(10)Katastrofiriskin ehkäisyä ja hallintaa koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpanon osalta ei tällä hetkellä ole vireillä rikkomisesta johtuvia menettelyjä. Italia ilmoittaa, ettei maanjäristysvaarasta ole erityistä unionin lainsäädäntöä. Jäsenvaltioiden on kuitenkin unionin pelastuspalvelulainsäädännön mukaisesti laadittava riskinarviointeja kansallisella tai asianmukaisilla alueellisilla tasoilla ja toimitettava komissiolle tiivistelmä niiden keskeisistä osista 22. joulukuuta 2015 mennessä ja sen jälkeen kolmen vuoden välein. Italia noudattaa tätä säännöstä ja on jo toimittanut kansallisen riskinarviointia koskevan katsauksensa Euroopan komission humanitaarisen avun pääosastolle.

(8)EUSR-asetuksen 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen tukikelpoisten ensisijaisten hätä- ja pelastustoimien kustannukset ovat Italian viranomaisten arvion mukaan 2 149 363 344 euroa. Kustannukset on jaoteltu toimenpidetyypeittäin. Suurin tukiosuus on varattu infrastruktuurin, erityisesti teiden, kunnostukseen, ja toiseksi suurin pelastuspalvelujen ja tilapäisen majoituksen järjestämiseen.

(5)Italian viranomaisten arvion mukaan katastrofista on aiheutunut yhteensä 21 878,8 miljoonan euron välittömät vahingot. Tämä määrä on 1,36 prosenttia suhteessa Italian bruttokansantuloon ja ylittää suurkatastrofeja koskevan, solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotolle asetetun kynnysarvon, joka vuonna 2016 oli 3 312,2 miljoonaa euroa (eli 3 miljardia euroa vuoden 2011 hintoina). Välittömien vahinkojen arvioitu kokonaismäärä ylittää suurkatastrofeja koskevan kynnysarvon, joten katastrofi täyttää suuren luonnonkatastrofin kriteerit.

Tämä päätös kattaa 1 196 797 579 euron käyttöönoton Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta, jäljempänä ’EUSR’ tai ’solidaarisuusrahasto’, avun antamiseksi Italialle, koska maassa tapahtui elokuun 2016 ja tammikuun 2017 välillä useita maanjäristyksiä Abruzzon, Lazion, Marchen ja Umbrian alueilla. Tähän päätökseen on liitetty lisätalousarvioesitys (LTE) nro 4/2017, jossa ehdotetaan tarvittavien määrärahojen lisäämistä vuoden 2017 yleisen talousarvion maksusitoumuksiin ja maksuihin sen jälkeen, kun jo vuonna 2016 maksettu ennakkomaksu (30 000 000 euroa) on vähennetty.

3.Rahoitus solidaarisuusrahaston vuosien 2016, 2017 ja 2018 määrärahoista

Vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2 päivänä joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013, jäljempänä ’monivuotista rahoituskehystä koskeva asetus’, ja erityisesti sen 10 artiklan nojalla solidaarisuusrahastosta voidaan ottaa käyttöön varoja vuosittain enintään 500 000 000 euroa (vuoden 2011 hintoina). Talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 11 kohdassa vahvistetaan solidaarisuusrahaston varojen käyttöönottoa koskevat menettelyt.

Koska solidaarisuusrahasto on perustettu solidaarisuuden tukemiseksi, komissio katsoo, että tuen olisi oltava porrasteista. Tämä tarkoittaa, että suurkatastrofien osalta sovelletun, solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotolle asetetun kynnysarvon (0,6 prosenttia suhteessa bruttokansantuloon tai 3 miljardia euroa vuoden 2011 hintoina sen mukaan, kumpi näistä on pienempi) ylittävien vahinkojen osalta olisi aiemman käytännön mukaisesti sovellettava suurempaa tuki-intensiteettiä kuin kynnysarvon alle jäävien vahinkojen osalta. Suurkatastrofien perusteella myönnettävä tuki on aikaisemmin ollut kynnysarvon alle jäävältä osuudelta 2,5 prosenttia ja kynnysarvon ylittävältä osuudelta 6 prosenttia kaikista välittömistä vahingoista. Alueellisten katastrofien ja naapurivaltiota koskevan säännöksen nojalla hyväksyttyjen katastrofien osalta tukiosuus on 2,5 prosenttia.

Rahoitustuen määrä ei saa ylittää tukikelpoisten toimien arvioituja kokonaiskustannuksia. Solidaarisuusrahastosta myönnettävän tuen laskutapa on määritetty rahaston vuosikertomuksessa (2002–2003), ja neuvosto ja Euroopan parlamentti ovat hyväksyneet sen.

Seuraavassa esitetään Italian hakemukseen perustuva laskelma solidaarisuusrahastosta kokonaisvahinkoja koskevan arvion perusteella maksettavasta tuesta:

Katastrofi Välittömät kokonaisvahingot (miljoonaa euroa) Suurkatastrofin kynnysarvo (miljoonaa euroa) 2,5 % välittömistä vahingoista kynnysarvon alle jäävältä osuudelta (miljoonaa euroa) 6 % välittömistä vahingoista kynnysarvon ylittävältä osuudelta

(euroa) Ehdotetun tuen kokonaismäärä (euroa) ITALIA 21 878,767 3 312,242 82 806 050 1 113 991 529 1 196 797 579 YHTEENSÄ 1 196 797 579

Solidaarisuusrahaston varoja oli käytettävissä vuoden 2017 alussa yhteensä 1 115 121 612 euroa. Määrä käsittää vuoden 2017 määrärahat eli 563 081 210 euroa (500 000 000 euroa vuoden 2011 hintoina) monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti, ja vuoden 2016 määrärahat kokonaisuudessaan eli 552 040 402 euroa (500 000 000 vuoden 2011 hintoina). Koska kyseinen määrä jäi käyttämättä, se siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 10 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

Käytettävissä oleva määrä tässä vaiheessa vuotta 2017 on 902 826 499 euroa. Kyseessä on solidaarisuusrahastosta vuoden 2017 alussa käytettävissä ollut kokonaismäärä (1 115 121 612 euroa), joista on vähennetty edellinen käyttöön otettu määrä (71 524 810 euroa) sekä 140 770 303 euron määrä, joka vastaa 25 prosentin osuutta vuoden 2017 vuotuisista määrärahoista. Tämä 25 prosentin osuus on monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti pidettävä varalla 1. päivään lokakuuta 2017 saakka.

Tämä määrä ei riitä kattamaan solidaarisuusrahastosta Italialle osoitettavia varoja kokonaisuudessaan. Komissio katsoo kuitenkin, että monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 10 artiklan 2 kohdan edellytykset täyttyvät, ja ehdottaa, että erotus eli 293 971 080 euroa (1 196 797 579 euroa, josta on vähennetty vuoden 2017 määrärahoista osoitettavat 902 826 499 euroa) katetaan vuonna 2018 käytettävissä olevasta määrästä.

Tiivistelmätaulukko EUSR-rahoituksesta Määrä euroa Vuodelta 2016 vuodelle 2017 siirretyt määrärahat 552 040 402 2017 määrärahat 563 081 210 ---------------- Vuoden 2017 alussa käytettävissä oleva kokonaismäärä 1 115 121 612 Vuonna 2017 jo käyttöön otettu määrä -71 524 810 Vuoden 2017 määrärahoista säilytetty 25 % -140 770 303 ---------------- Tällä hetkellä käytettävissä oleva enimmäismäärä (2016+2017 määrärahat) 902 826 499 Vuoden 2018 varoista etupainotteisesti käyttöön otettu määrä 293 971 080 Italialle ehdotetun tuen kokonaismäärä euroina 1 196 797 579

Ehdotus

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotosta tuen antamiseksi Italialle

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottavat huomioon Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta 11 päivänä marraskuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2012/2002 ja erityisesti sen 4 artiklan 3 kohdan,

ottavat huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen ja erityisesti sen 11 kohdan,

ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsovat seuraavaa: