FI    FI  
 EUROOPAN  
KOMISSIO 
Bryssel 5.3.2014  
COM(2014) 117 final 
2014/0064 (CNS) 
  
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
luvan antamisesta Portugalille soveltaa alennettuja valmisteverokantoja Madeiran 
itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja kulutettaviin rommiin ja likööreihin sekä 
Azorien itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja kulutettaviin likööre ihin ja tislattuihin 
alkoholijuomiin 
 
FI 2   FI PERUSTELUT  
1. EHDOTUKSEN  TAUSTA 
Marraskuun 10 päivänä 2009 tehdyllä  neuvoston päätöksellä 2009/831/EY1, joka on tehty 
EY:n perustamissopimuksen 299 artiklan 2 ar tiklan nojalla, Portugalil le annetaan lupa 
soveltaa 31. joulukuuta 2013 saakka alennettua valmis teverokantaa Madeiran 
itsehallintoalueella siellä tuotet taviin ja kulutettaviin rommii n ja likööreihin sekä Azoreiden 
itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja  kulutettaviin likööreihin ja tislattuihin 
alkoholijuomiin. Päätöksen 2 artiklassa kyseine n poikkeus rajoitetaan koskemaan tiettyjä 
tuotteita. Portugali voi soveltaa näihin tuotteisiin valmisteverokantaa, joka on alempi kuin 
direktiivin 92/84/ETY2 3 artiklassa alkoholille säädetty täysi valmisteve rokanta ja kyseisellä 
direktiivillä vahvistettu alkoholin vähimmäisvalmi steverokanta, mutta se saa olla enintään 75 
prosenttia alempi kuin alkoholin ylei nen kansallinen valmisteverokanta. 
Päätöksessä 2009/831/EY esitetään erityistoimenp iteiden toteuttamisen perusteet, joihin 
kuuluvat tilojen pieni koko ja hajanaisuus sekä  koneistuksen vähäisyys. Lisäksi saarille 
kuljetetaan tiettyjä raaka-aineita ja pakkausmateri aaleja, joita ei tuoteta paikallisesti, ja tämä 
aiheuttaa enemmän kustannuksia kuin pelkkä va lmiin tuotteen kuljetus. Lisäkustannuksia 
aiheutuu myös laitteistojen kuljetuksesta ja asentamisesta näille syrjäisille saarialueille. Tuottajille koituu myös ylimääräisiä kustannuksia, joista yleensä vastaa paikallistalous, kuten 
suurempia työvoima- ja energiakustannuksia. 
Alennus, joka on 75 prosenttia , ei ylitä sitä, mikä on ta rpeen niiden lisäkustannusten 
korvaamiseksi, joita Madeiran ja Azoreiden SEUT-sopimuksen 349 artiklassa tarkoitetut 
syrjäisestä sijainnista johtuvat erityisolosuhteet aiheuttavat toimijoille. 
Koska veroetuus ei ylitä sitä, mikä on tarpeen  lisäkustannusten kompensoimiseksi, ja koska 
asianomaiset määrät ovat pieniä, toimenpide  ei heikennä unionin oikeusjärjestyksen 
yhtenäisyyttä eikä sen johdonmukaisuutta. Lisäks i veroetuus rajoittuu t uotteiden kulutukseen 
kyseisillä alueilla. 
Portugalin viranomaiset ovat pyytäneet, että l upaa soveltaa alennettua valmisteverokantaa 
Madeiran itsehallintoalueella siellä tuotettaviin  ja kulutettaviin rommiin ja likööreihin sekä 
Azoreiden itsehallintoalueella siel lä tuotettaviin ja kulutettaviin likööreihin ja tislattuihin 
alkoholijuomiin pidennettäisiin 31. joulukuuta 2020 saakka. Uusiminen on vahvistettava 
SEUT-sopimuksen 349 artiklan mukaisella neuvos ton päätöksellä ja valtiontuesta annettavalla 
komission päätöksellä. SEUT-sopim uksen 349 artiklan mukainen ne uvoston päätös ei rajoita 
komission mahdollisuutta tehdä valtiontukisääntöjen mukaisesti päätös tämän toimenpiteen jatkamisesta. 
2. POIKKEUKSEN
 OIKEASUHTEISUUS   
SEUT-sopimuksen 110 artiklassa määrätään, että  jäsenvaltiot eivät saa määrätä muiden 
jäsenvaltioiden tuotteille minkäänlaisia korkeampi a välittömiä tai välillisiä sisäisiä maksuja, 
kuin ne välittömästi tai välillisesti määräävät sa manlaisille kotimaisille tuotteille. Jäsenvaltiot 
                                                 
1 Neuvoston päätös, tehty 10 päivänä marraskuuta 2009, luvan antamisesta Portugalille soveltaa 
alennettuja valmisteverokantoja Madeiran itsehallinto alueella siellä tuotettaviin ja kulutettaviin 
rommiin ja likööreihin sekä Azoreiden itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja kulutettaviin likööreihin ja tislattuihin alkoholijuomiin (EUVL L 297, 13.11.2009, s. 9). 
2 Neuvoston direktiivi 92/84/ETY, annettu 19 päivänä lokakuuta 1992, alkoholin ja alkoholijuomien 
valmisteverojen määrien lähentämisestä  (EYVL L 316, 31.10.1992, s. 29). 
FI 3   FI eivät liioin saa määrätä muiden jäsenvaltioiden tuotteille sellaisia sisäisiä maksuja, joilla 
välillisesti suojellaan muuta tuotantoa. 
SEUT-sopimuksen 349 artiklan nojalla neuvosto voi kuitenkin antaa jäsenva ltioille, joilla on 
syrjäisimpiä alueita, luvan poiketa SEUT-sopi muksen 110 artiklan määräyksistä näiden 
alueiden kehitystä suuresti haittaavan rakentee llisen, sosiaalisen ja taloudellisen tilanteen 
huomioon ottamiseksi. Tällainen poikkeus ei saa heikentää unionin oikeusjärjestyksen, 
sisämarkkinat ja yhteiset polit iikat mukaan luettuina, yhten äisyyttä ja johdonmukaisuutta. 
SEUT-sopimuksen 113 artiklan mukainen verotus politiikka on esimerkki tällaisesta yhteisestä 
politiikasta. Näin ollen tällaisten poikkeusten on  pysyttävä oikeasuhteisina eli ne eivät saa 
mennä pidemmälle kuin mikä on tarpeen näiden alueiden talouden kehitystä heikentävien 
kielteisten toimintaedellytysten torjumiseksi  eivätkä ne saa liikaa vääristää kilpailua 
sisämarkkinoilla. Sen vuoksi SEUT-sopimuksen  110 artiklaa koskevilla poikkeuksilla olisi 
vain korvattava kokonaan tai osittain näiden al ueiden tuottajien kärsimät kustannushaitat. 
Portugalin neuvoston päätöksen 2009/831/EY 4 artiklan mukaisesti toimittamiin kertomuksiin 
sisältyy vuotta 2011 koskeva laskelma lisäkustan nuksista ja valmisteverojen huojennuksista: 
 Madeira:
 
• Liköörit (70 cl:n pullo, alkoholip itoisuus 20 tilavuusprosenttia) 
Lisäkustannukset: 1,21 euroa 
Valmisteveron alennus: 1,06 euroa  
• Rommi (70 cl:n pullo, alkoholipit oisuus 40 tilavuusprosenttia) 
Lisäkustannukset: 2,20 euroa 
Valmisteveron alennus: 2,12 euroa  
Azorit
      
• Liköörit (70 cl:n pullo, alkoholip itoisuus 20 tilavuusprosenttia) 
Lisäkustannukset: 1,17 euroa Valmisteveron alennus: 1,08 euroa 
 
• Tislatut alkoholijuomat (100 cl:n pull o, alkoholipitoisuus 40 tilavuusprosenttia) 
Lisäkustannukset: 3,31 euroa Valmisteveron alennus: 3,09 euroa 
Lähde: neuvoston päätöksen 2009/831/EY 4 artiklassa tarkoitetut kertomukset 
 On syytä mainita, ettei edellä mainittujen lisäkustannusten laskenna ssa otettu huomioon 
joitakin tekijöitä, joita oli vaikea ilmoittaa m äärällisesti. Voidaan kuitenkin todeta, ettei 75 
prosentin alennus yleisestä valmisteverokann asta ylitä sitä, mikä on tarpeen niiden 
lisäkustannusten korvaamiseksi, joita Madeiran ja Azorien syrjäisest ä sijainnista johtuvat 
erityisolosuhteet aiheuttavat toimijoille. 
FI 4   FI Kertomuksissa annetaan myös tietoja näiden  tuotteiden markkina osuudesta paikallisilla 
markkinoilla vuosina 2004–2010: 
 
Madeira - Rommi ja liköörit yht eensä (alkoholipitoisuuden mukaan) 
Vuosi 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Paikallistuotannon osuus 15,86 % 20,19 % 23,03 % 20,33 %  26,91 %  30,76 %  33,89 %  
 
Azorit - Liköörit (alkoho lipitoisuuden mukaan) 
Vuosi 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Paikallistuotannon osuus 56,43 % 50,60 % 49,70 % 46,73 %  39,19 %  45,28 %  48,57 %  
 
Azorit - Tislatut alkoholijuomat (alkoholipitoisuuden mukaan) 
Vuosi 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Paikallistuotannon osuus 47,99 % 41,62 % 42,51 % 33,53 %  23,19 %  34,28 %  31,74 %  
Lähde: omat laskelmat neuvoston päätöksen  2009/831/EY 4 artiklassa tarkoitettujen 
kertomusten perusteella 
Taulukko vahvistaa, että Azoreill a tuotettavien liköörien ja  tislattujen alkoholijuomien 
paikallistuotannon osuus pienenee, kun taas Madeiralla tu otetun rommin ja liköörin osuus 
kasvaa. Madeiran osalta olisi kuitenkin ote ttava huomioon hyvin pien i paikallistuotannon 
osuus vuonna 2004.  
Paikallistuotannon markkinaosuuks ien kehittyminen vahvistaa, että nykyinen alennettu 
valmisteverokanta on tasapai noinen, eikä se ole aiheutta nut kilpailun vääristymistä 
sisämarkkinoilla.  
Paikallistuotanto työllistää 134 t yöntekijää Madeiralla ja 90 Azoreilla. Ma deiralla noin 1 000 
perhetilaa tarjoaa töitä soke riruo'on ja hedelmien viljelyssä ja jalostuksessa.  
Se, että Portugalille myönnetään  uudelleen lupa soveltaa Ma deiran itsehallintoalueella 
alennettua valmisteverokantaa siel lä tuotettaviin ja kulutettaviin rommiin ja likööreihin sekä 
Azorien itsehallintoalueella siellä tuotettaviin  ja kulutettaviin likö öreihin ja tislattuihin 
alkoholijuomiin on perusteltua syrjäisimpie n alueiden kehityksen vaarantamisen 
välttämiseksi, eikä se vääristä  kilpailua sisämarkkinoilla.  
3. EHDOTUKSEEN  LIITTYVÄT  OIKEUDELLISET  NÄKÖKOHDAT 
Tiivistelmä ehdotetuista toimista 
Päätösehdotuksessa annetaan Portugalille lupa soveltaa 1. heinäkuuta 2014 ja 31. joulukuuta 
2020 välisenä aikana Madeiran itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja  kulutettaviin rommiin 
ja likööreihin sekä Azoreiden itseh allintoalueella siellä tuotettaviin ja kulutettaviin likööreihin 
FI 5   FI ja tislattuihin alkoholijuomiin al ennettua valmisteverokantaa, joka voi olla alempi kuin 
direktiivissä 92/84/ETY vahvistettu valmisteveron vähimmäismäärä, mutta enintään 75 prosenttia alempi kuin alkoholin ylei nen kansallinen valmisteverokanta. 
Portugalin viranomaisten on toimitettava välike rtomus komissiolle viimeistään 30. syyskuuta 
2017 sen arvioimiseksi, ovatko ve ropoikkeuksen myöntämisen perust eet edelleen olemassa ja 
onko Portugalille myönnetty veroet uus edelleen oikeasuhteinen. 
Oikeusperusta 
SEUT-sopimuksen 349 artikla. 
Toissijaisuusperiaate 
Ainoastaan neuvostolla on SEUT-sopimuksen 349 artiklan nojalla valtuudet toteuttaa 
syrjäisimpien alueiden hyväksi erityistoimenp iteitä, joilla mukautet aan perussopimusten, 
mukaan lukien yhteisten politii kkojen, soveltamista kyseisiin alue isiin syrjäisimpien alueiden 
taloudelliseen ja sosi aaliseen kehitykseen vaikuttavien pysyvien haittojen vuoksi. 
Näin ollen ehdotus on toissija isuusperiaatteen mukainen. 
Suhteellisuusperiaate 
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen  mukainen seuraavista syistä: 
Veroetuus ei ylitä sitä, mikä on ta rpeen lisäkustannusten korvaamiseksi. 
Sääntelytavan valinta 
Ehdotettu sääntelyta pa: neuvoston päätös. 
Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavasta syystä: SEUT-sopimuksen 349 artiklan mukaiset poi kkeukset on tehtävä neuvoston päätöksillä.  
4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Ehdotus ei vaikuta Euro opan unionin talousarvioon. 
FI 6   FI 2014/0064 (CNS) 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
luvan antamisesta Portugalille soveltaa alennettuja valmisteverokantoja Madeiran 
itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja  kulutettaviin rommiin ja likööreihin sekä 
Azorien itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja kulutettaviin likööreihin ja tislattuihin 
alkoholijuomiin 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnast a tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 
349 artiklan, 
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestykse ssä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu 
kansallisille parlamenteille, 
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon
3, 
noudattaa erityistä lainsä ätämisjärjestystä, 
sekä katsoo seuraavaa: (1) EY:n perustamissopimuksen 299 artikla n 2 kohdan perusteella (nykyisin SEUT-
sopimuksen 349 artikla) 10 päivänä marras kuuta 2009 annetulla neuvoston päätöksellä 
2009/831/EY annetaan Portugalill e lupa soveltaa Madeiran itsehallintoalueella siellä 
tuotettaviin ja kulutet taviin rommiin ja likööreihin sekä  Azoreiden itseh allintoalueella 
siellä tuotettaviin ja kulutettaviin liköörei hin ja tislattuihin al koholijuomiin alennettua 
valmisteverokantaa, joka voi olla al haisempi kuin direktiivissä 92/84/ETY 
valmisteverolle vahvistettu vähimmäisve rokanta, mutta enintään 75 prosenttia 
alhaisempi kuin alkoholin yleinen ka nsallinen valmisteverokanta.  
(2) Portugalin viranomaiset pyysivät 30 pä ivänä heinäkuuta 2013 komissiota tekemään 
ehdotuksen neuvoston päätökseksi neuvos ton päätöksen 2009/831/EY voimassaolon 
jatkamisesta 31 päivään joulukuuta 2020 samoin  edellytyksin. Pyynt öä muutettiin 19 
päivänä marraskuuta 2013, kun Portugali pyysi neuvoston p äätöksen 2009/831/EY 
voimassaoloajan jatkamista kuudella kuukaude lla 30 päivään kesä kuuta 2014, jotta sen 
voimassaolon päättymispäivä olisi sama kui n nykyisillä aluetuen suuntaviivoilla, 
joiden voimassaoloa on tar koitus jatkaa 1 päivän he inäkuuta 2014 ja 31 päivän 
joulukuuta 2020 väliseksi ajaksi. 
(3) Uuden luvan myöntäminen on perusteltua, jo tta näiden syrjäisimpien alueiden kehitys 
ei vaarantuisi. Koska näitä tuotteita on vaikea viedä kyseessä olevien alueiden 
ulkopuolelle, aluemarkkinat ovat aino a mahdollinen paikka myydä niitä. 
(4) Maatalouden raaka-aineet ovat Azorien ja Ma deiran itsehallintoalue illa tilojen pienen 
koon ja hajanaisuuden sekä koneistuks en vähäisyyden vuoksi kalliimpia kuin 
                                                
 
3 EUVL C , , s. . 
FI 7   FI tavanomaisissa tuotanto-olosuhteissa. Lisäks i Madeiralla sokerir uo'on jalostusmäärät 
ovat pienemmät kuin muilla syrjäisimmillä alueilla pinnanmuodostuksen, ilmaston, 
maaperän ja pienimuotoisen tuotannon vuoksi. Eräiden raaka-aineiden ja 
pakkausmateriaalien, joita ei tuoteta paikal lisesti, kuljettaminen saarille aiheuttaa 
enemmän kustannuksia kuin pelkästään va lmiin tuotteen kuljetus. Azoreilla 
saaristoluonne ilmenee kahdella tavalla, sillä  saaret ovat levittäytyneet laajalle 
alueelle. Laitteiston kuljetus ja asentaminen aiheuttaa näille syrj äisille saarialueille 
lisäkustannuksia. Tämä pätee myös eräis iin emämaahan suuntautuviin tarpeellisiin 
kuljetuksiin ja lähetyksiin. Myös valmiiden tuotteiden varastointi aiheuttaa lisäkustannuksia, koska tuotan toa ei kuluteta paikallisesti  välittömästi vaan kulutus 
jakautuu koko vuodelle. Aluemarkkinoide n pieni koko lisää yksikkökustannuksia 
monella tavalla, mutta erityisesti sen vuoksi, e ttä kiinteiden kustannusten ja tuotannon 
välinen suhde on epäedullinen sekä laitteiston osalta että ympäristövaatimusten noudattamisesta aiheutuvien kustannusten osa lta. Lisäksi rommin tuottajien on 
Madeiralla käsiteltävä sokeriruo'on jalost uksessa syntyvät jätteet, kun taas muiden 
alueiden tuottajat voivat kierrättää ne. Tuottajille koituu myös ylimääräisiä kustannuksia, joista yleensä vastaa paikal listalous, kuten suurempia työvoima- ja 
energiakustannuksia. 
(5) Päätöksen 2009/831/EY 4 artiklassa ta rkoitetuissa kert omuksissa olevat 
yksityiskohtaiset laskelmat vahvistavat, ettei valmisteverokannan alentaminen 
75 prosentilla korvaa täysin Madeiralla ja Azoreilla tuotettujen tislattujen 
alkoholijuomien epäedullista kilpailu asemaa korkeampine  tuotanto- ja 
markkinointikustannuksineen. Sen vuoksi ale nnetun valmisteverokannan soveltamista 
koskevaa lupaa olisi jatk ettava pyydetyllä tasolla. 
(6) Tilanteen perusteellinen tutkiminen os oittaa, että Portuga lin pyyntö on tarpeen 
hyväksyä sen varmistamiseksi, että al koholiteollisuus sä ilyy asianomaisilla 
syrjäisimmillä alueilla. 
(7) Koska veroetuus ei ylitä sitä, mikä on tarpeen lisäkustannuste n korvaamiseksi, ja 
koska kyseessä olevat määrät ovat pien iä ja veroetuus myönnetään ainoastaan 
asianomaisille alueilla tapahtuvaan kulutuks een, toimenpide ei vahingoita yhteisön 
oikeusjärjestyksen yhtenäis yyttä ja johdonmukaisuutta. 
(8) Välikertomuksen antamista olisi edellytettä vä, jotta komissio voi arvioida, täyttyvätkö 
poikkeuksen myöntämisperusteet edelleen. 
(9) Tämä päätös ei rajoita SEUT-sopi muksen 107 ja 108 artiklan mahdollista 
soveltamista, 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:  
1 artikla 
Poiketen siitä, mitä perustamissopimuksen 110 artiklassa määrätään, Portugalille annetaan 
lupa soveltaa direktiivin 92/84/ETY 3 artiklass a vahvistettua alkoholiin sovellettavaa täyttä 
valmisteverokantaa alempaa valmisteverokantaa Madeiran itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja kulutettaviin rommiin ja likööre ihin sekä Azorien itsehallintoalueella siellä 
tuotettaviin ja kulutetta viin likööreihin ja tisl attuihin alkoholijuomiin. 
2 artikla 
Edellä 1 artiklassa tarkoite ttua poikkeusta sovelletaan 
FI 8   FI 1. Madeiralla 
a) tislattujen alkoholijuomien määritelmistä,  kuvauksesta, esittelystä, merkinnöistä ja 
maantieteellisten merkintöjen suojaamises ta 15 päivänä tammikuuta 2008 annetun Euroopan 
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 110/20084 liitteen II tuoteluokassa 1 
määriteltyyn rommiin, jolla on mainitun asetuk sen liitteen III tuoteluokassa 1 tarkoitettu 
maantieteellinen merkintä ”Rum da Madeira”,  
b) asetuksen (EY) N:o 110/2008 li itteen II tuoteluoki ssa 32 ja 33 määrite ltyyn alueellisista 
hedelmistä tai kasveista tuotettuun li kööriin ja ”crème de” -alkoholijuomaan; 
2. Azoreilla a) asetuksen (EY) N:o 110/2008 liitteen II t uoteluokissa 32 ja 33 määr iteltyyn alueellisista 
hedelmistä tai raaka-aineista tuotett uun likööriin ja ”crème  de” -alkoholijuomaan; 
b) viinistä tai rypäleiden puristusjätteistä valm istettuihin tislattuihin alkoholijuomiin, joilla on 
asetuksen (EY) N:o 110/2008 liitteen II tuoteluok issa 4 ja 6 määritellyt ominaisuudet. 
3 artikla  
Edellä 1 artiklassa tarkoitettui hin tuotteisiin sovellettava alennettu valmisteverokanta voi olla 
direktiivissä 92/84/ETY alkoholin valmisteverolle säädettyä vähimmäisverokantaa alhaisempi, mutta se voi olla enintään 75 prosenttia alkoholin yleistä kansallista 
valmisteverokantaa alhaisempi. 
4 artikla  
Portugalin on toimitettava viimeistään 30 pä ivänä syyskuuta 2017 komissiolle kertomus, 
jonka perusteella komissio voi arvioida, ova tko alennetun verokannan myöntämisperusteet 
edelleen olemassa. 
5 artikla  
Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä  heinäkuuta 2014 31 päivään joulukuuta 2020. 
6 artikla 
Tämä päätös on osoitettu Portugalin tasavallalle. Tehty Brysselissä 
 Neuvoston puolesta 
 Puheenjohtaja 
                                                
 
4 EYVL L 39, 13.2.2008, s. 16.