Komission valmisteluasiakirja - Ensimmäinen välikertomus sääntely-ympäristön yksinkertaistamisstrategian edistymisestä {KOM(2006) 689 lopullinen} {KOM(2006) 691 lopullinen} /* KOM/2006/0690 lopull. */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 14.11.2006 KOM(2006) 690 lopullinen KOMISSION VALMISTELUASIAKIRJA Ensimmäinen välikertomus sääntely-ympäristön yksinkertaistamisstrategian edistymisestä {KOM(2006) 689 lopullinen}{KOM(2006) 691 lopullinen} KOMISSION VALMISTELUASIAKIRJA Ensimmäinen välikertomus sääntely-ympäristön yksinkertaistamisstrategian edistymisestä Tiivistelmä Tämä komission valmisteluasiakirja on jatkoa lokakuussa 2005 annetulle tiedonannolle KOM(2005) 535 ”Yhteisön Lissabon-ohjelman toteuttaminen: Strategia sääntely-ympäristön yksinkertaistamiseksi”. Se täydentää samalla myös tiedonantoa ”Strateginen katsaus: sääntelyn parantaminen Euroopan unionissa”. EU:n lainsäädäntöä yksinkertaistamalla voidaan parantaa merkittävästi sääntely-ympäristöä, nykyaikaistaa sääntöjä ja saattaa ne ajan tasalle ja vähentää hallinnollista rasitusta. Näin kohennetaan Euroopan talouden tilaa ja otetaan huomioon teknologian, markkinoiden ja kansainvälisen tilanteen kehittyminen. Komissio on tästä syystä nimennyt yksinkertaistamisen yhdeksi tärkeimmistä poliittisista painopisteistä parempaan sääntelyyn tähtäävässä toimintaohjelmassaan. Tässä komission valmisteluasiakirjassa tarkastellaan mainitun linjauksen mukaisesti lokakuussa 2005 julkaistun yksinkertaistamisstrategian täytäntöönpanon edistymistä, arvioidaan meneillään olevaa työtä ja esitellään täysin uusia aloitteita, jotka täydentävät kaudella 2006-2009 toteutettavaa muokattavaa yksinkertaistamisohjelmaa. Yksi yksinkertaistamistoiminnan tärkeimmistä saavutuksista on kaikkien yhteisön sääntelyalojen asteittainen kattaminen. Tässä komission valmisteluasiakirjassa esitetään myös kodifiointia koskeva tilannekatsaus. Tässä ensimmäisessä edistymistä käsittelevässä kertomuksessa tuodaan samalla esiin myös yksinkertaistamistavoitteiden saavuttamista edistäviä tekijöitä, joita ovat erityisesti luotettavat menetelmät, toimielinten välinen tehostettu yhteistyö Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa työn valmiiksi saattamisen varmistamiseksi, itsesääntelyn ja yhteissääntelyn laajempi käyttö sekä yksinkertaistaminen myös kansallisella tasolla, jotta EU:n tason yksinkertaistamisesta saatavat edut eivät valu hukkaan uusien kansallisten sääntöjen ja teknisten esteiden vuoksi. JOHDANTO Komissio laati maaliskuussa 2005 määrittelemänsä parempaa sääntelyä koskevan toiminnan ensisijaisten painopisteiden mukaisesti lokakuussa 2005 uuden strategian sääntely-ympäristön yksinkertaistamiseksi[1]. Strategian perimmäisenä tavoitteena on parantaa yhteisön säännöstön laatua ja tehokkuutta ja poistaa turhat esteet taloudelliselta toiminnalta sekä auttaa näin saavuttamaan Euroopan talouden kilpailukyvyn parantamiseen liittyvä päämäärä. Euroopan parlamentti[2] antoi laajan tukensa komission laatimalle yhteisön säännöstön yksinkertaistamisohjelmalle, ja Eurooppa-neuvosto[3] kehotti neuvostoa asettamaan yksinkertaistamisehdotusten käsittelyn etusijalle lainsäädäntöjärjestelmässä. Yhteistyö lainsäätäjien välillä on ratkaisevan tärkeää yksinkertaistamisehdotusten toteutumiseksi. Tämä komission valmisteluasiakirja täydentää myös asiakirjaa ”Strateginen katsaus: sääntelyn parantaminen Euroopan unionissa”[4] raportoimalla saavutetuista tuloksista ensimmäistä kertaa strategian aloittamisen eli lokakuun 2005 jälkeen ja esittelemällä yksinkertaistamisstrategian toteutuksen uusimmat vaiheet. Siinä - esitetään tilannekatsaus yksinkertaistamisstrategian ja kodifiointiprosessin täytäntöönpanosta keskittyen erityisesti - jatkuvasti muokattavassa ohjelmassa valmiiksi saatuihin toimiin, - käynnissä oleviin, lisäponnisteluja vaativiin toimiin, - komission määrittelemiin uusiin toimiin; - käsitellään keskeisiä tekijöitä, joiden avulla aidosti yksinkertaisempi sääntely-ympäristö on toteutettavissa; niitä ovat erityisesti luotettavat menetelmät, läheinen yhteistyö EU:n toimielinten välillä, itsesääntelyn ja yhteissääntelyn laajempi käyttö ja yksinkertaistaminen myös kansallisella tasolla. Päivitetty muokattava yksinkertaistamisohjelma, joka kattaa kauden 2006–2009, käsittää komission vuoden 2007 lainsäädäntö- ja työohjelmassa kaavaillut yksinkertaistamisaloitteet ja sisältää yhteenvedon toimista, joita komissio toteuttaa nykyisen sääntely-ympäristön yksinkertaistamiseksi monivuotisella tähtäimellä. Yksinkertaistamisaloitteet on sisällytetty ensimmäistä kertaa komission lainsäädäntö- ja työohjelmaan vuonna 2007, mikä kertoo yksinkertaistamisstrategian saamasta poliittisesta merkityksestä. Sääntelykulttuuri on muuttumassa. Komissio on ensimmäistä kertaa mukauttanut työskentelytapojaan, painopisteitään ja resurssejaan yksinkertaistamistavoitteiden kanssa yhdensuuntaisiksi. Yksi keskeisistä saavutuksista on kaikkien politiikanalojen asteittainen mukaan ottaminen. Jatkossa myös hallinnollisen rasituksen vähentämiseksi tehtävä työ tukee yksinkertaistamistoimintaa, joka auttaa puolestaan tavoittamaan EU:n ja kansallisten lainsäädäntöjen yhteisen 25 prosentin vähentämistavoitteen vuoteen 2012 mennessä sääntelyn parantamista koskevan strategisen katsauksen mukaisesti. Sidosryhmien laajoista kuulemisista ja vaikutustenarvioinneista saatava panos auttaa sekin komissiota parantamaan tulevien ehdotustensa laatua ja lainsäätäjiä luomaan sellaista sääntely-ympäristöä, joka on täysin sopusoinnussa toissijaisuusperiaatteen kanssa ja joka tukee paremmin kilpailukykyä, innovaatiota ja kasvua. Tämä todennäköisesti vähentää yksinkertaistamisen tarvetta tulevaisuudessa. Välikertomuksia on tarkoitus laatia säännöllisin väliajoin. 1. TILANNEKATSAUS 1.1. Tilannekatsaus – muokattava yksinkertaistamisohjelma Lokakuussa 2005 julkaistu yksinkertaistamisstrategia käsittää erilaisia yksinkertaistamiskeinoja ja siinä perustetaan kolmivuotinen muokattava ohjelma, jossa luetellaan alustavasti kaudeksi 2005–2008 noin 100 aloitetta, jotka koskevat 220:tä perussäädöstä, joita komissio aikoo yksinkertaistaa jäsenvaltioiden, yritysten ja kansalaisten laaja-alaisten kuulemisten pohjalta. Koska yhteisön säännöstön jatkuva uudelleentarkistaminen on välttämätöntä, komissio on nyt nimennyt 43 muutakin aloitetta, joita voitaisiin mahdollisesti yksinkertaistaa kaudella 2006–2009. Ne sisältyvät liitteessä I esitettyyn päivitettyyn ohjelmaan. Ohjelmassa vahvistetaan komission päättäväinen suhtautuminen sääntelykehyksen aiheuttaman hallinnollisen rasituksen vähentämiseen ja sääntöjen päivittämiseen ja nykyaikaistamiseen, ottaen huomioon teknologian, markkinoiden ja kansainvälisen tilanteen kehittyminen. 1.1.1. Komission tähänastiset saavutukset Vuodeksi 2005 kaavailluista 14 aloitteesta 12 toteutettiin[5]. Vuodelle 2006 oli lokakuussa 2005 annetun tiedonannon mukaan varattu peräti 54 aloitetta, joiden lisäksi päätettiin kolmesta uudesta aloitteesta, yksi siirtyi vuodelta 2005 ja yhtä aikaistettiin vuodelta 2008. Ehdotuksista 15 on tähän mennessä[6] annettu. Lisäksi on vahvistettu, että ennen tämän vuoden loppua annetaan vielä 24 yksinkertaistamisehdotusta, jotka luetellaan liitteessä 1. Viisitoista aloitetta siirretään vuosille 2007 ja 2008. Viidestä aloitteesta on luovuttu perusteellisten arviointien ja sidosryhmien kuulemisen seurauksena. Komissio on tähän mennessä antanut 27 ehdotusta vuosille 2005–2006 kaavailluista yhteensä 71 ehdotuksesta, ja yli puolet ohjelmasta on vielä tarkoitus toteuttaa ennen vuoden 2006 loppua. Muokattavan yksinkertaistamisohjelman edistymisvauhti on vaihdellut vuonna 2006 käsiteltävän aiheen monimutkaisuudesta riippuen, ja joissakin tapauksissa aikataulusta on kaiken kaikkiaan jääty jälkeen, vaikka joitakin ehdotuksia onkin annettu alkuperäistä suunnitelmaa aikaisemmin. Lähes kaikkien viivästyneiden aloitteiden toteutuminen on kuitenkin vahvistettu vuoden 2007 aikataulussa. Olisi hyvä muistaa, että ohjelma on ylivoimaisesti kunnianhimoisin yksinkertaistamishanke, jonka komissio on koskaan pannut alulle. Yksinkertaistaminen on osoittautunut haastavaksi silloin, kun yritysten ja kansalaisten etua on punnittava verrattuna uuteen sääntely-ympäristöön sopeutumisen edellyttämiin ponnisteluihin ja kustannuksiin. Yksinkertaistaminen saattaakin joillakin aloilla edellyttää sääntelyuudistusta. Uudistussuunnitelmien herättämän muutosvastarinnan murtamiseen tarvitaan usein enemmän aikaa, jotta pystytään osoittamaan ehdotettujen muutosten perimmäiset makrotaloudelliset edut. Myös vaikutustenarvioinneissa saattaa nousta esiin uusia tekijöitä, jotka poliittisen päättäjän on otettava huomioon valitessaan parhaiten soveltuvaa toimintavaihtoehtoa[7]. Yksinkertaistamisohjelman täytäntöönpanoa kehitetään sen mukaan, mitä havaintoja vaikutustenarvioinneissa on tehty. Lähes kaikki komission esittämät yksinkertaistamisehdotukset ovat tällä hetkellä edelleen neuvoston ja Euroopan parlamentin käsiteltävinä. Ehdotukset luetellaan liitteessä 3. Seuraavassa esitetään joitakin saavutuksia, joista käy ilmi, että komission yksinkertaistamisohjelmassa on jo käsitelty yritysten ja kansalaisten kannalta keskeisen tärkeitä aloja. Seuraavat on esimerkkejä komission antamista ehdotuksista: - Uudistettu tullikoodeksi ja sähköinen tulli [8] : laaditaan uudelleen yhteisön tullilainsäädäntö ja perustetaan yleiseurooppalaisia viranomaisten ja yritysten välisiä tietojenvaihtojärjestelmiä. Kansainvälistä kauppaa helpotetaan karsimalla ja yksinkertaistamalla tullimenettelyjä ja -sääntöjä, luomalla automatisoituja ja toisiinsa yhteydessä olevia tullijärjestelmiä ja tekemällä läheistä yhteistyötä kaikkien tavaroiden liikkumisesta yhteisön rajojen yli huolehtivien viranomaisten ja yksiköiden välillä. - Ympäristö [9]: uudistetaan jätteistä annettu puitedirektiivi: - Yksinkertaistetaan jätelainsäädäntöä selkiyttämällä määritelmiä, karsimalla säännöksiä ja yhdistämällä säädökseen vaarallisia jätteitä ja jäteöljyjä koskevat direktiivit. - Kehitetään kierrätysmarkkinoita asettamalla ympäristövaatimuksia, joissa määritellään, missä olosuhteissa tiettyä kierrätettyä jätettä ei enää pidetä jätteenä. - Työntekijöiden vapaa liikkuvuus [10] - Uudistetaan kansallisten sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annettuja voimassa olevia säännöksiä. - Helpotetaan vakuutettujen vastuulla olevia menettelyjä ja lyhennetään eri sosiaaliturvalaitosten (sairaus, työtapaturmat, työkyvyttömyys, vanhuus, työttömyys, perhe-etuudet) vastausaikoja ja valtioiden rajat ylittävien tapausten käsittelyaikoja. - Elintarvikelisäaineet ja -aromit [11] - Yksinkertaistetaan elintarvikelisäaineita koskevaa lainsäädäntöä vahvistamalla yhdessä säädöksessä alan periaatteet, menettelyt ja hyväksynnät. - Kehitetään yhteisössä sallittujen elintarvikelisäaineiden luettelon päivitysmenettelyä. - Lääkealan pienet ja keskisuuret yritykset [12]: perustetaan mikroyrityksille ja pk-yrityksille yksinkertaistettu sääntelykehys, jossa sovelletaan alennettuja maksuja tai maksun lykkäysmahdollisuutta ja tarjotaan hallinnollista ja lainsäädännöllistä apua esitettäessä hakemuksia Euroopan lääkevirastolle. - Maksupalvelut [13]: luodaan yksinkertaistettu sääntelykehys kuluttajille ja yrityksille tarjottavia maksupalveluja varten. Ehdotuksessa esitetään lainsäädännön yksinkertaistamista (kolmen direktiivin ja kolmen suosituksen korvaamista yhdellä johdonmukaisella säädöksellä), viranomaisten (yhteisön ja valtion) hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistamista ja yksityisten tahojen hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistamista. Ehdotuksella lisätään avoimuutta ja asetetaan selkeät, tiiviimmät tiedonantovaatimukset maksupalvelujen käyttäjille ja kuluttajille. - Tilinpitosäännöt [14]: muutetaan voimassa olevia tilinpitosääntöjä antamalla jäsenvaltioille enemmän mahdollisuuksia vapauttaa yrityksiä tietyistä ilmoitusvelvollisuudesta (korottamalla enimmäisrajoja). Tämän seurauksena pienyritysten hallinnolliset vaatimukset yksinkertaistuvat. - Yritystoiminnan rakennetilastot [15]: ehdotuksella yksinkertaistetaan yritystoiminnan rakennetilastojen tuottamista poistamalla 15 pakollista muuttujaa (T&K, työllistäminen, energia, rahoitusleasing), siirtämällä toisia muuttujia jokavuotisen keruun piiristä useamman vuoden välein toteutettavaan keruuseen ja luopumalla valinnaisista muuttujista. Eurostat kehittelee lisäksi yritystilastojen muokkausohjelmaa, joka auttaisi jäsenvaltioita käyttämään sellaisia uusia menetelmiä, joilla voitaisiin keventää vastaustaakkaa merkittävästi muun muassa tehostamalla hallinnollisten tietojen hyödyntämistä ja hoitamalla yritysten kirjanpitotietojen automaattinen siirto sähköisesti. - Lentoliikennemarkkinat [16]: lentoliikenteen vapauttamista koskevan nk. kolmannen lainsäädäntöpaketin tarkistaminen parantaa lainsäädännön ymmärrettävyyttä, kun nykyiset kolme asetusta yhdistetään yhteen uuteen asetukseen. Lainsäädännöllä uudistetaan ja yksinkertaistetaan oikeudellista kehystä, varmistetaan sen yhtenäinen soveltaminen kaikissa jäsenvaltioissa ja korjataan mahdolliset vääristymät ja kilpailun rajoitukset tietyiltä markkinasegmenteiltä. Tämän ansiosta kuluttaja saa enemmän valinnanvaraa, hinnat alenevat ja kilpailu lisääntyy. 1.1.2. Meneillään oleva työ Seuraavassa kuvataan eräitä tärkeitä, kilpailukyvyn kannalta merkittäviä yksinkertaistamisaloitteita, joiden toteutuminen vuosien 2006/2007/2008 aikana on varmistunut: - Maatalous : 21 yhteismarkkinajärjestelyä yhdistetään yhteen järjestelmään, joka tarjoaa kevennetyn monialaisen lainsäädäntökehyksen ja yhteensovitetut säännöt, joita sovelletaan markkinapolitiikan eri osa-alueisiin, kuten interventioihin, yksityiseen varastointiin, tuontitulleihin, vientitukiin, suojatoimenpiteisiin, maataloustuotteisiin, valtiontukisääntöihin, ilmoituksiin ja tiedonantovelvoitteisiin. - Ympäristö : tarkistetaan ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi annettu neuvoston direktiivi ja muita teollisuuden päästöihin liittyviä säädöksiä selkeyden ja johdonmukaisuuden lisäämiseksi (muun muassa raportoinnin osalta) ja vaatimusten karsimiseksi. - Rakennusalan tuotteita koskeva direktiivi tarkistetaan sen selkiyttämiseksi ja erityisesti pk-yrityksille aiheutuvan hallinnollisen rasituksen vähentämiseksi lisäämällä joustavuutta teknisten eritelmien muotoilussa ja käytössä, keventämällä sertifiointisääntöjä ja poistamalla ne täytäntöönpanon esteet, jotka ovat tähän asti haitanneet täysimittaisten sisämarkkinoitten luomista rakennusalan tuotteille. - Tilastot : kevennetään talouden toimijoilta, erityisesti pk-yrityksiltä, vaadittavaa tilastoraportointia ottaen huomioon käynnissä olevat unionin tilastohallinnoinnin parantamista käsittelevät toimet sekä tulokset meneillään olevista hallinnollisen rasituksen määrittämistä ja vähentämistä käsittelevistä pilottihankkeista. - Elintarvikkeiden/rehujen merkinnät : Lainsäädännön uudistaminen selkiyttää merkintäsääntöjä, jotta kuluttajat voivat tehdä tietoihin perustuvia, turvallisia, terveellisiä ja kestävän kehityksen mukaisia valintoja ja jotta tuetaan kilpailumyönteisiä markkinoita, joilla toimijat voivat hyödyntää merkintöjä tehokkaasti edistääkseen tuotteittensa myyntiä. - Kuluttajansuoja : Koko kuluttajansuojaa koskevan yhteisön säännöstön järkiperäistäminen ja yksinkertaistaminen mahdollisten epäjohdonmukaisuuksien, päällekkäisyyksien, sisämarkkinaesteiden ja kilpailua vääristävien tekijöiden poistamiseksi. - Kosmetiikka : Kosmetiikkadirektiivi annettiin 30 vuotta sitten ja sitä on muutettu yli 40 kertaa. Direktiivi on laadittava uudelleen tekstin johdonmukaisuuden ja selkeyden lisäämiseksi. Se auttaisi vähentämään direktiivin täytäntöönpanosta ja hallinnoinnista koituvia hallinnollisia kustannuksia, muuttamatta voimassa olevaa järjestelmää, jossa eläinkokeet lakkautetaan asteittain. - Kirjanpito- ja tilinpäätösstandardit : EU:n yrityksille tarjotaan ajan tasalla olevat tilinpäätösstandardit yhdistämällä voimassa olevat asetukset[17], joita on yli 2 000 sivua, yhdeksi helppokäyttöiseksi asetukseksi. - Autonvalmistusalan sääntelykehys : Kun moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevan puitedirektiivin tarkistamiseksi tehty käsiteltävänä oleva ehdotus hyväksytään, pystytään: - korvaamaan yhteisön direktiivit UN/ECE:n säännöillä. Yksinkertaistustoimen avulla karsitaan sääntelyä ja poistetaan päällekkäisiä vaatimuksia. Lisäksi se auttaa poistamaan maailmanlaajuiselta kaupalta muut kuin tulliesteet, säilyttämään EU:n johtoaseman kansainvälisten standardien kehittelijänä ja mahdollistaa teollisuuden mukautumisen nopeammin tekniikan kansainväliseen kehitykseen; - sisällyttämään tarvittavat omatoimista testausta ja virtuaalista testausta koskevat tekniset säännökset 25:een yhteisön direktiiviin ja UN/ECE:n sääntöihin. Näin yksinkertaistetaan tyyppihyväksyntämenettelyä ja pidetään sääntely-ympäristö ajan tasalla tekniikan kehityksestä. Virtuaalinen testaus ja omatoiminen testaus vauhdittavat tuotekehittelyä ja vähentävät kustannuksia sekä teollisuuden että kuluttajien näkökulmasta. Komissio ehdottaa lisäksi, että moottoriajoneuvojen hyväksyntää koskevaan direktiiviin sisällytetään yleinen säännös, jonka mukaan valmistajat voivat toimia testilaboratorioina, mikäli tyyppihyväksyntäviranomainen on antanut vahvistuksen tarvittavasta pätevyydestä. - Pääsy maantieliikenteen markkinoille ja alan ammatteihin : laaditaan uudelleen neljä asetusta ja yksi direktiivi ammattiin ja markkinoille pääsyyn, maantieliikenteen kabotaasi ja matkustajaliikenne mukaan luettuina, sovellettavien sääntöjen selkiyttämiseksi, yksinkertaistamiseksi ja valvottavuuden helpottamiseksi. Uudelleen laatimisen tuloksena soveltaminen on yhdenmukaista ja sääntöjen noudattamisen valvonta kustannustehokasta myös monikansallisissa yhteyksissä, mikä vähentää kilpailun vääristymiä, suojaa sijoittautumisoikeutta ja parantaa palvelujen laatua ja tieliikenneturvallisuutta. - Uuteen lähestymistapaan [18] perustuvien teknisten asetusten/direktiivien konsolidointi: tarkoituksena on laatia yhdenmukaiset määritelmät tuotteiden markkinoinnin pohjaksi, yksinkertaistaa sertifiointimenettelyjä ja keventää hallinnollista yhteistyötä, jotta tuotteiden markkinoille saattaminen olisi helpompaa ja valmistajia suojeltaisiin paremmin vaatimustenvastaisten tuotteiden haittavaikutuksilta. 1.1.3. Muokattavaa yksinkertaistamisohjelmaa vahvistavat uudet aloitteet Komissio täydentää viime vuonna käynnistetyn muokattavan ohjelman pohjalta toteutettavaa yksinkertaistamistoimintaa 43[19] uudella aloitteella, jotka toteutetaan kaudella 2006–2009 ja joilla: - edistetään innovaatiota ja vähennetään sääntelyvaatimuksista aiheutuvaa hallinnollista rasitusta; - vähennetään yhteisön säännöstön kokonaismäärää ja edistetään joustavampien sääntelytapojen käyttöönottoa. Seuraavassa esitetään joitakin tärkeimpiä uusia aloitteita: - Lääkkeisiin luvan saamisen jälkeen tehtäviä muutoksia koskevien sääntöjen yksinkertaistaminen (nk. muutosasetukset). Kyseisten sääntöjen hallinnolliseen käsittelyyn kuluu nykyisin yli 60 prosenttia yhtiöiden sääntelyosastojen henkilöstöresursseista ja määrärahoista. Joissakin tapauksissa tämä rasite saattaa haitata innovointia, kun potilaiden ja yhteiskunnan kannalta hyödyllisiä muutoksia ei pystytä tekemään. Menettelyjä tehostetaan tekemällä muutosasetuksista yksinkertaisempia, selkeämpiä ja joustavampia, vaarantamatta kuitenkaan ihmisten ja eläinten terveyttä. - Sellaisten tavaroiden vastavuoroinen hyväksyminen [20], joita yhteensovitettu yhteisön lainsäädäntö ei kata. Komissio laatii parhaillaan lainsäädäntöehdotusta, jolla poistetaan tekniset esteet tavaroiden vapaalta liikkumiselta EU:n alueella (”vastavuoroista hyväksymistä koskeva ehdotus”). Säädöksessä määritellään yhtäältä kansallisten viranomaisten ja toisaalta sellaisten yritysten oikeudet ja velvollisuudet, jotka haluavat myydä jossakin jäsenvaltiossa tuotteita, joita valmistetaan tai markkinoidaan laillisesti jo jossakin toisessa jäsenvaltiossa. - Uusien elintarvikkeiden määritelmän ja niiden turvallisuuden arvioinnin soveltamisalan täsmentäminen sekä lupamenettelyjen keventäminen. - Maatalousalan hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistaminen toteuttamalla eräitä teknisiä yksinkertaistamistoimia. Mukautettavan toimintasuunnitelman puitteissa muutetaan säännöksiä, jotka vaikuttavat suoraan maanviljelijöihin, muihin talouden toimijoihin ja kansallisiin viranomaisiin. Muutokset koskevat esimerkiksi maanviljelijöille asetettua velvollisuutta esittää asiakirjoja pyydettäessä, jäsenvaltioiden valvontavelvoitteita, tuen saamisen edellytyksiä jne. - Yhteisen kalastuspolitiikan yksinkertaistaminen ja kehittäminen lainsäädännöllisten ja hallinnollisten yksinkertaistamistoimien avulla komission vuonna 2005 hyväksymän kauden 2006–2008 toimintasuunnitelman[21] mukaisesti. Toimintasuunnitelma kattaa eräitä kalastuksen hallinnointiin ja valvontaan liittyviä säännöksiä, ja siinä parannetaan lainsäädäntökehyksen ymmärrettävyyttä ja vähennetään kalastajille ja asiasta vastaaville viranomaisille aiheutuvaa hallinnollista rasitusta. - Sähköisiä viestintäverkkoja ja -palveluja koskevan sääntelykehyksen tarkistaminen ennakkosääntelyn tarpeen vähentämiseksi ja joustavuuden ja innovoinnin helpottamiseksi sekä toimialan että kansalaisten hyväksi. - Tekstiilituotteita koskevien direktiivien korvaaminen yhdellä asetuksella uusien kuitunimien hyväksymismenettelyjen yksinkertaistamiseksi. Lisäksi kuitusisällön mittausmenetelmät siirretään standardointiprosessin piiriin. - Leluja koskevan voimassa olevan lainsäädännön yksinkertaistaminen täsmentämällä olennaisia turvallisuusvaatimuksia ja luomalla paremmat edellytykset kansallisten markkinavalvontaviranomaisten yhteisen lähestymistavan soveltamiselle. - Metrologiaa ja lannoitteita koskevien säädösten rajaaminen ns. uuden lähestymistavan mukaisiin olennaisiin vaatimuksiin. Yksityiskohtaiset tekniset kuvaukset korvataan standardeilla. - Yhteisön ympäristömerkin myöntämisjärjestelmän tarkistaminen siten, että: - luodaan yrittäjäystävällisempi järjestelmä ottamalla sidosryhmät mukaan päätöksentekoprosessiin ja ottamalla pk-yritysten tarpeet huomioon, - annetaan myöntämisperusteiden laatiminen ulkopuolisen elimen tehtäväksi ja luodaan yhteys ympäristömerkin ja ympäristöystävällisten hankintamenettelyjen välille. - Hedelmäntuotantoon tarkoitettujen hedelmäkasvien ja niiden lisäysaineiston markkinoinnista annetun direktiivin uudelleen laatiminen. - Työperäisten tuki- ja liikuntaelinsairauksien käsitteleminen yhdessä säädöksessä, johon yhdistetään erilaisia voimassa olevia terveyttä ja turvallisuutta koskevia vähimmäisvaatimuksia, jotka liittyvät esimerkiksi kuormien fyysiseen käsittelemiseen tai näyttöpäätetyöskentelyyn. Kaikki komission yksiköt saavat vuoteen 2009 mennessä valmiiksi oman alansa yhteisön säännöstön katselmuksen, jossa pohditaan säädösten asianmukaisuutta, sääntelytavan valintaa ja mahdollisuutta soveltaa jotakin lokakuussa 2005 annetussa yksinkertaistamisstrategiassa määritettyä yksinkertaistamistekniikkaa. Tulosten pohjalta määritetään tarvittaessa uusia yksinkertaistamisaloitteita ja päivitetään muokattavaa yksinkertaistamisohjelmaa. 1.2. Tilannekatsaus – kodifiointi Kodifiointi on keskeinen osa Euroopan komission alulle panemaa sääntelyn parantamisprosessia. Kodifioinnissa tietyn voimassa olevan säädöksen kaikki säännökset myöhempine muutoksineen kootaan yhteen säädökseen. Tämä vähentää EU:n lainsäädännön määrää ja tekee siitä avoimempaa, helppotajuisempaa ja oikeudellisesti selkeämpää. Muokattavassa kodifiointiohjelmassa (liitteessä 2) on mukana noin 500 säädöstä. Kodifiointiprosessin on läpikäynyt onnistuneesti yhteensä 52 säädöstä[22], jotka on hyväksytty ja julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä (38 komission säädöstä ja 14 Euroopan parlamentin ja neuvoston säädöstä). Lisäksi 33 säädöstä odottaa lainsäätäjän käsittelyä ja 8 säädöstä on parhaillaan kirjallisessa menettelyssä. Euroopan komissio on laatinut valmiiksi yhteensä 85 säädöstä. Jotta kodifiointiohjelma saataisiin tavoitteen mukaisesti valmiiksi vuoden 2008 puoleenväliin mennessä, vielä kääntämättä olevien alkuperäistoisintojen kääntämistä uusille EU:n kielille on ryhdytty vauhdittamaan. Töiden kertyminen johtuu siitä, että kodifioitujen tekstien käännökset kyseisille kielille ovat viivästyneet. Tarvittaviin toimenpiteisiin on ryhdyttävä myös bulgarian-, romanian-, iirin- ja maltankielisten kodifioitujen tekstien määrän kasvattamiseksi. Ensisijaisesti kodifioidaan ne säädökset, joiden käännökset ovat saatavilla. Lisäksi on laadittu ohjelma loppujen kodifioitavien säädösten hyväksymiseksi. Tavoitteena on varmistaa prosessin läpinäkyvyys ja erityisesti se, että kodifioitaviin säädöksiin tehdään mahdollisimman vähän uusia muutoksia, jotta asianomainen lainsäädäntö pysyisi mahdollisimman vakaana ja viivästyksiltä vältyttäisiin. Ohjelma on kuitenkin vain viitteellinen, sillä kodifiointihankkeen valmistuminen riippuu siitä, ovatko kodifioitavat säädökset saatavana kaikilla kielillä. Tämä koskee erityisesti bulgariaa ja romaniaa. Kodifiointia joudutaan lykkäämään myös, jos säädöksiin on määrä tehdä uusia muutoksia. Ohjelmassa käsiteltävien säädösten järjestys on riippuvainen näistä kahdesta tekijästä. Lisäksi pitää muistaa, että hyväksyessään kodifioituja säädöksiä lainsäätäjä noudattaa nopeutetusta menetelmästä säädöstekstien viralliseksi kodifioimiseksi 20. joulukuuta 1994 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa asetettuja sääntöjä. 2. ONNISTUMISEEN VAIKUTTAVAT TEKIJÄT Yritysten ja kansalaisten sääntely-ympäristö Euroopassa muodostuu useista kerroksista usein yhteen kietoutuneita säädöksiä ja sääntöjä, jotka ovat peräisin eri tasoilta (kansainvälinen[23], Euroopan yhteisö, kansallinen, alueellinen ja paikallinen). Mikään näistä lainsäädäntävallan käyttäjistä ei pysty ratkaisevasti parantamaan lainsäädäntöverkon laatua yksinään. Yleisen sääntelykehyksen laadun parantaminen konkreettisesti edellyttää päättäväistä, johdonmukaista ja koordinoitua toimintaa kaikilla sääntelyn tasoilla. 2.1. Luotettavaan menetelmään perustuvat yksinkertaistamistoimet 2.1.1. Kaikkien osapuolten kuuleminen Sekä alkuperäinen että päivitetty kauden 2006–2009 muokattava yksinkertaistamisohjelma on laadittu sidosryhmien ja jäsenvaltioiden kannanottojen pohjalta. Sidosryhmien kokemukset ovat korvaamattomia laadittaessa mielekästä yksinkertaistamisohjelmaa. Perusteelliset sidosryhmien kuulemiset, kokonaisten politiikanalojen tarkastelu, säädösten jälkikäteinen arviointi ja asiantuntija-arviot auttavat poliittisia päättäjiä hahmottamaan paremmin todelliset, kentällä vallitsevat ongelmat. Tällaisten prosessien ansiosta sidosryhmät myös omaksuvat ehdotetun säädöksen helpommin. Lokakuussa 2005 annetussa yksinkertaistamista koskevassa tiedonannossa[24] kaavailtiin joitakin aloitteita: - ”Yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistamisesta ja lainsäädännön parantamisesta” annetun komission tiedonannon mukaisesti laadittiin toimintasuunnitelma, joka esiteltiin lokakuussa 2006 pidetyssä konferenssissa ”Yksinkertainen YMP Euroopalle: haaste kaikille”. Toimintasuunnitelmassa on 20 konkreettista teknistä yksinkertaistamishanketta (hallinnollisen rasituksen vähentäminen muuttamatta toiminnan sisältöä), jotka on määrä toteuttaa vuoteen 2007 mennessä. Toimintasuunnitelma aloittaa jatkuvan yksinkertaistamisprosessin. Sidosryhmiä ja jäsenvaltioita kehotetaankin esittämään lisää yksinkertaistamisehdotuksia. - Komissio antoi vuonna 2005 yhteisen kalastuspolitiikan yksinkertaistamista ja kehittämistä koskevan toimintasuunnitelman kaudeksi 2006–2008, ja se on saanut unionin toimielinten ja sidosryhmien täyden tuen. - Suunnitteilla on tiedonanto vastaustaakan vähentämisestä, yksinkertaistamisesta ja ensisijaisten toimien määrittelemisestä yhteisön tilastojen alalla. Tiedonannossa määritellään strateginen lähestymistapa, jonka avulla vähennetään edelleen yrityksille tilastojen tuottamisesta aiheutuvaa taakkaa kahden välineen avulla: yksinkertaistamalla tilastovaatimuksia tietyillä ensisijaisilla aloilla ja edistämällä sellaisten tilastovälineiden ja -menetelmien käyttöönottoa, joiden avulla tilastovelvoitteiden noudattaminen on helpompaa. Komissio aikoo ehdottaa muun muassa yhden virran järjestelmän käyttöönottoa Intrastatissa sekä yritystilastojen muokkausohjelmaa, ja se jatkaa aktiivisesti eurooppalaisten maataloustilastojärjestelmän yksinkertaistamista. EY:n perustamissopimuksen 138 artiklassa määrätään myös, että eurooppalaisia työmarkkinaosapuolia on kuultava sosiaalipolitiikkaan liittyvistä yhteisön aloitteista[25]. Joissakin tapauksissa komission yksiköt ovat päättäneet harkita uudelleen alkuperäistä aikomustaan kuulemisprosessin tuloksen perusteella. Esimerkiksi yhtiölainsäädännön ja tekijänoikeuksia koskevan sääntelykehyksen tarkistamista käsittelevien kuulemisten tuloksena laadittiin seuraavat uudet aloitteet: - Komissio aikoo käynnistää ennen tämän vuoden loppua yhtiölainsäädäntöön liittyvän kattavan aloitteen, jolla määritetään yhtiölainsäädännön direktiiveistä aiheutuvat hallinnolliset kustannukset. Tavoitteena on määrittää yhdessä jäsenvaltioiden ja sidosryhmien kanssa, miten kustannuksia voitaisiin vähentää. Hankkeen tulokset esitellään vuoden 2007 jälkipuoliskolla annettavassa tiedonannossa. - Tekijänoikeuksiin liittyvän katselmuksen tuloksena laadittiin useita toimia, joista yksi oli vuoden 2001 tekijänoikeusdirektiivin arviointi, jossa voitaisiin muun muassa määrittää poikkeuksia direktiivin soveltamisalaan. Hankkeen tulokset ovat tiedossa todennäköisesti kesään 2007 mennessä. 2.1.2. Alakohtainen tarkastelu Komissio totesi aiemmassa tiedonannossaan, että yksinkertaistamista olisi tarkasteltava alakohtaisesta näkökulmasta, jotta pysyttäisiin paremmin arvioimaan sääntelykehyksen vaikutukset kunkin alan kilpailukykyyn. Tällainen toiminta on aloitettu esimerkiksi rakennusalan tuotteiden osalta. Se käsittää yleisen analyysin niistä tekijöistä, jotka vaikuttavat rakennusalan sidosryhmien kilpailukykyyn, ja erityisiä toimia, joilla yksinkertaistetaan rakennusalan tuotteista annettua direktiiviä (direktiivi 89/106/ETY). Sidosryhmien kuuleminen on käynnissä, ja komissio tarkastelee esitettyjä kannanottoja. Moottoriajoneuvojen alalla korkean tason CARS 21 -työryhmä on tarkastellut tärkeimpiä politiikanaloja, jotka vaikuttavat Euroopan autonvalmistusteollisuuden kilpailukykyyn, ja on laatinut joitakin suosituksia. Paremman sääntelyn periaatteiden soveltamista tarkastellaan parhaillaan myös teollisuuspolitiikkaa käsittelevän tiedonannon[26] seurauksena perustetun uuden foorumin yhteydessä. Alakohtaiset säännöstön tarkastelutoimet on aloitettu muun muassa tieto- ja viestintätekniikan kilpailukykyä käsittelevässä erityistyöryhmässä ja koneenrakennusalaa koskevan poliittisen vuoropuhelun puitteissa. 2.1.3. Käynnissä olevat toimet hallinnollisen rasituksen keventämiseksi Komissio käynnistää vuoden 2007 alussa vastauksena kesäkuussa 2006 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmiin laajamittaisen toimintasuunnitelman, jossa määritetään voimassa olevan lainsäädännön aiheuttama hallinnollinen rasitus EU:ssa ja pyritään vähentämään sitä. Suunnitelma toteutetaan uudelleen käynnistetyn Lissabonin ohjelman kilpailukykyyn liittyvän toiminnan puitteissa, ja se pohjautuu neljän jäsenvaltion (Yhdistynyt kuningaskunta, Alankomaat, Tanska ja Tšekki) aiempiin kokemuksiin vähennystavoitteiden asettamisesta laajojen lähtötilanteen määritysten pohjalta. Komission valmisteluasiakirjassa ”Hallintomenojen määrittäminen ja hallinnollisen rasituksen vähentäminen Euroopan unionissa”[27] esitellään hallinnollista rasitusta käsitelleen, vuonna 2006 toteutetun pilottihankkeen tulokset. Hankkeessa tarkasteltiin vastaavia aiempia kokemuksia ja otettiin niistä opiksi. Prosessin keskipitkän aikavälin tavoitteena on se, että EU:n lainsäätäjä ja jäsenvaltiot pystyvät määritettyjen laskennallisten tietojen pohjalta valitsemaan ensisijaiset alat, joilla yksinkertaistamisen tarvetta esiintyy. Tässä yhteydessä on mainittava, että maatalousalalla toteutetaan parhaillaan tutkimusta maanviljelijöille koituvasta hallinnollisesta rasituksesta. Tutkimuksessa tarkastellaan yhteisen maatalouspolitiikan vuoden 2003 uudistuksen ja sen myöhempien tarkistusten täytäntöönpanoa. Ensimmäiset tulokset saadaan vuonna 2007. 2.2. Läheinen yhteistyö EU:n toimielinten välillä Jos komissio pystyykin laatimaan korkealaatuisia lainsäädäntöehdotuksia, neuvoston ja parlamentin vastuulla on yksinkertaistamistyön loppuun saattaminen. Yhteensä 22 komission antamaa yksinkertaistamisehdotusta on parhaillaan neuvoston ja Euroopan parlamentin käsiteltävänä (liite 3). Niistä seitsemän on peräisin aiemmista, vuoden 2003 yksinkertaistamisohjelmista[28], ja ne ovat edelleen lainsäätäjän käsittelyssä. Liitteessä 3 esitetään luettelo ehdotuksista, joiden käsittely on kesken. Niiden joukossa on yrityksille ensisijaisen tärkeitä tekstejä, kuten kuudennen ALV-direktiivin tarkistus, tullikoodeksin uudistus, jätelainsäädännön tarkistus, moottoriajoneuvojen tyyppihyväksynnän yksinkertaistaminen, yritystoiminnan rakennetilastojen keventäminen ja valmispakkauksia koskevien vaatimusten kumoaminen. Pk-yrityksille myönnettäviä vapautuksia käsittävän tilinpäätösdirektiivin[29] hyväksyminen ja neuvoston äskettäin hyväksymä valmispakkauksia koskeva yhteinen kanta kertovat toimielinten yhteisestä sitoutumisesta sääntelykehyksen yksinkertaistamiseen. Komissio kehotti Euroopan parlamenttia ottamaan kantaa lokakuussa 2005 annettuun yksinkertaistamisstrategiaan, ja Euroopan parlamentti vastasi huhtikuussa 2006. Parlamentin valiokuntien omaksumat kannat monivuotiseen yksinkertaistamisohjelmaan ovat hyvin lähellä komission näkemyksiä siitä, mitä on yksinkertaistettava ensisijaisesti. Euroopan parlamentti hyväksyi toukokuussa 2006 useita mietintöjä, joissa käsitellään sääntelyn parantamista ja yksinkertaistamista eri näkökulmista[30]. Euroopan parlamentti muun muassa ehdottaa kodifioinnin ja uudelleenlaadinnan rinnalle uudenlaista välinettä[31], jota käytettäisiin sellaisten yksinkertaistamisehdotusten yhteydessä, joissa räätälöidyistä työskentelytavoista ja nopeutetusta hyväksynnästä voisi olla hyötyä. Joulukuussa 2003 voimaan tulleessa paremmasta lainsäädännöstä tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa[32] asetettiin periaatteet kolmen toimielimen välisen yhteistyön kehittämiseksi. Toimielinten välisen sopimuksen täytäntöönpanon seurannasta vastaava korkean tason tekninen työryhmä on arvioinut säännöllisin väliajoin asiassa edistymistä eli esimerkiksi koordinointia ja lainsäädäntötyön suunnittelua, lainsäädännön laatua (erityisesti vaikutustenarviointia), yhteisön lainsäädännön saattamista osaksi kansallista oikeutta ja sen soveltamista sekä yksinkertaistamista. Sellaisten konkreettisten toimien määritteleminen yhdessä, joilla yksinkertaistamista nostettaisiin tärkeämmälle sijalle ja lainsäädäntäprosessia vauhditettaisiin, on osoittautunut hankalaksi. Toimielimet tekivät joulukuussa 2005 sopimuksen vaikutuksenarviointia koskevasta toimielinten välisestä yhteisestä lähestymistavasta[33], mikä osoittaa, että jos poliittista tahtoa riittää, paremmasta lainsäädännöstä tehty toimielinten välinen sopimus voi edistää konkreettisesti paremman sääntelyn toteutumista toimielinten välisellä tasolla. Yhteistä lähestymistapaa tarkistetaan vuonna 2008, ja toimielinten pitäisikin siinä yhteydessä sopia, että rikosasioissa tehtävään poliisiyhteistyöhön ja oikeudelliseen yhteistyöhön liittyvien jäsenvaltioiden ehdotusten yhteydessä toteutetaan vaikutustenarviointi. Komissio on ilmoittanut, että se aikoo helpottaa toimielinten välistä päätöksentekoprosessia parantamalla yksinkertaistamisaloitteiden suunnittelua ja näkyvyyttä - sisällyttämällä yksinkertaistamisehdotukset komission vuotuiseen lainsäädäntö- ja työohjelmaan. Tämä on toteutunut vuoden 2007 ohjelmassa; - selittämällä yksinkertaistamisehdotusten tavoitteet perinpohjaisemmin perusteluosiossa. Komissio pyrkii arvioimaan vaikutustenarvioinnin alaisissa yksinkertaistamisehdotuksissa myös yksinkertaistamisen vaikutukset muun muassa hallinnolliseen rasitukseen; - valitsemalla joitakin yksinkertaistamisehdotuksia pilottitapauksiksi, joilla testataan mahdollisuuksia ottaa käyttöön parempia toimielinten välisiä työskentelytapoja yksinkertaistamisen edistämiseksi. 2.3. Yhteissääntelyn ja itsesääntelyn laajempi käyttö Yhteissääntely ja itsesääntely ovat esimerkkejä välineistä, joita voidaan tietyissä olosuhteissa käyttää poliittisten tavoitteiden saavuttamiseen siten, että lainsäätäjän osuus jää vähäiseksi. Euroopan standardointielimet ja komissio tekevät esimerkiksi parhaillaan yhteistyötä uusien standardiehdotusten esittämiseksi palvelualoilla. Ehdotuksissa keskitytään nimenomaan sisämarkkinoihin. Standardien ansiosta käyttäjät pystyvät vapaasti vertailemaan tuotteita ja hintoja, mikä lisää kilpailua ja vauhdittaa EU:n sisäistä palvelukauppaa. Standardien laatimisen tueksi määritellään laajojen kuulemisten pohjalta standardointia koskeva toimintasuunnitelma, jonka tehtävänä on parantaa teollisuuden kilpailukykyä, ja tehdään päätös yhteisön rahoituksesta. Euroopan tason työmarkkinaosapuolet ovat tärkeässä asemassa itsesääntelyn kannalta sikäli, että niillä on mahdollisuus tehdä sopimuksia[34], joiden sitovuus vahvistetaan lainsäädäntöehdotuksella tai jotka pannaan täytäntöön omatoimisesti. Itsesääntely on sopusoinnussa komission ajaman yritysten yhteiskuntavastuuta koskevan politiikan kanssa. Vapaaehtoiset aloitteet, joita toteutetaan yhteiskuntavastuun eurooppalaisen liittouman puitteissa, voisivat hyvinkin johtaa uusien itsesääntelysopimusten laatimiseen. Tällaiset aloitteet, joita EU:n yritykset tekevät läheisessä yhteistyössä alan sidosryhmien kanssa, edistäisivät myös yhteiskuntavastuun käsitteen laajempaa omaksumista Euroopassa ja koko maailmassa. Euroopan talous- ja sosiaalikomitea ja Euroopan komissio ovat perustaneet tietokannan, jossa on lähes 100 EU:ssa toimivaa järjestelmää, jakaakseen tietoa yksityisille tahoille, jotka haluavat luoda tai kehittää itsesääntelyjärjestelyjä, sekä lainsäätäjille, jotka vastaavat yhteissääntelyn suunnittelemisesta. Tietokannassa, jonka on määrä aloittaa toimintansa marraskuussa 2006, kuvataan muun muassa ongelmat, joiden seurauksena päädyttiin EU:n laajuisen itsesääntely- tai yhteissääntelyjärjestelyn luomiseen, järjestelyjen tavoitteet ja organisaatio. Hyvien ja heikkojen käytäntöjen tunnistaminen on sen pohjalta paljon helpompaa. 2.4. Yksinkertaistaminen kansallisella tasolla 2.4.1. Yksinkertaistetun EU:n lainsäädännön heijastuminen kansalliseen tasoon Jäsenvaltioiden on annettava täysi tukensa EU:n yksinkertaistamisponnisteluille, jotta voidaan olla varmoja siitä, että kevyemmän yhteisön sääntely-ympäristön edut eivät jää uusien kansallisten sääntöjen tai teknisten esteiden jalkoihin. Yhä useampi jäsenvaltio on lähtenyt toimintaan mukaan, joskin parantamisen varaa edelleen on. Yksi esimerkki tästä on tilastovaatimusten säilyttäminen kansallisella tasolla, vaikka yhteisön lainsäädäntöä on kevennetty. Komissio onkin sisällyttänyt joihinkin viimeaikaisiin kumoamisehdotuksiin vastavuoroista hyväksymistä koskevan säännöksen, jolla varmistetaan, ettei uusia kaupan esteitä synny yhteisön lainsäädännön kumoamisen jälkeen. Esimerkiksi valmispakkauksia koskevan ehdotuksen tarkoituksena on sulkea pois se mahdollisuus, että kaupan esteitä ilmenee edelleen kansallisten vaatimusten säilyttämisen vuoksi. Vastaavasti jotta luonnosvaiheessa oleva päätös kumota raakapuun luokitusta koskeva EU:n lainsäädäntö johtaisi tuloksiin, koko EU:n pitäisi ryhtyä yhtenäisiin jatkotoimiin. Direktiiviin viittaavat kansalliset lait on muutettava vastaavasti, ja jäsenvaltioiden on varmistettava, että tekniset muutokset pannaan täytäntöön ripeästi ja täsmällisesti. Eurooppalaiset yritykset, jotka haluaisivat harjoittaa toimintaa toisessa jäsenvaltiossa, joutuvat liian usein hallinnollisen valvonnan hampaisiin ja pitkällisiin menettelyihin. EY:n perustamissopimuksen määräyksillä edistetään, aina kun se on mahdollista, sisämarkkinoiden toiminnan yksinkertaistamista. Komissio auttaa vähentämään hallinnollista rasitusta valvomalla tavaroiden vapaasta liikkuvuudesta annetun EY:n perustamissopimuksen 28 artiklan noudattamista muun muassa seuraamalla luonnosvaiheessa olevaa kansallista lainsäädäntöä. Vuonna 2007 komissio aikoo edistää puolustusmarkkinoiden yhdentymistä tavoitteenaan keventää liiallista hallinnollista rasitusta, joka heikentää EU:n tämän alan teollisuuden kilpailukykyä. Teollisuuden ja hallinnon maksettavaksi tulevat sotilaallisten tarvikkeiden yhteisön sisäisten tuonti-/vientilupien vuosikustannukset nousevat arviolta 238,9 miljoonaan euroon. Käytännössä lupia ei evätä juuri koskaan[35]. 2.4.2. Omien vaatimusten lisäämisen välttäminen Yhteisön direktiivien kansallisten täytäntöönpanosäännösten tarkastelussa paljastuu runsaasti esimerkkejä teknisistä vaatimuksista, merkintävelvoitteista, määräajoista, lupamenettelyistä ja muista hallinnollisista vaatimuksista, joita kansalliset lainsäätäjät ovat lisänneet yhteisön lainsäädännön rinnalle (”gold plating”). EU:n yritysten sääntely-ympäristöä voidaan parantaa vain, mikäli EU:n tason aloitteita täydennetään soveltuvilla kansallisen tason toimilla. Muutkin lähteet, kuten erään kansallisen pk-yritysten keskusliiton tilauksesta hiljattain tehty tutkimus[36], vahvistavat tämän. Tutkimuksessa esitetään, että direktiivien alkuperäisen soveltamisalan laajentaminen täytäntöönpanosäädöksillä saattaa heikentää vakavasti pienyritysten tuottavuutta ja viedä näin varoja pois keskeisiltä menestyksen ja työpaikkojen luojilta. Omien vaatimusten lisääminen saattaa myös asettaa tietyn maan yritykset heikompaan kilpailuasemaan muiden maiden yrityksiin verrattuna. Tämä tukee komission lokakuun 2005 tiedonannossa ilmoittamaa aikomusta hyödyntää tehokkaammin yksinkertaistamismahdollisuudet antamalla, aina kun se on mahdollista, mieluummin asetuksia kuin direktiivejä. Direktiivin 91/414/ETY korvaaminen kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattamisesta annetulla asetuksella on yksi käytännön esimerkki sääntelykäytännön vaihtamisesta. 2.4.3. Kansalliset uudistusohjelmat Lakisääteiset vaatimukset ja täytäntöönpanotoimenpiteet ovat pääosin peräisin kansalliselta tasolta. Kansalliset uudistusohjelmat kuuluvat osana uuteen kasvua ja työllisyyttä edistävän strategian (Lissabonin strategia) hallinnointirakenteeseen. Niissä vahvistetaan kansallisen tason taloudellisia uudistustoimia, jotka perustuvat yhteisön suuntaviivoihin. Ne ovat siten keskeisen tärkeitä paremman yritystoimintaympäristön luomiseksi EU:hun. Kaikki jäsenvaltiot ovat vastanneet sääntelyn parantamista käsitteleviin suuntaviivoihin sisällyttämällä kansallisiin uudistusohjelmiinsa toimenpiteitä, joilla edistetään parempaa sääntelyä. Yhdeksän jäsenvaltiota on tähän mennessä käynnistänyt kansallisten uudistusohjelmien puitteissa yksinkertaistamisohjelmia, joiden tavoitteet vaihtelevat. Olisi kuitenkin välttämätöntä, että EU:n yksinkertaistamisohjelmaa täydennetään jatkamalla yksinkertaistamista kaikissa jäsenvaltioissa ja kaikilla sääntelyn tasoilla. Euroopan komission laatimassa talouspoliittiselle komitealle osoitetussa paremman sääntelyn edistämistä käsittelevässä muistiossa[37] sekä vuoden 2006 kilpailukykyä koskevassa kertomuksessa esitetään tärkeimmät johtopäätökset paremman sääntelyn täytäntöönpanosta jäsenvaltioissa ja kuvataan yksityiskohtaisesti alalla tähän mennessä saavutettua edistystä. Seuraavassa on esimerkkejä kansallisista aloitteista: - Hallintomenojen vähentäminen: 17 jäsenvaltiota tiedostaa tarpeen analysoida yrityksille aiheutuvia hallintomenoja ja on aloittanut hallintomenojen määritystoimia. Jotkut ovat asettaneet määrällisiä tavoitteita hallintomenojen vähentämiselle (esim. 20 tai 25 prosenttia vuoteen 2010 mennessä). Tätä toimintaa tukevia aloitteita ovat esimerkiksi sähköinen hallinto, täyden palvelun pisteet[38] ja keskusrekisterit, verolainsäädännön vähentäminen, työllistämiseen ja itsenäiseen ammatinharjoittamiseen liittyvien hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistaminen sekä hallituksen monialaiset aloitteet. - Sähköinen hallinto ja tieto- ja viestintätekniikan tarjoamat ratkaisut, joilla karsitaan julkishallinnon byrokratiaa: portaalit, joissa on lainsäädäntöä ja lomakkeita (hakemuksia, raportointivälineitä jne.), ja laajakaistayhteyksien saatavuuden parantaminen. - Lainsäädännön tarkistaminen sen varmistamiseksi, että tavoitteet ovat edelleen päteviä: työlainsäädännön yksinkertaistaminen, hyvien sääntelykäytäntöjen levittäminen kaikkialle hallinnon eri osa-alueisiin, lainsäädännön hyöty-kustannusanalyysit, yritystoiminnan sääntelyyn keskittyvä foorumi, jossa sidosryhmät voivat arvioida yrityksille aiheutuvaa rasitusta, kaikenkattavat hyvän sääntelyn periaatteet: tarpeellisuus, suhteellisuus, toissijaisuus, läpinäkyvyys, tilivelvollisuus, helppotajuisuus ja yksinkertaisuus. - Verovelvoitteiden, hallinnon tai raportoinnin yksinkertaistaminen: etenkin yrityksille, pk-yrityksille ja kansalaisille tarkoitetut täyden palvelun pisteet, yhtiö- ja pääomatuloverojen uudistukset. - ALV-velvoitteiden yksinkertaistaminen esimerkiksi poistamalla veroesteet valtioiden rajat ylittävältä toiminnalta asettamalla sääntöjä, joiden mukaan myönnetään verohelpotuksia EU:n jäsenvaltioiden eläkejärjestelmiin maksettavista maksuista; tämä auttaa sekä maahanmuuttajia että rajat ylittävien palvelujen tarjoajia. - Sisämarkkinalainsäädännön täytäntöönpanon kehittäminen kaikkien sen tarjoamien hyötyjen saamiseksi. - Pk-yritykset: rahoituksen saantimahdollisuuksien lisääminen, raportointivaatimusten vähentäminen, verkkopohjaisen täyden palvelun yksikön perustaminen uusia yrityksiä varten. - Yhteiset voimaantulopäivät (Common Commencement Dates, CCD)[39]. Hyvien menettelytapojen vaihtaminen jäsenvaltioiden välillä ja vertaisarvioinnit ovat ratkaisevan tärkeitä sääntely-ympäristön parantamisessa. Komissio helpottaa tätä toimintaa sääntelyn parantamisesta vastaavan korkean tason työryhmän ja Lissabonin prosessin kautta. Jäsenvaltioita ja alueita pitäisi kannustaa kehittämään yhdessä hyviä menettelytapoja esimerkiksi BEST-aloitteen yhteydessä[40]. 3. PÄÄTELMÄT Yksinkertaistamisstrategia, joka on sääntelyn parantamista koskevan aloitteen olennaisin osa, alkaa tuottaa ensimmäisiä tuloksia. Euroopan komissio aikoo jatkaa päättäväisesti toimintaansa toimivan sääntely-ympäristön luomiseksi toteuttamalla laajennettua ja kunnianhimoista yksinkertaistamisohjelmaa. Yhteisen tavoitteen saavuttamiseksi neuvoston ja parlamentin on osallistuttava aktiivisemmin yksinkertaistamistoimien valmiiksi saattamiseen. Jäsenvaltioiden on myös tehtävä oma osuutensa. Niiden pitäisi vaihtaa tietoja parhaista menettelytavoista ja panna täytäntöön yksinkertaistamisohjelmia. Annex 1 Simplification Rolling programme (2006-2009) Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2006 | 1 | Single Common Market Organisation | Recast | Recast of 21 Regulations into 1 horizontal common market organisations instrument | 2 | Reform fruit and vegetable common market organisation | Revision | Revision of 1 Regulation to improve competitiveness in the Fruit & vegetable sector. | 3 | State aid in the agricultural sector | Revision | Reduction from 7 to 3 texts governing state aid in the agricultural sectors. | 4 | Parcel size of coupled payments (agricultural direct support) | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 796/2004. The objective is to include landscape elements in the area eligible for support. | X | 5 | Use of set-aside land in case of exceptional climatic conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 795/2004 to specify that Member States will have the possibility to decide themselves that there is an exceptional climatic condition which justifies the use of set aside land for grazing purposes. | X | 6 | Energy crops support conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 1973/2004 to ease the eligibility conditions and the administrative procedures to be followed to receive support for the production of energy crops. | X | 7 | Codification of 2 Directives on employee protection in the event of the insolvency of their employer | Codification | Codification | 8 | Recast of 1 Regulation on Maximum Residue Limits (MRLs) of veterinary medicinal products in foodstuffs of animal origin | Recast | Recast to: - Reduce the number of lists of substances, - Enhance transparency in the assessment procedure, - Ensure compliance with international trade standards. It will provide incentives to ensure availability of veterinary medicinal products for food-producing animals, and ensure consistency with parallel review of the legislation on control of residues in foodstuffs of animal origin. | 9 | Revision of 1 regulation on fishing authorisation permits | Revision | Clarification and improvement of the management of fishing authorizations and to introduce IT tools (“fishing authorisations permits”). | 10 | Recast of 3 Regulations regarding the European fisheries fund | Recast | Recast into a single document. | 11 | Codification of the acquis related to the Community trade mark | Codification | Codification | 12 | Repeal of 1 Directive on freedom to provide services in respect to public procurement activities | Repeal | Repeal | 13 | Review of 2 Directives regulating the professions involved in the trade, distribution and use of toxic products | Review | Review of the 2 Directives. (consultations with stakeholders have confirmed the significant of the two Directives) | 14 | Codification of 7 Directives on securities (UCITS acquis) | Codification | Codification | 15 | Council Directive 69/335/EEC of 17 July 1969 concerning indirect taxes on the raising of capital | Recast | The proposal aims at simplifying and modernising the existing Community legislative framework in the area of indirect taxes on the raising of capital and to provide for a phasing out of capital duty. It also reinforces the prohibition on creating or levying other similar taxes. | 16 | Recast of 1 Regulation on radioprotection and agricultural products | Recast | Recast, notably to remove Annex 3 of this Regulation (list of customs offices in which products listed in Annexe 1 may be declared for free circulation in the Community). | 17 | Codification of 1 Regulation on radioactive contamination of feeding stuffs after a nuclear accident | Codification | Codification | 18 | Codification of 2 Regulations on imports of agricultural products following the Chernobyl accident | Codification | Codification | 20 | Codification of 1 Directive on maritime transport regarding seafarers training | Codification | Codification | 21 | Simplification of the Rail Safety Directive and extension of the competence of the European Railway Agency | Revision | The objective is to simplify the process of certification for railway undertakings and the rail industry. This will be achieved through an extension of the competences of the European Railway Agency – ERA. | 22 | Codification of 1 Directive on roadworthiness tests for motor vehicles and trailers | Codification | Codification of the basic act and its four Commission Directives adapting it technical progress, and possible simplification (pending the findings of an ongoing study to be completed by the end of 2006) | 23 | Recast of 2 Directives on the transport of dangerous goods by road | Recast | Recast: new directive or regulation and, at the same time, discontinue the translation and publication of the Annexes in all Community languages (± 900 pages per mode). | 24 | Repeal of 2 Directives on requirements for safety advisers for on the transport of dangerous goods | Repeal | Repeal: The corresponding provisions are already incorporated in existing international agreements | 25 | Recast of Statutes & Rules on nuclear energy supply contracts (Euratom Supply Agency) | Recast | Recast: Procedures for approving supply contracts will be simplified. | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2007 | 27 | Proposal for a Council Regulation on common market organisation of wine | Revision | The reform of the common market organisation for wine aims mainly: - To increase the competitiveness of the EU's wine producers; - To create a wine regime that operates through clear, simple rules that ensure balance between supply and demand; and - To create a wine regime that preserves the best traditions of EU wine production and reinforces the social and environmental fabric of rural areas. | 28 | Cross compliance report and relevant legislative proposals for direct support schemes under the common agricultural policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of the cross compliance mechanisms of Council Regulation (EC) NO 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes | 29 | Council regulation on information and promotion actions for agricultural products | Recast | The objective of this initiative is to define the conditions, procedures and control methods in the co-financing of information programmes and the promotion of agricultural goods, both within the Internal Market and with regard to third countries. This initiative translates into a reduction of current regime on the promotion of agricultural products. The four Regulations (two of the Council and two of the Commission) will be halved into one Council Regulation and one Commission implementing measure. | X | 30 | Amendment of the rules concerning applications for export licenses (agricultural products) | Revision | Redrafting of Art 25 of Commission Regulation (EC) N° 1291/2000 will clarify that (for reasons of efficiency) the electronic versions of certificates referred to in Art. 19 may be submitted to the issuing body instead of to the importer / exporter. | X | 31 | Commission Regulation (EC) No 917/2004 on beekeeping | Revision | The objective is to give Member States greater flexibility to adapt financial allocations, allowing better realisation of the programme and benefiting production and marketing conditions in this sector. Commission autonomous act | X | 32 | Commission Regulation (EC) No 800/1999 on proof of import for differentiated refunds(agricultural products) | Revision | The objective is to amend the rules concerning proof of import in the system of differentiated export refunds (Articles 16 and 17 of Commission Regulation (EC) No 800/1999). Commission autonomous act | X | 33 | Commission Regulation (EC) No 2808/98 and implementing rules of Regulation (EC) No 2799/98 (operative events and exchange rates) | Revision | The proposal concerns the harmonisation of operative events and exchange rates in the different CAP sectors, relating to amounts, prices and aids to be converted in euros or in another national currency of Member States. The repeal of certain sectoral regulations and modification of Regulation (EC) NO 2808/98 in order to use a single exchange rate instead of an average rate for amounts are under consideration. Commission autonomous act | X | 34 | Simplification of standard periodic agricultural instruments | Revision | The objective is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms through the modification of periodic agricultural instruments relating to: - Allocation of quantities for import tariff quotas; - Tendering procedures for export refunds; - Tendering procedures for public storage; - Fixing of export refunds (including respect of WTO commitments). Commission autonomous act | X | 35 | Horizontal rules for private storage of agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to the private storage of agricultural products. It is planned to carry out a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising the system of private storage, and to adopt a horizontal regulation for the rules concerning private storage. Commission autonomous act | X | 36 | Commission Regulation (EC) No 2295/2003 on egg labelling | Revision | The existing implementing Regulation (EC) No 2295/2003 will be redrafted to take into account the changes introduced by the new Council Regulation (EC) No 1028/2006. Commission autonomous act | X | 37 | Horizontal rules on tender procedures for export refunds for certain agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules and simplify management mechanisms relating to tendering procedures concerning export refunds for certain agricultural products, through the adoption of a horizontal regulation for the tendering procedure concerning export refunds for certain agricultural products. Commission autonomous act | X | 38 | Horizontal rules on import tariff quotas managed through a system of import licences (agricultural products) | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to import tariff quotas managed by a system of import licences (excepted bananas) by means of a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising regulations opening the import tariff quotas. Commission autonomous act | X | 39 | Commission Regulation (EC) No 382/2005 on the Common organisation of the market in dried fodder | Revision | The objective is to amend the implementing Regulation to reduce obligations for non-processors (farmers and downstream sector) under the regulation and to remove obsolete provisions. Commission autonomous act | X | 40 | General block exemption Regulations on the application of Arts 87 and 88 of the EC Treaty to regional aid, SME, R&D, environmental aid, employment, training | Revision | The new General block exemption Regulation (GBER) will cover areas already covered by existing block exemptions concerning training, employment, SME, and new areas like innovation, environment, risk capital and regional aid. State aid covered by this GBER will not have to be notified to the Commission. The GBER will gather all provisions concerning State aid exempted from the notification obligation in one single document and by increasing the number of cases exempted from prior notification, thereby reducing the administrative burden for MS. | 41 | Notice on the execution of recovery decisions | Revision | A more effective execution of recovery decisions by Member States has been identified as a priority objective in the State aid action plan This notice should provide guidance to Member States on how they should ensure that the Commission’s recovery decisions are properly executed | X | 42 | Implementing regulation, state aids procedural aspects | Recast | The implementing regulation provides guidance to Member States on a number of specific State aid procedural aspects (notification, calculation of recovery interests, reporting). The objective is to - Adapt the Regulation to accommodate the increased use of electronic exchanges between the Commission and the Member States; - Revise provisions regarding the recovery interests to bring them into line with economic reality; - Revise the annual reporting requirements for transparency and monitoring purposes. | X | 43 | Repeal of Council Decision 85/368/EEC on a system for the comparability of vocational education and training (VET) qualifications | Repeal | Following the adoption of the draft Recommendation of the Council and the EP on a European Qualifications Framework COM(2006)479, the Decision has become outdated and is no longer sustainable, notably because of the rapid development of qualifications. | X | 44 | Revision of Directive 2001/23/EC 'Transfer of Undertakings' | Revision | The objective is to clarify the application of the Directive to cross border operations and to introduce any amendments that are justified, after consulting Member States and social partners, on the basis of the Commission report of 2006. | X | 45 | Codification of Directive 89/655/CEE and its amendments, Directives 95/63/EC and 2001/45/EC, concerning the health and safety minimum requirements for the use of work equipment at work | Codification | Codification. | 46 | Revision of Directive 88/378/EC on the safety of toys | Revision | The main policy objectives are the simplification of the current legislation, the improvement on the safety of toys by clarifying essential safety requirements, the improvement in the functioning of the Internal Market by developing conditions for a better common approach by national market surveillance authorities in the implementation of the legislation in force. | X | 47 | Proposal for Regulation of EP and Council on type approval of heavy-duty vehicles and engines with respect to their emissions (Euro VI proposal) | Revision and repeal | The proper functioning of the single market in the European Union requires common standards limiting the emission of atmospheric pollutants from motor vehicles. The proposal will apply to heavy-duty vehicles. The main objective of the proposal is to lay down the Euro VI limits for pollutant emissions. The proposal will repeal four directives. | X | 48 | Simplification of Council Directive 76/768/EEC on Cosmetic Products | Recast | The purpose of this proposal is to recast legislation on cosmetics products, as part of a more general simplification strategy concerning goods. | 49 | Recast of Directive 89/106/EEC on Construction Products | Recast | The purpose of this proposal is to clarify the scope and the objectives of the existing Directive and to simplify the implementing mechanisms, ensuring proper functioning of the internal market for construction products, while avoiding constraints and obligations, e.g. administrative costs, which are disproportionate to the benefits to be expected. | 50 | Repeal of Directive 84/539/EEC on electro-medical equipment used in human or veterinary medicine | Repeal | This Directive has become obsolete. The applicable standard specified in the Annex dates back to 1979. It is intended to broaden the scope of Directive 93/42/EC on medical devices which currently only addresses medical devices for human beings to veterinary devices. | X | 51 | Review of existing legislation on industrial emissions | Recast | The objectives is to improve the current legal framework related to industrial emissions, and to streamline the interaction between the various legislation, while not altering the underlying principles and the level of ambition of the present legal framework. As regards the scope of the present initiative, it includes reviewing the Directive 96/61/EC concerning integrated pollution prevention and control (IPPC) and related industrial emissions legislation (Directive 2001/80/EC on large combustion plants, Directive 2000/76/EC on the incineration of waste, Directive 1999/13/EC on the use of organic solvents in certain activities and installations). | 52 | Revision of Regulation (EC) No 1980/2000 on a revised Community eco-label award scheme | Recast | The objective is to create a more business friendly system by involvement of key stakeholders in the decision making process, outsource routine criteria development to a dedicated body, link Eco-label closely with Green Procurement and reduce the procedural burden for the Commission. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement. | X | 53 | Revision of the Regulation (EC) 761/2001 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) | Recast | The objective is to raise attractiveness for SMEs by reduction of the administrative burden for companies, simplify access to EMAS for company-clusters and reduce procedural requirements by cutting red tape. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement | 54 | Review of the Directives on waste from the titanium dioxide industry | Recast | The objective is to simplify the current legislation related to the waste from the titanium dioxide industry (78/176/EEC, 82/883/EEC, 92/112/EEC) based on other existing legislation, deleting obsolete provisions, while keeping the same level of environmental protection. This initiative includes reviewing and clarifying the interaction with Directive 96/61/EC (IPPC). | X | 55 | Development of the Shared Environmental Information System (SEIS) | Communication Recast/revision | Communication outlining the vision, objectives, actions and timetable for the development of the Shared Environmental Information System. It will be accompanied or followed by appropriate legislative proposals to streamline the environmental reporting. | X | 56 | Recast of Council Regulation (EC) No 850/98 and its modifications (8) for the conservation of fishery resources through technical measures for the protection of juveniles of marine organisms | Recast | Major revision of current technical measures in order to reduce their complexity and number, reinforce consistency and provide for simpler procedures for later updating and revision. More enforceable technical measures will be established in close cooperation with stakeholders. | 57 | New legislative proposals amending the regulatory framework for electronic communications networks and services | Revision | The main objective of the legislative proposals is to enhance the ability of the current framework to deliver on its initial objectives by proposing adaptations that take account of experience to date and expected market and technological changes in the future. The creation of a competitive single market for electronic communications services and networks in Europe with corresponding benefits for citizens is the ultimate aim. | X | 58 | Repeal of Decision 2003/548/EC on Leased Lines | Repeal | There is no need or justification for mandating specific retail services. In the public consultation on the 2006 review, it is proposed that the concept be removed altogether by legislative amendment of the Universal Service Directive. | X | 59 | Repeal of Directive 87/372/EC on the frequency bands to be reserved for cellular digital band-based mobile communications | Repeal | Policy initiative linked to previous actions in radio spectrum policy. Directive 87/372 is reaching obsolescence. A new Commission Decision pursuant to Decision 676/2002/EC will regulate the use of the 900 MHz band in the EU. | X | 60 | Revision of Regulation (EC) No 2195/2002 on the Common Procurement Vocabulary (CPV) | Revision | The objective is to update and revision of the existing Commission Regulation (following targeted and wide stakeholder consultations). The update of the CPV Regulation is necessary to maintain an efficient and simple procurement system that is easily applied for both suppliers and bidders | 61 | Proposal for a directive on the solvency of insurance companies (Solvency II) | Recast | In line with similar developments in the banking sector and following international developments in solvency, risk management and accounting, the new solvency regime aims at the protection of policyholders and beneficiaries. It will improve the competitiveness of EU insurers and provide for a better allocation of capital resources, without causing significant market disruptions and impeding innovation in the insurance industry. | 62 | Revision of Regulation (EC) No 258/97 on novel foods | Recast | Revision of the Novel Food Regulation is needed to clarify the legislation after removal of GM food from the scope, create a more favourable environment for innovation for the food industry and facilitate internal and external trade. This will: -Tighten and streamline the authorisation procedure for novel/new foods and thus make it more predictable for the applicants. -Tailor the safety assessment to different types of foods allowing foods with safe history of use outside the EU to enter the EU more easily than is presently the case. -Take into account new technologies with an impact on food (e.g. nanotechnology, animal cloning). | X | 63 | Revision of the existing legislation on feed labelling and authorisation/withdrawal procedure of feed materials (Directives 79/373/EEC, 96/25/EC, 82/471/EEC and 93/74/EEC) | Recast | Recast, modernisation and replacement of the directives to amend the existing feed labelling requirements, to extend the non-exclusive list of feed materials and to align the authorisation procedures with principles and provisions set out in the General Food Law. | 64 | Revision of existing Regulation on general food labelling and nutrition labelling | Revision and repeal | The key objective is to update the current rules on general food and nutrition labelling, taking into account the experience gained in applying Directives 2000/13/EC and 1990/496/CEC. There is a need to ensure that there is legislation that meets consumers’ needs, is not too burdensome for the industry, and that can adapt to a continually changing market. This requires a new approach that strikes a balance between flexibility and prescription and between action at the national and EU level. The proposed Regulation will repeal the above mentioned Directives and will clarify and simplify the laws on general food and nutrition labelling. | 65 | Revision of Directive 92/34/EEC on the marketing of fruit plant propagating material and fruit plants intended for fruit production | Recast | Amendments concern inter alia a new definition of marketing, as well as technical measures which will be adopted based on an appropriate evaluation and on technical and scientific progress. Two objectives can be identified: - To clarify and simplify the regulatory framework in which business operates; - To improve the legislation based on technical and scientific progress and to the new marketing environment in line with the new CAP. | X | 66 | Review of the Timeshare Directive (94/47/EC) | Revision | The objective is to enhance legal certainty for consumers. Level playing field for business as traders marketing and selling the new products in the market will have to comply with the same rules as “traditional timeshare”. Update of the list of requirements for the prospectus and the contract will provide for modernisation. The scope is extended to bring under the Directive other long-term holiday products which have been developed since the adoption of the current directive. | X | 67 | Rules of Origin (based on the Community Customs Code) | Recast | The objective is to simplify the rules of origin by proposing new rules which will determine the position in negotiation on GSP as well as in the context of the new Economic Partnership Agreements with the ACP countries. | 68 | Modernisation of VAT provisions relating to financial services including insurance | Revision | The current provisions are out of date and at the very least need to be modernised. The overall legal and regulatory environment in which the industry operates does not keep pace with the evolution of the industry and conflicts with the bias towards vertical integration. Companies are thus prevented from further refining their economic and legal structures to increase their competitiveness. Changes should be directed towards modernising the rules, ensuring their consistency with established policy objectives and reducing the need to seek clarification through litigation. | 69 | Revision of Directive 92/12/EEC on general arrangements for products subject to excise duty and holding, movement and monitoring of such products | Recast | Simplification and modernisation of requirements and computerisation of the procedures by: - modernizing and simplifying the provisions of the directive wherever possible - integrating into the directive judgements of the ECJ as well as guidelines of the excise committee - adapting the directive to support the computerisation of procedures for the movement of excise products under suspension of excise duty (the EMCS project). | 70 | Revision of Regulation (EC) No 1334/2000 setting up a Community regime for the control of dual-use items and technology | Recast | The proposal provides for enlarging the scope of controls by extending them, under specific circumstances, to transit and brokering of dual use items. This enlargement of the scope of controls is compensated by the creation of a level playing field for exporters aiming at reducing the current distortions of competition between EU exporters which originate from MS different practices. A number of measures will simplify the work for: – Community administrations (for example improved system of sharing denials using a template provided by the Commission, a comitology procedure for changes to the annexes and for the adoption of guidelines for the implementation of the Recast Regulation); – private entities (harmonisation of the conditions of use of export authorisations and their format, e-systems for the management of licence applications, replacement of intra-Community transfer authorisations by pre-notification of transfers by EU suppliers of those dual use goods whose intra-EC trade is currently under control ). | X | 71 | Recast of Directives 96/26/EC and 98/76/EC on the conditions of admission to the occupation of road haulage and road passenger transport operators | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, maintain mutual recognition of qualifications, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules will strengthen, clarify and simplify the application of the three qualitative criteria of good repute, financial standing and professional competence, by which operators gain admission to the occupation. | 72 | Recast of conditions of access to road transport market (Regulations (EC) No 881/92, 684/92, 3118/93, 12/98 and 484/2002) | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules to strengthen, clarify and simplify the access to the market, conditions for cabotage and the applicability of driver attestation to EU drivers. | 73 | Revision of Regulation (EC) No 2299/89 on a code of conduct for computerised reservation systems | Revision | Regulation (EC) No 2299/89 was adopted in a market context where almost all airline bookings were made via computerised reservation systems (CRS) and where most CRS were owned and controlled by airlines. With the divestment of most airlines and the development of alternative distribution channels, the market context has changed and the regulation now seems to be standing in the way of an efficient functioning of the market. The main policy objective is to increase market efficiency by giving more room to market forces. Increased competition in the sector should allow to improve the quality of services offered and to reduce the distribution costs in the air transport sector. | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2008 | 74 | Direct Payments Health Check in the Common Agricultural Policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of Council Regulation (EC) No 1782/2003 | 75 | Proposal to simplify Directives on information and consultation of workers (conditional) | Recast | Scope and objectives to be refined in light of 2007 report on Directive 2002/14 and further discussions with Member States. | 76 | Community initiative on work-related musculoskeletal disorders (follow-up of the second phase of consultation of the social partners) | Recast | The objective is to integrate the provisions of both Council Directive 90/269/EEC on the minimum health and safety requirements for the manual handling of loads and Council Directive 90/270/EEC on the minimum health and safety requirements for work with display screen equipment into a new legislative instrument. (depending on the result of the consultation of the social partners a proposal for a new Directive) | X | 77 | Proposal for a Council Regulation extending the provisions of EC Regulation n° 883/2004 and its implementing Regulation to nationals of third countries (who are not already covered by those provisions on the basis of their nationality) | Revision and repeal | EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. Its predecessor, Regulation 1408/71, was extended to third country nationals through Regulation 859/03. The proposed Regulation will achieve the same aim and replace Regulation 859/03. This Regulation will result in fewer administrative costs for Member States. | X | 78 | Revision of Regulation of the European Parliament and of the Council completing the Annexes of EC Regulation n°883/2004 | Revision | The objective of the proposal is to complete the Annexes of Regulation 883/2004. EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. It is necessary for these Annexes to be completed for Regulation 883/2004 to apply. | X | 79 | Codification of Directive 83/477/CEE and its amendments, directives 91/382/CEE and 2003/18/CE into a single text (protection of workers against the risks of exposure to asbestos at work) | Codification | Codification | 80 | Recast of two directives concerning Medical Devices and human blood and human plasma | Recast | The purpose is to recast into a Regulation:: - Directive 2000/70/EC on medical devices incorporating stable derivates of human blood or human plasma, - and Directive 2001/104/EC on medical devices. | 81 | Recast and adapt market authorisation procedures of directives concerning Medical Devices and active implantable medical devices | Recast | The purpose is to recast into a Regulation: - Directive 90/385/EEC relating to active implantable medical devices; - and Directive 93/42/EEC on medical devices. This is part of a more general simplification strategy concerning goods. | 82 | Revision of Regulation (EC) No 1085/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products falling within the scope of Council Regulation (EC) No 2309/93 | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X | 83 | Revision of Regulation (EC) No 1084/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products granted by a competent authority of a Member State | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X | 84 | Moving towards the UN/ECE system of vehicle approval legislation | Recast | Replacing the Community acquis in the field of motor vehicles with international regulations at UN_ECE level This will be followed by the repeal of numerous EU Directives. | 85 | Revision of 3 Directives on textiles | Revision | The objective is to replace these Directives by a Regulation and simplify procedures for Member States, companies and the Commission. It will provide for shorter period of time for adoption of new fibre names. Quantitative methods will be transferred to the standardisation process Commission autonomous act | X | 86 | Extension of the scope of Directive 2004/22/EC on measuring instruments and repeal 8 “old approach” metrology Directives (75/33/EEC, 76/765/EEC, 76/766/EEC, 71/317/EEC, 74/148/EEC, 86/217/EEC, 71/347/EEC, 71/349/EEC) | Repeal | The objective is to provide for a coherent legal framework for legal metrology. Commission autonomous act | X | 87 | Recast of 4 Directives on Pressure vessels and equipments | Recast | The objective is to recast these Directives into one legal instrument by implementing the revised regulatory approach to technical harmonisation. | 88 | Legal instrument setting sector-specific adaptations to New Approach revision | Recast | This instrument is meant to adapt sectoral Directives to the horizontal instrument to be adopted in 2006 and would cover sectors not already specifically addressed in the simplification programme. | 89 | Commission Directive relating to self testing and to virtual testing, with a view to simplify the type-approval procedure with respect to ten separate directives. The list of Directive is published as Annex I to the CARS 21 Final Report | Recast | The introduction of virtual / self testing will reduce costs and administrative burden of present producers. Virtual and self testing will speed up product development and reduce costs for both industry and consumers. The recast of Directive 70/156/EEC will empower the Commission to adopt the necessary modifications via comitology. | 90 | Review of Regulation (EC) No 2037/2000 on substances that deplete the ozone layer | Recast | Simplification as part of an overall assessment of the effectiveness of the present framework in the light of new technical and scientific developments which might require new issues to be addressed or possibly strengthened.. | 91 | Revision of both Directive 2002/95/EC on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment and Directive 2002/96/EC on waste electrical and electronic equipment (WEEE) | Revision | Review based on the experience of the application of the Directives and based on the development of the state of technology, experience gained environmental requirements and the functioning of the internal market. The review shall, as appropriate, be accompanied by proposals for revision of relevant provisions of these Directives. | 92 | Revision of Regulation (EC) No 638/2004 on Community statistics relating to the trading of goods between Member States | Revision | Simplification of Intrastat with a view to alleviate the statistical reporting of economic operators, in particular SMEs, taking into account the outcome of the ongoing pilot project of administrative costs and a future feasibility study to analyse workability of a collection system limited to one flow. | 93 | Recast of Regulation (EC) No 2847/93 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | Recast | The objective is to modernise the procedures and facilitate a better enforcement by alleviating the burden and constraints for the industry and public administrations and increasing the use of IT tools to reduce reporting obligations. All aspects related to the control and monitoring of fisheries activities (declaration of catches, tolerance margins, landing declaration, transport, localisation of the fleet, etc.) will be simplified | 94 | Codification or recast of company law Directives | Codification Reduction of administrative costs | Codification Report on outcome of measurement of administrative costs originating from company law directives. Could lead to simplification and recast | 95 | Revision of the accounting acquis | Reduction of administrative costs Revision | Revision of the accounting acquis to: – simplify and update accounting rules under fourth and seventh CLD’s for SME’s. – consolidate all Commission Regulations on IAS/IFRS/SIC/IFRIC in force in the EU (this could lead to the abrogation of six Regulations) | 96 | Revision of the Consumer Protection acquis (8 Consumer Protection Directives) | Codification | The overall aim of the revision of the acquis, is to simplify and improve the coherence of the consumer regulatory framework and thus enhance legal certainty both for consumers and business. The legal instrument will be a combination of codification and repeal of parts of existing directives and enactment of new rules. The most likely regulatory action, depending on the final outcome of the review, will be a mixed approach to the revision of the acquis. This will consist of a horizontal instrument, underpinned whenever required by vertical solutions. | 97 | Proposal for a Council Directive amending Directive 77/388/CEE as regards the VAT treatment of public authorities and the exemptions for certain activities in the public interest | Revision | The proposal aims at ensuring a more harmonised and neutral VAT system. Harmonisation is necessary as, due to certain options and vague definitions, the practical application of the provisions related to public authorities varies widely among Member States creating differences in the VAT treatment of public authorities between Member States. Neutrality has to be achieved as distortions of competition between the public and the private sector and several economic inefficiencies as well as tax avoidance schemes are the main disadvantages of the current rules. | 98 | Council Directive 2003/49/EC on a common system of taxation applicable to interest and royalty payments made between associated companies of different Member States as amended | Codification | Consolidation of the legal text and adoption of simplified procedures relating to exemption from withholding tax. | 99 | Recast of Regulation (EC) No 3821/85 on recording equipment in road transport | Recast | Recast | 100 | Recast of Regulation (EC) No 725/2004 on ship and port facility security | Recast | Recast | 101 | Review of the "first railway package" following the 2006 report on its implementation (Communication accompanied by a proposal to modify/recast existing acts, notably Directives 91/440/CEE and 2001/14/CE) | Recast | In the light of the above-mentioned report, it is necessary to take on board, where possible in the form of a "railway code", the totality of the relevant legislation with the aim to improve its readability and clarify certain points (notably with regard to the independence of vital functions) | X | 102 | Revision of Council Directive 94/56/EC establishing the fundamental principles governing the investigation of civil aviation accidents and incidents and of Directive 2003/42/EC on occurrence reporting in civil aviation | Revision | The objective is to modernise Directive 94/56/EC following the advice of the Group of Experts established by EC Decision 2003/425. In addition it will build upon Directive 2003/42/EC in order to create a minimum set of centralised functions, including a data base to allow appropriate entities to carry out trend analysis or other studies. | X | 103 | Mutual acceptance of personnel licences and harmonisation of technical requirements in civil aviation | Recast | Potential repeal of: - Council Directive 91/670/EEC on mutual acceptance of personnel licences for the exercise of functions in civil aviation -Council Regulation (EC) No 3922/91 on the harmonisation of technical requirements and administrative procedures in the field of civil aviation. | 104 | Recast of Directive 96/98 on marine equipment | Recast | To ensure the free movement of marine equipment within the Single Market while ensuring the highest level of safety and environment protection. The objectives are to: - Produce a consolidated text following the successive amendments of the Directive; - Improve the functioning of the Directive's system by addressing the existing shortcomings; - Adapt, if and as necessary, to the ongoing revision of the New Approach. | 105 | Revision of the Emergency Oil Stock Systems Recast of Directive 68/414/EEC to minimum stocks; repeal of 68/416/EEC Council Decision; recast of Directive 72/425/EEC; recast of Directive 73/238/EEC; repeal of 77/706/EEC Council Decision; repeal of 79/639/EEC Commission Decision and recast of Directive 98/93/EC | Revision and repeal | The objective of this revision is to achieve better security of oil supply by providing for an integrated EU emergency mechanism which will be able to secure the integrity of supplies of oil products in case of supply disruptions and to contribute to the transparency of oil markets by increasing the visibility of stocks. | 106 | Recast of the framework Directive 92/75/EC on the compulsory energy labelling of domestic appliances | Recast | Impact Assessment will be launched in October 2006 to evaluate the opportunity to extend the scope of the directive beyond domestic appliances. | 107 | Recast of the Community regulatory framework regarding the transport of radioactive material | Recast | Currently at Community level more than 30 Directives, Regulations, recommendations govern the transport of radioactive material. Based on the work of an expert group, harmonisation will lead to simplification of rules and procedures. | X | 108 | Revision of the basic safety standards (2006-2007) to reflect the new ICRP Recommendation (2007) and to strengthen the Community legislation Recast of 10 acts on radioprotection into a single Commission act: Euratom Council Directives 89/618, 90/641, 92/3, 96/29, 97/43, 2003/122 and 1493/93; Euratom Commission decision 93/552, and Commission recommendations 90/143 and C (2001)4580. | Recast | Once the International Commission on Radiological Protection will have issued new recommendations (mid-2007), Directive 96/29/Euratom will be revised taking into account operational experience and consolidating the existing acquis. | 109 | Commission Decision amending the Annex to Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Revision | The draft Decision concerns the methodology for collecting statistics. There are also significant simplifications to the methodology including the removal of data submission at local level and a reduction in the number of categories of consumer. These will reduce the reporting burden without losing very much in terms of the comprehensiveness of coverage. | X | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2009 | 110 | Commission Directive repealing 38 Directives on Motor Vehicles | Repeal | Once the recast of Council Directive 70/156/EEC on the approximation of the laws of the Member States relating to the type-approval of motor vehicles and their trailers has been adopted, a set of UN/ECE Regulations on motor vehicles can be made mandatory (step 1) in view of repealing 38 parallel Directives (step 2). The list of Directives to be repealed is published as Annex 1 to the CARS 21 Final Report. The recast of Directive 70/156/EEC will also empower the Commission to proceed to the necessary repeals via comitology. | 111 | Simplification of Regulation (EC) No 2003/2003 on fertilizers | Revision | The purpose of the Fertiliser Regulation is to guarantee to the farmer the nutrient content of the fertiliser. For this purpose, the technical Annexes of the Regulation give detailed technical specifications of a larger number of nutrient test methods. The objective of the simplification is to: - Replace 150 pages of the Annexes containing detailed descriptions of text methods with standards - Have therefore greater compliance with WTO by use of international standards Commission autonomous act | X | Annex 2 Codification rolling programme – SEC(2006) 1220 * Acts forming part of the Commission's Simplification Programme 1 The order of priority of the acts in the list will be subject to the availability of the texts in all languages, in particular Bulgarian and Romanian, and to amendments foreseen to the act being codified. Title | Legal Base | SECTION 1: ACTS PENDING BEFORE THE COUNCIL OR THE EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL | Regulation 845/72 laying down special measures to encourage silkworm rearing | Regulation 2730/75 on glucose and lactose | Art. 308 | Regulation 2759/75 on the common organization of the market in pig meat | Art. 36 and 37 | Regulation 2075/92 on the common organization of the market in raw tobacco | Art. 36 and 37 | Decision 2000/24 granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans for projects outside the Community | Art. 181a | Directive 73/23 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to electrical equipment designed for use within certain voltage limits | Art. 95 | Directive 93/31 on stands for two-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 | Directive 93/32 on passenger hand-holds on two or three-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 | Directive 93/94 relating to the space for mounting rear registration plate of two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 | Directive 78/659 on the quality of fresh waters needing protection or improvement in order to support fish life | Art. 175(1) | Directive 79/923 on the quality required of shellfish waters | Art. 175(1) | Directive 90/219 on the contained use of genetically modified micro-organisms | Art. 175(1) | Directive 96/61* concerning integrated pollution prevention and control | Art. 175(1) | Regulation 1588/90 on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the statistical Office of the European Communities | Art. 285 | Decision 91/115 establishing a committee on monetary, financial and balance of payments statistics | The treaty: decision sui generis | Regulation 3880/91 on the submission of nominal catch statistics by Member States in the north-east Atlantic | Art. 285 | Directive 92/100 * on rental right and on certain rights related to copyright in the field of intellectual property | Directive 93/98 * harmonizing the term of protection of copyright and certain related rights | Directive 69/466 on control of San José Scale | Art. 37 and 94 | Directive 84/450 concerning misleading and comparative advertising | Art. 95 | Directive 88/344 on the approximation of the laws of the Member States on extraction solvents used in the production of foodstuffs and food ingredients | Art. 95 | Directive 89/398 on the approximation of the laws of the Member States relating to foodstuffs intended for particular nutritional uses | Art. 95 | Decision 90/638 laying down Community criteria for the eradication and monitoring of certain animal diseases | Treaty and Dec. 90/424 (Art. 24) | Directive 91/629 laying down minimum standards for the protection of calves | Art. 37 | European Parliament and Council Directive 98/27 on injunctions for the protection of consumers' interests | Art. 95 and 251 | Directive 78/1035 on the exemption from taxes on imports of small consignments of goods of a non-commercial character from third countries | Art. 93 | Regulation 3911/92 on the export of cultural goods | Art. 133 | Decision 73/391 on consultation and information procedures in credit matters | Art.133 | Regulation 2007/2000 introducing exceptional trade measures for countries and territories participating in or linked to the European Union's Stabilisation and Association process | Art. 133 | Directive 62/2005 on the establishment of common rules for international transport (carrying of goods by road for hire or reward) | Art. 71(1) and 251 | Decision 62/403 instituting a procedure or prior examination and consultation in respect of certain laws, regulations and administrative provisions concerning transport proposed in Member States | Art. 71(1) and 251 | Regulation 4060/89 on the elimination of controls performed at the frontiers of Member States in the field of road and inland waterway transport | Art. 251 | Directive 92/14 on the limitation of the operation of aeroplanes covered by Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation | Art. 80(2) | Directive 95/18 on the licensing of railway undertakings | Art. 71 | Title | Legal Base | SECTION 2: ADOPTION BETWEEN 15 SEPTEMBER 2006 AND 31 DECEMBER 2006 | (a) EP/Council acts | Regulation 1601/91 laying down general rules on the definition, description and presentation of aromatized wines | Art. 37 and 97 | Directive 80/987 * on the approximation of the laws of the Member States relating to the protection of employees in the event of the insolvency of their employer | Art. 251 | Directive 83/477 * on the protection of employees against the risk of exposure to asbestos at the workplace | Art. 251 | Directive 89/655 * on the minimum health and safety requirements for the use of equipment | Art. 251 | Directive 74/151 on the approximation of the laws of the Member States relating to certain parts and characteristics of wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 | Directive 74/347 on the approximation of the laws of the Member States relating to the field of vision and windscreen wipers for wheeled agricultural or forestry tractors | Directive 93/29 on identification of controls, tell-tales and indicators for two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 | Regulation 837/90 concerning statistical information to be supplied by the Member States on cereals production | Art. 251 | Regulation 2597/95 on the submission of nominal catch statistics by Member States fishing in certain areas other than those of the north Atlantic | Art. 285 | Directive 85/611 * on the co-ordination of laws, regulations and administrative provisions relating to undertakings for collective investment in transferable securities – CITS | Art. 47(2) | Directive 89/104* First Council Directive to approximate the laws of the Member States relating to trademarks | Art. 95 | Regulation 40/94 * on the Community trade mark | Art. 308 | Directive 77/504 on pure-bred breeding animals of the bovine species | Art. 37 and 94 | Directive 91/630 laying down minimum standards for the protection of pigs | Art. 37 | Directive 76/308 on mutual assistance for the recovery of claims resulting from operations forming part of the system of financing the EAGGF, and of the agricultural levies and customs duties | Art. 93 and 94 | Directive 83/183 on tax exemptions applicable to permanent imports from a Member State of the personal property of individuals | Art. 93 | Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Art. 284 | Directive 96/96 * on the approximation of the laws of the Member States relating to roadworthiness tests for motor vehicles and their trailers | Art. 71 | (b) Commission acts | Regulation 1054/73 on detailed rules for aid in respect of silkworms | Regulation 109/80 on the application of the lowest rate of export refund for certain products in the eggs and poultryment sectors | Regulation 2319/89 on minimum quality requirements for Williams and Rocha pears in syrup and in natural fruit juice eligible for the production aid scheme | Regulation 2742/90 laying down detailed rules for the application of Regulation 2204/90 | Regulation 2825/93 laying down detailed rules for the application of Regulation 1766/92 as regards the fixing and granting of adjusted refunds in respect of cereals exported in the form of certain spirit drinks | Regulation 1432/94 laying down detailed rules for the application in the pigmeat sector of the import arrangements provided for in Regulation 774/94 | Regulation 562/2000 laying down detailed rules for the application of Regulation 1254/1999 | Regulation 2723/87 laying down special detailed rules for the application of the