P6_TA(2006)0221
Komission vuosittainen toimintastrategia (2007)
Euroopan parlamentin päätöslauselma vuoden 2007 talousarviosta: komission kertomus vuosittai-
sesta toimintastrategiasta (2006/2020(BUD))
Euroopan parlamentti, joka
—ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaa-
likomitealle sekä alueiden komitealle: ”Vuotuinen toimintastrategia 2007 —Luottamusta toimilla”
(KOM(2006)0122),
—ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta
6. toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopi-muksen (
1),
—ottaa huomioon tarkistetun ehdotuksen talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenet-
telyn parantamisesta tehdyn toimielinten sopimuksen uusimisesta (KOM(2006)0036),
—ottaa huomioon politiikan haasteista ja rahoitusmahdollisuuksista laajentuneessa unionissa 2007–2013
8. kesäkuuta 2005 antamansa päätöslauselman (2),
—ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 272 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 177 artik-
lan,
—ottaa huomioon työjärjestyksen 112 artiklan 1 kohdan,
—ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön ja ulkoasiainvaliokunnan, kehitysyhteistyövaliokunnan ja
kansainvälisen kaupan valiokunnan lausunnot (A6-0154/2006),
A. ottaa huomioon, että toimielimet pääsivät kompromissiin uudesta toimielinten välisestä sopimuksesta
sekä uusista monivuotisista rahoituskehyksistä juuri ennen vuoden 2007 talousarviomenettelyn käynnis-
tymistä,
B. katsoo, että uuden toimielinten välisen sopimuksen puuttuessa EY:n perustamissopimus ja erityisesti sen
272 artiklan määräykset mahdollistavat vuosittaisen talousarviomenettelyn,
C. ottaa huomioon, että suurin osa EU:n lainsäädännöstä uusitaan vuonna 2007, minkä ansiosta
vuoden 2007 talousarviossa voidaan julkistaa tulevan rahoituskauden uudet ensisijaiset tavoitteet,
D. ottaa huomioon, että unionin on tarkoitus laajentua Bulgariaan ja Romaniaan vuonna 2007,
E. katsoo, että tulevien monivuotisten rahoituskehysten ensimmäisen talousarvion eli vuoden 2007 talous-
arvion ensisijaisten tavoitteiden valinta ei ainoastaan määrittele EU:n seuraavan vuoden politiikkaa, vaan
sillä on epäilemättä kauaskantoisempia strategisia vaikutuksia myös tulevina vuosina,
F. katsoo, että nykyisiin haasteisiin on vastattava edistyksellisellä politiikalla, mikä vaatii riittäviä määrära-
hoja; katsoo, että vuosiksi 2008–2009 suunniteltu EU:n menojen ja varojen kaikkien alueiden tarkista-
minen tarjoaa erinomaisen tilaisuuden mukauttaa EU:n politiikkaa globalisoitumisprosessista selviytymi-
seksi sekä arvioida ensisijaisia tavoitteita uudelleen samalla kun ylläpidetään yhteisvastuullisuutta jaunionin sisäistä yhteenkuuluvuutta,
G. katsoo, että samalla vuoden 2007 talousarvion pitäisi mahdollistaa Euroopan unionille uusi askel
matkalla todelliseksi maailmanlaajuiseksi toimijaksi; katsoo, että vuoden 2007 talousarviossa olisi osoitet-tava riittävästi varoja unionin sisäisiin ja ulkoisiin haasteisiin vastaamiseksi, sitä olisi suunnattava kestävänkehityksen saavuttamiseksi, demokratian ja ihmisoikeuksien edistämiseksi ja yrittäjien ja yritysten autta-
miseksi selviytymään paremmin maailmanlaajuisessa kilpailussa erityisesti lisäämällä ponnisteluja tutki-
muksen ja kehittämisen sekä koulutuksen ja innovoinnin alalla, mikä takaisi kansalaisten hyvinvoinnin japaremman elämänlaadun,7.12.2006 C 297 E/357 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 18. toukokuuta 2006FI
(1) EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1, sopimus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston
päätöksellä 2005/708/EY (EUVL L 269, 14.10.2005, s. 24).
(2) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2005)0224.
Taustaa
1. on huolissaan silminnähtävästä epäsuhdasta, joka vallitsee Euroopan unionin edessä olevien haasteiden
sekä vuosien 2007-2013 näköalattoman rahoituskehyksen kyseisissä otsakkeissa mahdollisesti käytettävissä
olevien määrärahojen välillä, kun pyritään reagoimaan tehokkaasti haasteisiin, joita neuvosto ja komissio itse
pitävät ensisijaisina ja jotka koskevat erityisesti kilpailukykyä, tutkimusta ja innovaatiota;
2. muistuttaa Eurooppa-neuvoston lokakuussa 2005 tekemistä päätöksistä, joissa määritellään haasteet,
jotka Euroopan unionin olisi otettava huomioon kansainvälistyvässä maailmassa; uskoo, että vuosittaisesta
toimintastrategiasta ei käy ilmi tarve paneutua pikaisesti kyseisiin haasteisiin, eikä se myöskään tarjoa tarvit-tavaa näkemystä, jonka avulla kannustettaisiin vastaamaan haasteisiin taloutta uudistamalla;
3. katsoo, että koska vuoden 2007 talousarvion oletetaan olevan uusien monivuotisten rahoituskehysten
ensimmäinen talousarvio, sen luonteen olisi oltava strateginen ja siinä olisi tarkasteltava niitä sisäisen ja
ulkoisen politiikan alueita, joille rahoituksella on huomattava merkitys ja jotka tarjoavat todellista vastinettaniihin sijoitetuille varoille;
4. panee merkille komission strategiset tavoitteet, jotka on määritelty vuosittaista toimintastrategiaa 2007
käsittelevässä tiedonannossa ”Luottamusta toimilla”; on yhtä mieltä komission päätelmistä, mutta arvostelee
silti komissiota voimakkaasti sen omahyväisyydestä ja laiskasta asenteesta Euroopan unionin kohtaamienhaasteiden luonteen määrittelyä kohtaan; uskoo esimerkiksi, että komissio ei ole kiinnittänyt tarpeeksihuomiota maailmanlaajuisessa taloudessa ja erityisesti Kiinan ja Intian kaltaisissa kehittyvissä kansantalouk-
sissa käynnissä oleviin suunnattomiin ja erittäin nopeisiin muutoksiin;
5. aikoo nostaa varojen parhaan mahdollisen käytön vuoden 2007 talousarvion keskeiseksi aiheeksi ja
ottaa huomioon eri toimien välisen johdonmukaisuuden sekä toimien tehokkuuden ja lisäarvon kansalaisille;uskoo, että vuoden 2007 talousarvion kolmen tärkeimmän osa-alueen pitäisi olla politiikan ensisijaisten
tavoitteiden asettaminen, laadukkaan vastineen varmistaminen käytetyille varoille sekä vuosien 2008-2009
talousarvion arvioinnin valmistelemisen aloittaminen edellyttäen, että vuoden 2007 talousarvion ja sentäytäntöönpanon avulla voidaan arvioida uusien monivuotisten rahoituskehysten tehokkuutta;
6. katsoo politiikan ensisijaisten tavoitteiden asettamisen osalta, että koska enimmäisrajat laskivat alkupe-
räisiin odotuksiin verrattuna, vuoden 2007 talousarviossa olisi keskityttävä rajalliseen määrään ensisijaisiatavoitteita, jotka olisivat erityisesti
—ulkosuhteet —EU:n asema kansainvälistyvässä maailmassa
—kumppanuus- ja yhteistyösopimukset
—Euroopan naapuruuspolitiikka ja liittymistä edeltävät välineet
—kehitysyhteistyöpolitiikka, demokratisointi ja ihmisoikeudet, vuosituhannen kehitystavoitteet
—yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka (YUTP)
—turvallisuus-, vapaus- ja yhteisvastuu-ulottuvuus (sisäisesti ja ulkoisesti tarkasteltuna)
—ulkoinen turvallisuus, esimerkiksi energian huoltovarmuus ja terrorismiin liittyvien uhkien ehkäise-
minen, uhkaan valmistautuminen ja sen hallinta
—sisäinen turvallisuus, esimerkiksi maahanmuuttopolitiikka, jonka tavoitteena on kolmansien maiden
kansalaisten kotouttaminen, yhteisvastuu rajahallinnossa, turvallisuus ja vapauksien turvaaminen
—yhteenkuuluvuus
—sisäiset politiikat
—Lissabonin tavoitteet (kasvu, työllisyys, taidot, liikenne, tutkimus ja innovointi)
—ympäristö ja maaseudun kehittäminen
—kansalaiset (mukaan lukien kulttuuri ja nuoriso) ja tiedottaminen
—tavoitteiden ja resurssien mukauttaminen eurooppalaiseen julkishallintoon erillisvirastot mukaan
lukien;7.12.2006 C 297 E/358 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 18. toukokuuta 2006FI
7. katsoo, että budjettivallan käyttäjänä ja vastuuvapauden myöntäjänä parlamentin vastuulla on varmistaa,
että EU:n talousarviolle osoitettu rahoitus käytetään varmistaen käytettävien varojen laadullinen arvo, jotta
erityisesti kapeiden enimmäisrajojen puitteissa osoitetut varat käytettäisiin tehokkaasti; aikoo siksi paneutuavuoden 2007 talousarvioon kustannus-hyötynäkökulman kannalta kehittämällä talousarvion laadullistatarkastelua vuosittaisen arvioinnin avulla tiiviissä yhteistyössä alakohtaisten valiokuntien kanssa;
8. muistuttaa seuraavan monivuotisten rahoituskehysten väliarvioinnin merkityksestä, sillä sen avulla pyri-
tään tarkistamaan rahoituskehystä, jotta EU kykenisi vastaamaan tehokkaammin nopeasti muuttuvan
maailman haasteisiin; uskoo, että vuosien 2007-2013 rahoituskehysten ensimmäisenä talousarviona vuoden
2007 talousarvio tarjoaa tärkeän tilaisuuden suunnata uusien ohjelmien toimeenpanoa ja luoda siten pohjaavuodeksi 2008 suunnitellulle monivuotisen rahoituskehyksen kattavalle arvioinnille;
9. muistuttaa, että monivuotisia rahoituskehyksiä ei pitäisi pitää monivuotisena talousarviona; pyytää siksi
komissiota esittämään alustavan talousarvioesityksen, jossa jätetään riittävästi liikkumavaraa vuoden 2007menettelylle yhteispäätöksellä vahvistettujen ohjelmien osalta;
Politiikan ensisijaisten tavoitteiden asettaminen
A.Ulkosuhteet —Eurooppa maailmanlaajuisena kumppanina
10. tähdentää, että EU perustuu tiettyihin perusarvoihin, kuten rauhaan, vapauteen ja demokratiaan sekä
tarpeeseen edistää kansainvälisiä suhteita näiden tavoitteiden vaalimiseksi; katsoo, että erilaisten kansainvä-listen sopimusten ja välineiden paljous ja niiden monipuoliset luonteet hämärtävät joskus kyseisten arvojen
perusolemuksen, ja uskoo, että sekä poliittisessa mielessä että talousarvio-ohjauksen kannalta EU:n olisi nyt
kehitettävä johdonmukainen ja yhteinen strategia, jonka avulla se voi määritellä paremmin ensisijaiset tavoit-teet; katsoo, että tässä yhteydessä olisi kiinnitettävä erityistä huomiota uusien ohjelmien toimimiseen janiiden merkitykseen strategisten tavoitteiden kannalta; odottaa komission kertomusta tehokkaista ulkoisistatoimista perustamissopimuksen nykyisten määräysten puitteissa;
11. uskoo vakaasti, että kumppanuudet, joilla on yhteiset perusarvot on tunnustettava, ja että niitä on edis-
tettävä sinänsä; tähdentää ensiarvoista tärkeyttä, jonka se liittää monia maailmanlaajuisia kysymyksiä koske-
vaan Yhdysvaltojen kanssa solmitun syvennetyn ja strategisemman kumppanuuden käynnistämiseen uudel-leen kummankin maanosan yhteisten tavoitteiden pohjalta;
12. pitää myönteisenä, että politiikan eri alojen välistä johdonmukaisuutta ja tuen tehokkuutta vahvistetaan
komission ulkoisten toimien ensisijaisilla aloilla;
13. korostaa olevansa huolestunut lintuinfluenssan leviämisestä Euroopan unionissa ja sen ulkopuolella;
painottaa tarvetta tehdä läheistä yhteistyötä FAO:n, WHO:n ja OIE:n (Maailman eläintautijärjestö) sekälintuinfluenssa-alueilla sijaitsevien maiden kanssa;
14. toistaa tukevansa Euroopan naapuruuspolitiikkaa, jonka se katsoo olevan ratkaisevan tärkeää erityisesti
eri politiikkojen avulla tapahtuvan demokratian edistämisen ja myönteisen muutoksen kannalta, sillä kyseiset
politiikat tuovat mukanaan selkeitä etuja myös taloudellisessa ja kaupankäyntiin liittyvässä mielessä tehtyjenuudistusten ja tapahtuneen kehityksen osalta; on vakuuttunut, että tätä aluetta koskevat toimet johtavat aika-naan myös taloudelliseen kehitykseen ja että niistä on huomattavaa hyötyä sekä kumppanimaille että EU:lle;
15. uskoo, että on tärkeää varmistaa riittävä rahoitus kehitysyhteistyöpolitiikalle ja köyhyyden vähentämi-
seen tähtääville toimenpiteille, mukaan lukien vuosituhannen kehitystavoitteet; korostaa ponnekkaasti, että
kestävät ratkaisut riippuvat myös asianosaisissa maissa tapahtuvasta riittävästä sisäisestä edistyksestä, mukaan
lukien oikeusvaltion periaatteiden noudattaminen, demokratia ja ihmisoikeudet; korostaa, että on ensiar-voisen tärkeää kiinnittää erityistä huomiota kansallisten ja yhteisön ohjelmien johdonmukaisuuteen jatäydentävyyteen kokonaisvaikutuksen ja tehokkuuden maksimoimiseksi; pyytää yksityiskohtaista tutkimustademokratisointia ja ihmisoikeuksia koskevista ohjelmista sekä eräiden valtioista riippumattomien järjestöjentoiminnasta;
16. muistuttaa komissiota ja neuvostoa niiden sitoumuksista varata sokeripöytäkirjan allekirjoittaneille
maille riittävästi rahoitusta tukitoimenpiteisiin, jotta nämä voisivat vastata EU:n sisäisen sokerijärjestelmäuu-
distuksen ja asiasta annettujen WTO-määräysten mukanaan tuomiin siirtymävaiheen haasteisiin;7.12.2006 C 297 E/359 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 18. toukokuuta 2006FI
17. korostaa, että Lähi-idässä ja erityisesti Palestiinassa tapahtuvaa kehitystä olisi arvioitava huolellisesti
talousarviomenettelyn aikana, ja kiinnittää erityistä huomiota siihen, että on vaarassa syntyä kaaos, jos pales-
tiinalaishallinto sortuu, sekä pätevää rahoituksen ja verotuksen hallintaa EU:n avun osalta koskevaan tarpee-seen, annetaanpa sitä suoraan tai perustettujen rahastojen kautta; haluaa tehdä täysin selväksi, että budjetti-vallan käyttäjän kanssa on neuvoteltava ennen kuin voidaan tehdä mitään huomattavia taloudellisia sitou-muksia;
18. on päättänyt kehittää yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevaa vakiintunutta poliittista vuoro-
puhelua rakentavalla tavalla ja kehottaa neuvostoa hyödyntämään tätä yhteyttä avoimemman ja vastuulli-
semman yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan harjoittamiseksi; haluaa erityisesti olla täysipainoisesti osalli-sena tulevissa toimissa ja valinnoissa ja tulla kuulluksi vuosittain etukäteen niiden osalta; toistaa valmiutensatarkistaa yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan nimikkeistöä sen mukauttamiseksi poliittisiin tarpeisiin jaunionin asemaan; pyytää tilintarkastustuomioistuinta laatimaan erityiskertomuksen yhteisen ulko- ja turvalli-suuspolitiikan yhteisten toimien kustannustehokkuudesta;
B.Turvallisuusulottuvuus —turvallisuus, vapaus ja kansalaisuus
19. tähdentää, että Euroopan kansalaiset tarvitsevat vapautta, oikeutta ja turvallisuutta jokapäiväisessä
elämässään; korostaa, että myös EU:n vuoden 2007 talousarvion avulla pitäisi pyrkiä takaamaan nämä Eu-roopan unionin oikeudet ulkoisesti ja sisäisesti myös taloudellisten ja sosiaalisten tekijöiden kannalta;
20. suhtautuu myönteisesti siihen, että ulkoisen turvallisuuden osalta komissio on sisällyttänyt energiapoli-
tiikan vuoden 2007 ensisijaisiin tavoitteisiin; myöntää kestävän kehityksen, kilpailukyvyn, energiatoimitusten
varmistamisen ja energiatehokkuuden perustavanlaatuisen merkityksen Euroopan taloudelle ja korostaakinolevan tärkeää monipuolistaa kaasu- ja öljytoimituksia sekä tutkia kaikkia mahdollisia keinoja vahvistaa Eu-roopan unionin energiaomavaraisuutta; korostaa EU:n vahvaa riippuvaisuutta energian maahantuonnista;edellyttää johdonmukaisen eurooppalaisen energiastrategian luomista, johon liittyy vuoropuhelu tärkeimpien
energiaa toimittavien kumppanimaiden kanssa; pyytää jäsenvaltioita panemaan täysimittaisesti täytäntöön
nykyisen yhteisön lainsäädännön, joka koskee energiamarkkinoiden vapauttamista, energiatehokkuudenparantamista, uusiutuvien energialähteiden edistämistä sekä biopolttoaineisiin ja vaihtoehtoisiin energialähtei-siin perustuvan tuotannon ja käytön tutkimista;
21. painottaa energiaan liittyvien ympäristökysymysten tärkeyttä; korostaa tässä yhteydessä Kioton tavoit-
teen saavuttamisen merkitystä eli kasvihuonekaasujen pienentämistä kahdeksalla prosentilla vuoteen2008–2012 mennessä;
22. suhtautuu myönteisesti uusien, vuodet 2007–2013 kattavien vapauden, turvallisuuden ja oikeuden
alan ohjelmien aloittamiseen oikeus- ja sisäasioiden aloilla; painottaa, että nykyisen, globalisoituneen rikolli-
suuden edessä EU:n yhteinen toiminta on välttämätön osa politiikkaa, jonka avulla varmistetaan turvallinenja oikeusvaltion periaatteisiin nojautuva yhteiskunta;
23. korostaa, että keskittyminen maahanmuuttajien kotouttamiseen ja rajojen hallintaan on tärkeää tule-
vina vuosina; aikoo varata tarvittavat varat vuonna 2007 varmistaakseen Schengen-alueen laajentumisen;
24. muistuttaa, että viestintäpolitiikan tärkeimpänä tavoitteena on tuoda EU lähemmäs kansalaisia; katsoo,
että siihen pitäisi sisällyttää osallistumisen ja vuoropuhelun mahdollisuuksia sellaisille, jotka tällä hetkellä
tuntevat jääneensä unionissa käytävän vuoropuhelun ulkopuolelle, ja että unionin kansalaisten välistä vuoro-
puhelua ja yhteisymmärrystä pitäisi edistää menestyneiden EU-ohjelmien, kuten Erasmus- ja Leonardo-ohjel-mien (Elinikäinen oppiminen) sekä kielikoulutuksen avulla;
25. muistuttaa, että taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden vahvistaminen on yksi EU:n perusta-
voitteista, siten kuin siitä on säädetty Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa; korostaa, että vuonna2007 uudet jäsenvaltiot saavat ensimmäistä kertaa täyttä tukea rakennerahastoista ja koheesiorahastosta;katsoo, että tämän vuoksi yhteenkuuluvuuden vahvistamisen on säilyttävä vuoden 2007 ensisijaisena tavoit-
teena ja että vuoden 2007 talousarviomenettelyssä koheesiopolitiikalle on varattava riittävät taloudelliset
resurssit;7.12.2006 C 297 E/360 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 18. toukokuuta 2006FI
C.Sisäiset politiikat —hyvinvointia ja solidaarisuutta
26. katsoo, että Lissabonin ohjelman tavoitteet edistävät osaltaan kestävää kasvua ja työpaikkojen luomista
EU:ssa; pyytää siksi jäsenvaltioita panemaan asianmukaisesti täytäntöön nykyisen ja ehdotetun yhteisön lain-säädännön, jonka avulla pyritään toteuttamaan yhtenäismarkkinat ja panemaan täytäntöön Lissaboninohjelma; muistuttaa asianmukaisen julkisen rahoituksen tarpeesta tarvittavien olosuhteiden luomiseksi, jotta
Euroopan investointipankin yhteisrahoittaminen saisi aikaan odotettua vipuvaikutusta; odottaa mielenkiin-
nolla komission ja neuvoston asiaa käsitteleviä ehdotuksia;
27. tähdentää pk-yritysten merkitystä, sillä ne edistävät merkittävästi innovaatiota, kasvua ja hyvinvointia
EU:ssa; korostaa olevan tärkeää jatkaa säädöskehyksen yksinkertaistamista erityisesti pk-yritysten kannalta;
28. kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota kiinnittämään erityistä huomiota niihin aloihin, jotka muodos-
tavat terveen ja nykyaikaisen talouden perustan, eli tietoon, ammattitaitoon, tutkimukseen ja kehitykseen,innovointiin, tietoyhteiskunnan teknologioihin, liikenteeseen ja energiansaantiin; muistuttaa, että on tärkeäävahvistaa opetuksen, tutkimuksen ja innovoinnin valmiuksia ja näiden välisiä yhteyksiä; kehottaa yhdenmu-kaistamaan jäsenvaltioiden ja EU:n politiikan eri aloja tutkimuksen ja innovoinnin tukemiseksi aina kuin
mahdollista; ilmaisee vankan tukensa toimenpiteille, joilla kehitetään ja saatetaan päätökseen eurooppalainen
tietoyhteiskunta, koska sen avulla edistetään osallisuutta, parempia julkisia palveluja ja elämän laatua;
29. katsoo, että rahoitusvälineitä on arvioitava uuden ohjelmasukupolven yhteydessä tarkemmin uudelleen
ja että niitä varten on varattava asianmukaiset taloudelliset resurssit, mikä on välttämätöntä koko EU:n vau-rauteen ja kilpailukykyyn tähtäävän teollisuuspolitiikan tukemisen kannalta ja erityisesti pk-yrityksille, jotka
hyötyisivät teollisten sovellusten tuotannossa käytettävistä tutkimustuloksista (teknologiasiirrot yliopistoista
ja tutkimuskeskuksista teollisuuden sovelluksiin);
30. korostaa, että maailmanlaajuisen kilpailun lisääntyessä on ratkaisevaa, että sekä työnantajat että työnte-
kijät, samoin kuin yritykset ylipäätään kykenevät sopeutumaan riittävästi nykyisiin muutoksiin; uskoo, ettätässä yhteydessä tulevaisuuteen suuntautuvan politiikan kehittäminen on ratkaisevan tärkeää ja että parhail-
laan keskustelun aiheena oleva Euroopan globalisaatiorahasto saattaa olla ensimmäinen askel oikeaan suun-
taan; varoittaa, että Euroopan teknologiainstituutin perustaminen saattaa heikentää nykyisiä rakenteita taiolla osittain päällekkäinen niiden kanssa, minkä vuoksi teknologiainstituutti ei välttämättä ole tehokkain tapakäyttää varoja tällä alueella; uskoo, että innovoivien yritysten tarjoamilla työllistämismahdollisuuksilla voitai-siin auttaa EU:ta selviämään tietyistä maailmanlaajuisen kilpailun aiheuttamista ongelmista; kehottaa poista-
maan tutkijoiden liikkuvuutta haittaavat esteet ja luomaan tutkijoille avoimet ja kilpailukykyiset työmark-
kinat;
31. muistuttaa, että tiedottaminen on keskeinen tekijä autettaessa Euroopan kansalaisia ymmärtämään
EU:ta paremmin; huomauttaa, että niukkoja varoja olisi käytettävä tehokkaan ja yhtenäisen viestintäpolitiikankehittämiseen kaikissa EU:n toimielimissä; on vakuuttunut siitä, että komission ja parlamentin välisen tiedo-
tustoiminnan synergiamahdollisuuksia ei ole vielä kehitetty huippuunsa;
D.Yhteenkuuluvuus
32. painottaa olevan tärkeää, että rakennerahastomaksuihin liittyvät todelliset tarpeet sisällytetään talousar-
vioon; korostaa tarvetta pitää maksut riittävällä tasolla, jotta ohjelmien toteuttaminen ei vaarantuisi; katsoo,että maksuissa on pohjauduttava luotettavimpiin ennusteisiin moitteettoman varainhoidon periaatteiden jahyvien talousarviokäytäntöjen mukaisesti;
Laadullista arvoa käytetyille varoille
33. tähdentää, että Eurooppa-neuvoston joulukuussa 2005 tekemä sopimus on selkeästi osoittanut kamp-
pailun varoista alkaneen; korostaa, että neuvoston laskelmat tarkoittaisivat yli 15 prosentin leikkaustakäytössä oleviin varoihin vuosien 2007-2013 aikana verrattuna määrään, jota komissio piti välttämättömänä
alkuperäisessä ehdotuksessaan; pitää sen vuoksi ehdottoman tärkeänä, että tässä tilanteessa tarkastellaan Eu-
roopan unionin menojen laatua;7.12.2006 C 297 E/361 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 18. toukokuuta 2006FI
34. on yhtä mieltä neuvoston arvioinnista, joka koskee hyvän yhteistyön merkitystä kummankin budjetti-
vallan käyttäjän sekä komission välillä; hyväksyy neuvoston näkemyksen erityisesti siitä, että kaikkia mää-
rärahoja on arvioitava yksityiskohtaisesti kunkin politiikan alan osalta; vahvistaa tässä yhteydessä uudelleen-kohdentamisen merkityksen, jotta budjettivallan käyttäjä voi tarpeen mukaan mukauttaa rahoitusta nykyistenja tulevien tarpeiden täyttämiseksi; katsoo, että on välttämätöntä saada menoehdotuksia koskevat korkealaa-tuiset toimintaselvitykset ja taloudelliset tiedot hyvissä ajoin;
35. uskoo, että uusien monivuotisten rahoituskehysten alkaminen tarjoaa tärkeän tilaisuuden uudelleenar-
vioinnille; katsoo, että jos on tiedossa, että tietty ohjelma ei ole tuottanut toivottuja tuloksia tai ei ole enää
ensisijaisen tärkeä, sitä ei pitäisi jatkaa; uskoo, että on tärkeätä suhtautua ennakkoluulottomasti uusien ohjel-
mien aloittamiseen, jos EU tarvitsee niitä pysyäkseen globalisoitumisen tahdissa; korostaa, että EU:n toimie-linten on kitkettävä pois kaikki havaitsemansa petollinen toiminta ja tarpeeton byrokratia;
36. pyytää käyttämään osan parlamentin valiokunnille osoitetuista määrärahoista ja tekemään määrätyillä
talousarvion aloilla kustannus-hyötytutkimuksia, joiden avulla arvioidaan täytäntöönpannun politiikan sään-nönmukaisuutta (varainhoitoasetuksen ja talousraportointijärjestelmän noudattaminen) sekä tuloksia (varain-käytön tehokkuus, hankkeiden toimivuus, hallintomenot), sekä tekemään kyseisten arviointien pohjaltapoliittisia johtopäätöksiä;
37. painottaa, että komission olisi ryhdyttävä välittömiin toimiin hallinnoinnin yksinkertaistamiseksi ja
tehostamiseksi —mukaan luettuna erityisesti tarkistettu ehdotus varainhoitoasetukseksi —suhteessa tapaan,
jolla yhteisön ohjelmia pannaan täytäntöön sen omissa yksiköissä, jäsenvaltioissa ja lopullisten edunsaajien
keskuudessa erityisesti pienimuotoisten hankkeiden osalta; katsoo, että yhteisön lainsäädännön hallinnollisenjohtamisen tehokkuutta pitäisi tutkia kaikilla edellä mainituilla neljällä tasolla;
Vuosien 2008/2009 arvioinnin valmistelu
38. jakaa neuvoston näkemyksen, jonka mukaan monivuotista rahoituskehystä, jossa asetetaan keskipitkän
aikavälin ensisijaisia poliittisia tavoitteita, on mukautettava nopeasti kehittyvän maailman vaatimuksiin, jottaEU kykenee säilyttämään poliittisen ja taloudellisen asemansa täyttääkseen sisäisellä tasolla Lissabonin tavoit-
teet ja täyttääkseen ulkoisella tasolla vuosituhannen kehitystavoitteet ja edistääkseen demokratiaa ja ihmisoi-
keuksia, harjoittaakseen menestyksekästä naapuruuspolitiikkaa ja ottaakseen johtoaseman globalisoitumis-prosessissa; korostaa lisäksi, että yhteistä maatalouspolitiikkaa pitäisi mukauttaa sisäisellä ja ulkoisella tasollatuleviin tarpeisiin, ja muistuttaa tässä yhteydessä suositeltavina vaihtoehtoina pakollisen yhteisrahoittamisen,lisääntyvän markkinalähtöisyyden, tasavertaiset toimintaedellytykset ja vientitukien poistamisen;
39. katsoo, että seuraavan kauden ensimmäisenä talousarviona vuoden 2007 talousarvio tarjoaa tilai-
suuden aloittaa uudet ohjelmat mukauttaen niitä samalla uusiin tarpeisiin, joita saattaa esiintyä kauden
ensimmäisen osan aikana;
40. uskoo, että vuodeksi 2008 suunniteltu EU:n menoihin ja varoihin liittyvien kaikkien alueiden arviointi
tarjoaa todellisen tilaisuuden tarkastella tiiviisti tapoja, joilla julkisia varoja käytetään; muistuttaa, että Euroo-
pan parlamentin toimielimen asemaan liittyvät oikeudet ja etuoikeudet huomioiden sen pitäisi olla osallisenakaikissa asiaan liittyvissä muutosprosesseissa; tähdentää, että vain kattavan tulojen ja menojen uudelleenar-vioinnin avulla ja erityisesti ottamalla käyttöön todellisten omien varojen järjestelmä sekä maataloudensuorien maksujen yhteisrahoittaminen sekä siirtymällä politiikassa maaseudun kehittämiseen Euroopanunioni voi uudistaa järjestelmää vastatakseen nopeasti muuttuvan maailmamme haasteisiin; odottaa mielen-
kiinnolla raporttia omien varojen järjestelmän uudistamisesta, jonka tarkoituksena on tehdä järjestelmästä
avoimempi, asteittain kehittyvä ja kaikille tasapuolinen;
Euroopan unionin hallintotapa: inhimilliset ja taloudelliset voimavarat vuodeksi 2007
41. tähdentää, että vuoden 2007 talousarviomenettely voi tarjota todellisen tilaisuuden hienosäädölle sekä
antaa nostovoimaa ensisijaisten tavoitteiden asettamiselle; katsoo, että vuosittaista talousarviomenettelyävoitaisiin käyttää uuden monivuotisen rahoituskehyksen puitteissa parlamentin keinona varmistaa ensisijaisettavoitteensa meneillään olevissa lainsäädäntömenettelyissä ja erityisesti monivuotisten ohjelmien päättämi-
sessä;
42. korostaa, että budjettivaliokunnan olisi tulevia monivuotisia rahoituskehyksiä koskevan neuvottelutu-
loksen perusteella varmistettava, että toimielinten välisen sopimuksen uudet määräykset ja laadulliset uudis-
tukset pannaan täytäntöön vuoden 2007 talousarviossa;7.12.2006 C 297 E/362 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 18. toukokuuta 2006FI
43. toistaa, että viimeisten runsaan kymmenen vuoden aikana tapahtunut erillisvirastojen määrän kasvu
vaikuttaa epäilemättä haitallisesti toimenpideohjelmien rahoitukseen; pitää ehdottoman välttämättömänä
noudattaa vastinetta käytettäville varoille korostavaa lähestymistapaa verrattaessa hajautettuja erillisvirastojakeskitettyihin toimiin;
44. panee merkille, että komissio suunnittelee pyytävänsä henkilöstökaavioon 890 uutta toimea, joista
250 liittyy tulevaan laajentumiseen Bulgariaan ja Romaniaan; toteaa, että henkilöstön lisäys on tarpeenlaajentumisen aikaansaaman komission tehtävien lisääntymisen vuoksi; vaatii, että kyseinen pyyntö olisi
perusteltava hyvin alustavassa talousarvioesityksessä, erityisesti uusille ohjelmille osoitettujen virkojen osalta;
45. panee merkille neuvoston pyynnön säästää hallintomenoissa; on valmis toimimaan yhteistyössä
neuvoston kanssa etsittäessä keinoja varmistaa yhteisön ohjelmille osoitettujen varojen paras mahdollinenkäyttö, mitä se korostaa vuoden 2007 talousarviomenettelyn suuntaviivoissa;
46. suhtautuu myönteisesti komission ponnisteluihin sijoittaa henkilöstöä uudelleen yksikköjen välillä ja
niiden sisällä, jotta voimavarat käytettäisiin tehokkaasti; kehottaa komissiota arvioimaan huolellisesti,voidaanko ennen alustavan talousarvioesityksen antamista löytää lisää mahdollisuuksia sijoittaa henkilöstöäuudelleen, jotta rekrytointien määrä jäisi pienemmäksi; pyytää komissiota varmistamaan, että Euroopan
yhteisöjen henkilöstövalintatoimisto kykenee järjestämään uuden henkilöstön rekrytoinnin EU:n
vuonna 2007 tapahtuvan laajentumisen synnyttämiin tarpeisiin;
47. panee merkille, että toimielinten välillä käydään kattavia neuvotteluja vuoden 2007 lainsäädän-
töohjelman laatimiseksi; vaatii, että EU:n toimielinten olisi tehtävä kyseistä ohjelmaa koskeva sopimus joulu-kuussa 2006 vuoden 2007 talousarviomenettelyä loppuun saatettaessa;
48. ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan, kehitysyhteistyövaliokunnan ja kansainvälisen kaupan valio-
kunnan lausunnot; pitää myönteisinä lausuntojen kohtia, joissa käsitellään vuoden 2007 talousarviomenet-telyn ulkoisia näkökohtia; toteaa, että tärkeimmät lausuntoaiheet otetaan mukaan kokonaisuuteen talousar-
viomenettelyn kuluessa;
*
* *
49. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuo-
mioistuimelle.
P6_TA(2006)0222
Luonnonkatastrofit —maataloutta koskevat näkökohdat
Euroopan parlamentin päätöslauselma luonnonkatastrofeista (tulipalot, kuivuus ja tulvat) —maa-
taloutta koskevat näkökohdat (2005/2195(INI))
Euroopan parlamentti, joka
—ottaa huomioon 5. syyskuuta 2002 antamansa päätöslauselman Keski-Euroopan tulvakatastrofeista (1),
13. tammikuuta 2005 antamansa päätöslauselman Buenos Airesin ilmastonmuutoskonferenssin tulok-sista (
2), 14. huhtikuuta 2005 antamansa päätöslauselman Portugalia koettelevasta kuivuudesta (3),
12. toukokuuta 2005 antamansa päätöslauselman kuivuudesta Espanjassa (4) ja 8. syyskuuta 2005 anta-
mansa päätöslauselman tämän kesän luonnononnettomuuksista (tulipaloista ja tulvista) Euroopassa (5),7.12.2006 C 297 E/363 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 18. toukokuuta 2006FI
(1) EUVL C 272 E, 13.11.2003, s. 471.
(2) EUVL C 247 E, 6.10.2005, s. 144.
(3) EUVL C 33 E, 9.2.2006, s. 599.
(4) EUVL C 92 E, 20.4.2006, s. 414.
(5) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2005)0334.