PERUSTELUT

1. EHDOTUKSEN SISÄLTÖ

Puuvilla-alan kansainvälinen neuvoa-antava komitea (International Cotton Advisory Committee, ICAC) on puuvilla-alan kansainvälinen perushyödyketoimielin (jäljempänä ’KPT-toimielin’). Sen tehtävä on auttaa hallituksia edistämään tervettä puuvillataloutta maailmassa. Tätä varten komitea pyrkii varmistamaan maailman puuvillamarkkinoiden avoimuuden. Se toimii tietokeskuksena, joka tuottaa teknisiä tietoja puuvillantuotannosta, ja foorumina, jossa keskustellaan kansainvälisesti merkittävistä puuvilla-alaan liittyvistä asioista. ICAC tarkkailee puuvilla-alaa tilastojen avulla ja saattaa yhteen puuvillaa tuottavat, kuluttavat ja sillä kauppaa käyvät maat sekä kaikki puuvillateollisuuden sektorit. Se pyrkii yleisesti toimimaan alan hyväksi. Se ei osallistu puuvillan hinnanasetantaan.

ICAC on yksi harvoista KPT-toimielimistä, joiden jäseneksi Euroopan unioni (EU) ei ole liittynyt. Sen sijaan yhdeksän jäsenvaltiota on ollut ICAC:n jäsenenä omaan lukuunsa (Belgia, Saksa, Kreikka, Suomi, Ranska, Italia, Alankomaat, Puola ja Espanja). ICACin jäsenyys on EU:n etujen mukaista, sillä puuvillalla on huomattava merkitys EU:n taloudelle. EU on puuvillan tuottaja, ja se on muuttunut puuvillan nettotuojasta (vuoteen 2008 asti) puuvillan nettoviejäksi (vuodesta 2009). EU:n tekstiili- ja vaatetusteollisuus on merkittävä puuvillakankaan käyttäjä. Lisäksi puuvilla muodostaa tärkeän osa-alueen EU:n kehitysyhteistyössä, sillä EU on edelleen Afrikan puuvilla-alan tärkein avunantaja.

Euroopan unionin neuvosto on useaan otteeseen pyytänyt Euroopan komissiota harkitsemaan EU:n jäsenyyttä ICAC:ssä (päätelmät vuodelta 2004, viite 8974/04; vuodelta 2008, viite 9986/08; ja vuodelta 2010, viite 9648/10). Vuonna 2013 se valtuutti komission neuvottelemaan EU:n puolesta ja annettujen neuvotteluohjeiden pohjalta unionin liittymisestä ICAC:hen (neuvoston päätös 13406/13, 16. syyskuuta 2013). Ottaen huomioon, että unioni liittyy ICAC:hen, kaikki jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet eroavansa ICAC:sta sen sääntöjen II artiklan 3 kohdan mukaisesti.

2. OIKEUSPERUSTA

Koska ICAC:n tärkeimmät tehtävät liittyvät kaupankäyntiin, oikeusperustana olisi käytettävä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artiklaa.

3.SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

Nykytilanteen huomioon ottaen komissio katsoo, että liittyminen ICAC:hen olisi toivottavaa, koska sen avulla

–EU voisi esiintyä yhtenäisesti esittäessään puuvillaa koskevia näkökantojaan ja se voisi maksaa yhden vuosimaksun kyseiselle KPT-toimielimelle ottaen huomioon EU:n jäsenvaltioiden näkemykset,

–EU saisi pääsyn puuvilla-alaa koskeviin tietoihin ja voisi seurata puuvillamarkkinoita sekä vaikuttaa puuvilla-alan toimintaan,

–EU:n yksityissektori (puuvilla- ja tekstiiliala), EU:n ja kehitysmaiden puuvillantuottajat ja -kuluttajat sekä viranomaiset voisivat luoda yhteyksiä ja perustaa kumppanuuksia helpommin.

ICAC:n sihteeristö puoltaa EU:n jäsenyyttä, sillä jäsenyys lisää ICAC:n merkitystä ja kansainvälistä asemaa KPT-toimielimenä. Se on vakuuttanut, että EU:lla ei ole mitään vastuuta minkään jäsenen nykyisistä tai tulevista maksurästeistä.

4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

ICAC:n jäsenyys perustuu vuosimaksun maksamiseen. Se lasketaan vuosittain ICAC:n jäsenmäärän (kiinteä osa) ja kunkin jäsenen myymän raakapuuvillan määrän (muuttuva osa) perusteella. Ensimmäisenä vuosimaksuna olisi maksettava enintään 400 000 euroa. Sen avulla EU voi vaikuttaa asianmukaisesti ICAC:ssä käsiteltäviin kysymyksiin ja saa tilaisuuden osallistua laajasti sen toimintaan.

5. LISÄTIEDOT: täytäntöönpanosuunnitelmat