Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on ottaa huomioon maalla sijaitseviin lähteisiin ja maalla tapahtuvaan toimintaan liittyvä sääntelyllinen, tieteellinen ja tekninen kehitys, jota on saavutettu sekä maailmanlaajuisella että alueellisella tasolla, myös Välimeren alueen toimintasuunnitelman ja Barcelonan yleissopimuksen muodostamassa järjestelmässä. Erityisesti painotetaan kehitystä, joka liittyy ekosysteemipohjaisen lähestymistavan täytäntöönpanoon ympäristön hyvän tilan saavuttamiseksi Välimerellä.

Euroopan unioni on LBS-pöytäkirjan (sellaisena kuin se on muutettuna) sopimuspuoli.

LBS-pöytäkirja on yksi Barcelonan yleissopimuksen seitsemästä pöytäkirjasta. Sen tavoitteena on toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet maalta peräisin olevan ja maalla tapahtuvan toiminnan aiheuttaman Välimeren pilaantumisen ehkäisemiseksi, vähentämiseksi ja poistamiseksi siinä määrin kuin se on mahdollista vähentämällä pöytäkirjassa lueteltuja myrkyllisiä ja pysyviä aineita ja poistamalla ne asteittain käytöstä. LBS-pöytäkirja tuli voimaan vuonna 1983.

LBS-pöytäkirjan liitteisiin I, II ja IV tehtävillä muutoksilla pyritään ottamaan huomioon maalla sijaitseviin lähteisiin ja maalla tapahtuvaan toimintaan liittyvä sääntelyllinen, tieteellinen ja tekninen kehitys, jota on saavutettu sekä maailmanlaajuisella että alueellisella tasolla. Ehdotetut muutokset koskevat erityisesti päivitystä niiden alojen osalta, joilla laaditaan toimintasuunnitelmia ja toimenpiteitä pöytäkirjan liitteen I mukaisesti; pöytäkirjan liitteessä I olevien aineiden luokkien päivittämistä; useiden uusien tekijöiden, kuten melun ja keinovalon, tuomista esiin vahvemmin; kyse on tekijöistä, jotka on otettava huomioon pöytäkirjan liitteen II mukaisessa lupamenettelyssä. Liitteeseen IV tehtävät muutokset koskevat kestäviä kulutus- ja tuotantovälineitä, erityisesti kiertotalouden lähestymistapoja tuotantoprosesseissa.

Suunnitellun säädöksen osalta tarvitaan unionin kanta Barcelonan yleissopimuksen ja sen pöytäkirjojen sopimuspuolten 22. kokousta varten, koska suunnitellulla säädöksellä on määrä muuttaa LBS-pöytäkirjan liitteitä, jotka sitovat unionia Barcelonan yleissopimuksen 29 artiklan mukaisesti. Koska liitteiden muuttamisella päivitetään Välimeren suojelua koskevia vaatimuksia, muutetaan unionin kansainvälisiä sitoumuksia ja tavoitteita sekä parannetaan ympäristönsuojelua, ehdotetaan, että unioni puoltaa suunnitellun säädöksen hyväksymistä.

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla.

4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa

Barcelonan yleissopimuksen ja sen pöytäkirjojen sopimuspuolten kokous on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu Barcelonan yleissopimuksella.

Suunnitellulla säädöksellä muutetaan yhden Barcelonan yleissopimuksen pöytäkirjan eli LBS-pöytäkirjan liitteitä. Sen vuoksi kyseessä on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia.

Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta Barcelonan yleissopimuksen ja sen pöytäkirjojen institutionaalisia rakenteita.

Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta esitettävä kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

4.2.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa

Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät ympäristön suojeluun.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellisena oikeusperustana on SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta.

4.3.Päätelmät

Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.