FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 8.4.2009 
SEK2009) 477 lopullinen 
KOMISSION PUHEENJOHTAJAN HY VÄKSYMÄ KOMISSAARI DALIA 
GRYBAUSKAIT ĖN TIEDONANTO KOMISSIOLLE 
Talouden elpymistä edistävä varainhoitosää nnösten rationalisointi ja yhteisön 
talousarvion nopeampi toteuttaminen 
FI 2   FI KOMISSION PUHEENJOHTAJAN HY VÄKSYMÄ KOMISSAARI DALIA 
GRYBAUSKAIT ĖN TIEDONANTO KOMISSIOLLE 
Talouden elpymistä edistävä varainhoitosää nnösten rationalisointi ja yhteisön 
talousarvion nopeampi toteuttaminen  
Taloutta parhaillaan koettelevan vakavan kriis in vuoksi on toteutettava kaikki mahdolliset 
toimet sen varmistamiseksi, että julkiset varat käytetään mahdollisen tehokkaasti ja tarkoituksenmukaisesti. Talousar vion toteuttamista on nopeutettava  ja hallintomenettelyjä on 
mukautettava olosuhteiden muuttuessa. Samalla on ylläpidettävä hankkeiden laatua ja tehtävä 
välttämättömät tarkastukset, joilla varmistetaan moitteeton varainhoito. 
Varainhoitoa koskevien säännösten ja menettely jen yksinkertaistaminen  ja rationalisointi, 
joka on talousarvion paremman toteutuksen  edellytys, on kuulunut nykyisen komission 
päätavoitteisiin vuodesta 2004. Tämän dynaamisen prosessin ensimmäinen vaihe toteutettiin 
tarkistamalla varainhoitoasetusta
1 vuonna 2007. Tuolloin tehostettiin  erityisesti hankkeiden ja 
avustusten toteuttamista ja lisättiin läpinä kyvyyttä. Lisäksi vuosina 2007–2013 toteutettavilla 
uuden sukupolven meno-ohjelmilla pystytään huom attavasti yksinkertaistamaan menettelyjä 
ja entisestään tehostamaan EU:n varojen kä yttöä. Ohjelmien lukum äärää on vähennetty, ja 
säädöksiä on mukautettu monivuotisen rahoi tuskehyksen mukaisiksi. Tämän seurauksena 
EU:n toiminta on tullut näkyvämmäksi, ja talo usarvion toteutus on tehostunut huomattavasti 
nykyisen komission aikana. Näin varmistetaan, e ttä EU:n varat käytetään oikea-aikaisesti 
oikeisiin kohteisiin. 
Seuraava tärkeä vaihe on varain hoitoa koskevien säännösten (varainhoitoasetus ja sen 
soveltamissäännöt2) tarkistaminen vuonna 2010. Lisäksi käynnissä on prosessi nimeltään 
”Uudistettu talousarvio muutt uvassa Euroopassa”, jossa ke skitytään niin ikään EU:n 
talousarvion toteutusmekanism eihin, yksinkertaistamistoimet mukaan luettuina. Vuonna 2008 
järjestetyn julkisen kuulemiskierroksen jälkeen näiden toimien todettiin olevan pysyvä painopistealue. Kumpikin toimintalinja antaa mahdollisuuden toiminnan huomattavaan 
kehittämiseen, mutta käytännön toteutus vie ai kaa toimielinten väliste n pitkien neuvottelujen 
vuoksi. 
Edellä mainitut seikat ja vuonna 2007 toteut etut uudistukset huomioon ottaen komissio uskoo, 
että nyt voidaan toteuttaa tietyt välittömät toimet kajoamatta voimassa oleviin säädöksiin. 
Näin voidaan saada ”pikavoittoja”, joilla entisestään tehostetaan talousarvion toteutusta ja nopeutetaan EU:n maksuja saaj ille. Tällainen toiminnan te hostaminen edistää komission 
tavoitteisiin kuuluvaa talouden elvyty sstrategiaa. Toimenpiteet kesk ittyvät siihen talousarvion 
osaan, jota komissio toteuttaa suoraan (keskitetty hallinnoin ti). Näin voidaan maksimoida 
julkisten varojen käytön tehostamisesta saatava hyöty mahdollisimman nopeasti. 
Juuri tällaisista toimenpiteistä on kyse tässä tiedonannossa. Tähän tiedonantoon liitetään komission ehdotus, jolla pyritään lyhentämään jäsenvaltioiden 
suorittamissa kaupallisten toimien laskuihi n liittyvissä maksuissa (hankintasopimukset) 
                                                
 
1 EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. 
2 EYVL L 357, 31.12.2002, s. 1. 
FI 3   FI esiintyvät maksuviiveet 30 päivään.3 Tiedonannossa pyritään soveltamaan komission 
suorittamiin maksuihin samoja määräaikoja . Tiedonannon soveltamisala on laajempi, koska 
ehdotetut lyhennetyt maksuajat koskeva t sekä hankintoja että avustuksia. 
Komissio ehdottaa seuraavia toimia: 
1. EU: N VAROJEN NOPEAMPI MAKSAMINEN  
Komissio on aina sitoutunut varmistamaa n, että maksut suoritetaan mahdollisimman 
nopeasti.4 Varainhoitoasetuksen viimeisimmän tarkistuksen yhteydessä otettiin 
käyttöön lukuisia toimenpiteitä, joilla l yhennetään maksuviiveitä, kuten pakollisen 
viivästyskoron maksaminen myöhästyneistä  maksuista. Vuodest a 2005 on edistytty 
merkittävästi komission toteutettua toimia maksuviiveiden syiden selvittämiseksi. Myöhästyneiden maksujen osuutta on pystytty vähentämään arviolta 43 prosentista 22 prosenttiin. Maksuja nopeuttavia toimia  on kuitenkin entises tään tehostettava 
talouskriisin aikana, koska tuensaajat (erityisesti pk-yritykset ja valtiosta 
riippumattomat järjestöt) tarv itsevat rahoitusta nopeasti. 
Tämän vuoksi komissio ehdottaa seuraavia lisätoimenpiteitä. 
Toimenpide 1: Suoritetaan ns. ensimmäiset ennakkomaksut alle 20 päivän aikana  
Ennakkomaksut eivät luonteensa vuoksi edellytä niin paljon  tarkastuksia kuin väli- 
tai loppumaksut, joiden suorittaminen edellyttää hankkeen tietyn vaiheen 
valmistumista sekä toimitettujen raporttien ja liiteasiakirjojen hyväksymistä. Ennakkomaksut, joihin ei liity ylimäär äisiä ehtoja, jotka eivät edellytä 
lisätarkastuksia ja jotka erääntyvä t avustus- tai hankintasopimuksen 
allekirjoittamisen tai päätöksen tekemise n jälkeen, olisi suorit ettava hyvissä ajoin 
ennen soveltamissääntöjen 106 artiklas sa säädetyn 45 päivän maksuajan 
umpeutumista (tavara- ja palveluhanki nnoissa maksuaika on 30 päivää). Komissio 
asettaa tavoitteeksi ensimmäisen e nnakkomaksun veloittamisen komission 
pankkitililtä alle 20 päivässä  avustus- tai hankintasopimuksen 
allekirjoittamispäivästä tai päätöksen tekopäivästä.
5  
Toimenpide 2: Nopeutetaan  kaikkia muita maksuja  
Kaikissa muissa maksuissa (ns. uudistet ut ennakkomaksut, väli- ja loppumaksut) 
komissio soveltaa 30 päivän maksuaikaa  nykyisen (avustuksiin sovellettavan) 
45 päivän maksuajan sijaan. Kun edellä mainittuun yhdistetään  kertomusten ja 
todistusten hyväksymistä kos kevat soveltamissääntöjen määräajat (106 artikla), 
kaikkien komission yksiköiden olisi sovellettava seuraavia enimmäis määräaikoja 
sekä kertomusten hyväksymisessä että  niihin liittyvissä maksuissa:  
- hankintasopimukset: 60 päivää (nykyään 90 päivää);  
                                                 
3 Ks. komission ehdotus kaupallisissa toimissa tapahtuvien maksuviivästysten torjumisesta annetun 
direktiivin 2000/35/EY uudelleenlaatimisesta (KOM(2009) 126 lopullinen). 
4 Asiaan on myös paneutunut Euroopan oikeusasiamies, joka vastikään käynnisti omasta aloitteestaan 
selvityksen vuonna 2008 toteutetun  vastaavan hankkeen jatkoksi.  
5 Vuotuiseen talousarvion päättämiseen ja varainho itovuodelta toiselle siirrettävien määrärahojen 
käytettävyyteen liittyvien rajoitusten vuoksi joulukuun 15. päivän ja tammikuun 15. päivän välistä 
ajanjaksoa ei oteta huomi oon tätä toimenpidettä koskevan tavoitteen yhteydessä. 
FI 4   FI - avustussopimukset: 90 päiv ää (nykyään 105 päivää). 
(kalenteripäiviä)
Ei kertomusta 
eikä 
todistustaKertomus tai 
todistus 
mukaan 
lukienYHTEEN-
SÄEi kertomusta 
eikä 
todistustaKertomus tai 
todistus 
mukaan 
lukienYHTEEN-
SÄ
Ensimmäinen ennakkomaksu 
(tavara- ja palveluhankinnat)30 Ei ole 30 20 Ei ole 20
Ensimmäinen ennakkomaksu (muut 
hankinnat ja avustukset)45 Ei ole 45 20 Ei ole 20
Muut maksut (hankinnat) 30 20/45/60 50/75/90 30 20/30 50/60
Muut maksut 
(avustukset)45 45/60 90/105 30 45/60 75/90TAVOITE NYKYISET MÄÄRÄAJAT
 
Tämän kunnianhimoisen tavoitteen saavuttaminen vaatii erityistoimia, koska 
komission käsittelemien maksujen lukumäärä ja rahallinen arvo ovat suuret. Lisäksi 
maksuja on jo myöhässä nykyistenkin määräaikojen mukaisesti.6  
Komissio uskoo, että toimenpiteillä 1 ja 2 vo idaan helpottaa hankkeiden aloittamista 
ja edistää niiden toteuttamista. Näin voidaan paremmin optimoida EU:n varojen käyttöä. Nämä toimenpiteet ovat linjassa m yös niiden toimien kanssa, joita komissio 
ehdottaa Euroopan talouden elvytyssuunnitelmassa
7, ja kaupallisissa toimissa 
tapahtuvien maksuviivästysten torj umista koskevan ehdotuksen kanssa. 
Komission yksiköiden on varmistettava, että  väli- ja loppumaksujen todelliset 
maksuajat ylittävät tässä tiedonannossa as etetut tavoitteet ainoastaan silloin kun 
ylitys voidaan asianmukaisesti perustella poikkeuksellisilla olosuhteilla (esimerkiksi 
perusteltu syy jaksottaa ma ksut pidemmälle aikavälille). Maksuaikojen on tästä 
huolimatta oltava soveltamissääntöjen säännösten mukaisia. 
Komission Euroopan oikeusasiamiehelle antaman sitoumuksen mukaisesti 
tilinpitäjän yksiköt seuraavat neljännesvuosittain edellä mainittujen toimenpiteiden 
toteuttamisen edistymistä. Ensimmäinen  arvio tehdään vuoden 2009 viimeisen 
neljänneksen aikana havaittujen maksuv iiveiden perusteella. Viivästyskorkoja 
sovelletaan jatkossakin soveltamissään töjen 106 artiklan 5 kohdassa säädettyjen 
määräaikojen mukaisesti. 
Lisäksi on huomattava seuraavat seikat: 
• Laskut ja menoilmoitukset olisi kirjattava heti kun ne on saatu. 
• Kertomusten ja todistusten hyväksymiselle varattua 60 päivän määräaikaa olisi 
sovellettava ainoastaan erityisen moni mutkaisissa tapauksissa 106 artiklan 
3 kohdan toisen alakohdan mukaisesti. 
                                                 
6 Vuonna 2007 maksuista oli lukumääräisesti myöhä ssä 22 prosenttia. Rahamääräisesti mitattuna 
myöhässä oli 12 prosenttia.  
7 KOM(2008) 800 lopullinen, 26.11.2008. 
FI 5   FI • Jos kertomusta tai todistusta ei voi da hyväksyä esimerkiksi asiakirjojen 
puuttumisen vuoksi, komission yksiköiden olisi lykättävä ma ksun määräaikaa 
varainhoitoa koskevien sään töjen mukaisesti. Näissä tapauksissa lykkäystä ei 
luonnollisestikaan oteta huomioon tätä tie donantoa sovellettaessa. Lykkäykset on 
aina perusteltava varainhoitoa koskevien  säännösten mukaisesti, ja niistä on 
ilmoitettava maksun saajalle.8 
Toimenpide 3: Edistetään kiinteämäär äisen rahoituksen ja kertakorvausten 
käyttöä avustuksia myönnettäessä  
EU:n varoista void aan myöntää avustuksia  seuraavasti: a) hankkeen tukikelpoiset 
kustannukset korvataan kokonaan ta i osittain; b) maksetaan (kiinteä) kertakorvaus; c) 
myönnetään kiinteämääräistä rahoitusta (yksikkökustannustaulukko). Avustuksia 
voidaan myös myöntää edellä mainittujen yhdistelmänä. 
Avustusten maksamisen nopeuttamiseks i komissio edistää kiinteämääräisen 
rahoituksen, jolle ei ole asetettu en immäismäärää soveltamissäännöissä, ja 
kertakorvausten käyttöä. Nämä toimet olisi toteutettava aina kun se on 
myönnettävien avustusten luonteen puolesta  mahdollista eikä oikeusperusta estä 
kiinteämääräisen rahoituksen tai kert akorvausten käyttöä. Komissio voi 
päätöksellään hyväksyä yhden tai useamman enintään 25 000 eur on kertakorvauksen, 
jolla katetaan yhteen tai useampaan kusta nnuslajiin kuuluvia avustuskelpoisia 
kustannuksia (soveltamissääntöjen 1 81 artiklan 1 kohdan a alakohta). 
Komission yksiköitä kehotetaan tekemä än budjettipääosaston avustamana 
kiinteämääräräistä rahoitusta ja kertakor vauksia koskevia päätöksiä, jotta niiden 
käyttö yleistyy. 
Samaan asiaan liittyen ja Euroopan sosiaalirahastosta annetun asetuksen 
muuttamisesta tekemiensä ehdotusten9 mukaisesti komissio ehdottaa, että nykyisten 
ohjelmien ja toimien tarkistuksiin ja  annettaviin uusiin  säädösehdotuksiin 
sisällytetään mahdollisuuksien muk aan korkeammat kertakorvausten 
enimmäismäärät (soveltamissään töjen 181 artiklan 2 kohta). 
2. VARAINHOITOA KOSKEVIEN SÄÄNNÖSTEN JOUSTAVA TULKITSEMINEN  
Varainhoitosäännöksiä päivittä in sovellettaessa komission tapana on antaa niistä 
tulkintoja tai ohjeistuksia, jotta sen yksiköt toimivat yhteisten käytänteiden mukaisesti. 
Komissio keskittyy seuraaviin toimiin, jotta voi massa olevia sääntöjä voidaan tulkita 
mahdollisimman joustavasti ja varo jen hallinnointia helpottaa: 
Toimenpide 4: Annetaan mahdollisuus julkaista kaksi vuotta kattavia 
ehdotuspyyntöjä  
Ehdotuspyyntöjen julkaiseminen perustuu  rahoituspäätöksiin, jotka tehdään 
vuotuisuusperiaatteen mukaisesti. Voima ssa olevien sääntöjen mukaan komission 
                                                
 
8 Ks. soveltamissääntöjen 106 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta, 3 kohdan neljäs alakohta ja 4 kohta. 
9 KOM(2008) 813 lopullinen, 26.11.2008.  
FI 6   FI yksiköt eivät saa julkaista ehdotuspyyntöä, jossa hakijoi lle annetaan mahdollisuus 
toimittaa ehdotuksia kahdelle peräkkäise lle vuodelle jakautuvi en määräaikojen 
puitteissa, vaikka ehdotuspyynnön kriteerit pysyisivät samoin a. Sen sijaan tarvitaan 
kaksi rahoituspäätöstä, joiden perust eella julkaistaan kaksi ehdotuspyyntöä. 
Kaksi peräkkäistä vuotta kattavien ehdotuspyyn töjen julkaisu voidaan  jatkossa sallia 
edellyttäen, että komission yksi köt optimoivat rahoituspäätösten 
hyväksymisaikataulun ja sisällytt ävät ehdotuspyyntöön asiaa koskevan 
erityislausekkeen. 
Tällöin ei tarvitse an taa kahta erillistä ehdotuspyyntöä  vuosille N ja N+1 vaan sen 
sijaan julkaistaan yksi ehdotuspyyntö, ja potentiaaliset tuensaajat toimittavat ehdotuksensa yhdellä kerralla. Komissio voi välittömästi vuoden N+1 alustavan talousarvioesityksen hyväksymisen jä lkeen sallia vuoden N+1 määrärahojen 
myöntämisen täydentämään edellisenä vuonn a julkistettua e hdotuspyyntöä, johon 
sisältyy asiaa koskeva erityislauseke . Vuoden N+1 määrärahoilla voidaan myös 
täydentää ehdotuspyyntöä, jolla on vain yksi määräaika. Tällä  toimenpiteellä 
säästetään aikaa ja resursseja ja se hyödyttää kaikkia intressiryhmiä. 
Toimenpide 5: Kevennetään ehdotuspyyntöjen sisältöä  
Useilla toiminta-aloilla  (erityisesti koulutus ja kulttuuri), joissakin 
tutkimusohjelmissa (Marie Curie) ja keh itysavussa ehdotuspyynnöt sisältävät paljon 
toistuvia osia ja/tai ne ovat vakiomuotoi sia. Asiakirjat ovat yleensä pitkiä ja 
monimutkaisia. 
Toistuvia osia sisältävissä ja/tai vaki omuotoisissa ehdotuspyynnöissä komissio laatii 
mahdollisuuksien mukaan asiakirjat, joissa  erotellaan periaatteessa useita 
ehdotuspyyntöjä koskevat toistuvat tiedot  yksittäistä ehdotuspyyntöä koskevista 
erityistiedoista. Asianomainen tuloje n ja menojen hyväksyjä voisi hankkeiden 
toteuttamisedellytysten ja monimutkaisuuden perusteell a antaa yksiköilleen luvan 
soveltaa kaksivaiheista lähestymistapaa, kun  ne määrittelevät puitteet avustusten 
myöntämiselle: 
(1) Ensimmäisessä vaiheessa komissio l aatii käytännön ohj eet avustusten 
myöntämiselle. Ohjeisiin sisältyvät ka ikki yleiset tiedot, ohjeet ja 
varainhoitosäännökset, jotka muodos tavat pääosan ehdotuspyyntöjen 
sisällöstä. Nämä ohjeet julkaistaan as ianomaisen ohjelman internetsivustossa. 
(2) Toisessa vaiheessa tehdään vuotuinen rahoi tuspäätös ja julkaistaan varsinaiset 
ehdotuspyynnöt. Ne sisältävät ainoastaan  yksittäistä ehdot uspyyntöä koskevat 
ja muuttuvat komponentit, kuten ehdotuspyynnön talousarvio, ehdotusten toimittamisen määräajat ja muut tiedot, jotka ovat uusia tai poikkeavat yleisohjeista (uudet pain opisteet). Ehdotuspyynnöissä  on selkeästi viitattava 
niihin liittyviin asiakirjoihin. Myös  nämä tiedot julkaistaan ohjelman 
internetsivustossa. Sivustosta voi ladata lisäksi yksityiskohtaiset hakulomakkeet. 
Tätä lähestymistapaa, jota jo sovellet aan koulutukseen ja kulttuuriin liittyvissä 
ohjelmissa, olisi edistettävä muillakin toim intalohkoilla hallintotyön keventämiseksi. 
Ohjeiden laatimisen jälkeen ehdotuspyyntöjen  julkaiseminen olis i helpompaa. EU:n 
tuen potentiaalisille saajille tämä lähest ymistapa olisi käyttäjäystävällisempi ja 
FI 7   FI tarjoaisi kattavamman kuvan asiois ta. Uuden lähestymistavan myötä 
ehdotuspyyntöihin pitäisi tulla aiempaa nop eampia ja täsmällisempiä vastauksia. 
Avustukset voitaisiin näin m yöntää nopeammalla aikataululla. 
Tämä toimenpide toteutetaan asteittain, ja sen vaikutuksia ar vioidaan vuoden 2009 
lopussa. 
3. SISÄINEN JA ULKOINEN TUKI  
Talousarvion toteuttamisen helpottamiseksi ja nopeuttamiseksi komissio ehdottaa 
seuraavaa asteittaista lähestymistapaa, jota sovelletaan sekä sisäis esti että ulkoisesti. 
3.1. Budjettipääosaston tuki mu ille komission yksiköille 
Toimenpide 6: Lisätään budjettipääosaston ennakkoneuvontaa  
Varainhoitoasetuksen (75 artiklan 2 kohta) mukaan ennen EU:n varojen käyttöä on 
tehtävä rahoituspäätös, jossa komissio s itoutuu poliittisesti hankkeen rahoitukseen. 
Auttaakseen komission yksiköitä toimien valmisteluvaiheessa ja nopeuttaakseen 
komission rahoituspäätösten tekemistä budjet tipääosasto antaa erity isesti seuraavat 
täydentävät ohjeet: 
• Komissio ehdottaa kaikkiin rahoituspäät öksiin sovellettavaa mallia: komission 
rahoituspäätöksissä on nykyään pa ljon enemmän tietoja kuin mitä 
varainhoitosäännöksissä ja perussäädöks essä vaaditaan. Tämän vuoksi komissio 
ehdottaa yksinkertaista, rationaalista mallia, joka helpottaa yhteisön varoja suoraan hallinnoivien operatiivisten yksi köiden työtä. Uusi malli nopeuttaisi myös 
sisäisiä lausuntokierroksia se kä vähentäisi asiakirjojen  ja tarvittavien käännösten 
sivumääriä. Uusi malli on tarkoitettu ainoa staan tukivälineeksi. Komission yksiköt 
voivat halutessaan jatkossakin käyttää omia budjettipääosaston hyväksymiä mallejaan. Budjettipääosaston laatima uusi malli li itetään komission vuosittain hyväksymiin 
sisäisiin sääntöihin. Tämä malli julkaistaan toukokuun 2009 loppuun mennessä, jotta komission yksiköt voivat aloitt aa sen soveltamisen 1. kesäkuuta 2009. 
• Komission yksiköitä kannustetaan hyödyntämään paremmin 
varainhoitosäännösten tarjoamia joustomahdollisuuksia (soveltamissääntöjen 
90 artiklan 4 kohta), kun rahoituspäätöks iä muutetaan: tulojen ja menojen 
hyväksyjät voivat erityisesti tehdä toimie n toteutusehtoihin vähäisiä muutoksia 
ilman, että alkuperäistä rahoituspäätös tä pitäisi muuttaa uudella komission 
päätöksellä (kirjallinen menettely, valtuut usmenettely tai toimivallan siirtäminen). 
Tällaisesta joustolausekkeesta olisi eniten hyötyä silloin kun kollegion hyväksymän toimen loppuun saattaminen edellyttää alkuperäisten määrärahojen 
enintään 20 prosentin korotusta tai kun toimien alkuperäistä toteutusaikaa pidennetään enintään 20 prosenttia. B udjettipääosasto toimittaa asianomaisen 
joustolausekkeen komission yksiköille ja sisällyttää sen rahoituspäätöksen malliin. Tämän toimenpiteen pitäisi olla käytössä huhtikuun 2009 loppuun mennessä. 
• Komission yksiköitä kannustetaan hyödyntämään täysimääräisesti muut 
varainhoitosäännöksiin sisältyvät joustoto imenpiteet. Yksiköt voivat esimerkiksi 
mahdollisuuksien mukaan vapauttaa ehdokkaat velvollisuudesta toimittaa 
FI 8   FI asiakirjoja, jos ne on jo toim itettu muun menettelyn yhteydessä 
(soveltamissääntöjen 134 artiklan 6 kohta) . Lisäksi ne voivat päättää, että 
toimeksisaajien ja avustuksen saajien ei ole pakko toimittaa rahoitustakuita ja 
muita asiakirjoja. Tästä asiasta laaditaan  ohjeet, joissa korostetaan kyseisten 
vaatimusten ei-pakollista luonnetta. Komi ssion yksiköitä myös avustetaan asiaan 
liittyvien riskien arvioinnissa.10  
• Komission yksiköitä kannustetaan tekem ään rahoituspäätökset ja laatimaan 
vuosiohjelmat mahdollisimman pian alustavan talousarvioesityksen hyväksymisen 
jälkeen, jotta komissio voi hyväksyä päätökset ja ohjelmat viipymättä. 
• Optimoidaan puitesopimusten käyttö: komission yksiköitä kannustetaan 
mahdollisuuksien mukaan jakamaan kaikki käyttämänsä uudet puitesopimukset 
muiden pääosastojen ja erillisvirastojen kanssa, jotta vältytään 
hankintamenettelyjen tarpeettomalta toistolta. Tätä lähestymistapaa pyritään soveltamaan järjestelmällisesti vakioha nkintoihin (esimerkiksi huonekalut ja 
viestintäpalvelut) sekä myös samaan  ohjelmaryhmään (muun muassa ulkoiset 
toimet ja käynnissä oleva tutkimustyö) kuuluviin erikoistuneempiin palveluihin. 
• Edistetään kumppanuuksia avustuksia myönnettäessä: kumppanuuksien käytöllä 
voidaan hankkeiden toteutusaikana väl ttää suuressa määrin muodollisuuksien 
toistamista. Komissio kannustaa tällai sten kumppanuuksien käyttöön voimassa 
olevien sisäisten ohjei stusten puitteissa.  
Kumppanuutta koskeva puitesopimus voi daan joissakin tapauksissa tehdä 
avustuksen saajien kanssa  pitkäaikaisen yhteistyösuht een luomiseksi komissioon 
(soveltamissääntöjen 163 artikla). Kum ppanuussopimuksessa määritetään yhteiset 
tavoitteet, suunniteltujen toimien luonne ja yleiset ehdot sekä avustusten 
myöntämismenettely. Avustukset myönne tään kumppanuuden toteuttamisesta 
tehtävillä erillissopimuks illa, joissa määritetään  kumppanuuden yksityiskohdat 
sekä avustuksen määrä ja kesto. Ai noastaan erillissopimukset edellyttävät 
etukäteen tehtävää talousarviositoumusta. Joidenkin saajien kanssa voidaan näin 
tehdä pitkäaikaista yhteistyötä sitomatta ke rralla kaikkia tarvittavia määrärahoja. 
3.2. Komission tuki mahdollisille toimeksisaaj ille ja muille EU:n varojen saajille 
Toimenpide 7: Nopeutetaan hankintas opimuksiin ja avustuksiin liittyviä 
menettelyjä  
• Komissio jatkaa toimia, joilla pyritään yksinkertaistamaan 
hankintamenettelyjä  ja lyhentämään niiden kokonaiskestoa, erityisesti 
rahallisesti arvokkaissa hankinnoissa. Tämän lisäksi rajoitetuissa  menettelyissä ja 
neuvottelumenettelyissä, joiden yhteydessä julkaistaan ilmoitus määräajoista osallistumishakemusten vastaanottamise lle ja (rajoitetuissa menettelyissä) 
tarjousten vastaanottamiselle, määräa ikoja lyhennetään aina kun se on 
asianmukaista ja talouskriisin vuoksi perusteltua, kuten soveltamissääntöjen 142 artiklassa säädetään. Tämä säännös antaa tietyin edellytyksin mahdollisuuden 
                                                
 
10 Nämä asiakirjat ovat saatavissa komission sisäise ssä verkkosivustossa (BUDGWEB), jossa käsitellään 
kaikkia rahoitukseen ja hallinnointiin liittyviä kysymyksiä. Asiakirjat esitellään komission yksiköille 
myös RUF:n (Réseau des unités financières) kautta. Internetosoite: 
http://www.cc.cec/budg/index_en.html  
FI 9   FI lyhentää kyseisiä määräaikoja 77:stä 20: een päivään, jos normaalien määräaikojen 
noudattaminen ei ole tapausten kiireellisyyden vuoksi käytännössä mahdollista. Tämä käytäntö noudattaa Eurooppa-neuvos ton antamia suuntaviivoja, joilla 
pyritään lyhentämään keskeisiin julkisii n hankkeisiin liittyvien menettelyjen 
määräaikoja jäsenvaltioissa  87:stä 30:een päivään.
11  
• Myös avustusten myöntämismenettelyssä  pitäisi soveltaa samankaltaista 
lähestymistapaa menettelyn kokonaiskeston lyhentämiseksi ottaen huomioon, että 
varainhoitoasetuksessa ei säädetä määräajo ista. Tähän saattavat liittyä erityisesti 
seuraavat toimet:   Valintamenettelyä nopeutetaan hyödyntämä llä soveltamissäännöissä sallittua 
joustoa (178 artiklan 1 a kohta). Er ityisesti jos hakijo iden on ehdotuspyynnön 
mukaisesti toimitettava ehdotuksensa ka hdessa vaiheessa (kaksivaiheinen 
hakumenettely), ensimmäinen vaihe ei sa isi aiheuttaa hakijoille liikaa työtä: 
hakijoita voitaisiin esimer kiksi pyytää toimittamaan va in lyhyt luonnos, jossa 
esitetään yleisellä tasolla hankkeet kesk eiset osat (tiiviste tty kuvaus hankkeen 
tavoitteista, tuloksista, kestosta ja toteutuspuitteista), sekä tiivistelmä talousarviosta. Ainoastaan ensimmäisessä vaiheessa hyväksytyt hakijat toimittavat 
yksityiskohtaisen ehdotuksen.   Tämä järjestely on erityisen hyödyllinen ohjelmissa, joihin tulee yleensä paljon hakemuksia. Näin voidaan pienentää ha kijoille aiheutuvia kustannuksia. Komissio 
voi hylätä alkuvaiheessa paljon heikomp itasoisia ehdotuksia ja keskittää 
resurssinsa parhaiden ehdotusten ar viointiin. Useat komission yksiköt 
(esimerkiksi koulutuksen ja kulttuurin  pääosasto (EAC), yhteistyötoimisto 
EuropeAid (AIDCO) ja tutkimuksen p ääosasto (RTD)) soveltavat tällaista 
kaksivaiheista hakemusten toimittamis- ja arviointimenettelyä, ja menettelystä on saatu yleisesti ottaen positiivista palautetta.   Tämä menettely voi kuitenk in kestää kauan ja aiheut taa paljon työtä hakijoille 
monimutkaisissa hankkeissa, joissa ehdot usluonnosten laatiminen vaatii paljon 
resursseja. Menettelyä olisi siksi käytettävä pääasiassa silloin kun 
ehdotusluonnokset voidaan laa tia suhteellisen nopeasti.  
 Vaihtoehtoisesti ehdotuspyynnössä voi daan pyytää hakijoita toimittamaan 
yksityiskohtainen ehdotus, mutta ainoastaan  ensimmäiseen vaiheeseen sisältyvät 
keskeiset kriteerit täyttävät ehdotukset  arvioidaan toisessa vaiheessa 
(kaksivaiheinen arviointimenettely).  
• Hankesopimusten ja avustusten nopeutet ut menettelyt koskevat myös erityisen 
vaikeassa asemassa olevia kehitysma ita, joiden komissio on todennut olevan 
”kriisitilassa”. Komissio seuraa säännö llisesti tilannetta kaikkein huonoimmassa 
                                                
 
11 Ks. Eurooppa-neuvoston päätelmät 12. jouluk uuta 2008, 11 kohdan 8 luetelmakohta. Komissio 
hyväksyi tämän lähestymistavan 19. joulukuuta 2008 päivätyssä lehdistötiedotteessa (IP/08/2040). Kyseisessä lehdistötiedotteessa komissio tunnustaa, että poikkeuksellisen talouskriisin vuoksi on 
perusteltua soveltaa direktiivin 2004/18/EY 38 artiklan 8 kohdan mukaista nopeutettua 
hankintamenettelyä. Tällöin määräaika lyhenee 10 päivään. 
FI 10   FI asemassa olevissa kehitysmaissa ja mukauttaa kriisitilanteessa olevien maiden 
luetteloa tarpeen mukaan.12 
Toimenpide 8: Yksinkertaistetaan ja kevennetään valvontatoimia 
mahdollisuuksien mukaan  
Komissio pyrkii löytämään varainhoidossa ja  valvontatoimissa pa remman tasapainon 
kustannusten ja tehokkuuden välille. Tavo itteena on vähentää toimijoiden 
lukumäärää (esimerkiksi kevyintä mahdollista varainhoitoprosessia olisi sovellettava 
järjestelmällisesti ennakkomaksuihin, jo tka erääntyvät maksettaviksi, kun sopimus 
on allekirjoitettu – vrt. toim enpide 1). Lisäksi tavoitteena on lyhentää valvonta- ja 
hallinnointiprosessien kestoa ja mahdollisesti  tarkistaa niiden organisointia. Myös 
maksuihin liittyviä raportointiprosesseja pyritään rationalisoimaan arvioimalla liiteasiakirjoja ja rahoitusselvityksiä samanaikaisesti eikä peräkkäin.   Tämä lähestymistapa edellyttää, että komission yksiköt tarkastelevat järjestelmiään ohjelmien toteuttamisesta saatujen koke musten perusteella ja havaitsevat 
tarpeettomat tarkastukset ja muut prosessi a hidastavat tekijät.  Lisäksi on otettava 
huomioon tulojen ja menojen hyväksyjie n erityyppisistä toimista tekemät 
riskianalyysit. Uuden lä hestymistavan onnistuminen riippuu pääasiassa 
operatiivisista yksiköist ä, koska ne ovat vastuussa omien hallinto- ja 
valvontaprosessiensa sisäis estä organisoinnista. 
4. P
ÄÄTELMÄT  
Tässä tiedonannossa ehdotetut toimenpit eet noudattavat komission tavoitteena olevaa 
talousarvion toteutuksen parantamista ja yksinkertaistamista. Samalla lujitetaan parlamentille ja neuvostolle toimitettua talouden elvyty ssuunnitelmaa. Toimenpiteiden onnistuminen 
edellyttää paitsi komission yksiköiden jatkuvaa sitoutumista tavoitteiden saavuttamiseksi tehtävään työhön myös kaikkien intressiryhmien tukea ja yhtei styötä. Toimenpiteet ovat osa 
jatkuvaa rationalisointiprosess ia, johon kuuluvat myös tuleva talousarvion ta rkastelu ja 
kolmen vuoden välein toteutettava varainhoitoasetuksen tarkistaminen. 
Kaikilla tämän tiedonannon 2 ja 3 jaksossa esitet yillä vapaaehtoisilla toimenpiteillä pyritään 
auttamaan komission yksiköitä maksuviiveiden lyhentämisessä 1 jaksossa määritettyjen 
tavoitteiden mukaisesti. Komission yksiköiden on arvioitava, millä näistä toimenpiteistä voidaan parhaiten saavuttaa tavoitteena olevat maksuajat. Jos komission yksiköt eivät saavuta 
maksuaikoja koskevia tavoitteita, niiden on ilmo itettava toimenpiteidensä valintaperusteet. 
Nämä toimenpiteet sisällytetä än varainhoitosäännösten jatkuv aan rationalisointiprosessiin, 
johon komissio on tiuka sti sitoutunut. 
Komissio kehottaa yksiköitään toteuttamaan edellä mainitut toimenpiteet. Yksiköiden olisi 
erityisesti aloitettava heti nykyist en maksuaikojen lyhentäminen, jotta toimenpiteissä 1 ja 
2 asetetut tavoitteet voidaan saavuttaa 1. lokakuuta 2009 mennessä. Komission tilinpitäjän 
tehtävä on seurata toimenpiteiden tuloksia . Ensimmäinen arvioin ti tehdään vuoden 2009 
viimeisellä neljänneksellä todettu jen maksuaikojen perusteella. 
                                                
 
12 Ks. KOM(2009) 160. Soveltamissääntöjen 168 artiklan 2 kohdan mukaan kriisitilanteessa voidaan 
soveltaa joustavampia menettelyjä.  
FI 11   FI Tuloksia arvioidaan myös vuotuisissa toimintakertomuksi ssa, jotka pääjohtajat ja 
toimialajohtajat esittävät vuodelta 2009, ja ko mission hallintosaavutuksista vuodelta 2009 
laadittavassa yhteenvetokertomuksessa.