EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 10.06.1997 
KOM(97) 286 lopull. 
KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE 
esitetty 23 päivänä marraskuuta 1992 tehdyn neuvoston päätöksen 92/545/ETY 2 artiklan 
mukaisesti (jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun 
neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta poikkeavan toimenpiteen 
soveltaminen) 
Ehdotus 
NEUVOSTON PAATOKSEKSI 
luvan antamisesta Alankomaiden kuningaskunnalle jatkaa jäsenvaltioiden 
liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun 
neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta poikkeavan toimenpiteen 
soveltamista 
(komission esittämä) 

KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE 
esitetty 23 päivänä marraskuuta 1992 tehdyn neuvoston päätöksen 92/545/ETY 2 artiklan 
mukaisesti (jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun 
neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta poikkeavan toimenpiteen 
soveltaminen) 
2 
I. JOHDANTO 
Neuvosto antoi 23 päivänä marraskuuta 1992 tehdyllä päätöksellä N:o 92/545/ETY1 
Alankomaiden kuningaskunnalle kuudennen direktiivin 27 artiklan nojalla luvan 
toteuttaa kyseisen direktiivin 21 artiklan säännöksistä poikkeavia toimenpiteitä. Tämä 
lupa oli voimassa 31 päivään joulukuuta 1996. 
Tällä poikkeuksella annetaan lupa soveltaa valmisvaatetusteollisuuden alalla 
järjestelmää, jolla alihankkijoiden arvonlisäverovelvoUisuus siirretään 
toimeksiantajalle. 
Kyseisen päätöksen 2 artiklassa säädetään, että komissio esittää neuvostolle 
kertomuksen päätöksen soveltamisesta ja tarvittaessa ehdotuksen päätöksen 
voimassaoloajan jatkamiseksi. 
Tämän kertomuksen tarkoituksena on antaa selvitys kyseisen poikkeuksen 
soveltamisesta ja esittää Alankomaiden kuningaskunnan 15 päivänä marraskuuta 
1996 komission pääsihteeristössä saapuneeksi kirjatussa kirjeessä esittämä pyyntö 
kyseisen poikkeuksen jatkamiseksi. 
n. POIKKEUKSEN SOVELTAMINEN 
/. Perustetut erityisjärjestelmälle ia sen ominaisuudet 
Esittäessään pyynnön vuonna 1992 Alankomaiden hallitus korosti 
valmisvaatetusteollisuuden alalla olevan yleistä, että liikeketjut ostavat vaatteita 
vaatetusalan yrityksiltä, jotka vastaavat vaatteiden valmistamisesta. Usein nämä 
yritykset siirtävät toimeksiannon edelleen vaatteita valmistaville pienyrityksille 
(alihankkijoille). 
Vaatetusalalla toimeksiantavien yritysten ja alihankkijoiden välisissä suhteissa esiintyy 
veropetoksia. Alihankkija laskuttaa alv:n toimeksiantaneelta yritykseltä, muttei maksa 
veroa valtiolle, ja kuitenkin toimeksiantaja tekee verovähennyksiä. 
Tällaista veropetosta on hankala estää yhteisen arvonlisäverojärjestelmän 
tavanomaisia sääntöjä soveltamalla, koska alihankkijoina toimivat valmistajat ovat 
usein pienyrityksiä, jotka tuskin omistavat tuotantovälineitä ja jotka toimivat 
vuokratuissa tuotantotiloissa tai asuintaloissa. Nämä alihankkijat eivät noudata 
sosiaaliturvaa, verotusta ja työolosuhteita koskevaa lainsäädäntöä. Monet näistä 
yrityksistä vaihtavat usein omistajaa. Tällaisissa olosuhteissa veroviranomaisilla on 
hyvin vähän toimintamahdollisuuksia havaitessaan veropetoksen. 
Tästä syystä Alankomaiden kuningaskunta esitti pyynnön ja sille myönnettiin lupa 
ottaa käyttöön erityistoimenpide, joka merkitsee alv.n kantamista sellaiselta 
vaatetusalan yritykseltä, jonka toimeksiantama alihankkija olisi kuudennen direktiivin 
21 artiklan nojalla tavallisesti velvollinen maksamaan arvonlisäveroa. 
1 EYVLN.oL 351, 2.12.1992, s. 33 
3 
Tämä toimenpide on osa kokonaisstrategiaa, jonka Alankomaiden veroviranomaiset 
ovat kehittäneet niiden alojen valvonnan parantamiseksi, joilla veropetokset ovat 
yleisiä, kuten valmisvaatetusteollisuuden alalla. 
2. Alankomaiden viranomaisten näkemys erityisjärjestelmästä 
Alankomaiden viranomaiset ilmoittavat, että arvonlisäveronmaksun siirtojärjestelmä 
on osoittautunut erittäin tehokkaaksi arvonlisäveropetosten torjunnassa 
valmisvaatetusteollisuuden alalla. 
Alankomaiden verovirastoissa teetetyn kyselyn perusteella tämän järjestelmän 
soveltamisen jälkeen ei ole enää todettu niin paljon veropetoksia. 
Kahdessa verotoimistossa, joiden vastuualueella toimii 45 prosenttia 
valmisvaatetusalan yrityksistä, on todettu, että erityisjärjestelmän käyttöönoton 
jälkeen alalla ei enää ole esiintynyt arvonlisäveropetoksia. Valvontaan on käytetty 
yhtä paljon voimavaroja kuin aikaisemminkin, mutta petoksia ei enää vuoden 1994 
jälkeen ole todettu, vaikka niitä esiintyi vuosina 1989-1993 noin 3,4 miljoonan 
Hollannin guldenin arvosta. Myös muut verotoimistot vahvistavat tämän havainnon. 
III. KOMISSION LAUSUNTO 
Kuudennen direktiivin 27 artiklassa säädetään mahdollisuudesta ottaa käyttöön tästä 
direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai 
tietyntyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi. 
Komissio arvioi, että petosten torjumiseksi käyttöön otettavan järjestelmän 
tehokkuus on kiistämätön ja että näin ollen erityistoimenpide täyttää edellä 
mainitussa 27 artiklassa vahvistetut edellytykset. 
Lisäksi toimenpiteen soveltamisala on rajattu ainoastaan sellaisille alueille, joilla uhka 
petosten esiintymisestä on todellinen. 
Näistä syistä komissio katsoo, että kyseisten erityistoimenpiteiden jatkaminen 
kuudennen direktiivin 27 artiklan perusteella on oikeutettua. 
Luvan voimassaolon osalta komissio huomauttaa, että se vahvisti 10 päivänä 
heinäkuuta 19962 työohjelman asteittaiseksi etenemiseksi kohti uutta yhteistä 
arvonlisäverojärjestelmää. 
Koska viimeinen ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä, 
komissio arvioi, että poikkeuksellisen toimenpiteen jatkaminen on mahdollista 
ainoastaan 31 päivään joulukuuta 1999. 
Itse asiassa olisi hyödyllistä arvioida tällöin poikkeavan toimenpiteen 
yhdenmukaisuutta uuden arvonlisäverojärjestelmän osana kehitetyn lähestymistavan 
kanssa. 
KOM(96) 328 lopullinen, 22.07.1996 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
luvan antamisesta Alankomaiden kuningaskunnalle jatkaa jäsenvaltioiden 
liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun 
neuvostonkuudennen direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta poikkeavan toimenpiteen 
soveltamista 
(komission esittämä) 
PERUSTELUT 
Alankomaiden kuningaskunta esitti 15 päivänä marraskuuta 1996 komission 
pääsihteeristössä saapuneeksi kirjatussa kirjeessä pyynnön saada jatkaa poikkeusta, 
joka myönnettiin sille alunperin 23 päivänä marraskuuta 1992 tehdyllä neuvoston 
päätöksellä 92/545/ETY1. 
Edellä mainitun päätöksen 2 artiklassa täsmennetään, että neuvosto voi kyseisen 
päätöksen soveltamisesta Alankomaiden kuningaskunnassa laaditun komission 
kertomuksen perusteella ja komission ehdotuksesta, myöntää luvan jatkaa kyseisen 
päätöksen soveltamista. 
Komission kyseisen päätöksen soveltamisesta laatiman kertomuksen päätelmä on, 
että on sopivaa jatkaa edellä mainitun päätöksen säännösten soveltamista 31 päivään 
joulukuuta 1999. 
Komissio on vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman asteittaiseksi 
etenemiseksi kohti uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää2. Koska viimeinen 
ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä, luvan 
voimassaolo on sopivaa rajoittaa 31 päivään joulukuuta 1999, sillä näin on 
mahdollista arvioida poikkeavan toimenpiteen yhdenmukaisuutta uuden 
arvonlisäverojärjestelmän osana kehitetyn yleisen lähestymistavan kanssa. 
Kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti Alankomaiden 
kuningaskunnan pyynnöstä on ilmoitettu muille jäsenvaltioille 21 päivänä huhtikuuta 
1997 päivätyssä kirjeessä. 
1 EYVLN.oL 351, 2.12.1992, s. 33 
2 KOM(96) 328 lopullinen, 22.07.1996 
6 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
luvan antamisesta Alankomaiden kuningaskunnalle jatkaa jäsenvaltioiden 
liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 
annetun neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta poikkeavan 
toimenpiteen soveltamista 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, 
joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, 
ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta -
yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä 
toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen direktiivin1, ja erityisesti sen 27 
artiklan, 
ottaa huomioon aikaisemman 23 päivänä marraskuuta 1992 tehdyn neuvoston 
päätöksen N:o 92/545/ETY2, 
ottaa huomioon edellä mainitun päätöksen soveltamista koskevan komission 
kertomuksen, 
ottaa huomioon sen perusteella laaditun komission ehdotuksen, 
sekä katsoo, että 
kuudennen direktiivin 27 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi komission 
ehdotuksesta yksimielisesti päättää antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön tästä 
direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä tai jatkaa niiden soveltamista 
veronkannon yksinkertaistamiseksi taikka tietyntyyppisten veropetosten tai veron 
kiertämisen estämiseksi, 
Alankomaiden kuningaskunta on komission pääsihteeristössä 15 päivänä marraskuuta 
1996 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä pyytänyt lupaa jatkaa sille aiemmin rajatuksi 
ajaksi neuvoston päätöksellä 92/545/ETY myönnetyn poikkeuksen soveltamista, 
toisille jäsenvaltioille on ilmoitettu 21 päivänä huhtikuuta 1997 Alankomaiden 
kuningaskunnan esittämästä luvan jatkamista koskevasta pyynnöstä, 
1 EYVL N:o L 145, 13.6.1977, s.l. Direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 
96/95/EY (EYVL N:o L 338, 28.12.1996, s.89) 
2 EYVLN:oL 351, 2.12.1992, s.33 
1 
kyseinen toimenpide merkitsee sitä, että valmisvaatetusteollisuuden alan 
toimeksiantavilta yrityksiltä kannetaan se arvonlisävero, joka alihankkijan olisi 
kuudennen neuvoston direktiivin 21 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla yleensä 
maksettava. 
komission tämän poikkeuksen soveltamisesta laatimassa kertomuksessa osoitetaan, 
että erityistoimenpiteet täyttävät kuudennen direktiivin 27 artiklan soveltamiselle 
vahvistetut edellytykset, 
komissio on vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman3 sekä aikataulun 
ehdotuksille, joissa säädetään asteittaisesta etenemisestä kohti yhtenäismarkkinoiden 
uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää, 
koska viimeinen ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä, 
lupa myönnetään 31 päivään joulukuuta 1999, sillä näin on mahdollista arvioida 
tämän poikkeuksen soveltuvuutta uuden arvonlisäverojärjestelmän osana kehitettyyn 
yleiseen lähestymistapaan, ja 
tämä poikkeus ei vaikuta kielteisesti arvonlisäverosta kertyviin Euroopan yhteisöjen 
omiin varoihin, 
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla 
Poiketen siitä, mitä direktiivin 77/388/ETY 21 artiklan 1 kohdan a 
alakohdassa säädetään, Alankomaiden kuningaskunnalle annetaan lupa 
soveltaa valmisvaatetusteollisuuden alalla alihankkijoiden 
arvonlisäverovelvollisuuden toimeksiantajalle siirtävää järjestelmää 31 
päivään joulukuuta 1999. 
2 artikla 
Tämä päätös on osoitettu Alankomaiden kuningaskunnalle. 
Tehty Brysselissä 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
KOM(96) 328 lopullinen, 22.07.1996 
ISSN 1024-4492 
KOM(97) 286 lopullinen 
XTLÖ JLTV J\JLJK.tJ /V JL 
FI 09 01 06 
Luettelonumero : CB-CO-97-277-FI-C 
ISBN 92-78-21181-8 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg