EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka II – 
Eurooppa-neuvosto ja neuvosto  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (  1 ), 
— ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 
436 – C7-0226/2012) (  2 ), 
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoi ­
tovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (  3 ), 
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 ar ­
tiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta 
sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (  4 ), 
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 
318 ja 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. ke ­
säkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  5 ) ja erityisesti sen 50, 86, 
145, 146 ja 147 artiklan,  
— ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston ase ­
tuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamen ­
tin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (  6 ) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,  
— ottaa huomioon yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkeana edustajana toimivan neuvoston pää ­
sihteerin päätöksen N:o 31/2008 neuvoston jäsenvaltioiden valtuuskuntien jäsenten matkakulujen kor ­
vaamisesta (  7 ), 
— ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. touko ­
kuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen (  8 ), 
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0061/2013),  
A. ottaa huomioon, että Eurooppa-neuvoston 18.–19. lokakuuta 2012 antamissa päätelmissä korostettiin, 
että demokraattista oikeutusta ja tilivelvollisuutta olisi tutkittava edelleen;  
B. toteaa, että parlamentin talousarvion valvontavaliokunta analysoi nyt ensimmäistä kertaa Eurooppa- 
neuvoston hallintomäärärahojen käyttöä ja hallinnointia;  
C. katsoo, että kaikkien unionin toimielinten olisi toimittava avoimesti ja oltava kaikin puolin vastuussa 
unionin kansalaisille niille unionin toimieliminä uskotuista varoista;FI L 308/22 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) EUVL L 68, 15.3.2011.  
( 2 ) EUVL C 348, 14.11.2012, s. 1.  
( 3 ) EUVL C 344, 12.11.2012, s. 1.  
( 4 ) EUVL C 348, 14.11.2012, s. 130.  
( 5 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 6 ) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 7 ) Neuvoston 22. heinäkuuta 2002 vahvistamasta työjärjestyksestä (EYVL L 230, 28.8.2002, s. 7) johtuva päätös.  
( 8 ) EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.
1. panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin totesi tarkastustyönsä perusteella, että virhe ­
taso ei kokonaisuutena tarkastellen ole olennainen toimielinten ja elinten hallintomenoihin ja muihin 
menoihin liittyvissä maksuissa 31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta;  
2. korostaa, että tilintarkastustuomioistuin esitti vuoden 2011 vuosikertomuksessa huomautuksia Euroop ­
pa-neuvoston ja neuvoston siivouspalveluja ja työvaatteiden ja jalkineiden ostoa koskevista hankinta ­
menettelyistä, joissa esiintyi puutteita valinta- ja myöntämisperusteiden soveltamisessa;  
3. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin annetut vastaukset ja yhtyy tilintarkastus ­
tuomioistuimen suosituksiin, joiden mukaan tulojen ja menojen hyväksyjillä olisi oltava käytössään 
asianmukaiset tarkastusmenettelyt ja paremmat ohjeet, joiden avulla voitaisiin parantaa hankintamenet ­
telyjen suunnittelua, koordinointia ja toimivuutta; suosittelee myös noudattamaan tiukemmin hankinta ­
sääntöjä, joita unionin kaikkien toimielinten on noudatettava;  
4. toteaa, että vuonna 2011 Eurooppa-neuvostolla ja neuvostolla oli käytettävissään 506 842 003,08 
euroa maksusitoumusmäärärahoja (642 000 000 euroa vuonna 2010) ja niistä käytettiin 90 prosenttia 
eli vähemmän kuin vuonna 2010; on huolissaan siitä, että käyttämättä jääneiden määrärahojen määrä 
on noussut ja on siis edelleen varsin korkea; kehottaa vähentämään määrärahojen vajaakäyttöä ja 
seuraamaan tehtyjä muutoksia ja ehdottaa, että laaditaan keskeisiä tulosindikaattoreita kaikkein kriitti ­
simpiä aloja kuten valtuuskuntien matkamäärärahoja, logistiikkaa ja tulkkausta varten;  
5. korostaa parlamentille Euroopan unionin toiminnasta tehdyllä sopimuksella annettua tehtävää talous ­
arviota koskevan vastuuvapauden myöntämisessä;  
6. katsoo, että Eurooppa-neuvoston ja neuvoston talousarviot olisi eriytettävä niiden varainhoidon avoi ­
muuden lisäämiseksi ja molempien toimielimien vastuuvelvollisuuden parantamiseksi;  
7. toteaa, että parlamentin ja neuvoston välillä ei ole herrasmiessopimusta neuvostolle myönnettävästä 
vastuuvapaudesta, vaikka neuvosto näin väittää;  
8. toistaa toiveensa siitä, että parlamentille toimitetaan koko vuotuinen toimintakertomus, johon sisältyy 
kattava katsaus kaikkiin henkilöresursseihin ura-alueen, palkkaluokan, sukupuolen, kansallisuuden ja 
ammatillisen koulutuksen mukaan jaoteltuina; toteaa, että parlamentin oikeudellisen yksikön ja riippu ­
mattomien oikeudellisten asiantuntijoiden mukaan parlamentilla on oikeus saada kyseiset tiedot;  
9. toivoo, että parlamentille toimitetaan neuvoston sisäiset talousarviota koskevat päätökset;  
10. panee erityisesti merkille sisäisen tarkastuksen suositukset vuodelle 2011 tietotekniikan alan konsultti ­
palveluja ja turvallisuuspalveluja koskevista sopimuksista, joita koskevissa hankintamenettelyissä ja va ­
rainhoidossa on edelleen puutteita, ja ilmaisee huolestuneisuutensa asian johdosta;  
11. on huolissaan ennen vuotta 2010 tehtyihin tilintarkastuksiin sovelletuista seurantatoimista, sillä eräät 
vuosien 2007, 2008 ja 2009 työohjelmia koskevat suositukset ovat edelleen toteuttamatta; kehottaa 
neuvostoa toteuttamaan konkreettisia toimia näiden suositusten täytäntöönpanemiseksi;  
12. panee merkille, että neuvosto on toteuttanut toimia Europa-rakennushankkeen nopeuttamiseksi ja 
erityisesti perustanut pysyvän ryhmän seuraamaan hankkeen toteuttamista sekä laatinut raportointi ­
suunnitelman ja ottanut käyttöön asiakirjajärjestelmän;  
13. kehottaa neuvostoa antamaan viimeistään 1. heinäkuuta 2013 perusteellisen kirjallisen selvityksen, jossa 
yksilöidään Résidence Palace -rakennuksen hankintaan käytetyt kokonaismäärärahat, budjettikohdat, 
joista nämä määrärahat on otettu, tähän mennessä maksetut osamaksuerät, vielä maksamatta olevat 
osamaksuerät ja rakennuksen tuleva käyttötarkoitus;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/23
14. panee merkille, että Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) perustaminen ja Eurooppa-neuvoston ja neu ­
voston toimintakustannusten suunniteltu supistaminen johtivat perusteellisiin muutoksiin vuoden 2011 
talousarviossa;  
15. on tyrmistynyt siitä, että EUH:n perustamista ei ennakoitu vuoden 2011 talousarvioesityksessä; panee 
merkille, että määrärahojen lisääminen oli tarpeen, jotta voitiin valmistella Kroatian liittymistä ja tehos ­
taa Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan kabinetin toimintaa;  
16. pyytää neuvostoa toimittamaan yksityiskohtaiset tiedot EUH:n kanssa tehdyistä palvelutasosopimuksista 
ja konkreettisista toimenpiteistä hallinnon nykyaikaistamisen edistämiseksi; katsoo, että neuvoston hen ­
kilöresurssien hallinta ei ole ollut riittävän tehokasta;  
17. pitää valitettavana, että neuvosto kieltäytyy yhä vastaamasta parlamentin kysymyksiin, ja katsoo, että 
unionin talousarvion toteutumisen tehokas valvonta edellyttää, että neuvosto on halukas käymään 
avointa ja virallista vuoropuhelua parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan kanssa; korostaa, 
että on molempien toimielinten kannalta tärkeää, että yhteistyö toimii tyydyttävästi;  
18. palauttaa mieliin, että parlamentti odottaa yhä neuvoston vastausta 10. toukokuuta 2012 antamassaan 
päätöslauselmassa (  1 ) esitettyihin toimiin ja asiakirjapyyntöihin; pyytää neuvoston pääsihteeriä toimitta ­
maan vastuuvapauden myöntämisestä vastaavalle parlamentin valiokunnalle perusteelliset kirjalliset vas ­
taukset näihin kysymyksiin;  
19. painottaa, että neuvoston menoja on valvottava samalla tavalla kuin muiden toimielinten menoja; 
toteaa, että tämän valvonnan lähtökohdat on lueteltu parlamentin 23. lokakuuta 2012 antamassa 
päätöslauselmassa (  2 ); 
20. pitää valitettavina varainhoitovuosien 2007, 2008, 2009 ja 2010 vastuuvapausmenettelyiden yhtey ­
dessä kohdattuja vaikeuksia, jotka aiheutuivat neuvoston yhteistyöhaluttomuudesta; toteaa, että parla ­
mentti ei myöntänyt vastuuvapautta neuvoston pääsihteerille neuvoston talousarvion toteuttamisesta 
varainhoitovuosina 2009 ja 2010 syistä, jotka se mainitsee 10. toukokuuta 2011 (  3 ), 25. lokakuuta 
2011 (  4 ), 10. toukokuuta 2012 (  5 ) ja 23. lokakuuta 2012 (  6 ) antamissaan päätöslauselmissa;  
21. palauttaa mieliin, että varainhoitoasetuksen tarkistamisesta neuvoteltaessa ei päästy yhteisymmärrykseen 
keinoista parantaa vastuuvapausmenettelyä; toteaa, että jos neuvosto jatkossakin kieltäytyy yhteistyöstä 
parlamentin kanssa, parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan on esitettävä neuvoston talousarvi ­
ota koskevat kysymyksensä ja tiedonsaantipyyntönsä komissiolle;  
22. huomauttaa, että 25. marraskuuta 2011 päivätyssä vastauksessaan talousarvion valvontavaliokunnan 
puheenjohtajan kirjeeseen komissio toivoi, että parlamentti myöntäisi muita toimielimiä, myös neuvos ­
toa, koskevan vastuuvapauden, lykkäisi sen myöntämistä tai epäisi sen myös tulevaisuudessa, kuten se 
on tehnyt tähänkin asti;  
23. pitää toivottavana, että parlamentti käyttää valtuuksiaan vastuuvapauden myöntämiseen Euroopan unio ­
nin toiminnasta tehdyn sopimuksen 316, 317 ja 319 artiklan mukaisesti noudattaen nykyistä tulkintaa 
ja käytäntöä eli myöntää vastuuvapauden kullekin talousarvion pääluokalle erikseen, jotta voidaan 
säilyttää avoimuus ja demokraattinen vastuuvelvollisuus unionin veronmaksajia kohtaan;  
24. pitää valitettavana, että neuvosto ei toimi riittävän avoimesti, ja korostaa, että kaikilla unionin toimi ­
elimillä on velvollisuus noudattaa samoja avoimuutta koskevia vaatimuksia; katsoo, että parlamentin ja 
neuvoston, jotka ovat yhdessä lainsäätäjiä, on noudatettava samoja avoimuusvaatimuksia, ja kehottaa 
neuvostoa lisäämään viipymättä toimintansa avoimuutta.FI L 308/24 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 23.  
( 2 ) EUVL L 350, 20.12.2012, s. 71.  
( 3 ) EUVL L 250, 27.9.2011, s. 25.  
( 4 ) EUVL L 313, 26.11.2011, s. 13.  
( 5 ) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 23.  
( 6 ) EUVL L 350, 20.12.2012, s. 71.