EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 20.4.2020 COM(2020) 154 final 2020/0061(NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Valtioiden välisen kansainvälisten rautatiekuljetusten järjestön (OTIF) teknisten kysymysten asiantuntijakomission 13. kokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta liikkuvan kaluston melua koskevaan UTP-määräykseen, tavaravaunuja koskevaan UTP-määräykseen ja kalustoyksiköiden merkintöjä koskevaan UTP-määräykseen tehtävien muutosten hyväksymiseen sekä kunnossapidosta vastaavien yksiköiden (ECM) sertifiointia ja tarkastamista koskevien sääntöjen ja kalustorekistereitä koskevien eritelmien kokonaisvaltaisen tarkistuksen hyväksymiseen



PERUSTELUT 1.Ehdotuksen kohde Valtioiden välisen kansainvälisten rautatiekuljetusten järjestön (OTIF) teknisten kysymysten asiantuntijakomission (CTE) 13. kokous pidetään Bernissä 16.–17. kesäkuuta 2020. Kokouksen esityslistalla on muun muassa –ehdotus liikkuvan kaluston melua koskevan UTP-määräyksen muuttamisesta, –ehdotus tavaravaunuja koskevan UTP-määräyksen muuttamisesta, –ehdotus kalustoyksiköiden merkintöjä koskevan UTP-määräyksen muuttamisesta, –ehdotus kunnossapidosta vastaavien yksiköiden sertifiointia ja tarkastamista koskevien sääntöjen (ECM-säännöt) kokonaisvaltaisesta tarkistamisesta, ja –ehdotus kalustorekistereitä koskevien eritelmien kokonaisvaltaisesta tarkistamisesta. Unionin puolesta edellä mainittuihin CTE:n päätöksiin otettava kanta on vahvistettava neuvoston päätöksellä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla. 2.Ehdotuksen tausta 2.1.Kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskeva yleissopimus (COTIF) Kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskeva 9. toukokuuta 1980 tehty yleissopimus, sellaisena kuin se on muutettuna 3. kesäkuuta 1999 tehdyllä Vilnan pöytäkirjalla, jäljempänä ’COTIF-yleissopimus’, on kansainvälinen sopimus, jossa sopimuspuolina ovat sekä unioni että 25 jäsenvaltiota (ainoastaan Kypros ja Malta puuttuvat). Euroopan unioni liittyi COTIF-yleissopimukseen 16. kesäkuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 2013/103/EU. Mainitun päätöksen liitteessä III vahvistetaan neuvoston, jäsenvaltioiden ja komission sisäinen järjestely OTIFin menettelyissä. Liitteessä III olevan 3.1 kohdan mukaisesti komissio äänestää unionin puolesta, jos esityslistalla on asioita, jotka kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan. COTIF-yleissopimuksen 2 artiklan 1 §:n mukaan OTIFin tavoitteena on edistää, parantaa ja helpottaa kansainvälistä rautatieliikennettä joka suhteessa erityisesti laatimalla yhtenäiset oikeudelliset järjestelyt kansainvälistä rautatieliikennettä koskevan oikeuden eri aloja varten. Lisäksi COTIF-yleissopimuksella hallinnoidaan OTIFin johtamista, tavoitteita ja tehtäviä sekä suhteita sopimuspuoliin ja järjestön toimintaa yleensäkin. COTIF-yleissopimuksessa käsitellään siis useita rautatielainsäädäntöön kuuluvia oikeudellisia ja teknisiä