Ehdotus neuvoston asetukseksi kolmansien maiden kansalaisten oleskeluluvan yhtenäisestä
kaavasta
(2001/C 180 E/29)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
KOM(2001) 157 lopull.  2001/0082(CNS)
(Komission esittämä 22 päivänä maaliskuuta 2001)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja
erityisesti sen 63 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Amsterdamin sopimuksen tarkoituksena on luoda asteit-
tain vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvaalue, ja siinä annetaan komissiolle jaettu aloite-oikeus to-teuttaa tarvittavia toimenpiteitä yhtenäisen maahanmuut-topolitiikan alalla.
(2) Eurooppa-neuvosto korosti Tampereella pidetyssä erityis-
kokouksessaan yhtenäisen maahanmuuttopolitiikan tar-vetta kolmansien maiden kansalaisten maahantuloa ja
oleskelua koskevien perustamissopimuksen määräysten
nojalla.
(3) Yhteisessä toiminnassa, jonka neuvosto on hyväksynyt 16
päivänä joulukuuta 1996 Euroopan unionista tehdyn so-
pimuksen K.3 artiklan perusteella yhtenäisestä oleskelu-lupien kaavasta (97/11/YOS) (
1), todetaan tarve yhtenäistää
jäsenvaltioiden kolmansien maiden kansalaisille myöntä-mien oleskelulupien kaava.
(4) Olisi korvattava yhteinen toiminta 97/11/YOS yhteisön
toimenpiteellä.
(5) On välttämätöntä, että yhtenäinen oleskeluluvan kaava
käsittää kaikki tarpeelliset tiedot ja täyttää erittäin korkeattekniset vaatimukset ja että siinä on erityisesti jäljentämi-sen ja väärentämisen estämiseksi tarvittavat turvaominai-suudet. Tämä edistää osaltaan laittoman maahanmuuton jalaittoman oleskelun estämistä ja torjuntaa. Kaavan onmyös sovelluttava käytettäväksi kaikissa jäsenvaltioissa jasiinä on oltava yleisesti tunnistettavat yhtenäiset turvaomi-naisuudet, jotka erottuvat selvästi paljaalla silmällä.
(6) Tässä asetuksessa säädetään ainoastaan niistä turvaominai-
suuksista, jotka eivät ole salaisia. Näitä turvaominaisuuksiaon täydennettävä lisäominaisuuksilla, jotka on pidettäväsalassa jäljentämisen ja väärentämisen estämiseksi ja joihinei saa sisältyä henkilötietoja tai viittauksia niihin. Toimi-valta määritellä tällaisia lisäeritelmiä olisi annettava komis-
siolle, jota avustaa yhtenäisestä viisumin kaavasta 29 päi-vänä toukokuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY)N:o 1683/95 6 artiklalla perustettu komitea (
2).
(7) Sen varmistamiseksi, että kyseisiä tietoja ei saateta useam-
pien henkilöiden saataville kuin on välttämätöntä, onmyös erittäin tärkeää, että jokainen jäsenvaltio nimeääainoastaan yhden elimen, joka on vastuussa yhtenäisenoleskeluluvan kaavan painattamisesta; jäsenvaltiolla onkuitenkin mahdollisuus tarvittaessa vaihtaa painatuslai-tosta. Turvallisuussyistä kunkin jäsenvaltion on ilmoitet-tava kyseisen painatuslaitoksen nimi komissiolle ja muillejäsenvaltioille.
(8) On varmistettava, että yhtenäisen kaavan mukaisiin oles-
kelulupiin merkittävät henkilötiedot ovat yksilöiden suoje-lusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen va-paasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetunEuroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin95/46/EY (
3) mukaisia.
(9) Koska tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavat
toimenpiteet ovat menettelystä komissiolle siirrettyä täy-täntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY (
4) 2 ar-
tiklassa tarkoitettuja laajakantoisia toimenpiteitä, toimen-piteistä olisi päätettävä mainitun päätöksen 5 artiklassasäädettyä sääntelymenettelyä noudattaen.
