Ainoastaan neuvostolla on SEUT-sopimuksen 349 artiklan nojalla valtuudet hyväksyä erityistoimenpiteitä, joilla mukautetaan perussopimusten, mukaan lukien yhteiset politiikat, soveltamista EU:n syrjäisimpiin alueisiin niiden taloudelliseen ja sosiaaliseen tilanteeseen vaikuttavien pysyvien rajoitusten vuoksi. Tämä pätee myös SEUT-sopimuksen 110 artiklaa koskeviin poikkeuksiin. Näin ollen ehdotus neuvoston päätökseksi on toissijaisuusperiaatteen mukainen.

Ehdotus on yhdenmukainen vuoden 2015 sisämarkkinastrategian kanssa. Siinä komissio asettaa tavoitteeksi syvemmät ja oikeudenmukaisemmat sisämarkkinat, jotka hyödyttävät kaikkia sidosryhmiä. Yksi ehdotetun toimenpiteen tavoitteista on vähentää syrjäisimpien alueiden yrityksille aiheutuvia lisäkustannuksia, jotka vaikeuttavat niiden täysimääräistä osallistumista sisämarkkinoihin. Koska kyseessä olevat tuotantomäärät ovat pieniä, ehdotuksella ei odoteta olevan kielteistä vaikutusta sisämarkkinoiden moitteettomaan toimintaan.

Tätä taustaa vasten tämän ehdotuksen tavoitteena on tukea Portugalin syrjäisimpiä alueita niiden voimavarojen hyödyntämisessä paikallisen kasvun ja työpaikkojen luomisen mahdollistamiseksi yhdellä nimenomaisella alalla – alkoholialalla. Ehdotuksella täydennetään syrjäisestä sijainnista ja saaristoasemasta johtuvia erityisiä valinnaisia toimenpiteitä koskevaa ohjelmaa (POSEI), jonka tarkoituksena on tukea alkutuotantoa ja raaka-ainetuotantoa.

Tämän toimenpiteen tavoitteena on korvata portugalilaisten syrjäisimpien alueiden tuottajien epäedullista kilpailuasemaa, jonka aiheuttajia ovat Portugalin syrjäisimpien alueiden syrjäinen sijainti, saaristoluonne, pieni koko, vaikea pinnanmuodostus ja ilmasto ja taloudellinen riippuvuus muutamista harvoista tuotteista. Ne haittaavat suuresti näiden alueiden kehitystä. Näiden ominaispiirteiden vuoksi syrjäisimpien alueiden tuottajilla on korkeammat tuotantokustannukset kuin mantereella toimivilla tuottajilla.

Tätä aloitetta on valmisteltu kahdella perättäisellä toimenpiteellä: ensin tehtiin nykyisen järjestelmän jälkiarviointi ja välittömästi sen jälkeen ennakoiva arviointi. Tällaisesta nykyisen järjestelmän jatkamisen tai sen mahdollisen muuttamisen vaikutuksia koskevasta arvioinnista on laadittu analyysiasiakirja, johon sisältyy arviointiliite. Tämä asiakirja perustuu ulkopuoliseen selvitykseen ja kyseisen jäsenvaltion toimittamiin tietoihin.

(7)Päätöstä N:o 376/2014/EU sovelletaan 31 päivään joulukuuta 2020. Selkeyden vuoksi on tarpeen antaa uusi päätös luvan antamisesta Portugalille soveltaa Madeiran ja Azorien itsehallintoalueilla alennettua valmisteverokantaa.

(6)Jotta ei aiheutettaisi vakavaa haittaa Madeiran ja Azorien itsehallintoalueiden kehitykselle ja jotta voitaisiin säilyttää alkoholiteollisuus ja sen tarjoamat työpaikat näillä alueilla, on tarpeen uusia päätöksellä N:o 376/2014/EU vahvistettu lupa ja laajentaa sen soveltamisalaa.

(5)Rommintuotanto on lisääntynyt lisääntyneen sokeriruo’on tuotannon seurauksena. Osa rommista kypsytetään tai käytetään liköörien valmistukseen, mutta myymättä jäävät rommimäärät varastoidaan, ja siitä maksettava hinta kasvattaa edelleen tuottajille aiheutuvia lisäkustannuksia. Lisäkustannuksista on se seuraus, että Madeiran ja Azorien itsehallintoalueille sijoittautuneet tuottajat eivät pysty kilpailemaan kyseisten alueiden ulkopuolisten tuottajien kanssa lopputuotteen korkeamman hinnan vuoksi eivätkä ne näin ollen pääse muille markkinoille. Manner-Portugalin markkinoille pääsy alennettujen valmisteverokantojen ansiosta korjaisi tätä ongelmaa.

(4)Azoreilla saaristoluonne ilmenee kaksinkertaisena, sillä kyseessä on ryhmä saaria, jotka ovat levittäytyneet laajalle alueelle. Kuljetuksista aiheutuu näillä syrjäisillä saarialueilla vielä enemmän lisäkustannuksia. Tämä pätee myös eräisiin mantereelle suuntautuviin tarpeellisiin kuljetuksiin ja lähetyksiin. Myös valmiiden tuotteiden varastointi aiheuttaa lisäkustannuksia, koska paikallinen kulutus ei kata tuotannon – erityisesti rommin tuotannon – koko määrää. Aluemarkkinoiden pieni koko kasvattaa yksikkökustannuksia erityisesti siitä syystä, että kiinteiden kustannusten ja tuotannon suhde on epäedullinen. Tuottajille koituu myös ylimääräisiä kustannuksia, joista yleensä vastaa paikallistalous, kuten suurempia työvoima- ja energiakustannuksia.

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Poiketen siitä, mitä SEUT-sopimuksen 110 artiklassa määrätään, Portugalille annetaan lupa soveltaa direktiivin 92/84/ETY 3 artiklassa vahvistettua alkoholiin sovellettavaa täyttä valmisteverokantaa alempaa valmisteverokantaa Madeiran itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja kulutettaviin rommiin ja likööreihin sekä Azorien itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja kulutettaviin rommiin, likööreihin ja tislattuihin alkoholijuomiin.

2 artikla

Poiketen siitä, mitä SEUT-sopimuksen 110 artiklassa määrätään, Portugalille annetaan lupa soveltaa direktiivin 92/84/ETY 3 artiklassa vahvistettua alkoholiin sovellettavaa täyttä valmisteverokantaa alempaa valmisteverokantaa Madeiran itsehallintoalueella tuotettaviin ja kulutettaviin rommiin ja likööreihin, jotka kulutetaan Manner-Portugalissa, sekä Azorien itsehallintoalueella tuotettaviin ja kulutettaviin rommiin, likööreihin ja tislattuihin alkoholijuomiin, jotka kulutetaan Manner-Portugalissa.

3 artikla

Edellä 1 ja 2 artiklassa vahvistettu lupa rajoitetaan Madeiralla koskemaan seuraavia tuotteita:

a) 24 päivään toukokuuta 2021 asti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 110/2008 liitteessä II olevassa 1 kohdassa määritelty rommi, jolla on mainitun asetuksen liitteessä III olevassa 1 kohdassa tarkoitettu maantieteellinen merkintä ”Rum da Madeira”, ja 25 päivästä toukokuuta 2021 alkaen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/787 liitteessä I olevassa 1 kohdassa määritelty rommi, jolla on maantieteellinen merkintä ”Rum da Madeira;

b) 24 päivään toukokuuta 2021 asti asetuksen (EY) N:o 110/2008 liitteessä II olevassa 32 ja 33 kohdassa määritelty, alueellisista hedelmistä tai raaka-aineista tuotettu likööri ja ”crème de” -alkoholijuoma ja 25 päivästä toukokuuta 2021 alkaen asetuksen (EU) 2019/787 liitteessä I olevassa 33 ja 34 kohdassa määritelty, alueellisista hedelmistä tai raaka-aineista tuotettu likööri ja ”crème de” -alkoholijuoma;

Edellä 1 ja 2 artiklassa vahvistettu lupa rajoitetaan Azoreilla koskemaan seuraavia tuotteita:

a) 24 päivään toukokuuta 2021 asti asetuksen (EY) N:o 110/2008 liitteessä II olevassa 1 kohdassa määritelty, alueellisesta sokeriruo’osta tuotettu rommi ja 25 päivästä toukokuuta 2021 alkaen asetuksen (EU) 2019/787 liitteessä I olevassa 1 kohdassa määritelty, alueellisesta sokeriruo’osta tuotettu rommi;

b) 24 päivään toukokuuta 2021 asti asetuksen (EY) N:o 110/2008 liitteessä II olevassa 32 ja 33 kohdassa määritelty, alueellisista hedelmistä tai raaka-aineista tuotettu likööri ja ”crème de” -alkoholijuoma ja 25 päivästä toukokuuta 2021 alkaen asetuksen (EU) 2019/787 liitteessä I olevassa 33 ja 34 kohdassa määritelty, alueellisista hedelmistä tai raaka-aineista tuotettu likööri ja ”crème de” -alkoholijuoma;

c) 24 päivään toukokuuta 2021 asti viinistä tai rypäleiden puristusjätteistä valmistetut tislatut alkoholijuomat, joilla on asetuksen (EY) N:o 110/2008 liitteessä II olevassa 4 ja 6 kohdassa määritellyt ominaisuudet ja laatu, ja 25 päivästä toukokuuta 2021 alkaen viinistä tai rypäleiden puristejäännöksestä valmistetut tislatut alkoholijuomat, joilla on asetuksen (EU) 2019/787 liitteessä I olevassa 4 ja 6 kohdassa määritellyt ominaisuudet ja laatu.

4 artikla

Tämä päätöksen 1 artiklassa tarkoitettuihin tuotteisiin sovellettava alennettu valmisteverokanta voi olla direktiivissä 92/84/ETY alkoholin valmisteverolle vahvistettua vähimmäisverokantaa alhaisempi, mutta se voi olla enintään 75 prosenttia alkoholin yleistä kansallista valmisteverokantaa alhaisempi.

5 artikla

Tämän päätöksen 2 artiklassa tarkoitettuihin tuotteisiin sovellettava alennettu valmisteverokanta voi olla direktiivissä 92/84/ETY alkoholin valmisteverolle vahvistettua vähimmäisverokantaa alhaisempi, mutta se voi olla enintään 50 prosenttia alkoholin yleistä kansallista valmisteverokantaa alhaisempi.

6 artikla

Portugalin on viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2025 toimitettava komissiolle seurantakertomus, jonka avulla komissio voi arvioida, täyttyvätkö 1 ja 2 artiklassa säädetyn luvan myöntämisedellytykset edelleen. Seurantakertomuksessa on oltava liitteessä edellytetyt tiedot.

7 artikla