PERUSTELUT

Vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2 päivänä joulukuuta 2013 annetussa neuvoston asetuksessa (EU, Euratom) N:o 1311/2013 säädetään, että joustovälineestä voidaan ottaa käyttöön varoja sellaisten tarkasti määriteltyjen menojen rahoittamiseksi, joita ei voida kattaa yhden tai useamman monivuotiseen rahoituskehykseen sisältyvän otsakkeen enimmäismäärien puitteissa. Komissio on esittänyt ehdotuksen neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 muuttamisesta. Neuvosto on muuttanut komission ehdotusta. Muutetusta ehdotuksesta on saavutettu laaja-alainen poliittinen yhteisymmärrys neuvostossa, ja se on hyväksytty myös Euroopan parlamentissa. Neuvoston odotetaan hyväksyvän monivuotisen rahoituskehyksen väliarviointia koskevan ehdotuspaketin pian vuoden 2018 talousarvioesityksen esittämisen jälkeen. Sen vuoksi on tarkoituksenmukaista, että vuotta 2018 koskeva talousarvioesitys ja tämä joustovälineen varojen käyttöönottoa koskeva ehdotus esitetään yhdessä ja että joustovälinettä koskevassa ehdotuksessa otetaan huomioon neuvoston asetukseen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 odotettavissa olevat muutokset. Jos monivuotista rahoituskehystä koskevan tarkistetun asetuksen muodollinen hyväksyminen kuitenkin viivästyy, tätä ehdotusta muutetaan siten, että se vastaa vuoden 2018 talousarvion hyväksymisajankohtana voimassa olevaa monivuotisesta rahoituskehyksestä annettua asetusta.

Tarkasteltuaan kaikkia mahdollisuuksia määrärahojen uudelleen kohdentamiseen ja käytettyään koko kohdentamattoman liikkumavaran meno-otsakkeen ”Turvallisuus ja kansalaisuus” (otsake 3) sisällä komissio esittää neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 11 artiklan ja talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 12 kohdan mukaisesti, että joustovälineestä otetaan vuonna 2018 käyttöön 817,1 miljoonaa euroa.

Joustovälineestä on monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen tarkistamisen jälkeen käytettävissä varoja seuraavasti: vuosittain käytettävissä oleva määrä on 600 miljoonaa euroa vuoden 2011 hintoina ja 689 miljoonaa euroa käypinä hintoina. Tähän määrään lisätään Euroopan unionin solidaarisuusrahaston ja Euroopan globalisaatiorahaston peruuntuneet määrät (nämä määrät olivat vuoden 2016 lopussa 646 miljoonaa euroa). Kun otetaan lisäksi huomioon joustovälineen vuoden 2017 varoista kohdentamatta jäänyt osuus (joka vastaa vuotuisen määrän lisäystä 471 miljoonasta eurosta 600 miljoonaan euroon), joka on 129 miljoonaa euroa vuoden 2011 hintoina ja 146 miljoonaa euroa käypinä hintoina, joustovälineen käytettävissä olevien varojen kokonaismäärä on 1 481 miljoonaa euroa.

Tässä esitetty joustovälineen varojen käyttöönotto koskee monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeen 3 enimmäismäärän ylittämistä 817,1 miljoonalla eurolla. Käyttöön otettavat varat on tarkoitettu toimenpiteisiin, joilla tuetaan muuttoliikkeen, pakolaisvirtojen ja turvallisuusuhkien hallintaa.

Jos monivuotista rahoituskehystä koskevan tarkistetun asetuksen muodollinen hyväksyminen viivästyy, tätä ehdotusta voidaan muuttaa seuraavasti: joustovälineestä käyttöön otettavaa määrää vähennetään 541 miljoonaan euroon ja samalla esitetään ehdotus ennakoimattomia menoja varten varatun liikkumavaran käyttöön ottamisesta, jotta saadaan käyttöön puuttuvat varat, jotka tarvitaan muuttoliikkeeseen ja turvallisuuteen liittyvien menojen rahoittamiseksi otsakkeessa 3. Liikkumavarasta saatavat varat (276,1 miljoonaa euroa) otetaan käyttöön ylittämällä kyseisen otsakkeen enimmäismäärä (ja toimenpiteen vaikutus tasoitetaan tekemällä vastaavansuuruinen vähennys otsakkeeseen 2 samana vuonna).

Ehdotettuja joustovälineestä käyttöön otettavia varoja vastaavat alustavat maksumäärärahat on laskettu erityyppisten rahoitettavien toimenpiteiden ennakkomaksuihin, ennakkomaksujen kuittaamiseen ja loppumaksuihin sovellettavien sääntöjen perusteella. Määrät on esitetty seuraavassa taulukossa.

(milj. euroa, käypinä hintoina)

Vuosi Joustovälineestä pakolaiskriisin hallintaa varten vuonna 2018 käyttöön otettavia varoja vastaavat maksumäärärahat 2018 452,9 2019 207,6 2020 123,3 2021 33,3 Yhteensä 817,1

Ehdotus

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS

joustovälineen varojen käyttöönotosta muuttoliikkeeseen, pakolaisvirtoihin ja turvallisuusuhkiin liittyvien tämänhetkisten haasteiden edellyttämiä välittömiä talousarviotoimenpiteitä varten

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottavat huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen ja erityisesti sen 12 kohdan,

ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsovat seuraavaa:

(1)Joustovälineen avulla on tarkoitus rahoittaa selkeästi määriteltyjä menoja, joita ei ole pystytty rahoittamaan yhden tai useamman muun otsakkeen enimmäismäärien puitteissa.

(2)Joustovälinettä varten käytettävissä oleva vuotuinen enimmäismäärä on 600 000 000 euroa (vuoden 2011 hintoina) neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 11 artiklassa säädetyn mukaisesti.