EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Clean Sky -yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Clean Sky -yhteisyrityksen tilinpäätöksestä 
varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. ke ­
säkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 185 ar ­
tiklan,  
— ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston ase ­
tuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamen ­
tin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (  3 ) ja erityisesti sen 208 artiklan,  
— ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston 
asetuksen (EY) N:o 71/2008 (  4 ) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,  
— ottaa huomioon Clean Sky -yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset, jotka sen hallintoneuvosto 
vahvisti 7. marraskuuta 2008 antamallaan päätöksellä,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen 8. helmikuuta 2011 antaman lausunnon nro 2/2011 
Clean Sky -yhteisyritykseen sovellettavista varainhoitoa koskevista säännöksistä,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 
2343/2002 (  5 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0086/2013),  
A. ottaa huomioon, että Clean Sky -yhteisyritys, jäljempänä ’yhteisyritys’, perustettiin joulukuussa 2007 
kymmeneksi vuodeksi vauhdittamaan puhtaan lentoliikenneteknologian kehittämistä, validointia ja de ­
monstrointia unionissa, jotta sitä voitaisiin ottaa käyttöön mahdollisimman pian;  
B. ottaa huomioon, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa marraskuussa 2009;  
C. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, 
että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat;  
D. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi huomautuksia sisältävän lausuman yhteisyrityksen 
tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/341  
( 1 ) EUVL C 6, 10.1.2013, s. 9.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 1.  
( 5 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
E. ottaa huomioon, että unioni osarahoittaa yhteisyritystä kymmenen vuoden ajan enintään 800 000 000 
eurolla tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
1. ottaa huomioon, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 lopulliseen lisätalousarvioon sisältyi 
175 000 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 159 800 000 euroa maksumäärärahoja; toteaa 
myös, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 94 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 
64 prosenttia; pyytää laatimaan yksityiskohtaisen kertomuksen, jossa tarkastellaan kyseisten puutteiden 
korjaamisen edistymistä ja annetaan konkreettisia ehdotuksia käyttöasteiden nostamiseksi asteittain;  
2. ilmaisee huolensa siitä, että maksumäärärahojen alhainen käyttöaste johtuu viivästyksistä yhteisyrityksen 
toimien täytäntöönpanossa, mukaan lukien ehdotuspyyntöjen julkaisemisen ja avustussopimusten teke ­
misen väliset merkittävät viivästykset; kehottaa yhteisyritystä toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet täl ­
laisten viivästysten välttämiseksi ja lyhentämään ehdotuspyynnön julkaisemisen ja yhteisyrityksen avus ­
tussopimuksen tekemisen välistä keskimääräistä aikaa, joka oli ensimmäisessä vuonna 2011 käynniste ­
tyssä menettelyssä 291 päivää;  
3. korostaa, että talousarvion alhainen toteuttamisaste johtaa kohtuuttoman suuriin käteisvaroihin, jotka 
olivat vuoden lopussa 51 000 000 euroa eli 32 prosenttia vuonna 2011 käytettävissä olleista maksu ­
määrärahoista;  
4. pitää valitettavana sitä, että yhteisyritys siirsi varainhoitoa koskevien säännöstensä vastaisesti 
68 000 000 euroa maksumäärärahoja varainhoitovuodelle 2012 ilman hallintoneuvoston päätöstä;  
5. toteaa, että vuonna 2011 osakkaiden kanssa tehtyihin avustussopimuksiin liittyvien menoilmoitusten 
vastaanottamisessa tapahtui merkittäviä viivästymisiä ja että sen vuoksi suurta joukkoa ilmoituksia ei 
ehditty hyväksyä lopullisesti tilinpäätöstä varten; panee merkille, että hallintoneuvosto ei hyväksynyt 
kyseisiä 52 000 000 euron luontoissuorituksia määrärajassa, joten niitä ei kirjattu nettovarallisuuteen 
vaan ne sisällytettiin velkoihin; ottaa huomioon, että tämän seurauksena yhteisyritys kirjasi 18 500 000 
euron negatiivisen nettovarallisuuden, sillä lopullinen tilinpäätös kuvastaa siirtymätilannetta, joka ei 
vaaranna yhteisyrityksen vakavaraisuutta;  
6. on huolissaan siitä, että yhteisyrityksen tilinpäätös sai tilintarkastustuomioistuimelta huomautuksia 
sisältävän lausuman tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sillä perusteel ­
la, että jälkitarkastusten tuloksena havaittu virhetaso oli 6,16 prosenttia; panee merkille, että yh ­
teisyrityksen toimittamat jälkitarkastukset kattoivat 44 300 000 euroa (18,8 prosenttia kaikista yhteis ­
yrityksen vuosilta 2008, 2009 ja 2010 saamista menoilmoituksista); pitää valitettavana, että jälkitar ­
kastusten tuloksena havaittu virhetaso oli 6,16 prosenttia ja 4,09 prosenttia, kun otetaan huomioon 
toteutetut korjaavat toimet, kuten takaisinperintämekanismi; toistaa, että yhteisyrityksen olisi paran ­
nettava viipymättä avustusten hallinnointia koskevien ennakkotarkastustensa laatua; pyytää, että 
vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ilmoitetaan yhteisyrityksen toteuttamien myöhempien 
jälkitarkastusten tulokset ja että laaditaan perusteellinen edistymiskertomus, jossa annetaan konkreettisia 
ehdotuksia virhetason alentamiseksi asteittain;  
Sisäisen valvonnan järjestelmät  
7. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan yhteisyritys ei ollut vuoden 2011 aikana 
ottanut täysimääräisesti käyttöön sisäisen valvonnan menettelyjä ja taloushallinnon tietojärjestelmiä, 
kuten uutta välinettä, jolla hallinnoidaan osakkaiden ja edunsaajien esittämiin menoilmoituksiin liittyviä 
tietoja, ja että menoilmoitusten validointiin sovellettaviin ennakkotarkastusmenettelyihin on edelleen 
panostettava; kehottaa yhteisyritystä toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet saattaakseen valmiiksi sisäisen 
valvonnan menettelyt ja taloushallinnon tietojärjestelmät sekä tarpeellisiksi katsotut työvälineet;FI L 308/342 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
8. pitää valitettavana, että esitettyihin menoilmoituksiin sovellettavissa ennakkotarkastusmenettelyissä ha ­
vaittiin seuraavia puutteita:  
— menoilmoitusten ennakkotarkastuksissa käytetyt tarkistuslistat eivät aina olleet täydellisiä,  
— yhdessä tapauksessa erään assosiaatiojäsenen menoilmoitukseen liittyvään tarkastustodistukseen si ­
sältyi poikkeuksia, jotka vaikuttivat henkilöstökuluihin ja alihankintaan; menoilmoitusta ei kuiten ­
kaan mukautettu niin, että poikkeukset olisi otettu huomioon,  
— vastoin rahoitusmenettelyjen käsikirjaa näyttöä ei saatu siitä, että operatiiviset toimihenkilöt tarkas ­
tavat myös sopimusten toteuttamiseen liittyvät taloudelliset osatekijät, ja  
— ainakin kolmen tapahtuman kohdalla hallintopäällikkö oli huolehtinut rahoitusta koskevista tarkas ­
tuksista sekä tulojen ja menojen hyväksyjän tehtävistä, mikä on vastoin rahoitusmenettelyjen käsi ­
kirjaa ja tehtävien erillään pitämistä koskevaa periaatetta;  
9. toteaa, että tilinpitäjä sai maaliskuussa 2012 valmiiksi tiettyjen toimintaprosessien validoinnin, jota 
vaaditaan yhteisyrityksen varainhoitoa koskevissa säännöksissä; panee merkille, että tilinpitäjä esitti 
validointikertomuksessaan useita suosituksia, jotka liittyvät etenkin tarpeeseen parantaa menoilmoitus ­
ten validointijärjestelmää ja ottaa käyttöön väline, jolla voidaan asianmukaisesti raportoida johdolle 
talousarviota ja kirjanpitoa koskevista seikoista;  
10. panee merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto suoritti vuonna 2011 riskiarvioinnin, jonka 
tulosten perusteella hallintoneuvoston hyväksyttäväksi esitettiin vuosia 2012–2014 koskeva strateginen 
tarkastussuunnitelma; palauttaa mieliin, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa marraskuussa 
2009;  
11. panee merkille, että yhteisyrityksen juokseviin kustannuksiin liittyvien perintämääräysten antamisme ­
nettelyä ei sovellettu asianmukaisesti, sillä osakkaille esitettyyn vuoden 2011 rahoitusosuuksien mak ­
supyyntöön ei ollut liitetty rahoitussopimuksessa vaadittua kassavirtaennustetta;  
Muut hallintokysymykset  
12. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, että yhteisyritys ei ollut vielä vuoden 2011 
loppuun mennessä saanut päätökseen sisäisiä menettelyjä, joiden avulla valvotaan tutkimustulosten 
suojaa, käyttöä ja levittämistä koskevien sääntöjen noudattamista;  
13. korostaa, että tilintarkastustuomioistuin ehdotti vuonna 2011 yhteisyrityksen varainhoitoa koskevista 
säännöksistä antamassaan lausunnossa, että eräitä osa-alueita on tarkistettava, mutta tätä menettelyä ei 
ole vielä saatu päätökseen; pitää myönteisenä, että yhteisyritys tarkistaa varainhoitoa koskevia säännök ­
siään varainhoidon puiteasetuksen päivittämisen yhteydessä;  
14. panee merkille, että yhteisyritys laati vuonna 2011 toiminnan jatkuvuutta koskevan suunnitelman ja 
edistyi tietotekniikkaa koskevien turvallisuusperiaatteiden vakioinnissa ja että palautussuunnitelman 
oleelliset osatekijät on määritelty, vaikka sen loppuunsaattaminen ja hyväksyminen vaativat vielä lisä ­
työtä;  
15. suhtautuu myönteisesti siihen, että helmikuussa 2012 yhteisyrityksen ja isäntävaltiona toimivan Belgian 
välillä tehtiin sopimus toimistotiloista, erioikeuksista ja vapauksista sekä muusta tuesta;  
Muut asiat  
16. muistuttaa tilintarkastustuomioistuimelle esittämästään kehotuksesta toimittaa kohtuullisessa määrä ­
ajassa parlamentille erityiskertomus yhteisyritysten luonteesta johtuvista yhteisistä ongelmista, jotka 
yhteisyritysten olisi ratkaistava yhdessä kumppaneidensa kanssa, jotta varmistetaan yhteisyritysten 
tuottama lisäarvo sekä unionin tutkimusta, teknologista kehitystyötä ja esittelyä koskevien ohjelmien 
tehokas täytäntöönpano; panee lisäksi merkille, että kyseisessä kertomuksessa olisi esitettävä myös arvio 
yhteisyritysten ja niiden rakenteiden tehokkuudesta.FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/343