EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 21.02.1997 
KOM(97) 62 lopull. 
Ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) 
Thaimaastaperäisin olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten kertatäyttöisten 
taskusytyttimientuonnissa annetun asetuksen (ETY) N:o 3433/91 muuttamisesta 
ja lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Thaimaasta, Filippiineiltä ja 
Meksikosta peräisin olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten kertatäyttöisten 
taskusytyttimien tuonnissa 
(komission esittämä) 

13 
14 
15 PERUSTELUT 
(1) Neuvosto otti asetuksella (ETY) N:o 3433/9113 käyttöön lopullisen 
polkumyyntitullin muun muassa Thaimaasta peräisin olevien sytytinkivellisten 
kaasukäyttöisten kertatäyttöisten taskusytyttimien tuonnissa. 
(2) Saatuaan maaliskuussa 1995 uudelleentarkastelupyynnön, joka sisälsi 
riittävät todisteet siitä, että edellä mainitun Thaimaasta peräisin olevan tuonnin 
osalta voimassa oleva toimenpide ei ollut enää riittävä vahingollisen 
polkumyynnin vastustamiseksi, komissio aloitti neuvoston asetuksen (ETY) N:o 
3433/91 uudelleentarkastelun14. 
(3) Samanaikaisesti maaliskuussa 1995, koska valitukset sisälsivät riittävät 
todisteet polkumyynnistä ja siitä aiheutuvasta merkittävästä vahingosta, komissio 
aloitti polkumyyntitoimenpiteet15 koskien Filippiineiltä ja Meksikosta peräisin 
olevien samojen tuotteiden tuontia. 
(4) Koska kyseisistä kolmesta maasta tulevan tuonnin vaikutusten 
kumulatiivinen arviointi katsottiin asianmukaiseksi, päätettiin ryhtyä suoraan 
lopullisiin toimenpiteisiin sen sijaan, että olisi edetty väliaikaisen vaiheen kautta. 
Tämän vuoksi komissio ilmoitti ennen ehdotuksensa laatimista kyseisissä 
tapauksissa kaikille asiasta kiinnostuneille osapuolille laskelmiensa 
yksityiskohdat ja antoi niille riittävän määräajan näkökantansa esittämiseksi ja 
merkittävien virheiden korjaamiseksi. 
EYVLN:oL 326, 28.11.1991, s. 1 
EYVLN:oC67, 18.3.1995, s. 4 
EYVLN:oC67, 18.3.1995, s. 3 
(5) Uudelleentarkasteluun liittyvä tutkimus osoitti, että thaimaalaisen viennin 
polkumyyntimarginaali oli kasvanut huomattavasti. Prosentteina tuonnin cif-
arvosta yhteisön rajalla ilmaistuna tutkimusajanjakson aikana ainoana 
thaimaalaisena viejänä toimineen, viejän polkumyyntimarginaalin todettiin olevan 
51,9 prosenttia. Filippiiniläisen viennin osalta vahvistettiin 
polkumyyntimarginaalit 36,7 prosentista 52,6 prosenttiin, kun taas ainoan 
meksikolaisen viejän polkumyyntimarginaaliksi todettiin 27,1 prosenttia. 
(6) Tutkimus osoitti myös, että yhteisön tuotannonalalle aiheutunut vahinko 
oli merkittävä, koska kyseiset yhteisön tuottajat olivat kasvavilla markkinoilla 
menettäneet markkinaosuuttaan ja niiden kannattavuus oli heikentynyt. 
Tämän vahingon ja polkumyynnillä kyseisistä maista tapahtuneen tuonnin 
välisen syy-yhteyden analyysi (esitetty liitteenä olevan ehdotuksen johdanto-osan 
60—71 kappaleessa) johti päätelmään, että vaikka muilla tekijöillä voi olla ollut 
yhteisön tuotannonalaan kielteinen vaikutus, Thaimaasta, Filippiineiltä ja 
Meksikosta tuleva tuonti on sinänsä aiheuttanut yhteisön tuotannonalalle 
merkittävää vahinkoa. 
(7) Kuten liitteenä olevan ehdotuksen johdanto-osan 75—78 kappaleessa on 
selitetty, toimenpiteiden käyttöönoton katsotaan näissä olosuhteissa olevan 
yhteisön edun mukaista. Koska yksi thaimaalainen tuottaja, ainoa meksikolainen 
tuottaja ja kaksi filippiiniläistä tuottajaa esittivät kyseisen tuotteen yhteisöön 
vientiään koskevia sitoumuksia, jotka katsottiin hyväksyttäviksi ja koska kaikissa 
kolmessa tapauksessa yhteistyön taso oli korkea, neuvostolle ehdotettujen 
lopullisten toimenpiteiden tulisi olla hyväksyttyjen sitoumusten lisänä toimivina 
'turvaverkkona'. 
(8) Ehdotettujen toimenpiteiden tulisi siksi olla seuraavan sisältöisiä: 
— Thaimaan osalta voimassa olevat toimenpiteet tulisi kumota, mutta 
tällä hetkellä yritykseltä Politop tulevaa tuontia koskeva 5,8 prosentin tulli olisi 
liitteenä olevan ehdotuksen johdanto-osan 83—86 kappaleessa selitetyllä tavalla 
pidettävä voimassa kyseistä yritystä tulevaisuudessa koskevana yksilöllisenä 
tullina. Jäännöstulli olisi otettava käyttöön tasolla, joka on vahvistettu 
korkeimman polkumyyntimarginaalin omaavalle yhteistyössä toimineelle 
yritykselle, eli 51,9 prosentin suuruisena (yrityksen polkumyyntimarginaalin 
perusteella, koska tämä oli alhaisempi kuin sen vahinkomarginaali); 
— Filippiinien osalta yksilöllinen tulli olisi otettava käyttöön yritykseltä 
Swedish Match Philippines (joka ei esittänyt sitoumusta) tulevassa tuonnissa sen 
vahinkomarginaalin eli 17 prosentin suuruisena, joka todettiin alhaisemmaksi 
kuin kyseisen yrityksen polkumyyntimarginaali. Jäännöstulli olisi otettava 
käyttöön tasolla, joka on vahvistettu korkeimman polkumyyntimarginaalin 
omaavalle yhteistyössä toimineelle yritykselle, eli 43,0 prosentin suuruisena 
(yrityksen vahinkomarginaalin perusteella, koska tämä oli alhaisempi kuin sen 
polkumyyntimarginaali); 
— Meksikon osalta jäännöstulli olisi otettava käyttöön tasolla, joka on 
vahvistettu ainoalle yhteistyössä toimineelle yritykselle, jonka sitoumus 
hyväksyttiin, eli 27,1 prosentin suuruisena (yrityksen polkumyyntimarginaalin 
perusteella, koska tämä oli alhaisempi kuin sen vahinkomarginaali). 
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 
annettu , 
Thaimaastaperäisin olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten kertatäyttöisten 
taskusytyttimientuonnissa annetun asetuksen (ETY) N:o 3433/91 muuttamisesta 
ja lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Thaimaasta, Filippiineiltä ja 
Meksikosta peräisin olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten kertatäyttöisten 
taskusytyttimien tuonnissa 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, 
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista 
tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston 
asetuksen (EY) N:o 384/961 ja erityisesti sen 9, 11 ja 23 artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka se on tehnyt kuultuaan neuvoa-antavaa 
komiteaa, 
sekä katsoo, että 
A. MENETTELY 
1. Voimassa olevat toimenpiteet 
(I) Komissio on asetuksella (ETY) N:o 3433/912 ottanut käyttöön lopullisen 
polkumyyntitullin muun muassa Thaimaasta peräisin olevien sytytinkivellisten 
kaasukäyttöisten kertatäyttöisten taskusytyttimien (jäljempänä 'kertatäyttöiset 
sytytinkivelliset sytyttimet') tuonnissa. Kyseisestä maasta peräisin oleviin 
tuotteisiin sovellettava tulli vahvistettiin 14,1 prosentiksi, paitsi yrityksen Politop 
Co., Ltd. ('Politop') osalta, jonka tulli oli 5,8 prosenttia, ja yrityksen Thai Merry 
Co., Ltd. (Thai Merry'), jonka osalta tullia ei sovelleta, koska se oli tarjonnut 
sitoumusta, joka hyväksyttiin komission päätöksellä N:o 91/604/ETY3. 
EYVL N:o L 56, 6.3.1996, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 
2331/96 (EYVL N:o L 317, 6.12.1996, s. 1). 
EYVL N:oL 326, 28.11.1991, s.l 
EYVL N:oL 326, 28.11.1991, s. 31 
1 JU 
(2) Thai Merryn peruutettua sitoumuksensa ja tämän vuoksi tapahtuneen sen 
yhteisöön suuntautuvaa vientiä koskevan väliaikaisen polkumyyntitullin 
käyttöönoton jälkeen neuvosto muutti asetuksella (EY) N:o 398/944 asetusta 
(ETY) N:o 3433/91 tämän yrityksen osalta alun perin säädetyn vapautuksen 
lopullisesta polkumyyntitullista peruuttamiseksi. Kyseisen muutoksen jälkeen 
Thai Merryn viennistä yhteisöön on kannettu lopullista 14,1 prosentin suuruista 
polkumyyntitullia. 
2. Uudelleentarkastelupyyntö 
(3) Komissio ilmoitti 18 päivänä maaliskuuta 1995 Euroopan yhteisöjen 
virallisessa lehdessä5 asetuksen (ETY) N:o 3433/91 uudelleentarkastelun 
aloittamisesta Thaimaasta peräisin olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten 
kertatäyttöisten taskusytyttimien tuonnin osalta ja pani vireille tutkimuksen 
asetuksen (EY) N:o 32S3/946 11 artiklan 3 kohdan mukaisesti, joka korvattiin 
tutkimuksen aikana asetuksella (EY) N:o 384/96, jäljempänä 'polkumyyntiä 
koskeva perusasetus'. Tämä välivaiheen tarkastelu aloitettiin Euroopan 
sytytinvalmistajien liiton (EFLM) yhteisön samankaltaista tuotetta valmistavaa 
tuotannonalaa lähes kokonaisuudessaan edustavan jäsenistönsä puolesta (eli BIC 
Group, Ranskassa, Kreikassa ja Espanjassa toimiva tuottaja, Swedish Match 
Group, Ranskassa ja Alankomaissa toimiva tuottaja, Tokai Seiki GmbH, Saksassa 
toimiva valmistaja, ja Flamagas, Espanjassa toimiva tuottaja) maaliskuussa 1994 
esittämän pyynnön vuoksi. Tämä pyyntö, joka sisälsi väitteen, että thaimaalaista 
tuontia koskeva, voimassa oleva toimenpide ei enää ollut riittävä toimiakseen 
vahingollisen polkumyynnin vastapainona, sisälsi riittävästi todisteita 
oikeuttaakseen uudelleentarkastelun aloittamisen. 
6 EYVL N:oL 54, 25.2.1994, s. 1 
EYVLN:oC67, 18.3.1995, s. 4 
EYVL N:oL 349, 31.12.1994, s. 1 
2 
(4) Koska oli todennäköistä, että Thaimaasta peräisin olevaa tuontia koskevaa 
välivaiheen tarkastelua ei saataisi päätökseen ennen kyseisten toimenpiteiden 
viiden vuoden soveltamisjakson loppumista (eli 30 päivään marraskuuta 1996 
mennessä), välivaiheen tarkastelu on myös kattanut polkumyyntiä koskevan 
perusasetuksen 11 artiklan 7 kohdan mukaisesti mainitun asetuksen 11 artiklan 2 
kohdassa kuvatut olosuhteet (toisin sanoen olosuhteet, joita on tarkasteltava 
polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun 
yhteydessä). 
3. Valitukset 
(5) Komissio ilmoitti 18 päivänä maaliskuuta 1995 Euroopan yhteisöjen 
virallisessa lehdessä julkaistulla ilmoituksella7 polkumyynnin vastaisen 
menettelyn aloittamisesta Filippiineiltä ja Meksikosta peräisin olevien 
sytytinkivellisten kaasukäyttöisten kertatäyttöisten taskusytyttimien tuonnin osalta 
ja pani vireille polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 5 artiklan mukaisen 
tutkimuksen. Tämä menettely aloitettiin elokuussa 1994 tehdyn kahden valituksen 
perusteella, joista toinen koski Filippiineiltä ja toinen Meksikosta peräisin olevia 
sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä. 
Filippiineiltä peräisin olevaa tuontia koskevan valituksen tekijät olivat 
BIC Group, Swedish Match Group ja Tokai Seiki GmbH, jotka edustavat yli 90 
prosenttia yhteisön samankaltaisen tuotteen tuotannosta. Välittömästi ennen 
menettelyn aloittamista espanjalainen Flamagas liittyi tukemaan valitusta. 
Meksikosta peräisin olevaa tuontia koskevan valituksen tekijät olivat vain 
BIC Group ja Swedish Match Group. Valitus pysyi kuitenkin hyväksyttävänä, 
koska valituksen tekijöinä toimineet tuottajat edustivat suurinta osaa yhteisön 
samankaltaisen tuotteen kokonaistuotannosta. Välittömästi ennen menettelyn 
aloittamista myös espanjalainen Flamagas liittyi tukemaan kyseistä valitusta. 
EYVL N:o C 67, 18.3.1995, s. 3 
Kyseisiin valituksiin katsottiin sisältyvän riittävästi todisteita 
polkumyynnillä tapahtuvasta, Filippiineiltä ja Meksikosta peräisin olevasta 
tuonnista sekä tästä aiheutuvasta merkittävästä vahingosta polkumyynnin 
vastaisen menettelyn aloittamiseksi. Kyseiset tutkimukset katsottiin kuitenkin 
asianmukaiseksi suorittaa yhden menettelyn puitteissa, koska molemmat 
valitukset, jotka oli tehty lähes samanaikaisesti, sisälsivät saman tuotteen tuontia 
koskevia samanlaisia väitteitä. 
4. Tutkimusten vireillepano 
(6) Komissio ilmoitti virallisesti asianosaisiksi tiedetyille viejille ja tuojille, 
viejämaiden edustajille ja valituksen tehneille yhteisön tuottajille 
uudelleentarkastelun aloittamisesta sekä uuden menettelyn aloittamisesta. 
Kiinnostuneille osapuolille annettiin mahdollisuus ilmaista kantansa kirjallisesti 
ja pyytää tulla kuulluiksi. 
(7) Joukko asianomaisista maista olevia viejiä ja tuottajia ilmaisi kantansa 
kirjallisesti. Kaikille kuulluiksi tulemista pyytäneille osapuolille annettiin siihen 
mahdollisuus. 
(8) Polkumyyntitutkimus kolmen asianomaisen viejämaan osalta käsitti 1 
päivän huhtikuuta 1994 ja 31 päivän joulukuuta 1994 välisen ajanjakson 
(jäljempänä 'tutkimusajanjakso'). Polkumyynnin, vahingon ja yhteisön edun 
määrittämiseksi tutkimus käsitti maantieteellisesti yhteisön siinä kokoonpanossa, 
kuin se oli tutkimuksen tullessa vireille ja kattoi siksi kaikki 15 jäsenvaltiota. 
(9) Komissio lähetti kyselylomakkeet kaikille asianosaisiksi tiedetyille 
osapuolille ja vastaanotti yksityiskohtaiset vastaukset valituksen tehneiltä 
yhteisön tuottajilta, kahdelta thaimaalaiselta tuottajalta, yhdeltä meksikolaiselta 
tuottajalta ja sen kanssa etuyhteydessä olevalta yhdysvaltalaiselta viejältä sekä 
toiselta etuyhteydessä olevalta yritykseltä, joka myi samankaltaista tuotetta 
Meksikon markkinoilla, kolmelta filippiiniläiseltä tuottajalta ja yhdeltä 
etuyhteydessä olevalta japanilaiselta yritykseltä sekä neljältä kyseisten 
viejämaiden tuottajien kanssa etuyhteydessä olevalta yhteisön tuojalta ja yhdeltä 
riippumattomalta yhteisön tuojalta. 
(10) Komissio hankki ja tarkisti kaikki polkumyynnin ja vahingon 
määrittämistä varten tarpeellisina pitämänsä tiedot ja suoritti tutkimuksia 
seuraavien yritysten toimitiloissa: 
(a) valituksen tehneet yhteisön tuottajat: 
Tuottajayritykset: 
— BIC S.A., Redon, Ranska 
— Feudor S.A. (Swedish Match), Rilleux-la-Pape, Ranska 
Tuottajayritykset ja myyntikonttorit: 
— Flamagas S.A., Barcelona, Espanja 
— Laforest BIC S.A., Tarragona, Espanja 
— Violex BIC S.A., Ateena, Kreikka 
Myyntiyritykset: 
— BIC Deutschland GmbH, Ettlingen, Saksa 
— BIC S.A., Clichy, Ranska 
— Biro BIC Limited, Lontoo, Yhdistynyt kuningaskunta 
— Cricket S.A. (Swedish Match), Rilleux-la-Pape, Ranska 
— Ebas Nederland (Poppeli B.V. - Swedish Match), Eindhoven, 
Alankomaat 
(b) tuottajat/viejät 
Thaimaasta: — Politop Co., Bangkok, Thaimaa 
— Thai Merry Co., Ltd. Samutsakorn, Thaimaa 
Filippiineiltä: 
— Iwax Philippine, Inc., Rosario, Cavité, Filippiinit 
(tutkimus käsitti myös etuyhteydessä olevan yrityksen Iwahori Philippines, 
Inc., Mariveles, Bataan, Filippiinit) 
— Iwax Inc., Shizuoka, Japani (tytäryrityksiltään Iwax 
Philippine, Inc. ja Iwahori Philippines, Inc. tulevan tuonnin osalta) 
— Swedish Match Philippines, Inc., Manila, Filippiinit 
Meksikosta: — JMP Mexico, S.A. de C.V., Tijuana, 
Meksiko (Meksikossa tapahtuvan kertatäyttöisten sytytinkivellisten 
sytyttimien tuotantonsa osalta) 
— Tokai de Mexico, S.A. de C.V., Cuernavaca, Meksiko 
(Meksikossa tapahtuvan kertatäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien 
kotimaan myyntinsä osalta) 
— Scripto Tokai Corp., Fontana, Yhdysvallat (JMP:n 
Meksikossa valmistamien kertatäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien 
yhteisöön harjoittamansa viennin osalta) 
(c) tuottajien/viejien kanssa etuyhteydessä olevat tuojat 
— Iwax (U.K.) Ltd8, Ballymoney, Yhdistynyt kuningaskunta 
— Poppeli B.V. (Swedish Match), Eindhoven, Alankomaat 
— Tokai Seiki GmbH, Mönchengladbach, Saksa 
— Tokai Seiki B.V., Hoofddorp, Alankomaat 
Tästä tuojasta tuli tutkimusajanjakson jälkeen riippumaton. 
6 
(d) riippumattomat tuojat 
— Pollyflame International B.V., Roelofarendsveen, Alankomaat 
5. Myöhempi menettely 
(11) On huomattava, että useat huomiot (jotka on esitetty yksityiskohtaisesti 
jäljempänä johdanto-osan 40—44 kappaleessa) ovat johtaneet komission 
päätelmään, että sekä uudelleentarkastelun kohteena olevasta maasta (Thaimaa) 
että uuden menettelyn kohteena olevista kahdesta maasta (Filippiinit ja Meksiko) 
polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vaikutuksen kumulatiivinen arviointi oli 
asianmukaista. 
Siksi katsottiin menettelyn kannalta, että mahdolliset lopulliset 
toimenpiteet olisi otettava käyttöön kaikkien kolmen asianomaisen maan osalta 
suoraan turvautumatta väliaikaisten tullien soveltamisvaiheeseen (tämä 
lähestymistapa merkitsi myös sitä, että thaimaalaisen tuonnin osalta voimassa 
olleet väliaikaiset toimenpiteet olisi samanaikaisesti päätettävä). 
(12) Sen vuoksi komissio jatkoi kaikkien, lopullisia päätelmiään varten 
tarpeellisina pitämiensä tietojen hankkimista ja tarkistamista. 
(13) Osapuolille ilmoitettiin tärkeistä tosiasioista ja huomioista, joiden 
perusteella lopullisten polkumyyntitullien käyttöönottoa oli aiottu suositella. 
Niille annettiin myös määräaika, jonka kuluessa oli mahdollista tehdä ilmoituksen 
jälkeisiä huomautuksia (ja/tai esittää sitoumuksia). 
(14) Osapuolet eivät joko esittäneet kirjallisia huomautuksia tai esittivät 
huomautuksia, jotka eivät sisältäneet perusteluja alustavien päätelmien 
muuttamiseksi. Annetun määräajan kuluessa kolme tuottajaa/viejää esitti 
sitoumuksia. 
(15) Päätelmien vahvistaminen, jotka voitaisiin katsoa lopullisiksi väliaikaisten 
tullien soveltamisvaiheeseen turvautumatta, edellytti väliaikaisen ja lopullisen 
ilmoituksen antamista osapuolille sekä riittävän määräajan antamista niille 
kantansa esittämistä varten. Tämä osoittautui yhdessä asianmukaisten sitoumusten 
laatimisen kanssa aikaa vieväksi ja sen vuoksi tutkimus ylitti polkumyyntiä 
koskevan perusasetuksen 6 artiklan 9 kohdassa ja 11 artiklan 5 kohdassa säädetyn 
tavanomaisen ajan. 
B TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA 
SAMANKALTAINEN TUOTE 
1. Tarkasteltavana oleva tuote 
(16) Johdanto-osan I kappaleessa tarkoitettu lopullisen polkumyyntitullin 
alainen tuote sekä Filippiineiltä ja Meksikosta peräisin olevaa tuontia koskevan 
menettelyn kohteena oleva tuote on sytytinkivellinen kaasukäyttöinen 
kertatäyttöinen taskusytytin. Tämä tuote kuuluu CN-koodiin 9613 10 00. 
On muistettava, että markkinoilla on muita kertatäyttöisiä sytyttimiä 
(pietsosähköiset sytyttimet), joiden tekniset ominaisuudet eroavat huomattavasti 
edellä mainitun tuotteen ominaisuuksista. Siksi niitä ei pidetty Thaimaata 
koskevan alkuperäisen tutkimuksen kohteena olevan tuotteen kanssa 
samanlaisina, alkuperäinen tutkimus ei kattanut niitä, ja ne jätettiin 
toimenpiteiden ulkopuolelle. Meneillään olevan uudelleentarkastelun ja uuden 
menettelyn aikana ei ole ilmaantunut syitä, jotka oikeuttaisivat muuttamaan tätä 
lähestymistapaa. Näin ollen pietsosähköiset sytyttimet pidettiin meneillään 
olevien tutkimusten ulkopuolella. 
Lopullisesta ilmoittamisesta esittämissään havainnoissaan Thaimaan viranomaiset 
väittivät, että kertatäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien markkinoilla 
yhteisössä on kaksi erillistä segmenttiä, joista ylempään toimitetaan yhteisössä 
tuotettuja korkealaatuisia sytyttimiä ja alempaan segmenttiin tuontitavaroita, 
myös Thaimaasta tuotuja sytyttimiä. Tähän käsitykseen, joka on ilmaistu 
aikaisemmissa kertatäyttöisiä sytytinkivellisiä sytyttimiä koskevissa tapauksissa, 
ei voida yhtyä jo aikaisemmin ilmoitetuista syistä, jotka esitetään seuraavassa 
yhteenvedossa: 
Tuotteen markkinoiden jakautuminen segmentteihin edellyttää ainakin sitä, että 
fyysisten ominaisuuksien erot ovat kuluttajien havaittavissa ja heidän 
tosiasiallisesti havaitsemiaan ja että selvästi erilliset myyntikanavat ovat 
olemassa. Nämä ehdot eivät täyty kertatäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien 
osalta, koska kaikkia sellaisia tuotteita, joita yleisesti pidetään muina kuin 
"pietsosähköisinä ja kertatäyttöisinä" sytyttiminä, myydään erotuksetta 
samanlaisissa myymälöissä asiakkaille, joilla on samat odotukset (eli yhteen 
ainoaan kulutustavaraluokkaan kuuluvan kertakäyttötuotteen osto). 
Lopuksi on huomattava, että vaikka tarkasteltavana olevaa tuotetta valmistetaan 
eri kokoina ja malleina, kaikkien näiden sytytinkivellisten kertatäyttöisten 
sytyttimien tekniset perusominaisuudet ovat samat, käyttötarkoitus on sama, ja ne 
täyttävät saman tehtävän. Siksi katsottiin, että sytytinkivellisten kertatäyttöisten 
sytyttimien koko mallisto muodostaa yhden tuoteryhmän. 
2. Samankaltainen tuote 
(17) Kolmessa asianomaisessa maassa tuotettujen ja siellä kotimaan 
markkinoilla myytyjen sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien osalta, mikäli 
kyseistä myyntiä oli tapahtunut ja sitä koskevia tietoja oli saatu käytettäväksi, 
tutkimus osoitti, että kyseiset tuotteet olivat joko kaikin tavoin samankaltaisia 
kyseisistä maista yhteisöön vietyjen tuotteiden kanssa tai muistuttivat niitä 
läheisesti. 
( 18) Tutkimus vahvisti myös, että yhteisön tuotannonalan tuottamat ja yhteisön 
markkinoilla myytyjen sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien sekä 
asianomaisista kolmesta maasta tuotujen tuotteiden fyysiset ja tekniset 
perusominaisuudet ovat samankaltaiset ja tuotteilla on sama käyttötarkoitus. 
Vaikka asianomaisista maista tuodun tuotteen ja yhteisön tuotannon välillä saattaa 
olla joitakin vähäisiä eroja, näillä (esimerkiksi sytyttimen ulkonäköön tai sen 
kokoonpanossa käytettyyn tekniikkaan liittyvillä) eroilla ei ole vaikutusta tuotteen 
pääasiallisiin peruspiirteisiin ja ominaisuuksiin. Yhteisön tuotannonalan tuottamia 
ja myymiä sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä sekä asianomaisista kolmesta 
maasta tuotuja tuotteita olisi sen vuoksi pidettävä samankaltaisina tuotteina. 
(19) Vastaavasti tehtiin päätelmä, että yhteisössä tuotettuja ja myytyjä 
sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä samoin kuin Thaimaassa, Filippiineillä 
ja Meksikossa tuotettuja sekä näistä kolmesta maasta yhteisöön vietyjä tuotteita 
olisi pidettävä polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa 
tarkoitettuina 'samankaltaisina tuotteina'. 
10 
C. POLKUMYYNTI 
1. Normaaliarvo 
(a) Thaimaa 
(20) Yksi thaimaalainen yhteistyössä toiminut viejä, jonka vienti edusti lähes 
100 prosenttia yhteisön koko Thaimaasta tulevasta tuonnista tutkimusajanjakson 
aikana, oli myynyt sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä omilla 
kotimarkkinoillaan. Kahden mallin osalta normaaliarvon perustana käytettiin 
kotimaan markkinoiden myyntihintoja, koska sen jälkeen, kun kannattamaton 
myynti oli polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 2 artiklan 4 kohdan mukaisesti 
jätetty huomioon ottamatta, jäljelle jääneen vertailukelpoisten mallien 
kannattavan myynnin todettiin edustavan vähintään viittä prosenttia kyseisten 
tuotteiden myynnin määrästä yhteisöön. Vertailukelpoisen mallin riittävän 
myynnin kotimaan markkinoilla puuttuessa kolmannen mallin osalta 
normaaliarvo muodostettiin laskennallisesti yrityksen valmistus-, myynti- yleis-ja 
hallintokustannusten sekä voiton perusteella. Nämä myynti-, yleis- ja 
hallintokustannukset sekä voitto vahvistettiin edellä mainitun kannattavan 
myynnin perustaksi. 
(21) Toisen thaimaalaisen viejän osalta polkumyyntilaskelmaa ei voitu 
suorittaa, koska kyseinen yritys oli lopettanut viennin vuonna 1992. 
(b) Meksiko 
(22) Ainoa meksikolainen yhteistyössä toiminut viejä, jonka vienti edusti lähes 
100 prosenttia yhteisön koko Meksikosta tulevasta tuonnista tutkimusajanjakson 
aikana, oli suuntautunut toiminnassaan täysin vientiin, mutta pystyi kuitenkin 
toimittamaan samankaltaisen tuotteen myyntiä kotimaansa markkinoilla koskevia 
tietoja, koska toinen samaan ryhmään kuuluva yritys tuotti ja myi sytytinkivellisiä 
kertatäyttöisiä sytyttimiä Meksikon markkinoilla. Kyseinen myynti, joka oli 
ainoaa Meksikossa saatavilla olevan samankaltaisen tuotteen kotimaan myyntiä, 
osoittautui tapahtuvaksi osittain tappiollisena ja jäljelle jäänyt kannattava myynti 
edusti alle viittä prosenttia tuotteen yhteisöön viedystä määrästä. 
11 
(23) Näin ollen komissio muodosti laskennallisesti normaaliarvon tätä myyjää 
varten lisäämällä kunkin vientimallin valmistuskustannuksiin Meksikossa 
sovellettavat kotimaiset myynti-, yleis- ja hallintokustannukset, eli kyseisen 
myyjän kanssa etuyhteydessä olevan, Meksikossa sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä 
sytyttimiä myyvän yrityksen asianomaiset kustannukset. Voiton osalta, edustavan 
Meksikossa tapahtuvan sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien kannattavan 
myynnin puuttuessa ja koska luotettavia tietoja samaan yleiseen tuoteryhmään 
kuuluvien tuotteiden myynnistä kyseisessä maassa ei ollut käytettävissä, oli 
etsittävä kohtuullista vaihtoehtoista ratkaisua. 
(24) Tätä tarkoitusta varten tutkittiin, voitiinko Thaimaa, josta oli saatavissa 
edustavia ja luotettavia tietoja, katsoa asianomaisella alalla Meksikon kanssa 
vertailukelpoisiksi markkinoiksi ja siten asianmukaiseksi vertailukohdaksi voittoa 
määritettäessä. Tästä tutkimuksesta seurasi se johtopäätös, että molemmilla 
markkinoilla vallitsevat olosuhteet olivat samankaltaiset. Lisäksi asianomainen 
viejä hyväksyi sen, että Thaimaassa saatu voittomarginaali ei ylittänyt 
tavanomaisesti Meksikon markkinoilla samalla liiketoiminnan alalla toteutuvaa 
voittomarginaalia. Näin ollen edellä mainittuihin meksikolaisiin 
valmistuskustannuksiin ja kotimaan myynti-, yleis- ja hallintokustannuksiin 
lisättiin Thaimaassa määritetty voittomarginaali normaaliarvon laskennallista 
muodostamista varten kutakin meksikolaisen yhteistyössä toimineen viejän 
viemää mallia varten polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan 
c alakohdan säännösten mukaisesti. 
(c) Filippiinit 
(25) Tuontitilastojen ja kolmen filippiiniläisen yhteistyössä toimineen viejän 
ilmoittamien määrien vertailu tutkimusajanjakson ajalta sen jälkeen, kun 
käytettävissä olevien tietojen perusteella oli jätetty ottamatta huomioon tietyt 
sytyttimet, jotka eivät kuulu tutkimuksen piiriin (katso edellä johdanto-osan 16 
kappale, pietsosähköisiä sytyttimiä koskevat huomiot), osoitti yhteistyön olevan 
lähes 100 prosentin tasoa. 
12 
(26) Kaksi filippiiniläistä yhteistyössä toiminutta viejää (jotka kuuluvat samaan 
ryhmään) suuntautuivat toiminnassaan täysin vientiin. Kolmas yhteistyössä 
toiminut viejä myi kotimaan markkinoillaan tutkimusajanjakson aikana kanssaan 
etuyhteydessä olleen myyntiyrityksen välityksellä, mutta viimeksi mainittu, joka 
on vähän aikaa sitten oli tullut riippumaton, kieltäytyi yhteistyöstä. Siksi ei 
pystytty keräämään samankaltaisen tuotteen (tai samaan yleiseen tuoteryhmään 
kuuluvien tuotteiden) myyntiä Filippiinien markkinoilla koskevia tietoja ja 
normaaliarvo oli muodostettava laskennallisesti käytettävissä olevien tietojen 
perusteella. 
(27) Tätä tarkoitusta varten tutkittiin, voitiinko Thaimaa, josta oli saatavilla 
edustavia ja luotettavia tietoja, katsoa asianomaisella alalla Filippiinien kanssa 
vertailukelpoisiksi markkinoiksi ja siten asianmukaiseksi vertailumaaksi myynti-, 
yleis- ja hallintokuluja sekä voittoa määritettäessä. Tämä tutkimus johti 
päätelmään, että molemmilla markkinoilla vallitsevat olosuhteet olivat 
samankaltaiset. Lisäksi asianomaiset myyjät myönsivät, että niin Thaimaassa 
syntyneet myynti-, yleis- ja hallintokulut kuin siellä saatu voittomarginaalikaan 
eivät ylittäneet samalla liiketoiminnan alalla Filippiinien markkinoilla 
tavanomaisesti esiintyviä vastaavia kuluja ja voittomarginaaleja. Siksi komissio 
lisäsi normaaliarvon määrittämiseksi kolmen filippiiniläisen yhteistyössä 
toimineen viejän osalta kunkin niistä jokaiseen vientimaihin liittyviin 
valmistuskuluihin polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan c 
alakohdan säännösten mukaisesti myynti-, yleis- ja hallintokuluja sekä vastaaviin 
määriin perustuvan Thaimaassa voittoa varten vahvistetun määrän. 
2. Vientihinta 
(28) Käytännöllisesti katsoen kaikki asianomaisten viejien tutkimusajanjakson 
aikana tekemät vientikaupat otettiin huomioon (vain muutamia malleja, joita 
myytiin hyvin pieniä määriä, jätettiin asianomaisten yritysten suostumuksella 
huomiotta). 
13 
(29) Jos myynti tapahtui vientiä varten suoraan riippumattomille tuojille, 
vientihinnat määritettiin yhteisöön vietäväksi myydystä tuotteesta tosiasiallisesti 
maksettujen tai maksettavien hintojen perusteella. 
(30) Jos vienti tapahtui etuyhteydessä oleville yrityksille, jotka toivat kyseistä 
tuotetta yhteisöön, vientihinnat muodostettiin laskennallisesti niiden hintojen 
perusteella, joilla tuotteet myytiin ensimmäisen kerran riippumattomalle ostajalle 
oikaistuina kaikkien tuonnin ja jälleenmyynnin välillä syntyneiden kustannusten, 
myös tullien ja kohtuullisen voittomarginaalin (viisi prosenttia) huomioon 
ottamiseksi. Viimeksi mainittu määritettiin tällä liiketoiminnan alalla 
riippumattomien tuojien osalta kohtuullisina pidettyjen voittomarginaalien 
perusteella. 
Milloin kulujen kohdistaminen tuojien myynti-, yleis- ja hallintokuluja 
varten oli tarpeen vientihintoja laskennallisesti muodostettaessa, se tehtiin 
yleisesti liikevaihdon perusteella paitsi niissä tapauksissa, jolloin tuojat toimittivat 
riittävät todisteet muun kohdistamismenetelmän oikeuttamiseksi. Näihin 
kohdistamisiin sisältyivät kaikki tarkasteltavana olevaan myyntiin kohdistuvat 
yleiset hallinto- ja myyntikulut riippumatta siitä, olivatko ne viejän vai 
etuyhteydessä olevan tuojan rahoittamia. Etuyhteydessä olevan tuojan myynnissä 
riippumattomille ostajille antamat alennukset ja ostohyvitykset otettiin huomioon 
vientihintoja laskennallisesti muodostettaessa. 
3. Vertailu 
(31) Edellä määritettyä mallikohtaista painotettua keskimääräistä 
normaaliarvoa verrattiin vapaasti tehtaalla -tasolla vientihintaan, Thaimaan osalta 
painotetun keskiarvon perusteella ja Filippiinien ja Meksikon osalta 
liiketoimikohtaisesti. Viimeksi mainituissa tapauksissa vientihinta olikin 
muodostettava laskennallisesti niiden hintojen perusteella, joilla tuotteet 
jälleenmyytiin ensimmäisen kerran riippumattomalle ostajalle. Nämä 
jälleenmyyntihinnat ja niitä vastaavat laskennallisesti muodostetut vientihinnat 
osoittivat hinnoittelukäytäntöjä, joiden erot eri ostajien, alueiden ja ajanjaksojen 
välillä olivat huomattavia, minkä vuoksi harjoitettu polkumyynti ei olisi 
14 
vientihintojen painotettuun keskiarvoon perustuvaa menetelmää käytettäessä 
tullut ilmi koko laajuudessaan. 
(32) Hintojen vertailukelpoisuuteen vaikuttavien erojen osalta tehtiin oikaisuja 
polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti silloin, 
kun niiden oikeuttamiseksi toimitettiin riittävät todisteet. Kyseiset oikaisut 
koskivat kulueroja, jotka johtuivat kaupan portaasta (laskettuna mainoskulujen 
perusteella, jotka olivat syntyneet kotimaan markkinoilla mutta ei viennin 
yhteydessä), kuljetuksesta, vakuutuksesta, käsittelystä, pakkauksesta ja luotosta. 
4. Polkumyyntimarginaalit 
(33) Tosiasioiden tarkastelu osoitti polkumyynnin olemassaolon kaikkien 
yhteistyössä toimineiden viejien osalta, joita koskevien laskelmien tekeminen oli 
mahdollista, ja polkumyyntimarginaalit olivat normaaliarvon ja asianmukaisesti 
oikaistun vientihinnan välisen eron suuruisia. 
(34) Polkumyyntimarginaalien painotetut keskiarvot ilmaistuna prosentteina 
vapaasti yhteisön rajalla -hinnasta ovat: 
Thaimaa: Thai Merry 51,9 prosenttia 
Meksiko: JMP Mexicon tuotantoja 
Scripto Tokai Corp. USA:n vienti 27,1 prosenttia 
Filippiinit: — Iwax Philippine Inc.:n ja 
Iwahori Philippines Inc.:n tuotanto sekä 
Iwax Inc. Japanin vienti (yhtenäinen 
polkumyyntimarginaali) 52,6 prosenttia 
— Swedish Match Philippines, Inc. 36,7 prosenttia 
15 
D. YHTEISÖN TUOTANNONALA 
(35) Tutkimus vahvisti, että valituksen tehneet yhteisön tuottajat, joko ELFM:n 
edustamina (joiden puolesta pyyntö välivaiheen tarkastelun suorittamiseksi 
Thaimaasta tulevan tuonnin osalta oli tehty) tai toimien erikseen kahtena 
erillisenä ryhmänä (joista toinen oli jättänyt Filippiineiltä peräisin olevaa tuontia 
koskevan valituksen ja toinen Meksikosta peräisin olevaa tuontia koskevan 
valituksen), edustivat kaikissa tapauksissa pääosaa samankaltaisen tuotteen koko 
yhteisön tuotannosta. 
(36) Edellä mainittujen yritysten osalta suoritetun tutkimuksen kuluessa kävi 
ilmi, että kaksi tuottajaa tai tuottajien ryhmittymää, eli Tokai Seiki GmbH 
yhdessä yhden yhteisössä toimivan myyjätytäryrityksensä kanssa sekä Swedish 
Match Groupiin kuuluvat yritykset, olivat mainitussa järjestyksessä etuyhteydessä 
ainoan meksikolaisen viejän ja erään filippiiniläisen viejän kanssa ja myös toivat 
polkumyynnillä myytyä tuotetta asianomaisista maista. 
Näissä olosuhteissa komissio tutki, olisiko nämä yritykset polkumyyntiä 
koskevan perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla jätettävä 
'yhteisön tuotannonalan' ulkopuolelle. Tässä yhteydessä on muistettava, että 4 
artiklan 1 kohdan a alakohdassa ei säädetä viejiin etuyhteydessä olevien ja/tai 
polkumyynnillä myytyjä tuotteita itse maahan tuovien tuottajien jättämisestä 
automaattisesti tuotannonalan ulkopuolelle, vaan sen sijaan velvoitetaan komissio 
tutkimaan tapauskohtaisesti, onko jonkin tuottajan jättäminen yhteisön 
tuotannonalan ulkopuolelle kyseisessä tapauksessa perusteltua. 
16 
(37) Tokai Seiki GmbH:n osalta on ensimmäiseksi huomattava, että tämä yritys 
oli ilmoittanut selvästi tukevansa vain Filippiinien ja Thaimaan vastaisia toimia ja 
että sen yhteistyö mahdollisena yhteisön tuottajana rajoittui näitä kahta maata 
koskeviin tutkimuksiin. Toiseksi tutkimus osoitti, että tämä tuottaja ei ollut 
ainoastaan etuyhteydessä ainoaan meksikolaiseen viejään, vaan myös vastasi 
hyvin suuresta osasta meksikolaista alkuperää olevaksi ilmoitettujen 
sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien koko tuonnista yhteisöön. 
Tässä yhteydessä on muistettava, että meksikolaista ja filippiiniläistä 
tuontia koskevat tutkimukset suoritettiin yhden yhtenäisen menettelyn puitteissa 
(katso johdanto-osan 5 kappale), ja että Thaimaasta, Filippiineiltä ja Meksikosta 
tulevan polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin kumulatiivinen arviointi katsottiin 
perustelluksi (katso johdanto-osan 40—44 kappale). Näin ollen katsottiin, että 
Tokai Seiki GmbH:n tilanteen huomioon ottaminen koko vahingon arvioinnissa ei 
ollut asianmukaista, koska se olisi kyseisen meksikolaisen tuonnin tärkeyden 
vuoksi johtanut epäluotettaviin tuloksiin. Näin ollen katsottiin asianmukaiseksi 
jättää Tokai Seiki GmbH 'yhteisön tuotannonalan' ulkopuolelle. 
(38) Swedish Match Groupiin kuuluvien yritysten osalta, jotka ovat 
etuyhteydessä filippiiniläisen viejän Swedish Match Philippines, Inc.:n kanssa, 
osoittautui asianmukaiseksi vahvistaa, olivatko kyseiset yritykset (jotka olivat 
valittajina kaikissa kolmessa tapauksessa ja toimivat täysin yhteistyössä kaikkien 
kolmen tutkimuksen yhteydessä) ensisijaisesti tuottajia, joiden sivutoiminta 
perustui tuontiin ja ainoastaan täydensi niiden yhteisössä tapahtuvaa tuotantoa, vai 
olivatko ne tuojia, joilla oli suhteellisen rajallista lisätuotantoa yhteisössä. 
17 
Tutkimus paljasti, eitä Swedish Match Groupiin kuuluvien yritysten 
Filippiineiltä peräisin olevan kyseisen tuotteen tuontitoiminta oli äärimmäisen 
rajallista, ja korosti sitä, että niiden kyseiseen tuotteeseen liittyvien toimintojen 
ydin pysyi tiukasti yhteisössä. Näin ollen katsottiin asianmukaiseksi pysyttää 
asianomaiset yritykset 'yhteisön tuotannonalaan' kuuluvina. 
(39) Jäljempänä olevat vahinkoa koskevat päätelmät perustuvat siksi 
yhteistyössä toimineiden yritysten toimittamiin tietoihin Tokai Seiki GmbH:ta 
lukuun ottamatta, jotka olivat BIC Groupiin ja Swedish Match Groupiin kuuluvat 
tuottajat sekä espanjalainen yritys Flamagas. 
E. VAHINKO 
1. Kumulointi 
(40) Polkumyyntiä koskevassa perusasetuksessa edellytetään kumuloinnin 
ehtona sitä, että asianomaisia maita koskevat tutkimukset suoritetaan 
samanaikaisesti, että kustakin maasta tapahtuvan tuonnin suhteen osoitettu 
polkumyyntimarginaali on vähimmäistasoa suurempi (eli yli kaksi prosenttia) ja 
että yhdestäkään maasta tapahtuvan tuonnin määrä ei ole vähäpätöinen. Kyseisten 
ehtojen täyttyessä on sen jälkeen tutkittava kilpailuedellytykset erityisesti sen 
määrittämiseksi, ovatko asianomaisista maista peräisin olevat tuontituotteet 
keskenään vaihtoehtoisia, tapahtuuko niiden myynti samantasoisin hinnoin, onko 
niillä yhteisiä tai samankaltaisia jakelukanavia ja ovatko ne samanaikaisesti 
saatavilla maantieteellisesti samoilla markkinoilla. 
(41) Tässä suhteessa on huomattava, että kaikista kolmesta asianomaisesta 
maasta viedyt sytytinkivelliset kertatäyttöiset sytyttimet on tutkittu 
samanaikaisesti, missä yhteydessä niille on vahvistettu 27,1 prosentista 52,6 
prosenttiin vaihtelevat polkumyyntimarginaalit. Lisäksi yksikään asianomaisista 
viejämaista ei toimittanut yhteisöön määriä, jotka olisivat edustaneet alle yhden 
prosentin markkinaosuutta, mikä olisi katsottu vähäpätöiseksi määräksi. 
Kilpailuedellytystensä osalta kolmesta asianomaisesta maasta peräisin 
olevat maahan tuodut tuotteet todettiin keskenään vaihtoehtoisiksi ja 
samantasoisin hinnoin myydyiksi, niiden jakelukanavien todettiin olevan 
samankaltaiset ja tuotteiden todettiin olevan samanaikaisesti saatavilla 
maantieteellisesti samoilla markkinoilla. 
Tässä yhteydessä asiasta kiinnostuneet osapuolet esittivät seuraavia 
väitteitä: 
(42) Kaksi etuyhteydessä olevaa filippiiniläistä tuottajaa asetti kyseenalaiseksi 
Filippiineiltä ja Meksikosta tulevan tuonnin kumuloinnin sillä perusteella, että 
tuonnin määrien ja kasvujen erot näiden kahden maan välillä vaikuttaisivat edellä 
olevaan päätelmään filippiiniläisten ja meksikolaisten sytytinkivellisten 
sytyttimien kilpailemisesta samanlaisin edellytyksin yhteisön markkinoilla. 
Tämän väitteen tueksi kyseiset tuottajat esittivät, että Filippiineiltä tulevan 
tuonnin todellinen kasvu ei ollut läheskään yhtä jyrkkää kuin Meksikosta tulevan 
tuonnin kasvu ja että ero oli riittävä peruste kyseisten tuontien vaikutusten 
yhteisön markkinoihin arvioimiseksi erikseen. Tuottajat toimittivat tietoja, jotka 
osoittivat Filippiineiltä tulevan tuonnin todellisen kasvun olevan vähäisempää 
kuin mitä Eurostatisticsin tiedot osoittivat. Viitteenä käytettiin myös aikaisempaa 
tapausta9, jossa komissio oli päättänyt olla kumuloimatta Koreasta ja Kiinasta 
tulevaa tuontia, koska tutkimus oli osoittanut 'vastakkaista kehitystä'10 
Komission asetus (ETY) N:o 763/90, annettu 26 päivänä maaliskuuta 1990 (EYVL N:o L 83, 
30.3.90), väliaikaisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Kiinan kansantasavallasta peräisin 
olevan volframikarbidin ja sulatetun volframikarbidin tuonnissa sekä Korean tasavallasta 
peräisin olevien kyseisten tuotteiden tuontia koskevan polkumyyntimenettelyn päättämisestä. 
Asetuksen (ETY) N:o 763/90 johdanto-osan 42 kappale. 
19 
tapahtuneeksi tuontimäärien ja markkinaosuuksien suhteen sekä merkittäviä eroja 
kunkin näistä kahdesta maasta noudattamissa hinnoittelukäytännöissä. 
Vaikka Filippiineiltä tulevan tuonnin kasvu (joka vastasi 
markkinaosuuden kasvua 2 prosentista vuonna 1990 3,3 prosenttiin vuonna 1994) 
on vähäisempää kuin Meksikosta tulevan tuonnin osalta havaittu kasvu, jonka 
lähtökohta oli alhaisempi (Meksikon 0,1 prosentin markkinaosuus vuonna 1990 
saavutti 9,2 prosenttia vuonna 1994), on huomattava, että molemmat maat 
saavuttivat huomattavan markkinaosuuden tutkimusajanjakson aikana ja vienti 
tapahtui hinnoilla, jotka olivat huomattavasti alihinnoiteltuja yhteisön 
tuotannonalan hintoihin verrattuna. Lisäksi on huomionarvoista, että sekä 
Filippiineiltä että Meksikosta tuleva tuonti on kasvanut sekä määrällisesti että 
markkinaosuuden mukaan laskettuna ja harjoitetun alihinnoittelun tasot olivat 
hyvin samankaltaiset. 
Siksi katsottiin, että Filippiineiltä ja Meksikosta tulevien tuontien asemat 
yhteisön markkinoilla eivät olleet keskenään riittävän erilaiset oikeuttaakseen 
päättelemään, että filippiiniläisten ja meksikolaisten sytyttimien väliset 
kilpailuedellytykset olisivat erilaiset. Näin ollen edellä esitettyä väitettä ei voitu 
hyväksyä. 
(43) Yhden thaimaalaisen viejän edustaja väitti myös, että Thaimaasta tulevan 
tuonnin aiheuttamaa vahinkoa ei olisi arvioitava kumulatiivisesti 
Filippiineiltä/Meksikosta tulevasta tuonnista johtuvan vahingon kanssa 
seuraavista syistä: Vaikka polkumyyntiä koskevan perusasetuksen. 3 artiklan 4 
kohdassa sallitaan kumulointi silloin, kun tutkimukset suoritetaan 
samanaikaisesti, välivaiheen tarkastelun kohteena olevan Thaimaasta tulevan 
tuonnin kumulointi Meksikosta/Filippiineiltä tulevan tuonnin kanssa ei olisi 
asianmukaista siksi, että kyseistä uudelleentarkastelua koskevat oikeudelliset 
standardit (ja niistä johtuvat oikeudelliset tekstit) olisivat erilaisia kuin uutta 
menettelyä koskevat tekstit. 
20 
Jo toimenpiteiden kohteena olevan tuonnin ja ensimmäistä kertaa 
tutkittavana olevan tuonnin vaikutuksen yhdessä tapahtuvan kokonaisarvioinnin 
asianmukaisuuden osalta katsotaan, että koska polkumyyntiä koskeva perusasetus 
ei sulje pois sellaisen menettelyn käyttöä, erityisesti silloin, kun täysimittainen 
vahinkoa koskeva tutkimus on suoritettu, mahdollinen tätä seikkaa koskeva 
päätös olisi tehtävä tapauskohtaisesti vallitsevat näkökohdat huomioon ottaen, 
toisin sanoen tutkimalla kunkin asianomaisen viejämaan käyttäytymisen 
vaikutusta erikseen. 
Tässä yhteydessä olisi huomattava, että Thaimaasta tulevaan tuontiin 
sovellettavat polkumyynnin vastaiset toimenpiteet eivät, tärkeimmän 
thaimaalaisen viejän peruutettua sitoumuksensa vuonna 1993, estäneet tätä 
viejämaata jälleen turvautumasta vahingolliseen polkumyyntiin, minkä tuloksena 
Thaimaa näyttää silloin omaksuneen hyvin samankaltaisen käyttäytymisen kuin 
mitä Filippiinit ja Meksiko noudattaa. 
Tämä käyttäytymisen samankaltaisuus merkitsee, että voimassa olevista 
toimenpiteistä huolimatta (jotka ovat todennäköisesti juuri siitä syystä tulleet 
riittämättömiksi torjumaan vahingollista polkumyyntiä) uudelleentarkastelun 
kohteena olevasta maasta tuleva tuonti voi olla ollut uuden menettelyn kohteena 
olevista maista tulevaa tuontia vastaavalla tavalla osaltaan vaikuttamassa 
mahdollisen vahingon syntymiseen, joka saattaa osoittautua tutkimuksen kohteena 
olevan polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin aiheuttamaksi. 
(44) Siksi katsottiin, että asianomaisten kolmen viejämaan käyttäytymisen 
samankaltaisuus (minkä vuoksi niistä kunkin osuutta vahingon aiheuttamiseen oli 
mahdotonta arvioida erikseen) yhdessä sen tosiseikan kanssa, että edellä mainitut 
kilpailuedellytyksiä koskevat ehdot täyttyvät, riitti oikeuttamaan kumulatiivisen 
arvioinnin. 
21 
Tätä lähestymistapaa ovat arvostelleet Thaimaan viranomaiset, jotka ovat 
väittäneet, että se voisi aiheuttaa epäselvyyttä siten, että kysymys siitä, olisiko 
polkumyyntitullit määrättävä uuden menettelyn yhteydessä, (Filippiineiltä ja 
Meksikosta tulevan tuonnin osalta) sekoitettaisiin kysymykseen (jonka väitetään 
vastaavan tiukempia normeja) siitä, olisiko Thaimaasta tulevasta tuonnista 
kannettavat voimassa olevat tullit pidettävä voimassa (muutetussa muodossa 
väliaikaisen uudelleentarkastelun yhteydessä, johon kuuluvat myös olosuhteet, 
joita on tutkittava päättymistä koskevassa uudelleentarkastelussa). 
Tätä näkemystä ei voitu hyväksyä erityisesti siksi, että Thaimaan 
viranomaisten perustelu, että kyseessä oleviin uudelleentarkasteluihin 
sovellettavat vahinkostandardit olisivat korkeammat kuin uusiin menettelyihin 
sovellettavat, ei vaikuta oikealta, varsinkin kun otetaan huomioon polkumyyntiä 
koskevan perusasetuksen sekä 3 että 11 artiklan säännökset.Tällaisen 
uudelleentarkastelun yhteydessä laitosten on otettava huomioon, että nykyiset 
toimenpiteet ovat voineet vähentää tutkittavana olleiden polkumyyntihintaan 
tuotujen tuotteiden haittavaikutuksia. Nämä tuotteet ovat joko pysyneet 
haitallisina tai tulleet haitallisiksi ja siten tukevat käsitystä, että vahinkoa 
todennäköisesti tapahtuu ellei toimenpiteitä toteuteta. 
Kaikkien edellä esitettyjen näkemysten perusteella kyseisistä kolmesta 
maasta polkumyyntihintaan tapahtuneen tuonnin samanlaisen ja samanaikaisen 
vaikutuksen kumulatiivisen arvioinnin sopivuus vahvistettiin tämän vuoksi. 
22 
2. Yhteisön kokonaiskulutus 
(45) Kyseisen tuotteen nähtävissä olevan kokonaiskulutuksen laskemiseksi 
yhteisön markkinoilla lisättiin yhteisön tuottajien sytytinkivellisten 
kertatäyttöisten sytyttimien myynti yhteisön kokonaistuontiin, joka oli ilmoitettu 
CN-koodiin 9613 10 00 kuuluvaksi (ottamatta kuitenkaan tutkimuksen aikana 
käytettäväksi annettujen luotettavien tietojen perusteella lukuun Filippiinien 
osalta kertatäyttöisiä pietsosähköisiä sytyttimiä). Tällä perusteella 
sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien nähtävissä oleva kokonaiskulutus on 
kasvanut 21 prosenttia vuosina 1990—1994. 
(46) On kuitenkin tunnettua, että näin suuri kasvu on perusteltava. Tuojat 
(jotka odottivat kiinalaisten sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien 
korotettua polkumyyntitullia) toivatkin vuoden 1994 lopussa suuria määriä Kiinan 
kansantasavallasta. Osa tästä tuonnista (noin 65 miljoonaa yksikköä), jota ei voitu 
laskea markkinoille ennen vuotta 1995, varastoitiin ja tämä tilanne lisäsi 
keinotekoisesti nähtävissä olevaa kokonaiskulutusta vuonna 1994. 
Siksi komissio on arvion laatimiseksi yhteisön kulutuksen todellisesta 
kasvusta arvioinut, että vuonna 1994 tulliselvitetyn, Kiinasta peräisin olevan 
tuonnin (yhteensä 176,7 miljoonaa yksikköä) samana vuonna todennäköisesti 
jälleenmyyty osuus oli +/- 110 miljoonaa yksikköä. Tällä perusteella 
kokonaiskulutuksen kasvu on 11 prosenttia (21 prosentin sijaan). Kyseisen 
laatuinen kasvu näyttäisi kuvaavan melko hyvin yhteisön kulutuksen todellista 
kehityssuuntausta. 
23 
3. Polkumyynnillä tapahtuneeseen tuontiin liittyvät tekijät 
(a) Tuonnin kasvu 
(47) Asianomaisista maista tulevan tuonnin yleisen kasvun todettiin olevan 
varsin merkittävää (yli + 280 prosenttia). Niinpä vuosina 1990—1994 määrät 
— kasvoivat yli 120-kertaisiksi Meksikon osalta (vaikka on myönnettävä, 
että aloitusmäärä oli äärimmäisen alhainen) 
— lisääntyivät yli 95 prosenttia Filippiinien osalta 
— lisääntyivät 18 prosenttia Thaimaan osalta. Uudelleentarkastelun 
yhteydessä kyseinen kasvu on edelleen merkittävä, koska vaikuttaa 
todennäköiseltä, että polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönotto vuonna 1991 (ja 
niiden muutos vuonna 1994) on vaikuttanut Thaimaasta tulevan tuonnin kasvuun, 
vaikka vaikutusta on rajoittanut thaimaalaisten myyntihintojen aleneminen 
tärkeimmän thaimaalaisen viejän peruutettua sitoumuksensa. 
(b) Markkinaosuus 
(48) Asianomaisista kolmesta maasta tuleva tuonti on yhteensä tarkasteltuna 
vallannut vuosina 1990—1994 yhteisön kyseisen tuotteen markkinoista 10 
prosenttia lisää (niiden markkinaosuus kasvoikin 4,6 prosentista 15 prosenttiin.). 
Samanaikaisesti yhteisön tuottajat ovat menettäneet kasvavien markkinoiden 
olosuhteissa huomattavan osan markkinaosuudestaan, eli yli 8,5 
prosenttiyksikköä, laskun tapahduttua 57,3 prosentista vuonna 1990 48,6 
prosenttiin vuonna 1994. Tämä tarkoittaa sitä, että kaikkien muiden kolmansien 
maiden asema on myös hieman kutistunut (yksityiskohtaisempi tutkimus 
kuitenkin osoitti, kuten johdanto-osan 70 kappaleessa on selitetty, että Kiinan 
kansantasavalta kasvatti huomattavasti osuuttaan yhteisön markkinoista muiden 
kuin meneillään olevien tutkimusten kohteena olevien maiden vahingoksi). 
24 
(c) Tuontihinta 
(49) Mallien vertailun osalta katsottiin asianmukaiseksi, kuten kaikissa 
aikaisemmissa sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä koskeneissa 
tutkimuksissa, että vain saman tai lähes saman määrän kaasua sisältävät ja siten 
yhtä monta sytytyskertaa kestävät sytyttimet otettaisiin alihinnoittelua koskevan 
laskelman perustaksi. 
(50) Kun tuotteiden myynti tapahtui riippumattomille tuojille, vertailu 
suoritettiin tullattuna ja asiakkaalle toimitettuna -tasolle oikaistun cif-tuontihinnan 
ja yhteisön tuottajien samassa kaupan portaassa yhteisössä soveltamien hintojen 
välillä. Kun myynti tapahtui etuyhteydessä olevalle tuojalle, hintojen vertailu 
suoritettiin ensimmäiselle riippumattomalle ostajalle tapahtuneen myynnin 
perusteella. 
Keskimääräisen alihinnoittelun tason todettiin prosentteina yhteisön 
tuotannonalan keskimääräisestä hinnasta ilmaistuna olevan yli 30 prosenttia 
kaikissa tapauksissa yhtä lukuun ottamatta (nimittäin Swedish Match Groupiin 
etuyhteydessä oleva filippiiniläinen yhtiö, jonka äärimmäisen pieninä määrinä 
tapahtunutta vientiä yhteisöön ei voida pitää Filippiineiltä peräisin olevaa 
sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien vientiä edustavana). Näin ollen 
asianomaisista maista tuotujen sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien 
hinnat olivat tutkimusajanjakson aikana yhteisön tuottajien soveltamia hintoja 
merkittävästi alhaisempia. 
25 
4. Yhteisön tuotannonalan tila 
(a) Yleistä 
(51) Sytytinmarkkinat ovat erittäin herkät hintojen vaihteluille. Voidakseen 
myydä tuotteitaan tai säilyttää markkinaosuutensa lukuisat markkinoilla olevat 
tuottajat ja ostajat pyrkivät mukauttamaan hintansa alhaisimman tarjotun hinnan 
tasolle. Tämä merkitsee sitä, että polkumyynnillä tapahtuvan halpatuonnin 
olosuhteissa yhteisön tuotannonalan on joko pakko alentaa hintojaan yrittäessään 
säilyttää markkinaosuutensa, tuotantonsa tason ja tuotantokykynsä käyttöasteen 
tai se joutuu menettämään markkinaosuuttaan yrittäessään pysyttää hintansa 
ennallaan. 
(b) Tuotantokyky, tuotantoja myynti 
(52) Vuoden 1990 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana tuotantokyky säilyi 
vakaana samalla kun tuotanto lisääntyi hyvin vähän. Myynti lisääntyi määrällisesti 
hieman ja sen arvo lisääntyi hyvin vähän. 
(c) Markkinaosuus 
(53) Yhteisön tuotannonalan markkinaosuus laski 57,3 prosentista vuonna 
1990 48,6 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana. 
26 
(d) Hinnat 
(54) Keskimäärin hinnat nousivat hieman vuoteen 1992 saakka, minkä jälkeen 
ne laskivat hieman. Tässä suhteessa on huomattava, että pyrkiessään säilyttämään 
markkinaosuutensa yhteisön tuotannonala on tutkitun ajanjakson aikana myynyt 
lisääntyviä määriä erikoisrakenteisia tuotteita (kuten 'kotelolla varustetut' ja 
'koristellut' sytyttimet, joihin olisi tavallisesti ollut mahdollista soveltaa 
'perusmallia' olevien sytyttimien hintoja korkeampia hintoja). Nyt tutkimus 
osoitti, ettei kyseisiä, tavallisesti pidemmälle kehitettyihin tuotteisiin liittyviä 
korkeampia hintoja voitu pitää yllä, ja tästä oli koitui seurauksia yhteisön 
tuotannonalan kannattavuudelle. 
(e) Kannattavuus 
(55) Yhteisön tuotannonalan vuonna 1990 negatiivinen keskimääräinen tuotto 
samankaltaisen tuotteen myynnistä parani ja muuttui hieman positiiviseksi 
vuonna 1991. Se heikkeni jälleen mutta säilyi positiivisena vuonna 1992. Vuonna 
1993 keskimääräinen tuotto oli jälleen negatiivinen. Tutkimusajanjakson aikana 
keskimääräinen myyntihinta oli hieman keskimääräisiä tuotantokustannuksia 
korkeampi. 
(f) Työllisyys 
(56) Pyrkiessään alentamaan kustannuksiaan yhteisön tuotannonala jatkoi 
työntekijöidensä vähentämistä (8 prosentin väheneminen vuosien 1990 ja 1993 
välisenä aikana korvautui osittain vuonna 1994, mutta työntekijöiden lukumäärä 
jäi vuonna 1994 4 prosenttia vuoden 1990 tasoaan alhaisemmaksi). 
27 
5. Vahinkoa koskeva päätelmä 
(57) Tuontihinnat olivat yhteisön tuotannonalan keskihintaan nähden varsin 
huomattavasti alihinnoiteltuja eli yli 30 prosenttia (lukuun ottamatta erään 
yhteisön tuottajan kanssa etuyhteydessä olevaa filippiiniläistä yritystä, jonka 
vienti oli liian rajallista pidettäväksi Filippiineiltä tulevaa tuontia edustavana). 
(58) Yhteisön tuotannonalalle aiheutunut vahinko oli tutkimusajanjakson 
aikana pääasiassa seuraavan laatuista: 
— Markkinaosuuden menetys: Yhteisön tuottajat ovat menettäneet 8,5 
prosenttiyksikköä markkinaosuudestaan vuosina 1990—1994 (tai jopa 15 
prosenttiyksikköä verrattaessa vuotta 1994 vuoteen 1992). Ottaen huomioon, että 
niiden myynti säilyi määrällisesti vakaana, tämä merkitsee niiden estyneen 
täydellisesti hyötymästä markkinoiden kasvusta. 
— Riittämätön kannattavuus: Yhteisön tuotannonalan yleinen 
kannattavuus jäi hyvin alhaiseksi (ottaen erityisesti huomioon, että kysymyksessä 
on tuotannonala, jonka innovatiivisuus edellyttää huomattavia investointeja). 
Tämä johtuu siitä, että sen raskaasti alihinnoiteltuja hintoja ei ole voitu nostaa 
viimeisten viiden vuoden aikana vähääkään (huolimatta siitä, että 
erikoisrakenteisten, tavallisesti kalliimpien tuotteiden osuus kasvoi). Yhteisön 
tuottajien vuonna 1994 saavutettu hyvin alhainen kannattavuus jos sen annetaan 
jatkua, tulee olemaan kestämätön. Tämä johtaa suureen vaaraan siitä, että 
yhteisön tuottajien nähdään siirtävän tuotantonsa suhteellisen lyhyen ajan 
kuluessa yhteisön ulkopuolelle. 
(59) Yhteenvetona todetaan, että yhteisön tuotannonala, joka näytti olevan 
toipumassa menneisyydessä tapahtuneen polkumyynnin vaikutuksista, on yhä 
hyvin epävarmassa taloudellisessa ja markkinatilanteessa ja tällä perusteella 
tehdään päätelmä, että tuotannonalaan on kohdistunut haitallista vaikutusta ja se 
on kärsinyt vahinkoa, joka on riittävä pidettäväksi merkittävänä. 
28 
F VAHINGON SYY-YHTEYS 
(60) Sen määrittämiseksi, oliko yhteisön tuotannonalalle aiheutunut vahinko 
Thaimaasta, Meksikosta ja Filippiineiltä peräisin olevan polkumyynnillä 
tapahtuneen tuonnin aiheuttama ja olivatko muut tekijät aiheuttaneet kyseisen 
vahingon tai olleet osaltaan sitä aiheuttamassa, tutkittiin seuraavat tekijät: 
1. Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vaikutus 
(61) Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vaikutuksia tutkittaessa havaittiin, 
että polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin määrän lisääntyminen ja hintojen 
aleneminen tapahtuivat samanaikaisesti kuin yhteisön tuotannonalan 
markkinaosuuden menetys ja rahoituksellisen tilan huononeminen. 
(62) Vuoden 1990 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana polkumyynnillä 
asianomaisista kolmansista maista tulevan tuonnin markkinaosuus olikin 
merkittävästi kasvanut, eli 4,6 prosentista 15 prosenttiin, mikä on yli 10 prosenttia 
koko kulutuksesta, ja samalla yhteisön tuotannonalan markkinaosuus pieneni yli 
8,5 prosenttia yhteisön koko kulutuksesta. Lisäksi Thaimaasta, Filippiineiltä ja 
Meksikosta tuotujen sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien hinnat olivat 
huomattavasti yhteisön tuottajien soveltamia hintoja alhaisempia (ero oli 
keskimäärin yli 30 prosenttia). 
Ottaen huomioon, että kyseiset markkinat ovat erittäin herkät hintojen 
vaihteluille, kuten edellä johdanto-osan 51 kappaleessa on selitetty, on selvää, että 
tämä Thaimaasta, Filippiineiltä ja Meksikosta polkumyynnillä tapatuvan tuonnin 
merkittävä alihinnoittelu, joka näin ollen lisäsi kyseisen tuonnin markkinaosuutta, 
on vaikuttanut merkittävästi yhteisön tuotannonalaan, varsinkin kun 
tuontituotteita myytiin yhteisön tuotannonalan tuotteiden kanssa samojen 
myyntikanavien kautta ja samoille asiakkaille. 
29 
2. Muiden tekijöiden vaikutukset 
(a) Muun kuin polkumyynnillä myydyn tuonnin määrä ja hinnat 
(63) Muista kuin polkumyynnin vastaisten toimien tai meneillään olevien 
tutkimusten kohteena olevista kolmansista maista tulevan tuonnin havaittiin 
kasvaneen 34 prosenttia vuosina 1990—1994. Tämä kasvu ei kuitenkaan ole 
markkinaosuuden kannalta kovin merkittävä (10 prosentista vuonna 1990 11,3 
prosenttiin vuonna 1994). 
(64) Tämän tuonnin hintatason suhteen on korostettava sitä, että 
Eurostatisticsin tietoja, jotka perustuvat erilaisia sytyttimiä käsittävään 
kokonaisuuteen, ei voida katsoa tarkkojen yksikköhintojen määrittämiseen 
soveltuvaksi perustaksi. Joka tapauksessa yksikään asiasta kiinnostunut osapuoli 
ei toimittanut perusteltuja todisteita siitä, että tämän tuonnin todellinen hintataso 
olisi yhteisön tuotannonalan hintoihin nähden merkittävästi alihinnoiteltu. 
(b) Kysynnän kehitys ja kulutustottumukset 
/ 
(65) Kuten edellä olevasta voidaan havaita (johdanto-osan 45 ja 46 kappale), 
kysyntä ei supistunut eikä kulutustottumuksissa tapahtunut tutkimusajanjakson 
aikana muitakaan kielteisesti vaikuttavia muutoksia. 
(c) Kolmansien maiden ja yhteisön tuottajien 
kauppatavat sekä niiden välinen kilpailu 
(66) Yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen vahingon mahdollisina aiheuttajina 
olleiden rajoittavien kauppatapojen olemassaoloa koskevia todisteita ei ole 
toimitettu kolmansien maiden osalta. Muiden kolmansien maiden ja yhteisön 
tuottajien välisen kilpailun osalta tuntui erityisen huomion arvoista olevan vain 
Kiinasta tuleva tuonti, mitä tapausta tarkastellaan jäljempänä. 
30 
(d) Yhteisön tuotannonalan teknologian, 
vientisaavutusten ja tuottavuuden kehitys 
(67) Yhteisön tuotannonalan kyvystä seurata kilpailijoidensa teknologista 
kehitystä tai jopa ohittaa se ei ole epäilystä (yhteisön tuottajat ovatkin 
rekisteröineet useita sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien valmistamista 
koskevia arvokkaita patentteja). 
(68) Yhteisön tuotannonalan kyky kilpailla yhteisön ulkopuolisilla 
vientimarkkinoilla on myös selvästi osoitettu (yhteisön tuottajien 
sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien myynti kolmansiin maihin"'kasvoi 
vuosina 1990—1994 14 prosenttia). 
(69) Sama koskee yhteisön tuotannonalan työntekijää kohti laskettua 
tuottavuutta, joka on parantunut hieman vuosina 1990—1994. 
(e) Muun polkumyyntihinnoin myydyn tuonnin vaikutus 
(70) Kiinan kansantasavallan tapauksen katsottiin vaativan tässä yhteydessä 
erityistä huomiota. Kyseinen maa näyttikin ajanjakson 1990—1994 aikana 
lisänneen huomattavasti osuuttaan yhteisön sytytinmarkkinoista. Kiinan 
kansantasavallasta yhteisöön viedyt määrät olivat erittäin huomattavia ja hinnat 
eivät olleet ainoastaan polkumyyntihintoja, vaan myös erittäin alhaisia. 
Neuvoston asetuksella (EY) N:o 1006/95" tässä tuonnissa otettiin käyttöön 
korotettu polkumyyntitulli. 
EYVLN:oL 101, 4.5.1995, s. 38 
31 
Kaikki yhteistyössä toimineet viejät ovat väittäneet, että niiden oli 
myyntinsä jatkamiseksi pakko seurata kiinalaisten aloittamaa suuntausta. Vaikka 
tämä väite ei ole täysin perusteeton, katsotaan, että Kiinan kansantasavallan 
tuleminen yhdeksi markkinoiden päätekijäksi (paljolti polkumyynnin ansiosta) ei 
voi poistaa muiden viejämaiden, jotka toimittavat kaukana mitättömistä olevia 
määriä, vastuuta ryhtymisestään harjoittamaan vahingollista polkumyyntiä. 
Vallitseva tilanne ei lisäksi vähennä sen tosiseikan merkitystä, että 
Thaimaasta, Filippiineiltä ja Meksikosta polkumyynnillä tulleen halpatuonnin 
mukanaan tuoma ankara kilpailu on ollut merkittävästi aiheuttamassa 
sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien hintoihin yhteisössä kohdistuvaa 
hinnanlaskupainetta. 
3. Syy-yhteyttä koskeva päätelmä 
(71) Huolimatta siitä, että toisella tekijällä eli Kiinan kansantasavallasta 
tulleella polkumyynnillä tapahtuneella tuonnilla on voinut olla yhteisön 
tuotannonalaan kielteinen vaikutus, Thaimaasta, Filippiineiltä ja Meksikosta 
tulleesta polkumyynnillä tapahtuneesta tuonnista katsotaan sinänsä aiheutuneen 
merkittävää vahinkoa yhteisön tuotannonalalle. Tämä päätelmä perustuu edellä 
esitettyihin eri tekijöihin ja erityisesti alihinnoittelun tasoon sekä kyseisiin 
määriin, jotka aiheuttivat merkittävää hintojen laskupainetta. 
32 
G. POLKUMYYNNIN JA VAHINGON JATKUMINEN TAI UUDELLEEN 
ALKAMINEN (THAIMAA) 
(72) Koska Thaimaasta peräisin olevaa luontia koskevaa välivaiheen 
tarkastelua ei, kuten johdanto-osan 4 kappaleessa on selitetty, olisi 
todennäköisesti saatu päätökseen ennen kyseisten toimenpiteiden viiden vuoden 
voimassaoloajan päättymistä, asianomaista maata koskeva välivaiheen tarkastelu 
on kattanut myös olosuhteet, jotka on polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 11 
artiklan 2 kohdan mukaisesti tutkittava toimenpiteiden päättymistä koskevan 
uudelleentarkastelun yhteydessä. 
(73) Meneillään oleva tutkimus suoritettiin olettaen, että Thaimaata vastaan 
käyttöön otettujen toimenpiteiden voimassaolo olisi päättymässä, sen seikan 
määrittämiseksi, johtaisiko kyseinen päättyminen 'todennäköisesti polkumyynnin 
ja vahingon jatkumiseen tai toistumiseen', ja tutkimuksen kuluessa todettiin 
olennaisiksi seuraavat tekijät: 
— koska kyseinen Thaimaasta tuleva tuonti on, jo ennen mahdollisesti 
odotettavissa olevaa toimenpiteiden päättymistä, jatkunut polkumyynnillä (ja 
lisäksi alun perin vahvistettua korkeammalla polkumyynnin tasolla), katsotaan 
olevan erittäin epätodennäköistä, että toimenpiteiden päättyminen voisi johtaa 
polkumyynnin häviämiseen tai edes tapahtua sen kanssa samanaikaisesti 
— vastaavasti olisi huomattava vahinkoa koskevan tarkastelun osalta, että 
jos kumulointia koskevaa päätelmää ei olisi tehty ja Thaimaasta tulevaa tuontia 
olisi tarkasteltu erikseen, se olisi kuitenkin todettu siinä määrin vahingolliseksi 
(ottaen huomioon kyseisen tuonnin määrää ja hintoja koskevat tutkimuksen 
tulokset), että sovellettavan polkumyyntitullin tason nousu olisi ollut perusteltu. 
Tämä päätelmä, joka on tehty voimassa olevien toimenpiteiden olemassaolo (ja 
taso) huomioon ottaen, olisi vähintään vahvistunut ajateltaessa niiden mahdollista 
päättymistä. 
33 
(74) Näin ollen katsotaan, että koska jatkuva vahingollinen polkumyynti on 
riittävä peruste oikeuttamaan voimassa olevien Thaimaan vastaisten 
toimenpiteiden muuttamisen, silloin toimenpiteiden päättäminen johtaisi 
todennäköisesti polkumyynnin ja vahingon jatkumiseen, ja että Thaimaata vastaan 
säädettyjen toimenpiteiden päätymistä ei tulisi sallia. 
H. YHTEISÖN ETU 
/ 
(75) Arvioitaessa sitä, onko asianomaisista maista peräisin olevaa 
sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien polkumyynnillä tapahtunutta ja 
kyseiselle yhteisön tuotannonalalle vahinkoa aiheuttanutta tuontia koskevien 
polkumyyntitoimenpiteiden käyttöön ottaminen tai niiden muuttaminen yhteisön 
edun mukaista, otettiin huomioon kaikkien menettelyn yhteydessä asianosaisten 
osapuolten kannat. Kyseinen tutkimus suoritettiin sen määrittämiseksi, oliko 
olemassa pakottavia syitä, joiden perusteella polkumyyntitoimenpiteet olisivat 
olleet perusteettomia. 
1. Yhteisön tuotannonala 
(76) Jos Meksikosta ja Filippiineiltä tulevaa tuontia koskevia toimenpiteitä ei 
oteta käyttöön ja nykyisiä Thaimaata koskevia toimenpiteitä ei muuteta niin, että 
tuloksena on meksikolaisten, filippiiniläisten ja thaimaalaisten sytyttimien 
hintojen huomattava kohoaminen, yhteisön tuotannonalan katsotaan joutuvan 
entisestään alentamaan hintojaan tai menettävän lisääntyvällä nopeudella 
markkinaosuuttaan. Kummassakin tapauksessa yhteisön tuotannonalan 
rahoitustilanne huononisi. Tuloksena olisi yhteisössä tapahtuvan tuotannon 
elinkelpoisuuden loppuminen ja tuotanto voitaisiin joutua lopettamaan, minkä 
seurauksena menetettäisiin työpaikkoja sekä itse tuotannonalalla että siihen 
liittyvillä aloilla. 
34 
Myös varat sytyttimien turvallisuusmääräyksiä ja pidemmälle kehitettyjä 
turvallisuustekniikkoja vastaavaan tutkimukseen ja tuotekehitykseen tehtäviä 
investointeja varten, jotka ovat elintärkeitä kilpailukyvyn säilyttämiseksi pitkälle 
kilpaillulla alalla, vähenevät jyrkästi. Niin ollen yhteisön tuotannonalalla ei olisi 
tappiollista toimintaa suhteellisen lyhyen ajan kestettyään muuta vaihtoehtoa kuin 
vetäytyä harjoittamasta tuotantoa yhteisössä. 
Siksi on perusteltua antaa kertatäyttöisiä sytyttimiä tuottavalle 
tuotannonalalle, jolla on yhteisössä takanaan pitkä investointien ja niitä 
seuranneiden innovaatioiden historia, tilaisuus säilyä hengissä poistamalla 
polkumyynnin kilpailua vääristävät vaikutukset ja turvata siten työllisyys sekä 
tulevat investoinnit. 
2. Kuluttajan etu 
(77) Kuluttajajärjestöiltä ei ole vastaanotettu mitään yhteisön etuun liittyviä 
tietoja. Kertakäyttöinen sytytin on halpa tuote, joka ostetaan yleensä suosimatta 
erityisesti tiettyä tuotetta muihin nähden. Vaikka hintaeroilla näyttää olevan 
kuluttajan eri sytyttimien välillä tekemään valintaan määräävä vaikutus, 
absoluuttinen hintataso ei näytä vaikuttavan ratkaisuun ostaa tai jättää ostamatta 
kyseistä kertakäyttöistä tuotetta. Siksi tuojaportaassa tapahtuvalla hinnannousulla, 
joka heijastuu osittain tai kokonaan koko jakeluketjuun, ei tule todennäköisesti 
olemaan merkittävää vaikutusta sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien 
kokonaiskulutukseen. 
Olisi myös painotettava sitä, että cif-tuontihinnan ja vähittäishinnan välillä 
tavallisesti sovellettava kate huomioon ottaen sytyttimien jakeluketju pystyy 
todennäköisesti häivyttämään suurimman osan kuluttajaan kohdistuvasta hintojen 
nousuvaikutuksesta, joka polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönotosta seuraisi. 
Lisäksi olisi huomattava, että mahdollisilla hinnannousuilla ei ole suurta 
vaikutusta kuluttajan käytettävissä oleviin varoihin, koska tämän tuotteen 
yksikköhinta on matala ja siihen kulutettu yksilökohtainen rahamäärä on hyvin 
vähäinen. 
35 
3. Päätelmä 
(78) Tutkittuaan asiaan liittyvät erilaiset edut päätellään, että on yhteisön edun 
mukaista ottaa käyttöön polkumyyntitoimenpiteet tarkasteltavana olevan 
polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vahingollisten vaikutusten poistamiseksi ja 
että, käänteisesti katsoen, ei ole olemassa pakottavia syitä, joiden perusteella 
kyseiset toimenpiteet eivät olisi perusteltuja. 
Toimien toteuttamatta jättäminen voisikin merkitä tuotannon häviämistä 
yhteisöstä ja sen myötä työpaikkojen menetyksiä sekä investointien puutetta. 
Hinnannousua ja siitä kuluttajille seuraavaa suhteellisen pientä lisämenoa ei voida 
missään tapauksessa katsoa yhtä merkitykselliseksi kuin yhteisön tuotannonalan 
kokonaan häviämisestä aiheutuvaa menetystä. 
I. POLKUMYYNTITOIMENPITEET 
1. Vahingon poistava taso 
(79) Polkumyyntiä koskevan perusasetuksen asianmukaisten säännösten 
mukaisesti tutkittiin, olisiko toimenpiteiden oltava todettuja 
polkumyyntimarginaaleja vähäisempiä, jos kyseiset vähäisemmät toimenpiteet 
olisivat riittäviä yhteisön tuotannonalalle aiheutuvan vahingon poistamiseen. Tätä 
tarkoitusta varten katsottiin, että kunkin viejän myynnissä riippumattomille 
tuojille soveltamia myyntihintoja oikaistuina tullimaksut sekä toimituskulut 
asiakkaalle sisältävälle tasolle (tai jos myynti tapahtui etuyhteydessä olevalla 
tuojalle, myynnissä ensimmäiselle riippumattomalle ostajalle sovellettavaa 
jälleenmyyntihintaa) olisi verrattava kaupan samassa portaassa vahvistettuihin ja 
yhteisön tuottajien tuotantokustannuksia vastaaviin kohtuullisella voitolla 
lisättyihin hintoihin. 
36 
(80) Kyseistä tarkoitusta varten katsottiin, että huomioon olisi olettava vain 
sellaiset sytyttimet, jotka sisältävät saman tai lähes saman kaasumäärän ja 
kestävät siten yhtä monta sytytyskertaa. Kohtuullisena pidetyn voiton osalta 
tutkittiin, voitiinko aikaisemmissa sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä 
koskevissa menettelyissä käytetty voiton määrä eli liikevaihdosta 15 prosentin 
voittomarginaali odottaa saavutettavan tarkastelun kohteena olevan 
polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin poistuttua. 
(81) Tässä suhteessa on myös muistettava, että Kiinan kansantasavallasta 
tulevalla polkumyynnillä tapahtuvalla tuonnilla voi myös olla ollut 
tutkimusajanjakson aikana kielteinen vaikutus yhteisön tuotannonalaan. Siksi 
katsottiin asianmukaiseksi eikä kohtuuttomaksi, sen varmistamiseksi, että 
asianomaisista kolmesta maasta tulevan polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin 
suhteen etsittävä korjaus pysyy vahinkoon suhteutettuna, rajoittaa voiton määrä 
meneillään olevissa vahingon poistavaa tasoa koskevissa laskelmissa 10 
prosenttiin. Tätä voittomarginaalin rajoittamista 10 prosenttiin pidettiin 
asianmukaisena toisen vahinkoa aiheuttavan tekijän huomioon ottamiseksi, joka 
on voinut vaikuttaa yhteisön tuotannonalan tilaan meneillään olevan tutkimuksen 
kohteena olevan ajanjakson kuluessa. Sen ei siksi tulisi tulkita tarkoittavan 
sytytinteollisuuden kohtuullista kannattavuutta koskevien aikaisempien 
päätelmien yleistä uudelleenarviointia. 
(82) Edellä esitetyin perustein suoritettujen vahingon poistavaa tasoa koskevien 
laskelmien tuloksena oli, että keskimääräiset alihinnoittelumarginaalit ilmaistuna 
prosentteina vapaasti yhteisön rajalla -hinnasta olivat suurempia kuin vastaavat 
polkumyyntimarginaalit thaimaalaisen viejän Thai Merryn tapauksessa samoin 
kuin meksikolaisen tuottajan JMP:n tapauksessa (jonka tuotteita vie Scripto Tokai 
Corp. USA). 
37 
Filippiiniläisten yhteistyössä toimineiden tuottajien osalta prosentteina 
vapaasti yhteisön rajalla -hinnasta ilmaistut ja vastaavia polkumyyntimarginaaleja 
alhaisemmiksi todetut keskimääräiset alihinnoittelumarginaalit olivat: 
— Iwax Philippine Inc.:n ja Iwahori Philippines 
Inc.:n tuotanto sekä Iwax Inc. Japanin vienti 
(yhtenäinen marginaali) 43 prosenttia 
— Swedish Match Philippines, Inc. 17 prosenttia 
2. Thaimaalaisen yrityksen Politop tapaus 
(83) Kuten edellä on mainittu, alkuperäisen Thaimaata koskevan tutkimuksen 
lopulla yrityksen Politop osalta oli otettu käyttöön sen polkumyyntimarginaaliin 
(eli 5,8 prosenttia) perustuva yksilöllinen polkumyyntitulli. Meneillään olevan 
tutkimuksen tapauksessa kyseinen tuottaja toimi myös yhteistyössä, mutta ei 
pystynyt toimittamaan tietoja, joiden perusteella uudet polkumyynti- ja 
vahinkomarginaalit olisi voitu laskea. Tämä tuottaja veikin yhteisöön vain pieniä 
määriä vuonna 1992 eikä sen jälkeen vienyt sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä 
sytyttimiä yhteisöön lainkaan. 
(84) Tutkituista asiakirjoista (varsinkin yrityksen kaupallisesta 
kirjeenvaihdosta) kävi ilmi, että tilanne syntyi Politopin kieltäydyttyä myymästä 
alle omakustannushintaan. Käyttäen perusteena sitä, että sen käyttäytyminen oli 
ollut viimeksi kuluneiden neljän vuoden aikana jatkuvasti hyvien kauppatapojen 
mukaista, Politop vaati, että Thaimaalle todennäköisesti säädettävän korotetun 
jäännöstullin ei pitäisi koskea sen yhteisöön suuntautuvaa vientiä ja pyysi tullin 
määräämistä nollan prosentin suuruisena tai ainakin, että nykyinen 5,8 prosentin 
tulli pidettäisiin voimassa. 
38 
(85) Etsittäessä asianmukaista ratkaisua todettiin, että koska Politop lakkasi 
kokonaan viemästä yhteisöön, sen tapauksessa parhaana käytettävissä olevina 
tietoina ei voitu pitää tutkimusajanjakson aikana vahvistettua 
jäännöspolkumyyntimarginaalia. 
(86) Näin ollen parhaiksi käytettävissä oleviksi tiedoiksi osoittautuivat 
Politopin omat, aikaisemmasta tutkimuksesta peräisin olevat tiedot. Siksi 
katsottiin, että Politopin voimassa oleva tulli (5,8 prosenttia) olisi sen hyvin 
erikoislaatuiseen tilanteeseen parhaiten soveltuva ratkaisu. 
3. Sitoumukset 
(87) Saatuaan tiedon olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella 
oli tarkoitus suositella voimassa olevien Thaimaasta tulevaa tuontia koskevien 
toimenpiteiden päättämistä ja lopullisten polkumyyntitullien käyttöönottoa 
kolmesta asianomaisesta maasta tulevassa tuonnissa, yksi thaimaalainen tuottaja, 
ainoa meksikolainen tuottaja ja kaksi etuyhteydessä olevaa filippiiniläistä 
tuottajaa esittivät kyseisen tuotteen yhteisöön suuntautuvaa vientiään koskevia 
sitoumuksia. 
Tutkittuaan nämä esitykset komissio katsoi sitoumukset hyväksyttäviksi, 
koska ne poistaisivat polkumyynnin aiheuttamat vahingolliset vaikutukset 
polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 8 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Erityisesti 
kyseisen viennin myyntikanavien tyyppi (myynnin tapahtuessa joko etuyhteydessä 
oleville osapuolille tai yhteisössä yksinoikeudella toimiville tuojille) huomioon 
ottaen katsottiin lisäksi, että näitä sitoumuksia voitaisiin valvoa tehokkaasti. 
39 
(88) Komissio kuuli näiden sitoumusten hyväksymisestä neuvoa-antavaa 
komiteaa, eikä tämä esittänyt vastalauseita. Esitetyt sitoumukset hyväksyttiin 
komission päätöksellä 97/.../EY12. 
4. Yksilölliset ja jäännöstullit 
(89) Tiettyjen thaimaalaisten, meksikolaisten ja filippiiniläisten tuottajien 
esittämien sitoumusten hyväksyminen huomioon ottaen: 
— Thaimaan osalta voimassa olevat toimenpiteet tulisi päättää 
— yksilölliset tullit olisi otettava käyttöön thaimaalaisen yrityksen Politop 
tuonnin osalta (määrältään 5,8 prosenttia, kuten johdanto-osan 83—86 
kappaleessa on selitetty) ja filippiiniläisen yrityksen Swedish Match Philippines, 
Inc. osalta, joka ei tarjonnut mitään sitoumusta-(määrältään johdanto-osan 82 
kappaleessa mainitun pienemmän marginaalin tasoisena eli 17 prosenttia) 
— jäännöstullit olisi säädettävä otettavaksi käyttöön Thaimaasta, 
Filippiineiltä ja Meksikosta peräisin olevien kyseisten tuotteiden tuonnissa 
sitoumusten vahvistamiseksi estämällä niiden kiertäminen. 
12 Katso tämän virallisen lehden sivu xx. 
40 
Asianomaisten kolmen maan tekemän yhteistyön taso (lähes 100 
prosenttia) huomioon ottaen lopulliset jäännöstullit olisi otettava käyttöön kunkin 
maan osalta tasolla, joka on määritetty korkeimman polkumyyntimarginaalin 
omaavalle yhteistyössä toimineelle yritykselle (eli mainitun yrityksen 
polkumyyntimarginaalin perusteella tai, milloin se on asianmukaista, 
alihinnoittelumarginaalin perusteella). Tällä perusteella jäännöstullien määrä 
tulisi vahvistaa 51,9 prosentiksi Thaimaan osalta, 43,0 prosentiksi Filippiinien 
osalta ja 27,1 prosentiksi Meksikon osalta, 
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 
1 artikla 
Lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta muun muassa Thaimaasta peräisin 
olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten kertatäyttöisten taskusytyttimien tuonnissa 
annettua asetusta (ETY) N:o 3433/91, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) 
N:o 398/94, muutetaan seuraavasti: 
1. poistetaan 1 artiklan 1 kohdan lopusta sanat 'ja Thaimaasta'; 
2. kumotaan 1 artiklan 2 kohdan d alakohta. 
2 artikla 
1. Otetaan käyttöön lopulliset polkumyyntitullit Thaimaasta, Filippiineiltä ja 
Meksikosta peräisin olevien CN-koodiin ex 9613 10 00 (Taric-koodi 9613 10 
00*10) sytytinkivellisten kaasukäyttöisten kertatäyttöisten taskusytyttimien 
tuonnissa. 
41 
2. Tullit vapaasti yhteisön rajalla -nettohinnasta tullaamattomana ovat: 
(a) 51,9 prosenttia Thaimaasta peräisin olevassa tuonnissa (Taric-lisäkoodi 
8900) lukuun ottamatta tuontia, jonka on tuottanut myynyt yhteisöön vietäväksi 
Politop Co. Ltd, Bangkok, milloin tulli on 5,8 prosenttia (Taric-lisäkoodi 8937); 
(b) 43,0 prosenttia Filippiineiltä peräisin olevassa tuonnissa (Taric-
lisäkoodi 8900) lukuun ottamatta tuontia, jonka on tuottanut ja myynyt yhteisöön 
vietäväksi Swedish Match Philippines, Inc., Manila, milloin tulli on 17,0 
prosenttia (Taric-lisäkoodi 8938); 
(c) 27,1 prosenttia Meksikosta peräisin olevassa tuonnissa (Taric-lisäkoodi 
8900). 
3.(a) Edellä 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettuja tulleja ci sovelleta tuotaessa 
sytytinkivellisiä kaasukäyttöisiä kertatäyttöisiä taskusytyttimiä, jotka on tuottanut 
ja myynyt yhteisöön vietäviksi Thai Merry Co., Ltd. Samutsakorn (Taric-
lisäkoodi 8542); 
(b) Edellä 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettuja tulleja ei sovelleta tuotaessa 
sytytinkivellisiä kaasukäyttöisiä kertatäyttöisiä taskusytyttimiä, jotka on tuottanut 
Iwax Philippine, Inc., Rosario, Cavité, tai Iwahori Philippines, Inc., Mariveles, 
Bataan ja jotka on myynyt yhteisöön vietäviksi yritys itse tai Iwax Inc., Shizuoka, 
Japan (Taric-lisäkoodi 8939); 
(c) Edellä 2 kohdan c alakohdassa tarkoitettuja tulleja ei sovelleta tuotaessa 
sytytinkivellisiä kaasukäyttöisiä kertatäyttöisiä taskusytyttimiä, jotka on tuottanut 
JMP Mexico, S.A. de C.V., Tijuana ja myynyt yhteisöön vietäviksi Scripto Tokai 
Corp., Fontana, Yhdysvallat (Taric-lisäkoodi 8940). 
42 
4. Jollei toisin säädetä, sovelletaan voimassa olevia tulleja koskevia 
säännöksiä. 
3 artikla 
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa 
jäsenvaltioissa. 
Tehty 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
43 

ISSN 1024-4492 
KOM(97) 62 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 02 11 
Luettelonumero : CB-CO-97-055-FI-C 
ISBN 92-78-16109-8 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
'HL;