Ehdotus neuvoston päätös Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro–Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa vahvistettavasta yhteisön kannasta sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevien määräysten antamiseen /* KOM/2007/0793 lopull. */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 12.12.2007 KOM(2007) 793 lopullinen Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro–Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa vahvistettavasta yhteisön kannasta sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevien määräysten antamiseen (komission esittämä) PERUSTELUT EHDOTUKSEN TAUSTA | 110 | Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosiaatiosta tehdyn Euro–Välimeri-sopimuksen[1] 65 artiklassa määrätään, että assosiaationeuvosto antaa päätöksellään soveltuvat määräykset, joilla pannaan täytäntöön kyseisen sopimuksen 64 artiklassa esitetyt tavoitteet. | 120 | Yleinen tausta Jäsenvaltioiden sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittaminen tapahtuu yhteisön tasolla asetuksella (ETY) N:o 1408/71[2] ja sen täytäntöönpanoasetuksella (ETY) N:o 574/72[3]. Israelin kanssa tehdyn sopimuksen 64 artiklassa on määräyksiä, jotka koskevat jäsenvaltioiden ja Israelin sosiaaliturvajärjestelmien rajoitettua yhteensovittamista. Edellytetään mainitulla sopimuksella perustetun assosiaationeuvoston päätöstä, jotta nämä määräykset voivat tulla voimaan. Useisiin muihin kolmansien maiden kanssa tehtyihin assosiaatiosopimuksiin sisältyy samanlaisia määräyksiä sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta. Ehdotus on osa ehdotuspakettia, johon sisältyvät samanlaiset ehdotukset Marokon, Algerian, Tunisian, Kroatian ja entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kanssa tehtyjen sopimusten osalta. Tarvitaan neuvoston päätös, jotta yhteisö voi vahvistaa kantansa assosiaationeuvostossa. | 130 | Voimassa olevat aiemmat säännökset Neuvoston asetuksella (EY) N:o 859/2003[4] laajennetaan asetuksen (ETY) N:o 1408/71 ja asetuksen (ETY) N:o 574/72 soveltamisalaa koskemaan kolmansien maiden kansalaisia, joita kyseiset säännökset eivät jo koske yksinomaan heidän kansalaisuutensa vuoksi. Tähän asetukseen sisältyy jo periaate, jonka mukaan israelilaisten työntekijöiden eri jäsenvaltioissa ansaitsemat vakuutuskaudet lasketaan yhteen tiettyjä etuuksia koskevien oikeuksien osalta, kuten Israelin kanssa tehdyn sopimuksen 64 artiklan 1 kohdassa määrätään. Koska asetus (EY) N:o 859/2003 pohjautuu perustamissopimuksen IV osastoon, asetus ei kuitenkaan sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Tanskan asemasta tehdyn pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan nojalla. Sitä sovelletaan Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Irlantiin ainoastaan sen vuoksi, että Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemaa koskevan, Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn pöytäkirjan 3 artiklan mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti ovat ilmoittaneet haluavansa osallistua asetuksen (EY) N:o 859/2003 soveltamiseen. | 141 | Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Vuonna 2004 EU käynnisti Euroopan naapuruuspolitiikan, jolla pyritään vahvistamaan suhteita kuuteentoista unionin naapurimaahan, joihin myös Israel lukeutuu, sekä näin välttämään uusien jakolinjojen syntyminen Eurooppaan ja edistämään rauhaa, vakautta ja vaurautta. Tämän toimintalinjan yhteydessä Euroopan unioni ja Israel hyväksyivät 11. huhtikuuta 2005 assosiaationeuvoston suosituksen muodossa toimintasuunnitelman, jossa annetaan yhteisesti sovitut tavoitteet yhteistyön vahvistamiselle useilla politiikan aloilla kolmen vuoden kuluessa. Toimintasuunnitelman tavoite 2.3.3 on, että osapuolten on pyrittävä tekemään päätös, jolla pannaan täytäntöön assosiaatiosopimuksen 65 artikla. Tällä ehdotuksella edistetään näin olleen EU:n ja Israelin toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa ja Euroopan naapuruuspolitiikan tavoitteiden saavuttamista. | KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI | Intressitahojen kuuleminen | 211 | Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista Tämän ehdotuksen keskeisistä piirteistä keskusteltiin jäsenvaltioiden edustajien kanssa siirtotyöläisten sosiaaliturvan hallintotoimikunnassa, joka on asetuksella (ETY) N:o 1408/71 perustettu elin. Valtuuskunnat ovat myös voineet toimittaa tätä aihetta käsitteleviä muistioita. | 212 | Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon Suurin osa jäsenvaltioiden esittämistä huomioista oli sangen yleisluonteisia. Osa niistä on otettu ehdotuksessa huomioon. Näitä ovat esimerkiksi ne, joissa katsotaan, että hallinnollisista tarkastuksista ja lääkärintarkastuksista tarvitaan säännöksiä. Katsottiin, että eräät muut seikat, erityisesti säännökset jotka koskevat hallinnollisten sakkojen täytäntöönpanoa, eivät sovellu sisällytettäviksi ehdotukseen, sillä ne eivät kuulu Israelin kanssa tehdyn sopimuksen 64 artiklan piiriin. | Asiantuntijatiedon käyttö | 229 | Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu. | 230 | Vaikutusten arviointi Israelin kanssa tehdyn sopimuksen 64 artiklassa on määräyksiä, jotka koskevat jäsenvaltioiden ja Israelin sosiaaliturvajärjestelmien rajoitettua yhteensovittamista. Useisiin muihin kolmansien maiden kanssa tehtyihin assosiaatiosopimuksiin sisältyy samanlaisia määräyksiä sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta. Kaikissa näissä edellytetään kyseisen assosiaationeuvoston päätöstä, jotta nämä määräykset tulevat voimaan. Näiden määräysten tavoitteena sosiaaliturva-alan osalta on, että kyseisestä assosioituneesta maasta tuleva työntekijä voi saada tiettyjä sosiaaliturvaetuuksia sen jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti, jonka lainsäädäntöä häneen sovelletaan tai on sovellettu. Tämä koskee vastavuoroisesti myös EU:n kansalaisia, jotka työskentelevät assosioituneessa maassa. Koska käsillä olevaan ehdotuspakettiin kuuluvien ehdotusten kaikki säännökset ovat kuuden assosioituneen maan (Marokko, Algeria, Tunisia, Kroatia, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia ja Israel) osalta lähes identtiset, jäsenvaltioiden sosiaaliturvalaitosten on helpompaa soveltaa niitä. Näiden ehdotusten soveltamisella voi olla joitakin kansallisiin sosiaaliturvalaitoksiin kohdistuvia rahoitusvaikutuksia, sillä niissä säädetään esimerkiksi Israelin kanssa tehdyn sopimuksen 64 artiklan mukaisista etuuksista. Mainittu artikla koskee kuitenkin ainoastaan työntekijöitä, jotka maksavat tai ovat maksaneet maksuja kyseisen maan sosiaaliturvajärjestelmään sen kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Tässä vaiheessa on joka tapauksessa vaikea arvioida näiden ehdotusten täsmällistä vaikutusta kansallisiin sosiaaliturvajärjestelmiin. | EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT | 305 | Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Ehdotus koostuu neuvoston päätöksestä, joka koskee Israelin kanssa tehdyllä sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa vahvistettavaa yhteisön kantaa, sekä liitteenä olevasta assosiaationeuvoston päätöksestä sosiaaliturvan alalla. Ehdotus assosiaationeuvoston päätökseksi täyttää Israelin kanssa tehdyn sopimuksen 65 artiklassa vahvistetun vaatimuksen, jonka mukaan edellytetään tällaista päätöstä, jotta 64 artiklaan sisältyvät sosiaaliturvaperiaatteet tulevat voimaan. Tämän vuoksi päätökseen sisältyy täytäntöönpanosäännöksiä sellaisten Israelin kanssa tehdyn sopimuksen 64 artiklan määräysten osalta, jotka eivät jo kuulu asetuksen (EY) N:o 859/2003 piiriin. Tämä liittyy erityisesti Tanskan osalta säännöksiin, jotka koskevat israelilaisten työntekijöiden eri jäsenvaltioissa ansaitsemien vakuutuskausien yhteenlaskemista, tiettyjen etuuksien viemistä Israeliin sekä perhe-etuuksien myöntämistä israelilaisille työntekijöille niiden perheenjäsenten osalta, jotka oleskelevat laillisesti samassa jäsenvaltiossa kuin työntekijä. Ehdotuksella assosiaationeuvoston päätökseksi varmistetaan lisäksi, että myös etuuksien vientiä ja perhe-etuuksien myöntämistä koskevia säännöksiä sovelletaan vastavuoroisesti EU:n työntekijöihin, jotka ovat laillisesti työssä Israelissa ja heidän perheenjäseniinsä, jotka oleskelevat laillisesti Israelissa. | 310 | Oikeusperusta Perustamissopimuksen 310 artikla yhdessä sen 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan viimeisen virkkeen sekä toisen alakohdan kanssa. | 329 | Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Tämän vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. | Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä. | 331 | Jäsenvaltioilla on edelleenkin yksinomainen toimivalta kansallisten sosiaaliturvajärjestelmien määrittämisen, organisoinnin ja rahoituksen osalta. Ehdotuksella ainoastaan helpotetaan jäsenvaltioiden ja Israelin sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista, mistä hyötyvät näiden maiden kansalaiset. Ehdotus ei myöskään vaikuta mihinkään jäsenvaltioiden ja Israelin kahdenvälisistä sosiaaliturvasopimuksista johtuviin oikeuksiin tai velvoitteisiin, jos näissä määrätään kyseisten henkilöiden suotuisammasta kohtelusta. | 332 | Ehdotuksella minimoidaan kansallisille viranomaisille koituva rahoitus- ja hallintorasitus, sillä se on osa samanlaisten ehdotusten muodostamaa pakettia, jolla varmistetaan kolmansien maiden kanssa tehtyihin assosiaatiosopimuksiin sisältyvien sosiaaliturvamääräysten yhdenmukainen soveltaminen. | Sääntelytavan valinta | 341 | Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös (johon sisältyy liitteenä assosiaationeuvoston päätösluonnos). | 342 | Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavasta syystä. Ehdotetulle toimelle ei ole vaihtoehtoja. Sopimuksen 65 artiklassa edellytetään kyseisen assosiaationeuvoston päätöstä. Perustamissopimuksen 300 artiklan 2 kohdassa määrätään, että neuvosto tekee yhteisön puolesta päätöksen assosiaatiosopimuksella perustetussa elimessä vahvistettavista kannoista, kun tällaisen elimen on tehtävä päätöksiä, joilla on oikeusvaikutus. | TALOUSARVIOVAIKUTUKSET | 409 | Ehdotuksella ei ole vaikutuksia yhteisön talousarvioon. | LISÄTIEDOT | 510 | Yksinkertaistaminen | 511 | Ehdotuksessa säädetään (EU:n tai kansallisten) viranomaisten ja yksityisten toimijoiden hallintomenettelyjen yksinkertaistamisesta. | 513 | Ehdotuksen säännökset, jotka koskevat sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista Israelin kansalaisten osalta, ovat lähes identtiset niihin säännöksiin nähden, jotka koskevat muiden assosioituneiden maiden kansalaisia. Näin yksinkertaistetaan menettelyjä ja kevennetään kansallisten sosiaaliturvalaitosten hallinnollista taakkaa. | 514 | Tämän ehdotuksen piiriin kuuluviin ei sovelleta erilaisia kansallisia säännöksiä, kun kyseessä ovat Israelin kanssa tehdyn sopimuksen 64 artiklaan sisältyvät sosiaaliturvaperiaatteet, vaan he voivat luottaa siihen, että yhteisön sisällä sovelletaan yhdenmukaisia säännöksiä. | 570 | Ehdotuksen yksityiskohtainen kuvaus A. Neuvoston päätös Israelin kanssa Euro–Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa vahvistettavasta, sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamissäännöksiä koskevasta yhteisön kannasta 1 artikla Tässä artiklassa selvitetään neuvoston päätöksen ja sen liitteenä olevan assosiaationeuvoston päätöksen välistä oikeudellista suhdetta. B. Liitteenä oleva assosiaationeuvoston päätös Israelin kanssa tehtyyn sopimukseen sisältyvistä sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevista määräyksistä I osa: Yleiset säännökset 1 artikla Tässä artiklassa määritellään jäsenvaltioiden ja Israelin lainsäädäntöä varten termit ’sopimus’, ’asetus’, ’täytäntöönpanoasetus’, ’jäsenvaltio’, ’työntekijä’, ’perheenjäsen’, ’lainsäädäntö’, ’etuudet’ ja ’perhe-etuudet’, ja lisäksi siinä viitataan muiden liitteenä olevassa päätöksessä käytettyjen termien osalta asetukseen ja täytäntöönpanoasetukseen. 2 artikla Israelin kanssa tehdyn sopimuksen 64 artiklan sanamuodon mukaisesti tässä artiklassa määritellään liitteenä olevan päätöksen piiriin kuuluvat henkilöt. II osa Jäsenvaltioiden ja Israelin väliset suhteet Liitteenä olevan päätöksen tämän osan piiriin kuuluvat Israelin kanssa tehdyn sopimuksen 64 artiklan 1 kohdan toiseen ja kolmanteen luetelmakohtaan sisältyvät periaatteet ja mainitun artiklan viimeisessä kohdassa määrätty vastaavuuslauseke EU:n kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä osalta. 3 artikla Tässä artiklassa luetellaan Israelin kanssa tehdyn sopimuksen 64 artiklan 1 kohdan toisessa ja kolmannessa luetelmakohdassa tarkoitetut sosiaaliturvan alat, joihin liitteenä olevan päätöksen II osaa sovelletaan. 4 artikla Tähän artiklaan sisältyy rahamääräisten etuuksien siirtämistä toiseen valtioon koskeva periaate, josta määrätään Israelin kanssa tehdyn sopimuksen 64 artiklan 1 kohdan toisessa luetelmakohdassa, ja siinä selvitetään, että mainittu periaate rajoittuu liitteenä olevan päätöksen 1 artiklan 1 kohdan h alakohtaan sisältyviin etuuksiin; mainitussa kohdassa luetellaan tässä kohdassa tarkoitetut etuudet. 5 artikla Tässä artiklassa täsmennetään ne tämän ehdotuksen piiriin kuuluvat henkilöt, joilla on oikeus perhe-etuuksiin toimivaltaisen valtion osalta. Tästä artiklasta selkeästi seuraa, Israelin kanssa tehdyn sopimuksen 64 artiklan mukaisesti, että israelilaisen työntekijän perheenjäsenillä ei ole oikeutta perhe-etuuksiin, jos tällaiset perheenjäsenet asuvat Euroopan unionin alueen ulkopuolella. III osa Sosiaaliturvasäännösten soveltaminen Tanskan osalta 6 artikla Asetukseen (EY) N:o 859/2003 sisältyy periaate, jonka mukaan israelilaisten työntekijöiden eri jäsenvaltioissa ansaitsemat vakuutuskaudet lasketaan yhteen tiettyjä etuuksia koskevien oikeuksien osalta, kuten Israelin kanssa tehdyn sopimuksen 64 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa määrätään. Koska tämä asetus pohjautuu perustamissopimuksen IV osastoon, asetus ei kuitenkaan sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Tanskan asemasta tehdyn pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan nojalla. Tässä artiklassa täsmennetään tämän vuoksi, että Tanskan on käytettävä asetusten (ETY) N:o 1408/71 ja N:o 574/72 soveltuvia säännöksiä pannakseen täytäntöön edellä mainitun yhteenlaskuperiaatteen. IV osa Erinäisiä säännöksiä 7 artikla Tähän artiklaan sisältyy yleisiä säännöksiä yhtäältä jäsenvaltioiden ja niiden laitosten sekä toisaalta Israelin ja sen laitosten välisestä yhteistyöstä sekä lisäksi edunsaajien ja kyseisten laitosten välisestä yhteistyöstä. Nämä säännökset ovat samanlaisia kuin asetuksen (ETY) N:o 1408/71 84 artiklan 1, 2 ja 3 kohta sekä asetuksen (EY) N:o 883/2004 76 artiklan 3 kohta, 4 kohdan ensimmäinen ja kolmas alakohta sekä 5 kohta. 8 artikla Tässä artiklassa säädetään hallinnollisiin tarkastuksiin ja lääkärintarkastuksiin liittyvistä menettelyistä, jotka ovat samanlaisia kuin asetuksen (ETY) N:o 574/72 51 artiklan 1 kohdassa. Lisäksi siinä säädetään mahdollisuudesta antaa tällä alalla muita täytäntöönpanosäännöksiä. 9 artikla Tässä artiklassa viitataan liitteenä olevan päätöksen liitteeseen II, joka on samanlainen kuin asetuksen (ETY) N:o 1408/71 liite VI ja asetuksen (EY) N:o 883/2004 liite XI ja jota tarvitaan, jotta voidaan antaa tarvittavat erityissäännökset Israelin lainsäädännön soveltamiseksi liitteenä olevan päätöksen osalta. 10 artikla Kuten Israelin kanssa tehdyn sopimuksen 64 artiklassa määrätään, tässä artiklassa säädetään, että suotuisamman kohtelun määräävät kahdenväliset sopimukset pysyvät voimassa. 11 artikla Tässä artiklassa säädetään mahdollisuudesta tehdä hallinnollisia lisäsopimuksia. 12 artikla Tämän artiklan mukaiset siirtymäsäännökset vastaavat asetuksen (ETY) N:o 1408/71 94 artiklan 1, 3, 4, 6 ja 7 kohdan siirtymäsäännöksiä sekä asetuksen (EY) N:o 883/2004 samanlaisia säännöksiä 87 artiklan 1, 3, 4, 6 ja 7 kohdassa. 13 artikla Tässä artiklassa selvitetään liitteenä olevan päätöksen liitteiden oikeudellista asemaa sekä niiden muuttamismenettelyä. 14 artikla Tähän artiklaan sisältyy menettely, jolla varmistetaan, että kaikki tarvittavat toimenpiteet liitteenä olevan päätöksen täytäntöönpanemiseksi on toteutettu. 15 artikla Tässä artiklassa määritetään liitteenä olevan päätöksen voimaantulopäivä. | E-11229 | 1. Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro–Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa vahvistettavasta yhteisön kannasta sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevien määräysten antamiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 310 artiklan yhdessä 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan viimeisen virkkeen ja toisen alakohdan kanssa, ottaa huomioon komission ehdotuksen[5] sekä katsoo seuraavaa: 2. Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosiaatiosta tehdyn Euro–Välimeri-sopimuksen 65 artiklassa määrätään, että assosiaationeuvosto antaa päätöksellään soveltuvia määräyksiä, joilla pannaan täytäntöön 64 artiklassa esitetyt tavoitteet. 3. Assosiaationeuvosto hyväksyi 11 päivänä huhtikuuta 2005 Euroopan naapuruuspolitiikan yhteydessä EU:n ja Israelin toimintasuunnitelman, jonka tavoitteen 2.3.3 ensimmäisessä luetelmakohdassa kehotetaan assosiaationeuvostoa tekemään päätös, jolla pannaan täytäntöön mainitun sopimuksen 65 artikla, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 1 artikla Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro–Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa hyväksyttävä yhteisön kanta, joka koskee assosiaatiosopimukseen sisältyviä sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamismääräyksiä, pohjautuu tämän päätöksen liitteenä olevaan luonnokseen assosiaationeuvoston päätökseksi. Tehty Brysselissä […] päivänä […]kuuta […]. Neuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITE EUROOPAN UNIONIN JA ISRAELIN VALTION VÄLINEN ASSOSIAATIO – Assosiaationeuvosto – Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro–Välimeri-sopimuksella perustetun ASSOSIAATIONEUVOSTON PÄÄTÖS N:o.../…. , tehty [..] päivänä [..]kuuta [..], assosiaatiosopimukseen sisältyvistä sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevista määräyksistä ASSOSIAATIONEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosiaatiosta tehdyn Euro–Välimeri-sopimuksen ja erityisesti sen 64 artiklan sekä katsoo seuraavaa: 4. Mainitun sopimuksen 64 artiklassa määrätään Israelin ja jäsenvaltioiden sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta ja esitetään tällaisen yhteensovittamisen periaatteet. 5. Mainitun sopimuksen 65 artiklassa määrätään lisäksi, että assosiaationeuvosto tekee päätöksen 64 artiklaan sisältyvien periaatteiden toteuttamisesta. 6. Assosiaationeuvosto hyväksyi 11 päivänä huhtikuuta 2005 EU:n ja Israelin Euroopan naapuruuspolitiikan yhteydessä toimintasuunnitelman, jonka tavoitteen 2.3.3 ensimmäisessä luetelmakohdassa kehotetaan assosiaationeuvostoa tekemään päätös, jolla pannaan täytäntöön mainitun sopimuksen 65 artikla. 7. Tätä päätöstä sovellettaessa israelilaisten työntekijöiden oikeutta perhe-etuuksiin rajoittaa edellytys, jonka mukaan heidän perheenjäsentensä on oleskeltava laillisesti kyseisen työntekijän kanssa siinä jäsenvaltiossa, jossa mainittu työntekijä työskentelee. Päätöksellä ei myönnetä oikeutta perhe-etuuksiin muissa valtioissa, kuten Israelissa, oleskelevien työntekijän perheenjäsenten osalta. 8. Neuvoston asetuksella (EY) N:o 859/2003 on laajennettu asetuksen (ETY) N:o 1408/71 ja asetuksen (ETY) N:o 574/72 soveltamisalaa koskemaan kolmansien maiden kansalaisia, joita kyseiset säännökset eivät jo koske yksinomaan heidän kansalaisuutensa vuoksi. Tämä asetus perustuu perustamissopimuksen IV osastoon. Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Tanskan asemaa koskevan pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistunut asetuksen (EY) N:o 859/2003 tekemiseen, eikä asetus tämän vuoksi sido sitä eikä asetusta sovelleta siihen. Onkin tarpeen antaa Tanskan osalta erityissäännöksiä, jotka koskevat niitä mainitun sopimuksen 64 artiklaan sisältyviä periaatteita, jotka jo kuuluvat tämän asetuksen piiriin. 9. Voi olla tarpeen antaa Israelin lainsäädännön ominaispiirteitä vastaavia erityissäännöksiä, jotta helpotetaan yhteensovittamista koskevien sääntöjen soveltamista. 10. Tällä päätöksellä ei rajoiteta oikeuksia ja velvoitteita, jotka ovat syntyneet jäsenvaltioiden ja Israelin kahdenvälisistä sopimuksista ja joilla myönnetään sosiaaliturvaetuja. 11. Jotta varmistettaisiin jäsenvaltioiden ja Israelin sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisen joustava toiminta, on tarpeen antaa erityissäännöksiä jäsenvaltioiden ja Israelin välisestä yhteistyöstä sekä lisäksi asianomaisen henkilön ja toimivaltaisen valtion laitoksen välisestä yhteistyöstä. 12. On aiheellista antaa siirtymäsäännöksiä, joiden tarkoituksena on suojata tässä päätöksessä tarkoitettuja henkilöitä ja estää heitä menettämästä oikeuksiaan päätöksen voimaantulon johdosta, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: I OSA YLEISET SÄÄNNÖKSET 1 artikla Määritelmiä 1. Tässä päätöksessä tarkoitetaan a) ’sopimuksella’ Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosiaatiosta tehtyä Euro–Välimeri-sopimusta b) ’asetuksella’ sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin ja heidän perheenjäseniinsä annettua neuvoston asetusta (ETY) N:o 1408/71 sellaisena kuin sitä sovelletaan Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioissa c) ’täytäntöönpanoasetuksella’ sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin ja heidän perheenjäseniinsä annetun asetuksen (ETY) N:o 1408/71 täytäntöönpanomenettelystä annettua neuvoston asetusta (ETY) N:o 574/72 d) ’jäsenvaltiolla’ jotakin Euroopan yhteisöjen jäsenvaltiota e) ’työntekijällä’ i) jäsenvaltion lainsäädännön osalta asetuksen 1 artiklan a alakohdassa tarkoitettua palkattua työntekijää ii) Israelin lainsäädännön osalta sen lainsäädännössä tarkoitettua palkattua työntekijää f) ’perheenjäsenellä’ i) jäsenvaltion lainsäädännön osalta asetuksen 1 artiklan f alakohdassa tarkoitettua perheenjäsentä ii) Israelin lainsäädännön osalta kyseisen maan lainsäädännössä tarkoitettua perheenjäsentä g) ’lainsäädännöllä’ i) jäsenvaltioiden osalta asetuksen 1 artiklan j alakohdassa tarkoitettua lainsäädäntöä ii) Israelin osalta soveltuvaa Israelissa voimassa olevaa lainsäädäntöä, joka liittyy vanhuus- ja perhe-eläkkeitä käsitteleviin sosiaaliturvan aloihin, työtapaturmiin ja ammattitauteihin tai työkyvyttömyyteen liittyviin etuuksiin ja perhe-etuuksiin h) ’etuuksilla’ i) jäsenvaltioiden osalta: - vanhuuseläkkeitä ja perhe-eläkkeitä - työtapaturma- ja ammattitautietuuksia tai - työkyvyttömyysetuuksia sellaisina kuin ne on määritelty asetuksessa, lukuun ottamatta erityisiä asetuksen liitteessä II a täsmennettyjä maksuihin perustumattomia rahaetuuksia ii) Israelin osalta vastaavia Israelin lainsäädännöllä myönnettyjä etuuksia, lukuun ottamatta päätöksen liitteessä I täsmennettyjä maksuihin perustumattomia erityisiä rahaetuuksia i) ’perhe-etuuksilla’ i) jäsenvaltioiden osalta asetuksen 1 artiklan u alakohdan i alakohdassa tarkoitettuja perhe-etuuksia ii) Israelin osalta sen lainsäädännössä tarkoitettuja perhe-etuuksia. 2. Muilla tässä päätöksessä käytetyillä termeillä on niille asetuksessa ja täytäntöönpanoasetuksessa annettu merkitys. 2 artikla Henkilöllinen soveltamisala Tätä päätöstä sovelletaan a) työntekijöihin, jotka ovat Israelin kansalaisia, jotka ovat tai ovat olleet laillisesti työssä jossakin jäsenvaltiossa ja joihin sovelletaan tai on sovellettu yhden tai useamman jäsenvaltion lainsäädäntöä, ja heidän jälkeenjääneisiinsä b) edellä a alakohdassa tarkoitettujen työntekijöiden perheenjäseniin sillä edellytyksellä, että he oleskelevat laillisesti kyseisen työntekijän kanssa siinä jäsenvaltiossa, jossa mainittu työntekijä työskentelee c) työntekijöihin, jotka ovat jonkin jäsenvaltion kansalaisia, jotka ovat tai ovat olleet laillisesti työssä Israelissa ja joihin sovelletaan tai on sovellettu Israelin lainsäädäntöä, ja heidän jälkeenjääneisiinsä sekä d) edellä c alakohdassa tarkoitettujen työntekijöiden perheenjäseniin sillä edellytyksellä, että he oleskelevat laillisesti kyseisen työntekijän kanssa Israelissa. II OSA JÄSENVALTIOIDEN JA ISRAELIN VÄLISET SUHTEET 3 artikla Asiallinen soveltamisala Tämän päätöksen II osaa sovelletaan kaikkeen jäsenvaltioiden ja Israelin lainsäädäntöön, joka koskee seuraavia sosiaaliturvan aloja: 13. vanhuusetuudet 14. jälkeenjääneiden etuudet 15. työtapaturma- ja ammattitautietuudet 16. työkyvyttömyysetuudet 17. perhe-etuudet. 4 artikla Asuinpaikkaa koskevista vaatimuksista luopuminen Edellä 1 artiklan 1 kohdan h alakohdassa tarkoitettuja etuuksia ei saa vähentää, muuttaa, keskeyttää, peruuttaa tai takavarikoida sen vuoksi, että etuuden saaja oleskelee i) Israelin lainsäädännön mukaisen etuuden osalta jonkin jäsenvaltion alueella tai ii) jonkin jäsenvaltion lainsäädännön mukaisen etuuden osalta Israelin alueella. 5 artikla Perhe-etuudet 1. Edellä 2 artiklan a alakohdassa tarkoitetut työntekijät saavat toimivaltaisen jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti perhe-etuuksia 2 artiklan b alakohdassa tarkoitetuille perheenjäsenilleen samalla tavoin kuin kyseisen jäsenvaltion kansalaiset. 2. Edellä 2 artiklan c alakohdassa tarkoitetut työntekijät saavat Israelin lainsäädännön mukaisesti perhe-etuuksia 2 artiklan d alakohdassa tarkoitetuille perheenjäsenilleen samalla tavoin kuin Israelin kansalaiset. III OSA SOSIAALITURVASÄÄNNÖSTEN SOVELTAMINEN TANSKAN OSALTA 6 artikla Yleinen säännös Sopimuksen 64 artiklan 1 kohdan ensimmäisen luetelmakohdan täytäntöönpanoa varten Tanska soveltaa 2 artiklan a alakohdassa tarkoitettuihin henkilöihin tarpeen mukaan asetuksen ja täytäntöönpanoasetuksen soveltuvia säännöksiä. IV OSA ERINÄISIÄ SÄÄNNÖKSIÄ 7 artikla Yhteistyö 1. Jäsenvaltiot ja Israel toimittavat toisilleen kaikki tiedot seuraavista: a) tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi 14 artiklassa täsmennettyä menettelyä noudattaen toteutetut toimenpiteet b) sellaiset muutokset niiden lainsäädäntöön, jotka saattavat vaikuttaa tämän päätöksen täytäntöönpanoon. 2. Tämän päätöksen soveltamista varten jäsenvaltioiden ja Israelin viranomaiset ja laitokset antavat toisilleen apua ja toimivat niin kuin panisivat täytäntöön omaa lainsäädäntöään. Mainittujen viranomaisten ja laitosten antama hallinnollinen apu on pääsääntöisesti maksutonta. Jäsenvaltioiden ja Israelin toimivaltaiset viranomaiset voivat kuitenkin sopia, että tietyt kustannukset korvataan. 3. Jäsenvaltioiden ja Israelin viranomaiset ja laitokset voivat tämän päätöksen soveltamista varten olla suoraan yhteydessä toisiinsa ja asianomaisiin henkilöihin tai heidän edustajiinsa. 4. Tämän päätöksen soveltamisalaan kuuluvilla laitoksilla ja henkilöillä on vastavuoroinen tiedotus- ja yhteistyövelvollisuus, jonka tarkoituksena on varmistaa päätöksen moitteeton soveltaminen. 5. Asianomaisten henkilöiden on ilmoitettava mahdollisimman pian toimivaltaisen jäsenvaltion laitokselle tai Israelin laitokselle, jos se on toimivaltainen valtio, ja asuinjäsenvaltion laitokselle tai Israelin laitokselle, jos se on asuinvaltio, kaikista henkilökohtaisessa tai perheensä tilanteessa tapahtuneista muutoksista, joilla on vaikutuksia heidän oikeuksiinsa saada etuuksia tämän päätöksen perusteella. 6. Jos 5 kohdassa tarkoitettua tiedottamisvelvollisuutta ei noudateta, siitä voi aiheutua oikeasuhteisia toimenpiteitä kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Toimenpiteiden on kuitenkin oltava vastaavia kuin ne, joita sovelletaan sisäiseen oikeusjärjestykseen kuuluvissa samanlaisissa tilanteissa, eivätkä ne saa käytännössä tehdä mahdottomaksi tai liian vaikeaksi tällä päätöksellä asianomaisille henkilöille annettujen oikeuksien käyttämistä. 8 artikla Hallinnolliset tarkastukset ja lääkärintarkastukset 1. Kun tämän päätöksen piiriin kuuluva henkilö, joka saa 1 artiklan 1 kohdan h alakohdassa tarkoitettuja etuuksia, oleskelee tai asuu i) Israelin lainsäädännön mukaisen etuuden osalta jonkin jäsenvaltion alueella tai ii) jonkin jäsenvaltion lainsäädännön mukaisen etuuden osalta Israelin alueella, hallinnolliset tarkastukset ja lääkärintarkastukset tekee maksamisesta vastaavan laitoksen pyynnöstä etuuden saajan oleskelu- tai asuinpaikan laitos viimeksi mainitun laitoksen soveltamassa lainsäädännössä säädetyn menettelyn mukaisesti. Maksamisesta vastaavalla laitoksella säilyy kuitenkin oikeus tarkastuttaa edunsaaja itse valitsemallaan lääkärillä. 2. Yksi tai useampi jäsenvaltio ja Israel voivat ilmoitettuaan asiasta assosiaationeuvostolle sopia muista hallinnollisista säännöksistä. 9 artikla Israelin lainsäädännön soveltamista koskevat erityissäännökset Israelin lainsäädännön soveltamista varten voidaan liitteessä II tarvittaessa antaa erityissäännöksiä. 10 artikla Suotuisammasta kohtelusta määräävät kahdenväliset sopimukset Tämä päätös ei vaikuta mihinkään kahdenvälisistä sopimuksista johtuviin oikeuksiin tai velvoitteisiin, jos näissä määrätään (asianomaisten) suotuisammasta kohtelusta. 11 artikla Tämän päätöksen täytäntöönpanomenettelyitä täydentävät sopimukset Kaksi jäsenvaltiota tai useampi jäsenvaltio taikka Israel ja yksi tai useampi jäsenvaltio voivat tarvittaessa tehdä sopimuksia, joiden tarkoituksena on täydentää tämän päätöksen täytäntöönpanoa koskevia hallinnollisia menettelyitä. V OSA SIIRTYMÄ- JA LOPPUSÄÄNNÖKSET 12 artikla Siirtymäsäännökset 1. Tämän päätöksen perusteella ei kerry oikeuksia sen voimaantulopäivää edeltävältä ajalta. 2. Jollei 1 kohdasta muuta johdu, oikeus on saavutettu tämän päätöksen mukaisesti, vaikka se liittyy päätöksen voimaantulopäivää edeltävään tapahtumaan. 3. Etuudet, myös perhe-etuudet, joita ei ole myönnetty tai joiden suorittaminen on keskeytetty asianomaisen henkilön kansalaisuuden tai asuinpaikan vuoksi, myönnetään tai palautetaan asianomaisen henkilön pyynnöstä tämän päätöksen voimaantulopäivästä edellyttäen, että oikeudet, joiden perusteella etuuksia on aiemmin myönnetty, eivät ole johtaneet kertasuorituksen maksamiseen. 4. Jos 3 kohdassa tarkoitettu pyyntö esitetään kahden vuoden kuluessa tämän päätöksen voimaantulopäivästä, päätöksen mukaan saavutetut oikeudet tulevat voimaan siitä päivästä alkaen, eikä kyseisiin henkilöihin voida soveltaa minkään jäsenvaltion tai Israelin lainsäädäntöä oikeuksien menettämisestä tai rajoittamisesta. 5. Jos 3 kohdassa tarkoitettu pyyntö tehdään kahden vuoden määräajan kuluttua tämän päätöksen voimaantulopäivän jälkeen, oikeudet, joita ei ole lakkautettu tai jotka eivät ole aikaan sidottuja, tulevat voimaan pyynnön esittämispäivänä, paitsi jos jäsenvaltion tai Israelin lainsäädännön soveltaminen on asianomaiselle edullisempaa. 13 artikla Päätöksen liitteet 1. Tämän päätöksen liitteet ovat sen erottamaton osa. 2. Mainittuja liitteitä voidaan Israelin pyynnöstä muuttaa assosiaationeuvoston päätöksellä. 14 artikla Täytäntöönpanotoimenpiteet 1. Yhteisö ja Israel toteuttavat kumpikin tarvittavat toimenpiteet tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi ja ilmoittavat niistä assosiaationeuvostolle. 2. Assosiaationeuvosto tekee päätöksen, jolla vahvistetaan, että kaikki 1 kohdassa tarkoitetut toimenpiteet on toteutettu. 15 artikla Voimaantulo Tämä päätös tulee voimaan ensimmäisenä päivänä sitä kuukautta, joka seuraa 14 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun assosiaationeuvoston päätöksen julkaisemista Euroopan unionin virallisessa lehdessä . LIITE I Luettelo Israelin erityisistä maksuihin perustumattomista rahaetuuksista … LIITE II Israelin lainsäädännön soveltamista koskevat erityissäännökset … [1] EYVL L 147, 21.6.2000, s. 3. [2] EYVL L 149, 5.7.1971, s. 2, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1992/2006 (EUVL L 392, 30.12.2006, s. 1). [3] EYVL L 74, 27.3.1972, s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission asetuksella (EY) N:o 311/2007 (EUVL L 82, 23.3.2007, s. 6). [4] EUVL L 124, 20.5.2003, s. 1. [5] EUVL C […], […], s. […].