PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Komissio on asiaa koskevien neuvotteluohjeiden perusteella neuvotellut Cookinsaarten hallituksen kanssa Euroopan unionin ja Cookinsaarten välisen uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja sen täytäntöönpanopöytäkirjan tekemisestä. Neuvottelujen tuloksena parafoitiin uusi sopimus ja pöytäkirja 21. lokakuuta 2015. Sopimus on voimassa kahdeksan vuotta ja pöytäkirja neljä vuotta niiden väliaikaisen soveltamisen alkamispäivästä eli allekirjoittamispäivästä, kuten sopimuksen 16 artiklassa ja pöytäkirjan 12 artiklassa määrätään.

Uudella sopimuksella luodaan kehys, jossa otetaan huomioon uudistetun yhteisen kalastuspolitiikan painopisteet ja kyseisen politiikan ulkoinen ulottuvuus, Euroopan unionin ja Cookinsaarten välisen strategisen kumppanuuden luomiseksi kalastusalalla.

Uuden pöytäkirjan tärkein tavoite on tarjota unionin kalastusaluksille kalastusmahdollisuuksia Cookinsaarten kalastusalueella parhaiden käytettävissä olevien tieteellisten lausuntojen perusteella ja noudattaen Länsi- ja Keski-Tyynenmeren kalastuskomission (WCPFC) hyväksymiä säilyttämis- ja hoitotoimenpiteitä, tarvittaessa käytettävissä olevan ylijäämän rajoissa. Komissio on tukeutunut muun muassa ulkopuolisten asiantuntijoiden laatiman, uuden sopimuksen ja pöytäkirjan tekomahdollisuuksia koskevan ennakoivan arvioinnin tuloksiin. Tavoitteena on myös vahvistaa Euroopan unionin ja Cookinsaarten välistä yhteistyötä kestävän kalastuksen politiikan kehittämiseksi ja Cookinsaarten kalastusalueen kalavarojen vastuuntuntoiseksi hyödyntämiseksi kummankin sopimuspuolen edun mukaisesti.

Pöytäkirjassa määrätään kalastusmahdollisuuksista neljälle nuottaa käyttävälle tonnikala-alukselle. Olisi määriteltävä näiden kalastusmahdollisuuksien jakoperusteet jäsenvaltioiden kesken. Komissio ehdottaa näin ollen, että neuvosto hyväksyisi tämän asetuksen.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 3 artiklan 1 kohdan d alakohdan mukaisesti meren elollisten luonnonvarojen säilyttäminen kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta, koska jäsenvaltioilla ei ole toimivaltaa neuvotella kalastussopimuksia kolmansien maiden kanssa.

Uuden sopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan mukaisten kalastusmahdollisuuksien jakamista koskevan ehdotetun neuvoston asetuksen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 43 artiklan 3 kohta.

Tämä menettely toteutetaan samanaikaisesti niiden menettelyjen kanssa, jotka liittyvät Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja sen täytäntöönpanopöytäkirjan allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja väliaikaisesta soveltamisesta hyväksyttävään neuvoston päätökseen sekä mainittujen sopimuksen ja täytäntöönpanopöytäkirjan tekemisestä Euroopan parlamentin hyväksynnän saamisen jälkeen hyväksyttävään neuvoston päätökseen.

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMÄKUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

Asianomaisia osapuolia kuultiin, kun Euroopan unionin ja Cookinsaarten välisestä kestävää kalastusta koskevasta mahdollisesta kumppanuussopimuksesta ja pöytäkirjasta tehtiin ennakkoarviointi. Arviointikertomus julkaistiin kokonaisuudessaan Euroopan komission Europa-sivustolla. Myös jäsenvaltioiden ja kalastusalan asiantuntijoita kuultiin teknisissä kokouksissa. Arvioinnin ja kuulemisten perusteella todettiin, että kestävää kalastusta koskevan uuden kumppanuussopimuksen ja sen täytäntöönpanopöytäkirjan tekeminen olisi sekä EU:n että Cookinsaarten edun mukaista.

Uudistetun yhteisen kalastuspolitiikan mukaisesti sopimukseen sisällytetään ihmisoikeuksien kunnioittamista sekä demokratian ja oikeusvaltion periaatteiden noudattamista koskeva määräys (3 artiklan 4 kohta). Sopimuksessa ja sen täytäntöönpanopöytäkirjassa määrätään myös mahdollisuudesta keskeyttää sopimuksen soveltaminen (13 artikla ja 6 artikla) tai irtisanoa se (14 artikla ja 7 artikla), jos toinen sopimuspuoli ei kunnioita ihmisoikeuksia.

4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET