PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Covid-19-pandemia aiheuttaa toimitusketjuun merkittäviä häiriöitä, joiden vuoksi liikkuvien työkoneiden valmistajien on ollut vaikea noudattaa joitakin niistä määräajoista, jotka vahvistetaan liikkuviin työkoneisiin tarkoitettujen polttomoottoreiden kaasu- ja hiukkaspäästöjen raja-arvoihin ja tyyppihyväksyntään liittyvistä vaatimuksista 14. syyskuuta 2016 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2016/1628.

Kyseisessä asetuksessa vahvistetaan uudet päästörajat (vaihe V), joilla on tarkoitus vähentää liikkuviin työkoneisiin tarkoitettujen moottoreiden nykyisiä ilmaa pilaavia epäpuhtauspäästöjä. Koska tietyillä valmistajilla on rakenteellisia vaikeuksia siirtyä noudattamaan vaiheen V päästörajoja, asetuksessa annetaan niille aikaa siirtymän toteuttamiseen.

Asetuksen 58 artiklan 5 kohdassa säädettyjen siirtymäaikojen ja sen liitteessä III vahvistettujen määräpäivien mukaan valmistajilla on 30. kesäkuuta 2020 asti aikaa varustaa valmistamansa liikkuvat työkoneet seuraavien luokkien siirtymäajan moottoreilla: NRE tehoalueella 56 kW < P ≥ 130 kW, NRG, NRSh, NRS, IWP ja IWA tehoalueella 19 kW ≤ P < 300 kW, SMB ja ATS. Nämä moottorit on saatettava unionin markkinoille 31. joulukuuta 2020 mennessä.

Covid-19-pandemia on kuitenkin aiheuttanut täydellisiä katkoksia osien ja komponenttien toimituksiin, minkä vuoksi valmistajille on jäänyt varastoon moottoreita ja keskeneräisiä tuotteita. Näiden häiriöiden vuoksi monet moottoreiden ja koneiden valmistajat eivät pysty noudattamaa edellä mainittuja määräaikoja kärsimättä vakavaa taloudellista vahinkoa.

Kun otetaan huomioon nämä häiriöt, joihin ei ollut voitu varautua ennakolta, pidennetään siirtymävaiheen moottoreilla varustettujen liikkuvien koneiden ja traktorien valmistamiseen ja markkinoille saattamiseen sovellettavia määräaikoja kahdellatoista kuukaudella. Tämä pidentäminen ei koske siirtymäajan moottoreita, joihin sovelletaan 58 artiklan 5 kohdan toisessa, kolmannessa ja neljännessä alakohdassa vahvistettuja päivämääriä.

Kahdentoista kuukauden pidennys on perusteltu, kun otetaan huomioon siirtymäajan moottoreilla varustettavien tuotteiden kausiluontoisuus. Tämä koskee etenkin traktoreita ja puutarhalaitteita. Lisäksi on vaikea ennustaa tarkasti, kuinka kauan asianomaisten tuotteiden saattaminen valmiiksi viivästyy (esim. sisävesialusten tapauksessa). On myös huomattava, että määräaikojen pidentämisen kestosta riippumatta talouden toimijoilla ei ole mitään syytä lykätä pitempään sellaisten koneiden, ajoneuvojen ja alusten, joista heille on jo syntynyt kustannuksia, rakentamista valmiiksi ja saattamista markkinoille.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artikla

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Toissijaisuusperiaatetta sovelletaan, koska asia, jota ehdotus koskee, ei kuulu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Koska ehdotus sisältää muutoksia voimassa olevaan EU:n lainsäädäntöön, ainoastaan EU voi tehokkaasti ratkaista asiaan liittyvät kysymykset. Lisäksi jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa toimenpiteen tavoitteita. Euroopan unionin toimet ovat välttämättömiä, jotta vältetään esteiden syntyminen sisämarkkinoille eritoten liikkuvien työkoneiden moottoreiden alalla. Niitä puoltaa myös ilman saastumisen eri maiden rajat ylittävä luonne. Sen vuoksi ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen.

•Suhteellisuusperiaate