28. kehottaa jäsenvaltioita ottamaan huomioon, että osuustoimintaan perustuvalla kehittyneellä ja
dynaamisella palvelu- ja liiketoiminta-alalla voi olla arvokas panoksensa palvelujen tuotantoon;
29. kehottaa komissiota keräämään ja levittämään jäsenvaltioissa palvelualan yritysten kehitysmuotoja ja
— mahdollisuuksia koskevia parhaita käytänteitä, esimerkiksi yhteisten alakohtaisten sopimusten ollessa
kyseessä, suhteessa yritysten työntekijöiden sosiaalisiin oikeuksiin;
30. katsoo, että palvelualan panos aktiivisen ikääntymisen tavoitteen saavuttamisessa voi olla merkittävä;
kehottaa jäsenvaltioita ottamaan tämän huomioon pannessaan täytäntöön vuoden 2003 työllisyyden suun-taviivojen tämän osa-alueen;
31. kehottaa komissiota järjestelmällisesti kirjaamaan vaikutukset, jotka yleisen edun mukaisten verkos-
topalveluiden vapauttamisella on ollut, mitä tulee työpaikkojen lisääntymiseen ja yhteiskunnan tarpeidentyydyttämisen asteeseen, jotta yleisen edun mukaisten palveluiden tulevaisuutta koskeva toimintalinja voi-taisiin muotoilla johdonmukaisella tavalla;
32. ottaa huomioon palvelujen aseman ja osuuden paikallishallinnossa ja alueellisessa lähentymisessä
sekä sosiaalitalouden aseman osallisuudessa ja työpaikkojen luomisessa; kehottaa jäsenvaltioita edistämään
tiettyjä palvelualoja tukevaa politiikkaa ottaen huomioon paikallisalueiden edut (maantieteellinen sijainti,
ympäristö, infrastruktuuri, kulttuuri) ja tarpeet;
33. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvalti-
oiden parlamenteille.
P5_TA(2004)0028
Maahanmuutto, kotouttaminen ja työllisyys
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission tiedonannosta ”Maahanmuutto, kotouttaminen ja
työllisyys” (KOM(2003) 336 — 2003/2147(INI))
Euroopan parlamentti , joka
— ottaa huomioon komission tiedonannon (KOM(2003) 336),
— ottaa huomioon Tampereella 15. ja 1 6. lokakuuta 1 999 ja Lissabonissa 23. ja 24. maaliskuuta 2000
kokoontuneiden Eurooppa-neuvostojen päätelmät,
— ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan (1), jonka määräyksiä sovelletaan kaikkiin henki-
löihin Euroopan unionissa kansallisuudesta riippumatta, ja erityisesti sen 4, 5, 1 4, 15, 20, 21 ja 23
artiklan,
— ottaa huomioon rodusta tai etnisestä alkuperästä riippumattoman yhdenvertaisen kohtelun periaatteen
täytäntöönpanosta 29. kesäkuuta 2000 annetun neuvoston direktiivin 2000/43/EY (2) ja yhdenvertaistaC 92 E/390 FI 1 6.4.2004 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 15. tammikuuta 2004
(1) EYVL C 364, 1 8.12.2000, s. 1.
(2) EYVL L 1 80, 1 9.7 .2000, s. 22.
kohtelua työssä ja ammatissa koskevista yleisistä puitteista 27 . marraskuuta 2000 EY:n perustamisso-
pimuksen 13 artiklan nojalla annetun neuvoston direktiivin 2000/78/EY (1),
— ottaa huomioon komission tiedonannon ”Siirtolaisuuskysymykset osaksi EU:n politiikkaa suhteissa
unionin ulkopuolisiin maihin” (KOM(2002) 703),
— ottaa huomioon puheenjohtajavaltio Kreikan Ateenassa toukokuussa 2003 järjestämän konferenssin,
jonka aiheena oli siirtolaisuuskysymysten hallinta Euroopan eduksi,
— ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean oma-aloitteisen lausunnon aiheesta ”Maahan-
muutto, kotouttaminen ja järjestäytyneen kansalaisyhteiskunnan rooli” (2) ja sitä Brysselissä syyskuussa
2002 seuranneen konferenssin samasta aiheesta,
— ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 2 kohdan ja 1 63 artiklan,— ottaa huomioon työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien ja — oikeuksien
sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan, naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunnan ja vetoo-musvaliokunnan lausunnot (A5-0445/2003),
A. katsoo, että Eurooppa-neuvoston Tampereen kokouksessa määritellyt maahanmuuttopolitiikan suunta-
viivat (yhteistyökumppanuus lähtömaiden kanssa, yhteinen eurooppalainen turvapaikkapolitiikka, kol-
mansien maiden kansalaisten oikeudenmukainen kohtelu ja maahanmuuttovirtojen hallinta) ovat edel-leen ajankohtaisia; katsoo, että niitä on kiireellisesti kehitettävä perustamissopimuksen 61—69 artiklan
oikeudellisissa puitteissa, ja että komissio on jo esittänyt ehdotuksia ottaen huomioon parlamentin
kannan,
B. katsoo, että ehdoton enemmistö Euroopan unionin maihin muuttavista kolmansien maiden kansalai-
sista pakenee lähtömaansa äärimmäisen köyhiä oloja,
C. ottaa huomioon, että kolmansista valtioista vastaanotettavan työvoiman laadusta ja määrästä päättämi-
nen kuuluu jäsenvaltioiden toimivaltaan, jotta Euroopan unioniin suuntautuvaa maahanmuuttoa voi-taisiin hallita siten, että se perustuu jäsenvaltioiden mahdollisuuksiin ja tarpeisiin; ottaa huomioon, ettälisääntynyttä Euroopan unioniin suuntautuvaa maahanmuuttoa koskevat kansalliset oikeuspuitteet ja
