PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Covid-19-pandemia on vakava kansanterveyskriisi, joka on vaikuttanut kaikkiin jäsenvaltioihin. Se on suuri haaste julkisille terveydenhuoltojärjestelmille, ja sen vakavat vaikutukset unionin talouteen jatkuvat todennäköisesti vielä pitkään. Tämä tilanne häiritsee kansalaisten ja yritysten elämää merkittävällä tavalla, sillä varsinkin monissa jäsenvaltioissa käyttöönotettujen sulkujen aiheuttamien rajoitteiden vuoksi niiden on vaikeaa harjoittaa toimintaansa.

Näiden ennennäkemättömien olosuhteiden vuoksi useat jäsenvaltiot ja sellaiset henkilöt, jotka ovat velvollisia toimittamaan tietoja hallinnollisesta yhteistyöstä verotuksen alalla 15 päivänä helmikuuta 2011 annetun neuvoston direktiivin 2011/16/EU nojalla, ovat pyytäneet, että tiettyjä mainitussa direktiivissä säädettyjä tietojen toimittamisen ja vaihtamisen määräaikoja lykättäisiin. Lykkäämispyynnöt liittyvät erityisesti automaattiseen tietojenvaihtoon toisessa jäsenvaltiossa verotuksellista kotipaikkaansa pitävien edunsaajien finanssitileistä ja neuvoston direktiivin 2011/16/EU liitteessä IV vahvistettavista raportoitavista rajatylittävistä järjestelyistä. Covid-19-pandemian aiheuttama vakava häiriö vaikeuttaa finanssilaitosten ja sellaisten henkilöiden, jotka ovat velvollisia toimittamaan rajatylittäviä järjestelyjä koskevat tiedot, mahdollisuutta noudattaa sääntöjä oikea-aikaisesti ja vaikuttaa kielteisesti jäsenvaltioiden verohallintojen valmiuteen kerätä ja käsitellä tietoja.

Tämä tilanne edellyttää kiireellisiä ja koordinoituja toimia unionissa ja tarvittaessa maailmanlaajuisesti. Tältä osin olisi hyödyllistä ottaa huomioon maailmanlaajuisen foorumin ohjausryhmän aloite Raportoivien finanssilaitosten yhteisestä raportointistandardista (CRS), joka on saatettu osaksi unionin lainsäädäntöä neuvoston direktiivillä 2014/107/EU.

Sen vuoksi on tarpeen lykätä määräaikaa, jonka kuluessa on vaihdettava tiedot toisessa jäsenvaltiossa verotuksellista kotipaikkaansa pitävien edunsaajien finanssitileistä. Jäsenvaltiot voisivat sitten mukauttaa kansallisia määräaikojaan, joiden kuluessa Raportoivien finanssilaitosten on toimitettava tällaiset tiedot. Vastaavasti olisi myös pidennettävä määräaikoja, joiden kuluessa neuvoston direktiivin 2011/16/EU liitteen IV mukaisia rajatylittäviä järjestelyjä koskevat tiedot on toimitettava ja vaihdettava.

Samalla olisi myös muistettava, että tietojen vaihtaminen toisessa jäsenvaltiossa verotuksellista kotipaikkaansa pitävien edunsaajien finanssitileistä ja neuvoston direktiivin 2011/16/EU liitteen IV mukaisista raportoitavista rajatylittävistä järjestelyistä on ratkaisevan tärkeää veronkierron ja verovilppien torjumiseksi unionissa. Jäsenvaltiot tarvitsevat verotuloja rahoittaakseen huomattavat ponnistelunsa, joilla ne pyrkivät hillitsemään covid-19-pandemian vastaisten toimenpiteiden aiheuttamia kielteisiä taloudellisia vaikutuksia. Verotuksen oikeudenmukaisuuden varmistaminen estämällä veronkierto ja verovilpit on nyt tärkeämpää kuin koskaan aiemmin. Vaikka tämänhetkinen kriisi edellyttää joidenkin verotietojen toimittamista koskevan aikataulun mukauttamista, se ei saisi johtaa siihen, että oikeudenmukaisen verotuksen varmistamiseen tähtääviä kansallisten viranomaisten ponnisteluja ei enää tuettaisi.

Lykkäämisen olisi pituudeltaan oltava sellainen, ettei se horjuta neuvoston direktiivin 2011/16/EU vakiintunutta rakennetta tai toimintaa. Sen olisi pikemminkin oltava kestoltaan rajoitettu ja oikeassa suhteessa niihin käytännön vaikeuksiin, joita pandemian hillitsemiseen tähtäävät väliaikaiset sulut aiheuttavat.

Kun otetaan huomioon tämänhetkinen epävarmuus covid-19-pandemian kehittymisestä, olisi hyödyllistä säätää mahdollisuudesta lykätä tietojen toimittamisen ja vaihtamisen määräaikaa vielä toisen kerran. Tämä olisi tarpeen, jos covid-19-pandemian kansanterveydelle aiheuttamien vakavien riskien vuoksi vallitsevat poikkeukselliset olosuhteet jatkuvat koko lykkäysajan tai osan siitä ja jos jäsenvaltioiden on joko toteutettava uusia tai jatkettava olemassa olevia sulkutoimenpiteitä. Tällaisen pidentämisen ei tulisi horjuttaa neuvoston direktiivin 2011/16/EU vakiintunutta rakennetta ja toimintaa. Sen olisi pikemminkin oltava kestoltaan rajoitettu ja ennalta määrätty sekä oikeassa suhteessa väliaikaisen sulun aiheuttamiin käytännön vaikeuksiin. Pidennyksen ei tulisi vaikuttaa tässä direktiivissä säädetyn tietojen raportointi- ja vaihtamisvelvollisuuden olennaisiin osiin. Sen tarkoituksena on ainoastaan lykätä tällaisten velvoitteiden täyttämiselle asetettua määräaikaa ja varmistaa samalla, ettei mitään tietoja jää vaihtamatta.