PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Helmikuun 1 päivänä 2003 annetun neuvoston päätöksen 2003/77/EY liitteen mukaisesti ”a) [s]elvitystilassa olevan EHTY:n [Euroopan hiili- ja teräsyhteisön] varoja (...) on käytettävä tarpeen mukaan EHTY:n jäljellä oleviin velvoitteisiin, kuten jäljellä oleviin lainoihin, sen aiemmista toimintatalousarvioista johtuviin sitoumuksiin ja ennakoimattomiin vastuisiin. b) Sikäli kuin selvitystilassa olevan EHTY:n varoja ei tarvita a alakohdassa esitettyjen velvoitteiden hoitamiseen, varat on sijoitettava siten, että niistä kertyy tuloa, jolla rahoitetaan tutkimuksen jatkamista hiili- ja terästeollisuuteen liittyvillä aloilla. c) Hiili- ja terästutkimusrahaston varat on sijoitettava siten, että niistä kertyy tuloa, jolla rahoitetaan tutkimuksen jatkamista hiili- ja terästeollisuuteen liittyvillä aloilla.”

Koska jäljellä olevia lainoja ei ole ja EHTY:n sitoumukset ovat vähenemässä, selvitystilassa olevassa EHTY:ssä keskitytään entistä enemmän sijoitustoimintaan, jotta tutkimuksen rahoittamiseksi voidaan hankkia tuloja. Neuvoston päätöksen 2003/77/EY mukaan komission on hoidettava selvitystilassa olevan EHTY:n varoja ”siten, että ne ovat tarvittaessa käytettävissä mutta antavat samalla parhaan saatavilla olevan tuoton, samalla kun säilytetään korkeatasoinen turvallisuus ja vakaus pitkällä aikavälillä” (neuvoston päätöksen 2003/77/EY liitteessä oleva 3 kohta).

Euroopan komissio käyttää selvitystilassa olevan EHTY:n tuottoja tukemaan tutkimushankkeita teräs- ja hiilialoilla. Viime vuosina sijoitussalkun kyky tuottaa riittäviä tuottoja tarkoituksenmukaisen tutkimusohjelman rahoittamiseen on kuitenkin joutunut koetukselle, koska tuotot rahoitusmarkkinoilla ovat jo pitkään olleet laskussa. Sijoitussalkun tuotot olivat pienentyneet jo ennen tämänhetkistä covid-19-pandemian aiheuttamaa markkinoiden heikkenemistä finanssikriisin jälkeen vallinneen matalan korkotason vuoksi. Covid-19-kriisi on voimistanut entisestään tätä tuotto-odotusten pitkäaikaista rakenteellista vähenemistä. EHTY:n sijoitussalkku on selvinnyt vertaisrahastoihin verrattuna melko hyvin covid-19-kriisiä seuranneesta äkillisestä markkinoiden supistumisesta, koska se on koottu sangen varovaisesti. Kriisillä on kuitenkin pysyviä vaikutuksia tuotto-odotuksiin. Siksi on etsittävä entistä tarmokkaammin vaihtoehtoisia keinoja, joiden avulla rahaston varoja voidaan käyttää EU:n toimintalinjojen tueksi tehtävään työhön.

Tämän vuoksi komissio haluaa vahvistaa tukea hiili- ja teräsalan yhteistutkimushankkeille ja ehdottaa samalla neuvoston päätöksen 2008/376/EY muuttamista, jotta se saadaan vastaamaan vihreän kehityksen ohjelman tavoitteita. Komissio haluaa myös tukea laajoja ja mullistavia tutkimushankkeita, joiden avulla terästuotannosta saadaan lähes päästötöntä vuoteen 2030 mennessä, sekä tutkimushankkeita, joiden avulla hiilialan siirtymästä saadaan oikeudenmukainen. Vakaa [111 miljoonan] euron vuotuinen talousarvio katsotaan riittäväksi tällaiselle ohjelmalle. Se tarvitaan, jotta kannattaville hankkeille voidaan tarjota tarkoituksenmukaista tukea järjestelmän toteuttamisen edellyttämässä mittakaavassa.

Vuoteen 2027 asti säännöllisesti maksettavien [111 miljoonan] euron vuotuisten määrärahojen takaaminen edellyttää muutoksia tapaan, jolla selvitystilassa olevan EHTY:n varoja käytetään ja sijoitetaan. Voimassa olevaan päätökseen ehdotetuilla muutoksilla pystytään takaamaan tämä tukitaso teräsalan yhteistutkimushankkeille ja mullistaville tutkimushankkeille sekä tutkimushankkeille, joiden avulla hiilialan siirtymästä saadaan oikeudenmukainen. Vaikka nämä vuotuiset määrärahat pienentävät asteittain sijoitusvarojen kokonaismäärää, vuoden 2027 jälkeenkin jäljellä on kohtalainen määrä sijoitettavia varoja.

•Selvitystilassa olevan EHTY:n sijoitusvarojen viimeaikainen tuotto ja tulevaisuudennäkymät:

Sijoitussalkun arvo oli noin 1,5 miljardia euroa 31. maaliskuuta 2020. Salkun koko on pienentynyt hieman 30. kesäkuuta 2012 jälkeen, koska kokonaistuotot ja saadut uudet rahoitusosuudet olivat pienempiä kuin ulosvirtaukset hiili- ja teräsalaan liittyvien alojen tutkimusrahoitukseen.

Vuodesta 2003 viime aikoihin asti selvitystilassa olevan EHTY:n varojen tuotto on ollut positiivista. Sen ja tasausjärjestelmän kautta saatavilla olevien resurssien ansiosta tutkimushankkeita on pystytty tukemaan vuosittain 50 miljoonalla eurolla. Sijoitussalkun tuotto neuvoston päätöksen 2003/77/EY, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2008/750/EY, antamisen ja vuoden 2017 lopun välisenä aikana on ollut positiivista: varoja on siirretty aina pyydettäessä, ja sijoitussalkun tuotto on ollut tyydyttävä, kun otetaan huomioon markkinaympäristö ja yleisesti rajoittavat suuntaviivat. Sijoitussalkun kumulatiivinen tuotto aikavälillä 1.7.2012–31.12.2017 oli 8,5 prosenttia.

Sijoitusvarojen tuotto on ollut jatkuvasti vertailuarvoa suurempaa, ja käytetty sijoitusstrategia onkin osoittautunut paremmaksi vaihtoehdoksi kuin sijoittaminen vallitsevalla riskittömällä korkotasolla, joka on muuttunut negatiiviseksi viime vuosina. Sijoitussalkun vuotuinen tuotto ei siis ole koskaan aiemmin ollut negatiivinen, ja sen kumulatiivinen tuotto perustamisesta lähtien on ollut 80 prosenttia. Jatkossa joukkovelkakirjojen nykyinen matala (ja usein negatiivinen) tuottotaso enteilee kuitenkin tuotto-odotusten pienenemistä lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä. Positiivisen tuoton saamisestakin tulee haastavaa.

Sijoitussalkku pienenee entisestään arviolta [250] miljoonaa euroa Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä tehdyn sopimuksen (jäljempänä ’erosopimus’) mukaisesti.

Tämän vuoksi EHTY:n varojen käyttöön tarvitaan toisenlainen lähestymistapa, jotta poliittiset tavoitteet voidaan saavuttaa. Tässä ehdotuksessa esitetään kaksi keskeistä muutosta:

·Päätöstä 2003/76/EY koskevan muutosehdotuksen mukaisesti sijoitussalkun omaisuutta voidaan tarvittaessa myydä, jotta voidaan maksaa [111 miljoonan] euron vuotuisiin määrärahoihin liittyvät maksut vuoteen 2027 asti. Sijoitusympäristön ja sijoitussalkun koon kehityksen mukaan tämä tarkoittaa hoidettavien varojen määrän asteittaista vähenemistä.

·Sijoitussalkun hyväksyttäviä sijoituskohteita monipuolistetaan, jotta sen riski-tuottosuhdetta voidaan vahvistaa. Hyväksyttävien sijoituskohteiden valikoiman laajentamista ehdotetaan, jotta tuotto-odotuksia voidaan kasvattaa tietyllä riskitasolla.

•Ehdotetut muutokset, joiden perusteella varoja voidaan tarvittaessa käyttää [111 miljoonan] euron vuotuisten määrärahojen takaamiseen

Ehdotuksen mukaan päätöstä 2003/77/EY muutetaan nimenomaisesti siksi, että 1. tammikuuta 2021 alkaen voidaan huolehtia vuoteen 2027 asti enintään [111 miljoonan] euron vuotuisiin määrärahoihin liittyvistä ulosvirtauksista teräs- ja hiilialojen tutkimushankkeiden tukemiseksi tutkimuksen puiteohjelman ulkopuolella. Vuotuiset määrärahat vahvistetaan tarkistetussa neuvoston päätöksessä 2003/76/EY esitettyjen kriteerien mukaisesti. Kyseisiä määrärahoja koskevat maksupyynnöt pystytään hoitamaan, koska sijoitusten nettotuottoja voidaan hyödyntää ja nostaa varoja selvitystilassa olevasta EHTY:stä.

Vuotuiset määrärahat on vahvistettava yksiselitteisesti päätöksessä, jotta käytettävissä olisi jatkuvasti riittävä määrä ennakoitavissa olevia resursseja, joilla voidaan varmistaa tarvittavan tuen jatkuminen teräs- ja hiilialojen tutkimusyhteistyölle.