PERUSTELUT

1.Ehdotuksen kohde

Tässä ehdotuksessa vahvistetaan kanta, joka otetaan unionin puolesta Maailman kauppajärjestössä, jäljempänä ’WTO’, kaupan helpottamista käsittelevän komitean, jäljempänä ’komitea’, työjärjestyksen ehdotettuun hyväksymiseen kaupan helpottamista koskevan WTO:n sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, nojalla.

2.Ehdotuksen tausta

2.1.Kaupan helpottamista koskeva sopimus

Sopimus, jossa EU on osapuolena, hyväksyttiin WTO:n 9. ministerikokouksessa Balissa vuonna 2013. Sen tavoitteena on yksinkertaistaa, nykyaikaistaa ja helpottaa vienti- ja tuontiprosesseja WTO:n jäsenten keskuudessa. Siinä on määräyksiä nopeammista, yksinkertaisemmista, avoimemmista ja tehokkaammista rajamenettelyistä, jotka nopeuttavat tavaroiden (myös passitettavien tavaroiden) siirtoa, luovutusta ja tulliselvittämistä. Lisäksi siinä vahvistetaan toimenpiteitä, joilla edistetään kaupan helpottamista ja tullisääntöjen noudattamista koskevaa yhteistyötä tulliviranomaisten ja muiden asianomaisten viranomaisten välillä. Sopimus tuli voimaan 22. helmikuuta 2017.

2.2.Suunniteltu tavarakauppaneuvoston säädös

Sopimuksen 23.1 artiklalla perustetaan kaupan helpottamista käsittelevä komitea, ja siinä määrätään, että ”komitea vahvistaa oman työjärjestyksensä”. Japani, Argentiina, Norja ja Paraguay esittivät työjärjestystä koskevan ehdotuksen, jolle annettiin täysi tuki WTO:n kaupan helpottamista käsittelevän komitean viimeisimmässä kokouksessa 25. kesäkuuta 2019. Ehdotetut säännöt ovat luonteeltaan hallinnollisia, ja niillä varmistetaan organisaation ja menettelyjen tehokkuus kaupan helpottamista käsittelevän komitean kokousten aikana.

WTO:n perustamisesta tehdyn Marrakeshin sopimuksen IV artiklan 6 kohdan mukaisesti WTO:n kauppaneuvoston on hyväksyttävä kaupan helpottamista käsittelevän komitean kaltaisten lisäelinten työjärjestys, jotta se voi tulla voimaan.

3.Unionin puolesta otettava kanta

Työjärjestys on luonteeltaan hallinnollinen. Sillä pyritään varmistamaan kaupan helpottamista koskevan sopimuksen tehokas toiminta. On EU:n edun mukaista hyväksyä työjärjestys, joka on saanut täyden tuen kaupan helpottamista käsittelevän komitean kokouksessa, jotta komitea voi toimia hyvin ja valvoa tehokkaasti kaupan helpottamista koskevan sopimuksen täytäntöönpanoa. Työjärjestys pohjautuu Maailman kauppajärjestön yleisneuvoston työjärjestykseen, johon on tehty mukautuksia pelkästään kaupan helpottamista käsittelevän komitean erityistarpeisiin vastaamiseksi, Esimerkiksi yleisneuvoston työjärjestyksen 1 artiklaa on täydennetty velvoitteella, jonka mukaan yleisneuvostosta poiketen komitea kokoontuu vähintään kerran vuodessa. Toinen esimerkki on, että kokouskutsu olisi mieluiten toimitettava kolme viikkoa ennen kokousta, jotta toisinaan monimutkaisten kantojen valmistelua voitaisiin helpottaa erityisesti silloin, kun kannat koskevat tiettyjen sitoumusten täytäntöönpanoon liittyvää tukea. Yleisneuvoston kokoukset voidaan kutsua koolle erittäin nopeasti ja yleensä 10 työpäivän kuluessa, jos asia on kiireellinen (sääntö 2).

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

4.1.2.Soveltaminen tässä asiassa

Maailman kauppajärjestö on kansainvälinen WTO:n perustamisesta tehdyllä Marrakeshin sopimuksella, jäljempänä ’WTO-sopimus’ perustettu kansainvälinen järjestö. Kaupan helpottamista käsittelevä komitea perustettiin tavarakauppaneuvoston alaisuuteen lisäelimenä.

Säädös, joka tavarakauppaneuvoston on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Sillä vain hyväksytään kaupan helpottamista käsittelevän komitean toimintaa koskevat säännöt.