Ehdotus NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA · Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Henkilöstösääntöjen liitteessä XI olevan 4 artiklan 1 kohdan mukaan henkilöstösääntöjen 65 artiklan 2 kohdassa säädetyistä palkkojen ja eläkkeiden väliaikaisista mukautuksista päätetään, jos elinkustannukset muuttuvat huomattavasti kesäkuun ja joulukuun välisenä aikana. Päätös tehdään Eurostatin antamien tietojen perusteella, ja siinä otetaan huomioon myös kuluvaa vuotuista viitejaksoa koskevat ostovoiman kehitysennusteet. Tarvittava komission ehdotus annetaan neuvostolle viimeistään huhtikuun jälkipuoliskolla. · Yleinen tausta Henkilöstösääntöjen liitteessä XI olevan 6 artiklan 1 kohdan mukaan kaikkien asemapaikkojen (myös Brysselin) korjauskertoimiin tehdään väliaikainen mukautus, jos Brysselissä saavutetaan tai ylitetään tietty kynnysarvo. Jos Brysselissä ei saavuteta kynnysarvoa, väliaikainen mukautus tehdään ainoastaan niiden asemapaikkojen korjauskertoimiin, joissa kynnysarvo ylittyy. Väliaikaisen mukautuksen arvo vastaa henkilöstösääntöjen liitteessä XI olevan 7 artiklan mukaan Brysselin kansainvälistä indeksiä, joka kerrotaan tarvittaessa puolella erityisindikaattorin arvioidusta arvosta, jos tämä on negatiivinen. Erityisindikaattorilla mitataan jäsenvaltioiden keskushallintojen palveluksessa olevien virkamiesten reaalisten nettopalkkojen inflaatiokorjattua kehitystä. Eurostat on laskenut kyseisen indikaattorin henkilöstösääntöjen liitteessä XI olevan 1 artiklan 4 kohdassa mainittujen kahdeksan jäsenvaltion toimittamien tietojen pohjalta. Brysselin kansainvälisellä indeksillä mitataan elinkustannusten kehitystä Brysselissä Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön osalta. Eurostat on laskenut tämän indeksin Belgian viranomaisten toimittamien tietojen pohjalta. Korjauskertoimet ovat yhtä suuret kuin hintapariteetin ja henkilöstösääntöjen 63 artiklassa tarkoitetun valuuttakurssin välinen suhde, joka kerrotaan mukautuksen arvolla, jos Brysselissä ei saavuteta mukautuskynnystä. Palkkojen hintapariteeteilla määritetään, mikä on muissa asemapaikoissa maksettavien palkkojen ostovoiman suhde viitekaupunkina olevassa Brysselissä maksettavien palkkojen ostovoimaan. Eurostat on laskenut hintapariteetit yhteistyössä jäsenvaltioiden tilastolaitosten kanssa. Eläkkeiden hintapariteeteilla määritetään, mikä on muissa asuinmaissa maksettavien eläkkeiden ostovoiman suhde viitemaana olevassa Belgiassa maksettavien eläkkeiden ostovoimaan. Eurostat on laskenut hintapariteetit yhteistyössä jäsenvaltioiden tilastolaitosten kanssa. · Voimassa olevat aiemmat säännökset Tämä ehdotus annetaan palkkojen ja eläkkeiden mukauttamisesta vuosittain annettavan ehdotuksen lisäksi. 2. KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET · Sidosryhmien kuuleminen Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista Ehdotuksesta on kuultu henkilöstön edustajia asianmukaisia menettelyjä noudattaen. Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon Ehdotuksessa on otettu huomioon kuultujen osapuolten lausunnot. · Asiantuntijatiedon käyttö Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut tarpeen. · Vaikutusten arviointi – Ehdotuksen tarkoituksena on mukauttaa palkkoja ja eläkkeitä voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti. – Voimassa oleva lainsäädäntö ei mahdollista muita vaihtoehtoja. 3. EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ · Tiivistelmä ehdotetuista toimista Ehdotetulla toimella on henkilöstösääntöjen liitteessä XI olevan 4 artiklan mukaisesti tarkoitus mukauttaa palkkoja ja eläkkeitä sellaisissa asemapaikoissa, joissa elinkustannukset ovat muuttuneet huomattavasti. Brysselin kansainvälisellä indeksillä viime kalenterivuoden kesä- ja joulukuun väliseltä ajalta laskettu Brysselin elinkustannusten muutos on 1,1 prosenttia. Elinkustannusten kehitys viitejakson aikana Belgian ja Luxemburgin ulkopuolella mitataan Eurostatin laskemien implisiittisten indeksien avulla. Nämä indeksit saadaan kertomalla Brysselin kansainvälinen indeksi hintapariteetin muutoksella. Elinkustannusten merkittävän muutoksen kynnysarvo on 12 kuukauden jaksolla 7 prosenttia (6 kuukauden jaksolla 3,5 prosenttia). Palkkoihin sovellettava implisiittinen indeksi on ylittänyt kynnysarvon Virossa (4,1 prosenttia). Eläkkeisiin sovellettava implisiittinen indeksi ei ole saavuttanut kynnysarvoa yhdessäkään maassa. Väliaikaisen mukautuksen arvo vastaa Brysselin kansainvälistä indeksiä, joka kerrotaan tarvittaessa puolella erityisindikaattorin arvioidusta arvosta, jos tämä on negatiivinen. Arvioitu erityisindikaattori on -1,6 prosenttia, jolloin väliaikainen mukautus on 0,3 prosenttia. Korjauskertoimet ovat yhtä suuret kuin hintapariteetin ja vastaavan valuuttakurssin välinen suhde, joka kerrotaan väliaikaisen mukautuksen arvolla, jos Brysselissä ei saavuteta mukautuskynnystä. Uudet korjauskertoimet tulevat voimaan 1. tammikuuta. Maissa tai asemapaikoissa, joiden implisiittinen indeksi on yli 6,3 prosenttia, voimaantulopäivä on kuitenkin 16. marraskuuta. Maissa tai asemapaikoissa, joiden implisiittinen indeksi on yli 12,6 prosenttia, voimaantulopäivä on 1. marraskuuta. Tallinnalle joulukuun 2011 osalta laskettu korjauskerroin on (henkilöstön joulukuun 2011 ostovoimapariteetin perusteella) 77,6. Kun väliaikaisen mukautuksen arvo otetaan huomioon, edellä esitetystä seuraa, että Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin sovelletaan 1. päivästä tammikuuta 2012 lähtien Viron osalta korjauskerrointa, joka on 77,8. Eläkkeisiin ja siirtoihin sovellettavia korjauskertoimia ei mukauteta. · Oikeusperusta Oikeusperustana on henkilöstösäännöt ja erityisesti niiden liite XI. · Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Toissijaisuusperiaatetta ei sen vuoksi sovelleta. · Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: – Henkilöstösääntöjen liitteessä XI edellytetään neuvoston asetusta. – Taloudellinen rasite aiheutuu suoraan henkilöstösäännöissä säädetyn palkkojen ja eläkkeiden mukautusmenetelmän soveltamisesta. · Säädöslajin valinta Ehdotettu sääntelytapa: asetus. Muut säädöslajit eivät tule kyseeseen seuraavista syistä: – Henkilöstösääntöjen liitteessä XI edellytetään neuvoston asetusta. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisen vaikutukset hallintomenoihin on esitetty tähän asiakirjaan liitetyssä rahoitusselvityksessä. Vaikka väliaikaisessa mukautuksessa otetaan huomioon Virossa asuvan EU:n henkilöstön elinkustannusten nousu, menot vähenevät. Tämä johtuu siitä, että neuvosto ei ole hyväksynyt komission joulukuussa 2011 tekemää ehdotusta[1] vuotuisesta mukautuksesta. Vuoden 2011 mukautus olisi alentanut Viron korjauskerrointa 78,5:stä 75,4:ään. Koska vuotuista mukautusta ei hyväksytty, voimaan jää korjauskerroin 78,5. Eurostatin uusi väliaikaisen mukautuksen laskelma osoittaa, että elinkustannukset Virossa nousivat 75,4:stä 77,8:aan. Koska tämä uusi väliaikainen mukautus on pienempi kuin tällä hetkellä voimassa oleva, väliaikainen mukautus pienentää menoja. 2012/0118 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon Euroopan unionin erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan ja erityisesti sen 12 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavat henkilöstösäännöt ja unionin muuta henkilöstöä koskevat palvelussuhteen ehdot, sellaisina kuin ne ovat vahvistettuina asetuksessa (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68,[2] ja erityisesti henkilöstösääntöjen 64 artiklan ja 65 artiklan 2 kohdan sekä liitteet VII, XI ja XIII sekä muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 20 artiklan ensimmäisen kohdan, 64 artiklan ja 92 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Elinkustannukset Virossa kasvoivat merkittävästi vuoden 2011 kesä- ja joulukuun välisenä aikana, minkä vuoksi unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin sovellettavia korjauskertoimia olisi mukautettava, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Tammikuun 1 päivänä 2012 voimaan tulevat korjauskertoimet, joita sovelletaan henkilöstösääntöjen 64 artiklan nojalla virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin jäljempänä mainituissa maissa tai asemapaikoissa, ovat seuraavat: – Viro 77,8. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITE SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 1.1. Ehdotuksen/aloitteen nimi Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta 1.2. Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[3] Kysymykseen voivat tulla kaikki toimintalohkot ja toiminnot. 1.3. Ehdotuksen/aloitteen luonne ý Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen (voimassa olevan asetuksen muuttaminen määräajoin) 1.4. Tavoitteet 1.4.1. Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset Selvitys siitä, miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän tilanteeseen Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin sovellettavaa korjauskerrointa mukautetaan Viron osalta maassa tapahtuneen elinkustannusten merkittävän muutoksen seurauksena. Toimenpiteellä säilytetään henkilöstösäännöissä edellytetty ostovoiman vastaavuus eri asemapaikkojen välillä. 1.5. Ehdotuksen/aloitteen perustelut 1.5.1. Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Toimenpiteellä varmistetaan, että tilanteessa, jossa elinkustannukset muuttuvat merkittävästi, Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin sovellettavia korjauskertoimia mukautetaan ja sovelletaan tarvittaessa takautuvasti. Lisäksi varmistetaan henkilöstösääntöjen liitteen XI mukaisesti, että EU:n virkamiesten palkkojen ja eläkkeiden ostovoiman kehitys vastaa jäsenvaltioiden keskushallinnon palveluksessa olevien virkamiesten ostovoiman kehitystä. Varmistetaan myös eri asemapaikoissa työskentelevän henkilöstön ostovoiman vastaavuus. 1.6. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto ý Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa ei ole rajattu. – Käynnistysvaihe alkaa 1 päivänä tammikuuta 2012, – minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa. 1.7. Hallinnointitapa (hallinnointitavat)[4] ý komissio hallinnoi suoraan keskitetysti: Henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimisto. 2. EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 2.1. Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat · Talousarviossa jo olevat budjettikohdat Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä Moniv. rahoitus-kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha‑laji || Rahoitusosuudet Numero [Nimi…...…...] || JM/EI-JM ([5]) || EFTA-mailta[6] || ehdokas­mailta[7] || kolman­silta mailta || varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet || XX.01.01.01 || EI-JM || EI || EI || EI || EI 2.2. Arvioidut vaikutukset menoihin 2.2.1. Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || Numero || XX 01 01 01 ja luku 11, luku 42 Parlamentin jäsenten avustajiin liittyvät menot PO: HR || || || Vuosi N[8] || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ  Toimintamäärärahat || || || || || || || || Budjettikohdan numero || Sitoumukset || (1) || || || || || || || || Maksut || (2) || || || || || || || || Budjettikohdan numero || Sitoumukset || (1a) || || || || || || || || Maksut || (2a) || || || || || || || || Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[9] || || || || || || || || Budjettikohdan numero || || (3) || || || || || || || || PO HR:n määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || || || || || || || || Maksut || =2+2a +3 || || || || || || || ||  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || || || || || || || || Maksut || (5) || || || || || || || ||  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || || || || || || || || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN <….> kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || || || || || || || || Maksut || =5+ 6 || || || || || || || || Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan otsakkeeseen:  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || || || || || || || || Maksut || (5) || || || || || || || ||  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || || || || || || || || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ (viitemäärä) || Sitoumukset || =4+ 6 || || || || || || || || Maksut || =5+ 6 || || || || || || || || Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallintomenot” milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) || || || Vuosi 2012 || Vuosi 2013 || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ PO: <…….> ||  Henkilöresurssit || || || || || || || ||  Muut hallintomenot || || || || || || || || YHTEENSÄ || Määrärahat || || || || || || || || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || ei saatavilla milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) || || || Vuosi 2012 || Vuosi 2013 || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || ei saatavilla Maksut || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || ei saatavilla 2.2.2. Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin – ý Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 2.2.3. Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin 2.2.3.1. Yhteenveto – ¨ Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. – ¨ Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti: milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) || Vuosi N[10] || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEEN­SÄ Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 || || || || || || || || Henkilöresurssit || || || || || || || || Muut hallintomenot || || || || || || || || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || || || || || || || || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[11] || || || || || || || || Henkilöresurssit || || || || || || || || Muut hallintomenot || || || || || || || || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma || || || || || || || || YHTEENSÄ || || || || || || || || 2.2.3.2. 2.2.3.3. Henkilöresurssien arvioitu tarve – ý Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 2.2.4. Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa – ý Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen. 2.2.5. Ulkopuolisten tahojen osallistuminen rahoitukseen – ý Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja. 2.3. Arvioidut vaikutukset tuloihin – ý Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin. [1] KOM(2011) 820. [2] EYVL L 56, 4.3.1968, s. 1. [3] ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi. [4] Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [5] JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat. [6] EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. [7] Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat. [8] Vuosi n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi. [9] Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta. [10] Vuosi n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi. [11] Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta.