EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 24.06.1996 
KOM(%) 306 lopull. - SYN 526 
Uudelleen käsitelty ehdotus 
NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen 
ja vähentämisen yhtenäistämisestä 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 C (d) 
artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
Komissio teki 14 päivänä syyskuuta 1993 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi integroidusta 
saastumisen ehkäisemisestä ja sen valvonnasta1. 
Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 27 päivänä huhtikuuta 19942. 
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 14 päivänä joulukuuta 
19943. 
Komissio antoi 15 päivänä toukokuuta 1995 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 
189 a artiklan 2 kohdan nojalla muutetun ehdotuksen4, joka sisältää joitakin Euroopan 
parlamentin ehdottamia tarkistuksia. 
Neuvosto vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1995 yhteisen kannan komission muutetusta 
ehdotuksesta5. 
Euroopan parlamentti käsitteli neuvoston yhteisen kannan toisessa käsittelyssä 22 päivänä 
toukokuuta 1996 ja hyväksyi sen sillä edellytyksellä, että siihen tehdään ehdotetut 31 
tarkistusta. 
Komissio on käsitellyt Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä ehdottamat tarkistukset 
ja sisällyttänyt jotkut niistä tähän uudelleen käsiteltyyn ehdotukseen. 
Komission kanta Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä tekemiin tarkistuksiin on 
seuraava. 
Komission hyväksymät tarkistukset 
Tarkistuksessa 14, joka koskee 2 artiklan 11 kohdassa olevan käsitteen 'paras' 
määrittelyä käsitteessä 'paras käytettävissä oleva tekniikka', poistetaan tarpeeton ilmaus. 
Tarkistuksissa 16 ja 17 (3 artiklan ensimmäisen kohdan b ja f alakohta) selvennetään 
toiminnanharjoittajan velvoitteita, jotka koskevat pilaantumisen vähentämistä ja toiminnan 
päättymistä. Ihmisen terveyden huomioon ottaminen ilmaistaan jo epäsuorasti direktiivin 
pilaantumista koskevassa määritelmässä, mutta parlamentin ehdottamaa tarkistusta on 
hieman muutettu, jotta asia tulisi selvästi esille. 
EYVL N:o C 31 1, 17.11. 1993 
EYVL N:o C 195, 18.7. 1994 
EYVL N:o C 18, 23. 1.1995 
EYVL N:o C 165, 1.7.1995 
EYVL N:o C 87, 25.3. 1996 
Tarkistuksissa 18 ja 21 (6 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan ensimmäinen 
luetelmakohta ja uusi toinen alakohta) ilmaistaan selkeämmin tiedot, jotka 
lupahakemuksissa on oltava. Ensin mainitussa tarkistuksessa muutos on pieni, mutta 
jälkimmäisessä on hyödyllinen säännös muiden toimitettavien tietojen käytännönläheisestä 
tiivistelmästä, joka lisää yleisön tiedonsaantimahdollisuuksia ja tällä tavoin avoimuutta. 
Tarkistus 28 (13 artiklan 1 kohta) liittyy luvan tarkastamisen säännöllisyyteen. Komissio 
hyväksyy parlamentin tarkistuksessa olevan periaatteen tarkastusten välisen enimmäisajan 
määrittelemisestä. Viisi vuotta on kuitenkin liian lyhyt aika, joten komissio palaa 
alkuperäiseen ehdotukseensa tarkastuksesta kymmenen vuoden kuluessa. 
Tarkistus 30 (15 artiklan 1 kohdan ensimmäinen alakohta) liittyy direktiivin julkisia 
tietoja koskeviin säännöksiin. Komissio hyväksyy parlamentin ehdottaman yhteyden 
ympäristövaikutusten arviointia koskevaan direktiiviin siten, että ehdotuksen sanamuotoa 
muutetaan hieman kyseisen direktiivin erityisten säännösten huomioon ottamiseksi. 
Tarkistus 39 (liitteessä I oleva 3.5 kohta) liittyy keraamiseen teollisuuteen. Osaksi tällä 
tarkistuksella vain korjataan käännösvirheitä. Tärkein kohta on 'uunikohtaista 
täyttötiheyttä' koskeva ilmaus. Tämä tarkoittaa, että kapasiteetin mittayksikkönä oleva 
täyttötiheys on uunikohtainen eikä edusta koko laitosta. 
Tarkistus 42 (liitteessä I oleva 6.7 kohta) liittyy liuottimia käyttäviin teollisuudenaloihin. 
Tekstin merkitys uudelleen käsitellyssä ehdotuksessa on sama kuin parlamentin 
ehdottamassa tarkistuksessa. Näin tämän direktiivin teksti on yhdenmukainen niiden 
kynnysarvojen kanssa, joita komissio ehdottaa käytettäväksi lähiaikoina tehtävässä 
ehdotuksessa, joka koskee tietyistä kiinteistä lähteistä peräisin olevien haihtuvien 
orgaanisten yhdisteiden (HOY) päästöjen vähentämistä. 
Tarkistukset, joita komissio ei ole hyväksynyt 
Komissio ei voinut hyväksyä seitsemää tarkistusta (4, 5, 8, 15, 24, 49 ja 52), koska ne 
vääristäisivät perusteellisesti yhtenäistämisen lähestymistapaa. Paikallisten 
ympäristöolojen huomioonottamisen velvoite, joka poistettaisiin tarkistuksissa 4, 5 ja 24, 
on olennainen parhaan mahdollisen ympäristön pilaantumista vähentävän ratkaisun 
löytämiseksi, mikä on tämän direktiivin tavoite. Kustannusten ja hyötyjen periaatteen 
sisällyttäminen parhaan käytettävissä olevan tekniikan määritelmään, joka poistettaisiin 
tai joka vääristyisi tarkistuksissa 49 ja 52, on myös olennainen, koska siinä määritetään 
direktiivin vaatima taso. Jos direktiivissä ei viitattaisi kustannuksiin ja hyötyihin, siinä 
ei olisi suhteellisuutta pilaantumista vähentäviin keinoihin. Lisäksi jokainen jäsenvaltio 
huolehtii tällaisesta tasapainosta käytännössä määrittämällä itse pilaantumista vähentävät 
keinot, ja on järkevää tunnustaa asia myös yhteisön tasolla. Tarkistus 8 vaikuttaisi niin, 
että komissiolla olisi valtuudet antaa jokaisessa tapauksessa direktiivejä yhdenmukaisten 
päästöjen raja-arvojen säätämiseksi. Jos komissiolle annetaan tällaiset valtuudet, 
mahdollisuus pilaantumisen vähentämiseen paikallisesti parhain mahdollisin keinoin 
vääristyy, vaikka komissio tekisikin tällaisia direktiiviehdotuksia tarvittaessa. 
Jäljellä olevissa 15 tarkistuksessa ( 2, 7, 10, 19, 20, 22, 32, 33, 34, 35, 37, 44, 46, 54 
ja 57) ehdotettiin paljon pieniä sanamuotomuutoksia. Näitä ei ole sisällytetty uudelleen 
käsiteltyyn ehdotukseen, koska ne käyvät ilmi muualla yhteisen kannan tekstissä tai ne 
eivät ole ehdotuksen kannalta merkityksellisiä oikeudellisista tai teknisistä syistä. 
Komissio muuttaa seuraavasti Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 c artiklan 
d alakohdan nojalla yhteistä kantaa, joka koskee komission ehdotusta ympäristön 
pilaantumisen ja vähentämisen yhtenäistämisestä, sisällyttääkseen hyväksytyt tarkistukset 
yhteiseen kantaan: 
UUDELLEEN KÄSITELTY EHDOTUS: 
NEUVOSTON DIREKTIIVI 
ympäristön pilaantumisen yhtenäistetystä ehkäisemisestä ja vähentämisestä 
YHTEINEN KANTA 
Johdanto-osan viitteet 
Johdanto-osan kappaleet 
1 artikla 
2 artiklan 11 kohdan ensimmäinen 
alakohta 
'parhaalla käytettävissä olevalla 
tekniikalla' tietyn toiminnan ja siinä 
käytettävien tapojen tehokkainta ja 
edistyneintä astetta, jolla voidaan 
osoittaa olevan sellaiset tekniset ja 
käytännölliset ominaisuudet, jotka 
soveltuvat periaatteessa käytännön 
pohjaksi raja-arvolle, joiden tarkoitus on 
estää, ja milloin se ei ole mahdollista, 
vähentää yleisesti päästöjä ja vaikutuksia 
koko ympäristöön; 
3 artiklan ensimmäisen kohdan b 
alakohta 
b) merkittävää pilaantumista ei aiheuteta; 
3 artiklan ensimmäisen kohdan f 
alakohta 
f) tarvittaviin toimenpiteisiin ryhdytään 
toiminnan lopullisen päättymisen 
jälkeen, jotta pilaantumisvaara 
vältettäisiin ja tuotantoalue saatettaisiin 
tyydyttävään tilaan. MUUTETTU TEKSTI 
Ei muutoksia 
Ei muutoksia 
Ei muutoksia 
'parhaalla käytettävissä olevalla 
tekniikalla' tietyn toiminnan ja siinä 
käytettävien tapojen tehokkainta ja 
edistyneintä astetta, jolla voidaan 
osoittaa olevan sellaiset tekniset ja 
käytännölliset ominaisuudet, jotka 
soveltuvat käytännön pohjaksi raja-
arvolle, joiden tarkoitus on estää, ja 
milloin se ei ole mahdollista, vähentää 
yleisesti päästöjä ja vaikutuksia koko 
ympäristöön; 
b) merkittävää pilaantumista, mukaan 
lukien erityiset ihmisten terveydelle 
mahdollisesti haitalliset päästöt, ei 
aiheuteta; 
f) tarvittaviin toimenpiteisiin ryhdytään 
toiminnan lopullisen päättymisen 
jälkeen, jotta vältettäisiin 
pilaantumisvaara, mukaan lukien 
erityinen vaara ihmisten terveydelle, ja 
tuotantoalue saatettaisiin tyydyttävään 
tilaan. 
4 artikla Ei muutoksia 
5 artikla Ei muutoksia 
6 artiklan 1 kohdan ensimmäisen 
alakohdan ensimmäinen luetelmakohta 
- laitoksesta ja sen toiminnasta, - laitoksesta ja sen toiminnan luonteesta 
ia laajuudesta. 
6 artiklan 1 kohdan uusi toinen alakohta 
7 artikla Lupahakemuksessa on mvös oltava 
käytännönläheinen tiivistelmä edellä 
esitetyistä luetelmakohdista. 
Ei muutoksia 
8 artikla Ei muutoksia 
9 artikla Ei muutoksia 
10 artikla Ei muutoksia 
1 1 artikla Ei muutoksia 
12. artikla Ei muutoksia. 
1 3 artiklan 1 kohta 
Jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat 
toimenpiteet, jotta toimivaltaiset 
viranomaiset tarkastavat säännöllisesti ja* 
ajanmukaistavat tarpeen vaatiessa 
lupaehdot. 
14 artikla Jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat 
toimenpiteet, jotta toimivaltaiset 
viranomaiset tarkastavat * lupaehdot 
säännöllisesti ja viimeistään kymmenen 
vuoden kuluessa laitoksen toiminnan 
aloittamisesta ia tämän jälkeen vähintään 
kymmenen vuoden välein ja 
aiantasaistavat ne tarvittaessa. Jos lupa 
ajantasaistetaan jostakin 2 kohdassa 
mainitusta svvstä. kymmenen vuoden 
ajanjakso alkaa siitä päivästä, iona lupa 
ajantasaistetaan. 
Ei muutoksia 
15 artiklan 1 kohdan ensimmäinen 
alakohta 
1. Jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat 
toimenpiteet, jotta uusien tai oleellisesti 
muutettavien laitosten lupahakemukset 
ovat asianmukaisen ajan yleisön 
saatavilla, jotta se voi ilmaista 
mielipiteensä ennen toimivaltaisen 
viranomaisen päätöstä, sanotun 
kuitenkaan rajoittamatta ympäristöä 
koskevan tiedon saannin vapaudesta 7 
päivänä heinäkuuta 1990 annetun 
neuvoston direktiivin 90/313/ETY 
soveltamista. 1. Jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat 
toimenpiteet, jotta uusien tai oleellisesti 
muutettavien laitosten lupahakemukset 
sekä direktiivin 85/337/ETY 4 artiklaa 
sovellettaessa kaikki kyseisen direktiivin 
5-7 artiklan mukaisesti saadut asian 
kannalta merkitykselliset tiedot tai tehdyt 
päätelmät ovat asianmukaisen ajan 
yleisön saatavilla, jotta se voi ilmaista 
mielipiteensä ennen toimivaltaisen 
viranomaisenpäätöstä, sanotun 
kuitenkaan rajoittamatta ympäristöä 
koskevan tiedon saannin vapaudesta 7 
päivänä heinäkuuta 1990 annetun 
neuvoston direktiivin 90/313/ETY 
soveltamista. 
16 artikla 
17 artikla 
1 8 artikla 
19 artikla 
20 artikla 
21 artikla 
2 2 artikla 
23 artikla 
Liitteessä I oleva 3.5 kohta 
3 . 5 Laitokset, joissa valmistetaan 
polttamalla keraamisia tuotteita, 
kuten kattotiiliä, tiiliä, 
tulenkestäviä rakennuskiviä, 
laattoja, hiekkakiveä tai posliinia, 
ja joiden tuotantokapasiteetti 
ylittää 75 tonnia päivässä ja/tai Ei muutoksia 
Ei muutoksia 
Ei muutoksia 
Ei muutoksia 
Ei muutoksia 
Ei muutoksia 
Ei muutoksia 
Ei muutoksia 
3 . 5 Laitokset, joissa valmistetaan 
polttamalla keraamisia tuotteita, 
kuten kattotiiliä, tiiliä, 
tulenkestäviä rakennuskiviä, 
laattoja, hiekkakiveä tai posliinia, 
ja joiden tuotantokapasiteetti 
ylittää 75 tonnia päivässä ja/tai 
uunin tilavuus ylittää 4 m3 ja 
uunin tilavuus ylittää 4 m3 ja 
lastauskapasiteetti 300 kg/m3. 
Liitteessä I oleva 6.7 kohta 
6. 7 Aineiden, esineiden ja tuotteiden 
pintakäsittelylaitokset, erityisesti 
kiillotusta, painatusta, 
pinnoittamista, tahranpoistoa, 
vesikyllästystä, liimausta, 
maalausta, puhdistamista tai 
kyllästystä suorittavat laitokset, 
joissa käytetään orgaanisia 
liuottimia liuottimen 
kulutuskapasiteetin ylittäessä 150 
kg tunnissa tai 200 t vuodessa. 
Liite II 
Liite III 
Liite IV uunikohtainen tävttötihevs 300 
kg/m3. 
6 . 7 Aineiden, esineiden ja tuotteiden 
pintakäsittelylaitokset, erityisesti 
kiillotusta, painatusta, 
pinnoittamista, tahranpoistoa, 
vesikyllästystä, liimausta, 
maalausta, puhdistamista tai 
kyllästystä suorittavat laitokset, 
joissa käytetään orgaanisia 
liuottimia liuottimen kulutuksen 
ylittäessä 150 kg tunnissa tai 200 
t vuodessa. 
Ei muutoksia 
Ei muutoksia 
Ei muutoksia 
ISSN 1024-4492 
KOM(96) 306 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI M 
Luettelonumero : CB-CO-96-315-H-C 
ISBN 92-78-05847-5 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
3