EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA
24. huhtikuuta 2007
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä
Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2005, pääluokka I —
Euroopan parlamentti
EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
— ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2005 (1),
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2005 —Nide I (SEC
(2006)0915 —C6-0465/2006) (2),
— ottaa huomioon selvityksen talousarvio- ja varainhallinnosta varainhoitovuonna 2005, pääluokka I —
Euroopan parlamentti (3),
— ottaa huomioon sisäisen tarkastajan vuosikertomuksen,
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varain-
hoitovuonna 2005 (4) ja tarkastettujen toimielinten vastaukset,
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti
antaman tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta jaasianmukaisuudesta (
5),
— ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 272 artiklan 10 kohdan ja 275 artiklan sekä Euratomin
perustamissopimuksen 179 a artiklan,
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta
25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) ja erityisesti sen
145, 146 ja 147 artiklan,
— ottaa huomioon Euroopan parlamentin talousarvion toteuttamista koskevien sisäisten sääntöjen (7)
13 artiklan,
— ottaa huomioon varainhoitoasetuksen 147 artiklan 1 kohdan, jonka mukaan toimielinten on pyrittävä
kaikin tavoin toimimaan vastuuvapauden myöntämistä koskevaan Euroopan parlamentin päätökseenliitettyjen huomautusten mukaisesti,
— ottaa huomioon työjärjestyksen 71 artiklan, 74 artiklan 3 kohdan ja liitteen V,
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A6-0094/2007),
A. ottaa huomioon, ettei tilintarkastustuomioistuimen toimittamassa tarkastuksessa havaittu olennaisia
virheitä (kohta 10.4),
B. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin huomautti valvonta- ja tarkastusjärjestelmissä olevanedelleen puutteita (kohdat 10.5–10.10),15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/3
(1) EUVL L 60, 8.3.2005.
(2) EUVL C 264, 31.10.2006, s. 1.
(3) DV/614096EN.doc.
(4) EUVL C 263, 31.10.2006, s. 1.
(5) EUVL C 263, 31.10.2006, s. 10.
(6) EUVL L 248, 16.9.2002, s. 1, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/2006 (EUVL
L 390, 30.12.2006, s. 1).
(7) PE 349.540/BUR/ANN/DEF.
C. ottaa huomioon, että parlamentti luetteli vastauksissaan toimenpiteet tilintarkastustuomioistuimen
havaitsemien puutteiden korjaamiseksi,
D. ottaa huomioon, että Euroopan parlamentin työjärjestystä muutettiin 23. lokakuuta 2002 siten, ettävastuuvapaus myönnetään pääsihteerin sijaan puhemiehelle,
E. ottaa huomioon, että varainhoitovuotta 2004 koskevasta vastuuvapaudesta 26. syyskuuta 2006 annetunEuroopan parlamentin päätöslauselman (
8) noudattamista olisi seurattava ja siihen sisältyvien suositusten
täytäntöönpanon edistymistä arvioitava,
F. ottaa huomioon, että neuvoston 19. heinäkuuta 2005 hyväksymät ja 28. syyskuuta 2005 annetut
Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevat säännöt (9) tulevat voimaan vuonna 2009 alkavan
vaalikauden ensimmäisenä päivänä,
G. ottaa huomioon Euroopan parlamentin avustajia koskevan koodeksin (10), jonka puhemiehistö hyväksyi
25. syyskuuta 2006,
Euroopan parlamentin tilinpäätös erityisesti kiinteistöpolitiikan osalta
1. toteaa, että Euroopan parlamentti on kirjannut vuonna 2005 tuloja 112 393 557 euron arvosta
(vuonna 2004 tuloja oli 117 409 824 euroa);
2. panee merkille seuraaviin summiin perustuvat parlamentin tilinpäätöstiedot varainhoitovuodelta 2005:
(euroa)
Määrärahojen käyttöVarainhoitovuoden 2005 määrärahatVarainhoitovuodelta 2004
siirretyt määrärahat
Määrärahat 2005Käyttötarkoitukseen
sidotuista tuloista saadut
määrärahatVarainhoitoasetuksen
9 artiklan 1 ja 4 kohta
Käytettävissä olevat määrärahat 1 264 024 722
(100 %)31 412 881 (100 %) 281 461 344 (100 %)
Tehdyt sitoumukset 1 249 096 468
(98,82 %)—
Suoritetut maksut 941 932 832
(75,40 %)29 679 028 (94,48 %) 259 853 230 (92,32 %)
Vuodelle 2006 siirretyt määrärahat
Varainhoitoasetuksen 9 artiklan 1
ja 2 kohta307 163 636
Varainhoitoasetuksen 9 artiklan
1 kohta, 2 kohdan a alakohta ja5 kohta200 000
Peruuntuvat määrärahat 14 728 254 − 21 608 114 (7,68 %)
Tase 31. joulukuuta 2005: 1 520 822 777
3. ottaa huomioon, että vuonna 2005 parlamentin talousarvioon otetuista määrärahoista sidottiin
98,82 prosenttia, joten peruuntumisaste oli 1,18 prosenttia, ja että talousarvion toteutumisaste oliedellisvuosien tapaan erittäin korkea;
4. muistuttaa kuitenkin, että korkea toteutumisaste johtuu osittain vuonna 1992 vakiintuneeksi
käytännöksi omaksutuista keräilysiirroista, joilla kaikki vuoden lopussa käytettävissä olevat määrärahatsiirretään kiinteistöjä koskeviin budjettikohtiin ja etenkin lainapääoman ennakkomaksuihin tulevienL 187/4 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(8) EUVL L 177, 6.7.2007, s. 3.
(9) EUVL L 262, 7.10.2005, s. 1.
(10) PE 377.686/BUR.
korkomaksujen vähentämiseksi; huomauttaa, että vuoden 2005 lopussa keräilysiirron avulla saatiin näin
käyttöön 124 144 556 euroa (noin 10 prosenttia määrärahoista), joista
— 75,7 miljoonaa euroa käytettiin Strasbourgissa sijaitsevien ”Winston Churchill” (WIC) —ja
”Salvador de Madariaga” (SDM) -rakennusten ostamiseen,
— 46,2 miljoonaa euroa siirrettiin Brysselissä sijaitsevien D4- ja D5-rakennusten pitkäaikaisista
vuokrasopimuksista aiheutuvien maksujen suorittamiseen aikaistetusti,
— 2,3 miljoonaa euroa varattiin Vallettaan perustettavaa Eurooppa-taloa varten;
lisäksi parlamentti osti tavanomaisten määrärahasiirtojen avulla yhdessä komission kanssa Eurooppa-
talot Kööpenhaminasta (10,6 miljoonaa euroa) ja Haagista (7,4 miljoonaa euroa);
5. muistuttaa parlamentin toimivaltaisille elimille päätöksestään, jonka mukaan ”...rakennuksiin käytettä-
vistä palautettavista määrärahoista [...] tulisi sopia talousarviostrategian puitteissa” (11); arvostelee näin
ollen parlamentin toimivaltaisia elimiä siitä, etteivät ne ota talousarviota laatiessaan parlamentinkiinteistöpolitiikkaa riittävän selkeästi huomioon tulevien hankintojen osalta (budjettikohdassa ”Kiinteän
omaisuuden hankinta” on ollut vain pro memoria -merkinnät vuosina 2005, 2006 ja 2007);
6. toistaa vaatimuksensa siitä että Euroopan parlamentin talousarvion toteuttamista koskevien sisäisten
sääntöjen 16 artiklaa on muutettava siten, että budjettivaliokunnan on annettava hyväksyntänsä
kiinteistöhankkeille, joilla on huomattavia vaikutuksia parlamentin talousarvioon;
7. kehottaa jälleen budjettivallan käyttäjää suunnittelemaan talousarvion niin, että talousarvioesitykseen
otetut määrärahat vastaavat parlamentin toimintalohkojen todellisia tarpeita; pyytää valtuutettuja tulojenja menojen hyväksyjiä erittelemään vuotuisissa toimintakertomuksissaan selkeästi vuosittain saadutmäärärahat, tehdyt sitoumukset, suoritetut maksut ja käyttämättä jääneet määrärahat; kehottaa lisäksivaltuutettuja tulojen ja menojen hyväksyjiä erittelemään —kuten on jo osittain tehtykin —syyt siihen,
miksi määrärahoja ei käytetty kokonaan;
8. on tietoinen siitä, että tilintarkastustuomioistuin julkaisee lähitulevaisuudessa erityiskertomuksen
toimielinten kiinteistöpolitiikasta; kehottaa asiasta vastaavaa valiokuntaa laatimaan tämän erityis-
kertomuksen perusteella valiokunta-aloitteisen mietinnön; katsoo lisäksi, että kyseisellä valiokunnallaolisi oltava halutessaan oikeus laatia kaikista tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksistavaliokunta-aloitteisia mietintöjä ilman etukäteen myönnettävää lupaa ja näille mietinnöille asetetunlukumäärän lisäksi;
9. pahoittelee, että parlamentin tiedotustoimistoja koskeva budjettikohta on yhä erittelemätön, ja toivoo
kaikkia tiedotustoimistoja koskevaa parhaiden käytäntöjen tarkastelua, jossa otettaisiin huomioonkustannus-hyöty-suhde;
Varainhoitovuotta 2005 koskevat tilintarkastustuomioistuimen huomautukset
10. pitää myönteisenä, ettei tilintarkastustuomioistuimen toimittamassa tarkastuksessa havaittu olennaisia
virheitä (kohta 10.4);
11. ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen, joka koskee henkilöstön palkkojen
laskemiseen tarkoitettua uutta sovellusta, sekä asiasta vastaavan parlamentin yksikön vastauksen, jossapainotettiin, että systemaattinen valvontaohjelma on ollut käytössä maaliskuusta 2006 lähtien;
12. hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen arvostelun, joka kohdistuu kiinteämääräisen korvauksen
maksamiseen virkamatkoilta kolmen tavanomaisen toimipaikan välillä; huomauttaa kuitenkin, ettäparlamentin hallinnon tarkoituksena oli löytää tasapuolinen ratkaisu lainsäädännön vaatimusten japarlamentin erikoisen työympäristön asettamien edellytysten välillä; pyytää tilintarkastustuomioistuintaseuraamaan kiinteämääräistä korvausta koskevan järjestelmän toimivuutta ja varoittamaan vastuuva-pauden myöntävää viranomaista, mikäli havaitsee merkkejä väärinkäytöksistä;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/5
(11) Ks. edellä mainitun 26. syyskuuta 2006 annetun päätöslauselman 7 kohta.
13. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi puutteita Euroopan parlamentin jäsenten
korvausten maksamisessa sovellettavissa valvonta- ja tarkastusjärjestelmissä (kohta 10.9); pitäähuolestuttavana sitä, että vuoden 2006 puoliväliin mennessä vain 54 prosenttia palveluntarjoajista ja29 prosenttia valtuutetuista maksajista oli toimittanut laskut heinäkuun 2004 ja kesäkuun 2005väliseltä ajalta ottaa huomioon, että parlamentin jäsenten avustajakorvauksia koskeva sisäinen tarkastussaadaan valmiiksi ajoissa ennen vuoden 2006 vastuuvapausmenettelyä;
Sisäisen tarkastajan vuosikertomus
14. toteaa, että sisäisen tarkastuksen yksikkö laati vuonna 2005 seitsemän kertomusta: sisäisen tarkastajan
vuosikertomuksen sekä kertomukset pääosastojen sisäisen valvontajärjestelmän arvioinnin seurannasta,hankintamenettelystä ja kahdesta parlamentin tiedotustoimistosta (se antoi myös kaksi kertomustaEuroopan oikeusasiamiehestä);
15. pitää myönteisenä, että sisäinen tarkastaja oli valmis sekä avustamaan vastuuvapautta koskevan
mietinnön esittelijää että esittelemään virallisesti —ensimmäistä kertaa suullisesti —vuosikertomuk-
sen 2005 havainnot talousarvion valvontavaliokunnalle, mikä osoittaa, ettei sisäisen tarkastajan
kertomus ole pelkkä sisäisen hallinnon väline vaan tärkeä viiteasiakirja vuotuisessa vastuuvapaus-
menettelyssä;
16. korostaa, että tarkastuksista on käynyt ilmi, että parlamentissa on edelleen meneillään siirtymävaihe
kahden toisistaan täysin poikkeavan sisäisen valvonnan mallin välillä ja että sisäisen valvontajärjestelmäntäysimääräinen toteuttaminen kaikilla osastoilla vie vielä aikaa;
17. pitää myönteisenä, että sisäinen tarkastaja keskittyi vuonna 2005 työssään hankintamenettelyyn ja
vuosina 2003 ja 2004 toteutettujen sisäisen valvontajärjestelmän arviontien perusteella sovittujentoimintasuunnitelmien seurantaan;
18. korostaa hankintamenettelyjen osalta seuraavaa:
— on saatava kohtuulliset takeet siitä, että tarjouksella pystytään täyttämään kyseessä olevat tarpeet ja
että se on laillinen, kustannuksiltaan tehokas ja avoin,
— on toimitettava selkeät ja kattavat tarjouskilpailuasiakirjat,
— on määritettävä tarjouskilpailun ulkopuolelle sulkemista, valintaa ja sopimuksen tekemistä
koskevat asianmukaiset kriteerit,
— on varmistettava, että yhteydenpito tarjouskilpailun osallistujiin hoidetaan ajallaan, yhdenvertai-
sesti ja avoimesti,
— avauslautakunnan päätösten avoimuus ja johdonmukaisuus on taattava,
— tarjoukset on arvioitava ilmoitettujen kriteerien perusteella,
— sopimuksia tehtäessä on laadittava täydellinen kirjausketju,
— sopimusehtojen on vastattava tarjouseritelmiä,
— näiden tavoitteiden täyttyminen edellyttää asianmukaista valvontaa hankintamenettelyn erittäin
tärkeässä alkuvaiheessa,L 187/6 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
— hankintoja koskevien talousarviositoumusten ennakkotarkastuksia on tehostettava;
19. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta tutkimaan viimeistään varainhoitovuonna 2008, missä määrin
nämä tavoitteet on saavutettu hankintamenettelyjen alalla;
20. toistaa, että valtuutettujen tulojen ja menojen hyväksyjien käyttöön ottamissa sisäisissä valvontajärjes-
telmissä on seuraavat tavoitteet: voimassa olevan lainsäädännön, sääntöjen ja käytäntöjen noudattami-nen, hallinnollisten tietojen ja merkintöjen luotettavuus sekä toimien taloudellisuus, tehokkuus javaikuttavuus;
21. muistuttaa lisäksi, että tulojen ja menojen hyväksyjien on noudatettava valvonnalle asetettujen
tavoitteiden saavuttamiseksi 22:ta vähimmäisvaatimusta; toteaa, että nämä valvontaa koskevatvaatimukset voidaan ryhmitellä viiteen osa-alueeseen: valvontaympäristö, suoritusten ja riskien arviointi,tiedotus ja viestintä, valvontatoimet sekä seuranta (sisäinen tarkastus ja arviointi);
22. korostaa sisäisen valvontajärjestelmän osalta seuraavaa (sisäisen tarkastuksen yksikössä sovittiin
454 toimesta tulojen ja menojen hyväksymisestä vastaavien yksikköjen kanssa vuosina 2003/2004 ja
toteutettiin seuranta sen selvittämiseksi, oliko toimet toteutettu asianmukaisesti; tähän mennessä341 toimen tilanne on siis vahvistettu):
— määrärahasiirroissa käytetyn tietoteknisen järjestelmän arvioinnin perusteella sovituista 37 toimesta
vain kolme oli toteuttamatta vuoden 2005 lopussa ja yhdeksän oli toteutettu vain osittain,
— sisäistä tarkastusta ja valvonnan tavoitteita koskevien vähimmäisvaatimusten noudattamisen
arvioimiseksi sovituista 304 toimesta yksiköt olivat toteuttaneet kokonaan 150 ja osittain 86;loppujen 68 toimen toteuttamiseksi ne eivät olleet tehneet vielä mitään,
— kaikkien muiden toistaiseksi toteuttamatta olevien toimien osalta sisäisen tarkastuksen yksikkö on
tarkistanut aikataulua tulojen ja menojen hyväksymisestä vastaavien yksikköjen kanssa ja seuraaaikataulun toteutumista vuonna 2007;
23. pitää valitettavana, ettei parlamentin jäsenten avustajakorvauksia koskevaa tarkastusta saada valmiiksi
ajoissa ennen vuoden 2005 vastuuvapausmenettelyä; kehottaa asiasta vastaavaa valiokuntaa kiin-nittämään myöhemmin asianmukaista huomiota tähän tarkastukseen;
Euroopan parlamentin taloushallinto
24. toteaa, että vuoden 2005 tulostiliin liitetty taloushallinnosta tehty analyysi tarjoaa hyvän yleiskuvan
tarkastelun kohteena olevan vuoden tärkeimmistä taloudellisista tapahtumista;
25. huomauttaa, että vuonna 2005 osa parlamentin hallintotyöstä suunnattiin edelleen varainhoito-
asetuksen uusiin vaatimuksiin mukautumiseen ottamalla käyttöön uusia valvontajärjestelmiä,toimintamalleja ja työmenetelmiä sekä suunnittelemalla koulutusohjelmia ja määrittämällä uusiavastuualueita;
26. toteaa, että ensikokemusten perusteella uuden varainhoitoasetuksen soveltaminen parlamentin
kaltaisessa toimielimessä, jonka talousarvio on hallinnollinen, näyttää johtaneen joissakin tapauksissaliian monimutkaisiin järjestelmiin ja rahoitusjärjestelyihin;
27. toteaa, että osa pääosastoista on edelleen sillä kannalla, että varainhoitoasetuksen ja sen
täytäntöönpanosääntöjen tietyt säännökset lisäävät kohtuuttomasti koko sisäisen valvontamenettelynbyrokratiaa ja hallintorasitteita;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/7
28. toteaa, että entisellä varainhoidon valvonnan pääosastolla 18 työntekijää (20:stä) hoiti valvontatehtäviä,
kun taas uuden varainhoitoasetuksen mukaisessa uudessa järjestelmässä 44 työntekijää huolehtii näistätehtävistä eri pääosastoilla, minkä lisäksi sisäisen tarkastuksen yksikössä on (yhteensä 12 työntekijästä)10 tarkastajaa;
29. toistaa jälleen 26. syyskuuta 2006, 12. huhtikuuta 2005 (
12), 21. huhtikuuta 2004 (13) ja 8. huhtikuuta
2003 (14) antamissaan päätöslauselmissa esittämänsä näkemyksen, jonka mukaan ”vastuuvapaus-
menettelyä ei pitäisi soveltaa ainoastaan parlamentin pääsihteerin ja hallinnon hallintotoimiin vaanmyös toimielimen hallintoelinten, nimittäin puhemiehen, puhemiehistön ja puheenjohtajakokouksen,tekemiin päätöksiin”;
30. painottaa, että parlamentti ei myönnä vastuuvapautta pääsihteerille vaan puhemiehelle, koska viime
kädessä poliittisessa vastuussa talousarvion valmistelusta ja täytäntöönpanosta ovat valitut jäsenet, eivätvirkamiehet; kehottaa siksi puhemiestä ja talousarviokysymyksistä vastaavaa varapuhemiestä osallistu-maan talousarvion valvontavaliokunnan tuleviin kokouksiin asianmukaisesti ja sopimaan valiokunnankanssa soveltuvista puitteista vastuuvapausmenettelyn yhteydessä käytävää hedelmällistä poliittista
vuoropuhelua varten;
31. pitää myönteisenä, että puhemiehistö on aloittanut keskustelun suhteistaan budjettivallan käyttäjään ja
vastuuvapauden myöntämisestä vastaavaan viranomaiseen selventääkseen, mitä parlamentin hallinto-elinten jäsenten poliittinen vastuu käytännössä tarkoittaa taloudellisilta vaikutuksiltaan merkittävientoimivaltuuksien ja päätösten yhteydessä; kehottaa uutta puhemiehistöä jatkamaan tätä keskustelua,johon kaikki asianosaiset valiokunnat osallistuvat;
32. pitää myönteisenä, että pääsihteeri on laatinut ytimekkään ja helppotajuisen asiakirjan, jossa selitetään
vuosien 2004 ja 2005 talousarviota ja joka on saatavilla myös parlamentin Internet-sivustolla;
Pääjohtajien toimintakertomukset
33. huomauttaa, että parlamentin pääsihteeri välitti pääjohtajien vuoden 2005 toimintakertomukset
talousarvion valvontavaliokunnalle 10. huhtikuuta 2006; huomauttaa myös, että pääsihteeri, joka on
valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä, ilmoitti samalla saaneensa tyydyttävät takeet siitä, että
parlamentin talousarvio on toteutettu moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti ja ettäkäyttöön otettu valvontajärjestelmä antaa riittävät takeet tilien perustana olevien toimien laillisuudesta jaasianmukaisuudesta;
34. pitää myönteisenä, että kaikki pääjohtajat ovat antaneet varauksettoman tarkastuslausuman yksiköidensä
rahoitustoimista;
35. antaa tunnustuksen edistymisestä vuotuisten toimintakertomusten sisällön ja rakenteen yhdenmukais-
tamisessa; on kuitenkin edelleen sitä mieltä, että luettavuutta ja vertailtavuutta pitäisi pystyä edelleenparantamaan; pyytää yksikköjään lisäämään sivun pituisen tiivistelmän, jossa ilmoitetaan saadutmäärärahat, tehdyt sitoumukset, suoritetut maksut sekä se, mitä käyttämättä jääneille määrärahoilletehtiin (esimerkiksi siirrot vuodelta toiselle tai budjettikohdista toisiin sekä keräilysiirrot), ja kuluneenvarainhoitovuoden tärkeimmät tapahtumat;
36. toteaa, että toimintakertomusten päätelmistä käyvät ilmi seuraavat yleisluontoiset haasteet:
— sisäisen valvontajärjestelmän toteuttaminen vie oletettua enemmän aikaa,
— talousarvion toteuttaminen uuden varainhoitoasetuksen mukaisesti,L 187/8 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(12) EUVL L 196, 27.7.2005, s. 28.
(13) EUVL L 330, 4.11.2004, s. 160.
(14) EUVL L 148, 16.6.2003, s. 62.
— poliittisten pyyntöjen täyttäminen lyhyellä varoitusajalla,
— uuden henkilöstön palkkaaminen ja perehdytys;
Julkiset hankinnat
37. muistuttaa, että varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen (15) 54 ja 119 artiklan mukaisesti toimielimet
toimittavat budjettivallan käyttäjälle selvitykset neuvottelumenettelyistä ja hankinnoista, jotka eivätkuulu julkisista hankinnoista annettujen direktiivien soveltamisalaan; huomauttaa, että yli 50 000 euronsuuruisista, mutta edellä tarkoitetuissa direktiiveissä annetun rajan alle jäävistä hankinnoista vastaaviapalveluntarjoajia koskeva luettelo julkaistaan virallisessa lehdessä ja 13 800–50 000 euron arvoisetsopimukset julkaistaan toimielinten Internet-sivustoilla; toteaa lisäksi, että vuonna 2003 parlamenttipyysi pääsihteeriään laatimaan vuosittain kertomuksen tehdyistä hankintasopimuksista (
16);
38. toteaa, että vuosikertomus sisältää seuraavat tiedot vuonna 2005 tehdyistä hankintasopimuksista, joiden
arvo oli vähintään 13 800 euroa:
SopimustyyppiMäärä
(suluissa vastaava
tieto vuodelta 2004)Osuus
(suluissa vastaava
tieto vuodelta 2004)Arvo euroissa
(suluissa vastaava
tieto vuodelta 2004)Osuus
(suluissa vastaava tieto
vuodelta 2004)
Palvelut 199 (229) 64 % (58 %) 89 551 639
(180 927 304)44 % (75 %)
Tavarantoimitukset 53 (99) 17 % (25 %) 29 036 604
(26 500 867)14 % (11 %)
Urakat 48 (60) 15 % (15 %) 13 763 856
(18 876 271)7 % (8 %)
Rakennukset 12 (4) 4 % (2 %) 73 149 658
(15 593 025)35 % (6 %)
Yhteensä 312 (392) 100 % 205 501 756
(241 897 467)100 %
Menettely-tyyppiMäärä
(suluissa vas-
taava tieto vuo-
delta 2004)Osuus
(suluissa vas-
taava tieto vuo-
delta 2004)Arvo euroissa
(suluissa vastaava
tieto vuo-
delta 2004)Osuus
(suluissa vas-
taava tieto vuo-
delta 2004)Arvo euroissa
(suluissa vastaava
tieto vuo-
delta 2004)
Avoin 64 (95) 21 % (24 %) 94 187 176
(157 909 034)71 % (70 %) 1 471 675
(1 662 200)
Rajoitettu 112 (110) 37 % (28 %) 26 676 276
(39 897 441)20 % (18 %) 238 181
(362 704)
Neuvottelu 124 (183) 42 % (48 %) 11 488 646
(28 497 967)9 % (12 %) 92 650
(155 727)
Yhteensä 300 (388) 100 % 132 352 098
(226 304 442)100 % 441 174
(585 259)
39. huomauttaa, että 312 tehdystä sopimuksesta 147:n arvo oli vähintään 50 000 euroa ja 165:n arvo oli
13 800–50 000 euroa; pyytää parlamentin hallintoa pohtimaan, ovatko tarkistetun varainhoito-asetuksen mukaiset menettelyt riittävän tehokkaat jälkimmäisen tyyppisten sopimusten tekemiseksi;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/9
(15) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2342/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002, Euroopan yhteisöjen yleiseen
talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002
soveltamissäännöistä (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 1).
(16) Vuotta 2001 koskevasta vastuuvapaudesta annetun päätöslauselman 90 kohta (EUVL L 148, 16.6.2003, s. 62).
40. muistuttaa, että sisäinen tarkastaja on suorittanut koko toimielimen laajuisen hankintamenettelyn
tarkastuksen ja hänen suosituksensa on ilmoitettu edellä;
41. pitää myönteisenä, että arvon perusteella 91 prosenttia sopimuksista tehtiin joko avointa menettelyä
(71 prosenttia) tai rajoitettua menettelyä (20 prosenttia) noudattaen;
42. panee merkille pääsihteerin vastauksen (17), jossa kerrottiin, mitä toimenpiteitä oli tehty sopimus-
tietokannan perustamiseksi varainhoitoasetuksen 95 artiklan mukaisesti; tunnustaa samalla, ettätarkistetussa varainhoitoasetuksessa säädetään kaikkien toimielinten yhteisestä keskitetystä tietokan-nasta, jota komissio hallinnoi;
Poliittiset ryhmät (tilinpäätöksen ja menettelyjen tarkastelu —budjettikohta 3701)
43. muistuttaa, että alamomentin 3701 määrärahojen käyttöä koskevien sääntöjen (
18) 2.7.3 kohdassa
edellytetään, että puhemiehistö ja talousarvion valvontavaliokunta käsittelevät poliittisten ryhmientarkastetut tilinpäätökset parlamentin työjärjestyksessä niille myönnetyn toimivallan mukaisesti;
44. toistaa, että poliittiset ryhmät vastaavat itsenäisesti parlamentin talousarviosta niille myönnettyjen
määrärahojen hallinnosta ja käytöstä ja että alamomentin 3701 määrärahojen käyttöä koskevat ehdoteivät kuulu toimielimen sisäisen tarkastuksen yksikön toimivaltaan;
45. pitää myönteisenä, että poliittiset ryhmät ovat julkaisseet talousarvion toteuttamista koskevat sisäiset
sääntönsä sekä vuoden 2005 tilinpäätöksensä parlamentin verkkosivustolla;
46. toteaa, että vuonna 2005 alamomentin 3701 määrärahat jakautuivat seuraavalla tavalla:
(tuhatta euroa)
Käytettävissä oleva määrä yhteensä 61 973
Sitoutumattomat jäsenet 1 329
Ryhmien käytettävissä oleva määrä 60 644
RyhmäParlamentin
talous-
arviosta
kohdennetut
määrärahatRyhmän
omat ja
siirretyt varatMenot 2005 KäyttöasteMäärä-
rahojen
siirron
yläraja (*)Siirretty
vuodelle 2006
PPE-DE 17 282 4 510 15 066 69 % 8 641 6 727
PSE 13 107 5 447 11 679 63 % 6 554 6 554
ALDE 5 783 2 251 4 354 54 % 2 892 2 892
Verts/ALE 2 712 777 2 448 71 % 1 356 1 040GUE/NGL 2 726 1 223 2 735 69 % 1 363 1 214
UEN 1 672 284 1 525 78 % 836 430
IND/DEM 2 182 688 2 044 71 % 1 091 826Sitoutumattomat 1 110 219 986 74 % 555 260
Yhteensä 46 575 15 399 40 837 66 % 23 287 19 942
(*) alamomentin 3701 soveltamissääntöjen mukaan
47. toteaa poliittisten ryhmien ulkopuolisten tilintarkastajien vahvistaneen, että kirjanpito on suoritettu
voimassa olevien sääntöjen ja kansainvälisten tilinpäätösstandardien mukaisesti;L 187/10 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(17) Kirje talousarvion valvontavaliokunnan puheenjohtajalle 11. tammikuuta 2007 (300319).
(18) Puhemiehistön 30. kesäkuuta 2003 tekemä päätös.
48. toteaa, että puhemiehistö hyväksyi 3. heinäkuuta 2006 poliittisten ryhmien talousarvioiden
toteuttamista koskevat kertomukset sekä tilintarkastajien kertomukset; huomauttaa, että PSE-ryhmäpalautti 322 107 euroa ja ALDE-ryhmä palautti 788 845 euroa käyttämättä jääneitä varoja parlamentintalousarvioon, sillä kyseisiä summia ei voitu siirtää seuraavalle vuodelle;
49. toteaa, että poliittiset ryhmät käyttivät keskimäärin vain 66 prosenttia käytettävissä olleista
määrärahoista (vuonna 2004 käytettiin 74 prosenttia);
Euroopan tason poliittiset puolueet
50. toteaa, että Euroopan tason poliittisten puolueiden vuoden 2005 tilit esitettiin seuraavasti:
Sopimuksen mukaisen vuoden 2005 talousarvion toteutuminen
(euroa)
Puolue (*) Omat varatEuroopan parlamentilta
saatu tuki yhteensäTulot yhteensäTuen osuus tukikelpoisista
menoista (enint. 75 %)
PPE 1 053 583,60 2 398 941,14 3 452 524,74 70,08 %
PSE 848 943,72 2 489 175,00 3 338 118,72 74,76 %
ELDR 358 234,17 819 562,69 1 177 796,86 70,10 %EFGP 205 699,82 568 261,00 773 960,82 73,64 %
AEN 38 184,98 114 330,48 152 515,46 74,96 %
PDE 85 932,25 253 933,49 339 865,74 74,86 %
GE 121 956,00 365 868,00 487 824,00 69,49 %
EFA 84 530,51 217 906,00 302 436,51 72,05 %
Yhteensä 2 797 065,05 7 117 977,80 10 025 042,85 72,18 %
(*) PPE: Euroopan kansanpuolue; PSE: Euroopan sosialidemokraattinen puolue; ELDR: Euroopan liberaali- ja demokraattipuolue;
EFPG: Euroopan vihreiden puolueiden federaatio; AEN: Unioni kansakuntien Euroopan puolesta; PDE: Euroopan
demokraattipuolue; GE: Euroopan vasemmistopuolue; EFA: Euroopan vapaa allianssi
51. korostaa poliittisten puolueiden ulkopuolisten tilintarkastajien vahvistaneen, että kirjanpito on suoritettu
Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä 4. marraskuuta 2003annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2004/2003 (
19) mukaisesti ja että
kirjanpidossa annetaan oikea ja totuudenmukainen kuva poliittisten puolueiden taloudellisestatilanteesta varainhoitovuoden 2005 päättyessä;
52. huomauttaa kuitenkin, että
— Euroopan vasemmistopuolue (GE) ylitti alustavan talousarvionsa ja teki 42 000 euron tappion, jota
nykyinen pääoma ei kata kokonaan; toteaa, että puolueen on näin ollen parannettavahuomattavasti sisäistä tarkastusjärjestelmäänsä ja että se on pääomitettava välittömästi uudelleen,jotta vuoden 2005 vastattavat saadaan katettua ja jotta varanto on riittävä jatkoa varten,
— Unioni kansakuntien Euroopan puolesta (AEN) ja Euroopan demokraattipuolue (PDE) eivät
toteuttaneet talousarviota alustavan talousarvion mukaisesti, minkä seurauksena tukia vähennettiinja liikaa maksettu tuki perittiin takaisin (AEN:ltä 110 669,52 euroa ja PDE:ltä 113 690,51 euroa);
53. korostaa, että Euroopan tason poliittiset puolueet ovat käyttäneet valtaosan käytettävissään olevista
määrärahoista;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/11
(19) EUVL L 297, 15.11.2003, s. 1.
54. painottaa jälleen, miten tärkeää asetusta (EY) N:o 2004/2003 on parantaa parlamentin ehdotuksen
mukaisesti 23. maaliskuuta 2006 annetussa parlamentin päätöslauselmassa (20) esitetyllä tavalla;
55. on tyytyväinen siihen, että Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoitusta saatiin parannettua
seuraavasti puhemiehistön 1. helmikuuta 2006 tekemällä päätöksellä:
— kuluvan vuoden (n) tukia vastaavat tukikelpoiset menot voidaan maksaa vuonna n+1,
— puhemiehistö hyväksyi suuntaa-antavan monivuotisen talousarvion vuosille 2007–2009;
56. on edelleen vakuuttunut siitä, että Euroopan tason poliittisille puolueille on annettava mahdollisuus
muodostaa varanto, jonka avulla ne voisivat puolueen hajotessa täyttää lakisääteiset velvollisuutensatyöntekijöitään ja sopimuskumppaneitaan kohtaan; kehottaa komissiota noudattamaan neuvottelume-nettelyssä 21. marraskuuta 2006 antamaansa sitoumusta antaa ehdotus asetuksen (EY) N:o 2004/2003muuttamisesta sisällyttämällä siihen asianmukaiset säännökset, joilla varainhoitoasetuksen 109 artiklassatarkoitetun voiton tavoittelemisen kiellon ulkopuolelle jätetään omat varat, erityisesti Euroopan tasonpoliittisen puolueen vuotuiseen toimintaan liittyvät maksuosuudet ja jäsenmaksut, jotka ylittävät 25prosenttia edunsaajan kannettaviksi jäävistä tukikelpoisista kustannuksista asetuksen (EY) N:o 2004/2003 10 artiklan 2 kohdan mukaisesti;
Parlamentin kiinteistöpolitiikka
57. tunnustaa, että parlamentti pyrkii politiikkansa mukaisesti hankkimaan käyttämänsä toimitilat
omistukseensa; toteaa, että parlamentti sijoitti näin ollen yhteensä 1,4 miljardia euroa kiinteistöihinvuosina 1992–2005, minkä ansiosta se on säästänyt vuoden 2006 loppuun mennessä omienlaskelmiensa mukaan noin 700 miljoonaa euroa vuokrakuluissa ja muissa kuluissa;
58. pyytää pääsihteeriä toimittamaan asiasta vastaavalle parlamentin valiokunnalle yksityiskohtaiset tiedot
parlamentin kolmen toimipaikan ylläpitokustannuksista yhteensä ja toimipaikoittain —sillä viimeksi
näitä tietoja pyydettiin vuonna 2000, jolloin unionissa oli 15 jäsenvaltiota —jotta parlamentti saa
paremman käsityksen kustannustensa rakenteesta ja voi määritellä alueet, joilla voidaan säästää;
Strasbourg
59. toistaa, että talousarvion valvontavaliokunta on tarkastanut läpikotaisin Winston Churchill (WIC) -
rakennuksen, Salvador de Madariaga (SDM) -rakennuksen ja IPE III -rakennuksen ostamiseen liittyneettapahtumat valmistellessaan vuotta 2004 koskevaa parlamentin vastuuvapauden myöntämistä;
60. korostaa, että parlamentista tuli kyseisten kolmen rakennuksen omistaja 23. lokakuuta 2006 tehdyllä
puhemiehistön yksimielisellä päätöksellä; huomauttaa, että kauppakirjan rahoitusta koskevien jaoikeudellisten ehtojen mukaan
— kauppahinta, 143 125 000 euroa, maksetaan käteisenä kauppakirjan allekirjoituksen yhteydessä, ja
kaksi tonttia luovutetaan kumpikin symboliseen yhden euron hintaan,
— rakennukset siirtyvät parlamentin omistukseen kauppakirjan allekirjoittamispäivänä,
— rakennusten peruskorjausohjelma, josta on sovittu alun perin SCI-Erasmen kanssa, jatkuu ja
saatetaan loppuun Strasbourgin kaupungin vastuulla,
— Strasbourgin kaupunki vastaa IPE III -rakennuksen peruskorjaustöiden rahoituksesta ja
toteutuksesta, niin että rakennus luokitellaan ensimmäisen luokan julkiseksi rakennukseksiviimeistään 31. joulukuuta 2007;L 187/12 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(20) EUVL C 292 E, 1.12.2006, s. 127.
61. ottaa huomioon, että puhemiehistö antoi samalla luvan maksaa kaikista kolmesta rakennuksesta
seuraavansuuruiset vuokrat vuodelta 2006 puitesopimuksen allekirjoittamiseen (28. syyskuuta 2006)saakka oikeudellisen yksikön 26. kesäkuuta 2006 antaman lausunnon mukaisesti: 7 352 644,14 euroaWIC- ja SDM-rakennuksista ja 4 023 329,90 euroa IPE III -rakennuksesta;
62. toteaa lisäksi, että jos parlamentti luovuttaisi koko rakennuskompleksin jollekin muulle kolmannelle
osapuolelle kuin Euroopan unionin toimielimelle tai elimelle, kauppakirjan mukaan tonttien
omistusoikeus palautuisi Strasbourgin kaupungille symboliseen yhden euron hintaan ja rakennustenhinnasta sovittaisiin parlamentin ja Strasbourgin kaupungin kesken tai, mikäli sopua ei syntyisi, hintamääritettäisiin asiantuntija-arvion perusteella;
Luxemburg
63. ottaa huomioon Luxemburgin viranomaisten ja parlamentin välillä tehdyn puitesopimuksen Konrad
Adenauer -rakennuksen (KAD I ja II) laajentamisesta; toteaa, että puitesopimus kattaa maan, parlamentinoikeuden vuokrata rakennuksia osittain tai kokonaan ja ehdot rajoitetun esineoikeuden myöntämiseksikenelle tahansa rakennusten ostajalle;
64. ottaa lisäksi huomioon, että lisätutkimusten tekemiseksi tarvittavan projektinjohdon, KAD-rakennusten
laajennusurakkaa koskevan projektinjohdon ja urakkasopimusten kustannuksiksi arvioitiin345 170 900 euroa (arvo toukokuussa 2005);
65. korostaa parlamentin hakevan ympäristöhyväksyntää KAD-rakennusten laajentamiselle ympäristö-
asioiden hallinta- ja auditointijärjestelmän (EMAS) mukaisesti;
Bryssel
66. muistuttaa, että parlamentti allekirjoitti 10. lokakuuta 2004 pitkäaikaisen vuokrasopimuksen
rakennusurakoitsijan kanssa ja antoi tälle rajoitetun esineoikeuden D4- ja D5-rakennusten rakentami-seksi osto-option säilyttäen; toteaa, että kustannukset ovat kokonaisuudessaan 325,2 miljoonaa euroa;toteaa lisäksi, että ennakkoon on maksettu 192,6 miljoonaa euroa;
67. toteaa, että puhemiehistö hyväksyi kulttuuripalvelualueen ja vierailijoille tarkoitetun Euroopan
vierailukeskuksen perustamisen D4-rakennukseen heinäkuussa 2005;
68. painottaa, että Belgian hallitus on taannut —viimeksi pääministeri Guy Verhofstadtin kirjeellä 28.
syyskuuta 2004 —että tonttimaan hankinnasta ja käytöstä koituvat kustannukset korvataan
parlamentille ja että tätä tavanomaista menettelyä sovelletaan myös muihin Euroopan unionintoimielimiin;
69. pitää kuitenkin valitettavana, etteivät Belgian viranomaiset ole toistaiseksi noudattaneet sopimusta, joka
koskee noin 43 miljoonan euron suuruisia maakustannuksia, ja kiistävät sen, että parlamentille olisikorvattava kokonaan D4- ja D5-rakennusten tonttimaan rakentamisesta koituvat kustannukset, joidensuuruudeksi parlamentin yksiköt arvioivat 30,8 miljoonaa euroa;
70. katsoo, ettei Belgian viranomaisten 15 miljoonan euron suuruista tarjousta voida hyväksyä; on sitä
mieltä, ettei päällystystöitä maanalaisen rautatieaseman päällä, missä menee julkinen kulkuväylä, voidaperiaatteellisesti rahoittaa parlamentin määrärahoista;
71. ilmaisee tukensa puhemiehelle ja puhemiehistölle pyrkimyksessä ratkaista kiistat, jotka ovat syntyneet
Belgian viranomaisten ja Euroopan parlamentin välille pyrittäessä turvaamaan parlamentin taloudellisetja institutionaaliset huolen aiheet;
72. kehottaa näin ollen Belgian hallitusta noudattamaan edellä mainittua sopimusta;
73. katsoo, että parlamentin uusien rakennusten rakentaminen ja siitä aiheutuvat investoinnit rakentamiseen
näiden rakennusten ympärillä on vaikuttanut lähiympäristöön asumisen ja liikenteen sekä työ- jaelinolojen suhteen, ja kehottaa sen vuoksi pääsihteeriä kuuleman säännöllisesti alueen asukkaiden15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/13
edustajia ja ilmoittamaan saaduista tuloksista, jotta Euroopan parlamentin läsnäolon mahdollisia
kielteisiä vaikutuksia voidaan rajoittaa yhdessä paikallisviranomaisten kanssa hyvissä ajoin ennenseuraavaa vastuuvapausmenettelyä;
Vapaaehtoinen eläkejärjestelmä
74. muistuttaa, että tilintarkastustuomioistuin on todennut toistuvasti vuosikertomuksissaan, viimeksi
vuonna 2005 (taulukko 10.2), että Euroopan parlamentin lisäeläkejärjestelmää varten on luotavaasianmukainen oikeusperusta; muistuttaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan olisi lisäksivahvistettava selkeät säännöt mahdollisen alijäämän varalle; ottaa kuitenkin huomioon, että parlamentinoikeudellisen yksikön mukaan lisäeläkejärjestelmällä on jo riittävä oikeusperusta, koska EY:nperustamissopimuksen 199 artiklassa (entinen 142 artikla) määrätään Euroopan parlamentinitsemääräämisoikeudesta ja annetaan Euroopan parlamentille oikeus toteuttaa mitä tahansa työjärjes-tyksensä kannalta välttämättömiä toimia, ja että lisäksi siinä vaiheessa, kun jäsenten asemaa koskevatsäännöt tulevat voimaan, sääntöjen 27 artikla muodostaa eläkerahaston oikeusperustan;
75. toteaa, että marraskuussa 2005 lisäeläkerahastossa oli 475 jäsentä, jotka maksoivat 948 euroa
kuukausimaksua (1/3) suoraan yleisestä kulukorvauksesta, kun taas parlamentti maksoi kuukausittain1 896 euroa kustakin jäsenestä;
76. kehottaa vapaaehtoisen eläkerahaston jäseniä osoittamaan marraskuun 2007 loppuun mennessä, että
yleisestä kulukorvauksesta maksetut kuukausimaksut on maksettu takaisin henkilökohtaisista tuloista,sillä muutoin rahaston jäseniä voidaan syyttää piilotuloista;
77. kehottaa hallintoaan keskeyttämään maksut tammikuusta 2008 alkaen niiden jäsenten osalta, jotka eivät
ole osoittaneet, että jäsenen itsensä suorittama vapaaehtoisen eläkerahaston kuukausimaksu on
maksettu takaisin henkilökohtaisista tuloista;
78. muistuttaa puhemiehistöä ja hallintoa, että näiden oli tarkoitus ennen 30. maaliskuuta 2007 ehdottaa
toimenpiteitä, joilla varmistetaan, että eläkerahaston jäsenet suorittavat maksunsa eläkejärjestelmäänsuorien maksumääräysten avulla (
21) henkilökohtaisista tuloista;
79. toteaa, että vapaaehtoisen eläkerahaston vakuutusmatemaattista tulosta, joka on ollut jo viiden vuoden
ajan alijäämäinen, onnistuttiin kohentamaan 43 756 745 euron alijäämästä (vuonna 2004)28 875 471 euron alijäämään vuonna 2005, mikä paransi myös rahaston vakuutusmatemaattistarahoitusasemaa 76,8 prosentista (vuonna 2004) 86,1 prosenttiin vuonna 2005; korostaa, ettäosakemarkkinat ovat heilahdelleet viime vuosina erittäin paljon, joten varmaksi ei voi tietää, mihinsuuntaan rahaston vakuutusmatemaattinen alijäämä kehittyy;
80. kehottaa rahaston sijoitusjohtajaa suosimaan ”maltillisen riskin” sijoituksia ja noudattamaan parlamentin
päätöslauselmissa esitettyjä eettisen sijoittamisen normeja;
81. ottaa huomioon, että tammikuusta 2006 lähtien jäsenet voivat 60 vuotta täytettyään ja maksettuaan
eläkemaksuja vain viisi vuotta saada kuukausittain 1 304 euroa eläkettä;
82. pitää myönteisenä, että puhemiehistö on asettanut työryhmän tutkimaan vapaaehtoisen eläkerahaston
taloudellista tilannetta riippumattoman vakuutusmatemaattisen tutkimuksen perusteella; pyytää, ettätalousarvion valvontavaliokunnalle tiedotetaan työryhmän tutkimustuloksista säännöllisin väliajoin;
83. katsoo, että parlamentin ja eläkerahaston välisestä suhteesta on tehtävä sopimus heti, kun
puhemiehistön työryhmä on päättänyt työnsä;
84. katsoo, että Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen tultua voimaan vapaaehtoisen
eläkerahaston olisi keskityttävä vain säilyttämään eläkeoikeudet (jotka ovat kertyneet kesäkuuhun 2009mennessä), mikä tarkoittaa, etteivät Euroopan parlamentin jäsenet eivätkä rahaston jäsenet voi enääsuorittaa maksuja rahastoon; kehottaa puhemiehistöä tekemään tarvittavat toimenpiteet,L 187/14 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(21) Ks. edellä mainitun 26. syyskuuta 2006 annetun päätöslauselman 88 kohta.
Euroopan parlamentissa työskentelevät avustajat
85. pitää myönteisenä puhemiehistön 25. syyskuuta 2006 tekemää päätöstä Euroopan parlamentin avustajia
koskevan koodeksin hyväksymisestä; on sitä mieltä, että koodeksi olisi toimitettava kirjallisesti jokaisellejäsenelle tämän äidinkielellä;
86. toteaa pääsihteerin 24. tammikuuta 2007 toimittamien tietojen perusteella, että tällä hetkellä
akkreditoituja avustajia on yhteensä 1 416, joista 433 on palveluntarjoajia (luonnollisia henkilöitä),noin 583 on tehnyt jäsenen kanssa suoran työsopimuksen ja loput 400 on palkattu palveluntarjoajankautta; näistä suurin piirtein 138:lla on Belgian lainsäädännön mukaan tehty työsopimus (14 prosenttiaakkreditoiduista avustajista, joilla on työsopimus); toteaa, että vuonna 2005 parlamentin avustajienkanssa tehtiin 4 060 sopimusta (1 673 työntekijää ja 2 387 palveluntarjoajaa, joista 1 687 onluonnollisia henkilöitä ja 700 oikeushenkilöitä) ja 492 harjoittelijan palkka maksettiin avustajakor-vauksista;
87. korostaa tässä yhteydessä vasta myöhemmin tänä vuonna valmistuvan, jäsenten avustajakorvauksia
koskevan tarkastuksen tärkeyttä; pyytää näin ollen talousarvion valvontavaliokuntaa käsittelemääntarkastuskertomusta yhdessä jäsenten korvauksia koskevien aiempien huomautusten (
22) kanssa
vuotta 2006 koskevan vastuuvapausmenettelyn yhteydessä;
88. panee merkille, että avustajien asemaa koskevien sääntöjen laatiminen edellyttää neuvotteluja komission
ja neuvoston kanssa ja että puhemiehistö haluaa kuulla myös oikeudellisten asioiden valiokuntaa;kehottaa näin ollen uutta puhemiehistöä viemään asiaa eteenpäin, jotta avustajien palkkauksesta ja
työehdoista sekä sosiaaliturvasta ja verotuksesta saadaan laadittua säännökset;
89. katsoo, että asiasta meneillään olevan keskustelun perusteella jäsenten avustajien asemaa käsittelevän
parlamentaarisen työryhmän toimintaa olisi syytä jatkaa;
Euroopan parlamentin Kioto+-suunnitelma
90. palauttaa mieliin muutamia keskeisiä tilastotietoja, joista käy ilmi, miten valtavasti Euroopan parlamentti
vaikuttaa ympäristöön (tiedot vuodelta 2004):
— sähkömenot 6,2 miljoonaa euroa
— lämmitys ja kaasu 235 364 GJ/vuosi
— hiilidioksidipäästöt 11 245 t/vuosi
— paperi/painatuskeskus 70 523 laatikkoa à 2 500 A4-arkkia (846,3 t)
— vesi 167 830 m
3= 258 836 euroa
— tavanomainen jäte 2 098 t = 347 387 euroa
— pysäköintitilat 5 156 pysäköintipaikkaa;
91. pyytää pääsihteeriä toimittamaan asiasta vastaavalle parlamentin valiokunnalle analyysin parlamentin
kolmen toimipaikan ja niihin liittyvien matkustusvaatimusten ympäristövaikutuksista yhteensä ja
toimipaikoittain;
92. pitää myönteisenä puhemiehistön 19. huhtikuuta 2004 tekemää päätöstä ympäristöasioiden
hallintajärjestelmän perustamisesta Euroopan parlamenttiin ympäristöasioiden hallinta- ja auditointi-järjestelmää koskevan asetuksen (EMAS-asetus) mukaisesti, mikä tarjoaa erinomaisen välineenparlamentin toiminnan ympäristövaikutusten hallitsemiseksi;
93. pitää myönteisinä myös muita ympäristövaikutusten vähentämiseksi esitettyjä aloitteita, kuten
painatuskeskuksen uudelleenorganisointi, uusien ja kevyempien säiliöiden käyttöönotto asiakirjojenkuljetuksessa, polkupyörien käyttömahdollisuus Brysselissä ja Luxemburgissa, videoneuvottelujenjärjestäminen ja mustekasettien kierrätys;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/15
(22) Ks. edellä mainitun 26. syyskuuta 2006 annetun päätöslauselman 73–79 kohta.
94. pitää EMAS-rekisteröintiä erittäin myönteisenä; pitää kuitenkin valitettavana, että EMAS-toimintasuun-
nitelmassa asetetaan hyvin vaatimattomat vähennystavoitteet (5 prosenttia lämmityksen ja ilmastoinninosalta), ehdotetaan myöhäisiä määräaikoja (valaistuksen energiankulutuksen vähentäminen vuo-teen 2011 mennessä) ja perustetaan useita työryhmiä tutkimaan pelkkiä yksittäisiä parannuksia;
95. huomauttaa, että Euroopan unioni on johtavassa asemassa keskusteltaessa ilmastonmuutoksesta
kansainvälisesti; katsoo näin ollen, että parlamentin olisi tuettava aktiivisesti Kioton pöytäkirjaanperustuvien EU:n sitoumusten täyttämistä ja täytettävä myös ilmastonmuutosta koskevissa omissapäätöslauselmissaan asetetut tavoitteet —etenkin vähennettävä hiilidioksidipäästöjä 30 prosenttia
vuoteen 2020 mennessä;
96. kehottaa hallintoaan laatimaan Kioto+-suunnitelman, jossa esitellään EMAS-järjestelmän toimenpiteitä
kunnianhimoisempi ja kattavampi toimintasuunnitelma, jotta kansalaisille voidaan osoittaa Euroopanparlamentin pyrkivän saavuttamaan samat tavoitteet, joiden saavuttamista se vaatii muiltakin;
97. on sitä mieltä, että Kioto+-suunnitelman toimiin olisi sisällyttävä seuraavaa:
— taataan, että Luxemburgissa sijaitsevan KAD-rakennuksen laajennuksessa käytetään esimerkillisesti
parhaita ympäristökäytäntöjä (perustamalla sadeveden keräys-, varastointi- ja hyödyntämisjärjes-telmä; vähentämällä energiankulutusta ekoteknologian avulla; käyttämällä uusinta tekniikkaaesimerkiksi lämmöneristyksessä tai ilmastointijärjestelmiä, joissa on lämmön talteenotto taiautomaattinen jäähdytys; käyttämällä aurinkopaneeleja vedenlämmitykseen ja varaamallamahdollisuus lämmön ja sähkön yhteistuotantoyksikköön),
— laaditaan yhtenäinen energiansäästösuunnitelma energiankulutusta koskevan tarkastuksen ja
energiahäviön pääsyitä koskevan tutkimuksen perusteella; energiahäviötä voidaan havainnollistaarakennuksista laadittavin lämpögraafisin kuvin,
— harkitaan sähköntoimittajan vaihtamista tai sähkösopimuksen neuvottelua uudelleen nykyisen
toimittajan (nykyisten toimittajien) kanssa, jotta sähkö saadaan ostettua yhtiöiltä, joilla on vähitenkielteistä vaikutusta ympäristöön,
— vähennetään paperin käyttöä edelleen (846 tonnia vuonna 2004),
— pyritään vähentämään vedenkulutusta merkittävästi (mikä ei näytä olevan tavoitteena nykyisessä
EMAS-toimintasuunnitelmassa),
— vähennetään virka-autojen hiilidioksidipäästöjä 130 grammaan kilometriä kohti vuoteen 2012
mennessä,
— harkitaan hybridiautojen käyttämistä virka-autoina mahdollisuuksien mukaan,
— järjestetään parlamentissa tiedotuskampanja, jossa esitellään kyselyissä ilmi tulleiden, virkamiesten
ja muun henkilökunnan kulkemistarpeiden ja -tottumusten perusteella laadittu parlamentinliikkumisen ohjaussuunnitelma, jossa tuodaan esiin kestävien kulkuvälineiden etuja ja rohkaistaan
käyttämään niitä (esimerkiksi kävely, pyöräily, joukkoliikenne, auton yhteiskäyttö ja yhteiskyydit),
— pidetään yhteyttä paikallisten ja alueellisten joukkoliikennepalvelujen tarjoajiin, jotta joukkolii-
kenneverkostoa saadaan tehostettua ja parlamentin ja muiden toimielinten henkilöstöä houkuteltuanäin siirtymään joukkoliikenteen käyttäjiksi,
— pyydetään puhemiehistöä perustamaan pysyvä ja näkyvä liikkumisen ohjauksen tietopiste, josta
asiakkaat saavat tietoa ja apua kestävästä liikkumisesta,
— rohkaistaan käyttämään tietotekniikkaa ja videoneuvottelua matkustamisen vähentämiseksi,L 187/16 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
— pyritään vähentämään matkaa, jonka parlamentin kahviloissa ja ruokaloissa myytävä ruoka kulkee
ennen kuluttajalle päätymistä;
Yhdenvertaiset mahdollisuudet Euroopan parlamentissa
98. katsoo, että yhdenvertaisten mahdollisuuksien tarjoamisen on oltava oleellinen osa parlamentin
henkilöstöpolitiikkaa; pitää näin ollen myönteisenä tasa-arvoasioista vastaavan varapuhemiehen kattavaamietintöä, jonka puhemiehistö hyväksyi 29. marraskuuta 2006; odottaa, että sen päätelmät pannaantäysimääräisesti täytäntöön;
99. huomauttaa, että parlamentin yhdenvertaisten mahdollisuuksien politiikan olisi oltava oleellinen osa
tarjousmenettelyjä ja että se olisi otettava asianmukaisesti huomioon tehtäessä sopimuksia parlamentillepalveluja tarjoavien yritysten kanssa;
100. hyväksyy puhemiehistön asettamat tavoitteet naisten nimittämiseksi johtotehtäviin; panee tyytyväisenä
merkille, että ylintä johtoa koskevat tavoitteet on lähestulkoon täytetty;
101. kiinnittää huomiota epäsuhdan jatkumiseen keskitason johtotehtävissä; pitää myönteisinä henkilöstö-
asioiden pääosaston toteuttamaa kyselyä ja toimenpiteitä; kehottaa kuitenkin tekemään arvionkokeiluluontoisesta koulutusohjelmasta, joka on tarkoitettu yksikönpäällikön tehtäviin tähtäävillenaisille;
102. korostaa, että työ- ja yksityiselämän parempi tasapaino voi edistää yhdenvertaisia mahdollisuuksia;
kehottaa näin ollen toteuttamaan konkreettisia toimia, joilla tehdään henkilöstön työjärjestelyistäjoustavampia, voimassa olevien säännösten täydennykseksi;
103. panee merkille henkilöstöasioiden pääosaston pyrkimykset parantaa hallinto- ja talousarviomenettelyjä
äitiys- tai vanhempainvapaalla olevien tai osa-aikatyötä tekevien työntekijöiden sijaistamiseksi; pyytääpuhemiehistöä ja budjettivaliokuntaa varaamaan talousarviosta riittävät varat, jotta kyseisilletyöntekijöille saadaan palkattua aina sijaiset;
104. pitää myönteisinä pyrkimyksiä parantaa vammaisten kulkemista parlamentissa, olipa kyse jäsenistä,
avustajista, henkilökunnasta tai tavallisista kansalaisista; pitää puhemiehistön hyväksymää, vammaisilletarkoitettua työharjoittelua koskevaa pilottihanketta myönteisenä toimenpiteenä pitäen samalla mielessä,että pitkän aikavälin tavoitteena on ottaa vammaisuus täysin huomioon kaikessa henkilöstötoiminnassa;
105. kehottaa pääsihteeriä ottamaan parlamentin henkilöstöpolitiikassa kattavasti huomioon 13. maaliskuuta
2003 annetun päätöslauselman sukupuolten tasa-arvon valtavirtaistamisesta (
23); suosittelee tasa-
arvoisen budjetoinnin käyttöönottoa vuoden 2008 talousarviossa;
Parlamentti ja Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF)
106. pitää myönteisenä, että parlamentin ja Euroopan petostentorjuntaviraston OLAFin yhteistyö nähdään
yleisesti tyydyttävänä; on kuitenkin huolissaan siitä, että joidenkin tutkimusten päätökseen saattaminenvie paljon aikaa;
107. pyytää talousarvion valvontavaliokuntaa kutsumaan OLAFin johtajan keskustelemaan yhteisistä asioista
ennen heinäkuun 2007 loppua;
108. on tietoinen siitä, että parlamentti ja neuvosto keskustelevat Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF)
tutkimuksista 25. toukokuuta 1999 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY)N:o 1073/1999 (
24) tarkistamisesta lähiaikoina;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/17
(23) EUVL C 61 E, 10.3.2004, s. 384.
(24) EYVL L 136, 31.5.1999, s. 1.
”Pelin tehostaminen” — parlamentin hallintouudistus
109. huomauttaa, että parlamentin pääsihteeristön uudelleenorganisointi ammattimaisuuden, laadukkuuden
ja synergian lisäämiseksi on saatu lähestulkoon päätökseen; toteaa, että seuraavat muutokset on tehty:
— entinen valiokuntien ja valtuuskuntien pääosasto on jaettu kahtia sisäasioiden pääosastoon ja
ulkoisten politiikkojen pääosastoon, mikä vastaa paremmin lainsäädäntövastuun lisääntymistä jaerikoistumisasteita,
— Euroopan parlamentin ja jäsenvaltioiden parlamenttien välisiä suhteita on parannettu,
— entinen tutkimuksen pääosasto on hajotettu ja perustettu uudelleen parlamentin valiokuntien
kanssa tiiviisti yhteistyötä tekevien toimialayksikköjen muodossa,
— parlamentin valiokunnille on annettu asiantuntijamäärärahat ulkoisten tutkimusten teettämistä ja
riippumattomien asiantuntijoiden käyttöä varten,
— kirjastoa ja sen käyttöä on kehitetty,
— monialaisia hankeryhmiä on perustettu ensisijaisia kysymyksiä varten, ja
— parlamentissa laadittujen tekstien laatua on parannettu;
110. pitää myönteisenä uudistuksilla aikaan saatua edistystä;111. korostaa samalla, että ulkoisten tutkimusten eritelmien olisi oltava selkeitä, rahoitus riittävää ja määräajat
realistisia, jotta tutkimuslaitokset voivat tarjota laadukasta apua;
Edellisen vuoden vastuuvapautta koskevan päätöslauselman seuranta
112. panee merkille, että puhemiehistö nimitti 30. marraskuuta 2005 kaksi varapuhemiestä ja kaksi kvestoria
valmistelemaan jäsenten kuluja ja korvauksia koskevia uusia sääntöjä heinäkuussa 2009 voimaantulevien, jäsenten asemaa koskevien sääntöjen mukaisesti; pyytää, että talousarvion valvontavaliokun-nalle annetaan jäljennös 13. joulukuuta 2006 annetusta välikertomuksesta ja muista lausunnoista, joitatyöryhmä mahdollisesti laatii; korostaa, että jäsenten korvauksia koskevasta tarkastuksesta tulee olemaantyöryhmälle paljon hyötyä;
113. toteaa, ettei puhemiehistöllä ole tällä haavaa aikomusta muuttaa jäsenten matkakorvauksia koskevia
sääntöjä niin, että jäsenille korvattaisiin heidän niin halutessaan vain todelliset matkakulut; toteaa lisäksi,että 27 jäsentä palautti parlamentille osan saamistaan matkakorvauksista (148 963,57 euroa)vuonna 2005;
114. toteaa, että valtuutetut tulojen ja menojen hyväksyjät ovat tarkastaneet järjestelmällisesti parlamentin
pitkäaikaiset sopimukset eikä tarkastuksessa ilmennyt parlamentin taloudellisen edun vastaisia tilanteita;pitää myönteisenä, että tarkastus suoritetaan jatkossa vuosittain ja että sen tulokset liitetään vuotuisiintoimintakertomuksiin;
115. toteaa, että vuoden 2004 laajentumisen yhteydessä perustettiin 984 virkaa: 489 vuonna 2003, 355
vuonna 2004 ja 150 vuonna 2005; marraskuun 2006 loppuun mennessä oli palkattu 518 virkamiestäja 336 väliaikaista toimihenkilöä; lisäksi marraskuun 2006 loppuun mennessä oli palkattu 65bulgarialaista ja 79 romanialaista sopimussuhteista toimihenkilöä;
116. panee merkille lainopilliset ja käytäntöä koskevat ongelmat, jotka liittyvät elektronisen allekirjoitus-
järjestelmän käyttöönottoon: lainopilliselta kannalta kaivataan selvennystä siihen, miten hankesovitetaan yhteen tarkistusten esittämistä täysistunnossa koskevien työjärjestyksen määräysten kanssa;käytännön kannalta tarkistusten ja parlamentin kysymysten jättämistä koskevat järjestelyt olisimääriteltävä uudelleen;L 187/18 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
117. kysyy, miten pääsihteeri aikoo panna täytäntöön toimielinten välisen sopimuksen paremmasta
lainsäädännöstä;
118. muistuttaa, että kurinpitolautakunta on saanut päätökseen työnsä, joka koski vastuuta 4 136 125 Bel-
gian frangin poikkeamasta kassatilanteen ja vuoden 1982 vastaavien tilien välillä; pyytää pääsihteeriätiedottamaan talousarvion valvontavaliokunnalle kurinpitomenettelyn tuloksista sekä siitä, onkokyseinen summa saatu takaisin korkoineen.15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/19