Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi valmisteveron alaisia tuotteita koskevasta yleisestä järjestelmästä sekä näiden tuotteiden hallussapidosta, liikkumisesta ja valvonnasta annetun direktiivin 92/12/ETY muuttamisesta (KOM(2004)0227 - C6-0039/2004 - 2004/0072(CNS))



Virallinen lehti nro 124 E , 15/05/2006 s. 0395 - 0397



P6_TA(2005)0226 Valmisteveron alaiset tuotteet * Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi valmisteveron alaisia tuotteita koskevasta yleisestä järjestelmästä sekä näiden tuotteiden hallussapidosta, liikkumisesta ja valvonnasta annetun direktiivin 92/12/ETY muuttamisesta (KOM(2004)0227 — C6-0039/2004 — 2004/0072(CNS)) (Kuulemismenettely) Euroopan parlamentti, joka - ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2004)0227) [1], - ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 93 artiklan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6-0039/2004), - ottaa huomioon valmisteveron alaisia tuotteita koskevasta yleisestä järjestelmästä sekä näiden tuotteiden hallussapidosta, liikkumisesta ja valvonnasta 25. helmikuuta 1992 annetun neuvoston direktiivin 92/12/ETY [2] 27 artiklan, - ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan, - ottaa huomioon talous- ja raha-asioiden valiokunnan mietinnön ja sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan lausunnon (A6-0138/2005), 1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 2. pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan mukaisesti; 3. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 4. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen; 5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. Tarkistus 1 Johdanto-osan -1 kappale (uusi) (-1) Vaikka EY:n perustamissopimuksen 14 artiklassa säädetyn määräajan umpeutumisesta on jo kulunut 13 vuotta, siinä asetettua tupakkatuotteita, alkoholijuomia ja mineraaliöljyjä koskevaa tavoitetta ei ole vieläkään saavutettu. Siksi tarvitaan uusia ponnistuksia valmisteveron alaisten tuotteiden vapaan liikkuvuuden helpottamiseksi ja sisämarkkinoiden luomiseksi näiden tuotteiden osalta; Tarkistus 2 Johdanto-osan 2 kappale (2) Tuosta ajankohdasta alkaen, vaikka tavaroiden liikkuminen yhteisön sisällä valmistevero maksettuna on edelleen melko vähäistä, yhä kasvava joukko taloudellisia tai yksityishenkilöitä pyrkii tulkitsemaan direktiivin 92/12/ETY 7–10 artiklan säännöksiä tavalla, joka palvelee sellaisia kaupallisia käytäntöjä, jotka johtavat valmisteveron maksamiseen siinä jäsenvaltiossa, josta tuotteet on hankittu. Lisäksi Internetin välityksellä tapahtuvan kaupan kehittyminen sekä matkustajia palvelleen verovapaan myynnin lopettaminen yhteisön sisäisessä liikenteessä ovat lisänneet edellä mainittuihin säännöksiin turvautumista. Tammikuussa 2002 tehdyn uuden kyselytutkimuksen, joka osoitettiin niille kansallisille hallintoelimille ja elinkeinonharjoittajille, joita asia koskee, päätelmien perusteella komissio laati kertomuksen direktiivin 92/12/ETY 7–10 artiklan soveltamisesta. (2) Tuosta ajankohdasta alkaen, vaikka tavaroiden liikkuminen yhteisön sisällä valmistevero maksettuna on edelleen melko vähäistä, yhä kasvavalla joukolla taloudellisia toimijoita on pyrkimys tulkita direktiivin 92/12/ETY 7–10 artiklan säännöksiä tavalla, joka palvelee sellaisia kaupallisia käytäntöjä, jotka johtavat valmisteveron maksamiseen siinä jäsenvaltiossa, josta tuotteet on hankittu, ja yhä useammat yksityishenkilöt ostavat tuotteita toisesta jäsenvaltiosta henkilökohtaisiin tarpeisiinsa maksaen kyseisistä tuotteista laillisesti valmisteveron siinä jäsenvaltiossa, josta tuotteet on hankittu. Lisäksi Internetin välityksellä tapahtuvan kaupan kehittyminen sekä matkustajia palvelleen verovapaan myynnin lopettaminen yhteisön sisäisessä liikenteessä ovat lisänneet edellä mainittuihin säännöksiin turvautumista. Tammikuussa 2002 tehdyn uuden kyselytutkimuksen, joka osoitettiin niille kansallisille hallintoelimille ja elinkeinonharjoittajille, joita asia koskee, päätelmien perusteella komissio laati kertomuksen direktiivin 92/12/ETY 7–10 artiklan soveltamisesta. Tarkistus 3 Johdanto-osan 6 kappale (6) 7 artiklassa erotetaan eri tilanteet, joissa valmisteveron alaisia tuotteita, jotka on jo luovutettu kulutukseen yhdessä jäsenvaltiossa, pidetään hallussa kaupallisiin tarkoituksiin toisessa jäsenvaltiossa, mutta siinä ei selvästi yksilöidä henkilöä, joka on valmisteverovelvollinen määräjäsenvaltiossa kussakin tilanteessa. Kunkin tilanteen osalta olisi sen vuoksi määritettävä selvästi henkilö, joka on valmisteverovelvollinen, sekä määräjäsenvaltiossa noudatettavat velvoitteet. (6) 7 artiklassa erotetaan eri tilanteet, joissa valmisteveron alaisia tuotteita, jotka on jo luovutettu kulutukseen yhdessä jäsenvaltiossa, pidetään hallussa kaupallisiin tarkoituksiin toisessa jäsenvaltiossa, mutta siinä ei selvästi yksilöidä henkilöä, joka on valmisteverovelvollinen määräjäsenvaltiossa kussakin tilanteessa. Kunkin tilanteen osalta olisi sen vuoksi määritettävä selvästi henkilö, joka on valmisteverovelvollinen, sekä määräjäsenvaltiossa noudatettavat velvoitteet, jotta voidaan yhdenmukaistaa jäsenvaltioiden kansallisia säädöksiä tällä alalla. Tarkistus 4 Johdanto-osan 7 kappale (7) Kyseisissä tilanteissa on myös yksinkertaistettava niitä henkilöitä koskevia velvoitteita, jotka eivät ole sijoittautuneet siihen jäsenvaltioon, jossa tavarat pidetään hallussa, mutta jotka ovat siellä valmisteverovelvollisia; tämä mahdollistaa asianomaisten jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten valvoa kuljetuksia paremmin. (7) Kyseisissä tilanteissa on myös yksinkertaistettava niitä henkilöitä koskevia velvoitteita, jotka eivät ole sijoittautuneet siihen jäsenvaltioon, jossa tavarat pidetään hallussa, mutta jotka ovat siellä valmisteverovelvollisia; tämä mahdollistaa asianomaisten jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten valvoa kuljetuksia paremmin, jotta voidaan luoda valmisteveron alaisia tuotteita koskevat sisämarkkinat. Tarkistus 5 Johdanto-osan 13 kappale (13) On poistettava jäsenvaltioille annettu mahdollisuus vahvistaa ohjetasoja sen toteamiseksi, pidetäänkö tuotteita hallussa kaupallisiin tarkoituksiin tai yksityishenkilöiden omiin tarpeisiin. Hallintoviranomainen ei nimittäin milloinkaan voi käyttää niitä ainoina perusteina valmisteveron alaisten tuotteiden hallussapidolle kaupallisiin tarkoituksiin. Ohjetasot on siis ymmärrettävä pelkkinä valvontaviranomaisen virkamiehilleen antamina valvontaohjeina. (13) On poistettava jäsenvaltioille annettu mahdollisuus vahvistaa ohjetasoja sen toteamiseksi, pidetäänkö tuotteita hallussa kaupallisiin tarkoituksiin tai yksityishenkilöiden omiin tarpeisiin. Ohjetasoja on eräissä jäsenvaltioissa liian usein käytetty velvoittavina rajoina, ja ne ovat johtaneet käytännössä sisämarkkinoiden periaatteiden vastaiseen syrjintään. Ohjetasot on siis ymmärrettävä pelkkinä valvontaviranomaisen virkamiehilleen antamina valvontaohjeina eikä niitä pitäisi käyttää ainoana kriteerinä määriteltäessä, pidetäänkö valmisteveron alaisia tuotteita hallussa yksityishenkilöiden omiin tarpeisiin vai kaupallisiin tarkoituksiin. Tarkistus 6 Johdanto-osan 14 kappale (14) On poistettava 9 artiklan 3 kohta ottaen huomioon, että ei ole aiottu ylläpitää verosäännöstä, jolla jäsenvaltioiden sallitaan poiketa 8 artiklassa esitetystä periaatteesta kivennäisöljyjen kuljetukseen liittyvien turvallisuussyiden takia. Tarkistus 7 1 artiklan 3 kohdan b alakohta 9 artiklan 2 kohta, johdantokappale (direktiivi 92/12/ETY) 2. Määrittääkseen, ovatko 8 artiklassa tarkoitetut tuotteet tarkoitettu kaupallisiin tarkoituksiin, jäsenvaltioiden on otettava huomioon seuraavat seikat: 2. Yksityishenkilöiden katsotaan hankkineen 8 artiklassa tarkoitetut tuotteet henkilökohtaiseen käyttöön, jollei voida todistaa, että ne on tarkoitettu kaupallisiin tarkoituksiin, ottaen huomioon seuraavat seikat: [1] Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä. [2] EYVL L 76, 23.3.1992, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2004/106/EY (EUVL L 359, 4.12.2004, s. 30). --------------------------------------------------