FI Euroopan unionin virallinen lehti C 175/22

Alueiden komitean lausunto aiheista ”Esineiden internet” ja ”Julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäyttö”

(2010/C 175/06)

I. POLIITTISET SUOSITUKSET

ALUEIDEN KOMITEA

Yleistä

1. katsoo, että Euroopan nuoret ovat yhteiskunnan tulevaisuus. Kaikilla nuorilla pitäisi olla mahdollisuus kehittää täysimittaisesti kykyjään ja hyödyntää potentiaaliaan. Kykyjä ei kehitetä yksinomaan kouluissa (koulutus) vaan myös perheissä, yhdistyksissä (urheilu-, musiikki- ja muut kulttuuripalvelut), nuorisojärjestöissä, nuorten epävirallisissa ryhmissä ja paikallisyhteisöissä (joissa kirjastot, musiikkikoulut, urheilutilat ja muut palvelut sijaitsevat). Alue- ja paikallisviranomaiset ovat lähimpänä nuorten elämää ja sen vuoksi keskeisessä asemassa tarjottaessa puitteita tälle kehitykselle.

2. toteaa nuoriin investoimisen ja heidän vaikuttamismahdollisuuksiensa parantamisen kannattavan. Kunnat ja alueet, jotka tarjoavat nuorille laadukkaita virallisia ja virallisen koulutusjärjestelmän ulkopuolisia koulutuspalveluja sekä hyviä tiloja urheilu- ja kulttuuritoimintaan ja vapaa-ajanviettoon, ovat tulevaisuudessa taloudellisesti vauraampia sekä turvallisempia paikkoja. Niitä leimaa voimakas sosiaalinen ulottuvuus, jolle on tunnusomaista suvaitsevaisuus ja keskinäinen kunnioitus.

3. uskoo vakaasti, että nuorisostrategioissa tulisi soveltaa nuorisokeskeistä lähestymistapaa, jossa lähtökohtana ovat yksilö, hänen kykynsä sekä hänen tarpeensa hyödyntää potentiaaliaan täysimittaisesti.

4. toteaa, että nuoret ovat aivan liian monesti yksi yhteiskunnan heikoimpia ryhmiä etenkin vallitsevan talous- ja rahoituskriisin aikana ja että ikääntyvässä yhteiskunnassamme nuoret tulisi nähdä yhteiskunnan arvokkaana ja ratkaisevana voimavarana, joka voidaan ja joka tulee mobilisoida sosiaalisten ja taloudellisten tavoitteiden saavuttamiseksi. (1)

5. tukee käsitystä, että sen sijaan, että keskityttäisiin vain nuoriin, jotka tarvitsevat ongelmiensa vuoksi erityishuomiota, on toteutettava aktiivista, myönteistä ja poikkialaista, koko nuorison potentiaaliin kohdistuvaa nuorisopolitiikkaa tarjoamalla kaikille nuorille edellytykset kehittää kykyjään ja taitojaan, jotta he voivat hyödyntää niitä elämässään, työnteossa sekä aktiivisessa osallistumisessa yhteiskunnan toimintaan.

6. korostaa erityisesti ennakoivien ja ehkäisevien toimien merkitystä (2) ja pitää tärkeänä tarjota nuorille entistä paremmat elinolosuhteet (1) sekä luoda lapsiin ja nuoriin myönteisesti suhtautuva yhteiskunta (3).

7. pitää tervetulleena tarkasteltavana olevaa Euroopan komission tiedonantoa uudistetusta avoimesta koordinointimenetelmästä, jolla käsitellään nuorison haasteita ja mahdollisuuksia, sekä tiedonannossa ehdotettua lähestymistapaa, joka tähtää nuoriin investoimiseen ja heidän vaikuttamismahdollisuuksiensa parantamiseen.

8. toteaa, että nuorisokysymysten kenttä on luonnostaan hyvin laaja-alainen, ja kannattaa sen vuoksi monialaista EU:n lähestymistapaa, jossa nuorisoasiat pyritään sisällyttämään lukuisten eri politiikan alojen valtavirtaan (hallinnonalojen rajat ylittävää toimintatapaa soveltaen) samalla, kun kehitetään edelleen nuorisotyötä koskevia erityisiä politiikkoja.

9. kehottaa Euroopan komissiota ottamaan huomioon alue- ja paikallistasolla käytettävissä olevan kokemuksen ja tietämyksen sekä kehittämään tulevat toimet nykyisten aloitteiden ja toimintapuitteiden pohjalta. Esimerkkeinä mainittakoon Euroopan nuorisopääkaupunkialoite sekä toimintapuitteena Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimus lasten oikeuksista.

10. muistuttaa, että monissa jäsenvaltioissa nuorisopolitiikan kehittämisestä, täytäntöönpanosta ja toteuttamisesta vastaavat alue- ja paikallisviranomaiset. Tämän osoitti kuuleminen (4), jonka toissijaisuusperiaatteen toteutumista seuraava AK:n verkosto järjesti osana tämän lausunnon laadintaa. Komitea suosittaa komissiolle, että kun ajatellaan paikallis- ja alueviranomaisten tärkeää roolia nuorisopolitiikan kehittämisessä ja soveltamisessa, otetaan huomioon alueen erityispiirteet, kuten maantieteelliset seikat.

11. kehottaa ottamaan tarkoin huomioon paikallis- ja alueviranomaisten mielipiteen ja panoksen nuorille suunnattuja toimintalinjoja kehitettäessä, koska ne ovat useimmissa valtioissa tällä alalla toimivaltaisia.

12. kiinnittää huomiota alue- ja paikallisviranomaisten keskeiseen rooliin ehdotetun EU-strategian toteuttamisessa. Komitea olisi toivonut, että tiedonannossa olisi kauttaaltaan viitattu nykyistä selvemmin kyseisten viranomaisten tehtäviin ja toimivaltaan. Komitea kannustaa alue- ja paikallisviranomaisia antamaan panoksensa ehdotettuun EU:n strategiaan tiiviissä yhteistyössä kaikkien ja kaikilla tasoilla vaikuttavien sidosryhmien kanssa sekä erityisesti ottamalla huomioon nuoret ja heidän etujärjestönsä.

Valtavirtaistaminen ja yhteistyö

13. kannattaa EU:n lähestymistapaa, jossa nuorisokysymykset sisällytetään lukuisten eri toimintalinjojen valtavirtaan, jotta nuorten huolenaiheet ja mielenkiinnon kohteet tulevat otetuiksi johdonmukaisesti huomioon eri politiikanaloilla.

14. kannattaa joustavaa nuorisopolitiikkaa, joka suunnataan kolmeen laaja-alaiseen ja toisiinsa kytkeytyvään tavoitteeseen, jotka puolestaan liittyvät säännöllisesti uudelleen tarkasteltaviin toiminta-aloihin. Komitea pitää tarpeellisena, että tavoitteita ja niihin liittyviä toimenpiteitä seurataan jokaisella vastuutasolla tehokkaasti ja kestävästi, ja suosittelee alueyhteisöille vaikutusmahdollisuuksien vahvistamiseksi, että ne käsittelevät valittuja painopistealoja pitkäjänteisesti.

15. kannattaa tiedonannossa mainittuja toiminta-aloja sekä toimia, joita jäsenvaltioiden ja Euroopan komission ehdotetaan toteuttavan toimivaltansa mukaisesti.

16. pitää keskeisen tärkeänä, että nuorten tarpeet ja toiveet otetaan huomioon kaikissa EU:n uudistuksissa, ja suosittelee, että nuoriso sisällytetään kohderyhmänä laajempiin EU-strategioihin, kampanjoihin ja toimiin, kuten Lissabonin strategiaa seuraavaan strategiaan, EU:n sosiaaliseen toimintaohjelmaan sekä niihin temaattisiin strategioihin ja toimiin, joita unioni (toimielimet ja neuvoston tulevat puheenjohtajavaltiot) tulevaisuudessa suunnittelee ja toteuttaa toivottavasti tiiviissä yhteistyössä paikallis- ja alueviranomaisten sekä alueiden komitean kanssa.

17. muistuttaa tässä yhteydessä, että nuorilla on keskeinen osuus uudistetun Lissabonin strategian tavoitteiden saavuttamisessa, ja katsoo, että nuorille tulee tarjota nykyistä paremmat mahdollisuudet yleissivistävään ja ammatilliseen koulutukseen ja liikkuvuuteen. Samoin heidän mahdollisuuksiaan integroitua työelämään ja yhteiskuntaan ja saada nuorille perheille tarkoitettuja palveluja tulee parantaa.

18. vaatii keskipitkän aikavälin eurooppalaista nuorisostrategiaa, jonka olisi oltava laadullisesti pitkäjännitteisempi ja joka olisi rajattava vain muutamiin keskeisiin aihealueisiin. Käytettävät voimavarat ja resurssit on yhdistettävä niiden vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseksi.

19. on tyytyväinen vuoden 2011 nimeämiseen Euroopan vapaaehtoistyön teemavuodeksi. Komitea kehottaa Euroopan komissiota sisällyttämään lapset ja nuoret nimenomaisesti toimintaohjelmansa kohderyhmiin ja kannustaa vahvasti alue- ja paikallisviranomaisia osallistumaan toimintaan aktiivisesti.

Täytäntöönpano ja kokemustenvaihto

20. kannattaa näkemystä, jonka mukaan tehokas nuorisopolitiikka edellyttää monialaisia toimintamalleja EU:n tasolla, kansallisesti sekä alue- ja paikallistasolla, jotta saadaan aikaan tuloksia esimerkiksi lapsi- ja perhepolitiikan, koulutus-, sukupuolten tasa-arvo-, työllisyys- ja asuntopolitiikan sekä terveydenhuollon alalla.

21. on hyvillään siitä, että tiedonannossa tunnustetaan alue- ja paikallisviranomaisten ratkaiseva rooli monialaisten nuorisostrategioiden toteuttamisessa, mutta muistuttaa, että monissa jäsenvaltioissa alue- ja paikallisviranomaisilla on pääasiallinen toimivalta nuorisopolitiikassa ja päävastuu sen kehittämisestä, täytäntöönpanosta ja toteuttamisesta.

22. katsoo toissijaisuusperiaatteeseen viitaten, että Euroopan komission tulisi keskittyä kannustamaan, panemaan alulle ja tukemaan uusia ja jo olemassa olevia nuorisopoliittisia aloitteita tiiviissä yhteistyössä alue- ja paikallisviranomaisten kanssa.

23. yhtyy näkemykseen, että on tärkeää käydä nuorten kanssa järjestelmällistä vuoropuhelua, johon osallistuvat kaikki sidosryhmät ja jota käydään hallinnon eri tasoilla.

24. kannustaa paikallis- ja alueviranomaisia osallistumaan aktiivisesti politiikanmuotoilun kehittämiseen tähtäävään vertaisoppimiseen sekä nuoria koskevan ja nuorten kanssa toteutettavan politiikan parhaiden käytänteiden luomiseen, toimeenpanoon ja yleistämiseen. CLIP (European Network of Cities for Local Integration Policies for Migrants) ja ERY (European Regions for Youth) -verkostot ovat hyviä esimerkkejä tällaisesta lähestymistavasta. (5)

25. katsoo, että avoin koordinointimenetelmä voi olla asianmukainen strategian täytäntöönpanoväline. On kuitenkin huolehdittava siitä, ettei EU ylitä toimivaltaansa eikä jäsenvaltioiden hallintoa kuormiteta ylimääräisillä byrokraattisilla mekanismeilla.

26. korostaa, että alue- ja paikallisviranomaiset ovat lapsia, nuoria, heidän huoltajiaan, nuorten koulutus- sekä terveydenhuolto- ja hoitoinfrastruktuuria ja kansalaisyhteiskuntaa lähinnä oleva hallinnon taso, ja korostaa näin ollen vaatimusta siitä, että alue- ja paikallisviranomaiset tulee kutsua osallistumaan suoraan avaintoimijan roolissa EU-strategian toteuttamiseksi ehdotetun avoimen koordinointimenetelmän kaikkiin vaiheisiin.

27. toteaa, että tehostamalla kanavia, joiden kautta nuoriso voi osallistua edellä mainittujen instituutioiden toimintaan, saadaan aikaan entistä joustavampi ja dynaamisempi vuorovaikutussuhde ja lisätään nuorison mahdollisuuksia vaikuttaa julkisiin päätöksiin. Näin taataan nuorten tuloksellinen osallistumineen alueiden talous- ja yhteiskuntaelämään sekä politiikkaan.

28. korostaa, että avoimen koordinointimenetelmän soveltamisesta ei saa aiheutua toimivallan siirtämistä alemmilta hallintotasoilta jäsenvaltiotasolle. Komitea korostaa myös, ettei avoin koordinointimenetelmä saa johtaa yhdenmukaistamiseen eikä sen yhteydessä saa puuttua jäsenvaltioiden toimivaltaan kehittämällä indikaattoreita tai asettamalla uusia raportointivelvoitteita. Komitea kiinnittää huomiota aiemmin julkaistuun monitasoista hallintoa käsittelevään AK:n valkoiseen kirjaan. (6)

29. muistuttaa AK:n Euroopan komissiolle esittämästä kehotuksesta ottaa avoimen koordinointimenetelmän soveltamisessa asianmukaisesti huomioon alue- ja paikallisviranomaisten rooli ja kunnioittaa siten niiden toimivaltaa sekä hyödyntää niiden jo käynnistämiä aloitteita. (7)

30. kehottaa jäsenvaltioita tukemaan avointa koordinointimenetelmää alueellisilla tai paikallisilla toimintasuunnitelmilla ja vastaavasti osaltaan edistämään alueellisten ja paikallisten suunnitelmien ottamista huomioon kansallisissa suunnitelmissa sekä tekemään asiaa koskevia kirjallisia, useampien tasojen välisiä sopimuksia.

31. yhtyy käsitykseen, että poliittisen päätöksenteon on perustuttava todennettuihin havaintoihin, ja kannattaa ehdotusta nykyisten välineiden entistä tehokkaammasta hyödyntämisestä tiedon keräämiseksi.

32. kannattaa ehdotusta perustaa työryhmä pohtimaan mahdollisia kuvaajia (viitteellisiä indikaattoreita), joilla mitattaisiin poliittisten toimien vaikutusta painopistealoilla. Komitea toteaa, että alue- ja paikallisviranomaisilla on ratkaiseva rooli ruohonjuuritason toimeenpanotyössä, ja kannustaa niitä vahvasti osallistumaan aktiivisesti kyseiseen kuvaajia kaavailevaan työryhmään.

33. korostaa, että raportointia tulisi yksinkertaistaa ja että siinä tulisi keskittyä painopistealoja koskeviin keskeisiin kuvaajiin. Komitea tähdentää, että raportointi ei saisi aiheuttaa hallinnollisia lisärasitteita.

34. pyytää Euroopan komissiota varmistamaan, että paikallis- ja aluetason sidosryhmillä on mahdollisuus hakea kaikkia asiaankuuluvia EU-varoja, sekä edistämään asianomaisten ohjelmien, kuten nuorisotoimintaohjelman (Youth in Action), tunnettuutta ja kiinnostavuutta vähentämällä EU-varoihin liittyviä hallinnollisia rasitteita.

35. pyytää jäsenvaltioita myöntämään alue- ja paikallisviranomaisille sekä sidosryhmille riittävät määrärahat nuorten vapaaehtoistoimintaa koskevien yhteisten tavoitteiden toteuttamiseksi ja kannustaa jäsenvaltioita hyödyntämään EU-rahastoja ja -ohjelmia (kuten Euroopan sosiaalirahastoa ja nuorisotoimintaohjelmaa) kansainvälisten vapaaehtoistyöhankkeiden laadun parantamiseksi tarjoamalla valtakunnallisille, alueellisille ja paikallisille vapaaehtoistyön organisaatioille tukea ja ohjausta. (8) Tukivarojen haku- ja myöntämismenettelyjen avoimuutta olisi lisättävä, ja hakemuksen tekoon, raportointiin ja dokumentointiin liittyviä rasitteita olisi vähennettävä.

36. yhtyy käsitykseen, että on tehtävä yhteistyötä EU:n muiden toimielinten sekä kansainvälisten järjestöjen kanssa, jotta toiminnassa voidaan hyödyntää toisten toimintojen vahvuuksia ja jotta saavutetaan yhteisesti etua.

Bryssel 10. helmikuuta 2010 Alueiden komitean puheenjohtaja Mercedes BRESSO

(1) CdR 334/2006.

(2) CdR 337/2008.

(3) CdR 255/2007.

(4) Raportti toissijaisuusperiaatteen toteutumisen seurantaverkoston ja EDUC-valiokunnan jäsenten järjestämästä kuulemisesta aiheena tiedonanto EU:n nuorisostrategiasta, CdR 325/2009.

(5) http://www.eurofound.europa.eu/areas/populationandsociety/clipabout.htm

(6) CdR 89/2009.

(7) CdR 253/2005.

(8) CdR 252/2008.