EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuo ­
delta 2011,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituu ­
tin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä instituutin vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. ke ­
säkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 185 ar ­
tiklan,  
— ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston ase ­
tuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamen ­
tin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (  3 ) ja erityisesti sen 208 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin perustamisesta 11. maaliskuuta 2008 
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 294/2008 (  4 ) ja erityisesti sen 21 artik ­
lan, 
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 
2343/2002 (  5 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0108/2013),  
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, 
että Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin, jäljempänä ’instituutti’, varainhoitovuoden 2011 tilit 
ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;  
B. ottaa huomioon, että Budapestissä sijaitseva instituutti perustettiin asetuksella (EY) N:o 294/2008;  
C. ottaa huomioon, että komissio myönsi instituutille taloudellisen riippumattomuuden 8. kesäkuuta 
2011,  
D. ottaa huomioon, että kertomus instituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 on ensimmäinen 
tilintarkastustuomioistuimen instituutin tilinpäätöksestä julkaisema kertomus; ottaa huomioon, että 
tarkastus koski ajanjaksoa kesäkuun 8. päivästä joulukuun 31. päivään 2011;  
E. ottaa huomioon, että instituutin kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 64 294 640 euroa;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/249  
( 1 ) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 110.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUVL L 97, 9.4.2008, s. 1.  
( 5 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
F. ottaa huomioon, että avustusten osuus instituutin talousarviosta on 90 prosenttia ja ne vaikuttavat näin 
ollen merkittävästi talousarvion toteutumiseen; ottaa huomioon, että osaamis- ja innovaatioyhteisöille 
myönnettiin avustuksina 56 847 080 euroa;  
G. ottaa huomioon, että instituutin perustamisasetuksen mukaisesti sen talousarvio varainhoitovuonna 
2011 rahoitettiin unionin myöntämästä avustuksesta, Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) jäsenvaltioi ­
den maksuosuudesta ja instituuttia isännöivän jäsenvaltion maksuosuudesta saaduin varoin;  
H. ottaa huomioon, että instituutti allekirjoitti toimipaikkaa koskevan sopimuksen Unkarin tasavallan 
hallituksen kanssa 23. maaliskuuta 2010;  
I. ottaa huomioon, että vuoden 2011 lopussa instituutti kirjasi 1 824 955,81 euron negatiivisen 
talousarviotuloksen (  1 ); ottaa huomioon, että instituutti katsoo tuloksen ehdolliseksi omaisuuseräksi; 
ottaa huomioon, että komission kirjanpitoyksikön suuntaviivojen mukaisesti negatiivista talousarviotu ­
losta ei saisi kirjata saamiseksi komissiolta, koska tavallisesti osa seuraavalle varainhoitovuodelle siirre ­
tyistä määristä peruuntuu;  
J. ottaa huomioon, että vuosina 2010 ja 2011 instituutti ja sen kumppani koulutuksen ja kulttuurin 
pääosasto vahvistivat yhdessä tarvittavat sisäiset rakenteet ja menettelyt, joiden avulla instituutti voisi 
hallinnoida unionin varoja moitteettoman varainhoidon periaatteita noudattaen ja täyttää taloudellisen 
riippumattomuuden vähimmäisehdot; ottaa huomioon, että kyseisten ehtojen (  2 ) mukaisesti  
— tulojen ja menojen hyväksyjän ja tilinpitäjän tehtävät erotetaan selvästi toisistaan  
— luodaan operationaalinen kirjanpitojärjestelmä, jonka avulla voidaan varmistua varojen käytön moit ­
teettomuudesta ja jota soveltamalla unionin tilit kuvaavat varojen käyttöä  
— kehitetään asianmukaiset maksumenettelyt, joilla varmistetaan unionin varojen moitteeton hallin ­
nointi;  
1. panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen instituutin tilinpäätöksestä va ­
rainhoitovuodelta 2011;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
2. muistuttaa, että tilinpäätöksen mukaan instituutin talousarvio oli vuonna 2011 kaikkiaan 64 294 640 
euroa;  
3. toteaa, että tilinpäätöksen mukaan instituutin talousarvio oli vuoden 2011 kesäkuusta joulukuuhun (eli 
sen jälkeen kun siitä tuli taloudellisesti riippumaton) yhteensä 9 794 873,70 euroa;  
4. toteaa, että tilinpäätöksen mukaan taloudellisen riippumattomuuden kaudella unionin maksuosuus oli 
8 234 873,70 euroa; panee lisäksi merkille, että kyseiseen maksuosuuteen sisältyy 191 433,87 euroa 
komission keräämiä ja instituutille siirtämiä EFTA-maiden maksuosuuksia sekä unionin maksuosuus;  
5. muistuttaa, että instituutti allekirjoitti toimipaikkaa koskevan sopimuksen Unkarin tasavallan hallituksen 
kanssa 23. maaliskuuta 2010; muistuttaa, että kyseisessä sopimuksessa isäntäjäsenvaltio sitoutuu osal ­
listumaan instituutin henkilöstökuluihin kattamalla 20 työntekijän palkkakulut viiden vuoden ajan; 
toteaa lisäksi, että vuoden 2011 maksuosuus maksetaan viitenä 1 560 000 euron suuruisena vuotuisena 
eränä;  
Kirjanpitojärjestelmä  
6. panee tilinpäätöksestä merkille, että instituutti otti 8. kesäkuuta 2011 käyttöön komission talousarvio ­
kirjanpidossa käyttämän suoriteperusteisen kirjanpidon (ABAC) järjestelmän; toteaa lisäksi, että 8. kesä ­
kuuta 2011 ABAC-sopimus tarjosi sopimustenhallintajärjestelmän;FI L 308/250 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Tilinpäätös 2011, s. 23.  
( 2 ) Komission päätös C(2009) 10145, tehty 17. joulukuuta 2009.
7. toteaa, että tilinpäätöksen mukaan instituutti otti liikekirjanpidossa 8. kesäkuuta 2011 käyttöön komis ­
sion käytössä olevan SAP-järjestelmän, joka on välittömästi yhteydessä suoriteperusteisen kirjanpidon 
järjestelmään; panee myös merkille, että 1. tammikuuta ja 7. kesäkuuta 2011 välisenä aikana instituutti 
käytti kumppanipääosastonsa kirjanpitojärjestelmää;  
8. panee tilinpäätöksen perusteella merkille, että 19. joulukuuta 2011 varoja hallinnoitiin ABAC Assets 
-sovelluksen avulla;  
Maksusitoumukset  
9. huomauttaa, että tilinpäätöksen (  1 ) mukaan maksusitoumusmäärärahoista käytettiin koko vuonna 97,21 
prosenttia ja maksumäärärahoista 83,83 prosenttia ja sitoumuksista maksettiin 67,33 prosenttia;  
10. toteaa, että maksusitoumusmäärärahoista käytettiin taloudellisen riippumattomuuden kaudella 92,81 
prosenttia ja maksumäärärahoista 24,70 prosenttia ja sitoumuksista maksettiin 11,48 prosenttia; ke ­
hottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo 
toteuttaa korjatakseen puutteen, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa 
ja toteutuksessa on ongelmia;  
11. toteaa, että koko vuoden aikana maksusitoumusten toteutusaste osastossa 1 (henkilöstömenot) oli 
73,28 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin 92,79 prosenttia;  
12. toteaa, että taloudellisen riippumattomuuden kaudella maksusitoumusten toteutusaste osastossa 1 (hen ­
kilöstömenot) oli 63,36 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa sitoumuksiin 88,56 prosenttia; 
kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo 
toteuttaa korjatakseen puutteen, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja 
toteutuksessa on ongelmia;  
13. toteaa, että tilinpäätöksen mukaan vuoden 2011 lopussa maksusitoumusten toteutusaste osastossa 2 
(hallintomenot) oli 72,41 prosenttia ja maksujen toteutusaste oli 47,77 prosenttia; kehottaa instituuttia 
ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen 
puutteen, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on 
ongelmia;  
14. toteaa, että taloudellisen riippumattomuuden kaudella maksusitoumusten toteutusaste osastossa 2 (hal ­
lintomenot) oli 70,32 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin oli 42,13 
prosenttia; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita 
se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suun ­
nittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;  
15. toteaa, että koko vuoden aikana maksusitoumusten toteutusaste osastossa 3 (toimintamenot) oli 99,32 
prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin oli 66,39 prosenttia; panee lisäksi 
merkille, että osaamis- ja innovaatioyhteisöjä koskeviin avustuksiin ja instituutin säätiöön liittyvien 
toimintamenojen maksusitoumusten toteutusaste oli 100 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa 
maksusitoumuksiin 66,39 prosenttia, ja katsoo tämän johtuvan siitä, että elokuussa toisena siirtona 
saaduista lisäavustuksista ei suoritettu ennakkomaksua;  
16. toteaa, että taloudellisen riippumattomuuden kaudella maksusitoumusten toteutusaste osastossa 3 (toi ­
mintamenot) oli 98,09 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin oli erittäin 
alhainen, 3,46 prosenttia; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomai ­
selle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että 
talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/251  
( 1 ) Tilinpäätös 2011, s. 34.
17. toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan komissio (koulutuksen ja kulttuurin pääosasto) ja 
instituutti allekirjoittivat vuosien 2011 maksuihin johtaneet avustussopimukset systemaattisesti vasta 
sen jälkeen, kun useimmat toiminnot oli jo käynnistetty; toteaa myös, että syyskuun 2011 ja joulukuun 
2011 välisenä aikana instituutti suoritti yhteensä 4 200 000 euron loppumaksut kolmesta huomatta ­
vasti toimintojen alkamisen jälkeen allekirjoitetusta avustussopimuksesta; kehottaa instituuttia ilmoitta ­
maan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puut ­
teen, koska tilanne vaarantaa moitteettoman varainhoidon periaatteen toteutumisen;  
Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle  
18. toteaa, että budjettikohdan 3 100 (avustukset osaamis- ja innovaatioyhteisöille) maksumäärärahoista 
siirrettiin 4 500 000 euroa vuodelta 2010 vuodelle 2011; toteaa myös, että maksuja suoritettiin 
3 780 634,25 euron määrä ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin oli vuoden 2011 
lopussa 84,01 prosenttia;  
19. panee merkille, että vuodelta 2011 siirrettiin vuodelle 2012 ilman eri toimenpiteitä 21 903 441,85 
euron määrä seuraavasti jaoteltuna: 0,97 prosenttia henkilöstömenoihin, 2,25 prosenttia hallintome ­
noihin ja suurin osa eli 96,79 prosenttia toimintamenoihin; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuu ­
vapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, sillä 
vuodelta toiselle tehtävien määrärahasiirtojen suuri määrä on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaa ­
tetta;  
20. huomauttaa, että vuodelta 2011 vuodelle 2012 siirrettiin erikseen 3 778 942,31 euroa maksumää ­
rärahoja, koska instituutilla oli vuoden 2011 lopussa useita sovittuihin velvoitteisiin liittyviä sitoumuk ­
sia, joita ei maksettu tai jotka maksettiin vain osittain vuonna 2011; kehottaa instituuttia ilmoittamaan 
vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen;  
Palvelukseenottomenettelyt  
21. toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan vuoden 2011 lopussa toimista oli täytetty 40 (23 
väliaikaista toimihenkilöä ja 17 sopimussuhteista toimihenkilöä), mikä tarkoittaa, että henkilöstön 
määrä kasvoi 66 prosenttia (vuoden 2010 lopussa täytettyjä toimia oli 24);  
22. toteaa, että henkilöstölisäyksen lisäksi syyskuussa 2011 vahvistettiin uusi organisaatiorakenne, jonka 
ansiosta etenkin hallinnollisiin ja horisontaalisiin tehtäviin, talousarvion suunnitteluun ja toteutukseen, 
henkilöstöhallintoon sekä tilinpidon ja sisäisen tarkastuksen tehtäviin voidaan osoittaa riittävästi hen ­
kilöstöä; katsoo, että näin instituutilla on vankka tukirakenne;  
23. panee merkille, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan instituutti sai uuden johtajan 1. heinäkuuta 
2011;  
24. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 
17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (  1 ).FI L 308/252 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374 ).