3.30.16

Palauttaminen Komissiolle palautetuista varoista huolimatta viraston päätavoite palauttamisen alalla on saavutettu, sillä jäsenvaltioille on annettu teknistä ja operatiivista apua palauttamisoperaatioiden toteuttamiseen. Lisäksi on toteutettu erityisiä palauttamista edeltäviä toimia (joiden tavoitteena on paluumuuttajien tunnistamisen helpottaminen, koulutus, tietämyksen jakaminen jäsenvaltioiden kesken jne.). Frontexin koordinoimien palauttamisoperaatioiden määrä kasvoi huomattavasti vuonna 2017: Laittomien maahanmuuttajien määrä kasvoi 47 prosenttia vuodesta 2016. Vuonna 2016 se oli 10 700 ja vuonna 2017 vastaava luku oli 14 200. Osuus oli lähes kymmenen prosenttia (vuonna 2014 osuus oli kaksi prosenttia) kaikista EU:sta tosiasiallisesti takaisin kolmansiin maihin palautetuista siirtolaisista. Työhönotto: Henkilöstömenoihin liittyvät palautukset johtuivat lähinnä haasteista ja viiveistä työhönottoprosessissa: pitkälliset menettelyt, pitkät irtisanomisajat, hakijoiden riittämätön määrä ja maantieteellinen tasapainottomuus alhaisen korjauskertoimen vuoksi. Virasto pitää kaikesta huolimatta saavutuksena sitä, että yhden vuoden aikana otettiin vastaan yli 250 uutta työntekijää. 3.30.17 Vuosi 2017 oli uuden eurooppalaisen raja- ja merivartioston perustamista koskevan asetuksen (EBCG) ensimmäinen täytäntöönpanovuosi. Asetuksen 75 artiklan 13 kohdan mukaan viraston piti sisällyttää talousarvioon pakollinen rahoitusvaraus nopeiden rajainterventioiden (RABITS) ja palauttamisinterventioiden rahoittamiseksi. Varat olivat neljä prosenttia operatiiviseen toimintaan varatuista määrärahoista. Joka vuosi 1. lokakuuta jäljellä olisi oltava vähintään neljäsosa varauksesta, jotta loppuvuonna ilmenevät tarpeet voitaisiin kattaa. Pakollisen toimintavarauksen taustalla oli ajatus siitä, että virastolla on kaikkina vuodenaikoina tietty varanto RABITS:n käyttöönottoa varten niin, että tällaisen nopean käyttöönoton alkuvaiheen kustannukset voitaisiin kattaa. Euroopan parlamentti oli muuttanut komission ehdottaman eurooppalaisen raja- ja merivartioston perustamisesta annetun asetuksen alkuperäistä tekstiä lisäämällä siihen, että 1. lokakuuta varauksesta olisi oltava jäljellä ainoastaan ¼, mikä vastaa vuoden kolmea jäljellä olevaa kuukautta. Eurooppalaisen raja- ja merivartioston perustamisesta annetussa asetuksessa ei oteta kantaa siihen, mitä pitäisi tehdä varauksen ¾:lle 1. lokakuuta jälkeen. Ensimmäisellä siirrolla syyskuun lopussa tehostettiin lento- ja meriliikenteen toimintaa ja ostettiin omia lentovalvontapalveluja. Toinen siirto tehtiin 1. lokakuuta jälkeen. Siirrosta ilmoitettiin hallintoneuvostolle kuukausittaisessa siirtoja koskevassa raportissa. Virasto katsoo, että lainsäätäjän on annettava selvennys. 3.30.18 Muu kuin lakisääteinen varaus oli suunnitteilla yhtenäisen ohjelma-asiakirjan 2017–2019 valmistelun yhteydessä. Eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta annetun asetuksen 75 artiklan ff alakohdan mukaisesti yhtenäisen ohjelma-asiakirjan valmistelu ja arvio tuloista ja menoista alkoi vuonna N-2 ja saatiin valmiiksi myöhään syksyllä N-1. Eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta annettu asetus tuli voimaan lokakuussa 2016. Viraston oli suunniteltava vuoden 2017 yksityiskohtainen työohjelma (osa yhtenäistä ohjelma-asiakirjaa 2017–2019) vuonna 2016 ilman eurooppalaista raja- ja merivartiostoa koskevaa asetusta varten käytyjen neuvottelujen lopputulosta eli ilman selkeästi määritettyä oikeusperustaa. Vuoden 2016 loppupuolella oli jo saatu päätökseen yhtenäinen ohjelma-asiakirja 2017–2019, joka oli määrä hyväksyä hallintoneuvostossa. Siinä tuettiin varauksetta muun kuin lakisääteisen varauksen luomista siirryttäessä eurooppalaiseen raja- ja merivartiostoon. Komissio toteaa yhtenäisestä ohjelma-asiakirjasta 2017–2019 antamansa lausunnon (C92016)8722 63 kohdassa seuraavaa: ”Komissio on tyytyväinen, että valmiussuunnittelusta tuli yksi vuotuisen työohjelman laatimista koskevista johtavista periaatteista ja että virasto aikoo osoittaa lähes 10 prosenttia toimintabudjettikohdistaan ns. operatiiviseen joustavuuteen (…) Tässä yhteydessä komissio kehottaa virastoa perustamaan sen talousarviossa kaksi erillistä varausta: ensimmäinen säädös on kaikilta osin asetuksen 75 artiklan 13 kohdan säännösten mukainen, ja toinen vaihtoehto on, että virastolle annetaan mahdollisuus pitää toiminnallinen joustavuus joustavana muiden kiireellisten tilanteiden kuin nopeiden avustustoimien toteuttamiseksi.”