Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS makrotaloudellisen lisärahoitusavun myöntämistä entiselle Jugoslavian tasavallalle Makedonialle koskevan neuvoston päätöksen 1999/733/EY muuttamisesta

(komission esittämä)

PERUSTELUT

1. Tausta

Euroopan unionin neuvosto päätti 8 päivänä marraskuuta 1999 myöntää entiselle Jugoslavian tasavallalle Makedonialle makrotaloudellista lisärahoitusapua enintään 80 miljoonaa euroa, joka koostuu enintään 50 miljoonan euron lainasta ja enintään 30 miljoonan euron avustuksesta (neuvoston päätös 1999/733/EY).

Rahoitusavusta päätettiin Kosovon kriisin ja siihen liittyvien suurten taloudellisten kustannusten vuoksi. Sillä on pyritty tukemaan maan maksutasetta ja osaltaan huojentamaan maan ulkoisia rahoitusrajoitteita, mikä helpottaa rakenneuudistusten toteuttamista ja auttaa lievittämään Kosovon kriisistä aiheutuneiden taloudellisten häiriöiden sosiaalisia seurauksia. Avun edellytyksenä on ollut, että maa edistyy tyydyttävästi Kansainvälisen valuuttarahaston valmiusluottojärjestelyyn liittyvässä sopeutus- ja uudistusohjelmassa.

Rahoitusavun toteuttaminen on viivästynyt, koska viranomaisilla ja Kansainvälisellä valuuttarahastolla oli vaikeuksia päästä sopimukseen uudesta valmiusluottojärjestelystä. Kansainvälisen valuuttarahaston johtokunta hyväksyi järjestelyn viimein marraskuussa 2000. Asiassa kuultiin talous- ja rahoituskomiteaa, jonka jälkeen allekirjoitettiin 19 päivänä joulukuuta 2000 yhteisymmärryspöytäkirja, jossa esitetään avun toiseen erään liittyvät talouspoliittiset ehdot. Ensimmäinen 30 miljoonan euron erä maksettiin joulukuussa 2000 (se muodostui 20 miljoonan euron suuruisesta avustuksesta ja 10 miljoonan euron suuruisesta lainasta).

2. Viimeaikainen talouskehitys

Talouskehitys oli yleisesti ottaen tyydyttävää vuonna 2000, ja BKT:n kasvu kiihtyi 5,1 prosenttiin. Talouskasvu alkoi kuitenkin hidastua viime vuoden loppupuolella. Inflaatiovauhti kiihtyi vuonna 2000 ja kuluttajahintaindeksi nousi 5,8 prosenttia edellisen vuoden vastaavasta ajankohdasta (6,1 prosenttia jakson lopusta). Vuonna 1999 kuluttajahintaindeksi oli sen sijaan laskenut 1,1 prosenttia. Julkisyhteisöjen talous oli erityisen vahvalla pohjalla, sillä julkisen talouden rahoitusaseman ylijäämä oli noin 3,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä johtui erityisesti huomattavasti odotettua suuremmista verotuloista. Vaihtotaseen alijäämä oli 3,4 prosenttia suhteessa BKT:hen (tähän lukuun sisältyi avustusten muodossa myönnetty rahoitusapu), joten se ei juurikaan muuttunut edellisestä vuodesta. Se osuus, jonka valuuttavaranto kattaa tuonnista, kasvoi edelleen ja nousi noin 3,5 kuukauden tuontia vastaavalle tasolle vuoden 2000 lopussa samalla kun ulkoinen velkaantumisaste nousi 45,7 prosenttiin suhteessa BKT:hen.

Vuoden 2001 alussa talouden toimeliaisuuden hidastuminen jatkui ja jyrkkeni entisestään, kun helmikuussa turvallisuusjoukkojen ja Makedonian albaaneista koostuvien aseistettujen ryhmien välisten aseellisten yhteenottojen vuoksi maassa puhjennut poliittinen kriisi ja turvallisuuskriisi syvenivät entisestään. Kriisi oli merkittävä osasyy vuoden alkupuolen epätyydyttävään talouskehitykseen muun muassa siksi, että se aiheutti häiriöitä ulkomaankauppaan. Alustavat luvut viittaavat siihen, että kokonaistuotannon määrä väheni 3,8 prosenttia edellisen vuoden vastaavasta tasosta vuoden 2001 ensimmäisen neljänneksen aikana.

Inflaatiopaineet ovat heikentyneet vuoden ensimmäisten kuukausien aikana ja kuluttajahintainflaation vuosinousu oli huhtikuussa 3,2 prosenttia. Kriisin puhkeamisen jälkeen maan keskuspankki on tukenut useaan otteeseen denaria, joka on kiinnitetty Saksan markkaan/euroon. Pankki on myös kiristänyt rahapolitiikkaansa likviditeetin vähentämiseksi ja torjuakseen denariin kohdistuvia spekulatiivisia hyökkäyksiä. Denarin kurssin puolustaminen merkitsi valuuttavarannon supistumista vuoden alkupuolella. Toisaalta valuuttaa tuli maahan noin 320 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria, kun maan kansallinen teleyhtiö myytiin äskettäin unkarilaiselle MATAV-yhtiölle.

Julkisyhteisöjen talous on heikentynyt merkittävästi kriisin sekä joulukuun lopussa 2000 lisääntyneen kulutuksen vuoksi. Kriisin vuoksi hyödykkeisiin ja muihin palveluihin kohdistuneet valtion menot olivat maaliskuussa 2001 nousseet 120 prosenttia edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan verrattuna (vaikka luvut vaihtelevatkin kuukausittain). Kriisi ja siihen liittyvä talouden toimeliaisuuden heikentyminen vaikuttivat myös verotuloja vähentävästi: maaliskuussa valtion verotulot olivat 11 prosenttia pienemmät kuin edellisen vuoden vastaavana ajankohtana. Aiemmin odotettiin, että julkinen talous muuttuisi vuoden 2000 selvästi ylijäämäisestä noin 1,2 prosenttia alijäämäiseksi suhteessa BKT:hen, mikä olisi vielä hyvin hallittavissa. Tämä ei kuitenkaan toteudu, vaan näyttää pikemminkin siltä, että rahoitusasema heikkenee noin 10 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen eli vuoden 2000 huomattavasta ylijäämästä noin 6 prosenttia alijäämäiseksi vuonna 2001.

Sekä tuonti että vienti ovat huomattavasti alhaisemmalla tasolla kuin vuosi sitten. Tammi-huhtikuussa vienti oli 11 prosenttia vähäisempää kuin edellisen vuoden vastaavana ajankohtana, ja tuonti oli vähentynyt 28 prosenttia edellisen vuoden vastaavasta ajankohdasta. Tuonnin jyrkkä väheneminen vuoden neljän ensimmäisen kuukauden aikana johtui lähinnä perusvaikutuksista, jotka aiheutuvat poikkeuksellisen suuresta tuonnista vastaavien kuukausien aikana vuonna 2000 ennen arvonlisäveron käyttöönottoa. Tuonti on vähentynyt enemmän kuin vienti, ja kauppatase on vahvistunut verrattuna vuoden 2000 vastaavaan ajankohtaan. Koko vuoden 2001 osalta kauppataseen ja vaihtotaseen odotetaan kuitenkin heikkenevän verrattuna vuoteen 2000. Vaikka arviot eivät ole vielä lopullisia, Kansainvälinen valuuttarahasto esitti äskettäin, että jäljelle jäävä ulkoinen rahoitusvaje voi vuonna 2001 olla noin 85 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria .

Viranomaiset ovat myös edistyneet taloudellisissa uudistuksissa, vaikka kriisi onkin hidastanut edistystä. Erityisesti mainittakoon, että tammikuussa 2001 pantiin täytäntöön verouudistus, jolla alennettiin yksityishenkilöiden tuloverotusta. Valtionkassajärjestelmän käyttöönotossa on myös edistytty ja se on lähes valmis. Rahoitussektorin uudistuksessa on saavutettu huomattavaa edistystä: esimerkiksi valvontamääräyksiä on pantu täytäntöön, pankkilainsäädäntöä on vahvistettu ja ongelmapankkien auttamiseksi on laadittu toimenpideohjelma. Lisäksi julkista hallintoa on uudistettu ja virkamieslaki hyväksyttiin toukokuussa 2001. Yksityistäminen on edistynyt heikommin, mikä voi osaltaan johtua kriisitilanteesta. Viranomaiset ovat edelleenkin sitoutuneet jatkamaan talouden vakauttamista ja uudistamista ja neuvottelevat Kansainvälisen valuuttarahaston ja Maailmanpankin kanssa seuraavaksi toteutettavista toimenpiteistä.

3. Oikeusperustan jatkaminen vuodesta 2000 eteenpäin

Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia tarvitsee yhteisöltä ja muilta kahdenvälisiltä ja monenvälisiltä luotonantajilta jatkuvaa rahoitustukea, jolla tuetaan sen talouden vakauttamis- ja uudistuspyrkimyksiä. Tuen perustana oleva 8 päivänä marraskuuta 1999 tehty neuvoston päätös 1999/733/EY tehtiin kuitenkin Kosovon kriisin jälkimainingeissa, jolloin oletettiin, että valmiusluotto-ohjelmasta päästäisiin pian sopimukseen. Näin ollen neuvoston päätöksen 1 artiklan 3 kohdassa säädettiin, että "rahoitusavun avustusosuus on enintään 30 miljoonaa euroa vuosina 1999-2000", mutta lainaosuudelle ei säädetty samanlaista aikarajaa.

Tästä syystä näyttää nyt tarpeelliselta, että voimassa olevaa oikeusperustaa eli neuvoston päätöstä 1999/733/EY muutetaan, jotta rahoitusapua voidaan jatkaa ja erityisesti jotta jäljellä oleva 10 miljoonan euron avustusosuus voidaan myöntää vuoden 2000 jälkeen. Muutetulla neuvoston päätöksellä rahoitusapu säädetään päättyväksi 31 päivään joulukuuta 2002 mennessä talousarviovaatimusten mukaisesti.

2001/0213 (CNS)

Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS makrotaloudellisen lisärahoitusavun myöntämistä entiselle Jugoslavian tasavallalle Makedonialle koskevan neuvoston päätöksen 1999/733/EY muuttamisesta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 308 artiklan,

ottaa huomioon komission ehdotuksen [1],

[1] EYVL C [...], [...], s. [...].

ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon [2],

[2] EYVL C [...], [...], s. [...].

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Neuvoston päätöksellä 1999/733/EY [3] myönnettiin entiselle Jugoslavian tasavallalle Makedonialle makrotaloudellista lisärahoitusapua, joka koostuu enintään 50 miljoonan euron suuruisesta lainasta ja enintään 30 miljoonan euron suuruisesta avustuksesta.

[3] EYVL L 294, 16.11.1999, s. 31-32.

(2) Rahoitusavun toteuttaminen on viivästynyt, koska entisellä Jugoslavian tasavallalla Makedonialla ja Kansainvälisellä valuuttarahastolla on ollut vaikeuksia päästä sopimukseen uudesta valmiusluottojärjestelystä.

(3) Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia on sitoutunut jatkamaan talouden vakauttamista ja uudistamista ja tarvitsee edelleen ulkoista rahoitustukea sen lisäksi, mitä kansainväliset rahoituslaitokset voivat sille antaa.

(4) Voimassa olevan neuvoston päätöksen 1999/733/EY nojalla avustusvaroja ei voida myöntää vuoden 2000 jälkeen.

(5) Ennen ehdotuksensa esittämistä komissio on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,

ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:

Ainoa artikla

Päätöstä 1999/733/EY muutetaan seuraavasti:

1. Korvataan 1 artiklan 3 kohta seuraavalla virkkeellä: "Tämän avun avustusosuus on enintään 30 miljoonaa euroa."

2. Lisätään uusi 6 artikla: "Tämän päätöksen voimassaolo lakkaa 31 päivänä joulukuuta 2002."

Tehty Brysselissä [...] päivänä [...]kuuta [...].

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

RAHOITUSSELVITYS

1. Toimenpiteen nimi

Makrotaloudellisen lisärahoitusavun myöntäminen entiselle Jugoslavian tasavallalle Makedonialle.

2. Budjettikohta

Rahoitusavun avustusosuus

Budjettikohta B7-548: Makrotaloudellinen rahoitusapu Länsi-Balkanin maille.

Rahoitusavun lainaosuus

B0-211 Euroopan yhteisön takuu yhteisön sopimille lainaohjelmille rahoitusavun myöntämiseksi Keski- ja Itä-Euroopan kolmansille maille.

3. Oikeusperusta

Perustamissopimuksen 308 artikla.

4. Toimenpiteen kuvaus ja perustelu

a) Toimenpiteen kuvaus

Enintään 50 miljoonan euron suuruinen yhteisön laina (joka rahoitetaan yhteisön varainhankinnalla kansainvälisiltä pääomamarkkinoilta) ja enintään 30 miljoonan euron suuruinen yhteisön avustus (joka rahoitetaan yleisestä talousarviosta) entiselle Jugoslavian tasavallalle Makedonialle viranomaisten uudistuspyrkimysten tukemiseksi ja Kosovon konfliktin aiheuttamien talouden häiriöiden seurausten helpottamiseksi.

Ensimmäinen erä, johon kuului 20 miljoonan euron avustus ja 10 miljoonan euron laina, maksettiin jo joulukuussa 2000.

b) Toimenpiteen perustelu

Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian ulkoisen rahoitusaseman kestävyys riippuu julkisista lähteistä saatavasta ulkopuolisesta rahoitusavusta.

5. Menoluokitus

Avustusosuus: ei-pakolliset menot, jaksotettu.

Lainaosuus: pakollinen.

6. Menolaji

Suorat avustukset (tuen osuus 100 prosenttia), jotka suoritetaan vähintään kahdessa peräkkäisessä erässä.

Talousarviotakuun mahdollinen käyttöönotto yhteisön ottamalle lainalle, jolla entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian laina rahoitetaan.

7. Rahoitusvaikutukset

a) Laskentamenetelmä

Tarpeelliseksi katsotun avun määrän arviointi perustuu arvioihin entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian jäljellä olevista ulkoisista rahoitustarpeista.

Avun lainaosuuden osalta ehdotetaan pro memoria -menettelyn käyttämistä, koska tämän talousarviokohdan todellisen tarpeen määrää ja ajoitusta ei voida laskea etukäteen ja koska on odotettavissa, että tätä talousarviotakuuta ei vaadita maksettavaksi.

b) Toimenpiteen vaikutus interventioluottoihin

Talousarvioon varataan tuen avustusosuutta vastaava summa, joka on nostettavissa vain, jos entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian viranomaisten kanssa sovitut ehdot täyttyvät.

Rahoitusavun lainaosuuden talousarviotakuuta vastaava erä otetaan käyttöön ainoastaan, jos takuun maksua todella vaaditaan.

c) Interventiomenojen rahoitus

(i) Avustukset

- Menot rahoitetaan budjettikohdasta B7-548.

Määrärahoille ehdotetaan seuraavaa aikataulua (miljoonaa euroa):

>TAULUKON PAIKKA>

(ii) Mikäli budjettitakuuta vaaditaan maksettavaksi:

- Turvautuminen takuurahastoon, joka perustettiin 31 päivänä lokakuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella (EY, Euratom) N:o 2728.

- Mikäli takuurahastossa ei ole riittävästi varoja, lisämaksut suoritetaan siirtämällä talousarviosta:

- takuuvarauksessa jäljellä olevia varoja

- talousarvioon myöhään tulleita maksuja, joiden osalta budjettitakuu on aktivoitu (varainhoitoasetuksen 27 artiklan 3 kohdan nojalla)

- käytettävissä oleva marginaali rahoitusnäkymien neljännen otsakkeen enimmäismäärän tai siihen sisältyvän siirtomäärärahan puitteissa.

- Täyttääkseen velvoitteensa komissio voi väliaikaisesti varmistaa velanhoidon omasta kassastaan saatavilla varoilla. Siinä tapauksessa sovelletaan 29 päivänä toukokuuta 1989 annetun neuvoston asetuksen (ETY, EURATOM) N:o 1552/89 12 artiklaa.

8. Petostentorjuntatoimet

Varat maksetaan suoraan tuensaajamaan keskuspankille vasta kun komissio on talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan ja oltuaan yhteydessä Kansainväliseen valuuttarahastoon ja Maailmanpankkiin varmistanut, että entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa toteutettu talouspolitiikka on tyydyttävää ja että avun myöntämiseen liittyvät ehdot täyttyvät.

9. Kustannusvaikuttavuusanalyysi

a) Toimenpiteen perusteet ja erityistavoitteet

Tukemalla entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian taloudellisia uudistuspyrkimyksiä ja täydentämällä rahoitusta, jota kansainvälinen yhteisö myöntää Kansainvälisen valuuttarahaston kanssa sovitun ohjelman yhteydessä, tämä apu lieventää maan ulkoisen rahoituksen rajoitteita, parantaa maan talouden kasvumahdollisuuksia ja auttaa sitä selviytymään alueella puhjenneiden konfliktien taloudellisista ja sosiaalisista seurauksista.

b) Seuranta ja arviointi

Apu on luonteeltaan makrotaloudellista, ja sen valvonta ja arviointi tapahtuu Kansainvälisen valuuttarahaston tukeman sopeuttamis- ja uudistusohjelman yhteydessä, jota entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia toteuttaa.

Komission yksiköt valvovat toimintaa edunsaajamaan viranomaisten kanssa sovittavan makrotalouden ja rakennepolitiikan tunnuslukuihin perustuvan menetelmän avulla. Ne ovat myös tiiviissä yhteydessä Kansainväliseen valuuttarahastoon ja Maailmanpankkiin ja käyttävät niiden tekemiä arvioita entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian uudistuksissa saavutetusta edistyksestä.

Ehdotuksessa neuvoston päätökseksi määrätään Euroopan parlamentille ja neuvostolle annettavasta vuosikertomuksesta, johon sisältyy arvio tämän toimenpiteen toteuttamisesta.

10. Hallintomenot

Toimenpide on luonteeltaan poikkeuksellinen eikä lisää henkilöstötarvetta komissiossa.