12. huomauttaa, että kansainvälinen sopimus voi olla tehokas vain, kun se sisältää vähintään seuraavat
velvoitteet:
a) rypäleammusten käytön, valmistamisen, rahoittamisen, siirtämisen ja varastoinnin kieltäminen;b) kielto avustaa ketään rypäleammusten käytössä, valmistamisessa, siirtämisessä tai varastoinnissa;c) velvollisuus tuhota rypäleammusten varastot tietyn, mahdollisimman lyhyen määräajan kuluessa;d) velvollisuus merkitä, aidata ja raivata vaaralliset alueet mahdollisimman nopeasti, kuitenkin tietyn mää-
räajan kuluessa, ja luoda ja ylläpitää tehokkaita valmiuksia valmiudet toteuttaa mainitut toimet; velvolli-suus tukea merkitsemistä, aitaamista ja muiden varoitusten esittämistä, räjähdevaaraa koskevaa valistustaja räjähteiden raivausta; rypäleammusten käyttäjät olisi erityisesti velvoitettava antamaan mainittua apua,mukaan luettuna oikea-aikaiset ja tarkat käyttöä koskevat tiedot;
e) velvollisuus avustaa uhreja esimerkiksi tietojen keräämisellä, ensiavulla ja jatkuvalla lääkärinhoidolla,
fyysisellä kuntoutuksella, psykologisella tuella ja sosiaalisella osallistamisella, taloudellisella osallistami-sella ja/tai uudelleenintegroimisella, oikeusavulla sekä työkyvyttömyyslainsäädännön ja vammaispolitii-kan avulla;
13. suosittelee edustajien lähettämistä tuleviin Oslon prosessin konferensseihin;14. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, yhteisen ulko- ja
turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle, EU:n jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille, YK:n pääsihtee-rille ja rypäleammusten vastaiselle liitolle.
P6_TA(2007)0485
Oopiumin tuotanto lääkinnällistä tarkoitusta varten Afganistanissa
Euroopan parlamentin suositus 25. lokakuuta 2007 neuvostolle oopiumin tuotannosta lääkinnällistä
tarkoitusta varten Afganistanissa (2007/2125(INI))
Euroopan parlamentti, joka
— ottaa huomioon ALDE-ryhmän puolesta tehdyn ehdotuksen neuvoston suositukseksi oopiumin tuotan-
nosta lääkinnällistä tarkoitusta varten Afganistanissa (B6-0187/2007),
— ottaa huomioon Afganistanista aiemmin antamansa päätöslauselmat, josta viimeisin on annettu 18. tam-
mikuuta 2006 (1),
— ottaa huomioon YK:n huumausaine- ja kriminaalipolitiikan toimiston (UNODC) ja Maailmanpankin
vuoden 2006 raportin Afganistanin huumeteollisuudesta,
— ottaa huomioon UNODC:n kesäkuussa 2007 julkaiseman vuosikertomuksen 2007,
(1) EUVL C 287 E, 24.11.2006, s. 176.16.10.2008 FI C 263 E/651 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 25. lokakuuta 2007
— ottaa huomioon kivun hoidosta analgeettisten opioidien avulla 22. heinäkuuta 2005 annetun YK:n
talous- ja sosiaalineuvoston (ECOSOC) päätöslauselman 2005/25, jossa käsitellään tällaista hoitoaedistävän tukimekanismin toteutettavuutta, suuntaviivoista opioidiriippuvaisten psykososiaaliavusteistafarmakologista hoitoa varten 21. heinäkuuta 2004 annetun ECOSOCin päätöslauselman 2004/40, lää-kintä- ja tiedetarkoituksiin käytettävien opiaattien kysynnästä ja toimittamisesta 22. heinäkuuta 2005annetun ECOSOCin päätöslauselman 2005/26, syövän ehkäisystä ja valvonnasta 25. toukokuuta 2005annetun maailman terveyskokouksen (WHA) päätöslauselman 58.22, keskeisten lääkkeiden saatavuudenvarmistamisesta 18. toukokuuta 2002 annetun WHAn päätöslauselman 55.14 sekä 3. –6. huhti-
kuuta 2006 Soulissa järjestetyn lääkeviranomaisten 12. kansainvälisen konferenssin (ICDRA) lopullisetsuositukset, joissa viranomaisia kehotetaan pyrkimään narkoottisten kipulääkkeiden saatavuuden paran-tamiseen,
— ottaa huomioon Afganistaniin heinäkuussa 2005 lähetetyn erikoisvaltuuskunnan ja syyskuussa 2005
tehdyn vaalitarkkailuvaltuuskunnan raportit,
— ottaa huomioon Euroopan unionin vaalitarkkailuvaltuuskunnan loppuraportin matkasta 18. syys-
kuuta 2005 järjestettyihin parlamenttivaaleihin ja maakuntaneuvoston vaaleihin,
— ottaa huomioon työjärjestyksen 114 artiklan 3 kohdan,
— ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan mietinnön (A6-0341/2007),
A. ottaa huomioon, että kansainväliset huumepolitiikat perustuvat niihin YK:n yleissopimuksiin vuo-
silta 1961, 1971 ja 1988, joissa kielletään erityisesti useiden muihin kuin lääkintä- tai tiedekäyttööntarkoitettujen aineiden tuotanto, kauppa, myynti ja kulutus,
B. ottaa huomioon, että UNODC:n raportissa ”Afganistan Opium Survey 2006 ”korostetaan, että laitto-
malla oopiuminviljelyalueella tuotettiin ennätysmäärä oopiumia eli noin 6 100 tonnia vuonna 2006,
mikä tarkoittaa noin 50 prosentin lisäystä vuoden 2004 lukuihin verrattuna,
C. ottaa huomioon, että tammikuussa 2006 hyväksytyssä Afganistanin kansallisessa huumevalvonta-
strategiassa käsitellään sekä toimittamisen että kysynnän vähentämistä, vaihtoehtoisia elinkeinoja sekähallituksen toimielinten vahvistamista; katsoo, että EU:n rahoituksen avulla perustettu huumeiden tor-junnasta vastaava ministeriö on pääasemassa strategian toimeenpanossa,
D. ottaa huomioon, että Afganistanin hallitus on perustanut huumeiden valvontakomitean, joka koostuu
huumeiden torjunnasta vastaavan ministeriön, terveysministeriön ja valtionvarainministeriön viran-omaisista ja jonka tavoitteena on säännellä kaikkien huumeiden lupamenettelyjä, myyntiä, erivapautta,tuontia ja vientiä laillisiin tarkoituksiin Afganistanissa,
E. katsoo, että EU:n olisi toimittava tehokkaammin (osallistumalla huumausaineiden vastaiseen erityis-
rahastoon ja rahastoon, josta palkitaan hyvät suoritukset) oopiumintuotannon vähentämiseksiratkaisevasti, sillä UNODC:n vuoden 2007 Afganistanin oopiumunikkoselonteon mukaan Afganistaninoopiumintuotanto on nyt saavuttanut pelottavan uuden tason eli kaksinkertaistunut vain kahden vuo-den takaisesta tuotantomäärästä; toteaa, että Afganistanista on käytännössä tullut maailman kuoletta-
vimman huumeen yksinomainen toimittaja, jolla on 93 prosentin osuus maailman opiaattimarkkinoista,
vaikkakin on pantava merkille, että oopiumista vapaiden maakuntien määrä on yli kaksinkertaistunutvuoden 2006 kuudesta vuoden 2007 lukuun 13, mikä johtuu onnistuneista ohjelmista vaihtoehtoistenelinkeinojen tukemiseksi, maan pohjoisosan turvallisen alueen laajentumisesta sekä valistusohjelmista,joihin kuuluu myös hyvien suoritusten palkitseminen, ja että puolet Afganistanin koko oopiumsadostatulee yhdestä ainoasta eli Helmandin maakunnasta,
F. ottaa huomioon, että Maailmanpankki ja Kansainvälinen valuuttarahasto arvioivat, että lähes 40 pro-
senttia Afganistanin BKT:stä perustuu oopiumiin ja että UNODC:n arvioiden mukaan 3,3 miljoonaaihmistä (yli 31-miljoonaisesta väestöstä) on mukana unikkosektorilla, joka antaa 1 965 Yhdysvaltaindollarin vuositulot yhtä perhettä kohti,C 263 E/652 FI 16.10.2008 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 25. lokakuuta 2007
G. ottaa huomioon, että vuonna 2007 oopiumsadon tuottajahinta oli kaikkiaan miljardi Yhdysvaltain
dollaria tai 13 prosenttia Afganistanin laillisesta 7,5 miljardin Yhdysvaltain dollarin BKT:stä; ottaa huo-mioon, että maan vuoden 2007 oopiumsadon potentiaalinen kokonaisarvo maanviljelijöille, laboratori-oiden omistajille ja afganistanilaisille huumekauppiaille oli 3,1 miljardia Yhdysvaltain dollaria, mikävastaa lähes puolta maan laillisesta BKT:stä tai 32 prosenttia koko taloudesta oopiumsektori mukaanluettuna,
H. katsoo, että pääosin taloudelliset syyt pakottavat afgaaniviljelijät tuottamaan opiaatteja ja että opiaattien
luvallinen tuotanto on taloudellisesti houkutteleva vaihtoehto vain siinä tapauksessa, että siitä saatavattulot ovat suuremmat kuin laittoman tuotannon antamat tulot,
I. ottaa huomioon, että Euroopan unioni on edelleen suurin niiden hankkeiden rahoittaja, joiden avulla
pyritään oopiumin tarjonnan vähentämiseen edistämällä vaihtoehtoisia elinkeinoja –joita tarvitaan epä-
toivoisesti maan ravitsemustilanteen parantamiseksi –laittomien satojen korvikkeeksi,
J. kiinnittää huomion komission käsitykseen, siten kuin esitetty komission Afganistania koskevassa
maakohtaisessa strategia-asiakirjassa (2007 –2013), että kasvava oopiumtalous ja vaara huumesektorin
”vallankaappauksesta ”valtion hallinnossa aiheuttavat vakavan uhan kehitykselle, valtion rakenteiden
kehittämiselle ja turvallisuudelle Afganistanissa,
K. ottaa huomioon perustellut väitteet siitä, että kapinalliset, sotapäälliköt, Taliban ja terroristiryhmät saa-
vat suuren osan rahoituksestaan laittomien huumausaineiden kaupasta,
L. ottaa huomioon, että 25. kesäkuuta 2007 Senlis-neuvosto, kansainvälinen turvallisuus- ja kehitysmie-
tintäryhmä, esitteli yksityiskohtaisen teknisen asiakirjan, jossa esitetään kuinka ”unikosta lääkettä ”-kylä-
hanke toimisi Afganistanissa: hankkeeseen sisältyisi integroitu sosiaalinen valvontajärjestelmä, afganista-
nilaisten lääkkeiden tuotanto kylätasolla, pakollinen talouden monipuolistaminen ja yleinen maaseudun
kehittäminen,
M. panee merkille, että Maailman terveysjärjestö (WHO) on osoittanut, että kymmenen maata kuluttaa
80 prosenttia laillisesti saatavista opiaateista maailmanlaajuisesti ja että jäljelle jäävät 180 maata kattavatsuurimman osan kehitysmaista, jotka muodostavat 80 prosenttia maailman väestöstä; panee myös mer-kille, että kansainvälinen huumausainevalvontalautakunta (INCB) on pyytänyt kansainvälistä yhteisöäedistämään kipulääkkeiden määräämistä erityisesti köyhissä maissa, sillä riittämättömästä hoidostaraportoidaan yli 150 maassa, joissa lähes kukaan hoitoa tarvitsevista ei sitä saa, ja 30 muussa maassahoito on vielä riittämättömämpää tai tietoja ei ole saatavilla,
N. panee merkille, että YK:n vuoden 1961 yleissopimuksen 23 artiklassa esitetään ehdot oopiumin vilje-
lylle, tuotannolle ja jakelulle valtion viraston valvonnassa ja korostaa, että Afganistanin hallituksen ontäytettävä nämä ehdot erityisesti eteläisissä maakunnissa, joissa oopiumia viljellään liikaa,
O. ottaa huomioon, että kansainvälisen huumausainevalvontalautakunnan raportin mukaan lääkinnälliseen
käyttöön tarkoitetuista opiaateista on maailmassa ylitarjontaa,
P. ottaa huomioon, että Afganistanin lain mukaan huumausaineiden viljely ja tuotanto on laitonta,Q. ottaa huomioon, että Afganistanin perustuslaissa säädetään, että ”valtion on ehkäistävä huumaus-
aineiden viljelyä ja salakuljetusta niiden kaikissa muodoissa ”, ja että vuonna 2005 annetussa Afganista-
nin lääkelaissa huumausaineiden torjumiseksi säädetään mahdollisuudesta valvottujen aineiden luvan-varaiseen tuotantoon ja jakeluun Afganistanissa,
R. on vakuuttunut siitä, että rauhan ja turvallisuuden edistämiseksi ja vahvistamiseksi Afganistanissa tarvi-
taan kansainvälisen läsnäolon lisäksi laajempaa siviiliyhteistyötä sosiaalipoliittisen edistyksen ja taloudenkehityksen tukemiseksi sekä paikallisen väestön mielipiteiden muuttamiseksi,16.10.2008 FI C 263 E/653 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 25. lokakuuta 2007
S. toteaa jälleen kerran, että on erittäin kallista ja huomattavan tehotonta toteuttaa sellaista huumeiden
vastaista strategiaa, jossa ei vaihtoehtoisia elinkeinoja koskevia toimia suunniteltaessa ja toteutettaessahuomioida Afganistanin maaseutualueiden alueellisten, sosiaalisten ja taloudellisten ominaispiirteidenmonimuotoisuutta ja joka perustuu pelkästään huumeiden hävittämiseen,
T. katsoo, että yhteiskunnan rakenteiden kehittämisprosessia, demokratisointia ja vahvempaa oikeus-
valtioperiaatetta, oikeudenmukaista oikeusjärjestelmää sekä ihmisoikeuksia ja perusvapauksia voidaanedistää ainoastaan toimenpiteillä, jotka eivät johda väkivaltaisiin ratkaisuihin, kuten satojen hävittämi-seen pakkokeinoin, sinänsä väkivallattomien toimien yhteydessä,
U. katsoo, että Afganistanin huumetuotannon torjunnassa pitäisi soveltaa paikasta riippuen eriytettyä
lähestymistapaa, että viljelijöihin kohdistetut huumeiden vastaiset toimet on huolellisesti rajoitettavasellaisille alueille, joilla laillisen elinkeinon harjoittaminen on mahdollista (paremmat mahdollisuudetviljelysmaahan ja vedensaantiin, markkinoiden läheisyys, viljelysmaan ja väestön lukumäärän välinensuhde on suurempi) ja että vaihtoehtoisen elinkeinon harjoittamista koskevissa ohjelmissa on erityisestikohdistettava toimia köyhemmille alueille, joissa on vain rajallisesti voimavaroja, koska tällaiset alueetovat riippuvaisimpia oopiumista,
V. katsoo, että maakohtaisessa strategia-asiakirjassa 2007-2013 keskitytään asianmukaisesti maaseudun
kehittämiseen ja hallintoon, mutta että vielä enemmän on painotettava Afganistanin huumetuotantoavalvovien ministeriöiden ja erityisesti sisäministeriön uudistamista;
1. suosittaa neuvostolle, että
a) vastustetaan integroitujen kehitysohjelmien puitteissa savustuksen käyttämistä keinona unikon hävittä-
miseen Afganistanissa;
b) laaditaan ja toimitetaan Afganistanin hallitukselle laittoman toimituksen vähentämistä koskevan EU:n
rahoittaman ohjelman yhteydessä kattava suunnitelma ja strategia, jonka tarkoituksena on Afganista-nissa tapahtuvan huumeiden tuotannon valvominen parantamalla hallintoa ja torjumalla korruptiotamaan hallinnon ylimmillä tasoilla (kiinnittäen erityistä huomiota sisäministeriöön), käyttämällä nykyisiäkansainvälisiä oikeusvälineitä, kohdistamalla toimia huumekaupan keskeisiin toimijoihin paikan päällä,parantamalla maaseudun laaja-alaista kehittämistä erityisesti köyhimmillä alueilla ja sellaisilla alueilla,joissa ei vielä ole suurimuotoista oopiumin tuotantoa, ryhtymällä huolelliseen ja valikoivaan käsin
tapahtuvaan huumeviljelmien raivaamiseen sekä harkitsemalla mahdollisuuksia toteuttaa pilottihankkeita
nykyisen laittoman unikonviljelyn osittaiseksi muuttamiseksi pienessä mittakaavassa laillisten oopium-pohjaisten kipulääkkeiden tuottamiseen; tämä tuotanto pitäisi alistaa tiukkaan paikan päällä tapahtuvaanvalvontaan, jota pitäisi täydentää kansainvälisen elimen, esimerkiksi YK:n huumeidenvalvontaohjelman,suorittamalla valvonnalla, jotta estetään lääkkeiden kulkeutuminen vääriin käsiin, esimerkiksi heroiininlaittomille markkinoille;
c) toimitetaan apua tieteellisen ”unikosta lääkettä ”-pilottihankkeen mahdollisuuksista ja toteut-
tamiskelpoisuudesta keskustelemiseksi; tavoitteena on tutkia kuinka lupien antaminen voi vähentää köy-hyyttä, monipuolistaa maaseudun taloutta, edistää yleistä kehitystä ja lisätä turvallisuutta, ja kuinka siitävoi tulla Afganistania varten suunnattujen monenkeskisten toimien onnistunut osa, varmistaen, ettäkäytössä on välineitä, joilla hankkeen ulkopuolelle voidaan jättää alueet, joiden viimeaikaiset saavutukset
oikeusvaltion periaatteen vakiinnuttamisessa ja viljelmien hävittämisessä tai vähentämisessä voivat hel-
posti vaarantua;
2. kehottaa puhemiestä välittämään tämän suosituksen neuvostolle ja tiedoksi komissiolle sekä jäsen-
valtioiden ja Afganistanin islamilaisen tasavallan hallituksille ja parlamenteille.C 263 E/654 FI 16.10.2008 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 25. lokakuuta 2007