FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 27.05.2004 
KOM(2004) 398 lopullinen 
  
KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE 
MAAILMAN POSTILIITON KONGRESSI 2004
 
FI 2   FI 1. JOHDANTO  
1.1. Lyhyt kuvaus Maailman postiliitosta ja sen kansainvälisiin postipalveluihin 
liittyvästä toiminnasta 
1. Maailman postiliitto (UPU) on yksi m aailman vanhimmista kansainvälisistä 
järjestöistä. Sillä on 189 jäsenmaata – n iiden joukossa EU:n jäsenvaltiot. Vuodesta 
1948 UPU on ollut YK:n erityisjärjestö. 
2. UPU:n tarkoituksena on postipalvelujen järjestely ja parantaminen sekä 
kansainvälisen yhteistyön keh ittäminen postialalla. Liit to osallistuu jäsenmaiden 
pyytämään postiteknilliseen avustukseen, ja sen perusperiaatteen a on jäsenmaiden 
muodostama yhtenäinen postialue, jossa ta ataan postilähetysten vapaa kauttakulku. 
3. Tavoitteidensa täytäntöönpanoa varten  UPU on laatinut yksityiskohtaisen 
säännöstön, Maailman postiliiton yleissopim uksen, sekä erityissopimuksia, joilla 
säännellään kansainvälistä postilähetysten vaihtoa ja joiden tarkoituksena on 
standardoida ja sujuvoittaa postiliikenteesee n liittyviä menettelyjä ja siitä aiheutuvia 
maksuja. 
4. Maailman postiliiton yleissopimuksen keskeisiä periaatteita ovat seuraavat: 
– kaikkien käyttäjien ja asiakkaiden oike us saada määriteltyä postin yleispalvelua 
sekä tiedot palveluista, joita kaikkien ma iden on tarjottava tai joita kaikki maat 
voivat tarjota tässä tarkoituks essa (esim. kirjeet, paketit,  postikortit, sanomalehdet, 
vakuutetut ja kirjatut  lähetykset jne.) 
– velvoite turvata postipal velujen laatutavoitteet 
– velvoite taata postilähetysten kauttakul kuvapaus siten, että toisen postihallinnon 
välittämiä lähetyksiä käsitellään ilma n syrjintää samalla tavalla kuin omia 
lähetyksiä 
– postilähetysten omistusta koskevat säännöt 
– postimerkkien julkaisemista sekä postipalve luista perittäviä maksuja ja maksuista 
vapauttamista koskevat säännöt  
– tullivalvontaa koskevat säännöt 
– toimittamatta jäävien lähetysten jälleenlähettäminen 
– toimittamatta jääviin lähetyksiin liittyviä, postihallintojen välisiä tiedusteluja ja 
valitusmenettelyjä koskevat säännöt 
– postihallintojen vastuuta ja korvaus ten maksamista koskevat säännöt 
– kauttakulkumaksuja ja päätemaksuja koske vat säännöt (Tällä ta rkoitetaan toisen 
postihallinnon alueelta peräis in olevien postilähetysten käsittelystä aiheutuneita 
kuluja, kun lähetykset välitetään  kolmannelle postihallinnolle 
 
FI 3   FI [kauttakulkumaksut] tai kun ne toimitet aan vastaanottajalle omassa maassa 
[päätemaksut].) 
– säännöt, jotka koskevat maksujen kiertoa pyrkimällä hyödyntämään kolmannen 
maan suotuisimpia maksuehtoja (nk. anti-remail -säännökset). 
5. Yleissopimuksen soveltamiseen liittyvä t sääntelyä koskevat, tekniset ja 
toiminnalliset yksityiskohdat esitetään kahdessa ohjesäännössä (jotka koskevat kirjepostia ja pakettipostia). 
6. Lisäksi UPU:n Pekingin kongressissa 1999 tehtiin postin maksupalveluja koskeva 
sopimus ( Postal Payment Service Agreement ). Sillä säännellään postihallintojen 
kansainvälistä rahoitusp alvelujen tarjontaa. 
1.2. UPU:n organisaatio 
7. UPU:n keskeiset elimet ovat kongressi, hallintoneuvosto, postitoimintaneuvosto ja 
kansainvälinen toimisto. 
8. Kongressi on liiton korkein elin, ja se koostuu jäsenvaltioide n täysivaltaisista 
edustajista. Kongressi kokoont uu periaatteessa viiden vuode n välein. Kongressilla on 
toimivalta kaikissa UPU:n alaan kuuluvissa asioissa, joita ei ol e unionin sopimusten 
mukaisesti nimenomaisesti osoitettu jolleki n muulle elimelle. Toimivaltaan kuuluu 
oikeus tehdä muutoksia UPU:n perussopimukseen, Maailman postiliiton yleissopimukseen sekä erityi ssopimuksiin. Kongressi voi m yös antaa julkilausumia, 
suosituksia ja virallisia lausuntoja, jo ista yhdessä muodostuvat kongressin päätökset. 
9. Lisäksi kongressi valitsee UPU:n pääjohtajan ja varapääjohtajan sekä 
hallintoneuvoston ja postitoimintaneuvos ton jäsenet ja asettaa budjettikaton 
seuraaviksi viideksi vuodeksi. 
10. Hallintoneuvosto ja postitoimintaneuvosto työstävät kongressin hyväksymiä 
päätöksiä ja voivat tehdä päätöks iä kongressien välisenä aikana. 
11. Seuraava UPU:n kongressi pidetään  15.9.–5.10.2004 Bukarestissa Romaniassa. 
1.3. Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden asema UPU:ssa 
12. Kaikki EY:n jäsenvaltiot ovat UPU:n ja sen tärkeimmän oikeudellisen välineen, 
Maailman postiliiton yleissopimuksen, jäseniä. Viroa ja Liettuaa lukuun ottamatta ne ovat myös postimaksusopimuksen ( Postal Payment Agreement ) jäseniä. 
13. Euroopan yhteisö ei ole varsinaisesti UP U:n tai sen yleissopimusten osapuoli. 
Euroopan komissiolla on kuitenkin käytä nnössä tarkkailijan asema useimmissa 
UPU:n keskeisissä elimissä ja kongressien, hallintoneuvoston sekä postitoimintaneuvoston kokouksissa. Lisäksi ko missio pitää yllä pysyviä suhteita 
UPU:n kansainvälisen toimiston ja  sen pääjohtajan kanssa EY:n 
perustamissopimuksen 302 artiklan mukaisesti. 
 
FI 4   FI 2. YHTEISÖN OSALLISTUMISEN PERUSTEET  
14. Useilla yhteisön toiminnan osa-alueilla  on tai voi olla yhtymäkohtia UPU:n 
toimintaan. Siksi EU:n ”on huolehdittava siitä, että Euroopan tasolla toteutetut toimenpiteet ovat johdonmukaisia kansainvälisellä tasolla käyttöön otettujen toimenpiteiden kanssa ja että jälkimmä iset tarpeen mukaan täydentävät niitä”. 
Lisäksi on ”tärkeää huolehtia siitä, että komissio osallistuu mahdollisimman täysipainoisesti YK-järjestelmässä teht ävään, sellaisia kysymyksiä koskevaan 
työhön, jotka kuuluvat komission vastuualueeseen EU:ssa”.
1  
15. UPU:n toimialaa koskeva yhteisön toimivalta voi olla yksinomainen (esim. jos asia 
voi vaikuttaa palvelujen kauppaan) tai jaettu (esim. joillakin direktiivin 97/67/EY soveltamisalaan kuuluvilla os a-alueilla). Yhteisön toim innan oikeudellinen perusta 
voi vaihdella vastaavasti. 
16. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 19 arti klan mukaan jäsenvaltiot sovittavat 
yhteen toimintansa kansainvälis issä järjestöissä ja konf erensseissa, ja tukeutuvat 
niissä yhteisiin kantoihin. 
17. EY:n perustamissopimuksen 133 artiklas sa vahvistetaan yhteisön toimivalta 
palvelukaupan alalla, johon kuuluvat myös postipalvelut. 
18. EY:n perustamissopimuksen 307 artiklassa vahvistetaan jäsenvalt ioiden velvollisuus 
käyttää kaikkia aiheellisia keinoja poist aakseen ennen liittymispäivää tehdyistä 
sopimuksista johtuvat ristiriidat. Tällöin jäsenvaltiot tarvittaessa avustavat toisiaan ja tapauksissa, joissa se on aiheellist a, vahvistavat yhteisen kannan. 
19. Lisäksi Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on todennut, että ”silloin kun sopimuksen 
tai yleissopimuksen ala kuuluu osittain yhteisön ja osittain jäsenvaltioiden 
toimivaltaan, on tärkeää varmistaa tiivis yhteistyö viimeksi mainittujen ja yhteisön 
toimielinten välillä sekä sopimusta koskevissa neuvotteluissa ja sopimuksen 
tekemisessä että sopimusvelvoitteiden tä yttämisessä. Tätä yht eistyövelvol lisuutta, 
johon kiinnitettiin huomiota Euratomin perustamissopimuksen yhteydessä, on 
sovellettava myös ETY:n perustamissopim uksen yhteydessä, sillä se johtuu yhteisön 
kansainvälisen edustuksen yhtenäi syyden vaatimuksesta” (Yhteisöjen 
tuomioistuimen lausunto 19 päivän ä maaliskuuta 1993, sivu I-1601, kohta 36). 
20. UPU:n toiminta voi liittyä moneenkin EY :n toimintapolitiikkaan esimerkiksi 
tullipolitiikan, kehitysyhtei styön, liikenteen ja kulutta jansuojan aloilla, mutta 
seuraavassa käsitellyillä politiikan osa-alue illa katsotaan olevan suoraan vaikutusta 
UPU:n toimintaan tulevan kongressin kannalta. 
2.1. Sisämarkkinat 
21. Tärkeimmät tätä alaa koskevat sisä markkinasäännöt es itetään yhteisön 
postipalvelujen sisämarkkinoiden kehittämis tä ja palvelun laadun parantamista 
koskevista yhteisistä säännöistä 15. joulukuut a 1997 annetussa Euroopan parlamentin 
ja neuvoston direktiivissä 97/67/EY (nk. postidirektiivissä). 
                                                
 
1 Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille - Euroopan unioni ja Yhdistyneet 
Kansakunnat: Monenvälisyys, KOM(2003) 0526 lopullinen, s 22. 
 
FI 5   FI 22. Euroopan parlamentti ja neuvosto hyvä ksyivät 10. kesäkuuta 2002 direktiivin 
2002/39/EY, jolla muutetaan alkuperäistä  postidirektiiviä määrittelemällä 
postimarkkinoiden asteittaisen ja säännellyn avaamisen uudet vaiheet ja rajoittamalla 
edelleen varattavissa olevien palvelujen alaa. 
23. Postidirektiivin tarkoituksena on saattaa va lmiiksi postipalveluiden sisämarkkinat ja 
varmistaa asianmukaisen sääntelyjärjestelmän avulla, että kaikilla kansalaisilla on koko unionin alueella on käytettävissään tehokkaat, luotettavat ja laadukkaat 
postipalvelut kohtuullisin hinnoin. 
24. Direktiivin johdanto-osan 10 kappaleen mukaan direktiivillä on vahvistettu 
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti yleiset periaatteet, joiden puitteissa jäsenvaltiot 
voivat valita omiin oloihinsa pa rhaiten sopivan järjestelmän. 
25. Nämä periaatteet ja säännöt ovat seuraavat: 
– Turvataan yhdenmukaisen postin ylei spalvelun vähimmäistaso EU:ssa. 
Yleispalveluun kuuluvat kansallis et sekä rajatylittävät pa lvelut, mukaan luettuna 
muista jäsenvaltioista tai kolmansista maista peräisin olevat sekä muihin jäsenvaltioihin tai kolmansiin maihin osoitetut postilähetykset. Lähetysten vähimmäis- ja enimmäismittoina käytetään UPU:n hyväksymiä mittoja. 
– Avataan postisektorin markkinoita asteittai n ja säännellysti kilpailulle niin, että 
jäsenvaltioille annetaan mahdollisuus varm istaa, että yleispalvelun tarjoaminen 
turvataan kestävällä tavalla. 
– Parannetaan postipalvelujen l aatua asettamalla yhteisön tasolla yhteiset tavoitteet 
yhteisön sisäisen rajatylittävän postiliikent een laadulle ja varmistamalla, että 
kansalliselle postipalvelulle asetetaan ta voitteet, jotka julkaistaan (ja jotka ovat 
yhdenmukaiset yhteisön sisäistä palvelua koskevien vaatimusten kanssa), ja että 
myös tulokset julkaistaan. 
– Vahvistetaan periaate, jonka mukaan hint ojen on heijastettav a kustannuksia, ja 
varmistetaan, että yleispalvelut rahoitetaan avoimella tavalla yhteisön lainsäädännön mukaisesti. 
– Edistetään teknisten standardien yhdenmukais tamista niin, että käyttäjien edut ja 
UPU:n yhdenmukaistamistoimet otetaan huomioon. 
– Turvataan oikeudenmukaiset kilpailuol osuhteet varattujen palvelujen alan 
ulkopuolella erityisesti perustamalla kans allisia sääntelyvira nomaisia, jotka ovat 
oikeudellisesti erillään ja riippuma ttomia postitoiminnan harjoittajista. 
– Kannustetaan ja autetaan postialaa sope utumaan nopeasti ja tehokkaasti tekniikan 
kehitykseen ja kysynnän muutoksiin. 
– Varmistetaan, että käyttäjien tarpeet, työntekijöiden edut ja  postialan yleinen 
tärkeys yhteisössä taloudellisen, kultt uuriin liittyvän ja  yhteiskunnallisen 
kehityksen ja yhteenkuuluvuuden kannalta (sekä syrjäs eutujen erity isongelmat) 
otetaan huomioon alan sääntelyssä. 
 
