Ehdotus neuvoston päätökseksi yhteisön laajuista lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvaan väkivaltaan liittyvän jäsenvaltioiden toiminnan tukemista koskevasta yhteisön keskipitkän aikavälin toimintaohjelmasta (DAPHNE-ohjelma) (2000-2004) /* KOM/98/0335 lopull. - CNS 98/0192 */



Virallinen lehti nro C 259 , 18/08/1998 s. 0002



Ehdotus neuvoston päätökseksi yhteisön laajuista lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvaan väkivaltaan liittyvän jäsenvaltioiden toiminnan tukemista koskevasta yhteisön keskipitkän aikavälin toimintaohjelmasta (DAPHNE-ohjelma) (2000-2004) (98/C 259/02) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) KOM(1998) 335 lopull. - 98/0192(CNS) (Komission esittämä 9 päivänä heinäkuuta 1998) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 235 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon, ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon, sekä katsoo, että (1) lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuva väkivalta loukkaa vakavasti heidän ihmisoikeuksiaan ja aiheuttaa vakavaa vahinkoa kyseisen väkivallan uhrien fyysiselle ja henkiselle terveydelle ja heidän perheilleen, ja siitä aiheutuu huomattavia sosiaalisia ja taloudellisia kustannuksia koko yhteiskunnalle, (2) Euroopan parlamentti on alaikäisistä väkivallan uhreista (1) 19 päivänä syyskuuta 1996, toimenpiteistä alaikäisten suojelemiseksi Euroopan unionissa (2) 12 päivänä joulukuuta 1996, ja tarpeesta järjestää Euroopan unionin laajuinen kampanja naisiin kohdistuvan väkivallan täydellistä torjumista varten (3) 16 päivänä syyskuuta 1997 antamissaan päätöslauselmissa vedonnut komissioon, jotta tämä laatisi ja panisi täytäntöön toimintaohjelmia kyseisen väkivallan torjumiseksi, (3) naisiin, nuoriin ja lapsiin kohdistuvaan väkivaltaan liittyvät välittömät toimenpiteet kuuluvat toissijaisuusperiaatteen mukaisesti pääasiassa jäsenvaltioiden toimivallan piiriin joko kansallisella tai paikallisella tasolla, (4) yhteisö voi tuoda naisiin, nuoriin ja lapsiin kohdistuvan väkivallan estämiseen liittyvään jäsenvaltioiden toimintaan lisäarvoa välittämällä tietoa ja kokemuksia, vahvistamalla ensisijaiset toiminta-alat yhdessä, kehittämällä verkkoja tarpeen mukaan, valitsemalla yhteisön laajuisia hankkeita sekä motivoimalla ja aktivoimalla kaikkia asianosaisia, (5) tämä ohjelma voi tuoda lisäarvoa määrittämällä ja edistämällä hyviä toimintatapoja ja politiikkoja, tukemalla innovaatioita ja vaihtamalla asian kannalta merkityksellisiä kokemuksia, (6) perustamissopimuksen 3 b artiklassa esitetyn toissijaisuusperiaatteen ja suhteellisuusperiaatteen mukaisesti suunnitellun toiminnan tavoitteet voidaan toteuttaa paremmin yhteisön tasolla; tämä päätös rajoittuu vähimpään näiden tavoitteiden toteuttamiseksi tarpeelliseen eikä siten ylitä sitä, mikä tarvitaan tähän tarkoitukseen, (7) on tarpeen edistää komission, jäsenvaltioiden, valtiosta riippumattomien järjestöjen aktiivista kumppanuutta tällä alalla, ja tukea kaikkien asian kannalta merkityksellisten politiikkojen ja toimenpiteiden välistä synergiaa, (8) yhteistyötä kansanterveyden alalla toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa ja kolmansien maiden kanssa olisi edistettävä, (9) olisi säädettävä edellytyksistä, joiden mukaan jäsenyyttä hakeneet maat voisivat jäsenyyttä edeltävässä vaiheessa osallistua tähän ohjelmaan asiaa koskevissa sopimuksissa, erityisesti assosiaatiosopimuksissa ja niihin liittyvissä lisäpöytäkirjoissa määrättyjen edellytysten mukaisesti, (10) ohjelman arvon ja vaikutusten lisäämiseksi toimenpiteitä olisi arvioitava jatkuvasti erityisesti niiden tehokkuutta ja asetettujen tavoitteiden saavuttamista silmällä pitäen ja varauduttava tekemään tarvittavat muutokset, (11) neuvoa-antavan komitean olisi avustettava komissiota tämän päätöksen soveltamiseksi, (12) ohjelman olisi oltava viisivuotinen, jotta olisi riittävästi aikaa toteuttaa toimenpiteitä asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi, (13) perustamissopimuksen 2 artiklassa määrätään, että yhteisön tehtäviin kuuluu sosiaalisen suojelun korkean tason sekä elintason ja elämän laadunnousun edistäminen koko yhteisön alueella, (14) perustamissopimuksen 3 artiklan j ja o alakohdassa määrätään, että yhteisön toimintaan sisältyy taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittaminen ja myötävaikuttaminen korkean terveyden suojelun tason saavuttamiseen, (15) DAPHNE-ohjelma myötävaikuttaa mainittujen tavoitteiden saavuttamiseen, ja (16) perustamissopimuksessa ei ole muita valtuuksia tämän päätöksen tekemiseksi kuin 235 artiklassa määrätyt, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 1 artikla Ohjelman perustaminen 1. Tällä päätöksellä perustetaan lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvaan väkivaltaan liittyviä toimenpiteitä koskeva yhteisön keskipitkän aikavälin toimintaohjelma (DAPHNE-ohjelma), jäljempänä "ohjelma", joka on voimassa 1 päivästä tammikuuta 2000 31 päivään joulukuuta 2004. 2. Ohjelman tavoitteena on edistää lapsien, nuorten ja naisten suojelemista väkivaltaisilta teoilta ja erityisesti avustaa ja kannustaa väkivaltaa aktiivisesti torjuvia valtiosta riippumattomia järjestöjä ja vapaaehtoisjärjestöjä. 3. Tämän ohjelman mukaisesti toteutettavat toimenpiteet ja niiden erityistavoitteet esitetään liitteessä ja ne sisältävät: a) verkkojen perustamisen, tietojen vaihdon, toiminnan yhteensovittamisen ja yhteistyön yhteisön tasolla, b) yleisen tietoisuuden lisäämisen sekä parhaiden toimintatapojen vaihdon, ja c) muut menot. 2 artikla Täytäntöönpano 1. Komissio varmistaa 1 artiklan 3 kohdassa esitettyjen toimenpiteiden täytäntöönpanon kiinteässä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa. 2. Komissio toimii yhteistyössä lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvaa väkivaltaa torjuvien laitosten ja järjestöjen kanssa. 3 artikla Yhdenmukaisuus ja täydentävyys Komissio varmistaa, että ohjelman mukaisesti toteutettavat yhteisön toimenpiteet ja muut asian kannalta merkitykselliset yhteisön ohjelmat ja toimenpiteet ovat keskenään yhdenmukaisia ja täydentävät toisiaan. 4 artikla Komitea 1. Tämän päätöksen soveltamiseksi komissiota avustaa neuvoa-antava komitea, jossa on jäsenvaltioiden edustajat ja puheenjohtajana komission edustaja. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa tarvittaessa äänestettyään lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää että sen kanta merkitään pöytäkirjaan. Komission on niin suurelta osin kuin mahdollista otettava huomioon komitean lausunto. Sen on ilmoitettava millä tavoin lausunto on otettu huomioon. 2. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä. 5 artikla Komiteamenettely 1. Komitea avustaa komissiota 4 artiklassa menettelytapaa noudattaen erityisesti asioissa, jotka koskevat: a) ohjelmaan kuuluvien hankkeiden valintaa ja rahoitusta koskevia perusteita ja menettelyjä, ja b) seuranta- ja arviointimenettelyä. 2. Komission edustaja ilmoittaa komitealle säännöllisin väliajoin ohjelman yleisestä edistymisestä. 6 artikla Kansainvälinen yhteistyö 1. Ohjelman täytäntöönpanon aikana edistetään yhteistyötä kolmansien maiden ja kansanterveyden alalla toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa. 2. Ohjelmaan voivat osallistua myös Keski-Euroopan assosioituneet maat assosiaatiosopimuksissa tai niihin liittyvissä lisäpöytäkirjoissa määrättyjen yhteisön ohjelmiin osallistumista koskevien edellytysten mukaisesti. Kypros voi osallistua ohjelmaan lisämäärärahojen perusteella EFTA-maihin sovellettavien sääntöjen mukaisesti noudattaen mainitun maan kanssa sovittavia menettelyjä. 7 artikla Seuranta ja arviointi 1. Pannessaan tämän päätöksen täytäntöön komissio toteuttaa tarvittavat toimenpiteet ohjelman seurannan ja jatkuvan arvioinnin varmistamiseksi ottaen huomioon 1 artiklassa ja liitteessä tarkoitetut yleis- ja erityistavoitteet. 2. Ohjelman kolmantena toimintavuonna komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle arviointikertomuksen. 3. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle lopullisen kertomuksen ohjelman päätyttyä. 4. Komissio sisällyttää näihin 2 ja 3 kohdassa mainittuihin kertomuksiin tiedot yhteisön rahoituksesta toiminnan eri aloilla ja 3 artiklassa tarkoitetusta toimenpiteiden keskinäisestä täydentävyydestä sekä arviointien tulokset. Komissio lähettää ne myös talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle. (1) EYVL C 320, 28.10.1996, s. 190. (2) EYVL C 20, 20.1.1997, s. 170. (3) EYVL C 304, 6.10.1997, s. 55. LIITE ERITYISTAVOITTEET JA TOIMENPITEET I. TOIMENPITEET, JOILLA PERUSTETAAN VERKKOJA JA VARMISTETAAN TIETOJEN VAIHTO, TOIMINNAN YHTEENSOVITTAMINEN JA YHTEISTYÖ EUROOPAN YHTEISÖN TASOLLA Tavoite: avustetaan ja kannustetaan valtiosta riippumattomia järjestöjä ja vapaaehtoisjärjestöjä toimimaan yhteistyössä keskenään ja julkisten elinten viranomaisten kanssa mukaan lukien rikollisuuden vastustamiseksi toimivat viranomaiset ja sosiaalityöntekijät. 1. Tuetaan eri jäsenvaltioiden valtiosta riippumattomien järjestöjen välisten verkkojen perustamista asian kannalta merkityksellisten tietojen ja kokemusten vaihdon helpottamiseksi, mukaan lukien kadonneita henkilöitä koskevat kysymykset. 2. Edistetään valtiosta riippumattomien järjestöjen ja julkisten elinten viranomaisten välistä yhteistyötä osapuolten keskinäisen työnjaon tuntemuksen parantamiseksi ja asian kannalta merkityksellisten tietojen ja kokemusten vaihtamiseksi. II. TOIMENPITEET, JOILLA PYRITÄÄN LISÄÄMÄÄN YLEISTÄ TIETOISUUTTA JA PARHAIDEN TOIMINTATAPOJEN VAIHTOA Tavoite: lisätään yleistä tietoisuutta lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvasta väkivallasta mukaan lukien seksuaalisen hyväksikäytön tarkoituksiin käytävä kauppa, kaupallinen seksuaalinen hyväksikäyttö ja muu seksuaalinen väärinkäyttö ja edistetään parhaiden toimintatapojen vaihtoa. 3. Edistetään suuren yleisön ja erityisesti lasten ja nuorten keskuudessa tiedotuskampanjoita, pilottihankkeita ja tietoisuutta lisääviä toimia, jotka koskevat mahdollisia väkivallan riskejä ja keinoja välttää niitä. 4. Kehitetään yhteisön laajuinen tietolähde avustamaan valtiosta riippumattomia järjestöjä ja toimittaa niiden käyttöön hallitusten, valtiosta riippumattomien järjestöjen ja korkeakoulujen kokoamia väkivallan torjuntaa koskevia julkisia tietoja. 5. Perustetaan väkivaltaa koskevia tutkimusohjelmia. 6. Edistetään ja vaihdetaan yhteisön tasolla parhaita toimintatapoja väkivallan uhkaamien lasten, nuorten ja naisten tukemiseksi. III. MUUT MENOT Lisäksi ohjelman avulla rahoitetaan tutkimuksia, asiantuntijatapaamisia, konferensseja ja seminaareja sekä tiedotteita ja julkaisuja, jotka liittyvät välittömästi ja olennaisena osana toimenpiteiden toteuttamiseen.