Suositus: NEUVOSTON PÄÄTÖS liiallisen alijäämän olemassaolosta Alankomaissa

(komission esittämä)

PERUSTELUT

Komissio julkaisi 7. huhtikuuta 2004 kevään 2004 talousennusteensa. [1] Ennusteissa otettiin huomioon Alankomaiden viranomaisten 31. maaliskuuta 2004 toimittamat tiedot ja niiden mukaan julkisen talouden alijäämä oli 3,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003, mikä ylittää perustamissopimuksessa asetetun 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Alijäämä nousi huomattavasti vuoden 2002 alijäämään verrattuna (1,9 prosenttia suhteessa BKT:hen). Komissio aloitti näiden tietojen perusteella Alankomaiden liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn 28. huhtikuuta 2004 hyväksymällä perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun kertomuksen. [2]

[1] Komission kevään 2004 ennuste on saatavilla Internetissä osoitteessa

[2] Kertomuksen koko teksti on saatavilla Internetissä osoitteessa

Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanoon sovelletaan EY:n perustamissopimuksen 104 artiklaa ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 1467/97, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta. [3]

[3] EYVL L 209, 2.8.1997.

Komission antamassa perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisessa kertomuksessa todetaan, että perustamissopimuksessa asetetun 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen ylittävä osa 3,2 prosentin julkisen talouden alijäämästä vuonna 2003 ei johtunut vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetusta epätavallisesta tapahtumasta, johon Alankomaiden viranomaiset eivät olisi voineet vaikuttaa, eikä talouden jyrkästä laskusuhdanteesta, joka on määritelty kyseisessä sopimuksessa kokonaistuotannon vuotuisena vähintään 2 prosentin laskuna. Alijäämä syntyi kuitenkin erittäin negatiivisen kasvun tilanteessa, sillä kokonaistuotanto kasvoi -0,7 prosenttia vuonna 2003 ja noin 2 prosentin negatiivinen tuotantokuilu suhteessa BKT:hen oli syntymässä. Tämä selittää suurelta osin rahoitusaseman heikkenemisen. Sitä pahensi odotettua suurempi tulojen väheneminen ja odotettua suurempi paikallishallinnon alijäämä, kun taas menotavoitteet saavutettiin suurelta osin. Vuoden 2004 kehityksen osalta komission kevään talousennusteissa arvioidaan, että julkisen talouden alijäämä on 3,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Komission kevään ennusteiden julkistamisen jälkeen hallitus hyväksyi 16. huhtikuuta 2004 lisäsäästötoimenpiteitä, jotka vastaavat 0,6 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tavoitteena on supistaa alijäämä jälleen alle 3 prosentin suhteessa BKT:hen vuonna 2004 aikaisempien vuosien tapaan. Komission kertomuksen mukaan tämän tavoitteen saavuttaminen riippuu siitä, saavutetaanko toimenpiteillä odotetut tulokset, ja siitä, että toimenpiteillä ei ole kerrannaisvaikutuksia taloudelliseen toimeliaisuuteen ja rahoitusasemaan. Näin ollen on mahdollista, että alijäämä on 3 prosentin viitearvon tuntumassa suhteessa BKT:hen tai hieman sen yli vuonna 2004.

Komission kevään ennusteisiin perustuvassa kertomuksessa todettiin myös, että julkinen velka oli 54,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003 eli perustamissopimuksessa asetetun 60 prosentin viitearvon alle. Kertomuksessa todettiin edelleen, että komissio arvioi velan kasvavan 56,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2004, mikä ylittää Alankomaiden viranomaisten vuoden 2003 tarkistetussa vakausohjelmassa esittämän 54,5 prosentin suhteessa BKT:hen, mutta alittaa kuitenkin viitearvon 60 prosenttia suhteessa BKT:hen.

EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 4 kohdassa määrätään, että "114 artiklassa tarkoitettu komitea (talous- ja rahoituskomitea) antaa lausunnon komission kertomuksesta". Komitea antoi 12. toukokuuta 2004 lausuntonsa, jossa yhdyttiin komission arvioon. Talous- ja rahoituskomitea totesi erityisesti, että Alankomaat ei ollut noudattanut vuonna 2003 perustamissopimuksen 104 artiklassa määriteltyä talousarviota koskevaa kurinalaisuutta alijäämän suhteen, mikä osoittaa, että Alankomaissa on liiallinen alijäämä.

Talous- ja rahoituskomitea katsoi myös, että julkisen talouden alijäämä saattaa olla perustamissopimuksessa asetetun viitearvon tuntumassa tai hieman sen yli jälleen vuonna 2004 huolimatta Alankomaiden viranomaisten päättämistä lisätoimenpiteistä, kun taas julkinen velka alittaa edelleen vuonna 2004 perustamissopimuksessa määrätyn viitearvon 60 prosenttia suhteessa BKT:hen.

Tarkasteltuaan kaikkia kertomuksessaan esitettyjä näkökohtia ja ottaen huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon komissio katsoo, että Alankomaissa on liiallinen julkisen talouden alijäämä. Tämä lausunto, jonka komissio antoi 19. toukokuuta 2004, on toimitettu neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Komissio suosittaa, että neuvosto tekee perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission lausunnon mukaisen päätöksen ja toimittaa näin ollen suosituksen kyseiseksi päätökseksi. Lisäksi komissio antaa neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan nojalla suosituksen Alankomaille osoitettavasta neuvoston suosituksesta julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi.

Suositus: NEUVOSTON PÄÄTÖS liiallisen alijäämän olemassaolosta Alankomaissa

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan 6 kohdan,

ottaa huomioon komission suosituksen,

ottaa huomioon Alankomaiden esittämät huomautukset,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkistalouden alijäämiä.

(2) Vakaus- ja kasvusopimus perustuu terveen julkisen talouden tavoitteeseen, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja kestävä kasvu.

(3) Perustamissopimuksen 104 artiklan mukainen liiallista alijäämää koskeva menettely edellyttää päätöstä liiallisen alijäämän olemassaolosta. Perustamissopimukseen liitetyssä liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyssä pöytäkirjassa on lisämääräyksiä liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn soveltamisesta. Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 3605/93 [4], sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 475/2000 [5] ja komission asetuksella (EY) N:o 351/2002 [6], esitetään yksityiskohtaiset säännökset ja määritelmät mainitun pöytäkirjan määräyksen soveltamiseksi.

[4] EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7.

[5] EYVL L 58, 3.3.2000, s. 1.

[6] EYVL L 55, 26.2.2002, s. 23.

(4) Perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdassa edellytetään, että komissio antaa lausunnon neuvostolle, jos komissio katsoo, että jäsenvaltiossa on tai siellä voi ilmetä liiallinen alijäämä. Komissio on antanut neuvostolle tällaisen Alankomaita koskevan lausunnon 19 päivänä toukokuuta 2004. Tarkasteltuaan kaikkia 104 artiklan 3 kohdan mukaisessa kertomuksessaan esitettyjä näkökohtia ja ottaen huomioon talous- ja rahoituskomitean 104 artiklan 4 kohdan mukaisen lausunnon komissio katsoo lausunnossaan (19 päivänä toukokuuta 2004), että Alankomaissa on liiallinen julkisen talouden alijäämä.

(5) Perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdassa määrätään, että neuvoston on otettava huomioon kyseisen jäsenvaltion mahdolliset huomautukset ennen kuin se päättää kokonaisarvion tehtyään, onko jäsenvaltiossa liiallinen alijäämä.

(6) Kokonaisarvion perusteella voidaan päätellä, että julkisen talouden alijäämä oli Alankomaissa 3,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003 ja että perustamissopimuksessa asetettu 3 prosentin viitearvo suhteessa BKT:hen ylittyi viranomaisten toteuttamista merkittävistä säästötoimenpiteistä huolimatta. Komission mukaan 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen ylittyminen vuonna 2003 johtuu ensi sijassa talouskasvun hidastumisen vaikutuksesta. Kolmen prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen ylittävä osa julkisen talouden alijäämästä ei kuitenkaan johdu vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla epätavallisesta tapahtumasta, johon Alankomaiden viranomaiset eivät olisi voineet vaikuttaa, eikä talouden jyrkästä laskusuhdanteesta, joka on määritelty kokonaistuotannon vähintään 2 prosentin laskuna. Vaikka otetaan huomioon viranomaisten 16 päivänä huhtikuuta 2004 päättämät lisätoimenpiteet, joita ei sisällytetty komission kevään 2004 ennusteeseen, on mahdollista, että julkisen talouden alijäämä voi olla yli 3 prosenttia suhteessa BKT:hen myös vuonna 2004. Tämä osoittaa, että perustamissopimuksessa asetetun 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen ylittyminen ei mahdollisesti ole väliaikaista. Julkinen velka, joka komission kevään ennusteen mukaan kasvaa 56,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2004, alittaa edelleen perustamissopimuksessa asetetun 60 prosentin viitearvon kyseisenä vuonna,

ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Kokonaisarvion perusteella todetaan, että Alankomaissa on liiallinen alijäämä.

2 artikla

Tämä päätös on osoitettu Alankomaiden kuningaskunnalle.

Tehty Brysselissä 19 päivänä toukokuuta 2004.

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

[...]