Ehdotus: neuvoston päätös Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta /* KOM/2007/0831 lopull. - CNS 2007/0285 */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 20.12.2007 KOM(2007) 831 lopullinen 2007/0285 (CNS) Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta (komission esittämä) PERUSTELUT Eteläisen Intian valtameren kalastusta harjoittavat valtiot tekivät vuonna 2000 yhdessä FAO:n kanssa aloitteen uuden alueellisen kalastusjärjestön (Eteläisen Intian valtameren kalastussopimus) perustamiseksi. Marraskuussa 2000 neuvosto valtuutti komission osallistumaan tämän sopimuksen neuvotteluihin yhteisön puolesta. Viiden hallitustenvälisen kokouksen jälkeen (viimeisin pidettiin Kenian Mombasassa huhtikuussa 2005) osapuolet pääsivät sopimukseen kalastussopimuksen luonnoksesta. Tämä teksti muodosti toimitustyöryhmän tarkistuksen jälkeen lopullisen tekstin, joka hyväksyttiin ja avattiin allekirjoituksia varten Roomassa 7. heinäkuuta 2006 pidetyssä diplomaattikokouksessa. Osallistumalla aktiivisesti tekstistä käytyihin neuvotteluihin yhteisö varmisti, että Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksen (SIOFA) teksti on kansainvälisen kalastuslainsäädännön viimeisimpien oikeudellisten kehityssuuntausten mukainen. Tämän uuden alueellisen kalastusjärjestön tehtävänä on muiden kuin tonnikalalajien tehokas säilyttäminen ja hoito Eteläisen Intian valtameren avomerellä merioikeuden periaatteita ja standardeja noudattaen. Sopimus tulee voimaan yhdeksänkymmenen päivän kuluttua neljännen ratifioimis- tai hyväksymisasiakirjan tallettamisesta tallettajan huostaan edellyttäen, että niiden tallettajien joukossa on ainakin kaksi valtiota, jolla on sopimusalueeseen rajoittuva rantaviiva. Yhteisöllä on kalastusintressejä Eteläisellä Intian valtamerellä, ja se on myös rannikkojäsenvaltio Réunionin saaren myötä. Sen vuoksi yhteisön on Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen mukaisesti tehtävä alueen kalavarojen hoitoa ja säilyttämistä koskevaa yhteistyötä muiden osapuolten kanssa. Yhteisö allekirjoitti Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksen 7. heinäkuuta 2006 neuvoston 6. heinäkuuta 2006 hyväksymän neuvoston päätöksen 2006/496/EY mukaisesti. Sen vuoksi yhteisön olisi tehtävä Eteläisen Intian valtameren kalastussopimus, jotta siitä tulisi SIOFA:n täysivaltainen jäsen. Neuvostoa pyydetään siksi hyväksymään liitteenä oleva päätösehdotus. 2007/0285 (CNS) Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 37 artiklan yhdessä 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan ensimmäisen virkkeen ja 3 kohdan ensimmäisen alakohdan kanssa, ottaa huomioon komission ehdotuksen[1], ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, sekä katsoo seuraavaa: (1) Yhteisöllä on toimivalta toteuttaa kalavarojen säilyttämistä ja hoitoa koskevia toimenpiteitä sekä tehdä sopimuksia muiden maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa. (2) Yhteisö on sopimuspuolena Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksessa, joka velvoittaa kaikkia kansainvälisen yhteisön jäseniä toimimaan yhteistyössä meren biologisten luonnonvarojen hoitamiseksi ja säilyttämiseksi. (3) Yhteisö ja sen jäsenvaltiot ovat allekirjoittaneet ja ratifioineet sopimuksen hajallaan olevien kalakantojen ja laajasti vaeltavien kalakantojen säilyttämistä ja hoitoa koskevien 10 päivänä joulukuuta 1982 tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen määräysten täytäntöönpanosta. (4) Yhteisö on alusta lähtien osallistunut Eteläisen Intian valtameren kalastussopimusta (SIOFA) koskeviin neuvotteluihin ja ollut aktiivisessa ja rakentavassa roolissa tässä prosessissa, jonka lopputuloksena sopimus hyväksyttiin Roomassa 7 päivänä heinäkuuta 2006 pidetyssä diplomaattikokouksessa. (5) SIOFA-sopimus avattiin allekirjoituksia varten 7 päivänä heinäkuuta 2006, ja yhteisö allekirjoitti sen samana päivänä neuvoston päätöksen 2006/496/EY[2] mukaisesti. (6) Yhteisön laivasto pyytää kalavaroja sopimusalueella, ja on yhteisön edun mukaista osallistua aktiivisesti sopimuksen täytäntöönpanoon. (7) Sopimus olisi sen vuoksi hyväksyttävä, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Hyväksytään yhteisön puolesta Eteläisen Intian valtameren kalastussopimus, jäljempänä 'kalastussopimus'. Kalastussopimuksen teksti on tämän päätöksen liitteenä. 2 artikla Neuvoston puheenjohtaja valtuutetaan nimeämään yksi tai useampi henkilö, jolla on valtuudet tallettaa hyväksymisasiakirja Yhdistyneiden Kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestön pääjohtajalle, joka toimii kalastussopimuksen tallettajana sopimuksen XXV artiklan mukaisesti. Tehty Brysselissä […] päivänä […] kuuta […]. Neuvoston puolesta Puheenjohtaja SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksen (SIOFA) tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta 2. LUOKITTELU TOIMINTOPERUSTEISESSA JOHTAMIS- JA BUDJETOINTIJÄRJESTELMÄSSÄ 1103: Kansainvälinen kalatalous ja merioikeus 3. BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT 3.1. Budjettikohdat (toimintamäärärahat sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun määrärahat (entiset BA-budjettikohdat)) ja budjettinimikkeet: Budjettikohta 11 03 02: Kansainvälisille järjestöille maksettavat rahoitusosuudet Budjettikohta 11 01 04 05: Kansainvälisille järjestöille maksettavat rahoitusosuudet – hallintomenot 3.2. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto: Sopimuksen voimaantulosta alkaen toistaiseksi jatkuva toimi. Vuotuiset menot riippuvat siitä, kuinka suuren osuuden yhteisö joutuu maksamaan järjestön talousarvioon. Tästä päätetään SIOFA:n vuosikokouksessa. 3.3. Budjettitiedot: Budjettikohta | Menolaji | Uusi | EFTA osallistuu | Ehdokasmaat osallistuvat | Rahoituskehyksen otsake | 110302 | Pakoll./ | JM.[3]/ | EI | EI | EI | Nro 2 | 4. YHTEENVETO RESURSSEISTA 4.1. Taloudelliset resurssit 4.1.1. Yhteenveto maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Menolaji | Kohdan nro | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | n + 5 ja myöh. | Yht. | Toimintamenot[4] | Maksusitoumusmäärärahat (MSM) | 8.1. | a | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | Maksumäärärahat (MM) | b | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | Viitemäärään sisältyvät hallintomenot[5] | Tekninen ja hallinnollinen apu (EI-JM) | 8.2.4. | c | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | VIITEMÄÄRÄ YHTEENSÄ | Maksusitoumusmäärärahat | a+c | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | Maksumäärärahat | b+c | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | Hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään[6] | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot (EI-JM) | 8.2.5. | d | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | Viitemäärään sisältymättömät hallintomenot lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EI-JM) | 8.2.6. | e | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | Toimenpiteen alustavat rahoituskustannukset yhteensä | MSM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | a+c+d+e | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | MM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | b+c+d+e | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | Tiedot yhteisrahoituksesta Jos ehdotukseen liittyy jäsenvaltioilta tai muilta tahoilta (jotka on ilmoitettava) saatavaa osarahoitusta, seuraavassa taulukossa ilmoitetaan kyseisen osarahoituksen arvioitu määrä (rivejä voidaan lisätä, jos rahoitusta saadaan useilta tahoilta): milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Rahoitukseen osallistuva taho | Vuosi n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 ja myöh. | Yht. | …………………… | f | MSM YHTEENSÄ yhteisrahoitus mukaan luettuna | a+c+d+e+f | 4.1.2. Yhteensopivuus rahoitussuunnitelman kanssa X Ehdotus on nykyisen rahoitussuunnitelman mukainen. ( Ehdotus edellyttää kyseeseen tulevan rahoitusnäkymien otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista. ( Ehdotus voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista[7] (ts. joustovälineen käyttöä tai rahoitusnäkymien tarkistamista). 4.1.3. Vaikutukset tuloihin X Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin. ( Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset tuloihin: milj. euroa (yhden desimaalin tarkkuudella) Ennen toteutusta [Vuosi n-1] | Toteutuksen jälkeen | Henkilöstön määrä yhteensä | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 5. OMINAISPIIRTEET JA TAVOITTEET 5.1. Tarve, johon ehdotuksella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Neuvoston päätöksen pääasiallinen tarkoitus on mahdollistaa yhteisön täysjäsenyys SIOFA:ssa. Tämä on tarpeen, jotta varmistetaan yhteisön osallistuminen järjestön menettelyihin, joiden päätavoitteena alueen kalavarojen säilyttäminen ja kestävä hyödyntäminen pitkällä aikavälillä sopimuspuolten välisen koordinoinnin avulla sekä kalastuksen kestävän kehityksen edistäminen alueella ottaen huomioon ne tarpeet, joita tämän kalastussopimuksen sopimuspuolena olevilla kehitysmaavaltioilla ja varsinkin niistä kehittymättömimmillä ja pienillä kehitysmaasaarivaltioilla on. 5.2. Yhteisön osallistumisesta saatava lisäarvo, ehdotuksen johdonmukaisuus muiden rahoitusvälineiden kanssa sekä mahdolliset synergiaedut Euroopan yhteisöllä on kalastusintressejä Eteläisellä Intian valtamerellä, ja se on myös rannikkojäsenvaltio Réunionin saaren myötä. Sen vuoksi yhteisön on kansainvälisen merioikeuden mukaisesti tehtävä alueen kalavarojen hoitoa ja säilyttämistä koskevaa yhteistyötä muiden osapuolten kanssa. Yhteisö allekirjoitti Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksen (SIOFA) 7. heinäkuuta 2006 neuvoston 6. heinäkuuta 2006 hyväksymän neuvoston päätöksen 2006/496/EY mukaisesti. Sen vuoksi yhteisön olisi tehtävä Eteläisen Intian valtameren kalastussopimus, jotta siitä tulisi SIOFA:n täysivaltainen jäsen. 5.3. Ehdotuksen tavoitteet ja odotetut tulokset sekä näihin liittyvät indikaattorit toimintoperusteisessa johtamismallissa Kansainvälisissä meriasioissa yhteisö aikoo edelleenkin toimia johtavassa asemassa vahvistettaessa ja parannettaessa alueellisia ja kansainvälisiä oikeudellisia kehyksiä ja lujitettaessa yhteistyötä kolmansien maiden ja laitosten kanssa kun pyritään edistämään kestävää kalastusta, säilyttämään merten biologista monimuotoisuutta ja panemaan täytäntöön merioikeutta. Tätä varten yhteisö pyrkii parantamaan alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen toimintaa ja kannustamaan uusien kalastuksenhoitojärjestöjen perustamista avomerialueille, joita ei vielä säännellä monenvälisesti. Valtameriasioiden hallinnointia voitaisiin myös parantaa siten, että yhteisö sitoutuu enemmän merioikeuden kehittämiseen. SIOFA:n osalta tähän tavoitteeseen päästään monenvälisillä neuvotteluilla kansainvälisessä kokouksessa, jossa keskustellaan ja mahdollisesti sovitaan säilyttämis- ja hoitotoimenpiteitä koskevista sitovista suosituksista sekä kalastusta säänteleviä teknisiä toimenpiteitä koskevista suosituksista SIOFA:n toiminta-alueella. 5.4. Toteutustapa (alustava) ( Keskitetty hallinnointi X komissio hallinnoi suoraan ( hallinnointivastuu siirretään ( toimeenpanovirastoille ( varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetuille yhteisöjen perustamille elimille ( kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun tehtäviä suorittaville yhteisöille ( Yhteistyössä toteutettava tai hajautettu hallinnointi ( jäsenvaltioiden kanssa ( kolmansien maiden kanssa ( Hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava) Huomautukset: 6. SEURANTA JA ARVIOINTI 6.1. Seurantamenettely Vuosittain talousarviota hyväksyessään komissio voi tarkastella uudestaan, tarkistaa ja kommentoida SIOFA:n sihteeristön esittämää talousarvioesitystä. Sopimuspuolet myös tarkastelevat vuosittain talousarvion täytäntöönpanoa. Sopimuspuolet hyväksyvät talousarvion yksimielisesti. 6.2. Arviointimenettely 6.2.1. Ennakkoarviointi Yhteisön osallistuminen SIOFA:an on välttämätöntä sen varmistamiseksi, että EY voi toimia aktiivisesti yhteistyössä SIOFA:n jäsenten kanssa sen toiminta-alueen kalavarojen hoitamiseksi kestävällä tavalla. Tämä hoidetaan siten, että EY osallistuu SIOFA:n yleiskokouksiin ja työryhmiin. Tämä on EY:n pitkän aikavälin päätavoite tältä osin, vaikkakin tuloksena EY:n toiminnasta SIOFA:ssa odotetaan saatavan suosituksia säilyttämistoimenpiteistä sekä kalastuksen seurantaa ja valvontaa koskeva toimenpide. 6.2.2. Väli-/jälkiarviointien perusteella toteutetut toimenpiteet (aikaisemmat kokemukset vastaavasta toiminnasta) Ei sovelleta – uusi ehdotus. 6.2.3. Tulevaa arviointia koskevat määräykset ja arviointien suorittamisvälit SIOFA-toimien tuloksista laaditaan 3–5 vuoden välein järjestön suorituskyvyn tarkastelu, jossa arvioidaan järjestön yleistä toimintaa taloudelliselta, hallinnolliselta ja kalastuksenhoidolliselta kannalta ja erityisesti viimeisten 3–5 vuoden aikana annettuja suosituksia ja niiden vaikutuksia järjestön toimialaan kuuluviin kalakantoihin. 7. PETOSTENTORJUNTA Euroopan komissio neuvottelee kansainvälisten järjestöjen kanssa Euroopan yhteisön osarahoittamien toimien ja hankkeiden täytäntöönpanoa koskevia tarkastuslausekkeita. Nämä lausekkeet antavat komissiolle mahdollisuuden tarkastaa osarahoittamiensa toimien toteuttamisen asiakirjojen perusteella. 8. YKSITYISKOHTAINEN ERITTELY TARVITTAVISTA RESURSSEISTA 8.1. Ehdotuksen tavoitteet ja niihin liittyvät rahoituskustannukset Maksusitoumusmäärärahoina, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Vuosi n | Vuosi n+1 | Vuosi n+2 | Vuosi n+3 | Vuosi n+4 | Vuosi n+5 | Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenki-löt[10] (XX 01 01) | A*/AD | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | B*, C*/AST | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 | Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö[11] | Momenteilta XX 01 04/05 rahoitettava muu henkilöstö[12] | YHTEENSÄ | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 8.2.2. Toimintaan liittyvien tehtävien kuvaus Nämä henkilöstöresurssit ovat vastuussa kaikista kansainvälisistä ja alueellisista kalastusjärjestöistä. 8.2.3. Henkilöresurssien lähteet (henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö) X Korvattavan tai jatkettavan ohjelman hallinnointiin osoitetut tämänhetkiset virat ja/tai toimet ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä vuotta n koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimet ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä seuraavassa menettelyssä pyydettävät virat ja/tai toimet ( Hallinnoinnista vastaavan henkilöstön nykyisten virkojen ja/tai toimien uudelleenjärjestely (henkilöstön sisäinen uudelleenjärjestely) ( Vuodeksi n tarvittavat virat ja/tai toimet, jotka eivät sisälly vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvään, kyseistä vuotta koskevaan menettelyyn 8.2.4. Muut viitemäärään sisältyvät hallintomenot (XX 01 04/05 – hallintomenot) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Budjettikohta (numero ja nimi) | Vuosi n | Vuosi n + 1 | Vuosi n + 2 | Vuosi n + 3 | Vuosi n + 4 | Vuosi n + 5 ja myöh. vuodet | YHT. | Muu tekninen ja hallinnollinen apu | – sisäinen | – ulkoinen | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | Tekninen ja hallinnollinen apu yhteensä | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 8.2.5. Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot, jotka eivät sisälly viitemäärään milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Laji | Vuosi n | Vuosi n + 1 | Vuosi n + 2 | Vuosi n + 3 | Vuosi n + 4 | Vuosi n + 5 ja myöh. vuodet | Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt (XX 01 01) | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö (ylim. toimihlöt, kans. asiantuntijat, sopimussuhteinen hlöstö jne.) (budjettikohta ilmoitettava) | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot yhteensä (EIVÄT sisälly viitemäärään) | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | Laskelma – virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt | 2*A (2x 117 000 €) 1*B (1x 117 000 €) 0,050 miljoonaa euroa 1*C (1x 117 000 €) | Laskelma – momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö | 8.2.6. Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) | Vuosi n | Vuosi n + 1 | Vuosi n + 2 | Vuosi n + 3 | Vuosi n + 4 | Vuosi n + 5 ja myöh. vuodet | YHT. | XX 01 02 11 01 – Virkamatkat | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | XX 01 02 11 02 – Konferenssit ja kokoukset | XX 01 02 11 03 – Komiteoiden kokoukset[14] | XX 01 02 11 04 – Selvitykset ja kuulemiset | XX 01 02 11 05 – Tietojärjestelmät | 2 Muut hallintomenot yhteensä (XX 01 02 11) | 3 Muut hallintomenojen kaltaiset menot (eritellään budjettikohdittain) | Hallintomenot yhteensä lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EIVÄT sisälly viitemäärään) | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | Laskelma – Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään | [1] EUVL C [...], [...], s. [...]. [2] EUVL L 196, 18.7.2006, s. 14. [3] Jaksotetut määrärahat. [4] Menot, jotka eivät kuulu kyseisen osaston xx lukuun xx 01. [5] Menot, jotka otetaan osaston xx momentille xx 01 04. [6] Menot, jotka otetaan lukuun xx 01 muille momenteille kuin xx 01 04 tai xx 01 05. [7] Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta. [8] Taulukkoon lisätään sarakkeita, jos toiminnan kesto ylittää kuusi vuotta. [9] Kuten kuvattu kohdassa 5.3. [10] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [11] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [12] Kyseisen henkilöstön kustannukset sisältyvät viitemäärään. [13] Tässä olisi viitattava asianomaisia toimeenpanovirastoja koskeviin rahoitusselvityksiin. [14] Ilmoitetaan, millaisesta komiteasta on kysymys ja mihin ryhmään se kuuluu.