[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 11.9.2009

KOM(2009) 476 lopullinen

Ehdotus

NEUVOSTON ASETUS

tiettyjä kalastustuotteita koskevien yhteisön autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista vuosina 2010–2012

PERUSTELUT

1) EHDOTUKSEN TAUSTA |

Ehdotuksen perusteet ja tavoitteet / Yleinen tausta Tiettyjä kalastustuotteita koskevien yhteisön autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista vuosina 2007–2009 10 päivänä heinäkuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 824/2007 (EUVL L 184) voimassaolo päättyi 31. joulukuuta 2009. Tällä ehdotuksella otettaisiin käyttöön vastaavanlainen menettely vuosiksi 2010–2012, jotta asianomaiset hankintaedellytykset varmistetaan yhteisön tuotannonalalle vuosina 2010–2012. EU:n edun mukaista on korottaa tiettyjen voimassa olevien autonomisten tariffikiintiöiden määrää, koska eräiden jäsenvaltioiden jalostusteollisuudella on suuria vaikeuksia hankkia riittävästi tiettyjä kalastustuotteita yhteisöstä. Muuttuneiden hankintatarpeiden vuoksi ehdotukseen sisältyy myös yksi uusi tuote, yhden kiintiön voimassaoloa ei ole pidennetty ja muiden tuotteiden kiintiömääriä on alennettu. |

Voimassa olevat aiemmat säännökset Neuvoston asetus (EY) N:o 824/2007, annettu 10 päivänä heinäkuuta 2007, tiettyjä kalastustuotteita koskevien yhteisön autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista vuosina 2007–2009. |

Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ehdotus on johdonmukainen maatalous-, kalastus-, kauppa-, kehitysyhteistyö- ja ulkosuhdepolitiikan kanssa. Se ei estä kehitysmaita saamasta etuuksia EU:n kanssa käytävässä kaupassa esim. GSP-järjestelmän ja talouskumppanuussopimusten mukaisesti. |

2) KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI |

Intressitahojen kuuleminen |

Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista Jäsenvaltioita kuullaan kalastustuotteiden hallintokomiteassa sekä neuvoa-antavassa kalatalous- ja vesiviljelykomiteassa. Epävirallisia konsultaatioita käydään asianomaisten EU:n tuotannonalojen kanssa (kalantuottajien järjestö, kalantuojia ja -viejiä edustavien kansallisten järjestöjen liitto). Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon Suurin osa jäsenvaltioista tukee ehdotettuja toimenpiteitä. |

Asiantuntijatiedon käyttö |

Lähteenä olleet tieteenalat ja asiantuntemuksen alat Jäsenvaltioita kalastustuotteiden hallintokomiteassa edustavat asiantuntijat. Käytetty menettely Avoin kuuleminen. Tärkeimmät organisaatiot ja asiantuntijat, joita on kuultu Kunkin jäsenvaltion nimeämät asiantuntijat Kalastustuotteiden hallintokomiteaa ja neuvoa-antavan kalatalous- ja vesiviljelykomitean (ACFA) työryhmää III (markkinat ja kauppa) kuultiin vuoden 2009 ensimmäisellä vuosipuoliskolla, jolloin käytiin myös neuvotteluja yhteisön sidosryhmien (EU:n kalantuottajien järjestö (AIPCE) sekä kalantuojia ja -viejiä edustavien kansallisten järjestöjen liitto (CEP)) kanssa. Tiivistelmä saaduista ja huomioon otetuista asiantuntijalausunnoista Esiin ei ole tuotu sellaisia mahdollisesti vakavia riskejä, jotka voisivat johtaa peruuttamattomiin seurauksiin. Asiantuntijalausuntojen julkistaminen Ehdotuksen julkaiseminen. |

Vaikutusten arviointi Ei sovelleta |

3) EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT |

Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Ehdotus neuvoston asetukseksi tiettyjä kalastustuotteita koskevien yhteisön autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista vuosina 2010–2012 |

Oikeusperusta EY:n perustamissopimuksen 26 artikla. |

Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Toissijaisuusperiaatetta ei sen vuoksi sovelleta. |

Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: |

On tarpeen toteuttaa toimenpiteitä, jotta jalostusteollisuuden vakavaa raaka-ainepulaa voitaisiin lieventää vuonna 2010 alkavalla kolmivuotiskaudella. |

Nämä toimenpiteet vastaavat ulkomaankaupan toimijoiden menettelyjen yksinkertaistamiseksi vahvistettuja periaatteita ja ovat yksipuolisista tullisuspensioista ja autonomisista tariffikiintiöistä annetun komission tiedonannon (98/C/128/02) mukaisia. |

Sääntelytavan valinta |

Ehdotettu sääntelytapa: asetus. |

Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista syistä: EY:n perustamissopimuksen 26 artiklan nojalla neuvosto hyväksyy yksipuoliset tullisuspensiot ja autonomiset tariffikiintiöt määräenemmistöllä komission ehdotuksesta. Asetus on tarpeen, jotta voidaan varmistaa, että toimenpiteitä sovelletaan sellaisenaan ja yhdenmukaisesti koko yhteisön alueella. |

4) TALOUSARVIOVAIKUTUKSET |

Viimeisimpien täydellisten tilastojen (vuodelta 2008) perusteella tästä asetuksesta johtuvat tulonmenetykset voidaan arvioida vuonna 2010 alkavan kolmivuotiskauden ensimmäisenä vuonna 75 miljoonaksi euroksi. Määrän laskennan perusteena on käytetty suosituimmuustulleja (MFN) ja kiintiöiden täyttä käyttöastetta. Näin ollen se ilmaisee tulonmenetyksen enimmäismäärää, sillä yhteisö myöntää kolmansien maiden eri ryhmille suotuisampia kauppaetuuksia (GSP, GSP+, vapaakauppasopimukset) ja kiintiön käyttöaste oli kumottavan asetuksen ensimmäisenä soveltamisvuonna keskimäärin 78 prosenttia ja toisena soveltamisvuonna 75 prosenttia. Sen vuoksi tosiasiallinen tulonmenetys lienee vähäisempi (noin 25 miljoonaa euroa), koska suosituimmuustulleja ei sovelleta kaikissa tapauksissa. |

5) LISÄTIEDOT |

Euroopan talousalue Ehdotettu toimenpide koskee ETA-sopimuksen soveltamisalaan kuuluvaa asiaa, minkä vuoksi se olisi ulotettava koskemaan Euroopan talousaluetta. |

Ehdotus

NEUVOSTON ASETUS

tiettyjä kalastustuotteita koskevien yhteisön autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista vuosina 2010–2012

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 26 artiklan,

ottaa huomioon komission ehdotuksen[1],

sekä katsoo seuraavaa:

1. Eräiden kalastustuotteiden hankinnat ovat yhteisössä nykyisin riippuvaisia kolmansista maista tulevasta tuonnista. Kalastustuotteiden omavaraisuusaste on pienentynyt EU:ssa 57 prosentista 36 prosenttiin viimeisten 10 vuoden aikana. On yhteisön edun mukaista suspendoida osittain tai kokonaan kyseisten tuotteiden tullit asianmukaisen suuruisissa yhteisön tariffikiintiöissä. Jotta kalastustuotteiden tuotanto ei vaarantuisi yhteisössä ja riittävät hankinnat varmistettaisiin EU:n jalostusalalle, tällaisia tariffikiintiöitä olisi avattava sen mukaan, miten herkkä asianomainen tuote on yhteisön markkinoilla. Sen vuoksi on aiheellista avata vuosiksi 2010–2012 tällaisia tariffikiintiöitä, joissa kannetaan alennettuja tulleja tai joissa ei kanneta tulleja.

2. Neuvosto antoi 10 päivänä heinäkuuta 2007 asetuksen (EY) N:o 824/2007[2] tiettyjä kalastustuotteita koskevien yhteisön autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista vuosina 2007–2009. Tällä asetuksella korvataan asetus (EY) N:o 824/2007, jotta asianomaiset hankintaedellytykset varmistetaan yhteisön tuotannonalalle vuosina 2010–2012.

3. Kaikille yhteisön tuojille olisi varmistettava yhtäläinen ja keskeytyksetön pääsy kyseisiin tariffikiintiöihin, ja kiintiöille vahvistettavia määriä olisi sovellettava keskeytyksettä kaikkiin jäsenvaltioihin suuntautuvaan asianomaisten tuotteiden kaikkeen tuontiin, kunnes kiintiöt on käytetty.

4. Tariffikiintiöiden yhteisen hallinnoinnin tehokkuuden varmistamiseksi jäsenvaltioiden olisi voitava lukea kiintiöihin tosiasiallista tuontiaan vastaavat tarvittavat määrät. Koska tällainen hallinnointimenetelmä edellyttää tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden ja komission välillä, komission olisi erityisesti voitava seurata, miten nopeasti kiintiöt käytetään, ja ilmoitettava tästä jäsenvaltioille.

5. Tietyistä yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 soveltamista koskevista säännöksistä 2 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa komission asetuksessa (ETY) N:o 2454/93[3] säädetään tariffikiintiöiden hallinnointijärjestelmästä, jossa sovelletaan tuotteiden vapaaseen liikkeeseen luovutusta koskevien ilmoitusten vastaanottamispäivän mukaista aikajärjestystä. Komission ja jäsenvaltioiden olisi hallinnoitava tämän asetuksen nojalla avattuja tariffikiintiöitä tämän järjestelmän mukaisesti.

6. Selkeyden vuoksi asetus (EY) N:o 824/2007 on tarpeen kumota 1 päivänä tammikuuta 2010.

7. Asian kiireellisyyden vuoksi on syytä poiketa Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksiin liitetyn kansallisten tuomioistuinlaitosten asemasta Euroopan unionissa tehdyn pöytäkirjan I osan 3 kohdassa tarkoitetusta kuuden viikon määräajasta,

ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla

8. Suspendoidaan liitteessä lueteltujen tuotteiden tuontitullit tariffikiintiöissä kyseisessä liitteessä mainittavilla kausilla ja siinä mainittujen määrien rajoissa.

9. Liitteessä lueteltujen tuotteiden tuontiin sovelletaan 1 kohdassa tarkoitettuja kiintiöitä vain, jos ilmoitettu tullausarvo on vähintään samansuuruinen kuin viitehinta, joka on vahvistettu tai vahvistetaan neuvoston asetuksen (EY) N:o 104/2000[4] 29 artiklan mukaisesti.

2 artikla

Edellä 1 artiklassa tarkoitettuja tariffikiintiöitä hallinnoidaan asetuksen (ETY) N:o 2454/93 308 a, 308 b ja 308 c artiklan mukaisesti.

3 artikla

Komissio ja jäsenvaltioiden tulliviranomaiset tekevät tiivistä yhteistyötä varmistaakseen tämän asetuksen moitteettoman hallinnoinnin ja soveltamisen valvonnan.

4 artikla

Kumotaan asetus (EY) N:o 824/2007.

5 artikla

Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä .

Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2010 31 päivään joulukuuta 2012.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.

Tehty Brysselissä […]

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

LIITE

1.2.0 momentti | Vaikutukset omiin varoihin | - 56,2/vuosi |

4. PETOSTENTORJUNTA

Tässä neuvoston asetuksessa tarkoitettujen tiettyjen tuotteiden tiettyä käyttötarkoitusta valvotaan yhteisön tullikoodeksin soveltamista koskevista säännöksistä annetun komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 291–300 artiklan mukaisesti.

5. MUUT HUOMAUTUKSET

Koska aiemman autonomisten tariffikiintiöiden järjestelmän voimassaolo lakkaa 31. joulukuuta 2009, tämän ehdotuksen tarkoituksena on varmistaa jatkuvuus ja ottaa käyttöön samanlainen järjestelmä ottaen asianmukaisella tavalla huomioon nykyiset hankintatarpeet ja yleiset olosuhteet.

Tähän ehdotukseen sisältyy tarkistuksia, jotka on tehtävä kumottavan asetuksen liitteeseen, jotta otetaan huomioon uusien tuotteiden lisäämistä sekä autonomisten tariffikiintiöiden määrän korottamista ja tavaran kuvausten muuttamista koskevat pyynnöt, jotka on esitetty ja hyväksytty.

Toimenpiteen arvioidut kustannukset

Asetuksen suurin vaikutus on yhteisölle aiheutuvat tulonmenetykset. Viimeisimpien täydellisten tilastojen (vuodelta 2008) perusteella tästä asetuksesta johtuvat tulonmenetykset voidaan arvioida vuonna 2010 alkavan kolmivuotiskauden ensimmäisenä vuonna 75 miljoonaksi euroksi. Aiemman asetuksen vaikutukseksi oli arvioitu 69 miljoonaa euroa vuodessa.

Määrän laskennan perusteena on käytetty suosituimmuustulleja (MFN) ja kiintiöiden täyttä käyttöastetta. Näin ollen se ilmaisee tulonmenetyksen enimmäismäärää, sillä yhteisö myöntää kolmansien maiden eri ryhmille suotuisampia kauppaetuuksia (GSP, GSP+, vapaakauppasopimukset) ja kiintiön käyttöaste oli kumottavan asetuksen ensimmäisenä soveltamisvuonna keskimäärin 78 prosenttia ja toisena soveltamisvuonna 75 prosenttia.

Sen vuoksi tosiasiallinen tulonmenetys lienee vähäisempi (noin 25 miljoonaa euroa), koska suosituimmuustulleja ei sovelleta kaikissa tapauksissa. Arvioiden mukaan EU:hun tuotavista kalastuotteista kannetaan keskimäärin alle kolmen prosentin suuruinen arvotulli, kun taas kalastustuotteiden suosituimmuustulli on keskimäärin 10,9 prosenttia.

Tulonmenetystä laskettaessa on kuitenkin otettu huomioon yhteisen markkinajärjestelyn yhteydessä myönnetyt suspensiot.

[pic]

[1] EUVL C […], […], s. […].

[2] EUVL L 184, 14.07.2007, s.1.

[3] EYVL L 253, 11.10.1993, s.1.

[4] EYVL L 17, 21.1.2000, s.22.

[5] Perinteisistä omista varoista (maatalousmaksut, sokerimaksut, tullimaksut) ilmoitetaan nettomäärät, jotka saadaan vähentämällä bruttomääristä 25 prosenttia jäsenvaltioiden kantokuluja.