Ehdotus: neuvoston päätös, unionin ulkorajojen sekä viisumi-, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan alan hallinnollisen yhteistyön toimintaohjelmasta (Argo-ohjelma) /* KOM/2001/0567 lopull. - CNS 2001/0230 */



Virallinen lehti nro 025 E , 29/01/2002 s. 0526 - 0530



Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, unionin ulkorajojen sekä viisumi-, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan alan hallinnollisen yhteistyön toimintaohjelmasta (Argo-ohjelma) (komission esittämä) PERUSTELUT 1. JOHDANTO Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella neuvosto hyväksyi 19 päivänä maaliskuuta 1998 yhteisen toiminnan 98/244/JAI turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan sekä ulkorajojen ylittämisen alan koulutus-, vaihto- ja yhteistyöohjelmasta (Odysseus-ohjelma) [1]. Tämä ohjelma laadittiin vuosiksi 1998-2002. Ohjelman toteuttamiseen myönnetyt varat, 12 miljoonaa euroa, käytetään loppuun varainhoitovuonna 2001, joka on siten viimeinen nykymuotoisen Odysseus-ohjelman toimintavuosi. [1] EYVL L 99, 31.3.1998, s. 2-7. Amsterdamin sopimuksessa, Wienissä kokoontuneen Eurooppa-neuvoston hyväksymässä neuvoston ja komission toimintaohjelmassa ja Tampereella kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä määriteltiin kunnianhimoinen työohjelma Euroopan unionin kehittämiseksi vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvaksi alueeksi. Esittäessään tulostaulunsa [2] maaliskuussa 2000 komissio havainnollisti tarkkojen täytäntöönpanomallien avulla, mitä konkreettisia käytännön toimia on tarkoitus käyttää toimintaohjelman toteuttamiseksi. [2] Asiakirja KOM(2001) 278. Tätä varten on tietyn ajan kuluessa annettava eräitä säädöksiä, jotka muodostavat suunnitellun yhteisen oikeudellisen ja poliittisen kehyksen. Kyseinen lainsäädäntöaloite edellyttää siten useita toimenpiteitä, joilla taataan kyseisten politiikkojen tehokkuus valmistelu- ja täytäntöönpanovaiheessa. Sen vuoksi on erittäin tärkeää, että yhteisö luo Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 66 artiklan mukaisesti hallinnollisen yhteistyön kehyksen, koska se voi merkittävällä tavalla tukea vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen toteuttamista. Tämä onkin ARGO-ohjelman tavoitteena; se korvaa Odysseus-ohjelman aloilla, joihin sovelletaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklaa. Kyseisen toimintaohjelman on tarkoitus vahvistaa hallinnollista yhteistyötä jäsenvaltioiden välillä, mitä korostettiin komission tiedonannoissa turvapaikkamenettelystä ja maahanmuuttopolitiikasta [3]. Laatiessaan tätä uutta ehdotusta komissio on ottanut huomioon myös Euroopan parlamentille ja neuvostolle annetun kolmannen kertomuksen Odysseus-ohjelman täytäntöönpanosta [4], maaliskuussa 2000 annetun lopullisen kertomuksen ohjelman ulkopuolisesta arvioinnista ja marraskuussa 1999 pidetyn Odysseus-konferenssin päätelmät. [3] Asiakirjat KOM(2000) 755 ja 757, 22.11.2000. [4] Asiakirja SEC(2001) 903. 2. TAVOITE Toimintaohjelman tavoitteena on vahvistaa asianmukaisten menettelyjen tehokkuutta turvapaikka-, viisumi- ja maahanmuuttopolitiikan sekä ulkorajojen valvonnan alalla, avustaa kansallisia hallintoelimiä EY:n perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklaan perustuvan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanossa sekä varmistaa kyseisen lainsäädännön soveltamisen avoimuus. Tämän ohjelman mukaisten toimenpiteiden tavoitteena on oltava asianmukaisten yhteisön sääntöjen täytäntöönpano riippumatta siitä, mitkä kansalliset hallintoelimet ovat vastuussa kyseisten toimenpiteiden toteuttamisesta. Kyseinen periaate erottaa tämän ohjelman muista oikeus- ja sisäasioiden alan ohjelmista. Lopullisena tavoitteena on, että kolmansien maiden kansalaiset saavat samanarvoisen kohtelun asioidessaan EY:n perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklan mukaisen yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten hallintoelimien kanssa; näin vältetään kansallisista käytännöistä johtuvat erot, jotka voivat vaarantaa vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen luomisen. Yhteisön toimien keskeinen sisältö tällä alalla on (1) parhaiden uusien työmenetelmien kehittäminen ja levittäminen kiinnittäen erityisesti huomiota tietokoneistamiseeen ja sähköiseen tietojenvaihtoon jäsenvaltioiden kansallisten hallintoelimien tukemiseksi niiden tehokkuuden parantamisessa. (2) yhteisen koulutuspolitiikan määrittely ja vahvistaminen hyödyntämällä mahdollisimman paljon Odysseus-ohjelmasta rahoitettuja hankkeita. Tämän perusteella olisi luotava yhteinen koulutusrunko tämän toimintaohjelman tavoitteita varten. (3) yhteisten työmenetelmien ja toimintatapojen kehittäminen jäsenvaltioiden välille kunkin jäsenvaltion hallinnollisten prosessien ymmärtämisen parantamiseksi. 3. TOTEUTUS Toimintaohjelman täytäntöönpanoa koordinoidaan ja organisoidaan komission ja jäsenvaltioiden välisellä yhteistyöllä komiteamenettelyjä noudattaen. Vuosittainen työohjelma on keskeinen väline tämän toimintaohjelman täytäntöönpanossa. Tähänastisten kokemusten perusteella on käynyt ilmi, että komissiolle esitetyt hanke-ehdotukset eivät aina täysin kata vuosiohjelmissa asetettuja erityistavoitteita ja painopistealueita. Joidenkin alojen erityistarpeiden täyttämiseksi voitaisiin laatia erityisiä kohdennettuja toimia. Sen vuoksi ehdotetaan, että vuosittaisessa työohjelmassa määritellään tiettyjä toimia, joiden kohdalla mainitaan niiden muoto (työmenetelmien parantaminen, vaihto-ohjelma, koulutus, erityistoimet, jne.) ja selvästi määritelty aihe ja tavoite. Vuosittainen työohjelma antaa komissiolle mahdollisuuden määritellä hallinnollisen yhteistyön painopistealueet tämän päätöksen soveltamisaloilla, ja erityisesti sen ansiosta voidaan: - määrittää toimet, joiden avulla voidaan parantaa jäsenvaltioiden toimivaltaisten hallintoelimien työmenetelmiä, - määrittää yhteisön toimet tietyillä aloilla, - käyttää yhteisön ja jäsenvaltioiden resursseja järkevästi ja koordinoidusti, - koordinoida ja suunnitella koulutusaloitteita, jotta tällä alalla voidaan kehittää oma yhteisön politiikka, johon sisältyy tarvittaessa tekninen apu kolmansien maiden hallintoelimille. 4. RAHOITUS Tässä toimintaohjelmassa ehdotetut toimet voivat saada rahoitusta yhteisön talousarviosta budjettikohdassa vahvistettujen määrärahojen puitteissa. Tämän toimintaohjelman täytäntöönpanossa tarvittavat toimenpiteet merkitsevät myös jäsenvaltioiden taloudellisen sitoumuksen antamista niiden omien talousarviomenettelyjen mukaisesti. Yhteisön yhteisrahoitus on varattu ainoastaan niille toimille, jotka on jo määritelty vuosittaisessa työohjelmassa tai jotka muuten sisältyvät siihen. Komissio voi vuotuisia työohjelmia koskevassa ehdotuksessaan määritellä tiettyjä toimia ja pyytää kansallisilta hallintoelimiltä ehdotuksia niiden toteuttamisesta. Vuosittaisessa työohjelmassa määritetään tavoitteet, arviointikriteerit ja osuus vuosittaisista varoista myös niiden erityistoimien osalta, joita ei määritellä vuosiohjelmassa tai jotka eivät muulla tavoin sisälly siihen. Tietojenvaihdossa käytettävän tietotekniikan soveltamisen osalta kansalliset hallintoelimet ja komissio voivat myös hyödyntää HVT:n (hallintojen välinen telemaattinen tietojenvaihto) peruspalveluja, joita rahoitetaan HVT-ohjelmasta [5]. [5] Päätös N:o 1719/1999/EY ja päätös N:o 1720/1999/EY (EYVL L 203, 3.8.1999). 5. OIKEUSPERUSTAN VALINTA Oikeusperustan valinta on johdonmukainen niiden muutosten kanssa, joita Amsterdamin sopimuksen voimaantulo 1. toukokuuta 1999 on aiheuttanut Euroopan yhteisön perustamissopimukseen. Tämän päätöksen oikeusperustana on EY:n perustamissopimuksen 66 artikla, ja sen välittömänä tavoitteena on tukea vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen asteittaista perustamista vahvistamalla kunkin jäsenvaltion ja komission asianmukaisten yksikköjen välistä hallinnollista yhteistyötä. EY:n perustamissopimuksen IV osastoa ei sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan eikä Irlantiin, paitsi jos nämä valtiot ilmoittavat päinvastaisesta päätöksestään perustamissopimuksiin liitetyn, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemaa koskevan pöytäkirjan mukaisesti. Perustamissopimuksen IV osastoa ei sovelleta myöskään Tanskaan perustamissopimuksiin liitetyn, Tanskan asemaa koskevan pöytäkirjan perusteella. Jäljempänä oleva ehdotus ei edusta Schengenin säännöstön kehittämistä siinä merkityksessä kuin siitä määrätään Euroopan unionin neuvoston Islannin ja Norjan kanssa näiden kahden valtion osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen tekemän sopimuksen [6] 1 artiklassa. Koska ehdotetulla päätöksellä perustettavalla toimintaohjelmalla on merkitystä myös EY:n perustamissopimuksen 62 artiklaan perustuvilla politiikan aloilla, sekakomitealle voitaisiin kuitenkin ilmoittaa asiasta edellä mainitun sopimuksen 5 artiklan nojalla. On myös huomattava, että ehdotetun toimintaohjelman 10 artiklan perusteella ohjelmasta voidaan myöntää yhteisrahoitusta toimille, joissa myös Norja ja Islanti ovat mukana. [6] EYVL L 176, 10.7.1999, s. 36. 6. TOISSIJAISUUS- JA SUHTEELLISUUSPERIAATTEET Viisumi-, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkoja ja muita henkilöiden vapaaseen liikkuvuuteen liittyviä politiikkoja koskevan uuden IV osaston lisääminen EY:n perustamissopimukseen on siirtänyt yhteisölle vastuuta näillä aloilla. Toimivaltuuksia on kuitenkin käytettävä perustamissopimuksen 5 artiklan mukaisesti eli vain, jos yhteisötasolla toteutetulla toimella on selkeitä etuja sen laajuuden tai vaikutusten vuoksi verrattuna jäsenvaltiotasolla toteutettuun toimeen. Päätösehdotus täyttää tämän vaatimuksen. 6.1 Toissijaisuusperiaate Yksittäiset kansalliset hallintoelimet eivät pysty laatimaan jäsenvaltioille yhteisiä käytäntöjä yhteisön lainsäädännön soveltamiseksi. Yhteisön kehys on sen vuoksi tarpeen niiden välisen yhteistyön vahvistamiseksi. Asianmukaisten yksiköiden organisaatiota, toimivaltuuksia ja resursseja koskevat yksityiskohdat ratkaistaan mahdollisuuksien mukaan jäsenvaltioissa. 6.2 Suhteellisuusperiaate Päätös mahdollistaa rahoitusavun antamisen asianmukaisten kansallisten hallintoelimien ehdottamiin toimiin. Kansalliset hallintoelimet ovat myös vastuussa niiden toteuttamisesta komission kanssa sovittujen suunnitelmien mukaisesti. Koska jäsenvaltiot ovat vastuussa toimia koskevista ehdotuksista ja toimien hallinnoinnista, yhteisön varojen käytölle on vahvistettava täsmälliset ja yhdenmukaiset säännöt neuvoston päätöksellä, joka soveltuu yhteisön ohjelmien täytäntöönpanoon. 7. ARTIKLAKOHTAISET PERUSTELUT 1 artikla Tässä artiklassa määritellään toimintaohjelman nimi, soveltamisala, kesto ja ketä se koskee. 2 artikla Tässä artiklassa määritellään "kansallisten hallintoelimien" käsite tämän toimintaohjelman yhteydessä. 3 artikla Tässä artiklassa määritellään yleistavoitteet, joita kansallisten hallintoelimien on noudatettava. Kyseiset tavoitteet muodostavat samalla kelpoisuusvaatimukset jäsenvaltioiden ehdottamien toimien yhteisrahoitusta varten. 4 artikla Tässä artiklassa määritellään toimet, joita jäsenvaltioiden kansallisten hallintoelimien on toteutettava Argo-ohjelman yhteydessä ulkorajojen alalla, jotta voidaan parantaa Schengenin säännöstöön kuuluvien, ulkorajoilla toteutettavaa valvontaa koskevien sääntöjen soveltamisen tehokkuutta. 5 artikla Tässä artiklassa määritellään toimet, joita jäsenvaltioiden kansallisten hallintoelimien on toteutettava Argo-ohjelman yhteydessä viisumipolitiikan alalla, jotta voidaan vahvistaa konsuliyhteistyötä. 6 artikla Tässä artiklassa määritellään toimet, joita jäsenvaltioiden kansallisten hallintoelimien on toteutettava Argo-ohjelman yhteydessä turvapaikkapolitiikan alalla; toimet on jo määritelty yhteistä turvapaikkamenettelyä ja turvapaikan saaneille yhtenäistä asemaa koko unionissa koskevassa tiedonannossa [7], jonka komissio antoi marraskuussa 2000. [7] KOM(2000) 755 lopullinen. 7 artikla Tässä artiklassa määritellään toimet, joita jäsenvaltioiden hallintoelimien on toteutettava Argo-ohjelman yhteydessä maahanmuuttopolitiikan alalla. Toimet koskevat sekä laillista että laitonta maahanmuuttoa ja ovat yhdenmukaisia yhteisön maahanmuuttopolitiikkaa koskevan komission tiedonannon [8] kanssa. Niiden olisi myös oltava laittoman maahanmuuton ehkäisyä ja torjuntaa koskevan yhteisön politiikan pääperiaatteiden ja olennaisten vaatimusten mukaisia; komissio antaa tästä aiheesta piakkoin erillisen tiedonannon. [8] KOM(2000) 757 lopullinen. 8 artikla Tässä artiklassa kuvataan, minkätyyppisiin toimiin kansalliset hallintoelimet voivat hakea yhteisön rahoitusta Argo-ohjelmasta. 9 artikla Tässä artiklassa säädetään jäsenvaltioissa tai naapurimaissa aiheutuvista äkillisistä tilanteista, jotka liittyvät EY:n perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklaan sisältyvään politiikan alaan ja joihin jäsenvaltioiden kansallisten hallintoelimien on reagoitava välittömästi ja koordinoidusti. 10 artikla Tässä artiklassa todetaan, kenelle voidaan myöntää yhteisrahoitusta tästä toimintaohjelmasta ja mitkä ovat kelpoisuusvaatimukset. Mahdollisuus rahoittaa toimia, joihin osallistuu jäsenvaltioiden lisäksi myös ehdokasmaita ja kolmansia maita, jätettiin avoimeksi. 11 artikla Tässä artiklassa käsitellään toimintaohjelman rahoitusta ja talousarviota koskevia sääntöjä ja esitetään toimien rahoitusta koskevat perussäännöt. 12 artikla Tässä artiklassa keskitytään toimintaohjelman täytäntöönpanoon, perussääntöjen laatimiseen, komission toimiin, asianmukaisiin komiteamenettelyihin ja ehdotettuja toimia arvioitaessa sovellettaviin valintaperusteisiin. 13 artikla Tässä artiklassa säädetään, että komissiota avustaa toimintaohjelman täytäntöönpanossa komitea, johon kuuluu edustajia kustakin jäsenvaltiosta. 14 artikla Tässä artiklassa velvoitetaan jäsenvaltiot ja komissio varmistamaan ohjelman valvonta ja arviointi. Siinä edellytetään myös, että komissio antaa vuosikertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 15 artikla Tässä artiklassa määritellään, kenelle päätös on osoitettu. 2001/0230 (CNS) Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, unionin ulkorajojen sekä viisumi-, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan alan hallinnollisen yhteistyön toimintaohjelmasta (Argo-ohjelma) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 66 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen [9], [9] EYVL C ... ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon [10], [10] EYVL C ... ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon [11], [11] EYVL C ... ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon [12], [12] EYVL C ... sekä katsoo seuraavaa: (1) Jäsenvaltioiden hallinnollinen yhteistyö Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklaan sisältyvillä alueilla on osa Euroopan unionin tavoitetta perustaa asteittain vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue. (2) Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella neuvosto hyväksyi 19 päivänä maaliskuuta 1998 yhteisen toiminnan 98/244/YOS turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan sekä ulkorajojen ylittämisen alan koulutus-, vaihto- ja yhteistyöohjelmasta (Odysseus-ohjelma) [13], joka päättyy kun sille osoitetut määrärahat käytetään loppuun vuonna 2001. [13] EYVL L 99, 31.3.1998, s. 2. (3) Tampereella 15 ja 16 päivänä lokakuuta 1999 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti komissio on määritellyt neuvostolle ja Euroopan parlamentille laatimassaan tiedonannossa "Tulostaulu vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen toteutumisen seuraamiseksi Euroopan unionissa: puolivuotispäivitys - (vuoden 2001 alkupuolisko)" [14] kunnianhimoisen lainsäädäntöohjelman, jonka tavoitteena on uusi oikeus- ja sisäasioiden alaa koskeva yhteisön normisto, joka jäsenvaltioiden on pantava täytäntöön. [14] KOM(2001) 278 lopullinen. (4) Jäsenvaltioiden käytäntöjen yhdenmukaisuus yhteisön lainsäädäntöä sovellettaessa voidaan saavuttaa vahvistamalla yhteistyötä sekä jäsenvaltioiden kansallisten hallintoelimien välillä että jäsenvaltioiden ja komission välillä. (5) Tällaisia tuloksia ei voida saavuttaa kansallisten hallintoelimien yksittäisillä toimilla. Tämän vuoksi tarvitaan yhteisön kehys toimivaltaisten kansallisten hallintoelimien yhteisymmärryksen ja asianomaisen yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanon parantamiseksi ja tarvittavan hallinnollisen yhteistyön painopistealueiden määrittämiseksi. (6) Tämän toimintaohjelman onnistumisen takaamiseksi tarvitaan koko yhteisössä laajaa ja tasalaatuista koulutusta, jossa hyödynnetään Odysseus-ohjelmasta saatuja kokemuksia. (7) Yhteisön toimintaohjelman täytäntöönpano on yksi tehokkaimmista tavoista saavuttaa kyseiset tavoitteet, ja se antaa komissiolle perustan, jonka avulla se voi arvioida, olisiko yhteisen oppilaitoksen perustaminen sopiva keino parantaa yhteisön lainsäädäntöä koskevaa jäsenvaltioiden virkamiesten koulutusta. (8) Tämän päätöksen täytäntöönpanoa varten tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY [15] mukaisesti, [15] EYVL L 184, 17.7.1999, s. 3. ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: I LUKU - JOHDANTOSÄÄNNÖKSET 1 artikla Sisältö ja soveltamisala Tällä päätöksellä perustetaan yhteisön toimintaohjelma Argo, jonka avulla tuetaan ja täydennetään toimia, joita yhteisö ja jäsenvaltiot ovat toteuttaneet Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 62, 63 ja 66 artiklan mukaisen yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanon yhteydessä. Argo-ohjelma on voimassa 1 päivästä tammikuuta 2002 31 päivään joulukuuta 2006. 2 artikla Määritelmä Tässä päätöksessä tarkoitetaan 'kansallisilla hallintoelimillä' jäsenvaltioiden hallintoelimien osastoja tai niiden valtuuttamia muita yksikköjä, jotka vastaavat Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklan mukaisen yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanosta sekä perustamissopimuksen 66 artiklan mukaisen yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanosta siltä osin kuin se koskee hallinnollista yhteistyötä edellä mainitussa 62 ja 63 artiklassa tarkoitetuilla aloilla. 3 artikla Yleiset tavoitteet Tällä toimintaohjelmalla on seuraavat tavoitteet: (a) edistää yhteisön sääntöjen täytäntöönpanoon liittyvää yhteistyötä kansallisten hallintoelimien välillä kiinnittämällä erityistä huomiota resurssien yhdistämiseen sekä käytäntöjen koordinointiin ja yhdenmukaistamiseen, (b) edistää yhteisön lainsäädännön yhdenmukaista soveltamista, jotta eri jäsenvaltioiden kansallisten hallintoelimien tekemät päätökset olisivat entistä yhdenmukaisempia ja tällä tavoin voitaisiin välttää ongelmat, jotka todennäköisesti haittaavat vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen asteittaista luomista, (c) yleensäkin parantaa kansallisten hallintoelimien tehokkuutta niiden toteuttaessa yhteisön sääntöjen täytäntöönpanoon liittyviä tehtäviään, (d) varmistaa, että yhteisön ulottuvuus otetaan asianmukaisella tavalla huomioon niissä kansallisissa hallintoelimissä, jotka osallistuvat yhteisön sääntöjen täytäntöönpanoon, (e) edistää kansallisten viranomaisten toteuttamien toimien avoimuutta vahvistamalla kansallisten hallintoelimien ja muiden asianmukaisten kansallisten ja kansainvälisten valtiollisten ja valtiosta riippumattomien järjestöjen välisiä suhteita. II LUKU - ARGO-OHJELMAN KATTAMAT TOIMET 4 artikla Toimet ulkorajojen alalla Edellä 3 artiklassa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi tästä toimintaohjelmasta myönnetään tukea ulkorajoilla toteutettaviin jäsenvaltioiden toimiin, joiden tarkoituksena on: (a) varmistaa, että jäsenvaltiot toteuttavat rajatarkastukset yhteisön lainsäädännössä vahvistettujen yhteisten periaatteiden ja täytäntöönpanosääntöjen mukaisesti, (b) luoda ulkorajoille yhdenmukainen ja tehokas suojelu ja valvonta, (c) tehostaa tarkastuksia rajanylityspaikoissa ja valvontaa rajanylityspaikkojen välillä. 5 artikla Toimet viisumipolitiikan alalla Edellä 3 artiklassa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi tästä toimintaohjelmasta myönnetään tukea viisumipolitiikan alalla toteutettaviin jäsenvaltioiden toimiin, joiden tarkoituksena on: (a) varmistaa, että jäsenvaltiot myöntävät viisumeja yhteisön lainsäädännössä vahvistettujen yhteisten periaatteiden ja täytäntöönpanosääntöjen mukaisesti, (b) edistää yhdenmukaista valvontaa ja turvallisuutta viisumien myöntämisessä, (c) edistää viisumihakemusten ja erityisesti matkan tarkoitusta, toimeentulomahdollisuuksia ja majoitusta koskevien liiteasiakirjojen käsittelyn yhdenmukaistamista, (d) lisätä yhdenmukaisuutta niiden poikkeusten käsittelyssä, joita jäsenvaltiot soveltavat tiettyihin hakijaryhmiin viisumien myöntämisessä helpottaakseen ulkorajoilla suoritettavia tarkastuksia ja vapaata liikkuvuutta jäsenvaltioiden välillä. 6 artikla Toimet turvapaikkapolitiikan alalla Edellä 3 artiklassa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi tästä toimintaohjelmasta myönnetään tukea turvapaikkapolitiikan alalla toteutettaviin jäsenvaltioiden toimiin, joiden tarkoituksena on: (a) edistää yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän luomista ja toimintaa tukemalla toimenpiteitä ja normeja, joiden perusteella voidaan muodostaa yhteinen turvapaikkamenettely ja turvapaikan saaneille yhtenäinen asema koko unionissa, (b) helpottaa turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa olevan valtion määräämistä, (c) tukea pakolaisaseman tunnustamista ja sisältöä koskevien sääntöjen lähentämistä, mitä täydennetään toissijaista suojelua koskevilla toimenpiteillä, joiden perusteella myönnetään asianmukainen asema kaikille tällaista suojelua tarvitseville henkilöille, (d) lisätä turvapaikkamenettelyn tehokkuutta ja oikeudenmukaisuutta ja turvapaikkahakemuksia koskevien päätösten yhdenmukaisuutta, (e) kehittää uudelleen sijoittamista ja maahanpääsyä koskevia menettelyjä sekä säädöksiä, joiden perusteella maahanpääsy voidaan sallia humanitaarisista syistä. 7 artikla Toimet maahanmuuttopolitiikan alalla Edellä 3 artiklassa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi tästä toimintaohjelmasta myönnetään tukea maahanmuuttopolitiikan alalla toteutettaviin jäsenvaltioiden toimiin, joiden tarkoituksena on: (a) varmistaa, että jäsenvaltiot myöntävät oleskelu- ja työlupia yhteisön lainsäädännössä vahvistettujen yhteisten periaatteiden ja täytäntöönpanosääntöjen mukaisesti, (b) edistää kolmansien maiden kansalaisille myönnettäviä oleskelu- ja työlupia koskevien sääntöjen tuntemusta, (c) kannustaa tarkastelemaan EU:n maahanmuuttopolitiikan vaikutuksia ja siitä saatavaa kuvaa maahanmuuttajien lähtömaissa, (d) varmistaa laittomia siirtolaisvirtoja ja laitonta siirtolaisuutta koskevien yhteisten sääntöjen ja politiikkojen vaikuttava, tehokas ja yhdenmukainen soveltaminen ja turvataan samalla riittävä kansainvälisen suojelun taso, (e) parantaa yhteistyötä laittomien maahanmuuttajien palauttamisen alalla, kauttakulku muiden jäsenvaltioiden kautta mukaan luettuna. 8 artikla Millaisiin toimiin rahoitusta myönnetään Edellä 3 artiklassa asetettujen tavoitteiden ja 4, 5, 6 tai 7 artiklassa määriteltyjen toimien toteuttamiseksi tästä toimintaohjelmasta voivat saada tukea seuraavanlaiset toimet: (a) koulutustoimet, millä tarkoitetaan erityisesti yhdenmukaisten koulutusohjelmien ja yhteisten koulutussisältöjen laatimista kansallisissa hallintoelimissä, sekä täydentäviä toimia, joiden tarkoituksena on edistää muissa jäsenvaltioissa kehitettyjen parhaiden menetelmien ja tekniikkojen soveltamista kansallisissa hallintoelimissä, (b) henkilöstövaihto, jonka tarkoituksena on varmistaa, että tilapäisesti siirretty henkilöstö voi osallistua tehokkaasti isäntänä toimivan kansallisen hallintoelimen työskentelyyn, (c) toimet, jotka edistävät ensinnäkin asiakirjojen ja menettelyjen käsittelyä tietotekniikan avulla, uusimpien sähköisten tiedonsiirtotekniikkojen soveltaminen mukaan luettuna, ja toiseksi tiedon keräämistä, analysointia, jakelua ja hyödyntämistä tietotekniikkaa parhaalla mahdollisella tavalla hyödyntäen ja erityisesti tietokeskuksia ja Internet-sivustoja perustamalla, (d) EY:n perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklan mukaisten yhteisten sääntöjen ja menettelyjen vaikutusten arviointi, (e) toimet, joiden tarkoituksena on edistää parhaiden käytäntöjen luomista työmenetelmien ja -välineiden kehittämistä, menettelyjen yksinkertaistamista ja määräaikojen lyhentämistä varten, (f) sellaisten yhteisten toimintakeskusten ja työryhmien perustaminen, joissa on henkilöstöä kahdesta tai useammasta jäsenvaltiosta ja joiden tehtävänä on toimia erityisesti hätätilanteissa, (g) selvitykset, tutkimukset, konferenssit ja seminaarit, joihin osallistuu henkilöstöä jäsenvaltioista ja komissiosta ja mahdollisuuksien mukaan asianmukaisista kansallisista ja kansainvälisistä valtiollisista ja valtiosta riippumattomista järjestöistä, (h) järjestelyt, joiden mukaan toiminnassa kuullaan ja siihen nivotaan asianmukaisia kansallisia ja kansainvälisiä valtiollisia ja valtiosta riippumattomia järjestöjä, (i) jäsenvaltioiden toimet kolmansissa maissa, erityisesti virkamatkat, joiden tarkoituksena on tutkia lähtö- ja kauttakulkumaissa vallitsevaa tilannetta. 9 artikla Erityistoimet Argo-toimintaohjelmaan voi sisältyä myös muita hallinnollisen yhteistyön muotoja EY:n perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklan mukaisilla politiikan aloilla, erityisesti yhteisiä toimia ja toimenpiteitä, joiden soveltamisala ja kesto on rajoitettu ja jotka liittyvät välitöntä toimintaa edellyttäviin tilanteisiin. Jäljempänä 12 artiklassa tarkoitetussa vuosittaisessa työohjelmassa esitetään näiden erityistoimien rahoitusta koskevat säännöt, joihin sisältyvät myös tavoitteet ja arviointikriteerit. III LUKU - RAHOITUSTA, HALLINTOA JA VALVONTAA KOSKEVAT SÄÄNNÖKSET 10 artikla Tukikelpoisuus 1. Jotta 8 artiklassa tarkoitetuille toimille voidaan myöntää rahoitusta Argo-toimintaohjelmasta, niiden tulee: (a) olla jonkin jäsenvaltion kansallisen hallintoelimen ehdottamia ja käsittää: - ainakin kaksi muuta jäsenvaltiota tai - yksi toinen jäsenvaltio ja ehdokasmaa, jos tarkoituksena on valmistella viimeksi mainitun liittymistä yhteisöön, tai - yksi toinen jäsenvaltio ja kolmas maa, jos tämä edistää ehdotetun toimen tavoitteiden toteutumista, (b) tähdätä 3 artiklassa tarkoitettujen yleisten tavoitteiden saavuttamiseen, ja (c) muodostua jonkin 4, 5, 6 tai 7 artiklassa tarkoitettuun politiikan alaan liittyvän toiminnan toteuttamisesta. 11 artikla Rahoitus 1. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuotuiset määrärahat rahoitusnäkymien sallimissa puitteissa. 2. Jos jollekin toimelle on myönnetty yhteisön rahoitusta Argo-toimintaohjelmasta, se ei voi saada rahoitusta mistään muusta Euroopan yhteisöjen talousarviosta rahoitettavasta ohjelmasta. 3. Rahoituspäätöksistä on sovittava komission ja toimia ehdottavien kansallisten hallintoelimien välisillä tukisopimuksilla. Komissio valvoo rahoituspäätöksiä ja -sopimuksia, ja tilintarkastustuomioistuin toimittaa niitä koskevat tarkastukset. 4. Euroopan yhteisöjen talousarviosta maksettavan rahoituksen osuus voi olla yleensä enintään 60 prosenttia toimen kokonaiskustannuksista. Poikkeustapauksissa osuutta voidaan kuitenkin korottaa 80 prosenttiin. 12 artikla Täytäntöönpano 1. Komissio vastaa Argo-toimintaohjelman hallinnoinnista ja täytäntöönpanosta yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa. 2. Komissio hallinnoi Argo-toimintaohjelmaa varainhoitoasetuksen mukaisesti. 3. Pannakseen Argo-toimintaohjelman täytäntöön 3 artiklassa esitettyjen yleistavoitteiden mukaisesti komissio (a) valmistelee vuosittaisen työohjelman, joka koostuu erityisistä tavoitteista, aihekohtaisista painopistealueista ja tarpeen mukaan toimiluettelosta, (b) arvioi ja valitsee kansallisten hallintoelimien ehdottamat toimet. 4. Vuosittainen työohjelma hyväksytään 13 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun hallintomenettelyn mukaisesti. Luettelo valituista toimista hyväksytään 13 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun neuvoa-antavan menettelyn mukaisesti. 5. Komissio arvioi ja valitsee kansallisten hallintoelimien ehdottamat hankkeet seuraavien perusteiden mukaan: (a) yhdenmukaisuus vuosittaisen työohjelman, 3 artiklassa esitettyjen yleistavoitteiden sekä 4, 5, 6 tai 7 artiklassa tarkoitetun asianomaisen politiikan alan toimintojen kanssa, (b) ehdotetun toimen eurooppalainen ulottuvuus ja ehdokasmaiden osallistumismahdollisuudet, (c) yhdenmukaisuus yhteisön poliittisten painopisteiden puitteissa toteutetun tai suunnitellun toiminnan kanssa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklan mukaisilla aloilla, (d) muita aiempia, parhaillaan tai myöhemmin toteutettavia hallinnollisen yhteistyön toimia täydentävä toimi, (e) kansallisten hallintoelimien kyky panna ehdotettu hanke täytäntöön, (f) ehdotetun toimen suunnittelun, organisoinnin, esittelyn ja odotettujen tulosten laatu, (g) Argo-toimintaohjelmasta haettavan yhteisön rahoituksen määrä ja sen suhde odotettuihin tuloksiin, (h) odotettujen tulosten vaikutus 3 artiklassa esitettyihin yleistavoitteisiin sekä 4, 5, 6 tai 7 artiklassa tarkoitetun asianomaisen politiikan alan toimintoihin. IV LUKU YLEISET JA LOPPUSÄÄNNÖKSET 13 artikla Komitea 1. Komissiota avustaa komitea, jäljempänä 'Argo-komitea', joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja. 2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 4 artiklassa säädettyä hallintomenettelyä kyseisen päätöksen 7 artiklan mukaisesti. Päätöksen 1999/468/EY 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitetuksi määräajaksi vahvistetaan kolme kuukautta. 3. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 3 artiklassa säädettyä neuvoa-antavaa menettelyä kyseisen päätöksen 7 artiklan mukaisesti. 4. Komissio voi kutsua ehdokasmaiden edustajia komitean kokousten jälkeen pidettäviin tiedotuskokouksiin. 14 artikla Seuranta ja arviointi 1. Komissio ja jäsenvaltiot seuraavat ja arvioivat jatkuvasti Argo-toimintaohjelman täytäntöönpanoa. 2. Komissio laatii Argo-toimintaohjelman toteuttamisesta vuosittain kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Kertomuksessa tarkastellaan saavutettua kehitystä ja esitetään ehdotuksia Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklan mukaisen yhteisön lainsäädännön yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi jäsenvaltioissa. Komissio esittää ensimmäisen kertomuksen viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2003 ja lopullisen kertomuksen viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2007. 15 artikla Osoitus Tämä päätös on osoitettu jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä [...]. Neuvoston puolesta Puheenjohtaja SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS Politiikan ala(t): Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 62, 63 ja 66 artikla Toiminnan ala(t): Oikeus- ja sisäasiat Toimenpiteen nimi: Ehdotus neuvoston päätökseksi unionin ulkorajojen sekä viisumi-, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan alan toimintaohjelmasta (Argo-ohjelma) 1. BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT B5 - 820 (D-toimi): Oikeus- ja sisäasioihin liittyvät koulutus-, vaihto- ja yhteistyöohjelmat 2. NUMEROTIEDOT 2.1 Toimenpiteen kokonaismäärärahat (B osa): milj. euroa maksusitoumusmäärärahoina: 25 miljoonaa euroa 2.2 Toimenpiteen soveltamisaika: 2002-2006 2.3 Monivuotinen kokonaismenoarvio: a) Maksusitoumusmäärärahojen/maksumäärärahojen aikataulu (rahoitustuki) (vrt. kohta 6.1.1) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> b) Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (vrt. kohta 6.1.2) >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> c) Henkilöstö- ja muiden hallintomenojen kokonaisvaikutus rahoitukseen (vrt. kohdat 7.2 ja 7.3) >TAULUKON PAIKKA> 2.4 Yhteensopivuus ohjelmasuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa X Ehdotus on tehdyn ohjelmasuunnitelman mukainen. ( Ehdotus edellyttää rahoitusnäkymien kyseisen otsakkeen ohjelmasuunnitelman muuttamista ( ja tämä voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista. 2.5 Vaikutukset tuloihin: X Ei vaikuta tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät tekniset näkökohdat). TAI ( Vaikutukset tuloihin ovat seuraavat: >TAULUKON PAIKKA> 3. BUDJETTITIEDOT >TAULUKON PAIKKA> 4. OIKEUSPERUSTA Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 66 artikla. 5. KUVAUS JA PERUSTELUT 5.1 Yhteisön toiminnan tarve 5.1.1 Toiminnan tavoitteet Myöntää rahoitustukea tietyille jäsenvaltioille ehdottamille toimille, jotka koskevat ulkorajoja sekä viisumi-, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaa ja joiden tarkoituksena on edistää yhteistyötä ja koordinointia kansallisten hallintoelimien välillä. Lisäksi on laadittava yhteisön kehys, jotta voidaan päättää kansallisten hallintoelimien välisen yhteistyön painopistealueista. Tämän ansiosta menettelyjä voidaan tehostaa tämän ehdotuksen kattamilla aloilla, selvittää vaikeudet uuden yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanossa ja lisätä avoimuutta sen soveltamisessa. 5.1.2 Etukäteisarvioinnin perusteella toteutetut toimenpiteet Tätä toimintaohjelmaa edeltäneen Odysseus-ohjelman tavoitteet vastasivat kansallisten hallintojen todellisia tarpeita ja myönnetyt määrärahat sidottiin tosiasiassa täysimääräisesti vuosi ennen ohjelman päättymistä. Maaliskuussa 2000 suoritetussa ulkopuolisessa arvioinnissa korostettiin, että tietyt ongelmat saattavat aiheutua Odysseus-ohjelman tavoitteiden yleisyydestä. Tämä on yksi niistä syistä, joiden vuoksi uuden Argo-toimintaohjelman yhteydessä määritellään Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklan kattamien politiikan alojen erityiset tavoitteet erillään yleisistä tavoitteista. Vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen perustamisessa saavutetun edistyksen tarkastelemiseksi laaditussa tulostaulussa lainsäätäjälle asetetaan tiukka aikataulu uuden yhteisön säännöstön luomiseksi. Se on tärkeä kannustin laatia uusi ohjelma, jossa keskitytään kyseisen uuden yhteisön säännöstön täytäntöönpanoon. Yhteisön osallistuminen on perusteltua, koska kansalliset hallintoelimet eivät voi yksittäisillä toimillaan saavuttaa mainittua tulosta, minkä vuoksi tarvitaan yhteisön kehys toimivaltaisten kansallisten hallintoelimien yhteisymmärryksen ja asianomaisen yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanon parantamiseksi, ja tarvittavan hallinnollisen yhteistyön painopistealueiden määrittämiseksi. 5.1.3 Jälkiarvioinnin perusteella toteutetut toimenpiteet Komissio laatii toimintaohjelman täytäntöönpanosta vuosittain kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Kertomuksessa tarkastellaan saavutettua kehitystä ja esitetään ehdotuksia Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklan mukaisen yhteisön lainsäädännön yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi jäsenvaltioissa. Komissio esittää ensimmäisen kertomuksen viimeistään joulukuussa 2003 ja lopullisen kertomuksen joulukuussa 2007. 5.2 Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt Kohdeyleisö Tämän toimintaohjelma on tarkoitettu jäsenvaltioiden kansallisille hallintoelimille. Kyseiset kansalliset hallintoelimet ovat ainoita suoria edunsaajia, koska ainoastaan ne voivat pyytää ehdottamiinsa toimiin yhteisön rahoitusta Argo-ohjelmasta. Lopullisia edunsaajia ovat kolmansien maiden kansalaiset ja EU:n kansalaiset, koska kansallisten hallintoelimien tehokkuus ja avoimuus yhteisön lainsäädännön soveltamisessa lisääntyy. Ehdotetussa päätöksessä määritetään erityiset tavoitteet ulkorajojen (3 artikla), viisumien (4 artikla), turvapaikkapolitiikan (5 artikla) ja maahanmuuttopolitiikan (6 artikla) alalla. Argo-toimintaohjelmasta voidaan myöntää rahoitustukea näitä tavoitteita noudattaville toimille. Toimet voivat koostua työmenetelmien parantamisesta, koulutuksesta, virkamiesten vaihdosta, seminaareista ja muista hallinnollisen yhteistyön muodoista. Toimia voivat ehdottaa ainoastaan asianomaiset kansalliset hallintoelimet, ja ne vastaavat yksinään toimien toteuttamisesta yhdessä komission kanssa sovittujen suunnitelmien mukaisesti. Yhteisön rahoitus voi olla enintään 60 prosenttia ehdotetun toimen kokonaiskustannuksista, mutta poikkeuksellisissa tapauksissa rahoitus voi olla enintään 80 prosenttia. Rahoituspäätöksistä on sovittava komission ja kansallisten hallintojen välisillä tukisopimuksilla. 5.3 Toteutusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt Komissio on yhdessä jäsenvaltioiden kanssa vastuussa ohjelman täytäntöönpanosta. Jäsenvaltiot ovat kuitenkin yksinään vastuussa tästä ohjelmasta rahoitettujen toimien ehdottamisesta ja hallinnoinnista. Yhteisön varojen käytölle on vahvistettava täsmälliset ja yhdenmukaiset säännöt neuvoston päätöksellä, joka on sopiva väline yhteisön ohjelmien täytäntöönpanoon. Ainoa vaihtoehto ehdotetuille toimille on se, että komission yksiköt hallinnoivat yksittäisiä toimia suoraan. Tämän päätöksen tekemistä edeltävästä yhteisestä toiminnasta ja kokeiluhankkeista saadut kokemukset ovat osoittaneet, että se merkitsisi suhteetonta hallinnollista työmäärää ilman että saavutettaisiin kuitenkaan parasta mahdollista tehokkuutta. Jos hallinnointi delegoidaan jäsenvaltioille, komissio voi keskittyä yleistavoitteiden määrittelemiseen ja toimien johdonmukaisuudesta huolehtimiseen. Samalla voidaan varmistaa, että yksittäisten toimien valinta ja toteutus tapahtuvat mahdollisimman lähellä kenttää, niin että siinä voidaan ottaa huomioon jäsenvaltioiden erityisolosuhteet ja käytännön tarpeet. Toimilla, joille voidaan myöntää tämän ohjelman mukaista yhteisrahoitusta, on tähdättävä siihen, että kansalliset hallintoelimet panevat täytäntöön asianmukaiset yhteisön säännöt. Kansallisilla hallintoelimillä tarkoitetaan jäsenvaltioiden hallintoelimien yksikköjä, jotka vastaavat yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanosta, tai muita yksikköjä, joille tämä vastuu on delegoitu. 6. RAHOITUSVAIKUTUKSET 6.1 Kokonaisrahoitusvaikutus, B osa - (koko ohjelmakaudeksi) 6.1.1 Rahoitustuki MSM milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> 6.1.2 Tekninen ja hallinnollinen apu, tukimenot ja tietotekniikkakustannukset (maksusitoumusmäärärahat) >TAULUKON PAIKKA> 6.2 Toimenpidekohtainen kustannuslaskelma, B osa (koko ohjelmakaudeksi) MSM milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> 7. VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN 7.1 Vaikutus henkilöstöön >TAULUKON PAIKKA> 7.2. Henkilöstön taloudellinen kokonaisvaikutus >TAULUKON PAIKKA> Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja. Arvioidessaan toimeen tarvittavia hallinnollisia ja henkilöresursseja pääosastojen ja yksiköiden on otettava huomioon alustavasta talousarvioesityksestä käydyissä periaatekeskusteluissa ja sitä hyväksyttäessä tehdyt komission päätökset. Tämä tarkoittaa, että pääosastojen on mainittava, että henkilöstötarpeet voidaan täyttää alustavan talousarvioesityksen hyväksymisen yhteydessä määrätyn alustavan määrärahajaottelun asettamissa rajoissa. Jos tässä käsiteltyjä toimia ei ole poikkeuksellisesti voitu ennakoida alustavaa talousarvioesitystä laadittaessa, komissiota on pyydettävä päättämään, voidaanko ehdotetun toimen toteuttaminen hyväksyä ja jos, niin miten: määrärahojen tapauskohtaisella uudelleenjaolla, lisätalousarviolla vai talousarvioesitykseen tehtävällä oikaisukirjeellä.). 7.3 Muut toimesta johtuvat hallintomenot >TAULUKON PAIKKA> Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja. (1) Mainittava komitean laji sekä ryhmä, johon se kuuluu. I. Yhteensä vuodessa (7.2 + 7.3) II. Toimen kesto III. Toimen kokonaiskustannukset (I x II) // EUR 357.600 5 vuotta EUR 1.788.000 8. SEURANTA JA ARVIOINTI 8.1 Seurantajärjestelmä Kansallisten hallintoelimien toteuttamien, yhteisön rahoitusta saavien erityisten toimien valvonta. Seuranta perustuu raportteihin, jotka tuensaajat laativat toimien päätyttyä. Komissio aikoo laatia lopullisten kertomusten laatimista varten mallin toimitettavaksi kaikille edunsaajille. Molempien seurantatoimien tulokset esitetään vuosikertomuksessa, joka komission on määrä esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 8.2 Arviointia koskevat yksityiskohtaiset säännöt ja arviointijaksot Tätä toimintaohjelmaa on arvioitava, jotta sitä voidaan tarkistaa toteuttamisen puolivälissä ja arvioida sen vaikutuksia sekä sisällyttää arviointimenettely osaksi seurantaa. 9. PETOSTEN TORJUNTATOIMET Jäsenvaltiot vastaavat toimien ehdottamisesta ja niiden varainhoidon ja hallinnon hoidosta; niillä on ensisijainen vastuu toimien varainhoidon valvonnasta. Ehdotettujen toimien on lisäksi noudatettava tässä päätöksessä vahvistettuja tukikelpoisuuden perusteita. Komissio valvoo rahoituspäätöksiä ja niiden perusteella tehtäviä sopimuksia, ja tilintarkastustuomioistuin toimittaa niitä koskevia tarkastuksia. Moitteettoman taloudenhoidon periaatteiden mukaisesti jäsenvaltioiden on tarkistettava menoilmoitusten oikeellisuus ja varmistettava, että kirjanpitojärjestelmät perustuvat tarkistettavissa oleviin asiakirjoihin. Niiden on myös ehkäistävä, paljastettava ja korjattava sääntöjenvastaisuudet, aloitettava tarvittavat oikeudelliset menettelyt ja ilmoitettava niistä komissiolle sekä tehtävä yhteistyötä komission kanssa ja perittävä takaisin sääntöjenvastaisuuksien vuoksi menetetyt määrät. Lisäksi komission on varmistettava, että jäsenvaltioissa on käytössä tarvittavat hallinnointi- ja valvontajärjestelmät ja että ne toimivat moitteettomasti. Tätä varten komissio voi tehdä tarkastuksia paikalla tai pyytää kyseistä jäsenvaltiota tekemään tarkastukset, joihin komission virkamiehet tai edustajat voivat osallistua.