EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 05.09.1995 
KOM(95) 408 lopull. - SYN 500 
Uudelleen käsitelty ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) 
SADEMETSIÄ KOSKEVASTA TOIMINNASTA 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 C (d) 
artiklan nojalla esittämä) 

EXPLANATORY MEMORANDUM 
The scale of the threat to the tropical forests and the need for concerted international 
action within an approach linking the environment and development have been stressed by 
all Community institutions and were confirmed at the recent Rio Conference. 
Against this background, action by the Community, complementing that of the Member 
States, will help achieve the objectives pursued and mobilize the requisite resources. 
This Regulation sets out the objectives and procedures for such action, which is aimed at 
helping preserve tropical forests and manage them sustainably. 
vf 
Commission opinion on the amendments adopted by the European Parliament during the 
second reading with regard to the Council's common position with a view to adopting a 
Regulation on operations to promote tropical forests (00/0500(SYN) 
On 15 June 1955 Parliament adopted 29 amendments. 
1. The Commission incorporated the following amendments in its revised position: 
No 2 (geographical area or climate zone) 
No 3 (development aid and trade instruments) 
No 6 (substantial resources for significant protection of tropical forests) 
No 7 (compromise A: amount of financial reference) 
No 9 (five-year reviews) 
NolO (definition of tropical forests) 
No 11 (indigenous peoples) 
No 13 (qualitative and quantitative conservation) 
No 15 (sustainable management) 
No 17 (participation of forest peoples) 
2. The Commission incorporated the following amendments, with certain minor 
changes to the wording: 
No 8 (setting-up of a permanent framework to encourage such activities and 
ensure consistency) 
No 18 (promotion of sustainable exploitation of tropical forests, mainly outside 
primary forests) 
No 22 (increased consultations rather than uniform position) 
No 29 (harmonized methods rather than criteria designed to ...) 
No 30 (funding guidelines) 
No 31 (evaluation) 
Parts of the following amendments were incorporated. 
No 20 (minus the reference to the consent of local people, which is already 
broadly covered by Amendment 17 incorporated into Article 4(1) 
providing for the participation of the forest peoples concerned) 
No 25 (compromise B: minus the rate of 60%, left out because absolutely all the 
operations funded must have the support of local people and the assistance 
of the local authorities) 
No 37 (minus the aspects relating to the introduction and implementation at 
Community level of a system for evaluating and monitoring certificates -
see 3 below) 
1 k^o 
The Commission is unable to include Amendment 28 (evaluation reports) which is 
broadly covered by the provisions of Articles 12 and 14 or those concerning: 
trade issues, such as import restrictions or the introduction of a 
Community certification system (Amendments 1, 4, 5, 23) 
actions within the scope of the Commission's powers of initiative or 
organization (Amendments 23, 24, 27) 
subjects too general and broad to be implemented easily (Amendments 12, 
14, 19) 
-"tC 
Uudelleen käsitelty ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY^ 
SADEMETSIÄ KOSKEVASTA TOIMINNASTA 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 s ja 130 w 
artiklat, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen1, 
noudattaa perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menettelyä2, 
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon, 
1 EYVLN:oC78, 19.3.1993, s. 8 ja EYVL N:o C 201, 13.7.1994, s.15 
2 Euroopan parlamentin lausunnot, annettu 29 päivänä lokakuuta 1993 (EYVL N:o C 
315, 22.12.1993, s.644)ja 15 päivänä kesäkuuta 1995 (EYVLN:o 
sekä katsoo, että 
komission 16 päivänä lokakuuta 1989 neuvostolle esittämässä tiedonannossa 
"Sademetsien säilyttäminen: yhteisön rooli"3 vahvistettiin tällä alalla toteutettavien 
yhteisön toimien päälinjat, 
kehitysyhteistyöministerien neuvoston 29 päivänä toukokuuta 1990 antama 
päätöslauselma "Sademetsät: kehitystä koskevia näkökulmia" muodostaa perustan 
sademetsien säilyttämistä koskevien kehityksen välineiden käytölle, 
Euroopan parlamentti on useissa päätöslauselmissa ilmaissut huolensa sademetsien 
tuhoutumisesta ja sen seurauksista sademetsien asukkaisiin, 
kesäkuussa 1990 Dublinissa kokoontuneessa Eurooppa-neuvostossa vaadittiin 
toimintaohjelman laatimista sademetsiin kohdistuvan uhan torjumiseksi, 
yhteisö ja sen jäsenvaltiot ovat hyväksyneet Rion kokouksen metsiä koskevat periaatteet 
ja Asiakirja 21:een sisältyvän toimintaohjelman sekä allekirjoittaneet yleissopimuksen 
biologisesta monimuotoisuudesta ja ilmaston muuttumisesta, 
sademetsiä koskevat yhteisön toimet ovat erottamaton osa sen metsien säilyttämistä 
koskevia tavoitteita, kuuluvatpa metsät mihin tahansa maantieteelliseen tai 
ilmastovyöhykkeeseen, 
yhteisö toivoo voivansa laajentaa toimintaansa sademetsien säilyttämiseksi kaikin 
aiheellisin keinoin erityisesti ympäristöpolitiikassa ja perustamissopimuksen 130 u - 130 
y artikloissa tarkoitetussa uudessa kehitysyhteistyöpolitiikassa ja käyttämällä soveltuvia 
kaupan ja kehitysavun välineitä, 
metsien väestöt ovat erityistietämyksensä vuoksi avainasemassa ympäristön hoidossa, 
erityisesti sademetsien säilyttämisessä, 
sademetsiin liittyvät ympäristölliset ja yhteiskunnallis-taloudelliset näkökohdat vaihtelevat 
alueittain ja maittain, 
EYVL N:oC 264, 16.10.1989, s. 1 
yhteisön toiminnalla voidaan jäsenvaltioiden toimia täydentäen paremmin toteuttaa 
asetetut tavoitteet, 
tällä hetkellä yhteisön käytössä olevia metsien säilyttämiseen ja kestävään kehitykseen 
liittyviä rahoitusvälineitä olisi voitava jatkossa täydentää tarvittavin osin, 
on tarpeen ottaa käyttöön tuntuvia voimavaroja, jotta sademetsiä voitaisiin suojella 
merkittävällä tavalla, 
olisi toteutettava toimenpiteitä tässä asetuksessa tarkoitettujen toimien rahoittamiseksi, 
tässä asetuksessa tarkoitetun toiminnan toteuttamiseen arvioidaan tarvittavan lainsäätäjän 
tahtoa ilmaiseva 250 miljoonan ecun summa viiden vuoden (1995-1999) alkuvaihetta 
varten sikäli kuin tämä rahoitusviite ei ylitä rahoitusnäkymien (1995-1999) 4 luokan 
ylärajaa, 
on tarpeen määritellä pysyvä kehys näiden toimien edistämiseksi ja politiikan 
johdonmukaisuuden turvaamiseksi tällä alalla, 
neuvosto ja Euroopan parlamentti tarkastelevat joka viides vuosi sademetsiä koskeviin 
edistämistoimiin käytettäviä rahoitusjärjestelyltä ottaen huomioon voimassa olevan AKT-
ETY -yleissopimuksen määräykset sekä Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaiden 
yhteistyötä koskevan puiteasetuksen säännökset, 
on määriteltävä täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset säännöt ja erityisesti 
toiminnan muoto, tuen saajat ja päätöksentekomenettelyt, 
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 
1 artikla 
Yhteisö tukee sademetsien säilyttämistä ja kestävää hoitoa sekä niiden biologista 
monimuotoisuutta edistävää toimintaa tässä asetuksessa säädettyjen perusteiden ja 
menettelyjen mukaisesti. 
2 artikla 
Tässä asetuksessa tarkoitetaan: 
1) 'sademetsillä' trooppisia tai subtrooppisia kokonaan tai osittain luonnonvaraisia 
kuivan tai kostean ilmaston metsäekosysteemejä, jotka ovat koskemattomia 
(primaareja) tai raivattuja (sekundaareja) ja joille on luonteenomaista runsas 
puusto. Kyseessä ovat kolmannenkymmenennen pohjoisen ja eteläisen leveyspiirin 
välisten vyöhykkeiden trooppiset ja subtrooppiset alueet; 
2) 'säilyttämisellä' kaikkea toimintaa, jonka tarkoituksena on sademetsien 
säilyttäminen ja niiden tilan kohentaminen, ja erityisesti toimintaa, jonka 
tarkoituksena on kyseisen ekosysteemin biologisen monimuotoisuuden, mukaan 
lukien ekologinen merkitys, suojeleminen tai palauttaminen ja samanaikaisesti sen 
nykyisen ja tulevan, ihmiskuntaa ja erityisesti metsien väestöjä hyödyttävän 
käyttöarvon säilyttäminen mahdollisuuksien mukaan; 
3) 'metsän kestävällä hoidolla' metsien ja metsitettyjen alueiden hoitamistaja käyttöä 
sellaisella tavalla ja tehokkuudella, että ne säilyttävät biologisen 
monimuotoisuutensa, tuottavuutensa, uusiutumiskykynsä, elinvoimansa ja 
kykynsä täyttää nykyisin ja tulevaisuudessa asiaankuuluvat ekologiset, taloudelliset 
ja yhteiskunnalliset tehtävänsä paikallisella, kansallisella ja maailmanlaajuisella 
tasolla aiheuttamatta haittaa muille ekosysteemeille; 
4) 'kestävällä kehityksellä' asianomaisen väestön elintason ja hyvinvoinnin 
kohentamista ekosysteemien mahdollisuuksien rajoissa siten, että samanaikaisesti 
säilytetään luonnonperintö ja sen biologinen monimuotoisuus nykyisille ja tuleville 
sukupolville; 
5) 'metsien väestöllä' metsässä asuvia tai sen omaksi asuinympäristökseen julistavia 
alkuperäisväestön ryhmiä tai muita metsässä tai sen läheisyydessä eläviä 
väestöryhmiä, jotka perinteisesti ovat välittömässä ja merkittävässä 
riippuvuussuhteessa metsään. 
3 artikla 
1. Tämän asetuksen mukaisesti yhteisö antaa taloudellista tukeaan tai teknistä 
osaamistaan toiminnalle, jolla tuetaan tai edistetään kehitysmaiden ja ja niiden 
alueellisten järjestöjen pyrkimyksiä sademetsiensä säilyttämiseksi ja hoitamiseksi 
kestävällä tavalla, osana näiden maiden ja alueiden kestävää kehitystä. 
2. Tuen saajia ja yhteistyökumppaneita ovat valtioiden ja alueiden sekä 
merentakaisten maiden ja alueiden lisäksi myös hajautetut yksiköt, alueelliset 
järjestöt, julkiset laitokset, paikalliset tai perinteiset yhteisöt, yksityiset toimijat ja 
elinkeinonharjoittajat, mukaan lukien osuuskunnat ja hallituksista riippumattomat 
järjestöt sekä metsien väestöjä edustavat yhdistykset, joiden ilmaisemiin 
tavoitteisiin ja tavanomaiseen toimintaan kuuluu myös sademetsien säilyttäminen. 
3. Erityistä huomiota kiinnitetään toimintaan, jonka tarkoituksena on tukea metsien 
säilyttämistä sekä laadullisesti että määrällisesti ja jolla katsotaan olevan paikallista 
merkitystä vesistöalueiden ja biotooppien suojelun, maaperän eroosion 
ehkäisemisen ja rappeutuneiden alueiden tilan kohentamisen kannalta ja 
maailmanlaajuista merkitystä ilmaston muutosten ja biologisen monimuotoisuuden 
häviämisen kannalta. 
4 artikla 
1. Tiettyjen erityisten toimien ensisijaisuus määritellään metsiä koskevassa 
kansallisessa ja alueellisessa kehitys- ja ympäristöpolitiikassa ilmaistujen kunkin 
maan tarpeiden mukaisesti sekä yhteistyötä koskevien yhteisön kannalta 
ensisijaisten seikkojen mukaisesti. Erityistä huomiota kiinnitetään kuitenkin 
toimintaan, jonka tarkoituksena on edistää: 
a) alkuperäisten sademetsien ja niiden biologisen monimuotoisuuden säilyttämistä 
sekä vahingoittuneiden sademetsien uusiutumista metsien tuhoutumisen taustalla 
olevien syiden analyysin perusteella ottaen huomioon eri maiden ja alueiden väliset 
erot sekä niiden poistamiseksi toteutettavat toimenpiteet; 
b) puun ja muiden tuotteiden tuotantoon tarkoitettujen metsien kestävää hoitoa, 
lukuun ottamatta kaupallisiin tarkoituksiin suoritettavia hakkuita koskemattomissa 
sademetsissä paitsi, jos niiden perusteena on yhteisö, niitä harjoitetaan pienessä 
mittakaavassa, ne ovat toteutuskelpoisia ja niissä otetaan huomioon ympäristö ja 
ne kuuluvat metsien kestävän hoidon alaan; 
c) kestävän metsien hoidon periaatteiden mukaisesti sademetsissä tuotetun puun 
varmentamisjärjestelmien laatimista ja kehittämistä, jotka muodostavat kiinteän 
osan kaikille puulaaduille ja puutuotteille tarkoitettuja kansainvälisellä tasolla 
yhdenmukaistettuja varmentamisjärjestelmiä; 
d) ennakolta tiedottamista metsien väestöille ja sitten niiden osallistumista toiminnan 
määrittelemiseen, suunnittelemiseen ja toteuttamiseen; 
e) sclllaisten mahdollisuuksien kehittämistä, joilla voidaan tyydyttää paikallisten 
väestöjen, metsien hoitamisesta vastaavien henkilöiden ja tutkijoiden 
koulutustarpeet, luoda tarvittava lainsäädäntö, antaa tehokkaampaa poliittista ja 
yhteiskunnallista tukea sekä edistää metsien säilyttämistä koskevaan toimintaan 
osallistuvien järjestöjen ja yhdistysten institutionaalista lujittamista; 
f) strategista ja tarpeisiin mukautettua tutkimuspolitiikkaa, jonka avulla voidaan 
hankkia tarvittavaa tietoa metsien säilyttämisen ja kestävän hoidon edistämiseksi 
sekä hankkeiden ja ohjelmien edellyttämien tutkimus- ja liitännäistoimien 
toteuttamiseksi; 
g) puskurivyöhykkeiden kehittämistä sademetsien säilyttämisen tai tilan kohentamisen 
tukemiseksi osana laajempaa maankäyttösuunnitelmaa; 
h) sellaisten metsien hoitosuunnitelmien kehittämistä ja toteuttamista, joiden 
tarkoituksena on sademetsien säilyttäminen sekä puun ja muiden puusta saatavien 
tuotteiden, jotka eivät ole pääosin peräisin alkuperäisistä metsistä, ja muiden 
metsätuotteiden kestävän tuotannon edistäminen. 
2. Yhteisö pitää tärkeänä, että tämän asetuksen mukaisesti toteutetusta toiminnasta 
laaditaan osakertomuksia, joissa käsitellään toiminnan vaikutuksia ekologiaan, 
yhteiskuntaan, talouselämään ja kulttuuriin ja joissa mainitaan sen erityiset 
laadulliset tai määrälliset tavoitteet. Tarvittaessa tällaista toimintaa arvioidaan 
yhdessä paikallisen väestön kanssa. 
Sama pätee toteutettujen toimien arviointiin, jota varten annetaan erityiset 
tuettavan toimen ehdoissa täsmennettävät osoittimet.Nämä osoittimet ovat samalla 
sekä määrällisiä että laadullisia. 
3. Yhteisö kehittää ja käyttää kaiken mahdollisesti suoraan sademetsien säilymiseen 
vaikuttavan yhteisön politiikan alalla noudatetun tai suunnitellun politiikan 
haitallisten vaikutusten ehkäisemiseksi ja mahdollisuuksien mukaan sademetsien 
osalta säilyttämiseen vaikuttamiseksi tarvittavia välineitä. 
4. Tämän asetuksen mukaisesti toteutettu toiminta sovitetaan yhteen kansallisten ja 
kansainvälisten sademetsien suojeluun liittyvien toimien ja ohjelmien kanssa, kuten 
sademetsiä koskeva toimintasuunnitelma ja Kansainvälinen trooppisten puulajien 
järjestö, joita myös voidaan tukea tällaisen toiminnan avulla sillä edellytyksellä, 
että kyseiset ohjelmatpa kyseinen toiminta ovat tässä asetuksessa määriteltyjen 
periaatteiden ja tavoitteiden mukaisia. 
5. Toimet toteutetaan mahdollisuuksien mukaan alueellisten järjestöjen ja 
kansainvälisten yhteistyöohjelmien sekä lisääntyneen yhteistyön yhteydessä, jonka 
tarkoituksena on vaikuttaa osaltaan kansainvälisellä tasolla yleisen metsien 
säilyttämispolitiikan laatimiseen. 
5 artikla 
Yhteisrahoitukseen pyritään paremman yhteensovittamisen avulla jäsenvaltioiden tai 
monenvälisten, alueellisten tai muiden järjestöjen kanssa. Tuen yhteisöllinen luonne on 
säilytettävä mahdollisuuksien mukaan. 
6 artikla 
Yhteisön myöntämät määrärahat annetaan sellaisena tukena, jota ei makseta takaisin. 
7 artikla 
1. Edellä 3 artiklassa tarkoitettuun toimintaan annettava yhteisön rahoitus kattaa 
viiden vuoden (1995-1999) alkuvaiheen. Tämän toiminnan toteuttamiseen 
kyseisenä aikana tarpeelliseksi arvioitu, lainsäätäjän tahtoa ilmaiseva 
rahoitusviitteen kokonaissumma kohoaa 250 miljoonaan ecuun. 
2. Budjettivallan käyttäjä määrittää kunakin varainhoitovuonna käytettävissä olevat 
määrärahat, ottaen huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon 
sovellettavan varainhoitoasetuksen 2 artiklassa tarkoitetut moitteettoman 
varainhoidon periaatteet. 
8 artikla 
1. Rahoitusapu ja tekninen apu voi kattaa kaikki valuuttakustannukset ja paikalliset 
kustannukset, jotka liittyvät hankkeiden ja ohjelmien toteuttamiseen, mukaan 
lukien tarvittaessa integroidut ohjelmat ja alakohtaiset hankkeet. 
2. Erityisesti kunnossapito- ja toimintakustannuksista voidaan vastata taloudellista 
yhteistyötä koskevien hankkeiden, tutkimus- ja koulutusohjelmien sekä 
kehittämisohjelmien ja -hankkeiden osalta. Tutkimus- ja koulutusohjelmia lukuun 
ottamatta nämä menot voidaan kuitenkin yleensä kattaa ainoastaan kyseisen 
toiminnan aloitusvaiheessa ja asteittain alenevina määrinä. 
3. On pyrittävä järjestelmällisesti yhteistyökumppaneiden (maat, paikalliset yhteisöt, 
yritykset, yksittäiset edunsaajat) osallistumiseen erityisesti rahoituksen alalla 
niiden mahdollisuuksien rajoissa ja jokaisen toimen luonteen mukaisesti. 
4. Yhteisö ei rahoita veroja, tulleja eikä maksuja. 
5. Tutkimuksista tai edunsaajia ja komissiota yleisen politiikan suunnittelemisessa, 
toiminnan määrittelemisessä ja valmistelemisessa sekä niiden seurannassa ja 
arvioimisessa avustavien asiantuntijoiden palkkaamisesta lyhyellä tai pitkällä 
aikavälillä aiheutuvat kustannukset katetaan tavanomaisesti yhteisön varoista joko 
osana yksittäisen toiminnan rahoitusta tai erikseen. 
9 artikla 
1. Osallistuminen tarjouskilpailuihin sekä hankinta- ja muihin sopimuksiin on avoin 
yhtäläisesti kaikille jäsenvaltioiden fyysisille henkilöille ja oikeushenkilöille. 
2. Rahoitusavun ja teknisen avun osalta 1 kohdassa tarkoitettu osallistuminen koskee 
tavallisesti edunsaajavaltiota ja tapauskohtaisesti se voidaan laajentaa koskemaan 
myös muita kehitysmaita. 
3. Asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa yksittäiset osatekijät voivat 
olla peräisin muista maista. 
10 artikla 
Hankkeet ja ohjelmat, joiden osalta yhteisön rahoitus AKT-valtion osalta on enemmän 
kuin 2 miljoonaa ecua ja Aasian tai Latinalaisen Amerikan maan osalta enemmän kuin 
miljoona ecua, sekä kaikki sellaiset huomattavat muutokset, jotka johtavat kyseisten 
hankkeiden tai ohjelmien alunperin sovitun summan ylittymiseen yli 2o prosentilla, on 
hyväksyttävä 11 artiklan 2 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen. 
11 artikla 
1. Komissio hoitaa sademetsiä koskevaa yhteistyötoimintaa. 
2. Komissiota avustaa tarvittaessa rahoitusavusta ja teknisestä avusta Aasian ja 
Latinalaisen Amerikan kehitysmaille sekä taloudellisesta yhteistyöstä näiden 
maiden kanssa 25 päivänä helmikuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) 
N:o 443/924 15 artiklalla perustettu komitea tai neljännen AKT-ETY -
yleissopimuksen puitteissa annettavan yhteisön tuen rahoitusta ja hallintoa 
koskevan sisäisen sopimuksen5 21 artiklalla perustettu komitea. 
3. Komission edustaja antaa komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. 
Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi 
asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 
148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, 
jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien 
jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä 
tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. 
KomisSio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaiset. 
4EYVLN:oL52, 27.7.1992, s. 1 
5 EYVL N:oL 229, 17.8.1991, s. 288 
Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausuntoa ei ole 
annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. 
Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä. 
Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kuukauden kuluessa, komissio tekee päätöksen 
ehdotetuista toimenpiteistä. 
12 artikla 
Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosikertomuksen, johon liittyy 
tämän asetuksen täytäntöönpanoa koskeva arvio. Tässä kertomuksessa esitetään 
maksusitoumuksia ja maksuja koskevan talousarvion toteuttamisen tulokset vuoden 
aikana rahoitettujen hankkeiden ja ohjelmien osalta. Kertomus sisältää mahdollisuuksien 
mukaan tiedot saman varainhoitovuoden aikana kansallisella tasolla sidotuista 
rahastoista. Se sisältää myös erityisiä yksityiskohtaisia tietoja hankkeita ja ohjelmia 
toteutettaessa myönnetyistä urakkasopimuksista (yritykset, kansallisuus ja niin edelleen). 
Arviointikertomukset annetaan säännönmukaisesti 11 artiklassa tarkoitetun komitean 
hyväksyttäviksi. 
13 artikla 
Tämä asetus pannaan täytäntöön noudattaen yhtenäistä lähestymistapaa, jossa otetaan 
huomioon myös asetuksessa (ETY) N:o 443/92 ja voimassa olevassa AKT-ETY -
yleissopimuksessa määritellyt yleisperiaatteet, ja noudattaen yhteisiä arviointiperusteita 
kaikissa hankkeiden vaiheissa tunnistamisesta arviointiin yhdenmukaistettujen 
menetelmien mukaisesti. 
Rahoitusopas julkaistaan niitä organismeja varten, jotka haluavat esittää hanke-
ehdotuksia tämän asetuksen yhteydessä; tämä opas täsmentää erityisesti hankkeiden 
valitsemisessa ja arvioinnissa sovellettavat perusteet. 
14 artikla 
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
Sitä sovelletaan 31 päivään joulukuuta 1999. 
Komissio antaa vuonna 1997 neuvostolle ja parlamentille kokonaisarvioinnin yhteisön 
sademetsien alalla rahoittamista toimista, jota täydentää tarvittaessa ehdotus tämän 
asetuksen lykkäämiseksi tai tarkistamiseksi. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa 
jäsenvaltioissa. 
10 
Tehty Brysselissä 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
11 
FINANCIAL STATEMENT 
1 TITLE OF OPERATION 
Operations to promote tropical forests 
2 BUDGET HEADING INVOLVED 
B7-5041 
3 LEGAL BASIS 
EC Treaty, Articles 130r and 130s (concerning the environment), and 
130u and 130w (concerning development). 
Council Regulation (EC) No .../95 of ... on operations to promote tropical 
forests (Commission proposal of 26 February 1993, OJ No C 78, 
19.3.1993, p.8 - and of 10 June 1994, OJ No C201, 23.7.1994, p.15. 
Common position adopted by the Council on 23 January 1995). 
Regulation scheduled for adoption by the Council in October 1995. 
4 DESCRIPTION OF OPERATION 
4.1 General objective 
Tropical forests play a crucial environmental role both globally (in terms 
of biodiversity, climatic change etc.) and locally (in terms of the 
prevention of soil erosion etc.). These functions are, however, 
increasingly under threat from over-exploitation of these forests owing 
to a multitude of factors (including demographic growth, need for 
farmland, logging and the extraction of other resources). 
At the Rio Conference of June 1992, all participants committed 
themselves to the conservation and sustainable management of forests. 
Through operations funded under this budget heading, the Community 
encourages the developing countries, and in particular local 
communities, in their sustainable development efforts. 
AAIQLA 
4.2 Period covered 
The Commission's revised proposal covers an initial period of five years 
(1995-99), in so far as this financial reference is consistent with the 
Financial Perspective ceilings in heading 4. 
CLASSIFICATION OF EXPENDITURE OR REVENUE 
5.1 Non-compulsory expenditure 
5.2 Differentiated appropriations 
TYPE OF EXPENDITURE OR REVENUE 
Grant 
Systematic efforts will be made to seek contributions, particularly in financial 
form, from the beneficiaries. Cofinancing will also be sought from the Member 
States or multilateral, regional or other organizations; for example, the largest 
tropical forest programme, which concerns the Brazilian forests, is a 
multilateral programme coordinated by the World Bank and financed by the 
Community and various other donors, among them Germany, the UK, France, 
Japan and the USA. 
In exceptional cases, the grant may cover the entire cost of an operation. 
Interest subsidy 
None. 
Should the operation prove an economic success, is there provision for all or 
part of the Community contribution to be reimbursed? 
No. 
FINANCIAL IMPACT 
7.1 Method of calculating total cost of operation (definition of unit 
costs) 
^ta. 
The volume of funding has been calculated on the basis of the needs 
identified and the principles of sound financial management, within the 
limits set by the budgetary authority; the cost of each project is 
calculated on a case-by-case basis following identification and appraisal. 
Personnel costs are calculated on the basis of unit prices; equipment, 
operating and travel costs are calculated according to real costs and paid 
on presentation of documentary proof. 
7.2 Itemised breakdown of cost 
Breakdown 
Projects 
Instruments 
TOTAL 1995 
38 
12 
50 1996 
40 
10 
50 1997 
42 
8 
50 1998 
42 
8 
50 1999 
42 
8 
50 TOTAL 
204 
46 
250 
7.3 Indicative schedule of appropriations 
Commitment 
appropriations 1995 
50 1996 
50 1997 
50 1998 
50 (ECU millions 
1999 
50 TOTAL 
250 
Payment 
appropriations 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 and following 
financial year 
TOTAL 30 
30 30 
30 50 
50 50 
50 90 
90 250 
8 FRAUD PREVENTION MEASURES; RESULTS OF MEASURES TAKEN 
There will be regular audits by the Court of Auditors and Financial Control. 
Technical audits will be conducted by Commission officials assisted by 
independent experts. 
The verification of grants or the receipt of the services, preparatory, feasibility 
and evaluation studies ordered is performed by Commission officials before 
payment, taking account of the contractual obligations and the principles of 
value for money and sound financial or general management. Fraud 
prevention measures (auditing, reporting etc.) are written into agreements or 
contracts concluded between the Commission and recipients of payment. 
-43 
9 ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 
9.1 Specific and quantified objectives; 
target population 
Specific objectives: relationship to the general objective 
The conservation and sustainable management of tropical forests 
involve measures to enhance operational capacities, training, 
research etc. Conducted in close liaison with the relevant national 
and local authorities, these operations take the form of practical 
projects and the development of instruments designed to promote 
conservation and sustainable management (e.g. certification of 
tropical timber). 
The priorities are: 
- sustainable methods of forest management; 
- design and application of timber certification systems; 
- actively involving the local population; 
- capacity building (training, legislation, institutions etc.); 
- application of research results; 
- the introduction of buffer zones and management plans. 
Target population 
The operations directly target communities living in and around 
forests. The direct beneficiaries include not only central and 
regional government but local authorities, regional organizations, 
government agencies, local or traditional communities and 
NGOs. 
9.2 Grounds for the operation 
Need for Community financial aid 
Supplementing measures by the Member States, Community 
financial aid will help counter the threat to the tropical forests by 
supporting aid operations in support of efforts by the developing 
countries. 
Choice of ways and means 
(a) This Regulation is a vital component of the strategy on 
tropical forests (which also includes the development of trade 
incentives, investment promotion and technology transfers). 
ALi 
(b) The operations are consistent with the ALA developing 
countries' development programmes and the provisions of the 
Lomé Convention. 
(c) Apart from specific measures concerning tropical forests, the 
aid operations in question are intended to act as a catalyst, in 
particular through the development of pilot and demonstration 
projects. 
Main factors of uncertainty which could affect the specific results 
of the operation 
The chief factor is the late recognition of the need to conserve 
tropical forests and the developing countries' lack of operational 
resources. 
9.3 Monitoring and evaluation of the operation ih 
Performance indicators selected 
The principal indicators used concern: 
- the surface area of the tropical forests concerned 
- the establishment of conservation areas 
- the drafting and implementation of management plans and 
operational capacities 
- grassroots participation 
- consistency with local, national and international measures. 
Details and frequency of planned evaluations 
Operations are monitored by the Commission in close liaison with 
the external delegations by means of: 
- regular reports; 
- field visits; 
- mid-term evaluations in the case of some pilot projects; 
- ex-post evaluation reports on representative projects. 
Assessment of the results obtained 
The proposed Regulation provides for the Commission to submit 
an annual report on its implementation. The Commission has 
also undertaken to provide the Council, by the end of this year, 
with a report on the operations financed under heading B7-5041 
in the period 1992-95 and, by the end of 1997, with an evaluation 
of all operating concerning tropical forests. 
AC 
10 ADMINISTRATIVE EXPENDITURE 
The administrative resources needed will be allocated by the Commission in its 
annual decision on the allocation of resources, taking particular account of the 
increases in staffing and funding approved by the budgetary authority. 
10.1 Impact on staffing 
The requisite officials will be drawn from the current staff of 
Directorates-General I and VIII. 
Types of job 
Officials or 
temporary 
staff A 
B 
C 
Other resources 
Total Staff assigned to the 
operation's administration 
Permanent 
2 
2 Temporary 
1 
1 Of whom. 
From 
existing 
resources 
of DG or 
service 
concerned 
3 
3 From 
recourse to 
additional 
resources Duration 
5 years 
10.2 Overall financial impact of increase in staffing 
Not applicable 
10.3 Increase in other operating costs as a result 
of the operation 
The costs for the initial five-year period total ECU 215 200 and 
will be covered from current resources. This sum consists of 
ECU 180 000 in mission expenses under Article A/130 
(ECU 12 000 a year per A official/temporary agent) and 
ECU 32 500 in meeting expenses under Article A/250 (2 
meetings of 4 experts per year at a cost of ECU 880 per expert 
per meeting). 
AG 
ISSN 1024-4492 
KOM(95) 408 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 14 11 
Luettelonumero : CB-CO-95-447-FI-C 
ISBN 92-77-92875-1 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg