EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 23.10.1997 
KÖM(97) 542 lopull. 
96/0189 (CNS) 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (Euratom, EHTY, EY) 
Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun 
varainhoitoasetuksen muuttamisesta 
(Komission EY :n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan ja Euratomin 
perustamissopimuksen 119 (2) artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
1. Komissio hyväksyi 26 päivänä heinäkuuta 1996<1) ehdotuksen Euroopan yhteisöjen 
yleiseen talousarvioon * sovellettavan 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun 
varainhoitoasetuksena) muuttamisesta niiden suositusten perusteella, jotka komissio 
oli antanut varainhoidon kehittämissuunnitelman (SEM 2000) mukaisesti. 
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ehdotuksesta 14-18 päivänä heinäkuuta 1997 
pitämällään istuntokaudella ja ehdotti tarkistuksia, joista useimmat komissio voi 
hyväksyä (?). 
Tilintarkastustuomioistuin, jota myös kuultiin EY:n perustamissopimuksen 209 
artiklan mukaisesti, antoi lausuntonsa 10 päivänä heinäkuuta 1997 <4). 
2. Yhteenvetona voidaan todeta, että lukuun ottamatta eräitä ainoastaan kirjoitusasuun 
liittyviä muutoksia, tärkeimmät komission tässä muutetussa ehdotuksessa 
hyväksymistä parlamentin tarkistuksista koskevat seuraavia asioita: 
a) periaatetta, että aiheetta maksetut määrät on määrärahojen vapauttamisen jälkeen 
perittävä takaisin ja että näistä määristä kertyy korkoa velkomiskirjeen eräpäivästä 
alkaen, 
b) sellaisten maksusitoumusten tai -määräysten hyväksymisoikeuden luovuttamista tai 
edelleen luovuttamista koskevien säännösten vahvistamista, joiden osalta 
luovutetut valtuudet on täsmennettävä kunkin toimielimen työjärjestyksessä, 
c) myös alihankintaa koskevia säännöksiä vahvistetaan sulkemalla niistä pois 
mahdollisuus siirtää alihankkijoille julkisen vallan tehtäviä, 
d) Jäsenvaltioiden palautettavaksi kuuluvia veroja koskevan kirjanpidon seurannassa 
noudatettavaa kurinalaisuutta tehostetaan, 
e) niissä komission tekemissä päätöksissä, jotka edellyttävät menoihin sitoutumista, 
varainhoidon valvoja huolehtii siitä, että vastaavuutta erityisten oikeudellisten 
sitoumusten ja niistä johtuvien talousarviositoumusten välillä valvotaan riittävästi; 
hän voi käyttää valvonnassa pistokokeita, 
f) varainhoidon valvoja voi antaa pistokokeen perusteella hyväksymismerkinnän myös 
maksusitoumusehdotuksiin ja maksumääräyksiin. 
(') KOM(96) 351 lopullinen 
(2) EYVLN:o L 356, 31.12.1977, s. 1 
(3) EYVL 
W EYVL 
3. Komissio ei sitä vastoin voi hyväksyä parlamentin tekemiä muita tarkistuksia, jotka 
koskevat 
- 15 artiklan 6 kohtaa (korjaavat ja täydentävät talousarviot), sillä tämä tarkistus 
viittaa asiaan, joka on jo ratkaistu neuvoston antamassa asetuksessa (...)(5), 
- 22 artiklan 4 kohtaa (osittain), sillä tämä tarkistus, jonka tarkoituksena on jättää 
pois harkintavallan käyttö siirrettäessä valtuuksia yhteisön talousarvion 
toteuttamiseksi, ei ole asianmukainen siksi, että se koskee ainoastaan kunkin 
toimielimen sisällä siirrettyjä valtuuksia, 
- 27 artiklan 7 kohtaa, sillä parlamentin tarkistus on ristiriidassa sen 
talousarviokäsittelyn kanssa, jossa hintaan sisältyvät verot, jotka jäsenvaltioiden on 
palautettava, kirjataan nettomääräisinä, 
- 36 artiklan uutta 3 a kohtaa, sillä tämä tarkistus koskee eturistiriitoja. Ne on jo 
selvitetty SEM 2000 ohjelmassa komission osalta, jota tämä tarkistus lähinnä 
koski, 
- 38 artiklan 1 kohdan b alakohtaa, koska ei ole perusteltua asettaa etusijalle kahta 
budjettioikeuden periaatetta silla perusteella, että kirjaamista on tarkennettava, 
- 39 artiklaa, sillä tämä tarkistus vähentää liikaa kunkin toimielimen oikeutta jättää 
varainhoidon valvojansa kieltäytyminen huomiotta, 
- 58 artiklaa 3 kohtaa, sillä tällä tarkistuksella saatetaan tarjousten käsittely 
tarjouskilpailumenettelyssä liian kankeaksi. 
4. Tilintarkastustuomioistuimen lausunto ei sisällä konkreettista tarkistusta komission 
alkuperäiseen ehdotukseen, mutta tilintarkastustuomioistuin esittää eräitä 
huomautuksia, jotka liittyvät komission jo hyväksymiin parlamentin tarkistuksiin (22 
artiklan 4 a kohta, 24, 37,47 ja 112 artikla). 
Tilintarkastustuomioistuin suosittelee pikemminkin varainhoitoasetuksen yleistä 
uudistamista ja keskittyy arvostelemaan nykyistä tekstiä kriittisesti. Komissio ottaa 
tietenkin tämän analyysin huomioon aloittaakseen oman harkintansa 
varainhoitoasetuksen uudistamiseksi mahdollisesti kokonaan. 
N Sin ellen komissio on laatinut EY:n perustamissopimuksen 189 A artiklan 2 
i; shdan ja Euratomin perustamissopimuksen 119 (2) artiklan mukaisesti tämän 
nv"Srlun ehdotuksen, jonka se antaa asian jatkokäsittelyyn. 
W Varainhoitoasetuksen tarkistaminen EMOTR:n tukiosaston tilien tarkastus- ja hyväksymisjärjesieliriän 
muuttamisen perusteella. 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (Euratom, EHTY, EY) 
Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan 21 päivänä joulukuuta 1977 
annetun varainhoitoasetuksen muuttamisesta 
(Komission EY :n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan ja Euratomin 
perustamissopimuksen 119 (2) artiklan nojalla esittämä) 
Komissio esittää parlamentin ja tilintarkastustuomioistuimen lausunnon perusteella 
ehdotuksensa seuraavasti : 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96)351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, 
joka 
ottaa huomioon Euroopan hiili- ja 
teräsyhteisön perustamissopimuksen ja 
erityisesti sen 78 h artiklan, 
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön 
perustamissopimuksen ja erityisesti sen 
209 artiklan, 
ottaa huomioon Euroopan 
atomienergiayhteisön 
perustamissopimuksen ja erityisesti sen 
183 artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, 
ottaa huomioon 
tilintarkastustuomioistuimen lausunnon, 
ottaa huomioon Euroopan parlamentin 
lausunnon, sekä katsoo, että 
olisi muutettava Euroopan yhteisöjen 
yleiseen talousarvioon sovellettava 21 
päivänä joulukuuta 1977 annettu 
varainhoitoasetus0 \ jäljempänä 
"varainhoitoasetus", erityisesti toimielinten 
varainhoidon parantamiseksi, Euroopan parlamentin. neuvoston ja 
komission 4 päivänä maaliskuuta 1975 
antaman yhteisen julistuksen mukainen 
neuvottelu on kävtv neuvottelukomiteassar 
o EYVL N:o L 356, 31.12.1977, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 18 päivänä 
syyskuuta 1995 annetulla neuvoston asetuksella (Euratom, EHTY, EY) N:o 2335/95 (EYVL N:o 
L 240, 7.10.1995, s. 12). 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
maksusitoumusten hallinnoinnissa esiintyy 
toisinaan huomattavia viivästyksiä, ja sen 
vuoksi olisi tehostettava voimassa olevien 
maksusitoumusten valvontaa, 
on tarpeen varmistaa, että 
allekirj oitu soikeuden luovuttamista 
valvotaan tiukasti, ja tätä varten on 
säädettävä, että jos toimihenkilö on 
käyttänyt viitaa, jota hänelle ei ole 
luovutettu suoraan eikä välillisesti, tai jos 
hän on ylittänyt hänelle nimenomaisesti 
siirretyn toimivallan, häneen voidaan 
kohdistaa kurinpitomenettely ja hänet 
voidaan tarvittaessa saattaa 
korvausvelvolliseksi, 
alihankinnan käyttöön yhteisöohjelmien 
hallinnoinnissa on sovellettava aiheellisia 
säännöksiä, joiden avulla voidaan taata 
toimien avoimuus ja määritellä, millä 
tavoin otetaan huomioon alihankkijalle 
syntyvät korkotulot, joita voidaan käyttää 
kyseessä olevan toiminnan rahoittamiseen, 
varainhoidon valvoja vastaa toimielimensä 
sisäisestä tilintarkastuksesta, ja sen vuoksi 
häntä on kuultava, kun otetaan käyttöön tai 
muutetaan inventaariojärjestelmiä tai 
tulojen ja menojen hyväksyjien käyttämiä 
varainhoitojärjestelmiä, ja muutoinkin 
varainhoidon erittely on toimitettava hänen 
tarkastettavakseen, 
on otettava huomioon varainhoidossa 
käytettävien automaattisten 
tietojer.[;äS!i'.elyjärjestelmien vaatimukset, 
on keh. •*••*!>'.• ä kirjanpitojärjestelmää, 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
on lisättävä varainhoitoasetukseen sopivat 
säännökset perinteisten omien varojen 
huomioon ottamiseksi, koska ne 
poikkeavat luonteeltaan yhteisöjen muista 
omista varoista (alv- ja BKTL-varat), 
on tarpeen valvoa, että toimielimen 
tekemät oikeudelliset sitoumukset 
vastaavat tarkoin varainhoidon valvojan 
tarkastettavaksi tulevia, yleiseen 
kirjanpitoon merkittäviä 
maksusitoumuksia, mutta jättää kuitenkin 
riittävä määräaika oikeudellisten 
sitoumusten tekemiselle sellaisissa 
tapauksissa, joissa komission 
periaatepäätösten katsotaan merkitsevän 
menoihin sitoutumista, 
on hyödyllistä vahvistaa määräaika 
varainhoidon valvojan 
hyväksymismerkinnän antamisesta 
kieltäytymisen huomiotta jättämistä 
koskevan menettelyn aloittamiseksi sen 
moitteettoman toiminnan varmistamiseksi, 
tarkastuslausuman laatimisen vuoksi on 
tehostettava inventaariossa tarvittavaa 
kurinalaisuutta määrittelemällä tulojen ja 
menojen hyväksyjän ja tilinpitäjän tehtävät, 
on suotavaa muuttaa valtuutusmenettelyä, 
joka koskee EMOTR:n tukiosaston 
määrärahojen siirtämistä luvusta toiseen, 
myöntämällä komissiolle lisäaikaa 
siirtoehdotuksensa esittämiseen, 
-5 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
on muutettava varainhoitoasetuksen IX 
osasto sen säännösten 
yhdenmukaistamiseksi avoimuuden, 
julkisuuden ja vapaan kilpailun 
periaatteiden kanssa, jotka on mainittu 
sopimusten tekemistä koskevissa 
neuvoston direktiiveissä ja Euroopan 
yhteisön allekirjoittamissa kansainvälisissä 
sopimuksissa, 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 
1 artikla 
1. Muutetaan 1 artikla seuraavasti: 
a) Korvataan 7 kohdan 
ensimmäinen alakohta 
seuraavasti: 
"7. Sellaisiin oikeudellisiin 
velvollisuuksiin, jotka liittyvät 
kauemmin kuin yhden 
varainhoitovuoden ajan toteutettavaan 
toimintaan, ja niitä vastaaviin 
maksusitoumusehdotuksiin sisältyy 
toteuttamista koskeva määräaika, 
jonka kuluessa toteuttaminen on 
saatettava päätökseen. Tämä 
määräaika on merkittävä 
maksusitoumusehdotuksiin, ja se on 
täsmennettävä aiheellisella tavalla 
edunsaajalle tukea myönnettäessä. Ne 
maksusitoumusten osat, joita 
mahdollisesti ei ole toteutettu kuuden 
kuukauden kuluttua tämän määräajan 
päättymisestä, vapautetaan 7 artiklan 
6 alakohdan säännösten mukaisesti.". 1. Muutetaan 1 artikla seuraavasti: 
a) Korvataan 7 kohdan 
ensimmäinen alakohta 
seuraavasti: 
"7. Maksusitoumusehdotuksetr 
joita tehdään 36 artiklan perusteella 
ja niitä vastaavat oikeudelliset 
velvollisuudet, silloin kun ne 
liittyvät kauemmin kuin yhden 
ajân varainhoitovuoden 
toteutettavaan toimintaan sisältävät 
toteuttamista koskevan määräajan, 
jonka kuluessa toteuttaminen on 
saatettava päätökseen. Tämä 
on ilmoitettava 
aiheellisella 
tavalla. Ne 
osat, joita 
ole toteutettu määräaika 
edunsaajalle 
oikeudellisella 
maksusitoumusten 
mahdollisesti ei 
kuuden kuukauden kuluttua tämän 
määräajan päättymisestä, 
vapautetaan 7 artiklan 6 alakohdan 
säännösten mukaisesti.". 
7 a Korvataan 7 kohdan kolmas alakohta 
seuraavasti; 
"Komissio voi erityistapauksissa 
edunsaajien esittämien aiheellisten 
perusteiden perusteella pidentää 
tällaisten velvollisuuksien 
toteuttamiselle asetettua 
määräaikaa." 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
b) Lisätään 7 kohtaan neljäs 
alakohta seuraavasti: 
"Siinä tapauksessa määräaikaa on 
mukautettava 
maksusitoumusehdotukseen 
sovellettavaa menettelyä 
noudattaen ja mukautuksesta on 
ilmoitettava edunsaajalle 
sopimukseen lisättävällä liitteellä 
tai muulla aiheellisella 
oikeudellisella tavalla.". 
Muutetaan 7 artikla seuraavasti: 
a) Toisen kohdan a alakohdan 
ensimmäiseen luetelmakohtaan 
tehtävä korjaus ei aiheuta 
muutosta suomenkieliseen 
toisintoon. 
b) Korvataan 6 kohdan 
ensimmäinen alakohta seuraavasti: 
"Määrärahojen vapautuminen, joka 
aiheutuu niiden hankkeiden, joihin 
määrärahat on talousarviossa 
osoitettu, osittaisesta tai 
täydellisestä toteuttamatta 
jättämisestä, sellaisissa 
budjettikohdissa, joissa eritellään 
maksusitoumusmäärärahat ja 
maksumäärärahat, sitä 
varainhoitovuotta seuraavien 
varainhoitovuosien aikana, jota 
varten määrärahat on otettu 
talousarvioon, johtaa 
pääsääntöisesti vastaavien 
määrärahojen peruuntumiseen. 
Muissa tapauksessa mahdollisesti 
'ohjetta maksetut määrät on 
perittävä takaisin.". b) 
b) Lisätään 7 kohtaan neljäs alakohta 
seuraavasti: 
"Siinä tapauksessa määräaikaa on 
mukautettava 
maksusitpumusehdotuksesta 36 - 39 
artiklassa säädettyä menettelyä 
noudattaen ja mukautuksesta on 
ilmoitettava edunsaajalle aiheellisen 
oikeudellisen tavan mukaisesti.". 
Korvataan 6 kohdan ensimmäinen 
alakohta seuraavasti: 
"Määrärahojen vapautuminen, joka 
aiheutuu niiden hankkeiden, joihin 
määrärahat on talousarviossa 
osoitettu, osittaisesta tai 
täydellisestä toteuttamatta 
jättämisestä, sellaisissa 
budjettikohdissa, joissa eritellään 
maksusitoumusmäärärahat ja 
maksumäärärahat, sitä 
varainhoitovuotta seuraavien 
varainhoitovuosien aikana, jota 
varten määrärahat on otettu 
talousarvioon, johtaa pääsääntöisesti 
vastaavien määrärahojen 
peruuntumiseen. Aiheetta maksetut 
määrät peritään takaisin 28 ja 29 
artiklassa säädettyjen menettelyjen 
mukaisesti. Näistä määristä kertyy 
alkaen 139 artiklassa tarkoitettujen 
soveltamista koskevien 
yksityiskohtaisten 
mukaisesti, .sääntöjen 
8-
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
3. Muutetaan 22 artikla seuraavasti: 
a) Lisätään 4 kohtaan neljäs 
alakohta seuraavasti: 
"Toimihenkilöön, joka hyväksyy 
maksusitoumuksen tai 
maksumääräyksen ilman suoraa tai 
välillistä valtuutusta tai ylittää tässä 
toimessa hänelle nimenomaisesti 
siirretyn toimivallan rajat, voidaan 
kohdistaa kurinpitomenettely ja 
hänet voidaan saattaa 
korvausvelvolliseksi V osaston 
määräysten mukaisesti.". 
b) Lisätään uusi kohta seuraavasti: 
"4. a) Kun komissio tiettyjen 
ohjelmiensa toteuttamiseksi 
turvautuu alihankintaan, tehtäviin 
sopimuksiin on sisällytettävä kaikki 
asianmukaiset määräykset 
alihankintaan liittyvien toimien 
avoimuuden varmistamiseksi 139 
artiklassa tarkoitettujen 
soveltamista koskevien 
yksityiskohtaisten sääntöjen 
mukaisesti. Muutetaan 22 artikla seuraavasti: 
a) Lisätään 4 kohtaan neljäs 
alakohta seuraavasti: 
"Toimihenkilöön, joka hyväksyy 
maksusitoumuksen tai 
maksumääräyksen ilman 
toimielimen työjärjestyksen 
mukaista suoraa tai välillistä 
valtuutusta tai ylittää tässä toimessa 
hänelle nimenomaisesti siirretyn 
toimivallan rajat, voidaan kohdistaa 
kurinpitomenettelyjä hänet voidaan 
saattaa korvausvelvolliseksi V 
osaston määräysten mukaisesti. 
Kukin tojmiejiri hyväksyy 
työjärjestyksen, jossa määrätään 
Välillistä valtuutusta koskevien 
asiakirjojen antamismenettelystä. 
Näissä asiakirjoissa on mainittava 
yksityiskohtaisesti ne valtuudet, 
jotka siirretään. 
b) Lisätään uusi kohta seuraavasti: 
"4. a) Kun toimielimet siirtävät 
ulkopuoliselle henkilölle, elimelle 
tai yritykselle yhteisön jonkin 
toiminnan toteuttamisen, tätä varten 
tehtäviin alihankintasopimuksiin 
on sisällytettävä kaikki 
asianmukaiset määräykset 
alihankintaan liittyvien toimien 
avoimuuden varmistamiseksi, 
erityisesti korkojen ja muiden 
tuottojen sääntelyyn, tilinpitoon ja 
aiheetta maksettujen määrien 
perintään liittyvät määräykset. 
Säännöt avoimuuden 
varmistamiseksi toimielinten 
hallinnon tasolla määritellään 139 
artiklassa tarkoitetuissa 
soveltamista koskevissa 
yksityiskohtaisissa säännöissä. 
9-
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
Siinä tapauksessa, että alihankkijalle 
suoritetuista maksuista kertyy korkotuloja, 
joita voidaan käyttää kyseisen toirninnan 
rahoittamiseen, menetellään seuraavasti: 
näistä varoista kertyvät korkotulot 
peritään takaisin määräajoin, 
vähintään kuuden kuukauden 
välein, ja kirjataan 
tulotaulukkoon, 
samalla avataan samansuuruinen 
määräraha sekä 
maksusitoumuksiin käytettävinä 
määrärahoina että 
maksumääräyksiin käytettävinä 
määrärahoina ja kirjataan se 
menotaulukkoon samaan kohtaan 
kuin alkuperäinen meno." 
4. Korvataan 24 artiklan neljäs ja viides 
alakohta seuraavasti: 
"Varainhoidon valvojaa on kuultava, 
kun hänen toimielimessään otetaan 
käyttöön tai muutetaan 
kirjanpitojärjestelmiä ja 
inventaariojärjestelmiä sekä tulojen ja 
me ojen hyväksyjien käyttämiä 
var^ lÀho'wOJarjestelmia. Hänellä on 
pääsy tällaisten järjestelmien tietoihin. Alihankkijoille suoritetut maksut 
hyvitetään korkoa tuottaville tileille, 
Kertyneet korot käytetään näiden 
toimintojen rahoittamiseen, sanotun 
kuitenkaan rajoittamatta yhteisön 
politiikkoja koskevissa 
alakohtaisissa perussäädöksissä 
olevia säännöksiä. Tätä tarkoitusta 
yjrjtsn menetellään seuraavasti: 
- näistä varoista kertyvät korkotulot 
peritään takaisin määräajoin, 
vähintään kuuden kuukauden 
välein, ja kirjataan tulotaulukkoon, 
-samalla avataan samansuuruinen 
määräraha sekä 
maksusitoumuksiin käytettävinä 
määrärahoina että 
maksumääräyksiin käytettävinä 
määrärahoina ja kirjataan se 
menotaulukkoon samaan kohtaan 
kuin alkuperäinen meno." 
4. Korvataan 24 artiklan neljäs ja viides 
alakohta seuraavasti: 
"Varainhoidon valvojaa on kuultava, 
kun hänen toimielimessään otetaan 
käyttöön tai muutetaan 
kirjanpitojärjestelmiä ja 
inventaariojärjestelmiä sekä tulojen ja 
menojen hyväksyjien käyttämiä 
varainhoitojärjestelmiä. Hänellä on 
mahdollisuus tutustua tällaisten 
järjestelmien tietoihin. 
-10-
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
Varainhoidon valvoja suorittaa valvonnan 
tarkastamalla menoja ja tuloja koskevat 
asiakirjat ja suorittamalla tarvittaessa 
tarkastuksia paikan päällä. Varainhoidon 
valvojan tehtäviin kuuluu toimielimen 
sisäinen tilintarkastus 139 artiklassa 
tarkoitettujen soveltamista koskevien 
yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti. 
5. Lisätään 25 artiklan neljännen 
alakohdan jälkeen alakohta seuraavasti: 
"Tilinpitäjää on kuultava, kun tulojen ja 
menojen hyväksyjän käyttämiä 
varainhoitojärjestelmiä otetaan käyttöön tai 
muutetaan, jos niiden avulla on tarkoitus 
toimittaa tietoja keskuskirjanpitoon. 
Hänellä on oikeus päästä pyynnöstä 
tällaisten järjestelmien tietoihin.". 
6. Muutetaan 27 artikla seuraavasti: 
a) Poistetaan 2 kohdasta f) alakohta, 
jolloin g) alakohdasta tulee f) 
alakohta ja h) alakohdasta g) 
alakohta, Varainhoidon valvoja suorittaa 
valvonnan tarkastamalla menoja ja 
tuloja koskevat asiakirjat ja 
suorittamalla tarvittaessa tarkastuksia 
paikan päällä. Varainhoidon valvojan 
tehtäviin kuuluu toimielimen sisäinen 
tilintarkastus 139 artiklassa 
tarkoitettujen soveltamista koskevien 
yksityiskohtaisten sääntöjen 
mukaisesti. Tämä tarkastus sisältää 
muun muassa hallinta-
valvontajärjestelmien 
arvioinnin ja -4â 
tehokkuuden 
toimintojen 
asianmukaisuuden varmistamisen, 
5. Lisätään 25 artiklan neljännen 
alakohdan jälkeen alakohta seuraavasti: 
"Tilinpitäjää on kuultava, kun tulojen 
ja menojen hyväksyjän käyttämiä 
varainhoitojärjestelmiä otetaan 
käyttöön tai muutetaan, jos niiden 
avulla on tarkoitus toimittaa tietoja 
keskuskirjanpitoon. Hänellä on oikeus 
päästä pyynnöstä tällaisten 
järjestelmien tietoihin. Tilinpitäjää on 
myös kuultava inventaariojärjestelmää 
luotaessa ja muutettaessa, 
6. Muutetaan 27 artikla seuraavasti: 
a) Poistetaan 2 kohdasta f) alakohta, 
jolloin g) alakohdasta tulee f) 
alakohta ja h) alakohdasta g) 
alakohta, 
-il-
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
b) Lisätään 2 kohdan jälkeen uusi kohta 
seuraavasti: 
"3. Poiketen siitä, mitä 4 artiklassa 
säädetään, niiden palautusten määrä, 
jotka jäsenvaltiot ovat maksaneet 
yhteisöille toimitettujen tavaroiden 
tai palvelujen hintaan sisältyneiden 
verojen osalta Euroopan yhteisöjen 
erioikeuksista ja vapauksista tehdyn 
pöytäkirjan mukaisesti, kirjataan 
talousarvioon nettomääräisinä. 
Edellä mainittuja verojen palautuksia 
seurataan kirjanpidossa erikseen.", 
c) Tällöin 3 kohdasta tulee 4 kohta ja 4 
kohdasta 5 kohta, 
d) Korvataan 5 kohdassa, josta tulee 6 
kohta, kirjain "g)" kirjaimella "f)" ja 
kirjain "h)" kirjaimella "g)". b) Lisätään 2 kohdan jälkeen uusi 
kohta seuraavasti: 
"3. Poiketen siitä, mitä 4 artiklassa 
säädetään, niiden palautusten määrä, 
jotka jäsenvaltiot ovat maksaneet 
yhteisöille toimitettujen tavaroiden 
tai palvelujen hintaan sisältyneiden 
verojen osalta Euroopan yhteisöjen 
erioikeuksista ja vapauksista tehdyn 
pöytäkirjan mukaisesti, kirjataan 
talousarvioon nettomääräisinä. 
Edellä mainittuja verojen 
palautuksia seurataan kirjanpidossa 
erikseen. Nämä palautukset 
suoritetaan kirjaamalla lopullinen 
määrä toimielimen tikille 
viimeistään sitä varainhoitovuotta 
seuraavana vuonna, jonka aikana 
tämä määrä on peritty.". 
c) Tällöin 3 kohdasta tulee 4 kohta ja 4 
kohdasta 5 kohta, 
d) Korvataan 5 kohdassa, josta tulee 6 
kohta, kirjain "g)" kirjaimella "f)" ja 
kirjain "h)" kirjaimella "g)11. 
12 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) 
7. Lisätään 28 artiklaan uusi kohta 
seuraavasti: 
"3. Poiketen siitä, mitä 1 kohdassa 
säädetään, neuvoston päätöksen N:o 
94/728 2 artiklan 1 ja 2 kohdassa 
määritellyistä omista varoista, jotka 
jäsenvaltiot maksavat määrättyinä 
eräpäivinä, ei laadita ennakkoarviota 
saatavista ennen kuin jäsenvaltiot antavat 
varat komission käyttöön. Sen sijaan 
toimivaltainen tulojen ja menojen 
hyväksyjä laatii niitä koskevan 
perintämääräyksen. 
Mainitun päätöksen 2 artiklan 1 kohdan a 
ja b alakohtiin liittyvien saatavien osalta 
perintämääräykset laaditaan 
jäsenvaltioiden kuukausittain toteamien ja 
edelleen komissiolle suorittamien 
maksujen määrän perusteella. 
Perintämääräykset toimitetaan 
varainhoidon valvojalle 
hyväksymismerkinnän antamista varten. 
