EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 02.07.1997 
KOM(97) 348 lopull. 
Ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) 
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasavallasta 
pelaisin?olevien nahasta valmistettujen käsilaukkujen maahantuonnissa, 
väliaikaisen polkumyyntitullin lopullisesta kantamisesta ja Kiinan 
kansantasavallasta peräisin olevien muovista ja tekstiilistä valmistettujen 
käsilaukkujen tuontia koskevan menettelyn päättämisestä 
(komission esittämä) 

PERUSTELUT 
Aihe: Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien käsilaukkujen maahantuontia 
koskeva polkumyynnin vastainen menettely 
1. liitteenä on lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamista Kiinan 
kansantasavallasta peräisin olevien nahasta valmistettujen käsilaukkujen 
maahantuonnissa sekä muovista ja tekstiilistä valmistettujen käsilaukkujen 
maahantuontia koskevan menettelyn päättämistä koskeva asetus 
2. Komissio aloitti polkumyynnin vastaisen menettelyn toukokuussa 1996 yhteisön 
tuotannonalan (Euroopan nahkatavarateollisuutta käsittelevä komitea CEDM) 
pyynnöstä. Menettely koski nahasta sekä muovista ja tekstiilistä valmistettuja 
käsilaukkuja yhtenä tutkittavana tuotteena. 
3. Komissio määräsi kyseiseen tuotteeseen sovellettavan väliaikaisen 
polkumyyntitullin helmikuussa 1997 sen jälkeen kun oli vahvistettu, että Kiinan 
kansantasavallasta peräisin olevien käsilaukkujen polkumyynnillä tapahtuva 
tuonti oli aiheuttanut merkittävää vahinkoa yhteisön tuotannonalalle. 
4. Komission yksiköiden tutkimusten aikana ilmeni, että tarkasteltava oli kaksi 
erilaista tuotetta: nahasta valmistetut käsilaukut sekä muovista ja tekstiilistä 
valmistetut käsilaukut. Kummankin tuotteen osalta vahvistettiin erillisesti, että 
toisaalta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien nahasta valmistettujen 
käsilaukkujen polkumyynnillä tapahtunut tuonti sekä toisaalta muovista ja 
tekstiilistä valmistettujen käsilaukkujen polkumyynnillä tapahtunut tuonti oli 
aiheuttanut merkittävää vahinkoa yhteisön tuotannonalalle. 
5. Komission yksiköt totesivat, että vaikka yhteisön edun vuoksi on toteutettava 
toimenpiteitä nahasta valmistettujen käsilaukkujen osalta, on pakottavia syitä olla 
ottamatta käyttöön lopullista polkumyyntitullia Kiinan kansantasavallasta peräisin 
olevien muovista ja tekstiilistä valmistettujen käsilaukkujen tuonnissa. 
6. Yllä esitettyjen päätelmien perusteella katsotaan, että lopulliset polkumyyntitullit 
olisi otettava käyttöön nahasta valmistettujen käsilaukkujen tuonnissa ja että 
menettely olisi päätettävä muovista ja tekstiilistä valmistettujen käsilaukkujen 
osalta ilman lopullisten polkumyyntitullien käyttöönottoa. 
CL 
NEUVOSTON ASETUS (EY) No: /97 
annettu 
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasavallasta 
peräisin olevien nahasta valmistettujen käsilaukkujen maahantuonnissa, 
väliaikaisen polkumyyntitullin lopullisesta kantamisesta ja Kiinan 
kansantasavallasta peräisin olevien muovista ja tekstiilistä valmistettujen 
käsilaukkujen tuontia koskevan menettelyn päättämisestä 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, 
ottaa huomioon neuvoston 22 päivänä joulukuuta 1995 polkumyynnillä muista kuin 
Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun 
asetuksen (EY) N:o 384/96* ja erityisesti sen 9 artiklan 2 ja 4 kohdan sekä 10 artiklan 2 
kohdan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jöka on tehty komission kuultua neuvoa-antavaa 
komiteaa, 
sekä katsoo, että 
1 EYVL N:o L 56,6.3.1996, s.l 
A. VÄLIAIKAISET TOIMENPITEET 
(1) Komissio otti asetuksella (EY) N:o 209/972 käyttöön väliaikaisen 
polkumyyntitullin Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien ja CN-koodeihin 
4202 21 00 (nahka), 4202 22 10 (muovi) ja 4202 22 90 (tekstiili) kuuluvien 
käsilaukkujen tuonnissa. 
B. MYÖHEMPI MENETTELY 
(2) Väliaikaisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisen jälkeen osapuolille, jotka 
esittivät asiaa koskevan pyynnön, annettiin mahdollisuus tulla komission 
kuulemiksi. Jotkut osapuolista esittivät myös kirjallisesti väliaikaisia päätelmiä 
koskevat kantansa. 
(3) Komission yksiköt jatkoivat yhteisön etua koskevan tutkimuksen suorittamista 
ja hankkivat ja tarkistivat kaikki lopullisia päätelmiä varten tarpeellisiksi 
katsotut tiedot. Koska hyvin useat asianomaisista osapuolista esittivät 
kantansa vasta määräajan päättymisen jälkeen ja koska asianomaiset 
esittivät väitteitään tutkimuksen hyvin varhaisessa vaiheessa ja heti 
väliaikaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen, komissio päätti 
poikkeuksellisesti huomioida nämä asianomaiset osapuolet yhteisön etua 
koskevassa tutkimuksessa. 
2 EYVL N:o L 33,4.2.1997, s. 11 
(4) Asianomaisille osapuolille ilmoitettiin kirjallisesti olennaisista tosiseikoista ja 
huomioista, joiden perusteella aiottiin suositella lopullisten tullien käyttöön 
ottamista ja nahkaisten käsilaukkujen väliaikaisen tullin vakuutena olleiden 
määrien lopullista kantamista sekä menettelyn loppuun saattamista muovi- ja 
tekstiilikäsilaukkujen osalta. 
(5) Osapuolten suulliset ja kirjalliset huomautukset tutkittiin, ja tarvittaessa 
komissio muutti päätelmiään niiden mukaisiksi. 
C. Valitusta tukeva aineisto 
(6) Jotkut asianomaisista osapuolista väittivät, että suuri osa yhteisön 
kokonaistuotannosta ei tukenut valitusta, koska ei ollut olemassa todisteita 
siitä, että tämän suuren osan muodostavat yksittäiset tuottajat olisivat 
tukeneet valitusta. Väitteen esittäjät huomauttivat myös, että useiden 
kansallisten järjestöjen esittämä vastustus heikensi valituksen edustavuutta. 
(7) Menettelyn aloittamista edeltävässä tutkimuksessa katsottiin, että Belgian, 
Ranskan, Kreikan, Italian, Portugalin, Espanjan ja Yhdistyneen 
kuningaskunnan kansalliset liitot tukivat valitusta. Näiden liittojen jäsenten 
edustama tuotanto muodostaa asetuksen (EY) N:o 384/96 (jäljempänä 
'perusasetus') 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti suuren osan (noin 70 
prosenttia) yhteisön kokonaistuotannosta. 
(8) CEDIM (Euroopan nahkatavarateollisuutta käsittelevä komitea) otti vastaan 
kansallisten liittojen jäsenten (eli yksittäisten yritysten) tuen ilmaisun 
kyseisten kansallisten liittojen välityksellä, jotka ovat oikeudellisesti kelpoisia 
edustamaan jäseniään. 
(9) Vastustusta ei ilmaistu ennen tutkimuksen aloittamista, sillä CEDIM.n 
jäseninä olevat kolme muuta kansallista liittoa (Itävalta, Saksa ja 
Alankomaat) olivat CEDIMrissä sopineet, että ne eivät vastustaisi valitusta. 
Myöskään yksikään yritys tai viiden muun jäsenvaltion (Tanska, Suomi, 
Irlanti, Luxemburg, Ruotsi) kansallinen liitto ei vastustanut valistuksen 
tekemistä. 
(10) Menettelyn aloittamisen jälkeen Yhdistyneen kuningaskunnan liitto päätti 
peruuttaa valitukselle antamansa tuen. Myös alunperin kannan 
Ilmaisemisesta pidättyneet Itävallan, Saksan ja Alankomaiden liitot päättivät 
vastustaa menettelyä. Tämä kannan muuttaminen ei kuitenkaan voi 
jälkikäteisesi vaikuttaa menettelyn aloittamisen aiheellisuuteen. Näiden 
maiden alhainen tuotanto (alle 7 prosenttia yhteisön kokonaistuotannosta) 
huomioon ottaen maiden vastustus muuta sitä tosiseikkaa, että valitus 
edustaa edelleen suurta osaa yhteisön kokonaistuotannosta. 
(11) Lähes kaikki menettelyä vastustaneet yritykset ovat käsilaukkujen 
maahantuojia ja vähittäismyyjiä, jotka eivät itse tuota kyseisiä tuotteita. 
Heidän vastustuksensa on näin ollen epäoleellista valituksen edustavuuden 
arvioimisen kannalta. 
(12) Voidaan siis todeta, että komissio pyysi ja sai ennen menettelyn aloittamista 
valittajalta todisteet perusasetuksen 5 artiklan 4 kohdan mukaista 
edustavuutta koskevan vaatimuksen täyttymisestä ja että valitukselle annettu 
tuki oli koko menettelyn ajan riittävää. 
B. D. Tutkimus 
(13) Jotkut asianmaisista osapuolista väittivät, että asetuksen (EY) N:o 209/97 
johdanto-osan 5 kappaleessa kuvattu yhteisön tuottajien otos ei ollut 
edustava eikä tilastollisesti pätevä, koska otokseen otetut yritykset valittiin 
erillisestä, kunkin kansallisen liiton antamasta yritysluettelosta eikä valituksen 
edustavuuden arvioimiseen käytetystä jäsenluettelosta. Väitteen mukaan 
kansalliset liitot saivat näin valita luetteloon ainoastaan valitusta tukevia tai 
yhteistyöhaluisia yhteisön tuottajia tai tuottajia, joiden rahoitukselliset 
indikaattorit helpottivat vahingon toteen näyttämistä. 
(14) Yhteisön tuottajien otos perustui yksityiskohtaisiin tietoihin, joita ei aiemmin 
ollut kansallisten liittojen käytettävissä yhtä yksityiskohtaisina tai kyseisen 
ajanjakson ajalta. Tämän vuoksi katsotaan, että yhteisön tuottajista ei olisi 
voitu valita validia otosta valituksen perusteena käytetyn kansallisten liittojen 
antaman jäsenluettelon perusteella. 
(15) Väite, jonka mukaan kansalliset liitot olisivat voineet ennalta valita ne 
yhteisön tuottajat, joiden indikaattorit helpottivat vahingon toteen näyttämistä, 
on väärä. Onkin muistutettava, että tuotantoa, myyntiä, kulusta ja työllisyyttä 
koskevat tiedot on arvioitu yhteisön tuotannon kokonaistasolla, jossa ei voida 
valita tiettyä tuotantoa omaksi ryhmäkseen. Otokseen otettuja yhteisön 
tuottajia koskevien tietojen osalta voidaan todeta, että kyseiset tiedot ovat 
niin yksityiskohtaisia ja luotettavia, että niitä ei normaaleissa olosuhteissa 
anneta kansallisten liittojen käyttöön, minkä vuoksi kansalliset liitot eivät ole 
voineet ennalta valita mieluisiaan tuottajia. Tämäkin väite on siis hylättävä. 
(16) Jotkut asianomaisista osapuolista väittivät myös, että otokseen otettujen 
yhteisön tuottajien henkilöllisyyden salaaminen on johtanut asianomaisten 
puolustautumisoikeuden laiminlyömiseen. 
(17) Kaupallisen koston uhkaa pidetään vakavana kaupallisena tekijänä, joka on 
perusteena yhteisön tuottajien henkilöllisyyden salaamiselle. Lisäksi ei 
katsota, että otokseen otettujen yhteisöjen tuottajien henkilöllisyyden 
paljastamattomuus vahingoittaisi asianomaisten osapuolten 
puolustautumisoikeutta, sillä kyseiset tahot pääsevät käsiksi menettelyn 
yhteydessä annettuihin muiden asianomaisten osapuolten ei-
luottamuksellisiin kyselylomakevastauksiin. 
(18) Eräs asianomainen väitti, että riippumattomien maahantuojien otos on 
vääristynyt sen vuoksi, että otokseen on valittu ainoastaan suuria 
riippumattomia maahantuojia. Neuvottelu-asemansa ansiosta kyseiset 
maahantuojat tuovat tuotteita halvemmalla hinnalla, mikä on johtanut 
todettujen polkumyyntimarginaalien vääristyneisyyteen. 
(19) Kyseinen väite on perusteeton, sillä riippumattomien tuojien otokseen valittiin 
tuonnin määrän ja työllisyyden perustella niin suuria, keskikokoisia kuin 
pieniäkin tuojia. 
Asetuksen (EY) Nro 209/97 johdanto-osan 10 kappaleessa esitettyjä 
otokseen valittujen Ranskan riippumattomien tuojien nimiä olisi muutettava 
seuraavasti: Dane & Galliay:n tilalla pitäisi lukea Pollyconcept. Tämä ei 
vaikuta komission päätelmien oikeellisuuteen, sillä tutkimuksessa käytettiin 
aina Pollyconceptia koskevia tietoja. 
8 
(20) Väliaikaisten polkumyyntitoimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen yhdelle 
tuottaja/viejälle (Gebr. Picard International Ltd.) lähetettiin sen pyynnöstä 
viejien kyselylomake, johon se antoi täydellisen vastauksen. Kyseistä 
tuottaja/viejää ei ollut tutkittu ennen asetuksen (EY) N.o 209/97 antamista, 
koska se oli alunperin ilmoittanut itsensä tuojaksi eikä etuyhteydessä olevaksi 
viejäksi, jollaiseksi se oli itsensä ilmoittanut vireillepanoilmoituksen 7 
kohdassa vahvistetussa määräajassa. 
(21) Useat tuottaja/viejät ilmoittautuivat ja tarjoutuivat osallistumaan yhteistyöhön 
juuri ennen asetuksen (EY) N:o 209/97 julkaisemista tai välittömästi sen 
jälkeen, eli huomattavasti vireillepanoilmoituksen 7 kohdassa asetetun 
määräajan jälkeen. Tämän vuoksi kyseisiä yrityksiä ei ole pidetty osapuolina, 
joita menettely koskee, ja heidän yksittäistä kohtelua koskevat 
vaatimuksensa on näin ollen jätetty tutkimatta. 
E. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE - SAMANKALTAINEN 
TUOTE 
1. Tarkasteltavana oleva tuote 
(22) Alustavia päätelmiään varten komissio katsoi, että nahka-, muovi- ka 
tekstiilikäsilaukut edustivat samaa tuotetta, sillä kyseisten käsilaukkujen 
ominaisuudet ja käyttötarkoitukset katsottiin samoiksi. 
(23) Väliaikaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen useat asianomaiset 
osapuolet vaativat käsilaukkujen erottelemista nahkaisiin käsilaukkuihin ja 
synteettisiin (muovista tai tekstiilistä valmistettuihin) käsilaukkuihin. 
Jotkut vaativat myös eron tekemistä nahasta valmistettujen, nahkatilkuista 
valmistettujen ja polyuretaanilla (PU) päällystettyjen nahkakäsilaukkujen 
välillä sen vuoksi, että kyseiset käsilaukut eroaisivat toisistaan tyylin, laadun, 
viimeistelyn, käyttötarkoituksen, hinnan ja kuluttajien niistä muodostaman 
mielikuvan suhteen. 
(24) On muistettava, että komission vakiokäytäntönä, jonka Euroopan yhteisöjen 
tuomioistuin on vahvistanut, on, että tarkasteltavana oleva tuote määritellään 
sen fyysisten perusominaisuuksien, käyttötarkoituksen, vaihdettavuuden ja 
siitä kuluttajille muodostuvan mielikuvan mukaan. 
10 
(25) Tutkimuksessa ilmeni tältä osin, että nahkaisten ja synteettisten 
käsilaukkujen valmistuksessa käytetyt eri raaka-ainetyypit antavat tuotteille 
olennaisen erilaiset fyysiset ominaisuudet. 
Vaikka kaikilla käsilaukuilla on yleisesti ottaen sama käyttötarkoitus, 
nyttemmin on ilmennyt, että kuluttajat muodostavat selvästi erilaisen 
mielikuvan nahkaisista ja synteettisistä käsilaukuista ja että heidän 
valintaansa ohjaa pääasiassa käsilaukun ulkopinnan raaka-aine. 
(26) Tutkimuksesta ilmeni myös, että kuluttajien mieltymykset ovat vakiintuneita 
käsilaukkumarkkinoilla. Tämän vuoksi kahdesta eri raaka-aineesta 
valmistettujen käsilaukkujen keskinäinen vaihdettavuus on lähes olematon, 
ellei lukuun oteta nahalta näyttävien muovikäsilaukkujen hyvin rajallista 
vaihdettavuutta. Tämä on mahdollistanut huomattavan hintaeron syntymisen 
nahkaisten ja synteettisten käsilaukkujen välille, ja tämä ero johtuu kahdesta 
erilaisesta ja selkeästi toisesta erillisestä markkinoiden osasta, joiden välistä 
vaihdettavuutta ei pidetä huomattavana. 
(27) Näin ollen ja tuotteen määrittelemistä koskevan vakiintuneen käytännön 
mukaisesti on katsottava, että nahkaiset ja synteettiset käsilaukut ovat 
erillisiä tuotteita. 
11 
2. Samankaltainen tuote 
(28) Useat asianomaiset osapuolet väittivät, että yhteisössä valmistetut ja Kiinan 
kansantasavallasta tuodut nahkakäsilaukut eivät ole perusasetuksen 1 
artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteita sen vuoksi, että 
kyseisten laukkujen laatu, design ja käyttötarkoitus eroavat toisistaan. Lisäksi 
väitettiin, että yhteisöön tuotujen ja yhteisössä valmistettujen käsilaukkujen 
laatuerot ovat sellaisia, että tuotteet eivät kilpaile keskenään. 
(29) Tutkimuksesta ilmeni, että molempien tarkasteltavina olevien tuotteiden 
(nahkaiset käsilaukut ja synteettiset käsilaukut) tapauksessa tuotujen 
käsilaukkujen valikoima on laaja ja kattaa niin korkeamman kuin alemmankin 
laadun, minkä vuoksi nämä käsilaukut kilpailevat välittömästi yhteisön 
tuotannon koko valikoiman kanssa. Näitä päätelmiä tukevat useiden 
yhteistyössä toimineiden tuontia harjoittavien yhteisön tuottajien antamat 
tiedot, joiden mukaan yhteisössä valmistetut ja Kiinan kansantasavallasta 
tuodut käsilaukut eivät laadultaan poikkea toisistaan ja joiden mukaan 
molemmat tuotteet kuuluvat samoihin mallistoihin ja myydään samoille 
asiakkaille. Vertailukelpoisten mailien valikoimassa ei siis kokon­
aisuudessaan ole laatueroja. 
(30) Suunnittelun (design) erojen ei voida päätellä johtavan erillisten 
samankaltaisten tuotteiden muodostumiseen. Tältä osin tietyt tuojat ovat jopa 
esittäneet suunnittelevansa käsilaukkunsa yhteisössä kunkin kauden muodin 
mukaisesti, aivan kuten yhteisön valmistajatkin. 
12 
F. POLKUMYYNTI 
1. Normaaliarvo 
(31) Vertailumaan valinnan osalta eräs tuoja väitti, että asetus (EY) N:o 209/97 tai 
asiakirjojen julkistaminen ei anna riittävää perustetta sille, että Intiaa tai 
Taiwania ei valittu vertailumaiksi. Neuvosto pitää kuitenkin asetuksen (EY) 
N:o 209/97 johdanto-osan 24 - 26 kappaletta riittävän täsmällisenä tältä osin. 
(32) Useat asianomaiset osapuolet vaativat kahden tutkimusyhteistyössä 
toimineen Indonesian yrityksen nimien paljastamista, jotta ne voisivat 
tehokkaasti käyttää puolustautumisoikeuttaan. Neuvosto ei kuitenkaan pidä 
mahdollisena kyseisten yritysten nimien paljastamista, sillä yritysten 
yhteistyöhalukkuus voitiin varmistaa ainoastaan siten, että komissio antoi 
ehdottoman takuun kyseisten yritysten henkilöllisyyden 
luottamuksellisuudesta. Lisäksi tutkimuksessa mukana olleiden yritysten 
nimien paljastaminen ei toisi mitään lisää osapuolten 
puolustautumisoikeuteen. Kyseisten kahden viejän tilannetta kuvaavat 
olennaiset taloudelliset tosiseikat on tältä osin esitetty tyhjentävästi asetuksen 
(EY) N:o 209/97 johdanto-osan 28 ja 29 kappaleessa. 
13 
(33) Koska nahkaisia ja synteettisiä käsilaukkuja pidetään erillisinä tuotteina, niille 
on perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan mukaisesti annettu erilliset 
normaaliarvot kyseisten kahden yhteistyössä toimineen Indonesian tuottajan 
tuotantokustannusten perusteella siten, että näihin kustannuksiin on lisätty 
kohtuullinen summa voittoa, myyntikustannuksia, yleisiä ja hallinnollisia 
kustannuksia varten. Asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 28 
kappaleessa (sen neljännessä luetelmakohdassa) esitetyt kahden Indonesian 
tuottajan edustavuutta koskevat päätelmät vahvistetaan molemman 
samankaltaisen tuotteen osalta. 
(34) Väitettiin, että yhteistyössä toimineiden Indonesian tuottajien 
tuotantokustannuksia olisi mukautettava sen huomioimiseksi, että Kiinan 
viejät tuovat raaka-aineet yleensä sisäisten jalostusjärjestelyjen nojalla. Tältä 
osin olisi huomattava, että raaka-aineiden, joita yhteistyössä toimineet 
Indonesian tuottajat käyttivät molemmissa samankaltaisissa tuotteissa, 
todettiin nimenomaisesti olevan peräisin muualta kuin Indonesiasta ja olevan 
sisäisen jalostusjärjestelyn nojalla Indonesiaan tullitta tuotuja. Menettelytavat 
ovat siis samat sekä Indonesiassa että Kiinassa, eikä mukautusta näin ollen 
tarvitse tehdä. 
(35) Eräs viejä väitti, että komission käyttämä myyntikustannuksia, yleisiä ja 
hallinnollisia kustannuksia koskeva prosentuaalinen osuus ei vastannut 
Kiinan viejien vastaavia kustannuksia. Väite otettiin huomioon, ja kyseisiä 
kustannuksia tarkistettiin tutkittujen indonesialaisten käsilaukkujen viejien 
tosiasiallisten myyntikustannusten, yleisten ja hallinnollisten kustannusten 
perusteella siten, että kaupan tasoa voitiin verrata Kiinan viejien myyntiin. 
14 
2. Vientihinta 
(36) Ottaen huomioon Kiinan viejien yhteistyön alhaisen tason (yrityksen Gebr. 
Picard International Ltd viennit mukaan lukien), joka vastaa ainoastaan 1,58 
prosenttia kaikesta Kiinan kansantasavallasta tulevasta viennistä, 
yhteistyössä toimineiden viejien vientihintoja ei voitu pitää muiden viejien 
hintoja edustavina. 
(37) Lopullisten päätelmien muodostamista varten yhteistyössä toimineiden 
yritysten Shilton ja Lee & Man vientihinnat vahvistettiin molempien 
samankaltaisten tuotteiden osalta käyttämällä väliaikaisia päätelmiä varten 
käytettyä menetelmää. Asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 33 ja 34 
kappaleessa esitetyt kyseisiä yrityksiä koskevat päätelmät vahvistetaan. 
(38) Kolmannen yhteistyöhön osallistuneen viejän (Gebr. Picard International Ltd), 
jota ei yksilöidä asetuksessa (EY) N.o 209/97, todettiin toteuttavan EY:öön 
suuntautuvan vientinsä yhteisöön sijoittautuneen etuyhteydessä olevan yhtiön 
välityksellä. Tämän vuoksi sen vientihinnat muodostettiin perusasetuksen 2 
artiklan 9 kohdan mukaisesti vähentämällä hinnasta, jonka etuyhteydessä 
oleva tuoja perii ensimmäisiltä riippumattomilta asiakkailtaan, tuojan 
myyntikustannukset, yleiset kustannukset ja hallinnolliset kustannukset sekä 
etuyhteydessä olevien tuojien keskimääräisen voiton perusteella laskettava 
voittomarginaali. 
(39) Yhteistyöhön osallistumattomien Kiinan viejien vientihinnat vahvistettiin 
asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 32 kappaleessa esitetyn 
mukaisesti. Menetelmän oikeellisuus vahvistetaan. 
15 
3. Vertailu 
(40) Nahkaisten ja synteettisten käsilaukkujen painotettua keskimääräistä 
normaaliarvoa vapaasti laivalla Indonesiassa verrattiin molempien 
samankaltaisten tuotteiden painotettuun keskimääräiseen vientihintaan FOB 
Kiinassa. Normaaliarvon ja vientihinnan tasapuolisen vertailun 
varmistamiseksi tehtiin perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti 
oikaisuja, kun asiaa koskeva vaatimus esitettiin ja kun asiasta oli riittäviä 
todisteita, jotka osoittivat oikaisun perustana olevien erojen vaikuttavan 
hintojen vertailtavuuteen. 
(41) Eräs viejä väitti, että normaaliarvoa ja vientihintaa olisi vertailtava erikseen 
kunkin käsilaukkumallin tai kuvastonumeron (ns. tyylinumeron) perusteella 
eikä kyseisten samanlaisten tuotteiden keskiarvojen perusteella. Neuvosto 
katsoo kuitenkin, että tällä tasolla tehtävä vertailu ei käytännön syistä ole 
mahdollista, sillä mallinumeroita on äärimmäisen paljon ja kullakin mallilla on 
erilaiset fyysiset ominaisuudet, piirteet ja lisävarusteet. Lisäksi ei kyetty 
löytämään objektiivisia perusteita kunkin samankaltaisen tuotteen sisäisten 
ryhmien tai mallien erottelemiseksi. Vastaavista syistä myöskään komissio ei 
voinut vertailla normaaliarvoa ja vientihintaa malli- tai luettelonumeroihin 
perustuvien ryhmien perusteella. Tämän vuoksi komission oli katsottava, että 
ainoa järkevä menetelmä oli verrata normaaliarvoa ja vientihintaa kunkin 
kyseisen tuotteen keskiarvojen perusteella (siis nahkaiset ja synteettiset 
käsilaukut erillisinä ryhminä). 
16 
4. Polkumyyntimarginaalit 
(42) Kuten edellä esitettiin, kolme yhteistyöhönosallistunutta tuottaja/viejää - kaikki 
yksityisiä Hongkongiin sijoittautuneita yrityksiä, joilla on käsilaukkutehtaita 
Kiinassa - vaati menestyksellisesti yksilöllistä kohtelua eli erillisten 
vientihintojen vahvistamista ja siten myös yksittäisiä polkumyynti- ja 
vahinkomarginaaleja. 
(43) Asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 37 - 40 kappaleessa esitetyt 
päätelmät, jotka koskevat väliaikaisen yksilöllisen kohtelun myöntämistä 
kahdelle asianomaiselle yritykselle, vahvistetaan. 
(44) Lisäksi tutkittiin kolmannen tuoja/viejän (Gebr. Picard International Ltd) 
esittämä yksilöllistä kohtelua koskeva vaatimus. Todettiin, että kyseisen 
yrityksen tosiasiallinen tilanne muistutti hyvin paljon kahden väliaikaisesti 
yksilöllisen kohtelun saaneen ja asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 38 
ja 39 kappaleessa kuvaillun yrityksen tilannetta. 
17 
(45) Neuvosto katsoo, että yksilöllistä kohtelua vaatineet kolme yhteistyöhön 
osallistunutta yritystä olivat tosiasiallisen riippumattomassa ja markkin­
ataloudessa vallitseviin suhteisiin verrattavassa suhteessa Kiinan 
viranomaisiin, minkä vuoksi riski yritysten vientien kanavoimisesta näiden 
lähteiden kautta yksilöllisillä polkumyyntitulleilla vaikutti hyvin rajalliselta. Näin 
ollen kyseisille kolmelle viejälle on vahvistettu erilliset vientihinnat ja 
yksilölliset polkumyynti- ja vahinkomarginaalit poikkeuksena periaatteeseen, 
jonka mukaisesti muille kuin markkinatalousmaille lasketaan maanlaajuiset 
polkumyyntimarginaalit (perusasetuksen 9 artiklan 5 kohta). On huomattava, 
että yksilöllinen kohtelu myönnetään ainoastaan sellaiselle samankaltaiselle 
„ tuotteelle, jonka kyseinen viejä tosiasiallisesti tuotti ja vei yhteisöön 
tutkimusajanjakson aikana, eli tässä tapauksessa yritysten Shilton ja Gebr. 
Picard International Ltd viemille nahkaisille käsilaukuille ja yrityksen Lee & 
Man viemille synteettisille käsilaukuille. 
(46) Vahvistetut polkumyyntimarginaalit ovat yksilöllisen kohtelun saaneiden 
yritysten osalta seuraavat: 
• Shilton, nahkaisen käsilaukut: nolla 
• Gebr. Picard International Ltd, nahkaiset käsilaukut: 7,7 prosenttia 
• Lee & Man, synteettiset käsilaukut: 64,7 prosenttia. 
(47) Muiden kuin yksilöllisen kohtelun saaneiden viejien keskimääräiset painotetut 
polkumyyntimarginaalit on vahvistettu seuraavasti: 
• nahkaiset käsilaukut; 83,5 prosenttia 
• synteettiset käsilaukut; 151 prosenttia 
yhteisön rajalla tullaamattomana -cif-vientihinnasta. 
18 
G. NAHKAISET KÄSILAUKUT 
(1) Vahinko 
1. Kulutus yhteisön markkinoilla 
(48) Vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana käsilaukkujen kulutus 
yhteisössä kasvoi noin 51 miljoonasta yksiköstä 52,3 miljoonaan yksikköön 
eli noin 2,5 prosenttia. 
2. Tuonnin määrä ja markkinaosuus 
(49) Vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana Kiinan 
kansantasavallasta peräisin olevien nahkaisten käsilaukkujen tuonti kasvoi 
8,2 miljoonasta yksiköstä 10,4 miljoonaan yksikköön eli 27 prosenttia. 
Arvossa mitattuna kasvua oli 15 prosenttia, eli 43,6 miljoonasta ecusta 
vuonna 1992 50 miljoonaan ecuun tutkimusajanjakson aikana. 
(50) Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien nahkaisten käsilaukkujen tuonnin 
osuus yhteisön markkinoista kasvoi vuoden 1992 16 prosentista 
tutkimusajanjakson 20 prosenttiin. 
19 
3. Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin hinnat ja hintojen alittavuus 
(51) Kuten jo väliaikaisessa asetuksessa esitettiin, Kiinan viejien yhteistyön 
puuttumisen vuoksi nahkaisten käsilaukkujen hintakehityksen analyysiin on 
, käytetty virallisia tilastotietoja. Näin ollen nahkaisten käsilaukkujen 
keskimääräiset cif-tuontihinnat ovat laskeneet 9 prosentilla 5,29 ecusta 
yksikköä kohden vuonna 1992 4,79 ecuun yksikköä kohden 
tutkimusajanjakson aikana. 
(52) Hinnan alittavuus laskettiin asetuksessa (EY) N:o 209/97 käytetyn 
menetelmän perusteella, jonka mukaisesti otokseen valittujen 
riippumattomien tuojien cif-tuontihintoja, jotka mukautettiin asiakastoimitusten 
tasolle, verrattiin niiden yhteisön tuottajien myyntihintoihin yhteisössä, joiden 
tuotanto käsitti kaikkein tavallisimmat kyseisen kaupan tasolla myydyt mallit. 
(53) Kun vertailu ilmaistaan prosentuaalisena osuutena yhteisön tuottajien 
myyntihinnoista, riippumattomien tuojien tuontihintojen kanssa suoritetusta 
vertailusta, sellaisina kuin nämä hinnat ovat väliaikaisten toimenpiteiden 
käyttöön ottamisen jälkeen esitettyjen asianomaisten osapuolten 
perusteltujen väitteiden mukaisesti uudelleen laskettuina, ilmenee, että 
nahkaisten käsilaukkujen hinnan alittavuus on 31,4 prosenttia. 
20 
4. Yhteisön teollisuuden tilanne 
(a) Tuotanto 
(54) Yhteisön teollisuuden nahkaisten käsilaukkujen tuotanto kasvoi noin 26.5 
miljoonasta yksiköstä vuonna 1992 30.3 miljoonaan yksikköön 
tutkimusajanjakson aikana. Arvossa mitattuna tuotanto kasvoi noin 905 
miljoonasta ecusta vuonna1992 1 100 miljoonaan ecuun tutkimusajanjakson 
aikana eli 21 prosenttia. 
(b) Myyntimäärä 
(55) Yhteisön teollisuuden valmistaman tuotannon myyntimäärän taantuminen 
yhteisössä vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson välillä on vahvistettu. Myynti 
laski noin 21 miljoonasta yksiköstä vuonna 1992 20 miljoonaan yksikköön 
tutkimusajanjakson aikana. Arvossa mitattuna myynti laski noin 8 prosentilla 
noin 600 miljoonasta ecusta vuonna 1992 550 miljoonaan ecuun 
tutkimusajanjakson aikana. 
(c) Markkinaosuus 
(56) Yhteisön teollisuuden osuus yhteisön markkinoista laski yksiköissä mitattuna 
noin 41 prosentista vuonna 1992 noin 39 prosenttiin tutkimusajanjakson 
aikana. 
(d) Kannattavuus ja työllisyys 
21 
(57) Yhteisön tuottajien kannattavuus ja työllisyys on perusasetuksen 3 artiklan 8 
kohdan mukaisesti laskettu suppeimman tuoteryhmän osalta, josta otokseen 
otetut yhteisön tuottajat antoivat tietoja, eli tässä tapauksessa sekä nahasta 
että synteettisestä materiaalista valmistettujen käsilaukkujen osalta. 
Tarkistettu painotettu keskimääräinen kannattavuus laski 5,9 prosentista 
vuonna 1992 1,3 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana. 
(58) Käsilaukkualan työllisyysluvut, jotka on saatu ekstrapoloimalla yhteisön 
tuottajilta yhteisön edun tarkastelun yhteydessä saatuja lukuja, osoittavat 
työllisyyden taantuneen noin 18 600 henkilöstä vuonna 1992 14 000 
henkilöön tutkimusajanjakson aikana, eli laskua oli 25 prosenttia. 
22 
5. Vahinkoa koskeva päätelmä 
(59) Yhteisön teollisuuden taloudellisten mittarien tarkastelusta yhdessä 
tuontimäärää ja tuontihintoja koskevien päätelmien kanssa ilmenee, että 
yhteisön tuottajien tilanne heikkeni vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson 
välisenä aikana nahkaisten käsilaukkujen osalta. Kuten on osoitettu, yhteisön 
teollisuus kärsi kokonaisuutena myyntimäärän taantumisesta, 
markkinaosuuden menetyksestä, taantuvasta työllisyydestä ja heikentyvästä 
kannattavuudesta. 
(60) Tuotannon kasvun osalta viitataan siihen tosiseikkaan, että yhteisön 
tuottajien vienti kasvoi merkittävästi. 
(61) Komissio katsoo näin ollen, että yhteisön teollisuus on kärsinyt vahinkoa, joka 
voidaan perusasetuksen 3 artiklan mukaisesti luokitella merkittäväksi. 
23 
(2) Syy-yhteys 
1. Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutukset 
(62) Kiinan kansantasavallasta tulevan nahkaisten käsilaukkujen tuonnin 
tunkeutuminen yhteisön markkinoille polkumyyntihinnoilla, jotka alittivat 
merkittävästi yhteisön tuottajien hinnat, tapahtui samanaikaisesti yhteisön 
teollisuuden markkinaosuuden menetyksen taloudellisen tilanteen 
heikkenemisen kanssa. Ottaen huomioon halpahintaisten, polkumyynnillä 
tuotujen käsilaukkujen määrän, tutkimuksessa tuli ilmeiseksi, että monet 
yhteisön tuottajat eivät pystyneet kilpailemaan polkumyynnillä tapahtuvan 
tuonnin kanssa. 
(63) Koska kilpailu ulottuu lisäksi koko laukkuvalikoimaan ja koska yhteisössä 
valmistettujen ja Kiinan kansantasavallasta tuotujen tuotteiden 
jälleenmyyntijärjestelmä on sama, hintojen alittamisen muodossa ilmenevä 
korkea hintaero on yhteisön teollisuuden kärsimän vahingon välitön syy. 
(64) Näin ollen katsotaan, että Kiinan kansantasavallasta polkumyynnillä 
tapahtuvan tuonnin vaikutus yhteisön teollisuuden tilanteeseen oli niin 
haitallinen, että vaikutusta voidaan pitää merkittävänä. 
24 
2. Muiden tekijöiden vaikutukset 
(65) Varmistuttiin siitä, että muista tekijöistä mahdollisesti aiheutuvia yhteisön 
teollisuuteen kohdistuvia vaikutuksia ei laskettu kyseisten tuontien 
aiheuttamiksi. 
(66) Tältä osin tietyt asianomaiset viittasivat erityisesti Intiasta peräisin olevien 
käsilaukkujen yhteisöön suuntautuvaan tuontiin. 
Käytettävissä olevat Eurostat-tiedot osoittavat, että käsilaukkujen tuonnin 
määrä Intiasta pysyi vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana 
vakaana noin 5 miljoonassa yksikössä. Tuontien hinnat kasvoivat noin 8 
ecusta vuonna 1992 noin 9,2 ecuun tutkimusajanjakson aikana. Kasvua oli 
siis noin 15 prosenttia, mikä ylittää reilusti kiinalaisten käsilaukkujen hinnat. 
Intiasta tuotujen käsilaukkujen määrän osuus yhteisön markkinoista laski 4 
prosentilla vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson välillä. 
25 
(67) Hongkongista tulevien nahkaisten käsilaukkujen tuonti kasvoi yksiköissä 
mitattuna noin 400 000 yksiköstä vuonna 1992 noin 750 000 yksikköön 
tutkimusajanjakson aikana. Suhteessa käsilaukkujen kokonaistuontiin 
yhteisöön Hongkong kasvatti osuuttaan yhteisöön suuntautuvan 
käsilaukkujen tuonnin määrästä vuoden 1992 1,9 prosentista 
tutkimusajanjakson aikaiseen 3,3 prosenttiin. Hongkongista peräisin olevien 
käsilaukkujen tuonnin osuus yhteisön markkinoista on kuitenkin pysynyt 
suhteellisen alhaisena kasvaen määrältään vuoden 1992 0,6 prosentista 1,4 
prosenttiin tutkimusajanjakson aikana. 
(68) Kolmansista maista tulevan tuonnin osuus kokonaistuonnista laski 32 
prosentista vuonna 1992 30 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana. Tämän 
tuonnin määrällinen osuus yhteisön markkinoista laski 12 prosentista vuonna 
199211 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana. 
Olisi huomattava, että kaikista kolmansista maista tulevan tuonnin osuus 
yhteisön markkinoista pysyi Kiinan kansantasavallan tuontia lukuun ottamatta 
vakaana vuodesta 1992 tutkimusajanjaksoon ja että tämä osuus oli 
yksiköissä mitattuna 23 prosenttia. 
26 
3. Syy-yhteyttä koskeva johtopäätös 
(69) Vaikka tietyt tekijät ovat, voineet erikseen tarkasteltuina myötävaikuttaa 
yhteisön teollisuuden kärsimään vahinkoon, Kiinan kansantasavallasta 
polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin suuri määrä on aiheuttanut merkittävää 
vahinkoa yhteisön teollisuudelle. Tämä johtopäätös perustuu edellä 
käsiteltyihin tekijöihin ja erityisesti hinnan alittavuuden tasoon, Kiinasta 
tuotujen käsilaukkujen yhteisön teollisuuden kustannuksella saamaan 
markkinaosuuteen sekä yhteisön tuottajien kannattavuuden heikkenemiseen. 
(3) Yhteisön etu 
1. Yleiset huomiot 
(70) Asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 76 kappaleen ja sitä seuraavien 
kappaleiden perusteella olisi huomattava, että kyseisessä asetuksessa 
arvioitiin useita erilaisia etuja, yhteisön teollisuuden, tuojien, jakelijoiden ja 
vähittäismyyjien etu mukaan lukien, ja että komissio komissio teki 
väliaikaisesti sen johtopäätöksen, että kyseisen tuonnin vastaisiin 
toimenpiteisiin ryhtymättä jättämiseen ei ollut pakottavia syitä. Lisäksi 
komissio tarkasteli useita yhteisön etua koskevia seikkoja, joiden tueksi ei 
ollut riittävästi näyttöä väliaikaisen määrittämisen yhteydessä. 
27 
2. Vaikutus yhteisön teollisuuteen 
(a) Teollisuuden nykytilanne 
(71) Tiedot, joita saatiin 50 yhteisön tuottajalta heidän vastatessaan 
asianomaisille osapuolille lähetettyihin ja yhteisön etua koskeviin 
kyselylomakkeisiin ja jotka kattavat noin 20 prosenttia yhteisön käsilaukkujen 
kokonaistuotannosta, osoittavat, että suuri osa yhteisön tuotannosta koostuu 
nahkaisista käsilaukuista. Arvossa mitattuna 93 prosenttia yhteisön 
kokonaistuotannosta koostuu nahkaisista 
(72) Design, innovaatiot ja laatu lisäävät huomattavasti tuotteen luovaa arvoa 
yhteisössä. Yhteisön tuottajilla on nahka-alan erityistä taitotietoa, joka 
juontaa juurensa yhteisön nahka-alan pitkistä perinteistä. 
(73) Yhteisön teollisuuden osuus yhteisön nahkakäsilaukkujen markkinoista oli 
tutkimusajanjakson aikana 39 prosenttia, mikä on merkki yhteisön 
teollisuuden taloudellisesta tärkeydestä. 
(74) Yhteisön teollisuuden elinkelpoisuus käy ilmi myös teollisuuden suorituksista 
vientimarkkinoilla, jotka ovat merkittävät ja kasvavat "made in Europe"-
käsilaukkumerkkien vientivoiman ansiosta. Yhteisön teollisuuden nahkaisten 
käsilaukkujen vienti kasvoi noin 6 miljoonasta yksiköstä vuonna 1992 noin 10 
miljoonaan yksikköön tutkimusajanjakson aikana. 
28 
(b) Toimenpiteiden käyttöön ottamisen/puuttumisen vaikutukset 
(75) Mikäli polkumyynnin vastaisiin toimenpiteisiin ei ryhdyttäisi, ei ole mitään 
seikkaa, joka osoittaisi, että yhteisön teollisuuden haitallinen tilanne ei jatkuisi 
kyseisen itsessään elinkelpoisen ja kilpailukykyisen teollisuuden vahingoksi. 
(76) Tuontia harjoittajien tuottajien tilannetta yhteisössä on tarkasteltu, ja tilanteen 
johdosta päätellään, että suurin osa tutkituista yrityksistä valmistaa 
nahkakäsilaukkuja yhteisössä ja tuo synteettisiä käsilaukkuja Kiinan 
kansantasavallasta. Mikäli nämä tuottajat tuovat myös nahkakäsilaukkuja, 
niiden tuonti on yleensä toissijaista muuhun toimintaan nähden. 
3. Vaikutus tuojiin ja kauppiaisiin 
(77) Lisätutkimuksista ilmeni, että väliaikainen polkumyyntitulli (39,2 prosenttia) 
jakautuu, yleensä yhtäläisessä suhteessa, jakelutien eri tasojen, erityisesti 
tuojan, vähittäismyyjän ja kuluttajan, kesken. Tämä näyttää olevan 
mahdollista sen vuoksi, että tuojan ja vähittäismyyjältä veloitetun hinnan ero 
on keskimäärin noin 70 prosenttia cif-hinnasta, 14 prosentin voitto 
liikevaihdosta mukaan lukien. 
(78) Mahdollisten lopullisten toimenpiteiden tuojiin ja kauppiaisiin kohdistuvia 
vaikutuksia on tarkasteltava kyseistä tuotetta koskevien päätelmien 
perusteella. Toimenpiteiden soveltamisalan kaventaminen ainoastaan 
nahkakäsilaukkuihin (ks. johdanto-osan 118 kappale ja sitä seuraavat 
kappaleet) minimoi toimenpiteiden vaikutukset kohdistuviksi ainoastaan niihin 
osapuoliin, joita asia tällöin koskee. 
29 
(79) Jotkut tuojat väittivät olleensa pakotettuja lopettamaan toimintansa tai 
joutuneensa taloudellisiin vaikeuksiin. Koska tuojat ostavat yleensä USA.n 
dollareilla, USA:n dollarin vahvuus suhteessa Euroopan valuuttoihin 
aiheuttaa heille ongelmia. Päätellään siis, että joidenkin tuojien ja 
kauppiaiden heikko taloudellinen tilanne johtuu myös valuuttakurssien 
heilahteluista. 
(80) Väitteestä, jonka mukaisesti polkumyyntitullien käyttöön ottaminen ei lisää 
yhteisön tuottajien myyntiä vaan saisi tuojat ostamaan muista kolmansista 
maista, on todettava, että polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden 
tarkoituksena ei suinkaan ole rajoittaa kolmansista maista normaalitasoisilla 
hinnoilla tapahtuvaa tuontia. Lisäksi tutkimuksessa ilmeni olevan 
epätodennäköistä, että huomattava osa tuojista turvautuisi muiden 
kolmansien maiden nahkakäsilaukkuihin, sillä Kiinan kansantasavallassa on 
nykyään ammattitaitoista työvoimaa ja nahkakäsilaukkujen valmistamiseen 
tarvittavaa taitotietoa. 
(81) Edellä esitetty huomioon ottaen todetaan, että nahkakäsilaukkujen tuontiin 
kohdistuvat toimenpiteet eivät todennäköisesti vaaranna jakelutien 
kaupallista kapasiteettia. 
30 
4. Vaikutus kuluttajiin 
(82) Kuten edellä todettiin, tullin kokonaismäärä jakautuu nykyään jakelutien eri 
tasojen kesken. Tullin vaikutus, joka kohdistuu kuluttajiin nousevien hintojen 
muodossa, ei tämän vuoksi todennäköisesti ole suurempi kuin 9 prosenttia. 
(83) Koska nahkakäsilaukut ovat muotituotteita, joita ei osteta säännöllisesti, 
kuluttajahintojen lievää nousua olisi tarkasteltava myös kuluttajalle 
käsilaukusta muodostuvan selkeytymättömän hintamielikuvan perusteella, 
eikä tämä nousu todennäköisesti olennaisesti vaikuta kysyntään pitkällä 
aikavälillä. 
(84) Näin ollen ei odoteta, että nahkakäsilaukkujen tuontia koskevilla lopullisilla 
toimenpiteillä olisi merkittävää kuluttajiin kohdistuvaa vaikutusta. 
5. Yhteisön etua koskeva johtopäätös 
(85) Edeltävän perusteella katsotaan, että asetuksessa (EY) N:o 209/97 tehdyt 
yhteisön etua koskevat komission johtopäätökset olisi vahvistettava 
nahkakäsilaukkujen osalta. Ei ole pakottavia syitä päätellä, että lopullisten 
toimenpiteiden vahvistaminen ei olisi yhteisön edun mukaista. 
31 
H. Synteettiset käsilaukut 
(A) Vahinko 
1. Kulutus yhteisön markkinoilla 
(86) Vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana synteettisten 
käsilaukkujen kulutus yhteisössä kasvoi 73 miljoonasta yksiköstä 96 
miljoonaan yksikköön eli kasvua oli noin 31 prosenttia. 
2. Tuonnin määrä ja markkinaosuus 
(87) Vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana Kiinan 
kansantasavallasta peräisin olevien synteettisten käsilaukkujen tuonti kasvoi 
53 miljoonasta yksiköstä 78 miljoonaan yksikköön, mikä vastaa 47 prosenttia. 
Arvossa mitattuna kasvua oli 31 prosenttia 152 miljoonasta ecusta vuonna 
1992 199 miljoonaan ecuun tutkimusajanjakson aikana. 
(88) Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien käsilaukkujen tuonnin osuus 
yhteisön markkinoista kasvoi vuoden 1992 73 prosentista tutkimusajanjakson 
aikaiseen 81 prosenttiin. 
32 
3. Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin hinnat ja hintojen alittavuus 
(89) Eurostat-tietojen mukainen synteettisten käsilaukkujen keskimääräinen cif-
tuontihinta laski 10 prosentilla vuoden 1992 2,8 ecusta yksikköä kohden 2,5 
ecuun yksikköä kohden tutkimusajanjakson aikana. 
(90) Synteettisten käsilaukkujen hinnan alittavuus oli 27,8 prosenttia. 
4. Yhteisön teollisuuden tilanne 
(a) Tuotanto 
(91) Yhteisön teollisuuden synteettisten käsilaukkujen arvioitu tuotanto on vuoden 
1992 ja tutkimusajanjakson välillä pysynyt vakaana noin 14 miljoonassa 
yksikössä. 
(b) Myyntimäärä 
(92) Yhteisön teollisuuden valmistamien käsilaukkujen myynnin taantumaksi 
vahvistettiin vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson välillä noin 70 prosenttia. 
Myynti väheni noin 6 miljoonasta yksiköstä vuonna 1992 noin 2 miljoonaan 
yksikköön tutkimusajanjakson aikana. 
(c) Markkinaosuus 
(93) Yhteisön teollisuuden osuus yhteisön markkinoista laski yksiköissä mitattuna 
noin 9 prosentista vuonna 1992 noin 3 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana. 
(d) Kannattavuus ja työllisyys 
(94) Yhteisön tuottajien kokonaiskannattavuus laski asteittain vuoden 1992 5,9 
prosentista tutkimusajanjakson aikaiseen 1,3 prosenttiin. 
(95) Käsilaukkualan työllisyys taantui 18 600 henkilöstä vuonna 1992 14 000 
henkilöön tutkimusajanjakson aikana, mikä vastaa 25 prosentin laskua. 
33 
5. Vahinkoa koskeva johtopäätös 
(96) Katsotaan, että yhteisön teollisuus kärsi perusasetuksen 3 artiklassa 
tarkoitettua merkittävää vahinkoa. 
(97) Tämä johtuu yhteisön teollisuuden taloudellisten tekijöiden heikkenemisestä 
vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson välillä ja erityisesti myyntimäärän 
taantumisesta, markkinaosuuden menetyksestä, taantuvasta työllisyydestä ja 
heikentyvästä kannattavuudesta, joita on tarkasteltu suhteessa Kiinan 
kansantasavallasta peräisin olevien synteettisten käsilaukkujen tuonnin 
määrään ja hintaan. 
(B) Syy-yhteys 
1. Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutukset 
(98) Edellä esitetty huomioon ottaen katsotaan, että Kiinan kansantasavallasta 
peräisin olevien synteettisten käsilaukkujen tuonti vaikutti erikseen 
tarkasteltuna merkittävästi yhteisön teollisuuden tilanteeseen. 
(99) Koska yhteisössä valmistetut ja Kiinan kansantasavallasta tuodut synteettiset 
käsilaukut kilpailevat keskenään koko laukkuvalikoiman osalta ja koska 
molemmilla tuotteilla on sama jälleenmyyntijärjestelmä, todettu hinnan 
alittavuus osoittaa, että Kiinan kansantasavallasta tuleva synteettisten 
käsilaukkujen tuonti vahingoitti erikseen tarkasteltuna merkittävästi yhteisön 
teollisuutta. 
34 
2. Muiden tekijöiden vaikutukset: tuonti kolmansista maista 
(100) Komissio tarkasteli, millainen vaikutus muilla tekijöillä kuin Kiinan 
kansantasavallasta tulevalla synteettisten käsilaukkujen tuonnilla eli 
erityisesti muista kolmansista maista tulevalla tuonnilla oli yhteisön 
teollisuuteen. 
(101) Intian osalta käytettävissä olevat Eurostat-tiedot osoittavat, että vaikka 
Intiasta tulevan tuonnin määrä kasvoi 1,6 miljoonasta yksiköstä vuonna 1992 
3,4 miljoonaan yksikköön tutkimusajanjakson aikana, sen osuus yhteisöön 
tuotujen synteettisten käsilaukkujen kokonaistuonnista kasvoi ainoastaan 
vuoden 1992 2,6 prosentista tutkimusajanjakson 3,6 prosenttiin. Intiasta 
tulevan tuonnin osuus synteettisten käsilaukkujen yhteisön markkinoista 
pysyi alhaisena ja oli 3,5 prosenttia tutkimusajanjakson aikana. 
(102) Hongkongista tuleva synteettisten käsilaukkujen tuonti kasvoi yksiköissä 
mitattuna 1,5 yksiköstä vuonna 1992 6,5 yksikköön tutkimusajanjakson 
aikana. Kyseisen tuonnin osuus synteettisten käsilaukkujen yhteisön 
markkinoista pysyi kuitenkin suhteellisen alhaisena ja kasvoi vuoden 1992 2 
prosentista 7 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana. 
(103) Muista kolmansista maista tulevan tuonnin osuus synteettisten käsilaukkujen 
kokonaistuonnista yhteisöön aleni 11 prosentista vuonna 1992 5,5 prosenttiin 
tutkimusajanjakson aikana. Kyseisen tuonnin osuus synteettisten 
käsilaukkujen yhteisön markkinoista aleni vuoden 1992 9,7 prosentista 
tutkimisajanjakson 5 prosenttiin. 
35 
3. Syy-yhteyttä koskeva johtopäätös 
(104) Edeltävä tarkastelu osoittaa, että vaikka tietyt muut tekijät ovat voineet 
vaikuttaa yhteisön teollisuuden kärsimään vahinkoon, katsotaan, että Kiinan 
kansantasavallasta polkumyyntihinnalla tuotujen synteettisten käsilaukkujen 
suuri määrä aiheutti erikseen tarkasteltuna merkittävää vahinkoa yhteisön 
teollisuudelle. 
(C) Yhteisön etu 
1. Yhteisön teollisuus 
(105)Synteettisten käsilaukkujen yhteisön teollisuutta koskevista mittareista 
ilmenee, että yhteisön teollisuus ei todennäköisesti hyötyisi mahdollisista 
polkumyynnin vastaisista toimenpiteistä. Toimenpiteiden käyttöön ottaminen ei 
johtaisi synteettisiä käsilaukkuja valmistavien yhteisön tuottajien myynnin 
kasvuun ottaen huomioon, että synteettisiä käsilaukkuja hankittaisiin 
keskipitkällä aikavälillä muista kolmansista maista. Onkin todettu, että 
synteettisen alan tuotantoprosessi on luonteeltaan sellainen, että se voidaan 
lyhyessä ajassa siirtää johonkin muuhun kolmanteen maahan. Tietyt 
asianomaiset ovat jopa hankkineet todisteita siitä, että näin on jo paikoitellen 
tapahtunut. Näin ollen voidaan perustellusti odottaa, että suurin osa 
polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden mahdollisista määrällisistä seurauksista 
ja hintaeduista ei koituisi yhteisön teollisuuden vaan muista kolmansista maista 
tulevan tuonnin hyväksi. 
36 
(106)Lisäksi toimenpiteisiin ryhtymättä jättämisen seuraukset synteettisten 
käsilaukkujen yhteisön tuottajien työllisyyteen ovat suhteellisen rajalliset 
ottaen huomioon yhteisössä tuotettujen synteettisten käsilaukkujen myynnin 
vähäisen määrän yhteisössä ja arviolta 500 työntekijän työllistämisen. Vaikka 
nämä työpaikat joutuisivat kohtaamaan Kiinan kansantasavallasta 
polkumyynnillä tapahtuvan käsilaukkujen tuonnin aiheuttaman kilpailun, 
lukumäärää on verrattava yhteisön koko käsilaukkualan noin 14 000 
työntekijään. Täitä osin katsotaan, että yhteisön nahkakäsilaukkuvalmistajien 
myynnin määrällinen kasvu tasoittanee mahdolliset negatiiviset 
työllisyysvaikutukset. 
2. Vaikutus tuojiin ja kauppiaisiin 
(107)Koska Kiinan kansantasavallasta tulevan tuonnin osuus synteettisten 
käsilaukkujen yhteisön markkinoista on huomattava, väliaikaisen tullin 
määräisten lopullisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöön 
ottaminen vaikuttaisi merkittävästi yhteisön tuojiin ja kauppiaisiin. 
(108) Yhteisön teollisuuden ja Kiinan kansantasavallan markkinaosuuksien vertailu 
(jakauma noin 2 prosenttia ja 80 prosenttia tutkimusajanjakson aikana) 
viittaakin siihen, että toimenpiteistä aiheutuva tuojiin ja kauppiaisiin 
kohdistuva haitallinen vaikutus olisi selvästi kohtuuttomassa suhteessa 
etuihin, joita yhteisön teollisuus polkumyynnin vastaisista toimenpiteistä 
mahdollisesti lyhyellä aikavälillä saisi. 
37 
(109) Synteettisten käsilaukkujen jakelutien arvioitu työllisyys on noin 4 100 
työntekijää. Katsotaan, että polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöön 
ottaminen synteettisten käsilaukkujen tuonnissa vaikuttaisi ainakin 
keskipitkällä aikavälillä haitallisesti työllisyyteen. Koska hankintalähteen 
vaihtaminen muihin kolmansiin maihin tapahtuisi keskipitkällä aikavälillä, 
katsotaan, että tällä välin ollaan vaarassa menettää ainakin joitakin 
työpaikkoja laukkujen jälleenmyynnin alalla. Toisaalta ei myöskään ole 
odotettavissa, että yhteisön synteettisten käsilaukkujen valmistajien 
työllisyystaso heikkenisi merkittävästi, sillä yhteisön teollisuuden painopiste 
on vientimarkkinoissa. 
3. Vaikutus kuluttajiin 
(110) Tältä osin on muistettava, että lopullisen tullin käyttöön ottaminen heikentäisi 
ainakin lyhyellä aikavälillä tarjontaa ja rajoittaisi siten kuluttajan 
valinnanvapautta. 
Vaikutusta, joka kohdistuisi kuluttajiin tietyn suuruisen hinnannousun 
muodossa, on myös tarkasteltava yhteisön tuottajan epätodennäköisen 
hyötymisen ja jakelutiehen kohdistuvan haitallisen vaikutuksen valossa. 
38 
4. Yhteisön etua koskeva johtopäätös 
(111) Koska edellä esitetyt tosiseikat ja suuntaukset eroavat olennaisesti 
nahkakäsilaukkuja koskevista vahvistetuista tosiseikoista ja suuntauksista, 
katsotaan, että on olemassa pakottavia syitä siihen, että synteettisiä 
käsilaukkujen koskevien lopullisten toimenpiteiden käyttöön ottaminen ei ole 
yhteisön edun mukaista. Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien synteettisten 
käsilaukkujen tuontia koskevien lopullisten polkumyynnin vastaisten 
toimenpiteiden haitallinen vaikutus olisi kohtuuton suhteessa yhteisön 
teollisuuden näistä toimenpiteistä mahdollisesti saamiin etuihin. 
I. Tulli 
1. Nahkaiset käsilaukut 
(112)Jotkut asianosaiset osapuolet väittivät, että tulli olisi vahvistettava 
muuttuvaksi. Koska nahkakäsilaukkujen valikoima kuitenkin on hyvin laaja ja 
koska kilpailu katsotaan tosiasialliseksi kaikkien nahkakäsilaukkujen eikä 
ainoastaan halvemman hintaluokan käsilaukkujen ryhmässä, katsotaan, että 
toimenpiteet olisi toteutettava arvotullin muodossa. 
Tuliin tyyppiä koskevat väliaikaiset johtopäätökset siis vahvistetaan. 
(113)Vahinkokynnyksen laskemisen eli hinnan alittavuuden osalta neuvosto 
vahvistaa asetuksessa (EY) N:o 209/97 (johdanto-osan 103 - 105 kappale) 
noudatetun menettelyn. Näin ollen todetun hinnan alittavuuden prosenttilukuun 
lisättiin otokseen valittujen yhteisön tuottajien painotettu keskimääräinen 
voittovajaus tutkimusajanjakson aikana. Nahkakäsilaukkujen painotetuksi 
keskimääräiseksi vahinkomarginaaliksi, joka ilmaistaan prosentuaalisena 
osuutena vapaasti yhteisön rajalla -hinnasta, saatiin edellä kuvattua menettelyä 
noudattaen 38 prosenttia. 
39 
(114)Yksilöllistä kohtelua vaatineiden ja sen saaneiden yritysten vahinko-
marginaalit ilmaistuina prosentuaalisena osuuksina vapaasti yhteisön rajalla -
hinnoista ovat seuraavat: 
• Shilton; Koska todettu polkumyyntimarginaali oli nolla, katsottiin 7 
artiklan 2 kohdan mukaisesti, että yksilöllistä vahinkomarginaalia 
ei ole tarpeen laskea. 
• Picard; vahinkomarginaali on 32,7 prosenttia. 
(115) Koska vahingon poistamisen taso on todettua polkumyyntimarginaalia 
alhaisempi, vapaasti rajalla -hinnan perusteella lasketun polkumyyntitullin 
olisi perusasetuksen 7 artiklan 2 kohdan mukaisesti oltava 38 prosenttia. 
(116) Yksilöllistä kohtelua vaatineiden ja sen saaneiden yritysten polkumyyntitullit 
olisi vahvistettava seuraavasti: 
• Shilton: nolla. 
• Picard: 7,7 prosenttia, mikä vastaa yritykselle vahvistettua 
polkumyyntimarginaalia. 
40 
2. Synteettiset käsilaukut 
(117)Koska katsotaan, että on olemassa pakottavia syitä olla vahvistamatta 
synteettisiä käsilaukkuja koskevia polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä, 
menettely olisi päätettävä muovikäsilaukkujen (4202 22 10) ja 
tekstiilikäsilaukkujen (4202 22 90) osalta. 
J. Väliaikaisten tullien kantaminen 
(118)Koska komission väliaikaiset nahkakäsilaukkuja koskevat päätelmät 
vahvistetaan suurelta osin lopullisesti, neuvosto katsoo perusasetuksen 10 
artiklan 2 kohdan mukaisesti aiheelliseksi päättää, että väliaikaisen tullin 
vakuutena olevat määrät, jotka on asetettu nahkakäsilaukuille asetuksen (EY) 
N:0 209/97 mukaan, yrityksen Picard tuonteja lukuun ottamatta lopullisesti 
kannettava lopullisesti käyttöön otetun määrän eli 38 prosentin mukaisesti. 
Kyseisen yrityksen osalta väliaikaiset tullit kannetaan ainoastaan lopullisesti 
käyttöön otetun tullin eli 7,7 prosentin mukaisena. 
(119) Muovi- ja tekstiilikäsilaukkujen väliaikaisten tullien vakuutena olevat määrät 
olisi vapautettava. 
41 
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 
1 artikla 
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta peräisin 
olevien ulkopinnaltaan nahkaisten, tekonahkaisten tai kiiltonahkaisten ja CN-
koodiin 4202 21 00 kuuluvien käsilaukkujen tuonnissa. 
2. Tätä asetusta sovellettaessa nahkaisina käsilaukkuina pidetään käsilaukkuja, 
joissa joko on tai ei ole olkahihnaa, kahvattomat käsilaukut mukaan lukien, ja 
joiden ulkopinta on nahkaa, tekonahkaa tai kiiltonahkaa ja joiden ensisijaiseksi 
käyttötarkoitukseksi on suunniteltu pienikokoisten henkilökohtaisten tavaroiden, 
kuten avainten, lompakoiden, kauneudenhoitovälineiden, savukkeiden, 
säilyttäminen kyseisten käsilaukkujen koosta ja muodosta riippumatta. 
3. Tullin määrä on 38 prosenttia vapaasti rajalla tullaamattomana -nettohinnasta 
muiden kuin jäljempänä esitettyjen yritysten valmistamien nahkaisten 
käsilaukkujen osalta (Taric 8900), joihin sovelletaan seuraavia tulleja: 
Jane Shilton (Pacific) Ltd.: 0,0 prosenttia (Taric-lisäkoodi 8961) 
Gebr. Picard International Ltd. 7,7 prosenttia (Taric-lisäkoodi 8087) 
4. Komission asetuksen (EY) N:o 209/97 mukaisesti nahkaisten käsilaukkujen 
väliaikaisten polkumyyntitullien vakuutena olevat määrät kannetaan lopullisesti 
lopullisen tullin määrän mukaisina. Lopullisen tullin ylittävät vakuutena olevat 
määrät vapautetaan. 
42 
2 artikla 
1. Ulkopinnaltaan muovia tai tekstiiliainetta olevien ja CN-koodeihin 4202 22 10 ja 
4202 22 90 kuuluvien käsilaukkujen tuontia koskeva polkumyyntimenettely 
saatetaan täten päätökseen. 
2. Komission asetuksen (EY) N:o 209/97 mukaisesti muovista ja tekstiilistä 
valmistettujen käsilaukkujen väliaikaisten polkumyyntitullien vakuutena olevat 
määrät vapautetaan. 
3 artikla 
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu 
Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan 
kaikissa jäsenvaltioissa. 
Tehty Brysselissä 1997. 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 

ISSN 1024-4492 
KOM(97) 348 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 12 02 
Luettelonumero : CB-CO-97-340-FI-C 
ISBN 92-78-21998-3 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg