EUROOPAN  
KOMISSIO 
Bryssel 13.5.2015  
COM(2015) 274 final 
  
Suositus 
NEUVOSTON SUOSITUS 
Slovakian vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta 
 
sekä samassa yhteydessä annettu Slovak ian vuoden 2015 vakausohjelmaa koskeva 
neuvoston lausunto 
 
 
  
 
Suositus 
NEUVOSTON SUOSITUS 
Slovakian vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta 
 
sekä samassa yhteydessä annettu Slovak ian vuoden 2015 vakausohjelmaa koskeva 
neuvoston lausunto 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnast a tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 
121 artiklan 2 kohdan ja  148 artiklan 4 kohdan, 
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspo litiikan valvonnan ja 
yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen 
(EY) N:o 1466/971 ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan, 
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen2, 
ottaa huomioon Euroopan parlamentin päätöslauselmat3, 
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät, ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon, ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon, ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean lausunnon, ottaa huomioon talouspoliittisen komitean lausunnon, sekä katsoo seuraavaa: (1) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivän ä maaliskuuta 2010 Euroopan komission 
ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu-  ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. 
Strategian lähtökohtana on tehostaa ta louspolitiikan koordinointia, ja siinä 
keskitytään avainalueisiin, jo illa tarvitaan toimia, jott a voidaan parantaa Euroopan 
mahdollisuuksia vauhdittaa kestävää ka svua ja lisätä kilpailukykyä. 
(2) Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuut a 2010 komission ehdotusten pohjalta 
suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan  laajoista suuntaviivoista 
(2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokaku uta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden 
työllisyyspolitiikan suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt 
suuntaviivat, jotka jäsenvaltioita on ke hotettu ottamaan huomioon kansallisessa 
talous- ja työllisyyspolitiikassaan. 
(3) Neuvosto antoi 8 päivänä heinäkuuta  2014 suosituksen Slovakian vuoden 2014 
kansallisesta uudistusohjelmasta ja la usunnon Slovakian vuoden 2014 tarkistetusta 
vakausohjelmasta. Komissio esitti 28 päivänä marraskuuta 2014 Euroopan 
                                                
 
1 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1. 
2 COM(2015) 274. 
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
 
 parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/20134 mukaisesti lausuntonsa 
Slovakian alustavasta talousar viosuunnitelmasta vuodeksi 20155. 
(4) Komissio hyväksyi 28 päivänä marras kuuta 2014 vuotuisen kasvuselvityksen6, mikä 
aloitti vuoden 2015 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio hyväksyi samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella myös varoitusmekanismia koskevan kertomuksen
7, jossa se katsoi, että Slovakia ei kuulu 
niihin jäsenvaltioihin, joista laad ittaisiin perusteellinen tarkastelu. 
(5) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 18 päivänä joul ukuuta 2014 investointien edistämisen, 
rakenneuudistusten vauhdittamisen ja julk isen talouden vast uullisen ja kasvua 
edistävän vakauttamisen painopisteet. 
(6) Komissio julkaisi 26 päivänä helmi kuuta 2015 Slovakiaa koskevan vuoden 2015 
maaraportin8. Siinä arvioitiin Slovakian edis tymistä 8 päivänä heinäkuuta 2014 
hyväksyttyjen maakohtaisten suositusten noudattamisessa. 
(7) Slovakia toimitti vuoden 2015 kansallisen uudistusohjelmansa ja vuoden 2015 
vakausohjelmansa 29 päivänä huhtikuuta 2015. Oh jelmat on arvioitu samaan aikaan, 
jotta niiden keskinäiset yht eydet on voitu ottaa huomioon. 
(8) Slovakiaan sovelletaan vakaus- ja kas vusopimuksen ennaltaehkäisevää osiota. 
Hallitus suunnittelee vuoden 2015 vakausohjelma ssa, että julkisen sektorin alijäämää 
supistetaan vähitellen siten, että se on 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015 
ja 0,5 prosenttia suhteessa BKT: hen vuonna 2018. Vakausohjelman mukaan 
keskipitkän aikavälin tavoite – 0,5 prosen tin rakenteellinen alijäämä suhteessa 
BKT:hen – saavutettaisiin vuodesta 2017 alka en. Julkisen talouden velan odotetaan 
supistuvan vuonna 2015 marginaalisesti 53,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen ja 
jatkavan supistumistaan 50,3 prosenttiin  suhteessa BKT:hen vuonna 2018. Julkisen 
talouden kehitysarvioiden perustana oleva makrotaloude n skenaario on uskottava. 
Toimenpiteitä, joiden avulla tuetaan suunniteltujen alijäämätavoitteiden 
saavuttamista vuodesta 2016 eteenpäin, ei  kuitenkaan ole vielä täsmennetty 
riittävästi. Komission kevään 2015 talouse nnusteen perusteella menojen nettokasvu 
jää alle vertailuarvon sekä vuonna 2015 e ttä 2016, ja täyttää näin vakaus- ja 
kasvusopimuksen vaatimukset. Neuvosto  katsoo vakausohjelmasta tekemänsä 
arvioinnin ja komission kevään 2015 talous ennusteen perusteella, että Slovakian 
odotetaan noudattavan vakaus- ja kasvusopimuksen määräyksiä. 
(9) Työmarkkinat osoittivat elpymisen mer kkejä vuonna 2014, mutta työttömyysaste on 
edelleen korkea. Sosiaaliturvajärjestelm ään liittyviä pidäkkeitä on vähennetty ja 
nuorisotyöttömyyden vähentämisessä on edistytty jonkin verran, mutta 
pitkäaikaistyöttömyys on edelleen suuri haas te ja romanien ja heikosti koulutettujen 
työllisyysaste on alhainen. Vaikka joitakin alustavia toimenpiteitä on toteutettu 
julkisten työvoimapalvelujen parantamiseksi, niillä on ra jalliset valmiudet tarjota 
yksilöllisiä palveluja, erityisesti työmarkkinoista kauimpana oleville henkilöille. Naisten työllisyysaste on edelleen selväs ti alle EU:n keskiarvon, mihin vaikuttavat 
laadukkaiden ja kohtuuhintaisten lastenhoit opalvelujen puute ja suhteellisen pitkät 
äitiyslomat. 
                                                
 
4 EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11. 
5 C(2014) 8814 final. 
6 COM(2014) 902. 
7 COM(2014) 904. 
8 SWD(2015) 44 final/2. 
 
 (10) Slovakia on edistynyt jonkin verran työssäoppimisen alalla uuden ammatillista 
koulutusta koskevan lain myötä, jonka  on tarkoitus tulla voimaan vuonna 2015. 
Edistyminen on kuitenkin ollut vähäistä  opetusolosuhteiden parantamisessa, 
työsuuntautuneempien kandidaattiohj elmien perustamisessa sekä 
varhaiskasvatukseen ja päivähoitoon osallistuvien romanilasten osuuden 
lisäämisessä. Toimenpiteitä ei ole toteutettu sen varmistamiseksi, että romanit osallistuisivat laajemmin ammatilliseen ja korkea-asteen koulutukseen. Edistyminen on ollut vähäistä Slovakian tutkimus- ja innovaatiojärjestelmän puutteiden 
korjaamisessa. Pääasiallisina tarpeina on pa rantaa tieteellisen perustan laatua ja 
merkitystä ja edistää yhteistyötä kor keakoulujen, tutkim usyksikköjen ja 
yrityssektorin välillä. 
(11) Liiketoimintaympäristön heikko laatu Sl ovakiassa vähentää maan houkuttelevuutta 
niin ulkomaisten kuin kotimaisten invest ointienkin kannalta. Julkishallinnon ja 
oikeusjärjestelmän riittämätön tehokkuus ja  laatu aiheuttavat erityisesti haittaa 
liiketoimintaympäristölle. Virkamieskunta kä rsii henkilöstön suuresta vaihtuvuudesta 
ja henkilöresurssien tehottomasta hallinnoi nnista. Toimet korruption torjumiseksi 
ovat toistaiseksi olleet vähäisiä. Erity isesti tarpeeseen vahvi staa verohallinnon 
analyyttisia ja tarkastusvalmiuksia ei ole r eagoitu. Julkiset hankinnat kärsivät syvään 
juurtuneista puutteista, jotka vaikuttavat julkisten varojen kohdentamiseen. 
(12) Vaikka verojärjestelmän viimeaikaiset muut okset ovat osaltaan vaikuttaneet julkisen 
talouden kohenemiseen, väestön ikääntymi sestä johtuvat kustannukset rasittavat 
Slovakian nykyistä suhteellisen vakaata velka-asemaa tulevaisuudessa. Julkisen 
talouden pitkän aikavälin kestävyys  riippuu hallituksen  kyvystä lisätä 
terveydenhuoltoalan kustannustehokkuutta. Slovakian terveydenhuoltojärjestelmän 
yleinen tehokkuus on huono, ja sen tulokset  ovat heikkoja muihin EU-maihin 
verrattuna. Hallitus hyväks yi vuosiksi 2014–2020 uuden terveysstrategian, jolla 
yritetään ratkaista kansallisen terve ydenhuoltojärjestelmän ongelmat. Strategiaa 
toteutetaan parhaillaan, mutta useimmat toimenpiteet eivät ole vielä voimassa. 
Veronkantoon ja verohallinnon toimintaan liittyy myös edelle en tehottomuutta. 
(13) Viime vuosina tehtyjen investointien vähä isyys voi horjuttaa Slovakian pitkän 
aikavälin kasvunäkymiä. Yksityiset investoinnit vähenivät vuosina 2008–2013 
erityisen voimakkaasti. Finanssial an ulkopuolisten yritysten kohdalla 
kokonaisinvestoinnit supistuivat noin 90 prosen ttia suorien ulkomaisten investointien 
vähenemisen myötä. Vuonna 2013 investoinn it tuotantohyödykkeisiin olivat edelleen 
reaalisesti noin 13 prosenttia alhais emmat kuin vuonna 2008. Vaikka julkiset 
investoinnit supistuivat huom attavasti vähemmän, supistumisella on kuitenkin 
merkittäviä seurauksia, kun otetaan hu omioon laajamittaiset liikenteen 
infrastruktuurihankkeet, jotka ovat olennais en tärkeitä, jotta Slovakian keski- ja 
itäosien kasvupotentiaalia voidaan hyödyntää.  Investointien s uunnitteluun liittyvät 
hallinnolliset ja lainsäädännölli set esteet sekä rakennus- ja 
maankäyttölupamenettelyjen läpinäkyvyyden puut e ja pitkä kesto jarruttavat julkisia 
investointeja. EU:n rahoitus muodostaa erittä in suuren osuuden ka ikista julkisista 
investoinneista Slovakiassa muihin alueen  jäsenvaltioihin verrattuna. Lisäksi EU:n 
varojen käyttöä haittaa suunnittelumene ttelyjen huono hallinto, hankkeiden heikko 
suunnittelu ja valinta sekä ympäristövaikut usten arviointia koskevien vaatimusten 
noudattamisen laiminlyönti. Räätälöityjen er itelmien käyttö julkisissa hankinnoissa 
rajoittaa kilpailua ja joht aa siihen, että lopullise t hinnat ovat korkeita. 
Hankintamenettelyihin osallistuvien julkisyhteisöjen valvonnan parantaminen ja asiantuntemuksen lisääminen voisi auttaa ratkaisemaan nämä ongelmat. Julkishallinnon ja oikeusjärjestelmän tehokkuuden ja laadun riittämättömyys ovat 
 
 erityisen haitallisia liiketoimintaympär istön kannalta, eikä siviiliprosessin 
uudistamisen ja tuomioistuinten epätasai sen työnjaon kaltaisiin kysymyksiin ole 
vielä puututtu. 
(14) Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson os ana analysoinut kattavasti Slovakian 
talouspolitiikkaa ja julkaissut analyys insa vuoden 2015 maaraportissa. Se on 
arvioinut myös vakausohjelman ja ka nsallisen uudistusohjelman sekä 
jatkotoimenpiteet, joita on toteutettu Slovakialle viime vuosina annettujen 
suositusten noudattamiseksi. Se on ottanu t huomioon ei vain niiden merkityksen 
Slovakian finanssipolitiikan sekä sosiaali-  ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta 
vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska EU:n yleistä 
talouden ohjausta on tarpeen vahvistaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Eurooppa laisen ohjausjakson yhteyde ssä annetut suositukset  
ilmenevät jäljempänä esitet tävistä suosituksista 1–4. 
(15) Neuvosto on tutkinut Slovakian vakausohjel man tämän arvioinnin perusteella ja 
katsoo
9, että Slovakia noudattaa vakaus- ja kasvusopimuksen määräyksiä. 
(16) Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson os ana analysoinut myös koko euroalueen 
talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut tä män analyysin perusteella erityisiä 
suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on euro. Myös Slovakian olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pa nnaan täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-
aikaisesti, 
SUOSITTAA, että Slovakia toteutta a vuosina 2015 ja 2016 toimia, joilla se 
1. lisää terveydenhuoltoalan kustannustehokkuut ta, myös parantamalla sairaalahoidon 
hallinnointia ja kehittämällä perusho itoa; toteuttaa toimenpiteitä veronkannon 
tehostamiseksi; 
2. toteuttaa lisätoimenpiteitä , joilla puututaan pitkäaik aistyöttömyyteen ottamalla 
käyttöön aktivointitoimenpiteitä, toisen mahdollisuuden tarjoavaa koulutusta ja 
yksilöllisiin tarpeisiin räätälöityä kork ealaatuista koulutusta; lisää kannustimia 
naisten pysymiselle työmarkkinoilla tai palaamiselle niille kehittämällä lastenhoitopalvelujen tarjontaa; 
3. parantaa opettajien koulutusta ja opettajan ammatin houkuttelevuutta, jotta 
oppimistulosten heikkeneminen voidaan pysäy ttää; lisää romanilasten osallistumista 
yleiseen koulutukseen ja laa dukkaaseen varhaiskasvatukseen; 
4. parantaa ja yksinkertaistaa ha llinnollisia menettelyjä m aankäyttö- ja rakennuslupien 
saamiseksi, jotta vauhditetaan infrastruktuuri-inves tointeja; lisää kilp ailua julkisissa 
tarjouskilpailumenettelyissä ja parantaa ju lkisten hankintojen valvontamekanismeja. 
Tehty Brysselissä 
 Neuvoston puolesta 
 Puheenjohtaja 
                                                
 
9 Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti.