Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Romanian vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmastasekä samassa yhteydessä annettu Romanian vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0325 final */





Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Romanian vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Romanian vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan, ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97[1] ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2], ottaa huomioon Euroopan parlamentin päätöslauselmat[3], ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät, ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon, on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa, sekä katsoo seuraavaa: (1) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi. (2) Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[4]. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan. (3) Neuvosto antoi 12 päivänä heinäkuuta 2011 suosituksen Romanian kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011 ja lausunnon Romanian tarkistetusta lähentymisohjelmasta vuosiksi 2011–2014. (4) Komissio hyväksyi 23 päivänä marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa. (5) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa julkishallintoa. (6) Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin. (7) Romania toimitti vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelmansa 23 päivänä huhtikuuta 2012 sekä vuosia 2012–2015 koskevan lähentymisohjelmansa 11 päivänä toukokuuta 2012. (8) Neuvosto hyväksyi 6 päivänä toukokuuta 2009 päätöksen 2009/459/EY[5], jossa Romanialle myönnettiin keskipitkän ajan rahoitustukea kolmeksi vuodeksi SEUT-sopimuksen 143 artiklan nojalla. Siihen liittyvässä 23 päivänä kesäkuuta 2009 allekirjoitetussa yhteisymmärryspöytäkirjassa ja sen myöhemmissä täydennysosissa vahvistetaan ne talouspoliittiset ehdot, joiden perusteella rahoitustukea myönnetään. Päätöstä 2009/459/EY muutettiin 16 päivänä maaliskuuta 2010 päätöksellä 2010/183/EU[6]. Romania on pannut ohjelman menestyksekkäästi täytäntöön, ja koska vaihtotasetta on osittain mukautettu Romanian hyödyke- ja työmarkkinoilla edelleen vallitsevien rakenteellisten heikkouksien seurauksena ja tästä aiheutuu herkkyyttä kansainvälisille hintahäiriöille, neuvosto hyväksyi 12 päivänä toukokuuta 2011 päätöksen 2011/288/EU[7] EU:n keskipitkän ajan ennalta varautuvan rahoitustuen myöntämisestä Romanialle kolmeksi vuodeksi SEUT-sopimuksen 143 artiklan mukaisesti. Päätökseen liittyvä yhteisymmärryspöytäkirja allekirjoitettiin 29 päivänä kesäkuuta 2011 ja sen ensimmäinen lisäosa 27 päivänä joulukuuta 2011. (9) Keskipitkän aikavälin rahoitusapuohjelmaa tarkasteltiin virallisesti toisen kerran huhtikuun loppupuolella ja toukokuun alussa 2012, ja tällöin todettiin, että Romania toteuttaa ohjelmaa edelleen suunnitellusti. Vuodeksi 2011 asetettu julkisen talouden maksuperusteiseen alijäämään liittyvä tavoite saavutettiin. Myös EKT:n[8] tavoite olisi saavutettu, ellei Romaniassa olisi toteutettu tuomioistuinten päätöksiin liittyvää kertaluonteista toimenpidettä, jossa valtio velvoitettiin maksamaan korvauksia tietyille työntekijäryhmille. Vuoden 2012 talousarviota toteutetaan edelleen suunnitelmien mukaan, ja vaikuttaa siltä, että EKT-perusteinen alijäämä saadaan alle 3 prosentin suhteessa BKT:hen. Romanian pankkiala on säilyttänyt kestävyytensä huolimatta omaisuuserien laadun heikkenemisestä, joka on edelleen haitannut pankkialan kannattavuutta. Rahoitussektorilla ohjelmaan liittyvät ehdot täytettiin, vaikka tietyissä tapauksissa esiintyi viiveitä. Edistyminen rakenneuudistuksen tärkeimmillä alueilla, esimerkiksi energian ja liikenteen aloilla sekä EU:n varojen käytössä, on ollut epätasaista. (10) Romanian kokonaistuotanto kasvoi vuonna 2011 kahden vuoden laskun jälkeen 2½ prosenttia. Vuonna 2012 kasvun odotetaan hidastuvan 1,4 prosenttiin. Kotimaan kysynnän ennustetaan olevan tärkein talouskasvua vauhdittava tekijä. Investointien ja EU-varojen paremman käytön odotetaan olevan avainasemassa vuonna 2012. (11) Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2012 lähentymisohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario on uskottava. Ohjelmassa esitetty julkisen talouden strategian tavoite on saavuttaa vuonna 2012 alijäämä, joka on neuvoston Romanialle liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä antamien suositusten mukaisesti alle 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämän jälkeen keskipitkän aikavälin julkisen talouden rakenteelliseksi tavoitteeksi on määritelty 0,7 prosentin alijäämä suhteessa BKT:hen. Keskipitkän aikavälin tavoite vastaa asianmukaisesti vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Kun liiallista alijäämää on korjattu suunnitellusti vuonna 2012, alijäämän odotetaan pienenevän edelleen siten, että se on 2,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013, 1,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja 0,9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015. Kun otetaan huomioon (uudelleen laskettu) rakenteellinen rahoitusasema[9], alijäämän pitäisi parantua 1,5 prosenttia vuonna 2012, 0,5 prosenttia vuonna 2013 ja 0,7 prosenttia vuonna 2014 vakaus- ja kasvusopimuksessa asetetun 0,5 prosentin viitearvon mukaisesti. Julkisen talouden menojen kasvuvauhti vastaa vakaus- ja kasvusopimuksessa vuosille 2012–2015 vahvistettua menojen kasvun viitearvoa. Ohjelman mukaan keskipitkän aikavälin julkisen talouden tavoite saavutetaan vuonna 2014. Suurimmat julkisen talouden tavoitteisiin kohdistuvat riskit ovat valtionyhtiöiden maksurästit sekä mahdollinen paikallishallinnon ja terveydenhuollon maksurästien uudelleen kasautuminen. Julkista velkaa oli vuoden 2011 lopussa 34 prosenttia suhteessa BKT:hen eli edelleen merkittävästi alle viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen. (12) Romania on tehnyt useita sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja vuonna 2011 esitettyjen sitoumusten täytäntöönpano liittyvät kilpailukyvyn lisäämiseen ja työllisyysasteen nostamiseen, julkisen talouden kestävyyden parantamiseen ja rahoitusjärjestelmän vakauden vahvistamiseen, SUOSITTAA, että Romania toteuttaisi vuosina 2012–2013 toimia, joilla se panee täytäntöön päätöksessä 2009/459/EY, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2010/183/EU, vahvistetut toimet yhdessä niiden päätöksessä 2011/288/EU vahvistettujen toimien kanssa, jotka on määritelty tarkemmin 23 päivänä kesäkuuta 2009 tehdyssä yhteisymmärryspöytäkirjassa ja sen myöhemmissä täydennyksissä sekä 29 päivänä kesäkuuta 2011 tehdyssä yhteisymmärryspöytäkirjassa ja sen myöhemmissä täydennyksissä. Tehty Brysselissä […] Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1. [2] COM(2012) 325 final. [3] P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047. [4] Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä huhtikuuta 2012. [5] EUVL L 150, 13.6.2009, s. 8. [6] EUVL L 83, 30.3.2010, s. 19. [7] EUVL L 132, 19.5.2011, s. 15. [8] Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmä. [9] Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana ohjelmien tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.