PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Neuvosto voi yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY, jäljempänä ’alv-direktiivi’, 395 artiklan 1 kohdan mukaisesti antaa yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön mainitusta direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten taikka veron kiertämisen estämiseksi.

Tanska ja Ruotsi pyysivät jatkoa niiden nykyiselle poikkeukselle, joka myönnettiin alun perin päätöksellä 2000/91/EY ja jota jatkettiin päätöksillä 2003/65/EY, 2007/132/EY ja 2013/680/EU. Komissio ilmoitti alv-direktiiviin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti muille jäsenvaltioille Tanskan ja Ruotsin esittämästä pyynnöstä 2. huhtikuuta 2020 päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti Tanskalle ja Ruotsille 3. huhtikuuta 2020 päivätyllä kirjeellä, että sillä oli kaikki pyynnön arviointia varten tarpeellisina pitämänsä tiedot.

Yleinen tausta

Tanska ja Ruotsi ovat ottaneet yhdessä käyttöön yksinkertaistetut säännöt, joita sovelletaan Juutinraumassa sijaitsevan maiden välisen kiinteän yhteyden (Juutinrauman väylä) käyttömaksuista suoritetun alv:n palautuksiin. Tätä pidettiin tarpeellisena, koska tavanomaiset alv-säännöt aiheuttaisivat liikaa paperityötä sekä verovelvollisille että viranomaisille.

Alv-direktiivin 168, 169, 170 ja 171 artiklassa säädettyjen tavanomaisten alv-sääntöjen mukaisesti sen jäsenvaltion on vähennettävä tai palautettava alv, jossa se on maksettava tai se on maksettu. Koska Juutinrauman kiinteä yhteys sijaitsee osittain Tanskan alueella ja osittain Ruotsin alueella, yhteyden käyttömaksusta suoritetun alv:n palautusta olisi haettava kummaltakin jäsenvaltiolta siltä osin kuin maksu koskee kunkin aluetta. Tarkemmin sanottuna palautuksesta puolet haettaisiin Tanskasta ja puolet Ruotsista.

Käytännössä tämä tarkoittaisi sitä, että joko Tanskaan tai Ruotsiin sijoittautuneet verovelvolliset pystyisivät hakemaan rekisteröintijäsenvaltioissaan alv:tä koskevilla kausiveroilmoituksillaan palautusta vain 50 prosentille kyseisestä alv:stä. Loput 50 prosenttia olisi haettava palautuksena toisesta jäsenvaltiosta direktiivin 2008/9/EY nojalla. Myös muihin jäsenvaltioihin kuin Tanskaan tai Ruotsiin sijoittautuneiden verovelvollisten olisi haettava alv:n palautusta kahdella erillisellä direktiivin 2008/9/EY mukaisella palautushakemuksella, joista toinen olisi lähetettävä Tanskaan ja toinen Ruotsiin. Myös verovelvollisten, jotka ovat sijoittautuneet unionin alueen ulkopuolelle, olisi direktiivin 86/560/ETY mukaisesti lähetettävä palautushakemukset sekä Tanskaan että Ruotsiin.

Nykyisessä Tanskalle ja Ruotsille myönnetyssä poikkeuksessa yksinkertaistetaan arvonlisäveron palautusta koskevia alv-sääntöjä. Kyseisen poikkeuksen nojalla on mahdollista hakea käyttömaksuista suoritetun alv:n palautusta yhdellä hakemuksella. Yksinkertaistetut säännöt ovat seuraavat:

– Tanskaan ja Ruotsiin sijoittautuneet verovelvolliset voivat vähentää kotimaan alv-ilmoituksessaan käyttömaksuista suoritetun vähennyskelpoisen alv:n kokonaisuudessaan, mukaan lukien se alv-osa, joka koskee yhteyden käyttöä sen toisen jäsenvaltion alueella, johon verovelvollinen ei ole sijoittautunut.

– Kun kyse on muuhun jäsenvaltioon kuin Tanskaan tai Ruotsiin sijoittautuneista verovelvollisista, jotka hakevat vähennyskelpoisen alv:n palautusta direktiivissä 2008/9/EY säädettyä menettelyä noudattaen, tai jäsenvaltioiden ulkopuolelle sijoittautuneista verovelvollisista, jotka hakevat kyseistä palautusta direktiivissä 86/560/ETY säädettyä menettelyä noudattaen, hakemus on tehtävä pelkästään Ruotsin viranomaisille.

Tanska ja Ruotsi pyytävät, että näiden nykyisten yksinkertaistettujen sääntöjen voimassaoloa jatkettaisiin.

Ruotsin esittämien tilastotietojen mukaan tämä verovelvollisten hyväksi käyttöön otettu poikkeus yksinkertaistaa huomattavasti Juutinrauman yhteyden käyttömaksuista suoritetun alv:n palautusta, ja se on osoittautunut onnistuneeksi. Myös komissio katsoo, että tällainen rajat ylittävä vähennys on malliesimerkki liiketoimintaan liittyvien velvoitteiden yksinkertaistamisesta, jonka käyttöä voitaisiin laajentaa yleisen keskitetyn asiointipisteen avulla pitkällä aikavälillä.

Tämän vuoksi komissio katsoo poikkeuksen voimassaolon jatkamisen olevan perusteltua.

Voimassa olevat aiemmat säännökset

Voimassa oleva poikkeus on myönnetty Tanskalle ja Ruotsille 24. tammikuuta 2000, ja sen voimassaoloa on jatkettu 21. tammikuuta 2003 ja 30. tammikuuta 2007 sekä 13. marraskuuta 2013.

Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin

Ei sovelleta.