Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) tiettyjen kaupan esteiden poistamiseksi perustettavasta komission väliintulojärjestelmästä (98/C 10/13) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) KOM(97) 619 lopull. - 97/0330(CNS)

(Komission esittämä 26 päivänä marraskuuta 1997)

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 235 artiklan,

ottaa huomioon komission ehdotuksen,

ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,

sekä katsoo seuraavaa:

1. Amsterdamissa 16-17 päivänä kesäkuuta 1997 kokoontunut Eurooppa-neuvosto kehotti päätelmissään komissiota yhtäältä tutkimaan tapoja ja keinoja, joilla voitaisiin tehokkaasti varmistaa tavaroiden vapaa liikkuvuus, mukaan lukien mahdollisuus määrätä seuraamuksia jäsenvaltioille, ja toisaalta tekemään tätä asiaa koskevia ehdotuksia.

2. Perustamissopimuksen 7 a artiklassa määrätään, että sisämarkkinat käsittävät alueen, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla on perustamissopimuksen 30-36 artiklojen määräysten mukaisesti taattava yhteisön perusperiaatteisiin kuuluva tavaroiden vapaa liikkuvuus.

3. Tämän periaatteen loukkaaminen, esimerkiksi pysäyttämällä tai hävittämällä muista jäsenvaltioista tulevat tavarat taikka kieltämällä äkillisesti ja perusteettomasti niiden maahantuonnin, voi haitata merkittävästi sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa ja aiheuttaa huomattavia vahinkoja yksityishenkilöille, ja perustamissopimuksen 169 ja 186 artiklojen mukaisilla menettelyillä ei voida korjata tällaisia loukkauksia riittävän nopeasti.

4. Kyseiset loukkaukset voivat aiheutua sekä jäsenvaltioiden toteuttamista toimenpiteistä että sen passiivisuudesta; näin on erityisesti silloin, kun toimenpiteiden toteuttajana on yksityishenkilö ja jäsenvaltio jättää toteuttamatta sen käytettävissä olevat tarpeelliset ja suhteutetut toimenpiteet tavaroiden vapaan liikkuvuuden periaatteen turvaamiseksi vaarantamatta kuitenkaan kansallisen lainsäädännön mukaisten perusoikeuksien käyttämistä.

5. Edellä mainitut haitat ja vahingot voivat jatkua, levitä laajemmalle ja pahentua, jos niihin ei puututa välittömästi; kauppa voi keskeytyä sekä niiden perustana olevat sopimussuhteet katketa.

6. Tämänkaltaiset tilanteet voivat lisäksi kyseenalaistaa sisämarkkinoita koskevan säännöstön ja niiden uskottavuuden.

7. Yhteisön oikeuteen ei sisälly asianmukaisia keinoja tämänkaltaisten kaupan esteiden poistamiseksi riittävän tehokkaasti ja nopeasti, ja vahingoista kärsimään joutuvien yksityishenkilöiden saatavilla ei ole asianmukaisia keinoja, joiden avulla he voisivat turvata oikeuksiensa toteuttamisen.

8. Komission olisi näin ollen voitava puuttua asiaan asianomaiselle jäsenvaltiolle osoitetulla päätöksellä, jotta jäsenvaltio poistaisi nopeasti ja tehokkaasti tavaroiden vapaan liikkuvuuden esteet ja jotta yksityishenkilöt voisivat pitää kiinni kansallisen oikeusjärjestyksen mukaisista oikeuksistaan.

9. Jos päätöksen kohteena oleva jäsenvaltio ei noudata komission päätöstä, komission olisi voitava perustamissopimuksen 169 artiklan nojalla saattaa asia välittömästi yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi, ja tätä tarkoitusta varten on asetettava tiukat aikarajat oikeudenkäyntiä edeltävälle menettelylle.

10. Perustamissopimuksessa ei ole 235 artiklassa tarkoitettujen toimivaltuuksien lisäksi muita määräyksiä tämän asetuksen antamiseksi tarvittavista valtuuksista.

ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla

1. Tätä asetusta sovelletaan perustamissopimuksen 30-36 artikloissa tarkoitettuihin ilmeisiin, selviin ja perusteettomiin tavaroiden vapaan liikkuvuuden esteisiin, jotka aiheutuvat jäsenvaltion toteuttamista toimenpiteistä tai sen passiivisuudesta ja jotka:

- haittaavat merkittävästi tavaroiden vapaata liikkuvuutta ja

- aiheuttavat huomattavia vahinkoja yksityishenkilöille ja

- vaativat välitöntä toimintaa mainittujen haittojen ja vahinkojen leviämisen tai pahenemisen välttämiseksi.

2. Tässä asetuksessa tarkoitetaan passiivisuudella sitä, että jäsenvaltio, yksityishenkilöiden toiminnan ollessa kyseessä, jättää toteuttamatta sen käytettävissä olevat tarpeelliset ja suhteutetut toimenpiteet tavaroiden vapaan liikkuvuuden periaatteen turvaamiseksi vaarantamatta kuitenkaan kansallisen lainsäädännön mukaisten perusoikeuksien käyttämistä.

2 artikla

Jos komissio havaitsee, että jossakin jäsenvaltiossa esiintyy 1 artiklassa tarkoitettuja kaupan esteitä, se tekee kyseiselle jäsenvaltiolle osoitetun päätöksen, jonka mukaan jäsenvaltion on toteutettava näiden kaupan esteiden poistamiseksi tarvittavat suhteutetut toimenpiteet komission asettamassa määräajassa.

3 artikla

1. Komissio aloittaa tässä artiklassa säädetyn menettelyn viiden päivän kuluessa siitä, kun sille on toimitettu kaikki kyseisiä esteitä koskevat tosiseikat.

2. Ennen kuin komissio tekee 2 artiklan mukaisen päätöksen, se antaa asianomaiselle jäsenvaltiolle tilaisuuden esittää näkökantansa asian kiireellisyyden perusteella asettamassaan määräajassa, joka on kolmesta viiteen työpäivää siitä päivästä, jona komissio ottaa asian esille tämän jäsenvaltion kanssa.

3. Komissio tekee 2 artiklassa tarkoitetun päätöksen mahdollisimman pian ja viimeistään kymmenen päivän kuluessa 2 kohdassa tarkoitetun määräajan päättymisestä.

4 artikla

1. Jos päätöksen kohteena oleva jäsenvaltio ei noudata kyseistä päätöstä säädetyssä määräajassa, komissio kehottaa viipymättä sitä esittämään huomautuksensa kolmen päivän kuluessa.

2. Jos estettä, joka määrättiin poistettavaksi tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa kolmen päivän määräajassa, ei ole poistettu, komissio antaa viipymättä perustellun lausunnon, jota jäsenvaltion on noudatettava kolmen päivän kuluessa.

3. Kun 2 kohdassa mainittu määräaika on päättynyt ilman, että kyseinen jäsenvaltio olisi noudattanut perusteltua lausuntoa, komissio voi saattaa asian yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi.

5 artikla

Komissio julkaisee 2 artiklan mukaisesti tehdyn päätöksen Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä ja toimittaa pyynnöstä päätöksen kaikille niille, joita asia koskee.

6 artikla

Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä siitä, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.