LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 1 VUODEN 2015 YLEISEEN TALOUSARVIOON OHEISASIAKIRJA EHDOTUKSEEN EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI EUROOPAN STRATEGISTEN INVESTOINTIEN RAHASTOSTA JA ASETUSTEN (EU) N:O 1291/2013 JA (EU) N:O 1316/2013 MUUTTAMISESTA /* COM/2015/011 final */





LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 1 VUODEN 2015 YLEISEEN TALOUSARVIOON OHEISASIAKIRJA EHDOTUKSEEN EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI EUROOPAN STRATEGISTEN INVESTOINTIEN RAHASTOSTA JA ASETUSTEN (EU) N:O 1291/2013 JA (EU) N:O 1316/2013 MUUTTAMISESTA Euroopan komissio ottaa huomioon – Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 314 artiklan yhdessä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a artiklan kanssa, – unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012[1] ja erityisesti sen 41 artiklan, – 17 päivänä joulukuuta 2014 hyväksytyn Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2015[2], ja esittää budjettivallan käyttäjälle lisätalousarvioesityksen nro 1 vuoden 2015 talousarvioon. MUUTOKSET PÄÄLUOKITTAISEEN TULO- JA MENOTAULUKKOON Muutokset pääluokittaiseen tulo- ja menotaulukkoon ovat saatavilla Eur-Lexissä (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). Muutosten englanninkielinen toisinto esitetään tiedoksi tämän asiakirjan budjettiteknisenä liitteenä. SISÄLLYSLUETTELO 1. Johdanto.. 5 2. Euroopan strategisten investointien rahasto (ESIR-rahasto) 5 2.1. Budjettinimikkeistöön ehdotetut muutokset. 5 2.2. Takuurahaston rahoittaminen – vuosien 2015–2018 maksusitoumusmäärärahat ja vuosien 2016–2020 maksumäärärahat. 6 2.3. Rahoituslähteet takuurahaston sitoumusten kattamiseksi vuosina 2015–2018. 6 2.4. Maksusitoumusmäärärahojen uudelleen kohdentaminen takuurahaston rahoittamiseksi vuonna 2015 6 3. Tiivistelmätaulukko monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeittain.. 10 1. Johdanto Komissio esitti 26. marraskuuta 2014 ehdotuksen Euroopan investointiohjelmasta[3], jolla on tarkoitus lisätä investointeja vähintään 315 miljardilla eurolla seuraavien kolmen vuoden aikana. Komissio ja Euroopan investointipankki (EIP) perustavat yhdessä ohjelman toteuttamista varten Euroopan strategisten investointien rahaston (ESIR-rahasto). ESIR-rahaston toiminnan tueksi EU:n talousarviosta annetaan 16 miljardin euron takuu. Takuuta varten perustetaan takuurahasto, jonka varat ovat 50 prosenttia ESIR-rahaston voimassa olevista sitoumuksista. Komissio hyväksyi ESIR-rahaston perustamista koskevan säädösehdotuksen 13. tammikuuta 2015[4]. Joulukuun 18. päivänä 2014 kokoontunut Eurooppa-neuvosto kehotti päätelmissään[5] unionin lainsäätäjiä sopimaan ehdotuksista vuoden 2015 kesäkuuhun mennessä, jotta uudet investoinnit saataisiin käyntiin jo vuoden 2015 puolivälissä. Säädösehdotuksen mukaan tarvittava talousarviorakenne otetaan käyttöön vuoden 2015 talousarviota muuttavalla lisätalousarvioesityksellä (LTE) nro 1. Tätä rakennetta käytetään silloin, kun on kyse takuurahaston rahoittamisesta, EU:n takuuseen vetoamisesta sekä investointihankkeiden määrittelyä, valmistelua ja kehittämistä koskevaa neuvontaa varten tarkoitettujen määrärahojen budjetoimisesta. Lisätalousarvioesityksellä nro 1 on tarkoitus tehdä budjettinimikkeistöön tarvittavat muutokset ja kohdentaa uusiin budjettikohtiin 1 360 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 10 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Näillä muutoksilla ei ole kokonaistasolla vaikutusta tuloihin eikä menoihin. 2. Euroopan strategisten investointien rahasto (ESIR-rahasto) Ehdotetussa ESIR-rahaston perustamisasetuksessa säädetään EU:n takuurahaston perustamisesta. Takuurahastosta voidaan suorittaa maksuja EIP:lle tapauksissa, joissa EU:n takuuseen on vedottu. Lisäksi ehdotetun asetuksen 2 artiklan 2 kohdassa säädetään unionin osallistumisesta Euroopan investointineuvontakeskuksen toiminnan rahoitukseen. Keskuksen tarkoituksena on tarjota tehostettua tukea hankkeiden suunnittelua ja valmistelua varten kaikkialla EU:ssa toimimalla keskitettynä yhteyspisteenä, johon investointeja koskevaan tekniseen apuun liittyvät kysymykset voidaan unionissa ohjata. 2.1. Budjettinimikkeistöön ehdotetut muutokset ESIR-rahaston perustamisesta talousarvioon aiheutuvien vaikutusten huomioon ottamiseksi on tarpeen perustaa kolme uutta momenttia: kaksi ulkosuhteisiin liittyviä hankkeita varten perustetun takuurahaston mallin mukaista momenttia ja kolmas momentti, johon otetaan unionin rahoitusosuus Euroopan investointineuvontakeskuksen toimintaan. Tässä lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan sen vuoksi, että budjettinimikkeistöön lisätään seuraavat uudet budjettikohdat: · 01 04 04: Takuu Euroopan strategisten investointien rahastoa (ESIR-rahasto) varten · 01 04 05: ESIR-takuurahaston rahoittaminen · 01 04 06: Euroopan investointineuvontakeskus Momentille 01 04 04 otetaan ainoastaan pro memoria -merkintä (”p.m.”), koska sille on tarpeen ottaa määrärahoja vain, jos EU:n takuuseen vedotaan yli takuurahastossa olevien varojen. 2.2. Takuurahaston rahoittaminen – vuosien 2015–2018 maksusitoumusmäärärahat ja vuosien 2016–2020 maksumäärärahat Takuurahaston rahoittamista varten tarvittavat maksusitoumusmäärärahat perustuvat asetusehdotukseen liitetyssä rahoitusselvityksessä esitetyistä rahoituslähteistä saataviin vuotuisiin määriin (ks. jäljempänä oleva taulukko): || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Yhteensä Maksusitoumusmäärärahat takuurahaston rahoittamista varten (miljoonaa euroa) || 1 350 || 2 030 || 2 641 || 1 979 || 0 || 0 || 8 000 Ehdotetun ESIR-rahastoasetuksen 6 artiklan mukaan takuurahaston varat kerrytetään vähitellen siten, että ne vastaavat lopulta tavoitesummaa, joka on 8 miljardia euroa eli 50 prosenttia EU:n 16 miljardin kokonaistakuusta. Maksumäärärahat otetaan unionin yleisestä talousarviosta vähitellen vuoteen 2020 mennessä asetusehdotuksen liitteessä I esitetyn alustavan aikataulun mukaisesti: || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Yhteensä Takuurahaston varat (kumulatiivinen osuus EU:n kokonaistakuusta, %) || 0 || 3 % || 8 % || 22 % || 36 % || 50 % || 50 % Vuotuiset maksumäärärahat takuurahaston rahoittamista varten (miljoonaa euroa) || 0 || 500 || 1 000 || 2 000 || 2 250 || 2 250 || 8 000 Varainhoitovuonna 2015 ei tarvita maksumäärärahoja. 2.3. Rahoituslähteet takuurahaston sitoumusten kattamiseksi vuosina 2015–2018 Takuurahaston rahoittamista varten tarvittavat 8 miljardin euron maksusitoumusmäärärahat otetaan seuraavista lähteistä: · 3,3 miljardia euroa Verkkojen Eurooppa -välineestä · 2,7 miljardia euroa Horisontti 2020 -puiteohjelmasta[6] · 2,0 miljardia euroa monivuotisen rahoituskehyksen menojen enimmäismääriin nähden käytettävissä olevista kohdentamattomista liikkumavaroista ja mahdollisesti myös niihin sisältyvästä maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavarasta. 2.4. Maksusitoumusmäärärahojen uudelleen kohdentaminen takuurahaston rahoittamiseksi vuonna 2015 Maksusitoumusmäärärahoista ehdotetaan siirrettävän 1 350 miljoonaa euroa uuteen budjettikohtaan 01 04 05 ESIR-takuurahaston rahoittamiseksi vuonna 2015. Komissio ehdottaa, että Verkkojen Eurooppa -välineen maksusitoumusmäärärahoja vähennetään 790 miljoonaa euroa, kuten jäljempänä olevassa taulukossa esitetään. Ehdotetuissa vähennyksissä on otettu huomioon ohjelman odotettu toteutus ja kyseeseen tulevat alakohtaiset monivuotiset työohjelmat, jotta vähennyksillä ei vaaranneta vuodeksi 2015 jo suunniteltujen toimien toteuttamista Budjettikohta || Kuvaus || miljoonaa euroa 06 02 01 01 || Pullonkaulojen poistaminen, rautateiden yhteentoimivuuden edistäminen, puuttuvien yhteyksien rakentaminen ja rajat ylittävien osuuksien parantaminen || 560,3 06 02 01 02 || Kestävien ja tehokkaiden liikennejärjestelmien varmistaminen || 34,9 06 02 01 03 || Liikennemuotojen yhdentämisen ja yhteenliittämisen optimointi ja liikenteen yhteentoimivuuden tehostaminen || 104,8 32 02 01 01 || Energian sisämarkkinoiden yhdentymisen eteneminen ja sähkö- ja kaasuverkkojen rajat ylittävä yhteentoimivuus || 30,0 32 02 01 02 || Energian toimitusvarmuuden edistäminen unionissa || 30,0 32 02 01 03 || Kestävän kehityksen ja ympäristönsuojelun tukeminen || 30,0 VERKKOJEN EUROOPPA -VÄLINE yhteensä || 790,0 Horisontti 2020 -puiteohjelmasta otetaan takuurahaston rahoittamiseksi 70 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja (ks. taulukko jäljempänä), jotta voidaan ottaa huomioon konsortioiden valmistelutoimet ja Euroopan tutkimusyhteisön vuodeksi 2015 jo valmistelemat ehdotukset. Budjettikohta || Kuvaus || miljoonaa euroa 02 04 02 01 || Avaruusteknologian johtoasema || 11,0 02 04 02 03 || Innovoinnin lisääminen pienissä ja keskisuurissa yrityksissä (pk-yritykset) || 1,8 02 04 03 01 || Resurssitehokas ja ilmastonmuutosta kestävä talous sekä raaka-aineiden kestävä saatavuus || 3,7 02 04 03 02 || Turvallisten eurooppalaisten yhteiskuntien edistäminen || 7,5 10 02 01 || Horisontti 2020 — Asiakaslähtöinen tieteellinen ja tekninen tuki unionin eri alojen politiikalle || 11,0 15 03 05 || Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutti — Korkea-asteen koulutuksen, tutkimuksen ja innovoinnin muodostaman osaamiskolmion osatekijöiden integrointi || 25,0 32 04 03 01 || Siirtyminen luotettavaan, kestävään ja kilpailukykyiseen energiajärjestelmään || 10,0 HORISONTTI 2020 -PUITEOHJELMA yhteensä || 70,0 Loput 490 miljoonaa euroa on tarkoitus ottaa ITER-hankkeesta vuonna 2015 (budjettikohta 08 04 01 02). Fusion for Energy -yhteisyrityksen (eurooppalainen yhteisyritys ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten) hallintoneuvosto ilmoitti 17. joulukuuta 2014 virallisesti komissiolle, että merkittävä osa vuoden 2014 maksusitoumusmäärärahoista käytetään vuoden 2015 tarpeiden kattamiseen. Lisäksi eräiden arvoltaan merkittävien sopimusten allekirjoittamista on lykätty vuoden 2015 loppuun. Merkittävä osuus vuoden 2015 talousarviossa hyväksytyistä ITERin maksusitoumusmäärärahoista voidaan edellä mainittujen seikkojen vuoksi kohdentaa uudelleen ESIR-takuurahaston rahoittamiseen. Komissio aikoo kompensoida ITERin määrärahoihin vuonna 2015 tehtävän vähennyksen vuosina 2018–2020 tehtävällä vastaavalla lisäyksellä, kuten asetusehdotukseen liitetyssä rahoitusselvityksessä on esitetty. Verkkojen Eurooppa -välineen (790 miljoonaa euroa), Horisontti 2020 -puiteohjelman (70 miljoonaa euroa) ja ITER-hankkeen (490 miljoonaa euroa) maksusitoumusmäärärahoihin tehtävien vähennysten yhteenlaskettu määrä vastaa uuteen budjettikohtaan (01 04 05) ESIR-takuurahaston rahoittamista varten ehdotettujen maksusitoumusmäärärahojen määrää (1 350 miljoonaa euroa). Lisäksi komissio esittää, että talousarvioon perustettuun uuteen budjettikohtaan 01 04 06 otetaan vuotta 2015 varten 10 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 10 miljoonaa euroa maksumäärärahoja, joilla katetaan unionin yleisestä talousarviosta Euroopan investointineuvontakeskusta varten maksettava rahoitusosuus. Euroopan investointipankki ja komissio arvioivat, että unionin talousarviosta tarvitaan vuosittain 20 miljoonaa euroa Euroopan investointineuvontakeskuksen toiminnan rahoittamista varten. Koska ESIR-asetus on tarkoitus hyväksyä kesäkuussa 2015, komissio ehdottaa, että talousarvioon otetaan vuotta 2015 varten 10 miljoonaa euroa. Komissio esittää, että nämä määrät katetaan tekemällä niitä vastaava vähennys ITERiä koskevan budjettikohdan 08 04 01 02 maksusitoumus- ja maksumäärärahoihin. Seuraavassa taulukossa on yhteenveto tässä lisätalousarvioesityksessä uudelleen kohdennettaviksi esitetyistä maksusitoumus- ja maksumäärärahoista. Budjettikohta || Kuvaus || miljoonaa euroa || MAKSUSITOUMUSMÄÄRÄRAHOJEN UUDELLEEN KOHDENTAMINEN 06 02 01 01 || Pullonkaulojen poistaminen, rautateiden yhteentoimivuuden edistäminen, puuttuvien yhteyksien rakentaminen ja rajat ylittävien osuuksien parantaminen || 560,3 06 02 01 02 || Kestävien ja tehokkaiden liikennejärjestelmien varmistaminen || 34,9 06 02 01 03 || Liikennemuotojen yhdentämisen ja yhteenliittämisen optimointi ja liikenteen yhteentoimivuuden tehostaminen || 104,8 32 02 01 01 || Energian sisämarkkinoiden yhdentymisen eteneminen ja sähkö- ja kaasuverkkojen rajat ylittävä yhteentoimivuus || 30,0 32 02 01 02 || Energian toimitusvarmuuden edistäminen unionissa || 30,0 32 02 01 03 || Kestävän kehityksen ja ympäristönsuojelun tukeminen || 30,0 VERKKOJEN EUROOPPA -VÄLINE yhteensä || 790,0 02 04 02 01 || Avaruusteknologian johtoasema || 11,0 02 04 02 03 || Innovoinnin lisääminen pienissä ja keskisuurissa yrityksissä (pk-yritykset) || 1,8 02 04 03 01 || Resurssitehokas ja ilmastonmuutosta kestävä talous sekä raaka-aineiden kestävä saatavuus || 3,7 02 04 03 02 || Turvallisten eurooppalaisten yhteiskuntien edistäminen || 7,5 || Horisontti 2020 — Asiakaslähtöinen tieteellinen ja tekninen tuki unionin eri alojen politiikalle || 11,0 || Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutti — Korkea-asteen koulutuksen, tutkimuksen ja innovoinnin muodostaman osaamiskolmion osatekijöiden integrointi || 25,0 32 04 03 01 || Siirtyminen luotettavaan, kestävään ja kilpailukykyiseen energiajärjestelmään || 10,0 HORISONTTI 2020 -PUITEOHJELMA yhteensä || 70,0 08 04 01 02 || ITER-laitosten rakentaminen, käyttö ja hyödyntäminen – Eurooppalainen ITER-yhteisyritys ”Fusion for Energy (F4E)” || 500,0 Uudelleen kohdennettavat maksusitoumusmäärärahat YHTEENSÄ || 1 360,0 MAKSUMÄÄRÄRAHOJEN UUDELLEEN KOHDENTAMINEN 08 04 01 02 || ITER-laitosten rakentaminen, käyttö ja hyödyntäminen – Eurooppalainen ITER-yhteisyritys ”Fusion for Energy (F4E)” || 10,0 Uudelleen kohdennettavat maksumäärärahat yhteensä || 10,0 3. Tiivistelmätaulukko monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeittain Otsake || Talousarvio 2015 || Lisätalousarvioesitys nro 1/2015 || Talousarvio 2015 || (sisältää LTE:n nro 1/2015) MSM || MM || MSM || MM || MSM || MM 1. || Älykäs ja osallistava kasvu || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 || || || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 josta joustoväline || 83 285 595 || || || || 83 285 595 || Enimmäismäärä || 66 813 000 000 || || || || 66 813 000 000 || Liikkumavara || 114 311 575 || || || || 114 311 575 || 1 a || Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky || 17 551 688 425 || 15 798 230 895 || || || 17 551 688 425 || 15 798 230 895 Enimmäismäärä || 17 666 000 000 || || || || 17 666 000 000 || Liikkumavara || 114 311 575 || || || || 114 311 575 || 1 b || Taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen koheesio || 49 230 285 595 || 51 124 730 015 || || || 49 230 285 595 || 51 124 730 015 josta joustoväline || 83 285 595 || || || || 83 285 595 || Enimmäismäärä || 49 147 000 000 || || || || 49 147 000 000 || Liikkumavara || || || || || || 2. || Kestävä kasvu: luonnonvarat || 58 808 572 540 || 55 998 594 806 || || || 58 808 572 540 || 55 998 594 806 Enimmäismäärä || 59 599 000 000 || || || || 59 599 000 000 || Liikkumavara || 790 427 460 || || || || 790 427 460 || josta: Euroopan maatalouden tukirahasto – Markkinoihin liittyvät menot ja suorat tuet || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 || || || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 Alaenimmäismäärä || 44 313 000 000 || || || || 44 313 000 000 || Maataloustukirahaston ja maaseuturahaston välillä siirretty nettomäärä || 123 215 000 || || || || 123 215 000 || Liikkumavara || 734 004 238 || || || || 734 004 238 || 3. || Turvallisuus ja kansalaisuus || 2 146 731 538 || 1 859 513 793 || || || 2 146 731 538 || 1 859 513 793 Enimmäismäärä || 2 246 000 000 || || || || 2 246 000 000 || Liikkumavara || 99 268 462 || || || || 99 268 462 || 4. || Globaali Eurooppa || 8 408 418 991 || 7 422 489 906 || || || 8 408 418 991 || 7 422 489 906 Enimmäismäärä || 8 749 000 000 || || || || 8 749 000 000 || Liikkumavara || 340 581 009 || || || || 340 581 009 || 5. || Hallinto || 8 660 469 063 || 8 658 756 180 || || || 8 660 469 063 || 8 658 756 180 Enimmäismäärä || 9 076 000 000 || || || || 9 076 000 000 || Liikkumavara || 415 530 937 || || || || 415 530 937 || josta: Toimielinten hallintomenot || 6 941 188 663 || 6 939 475 780 || || || 6 941 188 663 || 6 939 475 780 Alaenimmäismäärä || 7 351 000 000 || || || || 7 351 000 000 || Liikkumavara || 409 811 337 || || || || 409 811 337 || 6. || Korvaukset || || || || || || Enimmäismäärä || || || || || || Liikkumavara || || || || || || Yhteensä || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 || || || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 josta joustoväline || 83 285 595 || 11 315 595 || || || 83 285 595 || 11 315 595 Enimmäismäärä || 146 483 000 000 || 141 901 000 000 || || || 146 483 000 000 || 141 901 000 000 Liikkumavara || 1 760 119 443 || 1 050 000 000 || || || 1 760 119 443 || 1 050 000 000 || Muut erityisrahoitusvälineet || 515 365 000 || 351 724 968 || || || 515 365 000 || 351 724 968 Kaikki yhteensä || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 || || || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 [1] EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1. [2] EUVL L XX, XX.XX.2015, s. X. [3] COM(2014) 903, 26.11.2014. [4] COM(2015) 10, 13.1.2015. [5] EUCO 237/14, 18.12.2014, s. 1. [6] Kuten 2.4 kohdassa esitetään, ITER-hankkeesta otetaan vuonna 2015 takuurahaston rahoittamista varten 490 miljoonaa euroa. Tämä summa palautetaan ITER-hankkeeseen tekemällä sitä vastaava vähennys Horisontti 2020 -puiteohjelman maksusitoumusmäärärahoihin vuosina 2018–2020.