PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/2013 tavoitteena on varmistaa elollisten vesiluonnonvarojen hyödyntäminen talouden, ympäristön ja sosiaalisten tekijöiden kannalta kestävin edellytyksin. Tärkeä väline näiden tavoitteiden saavuttamiseksi on kalastusmahdollisuuksien vuosittainen vahvistaminen suurimpien sallittujen saaliiden (TACit), kiintiöiden ja pyyntiponnistusrajoitusten muodossa.

Tämän ehdotuksen tavoitteena on vahvistaa Mustanmeren kaupallisesti tärkeimpien kalakantojen kalastusmahdollisuudet jäsenvaltioille vuodeksi 2016.

Yleinen tausta

Bulgarian ja Romanian lisäksi Mustanmeren kalakantoja hyödyntävät myös EU:n ulkopuoliset maat kuten Turkki, Ukraina, Georgia ja Venäjän federaatio. Alueellisella tasolla ei ole kuitenkaan EU:n ja EU:n ulkopuolisten maiden välillä tehty suurimpia sallittuja saaliita (TACeja) koskevia päätöksiä. Euroopan unioni (EU) on vuodesta 2008 alkaen joka vuosi vahvistanut autonomiset TACit piikkikampela- ja kilohailikannoille. Tällä on pyritty varmistamaan yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) sääntöjen noudattaminen.

Ottaen huomioon, että EU-maiden osuus mustanmerenpiikkikampelan saaliista on vain 6 prosenttia, komissio katsoo, että kansainvälisellä tasolla tarvitaan koko Mustanmeren kattava piikkikampelan elvyttämissuunnitelma, ja tämä tavoite on ollut yksi komission viime vuosien painopisteistä. Edistystä saavutettiinkin Välimeren yleisen kalastuskomission (GFCM) viimeisimmässä vuosi-istunnossa, jossa hyväksyttiin EU:n esitykset toimenpiteistä LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja poistamiseksi piikkikampelan kalastuksessa Mustallamerellä.

Tieteellis-teknis-taloudellisen kalatalouskomitean (STECF) ja GFCM:n toteuttaman tieteellisen arvioinnin mukaan Mustanmeren piikkihaikantaa hyödynnettiin vuonna 2014 kestämättömällä tavalla, ja kanta on vaarassa romahtaa. Piikkihait on pitkäikäinen ja hitaasti kehittyvä laji, jonka hedelmällisyys on alhainen, ja kyseisen kannan palautuminen olisi hyvin hidasta, jos kanta päästettäisiin ehtymään. Siitä alkaen, kun purettuja saaliita alettiin kirjata, piikkihain puretut saaliit ovat vähentyneet koko Mustanmeren alueella tasaisesti ja ratkaisevasti: vuonna 1989 saaliita saatiin yli 6 000 tonnia ja vuonna 2013 vain 80 tonnia. Ensimmäinen askel piikkihaipopulaation elvyttämiseksi oli GFCM:n piikkihain hoitotoimenpiteistä Mustallamerellä antaman suosituksen hyväksyminen. Tämän kenties lähes romahduksen partaalla olevan kannan huolestuttavan tilanteen vuoksi kannan kalastusmahdollisuudet esitetään saaliita koskevina rajoituksina.

Yhteisen kalastuspolitiikan mukaisia vuoden 2016 kalastusmahdollisuuksia koskevasta kuulemisesta annetussa komission tiedonannossa (COM(2015) 239 final) esitetään ehdotuksen taustat.

Kalastusmahdollisuudet on tässä ehdotuksessa esitetty merkinnällä "pm" (pro memoria). Tämä johtuu siitä, että Mustanmeren kantoja koskevat lausunnot eivät ole ehdotuksen hyväksymisen suunniteltuna ajankohtana vielä saatavilla. STECF antaa Mustanmeren vuoden 2016 kalastusmahdollisuuksia koskevan tieteellisen lausuntonsa 28. syyskuuta ja 2. lokakuuta 2015 välisenä aikana pidettävän istunnon yhteydessä. Ehdotus saatetaan ajan tasalle, kun lausunnot ja tarvittavat tiedot ovat saatavilla.

Voimassa olevat aiemmat säännökset

Kalastusmahdollisuuksista ja niiden jakamisesta jäsenvaltioille annetaan vuosittain asetus. Viimeisin tällainen säädös on eräiden kalakantojen Mustallamerellä sovellettavien kalastusmahdollisuuksien vahvistamisesta vuodeksi 2015 19 päivänä tammikuuta 2015 annettu neuvoston asetus (EU) 2015/106.

Vuosittaisten kalastusmahdollisuuksien lisäksi on aiheellista mainita seuraavat tähän ehdotukseen sisältyvät Mustanmeren kalastusta koskevat toimenpiteet:

–Mustanmeren piikkikampelan kalastuksessa noudettavat säilyttämisen vähimmäiskoot ja verkkojen vähimmäissilmäkoot vahvistetaan kalavarojen säilyttämisestä nuorten meren eliöiden suojelemiseksi toteutettavien teknisten toimenpiteiden avulla annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/98 muuttamisesta sekä erityisedellytyksistä, joilla silliä ja silakkaa voidaan purkaa aluksesta muihin teollisiin tarkoituksiin kuin suoraan ihmisravinnoksi, annetun asetuksen (EY) N:o 1434/98 muuttamisesta 13 päivänä maaliskuuta 2013 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 227/2013.

–Välimeren yleisen kalastuskomission (GFCM) 37. istunnossaan (Split, toukokuu 2013) antama suositus GFCM/37/2013/2 piikkikampelan pohjaverkkokalastusta koskevista vähimmäisvaatimuksista ja valaiden suojelusta Mustallamerellä.

–Välimeren yleisen kalastuskomission (GFCM) 39. istunnossaan (Milano, toukokuu 2015) antama suositus GFCM/39/2015/3 toimenpiteistä Mustanmeren piikkikampelan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja poistamiseksi.

–Välimeren yleisen kalastuskomission (GFCM) 39. istunnossaan (Milano, toukokuu 2015) antama suositus GFCM/39/2015/4 piikkihain hoitotoimenpiteistä Mustallamerellä.