FI 6   FI 2.2. Kilpailupolitiikka 
26. Tehokkaan ja vääristymättömän kilpailun ylläpitäminen on perustamissopimuksen 
mukaisesti yksi yhteisön kulmakivistä. Yhteisön kilpailusää nnöissä kielletään 
rajoittavat sopimukset, määräävän aseman v äärinkäyttö ja tällaisen aseman luominen 
tai vahvistaminen fuusioiden kautta sekä kilpailua vääristävät valtiontuet, jos ne voivat vaikuttaa jäsenval tioiden väliseen kauppaan. Oikeudenmukaiset 
kilpailuolosuhteet takaavat se n, että yritykset ja kulutta jat voivat hyötyä tehokkaista 
postipalveluista. 
27. Yhteisön lainsäädäntö, jonka täytäntöönpani joina voivat olla s uoraan kansalliset 
tuomioistuimet, komissio tai kansalliset kilpailuviranomaiset, estää jäsenvaltioita käyttämästä sellaisia kansallisia tai kansainvälisiä toimenpiteitä, jotka ovat ristiriidassa EY:n kilpa ilusääntöjen kanssa. Komissi on tiedonannot ja yksittäiset 
kilpailua koskevat päätökset antavat postito iminnan harjoittajille ja jäsenvaltioille 
markkinoilla toimimista ja ristiriitaisia sääntöjä tai lakeja koskevia suuntaviivoja. Esimerkiksi vuonna 1998 komissio julkaisi samanaikaisesti postidirektiivillä 
käyttöön otettujen yhdenmukaistamist oimenpiteiden kanssa tiedonannon
2 
kilpailusääntöjen soveltamisesta postiala lla ja tiettyjen postipalveluja koskevien 
valtion toimenpiteiden täytäntöönpanemisesta. 
28. Tiedonannossa esitetään komi ssion tulkinta asiaa koskevista perustamissopimuksen 
määräyksistä ja johtavat periaatteet, joita komissio aikoo nouda ttaa soveltaessaan 
perustamissopimuksen kilpailusääntöjä posti alalla yksittäisissä tapauksissa turvaten 
samalla riittävällä tavalla yleispalvelun tarjoamisen. Lisäksi siinä annetaan yrityksille ja jäsenvaltioille selvät suuntaviivat  perustamissopimuksen rikkomisten 
välttämiseksi. 
29. Jäsenvaltioiden ja postitoiminnan harjoitta jien velvollisuuksia selkeyttää myös 
yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytäntö. Yh teisöjen tuomioistuin on jo tarkentanut 
joidenkin UPU:n yleissopim uksen säännösten (varsinkin anti-remail -säännösten) 
yhteensopivuutta EY:n perustamissopi muksen säännösten kanssa (Euroopan 
yhteisöjen tuomioistuimen tuomio 10.2.2000). 
2.3. Kauppapolitiikka. WTO:n toiminta ja säännöt postipalvelujen alalla 
30. Tätä alaa koskevat WTO:n säännöt koost uvat pääasiassa tullitariffeja ja kauppaa 
koskevasta yleissopimuksesta (GATT) ja palvelukaupan yleissopimuksesta (GATS). 
31. GATS-sopimuksen tarkoituksena on palveluj en kaupan asteittainen vapauttaminen. 
Sopimuksen I artiklassa määritellään seuraavat neljä palvelukaupan muotoa: 
a) jäsenen alueelta toisen jäsenen alueelle b) jäsenen alueella toisen jäsenen palvelun kuluttajalle 
c) jäsenen palvelujen tarj oajan toimesta toisen jä senen alueella tapahtuvan 
kaupallisen läsnäolon välityksellä 
                                                
 
2 EYVL C 39, 6.2.1998, s. 2. 
 
FI 7   FI d) jäsenen palvelujen tarjoajan toimes ta toisen jäsenen alueella tapahtuvan 
jäsenen luonnollisten henkilöiden läsnäolon välityksellä.  
31.1. GATS-sopimuksen II artiklassa vahvistetaan  suosituimmuuskohtelun periaate, jonka 
mukaan ”Kunkin jäsenen on välittömästi ja  ehdoitta myönnettävä jokaisen tämän 
sopimuksen kattaman toimenpiteen osalta kaikille toisen jäsenen palveluille ja palvelujen tarjoajille yhtä  hyvä kohtelu kuin jäsen myöntää minkä tahansa toisen 
maan vastaaville palveluille ja  palvelujen tarjoajille.” 
32. GATT-sopimuksen perusperiaatteita ovat tariffisäännöt, muiden kuin tulleihin, 
veroihin tai muihin sellaisiin maksuihin pe rustuvien rajoitusten kielto (11 artiklan 
1 kohta), suosituimmuuskohtelu, (1 artikla) ja kansallinen kohtelu (3 artikla). 
33. Kaikki Euroopan unionin jäsenvaltiot ova t allekirjoittaneet WTO-, GATT- ja 
GATS-sopimukset. 
34. Dohan kierroksen GATS-neuvotteluissa komissio on tehnyt ehdollisen alustavan 
tarjouksen posti- ja lähettipalvelujen ma rkkinoille pääsystä ja kansallisesta 
kohtelusta, ja se työskentelee WTO:ssa kumppaneiden kanssa sitoumusten määrän 
lisäämiseksi alalla. Käsiteltävänä on lisäksi muiden muassa posti- ja lähettipalvelujen uusi luokittelu ja mahdolliset lisäsitoumukset (viiteasiakirja). 
3. V
AIKUTUKSET UPU: N TULEVAAN BUKARESTIN KONGRESSIIN  
35. Edellinen UPU:n kongressi pidettiin Pekingissä vuonna 1999. Postidirektiivi oli 
silloin juuri tullut voimaan, ja sen periaatteet vaikuttivat joihinkin kongressin päätöksillä käyttöön otettuihin  sääntöihin (esimerkkinä  yleispalvelun käsitteen 
määrittely). Jäsenvaltioiden kantoja koordinoi tiin kongressin aikana jossakin määrin 
komission myötävaikutuksella. 
36. Pekingin kongressissa Euroopan unionin jäse nvaltioiden valtuuskunnat antoivat 
sopimusten allekirjoittamista koskevan julkilausuman ( Declaration VIII ), jonka 
mukaan jäsenvaltiot soveltava t kongressin tekemiä sopimuks ia niiden velvoitteiden 
mukaisesti, jotka johtuvat Euroopan unionist a tehdystä sopimukses ta sekä Maailman 
kauppajärjestön palvelukaupan yleissopimuksesta (GATS). 
37. Edellisen kongressin jälkeen postidirektiivi on saatettu tai sitä ollaan saattamassa 
osaksi kansallista lainsäädäntöä kaikissa jäsenvaltioissa. 
38. Postidirektiivillä otettiin käyttöön joukko yleisiä ja vä himmäissäännöksiä, joista osa 
kuuluu UPU:n perussopimuksella ja M aailman postiliiton yleissopimuksella 
vahvistettujen säännösten soveltamisal aan. Esimerkkejä tästä ovat postin 
yleispalvelun määritelmä (joka sisältää sekä koti- että ulkomaanpalvelut), 
hinnoitteluun ja päätemaksuihin liittyvät periaatteet, palvelun laatutavoitteet, 
kuluttajan valitusmenettelyt, tekninen st andardointi sekä riippumaton sääntely. 
39. Lisäksi direktiivillä on otettu käyttöön sääntelymalli, jonka puitteissa voidaan 
tasapainoisesti pitkällä aikavälillä turvata postin yleispalvelu sekä postipalvelujen, 
myös yleispalvelujen, tarjont a kilpailluilla markkinoilla. Tätä mallia kuvaillaan 
direktiivin johdanto-osassa ja joissakin sen säännöksissä. 
 
FI 8   FI 40. Näin ollen yhtenä yhteisön ja jäsenvaltioi den lähtökohtana neuvotteluissa olisi oltava 
pyrkiminen entistä suurempaan yhdenmuka isuuteen UPU:n sääntöjen ja toiminnan 
periaatteiden ja käytäntöjen ja yhteisön jä rjestelmän perustana olevien periaatteiden 
ja käytäntöjen välillä. Lisäksi joidenkin yhteisön sääntelymallin periaatteiden sisällyttäminen kansainväliseen säänte lymalliin voisi lisätä kansainvälisten 
postipalvelujen tehokkuutta maailmanlaaj uisesti ja parantaa yhteisön asemaa 
tulevissa GATS-neuvotteluissa. 
41. Siksi on tarpeen varmistaa, että jäsenvalt ioiden kanta tulevassa UPU:n kongressissa 
on yhteensopiva, täydentävä ja johdonmukain en EY:n lainsäädäntöön ja varsinkin 
muutettuun direktiiviin 97/67/EY nähden. 
42. UPU:n yleissopimus ei periaatteessa ole tarkoitettu postipalv elujen kaupan, alan 
vapauttamisen tai kilpailupolitiikan sään telyyn. Päällekkäis yyttä voi kuitenkin 
esiintyä joissakin kysymyksi ssä. Siksi on asianmukaista, että toisaalta UPU:n 
säännökset ja toisaalta WTO/GATS-säännöks et ja EY:n kilpailusäännöt ovat 
mahdollisimman yhteensopivia. Siksi WTO:n ja GATS:in sekä EY:n 
kilpailupolitiikan periaatteet  olisi otettava huomioon kongr essin neuvotteluissa, jotta 
vältettäisiin näiden kahden säännöstön ristiriitaisuus. 
4. EU:
N YHTEINEN KANTA TULEVISSA NEUVOTTELUISSA  
43. UPU:n perussopimuksen ja Maailman postijärjestön yleissopimuksen tehokas 
tarkistaminen vahvistaa kansainvälistä yhte istyötä postipalvelualal la ja voi tarjota 
hyvän mahdollisuuden tämän yhteistyön puitteiden uudistamiseen. 
44. Vuoden 2004 UPU-kongressissa pyritään odote ttavasti merkittävään organisaation 
uudistamiseen. Liitteessä esit etään luettelo tärkeimmis tä odotettavissa olevista 
keskustelunaiheista. 
45. Yhteisön jäsenvaltioiden edun mukaista on, että niiden yhteiset postialaa koskevat 
kannat tulevat otetuiksi huomioon neuvottelu prosessissa ja että jäsenvaltiot ja 
komissio toimivat yhteistyössä  ja koordinoidusti tämän va rmistamiseksi, varsinkin 
postidirektiivin ja muiden EY-säännöste n soveltamisalaan kuuluvissa asioissa. 
46. Siksi komissio katsoo, että Maailman pos tiliiton tulevassa kongr essissa syyskuussa 
2004 käytävissä neuvotteluissa jäsenvaltioiden olisi aktiivisesti tuotava esiin seuraavia periaatteita: 
(1) Riippumattoman sääntelyn periaatteeseen sisältyy sääntelyn ja postitoiminnan 
erottaminen valtion tehtävissä sekä oikeudellisesti että toiminnallisesti. Toiminnan harjoittajan omistaminen ei myöskään saa vaikuttaa valtion 
velvollisuuteen säädellä yl eispalvelujen tarjontaa ja varmistaa terve kilpailu 
markkinoilla. 
(2) UPU:n järjestelmässä olisi mainittava ja sen toimintaan sisällytettävä 
mahdollisuus, että jäsenvaltiot voivat avata postipalvelujen ja postin yleispalvelun tarjoamisen kilpailulle  (mukaan luettuina kansainväliset 
palvelut). 
 
FI 9   FI (3) Kansainvälisten postipalvelujen sääntelyn perustana olisi oltava 
postipalvelujen laatu ja sen parantaminen käyttäjien tarpeiden ja palveluntarjontaan liittyvien taloudellisten näkökohtien valossa. 
(4) UPU:n järjestelmässä olisi otetta va huomioon se, että markkinoilla 
postipalveluja tarjoavat yhä useammin hallinnosta oikeudell isesti erillään 
olevat organisaatiot, jotka voivat toimia kaupallisin perustein ja olla kaupallisia organisaatioita. 
(5) Postin kotimaisen hinnoittelun ja päät emaksujen on heijastettava palvelun 
tarjoamisesta aiheutuvia kustannuksia ja korvausten on oltava palvelun 
laatutason mukaisia ja avoimia ja syrjimättömiä. Tämän periaatteen noudattamiseen voidaan soveltaa koht uullista kiinteää siirtymäaikaa 
erityisolosuhteiden ottamiseksi huomioon. 
(6) Käyttäjille on annettava entistä merkittävämpi osa sääntelyjärjestelmän 
kehittämisessä, jotta varmistetaan laadukkaiden postin yleispalvelujen 
tarjonta. 
(7) Standardointityössä olisi otettava huom ioon se, että toiminnan harjoittajia on 
useita ja että näiden toimijoiden, käyttäjien ja asiakkaiden olisi voitava osallistua työn kehittämiseen silloin, kun se on tarkoituks enmukaista. Tätä 
työtä olisi edelleen koordinoitava mu iden standardointielinten kanssa. 
47. Lisäksi jäsenvaltioiden olisi läheises sä yhteistyössä komission kanssa ja 
sopivimmalla tavalla varmistettava, että  Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja 
Maailman kauppajärjestön palvelukaupan yleissopimuksen (GATS) velvoitteita 
noudatetaan. 
48. Jäsenvaltioiden neuvottelukantojen koordi noimiseksi tulevassa  kongressissa on jo 
tehty valmisteluja. Niiden alullepanijoin a ovat olleet Euroop an postihallintokomitea 
(European Committee for Postal Regulation, CERP ) ja Euroopan yleisten 
postilaitosten liitto ( Association of European Public Postal Operators, Posteurop ), ja 
Euroopan komissio on osalli stunut työhön. Näitä aloittei ta voidaan pitää hyvänä 
alkuna yhteisön kannan koordinoimiselle. 
5. P
ÄÄTELMÄ  
49. Koska jotkin UPU:n toimialaan kuuluvat kysymykset sisältyvät myös yhteisön 
säännöstön soveltamisalaan, jäsenvaltioiden  on, yhdessä komission kanssa, oltava 
aktiivisia tarkistusmenettelyn aikana, jott a tulos olisi yhteisön säännöstöä vastaava. 
50. Eritoten jäsenvaltioiden olisi läheisessä yhteistyössä komission kanssa varmistettava, 
että ne eivät tee sitoumuksia, jotka o lisivat nykyisistä kauppasopimuksista tai 
postipalvelujen tarjonnan vapautta ja kilp ailua koskevasta yhteisön lainsäädännöstä 
johtuvien velvoitt eiden vastaisia. 
51. Jäsenvaltiot koordinoivat kann anottonsa keskenään ja ko mission kanssa niin, että 
yhteisön kanta otetaan huomioon alustavissa teknisissä luo nnoksissa ja tulee täysin 
otetuksi huomioon, kun sov itaan kongressin neuv ottelumenettelystä. 
 
FI 10   FI 52. Yhdessä ehdokasmaiden ja ETA-maiden ka nssa komissio pyrkii siihen, että 
lähestymistapa neuvottelui ssa olisi yhdenmukainen. 
53. Komissio pyytää neuvostoa vahvistamaan nämä  päätelmät ja tukemaan komissiota 
niiden täytäntöönpanossa yhdessä neuvost on ja sen puheenjohtajavaltion kanssa. 
Tätä tarkoitusta varten oheisena on luonnos neuvoston päätöslauselmaksi. 
 
FI 11   FI LIITE 
MAAILMAN POSTILIITON 23. KONGRESSISSA  KÄSITELTÄVÄT KESKEISET ASIAT 
BUKAREST 2004 
Asia Tausta 
Sääntelyvelvoitteet UPU:n tasolla olisi varmistettava, että toiminnan 
harjoittajien ja sääntelyviranomaisten tehtävät ja toimivalta on selkeästi erotettu. 
Postialan edustuksen laajentaminen Postialan markkinoi den nykytilanteen 
ottamiseksi huomioon olisi kongressissa hyväksyttävä neuvoa-antavan komitean perustaminen. Tehtäviä määriteltäessä komitealle olisi annettava merkittävä asema ja siitä olisi tehtävä alaa hyvin edustava. 
Päätemaksujärjestelmä 
 Nykyistä järjestelmää on kehitettävä niin, että 
päätemaksukorvauksissa otetaan huomioon kustannukset ja laatu ennalta laaditun maaluokituksen mukaisesti (teollisuusmaat, kehitysmaat). Lisäksi järjestelmän olisi oltava 
yhdenmukainen WTO:n sääntöjen kanssa sekä 
avoin ja syrjimätön. Siirtymäaika voi olla tarpeen. 
(Huom.: Osa teollisuusmaiden maksuista 
kehitysmaille suoritetaan erityisten palvelun laadun parantamiseen tähtäävien hankkeiden muodossa). 
WTO/GATS-suhteet UPU:n sääntöjen tiettyjen piirteiden 
(päätemaksut, toimialueen ulkopuoliset toimipaikat jne.) ja WTO:n sääntöjen suhde. 
Postiturvallisuus  Postiverkon laajuus tekee siitä houkuttelevan 
kohteen rikolliselle toim innalle. Jos tällaiseen 
toimintaan ei puututa, se voi heikentää postipalvelun laatua ja käyttäjien luottamusta. 
Postialan kehitysyhteistyö  Uudistam inen ja laadun parantaminen ovat 
keskeisiä muunnettae ssa postilaitoksia 
suojelluista valti on organisaatioista 
kilpailukykyisiksi ja asiakaslähtöisiksi yrityksiksi. UPU tuk ee näitä pyrkimyksiä 
teknisen yhteistyön ja sijoittajatiedotuksen 
(Maailmanpankki) kautta. EU:n kannan muodostamisessa olisi otettava huomioon 
 
FI 12   FI komission tiedonanto ne uvostolle ja Euroopan 
parlamentille ” Valtionyhtiöiden ja etenkin yleishyödyllisten laitosten uudistaminen kehitysmaissa: kaikki vaihtoehdot arvioitava”
3. 
Tulli Posti- ja tulliviranomaiset (WCO) tekevät 
yhteistyötä sekä kansallisella että kansainvälisellä tasolla asianmukaisen sääntelyjärjestelmän täytäntöönpanoa varten. 
Ilmakuljetukset Yhteistyö ilmakuljetusalan (IATA) kanssa 
kansainvälisen postin nopean ja laadukkaan 
käsittelyn varmistamiseksi 
Rahoituspalvelut Postin rahoituspalvelujen kehityksen 
edistäminen 
Paketit Kansainvälisen pakettipostipalvelun imagon 
parantaminen 
Pikapalvelut (EMS) EMS Cooperative avustaa jäseniään EMS-
palvelun parantamisessa. 
Uudet tekniikat Telematics Cooperative  ja sen toimielin Postal 
Technology Centre (PTC)  auttaa posteja 
pysymään tekniikan muutosten tasalla.  
Ympäristö Ympäristön kannalta edullisten menetelmien 
kehittäminen postialalla 
                                                 
3 KOM(2003) 0326 lopullinen. 
 
FI 13   FI LIITE II 
LUONNOS 
NEUVOSTON PÄÄTÖSLAUSELMA [….] 2004  
Euroopan komission tiedonannosta ”Maailman postiliiton kongressi 2004”  
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO 
1. TOTEAA, että postipalveluilla on suuri me rkitys yhteisössä ja ka nsainvälisesti, sillä 
ne ovat muodostavat olennaisen välineen vies tinnän ja kaupan sekä taloudellisen ja 
sosiaalisen yhteenkuuluvuuden kannalta. 
2. PALAUTTAA MIELIIN, että postipalvelut kuuluvat EY:n perust amissopimuksen ja 
varsinkin muutettuun direkt iiviin 97/67/EY sisältyvien sääntöjen ja yleisten 
periaatteiden soveltamisalaan. 
3. MUISTUTTAA, että Maailman postiliiton kongressi järjestet ään 15. syyskuuta –
 5. lokakuuta 2004 Bukarestissa, Romaniassa. 
4. PAINOTTAA, että Maailman postiliiton perussopimuksen ja Maailman postiliiton 
yleissopimuksen onnistunut tarkistamine n tulevassa kongressissa vahvistaa 
kansainvälistä yhteistyötä kansainvälisten postipalvelujen alalla ja että tässä yhteydessä tarjoutuu tilaisuus yhtei styön puitteiden ajanmukaistamiseen. 
5. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI komission tiedonantoon Maailman postiliiton 
vuoden 2004 kongressista; KOROSTAA, että  tiedonannossa esille tuotuja 
kysymyksiä on tarpeen käsitellä unionin p itkän aikavälin etujen turvaamiseksi. 
6. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI meneillään olevaan Euroopan 
postihallintokomitean (CERP) ja Euroopan yl eisten postilaitosten  liiton (Posteurop) 
käynnistämään koordinointiprosessiin, joka auttaa ottamaan huomioon 
jäsenvaltioiden, ehdokasmaiden ja ETA-maide n ja yleisten postilaitosten erilaiset 
kannat tulevien neuvottelujen varalta. 
7. KEHOTTAA jäsenvaltioita osallistumaan muuttamista koskeviin neuvotteluihin ja 
toimimaan tarkistusprosessin aikana aktiivisesti ja määrätietoisesti ja läheisessä yhteistyössä komission kanssa , jotta lopputulos olisi yht eisön säännöstön mukainen. 
8. PAINOTTAA, että jäsenvaltioiden olisi läheisessä yhteistyössä komission kanssa 
erityisesti varmistettava, etteivät ne tee sitoumuksia, jotka olisivat ristiriidassa kauppasopimusten tai postipalvelujen vap aata tarjoamista ja kilpailua koskevan 
yhteisön lainsäädännön mukaisten velvoitteiden kanssa. 
9. KOROSTAA, että jäsenvaltioiden olisi koo rdinoitava kannanottonsa keskenään ja 
komission kanssa niin, että yhteisön ka nta otetaan huomioon alustavissa teknisissä 
luonnoksissa ja tulee täysin otet uksi huomioon, kun sovitaan kongressin 
neuvottelumenettelystä. 
10. KEHOTTAA komissiota noudattamaan ehdokas- ja ETA-maiden kanssa 
yhdenmukaista lähestymistapaa neuvotteluprosessin aikana.