PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Neuvoston asetuksella (EU) 2020/672 (SURE-asetus) vahvistetaan oikeudellinen kehys unionin taloudellisen avun myöntämisestä jäsenvaltioille, joiden taloudessa on tai joiden taloutta vakavasti uhkaa covid-19:n leviämisen aiheuttama vakava häiriö. SURE-välineen tuella rahoitetaan ensisijaisesti työajan lyhentämisjärjestelyjä tai vastaavia, työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien suojelemiseen ja sitä kautta työttömyyden ja tulonmenetysten vähentämiseen tähtääviä toimenpiteitä sekä toissijaisesti joitakin terveyteen liittyviä toimenpiteitä erityisesti työpaikalla.

Espanja pyysi 3. elokuuta 2020 SURE-asetuksen mukaista unionin taloudellista apua. SURE-asetuksen 6 artiklan 2 kohdan mukaisesti komissio on kuullut Espanjan viranomaisia varmistaakseen niiden toteutuneiden ja suunniteltujen julkisten menojen äkillisen ja voimakkaan kasvun, jotka liittyvät suoraan maan covid-19-pandemian johdosta toteuttamiin työajan lyhentämisjärjestelyihin, erityisesti itsenäisille ammatinharjoittajille ja matkailualan työntekijöille suunnattuihin vastaaviin järjestelyihin sekä covid-19-tartunnan saaneiden työntekijöiden sairausetuuksiin. Tällaisia menoja ovat

(a)palkkakompensaatio, joka on enintään 70 prosenttia työntekijän peruspalkasta ja jota maksetaan työntekijöille, jotka on lomautettu työajan lyhentämistä koskevan ERTE-järjestelyn (Expediente de Regulación Temporal de Empleo) puitteissa. Kompensaation enimmäismäärä on 1 098,09 euroa kuukaudessa, ja se voidaan korottaa 1 254,96 tai 1 411,83 euroon kuukaudessa edunsaajan huollettavana olevien lasten lukumäärästä riippuen;

(b)täysi tai osittainen vapautus sosiaaliturvamaksuista työnantajan koosta ja kuukaudesta riippuen ERTE-järjestelyyn osallistuvien työntekijöiden tapauksessa. Valtiolle vapautuksesta seuraa tulonmenetys, jonka voidaan neuvoston asetusta (EU) 2020/672 sovellettaessa katsoa vastaavan julkisia menoja;

(c)toiminnan lopettamisen (käytännössä itsenäisen ammatinharjoittamisen keskeyttäminen kokonaan tai osittain) johdosta maksettava avustus ja siihen liittyvä vapautus sosiaaliturvamaksuista. Avustusta maksetaan kuukausittain edellyttäen, että yritys on suljettu tai sen liikevaihto on laskenut yli 75 prosenttia;

(d)avustus matkailualan vakituisille kausityöntekijöille, jotka eivät ole voineet palata työhönsä sovittuna ajankohtana;

(e)työantajien sosiaaliturvamaksujen alentaminen (50 prosentilla) työpaikkojen säilyttämiseksi matkailualalla hätätilan aikana ja sen jälkeen niin, että sosiaaliturvan vähimmäistaso säilytetään useiden työntekijäryhmien osalta. Kun otetaan huomioon kuukausittaisten kokonaismenojen keskiarvo ja niiden henkilöiden määrä, joista yrityksille on maksettu tukia, keskimääräiset menot henkeä kohden ovat noin 192 euroa kuukaudessa;

(f)sairausetuudet covid-19:n takia työstä poissaoleville (joko ennaltaehkäisevässä karanteenissa oleville tai tartunnan saaneille) työntekijöille. Etuudet vastaavat työtapaturmajärjestelyä (käytännössä etuudet ovat avokätisempiä, ja ne maksetaan sosiaaliturvarahastosta ensimmäisestä poissaolopäivästä lukien), ja niiden suuruus on enintään 75 prosenttia peruspalkasta.

Espanja on toimittanut komissiolle asiaankuuluvat tiedot.

Toimitetun näytön perusteella komissio ehdottaa neuvostolle, että se hyväksyisi täytäntöönpanopäätöksen SURE-asetuksessa tarkoitetun taloudellisen avun myöntämisestä Espanjalle edellä mainittujen toimenpiteiden tukemiseksi.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Ehdotus on kaikilta osin neuvoston asetuksen (EU) 2020/672 mukainen ja tehty sen nojalla. Ehdotuksen lisäksi unionilla on toinen säädös, jonka nojalla jäsenvaltioille annetaan tukea hätätilanteissa: Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta 11 päivänä marraskuuta 2002 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2012/2002. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2020/461, jolla edellä mainittua säädöstä muutetaan sen soveltamisalan laajentamiseksi kattamaan vakavat kansanterveysuhat sekä rahoituskelpoisten toimien määrittämiseksi, annettiin 30. maaliskuuta.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotus on osa toimenpiteitä, joita on otettu käyttöön meneillään olevan covid-19-pandemian johdosta. Yksi niistä on koronaviruksen vaikutusten lieventämistä koskeva investointialoite. Sillä täydennetään muita työllisyyttä tukevia välineitä, kuten Euroopan sosiaalirahastoa, Euroopan strategisten investointien rahastoa (ESIR) ja InvestEU-ohjelmaa. Ehdotuksessa käytetään lainanantoa ja -ottoa jäsenvaltioiden tukemiseen covid-19:n leviämisen johdosta. Se on lisätoimenpide, jolla rahoitetaan työajan lyhentämisjärjestelyjä ja vastaavia toimenpiteitä työpaikkojen suojelemiseksi ja siten työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien suojaamiseksi työttömyysriskiltä.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE