FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 17.10.2008 
SEC(2008) 2620 
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
 
Oheisasiakirja 
KOMISSION NEUVOSTOLLE, EUROOP AN PARLAMENTILLE, EUROOPAN 
TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE SEKÄ ALUEIDEN KOMITEALLE 
ANTAMAAN TIEDONANTOON 
Metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen torjuminen 
ilmastonmuutoksen hillitsemi seksi ja biologisen monimu otoisuuden suojelemiseksi 
  
TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA  
{KOM(2008) 645 lopullinen} 
{SEC(2008) 2618} {SEC(2008) 2619} 
FI 2   FI Viimeisten viiden vuoden aikana metsien määrä on pienentynyt 11,8–13 miljoonalla 
hehtaarilla joka vuosi. Keh itys on huolestuttavaa. Metsäkadon etenemisvauhti ei ole 
hidastunut mainitsemisen arvoisesti kert aakaan viimeisten 20 vuoden aikana. 
Metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen taustalla on erilaisia suoria ja epäsuoria 
taloudellisia, institutionaalisia, poliittisia, e kologisia ja sosiaalisia syitä, esimerkiksi 
maataloustuotteiden kysyntä tai infrastruk tuurin kehittäminen taikka viranomaisten 
kyvyttömyys suojella arvokasta metsäomaisuutta. Siit ä seuraa, että metsät häviävät tai niiden 
tila heikentyy, vaikka se ei ole maiden  pitkän aikavälin etujen mukaista. 
Voimakas metsäkato vaikuttaa vakavasti ilma stonmuutokseen. Metsillä  on elintärkeä tehtävä 
maapallon hiilikierrossa, sillä niihin on varastoitunut noin puol et maapallon maanpäällisestä 
hiilestä. Metsätalouden osuus maapallon v uotuisista kasvihuonekaasupäästöistä oli 
17,4 prosenttia vuonna 2004. Tästä johtuen ko mission tiedonannossa ”Maailmanlaajuisen 
ilmastonmuutoksen rajoittaminen kahteen ce lsiusasteeseen – Toimet vuoteen 2020 ja sen 
jälkeen” asetettuja tavoitteita tuskin saav utetaan, ellei muiden toimenpiteiden lisäksi 
vähennetä metsäkadosta ja metsien tilan heik entymisestä aiheutuvia ka svihuonekaasupäästöjä. 
Torjuttaessa metsäkatoa ja metsien tila n heikentymistä suojellaan samalla myös 
mahdollisimman runsasta biologista monimuotoisuutta ja metsän tarjoamia ekosysteemituotteita ja -palveluita. Se helpottaa paikallisväestöjen tilannetta ja auttaa torjumaan köyhyyttä. 
Tavoitteeksi pitää ottaa maapallon metsäk adon pysäyttäminen viimeistään vuoteen 2030 
mennessä ja trooppisten metsien bruttokadon  rajoittaminen vähi ntään puoleen nykyisestä 
vuoteen 2020 mennessä. Tähän tavoitteeseen pääsemis eksi on tarkasteltu useita vaihtoehtoja. 
Nykytilanteen säilyttäminen on epätyydyttävä vaihtoehto monista syistä. Ensimmäinen 
vaihtoehto, metsäkadon pysäyttämistä ja kehi tyssuunnan kääntämistä koskeva monenvälinen 
ympäristösopimus, hylättiin mahdottomana toteuttaa. Toisena vaihtoehtona tarkasteltiin nykyisen toiminnan ja nykyisten välineiden te hostamista. Tähän toiseen vaihtoehtoon 
sisältyviä toiminnanaloja ovat politiikkojen jo hdonmukaisuuden parantaminen EU:n tasolla, 
institutionaalisten ja hallinnol listen järjestelmien vahvistaminen EU:n ulkopuolisissa maissa 
sekä tuloksellisen monenvälisen toiminnan edis täminen. Vaikutukset olis ivat todennäköisesti 
myönteiset, mutta ne eivät millään yksin ri itä, vaan tarvitaan myös lisätoimenpiteitä. 
Tästä syystä tarkasteltiin myös kolmatta va ihtoehtoa, joka on uusien varojen kerääminen 
metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen pysäyttämiseksi. Sitä varten voitaisiin  
– perustaa uusi maailmanlaajuinen metsähiilimekanismi ( Global Forest Carbon 
Mechanism ), 
– ottaa metsäkato kokeiluluontoisesti mukaan hiilimarkkinoille. 
Lisäksi tarkasteltiin joitakin tällaiseen vaih toehtoon liittyviä teknisiä muuttujia, kuten 
kattavuutta, kriteerejä, seuran taa ja maksumekanismeja. 
Parhaana vaihtoehtona pidettiin vuoteen 2020 ul ottuvalla kaudella yhdistelmää, jossa nykyistä 
toimintaa ja välineitä tehostetaan ja perust etaan maailmanlaajuinen metsähiilimekanismi 
uusien varojen saamiseksi huutokauppatuloista. Lisäksi voitaisiin kokeilla mahdollisuutta 
kytkeä toiminta suoraan hiilimarkkinoihin metsätalouden toimenpiteistä saatavilla päästöhyvityksillä. Nämä vaihtoehdot pitä isi sisällyttää Kööpenhaminassa vuonna 2009 
tehtävään maailmanlaajuiseen ilmastonmuuto ssopimukseen, johon EU osallistuu omalla 
suhteellisella osuudellaan. 
FI 3   FI Tämä vaikutusten arviointi on kuitenkin vain yksi vaihe pidemmässä prosessissa. Parasta 
vaihtoehtoa ja erityisesti siihen sisältyvää m aailmanlaajuista metsähiilimekanismia on vielä 
suunniteltava tarkemmin ja kehiteltävä. Se tehdään  ajoissa siten, että ti edot ovat käytettävissä 
lopullisissa YK:n ilmastosopimu sneuvotteluissa joulukuussa 2009.