Ehdotus: neuvoston päätös, Liettuan liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä /* KOM/2001/0657 lopull. */





Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, Liettuan liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä (komission esittämä) PERUSTELUT Luxemburgissa vuoden 1997 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on olennainen osa vahvistettua liittymistä valmistelevaa strategiaa, ja se luo yhtenäisen kehyksen kaikille ehdokasmaille suunnattaville tukimuodoille. Tällä tavoin yhteisö kohdistaa tukensa kunkin ehdokasmaan erityistarpeisiin tukeakseen niitä ratkaisemaan liittymisvalmisteluissa ilmenevät erityisongelmat. Liettuan ensimmäisestä liittymiskumppanuudesta päätettiin maaliskuussa 1998. Asetuksen (EY) N:o 622/98 [1] (2 artikla) säännösten mukaisesti liittymiskumppanuus saatettiin ajan tasalle ensimmäisen kerran joulukuussa 1999, ottaen huomioon Liettuassa tapahtunut edistyminen. Komissio katsoo Liettuan edistymisestä liittymisvalmisteluissa vuonna 2001 antamansa määräaikaiskertomuksen perusteella, että on jälleen aiheellista tarkistaa liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa yksilöityjä ensisijaisia tavoitteita ja välitavoitteita. Tämä kyseisiä tarkistuksia koskeva ehdotus perustuu komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksen päätelmiin Liettuan edistymisestä liittymisvalmisteluissaan. [1] EYVL L 85, 20.3.1998, s. 1. Liitteenä olevalla päätösehdotuksella ei ole taloudellisia vaikutuksia. Edellä esitetyn perusteella komissio pyytää neuvostoa hyväksymään liitteenä olevan päätösehdotusen. Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, Liettuan liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneille valtioille osana liittymistä edeltävää strategiaa annettavasta avusta ja erityisesti liittymiskumppanuusjärjestelmän perustamisesta 16 päivänä maaliskuuta 1998 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 622/98 [2] ja erityisesti sen 2 artiklan, [2] EYVL L 85, 20.3.1998, s. 1. ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on vahvistetun liittymistä valmistelevan strategian kannalta erittäin tärkeä uusi väline. (2) Asetuksessa (EY) N:o 622/98 säädetään, että neuvosto päättää komission ehdotuksesta määräenemmistöllä kutakin liittymistä valmistelevaa kumppanuutta koskevista periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä sellaisina kuin ne esitetään kullekin ehdokasmaalle sekä niitä koskevista myöhemmistä merkittävistä mukautuksista. (3) Yhteisön tuen saamisen edellytyksenä on olennaisten edellytysten täyttäminen ja erityisesti Eurooppa-sopimuksiin sisältyvien sitoumusten noudattaminen ja edistyminen Kööpenhaminassa vahvistettujen arviointiperusteiden täyttämisessä. Jos olennainen edellytys jää täyttymättä, neuvosto voi komission ehdotuksesta määräenemmistöllä toteuttaa asiaankuuluvia toimenpiteitä minkä tahansa liittymistä valmistelevan tuen osalta. (4) Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmistelevan kumppanuuden toteuttamista ja edistymistä yhteisön säännöstön omaksumisessa tarkastellaan Eurooppa-sopimuksella perustetuissa elimissä. (5) Komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa esitettiin puolueeton arvio Liettuan liittymisvalmisteluista ja yksilöitiin tiettyjä osa-alueita, joilla tarvitaan ensisijaisesti lisätoimia. (6) Liettuan olisi osana liittymisvalmistelujaan jatkettava yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelmansa saattamista ajan tasalle. Tässä ohjelmassa olisi asetettava määräaika liittymistä valmistelevan kumppanuuden yhteydessä vahvistettujen ensisijaisten tavoitteiden ja välitavoitteiden saavuttamiselle. (7) Liettuan on varmistettava, että maassa otetaan käyttöön asianmukaiset oikeudelliset ja hallinnolliset rakenteet liittymistä ennen myönnettävien EY:n varojen käytön suunnittelemiseksi, yhteensovittamiseksi, hallinnoimiseksi, valvomiseksi ja arvioimiseksi, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 1 artikla Liettuan liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sisältyvät, asetuksen (EY) N:o 622/98 2 artiklan mukaiset periaatteet, ensisijaiset tavoitteet, välitavoitteet ja edellytykset luetellaan tämän päätöksen liitteessä, joka on sen erottamaton osa. 2 artikla Liittymistä valmistelevan kumppanuuden toteuttamista valvotaan Eurooppa-sopimuksella perustetuissa elimissä ja asianomaisissa neuvoston elimissä, joille komissio raportoi säännöllisesti. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä [...] Neuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITE 1. Johdanto Luxemburgissa vuoden 1997 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on olennainen osa vahvistettua liittymistä valmistelevaa strategiaa, ja se luo yhtenäisen kehyksen kaikille ehdokasmaille suunnatuille tukimuodoille. Tällä tavoin yhteisö kohdistaa tukensa kunkin ehdokasmaan erityistarpeisiin tukeakseen niitä ratkaisemaan liittymisvalmisteluissa ilmenevät erityisongelmat. Liettuan ensimmäisestä liittymiskumppanuudesta päätettiin maaliskuussa 1998. Asetuksen (EY) N:o 622/98 (2 artikla) mukaisesti liittymiskumppanuus saatettiin ajan tasalle ensimmäisen kerran joulukuussa 1999, ottaen huomioon Liettuassa tapahtunut edistyminen. Tämä tarkistus puolestaan perustuu komission ehdotukseen, jonka pohjana on käytetty komission Liettuan kanssa käymiä keskusteluja ja Liettuan edistymisestä liittymisvalmisteluissa laadittua vuoden 2001 määräaikaiskertomusta. 2. Tavoitteet Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys ensisijaisesti tarvittaville lisätoimille, jotka mainitaan komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa Liettuan edistymisestä Euroopan unioniin liittymisen valmisteluissa. Lisäksi siihen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten tavoitteiden täytäntöönpanoon käytettävissä olevat varat sekä kyseiseen tukeen liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus on perustana tietyille politiikan välineille, joita käytetään ehdokasmaiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muuan muassa Liettuan laatima yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva ajantasaistettu kansallinen ohjelma, liittymistä valmisteleva julkisen talouden seurantamenettely, liittymistä valmisteleva talousohjelma ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskeva liittymistä valmisteleva sopimus. Tällaisia välineitä ovat lisäksi kansalliset kehittämissuunnitelmat, maaseudun kehittämissuunnitelmat, sosiaalisen integroitumisen eurooppalaisen strategian mukainen kansallinen työllisyysstrategia sekä alakohtaiset suunnitelmat, joita tarvitaan rakennerahastoihin osallistumiseen unioniin liittymisen jälkeen ja liittymistä edeltävän rakennepolitiikan välineen (ISPA) ja maatalouden ja maaseudun kehittämisen erityisen liittymisohjelman (SAPARD) täytäntöönpanoon ennen unioniin liittymistä. Kukin näistä välineistä on luonteeltaan erilainen, ja niitä valmistellaan ja toteutetaan erityisiä menettelyjä noudattaen ja niille voidaan myöntää liittymistä valmistelevaa tukea. Ne eivät ole erottamaton osa tätä kumppanuutta, mutta niiden ensisijaiset tavoitteet eivät ole ristiriidassa kumppanuuden kanssa. 3. Periaatteet Kullekin ehdokasmaalle määritetyt keskeisimmät ensisijaiset tavoitteet liittyvät niiden kykyyn täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut arviointiperusteet, joiden mukaan jäsenyys edellyttää, että: * ehdokasmaassa on vakaat instituutiot, jotka takaavat demokratian, oikeusvaltioperiaatteen, ihmisoikeuksien sekä vähemmistöjen kunnioittamisen ja suojelemisen; * ehdokasmaassa on toimiva markkinatalous, ja se pystyy selviytymään kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa; * ehdokasmaa pystyy suoriutumaan jäsenyyden mukanaan tuomista velvoitteista, mukaan luettuna poliittisen unionin sekä talous- ja rahaliiton tavoitteiden noudattaminen. Madridissa vuonna 1995 kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti tarvetta mukauttaa ehdokasmaiden hallintorakenteet, jotta voidaan turvata yhteisön politiikkojen moitteeton toiminta laajentumisen jälkeen. Luxemburgissa vuonna 1997 kokoontunut Eurooppa-neuvosto tähdensi, että yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on välttämätöntä, mutta yksinään riittämätöntä; on tarpeen varmistaa, että sitä todella sovelletaan. Feirassa vuonna 2000 ja Göteborgissa vuonna 2001 kokoontuneet Eurooppa-neuvostot korostivat, että on ensisijaisen tärkeää, että ehdokasmaat kykenevät panemaan täytäntöön ja soveltamaan yhteisön säännöstöä ja että niiden on tämän vuoksi pyrittävä lujittamaan ja uudistamaan hallintoaan ja oikeuslaitostaan. 4. Ensisijaiset tavoitteet ja välitavoitteet Komission määräaikaiskertomuksissa on korostettu, että saavutetusta edistymisestä huolimatta on edelleen paljon toimia, jotka ehdokasmaiden on vielä toteutettava tietyillä aloilla valmistautuessaan liittymään unioniin. Tämä tilanne edellyttää tavoitteiden ja välitavoitteiden määrittelemistä, ja niihin kuhunkin on liityttävä asianomaisten maiden kanssa yhdessä asetetut selkeät päämäärät. Näiden tavoitteiden saavuttamisesta riippuu Liettualle myönnettävän tuen määrä sekä sen kanssa käynnissä olevissa neuvotteluissa edistyminen. Tarkistetussa liittymiskumppanuudessa luetellut ensisijaiset tavoitteet on määritelty ottaen huomioon Liettuan realistiset mahdollisuudet saavuttaa tavoitteet tai edistyä niiden toteuttamisessa huomattavasti seuraavien kahden vuoden aikana (vuosina 2002 ja 2003). Tässä luettelossa on määritelty erikseen tavoitteet, jotka edellyttävät erityisen kiireellisiä toimia. Vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa arvioidaan ehdokasmaiden edistymistä vuoden 1999 liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa vahvistettujen ensisijaisten tavoitteiden saavuttamisessa. Tätä arviointia on käytetty määriteltäessä tämänhetkisen kumppanuuden ensisijaiset tavoitteet. Liettua on toimittanut kesäkuussa 2001 ajan tasalle saatetun version yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevasta kansallisesta ohjelmastaan. Ohjelmassa vahvistetaan aikataulu vuoden 1999 liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa määriteltyjen ensisijaisten tavoitteiden ja välitavoitteiden toteuttamiselle sekä tarvittavat hallintorakenteet ja varojen määrä. Liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa yksilöidään Liettuan liittymisvalmistelujen tärkeysjärjestys. Liettuan on kuitenkin pyrittävä ratkaisemaan kaikki vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa yksilöidyt ongelmat. Lisäksi on tärkeää, että Liettua täyttää sitoumuksensa, jotka koskevat lainsäädännön lähentämistä ja yhteisön säännöstön täytäntöönpanoa Eurooppa-sopimuksen ja jäsenyysneuvottelujen yhteydessä tehtyjen sitoumusten mukaisesti. On syytä muistaa, että yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ei yksinään riitä. On myös tarpeen varmistaa, että sitä sovelletaan tosiasiassa samalla tavoin kuin Euroopan unionissa. Yhteisön säännöstön uskottava ja tehokas täytäntöönpano ja soveltamisen valvonta on välttämätöntä kaikilla jäljempänä mainituilla aloilla. Komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa tehdyn analyysin perusteella Liettualle on määritetty jäljempänä esitetyt ensisijaiset tavoitteet ja välitavoitteet. Nämä ensisijaiset tavoitteet esitetään samassa järjestyksessä kuin määräaikaiskertomuksessa [3]. [3] Esittämisjärjestyksessä noudatetaan määräaikaiskertomuksissa vuodesta 2000 noudatettua järjestystä. Poliittiset arviointiperusteet Demokratia ja oikeusvaltioperiaate - Liettuan on kehitettävä nykyaikainen, riippumaton, ammattitaitoinen ja tehokas virkamieskunta erityisesti parantamalla täydennyskoulutusta, palkkatasoa ja eri hallinnonalojen välistä koordinaatiota. - Oikeuslaitoksen uudistus on saatettava päätökseen erityisesti antamalla uusi laki tuomioistuimista; uusi siviilioikeuslaki ja laki hallintotuomioistuinmenettelyistä on pantava täytäntöön; uusi laki rikosoikeudellisista menettelyistä on annettava ja sen samoin kuin rikoslain täytäntöönpano on varmistettava; erikoistuneiden tuomareiden ja syyttäjien kouluttamista myös yhteisön säännöstöön liittyvissä asioissa on jatkettava; työolosuhteita tuomioistuimissa on parannettava (tietokoneistaminen ja perusrakenteet), erityisesti hallintotuomioistuimissa ja alueellisissa tuomioistuimissa; oikeusapua koskevan lain asianmukainen täytäntöönpano on varmistettava oikeusavun saatavuuden parantamiseksi. - Korruption vastainen strategia on hyväksyttävä ja sen täytäntöönpano aloitettava; uusi korruption ehkäisemistä koskeva laki on hyväksyttävä ja sen täytäntöönpano aloitettava; virkamiesten eettiset toimintasäännöt on saatettava valmiiksi ja niiden täytäntöönpano aloitettava; korruption vastaiset kansainväliset yleissopimukset on ratifioitava. Taloudelliset arviointiperusteet - Työttömyyden, erityisesti pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseksi on toteutettava toimenpiteitä muun muassa edistämällä riittävää uudelleenkoulutusta ja parantamalla liiketoimintaympäristöä uusinvestointien houkuttelemiseksi ja uusien yritysten perustamisen tehostamiseksi. - Laajamittainen yksityistäminen on saatettava päätökseen, jäljellä oleva valtion omistama pankki ja energialaitokset mukaan luettuina. - Yritysten uudelleenjärjestelyä koskevan lain sekä konkurssilainsäädännön täytäntöönpano ja noudattamisen valvonta on varmistettava, erityisesti jatkamalla koulutusta yritysriskien ja yritysten uudelleenjärjestelysuunnitelmien arvioinnissa. - Hyväksytyt strategiat teollisuuden ja pk-yritysten kehittämiseksi on pantava täytäntöön ja yritystoiminnan tukirakenteiden parantamista on jatkettava. - Maaomaisuuden jakaminen ja rekisteröiminen on saatettava päätökseen, maakaupan markkinoiden kehittymistä on tuettava edelleen ja tilakokoa on pyrittävä kasvattamaan. - Sosiaaliturvan uudistusta on jatkettava julkisen talouden kannalta kestävästi. Edellytykset täyttää jäsenyyden velvoitteet Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Kaikkien uuden lähestymistavan mukaisten direktiivien sekä perinteisen alakohtaisen lainsäädännön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ja tosiasiallinen täytäntöönpano on saatettava päätökseen, ja erityisesti on poistettava pesuaineiden ja elintarvikkeiden markkinoille saattamista koskeva ennakkolupamenettely sekä korvattava vähitellen lääkkeiden vanhat myyntiluvat uusilla EY:n lainsäädännön mukaisilla luvilla. - Liettuan on perustettava standardointielin ja edistettävä teollisuuden aktiivisempaa osallistumista standardien laadintaan; kansallista akkreditointijärjestelmää on vahvistettava; valtion metrologialaitosta on vahvistettava ja akkreditoitujen kalibrointilaboratorioiden toimintavalmiuksia ja asiantuntemusta lisättävä; markkinoiden valvontaa harjoittavien laitosten välistä yhteistyötä on vahvistettava. - EN-standardien käyttöönotto on saatettava päätökseen. - Julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen ja sen tehokas täytäntöönpano on varmistettava, erityisesti vahvistamalla edelleen julkisista hankinnoista vastaavaa virastoa ja luomalla tietojärjestelmä hankintojen seuraamiseksi. - Liettuan lainsäädännön analyyttistä arviointia on jatkettava yhdenmukaistamattomilla aloilla sen varmistamiseksi, että se on Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 28-30 artiklan mukainen, ja hallinnolliset järjestelyt on saatettava päätökseen kyseisellä alalla tulevaisuudessa harjoitettavaa valvontaa varten. Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Ammattitutkintojen vastavuoroisen tunnustamisen yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen ja tarvittavia hallinnollisia rakenteita, koulutusta ja koulutusohjelmia on kehitettävä edelleen. - Ennen yhdenmukaistamista hankittujen ammattitutkintojen osalta Liettuan on asetettava etusijalle toimenpiteet sen varmistamiseksi, että kaikki ammatinharjoittajat täyttävät maan liittyessä yhteisön direktiivien vaatimukset. - Hallinnollisia rakenteita sosiaaliturvan koordinoimiseksi on vahvistettava. Vapaus tarjota palveluja - Rahoituspalvelujen valvontaa on tehostettava. - Moottoriajoneuvojen vastuuvakuutusta koskeva laki on pantava täytäntöön. - Yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen tietosuojan alalla; valtion tietosuojavirasto on organisoitava täysin uudelleen ja sen täysi riippumattomuus on varmistettava; hallinnollisia valmiuksia on vahvistettava erityisesti koulutuksen avulla. Pääomien vapaa liikkuvuus - Rajat ylittäviä maksuja sekä eläkerahastojen ja vakuutusyhtiöiden sijoitustoimintaa koskevat rajoitukset on poistettava. - Perustuslakiin on tehtävä kaavaillut maatalousmaan hankkimista koskevat muutokset. - Rahanpesun ehkäisemisestä vastaavien elinten koordinaatiota on tehostettava. - Rahanpesun vastaisen toimintaryhmän suositusten noudattaminen on varmistettava. Yhtiöoikeus - Maahan on perustettava oikeushenkilöiden keskusrekisteri ja sen tehokas toiminta on varmistettava. - Maahan on perustettava kirjanpitolautakunta ja asiantuntijoiden pätevyyttä on parannettava. - Säännösten yhdenmukaistaminen patentteja koskevan yhteisön säännöstön kanssa on saatettava päätökseen; valtion patenttiviraston henkilöstön koulutusta on jatkettava tavaramerkkien suojan alalla; tavaramerkkejä koskevan lain asianmukainen täytäntöönpano on varmistettava; tekijänoikeuksien ja lähioikeuksien noudattamista koskeva strategia on pantava täytäntöön; kollektiivisesta hallinnoinnista vastaavien yhdistysten sekä kansainvälisten yleissopimusten täytäntöönpanon osalta tekijänoikeuksista ja lähioikeuksista vastaavan osaston hallinnollisten valmiuksien vahvistamista on jatkettava. - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Teollis- ja tekijänoikeuksien noudattamisen valvonnasta vastaavien elinten hallinnollisia valmiuksia on vahvistettava sekä piratismin ja väärennösten vastaisia ponnistuksia tehostettava. Täytäntöönpanoelinten eli etenkin poliisilaitoksen, tullin ja oikeuslaitoksen koordinaatiota on parannettava. Hallinnollisia valmiuksia rajoilla on vahvistettava ja rajoja koskevan lainsäädännön asianmukainen täytäntöönpano on varmistettava. Täytäntöönpanoelimille annettavaa koulutusta on tehostettava, tuomarit ja syyttäjät mukaan luettuina. Kilpailupolitiikka - Lainsäädäntökehys on saatettava valmiiksi, kilpailuneuvoston hallinnollisia valmiuksia on vahvistettava (erityisesti valtiontukien valvonnan osalta); kilpailusääntöjen ja valtiontukisääntöjen noudattaminen on varmistettava; valtiontukikartoituksen tekemistä on jatkettava ja vuosikertomukset laadittava; tietoisuutta säännöistä on lisättävä kaikkien markkinatoimijoiden ja tuen myöntäjien keskuudessa; oikeuslaitoksen henkilöstön koulutusta kilpailuasioissa on tehostettava. Maatalous - Maatalouden hallinnon - erityisesti maatalous- ja elintarviketuotteiden markkinoiden sääntelystä vastaavan viraston - valmiuksia on parannettava ja yhteisen maatalouspolitiikan hallintomekanismien täytäntöönpanoa ja soveltamista koskevat valmistelut on saatettava päätökseen, erityisesti yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä sekä maksajavirasto yhteisen maatalouspolitiikan maksujen käsittelemiseksi. - EY:n rahoittamien maaseudun kehittämisohjelmien suunnittelemiseksi, hallinnoimiseksi, seuraamiseksi, valvomiseksi ja arvioimiseksi tarvittavia hallinnollisia rakenteita on vahvistettava. - Eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualan lainsäädännön yhdenmukaistamista on jatkettava ja tarkastusmenettelyjä parannettava, erityisesti tulevilla unionin ulkorajoilla. Eläinten tunnistaminen ja rekisteröiminen on saatettava päätökseen. - Testauslaboratorioiden teknisiä valmiuksia on vahvistettava, jotta ne voitaisiin akkreditoida elintarvikkeiden turvallisuutta koskevien tarkastusjärjestelmien asettamien vaatimusten (HACCP-järjestelmä) panemiseksi täytäntöön. - Elintarvikkeiden jalostuslaitosten (liha, säilykehedelmät ja -vihannekset mukaan luettuina) uudelleenjärjestelyä on jatkettava ja niitä on kehitettävä, jotta ne voisivat noudattaa elintarvikkeiden turvallisuutta koskevia EY:n standardeja. - Elintarvikkeiden turvallisuutta koskeva strategia on pantava täytäntöön. Kalastus Riittävät hallinnolliset rakenteet ja laitteistot on saatava valmiiksi keskushallinnon ja alueiden tasolla, jotta voidaan varmistaa yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpano, mukaan lukien kalavarojen hoito, kalastuksen tarkastukset ja valvonta, markkinapolitiikka, kalatalouden ohjauksen rahoitusvälineestä yhteisrahoitetut rakenneohjelmat, kalastusalusrekisteri ja suunnitelma kalastuslaivaston kapasiteetin sääntelemiseksi pyydettävissä olevien kalavarojen mukaan. Liikennepolitiikka - Lainsäädännön yhdenmukaistamista on jatkettava ja hallinnollisia valmiuksia vahvistettava maantieliikenteen (erityisesti sosiaalikysymyksiä koskeva lainsäädäntö, verotuksen yhdenmukaistaminen sekä tekniset ja turvallisuusstandardit), rautatieliikenteen (tarkistetun rautatieliikennettä koskevan yhteisön säännöstön panemiseksi täytäntöön) ja lentoliikenteen osalta. - Meriliikennettä koskevan lainsäädännön yhdenmukaistamista ja täytäntöönpanoa on jatkettava, ja erityistä huomiota on kiinnitettävä institutionaalisten rakenteiden valmiiksi saamiseksi ja hallinnollisten valmiuksien vahvistamiseen, jotta parannettaisiin lippuvaltion kykyä toimia meriturvallisuuden alalla. Verotus - Lainsäädännön yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen, kiinnittäen erityistä huomiota alv- ja valmisteverolainsäädäntöön (mukaan lukien väliaikainen arvonlisäverojärjestelmä), varsinkin alv-vapautuksiin ja valmisteverokantoihin. - Liettuan on varmistettava, että nykyinen ja tuleva lainsäädäntö vastaa yritysverotukseen sovellettavien menettelysääntöjen periaatteita. - Hallintoa ja valvontamenettelyjä on vahvistettava ja hallinnollista yhteistyötä sekä vastavuoroista avunantoa on parannettava yhteisön säännöstön soveltamiseksi. - Tietotekniikkajärjestelmiä on kehitettävä tietojen vaihtamiseksi sähköisessä muodossa yhteisön ja sen jäsenvaltioiden kanssa. Tilastointi - Tilastojen laatua ja kattavuutta on parannettava edelleen; on varmistettava, että tilastointivalmiuksien vahvistamiseksi on käytettävissä riittävästi varoja myös aluetasolla. Sosiaalipolitiikka ja työllisyys - Sosiaalialaa koskevan yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on saatava päätökseen, erityisesti on hyväksyttävä uusi työlaki, ja varmistettava sen moitteeton täytäntöönpano asianmukaisten täytäntöönpanorakenteiden - työsuojeluviranomaiset mukaan lukien - avulla sovitun aikataulun mukaisesti. Yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen naisten ja miesten tasavertaisen kohtelun alalla. Syrjinnän vastainen lainsäädäntö on hyväksyttävä ja sen täytäntöönpanemiseksi on laadittava aikataulu. - Tukea työmarkkinaosapuolten valmiuksien kehittämiselle on jatkettava ottaen erityisesti huomioon niiden tuleva asema EU:n työllisyys- ja sosiaalipolitiikan muotoilemisessa ja täytäntöönpanossa, Euroopan sosiaalirahasto mukaan luettuna, etenkin itsenäisen vuoropuhelun avulla. - Kansanterveyttä koskeva laki on hyväksyttävä, yleisen terveydenhuollon uudistuksen täytäntöönpanoa on jatkettava ja erityisesti terveyden seurantajärjestelmää on kehitettävä edelleen. Toimenpiteiden kehittäminen tarttuvien tautien seurannan ja valvonnan aloilla on saatava päätökseen. - Liettuan on jatkettava tietojenkeruuta sisältävän kansallisen strategian laatimista osallistuakseen tulevaisuudessa sosiaalista integroitumista koskevaan eurooppalaiseen strategiaan. Energia - Liettuan on pantava täytäntöön ydinturvallisuudesta laajentumisen yhteydessä laaditussa neuvoston raportissa esitetyt suositukset ottaen huomioon raportissa osoitetut ensisijaiset asiat. - Kansallisen energiastrategian täytäntöönpanoa on jatkettava ja sen tarkistaminen on aloitettava ja saatava valmiiksi pikaisesti, jotta Ignalinan ydinvoimalan toisen yksikön sulkemispäivästä voidaan päättää Liettuan liittymisaikataulun mukaisesti. - Ignalinan ydinvoimalan ensimmäisen yksikön lopullista sulkemista (ennen vuotta 2005) ja käytöstä poistamista koskevia oikeudellisia, teknisiä, taloudellisia ja sosiaalisia valmisteluja on kiirehdittävä. - Ydinenergiasta vastaavan kansallisen sääntelyviranomaisen voimavaroja ja valmiuksia on vahvistettava. - Ignalinan ydinvoimalan käytöstä poistamisen ajan on pidettävä yllä korkea ydinturvallisuuden taso. - Öljyvarastoja koskevaa yhdenmukaistamista on jatkettava; varastojen kasvattamisessa on edistyttävä ja tähän liittyen on tehtävä tarvittavat investoinnit varastojen saattamiseksi 90 päivän kulutusta vastaavalle tasolle; tarvittavia hallinnollisia valmiuksia on kehitettävä. - Energian (sähkö ja kaasu) sisämarkkinoita koskeva yhdenmukaistamisprosessi on saatettava päätökseen; maahan on perustettava riippumaton siirtoverkko-operaattori (sähkö), jäljellä olevat hintavääristymät on poistettava ja sääntelyviranomaista (hinnoista ja energiasta vastaava kansallinen valvontakomitea) on vahvistettava. - Perinteisten voimalaitosten kunnostamista on jatkettava yhteisön ympäristösäännöstön mukaisesti. - Energiatehokkuuden parantamista ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä on nopeutettava ja alan keskeisiä instituutioita vahvistettava. Televiestintä ja tietotekniikka - Viestinnästä vastaavan sääntelyviranomaisen, perustettavat postipalveluista vastaavat rakenteet mukaan luettuna, tehokas toiminta on varmistettava uusiin tehtäviin pätevän henkilöstön ja asianmukaisen rahoituksen avulla. - Televiestintää koskevan yhteisön säännöstön noudattaminen on varmistettava, erityisesti yhteenliitäntää koskevien menettelyjen osalta. Kulttuuri ja audiovisuaalialan politiikka - Keskeisten viranomaisten hallinnollisten valmiuksien vahvistamista on jatkettava. Aluepolitiikka ja rakennepoliittisten välineiden yhteensovittaminen - Oikeudellinen ja hallinnollinen kehys on saatettava valmiiksi alaa koskevan yhteisön säännöstön täytäntöön panemiseksi, kiinnittäen erityistä huomiota varainhoitoon ja valvontaan. - On varmistettava ministeriöiden välisen koordinaation tehokkuus ja yhteistyö, joka koskee ohjelmasuunnittelua ja täytäntöönpanoa. - On laadittava yhtenäinen ohjelma-asiakirja rakennerahastoja koskevien asetusten mukaisesti, ennakkoarviointi mukaan luettuna. - Liettuan on varmistettava, että nimetyt hallinto- ja maksuviranomaiset kehittävät vähitellen valmiuksiaan, jotta ne voisivat maan liittymishetkellä suoriutua velvoitteistaan ja hoitaa niille rakennerahastoja koskevien asetusten mukaan kuuluvat tehtävät. - Arviointi- ja seurantajärjestelmät on perustettava. - Rakennerahastojen ja koheesiorahaston tukeen oikeutettujen hankkeiden teknistä valmistelua on kehitettävä (hankkeiden valmisteluprosessi). Ympäristö - Yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on saatettava päätökseen. - Yhteisön säännöstön täytäntöönpanoa on jatkettava erityisesti seuraavilla aloilla: nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuus, bensiinin varastoinnista ja jakelusta aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöt, jätteiden käsittely (erityisesti jäteöljyt, kaatopaikat sekä pakkaukset ja pakkausjätteet), kaupunkien jätevesien käsittely, juomavesi (erityisesti liiallisen fluorin ongelma on ratkaistava), vesistöihin laskettavat vaaralliset aineet (on tehtävä kartoituksia ja laadittava ohjelmia saastumisen vähentämiseksi) ja luonnonsuojelu (on laadittava luettelo yhteisön kannalta merkittävistä kohteista ja perustettava erityisiä suojelualueita). - Hallinnollisia ja seurantavalmiuksia on vahvistettava edelleen, sekä keskushallinnon että paikallistasolla, erityisesti kemikaalien ja geneettisesti muunnettujen organismien osalta. - Ympäristönsuojeluvaatimusten sisällyttämistä osaksi kaikkien muiden alakohtaisten politiikkojen määrittelyä ja täytäntöönpanoa on jatkettava kestävän kehityksen edistämiseksi. Kuluttajansuoja ja terveyden suojelu - Markkinoita valvovia instituutioita on vahvistettava edelleen ja samoin on vahvistettava kansallista kuluttajansuojaneuvostoa. Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa - Liettuan on varmistettava Schengenin sopimusta koskevan toimintasuunnitelman täytäntöönpano. - Liettuan sekä Valko-Venäjän ja Venäjän (Kaliningrad) välisen rajalinjan viitoittaminen on saatava valmiiksi ja rajavalvontaa on tehostettava, aluevesiraja mukaan luettuna; rajavartijoiden koulutusta on jatkettava, perusrakenteita sekä laitteistoa ja välineistöä on parannettava. - Säännöstön yhdenmukaistaminen viisumipolitiikkaa sekä turvapaikka- ja siirtolaisasioita koskevan yhteisön säännöstön kanssa on saatettava päätökseen, toimivaltaisten elinten hallinnollisia valmiuksia on vahvistettava ja muutoksenhakujärjestelmää parannettava. - Poliisivoimien uudelleenorganisointi ja nykyaikaistaminen on saatettava päätökseen ja poliisien ammatillista koulutusta kehitettävä edelleen; on perustettava poliisien yhteyshenkilöiden verkosto; kahdenvälistä yhteistyötä muiden EU-maiden kanssa on tehostettava; kaikkien eri elinten (oikeuslaitos mukaan luettuna) välistä yhteistyötä järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi on vahvistettava; rahanpesun vastaisten toimenpiteiden tehokas täytäntöönpano on varmistettava. - Kansallinen huumeiden vastainen strategia on pantava täytäntöön ja kaikkien sen kannalta keskeisten elinten hallinnollisia valmiuksia ja koordinaatiota on kehitettävä (vastuualueiden selkeä jako on varmistettava); kansainvälisen yhteistyön oikeudellinen kehys on saatava valmiiksi ja Liettuan on valmistauduttava osallistumaan huumausaineita ja niiden väärinkäyttöä koskevan eurooppalaisen tietoverkon toimintaan. - Liettuan on toteutettava tarvittavat toimenpiteet yhteisön välineiden ottamiseksi käyttöön siviiliasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön alalla. - Liettuan on varmistettava, että ennakkoedellytykset yhteistyösopimuksen tekemiseksi Europolin kanssa täyttyvät. - Valmisteluja osallistumiseksi Schengenin tietojärjestelmään on jatkettava kehittämällä erilaisia kansallisia tietokantoja ja rekistereitä. - Lainsäädäntö on yhdenmukaistettava yhteisön taloudellisten etujen suojaamista koskevan yleissopimuksen ja sen pöytäkirjojen kanssa. Tulliliitto - Säännöstön yhdenmukaistaminen yhteisön säännöstön kanssa on saatettava päätökseen; alueellisten tullitoimipisteiden uudelleenjärjestely on saatettava päätökseen. - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Tietotekniikkaa koskevan strategian täytäntöönpanoa Liettuan tullihallinnossa on nopeutettava. Tietotekniikkajärjestelmiä on kehitettävä tietojen vaihtamiseksi sähköisessä muodossa Euroopan yhteisön ja Liettuan välillä. - Tulliviranomaisten toimintaa rajoilla sekä yhteistyötä muiden rajoilla toimivien viranomaisten (rajavartioston, eläinlääkintä- ja kasvinsuojeluviranomaisten) kanssa on vahvistettava. Tullilaitoksen eettiset toimintaohjeet on otettava käyttöön. Ulkosuhteet - Liettuan on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että yhteisön säännöstön kanssa mahdolliset ristiriitaiset kansainväliset sopimukset, kahdenväliset investointisopimukset mukaan luettuina, neuvotellaan uusiksi tai irtisanotaan Liettuan liittyessä yhteisöön. Varainhoidon valvonta - Varainhoidon ja sen valvonnan sekä sisäisen tarkastuksen menetelmät on otettava käyttöön yhdenmukaisesti kaikkialla hallinnossa. - Henkilöstöä on koulutettava julkisen sisäisen varainhoidon valvonnan alalla, kansallinen rahasto mukaan luettuna. - Liettuan on hyväksyttävä ja otettava käyttöön kansainvälisesti hyväksyttyjä ja EY:n vaatimusten mukaisia standardeja vastaavat ulkoiset ja sisäiset tarkastusstandardit, hyväksyttävä valvontaa ja tilintarkastusta koskevat oppaat, määritettävä kirjausketjut sekä menetelmät kansallisten ja EY-varojen käytön raportointia, seurantaa ja kirjanpitoa varten. - Valtion tarkastusviraston oikeudellinen kehys on saatava valmiiksi ja viraston riippumattomuutta on vahvistettava. - Liettuan on nimettävä yhteystaho yhteisön taloudellisten etujen suojelemiseksi ja aloitettava tämän yhteystahon välityksellä tehokas yhteistyö Petostentorjuntaviraston (OLAF) kanssa. - Petosten torjuntaa on tehostettava. - Liettuan on jatkettava ponnistuksia liittymistä ennen annettavan EY:n rahoituksen asianmukaisen käytön, valvonnan, seurannan ja arvioinnin varmistamiseksi; tämä on keskeinen osoitus Liettuan kyvystä panna täytäntöön varainhoidon valvontaa koskeva yhteisön säännöstö. 5. Ohjelmasuunnittelu Vuosina 2000-2006 Liettualle myönnettävä taloudellinen tuki käsittää Phare-toimien lisäksi liittymistä valmistelevan SAPARD-välineen avulla annettavan maatalouden ja maaseudun kehittämisen liittymistä valmistelevien toimenpiteiden tuen [neuvoston asetus (EY) N:o 1268/99, EYVL L 161, 26.6.1999, s. 87] sekä rakennepolitiikan ISPA-välineen avulla annettavan tuen ympäristön ja liikenteen alojen infrastruktuurihankkeille [neuvoston asetus (EY) N:o 1267/99, EYVL L 161, 26.6.1999, s. 73], jossa annetaan etusija samankaltaisille toimenpiteille kuin koheesiorahastossa liittymistä edeltävänä aikana. Näiden kansallisten rahoitusosuuksien turvin Liettua voi myös rahoittaa osittain osallistumisensa yhteisön ohjelmiin kuten tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen puiteohjelmaan sekä yleissivistävään koulutukseen ja yrityksiin liittyviin ohjelmiin. Liettua saa lisäksi rahoitusta suoraan yhteisön säännöstöön liittyvistä monikansallisista ja horisontaalisista ohjelmista. Ehdokasmaiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään järjestelmällisesti kaikissa investointihankkeissa. Komissio on vuodesta 1998 toiminut yhteistyössä Euroopan investointipankin (EIP) ja kansainvälisten rahoituslaitosten, erityisesti Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) ja Maailmanpankin kanssa sellaisten hankkeiden yhteisrahoituksen helpottamiseksi, jotka tukevat tärkeimpiä liittymisvalmisteluja. 6. Ehdollisuus Kolmen liittymistä valmistelevan välineen - Phare-ohjelman sekä ISPA- ja SAPARD-välineiden - kautta hankkeiden rahoittamiseen myönnettävän yhteisön tuen edellytyksenä on, että Liettua noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia sitoumuksiaan, jatkaa toimia Kööpenhaminassa vahvistettujen edellytysten täyttämiseksi ja edistyy ennen kaikkea tässä tarkistetussa liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa määriteltyjen ensisijaisten tavoitteiden täytäntöönpanossa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa neuvoston päätökseen rahoitusavun keskeyttämisestä asetuksen (EY) N:o 622/98 4 artiklan mukaisesti. 7. Seuranta Liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa-sopimuksen yhteydessä. Kuten Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti, on tärkeää, että yhteisön säännöstön käyttöönoton ja täytäntöönpanon tarkastelua jatketaan Eurooppa-sopimuksen elimissä. Liittymistä valmistelevan kumppanuuden osa-alueita käsitellään kustakin osa-alueesta vastaavassa alakomiteassa. Assosiaatiokomitea käsittelee ensisijaisiin tavoitteisiin ja välitavoitteisiin liittyvää yleistä kehitystä, edistymistä ja ongelmia sekä alakomiteoiden sille käsiteltäviksi toimittamia erityisiä kysymyksiä. Phare-ohjelman hallintokomitea huolehtii siitä, että kaikkien kolmen liittymistä valmistelevan välineen - Phare-ohjelman sekä ISPA- ja SAPARD-välineiden - yhteydessä tehdyt rahoituspäätökset ovat yhteensopivia sekä keskenään että liittymistä valmistelevien kumppanuuksien kanssa, kuten yhteensovittamista koskevassa asetuksessa [neuvoston asetus (EY) N:o 1266/99, EYVL L 161, 26.6.1999, s. 68] säädetään. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta muutetaan tarvittaessa jatkossakin asetuksen (EY) N:o 622/98 2 artiklan mukaisesti.