveyden kannalta. Kumpaakaan asiaa ei voida selittää kuluttajille täysin ymmärrettävästi. Kuluttajien luottamuksen heikkeneminen saattaa jatkossa pikemminkin edistää pulloveden kulutusta, mikä olisi ehdotetun direktiivin tavoitteen vastaista.

20. korostaa, että ihmisten käyttöön tarkoitetussa juomavedessä olevien mikromuovien mahdolliset haittavaikutukset herättävät yhä suurempaa huolta. Tarvitaankin lisää tutkimusta, jotta saadaan selville, miten kyseiset aineet tarkkaan ottaen vaikuttavat, ja jotta voidaan laatia luotettavia ja tehokkaita mittausmenetelmiä. Komitean mielestä on kuitenkin tärkeää antaa jäsenvaltioille ja veden toimittajille mahdollisuus valvoa mahdollisimman pitkälle mikromuovin esiintymistä, ja se kehottaa komissiota tukemaan asiaa koskevia tutkimustoimia.

21. ei ole samaa mieltä siitä, että jokainen muuttujien arvoista poikkeaminen on 12 artiklan 3 kohdan mukaisesti heti katsottava vaaraksi. Terveydelle aiheutuva vaara määräytyy ennemminkin tapauskohtaisesti sen mukaan, kuinka paljon arvot ylittyvät. Lisäksi WHO:n ennalta ehkäisevässä terveyslähtöisessä lähestymistavassa kiinnitetään huomiota veden jakamiseen ja varmistetaan siten oikeasuhteisin keinoin, että muuttujien arvon ylittyessä juomavesihuolto on väliaikaisesti turvattu ilman terveydellisiä haittoja. Ennalta varautumisen periaate on direktiivin 98/83/EY keskeinen osatekijä, ja ehdotetun direktiivin mukaan siitä luovuttaisiin tulevaisuudessa. Käytännössä juomaveden toimittajat eivät muuttujien arvon ylittyessä yleensä edes pysty toteuttamaan sellaisia toimenpiteitä, jotka vaikuttaisivat heti kaikilta osin, tai järjestämään välittömästi vaihtoehtoista vesihuoltoa. Kuluttajat voisivat pitää juomaveden laatua huonona, ja luottamuksen heikkeneminen voisi lisätä pullotetun veden kulutusta, mikä olisi ehdotetun direktiivin tavoitteen vastaista. Komissiota kehotetaankin ottamaan direktiivin 98/83/EY 9 artikla ”Poikkeukset” takaisin ehdotettuun direktiiviin.

22. katsoo, että koska julkisen vesihuollon toimittaman juomaveden asbestipitoisuuden seurantaa varten ei ole EU- tai jäsenvaltiotason ohjeita, liitteen I mukaiset osoitinmuuttujat tulisi ottaa käyttöön ennaltaehkäisevän terveydensuojelun periaatteiden mukaisesti. Liitteessä on esitetty laitekohtaisia ja teknisiä muuttujia ja muuttujien arvoja, joiden avulla voidaan estää asbestikuitujen mahdollinen irtoamisen veden syövyttävän vaikutuksen johdosta. Lisäksi olisi toteutettava kannustintoimenpiteitä asbestisementtiputkien korvaamiseksi muilla soveltuvilla materiaaleilla, sillä asbestisementti on ongelmallista maanjäristysten tai muiden vastaavien ilmiöiden aiheuttamien maanvyörymien sattuessa.

23. ei kannata komission ehdotusta poistaa osoitinmuuttujat liitteestä I ja kehottaakin tätä sisällyttämään direktiivin 98/83/EY liitteessä I olevassa C osassa esitetyt osoitinmuuttujat takaisin ehdotetun direktiivin liitteeseen I muuttujien arvoineen. Osoitinmuuttujat asettavat juomavedelle hajuun, makuun ja käsittelymenetelmiin liittyviä hygieenisiä vaatimuksia. Osoitinmuuttujien arvoista poikkeaminen vaikuttaa sekä veden laatuun että siihen, onko vesi kuluttajien mielestä hyväksyttävää, mikä taas saattaa johtaa pulloveden kulutuksen lisääntymiseen. Tämä olisi ehdotetun direktiivin tavoitteen vastaista.

24. ei kannata komission ehdotusta säätää juomaveden kanssa kosketuksissa olevia materiaaleja koskevista vaatimuksista vastaisuudessa rakennustuoteasetuksella (EU) N:o 305/2011. Rakennustuotteiden ohella veteen voi irrota aineita myös muista käytetyistä materiaaleista. Tämä heikentäisi juomaveden laatua ja siten laskisi kuluttajien terveyden suojelun korkeaa tasoa, sillä asetuksessa (EU) N:o 305/2011 ei toistaiseksi säädetä juomaveden kanssa kosketuksissa oleville materiaaleille ja tuotteille asetettavien hygieniaan ja terveyteen liittyvien perusvaatimusten tarpeellisesta yhdenmukaistamisesta (liitteessä I olevan 3 kohdan e alakohta). Toistaiseksi ei myöskään ole olemassa yhdenmukaistettuja standardeja terveyden kannalta merkityksellisiin vaatimuksiin liittyvistä testauskriteereistä ja suoritussisällöistä, eivätkä valmistajat pysty laatimaan ja esittämään asiaa koskevia suoritustasoilmoituksia. Lisäksi markkinoille saatettujen CE-merkittyjen rakennustuotteiden kohdalla ei ole selvää, käykö (esim. mekaanista lujuutta koskevasta) suoritustasoilmoituksesta ilmi se, ettei ihmisten terveydelle aiheudu vaaraa myöskään siksi, että tuotteesta kulkeutuisi aineita juomaveteen.

25. katsoo, että kaikkien juomaveden kanssa kosketuksissa olevien materiaalien ja tuotteiden testaaminen ja sääntely on hoidettava EU:n juomavesidirektiivin puitteissa direktiivissä asetettujen vaatimusten pohjalta ja minimointisääntöä ja varovaisuusperiaatetta noudattaen. Näin varmistetaan, ettei juomaveden laatuun liittyvä terveydensuojelun taso heikkene. Tuotteista peräisin olevien aineiden kulkeutumisesta juomaveteen on jo saatavilla todennettua tietoa neljän jäsenvaltion sopiman järjestelmän (4MS-aloite) kautta. Järjestelmästä on ilmoitettu, ja se tarjoaa toimivaksi osoittautuneen perustan yhtenäiselle Euroopan laajuiselle järjestelmälle juomaveden kanssa kosketuksissa olevien materiaalien testaamiseksi ja arvioimiseksi.

Bryssel 16. toukokuuta 2018. Euroopan alueiden komitean puheenjohtaja Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) Minnesotan yliopiston ja New Yorkin osavaltion yliopiston tutkimuksiin perustuva Orb media -järjestön raportti, maaliskuu 2018.

(2) Toistetaan Euroopan parlamentin ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan (ENVI) 27. maaliskuuta 2018 hyväksymässä mietintöluonnoksessa (2018/2035 (INI)) esitetty kehotus.