EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 06.12.1996 
KOM(96) 651 lopull. 
Kertomus neuvostolle 
voin myynnistä alennettuun hintaan sosiaalituen saajille annetun neuvoston asetuksen 
(ETY) N:o 2990/82 soveltamisesta 
Ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) 
voin myynnistä alennettuun hintaan sosiaalihuollon edunsaajille annetun 
asetuksen (ETY) N:o 2990/82 muuttamisesta 
(Komission esittämät) 

Kertomus neuvostolle 
voin myynnistä alennettuun hintaan sosiaalituen saajille annetun neuvoston asetuksen 
(ETY) N:o 2990/82 soveltamisesta 
1. Tausta 
Maidon yleinen markkinatilanne ja erityisesti voin markkinatilanne on edellyttänyt viime 
aikoina useita myyntiä koskevia toimenpiteitä erityisesti voin osalta yhteisön sisäisen ja 
yhteisön ulkopuolelle suuntautuvan myynnin lisäämiseksi ja tämän seurauksena yleisten 
interventio-ostojen vähentämiseksi. Järjestely, jonka perusteella myydään voita 
sosiaaliavustusta saaville henkilöille, on ollut voimassa vuodesta 1978 lähtien, ja 
neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2990/82, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 
asetuksella (EY) N:o 1802/95, 3a artiklassa säädetään, että neuvosto päättää 31 päivään 
joulukuuta 1996 mennessä, jatketaanko edellä mainitussa asetuksessa tarkoitettua tuettua 
myyntiä. Neuvostolle annettujen kertomusten perusteella menettelyä jatkettiin neljä kertaa 
kahden seuraavan vuoden ajaksi 31 päivään joulukuuta 1996 saakka. Asetusta on tähän 
mennessä sovellettu vain Irlannin osalta, ja jäljempänä annettu selvitys koskee ainoastaan 
tätä jäsenvaltiota. 
2. Avustuksen myöntämisen perusteet 
Henkilöiden, joille etuus järjestelyn perusteella myönnetään, on voitava esittää Vuoden 
1993 Social Consolidation Act -lain III osan 118 jakson tarkoittaman sosiaaliavustuksen 
maksamisesta annettu todistus. Avustukseen kuuluvat seuraavat Irlannin 
Sosiaaliministeriön ja Terveysministeriön ylläpitämät järjestelyt: 
Vanhuuseläke 
Työttömyysavustus 
Lesken- ja orvoneläke 
Yksinäisten äitien avustus 
Yksinhuoltaja-avustus 
Vankeinpuolisoavustus 
Huoltaja-avustus 
Sokeaineläke 
Sosiaaliavustus (lisäavustus) 
Varhaiseläke 
3. Järjestelyn täytäntöönpano ja seuranta 
Edellä 2 kohdassa määritetyt perusteet täyttäville henkilöille annetaan kuponkeja, jonka 
haltija voi ostaa kaksi paunaa voita kuukautta kohti hinnalla, jossa tavanomaisesta 
vähittäishinnasta on vähennetty avustusta vastaava osuus. Kupongit ovat voimassa niiden 
myöntämiskuukauden aikana sekä seuraavien kahden kuukauden ajan. 
Seurantatoimenpiteisiin sisältyy kuponkien vesi- ja varmuusleimojen tarkistaminen sekä 
numeroitujen kuponkien tarkistaminen numeroiden, summien, määrien sekä tukioikeuden 
osalta. Näiden tarkastusten perusteella, joihin kuluu edelleen vähittäismyyjien antamien 
voin myyntiä koskevien ilmoitusten tarkastaminen sekä toimivaltaisten viranomaisten 
tekemät pistokokeet, voidaan varmistua siitä, että väärinkäytöksiä ei esiinny. 
4. Voin ja keltaisen rasvan markkinoiden kehitys Irlannissa 
Asetuksen (ETY) N:o 1898/87 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti jäsenvaltiot antavat 
komissiolle voin ja keltaisen rasvan markkinoiden kehittymistä koskevia tietoja. 
Irlannin viranomaisten toimittamien tietojen perusteella voin, vähärasvaisen voin, 
margariinin ja sekoitettujen rasvojen markkinaosuudet ovat kehittyneet vuosien 1987 ja 
1995 aikana seuraavasti: 
Vuosi 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 Voi 
Tonnia 
20.500 
16.325 
13.235 
12.000 
12.025 
11.925 
11.825 
12.000 
11.900 (%) 
42.4 
33.8 
27.4 
25.3 
25.4 
25.1 
25.1 
25.5 
25.4 Vähärasvainen voi 
Tonnia 
2.000 
2.750 
1.860 
1.575 
1.575 
1.575 
1.575 
1.500 
1.500 (%) 
4.1 
5.7 
3.9 
3.3 
3.3 
3.3 
3.3 
3.2 
3.2 Margariini 
Tonnia 
14.900 
14.200 
15.700 
15.100 
14.600 
13.900 
13.700 
13.200 
13.000 (%) 
30.8 
29.4 
32.5 
31.8 
30.9 
29.5 
29.1 
28.1 
27.7 Sekoitetut rasvat 
Tonnia 
11.000 
15.000 
17.500 
18.825 
19.100 
19.700 
20.000 
20.300 
20.500 (%) 
22.7 
31.1 
36.2 
39.6 
40.4 
41.8 
42.5 
43.2 
43.7 Yht. 
Tonnia 
48.400 
48.275 
48.295 
47.500 
47.300 
47.100 
47.100 
47.000 
46.400 
Keltaisten rasvojen kokonaismarkkinaosuus on vuosien 1987 ja 1995 välisenä aikana 
laskenut 4,1 prosenttia, ja sekoitettujen rasvojen markinaosuus on edelleen korkea voin 
markkinaosuuteen verrattuna. Sekoitettujen rasvojen valmistuksessa käytetään yleensä 
voita tai kermaa sekä kasvirasvoja, ja niitä on pidetty kaupan pääasiassa helpon 
levitettävyytensä ansiosta voihin verrattuna. Rasvapitoisuudeltaan vähennettyjen ja 
vähärasvaisten tuotteiden, joihin on lisätty maitoproteiinia ja nestettä 
kokonaisrasvapitoisuuden alentamiseksi, tuleminen markkinoille on myös laskenut 
täysrasvaisen voin markkinaosuutta. On kuitenkin huomattava, että täysrasvaisen voin 
kulutuksen merkittävä vuosittainen lasku 1980-luvun aikana on pysähtynyt, ja vuodesta 
1990 alkaen hieman yli 25 prosenttia oleva markkinaosuus on säilynyt vakaana. 
5. Myynnin, rahoituskustannusten ia edunsaajien määrän kehittyminen 
Irlannissa on toteutettu edellä mainitussa asetuksessa tarkoitettua tukijärjestelyä vuodesta 
1978 alkaen ja järjestelyn ansioista myydyn voin osuus Irlannin voinkulutuksesta oli 
erityisesti viime vuoden osalta merkittävä. Vuonna 1995 järjestelyllä tuettiin 
määrällisesti noin 7 600 tonnin voiostoja, ja määrän arvioidaan pysyvän suunnilleen 
ennallaan vuonna 1996. Vuodesta 1992 lähtien ostot ovat vastanneet yli 60 prosenttia 
voin kokonaiskulutuksesta Irlannissa, mutta alle 6 prosenttia tuotannon määrästä, ja 
lukujen arvioidaan säilyvän lähes samoina vuonna 1996. Kokonaiskustannukset, kun 
"switchover" -kertoimella mukautetut ostettavat määrät kerrotaan tuen määrällä, ovat 
10,4 miljoonaa ecua vuonna 1996. 
Ostojen, kustannusten ja edunsaajien määrän kehittyminen vuodesta 1987 on seuraava: 
Vuosi 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995* 
1996* Ostot 
(tonneina) 
5.651 
6.178 
6.567 
6.182 
6.260 
7.331 
7.400 
7.900 
7.600 
7.500 Rahoituskustannukset 
(miljoonaa ecua) 
10.06 
11.00 
11.69 
11.00 
9.39 
11.00 
10.36 
11.06 
8.74 
8.63 Edunsaajat** 
720.000 
720.000 
720.000 
720.000 
740.000 
776.000 
834.000 
800.000 
916.000 
900.000 
* Väliaikainen ja ilman "switchover" -kertoimella mukauttamista. 
** Laskettu annettujen kuponkien perusteella. 
6. Päätelmät ja suositukset 
Neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2990/82 annettujen säädösten soveltaminen Irlannissa 
on vaikuttanut jatkuvasti myönteisesti myynnin säilyttämiseen edellä 2 kohdassa 
määriteltyjen niiden sosiaaliavustuksen piiriin kuuluvien ryhmien osalta, jotka ilman 
erityistoimia olisivat siirtyneet taloudellisista syistä ensimmäisinä käyttämään 
edullisempia rasvoja. 
Kulutuksen vähentymisen seurauksena näissä ryhmissä voita pitäisi ehkä myydä 
interventiovarastoon. Lisäksi mainitun pitkäaikaisen edun epäämisille yhteiskunnan 
vähäosaisimmilta ryhmiltä, esimerkiksi työttömiltä ja vanhuuseläkkeen piirissä olevilta, 
voidaan tuskin perustella sosiaalisilla tai markkinoihin ja talouteen liittyvillä syillä. 
Yhteisön voin myyntiä edistävän järjestelyn saamaa myönteistä vastaanottoa ei myöskään 
pitäisi jättää huomioimatta. 
Edellä mainituista syistä komissio ehdottaa järjestelyn jatkamista edelleen kahdella 
vuodella 31 päivään joulukuuta 1998 saakka. Viimeisen kymmenen vuoden aikana 
tapahtuneen irlantilaisen voin kulutuksen yleisen laskun johdosta enimmäismäärää olisi 
kuitenkin lasketteva edunsaajaa kohti kuukaudessa 1 kilogrammasta 0.5 kilogrammaan. 
Ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) 
voin myynnistä alennettuun hintaan sosiaalihuollon edunsaajille annetun 
asetuksen (ETY) N:o 2990/82 muuttamisesta 
EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, 
ottaa huomioon maito- ja maitotuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä 27 päivänä 
kesäkuuta 1968 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 804/681, sellaisena kuin se on 
viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1587/962, ja erityisesti sen 12 artiklan 2 
kohdan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen 
sekä katsoo, että 
neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2990/823, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 
asetuksella (EY) N:o 1802/954, on otettu käyttöön järjestely voin myynnistä alennettuun 
hintaan sosiaalihuollon edunsaajille, ja sen voimassaolo on päättynyt 31 päivänä 
joulukuuta 1996; kyseisen asetuksen 3 a artiklan 3 kohdan nojalla neuvosto tarkastelee 
edellä mainittuun päivämäärään mennessä ja komission tekemän kertomuksen perusteella 
mahdollisuutta jatkaa säädettyä järjestelyä; komission esittämän kertomuksen ja saatujen 
tulosten perusteella edellä mainittua järjestelyä olisi jatkettava kahdella vuodella, 
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 
1 artikla 
Muutetaan asetus (ETY) N:o 2990/82 seuraavasti: 
1) Korvataan 1 artiklassa päivämäärä "31 päivä joulukuuta 1996" päivämäärällä "31 
päivä joulukuuta 1998". 
2) ' Korvataan 3 a artiklan 3 kohdassa päivämäärä "31 päivä joulukuuta 1996" 
päivämäärällä "31 päivä joulukuuta 1998". 
1 EYVL N:o L 148, 28.6.1968, s. 13 
2 EYVL N:o L 206, 16.8.1996, s. 21 
3 EYVL N:o L 314, 10.11.1982, s. 26 
4 EYVL L 174, 26.7.1995, s. 27 
5 
2 artikla 
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa 
jäsenvaltioissa. 
Tehty Brysselissä .... Neuvoston puolesta 
& 
RAHOITUSSELVITYS 
1. BUDJETTIKOHTA: Luku B1-2040 MÄÄRÄRAHAT: 13,6 miljoonaa ecua 
(oikaisukirjelmä 2 vuoden 1997 
alustavaan talousarvioesitykseen) 
2. TOIMENPITEEN NIMI: 
Ehdotus neuvoston asetukseksi voin myynnistä alennettuun hintaan sosiaalihuollon edunsaajille annetun asetuksen (ETY) N:o 
2990/82 muuttamisesta 
OIKEUSPERUSTA: Asetuksen (ETY) N:o 804/68 12 artiklan 2 kohta 
4. TOIMENPITEEN TAVOITTEET: 
Voin myyntiä alennettuun hintaan sosiaalihuollon edunsaajille koskevan järjestelyn jatkaminen. 
VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON 12 KUUKAUDEN 
JAKSO 
miljoonaa ecua KULUVA 
VARAINHOITOVUOSI 
(97) 
miljoonaa ecua SEURAAVA 
VARAINHOITOVUOSI 
(98) 
miljoonaa ecua 
5.0 MENOT 
- EY: N TALOUSARVIOSTA 
(TUET/INTERVENTIOT) 
- KANSALLISISTA 
TALOUSARVIOISTA 
- MUISTA LÄHTEISTÄ 
5.1 TULOT 
- EY:N OMAT VARAT 
(MAKSUT/TULLIT) 
- KANSALLISELLA TASOLLA + 10,2 +8,1 + 10,2 
1999 
miljoonaa ecua 2000 
miljoonaa ecua 2001 
miljoonaa ecua 2002 
miljoonaa ecua 
5.0.1 MENOARVIO 
5.1.1 TULOARVIO + 2,1 
5.2 LASKUTAPA: 
12 kuukautta: 7 000 t x 1 389 ecua/t x 1,047 (DT) 
1997: 7 000 t x 1 389 ecua/t x 9,5/12 x 1,047 (DT) 10,2 miljoonaa ecua (B) 
8,1 miljoonaa ecua (B) 
6.0 MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN KULUVAN VUODEN TALOUSARVION KYSEISEEN 
LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA KYLLÄ/EI 
6.1 MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN KULUVAN VUODEN TALOUSARVION LUKUJEN 
VÄLISELLÄ SIIRROLLA KYLLA/EI 
6.2 TÄYDENTÄVÄN LISÄTALOUSARVION TARVE KYLLÄ/EI 
6.3 MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT KYLLA/6I 
HUOMAUTUKSIA: 
Oikaisukirjelmä 2 vuoden 1997 alustavaan talousarvioesitykseen laadittiin olettaen, että järjestelyä jatketaan kauemmin kuin 
31 päivään joulukuuta 1996 saakka 10 000 tonnin suuruisen määrän osalta ja tuen määrän säilyessä muuttumattomana. 
Koska enimmäismäärää henkilöä kohti kuukaudessa vähennetään 1 kilogrammasta 0,5 kilogrammaan oletetaan, että 
talousarvioesityksessä mainittu 10 000 tonnin määrä alenee 7 000 tonniin. 
1 
ISSN 1024-4492 
KOM(96) 651 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 03 05 01 
Luettelonumero : CB-C0-96-654-FI-C 
ISBN 92-78-13147-4 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
8