EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä 
varainhoitovuodelta 2011 sekä poliisiakatemian vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. ke ­
säkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ), jäljempänä ’varainhoito ­
asetus’, ja erityisesti sen 185 artiklan,  
— ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston ase ­
tuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamen ­
tin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (  3 ) ja erityisesti sen 208 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta ja päätöksen 2000/820/YOS ku ­
moamisesta 20. syyskuuta 2005 tehdyn neuvoston päätöksen 2005/681/YOS (  4 ) ja erityisesti sen 16 ar ­
tiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 
2343/2002 (  5 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon komission 30. kesäkuuta 2011 tekemän päätöksen C(2011) 4680, jossa Euroopan 
poliisiakatemialle myönnetään poikkeus asetuksesta (EY, Euratom) N:o 2343/2002,  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian 12. heinäkuuta 2010 laatiman kertomuksen henkilökohtais ­
ten menojen korvaamisesta (10/0257/KA),  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian teettämän ulkoisen tarkastuksen (sopimusviite 
CEPOL/2010/001) henkilökohtaisten menojen korvaamisesta,  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian viisivuotista ulkopuolista arviointia koskevan loppuraportin 
(sopimusviite CEPOL/CT/2010/002),  
— ottaa huomioon oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen 
vuodelta 2009,FI L 308/182 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 23.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63.  
( 5 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian neljännen edistymiskertomuksen poliisiakatemian monivuo ­
tisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian monivuotisen 
toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,  
— ottaa huomioon sisäisen tarkastuksen osaston 4. heinäkuuta 2011 antaman muistion (viite Ares (2011) 
722479) kolmannesta edistymiskertomuksesta Euroopan poliisiakatemian monivuotisen toimintasuun ­
nitelman 2010–2014 toteuttamisesta,  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian kertomuksen ja sen liitteet vastuuvapauden myöntämistä 
poliisiakatemialle vuoden 2009 talousarvion toteuttamisesta koskevan Euroopan parlamentin päätöslau ­
selman täytäntöönpanosta,  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian kertomuksen ja sen liitteet hankintaohjeiden soveltamisesta 
1. heinäkuuta 2010–1. heinäkuuta 2011,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja 
sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0064/2013),  
A. ottaa huomioon, että Euroopan poliisiakatemia, jäljempänä ’poliisiakatemia’, joka sijaitsee Bramshillissä, 
perustettiin neuvoston päätöksellä 2000/820/YOS, joka kumottiin vuonna 2005 ja korvattiin neuvoston 
päätöksellä 2005/681/YOS;  
B. ottaa huomioon, että poliisiakatemia perustettiin vuonna 2001 ja että se muutettiin 1. tammikuuta 
2006 alkaen varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetuksi yhteisön elimeksi, johon sovelletaan 
erillisvirastoihin sovellettavaa varainhoidon puiteasetusta;  
C. ottaa huomioon, että kertomuksissaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuosilta 2006, 2007 
ja 2009 tilintarkastustuomioistuin sisällytti lausumaansa huomautuksia tilien perustana olevien toimien 
laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sillä perusteella, että hankintamenettelyt eivät olleet varainhoito ­
asetuksen säännösten mukaisia;  
D. ottaa huomioon, että kertomuksessaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 tilin ­
tarkastustuomioistuin sisällytti lausumaansa tilien luotettavuudesta lisätietokappaleen sisällyttämättä sii ­
hen kuitenkaan nimenomaisesti huomautuksia sekä sisällytti lausumaansa huomautuksia tilien perustana 
olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;  
E. ottaa huomioon, että 7. lokakuuta 2010 tekemässään päätöksessä parlamentti ei myöntänyt poliisiaka ­
temian johtajalle vastuuvapautta poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 
2008 (  1 ); 
F. ottaa huomioon, että 10. toukokuuta 2011 tekemässään päätöksessä parlamentti päätti lykätä päätös ­
tään vastuuvapauden myöntämisestä poliisiakatemian johtajalle poliisiakatemian talousarvion toteutta ­
misesta varainhoitovuonna 2009 (  2 ), mutta se myönsi vastuuvapauden 25. lokakuuta 2011 tekemässään 
päätöksessä (  3 ); 
G. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin totesi kertomuksessaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä 
varainhoitovuodelta 2010 ensimmäistä kertaa sen jälkeen, kun poliisiakatemiasta oli tullut erillisvirasto, 
saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2008 tilit ovat luotettavat ja tilien 
perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;  
H. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, 
että varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja 
asianmukaiset;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/183  
( 1 ) EUVL L 320, 7.12.2010, s. 11.  
( 2 ) EUVL L 250, 27.9.2011, s. 260.  
( 3 ) EUVL L 313, 26.11.2011, s. 17.
I. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 poliisiakatemian johtajalle vastuuvapau ­
den poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (  1 ) ja vastuuvapauspäätökseen 
liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa  
— kannusti poliisiakatemiaa erottamaan selkeästi toisistaan unionin poliisiakatemian talousarvioon suo ­
rittaman maksuosuuden eri osat lopullisessa tilinpäätöksessään,  
— kehotti poliisiakatemiaa ryhtymään toimiin, joilla vältetään yksittäisten talousarvioiden valmistelussa 
havaittujen puutteiden toistuminen tulevaisuudessa,  
— muistutti, että määräaikojen ylittäminen on yksi suurimmista moitteettoman varainhoidon esteistä, ja 
pyysi poliisiakatemiaa pitämään vastuuvapauden myöntävän viranomaisen ajan tasalla päätöksen 
34/2010/GB täytäntöönpanosta,  
— kehotti poliisiakatemiaa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle virkamatkakulujen 
sisäisen kirjaamisen kattavuutta koskevan sisäisen tarkastuksen ”erittäin tärkeän” suosituksen tehok ­
kaasta täytäntöönpanosta,  
— kehotti poliisiakatemiaa tiedottamaan parlamentille niiden komission 16 uuden sisäisen valvonnan 
standardin täytäntöönpanon tilanteesta, jotka poliisiakatemian hallintoneuvosto hyväksyi aiempien 
standardien korvaamiseksi;  
J. ottaa huomioon, että komissio myönsi 30. kesäkuuta 2011 tekemällään päätöksellä C(2011) 4680 
poliisiakatemialle poikkeuksen asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 74 b artiklan säännöksistä;  
K. ottaa huomioon, että poliisiakatemian talousarvio vuodeksi 2011 oli 8 341 000 euroa, kun se oli 
7 800 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 6,93 prosentin lisäystä;  
L. toteaa, että unionin maksuosuus poliisiakatemian talousarvioon vuonna 2011 oli 8 341 000 euroa;  
M. ottaa huomioon, että poliisiakatemian tuloslaskelma oli vuonna 2011 positiivinen (1 358 764,32 euroa);  
1. katsoo, että olisi kartoitettava tarkemmin poliisiakatemian ja Euroopan poliisiviraston yhteisiä element ­
tejä siten, että otetaan huomioon poliisiakatemian vuonna 2011 tekemän tutkimuksen tulokset (sopi ­
musviite CEPOL/CT/2010/002); huomauttaa, että poliisiakatemian on määrä lähteä nykyisistä Brams ­
hillissä (Yhdistynyt kuningaskunta) sijaitsevista tiloistaan maaliskuussa 2014; kehottaa komissiota teke ­
mään ehdotuksen poliisiakatemian siirtämisestä Haagiin (Alankomaat), jossa Euroopan poliisivirasto 
sijaitsee, sillä näin molemmat virastot voivat jakaa keskenään tiloja ja palveluja ja hyötyä yhteisvaiku ­
tuksista vaarantamatta kummankaan viraston keskeisiä tehtäviä ja riippumattomuutta, ja antamaan asiaa 
koskevat ehdotukset parlamentille ja neuvostolle; katsoo, että pikainen päätös poliisiakatemian siirtämi ­
sestä hälventäisi epävarmuutta, joka saattaa vaikuttaa kielteisesti henkilöstöön ja palvelukseenottomenet ­
telyihin;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
2. panee merkille, että poliisiakatemian kokonaistalousarvio 8 341 000 euroa vuodeksi 2011 rahoitettiin 
sisäasioiden pääosastosta;  
3. panee poliisiakatemian lopullisesta tilinpäätöksestä merkille, että vuonna 2011 talousarvio- ja varainhal ­
linnossa ilmeni tehottomuutta esimerkiksi siten, että luvun tai osaston sisällä käytettiin väärien budjet ­
tikohtien maksumäärärahoja; kehottaa poliisiakatemiaa antamaan vastuuvapauden myöntävälle viran ­
omaiselle asiasta mahdollisimman pian lisätietoja, myös tietoja kyseisistä määristä ja budjettikohdista 
sekä tilanteen korjaamiseksi toteutetuista toimista;FI L 308/184 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 156.
Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle  
4. toteaa poliisiakatemian vuoden 2011 toimintakertomuksen perusteella, että osastoon I ”henkilöstö” 
kuuluvista maksusitoumusmäärärahoista sidottiin lähes 100 prosenttia ja että maksumäärärahoista käy ­
tettiin 93,98 prosenttia;  
5. toteaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että osastoon II ”hallintomenot” kuuluvista maksu ­
sitoumusmäärärahoista sidottiin 99,93 prosenttia ja että maksumäärärahoista käytettiin 88,86 prosent ­
tia; 
6. panee vuotuisen toimintakertomuksen perusteella merkille, että osaston III ”toimintamenot” 4 063 000 
euron kokonaistalousarvion määrärahoista sidottiin 93,31 prosenttia, kun vastaava luku oli 99,56 
prosenttia vuonna 2010, ja että maksumäärärahoista käytettiin 55,98 prosenttia, kun vastaava luku 
oli 45,20 prosenttia vuonna 2010;  
7. toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että määrärahoja siirrettiin varainhoitovuo ­
delle 2012 yhteensä 1 772 523 euroa (22 prosenttia), joista 208 813 euroa liittyy osastoon I, 47 275 
euroa osastoon II ja 1 516 435 euroa osastoon III; kehottaa poliisiakatemiaa tiedottamaan vastuu ­
vapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, koska 
seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrien suuri osuus osoittaa, että talousarvion suunnittelu ja 
toteuttaminen on ollut puutteellista, ja tilanne on myös vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;  
8. toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että varainhoitovuodelta 2010 siirretyistä 
2,5 miljoonan euron määrärahoista 0,7 miljoonaa euroa (27,5 prosenttia) peruuntui vuonna 2011; 
kehottaa poliisiakatemiaa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on 
toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, koska peruuntumisten suuri osuus osoittaa, että talousarvion suun ­
nittelu ja toteuttaminen on ollut puutteellista, ja tilanne on myös vastoin talousarvion vuotuisuuden 
periaatetta;  
9. panee vuotuisen toimintakertomuksen perusteella merkille, että 96,74 prosenttia maksusitoumusmää ­
rärahoista sidottiin; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahoista käytettiin 75,21 prosenttia 
(6 273 389 euroa);  
Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen  
10. panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella merkille, että vuonna 2011 poliisiakatemia 
teki 38 määrärahasiirtoa (1,8 miljoonaa euroa); katsoo, että talousarvion suunnittelun ja toteuttamisen 
menettelyjä olisi lujitettava edelleen, ja kehottaa poliisiakatemiaa tiedottamaan vastuuvapauden myön ­
tävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut korjatakseen tilanteen, joka kertoo siitä, että 
talousarvion suunnittelu on ollut puutteellista, ja joka on myös erittelyperiaatteen vastainen;  
Hankintamenettelyt  
11. toteaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että vuonna 2011 jatkettiin pyrkimyksiä parantaa 
poliisiakatemian hankintamenettelyjä, että niitä saatettiin päätökseen yhteensä 40 ja että yksi hankin ­
tamenettely oli edelleen meneillään 31. joulukuuta 2011;  
Sisäinen tarkastus  
12. toteaa vuotuisen toimintakertomuksen (  1 ) perusteella, että poliisiakatemia toteutti toimenpiteitä sisäisen 
valvontansa uudistamiseksi hyväksymällä 16 sisäisen valvonnan standardia ja ottamalla palvelukseen 
sisäisen valvojan elokuussa 2011; panee tyytyväisenä merkille vuoden 2011 viimeisellä neljänneksellä 
toteutetun vaatimustenmukaisuusarvioinnin, joka koski 16 sisäisen valvonnan standardin täytäntöön ­
panoastetta ja joka osoitti poliisiakatemian noudattavan sisäisen valvonnan standardien vaatimuksia;  
13. toteaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että sisäisen tarkastuksen lautakunta aloitti toimin ­
tansa vuonna 2011; panee tyytyväisenä merkille kolme pääasiallista tarkastusta, jotka poliisiakatemiassa 
toimitettiin vuonna 2011: kaksi tilintarkastustuomioistuimen toimittamaa ulkoista tarkastusta ja yksi 
komission sisäisen tarkastuksen osaston toimittama sisäinen tarkastus;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/185  
( 1 ) Toimintakertomus vuodelta 2011, s. 14.
Palvelukseenottomenettelyt  
14. toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että poliisiakatemian on aihetta parantaa 
palvelukseenottomenettelyjen avoimuutta; kehottaa poliisiakatemiaa tiedottamaan vastuuvapauden 
myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tämän puutteen korjaamiseksi; panee mer ­
kille poliisiakatemian vastauksen, että dokumentointia koskevia vaatimuksia ja asiakirjamalleja tarkistet ­
tiin kesäkuussa 2012 dokumentoinnin avoimuuden ja selkeyden parantamiseksi; katsoo, että jotkut 
henkilöstösääntöjen määräyksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi 
komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 
110 artiklan yhteydessä;  
15. panee merkille, että vuonna 2011 saatettiin päätökseen 10 palvelukseenottomenettelyä ja että kyseisen 
vuoden lopussa poliisiakatemian palveluksessa oli henkilöstötaulukossa ennakoiduista 26 väliaikaisesta 
toimihenkilöstä 23, kun yksi henkilöstön jäsen oli jättänyt toimensa 15. joulukuuta 2011, ja toteaa, että 
aiemmin avoinna oli vain kaksi tointa; toteaa lisäksi, että poliisiakatemian henkilöstön kokonaismäärä 
on 38 ja että sen lisäksi poliisiakatemiassa on työkomennuksella viisi kansallista asiantuntijaa;  
Toiminnan tuloksellisuus  
16. pitää myönteisenä, että poliisiakatemia pyrkii parantamaan toimintansa tuloksellisuutta talousarviota 
korottamatta, ja on tyytyväinen tässä saavutettuihin tuloksiin; onnittelee akatemiaa lisäksi siitä, että 
se on noudattanut täysin parlamentin vaatimuksia ja vastannut tämänhetkisiin talousarviohaasteisiin 
vähentämällä merkittävästi hallintomenojaan;  
17. on tyytyväinen siihen, että poliisiakatemia pyrkii virtaviivaistamaan hallintoaan ja parantamaan sen 
tehokkuutta toteuttamalla muun muassa toimia lakkauttaakseen komiteoita ja vähentääkseen hallinto ­
neuvoston vuosittaisten kokousten määrää sekä keskittyäkseen hallintoneuvoston työssä ensisijaisesti 
strategisen tason ja pitkän aikavälin toimintalinjoihin ja päätöksentekoon;  
18. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 
17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (  1 ).FI L 308/186 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).