EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 26.11.1997 
KOM(97) 582 lopull. 
97/0337 (CNS) 
KOMISSION TIEDONANTO 
NEUVOSTOLLE, EUROOPAN PARLAMENTILLE, 
TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE 
JA ALUEIDEN KOMITEALLE 
Toimintasuunnitelma Internetin käyttöturvallisuuden parantamiseksi 
Ehdotus 
NFTTVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskevan monivuotisen yhteisön 
toimintasuunnitelman hyväksymisestä 
(komission esittämä) 

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle ja 
alueiden komitealle 
Toimintasuunnitelma Internetin käyttöturvallisuuden parantamiseksi 
1. JOHDANTO 
Internet aiheuttaa valtavan kasvunsa ansiosta hyvin suuria muutoksia monilla talouden aloilla. Siitä 
on samalla tullut hyvin merkittävä tekijä yhteiskunnallisilla ja koulutuksen sekä kulttuurin aloilla, 
sillä se tarjoaa kansalaisille ja koulutusalan henkilöstölle uusia mahdollisuuksia, ja sen avulla 
voidaan vähentää tietosisällön luomisen ja jakamisen esteitä sekä tuoda yleisesti saataville yhä 
monipuolisempi digitaalisten tietolähteiden valikoima. 
Valtaosa Internetin tarjoamasta sisällöstä on sen käyttötarkoitusten mukaisesti tietoa, jota yritykset 
ja yksityishenkilöt voivat käyttää täysin laillisesti. Internet sisältää kuitenkin myös aineistoa, joka 
voi olla haitallista tai laitonta, ja Internetiä voidaan käyttää rikolliseen toimintaan. Vaikka Internetin 
tarjoamat edut ovat huomattavasti sen mahdollisia haittoja suuremmat, sen puutteet on otettava 
huomioon. Kyseessä ovat yleisen edun kannalta ja poliittisesti, kaupallisesti ja oikeudellisesti 
merkittävät asiat, jotka vaativat välitöntä huomiota. Jos puutteisiin ei vastata, ne voivat 
merkittävästi lisätä Internetin käyttöä kohtaan esiintyvää vastustusta ja näin vaarantaa kehityksen, 
josta saattaisi koitua laajoja ja monimuotoisia etuja yhteiskunnan kaikille osille. Euroopan unionissa 
viime aikoina käydyissä poliittisissa keskusteluissa on tämän vuoksi korostettu tarvetta 
toimenpiteisiin ja käytännön ratkaisujen löytämiseen. 
Tässä tiedonannossa kuvattava toimintasuunnitelma on tärkeä tekijä Internetin laitonta ja haitallista 
sisältöä torjuttaessa. Jotta toimintasuunnitelma olisi tehokas, se on koordinoitava muiden laitonta ja 
haitallista sisältöä käsittelevien aloitteiden kanssa. Suunnitelman avulla luodaan yhteyksiä 
kolmannen pilarin mukaiseen, jatkuvasti laajenevaan poliisi- ja oikeusviranomaisten yhteistyöhön. 
Yleisemmällä tasolla suunnitelma täydentää ja vahvistaa jäsenvaltioiden tällä alalla jo toteuttamia 
tai valmistelemia toimia. 
Toimintasuunnitelman aiheena on laiton ja haitallinen sisältö. Laitonta sisältöä pidetään joskus 
lapsipornografian synonyyminä, mutta siihen sisältyy todellisuudessa useita eri kysymyksiä: 
• kansallinen turvallisuus (pomminvalmistusohjeet, laiton huumeiden tuotanto, terrorismi) 
• alaikäisten suojelu (alaikäisten väärinkäyttö mainonnassa, väkivalta, pornografia) 
• ihmisarvon suojelu (rotuvihaan tai rotusyrjintään yllyttäminen) 
• taloudellinen turvallisuus (petokset, luottokorttien väärenriysohjeet) 
• tietosuoja (haitallinen murtautuminen tietojärjestelmiin) 
• yksityisyyden suoja (henkilötietojen luvaton levittäminen, elektroninen häirintä) 
• kunnian suoja (kunnianloukkaus, laiton vertaileva mainonta) 
• teollis- ja tekijänoikeudet (tekijänoikeussuojattujen teosten, esimerkiksi ohjelmistojen tai 
musiikin luvaton levittäminen). 
Haitallisella sisällöllä tarkoitetaan sisältöä, joka on sallittua mutta jonka jakelua rajoitetaan 
(esimerkiksi ainoastaan aikuisille tarkoitettu sisältö), sekä sisältöä, joka saattaa loukata tiettyjä 
käyttäjiä vaikka sen julkaisemista ei ilmaisunvapauden vuoksi rajoiteta. 
Euroopan unionin toimielimet ovat vuodesta 1996 alkaen olleet erittäin aktiivisia tällä alalla.1 
Euroopan parlamentin2 antamat poliittiset suuntaviivat, neuvoston3 ja Bonnin ministerikokouksen 
julistus ja jäsenvaltioissa tapahtunut kehitys osoittavat, että Euroopassa on monella tapaa tehty 
uraauurtavaa työtä näiden kysymysten tutkimiseksi ja sellaisten ratkaisujen löytämiseksi, jotka 
pohjautuvat alan itsesääntelyyn, suodatuspalveluiden ja luokittelujärjestelmien käyttöön sekä 
käyttäjien luottamuksen vahvistamiseen tiedotuksen avulla. Komissio pyrkii vastaamaan alan 
haasteisiin kahdella tavoin. Se aikoo ensinnäkin laatia ehdotuksen neuvoston suositukseksi 
alaikäisten ja ihmisarvon suojelusta. Toiseksi komissio aikoo hyödyntää tässä asiakirjassa 
esiteltävää toimintasuunnitelmaa, joka on syntynyt eri osapuolten laajan kuulemisen tuloksena. 
Laittoman sisällön torjumiseksi ja leviämisen estämiseksi tarvitaan alan toimijoiden yhteistyötä ja 
korkeatasoiseen suojeluun tähtäävä, toimiva itsesääntelyjärjestelmä, jonka on liityttävä 
saumattomasti jäsenvaltioiden ja muiden maiden toteuttamaan tehokkaaseen laillisuuden 
valvontaan. Haitallista sisältöä on käsiteltävä toisin kuin laitonta sisältöä, ja alan teollisuudella on 
keskeinen osuus, jotta Internetin käyttäjillä olisi saatavilla tarvitsemansa välineet ja niitä koskevat 
tiedot. 
Komissio on nimennyt aloja, joilla toimenpiteitä tarvitaan ja joille olisi tarjottava yhteisön 
resursseja, jotta voitaisiin edistää Internetin kehitykselle myönteistä ympäristöä: 
• itsesääntelyn edistäminen sekä sisällön valvontaan tarkoitettujen järjestelmien, kuten Euroopan 
vihjelinjaverkoston4 perustaminen (erityisesti lapsipornografian tai rasistisen tai antisemitistisen 
aineiston torjumiseksi), jolloin tavoitteena on korkeatasoisen suojelujärjestelmän luominen 
• sellaisten tehokkaiden suodatuspalvelujen ja soveltuvien luokittelujärjestelmien käyttö ja esittely, 
joissa on otettu huomioon kulttuurien ja kielten monimuotoisuus 
• käyttäjille, erityisesti lapsille, vanhemmille ja opettajille, suunnatun tiedotuksen lisääminen, 
jonka tarkoituksena on lisätä käyttäjien luottamusta ja tehdä Internetin käytöstä turvallista. 
Jotta nämä toimet olisivat tehokkaita, ne on seuraavista syistä toteutettava monivuotisen 
toimintasuunnitelman puitteissa: 
Ks. katsaus liitteessä 2. 
3 Euroopan parlamentin päätöslauselma Internetin laitonta ja haitallista sisältöä koskevasta komission tiedonannosta, 
24. huhtikuuta 1997, ja Euroopan parlamentin päätöslauselma alaikäisten ja ihmisarvon suojelua audiovisuaalisissa 
ja tietopalveluissa koskevasta komission vihreästä kirjasta (KOM(96) 483), 24. lokakuuta 1997. 
Euroopan unionin neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden edustajien päätöslauselma, EVYL C 
70, 6.3.1997, s. 1; http://www.echo.lu/legal/en/internet/resol.html 
Vihjelinja on keskus, johon käyttäjät voivat tehdä ilmoituksen sisällöstä, jonka he ovat löytäneet käyttäessään 
Internetiä ja jota he pitävät laittomana. Ilmoituksen perusteella ryhdytään toimiin. Jotta vihjelinjapalvelu toimisi 
tehokkaasti, ilmoituksen tekemisen on oltava käyttäjälle helppoa. 
• Toimintasuunnitelma antaa alan toimijoille ja Internetin käyttäjille EU:ssa selkeän viitteen, jonka 
mukaan Internetin turvallinen käyttö on mahdollista hallitusten tukeman yhteistyön kautta. 
Se panee liikkeelle Euroopan laajuisen yhteistyö- ja koordinointiprosessin, jolla vastataan alan 
haasteisiin käytännön toimilla ja hankkeilla. 
Se tarjoaa vankan perustan, jolle voidaan suunnitella sekä välittömästi toteuttavia että pitkän 
aikavälin toimia. 
Suunnitelma on riittävän joustava, joten sen avulla voidaan vastata myös uusiin haasteisiin, joita 
epäilemättä syntyy Internetin nopean teknisen kehityksen ja markkinamuutosten myötä. 
Sen avulla turvataan jäsenvaltioiden jatkuva osallistuminen ja Euroopan parlamentin kuuleminen 
ehdotettujen toimenpiteiden osalta. 
2. YHTEISYMMÄRRYS POLIITTISESTA TOIMINNASTA 
Viimeksi kuluneiden puolentoista vuoden aikana on sekä EU-tasoIla että jäsenvaltioissa tehty paljon 
työtä tällä alalla. Lisäksi kysymyksiä on käsitelty lukuisilla kansainvälisillä foorumeilla. 
Yleiskatsaus tähän työhön on liitteessä 2. 
2.1. Toteutettava lähestymistapa 
Laitonta ja haitallista sisältöä koskevan tiedonannon sekä alaikäisten ja ihmisarvon suojelua 
käsittelevän vihreän kirjan perusteella EU:ssa on jo tehty työtä, jonka ansiosta Euroopan 
parlamentti, neuvosto ja jäsenvaltiot ovat suurelta osin yhtä mieltä sovellettavasta 
lähestymistavasta. Laittoman ja haitallisen sisällön välillä on tehtävä ero, ja niitä varten tarvitaan 
erilaisia toimenpiteitä. 
• Poliisi- ja oikeusviranomaisten olisi puututtava laittomaan sisältöön. Näiden viranomaisten 
toimintaa säännellään kansallisissa laeissa ja oikeusviranomaisten yhteistyötä koskevissa 
sopimuksissa. Alan teollisuus voi kuitenkin tarjota viranomaisille tärkeää tukea vähentämällä 
laittoman aineiston (erityisesti lapsipornografian sekä rasistisen ja antisemitistisen aineiston) 
levitystä toimivien itsesääntelyjärjestelmien (kuten toimintasääntöjen ja 
vihjelinjaverkostojen) avulla. Näiden on oltava oikeusjärjestyksen mukaisia ja sekä 
oikeusjärjestyksen että kuluttajien on tuettava niitä. 
• Haitallisen sisällön torjumiseksi olisi ensisijaisesti tarjottava käyttäjille uusia teknisiä välineet 
haitallisen sisällön käsittelyyn (suodatinohjelmistot ja aineiston luokittelujärjestelmät), 
lisättävä vanhemmille suunnattua tiedotusta ja kehitettävä itsesääntelyä, joka voi tarjota 
riittävät keinot erityisesti alaikäisten suojaamiseksi. 
2.2. Euroopan parlamentin, neuvoston ja Euroopan maiden antama tuki 
Euroopan parlamentin, neuvoston ja jäsenvaltioiden tasolla on voimakkaasti tuettu tätä 
lähestymistapaa. Sama koskee koko Eurooppaa laajemminkin, koska Bonnin julistuksen 
hyväksyivät 29 Euroopan maan ministerit. 
2.2. J. Itsesääntely 
Euroopan parlamentti on ilmoittanut, että sen mielestä tarvitaan pikaisesti alan itsesääntelyä, ja se 
on kehottanut jäsenvaltioita ja komissiota tukemaan alan toimijoiden (yhteyksien ja sisällön 
tarjoajien), poliittisten päätöksentekijöiden ja käyttäjien yhdistysten välistä yhteistyötä.5 
Neuvosto on pyytänyt jäsenvaltioita tukemaan itsesääntelyjärjestelmiä, joihin kuuluvat Internet-
palveluiden tarjoajien ja käyttäjien edustuselimet, tehokkaat toimintasäännöt ja yleisön käyttöön 
tarkoitetut vihjelinjajärjestelmät. Komissiota kehotettiin edistämään yhteisön tasolla itsesääntely- ja 
edustuselinten koordinointia sekä tukemaan ja helpottamaan alan parhaita käytäntöjä koskevan 
tiedon vaihtoa.6 
Bonnin julistuksessa ministerit korostivat, että yksityinen sektori voi merkittävällä tavalla tukea 
kuluttajien etujen suojelua ja eettisten periaatteiden kunnioittamista toimivien sääntelyjärjestelmien 
avulla, jotka ovat yhdenmukaisia oikeusjärjestelmän kanssa ja joita oikeusjärjestelmä tukee. 
2.2.2. Suodatus ja luokittelu 
Parlamentti on suositellut, että Euroopan unioni osallistuisi suodatus- ja valintalaitteiden 
laajamittaista testaukseen, jotta voitaisiin selvittää niiden teho, käytettävyys ja kustannukset.7 
Neuvosto on kehottanut tarjoamaan käyttäjille suodatusmenetelmiä ja perustamaan 
luokittelujärjestelmiä. Lisäksi neuvosto on pyytänyt komissiota tukemaan teknisten kysymysten 
tutkimusta, erityisesti suodatusta, luokittelua, jäljitystä ja yksityisyyden parantamista siten, että 
Euroopan kulttuurien ja kielten monimuotoisuus otetaan huomioon. 
Bonnin julistuksessa ministerit kehottivat teollisuutta ottamaan käyttöön avoimia ja järjestelmistä 
riippumattomia sisällön luokittelujärjestelmiä, jotka vastaavat erilaisten käyttäjien tarpeita ja joissa 
otetaan huomioon Euroopan kulttuurien ja kielten monimuotoisuus. 
2.2.3. Tiedotus 
Parlamentti on kehottanut toteuttamaan EU:n talousarviosta rahoitettavan Euroopan laajuisen 
kampanjan ja tiedotusohjelman, jolla vanhemmille ja kaikille lasten kanssa toimiville kerrotaan 
keinoista, joilla alaikäisiä voidaan parhaiten suojella haitalliselta sisällöltä.8 
Jäsenvaltioiden, alan teollisuuden ja käyttäjien edustajista koostuva Internet-työryhmä on todennut, 
että tiedotustoimintaa olisi tuettava, jotta käyttäjät tuntisivat sekä Internetin edut että sen haitat. 
5 Euroopan parlamantin päätöslauselma, 24. huhtikuuta 1997, P perustelukappale, kohdat 23,29 ja 35. 
6 Neuvoston päätöslauselma^ 17. helmikuuta 1997. 
7 EP:n päätöslauselma 24. lokakuuta 1997, kohta 17. 
8 EP:n päätöslauselma 24. lokakuuta 1997, kohta 23. 
Erityisesti vanhempien ja opettajien olisi saatava riittävästi tietoa, jotta he voisivat täysimittaisesti 
hyödyntää valvontaohjelmistoja ja luokittelujärjestelmiä. Alan teollisuus, itsesääntelyelimet ja 
käyttäjäryhmät voisivat yhteistyössä tuottaa soveltuvaa aineistoa, esimerkiksi selityksiä, kuvia ja 
animaatiota. Aineiston pitäisi olla tarjolla Internetissä ja muissa viestintävälineissä, joita olisi 
kannustettava tuottamaan vanhemmista, opettajista ja nuorista Internetin käyttäjistä koostuville 
kohderyhmille tarkoitettuja artikkeleita ja ohjelmia. 
2.3. Jäsenvaltioiden aloitteet 
Työryhmän laatima toinen kertomus sisältää koosteen jäsenvaltioiden viime aikoina toteuttamista 
molempiin sisältötyyppeihin liittyvistä toimenpiteistä, joihin kuuluvat mm. lainsäädäntö, 
itsesääntely, vihjelinja-aloitteet ja tekniset ratkaisut. 
Kertomus osoittaa selvästi, että toimenpiteiden toteuttaminen on mahdollistaja että toimia tarvitaan 
lisää, sillä vaikka jotkut jäsenvaltiot ovat edenneet jo pitkälle edellä kuvattujen toimien 
toteuttamisessa, toisissa osapuolet vasta keskustelevat asioista ja toisissa taas toimia ei ole vielä 
edes käynnistetty. 
Kertomuksen kuvaaman ajanjakson lopulla (30. kesäkuuta 1997) näytti esimerkiksi siltä, että 
vihjelinjoja oli perustettu Itävaltaan, Belgiaan, Alankomaihin ja Yhdistyneeseen kuningaskuntaan. 
Tämän jälkeen vihjelinjatoiminta on aloitettu Saksassa. Itsesääntelyelimiä on Belgiassa, Saksassa ja 
Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Keskustelut ovat edenneet pitkälle Ranskassa, Kreikassa ja 
Italiassa, ja työryhmiä on muodostettu Tanskassa, Suomessa, Irlannissa ja Ruotissa. 
Kertomuksessa vertailtiin jäsenvaltioissa vallitsevaa tilannetta myös Yhdysvaltoihin, joka nyt 
noudattaa samanlaista lähestymistapaa, josta EU päätti jo aiemmin. Kun Yhdysvaltain korkein 
oikeus oli tehnyt päätöksen tietyistä tietoliikenteen sisältöä koskevan lain (Communications 
Decency Act) kohdista, presidentti Clinton ja varapresidentti Gore järjestivät heinäkuussa 1997 
kokouksen, johon he myös itse osallistuivat. Kokouksessa alan teollisuuden johtajat ja järjestöt 
päättivät tukea suodatus- ja luokittelutoimintaa sekä tiedotusta. Näiden toimien toteuttamisesta 
neuvotellaan joulukuun alussa 1997 järjestettävässä alan teollisuuden huippukokouksessa. 
Kertomuksessa todettiin, että useimmat jäsenvaltiot kannattavat komission aktiivista 
osallistumista ja sen asemaa liikkeellepanevana voimana, koska alan haasteet ovat 
kansainvälisiä ja monimuotoisia. Komission olisi otettava tehtäväkseen jäsenvaltioiden 
toimenpiteiden yhteensovittaminen ja yhtenäistäminen, esimerkiksi jäsenvaltioiden laatimien 
toimintasääntöluonnosten sisällön ja kattavuuden osalta. Näin voidaan estää kilpailun 
vääristyminen ja oikeudellinen epävarmuus sekä saada aikaan yhteistyötä monilla alueilla. 
Raportissa korostetaan myös, että teknisten ratkaisujen, kuten luokittelu- ja suodatusjärjestelmien, 
esittelyä ja soveltamista on aktiivisesti tuettava ja että opettajia, vanhempia ja muita Internetin 
käyttäjiä on varoitettava ja heille on kerrottava eri mahdollisuuksista haitallisen sisällön 
torjumiseksi. 
Raportissa myönnetään, että ala muuttuu nopeasti ja että kysymykset ovat uusia. Tämän vuoksi 
korostetaan myös kansainvälistä yhteistyötä, kokemusten vaihtoa ja parhaiden käytäntöjen 
kehittämistä. 
Laittoman sisällön osalta suositellaan entistä tiiviimpää yhteistyötä teollisuuden sekä poliisi- ja 
oikeusviranomaisten välille. 
3. TOIMINTASUUNNITELMA 
Ehdotetussa toimintasuunnitelmassa keskitytään nimenomaan toimiin, joihin tarvitaan yhteisön 
rahoitustukea. 
Toimintasuunnitelma rakentuu poliittiselle yhteisymmärrykselle, joka on saavuttu viimeksi 
kuluneiden puolentoista vuoden aikana, sekä Internet-työryhmän tuloksille. Suunnitelman 
tarkoituksena on: 
• toimijoiden (teollisuus, käyttäjät) kannustaminen riittävien itsesäätelyjärjestelmien 
kehittämiseen ja toteuttamiseen 
• keskeisten muutosten liikkeelle saaminen esittelyjä ja teknisiä ratkaisuja tukemalla 
• vanhempien ja opettajien huomion kohdistaminen näihin kysymyksiin, erityisesti soveltuvien 
yhdistysten kautta 
• yhteistyön sekä kokemusten ja parhaiden käytäntöjen vaihdon edistäminen 
• Euroopan laajuisen koordinoinnin tukeminen eri toimijoiden välillä 
• Euroopassa omaksutun ja muualla valitun lähestymistavan yhteensopivuuden varmistaminen. 
Komissio on äskettäin hyväksynyt myös ehdotuksen neuvoston suositukseksi alaikäisten ja 
ihmisarvon suojelusta. On tärkeätä huomata, että vaikka nämä kaksi asiakirjaa ovat itsenäisiä, ne 
ovat myös täysin toisiaan täydentäviä. Suositus on luonteeltaan oikeudellinen asiakirja, jonka 
tarkoituksena edistää itsesääntelyn kansallista toimeenpanoa koskevan yhteisen säännöstön luomista 
ja suojella alaikäisiä ja ihmisarvoa audiovisuaalisen viestinnän ja tiedonvälityksen alalla. 
Toimintasuunnitelman kautta kanavoitava taloudellinen tuki taas edistää asianmukaisten tuotteiden 
pääsyä markkinoille. 
Toimintasuunnitelman toteuttaminen koordinoidaan tiiviisti neuvoston suositusehdotuksen sekä 
niiden yhteisten suuntaviivojen kanssa, jotka koskevat itsesääntelyn puitteiden toteuttamista 
kansallisella tasolla alaikäisten ja ihmisarvon suojelemiseksi audiovisuaalisissa ja online-
palveluissa. 
Toimintasuunnitelma täydentää myös muita meneillään olevia toimia. Toiminta koordinoidaan 
INFO 2000 -ohjelman kanssa, jonka tiedotustoimet on suunnattu sekä sisältöä tuottavalle että 
multimedia- ja tietopalveluita käyttävälle teollisuudelle. Toiminnassa otetaan huomioon Internetin 
käyttö, mutta ei rajoituta siihen. Myös toimintasuunnitelmasta "Oppiminen tietoyhteiskunnassa" 
saadut kokemukset otetaan huomioon. Tämä ohjelma keskittyy Internetin käyttöön opetuksen 
apuvälineenä. 
Toimintasuunnitelma koostuu neljästä toimintalinjasta. 
3.1. Toimintalinja 1 -turvallisten olosuhteiden luominen 
Ensimmäisen toimintalinjan avulla halutaan rajoittaa laittoman ja haitallisen sisällön leviämistä ja 
rohkaista alan teollisuutta kehittämään itsesääntelyä. Tavoitteena on korkeatasoinen suojelu ja 
jäljitettävyyteen liittyvien kysymysten käsittely 
Tämän vuoksi toimintalinjassa on määrä tarjota erityistukea sisällönvalvontajärjestelmille, 
esimerkiksi Euroopan vihjelinjaverkostolle, yhteisten lähestymistapojen luomiselle kaikkialla 
Euroopassa sekä asiantuntemuksen ja parhaiden käytäntöjen vaihdolle ja siirrolle, erityisesti niissä 
jäsenvaltioissa, joissa Internetin kehitys on alkuvaiheissaan. 
Alan teollisuuden itsesääntelyä ja toimintasääntöjen luomista pyritään kannustamaan alaikäisten ja 
ihmisarvon suojelusta annetun neuvoston suosituksen mukaisesti. Tämän vuoksi laaditaan yleiset 
suuntaviivat, joiden soveltamista rohkaistaan. Tarkoituksena on lisäksi kannustaa toimintasääntöjä 
ja parasta käytäntöä koskevaa, sekä elektronisesti että säännöllisissä kokouksissa tapahtuvaa 
tiedonvaihtoa itsesääntelystä vastaavien organisaatioiden ja alan teollisuuden välillä. Tiedonvaihto 
kattaa sekä laitonta että haitallista sisältöä koskevat kysymykset, ja se toteutetaan yhteistyössä 
kansallisten viranomaisten sekä käyttäjien ja kuluttajien edustajien kanssa. Edistymistä seurataan 
tarkoin. 
3.2. 
Toimintalinja 2 - suodatus- ja luokittelujärjestelmien kehittäminen 
Vähitellen on tulossa käyttöön esimerkiksi suodatus- ja luokittelujärjestelmien kaltaisia teknisiä 
ratkaisuja. Tällaisten järjestelmien avulla ne, joille haitallinen sisältö ei sovi tai jotka eivät halua sitä 
ottaa vastaan, voivat välttää haitallista sisältöä. Järjestelmät eivät kuitenkaan vielä ole kovin 
kehittyneitä, eikä niiden avulla voida käsitellä Euroopan kulttuurien ja kielten monimuotoisuutta. 
Tämän vuoksi eurooppalaiset sisällön tarjoajat ja Internetin käyttäjät eivät kovinkaan laajalti käytä 
näitä järjestelmiä. 
Toimintalinjassa käynnistetään useita yhteishankkeita, joilla osoitetaan tällaisten järjestelmien 
mahdollisuudet ja tuodaan Euroopan sisällöntuottajat ja käyttäjät mukaan aktiiviseen toimintaan. 
Hankkeisiin osallistuvat myös Internet-teollisuuden eri toimijat (sisällöntuottajat, ohjelmistoala, 
palveluntarjoajat), Internetin käyttäjät, kuten vanhemmat ja opettajat, sekä kuluttajayhdistykset. 
Hankkeiden tuloksia levitetään laajalti ja niiden pohjalta laaditaan sisällöntuottajille ja käyttäjille 
tarkoitettuja parhaita käytäntöjä. Nämä hankkeet ovat merkittäviä myös toimintalinjan 3 mukaisesti 
toteutettavien tiedotustoimien kannalta. 
Internet on maailmanlaajuinen, ja onkin tärkeää, että Euroopan valitsemat ratkaisut ovat 
yhteensopivia muualla sovellettavien järjestelmien kanssa. Toimet on tämän vuoksi koordinoitava 
kansainvälisten hankkeiden kanssa. 
3.3. Toimintalinja 3 - tiedotuksen edistäminen 
Euroopassa ei vieläkään tiedetä kovin paljoa Internetin tarjoamista mahdollisuuksista eikä toisaalta 
tietyissä kohderyhmissä sen haitoista. Ongelmaa voidaan helpottaa kohderyhmille, kuten 
vanhemmille, opettajille ja lapsille suunnatulla tiedotuksella, jolla tuetaan Internetin turvallista 
käyttöä. Apuna työssä voidaan käyttää esimerkiksi kuluttajaelimiä tai vastaavia yhdistyksiä, jotka 
voivat synnyttää kerrannaisvaikutuksia. Tiedotus on tärkeää myös toimintalinjojen 1 ja 2 mukaisten 
toimien täydentämiseksi, koska teollisuuden pyrkimykset itsesääntelyn, suodatuksen ja luokittelun 
toteuttamiseksi voivat onnistua vain, jos käyttäjät ja myös mahdolliset käyttäjät ovat niistä tietoisia. 
Tiedotustoimilla edistetään teollisuuden tarjoamien Internet-palveluiden käyttöä kotona ja kouluissa 
hälventämällä niitä huolia, joita monilla vanhemmilla ja opettajilla on verkosta mahdollisesti 
löytyvän laittoman tai haitallisen sisällön vuoksi. Yhdessä muiden toimintalinjojen kanssa tiedotus 
antaa teollisuudelle mahdollisuuden toimia turvallisessa ympäristössä. 
Toimintalinjan tiedotustoimet toteutetaan kahdessa vaiheessa. Ensimmäisessä vaiheessa 
pohjustetaan toimintaa. Siihen kuuluu sopivimpien kanavien etsiminen, perusaineiston valmistelu 
sekä toiminnan sovittaminen kielen ja kulttuurin erityisvaatimuksiin. Toisessa vaiheessa toteutetaan 
laajamittaisia tiedotustoimia kaikkialla Euroopassa. Toimintalinjan 2.1 esittelyhankkeet ovat tärkeä 
osa tiedotustoimintaa. Yhteisön toimilla tehostetaan kansallisten toimenpiteiden vaikutusta ja 
tuetaan koordinointia ja kokemustenvaihtoa. 
Tämän toimintalinjan toimet koordinoidaan joissakin jäsenvaltioissa jo toimivien tai suunniteltujen 
vastaavien aloitteiden kanssa. Jos aloitteita ei ole vielä käynnistetty, toimintalinjassa tehtävällä 
työllä voidaan tukea toimien määrittelyä ja käynnistämistä tarjoamalla tietoa tai asiantuntemusta. 
3.4. Toimintalinja 4 - tukitoimet 
Vaikka toisinkin on joskus väitetty, Internet ei suinkaan toimi oikeudellisessa tyhjiössä. Sillä on 
kuitenkin ainutkertaisia ominaisuuksia ja se on luonteeltaan maailmanlaajuinen, minkä vuoksi esiin 
nousee kysymyksiä esimerkiksi sovellettavasta lainsäädännöstä ja rikosasioiden 
vastuukysymyksistä. Näitä kysymyksiä käsitellään monilla eri foorumeilla. Monissa maissa on 
syntymässä ennakkotapauksia. Tätä kehitystä on tarkkailtava herkeämättä ja arvioitava jatkuvasti. 
On myös varmistettava, että tämän toimintasuunnitelman mukaiset Euroopan aloitteet 
koordinoidaan riittävästi muualla toteutettavien vastaavien aloitteiden kanssa. 
Toimintalinjan 4 mukaisilla toimenpiteillä vastataan näihin kysymyksiin, varmistetaan 
suunnitelman yleinen johdonmukaisuus ja arvioidaan sen vaikutusta. 
4. PÄÄTELMÄT 
Internet-teollisuus ja poliittiset päätöksentekijät ovat myöntäneet, että Internetin käyttöturvallisuus 
on ennakkoedellytys verkon mahdollisuuksien täysimittaiselle hyödyntämiselle. Yhdessä alaikäisten 
ja ihmisarvon suojelua koskevan neuvoston suosituksen kanssa toimintasuunnitelma edistää 
turvallista käyttöä tukemalla suotuisan toimintaympäristön luomista Internet-teollisuudelle ja 
avustamalla teollisuutta niissä käytännön toimissa, joita turvallisuuden saavuttamiseksi tarvitaan. 
On rohkaisevaa huomata, että Euroopan komission viime vuonna neuvoston ja parlamentin tuella 
ehdottama lähestymistapa Internetin turvallisen käytön edistämiseksi on synnyttänyt laajaa 
kiinnostusta muualla maailmassa ja että tätä lähestymistapaa noudatetaan yhä laajemmalti 
kansainvälisesti. 
Komissio jättää tämän vuoksi oheisen ehdotuksen neuvoston päätökseksi Euroopan parlamentille, 
neuvostolle, talous-ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle. 
TIIVISTELMÄ TOIMINTALINJOISTA - TOIMINTASUUNNITELMA INTERNETIN KÄYTTÖTURVALLISUUDEN PARANTAMISEKSI 
Liite 1 
OTSIKKO KUVAUS PERUSTELU TOIMIJAT * 
1. Turvallisten olosuhteiden luominen 
1.1 Euroopan 
vihjelinjaverkoston 
perustaminen 
1.2 Itsesääntelyn ja 
toimintasääntöjen 
tukeminen Ehdotuspyyntö osallistuville organisaatioille (20-
25):-
• Euroopan vihjelinjaverkoston perustamiseksi 
sekä yhteyksien luomiseksi verkoston ja 
kolmansien maiden vihjelinjajärjestelmien 
välille 
• yhteisten lähestymistapojen suunnittelu 
• osaamisen ja parhaiden käytäntöjen vaihdon 
tukeminen 
Tarjouspyyntö itsesääntelyelinten 
avustamiseksi seuraavissa tehtävissä: 
• Euroopan tasoisten suuntaviivojen laatiminen 
toimintasääntöjä varten 
• yhteisymmärryksen luominen sääntöjen 
soveltamista varten 
• sääntöjen soveltamisen tuki 
Tavoitteena on korkeatasoinen suojelu ja 
jäljitettävyyteen liittyvien kysymysten käsittely. laittoman aineiston leviämisen rajoittaminen 
alan teollisuuden sekä poliisi- ja oikeusviranomaisten välisen 
yhteistyön parantaminen 
Euroopan laajuisen kattavuuden ja yhteistyön varmistaminen 
tehokkuuden parantaminen tiedon-ja kokemustenvaihdon avulla 
alaikäisten ja ihmisarvon suojelua koskeva neuvoston suositus a) teollisuus: 
yhteyksien ja 
palveluiden tarjoajat, 
teleoperaattorit, 
kansallisten 
vihjelinjojen hoitajat 
b) kansalliset poliisi- ja 
oikeusviranomaiset 
a) teollisuus: 
itsesäänteiyelimet, 
yhteyksien ja 
palveluiden tarjoajat 
b) kuluttajayhdistykset 
c) viranomaiset 
* a) toimijat, jotka ovat keskeisiä toiminnan käynnistämisessä, b) ja c) toimijat, joita kuullaan tai jotka osallistuvat toimintaan 
10 
TIIVISTELMÄ TOIMINTALINJOISTA - TOIMINTASUUNNITELMA INTERNETIN KÄYTTÖTURVALLISUUDEN PARANTAMISEKSI 
Liite 1 
OTSIKKO KUVAUS PERUSTELU TOIMIJAT * 
2 Suodatus- ja luokittelujärjestelmien kehittäminen 
2.1 Suodatuksen ja 
luokittelun tarjoamien 
mahdollisuuksien 
esittely 
2.2 Luokittelujärjestelmiä 
koskevien 
kansainvälisten 
sopimusten 
edistäminen • Ehdotuspyyntö hankkeista, joilla osoitetaan, 
että: 
- luokittelujärjestelmät soveltuvat Euroopan 
sisällöntuottajien käyttöön 
- luokittelu voidaan yhdistää 
sisällöntuotantoprosessiin 
- näillä teknisillä ratkaisuilla saavutetaan etuja. 
• Ehdotuspyyntö kolmansien osapuolien 
luokittelujärjestelmän esittelemisestä 
• Ehdotuspyyntö esittelyhankkeiden 
arvioimisesta ja tulosten levittämisestä 
• Kokoukset, joissa pyritään yhtenäiseen 
toimintaan Varmistetaan, että suodatus ja luokittelu toteutetaan ja näin 
tarjotaan toimivia käytännön vaihtoehtoja käyttäjille, 
vanhemmille ja opettajille. 
Suodatus ja luokittelu eivät ole Euroopan sisällöntuottajien 
keskuudessa vielä saavuttaneet kriittistä massaa. 
Kannustetaan sisällöntuottajia luokittelun käyttöön. 
On vastattava liikeyritysten, julkisen sektorin tai opetusalan 
käyttäjien tarpeisiin. 
Täydennetään sisällöntuottajien itse toteuttamaa luokittelua. 
Arvioidaan esittelyhankkeiden vaikutuksia ja varmistettaan, että 
tulokset levitetään kaikkialle Eurooppaan, 
Varmistetaan, että Eurooppa tarjoaa johdonmukaisen panoksen 
kansainvälisiin protokollasopimuksiin ja yhteentoimiviin 
merkintäjärjestelmiin. 
Varmistetaan, että luokittelujärjestelmissä otetaan huomioon 
Euroopan erityispiirteet. a) ohjelmistojen ja 
sisällön tuottajat, 
yhteyksien tarjoajat 
b) lastensuojelun, 
kuluttaja-asioiden ja 
kansalaisoikeuksien 
asiantuntijat 
c)WWW:n 
standardointielimet 
* a) toimijat, jotka ovat keskeisiä toiminnan käynnistämisessä, b) ja c) toimijat, joita kuullaan tai jotka osallistuvat toimintaan. 
11 
TIIVISTELMÄ TOIMINTALINJOISTA - TOIMINTASUUNNITELMA INTERNETIN KÄYTTÖTURVALLISUUDEN PARANTAMISEKSI 
Liite 1 
OTSIKKO KUVAUS PERUSTELU TOIMIJAT * 
3. Tiedotuksen edistäminen 
3.1 Tiedotustoimien 
valmistelu 
3.2 Täysimittaisten 
tiedotustoimen 
tukeminen • Ehdotuspyyntö sopivien organisaatioiden 
valitsemiseksi valmistelutoimiin, joilla 
- etsitään ne vaikuttajat, joiden avulla 
saavutetaan kerrannaisvaikutuksia, sekä 
kohdeyleisön saavuttamiseksi sopivimmat 
kanavat, välineet ja sisältö. 
- valmistellaan perusaineisto 
- sovitetaan se kielen ja kulttuurin 
erityispiirteisiin 
- otetaan huomioon esittelyhankkeiden 
tulokset** 
- valmistellaan toteuttamissuunnitelmaa 
• Ehdotuspyyntö, joka koskee 
kerrannaisvaikutuksia tarjoavien elinten 
valintaa kaikissa jäsenvaltioissa toteutettavia 
seurantatoimia varten: 
- seminaarien ja työpajojen järjestäminen ja 
tietopakettien jakaminen opettajille 
- laajamittaisen tiedotuksen avustaminen (vveb-
sivustojen laatiminen, aineiston jakelu, 
tiedotuskampanjat, lehdistölle tarkoitetut 
tiedotuspaketit 
- yhteistyön ja kokemustenvaihdon Tiedotus on tarpeen toimintalinjojen 1 ja 2 mukaisten toimien 
täydentämiseksi, koska teollisuuden pyrkimykset itsesääntelyn, 
suodatuksen ja luokittelun toteuttamiseksi voivat onnistua vain, 
jos käyttäjät ja myös mahdolliset käyttäjät ovat niistä tietoisia. 
Euroopan parlamentti korosti erityisesti tiedotuksen merkitystä. 
Valmistelutoimet ovat tarpeen, jotta varmistettaisiin, että 
laajamittaiset tiedotustoimet perustuvat vaatimusten syvälliseen 
tuntemukseen. 
Tiedotustoimilla tuetaan vanhempien ja opettajien luottamusta 
siihen, että lapset voivat käyttää Internetiä turvallisesti 
Vanhempien, opettajien ja lasten on saatava tietoa Internetin 
tarjoamista mahdollisuuksista sekä sen haitoista. 
Lapset ovat nyt ja tulevaisuudessa tärkeä markkinaryhmä. 
Euroopan toiminnalla luodaan puitteet jäsenvaltioiden tasolla 
toteutettavan toiminnan synergialle. 
Euroopan toimet vahvistavat jäsenvaltioiden aloitteita tiedon ja 
kokemusten vaihdon kautta. a) kohdeyleisö: 
vanhemmat, opettajat 
b) teollisuus: Intemet-
palveluiden tarjoajat, 
sisällöntuottajat 
c) kerrannaisvaikutusten 
synnyttäjät, esimerkiksi 
kuluttajayhdistykset, 
koulutusalan toimijat 
TIIVISTELMÄ TOIMINTALINJOISTA - TOIMINTASUUNNITELMA INTERNETIN KÄYTTÖTURVALLISUUDEN PARANTAMISEKSI 
Liite 1 
järjestäminen. 
* a) toimijat, jotka ovat keskeisiä toiminnan käynnistämisessä, b) ja c) toimijat, joita kuullaan tai jotka osallistuvat toimintaan 
** Toimintalinjan 2.1 mukaiset esittelyhankkeet antavat merkittävän panoksen tiedotustoiminnalle. 
13 
TIIVISTELMÄ TOIMINTALINJOISTA - TOIMINTASUUNNITELMA INTERNETIN KÄYTTÖTURVALLISUUDEN PARANTAMISEKSI 
Liite 1 
OTSIKKO KUVAUS I PERUSTELU 
4. Tukitoimet 
4.1 Oikeudellisten • Tarjouspyyntö arvioinnista, jolla selvitetään Tarkastellaan oikeudellisia kysymyksiä, joita ei käsitellä yhteisön 
seurausten arviointi Internetin sisällön tai käytön esille tuomia muiden lakialoitteiden kautta. Näihin kuuluvat myös kysymykset 
oikeudellisia kysymyksiä. sovellettavasta lainsäädännöstä ja menettelyistä. 
4.2 Koordinointi vastaavien • Kokoukset, joissa pyritään yhtenäiseen Varmistetaan Euroopan toiminnan ja muualla maailmassa 
kansainvälisten toimintaan toteutettavien vastaavien aloitteiden johdonmukaisuus, 
aloitteiden kanssa 
• Kansainvälinen konferenssi 
4.3 Yhteisön toimien • Tarjouspyyntö toimintasuunnitelman ja Arvioidaan, onko toimintasuunnitelman ja suosituksen tavoitteet 
vaikutusten arviointi suosituksen vaikutuksen arvioinnista saavutettu, ja jos näin ei ole, etsitään mahdollisia 
lisätoimenpiteitä, joita teollisuus, yhteisö, jäsenvaltiot tai 
kuluttajien edustajat voisivat toteuttaa. 
14 
Liite 2 
1. EUROOPAN UNIONISSA JO TEHTY JA TEKEILLÄ OLEVA TYÖ 
1.1. Internetin laiton ja haitallinen sisältö 
1.1.1. Internetin laitonta ja haitallista sisältöä koskeva komission 
tiedonanto 
Tiedonanto9 (KOM(96) 487, lopullinen) hyväksyttiin 16. lokakuuta 1996. Sitä on 
käsitelty Euroopan parlamentissa ja alueiden komiteassa, jotka ovat hyväksyneet 
tiedonantoa koskevat mietinnöt. Tiedonanto sisältää laitonta ja haitallista sisältöä 
koskevat toimenpiteet, joita komissio on ehdottanut välittömästi toteutettaviksi. 
1.1.2. Internetin laitonta ja haitallista sisältöä käsittelevä työryhmä 
Neuvostossa 27. syyskuuta 1996 kokoontuneet tietoliikenteestä vastaavat ministerit 
päättivät laajentaa jo perustettua työryhmää siten, että edustettuina ovat tietoliikenteestä 
vastaavat ministerit, Internet-yhteyksien ja -palveluiden tarjoajat, tietosisällön tuottajat ja 
käyttäjät. Neuvosto pyysi työryhmää laatimaan konkreettisia ehdotuksia Internetin ja 
muiden vastaavien verkkojen laittoman käytön estämiseksi. Työryhmä jätti ensimmäisen 
kertomuksensa10 28. marraskuuta 1996 kokoontuneelle neuvostolle. 
Kertomus noudattelee komission tiedonannossa esitettyjä ehdotuksia, ja siinä käsitellään 
yksityiskohtaisesti monia kysymyksiä, kuten itsesääntelyä ja oikeudellista vastuuta. 
Työryhmän 27. kesäkuuta 1997 kokoontuneelle neuvostolle jättämässä toisessa 
kertomuksessa11 tutkitaan, miten laittoman ja haitallisen sisällön torjumista koskevat 
toimenpiteet ovat jäsenvaltioissa edistyneet sekä kootaan yhteen EU:n toimielinten 
kyseiseen ajankohtaan mennessä toteuttamat toimet. 
1.1.3. Neuvoston päätöslauselma Internetin laittomasta ja haitallisesta 
sisällöstä 
Neuvosto antoi 17. helmikuuta 1997 Internetin laitonta ja haitallista sisältöä koskevan 
päätöslauselman12. Neuvosto suhtautui myönteisesti Internetin laitonta ja haitallista 
sisältöä käsittelevän komission työryhmän kertomukseen ja kehotti jäsenvaltioita 
aloittamaan seuraavat toimenpiteet: 
9 Tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle ja aluiden komitealle, 
KOM(96) 487 http://www.echo.lu/legal/en/internet/communic.html 
10 http://www.echo.lu/legal/en/internet/wpen.html 
11 Välikertomus Internetin laittoman ja haitallisen sisällön torjumiseen liittyvistä EU:n jäsenvaltioiden 
aloitteista http://www.echo.lu/legal/en/internet/wp2en-toc.html 
12 Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöslauselma 
Internetin laittomasta ja haitallisesta sisällöstä EYVL C 70, 6.3.1997, s. 1 
http://www.echo.lu/legal/en/internet/resol.html 
15 
- itsesäätelyjärjestelmien toiminnan edistäminen ja helpottaminen mukaan lukien 
Internet-palveluiden tarjoajien ja käyttäjien edustuselimet, tehokkaat toimintasäännöt 
ja mahdollisesti yleisön käyttöön tarkoitetut vihjelinjajärjestelmät 
- käyttäjille tarkoitettujen suodatinjärjestelmien tarjoamisen ja luokittelujärjestelmien 
perustamisen edistäminen Euroopan yhteisön tukemana, esimerkkinä PICS-standardi 
(Platform for Internet Content Selection), jonka kansainvälinen World-Wide-Web-
yhteenliittymä on ottanut käyttöön 
- osallistuminen aktiivisesti Saksan järjestämään kansainväliseen ministerikonferenssiin 
ja alan toimijoiden osallistumisen edistäminen. 
Neuvosto ja neuvostossa kokoontuneet jäsenvaltioiden hallitusten edustajat pyysivät 
komissiota yhteisön toimivaltaan kuuluvissa asioissa: 
- varmistamaan edellä mainitussa selonteossa ehdotettuja toimenpiteitä koskevan 
työskentelyn seurannan ja johdonmukaisuuden ottaen huomioon muun asiaan liittyvän 
tällä alalla tehtävän työn sekä kutsumaan työryhmän tarvittaessa uudelleen koolle 
seuraamaan edistymistä ja tekemään tarvittaessa uusia ehdotuksia 
- suosimaan itsesääntely- ja edustuselinten toiminnan koordinointia Euroopan tasolla 
- edistämään ja helpottamaan alan parasta käytäntöä koskevien tietojen vaihtoa 
- suosimaan teknisten kysymysten tutkimista, jotka liittyvät etenkin suodattamisessa, 
luokittelussa, jäljittämisessä ja yksityisyyden suojan parantamisessa käytettävään 
tekniikkaan, ottaen huomioon Euroopan kulttuurisen ja kielellisen monimuotoisuuden 
- tarkastelemaan edelleen kysymystä Internetin sisältöä koskevasta oikeudellisesta 
vastuusta. 
Neuvosto ja neuvostossa kokoontuneet jäsenvaltioiden hallitusten edustajat suosittivat 
lisäksi, että komissio yhteisön toimivaltaan kuuluvissa asioissa sekä jäsenvaltiot 
toteuttavat kaikki tarpeelliset toimenpiteet, joilla voidaan edistää päätöslauselmassa 
tarkoitettujen toimenpiteiden tehokkuutta kansainvälisen ministerikonferenssin tuloksiin 
perustuvalla kansainvälisellä yhteistyöllä sekä muilla kansainvälisillä foorumeilla 
käytävissä keskusteluissa. 
1.1.4. Euroopan parlamentin päätöslauselma Internetin laittomasta ja 
haitallisesta sisällöstä 
Parlamentti antoi 24. huhtikuuta 1997 Pierre Pradierin mietinnön13 perusteella 
päätöslauselman Internetin laitonta ja haitallista sisältöä koskevasta komission 
tiedonannosta. Päätöslauselma sisältää useita neuvostolle, komissiolle ja jäsenvaltioille 
osoitettuja ehdotuksia. 
13 http://www.europarl.eu. int/dg 1 /a4/en/a4-97/a4-0098.htm 
16 
Laittoman sisällön osalta päätöslauselmassa mm. kehotetaan jäsenvaltioita ottamaan 
rikoslainsäädäntöönsä tietyt yhteiset vähimmäissäännökset sekä vahvistamaan yhteisten 
ohjeiden avulla hallinnollista yhteistyötään. Päätöslauselmassa ehdotetaan lisäksi, että 
komission olisi Euroopan parlamenttia kuultuaan ehdotettava yhteistä viitekehystä, jonka 
puitteissa itsesääntely voidaan toteuttaa EU:n tasolla. 
Tähän viitekehykseen olisi sisällytettävä: 
I. alaikäisten ja ihmisarvon suojeluun liittyvät tavoitteet 
II. periaatteet, jotka koskevat alan teollisuuden edustusta EU:n tasolla ja 
päätöksentekomenettelyä 
III. toimenpiteet, joilla kannustetaan telemaattisten verkkojen alalla toimivia yrityksiä 
ja valmistajia kehittämään sanomien suojaus-ja suodatusohjelmistoja, joiden olisi 
oltava automaattisesti kaikkien tilaajien saatavilla, ja 
IV. tarkoituksenmukaiset järjestelyt, joilla varmistetaan, että kaikesta 
tietokoneverkoista löytyneestä lapsipornografiasta ilmoitetaan poliisille, ja että 
tieto välitetään myös Europolille ja Interpolille. 
Lisäksi päätöslauselmassa korostetaan, että alalla tarvitaan EU:n ja sen tärkeimpien 
ulkoisten kumppanien välistä kansainvälistä yhteistyötä, joka perustuu yleissopimuksiin 
tai uusiin kansainvälisiin oikeudellisiin välineisiin. Päätöslauselmassa kehotetaan 
komissiota laatimaan ehdotuksia Internetin sisältöön liittyviä vastuita koskevaksi 
yhteiseksi sääntelyksi. Jäsenvaltioita ja komissiota kehotetaan lisäksi tukemaan Internet­
yhteyksien tarjoajien välistä yhteistyötä ja edistämään näin alan itsesääntelyä. 
Haitallisen sisällön osalta päätöslauselmassa kehotetaan komissiota ja jäsenvaltioita 
kannustamaan sellaisen kansainvälisen luokituksen laatimista, joka on yhteensopiva 
PICS-järjestelmän kanssa ja rakenteeltaan niin joustava, että kulttuurierojen 
huomioonottaminen on mahdollista, mistä hyötyvät sekä käyttäjät että sisällön julkaisijat. 
1.1.5. Tietoyhteiskuntaa koskeva jatkuva toimintasuunnitelma 
Joulukuussa 1996 hyväksyttyyn tietoyhteiskuntaa koskevaan jatkuvaan 
toimintasuunnitelmaan sisältyy viittaus Internetiä koskevaan toimintasuunnitelmaan: 
"Laitonta ja haitallista sisältöä koskevassa ... komission tiedonannossa esitetään 
toimintaperiaate vaihtoehtoja tämäntyyppisen aineiston torjumiseksi Internetissä. ... 
toimintasuunnitelmassa osoitetaan toimintavaihtoehtojen toteuttamiseksi tarpeelliset 
toimet ja käytettävät keinot sekä toiminnasta vastuussa olevat henkilöt. 
Toimintasuunnitelmassa laaditaan tarpeelliset toimet toiminnan yhdenmukaistamiseksi 
EU:n tasolla, ja siinä käsitellään erityisesti kysymyksiä yhteyksien ja palvelujen 
tarjoajien vastuusta." 
1.2. Komission muu toiminta 
Toimintasuunnitelmassa on lisäksi otettu huomioon seuraavat laittomaan ja haitalliseen 
sisältöön liittyvät toimet. 
17 
1.2.1. Vihreä kirja alaikäisten suojelusta 
Euroopan komissio hyväksyi 16. lokakuuta 1996 vihreän kirjan alaikäisten ja ihmisarvon 
suojelusta audiovisuaalisissa ja tietopalveluissa14 (KOM(96) 483, lopullinen) samalla 
kun se antoi Internetin laitonta ja haitallisia sisältöä koskevan tiedonannon. Vihreä kirja 
on tarjonnut keskustelun ja pohdinnan perustan kaikille niille, jotka toimivat 
audiovisuaalisella ja tietotekniikan alalla sekä Euroopassa että sen ulkopuolella. Siinä 
korostetaan tarvetta lainsäädännön ja asenteiden muuttamiseen tilanteessa, jossa 
markkinoille tulee jatkuvasti uusia audiovisuaalisia ja tietopalveluja, joiden tarjonta 
kattaa kaikki käyttäjäryhmät televisionkatsojista Internetin käyttäjiin, sekä korostetaan 
"alaikäisten ja ihmisarvon suojelun" tärkeyttä. Tiedonanto käsittelee vihreää kirjaa 
laajemmin "laittoman ja haitallisen sisällön" torjumista, vaikka siinä keskitytäänkin 
Internetiin. Asiakirjat siis täydentävät toisiaan, koska ne käsittelevät monia samoja 
kysymyksiä eri näkökulmista. 
16. joulukuuta 1996 kokoontunut ministerineuvosto suhtautui myönteisesti vihreään 
kirjaan ja pyysi komissiota jatkamaan työtään. Vihreän kirjan tulokset esiteltiin 30. 
kesäkuuta 1997 pidetyssä audiovisuaalisen ja kulttuurialan ministerien kokouksessa. 
Yhteisön toimielimet (Euroopan parlamentti, talous- ja sosiaalikomitea ja alueiden 
komitea) ovat käsitelleet vihreää kirjaa. Euroopan parlamentti hyväksyi Philip 
Whiteheadin laatiman mietinnön 24. lokakuuta 1997. 
Komissio esitti 30. kesäkuuta 1997 neuvostolle vihreää kirjaa koskevan 
kuulemismenettelyn tulokset15, joissa laajalti kannatettiin komission esittämää 
lähestymistapaa. Tämän perusteella komissio laati vihreän kirjan seurantaa koskevan 
tiedonannon16, johon sisältyy myös luonnos neuvoston suositukseksi. Ehdotettuun 
suositukseen sisältyy kansallisten aloitteiden koordinointi, jota varten jäsenvaltioiden, 
teollisuuden eri alojen ja eturyhmien olisi hyväksyttävä yhteiset toimintasäännöt, 
suuntaviivat ja tavoitteet. 
1.2.2. Bonnin kansainvälinen ministerikokous 
Kansainvälinen ministerikokous "Maailmanlaajuiset tietoverkot: mahdollisuuksien 
toteuttaminen" pidettiin Bonnissa 6.-8. heinäkuuta 1997. Kokouksen isäntämaana toimi 
Saksa, ja se järjestettiin yhteistyössä Euroopan komission kanssa. Kokoukseen osallistui 
ministereitä 29:stä Euroopan maasta (Euroopan unionin jäsenvaltioista, EFTA-maista, 
Keski- ja Itä-Euroopan maista sekä Kyproksesta) ja kutsuvieraina hallituksen edustajia 
Yhdysvalloista, Kanadasta, Japanista ja Venäjältä, alalla toimivien maailmanlaajuisten 
yritysten (sisällön tuottajien, verkkoyhteyksien, palveluiden ja verkkojen tarjoajien sekä 
laitevalmistajien) ja käyttäjien edustajia sekä tarkkailijoina Euroopan unionin 
toimielinten ja muiden yksiköiden sekä eurooppalaisten ja kansainvälisten järjestöjen 
edustajia. 
14 KOM(96) 483 http://europa.eu.int/en/record/green/gp9610/protec.htm 
15 http://www2.echo.lu/legal/en/internet/gpconsult.html 
16 KOM(97) 570 lopullinen, 18.11.1997. 
Kokous antoi kolme julistusta: eurooppalaisten ministerien, alan teollisuuden ja 
käyttäjien julistukset. *7 
Ministerit korostivat julistuksessaan, että yksityinen sektori voi merkittävällä tavalla 
tukea kuluttajien etujen suojelua ja eettisten periaatteiden kunnioittamista toimivien 
sääntelyjärjestelmien avulla, jotka ovat yhdenmukaisia oikeusjärjestelmän kanssa ja joita 
oikeusjärjestelmä tukee. 
Ministerit kehottivat teollisuutta ottamaan käyttöön avoimia ja järjestelmistä 
riippumattomia sisällön luokittelujärjestelmiä, jotka vastaavat erilaisten käyttäjien 
tarpeita ja joissa otetaan huomioon Euroopan kulttuurien ja kielten monimuotoisuus. 
Ministerit totesivat lisäksi, että Euroopan unionin neuvoston 17. helmikuuta 1997 
antamassa päätöslauselmassa Internetin laittomasta ja haitallisesta sisällöstä tuetaan 
voimakkaasti tällaista lähestymistapaa. 
1.2.3. Toiminta oikeus- ja sisäasioiden alalla 
Oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa pohditaan parhaillaan Internetiin liittyviä 
kysymyksiä. Tavoitteena on saada aikaan käytännön yhteistyötä poliisi- ja 
oikeusviranomaisten kesken Internetiin liittyvissä asioissa. Erityistyöryhmät tutkivat 
etenkin mahdollisuuksia Internetissä välitettävien viestien lailliseen sieppaamiseen. 
Parhaillaan tutkitaan, millaisten toimenpiteiden avulla poliisi- ja oikeusviranomaisten 
yhteistyö voitaisiin toteuttaa. Yhteistyö kattaa sekä poliisi- että oikeusviranomaisten 
keskinäisen avun Internetin käyttöön liittyvien rikosten yhteydessä. 
Kansainvälistä järjestäytynyttä rikollisuutta käsittelevä P8-maiden korkean tason 
asiantuntijaryhmä (Lyonin ryhmä) on aloittanut sellaisten oikeudellisten ja teknisten 
järjestelmien luomisen, joiden avulla poliisi- ja oikeusviranomaiset voivat ajoissa puuttua 
kansainväliseen tietokonerikollisuuteen. Tavoitteena on tehostaa rikollisten paikantamista 
ja tunnistamista sekä syytteen nostamista, tukea todistusaineiston keruussa tehtävää 
yhteistyötä sekä tarjota resursseja, joita tarvitaan teknologia- ja tietokonerikollisuuden 
torjumista koskevan koulutuksen järjestämiseen poliisi-ja oikeusviranomaisille. 
Komissio osallistuu parhaillaan Amsterdamin Eurooppa-neuvoston hyväksymän, 
järjestäytyneen rikollisuuden torjumista koskevan toimintasuunnitelman18 
toteuttamiseen. Toimintasuunnitelma sisältää suosituksen, jonka mukaan uuden 
teknologian ja tietoliikennejärjestelmien käyttö rikollisiin tarkoituksiin olisi estettävä. 
Toimintasuunnitelmassa kehotetaan lisäksi komissiota ja neuvostoa käsittelemään 
kaikentyyppisiin maksuvälineisiin, kuten elektroniseen rahaan, liittyviä petoksia ja 
väärennöksiä. 
Komissio osallistuu myös työhön, jota tehdään parhaillaan kyberavaruuden rikollisuutta 
käsittelevässä Eurooppa-neuvoston asiantuntijakomiteassa. Komitea on saanut 
tehtäväkseen tutkia tietotekniikkaan liittyviä rikosprosessioikeudellisia ongelmia sekä 
17 http://www2.echo.lu/bonn/final.html 
18 http://ue.eu.int/amsterdam/en/conclusions/freedom/main.htm 
19 
selvittää mahdollisuuksia sellaisen sitovan oikeudellisen välineen luomiseen, joka koskee 
erityisesti kansainvälistä yhteistyötä kyberavaruudessa tapahtuvien rikosten tutkinnassa. 
1.2.4. Koulutusalan toiminta 
Komissio hyväksyi 2. lokakuuta 1996 toimintasuunnitelman "Oppiminen 
tietoyhteiskunnassa, 1996-1998". Toimintasuunnitelmalla pyritään tukemaan kansallisen 
ja paikallisen tason toimintaa, jonka tavoitteena on koulujen liittäminen 
tietoliikenneverkkoihin, opetushenkilöstön kouluttaminen sekä pedagogisia tarpeita 
vastaavien tuotteiden kehittäminen. Toimintasuunnitelma tukee osaltaan suuren 
käyttäjämäärän nopeaa aktivointia, koulutuksen eurooppalaisen ulottuvuuden 
vahvistamista sekä aitojen eurooppalaisten koulutusalan multimediamarkkinoiden 
syntymistä. 
Komission osastot osallistuvat myös kansainvälisten tietoverkkojen väärinkäyttöä 
käsittelevän asiantuntijaryhmän työhön. Ryhmän perustivat G7-maiden ja Venäjän 
tiedeministerit ja tieteen alan neuvonantajat vuonna 1996 (Carnegie-ryhmä). 
Asiantuntijaryhmän toimeksiantona on laatia kansainvälisiä suositusehdotuksia, jotka 
koskevat Internetin laittoman ja haitallisen käytön estämistä erityisesti koulutuksen ja 
tutkimuksen aloilla. 
1.2.5. Vastuukysymyksiä koskeva tutkimus 
Euroopan komissio on julkaissut tarjouspyynnön, joka koskee tutkimuksen tekemistä 
tietoyhteiskunnan palveluihin eri jäsenvaltioissa sovellettavasta oikeudellisesta vastuusta. 
Tutkimuksen tarkoituksena on laatia selvitys niistä laeista, asetuksista, hallinnollisista 
menettelytavoista ja itsesääntelyn muodoista, joita jäsenvaltioissa sovelletaan tai joita 
niissä on valmisteilla ja jotka sisältävät säännöksiä ja määräyksiä tietoyhteiskunnan 
palveluiden tuottajiin ja käyttäjiin sovellettavasta oikeudellisesta vastuusta. Tutkimus 
kattaa myös tekijänoikeuden ja lähioikeudet. Alustavien tulosten odotetaan olevan 
saatavilla vuoden 1998 alussa. 
1.2.6. Digitaaliset allekirjoitukset ja salaus 
Komissio hyväksyi 8. lokakuuta 1997 tiedonannon "Turvallisuuden ja luottamuksen 
varmistaminen sähköisessä viestinnässä - kohti eurooppalaista digitaalisten 
allekirjoitusten ja salausmenetelmien järjestelmää". '9 
Jotta avoimiin verkkoihin perustuvan sähköisen viestinnän tarjoamia kaupallisia 
mahdollisuuksia voitaisiin hyödyntää tehokkaasti, verkkojen turvallisuutta on 
parannettava. Salaustekniikkaa pidetään yleisesti välttämättömänä apuvälineenä avoimien 
verkkojen käyttöturvallisuuden ja käyttäjien luottamuksen varmistamiseksi. Tekniikan 
tärkeimpiä sovelluksia ovat digitaaliset allekirjoitukset ja tiedon salaus. Tiedonannolla 
pyritään luomaan yhteinen politiikka, jolla tuetaan erityisesti digitaalisia allekirjoituksia 
koskevan yhteisen järjestelmän kehittämistä ja jolla pyritään näin varmistamaan 
19 KOM (97) 503, Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja 
sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle, http://www.ispo.cec.be/eif/policy/97503exec.html 
20 
sisämarkkinoiden toimivuus salauspalveluiden ja -tuotteiden osalta, tukemaan 
eurooppalaisen salauspalvelu- ja salaustuoteteollisuuden syntymistä sekä tarjoamaan 
talouden kaikilla aloilla toimiville käyttäjille tilaisuus hyötyä maailmanlaajuisen 
tietoyhteiskunnan tarjoamista mahdollisuuksista. 
2. KANSAINVÄLINEN TOIMINTA 
2.1. OECD 
Tietotekniikkaa ja tietoliikennettä käsittelevä OECD:n komitea päätti 27.-28. helmikuuta 
1997 pitämässään 31. istunnossa tehdä Ranskan ja Belgian valtuuskuntien ehdotusten 
mukaisen tutkimuksen, jonka tarkoituksena on Internetiä koskevan jäsenmaiden nykyisen 
lainsäädännön ja käytännön sekä eri osapuolten näkemysten kartoittaminen. Tutkimuksen 
tulokset sisältävä sihteeristön raportti jätetään komitealle sen lokakuussa 1997 
pidettävässä 32. istunnossa. Heinäkuun 1.-2. päivänä 1997 järjestettiin ylimääräinen 
kokous, jossa keskusteltiin raportin ensimmäisestä luonnoksesta. Toinen ylimääräinen 
kokous pidettiin 22. lokakuuta 1997. Raportissa keskitytään Internetin sisältöön liittyviin 
kysymyksiin. Raportin avulla on tarkoitus kartoittaa eri maissa sovellettavat 
menettelytavat, yksityisen sektorin aloitteet ja muut alaa koskevat kansainväliset 
aloitteet. Yksi päätavoitteista on tärkeimpien käsitteiden kuvaus ja määrittely. 
Tietotekniikkaa ja tietoliikennettä käsittelevälle komitealle jätetään lyhyt tulevaan työhön 
liittyviä kysymyksiä ja mahdollisuuksia käsittelevä lisäselvitys seurannasta käytävää 
keskustelua varten. 
2.2. Yhdysvallat 
Kesäkuussa 1997 Yhdysvaltojen korkein oikeus hylkäsi ne tietoliikenteen sisältöä 
koskevan lain (Communcations Decency Act) säännökset, joilla siveettömän sisällön 
levittäminen siten, että sisältö on alaikäisen saatavilla, tehtiin rikokseksi. Säännösten 
katsottiin loukkaavan perustuslain mukaista sananvapautta. Oikeus jätti kuitenkin 
voimaan säädytöntä sisältöä koskevat säännökset20. Heinäkuun 16. päivänä presidentti 
Clinton ja varapresidentti Gore julkistivat toimintasuunnitelman, jonka avulla Internetistä 
on tarkoitus tehdä "koko perheelle sopiva verkko"21. Tarkoituksena on tarjota 
vanhemmille ja opettajille keinoja, joiden avulla he voivat estää lapsia käyttämästä 
Internetin sisältämää sopimatonta aineistoa, sekä ohjata näitä käyttämään Internetin 
sisältämää laadukasta opetusaineistoa. Alan merkittävät teollisuusyritykset ja yhdistykset 
päättivät tukea suodatus-ja luokitteluohjelmistojen kehittämistä sekä tiedotusta. 
