2008
EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUINEUROOPAN KOMISSION ANTAMA 
KUNNOSTUSAPU HYÖKYAALLON JA MITCH-PYÖRREMYRSKYN JÄLKEENEUROOPAN 
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN
Erityiskertomus  nro 6TÄSSÄ KERTOMUKSESSA TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN  
ANALYSOI KAHDEN SUUREN LUONNONKATASTROFIN – VUONNA 
1998 ISKENEEN MITCH-PYÖRREMYRSKYN JA VUONNA 2004  
SYNTYNEEN HYÖKYAALLON – JÄLKEEN ANNETUN KUNNOSTUSAVUN HALLINNOINTIA KOMISSIOSSA. KOMISSIO MYÖNSI YHTEENSÄ 
550 MIL JOONAA EUROA KUNNOSTUSAPUA, JONKA TARKOITUKSENA 
OLI KUNNOSTAA PERUSINFRASTRUKTUURIT JA LUODA PERUSTA KESTÄVÄLLE KEHITYKSELLE. TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN ESITTÄÄ 
SUOSITUKSIA, JOTKA VOIVAT AUTTAA KOMISSIOTA LISÄÄMÄÄN 
KUNNOSTUSAVUN TEHOKKUUTTA JA VAIKUTTAVUUTTA.
FI
QJ-AB-08-006-FI-C
ISBN 978-92-95009-42-4
ed807149cover_FI.indd   1 ed807149cover_FI.indd   1 2/09/08   15:03:48 2/09/08   15:03:48
Mistä EU:n julkaisuja saa?
Julkaisutoimiston tuottamia myytäviä julkaisuja on saatavilla EU Bookshopissa 
osoitteessa http://bookshop.europa.eu, jonka kautta voi jättää tilauksen valittuun myyntipisteeseen.
Luettelo maailmanlaajuisen myyntiverkostomme jäsenistä on saatavilla faksitse 
numerosta (352) 29 29-42758.Euroopan tilintarkastustuomioistuin
Erityiskertomus nro 6/2008
Euroopan komission antama kunnostusapu hyökyaallon ja Mitch-pyörremyrskyn jälkeen
Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto2008 — 40 s. — 21 x 29,7 cmISBN 978-92-95009-42-4
ed807149cover_FI.indd   2 ed807149cover_FI.indd   2 2/09/08   15:03:48 2/09/08   15:03:48
EUROOPAN KOMISSION 
ANTAMA KUNNOSTUSAPU HYÖKYAALLON JA MITCH-PYÖRREMYRSKYN JÄLKEENErityiskertomus  nro 6   2008
EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN(annettu EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla)
ed807149inside_FI.indd   1 ed807149inside_FI.indd   1 2/09/08   15:07:46 2/09/08   15:07:46
EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN
12, rue Alcide De Gasperi
L – 1615 Luxembourg
P. (352) 43 98-45410
F. (352) 43 98-46430
Sähköposti: euraud@eca.europa.eu
Internet : http://www.eca.europa.eu
Erityiskertomus  nro 6   2008
Suuri määrä muuta tietoa Euroopan unionista on käytettävissä Internetissä 
Europa-palvelimen kautta (http://europa.eu).
Luettelointitiedot ovat teoksen lopussa.
Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto, 2008
ISBN 978-92-95009-42-4
© Euroopan yhteisöt, 2008
Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan.
Printed in Belgium
ed807149inside_FI.indd   2 ed807149inside_FI.indd   2 2/09/08   15:07:47 2/09/08   15:07:47
SISÄLLYS
Kohdat
I-VI TIIVISTELMÄ
1-11  1 JOHDANTO
1-6 1.1 TARKASTUKSEN TAUSTA
7-11 1.2 SÄÄDÖSPERUSTA
12-16  2 TARKASTUKSEN SISÄLTÖ JA LÄHESTYMISTAPA
17-41  3 HUOMAUTUKSET
17-22 3.1 KUNNOSTUSTARPEIDEN YKSILÖINTI JA HANKESUUNNITTELU
18-19 OIKEA-AIKAINEN, LAAJA-ALAISIA KYSYMYKSIÄ KATTAVA KUNNOSTUSSTRATEGIA
20-22  SUUNNITTELU JA EDUNSAAJIEN OSALLISTUMINEN ONNISTUNEEMPIA HYÖKYAALLON KUIN MITCH-PYÖRREMYRSKYN JÄLKEEN
23-29 3.2 TUEN TÄYTÄNTÖÖNPANO
24-26  TÄYTÄNTÖÖNPANO NOPEAA INDONESIASSA, HIDASTA SRI LANKASSA JA MITCH-PYÖRREMYRSKYN TAPAUKSESSA
27-29 VALVONTAJÄRJESTELMIÄ LUJITETTAVA TEHOKKUUDEN VARMISTAMISEKS
30-41 3.3 TULOSTEN SAAVUTTAMINEN
31-33 USEITA HYÖDYLLISIÄ TUOTOKSIA SAAVUTETTIIN
34-37 YHTEYS AIEMPAAN HUMANITAARISEEN APUUN VAIHTELI
38 VAHVA YHTEYS PIDEMMÄN AIKAVÄLIN KEHITYKSEEN
39-41 HUOLENAIHEENA HANKKEIDEN KESTÄVYYS
42-45  4 PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET
 KOMISSION VASTAUKSET
ed807149inside_FI.indd   3 ed807149inside_FI.indd   3 2/09/08   15:07:47 2/09/08   15:07:47
I
Intian valtameressä syntyi 26. joulukuuta 2004 
hyökyaalto, joka surmasi yli 200 000 henkeä  
ja aiheutti noin 10 miljardin euron vahingot.  Tilintarkastustuomioistuin laati kertomuksen  
humanitaarisesta hätäavusta, jota komissio  
antoi hyökyaallon jälkeen ja jonka tarkoituk-
sena on inhimillisen kärsimyksen ennaltaeh-käisy tai lievittäminen. Parlamentti ja neuvosto pyysivät kertomuksen käsittelyn yhteydessä  
tilintarkastustuomioistuinta raportoimaan  hätäapua seuraavasta pidemmän aikavälin  
kunnostusvaiheesta, jota komissio tuki noin  300 miljoonalla eurolla. Tässä kertomuksessa käsitellään hyökyaallon jälkeen annettua kun-nostusapua. Tarkastuksen sisältöä laajennettiin 
kattamaan myös kunnostusapu, jota komissio 
antoi 250 miljoonaa euroa Keski-Amerikkaan  
lokakuussa 1998 iskeneen Mitch-pyörremyrs-
kyn jälkeen (katso kohdat 1–14).
II
Tässä tarkastuksessa käsitellään seuraavia  
kolmea kysymystä, joiden avulla pyritään  
arvioimaan komission onnistumista Mitch-
pyörremyrskyn ja hyökyaallon jälkeisen kun-
nostusavun hallinnoinnissa (katso kohdat 15  
ja 16):
a) Yksilöikö komissio riittävän hyvin kunnos-
tukseen liittyvät kriisin koetteleman väestön tarpeet?
b) Kyetäänkö komission menettelyiden avulla  
varmistamaan, että tuki pannaan täytäntöön 
oikea-aikaisesti ja tehokkaasti?
c) Ovatko hankkeet saavuttaneet odotetut tulok-
set, mukaan lukien lyhyen aikavälin hätäavun ja pidemmän aikavälin kehityksen niveltymi-
nen toisiinsa tyydyttävällä tavalla?TIIVISTELMÄ
ed807149inside_FI.indd   4 ed807149inside_FI.indd   4 2/09/08   15:07:47 2/09/08   15:07:47
5
V
Edellä esitetystä huolimatta on saavutettu  
monia hyödyllisiä tuotoksia. Keski-Amerikassa 
komission rahoituksella loppuun saatettuihin hankkeisiin on sisältynyt kouluja, taloja, ter-
veyskeskuksia, viemäröintitöitä ja juomavesijär-
jestelmiä. Indonesiassa tuotoksiin on kuulunut 
taloja, teitä, kouluja ja toimintakeskuksia.  Kumpaakin katastrofia seuranneet hintojen  
nousut ovat vähentäneet tuotosten määrää.  
Hankkeet ovat yleensä muodostuneet pikem-
minkin kehittämis- kuin kunnostustoimista,  ja yhteys aiempaan humanitaariseen apuun  on ollut vaihteleva. Vahva yhteys pidemmän  
aikavälin kehitykseen tukee kestävyysnäkymiä, 
joskaan hankesuunnitelmissa ei ole yksilöity  riittävän hyvin rahoituslähteitä sen varmista-
miseksi, että toimet jatkuvat myös hankkeen  
rahoituksen päätyttyä (katso kohdat 30–41).
VI
Tilintarkastustuomioistuin esittää näiden  huomautusten perusteella suosituksia, jotka  voivat auttaa komissiota lisäämään kunnos-
tusavun tehokkuutta ja vaikuttavuutta (katso 
kohdat 42–45).III
Komissio laati sekä Mitch-pyörremyrskyn että 
hyökyaallon jälkeen alle kuudessa kuukaudessa 
kunnostusstrategian, jonka yhteydessä otettiin huomioon se, että vahingoittuneen infrastruk-
tuurin kunnostamisen lisäksi oli tarpeen puut-
tua myös pidemmän aikavälin kehitykseen ja  
sellaisen väestön tarpeisiin, joka ei joutunut  katastrofien välittömään vaikutuspiiriin. Mitch-
pyörremyrskyn jälkeen hankkeiden suunnitte-
luprosessi, jonka avulla kunnostusstrategia  
muutettiin ajan myötä erillisiksi hankkeiksi, oli pitkä, ja se kesti lokakuuhun 2002 asti, neljä  vuotta katastrofin jälkeen. Sitä vastoin hyö-
kyaallon jälkeinen suunnitteluprosessi, josta  
vastasivat kansainväliset organisaatiot, joiden kautta komissio kanavoi rahoituksensa, oli  
nopeampi: suurten hankkeiden suunnitelmat  
hyväksyttiin Indonesiassa kahdeksan ja Sri Lan-
kassa yhdentoista kuukauden kuluessa kata-
strofista. Komission tukitoimia on parannettu 
lisäämällä koordinointia ja konsultointia edun-
saajamaiden kanssa kansallisella ja paikallisella tasolla; tavoitteena on varmistaa todellisten  
tarpeiden yksilöinti (katso kohdat 17–22).
IV
Keski-Amerikassa toimien täytäntöönpanossa 
ilmeni Mitch-pyörremyrskyn jälkeisen pit-
kän suunnitteluprosessin jälkeen lisäviiveitä, 
jotka johtuivat vaikeuksista löytää tyydyttäviä 
sopimuspuolia ja sopivia maa-alueita. Komis-sion kunnostusavun täytäntöönpano on ollut nopeinta Indonesiassa, missä useat tuotokset 
saavutettiin useiden avunantajien yhteisen  rahaston kautta kahden vuoden kuluessa hyö-
kyaallosta. Sitä vastoin Sri Lankassa on toistai-
seksi edistytty vain vähän, mikä johtuu suurelta 
osin konfliktin uusiutumisesta. Komissio ei ole 
kohdentanut toimia kaikkiin keskeisiin puuttei-siin kunnostusavun tehokkuuden seurannassa 
ja valvonnassa, joskin se onnistui parantamaan 
Indonesiassa useiden avunantajien yhteiseltä 
rahastolta saatavien seurantatietojen laatua.  
Sri Lankassa kaikkien hankkeiden kohdalla ei 
ole vielä perustettu riittäviä kansainvälisten  
organisaatioiden seuranta- ja valvontame-nettelyjä. Kummankaan katastrofin jälkeen  komissio ei varmistanut selkeästi kvantifioi-tujen tuotostavoitteiden laatimista kaikille  
hankkeille eikä sitä, että järjestelmien avulla 
saadaan riittävästi tietoa, joka osoittaa täytän-töönpanon tehokkuuden ja jonka avulla tehok-
kuutta voidaan valvoa (katso kohdat 23–29).TIIVISTELMÄ
ed807149inside_FI.indd   5 ed807149inside_FI.indd   5 2/09/08   15:07:47 2/09/08   15:07:47
1.1 TARKASTUKSEN TAUSTA
 1.  Intian valtameressä 26. joulukuuta 2004 syntynyt hyökyaalto surmasi yli  
200 000 henkeä ja aiheutti 10 miljardin euron vahingot. Pahimmat tuhot  
kärsi Acehin maakunta Indonesiassa, jossa yli 160 000 henkeä kuoli tai katosi 
ja yli puoli miljoonaa ihmistä joutui siirtymään kotiseuduiltaan. Sri Lankassa, 
jota hyökyaalto koetteli toiseksi pahiten, kuoli tai katosi noin 35 000 ihmistä ja puoli miljoonaa ihmistä joutui siirtymään kotiseuduiltaan.
 2.  Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa nro 3/20061 käsiteltiin komis-
sion humanitaarista apua hyökyaallon aiheuttaman tuhon uhreille. Tilintar-
kastustuomioistuin julkaisi ensimmäisten joukossa tarkastuskertomuksen  hyökyaallon uhreille annetusta avusta ja keskittyi kyseisessä – varhaisessa 
vaiheessa annetussa – kertomuksessa komission lyhyen aikavälin humanitaa-
riseen apuun. Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunta toivoi 
kertomuksen käsittelyn yhteydessä, että tilintarkastustuomioistuin laatisi  
kertomuksen myös seuraavasta, pidemmän aikavälin kunnostusvaiheesta
2; 
neuvosto kannatti3 valiokunnan ehdotusta.1 Katso tilintarkastustuomioistuimen 
erityiskertomus nro 3/2006 Euroopan 
komission humanitaarisesta avusta 
hyökyaallon uhrien auttamiseksi 
(EUVL C 170, 21.7.2006, s. 1).
2 Talousarvion valvontavaliokunnan 
kokous 19. ja 20. kesäkuuta 2006.
3 Neuvoston päätelmät: 
tilintarkastustuomioistuimen 
erityiskertomus nro 3/2006 Euroopan 
komission humanitaarisesta avusta 
hyökyaallon uhrien auttamiseksi. Ulkosuhteiden neuvosto, lokakuu 2006.1 JOHDANTO
ed807149inside_FI.indd   6 ed807149inside_FI.indd   6 2/09/08   15:07:47 2/09/08   15:07:47
7
 3.  Edellä esitetyn perusteella tilintarkastustuomioistuin päätti toimittaa hyökyaallon 
jälkeen annetun kunnostusavun tarkastuksen, jonka tavoitteena oli arvioida komission onnistumista kunnostusavun hallinnoinnissa. Tarkastuksen sisältö 
ulotettiin myös tukeen, jota komissio antoi Keski-Amerikassa tapahtuneen 
Mitch-pyörremyrskyn seurauksena. Myrsky iski Hondurasiin, Nicaraguaan, El 
Salvadoriin ja Guatemalaan 30. ja 31. lokakuuta 1998, surmasi yli 10 000 hen-
keä ja aiheutti noin 5 miljardin euron aineelliset vahingot. Komissio rahoitti Mitch-pyörremyrskyn ja hyökyaallon jälkeistä kunnostusta noin 550 miljoo-
nalla eurolla, mikä on noin 70 prosenttia yleisestä talousarviosta luonnon-
katastrofien jälkeiseen kunnostusapuun vuoden 1998 jälkeen suunnatun  
rahoituksen kokonaismäärästä.
 4.  Mitch-pyörremyrskyn jälkeen komissio rahoitti kunnostusapua koskevasta bud-
jettikohdasta Keski-Amerikan jälleenrakentamisen alueellista ohjelmaa  (Programa Regional de Reconstrucción para América Central , PRRAC) noin  
250 miljoonalla eurolla. Suurin osa rahoituksesta kanavoitiin 15 ohjelmien 
hallinnointiyksikön kautta
4, kuten  taulukosta 1 käy ilmi.4 Ohjelmien hallinnointiyksiköt 
perustettiin kansainvälisen 
tarjouskilpailumenettelyn perusteella. 
Hallinnointiyksiköillä oli johtajat, ja 
ne vastasivat komission hyväksymien, 
kunnostustoimia koskevien ohjelmien 
täytäntöönpanosta.
KESKI-AMERIKAN JÄLLEENRAKENTAMISEN ALUEELLISEN OHJELMAN 
TOIMET MAITTAIN JA YHTEISTYÖKUMPPANEITTAIN TAULUKKO 1
(miljoonaa euroa)
Maa15 ohjelmien 
hallinnointi-
yksikön hallin-
noimat suuret 
hankkeet Julkisten 
laitosten ja YK:n 
hallinnoimat 
keskisuuret 
hankkeet Pienet valtioista 
riippumatto-
mien järjestö-
jen hankkeet Yhteensä
Honduras 111,0 5,2 3,1 119,3
Nicaragua 72,9 5,1 5,3 83,3
El Salvador 24,5 0,9 3,1 28,5
Guatemala 13,6 2,7 2,3 18,6
Yhteensä 222,0 13,9 13,8 249,7
Lähde : Keski-Amerikan jälleenrakentamisen alueellisen ohjelman vuosikertomus 2005.
ed807149inside_FI.indd   7 ed807149inside_FI.indd   7 2/09/08   15:07:47 2/09/08   15:07:47
8
EU:N TALOUSARVIOTUKI USEIDEN AVUNANTAJIEN YHTEISELLE 
RAHASTOLLE INDONESIASSA TAULUKKO 2 5.  Hyökyaallon jälkeen komissio kanavoi tukensa Indonesialle (noin 200 miljoo-
naa euroa) Maailmanpankin useiden avunantajien yhteisen rahaston kautta, 
kuten taulukosta 2  käy ilmi. Komission, Maailmanpankin ja kunnostustoimien 
koordinoinnista vastanneen valtion viraston5 yhteisesti johtama ohjausko-
mitea määritti prioriteetit, hyväksyi hankkeet ja seurasi rahaston toimien  
edistymistä. Hankevalvonnasta vastasi yhteistyökumppanina oleva elin,  
yleensä Maailmanpankki, ja toteuttamisesta täytäntöönpanoelin, yleensä  
ministeriö.6
 6.  Komission Sri Lankalle hyökyaallon jälkeen suuntaama apu kanavoitiin kansainvä-
listen organisaatioiden kautta, lähinnä Aasian kehityspankin ja Yhdistyneiden Kansakuntien kautta (katso taulukko 3 ).5 Acehin ja Niasin kunnostus- ja 
jälleenrakennustoimia tukeva elin 
(Badan Rehabilitasi  dan Rekonstruksi , 
BRR).
6 Euroopan komissio oli useiden 
avunantajien yhteisen rahaston 
suurin tukija; sen osuus – yli 
200 miljoonaa euroa – oli 40 prosenttia lahjoitusten kokonaismäärästä. 
Seuraavaksi suurimmat osuudet 
tulivat Alankomailta (26 prosenttia), 
Yhdistyneeltä kuningaskunnalta 
(11 prosenttia) ja Maailmanpankilta 
(4 prosenttia).
(miljoonaa euroa)
Tuki Lähde Päivämäärä Yhteensä
Nopean toiminnan 
järjestelmäNopean toiminnan 
järjestelmä12.8.2005 3,5
Ensimmäinen maksuYhteistyö Aasiassa 
ja Latinalaisessa Amerikassa29.8.2005 29,9
Toinen maksu 21.9.2005 37,7
Kolmas maksu 16.12.2005 13,9
Neljäs maksu Kunnostus 25.4.2006 117,5
Yhteensä 202,5
ed807149inside_FI.indd   8 ed807149inside_FI.indd   8 2/09/08   15:07:47 2/09/08   15:07:47
9
1.2 SÄÄDÖSPERUSTA
 7.  Kunnostusapua koskevassa asetuksessa7 kuvataan kunnostusapua koskeviin 
budjettikohtiin liittyviä menettelyjä ja määritetään kunnostusavun kuuluvan toiseen seuraavista kolmesta keskeisestä luonnonkatastrofin jälkeen tapah-
tuvasta tukivaiheesta:
a) ensi vaiheessa annettava lyhyen aikavälin humanitaarinen hätäapu, jonka 
tavoitteena on ihmishenkien pelastaminen ja kriisin kohteeksi joutunei-
den ihmisten välittömien tarpeiden tyydyttäminen esimerkiksi toimitta-
malla kiireellistä elintarvikeapua, vettä, suojia sekä lääkkeitä
b) keskipitkän aikavälin kunnostusapu, jonka tavoitteena on perusinfrastruk-
tuurien kunnostaminen, tuotantojärjestelmän uudelleenkäynnistäminen 
ja hallintorakenteiden lujittaminen
c) pidemmän aikavälin kehitysavun jatkuminen.7 Neuvoston asetus (EY) 
N:o 2258/96, annettu 22 päivänä 
marraskuuta 1996, kehitysmaissa 
toteutettavista kunnostamis- ja jälleenrakennustoimista (EYVL L 306, 
28.11.1996, s. 1).
TAULUKKO 3
SRI LANKASSA RAHOITETUT HANKKEET 
(miljoonaa euroa)
Päätös Talousarvio Yhteistyökumppani Otsikko Määrä
2005 
45 milljonaa euroa Yhteistyö 
Aasiassa ja Latinalaisessa AmerikassaYK:n erityisjärjestö Elinkeinojen 
välittömän tuen ohjelma5,4
Aasian kehityspankki Mataran ja 
Batticaloan välisen tien kunnostus 39,4
2006
50 miljoonaa euroaKunnostus Kansainvälinen 
organisaatioYhteisön 
elinkeinojen kehittäminen9,9
YK:n erityisjärjestö Paikalliset 
liittymätiet29,9
YK:n erityisjärjestö Ympäristön tilan 
korjaaminen9,9
Yhteensä 94,5
ed807149inside_FI.indd   9 ed807149inside_FI.indd   9 2/09/08   15:07:48 2/09/08   15:07:48
10
 8.  Komission tiedonannossa avustuksen, kunnostuksen ja kehityksen yhdistämisestä 
(LRRD)8 korostetaan, että mainittuja kolmea vaihetta ei pidä käsitellä erik-
seen, vaan niitä on koordinoitava vahvan yhteyden luomiseksi eri vaiheiden 
välille.
 9.  Aasian ja Latinalaisen Amerikan maiden kanssa tehtävästä yhteistyöstä annetussa 
asetuksessa9 säädetään myös katastrofien jälkeen tapahtuvan kunnostustyön 
rahoittamisesta.10 EuropeAid-yhteistyötoimisto (EuropeAid) vastaa sekä kun-
nostusapua koskevan asetuksen että Aasian ja Latinalaisen Amerikan maiden 
kanssa tehtävästä yhteistyöstä annetun asetuksen perusteella annettavan  
kunnostusavun täytäntöönpanosta.
 10.  Neuvoston asetuksella (EY) N:o 381/200111 perustettiin ulkosuhteiden pääosaston 
vastuulla oleva nopean toiminnan järjestelmä, jonka avulla pyritään vastaa-
maan nopeasti kriisitilanteista kärsivien maiden tarpeisiin. Järjestelmän avulla 
ei voida rahoittaa humanitaarista apua, vaan sen avulla voidaan rahoittaa  enintään kuuden kuukauden ajan toimia, joita ei ole pystytty käynnistämään 
riittävän nopeasti käytössä olevien rahoitusvälineiden avulla. Nopean toi-
minnan järjestelmään kuuluvien menettelyiden avulla kyetään toimimaan  
nopeasti, sillä komission tarvitsee ainoastaan ilmoittaa neuvostolle toteu-
tettavista toimista, eikä sen tarvitse anoa virallista hyväksyntää.8 Komission tiedonanto avustuksen, 
kunnostuksen ja kehityksen 
yhdistämisestä (LRRD), KOM(96) 153, 
30.4.1996.
9 Neuvoston asetus (ETY) N:o 443/92, 
annettu 25 päivänä helmikuuta 1992, 
rahoitusavusta ja teknisestä avusta 
Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaille sekä taloudellisesta 
yhteistyöstä näiden maiden kanssa 
(EYVL L 52, 27.2.1992, s. 1).
10 Kunnostusapua koskevan asetuksen 
mukaan enintään 2 miljoonan euron 
rahoituspäätökset voidaan tehdä ilman jäsenvaltioiden komitean 
hyväksyntää. Aasian ja Latinalaisen 
Amerikan maiden kanssa tehtävästä 
yhteistyöstä annetun asetuksen 
mukaan ilman komitean hyväksyntää tehtävien rahoituspäätösten yläraja on 
1 miljoona euroa.
11 EYVL L 57, 27.2.2001, s. 5.
ed807149inside_FI.indd   10 ed807149inside_FI.indd   10 2/09/08   15:07:48 2/09/08   15:07:48
11
 11.  Olemassa olevat asetukset on korvattu vuodesta 2007 alkaen kehitysyhteistyön 
rahoitusvälineellä12 – jonka täytäntöönpanosta vastaa EuropeAid – ja vakau-
tusvälineellä13 – jonka täytäntöönpano kuuluu ulkosuhteiden pääosaston  
vastuulle. Molemmat välineet sisältävät menettelyjä, jotka sujuvoittavat tuki-toimenpiteitä katastrofitilanteissa.
1412 Euroopan parlamentin ja neuvoston 
asetus (EY) N:o 1905/2006, annettu 
18 päivänä joulukuuta 2006, 
kehitysyhteistyön rahoitusvälineen perustamisesta (EUVL L 378, 27.12.2006, 
s. 41).
13 Euroopan parlamentin ja neuvoston 
asetus (EY) N:o 1717/2006, annettu 15 päivänä marraskuuta 2006, 
vakautusvälineen perustamisesta 
(EUVL L 327, 24.11.2006, s. 1).
14 Rahoituspäätökset tehdään 
yleensä jäsenvaltioiden edustajista 
koostuvan hallintokomitean antaman hyväksynnän jälkeen. Vakautusvälineen 
perusteella voidaan kuitenkin tehdä 
kriisitilanteessa enintään 20 miljoonan 
euron rahoituspäätös ilman 
jäsenvaltioiden edustajista koostuvan hallintokomitean hyväksyntää. 
Kehitysyhteistyön rahoitusvälineeseen 
sisältyy mahdollisuus antaa ilman 
hallintokomitean hyväksyntää 
enintään 10 miljoonaa euroa 
hätäapua erityistoimenpiteen avulla 
ennakoimattomissa tilanteissa, kuten luonnonmullistusten yhteydessä.
Rakenteilla oleva jätevesien käsittelylaitos Hondurasissa
Lähde : Euroopan tilintarkastustuomioistuin.
ed807149inside_FI.indd   11 ed807149inside_FI.indd   11 2/09/08   15:07:48 2/09/08   15:07:48
 12.  Tarkastuksessa tutkitaan komission kunnostusapua Intian valtameressä joulu-
kuussa 2004 syntyneen hyökyaallon jälkeen, minkä lisäksi perehdytään myös 
Mitch-pyörremyrskyn jälkeiseen komission tukeen. Mitch-pyörremyrsky iski 
Keski-Amerikkaan vuonna 1998, mutta hankkeita oli viimeistelyvaiheessa  vielä vuonna 2007.
 13.  Humanitaarinen apu ei sisälly tähän tarkastukseen, sillä sitä tutkittiin eri-
tyiskertomuksessa nro 3/2006, joka koski komission antamaa humanitaa-
rista apua hyökyaallon uhreille. Tarkastuksessa tutkitaan kuitenkin lyhyen  
aikavälin humanitaarisen hätäavun ja pidemmän aikavälin kunnostusavun  
välistä yhteyttä sekä nopean toiminnan järjestelmän vaikutusta niiden  niveltämiseen.
 14  Tutkittaessa komission tukea mainittujen kahden suuren katastrofin jälkeen 
voidaan keskittyä kolmeen täytäntöönpanomekanismiin:
a) ohjelmien hallinnointiyksiköt Keski-Amerikassa
b) tuki useiden avunantajien yhteiselle rahastolle Indonesiassac) tuki kansainvälisille organisaatioille Sri Lankassa.
 15.  Kertomuksessa käsitellään seuraavia keskeisiä kysymyksiä, joiden avulla pyritään 
arvioimaan komission onnistumista Mitch-pyörremyrskyn ja hyökyaallon jäl-
keen annetun kunnostusavun hallinnoinnissa:
a) Yksilöikö komissio riittävän hyvin kunnostukseen liittyvät kriisin koette-
leman väestön tarpeet?
b) Kyetäänkö komission menettelyiden avulla varmistamaan, että tuki pan-
naan täytäntöön oikea-aikaisesti ja tehokkaasti?
c) Ovatko hankkeet saavuttaneet odotetut tulokset, mukaan lukien lyhyen 
aikavälin hätäavun ja pidemmän aikavälin kehityksen niveltyminen toi-
siinsa tyydyttävällä tavalla?
 16.  Tarkastus perustui asiakirjoihin, haastatteluihin ja paikan päälle tehtyihin tarkas-
tuskäynteihin. Tuen hallinnointi-, seuranta- ja valvontajärjestelmiä arvioitiin 
ja arvioinnin tueksi tarkastettiin yhteistyökumppaneita ja hankkeita Nicara-
guassa, Hondurasissa, Indonesiassa sekä Sri Lankassa. Taulukosta 4  käyvät 
ilmi paikan päällä tarkastetut hankkeet ja yhteistyökumppanit. Paikan päällä 
tarkastettavien hankkeiden valinnassa käytettiin kriteereinä toiminta-alaa, 
sijaintia, määrää, täytäntöönpanovaihetta sekä yhteistyökumppanityyppiä; 
tavoitteena oli saada kohtuullinen kokonaiskuva.2 TARKASTUKSEN SISÄLTÖ 
JA LÄHESTYMISTAPA
ed807149inside_FI.indd   12 ed807149inside_FI.indd   12 2/09/08   15:07:52 2/09/08   15:07:52
13
(miljoonaa euroa)
Yhteistyö-
kumppaniHankkeen kuvausKomission 
rahoitus1
NICARAGUA
Ohjelman hallin-
nointiyksikköKoulutusalan lujittaminen (FOSED) 18,7
Ohjelman hallin-
nointiyksikköIntegroitu hanke, Estelí ja Ocotal (PRIESO) 18,9
Ohjelman hallin-
nointiyksikköTerveydenhuoltopalveluiden palauttaminen ja 
lujittaminen Managuassa (FORSIMA)10,2
Ohjelman hallin-
nointiyksikköManaguan maakuntaa koskeva integroitu hanke 
(PROMAPER)23,9
YK Vesi- ja käymälähanke Leónin maakunnassa 1,5
Nicaraguassa tarkastettujen hankkeiden kokonaisarvo 73,2
HONDURAS
Ohjelman hallin-
nointiyksikköVesi- ja käymälähanke Tegucigalpassa 26,7
Ohjelman hallin-
nointiyksikköTerveydenhuolto ja koulutus 23,1
Ohjelman hallin-
nointiyksikköKunnallishallinnon, asuntorakentamisen ja 
yksityissektorin tukeminen (paikallinen kehitys)23,9
Hondurasissa tarkastettujen hankkeiden kokonaisarvo 73,7
INDONESIA
Maailmanpankki Acehin maahallintojärjestelmän uudelleenluonti 8,4
MaailmanpankkiAluepiirien kehittämishanke (Kecamatan 
development project, KDP)19,0
Maailmanpankki Kaupunkiköyhyyttä koskeva hanke 5,3MaailmanpankkiYhteisöperusteinen asutuksen kunnostus- ja 
jälleenrakennushanke (REKOMPAK)24,9
YK Hyökyaallon jälkeinen jätteidenkäsittelyohjelma 4,2
Indonesiassa tarkastettujen hankkeiden kokonaisarvo 61,8
SRI LANKA
YK Elinkeinojen välittömän tuen ohjelma 5,4Aasian 
kehityspankkiMataran ja Batticaloan välisen tien kunnostus 39,4
Kansainvälinen 
organisaatioPaikallisyhteisön elinkeinojen kehittäminen 9,9
YK Paikalliset liittymätiet 29,9
YK Ympäristön parantaminen 9,9Sri Lankassa tarkastettujen hankkeiden kokonaisarvo 94,5
1 Indonesiassa toteutettujen hankkeiden kohdalla annettu määrä on 40 prosenttia useiden 
avunantajien yhteisen rahaston antamasta rahoituksesta; rahasto saa 40 prosenttia rahoituksestaan komissiolta.TAULUKKO 4
PAIKAN PÄÄLLÄ TARKASTETUT KUNNOSTUSHANKKEET 
ed807149inside_FI.indd   13 ed807149inside_FI.indd   13 2/09/08   15:07:52 2/09/08   15:07:52
3.1 KUNNOSTUSTARPEIDEN YKSILÖINTI 
JA HANKESUUNNITTELU
 17.  Tarkastuksessa tutkittiin, laatiko komissio Mitch-pyörremyrskyn ja hyökyaallon 
jälkeen annetun ensi vaiheen humanitaarisen hätäavun yhteydessä hätä-
apua seuraavaa kunnostusvaihetta varten strategian, joka keskittyy sekä  
perusinfrastruktuurien kunnostamiseen että laaja-alaisempiin tarpeisiin.15 
Tarkastuksessa arvioitiin myös, muutettiinko kunnostusstrategia hankkeiksi 
oikea-aikaisesti ja missä määrin edunsaajat vaikuttivat tuen kestävyyteen.
OIKEA-AIKAINEN, LAAJA-ALAISIA KYSYMYKSIÄ KATTAVA 
KUNNOSTUSSTRATEGIA
 18.  Lokakuussa 1998 riehuneen Mitch-pyörremyrskyn jälkeen komissio laati kun-
nostusstrategiansa alle puolessa vuodessa. Komission suunnittelema  kunnostusohjelma sisältyi huhtikuussa 1999 laadittuun Keski-Amerikan jäl-
leenrakentamista koskevaan yhteisön toimintasuunnitelmaan
16. Asiakirja loi 
pohjan Keski-Amerikan jälleenrakentamisen alueelliselle ohjelmalle (PRRAC). 
Ohjelma keskittyi koulutukseen ja terveydenhuoltoon, ja sen avulla pyrittiin 
paitsi kunnostamaan vahingoittunut infrastruktuuri myös parantamaan ja  
muuttamaan palveluita kestävämmän kehityksen pohjustamiseksi.
 19.  Intian valtameressä joulukuussa 2004 iskeneen hyökyaallon jälkeen komission 
suunnittelemat kunnostustoimet laadittiin niin ikään alle puolessa vuodessa 
ja ne sisällytettiin toukokuussa 2005 laadittuun, hyökyaallon jälkeen toteutet-
tavia toimia koskevaan suuntaa antavaan ohjelmaan17. Ohjelman tavoitteena 
oli teiden, talojen, koulujen ja sairaaloiden jälleenrakentaminen sekä elin-keinojen elvyttäminen. Ohjelman yhteydessä tiedostettiin, että hyökyaallon 
vaikutukset olivat suuremmat kuin kapean, hyökyaallon aiheuttaman tulvan 
alle jääneen rannikkokaistaleen kärsimät tuhot, joten ohjelman tavoitteena 
oli tukea laajemmin koko väestöä, joka asui hyökyaallon koettelemilla alueilla. Ohjelman yhteydessä tiedostettiin myös se, että hallituksen ja separatisti-järjestöjen väliset pitkäaikaiset konfliktit olivat arkaluonteisia kysymyksiä  
sekä Aceh’ssa että Sri Lankassa. Aceh’ssa Indonesian hallituksen ja Vapaa  Aceh -liikkeen ( Gerakan Aceh Merdeka , GAM) välillä yli 30 vuotta jatkunut  
konflikti oli vaatinut 15 000 ihmishenkeä. Sri Lankassa oli hallituksen ja Tamil 
Eelamin vapautuksen tiikereiden (LTTE) välillä vallinnut vuodesta 1983 alkaen 
enemmän tai vähemmän jatkuva sisällissota, joka on vaatinut 60 000 kuo-
lonuhria. Kun hyökyaalto iski joulukuussa 2004, tulitauko oli kestänyt kolme vuotta ja 400 000 henkeä oli palannut alkuperäisille asuinsijoilleen, mutta 
arviolta 400 000 henkeä oli konfliktin takia yhä siirtyneenä alkuperäisiltä  
kotiseuduiltaan.15 Komission tiedonanto 
KOM(2001) 153, 23.4.2001 – Hätäavun, 
kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön 
niveltämisen arviointia. Komission tiedonanto KOM(2005) 153, 20.4.2005 – 
Yhteisön ulkopuolisissa maissa 
tapahtuneiden katastrofien ja kriisien 
edellyttämien EU:n valmiuksien 
vahvistaminen.
16 KOM(1999) 201, 28.4.1999 – 
Komission tiedonanto neuvostolle 
ja Euroopan parlamentille – Keski-
Amerikan jälleenrakentamista koskeva 
yhteisön toimintasuunnitelma.
17 C(2005) 1490, 23.5.2005 – Tsunami 
Indicative Programme, Indonesia, 
Sri Lanka, Maldives  (2005–2006).3 HUOMAUTUKSET
ed807149inside_FI.indd   14 ed807149inside_FI.indd   14 2/09/08   15:07:53 2/09/08   15:07:53
15
SUUNNITTELU JA EDUNSAAJIEN OSALLISTUMINEN 
ONNISTUNEEMPIA HYÖKYAALLON KUIN MITCH-PYÖRREMYRSKYN JÄLKEEN
 20.  Mitch-pyörremyrskyn jälkeen huhtikuussa 1999 laadittu alkuperäinen Keski-
Amerikan jälleenrakentamista koskeva yhteisön toimintasuunnitelma toteu-
tettiin käytännössä erityishankkeina, joista vastasi teknisen avun toimisto. 
Hankkeiden suunnitteluprosessi alkoi lokakuussa 1999, ja se kesti kolme  
vuotta – prosessi päättyi lokakuussa 2002, neljä vuotta Mitch-pyörremyrskyn 
jälkeen. Suunnitteluprosessin pituuden takia täytäntöönpanosta vastaavat 
ohjelmien hallinnointiyksiköt joutuivat suunnittelemaan uudelleen osan  hankkeista, mikä viivästytti hankkeiden aloittamista entisestään. Toimin-
nan toteuttamiseen oli valittu 15 ohjelmien hallinnointiyksikköä eikä lain-
kaan kansallisia toimijoita, mikä kavensi yhteyttä kansallisiin viranomaisiin 
suunnitteluvaiheessa.
 21.  Indonesiassa hyökyaallon jälkeinen suunnitteluprosessi oli sitä vastoin nope-
ampi. Useiden avunantajien yhteisen rahaston ohjauskomitean ensimmäisessä 
ko kouksessa toukokuussa 2005 vahvistettiin neljä alustavaa hankesuunni-
telmaa, joiden kokonaisarvo oli noin 150 miljoonaa euroa, ja kaikkia neljää 
hanketta koskevat yksityiskohtaiset hanke-ehdotukset hyväksyttiin elokuu-
hun 2005 mennessä. Yhtenä pääsyynä siihen, että komissio päätti kanavoida 
tukensa useiden avunantajien yhteisen rahaston kautta, oli koordinoinnin  lujittaminen. Useiden avunantajien yhteinen rahasto hyväksyi ainoastaan  
hankkeita, jotka jälleenrakennustoimien koordinoinnista vastaava valtion  
virasto oli jo käynyt läpi. Lisäksi hankkeisiin on usein liittynyt osallistavaan 
suunnitteluun perustuva lähestymistapa, jonka tavoitteena on varmistaa,  
että toimet kohdennetaan tosiasiallisiin tarpeisiin; tavoitteena on niin ikään lujittaa hankkeiden kestävyysnäkymiä.
 22.  Vastaavasti myös Sri Lankassa suunnitteluvaihe oli nopeampi, ja ensimmäisen 
45 miljoonan euron erän osalta sopimukset allekirjoitettiin marraskuuhun  2005 mennessä; tuki kanavoitiin kansainvälisten organisaatioiden kautta.  Komissio toimi Sri Lankassa – samoin kuin Indonesiassakin – edunsaajamaan 
koordinointimekanismien kautta. Komissio toimi kuitenkin alueellisella  tasolla, koska se piti toimintatapaa vaikuttavampana, ja hankkeisiin liittyi  
usein osallistavaan suunnitteluun perustuva lähestymistapa, jonka tavoit-
teena oli tuen kestävyys. Sitä vastoin toisen erän, 50 miljoonaa euroa, suunnit-
teluvaiheeseen liittyi Sri Lankassa viivästyksiä, jotka johtuivat maan vakavista 
poliittisista ongelmista. Varat oli alun perin määrä kanavoida hyökyaallon  jälkeisten toimien hallinnointirakennetta koskevan rahaston kautta, jonka  
perustamisesta oli päätetty kesäkuussa 2005.
18 Hallinnointirakenne julistettiin 
kuitenkin joulukuussa 2005 perustuslain vastaiseksi, ja sen epäonnistuttua 
lähetystö aloitti rakenteen uudelleensuunnittelun välittömästi.18 Hyökyaallon jälkeisten toimien 
hallinnointirakenne oli mekanismi, 
jonka avulla oli määrä ohjata 
ulkopuolelta saatua hyökyaallon jälkeistä tukea maan koillisosiin 
komiteoiden välityksellä, joihin kuului 
hallituksen (lähinnä singaleesiväestön), 
Tamil Eelamin vapautuksen tiikereiden 
(LTTE) ja muslimiyhteisön edustajia.
ed807149inside_FI.indd   15 ed807149inside_FI.indd   15 2/09/08   15:07:53 2/09/08   15:07:53
16
3.2 TUEN TÄYTÄNTÖÖNPANO
 23.  Tarkastuksessa tutkittiin, oliko kunnostusavun täytäntöönpano riittävän nopeaa 
katastrofien kohteeksi joutuneiden ihmisten tarpeisiin vastaamisen kannalta19 
ja pystyikö komissio saamaan varmuuden tukeen liittyvän varainhoidon moit-
teettomuudesta niiden järjestelmien avulla, joita käyttäen se seurasi täytän-
töönpanon tehokkuutta ja edistymistä suunnitelmiin nähden.20
TÄYTÄNTÖÖNPANO NOPEAA INDONESIASSA, HIDASTA 
SRI LANKASSA JA MITCH-PYÖRREMYRSKYN TAPAUKSESSA
 24.  Keski-Amerikassa todetun pitkän hankesuunnitteluvaiheen jälkeen myös täytän-
töönpanovaiheessa ilmeni lisäviiveitä, jotka liittyivät usein vaikeuksiin löytää 
tyydyttäviä sopimuspuolia tai sopivia maa-alueita (katso laatikko 1).19 Neuvoston asetus (EY) 
N:o 2258/96, annettu 22 päivänä 
marraskuuta 1996, kehitysmaissa 
toteutettavista kunnostamis- ja jälleenrakennustoimista (EYVL L 306, 
28.11.1996, s. 1).
20 Komission tiedonanto 
KOM(2005) 153, 20.4.2005 – Yhteisön ulkopuolisissa maissa tapahtuneiden 
katastrofien ja kriisien edellyttämien 
EU:n valmiuksien vahvistaminen.
ESIMERKKEJÄ VIIVEISTÄLAATIKKO 1
Nicaraguassa  jäteveden käsittelyhanke alkoi vasta 
vuonna 2006, yli seitsemän vuotta Mitch-pyörre-
myrskyn jälkeen. Syynä olivat pitkä suunnittelu-
vaihe, puutteellisesta alkusuunnittelusta johtunut 
uudelleensuunnittelutarve sekä soveltuvan sopi-
muspuolen löytämisvaikeudet. Määräaikoja jatket-
tiin vesi- ja puhtaanapitohankkeesta  Hondurasissa  
vastanneen ohjelman  hallinnointiyksikön  kohdalla, 
koska sopivaa maa-aluetta oli vaikea löytää; samoin 
toimittiin terveydenhoito- ja koulutushankkeesta 
Hondurasissa vastanneen ohjelman hallinnointiyk-
sikön tapauksessa, koska täytäntöönpanoelimellä ei ollut toimintaan tarvittavia valmiuksia.Sri Lankassa  komissio kanavoi Aasian  kehityspankin  
kautta 40 miljoonaa euroa pääteiden kunnostukseen. 
Työt alkoivat etelässä A2-päätiellä vasta vuonna 
2007, ja idässä sijaitsevan A4-päätien kunnostamista 
koskeva tarjous oli yhä arvioitavana syyskuussa 2007. 
Elinkeinojen kehittämistä koskevassa 5 miljoonan 
euron hankkeessa, jonka täytäntöönpanosta vas-taa eräs 
YK:n erityisjärjestö , loppuun saattaminen 
viivästyi heikentyvän turvallisuustilanteen takia, ja 
hanketta on jatkettu vuodella syyskuuhun 2008.
ed807149inside_FI.indd   16 ed807149inside_FI.indd   16 2/09/08   15:07:53 2/09/08   15:07:53
17
 25.  Tukitoimista nopeimpia olivat useiden avunantajien yhteisen rahaston Indo-
nesiassa toteuttamat toimet, ja joistakin viivästyksistä huolimatta useat  
tuotokset saavutettiin Indonesiassa kahden vuoden kuluessa hyökyaallon  
sattumisesta.
 26.  Sri Lankassa edistyminen on ollut hidasta. Viivästyksiä on liittynyt Aasian  
kehityspankin tuella rahoitettuun pääteiden kunnostukseen. Uudelleen-
suunnittelutarpeen takia (katso kohta 22) myös YK:n erityisjärjestöjen täy-
täntöönpanovastuulle kuuluvien hankkeiden toteuttaminen oli vasta aluillaan 
vuoden 2007 toisella puoliskolla. Lisäviivästyksiä on aiheutunut lähinnä hen-
kilöstön rekrytointivaikeuksista. Näin ollen lähes kolme vuotta hyökyaallon jälkeen YK:n erityisjärjestöjen vastuulle kuuluvia, ympäristön tilan korjaamista 
ja paikallisteitä koskevia hankkeita oli vasta käynnisteillä.
Työt käynnissä A2-päätiellä Sri Lankassa
Lähde : Euroopan tilintarkastustuomioistuin.
ed807149inside_FI.indd   17 ed807149inside_FI.indd   17 2/09/08   15:07:53 2/09/08   15:07:53
18
VALVONTAJÄRJESTELMIÄ LUJITETTAVA TEHOKKUUDEN 
VARMISTAMISEKSI
 27.  Kunnostushankkeet pantiin Keski-Amerikassa täytäntöön ohjelmien hallinnoin-
tiyksiköiden avulla, ja lähetystö seurasi ja valvoi yleensä tiiviisti menoja.  Komissio ei kuitenkaan varmistanut, että kustannuksia koskevien tietojen  
vertailut tai kustannuksia koskevat perustiedot olivat saatavilla täytäntöön-
panon tehokkuuden seuraamista ja osoittamista varten (katso laatikko 2).  
Eräissä, esimerkiksi vesi- ja viemäröintitöitä koskeneissa, hankkeissa komissio 
ei myöskään varmistanut selkeästi kvantifioitujen tuotostavoitteiden aset-tamista suunniteltujen tuotosten saavuttamisen arviointia varten. Lisäksi  
Keski-Amerikan jälleenrakentamisen alueellisessa ohjelmassa suunniteltu  
ulkoinen väliarviointi jäi suorittamatta.
Lähetystö ei laske eikä vertaile systemaattisesti 
Keski-Amerikan  jälleenrakentamisen alueelli-
sen ohjelman piiriin kuuluvien vertailukelpois-
ten toimien yksikkökustannuksia (esimerkiksi 
kustannukset taloa, varastoitua vesikuutiota, käymälää tai viemäri- tai vesijohtoputkimetriä kohti) huomattavien erojen seurantaa, peruste-
lua ja selittämistä silmällä pitäen. Näin on siitä huolimatta, että toimien yksikkökustannuksissa 
oli havaittavissa huomattavia eroja. Esimerkiksi 
Managuan periferia-alueella toteutetusta hank-
keesta vastannut 
ohjelman hallinnointiyksikkö  
maksoi 7 000 euroa taloa kohti eräälle YK:n eri-tyisjärjestölle, kun Hondurasissa toteutetusta 
kunnallishallintohankkeesta vastannut ohjelman 
hallinnointiyksikkö puolestaan pystyi rakennutta-
maan taloja 2 900 euron yksikköhintaan ottamalla 
edunsaajat mukaan rakennustiimeihin.Indonesiassa toimineen 
useiden avunantajien 
yhteisen rahaston  kertomuksissa ei määritetä han-
ketuotosten ja niihin liittyvien kustannusten välistä 
yhteyttä eikä näin ollen luoda pohjaa kustannusvai-
kuttavuuden arvioinnille tai vertailuanalyysille.
Sri Lankassa lähetystö hyväksyi YK:n erityisjär-
jestöjen  hankkeita yhteensä noin 40 miljoonan 
euron edestä. Lähetystö piti laaja-alaisen arvioinnin 
perusteella tätä lähestymistapaa parempana kuin 
yksityisten sopimuspuolten tai valtioista riippumat-
tomien järjestöjen käyttöä. Valitun lähestymistavan 
tehokkuuden osoittamista silmällä pitäen voitaisiin yksikkökustannuksia – esimerkiksi kilometrikoh-
taisia kustannuksia, jotka aiheutuvat jonkin YK:n 
erityiselimen toteuttamista, yhteisön kanssa tehtyyn 
sopimukseen perustuvista tienrakennustoimista (pai-
kalliset olosuhteet huomioon ottaen) – seurata ja ver-
rata vaihtoehtoisten mekanismien kustannuksiin.KUSTANNUKSIA KOSKEVIEN TIETOJEN VERTAILU TAI KUSTANNUKSIA KOSKEVIEN 
PERUSTIETOJEN PUUTTUMINENLAATIKKO 2
ed807149inside_FI.indd   18 ed807149inside_FI.indd   18 2/09/08   15:07:57 2/09/08   15:07:57
19
 28.  Indonesiassa useiden avunantajien yhteinen rahasto saa 40 prosenttia rahoi-
tuksestaan komissiolta ja 50 prosenttia EU:n jäsenvaltioilta. Suurinta osaa  
rahaston rahoittamista hankkeista hallinnoi Maailmanpankki, joka ei syste-
maattisesti toimittanut ohjauskomitealle paikan päällä suoritettujen hanke-
tarkastusten perusteella laadittuja sisäisiä kertomuksia. Useiden avunantajien yhteisen rahaston vuosittain julkaisemat, hankkeiden edistymistä kuvaa-
vat kertomukset eivät antaneet kattavaa ja tasapainoista kuvaa hankkeiden 
täytäntöönpanon vaiheesta, vaan ne korostivat edistymistä mainitsematta  
lainkaan kertyneitä toteuttamatta olevia toimia. Komissio ja muut rahoit-
tajat onnistuivat parantamaan tietojen laatua, sillä ne saivat perusteellisen edistymistä kuvaavan kertomuksen joulukuuhun 2006 ulottuvalta kaudelta 
ja sitä seuraavilta puolivuotisjaksoilta. Kuten Mitch-pyörremyrskyn jälkeen, 
kustannuksia koskevien tietojen vertailuja ei ollut saatavilla, eikä eräiden  
hankkeiden kohdalla ollut laadittu selkeästi kvantifioituja tuotostavoitteita; 
esimerkkinä voidaan mainita kaupunkiköyhyyttä koskenut hanke, jonka osalta 
oli saatavilla kokonaistarpeista laadittu luettelo, joka ylitti käytettävissä ole-
van rahoituksen.
 29.  Komissio ei varmistanut Sri Lankassa erään YK:n erityisjärjestön täytäntöönpane-
mien hankkeiden kohdalla, että kustannuksia koskevien tietojen vertailu on 
saatavilla täytäntöönpanon tehokkuuden seurantaa ja osoittamista varten. 
Komissio ei myöskään varmistanut, että YK:n erityisjärjestöjen täytäntöön-panemia hankkeita varten laadittiin selkeästi kvantifioidut tuotostavoitteet 
suunniteltujen tuotosten saavuttamisen arvioimiseksi. Lähetystö ei myöskään 
ollut vielä laatinut näissä hankkeissa menettelyjä suunniteltujen toimien  
rungon ja loppuun saatettujen toimien hyväksymistä varten.
ed807149inside_FI.indd   19 ed807149inside_FI.indd   19 2/09/08   15:07:57 2/09/08   15:07:57
20
3.3 TULOSTEN SAAVUTTAMINEN
 30.  Tarkastuksessa tutkittiin, saavutettiinko odotetut tuotokset riittävän näkyvästi 
ja vastasivatko hankkeet Mitch-pyörremyrskyn ja hyökyaallon välittömään  
vaikutuspiiriin joutuneiden lisäksi myös laajemman väestön tarpeisiin. Tarkas-tuksessa perehdyttiin myös siihen, muodostiko kunnostusapu tarkoituksen-
mukaisen yhteyden lyhyen aikavälin humanitaarisen hätäavun ja pidemmän 
aikavälin kehitysavun välille.
21 Lisäksi tutkittiin omavastuullisuutta sekä tule-
via rahoitussuunnitelmia kestävyysnäkökohtien arviointia silmällä pitäen.21 Asetus (EY) N:o 2258/96.
Ohjelmien hallinnointiyksiköt , jotka toteuttivat 
Keski-Amerikan jälleenrakentamisen alueellista 
ohjelmaa Nicaraguassa , ovat muun muassa raken-
taneet tai kunnostaneet 139 koulua, yli 1 050 taloa, 
viisi terveyskeskusta, terveysviranomaisen päätoi-mipaikan, juomavesi- ja viemäröintijärjestelmiä, veden varastointijärjestelmiä sekä käymälöitä. 
Hondurasissa  tuotoksiin lukeutui juomavesi- ja 
viemäröintijärjestelmiä, 1 280 uutta ja 200 kunnos-
tettua taloa sekä 336 uutta tai kunnostettua koulua 
ja terveyskeskusta.
Vuoden 2006 loppuun mennessä Indonesiassa  toi-
miva useiden avunantajien yhteinen rahasto  oli tuke-
nut 2 100 talon, 1 900 kylätiekilometrin, 240 koulun, 
118 toimintakeskuksen, 40 terveyskeskuksen ja 
680 puhdasvesijärjestelmän rakentamista tai kun-nostamista. Komission päätös kanavoida rahoitus 
useiden avunantajien yhteisen rahaston kautta 
kuitenkin vähensi EU:n näkyvyyttä edunsaajien ja 
rahoittajien kannalta.
Sri Lankassa  tuotokset olivat vähäisiä vielä vuoden 
2007 toisella puoliskolla, sillä Aasian kehityspankin 
ja erään YK:n erityisjärjestön  täytäntöönpanemat 
pää- ja paikallistiehankkeet olivat vasta aluillaan. 
Noin sata elinkeinojen elvyttämistointa oli käynnissä 
tai saatettu päätökseen elinkeinojen kehittämishank-
keiden puitteissa. Lähes puolet suunnitellusta rau-
nioiden raivauksesta oli toteutettu ympäristön tilan korjaamisohjelman puitteissa, mutta kaatopaikko-
jen ja kierrätyskeskusten rakentaminen ei ollut vielä 
alkanut, koska sopivien maa-alueiden löytämisessä 
oli viiveitä.TUOTOKSETLAATIKKO 3
ed807149inside_FI.indd   20 ed807149inside_FI.indd   20 2/09/08   15:07:57 2/09/08   15:07:57
21
Veden varastointia Nicaraguassa
Lähde : Euroopan tilintarkastustuomioistuin.USEITA HYÖDYLLISIÄ TUOTOKSIA SAAVUTETTIIN
 31.  Saavutettuja tuloksia on vaikea verrata suunniteltuihin tavoitteisiin (katso koh-
dat 27–29), mutta komission rahoittamilla hankkeilla on kuitenkin ollut useita 
tuotoksia Keski-Amerikassa ja Indonesiassa (katso laatikko 3). Komissio ei  yhteistyökumppaneineen kuitenkaan tuottanut tietyissä tapauksissa riittä-
västi tietoja (esimerkiksi kustannuksia koskevien tietojen vertailuja), joita  
olisi voitu hyödyntää sen osoittamiseksi, ilmensivätkö tuotokset tehokasta 
varojen käyttöä (katso kohdat 27–29). Sri Lankassa oli lähinnä uusiutuneen 
konfliktin takia (katso kohdat 22–26) havaittavissa hyvin vähäisiä tuotoksia vuoden 2007 jälkimmäisellä puoliskolla.
ed807149inside_FI.indd   21 ed807149inside_FI.indd   21 2/09/08   15:07:58 2/09/08   15:07:58
22
 32.  Molempien katastrofien jälkeen hinnat nousivat huomattavasti työvoiman, lait-
teiden ja raaka-aineiden kysynnän kasvun seurauksena. Inflaation vaikutusta 
ei kyetty mittaamaan sellaisten hankkeiden kohdalla, joille ei ollut määritetty 
selkeästi kvantifioituja tuotostavoitteita, mutta tapauksissa, joissa selkeät 
tavoitteet oli asetettu, varat eivät ole riittäneet kaikkien tavoitteena olleiden toimien toteuttamiseen (katso laatikko 4).
 33.  Hankkeiden tulosten saavuttaminen on kiinni sekä tuotosten aikaansaamisesta 
että sen varmistamisesta, että tuotokset hyödyttävät edunsaajia. Indone-
siassa komissio on tiedostanut, että useiden avunantajien yhteisen rahaston rahoittamien talojen käyttökelpoisuutta on lisättävä järjestämällä tarvittavat 
tuki-infrastruktuurit, etenkin juomaveden toimittaminen. Kaikissa tarkas-
tuskäynnin kohteena olleissa kolmessa maassa hankkeiden yksinomaisena  
tavoitteena ei ollut vahingoittuneiden infrastruktuurien eheyttäminen eikä 
katastrofin välittömään vaikutuspiiriin joutuneen väestön tukeminen (katso 
kohdat 18 ja 19). Hankkeissa oli sen sijaan suurelta osin kysymys kehittämis-
toimista eikä niinkään kunnostustoimista, ja toimien kohteena oli laajempi väestö (katso laatikko 5).
Nicaraguan  terveydenhuoltopalveluiden parantami-
sesta vastanneella ohjelman hallinnointiyksiköllä  ei 
ollut riittävästi varoja suunnitellun terveyskeskuksen 
rakentamiseen San Rafael del Suriin. Syynä oli työ-
voiman ja raaka-aineiden hinnannousu, joka oli suu-rempi kuin paikallinen lisärahoitus, joka oli asetettu käyttöön, sen jälkeen kun euron arvo oli vahvistunut 
Nicaraguan córdobaan nähden.
Useiden avunantajien yhteinen rahasto  suunnitteli 
Indonesiassa  enintään 10 000 talon rakentamista 
ja 15 000 talon kunnostamista. Hintojen nousun 
takia rakentamistavoitteita kuitenkin laskettiin 6 000 taloon ja kunnostustavoitteita 8 400 taloon.Sri Lankassa  varat eivät hintojen nousun takia riit-
täneet kattamaan kaikkia alun perin suunniteltuja 
tiehankkeita eivätkä toimia, jotka kuuluivat Aasian 
kehityspankin  täytäntöönpanemaan teidenkunnos-
tushankkeeseen. Näin ollen suunnitelluista valmiuk-sien parantamistoimista ja tienrakennustoimista luovuttiin noin 8 miljoonan euron arvosta ja kehi-
tyspankin hankkeeseen siirrettiin 13 miljoonaa euroa lisärahoitusta toisesta teidenkunnostusohjelmasta 
odotettua korkeampien rakennuskustannusten 
kattamiseksi. Euro vahvistui suhteessa Sri Lankan 
ru piaan vuosina 2006 ja 2007, minkä odotetaan 
tasaavan hintojen tulevien nousujen vaikutukset.INFLAATION VAIKUTUS TUOTOKSIINLAATIKKO 4
ed807149inside_FI.indd   22 ed807149inside_FI.indd   22 2/09/08   15:08:00 2/09/08   15:08:00
23
LAATIKKO 5
HANKKEILLA OLI LAAJEMPI MERKITYS KUIN PELKKÄ VAHINGOITTUNEIDEN 
INFRASTRUKTUURIEN EHEYTTÄMINEN
Nicaraguassa  toteutettu koulutushanke ja Hondura-
sissa  toteutettu vesi- ja sanitaatiohanke kohdentui-
vat lähinnä tarpeisiin, jotka olivat olemassa jo ennen 
Mitch-pyörremyrskyä. Nicaraguassa terveydenhuol-
tohankkeesta vastanneen ohjelman hallinnointiyk-
sikön  rakentamista terveyskeskuksista yhtäkään ei 
rakennettu Mitch-pyörremyrskyn tuhoamien tai pahasti vahingoittamien terveyskeskusten tilalle. 
Vastaavasti useimpien ohjelmien hallinnointiyksi-
köiden avulla rakennettujen talojen tarkoituksena 
ei ollut korvata pyörremyrskyn tuhoamia taloja. 
Edunsaajat valittiin sen sijaan köyhyyden ja tilanteen 
suojattomuuden perusteella. Mitch-pyörremyrsky ei ollut tuhonnut Sandinon vanhaa kaupungintaloa, 
mutta uusi kaupungintalo rakennettiin, koska pyör-
remyrskyn takia lisääntynyt pakolaisten määrä asetti 
suuremmat vaatimukset kunnallishallinnolle.Useiden avunantajien yhteinen rahasto  rahoitti 
Indonesiassa  50 miljoonan euron aluepiirien kehit-
tämishankkeen ( Kecamatan Development Project ). 
Hankkeeseen kuului 221 aluepiiriä, joista 134:ää 
(yli 60:tä prosenttia) hyökyaalto ei ollut välittömästi koetellut.
Sri Lankassa  pääteiden ja maaseututeiden kunnos-
tamiseen myönnettiin noin 70 miljoonaa euroa 
Aasian kehityspankin  ja erään YK:n erityisjärjestön  
hallinnoimien hankkeiden välityksellä. Tiet olivat 
huonossa kunnossa jo ennen hyökyaaltoa. Erään 
YK:n erityisjärjestön täytäntöönpanema jätteiden-käsittelyhanke kattaa koko Amparan alueen eikä 
pelkästään hyökyaallon välittömän vaikutuksen 
kohteeksi joutunutta rannikkoaluetta.
Lähde : Euroopan tilintarkastustuomioistuin.Useiden avunantajien yhteisestä rahastosta rahoitettu talo Aceh’ssa
ed807149inside_FI.indd   23 ed807149inside_FI.indd   23 2/09/08   15:08:00 2/09/08   15:08:00
24
YHTEYS AIEMPAAN HUMANITAARISEEN APUUN VAIHTELI 
 34.  Vuonna 1998 iskeneen Mitch-pyörremyrskyn jälkeen ensi vaiheessa annetun 
humanitaarisen hätäavun ja sitä seuranneen kunnostusavun välillä oli heikko 
yhteys, mikä johtui pitkästä suunnitteluprosessista ja sitä seuranneista kun-nostusapuun liittyneistä viiveistä (katso kohdat 20 ja 24).
 35.  Hyökyaallon jälkeen komission apu niveltyi tiiviimmin hätäavun ja kunnostusavun 
väliseen yhteyteen, ja etenkin Indonesiassa yhteys lujittui useiden tekijöiden 
yhteisvaikutuksesta:
a) Useiden avunantajien yhteinen rahasto toimi suhteellisen nopeasti (katso 
kohta 25), minkä seurauksena jotkin kunnostushankkeet voitiin niveltää 
humanitaarisen avun pääosaston ECHO:n aiempiin humanitaarisiin hank-
keisiin. ECHO järjesti esimerkiksi tilapäissuojia, ja useiden avunantajien 
yhteinen rahasto jatkoi toimia rakentamalla pysyvää asutusta.
b) ECHO:n humanitaarisen avun toimenpiteet kestivät pitkään, vuoden 2007 
puoliväliin, mikä tuki hätäavun ja kunnostusavun välistä yhteyttä, etenkin 
kun tukeen sisältyivät lyhyen aikavälin kunnostustoimet, kuten veneiden 
ja satamalaiturin rakentaminen Lampuukissa Aceh’ssa.
c) Nopean toiminnan järjestelmän avulla rahoitettiin toimia, jotka tukivat 
hätäavun niveltämistä kunnostusapuun; esimerkkinä voidaan mainita  
satelliittikuvausjärjestelmän toimittaminen. Nopean toiminnan järjes-
telmän avulla rahoitettiin myös välitystoimia Indonesian hallituksen ja 
Vapaa Aceh -liikkeen (GAM) välillä. Toimet johtivat rauhansopimukseen 
elokuussa 2005, mikä lujitti kunnostuksen ja pidemmän aikavälin kehi-
tyksen perustaa.
ed807149inside_FI.indd   24 ed807149inside_FI.indd   24 2/09/08   15:08:05 2/09/08   15:08:05
25
 36.  Useiden avunantajien yhteinen rahasto on kuitenkin toiminut viipeellä keskei-
sellä alalla – hyökyaallon myötä menetettyjen elinkeinojen palauttamisessa. 
Vasta toukokuussa 2007 useiden avunantajien yhteinen rahasto korvamerkitsi 
50 miljoonaa euroa taloudelliseen ja elinkeinojen kehittämiseen. Rahaston 
hankkeet ovat työllistäneet suuren joukon ihmisiä, mutta kyseessä on ollut vain lyhyen aikavälin työllistyminen, ja useimmat ammattitaitoiset työntekijät 
tulevat Aceh’n ulkopuolelta.
ECHO:n hanke kalastajien elinkeinon palauttamiseksi Aceh’ssa
Lähde : Euroopan tilintarkastustuomioistuin.
ed807149inside_FI.indd   25 ed807149inside_FI.indd   25 2/09/08   15:08:05 2/09/08   15:08:05
26
 37.  ECHO:n toimet jatkuivat myös Sri Lankassa vuoden 2007 puoliväliin, ja nopean toi-
minnan järjestelmän avulla rahoitettiin 2 miljoonan euron pikaisen elpymisen 
hanke, jonka tavoitteena oli jätteiden poisto ja viemäröinnin parantaminen. 
Mainituista toimenpiteistä huolimatta hätäavun ja kunnostusavun välinen  
yhteys oli kuitenkin heikko, koska ECHO oli keskittänyt humanitaariset toi-mensa maan pohjois- ja itäosiin, joihin pääsy tuli konfliktin myötä myöhemmin 
lähes mahdottomaksi. Kunnostustoimia ei näin ollen voitu panna täytäntöön 
monilla niistä alueista, joilla oli aiemmin toteutettu ECHO:n toimia. Komissio 
päätti lisäksi olla osallistumatta pysyvän asutuksen rakentamiseen tilapäis-
suojien järjestämisen jälkeen, koska hyökyaallon jälkeen rakennusalalla oli ylirahoitusta, sillä tukea tuli myös muilta rahoittajilta.
VAHVA YHTEYS PIDEMMÄN AIKAVÄLIN KEHITYKSEEN
 38.  Komission tukistrategiaan kuului molempien katastrofien jälkeen vahingoittu-
neiden infrastruktuurien eheyttämisen ja katastrofin välittömään vaikutus-piiriin joutuneen väestön elinkeinojen palauttamisen lisäksi myös pidemmän 
aikavälin kehitystarpeisiin vastaaminen – sekä katastrofin välittömään vai-
kutuspiiriin joutuneiden että laajemman väestön kohdalla (katso kohdat 18, 
19 ja 33). Laajemman kehityksen painottamiseen perustuva lähestymistapa 
on toteutunut käytännössä. Lähestymistapa oli yhteneväinen kansallisten  strategioiden kanssa, joten edunsaajamaiden hallitukset suhtautuivat siihen 
myönteisesti; ne korostivat ”muutostyön” tärkeyttä Mitch-pyörremyrskyn  
jälkeen ja ”aiempaa rakentamista parempaa jälleenrakennusta” hyökyaallon 
jälkeen. Esimerkiksi Sri Lankan hallituksen joulukuussa 2006 hyökyaallon  
jälkeisestä palautumisesta julkaisemassa raportissa kiitettiin yhteistyökump-
paneita, jotka kohdensivat toimensa koko alueille, ei pelkästään hyökyaallon 
välittömään vaikutuspiiriin joutuneille rannikkoalueille.
ed807149inside_FI.indd   26 ed807149inside_FI.indd   26 2/09/08   15:08:08 2/09/08   15:08:08
27
HUOLENAIHEENA HANKKEIDEN KESTÄVYYS
 39.  Mitch-pyörremyrskyn jälkeen komissio toimitti Keski-Amerikkaan kunnostusapua 
hankkeiden hallinnointiyksiköiden kautta – ilman kansallisia osallistujia. Avun 
täytäntöönpano vaikuttaa tällä hetkellä epäjohdonmukaiselta nykyiseen kehi-tyspolitiikkaan nähden, joka painottaa omavastuullisuutta.
22 Onkin olemassa 
riski, että hankkeiden kestävyys jää alhaiseksi, koska paikalliset elimet eivät 
osallistu toimiin; joidenkin hankkeiden yhteydessä toimia yritettiin kohden-
taa kansallisiin elimiin kehittämällä paikallista omavastuullisuutta hanke-
täytäntöönpanon aikana. Edunsaajayhteisöt eivät kuitenkaan osallistuneet suoraan terveyskeskusten eivätkä koulujen rakentamiseen, ja vesi- ja viemä-
röintihankkeiden kestävyys on riippuvainen tehokkaiden maksujärjestelmien 
perustamisesta sekä alalla sovellettavasta kansallisesta politiikasta.22 Neuvoston ja neuvostossa 
kokoontuneiden jäsenvaltioiden 
hallitusten edustajien, Euroopan parlamentin ja komission yhteinen 
julkilausuma Euroopan unionin 
kehityspolitiikasta: ”Eurooppalainen 
konsensus” (EUVL C 46, 24.2.2006, 
s. 1). Julkilausuman mukaan 
kehitysyhteistyön yleisenä periaatteena 
on yhteistyökumppanimaiden omavastuullisuus ohjelmista. 
Maaliskuussa 2005 annetussa tuen 
vaikuttavuutta koskevassa Pariisin 
julistuksessa, jonka teollisuusmaiden ja 
kehitysmaiden ministerit allekirjoittivat, sitoudutaan niin ikään mukauttamaan 
tuki yhteistyökumppanimaiden 
järjestelmiin ja menettelyihin 
sekä tukemaan kyseisten maiden 
valmiuksien lujittamista.
Uudelleen rakennettu koulu Hondurasissa
Lähde : Euroopan tilintarkastustuomioistuin.
ed807149inside_FI.indd   27 ed807149inside_FI.indd   27 2/09/08   15:08:09 2/09/08   15:08:09
28
 40.  Sitä vastoin Indonesiassa jälleenrakennustoimien koordinoinnista vastaava kan-
sallinen viranomainen tutki kaikki useiden avunantajien yhteisen rahaston 
hanke-ehdotukset ja myös osallistui hankkeiden hallinnointiin. Hankkeiden yhteydessä noudatettiin lisäksi osallistavaan suunnitteluun perustuvaa lähes-
tymistapaa, jonka tavoitteena on varmistaa, että hankkeet vastaavat pai-
kallisia prioriteetteja. Tällainen yhteistoiminta edunsaajaväestön kanssa on 
tukenut kestävyysnäkymiä, etenkin kun otetaan huomioon rauhansopimus, 
johon komissio osallistui rahoittamalla välitystoimia. Jatkuva hallituksen tuki 
ja kestävä rahoitus ovat kuitenkin yhä arkaluonteisia kysymyksiä.
 41.  Myös Sri Lankassa paikallista väestöä kuultiin huomattavissa määrin. YK:n eri-
tyisjärjestön täytäntöönpaneman jätteidenkäsittelyhankkeen kestävyys on  
kuitenkin riippuvainen tehokkaan maksujärjestelmän perustamisesta. Aasian 
kehityspankin kautta toteutetun pääteiden kunnostushankkeen tulosten kes-
tävyys on riippuvainen hiljattain perustetun teiden kunnossapitorahaston  toiminnan tarkoituksenmukaisuudesta. YK:n erityisjärjestön täytäntöönpane-
man paikallisteiden kunnostushankkeen kohdalla tulosten kestävyys riippuu 
puolestaan rakentamisen laadusta. Komission rahoittamat hankkeet luovat 
konkreettiset puitteet eri etnisten yhteisöjen yhteistyölle, mutta Sri Lankassa 
pitkittynyt konflikti vaarantaa kaikki toimet, joihin on ryhdytty hankkeiden 
teknisen ja taloudellisen kestävyyden varmistamiseksi.
ed807149inside_FI.indd   28 ed807149inside_FI.indd   28 2/09/08   15:08:14 2/09/08   15:08:14
29
Paikallistien rakentaminen Sri Lankassa kyläyhteisön voimin
Lähde : Euroopan tilintarkastustuomioistuin.
ed807149inside_FI.indd   29 ed807149inside_FI.indd   29 2/09/08   15:08:14 2/09/08   15:08:14
4 PÄÄTELMÄT 
JA SUOSITUKSET
 42.  Komissio kanavoi Mitch-pyörremyrskyn ja hyökyaallon jälkeisen kunnostusapunsa 
kolmen eri täytäntöönpanomekanismin kautta (ohjelmien hallinnointiyksiköt 
Keski-Amerikassa, useiden avunantajien yhteiselle rahastolle suunnattu tuki Indonesiassa ja kansainvälisille organisaatioille ohjattu tuki Sri Lankassa).  
Taulukosta 5 ilmenee komission toiminta mainituilla kolmella alueella kolmea 
tarkastuskysymystä silmällä pitäen. Toiminnan tuloksellisuuteen vaikuttavat 
muutkin tekijät kuin valitut täytäntöönpanomekanismit, kuten Sri Lankan esi-
merkki selkeästi osoitti; siellä konfliktin uusiutuminen hyökyaallon jälkeen on 
hidastanut kunnostusvauhtia ja rajoittanut kunnostustoimien maantieteellistä 
kattavuutta.
TIIVISTELMÄ VAHVUUKSISTA JA HEIKKOUKSISTA TAULUKKO 5
Tarkastus-
kysymysKriteeritKeski-
Amerikka 
Mitch-pyör-
remyrskyn 
jälkeen Indonesia 
hyöky-
aallon 
jälkeen Sri Lanka 
hyöky-
aallon 
jälkeen
Tarpeiden 
yksilöintiOikea-aikainen laajemmat 
kysymykset kattava strategia++ +
Oikea-aikainen suunnittelu ja 
edunsaajien osallistuminen – + + – 1
Tuen 
täytäntöön-panoOikea-aikainen 
täytäntöönpano– + – 
1
Tehokkuuden valvonta – 2– 2– 2
Tulosten 
saavuttaminenHyödyllisten tuotosten 
saavuttaminen++ –  1
Yhteys humanitaariseen 
hätäapuun– + – 1
Yhteys pidemmän aikavälin 
kehitykseen++ +
Kestävyysnäkymät – + – 1
+ = vahvuus; – = heikkous
1 Liittyy maassa vallitsevaan konfliktiin.
2 Liittyy lähinnä kuluja koskevien tietojen vertailuihin ja selkeästi määritettyihin tuotostavoitteisiin. 
ed807149inside_FI.indd   30 ed807149inside_FI.indd   30 2/09/08   15:08:22 2/09/08   15:08:22
31
Yksilöikö komissio riittävän hyvin kunnostukseen liittyvät kriisin  
koetteleman väestön tarpeet?
 43.  Tarpeiden yksilöinnin ja hankesuunnittelun osalta voidaan todeta, että komissio 
laati molempien katastrofien jälkeen nopeasti strategian, jonka yhtey dessä 
otettiin huomioon laajemman väestön tarpeet eikä pelkästään sen väes-
tönosan tarpeita, jonka omaisuus vahingoittui tai tuhoutui katastrofissa.  
Hyökyaallon jälkeen komissio suunnitteli hankkeita nopeammin kuin Mitch-
pyörremyrskyn jälkeen, ja edunsaajat vaikuttivat tiiviimmin tuen kestävyyteen 
(katso kohdat 17–22).
SUOSITUS NRO 1
Komission on jatkettava toimiaan hyökyaallon jälkeen omaksumansa lähes-
tymistavan pohjalta; näin kunnostushankkeet voidaan suunnitella nopeasti 
ja edunsaajat osallistuvat toimintaan, mikä tukee omavastuullisuutta ja 
kestävyyttä.
Kyetäänkö komission menettelyiden avulla varmistamaan, että tuki  
pannaan täytäntöön oikea-aikaisesti ja tehokkaasti?
 44.  Täytäntöönpano on ollut nopeinta Indonesiassa, kun taas Sri Lankassa tulokset 
ovat toistaiseksi olleet vähäisiä lähinnä konfliktin uusiutumisen takia. Hyö-
kyaallon jälkeen komissio ei puuttunut kaikkiin keskeisiin, kunnostusavun  
tehokkuuden seuranta- ja valvontajärjestelmissä jo Mitch-pyörremyrskyn  
jälkeen havaittuihin puutteisiin. Komissio ei varmistanut kaikkien hankkei-den kohdalla selkeästi kvantifioitujen tuotostavoitteiden laatimista eikä sitä, 
että järjestelmien avulla saadaan riittävästi täytäntöönpanon tehokkuuden 
osoittavaa tietoa (katso kohdat 23–29).
ed807149inside_FI.indd   31 ed807149inside_FI.indd   31 2/09/08   15:08:23 2/09/08   15:08:23
32
SUOSITUS NRO 2
Varojen valvonnan parantamiseksi komission on jatkettava yhteistyössä 
muiden rahoittajien kanssa toimiaan useiden avunantajien yhteisen rahas-
ton raportoinnin avoimuuden lisäämiseksi Indonesiassa sekä järjestettävä 
hankesuunnitelmien riippumaton laadunarviointi ja loppuun suoritettujen 
töiden hyväksyminen EU-varoja Sri Lankassa hallinnoivien YK:n erityisjär-jestöjen kohdalla.
SUOSITUS NRO 3
Komission on varmistettava, että kustannuksia koskevien tietojen vertailut 
ovat saatavilla, jotta hanketäytäntöönpanon tehokkuus voidaan osoittaa ja 
jotta sitä voidaan valvoa, ja että selkeät hanketavoitteet laaditaan suun-
niteltujen tuotosten saavuttamisen arviointia silmällä pitäen.
Ovatko hankkeet saavuttaneet odotetut tulokset, mukaan lukien lyhyen  
aikavälin hätäavun ja pidemmän aikavälin kehityksen niveltyminen  toisiinsa tyydyttävällä tavalla?
 45.  Tulosten saavuttamisen osalta voidaan todeta, että Keski-Amerikassa ja Indo-
nesiassa on saavutettu huomattavia ja hyödyllisiä tuotoksia, joskin kum-
mankin katastrofin jälkeen tapahtuneet hintojen nousut ovat pienentäneet 
tuotosten määrää. Indonesiassa näkyvyys edunsaajien ja rahoittajien kan-
nalta väheni, koska varat kanavoitiin useiden avunantajien yhteisen rahaston kautta. Sekä Mitch-pyörremyrskyn että hyökyaallon jälkeen edunsaajina oli 
katastrofin välittömään vaikutuspiiriin joutuneiden lisäksi laajempi väestö. 
Yhteys aiempaan humanitaariseen apuun on ollut vaihteleva, mutta yhteys 
pidemmän aikavälin kehitykseen on sitä vastoin ollut vahva, mikä parantaa 
kestävyysnäkymiä. Jatkuva hallituksen tuki ja kestävä rahoitus ovat kuitenkin yhä arkaluonteisia kysymyksiä (katso kohdat 30–41).
ed807149inside_FI.indd   32 ed807149inside_FI.indd   32 2/09/08   15:08:23 2/09/08   15:08:23
33
SUOSITUS NRO 4
Komission on ennakoitava paremmin luonnonmullistusten jälkeen ilme-
nevät huomattavat hintojen nousut, jotta niitä voidaan hallita. Tämä  
voi tapahtua esimerkiksi lisäämällä paikallisen työvoiman ja paikallisten 
resurssien hyödyntämistä.
SUOSITUS NRO 5
EU:n riittävä näkyvyys on varmistettava etenkin silloin, kun hankkeen täy-
täntöönpanosta vastaavat kansainväliset organisaatiot.
SUOSITUS NRO 6
Komission on toteutettava hankkeiden suunnitteluvaiheesta alkaen tar-
koituksenmukaisia ja oikea-aikaisia toimia, jotta hankkeiden kestävyys  kyetään takaamaan.
  Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 
12. kesäkuuta 2008 pitämässään kokouksessa.
Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
Vítor Manuel da Silva Caldeira
presidentti
ed807149inside_FI.indd   33 ed807149inside_FI.indd   33 2/09/08   15:08:23 2/09/08   15:08:23
KOMISSION VASTAUKSET
TIIVISTELMÄ
III
Olosuhteet Mitch-pyörremyrskyn jälkeen oli-
vat erilaiset kuin hyökyaallon jälkeen. Mitch-pyörremyrskyn tapauksessa toteutettiin laaja kuulemisprosessi, jonka puitteissa niin julki-set kuin yksityisetkin sidosryhmät osallistuivat 
Keski-Amerikan jälleenrakentamisen alueellisen 
ohjelman (Programa Regional de Reconstruc-ción para América Central, PRRAC) laatimiseen 
ja täytäntöönpanoon. Mitch-pyörremyrskyn jäl-
keen toteutetut toimet saivat kansalaisyhteis-
kunnan osallistumaan aktiivisesti toimintaan.
Mitch-pyörremyrskyn kuulemisprosessista  
saadut kokemukset loivat perustan sille, että hyökyaallon johdosta tarjottua apua osattiin  
koordinoida kansainvälisellä tasolla moitteet-
tomasti ja että sitä tukivat jo varhaisessa vai-
heessa hyvin toteutettu humanitaarinen vaihe 
ja pikaisesti käynnistetyt kansalliset jälleenra-kennussuunnitelmat. Palautumisprosessin ja  
terveen politiikan nopeaa käynnistämistä tuki 
erityisesti Indonesiaan perustettu EU:n joh-
tama useiden avunantajien yhteinen rahasto  
(Multi Donor Trust Fund, MDTF), jonka avulla 
pystyttiin koordinoimaan avunantajien toimin-
taa ja yhdistämään rahoitusta.
1
IV
Keski-Amerikassa käynnistettiin vuonna 2001 
joitakin toimia, jotka olivat pääasiassa pieni-
muotoisia. Kaikissa hankkeissa toteutetun tuo-tosten arvioinnin ja säännöllisten kertomusten 
avulla seurattiin edistymistä, jotta voitiin ryh-
tyä tarvittaviin korjaustoimiin. Seuranta sekä 
välivaiheen ja lopulliset arvioinnit toteutettiin suunnitelmien mukaan.
1 Aceh’n ja Niasin jälleenrakentamista varten perustettua useiden 
avunantajien yhteistä rahastoa rahoittaa 15 kansainvälistä ja kahdenvälistä järjestöä. EU:n (Euroopan komission ja jäsenvaltioiden) osuus rahoituksesta on 90 prosenttia.
ed807149inside_FI.indd   34 ed807149inside_FI.indd   34 2/09/08   15:08:30 2/09/08   15:08:30
35
Hyökyaallon tapauksessa odotetut tulokset ja 
kustannusarviot sisällytetään sekä Indonesiassa 
että Sri Lankassa kunkin hankkeen arviointilo-makkeisiin ja toteuttamiskumppanien kanssa 
tehtäviin sopimusjärjestelyihin. Komissio  seuraa jatkuvasti varojen käytön tehokkuutta. Tarjousmenettelyn tuloksena toteutetun hank-keen lopuksi määritellään lopulliset todelliset kustannukset sekä hankkeen täytäntöönpano-
vaiheen muut tarpeet ja mukautukset. Komissio sisällyttää kaikkien hankkeiden kustannuste-
hokkuusarvioinnit väliarviointeihin ja lopulli-
siin arviointeihin.
Sri Lankassa komissio on tilintarkastustuomio-
istuimen tarkastuskäynnin jälkeen tehostanut 
riippumatonta laadunvalvontaa ennen valmii-den töiden hyväksymistä.
V
Kansallisten ja kunnallisten instituutioi-den sekä edunsaajajärjestöjen lujittamiseksi  PRRAC-hankkeiden suunnittelussa ja täytän-
töönpanossa noudatettiin lähestymistapaa,  
jossa otettiin huomioon infrastruktuurituotos-
ten lisäksi myös tiedotus- ja koulutustoimet.  
Eräissä tapauksissa PRRAC on pyrkinyt alueel-
listen erojen tasoittamiseksi myös tukemaan  
hajauttamisaloitteita kehittämällä paikallisten toimijoiden hallintoa (terveydenhoito- ja kou-
lutushankkeet El Salvadorissa).
Komission tuki hyökyaallon jälkeen on muo-
dostanut erottamattoman osan yleisiä kansal-lisia jälleenrakennussuunnitelmia. ”Aiempaa  
rakentamista paremman jälleenrakentamisen” 
järjestelmän mukaisesti on määrä varmistaa jäl-
leenrakennushankkeiden ylläpito ja kestävyys siten, että yksityiset edunsaajat varmistavat  
ne asuntorakentamisen ja elinkeinojen elvyt-tämisen osalta ja paikallisten ja keskushallin-toelinten talousarvioihin tehtävät sitoumukset 
julkisen infrastruktuurin ja palvelujen osalta.VI
Komission vastaukset tilintarkastustuomioistui-
men erityissuosituksiin ovat kohdissa 42–45.
1 JOHDANTO
4.
Suurin osa avusta, jota komissio antoi Mitch-
pyörremyrskyn tuhojen johdosta, kanavoitiin Keski-Amerikan jälleenrakentamisen alueellisen 
ohjelman (Programa Regional de Reconstruc-
ción para América Central, PRRAC) kautta. Apua 
täydennettiin suuntaamalla uudelleen kahden-
välisiä yhteistyöohjelmia, lisäämällä määrära-
hoja kansalaisjärjestöjen yhteisrahoitukseen  
sekä antamalla lisätukea elintarviketurvan  puitteissa.
3 HUOMAUTUKSET
20.
Täytäntöönpano annettiin hallinnointiyksiköi-
den tehtäväksi edunsaajamaiden kanssa teh-
dyllä tapauskohtaisella sopimuksella, koska  
olosuhteet olivat poikkeukselliset eikä asiaan 
liittyvien tehtävien hoitamiseen ollut paikal-
lisia valmiuksia. PRRAC on osoittanut, että  kansalliset instituutiot ja edunsaajat voivat  
osallistua täysipainoisesti toimintaan, vaikka ne eivät suoraan tai yksinomaan vastaa ohjel-man täytäntöönpanon hallinnoinnista. Se, että hallinnointiyksiköt panivat hankkeet täytän-töön PRRAC:ssä, lievensi poliittista jännitystä ja kilpailua sekä vähensi hallinnollisia puutteita, jotka yleisesti haittaavat hankkeita, joissa on laajoja infrastruktuuriosuuksia.
24.
Hankkeen suunnittelu ja täytäntöönpano veivät runsaasti aikaa, koska hanke oli monimutkainen ja koska sen oli katettava monitahoiset elpy-mistarpeet. Vuoden 2001 loppupuolelta alkaen käynnistettiin asteittain joitakin, pääasiassa  pienimuotoisia, toimia PRRAC:n puitteissa.
ed807149inside_FI.indd   35 ed807149inside_FI.indd   35 2/09/08   15:08:30 2/09/08   15:08:30
36
26.
Sri Lankan konfliktin asteittaisen voimistumi-
sen vuoksi toimintaolosuhteet ovat vaikeu-tuneet huomattavasti, etenkin kun pyritään  
tavoittamaan paremmin paikallisyhteisöjä.
Laatikko 1
Kertomuksessa mainitusta PRRAC:n viivästy-misestä huolimatta Hondurasissa saavutettiin 
terveydenhoito- ja koulutushankkeiden tavoit-teet ja osallistuttiin esimerkiksi virallisen kou-
lujärjestelmän parantamiseen.
27.
Komissio toteaa, että yksikkökustannusten  vertailusta on hyötyä pyrittäessä parantamaan 
talousarvion valmistelua ja odotetun kustan-nustehokkuuden analysointia. Komissio haluaa 
kuitenkin korostaa, että tällainen vertailu on 
vaikeaa, koska jälleenrakennusolosuhteet ja  
eri maiden sosioekonomiset mallit poikkeavat 
toisistaan.
Kaikki laajat PRRAC-hankkeet on arvioitu.  
PRRAC:n erityinen väliarviointi jäi suoritta-
matta, mutta vuonna 2003 julkaistiin yleinen 
arviointikertomus Evaluation des actions de  
réhabilitation et de reconstruction financées  
par la Communauté Européenne dans les pays  ACP/ALA/MED/TACIS , joka kattoi PRRAC:n.  
Nämä arvioinnit sisältävät suosituksia, jotka  on otettu huomioon.
Lopullinen yhteenveto kustannuksia koskevien 
tietojen vertailusta tulee sisältymään PRRAC:n 
arviointiin, joka on määrä suorittaa vuoden  
2008 loppupuolella.28.
Komission ja muiden avunantajien pyyn-nöstä Maailmanpankki lupasi toimittaa vuo-
desta 2007 alkaen systemaattisesti MDTF:n  
ohjauskomitealle paikalla suoritettujen  tarkastusten perusteella laaditut sisäiset  seurantakertomuksensa.
MDTF:n ohjauskomitea tutkii kaikissa MDTF-
hankkeissa ehdotettujen tuotosten ja ar -vioitujen kustannusten kohtuullisuuden jo  
ennakkoarviointivaiheessa. Hyväksymisen  
jälkeen toteuttamiskumppaneiden kanssa  
tehtäviin sopimusjärjestelyihin sisällytetään  
aina arviot kustannuksista ja niitä vastaavista 
tuotoksista/tuloksista. Täytäntöönpanoelin  
toimittaa varojen hallinnoijalle kaikista rahoi-tetuista hankkeista rahoitusselvityksen, jonka 
ansiosta varojen hallinnoija voi jäljittää poik-
keamat ja toteuttaa korjaustoimet sopimusvel-
voitteidensa mukaisesti. Joissakin hankkeissa, 
esimerkiksi kaupunkiköyhyyttä koskeneessa  hankkeessa, myönnetään rahoitusta yhteisöille, 
joiden tehtävänä on yksilöidä ja priorisoida eri-
tyisiä pienimuotoisia töitä, joihin sovelletaan 
erityisiä arviointi- ja hyväksymismenettelyjä.  
Tuotosten lopulliset todelliset kustannukset  
lasketaan hankkeen päätyttyä.
29.
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuskäyn-nin johdosta komissio sisällyttää kustannuste-hokkuuden arvioinnin lopulliseen arviointiin. 
Komissio on tehostanut riippumatonta laa-dunvalvontaa ennen valmiiden töiden hyväk-
symistä (sisääntuloteihin ja yhdyskuntien  
infrastruktuuriin liittyviä hankkeita valvova  
insinööri).
Laatikko 2
Koska PRRAC:n puitteissa annettu apu koh-
distui maantieteellisesti laajalle alueelle ja  
koska sosioekonomiset olosuhteet vaihteli-
vat, kustannusten vertailu ei ollut mielekästä 
joissakin tapauksissa, kuten talojen rakenta-
misessa kahteen eri maahan tai maaseudulle  ja kaupunkiin. 
ed807149inside_FI.indd   36 ed807149inside_FI.indd   36 2/09/08   15:08:30 2/09/08   15:08:30
37
Ciudad Sandinossa (Managuassa) sovittiin  
PRRAC:n puitteissa, että kustakin edunsaaja-
perheestä oli saatava yksi kokoaikainen työn-tekijä perheen talon rakennustöitä varten sekä 
100 paikallisen työvoiman tekemää työtuntia.
Hyökyaallon tapauksessa kustannusarviot ja  
odotetut tulokset sisällytetään sekä Indone-siassa että Sri Lankassa arviointilomakkeisiin ja kansainvälisten organisaatioiden ja/tai toteut-tamiskumppanien kanssa tehtäviin sopimus-järjestelyihin. Hankkeen lopuksi määritetään  sen lopulliset todelliset kustannukset, jotka  perustuvat tarjouskilpailumenettelyn tuloksiin ja hankkeen toteutuksen aikana ilmenneisiin  tarpeisiin ja tehtyihin mukautuksiin. Komis-sio sisällyttää kustannustehokkuusarvioinnit  lopullisiin arviointeihin.
31.
Keski-Amerikassa PRRAC-hankkeiden yksittäi-set väli- ja loppuarvioinnit kattoivat varojen  tehokasta käyttöä koskevat tarvittavat tie-dot. Tämä näkökohta otetaan huomioon myös PRRAC:n lopullisessa kokonaisarvioinnissa,  
joka on määrä tehdä vuonna 2008. Varojen  
käytön tehokkuutta seurataan Indonesiassa  
ja Sri Lankassa jatkuvasti, ja se tulee olemaan 
erityisteemana vuodeksi 2008 suunnitelluissa väliarvioinneissa.
Katso myös vastaukset kohtiin 27–29 ja laa-
tikko 2.Laatikko 3
Komissio on ohjauskomitean yhtenä puheen-
johtajana lisännyt EU:n näkyvyyttä Indone-
siassa käyttämällä strategista vaikutusvaltaansa  
MDTF:ssä sekä yhdistämällä jälleenrakentami-sen Acehin rauhanprosessia tukeviin toisiaan täydentäviin aloitteisiin. Se on tehnyt tämän  kumppanina, jolla on erityissuhteet Indonesian 
keskus- ja paikallishallinnon viranomaisiin ja 
joka käy täysipainoista vuoropuhelua näiden  kanssa. Komissio katsoo, että se on rakenta-
vassa koordinointitehtävässään ohjauskomi-
tean johtavana avunantajana saanut aikaan  
erittäin myönteistä näkyvyyttä ja suurta arvos-
tusta niin edunsaajien kuin toteuttamiskump-
paneidenkin keskuudessa.
Laatikko 4
San Rafael del Suriin suunniteltua terveyskes-
kusta koskeva tilintarkastustuomioistuimen  
huomautus on perusteltu. Yhteisöllä on jo  
paikallisia asukkaita palveleva toimiva ter-veyskeskus. Sen vuoksi päätettiin, että uusi ter-
veyskeskus ei enää ole ensisijainen tavoite.
Komissio tukee Indonesian hallituksen yleistä 
asuntojen jälleenrakentamissuunnitelmaa.  
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuskäynnin 
jälkeen MDTF:n rahoittamia asuntoja koskevia tarkistettuja tavoitteita on ajantasaistettu, ja 
tavoitteena on nyt 8 000 uuden talon rakenta-minen ja 7 000 talon kunnostaminen. Hallitus rahoittaa sen osuuden asunnoista, jota MDTF ei rahoita.
33.
Mitch-pyörremyrskyn tapauksessa ohjelman  valmisteluvaiheessa otettiin huomioon Keski-Amerikan yleinen tilanne ja sovitettiin lyhyen ja keskipitkän aikavälin tarpeet yhteen pitkän aikavälin kehittämisstrategian kanssa.
ed807149inside_FI.indd   37 ed807149inside_FI.indd   37 2/09/08   15:08:30 2/09/08   15:08:30
38
Hyökyaallon tapauksessa komission tuki on  
sekä Indonesiassa että Sri Lankassa muodosta-
nut kiinteän osan kansallisia jälleenrakentamis- ja kehittämissuunnitelmia, joilla varmistetaan 
”aiempaa rakentamista paremman jälleenra-kentamisen” omavastuullisuus ja kestävyys. Sri Lankassa avunantajayhteisö sopi yksimielisesti siitä, että avun antamisessa on otettava huo-mioon konfliktit ja että avun olisi hyödytettävä 
heikoimmassa asemassa olevia väestönosia  hyökyaallon aiheuttamista tuhoista kärsivillä 
alueilla.
Laatikko 5
MDTF:n tukitoimet ovat koko Aceh’n maakun-nan kattaneiden kansallisten jälleenrakennus-
suunnitelmien mukaiset, koska kotiseudultaan oli joutunut siirtymään laaja joukko ihmisiä,  
joista monet kärsivät traumoista eivätkä halun-
neet palata rannikkoalueelle.
34.
Mitch-pyörremyrskyn jälkeiseen hankkeen  
suunnitteluun ja täytäntöönpanoon tarvittiin 
runsaasti aikaa, koska moniulotteiset elpymis-
tarpeet kattanut hanke oli luonteeltaan moni-
mutkainen (katso vastaukset kohtiin 20–24).
36.
Indonesiassa keskityttiin ensimmäisessä vai-heessa infrastruktuurin jälleenrakentamiseen, mikä vastasi kansallisten ja paikallisviranomais-
ten esille tuomaa tärkeysjärjestystä. Yleinen  
yksimielisyys vallitsi siitä, että elinkeinot oli  saatava osaksi paikallisella vastuulla olevaa  
talouden elvyttämisstrategiaa, jotta voitiin  
varmistaa elvyttämistoimien kestävyys. Stra-
tegian laatimisen ehtoina olivat edistyminen politiikan tasolla ja maakuntahallinnon perus-taminen, joka toteutui vasta vuodesta 2007  alkaen (joulukuussa 2006 pidettyjen Aceh’n  
paikallisvaalien jälkeen). Vuonna 2007 sovittiin 
tältä pohjalta taloudellisen kehittämisen rahoi-
tusvälinettä koskevasta hankkeesta (50 miljoo-
naa Yhdysvaltain dollaria).39.
Terveydenhoitoon, koulutukseen ja paikal-
liseen kehittämiseen liittyvillä toimilla sekä  
vesihuolto- ja viemäröintitoimilla pyritään  
usein osaltaan myös lujittamaan kansallisten  hallintoyksiköiden institutionaalista perustaa kestävien politiikkojen edistämiseksi näillä  aloilla. Kahta El Salvadorin hanketta ja yhtä  
Hondurasin hanketta koskeneissa ensimmäi-
sissä jälkiarviointikertomuksissa todettiin, että kestävyys oli saavutettu.
40.
Aceh’n jälleenrakentamisen rahoitusta täyden-netään Indonesian valtion talousarviosta.
4 PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET
42.
Komissio katsoo hyökyaallon tapauksessa sekä 
Indonesian että Sri Lankan osalta, että tehok-kuuden seuraamiseksi toteutetut toimenpiteet 
ovat parantaneet kansainvälisten organisaa-
tioiden kanssa sovittuja oikeudellisia järjeste-
lyjä (katso vastaukset kohtiin 27–29 ja laatikko 
2). Komissio jatkaa vastaavia pyrkimyksiä.
Komissio katsoo, että taulukossa 5 esitetyssä 
tilintarkastustuomioistuimen tiivistelmässä,  joka koskee tehokkuuden seurantaa, ei oteta  riittävästi huomioon muita kriteerejä kuin kus-tannusten vertailua ja tavoitteita koskevien  tietojen saatavuus. Komissio katsoo, että on  liian aikaista tehdä lopullisia päätelmiä kes-tävyydestä, ja se tutkii tätä asiaa tulevissa  arvioinneissa. 
ed807149inside_FI.indd   38 ed807149inside_FI.indd   38 2/09/08   15:08:30 2/09/08   15:08:30
39
Suositus nro 1
Komissio yhtyy tilintarkastustuomioistuimen  
suositukseen, jossa esitetään varsin myöntei-nen arvio hyökyaallon tapauksessa käytetystä 
usean avunantajan koordinoidusta toiminta-mallista, ja se pyrkii soveltamaan tätä mallia, aina kun siihen on edellytyksiä.
44.
Suurkatastrofin jälkeen on yleensä löydet-
tävä tasapaino nopean avun ja hyvin yksi-
tyiskohtaisten tarpeiden ennakkoarvioinnin
ja yksikkökustannusten arviointien välillä,  
koska kustannustehokkuus varmistetaan pää-
asiassa kilpailuun perustuvilla hankinnoilla.  
Hyökyaallon jälkeisten tukitoimien tapauk-
sessa odotetut tuotokset ja kustannusar-vioinnit sisällytetään arviointilomakkeisiin ja 
toteuttamiskumppaneiden kanssa tehtäviin  
sopimusjärjestelyihin. Joissakin hankkeissa  
paikallisyhteisöt yksilöivät ja priorisoivat yksit-
täisiä töitä täytäntöönpanon aikana, eikä sel-keästi kvantifioituja tuotoksia voida sen vuoksi 
määritellä ohjelmien alkuvaiheessa. Komissio 
seuraa jatkuvasti varojen käytön tehokkuutta. 
Väli- ja loppuarviointien yhteydessä tehdään 
kunkin hankkeen kustannustehokkuuden riip-
pumaton arviointi.
Suositus nro 2
Komissio yhtyy tilintarkastustuomioistuimen  näkemyksiin, jotka koskevat MDTF:n seurannan avoimuutta, ja katsoo Indonesian tapauksessa 
toteuttaneensa avoimuuden parantamiseen  tähtääviä toimia yhteistyössä muiden avun-
antajien kanssa (kuten edistymistä koskevien 
yksityiskohtaisten kertomusten toimittaminen 
joulukuusta 2006 lähtien osoittaa).Sri Lankan osalta komissio on marraskuusta  
2007 lähtien tehostanut riippumatonta laadun-
valvontaa ennen valmiiden töiden hyväksymistä 
tekemällä sopimuksia infrastruktuurihankkei-
den lisäpalveluista.
Suositus nro 3
Komissio toteaa, että yksikkökustannusten  
vertailusta on hyötyä pyrittäessä parantamaan 
talousarvion valmistelua ja odotetun kustan-nustehokkuuden analysointia. Komissio haluaa 
kuitenkin korostaa, että tällainen vertailu on 
vaikeaa, koska jälleenrakennusolosuhteet ja  
eri maiden sosioekonomiset mallit poikkeavat 
toisistaan.
Komissio pyrkii edelleen määrittelemään hank-
keiden tavoitteet mahdollisimman selkeästi.
45.
Useiden avunantajien yhteisessä rahastossa  avunantajien ryhmä kiinnitti runsaasti huo-miota saavutettujen tulosten näkyvyyden  
varmistamiseen. Komissio katsoo, että se on  
rakentavassa koordinointitehtävässään oh-
 jauskomitean yhtenä puheenjohtajana saanut 
aikaan erittäin myönteistä näkyvyyttä Euroo-
pan unionille ja suurta arvostusta niin edun-
saajien kuin toteuttamiskumppaneidenkin  keskuudessa. 
Komissio tukee ”aiempaa rakentamista parem-
man jälleenrakentamisen” järjestelmää,  
jonka on määrä lisätä omavastuullisuutta ja  kestävyyttä.
ed807149inside_FI.indd   39 ed807149inside_FI.indd   39 2/09/08   15:08:30 2/09/08   15:08:30
40
Suositus nro 4
Komissio panee merkille tilintarkastustuo-
mioistuimen suosituksen ja harkitsee, miten  
luonnonmullistusten jälkeen ilmenevät huo-
mattavat hintojen nousut voitaisiin parhaiten ennakoida saumattomassa yhteistyössä muiden avunantajien ja edunsaajamaan viranomaisten kanssa.
Suositus nro 5
Komissio katsoo, että näkyvyys on erittäin tär-
keä teema, ja pyrkii jatkuvasti parantamaan  
sitä.
Suositus nro 6
Komissio on tilintarkastustuomioistuimen  kanssa yhtä mieltä siitä, että kestävyysongel-miin olisi kiinnitettävä huomiota suunnittelu-
vaiheesta alkaen. Riskejä, myös kestävyyteen 
liittyviä ongelmia, arvioidaan yleensä hank-
keiden suunnitteluvaiheessa. Komissio pyrkii 
siihen, että tähän osatekijään kiinnitetään  entistä enemmän huomiota hankkeen koko  
toteutuksen ajan.
ed807149inside_FI.indd   40 ed807149inside_FI.indd   40 2/09/08   15:08:31 2/09/08   15:08:31
Mistä EU:n julkaisuja saa?
Julkaisutoimiston tuottamia myytäviä julkaisuja on saatavilla EU Bookshopissa 
osoitteessa http://bookshop.europa.eu, jonka kautta voi jättää tilauksen valittuun myyntipisteeseen.
Luettelo maailmanlaajuisen myyntiverkostomme jäsenistä on saatavilla faksitse 
numerosta (352) 29 29-42758.Euroopan tilintarkastustuomioistuin
Erityiskertomus nro 6/2008
Euroopan komission antama kunnostusapu hyökyaallon ja Mitch-pyörremyrskyn jälkeen
Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto2008 — 40 s. — 21 x 29,7 cmISBN 978-92-95009-42-4
ed807149cover_FI.indd   2 ed807149cover_FI.indd   2 2/09/08   15:03:48 2/09/08   15:03:48
2008
EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUINEUROOPAN KOMISSION ANTAMA 
KUNNOSTUSAPU HYÖKYAALLON JA MITCH-PYÖRREMYRSKYN JÄLKEENEUROOPAN 
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN
Erityiskertomus  nro 6TÄSSÄ KERTOMUKSESSA TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN  
ANALYSOI KAHDEN SUUREN LUONNONKATASTROFIN – VUONNA 
1998 ISKENEEN MITCH-PYÖRREMYRSKYN JA VUONNA 2004  
SYNTYNEEN HYÖKYAALLON – JÄLKEEN ANNETUN KUNNOSTUSAVUN HALLINNOINTIA KOMISSIOSSA. KOMISSIO MYÖNSI YHTEENSÄ 
550 MIL JOONAA EUROA KUNNOSTUSAPUA, JONKA TARKOITUKSENA 
OLI KUNNOSTAA PERUSINFRASTRUKTUURIT JA LUODA PERUSTA KESTÄVÄLLE KEHITYKSELLE. TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN ESITTÄÄ 
SUOSITUKSIA, JOTKA VOIVAT AUTTAA KOMISSIOTA LISÄÄMÄÄN 
KUNNOSTUSAVUN TEHOKKUUTTA JA VAIKUTTAVUUTTA.
FI
QJ-AB-08-006-FI-C
ISBN 978-92-95009-42-4
ed807149cover_FI.indd   1 ed807149cover_FI.indd   1 2/09/08   15:03:48 2/09/08   15:03:48