[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 29.07.2005

SEC(2005) 1032 lopullinen

KOMISSION SUOSITUS NEUVOSTOLLE

komission valtuuttamisesta neuvottelemaan Amerikan yhdysvaltojen kanssa sopimus, jolla uudistetaan korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen yhteistyöohjelma

1. PERUSTELUT

Ehdotuksen tausta

Ehdotuksen taustana on yhtäältä Euroopan unionin korkea-asteen koulutusta koskeva suunnitelma, jonka mukaan unionin korkea-asteen koulutuksesta olisi tultava tarkoituksenmukaisuutensa ja laatunsa puolesta valioluokkaa maailmassa, sekä toisaalta EU:n ja Yhdysvaltojen suhteet, jotka edellyttävät laajempaa koulutusalan yhteistyötä.

Koulutuksesta on tullut olennainen osa Lissabonin strategiaa, jonka mukaan EU:n koulutusjärjestelmistä olisi tultava maailman laatuvalio vuoteen 2010 mennessä. Tällaiseen tavoitteeseen päästään vain pitämällä eurooppalaiset koulutusjärjestelmät maailmassa tapahtuvan kehityksen tasalla; etenkin vaaditaan yhteistyötä ja toimintamallien ja standardien vertailua niihin, joita käytetään Amerikan yhdysvaltojen (jäljempänä ”Yhdysvallat”) kaltaisissa maailman kehittyneimmissä maissa.

Suhteilla Yhdysvaltoihin on strateginen merkitys EU:lle, ja niiden ala laajenee jatkuvasti. EU:n ja Yhdysvaltojen Dromolandin huippukokouksessa vuonna 2004 sovittiin yhteistyötapojen ja parhaiden käytänteiden tarkastelusta talouskasvun, työpaikkojen luomisen ja innovaation vahvistamiseksi. Toukokuun 18. päivänä 2005 komissio hyväksyi EU:n ja Yhdysvaltojen kumppanuuden lujittamista koskevan tiedonannon[1] , jossa Lissabonin strategian mukaisesti mainittiin koulutusalan yhteistyö tärkeänä keinona vauhdittaa osaamisen ja innovoinnin dynamiikkaa sekä kehotettiin uudistamaan ja lujittamaan nykyistä korkea-asteen koulutusta ja ammatillista koulutusta koskevaa sopimusta. Kesäkuun 20. päivänä 2005 EU:n ja Yhdysvaltojen Washingtonin huippukokouksessa sovittiin aloitteesta, jonka tarkoituksena on vahvistaa transatlanttista talouden integraatiota ja kasvua; aloitteessa mainittiin koulutusalan yhteistyö yhtenä keinoista, joilla ”lisätään synergiaa molemmin puolin Atlanttia osaamistalouksia kehitettäessä” ja sitouduttiin ”uudistamaan ja lujittamaan nykyistä korkea-asteen koulutusta ja ammatillista koulutusta koskevaa EU:n ja Yhdysvaltojen sopimusta, johon sisältyy Fulbright/EU-ohjelma, ja vauhdittamaan koulutusalan yhteistyötä ja transatlanttista henkilövaihtoa”.

Nykyinen sopimus tehtiin vuonna 2000, ja sillä uudistettiin EU:n ja Yhdysvaltojen yhteistyöohjelma seuraaviksi viideksi vuodeksi vuoteen 2005 asti. Ulkoinen arviointi suoritettiin lokakuun 2004 ja maaliskuun 2005 välisenä aikana. Riippumattoman arvioinnin päätelmänä oli, että ohjelma on tehokas keino luoda pitkäaikaisia kumppanuuksia ja synergiaa korkea-asteen ja ammatillisessa koulutuksessa Atlantin molemmin puolin ja että sen avulla on parannettu keskinäistä ymmärrystä ja henkilöresurssien kehittämisen laatua. Komissio hyväksyi 27. kesäkuuta 2005 tämän arvioinnin tuloksia koskevan tiedonannon. [2]

Tämän suosituksen aiheena ovat valtuudet neuvotella uusi sopimus, jolla uudistetaan EU:n ja Yhdysvaltojen yhteistyöohjelma vuosiksi 2006–2013.

EHDOTUKSEN TAVOITTEET

Yleinen tavoite

EU:n ja Yhdysvaltojen yhteistyöohjelman yleistavoitteina on

- lisätä Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen kansojen keskinäistä ymmärrystä

- antaa kansalaisille paremmat valmiudet osaamisyhteiskuntaa varten.

EU:n ja Yhdysvaltojen ohjelmassa pyritään siksi yhdessä parantamaan korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen laatua.

Erityiset tavoitteet

Ehdotuksella on seuraavat erityiset tavoitteet:

1. tehostaa Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen yhteistyötä korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen alalla

2. edesauttaa korkea-asteen ja ammatillisten oppilaitosten kehitystä

3. myötävaikuttaa yksittäisten osallistujien henkilökohtaiseen kehitykseen heidän itsensä hyväksi ja keinona saavuttaa ohjelman yleistavoite

4. edistää transatlanttista henkilövaihtoa.

Toiminnalliset tavoitteet

Ehdotuksella on seuraavat toiminnalliset tavoitteet:

(1) tuetaan korkea-asteen ja ammatillisten oppilaitosten yhteistyötä tarkoituksena edistää yhteisiä opinto-ohjelmia ja liikkuvuutta

(2) tuetaan korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen parissa toimivien julkisten ja yksityisten organisaatioiden yhteistyötä tarkoituksena virittää toiminnan linjaukseen liittyvää keskustelua ja kokemuksenvaihtoa

(3) tuetaan ammattihenkilöstön transatlanttista liikkuvuutta tarkoituksena parantaa EU:n ja Yhdysvaltojen suhteisiin liittyvien seikkojen keskinäistä ymmärrystä.

JOHDONMUKAISUUS MUIDEN POLITIIKKOJEN KANSSA

Korkea-asteen koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen alalla toteutettava EU:n ja Yhdysvaltojen yhteistyöohjelma olisi täysin johdonmukainen EU:n muiden alalla käyttämien välineiden kanssa ja täydentäisi niitä ja tarjoaisi mahdollisuuden ajaa laadukkaan koulutuksen tavoitteita EU:n ja Yhdysvaltojen yhteistyöllä. Lisäksi ohjelma loisi transatlanttista henkilötason yhteistyötä, joka puuttuu muista EU:n koulutusalan ohjelmista.

Ohjelma lisäksi täydentäisi EU-keskusten toimia tarjoamalla lisämahdollisuuksia vaihtoihin ja tukemalla laitosten ja organisaatioiden rakenteellista yhteistyötä molemmilla puolilla Atlanttia.

Sidosryhmien kuuleminen

- Vuonna 2001 toteutettu tutkimus ammatillisen koulutuksen yhteistyössä sovellettavista menettelyistä

EU:n ja Yhdysvaltojen ammattikoulutusyhteistyön arvo sai vahvistuksen kyseisessä komission teettämässä tutkimuksessa. Ammatilliset oppilaitokset eivät välttämättä ole kovin hyvin valmistautuneita transatlanttiseen yhteistyöhön, joka kuitenkin voisi tarjota runsaasti mahdollisuuksia molemminpuoliseen hyötyyn, sillä se avaa uusia mahdollisuuksia transatlanttiseen liikkuvuuteen opiskelijoille, harjoittelijoille ja henkilöstölle, jotka eivät niitä muutoin pääsisi hyödyntämään. Tutkimuksessa todettiin, että ammatillisen koulutuksen ottaminen mukaan korkea-asteen koulutuksen rinnalle vaatii merkittävästi lisää varoja.

- Ulkoinen väliarviointi

Alkuvuodesta 2005 saatiin päätökseen ulkoinen arviointi. Arvioinnissa todettiin ohjelman olevan tehokas ja tarkoituksenmukainen sekä hyödyllinen siihen osallistuville laitoksille ja opiskelijoille. Ohjelmaa pidettiin kuitenkin liian suppeana edistämään Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen kansalaisten keskinäistä ymmärrystä. Vaikka hankkeet ovat suurimmaksi osaksi kestäväpohjaisia, kaikkia toimintoja ei jatketa samalla tavalla. Arvioijat suosittelivat erityisesti järjestelmää, jolla annettaisiin lisää liikkuvuusavustuksia menestyksekkäästi toteutetuille projekteille.

– Vuoden 2004 Washingtonin seminaari tulevasta EU:n ja Yhdysvaltojen yhteistyöstä

Pyöreän pöydän keskustelu Yhdysvaltojen ja EU:n johtavien asiantuntijoiden ja hallitusten edustajien kesken järjestettiin yhdessä Yhdysvaltojen opetusministeriön (FISPE) kanssa Washingtonissa 27. marraskuuta 2004. Asiantuntijoiden päätelmänä oli, että EU:n ja Yhdysvaltojen yhteistyöohjelma on erittäin hyödyllinen siihen osallistuville laitoksille ja opiskelijoille ja että sillä on strateginen merkitys henkilösuhteille EU:n ja Yhdysvaltojen välillä. Asiantuntijat korostivat, että ohjelma mahdollistaa transatlanttisten monenkeskisten kumppanuuksien kehittämisen, mistä on hyötyä laitoksille ja osallistuville vaihto-opiskelijoille. Erityisesti viimeksi mainitut voivat lisätä huomattavasti kulttuurienvälistä tuntemustaan, kehittää sopeutumiskykyään, parantaa akateemisia suorituksiaan ja lisätä mahdollisuuksiaan löytää laadukkaita työpaikkoja kansainvälisillä markkinoilla. Lisäksi korostettiin, että lisätyö on tarpeen sen varmistamiseksi, että ohjelmalla on laajempia ja pitkäaikaisempia vaikutuksia. Tämä edellyttäisi laajempaa ohjelmaa ja toimenpiteitä, joilla edistetään yksittäisten hankkeiden ylläpidettävyyttä. Lopuksi ehdotettiin, että ohjelmaan olisi liitettävä järjestelmäkysymyksiä koskevia toimenpiteitä ja politiikkakeskusteluja.

TARKASTELLUT VAIHTOEHDOT

Toimintamallit ja välineet: politiikkakeskustelu ja politiikan koordinointi

Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen keskinäisellä keskustelulla politiikasta voidaan selvästikin edistää koulutusalan strategioiden ymmärtämistä, saada aikaan parhaitten toimintamallien vaihtoa ja lopulta luoda toimenpiteitä, jotka vaikuttavat kansalaisiin suoraan.

Politiikkakeskustelu ei kuitenkaan välttämättä yksin saa aikaan alhaalta lähtevää, henkilötasolla tapahtuvaa innovatiivista yhteistyötä tai onnistu tehostamaan nuorille suunnattuja laadukkaita liikkuvuustoimia ja tuomaan transatlanttisia vaihtoja helpommin nuorten ja organisaatioiden saataville. Tällaista toimintaa virittämään ja tukemaan tarvitaan erityisiä toimia sisältävä ohjelma.

Mahdollisia vaihtoehtoja menoja aiheuttavalle ohjelmalle

Nivominen osaksi olemassa olevia tai ehdotettuja järjestelyjä

Nykyiset yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen ohjelmat, kuten Sokrates ja Leonardo da Vinci, on suunniteltu ja kohdennettu yksinomaan EU-maita silmällä pitäen. Ohjelmien päätöksentekomenettelyt, toimenpidetyypit ja toteutusmenetelmät soveltuvat heikosti EU:n ja Yhdysvaltojen kahdenväliseen korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen yhteistyöhön. Sama pätee tulevaan elinikäisen oppimisen ohjelmaan.

Erasmus Mundus -ohjelmalla pyritään parantamaan korkea-asteen koulutuksen laatua Euroopan unionissa ja markkinoimaan sitä maailmanlaajuisesti kolmansien maiden opiskelijoille ja tutkijoille suunnatulla apurahajärjestelmällä. Erasmus Mundus on korkea-asteen koulutusta koskeva ohjelma, jonka pääasiallisena tarkoituksena on houkutella maisteritason opiskelijoita EU:n ulkopuolelta. Niinpä sitä ei ole suunniteltu kahdenvälisiä vaihtoja, kansainvälistä opinto-ohjelmien kehittämistä tai oppilaitosten yhteistyötä varten. Ammatillinen koulutus ei kuulu sen alaan, vaan ohjelma keskittyy jatkotutkintotasolle, kun taas Yhdysvaltojen kanssa toteutettavan yhteistyöohjelman pääpaino on perustutkintotason toimissa.

Myöskään muilla ulkoisilla ohjelmilla ei pystytä saavuttamaan EU:n ja Yhdysvaltojen kahdenvälisen yhteistyön tavoitteita.

Sopimuksen uudistaminen ja ohjelman jatkaminen nykymuodossaan

Ehdotettava sopimus ja sen perusteella käynnistettävä ohjelma eivät poikkea merkittävästi nykyisestä yhteistyörakenteesta, ja ne ovat johdonmukaisia komission 18. toukokuuta 2005 antaman tiedonannon[3] kanssa, jossa kehotetaan vahvistamaan nykyistä yhteistyötä, sekä EU:n ja Yhdysvaltojen huippukokouksessa kesäkuussa 2005 tehdyn yhteisen sitoumuksen kanssa, jonka mukaan on tarkoitus uudistaa ja vahvistaa sopimusta koulutusalan yhteistyön ja EU:n ja Yhdysvaltojen kansalaisten transatlanttisen vaihdon tehostamiseksi.

Ohjelmassa otettaisiin huomioon aiemmat kokemukset ja riippumattoman väliarvioinnin tulokset erottamalla toisistaan korkea-asteen ja ammatillinen koulutus, rakentamalla erityisosaamisen varaan ja tehostamalla opiskelija-, harjoittelija- ja henkilöstövaihtoja.

Nykyisestä ohjelmasta tehdyssä arvioinnissa havaittiin, että ohjelman pienet määrärahat ovat rajoittaneet sen mahdollisia vaikutuksia korkea-asteen koulutukseen ja estäneet merkittävän yhteistyön käynnistämisen ammatillisen koulutuksen alalla. Nyt ehdotettavalla sopimuksella käynnistettävässä ohjelmassa määrärahoja nostettaisiin (nykyisestä 2 miljoonasta eurosta keskimäärin 8 miljoonaan euroon vuodessa), jotta otettaisiin huomioon EU:n ja Yhdysvaltojen korkea-asteen ja ammatillisten koulutusjärjestelmien koko ja yhteistyömahdollisuudet.

Vaihtoehtojen myönteiset ja kielteiset vaikutukset

Tavoitteisiinsa pääsemällä ohjelma saisi aikaan myönteisiä lyhyen ja pitkän aikavälin vaikutuksia nuoriin samoin kuin korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen parissa toimiviin laitoksiin ja organisaatioihin. Transatlanttiset liikkuvuustoimet antaisivat osallistujilleen arvokasta kokemusta, joka auttaisi heitä integroitumaan nykypäivän yhteiskuntaan ja osaamistalouteen.

Keskinäinen yhteistyö auttaisi laitoksia parantamaan opinto-ohjelmiaan ja opetusmenetelmiään, kun ne omaksuisivat toisiltaan hyviä toimintamalleja ja kehittäisivät yhdessä uusia lähestymistapoja.

Pitemmällä aikavälillä yhteistyö auttaisi pitämään yllä sitä erinomaista keskinäistä ymmärrystä, joka vallitsee Euroopan unionissa ja Yhdysvalloissa asuvien ihmisten välillä.

Ohjelmalla ei ole keskenään ristiriitaisia yhteiskunnallisia, taloudellisia tai ympäristövaikutuksia.

Ehdotettavan vaihtoehdon valinnan syyt

Yleisesti ollaan yhtä mieltä siitä, että korkea-asteen koulutus on säilytettävä ohjelman keskeisenä komponenttina. Samalla ohjelma kuitenkin avaisi transatlanttisen yhteistyön myös ammatillisen koulutuksen organisaatioille, jotka eivät muuten sellaista yhteistyötä tekisi.

Elinikäisen oppimisen puitteissa ja EU:n ja Yhdysvaltojen suhteiden tehostamiseksi henkilötasolla ohjelmaan voisivat osallistua myös nuoret ammattityöntekijät, jotka toimivat lähinnä korkeakoulujen ja julkishallinnon ulkopuolella ja haluavat suorittaa opintoja tai harjoittelujakson EU:n ja Yhdysvaltojen suhteiden kannalta erityisen merkittävillä aloilla, jotka nimetään yhdessä Yhdysvaltojen viranomaisten kanssa.

