Ehdotus: neuvoston asetus hallinnollisesta yhteistyöstä välillisen verotuksen (ALV) alalla annetun asetuksen (ETY) N:o 218/92 muuttamisesta matkapalvelujen suorituksia koskevien lisätoimenpiteiden osalta /* KOM/2003/0078 lopull. - CNS 2003/0040 */





Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS hallinnollisesta yhteistyöstä välillisen verotuksen (ALV) alalla annetun asetuksen (ETY) N:o 218/92 muuttamisesta matkapalvelujen suorituksia koskevien lisätoimenpiteiden osalta (komission esittämä) PERUSTELUT 1. TAUSTAA Komissio julkaisi 8. helmikuuta 2002 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi direktiivin 77/388/ETY muuttamisesta matkatoimistoja koskevan erityisjärjestelmän osalta [1]. [1] Ehdotus julkaistu asiakirjassa KOM(2002) 64 lopullinen. Neuvosto puolestaan antoi 7. toukokuuta 2002 neuvoston direktiivin 2002/38/EY direktiivin 77/388/ETY muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta radio- ja televisiolähetyspalveluihin ja tiettyihin sähköisesti suoritettaviin palveluihin sovellettavien arvonlisäverojärjestelyjen osalta [2] sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 792/2002 hallinnollisesta yhteistyöstä välillisen verotuksen (ALV) alalla annetun asetuksen (ETY) N:o 218/92 väliaikaisesta muuttamisesta sähköistä kaupankäyntiä koskevien lisätoimenpiteiden osalta [3]. [2] EYVL L 128, 15.5.2002, s. 41. [3] EYVL L 128, 15.5.2002, s. 1. Euroopan talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 17. ja 18. heinäkuuta 2002 [4]. [4] EYVL C 241, 7.10.2002, s. 83. Euroopan parlamentti antoi 24. syyskuuta 2002 tätä neuvoston direktiiviehdotusta koskevan mietinnön [5] ehdottaen kahta tarkistusta, joista toisen komissio saattoi hyväksyä ja jonka osalta se lupautui muuttamaan ehdotustaan. [5] Mietintö ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi direktiivin 77/388/ETY muuttamisesta matkatoimistoja koskevan erityisjärjestelmän osalta, KOM(2002) 64 - C5-0112/2002 - 2002/0041 (CNS), PE 307.532, A5-0274/2002. Tämän vuoksi komissio tekee tämän muutetun ehdotuksen. 2. MUUTOKSET SELITETTYINÄ 2.1. "Yhden luukun" periaatteen käyttöönotto Tämän muutoksen tarkoituksena on varmistaa, että ehdotettuja sääntöjä, jotka koskevat EU:n ulkopuolelle sijoittautuneiden matkatoimistojen EU:hun sijoittautuneille asiakkaille suorittamien matkapalvelujen suorituspaikkaa, on helppo soveltaa käytännössä. Esittäessään, että kolmansiin maihin sijoittautuneita palvelujen suorittajia verotettaisiin EU:ssa niiden EU:hun sijoittautuneille asiakkaille suorittamista palveluista, komissio ei ehdottanut yksinkertaistettuja toimenpiteitä tämän periaatteen toteuttamiseksi. Toisaalta direktiivin 77/388/ETY muuttamisesta radio- ja televisiolähetyspalveluihin ja tiettyihin sähköisesti suoritettaviin palveluihin sovellettavien arvonlisäverojärjestelyjen osalta annetussa neuvoston direktiivissä 2002/38/EY vahvistettiin yksinkertaistettu järjestelmä sellaisia tapauksia varten, joissa EU:hun sijoittautumaton palvelujen suorittaja suorittaa kyseisiä palveluja EU:ssa olevalle muulle kuin verovelvolliselle asiakkaalle. Tätä "yhden luukun" järjestelmää sovelletaan 3 vuotta kestävän kokeilujakson ajan 1. heinäkuuta 2003 alkaen. Euroopan parlamentti ehdottaa, että tämä sähköisen kaupankäynnin direktiivissä 2002/38/EY säädetty erityisjärjestelmä sekä hallinnollisesta yhteistyöstä välillisen verotuksen (ALV) alalla annetun asetuksen (ETY) N:o 218/92 väliaikaisesta muuttamisesta sähköistä kaupankäyntiä koskevien lisätoimenpiteiden osalta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 792/2002 III A osastossa säädetty veroviranomaisten kahdenvälinen selvitysjärjestelmä ulotettaisiin koskemaan EU:n ulkopuolelle sijoittautuneiden matkapalvelujen suorittajien EU:hun sijoittautuneille asiakkaille suorittamia palveluja. Komissio hyväksyi tämän tarkistuksen ja lupasi muuttaa ehdotustaan sitä vastaavasti. 2.2. EU:n ulkopuolelle sijoittautuneille asiakkaille suoritettujen palvelujen vapauttaminen verosta Komissio ei voi hyväksyä tätä tarkistusta, koska se on vastoin sitä yhteisön alv-järjestelmän perusperiaatteisiin kuuluvaa periaatetta, joka mukaan tavaroiden luovutuksia ja palvelujen suorituksia verotetaan kulutuspaikassa. Tästä syystä yhteisössä kertynyttä voittomarginaalia olisi verotettava yhteisössä, eikä sitä pitäisi vapauttaa verosta, jos asiakas on sijoittautunut EU:n ulkopuolelle. 3. MUUTOKSET KOMISSION EHDOTUKSEEN KOM(2002) 64 LOPULLINEN 3.1. Uusi alakohta 26 artiklan 2 kohtaan Ensimmäinen muutos koskee sähköisesti suoritettaviin palveluihin sovellettavan erityisjärjestelmän ulottamista koskemaan EU:n ulkopuolelle sijoittautuneiden matkatoimistojen EU:hun sijoittautuneille asiakkaille suorittamia matkapalveluja siltä osin kuin matkapalvelu toteutetaan EU:ssa. Näistä suorituksista säädetään komission ehdotuksen KOM(2002) 64 lopullinen 26 artiklan 2 kohdassa. Kyseiseen kohtaan lisätään uusi alakohta, jonka mukaan kyseiset 26 artiklan 2 kohdan uudessa b alakohdassa mainitut EU:n ulkopuolisten maiden toimijat voivat soveltaa sähköisesti suoritettaviin palveluihin sovellettavan järjestelmän kaltaista erityisjärjestelmää arvonlisäverotukseen liittyvien velvollisuuksiensa täyttämiseksi EU:ssa. 3.2. Uusi 26 artiklan 3 kohta Tämän uuden 26 artiklan 3 kohdan a alakohdassa esitetään ensin erityisjärjestelmän soveltamisalan ja toiminnan rajaamisessa tarvittavia määritelmiä. Sen toisessa alakohdassa säädetään itse erityisjärjestelmästä, jota sovelletaan EU:n ulkopuolelle sijoittautuneiden matkatoimistojen matkapalvelujen suorituksiin, kun kyse on näiden EU:hun sijoittautuneille asiakkaille suorittamista, EU:ssa toteutettavista matkapalveluista. 3.3. Ehdotuksen KOM(2002) 64 lopullinen 3 artiklan muuttaminen Uudessa 26 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen suoritusten erityisjärjestelmä vastaa sähköisesti suoritettaviin palveluihin sovellettavaa erityisjärjestelmää, josta säädetään kuudennen arvonlisäverodirektiivin 26 c artiklan B jaksossa ja jota sovelletaan 3 vuoden kokeilujakson ajan 1. heinäkuuta 2003 alkaen. Tästä syystä on suotavaa muuttaa alkuperäistä tavoitepäivämäärää (1. tammikuuta 2003) siten, että se vastaa tätä päivämäärää. 4. ASETUKSEN (ETY) N:O 218/92 MUUTOSEHDOTUKSEN TAVOITE JA SISÄLTÖ Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 26 artiklassa säädettyyn matkatoimistoja koskevaan erityisjärjestelmään ehdotettujen muutosten tarkoituksena on varmistaa, että arvonlisävero maksetaan sille jäsenvaltiolle, jossa tosiasiallinen kulutus tapahtuu. Ehdotetussa uudessa järjestelmässä kulutusjäsenvaltio on se maa, joka on ensi sijassa vastuussa siitä, että palvelujen suorittajat noudattavat verovelvoitteitaan ja maksavat suorituksistaan asianmukaisen arvonlisäveron. Kun kyse on sellaisten toimijoiden yhteisöön sijoittautuneille asiakkaille suorittamista matkapalveluista, jotka eivät ole sijoittautuneet yhteisöön ja joita ei ole rekisteröity siellä arvonlisäverovelvollisiksi, kulutusjäsenvaltion ja palvelujen suorittajan sijoittautumisjäsenvaltion on toimitettava toisilleen kaikki tiedot, joita tarvitaan kuudennen arvonlisäverodirektiivin uuden 26 artiklan 3 kohdan mukaisen erityisjärjestelmän soveltamiseksi. Lisäksi on tarpeen varmistaa, että palveluista, joiden verotuspaikka on kulutusjäsenvaltion alueella, kertynyt arvonlisäveron määrä siirretään tosiasiallisesti kulutusjäsenvaltion talousarvioon. Vastaava järjestelmä on jo otettu käyttöön sähköisesti suoritettavien palvelujen osalta [6]. Asetukseen (ETY) N:o 218/92 ehdotettujen muutosten tarkoituksena on ulottaa tämä järjestelmä koskemaan myös matkatoimistojen kuudennen arvonlisäverodirektiivin 26 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun erityisjärjestelmän mukaisesti suorittamia palveluja. [6] Neuvoston asetus (EY) N:o 792/2002, annettu 7. toukokuuta 2002. 2003/0040 (CNS) Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS hallinnollisesta yhteistyöstä välillisen verotuksen (ALV) alalla annetun asetuksen (ETY) N:o 218/92 muuttamisesta matkapalvelujen suorituksia koskevien lisätoimenpiteiden osalta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 95 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen [7], [7] EYVL C [...], [...], s. [...]. ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon [8], [8] EYVL C [...], [...], s. [...]. ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon [9], [9] EYVL C [...], [...], s. [...]. sekä katsoo seuraavaa: (1) Direktiivin 77/388/ETY muuttamisesta matkatoimistoja koskevan erityisjärjestelmän osalta [......................2003] annetussa neuvoston direktiivissä 2003/xxx/EY [10] vahvistetaan kehys sellaisten verovelvollisten yhteisössä suorittamien matkapalvelujen verottamiselle, jotka eivät ole sijoittautuneet yhteisöön ja joita ei vaadita rekisteröitymään siellä verovelvollisiksi. [10] EYVL L ... (2) Koska kulutusjäsenvaltio on pääasiallisesti vastuussa siitä, että sijoittautumattomat palvelujen suorittajat noudattavat velvoitteitaan, asianomaisille jäsenvaltioille olisi toimitettava jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta - yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun direktiivin 77/388/ETY [11] 26 artiklan 3 kohdassa säädetyn, yhteisöön sijoittautumattomien toimijoiden suorittamia matkapalveluja koskevan erityisjärjestelmän toiminnan edellyttämät tiedot. [11] EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 3 päivänä joulukuuta 2002 annetulla neuvoston direktiivillä 2002/92/EY (EYVL L 331, 7.12.2002, s. 27). (3) On tarpeen säätää, että kyseisistä palveluista maksettava arvonlisävero siirretään kulutusjäsenvaltioiden nimeämille tileille. (4) Tämän vuoksi asetus (ETY) N:o 218/92 olisi muutettava tätä vastaavasti, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (ETY) N:o 218/92 seuraavasti: 1) Lisätään seuraava III B osasto: "III B osasto Direktiivin 77/388/ETY 26 artiklan 3 kohdan mukaista erityisjärjestelmää koskevat säännökset 9 g artikla Seuraavia säännöksiä sovelletaan direktiivin 77/388/ETY 26 artiklan 3 kohdassa säädettyyn erityisjärjestelmään. Määritelmiä, jotka annetaan kyseisessä 26 artiklan 3 kohdassa, sovelletaan myös tähän osastoon. 9 h artikla 1. Direktiivin 77/388/ETY 26 artiklan 3 kohdan b alakohdan 1 alakohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettu sijoittautumattoman verovelvollisen ilmoitus tunnistamisjäsenvaltiolle toiminnan aloittamisesta on toimitettava sähköisesti. Tekniset yksityiskohdat, yhteinen sähköinen viesti mukaan lukien, määritellään 10 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. 2. Tunnistamisjäsenvaltion on toimitettava 1 kohdassa tarkoitetut tiedot sähköisesti muiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille kymmenen päivän kuluessa sen kuukauden päättymisestä, jolloin tiedot saatiin sijoittautumattomalta verovelvolliselta. Muiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille on samalla tavalla toimitettava tieto annetusta tunnistenumerosta. Tekniset yksityiskohdat, tietojen toimittamisessa käytettävä yhteinen sähköinen viesti mukaan lukien, määritellään 10 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. 3. Jos sijoittautumaton verovelvollinen poistetaan tunnistamisrekisteristä, tunnistamisjäsenvaltion on ilmoitettava asiasta viipymättä sähköisesti muiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille. 9 i artikla 1. Direktiivin 77/388/ETY 26 artiklan 3 kohdan b alakohdan 4 alakohdan toisessa alakohdassa tarkoitetut tiedot sisältävä veroilmoitus on toimitettava sähköisesti. Tekniset yksityiskohdat, yhteinen sähköinen viesti mukaan lukien, määritellään 10 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. 2. Tunnistamisjäsenvaltion on toimitettava 1 kohdassa tarkoitetut tiedot sähköisesti sen jäsenvaltion toimivaltaiselle viranomaiselle, jota asia koskee, kymmenen päivän kuluessa sen kuukauden päättymisestä, jolloin veroilmoitus vastaanotettiin. Jäsenvaltioiden, jotka ovat edellyttäneet veroilmoituksen tekemistä muuna valuuttana kuin euroina, on muunnettava summat euromääräisiksi käyttäen valuuttakurssia, joka on voimassa ilmoituskauden viimeisenä päivänä. Muuntamisessa on käytettävä Euroopan keskuspankin kyseiselle päivälle julkaisemia valuuttakursseja tai jos kursseja ei ole julkaistu kyseisenä päivänä, seuraavan julkaisupäivän valuuttakursseja. Tekniset yksityiskohdat, joita tietojen toimittamisessa on sovellettava, määritellään 10 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. 3. Tunnistamisjäsenvaltion on toimitettava sähköisesti kulutusjäsenvaltiolle tiedot, joita tarvitaan kunkin maksun yhdistämiseksi asiaankuuluvan neljännesvuoden veroilmoitukseen. 9 j artikla Mitä 4 artiklan 1 kohdassa säädetään, sovelletaan myös tietoihin, jotka tunnistamisjäsenvaltio on kerännyt direktiivin 77/388/ETY 26 artiklan 3 kohdan b alakohdan 1 ja 4 alakohdan mukaisesti. 9 k artikla 1. Tunnistamisjäsenvaltion on varmistettava, että sijoittautumattoman verovelvollisen maksama määrä siirretään sen kulutusjäsenvaltion nimeämälle euromääräiselle tilille, jolle maksu kuuluu. Jäsenvaltioiden, jotka ovat edellyttäneet maksujen suorittamista muuna valuuttana kuin euroina, on muunnettava summat euromääräisiksi käyttäen valuuttakurssia, joka on voimassa ilmoituskauden viimeisenä päivänä. Muuntamisessa on käytettävä Euroopan keskuspankin kyseiselle päivälle julkaisemia valuuttakursseja tai jos kursseja ei ole julkaistu kyseisenä päivänä, seuraavan julkaisupäivän valuuttakursseja. Siirto on tehtävä viimeistään kymmenen päivän kuluttua sen kuukauden päättymisestä, jolloin maksu vastaanotettiin. 2. Jos sijoittautumaton verovelvollinen ei maksa kannettavaa veroa kokonaisuudessaan, tunnistamisjäsenvaltion on varmistettava, että maksu siirretään kulutusjäsenvaltioille suhteutettuna kussakin jäsenvaltiossa kannettavan veron määrään. Tunnistamisjäsenvaltion on ilmoitettava tästä sähköisesti kulutusjäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille. 9 l artikla 1. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava sähköisesti muiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille asiaankuuluvat pankkitilien numerot maksujen vastaanottamiseksi 9 k artiklan mukaisesti. 2. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava viipymättä sähköisesti muiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille ja komissiolle yleiseen verokantaan tehdyistä muutoksista.". 2) Korvataan 13 artiklan 1 kohdan ensimmäinen virke tekstillä seuraavasti: "Komission ja jäsenvaltioiden on varmistettava, että sellaiset nykyiset tai uudet viestintä- ja tiedonvaihtojärjestelmät, jotka ovat tarpeen 9 b ja 9 c artiklassa sekä 9 h ja 9 i artiklassa kuvatun tietojenvaihdon kannalta, toimivat direktiivin 2002/38/EY 3 artiklan 1 kohdassa sekä direktiivin 2003/xx/EY 3 artiklassa säädettyihin määräaikoihin mennessä.". 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä heinäkuuta 2003. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä [...]. Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [...]