20 http://www.aclu.org/court/renovacludec.html 
2 ' http://www.whitehouse.gov/WH/New/Ratings/ 
21 
EHDOTUS: 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
tehty 
Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskevan monivuotisen yhteisön 
toimintasuunnitelman hyväksymisestä 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 artiklan 3 
kohdan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen,22 
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,23 
ottaa huomioon talous-ja sosiaalikomitean lausunnon,24 
ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon,25 
sekä katsoo, että 
(1) Internet on kehittymässä kansalaisia palvelevaksi teollisuudenalaksi, joka tarjoaa 
erityisesti koulutusalalla huomattavia etuja lisäämällä kansalaisten valtaa, madaltamalla 
tietosisällön luomisen ja levittämisen esteitä sekä tarjoamalla laajalle käyttäjäkunnalle 
entistä monipuolisemman digitaalisten tietolähteiden valikoiman, kuten neuvosto ja 
neuvostossa kokoontuneet jäsenvaltioiden hallitusten edustajat totesivat 17 päivänä 
helmikuuta 199726, 
(2) Internetin kautta välitetty haitallinen ja laiton sisältö on määrältään vähäistä, mutta se 
voi vakavasti haitata syntymässä olevan Internet-teollisuuden kehitystä ja näin vaikuttaa 
kielteisesti aloitteiden ja yritysten menestyksen edellytyksenä olevan suotuisan 
ympäristön muodostumiseen, 
22 
23 
24 
25 
26 EYVLC70, 6. 3. 1997, s. 1. 
22 
(3) Internet-teollisuuden täysimittaisten mahdollisuuksien takaamiseksi on olennaista, 
että luodaan turvallinen käyttöympäristö, jossa Internetin tarjoamien teknisten 
mahdollisuuksien laiton käyttö erityisesti lapsiin kohdistuviin rikoksiin on estetty 27, 
(4) teollisuuden itseääntely- ja sisällönvalvontaohjelmien tukeminen, teollisuuden 
tarjoamien suodatustyökalujen ja luokittelujärjestelmien kehittäminen, tietoisuuden 
lisääminen teollisuuden tarjoamista palveluista sekä aiempaa tehokkaampi kaikkien 
osapuolten kansainvälinen yhteistyö ovat keskeisiä turvallista käyttöympäristöä 
vakiinnutettaessa, ja niiden avulla voidaan poistaa tämän teollisuudenalan kehityksen ja 
kilpailukyvyn esteitä, 
(5) ministerineuvosto pyysi 24 päivänä huhtikuuta 1996 komissiota laatimaan 
tiivistelmän ongelmista, joita Internetin nopea kehitys aiheuttaa, sekä arvioimaan 
erityisesti yhteisön tai kansainvälisen sääntelyn tarvetta, 
(6) neuvosto pyysi työryhmää, jossa ovat edustettuina kaikki asianosaiset 
(tietoliikenteestä vastaavat ministerit, verkkoyhteyksien ja palvelujen tarjoajat, sisällön 
tuottajat ja käyttäjät), ehdottamaan käytännön toimenpiteitä Internetin ja vastaavien 
verkkojen laittoman käytön estämiseksi, 
(7) työryhmä jätti ensimmäisen kertomuksensa neuvostolle 28 .päivänä marraskuuta 
1996; työryhmän neuvostolle 27 päivänä kesäkuuta 1997 jättämässä toisessa 
kertomuksessa selvitetään, miten jäsenvaltioissa on edistytty laittoman ja haitallisen 
sisällön torjumista koskevissa toimenpiteissä, sekä kuvaillaan lyhyesti EU:n toimielinten 
kyseiseen ajankohtaan mennessä käynnistämät toimet 
(8) neuvosto ja neuvostossa kokoontuneet opetusministerit hyväksyivät 20 päivänä 
joulukuuta 1996 julistuksen lasten suojelemisesta ja pedofilian torjumisesta, 
(9) komissio jätti Dublinin Eurooppa-neuvostolle joulukuussa 1996 ajantasaistetun 
version toimintasuunnitelmasta "Euroopan tie tietoyhteiskuntaan" selventääkseen 
toteutettujen toimenpiteiden johdonmukaisuutta, 
(10) komissio toimitti 23 päivänä lokakuuta 199628 Euroopan parlamentille, neuvostolle, 
talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle Internetin laitonta ja haitallista 
sisältöä koskevan tiedonannon ja vihreän kirjan alaikäisten ja ihmisarvon suojelusta 
audiovisuaalisissa ja tietopalveluissa29, 
(11) neuvosto ja neuvostossa kokoontuneet jäsenvaltioiden hallitusten edustajat 
suhtautuivat 17 päivänä helmikuuta 1997 antamassaan päätöslauselmassa myönteisesti 
Internetin laitonta ja haitallista sisältöä käsittelevän komission työryhmän kertomukseen 
ja kehottivat jäsenvaltioita ja komissiota toteuttamaan useita toimenpiteitä, 
27 Ibid. 
28 KOM(96) 487, lopullinen. 
29 KOM (96) 483, lopullinen. 
23 
(12) Euroopan parlamentti kehotti 24 päivänä huhtikuuta 1997 antamassaan 
päätöslauselmassa jäsenvaltioita ottamaan rikoslainsäädäntöönsä tietyt yhteiset 
vähimmäissäännökset sekä vahvistamaan yhteisten ohjeiden avulla hallinnollista 
yhteistyötään ja kehotti lisäksi komissiota ehdottamaan Euroopan parlamenttia kuultuaan 
yhteisiä perusperiaatteita, joiden mukaisesti itsesääntely voidaan EU:n tasolla toteuttaa, 
sekä laatimaan ehdotuksia yhteiseksi sääntelyksi, joka koskee Internetin sisältöön 
liittyvää oikeudellista vastuuta, 
(13) Saksan aloitteesta Bonnissa 6-8 päivänä heinäkuuta 1997 pidetty kansainvälinen 
ministerikokous "Maailmanlaajuiset tietoverkot: mahdollisuuksien toteuttaminen" antoi 
julistuksen, jossa ministerit korostivat, että yksityinen sektori voi merkittävällä tavalla 
tukea kuluttajien etujen suojelua ja eettisten periaatteiden kunnioittamista toimivien 
itsesääntelyjärjestelmien avulla, jotka ovat yhdenmukaisia oikeusjärjestelmän kanssa ja 
joita oikeusjärjestelmä tukee; ministerit kehottivat teollisuutta ottamaan käyttöön avoimia 
ja järjestelmistä riippumattomia sisällön luokittelujärjestelmiä sekä ehdottamaan 
luokittelupalveluita, jotka täyttävät erilaisten käyttäjien tarpeet ja joissa Euroopan 
kulttuurien ja kielten monimuotoisuus otetaan huomioon; ministerit totesivat lisäksi, että 
on ratkaisevan tärkeää saada aikaan luottamusta maailmanlaajuisiin tietoverkkoihin 
varmistamalla, että perusluonteisia ihmisoikeuksia kunnioitetaan ja että yleiset edut 
turvataan, tuottajien ja kuluttajien edut mukaan lukien, 
(14) neuvosto antoi suosituksen alaikäisten ja ihmisarvon suojelusta 
audiovisuaalisissa ja tietopalveluissa; tämän toimintasuunnitelman toteuttaminen 
sovitetaan tiiviisti yhteen neuvoston suosituksen kanssa, 
(15) komissio ja jäsenvaltiot kiinnittävät myös jatkossa erityistä huomiota kaikilla 
asianomaisilla aloilla toimivien ryhmien pyrkimysten yhteensovittamiseen, 
(16) teollisuuden osallistuminen yhteistyöhön ja kattava, toimiva itsesääntelyjärjestelmä 
ovat olennaisen tärkeitä, jotta haitallisen sisällön levittämistä Internetissä voidaan 
rajoittaa, 
(17) tämän vuoksi olisi kannustettava itsesääntelyä, johon osallistuvat myös Internet-
palvelujen tarjoajat ja kuluttajien ja käyttäjien omat edustuselimet, ja tehokkaiden 
toimintasääntöjen laatimista, sekä luotava mahdollisesti myös yleisölle tarkoitettu 
vihjelinjajärjestelmä; edustus- ja itsesääntely elinten toiminnan yhteensovittaminen 
yhteisön tasolla on välttämätöntä, jotta nämä järjestelmät voisivat toimia tehokkaasti 
Euroopan tasolla, 
(18) on tärkeää, että vastuusuhteet voidaan selvittää tarkkaan, jotta laittoman sisällön 
tuottajat saadaan vastuuseen toiminnastaan; tämän vuoksi Euroopan tai jopa 
maailmanlaajuisten standardien käyttöönotto on välttämätöntä, koska Internet on 
luonteeltaan kansainvälinen verkko, mitä korostettiin myös Bonnin ministerikokouksen 
antamassa julistuksessa (kohta 41 ja sitä seuraavat kohdat), 
(19) Bonnin julistuksen (kohdan 55 ja sitä seuraavien kohtien) mukaisesti on tarpeen 
tukea Euroopan tasolla käyttäjille tarkoitettujen suodatusjärjestelmien tarjontaa ja 
luokittelujärjestelmien kehittämistä, kuten kansainvälisen World-Wide-Web-
24 
yhteenliittymän yhteisön tuella kehittämää PICS-järjestelmää (platform for Internet 
content selection), 
(20) tiedotusta olisi kannustettava, jotta käyttäjät saataisiin tietoisiksi sekä Internetin 
tarjoamista mahdollisuuksista että siihen liittyvistä puutteista ja jotta teollisuuden 
tarjoamien palveluiden käyttöä voitaisiin lisätä; etenkin vanhempien, opettajien ja 
palvelujen kuluttajien olisi saatava riittävästi tietoa, jotta he voisivat hyödyntää 
mahdollisimman tehokkaasti vanhempia varten kehitettyjä valvontaohjelmia ja 
luokittelujärjestelmiä, 
(21) yhteistyö kansainvälisten järjestöjen ja kolmansien maiden kanssa on välttämätöntä 
toimintasuunnitelman toteuttamiseksi ja sen kattavuuden laajentamiseksi Euroopan 
unionin ulkopuolelle, sillä Internetiin liittyvät ongelmat ovat maailmanlaajuisia ja 
vaativat näin kokonaisvaltaisia ratkaisuja, 
(22) tukemalla teollisuuden itsesäätelyjärjestelmien luomista, tarjoamalla käyttäjille 
suodatusohjelmistoja sekä ottamalla käyttöön luokittelujärjestelmiä voidaan edistää 
aloitteille myönteisten olosuhteiden syntymistä sekä yritystoimintaa kaikkialla 
yhteisössä; käyttäjille suunnatun tiedotuksen lisääminen tukee innovaatio-, tutkimus- ja 
kehittämispolitiikan teollisten mahdollisuuksien hyödyntämistä Internetin ja vastaavien 
verkkojen osalta, 
(23) kaikkien sisältöä koskevien poliittisten toimien on oltava nykyisiä kansallisia ja 
yhteisön aloitteita täydentäviä, kuten komission toimintasuunnitelmassa "Kohti 
eurooppalaista tietoyhteiskuntaa: toimintasuunnitelma" todetaan, ja ne on toteutettava 
siten, että niiden ja yhteisön kyseisellä alalla toteuttaman muun toiminnan, kuten INFO 
2000 -ohjelman30, yhteisön tutkimusohjelmien (pitkälle kehitettyyn teknologiaan, 
tekniikkaan, kehittyneisiin tietoliikennepalveluihin ja telematiikkaan liittyvien 
ohjelmien), yhteisön koulututa ja kulttuuritointa ja pk-yrityksiä koskevien toimien ja 
aloitteiden ja rakennerahastojen välillä saadaan aikaan synergiaa, 
(24) tähän toimintasuunnitelmaan sisältyvissä toimissa on otettu huomioon sisä- ja 
oikeusasioiden alalla saavutetut tulokset, 
(25) komission 2 päivänä lokakuuta 1996 hyväksymän "Oppiminen tietoyhteiskunnassa" 
-toimintasuunnitelman31 tavoitteena on edistää sähköisten tietoverkkojen laajamittaista 
käyttöä kouluissa, 
(26) tämän toimintasuunnitelman edistymistä olisi jatkuvasti ja järjestelmällisesti 
seurattava, jotta sitä voidaan tarvittaessa mukauttaa audiovisuaalisen ja 
multimediasisällön markkinoiden kehityksen edellyttämällä tavalla; riippumattoman 
tahon on tarkoituksenmukaisessa vaiheessa laadittava arvio toimintasuunnitelman 
30 Neuvoston päätös, tehty 20 päivänä toukokuuta 1996, yhteisön monivuotisen ohjelman 
hyväksymisestä Euroopan multimedian sisältöteollisuuden kehityksen tukemiseksi ja multimedian 
sisältöjen käytön edistämiseksi uudessa tietoyhteiskunnassa, EY VL L 129, 30.5.1996, s.24. 
31 KOM(96)471. 
25 
edistymisestä, jotta saadaan taustatietoa, jota tarvitaan jatkossa toteutettavien sisältöä 
koskevien poliittisten toimien tavoitteiden määrittelyssä; toimintasuunnitelman 
päättyessä on tehtävä loppuarvio, jossa saavutettuja tuloksia verrataan tässä päätöksessä 
asetettuihin tavoitteisiin, 
(27) perustamissopimuksen 3 b artiklaan sisältyvän toissijaisuusperiaatteen mukaisesti 
jäsenvaltiot eivät pysty riittävän hyvin saavuttamaan niitä tavoitteita, joihin 
suunnitelluilla toimilla pyritään, koska tarkasteltavat asiat ovat luonteeltaan 
kansainvälisiä, joten yhteisö pystyy toimien Euroopan laajuisten vaikutusten vuoksi 
paremmin varmistamaan, että asetetut tavoitteet saavutetaan, ja 
(28) toimintasuunnitelman kesto on määritettävä, 
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla 
(1) Hyväksytään Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskeva monivuotinen 
yhteisön toimintasuunnitelma ("toimintasuunnitelma"), joka sisältyy tämän päätöksen I 
liitteeseen. 
(2) Toimintasuunnitelma kestää neljä vuotta ja kattaa jakson 1 päivästä tammikuuta 1998 
31 päivään joulukuuta 2001. 
2 artikla 
Toimintasuunnitelman tavoitteena on tukea Internet-teollisuuden kehittymiselle 
myönteistä ympäristöä parantamalla Internetin käyttöturvallisuutta. 
3 artikla 
Jotta 2 artiklan mukaiset tavoitteet voidaan saavuttaa, toteutetaan seuraavat toimet 
komission ohjauksessa I liitteeseen sisältyvien toimintalinjojen sekä III liitteeseen 
sisältyvien, toimintasuunnitelman toteuttamista koskevien säännösten mukaisesti: 
• tuetaan teollisuuden itsesääntely- ja sisällönvalvontajärjestelmiä (joilla käsitellään 
esimerkiksi lapsipornografiaa sekä rasistista ja antisemitististä sisältöä) 
• kannustetaan teollisuutta tarjoamaan suodatustyökaluja ja luokittelujärjestelmiä, 
joiden avulla vanhemmat tai opettajat voivat valikoida vastuullaan oleville lapsille 
soveltuvan sisällön ja aikuiset voivat saada käyttöönsä haluamansa laillisen 
tietosisällön ja joissa otetaan huomioon kielten ja kulttuurien monimuotoisuus 
• tiedotetaan alan teollisuuden tarjoamista palveluista käyttäjille, erityisesti 
vanhemmille, opettajille ja lapsille, jotta he tutustuisivat Internetiin ja voisivat 
hyödyntää sen mahdollisuuksia entistä paremmin 
26 
• toteutetaan tukitoimia, kuten oikeudellisten seurausten arviointi 
• edistetään kansainvälistä yhteistyötä edellä mainituilla osa-alueilla 
• tuetaan 2 artiklan mukaisia tavoitteita muilla toimilla. 
4 artikla 
1. Toimintaohjelman toteuttamisesta vastaa komissio. 
2. Jäljempänä 5 artiklassa säädettyä menettelyä sovelletaan 
- työohjelmaan 
- talousarvion kustannusten jakamiseen 
- ehdotuspyyntöjen arviointiperusteisiin ja sisältöön 
- ohjelman arvioinnin toteuttamiseen 
- kaikkiin III liitteessä esitetyistä säännöistä tehtyihin poikkeuksiin 
- kaikkiin niihin tapauksiin, joissa hankkeisiin osallistuu oikeushenkilöitä kolmansista 
maista tai kansainvälisiä järjestöjä. 
5 artikla 
1. Komissiota avustaa neuvoa antava komitea, joka koostuu jäsenvaltioiden edustajista ja 
jonka puheenjohtajana toimii komission edustaja. 
2. Komission edustaja toimittaa komitealle ehdotuksen toteutettavista toimenpiteistä. 
Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta tarvittaessa äänestyksen jälkeen määräajassa, 
jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. 
3. Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että 
sen kanta merkitään pöytäkirjaan. 
4. Komissio ottaa huomioon komitean lausunnon niin suurelta osin kuin se on 
mahdollista. Se ilmoittaa komitealle, millä tavoin lausunto on otettu huomioon. 
6 artikla 
1. Yhteisön tuen tehokkaan käytön takaamiseksi komissio varmistaa tämän päätöksen 
mukaisten toimien tehokkaan ennakkoarvioinnin, seurannan ja jälkiarvioinnin. 
27 
2. Komissio arvioi hankkeiden toteutuksen aikana ja niiden päättymisen jälkeen 
hankkeiden toteutustapaa ja vaikutuksia selvittääkseen, onko alkuperäiset tavoitteet 
saavutettu. 
3. Valitut tuensaajat antavat komissiolle vuosittaisen kertomuksen. 
4. Kahden vuoden kuluttua ja toimintasuunnitelman päättyessä komissio antaa Euroopan 
parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle 
kertomuksen, jossa se arvioi 2 artiklan mukaisiin toimintalinjoihin kuuluvilla 
toimenpiteillä saavutettuja tuloksia ja jonka 5 artiklan mukainen komitea on tarkastanut. 
Komissio voi tulosten perusteella ehdottaa tarkistuksia toimintasuunnitelman 
tavoitteisiin. 
7 artikla 
Mahdollisuus osallistua toimintasuunnitelman toteuttamiseen voidaan tarjota 5 artiklan 
menettelyn mukaisesti ETA:aan kuuluviin EFTA-maihin sijoittuneille oikeushenkilöille 
ja eurooppalaisille kansainvälisille järjestöille. Osallistumismahdollisuus voidaan lisäksi 
tarjota 5 artiklassa säädetyn menettelyn ja yleissäännön mukaan ilman 
toimintasuunnitelmasta myönnettävää yhteisön rahoitusta kaikille ETA-maiden 
ulkopuolisiin kolmansiin maihin sijoittuneille oikeushenkilöille sekä muille kuin 
eurooppalaisille kansainvälisille järjestöille, jos ne osallistumisellaan edistävät 
tehokkaasti toimintasuunnitelman toteuttamista molemminpuolisen edun periaatteen 
mukaisesti. 
8 artikla 
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. 
Tehty..., 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
28 
LIITE I: TOIMINTALINJAT - INTERNETIN KÄYTTÖTURVALLISUUDEN 
PARANTAMISTA KOSKEVA TOIMINTASUUNNITELMA 
Toimintalinjat ja ehdotus neuvoston suositukseksi alaikäisten ja ihmisarvon 
suojelemisesta ovat keinoja, joilla toteutetaan eurooppalaista lähestymistapaa Internetin 
käyttöturvallisuuteen. Lähestymistapa perustuu teollisuuden itsesääntelyyn, 
suodatukseen, luokitteluun ja tiedottamiseen. Lähestymistapa on saanut voimakasta tukea 
Euroopan parlamentin, neuvoston ja jäsenvaltioiden tasolla sekä laajemminkin 
Euroopassa, kun 29 Euroopan maan ministerit hyväksyivät Bonnin julistuksen. 
Toimintalinjoilla on seuraavat tavoitteet: 
• toimijoiden (teollisuus, käyttäjät) kannustaminen riittävien itsesäätelyjärjestelmien 
kehittämiseen ja toteuttamiseen 
• keskeisten muutosten liikkeelle saaminen esittelyjä ja teknisiä ratkaisuja tukemalla 
• 
• 
1. vanhempien ja opettajien huomion kohdistaminen näihin kysymyksiin, erityisesti 
soveltuvien yhdistysten kautta 
yhteistyön sekä kokemusten ja parhaiden käytäntöjen vaihdon edistäminen 
Euroopan laajuisen koordinoinnin tukeminen eri toimijoiden välillä 
Euroopassa omaksutun ja muualla valitun lähestymistavan yhteensopivuuden 
varmistaminen. 
TOIMINTALINJA 1: TURVALLISTEN OLOSUHTEIDEN LUOMINEN 
Teollisuuden osallistuminen ja täysin toimiva itsesääntely]ärjestelmä ovat välttämättömiä 
tekijöitä pyrittäessä rajoittamaan laittoman sisällön tarjontaa Internetissä. 
1.1. Euroopan vihjelinjaverkoston perustaminen 
Laittoman aineiston leviämistä voidaan tehokkaasti rajoittaa perustamalla Euroopan 
laajuinen verkosto, jonka muodostavat ns. vihjelinjat eli keskukset, joihin käyttäjät voivat 
tehdä ilmoituksen Internetistä löytämästään laittamana pitämästään sisällöstä. Syytteen 
nostaminen ja laittomasta sisällöstä vastuussa olevien rankaiseminen on edelleen 
kansallisten poliisi- ja oikeusviranomaisten vastuulla, mutta vihjelinjoilla pyritään 
rajoittamaan laittoman aineiston leviämistä. Kansallisten oikeusjärjestelmien ja eri 
kulttuurien erot on myös otettava huomioon. 
Toistaiseksi vihjelinjoja on vain joissakin jäsenvaltioissa. Niiden perustamista olisi 
tuettava, jotta vihjelinjat kattaisivat EU:n kokonaisuudessaan sekä maantieteellisesti että 
kielellisesti. On luotava järjestelmät, joiden kautta voidaan vaihtaa tietoja kansallisten 
vihjelinjojen sekä Euroopan vihjelinjaverkoston ja kolmansissa maissa toimivien 
vihjelinjajärjestelmien välillä. 
Jotta verkosto voisi toimia täysipainoisesti, on parannettava teollisuuden ja poliisi- ja 
oikeusviranomaisten välistä koordinaatiota, taattava verkoston kattavuus ja yhteistyö 
Euroopassa sekä parannettava tehokkuutta tiedon-ja kokemustenvaihdon avulla. 
29 
Toiminta toteutetaan osallistuville organisaatioille (20-25) suunnattavalla 
ehdotuspyynnöllä, jonka aiheena on Euroopan vihjelinjaverkoston, sekä verkoston ja 
kolmansissa maissa toimivien vihjelinjajärjestelmien välisten yhteyksien luominen 
yhteisten lähestymistapojen kehittäminen sekä osaamisen ja parhaiden käytäntöjen 
vaihdon tukeminen. 
Osallistuvia organisaatiota tukevat erilaiset teollisuuden toimijat (yhteyksien ja 
palveluiden tarjoajat, teleoperaattorit, kansalliset vihjelinjat). Niiden on löydettävä uusia 
ja innovatiivisia lähestymistapoja, erityisesti suhteissaan kansallisiin poliisi- ja 
oikeusviranomaisiin. 
1.2. Itsesääntelyn ja toimintasääntöjen tukeminen 
Jotta teollisuus voisi osaltaan tehokkaasti torjua laitonta ja haitallista sisältöä, on tärkeää 
rohkaista yrityksiä luomaan itsesääntelyn puitteita keskinäisen yhteistyön kautta ja 
yhdessä alan muiden toimijoiden kanssa. Itsesäätelyjärjestelmän pitäisi tarjota 
korkeatasoinen suoja, ja sen avulla olisi voitava käsitellä myös jäljitettävyyteen liittyviä 
kysymyksiä. 
Koska viestintäverkot ovat luonteelta kansainvälisiä, Euroopan unionin tason 
itsenääntelyn tehokkuutta voidaan parantaa koordinoimalla kansallisia aloitteita ja niistä 
vastaavien elinten toimintaa. 
Tässä toimintalinjassa pyritään luomaan Euroopan tasoisia suuntaviivoja 
toimintasääntöjä varten, rakentamaan yksimielisyyttä niiden soveltamisesta ja tukemaan 
niiden noudattamista. Toiminta toteutetaan tarjouspyyntönä, jonka avulla valitaan 
organisaatiot, jotka voivat auttaa itsesääntelyelimiä toimintasääntöjen laadinnassa ja 
toteuttamisessa. Myös edistymistä seurataan tarkoin. Toiminta liittyy läheisesti 
itsesääntelyn puitteita koskevien yhteisten suuntaviivojen toteuttamiseen kansallisella 
tasolla, jota tähdennettiin alaikäisten ja ihmisarvon suojelusta annetussa neuvoston 
suosituksessa. 
2. SUODATUS- JA LUOKITTELUJÄRJESTELMIEN KEHITTÄMINEN 
Internetin käyttöturvallisuuden edistämiseksi on helpotettava sisällön tunnistamista. 
Tähän voidaan käyttää luokittelujärjestelmää, jossa sisältöä kuvataan yleisesti 
hyväksytyn mallin avulla (esimerkiksi seksi ja väkivalta arvioidaan tietyn asteikon 
mukaisesti), ja suodatusjärjestelmiä, joiden avulla käyttäjä voi valita haluamansa sisällön. 
Luokituksia voi antaa joko sisällön tuottaja tai ulkopuolinen luokittelupalvelu. On 
mahdollista käyttää lukuisia erilaisia luokittelu- ja suodatusjärjestelmiä. Ne ovat 
kuitenkin vielä kehittymättömiä eivätkä ne ole saavuttaneet tarvittavaa "kriittistä 
massaa", jotta käyttäjät voisivat olla varmoja siitä, että heidän haluamansa sisältö ja 
sisältö, jota he haluavat välttää, olisi luokiteltu oikein ja ettei järjestelmä torjuisi täysin 
harmitonta sisältöä. Toistaiseksi Euroopan sisällön tuottajat ja käyttäjät eivät ole ottaneet 
luokittelujärjestelmiä laajalti käyttöön. 
Tämän toimintalinjan mukaisissa toimenpiteissä keskitytään suodatus- ja 
luokittelujärjestelmien tarjoamien mahdollisuuksien sekä niiden rajoitusten esittelyyn 
todellisessa käyttöympäristössä, ja tavoitteena on kannustaa eurooppalaisten järjestelmien 
30 
perustamista sekä totuttaa käyttäjiä näihin järjestelmiin. Suodatus- ja 
luokittelujärjestelmien on oltava kansainvälisesti yhteensopivia ja -toimivia, ja ne on 
kehitettävä tiiviissä yhteistyössä teollisuuden, kuluttajien ja käyttäjien edustajien kanssa. 
2.1. Suodatuksen ja luokittelun tarjoamien mahdollisuuksien esittely 
Toimien tarkoituksena on tukea luokittelujärjestelmiä, jotka soveltuvat Euroopan 
vaatimuksiin ja joiden avulla voidaan varmistaa, että suodatus ja luokittelu tehdään siten, 
että se tarjoaa toimivia vaihtoehtoja käyttäjille, vanhemmille ja opettajille. Jotta kriittinen 
massa saavutettaisiin, on pystyttävä kattamaan suuri määrä www-sivustoja. Tämän 
vuoksi toimilla kannustetaan sisällön tarjoajia luokittelun käyttöön. Riippumattomien 
kolmansien osapuolien toteuttama luokittelu takaa yhdenmukaisen lähestymistavan 
sisällön luokitteluun, ja sen avulla voidaan käsitellä myös tapaukset, joissa sisällön 
tarjoaja-ei toteuta luokittelua oikein. On vastattava yritysten, viranomaisten ja opetusalan 
käyttäjien tarpeisiin sekä niihin loppukäyttäjien tarpeisiin, joita sisällöntarjoajien 
luokittelujärjestelmä ei pysty täyttämään. 
Ehdotuspyynnön jälkeen valitaan hankkeita, joissa validoidaan luokittelujärjestelmiä 
eurooppalaisen tietosisällön osalta, edistetään luokittelun ottamista osaksi sisällön 
tuotantoprosessia ja esitellään näistä teknisistä ratkaisuista koituvia etuja. Painopisteenä 
on ratkaisujen hyödyllisyys ja käytännöllisyys "aidoissa" käyttötilanteissa, joihin 
osallistuu joukko erilaisia ja tyypillisiä käyttäjiä. 
Toinen ehdotuspyyntö koskee kolmansien osapuolten toteuttamien arviointijärjestelmien 
validointia ja esittelyä. 
Jotta esittelyhankkeista saataisiin mahdollisimman suuri hyöty, on arvioitava niiden 
vaikutusta ja varmistettava, että niiden tulokset leviävät kaikkialle Eurooppaan. 
Esittelyhankkeiden arvioinnista ja niiden tulosten esittelystä julkaistaan tarjouspyyntö. 
Tämän toimintalinjan mukaisten hankkeiden esittely voi edistää merkittävästi 
toimintalinjan 3 mukaista tiedotustoimintaa. 
Esittelyhankkeisiin osallistuu myös alan teollisuus: itsesääntelystä vastaavat elimet, 
teollisuus (yhteyksien ja palveluiden tarjoajat, sisällön tuottajat, verkko-operaattorit, 
ohjelmistoyritykset), käyttäjä-, kuluttaja- ja kansalaisoikeusryhmät sekä 
teollisuuspolitiikan sekä oikeus-ja poliisitoimen alalla toimivat viranomaiset. 
2.2. Luokittelujärjestelmiä koskevan kansainvälisen sopimuksen edistäminen 
Alan toimijoiden ja Euroopan unionin muiden eturyhmien kansainvälinen yhteistyö 
muualla maailmassa vaikuttavien kumppaneiden kanssa on erityisen tärkeää, jotta 
varmistettaisiin luokittelujärjestelmien yhteentoimivuus. 
Monissa elimissä on jo käynnissä työtä, jonka aiheena ovat protokollat sekä lukuisat eri 
vaatimukset täyttävä luokittelujärjestelmä. On olennaista, että Euroopan ääni kuullaan 
kansainvälisissä keskusteluissa, ja tämä varmistamiseksi järjestetään yhtenäistä toimintaa 
käsitteleviä kokouksia. 
31 
3. TIEDOTUKSEN EDISTÄMINEN 
Internetillä on runsaasti käyttäjiä, jotka hyödyntävät sen tarjoamia uusia palveluita. 
Samalla vallitsee tietty epävarmuus siitä, miten verkkoviestinnän eri kysymyksiä pitäisi 
käsitellä. Vanhemmille, opettajille ja lapsille on kerrottava Internetin tarjoamista 
mahdollisuuksista sekä sen haitoista. Heillä ei aina ole riittävästi tietoja niistä eri 
keinoista, joilla lapsia voidaan suojella epätoivottavalta aineistolta. Tiedotuksella on 
rakennettava vanhempien ja opettajien luottamusta siihen, että lapset voivat käyttää 
Internetiä turvallisesti. 
Tiedottaminen on tarpeen myös toimintalinjojen 1 ja 2 täydentämiseksi, sillä teollisuuden 
pyrkimykset itsesääntelyn, suodatuksen ja luokittelun toteuttamiseksi voivat onnistua 
vain, jos käyttäjät ja myös mahdolliset käyttäjät ovat niistä tietoisia. 
Lasten hyvinvoinnin turvaamiseksi Euroopan parlamentti on kehottanut toteuttamaan 
EU:n talousarviosta rahoitettavan Euroopan tasoisen kampanjan ja tiedotusohjelman, 
jossa kerrotaan vanhemmille ja muille lasten kanssa työskenteleville (opettajat, 
sosiaalityöntekijät jne.) parhaista keinoista (myös teknisistä kysymyksistä) alaikäisten 
suojelemiseksi sisällöltä, joka saattaisi vaarantaa heidän kehitystään. 
Euroopan toimilla luodaan puitteet jäsenvaltioiden tasolla toteutettavien toimen synergiaa 
varten. Näin vahvistetaan jäsenvaltioiden aloitteita tiedon- ja kokemustenvaihdon avulla. 
Toimintaohjelmassa käynnistetään tiedotustoimia, jotka perustuvat tiedon jakamiseen 
yhteyksien tarjoajilta asiakkaille ja joissa laaditaan aineistoa koulutusalan käytettäväksi. 
Elektronisessa muodossa olevan tiedon lisäksi saatavilla olisi oltava perinteisiä ja 
tavanomaisemmassa muodossa olevia tietopaketteja, jotka soveltuvat käytettäviksi 
kouluissa ja kirjastoissa. Tiedotukseen liittyvien aloitteiden yhteydessä hyödynnetään 
muissa ohjelmissa toteuttavia tiedotushankkeita, erityisesti INFO 2000 -ohjelmaan 
kuuluvaa MIDAS-NET-hanketta. 
Toiminta toteutetaan kahdessa vaiheessa. Ensimmäisessä vaiheessa etsitään parhaat 
keinot tavoitteiden saavuttamiseksi, ja toisessa vaiheessa avustetaan toimien kansallisessa 
toteuttamisessa eri jäsenvaltioissa toimivia organisaatioita, jotka voivat synnyttää 
kerrannaisvaikutuksia. Tällaisia ovat esimerkiksi kuluttajaelimet ja muut alan 
yhdistykset. 
3.1. Tiedotustoimien valmistelu 
Ensivaiheessa julkistetaan ehdotuspyyntö, joka koskee valmistelutoimia niiden 
organisaatioiden löytämiseksi, jotka voivat tarjota kerrannaisvaikutuksia, sekä 
kohdeyleisön saavuttamiseen parhaiten soveltuvien kanavien, tiedotusvälineiden ja 
sisällön määrittelemiseksi. Tähän vaiheeseen kuuluu myös perusaineiston valmistelu sekä 
sen sovittaminen kielen ja kulttuurin erityisvaatimuksiin ja toimintalinjan 2.1 mukaisista 
esittelyhankkeista saatujen tulosten huomioon ottaminen. Esittelyhankkeiden tuloksista 
saadaan merkittävä panos tiedotustoimintaan. Tässä vaiheessa valmistellaan myös 
toteuttamissuunnitelma. 
31 
Kohdeyleisönä ovat vanhemmat ja opettajat, ja toimintaan osallistuvat teollisuuden 
toimijat (Internet-palveluiden tarjoajat, sisällön tarjoajat) sekä kerrannaisvaikutuksien 
tarjoajat, esim. kuluttajayhdistykset ja koulutusalan organisaatiot. 
3.2. Täysimittaisten tiedotustoimien tukeminen 
Toisella ehdotuspyynnöllä valitaan aloitteet, joille myönnetään yhteisön tukea 
seurantatoimintaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tällöin hyödynnetään valmistelutoimien 
aikana löydettyjä, kerrannaisvaikutuksia tarjoavia organisaatiota ja soveltuvia kanavia, 
välineitä ja sisältöä. Toimilla pyritään kertomaan aikuisille (vanhemmille ja opettajille) 
Internetin tarjoamista mahdollisuuksista ja sen haitoista sekä keinoista, joilla voidaan 
tunnistaa hyödyllinen sisältöjä estää haitallisen sisällön saanti. 
Toiminta sopeutetaan jäsenvaltioiden tarpeisiin, ja siinä saattaa olla eroja jäsenvaltion 
koon, väestön, Internetin käyttöasteen jne. mukaisesti. Toimet jakautuvat kahteen 
tyyppiin: ensimmäiset suunnataan opettajiin ja oppilaitoksiin, ja toisen tyyppiset toimet 
kohdistetaan suureen yleisöön (vanhempiin ja lapsiin). 
Opettajille suunnattuihin toimiin sisältyy seminaareja ja työpajoja sekä erityisen painetun 
ja multimediamuotoisen aineiston valmistelua ja jakelua suurelle osalle tästä 
ammattiryhmästä. Toimintasuunnitelmalla "Oppiminen tietoyhteiskunnassa" on takanaan 
alan teollisuuden laaja tukija yhteistyössä sen kanssa järjestetään erityisiä verkkopäiviä, 
eli erityistapahtumia, joiden avulla lisätään verkon käyttäjien tietoa. Suurelle yleisölle 
suunnattuun toimintaan kuuluisi esimerkiksi web-sivustojen laatiminen, tiedotusaineiston 
jakelu kouluissa, yhteyksien tarjoajien välityksellä ja tietokoneita myyvien liikkeiden 
kautta sekä cd-romien jakelu tietokonelehtien yhteydessä. Tarkempaa tietoa tarjottaisiin 
sellaisen tiedottamisen yhteydessä, joka on suunnattu tietokoneen jo omistaviin 
perheisiin. Myös perinteisiä viestintävälineitä (lehdistö, televisio) käytettäisiin 
mainoskampanjoiden ja toimittajille jaettavien tietopakettien muodossa toteutettavassa 
tiedottamisessa. Euroopan kouluverkostoa ollaan parhaillaan perustamassa 
jäsenvaltioiden opetusministerien tuella, ja sen tarjoamaa perustaa käytetään erityisten 
web-sivustojen laadintaan ja ylläpitoon. 
Yhteisön tuella pyritään tehostamaan laajamittaista tiedottamista ja tarjoamaan yleistä 
koordinointia ja kokemustenvaihtoa, jotta toiminnan tuloksista voitaisiin hyötyä 
jatkuvasti (esimerkiksi sopeuttamalla jaeltavaa aineistoa). Yhteisön rahoitusta 
myönnetään yleensä enintään kolmannes tukikelpoisista kustannuksista. Nykyisiä 
verkostoja käyttämällä voidaan saavuttaa kustannussäästöjä, mutta sopivan sisällön 
tuottamiseen tarvitaan lisärahoitusta. 
4. TUKITOIMET 
4.1. Oikeudellisten vaikutusten arviointi 
Internet toimii maailmanlaajuisesti. Lainsäädännön perustana taas on joko kansallinen 
alue tai yhteisön lainsäädännön osalta Euroopan unioni. Toimintalinjojen teho kasvaa, jos 
toiminnassa otetaan huomioon myös sellaiset oikeudelliset kysymykset, joita ei käsitellä 
yhteisön muiden aloitteiden piirissä. Näihin kuuluvat erityisesti kysymykset 
sovellettavasta lainsäädännöstä ja menettelytavoista. 
3? 
Toimintaohjelmassa annetaan tarjouspyyntö, jonka aiheena on Internetin sisällön tai sen 
käytön yhteydessä esiin nousevien oikeudellisten kysymysten arviointi. 
4.2. Koordinointi vastaavien kansainvälisten aloitteiden kanssa 
Neuvosto on antanut suosituksen alaikäisten ja ihmisarvon suojelemisesta 
audiovisuaalisissa ja tietopalveluissa. Suosituksessa komissiota kehotetaan edistämään 
kansainvälistä yhteisyötä suositukseen alaan kuuluvilla eri aloilla. Tällöin olisi erityisesti 
jaettava kokemuksia ja hyviä käytäntöjä Euroopan unionin eri toimijoiden ja eturyhmien 
sekä niiden muualla maailmassa toimivien yhteistyökumppanien keskuudessa. Tämän 
tavoitteen saavuttamiseen pyritään säännöllisillä tapaamisilla, joiden aiheena on 
yhtenäinen toiminta. 
Kansainvälisen konferenssin kautta toimintalinjoista saadut kokemukset voidaan jakaa 
alan eurooppalaisten toimijoiden kanssa ja myös laajemmin. Konferenssissa voitaisiin 
käsitellä kaikkia toimintasuunnitelmaan kuuluvia kysymyksiä, ja siihen osallistuisivat 
alan teollisuus (yhteyksien ja palveluiden tarjoajat, sisällön tuottajat, verkko-operaattorit, 
ohjelmistoyritykset) ja käyttäjä-, kuluttaja- ja kansalaisoikeusryhmät sekä 
teollisuuspolitiikan ja oikeus- ja poliisitoimen alalla toimivat viranomaiset. Tällainen 
konferenssi olisi merkittävä myös toimintasuunnitelmasta saatavien tulosten 
levittämisessä. 
4.3. Yhteisön toimenpiteiden vaikutusten arviointi 
On tärkeää arvioida tarkoin, onko toimintasuunnitelmassa ja suosituksessa ilmaistut 
tavoitteet saavutettu. Arvioinnissa voidaan myös löytää mahdollisia jatkotoimenpiteitä 
teollisuuden, yhteisön ^J^ynielinten, jäsenvaltioiden tai kuluttajien edustajien 
toteutettaviksi. Suunniteltu arviointi toteutetaan samassa yhteydessä kuin alaikäisten ja 
ihmisarvon suojelemisesta audiovisuaalisissa ja tietopalveluissa annetun neuvoston 
suosituksen perusteella toteutettujen toimenpiteiden arviointi. Arviointi käynnistetään 
tarjouspyynnön perusteella. 
y\ 
LIITE II: KUSTANNUSTEN ALUSTAVA JAKO 
1. Turvallisten olosuhteiden luominen 14-18 % 
2. Suodatus-ja luokittelujärjestelmien kehittäminen 37-43% 
3. Tiedotuksen edistäminen 35-41% 
4. Tukitoimet 5-7% 
Yhteensä: 100 
LIITE III: TOIMINTASUUNNITELMAN TOTEUTTAMINEN 
1. Komissio toteuttaa toimintasuunnitelman liitteeseen I sisältyvän teknisen kuvauksen 
mukaisesti. 
2. Toimintasuunnitelma toteutetaan välillisten toimien avulla ja mahdollisuuksien 
mukaan kustannustenjakoperiaatteella. 
3. Kustannusten jakoon perustuvien hankkeiden valinta perustuu yleensä tavanomaiseen 
menettelyyn, jossa ehdotuspyynnöt julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa 
lehdessä. Ehdotuspyyntöjen sisältö määritellään läheisessä yhteistyössä asianomaisten 
asiantuntijoiden kanssa ja soveltamalla päätöksen mukaista menettelyä. Tärkein 
arviointiperuste ehdotuspyyntömenettelyn mukaisesti tuettavia hankkeita valittaessa 
on se, miten hankkeilla voidaan edistää toimintasuunnitelman tavoitteiden 
toteutumista. 
4. Yhteisön tukea koskeviin hakemuksiin olisi tarvittaessa liitettävä rahoitussuunnitelma, 
joka sisältää selvityksen hankkeen kokonaisrahoituksesta. Selvityksessä on 
ilmoitettava myös yhteisöltä haettavan tuen määrä sekä kaikki muista lähteistä haettu 
tai saatu tuki. 
5. Komissio voi myös ottaa käyttöön ehdotuspyyntömenettelyä joustavamman 
rahoitusjärjestelyn tukeakseen kumppanuuksien syntymistä erityisesti pk-yritysten ja 
epäsuotuisilla alueilla toimivien organisaatioiden välillä, sekä sellaisten pitkän 
aikavälin toimenpiteiden toteuttamista, joiden tavoitteena on Internetin laittoman ja 
haitallisen sisällön torjuminen. Tämä järjestely voi olla jatkuva. 
6. Komissio toteuttaa toimenpiteet sen varmistamiseksi, että poikkeustapauksissa 
voidaan ottaa huomioon sellaisia hanke-ehdotuksia, joita ei ole pyydetty ja jotka 
koskevat erityisen kiireellisten toimenpiteiden toteuttamista silloin, kun tekninen 
kehitys edellyttää toiminnan muuttamista. 
# 
7. Kohdan 5 ja 6 mukaista menettelyä koskevat yksityiskohtaiset järjestelyt toteutetaan 
noudattamalla neuvoa antavaa komiteamenettelyä (tyyppi I) ja komission 
varainhoitoasetusta. Ne julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
8. Komission tutkimus- ja palvelusopimusten puitteissa kokonaan rahoittamat hankkeet 
toteutetaan tarjouspyyntömenettelyn ja voimassa olevien varainhoitoasetusten 
mukaisesti. Avoimuus varmistetaan kuulemalla ulkopuolisia asiantuntijoita (Internetiä 
käsittelevää työryhmää ja oikeusasioiden neuvoa-antavaa komiteaa) sekä 
hyödyntämällä tiedotuksessa aktiivisesti komission tietopalveluja. 
9. Toimintasuunnitelman aikana komissio toteuttaa myös valmistelevia, täydentäviä ja 
tukevia toimia, joiden tarkoituksena on edistää toimintasuunnitelman yleisten ja 
toimintalinjojen erityisten tavoitteiden saavuttamista. Näihin toimiin kuuluvat 
toimintasuunnitelman yleistavoitteita tukevat tutkimukset, jatkotoimenpiteitä 
valmistelevat toimet, osallistumisen helpottaminen toimintasuunnitelman 
toimenpiteiden toteuttamiseen sekä toimintasuunnitelmaan kuuluvien aloitteiden 
tuloksista tiedottaminen. 
10. Kaikkien rahallista tukea saavien hankkeiden yhteydessä on mainittava, että hanke on 
saanut tukea toimintasuunnitelmasta. 
7(c 
RahQitHsseïvitys 
Alamomentti B5-336 : Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskeva 
monivuotinen yhteisön toimintasuunnitelma. 
1. TOIMENPITEEN NIMI 
Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskeva monivuotinen yhteisön 
toimintasuunnitelma. 
2. BUDJETTIKOHTA 
Alamomentti B5-336 : Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskeva 
monivuotinen yhteisön toimintasuunnitelma. 
3. OIKEUSPERUSTA 
Euroopan yhteisön perustamissopimus ja erityisesti sen 130 artiklan 3 kohta. 
4. TOIMENPITEEN KUVAUS 
4.1 Toimenpiteen yleistavoite 
Toimintasuunnitelma asettaa seuraavat tavoitteet Internetin käyttöturvallisuuden 
parantamiseksi: 
• itsesääntelyn edistäminen sekä sisällön valvontaan tarkoitettujen järjestelmien, kuten 
Euroopan vihjelinjaverkoston perustaminen (erityisesti lapsipornografian tai 
rasistisen aineiston torjumiseksi), jolloin tavoitteena on korkeatasoisen 
suojelujärjestelmän luominen 
• sellaisten tehokkaiden suodatuspalvelujen ja soveltuvien luokittelujärjestelmien 
käyttöjä esittely, joissa on otettu huomioon kulttuurien ja kielten monimuotoisuus 
• käyttäjille, erityisesti lapsille, vanhemmille ja opettajille, suunnatun tiedotuksen 
lisääminen, jonka tarkoituksena on lisätä käyttäjien luottamusta ja tehdä Internetin 
käytöstä turvallista. 
• kansainväliseen yhteistyöhön kannustaminen edellä mainituissa asioissa. 
4.2 Toimenpiteen kesto ja sen uusimista koskevat yksityiskohtaiset säännöt 
Toimintasuunnitelma toteutetaan vuosina 1998 - 2001. 
5. MENOJEN JA TULOJEN LUOKITUS 
Ei-pakolliset 
Jaksotetut määrärahat 
Sellaiset tulot, jotka mahdollisesti kertyvät kolmansien osapuolten osallistumisesta 
toimintasuunnitelmaan käytetään tarpeen mukaan 21 päivänä joulukuuta 1977 y-
Plan d 'action Internet - fiche financière 
annetun varainhoitoasetuksen, sellaisena kuin se on muutettuna 13 päivänä 
maaliskuuta 1990 annetulla asetuksella 610/90, 27 artiklan 2 kohdan mukaisesti. 
6. MENO-/TULOLAJI 
Komission varainhoitoasetuksen mukaisesti tarjouspyynnön jälkeen sovelletaan 
yleensä kokonaisrahoitusta, mikä voi koskea esimerkiksi seuraavanlaisia toimia; 
tutkimukset, työpajat, seminaarit, tiedotus, mainonta ja hankkeiden tuki. 
Ehdotuspyyntömenettelyn jälkeen kaavaillaan toimia, joiden kustannukset jaetaan. 
7. TALOUDELLISET VAIKUTUKSET 
7.1 Toimenpiteen kokonaiskustannusten laskutapa vuosiksi 1998 - 2001 
Neljä toimintalinjaa tähtää sellaisiin toimiin Euroopan tasolla, jotka voivat tuoda 
lisäarvoa ja vahvistaa Euroopan asemaa. Ne tarjoavat alkusysäyksen 
pitkäkestoisimmille kansallisille toimille. 
TOIMINTALINJA 1: TURVALLISTEN OLOSUHTEIDEN LUOMINEN 
1.1 Euroopan vihjelinjaverkoston perustaminen 
Yhteisön rahoitusosuus eli 5,0 milj. ecua käytetään ehdotuspyyntöön, jonka tavoitteena 
on saada organisaatiot osallistumaan Euroopan vihjelinjaverkoston perustamiseen sekä 
verkoston ja kolmansissa maissa toimivien vihjelinjajärjestelmien välisten yhteyksien 
luomiseen, jotta voitaisiin rajoittaa laittoman aineiston leviämistä, parantaa yhteistyötä 
teollisuuden sekä poliisi-ja oikeusviranomaisten välillä ja taata koko Euroopan laajuinen 
kattavuus. 
1.2 Itsesääntelyn ja toimintasääntöjen tukeminen 
Toiminta toteutetaan tarjouspyyntönä, jonka avulla valitaan organisaatiot, jotka voivat 
auttaa itsesääntelyelimiä Euroopan tasoisten toimintasääntöjen suuntaviivojen 
laadinnassa ja toteuttamisessa, rakentaa yksimielisyyttä niiden soveltamisesta ja tukea 
niiden noudattamista. Toimintasäännöt tarjoavat korkeatasoinen suojan, ja niiden avulla 
voidaan käsitellä myös jäljitettävyyteen liittyviä kysymyksiä. Myös edistymistä seurataan 
tarkoin. Tämän alaikäisten ja ihmisarvon suojelusta annettua neuvoston suositusta 
tukevan toiminnan kustannuksiksi arvioidaan 0,6 miljoonaa. 
1Z 
Plan d'action Internet - fiche financière 
TOIMINTALINJA 2 : SUODATUS- JA LUOKITTELUJÄRJESTELMIEN KEHITTÄMINEN 
2.1 Suodatuksen ja luokittelun tarjoamien mahdollisuuksien esittely 
On päätetty julkaista ehdotuspyyntö, koska eurooppalaisten sisällöntarjoajien 
suodatuksen ja luokittelun käytännön sovellukset eivät ole vielä saavuttaneet kriittistä 
massaa ja sen varmistamiseksi, että suodatus ja luokittelu tehdään siten, että se tarjoaa 
toimivia vaihtoehtoja käyttäjille, vanhemmille ja opettajille. Ehdotuspyynnön jälkeen 
valitaan sellaisia hankkeita, joissa välidoidaan yhteistyössä eurooppalaisen tietosisällön 
tuottajien kanssa luokittelujärjestelmiä. Tällä pyritään edistämään luokittelun ottamista 
osaksi sisällön tuotantoprosessia sekä esittelemään näistä teknisistä ratkaisuista koituvia 
etuja. 
Toinen ehdotuspyyntö koskee kolmansien osapuolten toteuttamien arviointijärjestelmien 
validointia ja esittelyä. Tavoitteena on vastata yritysten, viranomaisten ja opetusalan 
käyttäjien tarpeisiin sekä niihin loppukäyttäjien tarpeisiin, joita sisällöntarjoajien 
luokittelujärjestelmä ei pysty täyttämään, sisällön tarjoajien käyttäjille tarjoamana 
valinnaisena palveluna ja täydentämään sisällöntarjoajien käyttämiä sisällönluokitteluja. 
Esittelyhankkeiden arvioinnista ja niiden tulosten esittelystä julkaistaan tarjouspyyntö. 
Näitä pyyntöjä varten tarvitaan yhteisön rahoitusosuutta 12.7 milj. ecua. 
2.2 Luokittelujärjestelmiä koskevan kansainvälisen sopimuksen 
edistäminen 
Järjestetään yhtenäistä toimintaa käsitteleviä kokouksia, joilla taataan Euroopan 
koordinoitu osallistuminen luokittelujärjestelmiä koskevaan kansainväliseen 
sopimukseen sekä se, että luokittelujärjestelmät ottavat huomioon eurooppalaiset 
erityispiirteet. Tätä varten on varattu 0.3 milj. ecua. 
TOIMINTALINJA 3 : TIEDOTUKSEN EDISTÄMINEN 
3.1 Tiedotustoimien valmistelu 
Ensivaiheessa julkistetaan ehdotuspyyntö, joka koskee valmistelutoimia niiden 
organisaatioiden löytämiseksi, jotka voivat tarjota kerrannaisvaikutuksia sekä 
kohdeyleisön saavuttamiseen parhaiten soveltuvien kanavien, tiedotusvälineiden ja 
sisällön määrittelemiseksi. Tähän vaiheeseen kuuluu myös perusaineiston valmistelu sekä 
sen sovittaminen kielen ja kulttuurin erityisvaatimuksiin ja esittelyhankkeista saatujen 
tulosten huomioon ottaminen sekä toteuttamissuunnitelman valmisteleminen. Tämän 
toiminnan kustannukset ovat 2 milj. ecua. 
J5 
Plan d'action Internet -fichefinancière 
3.2 Täysimittaisten tiedotustoimien tukeminen 
Toisella ehdotuspyynnöllä valitaan aloitteet, joille myönnetään yhteisön tukea 
seurantatoimintaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tällöin hyödynnetään valmistelutoimien 
aikana saatua kokemusta. Valituksi tulleiden kerrannaisvaikutuksia tarjoavien 
organisaatioiden tehtävänä on järjestää seminaareja ja työpajoja sekä jakaa 
tiedotusmateriaalia opettajille, tukea laajamittaisia tiedotustoimia (web-sivustojen 
laatiminen, tiedotusaineiston jakelu, mainoskampanjat, toimittajille jaettavat tietopaketit) 
järjestää koordinointia ja kokemustenvaihtoa. 
Toimet jakautuvat kahteen tyyppiin: ensimmäiset suunnataan opettajille ja 
oppilaitoksille, ja toisen tyyppiset toimet kohdistetaan suurelle yleisölle. Opettajille 
suunnattuihin toimiin sisältyy seminaareja ja työpajoja sekä erityisaineiston jakelua. 
Suurelle yleisölle suunnattuun toimintaan kuuluisi esimerkiksi web-sivustojen 
laatiminen, tiedotusaineiston jakelu kouluissa yhteyksien tarjoajien välityksellä ja 
tietokoneita myyvien liikkeiden kautta sekä cd-romien jakelu tietokonelehtien 
yhteydessä. Myös perinteisiä viestintävälineitä käytettäisiin mainoskampanjoihin ja 
toimittajille jaettaisiin tietopaketteja. Koordinointia ja kokemustenvaihtoa Euroopan 
tasolla kaavaillaan. Näitä toimia varten varataan 7.4 milj. ecua. 
TOIMINTALINJA 4 : TUKITOIMET 
4.1 Oikeudellisten vaikutusten arviointi 
Julkaistaan tarjouspyyntö, jonka aiheena on Internetin sisällön tai sen käytön yhteydessä 
esiin nousevien oikeudellisten kysymysten arviointi. Tätä varten on varattava 1.0 milj. 
ecua. 
4.2 Koordinointi vastaavien kansainvälisten aloitteiden kanssa 
Kansainvälisen konferenssin ja yhtenäistä toimintaa käsittelevien kokousten 
järjestämiseen on varattu 0.4 milj. ecua. Nämä ovat tarpeen Euroopan ja muualla 
maailmassa toimivien yhteistyökumppanien toiminnan johdonmukaisuuden takaamiseksi 
ja kokemusten jakamiseksi. 
4.3 Yhteisön toimenpiteiden vaikutusten arviointi 
Kahden arvioinnin kustannukset ovat 0.6 ecua. 
7.2 Monivuotisen toimintasuunnitelman aikataulu 
Yhteisön toimintasuunnitelma voidaan toteuttaa tehokkaasti ainoastaan, jos rahoitus 
suunnitellaan koko ajanjaksolle. 
On tärkeää, että unionilla on käytössään asianmukaiset keinot ensisijaisten 
poliittisten tavoitteiden toteuttamiseksi tietoyhteiskunnassa. Jo nyt on varauduttava 
vahvistamaan tulevia taloudellisia näkymiä. 
kD 
Plan d'action Internet -fichefinancière 
On huomattava, että edellä mainitut vaatimukset sopivat komission Agenda 2000 -
tiedonannossaan määrittelemään taloudelliseen kehikkoon, jossa kaavaillaan 
tiettyjen ensisijaisina pidettyjen ohjelmien kehittämistä. Ohjelmien tärkeyttä 
korostaa kasvun ja työllisyyden ja uusien teknologioiden kehittämisen ja 
levittämisen niille tuoma lisäarvo. Ohjelmien rahoituksen tulisi kasvaa nopeammin 
kuin BKT:n 
Kun otetaan huomioon Internetin käytön vaikutus Euroopan laajuisiin verkkoihin, 
tutkimukseen ja innovaatioihin, koulutukseen, pk-yrityksiin, on elintärkeää 
työskennellä tämän toimintasuunnitelman hyväksi. 
Toimintasuunnitelmassa on neljä toimintalinjaa: 
1. Turvallisten olosuhteiden luominen 
2. Suodatus-ja luokittelujärjestelmien kehittäminen 
3. Tiedotuksen edistäminen 
4. Tukitoimet 
YHTEENSÄ Milj. ecua 
1998 
7 1999 
7 2000 
8 2001 
8 YHTEENSÄ 
30 
Jakautuminen on vain suuntaa-antava 
Milj. ecua 
Toimintalinja 
1 Turvallisten 
olosuhteiden luominen 
2 Suodatus-ja 
luokittelujärjestelmien 
kehittäminen 
3. Tiedotuksen 
edistäminen 
4. Tukitoimet 
YHTEENSÄ 1998 
1,5 
3,0 
2,0 
0,5 
7,0 1999 
1,5 
4,0 
1,0 
0,5 
7,0 2000 
1,3 
3,2 
3,0 
0,5 
8,0 2001 
1,3 
2,8 
3,4 
0,5 
8,0 YHTEENSÄ 
5,6 
13,0 
9,4 
2,0 
30,0 
8. PETOSTENVASTAISET TOIMENPITEET 
Jäsenvaltioden edustajista muodostettu komitea vastaa kokonaisvalvonnasta. 
Komissio virkamiehet, joita itsenäisesti toimivat asiantuntijat voivat tarvittaessa 
avustaa ottaen huomioon sopimusvelvoitteet ja moitteettoman varainhoidon 
periaatteet, varmistuvat siitä, että hankkeet ja tutkimukset on toteutettu 
*4( 
Plan d'action Internet -fichefinancière 
moitteettomasti. Pääosastojen XIII, XIX ja XX hallinnolliset yksiköt vastaavat 
hallinnollisesta valvonnasta. Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen mukaisesti 
tilintarkastustuomioistuin voi tehdä tilintarkastuksia. Itsenäisesti toimivat 
asiantuntijat laativat arviointikertomuksen toimintasuunnitelman toteuttamisesta 
saaduista tuloksista kahden vuoden kuluttua ja ohjelman päätyttyä. 
9. KUSTANNUSTEHOKKUTJSANALYYSI 
Ensiksi on korostettava sitä, että toimintasuunnitelma vastaa yhteisön poliittisten 
päätöksentekoelimien selkeästi ilmaisemaan toiveeseen ja, että sen ensimmäinen 
tavoite ei ole taloudellinen. 
Sen tehokkuutta ei siten voida mitata taloudellisin termein esimerkiksi uusien 
työpaikkojen määrällä. Tiettyjä tehokkuusindikaattoreita voidaan kuitenkin ottaa 
käyttöön. 
Voidaan myös pitää mielessä, että toimintasuunnitelma osallistuu tietoyhteiskunnan 
kehittämiseen, erityisesti kannustammalla lapsia sen käytössä. Näin heitä voidaan 
kouluttaa käyttämään apunaan yhä välttämättömimmiksi käyviä tietoyhteiskunnan 
palveluita. 
Yhteisön toiminta tähtää koordinointiin yhteisön taholla ja välttää puhtaasti 
kansallisia ratkaisuja, millä myös lujitetaan sisämarkkinoita. 
Edistämällä kansainvälistä koordinointia Eurooppa säilyttää liikkeellepanevan 
voimansa tällä alalla. 
9.1 Määrälliset erityistavoitteet ja kohderyhmä 
9.1.1 Turvallisten olosuhteiden luominen 
työohjelmassa voitaisiin tähdätä seuraaviin tavoitteisiin: 
• itsesääntelyorganisaatioiden jäsenien osuus yhteyksien tarjoajista 
• toimintavalmiiden vihjelinjaverkoston ja sen linjojen maantieteellinen ja 
kielellinen osuus ja kattavuus. 
Kohderyhmä 
• Kolmannelle osapuolelle kuuluvan aineiston käsittelypalvelut, sisällön tuottajat, 
yhteyksien tarjoajat. 
9.1.2 Suodatus- ja luokittelujärjestelmien kehittäminen 
Saavutettavat tavoitteet voisivat koskea seuraavia asioita: 
• sellaisen Euroopan unionissa levitetyn sisällön osuus, jossa sisällön tuottajat 
käyttävät luokittelujärjestelmää 
Hi 
Plan d'action Internet -fichefinancière 
sellaisen Euroopan unionissa levitetyn sisällön osuus, jossa sisällön tuottajat 
käyttävät eurooppalaisten käyttäjien tarpeisiin sovellettua luokittelujärjestelmää 
sellaisten kolmansien osapuolien toteuttama luokittelujärjestelmien määrä, jotka 
ovat käyttäjien käytettävissä ja niiden sisällön kattavuus suhteessa 
eurooppalaisten käyttäjien tarpeisiin. 
Kohderyhmä 
Luokittelujärjestelmiä tarjoavat yhdistykset ja ryhmät, ohjelmistontuottajat, 
kolmannelle osapuolelle kuuluvan aineiston käsittelypalvelut, sisällön tuottajat, 
yhteyksien tarjoajat, käyttäjät. 
9.1.3 Tiedotuksen edistäminen 
Tavoitteet voisivat koskea seuraavia: 
• kussakin jäsenvaltioissa käytössä olevat vanhempien, opettajien ja lasten 
muodostamalle kohderyhmälle suunnatut tiedotuskeinot 
• sellaisten tietokoneen omistavien vanhempien osuus ja opetuksessa tietokonetta 
käyttävien opettajien osuus, jotka tiedotuskampanjat ovat saavuttaneet. 
Kohderyhmä 
• Käyttäjät, erityisesti vanhemmat, opettajat ja lapset. 
9.1.4 Tukitoimet 
Koska tyypilliset tukitoimet voivat vaihdella olosuhteiden ja kyseessä olevan 
toimintalinjan mukaisesti tämän toimintalinjan tavoitteita ei erikseen täsmennetä. 
9.2 Toimenpiteen perustelut 
EU:ssa jo tehty työ on perustunut komission Internet-työryhmän työhön sekä 
alaikäisten ja ihmisarvon suojelua audiovisuaalisissa ja tietopalveluissa 
käsittelevään vihreään kirjaan. Tämän työn ansiosta Euroopan parlamentti, neuvosto 
ja jäsenvaltiot ovat suurelta osin yhtä mieltä sovellettavasta lähestymistavasta. 
Laittoman ja haitallisen sisällön välillä on tehtävä ero, ja niitä varten tarvitaan 
erilaisia toimenpiteitä. 
Poliisi- ja oikeusviranomaisten on puututtava laittomaan sisältöön. Näiden 
viranomaisten toiminta on säänneltyä. Alan teollisuus voi kuitenkin tarjota 
viranomaisille tärkeää tukea vähentämällä laittoman aineiston (erityisesti 
lapsipornografian sekä rasistisen ja antisemitistisen aineiston) levitystä toimivien 
itsesäätelyjärjestelmien (kuten toimintasääntöjen ja vihjclinjavcrkostojcn) 
avulla. 
H?> 
Plan d'action Internet - fiche financière 
Haitallisen sisällön torjumiseksi olisi ensisijaisesti: 
tarjottava käyttäjille uusia teknisiä välineitä haitallisen sisällön käsittelyyn 
(suodatinohjelmistot ja aineiston luokittelujärjestelmät), 
lisättävä vanhemmille suunnattua tiedotusta, 
kehitettävä itsesääntelyä, joka voi tarjota riittävät keinot erityisesti alaikäisten 
suojaamiseksi. Itsesääntelyorganisaatioiden ja teollisuuden välinen tietojen vaihto 
kattaa itsesääntelytoimenpiteet, jotka koskevat haitallista sisältöä. 
Työryhmän laatima toinen kertomus sisältää koosteen jäsenvaltioiden viime aikoina 
toteuttamista molempiin sisältötyyppeihin liittyvistä toimenpiteistä. Kertomus 
osoittaa selvästi, että toimenpiteiden toteuttaminen on mahdollista ja, että toimia 
tarvitaan lisää, sillä vaikka jotkut jäsenvaltiot eivät ole edenneet vielä pitkälle edellä 
kuvattujen toimien toteuttamisessa, toisissa osapuolet vasta keskustelevat asioista ja 
toisissa taas toimia ei ole vielä edes käynnistetty. 
Kertomuksessa todettiin, että useimmat jäsenvaltiot kannattavat komission aktiivista 
osallistumista ja sen asemaa liikkeellepanevana voimana, koska alan haasteet ovat 
kansainvälisiä ja monimuotoisia. Komission olisi otettava tehtäväkseen 
jäsenvaltioiden toimenpiteiden yhteensovittaminen ja yhtenäistäminen, esimerkiksi 
jäsenvaltioiden laatimien toimintasääntöluonnosten sisällön ja kattavuuden osalta. 
Näin voidaan estää kilpailun vääristyminen ja oikeudellinen epävarmuus sekä saada 
aikaan yhteistyötä monilla alueilla. 
9.3 Toimenpiteen seuranta ja arviointi 
Kahden vuoden kuluttua ja ohjelman päättyessä laaditaan arviointikertomus 
toimintasuunnitelman toteuttamisesta saaduista tuloksista. 
Sen lisäksi, että mitataan lähtötilannetta ja ohjelman toimenpiteiden vaikutusta sen 
kehitykseen, edellä mainittuja toimenpiteitä tarkastellaan lähemmin 
tulosindikaattoreiden avulla. 
m 
Plan d'action Internet - fiche financière 
10. HALLINTOMENOT (YLEISEN TALOUSARVION PÄÄLUOKAN III A 
OSA) 
Tarvittavien hallintoresurssien tosiasiallinen käyttöön saaminen riippuu varojen 
kohdentamista koskevasta komission vuotuisesta päätöksestä, jota tehtäessä otetaan 
huomioon budjettivallan käyttäjän hyväksymä ylimääräinen henkilöstö ja 
ylimääräiset varat. 
10.1 Vaikutus henkilöstön määrään 
Toimen tyyppi 
Virkamiehiä 
tai tilapäisiä 
toimen­
haltijoita A 
B 
C 
Muuta 
henkilöstöä 
Yhteensä Toiminnan hallintoon 
osoitettu henkilöstö 
vakinaiset 
virat 
2 
0 
1 
WÊËÊÊmÊm 
3 määrä­
aikaiset 
virat joista 
kyseisen 
pääosaston tai 
yksikön 
nykyisen 
henkilöstön 
käyttö 
2 
0 
1 
3 lisähenkilös­
tön käyttö Kesto 
4 vuotta 
4 vuotta 
4 vuotta 
4 vuotta 
Hs 
Plan d'action Internet - fiche financière 
10.2 Toimenpiteestä johtuva muiden toimintakulujen kasvu 
(ecua) 
Budjettikohta (numero 
ja nimike) Määrä Laskentatapa 
A-250 Asiantuntija­
kokoukset 576 000 
A-2510 
Komiteakokoukset 180 000 
A-130 Virkamatkat 160 000 = 4*12*12 000. Tarvitaan kokonaisrahoitus 
yhteensä 12 asiantuntijakokouksen, erityisesti 
Internet-työryhmän kokouksien 
järjestämiseen. Internet-työryhmä perustettiin 
neuvoston pyynnöstä ja kokouksiin ottaa osaa 
+- 50 teollisuuden, käyttäjien ja julkisen alan 
edustajaa. 
= 4*3*15 000. Toimintasuunnitelmakomitea 
pitää keskimäärin 3 kokousta vuodessa. 
Kunkin kokouksen kustannukset ovat 
keskimäärin 15 000 ecua, jossa otetaan 
huomioon INFOCOM-MLIS komitean 
synergia. Komitea on perustettu INFO2000 ja 
MLIS -ohjelmien johdonmukaisuuden ja 
tehokkuuden optimoimiseksi. 
= 4*5*20*400. Komission henkilöstön ja 
kansallisten asiantuntijoiden virkamatkojen 
kustannusten on arvioitu olevan 160 000, 
ottaen huomioon, että yksi keskimääräinen 
virkamatka kahdessa viikossa maksaa 400 
ecua/virkamatka IS henkeä. 
Yhteensä 916000 
10 
% 

ISSN 1024-4492 
KOM(97) 582 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 10 15 16 
Luettelonumero : CB-CO-97-686-FI-C 
ISBN 92-78-28714-8 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
tfr