FI Bryssel 21.4.2009 KOM(2009) 197 lopullinen 2009/0059 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS teollistuneiden ja muiden korkean tulotason maiden ja alueiden kanssa tehtävän yhteistyön rahoitusvälineen perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1934/2006 muuttamisesta {sec(2009)531} {sec(2009)532} PERUSTELUT (1) Kehitysyhteistyön rahoitusväline perustettiin 18. joulukuuta 2006 annetulla asetuksella (EY) N:o 1905/2006 osana varainhoitovuosien 2007–2013 ulkoisen toiminnan rahoitusvälineiden uudistusta, jonka yhteydessä yli 30 säädöstä korvattiin seitsemällä uudella säädöksellä. Rahoitusväline perustettiin Aasian, Keski-Aasian ja Latinalaisen Amerikan sekä Irakin, Iranin, Jemenin ja Etelä-Afrikan kanssa käytävää alueellista yhteistyötä varten. (2) Kehitysyhteistyön rahoitusvälineen ensisijaisena ja yleisenä tavoitteena on poistaa köyhyys saavuttamalla vuosituhannen kehitystavoitteet. Asetuksessa säädetään tämän vuoksi, että alueellisiin ohjelmiin sisältyvien toimenpiteiden olisi täytettävä Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) kehitysapukomitean (OECD/DAC) vahvistamat julkisen kehitysavun arviointiperusteet. (3) Koska rahoitusvälineen soveltamisala on rajallinen, sillä ei luoda suotuisia olosuhteita yhteistyölle tärkeiden kahdenvälisten kumppaneiden ja toimijoiden kanssa monenvälisillä foorumeilla ja globaalissa hallinnossa. Monipuolisten yhteyksien luominen näihin kumppaneihin ja toimijoihin on kuitenkin yhteisön strategisten etujen mukaista. On yhteisön edun mukaista syventää entisestään yhteisön suhteita maihin, jotka ovat samalla sekä kehitysmaita että tärkeitä yhteistyökumppaneita maailmantaloudessa, kuten Intia, Kiina, Brasilia ja Meksiko. Yhteisön etunäkökohdat eivät myöskään rajoitu ainoastaan köyhyyden poistamiseen Keski-Aasian ja Lähi-idän (Irak, Iran ja Jemen) kaltaisilta alueilta, vaan ne kattavat erityisesti energian toimitusvarmuuden ja valtioiden välisten suhteiden hoidon. Suurin osa Aasian ja Latinalaisen Amerikan maista sekä Etelä-Afrikka kuuluvat keskitulotason maihin, jotka ovat kiinnostuneita harjoittamaan talouden, kaupan, korkeakoulutuksen, yritystoiminnan ja tieteen aloilla vaihtotoimintaa Euroopan unionin kanssa. (4) Komissio ehdottaa tämän vuoksi, että varainhoitovuosien 2007 ja 2008 talousarviomenettelyissä vahvistettuja valmistelutoimia jatketaan ja tehdään lainsäädäntöehdotuksia vakaan rahoituksen turvaamiseksi tällaiselle yhteistyölle ja toimenpiteille, jotka eivät täytä julkiselle kehitysavulle asetettuja perusteita. (5) Koska kyseinen tavoite vastaa paljolti asetuksen (EY) N:o 1934/2006 tavoitetta, ehdotetaan, että mainitun asetuksen maantieteellinen soveltamisala ulotetaan kehitysyhteistyön rahoitusvälinettä koskevan asetuksen kattamiin maihin ja että tähän yhteistyöhön varataan 176 miljoonan euron viitemäärä varainhoitovuosiksi 2010–2013. (6) Ulkoisen toiminnan rahoitusvälineiden täytäntöönpanoa tarkasteltaessa on havaittu epäjohdonmukaisuutta säännöksissä, joiden nojalla veroihin, tullimaksuihin tai muihin kuluihin liittyvät kustannukset jätetään rahoituksen ulkopuolelle. Johdonmukaisuuden lisäämiseksi ehdotetaan, että kyseiset säännökset yhtenäistetään muiden välineiden kanssa. (7) Ehdotuksen liitteenä on vaikutustenarviointi, jolla varmistetaan yhteensopivuus asiaan liittyvien yhteisön politiikkojen välillä. 2009/0059 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS teollistuneiden ja muiden korkean tulotason maiden ja alueiden kanssa tehtävän yhteistyön rahoitusvälineen perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1934/2006 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 181 a artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, sekä katsoo seuraavaa: (1) Yhteisö on helpottanut vuodesta 2007 alueellista yhteistyötä, jota se harjoittaa Aasian, Keski-Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaiden sekä Irakin, Iranin, Jemenin ja Etelä-Afrikan kanssa, kehitysyhteistyön rahoitusvälineen perustamisesta 18 päivänä joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1905/2006 [1] nojalla. (2) Asetuksen (EY) N:o 1905/2006 ensisijaisena ja yleisenä tavoitteena on poistaa köyhyys saavuttamalla vuosituhannen kehitystavoitteet. Kyseisessä asetuksessa tarkoitettujen kehitysmaiden ja alueiden kanssa maantieteellisten ohjelmien puitteissa harjoitettavan yhteistyön soveltamisala rajoittuu lisäksi sellaisten toimenpiteiden rahoittamiseen, jotka on suunniteltu siten, että ne täyttävät Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön kehitysapukomitean (OECD/DAC) julkisen kehitysavun arviointiperusteet. (3) On yhteisön edun mukaista syventää entisestään yhteisön suhteita kyseisiin kehitysmaihin, jotka ovat tärkeitä kahdenvälisiä kumppaneita ja toimijoita monenvälisillä foorumeilla ja globaalissa hallinnossa, sillä on yhteisön strategisten etujen mukaista tukea monipuolisten yhteyksien edistämistä näihin kumppaneihin ja toimijoihin erityisesti talouden, kaupan, korkeakoulutuksen, yritystoiminnan ja tieteen aloilla harjoitettavassa vaihtotoiminnassa. Yhteisö tarvitsee tämän vuoksi rahoitusvälineen, jotta se voi rahoittaa sellaisia toimenpiteitä, joita ei voida niiden luonteen perusteella katsoa julkiseksi kehitysavuksi. (4) Tätä tarkoitusta varten vuosien 2007 ja 2008 talousarviomenettelyissä vahvistettiin neljä valmistelutointa tehostetun yhteistyön aloittamiseksi Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 [2] 49 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisesti; nämä toimet olivat liiketoiminnan ja tieteen aloilla harjoitettava vaihto Intian kanssa; liiketoiminnan ja tieteen aloilla harjoitettava vaihto Kiinan kanssa; yhteistyö Aasiassa sijaitsevissa keskitulotasoryhmän maissa; ja yhteistyö Latinalaisessa Amerikassa sijaitsevissa keskitulotasoryhmän maissa. Kyseisessä varainhoitoasetuksen artiklassa säädetään, että valmistelutoimiin liittyvä lainsäädäntömenettely on saatettava päätökseen ennen kolmannen varainhoitovuoden päättymistä. (5) Teollistuneiden ja muiden korkean tulotason maiden ja alueiden kanssa tehtävän yhteistyön rahoitusvälineen perustamisesta 21 päivänä joulukuuta 2006 annetun asetuksen (EY) N:o 1934/2006 [3] tavoitteet ja säännökset ovat tarkoituksenmukaisia tällaisen tiiviimmän yhteistyön harjoittamiseksi asetuksen (EY) N:o 1905/2006 soveltamisalaan kuuluvien maiden kanssa. Tämän vuoksi asetuksen (EY) N:o 1934/2006 maantieteellistä soveltamisalaa on tarpeen laajentaa ja on tarpeen säätää rahoituskehyksestä kyseisten kehitysmaiden kanssa harjoitettavaa yhteistyötä varten. (6) Ulkoisen toiminnan rahoitusvälineiden täytäntöönpanoa tarkasteltaessa on havaittu epäjohdonmukaisuutta säännöksissä, joiden nojalla veroihin, tullimaksuihin tai muihin kuluihin liittyvät kustannukset jätetään rahoituksen ulkopuolelle. Johdonmukaisuuden lisäämiseksi ehdotetaan, että kyseiset säännökset yhtenäistetään muiden välineiden kanssa. (7) Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 1934/2006 olisi muutettava vastaavasti, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EY) N:o 1934/2006 seuraavasti: (1) Korvataan asetuksen otsikko seuraavasti: ”Neuvoston asetus (EY) N:o 1934/2006, annettu 21 päivänä joulukuuta 2006, teollistuneiden ja muiden korkean tulotason maiden ja alueiden sekä asetuksen (EY) N:o 1905/2006 soveltamisalaan kuuluvien kehitysmaiden kanssa tehtävän yhteistyön rahoitusvälineen perustamisesta.” (2) Korvataan 1 artikla seuraavasti: ”1 artikla Tavoite 1. Yhteisön rahoituksella tuetaan taloudellista yhteistyötä, rahoitusyhteistyötä ja teknistä yhteistyötä tai muita yhteisön toimivallan piiriin kuuluvia yhteistyön muotoja teollistuneiden ja muiden korkean tulotason maiden ja alueiden sekä asetuksen (EY) N:o 1905/2006 soveltamisalaan kuuluvien kehitysmaiden kanssa. 2. Näiden maiden ja alueiden kanssa tehtävän yhteistyön ensisijaisena tavoitteena on vastata tarpeeseen vahvistaa yhteyksiä niihin ja toimia niiden kanssa entistä tiiviimmin kahdenväliseltä, alueelliselta tai monenväliseltä pohjalta, suotuisampien olosuhteiden luomiseksi yhteisön ja näiden maiden ja alueiden välisten suhteiden kehittämiselle, sekä edistää vuoropuhelua, pitäen samalla huolta yhteisön eduista.” (3) Korvataan 2 artikla seuraavasti: ”2 artikla Soveltamisala 1. Yhteistyön tavoitteena on toimia yhdessä sellaisten kumppaneiden kanssa, joilla on samankaltaiset poliittiset, taloudelliset ja institutionaaliset rakenteet ja arvot kuin yhteisöllä ja jotka ovat tärkeitä kahdenvälisiä kumppaneita ja toimijoita kansainvälisillä foorumeilla ja globaalissa hallinnossa. Yhteistyö kattaa myös kumppanit, joihin luotavien yhteyksien edistäminen on yhteisön strategisten etujen mukaista. 2. Tässä asetuksessa teollistuneilla ja muilla korkean tulotason mailla ja alueilla tarkoitetaan liitteessä I lueteltuja maita ja alueita ja kehitysmailla liitteessä II lueteltuja maita, jäljempänä ’kumppanimaat’. Komissio voi kuitenkin asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa ja alueellisen yhteistyön edistämiseksi päättää 6 artiklassa tarkoitettuja toimintaohjelmia hyväksyessään, että myös sellainen maa, jota ei ole mainittu liitteissä, on tukikelpoinen, jos toteutettava hanke tai ohjelma on luonteeltaan alueellinen tai rajat ylittävä. Tätä koskevia säännöksiä voidaan antaa 5 artiklassa tarkoitetuissa monivuotisissa yhteistyöohjelmissa. Komissio muuttaa liitteissä I ja II olevia luetteloita OECD:n kehitysapukomitean kehitysmaaluettelon säännöllisten tarkistusten mukaisesti ja ilmoittaa muutoksista neuvostolle.” (4) Korvataan 8 artiklan 3 kohta seuraavasti: ”Yhteisön rahoitusta ei periaatteessa saa käyttää verojen, tullimaksujen eikä kulujen rahoittamiseen kumppanimaissa.” (5) Korvataan 16 artikla seuraavasti: ”16 artikla Rahoitusta koskevat säännökset Rahoitusohje tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi kaudelle 2007–2013 on 172 miljoonaa euroa liitteessä I lueteltujen maiden osalta ja 176 miljoonaa euroa liitteessä II lueteltujen maiden osalta. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuotuiset määrärahat rahoituskehyksen rajoissa.” (6) Korvataan liitteen otsikko seuraavasti: ”LIITE I – Luettelo tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvista teollistuneista ja muista korkean tulotason maista ja alueista”. (7) Lisätään uusi liite II, jonka teksti on tämän asetuksen liitteenä. 2 artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja Liite ”LIITE II Luettelo tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvista kehitysmaista Latinalainen Amerikka 1.Argentiina 2. Bolivia 3. Brasilia 4. Chile 5. Kolumbia 6. Costa Rica 7. Kuuba 8. Ecuador 9. El Salvador 10. Guatemala 11. Honduras 12. Meksiko 13. Nicaragua 14. Panama 15. Paraguay 16. Peru 17. Uruguay 18. Venezuela Aasia 19. Afganistan 20. Bangladesh 21. Bhutan 22. Kambodža 23. Kiina 24. Intia 25. Indonesia 26. Korean kansantasavalta 27. Laos 28. Malesia 29. Malediivit 30. Mongolia 31. Myanmar/Burma 32. Nepal 33. Pakistan 34. Filippiinit 35. Sri Lanka 36. Thaimaa 37. Vietnam Keski-Aasia 38. Kazakstan 39. Kirgisia 40. Tadžikistan 41. Turkmenistan 42. Uzbekistan Lähi-itä 43. Iran 44. Irak 45. Jemen Etelä-Afrikka 46. Etelä-Afrikka” SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: Neuvoston asetus teollistuneiden ja muiden korkean tulotason maiden ja alueiden kanssa tehtävän yhteistyön rahoitusvälineen perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1934/2006 muuttamisesta 2. LUOKITTELU TOIMINTOPERUSTEISESSA JOHTAMIS- JA BUDJETOINTIJÄRJESTELMÄSSÄ 19 09 — Suhteet Latinalaiseen Amerikkaan 19 10 — Suhteet Aasiaan, Keski-Aasiaan ja Lähi-Itään (Irak, Iran ja Jemen) 21 06 — Alueellinen yhteistyö Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maiden (AKT-maiden) kanssa 3. BUDJETTIKOHDAT 3.1. Budjettikohdat (toimintamäärärahat sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun määrärahat [entiset BA-budjettikohdat]) ja budjettinimikkeet: Otsake 4 — Ulkosuhteet 19 09 02 — Muut yhteistyötoiminnot kuin julkinen kehitysapu Latinalaisessa Amerikassa Budjettikohdan nimike ”Valmistelutoimi – Yhteistyö keskitason tuloryhmään kuuluvien Latinalaisen Amerikan maiden kanssa” on tarkoitus muuttaa alustavassa talousarvioesityksessä 2010. 19 10 04 — Muut yhteistyötoiminnot kuin julkinen kehitysapu (Aasia, Keski-Aasia, Iran, Irak ja Jemen) Alustavassa talousarvioesityksessä 2010 pyydetty uusi budjettikohta, johon on tarkoitus siirtää budjettikohdissa 19 10 01 03, 19 10 01 04 ja 19 10 01 05 olevat valmistelutoimet. 21 06 06 — Muut yhteistyötoiminnot kuin julkinen kehitysapu (Etelä-Afrikka) Alustavassa talousarvioesityksessä 2010 pyydetty uusi budjettikohta. 3.2. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto: Ehdotettu toiminta kattaa vuodet 2010–2013. 3.3. Budjettitiedot (rivejä lisätään tarvittaessa): Budjetti-kohta | Menolaji | Uusi | EFTA osallistuu | Ehdokasmaat osallistuvat | Rahoitus-näkymien otsake | 19 09 02 | Ei- pakoll. | Jaksotetut määrärahat | KYLLÄ (uusi otsikko) | EI | EI | 4 | 19 10 04 | Ei- pakoll. | Jaksotetut määrärahat | KYLLÄ | EI | EI | 4 | 21 06 06 | Ei- pakoll. | Jaksotetut määrärahat | KYLLÄ | EI | EI | 4 | 4. YHTEENVETO RESURSSEISTA 4.1. Taloudelliset resurssit 4.1.1. Yhteenveto maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM) Rahoituslähde: 1) Lisämäärärahoja pyydetään vain valmistelutoimien jatkamiseen (Tavoite 1: EU:n etujen mukaisten talouskumppanuuksien ja liiketoiminnan edistäminen). Kyse on 67,5 miljoonan euron määrärahoista, jotka kohdennetaan liikkumavarasta, kuten jäljempänä olevassa taulukossa esitetyllä tavalla. 2) Loput 108,5 miljoonaa euroa rahoitetaan kohdentamalla määrärahoja uudelleen kehitysyhteistyön rahoitusvälineen vastaavista aluemäärärahoista. Tavoite 2 (liikkuvuus EU:n Erasmus Mundus -ohjelman ulkoisen yhteistyön (EMECW) puitteissa) ja tavoite 3 (muut julkiseen kehitysapuun kuulumattomat toiminnot) rahoitetaan kokonaisuudessaan kohdentamalla määrärahoja uudelleen kehitysyhteistyön rahoitusvälineen aluemäärärahoista. Kehitysyhteistyön rahoitusvälinettä koskevan asetuksen liitteen IV mukaisia alustavia aluemäärärahoja ei kuitenkaan muuteta. Tästä seuraa, että vaikka rahoituspuitteet ovat 176 miljoonaa euroa, niiden talousarviovaikutus jää 67,5 miljoonaan euroon. Jäljempänä oleva taulukko sisältää vain liikkumavarasta kohdennetut lisämäärärahat. milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Menolaji | Kohdan nro | | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Vuosi n + 5 ja myöh. vuodet | Yht. | Toimintamenot [4] | | | | | | | | | Maksusitoumusmäärärahat (MSM) | 8.1 | a | 0 | 15,0 | 17,5 | 17,5 | 17.5 | 0 | 67,5 | Maksumäärärahat (MM) | | b | 0 | 7,0 | 15,0 | 18,0 | 18,0 | 9,5 | 67,5 | Viitemäärään sisältyvät hallintomenot [5] | | | | | Tekninen ja hallinnollinen apu (EI-JM) | 8.2.4 | c | | | | | | | | VIITEMÄÄRÄ YHTEENSÄ | | | | | | | | Maksusitoumus-määrärahat | | a+c | 0 | 15,0 | 17,5 | 17,5 | 17,5 | 0 | 67,5 | Maksumäärärahat | | b+c | 0 | 7,0 | 15,0 | 18,0 | 18,0 | 9,5 | 67,5 | Hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään [6] | | | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot (EI-JM) | 8.2.5 | d | | | | | | | | Viitemäärään sisältymättömät hallintomenot lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EI-JM) | 8.2.6 | e | | | | | | | | Toimenpiteen alustavat rahoituskustannukset yhteensä MSM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | | a+c+d+e | 0 | 15,0 | 17,5 | 17,5 | 17,5 | 0 | 67,5 | MM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | | b + c + d + e | 0 | 7,0 | 15,0 | 18,0 | 18,0 | 9,5 | 67,5 | Tiedot yhteisrahoituksesta Jos ehdotukseen liittyy jäsenvaltioilta tai muilta tahoilta (jotka on ilmoitettava) saatavaa osarahoitusta, seuraavassa taulukossa ilmoitetaan kyseisen osarahoituksen arvioitu määrä (rivejä voidaan lisätä, jos rahoitusta saadaan useilta tahoilta): milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Rahoitukseen osallistuva taho | | Vuosi n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | Vuosi n + 5 ja myöh. vuodet | Yht. | …………………… | f | | | | | | | | MSM YHTEENSÄ yhteisrahoitus mukaan luettuna | a+c+d+e+f | | | | | | | | 4.1.2. Yhteensopivuus rahoitussuunnitelman kanssa Ehdotus on nykyisen rahoitussuunnitelman mukainen. X Ehdotus edellyttää kyseeseen tulevan rahoitusnäkymien otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista. Ehdotus voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista [7] (ts. joustovälineen käyttöä tai rahoituskehyksen tarkistamista). 4.1.3. Vaikutukset tuloihin Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin. Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset tuloihin: Huomautus: Tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskutapaa koskevat täsmennykset ja huomautukset esitetään erillisessä liitteessä. milj. euroa (yhden desimaalin tarkkuudella) | | Ennen toteutusta [Vuosi n-1] | | Toteutuksen jälkeen | Budjetti-kohta | Tulot | | | [Vuosi n] | [n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5] [8] | | a) Absoluuttiset tulot | | | | | | | | | | b) Tulojen muutokset | | | | | | | | | (Taulukossa ilmoitetaan kaikki kyseeseen tulevat tulojen budjettikohdat ja siihen lisätään rivejä, jos toimenpide vaikuttaa useampaan budjettikohtaan.) 4.2. Henkilöresurssit kokoaikaiseksi muutettuna (sisältää virkamiehet sekä väliaikaisen ja ulkopuolisen henkilöstön) – katso erittely kohdassa 8.2.1 Vuositarve | Vuosi n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | Vuosi n + 5 ja myöh. vuodet | Henkilöstön määrä yhteensä | | | | | | | 5. OMINAISPIIRTEET JA TAVOITTEET Yksityiskohtainen selvitys ehdotuksen taustasta sisältyy perusteluosaan. Rahoitusselvityksen tässä osassa esitetään vain seuraavat lisätiedot: 5.1. Tarve, johon ehdotuksella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Lainsäädäntöehdotuksen liitteenä on vaikutustenarviointi, jossa kuvaillaan yksityiskohtaisesti täytettäviä tarpeita. Ehdotus on lainsäädännöllinen jatkotoimi valmistelutoimille, jotka on vahvistettu varainhoitovuosien 2007 ja 2008 talousarviomenettelyissä. Sillä pyritään poistamaan lainsäädännöllinen puute, joka aiheutuu kehitysyhteistyön rahoitusvälineen rajallisesta soveltamisalasta. Rahoitusväline kattaa alueellisen yhteistyön Aasian, Keski-Aasian ja Latinalaisen Amerikan maiden sekä Irakin, Iranin, Jemenin ja Etelä-Afrikan kanssa. Määrärahatarve on arvioitu 176 miljoonaksi euroksi. Kaudella 2007–2009 toteutetut neljä valmistelutointa on rahoitettu liikkumavarasta budjettiviranomaisen aloitteesta. Valmistelutoimien jatkotoimiin tarvitaan määrärahoja 67,5 miljoonaa euroa. Loput määrärahat (108,5 miljoonaa euroa) tarvitaan EU:n opiskelijoiden liikkuvuuteen Erasmus Mundus -ohjelman puitteissa ja toimintaan, joka oli aiottu rahoittaa kehitysyhteistyön rahoitusvälineen määrärahoista mutta jota ei voida rahoittaa kyseisestä rahoitusvälineestä julkisen kehitysavun arviointiperusteiden kannalta rajallisen soveltamisalansa vuoksi (esim. näkyvyysohjelmat, teknisen tuen antaminen energiaan liittyvillä aloilla). 5.2. Yhteisön osallistumisesta saatava lisäarvo, ehdotuksen johdonmukaisuus muiden rahoitusvälineiden kanssa sekä mahdolliset synergiaedut Teollistuneiden ja muiden korkean tulotason maiden ja alueiden kanssa tehtävän yhteistyön rahoitusvälineen maantieteellisen soveltamisalan laajentaminen mahdollistaa yhteistyön tärkeiden kahdenvälisten kumppaneiden ja toimijoiden kanssa monenvälisillä foorumeilla ja globaalissa hallinnossa. Monipuolisten yhteyksien ylläpito näihin kumppaneihin ja toimijoihin on yhteisön strategisten etujen mukaista. On yhteisön etujen mukaista syventää entisestään yhteisön suhteita maihin, jotka ovat samalla sekä kehitysmaita että tärkeitä yhteistyökumppaneita maailmantaloudessa, kuten Intia, Kiina, Brasilia ja Etelä-Afrikka. Yhteisön etunäkökohdat eivät myöskään rajoitu ainoastaan köyhyyden poistamiseen Keski-Aasian ja Lähi-idän kaltaisilta alueilta, vaan ne kattavat erityisesti energian toimitusvarmuuden ja valtioiden välisten suhteiden hoidon. Suurin osa Aasian ja Latinalaisen Amerikan maista on lisäksi keskitulotason maita, jotka ovat halukkaita aloittamaan Euroopan unionin kanssa vaihtotoiminnan, joka ei rajoitu pelkkään julkiseen kehitysapuun. 5.3. Ehdotuksen tavoitteet ja odotetut tulokset sekä näihin liittyvät indikaattorit toimintoperusteisessa johtamismallissa Ehdotetusta asetuksesta rahoitetaan ohjelmia ja hankkeita, joiden toiminnalliset päätavoitteet ovat seuraavat: Tavoite 1: · EU:n etujen mukaisten talouskumppanuuksien ja liiketoiminnan edistäminen Tavoite 2: · Yksittäisten henkilöiden väliset yhteydet / koulutusalan yhteistyö Tavoite 3: · Valtioiden välisten suhteiden hoito ja laajennettu yhteistyö · Vuoropuhelut · Yhteistyöhankkeet, jotka eivät täytä julkiselle kehitysavulle asetettuja perusteita 19 09: · Helpotetaan eurooppalaisten yritysten, teollisuuden ja tutkimusyhteisöjen päätyä Latinalaisen Amerikan markkinoille · Turvataan eurooppalaisten opiskelijoiden mahdollisuus osallistua EMECW-ohjelmaan · Parannetaan EU:n keskeisten toimintatapojen ja strategisten tavoitteiden tunnettuutta ja ymmärtämistä 19 10 · Parannetaan eurooppalaisten yritysten, teollisuuden ja tutkimusyhteisöjen pääsyä Aasian markkinoille kiinnittäen huomiota erityisesti puhtaisiin ja ympäristön kannalta kestäviin teknologioihin ja eurooppalaisten pk-yritysten liiketoiminta-asemien vahvistamiseen Aasiassa; parannetaan kauppa- ja sijoitusolosuhteita · Parannetaan EU:n tunnettuutta ja ymmärtämistä; turvataan eurooppalaisten opiskelijoiden mahdollisuus osallistua ja lisätään heidän osallistumistaan Erasmus Mundus -ohjelmaan kuuluvaan ulkoiseen yhteistyöhön · Varmistetaan, että osallistumisaste Euroopan koulutusmessuille pysyy vähintään aiemmin saavutetulla tasolla · Energia-alan yhteistyöohjelman laajentaminen erityisesti Keski-Aasiassa 21 06 · Turvataan eurooppalaisten opiskelijoiden mahdollisuus osallistua Erasmus Mundus -ohjelmaan · Esimerkiksi energia-, tiede-, teknologia- tai liikennealan yhteistyöohjelmien laajentaminen sekä kauppa- ja sijoitusolosuhteiden parantaminen milj. euroa | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | YHTEENSÄ | | | | | | | Aasia | 16,5 | 19,5 | 20,5 | 21,0 | 77,5 | EU:n etujen mukaisten talouskumppanuuksien ja liiketoiminnan edistäminen (valmistelutoimien jatkotoimet) | 12,0 | 13,0 | 14,0 | 14,0 | 53,0 | Liikkuvuus EMECW:n puitteissa | 3,0 | 5,0 | 5,0 | 5,5 | 18,5 | Muut julkiseen kehitysapuun kuulumattomat toiminnot | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 6,0 | | | | | | | Latinalainen Amerikka | 11,5 | 16,0 | 16,0 | 16,0 | 59,5 | EU:n etujen mukaisten talouskumppanuuksien ja liiketoiminnan edistäminen (valmistelutoimien jatkotoimet) | 3,0 | 4,0 | 4,0 | 4,0 | 15,0 | Liikkuvuus EMECW:n puitteissa | 0,5 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 15,5 | Muut julkiseen kehitysapuun kuulumattomat toiminnot | 8,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 29,0 | | | | | | | Keski-Aasia | 4,0 | 6,0 | 6,0 | 6,0 | 22,0 | EU:n etujen mukaisten talouskumppanuuksien ja liiketoiminnan edistäminen (valmistelutoimien jatkotoimet) | - | - | - | - | - | Liikkuvuus EMECW:n puitteissa | 1,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 7,0 | Muut julkiseen kehitysapuun kuulumattomat toiminnot | 3,0 | 4,0 | 4,0 | 4,0 | 15,0 | | | | | | | Irak, Iran ja Jemen | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 10,0 | EU:n etujen mukaisten talouskumppanuuksien ja liiketoiminnan edistäminen (valmistelutoimien jatkotoimet) | - | - | - | - | - | Liikkuvuus EMECW:n puitteissa | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 2,0 | Muut julkiseen kehitysapuun kuulumattomat toiminnot | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 8,0 | | | | | | | Etelä-Afrikka | - | 1,0 | 3,0 | 3,0 | 7,0 | EU:n etujen mukaisten talouskumppanuuksien ja liiketoiminnan edistäminen (valmistelutoimien jatkotoimet) | - | - | - | - | - | Liikkuvuus EMECW:n puitteissa | - | 1,0 | 2,0 | 2,0 | 5,0 | Muut julkiseen kehitysapuun kuulumattomat toiminnot | - | - | 1,0 | 1,0 | 2,0 | | | | | | | Kokonaismäärä-rahat | 34,5 | 45,0 | 48,0 | 48,5 | 176,0 | 5.4. Toteutustapa (alustava) Toteutustapa on keskitetty hallinnointi, joka on suoraan komission vastuulla ja Erasmus Mundus -ohjelman EU:n liikkuvuus-osion osalta koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston vastuulla. 6. SEURANTA JA ARVIOINTI 6.1. Seurantamenettely Ohjelmissa noudatetaan säännönmukaista seurantamenettelyä. 6.2. Arviointimenettely 6.2.1. Ennakkoarviointi Kehitysyhteistyön rahoitusvälineen, valmistelutoimien ja vaikutustenarvioinnin toteutus on niiden tavoitteisiin suhteutetun ennakkoarvioinnin kohteena. 6.2.2. Väli-/jälkiarviointien perusteella toteutetut toimenpiteet (aikaisemmat kokemukset vastaavasta toiminnasta) Valmistelutoimet arvioidaan. 6.2.3. Tulevaa arviointia koskevat määräykset ja arviointien suorittamisvälit Teollistuneiden ja muiden korkean tulotason maiden ja alueiden kanssa tehtävän yhteistyön rahoitusvälineen perustamista koskevassa asetuksessa säädetään säännöllisten arviointien suorittamisesta. 7. Petostentorjunta Yhteisön taloudellisten etujen suojaaminen sekä petosten ja väärinkäytösten torjuminen ovat olennainen osa teollistuneiden ja muiden korkean tulotason maiden ja alueiden kanssa tehtävän yhteistyön rahoitusvälineen perustamista koskevaa asetusta. Huomiota kiinnitetään erityisesti menolajiin (menojen tukikelpoisuus), talousarvioiden noudattamiseen (tosiasialliset kustannukset) ja tositteiden sekä niihin liittyvien asiakirjojen tarkastamiseen (kustannusten todentaminen). 8. YKSITYISKOHTAINEN ERITTELY TARVITTAVISTA RESURSSEISTA 8.1. Ehdotuksen tavoitteet ja niihin liittyvät rahoituskustannukset Maksusitoumusmäärärahoina, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) (Sarakkeessa ilmoitetaan tavoitteet, toiminta ja tuotokset) | Tuotoksen tyyppi | Keskim. kustannukset | Vuosi n | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Vuosi n + 5 ja myöh. vuodet | YHTEENSÄ | | | | Tuotosten määrä | Kustannukset yht. | Tuotosten määrä | Kustannukset yht. | Tuotosten määrä | Kustannukset yht. | Tuotosten määrä | Kustannukset yht. | Tuotosten määrä | Kustannukset yht. | Tuotosten määrä | Kustannukset yht. | Tuotosten määrä | Kustannukset yht. | TOIMINTATAVOITE 1 [9]EU:n etujen mukaisten talouskumppanuuksien ja liiketoiminnan edistäminen | | | | | | | | | | | | | | | | | - Latinalainen Amerikka | | | | | 3 | 3,0 | 4 | 4,0 | 4 | 4,0 | 4 | 4,0 | | | | 15,0 | - Aasia | | | | | 4 | 12,0 | 4 | 13,0 | 4 | 14,0 | 4 | 14,0 | | | | 53,0 | Välisumma tav. 1 | | | | | | 15,0 | | 17,0 | | 18,0 | | 18,0 | | | | 68,0 | TOIMINTATAVOITE 2Koulutusyhteistyö (EMECW:n EU-osio) | | | | | | | | | | | | | | | | | - Latinalainen Amerikka | | | | | | 0,5 | | 5,0 | | 5,0 | | 5,0 | | | | 15,5 | - Aasia | | | | | | 3,0 | | 5,0 | | 5,0 | | 5,5 | | | | 18,5 | - Keski-Aasia | | | | | | 1,0 | | 2,0 | | 2,0 | | 2.0 | | | | 7.0 | - Irak, Iran ja Jemen | | | | | | 0,5 | | 0,5 | | 0,5 | | 0.5 | | | | 2.0 | - Etelä-Afrikka | | | | | | | | 1,0 | | 2,0 | | 2.0 | | | | 5.0 | Välisumma tav. 2 | | | | | | 5,0 | | 13,5 | | 14,5 | | 15.0 | | | | 48.0 | TOIMINTATAVOITE 3 Muut julkiseen kehitysapuun kuulumattomat toiminnot | | | | | | | | | | | | | | | | | - Latinalainen Amerikka | | | | | | 8,0 | | 7,0 | | 7,0 | | 7,0 | | | | 29,0 | - Aasia | | | | | | 1,5 | | 1,5 | | 1,5 | | 1,5 | | | | 6,0 | - Keski-Aasia | | | | | | 3,0 | | 4,0 | | 4,0 | | 4,0 | | | | 15,0 | - Irak/Iran | | | | | | 2,0 | | 2,0 | | 2,0 | | 2,0 | | | | 8,0 | - Etelä-Afrikka | | | | | | - | | - | | 1,0 | | 1,0 | | | | 2,0 | Välisumma tav. 3 | | | | | | 14,5 | | 14,5 | | 15,5 | | 15,5 | | | | 60,0 | | | | | | | | | | | | | | | | | | KUSTANNUKSET YHTEENSÄ | | | | | | 34,5 | | 45,0 | | 48,0 | | 48,5 | | | | 176,0 | 8.2. Hallintomenot Lisähallintomenoja ei aiheudu. 8.2.1. Henkilöstön määrä ja jakautuminen Laji | | Toiminnan hallinnointiin tarvittava nykyinen ja/tai uusi henkilöstö (toimien ja/tai virkojen määrä kokoaikaiseksi muutettuna) | | | Vuosi n | Vuosi n+1 | Vuosi n+2 | Vuosi n+3 | Vuosi n + 4 | Vuosi n + 5 | Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenkilöt [10] (XX 01 01) | A*/AD | | | | | | | | B*, C*/ AST | | | | | | | Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö [11] | | | | | | | Momentilta XX 01 04/05 rahoitettava muu henkilöstö [12] | | | | | | | YHTEENSÄ | | | | | | | 8.2.2. Toimintaan liittyvien tehtävien kuvaus 8.2.3. Henkilöresurssien lähteet (henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö) (Jos lähteitä on useita, ilmoitetaan kustakin lähteestä peräisin olevien virkojen ja/tai toimien määrä) Korvattavan tai jatkettavan ohjelman hallinnointiin osoitetut tämänhetkiset virat ja/tai toimet Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä vuotta n koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimet Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä seuraavassa menettelyssä pyydettävät virat ja/tai toimet Hallinnoinnista vastaavan henkilöstön nykyisten virkojen ja/tai toimien uudelleenjärjestely (henkilöstön sisäinen uudelleenjärjestely) Vuodeksi n tarvittavat virat ja/tai toimet, jotka eivät sisälly vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvään, kyseistä vuotta koskevaan menettelyyn 8.2.4. Muut viitemäärään sisältyvät hallintomenot (XX 01 04/05 – hallintomenot) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Budjetti-kohta(numero ja nimi) | Vuosi n | Vuosi n+1 | Vuosi n+2 | Vuosi n+3 | Vuosi n + 4 | Vuosi n + 5 ja myöh. vuodet | YHTEENSÄ | Tekninen ja hallinnollinen apu (henkilöstökust. mukaan luettuina) | | | | | | | | Toimeenpanovirastot [13] | | | | | | | | Muu tekninen ja hallinnollinen apu | | | | | | | | - sisäinen | | | | | | | | - ulkoinen | | | | | | | | Tekninen ja hallinnollinen apu yhteensä | | | | | | | | 8.2.5. Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot, jotka eivät sisälly viitemäärään milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Laji | Vuosi n | Vuosi n+1 | Vuosi n+2 | Vuosi n+3 | Vuosi n + 4 | Vuosi n + 5 ja myöh. vuodet | Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt (XX 01 01) | | | | | | | Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö (ylim. toimihlöt, kans. asiantuntijat, sopimussuhteinen hlöstö jne.)(budjettikohta ilmoitettava) | | | | | | | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot yhteensä (EIVÄT sisälly viitemäärään) | | | | | | | Laskelma – virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt Tarvittaessa viitataan kohtaan 8.2.1. Laskelma – momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö Tarvittaessa viitataan kohtaan 8.2.1. 8.2.6. Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemääräänmilj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) | | Vuosi n | Vuosi n+1 | Vuosi n+2 | Vuosi n+3 | Vuosi n + 4 | Vuosi n + 5ja myöh. vuodet | YHT. | XX 01 02 11 01 – Virkamatkat | | | | | | | | XX 01 02 11 02 – Konferenssit ja kokoukset | | | | | | | | XX 01 02 11 03 – Komiteoiden kokoukset [14] | | | | | | | | XX 01 02 11 04 – Selvitykset ja kuulemiset | | | | | | | | XX 01 02 11 05 – Tietojärjestelmät | | | | | | | | 2. Muut hallintomenot yhteensä (XX 01 02 11) | | | | | | | | 3. Muut hallintomenojen kaltaiset menot (eritellään budjettikohdittain) | | | | | | | | Hallintomenot yhteensä lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EIVÄT sisälly viitemäärään) | | | | | | | | Laskelma – Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään [1] EUVL L 378, 27.12.2006, s. 41. [2] Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annettu neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1). [3] EUVL L 405, 30.12.2006, s. 41. (Oikaisu: EUVL L 29, 3.2.2007, s. 16.) [4] Menot, jotka eivät kuulu kyseisen osaston xx lukuun xx 01. [5] Menot, jotka otetaan osaston xx momentille xx 01 04. [6] Menot, jotka otetaan lukuun xx 01 muille momenteille kuin xx 01 04 tai xx 01 05. [7] Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta. [8] Taulukkoon lisätään sarakkeita, jos toiminnan kesto ylittää kuusi vuotta. [9] Kuten kuvattu 5.3 jaksossa. [10] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [11] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [12] Kyseisen henkilöstön kustannukset sisältyvät viitemäärään. [13] Tässä olisi viitattava asianomaisia toimeenpanovirastoja koskeviin rahoitusselvityksiin. [14] Ilmoitetaan, millaisesta komiteasta on kysymys ja mihin ryhmään se kuuluu. --------------------------------------------------