3E 
* -ii 
•iz * EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
•S 
n* Bryssel, 24.06.1996 
KOM(96) 311 lopu! 
94/0106 (SYN) 
• *> Uudelleen käsitelty ehdotus 
'+'5 
-S 0' 
. is 
:g;: 
"4, 
. 4 
'f-
li 
rt 
•ii 
•f. 
•f-
I 
if NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
ilmanlaadun arvioinnista ja hallinnasta 
(komission EYn perustamissopimuksen 189 C (d) 
artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
Komissio antoi 4 päivänä heinäkuuta 1994 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi ilmanlaadun 
arvioinnista ja hallinnasta1. 
Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 23 päivänä helmikuuta 19952. 
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 16 päivänä kesäkuuta 
19953. 
Komissio antoi 6 päivänä heinäkuuta 1995 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 
189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti muutetun ehdotuksen4 , joka sisältää ehdotetuista 37 
tarkistuksesta 24 joko kokonaan, osittain tai periaatteessa. 
Neuvosto vahvisti 30 päivänä marraskuuta 1995 yhteisen kannan komission muutetusta 
ehdotuksesta5. 
Euroopan parlamentti käsitteli neuvoston yhteisen kannan toisessa käsittelyssä 22 päivänä 
toukokuuta 1996 ja hyväksyi sen sillä edellytyksellä, että siihen tehdään ehdotetut 23 
tarkistusta. 
Komissio on käsitellyt Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä ehdottamat tarkistukset 
ja sisällyttänyt osan niistä tähän uudelleen käsiteltyyn ehdotukseen. 
Komission kanta Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä hyväksymiin tarkistuksiin on 
seuraava: 
Tarkistukset 1, 2 ia 3 
Näissä tarkistuksissa vaaditaan käsitteen "kriittinen kuorma" lisäämistä direktiiviin. Tätä 
Yhdistyneiden Kansakuntien valtioiden rajat ylittävän pilaantumisen yhteydessä kehitettyä 
käsitettä sovelletaan vain pieneen määrään aineita (joilla on happamoittava vaikutus), eikä 
se näin ollen koske suurinta osaa direktiivin soveltamisalaan kuuluvia aineita. Lisäksi 
happaman laskeuman vaikutukset riippuvat suurelta osin maaperän tyypistä ja vaihtelevat 
suuresti Euroopan eri alueiden välillä. Tällä perusteella näyttää siltä, että käsite ei kuulu 
tämän direktiivin soveltamisalaan, sillä direktiivi koskee ilman epäpuhtauksien 
pitoisuuksia eikä laskeumien aiheuttamia ongelmia. Lisäksi kriittisen kuorman 
maantieteelliset vaihtelut estäisivät vahvistamasta yhdenmukaisia arvoja Euroopan tasolla. 
Näistä syistä komissio ei hyväksy ehdotettuja tarkistuksia. 
EYVL N:oC 216, 16.8.1994 
EYVLN:oC 110, 2.5.1995, s. 5 
EYVLRoC 116, 3.7.1995, s. 173 
EYVLN:o28, 13.9.1995, s. 10 
EYVL N:o C 59, 28.2.1996, s. 24 
Tarkistukset 4, 7, (tavoitearvo), 8 (2. osa) ia 9 
Näiden tarkistusten tarkoituksena on yleistää käsite "tavoitearvo". Käsite ei sisältynyt 
komission alkuperäiseen ehdotukseen, vaan se lisättiin neuvostossa käydyissä 
keskusteluissa, jotta otsonin aiheuttaman ilman pilaantumisen ongelmaa voitaisiin käsitellä 
mahdollisimman asianmukaisesti. 
Direktiivissä säädetään kahdenlaisista arvoista: 
raja-arvo, joka on oikeudellisesti sitova ja jota ei saa ylittää yhdessäkään 
jäsenvaltiossa tietyn määräajan jälkeen; jos arvo ylitetään, on toteutettava 
toimenpiteitä sen noudattamiseksi tulevaisuudessa; 
varoituskynnys, jonka ylittämisestä on tiedotettava yleisölle. 
Tavoitearvot ovat pitkän aikavälin tavoitteita, joiden noudattamiseen ei kohdistu tarkkoja 
ja sitovia velvoitteita. Kokemus on osoittanut, ettei niitä noudateta. Samalla tavalla kuin 
ympäristönsuojelun objektiivisille perusteille perustuvien raja-arvojenkin yhteydessä on 
vaikea ymmärtää, mitkä olisivat tällaisten tavoitearvojen perusteet. Sitä paitsi vielä uusien 
erilaisten arvojen käyttöönotto ei edistä yksinkertaista ja ymmärrettävää tiedottamista 
yleisölle. 
Käsite voidaan hyväksyä ainoastaan otsonin yhteydessä ongelman erityisluonteen vuoksi: 
otsoni on sekundaarinen epäpuhtaus, joka vaatii erityistoimenpiteitä, eikä ole varmaa, että 
nykyisen tietämyksen perusteella voitaisiin vahvistaa raja-arvo, jota voitaisiin noudattaa 
lähitulevaisuudessa. 
Mainittuja tarkistuksia ei hyväksytä edellä esitetyistä syistä. 
Tarkistukset 5 ia 12 
Tarkistusten tarkoituksena on muuttaa mittausverkon perustamista edellyttävän alueen 
asukasmäärä 250 000 asukkaasta 100 000 asukkaaksi ja lisätä kolmas alueluokka. 
Direktiivissä säädetään ilman arvioinnista erilaisin mittausmenetelmin Euroopan yhteisön 
alueella ja mittausverkon perustamisesta kaikilla alueilla, joilla epäpuhtauden pitoisuus 
ylittää tai uhkaa ylittää raja-arvon. Lisäksi mittausverkko on perustettava epäpuhtauden 
pitoisuudesta riippumatta kaikkiin taajamiin, joiden asukasmäärä ylittää 250 000 asukasta 
Tämä järjestelmä takaa ilman epäpuhtauksien pitoisuuden mittaamisen kaikkialla ja aina 
ainakin sellaisilla alueilla, joiden väestötiheys on suuri tai joilla ilman pilaantuminen on 
merkittävää. Se ei kuitenkaan velvoita pieniä väestökeskittymiä, joilla ei ole ilman 
pilaantumisongelmaa, perustamaan tarpeetonta mittausverkkoa ja kantamaan siitäjohtuvia 
kustannuksia. 
Teollistuneiden alueiden lisääminen ei ole tarpeen, sillä ne kuuluvat miltei aina alueisiin, 
joilla pitoisuus ylittää raja-arvon. 
Komissio ei hyväksy mainittuja kahta tarkistusta edellä esitetyistä syistä. 
Tarkistus 6 
Tarkistuksen tarkoituksena on saattaa direktiivin mukaisesti kerätyt tiedot yleisön 
saataville. Tarkistus on yhdenmukainen yhteisön tämän alan politiikan kanssa, ja komissio 
hvväksyv sen. 
Tarkistus 10 
Tarkistuksen tarkoituksena on rajoittaa ylitysmarginaalin kesto korkeintaan viiteen 
vuoteen. Ylitysmarginaalin periaate on määritellä määräaika, johon mennessä 
pitoisuuksien pienentämiseen tähtäävät toimenpiteet voidaan toteuttaa ja noudattaa raja-
arvoja. Tämä määräaika voi hyvinkin olla erilainen eri aineille aineen pitoisuuden ja 
toteutettavien toimenpiteiden monimutkaisuuden mukaan. Jos määräaika on liian lyhyt, 
raja-arvoja noudateta huonommin. 
Komissio ei hyväksy mainittua tarkistusta. 
Tarkistus 8 (1. osa), 11 ia 14 
Nämä tarkistukset lisäävät direktiivin tekstiin hyödyllisiä säännöksiä ja johtavat lisäksi 
direktiivin entistä nopeampaan ja tehokkaampaan täytäntöönpanoon, minkä vuoksi 
komissio hyväksyy ne. 
Tarkistukset 7 (Aikataulu), 16, 17, 18, 19, 20, 21 ia 22 
Nämä tarkistukset koskevat bentseenistä ja hiilimonoksidista annettavien myöhempien 
direktiivien voimaantulon aikaistamista ja toisessa vaiheessa tutkittavia epäpuhtauksia 
koskevan kolmannen luettelon lisäämistä. 
Komissio voi hyväksyä nämä tarkistukset periaatteessa seuraavin edellytyksin: 
ehdotettua päivämäärää on käytännössä mahdotonta noudattaa; joulukuu 1997 olisi 
komission mielestä realistisempi määräaika 
vaikka on mahdollista tarkastella mahdollisuutta laadullisten tavoitteiden 
vahvistamista uusille aineille, tässä vaiheessa on kuitenkin ennenaikaista vahvistaa 
tällaisten aineiden luettelo. 
Tarkistukset 13, 15 ia 23 
Komissio ei voi hyväksyä näitä tarkistuksia, sillä ne eivät ole yhdenmukaiset direktiivin 
muiden säännösten kanssa. 
Uudelleen käsitelty ehdotus: 
NEUVOSTON DIREKTIIVI 
ilmanlaadun arvioinnista ja hallinnasta 
Yhteinen kanta Uudelleen käsiteltv ehdotus: 
Uusi 3 artiklan toinen kohta Uusi 3 artiklan toinen kohta 
Jäsenvaltioiden on annettava 
samanaikaisesti kaikki edellä mainitut 
tiedot komission lisäksi myös 
kansalaisille kaikin asianmukaisin 
keinoin. 
4 artiklan 1 kohta 4 artiklan 1 kohta 
1. Komissio antaa neuvostolle ehdotuksia 
liitteessä I lueteltuja epäpuhtauksia 
koskevien raja-arvojen ja, tarpeen 
mukaan, varoituskynnysten 
määrittämiseksi seuraavan aikataulun 
mukaisesti: 1. Komissio antaa neuvostolle ehdotuksia 
liitteessä I lueteltuja epäpuhtauksia 
koskevien raja-arvojen ja, tarpeen 
mukaan, varoituskynnysten 
määrittämiseksi seuraavan aikataulun 
mukaisesti: 
1 - 5 kohdissa mainittujen 
epäpuhtauksien osalta viimeistään 
31 päivänä joulukuuta 1996, 
otsonin osalta direktiivin 
92/72/ETY 8 artiklan mukaisesti, 
7 - 13 kohdissa mainittujen 
epäpuhtauksien osalta niin pian 
kuin mahdollista ja viimeistään 
31 päivänä joulukuuta 1999. 1 - 5 kohdissa mainittujen 
epäpuhtauksien osalta viimeistään 
31 päivänä joulukuuta 1996, 
otsonin osalta direktiivin 
92/72/ETY 8 artiklan mukaisesti, 
7 ia 8 kohdissa mainittujen 
epäpuhtauksien osalta viimeistään 
31 päivänä joulukuuta 1997, 
9 - 13 kohdissa mainittujen 
epäpuhtauksien osalta niin pian 
kuin mahdollista ja viimeistään 
31 päivänä joulukuuta 1999. 
4 artiklan 2 kohta 4 artiklan 2 kohta 
2. Komissio huolehtii siitä, että ne 
tekijät, joihin 1 kohdassa tarkoitetut raja-
arvot ja varoituskynnykset perustuvat, 
arvioidaan uudelleen ottaen huomioon 
viimeisimmät tiedot kyseeseen tulevista 
epidemiologisista tutkimuksista sekä 
mittausmenetelmissätapahtunut viimeisin 
kehitys. 2. Komissio huolehtii siitä, että ne 
tekijät, joihin 1 kohdassa tarkoitetut raja-
arvot ja varoituskynnykset perustuvat, 
arvioidaan uudelleen ottaen huomioon 
viimeisimmät tiedot kyseeseen tulevista 
epidemiologisista i a 
ympäristöt utkimuksista sekä 
mittausmenetelmissätapahtunut viimeisin 
kehitys. 
4 artiklan 7 kohta 4 artiklan 7 kohta 
7. Jos jäsenvaltio aikoo asettaa raja-
arvoja tai varoituskynnyksiä 
epäpuhtauksille, joita ei mainita liitteessä 
I ja joita yhteisön ilman laatua koskevat 
yhteisön säännökset eivät koske, sen on 
annettava tieto tästä komissiolle riittävän 
aioissa, jotta pystytään tutkimaan tarve 
toteuttaa toimenpiteet yhteisön tasolla 
liitteen III perusteiden mukaisesti. 7. Jos jäsenvaltio aikoo asettaa raja-
arvoja tai varoituskynnyksiä 
epäpuhtauksille, joita ei mainita liitteessä 
I ja joita yhteisön ilman laatua koskevat 
yhteisön säännökset eivät koske, sen on 
annettava tieto tästä komissiolle riittävän 
ajoissa. Komissio antaa riittävän ajoissa 
vastauksen kysymykseen, joka koskee 
tarvetta toteuttaa toimenpiteet yhteisön 
tasolla liitteen III perusteiden mukaisesti. 
11 artiklan 
alakohta 1 kohdan a alakohdan iii 11 artiklan 
alakohta 1 kohdan a alakohdan iii 
iii) toimitettava komissiolle 8 
artiklan 3 kohdassa tarkoitetut 
suunnitelmat tai ohjelmat 
viimeistään kahden vuoden 
kuluessa sen vuoden lopusta, 
jonka kuluessa nämä tasot 
havaittiin, iii) toimitettava komissiolle 8 
artiklan 3 kohdassa tarkoitetut 
suunnitelmat tai ohjelmat 
viimeistään yhden vuoden 
kuluessa sen vuoden lopusta, 
jonka kuluessa nämä tasot 
havaittiin. 
Liite 1 Liite I 
Epäpuhtaudet, joista on annettu 
yhteisön direktiivit ilmanlaadun 
alalla Ensimmäisessä vaiheessa 
tutkittavat epäpuhtaudet, mukaan 
lukien ne, joista on annettu 
yhteisön direktiivit ilmanlaadun 
alalla 
II. Muut ilman epäpuhtaudet 
7. Bentseeni 
8. Polysykliset aromaattiset 
hiilivedyt 
9. Hiilimonoksidit 
10. Kadmium 
11. Arseeni 
12. Nikkeli 
13. Elohopea 7, 
L 
SL 
ML 
il 
12. 
13. Bentseeni 
Hiilimonoksidi 
Polysykliset 
hiilivedyt 
Kadmium 
Arseeni 
Direktiivin aromaattiset 
67/548/ETY 
mukaisesti karsinogeeneiksi 
luokitellut nikkeliyhdisteet 
Elohopea 

ISSN 1024-4492 
KOM(96) 311 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 14 
Luettelonumero : CB-CO-96-319-FT-C 
ISBN 92-78-05891-2 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg