EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 14.9.2016 COM(2016) 582 final 2016/0274(COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS takuurahaston perustamisesta ulkosuhteisiin liittyville hankkeille annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 480/2009 muuttamisesta



PERUSTELUT 1.EHDOTUKSEN TAUSTA •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Nyt käsiteltävänä oleva ehdotus on osa kunnianhimoista ulkoista investointiohjelmaa, joka mainitaan 7. kesäkuuta 2016 annetussa komission tiedonannossa Euroopan muuttoliikeagendaan perustuva uusi kumppanuuskehys kolmansien maiden kanssa. Eurooppa-neuvosto antoi 28. kesäkuuta 2016 pitämässään kokouksessa tukensa ulkoista investointiohjelmaa koskevalle aloitteelle, jolla pyritään puuttumaan muuttoliikkeen perussyihin ja edistämään kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamista. Tällä ehdotuksella tehdään kaksi muutosta 25. toukokuuta 2009 annettuun neuvoston asetukseen (EY, Euratom) N:o 480/2009. Tämä ehdotus antaa yhdessä EU:n takuun myöntämisestä Euroopan investointipankille unionin ulkopuolella toteutettavia investointihankkeita tukevista rahoitustoimista mahdollisesti aiheutuvien tappioiden varalta 16 päivänä huhtikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 466/2014/EU muuttamisesta annettavan erillisen säädösehdotuksen kanssa Euroopan investointipankille (EIP) mahdollisuuden osallistua ulkoiseen investointiohjelmaan laajentamalla EIP:n ulkoista lainanantovaltuutta sekä määrällisesti että laadullisesti. Tämän ansiosta EIP voi vaikuttaa nopeasti ulkoisen investointiohjelman tavoitteiden saavuttamiseen erityisesti tarjoamalla yksityissektorin edunsaajille lisärahoitusta. Osana komission toimia muuttoliikkeen perussyihin puuttumiseksi ehdotetaan, että EIP:lle annettaisiin uusi yksityissektoria koskeva lainanantovaltuus. Sen perusteella unioni on oikeutettu EIP:n rahoitustoimien myötä syntyviin riskipreemiotuloihin. Kyseiset tulot olisi siirrettävä ulkosuhteisiin liittyvien hankkeiden takuurahastoon, josta säädetään 25. toukokuuta 2009 annetulla neuvoston asetuksella (EY, Euratom) N:o 480/2009. Takuurahaston varat, jotka ylittävät 10 prosenttia myönnettyjen lainojen kokonaismäärästä, palautetaan talousarvioon. Tämän mukautuksen tavoitteena on suojata talousarviota paremmin mahdollisilta ylimääräisiltä luottoriskeiltä muuttoliikekriisiin liittyvien EIP:n toimien yhteydessä. Tähän asti takuurahaston varoja on hallinnoinut EIP. Komissiolla on runsaasti kokemusta samankaltaisten rahoitustoimintojen hallinnoinnista. Se on varautunut hoitamaan takuurahastoa riippumattomasti, mikä olisi osoitus pyrkimyksestä komission varojen hoitoon liittyvien toimien virtaviivaistamiseen ja vahvistamiseen olemassa olevia rakenteita ja aiempia hyviä tuloksia hyödyntäen. Komissio hoitaa jo Euroopan strategisten investointien rahaston takuurahastoa. Näin ollen ulkosuhteisiin liittyvien hankkeiden takuurahaston varojen hoito olisi siirrettävä Euroopan komissiolle. •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten ja unionin muiden politiikkojen kanssa Tämä ehdotus on kiinteä osa ulkoista investointiohjelmaa, joka on yksi unionin keskeisistä poliittisista aloitteista. Se sisältää ulkoisen investointiohjelman toiminnan edellyttämiä lisäsäännöksiä, erityisesti EIP:n uuden yksityissektoria koskevan lainanantovaltuuden. Komissio ehdottaa samaan aikaan tarkistusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU, Euratom) N:o 966/2012, jäljempänä ’varainhoitoasetus’. Siihen ehdotetaan lisättäväksi uusi talousarviosta tehtyjä takauksia koskeva jakso, jossa säädetään sellaisia unionin takauksia koskevasta yhteisestä sääntelykehyksestä, joihin liittyy ehdollinen vastuu, sekä komission hallinnoimasta yleisestä rahoitusrahastosta. Tämän ehdotuksen säännökset ovat sopusoinnussa varainhoitoasetuksen tarkistamista koskevan ehdotuksen säännösten kanssa. 2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE •Oikeusperusta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 209 ja 212 artikla. •Suhteellisuusperiaate Ehdotus sisältää lisäsäännöksiä ja on siten tarpeellinen ulkoisen investointiohjelman toiminnan ja erityisesti EIP:n uuden yksityissektoria koskevan lainanantovaltuuden kannalta. •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) SEU-sopimuksen 5 artiklassa määrätyn toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen mukaisesti jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa ehdotetun toimen tavoitteita, vaan ne voidaan saavuttaa paremmin EU:n tasolla. Koska jäsenvaltioiden rahoituslaitosten toimintamahdollisuuksissa on eroja, nämä tavoitteet voidaan toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. 3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Vuonna 2016 toteutettiin konsultin laatima ulkoinen tutkimus, jonka päätavoitteena oli arvioida tärkeimpiä takuurahastoon liittyviä seikkoja. Arviointikertomuksessa todettiin, että asetuksessa (EY, Euratom) N:o 480/2009 vahvistettua 9 prosentin tavoiteosuutta pidetään edelleen tarkoituksenmukaisena lainasalkun nykyisen riskitason kannalta. Tavoiteosuudesta laaditaan ulkoinen arviointi seuraavan kerran todennäköisesti vuonna 2019. Lisäksi takuurahastomekanismit ovat osoittautuneet tehokkaiksi EU:n talousarvion suojaamisessa ja EU:n ulkoisten toimien mahdollistamisessa.

4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Erillisellä säädöksellä vahvistetun uuden yksityissektoria koskevan lainanantovaltuuden perusteella unioni on oikeutettu EIP:n rahoitustoimien myötä syntyviin riskipreemiotuloihin. Riskipreemiotulot ovat korvaus korkeammasta riskistä, ja niillä katetaan osittain ylimääräisiä rahoitustarpeita takuurahaston elinkaaren aikana. Ehdotuksella ei odoteta olevan nettomääräisiä talousarviovaikutuksia, koska riskipreemiot kerryttävät varoja takuurahastoon. Ne peritään EIP:ltä vastineeksi unionin talousarvioon kohdistuvista riskeistä. Jotta talousarviota voitaisiin suojata paremmin mahdollisilta ylimääräisiltä luottoriskeiltä muuttoliikekriisiin liittyvien EIP:n rahoitustoimien yhteydessä, takuurahaston varat, jotka ylittävät 9 prosentin sijasta 10 prosenttia myönnettyjen lainojen kokonaismäärästä, palautetaan talousarvioon. 5.LISÄTIEDOT •Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt Asetuksen (EY, Euratom) N:o 480/2009 mukaan komissio raportoi joka vuosi viimeistään 31. toukokuuta Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle takuurahaston tilanteesta ja hoidosta. Nyt ehdotetaan, että komissio raportoisi takuurahaston tilanteesta viimeistään 31. maaliskuuta komission tilinpäätösasiakirjojen yhteydessä. Takuurahaston hoitoa koskeva kertomus on lähetettävä Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle joka vuosi viimeistään 31. toukokuuta. EU:n takuun kattamia EIP:n rahoitustoimia hallinnoi ja seuraa EIP itse omien sääntöjensä ja menettelyjensä mukaisesti, mukaan lukien asianmukaiset tarkastus-, valvonta- ja seurantatoimet. Lisäksi EIP:n hallintoneuvosto, jossa komissiota edustaa yksi johtaja ja tämän varahenkilö, hyväksyy EIP:n jokaisen rahoitustoimen ja seuraa, että EIP:tä johdetaan sen perussäännön ja valtuuston antamien yleisten ohjeiden mukaisesti. Komission, tilintarkastustuomioistuimen ja EIP:n kolmenvälisessä sopimuksessa vahvistetaan säännöt, joiden mukaisesti tilintarkastustuomioistuin tekee EU:n takuun kattamien EIP:n rahoitustoimien tilintarkastukset. Säännölliset kertomukset laaditaan päätöksen 466/2014/EU mukaisesti. Komissio raportoi vuosittain Euroopan parlamentille ja neuvostolle siitä, miten EIP on pannut valtuuden täytäntöön. Tuloksista on tarkoitus raportoida soveltamalla asianmukaista indikaattoreiden joukkoa joko kaikkiin toimiin, jos tämä on mahdollista, tai tiettyyn alaan. Kyseisiä indikaattoreita mitataan tulosten arviointijärjestelmässä hankkeen koko keston ajan arviointivaiheesta seurantaan sekä hankkeen täysimääräiseen toteuttamiseen saakka. Indikaattoreita on mitattava heti, kun ensimmäiset kehitystulokset ovat saatavilla – yleensä viimeistään kolme vuotta hankkeen toteuttamisen päätyttyä. Niitä käytetään mahdollisuuksien mukaan myös päätöksen 466/2014/EU mukaisen loppukertomuksen laadinnassa. EIP toimittaa komissiolle myös tilasto-, rahoitus- ja kirjanpitotiedot jokaisesta EU:n takuun kattamasta rahoitustoimestaan siinä määrin kuin on tarpeen, jotta komissio voi täyttää raportointivelvoitteensa ja vastata tilintarkastustuomioistuimen selvityspyyntöihin, sekä tilintarkastustodistuksen takuun kattamasta laina- ja takauskannastaan. •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset Tällä hetkellä takuurahastoa rahoitetaan seuraavista lähteistä: 1) yksi vuosittainen maksu unionin yleisestä talousarviosta, 2) takuurahastoon sijoitettujen varojen tuottamat korot ja 3) takaisinmaksun laiminlyöneiltä lainansaajilta takaisinperityt varat. EIP:n uuden yksityissektoria koskevan lainanantovaltuuden myötä syntyvät riskipreemiotulot muodostavat takuurahaston neljännen tulonlähteen. Asetuksen (EY, Euratom) N:o 480/2009 2 artiklaa ehdotetaan muutettavaksi tämän mukaisesti. Tähän asti takuurahaston varoja on hallinnoinut EIP. Komissiolla on runsaasti kokemusta samankaltaisten rahoitustoimintojen hallinnoinnista. Se on varautunut hoitamaan takuurahastoa riippumattomasti, mikä olisi osoitus pyrkimyksestä komission varojen hoitoon liittyvien toimien virtaviivaistamiseen ja vahvistamiseen olemassa olevia rakenteita ja aiempia hyviä tuloksia hyödyntäen. Komissio hoitaa jo Euroopan strategisten investointien rahaston takuurahastoa. Näin ollen ulkosuhteisiin liittyvien hankkeiden takuurahaston varojen hoito olisi siirrettävä Euroopan komissiolle. Asetuksen (EY, Euratom) N:o 480/2009 7 artiklaa ehdotetaan muutettavaksi tämän mukaisesti. 2016/0274 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS takuurahaston perustamisesta ulkosuhteisiin liittyville hankkeille annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 480/2009 muuttamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 209 ja 212 artiklan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: (1)Ulkosuhteisiin liittyvien hankkeiden takuurahastosta säädetään neuvoston asetuksella (EY, Euratom) N:o 480/2009. (2)Takuurahastoa rahoitetaan yhdellä vuosittaisella maksulla unionin yleisestä talousarviosta, takuurahastoon sijoitettujen varojen tuottamilla koroilla sekä takaisinmaksun laiminlyöneiltä lainansaajilta takaisinperityillä varoilla. (3)Riskipreemiotulot, jotka syntyvät sellaisten Euroopan investointipankin, jäljempänä ’EIP’, rahoitustoimien myötä, jotka hyötyvät unionin talousarviosta tehdyistä takauksista, olisi maksettava takuurahastoon. (4)Takuurahaston varat, jotka ylittävät 10 prosenttia unionin pääomasitoumusten kokonaismäärästä, olisi palautettava unionin yleiseen talousarvioon, jotta talousarviota voitaisiin suojata paremmin mahdollisilta ylimääräisiltä luottoriskeiltä muuttoliikekriisin ratkaisemiseen liittyvien EIP:n rahoitustoimien yhteydessä. (5)Takuurahaston varainhoito olisi siirrettävä EIP:ltä komissiolle, jolla on vakiintuneet käytännöt vastaavien rahastojen hoitamisessa. Sen jälkeen, kun takuurahaston varojen hoito on siirretty komission vastuulle, komission pitäisi voida virtaviivaistaa ja vahvistaa varojen hoitoon liittyviä toimiaan olemassa olevia rakenteita ja aiempia hyviä tuloksia hyödyntäen. (6)Sen vuoksi olisi muutettava asetusta (EY, Euratom) N:o 480/2009, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EY, Euratom) N:o 480/2009 seuraavasti: 1) Lisätään 2 artiklaan neljäs alakohta seuraavasti: ”— riskipreemiotuloilla, jotka syntyvät sellaisten EIP:n rahoitustoimien myötä, jotka unioni takaa.”; 2) Korvataan 3 artiklan kolmas kohta seuraavasti: ”Jos takuurahaston varat ylittävät 10 prosenttia unionin pääomasitoumusten kokonaismäärästä, ylijäämä palautetaan Euroopan unionin yleiseen talousarvioon. Kyseinen vuoden n–1 lopun mukaisen summan, joka on 10 prosenttia pääomasitoumusten kokonaismäärästä, ja vuoden n alussa lasketun rahaston varojen nettoarvon välisenä erotuksena syntyvä ylijäämä maksetaan yhtenä suorituksena Euroopan unionin vuoden n + 1 yleisen talousarvion tulotaulukon erityiseen budjettikohtaan.”;

3) Korvataan 7 artikla seuraavasti: ”7 artikla Komissio huolehtii rahaston varainhoidosta. Komissio hoitaa ja sijoittaa takuurahaston varoja moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti ja asiaankuuluvia vakavaraisuussääntöjä noudattaen.”; 4) Korvataan 8 artikla seuraavasti: ”8 artikla Komissio toimittaa joka vuosi viimeistään 31 päivänä maaliskuuta Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle komission tilinpäätösasiakirjojen yhteydessä vaaditut tiedot takuurahaston tilanteesta. Lisäksi se toimittaa joka vuosi viimeistään 31 päivänä toukokuuta Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle vuosikertomuksen, joka koskee takuurahaston hoitoa edellisenä kalenterivuotena. Vuosikertomukseen on sisällytettävä esittely takuurahaston taloudellisesta tilanteesta edellisen kalenterivuoden lopussa, pääoman liikkeet edellisen kalenterivuoden aikana sekä merkittävät liiketoimet ja mahdolliset muut asiaankuuluvat tilinpäätöstiedot. Kertomuksessa on annettava tiedot myös varainhoidosta sekä rahaston toiminnan tuloksellisuudesta ja riskeistä edellisen kalenterivuoden lopussa.” 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1.PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 1.1.Ehdotuksen/aloitteen nimi 1.2.Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)

