Ehdotus: neuvoston päätös Serbia ja Montenegron - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään 10 päivänä kesäkuuta 1999 annetussa Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - Eurooppa-kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista ja ehdoista {SEK(2004) 376} /* KOM/2004/0206 lopull. */





Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS Serbia ja Montenegron - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään 10 päivänä kesäkuuta 1999 annetussa Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - Eurooppa-kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista ja ehdoista {SEK(2004) 376} (komission esittämä) PERUSTELUT Thessalonikissa 19. ja 20. kesäkuuta 2003 kokoontunut Eurooppa-neuvosto toisti aikovansa tukea vakaasti, täysimääräisesti ja tehokkaasti Länsi-Balkanin maiden lähentymistä Eurooppaan ja totesi, että "niistä tulee erottamaton osa EU:ta, kun ne täyttävät asetetut kriteerit". Se vahvisti neuvoston Länsi-Balkanista 16. kesäkuuta 2003 tekemät päätelmät, myös niiden liitteen Länsi-Balkania koskeva Thessalonikin toimintasuunnitelma: kohti yhdentyvää Eurooppaa. Kyseisen toimintasuunnitelman tarkoituksena on tehostaa entisestään EU:n ja Länsi-Balkanin maiden välisiä erityissuhteita hyödyntäen myös laajentumisesta saatuja kokemuksia. Tämä tapahtuu muun muassa solmimalla Eurooppa-kumppanuuksia. Komissiota on kehotettu toimittamaan ensimmäiset Eurooppa-kumppanuudet neuvoston hyväksyttäviksi yhdessä maaliskuun lopussa 2004 valmistuvien vakautus- ja assosiaatioprosessin seuraavien vuosikertomusten kanssa. Serbia ja Montenegron - Kosovo mukaan luettuna, sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - Eurooppa-kumppanuus perustuu neuvoston asetuksen (EY) N:o XXX/YY säännöksiin. Siinä komission vuoden 2004 vuosikertomuksen pohjalta yksilöidään Serbia ja Montenegron - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset tavoitteet sen pyrkiessä yhdentymään tiiviimmin EU:hun ja se joka toimii tarkistuslistana edistymistä arvioitaessa. Serbia ja Montenegron - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - Eurooppa-kumppanuudessa huomioidaan maan tämänhetkinen valmiusaste, ja kumppanuus on muokattu sen tarpeita vastaavaksi täysin päätöslauselman 1244 mukaisesti. Serbia ja Montenegron - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - odotetaan vastaavan Eurooppa-kumppanuuteen laatimalla suunnitelmia, joihin sisältyy aikataulu ja joissa käsitellään yksityiskohtaisesti, kuinka se aikoo toimia Eurooppa-kumppanuuden ensisijaisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Komissio seuraa säännöllisesti näiden tavoitteiden täytäntöönpanon edistymistä erityisesti vakautus- ja assosiaatioprosessia koskevissa vuosikertomuksissa ja kyseisen prosessin yhteydessä käyttöön otettujen rakenteiden avulla. Kosovon maaliskuun 2004 tapahtumat ovat huomattava takaisku. Nämä tapahtumat osoittavat, että on tarpeen ottaa Kosovo tiiviisti mukaan vakautus- ja assosiaatioprosessiin. Tämän osalta Eurooppa-kumppanuus tarjoaa tarvittavat suuntaviivat vakaan tulevaisuuden varmistamiseksi turvalliselle, demokraattiselle ja monikansaiselle Kosovolle, jolla on sija Euroopassa. Myöhemmän kehityksen huomioon ottaen ja kun on analysoitu perusteellisesti viimeaikaisten tapahtumien syyt ja seuraukset, Kosovoa koskevan ehdotuksen osa-alueita saatetaan joutua mukauttamaan myöhemmin. Tässä yhteydessä kuullaan Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen siviilihallinnon operaatiota Kosovossa (UNMIK) ja laajemman kansainvälisen yhteisön muita tahoja. Eurooppa-kumppanuuden ensisijaisten tavoitteiden olisi luotava perusta yhteisön avun muodostavien rahavarojen käytön suunnittelulle. Yhteisön apua annetaan jatkossakin yhden tai useamman jo olemassa olevan rahoitusvälineen välityksellä, erityisesti 5. joulukuuta 2000 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2666/2000 (Cards) välityksellä. Ehdotetulla neuvoston päätöksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia. Komissio pyytää edellä esitetyn perusteella neuvostoa hyväksymään liitteenä olevan päätöksen. Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS Serbia ja Montenegron - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään 10 päivänä kesäkuuta 1999 annetussa Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - Eurooppa-kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista ja ehdoista EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon Eurooppa-kumppanuuksien solmimisesta osana vakautus- ja assosiaatioprosessia annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o ...... [1] ja erityisesti sen 2 artiklan, [1] EUVL L [...], [...], s. [...]. ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Thessalonikissa 19 ja 20 päivänä kesäkuuta 2003 kokoontunut Eurooppa-neuvosto vahvisti Länsi-Balkania koskevan Thessalonikin toimintasuunnitelman: kohti yhdentyvää Eurooppaa. Siinä mainitaan, että Eurooppa-kumppanuuksien laatiminen on yksi keinoista tehostaa vakautus- ja assosiaatioprosessia. (2) Neuvoston asetuksessa (EY) N:o [...] säädetään, että neuvosto päättää määräenemmistöllä komission ehdotuksesta Eurooppa-kumppanuuksien periaatteista, ensisijaisista tavoitteista ja ehdoista sekä niiden myöhemmistä mukautuksista. (3) Neuvoston asetuksessa (EY) N:o [...] säädetään, että Eurooppa-kumppanuuksien täytäntöönpanon seuranta varmistetaan vakautus- ja assosiaatioprosessin yhteydessä käyttöön otettujen mekanismien, erityisesti vuosikertomusten, avulla. (4) Komission vuoden 2004 vuosikertomuksessa esitetään analyysi Serbia ja Montenegron - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - valmistautumisesta yhdentymään tiiviimmin Euroopan unioniin ja siinä yksilöidään tiettyjä lisätoimia edellyttävät ensisijaiset alat. (5) Valmistautuakseen yhdentymään tiiviimmin Euroopan unioniin Serbia ja Montenegron toimivaltaisten viranomaisten olisi laadittava suunnitelma, johon sisältyvät aikataulu ja toimenpiteet, joita Serbia ja Montenegro aikoo toteuttaa tavoitteen saavuttamiseksi. Koska Kosovo on tällä hetkellä kansainvälisen väliaikaishallinnon alaisuudessa Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 mukaisesti, erillinen suunnitelma Kosovoa koskevien ensisijaisten tavoitteiden saavuttamiseksi olisi laadittava Yhdistyneiden Kansakuntien Kosovon väliaikaishallinnon alaisuudessa, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 1 artikla Neuvoston asetuksen (EY) N:o ....... 1 artiklan mukaisen Serbia ja Montenegron - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - Eurooppa-kumppanuuden periaatteet, ensisijaiset tavoitteet ja ehdot luetellaan tämän päätöksen liitteessä, joka on sen erottamaton osa. 2 artikla Eurooppa-kumppanuuden täytäntöönpanoa tarkastellaan vakautus- ja assosiaatioprosessin yhteydessä käyttöön otettujen mekanismien avulla. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä [...]. Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [...] LIITE 1. JOHDANTO Thessalonikin toimintasuunnitelmassa yksilöidään keinot vakautus- ja assosiaatioprosessin tehostamiseksi muun muassa ottamalla käyttöön Eurooppa-kumppanuudet. Komission vuosikertomukseen perustuen Serbia ja Montenegron - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - Eurooppa-kumppanuuden tarkoituksena on yksilöidä ensisijaiset tavoitteet, joilla tuetaan maan pyrkimyksiä lähentyä Euroopan unionia johdonmukaista kehystä noudattaen. Nämä ensisijaiset tavoitteet mukautetaan vastaamaan Serbia ja Montenegron - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - erityisiä tarpeita ja valmistautumisastetta, ja niitä ajantasaistetaan tarvittaessa. Eurooppa-kumppanuudessa annetaan myös ohjeita Serbia ja Montenegrolle - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - annettavasta rahoitusavusta. Serbia ja Montenegron - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - odotetaan vahvistavan suunnitelmia, joihin sisältyvät aikataulu ja tiedot siitä, kuinka ne aikovat saavuttaa Eurooppa-kumppanuuden ensisijaiset tavoitteet. Suunnitelmassa olisi myös mainittava keinot toteuttaa Thessalonikin toimintasuunnitelma sekä järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjumista koskevat ensisijaiset toimet, jotka yksilöitiin vuonna 2002 pidetyssä Lontoon konferenssissa ja 28 päivänä marraskuuta 2003 Brysselissä EU:n ja Länsi-Balkanin foorumin yhteydessä pidetyssä ministerikokouksessa. Lisäksi siinä olisi mainittava toimenpiteet, jotka kukin Länsi-Balkanin maa esitti 5 päivänä marraskuuta 2003 Belgradissa pidetyssä yhtenäistettyä rajavalvontaa koskevan Ohridin konferenssin seurantakokouksessa. 2. PERIAATTEET Vakautus- ja assosiaatioprosessi toimii jatkossakin EU:hun yhdentymisen kehyksenä Länsi-Balkanin maille niiden koko liittymisprosessin ajan. Serbia ja Montenegron - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - osalta yksilöidyt keskeisimmät ensisijaiset tavoitteet koskevat sen valmiuksia täyttää Kööpenhaminassa vuonna 1993 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston vahvistamat perusteet sekä vakautus- ja assosiaatioprosessille asetetut edellytykset, erityisesti edellytykset, jotka neuvosto on määritellyt 29 päivänä huhtikuuta 1997 sekä 21 ja 22 päivänä kesäkuuta 1999 vahvistamissaan päätelmissä. Lisäksi kyseisissä tavoitteissa huomioidaan 24 päivänä marraskuuta 2000 Zagrebissa pidetyn huippukokouksen loppujulistuksen ja Thessalonikin toimintasuunnitelman sisältö. 3. ENSISIJAISET TAVOITTEET Komission vuosikertomuksessa arvioidaan edistymistä ja yksilöidään ne alueet, joilla maan on toteutettava lisätoimia. Eurooppa-kumppanuudessa lueteltujen ensisijaisten tavoitteiden valinnassa on perusteena käytetty Serbia ja Montenegron - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - realistisia mahdollisuuksia saavuttaa tavoitteet tai edistyä niiden toteuttamisessa huomattavasti lähivuosien aikana. Tavoitteet erotellaan lyhyen aikavälin ensisijaisiin tavoitteisiin, jotka odotetaan toteutettavan vuoden tai kahden kuluessa, ja keskipitkän aikavälin tavoitteisiin, jotka odotetaan toteutettavan kolmen tai neljän vuoden kuluessa. Eurooppa-kumppanuudessa luetellaan Serbia ja Montenegron - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - keskeiset ensisijaiset alueet sen valmistautuessa yhdentymään tiiviimmin EU:hun. Kyseiset ensisijaiset alueet perustuvat vuoden 2004 vuosikertomuksessa esitettyyn analyysiin. On syytä muistaa, että lainsäädännön lähentämisessä ei riitä yksistään se, että yhteisön säännöstö saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä. On myös tarpeen valmistautua lainsäädännön täysimääräiseen täytäntöönpanoon. Serbia ja Montenegroa koskevat ensisijaiset tavoitteet ja erityisesti Kosovoa koskevat ensisijaiset tavoitteet esitetään oheisissa luetteloissa. 4. OHJELMASUUNNITTELU Vakautus- ja assosiaatioprosessiin liittyvää yhteisön apua annetaan Länsi-Balkanin maille asianomaisista rahoitusvälineistä ja erityisesti neuvoston asetuksen (EY) N:o 2666/2000 [2] mukaisesti. Tämän vuoksi tällä päätöksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia. Lisäksi Serbia ja Montenegro - Kosovo mukaan luettuna sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 - voi saada rahoitusta useita maita koskevista ja horisontaalisista ohjelmista. Komissio toimii yhteistyössä Euroopan investointipankin (EIP) ja kansainvälisten rahoituslaitosten, erityisesti Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) ja Maailmanpankin, kanssa vakautus- ja assosiaatioprosessiin liittyvien hankkeiden yhteisrahoituksen helpottamiseksi. [2] EYVL L 306, 7.12.2000, s. 1. 5. EHDOLLISUUS Osana vakautus- ja assosiaatioprosessia Länsi-Balkanin maille annettavan yhteisön avun antaminen riippuu edistymisestä Kööpenhaminassa vahvistettujen poliittisten arviointiperusteiden ja erityisesti tämän Eurooppa-kumppanuuden ensisijaisten tavoitteiden saavuttamisessa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa siihen, että neuvosto toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä neuvoston asetuksen (EY) N:o 2666/2000 5 artiklan mukaisesti. Yhteisön avun antaminen riippuu myös neuvoston 29 päivänä huhtikuuta 1997 sekä 21 ja 22 päivänä kesäkuuta 1999 esittämissä päätelmissä määritellyistä edellytyksistä erityisesti, kun kyse on avunsaajien sitoutumisesta toteuttamaan demokraattisia, taloudellisia ja institutionaalisia uudistuksia. 6. SEURANTA Eurooppa-kumppanuuden seuranta varmistetaan vakautus- ja assosiaatioprosessissa käyttöön otettujen mekanismien, erityisesti vakautus- ja assosiaatioprosessia koskevan vuosikertomuksen avulla. SERBIA JA MONTENEGRO [3] [3] Ei sisällä Kosovoa sellaisena kuin se määritellään 10 päivänä kesäkuuta 1999 annetussa Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244. LYHYEN AIKAVÄLIN ENSISIJAISET TAVOITTEET Poliittinen tilanne Demokratia ja oikeusvaltioperiaate * Perustuslailliset kysymykset - Serbia ja Montenegron on noudatettava täysimääräisesti valtioliiton perustuslakia ja varmistettava valtion toimivuus. Sen on erityisesti täytettävä valtioliiton perustuslaissa määrätyt, vielä täyttämättä olevat sitoumukset. Sen on varsinkin perustettava valtakunnanoikeus ja myös sovittava sen tarkasta toimivallasta. Sen on tarkistettava tasavaltojen perustuslakeja valtioliiton perustuslain mukaisiksi. Sen on vahvistettava valtioliiton parlamentin työjärjestys ja perustettava sille valiokunnat. Sen on huolehdittava valtion toimielinten toimintakyvystä varmistamalla säännöllinen rahoitus sovittujen periaatteiden mukaisesti. Lisäksi sen on huolehdittava yksittäisten toimielinten henkilöstö- ja toimintakulut kattavien talousarvioiden laatimisesta. * Puolustuslaitoksen uudistaminen - Serbia ja Montenegron on vahvistettava puolustusstrategia ja -periaatteet demokraattisia periaatteita noudattaen. Sen on laadittava ja annettava avoin ja asianmukainen lainsäädäntökehys vielä ratkaisematta olevan sotilasomaisuutta koskevan kysymyksen ratkaisemiseksi. * Vaalilain uudistaminen - Serbia: Serbiassa on saatettava päätökseen käynnissä oleva vaalilain uudistus (äänioikeutettujen rekisteri mukaan luettuna) vaalijärjestelmän saattamiseksi vastaamaan kansainvälisiä normeja erityisesti tarkistamalla vaalilakia demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston (ODIHR) suositusten mukaisesti ja panemalla täysimääräisesti täytäntöön poliittisten puolueiden rahoitusta koskeva lainsäädäntö. * Julkishallinnon uudistaminen: Serbia ja Montenegron on lujitettava ja ylläpidettävä EU:hun yhdentymistä käsittelevien instituutioiden valmiuksia henkilöstön, koulutuksen ja välineiden osalta sekä valtioliiton että tasavaltojen tasolla ja parannettava instituutioiden välistä yhteistyötä. Serbia: Serbiassa on vahvistettava kattava julkishallinnon uudistusstrategia sekä tarkka aikataulu toimien toteuttamiselle. Erityisesti on toteutettava virkamiesten palkkajärjestelmän uudistus ja toimenpiteitä henkilöstöresurssien kehittämiseksi. Lisäksi on perustettava asianmukaiset instituutiot ja pidettävä niitä yllä sekä osoitettava niille tarvittavat resurssit. On myös valmisteltava hallinto- ja virkamieslainsäädäntöä. Montenegro: Montenegrossa on pantava täytäntöön julkishallinnon uudistusstrategia. Erityisesti on annettava julkishallintolainsäädäntö ja aloitettava sen täytäntöönpano ammattimaisuuden ja vastuuvelvollisuuden varmistamiseksi. On annettava laki virkamiesten ja julkishallinnon henkilöstön palkkauksesta. * Oikeuslaitoksen uudistaminen: Serbia ja Montenegron on huolehdittava siitä, että tuomiovalta sotilasasioissa siirretään jouhevasti siviilituomioistuimille valtioliiton perustuslain mukaisesti. Serbia: Serbiassa on nykyaikaistettava tuomioistuinjärjestelmää ja parannettava tuomioistuinten, erityisesti kauppatuomioistuinten, tehokkuutta ja riippumattomuutta. On huolehdittava sotarikossyyttäjän toiminnan riippumattomuudesta. Lisäksi on valmistauduttava perustamaan hallinto- ja muutoksenhakutuomioistuimet. Montenegro: Montenegrossa on jatkettava valmisteluja rikoslain, rikosprosessilain ja syyttäjistä annetun lain täytäntöön panemiseksi; viimeksi mainitun lain osalta on varmistettava järjestäytynyttä rikollisuutta käsittelevän erityissyyttäjän toiminnan riippumattomuus. Lisäksi on perustettava hallinto- ja muutoksenhakutuomioistuimet. * Korruption torjunta: Molemmat tasavallat: Molemmissa tasavalloissa on laadittava kattava korruption torjuntastrategia Euroopan neuvoston normien mukaisesti ja annettava eturistiriitoja koskeva laki. Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu * Euroopan neuvoston velvoitteet - Serbia ja Montenegron on täytettävä kaikki Euroopan neuvoston jäsenyydestä johtuvat lyhyen aikavälin velvoitteet sekä pantava Euroopan ihmisoikeussopimus ja kidutuksen vastainen eurooppalainen yleissopimus tosiasiallisesti täytäntöön yhdenmukaisesti kaikkialla valtioliiton alueella. * Oikeusasiamies: Serbia: Serbiassa on annettava lainsäädäntö ihmisoikeusasiamiehen viraston perustamisesta. Montenegro: Montenegrossa on lujitettava oikeusasiamiehen viraston hallinnollisia valmiuksia. * Kidutuksen poistaminen: Molemmat tasavallat: Molemmissa tasavalloissa on toteutettava laaja-alaisia ja avoimia toimia kaikkien väitettyjen kidutustapausten käsittelemiseksi. * Sananvapaus ja yhdistymisvapaus: Serbia: Serbiassa on poistettava herjauksen rangaistavuus. On pantava täytäntöön viestimiä koskeva lainsäädäntö, erityisesti yleisradiolaki, sekä annettava tietovapauslaki Euroopan neuvoston normien mukaisesti. On luotava kansalaisjärjestöjen (valtiosta riippumattomien järjestöjen) ja kansalaisyhteiskunnan järjestöjen, työmarkkinaosapuolten järjestöt mukaan luettuina, kehittymistä suosiva toimintaympäristö erityisesti antamalla yhdistyslaki ja laki ulkomaisten kansalaisjärjestöjen oikeudellisesta asemasta. Montenegro: Montenegrossa on annettava laki julkisten tietojen saatavuudesta Euroopan neuvoston normien mukaisesti. Lisäksi on vahvistettava kansalaisjärjestöjen ja valtion viranomaisten välistä yhteistyötä koskeva strategia. * Omistusoikeudet: Molemmat tasavallat: Molemmissa tasavalloissa on annettava lainsäädäntö omaisuuden palauttamisesta. * Pakolaiset, hätäsiirtolaiset ja vähemmistöt: Serbia ja Montenegron on varmistettava asianmukainen yhteistyö valtioliiton ja tasavaltojen välillä, kun kyse on lainsäädännöstä ja pakolaisten, hätäsiirtolaisten ja vähemmistöjen oikeuksien käytännön suojelusta. Sen on lujitettava yhteistyötä Bosnia ja Hertsegovinan sekä Kroatian kanssa siirtymään joutuneiden henkilöiden paluun mahdollistamiseksi. Sen on aloitettava Kosovon kanssa vuoropuhelu, joka koskee hätäsiirtolaisten paluuta ja muita asiaan liittyviä kysymyksiä kuten omaisuutta ja sosiaalisia oikeuksia. Molemmat tasavallat: Molemmissa tasavalloissa on muutettava lainsäädäntöä syrjivien säännösten kumoamiseksi. Montenegro: Montenegrossa on lainsäädännöstä poistettava pakolaisten työntekoa koskeva kielto. Lisäksi on muutettava rajoittavia säännöksiä, jotka koskevat pakolaisten mahdollisuuksia hakea kansalaisuutta. Alueellinen ja kansainvälinen yhteistyö sekä alueelliset ja kansainväliset velvoitteet * Serbia ja Montenegron on huolehdittava täysipainoisesta yhteistyöstä entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia käsittelevän sotarikostuomioistuimen kanssa. * Serbia ja Montenegron on noudatettava täysimääräisesti YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmaa 1244 ja jatkettava vuoropuhelua Kosovon kanssa kummallekin osapuolelle merkityksellisistä käytännön kysymyksistä. Sen on varmistettava Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen siviilihallinnon operaation Kosovossa (UNMIK) myöntämien matkustusasiakirjojen ja ajoneuvojen rekisterikilpien tunnustaminen. * Serbia ja Montenegron on lujitettava vakautta ja alueellista yhteistyötä. Sen on täytettävä alueellisen yhteistyön osalta vakautus- ja assosiaatioprosessin vaatimukset ja Thessalonikin sitoumukset. Sen on ratifioitava ja pantava täysimääräisesti täytäntöön kaikki valtioliiton tekemät kauppasopimukset. Sen on aloitettava Kaakkois-Euroopan keskeisen alueellisen liikenneverkon kehittämisestä tehdyn yhteisymmärryspöytäkirjan täytäntöönpano ja erityisesti toteutettava toimenpiteitä yhteistyömekanismien kuten ohjauskomitean ja Kaakkois-Euroopan liikenneobservatorion perustamiseksi. Sen on edistyttävä Ateenassa 2003 tehdyn Kaakkois-Euroopan alueellisia sähkömarkkinoita koskevan yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisten sitoumusten täyttämisessä. Talouden tilanne Markkinatalous ja rakenneuudistus * Serbia ja Montenegron on pidettävä yllä vakaata taloutta. Sen on pantava täytäntöön vuoden 2004 talousarvio, jossa huomioidaan tarvittavat julkisen talouden korjaus- ja vakautustoimet. Sen on edelleen pyrittävä pääsemään sopimukseen kaupallisten luotonantajien (Lontoon klubin) kanssa velkojen uudelleenjärjestelystä. Serbia: Serbiassa on erityisesti jatkettava varovaista rahapolitiikkaa, jota tuetaan asianmukaisella valuuttapolitiikalla. Lisäksi on otettava käyttöön tehokkaampia rahapoliittisia välineitä raha-aggregaattien kohdentamiseksi paremmin. * Serbia ja Montenegron on vapautettava loput säännellyt hinnat ja poistettava hintojen viranomaisvalvonta. Sen on erityisesti mukautettava energian hinnat kustannukset kattavalle tasolle sekä korvattava asteittain kaikki nykyisin varattomille kuluttajille annettavat hintatuet suorilla tulonsiirroilla. * Serbia ja Montenegron on nopeutettava yhteiskunnan ja valtion omistuksessa olevien suurten yritysten rakenneuudistusta, yksityistämistä ja/tai purkamista. Sen on nopeutettava myös suurten julkisessa omistuksessa olevien yleishyödyllisten laitosten (sähkö, öljy, kaasu, rautatie- ja lentoliikenne, televiestintä jne.) rakenneuudistusta. Sen on tehostettava pankkialan uudistamista ja erityisesti valmisteltava Serbiassa useimpien valtionpankkien yksityistämistä. Sen on huolehdittava riittävien budjettivarojen ohjaamisesta irtisanomis- ja rakenneuudistuskustannuksiin. * Serbia ja Montenegron on luotava vakaat ja toimivat maa-/kiinteistömarkkinat. Sen on valmisteltava maarekisterilainsäädäntöä. * Työllisyyspolitiikka: Molemmat tasavallat: Molemmissa tasavalloissa on laadittava ja pantava täytäntöön laaja-alainen työllisyyden edistämistä ja työttömyyden torjumista koskeva strategia, jossa erityisesti kiinnitetään huomiota ammatilliseen koulutukseen ja työmarkkinauudistuksiin ja jonka toteuttamiseen osallistuvat kaikki asianomaiset tahot. Niiden on parannettava julkisia työvoimapalveluja ja osoitettava riittävästi henkilöstöä ja varoja täytäntöönpanoon. * Serbia ja Montenegron on kehitettävä luotettava tilastointijärjestelmä. Sen on tarkistettava ja vahvistettava tilastointia koskeva kokonaissuunnitelma, jotta tehtävä- ja vastuualueet voidaan jakaa selkeästi valtioliiton ja tasavaltojen tasoilla toimivien kolmen tilastotoimiston välillä ja jotta voidaan huolehtia tehokkaasta koordinoinnista niiden välillä. Sen on annettava tilastolaki valtioliiton ja molempien tasavaltojen tasoilla. Julkisen talouden hoito * Serbia ja Montenegron on jatkettava harmaan talouden säännönmukaistamista ja laajennettava veropohjaa ottamalla käyttöön julkisten menojen hallinnointijärjestelmä (valtionkassa, julkisen sektorin sisäinen varainhoidon valvonta) ja toteuttamalla laaja-alaisia verouudistuksia, joissa myönnetään vähemmän verovapautuksia, mutta joilla kevennetään erityisesti palkansaajien verotusta. Lisäksi verolainsäädäntöä on pantava tehokkaammin täytäntöön. * Serbia: Serbiassa on erityisesti annettava ja pantava täytäntöön verouudistuspaketti, johon sisältyy myös alv:n ja asiaan liittyvien tietojärjestelmien käyttöönotto. Lisäksi on jatkettava tasavallan tuloja käsittelevän viraston lujittamista ja nykyaikaistamista kiinnittäen erityistä huomioita tulojen keräämiseen ja valvontaan veropetosten vähentämiseksi. * Montenegro: Montenegrossa on aloitettava nykyisen verolainsäädännön ja hallintomenettelyjen tarkastelu verolainsäädännön tehokkaan ja syrjimättömän täytäntöönpanon varmistamiseksi. Lisäksi on lujitettava verolainsäädäntöön liittyviä hallinnollisia valmiuksia, jotta verotuloja, erityisesti alv:tä, voidaan kantaa ja valvoa tehokkaasti. * Molemmat tasavallat: Alv:n soveltaminen olisi yhdenmukaistettava koko valtioliiton alueella, jottei syntyisi esteitä sisämarkkinoiden toimivuudelle. Eurooppalaiset normit Sisämarkkinat ja kauppa * Serbia ja Montenegron on laadittava sisämarkkinoita ja kauppaa koskeva toimintasuunnitelma ja pantava sen kaikki osa-alueet täysimääräisesti täytäntöön. Sen on erityisesti kiireellisesti määriteltävä yhteiset tullit kaikille tuotteille ja yhdenmukaistettava kaikki ylimääräiset tuontimaksut asiaa koskevan tullien yhdenmukaistamisaikataulun mukaisesti. * Serbia ja Montenegron on poistettava kaikki tuontimaksut ja tuonnista kannettavat ylimääräiset maksut, joiden käyttöönotolla on rikottu EU:n yksipuolisesti myöntämiin tullietuuksiin liittyvää vallitsevan tilan säilyttämistä (standstill) koskevaa lauseketta. * Serbia ja Montenegron on poistettava tuontilisenssijärjestelmä, joka on otettu käyttöön teräs- ja rautatuotteiden osalta EU:n yksipuolisesti myöntämiin tullietuuksiin liittyvää vallitsevan tilan säilyttämistä koskevan lausekkeen vastaisesti. Sen on poistettava vientitullit rautametalleilta ja muilta metalleilta kuin rautametalleilta sekä raakavuodilta. * Serbia ja Montenegron on varmistettava valtioliiton tasolla tarvittavat institutionaaliset rakenteet, jotta se voi toimia yhtenä yhtenäisenä kaupan/tullialan keskustelukumppanina kansainvälisellä tasolla. Sen on erityisesti lujitettava yhteistä tullilaitosta, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualojen yhteystoimistoja ja tilastotoimistoa sekä myönnettävä näille laitoksille tarvittavat toimivaltuudet. * Serbia ja Montenegron on jatkettava tullilaitosten nykyaikaistamista tasokkaiden hallintovalmiuksien kehittämisen varmistamiseksi. Sen on lisättävä hallinnollista yhteistyötä ja huolehdittava kaupan etuuskohtelutoimenpiteiden (alkuperä) täytäntöönpanoon liittyvien velvoitteiden noudattamisesta. * Serbia ja Montenegron on poistettava nykyiset esteet ja estettävä uusien esteiden syntyminen valtioliiton sisämarkkinoilla valtioliiton perustuslain mukaisesti. Sen on huolehdittava kotimaisten ja ulkomaisten toimijoiden pääsystä valtioliiton markkinoille, kun kyse on tavaroiden, palvelujen, pääomien ja henkilöiden liikkuvuudesta. Sen on huolehdittava kuulemismenettelyn toteutumisesta lainsäädäntötyössä ja sovellettava vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta kaikkiin tasavaltojen tasolla tehtyihin markkinoille pääsyä koskeviin päätöksiin. * Serbia ja Montenegron on pantava täytäntöön johdonmukainen ja tehokas julkisten hankintojen järjestelmä. Sen on huolehdittava avoimista menettelyistä riippumatta asianomaisen sopimuksen arvosta ja yhtäläisestä kohtelusta serbialaisten ja montenegrolaisten tarjoajien välillä. * Serbia ja Montenegron on erityisesti toteutettava kaupparekisterien keskinäinen suora yhteys, jotta perustettu yritys voi toimia vapaasti koko valtioliiton alueella. Serbia: Serbiassa on annettava laki kaupparekisterin siirtämisestä kauppatuomioistuimilta riippumattomalle laitokselle. * Serbia ja Montenegron on huolehdittava valtioliiton tasolla sovellettavista kilpailusäännöistä, joita sovelletaan kaikkiin sekä tasavalloissa että niiden välillä esiintyviin kilpailua rajoittaviin toimiin sekä EU:n kanssa käytävän kahdenvälisen kaupan rajoituksiin. Sen on huolehdittava hallinnollisista valmiuksista näiden sääntöjen tehokkaan ja riippumattoman täytäntöönpanon varmistamiseksi muun muassa lujittamalla valtioliiton tasolla toimivaa yhteistä kilpailukomiteaa. Sen on perustettava valtiontuen koordinointipisteitä ja varmistettava valtiontukien täysi avoimuus ensimmäisenä vaiheena valtiontukien valvonnassa. Sen on huolehdittava johdonmukaisesta horisontaalisesta lähestymistavasta kilpailupolitiikan edistämiseksi. * Serbia ja Montenegron on parannettava teollis- ja tekijänoikeuksien suojaa antamalla tarkistettuja lakeja. Sen on huolehdittava yhdenmukaistetuista seuraamussäännöksistä ja vahvistettava täytäntöönpanovalmiuksia, erityisesti rajavalvontaviranomaisten valmiuksia, tällä alalla. * Serbia ja Montenegron on yhdenmukaistettava liikepankkien tilijärjestelmät, jotta pääomien vapaa liikkuvuus voidaan taata tasavaltojen välillä. Alakohtaiset politiikat * Maatalous: Serbia: Serbiassa on annettava elintarvikkeiden turvallisuutta koskeva lainsäädäntö ja lujitettava elintarvikkeiden turvallisuutta valvovia laboratorioita. Lisäksi on annettava eläinlääkintälainsäädäntö ja tehostettava valvontaa. On perustettava elintarvikeketjulaboratorioista vastaava virasto. Montenegro: Montenegrossa on annettava eläinlääkintälaki (johon sisältyvät kalastustuotteet) ja perustettava eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualan laboratorioita, jotka valvovat myös kalastustuotteita, sekä tehostettava valvontaa. * Liikenne: Serbia: Serbiassa on annettava rautatielaki. Lisäksi on alettava laatia kansallista liikennestrategiaa huomioiden alan taloudellinen elinkelpoisuus. Montenegro: Montenegrossa on annettava maantiekuljetuslaki ja aloitettava sen täytäntöönpano sekä otettava käyttöön asianmukaiset täytäntöönpanorakenteet. Lisäksi on annettava rautatiekuljetuslaki. * Energia: Serbia: Serbiassa on annettava energialaki, perustettava riippumaton energia-alan sääntelyvirasto, jatkettava energiantuotantolaitosten ympäristötarkastuksia sekä pyrittävä ratkaisemaan pahimpiin saastuttajiin liittyvät ongelmat. Montenegro: Montenegrossa on laadittava ja hyväksyttävä energia-alan kehitysstrategia, johon sisältyy myös energiatehokkuusstrategia. On myös lujitettava talousministeriön hallinnollisia valmiuksia energiakysymysten osalta. Lisäksi yleishyödyllinen sähköntuotanto on eriytettävä omaksi yksikökseen ja on toteutettava rakenneuudistus. * Teollisuus ja pk-yritykset: Molemmat tasavallat: Molemmissa tasavalloissa on jatkettava pienyrityksiä koskevan eurooppalaisen peruskirjan täytäntöönpanoa. Serbia: Serbiassa on annettava muutettu konkurssilaki. Montenegro: Montenegrossa on toteutettava yritysten rakenneuudistuksesta ja yksityistämisestä vastaavien instituutioiden, erityisesti kehitysrahaston, rakenneuudistus ja järkiperäistäminen. Lisäksi on perustettava riippumaton investointien edistämislaitos. On jatkettava vasta perustetun kansallisen takuurahaston täytäntöönpanoa. * Televiestintä: Molemmat tasavallat: Molemmissa tasavalloissa on huolehdittava siitä, että sähköisten viestinten ala vapautetaan tosiasiallisesti, sääntelyelimiä lujitetaan ja alaa koskeva lainsäädäntö ja politiikat otetaan käyttöön. * Ympäristö: Serbia: Serbiassa on annettava ympäristönsuojelulaki sekä perustettava ympäristönsuojeluvirasto ja käynnistettävä sen toiminta. Montenegro: Montenegrossa on vahvistettava jätevesiä ja kiinteitä jätteitä koskeva strategia, jonka avulla on tarkoitus lähentyä EU:n säännöstöä. Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa * Lainvalvonnan uudistaminen: Serbia ja Montenegron on parannettava oikeus- ja lainvalvontaviranomaisten yhteistyötä kussakin tasavallassa ja niiden välillä. Sen on pantava täytäntöön yhteistyöpöytäkirja, jonka tasavaltojen sisäasiainministerit allekirjoittivat joulukuussa 2003. Serbia: Serbiassa on annettava poliisilaki poliisivoimien ammattimaisuuden ja vastuuvelvollisuuden lisäämiseksi. Lisäksi on tarkistettava oikeuslaitoksen organisaatiota koskevat lait (tuomioistuinlaki, tuomarilaki, syyttäjälaki ja korkeaa tuomioistuinneuvostoa koskeva laki) ja rikoslainsäädäntöä (rikosprosessilaki, rikoslaki ja rikosseuraamusten täytäntöönpanoa koskeva laki) Euroopan neuvoston yhteistyöpöytäkirjan mukaisesti. Montenegro: Montenegrossa on annettava poliisilaki ja valtion turvallisuutta koskeva laki henkilöstön ammattimaisuuden ja vastuuvelvollisuuden varmistamiseksi. * Rajavalvonta: Serbia ja Montenegron on kehitettävä valtioliiton tasolla lähestymistapa ja mekanismeja sekä varmistettava niiden johdonmukainen täytäntöönpano tasavaltojen tasolla yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti. Sen on aloitettava toukokuussa 2003 Ohridissa rajaturvallisuudesta ja -valvonnasta järjestetyn alueellisen konferenssin jatkotoimena sellaisten lyhyen aikavälin toimenpiteiden täytäntöönpano, jotka hallitus on hyväksynyt ja jotka esiteltiin EU:n ja Länsi-Balkanin foorumin yhteydessä 28 päivänä marraskuuta 2003 järjestetyssä oikeus- ja sisäasiainministerien kokouksessa. Serbia: Serbiassa on toteutettava lisätoimia rajapoliisin eurooppalaisia normeja noudattavien parhaiden toimintatapojen täytäntöön panemiseksi. Lisäksi on edistyttävä valtioliittotason viranomaisten yhteistyössä, joka koskee rajavalvonnan siirtämistä puolustusvoimilta siviiliviranomaisten vastuulle. Montenegro: Montenegrossa on lujitettava rajojen siviilivalvontaa (koulutus ja Schengenin säännöstön mukaiset valmiudet mukaan luettuna). * Järjestäytyneen rikollisuuden, laittoman kaupan, huumausaineiden, rahanpesun ja terrorismin torjuminen: Serbia ja Montenegron on lujitettava viranomaisten välistä yhteistyötä tasavaltojen tasolla ja saatettava tasavaltojen välinen yhteistyö säännölliseksi. Sen on kehitettävä valmiuksia omaisuuden takavarikoimiseksi. Sen on lujitettava rikostiedustelua. Sen on alettava panna täytäntöön käytännön erityistoimenpiteitä, joista sovittiin marraskuussa 2003 pidetyssä oikeus- ja sisäasiainministerien kokouksessa. Sen on toteutettava tarvittavat toimet valmistautuakseen tekemään yhteistyösopimuksen Europolin kanssa. Sen on parannettava valmiuksia huumausaineiden laittoman kaupan torjumiseksi ja kansallisen huumausainestrategian laatimiseksi EU:n huumausainestrategian ja huumausaineita koskevan toimintasuunnitelman mukaisesti. Sen on tehostettava ihmiskaupan torjumista muun muassa tarjoamalla asianmukaista apua ja suojelua uhreille. Montenegro: Montenegrossa on pantava täytäntöön rahanpesun vastainen laki erityisesti perustamalla rahoitustarkastusyksikkö. Serbia ja Montenegron on lisättävä kansainvälistä yhteistyötä ja pantava täytäntöön asiaa koskevat kansainväliset terrorismin vastaiset sopimukset. Sen on tehostettava sekä valtioliiton sisällä että muiden valtioiden kanssa tapahtuvaa poliisin ja tiedustelupalvelujen yhteistyötä ja tiedonvaihtoa. Sen on myös torjuttava terroristitekojen rahoitusta ja valmistelua. * Viisumi-, turvapaikka- ja maahanmuuttoasiat: Serbia ja Montenegron on kehitettävä valtioliiton tasolla yhtenäinen lähestymistapa viisumi-, turvapaikka- ja maahanmuuttoasioissa valtioliiton perustuslain mukaisesti. Sen on erityisesti yhdenmukaistettava kaikilta osin tasavalloissa sovellettavat viisumikäytännöt, annettava turvapaikkalaki sekä tehtävä takaisinottosopimuksia ja pantava ne täytäntöön. Sen on otettava käyttöön mekanismit sellaisten turvapaikka-, maahanmuutto- ja viisumipolitiikkojen täytäntöönpanon valvomiseksi, jotka vahvistetaan valtioliiton tasolla mutta pannaan täytäntöön tasavaltojen tasolla. Molemmat tasavallat: Molempien tasavaltojen on osallistuttava täysipainoisesti asiaa koskevien valtioliiton tasolla sovellettavien politiikkojen vahvistamista ja täytäntöönpanoa koskeviin koordinointimekanismeihin. KESKIPITKÄN AIKAVÄLIN ENSISIJAISET TAVOITTEET Poliittinen tilanne Demokratia ja oikeusvaltioperiaate * Serbia ja Montenegron on jatkettava puolustusvoimien rakenneuudistusta, joka käsittää tarvittavat sotilaalliset muutokset ja puolustusvoimien koon pienentämisen (sosiaaliset vaikutukset huomioiden). * Julkishallinnon uudistuksen jatkaminen: Serbia ja Montenegron on jatkettava EU:hun yhdentymiseen liittyvien rakenteiden kehittämistä erityisesti lujittamalla EU:hun yhdentymisestä vastaavia virastoja, ottamalla käyttöön juohevia yhteistyömekanismeja sekä perustamalla valtioliiton ja tasavaltojen ministeriöihin EU:hun yhdentymisestä vastaavia yksikköjä. Valtioliiton taso: Serbia ja Montenegron on huolehdittava riittävistä hallinnollisista valmiuksista pystyäkseen suoriutumaan valtion toimivaltuuksien käytöstä asianmukaisesti. Lisäksi sen on laadittava valtioliiton julkishallinnon uudistusstrategia, annettava asiaa koskeva tarvittava lainsäädäntö ja pantava strategia täytäntöön. Serbia: Serbiassa on annettava virkamieslaki ja julkishallintolaki. On toteutettava toimenpiteitä julkishallinnon henkilöstöresurssien kehittämiseksi. On myös lujitettava julkishallinnon valmiuksia (politiikkojen toteuttaminen ja ministeriöiden välinen koordinointi) sekä Serbian keskushallinnon että paikallisella tasolla erityisesti ottamalla käyttöön keskitetty palkkausjärjestelmä. Lisäksi on lujitettava talouspolitiikan toteuttamista esimerkiksi tukemalla jatkuvasti tilastopalvelujen kehittämistä ja perustamalla keskipitkän aikavälin taloussuunnittelusta vastaava yksikkö. Montenegro: Montenegrossa on pantava täytäntöön virkamieslaki ja perustettava henkilöstöresurssien hallinnointivirasto; henkilöstöresurssien hallinnoinnissa on tähdättävä kestävyyteen. On myös kehitettävä koulutus- ja henkilöstönhankintapolitiikkoja. Lisäksi on lujitettava politiikkojen toteuttamista esimerkiksi tukemalla jatkuvasti tilastopalvelujen kehittämistä ja perustamalla keskipitkän aikavälin taloussuunnittelusta vastaava yksikkö. * Parlamentti: Serbia: Serbiassa on laadittava parlamentin uudistusstrategia ja pantava se täytäntöön, jotta parlamentin toimintatapoja ja resursseja parantamalla saavutetaan taso, jolla se voi toimia tehokkaasti. * Paikallishallinnon tukeminen: Serbia: Serbiassa on vahvistettava hajasijoitusuudistus ja pantava se täytäntöön. Lisäksi on huolehdittava siitä, että paikallistasolla on riittävät valmiudet käsitellä muun muassa hallinnollisia ja taloudellisia kysymyksiä ja tulevaisuudessa toteutettavia alueellisia ohjelmia. Montenegro: Montenegrossa on pantava täytäntöön paikallishallintolaki erityisesti perustamalla tasausrahasto. * Oikeuslaitoksen uudistaminen: Serbia: Serbiassa on huolehdittava täysimääräisistä oikeudellisista ja käytännön suojatoimista tuomioistuinten riippumattomuuden ja tehokkuuden turvaamiseksi muun muassa uudistamalla nykyistä nimittämismenettelyä. On pantava täytäntöön pakollista koulutusta koskeva lainsäädäntö ja varmistettava pysyvä rahoitus lainkäytön alan koulutuskeskukselle. On rakennettava tietoverkko eri oikeusasteissa toimivia syyttäjiä varten ja huolehdittava tuomioistuinten päätösten täytäntöönpanosta. On myös kehitettävä valmiuksia käsitellä sotarikoksia kansallisissa tuomioistuimissa noudattaen täysimääräisesti kansainvälisen sotarikostuomioistuimen kanssa harjoitettavaa yhteistyötä koskevia kansainvälisiä velvoitteita. Lisäksi on perustettava hallinto- ja muutoksenhakutuomioistuimet. Montenegro: Montenegrossa on huolehdittava tuomareiden pakollisesta koulutuksesta tarkistamalla tuomioistuinlakia ja huolehtimalla lainkäytön alan koulutuskeskuksen riittävästä rahoituksesta. Lisäksi on pantava täytäntöön oikeuslaitoksen tietotekniikkastrategia. * Vankilaolot: Serbia: Serbiassa on parannettava vankilaoloja Euroopan neuvoston normien mukaisesti varsinkin haavoittuvien ryhmien kuten nuorisorikollisten osalta. On myös huolehdittava rangaistuslaitoshenkilöstön lisäkoulutuksesta ja laitosten varustelutason parantamisesta. Montenegro: Montenegrossa on huolehdittava rangaistuslaitoshenkilöstön lisäkoulutuksesta ja laitosten varustelutason parantamisesta. * Korruption torjunta: Molemmat tasavallat: Molemmissa tasavalloissa on hyväksyttävä kattava korruption torjuntastrategia ja pantava se täytäntöön. Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu * Euroopan neuvoston velvoitteet: Serbia ja Montenegron on otettava käyttöön tarvittavat mekanismit, joilla voidaan valvoa ja varmistaa kaikkien Euroopan neuvoston jäsenyyssitoumuksista johtuvien velvoitteiden johdonmukainen täytäntöönpano. * Yhdenvertaisuus: Serbia ja Montenegron on annettava syrjinnän vastainen lainsäädäntö ja pantava se täytäntöön. * Sananvapaus: Serbia: Serbiassa on muutettava Radio Televizija Srbije (RTS) julkisen palvelun yleisradioyhtiöksi. On myös tuettava viestinten kehitystä eurooppalaisten normien mukaisesti. Lisäksi on tuettava toimittajien ja viestinten ammattimaisuutta. Montenegro: Montenegrossa on jatkettava Radio Televizija Crne Gore (RTCG) -yhtiön muuttamista julkisen palvelun yleisradioyhtiöksi. On myös tuettava viestinten kehitystä eurooppalaisten normien mukaisesti. Lisäksi on tuettava toimittajien ja viestinten ammattimaisuutta. * Pakolaiset, hätäsiirtolaiset ja vähemmistöt: Molemmat tasavallat: Molemmissa tasavalloissa on huolehdittava siitä, että näiden väestöryhmien ihmisoikeuksia kunnioitetaan täysimääräisesti. Tässä yhteydessä on varmistettava terveyspalvelujen saatavuus ja mahdollisuus tutustua omiin henkilöasiakirjoihin vaikeuksitta. On myös huolehdittava todellisesta valinnanvapaudesta pysyvän palaamisen ja kotoutumisen välillä. Henkilöiden, jotka eivät halua palata takaisin kotiseudulleen, kotoutumista on tuettava. Serbia: Serbiassa on annettava uusi pakolaislainsäädäntö ja jatkettava kansallisen strategian täytäntöönpanoa. Alueellinen ja kansainvälinen yhteistyö * Alueellisen yhteistyön parantaminen: Serbia ja Montenegron on syvennettävä kaupan alueellista vapauttamista voimassa olevien vapaakauppasopimusten perusteella. Kaakkois-Euroopan alueellisia sähkömarkkinoita käsittelevän Ateenan prosessin osalta sen on huolehdittava siitä, että Serbian ja Montenegron tasavaltojen yhteiset alueelliset energiamarkkinat voidaan avata vuonna 2005. Sen on jatkettava Kaakkois-Euroopan keskeisen alueellisen liikenneverkon kehittämisestä tehdyn yhteisymmärryspöytäkirjan täytäntöönpanoa. Talouden tilanne Markkinatalous ja rakenneuudistus * Kestävän talouspolitiikan jatkaminen: Serbia ja Montenegron on jatkettava julkisen talouden korjaus- ja vakauttamistoimien toteuttamista julkisen talouden ja erityisesti ulkoisen taseen epätasapainon korjaamiseksi. Sen on huomioitava rakenneuudistusten väistämättömät kustannukset ja kasvavat korkomaksut sekä määriteltävä julkisen varainkäytön kohteiden tärkeysjärjestys lyhyen ja keskipitkän aikavälin varainhoidossa. Sen on erityisesti karsittava tukia, varainsiirtoja ja valtion virkamiesten palkkakuluja. Sen on jatkuvasti vähennettävä julkisten menojen kokonaisosuutta BKT:sta ja harjoitettava varovaista raha- ja valuuttapolitiikkaa. Serbia: Serbiassa on uudistettava terveydenhuoltojärjestelmä, erityisesti sairausvakuutusrahasto, varojen riittävyyden varmistamiseksi ja väestön terveyden suojelun tehostamiseksi ja väestön terveyden parantamiseksi. * Serbia ja Montenegron on saatettava yksityistämisprosessi ja rahoitusalan (pankkien) rakenneuudistus päätökseen. * Serbia ja Montenegron on lujitettava yksityisen sektorin ja työllisyyden kehittymiselle suotuisaa liiketoimintaympäristöä, jolle on ominaista kilpailevat markkinat, tasapuoliset toimintaedellytykset ja rahoituksen saanti rahoitusalan kehittymisen myötä. * Serbia ja Montenegron on luotava vakaat ja toimivat maa-/kiinteistömarkkinat. Sen on annettava maarekisterilaki ja pantava se täytäntöön. Sen on aloitettava maareformi, joka kattaa suurien maatilojen rakenneuudistuksen ja yksityistämisen. Julkisen talouden hoito * Talousarviomenettelyn ja varainhoidon parantaminen: Serbia ja Montenegron on lujitettava talousarvion valmistelua ja täytäntöönpanoa koskevien valmiuksien kehittämistä priorisoinnin mahdollistamiseksi. Sen on parannettava varainhoitoa keskus- ja paikallishallintojen tasoilla. Sen on annettava laki valtiontalouden tarkastusvirastosta. * Serbia ja Montenegron on otettava käyttöön toimivat menettelyt sellaisten tapausten havaitsemiseksi, käsittelemiseksi ja niiden edellyttämien jatkotoimien toteuttamiseksi, joissa kansallisten tai kansainvälisten varojen epäillään joutuneen petoksen tai muun säännönvastaisuuden kohteeksi. * Serbia ja Montenegron on jatkettava verolainsäädännön ja hallintomenettelyjen tarkastelua verolainsäädännön tehokkaan ja syrjimättömän täytäntöönpanon varmistamiseksi. Sen on myös jatkettava verohallintojen hallinnollisten valmiuksien vahvistamista. Eurooppalaiset normit Sisämarkkinat ja kauppa * Serbia ja Montenegron on otettava täysimääräisesti käyttöön yhteinen ulkomaankauppajärjestelmä sisämarkkinoita ja kauppaa koskevan toimintasuunnitelman mukaisesti. Sen on otettava käyttöön yhteiset tullit ja maksut kaikille tuotteille vahvistettujen siirtymäaikojen päättyessä. * Serbia ja Montenegron on huolehdittava tullilaitoksen uudistussuunnitelman täysimääräisestä täytäntöönpanosta korkean tason hallinnollisten valmiuksien varmistamiseksi. Alakohtaiset politiikat * Teollisuus ja pk-yritykset: Serbia: Serbiassa on pantava täytäntöön pienyrityksiä koskeva eurooppalainen peruskirja. On järkeistettävä monimutkaista kauppakamariorganisaatiota. Lisäksi on toteutettava järjestelyjä, joilla helpotetaan kansalaisjärjestöjen pienluottojen saantia. Montenegro: Montenegrossa on pantava täytäntöön pienyrityksiä koskeva eurooppalainen peruskirja. On edistyttävä kansallisen takuurahaston kehittämisessä ja perustamisessa. Lisäksi on kehitettävä entisestään hallituksen ja yksityisen sektorin vuoropuhelua, jota käydään muun muassa pk-yritysviraston välityksellä, perustamalla virallinen liike-elämän kuulemis- ja etujenvalvontafoorumi. * Televiestintä: Serbia ja Montenegron on saatettava EU:n uusi sähköisen viestinnän lainsäädäntökehys osaksi kansallista lainsäädäntöä ja pantava se täytäntöön. * Maatalous: Serbia: Serbiassa on kehitettävä lisää politiikkojen määrittelemistä ja toteuttamista koskevia hallinnollisia valmiuksia. On myös määriteltävä maaseudun kehityspolitiikka ja aloitettava sen täytäntöönpano. On jatkettava eläinlääkintää, ihmisten terveyttä, kasvinsuojelua ja elintarvikkeiden turvallisuutta, viinilaboratoriot mukaan luettuina, koskevan lainsäädännön ja valvonnan lujittamista. Jätteenhuoltoa on parannettava, ja maatalouden aiheuttamaa pilaantumista vähennettävä. Montenegro: Montenegrossa on hyväksyttävä kokonaisstrategia, joka kattaa maatalouden, maaseudun kehittämisen, kalastuksen sekä eläinlääkintä- ja kasvinsuojelukysymykset. On myös parannettava maatalousministeriön valmiuksia. Lisäksi on annettava kasvinsuojelulaki. * Liikenne: Serbia: Serbiassa on vahvistettava liikennepoliittinen strategia (maantie-, rautatie-, ilma- ja vesiliikenne) ja pantava se täytäntöön. On myös lisättävä valmiuksia muun muassa suurten investointihankkeiden valmistelemiseksi. Lisäksi on varattava riittävästi varoja liikenneinfrastruktuurin ja -instituutioiden ylläpitämiseksi. Montenegro: Montenegrossa on varattava riittävästi varoja liikenneinfrastruktuurin ja -instituutioiden ylläpitämiseksi. * Energia: Serbia: Serbiassa on huolehdittava energiantuotannon eriyttämisestä rakenneuudistuksen ja yksityistämisen mahdollistamiseksi. On perustettava tarvittavat institutionaaliset rakenteet eli siirtojärjestelmien operaattori, markkinaoperaattori ja energia-alan sääntelyvirasto. Lisäksi on edistyttävä alueellisten energiamarkkinoiden luomisessa (mukaan luettuna yhteenliitettävyyttä koskevat toteutettavuustutkimukset). Montenegro: Montenegrossa on vahvistettava energia-alan sääntelyviranomaista. Tasavallan energiamarkkinoiden rakenneuudistus ja vapauttaminen on saatava päätökseen. Lisäksi alalla on yksityistettävä toimintoja ja/tai sallittava julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien kehittyminen. * Ympäristö: Molemmat tasavallat: Molemmissa tasavalloissa on annettava yhteisön säännöstön mukainen lainsäädäntö ympäristövaikutusten arvioinnista ja pantava se täytäntöön. Serbia: Serbiassa on vahvistettava ilman (erityisesti voimaloiden aiheuttama ilman pilaantuminen), vesistöjen (jätevedet) ja maaperän (kiinteät jätteet) pilaantumisen torjumisstrategia ja aloitettava sen täytäntöönpano. Hallinnollisia valmiuksia on lujitettava suunnittelun, luvanannon, tarkastustoiminnan, valvonnan ja projektijohtamisen osalta. On laadittava monivuotinen investointien rahoitussuunnitelma, joka perustuu kustannusarvioihin sekä realistisiin julkisiin ja yksityisiin rahoituslähteisiin. Montenegro: Montenegrossa on laadittava kokonaisvaltainen ympäristöstrategia (jätevedet, kiinteät jätteet ja ilma), jotta yhteisön säännöstöön lähentymiseksi voidaan antaa ympäristönsuojelua koskeva puitelainsäädäntö ja perustaa ympäristönsuojeluvirasto. Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa * Poliisivoimien rakenneuudistus: Serbia ja Montenegron on huolehdittava vastuuvelvollisuudesta, uudistettava poliisikoulutus sekä varmistettava lainvalvontaviranomaisten keskinäinen yhteistyö. * Rajavalvonta: Molemmat tasavallat: Molemmissa tasavalloissa on valtioliiton tason politiikan mukaisesti kehitettävä teknistä infrastruktuuria ja henkilöstöresursseja yhtenäistetyn rajavalvonnan täytäntöön panemiseksi muun muassa lujittamalla rajapoliisia ja tullilaitoksia. Lisäksi on parannettava rajanylitysmahdollisuuksia perustamalla uusia raja-asemia. * Järjestäytyneen rikollisuuden, laittoman kaupan, huumausaineiden ja rahanpesun torjuminen: Molemmat tasavallat: Molemmissa tasavalloissa on kehitettävä toimiva todistajien suojelujärjestelmä, johon sisältyy paitsi tasavallan tasolla myös alueellisesti sovittuja todistajien suojelua koskevia elementtejä. Lisäksi on tehostettava talous- ja raharikosten (rahanpesu ja rahanväärennys mukaan luettuina), petosten ja korruption torjumista sekä parannettava asiaa koskevaa kansallista lainsäädäntöä. Serbia: Serbiassa on kehitettävä sisäasiainministeriön (erityisesti järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaosaston) valmiuksia. On myös kehitettävä viranomaisten välistä tiedonvaihtoa koskevia menettelyjä ja valmiuksia. On kehitettävä toimiva todistajien suojelujärjestelmä, johon sisältyy paitsi tasavallan tasolla myös alueellisella tasolla sovittuja elementtejä. Lisäksi on perustettava rahoitustarkastusyksikkö valtiovarainministeriön alaisuuteen. Montenegro: Montenegrossa on lisättävä hallinnollisia ja lainkäyttövalmiuksia uuden rikoslain täytäntöön panemiseksi järjestäytyneen rikollisuuden osalta. Sisäasiainministeriön yhteydessä toimivaa järjestäytyneen rikollisuuden torjuntayksikköä on vahvistettava ja huolehdittava kaikkien lainvalvontaviranomaisten koordinoinnista. KOSOVO sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 LYHYEN AIKAVÄLIN ENSISIJAISET TAVOITTEET Yleiset tavoitteet - Turvatakseen vakaan tulevaisuuden turvalliselle, demokraattiselle ja monikansaiselle Kosovolle sen on edistyttävä huomattavasti sitä koskevien normien (Standards for Kosovo) täyttämisessä. Kyse on YK:n pääsihteerin erityisedustajan ja Kosovon väliaikaisen itsehallinnon toimielinten (Provisional Institutions for Self-government - PISG) edustajien joulukuussa 2003 esittämistä normeista, jotka YK:n tuvallisuusneuvosto on vahvistanut. Kosovon on erityisesti toteutettava sitä koskevien normien täytäntöönpanosuunnitelmassa mainittuja konkreettisia toimia, jotka koskevat seuraavia aloja: * demokraattisten instituutioiden toiminta * oikeusvaltioperiaate * vapaa liikkuvuus * siirtymään joutuneiden pysyvä paluu sekä väestöryhmien ja niiden jäsenten oikeudet * talous * omistusoikeudet * vuoropuhelu Belgradin kanssa * Kosovon suojelujoukot Edellä esitettyjen yleisten tavoitteiden lisäksi on pyrittävä seuraaviin täydentäviin tavoitteisiin: Poliittinen tilanne Demokratia ja oikeusvaltioperiaate - PISG:n on toteutettava kaikki UNMIK:n edellyttämät toimet selvittääkseen maaliskuun 2004 tapahtumien syyt ja seuraukset ja löytääkseen niihin ratkaisut. Sen on erityisesti selvästi tuomittava väkivalta vähemmistöryhmiä kohtaan ja toimittava täysipainoisesti yhteistyössä UNMIK:n ja KFOR:n kanssa, jotta tapahtumista vastuussa olevat tahot saadaan oikeuden eteen. Lisäksi sen tuettava todistajia, korjattava ja rakennettava uudelleen tuhoutuneita kiinteistöjä ja mahdollistettava hätäsiirtolaisten paluu. - EU:n normien mukaisuus: Kosovon on kehitettävä hallituksensa harjoittaman politiikan EU-suuntautuneisuutta ottamalla pääministerin kansliassa pysyvästi käyttöön mekanismi, jonka avulla tarkistetaan, että hallituksen politiikat ja lainsäädäntöluonnokset ovat EU:n normien mukaisia. Sen on kehitettävä ministeriöiden ja parlamentin valmiuksia varmistaa EU:n normien mukaisuus. - Korruption torjunta: Kosovon on parannettava yhteistyötä UNMIK:n ja PISG:n välillä, jotta korruption vastainen "nollatoleranssipolitiikka" voidaan panna tehokkaasti täytäntöön. Tämä tapahtuu erityisesti tukemalla kaikin mahdollisin tavoin Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) ja YK:n sisäisen tarkastuksen toimiston (UN Office of Internal Oversight Services - OIOS) toteuttamia tutkimuksia. Alueellinen ja kansainvälinen yhteistyö * Kosovon on huolehdittava täysimääräisestä yhteistyöstä kansainvälisen sotarikostuomioistuimen kanssa: - Kosovon on osallistuttava tehokkaasti työryhmiin, jotka on perustettu osana vuoropuhelua, jota käydään Pristinan ja Belgradin välillä molempien osapuolten kannalta merkityksellisistä käytännön kysymyksistä. Kyseinen vuoropuhelu sisältyy Kosovoa koskeviin normeihin. - Kosovon on edistettävä alueellista yhteistyötä. Sen on jatkettava YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 mukaisesti yhdentymistä sellaisten vapaakauppasopimusten alueelliseen verkkoon, jotka on tehty vakaussopimuksen yhteydessä kaupan vapauttamisesta ja helpottamisesta Kaakkois-Euroopassa tehdyn yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti. Sen on aloitettava Kaakkois-Euroopan keskeisen alueellisen liikenneverkon kehittämisestä tehdyn yhteisymmärryspöytäkirjan täytäntöönpano ja erityisesti toteutettava toimenpiteitä yhteistyömekanismien kuten ohjauskomitean ja Kaakkois-Euroopan liikenneobservatorion perustamiseksi. Sen on edistyttävä Kaakkois-Euroopan alueellisia sähkömarkkinoita käsittelevän Ateenan prosessin yhteydessä vuosina 2002 ja 2003 tehdyissä yhteisymmärryspöytäkirjoissa vahvistettujen sitoumusten täyttämisessä. Talouden tilanne Markkinatalous ja rakenneuudistus - Kosovon on määriteltävä talouden ensisijaiset tavoitteet tiiviissä yhteistyössä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) kanssa. - Kosovon on elvytettävä yksityistämisprosessia talouskehityksen tukemiseksi. Julkisen talouden hoito - Kosovon on kehitettävä teknisen tuen järjestelmiä ja menettelyjä avoimuuden, tehokkuuden ja julkisten menojen valvonnan parantamiseksi. - Kosovon on otettava käyttöön toimivat menettelyt sellaisten tapausten havaitsemiseksi, käsittelemiseksi ja niiden edellyttämien jatkotoimien toteuttamiseksi, joissa kansallisten tai kansainvälisten varojen epäillään joutuneen petoksen tai muun säännönvastaisuuden kohteeksi. Eurooppalaiset normit Sisämarkkinat ja kauppa - Kosovon on jatkettava kauppaa ja siihen liittyviä politiikkoja koskevan poliittisen ja lainsäädäntökehyksen kehittämistä siten, että niiden yhdenmukaisuus EU:n ja WTO:n normien kanssa varmistetaan. Sen on pantava uusi tullilaki täysimääräisesti täytäntöön. Lisäksi sen on annettava kotimarkkinakauppalaki ja kaupan tutkintaa koskeva laki. Alakohtaiset politiikat - Ympäristö: Kosovon on laadittava yhteisön säännöstöön lähentymiseksi kattava ympäristöalan toimintasuunnitelma, jossa huomioidaan erityisesti kansanterveyskysymykset. Kosovon on annettava yhteisön säännöstön mukainen lainsäädäntö ympäristövaikutusten arvioinnista ja pantava se täytäntöön. - Liikenne: Kosovon on laadittava ja hyväksyttävä liikennepoliittinen kehys, jonka yhteydessä laaditaan asteittain multimodaaliliikennettä koskeva strategia. Kosovon on kehitettävä Pristinan lentoaseman siviilioperaattorin toimintaa sekä lentoaseman henkilöstöä ja valmiuksia asianmukaisen turvallisuustason sekä hyvän ja vastuullisen hallinnon varmistamiseksi. - Energia: Kosovon on otettava energia-alalla käyttöön tehokkaat ja toimivat hallintorakenteet Kosovon sähköyhtiön Korporata Energjetike e Kosovës (KEK) elinkelpoisuuden ja pysyvän toimintakyvyn varmistamiseksi. Tämä tapahtuu erityisesti lisäämällä huomattavasti tulojen keräämistä. Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa - Kosovon on pantava täytäntöön uusi rikoslaki ja rikosprosessilaki. KESKIPITKÄN AIKAVÄLIN ENSISIJAISET TAVOITTEET Poliittinen tilanne Demokratia ja oikeusvaltioperiaate - EU:n normien mukaisuuden parantaminen: Kosovon on vahvistettava kaikkien instituutioidensa valmiuksia ottaa käyttöön EU:n normien mukaisia politiikkoja ja lainsäädäntöä ja panna ne tehokkaasti käytäntöön erityisesti lujittamalla vakautus- ja assosiaatioprosessin yhteydessä tapahtuvaan EU:hun yhdentymiseen liittyviä rakenteita. - Julkishallinnon uudistuksen vauhdittaminen: Kosovon on toteutettava julkishallinnon uudistus sen järkeistämiseksi sekä sellaisen ammattimaisen ja vastuullisen julkishallinnon luomiseksi, joka houkuttelee pätevää henkilöstöä ja pystyy pitämään henkilöstön palveluksessaan. Sen on parannettava paikallishallinnon valmiuksia tarjota palveluja asiakkailleen yhdenvertaisesti ja tehokkaasti. - Oikeuslaitoksen uudistuksen vauhdittaminen: Kosovon on vahvistettava oikeuslaitosta ja lainvalvontaviranomaisia erityisesti infrastruktuuria, välineitä ja koulutusta parantamalla. Kosovon lainkäytön alan koulutuslaitos on siirrettävä tulevaisuudessa perustettavaan toimintakykyiseen laitokseen, joka vastaa lainkäytön alan koulutuksesta. Sen on huolehdittava kattavan oikeusapujärjestelmän toimintakyvystä. Lisäksi sen on parannettava rangaistuslaitosjärjestelmää kiinnittäen erityistä huomiota hallintoon, ammatilliseen koulutukseen ja yhteiskuntaan sopeuttamista koskeviin järjestelmiin. - Korruption torjunta: Kosovon on toteutettava laaja-alainen korruption torjuntastrategia, johon sisältyy ehkäiseviä toimenpiteitä, tehokas tutkinta ja syyttämismenettelyt. Strategian yhteydessä on erityisesti vahvistettava paikallisia valmiuksia Euroopan neuvoston normien mukaisesti. Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu - Oikeusasiamies: Kosovon on huolehdittava oikeusasiamiesinstituution toimivuudesta ja pysyvästä riippumattomuudesta. - Sananvapauden kehittäminen: Kosovon on varmistettava julkisen yleisradioyhtiön pitkän aikavälin toimintamahdollisuudet ja sen valmiudet toimia kaikkien väestöryhmien julkisen palvelun yleisradioyhtiönä. - Vähemmistöjen suojelun parantaminen: Kosovon on huolehdittava vähemmistöryhmien selviytymismahdollisuuksista ja siitä, että ne voivat toimia Kosovon yhteiskunnassa tulematta syrjityiksi. Tämä toteutuu erityisesti ottamalla käyttöön tarvittavat puitteet, joilla varmistetaan yleishyödyllisten julkisten palvelujen ja yleispalvelujen tasa-arvoinen tarjonta. Talouden tilanne Markkinatalous ja rakenneuudistus - Kosovon on huolehdittava asianmukaisista ja kestävistä lainanotto- ja lainanhoitovalmiuksista. - Kosovon on kehitettävä poliittisten riskien takuumekanismeja ulkomaisten investointien houkuttelemiseksi. - Kosovon on jatkettava julkisten yleishyödyllisten palvelujen sääntelykehyksen kehittämistä EU:n ja kansainvälisten normien mukaisiksi erityisesti antamalla täydentävää lainsäädäntöä, ottamalla käyttöön menettelyjä ja suuntaviivoja ja panemalla ne täytäntöön. Sen on lujitettava sääntelyviranomaisten hallinnollisia valmiuksia. Sen on myös huolehdittava siitä, että sääntelyviranomaisilla on asianmukainen henkilöstö paikallisella tasolla ja että henkilöstön ammattitaitoa kehitetään ja sen tehtävien hoitoon osoitetaan teknisiä välineitä. - Kosovon on kehitettävä pankkialan valmiuksia tarjota elinkeinoelämälle pitkäaikaista rahoitusta. - Kosovon on kehitettävä sosiaalipolitiikkaa, jolla edistetään työllisyyttä ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta, ratkaistaan köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen aiheuttamia ongelmia, parannetaan entisestään sosiaalisia normeja ja kehitetään toimivia sosiaaliturvajärjestelmiä. - Kosovon on toteutettava lisää toimia tilastointijärjestelmän saattamiseksi EU:n normien mukaiseksi. Julkisen talouden hoito - Kosovon on parannettava verohallinnon valmiuksia muiden kuin tullitulojen (suora ja välillinen verotus) lisäämiseksi kehittämällä asteittain EU:n normeihin perustuva verojärjestelmä. Sen on aloitettava nykyisen verolainsäädännön tarkastelu sekä laadittava ja pantava täytäntöön realistinen toimintasuunnitelma, jotta verohallinnon hallinnollisia valmiuksia voidaan vahvistaa asteittain. - Kosovon on varmistettava budjettisyklin toteuttamiskelpoisuus erityisesti talousarvion laatimista ja täytäntöönpanoa koskevia valmiuksia kehittämällä. Sen on kehitettävä parlamenttinsa valmiuksia, jotta parlamentti voi osallistua tehokkaasti julkisen talouden prosessiin. Lisäksi sen on huolehdittava kulujen tasaamisesta koko varainhoitovuodelle ja varmistettava, että varojen siirtoa varainhoitovuodelta toiselle koskevaa periaatetta noudatetaan. Eurooppalaiset normit Sisämarkkinat ja kauppa - Kosovon on jatkettava lainsäädäntönsä yhdenmukaistamista kaikilta osin yhteisön yhtiösäännöstöä vastaavaksi. Alakohtaiset politiikat - Maatalous: Kosovon on kehitettävä sääntelykehystä ja asianmukaisia mekanismeja asiaa koskevien EU:n normien mukaisesti elintarvikkeiden turvallisuuden ja tehokkaamman kasvinsuojeluvalvonnan varmistamiseksi sekä vientimahdollisuuksien parantamiseksi. Sen on kehitettävä politiikkaa ja sääntelykehystä toteuttamiskelpoisen maareformin tukemiseksi. Sen on lisäksi tuettava maatalousmaan suojelua suunnittelemattomalta yhdyskuntien kehitykseltä. - Ympäristö: Kosovon on vahvistettava ympäristöä koskeva toimintasuunnitelma ja pantava se täytäntöön lähentyäkseen yhteisön säännöstöä. - Liikenne: Kosovon on pantava täytäntöön liikennepoliittinen kehys, jonka yhteydessä kehitetään asteittain multimodaaliliikennettä koskevaa strategiaa. - Energia: Kosovon on laadittava poliittinen kehys energia-alan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia ja yhteissijoituksia varten. Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa - Kosovon on lujitettava rajavalvontalaitosten keskinäistä yhteistyötä ja lisättävä valmiuksia eläinlääkintä-, terveys- ja kasvinsuojelunormien täytäntöön panemiseksi osana yhtenäistettyä rajavalvontajärjestelmää. COMMISSION STAFF WORKING PAPER SERBIA AND MONTENEGRO Stabilisation and Association Report 2004 {COM(2004) 206 final} Serbia and Montenegro Stabilisation and Association Report* 2004 TABLE OF CONTENTS 1. EXECUTIVE SUMMARY 2. POLITICAL SITUATION 2.1. Democracy and rule of law 2.2. Human rights and protection of minorities 2.3. Regional and international co-operation/obligations 3. ECONOMIC SITUATION 3.1. Current economic situation 3.2. Existence of a free-market economy and structural reforms 3.3. Management of public finances 4. IMPLEMENTATION OF THE STABILISATION AND ASSOCIATION PROCESS 4.1. General evaluation 4.2. Internal market and trade 4.3. Sectoral policies 4.4. Co-operation in justice and home affairs 5. EC FINANCIAL ASSISTANCE 6. PERCEPTIONS OF THE EU * This report includes also a section on Kosovo as defined by the United Nations Security Council Resolution 1244 of 10 June 1999 1. EXECUTIVE SUMMARY Progress in Serbia and Montenegro since the last annual Report has been mixed. The adoption of the Constitutional Charter was an achievement in its own right, but its implementation is still incomplete. Continued disagreements about the interpretation and implementation of the new constitutional arrangements reflect the lack of overall consensus on the future of the State Union. This lack of consensus weakens the joint institutions and policies which are indispensable for progress with political and economic reforms and for developing Serbia and Montenegro's relations with the EU. The constitutional problems and protracted party political disputes in both republics have contributed to the slow pace of reforms in many key areas. Republican institutions showed resilience and stability following the assassination of Serbian Prime Minister Djindjic. The ensuing state of emergency, while of great assistance to the Serbian government in combating the immediate threat posed by organised crime, affected, however, the respect for human rights and for the rule of law. The level of progress in political reforms has varied: steady progress in army reform; further progress in the areas of minority rights and regional co-operation; slower than hoped-for reform of the police and judiciary. Efforts have been made to deal with the legacy of the past but this remains an outstanding challenge. Serbia and Montenegro is still failing to comply with its international obligations concerning co-operation with the International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY). Economic stability has been preserved. However, the pace of structural reforms has slowed considerably, mainly due to the political disputes that have hampered the functioning of the institutions. There was some progress on the European reform agenda in the framework of the Stabilisation and Association Process (SAP). To speed up the reform process and to further deepen EU reform advice, an Enhanced Permanent Dialogue was established in July 2003, upon the Commission's suggestion, to build on the work of the previous Consultative Task Force meetings. The recommendations of both serve as reform guidelines and benchmarks. Following the adoption of the Constitutional Charter and of the Internal Market and Trade Action Plan in August 2003, the Commission decided in September 2003 to commence work on its Stabilisation and Association Agreement Feasibility Report. The Feasibility Report looks into the possibility to open negotiations on a Stabilisation and Association Agreement on the basis of a number of criteria: the degree of compliance with SAP political and economic conditions, the overall functioning of the State Union, the existence of a single trade policy and a single market, progress on sectoral reforms and on those institutions at the state level necessary to implement an SAA. The Feasibility Report was postponed in order to give the authorities more time to address the remaining key issues, including in particular political conditionality, constitutional issues and the Action Plan. 2. POLITICAL SITUATION 2.1. Democracy and rule of law The adoption of the Constitutional Charter in February 2003 was an achievement in itself that opened a new phase for the country. However, this was soon overshadowed by the tragic assassination of Serbian PM Djindjic on 12 March 2003. This was the most serious indication of the heavy legacy of the past and the continuing threat from elements linked with the former regime. Republican institutions showed resilience and stability following the assassination of Prime Minister Djindjic. There has been a tendency to mark time in the key reform policy areas throughout 2003, the main reasons being the delays in the practical implementation of the new constitutional arrangement and fundamental political disputes within the republics. The establishment of the state level institutions has been delayed (notably the State Court), and those that have been set up do not yet fully function. The state of emergency in Serbia, introduced after the assassination of PM Djindjic, helped in facing the threat posed by organised crime but affected the respect for human rights and marked a step back on reform to the police and judiciary. Full respect for the rule of law has continued to be challenged in both republics. The persisting constitutional/legal uncertainty, coupled with political difficulty in both republics, has adversely affected the overall democratic functioning of the institutions. On the positive side, military reform has taken resolutely the right direction and steady progress in regional cooperation has continued. Here, the recent apologies by the President of Serbia and Montenegro for acts committed during the previous decade have helped create a more conducive atmosphere. There have been mixed developments with regard to compliance with international obligations. Cooperation with ICTY is seriously deficient. 2.1.1. Assessment of democratic institutions and attitudes to the state Constitutional issues: The Constitutional Charter came into force on 4 February 2003. It was accompanied by the Implementation Law, which provided detailed rules and transitional arrangements. In spite of the recommendations of the 2003 SAP Report, there was insufficient co-operation between the republics in implementing the constitutional reforms. The deadlines foreseen in the Constitutional Charter and Implementation Law for the adoption of the necessary legislation and establishment of the state institutions were not met, leading sometimes to an institutional vacuum - as in the case of the repeatedly postponed appointment of the judges in the State Court. Furthermore, conflicting interpretations of the new arrangements (also due to discrepancies between the Charter and the Implementation Law) have led to a continuing lack of clarity as to the scope of the competencies of the state level institutions and the republican institutions, with the latter acting sometimes in areas of state level jurisdiction. In areas such as justice and home affairs, where the Constitutional Charter transferred the main competences to the republican level, insufficient cooperation between the republics affected the effectiveness of the policies. In this regard, while a positive development occurred in December 2003 with signing of the Memorandum of co-operation between the two republican Ministries of Interior, inter-republican co-operation has often taken place on an ad hoc basis rather than in a structured manner. The commitment undertaken in the Constitutional Charter to adjust the republican Constitutions within six months from the entry into force of the Constitutional Charter was not met. In Montenegro, the parliamentary crisis, provoked by the opposition boycott, has blocked any significant activity in this respect. In Serbia, the process of constitutional reform, where the key outstanding issues concerned decentralisation and the mode of election of the President, was suspended as a result of the dissolution of the Parliament. The new Parliament is expected to carry out the reform of the republican Constitution by June 2004. Parliament: At the state level, the Constitutional Charter provides for indirect election of members of the State Parliament for the first two years. The two republican Parliaments adopted legislation for the nomination of the respective members of the State Parliament in mid-February 2003 and subsequently appointed these MPs. After the Serbian parliamentary elections of December 2003, the Serbian Parliament elected the new Serbian members of the State Parliament in February 2004. The State Parliament engaged in very limited legislative activity, mainly related to the adoption of laws on the establishment and functioning of other state institutions, as well as the ratification of international agreements. There have been delays in implementing this agenda, as in the case of the approval of the Trade and Internal Market Action Plan. The role of the State Parliament is also limited by the fact that it has no budgetary competencies: the financing of State Union institutions and functions is not done through own resources, but depends wholly on funding by the republics according to criteria that are agreed between them. The State Parliament cannot even decide the sectoral allocation of these funds. The financial viability of the state remains therefore precarious. The State Parliament has been operating under provisional rules of procedure. The committee system has not been fully established. A step forward was made with the establishment in April 2003 of the Committee for parliamentary oversight of the military security service, but this committee has not become fully operational. New rules of procedure that envisage significant changes to provide for greater efficiency are pending. Positive steps have been taken concerning technical modernisation (including increasing computerisation). In Serbia, the special conditions under the state of emergency, political disputes and the drawn-out debate on no confidence motions against the Speaker of the Parliament and the Government (October-November 2003) slowed-down significantly the legislative activity of the Parliament. The functioning of the Serbian Parliament was affected by serious cases of non-respect of the rule of law. The Parliament failed to enforce the ruling of the Constitutional Court which declared provisions allowing party/coalition control of seats unconstitutional, as they violate the independent mandate of individual MPs. There was substantiated evidence of irregular voting on the occasion of the appointment of the Central Bank Governor. In addition, when appointing the members of the Broadcasting Council, the Parliament did not respect the procedural requirements foreseen by the Broadcasting Law. The protracted institutional crisis and political instability in Serbia resulted in the dissolution of the Parliament in mid-November 2003 and early parliamentary elections in December 2003. As regards the electoral legislation and procedures, progress has been made in updating voters' registers in co-operation with OSCE; this work needs to be completed and requires further efforts. As recommended by the 2003 SAP Report, there has been some progress in revising the legislation on parliamentary elections in line with the recommendations of ODIHR and of the Council of Europe. In particular, one the first measures taken by the new Parliament in early 2004 was to abolish the threshold for parliamentary representation in the case of parties representing ethnic minorities. In July 2003, the Serbian Parliament adopted a new Law on Financing of Political Parties, an important piece of legislation for the transparent conduct of elections. As this law entered into force in January 2004 it did not cover the November 2003 presidential elections nor the December 2003 parliamentary elections. Implementation has now started. However, other related legislative reforms on Political Parties are still blocked. An important step was the setting-up of a Committee for European Integration in the Serbian Parliament in May 2003. In Montenegro a draft law amending the legislation on financing of political parties to ban anonymous donations, control party funding and limit private financing is in parliamentary procedure. Legislative activity in the Montenegrin Parliament was intense. However, its democratic functioning was affected by events which are a cause of concern. The post of Speaker remained vacant from May 2003 until the end of July 2003 because of a lack of agreement in the ruling coalition. In September 2003 the opposition parties decided to withdraw permanently from the Parliament. The move was initially triggered by the decision of the new Managing Board of the public TV network - on the basis of the new media legislation - to stop live broadcasts of parliamentary sessions. However, the opposition subsequently added a new set of conditions for its return to the Parliament, including early parliamentary elections, and continues to boycott all parliamentary work. Government: At state level, in line with the Constitutional Charter, the Council of Ministers comprises only five portfolios, namely: foreign affairs, defence, international economic relations, internal economic relations and human and minority rights. The Council of Ministers was constituted in March 2003 and the legislation regulating the organisation and work of the Council of Ministers was adopted in mid May 2003. The division of competencies in some critical instances has remained unclear (e.g. in the area of asylum). The functioning of ministries and agencies was affected by insufficient resources. In particular, the Human and Minority Rights Ministry, although performing well under these circumstances, was given new competencies without the equivalent transfer of resources. The individual performance of ministries varied significantly. Due to these problems, there has been little decision-making in the Council of Ministers. In Serbia the authorities managed to preserve the stability of the institutions after the assassination of PM Djindjic. The new PM was appointed just six days later on 18 March 2003. A new Law on Ministries was adopted in April 2003, accompanied by a decision on the status of former federal institutions, now transferred to the republican level. This implied the formal transformation of some institutions into republican ones (such as customs), and also a widening of the competencies of existing ministries (e.g. the Finance Ministry was assigned anti-money laundering competencies). The opposition made serious allegations against some ministers and top officials concerning cases of corruption, fraud, money-laundering and conflict of interests. In some instances, dismissals and resignations ensued, followed by the start of legal action, but overall the authorities reacted with delays. The Government was slow to propose some key bills (e.g. conflict of interests; election laws; freedom of association), while some legal changes (notably in the judicial sector) were drafted in a non-transparent manner. A positive step was the decision (from September 2003) that all draft legislation prepared by ministries should provide a statement of its compliance with the acquis. In Montenegro, the Government which had been constituted in January 2003 continued to be in place (despite the resignations of some ministers). However, some of the newly-formed Ministries, such as the one in charge of European integration, lack infrastructure and resources. The administration showed considerable transparency and wide consultation (of both local and international experts) in preparing new legislation. Some initiatives, such as those in the area of anti-corruption, involved NGOs to a certain extent. Serious allegations about possible government involvement or at least negligence concerning a human trafficking case led to major political disputes. The government took some steps to follow-up to the OSCE/Council of Europe report on this case, notably by proposing major reform in the criminal legislation, and the adoption of anti-trafficking strategy (in November 2003) which needs to be implemented effectively. President: At the state level, the President was elected by the State Parliament in early March. In line with the new constitutional arrangement, the President of the State Union also chairs the Council of Ministers and the Supreme Defence Council. Both institutions have a key role in streamlining the reforms at the state level. The State President is in addition the head of a new body, the Council for European Integration, a high-level political institution supposed to discuss and oversee all EU-related issues. In spite of limited competencies and heavy dependence upon cooperation by the republics, the State President showed commendable commitment in trying to make the existing and agreed solutions work. His exchange of apologies with the Croatian President and apology to the people of Bosnia and Herzegovina were acts of courage promoting reconciliation and further cooperation in the region and raising domestically the painful issue of facing the past. In Serbia, the post of President has been vacant since December 2002, and the Speaker has been the Acting President. The series of failed presidential elections in 2002 led to legislative amendments, resulting in the removal of the controversial threshold (50%+1) for the second but not the first round. . Furthermore, ambiguous provisions concerning the timeframe for calling repeat elections resulted in the long-standing postponement of presidential elections. The Speaker's decision of February 2003 to delay the presidential elections until November 2003 was later declared unconstitutional by the Constitutional Court. The elections on 16 November 2003 failed to achieve the threshold required and protracted the institutional vacuum. The new Parliament abolished the threshold in February 2004 and the Speaker has indicated that the date of the presidential election will be announced in early April 2004. In Montenegro, problems with repeated failures of the presidential elections (in December 2002 and February 2003) were resolved with the legislative changes of February 2003 (abolition of the turnout requirement for both election rounds) which led to the election of Filip Vujanovic in May 2003. Local government: In both republics, there was some progress in the decentralisation and establishment of local government, but the problems of lack of efficiency, resources and transparency persisted. The recommendations of the 2003 SAP Report were thus only partly met. In Serbia, the implementation of the 2002 Law on Local Government continued. It was accompanied by welcome steps to improve financial autonomy. However, municipal administrations are still weak. The new Ministry for Public Administration and Local Government (established in 2002) took several initiatives, including improving voters' registers at the local level. However, its capacities remained limited in terms of human resources and infrastructure. As regards Vojvodina, the Serbian Parliament transferred some administrative competencies to the regional authorities, but no regional self-government has been established. As regards Southern Serbia, while improvements occurred in the past two years, the situation has remained volatile. The lack of confidence among the ethnic communities made difficult the establishment of the municipal authorities (in particular in Presevo and Bujanovac). The situation in Bujanovac has been resolved and the municipal assembly functions; whereas the continuing problems (inability to meet for a period of more than three months) in the functioning of Presevo municipal assembly led the Serbian Government to dissolve the assembly in December 2003. In accordance with the law, a provisional council has been established. The Serbian Government has been making credible efforts to improve the overall situation, in particular the poor economy and infrastructure, and received significant international support. The security situation deteriorated in summer 2003. In spite of several armed incidents and attacks against the police and army units, the authorities showed restraint and managed to keep the situation under control. In Montenegro, the key development was the adoption of a set of laws in July 2003, notably the Law on Local Government, Law on Financing of Local Government and Law on Election of Mayors. The new legislation provided for genuine municipal competencies and some own resources (through municipal taxes and other charges). However, financial means remain inadequate, which makes implementation of this reform particularly problematic. Public administration: As regards the state level, problems of financing of the state functions seriously impeded their performance. The principle of financing for 2004 based on the territorial principle was agreed between the republics (after an initial split based on GDP figures), but different interpretations on how to implement this continue, with severe consequences for the functioning of the state level institutions. Against this background, there was little progress in the necessary reforms to state administration, including downsizing and complementary social programmes. The state administration, with isolated exceptions (such as in the area of defence or human rights) did not take major initiatives and was strongly dependent upon the republics, even in the implementation of competencies under its jurisdiction. Some valuable training initiatives (initiated, for example, by the state European Integration Office) were, however, a good signal. In Serbia, some awareness of the need for streamlining of the existing institutions emerged in 2003. However, the strategy for public administration reform is still delayed. Some key regulations to provide for public accountability of elected officials and civil servants, and tackle corruption (such as the code of conduct for civil servants, law on prevention of conflict of interests, ombudsman law) are still in preparation. Spill-over of party interests into the administrative machinery, poor equipment, lack of training for civil servants and insufficient accountability persist and need to be tackled. In Montenegro, on the basis of the Public Administration reform strategy adopted in May 2003, the Parliament adopted a new Law on Public Administration in June 2003. Regulations governing the status of civil servants are in preparation. The ombudsman office was established, based on a law adopted in summer 2003, but at the very outset faced the issue of lack of resources. New procedural legislation (administrative litigation) is in preparation, as well as a Code of Conduct for civil servants. All drafts undergo a wide public consultation (including with trade unions), and envisage major changes to the obsolete system, to affect the status of civil servants at all levels. The objective is to introduce professionalism and more transparency (through obligatory public competition for all posts apart from ministerial and very limited number of personal advisers). A separate organisational unit for human resources management will be established (2004 budgetary allocation has been ensured), and a new salary system introduced. The whole system should be in place as of January 2005. The real challenge will be its implementation, as the changes do introduce major new developments and will affect a large number of civil servants. Civil society: Civil society in Serbia and Montenegro has been developing rapidly in the past decade. NGOs, students' and women organisations have been largely instrumental in bringing about the democratic changes, with the core of their work being devoted to issues related to anti-war activities and human rights violations. Although, in view of this, they are still largely perceived as human rights organisations, their role has evolved, and they have been taking an active part in promoting economic and social reforms and human development. This is a demanding task, in view of their rather weak capacities and infrastructure, notably at the local level. However, some steps forward were made during the elaboration of Strategy for Poverty Reduction, where NGOs were involved. There is a dispersed network of NGOs in Serbia and Montenegro (around 20,000), but only a limited number perform genuine NGO activities. There is a growing number of NGOs dealing with environmental issues, but with limited impact. There is a large number of trade union organisations, but only a few are genuinely active and representative (three major ones in the country). Employers' organisations also exist, but are general weak. Social dialogue is institutionalised, but is marked by a lack of trust between participants, weak organisational capacities and diverging views concerning the sequence of reforms. In both republics tri-partite Social and Economic Councils were established, which have so far shown little practical result. Collective bargaining is provided for in the law, but remains at rudimentary level. Churches, notably the Orthodox one, have increasing public prominence, but the extent of its public engagement and occasional politicisations remain an issue of social divide. Some positive steps have been taken to enhance formal co-operation with NGOs and take their views on board. The special circumstances under the state of emergency in Serbia adversely affected the monitoring role of NGOs, but most of them resumed this activity after the return of normality. In Montenegro, the Government is preparing legislation on co-operation with the NGO sector, which should formalise the ad hoc relations. It should also better regulate procedures for financial support. In both Serbia and Montenegro the NGO sector largely remains dependent on donor assistance; hence there is need to tackle the issues of self-sustainability and capacity building. Armed Forces: There has been important progress in the reform of the sector which is a state level competence. This is a very welcome step in meeting the recommendation of the 2003 SAP Report. A comprehensive legislative reform was set in train. Drafting takes place with an unprecedented transparency and wide public consultation. This should result in the preparation of the new defence strategy and military doctrine (to be adopted at state level) coupled with the national security strategies, which under the Constitutional Charter will be the competence of the republican Parliaments. This complex architecture will require good co-operation between the republics and the state and republican level. Once adopted, the above strategies should allow for the necessary revision in the existing defence and army laws. With major legislative changes in preparation, important practical steps have been taken. Organisational changes were introduced to allow for civilian control over the Army; however, these changes will need time to become fully effective. Financial control has been entirely taken over by the civilian institutions. Important new legislation concerning trade in weapons and military equipment has been drafted to ensure full transparency and reduce the possibility of abuse. Progress was made in introducing transparency in military procurement with the establishment of the Public Procurement Agency. Significant personnel changes were made, with the retirement or dismissal of a considerable number of high-ranking officers, some of whom had had close ties with the former regime, or were indicted by ICTY. On the latter, the Ministry also took important steps, notably by disbanding in April 2003 the Army commission for co-operation with ICTY which was in reality obstructing co-operation. In addition, the Ministry issued an order instructing all Army personnel to report any information they may have on the whereabouts of ICTY indictees, and to participate in their arrests, should the indictees be in military locations. The civilian control of the army needs to be extended to the defence industry. Also, necessary legal clarifications as to military property still need to be undertaken. Additional positive steps include the start of border demilitarisation, albeit partially (on the Montenegrin part of the border only) and the entry into force of a decree allowing civilian service in institutions - such as social facilities and hospitals. The authorities also engaged in intense international co-operation and Serbia and Montenegro formally applied to participate in the NATO Partnership for Peace programme. In August 2003, the Supreme Defence Council agreed to allow Army personnel to take part in UN peacekeeping operations; on a voluntary and professional basis (the relevant legislation is in preparation). According to the Ministry of Defence, the military reform will lead to downsizing the Army probably from almost 80,000 to between 45-50,000 personnel. In this regard, the adequate socio-economic measures will be needed to deal with the redundancies. The foreseen downsizing would help to reduce the burden of defence expenditure down from the current level of around 5% of GDP. This would allow the government to reallocate budgetary resources to key priorities in other sectors. 2.1.2. Assessment of judicial system, law enforcement and respect for rule of law Judicial system: At the state level, the State Court (which has constitutional control functions) has not started operating yet. The Law on the State Court was adopted in June 2003, but the State Parliament has not yet appointed the judges, and disagreement as to its competencies persists. The Court is the only state institution having its seat in Podgorica and according to the inter-republican arrangement on the financing of state institutions it should be funded by Montenegro. However, the Montenegrin Government argues that it faces financial difficulties in providing adequate premises and infrastructure. Despite provisions in the Constitutional Charter, military courts continue to function, with an unclear timeframe for the adoption of the legislation concerning the full transfer of jurisdiction to the civilian courts. The relevant recommendation of the 2003 SAP Report has thus not been met. In Serbia, the situation of the judiciary was affected by the introduction of the state of emergency. While it enabled the government to investigate individual cases of misconduct or corruption of judges and prosecutors, the state of emergency also led to wider, more structural measures including legislative and personnel changes, based on irregular procedures. The initial order establishing the state of emergency was followed by additional measures allowing for suspension of court presidents and prosecutors outside the usual legal procedures. Replacements were appointed and their tenure subsequently confirmed as permanent. In March 2003, the Serbian Parliament decided to retire 35 judges (including one from the Supreme Court), without the legally required involvement of the Supreme Court. Legislative changes were also made under the state of emergency, but remained in force after its lifting on 22 April 2003. These changes affected the status of prosecutors: by replacing permanent tenure for deputy prosecutors with an 8 year mandate and increasing the role of the executive in the appointments procedure. The independence of court presidents was undermined through the establishment of an administrative body - the Council for Court Administration - in charge of their appointment and dismissal. The implementation of the Council of Europe post-accession commitments was the subject of a Protocol on Co-operation, signed in June 2003 with the Council of Europe and envisaging major amendments in the set of judiciary laws, criminal legislation and legislation regulating execution of criminal sanctions. Little progress has taken place as regards the implementation of this Protocol. The establishment of new, administrative and appellate courts was planned for 1 January 2004. These courts would take over some functions of existing district and municipal courts. However, since the necessary parliamentary decision on the appointment of judges to the new courts was not taken due to the parliamentary crisis, the Serbian Constitutional Court decided to postpone the implementation of the law to avoid a legal vacuum. Court efficiency needs to be improved significantly. Court statistics are managed by their respective supreme courts. According to a report presented by the Serbian Supreme Court in March 2003, a total of 451,817 cases remained unsolved, or 29% of total number of cases dealt with by all courts in 2002. In both republics, new Civil Procedure Codes are still awaiting adoption. Due to the still applicable obsolete procedures, civil proceedings on average take up 4-5 years, some even up to 10 years. A new Serbian law on judges (from 2001) made an attempt to address the issue and improve efficiency (introducing mandatory regular deadlines for a judge to report on status of a case), but this has produced few concrete results. Despite certain improvements, much remains to be done. The authorities are tackling the problem of backlog of cases by initiating a revision of procedural laws (notably civil codes and executive acts), as well as by improving infrastructure and resources. The establishment of administrative and appeals courts, envisaged in both republics, is also important in this respect, notably in view of relieving the Supreme Courts of some of its workload (such as acting upon appeals) which will be transferred to new courts. There is still a considerable lack of public confidence in the judicial system, as a legacy of the past decade and structural weaknesses of the system. According to the Montenegrin Ministry of Justice, based upon the information from the republican Prosecution Office, in 2003 no cases were recorded involving charges against judges or prosecutors on the grounds of corruption-related acts. The financial position of courts has improved, including salaries; infrastructure (new buildings, renovation of existing premises; new cars; IT equipment). As for prosecutors, the situation is much less favourable. Training is undertaken, notably with the involvement of the Judicial Training Centre (with, however, still insufficient participation by the court administration). There have also been some improvements in court computerisation. As for war crime trials, Serbia has adopted specific legislation and appointed in July 2003 a special prosecutor. Specialised judicial bodies were set up to deal with organised crime. The enforcement of civil decisions is a major problem in both republics, with an average delay in Serbia being 3 years. Bailiffs as such do not exist; there are court officials who, escorted by the police, are charged with enforcement on the ground, but they have limited capacities and in practice prove to be inefficient. In Montenegro, some progress has taken place with the adoption in December 2003 of the Criminal Code, Criminal Procedure Code and Law on the Public Prosecutor's Office which establishes also a specialised prosecutor for organised crime, who is appointed by the republican prosecutor. Adequate resources are, however, still required for the proper implementation of the new legislation. The 2002 legislation on courts foresaw the establishment of the administrative court and of the court of appeal and reinforced the safeguards of the independence of judges, including the appointment and dismissal procedure where the main role is reserved to the High Judicial Council, a body composed of practitioners and without the involvement of the executive. However, the implementation is still insufficient. Judicial accountability in practice continued to be subject to politicisation rather than legal procedure. The establishment of new courts - appeals as well as administrative - is now scheduled in June 2004. The financial independence of the court system remains a problem. Judicial training has continued, but will have to include initial and vocational training for the implementation of the newly adopted criminal legislation as well as training in ethics in order to combat corruption. Short term measures are needed to improve the efficiency and reduce the backlog (new legislation on civil and executive proceedings, now in preparation, is important in this respect, and, at last, considerably improved training), as well as to enhance transparency in court proceedings and general legal awareness. Penal/Prison system: In Serbia the state of emergency introduced significant restrictions (such as prolonged police detention, up to 60 days incommunicado detention, suspension of judicial review, etc), some of which were declared unconstitutional by the Serbian Constitutional Court in June 2003. The restrictions were then repealed in July 2003. An OSCE/UN monitoring mission (April 2003) came up with findings concerning the overall conditions in prisons, notably in detention facilities (in particular overcrowded cells, inadequate health care, etc.) which are a serious cause for concern. The Serbian Ministry of Interior reported that additional steps were taken to improve health care, but also general living conditions (correspondence, leisure time, provision of clothing, etc). International Organisati