11. ehdottaa, että komissio esittää Euroopan parlamentin käsiteltäväksi suunnitelman ulkomaanlähetys-
töjen uudelleenjärjestämisestä niiden muuttamiseksi yhteisön lähetystöiksi ottaen huomioon yhteisön eduteri valtioissa;
Komission lähetystöjen ja jäsenvaltioiden ulkomaanedustuksen välinen koordinaatio
12. ehdottaa, että laaditaan yhteisiä raportteja, joissa jäsenvaltioiden (erityisesti kulloisenkin puheenjoh-
tajavaltion) suurlähetystöt ja komission lähetystö ilmaisevat yhteisesti näkökantansa;
13. katsoo, että yhteisön yhteisen diplomatian pitää varmistaa Euroopan unionin koordinoitu edustus
kansainvälisissä järjestöissä kuten YK:ssa, Maailman valuuttarahastossa, ETYJissä, Euroopan neuvostossa ja
muissa samankaltaisissa järjestöissä sekä Etelä-Amerikan, Keski-Amerikan, Afrikan jne. alueellisissa järjes-
töissä;
14. ehdottaa, että YUTP:n korkea edustaja esittää neuvostolle ja Euroopan parlamentille vuosittain selvi-
tyksen jäsenvaltioiden kansainvälisissä järjestöissä esittämien kantojen koordinoinnin tuloksista;
15. ehdottaa, että edistetään yhteistä tiedotusta neuvostolle ja sen kautta jäsenvaltioille erityisesti kan-
sainvälisissä järjestöissä olevissa edustustoissa, joissa olisi vähennettävä päällekkäisiä toimintoja, ja tarvit-taessa Euroopan parlamentille;
16. ehdottaa, että laaditaan säännöt sitä haluavien valtioiden diplomaattiedustustojen mahdolliselle
yhdistämiselle komission lähetystöihin, jolloin ulkomaanedustuksen koordinaatio paranee ja kustannukset
pienenevät yhteisen infrastruktuurin ansiosta;
17. ehdottaa, että edistetään mahdollisuutta, että jäsenvaltiot voivat halutessaan käyttää komission
nykyisiä lähetystöjä kolmansissa maissa, joissa niillä ei ole omaa diplomaattiedustusta, nimittämällä niihinoman diplomaattinsa, joka rikastuttaa omalla panoksellaan yhteistä ulkopolitiikkaa ja sen lisäksi hoitaa
myös kahdenvälisiä suhteita;
*
**
18. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.
5. Yhteisön humanitaarinen toiminta
A5-0191/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission tiedonannosta neuvostolle ja Euroopan parlamen-
tille: Yhteisön humanitaarisen toiminnan arviointi ja tulevaisuus (asetuksen (EY) N:o 1257/96 20
artikla) (KOM(1999) 468 /dash C5-0044/2000 /dash 2000/2016(COS))
Euroopan parlamentti, joka
/dash ottaa huomioon komission tiedonannon (KOM(1999) 468 /dash C5-0044/2000),/dash ottaa huomioon asetuksen (EY) N:o 1257/96 20 artiklan mukaisen yhteisön humanitaarisen toiminnan
arviointia koskevan raportin,
/dash ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,/dash ottaa huomioon kehitysyhteistyövaliokunnan mietinnön ja ulkoasioiden, ihmisoikeuksien sekä yhteisen
turvallisuuden ja puolustuspolitiikan valiokunnan lausunnon (A5-0191/2000),C 135/72 FI7.5.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 5. syyskuuta 2000
A. katsoo, että hädänalaisten kansojen sekä luonnonkatastrofien, selkkausten tai muiden vastaavien tapah-
tumien uhrien tarvitsema apu ja tuki ovat olennainen osa Euroopan unionin ulkoista kuvaa,
B. ottaa huomioon, että Euroopan unioni ei enää profiloidu niinkään raha-avustusten antajana kuin jär-
jestönä, joka reagoi tapahtumiin ja pyrkii osallistumaan välittömämmin katastrofiapuun,
C. ottaa huomioon, että 90-luvulla vakavat kriisit /dash sekä luonnosta johtuvat että ihmisen aiheuttamat
katastrofit /dash moninkertaistuivat ja koskettivat ennen kaikkea väestön haavoittuvimpia osia, erityisestinaisia, vanhuksia ja lapsia,
D. ottaa huomioon, että Euroopan unioni on lisännyt huomattavasti humanitaarista apuaan ja on tällä
hetkellä maailman suurin lahjoittaja ja Yhdistyneiden Kansakuntien järjestöjen merkittävin rahoittaja,mutta toteaa myös, että varojen jaossa on Euroopan ulkopuolisten maiden, erityisesti kehitysmaiden,
kannalta edelleen suuri epätasapaino,
E. ottaa huomioon, että Euroopan yhteisön humanitaarisen avun toimisto (ECHO) on komission ainoa
yksikkö, joka kykenee reagoimaan joustavasti hätätilanteissa,
F. katsoo, että asetuksen (EY) N:o 1257/96 20 artiklan mukaisen arviointiraportin yhteenvedon ja johto-
päätösten mukaan ECHO:n toimet ovat olleet asianmukaisia ja hyödyllisiä; katsoo, että ECHO voi olla
ylpeä tuloksista, jotka ovat melko tyydyttäviä verrattuna muiden humanitaarisella ja rehabilitoinnin
alalla työskentelevien elinten toimiin,
G. ottaa huomioon, että koska komissiolla ei ole käytettävissä muita riittävän joustavia välineitä, ECHO
on osallistunut viime vuosina yhä useammin hätätilan jälkeisiin, pitkäkestoisempiin toimiin (”harmaa
vyöhyke”); ottaa huomioon, että ilman tällä alalla toimivien yksiköiden uudelleenorganisointia ja teh-tävien selkiyttämistä ECHO:n on todennäköisesti yhä vaikeampi toteuttaa tämänkaltaisia toimia,
H. katsoo, että komissiossa on yleisesti ottaen selvennettävä kiireesti ulkoisista toimista vastaavien yksi-
köiden /dash kehitys ja humanitaarinen apu mukaan lukien /dash toimivaltuuksia ja vastuualueita sekä paran-
nettava yksiköiden välistä koordinointia,
I. katsoo, että ECHO:n hallintoa on johdonmukaistettava ja koordinaatiota parannettava sekä että on
luotava suoritusindikaattoreihin tukeutuva riittävä järjestelmä tulosten laadun valvomiseksi,
J. katsoo, että ECHO:n henkilöstömäärä on suhteessa pienempi kuin komission muiden yksiköiden tai
jäsenvaltioiden yksiköiden eikä vastaa suoritettavien tehtävien tärkeyttä,
K. katsoo, että humanitaarisen politiikan välttämättömillä osatekijöillä, katastrofeihin valmistautumisella
ja selkkausten ehkäisyllä, on oltava merkittävämpi asema ECHO:n toiminnassa,
L. katsoo, että Euroopan kansalaiset tietävät tuskin mitään ECHO:n humanitaarisesta avusta, eivätkä
edunsaajat yhdistä ECHO:n toimintaa Euroopan unioniin etenkään silloin, kun se rahoittaa Yhdistynei-
den Kansakuntien elinten toteuttamia ohjelmia,
1. kehottaa komissiota selventämään tilannetta ja poistamaan epävarmuuden valitsemalla tulevaisuu-
dessa strategian, jonka avulla lujitetaan ECHO:lle uskottua humanitaarisen avun politiikkaa;
2. pyytää komissiota esittämään parlamentille ja neuvostolle selkeän strategian ECHO:n tehtävästä
humanitaarisen avun tarjoajana ulko- ja kehityspolitiikassa; korostaa, että tämän strategian olisi sisällettävä
yleinen ja joustava määritelmä ECHO:n sekä komission kehityksestä ja ulkosuhteista vastaavien yksiköiden
tehtävistä ja toimintapuitteista, jotta varmistetaan ulkopolitiikan ja sen täytäntöönpanon johdonmukaisuus,toimien toisiaan täydentävä luonne ja koordinointi sekä vältetään kaksinkertainen työ ja rinnakkaiset
rakenteet;
3. pyytää lujittamaan hallinnollista ja taloudellista valmiutta, jota edellytetään hätätilan jälkeisten tilan-
teiden uudelleensuuntaamis- ja kunnostustehtävissä sekä selkiyttämään viipymättä vastuualueita ottaen
huomioon, että toisaalta tarvitaan joustavia välineitä nopeaa reagointia varten ja toisaalta pitkän aikavälinsuunnittelua;7.5.2001 FI C 135/73 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 5. syyskuuta 2000
4. kehottaa komissiota ja neuvostoa laatimaan järjestelmän, joka mahdollistaa kaikkien humanitaarisen
avun alalla kansainvälisesti toimivien lahjoittajien toiminnan yhteensovittamisen;
5. pyytää komissiotaja neuvostoa nostamaanECHO:n jäsenvaltioiden kaikkien hätäavun alalla toimivien
yksiköiden koordinointielimeksi merkittävissä luonnonkatastrofeissa ja muissa vakavissa kriiseissä; pyytää
tähän liittyen komissiota ja jäsenvaltioita pyrkimään humanitaarisen avun täydentävän luonteen kehittämi-
seen;
6. katsoo, että katastrofeihin valmistautuminen on monialainen näkökohta, joka on sisällytettävä kaik-
kiin Euroopan unionin kehityksen ja teknisen yhteistyön ohjelmiin; katsoo, että komission olisi asetettavaentistäkin selkeämmin etusijalle toimintaedellytysten lujittaminen kriisialttiissa maissa;
7. toteaa, etteivät selkkausten ehkäisyyn ja katastrofivalmiuteen käytettävissä olevat varat (DIPECHO) ole
tehtävän tärkeyttä ajatellen riittävät;
8. pyytää komissiota ja neuvostoa tarkistamaan humanitaarisen avun varojen jaon, jotta voidaan saavut-
taa parempi tasapaino kehitysmaiden hyväksi;
9. pyytää ECHO:n hallintoon liittyen komissiota erityisesti:
/dash lujittamaan sisäistä koordinaatiota sekä koordinaatiota muiden kriisitilanteissa toimivien komission
yksiköiden kanssa,
/dash asettamaan kaikille toimille selkeät ja mitattavissa olevat tavoitteet,/dash tukeutumaan järjestelmällisesti suoritusindikaattoreihin sekä hankkeiden ohjelmoinnissa, suunnittelussa
ja johtamisessa että ECHO:n sisäisessä hallinnossa,
/dash luomaan tuloksia koskevan järjestelmällisen laadunvalvontamenetelmän,/dash organisoimaan henkilöstön uudelleen siten, että turvaudutaan joustavampiin ad hoc -rekrytointisään-
töihin, mikä mahdollistaa kokeneen henkilökunnan palkkaamisen sekä suuremman vastuun antamisenmuulle kuin henkilöstösääntöjen piiriin kuuluvalle henkilöstölle,
/dash panemaan täytäntöön humanitaarista apua ja kunnostusta koskevan koulutusohjelman siten, että hyö-
dynnetään saatuja kokemuksia henkilöstön pätevyyden parantamiseksi ja institutionaalisen asiantunte-
muksen lujittamiseksi,
/dash hajauttamaan vastuuta kentällä työskentelevälle henkilökunnalle ja vahvistamaan komission lähetystöjä
suurista humanitaarisista kriiseistä kärsivissä maissa, jotta hallinnollinen tuki ja operaatioiden tarkempi
seuranta voidaan varmistaa riittävän komission edustuksen avulla;
pyytää tähän liittyen komissiota ottamaan huomioon sukupuolinäkökohdat erityisesti suoritusindikaattorei-
den käyttämisen, hankkeiden tulosten arvioimisen ja henkilökunnan palkkaamisen ja ammatillisen koulu-tuksen yhteydessä vaadittavan pätevyyden osalta;
10. katsoo, että valittaessa kumppaneita humanitaarisen avun tehtävien hoitoon on annettava ensisijai-
nen asema kansalaisjärjestöihin perustuvalle järjestelmälle ja niille kansalaisyhteiskunnan järjestöille, jotka
tukevat ihmisoikeustyötä ja ponnistelevat kestävän rauhan hyväksi, sillä nämä järjestöt ovat osoittautuneet
suorituskykyisiksi ja tehokkaiksi;
11. katsoo, että ECHO:n on säilytettävä joustava lähestymistapa yhteistyössä kumppaneidensa kanssa
siten, että se ottaa huomioon kunkin asianomaisen järjestön kapasiteetin eikä suosi yhteistyötä vain harvo-jen suurten kumppaneiden kanssa; puoltaa kansainvälistä humanitaarista oikeutta ja ihmisoikeuksia koske-
van ulottuvuuden sisällyttämistä humanitaarisen avun suunnitteluun ja toteutukseen ja korostaa erityisesti
naisten ja lasten perusoikeuksia; korostaa, ettei tästä ulottuvuudesta pidä kuitenkaan tehdä edellytystähumanitaarisen avun saannille; pyytää komissiota koordinoimaan humanitaarisesta avusta ja ihmisoikeuk-sista vastaavien yksiköiden toimintaa ja edistämään kansalaisjärjestöjen yhteistyötä tällä alalla;
12. kehottaa komissiota ryhtymään tarvittaviin toimiin humanitaarisen avun politisoinnin lopettami-
seksi ja sen estämiseksi, että Euroopan unionin ulkopolitiikka korvataan humanitaarisella avulla, koska
humanitaarisen avun tulisi suuntautua nimenomaisesti kriisin seurauksiin eikä sen syihin riippumattasiitä, onko kriisi luonnonkatastrofin vai selkkauksen aiheuttama;C 135/74 FI7.5.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 5. syyskuuta 2000
13. katsoo, että on tarpeen tutkia, mitä keskinäisiä vaikutussuhteita on toisaalta ihmisen puuttumisella
ekosysteemin toimintaan, sotilaallisilla ja maiden sisäisillä selkkauksilla sekä taloudellisen ja sosiaalisen tasa-arvon puutteella ja toisaalta luonnonkatastrofien, sisällissotien ja sotilaallisten selkkausten esiintymistihey-
dellä, voimakkuudella ja alueellisella jakautumisella;
14. pyytää vahvistamaan ECHO:n ulospäin suuntautuvaa viestintästrategiaa; ehdottaa, että komissio
toteuttaisi tiedotuskampanjan, jolla pyritään siihen, että ECHO:n humanitaarinen apu tunnustetaan yleisesti
yhdeksi Euroopan unionin vahvuuksista; vaatii, että tätä kampanjaa varten otetaan käyttöön erityinentalousarvio;
15. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tukemaan ponnisteluja, joiden avulla pyritään parantamaan
Euroopan unionin läsnäoloa ja vaikutusvaltaa alan kansainvälisissä järjestöissä, jotta ne vastaavat paremmin
sen poliittista painoarvoa ja sen tarjoaman humanitaarisen avun laajuutta;
16. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.7.5.2001 FI C 135/75 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 5. syyskuuta 2000