KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Euroopan maatalouden tukijärjestelmän menoista Varojärjestelmä Nro 1-3/2012 /* COM/2012/0220 final */





SISÄLLYSLUETTELO 1........... Maataloustukirahaston vuoden 2012 talousarviomenettely................................................ 2 2........... Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidotut tulot................................................ 2 3........... Väliaikaisista rakenneuudistusmääristä peräisin olevat tulot (sokeriala).............................. 4 4........... Kuvaus maataloustukirahaston vuoden 2012 talousarvion alustavasta toteutumisesta................................................................................................................. 4 5........... Maataloustukirahston käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen toteutuminen..................... 6 6........... Väliaikaisista rakenneuudistusmääristä peräisin olevien tulojen toteutuminen (sokeriala)..... 6 7. Sokerialan rakenneuudistusrahaston toteutuminen............................................................ 7 8........... Päätelmät....................................................................................................................... 7 liite 1 liite 2: || Maataloustukirahaston vuoden 2012 talousarviomenettely Maataloustukirahaston määrärahojen alustava käyttö 31.1.2012 asti 1. Maataloustukirahaston vuoden 2012 talousarviomenettely Liitteessä 1 olevassa taulukossa esitetään tiivistelmänä Euroopan maatalouden tukirahaston (maataloustukirahaston) vuoden 2012 talousarviomenettely ja menettelyn kuhunkin vaiheeseen liittyvien määrärahojen vastaavat määrät. Budjettivallan käyttäjä hyväksyi maataloustukirahaston vuoden 2012 talousarvion 1. joulukuuta 2011. Talousarvioon sisältyi maksusitoumus- ja maksumäärärahoja seuraavasti: – maatalouden markkinatoimenpiteitä ja suoria tukia varten (toimintalohko 05) 43 603,4 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 43 601,3 miljoonaa euroa maksumäärärahoja; – eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoimenpiteitä varten (toimintalohko 17) 335,8 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 245,5 miljoonaa euroa maksumäärärahoja; – kalastusta varten (toimintalohko 11) 30,5 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 29,1 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Maataloustukirahaston maksusitoumusmäärärahat olivat talousarviossa yhteensä 43 969,6 miljoonaa euroa ja maksumäärärahat 43 876 miljoonaa euroa. Maksusitoumusmäärärahojen ja maksumäärärahojen ero johtuu siitä, että eräisiin toimenpiteisiin, joiden maksut komissio suorittaa suoraan, käytetään jaksotettuja määrärahoja. Tällaiset järjestelmät liittyvät lähinnä maataloustuotteiden menekinedistämiseen, toimintastrategiaan ja maatalouden koordinointitoimenpiteisiin sekä kalastukseen ja eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoimenpiteisiin. 2. Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidotut tulot Yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1290/2005 34 artiklan säännösten mukaan tulot, jotka saadaan sääntöjenmukaisuustarkastuksia koskevien päätösten mukaisesti tehdyistä rahoitusoikaisuista, sääntöjenvastaisuuksien perusteella ja maidon lisämaksuista, ovat maataloustukirahaston menojen rahoittamiseksi tarkoitettuja käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Kyseisten säännösten mukaan käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja voidaan käyttää jäsenvaltioille aiheutuneisiin maataloustukirahaston menoihin. Jos osa tuloista jää käyttämättä, kyseinen osuus siirretään automaattisesti seuraavaan varainhoitovuoteen[1]. Maataloustukirahaston vuoden 2012 talousarvio sisälsi sekä komission viimeisimmän arvion määrärahoista, jotka tarvittiin ennakoitujen markkinatoimenpiteiden ja suorien tukien rahoittamiseksi sekä arviot käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista, joita ennakoitiin kerättävän kyseisen varainhoitovuoden kuluessa, kuten myös edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt käyttämättä jääneet käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. Komissio otti maataloustukirahaston vuoden 2012 talousarviomäärärahojen määrää koskevassa ehdotuksessaan huomioon käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen ennakoidun kokonaismäärän ja pyysi vuonna 2012 määrärahoja, joiden määrä on laskettu vähentämällä arvioidut käyttötarkoitukseensa sidotut tulot maataloustukirahastolle arvioitujen menojen määrästä. Budjettivallan käyttäjä hyväksyi maataloustukirahaston uuden talousarvion ja otti huomioon käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen ennakoidun määrän. Vuoden 2012 talousarviota laadittaessa komissio arvioi käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrän olevan 1 010 miljoonaa euroa. Nämä koskivat erityisesti seuraavia: – Käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista varainhoitovuoden 2012 kuluessa kertyväksi määräksi arvioitiin 805 miljoonaa euroa. Sääntöjenmukaisuustarkastuksia koskevien päätösten mukaisesti tehdyistä oikaisuista arvioitiin saatavan 600 miljoonaa euroa ja sääntöjenvastaisuuksien perusteella 150 miljoonaa euroa. Maidon lisämaksusta saataviksi tuloiksi arvioitiin 55 miljoonaa euroa. – Varainhoitovuodelta 2011 varainhoitovuodelle 2012 siirrettäväksi käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määräksi arvioitiin 205 miljoonaa euroa. Vuoden 2012 talousarviossa komissio jakoi nämä 1 010 miljoonan euron käyttötarkoitukseensa sidotut tulot kahteen järjestelmään seuraavasti: – 310 miljoonaa euroa hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoihin, ja – 700 miljoonaa euroa tilatukijärjestelmään. Budjettivallan käyttäjän näihin kahteen järjestelmään myöntämät määrärahat olivat lopulta 496 miljoonaa euroa ja 30 472 miljoonaa euroa komission ehdotuksen mukaisesti. Hyväksyttyjen määrärahojen ja edellä mainittujen käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen summa vastaa hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoja varten arvioitujen 806 miljoonan euron ja tilatukijärjestelmää varten arvioitujen 31 172 miljoonan euron käytettävissä olevia kokonaismäärärahoja. Liitteessä 2, jossa esitetään vuoden 2012 talousarvion alustava toteutuminen 31. tammikuuta 2012 asti ulottuvalla jaksolla, näiden kahden järjestelmän hyväksytyt määrärahat on sisällytetty hedelmä- ja vihannesalan 788 miljoonan euron ja tuotannosta irrotettujen suorien tukien 37 189 miljoonan euron talousarviomäärärahoja koskeviin lukuihin ottamatta huomioon edellä mainittuja käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Kun näiden kahden alan käyttötarkoitukseensa sidotut tulot otetaan mukaan, vuoden 2012 talousarviossa ennakoidut kokonaismäärärahat nousevat 1 098 miljoonaan euroon hedelmä- ja vihannesalalla ja 37 889 miljoonaan euroon tuotannosta irrotettujen suorien tukien osalta. 3. Väliaikaisista rakenneuudistusmääristä peräisin olevat tulot (sokeriala) Sokerialan väliaikaisia rakenneuudistusmääriä kohdellaan käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina sokerin rakenneuudistustuen ja muiden sokerin rakenneuudistusrahaston tukien rahoittamiseksi. Markkinointivuosien 2006/2007, 2007/2008 ja 2008/2009 osalta kyseiset määrät, jotka liittyivät toimijoilla kussakin jäsenvaltiossa olevien sokerin, inuliinisiirapin ja isoglukoosin määrällisiin kiintiöihin, maksettiin rahastolle. Vuoden 2012 talousarviota laadittaessa arvioitiin, että varainhoitovuodelta 2011 varainhoitovuodelle 2012 siirrettävä määrä on 832,2 miljoonaa euroa. 4. Kuvaus maataloustukirahaston vuoden 2012 talousarvion alustavasta toteutumisesta Liitteessä 2 esitetään talousarvion alustavan toteutumisen taso 16. lokakuuta 2011 ja 31. tammikuuta 2012 välisenä aikana. Toteutumisen tasoa verrataan indikaattoriin perustuvaan menoprofiiliin, joka määriteltiin neuvoston asetuksen (EY) N:o 1290/2005 20 artiklan säännösten perusteella. Seuraavassa on lyhyt kuvaus tosiasiallisen ja odotetun toteutumistason välisistä merkittävimmistä eroista vuoden 2012 talousarvion eräiden momenttien osalta. 4.1. Markkinatoimenpiteet Maatalousmarkkinoiden interventioihin osoitettujen määrärahojen käyttö 31. tammikuuta 2012 oli indikaattorin osoittaman tason mukaan 176,9 miljoonaa euroa enemmän kuin hyväksytyt talousarviomäärärahat. Ero johtuu pääasiassa viinialasta sekä hedelmä- ja vihannesalasta. Samaan aikaan muilla aloilla esiintyi vähäistä alikäyttöä. 4.1.1. Hedelmät ja vihannekset (+ 55,5 miljoonaa euroa hyväksyttyihin määrärahoihin verrattuna) Hyväksyttyjen määrärahojen osalta tämä toteutumistaso johtuu pääasiassa tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoja koskevan järjestelmän menoista, jotka rahoitetaan sekä talousarvion hyväksytyistä määrärahoista että tämän järjestelmän vuoden 2012 talousarvion käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista (ks. lisätietoja edellä 2 kohdassa). Tämä toteutumistaso johtuu siitä, että 31. tammikuuta 2012 asti ulottuvan jakson indikaattoria on sovellettu talousarvion hyväksyttyihin määrärahoihin, joihin eivät sisälly tämän alan käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. Lisäksi jäsenvaltioiden maksuvauhti oli tarkasteltavana ajankohtana nopeampaa kuin tuottajaryhmittymien esihyväksyntää varten myönnettäville tuille vahvistetun indikaattorin taso. Tässä vaiheessa komissio katsoo, että tämän alan käytettävissä olevat kokonaismäärärahat riittävät kattamaan menot, joita jäsenvaltioille ennakoidaan aiheutuvan vuonna 2012. Lukijalle tiedoksi, että komissio otti vuodesta 2010 alkaen käyttöön liitteessä 2 esitetyssä alustavaa täytäntöönpanoa koskevassa taulukossa alaviitteen *. Alaviite osoittaa sen, mikä olisi tilanne, jos indikaattoria olisi 31. tammikuuta 2012 sovellettu tämän alan rahoittamiseksi käytettävissä oleviin ennakoituihin kokonaismäärärahoihin. Kuten edellä kohdassa 2 mainitaan, tämän alan käytettävissä olevat ennakoidut kokonaismäärärahat koostuvat talousarvion 788 miljoonan euron hyväksytyistä määrärahoista ja tämän alan käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista, jotka ovat arviolta 310 miljoonaa euroa. Näin ollen jos indikaattoria olisi sovellettu tämän alan käytettävissä oleviin ennakoituihin 1 098 miljoonan euron kokonaismäärärahoihin, olisi ilmennyt – 10 miljoonan euron alikäyttö. Tämä alikäyttö liittyy sekä tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoihin että hedelmien jakeluun kouluissa, joiden maksuvauhti on hieman aiempia vuosia hitaampi niiden indikaattorin tasoon nähden. Tilanteen arvioidaan tässä vaiheessa olevan väliaikainen molempien järjestelmien osalta. 4.1.2. Viinialan tuotteet (+127,9 miljoonaa euroa) Tämänhetkinen ylikäyttö indikaattorin 31. tammikuuta 2012 osoittamaan tasoon verrattuna johtuu siitä, että jäsenvaltiot ovat maksaneet viinialan kansallisiin tukiohjelmiin tarkoitetut maksut aiempaa nopeammassa tahdissa. Kyseisten ohjelmien nopeampi täytäntöönpano ei aiheuta riskiä talousarviomäärärahojen ylittymisestä, sillä nämä perustuvat kyseisten ohjelmien osalta annetussa lainsäädännössä vahvistettuihin rahoitusta koskeviin enimmäismääriin. 4.2. Suorat tuet Suoria tukia koskevien määrärahojen käyttö ylitti indikaattorin tason 1 636,8 miljoonalla eurolla 31. tammikuuta 2012. 4.2.1. Tuotannosta irrotetut suorat tuet (+ 1 532,3 miljoonaa euroa hyväksyttyihin määrärahoihin verrattuna) Hyväksyttyjen määrärahojen osalta tilatukijärjestelmän määrärahat on ylitetty. Se johtuu siitä, että indikaattoria sovellettiin 31. tammikuuta 2012 asti talousarvion hyväksyttyihin määrärahoihin, joihin eivät sisälly tämän alan käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, sekä siitä, että komissio antoi jäsenvaltioille yleisvaltuutuksen maksaa suorien tukien ennakoita 16. lokakuuta 2011 alkaen. Lisäksi kaikkien muiden tämän alan järjestelmien eli yhtenäisen pinta-alatuen järjestelmän, erillisen sokerituen sekä hedelmä- ja vihannestuen maksuvauhti oli nopeampaa indikaattorin tasoon nähden, lukuun ottamatta erityistukea (68 artikla). Jäsenvaltiot ovat tähän mennessä maksaneet kuitenkin jo noin 91 prosenttia talousarvion ennakoiduista tarpeista verrattuna vuonna 2011 vastaavana ajankohtana maksettuun vuotta 2010 koskevaan 87 prosenttiin. Lukijalle tiedoksi, että komissio otti vuodesta 2010 alkaen käyttöön liitteessä 2 esitetyssä alustavaa täytäntöönpanoa koskevassa taulukossa alaviitteen *. Alaviite osoittaa sen, mikä olisi tilanne, jos indikaattoria olisi 31. tammikuuta 2012 sovellettu tuotannosta irrotettujen suorien tukien rahoittamiseksi käytettävissä oleviin ennakoituihin kokonaismäärärahoihin. Kuten edellä kohdassa 2 mainitaan, tuotannosta irrotettujen suorien tukien käytettävissä olevat ennakoidut kokonaismäärärahat koostuvat talousarvion 37 189 miljoonan euron hyväksytyistä määrärahoista ja tuotannosta irrotettujen suorien tukien käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista, jotka ovat arviolta 700 miljoonaa euroa. Näin ollen jos indikaattoria olisi sovellettu tuotannosta irrotettuihin suoriin tukiin käytettävissä oleviin ennakoituihin 37 889 miljoonan euron kokonaismäärärahoihin, havaittu ylikäyttö olisi ollut pienempi eli 914,3 miljoonaa euroa. 4.2.2. Muut suorat tuet (+ 104,8 milj. euroa) Koska komissio antoi jäsenvaltioille yleisvaltuutuksen maksaa suorien tukien ennakoita 16. lokakuuta 2011 alkaen, tukien maksuvauhti oli 31. tammikuuta 2012 joidenkin järjestelmien osalta indikaattorin osoittamaa tasoa nopeampi. Näihin järjestelmiin kuuluivat emolehmäpalkkio ja naudanlihan erityispalkkio sekä perunatärkkelyksen tuottajille maksettavat tuet ja riisin pinta-alatuet. Tilanteen arvioidaan tässä vaiheessa olevan väliaikainen. 5. Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen toteutuminen Liitteessä 2 oleva taulukko osoittaa, että 31. tammikuuta 2012 oli kerätty 456,2 miljoonaa euroa käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja seuraavasti: – sääntöjenmukaisuustarkastuksia koskevien päätösten perusteella tehdyistä oikaisuista saadut tulot olivat 345,7 miljoonaa euroa, ja lisää tuloja ennakoidaan saatavan varainhoitovuoden loppuun mennessä; – sääntöjenvastaisuuksien perusteella saadut tulot olivat noin 55,4 miljoonaa euroa, ja lisämääriä ennakoidaan saatavan niin ikään varainhoitovuoden loppuun mennessä; ja – tässä vaiheessa suurin osa maidon lisämaksusta saatavista tuloista on kerätty, ja ne ovat noin 55,1 miljoonaa euroa. Vuodelta 2011 vuodelle 2012 siirretty määrä oli lopulta 441,5 miljoonaa euroa, mikä on huomattavasti yli alun perin arvioidun määrän, joka oli 205 miljoonaa euroa. Maataloustukirahaston menoihin 31. tammikuuta 2012 käytettävissä oleva käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä on siis 897,7 miljoonaa euroa. Tässä vaiheessa komissio arvioi, että vielä keräämättä oleva käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä on 348,8 miljoonaa euroa (käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen arvioitu määrä vuoden 2012 talousarviossa on 805 miljoonaa euroa, josta 456,2 miljoonaa euroa on jo kerätty). 6. Väliaikaisista rakenneuudistusmääristä peräisin olevien tulojen toteutuminen (sokeriala) Jäsenvaltioilta ei ole lainsäädännön mukaisesti kerätty marraskuun 2009 jälkeen uusia väliaikaisia rakenneuudistusmääriä. Sokerialan rakenneuudistusrahastosta käytettävissä olevien käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen kokonaismäärä on näin ollen yhtä suuri kuin vuoden 2011 talousarviosta siirretty määrä, joka on alkuperäisistä arvioista poiketen 856,8 miljoonaa euroa (enemmän kuin vuoden 2012 talousarviossa ennakoitu 832,2 miljoonaa euroa, mikä johtuu vuoden 2011 lopussa suoritetuista ennakoitua pienemmistä tukimaksuista). 7. Sokerialan rakenneuudistusrahaston toteutuminen Jäsenvaltiot olivat tammikuun 2012 lopussa suorittaneet vain 0,4 miljoonaa euroa rakenneuudistustukia, monipuolistamistukia ja sokerinpuhdistustukia varten. 8. Päätelmät Maataloustukirahaston vuoden 2012 talousarviomäärärahojen alustava täytäntöönpano 31. tammikuuta 2012 asti ulottuvalla jaksolla osoittaa, että jäsenvaltioille maksetut kuukausikorvaukset ylittivät indikaattoriin perustuvan talousarvion toteuttamista koskevan menoprofiilin noin 1 765,6 miljoonalla eurolla. Tämä johtui pääasiassa siitä, että komissio antoi yleisvaltuutuksen maksaa suorien tukien ennakoita 16. lokakuuta 2011 alkaen. Se johti siihen, että kyseisten tukien maksuvauhti oli aiempaa nopeampaa. Maksuvauhdin ennakoidaan hidastuvan näiden tukien maksumääräajan lähestyessä 30. kesäkuuta 2012. Käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja on käytettävissä 897,7 miljoonaa euroa, ja vuonna 2012 niitä arvioidaan kerättävän vielä 348,8 miljoonaa euroa. Tässä vaiheessa komissio arvioi, että sekä käytettävissä oleva että vuoden kuluessa vielä käytettäväksi tuleva käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä on riittävä tuottajaorganisaatioiden toimintarahastojen ja tilatukijärjestelmän rahoittamiseksi, kuten vuoden 2012 talousarviota laadittaessa alun perin ennakoitiin, ja näin ollen lisämäärärahatarpeita ei ole odotettavissa. [1] Siirretyt käyttötarkoitukseensa sidotut tulot on käytettävä ensin eli ennen budjettivallan käyttäjän hyväksymiä määrärahoja tai vuoden kuluessa kertyneitä käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja (varainhoitoasetuksen 10 artikla).