Ehdotus neuvoston päätös tarttuvia spongiformisia enkefalopatioita ja eläinperäisen proteiinin käyttöä ruokinnassa koskevista tietyistä suojatoimenpiteistä /* KOM/2000/0820 lopull. */





Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS tarttuvia spongiformisia enkefalopatioita ja eläinperäisen proteiinin käyttöä ruokinnassa koskevista tietyistä suojatoimenpiteistä (komission esittämä) PERUSTELUT Märehtijöiden rehussa olevan prosessoidun eläinperäisen proteiinin valvontaa koskevat yhteisön säännöt tulivat voimaan heinäkuussa 1994. Joissakin jäsenvaltioissa on rekisteröity BSE-tapauksia eläimissä, jotka ovat syntyneet vuonna 1995 ja sen jälkeen. Komissio hyväksyi tieteellisten lausuntojen perusteella useita eläinten rehua koskevia toimenpiteitä. Näitä ovat muun muassa prosessoidun nisäkäsperäisen proteiinin tuotannossa käytettävät korkeat käsittelyvaatimukset, joiden katsotaan olevan tehokkaimpia scrapie- ja BSE-taudinaiheuttajien inaktivoimisessa, erikseen määritellyn riskiaineksen poistaminen eläinten ravintoketjusta ja aktiiviset valvontatoimenpiteet, joiden tarkoituksena on ehkäistä BSE-tapausten (nautaeläinten spongiformisen enkafalopatian) pääseminen eläinten ravintoketjuun. Tieteellinen ohjauskomitea antoi 27 ja 28 päivänä marraskuuta 2000 lausunnon, jossa se suositteli seuraavaa: mikäli ei voida sulkea pois karjalle tarkoitetun rehun ja muille eläimille tarkoitetun rehun välistä ristikontaminaatiota ja kyseinen rehu sisältää eläinperäistä proteiinia, joka mahdollisesti on BSE-taudinaiheuttajan saastuttamaa, pitäisi harkita eläinperäisen proteiinin väliaikaista käyttökieltoa eläinten rehuissa. Jotkin jäsenvaltiot ovat raportoineet eläinten rehua koskevan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanoa koskevista puutteista, ja ne ovat tämän vuoksi ottaneet käyttöön suojatoimia. Yhteisön tarkastusten yhteydessä on useissa jäsenvaltioissa havaittu järjestelmällisiä puutteita yhteisön sääntöjen täytäntöönpanossa. Edellä esitetyn perusteella on varmuustoimenpiteenä syytä kieltää väliaikaisesti eläinperäisen proteiinin käyttö eläinten rehussa siihen saakka, kunnes yhteisön lainsäädännön täytäntöönpano jäsenvaltioissa on kokonaisuudessaan arvioitu uudelleen. Tämä on nyt tehtävän päätöksen tarkoitus. Jollei asianmukaista valvontaa ole, kiellolla voi olla ympäristövaikutuksia. Tämän vuoksi päätöksessä säädetään, että eläinperäinen jäte on kerättävä, kuljetettava, käsiteltävä, varastoitava ja hävitettävä turvallisella tavalla. Kaupan vinoutumisen estämiseksi kielletään myös prosessoidun eläinperäisen proteiinin vieminen yhteisön ulkopuolisiin maihin. Laaja-alainen yhteisön testausohjelma käynnistyy 1 päivänä tammikuuta 2001. Ohjelman avulla saadaan konkreettista tietoa BSE:n esiintymisestä jäsenvaltioissa. Näin saadaan todenmukaista tietoa yhteisön aiemman eläinten rehua koskevan lainsäädännön tehokkuudesta ja voidaan kartoittaa jäsenvaltiot, joissa BSE:n kierrättäminen prosessoidun eläinperäisen proteiinin kautta on edelleen mahdollista. Tietoja hyödynnetään tarkasteltaessa uudelleen tässä päätöksessä vahvistettuja toimenpiteitä. Päätöksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia yhteisön talousarvioon. Komission jäsenten kollegio päätti 29 päivänä marraskuuta 2000 toimittaa ehdotuksen pysyvälle eläinlääkintäkomitealle lausuntoa varten. Pysyvä eläinlääkintäkomitea antoi 30 päivänä marraskuuta 2000 ehdotuksesta kielteisen lausunnon. Yhdistynyt kuningaskunta vastusti ehdotusta tieteellisin ja teknisin perustein. Maan edustajat korostivat, että ehdotuksessa edetään liian pitkälle ja liian nopeasti, koska siinä kielletään myös muista kuin nisäkkäistä peräisin olevan proteiinin käyttö. Ruotsi vastusti ehdotusta, koska sen edustajien mielestä ehdotuksesta tulisi keskustella 4 päivänä joulukuuta 2000 pidettävässä ministerineuvoston kokouksessa. Suomi vastusti ehdotusta, koska sen mukaan ehdotukselle ei ole tieteellistä perustetta. Kiellon sijaan jäsenvaltioiden pitäisi paneutua voimakkaammin yhteisön nykyisen lainsäädännön täytäntöönpanoon. Belgia vastusti ehdotusta teknisin perustein. Varsinkin asetuksen voimaantuloa 1 päivänä tammikuuta 2001 pidettiin liian varhaisena ajankohtana. Lisäksi Belgian mukaan lajien sisäisen kierrätyksen kieltäminen eläinten rehujen valmistuksessa olisi asianmukaisempi keino kuin ehdotettu eläinperäisen proteiinin täydellinen käyttökielto. Alankomaat ja Irlanti pidättäytyivät äänestämästä, koska maiden mukaan näin laajan kiellon sijasta olisi toteutettava muita riskinhallintatoimia. Tanska pidättäytyi äänestämästä, koska sen edustajilla ei ollut valtuuksia äänestää näin laaja-alaisen toimenpiteen puolesta. Äänestyksen tulos oli seuraava: Puolesta: 54 (Portugali, Itävalta, Luxemburg, Italia, Ranska, Espanja, Kreikka ja Saksa) Vastaan: 22 (Yhdistynyt kuningaskunta, Ruotsi, Suomi ja Belgia) Pidättäytyi äänestämästä: 11 (Alankomaat, Irlanti ja Tanska) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS tarttuvia spongiformisia enkefalopatioita ja eläinperäisen proteiinin käyttöä ruokinnassa koskevista tietyistä suojatoimenpiteistä EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon eläinlääkärin- ja kotieläinjalostustarkastuksista yhteisön sisäisessä tiettyjen elävien eläinten ja tuotteiden kaupassa 26 päivänä kesäkuuta 1990 annetun neuvoston direktiivin 90/425/ETY [1] ja erityisesti sen 10 artiklan 4 kohdan, [1] EYVL L 224, 18.8.1990, s. 29. Direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 92/118/ETY (EYVL L 62, 15.3.1993, s. 49). ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Märehtijöiden rehussa olevan prosessoidun eläinperäisen proteiinin valvontaa koskevat yhteisön säännöt tulivat voimaan heinäkuussa 1994. (2) Joissakin jäsenvaltioissa on rekisteröity BSE-tapauksia eläimissä, jotka ovat syntyneet vuonna 1995 ja sen jälkeen. (3) Komissio hyväksyi tieteellisten lausuntojen perusteella useita eläinten rehua koskevia toimenpiteitä. Näitä ovat muun muassa prosessoidun nisäkäsperäisen proteiinin tuotannossa käytettävät korkeat käsittelyvaatimukset, joiden katsotaan olevan tehokkaimpia scrapie- ja BSE-taudinaiheuttajien inaktivoimisessa, erikseen määritellyn riskiaineksen poistaminen eläinten ravintoketjusta ja aktiiviset valvontatoimenpiteet, joiden tarkoituksena on ehkäistä BSE-tapausten (nautaeläinten spongiformisen enkafalopatian) pääseminen eläinten ravintoketjuun. Tieteellinen ohjauskomitea antoi 27 ja 28 päivänä marraskuuta 2000 lausunnon, jossa se suositteli seuraavaa: mikäli ei voida sulkea pois karjalle tarkoitetun rehun ja muille eläimille tarkoitetun rehun välistä ristikontaminaatiota ja kyseinen rehu sisältää eläinperäistä proteiinia, joka mahdollisesti on BSE-taudinaiheuttajan saastuttamaa, pitäisi harkita eläinperäisen proteiinin väliaikaista käyttökieltoa eläinten rehuissa. (4) Jotkin jäsenvaltiot ovat raportoineet eläinten rehua koskevan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanoa koskevista puutteista, ja ne ovat tämän vuoksi ottaneet käyttöön suojatoimenpiteitä. (5) Yhteisön tarkastusten yhteydessä on useissa jäsenvaltioissa havaittu järjestelmällisiä puutteita yhteisön säännösten täytäntöönpanossa. (6) Edellä esitetyn perusteella on varmuustoimenpiteenä syytä kieltää väliaikaisesti eläinperäisen proteiinin käyttö eläinten rehussa siihen saakka, kunnes yhteisön lainsäädännön täytäntöönpano jäsenvaltioissa on kokonaisuudessaan arvioitu uudelleen. Jollei asianmukaista valvontaa ole, kiellolla voi olla ympäristövaikutuksia. Tämän vuoksi on varmistettava, että eläinperäinen jäte kerätään, kuljetetaan, käsitellään, varastoidaan ja hävitetään turvallisella tavalla. (7) Laaja-alainen yhteisön testausohjelma käynnistyy 1 päivänä tammikuuta 2001. Ohjelman avulla saadaan konkreettista tietoa BSE:n esiintymisestä jäsenvaltioissa. Näin saadaan todenmukaista tietoa yhteisön aiemman eläinten rehua koskevan lainsäädännön tehokkuudesta ja voidaan selvittää jäsenvaltiot, joissa BSE:n kierrättäminen prosessoidun eläinperäisen proteiinin kautta on edelleen mahdollista. Tietoja hyödynnetään tarkasteltaessa uudelleen tässä päätöksessä vahvistettuja toimenpiteitä. (8) Pysyvä eläinlääkintäkomitea ei ole antanut puoltavaa lausuntoa, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Tässä päätöksessä tarkoitetaan: Prosessoidulla eläinperäisellä proteiinilla lihaluujauhoa, lihajauhoa, luujauhoa, verijauhoa, kuivattua plasmaa ja muita verituotteita, hydrolysoituja proteiineja, kavio- ja sorkkajauhoa, sarvijauhoa, muista siipikarjan osista tehtyä jauhoa, sulka- ja höyhenjauhoa, kuivaa rasvan sulatuksessa syntyvää proteiinijäännöstä, kalajauhoa, dikalsiumfosfaattia, gelatiinia ja muita samankaltaisia tuotteita, mukaan luettuina näitä tuotteita sisältävät seokset, rehut, rehun lisäaineet ja esiseokset. 2 artikla 1. Jäsenvaltioiden on kiellettävä prosessoidun eläinperäisen proteiinin syöttäminen tuotantoeläimille, joita pidetään, lihotetaan tai kasvatetaan elintarvikkeiden tuotantoa varten. 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettua kieltoa ei sovelleta - kalajauhon syöttämiseen kaloille - maidon ja maitotuotteiden käyttämiseen sellaisten tuotantoeläinten ruokinnassa, joita pidetään, lihotetaan tai kasvatetaan elintarvikkeiden tuotantoa varten. 3 artikla 1. Kalojen ruokintaan tarkoitettua kalajauhoa sekä maitoa ja maitotuotteita lukuun ottamatta jäsenvaltioiden on a) kiellettävä sellaisen prosessoidun eläinperäisen proteiinin markkinoille saattaminen, kauppa, tuonti yhteisön ulkopuolisista maista ja vienti yhteisön ulkopuolisiin maihin, joka on tarkoitettu syötettäväksi tuotantoeläimille, joita pidetään, lihotetaan tai kasvatetaan elintarvikkeiden tuotantoa varten, b) varmistettava, että markkinoilta, jakelukanavista ja maatilavarastoista vedetään pois kaikki prosessoitu eläinperäinen proteiini, joka on tarkoitettu syötettäväksi tuotantoeläimille, joita pidetään, lihotetaan tai kasvatetaan elintarvikkeiden tuotantoa varten. 2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että eläinjäte, sellaisena kuin se on määritelty direktiivissä 90/667/ETY [2], kerätään, kuljetetaan, käsitellään, varastoidaan ja hävitetään tämän direktiivin, neuvoston päätöksen 1999/534/ETY [3] ja komission päätöksen 1997/735/EY [4] mukaisesti. [2] EYVL L 363, 27.12.1990, s. 51. Direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittymisasiakirjalla. [3] EYVL L 204, 4.8.1999, s. 37. [4] EYVL L 294, 28.10.1997, s. 7. Päätös sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna päätöksellä 1999/534/EY. 4 artikla Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2001, ja sitä sovelletaan 30 päivään kesäkuuta 2001. Tätä päätöstä voidaan ennen 30 päivää kesäkuuta 2001 mukauttaa kunkin jäsenvaltion tilanteeseen komission tarkastusten tulosten ja BSE:n esiintyvyyden mukaan BSE-seurannan tulosten perusteella, erityisesti yli 30 kuukauden ikäisten nautaeläinten testauksen osalta, joka vahvistetaan komission päätöksessä 2000/.../EY [5]. [5] EYVL L. 5 artikla Tämä päätös osoitetaan kaikille jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja