Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) metsäpalojen torjunnasta yhteisössä annetun asetuksen (ETY) N:o 2158/92 muuttamisesta /* KOM/99/0379 lopull. - COD 99/0160 */



Virallinen lehti nro C 307 E , 26/10/1999 s. 0033 - 0034



Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EY) metsäpalojen torjunnasta yhteisössä annetun asetuksen (ETY) N:o 2158/92 muuttamisesta (komission esittämä) PERUSTELUT Yhteisön metsien suojelusta ilmansaasteilta annetun asetuksen (ETY) N:o 3528/86 muuttamisesta annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 307/97 [1] ja metsäpalojen torjunnasta yhteisössä 23 päivänä heinäkuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2158/92 muuttamisesta annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 308/97 [2] annetaan oikeusperustaksi perustamissopimuksen 43 artikla. [1] EYVL L 51, 21.2.1997, s. 9. [2] EYVL L 51, 21.2.1997, s. 11. Euroopan parlamentti nosti asiasta kanteen yhteisön tuomioistuimessa 30. huhtikuuta 1997. Tuomioistuin antoi siihen liittyen 25. helmikuuta 1999 tuomion yhdistetyissä asioissa C-164/97 ja C-165/97. Tuomiossa määrätään, että mainitut kaksi asetusta kumotaan ja että neuvoston olisi pitänyt käyttää oikeusperustana yksinomaan perustamissopimuksen 130 S artiklaa (nykyinen 175 artikla). Tuomioistuin lykkää kumoamisen vaikutuksia kuitenkin siihen asti, kunnes neuvosto antaa kohtuullisessa ajassa samasta asiasta uudet asetukset. Oheisen ehdotuksen ainoana tarkoituksena on esittää samasta asiasta uudet asetukset, joiden oikeusperustana on perustamissopimuksen 175 artikla. On huomattava, että molemmille toimille vahvistettua kokonaisrahoitusta on mukautettu talousarviosta kaudeksi 1997-1999 tosiasiallisesti myönnettyjen määrien sekä vuoden 2000 alustavassa talousarvioesityksessä ehdotettujen määrien mukaan. Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EY) metsäpalojen torjunnasta yhteisössä annetun asetuksen (ETY) N:o 2158/92 muuttamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 175 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen [3], [3] EYVL C ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon [4], [4] EYVL C ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon [5], [5] EYVL C toimivat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti, (1) sekä katsovat että, maatalousväestöllä sekä erityisesti metsä- ja karjatalouden harjoittajilla, jotka ovat Euroopan metsien tärkeimmät säilyttäjät, sekä aivan erityisesti heidän ammattijärjestöillään on merkittävä asema, kun laaditaan alueellisia metsäpalojen vastaisia toimintasuunnitelmia, harjoitetaan paloja ehkäisevää metsänhoitoa sekä torjutaan paloja niiden alkuvaiheessa, minkä vuoksi on tarpeen luoda edellytykset sille, että nämä toimijat voivat osallistua tehokkaasti Euroopan metsien suojeluun tällaisia haitallisia tekijöitä vastaan, (2) metsäpalojen torjunnasta yhteisössä 23 päivänä heinäkuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2158/92 [6] soveltamisaika päättyy 31 päivänä joulukuuta 1996, [6] EYVL L 217, 31.7.1992; s. 3. (3) metsät vaikuttavat olennaisesti ekologisen perustasapainon säilyttämiseen erityisesti maaperän, veden, ilmaston, eläimistön ja kasviston osalta; tämä ekologinen tasapaino on välttämätön kestävälle maataloudelle ja maaseudun hoidolle, (4) pyrkimys metsien säilyttämiseen on eräs tapa vastata taloudellisia, ekologisia ja sosiaalisia seikkoja koskeviin huolenaiheisiin, ja se vaikuttaa omalta osaltaan erityisesti niiden ihmisten yhteiskunnallisen aseman turvaamiseen, jotka työskentelevät maataloudessa ja maaseudulla, (5) yhteisö ja jäsenvaltiot antavat erityisen arvon metsiensä suojelulle ja ovat tämän vuoksi tehneet kansainvälisiä sitoumuksia metsien kestävän kehityksen ja metsävarojen suojelun alalla, erityisesti Riossa vuonna 1992 pidetyssä Yhdistyneiden Kansakuntien ympäristönsuojelu- ja kehityskonferenssissa sekä kahdessa yleiseurooppalaisessa metsänsuojelua käsitelleessä, Strasbourgissa vuonna 1990 ja Helsingissä vuonna 1993 pidetyssä ministerikokouksessa; asetuksessa (ETY) N:o 2158/92 säädetyllä yhteisön toiminnalla edistetään osaltaan näiden sitoumusten toimeenpanemista, (6) asetuksen (ETY) N:o 2158/92 nojalla 60 miljoonaa hehtaaria metsää eli miltei puolet Euroopan metsistä on luokiteltu alueiksi, joilla on metsäpalovaara, (7) palot muodostavat edelleen metsien kestävää kehitystä rajoittavan tekijän alueilla, joilla on metsäpalovaara, (8) asetuksen (ETY) N:o 2158/92 5 artiklan nojalla luodun metsäpaloja koskevan tiedonvaihtojärjestelmän ansiosta on voitu kehittää yhteisön sisäinen yhteistyömuoto metsäpalojen alalla; tämän järjestelmän kehittäminen antaa käytettäväksi keinon, jonka avulla voidaan arvioida paremmin toimia, joita on toteutettu metsien suojelemiseksi metsäpaloilta ja tutkia lähemmin palojen syitä, (9) sen vuoksi olisi jatkettava asetuksessa (ETY) N:o 2158/92 säädettyä toimintaa erityisesti alueilla, joilla on metsäpalovaara, metsiä koskevien rahoitettujen toimenpiteiden yhdenmukaistamiseksi, palojen syiden torjumisen tehostamiseksi sekä ennalta ehkäisemistä ja valvontaa koskevien järjestelmien parantamiseksi, ja pidennettävä sen voimassaoloaikaa viidellä vuodella, jolloin toiminnan toteuttamiskautta jatkettaisiin 10 vuoteen, 1 päivästä tammikuuta 1992 alkaen, (10) tässä asetuksessa vahvistetaan toiminnan koko voimassaoloajaksi kokonaisrahoitus, joka muodostaa talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 33 kohdan merkityksessä budjettivallan käyttäjälle ensisijaisen ohjeen vuosittaisessa talousarviomenettelyssä, ja (11) asetus (ETY) N:o 2158/92 on tämän johdosta muutettava, OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Korvataan asetuksen (ETY) N:o 2158/92 10 artiklan 1 ja 2 kohta seuraavasti: «1. Toiminnan kesto on 10 vuotta 1 päivästä tammikuuta 1992 alkaen. 2. Kokonaisrahoitus toiminnan täytäntöönpanolle on 50 miljoonaa EUR kaudeksi 1997-2001. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien puitteissa." 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puheenjohtaja Puheenjohtaja RAHOITUSSELVITYS 1. TOIMENPITEEN NIMI Metsien suojelua ilmansaasteilta (asetus ETY N:o 3528/86- toimi nro 1) ja metsäpalojen torjuntaa (asetus ETY N:o 2158/92- toimi nro 2) koskevien toimien toteuttamisen jatkaminen. 2. BUDJETTIKOHTA / -KOHDAT B2-515 metsät 3. OIKEUSPERUSTA Perustamissopimuksen 175 artikla. 4. TOIMENPITEEN KUVAUS 4.1 Toimenpiteen yleistavoite toimi nro 1: lisätä ja parantaa tietämystä metsien terveydentilasta toimi nro 2: lisätä ja parantaa metsäpalojen tuntemusta, niiden ehkäisyä ja valvontaa. 4.2 Toimenpiteen kesto 1997-2001 5. MENOJEN JA TULOJEN LUOKITUS 5.1 EI-PAKOLLISET MENOT 5.2 JAKSOTETUT MÄÄRÄRAHAT 6. MENO-/TULOLAJI katso 7 kohta 7. RAHOITUSVAIKUTUKSET 7.1 Toimenpiteen kokonaiskustannusten laskutapa (yksittäisten ja yhteenlaskettujen kustannusten välinen suhde) Toimi nro 1: - yhteisön tuen osuus enintään 50 prosenttia jäsenvaltioiden komissiolle esittämille, metsien terveydentilan säännöllistä raportointia ja intensiiviseurantaa koskeville hankkeille sekä pilotti- ja kokeiluhankkeille, - yhteisön tuen osuus 100 prosenttia toimen koordinointi-, arviointi- ja seurantatoimenpiteille, - yhteisön tuesta arviolta 10 prosenttia kohdistetaan säännölliseen raportointiin, 65 prosenttia intensiiviseurantaan, 15 prosenttia pilottihankkeisiin ja 10 prosenttia koordinointiin. Toimi nro 2: - yhteisön tuen osuus enintään 30 tai 50 prosenttia (metsäpalovaaran asteen mukaan) jäsenvaltioiden komissiolle esittämille metsäpalojen syiden tutkimista koskeville hankkeille/ohjelmille, tiedotuskampanjoille ja ehkäisy- ja seurantatoimenpiteille, - yhteisön tuen osuus enintään 15, 30 tai 50 prosenttia (metsäpalovaaran asteen mukaan) metsäpaloja koskevan yhteisön tiedotusjärjestelmän täytäntöönpanon jatkamiseksi, - yhteisön tuen osuus 100 prosenttia toimen koordinointi-, arviointi- ja seurantatoimenpiteille, - yhteisön tuesta arviolta 15 prosenttia kohdistetaan metsäpalojen syitä koskeviin tutkimuksiin ja tiedotuskampanjoihin, 45 prosenttia ehkäisyyn, 35 prosenttia seurantaan ja 5 prosenttia tiedotusjärjestelmään ja koordinointiin. 7.2 Kustannusten jakautuminen eri tekijöiden kesken Budjettivallan käyttäjä ei ole täysin noudattanut komission vuonna 1996 tekemää ehdotusta, minkä vuoksi tosiasiallisesti myönnetty määrä ja asetuksissa alunperin säädetty ohjeellinen määrä eroavat toisistaan jonkin verran. Jäljempänä olevassa taulukossa on otettu huomioon vuosina 1997, 1998 ja 1999 tosiasiallisesti myönnetyt määrät sekä myös vuoden 2000 alustavassa talousarvioesityksessä ehdotetut määrät. maksusitoumusmäärärahat milj. EUR (nykyiset hinnat) >TAULUKON PAIKKA> 7.4 Maksusitoumusmäärärahojen / maksumäärärahojen erääntymisaikataulu Jäljempänä olevassa taulukossa on otettu huomioon talousarvion toteutuminen vuosina 1997-1999 sekä vuoden 2000 alustava talousarvioesitys. maksusitoumusmäärärahat milj. EUR >TAULUKON PAIKKA> 8. PETOSTENVASTAISET TOIMENPITEET 9. KUSTANNUSTEHOKKUUSANALYYSI 10. Hallintomenot (yleisen talousarvion pääluokan iii a osa) Viimeisten kohtien osalta kahden asetusehdotuksen vuonna 1996 laadittu rahoitusselvitys säilyy muuttumattomana.