PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Neuvoston asetuksella (EU) 2020/672 (SURE-asetus) vahvistetaan oikeudellinen kehys unionin taloudellisen avun myöntämisestä jäsenvaltioille, joiden taloudessa on tai joiden taloutta vakavasti uhkaa covid-19:n leviämisen aiheuttama vakava häiriö. SURE-välineen tuella rahoitetaan ensisijaisesti työajan lyhentämisjärjestelyjä tai vastaavia, työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien suojelemiseen ja sitä kautta työttömyyden ja tulonmenetysten vähentämiseen tähtääviä toimenpiteitä sekä toissijaisesti joitakin terveyteen liittyviä toimenpiteitä erityisesti työpaikalla.

Latvia pyysi 7. elokuuta 2020 SURE-asetuksen mukaista unionin taloudellista apua. Komissio on SURE-asetuksen 6 artiklan 2 kohtaa noudattaen kuullut Latvian viranomaisia varmistaakseen niiden toteutuneiden ja suunniteltujen julkisten menojen äkillisen ja voimakkaan kasvun, jotka liittyvät suoraan työssäkäynnin keskeyttämään joutuneiden työntekijöiden korvausjärjestelmään ja siihen liittyviin menoihin – työnkeskeytyksen vuoksi maksettaviin avustuksiin ja lapsista myönnettäviin etuuksiin työntekijöille – ja vientiteollisuuden palkkatukijärjestelmään, terveydenhuollon ammattilaisille ja kulttuurialan työntekijöille maksettaviin palkkatukimaksuihin sekä henkilönsuojaimista johtuviin terveydenhuoltomenoihin ja covid-19-pandemian seurauksena maksettaviin sairausetuuksiin, jotka liittyvät covid-19-tautiin. Tällaisia menoja ovat

(1)Työssäkäynnin keskeyttämään joutuneiden työntekijöiden korvausjärjestelmä. Järjestelmästä maksetaan palkkaa lomautetuille yksityisyritysten työntekijöille. Maksu kattaa 50–75 prosenttia työntekijöiden palkoista yrityksen koosta riippuen, ja sen yläraja on 700 euroa työntekijää kohti kuukaudessa. Työssäkäynnin keskeyttämään joutuneiden työntekijöiden korvausjärjestelmään liittyvät työnkeskeytyksen vuoksi maksettavien avustusten järjestelmä ja lapsista myönnettävien etuuksien järjestelmä työntekijöille. Työnkeskeytyksen vuoksi maksettavien avustusten järjestelmästä myönnetään vähimmäisetuuksia lomautetuille työntekijöille ja itsenäisille ammatinharjoittajille, jotka eivät ole oikeutettuja työssäkäynnin keskeyttämään joutuneiden työntekijöiden korvausjärjestelmästä maksettavaan tukeen heistä itsestään riippumattomista syistä tai jotka saavat mainittua tukea alle 180 euroa. Etuudella varmistetaan tuen vähimmäistaso niin, että kaikki työntekijät ja itsenäiset ammatinharjoittajat saavat vähintään 180 euroa kuukaudessa. Lapsista myönnettävien etuuksien järjestelmä tuo lisätukea lomautetuille työntekijöille, joilla on huollettavia lapsia.

(2)Matkailu- ja vientialojen palkkatukijärjestelmä, joka on jatkoa matkailu- ja vientialoille kohdennetulle työssäkäynnin keskeyttämään joutuneiden työntekijöiden järjestelmälle. Toimenpiteen edellytyksenä tuensaajan on osoitettava, että varat käytetään palkkakustannusten kattamiseen.

(3)Kaksi palkkatukea, jotka on tarkoitettu terveydenhuollon ammattilaisille ja kulttuurialan työntekijöille. Palkkatukimaksuilla tuetaan terveydenhuolto- ja kulttuurialoja, jotta työntekijöille voidaan maksaa palkkaa lomautuksen aikana. Kummankin palkkatuen edellytyksenä on, että varat käytetään palkkakustannusten kattamiseen.

(4)Terveydenhuoltomenot, jotka liittyvät henkilönsuojaimiin ja muihin lääkintätarvikkeisiin, joilla suojellaan julkisen sektorin, erityisesti terveydenhuoltoalan, työntekijöiden terveyttä ja turvallisuutta.

(5)Covid-19:ään liittyvät sairausetuudet, joihin liittyen valtio maksoi sairauslomatukea työntekijöille, joiden oli jäätävä pakolliseen tai omaehtoiseen karanteeniin. Yleensä työnantajan olisi maksettava osa sairausetuudesta, mutta tässä järjestelmässä valtio maksoi etuudet kokonaisuudessaan.

Latvia on toimittanut komissiolle asiaankuuluvat tiedot.

Toimitetun näytön perusteella komissio ehdottaa neuvostolle, että se hyväksyisi täytäntöönpanopäätöksen SURE-asetuksessa tarkoitetun taloudellisen avun myöntämisestä Latvialle edellä mainittujen toimenpiteiden tukemiseksi.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Ehdotuksen lisäksi unionilla on toinen säädös, jonka nojalla jäsenvaltioille annetaan tukea hätätilanteissa: Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta 11 päivänä marraskuuta 2002 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2012/2002. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2020/461, jolla edellä mainittua säädöstä muutetaan sen soveltamisalan laajentamiseksi kattamaan vakavat kansanterveysuhat sekä rahoituskelpoisten toimien määrittämiseksi, annettiin 30. maaliskuuta.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotus on osa toimenpiteitä, joita on otettu käyttöön meneillään olevan covid-19-pandemian johdosta. Yksi niistä on koronaviruksen vaikutusten lieventämistä koskeva investointialoite. Sillä täydennetään muita työllisyyttä tukevia välineitä, kuten Euroopan sosiaalirahastoa, Euroopan strategisten investointien rahastoa (ESIR) ja InvestEU-ohjelmaa. Ehdotuksessa käytetään lainanantoa ja -ottoa jäsenvaltioiden tukemiseen covid-19:n leviämisen johdosta. Se on lisätoimenpide, jolla rahoitetaan työajan lyhentämisjärjestelyjä ja vastaavia toimenpiteitä työpaikkojen suojelemiseksi ja siten työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien suojaamiseksi työttömyysriskiltä.