EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 15.04.1998 
KOM( 1998) 229 lopull. 
97/0132 (COD) 
MUUTETTU EHDOTUS: 
Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös kansanterveysalan toimintakehyksen 
yhteydessä toteutettavan, henkilövahinkojen ehkäisemistä koskevan yhteisön 
toimintaohjelman 1999-2003 hyväksymisestä. 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) 

Perustelut 
Tiedonannossaan kansanterveysalan toimintakehyksestä1 komissio selosti sellaisten 
yhteisön toimien yhteydessä noudatettavia periaatteita ja strategiaa, joilla pyritään 
saavuttamaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 3 artiklan o kohdassa ja 129 
artiklassa mainitut terveyden suojelun tavoitteet. Yhteisön tehtävänä on tukea 
jäsenvaltioiden toimia kansanterveyden alalla, avustaa niitä tavoitteiden ja strategioiden 
muotoilussa ja toteutuksessa sekä myötävaikuttaa terveyden korkeatasoisen suojelun 
toteuttamiseen koko yhteisön alueella. Tavoitteina tässä yhteydessä ovat parhaat kullakin 
tietyllä alalla ja tietyllä yhteisön alueella saavutetut tulokset. 
Perustamissopimuksen 129 artiklan mukaisesti komissio esittää Euroopan parlamentin ja 
neuvoston hyväksyttäväksi ehdotuksia toimiksi, joilla pyritään edistämään ihmisten 
terveyden korkeatasoisen suojelun toteutumista. Mainitussa komission tiedonannossa 
vahvistetaan kriteerit, joiden avulla voidaan määrittää yhteisön toimintaohjelmien 
ensisijaiset alat. Kriteerien perusteella henkilövahinkojen ehkäiseminen on todettu 
yhdeksi ensisijaisista aloista. Tämä 129 artiklaan perustuva komission ehdotus, joka 
sisältyi myös ilmoitettuun komission vuosittaiseen työohjelmaan, on yhteisön ja 
jäsenvaltioiden jaettua toimivaltaa koskevan periaatteen mukainen. Sillä pyritään 
edistämään kansanterveyttä tukemalla toimia, joilla vähennetään henkilövahinkojen 
kokonaishaittaa. Komissio hyväksyi ehdotuksen päätökseksi ja toimitti sen Euroopan 
parlamentille ja neuvostolle 14. toukokuuta 1997.2 
Talous-ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 30. lokakuuta 1997.3 Se tuki ohjelmaa sekä 
komission tiedonannossaan ja päätösehdotuksessaan ehdottamaa lähestymistapaa. Se 
suositteli, että ohjelmalle varattaisiin vuoteen 2003 asti riittävä rahoitus sen erinomaisen 
kustannustehokkuuden vuoksi. Se toivoi eri työmarkkinajärjestöjen ja muiden 
eturyhmien osallistumista ohjelman toteutukseen. Se korosti ohjelman 
johdonmukaisuutta ja täydentävyyttä muiden yhteisön ohjelmien ja toimien kanssa ja 
painotti erityisesti 
- aiemman EHLASS-järjestelmän jatkamista ja laajentamista 
- luotavaa vastavuoroista suhdetta ohjelman ja yleisestä tuoteturvallisuudesta annetun 
direktiivin 92/59/EY välillä 
- kotitapaturmia, jotka muodostavat yhden niistä aloista, joilla on määritettävä 
terveysindikaattorit terveystilanteen seurantaa koskevan yhteisön toimintaohjelman 
hyväksymisestä kansanterveyden toimintakehyksen yhteydessä tehdyn Euroopan 
parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1400/97/EY mukaisesti. 
Alueiden komitea antoi lausuntonsa 18. syyskuuta 1997.4 Se tuki komission ehdotusta ja 
korosti eri alojen asiantuntijaryhmän osallistumisen sekä paikallisten ja alueellisten 
1 KOM(93) 559,24.11.1993. 
2 EYVLC 202, 2.7.1997. 
3 EYVLC 19,21.1.1998. 
4 EYVLC 379, 15.12.1997. 
viranomaisten yhteistyön tärkeyttä. Se suositteli toimia, jotka liittyisivät veren 
alkoholipitoisuuden enimmäismäärään, synteettisiin huumausaineisiin ja 
huumausaineiden käytöstä johtuviin liikenneonnettomuuksiin. Vastauksessaan 
lausuntoon komissio täsmensi, että kaikki nämä suositukset sisältyvät jo käynnissä 
oleviin toimiin. Se korosti myös riippumattoman sihteeristön (terveyden 
seurantakeskuksen) merkitystä. Tältä osin komissio ei noudata suositusta, koska tämä 
johtaisi päällekkäiseen työhön WHO:n, OECD:n ja komission oman toiminnan kanssa 
terveystilanteen seurantaa koskevan yhteisön toimintaohjelman yhteydessä. 
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 11. maaliskuuta 1998 
ja ehdotti 28 tarkistusta komission ehdotukseen. Tarkistuksilla pyrittiin täsmentämään ja 
laajentamaan päätösehdotusta etenkin seuraavilta osin: 
- muut itsensä vahingoittamisesta johtuvat vammat kuin itsemurhayritykset 
- tahalliset henkilövahingot lapsiin ja naisiin kohdistuvan tai urheilun yhteydessä 
esiintyvän (huliganismi) väkivallan seurauksena ja niiden vaikutus kansanterveyteen 
- kahden yhteisön henkilövahinkoja koskevan tiedonkeräysjärjestelmän kehittäminen 
osana laajennettua henkilövahinkojen käsitettä. Aiemman EHLASS-järjestelmän 
yhteydessä tehty työ on sisällytettävä komission ehdotukseen ja työn tuloksia on 
kehitettävä uuden tietotekniikan avulla. 
Komissio hyväksyi tarkistuksista 23 joko kokonaan (12) tai osittain (11). Tämä merkitsee 
muutettua ehdotusta, jossa on tehty muutoksia komission alkuperäisen ehdotuksen 
perustelukappaleisiin, artikloihin ja liitteeseen. Kuluttaja-asioiden neuvostossa 3. 
marraskuuta 1997 esitellyssä, entisen EHLASS-järjestelmän toimintaa ja sen yhteydessä 
kerättyjä tietoja jaksolla 1986-97 käsittelevässä arviointikertomuksessa osoitetaan 
järjestelmän hyödyllisyys ja erityisesti tahattomien henkilövahinkojen muodostaman 
ongelman laajuus ja niiden sosioekonominen vaikutus. Jäsenvaltioiden arvio entisestä 
järjestelmästä oli myönteinen, ja ne toivoivat sen toiminnan jatkamista tarvittaessa 
parannetussa muodossa. Komission muutetun ehdotuksen arvo perustuu seuraaviin 
seikkoihin: 
- Ohjelmaan sisällytetään kaikki tarvittavat välineet ja toimet aiemman järjestelmän 
tehostamiseksi ja sen tietojen hyödyntämiseksi sekä henkilövahinkojen käsitteen 
laajentamiseksi (tahattomat ja tahalliset henkilövahingot, itsemurhat ja itsensä 
vahingoittamisesta johtuvat vammat) käyttämällä EUPHIN- (European Union Public 
Health Information Network) järjestelmän nykyistä telemaattista rakennetta, joka on 
kehitetty osana hallintojen välistä tietojenvaihtoa koskevan ohjelman (IDA) 
yhteishankkeita.5 
5 EYVLC 54, 21.2.1998, s. 3. 
IA-
- Se tarjoaa tarvittavat tiedot terveysindikaattoreiden määrittämiseksi kotitapaturmiin, 
vapaa-aikaan, mielenterveyteen ja tuoteturvallisuuteen liittyvillä aloilla, sellaisina kuin 
ne on määritetty terveystilanteen seurantaa koskevassa yhteisön toimintaohjelmassa.6 
- Ehdotetun ohjelman kustannus-tehokkuussuhde on poikkeuksellinen, kun otetaan 
huomioon tahattomien ja tahallisten henkilövahinkojen muodostaman ongelman 
laajuus ja niiden sosioekonominen vaikutus.7 Tähän päästään henkilövahinkoja 
koskevien tietojen nopealla keräämisellä ja hyödyntämisellä, valitsemalla parhaat 
ehkäisykeinot yhteisön tasolla ja varmistamalla henkilövahinkojen epidemiologinen 
seuranta. 
Liitteessä esitetään komission kanta kuhunkin Euroopan parlamentin hyväksymään 
tarkistukseen. 
EYVL L 193, 22.7.1997. Päätös N:o 1400/97/EY, tehty 30.6.1997. 
Kotona ja vapaa-aikana tapahtuvissa onnettomuuksissa vuosittain kuolleita on 83 000, itsemurhia 
43 000 ja itsemurhayrityksiä 700 000. Vuosittaiset sairaalakustannukset ovat 7,7 miljardia ecua, ja 
pelkästään tahattomien henkilövahinkojen kokonaiskustannukset ovat 23 miljardia ecua. 
-Ib 
LIITE 
Tarkistus 1 Komission lausunto: hyväksytään osittain. 
Entisestä EHLASS-järjestelmästä saadut kokemukset otetaan huomioon ja niiden avulla 
lisätään komission ehdotuksen yhteisöllistä lisäarvoa. 
Tarkistus 2 Komission lausunto: hyväksytään. 
Entisen EHLASS-järjestelmän arviointikertomuksessa esitetään arvio kotona ja vapaa-
aikana tapahtuvien onnettomuuksien kokonaiskustannuksista. Arvio vahvistaa näiden 
tapaturmien sosioekonomisen vaikutuksen. 
Tarkistus 3 Komission lausunto: hyväksytään. 
Kun otetaan huomioon edellä mainitussa kertomuksessa esitetty arvio kotona ja vapaa-
aikana tapahtuvien onnettomuuksien kokonaiskustannuksista, hyvin vähäiselläkin 
tapaturmien vähenemisellä saavutetaan huomattavan hyvä kustannus-tehokkuussuhde. 
Tarkistus 4 Komission lausunto: hyväksytään. 
Tässä tarkistuksessa määritellään henkilövahinkojen uusi käsite ja kohderyhmä (johon 
sisällytetään naiset). 
Tarkistus 5 Komission lausunto: hyväksytään osittain. 
Nopea tietojen kerääminen ja hyödyntäminen lisää huomattavasti ohjelman yhteisöllistä 
lisäarvoa. Muutetussa ehdotuksessa entistä EHLASS-järjestelmää koskeva osuus on 
muotoiltu uudelleen. 
Tarkistus 6 Komission lausunto: hyväksytään. 
Tällä tarkistuksella lisätään viittaus keruujärjestelmiin ja tietojen suojaamiseen. 
Tarkistus 7 Komission lausunto: hyväksytään. 
Tällä tarkistuksella korostetaan yhteisön toimien johdonmukaisuutta ja täydentävyyttä. 
Tarkistus 8 Komission lausunto: hyväksytään. 
Komissio voi hyväksyä ehdotuksessaan henkilövahinkojen käsitteen laajentamisen 
tahallisesti aiheutettuihin traumoihin, kunhan kohderyhmät täsmennetään. Tarkistus 
noudattelee WHO:n päätöslauselmia. 
Tarkistus 9 Komission lausunto: hyväksytään. 
Urheilu muodostaa osan komission alkuperäisessä ehdotuksessa esitetystä tahattomien 
henkilövahinkojen käsitteestä. Niinpä komissio voi hyväksyä laajennuksen tahattomiin 
henkilövahinkoihin. 
Tarkistus 10 Komission lausunto: ei hyväksytä. 
Komissio ei voi hyväksyä tätä perustelukappaletta, sillä siinä selitetään jokaisen yhteisön 
toimen syyt ja se on liian yleisluontoinen. 
Tarkistus 11 Komission lausunto: hyväksytään. 
Tällä tarkistuksella korostetaan yhteisön toimien johdonmukaisuutta ja täydentävyyttä. 
Tarkistus 12 Komission lausunto: hyväksytään osittain. 
Tällä tarkistuksella korostetaan yhteisön toimien johdonmukaisuutta ja täydentävyyttä, 
mutta se edellyttää uudelleenmuotoilua. 
\c 
Tarkistus 13 Komission lausunto: hyväksytään osittain. 
Tällä tarkistuksella korostetaan yhteisön toimien johdonmukaisuutta ja täydentävyyttä, 
mutta se edellyttää uudelleenmuotoilua erityisesti IDA-ohjelman yhteistä etua koskevien 
hankkeiden osalta. 
Tarkistus 14 Komission lausunto: ei hyväksytä. 
Komissio ei voi hyväksyä tällaista sitoumusta, sillä asia on jätettävä sen harkittavaksi 
ohjelman toteutusvaiheessa. 
Tarkistus 15 Komission lausunto: hyväksytään osittain. 
Tämä tarkistus edellyttää uudelleenmuotoilua. 
Tarkistus 16 Komission lausunto: hyväksytään. 
Tässä tarkistuksessa määritellään selkeästi uusi henkilövahinkojen sekä niihin liittyvien 
toimien ja järjestelmien käsite ja viitataan henkilövahinkojen epidemiologiaan, sellaisena 
kuin se on mainittu komission alkuperäisen ehdotuksen perusteluissa. 
Tarkistus 17 Komission lausunto: hyväksytään osittain. 
Komission on muotoiltava uudestaan tämä tarkistus, jolla sisällytettäisiin ehdotukseen 
luonnonmullistuksista johtuvat henkilövahingot. Nämä henkilövahingot jätettiin selvästi 
komission alkuperäisen ehdotuksen ulkopuolelle (alaviite 45) ja ne kuuluvat 
väestönsuojelua koskevien yhteisön toimien piiriin. 
Tarkistus 18 Komission lausunto: hyväksytään osittain. 
Komission on muotoiltava uudelleen b kohdan teksti "itsemurhat ja itse aiheutetuista 
vammoista johtuvat henkilövahingot" sekä entistä EHLASS-järjestelmää koskeva osuus. 
Tarkistus 19 Komission lausunto: hyväksytään. 
14 miljoonaa ecua muodostuu Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan 
ehdottamasta 6,5 miljoonasta ecusta ja entisestä kuluttajapolitiikan alan EHLASS-
järjestelmästä ohjelmaan siirrettävästä 7,5 miljoonasta ecusta. Kokonaismäärä on 
rahoitusnäkymien mukainen. 
Tarkistus 20 Komission lausunto: ei hyväksytä. 
Komissio ei voi hyväksyä tarkistusta noudattaakseen johdonmukaisuutta muiden 
kansanterveysalan toimintaohjelmia koskevien parlamentin ja neuvoston päätösten 
kanssa. 
Tarkistus 21 Komission lausunto: ei hyväksytä. 
Komission alkuperäinen ehdotus on komitologiapäätöksen mukainen. 
Tarkistus 22 Komission lausunto: hyväksytään. 
Liitteen muotoilu vastaa komission hyväksymiä tarkituksia. 
Tarkistus 23 Komission lausunto: hyväksytään osittain. 
Komission on muutettava otsikoksi "Itsemurhasta tai itsensä vahingoittamisesta johtuvat 
vammat". 
Tarkistus 24 Komission lausunto: hyväksytään. 
u 
Tarkistus 25 Komission lausunto: hyväksytään osittain. 
Tässä tarkistuksessa korostetaan ehdotettujen ja hyväksyttyjen tarkistusten perusteella 
toteutettavia toimia. EHLASS-järjestelmää koskevaa muotoilua on kuitenkin muutettava. 
Tarkistus 26 Komission lausunto: hyväksytään osittain. 
"Yhteistyötä EHLASSin kanssa" ei ole syytä mainita, kun kerran EHLASS sisällytetään 
ohjelmaan järjestelmänä. 
Ilmoituksen tekeminen valvontaviranomaiselle sisältyy jo yleisestä tuoteturvallisuudesta 
annettuun direktiiviin 92/59/EY liittyvään nopeaan varoitusjärjestelmään. 
Tarkistus 27 Komission lausunto: ei hyväksytä. 
Tämän tarkistuksen sisältö ei liity 129 artiklaan. 
Tarkistus 28 Komission lausunto: hyväksytään osittain. 
Tämä tarkistus hyväksytään suurimmaksi osaksi; ainoastaan osa "kuten esimerkiksi ... 
vanhukset" ei sovi tähän asiayhteyteen. 
MUUTETTU EHDOTUS: 
Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös kansanterveys ai an toimintakehyksen 
yhteydessä toteutettavan, henkilövahinkojen ehkäisemistä koskevan yhteisön 
toimintaohjelman 1999-2003 hyväksymisestä. 
EY:n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti 
IALKUPERAINENEHDOTUS I MUUTETTU EHDOTUS I 
EYVLC 2.7.1997 
ottavat huomioon komission ehdotuksen, ottavat huomioon komission ehdotuksen1 , 
ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon2 , 
lausunnon, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon3 , 
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon, toimivat perustamissopimuksen 189 b artiklassa maaratyn 
menettelyn mukaisesti4, 
toimivat perustamissopimuksen 189 b artiklassa 
maaratyn menettelyn mukaisesti, seka katsovat, etta 
seka katsovat seuraavaa: 
(1) henkildvahinkoja olisi pidcttava yhtcna 
keskeisimmista 129 artiklassa tarkoitetuista 
terveysongelmista koko yhteisossa ja ne ovat suuri 
yleinen huolenaihe, 
(2) perustamissopimuksen 3 artiklan o alakohdan 
mukaisesti yhteisdn toimintaan sisaityy 
myOtavaikuttaminen korkean terveyden suojelun tason 
saavuttamiseen, 
(3) 129 artiklassa maarataan selvasti, etta yhteisti 
kayttaa toimivaltaansa talla alalia rohkaiscmalla 
jasenvaltioita yhteistydhdn ja tukemalla tarvittaessa 
niidentoimintaa edistamaila jasenvaltioiden 
politiikkojen ja ohjelmien yhteensovittamista seka 
edistamaila yhteistydta kolmansien maiden ja 
kansanterveyden alalia toimivaltaisten kansainvaiisten 
jarjestdjen kanssa; yhteison toimintaa olisi 
suunnattava sairauksien ehkaisemiseen seka 
terveyskasvatuksen ja tiedotuksen edistamiseen, 
1 KOM(97) 178 lopullinen. KYV1, C ..202, 
2.7.1997. 
2EYVLC 19.21.1.1998. 
3EYVLC379. 15.12.1997. 
^ Euroopan parlamentin lausunto. 11. maaliskuuta 
1998 
EYVLC. 
(4) neuvosto ja kansalliset terveysministerit 
vahvistivat kansanterveysalalla tulevaisuudessa 
toteutettavista toimista 27 päivänä toukokuuta 1993 
antamassaan päätöslauselmassa1 sellaisten yhteisön 
toimien tarpeellisuuden, joiden tarkoituksena on 
parantaa elämänlaatua ja lisätä elinvuosia sekä valita 
alat tähän toimintaan ottaen huomioon niiden 
soveltuvuuden ehkäisevän toiminnan kannalta. (4) neuvosto ja kansalliset terveysministerit vahvistivat 
kansanterveysalalla tulevaisuudessa toteutettavista 
toimista 27 päivänä toukokuuta 1993 antamassaan 
päätöslauselmassa5 sellaisten yhteisön toimien 
tarpeellisuuden, joiden tarkoituksena on parantaa 
elämänlaatua ja lisätä elinvuosia sekä valita alat tähän 
toimintaan ottaen huomioon niiden soveltuvuuden 
ehkäisevän toiminnan kannalta. 
(5) Euroopan parlamentti pyysi Maastrichtin 
jälkeisestä kansanterveyspolitiikasta 19 päivänä 
marraskuuta 1993 antamassaan päätöslauselmassa2 
komissiota kehittämään ja toteuttamaan tapaturmien 
ehkäisemiseen suunnattuja toimia, (S) Euroopan parlamentti pyysi Maastrichtin jälkeisestä 
kansanterveyspolitiikasta 19 päivänä marraskuuta 1993 
antamassaan päätöslauselmassa6 komissiota kehittämään 
ja toteuttamaan tapaturmien ehkäisemiseen suunnattuja 
toimia, 
(6) komissio nimesi kansanterveysalan 
toimintakehyksestä 24 päivänä marraskuuta 1993 
antamassaan tiedonannossa3 tahalliset ja tahattomat 
henkilövahingot ja tapaturmat ensisijaiseksi toiminta-
alaksi kansanterveysalalla, (6) komissio nimesi kansanterveysalan toimintakehyksestä 
24 päivänä marraskuuta 1993 antamassaan 
tiedonannossa7 tahalliset ja tahattomat henkilövahingot ja 
tapaturmat ensisijaiseksi toiminta-alaksi 
kansanterveysalalla: 28 päivänä tammikuuta 1998 
antamassaan tiedonannossa kuluttajia koskevien yhteisön 
toimien yleisistä puitteista7 komissio yksilöi kotona ia 
vapaa-aikana tapahtuvat onnettomuudet yhdeksi 
ensisijaisista aiheista. 
1 EYVLC 174,25.6.1993, s. 1. 
2 EYVL C 329,6.12.1993, s. 375. 
3 KOM(93)559 lopullinen, 24.11.1993. 5 EYVLC 174,25.6.1993. 
6 EYVLC 329,6.12.1993. 
7 KOM(93)559 lopullinen, 24.11.1993 ja 
KOMf 97)684 lopullinen 28.1.1998. 
(7) Euroopan parlamentti ja neuvosto ottivat käyttöön 
päätöksellä 3092/94/EY4 kotona ja vapaa-aikana 
tapahtuvia tapaturmia koskevan yhteisön 
tiedotusjärjestelmän, jonka kanssa tämä päätös on 
sovitettava tiiviisti yhteen, (7) Euroopan parlamentti ja neuvosto ottivat käyttöön 
päätöksellä 3092/94/EY8 kotona ja vapaa-aikana 
tapahtuvia tapaturmia koskevan yhteisön 
tietojenvaihtojärjestelmän (EHLASS). ioka päättyi vuoden 
1997 lopussa: neuvosto antoi 3 päivänä marraskuuta 1997 
myönteisen arvion järjestelmästä ia toivoi järjestelmän 
käyttöä jatkettavan, tarvittaessa muutettuna: tämän 
päätöksen tavoitteena on entisen järjestelmän 
vahvistaminen, parantaminen ia laajentaminen: uudessa 
järjestelmässä tietojen keruun ia käytettävien menetelmien 
on oltava sellaisia, että voitaisiin tuottaa yhteisön tilastoja. 
(7a) Euroopassa ioka vuosi tapahtuvien henkilövahinkojen 
suuren lukumäärän vuoksi menetetään huomattavasti 
henkilöresursseja, millä on erittäin suuria taloudellisia ia 
yhteiskunnallisia 
yhteisössä. vaikutuksia jäsenvaltioissa ia koko 
(7b) henkilövahinkojen ehkäisemisen ja tästä seuraavan 
henkilövahinkojen vähentymisen tulee olla ensisijaisen 
tärkeää yhteisön kansantervevsalan toimintakehyksen 
yhteydessä toteutetuissa toimenpiteissä erityisesti siitä 
syystä, että tämän ohjelman myönteiset taloudelliset ia 
yhteiskunnalliset vaikutukset ovat merkittäviä ja 
kustannus-hyötysuhde poikkeuksellisen suuri. 
8) perustamissopimuksen 3 b artiklassa vahvistettujen 
toissijaisuusperiaatteen ja suhteellisuus-
periaatteenmukaisesti henkilövahinkojen 
ehkäiseminen kuuluu yhteisölle vain siinä tapauksessa 
ja siinä laajuudessa, että toimet voidaan niiden 
laajuuden tai vaikutusten takia tämän vuoksi toteuttaa 
paremmin yhteisön tasolla; tässä ohjelmassa 
ehdotetuilla toimenpiteillä luodaan yhteisön lisäarvoa 
sovittamalla yhteen kansallisella tasolla jo erikseen 
toteutettua toimintaa ja täydentämällä toimia 
toisillaan saaden aikaan koko yhteisön kannalta 
merkittäviä tuloksia, edistämällä 
yhteisvastuullisuuden ja yhteenkuuluvuuden 
vahvistumista yhteisössä sekä kehittämällä tarvittaessa 
parasta käytäntöä ilmentäviä sääntöjä ja standardeja, 
4 EYVLL 331,21.12.1994, s. 1. 
8 EYVL K 331, 21.12.1994, s. 1. 
(8a) (uusi), henkilövahinkojen vähentäniistoimiin tulisi 
sisällyttää toimenpiteitä, joilla ehkäistään ja vähennetään 
erityisesti lasten, nuorten aikuisten, naisten ja vanhusten 
tahallisia tai tahattomia henkilövahinkoja, itsemurhia ja 
itsensä vahingoittamisesta johtuvia vammoja. 
(8b) (uusi) ohjelman toimeenpanon välttämätön edellytys 
on yhteisön tiedonkeruujärjestelmä, joka tahallisten tai 
tahattomien henkilövahinkojen osalta perustuu kotona ia 
vapaa-aikana tapahtuvia tapaturmia koskevan yhteisön 
entisen tietojenvaihtojärjestelmän (EHLASS) 
vahvistamiseen, parantamiseen ia laajentamiseen, ja 
itsemurhien ia/tai itsensä vahingoittamisesta johtuvien 
vammojen osalta tiedonkeruujärjestelmään, joka luodaan 
ja jota kehitetään yhteisön verkostojen toiminnasta 
saatujen kokemusten perusteella. 
(8c) (uusi), henkilövahinkojen estämistä koskevien 
tiedonkeruujärjestelmien ia -verkostojen toiminta ja 
kehittäminen ei vaikuta haitallisesti tietosuojaa koskevien 
oikeudellisten määräyksien noudattamiseen, johon sisältyy 
tietojen luottamuksellisuuden ja tietoturvan takaavien 
mekanismien perustaminen yksilön suojelusta 
henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta 
liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetun 
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 95/46/EY9 
säännösten mukaisesti. 
(8d) (uusi). henkilövahinkojen tutkimisen ia 
terveystilanteen seurantaa koskevan yhteisön 
toimintaohjelman hyväksymisestä kansanterveyden alalla 
(1997-2001) 30 päivänä kesäkuuta 1997 tehdyn Euroopan 
parlamentin ia neuvoston päätöksen N:o 1400/97/CE10 
mukaisten kotona tapahtuvaan toimintaan, vapaa-aikaan 
sekä mielenterveyteen liittyvien tervevsindikaattorien 
laatimisen kannalta on olennaisen tärkeää, että tietojen 
kerääminen ia vaihto tapahtuu tahallisia tai tahattomia 
henkilövahinkoja. itsemurhia ja itsensä 
vahingoittamisesta johtuvia vammoja koskevien 
vertailukelpoisten ia yhteensopivien tietojen pohjalta. 
9 direktiivi 95/46/EY. 24.10.1995 ia EYVL 
L281.23.11.1995. s. 31. 
10 EYVL LI 93.22.7.1997. s. 1. 
(8e) (uusi) väkivallasta johtuville henkilövahingoille 
altteimpia ryhmiä ovat pääasiassa lapset ia naiset. 
(8f) (uusi) urheiluun liittyvä väkivalta aiheuttaa lukuisia 
henkilövahinkoja. 
(9) yhteistyötä kansanterveysalan toimivaltaisten 
kansainvälisten järjestöjen ja kolmansien maiden 
kanssa olisi edistettävä, 
(10) ohjelma edistää 129 artiklassa tarkoitettujen 
yhteisön tavoitteiden saavuttamista tukemalla 
henkilövahinkojen ehkäisemistä koskevan entistä 
paremman tietämyksen ja ymmärtämyksen 
saavuttamista ja sitä koskevien tietojen levittämistä, 
takaamalla aiempaa parempi tietojen 
vertailukelpoisuus tällä alalla ja kehittämällä 
lisätoimia jo olemassa oleviin yhteisön ohjelmiin ja 
toimiin välttäen kuitenkin tarpeetonta 
päällekkäisyyttä, 
(10a) (uusi) henkilövahinkojen ehkäisemiseen ia 
vähentämiseen liittyvien yhteisön toimenpiteiden 
toteuttamisessa on otettava huomioon tutkimusta ia toteuttamisessa on otettava nuomioon tuuamusta ia 
teknologista kehittämistä koskevan yhteisön 
puiteohjelman mukaiset asiaan liittyvät tutkimustoimet ia puiteohielman mukaiset asiaan luttvvät tutkimustoimet ia 
erityisesti kansanterveysalan telematiikkaohielma. joka 
koskee tietojen levittämistä ia koulutusmenetelmiä. 
(10b) (uusi) henkilövahinkojen ehkäisemiseen tähtäävissä 
yhteisön toimenpiteissä on otettava yleensä huomioon 
telematiikan soveltamista kansanterveyden alalla koskevat 
hankkeet. 
(10c) (uusi) henkilövahinkojen ehkäisemiseen tähtäävien 
toimenpiteiden toteutus on sovitettava tiukasti yhteen 
tilastotietoja koskevan yhteisön puiteohjelman11 ia 
hallintojen välistä telemaattista tiedonvaihtoa koskevaan 
ohjelmaan (IDA) liittyvien yhteistä etua koskevien 
hankkeiden välillä. 
11 EYVLC 54. 21.2.1998. s. 3. 
(lOd) (uusi) neuvoston asetuksessa N:o 322/97 
määritellään puitteet yhteisön tilastojen laatimiselle, 
määritellään kansallisten viranomaisten ia yhteisön 
viranomaisen vastuu yhteisön tilastojen tuottamisessa sekä 
yhteisön tilastojen keräämisessä ia tuotannossa käytettävät 
menetelmät: kuolinsyitä, sekä kotona ia vapaa-aikana 
tapahtuvia tapaturmia, itsemurhia ja tieliikenteen 
henkilövahinkoja koskevat tilastot kuuluvat vuosia 
1998-2002 koskevaan yhteisön tilasto-ohjelmaan. 
(10e) (uusi) tiedot on kerättävä ia tahallisten 
henkilövahinkojen ehkäisemistoimenpiteet on toteutettava 
läheisessä yhteistyössä lapsiin, nuoriin ia naisiin 
kohdistuvan väkivallan torjuntaa koskevan DAPHNE-
aloittcen2- toimien kanssa 
(11) toteutettavia toimia on arvioitava sopivin 
väliajoin ohjelman arvon ja vaikutuksen lisäämiseksi 
kiinnittäen erityistä huomiota toimien tehokkuuteen ja 
asetettujen tavoitteiden saavuttamiseen sekä 
mukauttamalla mitä tarvittaessa, 
(12) tällä päätöksellä asetetaan taloudellinen kehys, 
joka muodostaa pääasiallisen viitteen budjettivallan 
käyttäjälle vuosittaisessa talousarviomenettelyssä 
Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 6 
päivänä maaliskuuta 1995 antaman julistuksen5 1 
kohdan merkityksessä. (11a) (uusi) Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio 
ovat tehneet 20 päivänä joulukuuta 1994 sopimuksen 
vhteistoimintatavasta Euroopan yhteisön 
perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrätyn 
menettelyn mukaisesti annettujen säädösten 
täytäntöönpanomenettelyssä. 
(12) tällä päätöksellä asetetaan taloudellinen kehys, joka 
muodostaa pääasiallisen viitteen budjettivallan käyttäjälle 
vuosittaisessa talousarviomenettelyssä Euroopan 
parlamentin, neuvoston ja komission 6 päivänä 
maaliskuuta 19953 antaman julistuksen 1 kohdan 
merkityksessä. 
(13) yhteisön rahoituskehykset ovat voimassa vuoteen 
1999 asti, jonka jälkeen niitä on tarkistettava, ja 
5 EYVLC 102,4.4.1996, s. 4. 2 EYVLC 136. 1.5.1997. 
1 EYVLC 102. 4.4.1996. s.4 
(14) tämä ohjelma kestää viisi vuotta, jotta asetettujen 
tavoitteiden saavuttamiseksi tehtävien toimien 
täytäntöönpanoon on riittävästi aikaa, 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
EYVLC 202, 2.7.1997 MUUTETTU EHDOTUS 
1 artikla 
Ohjelman hyväksyminen 
1. Henkilövahinkojen ehkäisemistä koskeva yhteisön 
toimintaohjelma, jäljempänä 'ohjelma', hyväksytään 1 
päivän tammikuuta 1999 ja 31 päivän joulukuuta 
2003 väliseksi ajaksi kansanterveysalan 
toimintakehyksen yhteydessä. 1 artikla 
2. Ohjelman tarkoituksena on edistää kansanterveyden 
hyväksi tehtävää toimintaa, jolla pyritään 
vähentämään henkilövahinkotapauksia edistämällä 
asiantuntijoiden arvostamien ehkäisemiskeinojen 
tunnetuksi tekemistä ja soveltamista sekä 
parantamalla kansanterveysalan viranomaisten yleistä 
toimintakykyä tehokkaiden vahinkojen 
ehkäisemistoimien toteuttamiseksi. 2. Ohjelman tarkoituksena on edistää kansanterveyden 
hyväksi tehtävää toimintaa, jolla pyritään vähentämään 
erityisesti lasten, nuorten aikuisten, naisten ja vanhusten 
tahallisia tai tahattomia henkilövahinkoja, itsemurhia tai 
itsensä vahingoittamisesta johtuvia vammoja edistämällä 
a) henkilövahinkojen epidemiologista seurantaa 
b) henkilövahinkojen ehkäisemistä koskevien 
tiedonkeruu- ia tiedonvaihtojärjestelmien ia -verkostojen 
kehittämistä, vahvistamista, parantamista ia laajentamista 
ç) asiantuntijoiden arvostamien ehkäisemiskeinojen 
entistä tehokkaampaa tunnetuksi tekemistä ja soveltamista 
dj kansanterveysalan toimivaltaisten tahojen 
vahvistamista tehokkaiden vahinkojen ehkäisemistoimien 
toteuttamiseksi. 
3. Ohjelmassa toteutettavat toimet ja niiden 
erityistavoitteet on määritelty liitteessä. 3. Tässä päätöksessä tarkoitetaan 
"henkilövahingolla" tahallista tai tahatonta 
henkilövahinkoa sekä itsemurhaa tai itsensä 
vahingoittamista, lukuun ottamatta työtapaturmista tai 
liikenneonnettomuuksista aiheutuvia henkilövahinkoja ia 
luonnonmullistuksista aiheutuvia henkilövahinkoja, jotka 
kuuluvat väestönsuojelun alaan. 
"epidemiologisella seurannalla" henkilövahinkojen 
luokkiin, ajalliseen ja maantieteelliseen jakaumaan ia 
riskitekijöiden analyysiin liittyvien terveysalan tietojen 
sekä epidemiologisten tutkimusten tietojen jatkuvaa ia 
järjestelmällistä keruuta, analysointia, tulkintaa ia 
levittämistä, ionka tavoitteena on toteuttaa sopivia 
toimenpiteitä henkilövahinkojen ehkäisemiseksi ja 
vähentämiseksi. 
4. Ohjelmassa toteutettavat toimet ia niiden 
erityistavoitteet on määritelty liitteissä I ia II. 
2 artikla 
Täytäntöönpano 
1. Komissio takaa liitteessä tarkoitettujen toimien 
täytäntöönpanon tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden 
kanssa. 2 artikla 
Täytäntöönpano 
1. Komissio takaa liitteessä I tarkoitettujen erityistoimien 
täytäntöönpanon tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden 
kanssa. 
2. Komissio vastaa läheisessä yhteistyössä jäsenvaltioiden 
kanssa erityisesti 
a) tahallisia tai tahattomia henkilövahinkoja koskevan 
yhteisön tiedonkeruujärjestelmän kehittämisestä ia 
toiminnasta: järjestelmä perustuu kotona ia vapaa-aikana 
tapahtuvia tapaturmia koskevan yhteisön entisen 
tietojenvaihtojärjestelmän vahvistamiseen, parantamiseen 
ia laajentamiseen: jäsenvaltiot ovat vastuussa tietojen 
keräämisestä ia toimittamisesta järjestelmälle sekä tietojen 
luotettavuudesta 
b) itsemurhia ia 
henkilövahinkoja itsensä vahingoittamisesta johtuvia 
koskevan yhteisön 
tiedonkeruujärjestelmän kehittämisestä ja toiminnasta 
c) näiden kahden. liitteessä 11 määritellyn 
tietojärjestelmän koordinoinnista ia hallinnosta. 
2. Komissio tekee yhteistyötä henkilövahinkojen 
ehkäisemisen alalla toimivien laitosten ja järjestöjen 
kanssa. 3. Komissio tekee yhteistyötä henkilövahinkojen 
ehkäisemisen alalla toimivien laitosten ia iäriestöien 
kanssa. 
3 artikla 
Talousarvio 
1. Ohjelman täytäntöönpanon rahoituspuitteet 
vuodeksi 1999 ovat 1,3 miljoonaa ecua nykyisten 
rahoituskehyksien mukaisesti. Ohjelman neljän 
viimeisen vuoden (2000-2003) rahoituspuitteet 
määritetään yksityiskohtaisesti sen jälkeen, kun 
seuraavat rahoitus-kehykset on vahvistettu. 
2. Budjettivallan käyttäjä vahvistaa vuosittaiset 
määrärahat nykyisten rahoituskehyksien mukaisesti. 3 artikla 
Talousarvio 
1. Ohjelman täytäntöönpanon arvioidut 
kokonaismäärärahat vuosiksi 1999-2003 ovat 14 
miljoonaa ecua. Nämä jakautuvat vuoden 1999 
talousarvion yhteydessä hyväksyttyihin määrärahoihin ia 
seuraavien rahoitusnäkymien kattamiin määrärahoihin. 
4 artikla 
Johdonmukaisuus ja täydentävyys 
Komissio takaa, että tässä ohjelmassa toteutettavaksi 
suunnitellut yhteisön toimet ja muissa 
asianmukaisissa yhteisön ohjelmissa toteutettaviksi 
suunnitellut toimet ovat keskenään johdonmukaisia ja 
B täydentävät toisiaan. 
5 artikla 
Komitea 
1. Komissiota avustaa neuvoa-antava komitea, 
jäljempänä 'komitea', joka muodostuu jokaisen 
jäsenvaltion kahdesta edustajasta ja jonka 
puheenjohtajana on 
komission edustaja. 
Komission edustaja tekee 
tarvittavista toimenpiteistä. komitealle ehdotuksen 
Komitea antaa, tarvittaessa äänestettyään, lausuntonsa 
ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi 
asettaa asian kiireellisyyden mukaan. 
Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella 
jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta 
merkitään pöytäkirjaan. 
Komissio ottaa erityisesti huomioon komitean 
antaman lausunnon. Se ilmoittaa komitealle tavasta, 
jolla komitean lausunto on otettu huomioon. 
10 
2. Komiteaa kuullaan erityisesti: 
a) ohjelmaan valittavien hankkeiden valinnasta ja 
rahoitusta koskevista perusteista ja menettelyista 
Ib) arviointimenettelysta. 
3. Komission edustaja tiedottaa komitealle 
saanndllisesti komission ehdotuksista tai yhteisd-
aloitteista seka sellaisten muiden politiikkojen alaisten 
ohjelmien taytantttdnpanosta, joilla on merkitysta 
taman ohjelman tavoitteiden saavuttamiseen. 
6artikla 
Kansainvaiinen yhteistyd 
1. Taman ohjelman taytantdonpanon aikana 
edistetaan yhteistyOta kolmansien maiden ja alan 
toimivaltaisten kansainvaiisten jarjestojen kanssa. 
2. Tahan ohjelmaan voivat osallistua Keski- ja Ita-
Euroopan assosioituneet maat assosiointisopimuksissa 
tai niihin liittyvissa kyseisten maiden osallistumista 
I yhteisdn ohjelmiin koskevissa lisapdytakirjoissa 
| maarattyjen ehtojen mukaisesti. Kypros ja Malta 
| voivat lisamaararahojen ansiosta osallistua tahan 
8 ohjelmaan mydhemmin sovittavien menettelyjen 
I mukaisesti samoin ehdoin kuin EFTA-maat. 
I 
11 
7 artikla 
Seuranta ja arviointi 
1.Tämän päätöksen täytäntöönpanossa komissio 
toteuttaa tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen 
ohjelman seurannan ja jatkuvan arvioinnin, ottaen 
huomioon 1 artiklassa ja liitteessä tarkoitetut yleiset ja 
yksityiskohtaiset tavoitteet. 
2. Komissio toimittaa ohjelman kolmannen vuoden 
aikana Euroopan parlamentille ja neuvostolle 
arviointikertomuksen. 
3. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja 
neuvostolle lopullisen kertomuksen, kun ohjelma on 
saatettu päätökseen. 
4. Komissio sisällyttää näihin kahteen kertomukseen 
tiedot yhteisön myöntämästä eri toiminta-alojen 
rahoituksesta ja toteutettujen toimien ja 4 
artiklassatarkoitettujen muiden toimien välisestä 
täydentävyydestä sekä arviointien tuloksista. Lisäksi 
se toimittaa kertomukset talous- ja sosiaalikomitealle 
ja alueiden komitealle 7 artikla 
Seuranta ja arviointi 
1.Pannessaan tätä päätöstä täytäntöön komissio toteuttaa 
tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen ohjelman 
seurannan ja jatkuvan arvioinnin, ottaen huomioon 1 
artiklassa ia liitteissä I ia II tarkoitetut yleiset ia 
yksityiskohtaiset tavoitteet. 
12 
LIITE 
ERITYISTAVOITTEET JA -TOIMET 
L LASTEN, NUORTEN 
AIKUISTEN JA VANHUSTEN 
TAPATURMAT1 
Tavoite: myötävaikuttaa sellaiseen 
kansanterveyden hyväksi tehtävään 
toimintaan, jonka tarkoituksena on vähentää 
kotona, vapaa-aikana ja koulussa sattuvia 
henkilövahinkotapauksia edistämällä 
asiantuntijoiden arvostamien 
ehkäisemiskeinojen tunnetuksi tekemistä ja 
soveltamista LIITE I 
ERITYISTAVOITTEET JA -TOIMET 
L ERITYISESTI LASTEN, NUORTEN AIKUISTEN, 
NAISTEN JA VANHUSTEN TAHALLISET TAI 
TAHATTOMAT HENKILÖ VAHINGOT1 
Tavoite: myötävaikuttaa sellaiseen kansanterveyden 
hyväksi tehtävään toimintaan, jonka tarkoituksena on 
vähentää erityisesti lasten, nuorten aikuisten, naisten ja 
vanhusten tahallisia tai tahattomia henkilövahinkoja 
edistämällä asiantuntijoiden arvostamien 
ehkäisemiskeinojen tunnetuksi tekemistä ja soveltamista. 
Tavoitteen I tukemiseksi toteutettavat toimet 
(Hankkeet voivat liittyä useampaan kuin yhteen 
tavoitteeseen siten, että esimerkiksi urhciluturvallisuutta 
käsittelevä hanke saattaa koskea lapsia, nuoria aikuisia ja 
vanhuksia.) 
1. Verkostot: 
sellaisten verkostojen luomisen edistäminen, 
vahvistaminen ja auttaminen, jotka liittyvät tavoitteen I 
piiriin kuuluvien tapaturmien ehkäisemiseen ja jotka on 
omistettu erityisesti: 
- tietojen keruuseen, muokkaamiseen ja levittämiseen: 
vertailukelpoisten ja yhteensopivien tietojen 
hankkimiseen ja siirtämiseen yhteisön tietojärjestelmään, 
ioka tulee perustumaan nykyisen tietojärjestelmän. 
EHLASS.n. laajentamiseen ja parantamiseen: 
- yleisten ongelmien käsittelemiseen tarkoitettujen uusien 
lähestymistapojen tai innovatiivisten menetelmien 
kehittämiseen: 
- aineistojen, suuntaviivojen ia käsikirjojen vaihtoon: 
- koulutustoiminnan järjestämiseen. 
Suuronnettomuusvalmiutta koskeva yhteisön toimintaohjelma on jätetty tämän ohjelman 
ulkopuolelle (katso erityisesti esitys neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelmaksi 
suuronnettomuusvalmiuden alalla KOM(95) 155 lopullinen). 
13 
2. Kampanjat: kampanjoita koskevan tiedon levittämisen 
tukeminen; tähän sisältyvät toteutettuja kampanjoita 
koskevan tietopankin kehittäminen, johon liittyy 
mahdollisesti kampanjoiden arvon, vaikutusten ja 
siirrettävyyden arvioiminen sekä kilpailujen järjestäminen 
parhaiden henkilövahinkoja ehkäisevien kampanjoiden 
löytämiseksi; tarvittaessa kampanjoiden järjestämisen 
edistäminen useissa jäsenvaltioissa samanaikaisesti; 
perusaineistojen ja mainonnan kehittämisessä 
avustaminen. 
3. Henkilövahinkoja koskevat tiedot 
sellaisten tosiseikkojen ja tietojen kerääminen, jotka 
koskevat tuotteiden huonosta suunnittelusta aiheutuneita 
henkilövahinkoja tai jotka koskevat passiivisen ehkäisyn 
ia turvallisuuden parantamista tapaturmia aiheuttaneiden 
tuotteiden suunnitteluun liittyvien parannusten avulla; 
yhdenmukaisten lähestymistapojen edistäminen 
tietojen kirjaamisessa ja määrittelemisessä, 
onnettomuuspaikan sekä käyttäytymisen ja 
tapahtumaketjun entistä tarkempi kirjaaminen, kuolemaan 
johtaneen syyn tarkempi määritteleminen, asianmukaisten 
vamman vakavuusasteikkojen ja vähimmäistietojen 
käyttäminen; 
henkilövahinkojen kansainvälisen tilastotyön 
(International Collaborative Effort on Injury Statistics) 
tärkeimpien tulosten soveltamisen tukeminen: 
nykyisten tiedonkeruujärjestelmien kattavuuden 
tutkiminen ja tarvittaessa kattavuuden parantamiseen 
tähtäävien toimenpiteiden kehittäminen; 
lisäkysymysten tai -osien sisällyttäminen 
yhteisönlaajuisiin tutkimuksiin; 
tutkimustarpeen tunnistamisessa auttaminen; 
tehtyjä tutkimuksia koskevan tietokannan luomisen 
edistäminen; 
vaarallisten tuotteiden tunnistamisen helpottaminen. 
14 
4. Henkilövahinkoja aiheuttavien vaaratekijöiden tekniset 
tutkimukset: tällaiseen toimintaan tarvittavaa 
erityistuntemusta ja -välineistöä omaavien 
asiantuntijoiden yhteistyön edistäminen; laitoksia ja 
niiden hankkeita käsittelevän luettelon laatimisen 
tukeminen sekä ehkäisemishankkeiden ja -kampanjoiden 
arvioinnit. 
5. Kuuleminen ja yhteistyö: muodollisten ja 
epämuodollisten kokousten tukeminen hallinnon, 
konferenssien ja seminaarien, työryhmien ja 
neuvontaryhmien eri tasoilla. 
15 
IL ITSEMURHAT 
Tavoite: myötävaikuttaa sellaiseen 
kansanterveyden hyväksi tehtävään 
toimintaan, jonka tarkoituksena on vähentää 
itsensä tahallista vahingoittamista edistämällä 
asiantuntijoiden arvostamien 
ehkäisemiskeinojen tunnetuksi tekemistä ja 
soveltamista II. ITSEMURHASTA TAI ITSENSÄ 
VAHINGOITTAMISESTA JOHTUVAT 
HENKILÖVAHINGOT 
Tavoite: myötävaikuttaa sellaiseen kansanterveyden 
hyväksi tehtävään toimintaan, jonka tarkoituksena on 
vähentää itsensä tahallista vahingoittamista ia itsemurhia 
edistämällä asiantuntijoiden arvostamien 
ehkäisemiskeinojen tunnetuksi tekemistä ja soveltamista 
(uusi) 
Tavoitteen H tukemiseksi toteutettavat toimet: 
(Toimet voivat liittyä useampaan kuin yhteen 
tavoitteeseen): 
6. Tavoitteen II piiriin kuuluvien henkilövahinkojen 
ehkäisemiseen liittyvien sellaisten verkostojen luomisen 
tukeminen, edistäminen ja auttaminen, jotka on omistettu 
nimenomaisesti: 
- tietojen ja kokemusten keruuseen, analysointiin ja 
levittämiseen. ehkäisytoimenpiteisiin. 
arviointimenetelmien käyttöön ia ehkäisy- ia 
tiedotustoimenpiteiden tuloksellisuuden määrittelemiseen; 
vertailukelpoisten ia yhteensopivien tietojen 
hankkimiseen ia siirtämiseen yhteisön tietojärjestelmään 
sekä tietojen laadun, yhteensopivuuden ja saatavuuden 
parantamisen mahdollistavien toimien tutkimiseen: 
tietojen vaihtamiseen laajalle yleisölle sekä 
kohderyhmille suunnattujen viestien ia kampanjoiden 
tehokkuudesta: 
- koulutukseen terveysalan henkilöstön asiantuntijoiden 
sekä kaikkien niiden antamien tietojen ia selontekojen 
vaihdon kautta, jotka ovat ammattinsa puolesta jatkuvassa 
kosketuksissa itsemurhaa yrittäneisiin henkilöihin ia 
tällaisten henkilöiden ryhmiin. 
7. Kokemusten vaihto, tiedottaminen, sen arviointi, miten 
itsemurhataipumuksia ilmentävien henkilöiden, erityisesti 
nuorten, ongelmia ja tilaa koskevat tiedot ovat saatavilla 
tietopalveluissa, sekä tutkimusten tekeminen itsemurhaa 
yrittäneille nuorille suunnatuista tuki menetelmistä. 
8. Psyykkisen paineen (tuskan, surun, ahdistuksen) 
alaisena olevien henkilöiden auttamiseen, mukaan 
luettuna psykologisen tuen verkostojen käyttö, liittyvien 
kokemusten kerääminen ja vaihto. 
16 
r 9. Materiaalin ja pedagogisten menetelmien vaihto 
tukemalla pilottihankkeita, iotka on suunnattu lähinnä 
erityistarpeita omaavien nuorten ryhmille. 
HL VAHINKOJEN 
EHKÄISEMISEEN TARVITTAVAT 
VOIMAVARAT 
Tavoite: myötävaikuttaa 
kansanterveysalan viranomaisten 
voimavarojen lisäämiseen 
henkilövahinkotapausten 
tehokkaan ehkäisemisen 
toteuttamiseksi HL VAHINKOJEN EHKÄISEMISEEN 
TARVITTAVAT VOIMAVARAT 
Tavoite: myötävaikuttaa kansanterveysalan 
viranomaisten voimavarojen 
lisäämiseen henkilövahinkotapausten 
tehokkaan ehkäisemisen 
toteuttamiseksi 
Tavoitetta III tuetaan seuraavilla toimilla: 
10. Toiminta, jolla edistetään kansanterveydestä 
vastaavien tahojen kykyä hyödyntää muita yhteisön 
henkilövahinkojen ehkäisemiseen suunnattuja 
politiikkoja: tekemällä tunnetuksi yhteisön ohjelmia ja 
niihin osallistumiseen liittyviä perusteita, auttamalla 
perustamaan kansalliset rajat ylittäviä tilapäisiä 
yhteenliittymiä ja auttamalla erityisaiheista kiinnostuneita 
ryhmiä löytämään hyödyllisimmät neuvottelukumppanit 
yhteisön elimistä. 
Näiden tavoitteiden tukemiseksi 
toteutettavat toimet 
(Toimet voivat liittyä useampaan 
kuin yhteen tavoitteeseen: esimerkiksi 
urheiluturvallisuutta käsittelevä hanke saattaa 
koskea lapsia, nuoria aikuisia ja vanhuksia.) 
1. Verkostot: sellaisten verkostojen 
luomisen edistäminen ja auttaminen, jotka on 
omistettu erityisesti yleisten ongelmien 
käsittelemiseen tarkoitettujen uusien 
lähestymistapojen tai uusien menetelmien 
kehittämiseen, aineistojen, suuntaviivojen ja 
käsikirjojen vaihtoon sekä koulutustoiminnan 
järjestämiseen. Muutetaan ja siirretään kohtaan I. 
Muutetaan ja siirretään kohtaan I. 
17 
2. Kampanjat: kampanjoita koskevan tiedon 
levittämisen tukeminen; tähän sisältyvät toteutettuja 
kampanjoita koskevan tietopankin kehittäminen, 
johon liittyy mahdollisesti kampanjoiden arvon, 
vaikutusten ja siirrettävyyden arvioiminen sekä 
kilpailujen järjestäminen parhaiden 
henkilövahinkoja ehkäisevien kampanjoiden 
löytämiseksi; tarvittaessa kampanjoiden 
järjestämisen edistäminen useissa jäsenvaltioissa 
samanaikaisesti; perusaineistojen ja mainonnan 
kehittämisessä avustaminen. Siirretään kohtaan I. 
3. Henkilövahinkoja koskevat tiedot Muutetaan ja siirretään kohtaan I. 
EHLASS:n yhteydessä: yhdenmukaisten 
lähestymistapojen edistäminen tietojen kirjaamisessa 
ja määrittelemisessä, onnettomuuspaikan sekä 
käyttäytymisen ja tapahtumaketjun entistä tarkempi 
kirjaaminen, kuolemaan johtaneen syyn tarkempi 
määritteleminen, asianmukaisten vamman 
vakavuusasteikkojen ja vähimmäistietojen 
käyttäminen; henkilövahinkojen kansainvälisen 
tilastotyön (International Collaborative Effort on 
Injury Statistics) tärkeimpien tulosten soveltamisen 
tukeminen; nykyisten tiedonkeruujärjestelmien 
kattavuuden tutkiminen ja tarvittaessa kattavuuden 
parantamiseen tähtäävien toimenpiteiden 
kehittäminen; lisäkysymysten tai -osien 
sisällyttäminen yhteisönlaajuisiin tutkimuksiin; 
tutkimustarpeen tunnistamisessa auttaminen; tehtyjä 
tutkimuksia koskevan tietokannan luomisen 
edistäminen. 
Henkilövahinkoja aiheuttavien 4. 
vaaratekijöiden tekniset tutkimukset: tällaiseen 
toimintaan tarvittavaa erityisasiantuntemusta ja -
välineistöä omaavien asiantuntijoiden yhteistyön 
edistäminen; laitoksia ja niiden hankkeita 
käsittelevän luettelon laatimisen tukeminen sekä 
ehkäisemishankkeiden ja -kampanjoiden arvioinnit. 
5. Kuuleminen ja yhteistyö: muodollisten ja 
epämuodollisten kokousten tukeminen hallinnon, 
konferenssien ja seminaarien, työryhmien ja 
neuvontaryhmien eri tasoilla. 
Myös seuraavat toimet tukevat tavoitetta HI: 
6. Toiminta, iolla edistetään kansanterveydestä 
vastaavien tahojen kvkvä hyödyntää muita yhteisön 
henkilövahinkojen ehkäisemiseen suunnattuja 
politiikkoja: tekemällä tunnetuksi yhteisön ohjelmia 
ja niihin osallistumiseen liittyviä perusteita, 
auttamalla perustamaan kansalliset rajat ylittäviä 
tilapäisiä yhteenliittymiä ja auttamalla erityisaiheista 
kiinnostuneita ryhmiä löytämään hyödyllisimmät 
neuvottelukumppanit yhteisön elimistä.. Siirretään kohtaan I. 
Siirretään kohtaan I. 
Muutetaan ja siirretään kohtaan III. 
18 
LIITE II 
(Uusi) 
A- PAATOKSEN ARTIKLAN KOHDASSA 
TIEDONKERUUJÄRJESTELMIEN TARKOITETTUJEN 
OMINAISUUDET 
1, TAHATTOMAT TAI TAHALLISET 
HENKILÖVAHINGOT 
1-1 Tahattomia ia tahallisia henkilövahinkoja koskevan 
yhteisön tietojärjestelmän, jäljempänä 'järjestelmä'. 
tarkoituksena on kerätä tietoja tahallisista ia tahattomista 
henkilövahingoista, varsinkin kotona ia vapaa-aialla 
tapahtuneista tapaturmista, tavoitteenaan 
- tukea näiden henkilövahinkojen ehkäisemistä 
- edistää kulutustavaroiden turvallisuutta sekä tukea 
kuluttajavalistusta tuotteiden turvallisemmasta käytöstä 
sekä kansallisella että yhteisön tasolla 
- auttaa laatimaan tcrvcvsindikaattoreita. jotka mainitaan 
kansanterveyden alaan kuuluvassa, terveystilanteen 
seurantaa koskevassa yhteisön toimintaohjelmassa 
- tukea kokemusten ja asiantuntemuksen vaihtoa 
tahallisista vammoista, jotka ovat seurausta lapsiin, 
nuoriin ia naisiin kohdistuneesta väkivallasta. 
1-2 Järjestelmää ei sovelleta työtapaturmiin eikä 
ammattitauteihin. tie-. juna-. meri- ia 
ilmaliikenneonnettomuuksiin eikä luonnonkatastrofeista 
aiheutuneisiin henkilövahinkoihiin. jotka kuuluvat 
väestönsuojelun piiriin. 
19 
1-3 Järjestelmän teknisenä tukena käytetään telemaattista 
EUPHIN-verkkoa (European Union Public Health 
Information Network), ioka on kehitetty hallintojen välistä 
tiedonvaihtoa koskevaan ohjelmaan (IDA) liittyvissä 
yhteistä etua olevissa hankkeissa. 
1-4 Tiedonkeruu toteutetaan varsinkin sairaaloissa. 
1-5 Erityistä huomiota kiinnitetään sairaaloiden. 
mahdollisten tutkimusten ia otoskokojen edustavuuden 
perusteisiin. 
Tietoihin on sisällyttävä ainakin seuraavat seikat: 
- paikka, jossa henkilövahinko on tapahtunut 
- henkilövahingon ajankohta 
- hoitopaikka 
- uhrin toiminta vahingon tapahtumishetkellä 
- henkilövahingon tyyppi 
- henkilövahinkoon liittyvän tuotteen tyyppi 
- uhrin ikä 
- uhrin sukupuoli 
- vamman tyyppi 
- vammautuneet ruumiinosat 
- hoidon kesto ia tyyppi 
- lvhvt kuvaus henkilövahingon sattumisesta ia sen syistä. 
Lisäksi tutkitaan muut muuttujat, jotka koskevat 
tahattomiin ja tahallisiin henkilövahinkoihin liittyviä 
erityistutkimuksia. 
Tiedot on koodattava tavalla, joka perustuu entisen kotona 
ia vapaa-aikana tapahtuvia tapaturmia koskevan yhteisön 
tietojärjestelmän (EHLASS) koodausoppaan yleisiin 
perusteisiin. 
20 
1-6 Sairaaloiden jakauma jäsenvaltioiden kesken on 
seuraavanlainen. 
Jäsenvaltiot Sairaaloiden lukumäärä 
Belgia 
Tanska 
Kreikka 
Ranska 
Irlanti 
Italia 
Alankomaat 
Itävalta 
Portugali 
Suomi 
Ruotsi 
Yhdistynyt kuningaskunta _4 
Ä 
1 
_7 
_7 
_4 
_6 
_3 
_4 
11 
Saksa 
Espanja 
Luxemburg 
YHTEENSÄ J2 
_7 
_2 
86 
Sairaaloiden edustavuus maantieteellisen ja 
väestötieteellisen jakauman sekä kaupunki- ja 
maaseutualueiden kannalta pyritään takaamaan 
mahdollisimman hyvin. 
1-7 Ohjelman kolmannen vuoden aikana toteutetaan 
tutkimus. jotta • tiedot olisivat edustavampia 
jäsenvaltioissa. 
1-8 Tietoja kerättäessä ja siirrettäessä on poistettava 
kaikki tekijät, joiden perusteella uhri voitaisiin tunnistaa, 
jotta uhrin henkilöllisyys säilyisi luottamuksellisena. 
Tämä ei kuitenkaan estä ottamasta käyttöön 
tunnistamiskeinoia tietyntyyppisille henkilövahingoille, 
jotta uhreilta voitaisiin pvvtää lisätietoja, ios he ovat 
suostuneet siihen vapaaehtoisesti sairaalansa tai 
lääkärinsä välityksellä. 
1-9 Tutkitaan tapoja antaa erilaisille eurooppalaisille 
organisaatioille tai järjestöille pääsy järjestelmään. 
21 
2-ITSENSÀ VAHINGOITTAMISESTA JOHTUVAT 
HENKILÖVAHINGOT JA ITSEMURHAT 
2-1 Itsensä vahingoittamisesta johtuvia henkilövahinkoja 
ia itsemurhia koskevan yhteisön tiedonkeruujärjestelmän, 
jäljempänä 'järjestelmä', tarkoituksena on kerätä tietoja 
näistä henkilövahingoista tavoitteenaan 
- tukea niiden ehkäisemistä 
auttaa laatimaan mielenterveyttä koskevia 
indikaattoreita, iotka mainitaan kansanterveyden alaan 
kuuluvassa, terveystilanteen seurantaa koskevassa 
yhteisön toimintaohjelmassa 
- tukea kokemusten ja asiantuntemuksen vaihtoa 
varsinkin nuorten ja vanhusten itsemurhista. 
itsemurhakävttävtymisestä ja itsensä vahingoittamisesta. 
2-2 Järjestelmän teknisenä tukena käytetään telemaattista 
EUPHIN-verkkoa. joka on kehitetty hallintojen välistä 
tietojenvaihtoa koskevaan ohjelmaan (IDA) liittyvissä 
yhteistä etua olevissa hankkeissa. 
2-3 Tietojen keruussa ja siirtämisessä sekä järjestelmään 
pääsyyn liittyvissä järjestelyissä otetaan huomioon 
varsinkin tällä alalla muissa ohjelmissa sekä kansallisissa 
ia yhteisön toimissa saadut tulokset. 
2-4 Tietoja kerättäessä ja siirrettäessä on poistettava 
kaikki tekijät, joiden perusteella uhri voitaisiin tunnistaa, 
jotta uhrin henkilöllisyys säilyisi luottamuksellisena. 
Tämä ei kuitenkaan estä ottamasta käyttöön 
tunnistamiskeinoia tietyntyyppisille henkilövahingoille, 
jotta uhreilta voitaisiin pyytää lisätietoja, jos he ovat 
suostuneet siihen vapaaehtoisesti sairaalansa tai 
lääkärinsä välityksellä. 
22 
2-5 Tutkitaan tapoja antaa erilaisille eurooppalaisille 
organisaatioille tai järjestöille pääsy järjestelmään. 
B-RAHOITUSTUKI 
1-TAHATTOMAT JA TAHALLISET 
HENKILÖVAHINGOT 
1.1 Yhteisö mvöntää tietoienkeruuseen osallistuville 
sairaaloille rahoitustukea vakiomäärän, joka on 50 % 
todellisista vuosittaisista kustannuksista ia enintään 14 
000 ecua sairaalaa kohden. 
2-1TSENSA VAHINGOITTAMISESTA JOHTUVAT 
HENKILÖVAHINGOT JA ITSEMURHAT 
2-1 Yhteisön rahoitustuki on enintään 500 000 ecua 
vuodessa. 
23 
RAHOITUSSEL VITYS RAHOITUSSELVITYS 
RAHOITUSSELVITYS 
TOIMENPITEEN NIMI 
Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston 
päätös kansanterveysalan toimintakehyksen 
yhteydessä toteutettavan, henkilövahinkojen 
ehkäisemistä koskevan yhteisön 
toimintaohjelman 1999-2003 
hyväksymisestä. 
BUDJETTIKOHTA 
B3-
OIKEUSPERUSTA 
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 3 
artiklan o kohta ja 129 artikla. B3-4304 
TOIMENPITEEN KUVAUS 
4.1 Yleistavoite 
Myötävaikuttaminen 
perustamissopimuksessa asetettujen 
saavuttamiseen: tavoitteiden 
3 artiklan o kohdan mukaisesti yhteisöä 
vaaditaan myötävaikuttamaan korkean tason 
saavuttamiseen terveyden suojelussa. 
129 artiklassa edellytetään, että yhteisö 
myötävaikuttaa ihmisten terveyden korkeatasoisen 
suojelun takaamiseen, erityisesti edistämällä 
yhteistyötä jäsenvaltioiden välillä ja tarvittaessa 
tukemalla niiden toimintaa, edistämällä niiden 
politiikkojen ja ohjelmien yhteensovittamista ja 
edistämällä yhteistyötä kolmansien maiden ja 
kansanterveyden alalla toimivien kansainvälisten 
järjestöjen kanssa. Yhteisön toiminta suunnataan 
sairauksien, erityisesti keskeisten terveysongelmien 
ehkäisemiseen edistämällä sairauksien syitä ja 
tarttumista koskevaa tutkimusta sekä 
terveysvalistusta ja -kasvatusta. 
24 
Toimintaohjelman yleistavoitteena on 
myötävaikuttaa kansanterveyden hyväksi tehtävään 
toimintaan, jonka tarkoituksena on kotona sattuvien 
henkilövahinkotapausten, vapaa-aikana ja työssä 
sattuvien tapaturmien sekä tahallisen itsensä 
vahingoittamisen ehkäiseminen edistämällä 
asiantuntijoiden arvostamien ehkäisemiskeinojen 
entistä tehokkaampaa tunnetuksi tekemistä ja 
soveltamista sekä myötävaikuttaa kansanterveysalan 
viranomaisten yleisiin voimavaroihin 
henkilövahinkojen tehokkaiden ehkäisemistoimien 
toteuttamiseksi. Toimintaohjelman yleistavoitteena on 
z varmistaa tahallisten ia tahattomien 
henkilövahinkojen. itsemurhien ia itsensä 
vahingoittamisesta johtuvien vammojen esiintymiseen 
liittyvien tietojen keruu käyttäen kahta yhteisön 
tiedonkeruujärjestelmää, 
saavutuksiin entisen jotka perustuvat yhteisön 
kotona ia vapaa-aikana 
tapahtuvia tapaturmia koskevan yhteisön 
tietojenvaihtojärjestelmän yhteydessä sekä 
valtateihin liittyvien tekniikoiden käyttöön tiedon 
- myötävaikuttaa sellaiseen kansanterveyden hyväksi 
tehtävään toimintaan, jonka tarkoituksena on vähentää 
tahallisia ia tahattomia henkilövahinkoja, itsensä 
tahallista vahingoittamista sekä itsemurhia 
ai edistämällä tapaturmien ehkäisemiseen 
liittyvien tiedonkeruu- ia tiedonvaihtoverkkojen ia 
-järjestelmien kehittämistä. vahvistamista. 
parantamista ia laajentamista 
b) edistämällä asiantuntijoiden arvostamien 
ehkäisemiskeinojen entistä tehokkaampaa tunnetuksi 
tekemistä ia soveltamista 
c) myötävaikuttamalla kansanterveysalan 
viranomaisten yleisten voimavarojen lujittamiseen 
henkilövahinkojen tehokkaiden ehkäisemistoimien 
toteuttamiseksi. 
25 
Tämän tavoitteen saavuttamiseksi käytettävä 
menetelmä sisältää sellaisten toimien toteuttamisen, 
joilla 
edistetään ja avustetaan henkilövahinkojen 
ehkäisemiseksi toimivien tahojen verkostojen 
luomista 
levitetään tietoa 
ehkäisemiskampanjoista henkilövahinkojen 
parannetaan tapaturmista saatavilla olevia tietoja 
tutkimusten ja muiden keinojen avulla 
edistetään entistä parempia teknisiä tutkimuksia 
henkilövahinkoja aiheuttavista riskitekijöistä 
asiantuntijakeskusten entistä vilkkaamman 
yhteistyön avulla 
- edistetään tarvittaessa jäsenvaltioiden välistä 
kuulemista ja yhteistyötä 1 
Tämän tavoitteen saavuttamiseksi käytettävä 
menetelmä sisältää sellaisten toimien toteuttamisen, 
joilla 
vahvistetaan ia kehitetään tahallisia ia tahattomia 
henkilövahinkoja. itsemurhia ia itsensä 
vahingoittamisesta johtuvia vammoja koskevia kahta 
yhteisön tiedonkeruujärjestelmää käyttämällä 
nykyaikaista tietotekniikkaa 
edistetään ja avustetaan henkilövahinkojen 
ehkäisemiseksi toimivien tahojen verkostojen luomista 
levitetään tietoa 
ehkäisemiskampanjoista henkilövahinkojen 
- parannetaan henkilövahingoista saatavilla olevia 
tietoja tutkimusten ja muiden keinojen avulla 
- edistetään entistä parempia teknisiä tutkimuksia 
henkilövahinkoja aiheuttavista riskitekijöistä 
asiantuntijakeskusten entistä vilkkaamman yhteistyön 
avulla 
- edistetään tarvittaessa jäsenvaltioiden välistä 
kuulemista ja yhteistyötä 
26 
- autetaan kansanterveydestä vastaavia tahoja 
hyödyntämään aiempaa paremmin muita 
henkilövahinkojen ehkäisemiseen liittyviä yhteisön 
politiikkoja. - autetaan kansanterveydestä vastaavia tahoja 
hyödyntämään aiempaa paremmin muita 
henkilövahinkojen ehkäisemiseen liittyviä yhteisön 
politiikkoja. 
4.2 Ohjelman kesto sekä 
laajentamismenettelyt uudistamis- ja 
5 vuotta: 1.1.1999-31.12.2003 
Täytäntöönpanosta annetaan kertomus 
neuvostolle ja Euroopan parlamentille 
ohjelman kolmannen vuoden aikana. 
Ohjelman päättymisen jälkeen neuvostolle ja 
Euroopan parlamentille annetaan kertomus 
samanaikaisesti arvioinnin tulosten kanssa. 
5 MENOJEN 
LUOKITTELU JA TULOJEN 
muut kuin pakolliset kustannukset 
jaksotetut määrärahat 
6 MENOJEN JA TULOJEN LAJI 
Yhteinen rahoitustuki muiden julkisen ja/tai 
yksityisen sektorin lähteiden kanssa (joka ei 
ylitä tiettyä prosenttimäärää ehdotettujen 
hankkeiden kokonaiskustannuksista). 
Myönnettävän rahoituksen taso riippuu 
rahoitettavan toimenpiteen laajuudesta ja 
siitä, miten laajasti toimintaohjelma vaikuttaa 
suunniteltuihin toimiin. Rahoitus ci ylitä 70 
prosenttia ehdotettuihin hankkeisiin varatusta 
kokonaistalousarviosta, paitsi verkostojen 
sellaisten töiden osalta, jotka komissio on 
tilannut ja jotka tulevat sen suoraan käyttöön; 
niissä tuki saattaa olla jopa 100 prosenttia. 
27 
TALOUDELLINEN VAIKUTUS 
7.1 Toimenpiteen kokonaiskustannusten 
laskentatapa (yksikkökustannuksen määritelmä) 
Laskentatapa perustuu aiemmista 
kansanterveyteen liittyvistä toimista saatuun 
kokemukseen. Tämä sisältää 24 päivänä 
marraskuuta 1994 annetun komission lopullisen 
tiedonannon (93) 559 taulukossa 4 luetellut 
erityyppiset yhteisön toimet ja edustaa 10 vuoden 
osaamista jäsenvaltioiden ja valtiosta 
riippumattomien järjestöjen kanssa tehdyn 
yhteistyön rahoittamisessa; yhteistyö koskee tietojen 
keruuta, analysointia ja levittämistä, verkostojen 
perustamista, kampanjojen, kuten Eurooppa-
viikkojen laadunvalvontaa sekä järjestelmien ja 
menettelyjen laatimista neuvoteltaessa ja tehtäessä 
yhteistyötä yhteisten tavoitteiden asettamiseksi ja 
toimintalinjojen koordinoimiseksi sekä yhteisön 
tason toimintasuunnitelmien muotoilemiseksi ja 
kehittämiseksi. Erityiskustannusarviot perustuvat 
oletukseen, että puolet tämän ohjelman yhteydessä 
toteutettavista toimista vaatii 100-prosenttisen ja 
puolet 50-prosenttisen rahoituksen ja että 
toteutettaviin toimiin osallistuvat melkein kaikki tai 
kaikki jäsenvaltiot. Vuonna 1999 toteutettaviin 
toimiin arvioidaan tarvittavan 1,3 miljoonaa ecua. 
Neljän viimeisen vuoden uusi rahoituskehys 
vahvistetaan vuonna 2000 yhteisön seuraavien 
rahoitusnäkymien mukaisesti. Vuosittaisista 
määrärahoista päätetään tavanomaisten 
talousarviomenettelyjen mukaisesti. RAHOITUSVAIKUTUKSET 
7.1 Toimenpiteen kokonaiskustannusten 
laskentatapa (yksikkökustannuksen määritelmä) 
Laskentatapa perustuu aiemmista 
kansanterveyteen liittyvistä toimista saatuun 
kokemukseen. Tämä sisältää 24 päivänä marraskuuta 
1994 annetun komission lopullisen tiedonannon (93) 
559 taulukossa 4 luetellut erityyppiset yhteisön toimet 
ja edustaa 10 vuoden osaamista jäsenvaltioiden ja 
valtiosta riippumattomien järjestöjen kanssa tehdyn 
yhteistyön rahoittamisessa; yhteistyö koskee tietojen 
keruuta, analysointia ja levittämistä, verkostojen 
perustamista, kampanjoiden, kuten Eurooppa-
viikkojen laadunvalvontaa sekä järjestelmien ja 
menettelyjen laatimista neuvoteltaessa ja tehtäessä 
yhteistyötä yhteisten tavoitteiden asettamiseksi ja 
toimintalinjojen koordinoimiseksi sekä yhteisön tason 
toimintasuunnitelmien muotoilemiseksi ja 
kehittämiseksi. Erityiskustannusarviot perustuvat 
oletukseen, että puolet tämän ohjelman yhteydessä 
toteutettavista toimista vaatii 100-prosenttisen ja 
puolet 50-prosenttisen rahoituksen ja että 
toteutettaviin toimiin osallistuvat melkein kaikki tai 
kaikki jäsenvaltiot. Viisivuotiseen määrärahaan 
perustuvien toimien toteuttamiseen arvioidaan 
tarvittavan 14 miljoonaa ecua: henkilövahinkojen 
ehkäisyyn osoitettu määräraha on 6.5 miljoonaa ecua 
ia tietoienkeruuseen tarkoitettu määräraha on 7.5 
miljoonaa ecua. EHLASS-iärjestelmälle osoitetut 
määrärahat on siirretty tietojen keruuseen 
tarkoitetuiksi määrärahoiksi kuluttajapolitiikkaa 
koskevien yhteisön toimien yleisten puitteiden 
yhteydessä (KOM(97) 684 lopull.. 28.1.1998). 
28 
7.1.1 Tapaturmien vähentäminen 
Verkostot 
Kolmen verkoston hoitamisen vuosittain on 
suunniteltu maksavan vuonna 1999 keskimäärin 200 
000 ecua vuotta kohden. 
Tiedon levittäminen 
Koska toimi on uusi, sen arvioidut kustannukset on 
laskettu kansanterveyden alalla jo olemassa olevista 
ohjelmista (syöpä, AIDS ja tarttuvat taudit, 
huumeet, terveyden edistäminen) saadun 
kokemuksen ja niiden kustannusten (100 000 ecua 
vuotta kohden) perusteella. 7.1.1 Liitteessä H mainitut yhteisön 
tiedonkeruujärjestelmät 
• tahattomat ia tahalliset henkilövahingot 
- Jäsenvaltioille tietojen keruuta, käsittelyä ia 
hyödyntämistä varten myönnetyn rahoituksen 
enimmäismäärä on 14 000 ecua sairaalaa kohden. 
Kustannukset perustuvat 86 sairaalan osalta laskettuun 
vakiomäärään. joka on 50% todellisista 
kustannuksista 
toisin sanoen arvioidut vuosikustannukset ovat 
1 200 000 ecua vuosina n - n + 4. 
z Ohjelman kolmannen vuoden aikana 
toteutettavan tietojen edustavuutta koskevan 
tutkimuksen kustannusten arvioitu enimmäismäärä on 
500 000 ecua kyseisenä vuonna n+ 2. ja tutkimuksesta 
on tehtävä tarjouspyyntö. 
29 
• Itsemurhat ia itsensä vahingoittamisesta johtuvat 
henkilövahingot 
z Koska toimi on uusi. yhteisön 
tiedonkeruujärjestelmän arvioidut vuosittaiset 
kustannukset on laskettu muista yhteisön ohjelmista 
saadun kokemuksen perusteella. Kustannukset ovat 
500 000 ecua vuodessa vuosina n - n + 4. 
7.1.2. Itsemurhat 
Verkostot 
Verkon hoitamisen vuosittain on 
suunniteltu maksavan vuonna 1999 keskimäärin 200 
000 ecua vuotta kohden. 
Tiedon levittäminen 
Koska toimi on uusi, sen arvioidut 
kustannukset on laskettu kansanterveyden alan 
olemassa olevista ohjelmista (syöpä, AIDS ja 
taittuvat taudit, huumeet, terveyden edistäminen) 
saadun kokemuksen ja niiden kustannusten (100 
000 ecua vuotta kohden) perusteella. 
Itsemurhia koskevan tiedon 
lisääminen 
Koska toimi on uusi, sen arvioidut 200 000 
ecun kustannukset on laskettu EUROSTATin 
kokemusten sekä kotona ja vapaa-aikana tapahtuvia 
onnettomuuksia koskevan EHLASS-järjestelmän 
perusteella. (uusi) 
7.1.2 Liitteessä I mainitut erityistoimet 
Luvun 7.1.2. kokonaiskustannukset ovat 1050 000 
ecua vuodessa vuosina n. n+1, n+3 ia n+4 sekä 
550 000 ecua vuonna n+2. 
7.1.2.1 Tahattomat ia tahalliset henkilövahingot 
Enimmäiskustannukset ovat 600 000 ecua vuodessa 
vuosina n. n+1. n+3 ia n+4 sekä 300 000 ecua vuonna 
n+2. 
a) Tahattomat henkilövahingot (verkostot, tiedon 
levittäminen ia tietoia koskevat menetelmät): 400 000 
ecua vuodessa vuosina n. n+1. n+3 ia n+4 
30 
Arvioidut kustannukset perustuvat kansanterveyden 
alan muista ohjelmista saatuihin kokemuksiin sekä 
Eurostatin kokemuksiin muun muassa yhteisön 
verkostojen osalta (80 000-200 000 ecua vuodessa) 
sekä tietojen levittämisen osalta (40 000-100 000 ecua 
vuodessa). 
b) Tahalliset henkilövahingot (verkostot ia tiedon 
levittäminen) 200 000 ecua vuodessa vuosina n. n+1. 
n+3 ia n+4 
Koska toimi on uusi, arvioidut kustannukset 
perustuvat tahattomia henkilövahinkoja koskevaan 
kustannusarvioon. 
c) Tietojen edustavuutta koskevalle, vuonna n+2 
toteutettavalle tutkimukselle myönnettävän yhteisön 
tuen edellytyksenä on. että kohdassa 7.1.2.1 ohjelman 
vuodelle n+2 myönnetty tuki on 300 000 ecua ia se 
jakautuu toimien kehittymisen mukaisesti. 
7.1.2.2. Itsemurhat ia itsensä vahingoittamisesta 
johtuvat vammat 
Enimmäiskustannukset ovat 450 000 ecua vuodessa 
vuosina n. n+1. n+3 ja n+4 sekä 250 000 ecua vuonna 
n+2. 
a) Kustannusarvio (verkostojen ia tiedon levittämisen 
osalta) perustuu kansanterveyden alan eri ohjelmien 
yhteydessä saatuihin kokemuksiin sekä osallistuvien 
jäsenvaltioiden määrään (80-200 000 ecua vuodessa 
verkostoa kohden). 
b) Tietojen edustavuutta koskevalle vuonna n+2 
toteutettavalle tutkimukselle myönnettävän yhteisön 
tuen edellytyksenä on. että kohdassa 7.1.2.2 ohjelman 
vuodelle n+2 myönnetty tuki on 250 000 ecua ia se 
jakautuu toimien kehittymisen mukaisesti. 
31 
7.1.3. Henkilövahinkojen ehkäisemiseen tarvittavat 
voimavarat 
Tuetaan vähintään kahta kansallista tapahtumaa 
vuosittain 50 000 eculla (painottaen erityisesti 
vuotta 1999) ohjelmaa käynnistettäessä. 7.1.2.3 Henkilövahinkojen ehkäisemiseen tarvittavat 
voimavarat 
Tuetaan vähintään yhtä kansallista tapahtumaa 
vuodessa vuosina n - n+4 (50 000 ecua vuodessa). 
32 
ALKUPERAINEN EHDOTUS 
EYVL C 202,2.7.1997 
7.2 Kustannusten yksityiskohtainen jakautuminen (miijoonaa ecua) 
TAVOITE 
Myotavaikuttaminen 
lapsille. nuorille 
aikuisille ja 
vanhuksille sattuvien 
tapaturmien 
vahentamiseen 
Myotavaikuttaminen 
itsemurhatapausten 
vahentamiseen 
Myotavaikuttaminen 
henkildvahinkojen 
ehkaisemiseen 
tanitta\ien 
voimavarojen 
lujittamiseen 
1 TOIMINTA-ALUE 
verkostojen luomisen edistäminen ja avustaminen: kampanjoita 
koskevan tiedon levittäminen; henkilövahinkoja aiheuttavien 
vaaratekijöiden tekniset tutkimukset; kuuleminen ja yhteistyö; 
verkostojen luomisen edistäminen ja avustaminen: kampanjoita 
koskevan tiedon levittäminen; tapaturmia koskevien tietojen 
parantaminen;henkilövahinkoja aiheuttavien vaaratekijöiden 
tekniset tutkimukset; kuuleminen ja yhteistyö; 
verkostojen luomisen edistäminen ja avustaminen: kampanjoita 
koskevan tiedon levittäminen; tapaturmia koskenen tietojen 
parantaminen; henkilövahinkoja aiheuttavien vaaratekijöiden 
tekniset tutkimukset; kuuleminen ja yhteistyö; 
toimet, joiden tavoitteena on lisätä kansanterveysalan 
viranomaisten henMlövahinkojen ehkäisemiseen liittyvien 
muiden yhteisön politiikkojen hyödyntämistä 
Yhteensä VUOSI 
1999 2000 2001 2002 2003 Yhteensa 
Alustava ohjelmointi 
0,7 
0,4 
0,1 
0,1 
1,3 -
p.m. -
p.m. -
p.m. -
p.m. 0,7 
0,4 
0,1 
0,1 
1,3 
33 
MUUTETTU EHDOTUS 
7.2 Kustannusten yksityiskohtainen jakautuminen (miljoonaa ecua) 
TAVOITE VUOSI 
n 
1999 n+1 
2000 n+2 
2001 n+3 
2002 n+4 
2003 Yhteensä 
A) Liite I 
Vähentää 
• tahallisia ia tahattomia henkilövahinkoja Toimet 1-5 
Vähentää 
• itsemurhia ia itsensä vahingoittamista Toimet 6-9 
Vahvistaa vahinkojen ehkäisemiseen tarvittavia voimavaroja 
Toimi 10 
B) Liite II 
• tahallisia ja tahattomia henkilövahinkoja koskeva yhteisön 
tiedonkeruujärjestelmä 
• tietojen edustavuutta koskeva tutkimus 
• itsemurhia ja itsensä vahingoittamisesta johtuvia vammoja 
koskeva yhteisön tiedonkeruujärjestelmä Alustava ohjelmointi 
0.6 
0,45 
0.05 
1.2 
0,5 0.6 
0.45 
0.05 
1.2 
0,5 0.3 
0.25 
0.05 
1.2 
0.5 
0,5 0.6 
0.45 
0.05 
1.2 
0.5 0.6 
0.45 
0.05 
1.2 
0.5 2.7 
2.05 
0.25 
6.0 
0.5 
2,5 
Yhteensä 2,8 2.8 2,8 JÉL 2J* 14 
34 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
EYVLC 202,2.7.1997 
7.3 Määrärahojen alustava myöntämisaikatauui (miljoonaa ecua) 
1 Maksusitoumusmaararahat 
1 Maksumaararahat 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 
Seuraavat vuodet 
YHTEENSA 1999 
1,3 
-
0,78 
0,52 
-
-
-
-
M 2000 
-
-
-
-
-
-
-
-
p.m. 2001 
-
-
-
-
-
-
-
-
p.m. 2002 
-
-
-
-
-
-
-
-
p.m. 2003 
-
-
-
-
-
-
-
-
p.m. TOTAL 1 
1,3 
• 
0,78 
0,52 
-
-
" 
-
M 
35 
[ MUUTETTU EHDOTUS 
8 7.3 Ma&rarahojen alustava myontamisaikataulu (miijoonaa ecua) 
Maksusitoumus­
maararahat 
Maksu-
maararahat 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 
Seuraavat vuodet 
YHTEENSA 1999 
2,8 
~ 
1.96 
0.84 
-
-
-
-
IÄ 2000 
2.8-
— 
2 
1.96 
0.84-
2 
2 
2 
2J 2001 
2.8-
-
2 
2 
1.96-
0,84-
-
-
2^8 2002 
Ui 
~ 
2 
2 
2 
1.96-
0,84-
2 
M 2003 
1& 
— 
2 
2 
2 
2 
1.96-
0,84-
2J YHTEENSA 
14 
_ 
1.96 
2j8 
2j8 
2.8-
2.8-
0.84-
14 
36 
8 PETOSTEN 
TOTEUTETTUJEN 
TULOKSET TORJUMISTOIMET; 
TOIMENPITEIDEN 
Tuen hakulomakkeessa kysytään tietoja, joissa on 
yksilöitävä mahdolliset edunsaajat ja niiden laatu, 
jotta näiden luotettavuus voidaan arvioida etukäteen. 
Petosten torjumistoimenpitcet (tarkastukset, 
välivaiheen kertomukset ja lopullinen kertomus) 
sisältyvät komission ja tuensaajan välisiin 
sopimuksiin. Ennen osasuoritusten ja lopullisten 
suoritusten maksamista komissio tarkastaa 
kertomukset ja varmistaa, että työ on tehty 
asianmukaisesti. 
Lisäksi komissio tekee pistokokeita tarkkaillakseen 
rahojen käyttöä. Pistokokeita on käytetty jo muissa 
kansanterveyteen liittyvissä budjettikohdissa 
varainhoitovuosina 1991-1995, ja ne ovat 
osoittautuneet tehokkaiksi. 
37 
9 KUSTANNUSTEHOKKUUSANALYYSIN 
OSATEKIJÄT 
9.1 Erityiset ja määrälliset tavoitteet 
Toimintaohjelman yleistavoitteena on myötävaikuttaa 
terveyden korkeatasoisen suojelun takaamiseen 
henkilövahinkojen ehkäisemisen osalta edistämällä 
asiantuntijoiden laajalti arvostamien 
ehkäisemiskeinojen entistä tehokkaampaa levittämistä 
ja soveltamista sekä auttamalla kansanterveysalan 
viranomaisten henkilövahinkojen ehkäisemiseen 
tarvitsemien voimavarojen lujittamista. 9.1 Erityiset ja määrälliset tavoitteet 
Toimintaohjelman yleistavoitteena on 
z varmistaa tahallisten ja tahattomien 
henkilövahinkojen. itsemurhien ja itsensä 
vahingoittamisesta johtuvien vammoien 
esiintymiseen liittyvien tietojen keruu käyttäen kahta 
yhteisön tiedonkeruujärjestelmää, jotka perustuvat 
yhteisön saavutuksiin entisen kotona ia vapaa-aikana 
tapahtuvia tapaturmia koskevan yhteisön 
tietojenvaihtojärjestelmän yhteydessä sekä tiedon 
valtateihin liittyvien tekniikoiden käyttöön 
myötävaikuttaa sellaiseen kansanterveyden 
hyväksi tehtävään toimintaan, jonka tarkoituksena 
on vähentää tahallisia ja tahattomia 
henkilövahinkoja, itsensä tahallista vahingoittamista 
sekä itsemurhia 
âL edistämällä tapaturmien ehkäisemiseen 
liittyvien tiedonkeruu- ja tiedonvaihtoverkkojen ia 
-järjestelmien kehittämistä. vahvistamista. 
parantamista ia laajentamista 
b) edistämällä asiantuntijoiden arvostamien MI wiaiqiiioiin qjininuiiiijmw.il ai vuammivii 
ehkäisemiskeinojen entistä tehokkaampaa tunnetuksi 
tekemistä ia soveltamista 
Y) myötävaikuttamalla kansanterveysalan 
viranomaisten yleisten voimavarojen lujittamiseen 
henkilövahinkojen tehokkaiden ehkäisemisloimicn 
toteuttamiseksi. 
38 
Indikaattoreihin, jotka osoittavat, onko tavoitteet 
saavutettu vai ei, kuuluu seuraavantyyppisiä 
mittareita. Ne kehitetään edelleen myöhemmin 
yhteistyössä terveystilanteen seurantaa koskevan 
uuden ohjelman kanssa, jonka tehtäviin kuuluu 
kehittää indikaattoreita kansanterveysalalla 
toteutettavia yhteisön politiikkoja varten.Tämän 
tavoitteen saavuttamiseen käytettävä menetelmä 
sisältää toimia, joilla 
edistetään ja avustetaan henkilövahinkojen 
ehkäisemiseksi toimivien tahojen verkostojen luomista 
mitataan verkostojen aktiivisuutta (jäsenistö, 
esim. tiedotuslehtisten julkaiseminen, konferenssit. 
W WW-keskusteluryhmät jne.) 
levitetään tietoa henkilövahinkojen 
ehkäisemiskampanjoista (esim. tutkimukset niiden 
julkaisujen määrästä ja laadusta, joita ohjelman 
yhteydessä on tuettu) 
parannetaan tapaturmista saatavilla olevia 
tietoja tutkimusten ja muiden keinojen avulla (esim. 
mitä uusia keinoja on otettu käyttöön ja missä maissa) 
edistetään entistä parempia teknisiä 
tutkimuksia henkilövahinkoja aiheuttavista 
vaaratekijöistä asiantuntijakeskusten entistä 
vilkkaamman yhteistyön avulla (sellaisten 
kertomusten määrä ja laatu, joita ohjelman yhteydessä 
on tuettu) Indikaattoreihin, jotka osoittavat, onko tavoitteet 
saavutettu vai ei, kuuluu seuraavantyyppisiä 
mittareita. Niitä kehitetään edelleen myöhemmin 
yhteistyössä terveystilanteen seurantaa koskevan 
uuden ohjelman kanssa, jonka tehtäviin kuuluu 
kehittää muun muassa mielenterveyteen, kotona 
tapahtuviin tapaturmiin, vapaa-ajan toimintaan ja 
tuotteiden turvallisuuteen liittyviä 
tervevsindikaattoreita kansallisten ia yhteisön 
politiikkojen arviointia varten. Kotona ia vapaa-
aikana tapahtuvat tapaturmat sisältävä yhteisön 
tiedonkeruujärjestelmä on keskeinen tekijä 
kuluttajansuojelua, tuotteita ia palveluita koskevassa 
politiikassa. Tämän tavoitteen saavuttamiseen 
käytettävä menetelmä sisältää toimia, joilla 
edistetään ja avustetaan henkilövahinkojen 
ehkäisemiseksi toimivien tahojen verkostojen 
luomista 
mitataan verkostojen aktiivisuutta 
(jäsenistö, esim. tiedotuslehtisten julkaiseminen, 
konferenssit, WWW-keskusteluryhmät jne.) 
levitetään tietoa henkilövahinkojen 
ehkäisemiskampanjoista (esim. tutkimukset niiden 
julkaisujen määrästä ja laadusta, joita ohjelman 
yhteydessä on tuettu) 
parannetaan tahallisista ja tahattomista 
henkilövahingoista. itsemurhista ia itsensä 
vahingoittamisesta johtuvista vammoista saatavilla 
olevia tietoja tutkimusten ja muiden keinojen avulla 
(esim. mitä uusia keinoja on otettu käyttöön ja missä 
maissa) 
- edistetään entistä parempia teknisiä tutkimuksia 
henkilövahinkoja aiheuttavista vaaratekijöistä 
asiantuntijakeskusten entistä vilkkaamman 
yhteistyön avulla (sellaisten kertomusten määrä ja 
laatu, joita ohjelman yhteydessä on tuettu) 
39 
edistetään tarvittaessa jäsenvaltioiden välistä 
kuulemista ja yhteistyötä (tällaisten kuulemis- yms. 
tapausten kuvaus) 
autetaan kansanterveysalan viranomaisia 
hyödyntämään aiempaa paremmin muita 
henkilövahinkojen ehkäisemiseen liittyviä yhteisön 
politiikkoja (lukumäärä ja kuvaus). edistetään tarvittaessa jäsenvaltioiden 
välistä kuulemista ja yhteistyötä (tällaisten kuulemis-
yms. tapausten kuvaus) 
autetaan kansanterveysalan viranomaisia 
hyödyntämään aiempaa paremmin muita 
henkilövahinkojen ehkäisemiseen liittyviä yhteisön 
politiikkoja (lukumäärä ja kuvaus). 
40 
r 
Kohderyhmät 
1. Jäsenvaltioiden kansanterveysalalla ja 
henkilövahinkojen ehkäisemisessä toimivat 
toimivaltaiset viranomaiset kansallisella, alueellisella 
ja paikallisella tasolla ja toimivaltaiset kansainväliset 
järjestöt 
2. terveysalan ammattilaiset, tartuntatauteihin 
liittyvät terveyspalvelut, terveysalan ja lääketieteen 
alan yhdistykset, erilaisten henkilövahinkojen 
ehkäisemiseen erikoistuneet asiantuntijat, 
yliopistolliset laitokset ja niin edelleen 
3. valtiosta riippumattomat järjestöt ja muut 
terveysasioista ja henkilövahinkojen ehkäisemisestä 
kiinnostuneet tahot sekä väestö yleensä 
9.2. Toimintaperusteet 
Aloittaessaan 129 artiklan mukaiset toimet yhteisön 
on osallistuttava sairauksien ehkäisyyn ja terveyden 
suojeluun. Komission tiedonannossa 
kansanterveysalan toimintakehyksestä (KOM(93) 559, 
lopullinen, 23.11.93) asetetaan perusteet, joiden 
mukaan määritetään yhteisön ohjelmien ensisijaiset 
alat. Näiden perusteiden mukaisesti vuoden 1993 
kehystiedonannossa arvioitiin eri vaihtoehtoja torjua 
tauteja, erityisesti suurimpia vitsauksia ja niiden 
taustalla olevia syitä, erityyppisten yhteisön toimien 
avulla. Lisäksi tiedonannossa valittiin siinä 
mainittujen arviointiperusteiden mukaisesti 
kahdeksan ensisijaista alaa, joista henkilövahinkojen 
ehkäiseminen oli yksi. (uusi) 
Entisen EHLASS-iäriestelmän (1986-1997) 
arviointikertomukseen sisältynyt kotona ia vapaa-
aikana tapahtuvista tapaturmista aiheutuvien 
sosioekonomisten kustannusten arviota käytetään 
apuna pyrittäessä arvioimaan määrällisesti yhteisön 
toiminta-ohjelman vaikutusta. 
Kohderyhmät 
1. Kansanterveysalalla, henkilövahinkojen 
ehkäisemisen sekä kuluttajapolitiikan alalla toimivat 
jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset 
kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla sekä 
toimivaltaiset kansainväliset järjestöt. 
2. Terveysalan ammattilaiset, tartuntatauteihin 
liittyvät terveyspalvelut, terveysalan ja lääketieteen 
alan yhdistykset, erilaisten henkilövahinkojen 
ehkäisemiseen erikoistuneet asiantuntijat, 
yliopistolliset laitokset, eurooppalaiset 
kuluttaiansuojeluvhdistvkset jne. 
3. Valtiosta riippumattomat järjestöt ja muut 
terveysasioista ja henkilövahinkojen ehkäisemisestä 
kiinnostuneet tahot sekä väestö yleensä. 
9.2. Toimenpiteen perustelut 
Aloittaessaan 129 artiklan mukaiset toimet yhteisön 
on osallistuttava sairauksien ehkäisyyn ja terveyden 
suojeluun. Komission tiedonannossa 
kansanterveysalan toimintakehyksestä (KOM(93) 
559, lopullinen, 23.11.93) asetetaan perusteet, joiden 
mukaan määritetään yhteisön ohjelmien ensisijaiset 
alat. Näiden perusteiden mukaisesti vuoden 1993 
kehystiedonannossa arvioitiin eri vaihtoehtoja torjua 
tauteja, erityisesti suurimpia vitsauksia ja niiden 
taustalla olevia syitä, erityyppisten yhteisön toimien 
avulla. Lisäksi tiedonannossa valittiin siinä 
mainittujen arviointiperusteiden mukaisesti 
kahdeksan ensisijaista alaa, joista henkilövahinkojen 
ehkäiseminen oli yksi. 
41 
Tammikuun 28 päivänä annetussa kuluttajia koskevien 
yhteisön toimien yleisiä puitteita vuosiksi 1999-2003 
käsittelevässä tiedonannossa (KOM(97) 684 lopull.) 
komissio mainitsi erityisesti kansanterveyden ia 
kuluttajien turvallisuuden aloiksi, joilla on toteutettava 
yhteisön toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on 
saavuttaa Euroopan yhteisön penistamissopimuksen 129 
a artiklan tavoitteet. Kuluttajille mahdollisesti riskejä 
aiheuttaviin kulutushyödykkeisiin liittyvät 
toimenpiteet ovat keskeisiä tässä yhteydessä, ja niiden 
vuoksi EHLASS-iäriestelmän käyttöaikaa on 
pidennettävä tulevina vuosina sen toiminnasta tehdyn 
arvioinnin mukaisesti. 
Parlamentin ia neuvoston päätöksellä 3092/94/EY on 
perustettu kotona ia vapaa-aikana tapahtuvia tapaturmia 
koskeva yhteisön tietojenvaihtojärjestelmä vuosiksi 
1994-1997. EHLASS-iäriestelmän toimintaa ia 
järjestelmän avulla kerättyjä tietoja vuosina 1986-1997 
arvioiva tuore kertomus esiteltiin kuluttaja-asioita 
käsittelevälle neuvostolle 3 päivänä marraskuuta 1997. 
Kertomuksesta kävi ilmi järjestelmän tuoma hyöty 
mutta myös sen heikot kohdat. Jäsenvaltiot antoivat 
järjestelmästä myönteisen arvion ja toivoivat sitä 
jatkettavan siten, että siihen tarvittaessa tehdään 
parannuksia. Komission ehdotus on arvokas, koska 
ohjelmassa yhdistetään kaikki välineet ja toimet jotka 
ovat tarpeellisia takaamaan entisen järjestelmän tietojen 
vahvistaminen, laajentaminen, käyttö ia hyödyntäminen 
muun muassa IDA-ohielman yhteydessä perustettuja 
telemaattisia verkkoja käyttäen; samalla hankitaan 
tietoja, iotka ovat tarpeellisia laadittaessa kotona 
tapahtuvia tapaturmia. vapaa-ajan toimintaa. 
mielenterveyttä ia tuotteiden turvallisuutta kuvaavia 
tervevsindikaattoreita. iotka ovat terveystilanteen 
seurantaa koskevan yhteisön toimintaohjelman 
hyväksymisestä kansanterveyden alalla 30 päivänä 
kesäkuuta tehdyn Euroopan parlamentin ia neuvoston 
päätöksen N:o 1400/97 mukaisia. 
42 
Tällä ehdotuksella tuetaan, kootaan yhteen 
in H täydennetään kansallisia toimia varmistamalla muun 
muassa, että tietoja kerätään kaikissa jäsenvaltioissa. 
Järjestelmillä taataan myös, että toimet ovat yhtenäisiä 
ia että tulokset ovat samanmuotoisia, iotta yhteisön 
yhteisön jäsenvaltiot ia yhteisö itse voivat hyödyntää 
toisten jäsenvaltioiden tuloksia. Erityisesti 
jäsenvaltioista valittujen sairaaloiden 
päivystyspoliklinikoilta kerätyistä tiedoista saataneen 
suoraa tietoa tärkeimmistä tahallisista ia tahattomista 
henkilövahingoista eri jäsenvaltioissa hvväksvttvihin 
menetelmiin perustuen. Tietoja kerätään jatkuvasti. 
Henkilövahinkoja koskevien tietojen hyvä tuntemus on 
olennaisen tärkeää ehkaisemistoimille ja -politiikoille. 
Lisäksi yhteisön tiedonkeruuiäriestelmaän liittyvän 
toimenpiteen tavoite sisältyy myös yleisestä 
tuoteturvallisuudesta annettuun direktiiviin 92/59/ETY; 
tästä tiedonkeruusta saataneen tuoteturvallisuuden 
ongelmia koskevia arvokkaita indikaattoreita. 
Tämä ehdotus sisältää muutamia keskeisiä osa-alueita 
tällä laajalla alalla; ne on valittu sen 
ennakkoarvioinnin perusteella, että ne ovat tärkeitä 
vältettävissä olevien henkilövahinkojen ja 
kuolemantapausten kannalta ja että niissä ci ole vielä 
toimittu yhteisön tasolla, että ne tarjoavat 
mahdollisuuksia kustannustehokkaaseen toimintaan ja 
että ne tuovat yhteisölle lisäarvoa saattamalla yhteen 
ja täydentämällä jäsenvaltioiden tasolla ja niiden 
sisällä tehtävää työtä. Tämä on huomattavan paljon 
tehokkaampaa kuin tällaisten kysymysten jättäminen 
hallitustenväliseen yhteistyöhön ilman yhteisön 
panosta: perustamissopimuksen 129 artiklan 
perusteella yhteisölle ja komissiolle tällä alalla 
kaavailtu toimivalta antaa selkeät yhteiset säännöt, 
jolloin vältetään loputtomat ja aikaa vievät neuvottelut 
ja voidaan edistyä nopeammin vakaammalla pohjalla. 
43 
Kohteeksi valitut alat ovat lapsille, nuorille aikuisille 
ja vanhuksille kotona ja vapaa-aikana sattuvat 
tapaturmat, lapsille koulussa sattuvat tapaturmat sekä 
itsemurhat ja lievemmät tahalliset itsensä 
vahingoittamiset (niin sanotut pseudoitsemurhat). 
Alat on valittu edellä mainittuja vankkoja perusteita 
käyttäneen ennakkoarvioinnin pohjalta, ja ne kattavat 
kaikki ne henkilövahinkoluokat, joihin tärkeimmät 
kuoleman, vammautumisen ja terveyshaittojen syyt 
sisältyvät, lukuun ottamatta työtapaturmia ja 
liikenneonnettomuuksia, jotka on jo otettu huomioon 
muissa yhteisön toimissa. Kohteeksi valitut alat ovat lapsille, nuorille aikuisille 
ja vanhuksille kotona ja vapaa-aikana sattuvat 
tapaturmat, lapsille koulussa sattuvat tapaturmat, 
tahalliset vammat sekä itsemurhat ja itsensä 
vahingoittamisesta johtuvat vammat. Alat on valittu 
edellä mainittuja vankkoja perusteita hyödyntäneen 
ennakkoarvioinnin pohjalta, ja ne kattavat kaikki ne 
henkilövahinkoluokat, joihin tärkeimmät kuoleman, 
vammautumisen ja terveyshaittojen syyt sisältyvät, 
lukuun ottamatta työtapaturmia ja 
liikenneonnettomuuksia, jotka on jo otettu huomioon 
muissa yhteisön toimissa. 
Tukimenetelmien ja rahoituksen myöntämisen osalta 
pätevät seuraavat kohdat: 
toissijaisuusperiaatteen erityinen 
soveltaminen toteutettavien ja rahoitettavien 
toimien nimeämisessä 
henkilövahinkojen ehkäisemisen alalla 
toteutettavien yhtcisrahoitettavicn hankkeiden 
valinta ja nimeäminen Tukimenetelmien ja rahoituksen myöntämisen osalta 
pätevät seuraavat kohdat: 
toissijaisuusperiaatteen erityinen 
soveltaminen toteutettavien ja rahoitettavien toimien 
nimeämisessä 
henkilövahinkojen ehkäisemisen alalla 
toteutettavien yhtcisrahoitettavicn hankkeiden 
valinta ja nimeäminen 
yhteisön lisäarvon käsite, jonka toteuttamista 
jatketaan erityisesti sovittamalla yhteen kansalliset 
toimenpiteet, tietojen ja kokemuksen levittäminen, 
ensisijaisuuksien asettaminen, sopivien verkostojen 
kehittäminen, eurooppalaisten hankkeiden valinta ja 
kaikkien alalla toimivien motivointi ja liikkeelle 
saaminen. yhteisön lisäarvon käsite, jonka 
toteuttamista jatketaan erityisesti keräämällä tietoa 
tahallisista ia tahattomista henkilövahingoista, 
itsemurhista ja itsensä vahingoittamisesta johtuvista 
vammoista kahden yhteisön tiedonkeruujärjestelmän 
avulla käyttäen tiedon valtateihin liittyviä 
tekniikoita, sovittamalla yhteen kansalliset 
toimenpiteet, tietojen ja kokemusten levittäminen, 
ensisijaisuuksien asettaminen, sopivien verkostojen 
kehittäminen, eurooppalaisten hankkeiden valinta ja 
kaikkien alalla toimivien motivointi ja liikkeelle 
saaminen. 
44 
Ohjelman täytäntöönpanossa käytetään kahta 
menetelmää. Toisella niistä tuetaan jäsenvaltioissa 
toteutettavia hankkeita yhteisön tasolla. Ensisijaisten 
hankkeiden valinta perustuu ennen kaikkea yleisiin 
tavoitteisiin ja välitavoitteisiin, ja toimenpiteiden 
täytäntöönpano riippuu vuoden aikana toimivaltaiselle 
osastolle toimitettujen hankkeiden laadusta ja 
tehokkuudesta. Toisen menetelmän mukaan ohjelman 
tavoitteiden saavuttamiseksi toteutetaan 
erityistoimenpiteitä, ja ne rahoitetaan kokonaan 
ohjelman varoista. Ohjelman täytäntöönpanossa käytetään kolmea 
menetelmää. 
Ensimmäisellä menetelmällä kerätään tietoja, jotka 
ovat peräisin muun muassa jäsenvaltioista valittujen 
sairaaloiden päivystyspoliklinikoilta - valinnassa on 
huolehdittu siitä, että sairaalat edustavat hyvin 
maantieteellistä jakaumaa sekä kaupunki- ja 
maaseutualueita sekä tutkimuksesta, ionka 
tarkoituksena on varmistaa tietojen edustavuus. 
Toisella menetelmällä tuetaan jäsenvaltioissa | 
toteutettavia hankkeita yhteisön tasolla. Ensisijaisten 
hankkeiden valinta perustuu ennen kaikkea yleisiin 
tavoitteisiin ja välitavoitteisiin, ja toimenpiteiden 
täytäntöönpano riippuu vuoden aikana 
toimivaltaiselle osastolle toimitettujen hankkeiden 
laadusta ja tehokkuudesta. Kolmannen menetelmän 
mukaan ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi 
toteutetaan erityistoimenpiteitä, ja ne rahoitetaan 
kokonaan ohjelman varoista. 
45 
Hankkeiden valinnassa käytetään seuraavia perusteita: 
yhteensopivuus tavoitteiden kanssa ja 
yhdenmukaisuus vähintään yhden 
asetetun tavoitteen kanssa 
hankkeiden 'yhteisöllisen lisäarvon' tutkiminen 
(ylikansallinen osallistuminen, sellaisen 
mallin kehittäminen, jota voidaan 
käyttää muissa jäsenvaltioissa, muissa 
jäsenvaltioissa hyödynnettävissä olevat 
tiedot ja niin edelleen) 
oletettu tehokkuus ja arvo 
vaatimusten selkeys ja oikeutus 
valittujen menetelmien asianmukaisuus 
organisaation asiantuntemus ja kokemus 
tavoitteisiin sopiva talousarvio 
kansallisten yhteistyökumppaneiden hankkeille 
myöntämä tuki 
puolueeton arviointi 
asianomaisen 
lausunto. neuvoa-antavan komitean 
Tämän ohjelman ensimmäiseksi vuodeksi ehdotettu 
1,3 miljoonan ecun talousarvio vastaa harvinaisia 
tauteja ja saasteperäisiä tauteja koskeville ohjelmille 
samaan aikaan ehdotettuja talousarvioita. Tämä 
heijastelee sitä, että kullekin näistä aloista annettiin 
komission vuoden 1993 tiedonannossa yhtä suuri 
merkitys. Tämä arvio pätee vielä nykyäänkin. 
Ehdotettu rahamäärä on ehdoton vähimmäismäärä 
ohjelman aloittamiseen. Ohjelman viideksi vuodeksi ehdotettu 14 miljoonan 
ecun talousarvio on ehdoton vähimmäismäärä, joka 
vaaditaan liitteen II mukaisten yhteisön 
tiedonkeruujärjestelmien ia liitteen I erityistoimien 
toteuttamisen. 
46 
9.3 Toimenpiteen seuranta ja arviointi 
9.3.1 Toimenpiteen seuranta 
Yhteisön tasolla seurannasta huolehtii 
komissio, joka toimittaa jäsenvaltioiden kertomuksiin 
ja ohjelman toimien sekä yksittäisten hankkeiden 
arviointiin perustuvan kertomuksen ohjelman 
täytäntöönpanon puolivälissä ja lopullisen 
kertomuksen ohjelman loppuun saattamisen jälkeen 
neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja 
sosiaali-komitealle sekä alueiden komitealle. 
9.3.2 Arviointi 
Arviointi suoritetaan seuraavilla keinoilla: 
tärkeimpien toimenpiteiden ja tuettujen 
hankkeiden arviointi, johon osallistuvat 
tarvittaessa riippumattomat asiantuntijat 
arviointikertomus kolmannen vuoden 
aikana 
toimintasuunnitelman mukaisesti 
toteutettujen hankkeiden laatua ja 
tehokkuutta koskeva yleiskertomus, 
jonka komissio toimittaa muille yhteisön 
toimielimille ohjelman loppuun 
saattamisen jälkeen. 
Arvioinnissa käytettävät suoritusindikaattorit: 
komission virkamiesten ja/tai heidän 
kanssaan yhteistyössä toimivien tekemät 
hankkeiden arvioinnit 
suunniteltuihin ja rahoitettuihin 
toimenpiteisiin liittyvien välivaiheen 
kertomusten analyysi, joka sallii 
painotusten muuttamisen silloin, kun se 
on mahdollista 
ulkopuolisten 
vaikutustutkimukset elinten tekemät 
järjestäjien käyttämien menetelmien 
asianmukaisuus 
tavoitteisiin sopiva talousarvio 
eri tahojen taidot ja kokemus 
- tulosten levittäminen. 
47 
nsusHoaNHMHHHMHaMMMM^nHHBi^^^^^^^^^i^HBHH^^^^^^^B^DaEnaBaaBsaaw: fr,nlTi"rr.,-gj^iii.iiiii""Ti' TTJI *•'-• ' •.... . ••••••••-—. • m..-—ssasss n..Tm;" ' ' '•"'••ii.r:.va 
Arviointimenettelyt ja niiden ajoitus: 
alalia toteutettuja toimenpiteita 
koskevan valivaiheen kertomuksen ja 
lopullisen kertomuksen tekeminen 
- toimenpiteen arviointiin tarkoitetun 
standardilomakkeen kehittaminen; tuensaajat 
toimittavat arviointilomakkeet lopullisen kertomuksen 
yhteydessa komission virkamiesten tai alalia toimivien 
virkamiesten tarkistettaviksi 
lo HALLINTOMENOT (TALOUSARVION 
OSAA) 
Tarvittavien hallinnollistcn varojen varsinaincn 
jakaminen riippuu komission vuosittaisesta varojen 
I mydntamista koskevasta paatdksesta, ja siina otetaan 
huomioon erityisesti lisahenkildkunta ja -varat, joista 
budjetuvaiian kayttaja paattaa 
48 
8 Työntekijät 
| Virkamiehet tai 
1 valiaikainen 
henkilSstfi A 
B 
C 
1 Muut voimavarat 
I Yhteensä ALKUPERAINEN EHDOTUS 
EYVL C 202,2.7.1997 
10.1 Vaikutus tvontekiididen miiriin 
Toiminnan toteuttava henkilökunta 
Vakituiset työntekijät 
1 
1 
1 
3 Väliaikaiset työntekijät 
0 
0 
0 
0 Tydntekijdiden toimipaikka 
PO tai osasto 
1 
1 
1 
3 Lisahenkildkunta 
0 
0 
0 
0 Tyosuhteen kesto 
1 
49 
MUUTETTU EHDOTUS 
10.1 Vaikutus rvSntekiiOideji miiriln 
Tvöntekiiät 
Virkamiehet tai 
valiaikaiset toimi-
henkilot A 
B 
C 
Muu henkilöstö 
Yhteensä Toiminnan toteuttava henkilökunta 
Vakituiset tvöntekiiät 
10 
2,0 
I 
4 Väliaikaiset tvöntekiiät 
Q 
0 
0 
0 Tvontekiioiden toimipaikka 
POtaiosasto 
I 
2 
1 
4 Lisahenkilokunta 
0 
0 
0 
0 Tvosuhteen 
kesto 
50 
10.2 Lisähenkilökunnan vaikutus rahoitukseen 
Lisähenkilökuntaa ei aiota palkata. 10.2 Lisähenkilökunnan vaikutus rahoitukseen 
Henkilökunnasta aiheutuvien kustannusten 
laskenta 
4 x 108 000 ecua = 432 000 ecua 
Käytetään olemassa olevaa henkilöstöä, iolle on 
osoitettu toimintaan liittyvien tehtävien hoito (kohtiin 
AI. A2. A4. A5 ia A7 perustuva laskelma). 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
EYVL C 202,2.7.1997 
10.3 Toimesta johtuva muiden juoksevien kustannusten kasvu 
Budjettikohta Summa Laskentatapa 
Kokoukset A2510 104 250 ecua 2 neuvoa-antavan komitean kokousta / vuosi, 
1 edustaja /jäsenvaltio = 
2 kokousta / vuosi x 15 edustajaa x 695 ecua /edustaja x 5 vuotta 
104 250 ecua 
51 
Jäljempänä mainittujen kustannusten kattamiseen 
tarvittavat varat viisivuotiskaudelle saadaan 
kohdistamalla olemassa olevat rahoitusvarat 
uudelleen, eikä lisärahoitusta tarvita. 
a) Henkilöstökulut (Otsake AI, A2 ja A5) 
3 x 100 000 ecua x 5 vuotta = 1 500 000 
ecua 
b) Toimenpidekustannukset 
Kokouskustannukset (A-250) 
2 kokousta/vuosi x 15 asiantuntijaa x 825 
ecua/asiantuntija x 5 vuotta = 123 750 ecua 
Matkakustannukset (A-130) 
24 matkaa/vuosi Bryssel-
Luxemburg x 200 ecua/matka x 5 vuotta = 
24 000 ecua 
60 matkaa/vuosi 
jäsenvaltioihin x 1 000 ecua/matka x 5 vuotta = 
300 000 ecua 
c) Yhteensä 1 947 750 ecua Jäljempänä mainittujen kustannusten kattamiseen 
tarvittavat varat viisivuotiskaudelle saadaan 
kohdistamalla olemassa olevat varat uudelleen, eikä 
lisärahoitusta tarvita. 
A 7031 146 250 ecua 
Komiteoiden pakolliset kokoukset: 3 kokousta x 15 
jäsenvaltioiden edustajaa x 650 ecua x 5 vuotta = 
146 250 ecua 
A 7030 
Kokouskustannukset 
x 15 asiantuntijaa x 753 x 5 vuotta 169 425 ecua 3 kokousta 
A 701 
Matkakustannukset 436 000 ecua 36 
matkaa/vuosi Brvssel-Luxemburg x 200 ecua/matka x 5 
vuotta = 36 000 ecua 
80 matkaa/vuosi jäsenvaltioihin x 1000 ecua/matka x 5 
vuotta = 400 000 ecua 
Kohta 10.3 YHTEENSÄ = 751 657 ecua 
52 
ISSN 1024-4492 
KOM(98) 229 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 05 15 16 01 
Luettelonumero : CB-CO-98-243-FI-C 
ISBN 92-78-33202-X 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
S3