EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan rautatieviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä 
varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. ke ­
säkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 185 ar ­
tiklan,  
— ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston ase ­
tuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamen ­
tin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (  3 ) ja erityisesti sen 208 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston perustamisesta (virastoasetus) 29. huhtikuuta 2004 annetun 
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 881/2004 (  4 ) ja erityisesti sen 39 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 
2343/2002 (  5 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan 
lausunnon (A7-0103/2013),  
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, 
että Euroopan rautatieviraston varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat 
toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;  
B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 viraston pääjohtajalle vastuuvapauden 
viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (  6 ) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä 
päätöslauselmassa se muun muassa  
— pahoitteli, että talousarvioennusteiden virheiden takia tietyt investoinnit peruuntuivat tai viivästyivät; 
kehotti virastoa ilmoittamaan viipymättä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle menoennus ­
teiden parantamiseksi toteutetuista toimenpiteistä,FI L 308/278 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 145.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUVL L 164, 30.4.2004, s. 1.  
( 5 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.  
( 6 ) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 229.
— palautti mieliin, että virasto siirsi jo varainhoitovuosina 2008 ja 2009 huomattavia määriä mää ­
rärahoja varainhoitovuodelle 2010; katsoi, että tällaista talousarvion vuotuisperiaatteen vakavaa 
rikkomista ei enää tulevaisuudessa voida hyväksyä ja että vastuuvapaus olisi evättävä, mikäli tätä 
talousarviota koskevaa periaatetta vielä rikotaan; kehotti virastoa ryhtymään välittömästi tarvittaviin 
parannustoimiin,  
— katsoi, että virasto ei paneutunut asianmukaisesti määrärahojen siirtämistä vuodelta toiselle koske ­
vaan ongelmaan; muistutti talousarvion vuotuisperiaatteen tärkeydestä; kehotti virastoa ilmoitta ­
maan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, mihin toimiin virasto on ryhtynyt parantaakseen 
talousarvionsa toteuttamista ja vähentääkseen määrärahojen siirtämistä vuodelta toiselle,  
— kehotti virastoa tekemään monivuotisen suunnitelman, jossa pitkän aikavälin tavoitteet muutetaan 
monivuotisiksi tehtäviksi ja niihin liittyviksi keskeisiksi tulosindikaattoreiksi; korosti, että tämä 
tarjoaisi sidosryhmille enemmän tietoa viraston tavoitteista, toiminnasta, strategisista painopisteistä 
ja resurssien kohdentamisesta,  
— kehotti virastoa panemaan täytäntöön sisäisen tarkastuksen antamat suositukset, jotka koskevat 
sisäisen tarkastuksen vuonna 2009 suorittamaa henkilöstöhallinnon tarkastusta;  
C. ottaa huomioon varainhoitovuotta 2011 koskevan kertomuksen viraston tilinpäätöksestä (  1 ), jonka 
mukaan viraston talousarvio vuodeksi 2011 oli 25 988 665 euroa, kun vuodeksi 2010 se oli 
24 147 240 euroa, mikä tarkoittaa 7,62 prosentin lisäystä edellisvuoteen verrattuna;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
1. toteaa, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan määrärahoista 95 prosenttia sidottiin ja 
81 prosenttia käytettiin maksuihin; panee merkille erityisesti, että  
— osastossa 1 ”henkilöstömenot” määrärahoja sidottiin yhteensä 15 930 664 euroa (100 prosenttia), 
joista käytettiin maksujen suorittamiseen 99 prosenttia (15 710 948 euroa) ja yksi prosentti siir ­
rettiin vuodelle 2012 (219 716 euroa);  
— osastossa 2 ”hallintomenot” määrärahoja sidottiin yhteensä 2 212 548 euroa (liki 100 prosenttia), 
joista käytettiin maksujen suorittamiseen 75 prosenttia (1 649 635 euroa) ja 25 prosenttia siirrettiin 
vuodelle 2012 (562 913 euroa);  
— osastossa 3 ”toimintamenot” määrärahoja sidottiin yhteensä 6 495 020 euroa (83 prosenttia), joista 
käytettiin maksujen suorittamiseen 47 prosenttia (3 659 761 euroa) ja 36 prosenttia siirrettiin 
vuodelle 2012 (2 835 259 euroa);  
2. toteaa, että talousarviomäärärahoihin perustuvien maksujen toteutumisaste parani kaikissa osastoissa, 
mutta pysyi alhaisena osastossa 3, jossa toteutumisaste oli 47 prosenttia (39 prosenttia vuonna 2010); 
vaatii virastoa ryhtymään lisätoimiin tämän ongelman korjaamiseksi, sillä tilanne on vastoin talous ­
arvion vuotuisuuden periaatetta, ja raportoimaan viipymättä budjettivallan käyttäjälle;  
Henkilöstö  
3. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että puolet viraston operatiivisesta henki ­
löstöstä vaihtuu vuosina 2013–2015; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viran ­
omaiselle toimista, joita se on toteuttanut selviytyäkseen tästä vaikeasta tilanteesta, joka saattaa häiritä 
viraston toimintaa merkittävästi;  
Kaksi toimipaikkaa  
4. panee merkille viraston todenneen, että kahden toimipaikan ylläpitäminen aiheuttaa tehottomuutta ja 
lisää kustannuksia; toteaa myös, että virasto tekee parhaansa, jotta viraston kotipaikkaa koskevan pää ­
töksen kielteiset vaikutukset jäisivät mahdollisimman vähäisiksi;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/279  
( 1 ) Tilinpäätöstä koskeva vuosikertomus 2011, s. 6.
5. toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan Valenciennesin päätoimipaikan tilojen laajentamista 
koskevan hankkeen valmisteluvaihe on saatu päätökseen; panee merkille myös, että Lillen toimipaikan 
kunnostustöitä on lykätty resurssipulan vuoksi;  
Kirjanpitojärjestelmä  
6. panee merkille, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virasto päivitti rahoitusmenette ­
lyjä koskevan käsikirjansa suoriteperusteisen kirjanpidon (ABAC) Workflow- ja Assets-moduulien käy ­
tön mukaisesti; toteaa lisäksi, että ABAC-järjestelmän Assets-moduuli otettiin käyttöön vuonna 2011;  
7. panee tyytyväisenä merkille, että virasto on pannut täytäntöön laskujen keskitetyn kirjausjärjestelmän 
1. syyskuuta 2010 alkaen; korostaa, että tämä toimenpide on välttämätön, jotta varmistetaan, että 
kaikki laskut kirjataan oikea-aikaisesti ja jotta autetaan välttämään viivästyksiä maksujen käsittelyssä;  
Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle  
8. toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan määrärahoja siirrettiin vuodelle 2012 
yhteensä 3 617 887 euroa; kehottaa virastoa ryhtymään lisätoimiin tämän ongelman korjaamiseksi, sillä 
tilanne on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;  
Palvelukseenottomenettelyt  
9. toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan virasto voisi parantaa palvelukseenotto ­
menettelyjään aukottoman avoimuuden ja ehdokkaiden tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi; kehottaa 
virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joihin se on ryhtynyt ky ­
seisten menettelyiden parantamiseksi; katsoo, että jotkut henkilöstösääntöjen määräyksistä voivat olla 
hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdolli ­
suuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;  
10. toteaa, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan henkilöstöä oli otettu palvelukseen suun ­
nitellusti ja että vuoden lopussa avointen tointen osuus oli 2,78 prosenttia; panee lisäksi merkille, että 
vuoden 2011 lopussa henkilöstön kokonaismäärä oli 140 tilapäistä toimihenkilöä ja 14 muuhun 
henkilöstöön kuuluvaa (sopimussuhteisia toimihenkilöitä ja työkomennuksella olevia kansallisia asian ­
tuntijoita);  
Eturistiriidat  
11. kehottaa virastoa valvomaan mahdollisia eturistiriitoja ja estämään ne ottaessaan palvelukseensa asian ­
tuntijoita ja henkilöstöä valvomaltaan alalta;  
Sisäinen tarkastus  
12. toteaa, että viraston ilmoittamien tietojen mukaan sisäisen tarkastuksen osasto suoritti vuonna 2011 
yhteentoimivuuden asiantuntijahallinnointia koskevan tarkastuksen tarjotakseen kohtuullisen varmuu ­
den sisäisen valvonnan järjestelmän riittävyydestä ja vaikuttavuudesta mitä tulee yhteentoimivuuden 
asiantuntijahallinnointiin virastossa; panee merkille, että sisäinen tarkastus antoi tarkastuksensa tulosten 
perusteella kuusi suositusta, joista kaksi oli ”hyvin tärkeää”, kolme ”tärkeää” ja yksi ”toivottava”; kehottaa 
virastoa panemaan sisäisen tarkastuksen antamat suositukset täytäntöön ja tiedottamaan vastuuvapau ­
den myöntävälle viranomaiselle toteuttamistaan toimista;  
13. pitää myönteisenä, että virasto perusti vuoden 2007 lopussa sisäisen tarkastuksen yksikön, jonka 
tehtävänä on avustaa ja neuvoa pääjohtajaa ja johtoa sisäiseen valvontaan, riskinarviointiin ja sisäiseen 
tarkastukseen liittyvissä kysymyksissä; toteaa myös, että sisäisen tarkastuksen yksikkö pyrki toiminnal ­
laan tukemaan johtoa sen suorittaessa 16:ta sisäisen valvonnan standardia koskevaa vuotuista arvioin ­
tiaan, sen tarkistaessa riskinhallintapuitteita, koordinoidessa vuoden 2011 riskinarviointia ja laatiessa 
erityistä toimintasuunnitelmaa eturistiriitojen käsittelemiseksi virastossa;  
14. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 
17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (  1 ).FI L 308/280 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).