Euroopan parlamentin päätöslauselma, joka sisältää huomautukset päätökseen myöntää vastuuvapaus Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston johtajalle talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2002



Virallinen lehti nro L 330 , 04/11/2004 s. 0009 - 0013

Virallinen lehti nro L 330 , 04/11/2004 s. 0002 - 0002



Euroopan parlamentin päätöslauselma, joka sisältää huomautukset päätökseen myöntää vastuuvapaus Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston johtajalle talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2002 EUROOPAN PARLAMENTTI, joka ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston varainhoitovuoden 2002 tilinpäätöksestä sekä viraston vastaukset [1] (C5-0636/2003), ottaa huomioon neuvoston 9. maaliskuuta 2004 antaman suosituksen (C5-0141/2004), ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 [2] ja erityisesti sen 185 artiklan ja Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 2062/94 muuttamisesta 18. kesäkuuta 2003 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1654/2003 [3] ja erityisesti sen 12 a artiklan, ottaa huomioon 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta [4] ja erityisesti sen 94 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 93 a artiklan ja liitteen V, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan lausunnon (A5-0212/2004), A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin mainitsee edellä mainitussa kertomuksessa saaneensa riittävän varmuuden siitä, että 31. joulukuuta 2002 päättyneen varainhoitovuoden tilinpäätös on luotettava ja tilien perustana olevat toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset, B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella 6. marraskuuta 2003 [5] viraston johtajalle vastuuvapauden sen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2001 ja samassa yhteydessä se päätöslauselmassaan muun muassa - hyväksyi viraston perustelut sille, että huomattava määrä toimintamäärärahoja siirrettiin varainhoitovuodelta 2001 varainhoitovuodelle 2002; tärkein syy oli pk-yrityksiin liittyvän, tapaturmien eston rahoitussuunnitelman, minkä täytäntöönpano oli viraston tehtävä, myöhäinen hyväksyminen, - pani merkille ulkoisen arviointikertomuksen hyvän yleisarvion viraston toiminnasta ja totesi, että olisi harkittava viraston kantaa puoltaa edellä mainitun pk-ohjelman muuttamista monivuotiseksi ohjelmaksi, - kehotti virastoa parantamaan toimintansa suunnittelua suhteessa kansallisten tarkkailupisteiden toimintaan ja pani tyytyväisenä merkille viraston ja Dublinin säätiön tekemän yhteistyön, 1. panee merkille seuraavat määrät Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston tileillä varainhoitovuosina 2002 ja 2001; Tulostili varainhoitovuosilta 2002 ja 2001 (1000 euroa) | | 2002 | 2001 | Tulot | | | Komissiolta saatu tuki | 12324 | 9400 | Muut tuet | 252 | 184 | Muut tulot | 8 | 0 | Rahoitustuotot | 73 | 91 | Tulot yhteensä (a) | 12657 | 9676 | Menot | | | Henkilöstö — talousarvion I osasto | | | Maksut | 3024 | 2654 | Siirretyt määrärahat | 136 | 168 | Hallinto — talousarvion II osasto | | | Maksut | 1140 | 846 | Siirretyt määrärahat | 247 | 229 | Toiminta — Talousarvion III osasto | | | Maksut | 2030 | 1543 | Siirretyt määrärahat | 5623 | 5814 | Menot yhteensä (b) | 12199 | 11255 | Varainhoitovuoden tulos (a - b) [6] | 458 | -1579 | Edelliseltä vuodelta siirretty saldo | -2185 | - 886 | Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt ja peruuntuneet määrärahat | 609 | 242 | Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt uudelleen käytettäväksi tarkoitetut tulot, joita ei käytetty uudelleen | 0 | 9 | Kurssierot | 4 | 2 | Siirtovelat ja siirtosaamiset | 7 | 27 | Varainhoitovuoden saldo | -1108 | -2185 | Talousarvion toteutus 2. toistaa kantansa, jonka se esitti edellä mainitussa 6. marraskuuta 2003 antamassaan vuotta 2001 koskevaan vastuuvapauspäätökseen liittyvässä päätöslauselmassa (8 kohta) ja jonka mukaan se odottaa viraston jatkavan pyrkimyksiä parantaa edelleen toimintansa ohjelmointia, jotta vähennettäisiin huomattavasti määrärahojen siirtymistä vuodelta toiselle; vaikka tilintarkastustuomioistuin ja virasto ovat eri mieltä siitä, miten virasto on pyrkinyt noudattamaan vuotuisuuden periaatetta, pitää kiinni siitä, että lisäponnisteluja on tehtävä, jotta vuodelta toiselle siirrettävien määrärahojen määrää leikataan entistä tiukemmalla toimintamäärärahojen ohjelmoinnilla, jopa sellaisten hankkeiden tapauksessa, joiden toteutuskausi ylittää varainhoitovuoden; 3. odottaa, että virasto antaa tietoja viraston tekemästä analyysistä uuden varainhoitoasetuksen tarjoamista vaihtoehdoista, jotta taataan ohjelmien asianmukainen täytäntöönpano samalla kuitenkin noudattaen talousarvion vuotuisuuden periaatetta; 4. panee merkille viraston suunnitelman parantaa sisäistä valvontaansa, mihin kuuluu sisäisen valvontatehtävän luominen, ja sen ilmoittamat aloitteet panna täytäntöön sisäisen valvonnan standardit vuonna 2004; odottaa, että virasto raportoi näistä asioista, kun se on saanut sisäiset menettelynsä päätökseen; Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus 5. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen esittämän kritiikin siitä, miten virasto valvoi edunsaajia pk-yrityksiä koskevan ohjelman yhteydessä, ja erityisesti ilmoitettujen menojen totuudenmukaisuutta koskevan arvostelun sekä tilintarkastustuomioistuimen huomautukset tavasta, jolla virasto oli suorittanut joidenkin hankkeiden loppuarvioinnin; panee lisäksi merkille viraston vastauksen, jonka mukaan virasto jätti näiden arviointien jälkeen maksamatta tuen kokonaisena 51:lle hankkeen toteuttajalle; kehottaa virastoa "ottamaan opikseen" pk-yritysten rahoitusohjelmaa 2002 hallinnoitaessa saaduista kokemuksista, jotta myöhemmät ohjelmat hoidettaisiin kurinalaisemmin ja rahalle saataisiin parempi vastine; 6. pyytää virastoa toimittamaan asiasta vastaavalle parlamentin valiokunnalle ulkopuolisen arviointiraportin toisesta pk-yritysten rahoitusohjelmasta syyskuuhun 2004 mennessä ja antamaan tietoja vuosien 2001—2002 arviointikertomuksen perusteella toteutetuista toimista; Virastoja ja komissiota koskevat horisontaaliset seikat Uuden varainhoitoasetuksen soveltaminen — Sisäinen tarkastus ja valvonta 7. toistaa uuden varainhoitoasetuksen soveltamista koskevan kantansa, jonka se esitti virastoille myönnettyihin vuotta 2001 koskeviin vastuuvapauspäätöksiin liittyvissä päätöslauselmissa [7]; kehottaa komissiota ja virastoja jatkamaan yhteistyötään erityisesti kirjanpidon, sisäisen tarkastuksen ja hallinnointi- ja valvontamenettelyjen alalla, jotta varmistetaan koherentit ja yhdenmukaiset puitteet virastojen toiminnalle; 8. palauttaa mieliin ilmaisseensa vuoden 2001 vastuuvapautta koskevassa päätöslauselmassa huolensa siitä, että komission sisäisen tarkastuksen toimiala (IAS) ei tehnyt virastoja koskevia tarkastuksia; ilmaisee olevansa syvästi huolissaan siitä, että vaikuttaa siltä, että näitä tarkastuksia ei ole tehty tänäkään vuonna; pyytää komissiota ja IASia selittämään, miksi näitä tarkastuksia ei ole tehty, ja ilmoittamaan, paljonko sisäisen tarkastuksen toimialalla on käytettävissään henkilöstöä näiden tarkastusten toteuttamiseen; odottaa, että komissio, ja erityisesti IAS, ilmoittaa, miten se aikoo varmistaa riittävien ja moitteettomien tarkastusten suorittamisen erillisvirastoissa; 9. pitää keskeisen tärkeänä sitä, että OLAFilla on oltava samat tutkintavaltuudet virastoissa kuin sillä on toimielimissä [8]; pyytää, että tilintarkastustuomioistuin toimittaa ennen vastuuvapauspäätöslauselman hyväksymistä tietoja siitä, ovatko yhteisön elimet noudattaneet 25. toukokuuta 1999 tehtyä toimielinten sopimusta [9] OLAFin sisäisistä tutkimuksista sopimuksen liitteen ehtojen mukaisesti; Varainhoito 10. panee merkille, että joidenkin virastojen vastauksissa siihen, miten ne aikovat käsitellä toistuvaa huomattavia varainhoitovuodelta toiselle tehtäviä siirtoja koskevaa ongelmaa, mainitaan uuden varainhoitoasetuksen tarjoama mahdollisuus käyttää "jaksotettuja määrärahoja"; kehottaa virastoja selventämään analyysiään ja ilmoittamaan erityisesti, mitkä niiden toimista ovat luonteeltaan monivuotisia ja voitaisiin rahoittaa tällaisilla määrärahoilla; 11. kehottaa komissiota ilmoittamaan kantansa tällaiseen ratkaisuun ja ilmoittamaan, mikäli se ei pidä tätä toteuttamiskelpoisena pohjana sellaisille vaihtoehdoille, joilla onnistuttaisiin vähentämään varainhoitovuodelta toiselle tehtäviä siirtoja huomattavasti; Virastojen tarkastelu 12. korostaa, että ennen kuin komissio päättää perustaa viraston, sen on analysoitava perusteellisesti viraston suorittamien toimien tarvetta ja niiden lisäarvoa ottaen huomioon toissijaisuuden ja talousarvion kurinalaisuuden periaatteen sekä menettelyjen yksinkertaistamisen; 13. kehottaa komissiota tekemään yleistutkimuksen yhteisön eri elinten tehtävistä, jotka ovat päällekkäisiä tai joilla on sama tavoite, asianmukaisten ratkaisujen ehdottamiseksi, virastojen mahdollinen yhteensulauttaminen mukaan luettuna; 14. on huolissaan siitä, että monissa virastoissa hallinto- ja toimintamenot ovat epätasapainossa siten, että hallintomenot ovat suuremmat kuin toimintamenot; kehottaa näin ollen komissiota ja virastoja asettamaan tavoitteet hallintomenojen suhteellisen osuuden leikkaamiselle suhteessa kokonaismenoihin ja laatimaan tälle aikataulun; toteaa, että monien virastojen mukaan tämä tarjoaa monia mahdollisuuksia, kuten kyselylomakkeesta käy ilmi; 15. toimielinten välistä yhteistyötä koskeviin vastauksiin viitaten kannustaa virastoja tehostamaan niiden välistä yhteistyötä, jotta onnistuttaisiin vastaamaan niiden tarpeisiin erityisaloilla (esimerkiksi ohjelmistojen kehittäminen) ja leikkaamaan kustannuksia, sen sijaan, että mukautettaisiin alun perin komission tarpeisiin kehitettyjä sovelluksia, jotka osoittautuvat usein liian raskaiksi ja monimutkaisiksi virastojen erityistarpeisiin nähden; 16. kannustaa virastoja luomaan ja kehittämään tiiviit työsuhteet asianomaisiin parlamentin valiokuntiin; kehottaa pysyviä valiokuntiaan, joiden vastuualueeseen kunkin viraston toiminta-ala kuuluu, koordinoimaan toimintansa budjettivaliokunnan ja talousarvion valvontavaliokunnan kanssa, jotta virastojen toiminnan seuranta olisi tehokasta; Uudet rahoituslähteet 17. panee tyytyväisenä merkille uusia rahoitusmahdollisuuksia koskevat vastaukset ja ideat; toteaa, että monet nykyiset lähteet ja ehdotukset koskevat rakennusten ja tilojen vuokraamista ja julkaisujen ja tietojen myyntiä; ymmärtää, että muun muassa itsenäisyyden vuoksi monet virastot eivät voi hyväksyä täydentäviä rahoituslähteitä; korostaa kolmansien maiden osallistumisesta tiettyjen virastojen toimintaan aiheutuvia mittakaavaetuja ja taloudellisia etuja; kehottaa komissiota ja virastoja tekemään rakentavia ehdotuksia uusiksi lisärahoituslähteiksi, jotka lisäisivät omarahoitusastetta; 18. panee tyytyväisenä merkille tiettyjen jäsenvaltioiden ja alueiden alueellaan sijaitseville virastoille myöntämät rahoitusosuudet; pitää tärkeänä, että neuvosto ja komissio vaativat tällaisia rahoitusosuuksia erityisesti silloin, kun perustetaan uusia virastoja; Yhdenmukaistetut toimintakehykset 19. palauttaa mieliin kantansa [10], jonka mukaan nykyisten virastojen "valikoima erilaisia muotoja ei ole avoin, selkeä eikä perusteltu, vaikka otettaisiin huomioon tehtävien erilaisuus"; kehottaa komissiota tutkimaan kaikkia olemassa olevia virastoja, jotta se voi tarvittaessa ehdottaa tarkistuksia niiden perussääntöihin virastojen sopeuttamiseksi tulevissa säädöspuitteissa määriteltäviin malleihin [11]; kehottaa toimivaltaisia valiokuntia seuraamaan tätä kattavaa uudelleentarkastelua, joka olisi vietävä läpi mahdollisimman nopeasti, ja ottamaan huomioon tässä vastuuvapauspäätöslauselmassa mainitut horisontaaliset seikat; 20. kehottaa komissiota esittämään asianmukaisia ehdotuksia tällaisten yhdenmukaisten puitteiden luomiseksi virastoille ennen kuin tai viimeistään samaan aikaan, kun se esittää uusia virastoja koskevat lainsäädäntöehdotukset; pitää kiinni siitä, että yhteiset suuntaviivat sisältävä toimielinten välinen sopimus on välttämätön edellytys yhdenmukaisten puitteiden luomiselle; Henkilöstöpolitiikka 21. korostaa, että uuden varainhoitoasetuksen myötä virastojen hallintokaavioista vastaa budjettivallan käyttäjä; korostaa tämän muutoksen merkitystä tulevien virastoja koskevien vastuuvapausmenettelyjen yhteydessä, kun tarkastellaan henkilöstösääntöjen soveltamista rekrytointiin, ylennyspolitiikkaan, virkojen täyttöasteeseen ja rekrytointipolitiikkaan liittyvissä kysymyksissä; 22. panee merkille, että vuoden 2004 talousarviomenettelyn aikana kyselylomakkeeseen annetuista vastauksista kävi ilmi, että useissa virastoissa keskimääräinen ylennyksiin tarvittava vuosimäärä oli selvästi pienempi kuin komissiossa, täyttämättömiä virkoja oli selvästi enemmän kuin toimielimissä ja läheskään kaikkia pyydettyjä uusia virkoja ei ehdotettu alhaisimmille palkkaluokille; katsoo, että henkilöstöpolitiikan olisi muodostettava tärkeä osa nykyisten virastojen uudelleentarkastelua; 23. katsoo, että virastojen henkilöstöpolitiikan olisi noudatettava varainhoitoasetusta, henkilöstösääntöjä ja toimielinten yleisesti noudattamaa parasta käytäntöä; ottaa huomioon, että komissiota on pyydetty ilmoittamaan ennen vuoden 2005 talousarviomenettelyn käynnistymistä henkilöstöpolitiikkaa koskevat suuntaviivat, erityisesti mitä tulee täyttämättömien virkojen määrään, ylennysnopeuteen, rekrytoinnin määrään ja tavanomaiseen uraprofiiliin; 24. palauttaa mieliin periaatteen, jonka mukaan virastojen olisi palkattava mahdollisimman paljon väliaikaista henkilöstöä, jotta ne säilyttäisivät joustavuutensa ja tehokkuutensa; 25. on huolestunut vakavista säännönvastaisuuksista, joita on havaittu Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen valintamenettelyissä, muun muassa seuraavat: avoimia paikkoja koskevat ilmoitukset ovat epäselviä, valintakomiteoiden selvitykset puutteellisia ja hakijoiden arviointiperusteita ei ole vahvistettu edeltä käsin [12]; on hyvin huolissaan siitä, että tämä ei välttämättä ole yksittäinen tapaus, vaan että virastoilla yleensäkin on ongelmia hallinnoida näitä melko monimutkaisia menettelyjä oikeudenmukaisella ja avoimella tavalla; 26. katsoo, että virastojen järjestämien valintamenettelyjen on noudatettava samoja vaatimuksia kuin Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimiston (EPSO) noudattamien menettelyjen ja että on vältettävä sellaisen mielikuvan muodostumista, että virastojen valintamenettelyt ovat helppo tie yhteisöjen virkamieheksi; 27. kehottaa komissiota tekemään ehdotuksia, joilla varmistetaan, että virastot saavat asianmukaista tukea EPSO:lta valintamenettelyjä järjestäessään, ja että on olemassa mekanismi, jonka avulla ulkopuoliset henkilöt validoivat näiden menettelyjen tulokset ennen rekrytointia. [1] EUVL C 319, 30.12.2003, s. 8. [2] EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. [3] EUVL L 245, 29.9.2003, s. 38. [4] EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72. [5] EUVL L 333, 20.12.2003, s. 52. [6] Laskettu neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 15 artiklan periaatteiden mukaisesti (EYVL L 130, 31.5.2000, s. 8). [7] EUVL L 148, 16.6.2003, s. 83 ja EUVL L 333, 20.12.2003, s. 53 (18 kohta). [8] Hyväksytyt tekstit 13.1.2004, P5-TA(2004) 0015. [9] EYVL L 136, 31.5.1999, s. 15. [10] P5-TA(2004) 0015, 13 ja 14 kohta. [11] P5-TA(2004) 0015, 24 kohta. [12] Ks. tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus varainhoitovuodelta 2002, 13 kohta (s. 64). --------------------------------------------------