PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

1.1. SEUT-sopimuksen 78 artiklan 3 kohta ja käytössä olevat sisäisten siirtojen väliaikaiset järjestelmät

Neuvoston päätöksen (EU) 2015/1601 mukaisesti Italiasta ja Kreikasta on tarkoitus siirtää Itävaltaan 3 551 henkilöä.

Neuvosto on hyväksynyt SEUT-sopimuksen 78 artiklan 3 kohdan perusteella kaksi päätöstä Italian ja Kreikan hyväksi toteutettavien kansainvälistä suojelua koskevien väliaikaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisesta. Neuvoston päätöksen (EU) 2015/1523 mukaisesti Italiasta ja Kreikasta siirretään toisiin jäsenvaltioihin 40 000 kansainvälistä suojelua hakevaa henkilöä. Neuvoston päätöksen (EU) 2015/1601 mukaisesti Italiasta ja Kreikasta siirretään 120 000 kansainvälistä suojelua hakevaa henkilöä. Tämä toimenpide koskee myös muita jäsenvaltioita, jos ne joutuvat vastaavaan hätätilanteeseen.

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 78 artiklan 3 kohta on osa turvapaikka-asioita koskevaa yhteistä politiikkaa ja samalla oikeusperusta hätätilanteissa toimimiselle. Sen ansiosta neuvosto voi komission ehdotuksen perusteella ja Euroopan parlamenttia kuultuaan hyväksyä väliaikaisia toimenpiteitä yhden tai useamman sellaisen jäsenvaltion hyväksi, jossa kolmansien maiden kansalaisten äkillinen joukoittainen maahantulo aiheuttaa hätätilanteen. SEUT-sopimuksen 78 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut väliaikaiset toimenpiteet ovat luonteeltaan poikkeuksellisia. Niitä voidaan ottaa käyttöön vain siinä tapauksessa, että kolmansien maiden kansalaisten äkillinen joukoittainen maahantulo aiheuttaa asianomais(t)en jäsenvaltio(ide)n turvapaikkajärjestelmälle kiireellisyydeltään ja vakavuudeltaan tietyn kynnyksen ylittäviä ongelmia.

1.2. Neuvoston päätöksen (EU) 2015/1601 4 artiklan 5 kohdan soveltamisen käynnistäminen Itävallan osalta

Itävallassa on poikkeukselliset olosuhteet ja hätätilanne, jotka aiheuttaa kolmansien maiden kansalaisten äkillinen joukoittainen tulo sen alueelle.

Unioniin suuntautuvien laittomien rajanylitysten ja luvattoman Euroopassa edelleen liikkumisen tuntuva lisääntyminen on johtanut kansainvälistä suojelua hakevien määrän rajuun nousuun Itävallassa.

Eurostatin luvut vahvistavat, että turvapaikanhakijoiden määrä Itävallassa on lisääntynyt voimakkaasti. Kansainvälistä suojelua hakevien määrä on kasvanut yli 230 prosenttia: kun ajanjaksolla 1.1.–30.11.2014 hakijoita oli 23 835, ajanjaksolla 1.1.–30.11.2015 heitä oli 80 880. Lisäksi kansainvälistä suojelua hakevien kuukausittainen määrä nousi syyskuusta alkaen yli 10 000 henkilöön. EASOlta saatujen tietojen mukaan kansainvälistä suojelua hakevien määrä on useiden muiden jäsenvaltioiden tapaan supistunut joulukuussa 2015 (8 392 hakijaa) ja tammikuussa 2016 (5 887 hakijaa). Näiden kahden kuukauden luvut ovat kuitenkin suuremmat kuin vastaavat kuukausittaiset luvut edellisenä vuonna.

Vuonna 2015 Itävallassa oli EU-maista asukaslukuun suhteutettuna Ruotsin jälkeen toiseksi suurin määrä kansainvälistä suojelua hakevia henkilöitä (käytettävissä olevien Eurostatin tietojen mukaan 9 421 hakijaa miljoonaa asukasta kohti).

Edellä kuvattu tilanne on rasittanut pahoin Itävallan turvapaikkajärjestelmää, ja käytännön seuraukset näkyvät vastaanotto-olosuhteiden heikentymisenä ja turvapaikkahakemusten käsittelyn ruuhkautumisena.

Tämän vuoksi Itävallassa vallitseva muuttoliiketilanne ja paine, joka kohdistuu maan kykyyn käsitellä kansainvälistä suojelua koskevat hakemukset ja tarjota asianmukaiset vastaanotto-olosuhteet selvästi kansainvälisen suojelun tarpeessa oleville henkilöille, edellyttää sisäisten siirtojen väliaikaista keskeyttämistä enintään 30 prosentin osalta neuvoston päätöksen (EU) 2015/1601 mukaisesti Itävallalle osoitetusta hakijoiden määrästä. Itävallalle neuvoston päätöksen (EU) 2015/1601 mukaisesti osoitettujen hakijoiden määrästä 30 prosenttia vastaa 1 065 henkilöä.

Jotta voidaan auttaa lievittämään merkittävää Itävaltaan kohdistuvaa painetta, olisi hyväksyttävä sisäisten siirtojen väliaikainen keskeyttäminen yhden vuoden ajaksi enintään 30 prosentin osalta Itävallalle neuvoston päätöksen (EU) 2015/1601 mukaisesti siirron kohteena olevana jäsenvaltiona osoitetusta hakijoiden määrästä.

Itävallalla on kuitenkin edelleen velvollisuus siirtää jäljelle jäävä sille osoitettu hakijoiden osuus (2 486 hakijaa) nopeasti ja säännöllisesti 26. syyskuuta 2017 mennessä, toisin sanoen siihen päivään mennessä, johon saakka neuvoston päätöstä (EU) 2015/1601 sovelletaan.

Siirtojen keskeyttäminen 12 kuukaudeksi 30 prosentin osalta Itävallalle osoitetusta hakijoiden määrästä on riittävä ja oikeasuhteinen toimenpide maan tilanteen huomioon ottaen. Hakijoiden siirtoa koskevan määräajan pidentäminen tämän jälkeen jäljelle jäävien hakijoiden osalta neuvoston päätöksen (EU) 2015/1601 13 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun päivän jälkeen ei olisi perusteltua. On ensisijaisen tärkeää, että siirrot Italiasta ja Kreikasta tapahtuvat nopeasti ja säännöllisesti 26. syyskuuta 2017 saakka, jotta voidaan tehokkaasti lievittää Italiassa ja Kreikassa jatkuvaa hätätilannetta.