EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 24.11.1997 
KOM(97)621 lopull. 
97/0128 (COD) 
Muutettu ehdotus 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
jolla perustetaan sisämarkkinoiden välillisen verotuksen järjestelmien toimintaa 
vahvistava yhteisön toimintaohjelma 
(Fiscalis-ohjelma) 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
Euroopan parlamentin 20. marraskuuta 1997 antaman lausunnon1 pohjalta, joka koskee 
ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi, jolla perustetaan 
sisämarkkinoiden välillisen verotuksen järjestelmien toimintaa vahvistava yhteisön 
toimintaohjelma (Fiscalis-ohjelma)2, ja perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan 
mukaisesti komissio on päättänyt muuttaa edellä mainittua ehdotusta. 
Komissio on hyväksynyt sisällön kannalta tarkistukset, jotka koskevat seuraavia asioita: 
- viittausta Tulli 2000 -ohjelmasta saatuihin kokemuksiin (tarkistus 4) 
- yhteisön lainsäädännön yhteistä ymmärtämistä koskevaa tavoitetta (tarkistus 7) 
- voimassa olevia viestintäjärjestelmiä ja tietojenvaihtojärjestelmiä, jotka ohjelman 
täytyy kattaa (tarkistus 1 ja tarkistus 8) 
- vaihdon määritelmää (tarkistus 5) ja virkamiesvaihtoa koskevia järjestelyjä (tarkistus 
9) 
- ulkopuolisten alan asiantuntijoiden kutsumista vero virkamiehille järjestettyihin 
seminaareihin (tarkistukset 2 ja 10) 
- monenvälisten valvontatoimien määrittelyä (tarkistus 6) ja monenvälisten 
valvontatoimien järjestämistä koskevia järjestelyjä (tarkistus 11) 
- yhteisen koulutusaloitteen toteuttamisen järjestelyjä, ml. yhteistyöverkoston luominen, 
verkoston tehtävät ja jäsenvaltioiden velvollisuudet (tarkistukset 3 ja 12), lukuun 
ottamatta 11 artiklassa tarkoitettua komiteaa, joka ei sovellu yhteistyöverkoston 
luomiseen 
- ohjelman vaikutustutkimuksen kustannuksia (tarkistus 13) ja vaikutusta koskevan 
selvityksen järjestelyjä (tarkistus 15) 
- ohj elman toteuttamista koskevia j ärj estelyj ä (tarkistus 14) 
- ohjelman toteuttamista koskevat rahoitusjärjestelyt (tarkistus 16,17 ja 18). 
1 PE 223.491 
2 EYVLN:oC177, 11.6.1997, s. 8 
Tarkistettu ehdotus: 
Euroopan Parlmentin ja Neuvoston päätös 
jolla perustetaan sisämarkkinoiden välillisen verotuksen järjestelmien toimintaa 
vahvistava yhteisön toimintaohjelma 
(Fiscalis-ohjelma) 
alkuperäinen sanamuoto muutettu sanamuoto 
Johdanto-osan 7 kappale 
Neuvoston asetuksella (ETY) N:o 218/92 
vahvistetun arvonlisäveron 
tietojenvaihtojärjestelmän (VAT Information 
Exchange System eli VIES) toiminnasta saadut 
kokemukset ovat osoittaneet tietotekniikan 
merkityksen tulojen turvaamisessa ja hallinnon 
mahdollisimman vähäisessä kuormittamisessa; 
tietotekniikka on osoittautunut 
korvaamattomaksi yhteistyön apuvälineeksi, 
joka on myös edistänyt aikaisempaa laajempaa 
yhteistyötä jäsenvaltioiden välillä, Tietojenvaihtojärjestelmän toiminnasta 
Euroopan yhteisössä saadut kokemukset ovat 
osoittaneet tietotekniikan merkityksen tulojen 
turvaamisessa ja hallinnon mahdollisimman 
vähäisessä kuormittamisessa; tietotekniikka on 
osoittautunut korvaamattomaksi yhteistyön 
apuvälineeksi, joka on myös edistänyt 
aikaisempaa laajempaa yhteistyötä 
jäsenvaltioiden välillä, 
Johdanto-osan 9 a kappale (uusi) 
Seminaarit tarjoavat ihanteellisen 
mahdollisuuden yhteisön välillistä verotusta 
hoitavien viranomaisten ja alan muiden 
asiantuntijoiden, kuten tutkijoiden, 
verovelvollisten (sekä suuryhtiöiden että pk-
yritysten) tai niiden edustajien ja 
neuvonantajien väliseen ajatustenvaihtoon; 
tällaiset seminaarit voivat johtaa ehdotuksiin, 
joilla pystytään parantamaan voimassa olevia 
oikeudellisia välineitä ja helpottamaan 
kyseisten viranomaisten välistä yhteistyötä 
sekä lisäksi edistämään kansallisten 
verotusjärjestelmien lähentymiskehitystä. 
Johdanto-osan 10 kappale 
Matthaeus-Tax -ohjelmasta saatu kokemus on 
osoittanut, että komission päätöksellä 
95/279/EY3 vahvistetun yhteisen ammatillisen 
koulutuksen ohjelman yhteensovitetun 
kehittämisen ja toteuttamisen avulla voidaan 
saavuttaa tämän ohjelman tavoitteet erityisesti 
yhteisön lainsäädäntöä koskevan tietämyksen 
korkean tason osalta; näitä ohjelmia pitäisi 
kehittää edelleen; tämän vuoksi jäsenvaltioiden 
olisi varmistettava, että kaikki virkamiehet 
saavat yhteisessä ammatillisen koulutuksen Hallinnollinen yhteistyö riippuu välillistä 
verotusta hoitavien viranomaisten 
ammattitaidosta ja tiedosta, kielitaito mukaan 
lukien; on perustettava kansallisten 
organisaatioiden, yliopistojen ja koulujen sekä 
koulutuksesta vastaavien viranomaisten 
yhteistyöverkko, jonka avulla voidaan 
määritellä näiltä viranomaisilta vaadittavat 
taidot ja tiedot ja kehittää tarpeelliset yhteiset 
ammatillisen koulutuksen ohjelmat, joiden 
avulla nämä voivat hankkia tarvittavat taidot ja 
tiedot; loppuraportissa komissio voi harkita 
3 EYVL N.o L 172, 22.7.1995, s. 24 
ohjelmassa määritellyn perustason koulutuksen yhteisön välillistä verotusta hoitavien 
sekä säännöllistä ja jatkuvaa lisäkoulutusta, viranomaisten akatemian perustamisen 
tarvetta; 
Johdanto-osan 11 kappale 
Välillisestä verotuksesta vastaavien 
virkamiesten riittävän kielitaidon on osoitettu 
helpottavan yhteistyötä olennaisesti; 
jäsenvaltioiden olisi sen vuoksi annettava 
virkamiehilleen asianmukainen kielikoulutus, Tulli 2000 -ohjelmasta4 saatu kokemus on 
osoittanut, että yhteisön lainsäädännön 
soveltaminen välilliseen verotukseen 
vahvistamalla jäsenvaltioiden viranomaisten 
keskinäistä sekä näiden ja komission välistä 
yhteistyötä on lisännyt välineiden tehokkuutta 
veronkierron torjumisessa, 
2 artiklan d kohta 
Vaihdolla' ohjelman mukaisesti järjestettyä 
yhteisön edun mukaista yhden viranomaisen 
välillisestä verotuksesta vastaavan virkamiehen 
suorittamaa työvierailua toisen jäsenvaltion 
viranomaisen luona; 'vaihdolla' ohjelman mukaisesti järjestettyä 
yhteisön edun mukaista yhden viranomaisen 
välillisestä verotuksesta vastaavan 
virkamiehen suorittamaa työvierailua toisen 
jäsenvaltion viranomaisessa tai 
koulutuslaitoksessa; 
2 artiklan e kohta 
'kahdenvälisillä ja monenvälisillä 
valvontatoimilla' yhteistyötä koskevan yhteisön 
lainsäädännöllisen kehyksen mukaisesti kahden 
tai useamman jäsenvaltion viranomaisen 
tekemää yhteistyötä sellaisiin verovelvollisiin, 
jotka ovat velvollisia maksamaan välillisiä 
veroja jokaisessa kyseisessä jäsenvaltiossa, 
kohdistuvien valvontatoimien yhdistämiseksi; 'monenvälisellä valvonnalla' yhteistyötä 
koskevan yhteisön lainsäädännöllisen 
kehyksen mukaisesti vähintään kolmen 
jäsenvaltion viranomaisen tekemää yhteistyötä 
sellaisiin verovelvollisiin, jotka ovat 
velvollisia maksamaan välillisiä veroja (1 sana 
poistetaan) kyseisessä jäsenvaltiossa, 
kohdistuvien valvontatoimien yhdistämiseksi 
tai yhteensovittamiseksi; 
3 artiklan a kohta 
varmistaa viranomaisten korkeatasoinen 
tietämys yhteisön lainsäädännöstä ja sen 
jäsenvaltioissa tapahtuvasta soveltamisesta; varmistaa viranomaisten korkeatasoinen 
tietämys erityisesti välillisen verotuksen osalta 
yhteisön lainsäädännöstä ja sen jäsenvaltioissa 
tapahtuvasta soveltamisesta; 
4 artiklan 1 kohta 
Komissio ja jäsenvaltiot perustavat ja laativat 
tarvittavat viestintä- ja 
tietojenvaihtojärjestelmät, käsikirjat ja oppaat 
sekä varmistavat niiden toimivuuden. Komissio ja jäsenvaltiot perustavat ja laativat 
tarpeellisiksi katsomansa uudet viestintä- ja 
tietojenvaihtojärjestelmät, käsikirjat ja oppaat 
sekä varmistavat niiden toimivuuden. Ne 
varmistavat lisäksi tarpeellisiksi katsomiensa 
olemassa olevien järjestelmien, käsikirjojen ja 
oppaiden toimivuuden. 
4 EYVLN:oL 33, 4.2.1997, s. 24 
4 artiklan 2 kohta 
Yhteisön käyttämiin osiin kuuluvat kaikille 
jäsenvaltioille yhteiset laitteistot, ohjelmistot ja 
näiden väliset verkkoyhteydet, riippumatta siitä 
asennetaanko ne komission (tai valitun 
alihankkijan) tiloihin tai jäsenvaltioiden (tai 
valitun alihankkijan) tiloihin. Yhteisön käyttämiin osiin kuuluvat kaikille 
jäsenvaltioille yhteiset laitteistot, ohjelmistot ja 
näiden väliset verkkoyhteydet, riippumatta siitä 
asennetaanko ne komission (tai valitun 
alihankkijan) tiloihin tai jäsenvaltioiden (tai 
valitun alihankkijan) tiloihin. 
Jos käytetään alihankkijoita, ne valitaan 
tarjouskilpailujen perusteella voimassa olevien 
rahoitusta koskevien määräysten mukaisesti. 
5 artiklan 1 kohdan ensimmäinen alakohta 
Komissio ja jäsenvaltiot järjestävät vaihtoja. 
Vaihtojen kesto voi vaihdella tarpeen mukaan, 
mutta kesto ei saa ylittää yhtä vuotta. Jokaisen 
vaihdon on kohdistuttava määrättyyn 
työtehtävään, ja siihen osallistuvan virkamiehen 
on valmistauduttava siihen asianmukaisesti ja 
arvioitava sitä jälkeenpäin. Komissio ja jäsenvaltiot järjestävät vaihtoja. 
Vaihtojen kesto voi vaihdella tarpeen mukaan, 
mutta kesto ei saa ylittää kuutta kuukautta. 
Jokaisen vaihdon on kohdistuttava määrättyyn 
työtehtävään, ja siihen osallistuvan 
virkamiehen ja hallinnonalan on 
valmistauduttava siihen asianmukaisesti ja 
arvioitava sitä jälkeenpäin. 
5 artiklan 2 kohta 
Komissio ja jäsenvaltiot järjestävät seminaareja. Komissio ja jäsenvaltiot järjestävät 
seminaareja, joissa eri jäsenvaltioiden ja 
komission virkamiehet tapaavat toisiaan ja 
tarpeen mukaan muita alansa asiantuntijoita, 
kuten tutkijoita, verovelvollisia tai heidän 
edustajiaan tai neuvonantajia. 
5 artiklan 3 kohta 
Komissio ja jäsenvaltiot järjestävät yhteisön 
yhteistyötä koskevan oikeudellisen kehyksen 
mukaisia kokeiluluotoisia kahden- ja 
monenvälisiä valvontatoimia. Komissio ja jäsenvaltiot valitsevat yhteisön 
yhteistyötä koskevan oikeudellisen kehyksen 
mukaisia ja yhteisön tukemia erityisiä 
monenvälisiä valvontatoimia. Osallistuvat 
jäsenvaltiot lähettävät valvontaa koskevat 
kertomuksensa ja arviointinsa komissiolle ja 
muille jäsenvaltioille. 
6 artikla 
1. Komissio ja jäsenvaltiot kehittävät 
nykyisiä ja uusia yhteisiä koulutusaloitteita 
kaikille virkamiehille annettavan yhteisen 
ammatillisen koulutuksen rungoksi. 
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikille 
virkamiehille annetaan yhteisissä 
koulutusohjelmissa määritelty perustason 
koulutus sekä säännöllinen ja jatkuva 
lisäkoulutus. 1. Jäsenvaltiot perustavat yhteistyössä 
komission kanssa kansallisten 
organisaatioiden, akatemioiden ja koulujen 
sekä epäsuorasta verotuksesta vastuussa 
olevien viranomaisten yhteistyöverkoston, 
jonka tehtävänä on: 
a) määrittää yhteiset taidot ja tiedot sen 
kielitaidon lisäksi, joka virkamiehillä on 
oltava; 
b) kehittää nykyisiä yhteisiä 
koulutusohjelmia ja tarpeen vaatiessa luoda 
uusia ohjelmia, antaa yhteistä peruskoulutusta, 
jonka avulla virkamiehet voivat hankkia 
tarvittavat yhteiset taidot ja tiedot; 
c) avata kunkin jäsenvaltion omille 
virkamiehilleen järjestämä koulutus tarpeen 
vaatiessa kaikkien muiden jäsenvaltioiden 
virkamiehille; 
d) kehittää välillisen verotuksen 
koulutuksen tarpeelliset yhteiset välineet, 
kieliopetusvälineet mukaan lukien; 
e) arvioida jäsenvaltioiden vuosittain 
antamia tietoja, jotka koskevat 6.2 artiklan 
mukaista virkamiehille annettavaa koulutusta. 
2. Jäsenvaltioiden on varmistettava 
virkamiestensä kielitaidon riittävä taso 
antamalla heille tarvittavaa kielikoulutusta. 
3. Komissio ja jäsenvaltiot kehittävät 
välillistä verotusta koskevaa koulutusta varten 
yhteisön välineitä, mukaan lukien 
kielikoulutuksen välineitä. 2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 
kaikille virkamiehille annetaan yhteisissä 
koulutusohjelmissa määritelty perustason 
koulutus sekä säännöllinen ja jatkuva 
lisäkoulutus. Jäsenvaltiot antavat komissiolle 
tiedot virkamiehille annetun koulutuksen 
sisällöstä ja määrästä vuosittain. 
Poistetaan. 
7 artikla 
Keski- ja Itä-Euroopan assosioituneet maat 
voivat osallistua ohjelmaan Eurooppa-
sopimuksissa tai niiden osallistumista yhteisön 
ohjelmiin koskevissa Eurooppa-sopimusten 
lisäpöytäkirjoissa vahvistetuin edellytyksin siinä 
mittakaavassa kuin välillistä verotusta koskeva 
yhteisön lainsäädäntö antaa tähän 
mahdollisuuden. Myös Kyproksella olisi oltava 
mahdollisuus osallistua ohjelmaan 
järjestelmällisten keskustelujen aloittamisesta 
Euroopan unionin ja Kyproksen välillä annetun 
yhteisen päätöslauselman mukaisesti ja siinä 
määrin kuin välillistä verotusta koskeva 
yhteisön lainsäädäntö antaa tähän 
mahdollisuuden. Keski- ja Itä-Euroopan assosioituneet maat 
voivat osallistua ohjelmaan Eurooppa-
sopimuksissa tai niiden osallistumista yhteisön 
ohjelmiin koskevissa Eurooppa-sopimusten 
lisäpöytäkirjoissa vahvistetuin edellytyksin siinä 
mittakaavassa kuin välillistä verotusta koskeva 
yhteisön lainsäädäntö antaa tähän 
mahdollisuuden. Myös Kyproksella olisi oltava 
mahdollisuus osallistua ohjelmaan 
järjestelmällisten keskustelujen aloittamisesta 
Euroopan unionin ja Kyproksen välillä annetun 
yhteisen päätöslauselman mukaisesti ja siinä 
määrin kuin välillistä verotusta koskeva 
yhteisön lainsäädäntö antaa tähän 
mahdollisuuden. Osallistumisesta aiheutuvat 
kustannukset lisätään ohjelman määrärahoihin. 
8 artiklan 2 kohdan d alakohta (uusi) 
kaikkien tämän ohjelman vaikutuksesta 
tehtyihin riippumattomiin tutkimuksiin 
liittyvät menot, jos kyseiset tutkimukset 
katsotaan tarpeellisiksi. 
9 artikla 
Ohjelman täytäntöönpanon rahoitukselliset Ohjelman täytäntöönpanon rahoitukselliset 
puitteet 1 päivän tammikuuta 1998 ja 31 päivän 
joulukuuta 2002 väliseksi ajanjaksoksi on 45 
miljoonaa ecua. Budjettivallan käyttäjä päättää 
kehyksen vuosittaisesta jakamisesta 
rahoituskehyksien rajoissa. puitteet 1 päivän tammikuuta 1998 ja 31 päivän 
joulukuuta 2002 väliseksi ajanjaksoksi on 45 
miljoonaa ecua. Talouden kehys vuosille 1993-
99 kattaa osittain nämä rahoitukselliset puitteet. 
Budjettivallan käyttäjä päättää kehyksen 
vuosittaisesta jakamisesta rahoituskehyksien 
rajoissa. 
10 artikla 
Komissio päättää tämän päätöksen 
täytäntöönpanon edellyttämistä järjestelyistä 11 
artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti. Komissio päättää tämän ohjelman 
täytäntöönpanon edellyttämistä toimenpiteistä 
11 artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti 
12 artiklan 3 kohdan b alakohta 
viimeistään 30 päivään kesäkuuta 2003 
lopullinen kertomus tämän ohjelman 
täytäntöönpanosta. viimeistään 30 päivään kesäkuuta 2003 
lopullinen kertomus tämän ohjelman 
täytäntöönpanosta ja vaikutuksesta. 

ISSN 1024-4492 
KOM(97)621 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 09 10 01 06 
Luettelonumero : CB-CO-97-637-FI-C 
ISBN 92-78-27788-6 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg