PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Neljännen sukupolven reaktoreita käsittelevä kansainvälinen foorumi (Generation IV International Forum, GIF) on, kuten GIF:n peruskirjassa todetaan, tutkimus- ja kehittämistoimia koskevan kansainvälisen yhteistyön kehys, joka luotiin Yhdysvaltojen aloitteesta vuonna 2001. Sen tavoitteena on koota yhteen toimia sellaisten uusien ydinenergiajärjestelmien kehittämiseksi, joilla voidaan varmistaa varma energiansaanti ja vastata samalla riittävällä tavalla ydinturvallisuuteen, jätteen minimointiin, ydinaseiden leviämiseen ja ydinenergian julkiseen kuvaan liittyviin haasteisiin.

Euroopan atomienergiayhteisö, jäljempänä ’Euratom’, liittyi 4. marraskuuta 2002 tehdyn komission päätöksen C(2002) 4287 mukaisesti GIF:iin allekirjoittamalla 30. heinäkuuta 2003 neljännen sukupolven ydinreaktoreita käsittelevän kansainvälisen foorumin peruskirjan, jäljempänä ’peruskirja’. Ensimmäiset allekirjoittajat olivat allekirjoittaneet peruskirjan vuonna 2001. Euratomin osallistumista peruskirjaan jatkettiin 29. kesäkuuta 2011 tehdyllä komission päätöksellä C(2011) 4504. Samassa yhteydessä alkuperäinen kymmenen vuoden voimassaoloaika muutettiin rajoittamattomaksi voimassaoloksi, ellei voimassaoloa päätetä allekirjoittajien yksimielisellä päätöksellä. Mikä tahansa jäsen (ja siten myös Euratom) voi kuitenkin irtisanoutua GIF:n jäsenyydestä ilmoittamalla asiasta kirjallisesti 90 päivää etukäteen. Peruskirjassa ei ole määräyksiä varainsiirroista tai erityisistä budjettimäärärahojen osoittamisista sopimuspuolten kesken. Se kuuluu siten Euratomin perustamissopimuksen 101 artiklan kolmannen kohdan soveltamisalaan.

GIF:n peruskirjan täytäntöönpanemiseksi allekirjoittajat ovat tehneet oikeudellisesti sitovan puitesopimuksen neljännen sukupolven ydinenergiajärjestelmiin liittyviä tutkimus- ja kehittämistoimia koskevasta kansainvälisestä yhteistyöstä. Siinä vahvistetaan edellytykset yhteistyölle ja myöhemmin laadittaville järjestelmä- ja hankesopimuksille.

Euratom liittyi puitesopimukseen 24. tammikuuta 2006 Euratomin perustamissopimuksen 101 artiklan toisen kohdan ja neuvoston päätöksen 14929/05 ja sitä seuranneen komission päätöksen C(2006) 7 mukaisesti, kun asianmukaisesti valtuutettu komission jäsen allekirjoitti liittymisasiakirjan (joka talletettiin 10. helmikuuta 2006 Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön huostaan Pariisiin). Yhteinen tutkimuskeskus vahvistettiin koordinoimaan yhteisön osuutta GIF:ssä, ja se edusti Euratomia sen ’täytäntöönpanoelimenä’ puitesopimuksen III artiklan 2 kohdan mukaisesti.

Ranska ja Yhdistynyt kuningaskunta olivat jo puitesopimuksen sopimuspuolia. Johdonmukaisuuden varmistamiseksi neuvoston päätökseen 14929/05, jolla hyväksytään Euratomin liittyminen sopimukseen, liitettiin seuraava Euratomin lausuma:

”Liittymällä tämän puitesopimuksen sopimuspuoleksi Euratom osallistuu täysipainoisesti kaikkeen yhteistyöhön ja kaikkiin neuvotteluihin, jotka toteutetaan tämän puitesopimuksen ja kaikkien sellaisten järjestelmäsopimusten mukaisesti, jotka Euratom on allekirjoittanut. Euratom ja puitesopimuksen sopimuspuolina olevat jäsenvaltiot – tällä hetkellä Ranska ja Yhdistynyt kuningaskunta – koordinoivat läheisesti kantojaan ja sovittavat ne yhteen ennen puitesopimuksen ja siihen liittyvien järjestelmäsopimusten täytäntöönpanoa koskevien merkittävien päätösten tekemistä.”

Puitesopimus tuli voimaan 28. helmikuuta 2005 kymmenen vuoden ajaksi. Voimassaoloaikaa jatkettiin 26. helmikuuta 2015, kun neljä sopimuspuolta ilmaisi suostumuksensa tulla voimassaoloa jatkavan sopimuksen sitomaksi. Euratom ja muut allekirjoittajat, jotka eivät voineet saattaa sisäisiä hyväksymismenettelyjään päätökseen ajoissa, voivat jatkaa osallistumistaan allekirjoittamalla sopimuksen myöhemmin.

2.PUITESOPIMUKSEN MUKAINEN EURATOMIN TOIMINTA

GIF on viimeksi kuluneen vuosikymmenen aikana saavuttanut merkittävää edistystä yhteistyötä koskevan vankan oikeudellisen kehyksen puitteissa. Esimerkkeinä voidaan mainita merkittäviin t&k-investointeihin perustuvien yhteisten hankkeiden suunnittelu ja toteuttaminen eri puolilla maailmaa sekä prototyyppidemonstraatiohankkeiden suunnittelu ja/tai rakentaminen, kuten Ranskan ja Venäjän natriumjäähdytteinen nopea reaktori (SFR) ja Kiinan korkealämpöreaktori (VHTR).

Euratom on toiminut GIF:ssä hyvin aktiivisesti tänä aikana, ja se on ainoa allekirjoittaja, joka osallistuu kaikkiin kuuteen reaktorijärjestelmään (järjestelmäsopimukset) ja kaikkiin kolmeen monialaiseen toimeen (’turvallisuus ja luotettavuus’, ’talous’ ja ’ydinaseiden leviämisen estäminen ja turvajärjestelyt’). Euratomin edustajat toimivat puheenjohtajina kolmessa kuudesta järjestelmästä (ylikriittisen veden jäähdyttämä reaktori, lyijyjäähdytteinen nopea reaktori ja kaasujäähdytteinen nopea reaktori), ja kustakin järjestelmästä on tehty hankesopimuksia, joiden mukaisesti tekninen työ toteutetaan. Euratom osallistuu useimpiin hankesopimuksiin osuuksilla, jotka ovat peräisin Euratomin tutkimus- ja koulutusohjelman sekä suorista että epäsuorista toimista.

Paljon on vielä tehtävä, ennen kuin neljännestä sukupolvesta tulee todellisuutta. Tulevana vuosikymmenenä toimissa keskitytään

- neljännen sukupolven järjestelmiä koskevien t&k-toimien jatkamiseen,

- kehittyneiden tutkimuslaitosten kehittämiseen,

- teollisuuden saamiseen mukaan neljännen sukupolven järjestelmien suunnitteluun ja

- tulevaisuuden työvoiman kehittämiseen.

On siis asianmukaista, että Euratom osallistuu edelleen puitesopimukseen ja sopii sen jatkamisesta sopimuksen XII artiklan 3 kohdassa määrätyn erityisen jatkamismekanismin avulla.

3.EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT