1.Euroopan globalisaatiorahaston, jäljempänä 'EGR', rahoitustukeen sovellettavat säännöt vahvistetaan Euroopan globalisaatiorahastosta (2014–2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1309/2013, jäljempänä 'EGR-asetus'.

–689 henkilöä päivästä, jona työnantaja neuvoston direktiivin 98/59/EY 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti ilmoitti kirjallisesti toimivaltaiselle viranomaiselle suunnitelluista joukkovähentämisistä. Viro vahvisti ennen komission arvioinnin valmistumispäivää, että nämä 689 työntekijävähennystä on tosiasiallisesti toteutettu,

–471 henkilöä päivästä, jona työnantaja antoi yksilöllisen ilmoituksen työntekijän irtisanomisesta tai työsopimuksen päättämisestä,

–390 henkilöä päivästä, jona työsopimus päättyi tosiasiallisesti tai jona sen voimassaolo päättyi.

Tukeen oikeutetut edunsaajat

9.Tukeen oikeutettuja edunsaajia on yhteensä 1 550.

Työntekijävähennysten ja globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten välinen yhteys

10.Työntekijävähennysten ja globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten välisen yhteyden osoittamiseksi Viro toteaa, että maa on pieni ja avoin talous, jonka riippuvuus tavaroiden ja palvelujen viennistä on suuri (lähes 80 prosenttia kansallisesta BKT:stä vuonna 2015, kun se 28 jäsenvaltion EU:ssa oli 43,5 prosenttia). Viron talous on kärsinyt suuresti maailmanlaajuisten öljymarkkinoiden viimeaikaisista häiriöistä ja Euroopan yleisesti heikentyneestä asemasta kansainvälisessä kaupassa. Itä-Virumaan maakunta Koillis-Virossa on kärsinyt erityisesti paitsi siksi, että sen sijainti Venäjän rajalla on geopoliittisesti syrjäinen, mutta myös varsinkin siksi, että öljyn ja kaasun hinnoista riippuvainen teollisuus on tällä alueella runsasta. Molemmat toimialat, joita tämä hakemus koskee, ovat kärsineet monin tavoin.





11.Kemikaalien ja kemiallisten tuotteiden valmistuksen alalla kivennäislannoitteiden tuotanto on erittäin energiavaltaista (kaasun hinnat muodostavat 80 prosenttia kokonaistuotantokustannuksista). Maakaasun hintojen jyrkän nousun vuoksi Euroopan ulkopuolisilla halvan kaasun alueilla on kilpailuetu ja ne voivat tuottaa lannoitteita paljon alhaisemmin kustannuksin kuin Euroopassa on mahdollista. Lisäksi tiukemmilla ympäristövaatimuksilla on ollut kielteisiä vaikutuksia alan kilpailukykyyn Euroopassa. EU:n osuus maailman kemikaalituotannosta on laskenut 30,9 prosentista vuonna 2004 17 prosenttiin vuonna 2014. EU on menettänyt kärkisijansa kemikaalien maailmankaupassa asteittain Kiinalle, joka on lisännyt osuuttaan 9 prosentista lähes 35 prosenttiin samana aikana. Myös muu Aasia on kasvattanut markkinaosuuksiaan ja samaten USA, jossa halvan liuskekaasun saatavuus on tehnyt tuotannon suhteellisen edulliseksi.

12.Koksin ja jalostettujen öljytuotteiden valmistuksen alalla ja erityisesti liuskeöljyteollisuudessa liuskeöljyn tuotanto riippuu öljyn maailmanmarkkinahinnoista. Koska liuskeöljyn tuotanto aiheuttaa suhteellisen raskaita kustannuksia, sen tuotanto on taloudellisesti kannattavaa ainoastaan silloin, kun öljyn hinnat ovat korkeat. Viron tilastotoimiston mukaan öljyn hintojen laskun takia Viron kivennäispolttoaineiden vienti väheni vuoden 2016 kahden ensimmäisen kuukauden aikana 25 prosenttia edellisvuoden samaan ajanjaksoon verrattuna.

13.Tähän mennessä koksin ja jalostettujen öljytuotteiden valmistuksen alalla ei ole vielä tehty yhtään EGR-hakemusta. Kemikaalien ja kemiallisten tuotteiden valmistuksen alalla on tehty yksi EGR-hakemus, joka perustui kauppaan liittyvään globalisaatioon.

Työntekijävähennyksiin ja toiminnan lopettamiseen johtaneet tapahtumat

14.Heinäkuussa 2015 synteettistä ammoniakkia ja ureaa tuottava yritys Nitrofert sulki tuotantolaitoksensa. Tämä päätös tehtiin siksi, että maakaasun hinnat nousivat merkittävästi ja kivennäislannoitteiden hinnat laskivat, ensisijaisesti aasialaisista kilpailijoista johtuvan kiihtyvän maailmanlaajuisen kilpailun vuoksi. Nitrofert on ollut vaikeuksissa vuodesta 2009 lähtien, jolloin tehtiin ensimmäinen päätös tuotannon keskeyttämisestä. Sittemmin tuotanto aloitettiin uudelleen, mutta lopetettiin jälleen vain vuoden kuluttua. Koska tilanteen mahdollisesta paranemisesta ei ollut mitään merkkejä, tehtiin päätös kaikkien 421:n työttömäksi jääneen työntekijän työsopimuksen päättämisestä.

Lokakuussa 2015 Baltian maiden johtava energiayhtiö ja maailman suurin öljyliuskeen parissa työskentelevä yhtiö Eesti Energia päätti vähentää liuskeöljyn tuotantoa alhaisten öljynhintojen aiheuttaman voittojen rajun pienenemisen takia. Päätös johti 114 työntekijän työsopimuksen joukkopäättämiseen. Sitä seuranneiden kuukausien aikana vielä 418 työntekijää jäi työttömäksi.

Kolmas yritys, jota hakemus koskee, on Itä-Virumaalla toimiva Viru Keemia Grupp (VKG). Sekin on liuskeöljyn tuottaja, jolla on samankaltaisia öljynhintojen laskun aiheuttamia ongelmia. VKG sulki tuotantolaitoksen tammikuussa 2016, minkä johdosta 597 työntekijää jäi työttömäksi.

Työntekijävähennysten odotettu vaikutus paikalliseen, alueelliseen tai kansalliseen talouteen ja työllisyyteen

15.Työntekijävähennysten vaikutuksen paikalliseen ja alueelliseen talouteen ja työllisyyteen odotetaan olevan merkittävä. Liuskeöljyn tuotannon jyrkällä laskulla on lisäksi heijastusvaikutuksia muihin aloihin, kuten energia-alaan, valmistukseen sekä kaivostoimintaan ja louhintaan. Kaivostoiminnassa tuotanto laski 40 prosenttia, koska öljyliusketta louhittiin vähemmän. Tämä puolestaan johtui kysynnän vähenemisestä öljyn ja öljyliusketuotteiden alhaisen hinnan takia.

16.Itä-Virumaan maakunnan kohtaamat haasteet ovat huomattavia sen sijainnin ja väestörakenteen takia. Se sijaitsee melko syrjäisellä alueella Koillis-Virossa Baltianmeren tuntumassa noin 200 kilometriä kukoistavasta pääkaupunkialueesta itään. Tämä matka on liian pitkä päivittäiseen matkustamiseen työpaikan takia. Idässä alueella on yhteinen raja Venäjän federaation kanssa. Venäjän matalampien palkkojen ja nykyisen taloudellisen tilanteen sekä työluparajoitusten takia rajatylittävä työssäkäynti ei ole vaihtoehto sekään. Lännessä ja etelässä naapurimaakunnat ovat harvaan asuttuja maatalousalueita. Itä-Virumaa on kuitenkin Viron kaupungistunein alue. Yli 80 prosenttia väestöstä asuu kaupungeissa, jotka tavallisesti ovat yhden tai kahden suuren tuotantolaitoksen ympärille muodostuneita monokulttuurisia asutusalueita.

17.Noin 80 prosenttia Itä-Virumaan maakunnan asukkaista on etnisiä venäläisiä, jotka ovat asettuneet sinne neuvostoaikoina ja työskennelleet tuolloisissa vastikään perustetuissa Neuvostoliiton teollisuuslaitoksissa. Monilla heistä ei ole Viron kansalaisuutta, ja he puhuvat yhä venäjää ensimmäisenä ja usein ainoana kielenään.

18.Itsenäistymisen jälkeen alue on kohdannut erityisiä työmarkkinahaasteita, jotka johtuivat neuvostomiehityksen aikana perustettujen laajojen teollisuuslaitosten romahtamisesta tai rakennemuutoksesta. Sen vuoksi alueen työttömyysaste on merkittävästi korkeampi (vuonna 2015 tällä alueella 11,7 prosenttia, kun taas koko maan keskiarvo oli 6,2 prosenttia). Koska venäjä ei ole Viron virallinen kieli, ainoastaan hyvillä viron kielen taitajilla on mahdollisuus löytää työpaikka Viron muilta alueilta tai Itä-Virumaalle investoivista uusista yrityksistä. Kansallisen kielen taidon puute ja kulttuurierot ovat suurimpia esteitä, joiden vuoksi työttömiksi jääneet työntekijät eivät löydä työpaikkaa muualta maasta, mutta ne ovat esteenä myös yrityksille, jotka haluavat sijoittaa tälle alueelle, tai ihmisille, jotka muuttavat sinne.