Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiselle teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia vaikutuksia koskevan yleissopimuksen muuttamisesta /* COM/2014/0651 final */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Euroopan unioni ja useimmat sen jäsenvaltioista ovat sopimuspuolina teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia vaikutuksia koskevassa Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) yleissopimuksessa, jäljempänä ’yleissopimus’. Yleissopimusta sovelletaan teollisuusonnettomuuksien ennaltaehkäisyyn, torjuntavalmiuteen ja torjuntaan laitoksissa, joissa suoritetaan vaarallisia toimintoja, joista voi seurata valtioiden rajat ylittäviä vaikutuksia. Seveso II -direktiivi on oikeudellinen väline yleissopimuksesta johtuvien Euroopan unionin velvoitteiden täyttämiseksi. Yleissopimuksen liitteessä I ja Seveso II -direktiivin liitteessä I luetellaan vaarallisten aineiden luokkia ja yksittäisiä vaarallisia aineita, joiden mukaan vaaralliset toiminnot määritellään. Seveso II -direktiivi korvataan kesäkuussa 2015 Seveso III -direktiivillä, jolla muun muassa muutetaan liitettä I. 2. INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia vaikutuksia koskevan UNECE:n yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssi antoi vuonna 2012 pidetyssä seitsemännessä kokouksessaan yleissopimusta kehittävälle työryhmän tehtäväksi arvioida luetteloa sopimuspuolten konferenssin ehdottamilla aloilla mahdollisesti tehtävistä muutoksista. Työryhmä päätti huhtikuussa 2014 pidetyn neljännen kokouksensa jälkeen, että muutoksia olisi hyvä tehdä neljällä alalla: 1) Määritelmien tarkistaminen ja lisääminen (1 artikla): Työryhmä suositteli tiettyjen määritelmien muuttamista yhdenmukaisuuden takaamiseksi muiden Euroopan talouskomission yleissopimusten kanssa (Århusin yleissopimus ja valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arviointia koskeva yleissopimus (Espoon yleissopimus)), määritelmien mukauttamiseksi kansainvälisesti hyväksyttyihin kehityskulkuihin, selkeyden ja oikeusvarmuuden lisäämiseksi sekä yleissopimuksen sisäisen johdonmukaisuuden lisäämiseksi. 2) Yleisön osallistumisen vahvistaminen (9 artikla): Työryhmä suositteli 9 artiklan muuttamista siten, että se olisi johdonmukainen muiden UNECE:n yleissopimusten kanssa. 3) Kokousten pitoväli (18 artikla): Yleissopimuksessa todetaan, että sopimuspuolten konferenssi pidetään kerran vuodessa. Käytännössä se on kuitenkin pidetty vain joka toinen vuosi. Työryhmä ehdotti 18 artiklan muuttamista sen mukauttamiseksi nykyiseen käytäntöön. 4) Muutosten soveltaminen uusiin sopimuspuoliin (29 artikla): Työryhmä suositteli lisäämään 29 artiklaan uuden kappaleen, jossa todetaan, että muutoksen voimaantulon jälkeen yleissopimukseen liittyvät valtiot liittyvät automaattisesti myös muutokseen. Tämä toisi lisää selkeyttä ja takaisi oikeusvarmuuden uusille sopimuspuolille. Yksikään näistä muuttamista varten mahdollisesti avattavista aloista ei johtaisi sellaisiin yleissopimuksen muutoksiin, joilla olisi ympäristöllisiä tai sosioekonomisia vaikutuksia EU:ssa. Joillakin muutoksista olisi pikemminkin myönteinen vaikutus, sillä ne johtaisivat EU:n ulkopuolisten sopimuspuolten standardien paranemiseen, mikä takaisi tasavertaiset toimintaedellytykset EU:n laitoksille ja EU:n ulkopuolisille laitoksille ja vähentäisi sellaisten onnettomuuksien riskiä, joilla on rajojen yli ulottuvia vaikutuksia EU:ssa. Kaikkien muiden sopimuspuolten konferenssin ehdottamien teknisten alojen osalta todettiin, että ohjeiden antaminen riittäisi eikä muutoksia tarvittaisi. Pohdittavana oleva erillinen kysymys koskee sellaisten YK:n jäsenvaltioiden mahdollista liittymistä yleissopimukseen, jotka eivät ole UNECE:n jäsenvaltioita. Tässä olisi otettava huomioon asiaan liittyvä keskustelu, joka on suunniteltu käytäväksi erikseen YK:n yleiskokouksen 71. istunnossa syyskuussa 2016. 3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Yksikään mahdollisesti muutettavista aloista ei todennäköisesti vaikuta mitenkään Euroopan unionissa voimassa olevaan lainsäädäntöön, sillä niitä koskee jo tiukempi EU:n säännöstö tai ne liittyvät yleissopimuksen sisäiseen rakenteeseen. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Mahdollisesti muutettavista aloista ainoastaan kysymyksellä sellaisten maiden liittymisestä, jotka eivät ole UNECE:n jäseniä, on todennäköisesti budjettivaikutuksia. Liittymistä hakevista maista tulisi edunsaajamaita, mikä aiheuttaisi painetta yleissopimuksen talousarvioon. Yleissopimuksen rahoitusjärjestelmä perustuu kuitenkin vapaaehtoisiin maksuihin. Siksi sopimuspuolet voivat vapaasti määrittää maksuosuutensa suuruuden. Maailmanlaajuisesti avoimen yleissopimuksen osalta voitaisiin samalla selvittää uusia rahoituslähteitä, kuten Maailman ympäristörahastoa. Vaikka talousarviovaikutukset ovat kokonaisuudessaan todennäköisesti hyvin vähäiset, ne ovat todennäköisesti ratkaiseva tekijä neuvottelujen aikana. Edellä esitetyn perusteella on aiheellista antaa lupa neuvottelujen aloittamiselle teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia vaikutuksia koskevan yleissopimuksen muuttamisesta. Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiselle teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia vaikutuksia koskevan yleissopimuksen muuttamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen, sekä katsoo seuraavaa: 1) Euroopan unioni on sopimuspuolena teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia vaikutuksia koskevassa yleissopimuksessa, jäljempänä ’yleissopimus’. 2) Sopimuspuolet pyysivät seitsemännessä sopimuspuolten konferenssissa vuonna 2012 yleissopimusta kehittävää työryhmää arvioimaan tarvetta muutoksiin tietyillä aloilla. 3) Työryhmä totesi huhtikuussa 2014 pidetyssä neljännessä kokouksessaan, että suurin osa ongelmista voitaisiin ratkaista antamalla ohjeita, mutta se myös yksilöi neljä alaa, joilla muutos parantaisi yleissopimusta. Nämä alat koskevat määritelmiä, yleisön osallistumista, kokousten pitoväliä ja muutosten soveltamista uusiin sopimuspuoliin. 4) Yleissopimusta kehittävä työryhmä totesi, että tarvitaan lisätietoja ja keskustelua, jotta voidaan arvioida kysymystä, joka koskee sellaisten Yhdistyneiden kansakuntien jäsenvaltioiden mahdollista liittymistä yleissopimukseen, jotka eivät ole UNECE:n jäsenvaltioita. 5) Neuvottelujen ei odoteta vaikuttavan Euroopan unionissa voimassa olevaan lainsäädäntöön, koska harkittavina olevilla aloilla ovat voimassa direktiivin 2012/18/EU tiukemmat säännökset. 6) Unionin olisi osallistuttava yleissopimuksen mahdollisesta muuttamisesta käytäviin neuvotteluihin, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Komissiolle annetaan lupa neuvotella unionin puolesta teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia vaikutuksia koskevaan yleissopimukseen mahdollisesti tehtävistä muutoksista siltä osin kuin on kyse unionin toimivaltaan kuuluvista asioista. 2 artikla Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteenä. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITTEET Lisäys ehdotukseen Neuvoston päätös luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiselle teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia vaikutuksia koskevan yleissopimuksen muuttamisesta Ohjeet teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvia vaikutuksia koskevan yleissopimuksen muuttamisesta käytäviä neuvotteluja varten (1) Kaikkien sovittujen muutosten on oltava direktiivin 2012/18/EU tai muun asiaa koskevan lainsäädännön mukaisia. (2) Kaikkien sovittujen muutosten harkittavina olevilla aloilla on oltava osa yhtä kokonaisuutta. (3) Komissio varmistaa, että sopimus sisältää asianmukaiset määräykset, joiden nojalla unioni voi tulla sen sopimuspuoleksi. (4) Komissio varmistaa hyväksyvänsä muutokset ainoastaan, jos ne esitetään hyväksyttäväksi samanaikaisesti. (5) Komissio raportoi neuvoston nimeämälle neuvoa-antavalle komitealle neuvottelujen tuloksista ja, tarvittaessa, neuvottelujen aikana esiintyvistä ongelmista.