toimintalinjat vaihtelevat valtiosta toiseen; ottaa huomioon, että kaikkien jäsenvaltioiden yhteisenä
haasteena on parantaa maahanmuuttovirtojen hallintaa, parantaa kotouttamispolitiikkoja, joiden koh-
teina ja yhteistyökumppaneina ovat uudet ja vakiintuneet maahanmuuttajat, ja pyrkiä kumppanuuk-
sien muodostamiseen kolmansien lähtömaiden kanssa sekä parantaa vuoropuhelua näiden maiden
kanssa Tampereen Eurooppa-neuvostossa sovitun kokonaisvaltaisen ja kattavan lähestymistavan mukai-sesti; katsoo, että maahanmuuttajia ei saa pitää pelkästään työvoimana, joka voidaan käytön jälkeen”heittää pois”,
D. ottaa huomioon, että Tampereen Eurooppa-neuvoston päätelmissä nimenomaan vaadittiin tehokkaam-
paa kotouttamispolitiikkaa, jonka avulla jäsenvaltioiden alueella laillisesti oleskelevien kolmansien mai-den kansalaisille olisi pyrittävä takaamaan EU:n kansalaisten oikeuksiin ja velvollisuuksiin verrattavissaolevat oikeudet ja velvollisuudet,
E. katsoo, että Euroopan unionin olisi laadittava yhteiset edellytykset ja säännöt kolmansista maista tule-
vien työntekijöiden maahantulolle ja oleskelulle, jotta hallittu työvoiman maahanmuutto jäsenvaltioihin
voitaisiin taata paremmin; katsoo, että tässä yhteydessä on luotava myös yhtenäiset käytännöt viisumin
myöntämiselle ja maahanpääsyn valvonnalle; katsoo, että maahanmuuttovirtojen hallinnan parantami-sen ja kotouttamispolitiikkojen parhaiden käytäntöjen jakamisen olisi tapahduttava merkittävän riippu-mattoman tutkimuksen avulla, jolla voidaan osoittaa maahanmuuton myönteiset taloudelliset koko-1 6.4.2004 FI C 92 E/391 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 15. tammikuuta 2004
(1) EYVL L 303, 2.12.2000, s. 1 6.
(2) EYVL C 125, 27 .5.2002, s. 1 12.
naisvaikutukset sekä kustannukset jäsenvaltioille; katsoo, että uusien ja vakiintuneiden maahanmuutta-
jien tehostettu ja täysimääräinen kotouttaminen ja erityisesti EU:n työmarkkinoille integroiminen tuoilmi maahanmuuttajien taloudelliset mahdollisuudet, edistää sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja erilaisuu-den kunnioittamista sekä auttaa Lissabonin Eurooppa-neuvoston tavoitteen saavuttamisessa, jonkamukaan on luotava kilpailukykyinen ja dynaaminen tietoon perustuva talous, joka kykenee ylläpitä-mään kestävää talouskasvua, luomaan uusia ja parempia työpaikkoja ja lisäämään sosiaalista yhteen-kuuluvuutta,
F. katsoo, että uusien maahanmuuttajien vastaanottoon ja heidän kotouttamisensa helpottamiseen tähtää-
vät maahanmuuttopolitiikan toimet on käsiteltävä erillään edelleen yhteiskunnallisesta, taloudellisesta
tai poliittisesta syrjäytymisestä kärsiviä toisen ja kolmannen sukupolven maahanmuuttajia koskevastamaahanmuuttopolitiikasta,
G. ottaa huomioon, että edessä oleva EU:n laajentuminen muuttaa maahanmuuton dynamiikkaa Euroo-
passa luultavasti Euroopan työmarkkinoiden kokonaishyödyksi, minkä olisi johdettava liikkuvuudensuurempaan vapauteen nykyisten ja uusien jäsenvaltioiden välillä; ottaa huomioon, että EU:n ulkopuo-lisista maista tulee uusia EU:n raja- ja naapurivaltiota; katsoo, että tulevien jäsenvaltioiden, joistamonet ovat EU:n nykyisiä naapurimaita, on myös kiinnitettävä enemmän huomioita maahanmuut-toon; katsoo, että kotouttamistoimet hyödyttävät myös EU:n sisäisiä maahanmuuttajia uudet jäsenval-tiot mukaan luettuina,
H. katsoo laittoman oleskelun johtuvan useimmissa tapauksissa siitä, että EU:n alueelle laillisesti saapuneet
henkilöt menettävät oleskelulupansa,
I. katsoo, että laittoman työn ja siitä hyötyvien henkilöiden vastainen toiminta on oleellinen osa laitto-
man maahanmuuton torjuntaa ja että maahanmuuttajien laillisen työmarkkinoille pääsyn helpottami-
nen voi vähentää sekä laittoman työn kysyntää että sen tarjontaa,
J. ottaa huomioon, että naiset muodostavat huomattavan enemmistön siirtolaisista, mukaan luettuna
toisen ja kolmannen sukupolven siirtolaiset, turvapaikanhakijat ja laittomat maahanmuuttajat,
K. ottaa huomioon, että naiset ovat sekä sukupuoleen että alkuperään perustuvan syrjinnän uhreja; koros-
taa, että tämä syrjintä koskee myös toisen ja kolmannen sukupolven siirtolaisnaisia riippumatta heidän
kotouttamisensa asteesta,
L. katsoo, että eurooppalaisen maahanmuutto- ja kotouttamispolitiikan on oltava yhdenmukaista EU:n
laajempien sosiaali-, talous-, ulko- ja kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteiden kanssa ja eurooppalaistenarvojen mukaisia, joita ovat yhdenvertaiset mahdollisuudet, ihmisoikeudet, ihmisarvo, suvaitsevaisuus,monimuotoisuuden kunnioittaminen, syrjinnän torjuntaan liittyvät toimet ja osallistuminen yhteiskun-
nalliseen, kulttuurilliseen ja poliittiseen elämään,
1. panee merkille komission aloitteen, koska siinä noudatetaan Tampereen Eurooppa-neuvoston paino-
tusta kehittää EU:ssa asuvien kolmansien maiden kansalaisten maahanmuutto- ja kotouttamispolitiikkaa;ottaa huomioon, että ensimmäistä kertaa käsitellään tasavertaisesti kolmea elintärkeää ja toisiinsa liittyvääkysymystä, jotka ovat EU:hun suuntautuvan maahanmuuton hallitseminen työikäisen väestön ikääntyessä,maahanmuuttajien kotouttamisen parantaminen EU:ssa ja yhteistyön tarve lähtömaiden kanssa; katsoo, ettälaittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan torjuntaa ei voida toteuttaa sortopolitiikkana, joka kohdistuuepävarmassa tilanteessa eläviin maahanmuuttajiin, vaan torjunta on kohdistettava ihmiskaupan harjoittajiinja työnantajiin, jotka hyötyvät tästä tilanteesta;C 92 E/392 FI 1 6.4.2004 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 15. tammikuuta 2004
2. toteaa, että nämä kysymykset ovat keskeinen osa Lissabonin ohjelmaa ja sen näkemystä toisiaan
tukevista työllisyys-, sosiaali- ja talouspolitiikoista: toisaalta maahanmuutto ja työllisyyden maksimointiovat yhä tärkeämpiä EU:n työmarkkinoille ja talouskasvulle, ja toisaalta uusien maahanmuuttajien, vakiin-tuneiden kolmansien maiden kansalaisten ja etnisiin vähemmistöihin kuuluvien EU:n kansalaisten kotout-tamisesta on tulossa sosiaalisen yhteenkuuluvuuden avaintekijä; katsoo näin ollen, että työmarkkinakysy-mykset ovat tärkeitä, mutta niitä ei voi tarkastella erikseen, vaan kotouttaminen riippuu myös useistamuista tekijöistä, joita ovat sosiaalinen tilanne, koulutus ja kielitaito, yhteiskunnallinen osallistuminen, kan-
salaisyhteiskunnan ja työmarkkinaosapuolten osallistuminen, EU:n rahoittamien työmarkkinoiden epäkoh-
tien torjumiseksi tarkoitettujen ohjelmien, esimerkiksi Euroopan sosiaalirahaston, EQUALin, maahanmuut-tajien kotouttamista tukevan eurooppalaisen rahaston ja Euroopan pakolaisrahaston, tehokas toteuttaminensekä oikeudelliset puitteet (esimerkiksi perustamissopimuksen 13 artiklan nojalla annettujen syrjinnän kiel-tävien direktiivien asianmukainen täytäntöönpano); katsoo, että maahanmuuttajien onnistunut kotouttami-
nen on osa sosiaalisen yhteenkuuluvuuden saavuttamista ja se hyödyttää sekä asianosaisia henkilöitä että
paikallisyhteisöjä ja yhteiskuntaa laajemmin;
3. korostaa, että eri maahanmuuttajaryhmiä varten tarvitaan erilaisia kotouttamistoimia; painottaa, että
kotouttaminen ei koske ainoastaan vasta maahan tulleita, vaan myös pidempään maassa asuneita kolman-
sien valtioiden kansalaisia sekä toisen ja kolmannen polven maahanmuuttajia, ja että tämä on otettavahuomioon päätöksenteossa;
4. korostaa, että maahanmuuttajien kotouttamista edistävissä monissa toimissa miesten ja naisten kieli-
taitoa koskeva kysymys on keskeinen työllisyyttä koskevasta kysymyksestä riippumatta, koska kielitaidolla
helpotetaan ajatusten jäsentämistä, itsenäisyyttä, parempaa käsitystä yhteiskunnasta ja sen rakenteesta sekäsosiaalista yhteenkuuluvuutta edistävien ihmissuhteiden kehitystä ja parantumista;
5. korostaa sukupuolinäkökulman ratkaisevan suurta merkitystä sekä maahanmuuttoa ja kotouttamista
että työllisyyttä koskevissa kysymyksissä; katsoo, että maahanmuuton ja kotouttamisen yhteydessä synty-vien sukupuolisidonnaisten ongelmien huomiotta jättämisellä saatetaan aiheuttaa suurta vahinkoa maahan-muuttajanaisille sekä yhteiskunnalle ylipäätänsä, erityisesti yhteiskunnalle, jossa naiset asuvat;
EU:n demografinen/työvoimaan liittyvä haaste: hallittu maahanmuutto osana ratkaisua
6. kiinnittää huomiota merkittäviin kansainvälisiin tutkimuksiin, jotka osoittavat, että maahanmuutto on
väestönmuutoksen tärkein tekijä suuressa osassa teollisuusmaita; toteaa, että 25 jäsenvaltion EU:ssa työikäi-
sen väestön odotetaan vähenevän 303 miljoonasta 297 miljoonaan vuoteen 2020 mennessä ja sen jälkeen
280 miljoonaan vuoteen 2030 mennessä, mikä lähes kaksinkertaistaa vanhushuoltosuhteen, ja että koko-naistyöllisyyden laskulla saattaa olla kielteinen vaikutus talouskasvuun, sillä viimeksi mainittu on työllisyy-
den ja tuottavuuden kasvun yhdistetty tulos;
7 . painottaa, että on tärkeää nähdä maahanmuuttajat, erityisesti maahanmuuttajanaiset, arvokkaana työ-
voimaresurssina, jonka avulla työvoimatarjonta monipuolistuu ja saadaan käyttöön laajalti inhimillisiä voi-mavaroja;
8. on yhtä mieltä siitä, että maahanmuuttovirrat ovat väistämätön todellisuus, jota voidaan ja jota pitää
käyttää hyödyksi vastaanottajamaiden ja lähtömaiden molemminpuoliseksi eduksi; yhtyy myös siihen, ettähallitun maahanmuuton, myös väliaikaisten maahanmuuttomekanismien, on oltava osa reagointia EU:ndemografisiin ja taloudellisiin suuntauksiin ja niiden vaikutuksiin sosiaaliturvajärjestelmään, mutta että seei voi olla ainoa ratkaisu, koska esimerkiksi huomattavasti korkeammat syntyvyysluvut ovat myös tärkeätekijä; korostaa, että maahanmuuttopolitiikkoja on kehitettävä rinnakkain täydentävien kotouttamistoimienkanssa; painottaa, että maahanmuuttoa ei voida nähdä pelkästään taloudellisten mahdollisuuksien kannalta1 6.4.2004 FI C 92 E/393 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 15. tammikuuta 2004
ja että kokonaisvaltaisten politiikkojen on siksi katettava myös sosiaaliset, kulttuuriset, uskonnolliset ja
poliittiset ulottuvuudet;
9. korostaa, että hyvin hallittuihin maahanmuuttopolitiikkoihin voi sisältyä seuraavia näkökohtia:
— sen ymmärtäminen, että ammattitaitoisten työntekijöiden sijoittuminen työelämään EU:ssa ei välttä-
mättä johda aivovuotoon lähtömaissa, koska monet työntekijät palaavat näihin maihin ja käyttäväthyväksi kokemustaan kotimaidensa talouksien ja yhteisöjen hyödyksi,
— oppiminen Green Cardia koskevista Yhdysvaltojen kokemuksista laadittaessa toimintalinjoja, joilla hel-
potetaan kolmansien maiden kansalaisten väliaikaista työntekoa jäsenvaltiossa joko etukäteen saaduntyösopimuksen kanssa tai ilman sitä; katsoo kuitenkin, että työhönottoa ja työlupien myöntämistäkoskevan politiikan olisi oltava yhdenmukaista EU:ssa; katsoo, että tämä edellyttää työmarkkinoitakoskevaa läpikotaista pitkän tähtäyksen analyysia, joka on jaettu alueittain ja aloittain kussakin maassaja eurooppalaisessa yhteydessä; katsoo, että tämän vuoksi tarvitaan perusteellista keskustelua työmark-kinaosapuolten ja alueellisista ja paikallisista työmarkkinoista vastuussa olevien instituutioiden kanssa;
10. on ehdottomasti sitä mieltä, että hallittu maahanmuutto ei voi tarkoittaa sitä, että:
— jätetään tekemättä EU:n työmarkkinoiden ja opetus- ja koulutusjärjestelmien uudistukset, jotka ovat
tarpeen pyrittäessä parantamaan myös maahanmuuttajien työllistyvyyttä ja yleistä mukautumiskykyätalousmuutokseen,
— valikoidaan kehitysmaista tiettyjä koulutettuja työntekijöitä/yrittäjiä, siten että mahdollisesti aiheutetaan
vahinkoa lähtömaan taloudelle,
— käytetään maahanmuuttajatyöntekijöitä hyväksi kohtuuttomin ehdoin; toteaa, että laittomat työpaikat
aiheuttavat huolta, mutta olisi ryhdyttävä toimiin niiden rankaisemiseksi, jotka hyötyvät tästä hyväksi-
käytöstä, eikä niiden, jotka ovat sen uhreja; katsoo lisäksi, että syrjäytymisvaikutukset ovat pahimpiavähän koulutettujen työntekijöiden keskuudessa, mikä johtaa sosiaalisiin jännitteisiin ja haittaa myösEuroopan työllisyysstrategiaan sisältyviä pyrkimyksiä parantaa työn laatua koko työmarkkinoilla,
— unohdetaan Lissabonin Eurooppa-neuvostossa vuonna 2002 hyväksytyt ja Barcelonan Eurooppa-neu-
vostossa vuonna 2002 vahvistetut sitoumukset uusien ja parempien työpaikkojen luomisesta, erityi-sesti pyrkimykset varmistaa jokaiselle työntekijälle, myös maahanmuuttajalle, oikeus sellaisiin työoloi-hin, jotka ovat hänen terveytensä, turvallisuutensa ja ihmisarvonsa mukaisia;
1 1. toteaa, että harmaassa taloudessa työskenteleviä laillisia maahanmuuttajia tulisi laitonta työntekoa
koskevia valituksia käsiteltäessä kohdella samoin kuin jäsenvaltion kansalaisia;
12. korostaa ilman työlupaa, salaa ja sietämättömissä olosuhteissa työskentelevien laittomasti maahan
tulleiden naisten erityisen suojatonta asemaa, joka estää heitä ilmoittamasta kärsimästään seksuaalisestatai muunlaisesta väkivallasta tai syrjinnästä, koska ovat täysin riippuvaisia työnantajastaan, salakuljettajis-taan tai muista henkilöistä;
13. toteaa, että jäsenvaltioiden tulisi pikaisesti ryhtyä toimiin paljastaakseen laittoman työnteon etenkin
kotitaloustyöalalla, jolla työskentelee parlamentin epävirallisen talouden piirissä tehtävän kotitaloustyön
sääntelystä 30. marraskuuta 2000 antaman päätöslauselman (
1) mukaan erittäin paljon maahanmuuttajanai-
sia; toteaa, että on löydettävä uusi ratkaisu, joka antaa tällaisia työntekijöitä palveluksessaan pitäville per-
heille mahdollisuuden laillisen ja sosiaaliturvan takaavan työsopimuksen tekemiseen;
1 4. korostaa, että naiset ja alaikäiset ovat ihmiskaupan ja/tai sukupuolisen hyväksikäytön ensimmäisiä
uhreja ja tarvitsevat sen vuoksi asianmukaista suojelua ja apua; korostaa, että asiaan on puututtava jaedistettävä toimenpiteitä, joilla estetään salakuljetus, poistetaan sukupuolinen hyväksikäyttö ja varmistetaanC 92 E/394 FI 1 6.4.2004 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 15. tammikuuta 2004
(1) EYVL C 228, 13.8.2001, s. 1 93.
salakuljettujen naisten kotouttaminen; vaatii jäsenvaltioita toteuttamaan asianmukaisia toimenpiteitä ja sää-
tämään asianmukaisia säädöksiä, jotta näitä uhreja ei rankaistaisi;
15. katsoo, että jäsenvaltioiden hallittuun maahanmuuttopolitiikkaan on sisällytettävä kaikki maahan-
muuttotavat kausiluontoisesta ja tilapäisestä pysyvään maahanmuuttoon; ottaa huomioon, että, kuten
komissio toteaa, tilapäisestä maahanmuutosta voi tulla pysyvää ja usein suurin taloudellinen, sosiaalinen
ja kulttuurinen panos tulee pysyviltä, mukautuvilta ja hyvin integroituneilta maahanmuuttajilta;
1 6. huomauttaa kuitenkin, että tämänhetkisessä tilanteessa kerran hyväksyttyjä maahanmuuttajia ohja-
taan usein asettautumaan pysyvästi: esimerkiksi työ- ja sosiaalilainsäädännön osia olisi hyvä mukauttaa,jotta tilapäisen maahanmuuton vapaaehtoinen vaihtoehto ja paluu lähtömaahan olisi kiinnostavampaa,mikä voi myös edistää kehitystä siellä (osaaminen kiertoon ”aivoviennin” sijasta);
Kotouttaminen ja työllisyys
1 7 . korostaa, että kotouttaminen on koko yhteiskunnan asia ja että tarvitaan sekä maahanmuuttajien että
alkuperäväestön ponnisteluja todellisen sosiaalisen yhteenkuuluvaisuuden saavuttamiseksi; korostaa erityi-
sesti paikallisten ja alueellisten viranomaisten olennaisen tärkeää roolia, koska niiden vastuulla muun
muassa olevat suunnittelu, majoittaminen, opetus ja työmarkkinat vaikuttavat suoraan kotouttamiseen javoivat edistää sosiaalista yhteenkuuluvuutta, yhteiskuntaan kuulumista ja kestäviä yhteisöjä; korostaa tärke-yttä tukea tällaista työtä EU:n rakennerahastojen ja EQUALin ja Urbanin kaltaisten aloitteiden avullasamalla kun helpotetaan paikallisten ja alueellisten viranomaisten osallistumista eurooppalaiseen keskuste-luun;
1 8. painottaa, että kulttuurien välisen toiminnan taito pystyä tuntemaan paremmin muita kulttuureita
on olennainen kyky yhä monimuotoisemmaksi muuttuvassa Euroopassa ja kaikkien yhteiskunnan jäsentenon opittava toimimaan heterogeenisessa ja muuttuvassa ympäristössä; kehottaa jäsenvaltioita edistämääntaitoa pystyä tuntemaan paremmin muita kulttuureita koulutukseen ja julkiseen elämään (politiikkaan, työ-markkinoihin ja julkisiin palveluihin) kuuluvana perusosana;
1 9. toteaa, että maahanpääsyä koskevalla politiikalla voi olla merkittävä vaikutus maahanmuuttajien
onnistuneeseen kotouttamiseen; kehottaa erityisesti tässä yhteydessä määrittelemään ”perheen” käsitteen
yhdenmukaisesti kaikissa Tampereella päätetyissä aloitteissa; pitää valitettavana perheiden yhdistämisoike-udesta annetun neuvoston direktiivin 2003/86/EY (
1) sisältöä, joka on ristiriidassa perhe-elämää koskevan
perusoikeuden kanssa, ja pitää tärkeänä, että annetaan Euroopan parlamentin määrittämien suuntaviivojenmukainen direktiivi; pyytää jäsenvaltioita ratifioimaan siirtotyöläisten ja heidän perheenjäsentensä suojeluakoskevan kansainvälisen yleissopimuksen, joka hyväksyttiin 1 8. joulukuuta 1 990 Yhdistyneiden kansakun-
tien yleiskokouksen päätöslauselmalla 45/158;
20. katsoo, että yhteisön lähestymistavassa maahanmuuttoon, kotouttamiseen ja työllisyyteen on otet-
tava huomioon tilanteen monimutkaisuus, esimerkiksi
— jäsenvaltioiden välillä on suuria eroja maahanmuuttajien työpaikkojen työoloissa ja laadussa, mutta
uusien ja vakiintuneiden maahanmuuttajien työolot (myös terveys- ja turvallisuusnäkökohdat) ovatyleisesti keskimääräistä heikompia, työpaikkojen varmuus alhaisempi, siirtotyöläisten ja muiden työn-
tekijöiden väliset palkkaerot jopa suuremmat kuin EU:n sukupuolten väliset palkkaerot, niin että (esi-
merkiksi) Lontoossa kehitysmaista tuleville siirtotyöläisille maksettiin vuonna 2001 keskimäärin 29prosenttia pienempää palkkaa kuin oman maan kansalaisille,
(1) EUVL L 251, 3.10.2003, s. 12.1 6.4.2004 FI C 92 E/395 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 15. tammikuuta 2004
— maahanmuuttajat ovat yliedustettuina huonosti palkatuissa töissä,
— etninen alkuperä vaikuttaa kokemuksiin työmarkkinoilla — esimerkiksi joissakin jäsenvaltioissa tietyillä
etnistä alkuperää olevilla vähemmistöyhteisöillä on erityisen korkea itsetyöllistämis- ja yrittäjyysaste jatoiminnasta suuri osa tapahtuu pk-yrityksissä, mikä antaa huomattavaa vauhtia työmarkkinoille työ-paikkojen tarjoamisen kautta ja
— kotouttamispolitiikat ja parhaat käytännöt vaihtelevat huomattavasti maahanmuuttajakategoriasta toi-
seen, esimerkiksi uusilla maahanmuuttajilla, joille on myönnetty pakolaisen asema, on täysin erilaisettarpeet kuin vakiintuneilla maahanmuuttajilla;
21. tähdentää, että monilla maahanmuuttajanaisilla on alkuperämaassaan vain puolison kautta johdet-
tuja oikeuksia; katsoo, että siksi on erittäin tärkeää varmistaa, että oikeudet ja etuudet ovat henkilökohtaisiaja että maahan muuttava nainen saa oman oikeudellisen aseman, sekä edistää heidän kotoutumistaanyhteiskuntaan ja työelämään antamalla naisille tietoja ja koulutusta heidän oikeuksistaan ja mahdollisuuk-sistaan sekä kouluttamalla heitä lisäämään vaikutusvaltaansa;
22. on huolestunut siitä, että EU:n nykyisistä maahanmuuttajien työllisyysasteista käy ilmi, että heidän
mahdollista taloudellista ja sosiaalista panostaan ei aina hyödynnetä; katsoo, että työllisyys on kaiken kaik-kiaan avain maahanmuuttajan kotoutumiseen; kannattaa ehdotuksia menestyksekkään ja vakaan työllisyy-den parantamisesta, mukaan lukien jäsenvaltioiden parhaiden käytäntöjen levittäminen koulutuksessa jataidoissa, joista olisi erityisesti painotettava uusien maahanmuuttajien kieliopetusta ja joita olisi rakennet-tava jokaisen yksilön henkilökohtaisille taidoille ja valmiuksille sekä heidän EU:ssa ja EU:n ulkopuolellahankkimalleen kokemukselle ja pätevyydelle, jotta yksilöiden taidot ja työmarkkinoiden vaatimukset saa-
taisiin kohtaamaan paremmin;
23. kehottaa ryhtymään toimiin esteiden kuten syrjinnän poistamiseksi työpaikoilta, joihin kuuluu myös
erilaisuuden onnistunut hallinta työpaikoilla, jota jotkut suuret yritykset ja julkiset laitokset harjoittavat
tasapuolisen rekrytoinnin, työpaikassa pysymisen ja ylenemisen varmistamiseksi ja joka perustuu ansioihin
eikä ole riippuvainen rodusta tai etnisestä alkuperästä tai sukupuolesta; kehottaa kiinnittämään erityistä
huomiota maahanmuuttajanaisten työllisyyteen ja sukupuolen mukaan jaettujen tilastotietojen keruuseen;
24. on sitä mieltä, että EU:ssa laillisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten aktiivisen kotoutta-
mispolitiikan tulisi
— sisältää selkeät säännöt asukkaiden oikeudellisesta asemasta ja taata heidän oikeutensa hyvään hallin-
toon,
— sallia asianmukainen työmarkkinoille pääsy,
— edellyttää maahanmuuttajilta isäntämaan tarjoamaan maan kielen tai kielten opetukseen osallistumista
ja taata koulutuksen saatavuus sekä tutkintotodistusten vastavuoroinen tunnustaminen,
— taata sosiaali- ja terveyspalvelujen saatavuus,
— sisältää toimet ihmisarvoisten elinolojen takaamiseksi kaupungeissa ja kaupunginosissa,
— varmistaa maahanmuuttajien mahdollisuudet osallistua sosiaaliseen, kulttuuriseen ja poliittiseen elä-
mään;
25. on sitä mieltä, että edellä mainituilla aloilla tulisi kehittää toimintaohjelmia jäsenvaltioihin saapuvien
henkilöiden vastaanottamiseksi ja että, että toisen ja kolmannen sukupolven maahanmuuttajien kotoutta-mispolitiikan edellä mainittuja aloja koskevia määräyksiä tulisi tarkistaa, jotta ne vastaisivat paremmin tässäpäätöslauselmassa esitettyjä tavoitteita;C 92 E/396 FI 1 6.4.2004 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 15. tammikuuta 2004
26. kehottaa jäsenvaltioita laillistamaan niiden maahanmuuttaneiden työntekijöiden aseman, jotka oles-
keluluvan puutteesta huolimatta maksavat veroja ja sosiaaliturvamaksuja maassa, joka on ottanut heidätvastaan;
27 . toteaa, että pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemaa koskevan direktiivin
hyväksyminen on ensiarvoisen tärkeää kolmansien maiden kansalaisten kotouttamiselle;
28. panee merkille, että koska maahanmuuttajanaisten työttömyysaste on usein korkeampi kuin miesten,
olisi kiinnitettävä aivan erityistä huomiota heidän kotouttamiseensa, lasten päivähoidon kehittämiseen sekäkulttuuri-, koulutus- ja kohtaamispaikkojen perustamiseen jne.; katsoo, että maahanmuuttajien kotouttami-
seksi tehtävää työtä pystytään kohdentamaan paremmin ja tehostamaan, jos sukupuoli otetaan huomioon;
29. tähdentää, että on tärkeää järjestää erityisesti maahanmuuttajanaisille tarkoitettuja ilmaisia, helposti
saatavilla olevia neuvontapalveluja, kuten tuki- ja neuvontakeskuksia, joissa käsitellään muun muassa ter-
veyteen, lisääntymisterveyteen, naisten oikeuksiin ja työllisyyteen liittyviä kysymyksiä, ja painottaa, että
palvelujen on oltava sukupuoli- ja kulttuurisensitiivisiä (niitä voivat esimerkiksi hoitaa naiset, jotka tuntevatalkuperämaiden kulttuuria, perhemalleja jne.);
30. korostaa erityisesti myös, että on tärkeää antaa maahanmuuttajanaisille ilman ehtoja ja jopa etusi-
jalla pääsy koulutukseen ja ammatilliseen koulutukseen, jotka ovat ehdottomana edellytyksenä todelliselleyhteiskunnallis-ammatilliselle kotoutumiselle;
31. toteaa, että jäsenvaltioissa ja etenkin alueellisella ja paikallistasolla on kehitetty useita nyky-yhteis-
kuntien kasvavaa monimuotoisuutta käsitteleviä toimintaohjelmia ja että eri viranomaisten tässä yhteydessä
keräämä kokemus tulisi yhdistää yhteiseksi saavutuspankiksi, mikä helpottaisi toimivimpien käytäntöjen
vaihtoa, tulosten vertailua ja tiedon tuomista jäsenvaltioiden, EU:n toimielinten, alueellisten ja paikallisvi-ranomaisten ja muiden toimijoiden ulottuville;
32. kannattaa avoimen koordinointimenetelmän mukaisesti ehdotuksia, joilla pyritään parantamaan tie-
don, ajatusten ja kokemusten vaihtoa uusien ja nykyisten maahanmuuttajien kotouttamisesta ja työllisyy-destä; toteaa, että Euroopan parlamentin olisi osallistuttava tähän tiiviisti ja kaikki asianosaiset, myös maa-hanmuuttajien järjestöt, olisi otettava mukaan; kehottaa samalla laajentamaan toimien alaa, esimerkiksi
maahanmuuttoon liittyvien kysymysten yksityiskohtaisempi käsittely Euroopan työllisyysstrategiassa, maa-
hanmuuttajien oikeuksista ja velvollisuuksista tiedottaminen, EU:n työmarkkinaosapuolten toimet maahan-muuttajatyöntekijöiden edustuksen ja osallistumisen parantamiseksi yksityisellä ja julkisella sektorilla,ammattiliitoissa ja työpaikkaneuvostoissa sekä toimet etnisen moninaisuuden lisäämiseksi EU:n toimielinten
henkilöstössä ja muissa julkisissa hallintoelimissä;
33. pitää myönteisenä tiedonantoon sisällytettyä yhteiskunnan kansalaisuuden käsitettä, joka antaisi
Euroopan unionissa laillisesti oleskeleville kolmansien maiden kansalaisille taloudellisia, yhteiskunnallisiaja poliittisia oikeuksia ja velvollisuuksia sekä oikeuden äänestää paikallisissa ja Euroopan parlamentin vaa-leissa, mutta korostaa, että tähän tarvitaan muutakin kuin lainsäädäntöaloitteiden täytäntöönpanoa; koros-
taa yhteiskunnan kansalaisuuden merkitystä yhteiskuntaan kuulumisen tunteelle ja täten kotoutumiselle;
kehottaa komissiota jatkossakin tähdentämään, että jäsenvaltioiden on varmistettava, etteivät niiden kansa-
laisuuden saamiselle asettamat vaatimukset ole syrjiviä ja niiden on erityisesti otettava huomioon perusta-
missopimuksen 13 artiklassa säädetyt perusteet;
34. korostaa, että vaikka työllisyys on kaiken kaikkiaan avain maahanmuuttajien kotoutumiseen, työelä-
män ulkopuolella olevia ihmisiä, kuten lapsia, perheestä huolehtivia ja terveysongelmista kärsiviä, vartentarvitaan muita keinoja; korostaa, että yhteiskuntaan osallistumista ja kotouttamista voidaan edistää monillamuillakin tavoilla, esimerkiksi vapaaehtoistoimintaa tukemalla;1 6.4.2004 FI C 92 E/397 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 15. tammikuuta 2004
Kokonaisvaltainen ja kattava lähestymistapa
35. katsoo, että EU:n on toimittava yhteistyössä maahanmuuton hallinnassa, erityisesti työmarkkinoilla,
mutta se vaatii poliittista sitoutumista ja johtajuutta; pitää nykyistä poliittista ilmastoa turvapaikkakysymys-ten ja laittoman maahanmuuton suhteen mahdollisena esteenä yhteistyön syntymiselle hallitun maahan-muuton ja kotouttamispolitiikan alalla, mutta uskoo, että EU:n koordinointia ja parhaiden käytäntöjenvaihtoa tarvitaan Tampereen ja Lissabonin tavoitteiden saavuttamiseksi, vaikka se tunnustaakin yksittäisille
jäsenvaltioille kuuluvan toimivallan turvapaikkakysymyksissä ja maahanmuuttopolitiikassa;
36. kehottaa neuvostoa ja jäsenvaltioita luomaan hallitulle maahanmuutolle hyvät edellytykset, erityisesti
edistämällä kaikkia Tampereen Eurooppa-neuvostossa sovitun tasapainoisen ohjelman elementtejä, mukaanlukien aiheet (esimerkiksi yhteydet kehitysmaihin ja kotouttamispolitiikkaan), jotka on siirretty syrjäänviime aikoina korostetun laittoman maahanmuuton ja turvapaikkakysymysten yhteydessä; korostaa, ettätähän mennessä osana Tampereen ohjelmaa säädetyt direktiivit eivät ole likimainkaan riittäviä Tampereella
tehtyjen lupausten täyttämiseksi, ja toteaa, että tällä on merkittäviä vaikutuksia kotouttamiseen; kehottaa
jäsenvaltioita tutkimaan organisaatioiden, kuten International Organisation for Migration, näkemystä, jonkamukaan hallittua maahanmuuttoa, työllisyys mukaan luettuna, koskevaa politiikkaa tarvitaan turvapaikka-järjestelmän uudistamisen ja laittoman maahanmuuton vastaisten toimien vastapainoksi, koska ilman lailli-
sia taloudellisen maahanmuuton mahdollisuuksia väärinkäyttö ja paine turvapaikkapolitiikkaa ja kaikkia
laittomia maahanmuuttotapoja kohtaan ei vähene;
37 . katsoo, että laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan torjunta ei saa johtaa laittomassa tilanteessa
oleviin maahanmuuttajiin kohdistuvaan painostuspolitiikkaan, vaan on painostettava tilanteesta hyötyviäkauppiaita ja muita henkilöitä;
38. korostaa tarvetta selvittää sekä laittoman että laillisen maahanmuuton ja pakolaisuuden syyt ja seu-
raukset; katsoo, että tämä koskee aivan erityisesti naispuolisia maahanmuuttajia ja turvapaikanhakijoita,jotka ovat saattaneet joutua lähtemään maastaan sukupuoleen kohdistuvan syrjinnän tai vainon takia;
39. vaatii jäsenvaltioita tekemään säännöllisin väliajoin tutkimuksia ja kertomaan komissiolle pimeiden
ja harmaiden työmarkkinoiden tilasta, niiden vaikutuksesta maan talouteen ja maahanmuuttajien osuudestanäillä työmarkkinoilla, sillä mahdollisuus löytää työpaikka epäilemättä houkuttelee laittomaan maahan-muuttoon;
40. painottaa tutkimusten, sukupuolen mukaan jaoteltujen tilastojen ja esimerkiksi muuttoliikkeen nai-
sistumista, naisten roolia kotoutumisessa ja maahan muuttaneiden naisten yhteiskunnallis-taloudellista syr-jintää koskevien aiheenmukaisten selvitysten tarvetta, jotta voitaisiin laatia eurooppalaisia ja kansallisia
toimintalinjoja, joissa otetaan huomioon sukupuoleen liittyvät erityistekijät muuttoliikkeessä;
41. ottaa huomioon, että jäsenvaltioiden tulee itse arvioida niiden alueella oleskelevien kolmansien mai-
den kansalaisten määrä, ja pitää siksi myönteisenä ajatusta sellaisten yleisarvioiden tekemisestä, joissa otet-taisiin huomioon myös henkilöt, joiden oleskelu on sallittu muista kuin elinkeinotoiminnan harjoittamis-
syistä, kuten pakolaiset, perheiden yhdistämiseksi saapuvat henkilöt ja erityisesti työikäiset nuoret, joiden
pääsy työmarkkinoille on taattava;
42. toteaa tyytyväisenä Euroopan parlamentin puhemiehen yhteisöjen tuomioistuimessa nostaman kan-
teen direktiiviä 2003/86/EY vastaan tavoitteena saada kumottua säännös, jonka nojalla jäsenvaltiot voivatteettää yli 12-vuotiailla maahanmuuttajien lapsilla testin ennen kuin päätetään, pääsevätkö he muuttamaanvanhempiensa luokse;C 92 E/398 FI 1 6.4.2004 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 15. tammikuuta 2004
Yhteistyö ja vuoropuhelu kolmansien maiden kanssa
43. kehottaa neuvostoa ja jäsenvaltioita parantamaan vuoropuhelua kolmansien maiden kanssa, jotta
voidaan varmistaa, että muun muassa taloudellisen maahanmuuton syihin puututaan ja että politiikka
tukee kehitysyhteistyön tavoitteita;
44. kehottaa myös jäsenvaltioiden hallituksia määrittelemään laadullisia ja määrällisiä sääntelyjärjestel-
miä ja toimimaan yhteistyössä tällä alalla, jotta niille lähtö- ja kauttakulkumaille, joista suurimmat laittomatmaahanmuuttovirrat tulevat, tarjottaisiin laillista pääsyä Eurooppaan ja perustettaisiin kumppanuuksia siinätarkoituksessa, että laaditaan takaisinottoa, maahanmuuttovirtojen hallintaa ja laittoman maahanmuutontorjuntaa koskevia sopimuksia;
45. kehottaa jäsenvaltioita myös tekemään lähtömaiden kanssa sopimuksia, jotta varmistetaan maahan-
muuttajien saavutettujen sosiaaliturvaoikeuksien siirto;
46. kehottaa hyödyntämään tehokkaasti EU:n käytössä olevia poliittisia ja taloudellisia välineitä maahan-
muuttovirtojen taustalla vaikuttavien syiden vähentämiseksi ja kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteis-
työn tukemiseksi, sillä nämä ovat avainasemassa maahanmuuton hallinnassa;
47 . palauttaa mieliin edellä mainitun komission tiedonannon ”Siirtolaisuuskysymykset osaksi Euroopan
unionin politiikkaa suhteissa unionin ulkopuolisiin maihin” ja erityisesti seuraavat seikat:
— tasapainotettu kokonaisvaltainen lähestymistapa, joka paneutuu maahanmuuttoliikkeitten perimmäisiin
syihin,
— maahanmuuttoa koskevat yhteistyökumppanuudet, jotka perustuvat unionin ja kolmansien maiden
yhteisten etujen määrittelyyn, ja
— konkreettiset erityisaloitteet kolmansien maiden valmiuksien parantamiseksi maahanmuuton hallinnan
alalla; korostaa tässä yhteydessä vuoden 2004 talousarvion budjettikohdan 1 9 02 03 (B7-667) merki-tystä, josta rahoitetaan monivuotista ohjelmaa (2004—2008) maahanmuuttovirtojen eri ulottuvuuk-sien hallinnoimiseksi;
48. katsoo, että työvoimaperusteisen maahanmuuton tärkein päämäärä on kehittää oikeudenmukaiset
kansalliset ja kansainväliset työskentelytavat; katsoo, että lähtövaltioiden ja paikallisten ammattiliittojen
väliset neuvottelut ovat siksi tarpeelliset; ehdottaa, että tätä säädellään kehittämällä kansainvälistä lainsää-däntöä; toteaa, että kansainvälisellä työjärjestöllä ILO:lla on oltava tässä tärkeä rooli;
49. kehottaa jäsenvaltioiden hallituksia edistämään poliittisten johtajien, tiedotusvälineiden, työmarkki-
naosapuolten ja kansalaisyhteiskunnan keskuudessa vastuullista ja tasapainoista, tarkkaan, riippumattoman
tutkimuksen avulla saatuun, maahanmuuttomääriä koskevaan tietoon perustuvaa keskustelua maahanmuut-
tajien myönteisestä taloudellisesta ja sosiaalisesta panoksesta ja kustannuksista sekä siitä, että maahan-muutto voi olla yksi ratkaisu väestökehitykseen, jossa EU:n työikäinen väestö vähenee;
50. korostaa valtavirtaistamisperiaatteen valtavan suurta merkitystä kaikilla EU:n toimintalohkoilla ja
katsoo, että vieraaseen maahan muuttavien ja kotoutuvien naisten usein hyvin kohtalokkaat erityisongelmaton tunnustettava paljon suuremmassa määrin;
*
**
51. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.1 6.4.2004 FI C 92 E/399 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 15. tammikuuta 2004