FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 15.6.2010 
SEK(2010) 742 lopullinen 
  
KOMISSION LAUSUNTO 
liiallisen alijäämän olemassaolosta Tanskassa 
FI 2   FI KOMISSION LAUSUNTO 
liiallisen alijäämän olemassaolosta Tanskassa 
VAKAUS- JA KASVUSOPIMUKSEN SOVELTAMINEN NYKYISESSÄ 
KRIISITILANTEESSA 
1. Julkisen talouden alijäämä ylittä ä nykyisellään useissa EU-maissa 
perussopimuksessa asetetun 3 pros entin viitearvon suhteessa BKT:hen. 
Tarkasteltaessa alijäämän ja velan usei n huomattavaa kasvua on otettava huomioon 
ennennäkemätön maailmanlaajuinen finanssi kriisi ja talouden la skusuhdanne vuosina 
2008 ja 2009. Tähän vaikuttavat monet teki jät. Ensinnäkin talouden laskusuhdanne 
pienentää verotuloja ja nostaa sosiaa lietuusmenoja (esim. työttömyysetuudet). 
Toiseksi komissio on kehottanut toteuttamaan finanssipoliittisia el vytystoimia, koska 
se katsoo finanssipolitiikalla olevan suur i merkitys tämänhetkisessä epätavallisessa 
talouden tilanteessa. Elvytystoimia ehdo tettiin marraskuussa 2008 esitetyssä 
Euroopan talouden elvytyssuunnitelmassa , jonka Eurooppa-neuvosto hyväksyi 
joulukuussa. Suunnitelman mukaan elvytysto imien tulisi olla oikein ajoitettuja, 
kohdennettuja ja tilapäisiä, ja ne tulisi er iyttää kunkin jäsenvaltion julkisen talouden 
kestävyyden ja kilpailuaseman mukaan. Lisä ksi niistä tulisi luopua taloudellisen 
tilanteen parantuessa. Monet maat ovat m yös toteuttaneet rahoi tusalaa vakauttavia 
toimenpiteitä, joista jotkin ovat vaikutta neet velka-asemaan tai saattavat johtaa 
alijäämien ja velan kasvuun tulevaisuudessa huo limatta siitä, että osa julkisen tuen 
kustannuksista saadaan myöhemmin perittyä takaisin. 
2. Vakaus- ja kasvusopimuksen mukaan  komission on käynnistettävä liiallista 
alijäämää koskeva menettely, jos jonkin jäsenvaltion alijäämä ylittää 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Vakaus- ja kasvusopimukseen vuonna 2005 tehdyillä 
muutoksilla pyrittiin varmistamaan, e ttä erityisesti talouden tilanne ja 
talousarviotilanne otetta isiin täysin huomioon liial lista alijäämää koskevan 
menettelyn kaikissa vaiheissa. Vakaus- ja  kasvusopimuksen tarjoama kehys tukee 
tällä tavoin julkisen talouden rahoitusase man ripeään tervehdyttämiseen tähtäävää 
hallituspolitiikkaa, jossa otetaan huomioon talouden tilanne ja jolla varmistetaan näin julkisen talouden pitkän  aikavälin kestävyys. 
OIKEUDELLINEN TAUSTA 3. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopi muksen (SEUT) 126 artiklassa määrätään 
liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä. Menettelystä säädetään lisäksi liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetussa neuvoston aset uksessa (EY) N:o 1467/97
1, joka on osa vakaus- ja 
kasvusopimusta. 
                                                 
1 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6. Kertomuksessa otetaan myös huomioon vakaus- ja kasvusopimuksen 
täytäntöönpanoa koskevat vaatimukset sekä vakaus- ja lähentymisohjelmien muotoa ja sisältöä 
koskevat ohjeet, jotka hyväksyttiin Ecofin-neuvostossa 10. marraskuuta 2009 ja jotka ovat saatavilla 
osoitteesta http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
FI 3   FI 4. Perussopimuksen 126 artiklan 2 kohdan mukaan komission on tarkasteltava 
talousarviota koskevan kurinalaisuude n noudattamista seuraavilla kahdella 
arviointiperusteella: a) ylittääkö ennakoitu  tai toteutunut julkisen talouden alijäämä 
suhteessa BKT:hen määritellyn 3 prosen tin viitearvon (paitsi jos alijäämä on 
pienentynyt merkittävästi ja jatkuvasti tasoll e, joka on lähellä viitearvoa, taikka jos 
viitearvon ylittäminen on vain poikkeuksellista ja väliaikaista ja a lijäämä on edelleen 
lähellä viitearvoa) ja b) ylittääkö julk inen velka suhteessa BKT:hen määritellyn 
60 prosentin viitearvon (paitsi jos velan osuus pienenee riittävästi ja lähestyy 
riittävän nopeasti viitearvoa). 
5. Perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdassa määrätään, että jos jäsenvaltio ei täytä 
jommankumman tai kummankaan arviointiper usteen mukaisia vaatimuksia, komissio 
laatii asiasta kertomuksen. Kertomuksessa  ”otetaan huomioon myös se, ylittääkö 
julkistalouden alijäämä julkiset investointim enot, sekä muut merkitykselliset tekijät, 
jäsenvaltion keskipitkän aikavä lin taloudellinen t ilanne ja talousarviotilanne mukaan 
luettuina”. 
6. Komissio antoi 12 päivänä toukokuuta 2010 perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan 
mukaisen Tanskaa koskevan kertomuksen2. Kertomus perustui  tietoihin, jotka 
Tanskan viranomaiset olivat antaneet huhtikuussa 20103, ja siinä otettiin huomioon 
komission yksiköiden laatima kevään 2010 talousennuste. 
7. Talous- ja rahoituskomitea antoi se n jälkeen [27 päiv änä toukokuuta 2010] 
perussopimuksen 126 artiklan 4 kohdan mukaisesti lausunnon komission 
kertomuksesta. 
8. Perussopimuksen 126 artiklan 5 kohdassa edellytetään, että komissio antaa 
lausunnon neuvostolle, jos komissio katsoo, että  jäsenvaltiossa on tai siellä voi ilmetä 
liiallinen alijäämä. Jotta vo itaisiin päätellä, onko jäsenvalt iossa tai voiko siellä ilmetä 
liiallinen alijäämä, komissio katsoo, että on otettava huomioon i) sen omassa 
perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan mukais essa kertomuksessa esitetyt päätelmät 
ja ii) talous- ja rahoituskomitean laus unto komission kertomuksesta. Komissio on 
tehnyt näiden seikkojen perust eella Tanskaa koskevia huomioita. 
TANSKAA KOSKEVAT HUOMIOT 9. Tanskan viranomaisten huhtikuussa 2010 anta mien tietojen mukaan maan julkisen 
talouden alijäämän ennakoitiin olevan vuonna 2010 5,4 prosenttia suhteessa BKT:hen ja ylittävän näin viitearvon, joka  on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
Perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan mukaisesti annetussa komission kertomuksessa todetaan, ettei ennakoitu alij äämä ollut lähellä 3 prosentin viitearvoa 
suhteessa BKT:hen, mutta ennakoitua viitearvon ylittymistä voidaan pitää 
poikkeuksellisena perussopimuksessa se kä vakaus- ja kasvusopimuksessa 
tarkoitetulla tavalla. Se johtui erityis esti perussopimuksessa sekä vakaus- ja 
                                                
 
2 Neuvoston asetuksen (EY) N:o 479/2009 mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kaksi 
kertaa vuodessa niiden ennakoitu ja toteutunut julkisen talouden alijäämä ja velkataso. Tanskan 
viimeisin ilmoitus on saatavilla osoitteessa 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Kaikki Tanskan liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla osoitteessa 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
FI 4   FI kasvusopimuksessa tarkoitetusta taloude n jyrkästä laskusuhdanteesta. Komission 
yksiköiden kevään 2010 talousennustees sa BKT:n määrän Tanskassa uskotaan 
elpyvän 1,6 prosenttiin vuonna 2010, kun se vuonna 2009 supistui jyrkästi 4,9 prosenttia. Vuoden 2010 alijäämä johtuu se kä talouden las kusuhdanteesta että 
Tanskan viranomaisten Euroopan tal ouden elvytyssuunnitelman mukaisesti 
toteuttamista toimenpiteistä. Ennakoitua vi itearvon ylittymistä ei kuitenkaan voida 
pitää väliaikaisena. Komission yksiköide n kevään 2010 talousennusteen mukaan 
alijäämän ennustetaan supistuvan 4,9 pr osenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2011, 
jos politiikkaa ei muuteta
4. Alijäämää koskeva perussopimuksen arviointiperuste ei 
näin ollen täyty. 
10. Tanskan viranomaisten huhtikuussa 2010 antamien tietojen mukaan julkisen 
bruttovelan määrä on 45,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010. Komission 
yksiköiden kevään 2010 talousennusteessa  velkasuhteen arvioidaan kasvavan 
vuosina 2010 ja 2011 46 prosentista 49,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen eli pysyttelevän alle 60 prosenttia suhtee ssa BKT:hen olevan viitearvon. Velkaa 
koskeva perussopimuksen ar viointiperuste täyttyy. 
11. Perussopimuksen sekä vakaus- ja kasvusopimuksen määräysten mukaisesti komissio 
analysoi kertomuksessaan myös merk ityksellisiä tekijöitä. Vakaus- ja 
kasvusopimuksen mukaan nämä tekijät voi daan ottaa huomioon ainoastaan liiallisen 
alijäämän olemassaolosta tehtävää päätöstä edeltävissä vaiheissa, jos alijäämä täyttää 
samaan aikaan viitearvon lähellä pysymistä  ja ylityksen väliaikaisuutta koskevan 
edellytyksen. Tanskan tapauksessa nämä ka ksi edellytystä eivät täyty. Erikseen 
tarkasteltuina merkitykselliset tekijät näyttä vät olevan tässä tapauksessa suhteellisen 
suotuisia. 
12. Talous- ja rahoituskomitean peruss opimuksen 126 artiklan 4 kohdan mukaisesti 
antama lausunto on perussopimuksen 126 ar tiklan 3 kohdan mukaisessa komission 
kertomuksessa esitetyn arvion mukainen. 
PÄÄTELMÄ Seurattuaan Tanskan julkisen talouden tilannett a ja erityisesti perussopimuksen 126 artiklan 
2 kohdan vaatimusten noudattamista komissio on päättänyt laatia asiasta perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan mukaisen kertomuksen. Otettuaan huomioon oman kertomuksensa ja 
talous- ja rahoituskomitean lausunnon komissio katsoo, että Tanskassa on liiallinen julkisen 
talouden alijäämä.  
 
                                                
 
4 Oletettaessa, että politiikka säilyy ennallaan, otetaan huomioon kriisiin liittyvien poikkeuksellisten 
toimenpiteiden (osittainen) päättyminen.