EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 03 09 1996 
KOM(%) 440 lopull. 
94/0014 (SYN) 
Uudelleen käsitelty ehdotus 
NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 C (d) 
artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
Komissio teki 26 päivänä tammikuuta 1994 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi 
vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta. 
Talous-ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 2 päivänä kesäkuuta 1994 (EYVL N:o C 295, 
22.10.1994, s. 83). 
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa asian ensimmäisessä käsittelyssä 16 päivänä 
helmikuuta 1995 (EYVL N:o C 56, 6.3.1995, s. 80). 
Komissio valmisteli tarkistetun ehdotuksen (KOM(95) 240 lopullinen - 94/0014 (SYN)), 
joka lähetettiin virallisesti neuvostolle 19 päivänä kesäkuuta 1995. 
Neuvosto vahvisti muodollisesti ehdotusta koskevan yhteisen kantansa 19 päivänä 
maaliskuuta 1996. 
Euroopan parlamentti tarkisti neuvoston yhteisen kannan asian toisessa käsittelyssä 16 
päivänä heinäkuuta 1996 ja hyväksyi sen 27 ehdotetuin tarkistuksin. 
Komissio on tarkistanut Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä ehdottamat tarkistukset 
ja sisällyttänyt niistä osan tähän uudelleen tarkistettuun ehdotukseen. 
Parlamentin toisessa käsittelyssä kutakin hyväksymää tarkistusta koskeva komission kanta 
on seuraava. 
Yhteisen kannan johdanto-osan kappaleet 5 ja 6 kattavat jo "periaatteessa" tarkistukset 1 
ja 42. Tekstiä voidaan kuitenkin edelleen parantaa uudelleen tarkistetussa ehdotuksessa 
viittaamalla entistä selvemmin EU:n ulkopuolisten kolmansien maiden kanssa tehtävään 
tehokkaaseen yhteistyöhön. Tässä yhteydessä tunnustetaan, että YK:n ja ECE:n välinen 
yleissopimus teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvista vaikutuksista on erityisen 
asiaan kuuluva. On ehdotettu uutta johdanto-osan 6 a kappaletta, samoin kuin tarkistuksia 
3 ja 13 artiklaan sekä liitteeseen IV. 
Tarkistuksissa 2, 3, 17 ja 18 ehdotetaan direktiivin 4 artiklassa lueteltuihin soveltamisalan 
rajoituksiin liittyviä johdanto-osan kappaleita tai tekstitarkistuksia. Tarkistuksen 2 osalta 
johdanto-osan kappaleeseen 11 on sisällytetty entistä yksityiskohtaisempi putkilinjoja 
koskeva teksti. Kaatopaikkoja ja kuljetustoimintaan liittyvää välivarastointia koskevat 
tarkistukset on hylätty, koska näistä aiheista tehdään tarvittaessa yksityiskohtaiset 
ehdotukset. 
Tarkistuksilla 4, 39 ja 40 pyritään vahvistamaan tarkastusjärjestelmiin liittyviä yhteisen 
kannan määräyksiä. Nämä tarkistukset on periaatteessa hyväksytty ja uusi johdanto-osan 
kappale 13 a ja 18 artiklaa koskevat tekstitarkistukset on sisällytetty uudelleen 
tarkistettuun ehdotukseen. 
Ulkoisia hätätilanteita koskevien suunnitelmien laatimisesta vastaavien viranomaisten 
asianmukaisen koulutuksen saamista koskevaan määräykseen viittaava tarkistus 5 on 
hyväksytty ehdottamalla uutta johdanto-osan kappaletta 13 b. 
Tarkistukset 7, 11, 14, 27, 36 ja 41 viittaavat kaikki tarpeeseen käsitellä täysipainoisesti 
"lähellä olleita suuronnettomuuksia" ja suuronnettomuuksia. Tämä tunnustettiin jo 
yhteisen kannan liitteessä VI, mutta tekstiä on lisätty johdanto-osan kappaleeseen 21 ja 
9 artiklan 5 kohtaan tämän tärkeän näkökohdan kattavuuden edistämiseksi. 
Tarkistus 13 on hyväksytty periaatteessa sen tunnustamiseksi, että parlamentti on 
huolissaan siitä, että yhteisessä kannassa käytetty määritelmä on paljon suppeampi kuin 
alkuperäisen komission ehdotuksen määritelmä. Yksinkertaisesti vain alkuperäiseen 
ehdotukseen palaamista ei pidetty asianmukaisena, koska se luo merkittävää 
epätietoisuutta tällaisen laajan määritelmän käytännön soveltamisesta. Uudelleen 
tarkistetussa ehdotuksessa 2 artiklan 1 kohdan tekstiä on kuitenkin parannettu sen 
selventämiseksi, että tekstin olisi katettava myös tiettyjen kemiallisten aineiden 
varastointitilat eikä ainoastaan itse "prosessia". 
Tarkistukset 10, 25, 37, 44 ja 45 on hyväksytty ja tekstitarkistuksia on sen mukaisesti 
ehdotettu johdanto-osan kappaleeseen 19, 9 artiklan 4 kohtaan ja 17 artiklan 1 kohtaan 
sekä liitteessä I olevaan 2 kohtaan ja liitteessä VI olevaan 4 kohtaan. 
Tarkistuksissa 8 ja 9 ehdotetut johdanto-osan kappaleet, jotka eivät suoraan vastanneet 
yhteisen kannan määräyksiä, hylättiin. 
Ilmoittamisen ja turvallisuusselvitysten esittämisen määräaikoja koskevia tarkistuksia 20 
ja 24 ei hyväksytty, koska yhteisen kannan teksti katsottiin asianmukaisemmaksi 
käytännön toteuttamisen kannalta. 
Tarkistuksessa 28 ehdotettiiin tiettyjä perusteita, jotka liittyivät poikkeuksiin "sen 
määrittämiseksi, miten toimivaltainen viranomainen voi päättää, että jokin tuotantolaitos 
ei voi aiheuttaa suuronnettomuuden vaaraa". Tämän tarkistuksen hyväksymistä ei pidetty 
asianmukaisena, koska täydellisten ja johdonmukaisten perusteiden kehittäminen on 
erityisasiantuntijaryhmän tehtävä. 
Uudelleen käsitelty ehdotus 
NEUVOSTON PlMKTnVIKSI 
vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta 
(komission esittämä EY:n perustamissopimuksen 189 c artiklan d kohdan mukaisesti) 
Neuvoston yhteinen kanta 
Johdanto-osan 6 a kappale Tarkistukset 
Euroopan talousyhteisön 
yleissopimuksessa teollisuusonnetto 
muuksien rajojen yli ulottuvista 
vaikutuksista määrätään 
toimenpiteistä sellaisten 
teollisuusonnettomuuksien ennalta 
ehkäisemiseksi sekä niihin 
varautumiseksi ja vastaamiseksi, 
jotka voivat aiheuttaa rajojen yli 
suuntautuvia vaikutuksia, sekä tämän 
alan kansainvälisestä yhteistyöstä. 
Johdanto-osan 11 kappale 
jäsenvaltiot voivat 
perustamissopimusta noudattaen ja 
yhteisön asiaa koskevan 
lainsäädännön mukaisesti pitää 
voimassa tai toteuttaa asianmukaisia 
toimenpiteitä, jotka koskevat tämän 
direktiivin soveltamisalan 
ulkopuolelle jääviä kuljetuksiin 
liittyviä toimintoja satamassa ja 
ratapihoilla tässä direktiivissä 
säädettyä turvatasoa vastaavan tason 
varmistamiseksi; vaarallisten 
aineiden siirtämisestä putkilinjoja 
pitkin aiheutuva ongelma edellyttää 
lisätutkimuksia. jäsenvaltiot voivat 
perustamissopimusta noudattaen ja 
yhteisön asiaa koskevan 
lainsäädännön mukaisesti pitää 
voimassa tai toteuttaa asianmukaisia 
toimenpiteitä, jotka koskevat tämän 
direktiivin soveltamisalan 
ulkopuolelle jääviä kuljetuksiin 
liittyviä toimintoja satamassa ja 
ratapihoilla tässä direktiivissä 
säädettyä turvatasoa vastaavan tason 
varmistamiseksi; vaarallisten 
aineiden kuljettamiseen putkilinjoja 
pitkin ja niiden varastointiin liittyy 
suuronnettomuuksien vaara: ei ole 
asianmukaista sisällyttää tällainen 
toiminta tämän direktiivin 
soveltamisalaan: komission olisi 
valmisteltava tiedonanto, jossa 
käsitellään tällaisen toiminnan 
edellytyksiä ja asianmukaisinta 
toimintatapaa tällä alalla kerättyään 
ja arvioituaan ensin tietoja olemassa 
olevista järjestelyistä yhteisössä 
tällaisen toiminnan ja kyseisten 
tapahtumien sääntelemiseksi. 
Johdanto-osan 13 a kappale (uusi) 
toimivaltaisten viranomaisten 
harjoittamaa laitosten tarkastamista 
koskevien järjestelyjen erot voivat 
johtaa eroihin suojelun tasoissa: on 
välttämätöntä yhteisön tasolla 
vahvistaa olennaiset vaatimukset, 
joita jäsenvaltioiden 
käyttöönottamien 
valvontajärjestelmien on 
noudatettava. 
Johdanto-osan 13 b kappale (uusi) 
jäsenvaltioiden on toteutettava 
tarvittavat toimenpiteet, jotta ulkoisia 
hätätilanteita koskevien 
suunnitelmien laatimisesta ja 
tarvittavasta päätöksenteosta 
suuronnettomuuksissa vastaavat 
viranomaiset saavat asianmukaista 
koulutusta. 
Johdanto-osan 19 kappale 
asuinalueiden, huomattavassa 
yleisessä käytössä olevien sekä 
luontonsa puolesta erityisen 
kiinnostavien tai herkkien alueiden 
suojelemiseksi on tarpeellista, että 
jäsenmaiden maankäytön 
suunnittelussa ja muissa asiaan 
kuuluvissa jäsenvaltioiden 
toimintaperiaatteissa otetaan pitkällä 
aikavälillä huomioon, että on 
välttämätöntä säilyttää riittävä 
etäisyys edellä mainittujen alueiden väestön keskittymien sekä luontonsa 
puolesta erityisen kiinnostavien tai 
herkkien alueiden suojelemiseksi 
suuronnettomuuksien vaaroilta on 
tarpeellista, että jäsenvaltioiden 
maankäytön toimintaperiaatteissa 
otetaan huomioon, että on 
välttämätöntä erottaa edellä mainitut 
alueet ja kyseiset vaaralliset laitokset 
riittävästi toisistaan ja että olemassa 
olevien laitosten osalta suunnittelussa 
otetaan huomioon tekniset 
ja kyseisten vaarallisten laitosten 
välillä ja että olemassa olevien 
laitosten osalta suunnittelussa otetaan 
huomioon tekniset lisätoimenpiteet, 
jotta ihmisiin kohdistuva uhka ei 
kasvaisi, lisätoimenpiteet, jotta ihmisiin 
kohdistuva uhka ei kasvaisi; tällaisiin 
toimintaperiaatteisiin on sisällyttävä 
kuulemistilaisuuksia toimivaltaisten 
viranomaisten ja maankäytön 
suunnitteluviranomaisten välillä. 
Johdanto-osan 21 kappale 
jotta voidaan edistää tietojen vaihtoa ja estää 
tulevia samankaltaisia onnettomuuksia, 
jäsenvaltioiden olisi annettava komissiolle 
tietoja alueellaan tapahtuvista 
suuronnettomuuksista, jotta komissio voi 
analysoida niihin liittyvät vaarat ja käyttää 
järjestelmää, jolla levitetään tietoja erityisesti 
suuronnettomuuksista ja niistä saaduista 
opetuksista, jotta voidaan edistää tietojen vaihtoa 
ja estää tulevia samankaltaisia 
onnettomuuksia, jäsenvaltioiden olisi 
annettava komissiolle tietoja 
alueellaan tapahtuvista 
suuronnettomuuksista, jotta komissio 
voi analysoida niihin liittyvät vaarat 
ja käyttää järjestelmää, jolla 
levitetään tietoja erityisesti 
suuronnettomuuksista ja niistä 
saaduista opetuksista; tämän 
tiedonvaihdon olisi myös katettava 
suuronnettomuuksia vaarattomammat 
onnettomuudet tai "lähellä olleet 
onnettomuudet". jotka jäsenvaltioiden 
mielestä omaavat erityistä teknistä 
mielenkiintoa suuronnettomuuksien 
torjumiseksi ja niiden seurausten 
rajoittamiseksi. 
2 artiklan 1 kohdan toinen alakohta 
Tässä direktiivissä tarkoitetaan "vaarallisten 
aineiden olemassa ololla" sitä, että niitä on 
tai ennakoidaan olevan tuotantolaitoksessa 
tai sitä, että voidaan olettaa näitä aineita 
muodostuvan teollisen kemiallisen prosessin 
hallinnan menettämisen seurauksena 
vähintään liitteen I osissa 1 ja 2 säädettyjen 
vähimmäismäärien mukainen määrä. Tässä direktiivissä tarkoitetaan "vaarallisten 
aineiden olemassa ololla" sitä, että niitä on 
tai ennakoidaan olevan tuotantolaitoksessa 
tai sitä, että voidaan olettaa näitä aineita 
muodostuvan teollisen kemiallisen prosessin 
ja/tai siihen liittyvien varastointitilojen 
suojauksen pettämisen seurauksena 
vähintään liitteen I osissa 1 ja 2 säädettyjen 
vähimmäismäärien mukainen määrä. 
3 artiklan 9 kohta 
"kolmansilla mailla" tarkoitetaan muita 
maita kuin jäsenvaltioita, jotka ovat 
Euroopan talousyhteisön 
teollisuusonnettomuuksien rajojen yli 
suuntautuvista vaikutuksista tehdyn 
yleissopimuksen sopimuspuolia ja joihin 9 
artiklan mukaisesta tuotantolaitoksesta 
peräisin olevat suuronnettomuuden 
mahdolliset rajojen yli suuntautuvat 
vaikutukset kohdistuvat. 
9 artiklan 4 kohta 
Ennen kuin toiminnanharjoittaja aloittaa 
rakentamisen tai toiminnan tai edellä 3 
kohdan 2, 3 ja 4 luetelmakohdassa 
tarkoitetuissa tapauksissa, toimivaltainen 
viranomainen kohtuullisessa määräajassa 
selvityksen saatuaan, Ennen kuin toiminnanharjoittaja aloittaa 
rakentamisen tai toiminnan tai edellä 3 
kohdan 2, 3 ja 4 luetelmakohdassa 
tarkoitetuissa tapauksissa, toimivaltainen 
viranomainen vuoden kuluessa 
turvallisuusselvityksen saatuaan, 
9 artiklan 5 kohdan toinen luetelmakohta 
minä muuna ajankohtana tahansa 
toimijan aloitteesta tai toimivaltaise 
n viranomaisen pyynnöstä, kun se on 
perusteltua uusien tosiasioiden 
perusteella tai turvakysymyksiä ja 
vaarojen arviointitietojen 
kehittymistä koskevan uuden 
teknisen tietämyksen huomioon 
ottamiseksi, minä muuna ajankohtana tahansa 
toimijan aloitteesta tai toimivaltaise 
n viranomaisen pyynnöstä, kun se on 
perusteltua uusien tosiasioiden 
perusteella tai turvakysymyksiä ja 
vaarojen arviointitietojen 
kehittymistä koskevan uuden 
teknisen tietämyksen huomioon 
ottamiseksi tai "lähellä olleiden 
suuronnettomuuksien" analysoinnista 
saatujen tietojen huomioon 
ottamiseksi, 
13 artikla 
2. Kyseisten jäsenvaltioiden on 
samanaikaisesti annettava muiden 
sellaisten jäsenvaltioiden käyttöön 
riittävät tiedot, jotta hätäsuunnitelmia 
voidaan tarvittaessa valmistella, ja 
samat tiedot niitä levitettäessä 
kansallisella tasolla, joihin 9 artiklan 
mukaisesta tuotantolaitoksesta 
peräisin oleva suuronnettomuus 
saattaa vaikuttaa. Tällaisia tietoja on 
tarkistettava, toistettava ja 
ajantasaistettava edellä 1 kohdassa 
säädetyin väliajoin. 2. Kyseisten jäsenvaltioiden on 
samanaikaisesti annettava muiden 
sellaisten jäsenvaltioiden ja/tai 
kolmansien maiden käyttöön riittävät 
tiedot, jotta hätäsuunnitelmia voidaan 
tarvittaessa valmistella, ja samat 
tiedot niitä levitettäessä kansallisella 
tasolla, joihin 9 artiklan mukaisesta 
tuotantolaitoksesta peräisin oleva 
suuronnettomuus saattaa vaikuttaa. 
Tällaisia tietoja on tarkistettava, 
toistettava ja ajantasaistettava edellä 
1 kohdassa säädetyin väliajoin. 
Kun kyseinen jäsenvaltio on 
päättänyt, että toisen jäsenvaltion 
aluetta lähellä oleva tuotantolaitos ei 
voi aiheuttaa suuronnettomuuden 
vaaraa sen rajojen ulkopuolella 11 
artiklan 6 kohdan tarkoittamassa 
merkityksessä ja sen ei näin ollen 
tarvitse laatia 11 artiklan 1 kohdan 
mukaista ulkoista hätäsuunnitelmaa, 
sen on ilmoitettava tästä toiselle 
jäsenvaltiolle» Kun kyseinen jäsenvaltio on 
päättänyt, että toisen jäsenvaltion lai 
kolmannen maan aluetta lähellä 
oleva tuotantolaitos ei voi aiheuttaa 
suuronnettomuuden vaaraa sen 
rajojen ulkopuolella 11 artiklan 6 
kohdan tarkoittamassa merkityksessä 
ja sen ei näin ollen tarvitse laatia 11 
artiklan 1 kohdan mukaista ulkoista 
hätäsuunnitelmaa, sen on ilmoitettava 
tästä toiselle jäsenvaltiolle tai 
kolmannelle maalle ja kuultava niitä. 
17 artiklan 1 kohdan ensimmäinen kappale 
Jäsenvaltioiden on kiellettävä 
tuotantolaitoksen, laitoksen tai varaston tai 
minkä tahansa niiden osan käyttäminen tai 
käyttöönotto, jos tuotantolaitoksen, laitoksen, 
varaston tai näiden osan käytön jatkaminen 
aiheuttaa välittömän suuronnettomuuden 
vaaran. Jäsenvaltioiden on kiellettävä 
tuotantolaitoksen, laitoksen tai varaston tai 
minkä tahansa niiden osan käyttäminen tai 
käyttöönotto, jos tuotantolaitoksen, laitoksen, 
varaston tai näiden osan suunnittelussa, 
rakenteessa tai toiminnassa on vakavia 
puutteita, jotka voivat aiheuttaa huomattavan 
suuronnettomuuden vaaran. 
18 artiklan 2 kohta 
2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettu 
tarkastusjärjestelmä edellyttää, että kaikkia 
tuotantolaitoksia varten on järjestelmällinen 
tarkastusohjelma. Toimivaltainen 
viranomainen tekee ainakin kerran vuodessa 
tarkastuksen paikan päällä kaikissa 9 artiklan 
tarkoittamissa tuotantolaitoksissa, jollei se 
ole laatinut tarkastusohjelmaa, jossa on 
pidemmät tarkastusvälit tiettyä 
tuotantolaitosta koskevien 
suuronnettomuuksiin liittyvien vaarojen 
järjestelmällisen arvioinnin perusteella. 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetun 
tarkastusjärjestelmän on noudatettava 
seuraavia ehtoja: 
a) sitä johtavilla ja tarkastukset 
toteuttavilla henkilöillä on 
asianmukainen pätevyys ja koulutus: 
h) kaikkia tuotantolaitoksia varten on 
oltava tarkastusohjelma. 
Toimivaltainen viranomainen tekee 
ainakin kerran vuodessa tarkastuksen 
paikan päällä kaikissa 9 artiklan 
tarkoittamissa tuotantolaitoksissa, 
jollei se ole laatinut 
tarkastusohjelmaa, jossa on 
pidemmät tarkastusvälit tiettyä 
tuotantolaitosta koskevien 
suuronnettomuuksiin liittyvien 
vaarojen järjestelmällisen arvioinnin 
perusteella; 
£) toimivaltaisen viranomaisen on 
kunkin tarkastuksen jälkeen 
laadittava selvitys, johon sisältyy 
tarvittavat jatkotoimenpiteet: 
d} kunkin toimivaltaisen viranomaisen 
toteuttaman tarkastuksen jälkeen on 
tarvittaessa kohtuullisen ajan 
kuluessa tarkastuksesta toteutettava 
jatkotoimenpiteet yhdessä 
tuotantolaitoksen johdon kanssa. 
18 artiklan 3 a kohta (uusi) 
3a. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava 
komissiolle perusteista, joita ne soveltavat 
laadittaessa ja hallinnoitaessa 
tarkastusohjelmia ja -menettelyitä. Komissio 
vahvistaa tarvittaessa asiaa koskevat 
yhdenmukaiset perusteet 22 artiklassa 
säädettyä menettelyä noudattaen. 
LIITE I, OSA 2, sarakkeiden 2 ja 3 otsikko 
soveltamisen vähimmäismäärät (tonneissa) soveltamisen vähimmäismäärät (tonneissa) 
vaarallisille aineille, sellaisina kuin ne on 
määritelty 3 artiklan 4 kohdassa. 
LIITE IV, OSA 2 
g) Järjestelyt tietojen antamiseksi 
muiden jäsenvaltioiden 
pelastuspalveluyksiköille sellaisen 
suuronnettomuuden sattuessa, jolla 
on mahdollisia rajojen yli 
suuntautuvia vaikutuksia, g) Järjestelyt tietojen antamiseksi 
muiden jäsenvaltioiden ja/tai 
kolmansien maiden 
pelastuspalveluyksiköille ja niiden 
kuulemiseksi sellaisen 
suuronnettomuuden sattuessa, jolla 
on mahdollisia rajojen yli 
suuntautuvia vaikutuksia, 
LIITE VI, 4 kohta, ensimmäinen luetelmakohta 
tuotantolaitokselle aiheutuneet 
omaisuusvahingot t a i 
tuotantomenetvkset: vähintään 2 
miljoonaa ecua, tuotantolaitokselle aiheutuneet 
omaisuusvahingot: vähintään 2 
miljoonaa ecua, 

ISSN 1024-4492 
KOM(96) 440 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 14 
Luettelonumero ; CB-CO-96-444-FT-C 
ISBN 92-78-08643-6 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaiflujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
AO