PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Neuvoston asetuksella (EU) 2020/672 (SURE-asetus) vahvistetaan oikeudellinen kehys unionin taloudellisen avun myöntämiselle jäsenvaltioille, joiden taloudessa on tai joiden taloutta vakavasti uhkaa covid-19:n leviämisen aiheuttama vakava häiriö. SURE-välineen tuella rahoitetaan ensisijaisesti työajan lyhentämisjärjestelyjä tai vastaavia, työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien suojelemiseen ja sitä kautta työttömyyden ja tulonmenetysten vähentämiseen tähtääviä toimenpiteitä sekä toissijaisesti joitakin terveyteen liittyviä toimenpiteitä erityisesti työpaikalla.

Belgia pyysi 7. elokuuta 2020 SURE-asetuksen mukaista unionin taloudellista apua. SURE-asetuksen 6 artiklan 2 kohdan mukaisesti komissio on kuullut Belgian viranomaisia varmistaakseen lomautusjärjestelyyn, itsenäisille ammatinharjoittajille ansionmenetyksestä maksettavaan covid-19-korvaukseen, covid-19-vanhempainvapaaseen, eräisiin alueellisiin tulotukijärjestelyihin ja terveyteen liittyviin alueellisiin toimenpiteisiin suoraan liittyvien, toteutuneiden ja suunniteltujen menojen äkillisen ja voimakkaan kasvun, joka on covid-19-pandemian aiheuttama. Tällaisia menoja ovat seuraavat:

(1)Lomautusjärjestely (chômage temporaire / tijdelijke werkloosheid), jossa maksetaan korvausta työntekijöille, joiden työnteko on vähentynyt tai keskeytynyt vähentyneen työmäärän tai hallituksen määräämien lähikontaktien välttämistä koskevien toimenpiteiden takia. Lomautusjärjestely oli olemassa jo ennen covid-19-pandemiaa, mutta sen piiriin pääsyä koskevia vaatimuksia muutettiin covid-19:n vuoksi ja hakumenettelyä helpotettiin entisestään. Lisäksi lomautuksesta maksettavaa korvausta nostettiin 65 prosentista 70 prosenttiin keskimääräisestä päiväpalkasta (bruttomääräisenä enintään 2 754,76 euroa kuukaudessa). Sen lisäksi otettiin käyttöön 5,36 euron päiväraha.

(2)Käytössä olleen itsenäisille ammatinharjoittajille maksettavan ansionmenetyskorvauksen (droit passerelle / overbruggingsrecht) laajentaminen ottamalla käyttöön erityinen covid-19-ansionmenetyskorvaus. Sitä voi saada, jos hallituksen määräämät lähikontaktien välttämistä koskevat toimenpiteet ovat johtaneet itsenäisen ammatinharjoittamisen täydelliseen tai osittaiseen keskeytymiseen tai vapaaehtoiseen keskeyttämiseen vähintään seitsemänä peräkkäisenä päivänä kuukauden aikana. Kesäkuusta 2020 alkaen korvausta maksetaan itsenäisille ammatinharjoittajille, jotka ovat aloittaneet toimintansa uudelleen mutta joiden liikevaihto on edelleen pienempi kuin vuonna 2019. Sellaisilla itsenäisillä ammatinharjoittajilla, jotka eivät voi vielä aloittaa toimintaansa uudelleen, on edelleen oikeus korvaukseen, mutta heidän on todistettava, että keskeytys johtuu covid-19-rajoituksista.

(3)Covid-19-vanhempainvapaa, joka ei vaikuta tavanomaisen vanhempainvapaan käyttöoikeuteen ja joka tarjoaa vanhemmille mahdollisuuden ottaa vapaata hoitaakseen lapsiaan touko- ja syyskuun 2020 välisenä aikana. Sen aikana maksettava korvaus on suurempi kuin tavanomaisena vanhempainvapaana.

(4)Eräät alueelliset järjestelyt, joissa tulotukea maksetaan itsenäisille ammatinharjoittajille, yhden henkilön yrityksille ja sellaisille työntekijäryhmille, jotka eivät voi saada muunlaista tulotukea. Yrityksille ja yrittäjille Brysselin pääkaupunkialueella maksettavat korvaukset, Flanderissa maksettavat koronahaittakorvaukset, kompensaatiokorvaukset ja tukimaksut ja Valloniassa yritysten sulkemisesta maksettavat korvaukset tarjoavat kertaluonteista tukea yrityksille ja itsenäisille ammatinharjoittajille, joiden on täytynyt lopettaa toimintansa covid-19:n takia tai joiden liikevaihto on pienentynyt merkittävästi. Muita toimenpiteitä (pätkätyöntekijöiden korvaukset Brysselin pääkaupunkialueella, päivähoidon ja kulttuuri-alan toimijoiden tuet ranskankielisessä yhteisössä, koulutustoiminta Valloniassa ja kulttuurialan toimijoiden, itsenäisten ammatinharjoittajien ja matkailualan toimijoiden tuet saksankielisessä yhteisössä) on otettu käyttöön tietyillä aloilla (kulttuuri, hoiva-ala, koulutustoiminta) sellaisia itsenäisiä ammatinharjoittajia ja työntekijöitä varten, joita ei kelpuuteta lomautusjärjestelyyn.

(5)Terveyteen liittyvät toimenpiteet saksankielisessä yhteisössä: hygieniakoulutus, suojavarustetoimitukset palveluasumiskeskuksille, hoivakodeille, sairaaloille ja terveydenhoitopalvelujen tarjoajille sekä tiedotuskampanjat.

Belgia on toimittanut komissiolle asiaankuuluvat tiedot.

Toimitetun näytön perusteella komissio ehdottaa neuvostolle, että se hyväksyisi täytäntöönpanopäätöksen SURE-asetuksessa tarkoitetun taloudellisen avun myöntämisestä Belgialle edellä mainittujen toimenpiteiden tukemiseksi.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Ehdotus on kaikilta osin neuvoston asetuksen (EU) 2020/672 mukainen ja tehty sen nojalla. Ehdotuksen lisäksi unionilla on toinen säädös, jonka nojalla jäsenvaltioille annetaan tukea hätätilanteissa: Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta 11 päivänä marraskuuta 2002 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2012/2002. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2020/461, jolla edellä mainittua säädöstä muutetaan sen soveltamisalan laajentamiseksi kattamaan vakavat kansanterveysuhat ja rahoituskelpoisten toimien määrittelemiseksi, annettiin 30. maaliskuuta.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotus on osa toimenpiteitä, joita on otettu käyttöön meneillään olevan covid-19-pandemian johdosta. Yksi niistä on koronaviruksen vaikutusten lieventämistä koskeva investointialoite. Sillä täydennetään muita työllisyyttä tukevia välineitä, kuten Euroopan sosiaalirahastoa, Euroopan strategisten investointien rahastoa (ESIR) ja InvestEU-ohjelmaa. Ehdotuksessa käytetään lainanantoa ja -ottoa jäsenvaltioiden tukemiseen covid-19:n leviämisen takia. Se on lisätoimenpide, jolla rahoitetaan työajan lyhentämisjärjestelyjä ja vastaavia toimenpiteitä työpaikkojen suojelemiseksi ja siten työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien suojaamiseksi työttömyysriskiltä.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta