EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 08.05.1996 
KOM(96) 204 lopull. 
KOMISSION TIEDONANTO 
NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE 
Sisämarkkinoiden lainsäädännön yksinkertaistaminen (SLIM): Pilottihanke 

1. Yksimielisyys lainsäädännön yksinkertaistamisesta on lisääntynyt Euroopan unionissa: 
liian monimutkaiset säännökset aiheuttavat suuria kustannuksia ja vaarantavat 
teollisuuden kilpailukyvyn sekä sen mahdollisuudet luoda uusia työpaikkoja. 
Kansallisten säännösten erilaisuus ja yhteisön riittämättömät toimenpiteet voivat haitata 
sisämarkkinoiden toimintaa. Kaikkien säännösten, niin yhteisön piirissä laadittujen kuin 
kansallistenkin, on oltava täysin oikeutettuja, ja ne täytyy suhteuttaa tavoitteisiin, joihin 
niillä pyritään. Tämä koskee sekä uusia lakialoitteita että olemassaolevaa lainsäädäntöä, 
jonka ajankohtaisuus muuttuvissa taloudellisissa, sosiaalisissa ja teknologisissa 
olosuhteissa olisi varmistettava. Komissio on viime vuosina tehnyt useita aloitteita, 
joiden tarkoituksena on ollut lainsäädännön yksinkertaistaminen. Se esimerkiksi laati 
Brysselin Eurooppa-neuvostolle joulukuussa 1993 huomattavan olemassaolevan 
lainsäädännön sopeuttamisohjelman ja on pannut täytäntöön suurimman osan tässä 
ohjelmassa ehdotetuista toimenpiteistä. Komissio on myös antanut Eurooppa-neuvostolle 
kertomuksensa vuoden lopussa pidettävissä kokouksissaan, viimeksi Madridin Eurooppa-
neuvostolle kertomuksessa "Better Law-Making". Esimerkkejä 
yksinkertaistamisaloitteista on annettu liitteessä 1. 
2. Vaikka edistystä on jo tapahtunut, edelleen on ponnisteltava unionin taloudellisia 
toimintoja koskevien lainsäädäntökehysten järkiperäistämiseksi ja vartioitava yhteisön 
säännöstön keskeisiä rakenteita sekä varmistettava terveyden ja turvallisuuden sekä 
ympäristön- ja kuluttajansuojelun korkea taso. Komission aiemmat aloitteet toimivat 
mainiona pohjana, jolle voidaan rakentaa uusi, tarkempi lainsäädännön tarkastelutapa ja 
jonka pohjalta sitä voidaan yksinkertaistaa yhteistyössä jäsenvaltioiden sekä niiden 
kanssa, joita lainsäädäntö koskee. Sisämarkkinoista vastaavat ministerit saavuttivat 
yksimielisyyden "pilottiohjelman" aloittamisesta Roomassa 24 päivänä helmikuuta 1996 
pidetyssä epämuodollisessa kokouksessa. Komissio on ilmaissut kantansa ehdotukseen. 
Ohjelman avulla pyritään löytämään keinoja vähentää yhteismarkkinoiden säännöistä 
tietyille liike-elämän aloille aiheutuvia haittoja ja se toimii koepohjana laajemmille 
toimenpiteille. Kuten Molitor-ryhmä (johon kuuluu useita liike-elämän edustajia) on 
painottanut, liike-elämän täytyy olla yksinkertaistamisliikkeen kärjessä ja komission olisi 
kuultava sitä. 
3. Noudattaakseen tätä toimintakehotusta komissio ehdottaa seuraavien Rooman 
kokouksen näkemysten mukaisten "perusperiaatteiden" noudattamista: 
1: Yksinkertaistaminen olisi suunnattava valituille aloille, jotta nopea ja 
konkreettinen edistyminen olisi osoitettavissa; 
2: liike-elämän ja muiden asianomaisten tulisi suoraan edistää hanketta; 
3: tilannekatsauksen olisi oltava valmiina neuvoston tarkasteltavaksi vuoden 1996 
lopussa. 
TULEVAT KÄYTÄNNÖN TOIMENPITEET 
Pilottihankkeen tavoitteet 
4. Tässä tiedonannossa kuvaillaan aloitteen pilottihankevaihetta. Sen tarkoituksena 
on marraskuuhun 1996 mennessä tehdä konkreettisia ehdotuksia lainsäädännön 
yksinkertaistamiseksi neljällä alalla. Ohjelma ei koskisi pelkästään yhteisön 
lainsäädäntöä, vaan kaikkea lainsäädäntöä, jota ei ole yhdenmukaistettu ja joka 
koskee kyseisiä aloja. 
Näillä lainsäädännön alueilla käytettävissä olevassa ajassa saavutettua edistystä 
käytetään tässä tiedonannossa kuvailtujen työmenetelmien onnistumisen tai 
epäonnistumisen arvioinnin perustana. Komission tarkoituksena on, että 
lähestymistapaa käytetään laajemminkin, jos se kokeiden jälkeen todetaan 
onnistuneeksi. 
Pilottihankkeessa tutkittavat alat 
5. Komissio on valinnut neljä alaa lainsäädännön yksinkertaistamisen 
pilottihankkeeseen. Sisämarkkinoista vastaavien ministereiden epävirallisessa 
kokouksessaan Roomassa 24 päivänä helmikuuta ehdottamia seuraavassa 
esitettyjä aloja ei ole otettu mukaan, koska komissio aikoo tehdä niitä koskevia 
ehdotuksia lähitulevaisuudessa: 
Elintarvikkeet: Kuten komissio Molitor-ryhmän kertomuksesta tekemissä 
huomautuksissa1 on maininnut, se on uudelleenarvioimassa koko 
elintarvikelainsäädäntöä aikomuksenaan laatia vihreä kirja, joka käsittelisi 
muun muassa yhteisön lainsäädännön johdonmukaisuutta sekä 
lainsäädännön yksinkertaistamista ja järkeistämistä. Komissio on jo 17 
päivänä huhtikuuta 1996 hyväksynyt ehdotukset seitsemäksi 
vertikaaliseksi direktiiviksi, jotka yksinkertaistavat tiettyjä elintarvikkeita 
koskevaa lainsäädäntöä ja eläinlääketiedettä koskevan lainsäädännön 
yksinkertaistamisesta kuullaan asianomaisia osapuolia; 
Koneet: Komissio antoi Molitor-ryhmän kertomuksesta tekemissään 
huomautuksissa myös tälle alalle työohjelman: se aikoo ensin ehdottaa 
koneista annetun direktiiviin kodifiointia valmistellessaan sen 
tarkistamista. Samalla se valmistelee asiaankuuluvia muutoksia, joita 
aiotaan ehdottaa vuoden 1997 lopulla; 
Julkiset hankinnat: Komissio valmistelee julkisia hankintoja koskevien 
sääntöjen tämänhetkistä ja tulevaa täytäntöönpanoa koskevaa vihreää 
kirjaa. 
Komission mielestä näiden pitkälle vietyjen toimintojen sisällyttäminen SLIM-
pilottihankkeeseen kaksinkertaistaisi jo tehtyä työmäärää, eikä nopeuttaisi näillä 
aloilla tehtävää yksinkertaistamista. Sen vuoksi se on miettinyt keinoja saada 
lisäarvoa olemassaoleville aloitteille keskittymällä muille aloille, joiden tiedetään 
olevan tärkeitä liike-elämälle tai muille asianosaisille osapuolille. 
Neljä komission valitsemaa alaa ovat seuraavat: 
Komission huomautukset itsenäisten asiantuntijoiden ryhmän lainsäädännön ja hallinnon 
yksinkertaistamisesta laatimaan kertomukseen (SEC(95) 2121 lopull., 29.11.1995) 
3 
Intrastat, yhteisön sisäistä kauppaa koskeva tilastonkeruujärjestelmä; 
Rakennustuotteiden tekniset säännökset; 
Tutkintotodistusten vastavuoroista tunnustamista koskeva 
lainsäädäntö; 
Koristekasveja koskeva lainsäädäntö. 
Pilottihankkeisiin sisältyy siis yksi koko liike-elämää koskeva ala, yksi 
maatalouslainsäädäntöä ja yksi teollisuuslainsäädäntöä koskeva ala, sekä yksi 
kaikkia yksittäisiä kansalaisia koskeva lainsäädännön ala. 
Liitteessä 2 on esitetty jokaisen alan osalta ne lainsäädännölliset näkökohdat, 
joihin olisi kiinnitettävä erityistä huomiota. 
Menetelmät 
(i) Luonnos 
6. Neljä pientä työryhmää tekee työn. Kukin niistä omistautuu yhdelle valituista 
aloista. Näissä "SLIM"-työryhmissä (sisämarkkinoiden lainsäädännön 
yksinkertaistaminen) toimii komission ja joidenkin jäsenvaltioiden sekä 
lainsäädännön käyttäjien edustajia, kuten liike-elämän (tuottajat ja kauppiaat, 
mukaanlukien pk-yritykset) ja jos aiheellista, myös kuluttajien edustajia. 
Jokaisen SLIM-työryhmän tehtävänä on avustaa neuvostolle toimitettavan 
kertomuksen laatimisessa, jotta se saadaan ajoissa sisämarkkinoita käsittelevän 
' neuvoston marraskuisen kokouksen käsittelyyn, joka 
• laatii yhteenvedon yksinkertaistamisen tarpeesta, ottaen huomioon kaikki 
kansalliset lainsäädännöt, jotka voivat olla ongelmana käyttäjille; 
• tarkastelee SLIM-työryhmien tekemiä ehdotuksia sekä sitä, saavutetaanko niillä 
niille asetettuja tavoitteita; näiden ehdotusten tarkoituksena on myös alentaa liike-
elämälle aiheutuvia kustannuksia sekä edistää täytäntöönpanon tehokkuutta; 
• mahdollisesti ehdottaa yksityiskohtaisempia toimenpiteitä; 
laatii kertomuksen kodifioinnin sekä samankaltaisten 
yksinkertaistamismenetelmien edistymisestä; ja 
• arvioi pilottihankkeessa käytetyn lähestymistavan tehokkuutta, 
(ii) SLIM-työryhmien jäsenten valinta 
7. Jokaisen työryhmän puheenjohtajana toimii komission nimittämä edustaja; 
ryhmän muu jäsenistö, jonka koko on tiukasti rajattu, koostuu tasapuolisesti 
kansallisten hallintojen sekä lainsäädännön käyttäjien edustajista. Komission 
virkamiehiä asianomaisilta osastoilta osallistuu työryhmän kokouksiin 
tarkkailijoina. 
Jäsenvaltioiden edustus: Komissio pitää työryhmät pieninä, jotta työilmapiiri olisi 
tehokkaampi ja jotta edistyttäisiin nopeammin. Tämä on mahdotonta, mikäli 
kaikki jäsenvaltiot olisivat edustettuina jokaisessa ryhmässä. Sen vuoksi komissio 
suunnittelee rajoittavansa jäsenvaltioiden osallistumisen noin neljään henkilöön 
jokaista työryhmää kohden. Tämän vuoksi se kehottaa jäsenvaltioita ilmoittamaan 
suosituimmuusjärjestyksessä ne työryhmät, joihin ne ovat kiinnostuneita 
osallistumaan, laman jälkeen jokainen jäsenvaltio kutsutaan osallistumaan yhteen 
työryhmään. Komissio kehottaa kaikkia jäsenvaltioita ilmaisemaan kantansa niille 
ryhmille, joissa ne eivät ole edustettuina. Kaikille jäsenvaltioille toimitetaan 
lisäksi säännöllisin väliajoin kertomuksia alakohtaisten komiteoiden (katso iii 
jäljempänä) sekä sisämarkkinoita käsittelevän neuvoa-antavan komitean kautta. 
Käyttäjien edustus: Käyttäjien edustajia, jotka komissio nimittää, on yhtä monta 
kuin jäsenvaltioiden edustajia. Komissio aikoo lähestyä Euroopan tasolla 
toimivia, sekä joissakin tapauksissa myös käyttäjien etua ajavia kansallisia 
järjestöjä, määritelläkseen, keitä ovat käyttäjien edustajat. Liike-elämän 
edustajien nimittämisessä otetaan huomioon yksinkertaistamisen erityinen 
merkitys pk-yrityksille. 
(iii) Alakohtaisten komiteoiden pitäminen ajantasalla 
8. Jokaiselle yhteisön lainsäädännöstä vastaavalle alakohtaiselle komitealle 
tiedotetaan sitä koskevan SLIM-työryhmän tekemän työn edistymisestä. Asiaa 
käsittelevät seuraavat komiteat: 
Intrastat: Jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan tilastoja käsittelevä 
komitea; 
Tilasto-ohjelmia käsittelevä komitea; 
Tullikoodeksikomitean tariffi- ja tilastonimikkeistöjaosto. 
Rakennusalan tuotteet: Pysyvä rakennusalan komitea 
Teknisten sääntöjen komitea 83/189 
Tutkintotodistukset: Terveydenhuollon johtavien virkamiesten komitea; 
Eläinlääkäreistä ja arkkitehdeista vastaavien johtavien 
virkamiesten tilapäiset komiteat; 
Farmasian komitea; 
Koulutuksen alan seitsemän neuvoa-antavaa komiteaa, 
jotka liittyvät seitsemään alakohtaiseen direktiiviin; 
Koordinaattoreiden ryhmä, joka on perustettu yleisen 
tutkintojen tunnustamisjärjestelmästä annetuilla 
direktiiveillä 
Koristekasvit: Lisäysaineistoa ja koristekasveja käsittelevä pysyvä komitea 
5 
PÄÄTELMÄT 
Komissio kehottaa neuvostoa ja Euroopan parlamenttia tukemaan tässä 
tiedonannossa kuvattua aloitetta ja tutkimaan rakentavassa hengessä kertomuksen 
päätelmät pilottihankkeen tuloksista, jotka komissio esittää marraskuussa 1996. 
LIITE 1 
ESIMERKKEJÄ JO TOTEUTETUSTA TAI PARHAILLAAN TOTEUTETTAVASTA 
YKSINKERTAISTAMISESTA 
YLEISTA 
Komissio on jo pitkään yksinkertaistanut yhteisön lainsäädäntöä. Komissio laati vuonna 
1993 olemassa olevan lainsäädännön sopeuttamisohjelman, jonka se toimitti Brysselissä 
kokoontuneelle Eurooppa-neuvostolle ja Euroopan parlamentille, ja jonka toteuttaminen 
on ehdotusten osalta lähes päätöksessään. Tämä yksinkertaistamis- ja uudistusohjelma 
koskee esimerkiksi seuraavia aloja: elintarvikkeet, ympäristö, verotus, tutkintojen 
vastavuoroinen tunnustaminen, kilpailu ja kuluttajansuoja. Lisäksi myös sellaiset alat, 
jotka eivät kuulu ohjelmaan, ovat yksinkertaistamistoimien kohteena. 
Komissio on lisäksi tehnyt aloitteen lainsäädännön ja hallinnon yksinkertaistamisen 
riippumattoman asiantuntijaryhmän koolle kutsumiseksi (Molitor-ryhmä). Komissio 
esitti ensimmäiset arvionsa Molitor-ryhmän ehdotuksista Cannesissa kokoontuneelle 
Eurooppa-neuvostolle kesäkuussa 1995. Komissio esitti huomionsa asiantuntijaryhmän 
ehdotusten kokonaisuudesta marraskuussa 1995. 
Komissio on lisäksi perustanut yritysympäristön parantamista ja yksinkertaistamista 
pohtivan komitean, jonka tehtävänä on yhdessä jäsenvaltioiden ja yritysten kanssa pohtia, 
kuinka yksinkertaistetaan yhteisön tai kansalliseen lainsäädäntöön perustuvia 
hallinnollisia menettelytapoja, jotka ovat esteenä ja joiden noudattaminen aiheuttaa 
ylimääräisiä kustannuksia erityisesti pk-yrityksille. Pariisissa kesäkuussa 1995 järjestetyn 
foorumin sekä työryhmien perustamisen seurauksena komissio antaa todennäköisesti 
ja v.<;!!,. . suosituksia hallinnollisesta yksinkertaistamisesta. 
ESIMERKKEJÄ YKSINKERTAISTAMISESTA 
Jo tehtyjä yksinkertaistamisaloitteita: 
elintarvikealan seitsemän vertikaalisen direktiivin yksinkertaistaminen, 
tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhteisön politiikasta veden 
alalla sisältäen erityisesti aikomuksen tehdä vuoden 1996 kuluessa ehdotus 
kehysdirektiiviksi, joka korvaisi kaikki vesivarojen alalla olemassa olevat 
direktiivit, 
tutkintojen vastavuoroinen tunnustaminen: kaupan ja käsityön alan ammatteihin 
sovellettava direktiivi, 
yhteisön lainsäädäntö energian alalla (energian ja öljytuotteiden järkevä 
käyttäminen). 
Valmisteltavana olevia yksinkertaistamisaloitteita: 
7 
elintarvikkeita koskeva vihreä kirja, 
ehdotukset "eläinlääkkeitä" ja "lääkkeitä" koskeviksi direktiiveiksi, 
eläinlääkintähygienian alan yksinkertaistaminen, 
ehdotus yhteisön kasvinsuojelujärjestelmän yksinkertaistamiseksi sekä tämän 
järjestelmän täydentäminen sisämarkkinoita varten (tuontimenettelyt kolmansista 
maistaja varat näihin tarkoituksiin). 
LIITE 2 
Lainsäädäntö, joka vaatii erityistä huomiota yksinkertaistamisen osalta: 
INTRASTAT 
INTRASTAT-järjestelmästä säädetään neuvoston perusasetuksessa (asetus N:o 3330/91) 
ja useissa komission asetuksissa, erityisesti asetuksessa (ETY) N:o 3046/92, jossa 
vahvistetaan soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt. 
INTRASTAT on toiminut vuodesta 1993 ja sillä on edelleen toimintavaikeuksia, jotka 
näkyvät tulosten laadun riittämättömyytenä sekä maailmanlaajuisen kaupan että tavaroita 
koskevien yksityiskohtaisten tietojen osalta ja tilastojen laatimisen myöhästymisenä. 
Lukuisista järjestelmään tehdyistä yksinkertaistamistoimenpiteistä huolimatta tietojen 
välittäjät, erityisesti pk-yritykset, pitävät ilmoittamista edelleen liian vaivalloisena. 
INTRASTATille tietoja toimittavien ja INTRASTATin tietoja käyttävien keskuudessa 
Euroopassa helmikuussa 1996 tehty mielipidetutkimus sekä 13-14 päivänä maaliskuuta 
Luxemburgissa järjestetty INTRASTAT-seminaari ovat vahvistaneet tämän kysymyksen 
olevan yhä ajankohtainen sekä mahdollistaneet eri tapojen kehittämisen järjestelmän 
parantamiseksi ja yksinkertaistamiseksi. 
Tietojen keräys- ja käsittelymenetelmien uudenaikaistamiseen ja automatisointiin 
suunnattujen toimien (EDICOM) välttämättömyydestä vallitsee laaja yhteisymmärrys 
erityisesti EDI:n käyttämisen osalta, joka on ehdottoman tärkeä tekijä ilmoituksen 
laatimisen helpottamiseksi ja sen varmistamiseksi, että tiedot muuttuvat luotettavimmiksi 
;? oumVnMçusernmiksi 
Tavaroiden luokittelunimikkeistön yksinkertaistaminen on toinen seikka, jonka yritykset 
useimmin tuovat esiin ja joka voisi parhaiten johtaa järjestelmän huomattavaan 
parantumiseen. 
SLIM-työryhmän olisi yhteisön sisäistä kauppaa tulevassa rahaliitossa koskevan 
lisääntyvän tiedontarpeen yhteydessä käytettävä tilaisuutta hyväkseen toteuttaakseen 
perusteellisempi INTRASTATin tarkistus, johon sisältyisi se, että jäsenvaltio käyttäisi 
vain yhtä keräyskanavaa ja muut arvot laskettaisiin toisten jäsenvaltioiden toimittamien 
vastaavien tulosten mukaan. 
Tietojen toimittajien ja tilastojen käyttäjien eri kuulemistilaisuuksissa selkeästi 
ilmaisemat erilaiset mielenkiinnon kohteet vaikeuttavat pyrkimyksiä muuttaa 
järjestelmää merkittävästi edellä mainittujen esimerkkien mukaisesti ja tästä syystä 
jäsenvaltioiden selkeä poliittinen tahto on välttämätöntä muutosten toteuttamiseksi. 
Muilla suunnitelluilla toimenpiteillä on rajallisempi vaikutus, ja ne perustuvat enemmän 
konsolidointitoimintaan ja tällä hetkellä voimassa olevien yksityiskohtaisten sääntöjen 
muutoksiin. Sellaisia toimenpiteitä kuten vastaanotettujen tietojen määrän vähentäminen, 
INTRASTAtin vastausten toimitusaikojen sopeuttaminen verotuksen, kynnysarvojen 
sekä määräaikojen osalta tutkitaan parhaillaan analysoimalla ne tapauskohtaisesti ja 
arvioimalla niiden vaikutus laatuun ja työmäärän vähenemiseen. 
Jäsenvaltioiden osalta vuoden 1995 lopussa toteutettu kansallisten järjestelmien arviointi 
on tehnyt mahdolliseksi laatia joukon konkreettisia ehdotuksia INTRASTATin 
parantamiseksi (erityisesti tietojen soveltamismenettelyjen, valvonta- ja 
käsittelymenettelyjen, menetelmien ja säännösten yhdenmukaistamisen tasolla), jotka 
voivat tutkimuksen jälkeen johtaa tämänhetkisen lainsäädännön muutoksiin. 
Rakennusalan tuotteet 
SLIM-työryhmän tulisi arvioida vuonna 1988 voimaan tulleen rakennusalan tuotteita 
koskevan direktiivin täytäntöönpanoa. 
Tällä direktiivillä varmistetaan kaikkien rakennusalan tuotteiden yhtenäismarkkinat. Sen 
pohjana on niiden eurooppalaisten teknisten eritelmien - erityisesti standardien -
käyttöönotto, jotka on otettava huomioon arvioitaessa tuotteiden yhdenmukaisuutta sekä 
sallittaessa niille CE-merkinnän käyttö. 
