Ehdotus rajoittuu asetuksen (EU) N:o 508/2014 kohdennettuun ja poikkeukselliseen muuttamiseen ja on yhdenmukainen unionin muiden politiikkojen kanssa.

Ehdotus on linjassa yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 ja yhteistyössä hallinnoitavia unionin rahastoja koskevista yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o 1303/2013 kanssa.

Venäjän 24. helmikuuta 2022 aloittama sotilaallinen hyökkäys Ukrainaan vaikuttaa unionin kalatalous- ja vesiviljelyalan toimijoihin. Venäjältä ja Ukrainasta peräisin olevien, kalatalous- ja vesiviljelyalan kannalta keskeisten hyödykkeiden kauppavirtojen häiriintyminen on kiihdyttänyt äkillisesti keskeisten tuotantopanosten, kuten energian ja raaka-aineiden, hintojen nousua. Lisäksi kuljetusten keskeytyminen on vaikuttanut merkittävästi Ukrainan ja unionin väliseen kauppaan. Keskeytyminen on seurausta Ukrainan lentoasemien muuttumisesta käyttökelvottomiksi Venäjän hyökkäyksen vuoksi sekä kaiken kaupallisen kuljetustoiminnan keskeyttämisestä Ukrainan satamissa. Nykyisellä kriisillä tulee todennäköisesti olemaan vakavia seurauksia myös viljan, kasviöljyjen ja valkolihaisen kalan toimituksiin Ukrainasta ja Venäjältä unioniin, mikä puolestaan johtaa kalanrehun hintojen tuntuvaan nousuun ja keskeisten raaka-aineiden puutteeseen. Osa unionin laivastosta on lopettanut kalastuksen, koska toiminnan kannattavuus on heikentynyt eikä tuotantopanoskustannusten kasvua, kuten energian jyrkkää hinnannousua, voida kompensoida. Kustannusten nousun ja raaka-aineiden puutteen vaikutukset tuntuvat myös kalojen ja äyriäisten viljelyssä ja jalostuksessa. Tuntuva kustannusten nousu ja kaupan häiriöt aiheuttavat sen vuoksi merkittävän markkinahäiriön, johon on vastattava tuloksellisilla ja tehokkailla toimilla.Venäjän sotilaallinen hyökkäys Ukrainaan vaarantaa myös unionin kalastajien naapurialueilla harjoittaman kalastustoiminnan turvallisuuden. Tämä on johtanut toiminnan ennalta varautuvaan keskeyttämiseen tietyillä alueilla.

Ehdotuksella nämä korvausjärjestelmät sisällytetään EMKR:n nykyisiin toimenpiteisiin niiden nopean täytäntöönpanon helpottamiseksi. Hyödyntämällä olemassa olevaa kehystä vältetään tarve muuttaa toimintaohjelmien mallia merkittävästi ja helpotetaan jäsenvaltioiden suorittamaa uudelleenohjelmointia. Toimintaohjelmien malliin sekä raportointi- ja seurantajärjestelmään on kuitenkin tarpeen tehdä pieniä teknisiä mukautuksia. Raportointi- ja seurantajärjestelmän mukautukset eivät ole kiireellisiä, koska jäsenvaltioilla on vuosi aikaa ennen kuin niiden on seuraavan kerran toimitettava kumulatiiviset tiedot toimista, jotka on valittu rahoitettaviksi EMKR-asetuksen 97 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti.

Asetuksessa (EU) N:o 508/2014 ja asetuksessa (EU) N:o 1303/2013 vahvistettuja täytäntöönpano-, seuranta-, arviointi- ja raportointivaatimuksia sovelletaan.

ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan ja 175 artiklan,

ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,

ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon,

ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon,

noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,

sekä katsovat seuraavaa:

(1)Venäjän 24 päivänä helmikuuta 2022 aloittama sotilaallinen hyökkäys Ukrainaan vaikuttaa unionin kalatalous- ja vesiviljelyalan toimijoihin. Venäjältä ja Ukrainasta peräisin olevien, kalatalous- ja vesiviljelyalan kannalta keskeisten hyödykkeiden kauppavirtojen häiriintyminen on kiihdyttänyt äkillisesti keskeisten tuotantopanosten, kuten energian ja raaka-aineiden, hintojen nousua. Lisäksi kuljetusten keskeytyminen on vaikuttanut merkittävästi Ukrainan ja unionin väliseen kauppaan. Keskeytyminen on seurausta Ukrainan lentoasemien muuttumisesta käyttökelvottomiksi Venäjän hyökkäyksen vuoksi sekä kaiken kaupallisen kuljetustoiminnan keskeyttämisestä Ukrainan satamissa. Nykyisellä kriisillä tulee todennäköisesti olemaan vakavia seurauksia myös viljan, kasviöljyjen ja valkolihaisen kalan toimituksiin Ukrainasta ja Venäjältä unioniin, mikä puolestaan johtaa kalanrehun hintojen tuntuvaan nousuun ja keskeisten raaka-aineiden puutteeseen. Osa unionin laivastosta on lopettanut kalastuksen, koska toiminnan kannattavuus on heikentynyt eikä tuotantopanoskustannusten kasvua, kuten energian jyrkkää hinnannousua, voida kompensoida. Kustannusten nousun ja raaka-aineiden puutteen vaikutukset tuntuvat myös kalojen ja äyriäisten viljelyssä ja jalostuksessa. Tuntuva kustannusten nousu ja kaupan häiriöt aiheuttavat sen vuoksi merkittävän markkinahäiriön, johon on vastattava tuloksellisilla ja tehokkailla toimilla.

(2)Sen vuoksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 508/2014 perustetusta Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta (EMKR) olisi voitava tukea erityistoimenpiteitä, joilla lievennetään Venäjän Ukrainaan kohdistaman sotilaallisen hyökkäyksen aiheuttaman markkinahäiriön vaikutuksia kalastus- ja vesiviljelytuotteiden toimitusketjuun. Näihin toimenpiteisiin olisi sisällyttävä taloudellinen korvaus hyväksytyille tuottajajärjestöille ja tuottajajärjestöjen liitoille, jotka varastoivat kalastus- tai vesiviljelytuotteita Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1379/2013 30 ja 31 artiklan mukaisesti, sekä taloudellinen korvaus kalastus- ja vesiviljelyalan toimijoille tulonmenetyksistä ja lisäkustannuksista, joita niille on aiheutunut Venäjän Ukrainaan kohdistaman sotilaallisen hyökkäyksen aiheuttamasta markkinahäiriöstä ja sen vaikutuksista kalastus- ja vesiviljelytuotteiden toimitusketjuun. Näistä toimenpiteistä tuettavista toimista aiheutuvien menojen olisi oltava tukikelpoisia 24 päivästä helmikuuta 2022 eli päivästä, jona Venäjä aloitti sotilaallinen hyökkäyksen Ukrainaan.

(3)EMKR:stä olisi voitava tukea taloudellista korvausta, joka maksetaan kalastustoiminnan väliaikaisesta lopettamisesta, jos Venäjän sotilaallinen hyökkäys Ukrainaan vaarantaa kalastustoiminnan turvallisuuden. Kalastustoiminnan väliaikaisen lopettamisen olisi tapahduttava 24 päivästä helmikuuta 2022 eli siitä päivästä, jona Venäjä aloitti sotilaallinen hyökkäyksen Ukrainaan.

(4)Kun otetaan huomioon ne merkittävät sosioekonomiset seuraukset, joita kalastus- ja vesiviljelytuotteiden toimitusketjuun aiheutuu Venäjän sotilaallisesta hyökkäyksestä Ukrainaan, olisi oltava mahdollista tukea Venäjän sotilaallisesta hyökkäyksestä Ukrainaan johtuvaa kalastustoiminnan väliaikaista lopettamista osarahoitusosuudella, joka on enintään 75 prosenttia tukikelpoisista julkisista menoista.

(5)Varojen uudelleenjakamisessa tarvitaan joustavuutta, joten valvonta- ja täytäntöönpanotoimenpiteitä sekä tiedonkeruutoimenpiteitä varten vahvistetut kiinteät määrät olisi voitava kohdentaa uudelleen toimenpiteisiin, joilla lievennetään Venäjän Ukrainaan kohdistaman sotilaallisen hyökkäyksen seurauksia kalastustoimintaan ja kyseisen sotilaallisen hyökkäyksen aiheuttaman markkinahäiriön vaikutuksia kalastus- ja vesiviljelytuotteiden toimitusketjuun. Samasta syystä ja rajoittamatta voimassa olevaa tukikattoa ja kestorajoitusta muissa kalastustoiminnan väliaikaisen lopettamisen tapauksissa tuen myöntämiseen kalastustoiminnan väliaikaisesta lopettamisesta ei tulisi soveltaa tukikattoa eikä kestorajoitusta, jos väliaikainen lopettaminen johtuu Venäjän Ukrainaan kohdistamasta sotilaallisesta hyökkäyksestä. Velvoitetta, jonka mukaan väliaikaisen lopettamisen vuoksi myönnetty tuki on vähennettävä saman aluksen kalastustoiminnan pysyvän lopettamisen vuoksi myönnetystä tuesta, olisi sovellettava edelleen. Jotta tämän uuden väliaikaisen lopettamisen täytäntöönpano olisi oikeudellisesti selkeää, on tarpeen viitata Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 65 artiklan 2 kohdassa säädettyyn tukikelpoisuuskauteen.

(6)Tarvittavan tuen kiireellisyyden vuoksi olisi laajennettava jäsenvaltioiden toimintaohjelmien muuttamiseen sovellettavan yksinkertaistetun menettelyn soveltamisalaa niin, että se sisältää sellaisia erityistoimenpiteitä koskevat muutokset, joilla lievennetään kalastustoiminnalle Venäjän sotilaallisesta hyökkäyksestä Ukrainaan aiheutuvia seurauksia ja kyseisen sotilaallisen hyökkäyksen aiheuttaman markkinahäiriön vaikutuksia kalastus- ja vesiviljelytuotteiden toimitusketjuun. Yksinkertaistetun menettelyn piiriin olisi sisällyttävä kaikki muutokset, jotka ovat tarpeen, jotta kyseiset toimenpiteet saadaan toteutettua kokonaisuudessaan, mukaan lukien niiden käyttöönotto, varojen uudelleen kohdentaminen muista toimenpiteistä ja tuen laskennassa käytettävien menetelmien kuvaus.

(7)Jotta uusien toimenpiteiden täytäntöönpano olisi oikeudellisesti selkeää, on tarpeen oikaista asetuksessa (EU) N:o 508/2014 oleva tekninen virhe. Mainitun asetuksen 96 artiklan oikaisu ei kuitenkaan koske suomenkielistä toisintoa.

(8)Tarvittavan tuen kiireellisyyden vuoksi tämän asetuksen olisi tultava voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan. Kun otetaan huomioon Venäjän Ukrainaan kohdistaman sotilaallisen hyökkäyksen odottamaton luonne ja hyökkäyksen vakava vaikutus kalastustoimintaan ja asianomaisiin talouden aloihin ja toimitusketjuihin, kustannusten olisi oltava taannehtivasti tukikelpoisia 24 päivästä helmikuuta 2022.

(9)Venäjän Ukrainaan kohdistama sotilaallinen hyökkäys sekä sen sosiaalinen ja taloudellinen vaikutus kalastus- ja vesiviljelyalaan tekevät asiasta kiireellisen. Sen vuoksi on katsottu aiheelliseksi poiketa Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen, Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimukseen liitetyssä, kansallisten parlamenttien asemasta Euroopan unionissa tehdyssä pöytäkirjassa N:o 1 olevassa 4 artiklassa tarkoitetusta kahdeksan viikon määräajasta.

(10)Asetusta (EU) N:o 508/2014 olisi sen vuoksi muutettava ja oikaistava,

OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla

Muutokset asetukseen (EU) N:o 508/2014