VALTIONTUKI – BELGIA

Valtiontuki SA.54915 (2019/N) – Kapasiteettikorvausmekanismi

Kehotus huomautusten esittämiseen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 108 artiklan 2 kohdan mukaisesti

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

(2020/C 346/03)

Komissio ilmoitti 21. syyskuuta 2020 päivätyllä, tätä tiivistelmää seuraavilla sivuilla todistusvoimaisella kielellä toistetulla kirjeellä Belgialle päätöksestään aloittaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 108 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu menettely, joka koskee edellä mainittua toimenpidettä.

Asianomaiset voivat esittää huomautuksensa toimenpiteestä, jota koskevan menettelyn komissio aloittaa, kuukauden kuluessa tämän tiivistelmän ja sitä seuraavan kirjeen julkaisemisesta. Huomautukset on lähetettävä osoitteeseen:

European Commission Directorate-General Competition State Aid Greffe 1049 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Faksi: + 32 22961242 Stateaidgreffe@ec.europa.eu

Huomautukset toimitetaan Belgialle. Huomautusten esittäjä voi pyytää kirjallisesti henkilötietojensa ja/tai huomautusten joidenkin osien luottamuksellista käsittelyä. Pyyntö on perusteltava.

TIIVISTELMÄ

1. Menettely

Belgia teki toimenpiteestä ennakkoilmoituksen 3. heinäkuuta 2019. Belgian viranomaisille toimitettiin useita kyselylomakkeita ja saatiin niihin vastaukset. Samoin järjestettiin kokouksia, joissa keskusteltiin ennakkoilmoituksen asiakirja-aineistosta. Belgia teki toimenpiteestä ilmoituksen 19. joulukuuta 2019.

2. Kuvaus toimenpiteestä, jota koskevan menettelyn komissio aloittaa

Ehdotetun kapasiteettikorvausmekanismin (CRM) tavoitteena on varmistaa toimitusvarmuus 29. huhtikuuta 1999 annetussa sähkölaissa määritellyn luotettavuusstandardin mukaisesti. Belgia on havainnut toimitusvarmuuteen kohdistuvan riskin, joka johtuu sen ydinvoimalakannan asteittaisesta käytöstä poistamisesta vuoteen 2025 mennessä.

Belgian kapasiteettimekanismissa siirtoverkonhaltija ostaa kapasiteettia kapasiteetin tarjoajilta luotettavuusoptioiden muodossa. Huutokaupalla valitut kapasiteetin tarjoajat myyvät luotettavuusoptiot siirtoverkonhaltijalle ja saavat vastineeksi kiinteän kapasiteettikorvauksen. Jos viitehinta (eli sähkön vuorokausimarkkinoiden hinta) ylittää ennalta määritellyn tason eli toteutushinnan, kapasiteetin tarjoajan on maksettava siirtoverkonhaltijalle takaisin viitehinnan ja toteutushinnan välinen erotus.

Siirtoverkonhaltija järjestää CRM-huutokaupan sen mukaan, miten kapasiteettiresursseja tarvitaan varmistamaan tarvittava resurssien riittävyyden taso luotettavuusstandardien saavuttamiseksi. Kapasiteettihuutokauppa järjestetään vuosittain neljä vuotta myöhemmin suoritettavia toimituksia varten ”V-4-huutokauppana”. Lisäksi päähuutokaupan toimitusvuotta välittömästi edeltävänä vuonna järjestetään huutokauppa, jonka toimitusaika on yksi vuosi (”V-1-huutokauppa”).

Kapasiteettikorvausmekanismin kustannukset (eli kustannukset, jotka aiheutuvat tarjoajille maksettavien kapasiteettikorvausten rahoittamisesta) rahoitetaan ”julkisen palvelun velvoitteen” perusteella siirtoverkonhaltijan verkkotariffeilla.

Toimenpiteen oikeusperusta on Belgian sähkömarkkinoiden järjestämisestä 29. huhtikuuta 1999 annettu sähkölaki, jota on muutettu 16. toukokuuta 2019 Belgian virallisessa lehdessä (”Belgisch Staatsblad”/”Moniteur belge”) julkaistulla lailla. Lisäksi hyväksytään sekundaarilainsäädäntöä (kuninkaallisia asetuksia ja markkinasääntöjä) tarkentamaan kapasiteetinkorvausmekanismin yksityiskohtia. Näiden tekstien luonnokset ovat saatavilla energiaministeriön verkkosivuilla (1).

3. Toimenpiteen arviointi

3.1 SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun tuen olemassaolo

Komissio katsoo, että kapasiteetinkorvausmekanismi rahoitetaan valtion varoista, koska se rahoitetaan valtion määräämästä veronluonteisesta maksusta saaduilla tuloilla, joita hallinnoidaan ja jaetaan lainsäädännön säännösten mukaisesti. Komissio toteaa, että tarjouskilpailun voittaneet tarjoajat saavat ilmoitetun mekanismin kautta tuloa, jota ne eivät saisi, jos ne jatkaisivat toimintaansa sähkömarkkinoilla tavanomaisten taloudellisten olosuhteiden vallitessa, myyden ainoastaan sähköä ja oheispalveluja. Lisäksi toimenpiteestä koituu etua vain tietyille yrityksille, jotka kykenevät ratkaisemaan havaitun riittävyysongelman ja jotka kilpailevat muiden sähköntuottajien kanssa. Ilmoitettu toimenpide antaa näin ollen taloudellista etua yrityksille, jotka ovat samankaltaisessa tosiasiallisessa ja oikeudellisessa tilanteessa kuin muutkin sähköntuottajat. Näin ollen toimenpide on valikoiva. Sähköntuotanto samoin kuin sähkön tukku- ja vähittäismarkkinat ovat avoimia kilpailulle kaikkialla EU:ssa. Valtion varoista jollekin yritykselle myönnetty etu voi sen vuoksi vaikuttaa unionin sisäiseen kauppaan ja vääristää kilpailua. Näin ollen komissio päättelee, että toimenpide on SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea.

3.2 Tuen sääntöjenmukaisuus

Ilmoittamalla ohjelmasta ennen sen täytäntöönpanoa Belgian viranomaiset ovat täyttäneet SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaisen velvoitteensa.

3.3 Toimenpiteen soveltuvuus sisämarkkinoille

Komissio on perustanut arvionsa toimenpiteen soveltuvuudesta sisämarkkinoille valtiontuesta ympäristönsuojelulle ja energia-alalle vuosina 2014–2020 koskevien suuntaviivojen (EEAG) (2) 3.9 kohtaan, jossa vahvistetaan riittävän sähköntuotannon edistämiseksi myönnettävän tuen erityiset edellytykset. Näitä edellytyksiä on sovellettu 1. heinäkuuta 2014 lähtien. Komissio antoi 2. heinäkuuta 2020 tiedonannon, jolla ympäristönsuojelu- ja energiatuen suuntaviivoja muutettiin ja niiden voimassaoloa jatkettiin 31. joulukuuta 2021 saakka (3).

3.3.1 Yhteisen edun mukainen tavoite ja tuen tarve

Belgia totesi kapasiteetinkorvausmekanismin tarpeen siirtoverkonhaltija Elian vuonna 2019 julkaisemassa riittävyyttä ja joustavuutta koskevassa tutkimuksessa (4). Tutkimuksessa yksilöidään resurssien riittävyyteen Belgiassa liittyvät riskit viittaamalla kansalliseen luotettavuusstandardiin, jota on kuvattu erityisesti EU-HiLo-skenaariossa (suuri vaikutus – vähäinen todennäköisyys). Skenaariossa oletetaan, että useat Ranskan ydinvoimalayksiköt eivät ole käytettävissä (niiden yksiköiden lisäksi, jotka ovat ”tavanomaiseen tapaan” poissa käytöstä). Komission mielestä EU-HiLo-skenaarion käyttö markkinoiden laajuisessa kapasiteettimekanismissa ei vaikuta asianmukaiselta resurssien riittävyysongelman tason määrittämiseksi, koska se uhkaa yliarvioida ongelman ja uhkaa vääristää sähkömarkkinoita. Kansallinen sääntelyviranomainen (CREG) on arvostellut Elian tutkimuksessa käytettyä menetelmää (5).

Näin ollen komissiolle ei ole selvää, onko resurssien riittävyysongelma tunnistettu riittävän tarkasti ja ovatko Belgian viranomaiset analysoineet ja kvantifioineet sen asianmukaisesti erityisesti ympäristönsuojelu- ja energiatuen suuntaviivojen 221 ja 222 kohdan osalta.

3.3.2 Tuen tarkoituksenmukaisuus

Komissiolle ei ole selvää, onko toimenpide ympäristönsuojelu- ja energiatuen suuntaviivojen 226 kohdan valossa asianmukainen, kun otetaan huomioon toimenpiteen rajoittava tapa määrittää investointikynnykset, jotka johtavat monivuotisiin sopimuksiin (3, 8 tai 15 vuotta). Kynnysarvoissa otetaan huomioon asennettu kapasiteetti (eli enimmäiskapasiteetti, jota yksikkö on suunniteltu käyttämään), eikä de-rating -kertoimilla alennettu kapasiteetti (toisin sanoen ennalta määritelty käytettävyysaste ja vaikutus tavoitteeseen resurssien riittävyydestä). Komissio katsoo, että tämä ominaisuus voi estää reilun kilpailun sellaisten teknologioiden välillä, jotka vaikuttavat tasavertaisesti resurssien riittävyyteen, ja voi eritoten vaihtelevien energialähteiden kohdalla, joiden alennuskertoimet ovat korkeita, jopa kokonaan poistaa intressin osallistua (erityisesti, kun kyseessä ovat vaihtelevasti saatavilla olevat uusiutuvaa energiaa tuottavat aurinko- ja tuulivoimat).

3.3.3 Kannustava vaikutus

Toimenpiteen tarkoituksena on varmistaa toimitusvarmuus pitämällä riittävä kapasiteetti saatavilla. Ilman asianmukaista kapasiteettimekanismia kapasiteettia ei todennäköisesti olisi riittävästi toimitusvarmuuden varmistamiseksi, koska huomattavan osuuden voimalaitoksista ennustetaan saavan pelkän energian markkinoilta riittämättömästi tuloja kustannustensa kattamiseksi. Lisäksi takaisinmaksuvelvoite luo taloudellisen kannustimen olla käytettävissä niukkuuden aikoina. Belgia on myös ottanut käyttöön menettelyn, jolla seurataan käytettävyyttä ennen toimitusjaksoa ja toimitusjakson aikana, sekä asianmukaiset testit ja seuraamukset käytettävyysvelvoitteen noudattamisen varmistamiseksi. Näin ollen komissio päättelee alustavasti, että toimenpiteellä on periaatteessa kannustava vaikutus.

3.3.4 Suhteellisuusperiaate

Komissio pyrkii selventämään, onko toimenpide ympäristönsuojelu- ja energiatuen suuntaviivojen 3.9.5 kohdan mukaisesti oikeasuhteinen. Komissiolle ei ole selvää, i) perustuuko tarjouskilpailumenettely syrjimättömiin perusteisiin, kun otetaan huomioon edellä 3.3.2 kohdassa mainitut investointikynnykset; ii) onko menetelmä, jolla määritetään kysyntäkäyrä kussakin huutokaupassa hankittavan kapasiteetin määrän laskemiseksi, oikeasuhteinen, sillä se saattaa perustua epärealistiseen EU-HiLo-herkkyyteen tai muihin herkkyysskenaarioihin, joissa oletetaan, että Ranskan ydinvoimaloiden kapasiteettia on poissa käytöstä tavanomaista tasoa enemmän.

3.3.5 Kilpailuun ja kauppaan kohdistuvien kielteisten vaikutusten välttäminen

Belgia aikoo yhden vuoden sopimusluokassa soveltaa kapasiteettiin välitason hintakattoa ansiottomien voittojen (windfall-voittojen) välttämiseksi. Näin ollen tätä kapasiteettia ei voida tarjota tätä hintakattoa korkeampaan hintaan eikä siitä voida saada sitä korkeampaa selvityshintaa. Vaikka kapasiteetin kustannukset olisivat korkeammat, ei ole tarkoitus tehdä yksilöllistä kapasiteetin arviointia ja myöntää poikkeusta.

Välitason hintakattoa sovelletaan kapasiteetinkorvausmekanismissa myös nk. välilliseen ulkomaiseen kapasiteettiin. Komissio katsoo alustavasti, että monivuotisten sopimusten puuttuminen ja välitason hinnan soveltaminen yhdessä estävät sen, että tästä kapasiteetista tehdään huutokaupassa todellisten kustannusten mukaisia tarjouksia, kun kustannukset ylittävät välitason hintakaton. Tämä saattaa johtaa haluttomuuteen osallistua kapasiteetinkorvausmekanismiin. Komissio katsoo, että tämä syrjii ulkomaista kapasiteettia ympäristönsuojelu- ja energiatuen suuntaviivojen 232 kohdan vastaisesti.

Lisäksi ympäristönsuojelu- ja energiatuen suuntaviivojen 233 kohdan c alakohdan mukaan kapasiteettimekanismit eivät saa ”heikentää ennen toimenpidettä tehtyjä päätöksiä investoinneista”. Välitason hinta voisi kuitenkin estää todellisten kustannusten mukaisten tarjouksen tekemisen olemassa olevasta kapasiteetista, eikä monivuotisia sopimuksiakaan voitaisi hakea, mikä johtaisi siihen, että tällainen kapasiteetti jätettäisiin kapasiteetinkorvausmekanismin ulkopuolelle ja jopa poistuisi sähkömarkkinoilta. Näin ollen komissio pyytää lisätietoja arvioidakseen välitason hintakaton vaikutusta sekä hintakaton yhteensopivuutta edellä mainitun ympäristönsuojelu- ja energiatuen suuntaviivojen vaatimuksen kanssa.

Belgia selitti, että se jakaisi pullonkaulatulot, jotka saadaan rajat ylittävien osallistumisoikeuksien (ulkomaisten kapasiteetin tarjoajien oikeudet osallistua kapasiteetinkorvausmekanismiin) jakamisesta, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/943 (6) 19 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Komissio katsoo lisätietojen olevan tarpeen, jotta voidaan arvioida kapasiteetinkorvausmekanismin yhteensopivuus ympäristönsuojelu- ja energiatuen suuntaviivojen 233 kohdan a alakohdan kanssa eli varmistaa, että pullonkaulatulot käytetään, jotta kapasiteetinkorvausmekanismi tarjoaa oikean kannustimen investoida yhteenliittämiskapasiteettiin.

3.3.6 Tukitoimenpiteen yhdenmukaisuus asiaan erottamattomasti liittyvien unionin oikeuden säännösten kanssa

Jos valtiontukitoimenpiteeseen sisältyy seikkoja, jotka ovat kiinteästi sidoksissa tuen kohteeseen ja ovat unionin oikeuden muiden säännösten vastaisia, tällainen rikkominen voi vaikuttaa kyseisen valtiontuen soveltuvuuden arviointiin. Tältä osin komissio tulee alustavasti siihen johtopäätökseen, että kapasiteetinkorvausmekanismin rahoitusmekanismilla ei oteta käyttöön SEUT-sopimuksen 30 artiklan tai 110 artiklan vastaisia rajoituksia, sillä Belgia sallii ulkomaisen kapasiteetin osallistumisen kapasiteetinkorvausmekanismiin. Komissiolle ei ole kuitenkaan selvää, onko kapasiteetinkorvausmekanismi asetuksen (EU) 2019/943 22 artiklan 1 kohdan c alakohdan ja 24 artiklan 1 kohdan mukainen, koska niin riittävyyttä ja joustavuutta koskeva kansallinen tutkimus kuin viiteskenaario, jota käytetään huutokaupattavan kapasiteetin määrän määrittämiseen, perustuvat oletuksiin ulkomaisesta sähköntoimituksesta (oletukseen siitä, että Ranskan ydinvoimaloiden kapasiteettia on poissa käytöstä tavanomaista tasoa enemmän).

Neuvoston asetuksen (EU) 2015/1589 (7) 16 artiklan mukaan kaikki sääntöjenvastainen tuki voidaan periä takaisin tuensaajalta.

KIRJEEN TEKSTI

(1) https://economie.fgov.be/fr/themes/energie/securite-dapprovisionnement/mecanisme-de-remuneration-de

(2) EUVL C 200, 28.6.2014, s. 1.

(3) Ks. tiedonanto C(2020) 4355 final (EUVL C 224, 8.7.2020, s. 2).

(4) https://www.elia.be/fr/actualites/communiques-de-presse/2019/06/20190628_press-release-adequacy-and-flexibility-study-for-belgium-2020-2030

(5) https://www.creg.be/fr/publications/etude-f1957

(6) EUVL L 158, 14.6.2019, s. 54.

(7) EUVL L 248, 24.9.2015, s. 9.

(8) Regulation No 1 determining the languages to be used by the European Economic Community (OJ 17, 6.10.1958, p. 385).

(9) Wet tot wijziging van de wet van 29 april 1999 betreffende de organisatie van de elektriciteitsmarkt, teneinde een capaciteitsvergoedingsmechanisme in te stellen” / “Loi modifiant la loi du 29 avril 1999 relative à l'organisation du marché de l'électricité portant la mise en place d'un mécanisme de rémunération de capacité.

(10) Projet d’arrêté royal fixant la méthode de calcul du volume de capacité nécessaire et des paramètres nécessaires pour l’organisation des enchères dans le cadre du mécanisme de rémunération de capacité — Finaal voorstel van koninklijk besluit tot vaststelling van de berekeningsmethode van het noodzakelijke capaciteitsvolume en de parameters die nodig zijn voor de organisatie van de veilingen in het kader van het capaciteitsvergoedingsmechanisme

(11) Projet d’arrêté royal relatif à l’établissement des critères et modalités d'éligibilité à la procédure de préqualification en ce qui concerne les règles relatives au seuil minimal et au cumul des mesures d’aides — Ontwerp van koninklijk besluit betreffende de criteria en nadere regels voor het in aanmerking komen voor de prekwalificatieprocedure voor wat betreft de regels inzake de minimumdrempel en de combinatie van steunmaatregelen

(12) Proposition d’arrêté royal fixant les seuils d’investissements et les critères d’éligibilité des coûts d’investissement en vue du classement des capacités dans les catégories de capacités — Voorstel van koninklijk besluit tot vaststelling van de investeringsdrempels en de criteria voor het in aanmerking komen van investeringskosten met het oog op de klassering van capaciteiten in capaciteitscategorieën

(13) Projet d’arrêté royal relatif à l’établissement des conditions auxquelles les détenteurs de capacité étrangère directe et indirecte peuvent participer à la procédure de préqualification dans le cadre du mécanisme de rémunération de capacité — Ontwerp van koninklijk besluit houdende vaststelling van de voorwaarden waaronder houders van rechtstreekse en onrechtstreekse buitenlandse capaciteit kunnen deelnemen aan de prekwalificatieprocedure in het kader van het capaciteitsvergoedingsmechanisme

(14) https://economie.fgov.be/fr/themes/energie/securite-dapprovisionnement/mecanisme-de-remuneration-de

(15) See: https://www.elia.be/en/public-consultation/20200828_public-consultation-crm-functioning-rules

(16) LOLE95 refers to a 95th percentile standard according to which during severe conditions with a chance of 5 % of occurring (i.e. a very cold winter that occurs once in 20 years), the LOLE must be inferior to the given standard, which is, in the case of Belgium, 20 hours.

(17) These values are to be considered as preliminary.

(18) https://www.plan.be/uploaded/documents/201709280927450.Addendum_CBA.pdf

(19) OJ C 121, 6.4.2018.

(20) https://www.elia.be/fr/actualites/communiques-de-presse/2019/06/20190628_press-release-adequacy-and-flexibility-study-for-belgium-2020-2030

(21) See State aid decision C(2018) 589 final, in case SA.48648 (2017/NN) — Belgium — Strategic Reserve.

(22) The ‘EU-BASE’ scenario takes into account the latest known policies of all modelled European countries (nuclear and coal trajectories, expected new built gas generation, demand-side response and storage developments, capacity mechanisms, flow based, rules of the Clean Energy package, expected grid development…).

(23) https://www.creg.be/fr/publications/etude-f1957

(24) See State aid decision C(2016) 7086 final in case SA.39621 2015/C.

(25) https://economie.fgov.be/sites/default/files/Files/Energy/Mecanisme-remuneration-capacite-Note-E2-02-10-2019.pdf

(26) Albrecht, Johan, Hamels, S., & Thomas, L. (2017). Le trilemme énergétique: une exploration du paysage Belge de l’electricité en l'An 2030. Gent: Skribis., https://biblio.ugent.be/publication/8560302; Study by Energyville: https://www.energyville.be/sites/energyville/files/downloads/2018/gp_bbl_iew_report_-_v2018_03_06_final.pdf

Study by the Federal Planning Bureau: https://www.plan.be/admin/uploaded/201802260841090.OPREP201802.pdf

(27) https://eepublicdownloads.blob.core.windows.net/public-cdn-container/clean-documents/sdc-documents/MAF/MAF_2018_Methodology_and_Detailed_Results.pdf

(28) https://eepublicdownloads.blob.core.windows.net/public-cdn-container/clean-documents/sdc-documents/MAF/2019/MAF%202019%20Appendix%201%20-%20Detailed%20Results%2C%20Sensitivities%20and%20Input%20Data.pdf

(29) A ‘Coal Phase-out’ sensitivity is performed. In total, around 23,6 GW of generating capacity were removed from the 2025 Base-Case scenario, mainly through reductions in lignite and hard coal capacities.

(30) https://eepublicdownloads.blob.core.windows.net/public-cdn-container/clean-documents/sdc-documents/MAF/2019/MAF%202019%20Appendix%203%20-%20Country%20Comments.pdf

(31) https://www.benelux.int/files/4515/8998/1576/PENTAreport_FINAL.pdf

(32) Like for MAF 2019, ‘for 2025 a need of 2,5 GW new capacity is thus assumed in this study to be delivered under the CRM in 2025 in order to reach adequacy for Belgium.’

(33) ‘For the “Low Gas Sensitivity” in PLEF for Belgium, the assumed new capacity of 2,5 GW was removed from the PLEF “Base Case”’. ‘Belgian and French gas capacities are respectively 2,5 GW and 2,2 GW lower than in the base case. For Austria (1,2 GW less gas capacity), the Netherlands (1,6 GW less gas capacity) and Luxemburg (0,1 GW less gas capacity)’

(34) ‘For the Low Nuclear / CH NTC sensitivity, nuclear capacity is 1 700 MW lower in France and 1190 MW lower in Switzerland. For all other countries, the installed capacity is unchanged compared to the base case. Additionally, NTCs between Switzerland and the neighbouring zones are reduced in order take account increasing unscheduled flows through Switzerland due to the fact that Switzerland may not be included in the flow-based market coupling (FBMC) in 2025.’

(35) See also recital (38) below.

(36) SA.48648 Belgian Strategic Reserve (OJ C 121, 6.4.2018).

(37) https://ec.europa.eu/energy/consultations/consultation-belgiums-market-reform-plan_en

(38) Commission opinion C(2020) 2654 final: https://ec.europa.eu/energy/topics/markets-and-consumers/capacity-mechanisms_en

(39) https://economie.fgov.be/sites/default/files/Files/Energy/Belgian-electricity-market-Final-implementation-plan-CRM-22062020.pdf

(40) https://www.elia.be/en/grid-data/grid-development/investment-plan/federal-development-plan-2020-2030.

(41) These percentages are based on the definitions used by the Interconnection Target Experts Group (ITEG), i.e. interconnection rate = Total import / Total generation capacity, with total import implying “maximum power flow that the cross-border asset can transmit in accordance with system security criteria.

(42) https://www.elia.be/fr/users-group/implementation-crm

(43) https://www.creg.be/fr/publications/avis-a2030

(44) ‘The use of a Hi-Lo scenario, in which extreme events are assumed to be the base case, can hardly be considered to be a “statistically normal year”. On the contrary, a Hi-Lo scenario implies, by definition, an exceptional situation. The CREG does not deny that extreme situations may actually occur, but these must be included with their probability in a probabilistic simulation. Instead, Elia’s security of supply analyses based on a Hi-Lo scenario involves a calculation of an average LoLE with a statistically anomalous base assumption (i.e. “low probability”).’

(45) https://www.creg.be/fr/publications/note-z2024

(46) https://www.creg.be/fr/publications/proposition-e2064

(47) Expected Energy Not Served: forecast of annual demand that cannot be provided by resources available on the energy market, expressed in MWh

(48) https://www.plan.be/admin/uploaded/201403170843050.WP_1403.pdf

(49) https://www.acer.europa.eu/en/Electricity/Infrastructure_and_network%20development/Infrastructure/Documents/CEPA%20study%20on%20the%20Value%20of%20Lost%20Load%20in%20the%20electricity%20supply.pdf

(50) Other elements of the CREG’s proposal can be found here: https://www.creg.be/fr/publications/proposition-e2064

(51) https://economie.fgov.be/fr/themes/energie/securite-dapprovisionnement/mecanisme-de-remuneration-de

(52) See article 23 of regulation (EU) 2019/943

(53) See article 24 of regulation (EU) 2019/943

(54) https://economie.fgov.be/sites/default/files/Files/Energy/AR-methode-de-calcul-volume-de-capacite-parametres-encheres-mecanisme-de-remuneration-de-capacite-Annexe-1-Rapport-de-consultation.pdf; notably: ‘La DG Énergie constate que globalement, CBS soutient la méthode alternative telle que proposée par la DG Énergie. En particulier, CBS apprécie également que la possibilité soit prévue pour que des sensibilités HiLo puissent être prises en compte et que des volumes de balancing soient intégrés’, and ‘le paragraphe 4 de l’article 4 déroge des propositions précédentes d’Elia, en ce sens que la possibilité subsiste de tenir compte d’évènements HiLo, mais qu’il s’agit à présent d’une possibilité parmi d’autres. Elia peut se retrouver dans cette approche plus ouverte’. [‘DG Energy notes that, overall, CBS supports the alternative method proposed by DG Energy. In particular, CBS appreciates the possibility of taking into account HiLo sensitivities and that balancing volumes are integrated’, and ‘Article 4 (4) derogates from earlier proposals from Elia, in the sense that the possibility remains to take account of HiLo events, but is now one of several options. Elia supports this approach, which it find more open.’]

(55) Net-CONE represents the revenues that the best new entrant technology would need to earn in the capacity market to compensate for its ‘missing money’ in the energy market for 1 year. It is calculated by removing market revenues and ancillary service revenues from the Gross-CONE.

(56) The CREG launched a public consultation from 1 July 2020 to 13 July 2020 on a proposal of values of the CONE for a short-list of reference technologies, the WACC and the correction factor X (see recital (58)(b)).

(57) Considering CCGT, OCGT and Diesels in the short-list of reference technology and assuming average values for gross-CONE, energy market revenues and ancillary services revenues

(58) https://www.elia.be/en/public-consultation/20200505_public-consultation-on-the-scenarios-sensitivities-and-data-for-the-crm

(59)

‘2.2.1 French nuclear availability- The first sensitivity is in line with the 10-year Adequacy and Flexibility study 2020-30 (Elia, 2019) and is presented in § 2.6.8. It includes a nuclear availability reduced by 4 units in winter.’

(60) https://www.creg.be/fr/publications/proposition-c2105

(61) https://economie.fgov.be/sites/default/files/Files/Energy/avis-dg-energie-projet-proposition-2105-signed.pdf

(62) https://www.creg.be/fr/consultations-publiques/consultation-publique-relative-au-projet-de-proposition-2086-relative-au

(63) Elia launched a public consultation on the scenarios, sensitivities and data for the CRM parameter calculation for the Y-4 Auction for Delivery Period 2025-2026 (see recital (58)(a)).

(64) Derived from Figure 2-63, page 83 of the Adequacy and Flexibility Study for Belgium 2020 -2030. Note that for the OCGT technology, the values for units >25 are used, as there are OCGT units in the Belgian control zone that are older than 25 years.

(65) Derived from Section 4.4.5. Fixed costs under LTSA, page 36 of the Pöyry study in the context of CONE determination for the I-SEM

(66) Derived from data published on the Elia website regarding contracted volumes and prices for strategic reserves (https://www.elia.be/en/suppliers/supplier/energy-purchases/strategic-reserve-volume-and-prices), considering the average activation price for SDR winter period 2015-2016 for a 4h activation (hence corresponding to a 40 % derating), and assuming one availability test of 15 minutes per year, as follows:

(67) Considering the derating factor range for ‘large scale thermal’ varies between 85 and 95 %, as illustrated in Figure 4-5 of the Adequacy and Flexibility Study for Belgium 2020-2030, a derating factor of 90 % is applied for the CCGT, OCGT and Turbojet technology. For the Market Response technology, a range is used from 30 % (2h availability; low) — 40 % (4h availability; mid) — 55 % (8h availability; high) to take into account the variety of possibilities included in the Market Response technology.

(68) Calculated as follows:

(69) Based on estimations done in the context of the Adequacy and Flexibility Study for Belgium 2020-2030. The revenue estimations considered in this calibration exercise are derived based on a reference scenario for 2025. Furthermore, it is considered that by means of intervention, missing money is covered such that the — in the study so-called ‘not-viable gap’ — is filled, meaning that sufficient capacity is assumed in the system in 2025 to meet the adequacy requirements. The yearly inframarginal rents from the electricity market (MID values) are derived as P50 revenues from a probabilistic simulation. For the LOW and HIGH values, for the sake of this indicative calibration a range of 20 % around the estimated revenues is considered.

(70) Derived from the data published on the Elia website regarding capacity auctions for the balancing services (https://www.elia.be/en/grid-data/balancing/capacity-auction-results), considering the overall average of average procurement prices for all auctions related to delivery periods from January 2017 until December 2019. Note that only mFRR reservation fees below 10EUR/MW/h are taken into account towards the overall average value, as prices above this cut-off point are considered to represent periods with adequacy issues and therefore not representative for this analysis. The LOW/MID/HIGH values are calculated as 60/75/90 % of the overall average value, to account for variable costs associated with the reservation of mFRR, such as for instance a cost for making a bid. The net revenues from the provision of frequency-related balancing services, in order to avoid double counting and consider only net revenues, have been considered to the following extent:

— FCR revenues are not considered, since Batteries are likely to become the dominant technology to provide FCR. The Batteries technology is not considered for the calibration of the intermediate price cap, as they are considered to derive a positive business case from the provision of FCR.

— aFRR revenues are not considered, as it is assumed that technologies who provide aFRR arbitrage between the provision of aFRR and selling energy. Therefore, aFRR reservation fees are assumed not to represent a net revenue on top of the inframarginal rents earned on the energy market.

— mFRR revenues are considered relevant for the Turbojet (assumed to provide mFRR standard product) and Market response (assumed to provide mFRR flex product) technologies, as they typically provide these services currently in the market. More specifically, revenues for Turbojet and Market response are determined by a percentage of the average mFRR reservation fee or the inframarginal rent from the energy market, according to whichever of both leads to the highest value.

(71) Projet d’arrêté royal relatif à l’établissement des critères et modalités d'éligibilité à la procédure de préqualification en ce qui concerne les règles relatives au seuil minimal et au cumul des mesures d’aides

(72) The threshold for instance corresponds to the size of the larger existing units in the Belgian market and thereby such volume can be critical to create a competitive effect.

(73) Capacity providers are only eligible for capacity contracts up to their eligible volume, defined as their reference power (taking into account the opt-out volumes) multiplied by the derating factor.

(74) Arrêté royal fixant la méthode de calcul du volume de capacité nécessaire et des paramètres nécessaires pour l’organisation des enchères dans le cadre du mécanisme de rémunération de capacité.

(75) Based on Figure 4-5 of the latest Belgian Adequacy and Flexibility Study for Belgium 2020 — 2030 by Elia-https://www.elia.be/-/media/project/elia/elia-site/company/publication/studies-and-reports/studies/13082019adequacy-and-flexibility-study_en.pdf

(76) https://www.creg.be/fr/publications/proposition-c1907

(77) The volume that a CMU is obliged to make available during availability tests and availability monitoring.

(78) The CMU’s capacity that is actually available during the availability monitoring mechanism or the availability test.

(79) The maximum power (in MW) that the Delivery Point can inject into (or take off) the Elia grid for a certain quarter-hour, taking into account all technical, operational, meteorological or other restrictions known at the time of notification to Elia with the Daily Schedule, without taking into account any participation of the Delivery Point in the provision of balancing services.

(80) Projet d’arrêté royal relatif à l’établissement des conditions auxquelles les détenteurs de capacité étrangère directe et indirecte peuvent participer à la procédure de préqualification dans le cadre du mécanisme de rémunération de capacité (Draft royal decree on the establishment of the conditions under which holders of direct and indirect foreign capacity can participate in the prequalification procedure within the framework of the capacity remuneration mechanism).

(81) ‘Nominated electricity market operator (NEMO)’ means an entity designated by the competent authority to perform tasks related to single day-ahead or single intraday coupling — see article 2 Regulation (EU) 2019/943.

(82) https://www.dekamer.be/kvvcr/showpage.cfm?section=/none&leftmenu=no&language=fr&cfm=/site/wwwcfm/flwb/flwbn.cfm? lang=F&legislat=55&dossierID=1220

(83) https://www.creg.be/sites/default/files/assets/Publications/Decisions/Z1109-10FR.pdf

(84) Case 76/78 Steinike & Weinlig v Germany [1977] ECR 595, paragraph 21; Case C-379/98 PreussenElektra [2001] ECR I-2099, paragraph 58; Case C-706/17 Achema [2019] paragraph 47 and following.

(85) Case C-345/02, Pearle and Others [2004] ECLI:EU:C:2004:448.

(86) Case C-677/11, Doux Élevage and Coopérative agricole UKL-ARREE [2013] ECLI:EU:C:2013:348.

(87) Case C- 405/16 P, Federal Republic of Germany v European Commission [2019] ECLI:EU:C:2019:268 , paragraph 68.

(88) See case C- 405/16 P, Federal Republic of Germany v European Commission [2019] ECLI:EU:C:2019:268, paragraphs 68 and 72; case C-706/17 Achema and Others [2019] ECLI:EU:C:2019:407, paragraph 57 and case T-217/17 FVE Holýšov I and Others v Commission [2019] ECLI:EU:T:2019:633, paragraph 111.

(89) Judgment of the Court of Justice of 11 July 1996, SFEI and Others, C-39/94, ECLI:EU:C:1996:285, paragraph 60; Judgment of the Court of Justice of 29 April 1999, Spain v Commission, C-342/96, ECLI:EU:C:1999:210, paragraph 41.

(90) See notably Regulation (EC) no714/2009, Directive 2009/72/EC, Regulation (EU) no2019/943 and Directive (EU) 2019/944.

(91) OJ C 200, 28.6.2014, p. 1, as corrected by the corrigendum adopted by the Commission in OJ C 290, 10.8.2016, p. 11.

(92) See Communication C(2020) 4355 final — In particular, in point (16) of the EEAG, the following sentence has been added: ‘These Guidelines shall, however, apply to undertakings which were not in difficulty on 31 December 2019 but became undertakings in difficulty in the period from 1 January 2020 to 30 June 2021.’

(93) COM(2016) 752 final .https://ec.europa.eu/competition/sectors/energy/capacity_mechanisms_final_report_en.pdf

(94) SA.4864 Belgian Strategic reserve (OJ C 121, 6.4.2018).

(95) SA.42011 Italian capacity mechanism (OJ C 158, 4.5.2018) (see recitals 79 and 80)

(96) SA.44464 Irish Capacity Mechanism (OJ C 121, 6.4.2018) (see recital 50); SA.46100 Polish capacity mechanism (OJ C 462, 21.12.2018) (see recitals 46, 47, 48); see SA.35980 British capacity market (OJ L 70, 6.3.2020) (see recital 70)

(97) SA.44464 Irish Capacity Mechanism (OJ C 121, 6.4.2018) (see recital 50); see SA.35980 British capacity market (OJ L 70, 6.3.2020) (see recital 71)

(98) Available at https://www.elia.be/fr/users-group/implementation-crm

(99) See recital (25) of the Commission Decision in State aid SA.40029 (2014/N) ‘Reintroduction of the winding-up scheme, compensation scheme, Model I and Model II — H1 2015’ (OJ C 136, 24.4.2015, p. 4). See recital (29) of Commission Decision in State aid SA.42215 (2015/N) ‘Prolongation of the Greek financial support measures (art. 2 law 3723/2008)’ (OJ C 277, 21.8.2015, p. 11).

(100) Case C-213/96 Outokumpu [1998] I-1777, paragraph 30.