Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS asetusten 136/66/ETY ja (EY) N:o 1638/98 muuttamisesta tukijärjestelmän soveltamisen jatkamisen ja oliiviöljyn laatustrategian osalta

(komission esittämä)

PERUSTELUT

Tämä ehdotus tehdään neuvoston asetuksen (EY) N:o 1638/98 [1] 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

[1] EYVL L 210, 28.7.1998, s. 32.

1. Taustaa

Komissio esitti vuoden 1997 helmikuussa vaihtoehtoja käsittelevän asiakirjan [2], jossa analysoitiin oliivi- ja oliiviöljyalalla kohdattuja vaikeuksia. Asiakirja käynnisti laajan keskustelun erityisesti Euroopan parlamentissa ja neuvostossa. Siinä todettiin muun muassa, että kysyntä ei mahdollisesti vastaa tuotannon kasvua, että monimutkaisia ja lukuisia tukijärjestelmiä on vaikea valvoa toteutetuista keinoista huolimatta ja että alan tuotantoa koskevissa tilastotiedoissa oli merkittäviä puutteita.

[2] KOM(1997) 57, lopullinen.

Tuottajille myönnettävien tukien osalta ehdotettiin kahta päävaihtoehtoa. Ensimmäinen vaihtoehto on parantaa nykyistä järjestelmää, jossa tuotantotukea maksetaan oliiviöljytonnilta. Toisen, radikaalimman vaihtoehdon mukaan otettaisiin käyttöön uusi järjestelmä, joka perustuu oliivipuukohtaiseen tukeen, joka määräytyy asianomaisten alueiden pitkän aikavälin tuotokseen. Joka tapauksessa on tarpeen toteuttaa toimenpiteitä tehottomien ja petosalttiiden mekanismien poistamiseksi sekä tuotannon ja markkinoiden hallinnan parantamiseksi.

Ensimmäisen tukivaihtoehdon etuna on, että siinä tuottajia tuetaan tosiasiallisten tulosten perusteella ja kannustetaan oliivialaa tunnetulla mekanismilla. On kuitenkin hankalaa tarkistaa ne oliiviöljymäärät, joille voidaan myöntää tukea öljytonnia kohden. Tärkein syy on, että öljy liikkuu tuotantoon, jalostukseen tai kaupan pitämiseen osallistuvien toimijoiden välillä, ja toimijat liittyvät yhteisön alueiden mukaan eri rakenteisiin tai käyttötarkoituksiin.

Toisen vaihtoehdon valvominen ja hallinnoiminen vaikuttaa yksinkertaisemmalta. Lisäksi se edistää ympäristönsuojelua, koska voimaperäisyyteen ei kannusteta. Se auttaisi lieventämään nykyisiä ongelmia, jotka liittyvät kasteluveden liikakäyttöön ja maaperän eroosioon. Sitä vastoin kiinteämääräisen tuen järjestelmä saattaa johtaa viljelmistä luopumiseen erityisesti vähätuottoisina vuosina ja reuna-alueilla, joilla ei ole muita vaihtoehtoja.

Maaliskuussa 1998 komissio totesi yksimielisyyden vallitsevan siitä, että uudistuksen tavoitteina voisivat olla markkinoiden dynaaminen tasapaino, tulojen vakaus, laadun puolustaminen ja parantaminen sekä alan organisaatio ja valvonta. Komissio havaitsi kuitenkin, että tuotantotukea koskevista vaihtoehdoista oli eriäviä mielipiteitä. Se korosti tarvetta saada selville tosiasiallisen tuotannon määrä ja tuotantoon olennaisesti liittyvät tekijät, kuten tuotos ja oliivipuiden lukumäärä. Komissio ehdotti [3] uudistusta koskevan päätöksen lykkäämistä, kunnes käytettävissä olisi parempia tietoja. Samalla se ehdotti toteutettavaksi seuraavina kolmena markkinointivuonna toimenpiteitä, joiden avulla vältetään toimijoille ja yhteisön talousarviolle aiheutuvien suurten vaikeuksien riskit.

[3] KOM(1998) 171, lopullinen.

Neuvosto antoi asetuksen (EY) N:o 1638/98, jossa säädetään, että voimassaolevan järjestelmän soveltamista jatketaan markkinointivuosina 1998/99, 1999/2000 ja 2000/01 seuraavin muutoksin:

- tosiasiallisesti tuotetusta oliiviöljytonnista maksetaan sama tuki sekä pientuottajille että suurtuottajille,

- taattu enimmäismäärä nostetaan 1 350 000 tonnista 1 777 261 tonniin, ja se jaetaan jäsenvaltioille taatuiksi kansallisiksi määriksi. Tuen määrää vähennetään vastaavasti 142,20 eurosta 132,25 euroon 100 kilogrammalta,

- osa taatuista kansallisista määristä on mahdollista käyttää tuen myöntämiseksi syötäväksi tarkoitettujen oliivien alalla,

- kulutustuki ja julkiset interventio-ostot poistetaan.

Lisäksi kyseisessä neuvoston asetuksessa säädetään siirtymäkauden muodostavien markkinointivuosien 1998/99-2000/01 ajaksi seuraavaa:

- oliivirekisteriin liittyvät työt suunnataan oliivialan maantieteelliseen tietojärjestelmään, jonka avulla tuottajien ilmoittamat tiedot voidaan sijoittaa ilmakuviin,

- yleissääntönä on, että vuoden 2001 marraskuusta lähtien 1. toukokuuta 1998 jälkeen istutetuille ylimääräisille oliivipuille ei voida maksaa tuotantotukea,

- tukia ja sisämarkkinoihin liittyviä toimenpiteitä koskevat säännökset kumotaan 1. päivästä marraskuuta 2001. Vuonna 2000 tehdään komission ehdotuksen perusteella päätös markkinointivuodesta 2001/02 sovellettavasta rasva-alan yhteisestä markkinajärjestelystä.

Antaessaan asetusta (EY) N:o 1638/98 neuvosto sitoutui komission kanssa asettamaan etusijalle laatustrategiaan liittyvien näkökohtien perusteellisen tutkimuksen. Neuvosto otti myös huomioon komission lausunnot erityisesti tuotantotukea koskevan valvonnan uudelleensuuntaamiseksi ja syötäväksi tarkoitettujen oliivien tilannetta koskevan kertomuksen laatimiseksi.

Sen jälkeen, kun neuvosto antoi suostumuksensa heinäkuussa 1998, komissio on kahdessa vuodessa toteuttanut kaikki säädetyt toimenpiteet. Se on

- tarkistanut viime vuosien tuotantotilastot, tehnyt tilastoarvion oliivitarhojen pinta-alasta ja puiden lukumäärästä ja laatinut yhteisen menetelmän tuotosten arvioimiseksi,

- ohjannut oliivirekisteriin liittyvät työt oliivialaa koskevan maantieteellisen tietojärjestelmän perustamiseen. Järjestelmän perustana ovat uudet viljelyilmoitukset ja ilmakuvien atk-käsittely,

- järjestänyt uusien istutusten rekisteröinnin ja määrittänyt ne uudet istutukset, joille hyväksytyissä ohjelmissa voidaan myöntää tarvittaessa tukea 1. marraskuuta 2001 jälkeen,

- tarkistanut ja täydentänyt valvontavelvoitteita ja -menettelyjä erityisesti puristamoissa,

- määritellyt tuottajajäsenvaltioiden syötäväksi tarkoitetuille oliiveille nykyisellään maksettavan tuen edellytykset ja yksityiskohtaiset säännöt,

- määritellyt yksityisen varastoinnin tuen myöntämisen edellytykset ja yksityiskohtaiset säännöt,

- järjestänyt laajan kuulemisen ja perusteellisen keskustelun ammattialan järjestöjen ja lukuisten asiantuntijoiden kanssa laatustrategian eri näkökohdista.

2. Markkinat ja tukijärjestelmä

Markkinoita ja tukijärjestelmää koskevien tulosten arvioimiseksi ei ole vielä kaikkien seikkojen osalta riittävää etäisyyttä. Ensimmäiset uusista toimenpiteistä otettiin käyttöön markkinointivuodeksi 1998/99, jota koskevat tarkastukset ja tukien maksut ulottuvat lokakuuhun 2000 asti. Vaikka markkinointivuoden 1999/2000 tuotantoa ei ole vielä vahvistettu lopullisesti, toinen asianomainen markkinointivuosi (1999/2000) päättyy lokakuussa 2000, jolloin myös umpeutuu tämän ehdotuksen esittämisen määräaika.

Tuotantoa ja tuotantokykyä koskevat arviot on vahvistettava, sillä lopullisia tietoja ei vielä ole. Arviot ovat kokonaisuudessaan varsin täsmällisiä niiden jäsenvaltioiden osalta, joilla on suuri oliivinviljelyala. Muissa tuottajajäsenvaltioissa ja alueellisella tasolla tilastoarvioita ja tarkkoja tietoja on erittäin vähän tietojen moninaisuuden vuoksi.

Kunkin tuottajan puiden lukumäärä ja oliivitarhojen pinta-ala saadaan selville vasta, kun oliivialan maantieteellinen tietojärjestelmä on valmis. Tähän mennessä yhtään oliivialan maantieteellistä tietojärjestelmää ei ole saatu valmiiksi, ja osa niistä on vielä alkutekijöissään. Uutta tuotosten arviointimenetelmää on sovellettu vain markkinointivuoteen 1999/2000, eikä sen tuloksista ole vielä tehty yhteenvetoa. Tilastoarviot ovat todennäköisesti kiinnostavia vain suurimpien tuottajajäsenvaltioiden tulosten osalta, sillä alueellisella ja paikallisella tasolla niiden tarkkuus on heikko.

Tosiasiallisen tukikelpoisen tuotannon valvonnan osalta uusia, markkinointivuodesta 1998/99 toteutettuja toimenpiteitä koskevat ensimmäiset tulokset osoittavat, että tukikelpoisen tuotannon valvonta on eräissä jäsenvaltioissa huomattava ongelma. Jäsenvaltioiden valvontajärjestelmien puutteista yhteisön talousarviolle aiheutuvat vaikutukset ovat rajalliset taattujen kansallisten määrien vaikutusten vuoksi. Nämä toimintahäiriöt synnyttävät kuitenkin tyytymättömyyttä ja ongelmia, jotka voivat lopulta heijastua markkinoihin ja vaarantaa alaa koskevan yhteisön järjestelmän. Tilintarkastustuomioistuimen erikoiskertomus nro 11/2000 [4] ja ensimmäisten tulosten ja uusia valvontatoimenpiteitä toteutettaessa saatujen kokemusten arviot osoittavat, että komission on syytä tehdä muutoksia ja toteuttaa lisätoimenpiteitä jo markkinointivuodelle 2000/01. Tämä koskee erityisesti seuraamusjärjestelmää, joka on saatava helpommin sovellettavaksi, ja tuen ennakkojärjestelmää rahoituksen takaisinperinnän välttämiseksi.

[4] EYVL C 215, 23.7.2000, s. 1.

Tuotettua oliiviöljytonnia kohden maksettavan tuen valvonnan osalta puristamojen seuranta on olennaista. Puristamojen tuloksia on kuitenkin aina verrattava toisaalta asianomaisten tuottajien oliivintuotantokykyyn ja toisaalta niiden toimijoiden oliiviöljyvarastoihin, joille puristamot toimittavat öljyä.

Näiden kolmen valvontatyypin (valvonnat puristamojen, oliivitarhojen ja öljyn määräpaikan tasolla) suhteellinen merkitys riippuu asianomaisen puristamon koosta ja vastuusta tuotetun öljyn kaupan pitämisessä. Kaikilla tasoilla on kuitenkin hyvin tärkeää tietää vähintään tuotantoon osallistuvien oliivipuiden lukumäärä. Tarkkoja ja luotettavia tietoja voidaan saada vain oliivialan maantieteellisen tietojärjestelmän kautta.

Oliiviöljyn markkinoiden osalta voidaan todeta, että markkinointivuosina 1998/99 ja 1999/2000 tuotanto oli voimakasta, lähes 1 900 000 tonnia (8 prosenttia uutettua oliiviöljyä mukaan luettuna). Espanjassa ja Italiassa sato vaihteli heikosta keskitasoiseen tai sitä parempaan. Vaikka yhteisön tuotannon taso oli pienempi kuin ennätysmarkkinointivuonna 1997/98, se saattaa vielä kasvaa tuotannon tehostamispyrkimysten vuoksi ja uusien istutusten alkaessa tuottaa oliiveja. Menekinedistämispyrkimysten ansiosta kulutus on pysynyt vakaana yhteisössä ja kasvanut voimakkaasti kolmansissa maissa. Tämä on johtanut ennätyssuureen vientituettomaan vientiin.

Markkinointivuoden 1997/98 ennätyssadon jälkeen hinnat nousivat tyydyttävälle tasolle. Vuoden 1999 syksyllä ne kuitenkin vähitellen laskivat suunniteltua suuremman tuotannon vuoksi. Markkinointivuoden 1999/2000 lopussa hinnat laskivat markkinointivuoden 1997/98 tasolle, koska Espanjan markkinointivuoden 2000/01 sadosta odotettiin hyvin suurta. Yksityisen varastoinnin tuen myöntämisen määräytymistaso ylittyi kuitenkin vain vähän aikaa, eikä kyseistä tukea tarvittu.

Lopullisia tuloksia on ainoastaan markkinointivuodelta 1998/99. Tuolloin 100 kilolta oliiviöljyä maksettavan tuotantotuen yksikkömäärät olivat taattujen kansallisten määrien mekanismin vuoksi ja vähäisestä tuotannosta huolimatta suuremmat kuin kahtena edellisenä markkinointivuonna. Kaikissa jäsenvaltioissa määrät olivat keskimäärin suurimmat kymmeneen markkinointivuoteen, kuivuuden vaivaamia markkinointivuosia 1994/95 ja 1995/96 lukuun ottamatta.

Syötäväksi tarkoitettujen oliivien osalta kaikki tuottajajäsenvaltiot päättivät vähitellen myöntää tuotantotukea, joka on vahvistettu jalostettuja syötäviä oliiveja vastaavalle oliiviöljymäärälle. Markkinointivuonna 1998/99 Espanja, Kreikka ja Portugali myönsivät tällaista tukea, mutta sen vaikutusta ei voi vielä arvioida etenkään tuottajien tuloihin ja alan investointeihin kohdistuneiden vaikutusten osalta. Ranska ryhtyi myöntämään kyseistä tukea markkinointivuonna 1999/2000 ja Italia markkinointivuonna 2000/01. Komissio tarvitsee siis pidemmän tarkkailujakson laatiakseen lupaamansa arviointikertomuksen.

Edellä esitetyn perusteella tukijärjestelmästä on tehtävä eräitä päätelmiä. Näyttää siltä, että neuvoston vuonna 1998 säätämien toimenpiteiden ansiosta alan tilanne on parantunut, mutta kaikki ongelmat eivät suinkaan ole ratkenneet. Tulevan tukijärjestelmän kaksi vaihtoehtoa ovat yhä ajankohtaisia, mutta vielä ei voida tehdä valintaa täydellisten tietojen perusteella. Tuotettua oliiviöljytonnia kohden maksettava tuki edellyttää tosiasiallisen tuotannon valvontaa, joka ei ole vielä tyydyttävällä tasolla koko yhteisössä. Tuottavan oliivipuun tai oliivitarhan hehtaarien perusteella maksettava kiinteä tuki edellyttää, että kunkin tuottajan asianomaiset puut ja pinta-alat tiedetään. Näitä tietoja ei ole vielä saatavilla.

Näyttää sitä, että valittavasta vaihtoehdosta riippumatta oliivialan maantieteellinen tietojärjestelmä on ratkaisevassa asemassa. Sovellettaessa tuotettua oliiviöljytonnia kohden maksettavaa tukea oliivialan maantieteellinen tietojärjestelmä on täydentävä ja vähintäänkin hyödyllinen valvontaväline, ja kiinteää tukea sovellettaessa se on välttämätön. Myös 1. päivän toukokuuta 1998 jälkeen tehtyjen istutusten, joille on jo päätetty olla myöntämättä tukea, tehokas valvonta edellyttää maantieteellistä tietojärjestelmää.

Tämän vuoksi komissio katsoo markkinoiden ja tukijärjestelmän osalta, että valvontaa on edelleen parannettava, vuodesta 1998 lähtien toteutettuja tutkimuksia on jatkettava ja alaa koskevia arvioita on täydennettävä sitä mukaan kun uusia tietoja ja tuloksia saadaan. Näin voidaan tukijärjestelmän vaihtoehtojen etuja punnita valvontaa olennaisesti parantavien uusien realististen, välittömien ja todellisten säännösten mahdollisuuksien perusteella. Tämän ansiosta oliivinviljelyn ympäristövaikutuksia voidaan käsitellä perusteellisesti.

Komissio ehdottaa neuvostolle, että nykyisen järjestelmän soveltamista jatketaan vielä kahdella markkinointivuodella. Tuet ja sisämarkkinatoimenpiteet kumottaisiin 1. päivän marraskuuta 2001 sijasta 1. päivänä marraskuuta 2003. Neuvoston on tehtävä vuonna 2002 komission ehdotuksesta päätös rasva-alalla 1. päivästä marraskuuta 2003 sovellettavasta yhteisestä markkinajärjestelystä.

Komissio ei ennakoi tulevaa tukijärjestelmää, mutta ehdottaa lisäksi, että neuvosto säätäisi jo nyt, että tulevaa järjestelmää on valvottava toimintakykyisellä oliivialan maantieteellisellä tietojärjestelmällä. Näin 1. päivästä marraskuuta 2003 alkaen tukea myönnettäisiin vain sellaisille oliivipuille tai sellaisista oliivitarhoista tuleville oliiviöljyille, jotka on kirjattu valmiiksi todettuun oliivialan maantieteelliseen tietojärjestelmään.

3. Laatustrategia

Oliiviöljyn laatustrategian osalta tehtyjen töiden ansiosta on voitu selventää lukuisia osatekijöitä ja ongelmia, joita esiintyy usein toisiinsa liittyvinä oliivien ja öljyjen tuotannon sekä kaupan pidettävien tuotteiden valmistuksen ja esittelyn tasolla. Ongelmat liittyvät oliiviöljyjen luokitteluun, päällysmerkintöjä koskeviin sääntöihin, valvontaan ja laadunparannustoimien järjestämiseen. Nämä kysymykset on käsitettävä laajassa merkityksessä myös ympäristönäkökohtien kannalta. Nämä vaikeudet häiritsevät markkinatilannetta, sillä eri oliiviöljyluokkien hintahaarukka on hyvin laaja eikä useinkaan vastaa kuluttajien laatuodotuksia.

Toteutettavat toimenpiteet riippuvat suuresti valittavasta tukijärjestelmästä, ja niihin liittyy usein teknisiä erityisnäkökohtia. Ne on nähtävä osana monivuotista strategiaa ja ohjelmatyötä, koska päätökset ja tulokset ovat usein riippuvaisia toisistaan erityisesti varastojen myynnin ja vanhojen vaatimusten mukaisen maatalouden raaka-aineita jalostavan teollisuuden mukautusten tai alan organisaatioiden, tekniikoiden ja tutkimuksen kehityksen mukaan. Ne edellyttävät neuvoston ja komission vahvistamaa sääntelyä, kuten myös toimenpiteitä ja toimia kansainvälisen oliiviöljyneuvoston, tutkimuselinten ja alan toimijaorganisaatioiden tasolla.

Koko strategian johdonmukaisuuden varmistavia yleisiä suuntaviivoja on pohdittava perusteellisesti ja kokonaisuudessaan. Komissio toimittaakin yhdessä tämän neuvoston asetusehdotuksen kanssa neuvostolle ja Euroopan parlamentille kertomuksen oliiviöljyn laatustrategiasta. Kertomuksessa esitetään alaa koskevien arviointien tulokset ja ehdotetut suuntaviivat eri päätöksenteko- ja toimintatasoilla. Neuvoston sääntelyn osalta ehdotetut säännökset koskevat oliiviöljyjen luokittelua ja toimijoiden järjestäytymistä ja toimintaa.

Oliiviöljyjen luokittelu vahvistetaan asetuksen 136/66/ETY liitteessä "Asetuksen 35 artiklassa tarkoitetut oliiviöljyjen ja jäteoliiviöljyjen nimitykset ja määritelmät". Laatustrategiaa käsittelevässä kertomuksessa esitetyissä suuntaviivoissa ehdotetaan luokittelun muuttamista kahden pääseikan ja muutamien teknisempien seikkojen osalta.

Toinen pääseikoista liittyy tekniseen kehitykseen, jonka ansiosta voidaan valmistaa yhä enemmän oliiviöljyä, jonka happopitoisuus on vähäinen. Sen vuoksi neitsytoliiviöljyjä ja ekstra-neitsytoliiviöljyjä, joiden happopitoisuus on alle 2°, oli aiemmin alle 50 prosenttia oliiveista suoraan saaduista öljyistä, kun niitä nyt on lähes 70 prosenttia tuotannosta. Alhainen happopitoisuus ei ole absoluuttinen laatuperuste, mutta tietyn oliiviöljyluokan tai oliivilajikkeen osalta se on laadun osoitus markkinoilla. Kehityksen huomioon ottamiseksi ehdotetaan, että eri oliiviöljyluokkien ja uutettujen oliiviöljyjen luokkien happopitoisuutta rajoitetaan.

Toinen pääseikoista liittyy nykyiseen yleisnimitysten käyttöön erityisiä oliiviöljyluokkia kuvattaessa. Tärkein tähän liittyvä ongelma on pakollinen nimitys "oliiviöljy", jota käytetään puhdistettujen oliiviöljyjen ja eräiden neitsytoliiviöljyjen sekoituksista. Epäselvä tilanne ohjaa kuluttajat valitsemaan tällaisen oliiviöljyn neitsytoliiviöljyjen sijasta. Kyseinen öljyluokka olisi määriteltävä asianmukaisesti, vähättelemättä sen erityisesti ravintoarvoon liittyviä ansioita. Lisäksi nykyinen nimitys "neitsytoliiviöljy" kuvaa yhtä luokkaa, joka on pakko pitää kaupan tällä nimityksellä, sekä suoraan oliiveista saatujen oliiviöljyjen koko luokkaa. Tätä kokonaisuutta ehdotetaan kuvattavaksi sääntelyssä ja tukkukaupassa nimityksellä "jalostamattomat oliiviöljyt". Tämä ei muuttaisi kuluttajan kannalta mitään.

Muita oliiviöljyjen luokittelua koskevia ehdotuksia ovat sellaisten apuaineiden käytön kieltäminen öljyn uuttamisessa, joiden vaikutus on kemiallinen tai biokemiallinen, sekä jalostamattomien uutettujen oliiviöljyjen luokan laajentaminen koskemaan eräitä mekaanisesti oliiveista saatuja öljyjä.

Jotta toimijoita kannustettaisiin järjestäytymään toimitettavien tuotteiden laadun parantamiseksi ja takaamiseksi, ehdotetaan, että yhteisö osallistuu hyväksyttyjen organisaatioiden esittämien toimintaohjelmien rahoitukseen. EMOTR:sta suoritetut maksut kirjataan tuottajille säädettyihin tukiin tuottajajäsenvaltioiden valitsemien vaihtoehtojen mukaan. Ne koskevat paitsi oliiviöljyn laadun parantamista, varmentamista ja puolustamista myös osaa oliiviöljyalan hallinnointiin ja markkinoihin liittyvistä tuottajaorganisaatioiden mahdollisista toimista.

Määräajat tämän säännöksen soveltamista koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen laatimiselle - erityisesti toimijaorganisaatioiden hyväksymisedellytysten ja ehdotettujen toimien tukikelpoisuuden edellytysten osalta - on lisättävä niihin määräaikoihin, jotka vahvistetaan toimijoiden järjestäytymiselle ja ohjelmien laatimiselle, jotta jäsenvaltiot voivat arvioida ja valita tarjoukset. Kyseisen säännöksen periaatteista tehtävän päätöksen ja ensimmäisten toimien konkreettisen toteuttamisen välillä tarvittava aika on kaksi vuotta.

Tämän vuoksi komissio ehdottaa, että laatustrategian osalta neuvosto päättää jo nyt oliiviöljyjen ja uutettujen oliiviöljyjen luokitteluun tarvittavista muutoksista sekä toimintaohjelmia toteuttavien toimijaorganisaatioiden kannustusjärjestelmästä. Nämä neuvoston tekemät päätökset ovat esivalmistelua komission yksityiskohtaisempien sääntöjen laatimista ja koko alaa koskevien yhdennettyjen toimenpiteiden tai toimien käynnistämistä varten. Ne ovat kuitenkin täysin toimintakykyisiä vasta kahden vuoden kuluttua. Neuvoston olisi jo nyt sallittava jäsenvaltioiden varata ainakin osittain toimijaorganisaatioiden toimiin osa rahoituksesta, joka on tarkoitettu 1. päivästä marraskuuta 2003 alkaen tarvittaessa sovellettavia tukia varten.

Kaikki ehdotetut toimenpiteet koskevat varainhoitovuosien 2003 ja 2004 talousarvioita eivätkä aiheuta lisämenoja. Ne liittyvät yleistavoitteeseen, joka on yhteisen maatalouspolitiikan yhdenmukainen soveltaminen, ja kuuluvat yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Niillä muutetaan neuvoston asetusta, minkä vuoksi tarvitaan neuvoston asetus.

2000/0358 (CNS)

Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS asetusten 136/66/ETY ja (EY) N:o 1638/98 muuttamisesta tukijärjestelmän soveltamisen jatkamisen ja oliiviöljyn laatustrategian osalta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 37 artiklan,

ottaa huomioon komission ehdotuksen [5],

[5] EYVL C, s.

ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon [6],

[6] EYVL C, s.

ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon [7],

[7] EYVL C, s.

ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon [8],

[8] EYVL C, s.

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Rasva-alan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen 136/66/ETY muuttamisesta 20 päivänä heinäkuuta 1998 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1638/98 [9] säädetään markkinointivuosina 1998/99, 1999/2000 ja 2000/01 sovellettavista toimenpiteistä. Komission pitäisi voida näiden kolmen markkinointivuoden aikana kerätä ja arvioida tiedot, joita tarvitaan edellä mainitun yhteisen markkinajärjestelyn uudistusta koskevan, neuvostolle esitettävän ehdotuksen laatimiseksi markkinointivuonna 2000. Kyseisessä asetuksessa käyttöön otettujen toimenpiteiden avulla yhteistä markkinajärjestelyä on voitu parantaa, mutta ensimmäisiltä kahdelta markkinointivuodelta saadut tiedot ja kokemukset eivät ole täydellisiä eivätkä riittäviä, jotta komissio voisi tehdä perusteelliset ja lopulliset päätelmät rasva-alan yhteisestä markkinajärjestelystä, joka otetaan käyttöön 1 päivästä marraskuuta 2001.

[9] EYVL L 210, 28.7.1998, s. 32.

(2) Jotta saataisiin markkinointivuodesta 1998/99 toteutettujen toimenpiteiden kaikki tulokset ja jotta alaa koskevia tietoja ja arvioita voitaisiin syventää, on välttämätöntä jatkaa nykyisten säännösten ja etenkin rasva-alan yhteisestä markkinajärjestelystä 22 päivänä syyskuuta 1966 annetun asetuksen 136/66/ETY [10] säännösten soveltamista markkinointivuoden 2002/03 loppuun.

[10] EYVL 172, 30.9.1966, s. 3025/66. Asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2702/1999 (EYVL L 327, 21.12.1999, s. 7.)

(3) Tuottajille myönnettävän tuen valvontajärjestelmä riippuu suuresti asetuksessa (EY) N:o 1638/98 tarkoitetusta maantieteellisestä tietojärjestelmästä ja sen moitteettomasta toiminnasta. Maantieteellinen tietojärjestelmä on välttämätön tarkasteltaessa eräitä tulevaisuutta koskevia vaihtoehtoja ja vähintäänkin hyödyllinen tarkasteltaessa muita vaihtoehtoja. Olisi syytä täsmentää jo nyt, että olipa uusi tukijärjestelmä millainen tahansa, se koskee tarvittaessa 1 päivästä marraskuuta 2003 ainoastaan valmiiksi todettuun maantieteelliseen tietojärjestelmään kirjattuja oliivipuita.

(4) Oliiviöljymarkkinoiden kehitys osoittaa, että laajassa merkityksessä käsitetty, ympäristönäkökohdat sisältävä tuotteen laadunparantamisstrategia on välttämätön. Siihen on sisällyttävä erityisesti kannustimia asianomaisten toimijoiden järjestäytymiselle ja toiminnalle sekä oliiviöljyjen ja uutettujen oliiviöljyjen luokittelun muutoksia.

(5) Alan moitteettoman toiminnan varmistamiseksi on säädettävä järjestelmästä, jossa hyväksyttyjä toimijaorganisaatioita kannustetaan toteuttamaan parannusohjelmia, laatimaan laatutodistuksia sekä parantamaan oliiviöljyalan hallintoa ja markkinoita. Tällaisen järjestelmän eräitä näkökohtia koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen laatimiseksi, asianomaisten organisaatioiden ja ohjelmien perustamiseksi, niiden arvioimiseksi sekä jäsenvaltion niille antaman hyväksynnän antamiseksi tarvittaneen aikaa noin kaksi vuotta. Tämän vuoksi olisi säädettävä jo nyt 1 päivästä marraskuuta 2003 sovellettavaksi kaavaillun järjestelmän perusteista, jotta konkreettisia toimia voidaan toteuttaa mahdollisimman pian.

(6) Oliiviöljyjen ja uutettujen oliiviöljyjen nimitykset ja määritelmät ovat joskus epätyydyttäviä ja voivat aiheuttaa sekaannusta kuluttajien ja alan toimijoiden keskuudessa. On syytä välttää niiden markkinoita häiritsevää vaikutusta ja vahvistaa uudet nimitykset ja määritelmät, joilla korvataan asetuksen 136/66/ETY liite.

(7) Asetuksen 136/66/ETY liitteessä olevassa 1 kohdassa tarkoitettu nimitys "neitsytoliiviöljy" koskee kaikkia öljyjä, jotka on saatu suoraan oliivipuun hedelmästä, sekä kyseisen 1 kohdan b alakohdassa kuvattua luokkaa. Sekaannusten välttämiseksi on aiheellista antaa kaikille kyseisessä 1 kohdassa tarkoitetuille luokille nimitys "jalostamaton oliiviöljy" ja varata nimitys "neitsytoliiviöljy" nykyisin b alakohdassa tarkoitetulle öljylle. Koska nimitystä "jalostamaton oliiviöljy" ei käytetä vähittäiskaupassa, muutoksella ei ole vaikutusta kuluttajan kannalta

(8) Jalostamattomien oliiviöljyjen luonnollisten ominaisuuksien säilyttämiseksi olisi kiellettävä sellaisten apuaineiden käyttö, joilla on kemiallinen tai biokemiallinen vaikutus.

(9) Tuottajien ja puristamojen kehityksen ansiosta neitsytoliiviöljy- ja ekstra-neitsytoliiviöljyluokkiin kuuluvien öljyjen määrä on lisääntynyt, kun taas yleisen kauppalaadun oliiviöljyluokkaan ja oliivilamppuöljyluokkaan kuuluvien öljyjen määrä on vähentynyt. Jotta jalostamattomien oliiviöljyjen luokittelussa otettaisiin huomioon markkinoiden kehitys ja jotta kuluttajille olisi tästä luokittelusta hyötyä, on asianmukaista vähentää ekstra-neitsytoliiviöljyn enimmäishappopitoisuutta sekä poistaa yleisen kauppalaadun neitsytoliiviöljyluokka liittämällä se oliivilamppuöljyn luokkaan

(10) Yleisnimitystä "oliiviöljy" käytetään nykyään asetuksen 136/66/ETY liitteessä olevassa 3 kohdassa tarkoitetusta luokasta eli öljystä, joka on valmistettu sekoittamalla puhdistettua oliiviöljyä ja neitsytoliiviöljyjä, ei kuitenkaan oliivilamppuöljyä. Tämä aiheuttaa sekaannusta, joka voi johtaa kuluttajaa harhaan ja häiritä markkinoita. Tämän vuoksi sekoittaminen olisi määriteltävä ilman, että tämän luokan arvoa alennetaan, sillä huomattava osa markkinoita arvostaa tällaisen öljyn laatua.

(11) Jalostusteollisuuden kehittymisen ansiosta puhdistettujen oliiviöljyjen määritelmää voidaan mukauttaa ja alentaa suurinta sallittua happopitoisuutta.

(12) Jalostamattoman uutetun oliiviöljyn määritelmään on sisällyttävä mekaanisesti saatavat öljyt, jotka vastaavat oliivilamppuöljyä - tiettyjä määriteltyjä ominaisuuksia lukuun ottamatta - sillä kyseisillä öljyillä on jalostamattoman uutetun oliiviöljyn tyypilliset ominaisuudet.

(13) Jotta ala voisi mukautua uusiin säännöksiin, on syytä säätää kahden vuoden määräajasta ennen uusien nimitysten ja määritelmien pakollisen soveltamisen aloittamista,

(14) Koska asetuksen 136/66/ETY täytäntöönpanon edellyttämät toimenpiteet ovat menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY [11] 2 artiklassa tarkoitettuja hallintotoimenpiteitä, ne olisi hyväksyttävä kyseisen päätöksen 4 artiklassa säädetyn hallintomenettelyn mukaisesti,

[11] EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23.

ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla

Muutetaan asetus 136/66/ETY seuraavasti:

1) Korvataan 4 artiklan 2 kohdassa ilmaisu "markkinointivuosiksi 1998/99-2000/01" ilmaisulla "markkinointivuosiksi 1998/99-2002/03".

2) Muutetaan 5 artikla seuraavasti:

a) Korvataan 2 kohdassa ilmaisu "markkinointivuosiksi 1998/99-2000/01" ilmaisulla "markkinointivuosiksi 1998/99-2002/03";

b) Korvataan 9 kohdan toisessa alakohdassa ilmaisu "markkinointivuosina 1998/99-2000/01" ilmaisulla "markkinointivuosina 1998/99-2002/03".

3) Korvataan 20 d artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa ilmaisu "markkinointivuosina 1998/99-2000/01" ilmaisulla "markkinointivuosina 1998/99-2002/03".

4) Poistetaan 37 artikla.

5) Korvataan 38 artikla seuraavasti:

« 38 artikla

1. Komissiota avustaa jäsenvaltioiden edustajista muodostuva rasva-alan hallintokomitea, jonka puheenjohtajana toimii komission edustaja.

2. Viitattaessa tähän kohtaan sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 4 artiklassa säädettyä hallintomenettelyä ja otetaan huomioon mainitun päätöksen 7 artiklan 3 kohta.

3. Päätöksen 1999/468/EY 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu ajanjakso on yksi kuukausi."

6) Korvataan liite tämän asetuksen liitteellä.

2 artikla

Muutetaan asetus (EY) N:o 1638/98 seuraavasti:

1) Muutetaan 2 artikla seuraavasti:

a) Korvataan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa ilmaisu "markkinointivuosina 1998/99-2000/01" ilmaisulla "markkinointivuosina 1998/99-2002/03";

b) Korvataan 2 kohdan toisessa alakohdassa ilmaisu "kunakin markkinointivuonna 1998/99-2000/01" ilmaisulla "kunakin markkinointivuonna 1998/99-2002/03" ja

c) Korvataan 4 kohdassa ilmaisu "markkinointivuosiksi 1998/99-2000/01" ilmaisulla "markkinointivuosiksi 1998/99-2002/03".

2) Lisätään 2a artikla seuraavasti:

"2a artikla

Sellaiset oliivipuut ja vastaavat alat, joita ei ole kirjattu tämän asetuksen 2 artiklan mukaisesti käyttöön otettuun maantieteelliseen tietojärjestelmään, tai niistä saatu oliiviöljytuotanto eivät voi olla perusteena oliivin tuottajille tarkoitetulle oliivintuotantotuelle osana 1 päivänä marraskuuta 2003 voimaan tulevaa rasva-alan yhteistä markkinajärjestelyä."

3) Korvataan 3 artiklan 2 kohdassa ilmaisu "vuoden 2000" ilmaisulla "vuoden 2002" ja ilmaisu "1 päivästä marraskuuta 2001" ilmaisulla "1 päivästä marraskuuta 2003".

4) Lisätään 4a artikla seuraavasti:

"4a artikla

1. Oliiviöljyn tuottajajäsenvaltiot voivat 1 päivänä marraskuuta 2003 voimaan tulevan rasva-alan yhteisen markkinajärjestelyn yhteydessä varata tietyissä komission päätöksen 1999/468/EY 4 artiklassa säädettyä hallintomenettelyä noudattaen vahvistamissa rajoissa osan tuista - joista on tarvittaessa säädetty oliiviöljyn tuottajille - rahoittaakseen toimintaohjelmia, joita hyväksytyt toimijaorganisaatiot tai niiden liitot ovat laatineet seuraavilla aloilla:

a) oliiviöljyalan ja -markkinoiden hallinnointi;

b) tuotannon laadun ja ympäristövaikutusten parantaminen;

c) oliiviöljyn laadun varmentaminen ja puolustaminen.

2. Yhteisön rahoituksen enimmäisosuus 1 kohdassa tarkoitetuista toimista on vahvistetuissa rajoissa yhtä suuri kuin asianomaisen jäsenvaltion varaama osa tuista. Kyseisen rahoituksen enimmäisosuus ohjelmien tukikelpoisista menoista on 100 prosenttia a alakohdassa tarkoitetulla alla, 75 prosenttia b alakohdassa tarkoitetulla alalla ja 50 prosenttia c alakohdassa tarkoitetulla alalla. Loppurahoituksesta vastaa asianomainen jäsenvaltio siten, että huomioon otetaan toimijoiden rahoitusosuus, joka on pakollinen 1 kohdan b ja c alakohdassa tarkoitettujen alojen ohjelmissa, ja vähintään 25 prosenttia c alakohdassa tarkoitetun alan ohjelmissa.

3. Komissio vahvistaa asetuksen 136/66/ETY 38 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen:

a) toimijaorganisaatioiden ja niiden liittojen hyväksymisedellytykset;

b) tukikelpoisten ohjelmien toimintatyypit 1 kohdassa tarkoitetuilla kolmella alalla;

c) ohjelmien hyväksymiseen jäsenvaltioissa liittyvät menettelyt;

d) valvontaa ja seuraamuksia koskevat toimenpiteet;

e) muut yksityiskohtaiset säännöt, jotka ovat tarpeen kyseisten ohjelmien nopeaksi täytäntöönpanemiseksi 1 päivästä marraskuuta 2003 alkaen."

5) Korvataan 5 artiklan ensimmäisessä kohdassa ilmaisu "1 päivästä marraskuuta 2001" ilmaisulla "1 päivästä marraskuuta 2003".

3 artikla

Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.

Sitä sovelletaan 1 päivästä marraskuuta 2001. Kuitenkin 1 artiklan 6 kohtaa sovelletaan 1 päivästä marraskuuta 2003.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa..

Tehty Brysselissä

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

LIITE « LIITE 35 ARTIKLASSA TARKOITETUT OLIIVIÖLJYJEN JA UUTETTUJEN OLIIVIÖLJYJEN NIMITYKSET JA MÄÄRITELMÄT

1. Jalostamattomat oliiviöljyt

Öljyt, jotka on saatu oliivipuun hedelmistä ainoastaan mekaanisia tai muita fysikaalisia valmistusmenetelmiä käyttäen sellaisissa olosuhteissa, jotka eivät johda öljyn laadun heikkenemiseen, ja joita ei ole käsitelty muuten kuin pesemällä, dekantoimalla, sentrifugoimalla tai suodattamalla, mutta ei kuitenkaan öljyt, jotka on valmistettu liuottimilla uuttamalla; käyttämällä apuainetta, jolla on kemiallista tai biokemiallista vaikutusta; tai uudelleen esteröimällä, tai oliiviöljyn ja muiden öljyjen keskinäiset seokset.

Jalostamattomista oliiviöljyistä käytetään yksinomaan seuraavia luokkia ja nimityksiä:

a) ekstra-neitsytoliiviöljyt: jalostamaton oliiviöljy, jonka vapaiden rasvahappojen pitoisuus öljyhappona ilmaistuna saa olla enintään 0,8 g / 100 g ja jonka muut ominaisuudet ovat kyseiselle luokalle säädettyjen ominaisuuksien mukaiset.

b) neitsytoliiviöljyt: jalostamaton oliiviöljy, jonka vapaiden rasvahappojen pitoisuus öljyhappona ilmaistuna saa olla enintään 2 g / 100 g ja jonka muut ominaisuudet ovat kyseiselle luokalle säädettyjen ominaisuuksien mukaiset.

c) oliivilamppuöljyt: jalostamaton oliiviöljy, jonka vapaiden rasvahappojen pitoisuus öljyhappona ilmaistuna on enemmän kuin 2 g / 100 g ja jonka muut ominaisuudet ovat kyseiselle luokalle säädettyjen ominaisuuksien mukaiset.

2. Puhdistettu oliiviöljy

Jalostamatonta oliiviöljyä puhdistamalla saatu oliiviöljy, jonka vapaiden rasvahappojen pitoisuus öljyhappona ilmaistuna saa olla enintään 0,3 g / 100 g ja jonka muut ominaisuudet ovat kyseiselle luokalle säädettyjen ominaisuuksien mukaiset.

3. Standardioliiviöljy

Puhdistettua oliiviöljyä ja jalostamatonta oliiviöljyä, ei kuitenkaan oliivilamppuöljyä, sekoittamalla saatu oliiviöljy, jonka vapaiden rasvahappojen pitoisuus öljyhappona ilmaistuna saa olla enintään 1 g / 100 g ja jonka muut ominaisuudet ovat kyseiselle luokalle säädettyjen ominaisuuksien mukaiset.

4. Jalostamaton uutettu oliiviöljy

Öljy, joka on valmistettu liuottimilla uuttamalla oliivirouhetta tai öljy, joka tiettyjä ominaisuuksia lukuun ottamatta vastaa oliivilamppuöljyä; ei kuitenkaan öljyt, jotka on valmistettu uudelleen esteröimällä tai sekoittamalla muita öljyjä ja joiden muut ominaisuudet ovat kyseiselle luokalle säädettyjen ominaisuuksien mukaiset.

5. Puhdistettu uutettu oliiviöljy:

Jalostamatonta uutettua oliiviöljyä puhdistamalla saatu öljy, jonka vapaiden rasvahappojen pitoisuus öljyhappona ilmaistuna saa olla enintään 0,3 g / 100 g ja jonka muut ominaisuudet ovat kyseiselle luokalle säädettyjen ominaisuuksien mukaiset.

6. Uutettu oliiviöljy

Puhdistettua uutettua oliiviöljyä ja jalostamatonta oliiviöljyä, ei kuitenkaan oliivilamppuöljyä, sekoittamalla saatu oliiviöljy, jonka vapaiden rasvahappojen pitoisuus öljyhappona ilmaistuna saa olla enintään 1 g / 100 g ja jonka muut ominaisuudet ovat kyseiselle luokalle säädettyjen ominaisuuksien mukaiset."

>TAULUKON PAIKKA>