Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on säännellä sitä, kuinka sopimuksen osapuolet toimivat yhteistyössä yhteisessä täytäntöönpanokomiteassa. Siinä kuvataan sen kokoonpano, mahdollisuus perustaa sen alaisia elimiä, sen sihteeristö ja se, kuinka yhteisen täytäntöönpanokomitean kokoukset järjestetään. Suunnitellun säädöksen mukaan yhteinen täytäntöönpanokomitea antaa yksimielisiä päätöksiä ja suosituksia kirjallisella menettelyllä, joka koostuu tiedonantojen vaihdosta, siltä osin kuin sillä on tähän valtuudet sopimuksen nojalla.

Metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa koskevan Euroopan unionin ja Vietnamin sosialistisen tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, tavoitteena on varmistaa, että kaikki Vietnamin sosialistisesta tasavallasta Euroopan unioniin tuotu puutavara ja puutuotteet on tuotettu laillisesti. Tämä toteutetaan perustamalla ja panemalla täytäntöön Vietnamin puutavaran laillisuuden varmistusjärjestelmä, jäljempänä ’VNTLAS-järjestelmä’, jolla varmennetaan, että puutavara ja puutuotteet on tuotettu laillisesti, ja varmistetaan, että unioniin viedään ainoastaan tällaisiksi varmennettuja lähetyksiä. Sopimus tuli voimaan 1 päivänä kesäkuuta 2019.

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa

Yhteinen täytäntöönpanokomitea on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa koskevalla Euroopan unionin ja Vietnamin sosialistisen tasavallan vapaaehtoisella kumppanuussopimuksella.

Säädös, joka yhteisen täytäntöönpanokomitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia, koska siinä säännellään tapaa, jolla sopimuksen osapuolet tekevät yhteistyötä sopimuksen täytäntöönpanemiseksi, mukaan lukien sen liitteisiin mahdollisesti tehtävien muutosten hyväksymiseksi.

Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa

Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät yleisesti sopimuksen perusteella perustettujen kansainvälisten elinten toimintaan. Tästä seuraa, että alaa, johon riidanalainen päätös kuuluu, on arvioitava koko sopimuksen nojalla (Asia C-244/17, komissio v. neuvosto (Kazakhstan), ECLI:EU:C:2018:662). Sopimuksen tavoitteena on luoda oikeudellinen kehys, jolla pyritään varmistamaan, että kaikki Vietnamin sosialistisesta tasavallasta Euroopan unioniin tuotu sopimuksen soveltamisalaan kuuluva puutavara ja puutuotteet on tuotettu laillisesti. Sopimuksen tärkein osa on yhteinen kauppapolitiikka.

Sen vuoksi päätösehdotuksen aineellisena oikeusperustana ovat SEUT-sopimuksen 207 artiklan 3 kohta ja 207 artiklan 4 kohdan ensimmäinen alakohta.

4.3.Päätelmät

Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artiklan 3 kohta ja 207 artiklan 4 kohdan ensimmäinen alakohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.

2019/0244 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa koskevan Euroopan unionin ja Vietnamin sosialistisen tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen 18 artiklan nojalla perustetussa yhteisessä täytäntöönpanokomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta yhteisen täytäntöönpanokomitean työjärjestyksen vahvistamisen osalta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka