Asiaa tarkastellaan yksityiskohtaisesti tämän kertomuksen oheisasiakirjana olevassa komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa. Otsikoiden yhteyteen on merkitty viitteet valmisteluasiakirjan liitteisiin.

Vuoden 2017 lopussa EU:ssa oli voimassa 97 lopullista polkumyynnin vastaista toimenpidettä (joiden voimassaoloa laajennettiin 29 tapauksessa) sekä 13 tasoitustoimenpidettä (joiden voimassaoloa laajennettiin kolmessa tapauksessa). Määrä on hieman (4 prosenttia) suurempi kuin viime vuonna.

Monissa tapauksissa komission tutkimat tapaukset olivat lisäksi erityisen haastavia monitahoisuutensa ja suuren resurssitarpeensa vuoksi. Komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa on tarkempaa tietoa tästä työstä.

Komissio käsitteli edelleen vuonna 2017 runsaasti tapauksia. Väliaikaisten ja lopullisten toimenpiteiden määrä oli jokseenkin sama kuin vuonna 2016, mutta voimassa olevien toimenpiteiden uudelleen tarkasteleminen oli huomattavasti aiempaa yleisempää. Komissio on edelleen hyödyntänyt kaikkia sovellettavan lainsäädännön nojalla käytössään olevia välineitä suojatakseen eurooppalaista teollisuutta tehokkaasti epäreilulta tuonnilta.

Huomattavaa on, että 20. joulukuuta 2017 voimaan tulleen lain myötä muuttuivat myös komission vuotuiset raportointivaatimukset. Nämä lainsäädännön muutokset eivät vaikuttaneet EU:n polkumyynnin ja tukien vastaisiin menettelyihin miltään osin vielä vuonna 2017, minkä vuoksi tässä kertomuksessa ei käsitellä tätä aihetta. Tämän kertomuksen ohella julkaistaan edellisvuosien tapaan komission yksiköiden valmisteluasiakirja, jonka liitteissä käydään läpi yksityiskohtaisesti muun muassa voimassa oleva lainsäädäntö, terminologia ja menettelyt.

Toisekseen joulukuussa 2017 EU:n lainsäätäjät saavuttivat merkittävän edistysaskeleen työstäessään erillistä lainsäädäntöehdotusta, jonka tarkoituksena on nykyaikaistaa kaupan suojakeinot EU:ssa, ja pääsivät sopimukseen monista eri aiheista (esimerkiksi tutkimusten nopeuttaminen, alhaisempaa tullia koskevan säännön huolellisempi soveltaminen, läpinäkyvyyden lisääminen ilmoittamalla päätelmistä ennen väliaikaisia toimenpiteitä, ammattijärjestöjen merkityksen tunnustaminen). Sopimukseen pääseminen mahdollisti tämän kauan odotetun lainsäädännön voimaantulon 8. kesäkuuta 2018. Uusia sääntöjä sovelletaan kaikkiin kyseisen päivän jälkeen aloitettuihin tutkimuksiin. Nämä polkumyynnin ja tukien vastaisiin perusasetuksiin tehdyt kaksi muutosten sarjaa muodostavat yhdessä ensimmäisen EU:n polkumyynnin ja tukien vastaisen lainsäädännön mittavan uudistuksen vuoden 1995 jälkeen.

Tässä kertomuksessa kuvataan polkumyynnin ja tukien vastaisia Euroopan unionin toimia ja suojatoimenpiteitä vuonna 2017. Kertomus on laadittu seuraavien säännösten mukaisesti: polkumyynnillä muista kuin Euroopan unionin jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/1036, jäljempänä ’polkumyynnin vastainen perusasetus’, 23 artikla, muista kuin Euroopan unionin jäsenvaltioista tapahtuvalta tuetulta tuonnilta suojautumisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/1037, jäljempänä ’tukien vastainen perusasetus’, 34 artikla ja tuontiin sovellettavasta yhteisestä järjestelmästä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2015/478 23 artikla.

Jos on olemassa riittävää näyttöä siitä, että vientihinnat ovat alkuperäisen tutkimusajanjakson jälkeen ja joko ennen toimenpiteiden käyttöönottoa tai sen jälkeen laskeneet taikka että kyseisen Euroopan unioniin tuodun tuotteen jälleenmyyntihinnat tai myöhemmät myyntihinnat eivät ole muuttuneet tai eivät ole muuttuneet riittävästi, voidaan käynnistää erityinen ”absorptiotutkimus”. Sillä selvitetään, onko toimenpiteellä ollut vaikutusta edellä mainittuihin hintoihin. Tällaisten alempien vientihintojen ottamiseksi huomioon voidaan polkumyyntimarginaalit laskea uudelleen ja tullia korottaa. Mahdollisuudesta absorptiotutkimuksen tekemiseen säädetään polkumyynnin vastaisen perusasetuksen 12 artiklassa ja tukien vastaisen perusasetuksen 19 artiklan 3 kohdassa.

Polkumyynnin vastaisen perusasetuksen 11 artiklan 4 kohdassa ja tukien vastaisen perusasetuksen 20 artiklassa säädetään ”uutta viejää” koskevista tarkasteluista ja ”nopeutetuista” tarkasteluista, joiden avulla voidaan määrittää yksilöllinen polkumyyntimarginaali tai yksilöllinen tasoitustulli sellaisille kyseisessä viejämaassa sijaitseville uusille viejille, jotka eivät vieneet tuotetta tutkimusajanjakson aikana. Näiden viejien on osoitettava, että ne ovat todellisia uusia viejiä ja että ne ovat tosiasiallisesti aloittaneet viennin Euroopan unioniin tutkimusajanjakson jälkeen. Tällöin niille voidaan määrittää yksilöllinen tulli, joka on yleensä pienempi kuin koko maata koskeva tulli.

1.4Suojatoimenpidetutkimukset (ks. liite L)

Vuonna 2017 ei pantu vireille suojatoimenpiteitä koskevia tutkimuksia eikä otettu käyttöön niihin liittyviä toimenpiteitä.

2.Polkumyynnin ja tukien vastaisten toimenpiteiden soveltaminen

2.1Toimenpiteiden seuranta

Voimassa oleviin toimenpiteisiin kohdistuvissa seurantatoimissa keskityttiin neljään tärkeimpään seikkaan: 1) petosten estäminen, 2) kauppavirtojen ja markkinoiden muutosten seuraaminen, 3) toiminnan tehostaminen soveltuvin keinoin ja 4) sääntöjenvastaisiin käytäntöihin puuttuminen. Näiden toimien ansiosta komissio pystyi toimimaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa ja varmistamaan ennakoivasti kaupan suojatoimenpiteiden moitteettoman soveltamisen Euroopan unionissa.

2.2Sitoumusten valvonta (ks. liitteet M ja Q)

Sitoumusten valvonta kuuluu soveltamistoimiin, sillä sitoumukset ovat yksi polkumyynnin ja tukien vastaisten toimenpiteiden muoto. Komissio hyväksyy ne, jos se on tutkimuksen jälkeen vakuuttunut siitä, että polkumyynnin tai tukien aiheuttama vahinko voidaan poistaa niiden avulla tehokkaasti.

Vuoden 2017 alussa sitoumuksia oli voimassa 102. Viiden yrityksen sitoumukset peruutettiin vuoden 2017 aikana, kun vahvistui, että niitä oli rikottu tai että sitoumusten valvominen ei ollut mahdollista. Seitsemän yrityksen sitoumukset peruutettiin yritysten omasta pyynnöstä. Kaikkiaan 87 yrityksen sitoumukset kumottiin. Uusia sitoumuksia ei hyväksytty. Vuoden 2017 lopussa voimassa oli näin ollen yhteensä kolme sitoumusta.

3.Palautukset

Polkumyynnin vastaisen perusasetuksen 11 artiklan 8 kohdan ja tukien vastaisen perusasetuksen 21 artiklan 1 kohdan mukaisesti tuoja voi pyytää kannettujen tullien palautusta, jos osoitetaan, että polkumyynti- tai tukimarginaali on poistettu tai että sitä on alennettu voimassa olevaa tullia alemmalle tasolle.

Vuonna 2017 jätettiin 75 uutta palautushakemusta. Vuoden 2017 lopussa oli käynnissä neljä palautusta koskevaa tutkimusta, jotka kattoivat 61 pyyntöä. Vuonna 2017 komissio hyväksyi 26 täytäntöönpanopäätöstä, joilla myönnettiin osittainen palautus tai hylättiin palautuspyyntö.

4.Kaupan suojakeinojen nykyaikaistaminen

Komissio antoi huhtikuussa 2013 ehdotuksen EU:n kaupan suojakeinojen nykyaikaistamisesta. Pitkän lainsäädäntöprosessin jälkeen neuvosto ja Euroopan parlamentti pääsivät yhteisymmärrykseen komission ehdotuksesta 5. joulukuuta 2017, ja uudet säännöt tulivat voimaan 8. kesäkuuta 2018.

Edistysaskel on merkittävä, sillä uuden laskentamenetelmän käyttöönoton (ks. tämän kertomuksen 5. jakso) ohella kyse on näiden säädösten ensimmäistä merkittävistä muutoksista WTO:n Uruguayn kierroksen päättymisen jälkeen. Toimivammilla ja läpinäkyvämmillä kaupan suojakeinoilla pystytään vastaamaan paremmin maailmantalouden haasteisiin. Uusien sääntöjen myötä myös pienten yritysten tarpeet otetaan entistä tarkemmin huomioon. Niistä on hyötyä EU:n tuottajille, mutta niissä huomioidaan myös tuojien sekä tuonnista riippuvaisten jatkokäyttäjien tarpeet.

EU:n polkumyynnin ja tukien vastaisen nykyaikaistetun lainsäädännön keskeisiä kohtia ovat muun muassa seuraavat: uudistettu vahinkomarginaalin laskentamenetelmä sekä vahinkoa aiheuttamattoman hinnan laskentatavan uudistaminen siten, että vähimmäisvoittoprosentti on nykyään kuusi, väliaikaisten toimenpiteiden nopeampi käyttöönotto, ennakkovaroitus polkumyyntiä ja tukia koskevien väliaikaisten toimenpiteiden käyttöönottamisesta, lisätuki EU:n pk-yrityksille, EU:n alhaisemman tullin säännön mukauttaminen siten, että siinä otetaan huomioon myös raaka-aineiden hintojen vääristymät, sekä sosiaalisten ja ympäristönäkökohtien lisääntynyt näkyvyys kaupan suojatoimia koskevissa menettelyissä.

5.Polkumyynnin ja tukien vastaisen EU-lainsäädännön muutos vuonna 2017

Komissio hyväksyi 9. marraskuuta 2016 ehdotuksen polkumyynnin ja tukien vastaisen EU:n asetusten muuttamisesta. Tavoitteena oli ottaa käyttöön uusi normaaliarvon laskentamenetelmä, jonka avulla pystyttäisiin ottamaan paremmin huomioon valtion aiheuttamat markkinavääristymät kolmansissa maissa ja vahvistamaan tukien vastaista välinettä. Muutokset EU:n polkumyynnin ja tukien vastaisiin perusasetuksiin tulivat voimaan 20. joulukuuta 2017.

Uudella menetelmällä pyritään puuttumaan merkittäviin valtion aiheuttamiin vääristymiin sekä vastaamaan viime vuosina muodostuneisiin talouden uusiin realiteetteihin. Näitä vääristymiä voi esiintyä koko maassa tai tietyllä alalla. Uusi menetelmä on maaneutraali, ja sitä voidaan soveltaa kaikkiin WTO-maihin. Lainsäädännössä tuodaan selkeästi esiin, että uuden polkumyyntimenetelmän käyttöönotto ei estä sitä, että mitä tahansa maata voidaan kohdella muuna kuin markkinatalousmaana. Jos todetaan, että kolmannen maan kotimaisia hintoja tai kustannuksia ei ole soveliasta käyttää sen taloudessa olevien valtion aiheuttamien markkinavääristymien vuoksi, uutta menetelmää sovelletaan tuotteen normaaliarvon laskemiseen.

Uutta menetelmää voidaan ryhtyä soveltamaan vasta, kun ensin on todettu, että kotimaisia hintoja tai kustannuksia ei ole soveliasta käyttää viejämaan merkittävien vääristymien vuoksi. Vääristymien olemassaolon määrittämiseen käytetään useita eri perusteita. Niitä ovat muun muassa valtion politiikka ja vaikutusvalta, valtion omistamien yritysten suuri määrä, kotimaisten yritysten hyväksi tapahtuva syrjintä ja rahoitusalan puutteellinen riippumattomuus.