FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 23.12.2005 
KOM(2005) 697 lopullinen 
  
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
luvan antamisesta Espanjan kunin gaskunnalle soveltaa jäsenvaltioiden 
liikevaihtoverolains äädännön yhdenmukaistamisesta  annetun kuudennen neuvoston 
direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A kohdan 1 alakohdasta 28e artiklasta ja poikkeavaa 
toimenpidettä 
.(komission esittämä) 
 
FI 2   FI PERUSTELUT  
1) EHDOTUKSEN TAUSTA  
110 • Ehdotuksen perusteet ja tavoitteet  
Jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsääd ännön yhdenmukaistamisesta – yhteinen 
arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste – 17. toukokuuta 1977 
annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Neuvosto voi yksimielisesti kom ission ehdotuksesta an taa jäsenvaltiolle 
luvan ottaa käyttöön kyseisestä direktii vistä poikkeavia erityistoimenpiteitä 
veronkannon yksinkertaistamiseksi tai ti etyntyyppisten verope tosten ja veron 
kiertämisen estämiseksi. 
Espanjan kuningaskunta pyysi komission pääsih teeristölle lähetety ssä kirjeessä lupaa 
ottaa käyttöön direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A kohdan 1 alakohdasta poikkeavia 
toimenpiteitä ja vahvisti komissiolle myöhe mmin, että pyyntö koski myös poikkeusta 
kyseisen direktiivin 28 e artiklan säännöksistä. Komissio ilmoitti direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 2 kohdan mukaisesti  Espanjan kuningaskunnan pyynnöstä 
muille jäsenvaltioille 7. lokakuuta 2004. Ko missio ilmoitti Espanjalle 10. lokakuuta 
2005, että se oli saanut kaikki  pyynnön arviointia varten ta rpeellisina pitämänsä tiedot. 
120 • Yleistä  
Direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A kohdan 1 alakohdan mukaan tavaraluovutuksista 
tai palvelusuorituksista maksettavan ver on perusteena on ”kaikki se, mikä muodostaa 
luovuttajan tai suorittajan nä istä liiketoimista ostajalt a ... saaman tai saatavan 
vastikkeen...”. Tämä säännös on tavallisesti riittävä tapauksissa, joissa tavaraluovutus 
tai palvelusuoritus on pelkästään kaupallinen  liiketoimi ja jo issa luovuttajan tai 
suorittajan ja ostajan välillä ei ole etuyhteyttä, joka vaik uttaisi kyseisen luovutuksen tai 
suorituksen arvoon. Tapauksissa, joissa li iketoimen osapuolet ovat etuyhteydessä 
toisiinsa, on kuitenkin ilmennyt, että eräistä tavaraluovutuksista ta i palvelusuorituksista 
kannetaan alhaisempi vero muuttamalla  niiden arvoa omavaltaisesti. Kun 
etuyhteydessä olevalla vastaanottajall a ei ole täyttä vähennysoikeutta, 
tavaraluovutusten tai palvelus uoritusten aliarvostus tava nomaiseen markkina-arvoon 
verrattuna alentaa vastaanottajalta kannettav aa tuotantopanoksista maksettavaa veroa, 
jota ei palauteta.  
Jotta tällaisista arvonva ihteluista johtuvat veromenetykset  voitaisiin estää, Espanja on 
pyytänyt lupaa saada muuttaa veron perust etta silloin, kun veron peruste poikkeaa 
huomattavasti käyvästä arvosta ja tavara toimitetaan tai palvelu suoritetaan etuyhteydessä olevien henkilöiden välillä. Espanjan arvonlisäverolainsäädännössä 
määritetään etuyhteydessä olevien henkilöid en käsite puolueettomasti arvon määritystä 
varten. 
Ehdotuksen nojalla Espanjan  veroviranomaiset voivat ar vonlisäveroa laskettaessa 
soveltaa tavaroihin ja palveluihin (11 artiklan A kohdan 1 ala kohdassa määriteltyä) 
käypää arvoa tosiasiallisesti maksetun vastikkeen sijasta. 
Yhteisön sisäisten hankintojen arvon määritt ämisestä säädetään direktiivin 77/388/ETY 
28 e artiklassa, jolla laajennetaan 11 artikl an A kohdan säännökset koskemaan yhteisön 
 
FI 3   FI sisäisiä hankintoja. Jotta kotimaan tuotantokapasiteettia ja yhteisön sisäisiä hankintoja 
kohdeltaisiin tasaveroisesti ja jotta vastatoi mia ei voitaisi helpos ti välttää toisessa 
jäsenvaltiossa etuyhteydessä olevaa henkilöä käyttämällä, Espanja haluaa sisällyttää 
yhteisön sisäiset hankinnat erity istoimenpiteen soveltamisalaan. 
Ehdotuksen mukaan erityistoimenpidettä voidaan soveltaa 31. joulukuuta 2009 saakka. 
Soveltamisaika on rajoitettu, jotta toimenpi dettä voidaan tarkas tella uudelleen saadun 
kokemuksen valossa ja jotta määräajan mahdollista jatkamista voidaan arvioida. Komissio esitti neuvostolle 16. maaliskuuta 2005 asiakirjan KOM(2005) 89. Kyseessä 
on ehdotus direktiiviksi, jolla muute ttaisiin direktiivi 77/388/ETY tiettyjen 
arvonlisäveron kantamisen yksinkertaistamiseen  ja veropetosten ja veron kiertämisen 
estämiseen tähtäävien toimenpiteiden osalta sekä kumottaisiin eräät poikkeuslupapäätökset. Tällä 27 artiklan jä rkiperäistämistä koskevalla ehdotuksella 
otettaisiin mm. käyttöön la insäädäntö, joka kattaa sa mat tapaukset kuin pyydetty 
toimenpide. Ehdotetun poikkeuksen voimassaol o päättyy siis, kun järkiperäistämistä 
koskevan ehdotuksen nojalla anne tussa direktiivissä säädetyt tämän alan toimenpiteet 
tulevat voimaan.  
130 • Nykyiset säännökset ehdotuksessa käsitellyllä alalla  
Vastaavia poikkeuksia direktiivin 77/ 388/ETY 11 artiklan A kohdan 1 alakohdan ja 
28 e artiklan soveltamisesta on myönnetty muille jäsenvaltioille. 
141 • Yhdenmukaisuus unionin muiden po litiikkojen ja tavoitteiden kanssa  
Ei sovelleta. 
2) ASIANOMAISTEN OSAPUOLTEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI  
 • Asianomaisten osapuolten kuuleminen  
219 Ei sovelleta. 
 • Asiantuntijalausunnot  
229 Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu. 
230 • Vaikutusten arviointi  
Ehdotuksen tarkoituksena on välttää arvon lisäveron kiertäminen ja sitä koskevat 
petokset. Sillä on näin ollen my önteinen vaikutus erityisesti sen 
vaatimustenmukaisuutta edistävän vaikutuksen ansiosta. 
Muut jäsenvaltiot ovat noudatta neet samaa mallia, ja Espa nja totesi sen sopivaksi 
menetelmäksi ehkäisemään veromenetyks iä. Pyydetty toimenpide vastaa myös 
asiakirjassa KOM(2005) 89 olevaa ehdotusta, jolla 27 artiklaa koskevien poikkeusten 
lukumäärää vähennettäisiin. 
3) EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT  
305 • Tiivistelmä ehdotetuista toimista  
 
FI 4   FI Espanja pyytää lupaa poiketa kuudennen neuvos ton direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan 
A kohdan 1 alakohdan ja 28 e ar tiklan säännöksistä, jotta  se voisi laskea uudelleen 
tavaraluovutuksista, palvelusuorituksista ja yhteisön sisäisistä hankinnoista 
maksettavan veron perusteen silloin, kun tämä poikkeaa huomattavasti käyvästä 
arvosta ja liiketoimen osapuolet ovat etuyhte ydessä keskenään ja toisella osapuolella 
on rajoitettu vähennysoikeus. Arvo voidaan oikaista kuudennen direktiivin 11 artiklan 
A kohdan 1 alakohdan d alakohdassa m ääritellyn tavaraluovutusten tai 
palvelusuoritusten käyvän arvon mukaiseksi.  
310 • Oikeusperusta  
Jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsääd ännön yhdenmukaistamisesta – yhteinen 
arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen  määräytymisperuste – 17 päivänä 
toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston di rektiivin 77/388/ETY, sellaisena 
kuin se on muutettuna, 27 artiklan 1 kohta.  
329 • Toissijaisuusperiaate  
Ehdotus kuuluu yhteisön yksinomai seen toimivaltaan. Sen vuoksi 
toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. 
 • Suhteellisuusperiaate  
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen  mukainen seuraavista syistä: 
331 Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta pyynnö stä annettavaa lupaa eikä siihen liity 
velvollisuuksia. 
332 Koska poikkeuksen soveltamisala on rajoite ttu, erityistoimenpide  on tavoitteeseensa 
nähden oikeasuhteinen. 
 • Säädöslajin valinta  
341 Ehdotettu säädös: muu. 
342 Muut vaihtoehdot eivät sove ltuisi seuraavista syistä: 
Jäsenvaltioiden liikevaih toverolainsäädännön yhdenm ukaistamisesta annetun 
kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY  27 artiklan mukaan neuvosto voi 
yksimielisesti komission ehdotuksesta an taa luvan ottaa käyttöön yhteisistä 
arvonlisäverosäännöistä poikkeavia toime npiteitä. Neuvoston päätös on ainoa 
soveltuva säädöslaji, koska se voidaan  kohdistaa yksittäiselle jäsenvaltiolle. 
4) VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON  
409 Ehdotuksella ei ole vaikut uksia yhteisön talousarvioon. 
 
FI 5   FI 5) LISÄTIETOJA  
 • Tarkastelu-/tarkistus-/raukeamislauseke  
533 Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen. 
 
 
FI 6   FI Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
luvan antamisesta Espanjan kunin gaskunnalle soveltaa jäsenvaltioiden 
liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaist amisesta annetun kuudennen neuvoston 
direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A kohdan 1 alakohdasta 28e artiklasta ja poikkeavaa 
toimenpidettä 
(Ainoastaan espanjankielinen teksti on todistusvoimainen) 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaiht overolainsäädännön yhdenmukaistamisesta – 
yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmuk ainen määräytymisperuste 17 päivänä 
toukokuuta 1977 annetun neuvoston direktiivin 77/388/ETY
1 ja erityisesti sen 27 artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen2, 
sekä katsoo seuraavaa: (1) Direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohda n nojalla neuvosto voi yksimielisesti 
komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltio lle luvan ottaa käyttöön kyseisestä 
direktiivistä poikkeavia erityistoimenpite itä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai 
tietyntyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi. 
(2) Espanjan kuningaskunta pyysi 21 päivänä kesäkuuta 2005 päivätyllä ja komission 
pääsihteeristön 22 päivänä heinäkuuta 2005 vastaanottamalla kirjeellä lupaa ottaa 
käyttöön direktiivin 77/388/ETY säännöksis tä poikkeava toimenpide, joka koskee 
arvonlisäveron perustetta.  
(3) Komissio ilmoitti direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 2 kohdan mukaisesti Espanjan 
kuningaskunnan pyynnöstä muille jäsenvaltioille  7 päivänä lokakuuta 2005 päivätyllä 
kirjeellä. Komissio ilmoitti 10 päivänä loka kuuta 2005 päivätyllä kirjeellä Espanjan 
kuningaskunnalle, että sillä on kaikki pyynnön ar vioimiseen tarpeellisiksi katsomansa 
tiedot. 
(4) Direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A kohdan 1 alakohdan a alakohdan mukaan 
tavaraluovutuksista tai palvelusuorituksista maksettavan arvonlisäveron perusteena on 
kaikki se, mikä muodostaa luovutuksesta tai suoritukses ta saatavan vastikkeen. 
                                                
 
1 EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 
2004/66/EY (EUVL L 168, 1.5.2004, s. 35). 
2 EUVL C […], […], s. […]. 
 
FI 7   FI Kyseisen direktiivin 28 e artiklan 1 kohdassa säädetään yhteisön sisäisistä 
hankinnoista kannettavan veron perustees ta viittaamalla 11 artiklan A kohtaan. 
(5) Poikkeusta vaativalla toimenpiteel lä pyritään ehkäisemään veromenetyksiä 
tapauksissa, joissa ar vonlisäveron alaisista tavaraluovutuks ista, palvelusuorituksista ja 
yhteisön sisäisistä hanki nnoista maksettavan veron perustetta muutetaan 
omavaltaisesti myyjän veloitta essa alennetun hinnan etuyhte ydessä olevalta ostajalta, 
jolla ei ole täyttä vähennysoikeutta. 
(6) Toimenpide olisi kohdennett ava siten, että sitä sovelle taan ainoastaan silloin, kun 
kyseessä on arvonlisäveron kiertäminen tai sitä  koskeva petos ja eräät edellytykset on 
täytetty. Toimenpide on siis oikeassa suhteessa aiottuun tavoitteeseen nähden. 
(7) Muille jäsenvaltioille on myönnetty lupi a vastaaviin poikkeuksiin veronkierron tai 
veropetosten estämiseksi, ja ne  ovat osoittautuneet tehokkaiksi. 
(8) Direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan nojal la myönnetyt poikkeuks et, joilla pyritään 
estämään etuyhteydessä olevien osapuolte n välisistä tavara luovutuksista ja 
palvelusuorituksista maksettavan arvonlis äveron kiertoa, sisältyvät 16 päivänä 
maaliskuuta 2005 annettuun komi ssion direktiiviehdotukseen3, jolla 
järkiperäistettäisiin eräitä  kyseisen artiklan nojalla myönnettyjä poikkeuksia. Sen 
vuoksi on tarpeen rajoittaa poi kkeuksen soveltamisaikaa n iin, että se päättyy, kun 
kyseinen direktiivi tulee voimaan. 
(9) Tällä poikkeuksella voidaan varmistaa lopullisessa kulutusva iheessa kannettavien 
arvonlisäverojen maksaminen, eikä se vaikut a kielteisesti arvonlis äverosta saataviin 
Euroopan yhteisöjen omiin varoihin, 
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:  
1 artikla 
Poiketen siitä, mitä direktiivin 77/388/ETY 11 artiklan A kohdan 1 alakohdan a alakohdassa 
ja 28 e artiklassa säädetään, Espanjan kun ingaskunnalle annetaan lupa säätää, että 
tavaraluovutuksista, palvelusuorituks ista ja yhteisön sisäisistä tavarahankinnoista kannettavan 
veron peruste on sama kuin kyseisen direktii vin 11 artiklan A jaks on 1 kohdan d alakohdassa 
määritelty käypä arvo seuraa vissa tapauksissa: vastike on huomattavasti käypää arvoa 
alhaisempi ja tavaroiden tai palvelujen va staanottajalla tai, silloin kun on kyse yhteisön 
sisäisistä hankinnoista, hankkijalla  ei ole direktiivin 77/388/ETY  17 artiklan mukaista täyttä 
vähennysoikeutta. 
Tätä toimenpidettä voidaan soveltaa vain vero petosten ja veron kiertämisen estämiseksi 
tapauksissa, joissa veron perusteen muutoin muodostavaan vastikkees een ovat vaikuttaneet 
jäsenvaltion lainsäädännössä määritellyt sukulaisuus-, johto-, omistus-, rahoitus- tai oikeussuhteet. Tätä säännöstä sovellettaessa oikeussuhteisiin kuuluu myös työnantajan ja 
työntekijän välinen vi rallinen suhde. 
                                                
 
3 EUVL C 125, 24.5.2005, s. 12. KOM(2005) 89. 
 
FI 8   FI 2 artikla 
Edellä 1 artiklalla annetun luvan voimassaolo päättyy päivänä, jona direktiivin 77/388/ETY 
27 artiklan mukaisten poikkeusten, joiden tark oituksena on estää arvon lisäveron kiertäminen 
tai siihen liittyvät petokset määrittämällä toisiinsa etuyhteydessä olevien henkilöiden välisten tavaraluovutusten tai palvelusuoritusten arvo, järkiperäistämisestä annettava direktiivi tulee voimaan, tai 31 päivänä joulukuuta 2009 riippue n siitä, kumpi näistä ajankohdista on 
aikaisempi. 
3 artikla 
Tämä päätös on osoitettu Espanjan kuningaskunnalle. 
Tehty Brysselissä 
 Neuvoston puolesta 
 Puheenjohtaja