Erityiskertomus Hallinnoiko komissio 
vaikuttavasti 
humanitaarista apua 
konflikteista kärsivälle 
väestölle Afrikan suurten 
järvien alueella?FI 2016  nro 15
EUROOPAN 
TILINTARKASTUS
TUOMIOISTUIN
EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxemburg  
LUXEMBURG
Puh. +352 4398-1
Tiedustelut:  eca.europa.eu/fi/Pages/ContactForm.aspx
Verkkosivut:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Suuri määrä muuta tietoa Euroopan unionista on käytettävissä internetissä Europa-palvelimen kautta (http://europa.eu).
Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto, 2016
Print ISBN 978-92-872-5074-2 ISSN 1831-0958 doi:10.2865/67352 QJ-AB-16-014-FI-C
PDF ISBN 978-92-872-5017-9 ISSN 1977-5792 doi:10.2865/22711 QJ-AB-16-014-FI-N
EPUB ISBN 978-92-872-5024-7 ISSN 1977-5792 doi:10.2865/679027 QJ-AB-16-014-FI-E
© Euroopan unioni, 2016
Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan.
Sivulla 36 olevan taulukon ja sivulla 37 olevan kartan käyttöön tai toisintamiseen on pyydettävä lupa suoraan 
tekijänoikeuden haltijalta. 
Hallinnoiko komissio 
vaikuttavasti 
humanitaarista apua 
konflikteista kärsivälle 
väestölle Afrikan suurten 
järvien alueella?
(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 
287 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla)ErityiskertomusFI 2016  nro 15
02
 Tarkastustiimi
Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksissa käsitellään eri talousarvioaloilla tai hallinnon aloilla toimitettujen 
tuloksellisuuden ja säännönmukaisuuden tarkastusten tuloksia. Tilintarkastustuomioistuin valitsee ja suunnittelee nämä 
tarkastustehtävät niin, että niillä saadaan aikaan mahdollisimman suuri vaikutus. Se ottaa valinta- ja suunnitteluvaiheessa 
huomioon tuloksellisuuteen tai säännönmukaisuuteen kohdistuvat riskit, asianomaisten tulojen tai menojen määrän, 
tulevat kehityssuunnat sekä poliittiset näkökohdat ja yleisen edun.
Tämän tuloksellisuuden tarkastuksen toimitti tilintarkastustuomioistuimen III jaosto, joka vastaa ulkoisten toimien me -
noaloihin kohdistettavista tarkastuksista.  Kertomuksen esittelevä jäsen on jaoston puheenjohtaja Karel Pinxten. Hänen 
lisäkseen kertomuksen laatimiseen osallistuivat kabinettipäällikkö Gerard Madden; Gérald Locatelli ja Beatrix Lesiewicz, 
jotka vastasivat tarkastuksen tuesta ja laadunvarmistuksesta; tehtävävastaava Myriam Cazzaniga sekä tarkastajat Kim 
Hublé, Peter Kovacs, Cyril Messein ja Roberto Ruiz Ruiz.
Vasemmalta oikealle:  C. Messein, M. Cazzaniga, K. Pinxten, K. Hublé, R. Ruiz Ruiz.

03
 Sisällys
Kohta
 Lyhenteet
I–IX Tiivistelmä
1–10 Johdanto
11–12 Tarkastuksen laajuus ja tarkastustapa
13–55 Huomautukset
13–31 Rahoitus on kohdennettu hyvin määriteltyihin keskeisiin painopisteisiin, mutta myöhempi 
priorisointivaihe ei ole riittävän selkeä
14–17 Komissio on yksilöinyt Afrikan suurten järvien alueen tarpeet asianmukaisesti
18–24 Komission toimet ovat asianmukaisia
25– 31 Hankkeiden valintavaihe ei ole riittävän läpinäkyvä
32–44 Komission toteuttama seuranta on yleisesti ottaen asianmukaista, joskin saatuja tietoja voitaisiin 
hyödyntää paremmin
33–40 Komissio saa useimmiten riittävästi tietoja hankkeiden etenemisestä
41–44 Jatkotoimet ovat riittämättömiä
45–55 Useimmissa tutkituista hankkeista päästiin asianmukaisiin tuloksiin
46–49 Kaiken kaikkiaan saavutukset olivat myönteisiä, mutta eräissä tapauksissa komission arviota ei ole 
perusteltu selkeästi
50–52 Komissio reagoi muutoksiin, mutta se olisi voinut perustella jatkoajan myöntämisen paremmin
53–55 On vain vähän näyttöä siitä, miten hätäapu, kunnostustoimet ja kehitysyhteistyö pyritään niveltämään 
toisiinsa
56–63 Johtopäätökset ja suositukset
04 Sisällys 
 Liite I  — Kartta: Afrikan suurten järvien alue
 Liite II  —  Kongon demokraattisesta tasavallasta saapuneet 
pakolaiset vuoden 2016 alussa
 Liite III  —  Kartta: Burundista saapuneet pakolaiset 26. 
tammikuuta 2016
 Liite IV  — Tarkastetut hankkeet
 Liite V — Tutkitut väli- ja loppukertomukset
 Liite VI  — Läpikäytyjen hankkeiden muutokset
 Komission vastaus
05
 Lyhenteet
AGL : Afrikan suuret järvet
DRC : Kongon demokraattinen tasavalta
ECHO : Humanitaarisen avun ja pelastuspalveluasioiden pääosasto
EKR : Euroopan kehitysrahasto
EUH : Euroopan ulkosuhdehallinto
OCHA : Humanitaarisen avun koordinaatioyksikkö
06
 Tiivistelmä
I
Afrikan suurten järvien alue on viime vuosikymmeninä kärsinyt konflikteista, joiden seurauksena valtavat ihmismää -
rät ovat joutuneet siirtymään asuinseuduiltaan. Konflikteista on lisäksi aiheutunut vakavia humanitaarisia seurauk -
sia. Komissio on rahoittanut humanitaarisia hankkeita vuodesta 1994 alkaen. Se ponnistelee edelleen löytääkseen 
ratkaisuja konfliktien ja levottomuuksien aiheuttamiin ongelmiin.
II
Tällä hetkellä tilanne on vaikein Kongon demokraattisessa tasavallassa (DRC), jossa on noin 1,6 miljoonaa koti -
maansa sisällä siirtymään joutunutta henkilöä. Naapurimaissa, lähinnä Burundissa, Ruandassa, Ugandassa ja Tan -
saniassa, on nykyisin noin 437 000 pakolaista Kongosta. Burundissa vuonna 2015 puhjenneiden levottomuuksien 
vuoksi pakolaisten kokonaismäärä on kasvanut noin 236 000 hengellä. Humanitaarista apua annetaan pakolaisten 
ja asuinsijoiltaan siirtymään joutuneiden henkilöiden lisäksi paikalliselle väestölle, joka kärsii konflikteista tai ottaa 
vastaan pakolaisia ja siirtymään joutuneita henkilöitä.
III
Kyseinen apu koostuu majoituksesta, elintarvikkeista, terveydenhuollosta ja muista peruspalveluista. Komissio antaa 
apua tekemällä tiivistä yhteistyötä kansainvälisten kansalaisjärjestöjen, Yhdistyneiden kansakuntien järjestöjen ja 
muiden kansainvälisten organisaatioiden kanssa. Humanitaariseen apuun osoitettiin Afrikan suurten järvien alueella 
kaudella 2011–2015 noin 300 miljoonaa euroa.
IV
Tarkastajat totesivat, että komissio hallinnoi konfliktista kärsivälle Afrikan suurten järvien alueen väestölle anta -
maansa humanitaarista apua yleisesti ottaen hyvin. Tarpeet arvioitiin kattavasti ja kyvystä vastata muuttuviin 
olosuhteisiin joustavasti varmistuttiin. Useimmilla tarkastetuista hankkeista kyettiin vastaamaan asianmukaisesti 
erityistarpeisiin. Tarkastajat havaitsivat kuitenkin joitakin puutteita.
V
Maantieteellisten painopisteiden määrittämisen ja hanke-ehdotusten arvioinnin eri vaiheista ei ollut riittävästi 
asiakirjaevidenssiä. Niin ollen ei ollut mahdollista määrittää, vastasivatko valitut hankkeet relevantteja kriteereitä ja 
tulivatko tarkoituksenmukaisimmat hankkeet valituiksi. Ehdotusten ansioita punnittaessa kustannustehokkuudelle 
ei annettu riittävää painoarvoa.
07 Tiivistelmä 
VI
Vaikea työskentely-ympäristö huomioon ottaen seurantakehystä voidaan pitää asianmukaisena. Raportit kump -
paneilta saatiin kuitenkin usein myöhässä, mikä vähensi niiden käyttökelpoisuutta. Komission kenttähenkilöstön 
asiantuntemuksesta oli apua rahoitusta saaville kumppaneille, mutta paikan päälle tehdyistä käynneistä ei rapor -
toitu riittävän kattavasti. Esiin tulleisiin ongelmiin liittyviä jatkotoimia ei kirjattu riittävällä tavalla, joten oli mah -
dotonta varmistaa, oliko ongelmat ratkaistu asianmukaisesti. Kokonaisvaltaisemmalla tasolla voidaan todeta, että 
humanitaarisen avun täytäntöönpanosuunnitelmasta ei raportoida tavalla, joka mahdollistaisi yleiskuvan saamisen 
tuloksista ja kokemuksista.
VII
Tarkastettujen hankkeiden tulokset olivat yleensä tasoltaan hyväksyttäviä. Yksi kumppaneista oli kuitenkin käyttä -
nyt suurimman osan määrärahoistaan saaden aikaan vain pienen prosenttiosuuden suunnitelluista tuloksista. Muu -
tamissa tapauksissa ei ollut nähtävissä, miksi jatkoajan myöntäminen ja lisävarat olivat tarpeen. Komission laatimissa 
tulostenarvioinneissa annetuista tiedoista ei aina selvinnyt, kuinka johtopäätöksiin oli tultu.
VIII
Vaikka komissio ja muut rahoittajat ovat laajalti pitäneet hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltä -
mistä (LRRD) toivottavana, sen toteuttamisesta käytännössä on vain hyvin harvoja esimerkkejä. Jos tähän tavoit -
teiseen ei pyritä erittäin aktiivisesti, vaarana on, että mahdollisuudet siirtyä humanitaarisesta avusta kehitysapuun 
jäävät käyttämättä.
IX
Kertomuksen kohdissa 58–63 esitetään joukko suosituksia, joiden tarkoituksena on auttaa komissiota hallinnoimaan 
entistä paremmin niin Afrikan suurten järvien alueella kuin muuallakin antamaansa humanitaarista apua.
08
Lähde:  Euroopan tilintarkastustuomioistuin.Johdanto
01 
Afrikan suurten järvien alue koostuu Burundista, Kongon demokraattisesta tasa -
vallasta (DRC), Keniasta, Ruandasta, Tansaniasta ja Ugandasta (ks. kartta liittees -
sä I). Alueella ovat puhjenneet eräät Afrikan mantereen viime vuosikymmenten 
pahimmista konflikteista. Kongon itäosissa aseelliset ryhmittymät, myös Kongon 
armeija, loukkaavat edelleen ihmisoikeuksia ja syyllistyvät väkivaltaisuuksiin ja 
ryöstöihin, joihin liittyy raiskauksia, ihmiskaappauksia ja lasten pakkovärväystä. 
Tästä aiheutunut humanitaarinen kriisi Kongon demokraattisessa tasavallassa 
kuuluu maailman monimutkaisimpiin ja pitkäaikaisimpiin hätätilanteisiin, ja sen 
tapahtumapaikkana on yksi maailman köyhimmistä maista1. Burundin presiden -
tinvaalit, jotka pidettiin heinäkuussa, aiheuttivat huhtikuun 2015 lopussa väki -
vallan kierteen ja levottomuuksia, joiden vuoksi sadattuhannet ihmiset joutuivat 
pakenemaan maastaan.
02 
Vuoden 2015 lopulla Kongon demokraattisessa tasavallassa oli noin 1,6 miljoonaa 
kotimaansa sisällä siirtymään joutunutta henkilöä. Lisäksi naapurimaissa, eten -
kin Burundissa, Ruandassa, Ugandassa ja Tansaniassa, oli yli 437 000 pakolaista 
Kongosta (ks. liite II ). Tammikuun 2016 loppuun mennessä 236 000 burundilaista 
oli paennut maastaan. Heistä suurin osa on nyt pakolaisleireillä Ruandassa ja Tan -
saniassa (ks. liite III , josta ilmenee alueen eri maihin paenneiden burundilaisten 
määrä).1 Yhdistyneiden kansakuntien 
kehitysohjelman inhimillisen 
kehityksen indeksin 
perusteella maa sijoittui 
176:nneksi 188 maasta 
maailmassa vuonna 2014. 
Burundi on sijalla 184, Ruanda 
ja Uganda sijalla 163 ja 
Tansania sijalla 151.Kuva 1Kotimaansa sisällä siirtymään joutuneiden henkilöiden asutusalue (Kibabi - 
Kishusha, Masisi, Pohjois-Kivu; 6 360 ihmistä elokuun 2015 lopussa)

09 Johdanto 
03 
EU:n toiminnasta tehdyn sopimuksen 214 artikla muodostaa perustan EU:n 
sitoumukselle antaa humanitaarista apua avustamalla ja suojelemalla luonnon 
tai ihmisen aiheuttamien suuronnettomuuksien uhreja eri puolilla maailmaa. 
Humanitaarisen avun yleinen toimintakehys määritellään humanitaarista apua 
koskevassa eurooppalaisessa konsensuksessa vuodelta 20082. Kyseisestä poliitti -
sesta asiakirjasta ilmenee EU:n näkemys, joka pohjautuu yhteisiin periaatteisiin. 
Niiden tarkoituksena on parantaa EU:n humanitaaristen avun johdonmukaisuut -
ta, vaikuttavuutta ja laatua.
04 
Komission humanitaarisen avun päätavoitteista (ks. laatikko 1 ) ja avun toteut -
tamista ja hallintoa koskevista säännöksistä säädetään humanitaarisesta avusta 
annetussa asetuksessa vuodelta 19963. Apu on tarkoitettu kaikkein heikoimmassa 
asemassa olevalle väestölle ja sen perustana ovat humaanisuuden, puolueetto -
muuden, tasapuolisuuden ja riippumattomuuden periaatteet.  Lisäksi sillä tuetaan 
humanitaaristen toimien puolustamista sekä humanitaaristen periaatteiden ja 
kansainvälisen humanitaarisen oikeuden toteuttamista.2 Neuvoston ja neuvostossa 
kokoontuneiden 
jäsenvaltioiden hallitusten 
edustajien, Euroopan 
parlamentin ja Euroopan 
komission yhteinen 
julkilausuma (EUVL C 25, 
30.1.2008, s. 1).
3 Neuvoston asetus (EY) N:o 
1257/96, annettu 20 päivänä 
kesäkuuta 1996, 
humanitaarisesta avusta (EYVL 
L 163, 2.7.1996, s. 1).
Unionin humanitaarisen avun pääasialliset tavoitteet4
a) pelastaa ja suojella ihmishenkiä hätätilanteissa ja välittömästi niiden jälkeisissä tilanteissa sekä sellaisissa 
luonnonmullistuksissa, jotka ovat aiheuttaneet ihmishenkien menetyksiä, ruumiillisia ja psykososiaalisia 
kärsimyksiä sekä huomattavaa aineellista vahinkoa
b) tarjota tarvittavaa apua (...) pitkittyneiden (...) kriisien (...) uhreiksi joutuneille väestöille, jos erityisesti 
ilmenee, että kyseisten väestöjen omat viranomaiset eivät pysty auttamaan niitä tai kyseisiä viranomaisia 
ei ole
c) osallistua avun lähettämistä ja sen perille pääsyä koskevaan rahoitukseen (...)
d) kehittää (...) lyhytaikaisia kunnostus- ja jälleenrakennustoimia (...) ottaen mahdollisuuksien mukaan huo -
mioon pitkän tähtäimen kehitystavoitteet
e) vastata väestöjen sellaisten liikkeiden (pakolaiset, kotiseudultaan siirtyneet ja kotiseudulleen palaavat 
henkilöt) seurauksista, jotka johtuvat luonnonmullistuksista tai ihmisten aiheuttamista suuronnetto -
muuksista, sekä viedä päätökseen väestöjen kotimaahansa takaisin ottamista (...) koskevaan apuun liitty -
vät toimet (...)
f) turvata luonnonmullistusten tai vastaavien poikkeuksellisten olosuhteiden riskeihin valmistautuminen 
ennakolta ja ottaa käyttöön asianmukainen varoitus- ja väliintulojärjestelmä
g) toteuttaa selkkausten tai vastaavien poikkeuksellisten olosuhteiden uhrien suojelutoimet voimassa ole -
vien kansainvälisten sopimusten mukaisesti.
4 Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1257/96 2 artikla.Laatikko 1
10 Johdanto 
05 
Komission alun perin Afrikan suurten järvien alueelle humanitaariseen apuun 
osoittamien määrärahojen5 määrä vaihteli 52 miljoonasta eurosta (vuonna 2011) 
47 miljoonaan  euroon (vuonna 2015). Kun hätäapuvarauksesta6 tai Euroopan 
kehitysrahastosta (EKR)7 oli saatu täydentävää rahoitusta, käytetty määrä kasvoi 
keskimäärin 63  miljoonaan  euroon vuodessa (ks. kaavio 1 ). Näiden määrien lisäk -
si komissio käytti vuosittain noin 1,8 miljoonaa euroa Kongon demokraattisesta 
tasavallassa sijaitsevaan paikallistoimistoonsa ja 7  miljoonaa  euroa ilmakuljetuk -
siin Afrikan suurten järvien alueella8.
06 
Komission antamaan humanitaariseen apuun tarkoitettu rahoitus kanavoidaan eri 
puolille maailmaa noin 200 kumppanin9 kautta. Komissio on tehnyt kumppanien 
kanssa kumppanuutta koskevan puitesopimuksen10 4–5 vuoden ajaksi. Kump -
panit ovat kansainvälisiä kansalaisjärjestöjä, kansainvälisiä organisaatioita11 tai 
Yhdistyneiden kansakuntien järjestöjä. Afrikan suurien järvien alueella jakauma 
oli seuraava: kansalaisjärjestöt 46 prosenttia, kansainväliset organisaatiot 7,3 pro -
senttia ja YK 46,7 prosenttia. Rahoitettavat hankkeet kestävät humanitaarisen 
avun erityispiirteiden vuoksi muutamasta kuukaudesta 18 kuukauteen.
07 
Komissio tekee vuosittain koko maailman kattavan päätöksen humanitaariseen 
apuun alun perin myönnettyjen talousarviovarojen jakautumisesta. Tarpeidenar -
vioinnin pohjalta laaditussa humanitaarisen avun täytäntöönpanosuunnitelmassa 
ja teknisessä liitteessä (toimintasuositukset mukaan lukien) eritellään ehdotetut 
toimet kriisi-, maa- tai aluekohtaisesti, samoin kuin vastaavat määrärahat. Kump -
panit hyödyntävät humanitaarisen avun täytäntöönpanosuunnitelmaa laaties -
saan rahoituspyyntöjä.
08 
Afrikan suurten järvien aluetta koskevien rahoituspyyntöjen arviointi (valintame -
nettely) suoritetaan pääasiassa vuoden alussa. Lisäarviointeja saatetaan tehdä 
vuoden mittaan tilanteen kehittymisen mukaisesti. Valitut hankkeet kestävät 
3–12 kuukautta. Kestoa voidaan jatkaa kuuteen kuukauteen tai kaikkiaan enin -
tään 18 kuukauteen saakka.5 EU:n yleisen talousarvion 
pääluokan 3 luvusta 23 02 
Humanitaarinen apu, 
elintarvikeapu ja kriisivalmius.
6 Hätäapuvaraus on suunniteltu 
mahdollistamaan nopea 
vastaaminen EU:n ulkopuolis -
ten maiden yksittäisiin 
avuntarpeisiin, joita ei voitu 
ennakoida talousarviota 
laadittaessa. Varausta 
käytetään ensisijaisesti 
humanitaarisiin tarpeisiin, 
mutta sitä voidaan tarpeen 
vaatiessa käyttää myös 
siviilikriisinhallinnan ja 
pelastuspalvelun tarpeisiin. 
Varauksen käytöstä päättävät 
neuvosto ja Euroopan 
parlamentti komission 
ehdotuksesta.
7 Yhdennentoista EKR:n 
kokonaismäärästä noin 
0,7 prosenttia eli 204 miljoo -
naa euroa on kaudella 
2014–2020 varattu humanitaa -
risiin ja kiireellisiin toimiin 
AKT-maissa. Rahoitus voidaan 
ottaa käyttöön ainoastaan, jos 
ilmenee odottamattomia 
tarpeita, joita ei voida kattaa 
ECHOn ohjelman mukaisilla 
varoilla. ECHO vastaa tämän 
varauksen hallinnoinnista ja voi 
käyttää varoja sovittuaan siitä 
Euroopan ulkosuhdehallinnon 
(EUH) ja Kansainvälisen 
yhteistyön ja kehitysasioiden 
pääosaston kanssa.
8 Sopimuksen kokonaisarvo on 
suurempi. ECHO Flight -ohjel -
man mukaisesti lennetään 
nimittäin tarvittaessa myös 
muihin, Afrikan suurten järvien 
alueen ulkopuolella sijaitseviin 
maihin, kuten Maliin, Keniaan ja 
Tšadiin.
9 Kansainväliset kansalaisjärjes -
töt valitaan humanitaarisen 
avun ja pelastuspalveluasioi -
den pääosaston (ECHO) 
soveltaman menettelyn avulla. 
Kansainväliset organisaatiot ja 
YK:n järjestöt on arvioitava 
asetuksen (EU, Euratom) N:o 
966/2012 60 artiklan 
mukaisesti; Euroopan 
parlamentin ja neuvoston 
asetus (EU, Euratom) N:o 
966/2012, annettu 25 päivänä 
lokakuuta 2012, unionin 
yleiseen talousarvioon 
sovellettavista varainhoito -
säännöistä ja neuvoston 
asetuksen (EY, Euratom) N:o 
1605/2002 kumoamisesta 
(EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1).
10 Yhdistyneiden kansakuntien 
järjestöjen kanssa rahoitukses -
ta ja hallinnosta tehty 
puitesopimus (FAFA).
11 Johdanto 
09 
Komission interventioissa on keskeistä läsnäolo paikan päällä. Komissio on 
luonut laajan kentällä toimivan verkoston, jonka paikallistoimistoja sijaitsee EU:n 
rahoittamaa hätäapua saavilla kriisivyöhykkeillä12. Verkoston päätehtävät ovat 
seuraavat:
a) toimittaa keskusyksiköille Brysseliin ajantasaisia tietoja ja analysoida tiettyyn 
maahan, alueeseen tai kriisin liittyvät tarpeet
b) edistää humanitaaristen interventiostrategioiden kehittämistä
c) antaa teknistä tukea EU:n rahoittamille humanitaarisille toimille
d) seurata EU:n rahoittamien hankkeiden täytäntöönpanoa
e) helpottaa rahoittajien välistä koordinointia kentällä.
10 
Kongon demokraattisessa tasavallassa kentällä toimiva verkosto koostuu Kinsha -
sassa olevasta keskustoimistosta sekä maakohtaisesta sivutoimistosta Gomassa 
ja toimipisteestä Bukavussa. Verkostoon kuuluu viisi lähetettyä asiantuntijaa 
(teknistä avustajaa) ja 12 paikallisen henkilöstön jäsentä (kansallinen henkilöstö). 
Lisäksi Nairobissa (Keniassa) sijaitsevassa aluetoimistossa työskentelee useita eri 
alojen asiantuntijoita (muun muassa elintarvike-, turvallisuus- ja terveydenhuol -
toalalta), jotka osallistuvat tarpeen mukaan hankkeiden valintaan, seurantaan ja 
arviointiin Afrikan suurten järvien alueella13.11 Punaisen Ristin kansainvälinen 
komitea, Punaisen Ristin 
kansainvälinen liitto ja 
Kansainvälinen 
siirtolaisuusjärjestö.
12 Vuoden 2016 alussa paikallistoi -
mistoja oli 48, ja ne sijaitsivat 40 
maassa, ja aluetoimistoja oli 12.
13 Maakohtaisia toimistoja 
avustavat eri alojen asiantunti -
jat työskentelevät aluetoimis -
toissa. Vuoden 2015 puolivälis -
tä alkaen Kinshasan 
kansallisesta toimistosta tulee 
aluetoimisto, josta avustetaan 
Kongon tasavaltaa, Angolaa, 
Burundia, Ruandaa ja 
Tansaniaa.Kaavio 1Humanitaarisen avun toteutussuunnitelman määrärahojen jakautuminen 
pääasiallisille alueille kaudella 2011–2015
miljoonaa euroa
Kongon demokraattinen tasavalta – kon/f_likti Itä-Kongossa ja 
Katangan maakunnassaKongon demokraattinen tasavalta – kon/f_liktin ulkopuoliset 
alueet (vastaus vakavaan akuuttiin aliravitsemukseen ja epidemioihin)Pakolaisleirien / pakolaisten asutusalueiden avustaminen 
Ugandassa, Ruandassa, Burundissa ja TansaniassaKeski-Afrikan tasavallan kriisi: pakolaiset Kongondemokraattisen tasavallan pohjoisosassaBurundin kriisi: pakolaiset Ruandassa ja Tansaniassa
01020304050607080
2015 2014 2013 2012 2011
Lähde:  Euroopan tilintarkastustuomioistuin.
12
 Tarkastuksen laajuus ja 
tarkastustapa
11 
Tilintarkastustuomioistuin tutki, hallinnoiko komissio vaikuttavasti rahoitusta, 
jota se myöntää humanitaariseen apuun Afrikan suurten järvien alueella konflik -
teista kärsivälle väestölle. Tarkastuksessa painotettiin seuraavia kolmea keskeistä 
kysymystä:
a) Kohdensiko komissio rahoituksensa hyvin määriteltyihin painopisteisiin?
b) Seurasiko komissio hankkeita asianmukaisesti?
c) Saavutettiinko hankkeissa tavoitteet?
12 
Tarkastus kattoi tuen, jota komissio myönsi kaudella 2011–2015 Afrikan suurten 
järvien alueelle (Kongon demokraattinen tasavalta, Uganda14, Ruanda, Burundi ja 
Tansania). Tarkastus toimitettiin toukokuun ja joulukuun 2015 välisenä aikana, ja 
se koostui seuraavista vaiheista:
a) käytiin läpi humanitaariseen apuun liittyviä EU:n toimintapoliittisia ja strate -
gia-asiakirjoja sekä muuta relevanttia aineistoa ja raportteja
b) haastateltiin komission virkamiehiä ja kumppanien edustajia
c) tarkastettiin 19 hanketta, joiden yhteisarvo on 42,9 miljoonaa euroa (kaik -
kiaan 164 hankkeesta, joiden arvo oli 255,3  miljoonaa  euroa); hankkeet oli 
toteutettu kaudella 2011–2014. Lisäksi tutkittiin ilmakuljetuksista tehty ECHO 
Flight -palvelusopimus15 (ks. luettelo liitteessä IV ). Hankkeet poimittiin käyt -
täen kriteereinä olennaisuutta, maantieteellistä ja alakohtaista kattavuutta, 
toteutuskautta, avun luonnetta ja kumppanityyppiä.
d) tehtiin tarkastuskäynti Kongon demokraattiseen tasavaltaan 16.–25. syyskuu -
ta 2015 ja Tansaniaan, Ruandaan ja Ugandaan 30. syyskuuta – 8. lokakuuta 
2015; käyntien aikana haastateltiin kenttähenkilöstöä, EU:n edustustojen 
henkilöstöä, kumppaneiden edustajia ja edunsaajia. Käyntien yhteydessä 
tarkastettiin paikalla kymmenen hanketta.14 Komissio päätti vuotta 2015 
koskevan ohjelmasuunnitte -
lun yhteydessä siirtää 
Ugandan Afrikan suurten 
järvien aluetta koskevasta 
humanitaarisen avun 
täytäntöönpanosuunnitelmas -
ta Afrikan sarvea koskevaan 
humanitaarisen avun 
täytäntöönpanosuunnitel -
maan. Syynä oli se, että 
Etelä-Sudanin pakolaisten 
saapumiseen vastattiin 
myöntämällä Ugandalle varoja 
vuoden 2015 Afrikan sarvea 
koskevassa humanitaarisen 
avun täytäntöönpanosuunni -
telmassa, ja komission sisäisen 
säännön mukaan mikään maa 
ei voi kuulua kahteen 
humanitaarisen avun 
täytäntöönpanosuunnitel -
maan.
15 http://ec.europa.eu/echo/
what/humanitarian-aid/
humanitarian-air-services_en
13
 Huomautukset
Rahoitus on kohdennettu hyvin määriteltyihin 
keskeisiin painopisteisiin, mutta myöhempi 
priorisointivaihe ei ole riittävän selkeä
13 
Tilintarkastustuomioistuin tutki, kohdensiko komissio humanitaarisen avun hyvin 
määriteltyihin painopisteisiin. Tätä varten selvitettiin, miten alueen humanitaari -
set tarpeet on yksilöity, millaisia toimia komissio aikoi toteuttaa ja ohjautuiko tuki 
oleellisimpiin hankkeisiin.
Komissio on yksilöinyt Afrikan suurten järvien alueen tarpeet 
asianmukaisesti
Tarpeidenarviointi perustuu evidenssiin
14 
Komissio arvioi vuosittain kaikkien niiden maiden/alueiden tarpeet, joille se jo 
myöntää rahoitusta. Se tekee tapauskohtaisia tarpeidenarviointeja luonnon tai ih -
misten aiheuttamien yllättävien kriisien ilmetessä. Jos jo aiemmin alkanut ja tuen 
kohteena ollut kriisi pahenee, komissio päivittää alkuperäistä arviotaan. Tämä on 
keskeinen tapa, jota komissio käyttää valmistellessaan vuotuista ohjelmasuunnit -
teluaan eli humanitaarisen avun täytäntöönpanosuunnitelmaa.
15 
Afrikan suurten järvien alueen tarpeet arvioidaan sekä Brysselin operatiiviselle 
ryhmälle että Kongon demokraattisen tasavallan paikallistoimistossa olevalle 
ryhmälle kertyneen tiedon ja kokemuksen perusteella. Muut pääasialliset tieto -
lähteet ovat i) joukko kansainvälisesti käytettävissä olevia indikaattoreita, joilla 
määritetään maakohtainen riski-indeksi16 sekä ii) kentällä toimivat sidosryhmät, 
kuten humanitaarista apua Kongon demokraattisessa tasavallassa koordinoiva 
OCHA ja komission kumppanit, humanitaarisen avun antajat.16 Ks. verkkosivu: http://www.
inform-index.org/Home
14 Huomautukset 
16 
Afrikan suurten järvien alueesta laadittu tarpeidenarviointi antaa hyvän yleisku -
van Kongon demokraattisen tasavallan tilanteesta niin konflikteista kärsivillä kuin 
muillakin alueilla samoin kuin naapurimaissa. Konflikteista kärsiviksi väestöryh -
miksi on määritetty
a) kotimaansa sisällä siirtymään joutuneet henkilöt Kongon demokraattisessa 
tasavallassa
b) pakolaiset (pääasiassa keskiafrikkalaiset ja ruandalaiset Kongon demokraatti -
sessa tasavallassa sekä kongolaiset ja burundilaiset naapurimaissaan)
c) kotiseudulleen palautetut henkilöt (kotimaansa sisällä siirtymään joutuneita 
henkilöitä tai pakolaisia)
d) pakolaisia ja kotimaansa sisällä siirtymään joutuneita henkilöitä vastaanotta -
va väestö, joka tarvitsee apua selvitäkseen muuttovirroista
e) muut paikalliset väestöryhmät, joita konfliktit ovat heikentäneet tai joita 
uhkaavat aliravitsemus tai epidemiat konfliktivyöhykkeiden ulkopuolella.
17 
Näillä väestöryhmillä yksilöitiin olevan tarpeita monilla aloilla, joita ovat muun 
muassa turvallisuus, elintarviketurva, ravitsemus, terveydenhuolto, vesi- ja 
jätevesihuolto, non-food-tarvikkeet (kuten astiat, vaatteet, saippua) ja majoitus. 
Koulutusta ei otettu huomioon, sillä sitä ei pidetty riittävän tärkeänä.
Komission toimet ovat asianmukaisia
Keskeiset painopisteet on määritelty hyvin
18 
Komission yleistavoitteena Afrikan suurten järvien alueella on vastata tarkoi -
tuksenmukaisinta mekanismia käyttäen kiireellisiin tarpeisiin, joiden syynä ovat 
väestön siirtyminen konfliktivyöhykkeellä ja hengenvaaralliset tilanteet konflik -
tialueiden ulkopuolella17. Viisi strategista tavoitetta on lähtökohtana kuudelle 
suunnitellulle toimelle/painopisteelle (ks. laatikko 2 ). Ne kaikki ovat yhteneväisiä 
unionin humanitaarisen avun päätavoitteiden kanssa (ks. laatikko 1  kohdassa 4) 
ja mahdollistavat vastaamisen yksilöityihin tarpeisiin. Interventiot on aina koh -
dennettava kaikkein heikoimmassa asemassa olevalle väestölle.17 Afrikan suurten järvien aluetta 
koskeva humanitaarisen avun 
täytäntöönpanosuunnitelma 
HIP AGL 2015, versio 4, kohta 4, 
jossa käsitellään ECHOn 
suunnittelemaa vastausta, 
s. 10.
15 Huomautukset 
Keskeiset painopisteet
(a) turvallisuusriskien lieventäminen ja suojelutarpeisiin vastaaminen
(b) vähimmäisperuspalvelujen, terveydenhuollon, elintarvikkeiden ja non-food-tarvikkeiden tarjoaminen 
hätätilanteissa mahdollisimman nopeasti
(c) alueen pakolaisleirien hallinnoinnin tukeminen
(d) huolehtiminen vesihuollosta, hygieniasta ja jätevesihuollosta riskialueilla konfliktivyöhykkeiden 
ulkopuolella
(e) monialaisten toimintatapojen asettaminen etusijalle
(f) koordinointi-, turvallisuus- ja logistiikkatoimien tukeminen.Laatikko 2
19 
Komissio ja rahoittajat ylipäätään kohtaavat suurimmat rajoitteet Kongon demo -
kraattisessa tasavallassa. Rajoitteet liittyvät vaikeaan logistiikkaan laajassa maas -
sa, infrastruktuurien huonoon kuntoon sekä hallituksen vaillinaiseen osallistu -
misvalmiuteen ja -halukkuuteen. Joissakin osissa maata myös kumppanien puute 
saattaa rajoittaa interventiovalmiuksia. Lisäksi turvallisuusrajoitteet, joiden syynä 
ovat jatkuvasti siirtyvät sotilasoperaatiot ja niistä johtuvat aseellisten ryhmitty -
mien liikkeet, kaventavat rahoittajien toimia etenkin kaukaisimmilla alueilla.
20 
Komission toiminta vastaa tilanneanalyysiä ja tarpeidenarviointia. Ne molemmat 
puolestaan ovat yhdenmukaisia Kongon demokraattista tasavaltaa koskevassa 
vuotuisessa humanitaarisessa toimintaohjelmassa kuvatun toiminnan kanssa. Toi -
mintasuunnitelman on laatinut humanitaaristen järjestöjen edustajista koostuva 
ryhmä.
16 Huomautukset 
Ohjelmatyön ja rahoituksen joustavuus on varmistettu
21 
Komissio ei määrää humanitaarisen avun täytäntöönpanosuunnitelmassa inter -
ventioalueista tai -sektoreista, sillä ne saattaisivat olla vanhentuneita valinnan 
ajankohtana. Komission rahoitus ohjataan kaikkein heikoimmassa asemassa 
olevan väestön akuuteimpiin tarpeisiin kumppanien kentällä saaman kokemuk -
sen perusteella; kokemukselle haetaan vahvistus humanitaarisen koordinaattorin 
jakamasta informaatiosta ja henkilöstön tietämyksestä. Lisäpriorisointi, joka on 
lähinnä maantieteellistä, tehdään valintavaiheessa (ks. kohta 25).
22 
Komissio laatii humanitaarisen avun täytäntöönpanosuunnitelmista väliarvi -
oinnin seuraavan vuoden tarpeidenarvioinnin pohjalta. Lisäksi humanitaarisen 
avun täytäntöönpanosuunnitelmaa voidaan tarkistaa milloin hyvänsä tilanteen 
edellyttäessä, että myönnettyjä tukimääriä muutetaan. Kun alkuperäistä määrä -
rahasummaa päätetään kasvattaa, lisärahoitusta voidaan saada toimintavarauk -
sesta. Se vastaa noin 20 prosentin osuutta vuotuisesta talousarviosta, joka on 
varattu odottamattomiin hätätilanteisiin. Lisärahoitusta voidaan saada myös EU:n 
hätäapuvarauksesta tai EKR:n määrärahoista.
23 
Tätä joustavuutta on tarkastuksen kohteena olevalla kaudella hyödynnetty Afri -
kan suurten järvien alueella useaan otteeseen odottamattomien tapahtumien 
tai tilanteen vaikeutumisen vuoksi (ks. kaavio 2 ). Afrikan suurten järvien alueen 
humanitaarisen avun täytäntöönpanosuunnitelmaa muutettiin kolmesti pelkäs -
tään vuonna 2015, lähinnä Burundin pakolaiskriisin18 takia.
24 
Afrikan suurten järvien alueen operatiivinen ryhmä varasi myös pienen osuu -
den (noin 1,5 miljoonaa euroa vuonna 2015) humanitaarisen avun täytäntöön -
panosuunnitelmaan osoitetuista varoista vuoden aikana äkillisesti ilmeneviin 
lisätarpeisiin. Heti kun kävi ilmi, että suuri joukko burundilaisia oli pakenemassa 
maastaan huhtikuun 2015 lopussa, määrää käytettiin täydentävänä rahoituksena 
käynnissä olevissa hankkeissa, jotka liittyivät pakolaisleireihin Ruandassa ja Tan -
saniassa. Tämä mahdollisti nopeat toimet sillä välin, kun odotettiin humanitaari -
sen avun täytäntöönpanosuunnitelman määrärahojen ensimmäistä lisäyspäätös -
tä, joka hyväksyttiin toukokuun lopussa.18 Afrikan suurten järvien aluetta 
varten vuodeksi 2015 alun 
perin allokoituihin määriin 
lisättiin vielä kaksi miljoonaa 
euroa, koska Kongon 
demokraattiseen tasavaltaan 
saapui yli 80 000 
keskiafrikkalaista.
17 Huomautukset Kaavio 2Afrikan suurten järvien alueelle allokoidut määrärahat kaudella 2011–2015
 miljoonaa euroa
Burundin kriisiKatangan alueen tilanteen 
huononeminen kon/f_liktien vuoksiM23-kapinaliike Pohjois-
Kivussa
Ravitsemustilanteen huononeminen 
Kongon demokraattisessa tasavallassa ja Burundissa
2015 2014 2013 2012 2011Humanitaarisen avun toteutussuunnitelma, alkuperäinen määräHumanitaarisen avun toteutussuunnitelma, päivityksetEKR, tapauskohtaiset päätöksetEU:n talousarvio, tapauskohtaiset päätökset
2015 2014 2013 2012 201180
70
60
50
40
30
20
10
0
Lähde:  Euroopan tilintarkastustuomioistuin.
18 Huomautukset 
Hankkeiden valintavaihe ei ole riittävän läpinäkyvä
Konfliktialueiden maantieteellisten painopisteiden määrittämistä 
ei dokumentoida
25 
Humanitaarisen avun täytäntöönpanosuunnitelmassa maantieteelliseksi inter -
ventioalueeksi, jolla konflikteja ilmenee, käsitetään Kongon itäosat eli muun 
muassa Pohjois- ja Etelä-Kivu ja entisen Katangan alueen eri osat. Epävakaassa 
ympäristössä, kuten Kongon demokraattisessa tasavallassa, ei voida ennalta mää -
rittää tarkemmin alueita, joilla akuuteimmat tarpeet ilmenevät ja joilla kaikkein 
heikoimmassa asemassa oleva väestö sijaitsee. Kuva 2Mahaman pakolaisleiri Ruandassa – vasta rakennettu alue, jolla asuu Burundista 
saapuneita pakolaisia
Lähde:  Euroopan tilintarkastustuomioistuin.
19 Huomautukset 
26 
Komission mukaan operatiivinen ryhmä määrittää tuen keskeiset painopisteet 
välittömästi ennen rahoituspyyntöjen arviointia. Määritys perustuu aseellisten 
ryhmittymien (esimerkiksi Kongon demokraattisen tasavallan asevoimien) liik -
keistä, väestön siirtymisestä ja kumppaneiden läsnäolosta koottuihin tietoihin. 
Määritystä ei kuitenkaan dokumentoitu, joten oli mahdotonta varmistaa, oliko 
maantieteelliset painopisteet asetettu asianmukaisin perustein ja toteutettiinko 
valitut hankkeet keskeisillä painopistealueilla.
Valintaprosessia ei dokumentoida asianmukaisesti
27 
Tarkasteltavalla ajanjaksolla (2011–2015) komissio sai humanitaarisen avun täy -
täntöönpanosuunnitelman ensimmäisen julkaisemisen jälkeen vuosittain kes -
kimäärin 71 rahoituspyyntöä, joista valituiksi tuli noin puolet. Komissio rahoitti 
lopulta keskimäärin 40 hanketta riippuen tilanteen kehittymisestä ja uusien tai 
suurempien tarpeiden ilmenemisestä vuoden mittaan. Humanitaarisen avun 
täytäntöönpanosuunnitelmaan osoitettujen määrärahojen jakautuminen käy ilmi 
kaaviosta 1 .
28 
Kumppanit saivat perusteellista ohjeistusta rahoituspyyntöjä varten. Pyynnöt 
esitetään sähköisen tiedonvaihtojärjestelmän kautta ennalta määrätyssä muo -
dossa. Operatiiviset ryhmät Brysselissä ja paikan päällä arvioivat kaikki rahoi -
tuspyynnöt ja keskustelevat niistä19. Ryhmät esittävät valinnan lopputuloksen 
sisäisessä asiakirjassa päätöksentekoa varten. Valittujen rahoituspyyntöjen osalta 
täytetään tällöin hankkeiden hallinnointiasiakirjan arviointiosuus kokonaan. Asia -
kirjassa annetaan tietoja hankesyklin jokaisesta merkittävästä vaiheesta: rahoi -
tuspyynnöstä, välikertomuksesta, käynneistä paikan päälle, muutospyynnöistä ja 
loppukertomuksesta.
29 
Arviointiosuutta ei kuitenkaan ole jäsennelty siten, että sen avulla voitaisiin 
selvästi osoittaa, onko jokainen ehdotus arvioitu humanitaarisen avun täytän -
töönpanosuunnitelman liitteessä eriteltyjen kriteereiden ja yleisten periaatteiden 
mukaisesti. Eräitä keskeisiä näkökohtia, kuten kumppanin toteutusvalmiuksia ja 
maan/alueen tuntemusta taikka turvallisuuteen ja kestokykyyn liittyviä seikkoja, 
ei mainita lainkaan. Kaikki tarkastetut hankkeet vastasivat humanitaarisen avun 
täytäntöönpanosuunnitelmassa asetettuja keskeisiä painopisteitä ja tavoitteita, 
mutta eräiden yleisten periaatteiden toteutumista ei ollut arvioitu järjestelmälli -
sesti20 tai arviointi oli puutteellinen21. Käytettävissä olevien tietojen perusteella ei 
ollut mahdollista määrittää rahoituspyyntöjen ansioita suhteessa toisiinsa ja siis 
päätellä, tulivatko relevanteimmat hankkeet valituiksi.19 Suurin osa rahoituspyynnöistä 
jätetään humanitaarisen avun 
täytäntöönpanosuunnitelman 
ensimmäisessä versiossa 
mainitun alustavan 
määräpäivän tienoilla, yleensä 
vuoden lopulla tai seuraavan 
vuoden alussa.
20 1) Oliko hankkeessa otettu 
huomioon sukupuoleen tai 
ikään liittyvät erityistarpeet. 
2) Oliko hankkeeseen 
sisällytetty palautumiskykyä 
edistäviä toimia yksilöimällä, 
millä tavoin heikossa asemassa 
oleviin henkilöihin 
mahdollisesti kohdistuvia 
riskejä voitaisiin lieventää ja 
vahvistaa heidän elinkeinoaan. 
Tähän liittyy myös suositus, 
jonka komissio on esittänyt 
kumppaneilleen, jotta ne 
selvittäisivät heti aluksi 
mahdolliset synergiat ja 
täydentävyyden kehitysalan ja 
kansallisten toimijoiden 
kanssa. 3) Kuuluuko 
hankkeisiin suojelutoimia, 
joiden tavoitteena on 
vähentää uhattujen 
henkilöiden tai ryhmien 
fyysistä ja psyykkistä 
turvattomuutta.
21 Myös komission sisäinen 
tarkastus mainitsi puutteelliset 
tai vajavaiset arvioinnit 
tarkastuskertomuksessaan, 
jonka se laati YK:n elinten ja 
muiden kansainvälisten 
organisaatioiden kanssa 
tehdyistä 
rahoitussopimuksista 
19.6.2014.
20 Huomautukset 
Kustannustehokkuutta ei analysoitu
30 
Tarkastettuihin hankkeisiin liittyvien rahoituspyyntöjen kustannusarvioita ei ollut 
eritelty eikä niitä analysoitu ennen valintaa. Niitä ei siis arvioitu siten, että olisi 
voitu määrittää, olivatko ehdotetut kustannukset kohtuulliset. Kumppaneilta (ta -
vallisesti YK:n järjestöiltä, jotka käyttivät täytäntöönpanoelimiä alihankkijoina) ei 
saatu tietoja siitä, minkä verran varoja osoitettiin täytäntöönpanoelimille. Tietoja 
ei yleensä ollut saatavissa siitä, kuinka suuri osuus avusta käytettiin edunsaajien 
hyväksi.
31 
Humanitaaristen tarpeiden yhä kasvaessa ja rahoitusmahdollisuuksien yhä 
kavetessa tehokkuusnäkökohtien merkitys jatkuvasti lisääntyy. Jos kustannusar -
vion kohtuullisuutta ei tarkasteta valintavaiheessa riittävästi, sen toteutumisesta 
myöhemmin laadittavista analyyseistä on vain vähän hyötyä.
Komission toteuttama seuranta on yleisesti ottaen 
asianmukaista, joskin saatuja tietoja voitaisiin 
hyödyntää paremmin
32 
Tilintarkastustuomioistuin tutki, saiko komissio hankeraporteista riittävästi tietoja 
seuratakseen hankkeiden edistymistä ja toteuttiko komissio tarkoituksenmukai -
sia toimia ajoissa.
Komissio saa useimmiten riittävästi tietoja hankkeiden 
etenemisestä
Käytössä oleva seurantakehys on asianmukainen
33 
Seurantakehys koostuu
a) välikertomuksesta, joka on esitettävä kolme kuukautta ennen toimien päätty -
mistä, jos toimet kestävät kauemmin kuin kymmenen kuukautta, ja loppuker -
tomuksesta, joka on esitettävä kolmen kuukauden sisällä hankkeen päättymi -
sestä ja joka on edellytys loppumaksun suorittamiselle (ks. liite V )
b) vähintään yhdestä käynnistä, jonka komission henkilöstö tekee hankkeeseen 
paikalle, jos turvallisuus- ja logistiikkarajoitteet eivät sitä estä22.22 Mahdolliset poikkeukset on 
perusteltava, kuten oli tehty 
kahden 
tilintarkastustuomioistuimen 
otokseen sisältyneen 
hankkeen kohdalla.
21 Huomautukset 
34 
Lisäksi komissio arvioi kumppanit tietyin väliajoin (tavallisesti vuosittain) ja pai -
nottaa tällöin niiden taloudellista vakautta. Komissio valvoo myös kumppaneiden 
päätoimipaikassa ja kentällä toimitettavia tarkastuksia, jotka on annettu ulkoisten 
tarkastusyritysten tehtäväksi. Seurantakehys on asianmukainen, kun otetaan huo -
mioon toimien luonne ja kesto.
Osa kertomuksista ei ollut oikea-aikaisia eikä laadukkaita
35 
Väli- ja loppukertomukset toimitetaan sähköisen tiedonvaihtojärjestelmän kautta 
ennalta määrätyssä muodossa. Kertomuksissa pitäisi esittää päivitettyjä opera -
tiivisia tietoja saavutetuista indikaattoriarvoista sekä taloudellisia tietoja (muun 
muassa määrärahojen käytöstä), jotta komissio voisi tehdä johtopäätöksiä koko 
toimen edistyksestä. Komissio sisällyttää kertomuksista laaditun analyysin ja 
paikalle tehdyistä käynneistä laaditut raportit valvonta-asiakirjaansa.
36 
Monet väli- ja loppukertomukset myöhästyivät huomattavasti, mutta komissio 
ei pyytänyt selvitystä myöhästymisen syistä. Etenkin suuri osa YK:n järjestöjen ja 
kansainvälisten organisaatioiden toteuttamia hankkeita koskevista väli- ja loppu -
kertomuksista toimitettiin myöhässä (ks. liite 1 ). Välikertomusten myöhästyminen 
heikentää komission mahdollisuuksia ratkaista havaitut ongelmat.
37 
Välikertomusten laatu oli yleensä riittävä, mutta tilintarkastustuomioistuin totesi, 
että vain kolme loppukertomusta 18:sta23 oli laadultaan hyväksyttäviä. Muissa 15 
tapauksessa alun perin raportoidut tiedot eivät riittäneet selittämään saavutet -
tua suoritustasoa tai sitä, miksi eräitä indikaattoreita ei ollut voitu käyttää tai mik -
si eräitä toimia ei ollut toteutettu. Joissakin kertomuksissa annetuista tiedoista ei 
esitetty todentavia asiakirjoja ja taloudelliset tiedot eivät olleet riittävän tarkkoja. 
Yhtä tapausta24 lukuun ottamatta komissio pyysi aina kumppaneilta lisätietoja. 
Kumppanit toimittivat lisätiedot kahta tapausta25 lukuun ottamatta, mitä voidaan 
pitää hyväksyttävänä tuloksena.23 Yhtä loppukertomusta ei 
toimitettu ennen tarkastuksen 
päättymistä.
24 Humanitaarisen avun ja 
pelastuspalveluasioiden 
pääosasto ei yhdessä 
tapauksessa noudattanut 
loppukertomusten 
läpikäynnille asetettua 
määräaikaa eikä voinut 
lähettää tietopyyntöä.
25 Elintarvikeapu pakolaisille 
Tansanian luoteisosissa sekä 
suunnittelemattomasti 
syntyneiden 
asettautumispaikkojen 
hallinnointi ja koordinointi 
Kongon demokraattisessa 
tasavallassa.
22 Huomautukset Taulukko 1Kertomusten oikea-aikaisuus
YK:n järjestötKansainväliset 
organisaatiotKansalaisjärjestöt Yhteensä
Välikertomukset
Annettujen välikertomusten kokonaismäärä 5 3 7 15
Viivästyneiden välikertomusten määrä 2 2 2 6
Myöhästyneiden välikertomusten 
prosenttiosuus40 % 67 % 29 % 40 %
Keskimääräinen viivästyminen (päivinä) 32 17 9 19
Loppukertomukset
Annettujen loppukertomusten 
kokonaismäärä8 3 8 19
Viivästyneiden loppukertomusten määrä 8 2 3 13
Myöhästyneiden loppukertomusten 
prosenttiosuus100 % 67 % 38 % 68 %
Keskimääräinen viivästyminen (päivinä) 34 102 17 41
38 
Afrikan suurten järvien alueella toteutetun komission intervention keskeinen 
piirre verrattuna useimpien muiden humanitaarisen avun antajien toimiin on 
läsnäolo kentällä (ks. kohdat 9 ja 10). Se mahdollistaa yhteistyön ja tietojen 
vaihdon kumppaneiden kanssa ja antaa komissiolle tilaisuuden hankkia vankan 
tietämyksen hankkeista. Tarkastuksen aikana tavatut kumppanit pitivät suuresti 
arvossa tätä läsnäoloa paikalla samoin kuin komission henkilöstön antamaa tukea 
ja asiantuntemusta.
39 
Kenttäkäyntien perusteella laadituista raporteista neljäsosa26 ei kuitenkaan 
ollut kattavia, sillä niissä käsiteltiin vain joitakin osatekijöitä, mutta ei raportoitu 
esimerkiksi rahoituksen täytäntöönpanosta. Muutamissa tapauksissa ei ollut ana -
lysoitu havaittujen ongelmien mahdollisia vaikutuksia tuloksiin tai talousarvion 
toteuttamiseen (ks. esimerkit laatikossa 3 ) eikä ehdotettu mahdollisia lieventä -
viä toimenpiteitä.26 Tarkastettuihin 20 
hankkeeseen oli tehty 
kaikkiaan 33 käyntiä paikalle. 
Näistä yhdeksän käynnin 
seurantakertomus oli 
sisällöltään vajaa.
23 Huomautukset 
Esimerkkejä tapauksista, joissa käyntien perusteella laadittuissa raporteissa esiin 
tuotujen ongelmien mahdollisia vaikutuksia ei analysoitu
Kahdessa tapauksessa (konfliktista kärsimään joutuvan väestön elintarviketurvatilanteen parantaminen Ka -
tangan maakunnassa, nro 11) ja ilmainen terveydenhuolto heikoimmassa asemassa olevalle väestölle Etelä-Ki -
vussa, nro 19) hankkeiden kestoa pidennettiin, koska niiden toteutus viivästyi ja kaikkia määrärahoja ei siksi 
ollut käytetty. Jatkoaika myönnettiin vähän ennen hankkeiden päättymistä.
Hieman ennen jatkoajan myöntämistä tehtyihin käynteihin perustuvissa raporteissa ei analysoitu talousarvio -
vaikutuksia eikä perusteltu jatkoajan tarpeellisuutta.
Viimeisessä Katangan elintarviketurvahankkeeseen tehtyyn käyntiin perustuvassa raportissa ei myöskään 
kuvailtu, miten hankkeen tavoitearvoihin (edunsaajien lukumäärä, elintarvikkeiden jakelua ja kulutusta kuvaa -
vat indikaattorit jne.) vaikutti se, ettei muilta avun antajilta saatu rahoitusta (lopullinen talousarvio oli alle 50 
prosenttia alkuperäisestä talousarviosta).Laatikko 3
40 
Komissio ei kyennyt kertomaan, miten menetelmiä sovellettiin poimittaessa 
kumppaneita/hankkeita tarkastettaviksi tiettynä vuonna kaudella 2011–2015. Jos 
niin kumppanien päätoimipaikoissa kuin kentälläkin toimitettavien tarkastusten 
ohjelmasuunnitteluun ei sovelleta selkeitä menetelmiä, tarkastusstrategia ja tar -
kastusten kattavuus eivät välttämättä ole tarkoituksenmukaisia. Tämä ei helpota 
synergian lisäämistä käytössä olevaan seurantakehykseen nähden.
Jatkotoimet ovat riittämättömiä
Humanitaarisen avun täytäntöönpanosuunnitelman 
toteutuksesta yleiskuvan antava konsolidoitu raportointi puuttuu
41 
Komissio arvioi tulokset vain hanketasolla. Sen sijaan yleiskuvaa yksittäisestä 
maasta tai humanitaarisen avun täytäntöönpanosuunnitelmasta ei ole saatavilla. 
Siksi käytettävissä ei ole koostettuja analyysejä humanitaarisen avun täytäntöön -
panosuunnitelmien tasolta, eikä humanitaarisen avun täytäntöönpanosuunni -
telmien keskinäinen vertailu ole mahdollista. Myöskään tärkeimmistä saaduista 
kokemuksista, parhaista käytännöistä tai toteutuksen aikana havaitusta komis -
sion luomasta lisäarvosta ei raportoida.
24 Huomautukset 
42 
Komissio poimii ja arvioi joka vuosi joukon aihekohtaisia ja maantieteellisiä 
interventioalueita monivuotisen kattavuussuunnitelmansa mukaisesti. Viimeisim -
mät Afrikan suurten järvien aluetta koskevat arvioinnit olivat maakohtaisia, ja ne 
laadittiin Burundista vuonna 2009, Kongon demokraattisesta tasavallasta vuonna 
2010 ja Ugandasta vuonna 2011.
Hanketasolla havaittujen ongelmien ratkaisemiseksi ei toteuteta 
järjestelmällisesti jatkotoimia eikä toteutettuja jatkotoimia 
dokumentoida riittävästi
43 
Kussakin hallinnointiasiakirjassa on erityinen ”jatkotoimia edellyttäviä ongelmia” 
koskeva kohta. Osaa paikalle tehtyjen käyntien aikana ja kumppanien raporteis -
sa esiin tulleista ongelmista ei mainittu kyseisessä kohdassa, vaikka ne selvästi 
edellyttivät korjaavia toimia. Silloinkaan, kun ongelmia otettiin käsiteltäväksi jat -
kotoimia ajatellen, mistään ei käy ilmi, että ne olisi otettu esiin hankekumppanin 
kanssa. Ongelmiin puuttumisesta ei myöskään ollut kirjattu tietoa.
44 
”Jatkotoimia edellyttäviä ongelmia” yksilöitiin erikseen 14 hankkeessa, jotka tilin -
tarkastustuomioistuin tarkasti, mutta vain kaksi kumppania raportoi nimenomai -
sista toteutetuista toimista. Joissakin tapauksissa oli viitteitä siitä, että kumppanit 
olivat ryhtyneet toimenpiteisiin, mutta varmuutta ei saatu siitä, että niitä olisi 
toteutettu järjestelmällisesti.
Useimmissa tutkituista hankkeista päästiin 
asianmukaisiin tuloksiin
45 
Tilintarkastustuomioistuin tutki, saavutettiinko hankkeissa tavoitellut tulok -
set suunnitelmien mukaisesti ja reagoiko komissio kentällä tapahtuneisiin 
muutoksiin.
25 Huomautukset 
Kaiken kaikkiaan saavutukset olivat myönteisiä, mutta 
eräissä tapauksissa komission arviota ei ole perusteltu 
selkeästi
46 
Kaikki tilintarkastustuomioistuimen tutkimat hankkeet vastasivat komission ta -
voitteita ja kyseistä aluetta varten suunniteltuja toimia. Tutkituista 20 hankkeesta 
19:ssä27 havaittiin, että saavutetut tulokset olivat asianmukaisia, vaikka tavoitear -
voihin päästiin vain osittain (ks. esimerkki onnistuneesta hankkeesta laatikos -
sa 4 ). Hanketulokset arvioitiin vertaamalla asetettuja tavoitearvoja saavutettuihin 
tavoitearvoihin niin, että otettiin huomioon toiminta-alan erityisongelmat.27 Yksi hanke todettiin 
epätyydyttäväksi.
Esimerkki onnistuneesta hankkeesta: Nopeat toimenpiteet väestön siirtymisen 
käsittelemiseksi (RRMP nro 15):
Hanke kuuluu keskeisiin välineisiin, joilla komissio vastaa väestön siirtymiseen liittyviin hätätilanteisiin Kongon 
demokraattisessa tasavallassa. Hanke on toteutettu toistuvasti, ja vuosina 2011–2015 komissio myönsi siihen 
31,5  miljoonaa  euroa.
Hankkeessa annetaan monialaista apua, majoitusta, non-food-tarvikkeita (kuten astioita, vaatteita, saippuaa) 
ja vettä sekä huolehditaan jätevesi- ja terveydenhuollosta alueilla, joilla ei toimi muita humanitaarisia järjes -
töjä. Interventioissa jaetaan non-food-tarvikkeita ja tilapäissuojia aseellisia ryhmittymiä paenneelle kaikkein 
heikoimmassa asemassa olevalle väestölle ja juuri kyliinsä palanneelle, kaiken menettäneelle väestölle sekä 
huolehditaan näiden väestöryhmien vesi-, jätevesi- ja terveydenhuollosta. Interventiot kestävät tavallisesti 
enintään kolme kuukautta.
Hanke mahdollisti touko-joulukuussa 2014 avun antamisen noin 1,3 miljoonalle edunsaajalle pääosin Pohjois- 
ja Etelä-Kivussa, Maniemassa ja Orientalen provinssissa.
Keskimäärin 35 prosenttia interventioista toteutettiin 30 päivän kuluessa väestön siirtymistä koskevan ilmoi -
tuksen saamisesta. Tavoitearvoksi oli asetettu 40 prosenttia
Vaikka osa alun perin asetetuista tavoitearvoista saavutettiin vain osittain, hankkeen arvioitiin onnistuneen 
ottaen huomioon toteutusympäristö ja apua saaneiden määrä.Laatikko 4
26 Huomautukset Kuva 3Nopeat toimenpiteet väestön siirtymisen käsittelemiseksi: väestölle jaetaan non-
food-tarvikkeita Lulingussa Shabundan alueella Etelä-Kivussa
Lähde:  Euroopan tilintarkastustuomioistuin.
47 
Toisinaan komission arvio oli myönteinen, vaikka tavoitearvot oli saavutettu vain 
osittain, eikä komissio esittänyt riittäviä perusteluja kannalleen. Tilintarkastus -
tuomioistuin havaitsi neljässä tapauksessa, että hankkeen kokonaissaavutuksista 
ja kumppanin toiminnasta laadittu arvio oli riittämätön eikä sisältänyt selkeitä 
johtopäätöksiä hankkeesta. Näin ollen ei ollut mahdollista nähdä selvää loogista 
yhteyttä komission hankkeesta tekemän kokonaispäätelmän ja saavutettujen 
tulosten välillä.
48 
Tutkituista hankkeista yhdessä tulokset havaittiin epätyydyttäviksi (ks. laatik -
ko 5 ). Komissio voi sopimustekstin mukaan pienentää rahoitusosuuttaan, jos 
hankkeen toteutus on heikkoa tai osittaista tai se viivästyy eikä kumppani esitä 
asianmukaisia perusteluja. Tähän vaihtoehtoon päädyttiin yhdessä tapaukses -
sa, jossa tulokset olivat epätyydyttäviä. Siihen turvaudutaan kuitenkin harvoin, 
koska sen toteutus on työlästä ja voi johtaa budjetoitujen varojen menetykseen. 
Tästä syystä komissio vähentää mieluummin seuraavan vuoden rahoitusosuut -
taan28 tai luopuu yhteistyöstä, jos tulokset ja/tai kumppanin29 toiminta eivät ole 
riittävät.28 Koski ainakin kahta 
kumppania vuonna 2015.
29 Esimerkiksi vuoden 2015 
valintaprosessissa 
humanitaarisen avun ja 
pelastuspalveluasioiden 
pääosasto hylkäsi 
kolme rahoituspyyntöä 
osittain siksi, että pääosaston 
aiemmin rahoitettuihin 
hankkeisiin kohdistama 
seuranta oli tuonut esiin 
toteutusongelmia.
27 Huomautukset 
49 
Valituista sopimuksista ainoastaan ECHO Flight (nro 16) oli tehty tarjouskilpailua 
käyttäen. ECHO Flight -ohjelmassa kuljetettiin yli 10 500 ihmistä ja 250 tonnia 
tavaraa Kongon demokraattisessa tasavallassa30 toukokuun  2014 ja maaliskuun 
2015 välisenä aikana (11 kuukaudessa). Sopimuksen avulla komissio varmisti 
kumppaneilleen ja niiden rahdille turvallisen ja nopean pääsyn kaukaisille alueil -
le, jonne muutoin on lähes mahdotonta kulkea. Niin ollen komissio antoi humani -
taarista apua heikossa asemassa olevalle väestölle ja toteutti yhden humanitaari -
sen avun täytäntöönpanosuunnitelmassa mainituista keskeisistä painopisteistä.30 Sopimuksessa määrätään 
rahdin ja humanitaarisen alan 
toimijoiden ilmakuljetuksista 
myös Keniaan ja tarvittaessa 
muihin maihin (Maliin, Tšadiin 
jne.).Suunnittelemattomasti syntyneiden asettautumispaikkojen hallinto ja 
koordinointi Kongon demokraattisessa tasavallassa (nro°18)
Hanke käynnistettiin vuonna 2013, ja komissio myönsi siihen kaksi miljoonaa euroa. Kumppanille oli vuoden 
2015 loppuun mennessä myönnetty kolme miljoonaa euroa.
Hankkeen tavoitteena oli
1) kerätä ja jakaa tietoa hallinnoitavista alueista
2) hallinnoida ja koordinoida avun antamista (esimerkiksi vesi- ja jätevesihuolto, majoitus ja muut 
non-food-tarvikkeet)
3) digitaalisesti rekisteröidä hallinnoitavilla alueilla olevat, kotimaansa sisällä siirtymään joutuneet henkilöt.
Tavoitteille 1) ja 2) asetetut tavoitearvot saavutettiin lopulta, mutta non-food-tarvikkeiden toimittaminen 
myöhästyi 14 kuukautta varusteiden hankkimisessa ilmenneiden viiveiden vuoksi. Digitaalista rekisteröintiä 
koskeva tavoite 3) viivästyi 10 kuukautta ja saavutti vain 25 prosenttia tavoitellusta ihmismäärästä. Koko hank -
keella tavoitelluista edunsaajista saavutettiin vain 24 prosenttia.
Humanitaarisen avun ja pelastuspalveluasioiden pääosasto katsoi, ettei kumppanin toiminta ollut riittävää: 
sillä ei ollut riittäviä hankehallintataitoja, sen hallinnolliset menettelyt olivat työläät ja sen täytäntöönpano -
kumppaniin kohdistama seuranta oli riittämätöntä. Kaikilla näillä tekijöillä oli kielteinen vaikutus toiminnan 
tulokseen.
Epätyydyttävästä toteutuksesta huolimatta komissio vähensi rahoitusosuuttaan vain 57 000 euroa. Lisäksi 
kumppanin kanssa tehtiin sopimus seuraavanakin vuonna, joskin rahoitusosuus oli pienempi.
Komissio myös yksilöi tukeen oikeuttamattomia menoja, mikä ei kuitenkaan vaikuttanut maksettuun ra -
hoitusosuuteen, sillä tukikelpoisten menojen kokonaismäärä oli yhä suurempi kuin komission rahoituksen 
kokonaismäärä.Laatikko 5
28 Huomautukset 
Komissio reagoi muutoksiin, mutta se olisi voinut perustella 
jatkoajan myöntämisen paremmin
50 
Noin puolessa31 tarkastettuun otokseen sisältyneistä hankkeista toteutukseen ku -
lui enemmän aikaa kuin oli alun perin suunniteltu (2–6 kuukautta) tai enemmän 
varoja (ks. yksityiskohtaiset tiedot liitteessä VI ). Seitsemästä jatkoajan myöntä -
mistapauksesta, joihin ei liittynyt lisämäärärahoja, viidessä perusteena oli varojen 
vajaakäyttö. Vajaakäytön syynä olivat toteutusviiveet, jotka johtuivat pääosin 
ulkoisista tekijöistä. Suurin osa tapauksista (viisi seitsemästä), joissa määrärahoja 
jouduttiin lisäämään, liittyi tilanteen huononemisesta tai epävakaisuuden jatku -
misesta johtuviin lisätarpeisiin.
51 
Yhdessä tapauksessa jatkoaikaa myönnettiin pääasiassa siksi, että kumppanille 
haluttiin antaa lisää aikaa järjestää siirtyminen komission rahoituksesta toiseen 
mekanismiin. Komissio myönsi itsekin kumppanin esittämää muutospyyntöä 
koskevassa arvioinnissaan, että komissio ei ollut pitänyt hanketta ensisijaisena 
vuonna 201432.
52 
Kahdessa tapauksessa jatkoaikaan suostuttiin, vaikka toteutukseen viivästymi -
nen johtui lähinnä kumppanista. Näissä tapauksissa komissio päätti, ettei se peri 
takaisin osaa rahoituksesta ja osoita sitä muihin hankkeisiin (ks. kohta 48). Sen 
sijaan se päätti antaa kumppaneille tilaisuuden toteuttaa niin suuren osan hank -
keesta kuin mahdollista, jotta edunsaajat varmasti saisivat apua. Keston pidentä -
misen motiivina eivät kuitenkaan ensisijaisesti olleet etusijalle asetetut tarpeet ja 
haavoittuvuusperusteet.
On vain vähän näyttöä siitä, miten hätäapu, kunnostustoimet 
ja kehitysyhteistyö pyritään niveltämään toisiinsa
53 
Hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltäminen (LRRD) sekä kehi -
tysyhteistyön ja humanitaaristen toimien parempi koordinointi kuuluvat komis -
sion strategian toimintapoliittisiin painopisteisiin. Mitään analyysiä ei kuitenkaan 
tehty siitä, mitkä ohjelmat voitaisiin yhdistää ja mitä toimia alueella voitaisiin 
toteuttaa. Esimerkiksi komission mahdollista osallistumista terveydenhuollon 
LRRD -strategian laatimiseen ei ole mainittu. Terveydenhuollon LRRD -strategia 
on yksi erityistavoitteista, jotka on sisällytetty terveydenhuollon keskeiseen 
toiminta-alaan. Se puolestaan kuuluu yhdennentoista Euroopan kehitysrahas -
ton alaiseen Kongon demokraattista tasavaltaa koskevaan vuosien 2014–2020 
maaohjelmaan33.31 Kymmenessä hankkeessa 
20:sta. Vuoden 2014 
maksumäärärahojen 
puutteesta johtuvia lisäyksiä ei 
ole otettu lukuun. Kaikista 
määräajan pidennyksistä 
tehtiin virallinen 
sopimusmuutos.
32 Hanke nro 6. Ote arviosta, 
jonka humanitaarisen avun ja 
pelastuspalveluasioiden 
pääosaston kentällä toimiva 
tekninen avustaja laati 
kumppanin esittämästä 
muutospyynnöstä.
33 Ks. vuosien 2014–2020 
maaohjelma s. 10–12.
29 Huomautukset 
54 
Tarkastuksen kohteena olevalta ajanjaksolta havaittiin ainoastaan yksi esimerk -
ki humanitaarisesta hankkeesta, joka oli sisällytetty Kongon demokraattista 
tasavaltaa koskevan vuosien 2014–2020 maaohjelman yhteydessä laadittuun 
terveydenhuolto-ohjelmaan34. Ugandassa pakolaisille annetaan maatilkku ja 
oikeus osallistua jossakin määrin paikalliseen elinkeinoelämään35. Myös paikal -
linen väestö hyödynsi humanitaarisen avun puitteissa tarjottuja tukipalveluja, 
kuten terveydenhuoltoa. Tämä on paras käytäntö, jolla kevennetään pakolaisia 
vastaanottavien yhteisöjen taakkaa ja vältetään pakolaisiin liittyviä jännitteitä. 
Esimerkkejä synergioista kehitysyhteistyöohjelmien kanssa ei kuitenkaan havait -
tu. Tämän seurauksena humanitaarista apua saatetaan käyttää muiden, kestävien 
ratkaisujen (esimerkiksi palauttaminen, uudelleen sijoittaminen toiseen maahan 
tai paikallinen kotouttaminen) sijaan.
55 
Humanitaarista apua Kongon demokraattisessa tasavallassa koordinoiva OCHA 
myönsi, että humanitaaristen ja kehitysyhteistyön toimijoiden väliseen koor -
dinointiin pitäisi panostaa enemmän. Myös humanitaarista apua Kongon de -
mokraattisessa tasavallassa antavien foorumi (Good Humanitarian Donorship 
group36) yksilöi tämän painopisteekseen vuodeksi 2015. Maailmanpankin äsket -
täin julkaisemassa kertomuksessa37 suositellaan niin ikään, että kehitysvirastojen 
olisi oltava aktiivisemmin mukana ratkaisemassa väestön siirtymisestä Afrikan 
suurten järvien alueella aiheutuvaa ongelmaa.34 Vuoden 2015 humanitaarisen 
avun täytäntöönpanosuunni -
telmassa todetaan, että 
komissio jatkoi hankkeen 
rahoittamista humanitaarisella 
avulla vuonna 2014, kunnes 
sopimus kehitysavun 
rahoittamisesta viimeisteltiin.
35 Ugandan muissa osissa on 
otettu vastaan pakolaisia myös 
Etelä-Sudanista ja Keski-
Afrikasta. 
Tilintarkastustuomioistuimen 
tarkastus ei kattanut näitä 
pakolaisia. Tässä 
kertomuksessa esitetyt 
huomiot koskevat niin ollen 
ainoastaan alueita, joille on 
asettunut pakolaisia Kongosta.
36 Ks. yksityiskohtaisemmat 
tiedot osoitteessa http://www.
ghdinitiative.org/ .
37 http://documents.worldbank.
org/curated/
en/2015/01/24356083/
forced-displacement-great-
lakes-region , ks. s. 11.
30
 Johtopäätökset ja 
suositukset
56 
Komissio hallinnoi konfliktista kärsivälle Afrikan suurten järvien alueen väestölle 
antamaansa humanitaarista apua yleisesti ottaen hyvin. Tarpeet arvioitiin perus -
teellisesti ja valittu lähestymistapa oli riittävän joustava niin, että konflikteista 
kärsivillä alueilla nopeasti muuttuvista olosuhteista voitiin selvitä. Hätätilanteisiin 
oli saatavissa lisärahoitusta (esimerkiksi välittömästi Burundin kriisin jälkeen). 
Tarkastetuilla hankkeilla onnistuttiin pääosin vastaamaan kiireellisiin tarpeisiin.
57 
Tarkastuksen yhteydessä havaittiin joukko puutteita, joista osa liittyi riittämättö -
mään läpinäkyvyyteen hankkeiden elinkaaren keskeisissä vaiheissa. Komission yl -
läpitämästä hankkeiden hallintotietojärjestelmästä on saatavissa hyödyllisiä tieto -
ja hankkeiden elinkaaresta, mutta se ei vastaa tietotarpeisiin tietyillä osa-alueilla.
58 
Aluekohtaiset keskeiset painopisteet määritettiin arvioimalla tarpeet, ja rahoitus 
myönnettiin näiden painopisteiden mukaisesti. Koska tätä priorisointia ei myö -
hemmissä vaiheissa dokumentoitu, oli kuitenkin mahdotonta päätellä, vastasivat -
ko valitut ehdotukset ensisijaisia kohteita. Riittävästi evidenssiä ei myöskään ollut 
siitä, että kaikki tarkoituksenmukaiset kriteerit ja yleiset periaatteet olisi otettu 
huomioon, kun hanke-ehdotuksia hyväksyttiin, sillä prosessia ei ollut dokumen -
toitu läpinäkyvällä tavalla. Järjestelmästä ei saatu riittävästi tietoa niin, että olisi 
mahdollista verrata eri hankkeiden ansioita ja päätellä, tulivatko tarkoituksenmu -
kaisimmat hankkeet valituiksi.
Suositus 1  
Komission valintamenettelyjen olisi oltava läpinäkyvämpiä
Valintaprosessin keskeiset vaiheet olisi dokumentoitava selkeästi niin, että voi -
daan osoittaa sopivimpien ehdotusten tulleen valituiksi ja varmistetaan valinta -
prosessin läpinäkyvyys. Tällainen toimintatapa olisi otettava käyttöön seuraa -
vaan valintamenettelyyn mennessä.
31 Johtopäätökset ja suositukset 
59 
Lisäksi ehdotuksiin liitetyissä kustannusarvioissa esitettyjen kustannusten koh -
tuullisuutta ei tarkastettu. Joissakin tapauksissa kustannusarviot olivat jopa siinä 
määrin puutteellisia, ettei niiden tarkastaminen ollut mahdollista. Tästä aiheutuu 
seurauksia hankkeiden hyväksymisvaiheeseen, mutta se merkitsee myös, että 
myöhemmissä vaiheissa valvontatarkoituksessa tehdyn kustannusanalyysin pe -
rusta ei kenties ole asianmukainen.
Suositus 2  
Ehdotusten kustannukset olisi analysoitava paremmin ennen 
hyväksymistä
Komission olisi kiinnitettävä enemmän huomiota ehdotettujen hankkeiden 
kustannuksiin, ja kustannusten kohtuullisuus olisi aina arvioitava. Komission olisi 
tätä ajatellen vaadittava, että sen kumppanit esittävät sille kustannusarvion, joka 
sisältää analyysiä varten tarvittavat tiedot. Käyttöön olisi otettava lyhyt tarkis -
tuslista, jonka avulla saadaan evidenssiä siitä, onko nämä valvontatekijät otettu 
huomioon. Tällainen toimintatapa olisi otettava käyttöön seuraavaan valintame -
nettelyyn mennessä.
60 
Käytössä oleva seurantakehys on toimien luonne huomioon ottaen asianmukai -
nen, sillä siinä on huomioitu sekä humanitaarisen avun ja pelastuspalveluasioi -
den pääosaston tarve saada tietoja että tarve minimoida hallinnollinen rasite. 
Kumppanit antoivat kuitenkin väli- ja loppukertomuksissaan tiedot usein viiveel -
lä, mikä heikensi komission valmiuksia ratkaista esiin tulleita ongelmia nopeasti ja 
hyödyntää saatuja kokemuksia tulevassa ohjelmatyössä. Havaittavissa oli viitteitä 
siitä, että jatkotoimiin oli joissakin tapauksissa ryhdytty, mutta tästä ei saatu var -
muutta, sillä ongelmia ja myöhempiä toimia ei kirjattu järjestelmällisesti. Seuran -
nan olennainen piirre on, että paikalla on kenttätyöntekijöitä. Siitä on hyötyä niin 
kumppaneille kuin komissiolle. Kenttätyöntekijöiden raporteissa ei kuitenkaan 
aina yksilöity keskeisiä ongelmia. Seuranta on yleisesti ottaen asianmukaista, 
mutta jatkotoimien pitäisi olla perusteellisempia.
Suositus 3  
Komission olisi tuotava selkeämmin esiin, missä määrin 
saadaan ratkaistua ongelmat, joiden osalta jatkotoimia on 
päätetty toteuttaa
Jokaisen hankkeen hallinnointiasiakirja olisi käytävä läpi tämän vuoden loppuun 
mennessä. Asiakirjoihin pitäisi sisällyttää osiot, joissa selkeästi yksilöidään lisätoi -
menpiteitä edellyttävät ongelmat ja toteutettu seuranta.
32 Johtopäätökset ja suositukset 
Suositus 4  
Kumppanien ja kenttähenkilöstön raportoinnin 
parantaminen mahdollistaisi nopeat toimet
Kumppaneita olisi jatkuvasti muistutettava siitä, että niillä on velvollisuus rapor -
toida kattavasti ja ajoissa. Komission henkilöstön paikalle tekemiä käyntejä varten 
olisi laadittava tarkistuslista, jotta keskeiset näkökohdat tulevat katettua. Tällai -
nen toimintatapa olisi otettava käyttöön tämän vuoden loppuun mennessä.
61 
Humanitaarisen avun täytäntöönpanosuunnitelman yleistä toteuttamista ei arvi -
oida. Niin ollen suunnitelman vahvuuksia ja heikkouksia ei eritellä eikä niistä siten 
voida ottaa oppia tulevaisuutta ajatellen. Tällaisen arvioinnin avulla saataisiin 
myös hyödyllisiä yhteenvetotietoja hallinnointitarkoituksiin. Lisäksi tarkastajat 
panivat merkille, että Afrikan suurten järvien alueesta ei ole tehty arviointia viime 
vuosina.
Suositus 5  
Komission olisi otettava käyttöön humanitaarisen avun 
täytäntöönpanosuunnitelman toteuttamista koskeva 
kokonaisvaltainen raportointijärjestelmä
Komission olisi otettava humanitaarisen avun täytäntöönpanosuunnitelman 
tasolla käyttöön raportointijärjestelmä, josta ilmenisivät keskeiset tuotokset ja 
tulokset pääpiirteittäin ja jossa yksilöitäisiin tärkeimmät kokemukset ja parhaat 
käytännöt, joita olisi sovellettava myöhempien vuosien humanitaarisen avun täy -
täntöönpanosuunnitelmissa. Järjestelmän avulla olisi lisäksi voitava käsitellä stra -
tegisia kysymyksiä, kuten pitkittyneissä kriiseissä sovellettavia toimintatapoja.
62 
Tarkastukseen poimittujen hankkeiden tulokset olivat yleensä hyväksyttäviä. 
Yksi kumppaneista oli kuitenkin käyttänyt suurimman osan määrärahoistaan 
saaden aikaan vain pienen prosenttiosuuden joistakin suunnitelluista tuloksista. 
Muutamissa tapauksissa ei ollut selvää, miksi jatkoaika ja lisävarat olivat tarpeen. 
Komission laatimissa tulostenarvioinneissa annetuista tiedoista ei aina selvinnyt, 
kuinka johtopäätöksiin oli tultu.
33 Johtopäätökset ja suositukset 
Suositus 6  
Komission olisi luotava selkeä yhteys hankkeessa 
saavutettujen tulosten ja maksun suorittamista varten 
tehtävän arvioinnin välille
Komission olisi suunniteltava, jäsenneltävä ja dokumentoitava paremmin arvioin -
nit, joita laaditaan vain osittain tuloksellisesta toimesta. Sen olisi niin ikään kyt -
kettävä selvästi toisiinsa tulokset ja hanketta koskeva yleispäätelmä ennen kuin 
loppumaksun suorittamiseen annetaan lupa. Tällainen toimintatapa olisi otettava 
käyttöön mahdollisimman pian.
Suositus 7  
Jatkoajan ja lisärahoituksen myöntäminen hankkeille olisi 
perusteltava selkeästi
Komission olisi esitettävä selkeät perusteet sille, miksi kumppaneille myönnetään 
lisärahoitusta tai jatkoaikaa. Komission olisi myös reagoitava määrätietoisesti 
kaikkiin tapauksiin, joissa toiminta ei ole riittävää. Tällaista toimintatapaa olisi 
tulevaisuudessa sovellettava kaikkiin jatkoaikaa koskeviin pyyntöihin.
63 
Komissio on ilmoittanut edistävänsä hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyh -
teistyön niveltämistä toisiinsa, mutta siitä, kuinka tämä tapahtuu, ei ole juurikaan 
evidenssiä. Luultavampaa on, että käytännössä humanitaarista apua käytetään 
tapauksissa, joissa muut, kestävät ratkaisut, kuten palauttaminen, uudelleen si -
joittaminen toiseen maahan tai paikallinen kotouttaminen, vastaisivat paremmin 
tarkoitusta.
Suositus 8  
Komission olisi asetettava etusijalle hätäavun, 
kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltäminen
Olisi tartuttava kaikkiin mahdollisuuksiin niveltää toisiinsa hätäapu, kunnostus -
toimet ja kehitysyhteistyö. Tämä edellyttää, että niveltämistä painotetaan suun -
nitteluprosessin keskeisissä vaiheissa.
34 Johtopäätökset ja suositukset 
Tilintarkastustuomioistuimen III jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen 
Karel Pinxtenin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 10. 
toukokuuta 2016 pitämässään kokouksessa.
 Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 presidentti
35
 Liitteet Liite IKartta: Afrikan suurten järvien alue
TANZANIABukavu
 
  
 
 
 
 
  Abyei Region 
(disputed territory)
Administrative 
boundary
Lake Lake 
Turkana
Lake 
Albert
Lake 
Edward
Lake 
Kivu
Lake 
Tanganyika
Lake 
Rukwa
Lake 
Mweru
Lake 
MalawiVictoria
Hallinnolliset rajat: © EuroGeographics
Kartografia: Eurostat — GISCO, 3/2016 0 200 400 600 800 kmLake 
Kyoga
Lake 
BangweuluIndian 
Ocean
Atlantic OceanGoma
Bukavu
BujumburaKigaliKampala
DodomaNairobi
BrazzavilleBanguiN’Djamena
Luanda
LilongweKinshasaJuba
TANSANIA
MALAWI
KENIA
SOMALIA
UGANDA
RUANDA
BURUNDI
TŠAD
KESKI-AFRIKAN
TASAVALTA 
SUDAN
ETIOPIA
ETELÄ-SUDANIN
TASAVALTA 
KAMERUN
CONGO
GABON
ANGOLA
SAMBIA
MOSAMBIK
KONGON
DEMOKRAATTINEN
TASAVALTA
Selite:     Tarkastuksen kattamat maat
36 Liitteet 
Kongon demokraattisesta tasavallasta saapuneet pakolaiset vuoden 2016 alussaLiite II437.347
Ikä
0 - 4 9 %
5 - 11 12 %
12 - 17 8 %
18 - 59 21 %
 60 + 1 %Väestörakenne
18 %Kongon demokraattisesta tasavallasta
(DRC) lähteneet pakolaiset naapurimaissa  
1 %8 %Miehiä (48 %) (52 %) Naisia
9 %
12 %
Uganda
31. joulukuuta 2015
Ruanda
31. tammikuuta 2016
Tansania 
27. elokuuta 2014
Burundi
30. syyskuuta 2015
Kenia 
27. elokuuta 2014
Etelä-Sudan 
27. elokuuta 2014
Kongo
(Brazzaville) 
31. joulukuuta 2015
Keski-Afrikantasavalta 1,2 %
17. helmikuuta 2015
Etiopia 
30. kesäkuuta 2014
Sudan
30. kesäkuuta 2014
Lähde: http://data.unhcr.org/drc/regional.php 
Maa 
202.289 henkeä
henkeä15.626 henkeä54.625 henkeä74.820
12.267henkeä
2,8 %
0,2 %3,6 %
3,3 %henkeä
0,2 % Kongon demokraattisesta tasavallasta (DRC) lähteneet pakolaiset turvapaikkamaittain
Pakolaisia kaikkiaan     
914 henkeä46,3 %
17,1 %
12,8 %
5.342 henkeä
966 henkeä14.628 henkeä12,5 %55.870

37 Liitteet Liite IIIKartta: Burundista saapuneet pakolaiset 26. tammikuuta 2016
Burundin tilanne  
Burundilaisten siirtyminen naapurimaihin huhtikuusta 2015 alkaen
Tilanne 26. tammikuuta 2016
241 649  
Burundista naapurimaihin
hiljattain tulleet pakolaisetUGANDA  
19.61 1 
RUANDA
72 099 
TANSANIAN
YHDISTYNYT
TASAVALTA
KONGON
DEMOKRAATTINEN
TASAVALTA
20 985 
SAMBIA
980 TANSANIA
RUANDA
KONGO
UGANDA  
SAMBIA53% 
30% 
9% 
8% 
0,4% 
20km 127 974 
SELITYS
Pääkaupunki
Merkityksellinen kaupunkiPakolaisleiriPakolaisten asutusaluePakolaisten vastaanotto/kauttakulkukeskusBurundista hiljattain saapuneetKansainvälinen raja
Tässä kartassa esitetyt rajat, nimet ja nimitykset eivät ole Yhdistyneiden kansakuntien virallisesti vahvistamia tai hyväksymiä.
©UNHCR, UNCS, tekijä: UNHCR:n alueellinen palvelukeskus, Nairobi. Lähde: http://data.unhcr.org/burundi/regional.php (ks. karttaosio).BURUNDI  
38 Liitteet Liite IVTarkastetut hankkeet
Alkuperäinen Lopullinen Numero
Maa
Päätöksen vuosi
Kumppanin tyyppi
Sopimuksen aihe
Ensisijainen 
tukityyppi
Maantieteellinen 
alue
Hankkeen 
kokonaismäärä
EU:n rahoitusosuus
% rahoituksesta
Hankkeen 
kokonaismäärä
EU:n rahoitusosuus
% rahoituksesta
Sopimuksen 
allekirjoituspäivä
Alkamispäivä
Päättymispäivä 
Kesto
Täytäntöönpano -
kumppaneita
Jatkunut 
seuraavana vuonna
Käynnit paikalle
1 Alueellinen 2014 YKPakolaisten auttaminen Ugandassa, 
Ruandassa, Burundissa ja TansaniassaElintarviketurva Alueellinen 42 106 807 1 000  000 2,4 % 25 514 479 4 400  000 17, 2  % 8.5.2014 1.4.2014 31.12.2014 9 kuukautta Kyllä KylläAsutusalueet Ugandassa, leirit Ruandassa ja 
Tansaniassa, vuoden 2015 hanke
2 Burundi 2011 YKPakolaisten suojelu, hoito ja ylläpito 
BurundissaSuojelu Burundi 2 500  000 1 500  000 60,0  % 2 831 287 1 500  000 53,0  % 23.6.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 kuukautta Kyllä Kyllä a)
3 Burundi 2013 IOMBurundin aiempien pakolaisten järjestäy -
tynyt paluu Tansaniasta Burundiin ja tuki 
yhteiskuntaan sopeuttamista koskevalle 
pilottihankkeelleTuki erityistoi -
menpiteilleTansania, 
Burundi2 168 407 1 200  000 55,3  % 1 940 056 1 125 795 58,0 % 21.2.2013 1.11.2012 31.12.2013 14 kuukautta Kyllä Ei
4 Uganda 2011 YKKotimaansa sisällä siirtymään joutuneiden 
henkilöiden suojelu ja yhdistetyt ratkaisut 
UgandassaNon-food 
-tuotteet/
majoitusUganda 6 220 201 2 000  000 32,2  % 2 706 444 2 000  000 73,9  % 23.5.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 kuukautta Kyllä Ei
5 Tansania 2012 YK Elintarvikeapu luoteisosan pakolaisille Elintarviketurva Tansania 15 377  015 2 000  000 13,0  % 12 444 048 2 000  000 16,1  % 17 .2.2012 1.1.2012 31.12.2012 12 kuukautta Kyllä Kyllä a)
6 Tansania 2013Kansalais -
järjestöHätäapu pakolaisille Nyarugusun leirillä 
TansaniassaTerveydenhuolto Tansania 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 450 000 1 450 000 100,0  % 25.3.2013 1.1.2013 30.6.2014 18 kuukautta Kyllä Ei
7 Alueellinen 2014 YKSuojelu- ja monialainen apu pakolaisille, 
paluumuuttajille ja turvapaikanhakijoille 
Afrikan suurten järvien alueellaSuojelu Alueellinen 18 884  661 1 000  000 5,3 % 21 456 513 6 500  000 30,3 % 12.5.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 kuukautta Kyllä KylläAsutusalueet Ugandassa, leirit Ruandassa ja 
Tansaniassa, vuoden 2015 hanke
8 DRC 2014Kansalais -
järjestöHätätilanteessa annettava koulutus (EiE) 
konfliktista kärsimään joutuville lapsille 
DRC:ssäKoulutus Pohjois-Kivu 470 588 400  000 85,0  % 470 587 400  000 85,0  % 26.8.2014 1.9.2014 30.9.2015 13 kuukautta Ei Ei
9 DRC 2014Kansalais -
järjestöKiireellinen elintarvikeapu väestön 
siirtymisen yhteydessäElintarviketurva Pohjois-Kivu 1 919 227 1 600  000 83,4  % 2 619 227 2 300 000 87, 8  % 20.5.2014 16.4.2014 30.4.2015 1,5 kuukautta Ei Kyllä
10 DRC 2014Kansalais -
järjestöKiireellinen elintarvikeapu väestön 
siirtymisen yhteydessä KivussaElintarviketurva Etelä-Kivu 1 500  000 1 500  000 100,0  % 2 000  000 2 000  000 100,0  % 25.3.2014 1.4.2014 30.6.2015 15 kuukautta Ei Ei
39 Liitteet
Tarkastetut hankkeet
Alkuperäinen Lopullinen Numero
Maa
Päätöksen vuosi
Kumppanin tyyppi
Sopimuksen aihe
Ensisijainen 
tukityyppi
Maantieteellinen 
alue
Hankkeen 
kokonaismäärä
EU:n rahoitusosuus
% rahoituksesta
Hankkeen 
kokonaismäärä
EU:n rahoitusosuus
% rahoituksesta
Sopimuksen 
allekirjoituspäivä
Alkamispäivä
Päättymispäivä 
Kesto
Täytäntöönpano -
kumppaneita
Jatkunut 
seuraavana vuonna
Käynnit paikalle
1 Alueellinen 2014 YKPakolaisten auttaminen Ugandassa, 
Ruandassa, Burundissa ja TansaniassaElintarviketurva Alueellinen 42 106 807 1 000  000 2,4 % 25 514 479 4 400  000 17, 2  % 8.5.2014 1.4.2014 31.12.2014 9 kuukautta Kyllä KylläAsutusalueet Ugandassa, leirit Ruandassa ja 
Tansaniassa, vuoden 2015 hanke
2 Burundi 2011 YKPakolaisten suojelu, hoito ja ylläpito 
BurundissaSuojelu Burundi 2 500  000 1 500  000 60,0  % 2 831 287 1 500  000 53,0  % 23.6.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 kuukautta Kyllä Kyllä a)
3 Burundi 2013 IOMBurundin aiempien pakolaisten järjestäy -
tynyt paluu Tansaniasta Burundiin ja tuki 
yhteiskuntaan sopeuttamista koskevalle 
pilottihankkeelleTuki erityistoi -
menpiteilleTansania, 
Burundi2 168 407 1 200  000 55,3  % 1 940 056 1 125 795 58,0 % 21.2.2013 1.11.2012 31.12.2013 14 kuukautta Kyllä Ei
4 Uganda 2011 YKKotimaansa sisällä siirtymään joutuneiden 
henkilöiden suojelu ja yhdistetyt ratkaisut 
UgandassaNon-food 
-tuotteet/
majoitusUganda 6 220 201 2 000  000 32,2  % 2 706 444 2 000  000 73,9  % 23.5.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 kuukautta Kyllä Ei
5 Tansania 2012 YK Elintarvikeapu luoteisosan pakolaisille Elintarviketurva Tansania 15 377  015 2 000  000 13,0  % 12 444 048 2 000  000 16,1  % 17 .2.2012 1.1.2012 31.12.2012 12 kuukautta Kyllä Kyllä a)
6 Tansania 2013Kansalais -
järjestöHätäapu pakolaisille Nyarugusun leirillä 
TansaniassaTerveydenhuolto Tansania 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 450 000 1 450 000 100,0  % 25.3.2013 1.1.2013 30.6.2014 18 kuukautta Kyllä Ei
7 Alueellinen 2014 YKSuojelu- ja monialainen apu pakolaisille, 
paluumuuttajille ja turvapaikanhakijoille 
Afrikan suurten järvien alueellaSuojelu Alueellinen 18 884  661 1 000  000 5,3 % 21 456 513 6 500  000 30,3 % 12.5.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 kuukautta Kyllä KylläAsutusalueet Ugandassa, leirit Ruandassa ja 
Tansaniassa, vuoden 2015 hanke
8 DRC 2014Kansalais -
järjestöHätätilanteessa annettava koulutus (EiE) 
konfliktista kärsimään joutuville lapsille 
DRC:ssäKoulutus Pohjois-Kivu 470 588 400  000 85,0  % 470 587 400  000 85,0  % 26.8.2014 1.9.2014 30.9.2015 13 kuukautta Ei Ei
9 DRC 2014Kansalais -
järjestöKiireellinen elintarvikeapu väestön 
siirtymisen yhteydessäElintarviketurva Pohjois-Kivu 1 919 227 1 600  000 83,4  % 2 619 227 2 300 000 87, 8  % 20.5.2014 16.4.2014 30.4.2015 1,5 kuukautta Ei Kyllä
10 DRC 2014Kansalais -
järjestöKiireellinen elintarvikeapu väestön 
siirtymisen yhteydessä KivussaElintarviketurva Etelä-Kivu 1 500  000 1 500  000 100,0  % 2 000  000 2 000  000 100,0  % 25.3.2014 1.4.2014 30.6.2015 15 kuukautta Ei Ei
Loppumaksua ei vielä suoritettu, määrä tilapäinen 
a) Jatkunut alueellisen hankkeen alaisuudessa
40 Liitteet Liite IV Alkuperäinen Lopullinen Numero
Maa
Päätöksen vuosi
Kumppanin tyyppi
Sopimuksen aihe
Ensisijainen 
tukityyppi
Maantieteellinen 
alue
Hankkeen 
kokonaismäärä
EU:n rahoitusosuus
% rahoituksesta
Hankkeen 
kokonaismäärä
EU:n rahoitusosuus
% rahoituksesta
Sopimuksen 
allekirjoituspäivä
Alkamispäivä
Päättymispäivä 
Kesto
Täytäntöönpano -
kumppaneita
Jatkunut 
seuraavana vuonna
Käynnit paikalle
11 DRC 2014 YKKonfliktista kärsimään joutuvan väestön 
elintarviketurvatilanteen parantaminen 
Katangan maakunnassaElintarviketurva Katanga 19 600 436 2 000  000 10,2  % 9 471 094 2 000  000 21,1  % 12.6.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 kuukautta Kyllä Kyllä
12 DRC 2014Kansalais -
järjestöTerveydenhoidollinen apu konfliktista 
kärsiville, heikossa asemassa oleville väes -
töryhmille Pohjois-Kivun maakunnassaTerveydenhuolto Pohjois-Kivu 1 070 000 1 070 000 100,0  % 1 300 000 1 300 000 100,0  % 24.3.2014 1.4.2014 31.3.2015 12 kuukautta Ei KylläKibabin ja Rubayan terveysasemat, vuoden 
2015 hanke
13 DRC 2014Kansalais -
järjestöIntegroidut toimenpiteet väestön 
siirtymisen käsittelemiseksi Katangan 
pohjoisosassa Terveydenhuolto Katanga 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 140 000 1 140 000 100,0  % 23.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 kuukautta Ei Kyllä
14 DRC 2014 YKHumanitaarinen koordinointi- ja 
edistämistoimintaKoordinointi Koko DRC 9 757 642 500 000 5,1 % 9 520 675 1 500  000 15,8  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 kuukautta Ei KylläKokoukset Bukavun, Goman ja Kinshasan 
edustajien kanssa, vuoden 2015 hanke
15 DRC 2014 YKNopeat toimenpiteet väestön siirtymisen 
käsittelemiseksiNon-food 
-tuotteet/
majoitusPohjois- ja 
Etelä-Kivu, 
Orientalen 
provinssi ja 
Katanga19 220 882 6 000  000 31,2  % 19 220 882 6 000  000 31,2  % 4.7. 2014 1.5.2014 31.12.2014 8 kuukautta Kyllä KylläNon-food -tuotteiden jakelu Lulingussa, 
vuoden 2015 hanke
16 DRC 2014Yksityi -
nen yritysECHO Flight -sopimus KuljetusDRC, Kenia, 
Tšad, Mali10 000  000 10 000  000 100,0  % 12 400  000 12 400  000 100,0  % 30.4.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 kuukautta - KylläKuljetus Bukavusta Lulinguun, Lulingusta 
Goman, Gomasta Kinshasaan, vuoden 2015 
sopimus
17 DRC 2014Kv. orga -
nisaatioSuojelu, jäljitys ja perusterveydenhuolto / 
psykososiaalisen tuen ohjelmatSuojeluPohjois- ja 
Etelä-Kivu, 
Orientalen 
provinssi ja 
Katanga12 482 677 1 000  000 8,0 % 13 691  333 3 000  000 21,9  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 kuukautta Kyllä KylläPsykologinen tuki, Rutshuru ja Nyamilima, 
sotakirurginen sairaala Gomassa, Pohjois-Ki -
vu, vuoden 2015 hanke
18 DRC 2013Kv. orga -
nisaatioKonfliktista kärsimään joutuneen väestön 
auttaminen DRC:ssä - Suunnittelematto -
masti syntyneiden asettautumispaikkojen 
hallinto ja koordinointiSuojeluDRC:n itäosa 
painopisteenä 
Pohjois-Kivu2 465 336 2 000  000 81,1  % 2 400 481 2 000  000 83,3  % 16.10.2013 1.9.2013 31.12.2014 16 kuukautta Kyllä KylläKotimaansa sisällä siirtymään joutuneiden 
henkilöiden asutusalueet Kibabissa, Kiba -
bi-Kishushassa ja Bulengossa (Goma), vuoden 
2015 hanke
19 DRC 2014Kansalais -
järjestöIlmainen sairaanhoito heikossa asemassa 
olevalle väestölle ja lääketieteellis-hu -
manitaarisen hätätilanteen uhreille 
(Etelä-Kivu, DRC)Terveydenhuolto Etelä-Kivu 2 217 327 1 000  000 45,1  % 2 217 327 1 500  000 67, 6  % 3.6.2014 2.5.2014 28.2.2015 10 kuukautta Kyllä Kyllä Lulingun sairaala, vuoden 2015 hanke
20 DRC 2014Kansalais -
järjestöLääketieteellinen ja psykososiaalinen 
apu seksuaalisen väkivallan uhreille ja 
gynekologista erityishoitoa tarvitseville 
naisille Etelä-KivussaTerveydenhuolto Etelä-Kivu 1 379 110 600  000 43,5  % 1 840 142 750 000 40,8  % 24.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 kuukautta Kyllä Kyllä b)Panzin sairaala Bukavussa, vuoden 2015 
hanke
luettelo yhteensä 38 370 000 55 265 795
Kaikki yhteensä (ilman ECHO Flight -sopimusta) 28 370 000 42 865 795
41 Liitteet
Alkuperäinen Lopullinen Numero
Maa
Päätöksen vuosi
Kumppanin tyyppi
Sopimuksen aihe
Ensisijainen 
tukityyppi
Maantieteellinen 
alue
Hankkeen 
kokonaismäärä
EU:n rahoitusosuus
% rahoituksesta
Hankkeen 
kokonaismäärä
EU:n rahoitusosuus
% rahoituksesta
Sopimuksen 
allekirjoituspäivä
Alkamispäivä
Päättymispäivä 
Kesto
Täytäntöönpano -
kumppaneita
Jatkunut 
seuraavana vuonna
Käynnit paikalle
11 DRC 2014 YKKonfliktista kärsimään joutuvan väestön 
elintarviketurvatilanteen parantaminen 
Katangan maakunnassaElintarviketurva Katanga 19 600 436 2 000  000 10,2  % 9 471 094 2 000  000 21,1  % 12.6.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 kuukautta Kyllä Kyllä
12 DRC 2014Kansalais -
järjestöTerveydenhoidollinen apu konfliktista 
kärsiville, heikossa asemassa oleville väes -
töryhmille Pohjois-Kivun maakunnassaTerveydenhuolto Pohjois-Kivu 1 070 000 1 070 000 100,0  % 1 300 000 1 300 000 100,0  % 24.3.2014 1.4.2014 31.3.2015 12 kuukautta Ei KylläKibabin ja Rubayan terveysasemat, vuoden 
2015 hanke
13 DRC 2014Kansalais -
järjestöIntegroidut toimenpiteet väestön 
siirtymisen käsittelemiseksi Katangan 
pohjoisosassa Terveydenhuolto Katanga 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 140 000 1 140 000 100,0  % 23.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 kuukautta Ei Kyllä
14 DRC 2014 YKHumanitaarinen koordinointi- ja 
edistämistoimintaKoordinointi Koko DRC 9 757 642 500 000 5,1 % 9 520 675 1 500  000 15,8  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 kuukautta Ei KylläKokoukset Bukavun, Goman ja Kinshasan 
edustajien kanssa, vuoden 2015 hanke
15 DRC 2014 YKNopeat toimenpiteet väestön siirtymisen 
käsittelemiseksiNon-food 
-tuotteet/
majoitusPohjois- ja 
Etelä-Kivu, 
Orientalen 
provinssi ja 
Katanga19 220 882 6 000  000 31,2  % 19 220 882 6 000  000 31,2  % 4.7. 2014 1.5.2014 31.12.2014 8 kuukautta Kyllä KylläNon-food -tuotteiden jakelu Lulingussa, 
vuoden 2015 hanke
16 DRC 2014Yksityi -
nen yritysECHO Flight -sopimus KuljetusDRC, Kenia, 
Tšad, Mali10 000  000 10 000  000 100,0  % 12 400  000 12 400  000 100,0  % 30.4.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 kuukautta - KylläKuljetus Bukavusta Lulinguun, Lulingusta 
Goman, Gomasta Kinshasaan, vuoden 2015 
sopimus
17 DRC 2014Kv. orga -
nisaatioSuojelu, jäljitys ja perusterveydenhuolto / 
psykososiaalisen tuen ohjelmatSuojeluPohjois- ja 
Etelä-Kivu, 
Orientalen 
provinssi ja 
Katanga12 482 677 1 000  000 8,0 % 13 691  333 3 000  000 21,9  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 kuukautta Kyllä KylläPsykologinen tuki, Rutshuru ja Nyamilima, 
sotakirurginen sairaala Gomassa, Pohjois-Ki -
vu, vuoden 2015 hanke
18 DRC 2013Kv. orga -
nisaatioKonfliktista kärsimään joutuneen väestön 
auttaminen DRC:ssä - Suunnittelematto -
masti syntyneiden asettautumispaikkojen 
hallinto ja koordinointiSuojeluDRC:n itäosa 
painopisteenä 
Pohjois-Kivu2 465 336 2 000  000 81,1  % 2 400 481 2 000  000 83,3  % 16.10.2013 1.9.2013 31.12.2014 16 kuukautta Kyllä KylläKotimaansa sisällä siirtymään joutuneiden 
henkilöiden asutusalueet Kibabissa, Kiba -
bi-Kishushassa ja Bulengossa (Goma), vuoden 
2015 hanke
19 DRC 2014Kansalais -
järjestöIlmainen sairaanhoito heikossa asemassa 
olevalle väestölle ja lääketieteellis-hu -
manitaarisen hätätilanteen uhreille 
(Etelä-Kivu, DRC)Terveydenhuolto Etelä-Kivu 2 217 327 1 000  000 45,1  % 2 217 327 1 500  000 67, 6  % 3.6.2014 2.5.2014 28.2.2015 10 kuukautta Kyllä Kyllä Lulingun sairaala, vuoden 2015 hanke
20 DRC 2014Kansalais -
järjestöLääketieteellinen ja psykososiaalinen 
apu seksuaalisen väkivallan uhreille ja 
gynekologista erityishoitoa tarvitseville 
naisille Etelä-KivussaTerveydenhuolto Etelä-Kivu 1 379 110 600  000 43,5  % 1 840 142 750 000 40,8  % 24.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 kuukautta Kyllä Kyllä b)Panzin sairaala Bukavussa, vuoden 2015 
hanke
luettelo yhteensä 38 370 000 55 265 795
Kaikki yhteensä (ilman ECHO Flight -sopimusta) 28 370 000 42 865 795
b) Hanketta jatkettu mutta eri kumppanin kanssa vuodesta 2015 lähtien, täytäntöönpanokumppani pysynyt samana
42 Liitteet Liite VTutkitut väli- ja loppukertomukset
Välikertomus Loppukertomus(määrä euroina)
Numero MaaPäätök -
sen vuosiKumppanin 
tyyppiSopimuksen aiheEnsisijainen 
tukityyppiEU:n 
rahoitusosuusMääräaikaEsittämis -
päiväViivästymi -
nen päivinäMääräaikaEsittämis -
päiväViivästymi -
nen päivinäMaksupyyn -
töön sovellet -
tu keskeytys -
päiväVastaus saatu 
kumppanilta 
(päivä)Sisältääkö 
kumppanin 
vastaus 
riittävän 
selvityksen
1 Alueellinen 2014 YK Pakolaisten auttaminen Ugandassa, Ruandassa, Burundissa ja Tansaniassa Elintarviketurva 4 400  000 - - - 31.3.2015 21.5.2015 51 29.6.2015 3.8.2015 Kyllä
2 Burundi 2011 YK Pakolaisten suojelu, hoito ja ylläpito Burundissa Suojelu 1 500  000 30.9.2011 25.11.2011 56 31.3.2012 7.6.2012 68 6.7. 2012 24.9.2012 Kyllä
3 Burundi 2013 IOMBurundin aiempien pakolaisten järjestäytynyt paluu Tansaniasta Burundiin 
ja tuki yhteiskuntaan sopeuttamista koskevalle pilottihankkeelleTuki erityistoi -
menpiteille1 200  000 30.6.2013 19.7.2013 19 31.3.2014 23.9.2014 176 27.10. 2014 22.12.2014 Kyllä
4 Uganda 2011 YKKotimaansa sisällä siirtymään joutuneiden henkilöiden suojelu ja yhdistetyt 
ratkaisut UgandassaNon-food 
-tuotteet/
majoitus2 000  000 31.7. 2011 29.7. 2011 -2 31.3.2012 2.4.2012 2 Ei lähetetty - -
5 Tansania 2012 YK Elintarvikeapu luoteisosan pakolaisille Elintarviketurva 2 000  000 30.9.2012 28.9.2012 -2 31.3.2013 24.4.2013 24 21.5.2013 4.7. 2013 Osittain
6 Tansania 2013Kansalaisjär -
jestöHätäapu pakolaisille Nyarugusun leirillä Tansaniassa Terveydenhuolto 1 450 000 30.9.2013 27.9. 2013 -3 30.9.2014 30.9.2014 0 - - -
7 Alueellinen 2014 YKSuojelu- ja monialainen apu pakolaisille, paluumuuttajille ja turvapaikanha -
kijoille Afrikan suurten järvien alueellaSuojelu 6 500  000 30.9.2014 8.10.2014 8 31.3.2015 22.5.2015 52 23.6.2015 27.7. 2015 Kyllä
8 DRC 2014Kansalaisjär -
jestöHätätilanteessa annettava koulutus (EiE) konfliktista kärsimään joutuville 
lapsille DRC:ssäKoulutus 400  000 30.6.2015 30.6.2015 0 31.12.2015 5.1.2016 5.00 19.1.2016 18.2.2016 Kyllä
9 DRC 2014Kansalaisjär -
jestöKiireellinen elintarvikeapu väestön siirtymisen yhteydessä Elintarviketurva 2 300 000 31.1.2015 16.1.2015 -15 31.7. 2015 31.7. 2015 0 2.9.2015 1.10.2015 Kyllä
10 DRC 2014Kansalaisjär -
jestöKiireellinen elintarvikeapu väestön siirtymisen yhteydessä Kivussa Elintarviketurva 2 000  000 31.12.2014 29.12.2014 -2 30.9.2015 30.9.2015 0 3.11.2015 23.11.2015 Kyllä
11 DRC 2014 YKKonfliktista kärsimään joutuvan väestön elintarviketurvatilanteen paranta -
minen Katangan maakunnassaElintarviketurva 2 000  000 - - - 30.6.2015 4.8.2015 35 18.9.2015 13.10.2015 Kyllä
12 DRC 2014Kansalaisjär -
jestöTerveydenhoidollinen apu konfliktista kärsiville, heikossa asemassa oleville 
väestöryhmille Pohjois-Kivun maakunnassaTerveydenhuolto 1 300 000 - - - 30.6.2015 30.6.2015 0 31.7. 2015 31.8.2015 Kyllä
13 DRC 2014Kansalaisjär -
jestöIntegroidut toimenpiteet väestön siirtymisen käsittelemiseksi Katangan 
pohjoisosassa Terveydenhuolto 1 140 000 1.1.2015 16.1.2015 15 30.6.2015 6.7. 2015 6 31.7. 2015 19.8.2015 Kyllä
43 Liitteet
Tutkitut väli- ja loppukertomukset
Välikertomus Loppukertomus(määrä euroina)
Numero MaaPäätök -
sen vuosiKumppanin 
tyyppiSopimuksen aiheEnsisijainen 
tukityyppiEU:n 
rahoitusosuusMääräaikaEsittämis -
päiväViivästymi -
nen päivinäMääräaikaEsittämis -
päiväViivästymi -
nen päivinäMaksupyyn -
töön sovellet -
tu keskeytys -
päiväVastaus saatu 
kumppanilta 
(päivä)Sisältääkö 
kumppanin 
vastaus 
riittävän 
selvityksen
1 Alueellinen 2014 YK Pakolaisten auttaminen Ugandassa, Ruandassa, Burundissa ja Tansaniassa Elintarviketurva 4 400  000 - - - 31.3.2015 21.5.2015 51 29.6.2015 3.8.2015 Kyllä
2 Burundi 2011 YK Pakolaisten suojelu, hoito ja ylläpito Burundissa Suojelu 1 500  000 30.9.2011 25.11.2011 56 31.3.2012 7.6.2012 68 6.7. 2012 24.9.2012 Kyllä
3 Burundi 2013 IOMBurundin aiempien pakolaisten järjestäytynyt paluu Tansaniasta Burundiin 
ja tuki yhteiskuntaan sopeuttamista koskevalle pilottihankkeelleTuki erityistoi -
menpiteille1 200  000 30.6.2013 19.7.2013 19 31.3.2014 23.9.2014 176 27.10. 2014 22.12.2014 Kyllä
4 Uganda 2011 YKKotimaansa sisällä siirtymään joutuneiden henkilöiden suojelu ja yhdistetyt 
ratkaisut UgandassaNon-food 
-tuotteet/
majoitus2 000  000 31.7. 2011 29.7. 2011 -2 31.3.2012 2.4.2012 2 Ei lähetetty - -
5 Tansania 2012 YK Elintarvikeapu luoteisosan pakolaisille Elintarviketurva 2 000  000 30.9.2012 28.9.2012 -2 31.3.2013 24.4.2013 24 21.5.2013 4.7. 2013 Osittain
6 Tansania 2013Kansalaisjär -
jestöHätäapu pakolaisille Nyarugusun leirillä Tansaniassa Terveydenhuolto 1 450 000 30.9.2013 27.9. 2013 -3 30.9.2014 30.9.2014 0 - - -
7 Alueellinen 2014 YKSuojelu- ja monialainen apu pakolaisille, paluumuuttajille ja turvapaikanha -
kijoille Afrikan suurten järvien alueellaSuojelu 6 500  000 30.9.2014 8.10.2014 8 31.3.2015 22.5.2015 52 23.6.2015 27.7. 2015 Kyllä
8 DRC 2014Kansalaisjär -
jestöHätätilanteessa annettava koulutus (EiE) konfliktista kärsimään joutuville 
lapsille DRC:ssäKoulutus 400  000 30.6.2015 30.6.2015 0 31.12.2015 5.1.2016 5.00 19.1.2016 18.2.2016 Kyllä
9 DRC 2014Kansalaisjär -
jestöKiireellinen elintarvikeapu väestön siirtymisen yhteydessä Elintarviketurva 2 300 000 31.1.2015 16.1.2015 -15 31.7. 2015 31.7. 2015 0 2.9.2015 1.10.2015 Kyllä
10 DRC 2014Kansalaisjär -
jestöKiireellinen elintarvikeapu väestön siirtymisen yhteydessä Kivussa Elintarviketurva 2 000  000 31.12.2014 29.12.2014 -2 30.9.2015 30.9.2015 0 3.11.2015 23.11.2015 Kyllä
11 DRC 2014 YKKonfliktista kärsimään joutuvan väestön elintarviketurvatilanteen paranta -
minen Katangan maakunnassaElintarviketurva 2 000  000 - - - 30.6.2015 4.8.2015 35 18.9.2015 13.10.2015 Kyllä
12 DRC 2014Kansalaisjär -
jestöTerveydenhoidollinen apu konfliktista kärsiville, heikossa asemassa oleville 
väestöryhmille Pohjois-Kivun maakunnassaTerveydenhuolto 1 300 000 - - - 30.6.2015 30.6.2015 0 31.7. 2015 31.8.2015 Kyllä
13 DRC 2014Kansalaisjär -
jestöIntegroidut toimenpiteet väestön siirtymisen käsittelemiseksi Katangan 
pohjoisosassa Terveydenhuolto 1 140 000 1.1.2015 16.1.2015 15 30.6.2015 6.7. 2015 6 31.7. 2015 19.8.2015 Kyllä
44 Liitteet Liite V
Välikertomus Loppukertomus(määrä euroina)
Numero MaaPäätök -
sen vuosiKumppanin 
tyyppiSopimuksen aiheEnsisijainen 
tukityyppiEU:n 
rahoitusosuusMääräaikaEsittämis -
päiväViivästymi -
nen päivinäMääräaikaEsittämis -
päiväViivästymi -
nen päivinäMaksupyyn -
töön sovellet -
tu keskeytys -
päiväVastaus saatu 
kumppanilta 
(päivä)Sisältääkö 
kumppanin 
vastaus 
riittävän 
selvityksen
14 DRC 2014 YK Humanitaarinen koordinointi- ja edistämistoiminta Koordinointi 1 500  000 30.9.2014 30.9.2014 0 31.3.2015 7.4. 2015 7 - - -
15 DRC 2014 YK Nopeat toimenpiteet väestön siirtymisen käsittelemiseksiNon-food 
-tuotteet/
majoitus6 000  000 - - - 31.3.2015 30.4.2015 30 10.6.2015 10.7. 2015 Kyllä
16 DRC 2014Yksityinen 
yritysECHO Flight -sopimus Kuljetus 12 400  000Toimeksisaaja laatii kuukausittain yhteenvedon toiminnastaan. Toimintaraportti esitetään noin kuukausi raportointikauden päättymisen jälkeen. Loppuraportti toimitettiin ajoissa, 
yhdessä laskun kanssa.
17 DRC 2014 Kv. organisaatio Suojelu, jäljitys ja perusterveydenhuolto / psykososiaalisen tuen ohjelmat Suojelu 3 000  000 30.9.2014 24.9.2014 -6 31.3.2015 20.3.2015 -11 - - -
18 DRC 2013 Kv. organisaatioKonfliktista kärsimään joutuneen väestön auttaminen DRC:ssä - Suunnitte -
lemattomasti syntyneiden asettautumispaikkojen hallinto ja koordinointiSuojelu 2 000  000 31.5.2014 16.6.2014 16 31.3.2015 29.4.2015 29 1.6.2015 25.6.2015 Osittain
19 DRC 2014Kansalaisjär -
jestöIlmainen sairaanhoito heikossa asemassa olevalle väestölle ja lääketieteel -
lis-humanitaarisen hätätilanteen uhreille (Etelä-Kivu, DRC)Terveydenhuolto 1 500  000 2.12.2014 31.10.2014 -32 2.6.2015 2.6.2015 0 17.7. 2015 17. 8. 2015 Kyllä
20 DRC 2014Kansalaisjär -
jestöLääketieteellinen ja psykososiaalinen apu seksuaalisen väkivallan uhreille ja 
gynekologista erityishoitoa tarvitseville naisille Etelä-KivussaTerveydenhuolto 750 000 30.9.2015 3.10.2015 3 30.6.2015 10.8.2015 41 24.9.2015 21.10.2015 Kyllä
45 Liitteet
Välikertomus Loppukertomus(määrä euroina)
Numero MaaPäätök -
sen vuosiKumppanin 
tyyppiSopimuksen aiheEnsisijainen 
tukityyppiEU:n 
rahoitusosuusMääräaikaEsittämis -
päiväViivästymi -
nen päivinäMääräaikaEsittämis -
päiväViivästymi -
nen päivinäMaksupyyn -
töön sovellet -
tu keskeytys -
päiväVastaus saatu 
kumppanilta 
(päivä)Sisältääkö 
kumppanin 
vastaus 
riittävän 
selvityksen
14 DRC 2014 YK Humanitaarinen koordinointi- ja edistämistoiminta Koordinointi 1 500  000 30.9.2014 30.9.2014 0 31.3.2015 7.4. 2015 7 - - -
15 DRC 2014 YK Nopeat toimenpiteet väestön siirtymisen käsittelemiseksiNon-food 
-tuotteet/
majoitus6 000  000 - - - 31.3.2015 30.4.2015 30 10.6.2015 10.7. 2015 Kyllä
16 DRC 2014Yksityinen 
yritysECHO Flight -sopimus Kuljetus 12 400  000Toimeksisaaja laatii kuukausittain yhteenvedon toiminnastaan. Toimintaraportti esitetään noin kuukausi raportointikauden päättymisen jälkeen. Loppuraportti toimitettiin ajoissa, 
yhdessä laskun kanssa.
17 DRC 2014 Kv. organisaatio Suojelu, jäljitys ja perusterveydenhuolto / psykososiaalisen tuen ohjelmat Suojelu 3 000  000 30.9.2014 24.9.2014 -6 31.3.2015 20.3.2015 -11 - - -
18 DRC 2013 Kv. organisaatioKonfliktista kärsimään joutuneen väestön auttaminen DRC:ssä - Suunnitte -
lemattomasti syntyneiden asettautumispaikkojen hallinto ja koordinointiSuojelu 2 000  000 31.5.2014 16.6.2014 16 31.3.2015 29.4.2015 29 1.6.2015 25.6.2015 Osittain
19 DRC 2014Kansalaisjär -
jestöIlmainen sairaanhoito heikossa asemassa olevalle väestölle ja lääketieteel -
lis-humanitaarisen hätätilanteen uhreille (Etelä-Kivu, DRC)Terveydenhuolto 1 500  000 2.12.2014 31.10.2014 -32 2.6.2015 2.6.2015 0 17.7. 2015 17. 8. 2015 Kyllä
20 DRC 2014Kansalaisjär -
jestöLääketieteellinen ja psykososiaalinen apu seksuaalisen väkivallan uhreille ja 
gynekologista erityishoitoa tarvitseville naisille Etelä-KivussaTerveydenhuolto 750 000 30.9.2015 3.10.2015 3 30.6.2015 10.8.2015 41 24.9.2015 21.10.2015 Kyllä
46 Liitteet Liite VILäpikäytyjen hankkeiden muutokset
(määrä euroina)
EU:n rahoitusosuus  Kesto (kuukautta) Tarkoitus PerusteluNumero
Maa
Päätöksen vuosi
Kumppanin 
tyyppi
Sopimuksen aihe
Maantieteellinen 
alue
Alkuperäinen
Lopullinen 
Alkamispäivä
Päättymispäivä 1
Alkuperäinen
Päättymispäivä 2
Lopullinen 
Muutos nro
Muutospyynnön 
päivä
Muutoksen 
allekirjoituspäivä
Lisärahoitus
Jatko
Muu
Maksumäärära -
hojen puutteesta 
johtuva lisäys
Lisätarpeita 
yksilöity
Täytäntöönpanon 
viivästyminen 
/ jäljellä oleva 
budjetti
Poistumisen 
järjestämiseen 
myönnetty aika
Muu
1Alueel -
linen2014 YKPakolaisten auttaminen Ugan -
dassa, Ruandassa, Burundissa ja 
TansaniassaAlueellinen 1 000 000 4 400 000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.12.2014 91 12.6.2014 2.7. 2014 X X
2 28.11.2014 12.12.2014 X X
2 Burundi 2011 YKPakolaisten suojelu, hoito ja ylläpito 
BurundissaBurundi 1 500 000 1 500 000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 -
3 Burundi 2013 IOMBurundin aiempien pakolaisten 
järjestäytynyt paluu Tansaniasta 
Burundiin ja tuki yhteiskun -
taan sopeuttamista koskevalle 
pilottihankkeelleTansania, 
Burundi1 200 000 1 125 795 1.11.2012 30.9.2013 11 30.12.2013 14 1 22.8.2013 30.9.2013 X XX ulkoiset 
tekijät
4 Uganda 2011 YKKotimaansa sisällä siirtymään 
joutuneiden henkilöiden suojelu ja 
yhdistetyt ratkaisut UgandassaUganda 2 000 000 2 000 000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 1 27.7. 2011 2.12.2011 X X
5 Tansania 2012 YKElintarvikeapu pakolaisille Tansanian 
koillisosassaTansania 2 000 000 2 000 000 1.1.2012 31.12.2012 12 31.12.2012 12 -
6 Tansania 2013Kansa -
laisjär -
jestöHätäapu pakolaisille Nyarugusun 
leirillä TansaniassaTansania 1 000 000 1 450 000 1.1.2013 31.12.2013 12 30.6.2014 18 1 19.12.2013 27.12. 2013 X X X
7Alueel -
linen2014 YKSuojelu- ja monialainen apu 
pakolaisille, paluumuuttajille ja tur -
vapaikanhakijoille Afrikan suurten 
järvien alueellaAlueellinen 1 000 000 6 500 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 25.6.2014 10.7. 2014 X X
8 DRC 2014Kansa -
laisjär -
jestöHätätilanteessa annettava koulutus 
(EiE) konfliktista kärsimään joutuvil -
le lapsille DRC:ssäPohjois-Kivu 400 000 400 000 1.9.2014 30.9.2015 13 30.9.2015 13 -
9 DRC 2014Kansa -
laisjär -
jestöKiireellinen elintarvikeapu väestön 
siirtymisen yhteydessäPohjois-Kivu 1 600 000 2 300 000 16.4.2014 15.1.2015 9 30.4.2015 12.51 25.6.2014 9.7. 2014 X X X
2 13.3.2015 15.4.2015 XX ulkoiset 
tekijät
10 DRC 2014Kansa -
laisjär -
jestöKiireellinen elintarvikeapu väestön 
siirtymisen yhteydessä KivussaEtelä-Kivu 1 500 000 2 000 000 1.4.2014 31.12.2014 9 30.6.2015 151 10.6.2014 20.6.2014 X X X
2 27 .2.2015 11.3.2015 XX ulkoiset 
tekijät
Budjetin lisäys liittyy uusiin / lisätarpeisiinBudjetin lisäys liittyy vuoden 2014 maksumäärärahojen puutteeseen
Kestoa jatkettu, mikäli varoja oli vielä saatavilla hankkeen loppupuolella
Hankkeissa lisätty rahoitusta ja/tai jatkettu kestoa
47 Liitteet
Läpikäytyjen hankkeiden muutokset
(määrä euroina)
EU:n rahoitusosuus  Kesto (kuukautta) Tarkoitus PerusteluNumero
Maa
Päätöksen vuosi
Kumppanin 
tyyppi
Sopimuksen aihe
Maantieteellinen 
alue
Alkuperäinen
Lopullinen 
Alkamispäivä
Päättymispäivä 1
Alkuperäinen
Päättymispäivä 2
Lopullinen 
Muutos nro
Muutospyynnön 
päivä
Muutoksen 
allekirjoituspäivä
Lisärahoitus
Jatko
Muu
Maksumäärära -
hojen puutteesta 
johtuva lisäys
Lisätarpeita 
yksilöity
Täytäntöönpanon 
viivästyminen 
/ jäljellä oleva 
budjetti
Poistumisen 
järjestämiseen 
myönnetty aika
Muu
1Alueel -
linen2014 YKPakolaisten auttaminen Ugan -
dassa, Ruandassa, Burundissa ja 
TansaniassaAlueellinen 1 000 000 4 400 000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.12.2014 91 12.6.2014 2.7. 2014 X X
2 28.11.2014 12.12.2014 X X
2 Burundi 2011 YKPakolaisten suojelu, hoito ja ylläpito 
BurundissaBurundi 1 500 000 1 500 000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 -
3 Burundi 2013 IOMBurundin aiempien pakolaisten 
järjestäytynyt paluu Tansaniasta 
Burundiin ja tuki yhteiskun -
taan sopeuttamista koskevalle 
pilottihankkeelleTansania, 
Burundi1 200 000 1 125 795 1.11.2012 30.9.2013 11 30.12.2013 14 1 22.8.2013 30.9.2013 X XX ulkoiset 
tekijät
4 Uganda 2011 YKKotimaansa sisällä siirtymään 
joutuneiden henkilöiden suojelu ja 
yhdistetyt ratkaisut UgandassaUganda 2 000 000 2 000 000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 1 27.7. 2011 2.12.2011 X X
5 Tansania 2012 YKElintarvikeapu pakolaisille Tansanian 
koillisosassaTansania 2 000 000 2 000 000 1.1.2012 31.12.2012 12 31.12.2012 12 -
6 Tansania 2013Kansa -
laisjär -
jestöHätäapu pakolaisille Nyarugusun 
leirillä TansaniassaTansania 1 000 000 1 450 000 1.1.2013 31.12.2013 12 30.6.2014 18 1 19.12.2013 27.12. 2013 X X X
7Alueel -
linen2014 YKSuojelu- ja monialainen apu 
pakolaisille, paluumuuttajille ja tur -
vapaikanhakijoille Afrikan suurten 
järvien alueellaAlueellinen 1 000 000 6 500 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 25.6.2014 10.7. 2014 X X
8 DRC 2014Kansa -
laisjär -
jestöHätätilanteessa annettava koulutus 
(EiE) konfliktista kärsimään joutuvil -
le lapsille DRC:ssäPohjois-Kivu 400 000 400 000 1.9.2014 30.9.2015 13 30.9.2015 13 -
9 DRC 2014Kansa -
laisjär -
jestöKiireellinen elintarvikeapu väestön 
siirtymisen yhteydessäPohjois-Kivu 1 600 000 2 300 000 16.4.2014 15.1.2015 9 30.4.2015 12.51 25.6.2014 9.7. 2014 X X X
2 13.3.2015 15.4.2015 XX ulkoiset 
tekijät
10 DRC 2014Kansa -
laisjär -
jestöKiireellinen elintarvikeapu väestön 
siirtymisen yhteydessä KivussaEtelä-Kivu 1 500 000 2 000 000 1.4.2014 31.12.2014 9 30.6.2015 151 10.6.2014 20.6.2014 X X X
2 27 .2.2015 11.3.2015 XX ulkoiset 
tekijät
48 Liitteet Liite VI(määrä euroina)
EU:n rahoitusosuus  Kesto (kuukautta) Tarkoitus PerusteluNumero
Maa
Päätöksen vuosi
Kumppanin 
tyyppi
Sopimuksen aihe
Maantieteellinen 
alue
Alkuperäinen
Lopullinen 
Alkamispäivä
Päättymispäivä 1
Alkuperäinen
Päättymispäivä 2
Lopullinen 
Muutos nro
Muutospyynnön 
päivä
Muutoksen 
allekirjoituspäivä
Lisärahoitus
Jatko
Muu
Maksumäärära -
hojen puutteesta 
johtuva lisäys
Lisätarpeita 
yksilöity
Täytäntöönpanon 
viivästyminen 
/ jäljellä oleva 
budjetti
Poistumisen 
järjestämiseen 
myönnetty aika
Muu
11 DRC 2014 YKKonfliktista kärsimään joutuvan 
väestön elintarviketurvatilan -
teen parantaminen Katangan 
maakunnassaKatanga 2 000 000 2 000 000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.3.2015 11 1 28.11.2014 18.12.2014 XX ulkoiset 
tekijät
12 DRC 2014Kansa -
laisjär -
jestöTerveydenhoidollinen apu konflik -
tista kärsiville, heikossa asemassa 
oleville väestöryhmille Pohjois-Ki -
vun maakunnassaPohjois-Kivu 1 070 000 1 300 000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.3.2015 121 6.6.2014 7.7. 2014 X X X X
2 30.12.2014 30.1.2015 X X
13 DRC 2014Kansa -
laisjär -
jestöIntegroidut toimenpiteet väestön 
siirtymisen käsittelemiseksi Katan -
gan pohjoisosassaKatanga 1 000 000 1 140 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3.2015 151 7.11. 2014 10.12.2014 XX ulkoiset 
tekijätX
2 15.12.2014 23.12.2014 X X
14 DRC 2014 YKHumanitaarinen koordinointi- ja 
edistämistoimintaKoko DRC 500 000 1 500 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 23.6.2014 4.7. 2014 X X
15 DRC 2014 YKNopeat toimenpiteet väestön 
siirtymisten käsittelemiseksiPohjois- ja 
Etelä-Kivu, 
Orientalen 
provinssi ja 
Katanga6 000 000 6 000 000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.12.2014 8 -
16DRC, 
Kenia, 
Mali, 
Tšad2014Yksi -
tyinen 
yritysECHO Flight -sopimusDRC, Kenia, 
Tšad, Mali10 000 000 12 400 000 1.5.2014 31.1.2015 9 31.3.2015 111 - 28.10.2014 X
XX
2 - 30.1.2015 X X X
17 DRC 2014Kv. 
organi -
saatioSuojelu, jäljitys ja perustervey -
denhuolto / psykososiaalisen tuen 
ohjelmatPohjois- ja 
Etelä-Kivu, 
Orientalen 
provinssi ja 
Katanga1 000 000 3 000 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 24.6.2014 3.7. 2014 X X
18 DRC 2013Kv. 
organi -
saatioKonfliktista kärsimään joutuneen 
väestön auttaminen DRC:ssä - 
Suunnittelemattomasti syntyneiden 
asettautumispaikkojen hallinto ja 
koordinointiDRC:n itäosa 
painopisteenä 
Pohjois-Kivu2 000 000 2 000 000 1.9.2013 1.9.2014 12 31.12.2014 16 1 31.7.2014 11.8.2014 X X kumppani
19 DRC 2014Kansa -
laisjär -
jestöIlmainen sairaanhoito heikossa ase -
massa olevalle väestölle ja lääketie -
teellis-humanitaarisen hätätilanteen 
uhreille (Etelä-Kivu, DRC)Etelä-Kivu 1 000 000 1 500 000 2.5.2014 31.12.2014 8 28.2.2015 101 23.6.2014 7.7. 2014 X X
2 17.12. 2014 22.12.2014 XX ulkoiset 
tekijät
20 DRC 2014Kansa -
laisjär -
jestöLääketieteellinen ja psykososiaali -
nen apu seksuaalisen väkivallan uh -
reille ja gynekologista erityishoitoa 
tarvitseville naisille Etelä-KivussaEtelä-Kivu 600 000 750 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3.2015 15 1 25.6.2014 10.7. 2014 X X X X X
Budjetin lisäys liittyy uusiin / lisätarpeisiinBudjetin lisäys liittyy vuoden 2014 maksumäärärahojen puutteeseen
Kestoa jatkettu, mikäli varoja oli vielä saatavilla hankkeen loppupuolella
Hankkeissa lisätty rahoitusta ja/tai jatkettu kestoa
49 Liitteet
(määrä euroina)
EU:n rahoitusosuus  Kesto (kuukautta) Tarkoitus PerusteluNumero
Maa
Päätöksen vuosi
Kumppanin 
tyyppi
Sopimuksen aihe
Maantieteellinen 
alue
Alkuperäinen
Lopullinen 
Alkamispäivä
Päättymispäivä 1
Alkuperäinen
Päättymispäivä 2
Lopullinen 
Muutos nro
Muutospyynnön 
päivä
Muutoksen 
allekirjoituspäivä
Lisärahoitus
Jatko
Muu
Maksumäärära -
hojen puutteesta 
johtuva lisäys
Lisätarpeita 
yksilöity
Täytäntöönpanon 
viivästyminen 
/ jäljellä oleva 
budjetti
Poistumisen 
järjestämiseen 
myönnetty aika
Muu
11 DRC 2014 YKKonfliktista kärsimään joutuvan 
väestön elintarviketurvatilan -
teen parantaminen Katangan 
maakunnassaKatanga 2 000 000 2 000 000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.3.2015 11 1 28.11.2014 18.12.2014 XX ulkoiset 
tekijät
12 DRC 2014Kansa -
laisjär -
jestöTerveydenhoidollinen apu konflik -
tista kärsiville, heikossa asemassa 
oleville väestöryhmille Pohjois-Ki -
vun maakunnassaPohjois-Kivu 1 070 000 1 300 000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.3.2015 121 6.6.2014 7.7. 2014 X X X X
2 30.12.2014 30.1.2015 X X
13 DRC 2014Kansa -
laisjär -
jestöIntegroidut toimenpiteet väestön 
siirtymisen käsittelemiseksi Katan -
gan pohjoisosassaKatanga 1 000 000 1 140 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3.2015 151 7.11. 2014 10.12.2014 XX ulkoiset 
tekijätX
2 15.12.2014 23.12.2014 X X
14 DRC 2014 YKHumanitaarinen koordinointi- ja 
edistämistoimintaKoko DRC 500 000 1 500 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 23.6.2014 4.7. 2014 X X
15 DRC 2014 YKNopeat toimenpiteet väestön 
siirtymisten käsittelemiseksiPohjois- ja 
Etelä-Kivu, 
Orientalen 
provinssi ja 
Katanga6 000 000 6 000 000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.12.2014 8 -
16DRC, 
Kenia, 
Mali, 
Tšad2014Yksi -
tyinen 
yritysECHO Flight -sopimusDRC, Kenia, 
Tšad, Mali10 000 000 12 400 000 1.5.2014 31.1.2015 9 31.3.2015 111 - 28.10.2014 X
XX
2 - 30.1.2015 X X X
17 DRC 2014Kv. 
organi -
saatioSuojelu, jäljitys ja perustervey -
denhuolto / psykososiaalisen tuen 
ohjelmatPohjois- ja 
Etelä-Kivu, 
Orientalen 
provinssi ja 
Katanga1 000 000 3 000 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 24.6.2014 3.7. 2014 X X
18 DRC 2013Kv. 
organi -
saatioKonfliktista kärsimään joutuneen 
väestön auttaminen DRC:ssä - 
Suunnittelemattomasti syntyneiden 
asettautumispaikkojen hallinto ja 
koordinointiDRC:n itäosa 
painopisteenä 
Pohjois-Kivu2 000 000 2 000 000 1.9.2013 1.9.2014 12 31.12.2014 16 1 31.7.2014 11.8.2014 X X kumppani
19 DRC 2014Kansa -
laisjär -
jestöIlmainen sairaanhoito heikossa ase -
massa olevalle väestölle ja lääketie -
teellis-humanitaarisen hätätilanteen 
uhreille (Etelä-Kivu, DRC)Etelä-Kivu 1 000 000 1 500 000 2.5.2014 31.12.2014 8 28.2.2015 101 23.6.2014 7.7. 2014 X X
2 17.12. 2014 22.12.2014 XX ulkoiset 
tekijät
20 DRC 2014Kansa -
laisjär -
jestöLääketieteellinen ja psykososiaali -
nen apu seksuaalisen väkivallan uh -
reille ja gynekologista erityishoitoa 
tarvitseville naisille Etelä-KivussaEtelä-Kivu 600 000 750 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3.2015 15 1 25.6.2014 10.7. 2014 X X X X X
50 Komission  
vastaus
Tiivistelmä
V
Pakollisten kriteerien noudattamista koskevista virallisista lisäasiakirjoista voisi olla hyötyä. Komission kenttähenki -
löstö tekee kuitenkin jatkuvasti maantieteellisten painopisteiden hienosäätöä humanitaarisen avun koordinointifoo -
rumeilla, ja humanitaarisesta tilanteesta raportoidaan kirjallisesti viikoittain. Lisäksi komissio analysoi kokonaismää -
rärahojen rakenteen asianmukaisuuden ja täydellisyyden sekä sen johdonmukaisuuden suhteessa ehdotettuihin 
toimiin.
VI
Komission viestintäkanavien ja seurantavälineiden muodostaman kokonaiskehyksen vuoksi raporttien myöhässä 
toimittamisen ja ongelmien myöhäisen tunnistamisen välillä ei voida osoittaa olevan järjestelmällistä yhteyttä.
VII
Määräaikojen pidentämisen ja lisävarojen tarpeellisuuden osalta komissio huomauttaa, että FichOp1 sisältää sovel -
lettavien menettelyjen mukaisesti perustelut hankkeen keston jatkamisesta jokaisen muutoksen kohdalla.
VIII
Vaikka hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltäminen Kongon demokraattisessa tasavallassa on 
edelleen ensisijaisen tärkeää, sen toteuttamiseen liittyvät rajoitukset ovat merkittäviä ja ne on otettava huomioon. 
Kehitys- ja yhteistyöpääosasto (DEVCO) sekä humanitaarisen avun ja pelastuspalveluasioiden pääosasto (ECHO) 
tekevät tiivistä yhteistyötä varmistaakseen hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltämisen ja 
jakaakseen tietoa eri alueiden humanitaarisesta tilanteesta. Tämä on johtanut esimerkiksi Kongon demokraattisessa 
tasavallassa toiminnan niveltämiseen liittyvän terveysohjelman ottamiseen yhdennestätoista Euroopan kehitysra -
hastosta rahoitettaviin ohjelmiin.
Huomautukset
17
Hätätilanteissa järjestettävä koulutus on vuodesta 2016 lähtien ollut ensisijaisen tärkeää humanitaarisissa avustus -
toimissa kaikkialla, ja sitä varten on osoitettu 4 prosenttia kokonaismäärärahoista.
Riittämätön avoimuus hankkeiden valintavaiheessa
Komissio katsoo, että kyse on pikemminkin virallisten asiakirjojen riittämättömyydestä kuin riittämättömästä 
avoimuudesta.
1 FichOp (”fiche opérationnelle”) on humanitaarisen avun ja pelastuspalveluasioiden pääosaston (ECHO) käyttämä väline, jonka avulla 
dokumentoidaan kentällä toimivien asiantuntijoiden, vastuuvirkamiesten, avustajien ja rahoitustoimihenkilöiden humanitaaristen toimien 
osalta toteuttamien operatiivisten analyysien ja seurantatoimien pääkohdat hankesyklin kaikissa vaiheissa ja jota käytetään myöhemmin 
tilastointitarkoituksissa ja kirjausketjussa. Se mainitaan tämän kertomuksen kohdassa 28.
Komission vastaus 51
26
Kentällä olevat komission asiantuntijat tekevät kaikilla humanitaarisen avun koordinointifoorumeilla jatkuvaa maan -
tieteellisten painopisteiden hienosäätöä. Lisäksi humanitaarisesta tilanteesta annetaan viikoittain kirjallisia tiedot -
teita, joista lisätään uusimmat tilannetiedot ohjelmasuunnitteluun.
Kun otetaan huomioon komission läsnäolo kentällä, tiivis yhteistyö muiden toimijoiden kanssa ja komission toimien 
selkeät aloituskriteerit (aseellisen konfliktin seurauksena kotiseudultaan siirtymään joutunut väestö tarvitsee kiireel -
listä humanitaarista apua), ei ole epäilystäkään siitä, että valitut hankkeet kuuluvat keskeisiin painopistealueisiin. 
Kaikkia tietyn painopistealueen hankkeita ei kuitenkaan järjestelmällisesti valita, jos muut pakolliset edellytykset 
eivät täyty tai rahoitus on riittämätön.
Lisäksi komissio valitsee kumppaneita yhä enemmän hätätilanteisiin varautumista varten laajasti määritellyillä 
maantieteellisillä alueilla voidakseen kattaa kaikki Kongon demokraattisen tasavallan itäosassa vuoden kuluessa 
kehittyvät hotspot-alueet.
29
Johdon maaliskuussa 2016 hyväksymissä FichOp-suuntaviivoissa annetaan ohjeita siitä, miten ehdotuksia olisi ana -
lysoitava, jotta raportoitavat päätelmät voidaan perustella.
Sen osalta, ettei yleisiä periaatteita arvioitu järjestelmällisesti, komissio korostaa, että sukupuoli- ja ikä- tai palau -
tumiskykyindikaattorit otettiin käyttöön vasta hiljattain ja että ne ovat olleet pakollisia heinäkuusta 2014 tai tam -
mikuusta 2015 lähtien. Silti tuomioistuimen valitsema otos (kaikki hankkeet yhtä lukuun ottamatta oli käynnistetty 
ennen 1. heinäkuuta 2014) on ajanjaksolta, jolloin nämä indikaattorit eivät vielä olleet käytössä.
Mitä tulee turvallisuuteen, vain hyvin harvoissa tapauksissa kyseistä osatekijää ei arvioitu erikseen pyynnön 
arvioinnissa.
30
Rahoituspyyntöjen kustannusarvioiden yksityiskohtaisuuden osalta komissio katsoo, että kumppaneilta saadun 
rahoituksen tiedot ovat riittävän yksityiskohtaisia, jotta ehdotettujen kustannusten kohtuullisuus voidaan arvioida. 
Yksityiskohtaisuuden taso määritetään yleisissä ehdoissa ja puitekumppanuussopimuksen suuntaviivoissa sekä 
rahoitusta ja hallintoa koskevassa puitesopimuksessa.
Komissio analysoi muun muassa talousarvion rakennetta ja johdonmukaisuutta suhteessa ehdotettuihin toimiin. 
Komission yksiköt analysoivat talousarvion kohtuullisuuden ja täydellisyyden (ja sen jakautumisen) sekä sen yhden -
mukaisuuden ehdotettujen toimien kanssa käyttämällä mahdollisia aiempia viitearvoja tai tietoja paikallisista 
markkinoista.
31
Ks. komission vastaus kohtaan 30.
Komission vastaus 52
33 b) 
Komissio haluaa lisätä, että lähes puolta tarkastetuista hankkeista oli seurattu kahdesti.
36
Välikertomusten toimittaminen myöhässä ei järjestelmällisesti rajoita komission mahdollisuuksia puuttua havait -
tuihin ongelmiin. Muiden viestintäkanavien ja seurantavälineiden ansiosta raporttien myöhästymisen ja jo ennen 
välikertomusten saamista tunnistettavissa olevien ongelmien ratkaisemisen välillä ei voida osoittaa olevan järjestel -
mällistä yhteyttä.
Komissiolla on yleinen seurantakehys, joka sisältää kenttäkäyntejä. Nämä humanitaarisen alan asiantuntijoiden 
säännölliset kenttäkäynnit ovat tärkein apuväline arvioitaessa, toteutuvatko odotetut toimet/tulokset tehokkaasti 
ja suunnitelmien mukaisesti (todenmukaisuustarkistus). Näitä kenttäkäyntejä täydennetään jatkuvalla kenttätason 
vuoropuhelulla kumppaneiden kanssa. Läsnäolo kentällä takaa sen, että ongelmat tunnistetaan nopeasti ja ratkais -
taan yhdessä kumppanin kanssa.
39
Rahoitustietoja ei aina ole saatavilla kentällä komission henkilöstön kenttäkäyntien aikana. Tämä selittää sen, miksi 
”rahoituksen toteutuksesta” ei useimmiten raportoida FichOpissa. Komissio aikoo pohtia, miten tämä asia voitaisiin 
ratkaista.
Laatikko 3 – Esimerkkejä tapauksista, joissa käyntien perusteella laadituissa 
raporteissa esiin tuotujen ongelmien mahdollisia vaikutuksia ei analysoitu
Katangassa toteutettavan, useiden avunantajien YK:n elintarviketurvahankkeen osalta talousarviota seurataan kan -
sallisella, ei alueellisella tasolla. Kyseinen YK:n virasto tekee rahoitusvetoomuksen koko vuodeksi. Muiden avunanta -
jien rahoitusosuudet muuttuvat jatkuvasti ja säännöllisesti pitkin vuotta, joten kumppani voi ilmoittaa kokonaistalo -
usarvion vasta vuoden lopussa, kun kaikki rahoitusosuudet kirjataan. Näin ollen rahoitustiedot eivät olleet saatavilla 
komission henkilöstön tarkastuskäynnin aikana, minkä vuoksi tästä ei voida tehdä johtopäätöksiä.
Lisäksi usean avunantajan toimiin sovelletaan rahoituksesta ja hallinnosta tehdyn puitesopimuksen säännöksiä. 
Tällaisissa tapauksissa erityisehdoissa viitattuja toimen tukikelpoisia kokonaiskustannuksia pidetään arviona, joka 
voi muuttua toimen toteuttamisen aikana, jos muilta avunantajilta odotettu rahoitus ei toteudu. Muutokset hank -
keen kokonaistalousarviossa eivät itsessään aiheuta mitään muutoksia komission rahoitusosuuteen. Tästä syystä 
kumppani ei virallisesti ilmoittanut hankkeen kokonaistalousarvion muutoksista komissiolle, eikä se ollut velvollinen 
esittämään muutospyyntöä. Kansainvälisten järjestöjen ja YK:n elinten kanssa toteutettavissa usean avunantajan 
toimissa kumppani voi yksipuolisesti päivittää tiedot seuraavassa raportointivaiheessa talousarvion muutosten 
huomioon ottamiseksi.
40
Nykyisen tarkastusstrategian voimassaolo päättyi vuoden 2015 lopussa, ja humanitaarisen avun ja pelastuspalve -
luasioiden pääosaston ylempi johto on hyväksymässä uutta vuodet 2016–2020 kattavaa tarkastusstrategiaa (joka 
sisältää uuden otantamenetelmän). Uudella menetelmällä pyritään saamaan enemmän synergiaa seurantakehyk -
seen, erityisesti huomioimalla operatiivisten yksiköiden kumppaneista ja toimista tekemät riskianalyysit.
Komission vastaus 53
42
Kongon demokraattisesta tasavallasta oli tarkoitus järjestää arviointi vuonna 2016. Arviointi ei kuitenkaan enää 
ollut ensisijainen käynnissä olevan toiminnantarkastuksen vuoksi. Se lisätään todennäköisesti vuoden 2017 
arviointiohjelmaan.
44
Tämä on selvästi asia, joka edellyttää muutoksia nykyiseen tietojärjestelmään (APPEL). Komissio selvittää, miten se 
voisi korjata tämän puutteen.
47
Komission maaliskuussa 2016 hyväksymien FichOp-suuntaviivojen pitäisi osaltaan parantaa arviointiin sisältyvien 
tietojen johdonmukaisuutta.
48
Menettelyä, jolla vähennetään komission rahoitusosuutta heikon, osittaisen tai viivästyneen toteutuksen vuoksi, on 
käytetty harvoin.
On haastavaa arvioida tarkasti ja täsmällisesti, ovatko epätyydyttävät tulokset seurausta heikosta toteutuksesta 
vai liittyvätkö ne toimintaympäristöön (toimintaympäristön muutos, pääsy alueelle, turvallisuuteen ja logistiikkaan 
liittyvät rajoitteet).
Vuoden 2014 uudessa puitekumppanuussopimuksessa määrätään, että komissio voi vähentää avustusta, jos 
hanke jää toteuttamatta tai jos se toteutetaan puutteellisesti, vain osittain tai myöhässä. Komissio on tehostanut 
ja selkeyttänyt sisäisiä menettelyitä, joilla varmistetaan, että kaikki vähennykset ovat oikeudellisesti perusteltuja 
ja oikeassa suhteessa puutteen vakavuuteen ja laajuuteen. Kun tavoitteita ei ole saavutettu, edelleenvaltuutetun 
tulojen ja menojen hyväksyjän tekemä tarkastusmerkintä sisältää liitteen, jossa perustellaan puutteellisesta toteu -
tuksesta seurauksena oleva rahoitusosuuden vähentäminen, tai ylivoimaiseen esteeseen pohjautuvan perustelun.
Riski siitä, että puutteellista toteuttamista koskeva menettely johtaa budjetoitujen määrärahojen menetykseen, on 
kuitenkin hyvin pieni, koska mahdolliset vapautuneet määrät voidaan käyttää muihin hankkeisiin kyseisen huma -
nitaarisen avun täytäntöönpanosuunnitelman määräajan sisällä (24 kuukautta). Humanitaarisen avun ja pelastus -
palveluasioiden pääosaston täytäntöönpanoaste, joka on pysynyt vuosien ajan noin 98 prosentissa, osoittaa, että 
vapautuneet varat on mahdollista käyttää uudelleen.
Laatikko 5 – Spontaani alueen hallinto ja koordinointi Kongon demokraattisessa 
tasavallassa (nro°18)
Summa 57 300 euroa laskettiin tavoitteen 3 kokonaiskustannusten (572 998 euroa) perusteella. Tämä tavoite saavu -
tettiin vain osittain, koska hankkeen toteutus viivästyi. Tukeen kelpaamattomien kustannusten vähentämisen lisäksi 
komissio on tehnyt 10 prosentin vähennyksen puutteellisen toteutuksen vuoksi.
Kumppanin kanssa tehtiin sopimus seuraavana vuonna, koska kyseessä on kansallisella tasolla leirien koordinoin -
nista ja hallinnoinnista (CCCM) vastaava valtuutettu kumppani, joka on sen vuoksi tärkeä kumppani väestön siirty -
mistä koskevissa kysymyksissä konfliktialueilla. Komissio päätti kuitenkin vähentää rahoitusosuuttaan, mutta säilytti 
osan tuesta strategisista syistä.
Komission vastaus 54
51
Koska pakolaisten määrä oli vuosien kuluessa vähentynyt huomattavasti (250 000:sta alle 70 000:een), komissio pää -
tyi rationalisoimaan johtavan organisaation tukea (rahoitettavien kumppanien määrää vähennettiin pakolaismäärän 
vähenemisen vuoksi).
Koska kumppanille oli kuitenkin myönnetty komission tukea tähän toimeen jo vuosien ajan, sujuva irtaantumisstra -
tegia ja hallinnan luovutus johtavan organisaation kanssa oli toivottavaa edunsaajille aiheutuvien kielteisten vai -
kutusten rajoittamiseksi (perusterveyspalvelujen jatkuvuuden varmistamiseksi). Humanitaarisen avun vuoden 2013 
täytäntöönpanosuunnitelman puitteissa tehtiin tämän vuoksi muutos sopimuksen jatkamiseksi 6 kuukaudella ja 
käytettävissä olevista määrärahoista myönnettiin 450 000 euron lisärahoitus.
52
Mainitun toimen keston pidentämisen taustalla olivat ensisijaisesti etusijalle asetetut tarpeet ja haavoittuvuusperus -
teet. Syyt näiden pidentämisten hyväksymiseen ovat aina liittyneet edunsaajien tarpeisiin. Antamalla kumppaneille 
lisäaikaa komissio on selvästi asettanut välittömien edunsaajien tarpeiden täyttämisen etusijalle. Takaisinperintä tai 
kohdentaminen muihin hankkeisiin olisi kestänyt liian kauan, ja tämänhetkiset tarpeet olisivat jääneet täyttämättä. 
Tätä ei pidetty realistisena vaihtoehtona.
53
Komission humanitaarisen avun ja kehitysasioiden pääosastot tekevät tiivistä yhteistyötä selvittääkseen kaikki 
mahdolliset vaihtoehdot, joilla varmistetaan hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltäminen, ja ne 
yleensä jakavat tietoa Kongon demokraattisen tasavallan eri alueiden humanitaarisesta tilanteesta. Tämä on edel -
leen ensisijainen tavoite komission tasolla, mutta Kongon demokraattisen tasavallan kohdalla hätäavun, kunnostus -
toimien ja kehitysyhteistyön niveltämiseen liittyy merkittäviä rajoituksia.
Kongon demokraattisen tasavallan osalta komissio tekee kehitystyötä Cotonoun sopimuksen mukaisesti, joten 
Kongon demokraattisen tasavallan hallitus on päättävässä asemassa ja määrittää painopisteet. Ainoa painopisteala, 
jolla on teoreettisesti mahdollinen yhteys komission humanitaariseen apuun, on terveydenhuolto. Hallituksen 
politiikkaan kuuluu kehitysavun ja kahdenvälisen avun keskittäminen laiminlyödyille konfliktialueiden ulkopuolisille 
alueille, koska kansainväliset toimijat suosivat maan itäosan konfliktialueita. Kehitystyön toimijoiden ja kansallisten 
viranomaisten näkökulmasta on luonnollista keskittyä näihin alueisiin, koska niillä on vakaata ja turvallista työs -
kennellä, eivätkä hankkeet ole vaarassa keskeytyä väkivaltaisuuksien takia. Siksi resurssien keskittäminen vakaisiin 
alueisiin vaikuttaa todennäköisemmin köyhyyden vähentämiseen. Lisäksi maan itäosan konfliktialueiden (joihin 
komission humanitaarinen apu on keskitetty) katsotaan perustellusti hyötyvän humanitaarisen yhteisön (kansalais -
järjestöjen) valtaosan läsnäolosta, kun taas hyvin harvat järjestöt toimivat muualla maassa rakenteellisten ongel -
mien ja jatkuvan köyhyyden ratkaisemiseksi. Komission ei voida odottaa käynnistävän hätäavun, kunnostustoimien 
ja kehitysyhteistyön niveltämistä koskevia keskusteluja alueilla, joihin liittyy keskipitkällä aikavälillä riski siitä, että 
hankkeet jäävät toteuttamatta tai niiden toteutus vaikeutuu vakavasti hätätilanteen vuoksi.  Viimeksi kuluneiden vii -
den vuoden aikana maan itäosan ainoa alue, joka on pysynyt suhteellisen vakaana, on ollut Ylä-Uelen ja Ala-Uelen 
LRA:n (Herran vastarinta-armeija) toimista aiemmin kärsinyt alue (itäisen maakunnan pohjoisosa), jossa on onnis -
tuneesti saatu neuvoteltua hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltämiseen siirtyminen komission 
yksiköiden kesken. Epävakaus jatkuu muilla Kongon demokraattisen tasavallan itäosan alueilla, joilla komissio tar -
joaa humanitaarista apua, eikä komissio pysty osoittamaan yhtäkään aluetta, jolla ei olisi ollut aseellisten ryhmien 
toimintaa, tappamista ja/tai väestönsiirtoja yli vuoden ajanjaksoilla.
Näin ollen mahdollisuudet ovat tässä yhteydessä rajalliset, mutta kun maantieteelliset edellytykset täyttyvät (alu -
eista tulee vakaita), kun hankkeet ovat yhteensopivia hallituksen painopisteiden kanssa tai liittyvät keskeisiin aloihin 
(terveys) ja sijaitsevat painopistealueilla (Itä-Kasai, Lomami, Kasai, Pohjois-Kivu, Ituri, Ylä-Uele, Keski-Kongo), hätä -
avun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltämistä tuetaan voimakkaasti. Tämä on toteutunut kerran tarkas -
tusjakson aikana (ks. edellä).
Komission vastaus 55
Kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosasto ja humanitaarisen avun ja pelastuspalveluasioiden pää -
osasto osallistuivat jokin aika sitten keskusteluihin tuen siirrosta Etelä-Kivun maakunnassa sijaitsevalle Panzi-sairaa -
lalle. Tästä oli seurauksena kehitys- ja yhteistyöpääosaston 3  miljoonan  euron hanke (joka rahoitettiin globaaleja 
julkishyödykkeitä ja haasteita koskevasta ohjelmasta). Tällä toimella sairaala pyritään mukauttamaan EKR:n kan -
sallisen terveysohjelman tukemien yleissairaaloiden normien tasolle, jotta se voitaisiin tulevaisuudessa sisällyttää 
ohjelmaan.
Muita hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltämistä koskevia hankkeita on meneillään konflikti -
alueiden ulkopuolella (nämä hankkeet koskevat puutteellista elintarviketurvaa Kasain maakunnissa sekä terveyden -
huoltoa ja vesihuoltoa kolerasta kärsivillä alueilla).
54
Kongon demokraattisen tasavallan itäosissa vallitsevan tilanteen ja erityisesti alueen turvallisuustilanteen vuoksi 
toistaiseksi vain yhden hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltämistä koskevan hankkeen toteut -
taminen on ollut mahdollista (terveydenhuolto). Komissio aikoo kuitenkin jatkossakin hyödyntää kaikki mahdol -
lisuudet hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltämiseen (esimerkiksi Panzi-sairaalan tukeminen 
Etelä-Kivussa ja Kongon demokraattisessa tasavallassa olevan EU:n edustuston suunnittelema tiedonhankintamatka 
Pohjois-Kivuun). Komissio on palkannut terveydenhuoltoalan asiantuntijan jatkamaan sen selvittämistä, miten hätä -
avun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltäminen olisi mahdollista toteuttaa.
Ugandan osalta komissio toteaa, että Ugandan hallitus on laatinut kehityssuunnitelman, johon sisältyvät pakolaiset 
ja joka saattaa humanitaariset ja kehitysyhteistyön toimijat yhteen tarkastelemaan yhdessä vastaanottavien yhteisö -
jen kanssa pitkän aikavälin ratkaisuja pakolaisille.
55
Se, että ongelmaa ei ole ratkaistu ja että se otetaan joka vuosi uudelleen yhdeksi ensisijaista tavoitteista, osoittaa, 
että asiaan liittyy rajoituksia ja haasteita, jotka estävät ratkaisemasta ongelmaa.
Useita sukupolvia kokeneita humanitaarisen ja kehitysavun asiantuntijoita on yrittänyt ratkaista asian ilman mainit -
tavaa menestystä. Jopa Yhdistyneiden kansakuntien vakauttamisoperaatio Kongon demokraattisessa tasavallassa 
(MONUSCO), johon kuuluu erillinen vakauttamisyksikkö, on tehnyt suunnitelmia ja järjestänyt kokouksia kahden 
viime vuoden aikana M23-kapinasta vapautettujen alueiden ”vakauttamisesta”, eikä sillä ole näyttöä yhdestäkään 
hankkeesta, puhumattakaan siitä, että entiset M23-alueet ovat nykyään vähiten turvallisia paikkoja avustustyönteki -
jöille (ja vielä vähemmän soveltuvia kehitysyhteistyön toimijoille, jotka ottavat vähemmän riskejä).
Taustalla olevat ongelmat, jotka estävät hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltämisen, ovat samoja 
kuin ne, jotka komission eri yksiköt ovat jo tunnistaneet; toimintaympäristö, johon sisältyy konflikteja, turvatto -
muutta ja väestön siirtymistä, ei suosi kehittämistoimia. Hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltä -
minen voidaan toteuttaa vasta, kun tietyt vähimmäisedellytykset täyttyvät, ja niillä konfliktialueilla, joilla humani -
taarisen avun ja pelastuspalveluasioiden pääosasto on toiminut, nämä edellytykset eivät täyty.
Komission vastaus 56
Päätelmät ja suositukset
57
Komissio katsoo, että kyse on pikemminkin virallisten asiakirjojen riittämättömyydestä kuin riittämättömästä 
avoimuudesta.
Suositus 1
Komissio hyväksyy suosituksen. Komissio katsoo, että kyse on pikemminkin virallisten asiakirjojen riittämättömyy -
destä kuin riittämättömästä avoimuudesta.
Komissio on jo toteuttanut toimia tältä osin hyväksymällä FichOp-suuntaviivat maaliskuussa 2016. Lisäksi laaditaan 
jatkuva koulutusohjelma, jolla varmistetaan, että henkilöstö tuntee nämä suuntaviivat ja pystyy noudattamaan niitä.
59
Kumppaneiden antaman kustannusarvion yksityiskohtaisuuden taso määritetään yleisissä sopimusehdoissa ja 
kumppanuutta koskevan puitesopimuksen suuntaviivoissa. Kyseisen tason katsotaan riittävän ehdotettujen kustan -
nusten kohtuullisuuden arvioimiseen. Tietojen lisääminen ei antaisi todellista lisäarvoa.
Suositus 2
Komissio hyväksyy tämän suosituksen.
Toisaalta komissio toteaa, että talousarvio, kuten se määritellään yleisissä sopimusehdoissa ja kumppanuutta 
koskevasta puitesopimuksesta ja rahoitusta ja hallintoa koskevasta puitesopimuksesta kumppaneille annetuissa 
suuntaviivoissa, on riittävän yksityiskohtainen tulosten saavuttamiseen tarvittavien kustannusten kohtuullisuuden 
arvioimiseksi. Komission yksiköt analysoivat nykyisinkin talousarvion kohtuullisuuden ja täydellisyyden sekä sen 
yhdenmukaisuuden ehdotettujen toimien kanssa (ja sen jakautumisen) käyttämällä mahdollisia aiempia viitearvoja 
tai tietoja paikallisista markkinoista.
Toisaalta tarkistuslista analyysin dokumentoimiseksi tai lyhyet arviointiohjeet voivat olla tarpeen.
60
Tietojen toimittaminen myöhässä ei järjestelmällisesti heikennä komission valmiuksia ratkaista esiin tulleita ongel -
mia nopeasti ja hyödyntää saatuja kokemuksia tulevassa ohjelmatyössä. Raporttien myöhästymisen ja mahdollisten 
ongelmien varhaisen havaitsemisen välillä ei voida osoittaa olevan järjestelmällistä yhteyttä, koska komissiolla on 
käytössään yhdessä kumppaneidensa kanssa luoma viestintä- ja seurantakehys. Komission henkilöstön säännölliset 
kenttäkäynnit auttavat arvioimaan toteutuvatko odotetut toimet/tulokset tehokkaasti ja suunnitelmien mukaisesti 
(todenmukaisuustarkistus). Näitä kenttäkäyntejä täydennetään jatkuvalla kenttätason vuoropuhelulla kumppanei -
den kanssa.
Komission vastaus 57
Suositus 3
Komissio hyväksyy suosituksen ja aikoo tutkia, miten se voisi parantaa sisäistä raportointijärjestelmää tältä osin.
Suositus 4
Komissio hyväksyy suosituksen siitä, että seurantakäyntien pitäisi johtaa keskeisten näkökohtien järjestelmälli -
seen arviointiin. Maaliskuussa 2016 käyttöön otetut FichOp-suuntaviivat sisältävät seurantaa koskevan osion, jossa 
annetaan ohjeita tarkastuskäyntejä tekevälle komission henkilöstölle. Suunnitteilla on koulutustilaisuuksia, joiden 
tarkoituksena on edistää näiden suuntaviivojen järjestelmällistä käyttöä ja varmistaa niiden soveltaminen. Tarkistus -
listan laatiminen katsotaan kuitenkin tarpeettomaksi.
61
Kongon demokraattisesta tasavallasta oli tarkoitus järjestää arviointi vuonna 2016. Arviointia ei kuitenkaan enää 
pidetty ensisijaisena käynnissä olevan toiminnantarkastuksen vuoksi. Se lisätään todennäköisesti vuoden 2017 
arviointiohjelmaan.
Suositus 5
Komissio hyväksyy suosituksen ja tarkastelee, miten se voisi noudattaa sitä. Se ottaa tässä huomioon myös rapor -
tointijärjestelmän kokonaisrakenteen tehokkuuden.
Suositus 6
Komissio hyväksyy tämän suosituksen ja katsoo jo toteuttaneensa toimia tältä osin hyväksymällä FichOp-suunta -
viivat maaliskuussa 2016. Suuntaviivojen pitäisi auttaa parantamaan arvioinnin sisältämien tietojen johdonmukai -
suutta ja kytkemään saavutetut tulokset ja yleispäätelmä toisiinsa.
Suositus 7
Komissio hyväksyy, että lisärahoitukselle ja määräaikojen pidentämiselle tarvitaan selkeät perustelut. Itse asiassa 
asianmukainen kehys on jo käytössä. Kaikki hankkeiden määräaikojen pidentämiset ja lisärahoitukset hyväksytään 
kumppanin toimittamien perustelujen pohjalta. Kenttä- ja päätoimipaikan henkilöstö arvioi perustelut, ja arvioinnin 
tulokset kirjataan FichOp:iin johdon hyväksyttäväksi.
Suositus 8
Komissio hyväksyy suosituksen hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltämisen asettamisesta etusi -
jalle ja pyrkii varmistamaan tämän edellyttämät konkreettiset toimet.
Vaikka komissio pitää tätä yleistavoitetta erittäin tärkeänä, Kongon demokraattisen tasavallan toimintaympäristön 
erityispiirteet tekevät sen saavuttamisesta erittäin vaikeaa, koska rajoitteita tuskin pystytään poistamaan.

MISTÄ EU:N JULKAISUJA SAA?
Maksuttomat julkaisut:
  yksi kappale:  
EU Bookshopista (http://bookshop.europa.eu)
  enemmän kuin yksi kappale tai julisteet/kartat:  
Euroopan unionin edustustoista (http://ec.europa.eu/represent_/f_i.htm),
muissa kuin EU-maissa sijaitsevista lähetystöistä (http://eeas.europa.eu/delegations/index_/f_i.htm),  
ottamalla yhteyttä Europe Direct -palveluun (http://europa.eu/europedirect/index_/f_i.htm)  
tai soittamalla 00 800 6 7 8 9 10 11 (maksuton numero koko EU:n alueella) (*).
(*)  Saat pyytämäsi tiedot maksutta. Myös useimmat puhelut ovat maksuttomia, joskin jotkin operaattorit, puhelinkioskit  
tai hotellit voivat periä puheluista maksun.
Maksulliset julkaisut:
 EU Bookshopista (http://bookshop.europa.eu)
Tapahtuma Päivämäärä
Tarkastuksen suunnittelumuistio hyväksytty / Tarkastus alkoi 28.4.2015
Kertomusluonnos lähetetty komissioon (tai muulle tarkastuskohteelle) 15.3.2016
Lopullinen kertomus hyväksytty kuulemismenettelyn jälkeen 10.5.2016
Komission (tai muun tarkastuskohteen) viralliset vastaukset saatu kaikilla kielillä 2.6.2016
Tarkastajat totesivat, että komissio hallinnoi konflikteista 
kärsivälle Afrikan suurten järvien alueen väestölle 
antamaansa humanitaarista apua yleisesti ottaen hyvin.
Rahoitus oli kohdennettu hyvin määriteltyihin keskeisiin 
painopisteisiin, mutta myöhemmässä vaiheessa 
prioriteettien täsmentämistä ja hankkeiden valintaa ei 
suoritettu riittävän selkeästi. Ei ollut mahdollista 
varmistaa, olivatko kaikkein tarkoituksenmukaisimmat 
hankkeet tulleet valituksi.
Komission toteuttama seuranta oli yleisesti ottaen 
asianmukaista, joskin komissio olisi voinut hyödyntää 
saamiaan tietoja paremmin. Alueen erityishaasteet 
huomioon ottaen voidaan todeta, että useimmissa 
tarkastetuissa hankkeissa saavutettiin asianmukaisia 
tuloksia.
EUROOPAN 
TILINTARKASTUS
TUOMIOISTUIN