Ehdotus Neuvoston asetus Euroopan jälleenrakennusvirastosta annetun asetuksen (EY) N:o 2667/2000 muuttamisesta /* KOM/2006/0162 lopull. - CNS 2006/0057 */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 6.4.2006 KOM(2006) 162 lopullinen 2006/0057 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS Euroopan jälleenrakennusvirastosta annetun asetuksen (EY) N:o 2667/2000 muuttamisesta (komission esittämä) PERUSTELUT Joulukuun 5. päivänä 2000 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2667/2000[1] perustettiin Euroopan jälleenrakennusvirasto, jonka tehtävänä on huolehtia yhteisön avun täytäntöönpanosta Serbia ja Montenegrossa sekä entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa. Mainitun asetuksen 16 artiklan mukaan asetusta sovelletaan 31 päivään joulukuuta 2006. Saman asetuksen 14 artiklassa todetaan kuitenkin seuraavaa: ”Komissio esittää viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2005 neuvostolle kertomuksen viraston toimeksiannon tulevaisuudesta. Komission olisi esitettävä kaikki mahdolliset ehdotukset viraston toimeksiannon jatkamisesta 31 päivän joulukuuta 2006 jälkeen neuvostolle viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 2006.” Komissio antoi kyseisen kertomuksen neuvostolle ja tiedoksi Euroopan parlamentille 23. joulukuuta 2005 (KOM(2005) 710 lopullinen). Kertomuksessa komissio ehdotti, että Euroopan jälleenrakennusvirasto lopetetaan, kuitenkin niin, että sen toimikautta jatketaan kahdella vuodella 31. joulukuuta 2008 asti, jona aikana viraston toimeksianto ja asema pysyvät entisellään, jotta sen Cards-ohjelman puitteissa (neuvoston asetus (EY) N:o 2666/2000[2], annettu 5 päivänä joulukuuta 2000) toteutettavat toimet voidaan saattaa vaiheittain loppuun. Tällä asetusluonnoksella on sen vuoksi tarkoitus muuttaa asetus (EY) N:o 2667/2000 vastaavasti. 2006/0057 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS Euroopan jälleenrakennusvirastosta annetun asetuksen (EY) N:o 2667/2000 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 181 a artiklan 2 kohdan ensimmäisen virkkeen, ottaa huomioon komission ehdotuksen[3], ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[4], sekä katsoo seuraavaa: (1) Albanialle, Bosnia ja Hertsegovinalle, Kroatialle, Jugoslavian liittotasavallalle ja entiselle Jugoslavian tasavallalle Makedonialle annettavasta avusta ja asetuksen (EY) N:o 1628/96 kumoamisesta sekä asetusten (ETY) N:o 3906/89 ja (ETY) N:o 1360/90 sekä päätösten 97/256/EY ja 1999/311/EY muuttamisesta annetussa asetuksessa (EY) N:o 2666/2000 (Cards) säädetyn yhteisön avun täytäntöönpanosta Serbia ja Montenegrossa, mukaan luettuna Kosovo sellaisena kuin se määritellään 10 päivänä kesäkuuta 1999 annetussa Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244, ja entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa huolehtii neuvoston asetuksella (EY) N:o 2667/2000[5] perustettu Euroopan jälleenrakennusvirasto. (2) Asetusta (EY) N:o 2667/2000 sovelletaan 31 päivään joulukuuta 2006. (3) Asetuksessa (EY) N:o 2667/2000 säädetään, että komissio antaa neuvostolle kertomuksen Euroopan jälleenrakennusviraston toimeksiannon tulevaisuudesta. (4) Komissio antoi kyseisen kertomuksen neuvostolle ja tiedoksi Euroopan parlamentille 23 päivänä joulukuuta 2005. (5) Kertomuksessa komissio ehdotti, että Euroopan jälleenrakennusvirasto lopetetaan, kuitenkin niin, että sen toimikautta jatketaan kahdella vuodella 31 päivään joulukuuta 2008, jona aikana sen toimeksianto ja asema pysyvät entisellään, jotta sen Cards-ohjelman puitteissa toteutettavat toimet voidaan saattaa vaiheittain loppuun. (6) Asetus (EY) N:o 2667/2000 olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Korvataan asetuksen (EY) N:o 2667/2000 16 artiklassa oleva ilmaisu ”31 päivään joulukuuta 2006” ilmaisulla ”31 päivään joulukuuta 2008”. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä . Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja RAHOITUSSELVITYS Euroopan jälleenrakennusviraston vaiheittainen lopettaminen/ Lähetystöjen/toimistojen modernisointi 1. TOIMINTALOHKO Laajentuminen 2. BUDJETTIKOHDAT XX.01.01.01: Menot toimielimen palveluksesta olevasta henkilöstöstä XX.01.03.02: Lähetystöjen kiinteistöt ja niihin liittyvät menot XX.01.01.02: Menot komission lähetystöjen palveluksessa olevasta henkilöstöstä XX.01.02.02: Ulkopuolinen henkilöstö XX.01.02.12: Muut hallintomenot XX.01.02.02: Komission lähetystöissä työskentelevä ulkopuolinen henkilöstö 21.01.04.nn: Laajentumisen toimintalohkoon kuuluvien toimenpiteiden tukimenot 3. TOIMENPITEEN KESTO JA VAIKUTUS TALOUSARVIOON Toimenpiteen kesto on rajoitettu kaksivuotiseen siirtymäkauteen (2007–2008). Tänä aikana virasto keskittyy Cards-hankkeiden toteuttamiseen ja loppuun saattamiseen. Samanaikaisesti lähetystöt alkavat valmistautua osallistuakseen liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA) avulla toimeenpantavaan tukeen. Siirtymävaiheen lopussa lähetystöjen on oltava valmiina ottamaan vastaan viraston jäljellä olevat työt vastuun siirrosta tehdyn suunnitelman mukaisesti, joka saatetaan päätökseen vuoden 2006 aikana ja järjestetään ensisijaisten sektorien mukaisesti. Virkamiesten määrää lähetystöissä/toimistoissa lisätään vähitellen vuoden 2007 aikana tavoitteena saavuttaa toimintakyky vuoden 2008 aikana. Vuoteen 2009 mennessä siirtymävaihe on ohi ja toiminnot jatkuvat täysimittaisina IPA-tukivälineen mukaan. 3.1. Budjettitiedot Budjettikohta | Menolaji | Uusi | EFTA osallistuu | Ehdokasmaat osallistuvat | Rahoitusnäkymien otsake | Useita, kaikki kohdassa 2 mainitut | Ei-pakoll. | JM/EJM | IPA | EI | EIVÄT | N:o [, 4, 5, 7] | 3.2. Tiedot viraston toiminnasta Siirtymävaiheessa jälleenrakennusviraston toiminta keskittyy Cards-ohjelmien loppuun saattamiseen, niiden ohjelmien asteittaisen siirtämisen komission lähetystöille, joita virasto ei ole voinut saattaa päätökseen, sekä näiden toimien hallinnollisen päättämisen. Päätoimipaikka ja lähetystöt vastaavat ohjelmasuunnittelusta ja sopimusten tekemisestä uuden IPA-tukivälineen mukaisesti. Virasto toimittaa tarvittavan avun. 4. YHTEENVETO RESURSSEISTA Vuonna 2006 viraston toimipaikkojen hallinnoima kokonaismäärä on seuraava: Maksusitoumusmäärärahat: - EJTM: 28,0 milj. euroa - Kosovo: 45,5 milj. euroa - Montenegro: 18,0 milj. euroa - Serbia: 142,0 milj. euroa - Serbia ja Montenegron valtioliitto: 7,5 milj. euroa Tekemättä olevat sopimukset: 409,3 milj. euroa Uusia sitoumuksia ei tehdä vuosina 2007 ja 2008 . Hallinnoitava kokonaismäärä voidaan arvioida seuraavasti: - 2007 : Tekemättä olevat sopimukset 400 milj. euroa, maksamatta olevat 690 milj. euroa (sisältää edellisen), - 2008 : Tekemättä olevat sopimukset 200 milj. euroa, maksamatta olevat 470 milj. euroa (sisältää edellisen). miljoonaa euroa Menolaji | n - 1 2006 | Vuosi n 2007 | n +1 2008 | n + 2 2009 | Toimintamäärärahoista rahoitetut viraston hallintomenot Budjettikohta 22 05 01/02/03 Cards MSM MM | 68,76 24,8 | - 23,96 | 20 | - | Siirtymävaiheen 2007–2008 aikana viraston hallintomenot rahoitetaan toimintamäärärahoista vuonna 2006 tehtävillä sitoumuksilla. Kuten komission neuvostolle antamassa kertomuksessa Euroopan jälleenrakennusviraston tulevaisuudesta esitetään (KOM(2005)710), ennusteet viraston menoista vuosina 2007 ja 2008 perustuvat tarpeeseen palkata henkilöstöä, jota tarvitaan arvioitujen varojen hallinnointiin tämän hetken ja vuoden 2008 lopun välillä. Näistä varoista 580 miljoonaa euroa on tekemättä olevia sopimuksia ja 870 miljoonaa euroa maksamatta. On mahdollista, että osa henkilöstöstä lähtee virastosta ennen vuoden 2008 loppua. Tässä vaiheessa on kuitenkin välttämätöntä varmistaa, että budjettimäärärahat antavat virastolle mahdollisuuden tarjota henkilöstölle (väliaikaiset toimihenkilöt, sopimussuhteiset toimihenkilöt, paikalliset työntekijät) sopimuksen vuoden 2008 loppuun. Tällä estetään epävarman tilanteen syntyminen ja sen mahdollisesti aiheuttama henkilöstön ennenaikainen lähteminen, joka voisi estää virastoa saattamasta tehtäväänsä loppuun asti. On selvää, että kaikki käyttämättömät varat palautetaan yleiseen talousarvioon. Lähetystöjen virkamiesten hallintomenot: palkat, lisät, kulu- ja siirtymiskorvaukset, edustuskulut, virkamatkat, palkkojen mukautus (kohdasta xx.010102 kohtaan xx.010212) | - | 1,37 | 3,06 | 2,92 | Infrastruktuurista aiheutuvat hallintomenot: vuokra sekä vesi-, kaasu-, sähkö- yms. kustannukset, kunnostustyöt, henkilöiden ja toimistojen turvallisuus, huonekalut ja toimistotarpeet, kulkuvälineet ja niidenylläpito, tietoliikenne, muut hallintokulut budjettikohta | - | 1,23 | 1,20 | 1,04 | Menot yhteensä (xx 01 01 02 xx.01.03.02 | 2,60 | 4,26 | 3,96 | Lähetystöjen ulkopuolisesta henkilöstöstä aiheutuvat hallintomenot, budjettikohta IPA-tukiväline, 22.01.04.n (entinen BA- budjettikohta) - Henkilöstömenot - Infrastruktuurimenot ___________________ YHTEENSÄ | 1,82 3,08 _______ 4,90 | 12,44 7,80 _______ 20,24 | 10,75 7,35 _______ 18,10 | Lähetystöjen lisäkustannukset yhteensä (entiset A6- ja BA- budjettikohdat) | - | 7,50 | 24,50 | 22,06 | Ulkopuolisesta henkilöstöstä aiheutuvat kustannukset vuonna 2007 on laskettu olettaen, että suuri osa tehtävään palkkauksista tapahtuu vasta vuoden jälkipuoliskolla, mikä merkitsisi 50 prosentin vähennystä vuosimenoihin Päätoimipaikan vakinaisen henkilöstön kustannukset 2007 (8) | 2008 (15) | 2009 (15) | Virkamiesten kustannukset päätoimipaikassa (mukaan luettuna Relex/K:n henkilöstö) | 0,44 | 1,06 | 1,27 | Käytetyt keskikustannukset: 55 000 euroa henkilöä kohden ensimmäisenä vuonna (kuusi kk), 85 000 euroa henkilöä kohden muina vuosina. Yhteenvetotaulukko jokaisen lähetystön/toimiston henkilöstösääntöjen alaisesta ja ulkopuolisesta henkilöstöstä siirtymäkautena ja 2009 2007 | 2008 | 2009 | milj. euroa | milj. euroa | milj. euroa | SERBIA | 4 VV | 0,80 | 4 VV | 0,94 | 4 VV | 0,93 | 7 ST 10 PT | 1,56 | 29 ST 43 PT | 7,24 | 29 ST 43 PT | 6,46 | KOSOVO | 4 VV | 0,81 | 4 VV | 0,94 | 4 VV | 0,93 | 6 ST 10 PT | 1,44 | 24 ST 43 PT | 6,32 | 24 ST 43 PT | 5,67 | FYROM | 2 VV | 0,43 | 4 VV | 1,04 | 4 VV | 0,93 | 5 ST 7 PT | 1,28 | 22 ST 28 PT | 5,31 | 22 ST 28 PT | 4,72 | MONTENEGRO | 2 VV | 0,55 | 5 VV | 1,34 | 5 VV | 1,170 | 1 ST 3 PT | 0,61 | 4 ST 13 PT | 1,35 | 4 ST 13 PT | 1,24 | Yllä luetellun henkilöstön on tarkoitus jo vuonna 2007 hallinnoida uutta IPA-tukivälinettä, valvoa ohjelmasuunnittelua ja ensimmäisten sillä rahoitettujen toimien toimeenpanoa. Vuoden 2008 jälkipuoliskolla tämän henkilöstön on myös ryhdyttävä huolehtimaan Cards-ohjelmista, joita ei voida saattaa päätökseen ennen vuoden loppua ja joiden hoito siirtyy lähetystöille 1.1.2009 alkaen. 2007 | 2008 | 2009 | milj. euroa | milj. euroa | milj. euroa | Lähetystöjen virkamiehet | 12 | 2,60 | 17 | 4,26 | 17 | 3,96 | Sopimussuhteiset toimihenkilöt Lähetystöjen paikalliset toimihenkilöt | 19 30 | 4,90 | 79 127 | 20,243 | 79 127 | 18,10 | Virkamiehet Päätoimipaikka | 8 | 0,44 | 15 | 1,06 | 15 | 1,27 | YHTEENSÄ | 69 | 7,94 | 238 | 25,56 | 238 | 23,33 | Keskimääräiset kustannukset on laskettu seuraavasti: Vakinaiset virkamiehet (VV): 13 363 euroa/kk (palkka) + 647 miljoonaa euroa (virkamatkat) + 321 euroa/kk (palkkojen mukautus) + 28 220 euron kiinteä summa ensimmäisenä vuonna (palvelukseen astumiseen liittyvät kustannukset) Sopimussuhteiset toimihenkilöt (ST): 7 230 euroa/kk Paikalliset toimihenkilöt (PT): 1 953 euroa/kk Vakinaisille virkamiehille ja sopimussuhteisille toimihenkilöille on myös laskettu 2 587 euroa/kk sekä 10 000 euroa/vuosi kattamaan asuntojen vuokraukseen ja henkilöiden turvallisuuteen liittyvät kustannukset Koska komissio ei maksa paikallisten toimihenkilöiden asumiskustannuksia, heidän sopimuksiinsa liittyvät kustannukset ovat yllä osoitetun mukaan 1 953 euroa/kk, johon lisätään määräsuhteessa lähetystön infrastruktuurin yleiskustannukset. Jotta lähetystöt ja toimistot olisivat valmiina uusia tehtäviään varten, henkilöstön tulee olla paikalla vuonna 2007 järjestääkseen tehtävien siirron ja varmistaakseen, että lähetystöt ja toimistot ovat täysin toimintakunnossa 2008. Lähetystöjen ja toimistojen tehtävät keskittyvät IPA-tukivälineen toimeenpanoon, kun taas viraston tehtävänä on Cards-ohjelmien vaiheittainen lopettaminen. Yhteenvetotaulukko päätoimipaikan ja lähetystöjen vakinaisen henkilöstön viroista 2006 | 2007 | 2008 | Yhteensä | Lähetystöt/toimistot | 12 | 5 | 17 | Päätoimipaikka | 8 | 7 | 15 | Päätoimipaikan ja lähetystöjen/toimistojen 32 viran jaottelu on suuntaa-antava ja sitä voidaan muokata poliittisten, hallinnollisten ja tietoturvavaatimusten mukaan. Tämä resurssiarvio koskee yksinomaan sellaisten toimintojen siirtoa, jotka liittyvät yhteisön tuen täytäntöönpanoon osana liittymistä valmistelevaa strategiaa. Lähetystöjen/toimistojen modernisointia suhteessa Euroopan unionin muihin ensisijaisiin tavoitteisiin poliittisen kehityksen valossa (Kosovossa ja Montenegrossa) tullaan käsittelemään erikseen. Henkilöstö- ja hallintotarpeet katetaan toimenpiteen hallinnosta vastaavalle pääosastolle myönnetyistä varoista vuotuisen määrärahojen jakamista koskevan menettelyn puitteissa. [1] EYVL L 306, 7.12.2000, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2068/2004 (EUVL L 358, 3.12.2004, s. 2). [2] EYVL L 306, 7.12.2000, s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2112/2005 (EUVL L 344, 27.12.2005, s. 23). [3] EUVL C s. [4] EUVL C s. [5] EYVL L 306, 7.12.2000, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2068/2004 (EUVL L 358, 3.12.2004, s. 2).