Yhteinen ehdotus NEUVOSTON ASETUS presidentti Lukašenkaan ja tiettyihin Valko-Venäjän virkamiehiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 765/2006 muuttamisesta /* KOM/2011/0026 lopull. - NLE 2011/0009 */





FI || EUROOPAN KOMISSIO || EUROOPAN UNIONIN ULKOASIOIDEN JA TURVALLISUUSPOLITIIKAN KORKEA EDUSTAJA Bryssel 24.1.2011 KOM(2011) 26 lopullinen 2011/0009 (NLE) Yhteinen ehdotus NEUVOSTON ASETUS presidentti Lukašenkaan ja tiettyihin Valko-Venäjän virkamiehiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 765/2006 muuttamisesta PERUSTELUT (1) Neuvoston 25. lokakuuta 2010 annetussa päätöksessä 2010/639/YUTP säädetään rajoittavista toimenpiteistä, jotka kohdistetaan muun muassa henkilöihin, jotka ovat vastuussa vaaleja koskevien kansainvälisten sääntöjen rikkomisesta presidentinvaaleissa Valko-Venäjällä 19. maaliskuuta 2006 sekä toimista kansalaisyhteiskunnan ja demokraattisen opposition tukahduttamiseksi. (2) Koska 19. joulukuuta 2010 pidetyissä presidentinvaaleissa oli samankaltaisia ongelmia, EU:n ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja ja komissio ehdottavat niille henkilöille, jotka ovat vastuussa vaaleja koskevien kansainvälisten sääntöjen rikkomisesta ja toimista kansalaisyhteiskunnan ja demokraattisen opposition tukahduttamiseksi, kuuluvien varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttämistä. Lisäksi ehdotetaan kyseisiä henkilöitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen ja taloudellisten resurssin jäädyttämistä. Varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen olisi toteutettava Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 215 artiklaan perustuvalla asetuksella. Tämän vuoksi presidentti Lukašenkaan ja tiettyihin Valko-Venäjän virkamiehiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 765/2006 ehdotetaan muutettavaksi. (3) SEUT-sopimuksen 291 artiklan 2 kohdassa määrätään, että jos unionin oikeudellisesti velvoittavat säädökset, kuten SEUT-sopimuksen 215 artiklaan perustuvat asetukset, edellyttävät yhdenmukaista täytäntöönpanoa, kyseisillä säädöksillä siirretään täytäntöönpanovalta komissiolle tai tietyissä asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa neuvostolle. (4) YUTP-päätöksen mukaan neuvosto antaa luetteloon merkitylle henkilölle, yhteisölle tai elimelle tiedoksi luetteloon ottamisen perusteet ja antaa tälle mahdollisuuden esittää huomautuksia. YUTP-päätöksessä säädetään myös uudelleentarkastelumenettelystä, jota sovelletaan, kun kyseisen päätöksen liitteissä mainittu luonnollinen henkilö, oikeushenkilö, yhteisö tai elin esittää huomautuksia tai kun esitetään uutta näyttöä. Näin pyritään varmistamaan erityisesti oikeus puolustautumiseen ja oikeussuojakeinojen käyttöön. Näitä oikeuksia olisi noudatettava myös asetuksessa. (5) Unionin tuomioistuimella on SEUT-sopimuksen 263 ja 275 artiklan mukaisesti toimivalta tarkastella sellaisten päätösten laillisuutta, joilla luonnollinen henkilö, oikeushenkilö, yhteisö tai elin on nimetty rajoittavien toimenpiteiden kohteeksi YUTP-päätöksen tai asetuksen mukaisesti. 2011/0009 (NLE) Yhteinen ehdotus NEUVOSTON ASETUS presidentti Lukašenkaan ja tiettyihin Valko-Venäjän virkamiehiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 765/2006 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 215 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon tiettyihin Valko-Venäjän virkamiehiin kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä 25 päivänä lokakuuta 2010 annetun neuvoston päätöksen 2010/639/YUTP[1], sellaisena kuin se on muutettuna … 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 2011/…/YUTP[2], ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan sekä Euroopan komission yhteisen ehdotuksen, on kuullut Euroopan tietosuojavaltuutettua, sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvoston päätöksessä 2010/639/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna, säädetään muun muassa henkilöille, jotka ovat vastuussa vaaleja koskevien kansainvälisten sääntöjen rikkomisesta presidentinvaaleissa Valko-Venäjällä 19 päivänä joulukuuta 2010 sekä toimista kansalaisyhteiskunnan ja demokraattisen opposition tukahduttamiseksi, kuuluvien varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttämisestä. Kyseisessä päätöksessä säädetään myös kyseisiä henkilöitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen ja taloudellisten resurssin jäädyttämisestä. (2) Nämä toimenpiteet kuuluvat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen soveltamisalaan, ja niiden täytäntöönpanemiseksi tarvitaan sen vuoksi lainsäädäntöä unionin tasolla, jotta voitaisiin varmistaa se, että talouden toimijat soveltavat niitä yhtenäisesti kaikissa jäsenvaltioissa. (3) Tässä asetuksessa kunnioitetaan perusoikeuksia ja noudatetaan erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustettuja periaatteita, varsinkin oikeutta tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin ja puolueettomaan tuomioistuimeen sekä oikeutta henkilötietojen suojaan. Tätä asetusta olisi sovellettava näiden oikeuksien ja periaatteiden mukaisesti. (4) Neuvoston päätöksen 2010/639/YUTP mukaan neuvosto antaa päätöksen tiedoksi luetteloon merkitylle henkilölle, yhteisölle tai elimelle, mukaan luettuina luetteloon ottamisen perusteet, ja antaa mahdollisuuden esittää huomautuksia. Kyseisessä päätöksessä säädetään myös uudelleentarkastelumenettelystä, jota sovelletaan, kun päätöksen liitteissä mainittu luonnollinen henkilö, oikeushenkilö, yhteisö tai elin esittää huomautuksia tai kun esitetään uutta näyttöä. Näin pyritään varmistamaan erityisesti oikeus puolustautumiseen ja oikeussuojakeinojen käyttöön. Näitä oikeuksia olisi noudatettava myös asetuksessa. (5) Komissiolla olisi oltava valtuudet muuttaa luetteloa luonnollisista henkilöistä, oikeushenkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joiden varat ja taloudelliset resurssit olisi jäädytettävä. Komission olisi tarkasteltava luetteloon merkitsemistä koskevia päätöksiään uudelleen, jos asianomaiset luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet taikka jäsenvaltiot esittävät huomautuksia tai toimittavat tietoja. (6) Tämän asetuksen täytäntöönpanoa varten ja jotta voitaisiin taata mahdollisimman hyvä oikeusvarmuus unionissa, olisi julkaistava niiden luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen ja elinten, joiden varat ja taloudelliset resurssit on jäädytettävä tämän asetuksen mukaisesti, nimet ja eräitä muita niitä koskevia tietoja. Henkilötietojen käsittelyssä olisi noudatettava yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 45/2001[3] ja yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 95/46/EY[4]. (7) Jotta tässä asetuksessa säädetyillä toimenpiteillä olisi tavoiteltu vaikutus, asetuksen on tultava voimaan välittömästi, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EY) N:o 765/2006 seuraavasti: (1) Korvataan 2 artikla seuraavasti: ”2 artikla 1. Jäädytetään kaikki liitteessä I tai I A lueteltujen luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen ja elinten hallussa, omistuksessa, hallinnassa tai valvonnassa olevat varat ja taloudelliset resurssit. 2. Mitään varoja tai taloudellisia resursseja ei saa suoraan tai välillisesti asettaa liitteessä I tai I A lueteltujen luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten saataville tai hyödynnettäviksi. 3. Kielletään tietoinen ja tarkoituksellinen osallistuminen sellaiseen toimintaan, jonka suorana tai välillisenä tavoitteena tai seurauksena on 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden kiertäminen. 4. Liite I koostuu neuvoston päätöksen 2010/639/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna, 2 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetuista luonnollisista henkilöistä, oikeushenkilöistä, yhteisöistä ja elimistä. 5. Liite I A koostuu neuvoston päätöksen 2010/639/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna, 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetuista luonnollisista henkilöistä, oikeushenkilöistä, yhteisöistä ja elimistä.”. (2) Lisätään artikla seuraavasti: ”2 b artikla 1. Liitteeseen I ja I A sisältyvät ainoastaan seuraavat tiedot luettelossa olevista luonnollisista henkilöistä: a) tunnistamista varten sukunimi ja etunimet, myös mahdolliset peite- ja arvonimet, syntymäaika ja -paikka, kansalaisuus, passin ja henkilökortin numerot, vero- ja sosiaaliturvatunnukset, sukupuoli, osoite ja muut oleskelupaikkaa koskevat tiedot ja toimi tai ammatti; b) 4 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettu päivämäärä; c) perustelut luetteloon lisäämiselle. 2. Liitteet I ja I A voivat sisältää tietoja myös luettelossa mainittujen henkilöiden perheenjäsenistä, mutta vain siinä tapauksessa, että kyseiset tiedot ovat tarpeen luettelossa mainitun luonnollisen henkilön henkilöllisyyden toteamiseksi.”. (3) Korvataan 3 artikla seuraavasti: ”3 artikla 1. Poiketen siitä, mitä 2 artiklassa säädetään, liitteessä II luetelluilla verkkosivuilla ilmoitetut jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset voivat antaa luvan tiettyjen jäädytettyjen varojen tai taloudellisten resurssien vapauttamiseen tai tiettyjen jäädytettyjen varojen tai taloudellisten resurssien asettamiseen saataville asianmukaisiksi katsominsa ehdoin ja todettuaan, että kyseiset varat tai taloudelliset resurssit: a) ovat tarpeen liitteessä I tai I A lueteltujen henkilöiden ja heidän huollettavinaan olevien perheenjäsenten perustarpeiden tyydyttämiseksi mukaan luettuina menot, jotka aiheutuvat elintarvikkeiden hankinnasta, vuokrasta tai asuntolainasta, lääkkeistä ja sairaanhoidosta, veroista, vakuutusmaksuista ja julkisten palvelujen käytöstä; b) on tarkoitettu yksinomaan oikeudellisiin palveluihin liittyvien kohtuullisten palkkioiden maksamiseen ja näistä palveluista aiheutuneiden kulujen korvaamiseen; tai c) on tarkoitettu yksinomaan jäädytettyjen varojen tai taloudellisten resurssien tavanomaisesta säilyttämisestä tai hoidosta aiheutuvien palkkioiden tai palvelumaksujen maksamiseen. 2. Poiketen siitä, mitä 2 artiklassa säädetään, liitteessä II luetelluilla verkkosivuilla ilmoitetut jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset voivat sallia tiettyjen jäädytettyjen varojen tai taloudellisten resurssien vapauttamisen tai asettamisen saataville asianmukaisiksi katsominsa ehdoin, jos toimivaltainen viranomainen on todennut, että kyseiset varat tai taloudelliset resurssit ovat tarpeen poikkeuksellisia menoja varten edellyttäen, että asianomainen jäsenvaltio on ilmoittanut muille jäsenvaltioille ja komissiolle vähintään kaksi viikkoa ennen luvan myöntämistä perusteet, joiden nojalla se katsoo, että erityinen lupa olisi myönnettävä. 3. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava muille jäsenvaltioille ja komissiolle kaikista 1 tai 2 kohdan nojalla myönnetyistä luvista.”. (6) Korvataan 8 artikla seuraavasti: ”8 artikla 1. Komissio valtuutetaan muuttamaan a) liitteitä I ja I A neuvoston päätöksen 2010/639/YUTP liitteitä IV ja V koskevien päätösten perusteella; ja b) liitettä II jäsenvaltioiden toimittamien tietojen perusteella. 2. Komissio antaa päätöksensä tiedoksi liitteeseen I tai I A sisällytetylle luonnolliselle henkilölle, oikeushenkilölle, yhteisölle tai elimelle joko suoraan, jos osoite on tiedossa, tai julkaisemalla ilmoituksen ja antaa kyseiselle luonnolliselle henkilölle, oikeushenkilölle, yhteisölle tai elimelle mahdollisuuden esittää huomautuksia. 3. Jos huomautuksia tai olennaista uutta näyttöä esitetään, komissio toimittaa huomautukset tai uutta näyttöä koskevat tiedot neuvoston Itä-Euroopan ja Keski-Aasian työryhmälle ja pyytää jäsenvaltioita toimittamaan huomautuksensa ja tarvittaessa lisätietoja. Huomautukset ja lisätiedot on toimitettava kolmen kuukauden kuluessa. 4. Komissio tarkastelee päätöksiään uudelleen, jos liitteeseen I tai I A merkityt luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet taikka jäsenvaltiot esittävät huomautuksia tai toimittavat tietoja. Komissio ilmoittaa uudelleentarkastelun tuloksen luonnolliselle henkilölle, oikeushenkilölle, yhteisölle tai elimelle. 5. Komissio käsittelee henkilötietoja suorittaakseen tämän asetuksen mukaiset tehtävänsä. Näihin tehtäviin kuuluvat seuraavat: a) tämän asetuksen liitteiden I ja I A muutosten valmistelu ja tekeminen; b) näiden liitteiden sisällön vieminen komission verkkosivuilla[5] olevaan sähköiseen konsolidoituun luetteloon EU:n taloudellisten pakotteiden kohteena olevista henkilöistä, ryhmistä ja yhteisöistä; c) tämän asetuksen mukaisten toimenpiteiden vaikutusta koskevien tietojen käsittely, esimerkiksi jäädytettyjen varojen arvoa ja toimivaltaisten viranomaisten myöntämiä lupia koskevat tiedot. 6. Komissio voi käsitellä luettelossa olevien luonnollisten henkilöiden tekemiin rikoksiin ja heille annettuihin tuomioihin tai heitä koskeviin turvatoimenpiteisiin liittyviä tietoja vain siinä määrin kuin käsittely on tarpeen tämän asetuksen liitteen I tai I A laatimista varten. Kyseisiä tietoja ei julkisteta eikä vaihdeta. 7. Tätä asetusta varten liitteessä II mainittu komission yksikkö nimitetään asetuksen (EY) N:o 45/2001 2 artiklan d alakohdassa tarkoitetuksi rekisterinpitäjäksi, jotta voidaan varmistaa, että asianomaiset luonnolliset henkilöt voivat käyttää asetuksessa (EY) N:o 45/2001 säädettyjä oikeuksiaan.”. (7) Lisätään artikla seuraavasti: ”9 b artikla Komission osoite- ja muut yhteystiedot tässä asetuksessa säädettyjä ilmoituksia, tiedoksiantoja ja muuta yhteydenpitoa varten ovat liitteessä II.”. (9) Liitteen I teksti sisällytetään asetukseen (EY) N:o 765/2006 liitteenä I A. (10) Muutetaan asetuksen (EY) N:o 765/2006 liite II tämän asetuksen liitteen II mukaisesti. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITE I ”LIITE I A Luettelo 2 artiklan 1, 2 ja 5 kohdassa tarkoitetuista luonnollisista henkilöistä, oikeushenkilöistä, yhteisöistä ja elimistä (neuvosto täyttää)” LIITE II Muutetaan asetuksen (EY) 765/2006 liite II (3 artiklassa, 4 artiklan 2 kohdassa ja 5 artiklassa tarkoitettuja toimivaltaisia viranomaisia koskevia tietoja sisältävät verkkosivut sekä Euroopan komissiolle toimitettavien ilmoitusten osoite) seuraavasti: (1) Korvataan liitteen otsikko seuraavasti: ”3 artiklassa, 4 artiklan 2 kohdassa, 5 artiklassa ja 8 artiklan 7 kohdassa tarkoitettujen toimivaltaisten viranomaisten verkkosivut sekä Euroopan komissiolle toimitettavien ilmoitusten osoite” (2) Korvataan kohta ’Euroopan komissiolle toimitettavien ilmoitusten osoite’ seuraavasti: ”Osoite Euroopan komissiolle toimitettavia ilmoituksia ja muita tietoja varten: European Commission Foreign Policy Instruments Service Unit FPIS.2 CHAR 12/106 B-1049 Brussels Belgium Sähköposti: relex-sanctions@ec.europa.eu Puhelin: (+32-2) 295 55 85 Faksi: (+32-2) 299 08 73” [1] EUVL L 280, 26.10.2010, s. 18. [2] EUVL L [3] EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1. [4] EYVL L 281, 23.11.1995, s. 31. [5] http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/sanctions/consol-list_en.htm