Suositus: neuvoston suositus Maltalle julkistalouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi /* SEK/2004/0811 lopull. */





Suositus: NEUVOSTON SUOSITUS MALTALLE julkistalouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi (komission esittämä) PERUSTELUT Komissio julkaisi 7. huhtikuuta 2004 kevään 2004 talousennusteensa [1]. Ennusteessa otettiin huomioon Maltan maaliskuussa 2004 toimittamat tiedot, ja niiden mukaan Maltan julkisen talouden alijäämä kasvoi 5,7 prosentista suhteessa BKT:hen vuonna 2002 9,7 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2003, mikä ylittää perustamissopimuksessa asetetun 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. [1] Komission kevään 2004 ennuste on saatavilla Internetissä osoitteessa http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. Komissio aloitti näiden tietojen perusteella Maltan osalta liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn 12. toukokuuta 2004 esittämällä perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun kertomuksen [2]. Komissio sai 21. toukokuuta 2004 Maltan lähentymisohjelman, jossa vuoden 2003 alijäämäksi vahvistettiin 9,7 prosenttia suhteessa BKT:hen. [2] Kertomuksen koko teksti on saatavilla Internetissä osoitteessa http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanoon sovelletaan EY:n perustamissopimuksen 104 artiklaa ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 1467/97, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta [3]. EU:hun 1. toukokuuta 2004 liittyneisiin maihin sovelletaan poikkeusta. Näiden jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia alijäämiä, mutta niille ei voida määrätä 104 artiklan 9 ja 11 kohdan mukaisia seuraamuksia. [3] EYVL L 209, 2.8.1997. Komission esittämässä perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisessa kertomuksessa todetaan, että 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen ylittävä osa julkisen talouden alijäämästä vuonna 2003 ei johdu vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla epätavallisesta tapahtumasta, johon Maltan viranomaiset eivät olisi voineet vaikuttaa, eikä talouden jyrkästä laskusuhdanteesta. Vuoden 2004 kehityksen osalta kertomuksessa todetaan julkisen talouden alijäämän todennäköisesti supistuvan, mutta säilyvän yli 3 prosentissa suhteessa BKT:hen. Komission kevään 2004 ennusteessa julkisen talouden alijäämän arvioidaan olevan 5,9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2004, mikä ylittää Maltan viranomaisten lähentymisohjelmassa esittämän 5,2 prosentin suhteessa BKT:hen. Komission kertomuksessa esitetään komission kevään 2004 ennusteiden perusteella, että julkinen velka, joka oli 72,0 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003, tulee poikkeamaan lisää perustamissopimuksessa asetetusta 60 prosentin viitearvosta vuonna 2004. Komission kevään 2004 ennusteessa julkisen velan arvioidaan olevan 73,9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2004, mikä ylittää Maltan viranomaisten lähentymisohjelmassa esittämän 72,1 prosentin suhteessa BKT:hen. EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 4 kohdassa määrätään, että "114 artiklassa tarkoitettu komitea (talous- ja rahoituskomitea) antaa lausunnon komission kertomuksesta". Komitea antoi 24. toukokuuta 2004 lausuntonsa, jossa yhdyttiin komission kertomukseen sisältyvään arvioon. Komitea totesi erityisesti, että Maltan julkisen talouden tilanne osoitti liiallisen alijäämän olemassaolon kummankin 104 artiklan 2 kohdan mukaisen, alijäämien toteamista koskevan arviointiperusteen perusteella. Muiden merkityksellisten tekijöiden, erityisesti julkisen talouden keskipitkän aikavälin rahoitusaseman ja julkisten investointien tarkastelu, ei muuttanut näihin kriteereihin perustuvaa arviota. Komitea pitää myös todennäköisenä, että julkisen talouden alijäämä ylittää perustamissopimuksessa asetetun viitearvon myös vuonna 2004 ja julkisen talouden bruttovelka kasvaa entisestään yli perustamissopimuksessa asetetun viitearvon (60 prosenttia suhteessa BKT:hen) vuonna 2004. Tarkasteltuaan kertomuksessaan huomioon otettuja näkökohtia ja ottaen huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon komissio katsoo, että Maltassa on liiallinen julkisen talouden alijäämä. Tämä lausunto, jonka komissio antoi 24. kesäkuuta 2004, on toimitettu neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Komissio on suosittanut, että neuvosto tekee perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission lausunnon mukaisen päätöksen. Lisäksi komissio antaa neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan nojalla suosituksen Maltalle osoitettavasta neuvoston suosituksesta liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi. Maltan toteuttamien toimien seurannan perusteella voi olla tarpeen, että neuvosto antaa lisää perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisia suosituksia, koska perustamissopimuksen 104 artiklan 9 kohtaa ei voida soveltaa jäsenvaltioihin, joita koskee poikkeus. Suositus: NEUVOSTON SUOSITUS MALTALLE julkistalouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon komission suosituksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkistalouden alijäämiä. (2) Vakaus- ja kasvusopimus perustuu terveen julkisen talouden tavoitteeseen, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja kestävä kasvu. (3) Neuvosto on päättänyt [5. heinäkuuta] 2004 perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että Maltassa on liiallinen alijäämä. (4) Päätettyään, että Maltassa on liiallinen alijäämä, neuvoston on perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan mukaisesti annettava samaan aikaan suositukset kyseiselle jäsenvaltiolle julkistalouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi määräajassa. (5) Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 kohdan mukaan suosituksessa on vahvistettava enintään neljän kuukauden määräaika, jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tehokkaita toimia liiallisen alijäämän korjaamiseksi, ja korjaaminen olisi saatettava päätökseen liiallisen alijäämän toteamista seuraavana vuonna, paitsi jos on olemassa asiaan vaikuttavia erityisiä seikkoja. Tällaisia erityisiä seikkoja on olemassa Maltan tapauksessa, erityisesti koska julkisen talouden alijäämä ylitti EU:hun liittymishetkellä huomattavasti viitearvon. (6) Erityisten seikkojen olemassaolon perusteella neuvosto voi sallia liiallisen alijäämän korjaamisen keskipitkällä aikavälillä. On tarkoituksenmukaista katsoa, että Maltan toukokuussa 2004 toimittama lähentymisohjelma ja sen myöhemmät tarkistukset sekä neuvoston ohjelmista antamat lausunnot tarjoavat liiallisen alijäämän korjaamiseen tähtäävän sopeuttamisuran. Toukokuun 2004 lähentymisohjelmassa tavoitteena on pienentää liiallista alijäämää alle 3 prosentin viitearvon vuoteen 2006 mennessä siten, että julkisen talouden vuosittaiset alijäämätavoitteet olisivat seuraavat: 5,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2004, 3,7 prosenttia vuonna 2005, 2,3 prosenttia vuonna 2006 ja 1,4 prosenttia vuonna 2007. Lisäksi ohjelmassa ennustetaan velkasuhteen, joka oli 72,0 prosenttia vuonna 2003, kasvavan vuoteen 2005 asti 72,4 prosenttiin ja ylittävän siten entisestään perustamissopimuksessa asetetun 60 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Tämän jälkeen velkasuhde kuitenkin laskisi 70,4 prosenttiin vuonna 2007. Sopeuttamisura perustuu makrotaloudelliseen skenaarioon, joka lähentymisohjelmasta [5. heinäkuuta] 2004 annetun neuvoston lausunnon mukaan on uskottava. (7) Neuvosto katsoo, että julkista taloutta vakauttavilla toimenpiteillä tulisi varmistaa julkisen talouden rahoitusaseman kestävä parantaminen; lisäksi toimenpiteillä on pyrittävä parantamaan julkisen talouden laatua ja lisäämään talouden kasvupotentiaalia, SUOSITTELEE, ETTÄ - Maltan viranomaiset lopettavat mahdollisimman nopeasti nykyisen tilanteen, jossa julkisen talouden alijäämä on liiallinen, - Maltan viranomaiset ryhtyvät keskipitkän aikavälin toimiin alijäämän supistamiseksi uskottavasti ja kestävästi alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2006. Tähän olisi päästävä noudattamalla toukokuussa 2004 toimitettua lähentymisohjelmaa koskevassa [5. heinäkuuta] 2004 annetussa neuvoston lausunnossa määriteltyä alijäämän supistamissuunnitelmaa, - Maltan viranomaiset panevat tehokkaasti täytäntöön toukokuun 2004 lähentymisohjelman mukaiset, erityisesti luonteeltaan rakenteelliset toimet, joiden tavoitteena on menojen järkeistäminen ja vähentäminen, - Maltan viranomaiset ryhtyvät [5. marraskuuta] 2004 mennessä tehokkaasti toteuttamaan suunniteltuja toimenpiteitä vuoden 2005 alijäämätavoitteen saavuttamiseksi, - Maltan viranomaiset huolehtivat siitä, että velkaantuneisuuden kasvu pysähtyy vuonna 2005 ja kääntyy sen jälkeen laskuun toukokuussa 2004 toimitetusta lähentymisohjelmasta annetun neuvoston lausunnon mukaisesti. Lisäksi neuvosto kehottaa Maltan viranomaisia varmistamaan, että julkisen talouden vakauttamista keskipitkällä aikavälillä tasapainossa olevan tai ylijäämäisen rahoitusaseman saavuttamiseksi jatketaan sen jälkeen, kun liiallinen alijäämä on korjattu. Tämä suositus on osoitettu Maltan tasavallalle. Tehty Brysselissä [5. heinäkuuta] 2004. Neuvoston puolesta Puheenjohtaja xxxxxx