EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen talousarvion 
toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen lo ­
pullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä 
vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen 
vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon Euroopan parlamentin budjettivaliokunnan ja talousarvion valvontavaliokunnan yhtei ­
sen valtuuskunnan päätelmät Cadarachessa sijaitsevaan ITERiin 16.–18. toukokuuta 2011 suuntautu ­
neelta matkalta,  
— ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. ke ­
säkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 185 ar ­
tiklan,  
— ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston ase ­
tuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamen ­
tin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (  3 ) ja erityisesti sen 208 artiklan,  
— ottaa huomioon eurooppalaisen yhteisyrityksen perustamisesta ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä 
varten sekä etujen myöntämisestä perustettavalle yhteisyritykselle 27. maaliskuuta 2007 tehdyn neuvos ­
ton päätöksen 2007/198/Euratom (  4 ) ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 
2343/2002 (  5 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0077/2013),  
A. ottaa huomioon, että eurooppalainen yhteisyritys ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten, jäljem ­
pänä ’yhteisyritys’, perustettiin 35 vuoden jaksoksi maaliskuussa 2007;  
B. toteaa, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa maaliskuussa 2008;  
C. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, 
että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat 
lailliset ja asianmukaiset;FI L 308/364 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 36.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUVL L 90, 30.3.2007, s. 58.  
( 5 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
D. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi 9. lokakuuta 2008 lausunnon nro 4/2008 yhteis ­
yrityksen taloushallintoa koskevista säännöistä;  
E. ottaa huomioon, että yhteisyritystä perustettaessa sen varojen ohjeelliseksi kokonaismääräksi määritet ­
tiin 9 653 000 000 euroa kaudelle 2007–2014;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
1. toteaa, että yhteisyrityksen tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot yhteisyrityksen 
taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päätty ­
neeltä varainhoitovuodelta yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen mukaisesti;  
2. toteaa, että yhteisyrityksen varainhoitovuodelta 2011 annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet 
ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset;  
3. toteaa, että käytettävissä olevien maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 99,7 prosenttia ja maksu ­
määrärahojen käyttöaste 85,7 prosenttia; panee merkille, että toimintaan käytettävissä olleista 
611 000 000 euron maksusitoumusmäärärahoista 42 prosenttia pantiin täytäntöön suorien yksittäisten 
sitoumusten kautta ja 58 prosenttia kokonaissitoumusten kautta;  
4. on tyytyväinen ITER-osaston päällikön, hallintopäällikön ja talousarvio- ja varainhoitoyksikön päällikön 
nimittämiseen vuonna 2011 sen jälkeen, kun hallinnon parantamissuunnitelmaa taloudellisten ja ope ­
ratiivisten toimintojen erottamiseksi mukautettiin vuonna 2010;  
5. pitää valitettavana, että yhteisyrityksen sisäinen tarkastaja kantoi huolta hyväksymiskierron asianmukai ­
suudesta sekä tehtävien pitämisestä erillään; kehottaa yhteisyritystä toteuttamaan viipymättä hyväksy ­
miskierron asianmukaisen systematisoinnin ja pitämään erillään toiminnot, jotka ovat ristiriidassa kes ­
kenään;  
6. odottaa, että yhteisyritys  
— panee täysimääräisesti täytäntöön talousarviota, varainhoitoa ja toimintaa koskevien tietojen hallin ­
nointiin tarkoitetun integroidun välineen ja hyödyntää sitä,  
— panee kokonaisuudessaan täytäntöön toimintasuunnitelmia, jotka yhteisyritys on hyväksynyt hyväk ­
symiskiertoihin, avustusten hallinnointiin ja asiantuntijoiden kanssa tehtyihin sopimuksiin kohdis ­
tuvien sisäisten tarkastusten perusteella,  
— saattaa päätökseen tilinpitäjän suorittaman toimien perustana olevien järjestelmien validoinnin,  
— hyväksyy kattavan jälkitarkastusstrategian avustuksia ja toimintasopimuksia varten,  
— toteuttaa riskinarvioinnin koko organisaation tasolla;  
Hankintamenettelyt ja avustukset  
7. painottaa, että kuten tilintarkastustuomioistuimen yhteisyritystä koskevassa vuoden 2010 kertomuk ­
sessa jo mainittiin, yhteisyrityksen on lisättävä toimiaan kilpailun edistämiseksi, koska vuonna 2011 
tehdyissä operatiivisissa hankintamenettelyissä saatujen tarjousten määrä oli yhä alhainen – tarjouksia 
oli keskimäärin kaksi – ja avustusten osalta ehdotuksia saatiin yleensä keskimäärin ainoastaan yksi 
kutakin ehdotuspyyntöä kohden; toteaa, että yhteisyrityksen työ on sellaisten huipputeknologisten 
komponenttien toimittamista, joita ei ole koskaan ennen valmistettu, joilla ei ole kaupallista arvoa ja 
jotka on suunniteltu koefuusioreaktorin rakentamiseen äärimmäisen monitahoisilla markkinoilla, joilla 
monopolit tai oligopolit hallitsevat; toistaa, että yhteisyrityksen on saatava parasta vastinetta rahoilleen 
kaikissa mahdollisissa hankinnoissa;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/365
8. pitää valitettavana, että eräässä tapauksessa avoimen menettelyn peruuttamista ja korvaamista neuvot ­
telumenettelyllä ei perusteltu asianmukaisesti, kun taas eräässä toisessa tapauksessa yhteisyritys päätti 
neuvotella kahden yrityksen kanssa, jotka olivat esittäneet tarjouksen avoimen menettelyn yhteydessä 
(vaikka toinen yrityksistä ei ollut teknisesti sopiva); pitää valitettavana myös sitä, että kolmannessa 
tapauksessa ei perusteltu asianmukaisesti neuvottelumenettelyn käyttöä eikä sopimuksen kohteena ol ­
leita määriä eikä hintaa;  
9. on huolissaan siitä, että tilintarkastustuomioistuimen toimittama tarkastus vahvisti sisäisen tarkastuksen 
vuonna 2011 tekemät havainnot hankintamenettelyn alalla erityisesti seuraavissa tapauksissa:  
— tulevien tarjouskilpailujen julkisuutta ei pyritä edistämään ennakkoilmoituksen avulla,  
— sopimusvelvoitteisiin liittyvien muutosten jäljittämiseen ja hallinnointiin ei ole järjestelmää, joten 
kuluihin liittyviä poikkeamia ei kyetä havaitsemaan ja korjaamaan,  
— hankintamenettely kestää usein liian kauan ja tarjousasiakirjojen valmistelussa ilmenee tehottomuut ­
ta, 
— kustannusarvioita ei ole dokumentoitu hyvin;  
10. pyytää tässä yhteydessä laatimaan ja toimittamaan Euroopan parlamentille perusteellisen edistymisker ­
tomuksen, johon sisältyy konkreettisia ehdotuksia lueteltujen puutteiden korjaamiseksi asteittain;  
11. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä kävi myös ilmi, että han ­
kintasopimuksiin ja avustussopimuksiin liittyvien maksujen suorittamiseen sovellettavia ennakkotarkas ­
tusmenettelyitä ei ole dokumentoitu riittävästi;  
Hankintojen ja avustusten laadunvarmennustarkastukset ja jälkitarkastukset  
12. on huolestunut siitä, että vaikka yhteisyrityksellä on tarkastusjärjestelmä, jonka avulla tutkitaan, ovatko 
toimeksisaajat noudattaneet laadunvarmennusta koskevia vaatimuksia, tarkastukset eivät kuitenkaan kata 
sopimusten täytäntöönpanoon liittyviä taloudellisia näkökohtia; kehottaa yhteisyritystä varmistamaan, 
että tarkastusjärjestelmä kattaa yhteisyrityksen taloudelliset edut sekä rahoitukseen ja sopimuksiin liit ­
tyvät näkökohdat;  
13. panee merkille, että huolimatta siitä, että yhteisyritys aloitti vuonna 2011 jälkitarkastukset myönnettyjen 
avustusten täytäntöönpanon laillisuuden ja asianmukaisuuden arvioimiseksi, sillä ei ole kattavaa jälki ­
tarkastusstrategiaa avustus- ja hankintasopimusten täytäntöönpanoa varten; kehottaa yhteisyritystä 
määrittämään ja panemaan täytäntöön kattavan jälkitarkastusstrategian, joka kattaa käytetyt määrärahat 
täysimääräisesti;  
Teollis- ja tekijänoikeudet ja teollisuuspolitiikka  
14. toteaa, että hallintoneuvosto hyväksyi 28. maaliskuuta 2012 yhteisyrityksen teollis- ja tekijänoikeuksia 
ja tiedon levittämistä koskevan politiikan; toteaa kuitenkin, että hallintoneuvosto ei vielä ole hyväksynyt 
perussäännössä edellytettyä teollisuuspolitiikkaa;  
Osakkaiden rahoitusosuuksien viivästyminen  
15. pitää valitettavana, että osakkaista kaksitoista maksoi vuoden 2011 rahoitusosuutensa yhteisyritykselle 
myöhässä;  
16. pitää välttämättömänä, että kaikki yhteisyrityksen osakkaat noudattavat osakasosuuksien maksamista 
koskevia määräaikoja; tukee sitä, että hallintoneuvosto hyväksyi koron perimisen jäsenten vuotuisesta 
rahoitusosuudesta, jos maksu on myöhässä;FI L 308/366 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
Komission sisäisen tarkastuksen osasto  
17. toteaa, että hallintoneuvosto hyväksyi komission sisäisen tarkastuksen osaston toimenkuvauksen 
25. marraskuuta 2011 sekä koordinoidun strategisen tarkastussuunnitelman vuosille 2012–2014 ja 
että sen taloushallintoa koskevia sääntöjä on mukautettu vastaavasti sisällyttämällä sääntöihin puite ­
asetuksen säännökset, joissa viitataan komission sisäisen tarkastajan toimivaltuuksiin; muistuttaa, että 
yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa maaliskuussa 2008;  
Taloushallintoa koskevat säännöt ja niiden soveltamissäännöt  
18. suhtautuu myönteisesti siihen, että yhteisyrityksen hallintoneuvosto päätti 1. kesäkuuta 2011 pitämäs ­
sään kokouksessa pitkälti hyväksyä huomautukset (37 suositusta hyväksyttiin kokonaisuudessaan, 11 
hyväksyttiin kommentein ja ainoastaan kaksi hylättiin), jotka sisältyivät tilintarkastustuomioistuimen 
lausuntoon nro 4/2008 fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen talous ­
hallintoa koskevista säännöistä;  
19. toteaa, että tilintarkastustuomioistuin katsoo, että yhteisyrityksen soveltamissäännöt poikkeavat tietyiltä 
osin ilman riittävää perustetta unionin varainhoitoasetuksen soveltamissäännöistä; on tyytyväinen yh ­
teisyrityksen selvitykseen, jonka mukaan muutetut soveltamissäännöt tarjoavat riittävästi ohjausta yh ­
teisyrityksen toiminnan toteuttamiseksi esimerkiksi lainojen ottamista ja antamista koskevien edellytys ­
ten tai luontoissuoritusten arvostamista koskevien sääntöjen suhteen;  
Unionin rahoitusosuus ITERin rakennusvaiheelle  
20. muistuttaa, että neuvosto tarkisti heinäkuussa 2010 talousarviolaskelmaa, joka koskee yhteisyrityksen 
osuutta ITERin rakennusvaiheeseen; toteaa, että osuus on suuruudeltaan 6 600 000 000 euroa (arvo 
vuonna 2008), eli kaksinkertainen alkuperäiseen arvioon verrattuna; on huolestunut siitä, että yhteis ­
yritys on nyt viemässä kaikki aiheutuneet kulut vuoden 2008 arvojen tasalle mahdollisten poikkeamien 
selvittämiseksi arvioista; panee merkille, että yhteisyritys on ottanut käyttöön välineen arvioiden paik ­
kansapitävyyden säännölliseen seurantaan ja raportointiin mahdollisista poikkeamista; odottaa, että 
yhteisyritys tiedottaa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän analyysin tuloksista;  
Isäntävaltiota koskeva sopimus  
21. toteaa, että vaikka Espanjan kuningaskunnan ja yhteisyrityksen välillä allekirjoitettiin sopimus toimi ­
paikasta, tuesta, erioikeuksista ja vapauksista, yhteisyrityksen käyttöön ei ollut vielä annettu pysyviä 
tiloja; panee kuitenkin merkille, että Espanjan kuningaskunta tarjoaa yhteisyritykselle edelleen veloituk ­
setta väliaikaiset tilat;  
Muut asiat  
22. muistuttaa tilintarkastustuomioistuimelle esittämästään kehotuksesta toimittaa kohtuullisessa määrä ­
ajassa parlamentille erityiskertomus yhteisyritysten luonteesta johtuvista yhteisistä ongelmista, jotka 
yhteisyritysten olisi ratkaistava yhdessä kumppaneidensa kanssa, jotta varmistetaan yhteisyritysten 
tuottama lisäarvo sekä unionin tutkimusta, teknologista kehitystyötä ja esittelyä koskevien ohjelmien 
tehokas täytäntöönpano; panee lisäksi merkille, että kyseisessä kertomuksessa olisi esitettävä myös arvio 
yhteisyritysten ja niiden rakenteiden tehokkuudesta.FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/367