PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Yhdistynyt kuningaskunta on eronnut unionista 1. helmikuuta 2020 alkaen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan nojalla. Sopimus Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä, jäljempänä ’erosopimus’, tehtiin unionin osalta neuvoston päätöksellä (EU) 2020/135, ja se tuli voimaan 1. helmikuuta 2020. Erosopimuksen 126 artiklassa tarkoitettu siirtymäkausi, jonka aikana unionin oikeutta sovelletaan edelleen Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa mainitun sopimuksen 127 artiklan mukaisesti, päättyy 31. joulukuuta 2020. Kanaalin alittavan kiinteän yhteyden (Channel Fixed Link) rakentamisesta ja käytöstä yksityisten käyttöoikeusurakoitsijoiden toimesta tehdyn, Canterburyssa 12. helmikuuta 1986 allekirjoitetun Ranskan tasavallan ja Yhdistyneen kuningaskunnan välisen sopimuksen, jäljempänä ’Canterburyn sopimus’, 10 artiklalla on perustettu hallitustenvälinen komissio valvomaan kaikkia kanaalin alittavan kiinteän yhteyden rakentamiseen ja toimintaan liittyviä kysymyksiä. Erosopimuksessa määrätyn siirtymäkauden, jäljempänä ’siirtymäkausi’, päättymiseen asti hallitustenvälinen komissio toimii Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä (EU) 2016/798 tarkoitettuna kansallisena turvallisuusviranomaisena. Tässä ominaisuudessa se soveltaa kanaalin alittavan koko kiinteän yhteyden osalta rautateiden turvallisuuteen ja yhteentoimivuuteen liittyviä unionin oikeuden säännöksiä.

Jollei toisin säädetä, siirtymäkauden päätyttyä unionin oikeutta ei enää sovelleta kanaalin alittavan kiinteän yhteyden Yhdistyneen kuningaskunnan lainkäyttövaltaan kuuluvaan osaan, eikä hallitustenvälinen komissio enää ole unionin oikeuden mukainen kanaalin alittavan kiinteän yhteyden Ranskan lainkäyttövaltaan kuuluvan osan kansallinen turvallisuusviranomainen. Kanaalin alittavan kiinteän yhteyden infrastruktuurin haltijan turvallisuusluvat ja kiinteän yhteyden kautta liikennöivien rautatieyritysten turvallisuustodistukset, jotka hallitustenvälinen komissio on antanut, eivät enää ole voimassa.

Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä (EU) 2020/1531 Ranskalle annettiin valtuudet neuvotella, allekirjoittaa ja tehdä Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa kansainvälinen sopimus rautateiden turvallisuutta ja yhteentoimivuutta koskevien unionin sääntöjen soveltamisesta kanaalin alittavaan kiinteään yhteyteen yhtenäisen turvallisuusjärjestelmän ylläpitämiseksi. On kuitenkin epätodennäköistä, että tällainen sopimus tulisi voimaan siirtymäkauden loppuun mennessä.

Kun otetaan huomioon kanaalin alittavan kiinteän yhteyden taloudellinen merkitys unionille, on olennaisen tärkeää, että kanaalin alittavan kiinteän yhteyden toiminta jatkuu 1. tammikuuta 2021 jälkeen. Turvallisuusluvan, jonka hallitustenvälinen komissio on antanut kanaalin alittavan kiinteän yhteyden infrastruktuurin haltijalle direktiivin 2004/49/EY perusteella, olisi tämän vuoksi oltava voimassa kahden kuukauden ajan erosopimuksessa vahvistetun siirtymäkauden päättymisestä. Ranskan viranomaiset pitävät tätä ajanjaksoa tarpeellisena, jotta Ranskan kansallisella turvallisuusviranomaisella olisi riittävästi aikaa myöntää lupa Ranskan lainkäyttövaltaan kuuluvalle kanaalin alittavan kiinteän yhteyden rataosuudelle. Komissio pitää tätä enimmäislisäaikana, joka voidaan kohtuudella myöntää tätä tarkoitusta varten. Jos päätöksessä (EU) 2020/1531 tarkoitettu sopimus tehdään myöhemmin, hallitustenvälinen komissio voisi myöhemmin vahvistettavin edellytyksin antaa yhden turvallisuusluvan, joka korvaisi Ranskan kansallisen turvallisuusviranomaisen antaman luvan.

Toimiluvat, jotka Yhdistynyt kuningaskunta on direktiivin 2012/34/EU nojalla myöntänyt alueelleen sijoittautuneille rautatieyrityksille ennen siirtymäkauden päättymistä, eivät myöskään ole voimassa unionissa mainitun päivämäärän jälkeen.

Ranskan tasavalta ilmoitti komissiolle 10. marraskuuta 2020 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/34/EU 14 artiklan 3 kohdan mukaisesti aikomuksestaan aloittaa neuvottelut rajat ylittävästä sopimuksesta Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa. Sopimuksen tavoitteena on antaa rautatieyrityksille, jotka ovat sijoittautuneet Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja joilla on Yhdistyneen kuningaskunnan myöntämä toimilupa, mahdollisuus käyttää rajat ylittävää infrastruktuuria, joka yhdistää unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan kanaalin alittavan kiinteän yhteyden kautta, Calais-Fréthunin rajanylitysasemalle ja terminaaliin saakka, ilman että unionin toimilupaviranomaiselta saadaan direktiivin 2012/34/EU mukainen toimilupa.

Unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välisten yhteyksien varmistamiseksi on olennaisen tärkeää, että rautatieyritykset jatkavat liikennöintiä Calais-Fréthunin rajanylitysasemalle asti. Yhdistyneen kuningaskunnan direktiivin 2012/34/EU mukaisesti näille rautatieyrityksille myöntämien toimilupien ja hallitustenvälisen komission niille antamien turvallisuustodistusten voimassaoloaikaa olisi tätä varten pidennettävä yhdeksällä kuukaudella tämän asetuksen soveltamispäivästä. Tämä on Ranskan viranomaisten pyytämä ajanjakso. Voimassaolon jatkaminen antaisi riittävästi aikaa neuvotella ja tehdä direktiivin 2012/34/EU 14 artiklan mukainen Ranskan ja Yhdistyneen kuningaskunnan välinen rajat ylittävä sopimus ja päätöksessä (EU) 2020/1531 tarkoitettu sopimus sekä toteuttaa muita unionin oikeudessa säädettyjä toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen häiriöiden välttämiseksi. Tämä määräaika riittäisi täysin näiden menettelyjen loppuun saattamiseen, minkä vuoksi komissio katsoo, että kyseessä on enimmäislisäaika, joka voidaan kohtuudella myöntää. Jos kahdenvälisiä neuvotteluja ei saada päätökseen ajoissa, asianomaisten rautatieyritysten on hankittava direktiivin 2012/34/EU mukainen EU:n toimilupa siihen päivään mennessä, jona tämän asetuksen soveltaminen lakkaa.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Tämä ehdotus on tarkoitettu erityissäännökseksi (lex specialis), jolla puututtaisiin joihinkin seurauksiin, joita aiheutuu siitä, että unionin oikeutta ei enää sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja että, ellei toisin säädetä, hallitustenvälisen komission myöntämät todistukset ja luvat lakkaavat olemasta unionin oikeuden nojalla voimassa siirtymäkauden päättyessä. Sama koskee Yhdistyneen kuningaskunnan toimilupaviranomaisen myöntämiä toimilupia. Ehdotetut edellytykset rajoittuvat tiukasti siihen, mikä on tässä suhteessa tarpeen rajat ylittävän liikenteen häiriöiden välttämiseksi. Lisäksi ehtoja on tarkoitus soveltaa vain määräajan. Mainittujen säädösten yleisiä säännöksiä sovelletaan muilta osin jatkossakin. Ehdotus on näin ollen täysin yhdenmukainen voimassa olevan lainsäädännön kanssa.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotus koskee rautateiden turvallisuutta ja rautatieyhteyksiä, ja sillä täydennetään direktiiviä (EU) 2016/798, jolla korvattiin direktiivi 2004/49/EY, sekä direktiiviä 2012/34/EU. Tarkoituksena on varmistaa rajat ylittävän rautatieliikenteen jatkuvuus Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa siirtymäkauden päätyttyä.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 91 artiklan 1 kohta.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)