PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Tämän ehdotuksen tavoitteena on ottaa käyttöön erillinen eurooppalainen matkustusasiakirja palauttamispäätöksen kohteena olevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamista varten, määrätä asiakirjalle yhtenäinen malli ja parantaa sen teknisiä ja turvaominaisuuksia, jotta kolmannet maat hyväksyisivät sen laajemmin ja asiakirjan käyttö takaisinoton yhteydessä yleistyisi. Sen käyttöä olisi edistettävä EU:n kahdenvälisten takaisinottosopimusten ja muiden sopimusten avulla.

Palautettavan henkilön kohdemaan myöntämän, voimassa olevan matkustusasiakirjan puute on yksi suurimmista esteistä palauttamisen onnistumiselle. Jäsenvaltiot voivat nykyisellään myöntää korvaavan asiakirjan niille laittomasti oleskeleville kolmansien maiden kansalaisille, joilla ei ole voimassa olevaa matkustusasiakirjaa. Marraskuun 30. päivänä 1994 annetulla neuvoston suosituksella vahvistetaan matkustusasiakirjan malli kolmansien maiden kansalaisten karkottamista varten. Sen tunnustaminen kolmansissa maissa on kuitenkin vähäistä, muun muassa sen epätyydyttävien turvaominaisuuksien ja -vaatimusten vuoksi.

Komissio esitti Euroopan muuttoliikestrategiassa joukon toimenpiteitä ja aloitteita, joilla pyritään tarjoamaan rakenteellisia ratkaisuja muuttoliikkeen hallinnan parantamiseksi kaikilta osin. Sellaisten kolmansien maiden kansalaisten tosiasiallinen palauttaminen, jotka eivät täytä tai eivät enää täytä maahantulon, maassa oleskelun tai asumisen edellytyksiä kyseisessä unionin jäsenvaltiossa, on olennainen osa kattavaa lähestymistapaa, jolla varmistetaan EU:n muuttoliikepolitiikkojen toimivuus ja ylläpidetään kansalaisten luottamusta unionin maahanmuuttojärjestelmään.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Eurooppalaista matkustusasiakirjaa koskeva ehdotus pohjautuu palauttamisdirektiivin säännöksiin ja on niiden mukainen. Direktiivissä vahvistetaan yhteiset vaatimukset ja menettelyt laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamista varten.

Tämä ehdotus on jatkoa palauttamista koskevassa EU:n toimintaohjelmassa ilmoitetulle aikomukselle selvittää tapoja saada EU:n kulkulupa tunnustetuksi useammissa kolmansissa maissa. Eurooppalainen matkustusasiakirja todennäköisesti edistäisi muuttoliikeagendassa esitettyjen tavoitteiden saavuttamista. Näitä tavoitteita ovat laittomien maahanmuuttajien (ja erityisesti henkilöiden, joilla ei ole voimassa olevia matkustusasiakirjoja) palauttamista koskevan EU:n järjestelmän tehostaminen ja palauttamisasteen nostaminen varmistamalla, että kolmannet maat täyttävät kansainvälisen velvoitteensa ottaa takaisin omat kansalaisensa, jotka oleskelevat laittomasti Euroopassa.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 79 artiklan 2 kohdan c alakohdan nojalla Euroopan parlamentilla ja neuvostolla on toimivalta säätää tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen toimenpiteitä laittoman maahanmuuton ja luvattoman oleskelun alalla, mukaan lukien laittomasti maassa oleskelevien henkilöiden maasta poistaminen ja palauttaminen. Tämä artikla on siksi asianmukainen oikeusperusta palauttamista varten myönnettävän eurooppalaisen matkustusasiakirjan käyttöönotolle.