[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 6.7.2006

SEK(2006) 885 lopullinen

KOMISSION SUOSITUS NEUVOSTOLLE

muuttamaan vakautus- ja assosiaatiosopimuksesta Serbia ja Montenegron kanssa käytäviä neuvotteluita koskevia neuvotteluohjeita neuvottelujen jatkamiseksi Serbian tasavallan kanssa

1. PERUSTELUT

Vakautus- ja assosiaatioprosessin[1] kautta EU on luonut puitteet EU:n ja Länsi-Balkanin maiden entistä tiiviimmille yhteyksille, erityisesti uudenlaisten sopimusten eli vakautus- ja assosiaatiosopimusten ansiosta.

Jotta Serbia ja Montenegron monimutkaisen institutionaalisen rakenteen aiheuttamat vaikeudet voitaisiin voittaa ja Serbia ja Montenegron lähentymistä EU:hun voitaisiin vauhdittaa, komissio ehdotti kaksitahoista lähestymistapaa, jossa neuvotellaan vakautus- ja assosiaatiosopimus valtioliiton ja siihen kuuluvien kahden tasavallan kanssa, niiden toimivallan jaon mukaisesti.

EU:n ministerineuvosto ja Serbia ja Montenegron poliittiset johtajat sittemmin hyväksyivät tämän lähestymistavan lokakuussa 2004, joten komissio saattoi huhtikuussa 2005 esittää toteutettavuusselvityksen Serbia ja Montenegron kanssa tehtävästä vakautus- ja assosiaatiosopimuksesta.[2] Selvityksessä todettiin, että Serbia ja Montenegro oli riittävästi valmistautunut neuvottelemaan vakautus- ja assosiaatiosopimuksesta. Jotta prosessissa voitaisiin edetä sekä ennen neuvotteluja että niiden aikana, Serbia ja Montenegron olisi kuitenkin jatkettava yhteistyötä entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia käsittelevän sotarikostuomioistuimen (ICTY:n) kanssa ja tämä yhteistyö olisi viipymättä ulotettava kaikkiin asioihin. Komissio katsoi, että valtioliiton ja molempien tasavaltojen olisi jatkettava tarkistetun Eurooppa-kumppanuuden ensisijaisten tavoitteiden täytäntöönpanoa suunnitelman mukaisesti ja keskityttävä erityisesti tiettyihin selvityksessä lueteltuihin seikkoihin, jotka ovat erityisen merkittäviä vakautus- ja assosiaatiosopimuksen kannalta. Neuvosto hyväksyi selvityksen 25. huhtikuuta 2005. Vuoden 2005 vuosikertomuksessaan komissio totesi lisäparannuksia vakautus- ja assosiaatiosopimuksen kannalta merkityksellisillä aloilla.

Komission suosituksesta neuvosto päätti 3. lokakuuta 2005 valtuuttaa komission neuvottelemaan vakautus- ja assosiaatiosopimuksen Serbia ja Montenegron kanssa samanaikaisesti annettujen neuvotteluohjeiden mukaisesti.[3] Neuvottelut vakautus- ja assosiaatiosopimuksesta Serbia ja Montenegron kanssa käynnistettiin 10. lokakuuta 2005. Tähän mennessä on toteutettu kaksi virallista neuvottelukierrosta Belgradissa 7. marraskuuta 2005 ja 5. huhtikuuta 2006 sekä kaksi teknistä kierrosta 20. ja 21. joulukuuta 2005 ja 22. ja 23. helmikuuta 2006. Neuvotteluissa on edistytty hyvin, ja alustavaan sopimukseen on päästy merkittävästä määrästä tulevan vakautus- ja assosiaatiosopimuksen säännöksiä.

Komissio päätti kuitenkin 3. toukokuuta 2006 peruuttaa 11. päiväksi toukokuuta suunnitellun neuvottelukierroksen, sillä se katsoi, että Serbia ja Montenegro ei toiminut yhteistyössä entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen kanssa. Komissio jatkaa työtä Serbian kanssa kaikissa muissa vakautus- ja assosiaatioprosessiin liittyvissä kysymyksissä.

Montenegrossa 21. toukokuuta 2006 järjestetyssä kansanäänestyksessä 55,5 prosentin enemmistö kannatti itsenäisyyttä. Montenegron parlamentti antoikin 3. kesäkuuta 2006 itsenäisyysjulistuksen. Montenegron tasavalta on näin eronnut Serbia ja Montenegron valtioliitosta.

Perustuslain 60 artiklan mukaisesti Serbia on Serbia ja Montenegron valtioliiton seuraajavaltio ja perii sen aseman kansainvälisenä oikeushenkilönä. Yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvoston kokouksessa 12. kesäkuuta 2006 neuvosto pani merkille Serbian parlamentin päätöksen, jolla Serbian tasavalta määritellään Serbia ja Montenegron valtioliiton seuraajavaltioksi. Lisäksi Serbian hallitus on antanut asetuksen, jolla se ottaa vastuulleen valtioliiton keskeiset instituutiot, ja se on ryhtynyt korvaamaan valtioliittoa kansainvälisissä organisaatioissa.

***

Vakautus- ja assosiaatiosopimusta koskevia nykyisiä neuvottelupuitteita Serbia ja Montenegron valtioliiton kanssa onkin mukautettava näiden muutosten huomioon ottamiseksi. Komissio suosittelee, että se jatkaa neuvotteluita tähän asti saavutettujen tulosten pohjalta ja pitää tavoitteenaan tehdä erillinen sopimus yhtäältä Montenegron ja toisaalta Serbian kanssa.

Komission huhtikuussa 2005 antama toteutettavuusselvitys Serbia ja Montenegron kanssa tehtävästä vakautus- ja assosiaatiosopimuksesta on edelleenkin keskeisten päätelmiensä osalta pätevä, ja siinä katsotaan, että Serbia ja Montenegro on valmistautunut riittävästi neuvotellakseen vakautus- ja assosiaatiosopimuksen. Serbia on tähän mennessä osoittanut huomattavaa valmiutta neuvotella vakautus- ja assosiaatiosopimuksesta. Tänä syksynä annettavassa edistymistä kuvaavassa raportissa komissio aikoo korostaa erityisesti Serbian valmiutta panna tuleva sopimus asianmukaisesti täytäntöön. Raportissaan komissio arvioi myös Serbian valmiutta saada vakautus- ja assosiaatiosopimuksesta käytävät neuvottelut päätökseen toteutettavuusselvityksen ja 3. lokakuuta 2005 annettujen neuvoston päätelmien mukaisesti.[4]

Koska Serbian tasavalta on valtioliiton seuraajavaltio, 3. lokakuuta 2005 tehtyä neuvoston päätöstä on muutettava uuden oikeudellisen tilanteen huomioon ottamiseksi. Tarvitaan kuitenkin ainoastaan tekninen mukautus, jolla viittaukset valtioliittoon korvataan viittauksilla Serbian tasavaltaan ja jolla poistetaan kaikki viittaukset Montenegroon. Komissio voi tämän ansiosta sisällön osalta neuvotella 3. lokakuuta 2005 annettujen neuvotteluohjeiden pohjalta ja jatkaa neuvotteluja siitä, mihin ne keskeytyivät 3. toukokuuta 2006. Serbia on ilmaissut valmiutensa jatkaa neuvotteluja tältä pohjalta.

Tämä suositus ei millään tavoin vaikuta komission 3. toukokuuta 2006 tekemään päätökseen vakautus- ja assosiaationeuvotteluiden keskeyttämisestä siihen asti, kunnes Serbia täyttää velvoitteensa, jotka koskevat täyttä yhteistyötä entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen kanssa. Tämän muutoksen tekeminen mahdollistaa kuitenkin sen, että komissio voi nopeasti käynnistää neuvottelut uudelleen, kun velvoitteet entisen Jugoslavian alueen kansainvälistä rikostuomioistuinta kohtaan on täytetty.

Antaessaan tämän suosituksen komission on ilmoitettava sitä avustamaan nimitetylle erityiskomitealle neuvottelujen tähänastisista tuloksista ja sen on tarjottava saataville vakautus- ja assosiaatiosopimuksen tekstiluonnos.

2. SUOSITUS

Edellä esitetyn perusteella komissio suosittaa, että neuvosto:

– toteaa, että 3 päivänä lokakuuta 2005 annettua valtuutusta neuvotella vakautus- ja assosiaatiosopimus Serbia ja Montenegro valtioliiton kanssa sovelletaan tästä lähtien Serbian tasavallan kanssa käytäviin vakautus- ja assosiaatiosopimusta koskeviin neuvotteluihin,

– päättää, että 3 päivänä lokakuuta 2005 annettuja neuvotteluohjeita vakautus- ja assosiaatiosopimuksen tekemiseksi Serbia ja Montenegro kanssa muutetaan seuraavasti:

– korvataan viittaukset ”Serbia ja Montenegron valtioliittoon” ja ”kahteen tasavaltaan” viittauksilla Serbian tasavaltaan,

– poistetaan Montenegron tasavaltaa tarkoittavat säännökset,

– poistetaan 1 kohdan kolmas kappale ja 3.1 kohdan kolmastoista ja neljästoista luetelmakohta,

– poistetaan 3.6.2 kohdan ensimmäisen luetelmakohdan viimeinen virke, 3.6.6 kohdan viimeinen virke ja 3.7.3 kohdan toisen luetelmakohdan viimeinen virke,

– vahvistaa uudelleen, että tässä tehtävässä komissiota avustaa jäsenvaltioiden edustajista koostuva erityistyöryhmä.

[1] Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Kroatia, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia sekä Serbia ja Montenegro. Ks. KOM (99) 235, 26.5.1999.

[2] KOM(2005) 476 lopullinen, 12.4.2005.

[3] Neuvoston asiakirjat 12882/05, 12708/05, 12589/05 ja 12590/05.

[4] Neuvoston asiakirja 12591/05.