Kun varainhoidon valvoja on antanut 
perintämääräyksille 
hyväksymismerkintänsä, tilinpitäjä kirjaa 
ne kirjanpitoon 139 artiklassa 
tarkoitettujen soveltamista koskevien 
yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti. ". MUUTETTU EHDOTUS 
13 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96)351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
8. Muutetaan 36 artikla seuraavasti: 
a) Ensimmäiseen kohtaan tehtävä 
korjaus ei aiheuta muutosta 
suomenkieliseen toisintoon. 
b) Korvataan 2 ja 3 kohta seuraavasti: 
"2. Sellaiset komission päätökset, 
jotka se on tehnyt niiden säännösten 
mukaisesti, joissa sille annetaan lupa 
myöntää taloudellista tukea erilaisten 
rahastojen tai toimien puitteissa, 
vastaavat menoihin sitoutumista, 
sanotun kuitenkaan rajoittamatta 99 
artiklan soveltamista. Jos kuitenkin 
toteuttamiselle on näissä päätöksissä 
edellä mainittuja säännöksiä 
sovellettaessa vahvistettu jokin toinen 
määräaika, kyseiset menoihin 
sitoutumiset kattavat niihin liittyvien 
yksittäisten oikeudellisten 
sitoumusten kokonaiskulut vuoden 
n+1 joulukuun 31 päivään asti. 
Ensimmäisessä alakohdassa 
tarkoitetun toteuttamisajan kuluessa 
tulojen ja menojen hyväksyjä kirjaa 
kunkin yksittäisen oikeudellisen 
sitoumuksen tekemisen 
keskuskirjanpitoon merkitsemällä sen 
vähennetyksi ensimmäisessä 
alakohdassa tarkoitetusta 
maksusitoumuksesta. 
Ilmoitetun määräajan umpeuduttua 
toteuttamatta jäänyt saldo vapautetaan. 8. Muutetaan 36 artikla seuraavasti: 
a) Ensimmäiseen kohtaan tehtävä 
korjaus ei aiheuta muutosta 
suomenkieliseen toisintoon. 
b) Korvataan 2 ja 3 kohta seuraavasti: 
"2. Sellaiset komission päätökset, 
jotka se on tehnyt niiden säännösten 
mukaisesti, joissa sille annetaan 
lupa myöntää taloudellista tukea 
erilaisten rahastojen tai toimien 
puitteissa, vastaavat menoihin 
sitoutumista, sanotun kuitenkaan 
rajoittamatta 99 artiklan 
soveltamista. Jos kuitenkin 
toteuttamiselle on näissä päätöksissä 
edellä mainittuja säännöksiä 
sovellettaessa vahvistettu jokin 
toinen määräaika, kyseiset menoihin 
sitoutumiset kattavat niihin 
liittyvien yksittäisten oikeudellisten 
sitoumusten kokonaiskulut vuoden 
n+1 joulukuun 31 päivään asti. 
Ensimmäisessä alakohdassa 
tarkoitetun toteuttamisajan kuluessa 
tulojen ja menojen hyväksyjä kirjaa 
kunkin yksittäisen oikeudellisen 
sitoumuksen 
keskuskirj anpitoon 
sen vähennetyksi 
alakohdassa 
maksusitoumuksesta tekemisen 
merkitsemällä 
ensimmäisessä 
tarkoitetusta 
Varainhoidon valvoja toteuttaa 
tarvittavat toimenpiteet erityisten 
oikeudellisten sitoumusten riittävän 
valvonnan varmistamiseksi. 
Ilmoitetun määräajan umpeuduttua 
toteuttamatta jäänyt saldo 
vapautetaan. 
-14-
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
Edellä 1 ja 2 kohdan soveltamista 
koskevissa edellytyksissä on 
varmistettava tosiasiallisia tarpeita 
vastaavalla tavalla, että 
maksusitoumukset ja menojen 
hyväksyminen merkitään 
kirjanpitoon täsmällisesti ja että 
erilliset oikeudelliset sitoumukset 
vastaavat komission päätökseen 
perustuvaa talousarvion 
kokonaissitoumusta. Nämä 
säännöt vahvistetaan 139 
artiklassa tarkoitettujen 
soveltamista koskevien 
yksityiskohtaisten sääntöjen 
mukaisesti.". 3. Edellä 1 ja 2 kohdan soveltamista 
koskevissa edellytyksissä on 
varmistettava tosiasiallisia tarpeita 
vastaavalla tavalla, että 
maksusitoumukset ja menojen 
hyväksyminen merkitään 
kirjanpitoon täsmällisesti ja 2 
kohdan osalta. että erityiset 
oikeudelliset sitoumukset vastaavat 
komission päätökseen perustuvaa 
talousarvion kokonaissitoumusta. 
Nämä säännöt vahvistetaan 139 
artiklassa tarkoitettujen soveltamista 
koskevien yksityiskohtaisten 
sääntöjen mukaisesti.". 
8 a). Lisätään 37 artiklaan uusi kohta 
seuraavasti; 
"Ehdotuksia 36 artiklan 1 kohdassa 
tarkoitetuiksi maksusitoumuksiksi ja 2 
kohdan toisessa alakohdassa tarkoitettuja 
yksittäisiä oikeudellisia sitoumuksia 
voidaan valvoa pistokokein. Tämä valvonta 
toteutetaan sellaisen järjestelmän 
mukaisesti, jonka avulla voidaan tunnistaa 
riskialttiit alat, joiden osalta on erittäin 
todennäköistä, että 38 artiklan 1 kohdassa 
tarkoitetut edellytykset eivät täyty. 
Yksittäisiä sitoumuksia valvotaan 
riskialttiilla aloilla järjestelmällisesti." 
-15 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
10. Korvataan 39 artiklan toinen ja 
kolmas alakohta seuraavasti: 
"Jos varainhoidon valvoja ei 
hyväksy menoa ja tulojen ja 
menojen hyväksyjä pitäytyy 
ehdotuksessaan, asia on saatettava 
22 artiklan 1 ja 2 kohdassa 
tarkoitetuista toimielimistä kyseessä 
olevan toimielimen ylimmän 
toimivallan käyttäjän käsiteltäväksi 
kahden kuukauden kuluessa 
mainitusta kieltäytymisestä. 
Lukuun ottamatta tapauksia, joissa 
on kyse siitä, ovatko määrärahat 
käytettävissä, toimielimen ylin 
toimivallan käyttäjä voi omalla 
vastuullaan tehdä asianmukaisesti 
perustellun päätöksen jättää 
kieltäytyminen huomiotta. Päätös 
on täytäntöönpanokelpoinen siitä 
päivästä alkaen, jolloin 
varainhoidon valvoja on 
kieltäytynyt antamasta 
hyväksymismerkintäänsä. Päätös on 
tehtävä viimeistään vuoden n+1 15 
päivänä helmikuuta. Se annetaan 
tiedoksi varainhoidon valvojalle. 
Kunkin toimielimen ylin 
toimivallan käyttäjä antaa 
kuukauden kuluessa 
tilintarkastustuomioistuimelle 
tiedon kaikista tällaisista 
päätöksistä.". 
Lisätään 44 artiklan 
luetelmakohtaan kolmanteen 
ilmaisun 
"kanrallisena valuuttana 
;k:^stuna" jälkeen seuraavaa: 
"Jos maksumääräykset toimitetaan 
pankkiin magneettisessa muodossa, 
määrää ei ole tarpeen merkitä 
kirjaimin,". 
-16 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
10 a. Lisätään 46 artiklan 1 kohtaan kolmas 
alakohta seuraavasti; 
Saldon hyväksymistä koskeva päätös 
tehdään 1 artiklan 1 kohdassa 
tarkoitetussa määräajassa." 
10 b, Lisätään 47 artiklaan kolmas kohta 
seuraavasti; 
"Ennalta annettava 
hyväksymismerkintä voidaan antaa 
pistokokeena toteutettavan valvonnan 
perusteella; tämä valvonta toteutetaan 
sellaisen järjestelmän mukaisesti, jonka 
avulla voidaan tunnistaa riskialttiit alat, 
joiden osalta on erittäin todennäköistä, 
että toisessa alakohdassa tarkoitetut 
ehdot eivät täyty- Riskialttiilla aloilla 
maksumääräyksiä valvotaan 
järjestelmällisesti." 
10 e, Lisätään IV osastoon uusi 55 a artikla 
seuraavasti; 
"55 a artikla 
"Toimielimet eivät voi luovuttaa tai 
muulla tavoin siirtää julkisen vallan 
tehtäviin kuuluvaa sopimusten 
tekemisen toimivaltaa ja oikeutusta 
muille kuin Euroopan yhteisön 
toimielimille tai yhteisön perustamille 
elimille." 
17 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
11. Lisätään 65 artiklan toisen alakohdan 
jälkeen kolme uutta alakohtaa 
seuraavasti: 
"Tulojen ja menojen hyväksyjän 
tilinpitäjän teknisesti avustamana 
luoman inventaariojärjestelmän, jota 
hän j ehtaa tilinpitäjän teknisen 
valvonnan alaisena, on annettava 
keskuskirjanpidolle toimielimen 
rahoitustaseen laatimisessa tarvittavat 
olennaiset tiedot. 
Tätä varten inventaario- ja 
kirjanpitojärjestelmät on järjestettävä 
siten, että voidaan varmistaa niiden 
sisältämien tietojen yhtäpitävyys ja 
taata liiketoimien 
tilintarkastuskelpoisuus alkaen 
omaisuuden hankinnasta sen 
omaisuusluetteloon kirjaamiseen ja 
käytöstä poistamiseen tai 
romuttamiseen asti. 
Kukin toimielin antaa omalta osaltaan 
taseeseensa kirjatun omaisuuden 
säilyttämistä koskevat säännökset ja 
määrittää siitä vastuussa olevat 
hallinnolliset yksiköt.". 11. Lisätään 65 artiklan toisen alakohdan 
jälkeen kaksi uutta alakohtaa 
seuraavasti: 
"Tulojen ja menojen hyväksyjä luo 
inventaariojärjestelmän tilinpitäjän 
teknisesti avustamana. Tätä 
järjestelmää hoitaa tulojen ja menojen 
hyväksyjä, jâ sen 
keskuskirjanpidolle 
rahoitustaseen laatimisessa tarvittavat 
olennaiset tiedot. 41 
on annettava 
toimielimen 
Kukin toimielin antaa omalta osaltaan 
taseeseensa kirjatun omaisuuden 
säilyttämistä koskevat säännökset ja 
määrittää inventaariojärjestelmästä 
vastuussa olevat hallinnolliset 
yksiköt.". 
18 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) 
12. Muutetaan 70 artikla seuraavasti: 
a) Korvataan ensimmäisessä 
kohdassa ilmaisu "talousarvion 
tilit" ilmauksella "kulu- ja 
tuottotilit", 
b) Korvataan toisen kohdan a 
alakohta seuraavasti: 
*a) kulu- ja 
jakautuvat 
luokkaan: tuottotilit, 
kahteen jotka 
eri 
- talousarvion kulu- ja 
tuottotilit, joiden perusteella 
voidaan seurata 
talousarvion toteuttamista ja 
selvittää varainhoitovuoden 
tulos, 
- talousarvioon 
kuulumattomat kulu- ja 
tuottotilit, jotka lisätään 
edelliseen luokkaan, jolloin 
saadaan selville laajennettu 
kirjanpitotulos,". 
13. Lisätään artikla seuraavasti: 
" 70 a artikla 
Varallisuuden arvon alenemisen 
huomioon ottamisen osalta poistoja ja 
varausten muodostamista koskevat 
säännöt määritellään 139 artiklassa 
tarkoitetuissa soveltamista koskevissa 
yksityiskohtaisissa säännöissä.". MUUTETTU EHDOTUS 
-19-
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
14. Korvataan 79 artikla seuraavasti: 
"Kukin toimielin toimittaa viimeistään 
maaliskuun 1 päivänä komissiolle 
tiedot, joita se tarvitsee tulostilin ja 
taseen laatimiseksi, sekä osuutensa 80 
artiklassa tarkoitettuun selvitykseen 
varainhoidosta, toimitettuaan ne ensin 
oman toimielimensä varainhoidon 
vsivojdie.". 
15. ï'Tvptpan 104 artiklan toisessa 
koiiuassa ilmaus "kuukautta" 
ilmauksella "21 päivää". 13 a. Korvataan 76 artikla seuraavasti: 
"Tulojen ja menojen hyväksyjiin» 
varainhoidon valvojiin. tilinpitäjiin. 
avustaviin tilinpitäjiin ja ennakoiden 
hoitajiin voidaan .kohdistaa 
kurinpitomenettely ja heidät voidaan 
tarpeen vaatiessa saattaa 
korvausvelvollisiksi, .Euroopan 
yhteisöjen henkilöstösääntöjen Tl ja 36 
z §2 artiklassa tarkoitetuin 
edellytyksin, 
alaisten iai korvausvelvollisuuden 
yasMden 
selvittämismenettelyn 
käynnistämisestä vastaavan 
viranomaisen on saatava kaikki 
asiaankuuluvat tiedot» mukaan inkien 
varainhoidon valvojan maJidoilisei 
kertomukset ja kieltäytymiset 
hyväksymismerkinnän antamisesta." 
15. Korvataan 104 artiklan toisessa 
kohdassa ilmaus "kuukautta ennen 
tammikuun 31 päivää " ilmauksella 
"10 päivänä tmmikauia". 
-20 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996) MUUTETTU EHDOTUS 
16. Korvataan 109 artiklan kolmas kohta 
seuraavasti: 
"Edunsaaja toimittaa komissiolle 
hyväksymistä varten tiedot 
lopputuloksesta, johon saatujen 
tarjousten tarkastelussa on päädytty, 
sekä sopimuksen tekemistä koskevan 
ehdotuksen. Edunsaaja allekirjoittaa 
sopimukset, lisäsopimukset ja 
kustannusarviot ja ilmoittaa niistä 
komissiolle. Komissio tekee 
tarvittaessa yksittäisiä 
maksusitoumuksia sopimusten, 
lisäsopimusten ja kustannusarvioiden 
osalta 36-39 artiklassa tarkoitettuja 
menettelytapoja noudattaen. 
Yksittäiset maksusitoumukset 
vähennetään 106 artiklan 2 kohdassa 
tarkoitettuja rahoitussopimuksia 
koskevista maksusitoumuksista 36 
artiklan 2 kohdan toisen alakohdan 
mukaisesti.". 
17. Korvataan 112 artikla seuraavasti: 
"Poiketen siitä, mitä IV osastossa 
säädetään, tämän jakson määräyksiä 
sovelletaan tapauksiin, joissa komissio 
toimii hankintaviranomaisena 
Euroopan yhteisöjen talousarviosta 
rahoitettavien ulkosuhteisiin liittyvien 
tukien yhteydessä sellaisten urakka-, 
hankinta- ja palvelusopimusten 
saamiseksi, joita urakka-, hankinta- ja 
palvelusopimusten 
yhteensovittamisesta annettujen 
neuvoston asetusten määräykset tai 
maailmankauppajärjestö WTO:ssa 
solmittu julkisia hankintoja koskeva 
monenkeskinen sopimus eivät koske.". 17. Korvataan 112 artikla seuraavasti: 
"Tämän osaston säännöksillä 
korvataan IV osaston säännökset, Niitä 
sovelletaan tapauksiin, joissa komissio 
toimii hankintaviranomaisena 
Euroopan yhteisöjen talousarviosta 
rahoitettavien ulkosuhteisiin liittyvien 
tukien yhteydessä sellaisten urakka-, 
hankinta- ja palvelusopimusten 
saamiseksi, joita 
hankinta- ja urakka-, 
palvelusopimusten 
yhteensovittamisesta annettujen 
neuvoston direktiivien säännökset tai 
21 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
(KOM(96) 351 lopullinen, 26.7.1996 MUUTETTU EHDOTUS 
18. Korvataan 113 artikla seuraavasti: 
"Euroopan yhteisöjen talousarviosta 
ulkosuhteisiin liittyvien tukien 
edunsaajien hyväksi rahoitettaviin 
urakka-, hankinta- ja 
palvelusopimuksiin sovellettava 
menettely vahvistetaan 
rahoitussopimuksessa tai 
sopimuksessa, jäljempänä ilmaistut 
periaatteet huomioon ottaen.". 
2 artikla 
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä 
päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu 
Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan 
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan 
kaikissa jäsenvaltioissa. 
Tehty 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja Maailman kauppajärjestö 
WTO:ssa tehty julkisia hankintoja 
koskeva monenkeskinen sopimus 
eivät koske.". 
-22 

ISSN 1024-4492 
KOM(97) 542 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 12 01 
Luettelonumero : CB-CO-97-570-FI-C 
ISBN 92-78-26291-9 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg