EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuo ­
delta 2011,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen 
tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. ke ­
säkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ), jäljempänä ’varainhoito ­
asetus’, ja erityisesti sen 185 artiklan,  
— ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston ase ­
tuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamen ­
tin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (  3 ) ja erityisesti sen 208 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta annetun Euroopan parla ­
mentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 (  4 ) ja erityisesti sen 44 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) 
N:o 2343/2002 (  5 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elin ­
tarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0074/2013),  
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, 
että Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen, jäljempänä ’viranomainen’, varainhoitovuoden 2011 
tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;  
B. ottaa huomioon, että viranomaisen talousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli 77 309 800 euroa, kun se 
oli 74 700 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 3,49 prosentin lisäystä; toteaa, että viranomaisen 
talousarvio rahoitetaan kokonaan unionin rahoitusosuudella;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
1. toteaa, että talousarvion seuranta varainhoitovuoden aikana vaikuttaa edelleen osaltaan siihen, että 
talousarvion toteuttamisaste on pysynyt jatkuvasti korkeana ja on nyt 98,47 prosenttia (98,8 prosenttia 
vuonna 2010);FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/229  
( 1 ) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 92.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1.  
( 5 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
2. panee merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 82,05 prosenttia, mikä merkitsee, että se oli 
hiukan laskenut edellisvuoden lukuun (83,51 prosenttia) nähden;  
3. panee merkille, että vuonna 2011 viranomaisella oli käytettävissään 78 800 000 euroa unionin talou ­
sarviomäärärahoja; panee merkille, että vuoden 2011 lopussa viranomaisen 355 toimesta 334 tointa oli 
täytetty ja että viranomaisen palveluksessa oli 109 sopimussuhteista toimihenkilöä tai kansallista asi ­
antuntijaa; kehottaa viranomaista parantamaan virkojen täyttöastetta mutta on täysin tietoinen siitä, että 
viranomaisella on sijaintinsa vuoksi tiettyjä liikenneyhteyksiin liittyviä hankaluuksia;  
4. kehottaa viranomaista noudattamaan huolellisemmin vuotuisuuden periaatetta; pitää vuotta 2011 eri ­
tyisenä, koska viranomainen muutti uuteen päätoimipaikkaan ja tästä syystä maksujen suorittaminen 
viivästyi;  
Kiinteistöpolitiikka  
5. panee merkille, että viranomainen osti joulukuussa 2011 päätoimipaikakseen uuden kiinteistön 36,8 
miljoonalla eurolla ja että kyseinen määrä maksetaan neljännesvuosittaisina erinä 25 vuoden aikana, 
minkä seurauksena korkomaksujen määrä on 18,5 miljoona euroa; panee lisäksi merkille, että tilintar ­
kastustuomioistuin asetti järjestelyn kyseenalaiseksi ja tiedusteli, olisiko budjettivallan käyttäjä pystynyt 
löytämään taloudellisemman vaihtoehdon, joka olisi moitteettoman varainhoidon periaatteen mukainen 
ja jonka avulla varmistettaisiin, että varainhoitoasetusta noudatetaan täysimääräisesti;  
6. toteaa, että viranomaisen mukaan se antoi kiinteistöhankkeen budjettivallan käyttäjän käsiteltäväksi 
vuonna 2005 sellaisessa muodossa, että siinä oli sovittu hankintahinnan suorittamisesta 25 vuoden 
aikavälillä, ja budjettivallan käyttäjä oli hyväksynyt kiinteistöhankkeen; panee merkille, että tilintarkas ­
tustuomioistuimen ehdotuksesta komissiota oli pyydetty etsimään ylimääräisiä maksumäärärahoja, joilla 
katettaisiin koko hankinta kertasuorituksena; panee kuitenkin merkille, että viranomaiselle ei nykyisen 
menokurin vallitessa voitu myöntää lisämäärärahoja kertasuorituksen kattamiseen; panee merkille, että 
hankintaa koskevat järjestelyt johtivat siihen, että viranomaisen toimitilojen kustannukset alenivat ver ­
rattuna aiempaan tilojen vuokraamiseen;  
Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen  
7. panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ja viranomaisen vuotuisen toimintakertomuksen pe ­
rusteella merkille, että vuonna 2011 tehtiin 13 määrärahasiirtoa budjettikohdasta toiseen; panee erityi ­
sesti merkille, että osastosta 1 siirrettiin 2,46 miljoonaa euroa infrastruktuuria ja tietotekniikkaa kos ­
keviin budjettikohtiin osastossa 2; toteaa, että tarkoituksena oli tarjota resurssit, joilla voitaisiin toteuttaa 
uudelleenjärjestelyihin liittyvät tietoteknisten ja taloushallinnon järjestelmien mukautukset ja siirtyminen 
suoriteperusteiseen kirjanpitoon, sekä lisätä resursseja lopulliseen toimipaikkaan muuttoa ja sinne han ­
kittavia laitteita varten; panee lisäksi merkille, että määrärahoja siirrettiin myös osaston 2 ja osaston 3 
sisällä; panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen, jossa se toteaa tilan ­
teen osoittavan, että talousarvion suunnittelu ja toteuttaminen oli puutteellista, ja tilanteen olevan myös 
erittelyperiaatteen vastainen;  
Eturistiriidat ja avoimuus  
8. panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin toimitti neljässä unionin virastossa tarkas ­
tuksen, jossa arvioitiin eturistiriitatilanteiden hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita ja menettelyjä, 
ja yksi tarkastetuista virastoista oli Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen; toteaa, että tilintar ­
kastustuomioistuin esitti tarkastuksen tulokset erityiskertomuksessaan nro 15/2012;  
9. pitää huolestuttavana, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan viranomainen ei kenttä ­
työn päättyessä (lokakuussa 2011) ollut hallinnut eturistiriitatilanteita asianmukaisesti; panee kuitenkin 
merkille, että tällä välin viranomainen oli jo kehittänyt edistyneempiä toimintaperiaatteita eturistirii ­
tatilanteiden hallintaa varten; on kuitenkin huolestunut siitä, että nämä toimintaperiaatteet eivät ole 
johtaneet toivottuihin tuloksiin;  
10. panee tyytyväisenä merkille, että lokakuussa 2012 järjestettiin kaikille johtokunnan jäsenille pakollinen 
etiikkaa ja lahjomattomuutta käsittelevä kokous; kehottaa johtokuntaa panemaan menettelysääntönsä 
tehokkaasti täytäntöön ja hyväksymään määräyksiä, joilla estetään niin kutsutut pyöröovitapaukset ja 
määrätään niistä seuraamuksia, jotta tulevaisuudessa vältettäisiin erään johtokunnan entisen puheenjoh ­
tajan tapausta vastaavat tilanteet;FI L 308/230 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
11. toteaa, että viranomainen on suunnitellut arvioivansa riippumattomuuspolitiikkansa vuoden 2013 lop ­
puun mennessä ja sitoutunut harkitsemaan muun muassa mahdollisuutta julkaista luottamusaseman 
väärinkäyttöä koskevien menettelyjen tulokset, myös sen menettelyn tulokset, jolla varmennetaan tie ­
teellisen arvioinnin lahjomattomuus, ja laajentaa ja lujittaa viranomaisen eturistiriitoja käsittelevän ko ­
mitean valtuuksia siten, että ne vastaisivat esimerkiksi Ranskan elintarvike-, ympäristö- sekä työterveys- 
ja työturvallisuusasioista vastaavan viranomaisen (ANSES) eettisistä normeista ja eturistiriitojen ehkäise ­
misestä vastaavan komitean valtuuksia; edellyttää viranomaisen tiedottavan vastuuvapauden myöntävälle 
viranomaiselle tästä asiasta mahdollisuuksien mukaan ennen lokakuuta 2013;  
12. pyytää viranomaista käynnistämään jäsennellyn vuoropuhelun kansalaisyhteiskunnan kanssa eturistirii ­
tatilanteisin liittyvistä asioista ja kutsumaan asianomaiset organisaatiot keskustelemaan avoimesti ylei ­
seen etuun liittyvistä seikoista ennalta sovitun esityslistan perusteella ja tiedottamaan vastuuvapauden 
myöntävälle viranomaiselle näiden keskustelujen tuloksista vähintään kahdesti vuodessa; toteaa, että 
viranomainen on tehostanut sidosryhmien ja kansalaisyhteiskunnan kanssa käymäänsä vuoropuhelua; 
katsoo, että tämä vuoropuhelu on institutionalisoitava ja että viranomaisen johtokunnan on otettava 
vuoropuhelu huomioon;  
13. panee huolestuneena merkille, että viranomaista kritisoitiin puutteellisesta avoimuudesta vuosittaisten 
sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten julkaisemisessa ja eturistiriitatilanteita koskevan koulutuksen 
puuttumisesta; vaatii, että ryhdytään toimiin näiden kysymysten ratkaisemiseksi, ja kehottaa viran ­
omaista raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteutetuista toimista; panee tyy ­
tyväisenä merkille, että nyt viranomaisen kaikkien asiantuntijoiden vuosittaiset ilmoitukset sidonnai ­
suuksista julkaistaan, ja ne ovat saatavilla viranomaisen verkkosivuilla;  
14. kehottaa viranomaista pitämään eturistiriitojen käsittelemistä yhtenä aivan ensisijaisista tavoitteistaan 
suojellakseen uskottavuuttaan ja vaaliakseen kansalaisten luottamusta elintarvikkeiden turvallisuuteen ja 
ilmoittamaan mahdollisimman yksityiskohtaisesti ja tarkasti, kuinka se aikoo panna täytäntöön tilintar ­
kastustuomioistuimen kertomuksen ja Euroopan parlamentin päätöslauselman keskeisimmät suosituk ­
set; kehottaa viranomaista käsittelemään eturistiriitoja äärimmäisen huolellisesti ottaen huomioon, että 
viraston perustamisasetuksen tarkistaminen on käynnistynyt, mikä tarjoaa mahdollisuuden ottaa käyt ­
töön Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) määrittelemät tiukimmat hallinnoinnin 
normit ja mikä vaikuttaisi myönteisesti viranomaisen hallintorakenteeseen, riippumattomuuteen ja tie ­
teelliseen laatuun; katsoo, että viranomaisen perustamisasetuksen tarkistaminen tarjoaa hyvän tilaisuu ­
den radikaalin muutoksen käynnistämiseen viranomaisessa, joka on vastuussa elintarvikkeiden ja ym ­
päristön turvallisuutta koskevista puolueettomista tieteellisistä lausunnoista;  
15. on vahvasti sitä mieltä, että asianomaisille toiminta-aloille olisi vahvistettava riittävän pituinen karens ­
siaika sen estämiseksi, että viranomaisen palveluksessa oleva työntekijä siirtyy suoraan vastaavaan 
toimeen teollisuuden piirissä tai lobbausjärjestössä tai päinvastoin, ja että tätä karenssiaikaa olisi nou ­
datettava eturistiriitojen välttämiseksi;  
16. panee merkille, että viranomainen on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen ja erityis ­
kertomuksen nro 15/2012 perusteella monia toimia, joista voidaan mainita seuraavat:  
— vuonna 2007 viranomainen otti käyttöön kattavan toimintakehyksen mahdollisten eturistiriitojen 
välttämiseksi, ja se on sen jälkeen tarkastellut ja päivittänyt sitä säännöllisesti,  
— viranomainen on vuodesta 2011 vahvistanut tätä toimintakehystä hyväksymällä riippumattomuutta 
ja tieteellisiä päätöksentekomenettelyjä koskevat tarkistetut toimintaperiaatteet; on kuitenkin huolis ­
saan tarkistettujen toimintaperiaatteiden riittävyydestä, sillä vuoden 2012 aikana vahtikoirina toimi ­
vat kaksi kansalaisjärjestöä – Corporate Europe Observatory ja Earth Open Source – paljastivat 
lukuisia eturistiriitatapauksia; pyytää, että viranomaisen riippumattomuutta koskevia toimintaperi ­
aatteita parannetaan entisestään, esimerkiksi kieltämällä yhteydet teollisuuteen liittyviin elimiin,  
— vuoden 2013 lopussa on määrä tarkastella uudelleen riippumattomuutta koskevia viranomaisen 
toimintaperiaatteita ja soveltamissääntöjä,  
— heinäkuussa 2012 viranomainen alkoi soveltaa etiikkaa ja lahjomattomuutta koskevia komission 
ohjeita ja otti käyttöön erityiset lahjoja koskevat toimintaperiaatteet,  
— vuonna 2012 nimitettiin eettinen neuvonantaja;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/231
kehottaa viranomaista pyrkimään edelleen noudattamaan tilintarkastustuomioistuimen suosituksia, jotta 
vältetään eturistiriidat sen hallinto- ja toimintarakenteissa, ja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle 
viranomaiselle edellä mainittujen toimintaperiaatteiden ja menettelyjen täytäntöönpanosta sekä eturisti ­
riitojen hallinnan kehittymisestä ennen lokakuuta 2013;  
17. panee merkille, että viranomainen on pyrkinyt ehkäisemään ja hallinnoimaan eturistiriitoja entistä 
paremmin; panee kuitenkin merkille, että vahtikoirina toimivat kansalaisjärjestöt ja jopa muut elintar ­
vikealan asiantuntijat ovat kyseenalaistaneet viranomaisen ulkopuolisten asiantuntijoiden riippumatto ­
muuden ja pätevyyden esimerkiksi hormonaalisia haitta-aineita käsittelevän työryhmän tapauksessa; 
korostaa, että tämän seurauksena viranomaisen työ on asetettu kyseenalaiseksi esimerkiksi JRC:n ja 
NIEHS:n yhteisessä seminaarissa ”Low Dose Effects of Endocrine Active Chemicals”, joka pidettiin 
Berliinissä joulukuussa 2012;  
18. panee merkille, että johtokunta valitsi puheenjohtajansa julkisessa kokouksessa; palauttaa kuitenkin 
mieliin, että vuoden 2010 vastuuvapausmenettelyssä parlamentti pyysi johtokunnan puheenjohtajan 
valitsemista avoimella äänestyksellä, ja odottaa, että sen pyyntö pannaan täytäntöön;  
19. toteaa, että OECD:n ohjeita, joihin tilintarkastustuomioistuin on tukeutunut erityiskertomusta nro 
15/2012 laatiessaan ja jotka tarjoavat kansainvälisen vertailukohdan aiheeseen, ei ole suunniteltu viras ­
toja varten eivätkä ne vastaa erillisvirastojen erityistarpeita; on tyytyväinen komission suunnitelmiin 
laatia eturistiriitojen hallintaa koskevat ohjeet, joita esitettiin sen laatimassa EU:n erillisvirastoihin so ­
vellettavan yhteisen lähestymistavan jatkotoimia koskevassa etenemissuunnitelmassa;  
20. korostaa, että viranomainen oli sitoutunut aloittamaan lokakuussa 2012 ensimmäisen arviointiproses ­
sin, jossa arvioidaan satunnaisotos sidonnaisuuksia koskevista ilmoituksista, voidakseen varmentaa, että 
ne ovat äskettäin hyväksytyn riippumattomuuspolitiikan ja täytäntöönpanosääntöjen mukaisia; toteaa 
kuitenkin, että joitakin menettelyjä oli vielä saatava päätökseen, mikä johti arvioinnin lykkäämiseen; 
kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän viivästyksen taustalla 
olevat syyt ja aikataulun arvioinnin järjestämiselle;  
21. pitää myönteisenä viranomaisen suunnitelmia aloittaa vuonna 2013 pilottihanke tarkoituksena tehdä 
talon sisällä osa tieteellisestä työstä, jota parhaillaan tekevät ulkopuoliset asiantuntijat säänneltyjä tuot ­
teita koskevissa työryhmissä; toteaa, että tämä aloite käynnistetään elintarvikkeiden ainesosia ja muun ­
togeenisiä organismeja koskevilla aloilla; pyytää viranomaista antamaan vastuuvapauden myöntävälle 
viranomaiselle lisätietoja asian etenemisestä;  
22. panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen on sisällyttänyt vuodesta 2011 alkaen vuotuiseen toi ­
mintakertomukseensa erityisen osaston, jossa kerrotaan toimista, joita se on toteuttanut riippumatto ­
muutta koskevien toimintaperiaatteidensa täytäntöönpanemiseksi, ja on siten osittain vastannut suosi ­
tuksiin, joita annettiin 23. lokakuuta 2012 annetussa parlamentin päätöslauselmassa vastuuvapauden 
myöntämisestä viranomaiselle varainhoitovuodelta 2010 (  1 ); 
23. panee tyytyväisenä merkille, että viranomaisen toiminnanjohtajan, ylemmän johdon ja lautakuntien 
asiantuntijoiden ansioluettelot ja ilmoitukset sidonnaisuuksista ovat nyt saatavilla viranomaisen verkko ­
sivuilla; panee merkille viranomaisen pyrkimykset lisätä avoimuutta, mutta katsoo, että näitä säännöksiä 
olisi sovellettava myös viranomaisen omiin asiantuntijoihin, kuten vuoden 2010 vastuuvapausmenet ­
telyn yhteydessä todettiin; on tietoinen siitä, että asiaa käsitellään parhaillaan; pyytää viranomaista 
tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle mahdollisimman pian, miten asiassa on edis ­
tytty;  
Sisäinen tarkastus  
24. toteaa, että viranomaisen mukaan komission sisäisen tarkastuksen osasto toimitti vuonna 2011 toimin ­
nallisen suunnittelun ja budjetoinnin tarkastuksen, kun taas sisäisen tarkastuksen yksikkö toimitti kolme 
tarkastusta, jotka koskivat lautakunnan jäsenten valintaprosessia, tieteellisten lausuntojen asiantuntija ­
panosten erityistarkastusta (jälkikäteinen eturistiriita) sekä viranomaisen lopullista toimipaikkaa koske ­
vien kustannusten välitarkistusta;FI L 308/232 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) EUVL L 350, 20.12.2012, s. 77.
25. panee tyytyväisenä merkille, että viranomaisen johto on hyväksynyt kaikki sisäisen tarkastuksen osaston 
esittämät 11 suositusta (ei yhtään ”kriittistä”, kaksi ”erittäin tärkeää”, seitsemän ”tärkeää” ja kaksi 
”toivottavaa”), että kuudesta ”erittäin tärkeästä” suosituksesta viisi on pantu täytäntöön ja odottaa 
sisäisen tarkastuksen osaston seurantatarkastusta ja että viimeisen täytäntöönpano on meneillään; panee 
lisäksi merkille, että sisäisen tarkastuksen yksikkö oli antanut yhden erittäin tärkeän ja kaksi tärkeää 
suositusta ja että sen 11:stä jäljellä olevasta erittäin tärkeästä suosituksesta viisi on pantu täytäntöön ja 
kuuden täytäntöönpano on meneillään; toteaa, että kriittisiä suosituksia ei ole avoimena;  
26. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 
17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (  1 ).FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/233  
( 1 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).