(10) Islannin ja Norjan kanssa tehdyn assosiaatiosopimuksen
täytäntöönpanon kannalta tällä asetuksella kehitetäänSchengenin säännöstöä sen pöytäkirjan mukaisesti, jollaSchengenin säännöstö sisällytetään osaksi Euroopan unio-nia,
ON ANTANUT T˜M˜N ASETUKSEN:
1 artikla
1. Jäsenvaltioiden kolmansien maiden kansalaisille myöntä-
mien oleskelulupien on oltava yhtenäisen kaavan mukaisia, janiihin on varattava tila tämän asiakirjan liitteessä esitetyilletiedoille. Yhtenäistä kaavaa voidaan käyttää tarran tai erillisenasiakirjan muodossa. Kukin jäsenvaltio voi lisätä yhtenäisessäkaavassa varattuun kohtaan tarvittavia tietoja luvan luonteestaja sen haltijan oikeudellisesta asemasta, sekä erityisesti siitä,onko henkilöllä lupa tehdä työtä.FI C 180 E/304 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 26.6.2001
(1) EYVL L 7 , 10.1.1997 , s. 1.(2) EYVL L 164, 14.7.1995, s. 1.
(3) EYVL L 281, 23.11.1995, s. 31.
(4) EYVL L 184, 17.7.1999, S. 23.
2. Tässä asetuksessa tarkoitetaan:
a) ilmaisulla oleskelulupa jäsenvaltion viranomaisten myöntä-
mää lupaa, jonka perusteella kolmannen maan kansalainenvoi laillisesti oleskella jäsenvaltion alueella, lukuun otta-matta:
i) viisumeja,
ii) oleskelulupa- tai turvapaikkahakemuksen käsittelyn ajaksi
myönnettyjä lupia.
b) ilmaisulla kolmannen maan kansalainen henkilöitä, joilla ei
ole Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 17 artiklan 1kohdassa tarkoitettua Euroopan unionin kansalaisuutta.
2 artikla
Laaditaan 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukai-
sesti yhtenäisen oleskeluluvan kaavaa varten tekniset lisäeritel-
mät, jotka koskevat seuraavia näkökohtia:
a) lisäturvaominaisuudet, muun muassa tehostetut vaatimukset
väärentämisen ja jäljentämisen estämiseksi,
b) viisumilomakkeiden säilyttämistä koskevat edellytykset var-
kauksien ehkäisemiseksi,
c) yhtenäisen oleskeluluvan täyttämistä koskevat säännöt,d) muut säännöt, joita yhtenäisen kaavan käyttö edellyttää.
3 artikla
Edellä 2 artiklassa tarkoitetut turvaominaisuudet on pidettävä
salassa eikä niitä saa julkaista. Ne saatetaan ainoastaan jäsen-valtioiden nimeämien laitosten käyttöön painatusta varten jajäsenvaltion tai komission asianmukaisesti valtuuttamien henki-löiden tietoon.
Kukin jäsenvaltio nimeää yhden elimen, joka painaa yhtenäisen
kaavan mukaiset oleskeluluvat. Se ilmoittaa tämän painatuslai-toksen nimen komissiolle ja muille jäsenvaltioille. Kaksi jäsen-valtiota tai useampi jäsenvaltio voi nimetä saman laitoksen tätätarkoitusta varten. Kullakin jäsenvaltiolla on oikeus vaihtaa ni-meämäänsä painatuslaitosta. Sen on ilmoitettava tästä asianmu-kaisesti komissiolle ja muille jäsenvaltioille.
4 artikla
Yhtenäisen oleskeluluvan kaavan sekä oleskeluluvan valmistuk-
sen ja käytön on noudatettava direktiiviä 95/46/EY.
Rajoittamatta näiden sääntöjen soveltamista on henkilöllä, jolle
oleskelulupa on myönnetty, oikeus tarkistaa siihen sisältyvät
henkilötiedot ja tarvittaessa pyytää tietojen korjaamista tai pois-tamista.Yhtenäisen kaavan mukaisessa oleskeluluvassa ei saa olla mi-
tään muita koneellisesti luettavia tietoja kuin ne, joista sää-detään tämän asiakirjan liitteessä tai jotka on mainittu asian-omaisessa matkustusasiakirjassa.
5 artikla
Tätä asetusta ei sovelleta kolmansien maiden kansalaisiin, jotka
ovat
 sellaisten unionin kansalaisten perheenjäseniä, jotka käyttä-
vät oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen,
 Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen osapuolina
olevien Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) jäsenvaltioidenkansalaisia tai heidän perheenjäseniään, jotka käyttävät oi-keuttaan vapaaseen liikkuvuuteen kyseisen sopimuksen mu-kaisesti.
6 artikla
1. Komissiota avustaa asetuksen (EY) N:o 1683/92 6 artik-
lalla perustettu komitea.
2. Viitattaessa tähän kohtaan sovelletaan päätöksen
1999/468/EY 5 artiklassa säädettyä sääntelymenettelyä ja ote-taan huomioon mainitun päätöksen 7 artikla.
3. Päätöksen 5 artiklan 6 kohdassa tarkoitettu määräaika on
yksi kuukausi.
7 artikla
Jäsenvaltioiden on alettava myöntää 1 artiklan mukaisia oles-
kelulupia viimeistään yhden vuoden kuluttua siitä, kun 2 artik-lan a alakohdassa esitetyt toimet on toteutettu.
Tuosta ajankohdasta lähtien tämä asetus korvaa kyseisessä jä-
senvaltiossa yhteisen toiminnan 97/11/YOS.
Yhtenäisen oleskelulupien kaavan käyttöönotto ei kuitenkaan
vaikuta aiemmin annettuihin asiakirjoihin liittyvien lupien voi-massaoloon, ellei kyseinen jäsenvaltio toisin päätä.
8 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa
lehdessä .
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan
sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa Euroopan yhteisön perus-tamissopimuksen mukaisesti.FI 26.6.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 180 E/305
LIITE
a)Kuvaus
Oleskelulupa valmistetaan tarrana, mikäli mahdollista ID 2-formaatin mukaan, tai erillisenä asiakirjana ID 1- tai ID 2
-formaatin mukaan. Se on laadittava kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) koneellisesti luettavia viisumeja
koskevan asiakirjan 9303 2 osan tai koneellisesti luettavia matkustusasiakirjoja (kortteja) koskevan asiakirjan 93033 osan mukaisesti. Siinä on oltava seuraavat kohdat:
1. Asiakirjan otsikko (Oleskelulupa) on ilmoitettava sen myöntäneen jäsenvaltion virallisella kielellä/virallisilla kie-
lillä (*).
2. Asiakirjan numero, jolla on erityiset turvaominaisuudet ja jonka edellä on kirjaintunnus.
3.1. Nimi : sukunimi ja etunimi/etunimet mainitussa järjestyksessä (*).
4.2. Viimeinen voimassaolopäivä : ilmaisee viimeisen voimassaolopäivän; tarvittaessa merkitään rajoittamatonta voi-
massaoloa tarkoittava sana.
5.3. Myöntämispaikka ja -päivä : oleskeluluvan myöntämispaikka ja myöntämispäivä (*).
6.4. Oleskeluluvan luonne : jäsenvaltion kolmannen maan kansalaiselle myöntämän oleskeluluvan erityisluonne (*).
Sellaisen kolmannen maan kansalaisen osalta, joka on sellaisen EU:n kansalaisen perheenjäsen, joka ei olekäyttänyt oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen, merkitään maininta perheenjäsen.
7.5.9. Huomautuksia : jäsenvaltiot voivat merkitä kansalliseen käyttöön tarkoitettuja tietoja ja huomautuksia, jotka
ovat tarpeen kolmansien maiden kansalaisia koskevien kansallisten määräysten nojalla, mukaan luettuina mah-dollista työlupaa koskevat maininnat (*).
8. Päivämäärä/Allekirjoitus/Viranomainen: tarvittaessa luvan myöntäneen viranomaisen allekirjoitus ja leima ja/tai
asiakirjan haltijan allekirjoitus.
9. Oleskelulupien erottamiseksi toisistaan ja kansallisen alkuperän varmistamiseksi painokuvana jäsenvaltion kan-
sallisuustunnus.
10. Koneellisesti luettava kenttä. Koneellisesti luettavia tietoja sisältävän kentän on oltava kansainvälisen siviili-ilmai-
lujärjestön ICAO:n ohjeiden mukainen.
11. Koneellisesti luettavan kentän painoteksti käsittää ainoastaan asianomaiseen jäsenvaltioon viittaavan kirjainyhdis-
telmän. Tämä teksti ei saa vaikuttaa koneellisesti luettavan kentän teknisiin ominaisuuksiin.
12. Jäsenvaltion maatunnus metalloituna piilokuvana, jos käytetään tarraa tai laminoimattomasta paperista valmis-
tettua korttia.
13. Optisesti erottuva merkki (kinegrammi tai vastaava).
14. Jos oleskelulupa myönnetään erillisenä asiakirjana, siihen kiinnitetään passikuva, joka varmistetaan optisesti
erottuvalla kalvolla (kinekalvolla tai vastaavalla turvakalvolla).
15. Jos oleskelulupa myönnetään erillisenä asiakirjana, kääntöpuolelle varataan seuraavat kentät lisätietoja varten:
 syntymäaika ja -paikka (*),
 kansalaisuus (*),
 sukupuoli (*),
 huomautuksia (*).
Asiakirjaan voidaan merkitä myös oleskeluluvan haltijan osoite (*).FI C 180 E/306 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 26.6.2001
(*) Jos tämä tieto on annettu sellaisella virallisella kielellä, jossa käytetään muuta kuin latinalaista kirjaimistoa, se on siirrettävä lati-
nalaiseen kirjoitusasuun.
b)Väri, painatusmenetelmä
Jäsenvaltiot vahvistavat värin ja painatusmenetelmän tässä liitteessä määrätyn yhtenäisen kaavan ja asetuksen 2
artiklan nojalla laadittavien teknisten eritelmien mukaisesti.
c)Materiaali
Henkilö- tai muita tietoja sisältävissä oleskeluluvan osissa käytettävän paperin on täytettävä seuraavat vähimmäisvaa-
timukset:
 ei optisia kirkasteita
 kaksisävyiset vesileimat turvareagensseja kemiallisten poistoyritysten estämiseksi
 värillisiä kuituja (osittain näkyvissä, osittain UV-valossa fluoresoivia)
 UV-valossa fluoresoivia plansettejaJos oleskelulupaan henkilötietojen merkitsemistä varten lisättävä henkilötietokortti valmistetaan kokonaan muovista,
siihen ei yleensä voida lisätä paperissa käytettäviä aitoustekijöitä. Puuttuvat materiaaliominaisuudet on korvattava
turvapainotekniikoilla tai optisesti muuttuvilla tekijöillä (OVD = optically variable device) tai muulla painatusteknii-
kalla, jonka avulla tuotettavat turvaominaisuudet ylittävät jäljempänä kuvatut tehostetut turvallisuusvaatimukset.Materiaalin keskeisten turvatekijöiden tulisi olla ulkoasultaan yhtenäisiä.
d)Painatustekniikka
Painatuksessa voidaan käyttää seuraavia tekniikoita:
 Taustapainatus:
kaksivärinen giljoshipainatus
irispainatus fluoresoivalla värilläUV-valossa fluoresoiva päällepainatusjäljentämisen ja väärentämisen estävät kuviot
paperikorteissa ja tarroissa on käytettävä reagenssivärejä.
Asemoinnin on oltava erilainen korttien etu- ja kääntöpuolella. Lomaketeksti:
tekstiin sisällytetty mikrokirjoitus (ellei sitä ole jo taustapainatuksessa).
 Numerointi:
Tehdään joko painamalla (mahdollisuuksien mukaan erityinen numero- tai kirjasintyyppi ja UV-valossa fluore-
soiva väri) tai henkilötietokortteihin samalla menetelmällä, jota käytetään henkilötietojen merkitsemiseen. Joskäytetään tarraa, siinä on käytettävä fluoresoivalla värillä ja erityisellä kirjasintyypillä tehtävää numerointia.
Jos käytetään tarraa tai laminoimattomasta paperista valmistettua korttia, on lisättävä myös kaiverrussyväpainatus
heijastuskuviona, mikrokirjoitus ja optisesti muuttuva väriaine. Myös kokonaan muovista valmistettaviin henki-lötietokortteihin olisi lisättävä optisesti muuttuvia turvatekijöitä ainakin käyttämällä painoväriä, jossa on optisestimuuttuvia ominaisuuksia, tai vastaavia menetelmiä. Turvapainomenetelmien keskeisten turvatekijöiden tulisi olla
ulkoasultaan yhtenäisiä.
e)Jäljentämisen estäminen
Oleskelulupatarrassa tai oleskelulupakortin etupuolella on käytettävä yhdenmukaisia optisesti muuttuvia tekijöitä
(OVD) tai vastaavia tekijöitä, joiden on oltava asiakirjaa käänneltäessä muuttuvia diffraktiivisia mikrorakenteita(DOVID = Diffractive Optically Variable Image Device, joilla on hyvä erottelukyky; kinegrammi tai vastaava), jotkajoko sisällytetään kuumasaumattuun laminaattiin tai OVD-päällykseen tai lisätään tarroihin tai laminoimattomasta
paperista valmistettuun korttiin metallisoidun optisesti muuttuvan tekijän muodossa (jonka päälle on painettu kai-
verrussyväpainatuskuvio).FI 26.6.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 180 E/307
f)Painatustekniikka
Jotta oleskeluluvan sisältämät tiedot voidaan suojata tehokkaasti jäljentämiseltä ja väärentämiseltä, on henkilötiedot
(valokuva mukaan luettuna), haltijan allekirjoitus ja muut tärkeät tiedot tulevaisuudessa sisällytettävä asiakirjanvalmistusmateriaaliin. Valokuvaa ei pidä enää kiinnittää perinteisin menetelmin.
Painatuksessa voidaan käyttää seuraavia tekniikoita:
lasertulostuslämpösiirtomenetelmä
mustesuihkutulostus
valokuvaaminenlaserkaiverrus.
Jotta henkilötiedot voidaan suojata asianmukaisesti muuttamiselta, on lasertulostusta, lämpösiirtomenetelmää ja va-
lokuvausta merkitsemismenetelmänä käytettäessä ehdottomasti käytettävä myös kuumasaumattua laminointia ja OVD-turvakalvoa.
g) Jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön c), d) ja e) alakohdan vaatimuksia koskevia ylimääräisiä turvatekijöitä, kunhan ne
ovat asianomaisista vaatimuksista tehtyjen päätösten mukaisia.
Teknisten vaatimusten ja turvatekijöiden on oltava yhtenäisestä viisumin kaavasta annetussa asetuksessa N:o 1683/95
esitettyjen vaatimusten ja eritelmien mukaisia.
Kolmansien maiden kansalaisten oleskelulupa korttina
FI C 180 E/308 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 26.6.2001
Kolmansien maiden kansalaisten oleskelulupa tarrana
FI 26.6.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 180 E/309