Ehdotus neuvoston päätös kansainvälisessä kaakaoneuvostossa esitettävästä yhteisön kannasta vuoden 2001 kansainvälisen kaakaosopimuksen voimassaolon pidentämiseen /* KOM/2007/0499 lopull. - ACC 2007/0179 */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 5.9.2007 KOM(2007) 499 lopullinen 2007/0179 (ACC) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS kansainvälisessä kaakaoneuvostossa esitettävästä yhteisön kannasta vuoden 2001 kansainvälisen kaakaosopimuksen voimassaolon pidentämiseen (komission esittämä) PERUSTELUT Vuoden 2001 kansainvälinen kaakaosopimus tehtiin Euroopan yhteisön puolesta 18 päivänä marraskuuta 2002 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2002/970/EY. Sopimus tuli väliaikaisesti voimaan 1 päivänä lokakuuta 2003 ja lopullisesti 2 päivänä marraskuuta 2005. Sen voimassaolo päättyy 30 päivänä syyskuuta 2008, ellei voimassaoloa pidennetä. Jotta sopimusmuutoksista tai jatkosopimuksesta neuvottelemiseen olisi riittävästi aikaa, jäsenmaita voidaan Lontoossa syyskuussa 2007 pidettävässä kansainvälisen kaakaoneuvoston kokouksessa pyytää hyväksymään päätöslauselma vuoden 2001 sopimuksen voimassaoloajan pidentämisestä 63 artiklan 3 kohdan mukaisesti yhdellä tai kahdella jaksolla, joista kummankin kesto voi olla enintään kaksi kaakaovuotta. Euroopan yhteisön osalta osallistuminen sopimukseen kuuluu sen yksinomaiseen toimivaltaan. Ehdotus päätökseksi ei oikeusperustan mukaisesti muuta Euroopan yhteisön maksuosuutta kansainvälisen kaakaojärjestön hallinnolliseen talousarvioon. Maksuosuus suoritetaan edelleen kultakin kaakaovuodelta. Tämän ehdotuksen tarkoituksena on valtuuttaa Euroopan yhteisö äänestämään sopimuksen voimassaolon pidentämisen puolesta. Näin ollen komissio ehdottaa, että neuvosto hyväksyy liitteenä olevan päätöksen. 2007/0179 (ACC) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS kansainvälisessä kaakaoneuvostossa esitettävästä yhteisön kannasta vuoden 2001 kansainvälisen kaakaosopimuksen voimassaolon pidentämiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 133 artiklan yhdessä 300 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan kanssa, ottaa huomioon komission ehdotuksen[1], sekä katsoo seuraavaa: (1) Vuoden 2001 kansainvälinen kaakaosopimus allekirjoitettiin ja tehtiin Euroopan yhteisön puolesta 18 päivänä marraskuuta 2002 neuvoston päätöksellä 2002/970/EY[2]. (2) Vuoden 2001 kansainvälisen kaakaosopimuksen 63 artiklan 1 ja 3 kohdan mukaisesti sopimuksen voimassaolo päättyy 30 päivänä syyskuuta 2008, ellei sen voimassaoloaikaa pidennetä kansainvälisen kaakaoneuvoston päätöksellä yhdellä tai kahdella jaksolla, joiden yhteenlaskettu kesto voi olla enintään neljä vuotta. (3) Sopimuksen voimassaolon pidentäminen on Euroopan yhteisön edun mukaista. (4) Kansainvälisessä kaakaoneuvostossa esitettävä Euroopan yhteisön kanta olisi määritettävä, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: Ainoa artikla Euroopan yhteisön kantana kansainvälisessä kaakaoneuvostossa on äänestää sen puolesta, että vuoden 2001 kansainvälisen kaakaosopimuksen voimassaoloaikaa pidennetään yhdellä tai kahdella jaksolla, joiden yhteenlaskettu kesto voi olla enintään neljä vuotta, ja ilmoittaa voimassaoloajan pidentämisestä Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerille. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS Tämä rahoitusselvityslomake on perusteluosaa täydentävä liite. Perusteluosaan sisältyviä tietoja ei sen vuoksi tarvitse mainita tässä toiseen kertaan. Lomaketta täytettäessä olisi kuitenkin varmistettava, että luettavuus säilyy. Yksittäisiä kohtia selvennetään lomakkeen täyttöohjeissa, joihin on hyvä tutustua ennen lomakkeen täyttämistä. 1. EHDOTUKSEN NIMI: Ehdotus neuvoston päätökseksi kansainvälisessä kaakaoneuvostossa esitettävästä yhteisön kannasta vuoden 2001 kansainvälisen kaakaosopimuksen voimassaolon pidentämiseen 2. LUOKITTELU TOIMINTOPERUSTEISESSA JOHTAMIS- JA BUDJETOINTIJÄRJESTELMÄSSÄ Toimintalohko(t) sekä toiminto/toiminnot: Ulkosuhteet, kehitysyhteistyö ja suhteet AKT-maihin. Velvoitteet kansainvälisten perushyödykejärjestöjen suhteen. 3. BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT 3.1 Budjettikohdat (toimintamäärärahat sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun määrärahat (entiset BA-budjettikohdat)) ja budjettinimikkeet: 21 07 04 Perushyödykesopimukset 3.2 Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto: Enintään 6 vuotta ellei sopimusta ole neuvoteltu uudestaan siihen mennessä. 3.3 Budjettitiedot ( rivejä lisätään tarvittaessa ): Budjettikohta | Menolaji | Uusi | EFTA osallistuu | Ehdokasmaat osallistuvat | Rahoitus-näkymien otsake | Pakoll. menot | JM[3]/ | EI | EI | EI | nro [ 4 ] | 4. YHTEENVETO RESURSSEISTA 4.1 Taloudelliset resurssit 4.1.1 Yhteenveto maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Menolaji | Kohdan nro | Vuo-si n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 ja myöh. | Yht. | Toimintamenot[4] | Maksusitoumus-määrärahat (MSM) | 8.1 | a | 1,258 | 1,321 | 1,387 | 1,456 | 1,528 | 1,604 | 8,554* | Maksumäärärahat (MM) | b | 1,258 | 1,321 | 1,387 | 1,456 | 1,528 | 1,604 | * 8,554* | * Laskelmissa otetaan huomioon keskimääräinen vuosittainen kasvu, joka vastaa 5:ttä prosenttia. Viitemäärään sisältyvät hallintomenot[5] | Tekninen ja hallinnollinen apu (EI-JM) * | 8.2.4 | c | * Teknistä ja hallinnollista apua ei tarvita VIITEMÄÄRÄ YHTEENSÄ | Maksusitoumus-määrärahat | a+c | 1,258 | 1,321 | 1,387 | 1,456 | 1,528 | 1,604 | 8,554* | Maksumäärärahat | b+c | 1,258 | 1,321 | 1,387 | 1,456 | 1,528 | 1,604 | * 8,554* | Hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään[6] * Teknistä ja hallinnollista apua ei tarvita | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot (EI-JM) | 8.2.5 | d | Viitemäärään sisältymättömät hallintomenot lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EI-JM) | 8.2.6 | e | Toimenpiteen alustavat rahoituskustannukset yhteensä MSM YHTEENSÄ henkilöstö-kustannukset mukaan luettuina | a+c+d+e | 1,258 | 1,321 | 1,387 | 1,56 | 1,528 | 1,604 | 8,554* | MM YHTEENSÄ henkilöstö-kustannukset mukaan luettuina | b+c+d+e | 1,258 | 1,321 | 1,387 | 1,456 | 1,528 | 1,604 | 8,554 | Tiedot yhteisrahoituksesta Ei yhteisrahoitusta 4.1.2. Yhteensopivuus rahoitussuunnitelman kanssa X Ehdotus on nykyisen rahoitussuunnitelman mukainen. ( Ehdotus edellyttää kyseeseen tulevan rahoitusnäkymien otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista. ( Ehdotus voi edellyttää toimielinten sopimuksen[7] määräysten soveltamista (ts. joustovälineen käyttöä tai rahoitusnäkymien tarkistamista). 4.1.3. Vaikutukset tuloihin X Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin. ( Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset tuloihin: 4.2. Henkilöresurssit kokoaikaiseksi muutettuna (sisältää virkamiehet sekä väliaikaisen ja ulkopuolisen henkilöstön) – katso erittely kohdassa 8.2.1. Henkilöstö- ja hallintoresurssien tarve katetaan hallinnoivalle pääosastolle vuotuisessa määrärahojen myöntämismenettelyssä myönnetystä osuudesta. 5. OMINAISPIIRTEET JA TAVOITTEET Yksityiskohtainen selvitys ehdotuksen taustasta sisältyy perusteluosaan. Rahoitusselvityksen tässä osassa esitetään vain seuraavat lisätiedot: 5.1. Tarve, johon ehdotuksella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Kaakaosopimuksen sopimuspuolena oleminen on neuvoston päätöksen nojalla pakollista. 5.2. Yhteisön osallistumisesta saatava lisäarvo, ehdotuksen johdonmukaisuus muiden rahoitusvälineiden kanssa sekä mahdolliset synergiaedut Kaakaojärjestön nykyinen jäsenyys perustuu laaja-alaiseen lähestymistapaan, jota yhteisö noudattaa aina allekirjoittaessaan ja tehdessään jo neuvoteltuja kansainvälisiä perushyödykesopimuksia ja jolla pyritään edistämään tuojien ja viejien välistä kaupankäyntiä ja kauppasuhteita. Näin edistetään kehitystä ja toteutetaan kehitysyhteistyöpolitiikan pääosaston tehtävää osallistua toimintalinjojen muotoiluun useilla yhteisön politiikan aloilla kuten kauppa-, ympäristö-, maatalous- ja kestävän kehityksen politiikan alalla sekä muilla aloilla, joilla on merkitystä ulkosuhteiden kannalta. Nyt kyseessä olevan kansainvälisen sopimuksen suhteen neuvosto on myös tunnustanut komissiolla olevan yksinomaisen toimivallan 133 artiklan nojalla. Sopimuksen päätavoitteet ovat seuraavat: edistää kansainvälistä yhteistyötä kaakaokysymyksissä, tarjota foorumi hallitustenvälisille neuvotteluille, etsiä keinoja saavuttaa järkevä tasapaino kaakaon tarjonnan ja kysynnän välillä sellaisilla hinnoilla, jotka ovat kuluttajille kohtuullisia ja tuottajille kannattavia, helpottaa kansainvälisen kaakaokaupan laajentumista ja avoimuutta ja kannustaa jäsenmaita kehittämään kestävää kaakaotaloutta. Sopimus on luonteeltaan poliittinen, hallinnollinen ja taloudellinen. Osoituksena siitä, kuinka hyvin nämä tavoitteet ovat toteutuneet, voidaan pitää jäsenvaltioiden yksimielistä halua jatkaa kansainvälistä yhteistyötä nyt kyseessä olevan sopimuksen mukaisesti ja näin ollen sopia sen voimassaolon pidentämisestä ja mahdollisesta uudelleen neuvottelemisesta. Ehdotus on yhdenmukainen muiden rahoitusvälineiden kanssa, joilla varmistetaan EY:n osallistuminen kansainvälisten järjestöjen toimintaan. Synergiaedut eivät ole mahdollisia tässä vaiheessa. 5.3. Ehdotuksen tavoitteet ja odotetut tulokset sekä näihin liittyvät indikaattorit toimintoperusteisessa johtamismallissa Ehdotus toteuttaa toimintoperusteisessa johtamismallissa komission tavoitetta kehittää rooliaan keskeisenä ja ajattelevana kehitysyhteistyöpolitiikan toimijana, ja se varmistaa tehokkaan osallistumisen kansainväliseen poliittiseen keskusteluun. Tärkeimpänä tulosindikaattorina voidaan pitää EU:n eri foorumeilla esittämiä, jäsenvaltioiden kanssa sovittuja kantoja merkittäviin kansainvälisiin aloitteisiin ja yleissopimuksiin. Vaikutusindikaattorina voidaan pitää EU:n kansainvälisissä kumppanuussuhteissa, rahastoissa sekä kansainvälisillä foorumeilla esittämien kantojen tarkastelua. Ehdotuksen tavoitteena on, että yhteisön puolesta toimiva komissio voi hyväksyä kaakaosopimuksen jatkamisen, jolloin se olisi voimassa enintään neljän vuoden ajan sen jälkeen kun sen voimassaolo päättyy 30. syyskuuta 2008. Voimassaoloajan jatkamisen tarkoituksena on antaa aikaa neuvotteluihin nykyisen sopimuksen muuttamisesta tai uudesta oikeudellisesta välineestä ennen sopimuksen voimassaolon päättymistä. Näin ollen komission etujen mukaista on ehdottaa tätä päätöstä oman toimivaltansa rajoissa jäsenvaltioiden myöntämien valtuuksien mukaisesti. 5.4. Toteutustapa (alustava) Mitä seuraavista menettelyistä[8] käytetään toiminnan toteuttamisessa? ٱ Keskitetty hallinnointi | X komissio hallinnoi suoraan | ٱ hallinnointivastuu siirretään | ٱ toimeenpanovirastoille | ٱ varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetuille yhteisöjen perustamille elimille | ٱ kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun tehtäviä suorittaville yhteisöille | ٱ Yhteistyössä toteutettava tai hajautettu hallinnointi | ٱ jäsenvaltioiden kanssa | ٱ kolmansien maiden kanssa | ٱ Hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava) | Huomautukset: 6. SEURANTA JA ARVIOINTI 6.1 Seurantamenettely Komission yksiköt osallistuvat säännöllisesti kansainvälisen kaakaojärjestön neuvoston ja toimeenpanevan komitean istuntoihin. Näillä kahdella toimielimellä on valtuudet tehdä ehdotuksia hallinnolliseen talousarvioon ja siihen liittyviin maksuosuuksiin ja hyväksyä ne. Hallinnollinen talousarvio, sen toteutus sekä kansainvälisen kaakaojärjestön menojen ja tilien rahoitustilanne ovat jäsenmaiden käytettävissä. 6.2. Arviointimenettely 6.2.1 Ennakkoarviointi Arviointi vuosittaisen ehdotuksen yhteensopivuudesta rahoituspolitiikan kanssa 6.2.2 Väli-/jälkiarviointien perusteella toteutetut toimenpiteet (aikaisemmat kokemukset vastaavasta toiminnasta) Toimenpiteet suoritetaan tarvittaessa uudelleenneuvotteluiden aikana. Komission äskettäin tilaamassa selvityksessä, jossa arvioitiin suurimpia perushyödykejärjestöjä, päädytään painottamaan sitä, että on Euroopan yhteisön edun mukaista osallistua kaikkiin näihin foorumeihin entistäkin aktiivisemmin ja mahdollisuuksien mukaan yksinomaisen toimivallan puitteissa. 6.2.3 Tulevaa arviointia koskevat määräykset ja arviointien suorittamisvälit 7. PETOSTENTORJUNTA Komissio varmistaa, että kansainvälisen kaakaojärjestön rahavarojen hallinnointia seurataan jatkuvasti. Kansainvälinen kaakaojärjestö antaa komission sitä vaatiessa kirjanpitonsa OLAFin tai jonkin toisen rahoitus- ja tilintarkastuspalvelun käyttöön. 8. YKSITYISKOHTAINEN ERITTELY TARVITTAVISTA RESURSSEISTA 8.1. Ehdotuksen tavoitteet ja niihin liittyvät rahoituskustannukset Maksusitoumusmäärärahoina, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Vuosi n | Vuosi n + 1 | Vuosi n + 2 | Vuosi n + 3 | Vuosi n + 4 | Vuosi n + 5 | Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenkilöt[10] (XX 01 01) | A*/AD | B*, C*/AST | Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö[11] | Momenteilta XX 01 04/05 rahoitettava muu henkilöstö[12] | YHTEENSÄ | 8.2.2 Toimintaan liittyvien tehtävien kuvaus Osallistuminen kokouksiin, tutustuminen asiakirjoihin sekä neuvottelut jäsenvaltioiden kanssa neuvostossa sekä kansainvälisen kaakaojärjestön kanssa. 8.2.3 Henkilöresurssien lähteet (henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö) (Jos lähteitä on useita, ilmoitetaan kustakin lähteestä peräisin olevien virkojen ja/tai toimien määrä) ( Korvattavan tai jatkettavan ohjelman hallinnointiin osoitetut tämänhetkiset virat ja/tai toimet ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä vuotta n koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimet ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä seuraavassa menettelyssä pyydettävät virat ja/tai toimet ( Hallinnoinnista vastaavan henkilöstön nykyisten virkojen ja/tai toimien uudelleenjärjestely (henkilöstön sisäinen uudelleenjärjestely) ( Vuodeksi n tarvittavat virat ja/tai toimet, jotka eivät sisälly vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvään, kyseistä vuotta koskevaan menettelyyn 8.2.4 Muut viitemäärään sisältyvät hallintomenot (XX 01 04/05 – hallintomenot) Ei tarvita 8.2.5 Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot, jotka eivät sisälly viitemäärään Henkilöstö- ja hallintoresurssien tarve katetaan hallinnoivalle pääosastolle vuotuisessa määrärahojen myöntämismenettelyssä myönnetystä osuudesta. Henkilöstö- ja hallintomenot sisältyvät pääosaston tavanomaisiin määrärahoihin. [1] EUVL C . [2] EYVL L 342, 17.12.2002, s. 1. [3] Jaksotetut määrärahat (JM). [4] Menot, jotka eivät kuulu kyseisen osaston xx lukuun xx 01. [5] Menot, jotka otetaan osaston xx momentille xx 01 04. [6] Menot, jotka otetaan lukuun xx 01 muille momenteille kuin xx 01 04 tai xx 01 05. [7] Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta. [8] Jos käytetään useampaa kuin yhtä menettelyä, tämän kohdan huomautuksissa olisi annettava lisätietoja. [9] Kuten kuvattu kohdassa 5.3. [10] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [11] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [12] Kyseisen henkilöstön kustannukset sisältyvät viitemäärään.