Muutettu ehdotus neuvoston asetus annettu Euroopan jälleenrakennusvirastosta (komission EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan nojalla esittämät) /* KOM/2000/0628 lopull. - CNS 2000/0112 */



Virallinen lehti nro 062 E , 27/02/2001 s. 0135 - 0138



Muutettu ehdotus NEUVOSTON ASETUS annettu Euroopan jälleenrakennusvirastosta PERUSTELUT 1. JOHDANTO Komissio hyväksyi 10. toukokuuta 2000 seuraavat kaksi asetusehdotusta, jotka on toimitettu neuvostolle käsiteltäviksi: - ehdotus asetukseksi Albanialle, Bosnialle ja Hertsegovinalle, Kroatialle, entiselle Jugoslavian tasavallalle Makedonialle ja Jugoslavian liittotasavallalle annettavasta avusta, jäljempänä 'apua koskeva asetus'. - ehdotus asetukseksi Euroopan jälleenrakennusvirastosta, jäljempänä 'virastoa koskeva asetus'. Sittemmin komissio on hyväksynyt ulkomaanavun uudistusta koskevat suuntaviivat. Uudistuksen tärkeimpänä tavoitteena on ulkomaanavun nopeuden, laadun ja näkyvyyden parantaminen mullistavasti. Tärkeimmät näkökohdat näissä suuntaviivoissa liittyvät ohjelmasuunnitteluun ja komissiota avustaviin komiteoihin (komiteamenettely). Jotta uudistusta koskevat suuntaviivat tulisivat erityisesti näiden kahden alueen osalta otetuksi huomioon, komission on muutettava apua ja virastoa koskevia kahta asetusta. Tämä perusteluosa koskee näitä muutettuja asetusehdotuksia. 2. OHJELMASUUNNITTELU Komissio on asettanut uudistuksen yhteydessä tavoitteekseen monivuotisten ohjelmien suunnittelun tehostamisen laadukkuutta lisäämällä siten, että ohjelmissa otetaan huomioon Euroopan unionin tavoitteet ja poliittiset painotukset. Muutetussa apua koskevassa asetusehdotuksessa määritellään selkeästi ohjelmasuunnittelun periaatteet vahvistetaan; monivuotinen ohjelmasuunnittelu perustuu strategiseen kehykseen ja vuositason ohjelma monivuotiseen ohjelmaan. Edellisessä asetusehdotuksessa näitä periaatteita ei ollut selvästi vahvistettu. Näitä ohjelmasuunnittelun periaatteita olisi sovellettava poikkeustapauksia lukuun ottamatta. Tiukentamalla ja johdonmukaistamalla ohjelmasuunnittelua voidaan parantaa avun tehokkuutta, niveltää apu uudistusohjelmiin lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä sekä varmistaa, että apu täydentää muiden avunantajien toimittamaa apua. 3. KOMITEAMENETTELY Ohjelmasuunnittelun tehostaminen ja apuun liittyvän strategisen kehyksen määrittely mahdollistavat sen, että jäsenvaltiot voivat hallintokomitean toiminnan yhteydessä ottaa kantaa avun painopisteisiin ja suuriin suuntaviivoihin. Ulkomaan avun uudistusta koskevissa suuntaviivoissa painotetaan, että komiteoiden työssä olisi keskityttävä suunnitteluvaiheeseen eikä niinkään yksittäisiin hankkeisiin. Tärkeät poliittiset ja strategiset kysymykset tulevat esille nimenomaan suunnitteluvaiheessa. Jotta tämän periaatteen soveltaminen olisi mahdollista, komissio ehdottaa muutoksia apua koskevaan asetusehdotukseensa. Niiden mukaan hallintokomitea tutkisi yhdessä komission kanssa maakohtaisen strategia-asiakirjan (country strategy paper), jota ohjelmasuunnittelussa on noudatettava. Komitealta pyydettäisiin lausunto monivuotisista ja vuotuisista ohjelmista. Tämä ehdotus liittyy yleisten asioiden neuvostossa erityisesti Meda-asetuksen osalta käytäviin keskusteluihin sekä Euroopan parlamentissa parhaillaan käytäviin keskusteluihin. 4. MUUT MUUTOKSET *Viraston aloitettua toimintansa tämän vuoden helmikuussa on käynyt selväksi, että jälleenrakennusohjelmien yhteydessä tarvitaan nykyistä nopeampia ja toimivampia päätöksentekomekanismeja. Tähän asti hallintokomitean on täytynyt tarkastaa uudelleen viraston laatimat ja johtokunnan tarkastamat jälleenrakennusohjelmat. Tämä on merkinnyt monimutkaisia menettelyjä ja tarpeettomia viivästyksiä. Komission on voitava hyväksyä viraston esittämät jälleenrakennusohjelmat ilman hallintokomitean tarkastusta. Tämän vuoksi ehdotetaan, että komission hyväksyessä viraston esittämiä ohjelmia ei sovelleta hallintomenettelyä eikä asiaa käsitellä hallintokomiteassa. *Muut muutokset koskevat ensi sijassa seuraavia seikkoja: -apua koskevan asetuksen perusteella UNMIK:lle ja OHR:lle toimitettavan avun ja 22. toukokuuta 2000 annettuun asetukseen (EY) N:o 1080/2000 perustuvan avun erottaminen toisistaan, -apua koskevan asetuksen perusteella toimitettavan talousarviosta maksettavan tuen ja neuvoston tapauskohtaisten päätösten perusteella toimitettavan makrotaloudellisen avun erottaminen toisistaan, -yhteisön avun ja jäsenvaltioiden toimittaman kahdenvälisen avun keskinäinen täydentävyys, -määräajan asettaminen apua koskevan asetuksen voimassaololle, -Euroopan koulutussäätiön perustamisesta annetun asetuksen muuttaminen, jotta säätiö voisi toimia apua koskevan asetuksen mukaisissa edunsaajamaissa, -yhteisön takuun myöntämisestä Euroopan investointipankille yhteisön ulkopuolisiin hankkeisiin myönnetyistä lainoista aiheutuvien tappioiden varalta tehdyn neuvoston päätöksen muuttaminen niin, että viittaus neuvoston asetukseen (EY) N:o 1628/96 (Obnova) korvataan viittauksella tähän asetukseen. Huom. Ehdotetuilla muutoksilla ei ole rahoitusvaikutuksia. Alkuperäiseen ehdotukseen liittyvä rahoitusselvitys on edelleen pätevä. 2000/0112 (CNS) Muutettu ehdotus NEUVOSTON ASETUS annettu Euroopan jälleenrakennusvirastosta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 308 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen [16], [16] EYVL C ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon [17], [17] EYVL C sekä katsoo seuraavaa: 1) Albanialle, Bosnialle ja Hertsegovinalle, Kroatialle, Jugoslavian liittotasavallalle ja entiselle Jugoslavian tasavallalle Makedonialle annettava apu pannaan täytäntöön suurelta osin neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 [18], sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2454/1999 [19] ja neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3906/89 [20], sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1266/1999 [21], mukaisesti. [18] EYVL L 204, 14.8.1996, s. 1. [19] EYVL L 299, 20.11.1999, s. 1. [20] EYVL L 375, 23.12.1989, s. 11. [21] EYVL L 161, 26.6.1999, s. 68. 2) Asetuksella (EY) N:o 1628/96, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2454/99, on perustettu Euroopan jälleenrakennusvirasto ja annettu tämän elimen oikeusperusta. 3) Neuvosto on antanut [CARDS-asetuksen hyväksymispäivämäärä] asetuksen [CARDS], jossa annetaan yhtenäinen oikeusperusta näille maille annettavalle avulle, ja jolla korvataan asetus (EY) N:o 1628/96. 4) Euroopan jälleenrakennusviraston perustamiseen ja toimintaan liittyvät säännökset olisi sen vuoksi mukautettava asetukseen [CARDS] ja sisällytettävä uuteen asetukseen tehden siihen samanaikaisesti tarvittavat muutokset. 5) Feirassa 19 ja 20 päivänä kesäkuuta 2000 kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti, että tulevan CARDS-ohjelman täytäntöönpanoviranomaisena Euroopan jälleenrakennusviraston olisi saatava käyttää kaikki mahdollisuutensa Kölnissä asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. (6) Perustamissopimuksessa ei ole muita määräyksiä tämän asetuksen antamiseksi tarvittavista valtuuksista kuin 308 artikla, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla 1. Komissio voi valtuuttaa jonkin viraston huolehtimaan asetuksen [CARDS] 1 artiklan mukaisesta avusta aluksi Kosovossa ja myöhemmin olosuhteiden salliessa myös muilla Jugoslavian liittotasavallan alueilla. Tätä varten perustetaan Euroopan jälleenrakennusvirasto, jäljempänä 'virasto', jonka tavoitteena on panna täytäntöön ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettu apu.2. Neuvosto päättää määräenemmistöllä komission ehdotuksesta viraston toiminnan laajentamisesta Kosovon lisäksi muille Jugoslavian liittotasavallan alueille sekä asetuksen [CARDS] 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen elinten määrittämistä koskevista yksityiskohtaisista säännöistä. Päätöksen pohjalta virasto voi perustaa muita toiminnallisia keskuksia. 2 artikla 1. Edellä 1 artiklassa vahvistetun tavoitteen saavuttamiseksi virasto huolehtii toimivaltansa rajoissa ja komission tekemien päätösten mukaisesti seuraavista tehtävistä: a) tietojen kerääminen, analysoiminen ja toimittaminen komissiolle seuraavista seikoista: i) vahingot, jälleenrakentamiseen ja pakolaisten paluuseen liittyvät tarpeet sekä hallitusten, paikallisten ja alueellisten viranomaisten sekä kansainvälisen yhteisön tällä alalla toteuttamat aloitteet, ii) asianomaisen väestön pakottavat tarpeet ottaen huomioon siirtymään joutunut väestö ja mahdollisuudet siirtymään joutuneiden palaamiseen, iii) ensisijaiset alat ja maantieteelliset alueet, joilla tarvitaan kansainvälisen yhteisön pikaista apua. b) jälleenrakentamista ja pakolaisten paluuta koskevien ohjelmaluonnosten laatiminen komission antamien suuntaviivojen mukaisesti. c) edellä 1 artiklassa tarkoitetun avun täytäntöönpanon varmistaminen siinä määrin kuin mahdollista yhteistyössä paikallisen väestön kanssa ja käyttäen tarvittaessa tarjouskilpailujen avulla valittujen toimijoiden palveluja. Tätä varten komissio voi antaa viraston tehtäväksi huolehtia kaikista ohjelmien toteuttamisen edellyttämistä toimista mukaan lukien: i) toimeksiantojen laatiminen, ii) tarjouskilpailujen valmistelu ja tarjousten arviointi, iii) sopimusten allekirjoittaminen, iv) rahoitussopimusten tekeminen, v) sopimusten tekeminen tämän asetuksen säännösten mukaisesti, vi) hankkeiden arviointi, vii) hankkeiden toteuttamisen valvonta, viii) maksujen suorittaminen. 2. Rajoittamatta virastolle 1 artiklassa annetun toimivallan rajoissa mahdollisesti toteutettavia yhteisrahoitustoimia virasto voi huolehtia sellaisten jälleenrakennus- ohjelmien ja pakolaisten paluuta koskevien ohjelmien toteuttamisesta, joiden toteuttamisen jäsenvaltiot ja muut avunantajat antavat sen tehtäväksi erityisesti komission ja Maailmanpankin, kansainvälisten rahoituslaitosten ja Euroopan investointipankin (EIP) yhteistyön osana. Ohjelmien toteuttaminen tapahtuu seuraavin edellytyksin: a) kyseiset muut avunantajat huolehtivat rahoituksesta kokonaisuudessaan, b) rahoituksen on katettava myös tehtävistä johtuvat hallinnolliset kustannukset, c) tehtävien keston on sovittava yhteen viraston 13 artiklassa säädetyn lakkauttamisen määräajan kanssa. 3. Komissio voi myös antaa viraston tehtäväksi seurata asetuksen (EY) N:o 1080/2000 soveltamisen yhteydessä YK:n väliaikaisen hallinnon operaatiolle Kosovossa (UNMIK) kohdennettua tukea koskevia päätöksiä, erityisesti niiden valvonnan ja arvioinnin sekä niitä koskevan tilintarkastuksen suorittamisen. 3 artikla Virasto on oikeushenkilö. Se nauttii kaikissa jäsenvaltioissa niiden kansallisen lainsäädännön nojalla oikeushenkilöille myönnettyä laajinta mahdollista oikeustoimikelpoisuutta; se voi erityisesti hankkia tai luovuttaa kiinteää ja irtainta omaisuutta sekä olla kantajana ja vastaajana oikeudenkäynneissä. Virasto on voittoa tavoittelematon yhteisö. Viraston toiminnallinen keskus, jolla on huomattava hallinnollinen itsenäisyys, perustetaan aluksi Pristinaan Kosovon jälleenrakennustyön aloittamiseksi, ja sitä avustavat viraston Thessalonikin päätoimipaikassa olevat yleiset yksiköt. 4 artikla 1. Virastolla on johtokunta, jossa on yksi edustaja jokaisesta jäsenvaltiosta ja kaksi komission edustajaa. 2. Jäsenvaltiot nimeävät omat edustajansa. Edustajat valitaan pätevyyden ja viraston toiminnan kannalta hyödyllisen kokemuksen perusteella. 3. Edustajien toimikausi on 30 kuukautta. 4. Johtokunnan puheenjohtajana toimii komission edustaja. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. 5. Euroopan investointipankki nimeää tarkkailijan, joka ei osallistu äänestykseen. 6. Johtokunta vahvistaa työjärjestyksensä. 7. Jäsenvaltioiden ja komission edustajilla on johtokunnassa kullakin yksi ääni. Johtokunta tekee päätökset kahden kolmasosan enemmistöllä. 8. Johtokunta vahvistaa yksimielisesti virastossa käytettäviä kieliä koskevat järjestelyt. 9. Johtokunta kokoontuu puheenjohtajansa kutsusta tarvittaessa ja vähintään kolme kertaa vuodessa. Puheenjohtaja kutsuu johtokunnan koolle myös viraston johtajan tai jäsentensä vähintään yksinkertaisen enemmistön pyynnöstä. 10. a) Johtokunta tutkii komission esittämän apuun liittyvän strategia-asiakirjan, jonka mukaisesti vuotuinen jälleenrakennusohjelma on toteutettava. b) Johtaja esittelee johtokunnalle tämän strategisen kehyksen ja siihen liittyvien komission suuntaviivojen pohjalta vuotuisen jälleenrakennusohjelman luonnoksen. Ohjelmaluonnoksessa määritellään kyseisen varainhoitovuoden osalta tavoitteet, toiminnan alat ja alustava talousarvio. Johtokunta antaa luonnoksesta lausuntonsa, minkä jälkeen johtaja toimittaa sen komissiolle. c) Johtokunta päättää viraston johtajan ehdotuksesta i) sellaisista muiden avunantajien ohjelmaehdotuksista, jotka virasto voisi toteuttaa, ii) monivuotisten sopimuspuitteiden vahvistamisesta Kosovon hallinnosta vastaavien väliaikaisten viranomaisten kanssa asetuksen [CARDS] 1 artiklan 3 kohdassa tarkoitetunavun toteuttamiseksi, iii) sellaisten maiden ja järjestöjen edustajien osallistumisesta tarkkailijoina johtokunnan kokouksiin, jotka ovat antaneet ohjelmansa viraston toteutettaviksi. 11. Johtokunta antaa komissiolle vuosittain viimeistään 31 päivänä maaliskuuta luonnoksen vuosikertomukseksi viraston edellisen vuoden toiminnasta ja rahoituksesta. Komissio hyväksyy vuosikertomuksen ja toimittaa sen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 5 artikla 1. Johtokunta nimittää viraston johtajan komission ehdotuksesta 30 kuukaudeksi. Hänet voidaan vapauttaa tehtävistään samaa menettelyä noudattaen. Johtajan tehtävät ovat seuraavat: a) 4 artiklan 10 kohdan b alakohdassa tarkoitetun vuotuisen jälleenrakennusohjelman luonnoksen laatiminen b) johtokunnan työskentelyn valmistelu ja organisointi ja erityisesti viraston työohjelman luonnoksen valmistelu, c) viraston juoksevien asioiden hallinto, d) viraston tilinpäätöksen laatiminen ja sen talousarvion toteuttaminen, e) tässä asetuksessa määriteltyjen kertomusten laatiminen ja julkistaminen, f) kaikki henkilöstökysymykset, g) johtokunnan päätösten ja virastolle vahvistettujen suuntaviivojen täytäntöönpano. 2. Johtaja raportoi hallinnoinnistaan johtokunnalle ja osallistuu johtokunnan kokouksiin. 3. Johtaja on viraston oikeudellinen edustaja. 4. Johtajalla on nimittävän viranomaisen toimivaltuudet. 5. Johtaja antaa Euroopan parlamentille toimintakertomuksen neljännesvuosittain. 6 artikla 1. Viraston kaikki tulot ja menot arvioidaan etukäteen jokaiselle varainhoitovuodelle, joka on kalenterivuosi, ja ne otetaan viraston talousarvioon, johon sisältyy henkilöstötaulukko. 2. Viraston talousarviossa tulojen ja menojen on oltava tasapainossa. 3. Viraston tulot koostuvat Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon otetusta tuesta, suoritetuista palveluista saaduista maksuista sekä muista lähteistä tulevista varoista sanotun kuitenkaan rajoittamatta muunlaisia tuloja. 4. Talousarvioon on merkitty myös yksityiskohtaisia tietoja varoista, jotka edunsaajamaat ovat osoittaneet viraston rahoittamiin hankkeisiin. 7 artikla 1. Johtaja laatii vuosittain ehdotuksen viraston talousarvioksi, johon sisältyvät seuraavan varainhoitovuoden hallinnoinnista johtuvat menot ja toimintamenot ja hän antaa talousarvioesityksen johtokunnalle. 2. Johtokunta hyväksyy tämän perusteella viimeistään 15 päivänä helmikuuta kunakin vuonna ehdotuksen viraston talousarvioksi ja antaa sen komissiolle. 3. Komissio käsittelee ehdotusta viraston talousarvioksi ottaen huomioon toteamansa ensisijaiset asiat ja Kosovon jälleenrakennusavun rahoituksen suuntaviivat. Se vahvistaa tämän perusteella ja Kosovolle annettavan avun kokonaismääräksi ehdotetuissa rajoissa viraston talousarviota varten vuosittain alustavasti varattavan rahoitusosuuden, joka on otettava alustavaan esitykseen Euroopan yhteisöjen yleiseksi talousarvioksi. 4. Komission lausunnon saatuaan johtokunta vahvistaa viraston talousarvion kunkin varainhoitovuoden alussa mukauttaen sitä virastolle myönnetyt eri rahoitusosuudet ja muista lähteistä tulevat varat huomioon ottaen. Talousarviossa mainitaan myös yksityiskohtaisesti viraston palveluksessa kyseisenä varainhoitovuonna olevan henkilöstön lukumäärä, palkkaluokka ja ura-alue. 8 artikla 1. Johtaja toteuttaa viraston talousarvion. 2. Varainhoitoa valvovat komission toimivaltaiset yksiköt. 3. Johtaja antaa komissiolle, johtokunnalle ja tilintarkastustuomioistuimelle vuosittain viimeistään 31 päivänä maaliskuuta yksityiskohtaisen kirjanpidon edellisen varainhoitovuoden tuloista ja menoista. Tilintarkastustuomioistuin tarkastaa tilit perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti. Se julkaisee vuosittain kertomuksen viraston toiminnasta. 4. Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta johtajalle vastuuvapauden talousarvion toteuttamisesta. 9 artikla Johtokunta vahvistaa komission kanssa yhteisymmärryksessä ja tilintarkastustuomioistuimen lausunnon saatuaan viraston varainhoitosäännön, jossa määrätään yksityiskohtaisesti erityisesti viraston talousarvion laatimisessa ja toteuttamisessa noudatettavasta menettelystä, ottaen huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 142 artiklan säännökset. 10 artikla Viraston henkilöstöön sovelletaan Euroopan yhteisöjen virkamiehiin ja muuhun henkilöstöön sovellettavia sääntöjä ja määräyksiä. Johtokunta antaa komission kanssa yhteisymmärryksessä tarpeelliset yksityiskohtaiset soveltamissäännöt. Viraston henkilöstö koostuu tarkoin rajatusta määrästä komission tai jäsenvaltioiden virkamiehiä, jotka on määrätty tai tilapäisesti siirretty suorittamaan viraston toiminnan kannalta keskeisiä tehtäviä. Muu henkilöstö koostuu viraston palvelukseensa tarpeidensa mukaan tarkoin rajatuksi määräajaksi ottamista muista toimihenkilöistä. 11 artikla Johtokunta päättää viraston liittymisestä Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) sisäisiä tutkimuksia koskevaan toimielinten väliseen sopimukseen. Se antaa tarvittavat määräykset OLAF:n sisäisten tutkimusten toteuttamiseksi. Rahoituspäätöksissä ja niistä johtuvissa sopimuksissa ja täytäntöönpanovälineissä on erityisesti määrättävä, että tilintarkastustuomioistuin ja OLAF voivat tarvittaessa tehdä tarkastuksia paikalla viraston varojen edunsaajien ja niiden jakamisesta vastaavien välittäjien luona. 12 artikla 1. Viraston sopimusvastuu määräytyy asianomaiseen sopimukseen sovellettavan lain mukaisesti. 2. Muuta kuin sopimusvastuuta koskevissa asioissa viraston on korvattava viraston tai sen henkilöstön tehtäviä hoitaessaan aiheuttamat vahingot jäsenvaltioiden oikeudelle yhteisten yleisten periaatteiden mukaisesti. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimella on tuomiovalta tällaisten vahinkojen korvaamista koskevissa riita-asioissa. 3. Toimihenkilöiden henkilökohtaista vastuuta virastoa kohtaan säännellään viraston henkilöstöön sovellettavissa asiaa koskevissa määräyksissä. 13 artikla Komissio antaa neuvostolle viraston lakkauttamista koskevan ehdotuksen katsoessaan, että virasto on täyttänyt 1 artiklassa määritellyn toimeksiantonsa. Komissio antaa joka tapauksessa viimeistään kuusi kuukautta ennen tämän asetuksen voimassaolon päättymistä neuvostolle viraston asemaa koskevan ehdotuksen. 14 artikla Euroopan unionin elinten käännöskeskus suorittaa pääsääntöisesti viraston toiminnassa tarvittavat käännöspalvelut. 15 artikla Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 31 päivään joulukuuta 2004. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja