EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 27.07.1998 
KOM(1998)4961opull. 
98/0051 (COD) 
Muutettu ehdotus 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
MATKAVIESTINNÄN JA 
LANGATTOMAN VIESTINNÄN (UMTS) KOORDINOIDUSTA KÄYTTÖÖNOTOSTA 
EUROOPAN YHTEISÖSSÄ 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
Tämä on komission muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi 
matkaviestinnän ja langattoman viestinnän (UMTS) koordinoidusta käyttöönotosta 
Euroopan yhteisössä. Muutettuun ehdotukseen on sisällytetty ne Euroopan parlamentin 
ensimmäisessä käsittelyssä ehdottamat tarkistukset, jotka komissio on hyväksynyt. 
1. JOHDANTO 
1.1 Asiakirjan tausta 
Komissio antoi ehdotuksensa 11. helmikuuta 1998, ja se lähetettiin virallisesti 
Euroopan parlamentille ja neuvostolle 3 maaliskuuta 1998. 
Talous-ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 29. huhtikuuta 1998. Euroopan 
parlamentti antoi puoltavan lausunnon ensimmäisessä käsittelyssä 18. 
kesäkuuta 1998 ja ehdotti komission ehdotukseen kymmentä tarkistusta1. 
1.2 Päätöksen tarkoitus 
Päätöksen tarkoituksena on helpottaa voimassa olevan yhteisön 
lainsäädännön (kuten ns. toimilupadirektiivin) mukaisesti yhteensopivia 
kolmannen sukupolven matkaviestinpalveluja (UMTS) koskevien lupien 
myöntämistä koordinoidusti varhaisessa vaiheessa. Luvat myönnetään 
taajuuksien koordinoidun jakamisen ja yhteisten, avoimien ja kansainvälisesti 
kilpailukykyisten standardien perusteella niin, että samalla varmistetaan 
yleiseurooppalainen sijainninseuranta. 
Euroopan parlamentin asiakirja A4-0221/3. 
2. KOMISSION KANTA EUROOPAN PARLAMENTIN TARKISTUKSIIN 
Komission kanta Euroopan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä ehdottamiin 
kymmeneen tarkistukseen käy ilmi alla olevasta taulukosta. Siinä on otettu 
huomioon, että Felipe Camison Asension esittelemässä mietinnössä oleva tarkistus 2 
on sisällytetty tarkistukseen 3. 
Tarkistuksen Tarkistuksen Yhteensd 
hyvaksyminen numero 
Hyvaksytyt tarkistukset 1, 3, 5, 8, 9 ja 11 6 
Osittain tai periaatteessa 7 (periaatteessa) 2 
hyvaksytyt tarkistukset 6 (osittain) 
Tarkistukset, joita ei 4 ja 10 2 
hyvaksyta 
2.1 Tarkistukset, jotka komissio on hyväksynyt 
• Johdanto-osan 10 kappaletta koskevassa tarkistuksessa 1 
muutetaan ilmaisu "UMTS-palvelujen tarjoajien" ilmaisuksi "UMTS-
palveluja tarjoavien organisaatioiden". Muutoksessa otetaan huomioon se, 
että painopiste on asetettava pikemminkin verkko-operaattoreihin kuin 
palveluntarjoajiin. Lisäksi kyseistä johdanto-osan kappaletta muutetaan 
lisäämällä siihen kansallisia viranomaisia koskeva vaatimus, jonka mukaan 
ne eivät saa periä UMTS-palvelujen tarjoajilta kohtuuttomia maksuja 
palveluntarjonnan aloittamisesta markkinoilla. Periaatteessa komissio 
kannattaa sitä, ettei kohtuuttomia maksuja peritä, kuten ns. 
toimilupadirektiivin 97/13/EY 6 artiklassa säädetään. 
• Johdanto-osan 16 kappaletta koskevassa tarkistuksessa 3 
muutetaan , määräaikaa koskeva ilmaisu "vuoteen 2005 mennessä" 
ilmaisuksi "joidenkin vuosien kuluttua", koska siihen mennessä 
lisätaajuuksia todennäköisesti aletaan tarvita. Komission alkuperäisessä 
ehdotuksessa asetettu määräaika "vuoteen 2005 mennessä" oli 
viitteellinen, joten komissio hyväksyy jonkin verran joustavuutta. 
Johdanto-osan 16 kappaletta koskeva tarkistus 2 
on sisällytetty tarkistukseen 3. Tarkistuksessa 2 vaaditaan, että 900, 1800 
ja 1900 MHz:n taajuusalueet vapautetaan tai järjestellään uudelleen ilman 
syrjintää. Tarkistus selkiyttää, että syrjimättömyys koskee taajuuksien 
vapauttamisen ja uudelleenjärjestelyn lopputulosta eikä toimenpidettä 
sinänsä. 
• Tarkistuksessa 5 muutetaan 2 artiklaa ja täsmennetään, että liite I 
sisältää ominaisuudet, joita UMTS-järjestelmän on vähintään pystyttävä 
tukemaan. Komissio on samaa mieltä parlamentin kanssa siitä, että 
3-
liitteessä 1 on tarkoitus luetella ominaisuudet, joita järjestelmän olisi 
vähintään tuettava. Operaattoreilla ei ole velvoitetta tarjota käytännössä 
tällaisiin ominaisuuksiin liittyviä palveluja. 
• Päätösehdotuksen 9 artiklan 2 kohtaa koskevassa tarkistuksessa 8 
poistetaan sanat "tekee ehdotuksia kaikkien tarvittavien toimien 
toteuttamisesta". Näin ollen komissiolla on välittömästi oikeus pyrkiä 
siihen, että UMTS:ään sovellettavat kansainväliset sopimukset pannaan 
todella täytäntöön. Ilmaisu "tekee ehdotuksia kaikkien tarvittavien toimien 
toteuttamisesta" ei ole tarpeen, koska 9 artiklan 1 kohdassa jo säädetään, 
että komissio toteuttaa kaikki tarvittavat toimet helpottaakseen UMTS-
laitteiden vapaata liikkuvuutta ja UMTS-palvelujen käyttöönottoa yhteisön 
ulkopuolisissa maissa. 
• Liitteen 1 ensimmäisen osan 1 kohtaa koskevassa tarkistuksessa 9 
muotoillaan otsikko uudelleen, jotta käy selvemmin ilmi, että liite I viittaa 
"palvelun toiminteiden välittämiseen tarvittaviin 
järjestelmäominaisuuksiin". Lisäksi sanamuoto on täsmällisempi 
sovellusten liikkuvuuden tasoista puhuttaessa: "paremmat täyden 
liikkuvuuden ja osittaisen liikkuvuuden sovellukset erilaisissa 
maantieteellisissä ympäristöissä kuin mihin GSM:n kaltaiset toisen 
sukupolven järjestelmät pystyvät". Näin käy täysin selväksi, että UMTS 
merkitsee täydellistä teknistä muutosta GSM-tyyppisiin toisen sukupolven 
matkaviestinpalveluihin verrattuna. 
• Liitteen 1 neljättä osaa "Järjestelmän kiinteä verkko-osa" koskevassa 
tarkistuksessa 11 otetaan huomioon puhelun hallinta, palvelun ohjaus ja 
tilaajien sijainnin ja liikkuvuuden hallinta erityisesti alan yrityksiltä saatujen 
kannanottojen mukaisesti. Virkkeen loppuosassa korostetaan tarvetta 
ottaa huomioon matkaviestinverkkojen ja kiinteiden verkkojen 
lähentyminen. 
2.2 Tarkistukset, joita komissio ei ole hyväksynyt 
• Tarkistuksessa 4 muutetaan johdanto-osan 22 kappaletta niin, että 
myös harvaan asutut alueet otetaan huomioon 
sijainninseurantasopimuksissa, joiden tekemisestä UMTS-verkkoja 
hallinnoivilla organisaatioilla on oltava oikeus ja velvollisuus neuvotella 
yhteisön laajuisen sijainninseurannan varmistamiseksi. Koska harvaan 
asutut alueet jo mainitaan kansallista sijainninseurantaa koskevassa 
johdanto-osan 19 kappaleessa, komission mielestä ei ole syytä käsitellä 
niitä 22 kappaleessa, joka koskee jäsenvaltioiden rajat ylittävää 
sijainninseurantaa. 
• Liitteessä 1 olevaa 5 kohtaa koskevassa tarkistuksessa 10 korvataan 
ilmaus "täydellinen sijainninseuranta GSM-verkoissa" ilmaisulla 
"täydellinen sijainninseuranta kaikissa GSM-palveluissa". Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä julkaistu täsmällinen sanamuoto on 
"täydellinen sijainninseuranta GSM-verkoissa" eikä "verkkojen välillä", 
minkä vuoksi kyseinen osa tarkistuksesta on tarpeeton. Lisäksi komissio ei 
-4-
hyväksy sanaa "kaikissa" eikä sanaa "palveluissa". Syynä on se, ettei 
komissio halua asettaa vaatimusta sijainninseurannan tarjoamisesta kaikissa 
mahdollisissa GSM-palveluissa, vaan kyseisen vaatimuksen tarkoituksena 
on luoda mahdollisuudet GSM-palvelujen sijainninseurannalle sikäli kuin 
markkinakysynnän perusteella on tarpeen. Sanaa "palveluissa" komissio ei 
taas hyväksy siksi, että kyseisen kohdan tarkoituksena on mahdollistaa 
sijainninseuranta verkkojen eikä palvelujen tasolla. 
2.3 Tarkistukset, jotka komissio on hyväksynyt osittain 
• Päätösehdotuksen 3 artiklan 3 kohtaa koskevassa tarkistuksessa 6 
tekstiin lisätään viittaus yhteisön lainsäädäntöön ja erityisesti 
syrjimättömyyden ja avoimuuden periaatteisiin. Komissio katsoo, että 
tarkistus on tarpeeton, koska yhteisön lainsäädäntöä sovelletaan joka 
tapauksessa eikä ole syytä toistaa, että syrjimättömyyden ja avoimuuden 
periaatteet kuuluvat yhteisön lainsäädäntöön. Lisäksi ehdotettu muotoilu ei 
ole oikein paikallaan 3 artiklan 3 kohdassa, koska siinä on tarkoitus säätää 
liitteen 1 soveltamisesta kansallisiin lupamenettelyihin. Vaikka komissio on 
valmis hyväksymään, että kyseiseen kohtaan lisätään tarkistuksessa 6 
ehdotettu ilmaus "voimassa olevan yhteisön lainsäädännön mukaisesti", se 
ei hyväksy erityistä viittausta syrjimättömyyden ja avoimuuden 
periaatteisiin. Lisäksi komissio ehdottaa, että mainittu ilmaus siirretään 3 
artiklan 2 kohdan alkuun sanojen "on huolehdittava" jälkeen. 
• Päätösehdotuksen 3 artiklan 4 kohtaa koskevassa tarkistuksessa 7 
selkiytetään, että mahdollisten järjestelmien ollessa yhteensopimattomia 
UMTS-palvelujen tarjoamista varten myönnettävien valtuutusten määrää 
voidaan perustellusti rajoittaa ainoastaan taajuuksien puutteen vuoksi. 
Komissio hyväksyy kyseiseen kohtaan lisäyksen "taajuuksien käytön 
tehokkuudesta", koska se kuvastaa 3 artiklan 4 kohdan perustana olevaa 
ajatusta ja on yhdenmukainen ns. toimilupadirektiivin 10 artiklan kanssa. 
Myös päätösehdotuksen johdanto-osan 11 kappaleessa sanotaan selvästi, 
että ns. toimilupadirektiivin ja komission direktiivin 96/2/EY mukaisesti 
UMTS-toimilupien lukumäärää saa rajoittaa vain silloin, kun 
taajuusalueiden puute voidaan osoittaa. Tämän vuoksi komissio ehdottaa, 
että kyseiseen kohtaan lisätään ilmaus "voimassa olevan yhteisön 
lainsäädännön mukaisesti", koska taajuusalueiden tehokkuutta on 
tulkittava voimassa olevan yhteisön lainsäädännön perusteella. 
Johtopäätökset 
Komissio on hyväksynyt joko kokonaan tai osittain kahdeksan Euroopan 
parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä ehdottamista kymmenestä 
tarkistuksesta. 
Komissio muuttaa alkuperäistä ehdotustaan Euroopan yhteisön 
perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan nojalla ja sisällyttää nämä 
tarkistukset muutettuun ehdotukseensa. 
- 3 
Alkuperäinen ehdotus Muuteltu ehdotus 
mission ehdotus Euroopan parlamentin ja 
neuvoston päätökseksi matkaviestinnän ja 
langattoman viestinnän (UMTS) koordinoidusta 
käyttöönotosta Euroopan yhteisössä 
(Tarkistus 1) 
10. UMTS-vcrkkoja tarjoavien organisaatioiden 
olisi voitava päästä markkinoille ilman 
tarpeettomia rajoituksia tai kohtuuttomia maksuja, 
jolta saataisiin aikaan dynaamiset markkinat ja 
kilpailtujen palvelujen laaja tarjonta; jos 
valtuutusmenettelyjä pidetään tarpeellisina, olisi 
pääsääntöisesti käytettävä yleisiä valtuutuksia tai 
ilmoitusmenettelyjä, 
(Tarkistus 3) 
16. mainitussa ERC:n päätöksessä varataan 
maanpäällisille UMTS-sovelluksille taajuudet 
1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz ja 2110-2170 
MH/ sekä UMTS:n satelliittisovelluksille taajuudet 
1980-2010 MH/, ja 2170-2200 MHz; jo nyt näyttää 
siltä, että lisätaajuuksia tarvitaan yhteisön tarpeita 
varten ja UMTS:n käyttöönoton varmistamiseksi 
Euroopassa jo ennen 1 päivää tammikuuta 2002; 
VV ARC 92 -konferenssissa määritetyiltä 
taajuusalueilla on varattava riittävästi taajuuksia 
lisääntyvän käyttötarpeen mukaisesti ennen UMTS-
palvelujen kaupallista käyttöönottoa; lisätaajuuksia 
voidaan tarvita joidenkin vuosien kuluttua , minkä 
vuoksi 900, 1800 ja 1900 MHz:n taajuusalueet olisi 
myös vapautettava tai järjesteltävä uudelleen 
mahdollisimman suuressa määrin ja ilman 
syrjintää, 
(Tarkistus 5) 
2 artikla 
Määritelmä 
Tässä päätöksessä tarkoitetaan yleismaailmallisella 
matkaviestin-järjestelmällä (Universal Mobile 
Telecommunications System, UMTS) 
matkaviestinjärjestelmien kolmatta sukupolvea, 
jonka välityksellä voidaan tarjota erityisesti 
innovatiivisia langattomia multimediapalveluja 
paremmin kuin nykyisten toisen sukupolven 
järjestelmien, kuten GSM:n, välityksellä ja jossa 
käytetään sekä maanpäällisiä että 
satelliittiperustaisia osia. Tämän järjestelmän on 
pystyttävä tukemaan vähintään liitteessä I 
tarkoiteltuja ominaisuuksia. Komission ehdotus Euroopan parlamentin ja 
neuvoston päätökseksi matkaviestinnän ja 
langattoman viestinnän (UMTS) koordinoidusta 
käyttöönotosta Euroopan yhteisössä 
10. UMTS-palvclujcn tarjoajien olisi voitava päästä 
markkinoille ilman tarpeettomia rajoituksia, jolla 
saataisiin aikaan dynaamiset markkinat ja 
kilpailtujen palvelujen laaja tarjonta; jos 
valtuutusmenettelyjä pidetään tarpeellisina, olisi 
pääsääntöisesti käytettävä yleisiä valtuutuksia tai 
ilmoitusmenettelyjä. 
16. mainitussa ERC:n päätöksessä varataan 
maanpäällisille UMTS-sovelluksille taajuudet 
1900-1980 MHz, 2010-2025 MH/ja 2110-2170 
MHz sekä UMTS:n satelliittisovelluksille taajuudet 
1980-2010 MHz ja 2170-2200 MHz; jo nyt näyttää 
siltä, että lisätaajuuksia tarvitaan yhteisön tarpeita 
varten ja UMTS:n käyttöönoton varmistamiseksi 
Euroopassa jo ennen 1 päivää tammikuuta 2002; 
WARC 92 -konferenssissa määritetyiltä 
taajuusalueilta on varattava riittävästi taajuuksia 
lisääntyvän käyttötarpeen mukaisesti ennen UMTS-
palvelujen kaupallista käyttöönottoa; lisätaajuuksia 
voidaan tarvita vuoteen 2005 mennessä, minkä 
vuoksi 900, 1800 ja 1900 MHz: n taajuusalueet olisi 
myös vapautettava tai järjesteltävä uudelleen 
mahdollisimman suuressa määrin. 
2 artikla 
Määritelmä 
Tässä päätöksessä tarkoitetaan yleismaailmallisella 
matkaviestin-järjestelmällä (Universal Mobile 
Telecommunications System. UMTS) 
matkaviestinjärjestelmien kolmatta sukupolvea, 
jonka välityksellä voidaan tarjota erityisesti 
innovatiivisia langattomia multimediapalveluja 
paremmin kuin nykyisten toisen sukupolven 
järjestelmien, kuten GSM:n, välityksellä ja jossa 
käytetään sekä maanpäällisiä että 
satelliittiperustaisia osia. Sen on sisällettävä 
liitteessä I tarkoitetut ominaisuudet. Koin 
neu> 
6-
3 artikla 
Valtuutusten koordinoitu myöntäminen 
2. Valtuutusjärjestelmicnsä valmistelussa ja 
soveltamisessa jäsenvaltioiden on huolehdittava, 
että 
- UMTS-palvclujcn tarjonta tapahtuu 
taajuuskaistoilla, jotka on yhdenmukaistettu 
CEPT:ssa 5 artiklassa säädetyn menettelyn 
mukaisesti ja 
- mahdolliset ETSI:ssä kehitetyt, varsinkin 
yhteistä, avointa ja kansainvälisesti 
kilpailukykyistä radiorajapintaa koskevat 
standardit otetaan huomioon. Jäsenvaltioiden 
on varmistettava, että järjestelmille 
myönnettävät toimiluvat lukevat 
sijainninseurantaa koko yhteisössä. 
3 artikla 
4. Jos mahdolliset järjestelmät eivät ole 
yhteensopivia ja jos direktiivin 97/13/EY 17 
artiklan mukaisesti yhdessä CEPT:n kanssa 
todetaan, että UMTS-palvclujcn tarjoamista varten 
myönnettävien valtuutusten määrää on rajoitettava, 
jäsenvaltioiden on koordinoitava menettelyjään 
valtuutusten myöntämiseksi yhteisön 
yhteensopiville UMTS-palveluillc. 
9 artikla 
Kansainväliset näkökohdat 
2. Tätä varten komissio tekee ehdotuksia kaikkien 
tarvittavien toimien toteuttamisesta, jotta 
UMTS:ään sovellettavat kansainväliset sopimukset 
pannaan täytäntöön , ja erityisesti tekee tarvittaessa 
neuvostolle ehdotuksia sopivista valtuuksista, jotka 
koskevat ^uvottcluja kahden- ja monenvälisistä 
sopimuksista yhteisön ulkopuolisten maiden ja 
kansainvälisten järjestöjen kanssa. Neuvosto tekee 
päätöksensä määräenemmistöllä. (Tarkistus 6) 
3 artikla 
Valtuutusten koordinoitu myöntäminen 
2. Valtuulusjärjestelmiensä valmistelussa ja 
soveltamisessa jäsenvaltioiden on huolehdittava 
voimassa olevan yhteisön lainsäädännön 
mukaisesti, että 
- UMTS-palvclujcn tarjonta tapahtuu 
taajuuskaistoilla, jotka on yhdenmukaistettu 
CEPT:ssa 5 artiklassa säädetyn menettelyn 
mukaisesti ja 
- Mahdolliset ETSI:ssä kehitetyt, varsinkin 
yhteisiä, avointa ja kansainvälisesti 
kilpailukykyistä radiorajapintaa koskevat 
standardit otetaan huomioon. Jäsenvaltioiden 
on varmistettava, että järjestelmille 
myönnettävät toimiluvat tukevat 
sijainninseurantaa koko yhteisössä. 
(Tarkistus 7) 
3 artikla 
4. Jos mahdolliset järjestelmät eivät ole 
yhteensopivia ja jos direktiivin 97/13/EY 17 
artiklan mukaisesti yhdessä CEPT:n kanssa 
todetaan, ctlä UMTS-palvelujen tarjoamista varten 
myönnettävien valtuutusten määrää on rajoitettava 
taajuusalueiden tehokkuuden vuoksi voimassa 
olevan yhteisön lainsäädännön mukaisesti, 
jäsenvaltioiden on koordinoitava menettelyjään 
valtuutusten myöntämiseksi yhteisön 
yhteensopiville UMTS-palveluillc. 
(Tarkistus 8) 
9 artikla 
Kansainväliset näkökohdat 
2. Tätä varten komissio pyrkii UMTS:ään 
sovellettavien kansainvälisten sopimusten 
tehokkaaseen täytäntöönpanoon, ja erityisesti tekee 
tarvittaessa neuvostolle ehdotuksia sopivista 
valtuuksista, jotka koskevat neuvotteluja kahden-ja 
monenvälisistä sopimuksista yhteisön ulkopuolisten 
maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa. 
Neuvosto tekee päätöksensä määräenemmistöllä. 
-7 
LIITE 
Palvelut UMTS:n ominaisuudet 
1. Multimediaominaisuudet ja laaja-alainen 
liikkuvuus 
Järjestelmän kiinteä verkko-osa 
• GSM-järjestclmäpcrhc kehittämisen 
lähtökohtana; puhelunohjaus ja tilaajien 
liikkuvuuden hallinta, joka käsittää kaikki 
GSM: n kiinteää verkko-osaa koskevaan 
standardiin perustuvat 
sijainninseurantatoiminnot 
Mahdollisuus matkaviestin- ja 
järjestelmän osien yhdentymiseen kiinteiden (Tarkistus 9) 
LIITE 1 
UMTS:n ominaisuudet 
Palvcluominaisuuksien välittämiseen tarvittava 
iäricslelmäkapasiteetti 
1. Multimediaominaisuudet; täyden liikkuvuuden ja 
osittaisen liikkuvuuden sovellukset eri 
maantieteellisissä ympäristöissä yli sen mihin 
GSM:n kaltaiset toisen sukupolven järjestelmät 
pystyvät 
(Tarkistus 11) 
Järjestelmän kiinteä verkko-osa 
• Puhclunhallinta, palvclunohjaus ja tilaajien 
sijainnin ja liikkuvuuden hallinta, mukaan 
lukien täydellinen sijainninscuranta, joka 
perustuu nykyisten järjestelmien kiinteiden 
verkko-osien, kuten GSM:n kiinteän verkko-
osan kehitykseen, matkaviestin-ja kiinteiden 
verkkojen yhdentyminen huomioon ottaen. 
8-
ISSN 1024-4492 
KOM(98) 496 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 16 15 10 01 
Luettelonumero : CB-C0-98-496-FI-C 
ISBN 92-78-38655-3 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
9