1.3.Ehdotuksen/aloitteen luonne 1.4.Tavoite (Tavoitteet) 1.5.Ehdotuksen/aloitteen perustelut 1.6.Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto 1.7.Hallinnointitapa (Hallinnointitavat) 2.HALLINNOINTI 2.1.Seuranta- ja raportointisäännöt 2.2.Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä 2.3.Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 3.EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 3.1.Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 3.2.Arvioidut vaikutukset menoihin 3.2.1.Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin 3.2.2.Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin 3.2.3.Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin 3.2.4.Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 3.2.5.Ulkopuolisten tahojen rahoitusosuudet 3.3.Arvioidut vaikutukset tuloihin SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1.PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA

1.1.Ehdotuksen/aloitteen nimi Neuvoston asetus takuurahaston perustamisesta ulkosuhteisiin liittyville hankkeille 25 päivänä toukokuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 480/2009 muuttamisesta 1.2.Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB) Osasto 01 – Talous- ja rahoitusasiat Toiminto toimintoperusteisessa budjetointijärjestelmässä: ”Hyvinvoinnin edistäminen EU:n rajojen ulkopuolella” Toiminto toimintoperusteisessa budjetointijärjestelmässä: ”Rahoitustoiminnot ja välineet” 1.3.Ehdotuksen/aloitteen luonne ◻ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen. ◻ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen. X Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. ◻ Ehdotus/aloite liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 1.4.Tavoite (Tavoitteet) 1.4.1.Komission monivuotinen strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden) saavuttamista ehdotus/aloite tukee Nyt käsiteltävänä oleva ehdotus on osa kunnianhimoista ulkoista investointiohjelmaa, joka mainitaan 7. kesäkuuta 2016 annetussa komission tiedonannossa Euroopan muuttoliikeagendaan perustuva uusi kumppanuuskehys kolmansien maiden kanssa. Eurooppa-neuvosto antoi 28. kesäkuuta 2016 pitämässään kokouksessa tukensa ulkoista investointiohjelmaa koskevalle aloitteelle, jolla pyritään puuttumaan muuttoliikkeen perussyihin ja edistämään muiden kehitystavoitteiden saavuttamista. Tämä ehdotus on kiinteä osa ulkoista investointiohjelmaa, joka on yksi unionin keskeisistä poliittisista aloitteista. Se sisältää ulkoisen investointiohjelman toiminnan edellyttämiä lisäsäännöksiä, erityisesti EIP:n uuden yksityissektoria koskevan lainanantovaltuuden, josta säädetään komission ehdotuksessa Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi päätöksen N:o 466/2014/EU muuttamisesta. 1.4.2.Erityistavoite (erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä Erityistavoite nro Toimintoperusteisen johtamismallin erityistavoite nro 2: Kehittää EU:n profiilia, EU:n ulkoista edustusta ja yhteyksiä EIP:n, EBRD:n ja muiden kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa, myös parantamalla EU:n mainetta asiaankuuluvilla talousfoorumeilla, tavoitteena lähentää näiden strategioita ja toimia sekä EU:n ulkoisia painopisteitä yhä enenevässä määrin toisiinsa. Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä Osasto 01 03 – Kansainväliset talous- ja rahoitusasiat

1.4.3.Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset Selvitys siitä, miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän tilanteeseen Asetukseen (EY, Euratom) N:o 480/2009 ehdotettavalla muutoksella on tarkoitus luoda tarvittavat edellytykset sille, että ulkosuhteisiin liittyvien hankkeiden takuurahasto voi saada riskipreemiotuloja, jotka ovat peräisin yksityissektoria koskevaan lainanantovaltuuteen perustuvista, pakolaisia ja/tai vastaanottavia yhteisöjä tukeviin hankkeisiin kohdistetuista EIP:n rahoitustoimista. Lisäksi ulkosuhteisiin liittyvien hankkeiden takuurahaston varojen hoidon siirtämisen pitäisi virtaviivaistaa ja vahvistaa komission varojen hoitoon liittyviä toimia olemassa olevia rakenteita ja aiempia hyviä tuloksia hyödyntäen. EIP arvioi yksityissektorilla toteuttamiensa toimien vaikutusta edunsaajiin tulosten arviointijärjestelmänsä puitteissa. Tätä varten se kehittää uusia indikaattoreita hankkeille, joilla tarjotaan strateginen ratkaisu muuttoliikekriisiin. 1.4.4.Tulos- ja vaikutusindikaattorit Selvitys siitä, millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan Riskipreemioiden osalta indikaattori olisi tulojen asianmukainen maksaminen takuurahastoon. Takuurahaston hoidon siirtämisen osalta indikaattorit olisivat hoitoon liittyvien tehtävien siirtymisen sujuvuus sekä se, että rahastoa hoidetaan tämän jälkeen moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti. 1.5.Ehdotuksen/aloitteen perustelut 1.5.1.Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Komission ehdotuksen hyväksyminen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi, jolla muutetaan EU:n takuun myöntämisestä Euroopan investointipankille unionin ulkopuolella toteutettavia investointihankkeita tukevista rahoitustoimista mahdollisesti aiheutuvien tappioiden varalta annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöstä N:o 466/2014/EU. 1.5.2.EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo Takuurahaston tukeman EU:n takuun tuottamaa lisäarvoa kuvataan päätöksen 466/2014/EU muuttamisesta annettuun komission ehdotukseen liittyvässä rahoitusselvityksessä. Ulkoinen lainanantovaltuus antaa EU:n poliittisen ja taloudellisen tuen EIP:n lainanantotoiminnalle valtiotasolla sekä investointihankkeille, jotka eivät suuren riskin takia muutoin täyttäisi EIP:n tavanomaisia ehtoja ja valintaperusteita. 1.5.3.Vastaavista toimista saadut kokemukset – 1.5.4.Yhteensopivuus muiden kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut Synergia suhteessa komission ehdotukseen päätökseksi EU:n takuun myöntämisestä Euroopan investointipankille unionin ulkopuolella toteutettavia investointihankkeita tukevista rahoitustoimista mahdollisesti aiheutuvien tappioiden varalta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 466/2014/EU muuttamisesta. Rahoitushankkeet, joiden riski katetaan takuurahastosta, täydentävät EU:n ulkoisen avun välineiden kautta toteutettuja toimia.

1.6.Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto ◻ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto on rajattu. –◻ –◻ Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna VVVV ja päättyvät vuonna VVVV. ◻X Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa ei ole rajattu. –Ulkosuhteisiin liittyvien hankkeiden takuurahaston hoidon komissiolle siirtymisen osalta toteutus vuosina 2017/2018, –minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa. 1.7.Hallinnointitapa (Hallinnointitavat) ◻X Suora hallinnointi, jonka komissio toteuttaa käyttämällä –◻ X yksiköitään, myös unionin edustustoissa olevaa henkilöstöään –◻ toimeenpanovirastoja ◻ Hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa ◻ Välillinen hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty –◻ kolmansille maille tai niiden nimeämille elimille –◻ kansainvälisille järjestöille ja niiden erityisjärjestöille (tarkennettava) –◻ Euroopan investointipankille tai Euroopan investointirahastolle –◻ varainhoitoasetuksen 208 ja 209 artiklassa tarkoitetuille elimille –◻ julkisoikeudellisille yhteisöille –◻ sellaisille julkisen palvelun tehtäviä hoitaville yksityisoikeudellisille elimille, jotka antavat riittävät rahoitustakuut –◻ sellaisille jäsenvaltion yksityisoikeuden mukaisille elimille, joille on annettu tehtäväksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden täytäntöönpano ja jotka antavat riittävät rahoitustakuut

–◻ henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa SEU-sopimuksen V osaston mukaisia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityistoimia ja jotka nimetään asiaa koskevassa perussäädöksessä. –Jos käytetään useampaa kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava lisätietoja. Huomautukset: 2.HALLINNOINTI 2.1.Seuranta- ja raportointisäännöt Ilmoitetaan sovellettavat aikavälit ja edellytykset. Kuten asetuksen (EY, Euratom) N:o 480/2009 8 artiklassa säädetään, komissio toimittaa viimeistään seuraavan varainhoitovuoden toukokuun 31 päivänä Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle vuosikatsauksen takuurahaston tilanteesta ja hoidosta edellisenä varainhoitovuotena. Asetuksen 9 artiklassa säädetään, että takuurahaston tulostili ja tase liitetään yhteisöjen tulostiliin ja taseeseen. 2.2.Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä 2.2.1.Todetut riskit Asetuksen (EY, Euratom) N:o 480/2009 1 artiklan mukaan takuurahaston varat on sijoitettava. Näihin sijoituksiin liittyy sijoitusriski (esimerkiksi markkinariski tai luottoriski) ja jonkin suuruinen operatiivinen riski. 2.2.2.Tiedot käyttöön otetusta sisäisen valvonnan järjestelmästä. Komissio hoitaa takuurahaston varoja asetuksen (EY, Euratom) N:o 480/2009 ja voimassa olevien sisäisten sääntöjensä ja menettelyjensä mukaisesti. Ulkoisia tarkastuksia toteutetaan säännöllisesti. Tuloja käsitellään varainhoitoasetuksen mukaisesti. 2.2.3.Arvio tarkastusten kustannustehokkuudesta ja odotettavissa olevasta virheriskin tasosta. Komissio ottaa huomioon varojen hoitoon liittyvien toimien valvonnan yleisen kustannustehokkuuden vuonna 2015 suhteutettuna valvonnan kokonaiskuluihin (perustana henkilöstö kokoaikaiseksi muutettuna suhteutettuna kaikkiin hoidettavana oleviin rahoitusvaroihin) ja katsoo sen perusteella, että valvonta on riittävän tuloksellista ja kustannustehokasta. Samoja valvontajärjestelmiä sovelletaan myös muihin hoidettaviin varoihin. 2.3.Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi

Ilmoitetaan käytössä olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet EIP:llä on päävastuu petostentorjunnasta, ja sen on erityisesti sovellettava rahoitustoimiin EIP:n toimintamenettelyä, joka koskee lahjonnan, petosten, salaisen yhteistoiminnan, pakottamisen, rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estämistä EIP:n toiminnassa. EIP on vahvistanut heikosti säänneltyjä, läpinäkymättömiä tai yhteistyöhaluttomia oikeudenkäyttöalueita koskevat toimintaperiaatteensa. EIP on sitoutunut ylläpitämään kaikessa toiminnassaan, myös rahoituksen välittäjien kautta tapahtuvassa lainanantotoiminnassa, tiukkaa politiikkaa suhteessa veropetoksiin, veronkiertoon ja haitallisiin verotuskäytäntöihin. Se seuraa jatkuvasti edistymistä kansainvälisissä standardeissa säilyttääkseen johtavan asemansa kansainvälisten rahoituslaitosten joukossa taistelussa tällaisia haitallisia verotuskäytäntöjä vastaan sekä varmistaakseen, että sen heikosti säänneltyjä, läpinäkymättömiä tai yhteistyöhaluttomia oikeudenkäyttöalueita koskevat toimintaperiaatteet pysyvät olennaisten muutosten tasalla. EIP-ryhmän rahanpesun ja terrorismirahoituksen vastaisessa kehyksessä (AML-CFT), joka päivitettiin vuonna 2014 ja julkaistiin EIP:n verkkosivulla, vahvistetaan rahanpesun ja terrorismin rahoituksen torjunnan keskeiset periaatteet ja siihen liittyvät lahjomattomuusnäkökohdat EIP-ryhmän toiminnassa. Lisäksi sillä pyritään ehkäisemään EIP-ryhmän ja sen hallintoelinten, henkilöstön ja vastapuolten yhdistäminen rahanpesuun tai terrorismin tai muun rikollisen toiminnan rahoittamiseen tai näiden hyödyntäminen tällaisessa toiminnassa. Siltä osin kuin on kyse takuurahaston hoidon siirtymisestä komissiolle, sovelletaan komission sisäisiä sääntöjä, mukaan lukien rahoitusvarojen hoitoa koskevat erityismenettelyt. 3.EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 3.1.Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat Talousarviossa jo olevat budjettikohdat Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä Moniv. rahoituskehyksen otsake Budjettikohta Määrä-

rahalaji Rahoitusosuudet Numero

[…][Nimi………………………...……………] JM/EI-JM EFTA-mailta ehdokasmailta kolmansilta mailta varainhoitoasetuksen 21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 01.0305 EU:n takuu EIP:n kolmansissa maissa toteuttamien rahoitustoimien yhteydessä myöntämille lainoille ja lainatakauksille EI EI EI Ei […][XX.YY.YY.YY] 01.0306 Takuurahaston rahoittaminen JM/EI-JM EI EI EI EI Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä Moniv. rahoituskehyksen otsake Budjettikohta Määrä-

rahalaji Rahoitusosuudet Numero

[…][Nimi………………………...……………] JM/EI-JM EFTA-mailta ehdokasmailta kolmansilta mailta varainhoitoasetuksen 21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet […][XX.YY.YY.YY] KYLLÄ/EI KYLLÄ/EI KYLLÄ/EI KYLLÄ/EI 3.2.Arvioidut vaikutukset menoihin 3.2.1.Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Moniv. rahoituskehyksen otsake

Numero [Nimi……………...……………………………………………………………….] PO: <…….> vuosi

n vuosi

n + 1 vuosi

n + 2 vuosi

n +3 ...ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) YHTEENSÄ • Toimintamäärärahat Budjettikohdan numero Sitoumukset (1) Maksut (2) Budjettikohdan numero Sitoumukset (1a) Maksut (2a) Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat Budjettikohdan numero (3) <….> PO:n määrärahat YHTEENSÄ Sitoumukset =1+1a +3 Maksut =2+2a +3











• Toimintamäärärahat YHTEENSÄ Sitoumukset (4) Maksut (5) • Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ (6) Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN <….> kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ Sitoumukset =4+ 6 Maksut =5+ 6 Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan otsakkeeseen: • Toimintamäärärahat YHTEENSÄ Sitoumukset (4) Maksut (5) • Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ (6) Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ

(viitemäärä) Sitoumukset =4+ 6 Maksut =5+ 6







Moniv. rahoituskehyksen otsake

5 ”Hallintomenot” milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) vuosi

n vuosi

n +1 vuosi

n +2 vuosi

n +3 ...ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) YHTEENSÄ PO: <…….> • Henkilöresurssit • Muut hallintomenot <….> PO YHTEENSÄ Määrärahat Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) vuosi

n vuosi

n +1 vuosi

n +2 vuosi

n +3 ...ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) YHTEENSÄ Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ Sitoumukset Maksut Tiedoksi: Salkunhoitoon liittyvät hallintokulut pidätetään takuurahaston tuloista, ei talousarviosta. Nämä kustannukset ovat toimintapalkkioita (pankkikulut, Swift- ja Clearstream-kulut mukaan luettuina): arvio vuodelle 2017 on 200 000 euroa, ja sen odotetaan nousevan 250 000 euroon vuonna 2020. Tilintarkastuksesta maksettavat palkkiot: 10 000 euroa 3.2.2.Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin –X Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. –◻ Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti: Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Tavoitteet ja tuotokset ⇩ vuosi

n vuosi

n +1 vuosi

n +2 vuosi

n +3 ...ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) YHTEENSÄ TUOTOKSET Tyyppi Keski-määr. Kus-tan-nukset Lukumäärä Kustannus Lukumäärä Kustannus Lukumäärä Kustannus Lukumäärä Kustannus Lukumäärä Kustan-nus Lukumäärä Kustannus Lukumäärä Kustannus Lukumäärä yhteensä Kustannukset yhteensä ERITYISTAVOITE 1 – tuotos – tuotos – tuotos Välisumma erityistavoite 1 ERITYISTAVOITE 2 – tuotos Välisumma erityistavoite 2 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ

3.2.3.Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin 3.2.3.1.Yhteenveto –X Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. –◻ Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti: milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) vuosi

n vuosi

n +1 vuosi

n +2 vuosi

n +3 ...ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) YHTEENSÄ Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 Henkilöresurssit Muut hallintomenot Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymät-tömät Henkilöresurssit Muut hallintomenot

Monivuotisen rahoitus-kehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma YHTEENSÄ Henkilöresursseihin ja muihin hallintomenoihin käytettävien määrärahojen tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetuilla pääosaston määrärahoilla ja/tai pääosastossa toteutettujen uudelleenjärjestelyjen tuloksena saaduilla määrärahoilla sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa. 3.2.3.2.Henkilöresurssien arvioitu tarve –X Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. –◻ Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti: Arvio kokoaikaiseksi henkilöstöksi muutettuna vuosi

n vuosi

n +1 vuosi n +2 vuosi n +3 ...ja näitä seuraa-vat vuodet (ilmoi-tetaan kaikki vuodet, joille ehdo-tuksen/aloit-teen vaiku-tukset ulottu-vat, ks. kohta 1.6) • Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) • Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna) XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstö ja nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) XX 01 04 yy – päätoimipaikassa – EU:n ulkopuolisissa edustustoissa XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) Muu budjettikohta (mikä?) YHTEENSÄ XX viittaa kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon. Henkilöresurssien tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.

Kuvaus henkilöstön tehtävistä: Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt • Omaisuudenhoito: salkunhoito, kvantitatiivinen analyysi, myös riskejä koskevien analyysien tukeminen; • suoraan hallinnointiin liittyvät tukitoimet, etenkin riskinhallinta ja middle office -maksutoiminnot; • hallinnointi, raportointi ja takuiden seuranta (hankejatkumo); • tilinpäätösraportointi/kirjanpito sekä muu raportointi Ulkopuolinen henkilöstö 3.2.4.Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa –◻X Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen. –◻ Ehdotus/aloite edellyttää monivuotisen rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista. Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät –◻ Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista. Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät 3.2.5.Ulkopuolisten tahojen rahoitusosuudet –X Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja. –Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio): määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) vuosi

n vuosi

n +1 vuosi

n +2 vuosi

n +3 ...ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) Yhteensä Rahoitukseen osallistuva taho Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ



3.3.Arvioidut vaikutukset tuloihin –X Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin. –Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti: –◻ vaikutukset omiin varoihin