Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) Euroopan yhteisön ja Turkin tulliliiton syventämiseksi tarkoitettujen toimien täytäntöönpanosta /* KOM/98/0600 lopull. - CNS 98/0299 */



Virallinen lehti nro C 408 , 29/12/1998 s. 0014



Ehdotus neuvoston asetus (EY) Euroopan yhteisön ja Turkin tulliliiton syventämiseksi tarkoitettujen toimien täytäntöönpanosta (98/C 408/09) KOM(1998) 600 lopull. - 98/0299(CNS) (Komission esittämä 22 päivänä lokakuuta 1998) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 235 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, sekä katsoo, että Luxemburgissa 12 ja 13 päivänä joulukuuta 1997 kokoontunut Eurooppa-neuvosto vahvisti sen, että Turkin liittyminen Euroopan unioniin on mahdollista, komissio hyväksyi ja antoi neuvostolle 4 päivänä maaliskuuta 1998 tiedonannon "Euroopan ja Turkin suhteita koskeva strategia. Komission ensimmäiset toimintaehdotukset", jonka tarkoituksena on Turkin jäsenyyden valmisteleminen, Cardiffissa 15 ja 16 päivänä kesäkuuta 1998 kokoontunut Eurooppa-neuvosto katsoi, että kyseinen tiedonanto on hyvä pohja Euroopan unionin ja Turkin suhteiden kehittämiselle, Cardiffissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto pyysi komissiota tekemään yhteisön strategian täytäntöönpanemiseksi tarvittavia ehdotuksia, Cardiffissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto muistutti, että yhteisön Turkkia koskevan strategian toteuttaminen edellyttää taloudellista tukea, Euroopan yhteisön ja Turkin tulliliitto tuli voimaan 31 päivänä joulukuuta 1995, ja Turkki jatkaa merkittävien taloudellisten muutosten toteuttamista, tämän asetuksen säännökset perustuvat kansanvallan ja ihmisoikeuksien periaatteille sekä kansainvälisen oikeuden kunnioittamiselle, jotka ovat Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden politiikkojen lähtökohtia, yhteisö pitää erityisen tärkeinä Turkin aloittamia toimia kansanvaltaisten käytäntöjensä parantamiseksi, perusihmisoikeuksien kunnioittamisen edistämiseksi ja kansalaisyhteiskunnan osallistumisen lisäämiseksi kehityksessään, Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 6 päivänä maaliskuuta 1995 antaman julistuksen 2 kohdan mukainen rahoituksen viitemäärä on sisällytetty tähän asetukseen ajanjaksoksi 1999-2001 ilman, että tällä olisi kuitenkaan vaikutusta perustamissopimuksessa määritettyyn budjettivallan käyttäjän toimivaltaan, kyseisellä taloudellisella tuella rahoitetuilla hankkeilla ja ohjelmilla olisi voitava panna täytäntöön 4 päivänä maaliskuuta 1998 annetussa komission tiedonannossa esitetyt tavoitteet, joita ovat erityisesti lainsäädäntöjen lähentäminen ja yhteisön säännöstön saattaminen osaksi Turkin kansallista lainsäädäntöä sekä tähän liittyvä institutionaalinen kehitys, tämän asetuksen hyväksymistä koskevista valtuuksista määrätään perustamissopimuksessa ainoastaan sen 235 artiklassa, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Yhteisö edistää Turkin pyrkimyksiä sen valmistautuessa Euroopan unionin jäsenyyteen lähentämällä sitä Euroopan unioniin kaikilla tulliliiton syventämiseen liittyvillä aloilla. 2 artikla Tämän asetuksen täytäntöönpanon rahoituksen viitemäärä on 15 miljoonaa ecua ajanjaksolle 1999-2001. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuotuiset määrärahat rahoitusnäkymien asettamissa rajoissa. 3 artikla 1. Yhteistyöhankkeiden ja -toimien edunsaajia voivat olla Turkin valtion ja alueiden lisäksi myös paikalliset viranomaiset, alueelliset organisaatiot, julkiset laitokset, paikalliset tai perinteiset yhteisöt, yritysten tukiorganisaatiot, osuuskunnat ja kansalaisyhteiskunta, erityisesti yhdistykset, säätiöt ja valtiosta riippumattomat järjestöt. 2. Jos jokin Turkin hyväksi tehtävien tukitoimien kannalta olennainen osa puuttuu, erityisesti jos demokratian, oikeusvaltion, perusihmisoikeuksien, perusvapauksien tai kansainvälisen oikeuden periaatteita loukataan, neuvosto voi komission ehdotuksesta määräenemmistöllä päättää asianmukaisista toimenpiteistä. 4 artikla Yhteistyöohjelmia ja -toimia voidaan rahoittaa esimerkiksi seuraavilla aloilla: - tuki Turkin lainsäädännön saattamiselle yhteisön lainsäädäntöä vastaavaksi sekä tähän mukauttamiseen liittyvän institutionaalisen kehittämisen tukeminen, - pääsy sisämarkkinoille, erityisesti perustamalla sertifioimisen ja laadunvalvonnan aloilla tarvittavat välineet, - tuki yhteisön ja Turkin välisten pääomien vapauttamiselle, - yhteistyö Euroopan yhteisön ja Turkin tulliliiton syventämiseksi erityisesti yhdentämällä Turkki yleiseurooppalaiseen alkuperäsääntöjen järjestelmään sekä tukemalla Turkin osallistumista passitusta ja yhtenäistä hallinnollista asiakirjaa koskeviin yleissopimuksiin, - tuki Turkin maatalouspolitiikan mukauttamiselle maataloustuotteiden vapaan liikkuvuuden kannalta välttämättömien yhteisen maatalouspolitiikan toimenpiteiden mukaiseksi, - yhteistyö eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualalla, - osallistuminen tiettyihin yhteisön ohjelmiin ja tiettyjen yhteisön virastojen toimintaan erityisesti ympäristöä, tutkimusta, koulutusta, ammatillista koulutusta ja nuorisoa koskevilla aloilla, - yhteistyö kilpailupolitiikan, kuluttajapolitiikan, uusien teknologioiden ja tietoyhteiskunnan aloilla, - yhteistyö oikeus- ja sisäasioiden alalla, - yhteistyö demokratian, oikeuden ensisijaisuuden, ihmisoikeuksien sekä vähemmistöjen suojelun edistämiseksi. 5 artikla 1. Tämän asetuksen perusteella myönnetty rahoitus muodostuu avustuksista, joita ei makseta takaisin. 2. Tässä asetuksessa tarkoitettujen toimien toteuttamiskeinoja ovat erityisesti tekninen apu, koulutus ja muut palvelut, tavaranhankinnat ja työsuoritukset sekä tilintarkastukset ja arviointi- ja valvontatehtävät. 3. Yhteisön rahoitus voi käsittää sekä investointimenot, kiinteän omaisuuden hankintaa lukuun ottamatta, että juoksevat menot (joihin kuuluvat hallinto-, ylläpito- ja toimintamenot), ottaen huomioon, että hankkeen tarkoituksena on oltava se, että tukea saavat maat ottavat myöhemmin vastatakseen juoksevista menoista. 4. Edellä 3 artiklassa määritellyt yhteistyökumppanit pyritään saamaan osallistumaan jokaisen yhteistyötoimen rahoitukseen. Tätä rahoitusosuutta pyydetään ottaen huomioon kyseisten kumppaneiden mahdollisuudet ja kunkin toimen laatu. Erityisissä tapauksissa ja kun yhteistyökumppanina on joko valtiosta riippumaton tai lähiyhteisön järjestö, rahoitusosuus voidaan suorittaa tavaroina tai palveluina. 5. Yhteisrahoitusmahdollisuuksia muiden rahoittajien, erityisesti jäsenvaltioiden kanssa voidaan etsiä. 6. Toteutetaan kaikki mahdolliset toimenpiteet tämän asetuksen mukaisesti toimitetun avun yhteisöllisen luonteen tunnetuksi tekemiseksi. 7. Komissio voi yhdessä jäsenvaltioiden kanssa tehdä tarpeellisiksi katsomiaan aloitteita varmistaakseen toimien asianmukaisen koordinoinnin muiden kyseisten rahoittajien kanssa. 6 artikla 1. Komissio huolehtii tässä asetuksessa tarkoitettujen toimien arvioinnista, niihin liittyvästä päätöksenteosta ja niiden hoidosta noudattaen talousarviota koskevia ja muita voimassa olevia, erityisesti Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen mukaisia menettelyjä. 2. Hankkeiden ja ohjelmien arvioinnissa on otettava huomioon seuraavat tekijät: - toimien vaikuttavuus ja elinkelpoisuus, - kulttuurisidonnaiset, sosiaaliset, sukupuolten väliseen tasa-arvoon ja ympäristöön liittyvät näkökohdat, - hankkeen tavoitteiden saavuttamisen edellyttämä instituutioiden kehittäminen, - samankaltaisista toimista saadut kokemukset. 3. Päätökset hankkeista, joissa tämän asetuksen perusteella rahoitettava määrä on suurempi kuin 2 000 000 miljoonaa ecua tointa kohden, tehdään 7 artiklassa säädettyä menettelyä noudatten. Komissio antaa 7 artiklassa tarkoitetulle komitealle tiiviissä muodossa tiedon rahoituspäätöksistä, joita se aikoo tehdä sellaisten hankkeiden ja ohjelmien osalta, joiden arvo on pienempi kuin 2 000 000 ecua. Tämä tieto on annettava viimeistään viikkoa ennen päätöksen tekemistä. 4. Komissio voi ilman 7 artiklassa tarkoitetun komitean lausuntoa hyväksyä tarpeellisia lisäsitoumuksia näistä toimista odotettavissa olevien tai jo todettujen ylitysten kattamiseksi, jos ylitys tai lisätarve on enintään 20 prosenttia vahvistetusta alkuperäisestä sitoumuksesta. Jos ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettu lisäsitoumus on pienempi kuin 4 miljoonaa ecua, 7 artiklassa tarkoitetulle komitealle ilmoitetaan komission tekemästä päätöksestä. Jos edellä mainittu lisätarve on suurempi kuin 4 miljoonaa ecua mutta pienempi kuin 20 prosenttia, pyydetään komitean lausunto. 5. Jokaisessa tämän asetuksen perusteella tehdyssä rahoitussopimuksessa tai rahoitusta koskevassa yleissopimuksessa on määrättävä erityisesti, että komissio ja tilintarkastustuomioistuin voivat suorittaa itse paikalla tarkistuksia komission voimassa olevien säännösten ja määräysten ja erityisesti Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen säännösten perusteella määritettyjen tavanomaisten yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti. 6. Jos toimien yhteydessä tehdään yhteisön ja Turkin välisiä rahoitusta koskevia yleissopimuksia, niissä on määrättävä, että yhteisö ei rahoita verojen eikä veroluontoisten maksujen maksamista. 7. Osallistuminen tarjouskilpailuihin ja hankintasopimuksiin on avoinna samoin ehdoin kaikille jäsenvaltioiden ja Turkin luonnollisille henkilöille ja oikeushenkilöille. 8. Hankintojen on oltava peräisin jäsenvaltiosta tai Turkista. 7 artikla Komissiota avustaa 23 päivänä heinäkuuta 1996 annetulla asetuksella (EY) N:o 1488/96 (1) perustettu MED-komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana toimii komission edustaja seuraavaa menettelyä noudattaen. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa neuvoston komission ehdotuksesta tekemiä päätöksiä varten määrätyllä enemmistöllä. Äänestyksissä komiteassa jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määritetyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. Komissio toteuttaa aiotut toimenpiteet, jos ne ovat komitean lausunnon mukaiset. Jos aiotut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon toimenpiteen mukaiset tai lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä. Jos neuvosto ei ole tehnyt päätöstä kolmen kuukauden määräajan kuluessa siitä, kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio päättää ehdotetuista toimenpiteistä. Komission on ilmoitettava jäsenvaltioille hyväksytyt toimet ja hankkeet, ilmoitettava niiden rahallinen arvo, luonne ja kumppanit kuukauden kuluessa päätöksen tekemisestä. 8 artikla Komission edustajan esittämien seuraavana vuonna toteutettavia toimia koskevien yleisten suuntaviivojen perusteella vaihdetaan kerran vuodessa näkemyksiä 7 artiklassa tarkoitetun komitean kokouksessa. 9 artikla Varainhoitovuoden päätyttyä komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuotuisen kertomuksen, johon sisältyy yhteenveto varainhoitovuoden aikana rahoitetuista toimista sekä arvio tämän asetuksen toimeenpanosta varainhoitovuoden kuluessa. Yhteenvedossa on oltava erityisesti tiedot niistä toimijoista, joiden kanssa toimeenpanoa koskevia hankintoja tai sopimuksia on tehty. Kertomuksessa on myös esitettävä yhteenveto arvioista, jotka koskevat erityistoimia. 10 artikla Komission on arvioitava säännöllisesti yhteisön rahoittamia toimia selvittääkseen, onko näissä toimissa tarkoitetut tavoitteet saavutettu ja laatiakseen suuntaviivoja tulevaisuudessa toteutettavien toimien tehostamiseksi. Komissio antaa 7 artiklassa tarkoitetulle komitealle yhteenvedon niistä tehdyistä arvioista, joita tämä mahdollisesti voisi tarkastella. Jäsenvaltiot voivat pyynnöstä tutustua arviointikertomuksiin. 11 artikla Komissio antaa kolme vuotta tämän asetuksen voimaantulon jälkeen Euroopan parlamentille ja neuvostolle kokonaisarvion yhteisön tämän asetuksen perusteella rahoittamista toimista ja tekee ehdotuksia tämän asetuksen tulevaisuudesta ja tarvittaessa sen muuttamisesta. 12 artikla Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. (1) EYVL L 189, 30.7.1996, s. 1.