PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Energiatuotteiden ja sähkön verotusta säännellään unionissa energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta 27. lokakuuta 2003 annetulla neuvoston direktiivillä 2003/96/EY, jäljempänä ’energiaverodirektiivi’ tai ’direktiivi’. Mainitun direktiivin 19 artiklan 1 kohdan ja erityisesti sen 5, 15 ja 17 artiklan säännösten nojalla neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön verotustasoa koskevia muita vapautuksia tai alennuksia erityisistä politiikkaan liittyvistä syistä. Kroatialle on jo annettu 16 päivänä joulukuuta 2014 annetulla neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2014/921/EU lupa myöntää verovapautus humanitaarisessa miinanraivauksessa käytettävien koneiden dieselöljylle direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisesti. Tämän ehdotuksen tarkoituksena on jatkaa Kroatian esittämän pyynnön mukaisesti sille annettua lupaa, sillä nykyisen poikkeuksen voimassaolo päättyi 19. joulukuuta 2020. Tämän poikkeuksen tarkoituksena on vähentää miinanraivausta varten rekisteröityneille oikeushenkilöille aiheutuvia kustannuksia, ja nopeuttaa näin näitä toimia ja humanitaarisen miinanraivauksen täytäntöönpanoa Kroatiassa. Miinanraivaustoimet toteutetaan jalkaväkimiinojen käytön, varastoinnin, tuotannon ja siirron kieltämisestä ja niiden hävittämisestä vuonna 1998 tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen (Ottawan yleissopimus), Oslossa vuonna 2018 allekirjoitetun rypäleammuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen (jossa kielletään rypäleammusten kaikenlainen käyttö, tuotanto, siirto ja varastointi ja luodaan yhteistyö- ja avustuspuitteet miinoitettujen alueiden raivauksen varmistamiseksi) sekä Kroatian miinanraivauslain (OG 110/15, 118/18 ja 98/19) mukaisesti. Kroatian tasavalta esitti Ottawan yleissopimuksen 5 artiklan mukaisesti vuonna 2018 toisen pyynnön miinanraivausta koskevan määräajan pidentämiseksi. Pyyntöön suostuttiin yleissopimuksen osapuolten seitsemännessätoista kokouksessa, ja miinanraivauksen päätökseen saattamiselle on nyt asetettu uusi määräaika, joka on 1. maaliskuuta 2026. Miinanraivausta koskevan määräajan pidennyksen mukaisesti Kroatian viranomaiset ilmoittivat komissiolle 18. syyskuuta 2020 päivätyllä kirjeellä aikeestaan jatkaa verovapautuksen myöntämistä humanitaarisessa miinanraivauksessa käytettävien koneiden dieselöljylle 19. joulukuuta 2026 saakka. Se toimitti lisätietoja 13. lokakuuta 2020 ja 6. marraskuuta 2020 päivätyillä kirjeillä. Kroatia haluaa edelleen myöntää verovapautuksen humanitaarisessa miinanraivauksessa käytettävien koneiden dieselöljylle direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisesti. Poikkeusta pyydettiin 19. joulukuuta 2020 ja 19. joulukuuta 2026 väliseksi ajaksi eli se on jatkoa nykyiselle poikkeukselle ja energiaverodirektiivin 19 artiklassa säädetyn enimmäismääräajan mukainen. Kroatian soveltaman toimenpiteen tavoitteena on kannustaa epäiltyjen miinakenttien nopeampaan raivaamiseen ja vapauttaa siten maatalousmaata ja metsiä uudelleen taloudellista toimintaa varten. Toimenpiteestä odotetaan myös saatavan välittömiä myönteisiä vaikutuksia ihmisten elämälle ja terveydelle alueilla, joilla on miinoja ja räjähtämättömiä taisteluvälineitä. Toimenpiteessä on kyse miinoitettujen alueiden humanitaarisessa miinanraivauksessa käytettävien koneiden dieselöljylle myönnettävästä verovapautuksesta, jonka voivat saada vain miinanraivausta varten rekisteröityneet oikeushenkilöt. Toimenpide toteutetaan valmisteveron palautuksina. Koneet, joissa käytetään valmisteverosta vapautettua dieselöljyä, luokitellaan niiden käyttötarkoituksen, työstökoneiden ja käyttötavan mukaan. Kroatian miinantutkimuskeskuksen toimivaltaiset osastot valvovat koneiden käyttöä ja pitävät siitä kirjaa. Jokaisesta koneesta täytetään erityinen lomake, johon kirjataan käyttöajat, tehdyt työt ja polttoaineen kulutus kultakin päivältä. Kun hanke on päättynyt, miinanraivaaja jättää raivauspaikalla käytetyistä koneista valmisteveron palautuslomakkeen, jonka mukana on kunkin koneen käyttöpäiväkirja. Valmisteverolainsäädännön yleistä täytäntöönpanoa valvova valtiovarainministeriön vero-osasto tarkastaa raivauskoneissa käytetyt polttoainemäärät järjestelmällisesti raivauspaikalta saatavien tietojen perusteella. Kroatian viranomaisten antamien lukujen mukaan Kroatiassa on 44 hyväksyttyä oikeushenkilöä, joilla on 43 humanitaariseen miinanraivaukseen käytettävää konetta. Toimenpidettä ei kuitenkaan ole tarkoitus rajoittaa ainoastaan näihin hyväksyttyihin toimijoihin vaan sitä sovelletaan myös kaikkiin uusiin hyväksyttyihin toimijoihin ja miinanraivauskalustoon, jota voidaan käyttää tätä tarkoitusta varten tulevaisuudessa. Kroatian miinatoimintakeskus hyväksyy kaikki uudet miinanraivauskoneet, jotka on tarkoitettu käytettäviksi humanitaarisessa miinanraivauksessa, ja pitää niistä kirjaa.

Jos toimenpidettä ei sovellettaisi, Kroatian alueella toimintaluvan saaneen miinanraivauskaluston käyttäjien olisi maksettava moottoripolttoaineena käytettävästä dieselöljystä kansallista valmisteveroa, joka on 3 060 Kroatian kunaa (noin 404 euroa, kun käytetään 1. lokakuuta 2020 voimassa ollutta valuuttakurssia 1 euro = 7,5630 kunaa) 100 litraa kohden. Kyseistä verokantaa sovelletaan silloin, kun dieselöljyä käytetään polttoaineena, sekä silloin, kun sitä käytetään kiinteästi asennetuissa moottoreissa, raskaassa konekalustossa ja muussa kuin tieliikenteessä käytettäviksi tarkoitetuissa ajoneuvoissa (energiaverodirektiivin 8 artiklan 2 kohdan b, c ja d alakohta). Määräaikainen verovapautus antaisi käyttäjille mahdollisuuden alentaa miinanraivauksesta aiheutuvia kustannuksiaan rajoitetun ajan, mikä kannustaisi työn tehostamiseen toimenpiteen voimassaoloaikana. Tämä nopeuttaa miinanraivausta. Toimenpiteen edunsaajia ovat oikeushenkilöt, joille Kroatian sisäministeriö on myöntänyt luvan miinanraivaustoimintaan miinanraivauslain (OG 110/15, 118/18 ja 98/19) mukaisesti ja joilla on humanitaarisessa miinanraivauksessa käytettävien koneiden teknisistä vaatimuksista ja vaatimustenmukaisuuden arvioinnista annetun asetuksen (OG 53/07, 39/11 ja 57/13) mukaisesti hyväksyttyjä koneita.

Kroatia haki lupaa 19. joulukuuta 2020 ja 19. joulukuuta 2026 väliselle ajalle. Siten nykyinen poikkeus ei keskeydy, ja lupa on direktiivin 19 artiklan 2 kohdassa säädetyn enimmäisajan mukainen.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa