FI    FI FI 
 
FI 1   FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 23.2.2009 
SEK(2009) 203 
  
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
Oheisasiakirja 
  
KOMISSION EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN 
TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE SEKÄ ALUEIDEN KOMITEALLE 
ANTAMAAN TIEDONANTOON: 
Luonnonkatastrofien ja ihmisen aiheuttamien katastrofien ehkäisyyn sovellettava 
yhteisön lähestymistapa  
  
TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA 
 
{COM(2009) 82} 
{SEC(2009) 202}  
 
 
 
FI 2   FI 1. J OHDANTO  
Komission yksiköt ovat laatineet tämä n vaikutusten arvioinnin komission 
tiedonannon ”Luonnonkatastrofien ja ihmisen aiheuttamien katastrofien ehkäisyyn 
sovellettava yhteisön lä hestymistapa” tueksi.  
Tiedonannon tavoitteena on yksilöidä toime npiteitä, joita voita isiin sisällyttää 
luonnonkatastrofien ja ihmisen aiheuttami en katastrofien ehkäisyä koskevaan 
yhteisön strategiaan. Näiden toimenpiteiden perustana olisivat jo olemassa olevat 
toimenpiteet. Sen tarkoituksena on myös kä ynnistää keskustelu sidosryhmien kanssa 
ja aloittaa EU:n toimielinten väliset to imintapolitiikkaa koskevat neuvottelut.  
Toimintapolitiikan kehittämisen ollessa vielä varhaisessa vaiheessa tämän 
vaikutusten arvioinni n tavoitteet ovat: 
– tarvittavien tietojen antaminen päätöksen teon tueksi siitä, olisiko kehitettävä 
katastrofien ehkäisyä kosk eva EU:n strategia vai ei; 
– tiedonantoon mahdollisesti sisällytettävien vaihtoehtojen arviointi ja 
tutkiminen.  
2. S IDOSRYHMIEN KUULEMINEN  
Vaikutusten arvioint i perustuu kahden ulkoisen ja riippumattoman tutkimuksen 
tuloksiin. Näissä tutkimuksissa etsittiin puutteita nykyisistä katastrofien ehkäisyä 
koskevista välineistä ja analys oitiin joissakin jäsenvaltio issa katastrofien ehkäisyyn 
sovellettavaa lähestymistapaa.  
Tärkeimmät sidosryhmät kutsuttiin yleiseen  kuulemistilaisuuteen ja niiltä pyydettiin 
kommentteja työasiakirjasta. Lisäksi järjestettiin kolme erityistä sidosryhmätapaamista, joihin kutsuttiin asia ntuntijoita jäsenvaltioi den hallinnoista ja 
yksityisistä organisaatioista. Niissä käsitelt iin erityisesti taloudellisia ja ympäristöön 
liittyviä näkökohtia, erityisesti metsäpaloj a, sekä maankäy ttöön ja riskien 
kartoitukseen liittyviä kysymyksiä.  
Sidosryhmien piirissä vallitsi laaja yksimie lisyys tarpeesta vahvi staa katastrofien 
ehkäisyyn liittyviä toimia sekä jäsenvaltioissa että EU:n tasolla sekä siitä, että EU:n toimet voivat antaa lisäarvoa tähän proses siin. Sidosryhmien mukaan on pidettävä 
mielessä, että katastrofien ehkäisy kuuluu ensisijaisesti jäsenva ltioiden vastuulle, 
mutta jäsenvaltioiden samantyyppiset riskit ed ellyttävät EU:n tason koordinaation ja 
yhteistyön lisäämistä.  
3. O
NGELMAN MÄÄRITTELY JA TAVOITE  
Viime vuosien traagiset tapaht umat ovat johtaneet Euroopan 
pelastuspalvelulainsäädännön vahvistamiseen valmius- ja avustustoimien osalta. 
 
FI 3   FI Yhteisön pelastuspalvelumekanismia1 on vahvistettu ja lisäksi on perustettu 
pelastuspalvelualan rahoitusväline2. Kaikilla asianosaisilla sidosryhmillä on nyt 
poliittista tahtoa vahvistaa katastrofien e hkäisyn, valmius- ja avustustoimien sekä 
jälkihoidon välistä yhteyttä. Valmius- ja avustustoimiin tehtävien investointien lisäksi on investoitava vastaav asti katastrofien ehkäisyyn.  
Jäsenvaltioilla on jo erilaaj uisia toimintapolitiikkoja, jo illa pyritään ehkäisemään 
katastrofeja. Katastrofien ehkäisy on kans allinen vastuualue, mutta yhteisön tason 
toimet perustuvat seuraaviin seikkoihin: 
– Euroopan kansalaiset ovat aikaisempaa h aavoittuvampia katastrofien sattuessa; 
– katastrofeilla voi olla valtion rajat y littäviä vaikutuksia ja ne voivat ulottua 
useaan eri maahan; 
– katastrofit aiheuttavat merkittäviä vahi nkoja ja kustannuksia ja ne vaikuttavat 
myös EU:n talouska svuun ja kilpailukykyyn.  
Tämän aloitteen tavoitteena on näin o llen parantaa ihmist en, ympäristön ja 
omaisuuden, myös kulttuur iperinnön suojelua, korjaamalla nykyisiä puutteita, 
linkittämällä eri alat ja sidosryhmät paremmin toisiinsa ja hyväksymällä 
toimintapoliittinen kehys teemakohtaisi lle aloitteille, horisontaalisille ja 
poikkisektroraalisille välinei lle, sekä katastrofien ehkäis yä koskevat suuntaviivat.  
Tämä tavoite on tarkoitus saavuttaa seur aavien kolmen erityistavoitteen avulla. 
Nämä ovat:  
– edellytysten luominen tietämykseen perustuvien katastrofien 
ehkäisypolitiikkojen ke hittämiselle halli nnon kaikilla tasoilla; 
– katastrofin hallintaprosessiin kuuluvien toimijoiden ja politiikkojen 
linkittäminen; 
– nykyisten katastrofien torjuntaväl ineiden toiminnan parantaminen. 
4. V AIHTOEHTOJEN ARVIOINTI  
Komissio on yksilöinyt ja arvioinut  seuraavat toimintavaihtoehdot: 
– peruslinjavaihtoehto , jossa katastrofien ehkäisemiseksi ei toteuteta uusia 
toimia. Tämä vaihtoehto ei mahdollistaisi katastrofien vaikutusten riittävää vähentämistä eikä varmistaisi kaikkien EU:n kansalaisten samantasoista suojelua.  
– erityisvaihtoehdot , jotka tarjoavat keinoja edistyä kullakin yksilöidyllä osa-
alueella. Näihin sisältyvät seuraavat vaihtoehdot, jotka ei vät ole toisiaan 
poissulkevia ja jotka voidaan yhdistää:  
                                                
 
1 Neuvoston päätös 2007/779/EY, Euratom yhteisön pelastuspalvelumekanismin perustamisesta 
(uudelleen laadittu toisinto)  
2 Neuvoston päätös 2007/162/EY, Euratom yhteisön pelastuspalvelumekanismin perustamisesta. 
 
FI 4   FI – ”pehmeät” vaihtoehdot , kuten ohjeiden antaminen katastrofeja 
koskevan tietopohjan luomiseksi, toim ijoiden ja toimintapolitiikkojen 
linkittämiseksi ja/tai EU:n varojen käytön parantamiseksi. Ne voidaan 
ryhmitellä monialaisen, avointa koordinointimenetelmää käyttävän 
johtoryhmän toimintaan. 
– liitännäistoimenpiteet:  Katastrofien ehkäisyn sisällyttäminen 
asiaankuuluvien säädöste n uudelleentarkaste luprosessiin on luultavasti 
hyödyllistä, koska se täydentää loogisesti katastrofien hallintaprosessia (ehkäisy-valmius-avustus-jälkihoito). Katastrofeja koskevalla ”seurantakeskuksella”, johon koottaisiin  olemassa olevat tiedot EU:n 
alueella tapahtuneista katastrofeis ta, saataisiin todennäköisesti nopeasti 
kattavia tuloksia ra jallisin kustannuksin.  
– rahoitustoimenpiteet , jotka saattavat edelly ttää nykyisen rahoituksen 
muuttamista, saattaisivat parantaa katastrofien ehkäisyyn käytettävän 
EU:n rahoituksen yhdenmukais uutta ja tehokkuutta. Erityisen 
rahoitusvälineen kehittämisestä kata strofien ehkäisyyn saataneen vähiten 
hyötyjä.  
– lainsäädännöllisiä toimia voisivat olla yhdennetyt välineet, joissa 
käsitellään yleisesti risk ien kartoitusta ja kata strofien ehkäisyä, tai 
vertikaalisia välineitä, jotka koskevat tiettyjä katastrofityyppejä, kuten metsäpaloja. Niillä voitaisiin teh okkaimmin vähentää katastrofien 
kielteisiä vaikutuksia. Ne saattais ivat kuitenkin edellyttää merkittäviä 
toimia EU:n ja kansallisella tasolla.  
5. P
ÄÄTELMÄT  
Katastrofien ehkäisyyn sovellettavalla yhtei sön strategialla vähennettäisiin EU:n 
alueella vallitsevia eroja ihmisten, taloude n ja ympäristön suojelussa katastrofien 
vaikutuksilta, lisättäisiin päättäjien ja yleis ön yleistä tietotasoa, edistettäisiin parhaita 
käytänteitä ja lisättäisiin  näin ollen EU:n ja se n talouden kykyä torjua 
luonnonkatastrofien ja ihmisen aiheutta mien katastrofien kasvavaa uhkaa. 
Lyhyellä aikavälillä ti etämyksen parantamista edistävät erityistoimet, toimijoiden ja 
toimintapolitiikkojen linkittäm isen parantaminen ja nykyisten katastrofien ehkäisyä 
koskevien toimintapoliittisten välineiden tehokkuuden parantaminen olisivat joustava 
vaihtoehto. Yhteisö voisi sen mukaisesti toteuttaa toimia, jotka voitaisiin mukauttaa jäsenvaltioiden erilaisiin tarpeisiin ja resursseihin ja samalla varmistaa EU:n 
laajuinen koordinaatio ja yhdenmukaisuus. Tällä vaihtoehdolla tu loksia saataisiin 
varsin alhaisilla kustannuksilla, lisättäisiin ka tastrofien torjuntaan liittyvää tietämystä 
kaikilla tasoilla ja luotais iin perusta tuleville suunnitelmille kehittää tätä alaa 
edelleen.  
Pitkällä aikavälillä tätä lähestymistapaa voitaisiin kehittää edelleen. Tuloksena olisi 
luonnonkatastrofien ja ihmisen aiheuttamien katastrofien ehkäisyä koskeva yhteisön 
strategia.