Ohjelman vaikutuksia tehostaisivat myös uudet, politiikan tarpeisiin suuntautuvat projektit Euroopan unionia ja Yhdysvaltoja yhteisesti kiinnostavilla aloilla. Näillä koko järjestelmään vaikuttavilla projekteilla voisi olla vaikutuksia laajemminkin kuin vain niiden täytäntöönpanoon välittömästi osallistuvien laitosten ja henkilöiden piirissä. Projekteilla pyrittäisiin lisäämään tietoa ja vaihtamaan hyviä toimintamalleja aiheista, jotka liittyvät muun muassa koulutusjärjestelmien laatuun ja yhteensopivuuteen, kaikille avoimeen elinikäiseen oppimiseen ja koulutusjärjestelmien avautumiseen maailmalle.

EHDOTUKSEN OIKEUDELLISEN NÄKÖKOHDAT

Oikeusperusta

Ehdotus perustuu EY:n perustamissopimuksen 149, 150 ja 300 artiklaan.

Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet

Ohjelma täydentäisi jäsenvaltioiden ja Yhdysvaltojen kahdenvälisiä yhteistyöjärjestelyjä jatkamalla yhteistyön monenvälisiä toimintapuitteita. Ehdotuksella ei mitenkään puututtaisi jäsenvaltioiden toimivaltaan, vaan aloite jätettäisiin yksittäisten laitosten ja organisaatioiden käsiin. Ehdotettavalla ohjelman uudistamisella ei ole tarkoitus ottaa käyttöön sääntelymallia, joka loukkaisi jäsenvaltioiden yksinomaista toimivaltaa tällä alalla. Oikeasuhteisuus on taattu.

TOIMENPITEEN KUVAUS

Ohjelman tavoitteisiin pyritään seuraavin toimin:

Korkea-asteen ja ammatilliseen koulutukseen liittyvät toimet

Yhteenliittymien projektit

Kohderyhmänä ovat korkea-asteen ja ammatilliset oppilaitokset ja organisaatiot ja niiden henkilökunta, opiskelijat ja harjoittelijat. Yhteenliittymien projekteilla vastataan kahteen erityiseen tavoitteeseen: niillä edesautetaan korkea-asteen ja ammatillisten oppilaitosten ja organisaatioiden kehitystä ja lisätään henkilöstön, opiskelijoiden ja harjoittelijoiden liikkuvuutta.

Tämäntyyppiset projektit olisivat pitkälti jatkoa nykyisin tuettaville yhteisprojekteille.

Yhteenliittymien projekteissa olisi pääpaino niillä ensisijaisilla aloilla, jotka on yhdessä Yhdysvaltojen viranomaisten kanssa nimetty tärkeimmiksi EU:n ja Yhdysvaltojen yhteistyöalueiksi.

Valioluokan liikkuvuusprojektit (jatkohankkeet)

Erityisen laadukkaiksi osoittautuneille yhteenliittymien projekteille voitaisiin myöntää rahoitustukea myös alkuperäisen 3- tai 4-vuotisen jakson jälkeen. Tuki suunnattaisiin yksinomaan opiskelijoiden uusien liikkuvuusmahdollisuuksien rahoittamiseen. Toimenpide lujittaisi ohjelman profiilia korostamalla laatua. Tämä motivoisi rahoitettavia projekteja pyrkimään parhaaseensa ja tukisi laadukkaitten liikkuvuushankkeitten ylläpidettävyyttä.

Politiikan tarpeita palvelevat toimenpiteet

Toimen kohderyhmänä ovat korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen parissa toimivat organisaatiot. Erityisenä tavoitteena on tehostaa EU:n ja Yhdysvaltojen yhteistyötä korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen kehittämisessä keskittyen ensisijaisiksi katsottuihin teemoihin. Ajan mittaan toimi vaikuttaisi alan politiikan ja järjestelmien kehitykseen.

Tämän otsakkeen alla voitaisiin toteuttaa mm. tutkimuksia, konferensseja, seminaareja, työryhmätyötä ja vertailuanalyysejä.

Henkilökohtaiset ”Schuman–Fulbright”-liikkuvuusapurahat

Apurahat suunnattaisiin nuorille ammattityöntekijöille, jotka toimivat lähinnä korkeakoulujen ja julkishallinnon ulkopuolella (päättäjille, työmarkkinaosapuolten edustajille, toimittajille jne.) ja haluavat suorittaa opintoja tai harjoittelujakson EU:n ja Yhdysvaltojen suhteiden kannalta erityisen merkittävillä aloilla, jotka täsmennetään yhteistyössä Yhdysvaltojen viranomaisten kanssa.

TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

Ehdotetun ohjelman kustannukset olisivat enintään 58,1 miljoonaa euroa kahdeksan vuoden aikana (2006–2013), mikäli Yhdysvallat asettaa käyttöön vastaavat varat.

Komissio pyrkii sisällyttämään sopimuksen varsinaiseen tekstiin lausekkeen kauden puolivälissä tehtävästä uudelleentarkastelusta, jolloin voidaan suunnata toimia uudelleen ja tarkistaa ohjelman talousarviota rahoitusnäkymien rajoissa.

Perusteet määrärahojen lisäämiselle

Kuten edellä kohdassa 5.2 todettiin, nykyisen ohjelman pienet määrärahat ovat rajoittaneet sen mahdollisia vaikutuksia korkea-asteen koulutukseen ja estäneet merkittävän yhteistyön käynnistämisen ammatillisen koulutuksen alalla.

Kustannuslaskenta – Viitteelliset summat laskennallisiin tarkoituksiin

Korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen alaan kuuluvat toimenpiteet

Yhteenliittymät: 185 000 euroa, josta 165 000 euroa liikkuvuusapurahoihin (1 000 euroa/kk + 1 000 euroa matkakuluihin opiskelijaa kohti; keskimäärin 4 kk jaksot yhteensä 33 opiskelijalle) ja 20 000 euroa kiinteämääräisenä summana yhteenliittymän jäsenille. Jos projektiin ei sisälly liikkuvuustoimia, avustus olisi keskimäärin 120 000 euroa.

Valioprojektit: 120 000 euroa uusiin liikkuvuusmahdollisuuksiin (1 000 euroa/kk + 1 000 euroa matkakuluihin opiskelijaa kohti; keskimäärin 4 kk jaksot yhteensä 24 opiskelijalle). Tuki entisten opiskelijoiden yhdistykselle olisi arviolta 15 000 euroa vuodessa.

Muut toimenpiteet

Politiikan tarpeita palvelevat toimenpiteet: 100 000 euroa.

”Schuman–Fulbright”: henkilökohtaisiin liikkuvuusapurahoihin 32 000 euroa (5 000 euroa/kk + 2 000 euroa matkakuluihin apurahansaajaa kohti, apurahakausi keskimäärin 6 kk).

Tulostavoitteet

Ohjelmasta tuetaan noin 519:tä projektia kahdeksan vuoden aikana (tästä lähemmin rahoitusselvityksen kohdassa 8). Ohjelman keston aikana osallistuu liikkuvuustoimiin noin 17 000 EU:ssa tai Yhdysvalloissa asuvaa.

2. SUOSITUS:

Näin ollen komissio suosittelee, että neuvosto tekee päätöksen, jonka mukaisesti:

- Komissio valtuutetaan neuvottelemaan Euroopan yhteisön puolesta Amerikan yhdysvaltojen kanssa sopimus, jolla uudistetaan korkea-asteen koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen alalla toteutettava yhteistyöohjelma vuosiksi 2006–2013;

- Komissio käy neuvottelut perustamissopimuksen 300 artiklan 1 kohdan mukaisesti kuullen neuvoston nimeämää erityiskomiteaa ja liitteenä olevien neuvotteludirektiivien mukaisesti.

LIITE 1

Neuvotteludirektiivit

1) Neuvottelujen tavoitteena on Euroopan yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen välinen sopimus korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen alalla. Sopimuksella perustetaan alalla toteutettava yhteistyöohjelma.

2) Ohjelman hallinnosta vastaavat yhdessä komissio ja Yhdysvaltojen toimivaltaiset viranomaiset, jotka yhdessä laativat menettelyt ohjelman täytäntöönpanoa, valvontaa ja arviointia varten.

3) Ohjelmassa on neljä päätoiminta-alaa: yhteenliittymien projektit, valioluokan liikkuvuusprojektit, politiikan tarpeita palvelevat toimenpiteet ja henkilökohtaiset ”Schuman–Fulbright”-liikkuvuusapurahat.

4) Yhteenliittymien projekteissa on tavallisesti vähintään kolme korkea-asteen tai ammatillista oppilaitosta Euroopan unionista ja kolme vastaavaa Yhdysvalloista, ja niissä on pääpaino opinto-ohjelmien kehittämisessä ja opiskelijavaihdoissa. Projekteissa keskitytään keskeisiin aloihin EU:n ja Yhdysvaltojen yhteistyössä. Alat täsmennetään yhteistyössä Yhdysvaltojen viranomaisten kanssa.

5) Valioluokan liikkuvuusprojektit ovat yhteenliittymien projekteja, jotka ovat osoittautuneet erityisen laadukkaiksi. Niille myönnetään lisätukea, joka on käytettävä yksinomaan opiskelijoiden liikkuvuuden rahoittamiseen.

6) Politiikan tarpeita palveleviin toimenpiteisiin kuuluu muiden muassa tutkimuksia, konferensseja, seminaareja, työryhmätyöskentelyä ja vertailuanalyysejä, ja niissä käsitellään laaja-alaisia korkea-asteen ja ammatilliseen koulutukseen liittyviä kysymyksiä.

7) Henkilökohtaiset “Schuman–Fulbright”-liikkuvuusapurahat suunnataan lähinnä korkeakoulujen ja julkishallinnon ulkopuolelta tuleville ammattityöntekijöille (esimerkiksi päättäjille, työmarkkinaosapuolten edustajille ja toimittajille), jotka haluavat suorittaa opintoja tai harjoittelujakson EU:n ja Yhdysvaltojen suhteiden kannalta erityisen merkittävillä aloilla, jotka täsmennetään yhteistyössä Yhdysvaltojen viranomaisten kanssa.

8) Toimenpiteet toteutetaan ehdotuspyyntöjen perusteella.

9) Osapuolet myöntävät samantasoisen osarahoituksen valituille projekteille.

10) Kumpikin osapuoli osallistuu ohjelman rahoitukseen; ohjelman kokonaistalousarvio on noin 58 miljoonaa euroa.

11) Sopimuksen puitteissa toteutettavia yhteistyötoimia arvioimaan perustetaan sekakomitea.

12) Sopimuksessa on tarkistuslauseke, jonka nojalla voidaan suunnata toimia uudelleen ja tarkistaa ohjelman talousarviota rahoitusnäkymien rajoissa.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

NAME OF THE PROPOSAL:

Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the United States of America (hereafter ‘the US’) an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education and vocational training.

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy area: EDUCATION AND CULTURE

Objective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries".

Activity: EDUCATION

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings :

15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training

15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative management

3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-2013

The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause.

3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 on an annual basis and later |

Total number of human resources | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

5.1. Need to be met in the short or long term

The bilateral cooperation agreement in the field of higher education and vocational training will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and The US, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in The US.

The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The relations with the US are of strategic importance for the EU and their scope is constantly widening. Leaders at the Dromoland EU-US Summit of 2004 agreed to look for cooperative means and best practices to enhance economic growth, job creation and innovation. On 18 May 2005 the Commission adopted a communication on a stronger EU-US partnership which, in line with the Lisbon objective, identified cooperation in education and training as an important tool for stimulating knowledge and innovation dynamic and called for renewing and reinforcing the current agreement on Higher Education and Vocational Training.

The EU-US programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-US cooperation programme in higher education and vocational training would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in The US. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes.

The objectives of the EU/US programme in higher education and vocational training would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and The US. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training programmes.

In particular, the bilateral cooperation programme will complement the Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training.

The programme would also complement the activities of EU Centres supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

Objective | Non exhaustive list of indicators |

General objectives |

To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and the US; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation |

Specific objectives |

to enhance collaboration between the European Union and the US in the domains of higher education and training; to contribute to the development of higher education and training institutions; to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. |

Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention.

Operational objectives | Results obtained by participants |

To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. |

To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; |

To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/US relations. | Individuals: better understanding of key issues in EU/US relations. |

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[8] chosen for the implementation of the action.

X Centralised Management

X Directly by the Commission

X Indirectly by delegation to:

X Executive Agency

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from the US. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with US authorities.

The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. If the proposed financial envelope of the EU/US programme is maintained the recourse to an Executive Agency will be justified. The recourse to an Executive agency will also be justified in the case the financial envelope of the EU/US programme is reduced but a very similar agreement be concluded with Canada increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency.

6. MONITORING AND EVALUATION

6.1. Monitoring system

Monitoring of the joint EU/US projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the US.

6.2. Evaluation

6.2.1. Ex-ante evaluation

The ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme.

The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment.

The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following:

- the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding.

- the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions.

- the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and the US.

- sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding.

- for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary;

- a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field;

- the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects.

6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would

- maintain the well tested and proven components of the programme;

- develop a specific approach for vocational training;

- build on projects of proven excellence;

- reinforce mobility;

- increase the financial envelope of the programme.

6.2.3. Terms and frequency of future evaluation

In principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention.

7. Anti-fraud measures

Funding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period.

Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management.

Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

| |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011-2013 on annual basis | |Officials or temporary staff[9] (XX 01 01) |A*/AD |2 |2 |2 |2 |2 |2 | | |B*, C*/AST |3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

| |Staff financed[10] by art. XX 01 02 | |0 |0 |0 |0 |0 | |Other staff[11] financed by art. XX 01 04/05 |0 |2 |2 |2 |2 |2 | | TOTAL |3,5 |5,5 |5,5 |5,5 |5,5 |5,5 | | 8.2.2. escription of tasks deriving from the action

A*/AD: Policy development, programme manager, relations with partner countries:

B*/AST Financial assistant

C*/AST Secretarial and financial support

8.2.3. Sources of human resources (statutory)

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

2,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended.

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

1 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

| 2006 |2007 | 2008 | 2009 | 2010 |2011 |2012 |2013 |Total | |1) Technical and administrative assistance | | | | | | | | | | |a) Executive Agency[12] |0,000 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |2,380 | |b) Other technical and administrative assistance: | | | | | | | | | | |- intra muros: | |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,700 | |- extra muros: | | | | | | | | | | | TOTAL |0,000 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |3,080 | |The APB 2006 does not include specific budget line for administrative assistance. Expenditure such as that generated by experts for the assessment of proposals is funded under the DG’s global envelope. As from 2007 a budget line for administrative support will be created. This is justified by the potentially higher budget allocated to not only to the EU/US agreement but also to the future EU/Canada agreement (both programmes combined would total 10M€ per annum, up from 3M€ per annum at present). The budget line for administrative assistance is justified also by the possibility of implementing the programme through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. As indicated under 5.4., the legal basis will include such possibility. The scale of the proposed budget for the EU/US agreement justifies the recourse to an Executive Agency. In addition, if a similar agreement is concluded with Canada there would be additional economies of scale and a strong rationale for implementing some actions of the programmes through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. For this reason, the table above includes the amount equivalent to 1 contractual agent and 1 temporary post for the Executive Agency.

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

Type of human resources |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011-2013 | |Officials and temporary staff (XX 01 01) |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |1,134 | |Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.)

(specify budget line) | | | | | | | | Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |1,134 | |Calculation– Officials and Temporary agents:

3,5 staff x 8 years x108.000 EUR = EUR 3.024.000

This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 2 additional Commission staff would be required.

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

N.A.

8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

| 2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011- 2013 |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions |0,010 |0,010 |0,010 |0,010 |0,010 |0,030 |0,080 | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | | | | | | | | |XX 01 02 11 03 – Committees[13]

Joint EU/US committee set up by the agreement | |0,018 | |0,018 | |0,035 |0,070 | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) | | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,010 |0,028 |0,010 |0,028 |0,010 |0,065 |0,150 | |

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

Missions: 2 x 3000 (to the US) + 6 x 700 (to Member States) = EUR 10.200

Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000

[1] KOM(2005) 196.

[2] KOM(2005) 274.

[3] KOM(2005) 196.

[4] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[5] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[6] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[7] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[8] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[9] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[10] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[11] Cost of which is included within the reference amount

[12] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013.

[13] Specify the type of committee and the group to which it belongs.