PERUSTELUT

1. EHDOTUKSEN TAUSTA

• Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Tiettyjen yhteisössä liikkuvien tieliikenteen ajoneuvojen suurimmista kansallisessa ja kansainvälisessä liikenteessä sallituista mitoista ja suurimmista kansainvälisessä liikenteessä sallituista painoista 25 päivänä heinäkuuta 1996 annettua neuvoston direktiiviä 96/53/EY muutettiin viimeksi 29 päivänä huhtikuuta 2015 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä (EU) 2015/719.

Yksi direktiivin (EU) 2015/719 tavoitteista oli parantaa direktiivin soveltamisalaan kuuluvien moottoriajoneuvojen aerodynamiikkaa sallimalla poikkeus enimmäispituusrajoituksista tiettyjen edellytysten täyttyessä. Direktiivillä pyrittiin myös mukauttamaan lainsäädäntö tekniikan kehitykseen ja markkinoiden uusiin tarpeisiin sekä helpottamaan intermodaalikuljetusta.

Poikkeus enimmäispituusrajoituksista myönnetään ajoneuvojen takaosaan asennettavien aerodynamiikkaa parantavien laitteiden osalta ja pyöristetympien ja aerodynaamisempien ohjaamojen käyttöönoton osalta.

Tämä päätös koskee ajoneuvojen etuosaa eli ohjaamoja, joista säädetään direktiivillä (EU) 2015/719 muutetun direktiivin 96/53/EY 9 a artiklassa. Mainitussa artiklassa vahvistetaan useita edellytyksiä, muun muassa se, jonka mukaan ajoneuvon on täytettävä liitteessä I olevassa kohdassa 1.5 esitetyt kääntösädevaatimukset.

Komissio totesi vaikutustenarvioinnissa, joka liittyy ehdotukseen direktiivin 96/53/EY muuttamiseksi, että poikkeuksien myöntäminen ajoneuvojen pituuden osalta – kuten muutosdirektiivissä (EU) 2015/719 pohditaan – toisi merkittäviä parannuksia. Ajoneuvon takaosaan asennettavat aerodynaamiset laitteet ja pidemmät ohjaamot parantavat aerodynamiikkaa merkittävästi. Tällaiset ohjaamot parantaisivat myös näkyvyyttä, turvallisuutta ja työskentelymukavuutta kuljettajien kannalta sekä tarjoaisivat paremman suojan muille tienkäyttäjille.

Komissio ei vaikutustenarvioinnissa ehdottanut pidempien ohjaamojen käyttöönoton lykkäämistä, mutta lainsäätäjät sisällyttivät kolmen vuoden pituisen lykkäyksen lopulliseen kompromissiin, joka ilmenee direktiivin (EU) 2015/719 9 a artiklan 3 kohdasta.

Nykytilanteessa ja ottaen huomioon se, että maantieliikenteen hiilidioksidipäästöjen osuus on neljännes kaikista hiilidioksidipäästöistä EU:ssa ja että maantieliikenteen päästöjen arvioidaan kasvavan kuusi prosenttia vuosina 2015–2030, komissio katsoo, että pidempien ohjaamojen tuomia parannuksia olisi hyödynnettävä mahdollisimman pian. Asian tärkeys on vahvistettu komission ehdotuksessa, joka koskee raskaiden tavaraliikenteen ajoneuvojen hiilidioksidinormeja. Ehdotus on osa kolmatta liikkuvuuspakettia, jossa korostetaan erityisesti aerodynaamisten ohjaamojen merkitystä. Käytännössä raskaiden tavaraliikenteen ajoneuvojen tulevien hiilidioksidinormien noudattaminen edellyttää, että sovelletaan erilaisia teknologioita energiatehokkuuden parantamiseksi. Aerodynaamiset ohjaamot ovat kaikkein tehokkain keino vähentää ilmanvastusta.

Voimassa olevaan lainsäädäntöön sisältyvä lykkäys kuitenkin estää valmistajia parantamasta ohjaamojen aerodynamiikkaa tavalla, joka mahdollistaisi raskaiden tavaraliikenteen ajoneuvojen tulevien hiilidioksidinormien noudattamisen. Lisäksi lykkäys on ristiriidassa innovointiperiaatteen ja paremman sääntelyn periaatteiden kanssa, koska se estää uusien teknologioiden ja konseptien kehittämisen.

Siksi komissio ehdottaa, että lyhennetään direktiivin 95/53/EY 9 a artiklan 1 kohdassa vahvistettua voimaansaattamisen määräaikaa. Ehdotettu uusi 9 a artiklan 3 kohdan teksti jättäisi jäsenvaltioille riittävästi aikaa toteuttaa tarvittavat toimet.

Tässä yhteydessä on otettu huomioon tämän päätöksen hyväksymiseen tarvittava aika.

Ensinnäkin on mainittava, että 9 a artiklan 2 kohdassa tarkoitettu tyyppihyväksyntäkehyksen muutos voidaan tehdä muuttamalla komission asetusta (EU) No 1230/2012, kuten kysymyksen tarkempi tarkastelu on osoittanut. Asetusta (EU) N:o 1230/2012 muutetaan täytäntöönpanotoimenpiteellä yleisestä turvallisuudesta annetun asetuksen yhteydessä arviolta vuoden 2018 loppuun mennessä. Tämä seikka otetaan huomioon uudessa määräajassa, joka esitetään tässä ehdotuksessa. Uudella määräajalla pyritään varmistamaan, että jäsenvaltioiden toimenpiteet, joilla direktiivin 96/53/EY 9 a artiklan 1 kohta saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä, ovat sovellettavissa kutakuinkin samaan aikaan kuin komission asetuksen (EU) N:o 1230/2012 muutos.

Toisekseen muutosten ei ole tarpeen tapahtua täsmälleen direktiivin 96/53/EY 9 a artiklan 3 kohdassa tarkoitetussa järjestyksessä. Asianomaisten ajoneuvojen liikkuminen teillä edellyttää sekä muutosta tyyppihyväksyntäkehykseen että direktiivin 96/53/EY 9 a artiklan 1 kohdassa tarkoitettua muutosta. Jälkimmäisen muutoksen saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ei kuitenkaan sinänsä vaadi tyyppihyväksyntäkehyksen muuttamista ennakkoon. Riittää, että kansallisissa säännöissä vahvistetaan tyyppihyväksynnän olevan edellytys, kuten direktiivin 96/53/EY 9 a artiklan 1 kohdassa säädetään.

Ehdotettu muutos on kokonaisuudessaan linjassa komission tekemän vaikutustenarvioinnin kanssa. Kuten edellä on mainittu, vaikutuksenarvioinnissa ei kuitenkaan pohdittu lainsäätäjien hyväksymää lykkäystä. Samasta syystä myöskään käsillä olevasta ehdotuksesta ei ole tarvetta toteuttaa vaikutustenarviointia.

• Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Tämä ehdotus on linjassa nykyisten raskaita tavaraliikenteen ajoneuvoja koskevien hiilidioksidinormitoimintalinjojen kanssa ja tukee niitä. Se on linjassa myös niiden nykyisten toimintalinjojen kanssa, joilla pyritään vähentämään onnettomuuksien ja kuolonuhrien määrää tieliikenteessä.

Tällä ehdotuksella ainoastaan lykätään päivämäärää, josta lähtien jo direktiivissä (EU) 2015/719 säädettyjä aerodynamiikaltaan parempia ja/tai turvallisempia ohjaamoja voidaan käyttää. Tästä syystä ehdotuksella ei ole vaikutuksia intermodaalikuljetukseen eikä tieliikenteen vaihtoehtojen edistämisen yleiseen tavoitteeseen.