Direktiivi tulee voimaan vasta kun yhdenmukaistetut standardit on otettu käyttöön. 
Toistaiseksi yhtään niistä ei ole otettu käyttöön. 
Tähän tilanteeseen on jouduttu ensinnäkin sen vuoksi, että on tehtävä useita päätöksiä ja 
muita valmistelevia toimenpiteitä ennen kuin direktiivin mukaiset standardit voidaan 
ottaa käyttöön, ja toisaalta sen vuoksi, että CE-merkintäjärjestelmälle ei ole muuta 
vaihtoehtoa kuin yhdenmukaisuus näiden standardien kanssa. 
Direktiivin täytäntöönpanosta laaditusta kertomuksesta vuonna 1995 käydyn keskustelun 
yhteydessä kaikki osapuolet myönsivät, että on sitouduttava nopeuttamaan direktiivin 
täytäntöönpanoa. Samalla osapuolet sopivat jatkavansa keskustelua sisämarkkinoiden 
toimivuudesta tällä alalla. 
Vaaditaan siis SLIM-työryhmän panosta saamaan aikaan välttämätöntä parannusta 
sisämarkkinoiden toimintaan sekä direktiivin täytäntöönpanoon. 
Näillä toimenpiteillä pyritään myös muun muassa lyhentämään rakennusalan tuotteiden 
CE-merkinnän pitkiä toimitusaikoja sekä vähentämään jäsenvaltioiden tekemiä 
kansallisia toimenpiteitä, jotka häiritsevät sisämarkkinoiden toimintaa. 
Tutkintotodistusten vastavuoroinen tunnustaminen 
SLIM-työryhmän tulisi arvioida vuosina 1975 - 1985 voimaan tulleen seitsemän 
alakohtaisen direktiivin rakennetta ja täytäntöönpanoa, joilla säännellään lääkäreiden, 
yleissairaanhoidosta vastaavien sairaanhoitajien, eläinlääkäreiden, hammaslääkäreiden, 
kätilöiden, arkkitehtien ja farmasian alan ammatteja. 
Arkkitehtejä koskevaa direktiiviä lukuun ottamatta näissä direktiiveissä säädetään 
kyseisten ammattien koulutukselle yhteiset vähimmäisvaatimukset sekä annetaan 
10 
luettelot niistä kansallisista tutkintotodistuksista, jotka ovat yhteisten standardien 
mukaisia, ja jotka siis ovat vastavuoroisen tunnustamisen piirissä. Näissä direktiiveissä 
säädetään arkkitehdeille tietyt vaatimukset, jotka täyttävä tutkintotodistus saa 
vastavuoroisen tunnustuksen; jäsenvaltiot voivat kuitenkin jatkossakin myöntää 
arkkitehtuurin alan tutkintotodistuksia, jotka eivät täytä näitä perusteita, ja jotka tämän 
vuoksi jäävät direktiivissä tarkoitetun tunnustamisen ulkopuolelle. 
Alakohtainen lähestymistapa, jolla koulutukselle annetaan eurooppalainen profiili, on 
pakottanut monet jäsenmaat muuttamaan kansallista lainsäädäntöä, jolla on säännelty 
kyseisiin ammatteihin pääsyä. Joissakin tapauksissa (esimerkiksi hammaslääkärit 
Italiassa ja Itävallassa) oli luotava ammattinimike, jota ei aiemmin ollut olemassa. 
Alakohtaiset direktiivit voivat myös haitata kansallisella tasolla tehtäviä uudistuksia, 
mikäli niihin suunnitellut muutokset tekisivät kansallisista säännöksistä kyseiseen 
direktiiviin soveltumattomia. Tämä oli yksi syy siihen, että yhteisö valitsi 
tutkintotodistusten tunnustamiselle uuden lähestymistavan (yleinen tutkintojen 
tunnustamisjärjestelmä), joka antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden päättää soveltuvasta 
koulutuksen tasosta ja rakenteesta sekä sääntelyn tarpeesta. Päinvastoin kuin alakohtaiset 
direktiivit, yleinen järjestelmä ei kuitenkaan takaa maahanmuuttajille automaattista 
tunnustamista. 
Koulutuksen yhteisten sääntöjen jatkuvan arvioinnin tarpeen vuoksi perustettiin lisäksi 
yksi neuvoa-antava komitea jokaista alakohtaista direktiiviä kohden. Nämä komiteat, 
joissa tällä hetkellä on 45 jäsentä, ovat huomattava hallinnollinen kustannuserä 
komissiolle. Ne antavat jäsenvaltioille suosituksia ja lausuntoja sekä neuvovat komissiota 
sen suhteen, ovatko muutokset direktiiveihin tarpeellisia; käytännössä vain harvat niiden 
tekemistä direktiivien muutosehdotuksista on hyväksytty jäsenvaltioissa. 
Koristekasvit 
SLIM-työryinnän tulisi arvioida koristekasveista vuonna 1991 annetun direktiivin 
avoimuutta ja täytäntöönpanoa yhtenäismarkkinoilla. 
Täällä direktiivillä on yhdenmukaistettu kansallisen tai alueellisen tason toimenpiteitä, 
joilla asetetaan yhteisölle laadulliset vähimmäisstandardit ja -ehdot sekä niitä tukevat 
hyväksymismenettelyt ja asiakirjat ja joilla standardien ja edellytysten mukaisten 
koristekasvien lisäysaineiston vapaa kaupan pitäminen. 
Koska direktiivi hyväksyttiin kiireisesti vuonna 1991, se on epäjohdonmukainen, mikä 
on aiheuttanut tulkintaongelmia jäsenvaltioissa niiden saattaessa direktiivejä osaksi 
kansallista oikeusjärjestystä ja pannessaan sitä täytäntöön. Komissio yritti voittaa nämä 
ongelmat laatimalla jäsenvaltioille vuonna 1992 selvityksen, joka koski eniten vaikeuksia 
aiheuttaneita säännöksiä. Tämä ei kuitenkaan riittänyt varmistamaan nopeaa ja yhtenäistä 
täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa. 
Lisäksi yksi jäsenvaltio kirjoitti komissiolle ja pyysi sitä arvioimaan direktiiviä tietyiltä 
kannoilta: erityisesti sen laajuutta, paikallisille markkinoille myönnettyjä poikkeuksia, 
puuvartisille kasveille myönnettyjä poikkeuksia ja lajikkeille asetettuja vaatimuksia. 
11 
Edellämainittujen vaikeuksien vuoksi komissio ci ole voinut kehittää direktiivin vaatimia 
uusia täytäntöönpanotoimenpiteitä. 
SLIM-työryhmän panosta siis tarvitaan parantamaan direktiiviä, jonka avulla nopeutetaan 
tarvittavia komission täytäntöönpanotoimenpiteitä sekä varmistetaan nopea ja 
yhdenmukainen täytäntöönpano jäsenvaltioissa. 
12 
Financial Statement 
1. TITLE OF OPERATION 
Simpler Legislation for the Internal Market (SLIM) Pilot Project (to be implemented by 
the establishment of four working groups to be known as "SLIM Teams"). 
2. BUDGET HEADING CONCERNED 
A 250: Meetings and convocations 
3. LEGAL BASIS 
Articles 3c, 7 A, 48-66, 100 A of the Treaty 
4. DESCRIPTION OF THE OPERATION : 
4.1 Objectives 
The Pilot Project aims at making, by November 1996, concrete suggestions about 
ways in which legislation in four areas could be simplified. These are INTRASTAT, 
construction products, mutual recognition of diplomas, and ornamental plants. The 
purpose of this simplification is to improve the competitiveness of business and its 
employment-creating potential by ensuring that over-complicated regulation at 
Community or national level does not impede its effective participation in the Single 
Market and to improve the effectiveness of the legislation on the mutual recognition 
of diplomas. 
4.2 Duration 
The SLIM teams will be appointed in June 1996 and will be required to contribute 
to a report which will be submitted to Council and Parliament in November 1996. 
5. CLASSIFICATION OF EXPENDITURE/REVENUE 
5.1 Non-compulsory expenditure 
5.2 Differentiated appropriations 
5.3 Nature of revenues: Not applicable 
6. NATURE EXPENDITURE/REVENUE 
6.1 Nature of expenditure 
Meeting expenses for the 32 members of the SLIM teams (8 per team): 5 one-day 
meetings per team in Brussels. 
6.2 Revenues 
The pilot project is financed 100% by the Community budget. 
A X 
7. FINANCIAL IMPACT ON THE OPERATIONAL APPROPRIATIONS 
None 
8. ANTI-FRAUD MEASURES 
The verification of the expenses claimed for attendance at meetings will be undertaken by 
the Commission service providing the secretariat for the SLIM team in question 
(Eurostat, DG III, DG VI or DG XV). 
9. ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 
9.1. Specific quantifiable objectives, target population 
- The pilot project aims at making, by November 1996, concrete suggestions about 
ways in which legislation in four areas could be simplified. This would include 
not only Community legislation as such but also any unharmonised national 
legislation affecting the sector concerned. The degree of progress achieved in 
relation to these areas of legislation within the time available will be used as a 
. basis for evaluating the success or failure of the working method outlined in this 
Communication. 
- Target population : The pilot project is targeted on the needs of businesses and 
professional people throughout the Community for clear, simple and 
proportionate regulation that allows them to exercise their Single Market rights 
without unnecessary restrictions or excessive expense. Small and medium-sized 
enterprises are particularly affected by compliance costs. 
9.2. Grounds for the operation 
9.2.1 Need for the budgetary intervention of the Community 
The pilot project is designed to improve the operation of the single market 
by simplifying and improving some of the rules which govern it. The 
economic benefits to be expected from such simplification more than 
justify the intervention proposed. 
This action is to be seen in the light of the Commission's other activities 
with regard to the simplification and codification of legislation (see the 
report to the European Council of December 1995, "Better Law-Making"). 
9.2.2 Choice of the method of intervention 
The choice of the "SLIM team" approach, which will bring together the 
Commission, a small number of Member States and representatives of 
those affected by the legislation in small working groups is dictated by the 
need to bring together the different perspectives of those involved with 
enforcing the legislation and those affected by it. The teams are 
deliberately small in order to facilitate a genuine exchange of views which 
may be more difficult in larger and more formal groups and in to facilitate 
rapid progress. 
9.2.3 Main factors of uncertainty which could affect the specific 
results of the operation 
Given that the exercise is a pilot project, there is inevitably a degree of 
uncertainty as to the possibility of achieving the expected results. The size 
of the groups, the choice of members, the sectors chosen and the deadline 
imposed are all factors that may influence the outcome. 
> 'Li 
9.3 Monitoring and evaluation of the operation 
9.3.1 Performance indicators 
See 9.3.2 
9.3.2 Methods and frequency of the evaluation foreseen 
Progress will be reported periodically to a Group of Commissioners, as 
decide by the Commission on 27 March 1996. 
Progress will also be reported to the Internal Market Advisory Committee 
and to the sectoral committees concerned. 
Within the Commission, the services responsible for the different SLIM 
teams and other interested services concerned will meet to review progress 
and compare experiences in the operation of the pilot project. 
A report on the pilot project will be submitted to the Internal Market 
Council in November and the European Council will also be informed of 
the results obtained. 
9.3.3 Assessment of the results obtained 
The results obtained will be the subject of a report to the Council, as 
mentioned above. This report will contain the suggestions of the SLIM 
teams for simplifying the legislation in question and an evaluation, based 
on the views of the teams themselves and the interested Commission 
services, of the value of the exercise. The report itself will be discussed 
with the Member States. The key element in the evaluation of the pilot 
project will be the degree to which it has been possible to arrive at 
concrete proposals on simplification in the four sectors. 
9.4 Coherence with financial programming 
The pilot project, which results largely from a discussion at the Informal 
Internal Market Council of 24 February 1996, is not included in the 
financial planning of the services by which it will be cofinanced (DG XV, 
DG III, DG VI, Eurostat). 
10. ADMINISTRATIVE EXPENDITURE (PART A OF THE BUDGET) 
The resources will be found within the overall envelope which the Commission attributed to the 
services responsible for each of the sectors concerned in its decision on the allocation of 
resources for 1996, i.e., DG III (construction products), DG VI (ornamental plants), DG XV 
(diplomas), Statistical Office (Intrastat). 
10.1 Impact on the numbers employed 
None. 
10.2 Overall financial impact of the additional human resources 
None. 
10.3 Increase in other administrative expenditure arising from the operation 
The total expenses for the 4 SLIM teams come to 120.000 ecus. 
All expenses relate to A 250 - Meetings and convocations. They will be shared by the four 
responsible services indicated above, each service covering the expenses of the SLIM 
Team for its area of responsibility. 
The cost has been estimated as follows: 
4 SLIM Teams x 5 one-day meetings = 20 meetings 
20x4 government experts = 20x4x695ecus (average cost) = 55.600 ecus 
20x4 private experts = 20x4x804 ecus (average cost) = 64.320 ecus 
TOTAL: 119.920, say 120.000 ecus 
// h 
ISSN 1024-4492 
KOM(96) 204 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 06 10 
Luettelonumero : CB-CO-96-222-FI-C 
ISBN 92-78-04016-9 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg