KOMISSION LAUSUNTO liiallisen alijäämän olemassaolosta Slovakiassa - Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan soveltaminen

PERUSTELUT

Komissio julkaisi 7. huhtikuuta 2004 kevään 2004 talousennusteensa [1]. Ennusteissa otettiin huomioon Slovakian viranomaisten maaliskuussa 2004 toimittamat tiedot, ja niiden mukaan maan julkisen talouden alijäämä supistui vuosina 2002-2003 5,7 prosentista 3,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Luku ylittää yhä EY:n perustamissopimuksessa asetetun 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen.

[1] Komission kevään 2004 talousennuste on saatavilla Internetissä osoitteessa

Komissio aloitti näiden tietojen perusteella Slovakian liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn 12. toukokuuta 2004 hyväksymällä perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun kertomuksen [2]. Slovakia toimitti komissiolle 14. toukokuuta 2004 lähentymisohjelmansa, jossa vuoden 2003 julkisen talouden alijäämäksi vahvistettiin 3,6 prosenttia suhteessa BKT:hen.

[2] Kertomuksen koko teksti on saatavilla Internetissä osoitteessa

Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanossa sovelletaan EY:n perustamissopimuksen 104 artiklaa ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 1467/97, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta [3]. Kaikki maat, jotka liittyivät EU:hun 1. toukokuuta 2004, ovat jäsenvaltioita, joita koskee poikkeus. Näidenkin jäsenvaltioiden tulee välttää liiallista alijäämää, mutta niihin ei voida soveltaa 104 artiklan 9 ja 11 kohdan mukaisia seuraamuksia.

[3] EYVL L 209, 2.8.1997.

EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisen komission kertomuksen mukaan se seikka, että Slovakian julkisen talouden alijäämä ylitti vuonna 2003 perustamissopimuksessa asetetun 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen, ei johtunut epätavallisesta tapahtumasta, johon Slovakian viranomaiset eivät olisi voineet vaikuttaa, eikä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla talouden vakavasta taantumasta, koska kokonaistuotannon kasvu oli 4,2 prosenttia vuonna 2003. Vuoden 2004 kehityksen osalta kertomuksessa todetaan, että julkisen talouden alijäämä todennäköisesti kasvaa ja pysyy yli 3 prosentissa suhteessa BKT:hen. Komission kevään 2004 ennusteessa arvioidaan Slovakian julkisen talouden alijäämäksi 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2004. Tämä on lähellä Slovakian viranomaisten lähentymisohjelmassaan antamaa arviota, jonka mukaan alijäämä olisi 4,0 prosenttia suhteessa BKT:hen.

Kevään 2004 ennusteisiin perustuvassa komission kertomuksessa todetaan myös, että julkisen talouden velka, joka oli 42,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003, pysyisi vuonna 2004 perustamissopimuksessa asetetun 60 prosentin viitearvon alapuolella. Komission kevään 2004 ennusteessa arvioidaan julkisen talouden velan kasvavan 45,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2004, mikä vastaa täysin Slovakian viranomaisten lähentymisohjelmassaan antamaa arviota.

EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 4 kohdassa säädetään, että "114 artiklassa tarkoitettu komitea (talous- ja rahoituskomitea) antaa lausunnon komission kertomuksesta". Komitea antoi 24. toukokuuta 2004 lausuntonsa, jossa yhdyttiin komission arvioon. Komitea totesi Slovakian julkisen talouden tilanteen täyttävän ensimmäisen niistä kahdesta arviointiperusteesta, jotka 104 artiklan 2 kohdassa on määritelty julkisen talouden liiallisen alijäämän tunnistamiseksi. Tämä osoittaa Slovakian kärsivän julkisen talouden liiallisesta alijäämästä. Näihin arviointiperusteisiin pohjautuva arvio ei muuttunut tarkasteltaessa muita asiaan liittyviä tekijöitä, erityisesti keskipitkän aikavälin julkisen talouden rahoitusasemaa ja julkisten investointien tasoa. Komitea myös arvioi julkisen talouden alijäämän pysyvän perustamissopimuksen mukaisen viitearvon yläpuolella vuonna 2004 ja julkisen velan säilyvän 60 prosentin viitearvon alapuolella suhteessa BKT:hen.

Tarkasteltuaan kertomuksessaan esitettyjä näkökohtia ja ottaen huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon komissio katsoo, että Slovakiassa on liiallinen julkisen talouden alijäämä. Tämä lausunto, jonka komissio antoi 24. kesäkuuta 2004, toimitetaan neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Komissio suosittaa, että neuvosto tekee komission lausunnon mukaisen päätöksen perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti. Lisäksi komissio antaa neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan nojalla suosituksen Slovakialle osoitettavasta neuvoston suosituksesta julkistalouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi.

KOMISSION LAUSUNTO liiallisen alijäämän olemassaolosta Slovakiassa - Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan soveltaminen

YLEISET NÄKÖKOHDAT

EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkistalouden alijäämiä. Tätä sovelletaan myös jäsenvaltioihin, joita koskee poikkeus, mukaan luettuina kaikki EU:hun 1. toukokuuta 2004 liittyneet maat. Liiallisen alijäämän olemassaoloa koskeviin päätöksiin sovelletaan EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan mukaista liiallisia alijäämiä koskevaa menettelyä ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1467/97, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta [4].

[4] EYVL L 209, 2.8.1997.

Perustamissopimuksen 104 artiklan 2 kohdan määräysten mukaisesti komissio valvoo jäsenvaltioiden talousarviotilanteen ja julkisen velan määrän kehitystä vakavien virheiden tunnistamiseksi. Komission on tarkasteltava erityisesti talousarviota koskevan kurinalaisuuden noudattamista kahden arviointiperusteen pohjalta, jotka ovat ennakoitu tai toteutunut julkistalouden alijäämä suhteessa bruttokansantuotteeseen (BKT) ja julkisen velan suhde BKT:hen. Komissio laatii näitä muuttujia koskevat tilastotiedot jäsenvaltioiden toimittamien raporttien perusteella.

Komissio laatii perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisesti kertomuksen, jos jäsenvaltio ei täytä 104 artiklan 2 kohdan jommankumman tai kummankaan arviointiperusteen mukaisia vaatimuksia, tai jos komissio katsoo, että jäsenvaltiossa on liiallisen alijäämän vaara, vaikka arviointiperusteiden mukaiset vaatimukset täyttyvät. Komission kertomuksessa otetaan perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisesti huomioon myös se, ylittääkö julkisen talouden alijäämä julkiset investointimenot, sekä muut merkitykselliset tekijät, kuten jäsenvaltion keskipitkän aikavälin taloudellinen tilanne ja julkisen talouden rahoitusasema. Komissio hyväksyi tällaisen Slovakiaa koskevan kertomuksen 12. toukokuuta 2004 kevään 2004 ennusteidensa perusteella. Ennusteissa otettiin huomioon Slovakian maaliskuussa 2004 toimittamat tiedot.

Talous- ja rahoituskomitea antoi 24. toukokuuta 2004 perustamissopimuksen 104 artiklan 4 kohdan mukaisesti lausunnon komission kertomuksesta.

Katsoessaan, että jäsenvaltiossa on tai siellä voi ilmetä liiallinen alijäämä, komissio antaa perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan määräysten mukaisesti asiasta neuvostolle lausunnon. Jotta voidaan päätellä, onko jäsenvaltiossa tai voiko siellä ilmetä liiallinen alijäämä, komissio pitää tärkeänä seuraavien seikkojen ottamista huomioon: i) sen omassa kertomuksessa esitetyt päätelmät ja ii) talous- ja rahoituskomitean lausunto kyseisestä kertomuksesta. Komissio on tehnyt näiden seikkojen perusteella Slovakiaa koskevia huomioita.

SLOVAKIAA KOSKEVAT HUOMIOT

1. Slovakian julkisen talouden alijäämä oli 3,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003 ja ylitti näin ollen perustamissopimuksessa asetetun 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Alijäämä supistui vuoden 2002 alijäämään (5,7 prosenttia suhteessa BKT:hen) verrattuna.

2. Kolmen prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuonna 2003 ylittävä osa ei johtunut epätavallisesta tapahtumasta, johon Slovakian viranomaiset eivät olisi voineet vaikuttaa, eikä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetusta talouden vakavasta taantumasta. Vuonna 2003 kokonaistuotannon kasvu oli 4,2 prosenttia.

3. Vuoden 2003 julkisen talouden alijäämä suhteessa BKT:hen oli 1,4 prosenttiyksikköä pienempi kuin vuoden 2003 talousarviota hyväksyttäessä joulukuussa 2002 ilmoitettu tavoite. Tämä johtui ensi sijassa talousarviossa esitettyä alemmista menoista, jotka olivat suurelta osin kertaluonteisia. Tämä ylitti tuntuvasti tulopuolen vajauksen, joka johtui lähinnä huomattavasta verotulojen yliarvioinnista verokantojen ja arviointimenettelyjen muutosten vuoksi.

4. Julkisten bruttoinvestointien osuus BKT:sta oli 3,0 prosenttia vuonna 2003 verrattuna julkisen talouden 3,6 prosentin alijäämään suhteessa BKT:hen.

5. On todennäköistä, että julkisen talouden alijäämä ylittää perustamissopimuksen mukaisen viitearvon myös vuonna 2004. Komission kevään 2004 ennusteiden mukaan Slovakian julkisen talouden alijäämä on 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2004. Tämä on lähellä Slovakian viranomaisten toukokuussa 2004 toimittamassa lähentymisohjelmassa antamaa arviota, jonka mukaan alijäämä olisi 4,0 prosenttia suhteessa BKT:hen.

6. Slovakian julkinen bruttovelka, joka oli 42,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003, alittaa todennäköisesti edelleen perustamissopimuksessa asetetun 60 prosentin viitearvon vuonna 2004. Komission kevään 2004 ennusteiden mukaan Slovakian julkinen bruttovelka on 45,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2004, mikä vastaa täysin Slovakian viranomaisten lähentymisohjelmassa antamaa arviota.

PÄÄTELMÄ

Seurattuaan Slovakian julkisen talouden tilannetta ja erityisesti perustamissopimuksen 104 artiklan 2 kohdan perusteiden noudattamista komissio on päättänyt laatia EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisen kertomuksen. Tutkittuaan kyseisessä kertomuksessa esitetyt merkitykselliset tekijät ja otettuaan huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon komissio katsoo, että Slovakialla on liiallinen alijäämä.