EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöksiä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka III – 
Komissio ja toimeenpanovirastot  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (  1 ), 
— ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 
436 – C7-0224/2012) (  2 ), 
— ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2010 koskevien vastuuvapauden myöntä ­
mispäätösten seurannasta (COM(2012) 585) sekä kertomuksen liitteinä olevat komission yksiköiden 
valmisteluasiakirjat (SWD(2012) 340 ja SWD(2012) 330),  
— ottaa huomioon 6. kesäkuuta 2012 päivätyn komission tiedonannon ”Yhteenveto komission hallintosaa ­
vutuksista vuonna 2011” (COM(2012) 281),  
— ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2011 
toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (COM(2012) 563) sekä kertomuksen liitteenä olevan komission 
yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2012) 283),  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoi ­
tovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (  3 ) sekä tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 ar ­
tiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta 
sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (  4 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2011 talous ­
arvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle (05752/2013 – C7- 
0038/2013),  
— ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2011 talous ­
arvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä toimeenpanovirastoille (05754/2013 – 
C7-0039/2013),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 317, 318 ja 319 artiklan ja Eur ­
atomin perustamissopimuksen 106 A artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. ke ­
säkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  5 ) ja erityisesti sen 55, 145, 
146 ja 147 artiklan,  
— ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston ase ­
tuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamen ­
tin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (  6 ) ja erityisesti sen 62, 164, 165 ja 166 ar ­
tiklan,  
— ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen ase ­
masta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (  7 ) ja erityisesti sen 14 ar ­
tiklan 2 ja 3 kohdan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 76 artiklan ja liitteen VI,FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/27  
( 1 ) EUVL L 68, 15.3.2011.  
( 2 ) EUVL C 348, 14.11.2012, s. 1.  
( 3 ) EUVL C 344, 12.11.2012, s. 1.  
( 4 ) EUVL C 348, 14.11.2012, s. 130.  
( 5 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 6 ) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 7 ) EYVL L 11, 16.1.2003, s. 1.
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä lausunnot valiokunnilta, joita asia 
koskee (A7-0116/2013),  
A. ottaa huomioon, että Euroopassa on meneillään talous- ja rahoituskriisi ja lisäksi luottamus unionin 
toimielimiin on kriisissä, minkä vuoksi parlamentin on oltava erityisen tarkkana tarkastaessaan komis ­
sion tilinpäätöstä;  
B. ottaa huomioon, että kyseessä on 18. peräkkäinen vuosi, jolloin tilintarkastustuomioistuin ei voinut 
antaa myönteistä tarkastuslausumaa maksujen laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;  
C. ottaa huomioon, että jäsenvaltiot neuvottelevat parhaillaan uudesta monivuotisesta rahoituskehyksestä 
kaudeksi 2014–2020;  
D. ottaa huomioon, että tilanteessa, jossa resurssit ovat rajalliset talous- ja rahoituskriisin vuoksi, tarvitaan 
niin kutsuttua älykästä yhteisvastuuta, mikä tarkoittaa sitä, että unionin varoja käytetään uudistusten 
toteuttamiseen, noudatetaan rahoituskuria ja varmistetaan poliittinen ja taloudellinen vakaus;  
E. toteaa, että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) mukaan komissio on viime 
kädessä vastuussa Euroopan unionin talousarvion toteuttamisesta ja että jäsenvaltioiden on tehtävä 
komission kanssa vilpitöntä yhteistyötä varmistaakseen, että määrärahat käytetään moitteettoman va ­
rainhoidon periaatteiden mukaisesti;  
F. ottaa huomioon, että SEUT-sopimuksen 287 artiklan todetaan, että ”Tilintarkastustuomioistuin antaa 
Euroopan parlamentille ja neuvostolle ... lausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien 
toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta”;  
G. pitää entistä tärkeämpinä toiminnantarkastuksia, joilla mitataan sitä, missä määrin menoilla on saa ­
vutettu asetetut tavoitteet;  
H. katsoo, että tullijärjestelmän heikkoudet edellyttävät parempaa tasapainoa valvonnan vähentämisen ja 
jälkitarkastusten lisäämisen välillä;  
I. katsoo, että komission hallinnoinnista olisi annettava oikeudenmukainen kuva, jotta voidaan lisätä 
kansalaisten luottamusta toimielimiin;  
J. ottaa huomioon, että kasvua ja työllisyyttä koskeva Eurooppa 2020 -strategia on laaja-alainen strategia, 
joka kattaa lähes kaikkien sisäisistä toimista vastaavien komission yksiköiden toiminnan, ja että vuosi 
2011 oli strategian ensimmäinen kokonainen täytäntöönpanovuosi;  
K. katsoo, että SEUT-sopimuksen 318 artiklassa tarkoitettua toimielinten välistä vuoropuhelua olisi pidet ­
tävä mahdollisuutena edistää komissiossa uutta toimintakulttuuria;  
L. katsoo, että talousarvion valvontavaliokunnan olisi tulevaisuudessa osallistuttava tiiviimmin komission 
varojen käytön seurantaan; odottaa tiiviimpää yhteistyötä tilintarkastustuomioistuimen kanssa voidak ­
seen antaa kauaskantoisia ehdotuksia tarkastusmenettelyn vaikuttavuuden parantamiseksi;  
M. katsoo, että talousarvion valvontavaliokunnan valtuuksia ja resursseja vastuuvapausmenettelyssä olisi 
käsiteltävä ja ne olisi esitettävä valiokunta-aloitteisessa mietinnössä;  
Komission ensisijaiset toimet  
1. kehottaa komissiota esittämään parlamentille toimintasuunnitelman seuraavien ensisijaisten toimien 
toteuttamiseksi, jotta vastuuvapaus voidaan myöntää:  
Komission tiedonanto unionin talousarvion suojaamisesta  
a) komission olisi annettava vuosittain ja ensimmäisen kerran syyskuussa 2013 Euroopan parla ­
mentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle tiedonanto, jossa julkistetaan komission 
unionin talousarviota suojellakseen toteuttamien ehkäisevien ja korjaavien toimien vaikutukset; 
sen olisi erityisesti ilmoitettava hyvissä ajoin kaikista maksujen lykkäämisistä, keskeytyksistä ja 
pidättämisistä, joiden tarkoituksena on estää virheet, sekä julkistettava kaikki (nimelliset) määrät, 
jotka on edellisen vuoden aikana peritty takaisin kutakin jäsenvaltiota, kansainvälistä järjestöä ja 
unionin ulkopuolista maata kohti rahoitusoikaisuilla ja takaisinperintätoimilla kaikkien hallinnoin ­
titapojen osalta unionin tasolla ja jäsenvaltioiden mukaan eriteltyinä; komission olisi osoitettava 
mahdollisimman laajalti, että rahoitusoikaisut ovat riittäneet korvaamaan tehdyt virheet ja että ne 
ovat auttaneet parantamaan pysyvästi hallinto- ja valvontajärjestelmiä;FI L 308/28 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
b) komission olisi perittävä rahoitusoikaisujen avulla takaisin koko ohjelmalle maksettu unionin 
maksuosuus, jos ohjelman tavoitteet jäävät laajalti saavuttamatta virheiden vuoksi tai siksi, että 
kansalliset tai alueelliset viranomaiset hallinnoivat varoja huonosti, vaikka osa ohjelmasta olisi 
rahoitettu ja varat olisi jo maksettu;  
c) komission olisi annettava unionin tilinpäätöksen liitetiedossa nro 6 ”Rahoitusoikaisut ja takaisin ­
perintä” asiaa koskevat tiedot kaikilta komission hallinnoimilta politiikan aloilta;  
d) monivuotisten ohjelmien avulla hallinnoitavien politiikan alojen osalta komission olisi eriteltävä 
ohjelmakauden lopussa kyseisen kauden aikana tehtyjen takaisinperintöjen ja rahoitusoikaisujen 
vaikutukset virhetasoon; lisäksi komission olisi osoitettava, että rahoitusoikaisut riittävät korvaa ­
maan tehdyt virheet ja auttavat parantamaan pysyvästi hallinto- ja valvontajärjestelmiä;  
e) komission olisi otettava enemmän vastuuta kansallisista tarkastusviranomaisista ja -järjestelmistä 
jäsenvaltioissa, joissa havaittiin eniten virheitä; komission olisi laadittava ehdotus siitä, missä 
määrin kyseisten jäsenvaltioiden tarkastusviranomaisten sertifiointia ja työtä voitaisiin parantaa 
edelleen; komission olisi julkaistava havaintonsa ja sisällytettävä ne asiaa koskevien asetusten ja 
monivuotisen rahoituskehyksen puolivälin arviointiin;  
Yhteistyössä toteutetun hallinnoinnin virhetaso  
kehottaa komissiota  
f) yhdenmukaistamaan yksiköidensä käytäntöjä, jotka koskevat maksujen keskeyttämistä tai lykkää ­
mistä, jos jäsenvaltioiden valvontajärjestelmissä havaitaan huomattavia puutteita;  
g) vaatimaan, että jäsenvaltiot toimittavat sen yksiköille luonnokset tukikelpoisuutta koskeviksi 
säännöiksi, jotta on mahdollista mukauttaa kansallisia tukikelpoisuutta koskevia säännöksiä, jotka 
eivät ole yhteensopivia unionin asiaa koskevien sääntöjen kanssa, sekä tehostavat menoilmoitus ­
ten valvontaa ja perustason tarkastusten vaikuttavuutta;  
h) keräämään jäsenvaltioilta tietoa siitä, missä määrin kansallisilla säännöillä vaikeutetaan turhaan 
talousarviohallintoa koskevaa unionin lainsäädäntöä (päällekkäinen kansallinen sääntely), ja ra ­
portoimaan asiasta parlamentille lokakuuhun 2013 mennessä; muistuttaa, että kansallisten sään ­
töjen rikkominen katsotaan talousarviohallinnossa virheeksi ja että viime kädessä komissio vastaa 
unionin talousarvion toteuttamisessa ilmenevistä virheistä (SEUT-sopimuksen 317 artikla); vaatii 
lähettämään kyseiset tiedot kansallisille parlamenteille kerran vuodessa ja tiedottamaan asian ­
mukaisesti Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle;  
i) tukemaan jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontaviranomaisia yksilöitäessä järjestelmällisiä virheläh ­
teitä ja erityisesti pyrittäessä varmistamaan julkisia hankintoja koskevien sääntöjen asianmukainen 
täytäntöönpano ja antamaan niille perusteltujen lausuntojen muodossa ohjeita yksinkertaistamis ­
pyrkimyksiä varten; kyseiset lausunnot julkistetaan;  
j) soveltamaan suhteellisuusperiaatetta aliarvioimatta sääntöjä, joilla vähennetään hallinnollista rasi ­
tetta ja helpotetaan menettelyjen yksinkertaistamista; toteaa, että uusi vaihe yksinkertaistamisessa 
on sähköisen hankehakemuksen ja raportoinnin pakollinen käyttö sekä toimenpideohjelmien 
hallinnointia ja täytäntöönpanoa koskevien asiakirjojen ja menettelyjen yhdenmukaistaminen ja 
standardointi;  
k) yhdenmukaistamaan perusteet, joita sen yksiköt käyttävät esittäessään vuotuisissa toimintakerto ­
muksissaan varaumia, ja erilaiset menetelmät, joita käytetään julkisissa hankinnoissa esiintyvien 
virheiden ilmaisemiseen määrällisesti maatalouden ja koheesiopolitiikan aloilla;  
l) nopeuttamaan omien yksiköidensä käyttämiä tarkastus- ja rahoitusoikaisumenettelyjä ja varsinkin 
harkitsemaan rahoitusoikaisuun johtavan niin kutsutun kuulemismenettelyn eri vaiheiden yhdis ­
tämistä;  
m) arvioimaan unionin talousarvion toimintalohkoissa varainhoidossa saavutettua edistymistä pyrit ­
täessä saamaan myönteinen tarkastuslausuma sekä raportoimaan tästä arvioinnista maaliskuuhun 
2014 mennessä vuotta 2013 koskevien pääjohtajien laatimien vuotuisten toimintakertomusten ja 
komission hallintosaavutuksista laadittavan yhteenvetokertomuksen yhteydessä;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/29
Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto  
n) maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston olisi mukautettava maksujen keskeyttämistä 
koskevat käytäntönsä muiden pääosastojen tai yksiköiden parhaisiin käytäntöihin ja annettava 
ehdotuksia maksujen lykkäämisen soveltamisen ja käytön lisäämisestä maatalouden ja maaseudun 
kehittämisen alalla;  
o) maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston olisi oikeudelliset puitteet huomioon ottaen 
järjestelmällisesti keskeytettävä ja lopetettava toistaiseksi maksut, jos perustason tarkastuksissa käy 
ilmi, että maksuihin liittyvä virhetaso on olennainen; maksut olisi käynnistettävä uudelleen vasta, 
jos paikalta on saatu riittävästi asianmukaista näyttöä, joka osoittaa, että puutteet on korjattu;  
p) komission olisi raportoitava kesäkuun 2013 loppuun mennessä siitä, kuinka maatalouden ja 
maaseudun kehittämisen pääosaston perustama työryhmä on edistynyt arvioidessaan maaseudun 
kehittämisen alan virheiden perimmäisiä syitä, ja laadittava korjaavia toimia nykyistä ohjelma ­
kautta ja tulevia ohjelmakausia varten; kyseinen kertomus olisi lähetettävä jäsenvaltioille, kansallis ­
ille parlamenteille ja Euroopan parlamentin maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokun ­
nalle, jotta ne voivat analysoida virheiden syyt sekä antaa lausuntoja, jotka eivät ole sitovia, ja 
ehdotuksia virheiden korjaamiseksi;  
q) maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston olisi ryhdyttävä kaikkiin tarpeellisiin toimiin 
voidakseen tukea jäsenvaltioiden pyrkimyksiä poistaa ohjelmistaan ehdot, jotka ovat luonteeltaan 
sellaisia, että ne aiheuttavat vaikeuksia täytäntöönpanossa ja valvonnassa;  
Alue- ja kaupunkipolitiikan pääosasto  
r) komission olisi pidettävä voimassa alkuperäiset ehdotuksensa, jotka koskevat ohjelmakauden 
2014–2020 koheesiopolitiikan yleisiä säännöksiä, ja vaadittava jäsenvaltioita sisällyttämään uu ­
teen lainsäädäntöön nettomääräisiä oikaisuja koskevat periaatteet (  1 ), yksinkertaistetut menettelyt 
ja edellytykset, joiden mukaisesti maksut voidaan keskeyttää tai niitä voidaan lykätä;  
s) komission olisi myös mahdollisuuksien mukaan käytettävä nettomääräisiä oikaisuja vakavien 
virheiden korjaamiseen nykyisellä ohjelmakaudella neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 (  2 ) 
99 artiklan ja sitä seuraavien artiklojen mukaisesti; nettomääräisiä oikaisuja olisi käytettävä eri ­
tyisesti ohjelmakauden lopussa;  
t) komission olisi myös puolustettava alkuperäistä kantaansa eikä se saisi hyväksyä rahoituskaudella 
2014–2020 toissijaisesti valittuja hankkeita, jotka on jo saatettu päätökseen tai toteutettu koko ­
naan ennen rahoitushakemuksen tekemistä (niin kutsutut takautuvat hankkeet) (  3 ); 
u) alue- ja kaupunkipolitiikan pääosaston olisi mukautettava maksukäytäntönsä muiden pääosasto ­
jen tai yksiköiden parhaisiin käytäntöihin ja käytettävä edelleen suoraan ja kattavasti hyväkseen 
asetuksiin sisältyviä oikeudellisia välineitä, kuten maksujen keskeyttämistä tai aina tarvittaessa 
toimenpideohjelmien lykkäämistä;  
v) kehottaa tiukentamaan valvontaa ja vaatimuksia sellaisten jäsenvaltioiden osalta, jotka rikkovat 
räikeästi unionin talousarvio- ja kilpailulainsäädäntöä (erityisesti julkisten hankintojen alalla); vaa ­
tii, että jos unionin lainsäädäntöä rikotaan, asiaan liittyvät rakennerahasto-ohjelmien maksut 
keskeytetään järjestelmällisesti, kunnes sääntöjä noudatetaan, jotta voidaan turvata varojen käyttö 
unionin sääntöjen mukaisesti;FI L 308/30 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteiseen strategiakehykseen kuuluvia Euroopan aluekehitys ­
rahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroo ­
pan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä ja Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaa ­
lirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta 
(COM(2011) 615/2), 136 artikla ja sitä seuraavat artiklat.  
( 2 ) Neuvoston asetus (EY) N:o 1083/2006, annettu 11 päivänä heinäkuuta 2006, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroo ­
pan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1260/1999 kumoa ­
misesta (EUVL L 210, 31.7.2006, s. 25).  
( 3 ) COM(2011) 615/2, 55 artiklan 4 kohta.
w) kehottaa tiukentamaan Euroopan aluekehitysrahastoon (EAKR) ja koheesiorahastoon sovellettavaa 
lykkäyspolitiikkaa Euroopan sosiaalirahaston maksuihin jo menestyksellisesti sovellettavan mallin 
mukaisesti, jotta rakennerahastojen varojen mahdolliset väärinkäyttötapaukset voitaisiin estää 
ajoissa ja jotta heti alusta alkaen tuettaisiin komission nollatoleranssilinjaa;  
x) alue- ja kaupunkipolitiikan pääosaston olisi erityisesti järjestelmällisesti keskeytettävä maksut ja 
lykättävä ohjelmia, jos perustason tarkastuksissa käy ilmi, että maksujen virhetaso on olennainen; 
maksut olisi käynnistettävä uudelleen vasta, jos on saatu riittävästi luotettavaa näyttöä siitä, että 
puutteet on korjattu;  
Keskitetyn hallinnoinnin virhetaso  
Tutkimuksen ja innovoinnin pääosasto  
y) komission olisi annettava parlamentille kesäkuun 2013 loppuun mennessä kertomus, jossa arvi ­
oidaan vuonna 2011 käyttöön otettujen yksinkertaistamistoimien vaikutusta;  
z) kyseisessä kertomuksessa olisi arvioitava myös ennakkotarkastus- ja jälkitarkastusstrategioihin 
tehtäviä parannuksia sekä tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman osallistujille ja tarkastajille 
annettavien, yleisimpiä virheitä koskevien ohjeiden parantamista, joista komissio on ilmoittanut;  
(aa) kyseisessä kertomuksessa komission olisi selitettävä, ovatko tarkastustaakan – joka johtuu siitä, 
että tutkimusmäärärahoista on vastuussa seitsemän edelleenvaltuutettua tulojen ja menojen hy ­
väksyjää – vähentämiseksi toteutetut toimet olleet tehokkaita, ja jos eivät, ehdotettava muita 
ratkaisuja;  
Arviointikertomus (SEUT-sopimuksen 318 artikla) ja toiminnantarkastusten lisääminen  
(ab) komission yksiköiden olisi kehitettävä uusi toimintakulttuuri ja määriteltävä hallintosuunnitelmas ­
saan tavoitearvoja ja indikaattoreita, jotka vastaavat tarkoituksenmukaisuutta, vertailukelpoisuutta 
ja luotettavuutta koskevia tilintarkastustuomioistuimen vaatimuksia; lisäksi kaikkiin uusia toimin ­
talinjoja ja ohjelmia koskeviin ehdotuksiin olisi sisällytettävä tulosindikaattorit ja tavoitteet;  
(ac) komission olisi otettava kattavasti huomioon huomautukset ja vaatimukset, jotka on esitetty 
tilintarkastustuomioistuimen vastauksessa komission toiseen 318 artiklan mukaiseen arviointiker ­
tomukseen;  
(ad) komission olisi ehdotettava selkeää määritelmää eurooppalaiselle lisäarvolle monien politiikan ­
alojen ja ohjelmien uudelleentarkasteluun mennessä; ohjelmia olisi tarkasteltava uudelleen siten, 
että pyritään välttämään kansalliset ja alueelliset hukkavaikutukset ja rahoittamaan todella vain 
toimenpiteitä, joita ei voida toteuttaa ilman unionin tukea;  
(ae) yksiköiden olisi mitattava vuotuisissa toimintakertomuksissaan tuloksiaan laatimalla yhteenveto 
tuloksista, jotka ne ovat saavuttaneet edistäessään komission keskeisiä toimintalinjoja; tällaista 
osastokohtaista tuloksellisuutta täydennetään SEUT-sopimuksen 318 artiklassa tarkoitetussa arvi ­
ointikertomuksessa esitettävällä komission toiminnan yleisellä arvioinnilla;  
(af) komission olisi muutettava edellä mainitun arviointikertomuksen rakennetta siten, että siinä 
erotetaan sisäiset toimet ulkoisista ja keskitytään sisäisten toimien osalta Eurooppa 2020 -strate ­
giaan, koska se edustaa unionin talous- ja sosiaalipolitiikkaa; komission olisi korostettava lippu ­
laivahankkeiden tavoitteiden saavuttamisessa saatua edistymistä;  
(ag) uuden ja tehokkaamman tuloksia koskevan politiikan yhteydessä kaikki komission laatimat tai 
maksamat arviointikertomukset on annettava kokonaisuudessaan parlamentin käyttöön, joka voi 
halutessaan julkaista ne verkkosivustollaan;  
Tulot ja perinteiset omat varat  
jotta voidaan varmistaa unionin taloudellisten etujen suojaaminen asianmukaisesti ja tarjota unionille 
riittävästi omia resursseja kasvua varten, komission olisiFI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/31
(ah) annettava parlamentille hyvissä ajoin vuoden 2012 vastuuvapausmenettelyä varten arvio uudis ­
tetun tullikoodeksin kattavan soveltamisen lykkäämisestä aiheutuvista kustannuksista ja ilmoitet ­
tava lykkäämisestä aiheutuvat talousarviovaikutukset määrällisesti;  
(ai) koottava luotettavaa aineistoa tulli- ja arvonlisäverotulojen vajeesta jäsenvaltioissa ja raportoitava 
asiasta puolivuosittain parlamentille;  
(aj) määritettävä ja toteutettava toimia, joilla voitaisiin parantaa tullien ja arvonlisäveron kantamisen 
tehokkuutta ja vaikuttavuutta jäsenvaltioissa; komission ja jäsenvaltioiden olisi pantava täytäntöön 
tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessaan nro 13/2011 (  1 ) antama suositus;  
(ak) määritettävä kanavat ja järjestelmät, jotka antavat varsinkin monikansallisille yhtiöille ja postilaa ­
tikkoyrityksille mahdollisuuden veropetoksiin ja veronkiertoon, ja edistettävä asianmukaisia vas ­
tatoimia; pitää myönteisenä OECD:n raporttia veropohjan kaventumisesta ja voitonsiirroista ja 
kehottaa komissiota tekemään OECD:n kanssa yhteistyötä ja toteaa, että OECD aikoo laatia 
heinäkuuhun 2013 mennessä toimintasuunnitelman tämän ongelman käsittelemiseksi;  
(al) tiedotettava jäsenvaltioille ja kansalaisille monivuotisesta rahoituskehyksestä käytävien neuvotte ­
lujen yhteydessä, että tulojen tehokas kerääminen on edelleen julkisen talouden moitteettoman 
hoidon olennainen piirre ja että keräämättä jääviin tuloihin liittyvät näkökohdat vaikuttavat sii ­
hen, että unionilla on käytettävissään omia varoja, sekä jäsenvaltioiden taloudelliseen tilanteeseen 
ja sisämarkkinoihin; sen olisi myös tilattava tutkimus, jossa laskettaisiin jäsenvaltioille verotuloina 
mahdollisesti koituvat rahoitusedut, jos koko unioniin luotaisiin yhdenvertaiset toimintaedellytyk ­
set veropetoksia ja veronkiertoa vastaan;  
2. on huolissaan äskettäisissä offshore-vuodoissa paljastuneesta offshore-rahoitustoiminnan laajuudesta; 
kehottaa komissiota puuttumaan ripeästi siihen, että normaaleista rahoitusprosesseista voi kadota 
tuhansia miljardeja euroja lähinnä sen tähden, että halutaan välttää veroja ja piilottaa laittomia varoja 
jäsenvaltioiden veroviranomaisilta;  
3. kannustaa voimakkaasti komissiota toteuttamaan toimia, joilla varmistetaan, että kaikenlainen off ­
shore-rakenteita koskevaan neuvontaan tai niiden perustamiseen liittyvä pankkitoiminta tehdään lait ­
tomaksi ja ettei yksikään Euroopan unionissa tällaista toimintaa harjoittava pankkilaitos saa eikä voi 
saada unionin rahoitusta mistään järjestelmästä eikä myöskään hyötyä kansallisista tukitoimista;  
4. odottaa saavansa kahden kuukauden kuluessa komissiolta luonnoksia lainsäädäntöehdotuksiksi, joilla 
lakkautetaan yksilöiden, yritysten ja jopa julkisten instituutioiden mahdollisuus käyttää veroparatiiseja;  
Vuotta 2010 koskevan vastuuvapauspäätöslauselman  ( 2 ) seuranta  
Rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden valvonta  
5. pitää myönteisenä komission jatkotoimia vastauksena parlamentin pyyntöön lisätä rahoitusjärjestelyjä 
koskevien välineiden avoimuutta ja erityisesti sitä, että asiaa koskevaan lainsäädäntöön sisältyviä 
rahoitus- ja täytäntöönpanokysymyksiä koskevasta jäsenvaltioiden raportoinnista on tehty pakollis ­
ta (  3 ), ja panee merkille, että rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden rahoituksen ja täytäntöönpanon 
edistymistä koskeva yhteenvetokertomus, josta komissio ilmoitti kertomuksessaan varainhoitovuotta 
2010 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (COM(2012) 585), toimitettiin 
parlamentille määräajassa; panee merkille myös, että viimeksi mainittu asiakirja sisältää rahoitusjärjes ­
telyjä koskevien välineiden ja niiden täytäntöönpanon järjestelyjen kuvauksen, ilmoituksen täytäntöön ­
panosta vastaavista yksiköistä ja tiedot kyseisiin välineisiin ja välineistä maksettavista tukimääristä;FI L 308/32 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 13/2011 ”Pystytäänkö tullimenettelyn 42 valvonnalla estämään ja 
havaitsemaan arvonlisäveronkierto?”  
( 2 ) Euroopan parlamentin päätöslauselma, 10. toukokuuta 2012, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa 
päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 
2010, pääluokka III – Komissio ja toimeenpanovirastot (EUVL L 286, 17.10.2012, s. 31).  
( 3 ) Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 ja komission asetuksen (EY) N:o 1974/2006 tarkistaminen maaseudun 
kehittämisen osalta; ks. myös komission ehdotus COM(2011) 615/2 rakennepolitiikan välineiden yhteisistä säännök ­
sistä kaudeksi 2014–2020.
6. toteaa, että rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden kautta toteutetun rakennerahastotuen määrä kas ­
voi edelleen vuosina 2007–2013 erityisesti yrityksiä koskevien välineiden osalta; huomauttaa, että yli 
90 prosenttia käytännössä lopullisille edunsaajille maksetuista määristä päätyi yrityksille; pyytää ko ­
missiota täsmentämään, mikä osuus todella maksetuista määristä päätyi aidoille yksityisyrityksille eikä 
yrityksille, joissa on julkinen enemmistöomistus;  
7. panee huolestuneena merkille, että vuoden 2011 lopussa kaupunkikehitykseen ja energiatehokkuuteen 
tai uusiutuvaan energiaan liittyvien rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden osuus oli vain 17 pro ­
senttia kaikkiin rahoitusjärjestelyjä koskeviin välineisiin maksetuista määristä ja että lisäksi varojen 
maksaminen konkreettisiin kaupunkihankkeisiin jatkui hitaana;  
8. hyväksyy seuraavat edellä mainittuun yhteenvetokertomukseen sisältyvät komission aikaisemmista 
toimista tekemät johtopäätökset, jotka koskevat jäsenvaltioiden raportointia:  
— tietojen keruu, josta vastaavat hallintoviranomaiset, ja niiden toimittaminen komissiolle olisi käyn ­
nistettävä mahdollisimman varhain,  
— jäsenvaltioita olisi kannustettava antamaan tietoa myös muusta kuin rahastoon maksetuista mää ­
ristä ja lopullisten edunsaajien lukumäärästä ja tyypistä,  
— komission olisi annettava jäsenvaltioille enemmän ohjeistusta;  
9. panee merkille, että komissio on antanut asiantuntijaryhmän (  1 ) tehtäväksi laatia kertomuksen EAKR:n 
käytöstä rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden tukemiseksi; pitää tätä hyvänä alkuna mutta on 
huolissaan siitä, että asiantuntijoiden arviointiverkoston analyysi paljastaa useita vakavia ongelmia, 
kuten sen, että käytettävissä ei ollut aineistoa sen määrittämiseen, vastaako tuen laajuus lainojen ja 
oman pääoman muotoisen rahoituksen markkinoiden vajetta, ei ollut aineistoa, jonka perusteella olisi 
voitu arvioida, ovatko EAKR:n tuella perustetut riskipääomarahastot riittävän suuria ollakseen toimivia, 
oli vain vähän tietoa sellaisten rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden perustamisen ja toiminnan 
kustannuksista, jotka liittyvät avustuksiin, joita ei tarvitse maksaa takaisin, ja säännökset olivat moni ­
mutkaisia ja niiden tulkita epävarmaa;  
10. kehottaa komissiota ryhtymään konkreettisiin toimenpiteisiin parantaakseen tuntuvasti rahoitusjärjes ­
telyjä koskevien välineiden käyttöä ja suojatakseen paremmin unionin taloudellisia etuja;  
11. muistuttaa kehottaneensa komissiota arvioimaan puolueettomasti ja kriittisesti rahoitusjärjestelyjä kos ­
kevista välineistä koheesiopolitiikan alalla ohjelmakaudella 2007–2013 saadut kokemukset, laatimaan 
erilaisia rahoitusjärjestelyjä koskevia välineitä koskevan riskinarvioinnin erikseen sekä ottamaan huo ­
mioon niiden edunsaajien riskirakenteen ja raportoimaan vuosittain parlamentille hyvissä ajoin ennen 
alkavaa vastuuvapausmenettelyä rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden käytöstä jäsenvaltioissa, väli ­
neiden tehokkuutta, vaikuttavuutta ja taloudellisuutta koskevat vertailukelpoiset indikaattorit mukaan 
luettuina, sekä siitä, kuinka komissio koordinoi politiikan aloja, varmistaa niiden välisen johdonmu ­
kaisuuden ja pienentää päällekkäisyyksien riskiä;  
Vastuuketju  
12. on pahoillaan siitä, että komissio jättää toistuvasti huomiotta parlamentin jo kauan esittämän pyyn ­
nön, että pääosastojen vuotuisiin toimintakertomuksiin lisätään asiasta vastaavan komission jäsenen 
allekirjoitus; panee kuitenkin merkille, että komissio hyväksyy yhteenvetokertomuksen kollegiona ja 
yhteenvetokertomus sisältää lausuman, jossa korostetaan komission lopullista vastuuta tulojen ja 
menojen hyväksyjien suorittamasta hallinnoinnista näiden vuotuisissa toimintakertomuksissa antamien 
tarkastuslausumien ja esittämien varaumien perusteella; katsoo siksi, että hyväksyessään yhteenveto ­
kertomuksen komission kollegio on pannut eri pääosastojen ongelmat merkille ja sen voidaan katsoa 
olevan niistä vastuussa;  
13. kehottaa komissiota parantamaan edelleen vuotuisten toimintakertomusten laatua ja vertailtavuutta;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/33  
( 1 ) Ks. Terry Wardin ja Applica sprl:n yhteenvetokertomus EAKR:n käytöstä rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden 
tukemiseksi sekä asiantuntijoiden arviointiverkoston asiakirja koheesiopolitiikan vuosina 2007–2013 saatujen tulosten 
analysoinnista.
14. suhtautuu myönteisesti siihen, että komissio on antanut parlamentin tutustua jäsenvaltioiden vuotui ­
siin yhteenvetoihin; pitää kuitenkin valitettavana, että vain 17 jäsenvaltiota antoi komissiolle luvan 
tehdä niin; pyytää komissiota ilmoittamaan, mihin toimiin se aikoo ryhtyä valvoakseen, että myös 
loput kymmenen jäsenvaltiota antavat luvan;  
Ennakkorahoituksen käyttö  
15. on tyytyväinen varainhoitoasetuksella (EU, Euratom) N:o 966/2012 voimaan tulleisiin uusiin sääntöi ­
hin, jotka koskevat ennakkomaksujen säännöllistä selvittämistä, ja kannustaa komissiota pyrkimään 
edelleen noudattamaan tilintarkastustuomioistuimen suosituksia asiaan liittyvien kirjanpitotietojen ja 
-menetelmien osalta;  
Vaikuttavien seuraamusten määrääminen suurilla menoaloilla  
16. toteaa, että komission ehdotukset ohjelmakaudeksi 2014–2020 vastasivat pitkälti vuoden 2008 talous ­
arvion toteuttamista koskevaan vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa (  1 ) esitettyjä par ­
lamentin näkemyksiä, koska komissio on ehdottanut nettomääräisten rahoitusoikaisujen käyttöönottoa 
sekä yksinkertaistettuja menettelyjä ja edellytyksiä, joiden mukaisesti maksut voidaan keskeyttää tai 
niitä voidaan lykätä; toteaa, että ehdotuksissa myös selvennetään joitakin tukikelpoisuutta koskevia 
sääntöjä ja poistetaan selvästi mahdollisuus, että hallintoviranomaiset voisivat valita hankkeita, jotka 
on jo saatettu päätökseen tai toteutettu kokonaan ennen rahoitushakemuksen tekemistä (niin kutsutut 
takautuvat hankkeet);  
17. kehottaa komissiota tutkimaan mahdollisuuksia perustaa virheille alttiita menoaloja varten korjaava 
järjestelmä, jossa kunakin vuonna tapahtuneiden virheiden aineellinen kokonaisarvo vähennetään 
maksut vahvistavien elinten esittämistä vuotuisista maksupyynnöistä kokonaan tai osittain sääntöjen ­
vastaisuuksien vakavuuden mukaan;  
Euroopan tilintarkastustuomioistuimen tarkastustyö  
18. palauttaa mieliin, että SEUT-sopimuksen 287 artiklassa todetaan, että ”Tilintarkastustuomioistuin antaa 
Euroopan parlamentille ja neuvostolle (…) lausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana 
olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta”;  
19. huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuin antaa paitsi lausuman tilien luotettavuudesta myös kolme 
lausumaa tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta; katsoo, että lau ­
suntojen suuren määrän vuoksi Euroopan parlamentin jäsenten on vaikea arvioida sitä, kuinka ko ­
missio on toteuttanut talousarviota;  
20. toteaa, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi tarkastustensa perusteella, että vuonna 2011 maksujen 
todennäköisin virhetaso oli 3,9 prosenttia; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin pitää kansainvälisten 
tilintarkastusstandardien mukaisesti yleisesti hyväksyttävän virhetason olennaisuusrajana kahta prosent ­
tia ja että jos todennäköisin virhetaso on sitä suurempi, tilintarkastustuomioistuin antaa kielteisen 
lausuman;  
21. huomauttaa, että kansainvälisten tilintarkastusstandardien mukaisesti ulkoisen tarkastajan olisi asetet ­
tava virheiden olennaisuusraja riippumattomasti;  
22. korostaa, että virheet on erotettava petoksista, ja katsoo, että suurimmassa osassa tapauksia virheet 
johtuvat varsinkin unionin ja kansallisten sääntöjen monimutkaisuuteen liittyvistä hallinnollisista ereh ­
dyksistä, jotka voidaan korjata; muistuttaa komissiota kuitenkin siitä, että nykyinen virhetaso on yhä 
niin korkea, että sitä on mahdoton hyväksyä ja että parlamentti soveltaa virheisiin nollatoleranssia;  
23. painottaa, että virhetaso ei sinällään anna täydellistä kuvaa unionin toimintalinjojen vaikuttavuudesta; 
katsoo sen vuoksi, että sääntöjen noudattamista koskevien tarkastusten lisäksi olisi tehtävä toimin ­
nantarkastuksia, joissa arvioidaan unionin politiikan välineiden taloudellisuutta, tehokkuutta ja vaikut ­
tavuutta; huomauttaa, että Yhdysvaltojen valtiontalouden tarkastusvirasto (Government Accountability 
Office) keskittyy enemmän toiminnantarkastuksiin kuin sääntöjen noudattamista koskeviin tarkastuk ­
siin;FI L 308/34 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Euroopan parlamentin päätöslauselma 5. toukokuuta 2010, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa 
päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 
2008, pääluokka III – Komissio ja toimeenpanovirastot (EUVL L 252, 25.9.2010, s. 39).
24. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimella ja komissiolla on joitakin näkemyseroja virheiden 
laskentatavasta ja erityisesti siitä, pitäisikö ennakkorahoitus ottaa laskentaan mukaan vai jättää sen 
ulkopuolelle, kuinka määrällisesti ilmaistavissa olevia ja muita kuin määrällisesti ilmaistavissa olevia 
virheitä olisi käsiteltävä ja kuinka takaisinperinnät ja rahoitusoikaisut olisi huomioitava arvioitaessa 
virheiden rahoitusvaikutusta kaiken kaikkiaan ja järjestelmien kapasiteettia korjata virheitä; katsoo, että 
erilaiset lähestymistavat kuvastavat toimielinten erilaisia tehtäviä, koska toinen on luonteeltaan tilin ­
tarkastaja ja toinen hallinnoija; vaatii tilintarkastustuomioistuinta harkitsemaan mahdollisuutta erottaa 
seuraavassa vuosikertomuksessaan nämä virhetason kiistanalaiset kategoriat toisistaan ja käsitellä ta ­
kaisinperintöjä ja rahoitusoikaisuja koskevia toimia ja niiden tuloksia alakohtaisesti;  
25. ymmärtää, että asiantuntemus ja menetelmät voivat muuttua ajan kuluessa; katsoo kuitenkin ehdot ­
tomasti, että tarkastusten tulosten on oltava jatkossakin vertailukelpoisia, jotta parlamentti voi antaa 
poliittisen arvionsa pidemmältä ajalta;  
26. kehottaa sen vuoksi SEUT-sopimuksen 287 artiklan 3 kohdan mukaisesti kansallisia tarkastuselimiä ja 
Euroopan tilintarkastustuomioistuinta tekemään tiiviimpää yhteistyötä tarkastettaessa yhteisen hallin ­
noinnin järjestelyjä;  
27. ehdottaa, että pohdittaisiin mahdollisuutta, että kansalliset tarkastuselimet antaisivat riippumattomina 
ulkoisina tarkastajina kansainvälisten tilintarkastusstandardien mukaisesti unionin varojen hallinnoin ­
nista kansalliset tarkastusilmoitukset; esittää, että kyseiset ilmoitukset toimitettaisiin jäsenvaltioiden 
hallituksille, jotta ne annettaisiin osana vastuuvapausmenettelyä käyttöön otettavan asianmukaisen 
toimielinten välisen menettelyn perusteella;  
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma  
Tilinpäätös – puhdas lausuma  
28. on tyytyväinen siihen, että unionin tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot 
unionin taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista 
päättyneeltä varainhoitovuodelta;  
Tulojen laillisuus ja asianmukaisuus – puhdas lausuma  
29. panee tyytyväisenä merkille, että 31 päivänä joulukuuta 2011 päättyneen varainhoitovuoden osalta 
tarkastetut tilinpäätöksen perustana olevat tulot ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset;  
Sitoumusten laillisuus ja asianmukaisuus – puhdas lausuma  
30. panee tyytyväisenä merkille, että 31 päivänä joulukuuta 2011 päättyneen varainhoitovuoden osalta 
tarkastetut tilinpäätöksen perustana olevat sitoumukset ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmu ­
kaiset;  
Maksujen laillisuus ja asianmukaisuus – kielteinen lausuma  
31. on erittäin pahoillaan siitä, että maksujen virhetaso on edelleen olennainen;  
32. on tietoinen siitä, että tilintarkastustuomioistuimen kielteisen lausuman perustana on havainto, että 
valvontajärjestelmät ovat vain osittain vaikuttavia ja että sen vuoksi maksujen todennäköisin virhetaso 
on 3,9 prosenttia;  
33. panee huolestuneena merkille, että virhetaso on olennainen seuraavissa toimintalohkoissa: maatalous: 
markkinatoimenpiteet ja suora tuki; maaseudun kehittäminen, ympäristöasiat kalastus ja terveysasiat; 
aluepolitiikka, energia ja liikenne; työllisyys- ja sosiaaliasiat sekä tutkimus ja muut sisäiset politiikat;  
34. palauttaa mieliin, että varainhoitovuonna 2010 maksujen todennäköisin virhetaso oli 3,7 prosenttia ja 
varainhoitovuonna 2009 se oli 3,3 prosenttia; on tyrmistynyt virhetason noususta, koska vuosien 
2007, 2008 ja 2009 myönteinen kehityssuunta on kääntynyt; kehottaakin komissiota ryhtymään 
tarvittaviin toimenpiteisiin saadakseen aikaan kehityssuunnan, jossa virhetaso alenee tasaisesti; tähden ­
tää pitävänsä ”tämän tavoitteen saavuttamista keskeisenä pyrittäessä saamaan tulevaisuudessa EU:n 
varoista täysi hyöty ja edistymään kohti myönteistä tarkastuslausumaa” (  1 );FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/35  
( 1 ) Edellä mainittu 5. toukokuuta 2010 annettu parlamentin päätöslauselma, 4 kohta.
35. katsoo tämän kehityksen johtuvan pääasiassa todennäköisimmän virhetason noususta maatalouden 
toimintalohkoryhmässä ja on huolestunut erityisesti korkeasta virhetasosta maaseudun kehittämisen 
toimintalohkossa, jossa todennäköisimmäksi virhetasoksi ilmoitettiin 7,7 prosenttia;  
36. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta mukauttamaan eri politiikanaloja koskevia erityiskertomuksiaan 
entistä enemmän siten, että vertailu aiempiin ajanjaksoihin on mahdollista;  
Neuvoston suositus  
37. pitää valitettavana, että neuvosto kieltäytyy edelleen yhteistyöstä parlamentin kanssa neuvostolle 
myönnettävän vastuuvapauden yhteydessä; katsoo, että näin ollen talousarvion valvontavaliokunnalla 
on vain vähän välineitä ja että loppujen lopuksi se joutuu esittämään komissiolle neuvoston talous ­
arviota koskevat kysymyksensä ja tiedonsaantipyyntönsä;  
38. toteaa, että neuvosto suosittelee vastuuvapauden myöntämistä komissiolle Euroopan unionin talous ­
arvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011; panee merkille, että Alankomaat, Ruotsi ja Yhdistynyt 
kuningaskunta äänestivät vastaan päätettäessä vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle Euroopan 
unionin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011; panee merkille kyseisten valtioiden 
huomiot:  
— kyseessä on 18. peräkkäinen vuosi, jolloin tilintarkastustuomioistuin ei voinut antaa myönteistä 
tarkastuslausumaa,  
— ne korostivat, että unionin menojen uskottavuus riippuu moitteettomasta varainhoidosta kaikilla 
tasoilla, asianmukaisesta kirjanpidosta ja kaikkien asiaan liittyvien toimijoiden avoimesta vastuu ­
velvollisuudesta,  
— ne huomauttivat, että jäsenvaltiot käyttävät 80 prosenttia unionin talousarviosta yhteisen hallin ­
noinnin mukaisesti,  
— ne pitivät valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastamasta seitsemästä kansallisesta 
tarkastusviranomaisesta vain neljä katsottiin vaikuttavaksi,  
— ne kehottivat kaikkia jäsenvaltioita antamaan vuotuisissa yhteenvedoissaan täydelliset, avoimet ja 
tarkat tiedot,  
— ne kannustivat komissiota pyrkimään edelleen parantamaan kaikkien jäsenvaltioiden varainhoitoa 
myös soveltamalla tiukasti seuraamuksia, kuten maksujen keskeyttämistä ja lykkäämistä;  
39. panee tässä yhteydessä merkille, että komissio on esittänyt suuren määrän varaumia, jotka koskevat 
EAKR:n ja koheesiorahaston hallinto- ja valvontajärjestelmiä vuosina 2007–2013 muun muassa Alan ­
komaissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa; kehottaa neuvostoa tekemään johtopäätökset Alanko ­
maiden, Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan huomioista suorittamalla vertaisarvioinnin kunkin 
jäsenvaltion varainhoidosta ja tulosten laadusta;  
Horisontaaliset näkökohdat  
Komission ja jäsenvaltioiden velvollisuudet yhteisessä hallinnoinnissa  
40. tähdentää, että SEUT-sopimuksen 317 artiklan mukaan komissio on viime kädessä vastuussa unionin 
talousarvion toteuttamisesta; huomauttaa, että kun komissio toteuttaa talousarviota yhteistyössä jäsen ­
valtioiden kanssa, talousarvion toteuttamistehtäviä siirretään jäsenvaltioille varainhoitoasetuksen (EY, 
Euratom) N:o 1605/2002 53 b artiklan mukaisesti;FI L 308/36 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
41. korostaa tässä yhteydessä, että pääjohtajien vastuu on unionin varojen hallinnointia koskevan komis ­
sion nykyisen järjestelmän kulmakivi, ja painottaa, että pääjohtajien on tärkeää antaa vuotuisissa 
toimintakertomuksissaan oikea kuva hallinnon tuloksista;  
42. palauttaa mieliin parlamentin vuoden 2010 vastuuvapautta koskevassa päätöslauselmassa tekemän 
ehdotuksen, että kauden 2014–2019 komissiossa olisi kokoaikainen talousarvion valvonnasta vastaava 
jäsen;  
43. edellyttää jäsenvaltioiden olevan täysin tietoisia Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 4 artiklan 3 
kohdan mukaisesta sekä vilpittömän yhteistyön periaatteen mukaisesta velvollisuudestaan avustaa 
unionia aktiivisesti ja tehokkaasti perussopimuksista johtuvien tehtävien täyttämisessä;  
44. pitää tässä yhteydessä erittäin tärkeänä varainhoitoasetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 53 b 
artiklaa, jossa säädetään, että toteuttaessaan talousarviota jäsenvaltioiden on annettava kaikki tarvitta ­
vat lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset sekä toteutettava muut unionin taloudellisten etujen 
suojaamiseksi tarvittavat toimenpiteet; korostaa, että uuden varainhoitoasetuksen (EU, Euratom) N:o 
966/2012 59 artiklan 2 kohdassa täsmennetään, että näihin toimiin olisi kuuluttava seuraavat: a) sen 
varmistaminen, että talousarviosta rahoitettavat toimet toteutetaan moitteettomasti ja tehokkaasti 
sovellettavien alakohtaisten sääntöjen mukaisesti, sekä b) sääntöjenvastaisuuksien ja petosten ehkäise ­
minen, toteaminen ja korjaaminen;  
45. toteaa, että nykyisessä järjestelmässä ei kyetä varmistamaan täyttä avoimuutta EAKR:n ja koheesiora ­
haston tukea saavista edunsaajista; toteaa, että nykytilanteessa komissio tarjoaa portaalin, jonka kautta 
luettelot edunsaajista ovat luettavissa kansallisilla verkkosivustoilla, jotka on laadittu vain kyseisen 
maan kielellä noudattamatta yhteisiä perusteita; edellyttää, että tulevalla rakennepolitiikan välineitä 
koskevalla asetuksella varmistetaan, että jäsenvaltiot antavat tiedot EAKR:n ja koheesiorahaston lopul ­
lisista edunsaajista ja ne julkistetaan komission verkkosivustolla yhdellä unionin kolmesta työkielestä 
yhteisten perusteiden mukaisesti, jotta tietoja voidaan vertailla ja virheet havaita;  
46. huomauttaa, että jäsenvaltioiden hallinnollisessa suorituskyvyssä on huomattavia eroja yhteisen hallin ­
noinnin piiriin kuuluvien tulojen ja menojen alalla erityisesti sääntöjenvastaisuuksien, petosten ja 
virheiden havaitsemisen suhteen sekä rahoituksen seurannan suhteen tullialalla ja unionin varojen 
käytön alalla; toteaa, että toistaiseksi komissio seuraa hallinnon suorituskykyä reaktiivisesti ja tapa ­
uskohtaisesti toteuttamatta riittävää kehityssuuntien analysointia, jotta se voisi havaita riskialat; kehot ­
taa komissiota soveltamaan kehityssuuntien analyysin menetelmää voidakseen havaita rahoitusriskit ja 
ryhtyä toimiin parantaakseen jäsenvaltioiden hallinnon suorituskykyä;  
47. pitää myönteisenä sitä, että uuden varainhoitoasetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 59 artiklan 3, 4 
ja 5 kohdan mukaan hallinnoinnista vastaavien jäsenvaltioiden viranomaisten on vastaisuudessa toi ­
mitettava komissiolle vuosittain tilitys, johon on liitettävä johdon vahvistuslausuma, lopullisista tar ­
kastuskertomuksista ja suoritetuista tarkastuksista laadittu vuotuinen yhteenveto sekä riippumattoman 
tarkastuselimen lausunto;  
48. on vakuuttunut, että edellä mainitut lausumat sekä neuvostossa käytävät itsekriittiset keskustelut, joita 
ei toistaiseksi ole ollut, ja jäsenvaltioiden välinen tasapuolinen, rehellinen ja avoin vertaisarviointi 
auttaisivat parantamaan ja tehostamaan talousarvion toteuttamista, parantaisivat toimintalinjojen, oh ­
jelmien ja hankkeiden tuloksia sekä auttaisivat lujittamaan jäsenvaltioiden välistä yhteisvastuullisuutta 
ja poistamaan keskinäisen epäluottamuksen, ja pitää tällaista tulosta parempana kuin talousarvioleik ­
kauksia, jotka haittaavat talouden elpymistä ja unionin kansalaisten luottamusta yhteiseen Eurooppaan;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/37
49. suhtautuu myönteisesti siihen, että jäsenvaltiot voivat julkaista edellä mainitut tiedot sopivalla tasolla ja 
antaa lisäksi niiden perusteella sopivalla tasolla allekirjoitettuja lausumia; kehottaa komissiota avusta ­
maan jäsenvaltioita kyseisten uuden varainhoitoasetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 59 artiklan 5 
kohdassa tarkoitettujen vapaaehtoisten vahvistuslausumien antamisessa edistämällä parhaita käytäntöjä; 
vaatii saada sekä vahvistuslausumat että vapaaehtoiset lausumat;  
50. katsoo, että komission olisi annettava jäsenvaltioille ohjeita mielekkäiden vuotuisten yhteenvetojen 
laatimiseksi; toteaa, että sen vuoksi yhteisen hallinnoinnin piiriin kuuluvista toimenpideohjelmista 
annettavien tietojen muoto ja sisältö olisi vakioitava; katsoo, että vuotuiset yhteenvedot olisi annettava 
parlamentille ja niitä ei pitäisi antaa yksinomaan kyseisen jäsenvaltion kielellä, jotta voidaan lisätä 
avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta;  
51. panee kuitenkin merkille, että tilintarkastustuomioistuin ja komissio eivät pidä tällä hetkellä vuotuisia 
yhteenvetoja arvokkaana tietolähteenä arvioitaessa sitä, kuinka edunsaajat noudattavat sääntöjä tai 
millaisia tuloksia ne saavuttavat; esittää jälleen vaatimuksensa, että komission olisi analysoitava kan ­
sallisten valvontajärjestelmien vahvuudet ja heikkoudet saatujen vuotuisten yhteenvetojen perusteella; 
ei voi hyväksyä nykyistä tilannetta ja vaatii, että komissio ryhtyy välittömiin toimiin varmistaakseen, 
että seuraavista vuotuisista yhteenvedoista on hyötyä arvioitaessa edunsaajien tuloksia;  
52. huomauttaa, että nykymuodossaan jäsenvaltioiden antamien vuotuisten yhteenvetojen on katsottu 
tuovan vain vähän lisäarvoa ja että sääntöjen noudattamista koskevissa nykyisten vuotuisten yhteen ­
vetojen osissa yksinkertaisesti toistetaan muista lähteistä jo saatavilla olevia tietoja (  1 ); kehottaa siksi 
kaikkia jäsenvaltioita parantamaan vuotuisten yhteenvetojensa hyödyllisyyttä sisällyttämällä siihen tu ­
loksia koskevan yleisen analyysin ja lausunnon yleisestä varmuustasosta osoittaakseen sitoutuneensa 
unionin varojen moitteettomaan varainhoitoon ja avoimuuteen; kehottaa Itävaltaa, Belgiaa, Saksaa, 
Irlantia, Italiaa, Latviaa, Liettuaa, Luxemburgia, Maltaa, Alankomaita, Puolaa ja Espanjaa noudattamaan 
viipymättä niiden 15 jäsenvaltion esimerkkiä, jotka ovat sisällyttäneet vuotuisiin yhteenvetoihinsa 
lausunnon yleisestä varmuustasosta Euroopan sosiaalirahaston (ESR) ja EAKR:n rakennetoimien osal ­
ta (  2 ), jotta talousarvion valvontavaliokunta voi käyttää tietoja hyväkseen vuoden 2012 vastuuvapaus ­
menettelyssä; edellyttää, että jäsenvaltiot, jotka eivät toimita kyseistä lausuntoa ajoissa, toimittavat 
kattavan lausunnon, jossa selitetään syyt tälle;  
53. kehottaa jäsenvaltioita antamaan kansalliset vahvistuslausumat asianmukaisella poliittisella tasolla ja 
pyytää komissiota laatimaan niitä varten mallin;  
54. kehottaa komissiota laatimaan lyhyellä aikavälillä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa kansallisille vah ­
vistuslausumille mallin, jonka avulla niistä tulee merkityksellisiä ja vertailukelpoisia; kehottaa komis ­
siota ilmoittamaan avoimesti kantansa lausumiin; katsoo, että näissä lausumissa olisi muun muassa 
varmennettava lausumissa esitettävien varaumien ja vastuuvapauslausekkeiden perusteet (oikea ja riit ­
tävä tilinpäätös, hallinto- ja valvontajärjestelmien vaikuttavuus sekä tilien perustana olevien toimien 
laillisuus ja asianmukaisuus) ja täsmennettävä niiden laajuus; pyytää komissiota antamaan ehdotuksia 
tarkastustaakan vähentämiseksi niiden jäsenvaltioiden tai alueiden osalta, jotka suoriutuvat tilintarkas ­
tustuomioistuimen kertomusten ja omien kansallisten vahvistuslausumiensa mukaan jatkuvasti hyvin; 
katsoo, että tilintarkastustuomioistuimen ja komission olisi voitava ottaa kansallisten vahvistuslausu ­
mien sisältö huomioon tarkastustyössään;  
55. panee merkille seuraavassa tulostaulussa esitetyt yksityiskohtaiset tiedot kahdesta aloitteesta, jotka 
koskevat jäsenvaltioiden panoksia yhteisen hallinnoinnin tehostamiseen:FI L 308/38 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Ks. komission jäsenen Andorin vastaus kirjalliseen kysymykseen nro 18, joka liittyy talousarvion valvontavaliokunnan 
26. marraskuuta 2012 järjestämän kuulemistilaisuuden valmisteluun, sekä aluepolitiikan pääosaston vuotuinen toi ­
mintakertomus, s. 84.  
( 2 ) Ks. komission yhteenvetokertomus, 3.3 kappale, alaviite 9, s. 11, COM(2012) 281.
Tulostaulu  
Kansallinen vahvistuslausuma  Rakennetoimia koskevaan vuotuiseen 
yhteenvetoon sisältyvä lausunto yleisestä 
varmuustasosta  
Itävalta  Ei  Ei  
Belgia  Ei  Ei  
Bulgaria  Ei  Kyllä  
Kypros  Ei  Kyllä  
Tšekki  Ei  Kyllä  
Tanska  Kyllä  Kyllä  
Viro  Ei  Kyllä  
Suomi  Ei  Kyllä  
Ranska  Ei  Kyllä  
Saksa  Ei  Ei  
Kreikka  Ei  Kyllä  
Unkari  Ei  Kyllä  
Irlanti  Ei  Ei  
Italia  Ei  Ei  
Latvia  Ei  Ei  
Liettua  Ei  Ei  
Luxemburg  Ei  Ei  
Malta  Ei  Ei  
Alankomaat  Kyllä  Ei  
Puola  Ei  Ei  
Portugali  Ei  Kyllä  
Romania  Ei  Kyllä  
Slovakia  Ei  Kyllä  
Slovenia  Ei  Kyllä  
Espanja  Ei  Ei  
Ruotsi  Kyllä  Kyllä  
Yhdistynyt kuningaskunta  Kyllä  Kyllä  
Komission johdon antamien tietojen luotettavuus  
56. panee merkille, että komission pääjohtajien vuotuisiin toimintakertomuksiin sisällyttämien varaumien 
kokonaismäärä nousi 27:ään vuonna 2011 (17 vuonna 2010) ja että niiden arvioitu taloudellinen 
kokonaisvaikutus kasvoi 1 959 miljoonaan euroon, mikä vastaa 1,5:tä prosenttia varainhoitovuonna 
2011 suoritetuista maksuista (vuonna 2010 määrä oli 423 miljoonaa euroa eli 0,3 prosenttia);FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/39
57. on huolestunut siitä, että tällainen kehitys kertoo suuresta virheriskistä joillakin aloilla, kuten maa ­
seudun kehittämisen, koheesiopolitiikan ja seitsemännen puiteohjelman kohdalla, minkä komission 
pääjohtajat ovat havainneet ja tilintarkastustuomioistuin on vahvistanut tarkastustyönsä tuloksissa;  
58. panee merkille komission pääsihteerin ja budjettipääosaston pääjohtajan komission pääjohtajille ja 
toimialajohtajille antaman jäännösvirhetason laskemista koskevan ohjeistuksen, joka on tilintarkastus ­
tuomioistuimen havainnon mukaan johtanut parannuksiin joissakin vuotuisissa toimintakertomuksis ­
sa; 
59. pitää kuitenkin valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi ohjeissa ja niiden täytäntöönpa ­
nossa puutteita, erityisesti jäännösvirhetason osalta; kehottaa komissiota näin ollen ottamaan ohjeiden 
mukauttamisen välittömästi ensisijaiseksi tavoitteeksi;  
60. antaa tunnustusta siitä, että komissio on edistynyt määrittäessään sitä, missä määrin tapahtumiin jää 
virheitä, mutta panee pettyneenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan jäännösvirhetaso 
ei vielä ole luotettava indikaattori;  
61. kannustaa komissiota julkistamaan yhä tarkempia ja luotettavampia tietoja takaisinperinnöistä ja ra ­
hoitusoikaisuista ja esittämään tietoja, joiden avulla voitaisiin täsmäyttää mahdollisimman tarkasti, 
minä vuonna maksu suoritettiin, minä vuonna siihen liittyvä virhe havaittiin ja minä vuonna asian ­
omainen takaisinperintä tai rahoitusoikaisu sisällytettiin tilinpäätöksen liitetietoihin (  1 ); 
62. panee tyytyväisenä merkille komission kertomuksen aluepolitiikan alan rahoitusoikaisuista, mukaan 
lukien todellisuudessa takaisin peritty ja talousarvioon palautettu määrä, ohjelmakauden 2000–2006 
lopussa ja toteaa, että siitä käyvät ilmi ohjelmakauden 2000–2006 aikana ja päättyessä tehtyjen 
rahoitusoikaisujen vaikutukset kokonaisvirhetasoon;  
63. kehottaa komissiota ulottamaan tämän raportointikäytännön koskemaan myös muita monivuotisten 
ohjelmien avulla hallinnoitavia aloja;  
64. suosittelee tilintarkastustuomioistuimen näkemyksen mukaisesti, että vuotuiseen toimintakertomuk ­
seen sisällytettyjen määrien, erityisesti jäännösvirhetason laskennassa käytettyjen määrien, ja tilinpää ­
töksessä esitettyjen takaisinperintää tai rahoitusoikaisuja koskevien tietojen välille olisi luotava selvä 
yhteys;  
65. toteaa, että komissio kykenee antamaan yleiskuvan vuonna 2011 suoritetuista virheiden ja sääntöjen ­
vastaisuuksien korjauksista, erityisesti talousarvion siitä osasta, jota toteutetaan yhteistyössä jäsenval ­
tioiden kanssa (  2 ); 
66. ehdottaa komissiolle, että se vaatisi pääjohtajia keräämään kyseiset tiedot järjestelmällisesti ja julkaise ­
maan ne vuotuisissa toimintakertomuksissaan;  
67. kehottaa komissiota antamaan hyvissä ajoin ennen alkavaa vastuuvapausmenettelyä parlamentille, 
neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle vuosittain tiedonannot, joissa luetellaan tehdyt rahoi ­
tusoikaisut ja takaisinperinnät maiden ja ohjelmien mukaan jaoteltuina, voidakseen osoittaa toimivansa 
tuloksellisesti suojatessaan unionin talousarviota; kehottaa komissiota laatimaan tältä pohjalta tulosti ­
laston;FI L 308/40 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Ks. tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus 2011, liite 1.2, 2 kohta.  
( 2 ) Ks. Euroopan unionin vuoden 2011 konsolidoidun tilinpäätöksen liitetieto nro 6.
68. panee huolestuneena merkille, että edellä mainittu konsolidoidun tilinpäätöksen liitetieto nro 6 kattaa 
vain unionin tasolla suoritetut rahoitusoikaisut ja takaisinperinnät ja että tietoja jäsenvaltioiden teke ­
mistä rakennerahastovarojen palautuksista, takaisinperinnästä ja vireillä olevista perintämenettelyistä ei 
ilmoiteta luotettavuussyistä, koska joidenkin jäsenvaltioiden toimittamien tietojen ja/tai joitakin ohjel ­
mia koskevien tietojen laadusta ja kattavuudesta ei ole varmuutta; kehottaa komissiota julkistamaan 
vuosittain annettavassa tiedonannossa kaikki määrät, jotka on edellisen vuoden aikana oikaistu rahoi ­
tusoikaisuilla ja takaisinperintätoimilla kaikkien hallinnointitapojen osalta sekä unionin että jäsenval ­
tioiden tasolla;  
69. on huolestunut siitä, että edellä mainitussa liitetiedossa 6 komissio itse vahvistaa tilintarkastustuomio ­
istuimen arvion jäsenvaltioiden valvontajärjestelmien heikosta luotettavuudesta, ja pitää tilannetta 
erittäin valitettavana, koska se voi vaikuttaa komission johdon antamien tietojen luotettavuuteen; 
kehottaa komissiota varmistamaan, että jäsenvaltioiden antamat tiedot ovat kattavia ja täysin luotet ­
tavia;  
70. palauttaa tässä yhteydessä mieliin, että antamalla yhteenvetokertomuksen pääjohtajiensa ja toimiala ­
johtajiensa vuotuisissa toimintakertomuksissaan esittämien lausumien ja varaumien perusteella komis ­
sio ottaa yleisen poliittisen vastuun unionin talousarvion hallinnoinnista (  1 ); 
71. on tyytyväinen komission sisäisen tarkastajan antamaan kokonaislausuntoon tehdyistä parannuksista ja 
toteaa kokonaislausunnon olevan myös yhteenvetokertomuksen perustana mutta panee merkille, että 
sisäisen tarkastajan antama myönteinen lausuma perustuu erityisesti komission ylimmän johdon vuo ­
tuisissa toimintakertomuksissa esitettyyn lausumaan;  
72. toistaa näin ollen aiemman pyyntönsä, että komissio laatisi luotettavia ja puolueettomia vuotuisia 
toimintakertomuksia;  
Jäsenvaltioiden vastuu  
73. panee merkille, että kahta korkeimmalle virhetasolle altista toimintalohkoa (maaseudun kehittäminen, 
ympäristöasiat, kalastus ja terveysasiat sekä aluepolitiikka, energia ja liikenne) toteutetaan pääsääntöi ­
sesti yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, ja pahoittelee, että todennäköisimmät arvioidut virhetasot 
ovat näillä toimintalohkoilla 7,7 prosenttia ja 6 prosenttia;  
74. painottaa tilintarkastustuomioistuimen presidentin todenneen, että kansalliset viranomaiset toimivat 
ensimmäisellä ja kaikkein tärkeimmällä puolustuslinjalla pyrittäessä suojaamaan unionin kansalaisten 
taloudellisia etuja ja että kansallisten viranomaisten on sitouduttava lujemmin unionin varojen hallin ­
nointiin ja valvontaan (  2 ); korostaa tässä yhteydessä, että myös jäsenvaltiot ovat vastuussa menojen 
paremmasta käytöstä; katsoo myös, että kansallisten parlamenttien aktiivinen osallistuminen unionin 
veronmaksajien rahojen käyttöä jäsenvaltioissa valvovien valiokuntiensa välityksellä (Euroopan parla ­
mentin talousarvion valvontavaliokunnan esimerkin mukaisesti) sekä poliittisen ja asiantuntijatason 
valvontaan että uuden koheesiopolitiikan suunnitteluprosessiin auttaisi alentamaan unionin varojen 
käyttöprosessin virhetasoa, lisäämään sen seurattavuutta ja parantamaan sen demokraattista oikeutusta;  
75. pitää valitettavana, että 62 prosentissa tarkastetuista aluepolitiikan tapahtumista esiintyi virhe ja että 
76 prosentissa tarkastetuista ESR:n tapahtumista jäsenvaltioiden viranomaisilla oli riittävästi tietoa niin, 
että ne olisivat voineet havaita ja korjata ainakin osan virheistä ennen menojen todentamista komis ­
siolle, ja että maaseudun kehittämisen toimintalohkossa tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että pai ­
kalla tehtäviä tarkastuksia ei aina suoritettu asianmukaisesti; kehottaa sen vuoksi jäsenvaltioita ja 
komissiota tehostamaan kiireesti perustason tarkastuksia voidakseen puuttua näihin hallinnoinnin 
heikkouksiin, joiden suuri määrä ei ole hyväksyttävissä;  
76. kehottaa neuvostoa ja Coreperiä huolehtimaan siitä, että varsinkin kansalliset valvontajärjestelmät ja 
yleisesti jäsenvaltioiden osavastuu varojen paremmasta käytöstä otetaan säännöllisesti erityisinä koh ­
tina asiasta vastaavan neuvoston kokousten esityslistalle ja niistä keskustellaan komission läsnä ollessa;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/41  
( 1 ) COM(2012) 281, 1 kohta, s. 2.  
( 2 ) Caldeiran avauspuheenvuoro 6. marraskuuta 2012 hänen esitellessään tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen 
varainhoitovuodelta 2011 Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle.
77. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta SEUT-sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mu ­
kaisesti antamaan lausunnon kansallisten tarkastuselinten riippumattomuudesta yhteisessä hallinnoin ­
nissa;  
Julkiset hankinnat ja tukikelpoisuusperusteet  
78. panee merkille, että useat virheet johtuvat kansallisten sääntöjen epäasianmukaisesta soveltamisesta 
(varsinkin ESR:a koskevien virheiden osalta kansallisten sääntöjen rikkomisen osuus virhetasosta oli 86 
prosenttia vuonna 2011) ja että tukikelpoisuuteen liittyvät virheet (varsinkin tuensaajien osalta) ja 
julkisia hankintoja koskevien sääntöjen rikkominen (varsinkin yhteisesti ja välillisesti hallinnoitavien 
varojen osalta) ovat kaksi pääasiallista virheiden syytä;  
79. suhtautuu tästä syystä myönteisesti komission 20. joulukuuta 2011 antamaan ehdotukseen Euroopan 
parlamentin ja neuvoston direktiiviksi julkisista hankinnoista (COM(2011) 896), koska sillä pyritään 
yksinkertaistamaan sääntöjä ja tekemään niistä joustavampia, jotta voidaan tehostaa julkisten menojen 
käyttöä; toteaa kuitenkin, että julkisia hankintoja koskevia kansallisia sääntöjä olisi myös yksinkertais ­
tettava unionin lainsäädännön mukaisesti;  
80. pitää valitettavana, että virheet voivat johtua myös siitä, että unionin sääntöihin lisätään tarpeettoman 
monimutkaisia kansallisia sääntöjä, jolloin jäsenvaltioiden itsensä on vaikea panna ne täytäntöön ja 
tarkastaa niiden noudattamista, ja siten aiheutetaan edunsaajille keinotekoisesti lisärasitetta;  
81. huomauttaa, että kyseisen kaltaiset säännöt nostavat tarpeettomasti virhetasoa, koska unionin talous ­
arviohallinnossa kaikki sääntörikkomukset katsotaan virheiksi, vaikka jäsenvaltiot itse ovat vastuussa 
turhan monimutkaisista säännöistä, ja että lisäksi ne voivat johtaa siihen, että komissio antaa perin ­
tämääräyksen;  
82. kehottaa jäsenvaltioita kartoittamaan yhteistyössä komission kanssa ja tilintarkastustuomioistuinta 
kuullen tarpeettoman monimutkaiset kansalliset säännöt, jotta niitä voidaan yksinkertaistaa, ja ilmoit ­
tamaan asiasta parlamentille; toteaa tässä yhteydessä, että mahdollisuutta laatia julkisia hankintame ­
nettelyjä varten vakiomuotoiset tarjouskilpailuasiakirjat olisi tutkittava edelleen;  
83. pyytää, että jos jäsenvaltioissa havaitaan tapahtuneen talousarvio- ja kilpailulainsäädännön rikkomuksia 
(erityisesti julkisten hankintojen alalla), komissio harjoittaa tiukempaa seurantaa ja asettaa tiukempia 
ehtoja ja epäilyksen herätessä lopettaa rakennerahastorahoituksen välittömästi, kunnes varmistetaan 
sääntöjen noudattaminen ja siten varojen käyttö unionin lainsäädännön mukaisesti;  
84. kannustaa komission yksiköitä käynnistämään kokeiluluonteisen toimintasuunnitelman määrittääkseen 
keskeiset alat, joilla yksinkertaistaminen voisi auttaa alentamaan virhetasoa edunsaajien tasolla, ja 
toteaa, että työllisyyden pääosasto on tehnyt näin toimintalohkoilla, joiden virheriski on korkea;  
85. kehottaa komissiota kehittämään uusia välineitä, joilla voidaan helpottaa edunsaajien kuulemisproses ­
sia ja vahvistaa niiden kansallisille viranomaisille antamaa suoraa palautetta samaan tapaan kuin 
pyritään yksinkertaistamaan kansallisia sääntöjä ja alentamaan virhetasoa;  
86. edellyttää jälleen kerran komission nimeävän jäsenvaltiot, jotka aiheuttavat havaitut kumulatiiviset 
määrällisesti ilmaistavissa olevat virheet; ei hyväksy perustelua, että tilintarkastustuomioistuimen käyt ­
tämän tilastolliseen otokseen perustuvan menetelmän rajoitteet estävät sitä nimeämästä jäsenvaltioita, 
joissa virhetaso on korkein; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta vertaamaan tarkastuksissaan tekemi ­
ään havaintoja komission havaintoihin voidakseen määrittää jäsenvaltiot tai alueet, joilla virhetaso on 
korkein tai joilla virheitä esiintyy eniten;FI L 308/42 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
Euroopan vakausmekanismi  
87. panee merkille Euroopan vakausmekanismin voimaantulon mutta pitää valitettavana, että mekanismi 
perustettiin unionin toimielinpuitteiden ulkopuolelle, koska se estää unionin toimielimiä, erityisesti 
parlamenttia, harjoittamasta demokraattista, poliittista ja talousarviota koskevaa valvontaa; korostaa, 
että mekanismien perustaminen unionin toimielinten ulkopuolelle on takaisku unionin kehitykselle 
varsinkin parlamentin, tilintarkastustuomioistuimen ja Euroopan unionin tuomioistuimen kustannuk ­
sella; pitää välttämättömänä, että EVM:stä keskustellaan vähintään kerran vuodessa täysistunnossa 
neuvoston ja komission läsnä ollessa EVM:n tilintarkastuslautakunnan vuosikertomuksen perusteella;  
Petostentorjuntastrategia  
88. kehottaa komissiota raportoimaan kussakin pääosastossa käyttöön otetuista petostentorjuntastrategi ­
oista ja arvioimaan niitä sen jälkeen, kun komission uusi petostentorjuntastrategia (COM(2011) 376) 
ja sen täytäntöönpanoa koskeva sisäinen toimintasuunnitelma (SEC(2011) 787) hyväksyttiin kesä ­
kuussa 2011;  
Tupakkateollisuus  
89. kehottaa komissiota raportoimaan siitä, kuinka se aikoo parantaa mahdollisimman pian määräyksiään, 
jotka koskevat mahdollisten eturistiriitojen ja nk. pyöröovitapausten ennakoivan hallinnoinnin käyt ­
töönottoa;  
90. kehottaa komissiota raportoimaan siitä, kuinka se on pannut täytäntöön WHO:n tupakoinnin torjun ­
taa koskevan puitesopimuksen 5 artiklan 3 kohdan ja kuinka se aikoo parantaa ja selkiyttää nykyisiä 
sääntöjä;  
91. kehottaa komissiota antamaan parlamentille mahdollisimman pian yhteenvedon kaikista (julkisista ja 
muista kuin julkisista) asiakirjoista ja kaikista henkilöistä, jotka liittyvät tupakkateollisuuden kanssa 
neljästä yhteistyösopimuksesta käytäviin neuvotteluihin;  
92. toteaa, että unioni on allekirjoittanut Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevan pui ­
tesopimuksen; pitää sen 5 artiklan 3 kohdan täytäntöönpanoa unionille oikeudellisesti sitovana vel ­
voitteena; kehottaa komissiota raportoimaan siitä, kuinka unioni ja sen toimielimet ovat panneet 
täytäntöön 5 artiklan 3 kohdan määräykset ottaen huomioon erityisesti kysymyksen siitä, kuinka 
pitkälti täytäntöönpanossa noudatetaan WHO:n antamia 5 artiklan 3 kohtaa koskevia ohjeita; haluaa 
tietää, millä tavoin ja miksi komissio on poikennut ohjeista;  
Budjettihallinto  
Toteutusasteet, talousarvion ylijäämä ja maksattamatta olevat talousarviositoumukset  
93. panee tyytyväisenä merkille talousarvion korkean toteutumisasteen, joka oli maksusitoumusmäärära ­
hojen osalta 99,3 prosenttia (sama kuin vuonna 2010) ja maksumäärärahojen osalta 98,6 prosenttia 
(2010: 96,6 prosenttia), ja panee merkille, että ylijäämä oli 4,5 miljardia euroa vuonna 2010 ja väheni 
kaikkiaan 1,5 miljardiin vuonna 2011;  
94. on huolestunut jäsenvaltioiden maksupyyntöjen nopeasta lisääntymisestä vuoden loppua kohti ESR:n, 
EAKR:n ja koheesiorahaston osalta, koska silloin komissio ei voi pyytää budjettivallan käyttäjältä 
hyvissä ajoin lisätalousarviota ja siten lisätä maksumäärärahoja vastaanotettujen maksupyyntöjen kat ­
tamiseksi; pyytää siksi komissiota kehottamaan jäsenvaltioita toimittamaan useimmat maksupyynnöt 
mahdollisimman aikaisessa vaiheessa;  
95. varoittaa keskittämästä merkittävää osuutta maksuista joulukuulle, koska se saattaa heikentää valvon ­
tajärjestelmien vaikuttavuutta ja lisätä virheriskiä;  
96. ilmaisee huolensa maksattamatta olevien talousarviositoumusten huomattavasta lisääntymisestä (13 
miljardia euroa vuonna 2010 ja 207 miljardia vuonna 2011) etupäässä koheesiopolitiikan toiminta ­
lohkossa ohjelmakaudella 2007–2013;  
97. on ehdottomasti sitä mieltä, että tulevina vuosina on asetettava saataville riittävästi maksumäärärahoja 
alusta alkaen;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/43
Tulot  
Perinteiset omat varat ja arvonlisävero  
98. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi vuosikertomuksessaan, että tulolaskelmien vir ­
hetaso ei ollut olennainen; panee kuitenkin huolestuneena merkille perinteisten omien varojen suh ­
teen, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastus ei voi kattaa tuontia, josta ei ole tehty ilmoitusta tai 
joka on välttänyt tullivalvonnan, ja että siksi vuosikertomuksessa ei ole arviota unionin talousarviolle 
tässä suhteessa koituneista tappioista; ehdottaa, että tilintarkastustuomioistuin antaa erityiskertomuk ­
sen ilmoittamattomasta tuonnista ainakin kymmenen jäsenvaltion tilannetta koskevan tutkimuksen 
perusteella ja mukauttaa vuoden 2013 työohjelmaansa vastaavasti;  
99. pitää tilintarkastustuomioistuimen tulojen alalla suorittamaa toiminnantarkastusta erityisen arvokkaana 
ja kannustaa tilintarkastustuomioistuinta keskittämään resurssejaan enemmän tälle alalle; pitää valitet ­
tavana, että vuosikertomukseen, jonka ympärille suuri osa tilintarkastustuomioistuimen työstä keskit ­
tyy, sisältyy kuitenkin vain vähän tietoja tulojen tehokkaan keräämisen todellisesta tilanteesta; kehottaa 
tilintarkastustuomioistuinta painottamaan vuosikertomuksessaan enemmän tulojen tarkastusta voidak ­
seen antaa kattavan kuvan tulojen keruujärjestelmän vaikuttavuudesta jäsenvaltioissa ja sen toiminnan 
puutteiden seurauksista;  
100. muistuttaa seuraavansa omien varojen keräämisen tilannetta unionin taloudellisten etujen suojaamista 
koskevassa valiokunta-aloitteisessa mietinnössään, joka laaditaan vuosittain komission kertomuksen 
perusteella;  
101. on erittäin huolestunut tilintarkastustuomioistuimen päätelmästä, jonka mukaan jäsenvaltioiden tulli ­
valvonnassa on jatkuvasti puutteita eikä sillä siten voida varmistaa, että perinteiset omat varat on 
kirjattu oikein ja täysimääräisinä; ei pidä hyväksyttävänä sitä, että jäsenvaltioiden tullimenettelyjen 
valvonta ei toimi asianmukaisesti; palauttaa mieliin, että tullimenettelyjen asianmukainen toiminta 
vaikuttaa suoraan arvonlisäveron laskentaan; on erittäin huolestunut tilintarkastustuomioistuimen eri ­
tyiskertomukseen nro 13/2011 sisältyvästä havainnosta, että pelkästään tullimenettelyn 42 (  1 ) sovel ­
tamisesta seurasi vuonna 2009 ekstrapoloiden menetyksiä noin 2 200 miljoonaa euroa (  2 ) seitsemässä 
tarkastuksen kohteena olleessa jäsenvaltiossa ja että määrä vastaa 29:ää prosenttia alv:sta, joka olisi 
teoreettisesti ollut sovellettavissa kaiken tullimenettelyn 42 alaisen tuonnin veron perusteeseen vuonna 
2009 kyseisissä seitsemässä jäsenvaltiossa;  
102. painottaa seuraavaa tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessaan nro 13/2011 esittämää pää ­
telmää: ”Arvonlisäveron kiertäminen vaikuttaa kielteisesti jäsenvaltioiden taloudellisiin etuihin. Se vai ­
kuttaa myös EU:n talousarvioon, sillä veronkierron seurauksena alv:oon perustuvien omien tulojen 
määrä vähenee. Menetys korvataan BKTL:oon perustuvilla omilla varoilla, mikä vääristää yksittäisten 
jäsenvaltioiden EU:n talousarvioon suorittamia maksuosuuksia. Lisäksi veropetokset vaarantavat sisä ­
markkinoiden toiminnan ja estävät reilun kilpailun.” (  3 ); 
103. toteaa, että parlamentin talousarvion valvontavaliokunta teki 19. ja 20. syyskuuta 2012 tiedonhan ­
kintamatkan Rotterdamin ja Antwerpenin satamiin, ja tähdentää, että sen antaman kertomuksen 
johtopäätöksissä vahvistetaan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen nro 13/2011 sisältyvät 
havainnot; toteaa, että unioni on merkittävä kaupan alan yhteenliittymä ja että Euroopan suurissa 
satamissa käsitellään suuri määrä aluksia; toteaa, että logististen paineiden vuoksi satamissa käytetään 
tulliasetuksessa tarkoitettuja menettelyjä ja että luvan saaneilla talouden toimijolla on yhä tärkeämpi 
rooli; toteaa kuitenkin, että esimerkiksi Rotterdamissa, Euroopan suurimmassa satamassa, yksinkertais ­
tettuja tullimenettelyjä sovelletaan tuojiin paljon verrattuna unionin muihin satamiin; korostaa, että 
tullimenettelyjen yksinkertaistamiseen on liitettävä asianmukainen ja vaikuttava riskiperusteinen toi ­
mintatapa, jonka avulla voidaan luoda vaikuttavat valvontajärjestelmät vääristämättä kilpailua, ja että 
komission ja jäsenvaltioiden olisi seurattava yksinkertaistettuja menettelyjä vaikuttavasti ja säännölli ­
sesti; katsoo, että valvonnan vähentäminen saattaa tuoda satamille huomattavia taloudellisia etuja; 
painottaa kuitenkin, että valvonnan vähentäminen perusteetta voi haitata vakavasti unionin ja sen 
jäsenvaltioiden taloudellisia etuja;FI L 308/44 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Järjestelmä, jota tuoja käyttää saadakseen vapautuksen arvonlisäverosta silloin, kun tuodut tavarat kuljetetaan toiseen 
jäsenvaltioon, ja jossa alv maksetaan määräjäsenvaltioon.  
( 2 ) Määrästä 1 800 miljoonaa euroa oli aiheutunut seitsemässä tarkastukseen valitussa jäsenvaltiossa ja 400 miljoonaa 
euroa otokseen sisältyneiden tuontitavaroiden 21 määräjäsenvaltiossa.  
( 3 ) Erityiskertomus nro 13/2011, s. 11, 5 kohta.
104. panee merkille aloitteet, joita komissio on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen 
nro 13/2011 johdosta; pitää kuitenkin valitettavana sitä, että toukokuussa 2012 annetun Eurofisc- 
verkoston ensimmäisen, vuotta 2011 koskevan toimintakertomuksen mukaan kyseisen erityiskerto ­
muksen keskeiset havainnot ja huomautukset pitävät yhä paikkansa; vaatii syyskuuhun 2013 men ­
nessä tietoja aikaansaadusta edistyksestä;  
105. ilmaisee vakavan huolensa erityisesti työskentelyalaa 3 koskevasta havainnosta, jonka mukaan useim ­
missa jäsenvaltioissa verohallinto ei saa suoraan käyttöönsä tullitietoja ja että automaattiset ristiintar ­
kastukset verotietojen kanssa eivät siten ole mahdollisia;  
106. pitää valitettavana, että komissio ei ole noudattanut erityiskertomuksen nro 13/2011 suositusta nro 6, 
jossa kehotetaan muuttamaan alv-direktiiviä siten, että kyseisen tullimenettelyn alaisen tuonnin jälkeen 
tapahtuvat yhteisöluovutukset yksilöidään erikseen toimijoiden alv-yhteenvetoilmoituksissa; toteaa, että 
tämä mahdollistaisi tulli- ja verotietojen vaikuttavan täsmäyttämisen tuontijäsenvaltiossa; vaatii saada 
tietoja siitä, miksi näin ei ole toimittu;  
107. pitää valitettavana, että neuvosto ei ole noudattanut tilintarkastustuomioistuimen suositusta muuttaa 
alv-direktiiviä siten, että tuoja (tai hänen veroedustajansa) vastaa yhteisvastuullisesti alv-menetyksistä 
määräjäsenvaltiossa, mikäli tuoja ei ole jättänyt täydellistä ja oikea-aikaista alv-yhteenvetoilmoitusta;  
108. kehottaa komissiota tehostamaan toimiaan voidakseen parantaa tilintarkastustuomioistuimen erityis ­
kertomukseen nro 13/2011 sisältyvien suositusten täytäntöönpanon tilannetta;  
109. on tyytymätön siihen, että komissio ja jäsenvaltiot eivät ole kyenneet panemaan ajoissa täytäntöön 
uudistettua tullikoodeksia, jota oli tarkoitus ryhtyä soveltamaan viimeistään 24. kesäkuuta 2013; 
tähdentää, että mahdolliset uudet viivästykset haittaavat jäsenvaltioiden ja siten koko unionin talou ­
dellisten etujen asianmukaista suojaamista; korostaa, että komission mukaan tilanne johtuu pitkälti 
siitä, että jäsenvaltiot eivät pääse yhteisymmärrykseen tietoteknisten ratkaisujen sopivimmasta kehitys ­
menetelmästä ja että niiden henkilö- ja rahoitusresurssit ovat rajalliset; panee huolestuneena merkille, 
että komissio ja jäsenvaltiot ovat jääneet jälkeen tämän erittäin tärkeän uudistuksen toteuttamisessa 
tilanteessa, jossa omien varojen kerääminen ei ole tyydyttävällä tasolla;  
110. kehottaa komissiota arvioimaan uudistetun tullikoodeksin täyden soveltamisen lykkäämisestä aiheutu ­
vat kustannukset ja ilmoittamaan määrällisesti lykkäämisestä aiheutuvat talousarviovaikutukset;  
111. viittaa parlamentin tilaamaan tutkimukseen (  1 ), joka koskee uudistetun tullikoodeksin täytäntöönpanoa 
ja josta käy ilmi, että parhaassa tapauksessa uudistettu tullikoodeksi (jota kutsutaan unionin tullikoo ­
deksiksi, jos uudelleenlaatimista koskeva komission ehdotus hyväksytään) voisi tulla voimaan joulu ­
kuussa 2017; muistuttaa komissiota siitä, että unionilla on yksinomainen toimivalta tulliliiton alalla, 
joten sen olisi varmistettava, että jäsenvaltiot noudattavat sääntöjä; pyytää näin ollen komissiota 
tehostamaan toimiaan varmistaakseen, että uudistettu tullikoodeksi otetaan käyttöön mahdollisimman 
aikaisin, ja huolehtimaan joka tapauksessa siitä, että tutkimuksessa esitetty huonoin vaihtoehto – 
voimaantulo maaliskuussa 2033 – voidaan välttää;  
112. pitää valitettavana sitä, että neuvosto on pysäyttänyt kaksi tärkeää alv-petosten torjumista koskevaa 
aloitetta, jotka ovat ehdotus neuvoston direktiiviksi yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun 
direktiivin 2006/112/EY muuttamisesta arvonlisäveropetosten vastaisen nopean reagoinnin mekanis ­
min osalta (COM(2012) 428) sekä ehdotus neuvoston direktiiviksi direktiivin 2006/112/EY muutta ­
misesta tiettyjen petosalttiiden tavaroiden luovutuksiin ja tiettyjen petosalttiiden palvelujen suorituksiin 
vapaaehtoisesti ja tilapäisesti sovellettavan käännetyn verovelvollisuuden osalta (COM(2009) 511);  
113. on tyytyväinen siihen, että Eurofisc, yhteinen operatiivinen rakenne, jonka avulla jäsenvaltiot voivat 
reagoida nopeasti rajaylittäviin arvonlisäveropetoksiin, tuli täysin toimintakykyiseksi; panee merkille, 
että helmikuussa 2011 luotiin erityinen työskentelyala, jotta voidaan vaihtaa kohdistettuja tietoja 
petollisista liiketoimista, joissa käytetään tullimenettelyä 42;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/45  
( 1 ) PE 475.094.
114. kehottaa komissiota lujittamaan koordinointia jäsenvaltioiden kanssa, jotta voidaan koota luotettavaa 
aineistoa tulli- ja arvonlisäverotulojen vajeesta kussakin valtiossa, ja raportoimaan asiasta säännöllisesti 
parlamentille;  
Bruttokansantuloon (BKTL) perustuvat varat – veropetosten ja veronkierron määrä ja vaikutus unionin talous ­
arvioon ja jäsenvaltioiden talouteen  
115. on tyytyväinen komission toimintasuunnitelmaan veropetosten ja veronkierron torjunnan tehostami ­
seksi (COM(2012) 722); pitää myönteisenä erityisesti komission ehdotusta perustaa nopean reagoinnin 
mekanismi ja katsoo, että sen avulla jäsenvaltiot voisivat vastata nopeammin ja tehokkaammin arvon ­
lisäveropetoksiin; korostaa, että veropetoksista ja veronkierrosta jäsenvaltioille vuosittain aiheutuvien 
kustannusten arvioidaan olevan jopa 1 biljoona euroa, kun vertailun vuoksi unionin vuoden 2011 
talousarvion maksusitoumusmäärärahat olivat vain 142,5 miljardia euroa;  
Maatalous  
116. pitää valitettavana virhetason nousua 4,0 prosenttiin maatalouden ja maaseudun kehittämisen toimin ­
talohkossa, joka kattaa Euroopan maatalouden tukirahaston ja Euroopan maaseudun kehittämisen 
maatalousrahaston sekä ympäristöasioiden, kalastuksen ja terveysasioiden toimintalohkoryhmien me ­
not;  
117. palauttaa mieliin, että maatalouden ja erityisesti maaseudun kehittämisen tilanteen heikkeneminen on 
keskeinen syy kaikkien varainhoitovuoden 2011 maksujen todennäköisimmän virhetason nousulle;  
118. panee merkille, että 0,2 prosenttiyksikköä virhetasosta johtuu tilintarkastustuomioistuimen täydentäviä 
ehtoja koskeviin rikkomisiin soveltaman menetelmän vaihtumisesta mutta koko maatalouden toimin ­
talohkon virhetaso nousi silti vuodesta 2010 vuoteen 2011 reaalisesti 1,5 prosenttiyksiköllä: se oli 2,3 
prosenttia vuonna 2010 ja 3,8 prosenttia vuonna 2011 (  1 ); 
119. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin sisällytti toimintatavassaan ensimmäisen kerran täy ­
dentäviä ehtoja koskevat rikkomiset virhetasolaskelmiin, koska ”täydentävät ehdot ovat merkittäviä 
lakisääteisiä vaatimuksia, joita kaikkien suoran tuen vastaanottajien on noudatettava, ja ne ovat täy ­
simääräisen suoran tuen maksamisen perustavaa laatua oleva – ja usein ainoa – edellytys” (  2 ); pyytää 
tilintarkastustuomioistuinta edelleen selittämään ja perustelemaan menetelmään tekemiään muutoksia; 
kehottaa komissiota ja tilintarkastustuomioistuinta sopimaan johdonmukaisesta menetelmästä, jotta 
vuotuisen talousarvion toteuttamista koskevat luvut olisivat paremmin vertailukelpoisia;  
120. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin on rajannut tarkastuksensa koskemaan tiettyjä lakisää ­
teisiä hoitovaatimuksia ja hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksia, ja toteaa, että virhetasoa on 
käytettävä varoen eikä sitä saa käyttää yleisenä arviona siitä, kuinka viljelijät noudattavat täydentäviä 
ehtoja koskevia velvoitteita (  3 ); 
121. toteaa, että jäsenvaltiot päättävät hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimusten määritelmästä ja siitä, 
mihin viljelyaloihin niitä sovelletaan; arvostelee ankarasti sitä, että suoria maksuja saavat usein edun ­
saajat, jotka eivät ole maanviljelijöitä; pitää tätä varojen vääränlaisena kohdentamisena ja säästökoh ­
teena;  
122. panee merkille, että varainhoitovuonna 2011 jäsenvaltiot ovat perineet edunsaajilta takaisin 172,7 
miljoonaa euroa ja että edunsaajilta vielä takaisin perimättä oleva kokonaismäärä oli vuoden lopussa 
1 206,9 miljoonaa euroa, josta 458 miljoonaa euroa jää jäsenvaltioiden vastattavaksi maataloustuki ­
rahaston menoina 50–50-säännön mukaisesti; toteaa, että noin 25,7 miljoonaa euroa katetaan unionin 
talousarviosta tapauksissa, joista on ilmoitettu, että varoja ei voitu periä takaisin varainhoitovuonna 
2011; huomauttaa, että maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto selvitti 29. huhtikuuta 
2011 annetulla päätöksellä 2011/272/EU (  4 ) kaikki vuosia 2006 tai 2002 koskevat tapaukset, joissa 
takaisinperintää ei ollut toteutettu, ja että 50–50-säännön mukaisesti 27,8 miljoonaa euroa tuli jäsen ­
valtioiden vastattavaksi ja 29,2 miljoonaa euroa katettiin unionin talousarviosta, koska määrää ei voitu 
periä takaisin;FI L 308/46 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Tiedot antoi tilintarkastustuomioistuimen puolesta Augustyn Kubik 6. joulukuuta 2012 Dacian Ciolo șin kuulemisti ­
laisuudessa parlamentin talousarvion valvontavaliokunnassa.  
( 2 ) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2011, 3.9 kohta, alaviite 11.  
( 3 ) Tiedot antoi tilintarkastustuomioistuimen puolesta Augustyn Kubik 6. joulukuuta 2012 Dacian Ciolo șin kuulemisti ­
laisuudessa parlamentin talousarvion valvontavaliokunnassa.  
( 4 ) Komission täytäntöönpanopäätös 2011/272/EU, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2011, Euroopan maatalouden tuki ­
rahastosta (maataloustukirahastosta) rahoitettaviin menoihin liittyvien jäsenvaltioiden maksajavirastojen tilien tarkas ­
tamisesta ja hyväksymisestä varainhoitovuoden 2010 osalta (EUVL L 119, 7.5.2011, s. 70).
123. on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin on antanut ensimmäisen kerran kaksi alakoh ­
taista arviointia, jotka koskevat markkinatoimenpiteitä ja suoraa tukea sekä maaseudun kehittämistä, ja 
katsoo niiden antavan paremman kuvan kyseisistä toimintalohkoista; kehottaa tilintarkastustuomiois ­
tuinta kuitenkin esittämään maaseudun kehittämistä koskevan virhetason erikseen ympäristöasioiden, 
kalastuksen ja terveysasioiden toimintalohkosta eikä yhdistettynä;  
124. suhtautuu myönteisesti rekisteriin, joka sisältää tietoa yhteisen maatalouspolitiikan maksujen edunsaa ­
jista jäsenvaltioissa; pitää kyseistä välinettä tärkeänä vaiheena pyrittäessä lisäämään maatalousalan 
avoimuutta; muistuttaa kuitenkin, että Euroopan unionin tuomioistuimen 9. marraskuuta 2010 anta ­
man tuomion (  1 ) mukaan säännökset ovat pätemättömiä luonnollisten henkilöiden osalta ja sen pe ­
rusteella komission asetusta (EY) N:o 259/2008 (  2 ) on muutettu siten, että velvoite julkaista yhteisen 
maatalouspolitiikan maksujen edunsaajat rajoitetaan koskemaan oikeushenkilöitä; panee merkille uusia 
avoimuutta koskevia sääntöjä koskevan komission ehdotuksen, joka hyväksyttiin 25. syyskuuta 2012 
ja jonka mukaan jäsenvaltioille on pakollista julkistaa tiedot kaikista edunsaajista, myös luonnollisista 
henkilöistä, lukuun ottamatta edunsaajia, joiden saama vuotuinen tuki ei ylitä tiettyjä vähimmäismää ­
riä; ottaa huomioon tuomioistuimen tuomiossa esitetyt vastalauseet, jotka koskevat erityisesti tieto ­
suojakysymyksiä;  
125. panee merkille Sapard-varojen hallinnoinnin nykykäytännön, jossa varat peritään kokonaan takaisin 
vain poikkeuksellisesti, jos petollinen menettely on osassa hanketta luonut keinotekoisesti olosuhteet, 
joita ilman edunsaaja ei olisi saanut tukea hankkeelle lainkaan; ilmaisee huolensa komission Sapard- 
virastolle suosittelemasta nykykäytännöstä, jossa hanketta, jonka osaan liittyy petollista menettelyä, 
voidaan pitää tukikelpoisena, jos hanketta ei katsota keinotekoiseksi, toisin sanoen jos kaikkien ele ­
menttien, joihin petollinen menettely liittyi, osuus kustannuksista ei ylitä 50:tä prosenttia koko hank ­
keen kaikista kustannuksista; on erityisen huolestunut siitä, että tämä käytäntö ei ehkäise petollista 
menettelyä;  
Markkinatoimenpiteet ja suora tuki  
126. pitää valitettavana, että Euroopan maatalouden tukirahaston maksujen virhetaso oli olennainen 
vuonna 2011, että tilintarkastustuomioistuimen arvioima todennäköisin virhetaso oli 2,9 prosenttia 
ja että tilintarkastustuomioistuimen Itävallassa, Suomessa, Unkarissa, Italiassa ja Espanjassa tarkasta ­
milla valvontajärjestelmillä pystyttiin varmistamaan vain osittain vaikuttavasti maksujen laillisuus ja 
asianmukaisuus;  
127. toteaa, että useimmin esiintyneet oikeellisuusvirheet liittyvät tapauksiin, joissa viljelylohkojen ala on 
ilmoitettu liian suureksi, ja useimmissa näistä tapauksista ero ilmoitetun ja todellisen alan välillä oli alle 
5 prosenttia, ja pitää valitettavana, että vakavammat virhetasot liittyvät tapauksiin, joissa pysyvän 
laitumen tukikelpoisuus oli arvioitu väärin ja jäsenvaltioiden viranomaiset olivat rekisteröineet sen 
väärin viljelylohkojen tunnistamisjärjestelmään (LPIS);  
128. tukee tilintarkastustuomioistuimen suositusta, jonka mukaan pysyvän laitumen tukikelpoisuus olisi 
arvioitava asianmukaisesti (  3 ); 
129. panee pettyneenä merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, että yhdennetyn hallinto- ja val ­
vontajärjestelmän vaikuttavuutta heikentää se, että tietokannoissa on virheellisiä tietoja eikä tukihake ­
muksia käsitellä tiettyjen jäsenvaltioiden maksajavirastoissa hallinnollisesti oikein; muistuttaa komis ­
siota siitä, että yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän käyttöönoton ansiosta virheet vähenivät, ja 
kehottaa komissiota korjaamaan tilanteen viipymättä käyttämällä tarvittaessa rahoituksen lykkäämistä 
ja keskeyttämistä;  
130. on huolestunut siitä, että komissio säilytti vakavien puutteiden vuoksi vuotuisessa toimintakertomuk ­
sessaan varaumat, jotka koskevat Bulgarian ja Portugalin yhdennettyjä hallinto- ja valvontajärjestelmiä; 
korostaa, että yhdennetyllä hallinto- ja valvontajärjestelmällä on suuri merkitys maatalousmenojen 
hallinnoinnissa ja valvonnassa, joten vakavat puutteet sen rakenteessa ja toiminnassa altistavat komis ­
sion maineeseen liittyvälle riskille, vaikka rahoitusvaikutus ei ylitä olennaisuusrajaa;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/47  
( 1 ) Yhdistetyt asiat C-92/09 ja C-93/09, Kok. 2010, s. I-11063.  
( 2 ) Komission asetus (EY) N:o 259/2008, annettu 18 päivänä maaliskuuta 2008, neuvoston asetuksen (EY) N:o 
1290/2005 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä Euroopan maatalouden tukirahaston (maataloustu ­
kirahaston) ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) varoja saavia tuensaajia 
koskevien tietojen julkaisemisen osalta (EUVL L 76, 19.3.2008, s. 28).  
( 3 ) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2011, 3.45 kohta.
131. pitää valitettavana sitä, että kaikkia hallinto- ja valvontajärjestelmien järjestelmällisiä puutteita, jotka on 
havaittu ja joista on ilmoitettu jo aikaisempina vuosina, ei ole korjattu; toteaa, että näitä puutteita ovat 
virheet maankäytön luokittelussa, tukikelpoisen pinta-alan ilmoittaminen liian suurena viljelylohkojen 
tunnistamisjärjestelmään ja ilmeisen virheen käsitteen soveltaminen väärin;  
132. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi virheitä paikalla tehtävissä mittauksissa; 
katsoo ehdottomasti, että paikan päällä tehtävien mittausten laadun pitäisi olla riittävän hyvä, jotta 
tukikelpoinen alue voidaan määrittää luotettavasti (  1 ); 
133. pitää valitettavana, että tarkastuskohteena olleiden todentamisviranomaisten tarkastustyö on laadultaan 
riittämätöntä varmuuden parantamiseen tähtäävän uuden vapaaehtoisen menettelyn yhteydessä;  
134. kehottaa komissiota ryhtymään kaikkiin tarvittaviin toimiin, jotta maksajavirastot korjaisivat niiden 
hallinto- ja valvontajärjestelmissä havaitut puutteet; katsoo, että todentamisviranomaisten työn suun ­
nittelua ja laatua on parannettava, jotta niiden toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta saadaan 
luotettava arvio; pyytää komissiota tutkimaan, onko mahdollista tehdä yhteistyötä yksityishenkilöiden 
kanssa täydentäviä ehtoja koskevien vaatimusten täyttämisen varmentamiseksi ja hallinnollisen rasit ­
teen vähentämiseksi;  
Maaseudun kehittäminen  
135. pitää valitettavana, että maaseudun kehittämisen, ympäristöasioiden, kalastuksen ja terveysasioiden 
toimintalohkoryhmän virhetaso oli olennainen vuonna 2011, että tilintarkastustuomioistuimen arvi ­
oima todennäköisin virhetaso oli 7,7 prosenttia ja että tarkastetut valvontajärjestelmät olivat vain 
osittain vaikuttavia;  
136. toteaa, että suurin osa todennäköisimmästä virhetasosta liittyy muuhun kuin pinta-alaan perustuvien 
toimenpiteiden (esimerkiksi maatilojen nykyaikaistaminen sekä elinkeinoelämän ja maaseutuväestön 
peruspalveluiden luominen) tukikelpoisuuteen, mikä johtuu osittain usein monimutkaisista säännöistä 
ja tukikelpoisuusehdoista;  
137. on huolestunut siitä, että virheiden esiintyvyys oli suuri tapauksissa, joissa edunsaajana oli julkinen 
elin, kuten kunta tai maksajavirasto (  2 ), ja että nämä virheet liittyivät esimerkiksi tukeen oikeuttamat ­
tomien alv-menojen ilmoittamiseen tai julkisten hankintasääntöjen noudattamatta jättämiseen; kehot ­
taa siksi komissiota ja jäsenvaltioita varmistamaan, että nykyiset säännöt pannaan paremmin täytän ­
töön;  
138. toteaa jälleen pitävänsä valitettavana, että komissio noudattaa maatalouden ja aluepolitiikan alalla eri 
menetelmiä julkisissa hankinnoissa esiintyvien virheiden ilmaisemiseen määrällisesti ja niistä kumpi ­
kaan ei vastaa tilintarkastustuomioistuimen menetelmää; kehottaa komissiota ja tilintarkastustuomi ­
oistuinta yhdenmukaistamaan pikaisesti julkisissa hankinnoissa tapahtuneiden virheiden käsittelyn 
näissä kahdessa toimintalohkossa (  3 ); 
139. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi merkittäviä ongelmia etenkin eläinten tunnis ­
tukseen ja rekisteröintiin liittyvien täydentäviä ehtoja koskevien vaatimusten täytäntöönpanossa (  4 ); 
kehottaa jäsenvaltioita parantamaan tarkastusten laatua vuoden aikana aiheuttamatta edunsaajille hal ­
linnollista lisärasitetta;  
140. pitää tilintarkastustuomioistuimen jäsenvaltioiden maaseudun kehittämisen alan hallinto- ja valvonta ­
järjestelmissä havaitsemia puutteita valitettavina ja toteaa, että puutteet liittyivät kolmeen tarkastettuun 
aihealueeseen: valvontajärjestelmät maksujen oikeellisuuden varmistamiseksi, paikalla tehtäviin fyysisiin 
tarkastuksiin perustuvat valvontajärjestelmät sekä täydentävien ehtojen toteutumisen ja valvonnan 
varmistavat järjestelmät;  
141. kehottaa komissiota ottamaan tilintarkastustuomioistuimen havainnot huomioon laatiessaan tarkas ­
tusstrategiaa maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston tilien tarkastamis- ja hyväksymisme ­
nettelyä varten;FI L 308/48 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2011, 3.23 kohta.  
( 2 ) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2011, 4.12 kohta.  
( 3 ) Ks. edellä mainitun 10. toukokuuta 2012 annetun parlamentin päätöslauselman 86 kohta.  
( 4 ) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2011, 4.18 kohta.
142. on erityisen huolissaan siitä, että maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston johdon vuotui ­
sessa toimintakertomuksessa antamiin tietoihin ei sisälly selitystä sille, miksi maaseudun kehittämisen 
alan jäännösvirhetaso on huomattavasti korkeampi kuin edeltävänä vuonna (  1 ); 
143. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan maatalouden ja maaseudun kehittämisen 
pääosaston jäännösvirhetaso on paljon alempi kuin tilintarkastustuomioistuimen havaitsema virhetaso, 
koska se perustuu jäsenvaltioiden vuodelta 2010 ilmoittamiin lukuihin, ja tilintarkastustuomioistuimen 
huomion mukaan jäsenvaltiot eivät havaitse tai ilmoita kaikkia tukeen oikeuttamattomia menoja 
maksajavirastojensa suorittamien tarkastusten puutteiden vuoksi (  2 ); 
144. panee erittäin huolestuneena merkille, että maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston mie ­
lestä jäsenvaltiot parantavat parhaillaan yleisesti hallinto- ja valvontajärjestelmiään maaseudun kehit ­
tämiseen liittyvien menojen alalla (  3 ), mutta tilintarkastustuomioistuimen tarkastus osoitti, että Tans ­
kan, Suomen, Unkarin, Italian ja Espanjan valvontajärjestelmät eivät olleet vaikuttavia tai ne olivat vain 
osittain vaikuttavia (  4 ); katsoo, että vastuuvapauden myöntävän viranomaisen on vaikea tehdä objektii ­
visia johtopäätöksiä, koska erot komission ja tilintarkastustuomioistuimen arviointien välillä ovat näin 
suuret; pitää tärkeänä tilintarkastustuomioistuimen ja komission välistä tietojen vaihtoa, jotta voidaan 
mahdollistaa koordinoitu vertailu aikaisempiin ajanjaksoihin ja siten varmistaa tulevia vertailuja varten 
luotettava tietoperusta; on vakuuttunut siitä, että tilintarkastustuomioistuimen, komission ja asian ­
omaisten jäsenvaltioiden edustajien väliset kolmikantakokoukset olisivat hyödyllisiä pyrittäessä yhtei ­
seen analyysiin;  
145. kehottaa näin ollen komissiota ryhtymään tarvittaviin toimiin maaseudun kehittämisen toimintaloh ­
kon virhetason alentamiseksi ja on ilahtunut siitä, että maatalouden ja maaseudun kehittämisen pää ­
osasto on perustanut työryhmän arvioimaan maaseudun kehittämisen alan virheiden perimmäisiä syitä 
ja laatimaan korjaavia toimia nykyistä ohjelmakautta ja tulevia ohjelmakausia varten;  
146. kehottaa komissiota kuitenkin laatimaan toimintasuunnitelman virhetason alentamiseksi siten, että se 
antaa jäsenvaltioille ohjausta ja tukea tarjoamalla esimerkkejä parhaista käytännöistä ja lisäksi parantaa 
ohjelmien täytäntöönpanon seurantaa ja käyttää tarvittaessa tehokkaammin seuraamuksia, kuten mak ­
sujen keskeyttämistä tai lykkäämistä maaseudun kehittämisen toimintalohkossa;  
147. kehottaa komissiota parantamaan edelleen maksajavirastojen ja todentamisviranomaisten hyväksymis ­
perusteiden laaduntarkastuksia;  
148. kannattaa täysin tilintarkastustuomioistuimen suosituksia, että maaseudun kehittämiseen sovellettavien 
sääntöjä ja ehtoja olisi edelleen yksinkertaistettava ja jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että nykyiset 
säännöt pannaan paremmin täytäntöön;  
Ympäristö, kansanterveys ja elintarvikkeiden turvallisuus  
149. ilmaisee tässä yhteydessä huolensa siitä, miten ympäristö- ja terveysasioiden sekä maaseudun kehittä ­
misen ja kalastuksen toimintalohkon tilanne esitetään tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuk ­
sessa unionin talousarvion toteuttamisesta, koska kertomuksen mukaan vuoden lopussa maksujen 
virhetaso oli olennainen; panee tarkasti merkille, että tämä päätelmä koskee vain maaseudun kehittä ­
mistä; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta tutkimaan mahdollisuutta käyttää vastaisuudessa erilaista 
esittämistapaa, jossa otetaan huomioon parlamentin ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden 
turvallisuuden valiokunnan toimialaan kuuluvien toimintalohkojen hyvät tulokset;  
150. pitää ympäristöä, ilmastotoimia, kansanterveyttä ja elintarvikkeiden turvallisuutta koskevien budjetti ­
kohtien yleistä toteutusastetta tyydyttävänä; korostaa, että vuosi 2011 oli ensimmäinen varainhoito ­
vuosi, jolloin noudatettiin kokonaisuudessaan SEUT-sopimuksessa tarkoitettua talousarviomenettelyä; 
toteaa jälleen, että vain 0,76 prosenttia unionin talousarviosta käytetään ympäristön, kansanterveyden 
ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan toimialaan kuuluviin politiikan välineisiin, ja ottaa 
huomioon, että näillä aloilla unionin tasolla saadaan selvästi lisäarvoa ja että kansalaiset kannattavat 
unionin ympäristö- ja ilmastopolitiikkaa;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/49  
( 1 ) Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston vuotuinen toimintakertomus, 3.1.1.1.6 kohta, s. 58.  
( 2 ) Rasa Budbergyten tilintarkastustuomioistuimen puolesta käyttämä puheenvuoro 6. joulukuuta 2012 komission jäsenen 
Dacian Ciolo șin kuulemistilaisuudessa parlamentin talousarvion valvontavaliokunnassa.  
( 3 ) Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston vuotuinen toimintakertomus, s. 79.  
( 4 ) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus 2011, liite 4.2.
151. korostaa, että ympäristön ja ilmastotoimien alalla yleinen toteutusaste oli 99,92 prosenttia; panee 
lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 88,05 prosenttia; panee merkille, että ensim ­
mäisen kerran ympäristön ja ilmastotoimien budjettikohtien toteutuksesta vastasivat ympäristöasioiden 
pääosasto ja äskettäin perustettu ilmastotoimien pääosasto, joka vastaa itse talousarviostaan vuodesta 
2011 alkaen;  
152. on tyytyväinen siihen, että Life+-ohjelman toimintamäärärahojen käyttöaste oli 99,82 prosenttia, mistä 
käy ilmi, että ohjelma on tarpeellinen ja että se on yleisesti hyväksytty ainoaksi yksinomaan ympä ­
ristönsuojelua edistäväksi välineeksi; huomauttaa, että vuonna 2011 jäsenvaltioissa toteutettaviin hank ­
keisiin osoitettiin 267 179 828 euroa, valtiosta riippumattomien järjestöjen operatiivisia toimia tuettiin 
8 997 284 eurolla, yhteensä 46 817 919 euroa käytettiin toimiin, joiden tarkoituksena oli tukea 
komission roolia politiikan ja lainsäädännön kehittämisen alullepanijana ja valvojana, ja 17 589 277 
euroa osoitettiin hallinnolliseen tukeen; aikoo seurata edelleen Life+-ohjelman määrärahojen jakautu ­
mista sen tosiasialliseen käyttöön liittyvien kolmen osa-alueen kesken;  
153. on tietoinen siitä, että ensimmäisenä vuonna ilmastotoimien pääosaston vastuulla olevien Life+-toi ­
mien maksumäärärahojen käyttöaste oli vain 58,23 prosenttia; toteaa alhaisen käyttöasteen johtuvan 
siitä, että vuoden 2011 talousarvio valmisteltiin liian optimistisesti ja pyydetyt määrät olivat liian 
suuria; toteaa lisäksi, että loppumaksujen suorittamista pyydettiin vasta vuonna 2012; painottaa, 
että käyttämättömät maksumäärärahat on siirretty muihin budjettikohtiin osana kokonaismäärära ­
hasiirtoa, joka tehdään vuosittain marraskuussa; on tietoinen siitä, että kyseiset maksumäärärahat 
on käytetty paikkaamaan koheesiopolitiikan budjettikohdissa olevaa vajausta;  
154. ottaa huomioon, että viiden pilottihankkeen ja kahden valmistelutoimen määrärahat ovat yhteensä 
11 765 508 euroa, ja pitää toteuttamisen edistymistä tyydyttävänä; on tietoinen siitä, että tällaisten 
toimien toteuttaminen voi olla komissiolle työlästä, koska käytettävissä olevat määrät ovat pieniä 
suhteessa toteuttamisessa tarvittaviin menettelyihin (esim. toimintasuunnitelmat, ehdotuspyynnöt); 
kannustaa komissiota keskittymään tulevissa pilottihankkeissa ja valmistelutoimissa unionille synty ­
vään aitoon lisäarvoon;  
155. panee merkille, että talousarvion luvun 17 04 (elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuus, eläinten terveys 
ja hyvinvointi sekä kasvinterveys) toteutusaste oli 95,1 prosenttia; ymmärtää, että täydellinen toteu ­
tuminen ei ollut tarpeen, koska bluetongue-rokotusten kustannukset jäivät jäsenvaltioiden arvioita 
alhaisemmiksi, jotkut jäsenvaltiot siirtyivät vapaaehtoisiin, viljelijöiden rahoittamiin ohjelmiin ja BSE- 
tautitapaukset vähenivät; ottaa huomioon, että maksumäärärahojen käyttöaste nousi 98,1 prosenttiin 
(90,5 prosenttia vuonna 2010); kehottaa komissiota tehostamaan yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa, 
jotta tämän toimintalohkon ennusteita varten saadaan mahdollisimman hyvät ja tarkat tiedot;  
Kalatalous  
156. panee merkille komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomiois ­
tuimelle ”Euroopan unionin tilinpäätös – varainhoitovuosi 2011”; panee merkille tilitarkastustuomi ­
oistuimen vuosikertomuksen varainhoitovuodelta 2011; katsoo, että meri- ja kalastusasioiden alaa ei 
käsitellä riittävästi näissä asiakirjoissa;  
157. on tyytyväinen siihen, että talousarvion osaston 11 toteuttaminen oli yleisesti tyydyttävä, koska 
maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 97 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 95 pro ­
senttia; panee lisäksi merkille, että tilintarkastustuomioistuimella ei ollut merkittävää huomauttamista 
meri- ja kalastusasioiden pääosaston vuotuisesta toimintakertomuksesta;  
158. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta esittämään kalastusta koskevan virhetason erillään ympäristöä, 
maaseudun kehittämistä ja terveysalaa koskevista luvuista eikä yhteismääränä;  
159. muistuttaa, että kalastuskumppanuussopimusten nojalla pyydettyjä saaliita ei seurattu riittävästi 
vuonna 2010, minkä seurauksena syntyi lisämaksuja neuvotellun kiintiön ylittävien saaliiden kattami ­
seksi; panee siksi tyytyväisenä merkille meri- ja kalastusasioiden pääosaston kalastuskumppanuussopi ­
musten nojalla pyydettyjen saaliiden seurannan parantamiseksi toteuttamat toimet, joilla toivottavasti 
estetään tilintarkastustuomioistuimen korostaman ongelman toistuminen; huomauttaa, että vuonna 
2010 liikaa kalastetut määrät vähennettiin vuoden 2011 kiintiöstä;FI L 308/50 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
160. vaatii jälleen tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään työohjelmaansa yhteisen kalastuspolitiikan ul ­
koista ulottuvuutta koskevan tarkastuksen;  
161. panee merkille meri- ja kalastusasioiden pääosaston vuotuisessa toimintakertomuksessa esittämät Eu ­
roopan kalatalousrahastoa (EKTR) koskevat varaumat tilintarkastustuomioistuimen annettua erityisker ­
tomuksen nro 12/2011, joka koski asetuksen (EY) N:o 1198/2006 (  1 ) 25 artiklan 2 kohdan nojalla 
rahoitettuja kalastusaluksiin tehtäviä ja niiden pyyntikykyä lisääviä investointeja; toteaa, että meri- ja 
kalastusasioiden pääosasto on työskennellyt jäsenvaltioiden kanssa havaittujen ongelmien ratkaisemi ­
seksi tarkistamalla kyseisen EKTR-asetuksen säännöksen nojalla rahoitettuja hankkeita, jotta tukeen 
oikeuttamattomat menot voidaan eliminoida;  
162. pitää kyseenalaisina teknisiä arviointimenetelmiä, joiden perusteella tietyt asetuksen (EY) N:o 
1198/2006 25 artiklan 2 kohdan mukaiset menot julistettiin tukeen oikeuttamattomiksi, koska niiden 
sanottiin lisäävän kapasiteettia, vaikka kyseisten menojen tarkoituksena oli uudistaa kalastustoimintaa; 
kehottaa komissiota ehdottamaan uutta määritelmää kapasiteetille, jotta etenkin tämänkaltaiset uu ­
delleentulkinnat voitaisiin tulevaisuudessa välttää;  
163. on syvästi huolissaan siitä, että julkista tukea on käytetty alusten pyyntikyvyn lisäämiseen ja että näin 
on lisätty unionin kalastusalan liikakapasiteettia;  
164. ottaa huomioon meri- ja kalastusasioiden pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen toisen varau ­
man, joka koskee EKTR:n täytäntöönpanon hallinnointia ja valvontaa Tšekissä, Suomessa, Italiassa, 
Alankomaissa, Romaniassa, Slovakiassa, Espanjassa ja Ruotsissa;  
165. toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen tuleviin vuosikertomuksiin olisi lisättävä meri- ja kalastus ­
asioiden pääosastoon liittyviä lukuja koskeva erillinen jaottelu avoimuuden lisäämiseksi ja että testien 
määrää olisi lisättävä, jotta varmistettaisiin, että otokset olisivat yleisesti täsmällisempiä;  
166. vaatii jäsenvaltioita toteuttamaan kaikki tarpeelliset toimet havaittujen ongelmien ratkaisemiseksi ja sen 
mahdollistamiseksi, että nykyiset varaumat poistetaan;  
Aluepolitiikka, energia ja liikenne  
Virhetaso ja vaikuttavuus  
167. pitää valitettavana tilintarkastustuomioistuimen arviota, että todennäköisin virhetaso tällä menoalalla 
on 6 prosenttia; pitää näin korkeaa virhetasoa mahdottomana hyväksyä; toteaa, että virhetaso on 
pienempi kuin tilintarkastustuomioistuimen vuosilta 2006–2008 ilmoittamat virhetasot, mikä johtuu 
valvontamääräysten tiukentamisesta ja keskeytyksiä ja lykkäyksiä koskevasta tiukasta politiikasta, jota 
komissio soveltaa vuoden 2008 toimintasuunnitelman mukaisesti puutteita havaittaessa;  
168. on huolestunut siitä, että 62 prosenttia virheen sisältävistä aluepolitiikan alan tapahtumista oli sellaisia, 
että jäsenvaltioiden viranomaisilla oli riittävästi tietoa niin, että ne olisivat voineet havaita ja korjata 
ainakin osan virheistä ennen menojen todentamista komissiolle; kehottaa sen vuoksi komissiota vaa ­
timaan jäsenvaltioita parantamaan hallinto- ja valvontajärjestelmiään, jotta virheet voidaan havaita ja 
korjata kansallisella tasolla; pitää tätä moitteettoman varainhoidon edellytyksenä (varojen parempi 
käyttö); korostaa, että kansallisten hallinto- ja valvontajärjestelmien puutteellisuudesta on seurattava 
nettovähennys;  
169. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin arvioi seitsemässä eri jäsenvaltioissa toimivien seitse ­
män kansallisen ja alueellisen tarkastuselimen työn ja totesi, että Kreikan, Unkarin, Latvian ja Portu ­
galin tarkastuselimet olivat vaikuttavia, Italian (Sisilia) ja Romanian elimet olivat osittain vaikuttavia ja 
Tšekin elin ei ollut vaikuttava;  
170. kehottaa komissiota käyttämään seuraavalla ohjelmakaudella 2014–2020 kaikkia käytettävissään ole ­
via välineitä komission ehdotuksen (COM(2011) 615/2) mukaisesti erityisesti delegoitujen säädösten ja 
täytäntöönpanosäädösten avulla, jotta voidaan vahvistaa edellytykset, jotka kansallisten tarkastusviran ­
omaisten on täytettävä, ja hyväksyä mallit tarkastusstrategialle, tarkastuslausumalle ja vuotuiselle val ­
vontakertomukselle sekä hyväksyä otantaa koskeva menetelmä;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/51  
( 1 ) Neuvoston asetus (EY) N:o 1198/2006, annettu 27 päivänä heinäkuuta 2006, Euroopan kalatalousrahastosta (EUVL 
L 223, 15.8.2006, s. 1).
171. pitää valitettavana, että alue- ja kaupunkipolitiikan pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen mu ­
kaan virheen sisältävien maksujen korkein riski ohjelmakaudella 2007–2013 oli Tšekissä (11,4 pro ­
senttia), Romaniassa (11,2 prosenttia) ja Italiassa (8,6 prosenttia);  
172. panee merkille, että alue- ja kaupunkipolitiikan pääosasto havaitsi vuonna 2011 vakavia puutteita 
viidessä jäsenvaltiossa, jotka ovat Ranska, Itävalta, Italia, Romania ja Tšekki; panee merkille, että 
Ranskassa ja Itävallassa kansalliset tarkastusviranomaiset havaitsivat virheet itse mutta Italiassa, Roma ­
niassa ja Tšekissä ne liittyivät ensisijaisesti hallinto- ja valvontajärjestelmien rakenteeseen;  
173. suhtautuu myönteisesti asiasta vastaavan valiokuntansa aloitteeseen kutsua jäsenvaltioiden, joiden 
valvontajärjestelmät ovat kaikkein heikoimmat, vastuulliset ministerit Euroopan parlamenttiin, jotta 
he voivat selittää, mihin toimiin valtiot ovat ryhtyneet tilanteen korjaamiseksi; antaa tässä yhteydessä 
tunnustusta Tšekin varavaltiovarainministerin antamasta panoksesta asiasta vastaavassa valiokunnassa 
käytyyn keskusteluun; pitää hänen osallistumistaan ensimmäisenä vaiheena jäsenvaltioiden ottaessa 
enemmän vastuuta unionin varojen hallinnoinnista; pitää tässä yhteydessä myönteisinä ensimmäisiä 
yhteyksiä Romanian viranomaisiin ja Italian parlamenttiin;  
174. panee merkille komission pääosastojen esittämät lukuisat varaumat (121 ohjelmaa), jotka komission 
jäsenen mukaan aiheuttavat arvoltaan 1 600 miljoonan euron riskin; pitää myönteisenä sitä, että lisäys 
johtuu pääasiassa komission noudattamasta tiukemmasta menettelytavasta, johon sisältyvän yleisen 
säännön mukaan 2 prosentin kumulatiivinen jäännösriski johtaisi kyseistä ohjelmaa koskevan varau ­
man esittämiseen;  
175. panee merkille, että komissio on esittänyt suuren määrän varaumia, jotka koskevat EAKR:n ja kohee ­
siorahaston tiettyjen toimenpideohjelmien hallinto- ja valvontajärjestelmiä vuosina 2007–2013 seuraa ­
vissa jäsenvaltioissa: Itävalta, Bulgaria, Tšekki, Viro, Ranska, Saksa, Kreikka, Unkari, Italia, Latvia, 
Liettua, Alankomaat, Puola, Romania, Slovenia, Slovakia, Espanja ja Yhdistynyt kuningaskunta, ja ottaa 
huomioon, että varaumat johtuvat hallinto- ja valvontajärjestelmien vaikuttavaan toimintaan liittyvistä 
merkittävistä ongelmista;  
176. panee merkille komission vuosilta 2000–2006 esittämät varaumat, jotka koskevat koheesiorahaston 
hallinto- ja valvontajärjestelmiä Unkarissa ja Espanjassa sekä EAKR:n ratkaisematta olevia kysymyksiä 
ohjelmien päättämisvaiheessa Espanjassa, Saksassa, Irlannissa ja Italiassa sekä rajatylittävissä ohjelmissa, 
ja toteaa niiden kaikkien johtuvan maineeseen liittyvistä syistä;  
177. panee huolestuneena merkille, että pk-yritykset ovat aliedustettuina varojen saajina suuriin yrityksiin 
verrattuna; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita varmistamaan, että tukikelpoisuussäännöillä, kirjanpi ­
tovelvoitteilla ja niiden käytännön toteuttamisella ei estetä pk-yritysten osallistumista;  
178. katsoo, että on ehdottoman tärkeää panna koko unionissa pikaisesti täytäntöön toimivat tiedonvapa ­
utta koskevat lait ja julkistaa järjestelmällisesti, ennakoivasti ja keskitetysti erityisesti aluepolitiikkaan 
liittyvät tiedot ja asiakirjat;  
Virheiden lähteet  
179. painottaa, että julkisiin hankintamenettelyihin ja tukikelpoisuussääntöjen noudattamiseen liittyy erityi ­
sen usein virheitä;  
180. painottaa, että hallintoviranomaisilla on oltava riittävästi henkilöstöä; kehottaa jäsenvaltioita kiinnittä ­
mään huomiota tähän vaatimukseen; katsoo, että voidakseen noudattaa varainhoitoasetuksen (EY, 
Euratom) N:o 1605/2002 53 b artiklan 2 kohdan mukaisia velvoitteitaan niiden on ryhdyttävä 
kaikkiin tarvittaviin toimiin unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi toteuttaessaan talousarviota;  
181. huomauttaa, että virheiden ilmaiseminen määrällisesti voi johtaa erilaiseen kohteluun: toteaa, että 
tilintarkastustuomioistuin seuraa sitä, mitä sääntöjä on tai ei ole noudatettu, kun taas komissio ottaa 
huomioon virheen rahoitusvaikutukset, joten rahoitusoikaisut voivat poiketa toisistaan;FI L 308/52 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
182. korostaa, että monimutkainen sääntökokonaisuus on usein syynä virheisiin; kannattaa siksi komission 
pyrkimystä sääntöjen yksinkertaistamiseen; varoittaa riskistä, joka saattaa syntyä hallinnollista rasitetta 
lisäävien kansallisten lisäsäännösten antamisesta (monimutkaisten tukikelpoisuussääntöjen antaminen 
unionin sääntöjen lisäksi);  
Raportointi ja rahoitusoikaisut  
183. on tyytyväinen komission oikaisumekanismeihin, koska niillä voidaan puuttua asianmukaisesti moni ­
vuotisen ohjelman aikana ja sen päättämisen yhteydessä havaittuihin virheisiin ja puutteisiin; toteaa, 
että vuoden 2012 aikana kolmasosassa EAKR:n ohjelmista maksut keskeytettiin ja että kun vuonna 
2011 oli esitetty 121 varaumaa, alue- ja kaupunkipolitiikan pääosasto keskeytti vuonna 2012 mak ­
sujen määräajan 63 ohjelmassa, lähetti 115 varoituskirjettä ja käynnisti keskeyttämismenettelyn 60 
ohjelmassa;  
184. palauttaa mieliin, että rahoitusoikaisujen ei pitäisi toimia ainoastaan sakkoina vaan että niiden mää ­
räämisellä olisi oltava pitkällä aikavälillä positiivinen vaikutus hallinto- ja valvontajärjestelmään tehtä ­
viin parannuksiin ja virheiden esiintymiseen;  
185. panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnot, joiden mukaan ei ole varmuutta 
siitä, että rahoitusoikaisumekanismien avulla voidaan kompensoida riittävällä tavalla havaitut virheet 
kaikkien toimenpideohjelmien osalta ja kaikki olennaiset ongelmat ratkaistaan; toteaa, että tilintarkas ­
tustuomioistuin ei myöskään löytänyt näyttöä siitä, että rahoitusoikaisumekanismeilla saadaan aikaan 
kestäviä järjestelmäparannuksia, joiden ansioista voitaisiin välttää havaitsematta jääneiden virheiden 
esiintyminen vastaisuudessa; viittaa tässä yhteydessä erityiskertomukseen nro 3/2012 (  1 ) (83 ja 84 
kohta); kehottaa näin ollen komissiota laatimaan kattavan arvion tehdyistä rahoitusoikaisuista ja niiden 
vaikutuksista järjestelmiin pyrittäessä estämään samojen virheiden (erityisesti järjestelmävirheiden) tois ­
tuminen tulevaisuudessa; kehottaa komissiota ilmoittamaan parlamentille johtopäätöksistään vuoden 
2013 loppuun mennessä; kehottaa komissiota käyttämään seuraavan ohjelmakauden 2014–2020 
aikana kaikkia asiaan liittyviä havaintoja ja antamaan tarvittaessa ehdotuksia säännösten muuttami ­
seksi;  
186. panee tyytyväisenä merkille, että komissio työskentelee jatkuvasti koheesiopolitiikan valvontasäännös ­
ten tehostamiseksi ja samalla yksinkertaistamiseksi; katsoo, että ohjelmakaudelle 2014–2020 ehdotetut 
toimenpiteet, kuten erityiset ennakkoehdot, vuosittaiset hallinnolliset vahvistuslausumat, vuotuisten 
tilinpäätösten todentaminen, tarkastuslausunnot ja tukeen oikeuttamattomien menojen korvaamista 
koskevat tiukemmat säännöt, auttavat osaltaan alentamaan virhetasoa; kannattaa koheesiopolitiikan 
parempaa tulossuuntautuneisuutta ja alakohtaista keskittämistä, sillä siten varmistettaisiin osarahoitet ­
tujen toimien suuri lisäarvo;  
187. pyytää lisäämään rakennerahastoista suoritettavien maksujen ehdollisuuden valvontaa, jotta varmiste ­
taan, että kaikki jäsenvaltiot noudattavat rakennerahastojen varojen asianmukaista käyttöä koskevia 
sääntöjä;  
Suositukset  
188. pyytää komissiota auttamaan jäsenvaltioita niiden laatiessa kattavia, merkityksellisiä ja vertailukelpoisia 
tarkastuskertomuksia, joihin sisältyy luku, jossa käsitellään unionin varojen osuutta Eurooppa 2020 
-strategian saavuttamisessa kyseisessä valtiossa sekä kansallisella että aluetasolla ottaen huomioon 
kunkin alueen yksilölliset kehitysmahdollisuudet ja sen mahdollisen muuntumisen taloudelliseksi kas ­
vukeskukseksi;  
189. pyytää komissiota ja jäsenvaltioita tässä yhteydessä kiinnittämään huomiota siihen, että Eurooppa 
2020 -strategian tavoitteiden mukaisesti toimenpideohjelmat olisi enenevässä määrin suunniteltava 
niin, että niiden alatavoitteet ovat aihekohtaisia, mitattavissa ja saavutettavissa olevia, asiaan liittyviä 
ja oikea-aikaisia, jolloin ohjelmat soveltuisivat toiminnantarkastuksiin; toteaa, että yhteisen tulos- ja 
vaikutusindikaattoreiden järjestelmän luominen auttaisi arvioimaan ohjelmissa saavutettua edistymistä 
niiden tehokkuuden ja vaikuttavuuden mukaan eikä ainoastaan niiden rahoituksen käytön mukaan;  
190. muistuttaa jäsenvaltioita, että hankkeiden toteutuksen tiukkojen aikarajojen vuoksi tarvitaan kypsää 
hankesuunnittelua varsinkin suurissa infrastruktuurihankkeissa, jotta niiden toteutus voidaan aloittaa 
seuraavan ohjelmakauden 2014–2020 alussa;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/53  
( 1 ) Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 3/2012 – Rakennerahastot: onko komissio kohdistanut tarkoituk ­
senmukaisia toimia jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontajärjestelmissä havaittuihin puutteisiin?
191. on yhtä mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että komission olisi edelleen lujitettava ny ­
kyistä seuraamusjärjestelmää (maksujen keskeyttäminen ja lykkääminen, rahoitusoikaisut) vähentämällä 
seuraavan ohjelmakauden aikana mahdollisuutta korvata tukeen oikeuttamattomat menot muilla me ­
noilla ja luomalla siten jäsenvaltioille lisäkannustimen virheiden havaitsemiseen ja korjaamiseen var ­
haisessa vaiheessa;  
192. kehottaa komissiota tilintarkastustuomioistuinta kuultuaan luomaan avoimen järjestelmän, jonka 
avulla voidaan ottaa huomioon sekä vuosittain tehtävät rahoitusoikaisut että koko ohjelmakauden 
aikana tehtävät rahoitusoikaisut;  
193. kehottaa komissiota auttamaan jäsenvaltioita tehostamaan perustason valvontaa ja kansallisia tarkas ­
tusviranomaisia vaihtamalla parhaita käytäntöjä ja tiivistämällä yhteistyötä komission, tilintarkastus ­
tuomioistuimen ja kansallisten viranomaisten kesken (”kolmikantakokoukset”); katsoo myös, että kan ­
salliset tarkastusviranomaiset voisivat korostaa erityisesti saavutettujen tulosten ja unionin varojen 
käytön vaikuttavuuden seurantaa sen sijaan, että ne käyttävät hankkeen lopullisista tavoitteista riip ­
pumatta määrällistä lähestymistapaa;  
194. kehottaa komissiota ryhtymään valmistelemaan nykyisen ohjelmakauden parhaita käytäntöjä koskevaa 
opasta ja sisällyttämään siihen käytännön tulokset, aikaan saadut vaikutukset ja opetukset, jotta 
voidaan optimoida varojen käyttöprosessi ja alentaa virhetasoja; katsoo, että tästä hyötyisivät seuraavan 
ohjelmakauden 2014–2020 mahdolliset tulevat edunsaajat, myös Kroatia, sekä mahdolliset ehdokas ­
maat;  
Liikenne ja matkailu  
195. panee merkille, että tarkastellessaan talousarvion toteuttamista varainhoitovuonna 2011 tilintarkastus ­
tuomioistuin keskittyi edellisen vuoden tapaan liikennepolitiikan sijasta lähinnä koheesio- ja energia ­
politiikkaan; toteaa, että liikennepolitiikan tavoitteena on kehittää sisämarkkinoita, lisätä kilpailua ja 
innovointia sekä integroida liikenneverkkoja;  
196. huomauttaa, että vuonna 2011 liikennettä koskevan yhteistyön määrärahoista Clean Sky -yhteisyri ­
tykselle vähennettiin 51 miljoonaa euroa teollisuuspolitiikan uudelleentarkastelun vuoksi ja että Euroo ­
pan laajuisten verkkojen yhteistä etua koskevien hankkeiden maksumäärärahoja supistettiin 60 miljoo ­
naa euroa aikataulusyistä sekä siksi, että vuodelta 2010 siirretyt määrärahat voitaisiin käyttää täysimää ­
räisesti; toteaa, että SESAR-yhteisyrityksen määrärahoja leikattiin tilintarkastustuomioistuimen suosi ­
tuksen mukaisesti;  
197. on pettynyt siihen, ettei komissiolta saatu yksityiskohtaisia tietoja liikenneturvallisuuden maksumää ­
rärahojen määrästä ja käyttöasteesta vuonna 2011, vaikka siltä oli pyydetty selvitystä asiasta käyttö ­
asteen jäätyä alhaiseksi vuonna 2010;  
198. huomauttaa, että liikenteeseen liittyvät hankkeet ovat usein luonteeltaan sellaisia, että merkittävä osuus 
maksuista keskittyy tietylle ajanjaksolle ja erityisesti vuoden loppupuolelle, ja on huolissaan, että tämä 
saattaa vaikuttaa kielteisesti tarkastustoimintaan;  
Työllisyys- ja sosiaaliasiat  
Virhetaso verrattuna vaikuttavuuteen  
199. toteaa tilintarkastustuomioistuimen arvioineen, että todennäköisin virhetaso tällä menoalalla on 2,2 
prosenttia; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastus toi esiin puutteita etenkin me ­
noihin kohdistettavissa perustason tarkastuksissa, joista vastaavat jäsenvaltioiden hallintoviranomaiset 
ja välittäjäelimet;  
200. toteaa, että vuonna 2011 pääjohtaja esitti vuotuisessa toimintakertomuksessaan varaumia Belgiassa, 
Tšekissä, Saksassa, Italiassa, Espanjassa, Latviassa, Liettuassa, Romaniassa, Slovakiassa ja Yhdistyneessä 
kuningaskunnassa toteuttavista toimenpideohjelmista;  
201. panee tyytyväisenä merkille, että todennäköisin virhetaso on lähellä olennaisuusrajaa, mikä osoittaa, 
että maksujen keskeytysten, lykkäysten ja rahoitusoikaisujen johdonmukaisella käytöllä on ollut positii ­
vinen vaikutus kokonaisvirhetasoon;FI L 308/54 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
202. on huolestunut siitä, että 76 prosenttia virheen sisältävistä aluepolitiikan alan tapahtumista oli sellaisia, 
joiden kohdalla jäsenvaltioiden viranomaisilla oli riittävästi tietoa niin, että ne olisivat voineet havaita 
ja korjata ainakin osan virheistä ennen menojen todentamista komissiolle;  
203. korostaa, että kansallisten tarkastusviranomaisten tehtävänä on kehittää sääntöjen ja toimien tarvittava 
sisäinen valvonta, jotta ne voivat havaita ja korjata virheet perustasolla;  
204. panee merkille komission työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosaston vuonna 2011 esittämät 
varaumat (24 ohjelmaa), jotka vastaavat 57,7:ää miljoonaa euroa; toteaa lisäksi, että 21 ohjelman 
maksut, joiden arvo oli 911 miljoonaa euroa, keskeytettiin tilapäisesti; on tyytyväinen komission 
noudattamaan tiukkaan menettelytapaan, johon sisältyvän yleisen säännön mukaan 2 prosentin ku ­
mulatiivinen jäännösriski johtaisi kyseistä ohjelmaa koskevan varauman esittämiseen;  
205. panee tyytyväisenä merkille, että vuonna 2011 työllisyys- ja sosiaaliasioiden toimintalohkosta otettiin 
ensimmäistä kertaa erillinen otos ja sitä arvioitiin erillään koheesiopolitiikan luvusta; panee tyytyväi ­
senä merkille tämän toimintalohkon 2,2 prosenttiin laskeneen virhetason, sillä kaikkien toimintaloh ­
kojen keskimääräinen virhetaso on 3,9 prosenttia; toteaa kuitenkin, että tukeen oikeuttamattomia 
menoja on maksettu;  
206. palauttaa mieliin tarpeen seurata ja mitata rahoitusvälineiden tuloksellisuutta ja verrata sitä poliittisiin 
tavoitteisiin – Eurooppa 2020 -strategian tavoitteisiin – puutteiden havaitsemiseksi ja edistyksen 
aikaansaamiseksi; pyytää, että tuloksellisuutta koskevat tiedot ja aineisto olisivat saatavilla vuosittain; 
katsoo, että vallitsevan talous- ja rahoituskriisin yhteydessä tarvitaan ehdottomasti moniin kriteereihin 
perustuvaa tuloksellisuutta koskevaa aineistoa ESR:n toimista;  
207. pahoittelee, että vaikka ESR:n budjettikohtia täydennettiin siirroilla toisista budjettikohdista ja lisäta ­
lousarviolla, edunsaajille jäi maksamatta 2,7 miljardia euroa maksumäärärahojen riittämättömyyden 
vuoksi; pyytää komissiota ehdottamaan ja neuvostoa hyväksymään vuotuisessa talousarviomenettelyssä 
maksumäärärahojen tarkat määrät, jotta vältytään epävarmuudelta ja budjettivallan käyttäjälle aiheu ­
tuvalta tarpeettomalta menettelyjen mukanaan tuomalta rasitteelta ja jotta maksut voidaan suorittaa 
oikea-aikaisesti edunsaajille;  
208. panee tyytyväisenä merkille, että ESR:lle myönnettiin 3,25 miljoonan lisämääräraha operatiivisen 
teknisen avun budjettikohtaan, jotta se voi ottaa käyttöön erityisasiantuntemusta ja tukea suoraan 
Kreikan ESR:n toimenpideohjelman täytäntöönpanoa;  
209. korostaa, että ESR:n tarkastusyksiköiden työn vaikuttavuutta ja laatua on parannettava;  
210. panee merkille, että Progress-ohjelmassa työllisyyden osa-alueen osuus menoista on hieman alhaisempi 
kuin osa-alueen osuus ohjelmasta; toteaa, että arviointikertomuksen (  1 ) päätelmien mukaisesti työlli ­
syyspolitiikkaa koskevaan neuvontaan, tutkimukseen ja analysointiin sekä keskusteluun olisi käytettävä 
nykyistä enemmän määrärahoja;  
211. kehottaa jälleen kerran varmistamaan täytäntöönpanon valossa maksumäärärahojen kokonaismäärän 
hallitun kehityksen suhteessa maksusitoumusmäärärahoihin, jotta maksattamatta olevat sitoumukset 
eivät pääse kehittymään epätavallisen suuriksi (65 prosenttia koko koheesiorahaston määrästä vuoden 
2011 lopussa).  
Virheiden lähteet  
212. toteaa tilintarkastustuomioistuimen havainneen, että tukeen oikeuttamattomia kuluja oli korvattu 13 
prosentissa tarkastetuista ESR:n 180 tapahtumasta ja että ne muodostavat 77 prosenttia kaikista 
määrällisesti ilmaistavissa olevista virheistä ja noin 73 prosenttia toimintalohkon arvioidusta virheta ­
sosta;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/55  
( 1 ) The Mid-term Evaluation of Progress – Final Report, Ecorys, 22. joulukuuta 2011.
213. on erittäin huolissaan siitä, että 86 prosenttia tilintarkastustuomioistuimen laskemasta ESR:a koske ­
vasta unionin tason virhetasosta johtuu kansallisten sääntöjen epäasianmukaisesta soveltamisesta, 
johon sisältyy kirjoitus- tai numerovirheitä, tarpeettoman monimutkaisia sääntöjä (unionin sääntöjen 
lisäksi annettavat kansalliset säännöt) sekä riittämätön perustason valvonta;  
Raportointi ja rahoitusoikaisut  
214. katsoo, että komission oikaisumekanismeilla voidaan puuttua asianmukaisesti monivuotisen ohjelman 
aikana ja sen päättämisen yhteydessä havaittuihin virheisiin ja puutteisiin; ottaa huomioon, että 
vuonna 2011 toteutettujen toimien lisäksi komissio antoi marraskuuhun 2012 mennessä kaksi lykkää ­
mispäätöstä ja 34 keskeyttämispäätöstä; toteaa, että viimeksi mainittujen arvo on 153 miljoonaa 
euroa; ottaa huomioon, että lisäksi komissio antoi marraskuuhun 2012 mennessä rahoitusoikaisumää ­
räyksiä 153 miljoonan euron arvosta;  
Edistyminen ohjelmakauden 2000–2006 ohjelmien päättämisessä  
215. ottaa huomioon, että jäsenvaltioiden on toimitettava kolme päättämisasiakirjaa: todennettu lopullinen 
menoilmoitus, mukaan lukien loppumaksua koskeva pyyntö, lopullinen täytäntöönpanokertomus sekä 
ilmoitus tuen loppumisesta; ottaa huomioon, että tämä koskee 239:ää toimenpideohjelmaa kyseisellä 
ohjelmakaudella;  
216. panee merkille, että 149 ohjelmaa (62 prosenttia) päätettiin lokakuun 2012 loppuun mennessä; 
toteaa, että maksusitoumusmäärärahoja oli yhä avoinna 1 889 miljoonaa euroa;  
Petostentorjunta  
217. panee tyytyväisenä merkille, että työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosasto ja alue- ja kau ­
punkipolitiikan pääosasto ovat kehittäneet petosten torjuntaa, havaitsemista ja tutkintaa varten älyk ­
käitä tietotekniikkavälineitä, kuten riskien pisteytykseen käytettävän Arachne-välineen; huomauttaa, 
että kokeilu suoritettiin Belgiassa, Portugalissa ja Unkarissa ja sen perusteella alkuperäistä riskien 
pisteytysvälinettä kehitettiin edelleen moduuleilla, joilla tietoja voidaan rikastaa julkisesti saatavilla 
olevilla tiedoilla; on siinä käsityksessä, että Arachne-väline on valmis keväällä 2013 ja että vuoden 
2013 loppuun mennessä kaikki jäsenvaltiot voivat käyttää sitä vapaaehtoisesti;  
Suositukset  
218. pyytää komissiota auttamaan jäsenvaltioita niiden laatiessa kattavia, merkityksellisiä ja vertailukelpoisia 
tarkastuskertomuksia, joihin sisältyy luku, jossa käsitellään unionin varojen osuutta Eurooppa 2020 
-strategian saavuttamiseen kyseisessä jäsenvaltiossa;  
219. pyytää komissiota ja jäsenvaltioita tässä yhteydessä kiinnittämään huomiota siihen, että Eurooppa 
2020 -strategian tavoitteiden mukaisesti toimenpideohjelmat olisi enenevässä määrin suunniteltava 
niin, että niiden alatavoitteet ovat aihekohtaisia, mitattavissa ja saavutettavissa olevia, asiaan liittyviä 
ja oikea-aikaisia, jolloin ohjelmat soveltuisivat toiminnantarkastuksiin;  
220. on yhtä mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että komission olisi edelleen lujitettava ny ­
kyistä seuraamusjärjestelmää (maksujen keskeyttäminen ja lykkääminen, rahoitusoikaisut) vähentämällä 
seuraavan ohjelmakauden aikana mahdollisuutta korvata tukeen oikeuttamattomat menot muilla me ­
noilla ja luomalla siten jäsenvaltioille lisäkannustimen virheiden havaitsemiseen ja korjaamiseen var ­
haisessa vaiheessa;  
221. kehottaa komissiota tilintarkastustuomioistuinta kuultuaan luomaan avoimen järjestelmän, jonka 
avulla voidaan ottaa huomioon sekä vuosittain tehtävät rahoitusoikaisut että koko ohjelmakauden 
aikana tehtävät rahoitusoikaisut;  
222. kehottaa komissiota auttamaan jäsenvaltioita tehostamaan perustason valvontaa ja kansallisten tarkas ­
tusviranomaisten toimintaa vaihtamalla parhaita käytäntöjä ja tiivistämällä yhteistyötä komission, 
tilintarkastustuomioistuimen ja kansallisten viranomaisten kesken (”kolmikantakokoukset”); suhtautuu 
myönteisesti kolmikantakokouksiin, koska ne ovat tärkeä osa kuulemismenettelyä, jolla pyritään te ­
hostamaan osapuolten välistä yhteistyötä, jotta virheet voidaan havaita ja korjata tehokkaammin 
erityisesti ESR:n yhteydessä;FI L 308/56 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
223. on yhtä mieltä komission kanssa siitä, että erityisesti olisi korostettava  
— menoilmoitusten ja niiden varmentamisen parantamista jäsenvaltioiden/alueiden tasolla,  
— jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontaviranomaisia tukemista määritettäessä tärkeimpien toimenpide ­
ohjelmien keskeisiä virhelähteitä,  
— sitä, että käytetään enemmän yksinkertaistettua kustannusten korvaamista koskevia vaihtoehtoja, 
joiden mukaisesti korvauksia voidaan maksaa vakiomuotoisten yksikkökustannustaulukoiden pe ­
rusteella, välillisiä kuluja voidaan korvata etukäteen määritellyn suorien kulujen prosenttiosuuden 
mukaan sekä maksaa kertakorvauksia;  
Bulgaria ja Romania  
224. panee huolestuneena merkille komission välikertomuksen yhteistyö- ja tarkastusmekanismin puitteissa 
saavutetusta edistyksestä Romaniassa ja erityisesti Romanian valmiudet suojata unionin taloudellisia 
etuja; on huolestunut kertomuksen arviosta, jonka mukaan julkisiin hankintoihin liittyvän korruption 
torjumisessa ja seuraamusten määräämisessä on edistytty vain vähän; pitää tärkeänä kertomuksen 
suositusta, jossa esitetään, että hallitus nimittää syyttäjänvirastoon ja kansalliseen korruption torjun ­
nasta vastaavaan virastoon uuden johdon; kehottaa komissiota vaatimaan Romanian hallitukselta 
määrätietoisesti ja päättäväisesti, että komission suosituksia noudatetaan ja selvennetään; edellyttää 
komission ryhtyvän yhteistyössä Romanian hallituksen kanssa toimiin, joilla pyritään parantamaan 
Romanian oikeuslaitoksen lahjomattomuutta;  
225. panee huolestuneena merkille komission välikertomuksen yhteistyö- ja tarkastusmekanismin puitteissa 
saavutetusta edistyksestä Bulgariassa ja ottaa huomioon, että lisätoimia tarvitaan konkreettisten tulos ­
ten osoittamiseksi seurannan kohteena olevilla aloilla; kehottaa panemaan vahvistetut lainsäädäntö- ja 
toimielinpuitteet tehokkaasti täytäntöön; panee huolestuneena merkille kertomukseen sisältyvän lau ­
sunnon, jonka mukaan ylin tuomioistuinneuvosto ei ole käyttänyt sille annettuja uusia valtuuksia, 
joilla on tarkoitus hallinnoida oikeuslaitosta tehokkaasti ja johtaa se kattavan uudistusprosessin läpi; 
pitää myönteisenä Bulgarian hallituksen toimia ylimmän tuomioistuinneuvoston uudistamiseksi anta ­
malla sille valtuudet toteuttaa perusteellinen uudistus seuraavien uusien sääntöjen avulla: neuvoston 
jäsenehdokkaiden julkiset kuulemistilaisuudet, heidän ammattipätevyyttään ja koulutukseen perustuvaa 
pätevyyttään koskevat selkeät kriteerit sekä näkemys oikeuslaitoksen tehokkuudesta, vastuullisuudesta 
ja lahjomattomuudesta; panee merkille, että perustetut uudet erikoistuneet rakenteet kuvastavat sitou ­
tumista nykyisten rakenteiden mukauttamiseen siten, että järjestäytynyttä rikollisuutta voidaan torjua 
tehokkaammin; ottaa kuitenkin huomioon, että kertomuksen mukaan uudet välineet eivät vielä ole 
tuottaneet odotettuja tuloksia tärkeissä tapauksissa; toteaa erittäin huolestuneena, että oikeuslaitos on 
reagoinut erityisen heikosti tuomareiden väitettyä korruptiota ja virka-aseman väärinkäyttöä koskeviin 
tutkimuksiin, mikä on pelottavaa; panee myös huolestuneena merkille, että julkisia hankintoja koskeva 
lainsäädäntö on pantu heikosti täytäntöön, mikä saattaa johtaa korruption merkittävään lisääntymi ­
seen ja unionin hankintasääntöjen vakaviin loukkauksiin sekä sellaisten julkisten hyödykkeiden vähäi ­
seen tarjoamiseen, joilla on unionin lisäarvoa, ja unionin julkisten varojen tuhlaamiseen; suhtautuu 
myönteisesti tarkistettuun julkisia hankintoja koskevaan lakiin, jossa vahvistetaan tarjouskilpailuja 
koskevat ennakkotarkastukset, jotta voidaan varmistaa julkisten resurssien asianmukainen käyttö; ke ­
hottaa komissiota vaatimaan asiasta vastaavilta Bulgarian toimielimiltä määrätietoisesti ja päättäväisesti, 
että komission suosituksia noudatetaan; edellyttää komission ryhtyvän yhteistyössä Bulgarian oikeus ­
laitoksen kanssa toimiin, joilla pyritään parantamaan Bulgarian oikeuslaitoksen lahjomattomuutta;  
Rakennerahastovarojen valvonta Tšekissä  
226. panee merkille, että Tšekin hallitus pani toimintasuunnitelman täytäntöön vuonna 2012; panee huo ­
lestuneena merkille tarkastustoiminnan keskittymisen Tšekin valtiovarainministeriön tarkastusviran ­
omaiselle, koska tilintarkastustuomioistuin ilmoitti, että kyseinen tarkastusviranomainen ei ole vaikut ­
tava; kehottaa komissiota ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimintasuunni ­
telmassa edellytetyistä tarkastuselimen henkilöstöön tehdyistä mukautuksista, jotka perustuvat Tšekin 
hallituksen analyysiin;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/57
227. panee merkille, että komissio ei ole suorittanut oikaisuja sen johdosta, että Tšekin tarkastusjärjestelmä 
ei ole vaikuttava; panee kuitenkin merkille, että komissio on suorittanut oikaisuja joissakin toimenpi ­
deohjelmissa lähinnä hallinto- ja valvontajärjestelmän toiminnassa esiintyneiden puutteiden vuoksi 
(virheet julkisissa hankintamenettelyissä ja toimien valinnassa); toteaa, että suoritetut oikaisut voidaan 
kohdentaa toisiin hankkeisiin; on huolestunut alun perin tilintarkastustuomioistuimen antamista tie ­
doista, joiden mukaan Tšekin valtiovarainministeriö käytti rooliaan tarkastusviranomaisena ja toden ­
tavana viranomaisena vaikuttaakseen lopulliseen virhetasoon; vaatii komissiota raportoimaan asiasta 
parlamentille yksityiskohtaisesti; kehottaa komissiota laatimaan yhteistyössä Tšekin hallituksen kanssa 
toimintasuunnitelman, jolla voidaan torjua puutteita tarkastusjärjestelmän keskiössä, ja seuraamaan sen 
toteuttamista;  
Sukupuolinäkökohdat  
228. korostaa, että SEUT-sopimuksen 8 artiklan mukaan naisten ja miesten tasa-arvon lisääminen on 
Euroopan unionin perusperiaate; pyytää toistamiseen kaikkia unionin talousarviomenettelyyn osallis ­
tuvia sidosryhmiä ottamaan sukupuolinäkökohdat huomioon talousarviota laatiessaan; kehottaa siksi 
tilintarkastustuomioistuinta arvioimaan unionin talousarvion toteuttamista soveltuvin osin sukupuoli ­
näkökulmasta;  
229. pitää valitettavana, ettei tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomukseen sisältyvissä huomautuksissa 
eikä komission vastauksissa mainita naisten ja miesten tasa-arvon edistämiseen liittyviä menoja;  
230. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen lukuisat huomautukset työllisyyttä ja sosiaaliasioita kos ­
kevassa luvussa sekä komission vastaukset niihin, ja huomauttaa, että sukupuolten tasa-arvoa koskevat 
kysymykset liittyvät pääasiassa tähän politiikan alaan; pyytää tilintarkastustuomioistuinta antamaan 
yksityiskohtaisia tietoja, jos jotkut huomautukset koskevat sukupuolten tasa-arvoon liittyviä menoja;  
231. kehottaa jälleen edistämään ponnekkaammin tietojen erittelyä sukupuolen mukaan, koska se on 
asianmukainen keino valvoa, kuinka talousarviomäärärahat vaikuttavat naisten ja miesten taloudellisiin 
ja sosiaalisiin mahdollisuuksiin; katsoo, että tällaiset tiedot voidaan sisällyttää talousarvion toteutta ­
mista koskeviin kertomuksiin; korostaa, että uusi monivuotinen rahoituskehys tarjoaa mahdollisuuden 
edistää ja ottaa käyttöön näitä tietoja sekä panna täytäntöön sukupuolinäkökohdat huomioon ottava 
budjetointi, jolla edistetään hyvää hallintoa;  
Ulkosuhteet, unionin ulkopuolelle suunnattu tuki ja laajentumisasiat  
232. korostaa, että unionin varoja on hallinnoitava avoimuuden ja hyvän hallinnon periaatteita noudattaen; 
huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan maksujen virhetaso varainhoitovuonna 2011 ei 
ollut olennainen rahoituskehyksen otsakkeessa 4 mutta sen sijaan väli- ja loppumaksujen virhetaso oli 
olennainen; toteaa myös, että kaikkia virheitä ei ole pystytty ilmaisemaan määrällisesti;  
233. muistuttaa unionin ulkoisen avun rahoituksen erityisluonteesta ja toteaa, että vaikka ulkoiseen apuun 
on sovellettava samoja valvontaa koskevia sääntöjä ja vaatimuksia kuin unionin talousarvioon yleen ­
säkin, sen täytäntöönpano kuuluu osittain unionin ulkopuolisille henkilöille ja tahoille, jotka toteut ­
tavat sitä usein vaikeissa olosuhteissa ja joiden on reagoitava joustavasti kriisitilanteisiin ja tarpeisiin;  
234. tukee tilintarkastustuomioistuimen suosituksia luvussa ”Ulkosuhteet, unionin ulkopuolelle suunnattu 
tuki ja laajentumisasiat” ja etenkin suosituksia, jotka koskevat ulkopolitiikan välineiden hallinnon 
pääosastoa ja siltä odotettuja parannuksia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan talousarvion hallin ­
nointiin;  
235. korostaa, että vaalitarkkailutoimintaan osoitettuja varoja on hallinnoitava avoimemmin; kehottaa ko ­
missiota toimittamaan budjettivallan käyttäjälle varainhoitovuosittain kertomuksen, jossa esitetään 
kustannukset operaatiokohtaisesti ja yksilöidään kaikki budjettikohdat, myös ne, joiden kustannukset 
liittyvät ulkoisiin palveluntarjoajiin;  
236. kiinnittää huomiota tarpeeseen käyttää uudelleen vaalitarkkailuvaltuuskuntien tarvikkeistoa (kalusteet, 
tietokoneet jne.) muissa vaalitarkkailutehtävissä tai unionin edustustoissa niiden käytön maksimoimi ­
seksi;FI L 308/58 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
237. on tyytyväinen siihen, että vastauksena tilintarkastustuomioistuimen keskeiseen suositukseen komissio 
on kehittänyt paremmat talousarviotuen riskinhallintapuitteet (joita sovelletaan täysin 1. tammikuuta 
2013 alkaen) osana talousarviotuen uusia suuntaviivoja;  
238. panee talousarviotuen osalta kuitenkin merkille tilintarkastustuomioistuimen esittämät varaumat ja 
varoitukset, jotka koskevat sääntöjenvastaisuuksiin, petoksiin ja korruptioon liittyviä riskejä; esittää 
vakaan kantansa, että vaikka talousarviotuki on edelleen tärkeä ulkoisen avun väline, sille täytyy 
asettaa tiukkoja poliittisia, oikeudellisia ja tilintarkastusta koskevia ennakkoehtoja;  
239. on tyytyväinen kansalaisyhteiskunnan järjestöjen kautta ohjatun unionin avun vaikuttavuutta koskevan 
arviointikertomuksen tuloksiin; pyytää kiinnittämään huomiota yhteen kertomuksen keskeisistä suo ­
situksista, jonka mukaan on vähennettävä monimutkaisten menettelyjen kielteisiä vaikutuksia kansa ­
laisyhteiskunnan järjestöjen toteuttamien ohjelmien vaikuttavuuteen, ja pitää myönteisenä sitä, että 
rahoituksen saantia helpotetaan uusien vaihtoehtojen avulla;  
240. on tyytyväinen siihen, että komissio pitää unionin hankkeiden näkyvyyttä hankkeiden hyvän toteu ­
tuksen keskeisenä osatekijänä ja että nykyisin on pakollista laatia kutakin hanketta varten tiedotus ­
suunnitelma;  
241. panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen arvioima virhetaso unionin talousarvi ­
osta rahoitetuissa ulkoisen avun toimissa ei ole ollut olennainen kahden peräkkäisen vuoden aikana; 
on kuitenkin huolissaan siitä, että väli- ja loppumaksujen virhetaso oli olennainen, ja siitä, että 
tilintarkastustuomioistuimen maksuissa havaitsemien virheiden esiintyvyys oli kaiken kaikkiaan suu ­
rempi kuin kahtena edeltävänä vuonna (33 prosenttia vuonna 2011 verrattuna 23 prosenttiin vuonna 
2010 ja 22 prosenttiin vuonna 2009);  
242. on huolissaan siitä, että EuropeAidin ja humanitaarisen avun pääosaston valvontajärjestelmät olivat 
jälleen kerran ainoastaan osittain vaikuttavia; huomauttaa, että näitä järjestelmiä on parannettava 
etenkin edustustoissa; pyytää komissiota varaamaan edustustojen henkilöstölle riittävät resurssit seu ­
ranta- ja valvontatehtävien suorittamiseen oikea-aikaisesti ja tyydyttävästi; panee tyytyväisenä merkille 
heinäkuussa 2011 laaditun uuden version kuuden kuukauden välein annettavasta ulkoisen avun 
hallinnointia koskevasta kertomuksesta, jonka tarkoituksena on vahvistaa edustustojen ja EuropeAidin 
keskushallinnon välistä vastuuvelvollisuutta;  
243. toistaa olevansa huolissaan kirjaamisvirheiden tiheästä esiintyvyydestä unionin ulkopuolisiin maihin 
suunnattua unionin apua hallinnoivan toimialan tietojärjestelmässä (CRIS), sillä ne saattavat vaarantaa 
tilinpäätöksen laadinnassa käytettävien tietojen oikeellisuuden; pyytää komissiota jatkamaan tietojen 
laadun ja CRIS-järjestelmän toimintojen parantamista etenkin yhdistämällä tarkastushavainnot varojen 
takaisinperintään (  1 ); 
244. odottaa kiinnostuneena näkevänsä ensimmäiset tulokset komission uudesta jäännösvirhetason lasken ­
tamenetelmästä, jota on määrä soveltaa ensimmäistä kertaa ulkosuhteiden alan osastoissa varainhoi ­
tovuonna 2012;  
245. yhtyy tilintarkastustuomioistuimen esittämään vakavaan huoleen avun hallinnointiin osoitettujen hen ­
kilöresurssien riittämättömyydestä, erityisesti EuropeAidin sisäisen tarkastuksen yksikön ja edustusto ­
jen osalta, sekä niistä avun hallinnointiin mahdollisesti kohdistuvista haitallisista vaikutuksista, joita 
keskushallinnossa työskentelevien sopimussuhteisten toimihenkilöiden suuri vaihtuvuus ja komissiossa 
vuoden 2011 puolivälissä toteutettu uudelleenjärjestely aiheuttavat; vetoaa neuvostoon, että se huo ­
lehtisi toisena budjettivallan käyttäjänä vastuustaan varmistaa, että apua voidaan edelleen hallinnoida 
korkeimpien vaatimusten mukaisesti myös tulevina vuosina;  
246. toteaa, että vuonna 2011, joka oli Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) ensimmäinen kokonainen 
toimintavuosi, edustustoissa olevan EUH:n ja komission henkilöstön kohdentaminen ja rahoitus pi ­
dettiin erillään; on huolissaan siitä, että vuonna 2011 EUH käytti vähintään 43 EuropeAidiin koh ­
dennettua henkilötyövuotta, mikä ylittää näiden kahden organisaation sopimissa yhteistyöjärjestelyissä 
määritellyt joustavuusrajat; kehottaa EUH:a ja komissiota kunnioittamaan yhteistyöjärjestelyjä tinki ­
mättä ja huolehtimaan etenkin siitä, että EuropeAidin henkilöstö keskittyy avun asianmukaisen hal ­
linnoinnin varmistamiseen, jotta unionin avun varainhoidon moitteettomuutta ei vaaranneta;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/59  
( 1 ) Ks. myös tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 5/2012 ”Yhtenäinen hallintotietojärjestelmä (Common 
RELEX Information System, CRIS)”.
247. korostaa, että kaavailtua EuropeAidin henkilöstön lisäämistä naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvilla 
alueilla ei pitäisi toteuttaa siten, että vähiten kehittyneille maille ja muiden alueiden alemman keski ­
tulotason maille myönnettyä unionin tukea hallinnoivaa henkilöstöä vähennetään ja siirretään naa ­
puruuspolitiikan piiriin kuuluville alueille; katsoo, että mikäli uusia tarpeita ilmenee, niitä varten on 
otettava palvelukseen lisää henkilöstöä;  
248. kehottaa komissiota ja EUH:a keskittymään entistä enemmän tuloksiin ja vaikutusten arviointiin 
seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen (2014–2020) alaisten uusien meno-ohjelmien suunnitte ­
lussa muun muassa käyttämällä ennalta asetettuja, maakohtaisia, selkeitä, avoimia ja mitattavissa olevia 
indikaattoreita, jotka on mukautettu kunkin välineen erityispiirteisiin ja tavoitteisiin; kannattaa tilin ­
tarkastustuomioistuimen suositusta, jonka mukaan komission olisi määritettävä poliittiset tavoitteet 
osoittaakseen, kuinka se varmistaa unionin tasolla saavutettavan lisäarvon seuraavalla ohjelmakaudella; 
toistaa pyyntönsä, joka koskee kaikkien alan sidosryhmien, kumppanimaiden kansalaisyhteiskunta ja 
paikallisviranomaiset mukaan lukien, ottamista mukaan unionin avun arviointivaiheeseen;  
249. panee huolestuneena merkille erot tilintarkastustuomioistuimen käyttämissä menetelmissä laskettaessa 
ulkosuhteiden, unionin ulkopuolelle suunnatun tuen ja laajentumisasioiden toimintalohkon tapahtu ­
mien virhetasoa yleisessä talousarviossa ja toisaalta EKR:ien maksujen virhetasoa; panee merkille, että 
tilintarkastustuomioistuin on päättänyt yhdenmukaistaa menetelmänsä vuodesta 2012 alkaen, antaak ­
seen parlamentille yhtenäisen kuvan unionin ulkosuhteiden alan toiminnasta;  
250. pyytää Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) perustamisen jälkeen jakamaan ja koordinoimaan selvästi 
komission ja EUH:n roolit ja vastuut kolmansiin maihin liittyvän ohjelmasuunnittelun ja niissä tapah ­
tuvan talousarvion toteuttamisen alalla;  
251. pyytää komissiota raportoimaan heinäkuuhun 2013 mennessä sellaisten kansalaisjärjestöjen määrästä, 
jotka saavat unionin avustuksia mutta jotka eivät tuota muita tuloja kuin hallituksen virastoilta saatua 
rahoitusta;  
252. kehottaa laatimaan yksityiskohtaisen yhteenvedon Libyaan kohdennetusta rahoituksesta; kehottaa 
myös selventämään, onko Libyassa toimivalta unionin suurlähettiläältä peruttu edelleenvaltuutus;  
253. kehottaa komissiota käyttämään edistymiskertomuksissa paremman yleiskuvan saamiseksi ”liikenneva ­
lojärjestelmää” osoittaakseen, missä on tapahtunut edistystä ja missä heikkenemistä eri vuosina;  
Haitille annettu apu  
254. panee huolestuneena merkille, että Haitin tasavallalle myönnetyn talousarviotuen tuloksellisuutta kos ­
kevia indikaattoreita ei ole julkistettu; kehottaa komissiota julkistamaan kyseiset indikaattorit ja Haitin 
hallituksen tukikelpoisuuteen liittyvää suorituskykyä koskevat arvioinnit;  
255. ottaa huomion, että komission suuntaviivoissa ”Kolmansille maille annettavaa EU:n budjettitukea 
koskeva uusi lähestymistapa” asetetaan talousarviotuelle uusia perusteita; kehottaa komissiota sovelta ­
maan kyseisiä perusteita vuodesta 2013 alkaen avoimesti Haitin hallitukselle myönnettävään talousar ­
viotukeen;  
256. pitää erittäin valitettavana, että komissio ei ole lupauksista huolimatta vieläkään julkaissut luetteloa 
unionin tukemista hankkeista Haitissa; kehottaa komissiota julkaisemaan luettelon viipymättä ja anta ­
maan arvion hankkeiden kestävyydestä viiden vuoden aikavälillä;  
257. kehottaa komissiota tekemään vuonna 2013 Haitia koskevalle unionin tukiohjelmalle kaikkien aikojen 
ensimmäisen vaikutusten kokonaisarvioinnin, joka on toistaiseksi lykkääntynyt, ja antamaan siitä 
kertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;  
258. on huolestunut tilintarkastustuomioistuimen havainnoista erityiskertomuksissa nro 1/2012 ja 
13/2012, jotka koskevat Saharan eteläpuolisen Afrikan elintarviketurvaa koskevan Euroopan unionin 
kehitysavun vaikuttavuutta ja Saharan eteläpuolisten maiden juomavesihuoltoa ja perussanitaatiota 
koskevaa Euroopan unionin kehitysapua ja joissa tuodaan esiin unionin avun kestävyyteen liittyviä 
huolen aiheita; suhtautuu myönteisesti näihin kertomuksiin sisältyviin tilintarkastustuomioistuimen 
suosituksiin ja kehottaa komissiota ottamaan ne huomioon, jotta unionin kehitysyhteistyömenojen 
hyödyt voidaan maksimoida;FI L 308/60 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
259. on tyytyväinen uudella varainhoitoasetuksella (EU, Euratom) N:o 966/2012 perustettuihin unionin 
erityisrahastoihin, jotka auttavat lisäämään unionin toimien näkyvyyttä ja antavat mahdollisuuden 
valvoa tiukemmin unionin varojen toimitusketjua; pyytää komissiota tiedottamaan parlamentille ra ­
hastojen vaikuttavuudesta;  
Tutkimus ja muut sisäiset politiikat  
260. on huolestunut siitä, että tutkimuksen puiteohjelmat toteutetaan käyttämällä suoraa keskitettyä ja 
keskitettyä välillistä hallintoa, johon osallistuu kuusi komission pääosastoa ja kaksi toimeenpanoviras ­
toa; toteaa, että lisäksi yhteisyritykset ja Euroopan investointipankki toteuttavat osan talousarviosta 
keskitetyllä välillisellä hallinnolla;  
261. pitää valitettavana, että päätöksenteosta ja vastuunjaosta tulee epäselvää, koska kyseiseen toimintaloh ­
koon osallistuu useita komission yksiköitä; pyytää komissiota tarkastelemaan uudelleen komission 
jäsenten salkkujakoa, jotta siinä otettaisiin paremmin huomioon parlamentin valiokuntien tehtävien 
jakautuminen, koska se on jäsenvaltioissa laajalle levinnyt tapa;  
262. panee huolestuneena merkille Liettuassa sijaitsevan Ignalinan ydinvoimalan käytöstä poistamisen vii ­
västymisen, joka johtuu viranomaisten ja sopimuspuolten välisistä konflikteista; on tyytyväinen siihen, 
että komissio ja kansainvälinen apua antava yhteisö ovat keskeyttäneet rahoitustuen myöntämisen 
hankkeelle parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan suositusten mukaisesti, kunnes kiista on 
ratkaistu, ja kannattaa päätöstä;  
263. on erittäin huolestunut siitä, että tällä hetkellä ei ole käyttökelpoisia tietoja koko käytöstäpoistopro ­
sessin loppuun saattamiseksi tarvittavista määristä; toteaa, että prosessissa tarvitaan yhä huomattavia 
määriä, ja pitää valitettavana, että jäsenvaltiot eivät ole perustaneet tarvittavia mekanismeja lisärahoi ­
tuksen varmistamiseksi; korostaa jälleen kerran, että lopullinen vastuu ydinvoimaloiden turvallisesta 
sulkemisesta kuuluu jäsenvaltiolle, jossa voimala sijaitsee; toteaa, että kyseisen velvoitteen noudatta ­
matta jättäminen aiheuttaa vaaran unionin kansalaisille;  
264. panee merkille, että Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki tilasi muun muassa ruotsalaisilta 
asiantuntijoilta (SKB) asiantuntijalausuntoja, joissa vahvistettiin, että polttoaine-elementtisäiliöt ovat 
turvallisia; toteaa huolestuneena, että kyseisiä, polttoainesäiliöitä koskevia ja jo kauan käytettävissä 
olleita asiakirjoja ei toimitettu Liettuan hyväksyntäviranomaiselle; toteaa, että niin kauan kuin poltto ­
aine-elementtejä ei säilytetä säiliöissä, Ignalinan ydinvoimalaa on hallinnoitava niin kuin se olisi 
toiminnassa, mikä merkitsee, että unionin on jatkettava noin 2 000 työntekijän rahoittamista; pyytää, 
että komissio ei hyväksy Liettuan hallitukselta tekosyitä, joiden vuoksi lupamenettely ja hanke vii ­
västyisivät entisestään; kehottaa komissiota asettamaan tiukan aikataulun ja uhkaamaan seuraamusten 
määräämisellä, jos sitä ei noudateta;  
265. kehottaa Bulgariaa, Liettuaa ja Slovakiaa laatimaan käytöstäpoistosuunnitelmat ja niiden yksityiskoh ­
taiset rahoitusselvitykset, jossa selitetään, kuinka ydinvoimalan sulkeminen rahoitetaan;  
Virhetaso verrattuna vaikuttavuuteen  
266. toteaa tilintarkastustuomioistuimen arvioineen, että todennäköisin virhetaso tällä menoalalla, jota 
hallinnoidaan pääasiassa keskitetyn hallinnon avulla, oli 3 prosenttia vuonna 2011 eli lähes kaksi 
kertaa niin korkea kuin vuonna 2010, jolloin se oli 1,4 prosenttia;  
Virheiden lähteet  
267. pitää tärkeimpänä sääntöjenvastaisuusriskinä sitä, että edunsaajat voivat ilmoittaa tukikelpoiset kulut 
liian suurina; katsoo, että riskiä lisää tukikelpoisia kuluja koskevien laskentasääntöjen monimutkaisuus; 
toteaa, että tietyillä aloilla täytäntöönpanoelimet soveltavatkin sääntöjä eri tavoin; toteaa, että tukeen 
oikeuttamattomat henkilöstökulut ja kaupalliseen toimintaan liittyvät kulut aiheuttavat myös virheitä; 
on pahoillaan siitä, että komissio ei reagoinut asiaan ajoissa;  
268. pitää mahdottomana hyväksyä sitä, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi puutteita myös edunsaajien 
menoilmoituksia varmentavien riippumattomien tarkastajien toiminnassa: tilintarkastustuomioistuin 
havaitsi virheitä 25 tapauksessa 31 tapauksesta, joissa tarkastajan lausunnossa ei ollut huomautuksia; 
on huolestunut näin ilmeisestä epäammattimaisuudesta;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/61
269. on kuitenkin tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin pitää jälkitarkastuksia vaikuttavina;  
270. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjel ­
maan (CIP) kuuluvan tieto- ja viestintätekniikkaa (TVT) koskevan politiikan tukiohjelman valvontajär ­
jestelmät eivät olleet vaikuttavia; kehottaa siksi komissiota saattamaan nämä valvontajärjestelmät vii ­
pymättä ajan tasalle;  
271. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen päätelmät, että 31. joulukuuta 2011 päättyneen varain ­
hoitovuoden tutkimukseen ja muihin sisäisiin politiikkoihin liittyvien maksujen virhetaso oli olennai ­
nen ja että tarkastetut tutkimusta ja muita sisäisiä politiikkoja koskevat valvontajärjestelmät olivat 
osittain vaikuttavia; pahoittelee, että tilintarkastustuomioistuimen kertomus ei sisällä yksityiskohtaisia 
tietoja vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen menoista;  
272. korostaa luvun 18 02 (Solidaarisuus – Ulkorajat, palauttamismenettelyt, viisumipolitiikka ja henkilöi ­
den vapaa liikkuvuus) suurta merkitystä unionin turvallisuudelle ja taloudelle; pyytää komissiota pa ­
rantamaan talousarvion suunnittelua;  
273. panee merkille varaumat, joita komission sisäasioiden pääosasto esitti vuoden 2011 vuotuisessa toi ­
mintakertomuksessaan ja jotka koskevat SIS II -järjestelmän täytäntöönpanon viivästymisen maineelle 
aiheuttamia riskejä; panee merkille taloudellisen riskin, joka aiheutuu rahoitusohjelmien ”terrorismin ja 
muiden turvallisuuteen liittyvien riskien ennalta ehkäisy, torjuntavalmius ja niiden seurausten hallinta” 
ja ”rikollisuuden ehkäiseminen ja torjunta” tarkastamattomien avustusten jäännösvirhetasosta; kehottaa 
komissiota ryhtymään korjaaviin toimenpiteisiin, joista se on ilmoittanut;  
Raportointi ja rahoitusoikaisut  
274. ottaa huomioon, että seitsemännen puiteohjelman osallistujamäärä on kasvanut huomattavasti, lähes 
20 000:een ja että kokemattomuus yhdistettynä monimutkaisiin sääntöihin saattaa johtaa virheisiin; 
kehottaa komissiota antamaan osallistujille edelleen ohjeita ja palautetta;  
275. pitää käsittämättömänä, että edunsaajien tarkastajat toimittavat rahoitusselvityksistä virheellisiä todis ­
tuksia; katsoo, että komission on keskityttävä antamaan ohjeita yksityisten tarkastajien ammatillisesta 
pätevyydestä ja tarjoamaan lisäasiantuntemusta;  
276. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen antamat esimerkit henkilöstökuluissa ja välillisissä kustan ­
nuksissa ilmenevistä virheistä; toteaa, että Horisontti 2020 -ohjelmaa koskevalla ehdotuksella yksin ­
kertaistettiin näitä kustannusluokkia koskevia sääntöjä huomattavasti; pitää yksinkertaistamista tärkeä ­
nä, jotta virhetasoa voidaan alentaa huomattavasti;  
277. toteaa, että tarkastellessaan uudelleen ennakkotarkastusmenettelyjä komissio pyrkii luomaan tasapai ­
non varhaisen hyväksynnän ja valvonnan välille;  
278. panee lisäksi merkille, että seitsemännen puiteohjelman tarkastusstrategian mukaisesti edunsaajat, jotka 
saavat 48 prosenttia puiteohjelman määrärahoista, on tarkastettu;  
279. ottaa huomioon myös, että komissio käyttää yksinkertaistettua ekstrapolointimenettelyä, joka perustuu 
oikaisujen osalta kiinteisiin määriin, millä voidaan mahdollisesti nopeuttaa takaisinperintäprosessia, jos 
edunsaajat tekevät kattavaa yhteistyötä;  
Suositukset  
280. kehottaa komissiota parantamaan pääosastojen ja muiden osallistuvien elinten välistä yhteistyötä ja 
tekemään niiden välisestä työnjaosta, päätöksenteosta ja vastuunjaosta avoimempaa;  
281. kannattaa täysin seuraavia tilintarkastustuomioistuimen suosituksia:  
— tiedotetaan paremmin edunsaajille ja ulkopuolisille tarkastajille,  
— tehdään komission ohjeet tutuiksi ulkoisille tilintarkastustoimistoille, ja  
— otetaan käyttöön TVT-politiikan tukiohjelmaa koskeva tarkastusstrategia;FI L 308/62 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
Koulutus ja kulttuuri  
282. kehottaa koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastoa (EACEA) tarkistamaan yk ­
sipuolisia ja riittämättömiä talouden tunnuslukuja, jotka on määritetty edunsaajien taloudellisen tilan ­
teen arvioimista ja tukierien tasoa koskevien päätösten tekemistä varten ja joiden vuoksi jopa valitut 
hankkeet vaarantuvat, koska tavanomaisia ensimmäisiä tukieriä ei makseta, vaan odotetaan hankkeen 
päättymistä ja arviointiraportteja; muistuttaa EACEA:lle, että hankkeiden tehokkaaseen seurantaan ja 
valvontaan kuuluu pienten ja keskisuurten yritysten ja hyvin pienten järjestöjen ympäristön realistinen 
arviointi;  
283. on huolissaan jälkitarkastuksissa havaituista EACEA:n tilien perustana oleviin toimiin liittyvistä huo ­
mattavista virheistä elinikäisen oppimisen ohjelman (2007–2013) yhteydessä; toteaa, että nämä virheet 
johtuvat etupäässä siitä, että edunsaajat eivät toimittaneet riittäviä tositteita ja että tukikelpoisuutta 
koskevia sääntöjä ei noudatettu; kehottaa EACEA:ta parantamaan edelleen valvontajärjestelmiään, mu ­
kauttamaan niitä erityyppisiin edunsaajiin ja jakamaan tietoa niiden rahoitusvelvoitteista sekä valvon ­
nasta;  
284. pitää myönteisinä kansallisten virastojen ja kansallisten viranomaisten hallinto- ja valvontajärjestelmiin 
tehtyjä parannuksia sekä sitä, että kansallisten virastojen vuonna 2011 toteuttamien ohjelmien virhe ­
taso laski yhteen prosenttiin, joka on aiempia vuosia merkittävästi pienempi;  
285. pitää valitettavana, että neljäntenä peräkkäisenä vuonna komission viestinnän pääosastolla on vuotui ­
sessa toimintakertomuksessa edelleen varauma, joka koskee tekijänoikeuslainsäädännön noudattamatta 
jättämistä vuonna 2009 hyväksytystä toimintasuunnitelmasta huolimatta;  
286. panee merkille menestyksekkäät toimet, joita komissio on toteuttanut urheilun alalla; kehottaa komis ­
siota kuitenkin käyttämään sillä olevia välineitä ja määrärahoja entistä kunnianhimoisemmin vuoden 
2014 urheiluohjelmaa valmistellessaan;  
Hallintomenot ja muut menot  
287. pyytää, että komissio ei enää korvaisi sellaisten neuvonantajien matkoista komission jäsenten luo 
aiheutuvia kuluja, joiden työ ei ole tuottanut konkreettisia tuloksia, ennen kuin heidän työnsä tuoma 
lisäarvo voidaan osoittaa;  
288. panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, että viidessätoista 28 tarkaste ­
tusta tapauksesta havaittiin, että henkilökohtaisten etuisuuksien hallinto- ja maksutoimiston saatavilla 
olevat tiedot henkilöstön henkilökohtaisesta tilanteesta ja perhetilanteesta eivät olleet ajan tasalla; 
suosittelee, että komissio noudattaa tilintarkastustuomioistuimen suositusta, että henkilöstöä pyydetään 
toimittamaan sopivin väliajoin asiakirjoja, joissa annetaan vahvistus heidän henkilökohtaisesta tilan ­
teestaan; edellyttää, että se ottaa käyttöön järjestelmän, jolla näitä asiakirjoja voidaan valvoa ajoissa;  
289. kehottaa komissiota teettämään syvällisen tutkimuksen samalla työskentelypaikkakunnalla toimivien 
unionin ja jäsenvaltioiden virkamiesten sekä diplomaattisen henkilöstön pätevyysvaatimusten, etuoike ­
uksien, työolojen, palkanlisien, lomapäivien sekä palkkatason eroista sekä siitä, ovatko lähetettyjen 
kansallisten virkamiesten ja unionin virkamiesten palkkaerot oikeutettuja kyseisten erojen perusteella 
ottaen huomioon sovellettavan verojärjestelmän vertaamalla tapauksia, joissa perhetilanteet on vakioi ­
tu; 
290. panee huolestuneena merkille, että komissio ei pysty antamaan vuosittain täydellistä yleiskuvaa ulko ­
puolisen henkilöstön ja tilapäisten toimihenkilöiden palkkaamisesta aiheutuvista kustannuksista; vaatii 
seuraamaan kustannuksia järjestelmällisesti ja asettamaan ne julkisesti saataville;  
291. kehottaa komissiota käyttämään paremmin käytettävissä olevaa tekniikkaa, kuten teleneuvotteluja ja 
etätyötä, kiinteistö- ja matkakustannusten vähentämiseksi; vaatii komissiota arvioimaan mahdollisesti 
saavutettavat rahoitussäästöt, jos näitä tekniikoita käytettäisiin enemmän, ja antamaan arvioinnin 
tulokset parlamentille syyskuuhun 2013 mennessä;  
292. vaatii perustamaan tutkimuksia varten toimielinten välisen tietokannan, jotta voidaan välttää samojen 
aiheiden rahoittaminen useaan kertaan ja vaihtaa tuloksia;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/63
OLAF  
293. on saanut tietää OLAFin valvontakomitealta OLAFin tutkimusten aikana tapahtuneista perusoikeuslo ­
ukkauksista; on erittäin huolestunut saamistaan tiedoista ja kehottaa tapausten yhteydessä täydelliseen 
avoimuuteen riippumatta asiaan liittyvästä henkilöstä tai siihen liittyvistä henkilöistä;  
294. panee merkille lukuisat yritykset peitellä OLAFin tutkintamenetelmistä esitettyjä väitteitä koskevia 
selvityksiä; pitää tätä epäasiallisena ja vaatii väitteistä täydellistä selvitystä;  
Eurobarometri  
295. on huolestunut pääasiassa tieteellisissä julkaisuissa esitystä eurobarometri-tutkimusten menetelmiä 
koskevasta arvostelusta ja kehottaa komissiota antamaan arvostelusta yksityiskohtaiset tiedot;  
Unionin talousarviosta rahoitetun toiminnan tuloksellisuus  
296. on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin antaa toisen kerran kertomuksen, joka koskee 
unionin talousarviosta rahoitetun toiminnan tuloksellisuutta; pyytää tilintarkastustuomioistuinta laa ­
jentamaan arviointiaan kattamaan komission muut yksiköt, varsinkin työllisyys-, sosiaali- ja osallisuus ­
asioiden pääosaston, meri- ja kalastusasioiden pääosaston ja komission pääsihteeristön;  
Saavutettuihin tuloksiin perustuva arviointikertomus unionin varoista  
297. panee merkille, että komissio hyväksyi saavutettuihin tuloksiin perustuvan arvion unionin varoista 
(COM(2012) 675) 21. marraskuuta 2012 ja jätti siten sekä parlamentille että tilintarkastustuomiois ­
tuimelle vain vähän aikaa tarkastella sitä ja vastata; toistaa komissiolle aiemmin esittämänsä vaatimuk ­
sen esittää arviointikertomus asiasta vastaavalle valiokunnalle ja täysistunnolle silloin, kun tilintarkas ­
tustuomioistuimen vuosikertomus esitetään;  
298. katsoo, että vuotta 2011 koskevassa arviointikertomuksessa on tapahtunut edistystä, koska kertomus 
sisältää joitakin vuonna 2011 saatuja tuloksellisuuteen liittyviä tietoja kaikkien talousarvion keskeisten 
otsakkeiden määrärahoista ja siinä tehdään yhteenveto kunkin talousarvion otsakkeen osalta joidenkin 
rahoitusohjelmien arviointituloksista;  
299. pitää kuitenkin valitettavana, että kertomus sisältää vain yhteenvedot eri ohjelmien arvioinneista ja 
vielä eri ajanjaksoilta eikä siihen sisälly minkäänlaista kattavaa arviointia komission vuonna 2011 
toiminnassaan saavuttamista tuloksista;  
300. yhtyy tilintarkastustuomioistuimen näkemykseen (  1 ), että arviointikertomus ei vielä tarjoa riittävästi 
aineistoa ja luotettavaa tietoa Euroopan unionin toimintalinjojen saavutuksista, joten se ei täytä sille 
kuuluvaa tehtävää vastuuvapausmenettelyssä;  
301. panee tyytyväisenä merkille, että jotkut arvioinnit ovat auttaneet parantamaan ohjelmien lopullista 
vaikutusta; rohkaisee komissiota ottamaan huomioon niiden keskeiset havainnot laatiessaan toiminta ­
linjojaan;  
302. kehottaa komissiota ilmoittamaan budjettivallan käyttäjälle vuosittain unionin talousarvion ulkopuo ­
listen tilien kehityksestä ja niiden kassavirtojen muutoksista sekä kunkin tilin käyttötarkoituksesta;  
303. huomauttaa, että kyseisten yhteenvetojen esittäminen talousarvion otsakkeiden mukaan noudattaen 
vuosien 2007–2013 monivuotisen rahoituskehyksen rakennetta ei sellaisenaan ole arvio unionin 
varoista;  
304. ottaa huomioon, että kertomus koostuu useista yhteenvetoarvioinneista, joihin kuuluu väliarviointi, 
puolivälin arviointi sekä jälki- ja loppuarviointi, ja siksi siitä on vaikea tehdä tuloksellisuutta koskevia 
johdonmukaisia päätelmiä;  
305. panee merkille, että komission itsensä mukaan ohjelmiin kohdistuvien vaikutusten arvioinnissa vii ­
tataan tavallisesti varoihin, jotka on sidottu vähintään kolmesta viiteen vuotta aiemmin; vaatii saada 
vuosittain täysin SEUT-sopimuksen 318 artiklan mukaisesti arvioinnin, jossa keskitytään edellisen 
varainhoitovuoden tuloksiin, toisin sanoen toimiin Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavutta ­
miseksi;FI L 308/64 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Caldeiran 20. joulukuuta 2012 päivätty puheenjohtaja Barrosolle osoitettu kirje, joka sisältää tilintarkastustuomiois ­
tuimen vastauksen komission toiseen SEUT-sopimuksen 318 artiklassa tarkoitettuun arviointikertomukseen.
306. kehottaa komissiota laajentamaan arvionsa kattavuutta ja ottamaan lähtökohdaksi todellisen kustan ­
nus-hyötyajattelun, jonka tavoitteena on mitata komission poliittisten tavoitteiden saavuttamisessa 
saatuja tuloksia kyseisten tavoitteiden saavuttamiseksi annettujen varojen ja henkilöstön perusteella;  
307. kehottaa komissiota varmistamaan, että arvioinnit suoritetaan riippumattomasti; toteaa, että arviointien 
perusteella annettavat kertomukset olisi jaettava mahdollisimman pian parlamentin asiasta vastaaville 
valiokunnille;  
308. pyytää komissiota suunnittelemaan hyvissä ajoin ennen vuoden 2012 vastuuvapausmenettelyä uuden 
järjestelmän hallinnosta ja tuloksista tiedottamiseksi ja uudistamaan myös arviointikertomuksen ra ­
kennetta ja tehtävää ottaen siinä huomioon tämän päätöslauselman 327 ja 328 kohdassa esitetyt 
parlamentin suositukset ja esittämään sen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;  
309. pyytää komissiota luomaan tätä tarkoitusta varten luotettavan järjestelmän, jolla kerätään tietoa tu ­
loksellisuudesta, jotta tulokset ja vaikutukset voidaan yksilöidä, kun ne havaitaan (  1 ); 
Pääosastojen raportointi vuoden aikana saavutetuista tuloksista  
310. panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat parannukset komission vuosi ­
kertomuksissa esitetyssä tuloksellisuutta koskevassa itsearvioinnissa, erityisesti kertomusten ensimmäi ­
seen osaan sisältyvän politiikan saavutuksia koskevan raportoinnin osalta;  
311. pitää kuitenkin valitettavana, että pääosastoja oli vaadittu määrittelemään vain pieni määrä yleisiä 
tavoitteita ja vaikutusindikaattoreita ja että niissä esiintyi puutteita, jotka heikensivät niiden hyödylli ­
syyttä (  2 ); 
312. on tyytymätön myös siihen, että useimmat indikaattorit ja tavoitearvot koskivat koko kautta 
2007–2013 sen sijaan, että olisi käytetty väli-indikaattoreita tai välietappeja; katsoo tässä yhteydessä, 
että vaikutusindikaattoreilla olisi oltava määräajat ja niihin liittyvät määrälliset tavoitteet;  
313. toteaa huolestuneena, että komission pääosastot eivät asettaneet talouteen liittyviä operatiivisia toimia 
koskevia tavoitteita, panosten kustannukset tai vaikuttavuus sekä panosten, tuotosten ja tulosten 
välinen suhde mukaan luettuina, eivätkä raportoineet niistä;  
314. muistuttaa komissiota johtavien virkamiesten työkiertoa koskevista säännöistä; toteaa jälleen, että 
kyseisiä vaatimuksia tarvitaan avoimuuden luomiseksi ja tiedonkulun varmistamiseksi; kehottaa ko ­
missiota panemaan tämän periaatteen täytäntöön poikkeuksetta ja korostaa esimerkin kautta johta ­
mista ja ylimmän tason vastuunkantoa;  
315. pitää valitettavana myös sitä, että vuotuisten toimintakertomusten ensimmäiseen osaan sisältyvä po ­
litiikan saavutusten kuvaus ei ole riittävän tulossuuntautunut ja että tarkastaessaan hallintosuunnitel ­
mia ja vuotuisia toimintakertomuksia tilintarkastustuomioistuin ei havainnut tällä alalla merkittävää 
edistymistä;  
316. pitää ehdottoman tarpeellisena varmistaa, että tavoitteet, indikaattorit ja tavoitearvot, jotka esitetään 
hallintosuunnitelmissa ja joista raportoidaan vuotuisissa toimintakertomuksissa, ovat keskenään joh ­
donmukaisia;  
317. pitää tarpeellisena myös selittää, miksi saavutetut tulokset eivät vastanneet niitä koskevia tavoitteita tai 
vuotuisessa toimintakertomuksessa esitettyjä tavoitearvoja;  
318. huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen 10.17 ja 10.18 kohdan mukaan 
maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston sekä aluepolitiikan pääosaston suorittamien ar ­
viointien oikeellisuus on suuressa määrin riippuvainen jäsenvaltioiden toimittamien tietojen laadusta; 
kannustaa komission yksiköitä antamaan ohjeita tietojen tallentamisesta ja suunnittelemaan kannus ­
teiden tarjoamista jäsenvaltioille, jotta ne toimittaisivat tuloksista korkealaatuista tietoa;  
319. panee komission pääsihteerin vuotuisista toimintakertomuksista merkille, että komission pääjohtajat 
ovat mukauttaneet hallintosuunnitelmiinsa sisältyviä yleisiä ja alakohtaisia tavoitteita kasvua ja työlli ­
syyttä koskevan Eurooppa 2020 -strategian mukaisesti;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/65  
( 1 ) Caldeiran 20. joulukuuta 2012 päivätty puheenjohtaja Barrosolle osoitettu kirje, joka sisältää tilintarkastustuomiois ­
tuimen vastauksen komission toiseen SEUT-sopimuksen 318 artiklassa tarkoitettuun arviointikertomukseen.  
( 2 ) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2011, esimerkit 10.18 kohdassa ja sitä seuraavissa 
kohdissa.
Eurooppa 2020 -strategia  
320. palauttaa mieliin, että Eurooppa 2020 -strategia (  1 ) on puheenjohtaja Barroson vuonna 2010 käyn ­
nistämä komission keskeinen hanke, jolla pyritään luomaan älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua; 
toteaa strategian keskittyvän viiteen kunnianhimoiseen tavoitteeseen, joita mitataan määrällisten tavoi ­
tearvojen avulla ja jotka liittyvät työllisyyden, innovoinnin, koulutuksen, köyhyyden torjunnan sekä 
ilmaston ja energian aloihin;  
321. ottaa huomioon, että Eurostat vastaa tilastojen tuottamisesta strategian tueksi erityisesti tuottamalla ja 
toimittamalla asiaan liittyvää tilastotietoa ja huolehtimalla tietoja koskevien korkeiden laatuvaatimusten 
noudattamisesta;  
322. panee merkille, että Eurostat on jälleen käsitellyt arkaluonteista tietoa epäasianmukaisesti esimerkiksi 
Kreikkaa koskevien tietojen tapauksessa; kehottaa komissiota suorittamaan tiukempia laatutarkastuksia 
ja varmistamaan, että Eurostat huolehtii tilastotietojen esittämisestä oikein; pyytää kertomusta tästä 
kysymyksestä maaliskuuhun 2014 mennessä;  
323. pitää tarpeellisena vahvistaa Euroopan tilastojärjestelmän luotettavuutta; suhtautuu myönteisesti tilin ­
tarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessaan nro 12/2012 esittämiin asiaa koskeviin suosituksiin, 
jotka koskevat ”siirtymistä sellaiseen Euroopan tilastojärjestelmään, joka takaa ammatillisen riippumat ­
tomuuden, riittävät resurssit ja perusteellisen valvonnan – ja myös seuraamukset tapauksissa, joissa 
laatuvaatimuksia ei ole noudatettu” (  2 ); 
324. korostaa, että unionin kasvua ja työpaikkoja koskeva strategia ei perustu kunkin yksittäisten pää ­
osaston toimiin vaan siihen kuuluu seitsemän laajaa lippulaivahanketta, joiden toteuttamiseen useat 
pääosastot osallistuvat, mikä aiheuttaa komissiolle koordinointiin ja yhteistyöhön liittyviä haasteita;  
325. toteaa, että komission yksiköiden välistä koordinointia lippulaivahankkeiden yhteydessä on harjoitettu 
erilaisten, toisinaan epävirallisten, sisäisten lausuntokierrosten avulla (  3 ); pitää kuitenkin valitettavana, 
että puheenjohtaja Barroson huhtikuussa 2010 perustamat komission jäsenistä muodostuvat yhdeksän 
ryhmää kokoontuivat vain harvoin (  4 ), joten tämän uuden koordinointimuodon käyttö jäi vuonna 
2011 riittämättömäksi; pitää valitettavana, että kaikkien lippulaivahankkeiden toteuttamisen tyydyttä ­
vän koordinaation varmistamiseksi ei ole otettu käyttöön erityistä mekanismia;  
326. pitää valitettavana, että Eurooppa 2020 -strategiaa ei käynnistetty samaan aikaan uuden ohjelma ­
kauden 2014–2020 kanssa, ja pitää valitettavana, että siksi strategian tavoitteiden saavuttaminen 
viivästyy jonkin verran tapauksissa, joissa jäsenvaltiot eivät ole onnistuneet mukauttamaan kansallisia 
ja unionin rahoittamia kestävää, älykästä ja osallistavaa kasvua koskevia ohjelmiaan;  
327. kehottaa kaikkia Eurooppa 2020 -strategian parissa toimivia komission yksiköitä määrittelemään 
hallintosuunnitelmissaan pienen joukon yksinkertaisia tavoitearvoja, jotka ovat relevanssia, vertailukel ­
poisuutta ja luotettavuutta koskevien tilintarkastustuomioistuimen vaatimusten mukaisia, jotta vuotui ­
sissa toimintakertomuksissa voidaan mitata sitä, kuinka tuloksellista komission toiminta strategian 
tavoitteiden saavuttamiseksi on ollut;  
328. pyytää komissiota muuttamaan perusteellisesti SEUT-sopimuksen 318 artiklassa tarkoitetun arviointi ­
kertomuksen rakennetta siten, että siinä erotetaan sisäiset toimet ulkoisista ja keskitytään sisäisten 
toimien osalta Eurooppa 2020 -strategiaan, koska se edustaa unionin kasvu- ja työllisyyspolitiikkaa 
sekä talous- ja sosiaalipolitiikkaa; pitää tarpeellisena korostaa lippulaivahankkeiden tavoitteiden saa ­
vuttamisessa saatua edistymistä;FI L 308/66 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Komission tiedonanto, annettu 3. maaliskuuta 2010, ”Eurooppa 2020: Älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun 
strategia” (COM(2010) 2020).  
( 2 ) Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 12/2012 ”Paransivatko komissio ja Eurostat luotettavien ja uskot ­
tavien Euroopan tilastojen tuottamisprosessia?”, s. 6.  
( 3 ) Ks. esimerkiksi komission jäsenen Andorin vastaukset kirjallisiin kysymyksiin nro 46 ja 47, jotka liittyvät talousarvion 
valvontavaliokunnan 26. marraskuuta 2012 järjestämän kuulemistilaisuuden valmisteluun.  
( 4 ) Asian parissa toimivat komission jäsenten ryhmät (9 ryhmää) kokoontuivat vuonna 2011 kaikkiaan 24 kertaa, ja 
kokonaismäärään kuului 7 monivuotista rahoituskehystä käsittelevän ryhmän tapaamista (ks. komission jäsenen 
Oettingerin vastaukset).
329. tukee tilintarkastustuomioistuimen suorittamansa toiminnantarkastuksen perusteella tekemiä seuraavia 
keskeisiä päätelmiä:  
— haluttaessa saada aikaan hyviä tuloksia on tärkeää määrittää selvästi ne tarpeet, joihin ohjelmien 
avulla on tarkoitus vastata,  
— moitteettoman varainhoidon kannalta on olennaisen tärkeää suunnitella sekä ohjelmat että niihin 
sisältyvät yksittäiset hankkeet hyvin (luodaan yhteys toimintojen, tuotosten, tulosten ja vaikutusten 
välille),  
— komission olisi annettava hyvissä ajoin vuoden 2012 vastuuvapausmenettelyä ajatellen kertomus 
siitä, kuinka se aikoo varmistaa unionin menojen avulla saatavan lisäarvon tilintarkastustuomiois ­
tuimen vuoden 2011 vuosikertomuksen 10.31 kohdassa esitettyjen periaatteiden mukaisesti (me ­
nojen laajuus tai vaikutukset, rajatylittävät vaikutukset, järkevä keskittäminen ja valikoiva lähesty ­
mistapa unionin ulkopuolisiin menoihin), ja laadittava vastaavat merkitykselliset tulosindikaattorit;  
330. panee tyytyväisenä merkille, että komissio on perustanut järjestelmän kaikkien toiminnantarkastuksia 
koskevissa tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksissa esitettyjen suositusten seurantaa varten 
(ks. erityiskertomus nro 19/2012 (  1 )); pyytää komissiota parantamaan seurantaa voidakseen vastata 
tilintarkastustuomioistuimen ja vastuuvapauden myöntävän viranomaisen suosituksiin ajoissa, vaikut ­
tavasti ja tehokkaasti;  
Tilintarkastustuomioistuimen vuotta 2011 koskevat erityiskertomukset  
331. on tyytyväinen siihen, että talousarvion valvontavaliokunta on laatinut erillisiä työasiakirjoja tai mie ­
tintöjä tilintarkastustuomioistuimen yksittäisistä erityiskertomuksista, joihin sisältyviä havaintoja käsi ­
tellään erillisessä asiakirjassa (  2 ); 
332. katsoo, että erityiskertomuksissa esitettyjen havaintojen poliittisen arvioinnin olisi oltava keskeinen osa 
vastuuvapausmenettelyä;  
333. suhtautuu siksi myönteisesti talousarvion valvontavaliokunnan, valiokuntien puheenjohtajakokouksen 
ja puheenjohtajakokouksen kesken käynnissä olevaan kuulemisprosessiin, jossa pyritään määrittämään 
sopivin tapa ottaa erityiskertomusten havainnot huomioon ja siten käyttää parhaalla mahdollisella 
tavalla hyödyksi tilintarkastustuomioistuimen tarkastustyötä;  
334. kehottaa elimiä löytämään toimivan ja kestävän ratkaisun hyvissä ajoin ennen vuoden 2012 vastuu ­
vapausmenettelyä.FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/67  
( 1 ) Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 19/2012 ”Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuk ­
siin liittyvä seurantakertomus vuodelta 2011”.  
( 2 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0123 (katso tämän virallisen lehden sivu 68).