rautatiekysymyksiä, ja se jakautuu kahteen osaan: itse yleissopimus, jolla hallinnoidan OTIFin johtamista, ja sen kahdeksan liitettä (mukaan luettuna uusi liite H, joka hyväksytään OTIFin tulevassa 13. yleiskokouksessa), joissa vahvistetaan yhtenäinen rautatielainsäädäntö: –Liite A – Sopimus matkustajien kansainvälisestä rautatiekuljetuksesta (CIV) –Liite B – Sopimus tavaran kansainvälisestä rautatiekuljetuksesta (CIM) –Liite C – Vaarallisten aineiden kansainvälinen rautatiekuljetus (RID) –Liite D – Sopimukset vaunujen käytöstä kansainvälisessä rautatieliikenteessä (CUV)

–Liite E – Sopimus infrastruktuurin käytöstä kansainvälisessä rautatieliikenteessä (CUI) –Liite F – Yhtenäiset säännökset kansainvälisessä liikenteessä käytettäväksi tarkoitetun rautatiekaluston teknisten normien vahvistamisesta ja yhtenäisten teknisten määräysten hyväksymisestä (APTU UR) –Liite G – Yhtenäiset säännökset kansainvälisessä liikenteessä käytettäväksi tarkoitetun rautatiekaluston teknisestä hyväksymisestä (ATMF UR) –Liite H – Yhtenäiset säännökset junien turvallisesta liikennöinnistä kansainvälisessä liikenteessä (EST UR). Teknisestä yhteentoimivuudesta on olemassa 12 yhtenäistä teknistä määräystä eli UTP-määräystä, jotka perustuvat liitteisiin F ja G. COTIF-yleissopimuksen mukaisilla UTP-määräyksillä on sama tarkoitus kuin EU:n yhteentoimivuuden teknisillä eritelmillä (YTE:t), jotka koskevat kansainväliseen liikenteeseen pääsyä. COTIF-yleissopimuksen 47 sopimusvaltiosta 42, mukaan lukien jo mainitut 25 EU:n jäsenvaltiota, soveltaa liitteitä F ja G. 2.2.OTIFin teknisten kysymysten asiantuntijakomissio CTE-asiantuntijakomissio on COTIF-yleissopimuksen 13 artiklan 1 §:n f kohdassa perustettu elin. Siihen kuuluvat OTIFin jäsenvaltiot, jotka soveltavat yleissopimuksen liitteitä F ja G (APTU ja ATMF). CTE:llä on toimivalta rautateiden yhteentoimivuutta ja teknistä yhdenmukaistamista sekä teknisiä hyväksymismenettelyjä koskevissa asioissa. Se kehittää APTU- ja ATMF-liitteitä ja yhtenäisiä säännöksiä, joita sovelletaan kansainvälisessä liikenteessä käytettäviksi tarkoitettuun rautatiekalustoon ja joissa käsitellään erityisesti seuraavia seikkoja: ·kalustoyksiköitä ja infrastruktuuria koskevien teknisten määräysten hyväksyminen ja normien vahvistaminen; ·kalustoyksiköiden vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyt; ·kalustoyksiköiden huoltoa koskevat määräykset; ·junien kokoonpanoa koskevat velvollisuudet ja kalustoyksiköiden turvallinen käyttö; ·riskinarviointia koskevat määräykset; ·rekistereitä koskevat eritelmät. CTE:llä on nykyään pysyvä työryhmä (WG TECH), jonka tehtävänä on valmistella CTE:n päätökset. COTIF-yleissopimuksen 20 artiklan 1 §:n b kohdan nojalla ja liitteessä F (APTU) olevan 6 artiklan mukaisesti CTE on toimivaltainen hyväksymään tai muuttamaan UTP-määräyksiä. Liitteen G (ATMF) 13 artiklan 1, 4 ja 5 §:n mukaisesti CTE:llä on myös toimivalta tehdä päätöksiä kansallisten kalustoyksikkörekistereiden (NVR) hyväksymisestä, muuttamisesta, yhdistämisestä tai peruuttamisesta. ATMF:n 15 artiklan 2 §:n mukaisesti CTE on lisäksi toimivaltainen hyväksymään ja muuttamaan kunnossapidosta vastaavien yksiköiden (ECM) sertifiointia ja tarkastamista koskevia sääntöjä. 2.3.Säädösten antaminen CTE:ssä

APTU:n 6 artiklan mukaisesti CTE:n on päätettävä, hyväksytäänkö UTP-määräys tai määräys sen muuttamisesta yleissopimuksen 16 ja 20 artiklan sekä 33 artiklan 6 §:n mukaisesti. UTP-määräysten tavanomainen hyväksymismenettely voi kestää noin puolitoista vuotta. 2.4.Suunnitellut säädökset, jotka CTE:n on määrä hyväksyä 16.–17. kesäkuuta 2020 pidettävässä kokouksessaan 2.4.1.Liikkuvan kaluston melua, tavaravaunuja ja kalustoyksiköiden merkintöjä koskevien UTP-määräysten muuttaminen OTIFin yhtenäiset tekniset määräykset (Uniform Technical Prescriptions) eli UTP-määräykset ovat teknisiä eritelmiä, jotka perustuvat rautatiekaluston rakentamista ja toimintaa koskeviin COTIF-yleissopimuksen periaatteisiin, tavoitteisiin ja menettelyihin, ja niiden ensisijaisena tavoitteena on saavuttaa mahdollisimman suuri yhteentoimivuus. OTIFin UTP-määräyksillä on siis sama tarkoitus kuin yhteentoimivuutta koskevilla EU:n teknisillä eritelmillä (YTE:t). Jotta voidaan varmistaa Euroopan unionin lainsäädännön mukaisesti hyväksyttyjen kalustoyksikköjen ja ATMF:n 3 a artiklan mukaisesti kansainväliseen liikenteeseen hyväksyttyjen kalustoyksikköjen vastaavuus, on tarpeen, että Euroopan unionin YTE:t ja COTIFin UTP-määräykset säilyvät yhdenmukaisina. CTE:n hyväksyttäviksi ehdotetuilla muutoksilla varmistetaan ATMF:n määrittelemän täydellisen vastaavuuden jatkuminen Euroopan unionin säännösten ja COTIFin määräysten välillä. ·Liikkuvan kaluston melua koskeva UTP-määräys Liikkuvan kaluston melua koskeva UTP-määräys sisältää liikkuvan kaluston melupäästöjä koskevat perus- ja lisävaatimukset. Vaatimukset vastaavat nykyään komission asetuksessa (EU) N:o 1304/2014 esitettyä melua koskevaa YTE:tä. UTP-määräykseen ehdotettujen muutosten tavoitteena on antaa osapuolille mahdollisuus rajoittaa sellaisten vanhojen vaunujen käyttöä, jotka eivät ole nykyaikaisten ohiajomelua koskevien vaatimusten mukaisia, tietyillä radoilla, joilla melu on ongelma. Komissio hyväksyi 16. toukokuuta 2019 komission asetuksen (EU) N:o 1304/2014 muutoksen, jolla laajennetaan unionin melu-YTE:n soveltamisalaa ja otetaan käyttöön infrastruktuurin osalta hiljaisempi reitti -lähestymistapa, jota sovelletaan vuodesta 2024 alkaen kaikkialla EU:ssa. Tulevaan melua koskevaan UTP-määräykseen ei sisälly hiljaisen reitin määritelmää, ja hiljaisen reitin määrittäminen on EU:n ulkopuolisten sopimusvaltioiden harkintavallassa. Tätä poikkeamista EU:n YTE:stä ei kuitenkaan pidetä EU:n kannalta haitallisena edellyttäen, että hiljaisten reittien käyttöönoton aloituspäivä on yhdenmukainen EU:n aloituspäivän kanssa, sillä EU:sta tai EU:hun suuntautuvaan liikenteeseen ei aiheudu vaikutuksia. Liikkuvan kaluston melua koskevan UTP-määräyksen muuttamisesta hyväksyttävän CTE:n päätöksen tarkoituksena on säilyttää kyseisen määräyksen vastaavuus, sellaisena kuin se on määritelty ATMF:ssä, komission asetuksessa (EU) N:o 1304/2014, sellaisena kuin se on muutettuna vuonna 2019, esitetyn melu-YTE:n kanssa. Päätelmä: Euroopan unioni voi äänestää OTIFin ehdottaman, liikkuvan kaluston melua koskevaan UTP-määräykseen tehtävän muutoksen puolesta. ·Tavaravaunuja koskeva UTP-määräys Tavaravaunuja koskevassa UTP-määräyksessä vahvistetaan kuorma-autojen kuljettamiseen tarkoitettuja kalustoyksikköjä koskevat vaatimukset. Vaatimukset vastaavat nykyään komission asetuksessa (EU) N:o 321/2013 esitettyä tavaravaunuja koskevaa YTE:tä. Komissio hyväksyi 16. toukokuuta 2019 komission asetuksen (EU) N:o 321/2013 muutoksen. Tavaravaunuja koskevan UTP-määräyksen muuttamisesta hyväksyttävän CTE:n päätöksen tarkoituksena on säilyttää kyseisen määräyksen vastaavuus komission asetuksen (EU) N:o 321/2013, sellaisena kuin se on äskettäin muutettuna, kanssa. Päätelmä: Euroopan unioni voi äänestää OTIFin ehdottaman, tavaravaunuja koskevaan UTP-määräykseen tehtävän muutoksen puolesta. ·Kalustoyksikön merkintöjä koskeva UTP-määräys Kalustoyksikön merkintöjä koskevassa UTP-määräyksessä vahvistetaan vaunujen merkintöjä koskevat vaatimukset. Kyseisellä UTP-määräyksellä ei ole vastaavaa Euroopan unionin yhteistä YTE:ää. Kyseisen UTP-määräyksen 1–6 jakso vastaa nykyisin käyttötoimintaa ja liikenteen hallintaa koskevan YTE:n lisäystä P (päätöksen 2007/756/EY, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna päätöksellä 2012/757/EU, liite I) ja 7–18 jakso vastaa EU:n NVR-eritelmien (komission päätös 2007/756/EY) lisäystä 6.

Komissio hyväksyi uuden käyttötoimintaa ja liikenteen hallintaa koskevan YTE:n 16. toukokuuta 2019 komission asetuksella (EU) N:o 2019/773 ja uuden eurooppalaisen kalustorekisterin 25. lokakuuta 2018 komission päätöksellä (EU) 2018/1614. CTE:n päätöksen tarkoituksena on muuttaa kalustoyksikön merkintöjä koskevaa UTP-määräystä siten, että se vastaa jatkossakin seuraavia: –komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/773 (käyttötoimintaa ja liikenteen hallintaa koskeva YTE) lisäyksessä H olevat 1–6 kohta, sellaisena kuin asetus on äskettäin muutettuna, –komission täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2018/1614 (EVR) lisäyksessä 6 olevat 7–18 kohta. Päätelmä: Euroopan unioni voi äänestää OTIFin ehdottaman, kalustoyksikön merkintöjä koskevaan UTP-määräykseen tehtävän muutoksen puolesta. 2.4.2.Kunnossapidosta vastaavia yksiköitä (ECM) koskevien eritelmien kokonaisvaltainen tarkistaminen Kunnossapidosta vastaavien yksiköiden sertifiointijärjestelmässä vahvistetaan vaatimukset ja arviointiperusteet, joita sovelletaan kunnossapidosta vastaaviin yksiköihin tavaravaunujen osalta. Järjestelmä vastaa nykyään komission asetusta (EU) N:o 445/2011. Komissio antoi 16. toukokuuta 2019 uuden komission asetuksen (EU) 2019/779, jolla kumotaan ja korvataan komission asetus (EU) N:o 445/2011 ja laajennetaan ECM-sertifiointi koskemaan kaikentyyppisiä kalustoyksiköitä 16. kesäkuuta 2020 alkaen. CTE:n päätöksen, jolla muutetaan ATMF:n liitettä A ”Kunnossapidosta vastaavien yksiköiden sertifiointia ja tarkastamista koskevat säännöt”, tarkoituksena on säilyttää ATMF:n 3 a artiklan 5 §:ssä määritelty vastaavuus 16. toukokuuta 2019 annetun komission asetuksen (EU) 2019/779 kanssa. Jotta voidaan varmistaa ATMF:n 3 a artiklan 5 §:ssä määritellyn Euroopan unionin sääntöjen ja COTIFin sääntöjen välisen vastaavuuden jatkuminen, COTIFin sääntöjä olisi muutettava. On huomattava, että vastaavuus taataan ainoastaan tavaravaunujen osalta. Nykyisiin COTIFin sääntöihin verrattuna CTE:n ehdottama teksti ei merkittävästi muuta sertifiointiin liittyviä vastuualueita tai vaatimuksia, jotka kunnossapidosta vastaavien yksiköiden on täytettävä. Uuden tekstin päätavoitteena on laajentaa sertifioinnin soveltamisala aikaisemmasta sertifioinnista, joka rajoittui tavaravaunujen ECM-sertifiointiin, kaikentyyppisiin kalustoyksiköihin. Tiivistelmä: –ECM-sertifiointi on edelleen pakollinen kaikille kunnossapidosta vastaaville yksiköille tavaravaunujen osalta, ja –ECM-sertifiointi laajennetaan koskemaan kunnossapidosta vastaavien yksiköiden sertifiointia kaikkien muidenkin kalustoyksiköiden osalta. ECM-sertifiointi olisi sen vuoksi pääsääntöisesti pakollinen seuraavin poikkeuksin: –Rautatieyritykset, joiden huoltamat kalustoyksiköt, muut kuin tavaravaunut, ovat ainoastaan niiden omassa käytössä, on vapautettu pakollisesta ECM-sertifioinnista. Tällöin asianomaisen valtion toimivaltaisen viranomaisen on varmistettava, että ehdotuksen liitteessä II esitettyjä yleisiä vaatimuksia ja perusteita noudatetaan. Näin ollen ja riippumatta siitä, onko sertifiointi pakollista tietylle kunnossapidosta vastaavalle yksikölle, kaikkien kunnossapidosta vastaavien yksiköiden, myös sellaisten, joita ulkopuoliset sertifiointielimet eivät ole sertifioineet, on täytettävä yleiset vaatimukset ja perusteet, joilla varmistetaan kunnossapidon vähimmäistaso ja jotka esitetään ehdotuksen liitteessä II. Päätelmä: Euroopan unioni voi äänestää sen puolesta, että kunnossapidosta vastaavien yksiköiden (ECM) eritelmiä tarkistetaan kokonaisvaltaisesti OTIFin ehdotuksen mukaisesti edellyttäen, että tämän asiakirjan liitteessä määritellyt muutokset sisällytetään COTIFin tekstiin. 2.4.3.Kansallisia kalustorekistereitä koskevien eritelmien tarkistaminen kokonaisuudessaan OTIFin sääntöjen mukaan nykyään sovellettavat NVR-eritelmät vastaavat komission päätöksessä 2007/756/EY esitettyjä eritelmiä. Neljännen rautatiepaketin yhteydessä komissio antoi komission täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2018/1614. Sillä kumotaan komission päätös 2007/756/EY, päivitetään EU:n kansallisia kalustorekistereitä koskevat eritelmät ja vahvistetaan eritelmät eurooppalaista kalustorekisteriä (EVR) varten, joka korvaa kansalliset kalustorekisterit vuodesta 2021 alkaen.

NVR-eritelmien muuttamista koskevan CTE:n päätöksen taustalla on komission täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2018/1614 hyväksyminen. Vuoteen 2021 mennessä EU:n jäsenvaltiot yhdistävät voimansa ja hallinnoivat kalustoyksikkölupia ja -hyväksyntöjä sekä asiaan liittyviä tietoja yhteisen rekisterin kautta. Kyseessä on tuleva eurooppalainen kalustorekisteri (EVR), joka korvaa EU:n 25 jäsenvaltion entiset kansalliset kalustoyksikkörekisterit (NVR). OTIFin yhteydessä EVR:stä tulisi näin ollen NVR koko EU:n alueen osalta. EVR voidaan antaa sellaisten kalustoyksiköiden käyttöön, jotka tulevat muista maista ja erityisesti niistä EU:n naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvista maista, jotka ovat sitoutuneet panemaan EU:n lainsäädännön täytäntöön EU:n kanssa tehdyillä kahdenvälisillä sopimuksilla (esim. Norja, Sveitsi ja Länsi-Balkan). OTIFin muut jäsenet voivat pyytää kulkuneuvojen rekisteröintiä EVR:ään sillä edellytyksellä, että kalustoyksiköt hyväksytään kansainväliseen liikenteeseen. Päätelmä: Euroopan unioni voi äänestää sen puolesta, että kansallisten kalustorekistereiden (NVR) eritelmiä tarkistetaan kokonaisuudessaan OTIFin ehdotuksen mukaisesti edellyttäen, että tämän asiakirjan liitteessä määritellyt muutokset sisällytetään OTIFin tekstiin. 2.5.Unionin toimivalta ja äänioikeudet Euroopan unionin liittymistä COTIF-yleissopimukseen koskevan Euroopan unionin ja Valtioiden välisen kansainvälisten rautatiekuljetusten järjestön välisen, 16. kesäkuuta 2011 tehdyllä neuvoston päätöksellä hyväksytyn sopimuksen 6 artiklan mukaan: ”1. Kun päätetään asioista, joissa unionilla on yksinomainen toimivalta, unioni käyttää yleissopimuksen mukaista jäsenvaltioidensa äänioikeutta. 2. Kun päätetään asioista, joissa unionilla on jäsenvaltioidensa kanssa jaettu toimivalta, joko unioni tai sen jäsenvaltiot äänestävät. 3. Jollei yleissopimuksen 26 artiklan 7 §:stä muuta johdu, unionilla on äänimäärä, joka vastaa niiden unionin jäsenvaltioiden äänimäärää, jotka ovat myös yleissopimuksen osapuolia. Kun unioni äänestää, sen jäsenvaltiot eivät äänestä.” Unionin oikeuden nojalla unionilla on yksinomainen toimivalta rautatieliikenteeseen liittyvissä asioissa, joissa COTIF-yleissopimus tai sen johdosta annetut oikeudelliset säädökset voivat vaikuttaa voimassa oleviin unionin sääntöihin tai muuttaa niiden ulottuvuutta. Muutosten hyväksyminen vaikuttaa selvästi unionin sääntöihin, koska toimenpiteen tavoitteena on saattaa melua koskeva UTP-määräys komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/776, tavaravaunuja koskeva UTP-määräys komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/774, kalustoyksiköiden merkintöjä koskeva UTP-määräys komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/773, ECM-säännöt komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/779 ja NVR-eritelmät komission täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2018/1614, sellaisina kuin mainitut säädökset ovat äskettäin muutettuina, mukaisiksi. Koska unionilla on yksinomainen toimivalta viiden edellä mainitun CTE:n päätöksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa, unioni, jota edustaa komissio, käyttää äänestysoikeuttaan näiden viiden päätöksen hyväksymisen osalta. 3.Unionin puolesta otettava kanta Unionin olisi kaikista edellä esitetyistä syistä äänestettävä ehdotuksen puolesta. 4.Oikeusperusta 4.1.Menettelyllinen oikeusperusta 4.1.1.Periaatteet Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”. SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohtaa sovelletaan riippumatta siitä, onko unioni kyseisen elimen jäsen vai kyseisen sopimuksen osapuoli. Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa Säädökset, jotka CTE:n on määrä antaa, ovat säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Suunnitelluilla säädöksillä on oikeusvaikutuksia, koska niillä muutetaan OTIFin oikeudellista kehystä saattamalla COTIF-yleissopimuksen UTP-määräykset vastaamaan EU:n YTE:itä sekä ECM-säännöt ja kansallisten kalustorekistereiden eritelmät vastaamaan asianomaisia EU:n täytäntöönpanosäädöksiä ja ne sitovat unionia. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta. 4.2.Aineellinen oikeusperusta 4.2.1.Periaatteet SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää. 4.2.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa Suunnitellun päätöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät rautatieliikenteeseen. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 91 artikla. 4.3.Päätelmä Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 91 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa. 2020/0061 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Valtioiden välisen kansainvälisten rautatiekuljetusten järjestön (OTIF) teknisten kysymysten asiantuntijakomission 13. kokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta liikkuvan kaluston melua koskevaan UTP-määräykseen, tavaravaunuja koskevaan UTP-määräykseen ja kalustoyksiköiden merkintöjä koskevaan UTP-määräykseen tehtävien muutosten hyväksymiseen sekä kunnossapidosta vastaavien yksiköiden (ECM) sertifiointia ja tarkastamista koskevien sääntöjen ja kalustorekistereitä koskevien eritelmien kokonaisvaltaisen tarkistuksen hyväksymiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 91 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa: (1)Unioni on liittynyt 9 päivänä toukokuuta 1980 tehtyyn kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevaan yleissopimukseen, sellaisena kuin se on muutettuna 3 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyllä Vilnan pöytäkirjalla, jäljempänä ’COTIF-yleissopimus’, neuvoston päätöksen 2013/103/EU mukaisesti. (2)COTIF-yleissopimuksen sopimuspuolia ovat kaikki jäsenvaltiot Kyprosta ja Maltaa lukuun ottamatta. (3)COTIF-yleissopimuksen 13 artiklan 1 §:n f kohdan nojalla on perustettu Valtioiden välisen kansainvälisten rautatiekuljetusten järjestön, jäljempänä ’OTIF’, teknisten kysymysten asiantuntijakomissio, jäljempänä ’CTE’. (4)COTIF-yleissopimuksen 20 artiklan 1 §:n b kohdan nojalla ja liitteessä F (APTU) olevan 6 artiklan mukaisesti CTE on toimivaltainen hyväksymään tai muuttamaan muun muassa yhtenäisiä teknisiä määräyksiä (Uniform Technical Prescriptions, UTP), jotka koskevat liikkuvan kaluston melua (melua koskeva UTP-määräys), tavaravaunuja (tavaravaunuja koskeva UTP-määräys) ja kalustoyksiköiden merkintöjä (merkintöjä koskeva UTP-määräys). Liitteen G (ATMF) 13 artiklan 1, 4 ja 5 §:n mukaisesti CTE:llä on myös toimivalta tehdä päätöksiä kansallisten kalustoyksikkörekistereiden (NVR) hyväksymisestä, muuttamisesta, yhdistämisestä tai peruuttamisesta. ATMF:n 15 artiklan 2 §:n mukaisesti CTE on lisäksi toimivaltainen hyväksymään ja muuttamaan kunnossapidosta vastaavien yksiköiden (ECM) sertifiointia ja tarkastamista koskevia sääntöjä. (5)CTE on sisällyttänyt 16 ja 17 päivänä kesäkuuta 2020 pidettävän 13. kokouksensa esityslistalle ehdotuksen päätöksiksi, joilla muutetaan liikkuvan kaluston melua koskevaa UTP-määräystä, tavaravaunuja koskevaa UTP-määräystä ja kalustoyksikköjen merkintöjä koskevaa UTP-määräystä, ja ehdotuksen kunnossapidosta vastaavien yksiköiden sertifiointia ja tarkastamista koskevien sääntöjen kokonaisvaltaisesta tarkistamisesta ja kansallisia kalustorekistereitä koskevien eritelmien kokonaisvaltaisesta tarkistamisesta. (6)On aiheellista vahvistaa kanta, joka otetaan unionin puolesta CTE:ssä, koska ehdotetut muutokset ovat unionia sitovia. (7)Kyseisten muutosten tavoitteena on saattaa melua koskeva UTP-määräys komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/774, tavaravaunuja koskeva UTP-määräys komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/776, kalustoyksiköiden merkintöjä koskeva UTP-määräys komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/773 ja kunnossapidosta vastaavien yksiköiden sertifiointia ja tarkastamista koskevat säännöt komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/779 mukaisiksi; kalustorekistereitä koskevat eritelmät on päivitetty komission täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2018/1614 mukaisesti. (8)Ehdotetut muutokset ovat unionin lainsäädännön ja strategisten tavoitteiden mukaisia, sillä niillä edistetään OTIFin lainsäädännön yhdenmukaistamista unionin oikeuden vastaavien säännösten kanssa, minkä vuoksi unionin olisi kannatettava näitä muutoksia, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Kanta, joka otetaan kansainvälisten rautatiekuljetusten järjestön (OTIF) teknisten kysymysten asiantuntijakomission 13. kokouksessa Euroopan unionin puolesta liikkuvan kaluston melua koskevan UTP-määräyksen, tavaravaunuja koskevan UTP-määräyksen ja kalustoyksiköiden merkintöjä koskevan UTP-määräyksen muuttamiseen sekä kunnossapidosta vastaavien yksiköiden (ECM) sertifiointia ja tarkastamista koskevien sääntöjen (ECM-säännöt) ja kalustorekistereitä koskevien eritelmien kokonaisvaltaiseen tarkistukseen, on seuraava: (1)äänestetään CTE:n tavaravaunuja koskevaan UTP-määräykseen ehdottamien muutosten puolesta, sellaisina kuin ne ovat CTE:n valmisteluasiakirjoissa ”TECH-20005-CTE13-6.2-e-UTP WAG Annex” ja ”TECH-20005-CTE13-6.2-e-UTP WAG Proposal”; (2)äänestetään CTE:n kalustoyksiköiden merkintää koskevaan UTP-määräykseen ehdottamien muutosten puolesta, sellaisina kuin ne ovat CTE:n valmisteluasiakirjoissa ”TECH-20006-CTE13-6.3-e-UTP MARKING annex” ja ”TECH-20006-CTE13-6.3-e-UTP MARKING Proposal”; (3)äänestetään CTE:n liikkuvan kaluston melua koskevaan UTP-määräykseen ehdottamien muutosten puolesta, sellaisina kuin ne ovat CTE:n valmisteluasiakirjoissa ”TECH-20004-CTE13-6.1-e-UTP NOI Annex” ja ”TECH-20004-CTE13-6.1-e-UTP NOI Proposal”; (4)äänestetään kunnossapidosta vastaavien yksiköiden sertifiointia ja tarkastamista koskevien sääntöjen (ECM-säännöt) kokonaisvaltaisen tarkistamisen puolesta edellyttäen, että CTE:n valmisteluasiakirjojen ”TECH-20007-CTE13-6.4-e-ECM Annex” ja ”TECH-20007-CTE13-6.4-e-ECM Proposal” tekstiä muutetaan tämän päätöksen liitteen mukaisesti; (5)äänestetään kansallisia kalustorekistereitä (NVR) koskevien eritelmien kokonaisvaltaisen tarkistamisen puolesta edellyttäen, että CTE:n valmisteluasiakirjojen ”TECH-20008-CTE13-6.5-e-vehicle register Annex” ja ”TECH-20008-CTE13-6.5-e-vehicle register Proposal” tekstiä muutetaan tämän päätöksen liitteen mukaisesti. 2 artikla Teknisten kysymysten asiantuntijakomission hyväksymät päätökset julkaistaan niiden hyväksymisen jälkeen voimaantulopäivineen Euroopan unionin virallisessa lehdessä.