C 80/118 FI 30.3.2004 Euroopan unionin virallinen lehti
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetus (EY) sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin
palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä annetun
asetuksen (ETY) N:o 1408/71 sekä asetuksen (ETY) N:o 1408/71 täytäntöönpanomenettelystä
annetun asetuksen (ETY) N:o 574/72 muuttamisesta”
(KOM(2003) 468 lopullinen – 2003/0184 COD)
(2004/C 80/29)
Neuvosto päätti 3. syyskuuta 2003 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 262 artiklan nojalla pyytää
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta.
Asian valmistelusta vastannut ”työllisyys, sosiaaliasiat, kansalaisuus” -erityisjaosto antoi lausuntonsa
25. marraskuuta 2003. Esittelijä oli Peter Boldt.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 10. ja 11. joulukuuta 2003 pitämässään 404. täysistunnossa
(joulukuun 10. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. Äänestyksessä annettiin 111 puolesta ja 1
vastaan 5:n pidättyessä äänestämästä.
1. Johdanto
1.1. Asetusta (ETY) N:o 1408/71 on vuoden 1971 jälkeen
päivitetty ja muutettu useasti sen sopeuttamiseksi jäsenvaltioi-
den sosiaaliturvajärjestelmien muutoksiin sekä yhteisöjen tuo-
mioistuimen tuomioihin, jotka vaikuttavat asetuksen sovelta-miseen tulevaisuudessa. Myös yhteisön laajentuminen on
luonut muutostarpeita.
1.2. Asetukseen (ETY) N:o 1408/71 tehtyjen muutosten
johdosta on samalla muutettu myös asetusta (ETY) N:o 574/72.
2. Yhteenveto komission ehdotuksesta asetukseksi
2.1. Komissio on tehnyt ehdotuksen asetukseksi sosiaalitur-
vajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin pal-
kattuihin työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja
heidän perheenjäseniinsä annetun asetuksen (ETY) N:o 1408/71 ja sen täytäntöönpanomenettelystä annetun asetuksen
(ETY) N:o 574/72 muuttamisesta. Ehdotuksen päätarkoitukse-
na on asetusten (ETY) N:o 1408/71 ja (ETY) N:o 574/72 ajantasaistaminen maksuihin perustumattomien rahallisten
erityisetuuksien osalta. Päivittämisen tarve on tullut nopeasti
ajankohtaiseksi yhteisöjen tuomioistuimen eräiden tuomioidenjälkeen. Kyseiset tuomiot ovat muodostuneet asetuksen (ETY)
N:o 1408/71 soveltamisen ennakkotapauksiksi.
2.2. Tuomioistuin on todennut toistuvasti, että ”siirrettä-
vyysperiaatetta” on tulkittava tiukasti. Se merkitsee sitä, että
soveltamisen ulkopuolelle voidaan jättää vain etuudet, jotka
ovat sekä erityisiä että maksuihin perustumattomia ja jotka onmainittu asetuksen liitteessä II a.2.3. Asetuksessa pyritään myös ottamaan huomioon kan-
sallisen lainsäädännön kehittyminen. Kyseinen kehitys voijohtua osittain tuomioistuimen päätöksistä ja osittain jäsenval-
tioiden omien sosiaaliturvajärjestelmien kehittymisestä.
2.4. Komission ehdotuksessa ehdotetaan niin ikään, että
mainitut yhteisön asetukset saatetaan ajan tasalle ottamallahuomioon asetuksen ja kahdenvälisten sosiaaliturvasopimus-ten väliset suhteet.
2.5. Muut komission esitykset koskevat liitteisiin sisältyviä
jäsenvaltioita koskevia huomautuksia tai teknisiä muutoksia.
3. Yleistä
3.1. Komitea ilmaisee tyytyväisyytensä komission ehdotuk-
seen ja toistaa kantansa, jonka se esitti 27. tammikuuta 1999antamassaan lausunnossa sosiaaliturvajärjestelmien soveltami-
sesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin,
itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä (
1).
Kyseisessä lausunnossa komitea totesi, että ehdotusten tuleevastata tarpeeseen uudistaa ja ajantasaistaa asetuksia, joilla
pyritään helpottamaan sosiaaliturvajärjestelmien koordinoin-
tia (
2). Ehdotus julkaistaan hetkellä, jolloin asetuksen (ETY)
N:o 1408/71 uudistamiseen ja yksinkertaistamiseen sekä koor-
dinoinnin parantamiseen tähtäävä kokonaisuudistus on loppu-
suoralla.
(1) EYVL C 101, 12.4.1999.
(2) EYVL C 75, 15.3.2000.
30.3.2004 FI C 80/119 Euroopan unionin virallinen lehti
3.2. Vaikka III osaston 8 luvun (maksuihin perustumatto-
mat rahalliset erityisetuudet) tekstistä ja asetuksen (ETY)
N:o 1408/71 liitteitä koskevista pääperiaatteista on jo päästy
yksimielisyyteen, keskustelu etuuksista, joita eri maille voidaanmyöntää liitteiden perusteella, jatkuu. Näin ollen on mahdollis-ta, että käsillä olevan ehdotuksen sisältö muuttuu vielä.
3.3. Komitea antaa täyden tukensa asetusten (ETY)
N:o 1408/71 ja (ETY) N:o 574/72 kokonaisuudistuksen tavoit-
teelle tehdä lainsäädännöstä entistä selvempää, yksiselitteisem-
pää ja helppotajuisempaa niille EU:n kansalaisille, jotka käyttä-vät oikeutta liikkua yhteisön sisällä. Tällöin on tärkeää, että
myös voimassa oleva oikeuskäytäntö sisällytetään lainsäädän-
töön.
4. Ehdotuksen artiklakohtainen tarkastelu
4.1. 1 artiklan 1 kohta: ehdotus 4 artiklan 2 a kohtaan
tehtäväksi muutokseksi: Kyseisessä kohdassa täsmennetään,mitä ovat maksuihin perustumattomat rahalliset erityisetuudet.
Ehdotus selventää käsitettä ja vastaa tuomioistuimen oikeus-
käytäntöä. 4 artiklan 2 a kohdan korvaamista koskeva ehdotusvastaa sitä muotoilua, josta on sovittu asetuksen (ETY)
N:o 1408/71 uudistamisen yhteydessä. Ehdotus on rakenteel-
taan looginen ja nykyistä sanamuotoa helppotajuisempi.
4.2. 1.3 artikla: 10 a artiklan 1 kohta ehdotetaan muutetta-
vaksi siten, että siitä selviää nykyistä helpommin, mitkä
Bryssel 10. joulukuuta 2003.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean
puheenjohtaja
Roger BRIESCHoikeudet eivät ole siirrettävissä. Ehdotuksella selvennetään
tekstiä asiasisällön kuitenkaan muuttumatta.
4.3. 1.4 artikla: 23 artiklaan ehdotetaan lisättäväksi uusi
2 a kohta. Lisäyksessä selvitään, miten useammassa jäsenval-tiossa täyttyneet viitekaudet otetaan huomioon. Ehdotus sel-
keyttää tekstiä ja vähentää tulkintavaikeuksia. Kansalaisten on
helpompi ymmärtää oikeutensa ja tulkita niitä.
4.4. 1.5 artikla: Kyseisessä artiklassa ehdotetaan 33 artiklan
1 kohdan korvaamista uudella sanamuodolla. Siinä selvenne-
tään lisävaatimuksia, joita toimivaltaiselle laitokselle asetetaaneläkkeiden suuruutta määriteltäessä. Myös tämä muutos ontarpeellinen, sillä se lisää yksilön oikeusvarmuutta.
4.5. Liitteisiin ehdotettavat muutokset johtuvat yhteisöjen
tuomioistuimen tuomioista ja/tai kansallisen lainsäädännönmuutoksista. Komitean mielestä liitteiden ajantasaistaminen
on erittäin tärkeää, jotta kansalaisten sosiaaliset oikeudet
voidaan turvata käytännössä. Komitea edellyttää, että neuvotte-lut liitteestä II a päätetään neuvostossa mahdollisimman pian,
jotta ehdotus voidaan saattaa voimaan.
5. Päätelmät
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea suhtautuu myönteisesti
ehdotukseen mainittujen asetusten muuttamisesta. Muutokset
ovat selkeyden ja avoimuuden kannalta aiheellisia ja edesautta-
vat sekä kansalaisten oikeussuojan että sosiaaliturvan vahvista-mista.