FI    FI FI 
 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 17.10.2008 
SEK(2008) 2616  
  
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
  
Oheisasiakirja 
 
ehdotukseen:  
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS 
  
puutavaraa ja puutuotteita markkinoille sa attavien toimijoiden velvollisuuksien 
vahvistamisesta 
  
TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA 
 
Raportti laittoman puunkorjuun vast aisista toimintavaihtoehdoista 
  
{KOM(2008) 644 lopullinen} 
{SEK(2008) 2615}  
 
FI 2   FI KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
  
Oheisasiakirja 
 
ehdotukseen:  
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS 
  
puutavaraa ja puutuotteita markkinoille sa attavien toimijoiden velvollisuuksien 
vahvistamisesta 
  
TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA
 
 
Raportti laittoman puunkorjuun vast aisista toimintavaihtoehdoista 
Vastuupääosasto: PO ENV  
Muut asianosaiset yksiköt: DEV, AG RI, ENTR, SJ, SG, TRADE ja MARKT  
 
Suunnittelujärjestelmän  viite: 2007/ENV+/023  
Tämä raportti edustaa ainoastaan sen laadintaan  osallistuneiden komission yksiköiden kantaa. 
Teksti on laadittu keskustelun pohjaksi, eikä  se rajoita komission myöhemmin tekemien 
päätösten lopullista muotoa. 
 
FI 3   FI TIIVISTELMÄ 
Tässä raportissa esitellään poliittisia ja lainsääd ännöllisiä toimintavaihtoehtoja, joilla voidaan 
estää laittomasti korjatun puutavaran ja s iitä valmistettujen puutuot teiden tuonti EU:n 
markkinoille.  
Toimintamalli, jota Euroopan yhteisö soveltaa laittomaan puunkorjuuseen ja siihen liittyvään 
kauppaan, määriteltiin metsäl ainsäädännön soveltamisen val vontaa, metsähallintoa ja 
puukauppaa (FLEGT) koskevassa toimintasuunnite lmassa. Se sisältää joukon toimenpiteitä, 
joiden tavoitteena on varmistaa, että EU:hun tuotu puutavara ja puutuotteet ovat laillisesti 
korjattua puuta tai valmis tettu tällaisesta puusta. 
Yksi toimintasuunnitelman keskeisistä toime npide-ehdotuksista on lupajärjestelmä, jonka 
tavoitteena on estää laittomasti korjatun puun tuon ti EU:hun ja siihen liittyvä kauppa EU:ssa. 
Lupajärjestelmä sisällytettäisiin vapaaehtoisii n kumppanuussopimuksiin, joista neuvotellaan 
parhaillaan useiden maiden kanssa. 
Kumppanuussopimuksiin perustuvaa lähestymis tapaa pidetään lupaavana, mutta sillä 
myönnetään olevan omat rajoituksensa. Sen vuoksi EU:n FLEGT-toimintasuunnitelmassa 
ehdotetaan sellaisten lisätoimien arviointia, joilla voidaan tehostaa EU:n pyrkimyksiä estää 
laittomasti korjatun puutavaran ja siitä valmiste ttujen puutuotteiden tuon ti EU:n markkinoille. 
Perusskenaariolle (vapaaehtoisiin FLEGT-kumppanuussopimuksiin perustuvan 
lähestymistavan jatkamiselle) on määritelty yhteensä viisi vaihtoehtoa: 
(1) Vapaaehtoisiin FLEGT-kumppanuussopimuksiin perustuvan lähestymistavan 
laajentaminen  
(2) Yksityissektorin vapaaehtoisten toimenpiteiden kehittäminen  
(3) Rajatoimenpiteet, joilla estetään  laittomasti korjatun puun tuonti  
(4) Kielto saattaa laittomasti korjattua puuta EU:n markkinoille. 
• Muunnelma 4A: Lainsäädäntö, jossa kielletä än alkuperämaan (eli puunkorjuumaan) lakien 
vastaisesti korjatun puutavaran ja siitä valmis tettujen puutuotteiden ka uppa ja hallussapito 
• Muunnelma 4B: Lainsäädäntö, jonka mukaan mar kkinoille saa tuoda ainoastaan laillisesti 
korjattua puutavaraa ja siitä valmistettuja puutuotteita  
(5) Lainsäädäntö, jonka mukaan kaikkien puuk aupan harjoittajien on varmistettava 
asianmukaista huolellisuutta noudattaen, että ne käyvät kauppaa la illisesti korjatulla 
puutavaralla. 
Raportissa määritellään laitonta puukauppaa kosk eva ongelma ja sen aiheuttamat merkittävät 
taloudelliset vahingot (EU:n ulkopuolisten maid en tulonmenetykset tai alan yritysten 
kohtaama vilpillinen kilpailu) sekä yhteiskunn alliset ja ympäristöva hingot (metsien ja 
biologisen monimuotoisuuden menetys ja muut  ympäristövaikutukset). Lisäksi raportissa 
luodaan yleiskatsaus puutavaran ja puutuotte iden valmistukseen EU:ssa ja muualla 
maailmassa ja esitetään kansainvälistä kaupp aa ja EU:hun suuntau tuvaa tuontia koskevia 
lukuja. Laittomasti (eli sovellettavan lainsäädänn ön vastaisesti) korjatun puutavaran ja siihen 
liittyvän kaupan osuudesta on tehty arvioita.  
 
FI 4   FI Kaikista toimintavaihtoehdoist a on arvioitu, miten ne va ikuttavat laittoman puunkorjuun 
vähenemiseen EU:ssa ja sen ulkopuolisissa maissa , mitkä ovat niiden tal oudelliset vaikutukset 
(erityisesti mitä sääntelyyn liittyviä kustannuksia ne aiheuttavat julkisella sektorilla, mitä 
kustannuksia yksityissektorilla ja miten ne vaik uttavat kauppaan EU:ssa  ja sen ulkopuolissa 
maissa) ja mitkä ovat niiden  yhteiskunnalliset vaikutukset  (työllisyyteen ja muihin 
yhteiskunnallisiin tekijöihin) ja ympäristövaikutukset.  
Vaihtoehdoilla 4A, 4B ja 5 on kaikkien suur in vaikutus laittoman puunkorjuun vähenemiseen, 
jos kyseiset toimenpiteet pannaan tehokkaas ti täytäntöön. Laillisuude n valvontaan liittyvät 
yksikkökustannukset (euroina kuutiometriä kohden)  ovat suhteellisen alhaisia kaikissa 
vaihtoehdoissa. Niiden väliset  erot johtuvat erilaisista  täytäntöönpanojärjestelyistä 
(esimerkiksi siitä, onko vaihtoehtoon sisä llytetty kolmannen osapuolen suorittamia 
varmistuksia). Vaihtoehto 4B, jossa kiellet ään laittomasti korjatun puutavaran saattaminen 
EU:n markkinoille, aiheuttaisi erityisen s uuria kustannuksia yksity issektorille, kun taas 
vaihtoehto 3 aiheuttaisi eniten sääntelyyn liittyviä kustannuksia.  
Raportti osoittaa, että arvioiduista vaihto ehdoista tehokkain olisi ”due diligence” 
-järjestelmiin perustuva vaihtoehto 5, joka kehitettiin myöhemmin yhdistämällä 
vaihtoehdon 2 edut (yksityissektorin vapaaehtoiset toimenpiteet) vaihtoehtojen 4A ja 4B 
etuihin (todistustaakkaan peru stuva täytäntöönpano). Vaihtoe hdolla 5 voitaisiin vähentää 
laitonta puunkorjuuta ottamatta kä yttöön kallista valvontajärjest elmää ja luomatta suuria 
täytäntöönpano-ongelmia, jo ita muut vaihtoehdot (erityisesti 4A  ja 4B) saattais ivat aiheuttaa. 
Lisäksi tämä vaihtoehto kannustaa hankkimaan puuta sellaisista maista, joiden kanssa on 
tehty vapaaehtoisia FLEGT-ku mppanuussopimuksia, tai puuta, josta on voimassa oleva 
CITES-lupa (uhanalaisten lajien  kansainvälistä kauppaa koskeva n yleissopimuksen mukainen 
lupa), koska tällöin toimijat ja viejämaat voiva t olla suhteellisen varmoja puun laillisuudesta.