3. Vuoden 1998 yleisen talousarvion toteuttaminen
A5-0112/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission seurantakertomuksesta toimista, joita on toteu-
tettu Euroopan parlamentin vastuuvapautta varainhoitovuoden 1998 osalta koskevan päätöslausel-
man johdosta (KOM(2000) 558  C5-0560/2000  2000/2263(DEC))
Euroopan parlamentti, joka
 ottaa huomioon 6. heinäkuuta 2000 antamansa päätöslauselman (1), johon sisältyvät huomautukset
ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle Euroopan yhteisöjen yleisen
talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 1998,
 ottaa huomioon komission kertomuksen (KOM(2000) 558  C5-0560/2000),
 ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan,
 ottaa huomioon varainhoitoasetuksen 89 artiklan 8 kohdan,
 ottaa huomioon työjärjestyksen liitteen V 6 artiklan,
 ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A5-0112/2001),
A. ottaa huomioon, että vastuuvapauden myöntämistä lykättiin 13. huhtikuuta 2000 annetulla päätöslau-
selmalla (2) ja se myönnettiin vasta 6. heinäkuuta 2000 (3),
B. ottaa huomioon, että parlamentti ei kyennyt vuoden 1998 vastuuvapausmenettelyn yhteydessä varmis-
tamaan,
a) oliko komissio antanut riittävät tiedot kansallisille oikeusviranomaisille epäilyttävistä tapauksista,
b) oliko komissio täyttänyt varainhoitoasetuksen 73 ja 74 artiklan mukaisen velvoitteensa ja toteut-
tanut tarvittavat toimenpiteet asianomaisten virkamiesten saattamiseksi korvausvelvolliseksiaiheuttamistaan taloudellisista vahingoista,
C. ottaa huomioon, että vastuuvapauden lykkäämisestä huolimatta ei ollut mahdollista saada kattavaa
kuvaa tapahtumista nk. FlØchard-tapauksen yhteydessä, ja niinpä talousarvion valvontavaliokuntapäätti lopettaa tapauksen ja sen mahdollisten seuraamusten sekä tapaukseen liittyvien yleisten kysy-mysten käsittelyn vuoden 1999 vastuuvapausmenettelyn yhteydessä,
D. ottaa huomioon, että varainhoitovuosi 1998 oli jo viides peräkkäinen vuosi, josta tilintarkastustuomi-
oistuin ei voinut antaa lausumaa, jonka mukaan varainhoitovuoden maksujen perustana olevat toimet
olisivat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset ja että komission suoraan hallinnoimien määräraho-jen yhteydessä todettiin yhtä paljon ongelmia kuin epäsuorasti jäsenvaltioiden vastuulla olevien mää-rärahojen toteutuksen yhteydessä,
Tarkastuslausuma
1. panee tyytyväisenä merkille komission toistaiseksi toteuttamat toimet hallintojärjestelmien uudistami-
seksi, joiden avulla voitaisiin mm. tehostaa yhteisön rahoituksen taloushallinnointia; tulevia vastuuvapaus-menettelyjä silmällä pitäen palauttaa mieliin tilintarkastustuomioistuimen arvion siitä, että tämän uudistus-hankkeen onnistuminen on yhteydessä DAS-tulosten myönteiseen kehitykseen keskipitkällä aikavälillä;
2. toistaa 6. heinäkuuta 2000 antamansa päätöslauselman 5 kohdassa komissiolle esittämänsä pyynnön,
joka koskee myönteisen tarkastuslausuman (DAS) saavuttamista viimeistään varainhoitovuoteen 2003mennessä;
(1) Hyväksytyt tekstit, kohta 5.
(2) EYVL C 40, 7.2.2001, s. 381.
(3) Hyväksytyt tekstit, kohta 5.24.1.2002 FI C 21 E/193 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 4. huhtikuuta 2001
3. pahoittelee, että vaikka komissio on esittänyt toimintasuunnitelman taloushallinnoinnin parantami-
seksi, se ei ole selkeästi sitoutunut tähän tavoitteeseen eikä muotoillut todellisia välitavoitteita tavoitteeseenpääsemiseksi; kehottaa näin ollen komissiota esittämään vaiheittaisen suunnitelman tämän tavoitteen saa-vuttamiseksi 1. lokakuuta 2001 mennessä;
4. huomauttaa komissiolle, että näin epämääräinen ilmoitus on ristiriidassa sen oman uudistusstrategian
kanssa, jossa vaaditaan komission virkamiehiltä ja toimihenkilöiltä suorituksia ja tuloksia, jotka ovat entistäparemmin mitattavissa ja todistettavissa;
Yhteinen maatalouspolitiikka
5. toteaa, että komissio on ottanut tärkeitä askeleita kohti edellä mainitun parlamentin 6. heinäkuuta
2000 antaman edellä mainitun päätöslauselman 9 ja 10 kohdassa esitettyjen pyyntöjen toteuttamiseksiesittämällä varainhoitoasetuksen uudelleenlaatimista koskevan ehdotuksen ja ehdotuksen yhteisen maa-talouspolitiikan rahoituksesta annetun neuvoston asetuksen 1258/99 (
1) muuttamiseksi;
Rakennetoimet
6. panee tyytyväisenä merkille, että komissio on hyväksynyt kolme asetusta, jotka sisältävät rakenne-
rahastoja koskevista yleisistä säännöksistä annetun neuvoston asetuksen 1260/1999 (2) soveltamista koske-
via yksityiskohtaisia sääntöjä, joiden tavoitteena on
a) määritellä rakennerahastoista yhteisrahoitettujen toimien tukikelpoisuus (3)
b) sallia yhteisön soveltaa aikaisempaa tehokkaampaa oikaisumenettelyä rakennerahastoista myönnettä-
vään tukeen (4)j a
c) tehdä lukuisia muutoksia rakennerahastoista myönnettävän tuen hallinto- ja valvontajärjestelmiin, jotta
jäsenvaltioilla on entistä suurempi velvollisuus varmistaa, että yhteisön rahoituksen käyttöä valvotaanriittävällä tavalla (
5);
toteaa tässä yhteydessä lisäksi, että näiden asetusten tavoitteet vastaavat parlamentin 6. heinäkuuta 2000
antamassa päätöslauselmassa esittämiä pyyntöjä;
7. toistaa 6. heinäkuuta 2000 antamansa päätöslauselman 18 kohdassa esittämänsä pyynnön siitä, että
rakennerahastojen valvontaa tehostettaisiin ja että puolivälin arvioinnista tehtäisiin aito moitteettomanvarainhoidon väline;
8. panee merkille kurinpitomenettelyjen uudistamista koskevan, 29. marraskuuta 2000 päivätyn komis-
sion kuulemisasiakirjan (SEK(2000) 2079); toteaa, että sen sisältämät ehdotukset ovat riittämättömiä, koska
a) suunniteltu ulkoinen elementti on liian heikko: vain kurinpitoelimen puheenjohtaja tulisi toimielinten
ulkopuolelta, ja hän toimisi vain aina vuodella jatkettavalla sopimuksella,
b) suunnitellun tutkinta- ja kurinpitotoimiston (Investigation and Disciplinary Office) perustaminen hal-
linnollisia tutkimuksia varten johtaisi päällekkäisyyksiin ja toimivaltaristiriitoihin Euroopan petosten-
torjuntaviraston OLAF:in kanssa, jolle komissio on jo antanut valtuudet tehdä hallinnollisia tutkimuk-sia tapauksissa, joissa virkamiehet ovat rikkoneet vakavalla tavalla heille henkilöstösääntöjenmukaisesti kuuluvia velvollisuuksiaan,
c) kysymys virkamiesten taloudellisesta vastuusta heidän aiheuttamistaan vahingoista on jätetty kokonaan
ehdotuksen ulkopuolelle eikä komissio ole tähän päivään mennessä tehnyt siitä minkäänlaisia ehdo-tuksia;
(1) EYVL L 160, 26.6.1999, s. 103.
(2) EYVL L 161, 26.6.1999, s. 1.
(3) EYVL L 193, 29.7.2000, s. 39.
(4) EYVL L 64, 6.3.2001, s. 13.
(5) EYVL L 63, 3.3.2001, s. 21.C 21 E/194 FI 24.1.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 4. huhtikuuta 2001
Virkamiesten taloudellinen vastuu
9. uskoo, että on luotava uskottava ja tehokas järjestelmä, jonka mukaan tulojen ja menojen hyväksyjät
ovat vastuussa toiminnastaan; katsoo, että taloudellisiin väärinkäytöksiin erikoistuneen komitean olisiarvioitava tulojen ja menojen hyväksyjien vastuuta taloudellisista väärinkäytöksistä ja sillä olisi oltavatoimivalta siirtää asia henkilöstösääntöjen mukaiseen kurinpitomenettelyyn ratkaistavaksi, kuten riippumat-tomien asiantuntijoiden komitea on suositellut (toinen kertomus, 4.9.24 kohta), sanotun kuitenkaan rajoit-tamatta OLAFin toimivaltuuksia;
10. korostaa, että jo ennen perustamissopimuksen muuttamista on mahdollista luoda menettely, jossa
tilintarkastustuomioistuimelta pyydetään järjestelmällisesti lausunto, ennen kuin tehdään päätös virkamies-ten taloudellisesta vastuusta; kehottaa komissiota tekemään viipymättä asianmukaisia ehdotuksia;
Riippumaton varainhoidon valvonta
11. vahvistaa 6. heinäkuuta 2000 antamansa päätöslauselman 51 kohdan, jossa se vaatii vahvistamaan
kestävästi varainhoidon valvonnan riippumattomuutta, ja katsoo, että sen vuoksi varainhoidon valvonnanvirkamiehiä ei saa alistaa valvottavien pääjohtajien hierarkiseen alaisuuteen;
12. palauttaa mieliin 30. marraskuuta 2000 valkoisesta kirjasta komission uudistamisesta (talousarvion
valvontavaliokuntaa koskevat näkökohdat) antamansa päätöslauselman (
1) johdanto-osan F kappaleen, jossa
se totesi, että valkoisessa kirjassa esitetyn uudistuksen tehokkuutta arvioidaan muun muassa siten, ettäasiaankuuluvien varainhoitoa koskevien määräysten soveltamista seurataan ja toteutetaan asianmukaistenvalvonta- ja sanktiomenetelmien avulla;
13. toistaa edellä mainitun päätöslauselman 27 ja 28 kohdat, joissa se totesi panevansa tyytyväisenä
merkille komission päätöksen hajauttaa varainhoidon valvonta kuhunkin pääosastoon edellyttäen, että tie-tyt edellytykset täyttyvät; pitää välttämättömänä, että sisäisen tarkastuksen yksikölle uskotaan pääosastojensuorittaman sisäisen tarkastuksen koordinointi ja valvonta ja tämän sisäisen valvonnan ammatillisen riip-pumattomuuden varmistaminen ja seuranta;
PerryLux-tapaus
14. pyytää komissiota selvittämään, miksi komissio ei ole toistaiseksi esiintynyt asianomistajana Belgian
oikeusviranomaisten käsiteltävänä olevassa nk. PerryLux-tapauksessa, eikä sillä näin ollen ole oikeuttatutustua asiakirjoihin; kehottaa komissiota esiintymään viipymättä asianomistajana myös Belgiassa, kutense on jo jonkin aikaa tehnyt vastaavissa tapauksissa Luxemburgin tuomioistuimessa;
15. on huolissaan siitä, että OLAF-kertomuksen perusteella on ryhdytty toimiin niitä virkamiehiä ja
toimihenkilöitä vastaan, jotka ovat väärentäneet entisen komission jäsenen neuvonantajan kertomuksiajälkikäteen, jotta ne olisivat tieteellisesti perusteltuja, mutta toimiin ei ole ryhdytty niitä vastaan, jotkavalmistelivat, hyväksyivät ja allekirjoittivat kyseisen neuvonantajan kanssa tehdyt sopimukset, vaikka tälläneuvonantajalla ei selvästi ollut sopimusten edellyttämää tieteellistä pätevyyttä;
16. panee tyytyväisenä merkille komission ilmoituksen (
2), jonka mukaan käynnistetään hallinnollinen
tutkimusmenettely niiden olosuhteiden selvittämiseksi, missä tehtiin sopimuksia entisen komission jäsenentoisen erityisneuvonantajan kanssa, jonka myös väitetään olleen avainasemassa Elf/Leuna-tapauksessa;pahoittelee, että nämä tutkimukset käynnistetään vasta nyt, vaikka UCLAF/OLAF on ollut jo joulukuussa
1998 annetusta todistajanlausunnosta lähtien tietoinen toisen erityisneuvonantajan mahdollisesta olemas-
saolosta;
17. muistuttaa komissiota, että se on ilmoittanut käynnistävänsä kurinpitomenettelyt uudelleen, jos käy
ilmi uusia tosiasioita;
(1) Hyväksytyt tekstit, kohta 15.
(2) Kinnockin 21. helmikuuta 2001 antama vastaus kirjalliseen kysymykseen E-4073/00.24.1.2002 FI C 21 E/195 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 4. huhtikuuta 2001
18. kehottaa komissiota soveltamaan johdonmukaisesti EY:n perustamissopimuksen 213 artiklan mää-
räyksiä ja viemään asian Euroopan yhteisöjen tuomioistuimeen, jos meneillään olevissa OLAF-tutkimuk-sissa käy ilmi, että edellisen komission jäsenet ovat rikkoneet virkavelvollisuuksiaan;
Epäkohdat ydinaineiden käsittelyssä
19. toteaa, että 13. huhtikuuta 2000 antamansa päätöslauselman 1 kohdan j alakohdassa mainittu viral-
lisen hallinnollisen tutkimuksen käynnistäminen sen selvittämiseksi, ketkä ovat vastuussa yhteisen tutki-muskeskuksen vakavia puutteita koskevan varoituksen salaamisesta erityisesti ydinaineiden käsittelynalalla (
1), päättyi siten, että minkäänlaisia väärinkäytöksiä ei todettu esiintyneen; pahoittelee, että komissio
ei ole pyynnöistä huolimatta toistaiseksi toimittanut tarkastuskertomusta; toteaa, että näin ollen ei olemahdollista varmistaa, suoritettiinko tämä tarkastus sen edellyttämällä objektiivisella tavalla;
Tietojen toimittaminen parlamentille
20. pahoittelee, että puitesopimuksesta huolimatta komissio ei toimita luottamuksellisia asiakirjoja siten,
että parlamentti voisi käyttää tarkastusvelvollisuuksiaan täysimittaisesti vastuuvapausmenettelyn yhteydessäja että puitesopimuksen määräyksiä käytetään tämän asemasta jäsenten erottelemiseen siten, että tietyttiedot toimitetaan vain valituille vastuuhenkilöille;
21. vahvistaa 16. tammikuuta 2001 hyväksytyn, vuoden 1997 vastuuvapauden seurannasta annetun
päätöslauselman (
2) 25 kohdassa esittämänsä vaatimukset, että parlamentilla on oltava vähintään yhtä suu-
ret oikeudet tutustua komission asiakirjoihin kuin tilintarkastustuomioistuimella;
*
**
22. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle ja tilintarkastus-
tuomioistuimelle.
(1) Busquinin 21. helmikuuta 2001 antama vastaus kirjalliseen kysymykseen E-4072/00.
(2) Hyväksytyt tekstit, kohta 6.
4. Vuoden 1999 yleisen talousarvion toteuttaminen
A5-0113/2001
1.
Euroopan parlamentin päätös vastuuvapaudesta Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttami-
sesta varainhoitovuonna 1999 (komissio) (SEC(2000) 537  C5-0310/2000  2000/2155(DEC))
Euroopan parlamentti, joka
 ottaa huomioon Euroopan unionin varainhoitovuoden 1999 konsolidoidun tulostilin ja taseen
(SEC(2000) 537  C5-0310/2000, SEC(2000) 538  C5-0311/2000, SEC(2000) 1624  C5-0313/2000) (
1),
 ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen varainhoitovuodelta 1999 ja toimi-
elinten vastaukset (C5-0617/2000) (2),
 ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisen tilintarkastustuomioistuimen anta-
man tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja
asianmukaisuudesta (C5-0617/2000),
(1) EYVL C 343, 1.12.2000.
(2) EYVL C 342, 1.12.2000.C 21 E/196 FI 24.1.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 4. huhtikuuta 2001