FI    FI FI 
 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 15.1.2009 
SEK(2009) 39 lopullinen 
  
KOMISSION KERTOMUS 
EUROOPAN PARLAMENTI LLE JA NEUVOSTOLLE 
 
Euroopan maatalouden tukirahaston menoista 
  
Varojärjestelmä 
 
nro 9-11/2008  
 
FI 2   FI SISÄLLYSLUETTELO 
1. J OHDANTO ..................................................................................................................... 3 
2. K UVAUS MAATALOUSTUKIRAHASTON VUODEN  2008  TALOUSARVION TOTEUTUMISESTA
............................................................................................................................... ....... 3 
3. MAATALOUSTUKIRAHASTON KÄYTTÖTARKOITUKSEENSA SIDOTTUJEN TULOJEN 
TOTEUTUMINEN ............................................................................................................. 5 
4. VÄLIAIKAISISTA RAKENNEUUDISTUSMÄÄR ISTÄ PERÄISIN OLEVAT TULOT (SOKERIALA )5  
5. SOKERIALAN RAKENNEUUDISTUSRAHASTON TOTEUTUMINEN ....................................... 6 
6. PÄÄTELMÄT ................................................................................................................... 6 
LIITE M AATALOUSTUKIRAHASTON MÄÄRÄRAHOJEN ALUSTAVA KÄYTTÖ 30.9.2008  ASTI  
 
FI 3   FI 1. J OHDANTO  
Liitteenä olevassa taulukossa esitetään talousarvion tosiasiallisen toteutumisen taso 
16. lokakuuta 2007 ja 30. syyskuuta 2008 välisen ä aikana suhteessa indikaattorin 
osoittamaan menoprofiiliin. Toteutumisen taso on määritelty talousarvion kurinalaisuudesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1290/2005
1 20 artiklan säännösten perusteella. 
2. K UVAUS MAATALOUSTUKIRAHASTON VUODEN  2008  TALOUSARVION TOTEUTUMISESTA  
Seuraavassa on lyhyt kuvaus tosiasiallis en ja odotetun toteutumistason välisten 
merkittävimpien erojen syistä vuoden 2008 talousarvion eräiden alojen osalta. 
2.1. Valuuttoihin vaikuttavat tekijät  
Asetuksen (EY) N:o 1290/2000 21 artiklan muka isesti budjettivallan käyttäjän hyväksymän 
talousarvion perustana oli dollarin keskimääräinen pariteetti vuoden 2007 heinä–syyskuussa 
eli 1 € = 1,37 $. Olisi huomattava, että keskimäär äinen pariteetti oli 1. elokuuta 2007 ja 31. 
heinäkuuta 2008 välisenä aikana noin 1 € = 1,49 $ eli 8,8 prosenttia vuoden 2008 
talousarvion laatimisessa käytettyä kurssia korkeampi.  
Edellä mainitulla kaudella aiheutuneissa  menoissa on otettu huomioon dollarin 
pariteettikehitys euroon  nähden. Kyseinen pariteettikehitys vaikuttaa maataloustuotteiden 
vientitukien vahvistamiseen, erityisesti sokerin osalta. 
2.2. Markkinoihin vaikuttavat tekijät  
2.2.1. Vilja (– 43,8 milj. euroa)  
Määrärahojen tämänhetkinen käyttötaso verrattuna indikaattorin tasoon johtuu viljan 
interventionmyynnin korkeista kotimarkkina hinnoista verrattuna vuode n 2008 talousarviota 
laadittaessa käytettyihin  alhaisempiin hintoihin. 
2.2.2. Tuet liitteeseen I kuulumattom ille tuotteille (– 31,8 milj. euroa)  
Määrärahojen käyttötaso verrattuna indi kaattorin nykytasoon jo htuu ensisijaisesti 
asianomaisten jäsenvaltioide n vientitukien hitaammasta maksuvauhdista sekä myönnettyjen 
vientitukien kokonaismäärien vähenemise stä verrattuna vuoden 2008 talousarviota 
laadittaessa käytettyyn tukitasoon. Tä llä alalla odotetaan kertyvän säästöjä 
varainhoitovuoden loppuun mennessä. 
2.2.3. Sokeri (– 90,3 milj. euroa)  
Määrärahojen tämänhetkinen käyttötaso verrattu na indikaattorin tasoon johtuu ensisijaisesti 
asianomaisten jäsenvaltioiden vientitukien hitaammasta maks uvauhdista sekä vientisokerin 
määrien vähenemisestä ja myönnettyjen vientitukien kokonaismäärien vähenemisestä verrattuna vuoden 2008 talousarviot a laadittaessa käyte ttyihin määriin ja tukitasoihin. Tällä 
alalla odotetaan kertyvän säästöjä varainhoitovuoden loppuun mennessä.  
                                                
 
1 EUVL L 209, 11.8.2005, s. 1. 
 
FI 4   FI 2.2.4. Hedelmät ja vihannekset (+ 329,3 milj. euroa)  
Määrärahojen käyttötaso verra ttuna indikaattorin tämänhetkisee n tasoon johtuu pääasiassa 
jäsenvaltioiden tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoille 30. syyskuuta 2008 mennessä 
suorittamista maksuista. 
Olisi huomattava, että hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden  toimintarahastojen 
menojen rahoittamiseksi on sidottu arviolta 467,0 miljoonan euron tulot. Nämä tulot otettiin 
huomioon vuotta 2008 varten tälle alalle pyydetyissä ja budjettivallan käyttäjän 
myöntämissä talousarviomäärärahoissa. Indikaat tori on tämän johdosta alhaisempi kuin sen 
pitäisi olla, sillä se on laskettu  niiden määrärahojen perustee lla, joista on vähennetty tämän 
alan käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. Tästä syystä menojen tämänhetkinen määrä verrattuna vastaavan i ndikaattorin tasoon ylittää tällä hetkellä käytettävissä olevat 
määrärahat.  
Olisi kuitenkin otettava huomioon, että hedelmiä ja vihanneksia koskevien 
käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrän pitäisi riittää jäsenva ltioille tällä alalla 
aiheutuvien menoarvioiden kattamiseksi. 
2.2.5. Viini (– 251,6 milj. euroa)  
Määrärahojen alikäyttö verrattuna indikaatto rin osoittamaan tasoon johtuu seuraavista 
syistä: 
– jäsenvaltioille viinin tislauksesta aiheut uneiden menojen pieneneminen, mikä johtuu 
sekä tislaukseen tarkoitettujen viininvalmistuksen sivutuotteiden määrien vähenemisestä että alkoholiteollisuuden käyttöön tislattujen viinimäärien 
vähenemisestä, ja  
– jäsenvaltioille rakenneuudistuksen ja uus iin lajikkeisiin siirtymisen tuista 
aiheutuneiden menojen pieneneminen. 
Tällä alalla odotetaan kertyvän sääs töjä varainhoitovuoden loppuun mennessä. 
2.2.6. Sianliha, munat ja siipikarja (+ 97,9 milj. euroa)  
Tämänhetkinen käyttötaso johtuu pääasiassa tuoreen ja jäädytetyn sianlihan vientitukea 
varten suoritetuista jäsenvaltioiden maksuista. Komissio otti järjestelmän käyttöön marraskuun 2007 lopussa puuttuakseen erityi sesti korkeista rehukustannuksista ja 
Yhdysvaltain dollarin jyrkästä laskus ta alalla aiheutuneeseen vaikeaan 
markkinatilanteeseen. Vuoden 2008 talousarvi oon ei sisältynyt määrärahoja tätä 
järjestelmää varten. Tästä syystä jäsenvaltioiden  suorittamien maksujen tämänhetkinen taso 
ylittää indikaattorin osoittaman määrärahojen tason. Tämän tilanteen uskotaan jatkuvan 
varainhoitovuoden loppuun. 
2.3. Suorat tuet (+ 754,2 milj. euroa)  
Määrärahojen käyttötaso verra ttuna indikaattorin tämänhetkisee n tasoon johtuu pääasiassa 
jäsenvaltioiden tilatukijärj estelmää varten 30. syyskuuta 2008 mennessä suorittamista 
maksuista. 
Olisi huomattava, että tämän jä rjestelmän menojen rahoittam iseksi on sidottu arviolta 
1 470,0 miljoonan euron tulot. Nämä tulot otett iin huomioon vuotta 2008 varten tälle alalle 
 
FI 5   FI pyydettyihin ja budjettivallan käyttäjän myöntämi ssä talousarviomäärärah oissa. Indikaattori 
on tämän johdosta alhaisempi kuin sen pitäisi olla , sillä se on laskettu niiden määrärahojen 
perusteella, joista on vähennetty tämän alan käy ttötarkoitukseensa sidotut tulot. Tästä syystä 
menojen tämänhetkinen määrä verrattuna vast aavan indikaattorin tasoon ylittää tällä 
hetkellä käytettävissä olevat määrärahat.  
Olisi kuitenkin otettava huomioon, että suor ia tukia koskevien käyttötarkoitukseensa 
sidottujen tulojen määrän pitäisi riittää jäsenvaltioille tällä alalla aiheutuvien menoarvioiden kattamiseksi. 
2.4. Maatalousmenojen tarkastaminen  
2.4.1. Edeltävien varainhoitovuosien tilien sääntöjenmukaisuustarkastus (+ 320,8 milj. euroa)  
Ylikäyttö johtuu oikaisuista johtuvien takaisin perittyjen määrien vertaamisesta tämän alan 
indikaattorin tasoon 30. syyskuuta 2008. 
Olisi kuitenkin huomattava, että  komissio on jo tehnyt kaikki  tilien tarkastamista ja 
hyväksymistä koskevat päätökset, joiden arvioitiin toteutuvan tämän varainhoitovuoden aikana. Kyseisten päätösten pe rusteella takaisin perittäväk si arvioitu nettomäärä, johon 
sisältyvät maksuviivästyksistä johtuvat, vielä tekemättä olevat oikaisut, on tässä vaiheessa 
noin – 40,0 miljoonaa euroa. Tämä määrä ve rrattuna budjettivallan käyttäjän vuoden 2008 
talousarviota varten käyttämään – 370,0 m iljoonan euron määrään aiheuttaa sen, että 
talousarviomäärärahoja on noi n – 330,0 miljoonaa euroa liian vähän. Tämä takaisin 
perittyjen määrien vaje on katettava määrärah asiirrolla, ja se lisää maataloustukirahaston 
menoja vastaavalla määrällä.  
3. 
MAATALOUSTUKIRAHASTON KÄYTTÖTARKOITUKSEENSA SIDOTTUJEN TULOJEN 
TOTEUTUMINEN  
Liitteenä oleva taulukko os oittaa, että varainhoitovuode n 2008 aikana oli 30. syyskuuta 
2008 mennessä kerätty 1 544,9 miljoonaa euroa kä yttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. 
Erityisesti 
– sääntöjenmukaisuustarkastusten perusteella takaisin perityt määrät olivat noin 
984,6 miljoonaa euroa,  
– sääntöjenvastaisuuksien perusteella perity t määrät olivat noin 339,4 miljoonaa euroa, 
ja lisämääriä ennakoidaan saatavan varainhoitovuoden loppuun mennessä, ja  
– maidon lisämaksusta kerättiin noin 220,8 m iljoonaa euroa, kun alun perin käytetty 
arvio oli 219,0 miljoonaa euroa. 
Alun perin arvioidusta 1 138,0 miljoonast a eurosta poiketen vuodesta 2007 vuoteen 2008 
siirrettävä käyttötark oitukseensa sidottujen tulojen määrä oli lopulta 1 159,5 miljoonaa 
euroa. 
4. VÄLIAIKAISISTA RAKENNEUUDISTUSMÄÄRISTÄ PERÄISIN OLEVAT TULOT (SOKERIALA )  
Jäsenvaltiot maksoivat marraskuussa 2007 mar kkinointivuoden 2006/2007 sokerikiintiöiden 
luopumisesta maksettaviksi kuuluvien väliaikai sten rakenneuudistusmäärien toisen erän, 
jonka määrä oli noin 858,1 miljoonaa euroa. Lisäksi jäsenvaltiot maksoivat 
 
FI 6   FI markkinointivuoden 2007/2008 sokerikiintiöide n luopumisesta maksettaviksi kuuluvien 
väliaikaisten rakenneuudistusmäärien en simmäisen erän, jonka määrä oli noin 
1 734,7 miljoonaa euroa. Sen vuoksi komissiolle  on siirretty 30. syyskuuta 2008 väliaikaisia 
rakenneuudistusmääriä yhteensä 2 592,9 miljoonaa euroa käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. 
Alun perin arvioidusta 530,0 miljoonasta eurosta poiketen vuodesta 2007 vuoteen 2008 
siirrettävä käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä oli lopulta 735,8 miljoonaa euroa. 
Kun sokerin rakenneuudistusrahastosta on s uoritettu maksut tuen saajille (huom. ks. 
jäljempänä kohta 5), väliai kaisten rakenneuudistusmäärie n jäljellä oleva määrä on 
1 308,9 miljoonaa euroa, joka  siirretään vuodelle 2009. 
5. 
SOKERIALAN RAKENNEUUDISTUSRAHASTON TOTEUTUMINEN  
Jäsenvaltiot maksoivat syyskuun loppuun mennessä yhteensä noin 1 284,0 miljoonaa euroa 
uudistetulle sokeriteollisuude lle monipuolistamistukia sekä sokerinpuhdistustukia varten. 
Tuet maksettiin edellä mainituista väliaikaisist a rakenneuudistusmääristä peräisin olevista 
tuloista (huom. ks. edellä oleva kohta 4). 
6. PÄÄTELMÄT  
On otettava huomioon, että lisätalousarviolla  nro 3/2008 maataloustuki rahaston määrärahoja 
lisättiin 130,0 miljoonaa euroa bluetongue -taudin torjuntaan tarvittavien 
eläinlääkintätoimenpiteiden rahoittamiseksi. Lähinnä markkinatoimenpiteistä ja suorista tuista 16. lokakuuta 2007 ja 30. syyskuut a 2008 välisenä aikana aiheutuneiden 
jäsenvaltioiden menojen korvaamista koske vien maataloustukirahaston määrärahojen 
täytäntöönpano oli 41 671,4 miljoonaa euroa,  mikä merkitsee sitä, että kyseisten 
määrärahojen yleinen ylikäyttö oli noin 988,9 miljoonaa euroa indikaattorin nykytasoon 
verrattuna.  
Tämä toteutumismalli johtuu ensisija isesti jäsenvalti oiden maksuista 
tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoille, si anliha-alalle ja tilatuk ijärjestelmään sekä 
maataloustukirahaston tilien tarkastamisen ja hyväksymisen perusteella tehtävistä 
oikaisuista johtuvien takaisin  perittävien määrien vähenemisestä. Nämä maksut, jotka 
ylittävät hyväksytyn talousarvion määrärahat  (huom. ks. edellä olevat kohdat 2.2.4, 2.2.6, 
2.3 ja 2.4), saadaan helposti katetuiksi vuoden 2008 talousarvioon sidotuilla tuloilla (huom. 
ks. edellä oleva 3 kohta). 
Vuoden 2008 talousarvioon sidotut käytettävissä  olevat tulot ovat tässä vaiheessa 
2 704,4 miljoonaa euroa, ja tämä määrä koostuu varainhoitovuodesta 2007 varainhoitovuoteen 2008 siirretystä 1 159,5 m iljoonan euron määrästä ja 30. päivään 
syyskuuta 2008 mennessä kerätystä uude sta 1 544,9 miljoonan euron määrästä. 
Varainhoitovuodesta 2007 varai nhoitovuoteen 2008 siirretyt käy ttötarkoitukseensa sidotut 
tulot käytettäneen kokonaisuudessaan kuluvan varainhoitovuoden aikana, kun taas suurin 
osa vuonna 2008 kerätyistä käyttöta rkoitukseensa sidotuista tulo ista siirrettä neen vuodelle 
2009. 
 
I 7   FI LIITE 
 
I 8   FI Alkuperäiset
määrärahat
Talousarvio (*)Kulutus
marras-
kuusta
syyskuuhunKäyttö
milj. euroa milj. euroa % milj. euroa %
ABC=
B/AE=
D*AF=C-D
05 01 9,0 3,3 36,9 % 5,2 -20,9 %
9,0 3,3 36,9 % 5,2 -20,9 %
05 02
05 02 01 -9,0 -51,4 570,7 % -7,6 486,3 %
05 02 02 p.m. 0,0 0,0 %
05 02 03 150,0 112,8 75,2 % 144,5 -21,2 %
05 02 04 307,0 343,8 112,0 % 302,1 13,6 %
05 02 05 576,0 453,5 78,7 % 543,7 -15,7 %
05 02 06 48,0 45,1 93,9 % 47,2 -4,4 %
05 02 07 21,0 16,5 78,7 % 13,9 12,5 %
05 02 08728,0 1.037,6 142,5 % 708,3 45,2 %
05 02 09 1.412,0 1.096,1 77,6 % 1.347,6 -17,8 %
05 02 10 50,4 49,0 97,3 % 45,5 7,0 %
05 02 11 372,0 343,8 92,4 % 355,3 -3,1 %
05 02 12 167,0 142,4 85,3 % 160,2 -10,7 %
05 02 13 61,0 45,1 73,9 % 59,0 -22,8 %
05 02 14 p.m. 0,0
05 02 15149,0 227,9 153,0 % 130,0 65,7 %
4.032,4 3.862,2 95,8 % 3.849,8 0,3 %
05 03
05 03 0130.494,0 31.374,4 102,9 % 30.439,0 3,1 %
05 03 02 5.775,0 5.602,2 97,0 % 5.758,1 -2,7 %
05 03 03 563,0 532,9 94,6 % 558,0 -4,5 %
36.832,0 37.509,4 101,8 % 36.755,2 2,0 %
05 04p.m. -12,5
05 07-370,0 -33,6 9,1 % -354,5 -86,7 %
p.m. 3,3
27,5 6,4 23,2 % 26,4 -72,9 %
05 0831,5 19,5 62,0 % 29,6 -32,1 %
11 02 32,5 29,9 92,1 % 16,3 42,1 %
17 01 2,4 0,7 30,0 % 1,1 -17,9 %
17 03 14,3 0,0 0,0 % 0,0 0,0 %
17 04
395,0 282,8 71,6 % 353,4 -17,9 %
41.006,5 41.671,4 101,6 % 40.682,5 2,4 %
6 7 0 1p.m. 984,6
6 7 0 2 p.m. 339,4
6 7 0 3 p.m. 220,8
p.m. 1.544,9
05 02 16p.m. 1.284,0
6 8 0 1p.m. 2.592,9
6 8 0 2p.m. 0,0
6 8 0 3p.m. 0,0
p.m. 1.308,9
(*) Varainhoitovuosi = 16.10.2007-15.10.2008, mutta suorat menot ovat mahdollisia 31.12.2008 asti; mukaan luettuna lisätalousar vio nro 3
 (17040301: + 130 milj. euroa).
(**)  Koskee suorien tukien osalta maksusitoumuksia.(***) Viime vuodelta siirrettyjen tulojen käyttö mukaan luettuna.(1)    Lukuun sisältyy määrärahoja, jotka eivät kuulu yksinomaan maataloustukirahastolle.(2)    Lukuun sisältyy osaston 05 ulkopuolisia mutta maataloustukirahastolle kuuluvia määrärahoja.(3)    Käytetään ainoastaan tapauksissa, joissa jäsenvaltiot ovat tuensaajina.Väliaikaiseen rakenneuudistusrahastoon liittyvien tilien 
tarkastaminen ja hyväksyminen — Käyttötarkoitukseensa 
Sokerin rakenneuudistusrahasto yhteensäVäliaikaiset rakenneuudistusmaksut - Käyttötarkoitukseensa 
sidotut tulot (arvio: 2 374 milj. euroa)Väliaikaiseen rakenneuudistusrahastoon liittyvät sääntöjenvastaisuudet — Käyttötarkoitukseensa sidotut tulotSokerin rakenneuudistusrahasto
Sokerin rakenneuudistusrahasto (arviolta 1 344 milj. euroa 
määrärahoja saadaan tuloista)***Tulot yhteensä (lukuun ottamatta 6 8)Maataloustukirahastoon liittyvät sääntöjenvastaisuudet (arvio: 
80 milj. euroa)
Lisämaksut maidontuottajilta (arvio: 219 milj. euroa)Tulot
Maataloustukirahaston tilien tarkastaminen ja hyväksyminen 
(arvio: 500 milj. euroa)Menot yhteensä (lukuun ottamatta 05 02 16)
99,2 % 988,9(1) (2) ELINTARVIKKEIDEN TURVALLISUUS, ELÄINTEN 
TERVEYS, ELÄINTEN HYVINVOINTI JA KASVIEN TERVEYS89,5 % -70,6
170401-170405 ja 170407(1) (2) KANSANTERVEYS 0,0 % 0,0
17 03 02 Yhteisön tupakka-alan rahasto - Euroopan unionin 
suorittamat suorat maksutTOIMINTALOHKON MENOT
17010401, 17010404-17010406(2) KALATALOUDEN MARKKINAT 50,0 % 13,7
(1) (2) TERVEYS- JA KULUTTAJA-ASIOIDEN 47,9 % -0,4TOIMINTASTRATEGIA JA KOORDINOINTI MAATALOUDEN 
JA MAASEUDUN94,2 % -10,1
KEHITTÄMISEN TOIMINTALOHKOSSA(3) 05070107 Edeltävien varainhoitovuosien tilien 
sääntöjenmukaisuustarkastus
Muut kohdat (05070102 ja 050702) 96,1 % -20,0Ohjelmakausi 2000-2006
05070106 Edeltävien varainhoitovuosien tilien tarkastaminen ja 
hyväksyminen95,8 % 320,8MUUT MENOT
050401 EMOTR:n tukiosastosta rahoitettava maaseudun 
kehittämistoiminta-Lisätuet 99,1 % -25,2
 05 03 Suorat tuet yhteensä 99,8 % 754,2Tuotannosta irrotetut suorat tuet (arviolta 1 470 milj. euroa 
määrärahoja saadaan tuloista)***99,8 % 935,3
Muut suorat tuet 99,7 % -155,905 02 Maatalousmarkkinoiden interventiot yhteensä 
(lukuun ottamatta 05 02 16)95,5 % 12,4
SUORAT TUETLampaan- ja vuohenliha
Sianliha, munat ja siipikarja, mehiläishoito ja muut eläintuotteet 87,3 % 97,9Maito ja maitotuotteet 95,9 % -17,8
Naudanliha 96,7 % -13,9Menekinedistämistoimet 90,2 % 3,5
Muut kasvituotteet / toimenpiteet 95,5 % -11,5Hedelmät ja vihannekset (arviolta 467 milj. euroa määrärahoja 
saadaan tuloista)***97,3 % 329,3
Viinialan tuotteet 95,4 % -251,6Oliiviöljy 98,2 % -2,1
Kuitukasvit 66,1 % 2,6Elintarvikeapu 98,4 % 41,7
Sokeri 94,4 % -90,3Riisi
Tuet tuotteille, jotka eivät sisälly liitteeseen 1 96,3 % -31,8MAATALOUSMARKKINOIDEN INTERVENTIOT
Vilja 84,4 % -43,805010401 ja 05010407
05 01 Maataloustukirahaston hallintomenot yhteensä 57,8 % -1,9Menot
(1) MAATALOUSTUKIRAHASTON HALLINTOMENOT 57,8 % -1,9% milj. euroa
DG = B - ETilanne 30.9.2008
miljoonaa euroa
Kulutusprofiili (**)
syyskuussaToteutumisen
ja indikaattorin
välinen erotusVARAINHOITOVUOSI 2008 (*)
MAATALOUSTUKIRAHASTON MÄÄRÄRAHOJEN ALUSTAVA KÄYTTÖ