-fr -fr 
tr tr 
tr tr 
tr*tr EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 14.12.1998 
KOM( 1998) 784 lopull. 
97/0337 (COD) 
KOMISSION LAUSUNTO 
EY:n perustamissopimuksen 189 b (2) (d) artiklan nojalla Euroopan parlamentin 
esittämästä muutoksesta, joka koskee neuvoston yhteistä kantaa 
ehdotuksesta 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
INTERNETIN KÄYTTÖTURVALLISUUDEN PARANTAMISTA KOSKEVAN YHTEISÖN MONIVUOTISEN 
TOIMINTASUUNNITELMAN HYVÄKSYMISESTÄ MAAILMANLAAJUISTEN VERKKOJEN LAITONTA JA 
HAITALLISTA SISÄLTÖÄ TORJUMALLA 

TIIVISTELMÄ 
Euroopan parlamentti hyväksyi 18. marraskuuta 1998 tarkistukset neuvoston vahvistamaan 
yhteiseen kantaan Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen tekemiseksi Internetin 
käyttöturvallisuuden parantamista koskevan yhteisön monivuotisen toimintasuunnitelman 
hyväksymisestä maailmanlaajuisten verkkojen laitonta ja haitallista sisältöä torjumalla (C4-
053/97 - 97/0337(COD)). 
Päätöksellä tuetaan toimenpiteitä, joilla käsitellään Internetin laitonta ja haitallista sisältöä. 
Toimenpiteet on suunniteltu siten, että kuluttajat hyötyvät mahdollisimman paljon 
tietoyhteiskunnan uusista palveluista ja että samalla luodaan Euroopan Internet-yrityksille 
myönteinen ympäristö. 
Esiteltävässä toimintasuunnitelmassa on omaksuttu lähestymistapa, joka ei perustu sääntelyyn 
vaan toimialan osallistumiseen. Siinä ehdotetaan konkreettisia toimenpiteitä ongelmien 
korjaamiseksi. Toimintasuunnitelmalla toteutetaan poliittista konsensusta sekä EU:n tasolla että 
jäsenvaltioissa. 
Toimintasuunnitelman neljä toimintalinjaa ovat toisiaan täydentäviä, ja ne edistävät 
merkittävästi käytännöllisten ja tehokkaiden ratkaisujen löytämistä. Toimintasuunnitelma on 
rahoitusväline, jolla tuetaan jäsenvaltioiden, alan yritysten ja käyttäjien aloitteita. Se ei 
kuitenkaan ole ainoa väline näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. 
Euroopan parlamentti on ilmaissut huolestumisensa seikoista, joiden kautta korostuu 
vastuukysymysten selvittäminen, ja lisäselvityksiä on tehtävä myös naisilla ja lapsilla käytävän 
kaupan estämiseksi Internetissä. Näistä kysymyksistä ei ole sisällöllistä erimielisyyttä, mutta 
neuvosto ja komissio olivat jo aiemmin vastustaneet niiden sisällyttämistä 
toimintasuunnitelmaan. Kun komissio vastasi näihin kysymyksiin täysistunnossa, niitä 
koskevat kolme tarkistusta raukesivat 
Toisessa käsittelyssä yhteiseen kantaan ehdotettiin kahdeksaatoista tarkistusta, joista kuutta 
parlamentti ei hyväksynyt. Lopuista kahdestatoista tarkistuksesta komissio kannatti yhdeksää ja 
hylkäsi kolme. Äänestyksessä hyväksyttiin neljä tarkistusta, loput peruttiin, hylättiin 
äänestyksessä tai korvattiin toisilla tarkistuksilla. 
Komissio kannatti kaikkia neljää hyväksyttyä tarkistusta. 
PERUSTELUT 
Komissio esittää muutetun ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi 
Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskevan yhteisön monivuotisen 
toimintasuunnitelman hyväksymisestä maailmanlaajuisten verkkojen laitonta ja haitallista 
sisältöä torjumalla. Muutettuun ehdotukseen sisältyvät Euroopan parlamentin toisessa 
käsittelyssä tehdyt tarkistukset, jotka kaikki komissio on hyväksynyt. 
1. JOHDANTO 
a) Taustaa 
Komissio antoi ehdotuksen 26. marraskuuta 1997, ja se toimitettiin virallisesti Euroopan 
parlamentille ja neuvostolle 26. tammikuuta 1998. 
Talous-ja sosiaalikomitea antoi myönteisen lausunnon 29. huhtikuuta 1998. Alueiden komitea 
antoi myönteisen lausunnon 14. toukokuuta 1998. Euroopan parlamentti hyväksyi myönteisen 
päätöslauselman ensimmäisessä käsittelyssä 2. toukokuuta 1998 ja ehdotti 23 tarkistusta 
komission ehdotukseen. Komissio hyväksyi 11. syyskuuta 1998 muutetun ehdotuksen, jonka 
Euroopan parlamentti vastaanotti 9. lokakuuta 1998. 
Neuvosto vahvisti yhteisen kannan Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi 24. 
syyskuuta 1998. Komissio vahvisti oman kantansa neuvoston yhteisestä kannasta 2. lokakuuta 
1998 ja toimitti sen Euroopan parlamentille. 
Euroopan parlamentti hyväksyi 18. marraskuuta 1998 tarkistukset neuvoston vahvistamaan 
yhteiseen kantaan Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen tekemiseksi Internetin 
käyttöturvallisuuden parantamista koskevan yhteisön monivuotisen toimintasuunnitelman 
hyväksymisestä maailmanlaajuisten verkkojen laitonta ja haitallista sisältöä torjumalla (C4-
053/97 - 97/0337(COD)). 
b) Toimintasuunnitelman tarkoitus 
Komission ehdotuksen tavoitteena on varmistaa, että Internetin laittoman ja haitallisen sisällön 
käsittelyä koskevat Euroopan unionin aloitteet toteutetaan. Ehdotus on rahoitussuunnitelma* 
jolla on tarkoitus tukea tietosisällön valvontaan liittyviä, muita kuin lakisääteisiä aloitteita. 
Tässä yhteydessä on tärkeää korostaa, että suurin osa tietosisällöstä ei aiheuta minkäänlaisia 
ongelmia. Internetiä voidaan kuitenkin käyttää laittomiin tarkoituksiin ja lainvastaisen sisällön 
jakeluun. Vanhemmat ja opettajat ovat huolissaan lapsille mahdollisesti haitallisen sisilllön 
tarjonnasta. Jotta kuluttajat ja ala Euroopassa voisivat hyötyä mahdollisimman paljon 
tietoyhteiskunnan tarjoamista mahdollisuuksista, näihin asioihin on puututtava. 
Toimintasuunnitelmassa on neljä toimintalinjaa: 
(1) Turvallisemman käyttöympäristön luominen - johon kuuluu Euroopan 
vthjelinjaverkoston perustaminen ja itsesääntelyn tukeminen 
(2) Tehokkaiden suodatus- ja luokittelujärjestelmien kehittäminen, jonka yhteydessä 
otetaan huomioon Euroopan kulttuurien ja kielten monimuotoisuus 
(3) Tiedotuksen edistäminen 
(4) Tukitoimet 
Kussakin toimintalinjassa pyritään tiettyjen päätavoitteiden saavuttamiseen. Tavoitteena on: 
- varmistaa, että käyttäjä voi suojata itseään ja perhettään epätoivottavalta ja haitalliselta 
aineistolta 
- parantaa laitonta aineistoa varten tarkoitettua ilmoitusjärjestelmää, jotta aineisto voidaan 
käsitellä voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti 
- vastata eri käyttäjäryhmien tarpeisiin ja ottaa huomioon Euroopan kulttuurien ja kielten 
monimuotoisuus 
- lisätä luottamusta uuteen käyttöympäristöön, jotta kuluttajat voisivat hyötyä uusista 
palveluista ja jotta ala voisi käyttää hyväkseen sähköisten tiedotusvälineiden tarjoamia 
mahdollisuuksia. 
2. EP:N TARKISTUKSET, JOTKA KOMISSIO ON HYVÄKSYNYT 
Komissio hyväksyi kokonaan kaikki Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä tekemät 4 
tarkistusta. 
Sen jälkeen kun komissio oli antanut täysistunnossa julkilausuman asioista, jotka liittyvät 
komission muihin toimiin, kolme tarkistusta raukesi eikä niistä äänestetty: 
Välittäjien vastuuta Internetsisällöstä käsitellään direktiiviehdotuksessa, joka koskee tiettyjä 
elektroniseen kauppaan liittyviä oikeudellisia kysymyksiä ja jonka komissio on sitoutunut 
esittämään1. 
Naisiin ja lapsiin kohdistuvan väkivallan ja hyväksikäytön torjunta kuuluu Daphne-ohjelman 
alaan. Komissio varmistaa, että toimintalinjoja 1 ja 3 toteutettaessa Euroopan parlamentin 
huolestuminen otetaan asianmukaisesti huomioon Internetissä naisiin ja lapsiin kohdistuvan 
väkivallan ja hyväksikäytön osalta. 
Osana Comcrime-tutkimuksen seurantaa ja valmisteilla olevan, tietokonerikollisuutta koskevan 
komission tiedonannon yhteydessä komissio aikoo teettää tutkimuksia, joissa käsitellään 
rikosoikeuden sisältöön ja menettelyihin liittyviä kysymyksiä, joihin kansalaisvapauksien 
valiokunnan ehdottamassa muutoksessa 6 viitataan, sillä edellytyksellä, että 
talousarviomäärärahat ovat saatavilla ja että varainhoitoasetuksen mukainen hyväksyntä 
saadaan. 
3. PÄÄTELMÄT 
EYn perustamissopimuksen 189 b artiklan 2 kohdan d alakohdan mukaisesti komissio muuttaa 
ehdotustaan sisällyttämällä siihen Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä tekemät 
tarkistukset. 
1 Kutso johdanto-osan 12 kappale ehdotuksessa direktiiviksi tekijänoikeuden ja lähioikeuksien tiettyjen piirteiden 
yhdenmukaistamisesta tietoyhteiskunnassa: KOM(97) 628; KYVI. (' 108, 7.4.1998, s.6. 
MUUTETTU EHDOTUS 
Ehdotus Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskevan yhteisön monivuotisen 
toimintasuunnitelman hyväksymisestä maailmanlaajuisten verkkojen laitonta ja 
haitallista sisältöä torjumalla 
1 artiklan 2 ja 3 kohta 
2. Toimintasuunnitelma kestää neljä vuotta 1 päivästä 2. Toimintasuunnitelma kestää neljä vuotta l päivästä 
tammikuuta Î998 aina 31 päivään joulukuuta 2001. tammikuuta 1999 aina 31 päivään joulukuuta 2002. 
3. Rahoitusohje toimintasuunnitelman toteuttamiseen 3. Rahoitusohje toimintasuunnitelman toteuttamiseen 
1 päivästä tammikuuta 1998 aina 31 päivään 1 päivästä tammikuuta 1999 aina 31 päivään 
joulukuuta 2001 on 25 miljoonaa ecua. joulukuuta 2002 on 25 miljoonaa ecua. 
Liite 1,1.2 kohdan kolmas alakohta 
Tässä toimintalinjassa luodaan Euroopan tasoisia 
suuntaviivoja käytännesääntöjä varten, saamaan aikaan 
yksimielisyyttä niiden soveltamisesta ja tukemaan 
niiden toteuttamista. Toiminta toteutetaan 
tarjouspyyntönä, jonka avulla valitaan organisaatiot, 
jotka voivat auttaa itsesääntelyelimiä 
käytännesääntöjen laadinnassa ja toteuttamisessa. 
Edistymisen seuraamiseksi tarkoin toteutetaan 
toimenpiteitä. Toiminta liittyy läheisesti itsesääntelyn 
puitteita koskevien yhteisten suuntaviivojen 
kansallisella tasolla tapahtuvan toteuttamisen 
edistämiseen, mitä tähdennettiin alaikäisten ja 
ihmisarvon suojelusta annetussa suosituksessa. Tässä toimintalinjassa luodaan Euroopan tasoisia 
suuntaviivoja käytännesääntöjä varten, saamaan aikaan 
yksimielisyyttä niiden soveltamisesta ja tukemaan 
niiden toteuttamista. Toiminta toteutetaan 
tarjouspyyntönä, jonka avulla valitaan organisaatiot, 
jotka voivat auttaa itsesääntelyelimiä 
käytännesääntöjen laadinnassa ja toteuttamisessa. 
Käytännesääntöjen laatimisen yhteydessä on tmos 
edistettävä lnternet-palvelujen tarjoajia varten 
tunnistettavissa olevia "laatumerkintäjärjestelmiä", 
jotka auttavat käyttäjää tunnistamaan sellaisen 
palvelun tarjoajan, joka noudattaa käytännesääntöjä. 
Edistymisen seuraamiseksi tarkoin toteutetaan 
toimenpiteitä. Toiminta liittyy läheisesti itsesääntelyn 
puitteita koskevien yhteisten suuntaviivojen 
kansallisella tasolla tapahtuvan toteuttamisen 
edistämiseen, mita' tähdennettiin alaikäisten ja 
ihmisarvon suojelusta annetussa suosituksessa. 
Liite 1,3 kohdan viides alakohta 
Sähköisessä muodossa olevan tiedon lisäksi saatavilla 
olisi oltava yleisempiä ja tavanomaisemmassa 
muodossa olevia tietopaketteja käytettäviksi 
koulutusalalla ja kirjastoissa. Tiedotukseen liittyvien 
aloitteiden yhteydessä hyödynnetään muissa 
ohjelmissa toteutettavia tiedotushankkeita, erityisesti 
INFO 2000 -ohjelmaan kuuluvaa MIDAS-NET 
-hanketta. Tiedotukseen liittyvien aloitteiden yhteydessä 
hyödynnetään muissa ohjelmissa toteutettavia 
tiedotushankkeita, erityisesti INFO 2000 -ohjelmaan 
kuuluvaa MIDAS-NET -hanketta. Jos tarjolla on 
useita yhtä hyviä vaihtoehtoja tiedon levittämiseksi 
kohderyhmille, niistä on valittava kaikkein 
kannattavin. Sähköinen tiedon levittäminen on 
asetettava etusijalle aina, kun se on mahdollistaja 
hyödyllistä. 
Liite 1,3.2 kohdan kolmas alakohta 
Opettajille suunnattuihin toimiin voi sisältyä 
seminaareja ja työpajoja sekä erityisen painetun ja 
multimediamuotoisen aineiston laatimista ja jakelua 
suurelle osalle tästä ammattiryhmästä. 
Toimintasuunnitelmalla "Oppiminen 
tietoyhteiskunnassa" on takanaan alan laaja tuki, ja 
yhteistyössä sen kanssa voidaan järjestää erityisiä 
verkkopäiviä (sarja erityistapahtumia, joiden avulla 
lisätään verkon käyttäjien tietämystä). Suurelle 
yleisölle suunnattuihin tyypillisiin toimiin kuuluisi 
esimerkiksi www-sivujen laatiminen, tiedotusaineiston 
jakelu kouluissa, yhteyksien tarjoajien välityksellä ja 
tietokoneita myyvien liikkeiden kautta sekä CD-ROM 
-levyjen jakelu tietokonelehtien yhteydessä. 
Tarkempaa tietoa annettaisiin sellaisen tiedottamisen 
yhteydessä, joka on suunnattu tietokoneen jo 
omistaviin perheisiin. Myös perinteisiä 
tiedotusvälineitä (lehdistö, televisio) käytettäisiin 
mainoskampanjoiden ja toimittajille jaettavien 
tietopakettien muodossa toteutettavassa 
tiedottamisessa. Euroopan koulujen tietoverkostoa 
ollaan parhaillaan perustamassa jäsenvaltioiden 
opetusministeriöiden tuella ja sen tarjoamaa perustaa 
käytetään erityisten www-sivujen laatimiseen ja 
ylläpitoon. Opettajille suunnattuihin toimiin voi sisältyä työpajoja 
sekä erityisen painetun ja multimediamuotoisen 
aineiston laatimista ja jakelua suurelle osalle tästä 
ammattiryhmästä. Toimintasuunnitelmalla "Oppiminen 
tietoyhteiskunnassa" on takanaan alan laaja tuki, ja 
yhteistyössä sen kanssa voidaan järjestää erityisiä 
verkkopäiviä (sarja erityistapahtumia, joiden avulla 
lisätään verkon käyttäjien tietämystä). Suurelle 
yleisölle suunnattuihin tyypillisiin toimiin kuuluisi 
esimerkiksi www-sivujen laatiminen, tiedotusaineiston 
jakelu kouluissa, yhteyksien tarjoajien välityksellä ja 
tietokoneita myyvien liikkeiden kautta sekä CD-ROM 
-levyjen jakelu tietokonelehtien yhteydessä. 
Tarkempaa tietoa voidaan antaa verkkokäyttöön 
tarkoitetun laitteiston tai ohjelmiston oston yhteydessä 
tai uusille tilaajille tietoja voivat antaa Internet-
palvelujen tarjoajat. Myös perinteisiä tiedotusvälineitä 
(lehdistö, televisio) käytettäisiin mainoskampanjoiden 
ja toimittajille jaettavien tietopakettien muodossa 
toteutettavassa tiedottamisessa. Euroopan koulujen 
tietoverkostoa ollaan parhaillaan perustamassa 
jäsenvaltioiden opetusministeriöiden tuella ja sen 
tarjoamaa perustaa käytetään erityisten www-sivujen 
laatimiseen ja ylläpitoon. 
ISSN 1024-4492 
KOM(98) 784 lopullinen 
rVöxr\ JVX JVj r\ JL 
FI 15 16 06 01 
Luettelonumero : CB-CO-98-78Q-FI-C 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
*