Muutettu Ehdotus Neuvoston asetus Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun Neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 muuttamisesta /* KOM/2006/0213 lopull. - CNS 2005/0090 */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 18.5.2006 KOM(2006) 213 lopullinen 2005/0090 (CNS) Muutettu ehdotus NEUVOSTON ASETUS Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 muuttamisesta (komission esittämä) PERUSTELUT 1. TAUSTA Neuvosto hyväksyi uudelleenlaaditun varainhoitoasetuksen, jäljempänä ’VHA’, yksimielisesti kesäkuussa 2002. Asetuksen antamista edelsi onnistunut sovittelu Euroopan parlamentin kanssa. Lisäksi tilintarkastustuomioistuin antoi merkittävän panoksen VHA:n valmisteluun. Komissio antoi uudelleenlaaditun VHA:n soveltamissäännöt joulukuussa 2002 muiden toimielinten kanssa käytyjen tiiviiden neuvottelujen päätteeksi. Asetukset tulivat voimaan 1. tammikuuta 2003. Kumpaakin asetusta sovelletaan kaikkiin toimielimiin. VHA:ta tarkistetaan sen 184 artiklan mukaisesti kolmen vuoden välein ja lisäksi aina tarpeen mukaan. Tämän velvollisuuden täyttämiseksi komissio esitti 3. toukokuuta 2005 ehdotuksen varainhoitoasetuksen tarkistamisesta. Komission ehdotus toimitettiin Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 279 artiklan mukaisesti Euroopan parlamentille ja tilintarkastustuomioistuimelle lausuntoa varten. Ehdotus toimitettiin myös muille toimielimille tiedoksi. Toimielinten kuuleminen tuotti seuraavat tulokset: a) Euroopan talous- ja sosiaalikomitea, jonka lausuntoa ei vaadita 279 artiklan nojalla, antoi ehdotuksesta yleisesti ottaen myönteisen lausunnon lokakuussa 2005. b) Tilintarkastustuomioistuin antoi yleisesti ottaen myönteisen lausunnon joulukuussa 2005. Se katsoi kuitenkin, että tarkistus oli liian laaja, ja esitti joistakin kohdista varauksia. c) Euroopan parlamentti äänesti tarkistuksistaan täysistunnossaan 15. maaliskuuta 2006. Parlamentti esitti 134:ää tarkistusta, mikä oli selvästi yksityiskohtaisin kannanotto komission ehdotukseen. d) Neuvoston ensimmäinen käsittely saatiin päätökseen maaliskuussa 2006. Lisäksi komissio kuuli laajasti kansalaisyhteiskunnan edustajia, erityisesti kansalaisjärjestöjä, varainhoitoasetuksen täytäntöönpanoon liittyvistä ongelmista (kuulemistilaisuudet Euroopan talous- ja sosiaalikomiteassa sekä Euroopan parlamentissa, tapaamiset komission yksiköiden kanssa). Komissio on nyt päättänyt esittää muutetun ehdotuksen varainhoitoasetuksen tarkistamisesta. Uudessa ehdotuksessa on otettu huomioon suuri osa muiden toimielinten huomautuksista sekä kansalaisyhteiskunnan edustajien näkemyksistä. Muutetun ehdotuksen avulla pyritään edistämään toimielinten pääsemistä yhteisymmärrykseen ja ratkaisemaan erityisesti sellaisia ongelmakohtia, joista on neuvosto ja parlamentti ovat olleet eri mieltä. Ennen kuin neuvosto voi antaa muutosasetuksen, (4 päivänä maaliskuuta 1975 annetussa yhteisessä julistuksessa tarkoitetulla tavalla), neuvosto ja Euroopan parlamentti neuvottelevat muutoksista VHA:n 184 artiklan mukaisesti, jos parlamentti tätä vaatii. Komissio avustaa aktiivisesti neuvotteluissa. Tavoitteena on päästä sopimukseen muutosehdotuksesta vuoden 2006 puoliväliin mennessä. Näin komissiolle jäisi puoli vuotta aikaa varainhoitoasetuksen tarkistukseen liittyvän soveltamissääntöjen muutosasetuksen laatimiseen, ja molemmat asetukset voitaisiin saattaa voimaan 1 päivänä tammikuuta 2007. 2. KOMISSION MUUTETTU EHDOTUS VARAINHOITOASETUKSEN TARKISTAMISESTA Komissio esittää alkuperäiseen ehdotukseensa muutoksia, jotka perustuvat muiden toimielinten lausuntoihin ja neuvoston ensimmäisessä käsittelyssä esitettyihin huomautuksiin. Nämä tarkistukset eivät vaikuta komission alkuperäisen ehdotuksen peruslähtökohtiin tai rakenteeseen. Näin turvataan varainhoitouudistuksen saavutukset ja pystytään paremmin tasapainottamaan keskenään EU:n taloudellisten etujen suojaaminen, hallintomenojen oikeasuhteisuus ja menettelyjen helppokäyttöisyys. Muutettujen ja uudelleen käsiteltyjen ehdotusten muotoilua koskevien sääntöjen [1] mukaisesti komission alkuperäiseen ehdotukseen (KOM(2005) 181 lopullinen) tehdyt muutokset on osoitettu yliviivaamalla poistetut kohdat ja lihavoimalla ja alleviivaamalla uudet ja muutetut kohdat. 3. TÄRKEIMPIEN MUUTOSTEN PERUSTELUT 3.1. Budjettiperiaatteet a) VHA:n 8 artiklaan ehdotettu muutos, jonka mukaan ennakkoon maksetut omat varat käsitellään seuraavan varainhoitovuoden tuloina, poistetaan neuvoston kielteisen kannan vuoksi. b) Mahdollisuus sitoa määrärahoja etukäteen hätäapuun ja humanitaarisiin toimiin poikkeustapauksissa säilytetään, mutta täsmennetään, että budjettivallan käyttäjälle on ilmoitettava tällaisista sitoumuksista (parlamentin tarkistus 30). c) VHA:n 11 ja 18 artiklan väliset ristiviittaukset päivitetään tekstin sisäisen johdonmukaisuuden säilyttämiseksi. d) Neuvoston kannan mukaisesti rajoitetaan vaatimus, jonka mukaan kuluja aiheuttavien lahjoitusten vastaanottamiseen on saatava budjettivallan käyttäjän lupa, koskemaan vain sellaisia lahjoituksia, joista aiheutuvat kulut ovat yli 10 prosenttia lahjoituksen arvosta. Näin noudatetaan parlamentin toivomuksen mukaisesti suhteellisuusperiaatetta ja turvataan samalla budjettivallan käyttäjän oikeudet. e) Parlamentti on pyytänyt, että muiden toimielinten kuin komission tekemien määrärahasiirtojen osalta säilytetään vallitseva tilanne (tarkistukset 34–38). VHA:n 22 artiklaa on muutettu tämän mukaisesti. Osa muiden toimielinten tekemiä määrärahasiirtoja koskevista soveltamissääntöjen säännöksistä on kuitenkin siirretty varainhoitoasetukseen oikeusvarmuuden turvaamiseksi ja tekstin luettavuuden parantamiseksi. f) Komission tekemien määrärahasiirtojen osalta on säädettävä joustomahdollisuudesta siirrettäessä henkilöstömenoihin tarkoitettuja määrärahoja varainhoitovuoden kolmen viimeisen kuukauden aikana. Komission olisi voitava päättää itsenäisesti tällaisista siirroista, jos niiden määrä on enintään 10 prosenttia asianomaisen budjettikohdan määrärahoista, ja ilmoittaa asiasta budjettivallan käyttäjälle seuraavan kuukauden aikana (23 artiklan 1 kohdan toinen alakohta). Ehdotukseen on sisällytetty osittain parlamentin tarkistukset 39, 41 ja 42. Tehokkuussyistä (viivästysten välttämiseksi) komission olisi voitava päättää itsenäisesti puhtaasti teknisistä siirroista, kun ne koskevat määrärahoja, jotka on otettu talousarviota hyväksyttäessä varaukseen, koska niillä ei vielä silloin ollut oikeusperustaa. Komission olisi kuitenkin ilmoitettava tällaisista määrärahoista budjettivallan käyttäjälle (parlamentin tarkistus 40). Lisäksi 2 kohdan ristiviittaukset on saatettu ajan tasalle. g) VHA:n 26 artiklaan ehdotetaan sanamuodon muuttamista II osaan tehtävien termimuutosten mukaiseksi. h) Parlamentin tarkistuksen 50 mukaisesti rahoitusselvityksiä käsittelevän 28 artiklan soveltamisalaa laajennetaan kattamaan sellaiset säädösehdotukset, joita jäsenvaltiot tekevät Euroopan unionista tehdyn sopimuksen mukaisesti, sekä sellaiset merkittävät säädösehdotuksiin tehtävät muutokset, joilla on budjettivaikutuksia. i) VHA:han lisätään parlamentin tarkistusten 45–48 mukaisesti uusi 7 a luku. Näin EY:n perustamissopimuksen 5 artiklan 3 kohdassa vahvistettu suhteellisuusperiaate saa VHA:ssa sille kuuluvan painoarvon. j) Vuoden 2004 vastuuvapautta koskevan, Euroopan parlamentin suosituksen 52 kohdan mukaisesti on lisättävä avoimuutta antamalla tiedot yhteisön varojen edunsaajista talousarvion toteuttamismenettelystä riippumatta. k) Osassa II olevaan 9 lukuun lisätään uusi budjettiperiaate tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 2/2004[2], sitä tukevien Euroopan parlamentin[3] ja neuvoston[4] asiakirjojen sekä komission toimintasuunnitelmassa[5] esitetyn sitoumuksen mukaisesti. Tämän uuden periaatteen tarkoituksena on parantaa talousarvion toteuttamista, toimintojen tehokkuutta ja vaikuttavuutta, taloudellisen raportoinnin luotettavuutta, yhteisöjen taloudellisten etujen suojaa sekä tilien perustana olevien toimien laillisuuteen ja sääntöjenmukaisuuteen kohdistuvien riskien hallintaa siten, että päästään hyväksyttävään riskitasoon. VHA:n 60, 66 ja 86 artiklan sanamuotoa muutetaan vastaavasti. l) Talousarvion selvitysosan johdosta toteutettuja toimenpiteitä koskevan parlamentin tarkistuksen 51 osalta komissio toteaa, että se on valmis toimittamaan parlamentille kaikki tämän 182 artiklan nojalla pyytämät tiedot. 3.2. Talousarvion laatiminen ja rakenne a) Vaikuttavaa ja tehokasta sisäistä valvontaa edellyttävän uuden budjettiperiaatteen mukaisesti toimintoselvityksissä olisi esitettävä tiedot hyväksyttävästä riskitasosta (33 artikla). b) Alustavaan talousarvioesitykseen liitettävään valmisteluasiakirjojen luetteloon lisätään tilintarkastustuomioistuimen lausunnossa esitetyn ehdotuksen mukaisesti yhteenveto maksuaikatauluista (33 artikla). c) VHA:n 26, 45 ja 46 artiklaan tehtävät muutokset säilytetään, jotta voidaan ottaa käyttöön ehdotettu uusi varausjärjestelmä ulkosuhteisiin liittyviä takuurahaston hankkeita varten[6]. Näiden muutosten säilyttäminen edellyttää kuitenkin, että lainsäätäjä hyväksyy varausjärjestelmää koskevan ehdotuksen. 3.3. Talousarvion toteuttaminen – Talousarviohallinnon menetelmät (48–57 artikla) a) Oikeudellisen selkeyden vuoksi 49 artiklaa muutetaan neuvoston vaatimuksesta siten, että se vastaa paremmin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) vaatimuksia ja mahdollistaa EU:n hätäaputoimien rahoittamisen nykyistä nopeammin. Koska menojen toteuttamisen perustana on neuvoston säädös, EY:n perustamissopimuksen ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen V ja VI osaston mukaiset perussäädökset on tarkoituksenmukaisempaa määritellä VHA:n 49 artiklassa kuin soveltamissäännöissä (kuten nykyään). Artiklaan lisätään myös erityissäännös, josta ilmenee, minkätyyppisiä valmistelutoimia voidaan toteuttaa YUTP:n puitteissa. b) Parlamentin tarkistuksen 59 mukaisesti 50 artiklassa täsmennetään, että toimielimet toteuttavat niitä koskevat talousarvion osat annettujen määrärahojen rajoissa. c) Selkeyden vuoksi 53 artikla jaetaan siten, että yhdessä artiklassa annetaan yleissäännös ja eri toteutustavoista säädetään neljässä eri artiklassa. Muutoksissa otetaan huomioon parlamentin tarkistukset 60 ja 61. Parlamentin tarkistuksen 62 ja useiden valtuuskuntien neuvostossa esittämien vaatimusten mukaisesti hajautetussa hallinnoinnissa sallitaan julkisen vallan tehtävien siirto erilaisille elimille, kuten kansallisille virastoille. d) Jäsenvaltioiden kanssa hallinnoitavia yhteisön varoja koskevan yhdennetyn sisäisen valvonnan tehostamiseksi uudessa toimielinten sopimuksessa (44 kohta) edellytetään, että jäsenvaltiot laativat asianmukaisella kansallisella tasolla vuotuisen yhteenvedon saatavilla olevista tarkastuksista ja ilmoituksista. e) Jotta yhteisön elimille olisi mahdollista siirtää nykyistä enemmän tehtäviä, varainhoitoasetuksen 54 artiklan 2 kohdan b alakohtaa olisi täydennettävä niin, että se kattaa erityisesti Euroopan investointipankin ja Euroopan investointirahaston, jotta ne voivat hoitaa muun muassa 108 artiklan 2 kohdan c alakohdassa tarkoitetun välineen hallinnoinnissa tarvittavaa erityisosaamista ja –asiantuntemusta vaativia erityistehtäviä. 3.4. Taloushallinnon henkilöstö (58–68 artikla) a) VHA:n 60 artiklan 7 kohtaa, jossa säädetään tulojen ja menojen hyväksyjien laatiman vuotuisen toimintakertomuksen sisällöstä, on muutettu parlamentin tarkistuksen 66 mukaisesti. b) Parlamentin tarkistuksen 68 mukaisesti tilinpitäjällä on tilinpäätöksen vahvistamisen yhteydessä valtuudet toimittaa tarpeellisiksi katsomansa tarkastukset ja esittää varaumia. c) VHA:n 63 artiklaan ehdotetaan neuvoston ensireaktioon perustuvaa pientä tekstimuutosta. d) Parlamentin vaatimuksesta (tarkistus 69) tulojen ja menojen hyväksyjän taloudellista vastuuta on selkeytetty ja rajoitettu enintään vuoden palkan suuruiseksi vakavissa laiminlyöntitapauksissa. Johdonmukaisuuden ja tasapuolisen kohtelun vuoksi samoja ehtoja ja rajoituksia olisi sovellettava taloushallinnon koko henkilöstöön sekä muuhun talousarvion toteuttamiseen osallistuvaan henkilöstöön. e) Neuvoston esittämien huomautusten mukaisesti ehdotus uudeksi 66 artiklan 2 a kohdaksi, jonka mukaan tulojen ja menojen hyväksyjä voi saattaa taloudellisen väärinkäytöksen erityisesti tällaisia asioita varten perustettavan elimen käsiteltäväksi, poistetaan VHA:n muutosehdotuksesta ja esitetään uudestaan soveltamissääntöjen uudistuksen yhteydessä. f) Parlamentin tarkistuksen 70 ja tilintarkastustuomioistuimen lausunnon mukaisesti säädetään toimielinten mahdollisuudesta perustaa taloudellisia väärinkäytöksiä yhdessä selvittäviä elimiä. 3.5. Tulo- ja menotapahtumat (69–83 artikla) a) Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitettyjen, Tanskan asemasta tehdyn pöytäkirjan sekä Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta tehdyn pöytäkirjan mukaisesti VHA:n 72 artiklaa on muutettu, jotta se vastaisi näiden jäsenvaltioiden erityisasemaa perustamissopimuksen IV osaston soveltamisessa. b) Parlamentin tarkistuksen 75 mukaisesti säädetään, että toistuvia hallintomenoja ja juoksevia menoja koskeviin maksusuorituksiin voidaan käyttää suoraveloitusjärjestelmää. 3.6. Julkiset hankinnat a) VHA:ssa olisi säädettävä mahdollisuudesta tehdä puitesopimuksia parlamentin tarkistusten 14 ja 80 mukaisesti ja toimielinten mahdollisuudesta toteuttaa yhteisiä hankintamenettelyjä parlamentin tarkistusten 13 ja 78 sekä tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen mukaisesti. VHA:ssa olisi säädettävä parlamentin tarkistuksen 93 mukaisesti myös periaatteesta, jonka mukaan toimielinten omaan lukuunsa tekemät sopimukset voidaan allekirjoittaa vasta, kun ratkaisusta on tiedotettu tarjoajille. b) Tilintarkastustuomioistuimen reaktion ja neuvoston huomautusten perusteella jako pakollisiin ja vapaaehtoisiin hylkäämisperusteisiin poistetaan. Yhteisön julkisia hankintoja koskevan direktiivin[7] mukaisesti olisi kuitenkin säädettävä erityissäännöstä, joka koskee tarvikkeiden hankkimista erityisen edullisin ehdoin velkojien kanssa tehdyn akordin tai muun vastaavan kansallisen menettelyn tuloksena joko toimittajalta, joka lopettaa toimintaansa, tai konkurssipesältä tai selvitysmieheltä. VHA:ssa olisi vahvistettava tarkistusten 15 ja 82 mukaisesti enimmäiskesto julkisista hankinnoista poissulkemiselle. c) Euroopan talous- ja sosiaalikomitean huomautusten, tilintarkastustuomioistuimen ehdotuksen ja parlamentin tarkistuksen 88 mukaisesti olisi perustettava komission hoitama keskustietokanta, joka koskee hankinta- ja avustusmenettelyjen ulkopuolelle suljettavia toimijoita. Tietokannan olisi oltava toimielinten, toimeenpanovirastojen ja 185 artiklassa tarkoitettujen elinten yhteisessä käytössä. Talousarvion toteuttamiseen osallistuvien jäsenvaltioiden, kolmansien maiden ja muiden elinten olisi ilmoitettava toimivaltaiselle tulojen ja menojen hyväksyjälle tärkeimmistä varainhoitoasetuksen mukaisista poissulkemistapauksista ja otettava huomioon tietokannassa olevat tiedot, kun ne myöntävät yhteisöjen talousarviosta rahoitettavia avustuksia tai tekevät yhteisöjen talousarviosta rahoitettavia hankintasopimuksia. d) Parlamentin tarkistusten 84 ja 86 mukaisesti olisi oltava mahdollista osallistua arvoltaan vähäistä hankintaa koskevaan menettelyyn yksittäisellä tarjouksella ja suorittaa maksuja laskua vastaan ilman, että vaaditaan kansallisten viranomaisten vahvistusta siitä, että tarjoaja ei ole poissulkemiseen johtavassa tilanteessa. e) Kuten parlamentin tarkistuksissa 19 ja 96 esitetään, vakuuksia olisi vaadittava hankintamenettelyjen yhteydessä ainoastaan, kun se katsotaan asianmukaiseksi ja oikeasuhteiseksi. 3.7. Avustukset a) Parlamentin ehdotuksen (tarkistus 98) ja komission tätä varten perustaman työryhmän päätelmien mukaisesti 108 artiklaa muutetaan siten, että avustuksista ei välttämättä tarvitse tehdä eri sopimusta, vaan niitä voidaan myöntää myös komission päätöksellä. VHA:n 96, 112, 114, 120, 166 ja 167 artiklaa muutetaan tämän mukaisesti. b) Parlamentin ehdotuksen (tarkistus 99) mukaisesti säädetään, että toimielimet voivat myöntää avustuksia tiedotus- ja viestintätoimintaan. c) Parlamentin vaatimuksen mukaisesti (tarkistus 99) toimielinten nykyisten ja entisten jäsenten ja henkilöstön hyväksi toteutetuista sosiaalipoliittisista toimenpiteistä aiheutuvia menoja ei katsota avustuksiksi vaan hallintomenoiksi. d) Muita kuin avustuksiksi katsottavia rahoitusinstrumentteja koskevia säännöksiä selkeytetään. e) Lisäksi täsmennetään, että kalastusmarkkinoihin ei sovelleta tämän asetuksen säännöksiä avustuksista. f) Tilintarkastustuomioistuimen huomautusten perusteella 109 artiklassa säädetyn voitontavoittelun kiellon yhteyteen palautetaan viittaus avustuksen saajaan. g) Samojen kustannusten kattamiseen myönnetyn moninkertaisen rahoituksen kieltoa vahvistetaan, kuten sekä tilintarkastustuomioistuin että parlamentti ovat ehdottaneet (tarkistus 108). h) Parlamentin vaatimuksesta (tarkistus 109) toiminta-avustusten asteittainen pienentäminen ei koske kertasuorituksia tai kiinteämääräistä rahoitusta. i) Parlamentin ehdotuksesta (tarkistus 112) hakijan velvollisuus osoittaa, ettei hän ole poissulkemista edellyttävässä tilanteessa, rajoitetaan koskemaan ainoastaan tapauksia, joissa avustuksen arvo ylittää tietyn rajan. j) VHA:n 118 artiklaa muutetaan parlamentin vaatimuksesta (tarkistus 120) siten, että tulojen ja menojen hyväksyjä voi vaatia avustuksen saajalta etukäteen vakuuden ainoastaan, jos katsoo sen asianmukaiseksi ja oikeasuhteiseksi. 3.8. Kirjanpito a) Parlamentin tarkistuksen 123 mukaisesti VHA:n 122 artiklassa täsmennetään talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen sisältö. b) VHA:n 128 artiklan sanamuotoon ehdotetaan vähäistä tarkistusta, jotta olisi selvää, milloin komission on toimitettava talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvityksensä. c) VHA:n 139 artiklaa muutetaan parlamentin tarkistuksen 124 mukaisesti siten, että toimielinten on toimitettava varainhoitoa koskevat sisäiset sääntönsä tiedoksi budjettivallan käyttäjälle. 3.9. Hallintomäärärahat Parlamentin tarkistuksen 130 mukaisesti kiinteistöhankkeita koskevaan menettelyyn varataan kolme viikkoa (viikko aikaa ilmoittaa aikomuksesta antaa lausunto ja nykykäytännön mukaisesti kaksi viikkoa lausunnon toimittamiseen). 3.10. Asiantuntijoiden rekrytointi ehdotusten arviointia sekä hankkeiden seurantaa ja arviointia varten Tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen perusteella asiantuntijoiden valintamenettely olisi erotettava selkeästi hankintamenettelyistä. 3.11. Siirtymä- ja loppusäännökset a) VHA:han olisi lisättävä uusi 181 a artikla, jossa annetaan niihin menoihin sovellettavat siirtymäsäännökset, jotka aiheutuvat sellaisista rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä 21 päivänä kesäkuuta 1999 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1260/1999 tarkoitetuista yhteisöaloitteista, teknisestä avusta ja innovatiivisista toimista, joista on vielä suoritettava maksuja. b) On tarkoituksenmukaista määritellä, miten kunkin toimielimen tilintarkastus voidaan hoitaa (joko sisäisen tai ulkoisen tarkastajan toimesta). c) Kuten parlamentti toteaa (tarkistus 134), 185 artiklan 4 kohta on 133 artiklan perusteella tarpeeton ja voidaan poistaa. Lopuksi on syytä todeta, että 30 a artiklassa käyttöön otettuun ”hyväksyttävän riskitason” käsitteeseen liittyviin valvontatoimenpiteisiin sovelletaan siirtymäaikaa (1 päivästä tammikuuta 2009), josta on tarkoitus säätää tarkemmin varainhoitoasetuksen soveltamissääntöihin lisättävissä säännöksissä. 2005/0090 (CNS) Muutettu ehdotus NEUVOSTON ASETUS Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 279 artiklan, ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 183 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen[8], ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[9], ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon[10], sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvoston asetuksessa (EY, Euratom) N:o 1605/2002[11], jäljempänä ’varainhoitoasetus’, säädetään varainhoitouudistuksen oikeusperustasta. Tältä osin sen olennainen sisältö olisi säilytettävä ja sitä olisi vahvistettava. Erityisesti olisi lisättävä avoimuutta säätämällä yhteisön rahoituksen saajia koskevasta tiedottamisesta. Lisäksi asetuksessa säädetään budjettiperiaatteista, joita olisi noudatettava kaikissa säädöksissä ja joita koskevat poikkeukset olisi rajoitettava mahdollisimman vähiin. (2) Käytännön kokemusten perusteella varainhoitoasetukseen on syytä tehdä tiettyjä muutoksia, jotta talousarvion toteuttamista ja sen perustana olevien poliittisten tavoitteiden saavuttamista voidaan helpottaa ja menettelyjä ja asiakirjoja koskevia vaatimuksia voidaan suhteuttaa paremmin riskeihin ja kustannuksiin Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 5 artiklan kolmannessa kohdassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti. (3) Kaikkien muutosten olisi edistettävä komission uudistustavoitteiden toteuttamista, tehostettava tai tuettava moitteetonta varainhoitoa ja parannettava yhteisöjen taloudellisten etujen suojaa petoksilta ja laittomalta toiminnalta ja näin edistettävä riittävän varmuuden saamista taloustapahtumien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta. (4) Eräät muutokset ovat tarpeen muissa ajanjaksoksi 2007–2013 annettavissa säädöksissä olevien, menojen ja tulojen toteuttamistaeksi olevien koskevien säännösten huomioon ottamiseksi ja näiden säädösten ja varainhoitoasetuksen keskinäisen johdonmukaisuuden varmistamiseksi. (5) Olisi vahvistettava periaatetta, jonka mukaan muiden talousarvion toteuttamiseen liittyvien säädösten on noudatettava varainhoitoasetusta. (5) Euroopan yhteisön perustamissopimukseen Euroopan unionista tehtyä sopimusta muuttavalla Amsterdamin sopimuksella liitetyn toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden soveltamisesta tehdyn pöytäkirjan 1 kohdan mukaisesti kukin toimielin huolehtii sille uskottua toimivaltaa käyttäessään siitä, että noudatetaan suhteellisuusperiaatetta, jonka mukaan yhteisön toiminnassa ei saa ylittää sitä, mikä on tarpeen perustamissopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi. (6) Olisi otettava käyttöön vaikuttavaa ja tehokasta sisäistä valvontaa edellyttävä budjettiperiaate, jotta voidaan määritellä talousarvion toteuttamiseen sovellettavien sisäisen valvonnan järjestelmien keskeiset periaatteet ja saavuttaa hyväksyttävä riskitaso tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja sääntöjenmukaisuuden valvonnassa. (76) Budjettiperiaatteiden soveltamista koskevia säännöksiä olisi tehostettava ja selkeytettävä tietyiltä kohdin, jotta ne vastaisivat paremmin toiminnan vaatimuksia. (87) Talousarvion yhtenäisyyden periaatteeseen liittyvää sääntöä ennakkorahoituksesta syntyvistä korkotuotoista olisi yksinkertaistettava. Koron perintään liittyvä hallinnollinen rasite on suhteeton sen tavoitteeseen nähden, ja olisi tehokkaampaa sallia koron kuittaaminen saajalle suoritettavaa loppumaksua vastaan. (98) Vuotuisperiaatetta koskevien säännösten joustavuutta ja avoimuutta olisi lisättävä, jotta voidaan vastata toimintaa koskeviin vaatimuksiin. Määrärahojen siirtäminen varainhoitovuodelta toiselle olisi sallittava poikkeustapauksissa, kun ne käytetään uudesta Euroopan maatalouden tukirahastosta suoraan maanviljelijöille suoritettaviin maksuihin. Menoihin sitoutuminen ennalta olisi sallittava hätäapua ja humanitaarisia avustustoimia varten, jotta yhteisö voisi toteuttaa tehokkaita toimia, jos varainhoitovuoden lopussa sattuu kansainvälinen suuronnettomuus. (109) Kun uudet maataloussäännökset tulevat voimaan, jäsenvaltioiden maksupyynnöt alkavat painottua voimakkaasti varainhoitovuoden n alkuun. Sen vuoksi Euroopan maatalouden tukirahaston juoksevia hallintomenoja (jotka otetaan vuoden n talousarvioon) koskevien ennakkositoumusten (jotka tehdään vuoden n-1 marraskuun 15 päivän jälkeen) enimmäismäärää koskeva säännös olisi poistettava viimeksi vahvistetun maataloutta koskevan talousarvion osalta. Säännöstä hallinnollisia menoja koskevien ennakkositoumusten enimmäismäärästä olisi tarkistettava siten, että sillä tarkoitetaan määrärahoja, joista budjettivallan käyttäjä on päättänyt. (1110) Eläinlääkintätoimenpiteiden rahoittaminen Euroopan maatalouden tukirahaston jaksottamattomista määrärahoista vaikeuttaa tarpeettomasti näiden toimenpiteiden toteuttamista erityisesti määrärahojen siirtämiselle asetettujen rajoitusten vuoksi. Sen vuoksi olisi sallittava jaksotettujen määrärahojen käyttö näistä toimenpiteistä aiheutuviin menoihin, mikä vastaisi paremmin toimenpiteiden monivuotista luonnetta. (1211) Yleiskatteisuusperiaatetta koskevissa säännöksissä olevaan, käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja koskevaan luetteloon olisi lisättävä kaksi kohtaa. Ensiksi jäsenvaltioilla olisi oltava mahdollisuus suorittaa kertaluonteisia maksuja komission hallinnoimiin ulkosuhdeohjelmiin, mikä on jo mahdollista joissakin tutkimusohjelmissa. Nämä maksut olisi katsottava käyttötarkoitukseensa sidotuiksi tuloiksi. Toiseksi uusittavien tai käytöstä poistettavien ajoneuvojen, tarvikkeiden, rakennelmien ja aineiden sekä teknisiin ja tieteellisiin tarkoituksiin käytettävien laitteiden myynnistä saatavat tulot olisi katsottava käyttötarkoitukseensa sidotuiksi tuloiksi, jotta kannustettaisiin tulojen ja menojen hyväksyjiä huolehtimaan siitä, että niistä saadaan mahdollisimman hyvä hinta. (1312) Nykyisin komission on saatava budjettivallan käyttäjän lupa sellaisten lahjojen, testamenttilahjoitusten tai muiden lahjoitusten vastaanottamiseen, joista aiheutuu menoja. Turhien ja raskaiden menettelyjen välttämiseksi luvan olisi oltava pakollinen vain tapauksissa, joissa lahjoituksesta aiheutuu huomattavia kuluja , joiden arvo on enemmän kuin 10 prosenttia lahjoituksen arvosta . (1413) Talousarviota koskevan erittelyperiaatteen mukaisesti sovellettavia, määrärahojen siirtämistä koskevia sääntöjä olisi yksinkertaistettava ja selkeytettävä, koska ne ovat osoittautuneet käytännössä epäselviksi tai hankaliksi soveltaa. Varainhoitoasetuksen 22 artiklaa oli alun perin tarkoitus soveltaa muihin toimielimiin kuin komissioon, koska komissio soveltaa omaa järjestelmäänsä. Sen vuoksi kyseistä säännöstä olisi muutettava. (14) Niin sanotussa ilmoitusmenettelyssä komissio ja muut toimielimet ilmoittavat määrärahasiirtoehdotuksistaan budjettivallan käyttäjälle, joka voi vaatia tavanomaisen menettelyn noudattamista, jos se ei hyväksy siirtoa. Tällaisissa tapauksissa budjettivallan käyttäjän on periaatteessa päätettävä siirrosta tavanomaisen määräajan kuluessa. Kyseisessä säännöksessä ei kuitenkaan säädetä määräajan alkamisajankohdasta ja tämä puute olisi korjattava. (15) Muiden toimielinten kuin komission talousarviohallinnon yksinkertaistamiseksi näillä toimielimillä olisi oltava mahdollisuus tehdä määrärahasiirtoja saman luvun budjettikohtien välillä ilman ennakkoilmoitusta budjettivallan käyttäjälle. (1516) Tehokkuussyistä komission olisi saatava päättää itsenäisesti varauksiin otettujen määrärahojen siirtämisestä, kun rahoitettavalta toimenpiteeltä puuttuu varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukainen perussäädös talousarviota laadittaessa, mutta perussäädös annetaan kuluvan varainhoitovuoden aikana. Tällaisissa tapauksissa komission olisi kuitenkin ilmoitettava päätöksestään budjettivallan käyttäjälle päätöksen tekemistä seuraavan kuukauden aikana. (1617) Komission hallintomäärärahojen siirtoa koskevat säännöt olisi sovitettava talousarvion uuteen toimintoperusteiseen budjetoinnin rakenteeseen. Sen vuoksi olisi säädettävä ilmoitusmenettelyä koskevasta poikkeuksesta, jota sovelletaan komissioon varainhoitovuoden kolmen viimeisen kuukauden aikana. Tällaisissa tapauksissa komission olisi voitava päättää itsenäisesti henkilöstömenoihin tarkoitettujen määrärahojen siirtämisestä, kun siirto koskee enintään 10:tä prosenttia varainhoitovuoden määrärahoista. Komission olisi ilmoitettava päätöksestään budjettivallan käyttäjälle päätöksen tekemistä seuraavan kuukauden aikana. Ilmoitusmenettelyn soveltaminen olisi siten rajoitettava talousarvion kunkin osaston hallintomäärärahoja koskevien budjettikohtien välisiin määrärahasiirtoihin, joiden määrä on enemmän kuin 10 prosenttia koko varainhoitovuoden määrärahoista. Toisaalta komission olisi päätettävä itsenäisesti sellaisista talousarvion eri osastojen budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista, jotka koskevat samanlaisia menoja. (1718) Varainhoitoasetuksen 26, 45 ja 46 artiklaa olisi muutettava, koska yhteisöjen kolmansien maiden hyväksi myöntämiä lainoja ja lainatakuita koskeva varaus poistetaan ja käyttöön otetaan uusi varausjärjestelmä ulkosuhteisiin liittyviä takuurahaston hankkeita varten. (1819) Varainhoitoasetuksen 29 artiklan säännös, jonka mukaan talousarvio on julkaistava kahden kuukauden kuluessa vahvistamisesta, on osoittautunut talousarviomenettelyn kannalta käytännössä hankalaksi toteuttaa. Kolme kuukautta olisi sopivampi määräaika. Varainhoitoasetuksen 33 artiklaan olisi lisättävä viittaus ’toimintoselvitykseen’ toimintoperusteisen budjetoinnin yhden keskeisen käsitteen virallistamiseksi. Talousarvion sisällön osalta sisältöä käsittelevässä varainhoitoasetuksen 46 artiklassa mainitut maksujen erääntymisaikataulut olisi sisällytettävä talousarvion sijasta varainhoitoasetuksen 33 artiklassa lueteltuihin alustavan talousarvioesityksen liiteasiakirjoihin, koska ne ovat talousarviomenettelyn kannalta epäolennaisia ja aiheuttavat turhaa työtä. (19) Talousarvion toteuttamista olisi tarpeen tarkistaa yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityispiirteiden huomioon ottamiseksi. EY:n perustamissopimuksen sekä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen V ja VI osaston nojalla sovellettavat perussäädöksen lajit olisi mainittava soveltamissääntöjen sijasta varainhoitoasetuksen 49 artiklassa. Lisäksi kyseiseen artiklaan olisi lisättävä erityissäännös, josta ilmenee, minkätyyppisiä valmistelutoimia voidaan toteuttaa yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan puitteissa. (2020) Talousarvion toteuttamistapoja koskevan varainhoitoasetuksen 53 artiklan rakennetta olisi muutettava selkeyden vuoksi. Yhteistyössä tapahtuvan talousarvion toteuttamisen rajoittaminen Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastoon ja rakennerahastoihin olisi poistettava varainhoitoasetuksen 53 artiklan 3 kohdassa, koska myös muita ohjelmia aletaan toteuttaa yhteistyössä. Varainhoitoasetuksen 53 artiklan 7 kohdan sSäännöksiä talousarvion toteuttamisesta yhteistyössä olisi selkeytettävä. Varainhoitoasetuksen 54 artiklan 2 kohdan b alakohtaa olisi täydennettävä lisäämällä Euroopan investointipankki ja Euroopan investointirahasto niihin yhteisön elimiin, joille komissio siirtää toteuttamistehtäviä. Olisi yksinkertaistettava varainhoitoasetuksen 54 artiklan säännöksiä yhteistyöstä kansallisten julkisoikeudellisten yhteisöjen kanssa, jotta niitä olisi helpompi käyttää ja jotta pystyttäisiin vastaamaan toiminnallisten tarpeiden lisääntymiseen. Asianomaisen säännöksen soveltamisalaa olisi laajennettava koskemaan myös kansainvälisiä julkisoikeudellisia yhteisöjä. Lisäksi olisi selkeytettävä varainhoitoasetuksen 54 artiklan sääntöjä, joita sovelletaan erikoistapauksissa, joissa neuvosto nimittää erityisneuvonantajia tai edustustonpäälliköitä hoitamaan tiettyjä yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alaan kuuluvia tehtäviä. (2121) Jäsenvaltioiden velvollisuuksista hallinnointivastuun jakamisen yhteydessä olisi säädettävä yksityiskohtaisemmin, jotta voitaisiin ottaa huomioon toimielinten välillä parhaillaan käytävät keskustelut vastuuvapausmenettelystä ja jäsenvaltioiden ja komission keskinäisten vastuusuhteiden edellyttämistä valvontajärjestelmistä. Koska tarvitaan yhteinen valvontakehys, olisi tehostettava komission toteuttamia tarkastuksia, jotka koskevat hajautettua tai välillisesti keskitettyä hallinnointia ja tarpeen mukaan myös yhteistyössä tapahtuvaa hallinnointia. Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi uuden toimielinten sopimuksen mukaisesti (44 kohta) toimitettava komissiolle vuotuinen yhteenveto yhteistyössä hallinnoituja varoja koskevista, saatavilla olevista tarkastuksista ja ilmoituksista. (2222) Olisi muutettava varainhoitoasetuksen 57 artiklassa säädettyä kieltoa, joka koskee talousarvion täytäntöönpanotehtävien siirtämistä yksityisoikeudellisille yhteisöille, koska se on osoittautunut tarpeettoman ankaraksi. Komission tulisi voida esimerkiksi käyttää matkatoimiston tai konferenssin järjestäjän palveluja osallistujien kulukorvausten hoitamiseen, kunhan huolehditaan siitä, että kyseisen yksityisen yrityksen tehtäviin ei sisälly harkintavaltaa. (23) Olisi selkeytettävä taloushallinnon koko henkilöstön ja talousarvion toteuttamiseen osallistuvan muun henkilöstön taloudellista vastuuta koskevia ehtoja ja rajoituksia. Erityisesti vastuu olisi rajoitettava vakavissa laiminlyöntitapauksissa enintään 12 kuukauden palkkaan. (24) Toimielinten olisi voitava perustaa yhdessä taloudellisten väärinkäytösten tutkintaelimiä. (23) Jos valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä katsoo, että on tapahtunut taloudellinen väärinkäytös, hänellä olisi oltava oikeus saattaa asia taloudellisten väärinkäytösten tutkintaelimen käsiteltäväksi. (2524) Olisi selkeytettävä tilinpitäjän velvollisuutta vahvistaa tilinpäätös tulojen ja menojen hyväksyjien toimittamien tietojen perusteella. Tätä varten tilinpitäjä olisi valtuutettava tarkistamaan valtuutetun tulojen ja menojen hyväksyjän vastaanottamat tiedot ja esittää tarvittaessa varaumia. (2625) Komission sisäisen tarkastajan suhdetta yhteisöjen perustamiin elimiin olisi selkeytettävä. Elimillä ja virastoilla olisi oltava oma sisäinen tarkastustoimi, joka raportoi johtokunnalle. Komission sisäinen tarkastaja puolestaan raportoi komission menettelyistä ja järjestelmistä kollegiolle. Komission sisäisen tarkastajan tehtäväksi jäisi vahvistaa, että virastojen sisäinen tarkastus on kansainvälisten standardien mukainen. Tätä varten hänen olisi voitava toimittaa laatukatselmuksia. (2726) Saamisten perintää koskevia sääntöjä olisi selkeytettävä ja tehostettava viimeaikaisen oikeuskäytännön huomioon ottamiseksi ja yhteisöjen taloudellisten etujen suojan parantamiseksi. Pakkoperintää olisi helpotettava varmistamalla varainhoitoasetuksen 72 artiklassa, että myös yhteisön vaateisiin voidaan soveltaa säädöksiä, jotka on annettu oikeudellista yhteistyötä vaikutuksiltaan rajat ylittävissä yksityisoikeudellisissa asioissa koskevien EY:n perustamissopimuksen määräysten nojalla. Tällä tarkoitetaan muun muassa sitä, että minkä tahansa lainkäyttöalueen tuomioistuimen vahvistama saaminen tunnustettaisiin yksinkertaistetulla menettelyllä muilla lainkäyttöalueilla. Asiaa koskevia sopimuksia Euroopan yhteisön ja niiden jäsenvaltioiden välillä, joilla on erityisasema suhteessa EY:n perustamissopimuksen IV osastoon, olisi sovellettava näihin jäsenvaltioihin silloin, kun ne eivät osallistu tiettyyn toimenpiteeseen. (28) Perinnän tehostamiseksi varainhoitoasetukseen olisi lisättävä säännösuusi 73 a artikla, jonka mukaan jäsenvaltioiden on rinnastettava yhteisön saamiset kansallisten lakiensa mukaisiin verosaamisiin. (2927) Olisi säädettävä saamisten vanhentumisajasta. Toisin kuin monissa jäsenvaltioissa, yhteisössä ei sovelleta vanhentumisaikaa, jonka kuluttua velkasaamiset lakkaavat. Myöskään yhteisön saamisten perimistä kolmansilta oikeusteitse ei rajoita vanhentumisaika. Moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti varainhoitoasetukseen olisi lisättävä uusi 73 b artikla, jossa säädetään olisi säädettävä vanhentumisajasta. (3028) Varainhoitoasetuksessa olisi kiinnitettävä huomiota puitesopimusten tärkeyteen julkisten hankintojen hallinnoinnissa ja edistettävä toimielinten välisten hankintamenettelyjen käyttöä sekä säädettävä toimielimen ja jäsenvaltion hankintaviranomaisen mahdollisuudesta käyttää yhteistä hankintamenettelyä. (31) Julkisia hankintoja koskeviin sääntöihin o Olisi tehtävä joitakin teknisiä mukautuksia sen varmistamiseksi, että varainhoitoasetuksen käsitteistö vastaa julkisia rakennusurakoita sekä julkisia tavara- palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta 31 päivänä maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/18/EY[12] käsitteistöä kaikilta osin. Mainitun direktiivin mukaan jäsenvaltioilla on mahdollisuus määrätä erityisten menettelyjen soveltamisesta julkisia hankintoja koskeviin sopimuksiin, jotka on julistettu salaisiksi tai joiden toteuttaminen edellyttää erityisiä turvatoimenpiteitä taikka jos kyseisen jäsenvaltion turvallisuusedut sitä vaativatjulistaa hankintamenettelyt salaisiksi. Varainhoitoasetuksen 91 artiklassa olisi säädettävä vastaavanlaisesta yhteisön toimielinten mahdollisuudesta. (29) Yhteisön toimielinten on varainhoitoasetuksen säännösten nojalla sovellettava tarjoajien poissulkemiseen tiukempaa linjaa kuin se, mistä säädetään direktiivissä 2004/18/EY. Varainhoitoasetuksessa ei tehdä eroa vakavimpien ja muiden poissulkemisperusteiden välillä. Sen sijaan direktiivissä 2004/18/EY tehdään tällainen ero, jota myös yhteisön toimielinten olisi voitava soveltaa. Varainhoitoasetuksen 93 ja 94 artiklassa olisi säädettävä, että poissulkeminen on pakollista vakavimmissa tapauksissa, ja annettava hankintaviranomaiselle mahdollisuus päättää poissulkemisesta muissa tapauksissa riskiarvioinnin perusteella. Samanlainen muutos olisi tehtävä avustusten osalta varainhoitoasetuksen 114 artiklaan. Varainhoitoasetuksen 96 artiklassa annettuja sääntöjä seuraamuksista olisi tarkistettava vastaavasti. (32) Hankintamenettelystä poissulkemista koskevia sääntöjä olisi selkeytettävä direktiivin 2004/18/EY mukaisiksi varainhoitoasetuksen 93 ja 96 artiklassa. Tällöin olisi tehtävä selvä ero pakollisen poissulkemisen ja hallinnolliseen seuraamukseen perustuvan poissulkemisen välillä. Lisäksi varainhoitoasetuksessa olisi oikeusvarmuuteen ja oikeasuhteisuuteen liittyvistä syistä säädettävä poissulkemisen enimmäiskestosta. Direktiivin 2004/18/EY mukaisesti olisi säädettävä poissulkemissääntöihin tehtävästä poikkeuksesta, kun tavaroita voidaan hankkia erityisen edullisin ehdoin liiketoimintansa lopettavalta toimittajalta tai konkurssipesän selvittäjältä tai velkojien kanssa tehdyn akordin tai muun vastaavan kansallisen menettelyn tuloksena. (3430) Varainhoitoasetuksen 93 artiklassa olisi säädettävä, että hankintamenettelyyn osallistuvan ehdokkaan tai tarjoajan on pyydettäessä osoitettava tarjouksen tekijänä olevan oikeussubjektin omistussuhteet tai hallinta, valvonta ja edustusvaltuutus tai osoitettava, että sen alihankkijat eivät ole jossakin varainhoitoasetuksen 93 artiklassa tarkoitetuista tilanteista. Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tarjoajalta ei pitäisi edellyttää sen osoittamista, ettei se ole jossakin poissulkemista edellyttävistä tilanteista, jos hankintamenettely koskee arvoltaan erittäin vähäistä hankintaa. (3531) Varainhoitoasetuksen 95 artiklassa edellytetään, että kaikki toimielimet ylläpitävät tietokantaa ehdokkaista tai tarjoajista, jotka ovat jossakin varainhoitoasetuksen 93 tai 94 artiklassa tarkoitetuista poissulkemista edellyttävissä tilanteissa, ja että jokaisella toimielimellä on pääsy muiden toimielinten tietokantoihin. Yhteisöjen taloudellisten etujen suojan tehostamiseksi tietokannan olisi oltava toimielinten, toimeenpanovirastojen ja 185 artiklassa tarkoitettujen elinten yhteisessä käytössä. Lisäksi talousarvion toteuttamiseen osallistuvien jäsenvaltioiden, kolmansien maiden ja muiden elinten olisi toimitettava toimivaltaiselle tulojen ja menojen hyväksyjälle tiettyihin varainhoitoasetuksen mukaisesti poissulkemista edellyttäviin tilanteisiin liittyvät tiedot ja otettava huomioon tietokannassa olevat tiedot, kun ne myöntävät yhteisöjen talousarviosta rahoitettavia avustuksia tai tekevät yhteisöjen talousarviosta rahoitettavia hankintasopimuksia.Tästä periaatteesta poikkeamatta olisi kuitenkin kustannustehokkuuden kannalta parempi, että pienet toimielimet, jotka tekevät julkisia hankintoja vain silloin tällöin, voisivat täyttää tämän velvoitteen ylläpitämällä yhteistä tietokantaa. (32) Tutkimuksen puiteohjelmissa on komission työn helpottamiseksi määrätty yksinkertaistetuista säännöistä, joilla säännellään arviointipalvelujen ja teknisten tukipalvelujen hankkimista ulkopuolisilta asiantuntijoilta. Varainhoitoasetuksen 91 ja 97 artiklassa olisi annettava kaikkiin muihin sellaisiin ohjelmiin sovellettavat vastaavanlaiset säännökset, joissa on tarve tällaiselle menettelylle. (36) Hylättyjen tarjoajien etujen huomioon ottamiseksi on asianmukaista säätää, että heille on periaatteessa ilmoitettava ratkaisusta sen jälkeen kun hankintasopimus, josta toimielin on järjestänyt tarjouskilpailun omaan lukuunsa ja joka kuuluu direktiivin 2004/18/EY soveltamisalaan, on tehty, ja että tällainen sopimus voidaan allekirjoittaa vasta kohtuullisen odotusajan kuluttua. (3733) Toimielinten velvollisuuksia keskeyttää hankintamenettely tai sopimuksen täytäntöönpano petos- ja väärinkäytöstapauksissa varainhoitoasetuksen 103 artiklan mukaisesti olisi selkeytettävä, jotta velvollisuudet ymmärrettäisiin ja niitä pystyttäisiin noudattamaan. (3834) Avustuksia koskevia sääntöjä olisi yksinkertaistettava. Tarkastuksia ja takeita koskevat vaatimukset olisi suhteutettava paremmin taloudellisiin riskeihin. Varainhoitoasetukseen onolisi ensin tehtävä välttämättömät muutokset, jotta asiasta voidaan säätää myöhemmin yksityiskohtaisesti soveltamissäännöissä. Avustusten laajuutta koskevia varainhoitoasetuksen 108 artiklan säännöksiä onolisi selkeytettävä erityisesti lainanannon ja osakkuuksien, toimielinten jäseniin tai niiden henkilöstöön kohdistuvien sosiaalipoliittisten toimenpiteiden ja kalastusmarkkinoihin liittyvien menojen osalta. Viittaus suhteellisuusperiaatteeseen onolisi myös lisättävä. Toimielinten mahdollisuudesta myöntää avustuksia tiedotustoimintaa varten olisi oltava selkeä maininta. Avustusten hallinnan tehostamiseksi ja avustusmenettelyjen yksinkertaistamiseksi avustuksia olisi voitava myöntää joko toimielimen päätöksellä tai avustuksen saajan kanssa tehtävällä kirjallisella sopimuksella. (39) Selkeyden ja avoimuuden vuoksi olisi sallittava tosiasiallisesti syntyneiden kustannusten korvaamiseen perustuvan perinteisen korvausmenettelyn rinnalla myös kertakorvaukset ja kiinteämääräiset korvaukset. (4035) Soveltamissäännöissä säädetyt poikkeukset voitontavoittelun kieltoa koskevaan sääntöön olisi sisällytettävä varainhoitoasetukseen. Lisäksi varainhoitoasetuksen 109 artiklassa olisi ilmaistava selkeästi, että joidenkin avustusten myöntämisen pääasiallisena tavoitteena voi olla vahvistaa saajan vakavaraisuutta tai tuottaa tuloja. (4136) Sääntö, jonka mukaan avustukset on myönnettävä ehdotuspyynnön perusteella, on osoittautunut onnistuneeksi. Kokemusten perusteella kuitenkin joissakin tilanteissa toiminta on luonteeltaan sellaista, että valinta kohdistuu väistämättä tiettyyn saajaan. Varainhoitoasetuksen 110 artiklassa olisi oltava maininta siitä, että tällaisia poikkeustapauksia voi esiintyä. (4237) Sääntöä, jonka mukaan samasta toiminnasta ei tulisi myöntää useampaa kuin yhtä avustusta samalle saajalle, olisi tarkistettava, koska joissakin perussäädöksissä sallitaan yhteisön rahoituksen yhdistäminen ja koska tällaiset tapaukset saattavat yleistyä, kun pyritään varmistamaan, että varat käytetään tehokkaasti. Tätä sääntöä olisi kuitenkin vahvistettava siten, että vVarainhoitoasetuksen 111 artiklassa olisi kuitenkin käytävä selvästi ilmi, että yhteisön talousarviosta ei saada koskaan rahoittaa samoja menoja kahdesti. (4338) Juokseviin menoihin myönnettäviä avustuksia koskeva sääntö, jonka mukaan avustussopimus on allekirjoitettava neljän kuukauden kuluessa avustuksen saajan budjettivuoden alkamisesta, on osoittautunut tarpeettoman ankaraksi, ja varainhoitoasetuksen 112 artiklassa voitaisiin hyvin vahvistaa määräajaksi kuusi kuukautta. (44) Yksinkertaisuuden vuoksi sääntö, jonka mukaan avustukset pienenevät asteittain, olisi poistettava kertasuorituksina tai kiinteämääräisenä rahoituksena myönnettävien avustusten osalta. (39) Selkeyden ja avoimuuden vuoksi olisi säädettävä uudessa 113 a artiklassa, että tosiasiallisesti syntyneiden kustannusten korvaamiseen perustuvan perinteisen korvausmenettelyn rinnalla sallitaan myös kiinteämääräiset korvaukset. (4540) Olisi luovuttava osasta varainhoitoasetuksen 114 artiklassa säädetyistä avustuskelpoisuutta koskevista rajoituksista, jotta avustuksia voitaisiin myöntää luonnollisille henkilöille ja eräille oikeushenkilöllisyyttä vailla oleville yhteisöille. Jos haettu avustus on hyvin vähäinen, suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tulojen ja menojen hyväksyjän olisi voitava luopua edellyttämästä hakijalta sen osoittamista, että tämä ei ole jossakin varainhoitoasetuksen 93, 94 tai 96 artiklassa tarkoitetuista tilanteista. (4641) Vaikka avustuksia myönnettäessä nojaudutaan vastaisuudessa edelleen valinta- ja myöntämisperusteisiin, käytännössä ei ole tarpeen, että sama komitea arvioi ehdotukset molempien perusteiden kannalta, joten tätä koskeva vaatimus olisi poistettava varainhoitoasetuksen 116 artiklasta. (4742) Nykyisen varainhoitoasetuksen 120 artiklan säännös avustuksen saajan toteuttamiin hankintoihin sovellettavista periaatteista on epäselvä, ja sitä olisi yksinkertaistettava. Lisäksi on säädettävä erikseen tapauksista, joissa toiminnan toteuttaminen edellyttää taloudellisen tuen myöntämistä kolmansille. (4843) Tilinpäätökseen ja kirjanpitoon sovellettavien sääntöjen osalta varainhoitoasetuksen 121 artiklassa olisi erikseen mainittava mahdollisuudesta määrittää kansainvälisten standardien mukaisesti, mitkä muut elimet kuuluvat komission tilinpitäjän toteuttaman konsolidoinnin piiriin niiden lisäksi, jotka saavat yhteisön avustusta. (4944) Koska uusi Euroopan maatalouden tukirahasto korvaa vuodesta 2007 alkaen Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahaston, toisen osan I osastossa sekä varainhoitoasetuksen 26 artiklassa ja 148–151 artiklassa käytettyä käsitteistöä olisi mukautettava. Varainhoitoasetuksen 151 artiklaa olisi selkeytettävä siten, että alustavia sitoumuksia voidaan tehdä vielä sen jälkeen, kun jäsenvaltioiden menoilmoitusten vastaanottamiselle asetettu tavanomainen kahden kuukauden määräaika on kulunut, jos päätös määrärahasiirrosta on vireillä. Myös määrärahasiirtoja koskevaa varainhoitoasetuksen 153 artiklaa on tarpeen selkeyttää. (5045) Varainhoitoasetuksen toisen osan II osaston otsikon lisäksi olisi muutettava 155 artiklan 1 ja 3 kohtaa siten, että niissä viitataan ainoastaan rakennerahastoihin, koheesiorahastoon, kalatalousrahastoon ja maaseudun kehittämisrahastoon. Viittaukset liittymistä valmisteleviin rakennetoimenpiteisiin (Ispa) ja maataloustoimenpiteisiin (Sapard) olisi poistettava, koska niitä hallinnoidaan varainhoitoasetuksen 164 artiklan mukaisesti hajautetusti kolmansissa maissa, ja niiden toteuttaminen jatkuu pääosin samanlaisena kuin tähänkin asti. Koska rakennetoimista ajanjaksolla 2007–2013 annetuissa uusissa perussäädöksissä säädetään ylivoimaisen esteen tapauksesta, peruutettujen määrärahojen käyttöönottoa koskeva säännös olisi säilytettävä varainhoitoasetuksessa ainoastaan sellaisten tapausten osalta, joissa komissio on tehnyt ilmeisen virheen. (5146) Euroopan hiili- ja teräsyhteisön purkamisen tuloksena syntyneistä käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista ja niitä vastaavien määrärahojen käyttöön ottamisesta olisi lisättävä säännös varainhoitoasetuksen 160 artiklaan. (5247) Määrärahat, jotka on vapautettu, koska hankkeet, joihin ne oli osoitettu, ovat jääneet kokonaan tai osittain toteutumatta, olisi voitava ottaa uudelleen käyttöön tarkkaan määritellyin edellytyksin. Tämän olisi oltava mahdollista tiukoin edellytyksin ja ainoastaan tutkimushankkeiden alalla, koska taloudellinen riski on tutkimushankkeissa suurempi kuin muilla aloilla. (5348) Ulkoisten toimien osalta olisi selkeytettävä, että avustuksiin sovellettavat menettelyt, joita kolmannet maat soveltavat hajautetun hallinnoinnin yhteydessä, on yksilöitävä näiden maiden kanssa tehtävissä rahoitussopimuksissa. Tämä merkitsisi nykyisen käytännön vahvistamista. Olisi täsmennettävä, että niin sanottua n+3 -sääntöä, jonka mukaan rahoitussopimuksen toteuttamista koskevat yksittäiset hankinta- ja muut sopimukset on tehtävä kolmen vuoden kuluessa rahoitussopimuksen tekemisestä, ei sovelleta neuvoston asetusten (EY) … ja … (asetukset liittymistä valmistelevasta tukivälineestä ja eurooppalaisesta naapuruus- ja kumppanuusvälineestä) mukaisten monivuotisten ohjelmien hajautettuun hallinnointiin. Tässä tapauksessa maksusitoumusten vapauttamiseen sovelletaan n+4 -sääntöä. (5449) Yhteisön virastojen varainhoidon helpottamiseksi toimielimellä olisi oltava mahdollisuus valtuuttaa toimielinten yhteisten yhteisön virastojen johtajat toimimaan tulojen ja menojen hyväksyjinä kyseistä toimielintä koskevaan pääluokkaan otettujen määrärahojen osalta. Varainhoitoasetuksen 171, 173 ja 176 artiklan sisältö olisi säilytettävä ennallaan, mutta mainittujen artiklojen rakennetta olisi muokattava virastojen johtajille siirrettyjen tulojen ja menojen hyväksyjän valtuuksien edelleen siirtämistä koskevan menettelyn selkeyttämiseksi. (55) Olisi säädettävä, että kummallakin budjettivallan käyttäjällä on viikko aikaa ilmoittaa aikomuksestaan antaa lausunto kiinteistöhankkeesta. (56) Tutkimuksen puiteohjelmissa on komission työn helpottamiseksi määrätty yksinkertaistetuista säännöistä, joilla säännellään ulkopuolisten asiantuntijoiden valitsemista arvioimaan ehdotuksia tai avustushakemuksia ja antamaan teknistä apua rahoitettujen hankkeiden seurannassa ja arvioinnissa. Tätä menettelyä olisi voitava käyttää myös kaikkien muiden ohjelmien yhteydessä. (57) Varainhoitoasetukseen olisi lisättävä siirtymäsäännökset, joissa säädetään menoista, jotka aiheutuvat sellaisista rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä 21 päivänä kesäkuuta 1999 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1260/1999[13] tarkoitetuista yhteisöaloitteista, teknisistä tukipalveluista ja innovatiivisista toimista, joista on vielä suoritettava maksuja, sekä hankinta- ja avustusmenettelyjen ulkopuolelle suljettavia toimijoita koskevasta keskustietokannasta. (5850) Sen vuoksi asetusta (EY, Euratom) N:o 1605/2002 olisi muutettava, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002 seuraavasti: 1. Korvataan 1 artiklan ensimmäinen kohta seuraavasti: ”Tässä asetuksessa vahvistetaan säännöt, jotka koskevat Euroopan yhteisöjen yleisen talousarvion, jäljempänä ’talousarvio’, laatimista ja toteuttamista sekä tilinpäätöksen laatimista ja tilintarkastusta.” (2) Korvataan 2 artikla seuraavasti: ”2 artikla Kaikkien muissa säädöksissä olevien säännösten, jotka liittyvät talousarvion toteuttamiseen tuloina tai menoina, on noudatettava erityisesti II osastossa esitettyjä budjettiperiaatteita.” 2. Korvataan 3 artikla seuraavasti: ”3 artikla Tässä asetuksessa määritellyin edellytyksin noudatetaan talousarvion laatimisessa ja toteuttamisessa yhtenäisyyden, talousarvion totuudenmukaisuuden, vuotuisuuden, tasapainon, laskentayksikön, yleiskatteisuuden, erittelyn, moitteettoman varainhoidon, suhteellisuuden, seurattavuuden sekä vaikuttavan ja tehokkaan sisäisen valvonnan periaatteita.” 3. Korvataan 5 artiklan 4 kohta seuraavasti: ”4. Jollei 5 a, 18 ja 74 artiklasta muuta johdu, yhteisöille kuuluvat korkotuotot otetaan talousarvioon sekalaisina tuloina.” 4. Lisätään ensimmäisen osan II osaston 31 lukuun 5 a artikla seuraavasti: ”5 a artikla 1. Ennakkomaksuista syntyvät korkotuotot sidotaan asianomaiseen ohjelmaan tai toimeen ja vähennetään saajalle suoritettavan loppumaksun määrästä. Tämän asetuksen soveltamista koskevissa yksityiskohtaisissa säännöissä, jäljempänä ’soveltamissäännöt’, eritellään tapaukset, joissa toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä poikkeuksellisesti perii koron vuosittain perintämääräyksellä. Tämä korko otetaan talousarvioon sekalaisena tulona. 2. Yhteisöille ei tarvitse maksaa korkoa seuraavista: a) soveltamissäännöissä tarkoitetut ennakkomaksut, joiden määrä ei ole huomattava; b) 88 artiklassa tarkoitetun hankintasopimuksen mukaiset ennakkomaksut; c) jäsenvaltioille suoritetut ennakkomaksut; d) liittymistä valmistelevan tuen mukaiset ennakkomaksut; e) Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen, jäljempänä ’henkilöstösäännöt’, mukaisesti toimielinten jäsenille ja henkilöstölle maksetut ennakot; f) 53 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetun yhteistyössä tapahtuvan toteuttamisen puitteissa suoritetut ennakkomaksut.” (6) Lisätään 8 artiklan 1 kohtaan virke seuraavasti: ”Etukäteen suoritetut määrät rinnastetaan seuraavan varainhoitovuoden tuloihin.” 5. Korvataan 11 artiklassa ilmaisu ”157 artiklan” ilmaisulla ”157 ja 160 a artiklan”. 6. Lisätään 12 artiklaan toinen kohta seuraavasti: ”Poikkeuksellisissa ja asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa määrärahoja voidaan kuitenkin sitoa hätäapuun ja humanitaarisiin avustustoimiin seuraavan varainhoitovuoden talousarviosta kunkin vuoden joulukuun 15 päivästä alkaen. Tällaiset sitoumukset eivät saa kuitenkaan ylittää neljäsosaa vastaavan budjettikohdan määrärahoista viimeksi vahvistetussa talousarviossa. Näistä sitoumuksista on ilmoitettava budjettivallan käyttäjälle jälkikäteen. ” 7. Korvataan 16 artiklan toinen kohta seuraavasti: ”Jäljempänä 61 artiklassa tarkoitettuja kassavaroja varten tilinpitäjällä, ennakkomaksujärjestelmien osalta ennakoiden hoitajalla ja komission ulkomaanedustuksen hallinnon osalta toimivaltaisella tulojen ja menojen hyväksyjällä on valtuudet suorittaa maksutapahtumia kansallisissa valuutoissa soveltamissäännöissä säädetyin edellytyksin.” 8. Muutetaan 18 artiklan 1 kohta seuraavasti: (a) korvataan johdantokappale seuraavasti: ”Seuraavat tulot osoitetaan tietyn menoerän rahoittamiseen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 160 artiklan 1 kohdan a alakohdan ja 161 artiklan 2 kohdan säännöksiä:” (b) Lisätään aa alakohta seuraavasti: ”(aa) jäsenvaltioiden, ja muiden avunantajavaltioiden, niiden valtiolliset ja vastaavat elimet mukaan luettuina, tai kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuudet eräistä yhteisön rahoittamista ulkoisen avun hankkeista tai ohjelmista, joita komissio hallinnoi niiden puolesta, asiaa koskevan perussäädöksen mukaisesti;” (c) Lisätään ea alakohta seuraavasti: ”(ea) tulot uusittavien tai käytöstä poistettavien ajoneuvojen, tarvikkeiden, rakennelmien ja aineiden sekä teknisiin ja tieteellisiin tarkoituksiin käytettävien laitteiden myynnistä;” 9. Korvataan 19 artiklan 2 kohdan ensimmäinen virke seuraavasti: ”Sellaisten lahjoitusten vastaanottamiseen, joista voi aiheutua huomattavan suuria kuluja, joiden arvo on enemmän kuin 10 prosenttia lahjoituksen arvosta, tarvitaan Euroopan parlamentin ja neuvoston lupa; niiden molempien on annettava lausuntonsa kahden kuukauden kuluessa siitä, kun ne ovat vastaanottaneet komission pyynnön.” 10. Korvataan 22 artikla seuraavasti: ”22 artikla 1. Muut toimielimet kuin komissio voivat tehdä määrärahasiirtoja omassa pääluokassaan: a) osastosta toiseen enintään 10 prosentin rajoissa siihen budjettikohtaan osoitetuista kyseisen varainhoitovuoden määrärahoista, josta määrärahat siirretään; b) luvusta toiseen ja momentilta toiselle rajoituksitta. 2. Kolme viikkoa ennen 1 kohdassa tarkoitettujen määrärahasiirtojen tekemistä toimielimet ilmoittavat aikeistaan budjettivallan käyttäjälle ja komissiolle. Asianmukaisesti perustelluista syistä, jotka jompikumpi budjettivallan käyttäjä ottaa esille tämän määräajan kuluessa, sovelletaan 24 artiklan mukaista menettelyä. Budjettivallan käyttäjä päättää määrärahasiirroista 24 artiklassa säädetyssä määräajassa, jonka katsotaan alkavan siitä päivästä, jolloin toimielin ilmoitti budjettivallan käyttäjälle aiotusta siirrosta. 3. Muut toimielimet kuin komissio voivat esittää budjettivallan käyttäjälle omassa pääluokassaan määrärahasiirtoja osastosta toiseen, kun siirron määrä ylittää 10 prosenttia siihen budjettikohtaan osoitetuista kyseisen varainhoitovuoden määrärahoista, josta määrärahat siirretään. Budjettivallan käyttäjän on ilmoitettava siirtoesityksistä komissiolle. Näihin siirtoihin sovelletaan 24 artiklassa säädettyä menettelyä. 4. Muut toimielimet kuin komissio voivat tehdä määrärahasiirtoja omassa pääluokassaan luvusta toiseen momentilta toiselle ilman ennakkoilmoitusta budjettivallan käyttäjälle.” 11. Muutetaan 23 artikla seuraavasti: (a) Muutetaan 1 kohta seuraavasti: (i) korvataan ensimmäisen alakohdan b alakohta seuraavasti: ”(b) henkilöstö- ja hallintomenojen osalta osastosta toiseen enintään 10 prosenttia siihen osoitetuista varainhoitovuoden määrärahoistaainoastaan sellaisten momenttien välillä, joista rahoitetaan samanlaisia menoja;”; (ii) lisätään ensimmäiseen alakohtaan d alakohta seuraavasti ”(d) siirtää määrärahoja 43 artiklassa tarkoitetusta osastosta ”alustavat määrärahat”, kun rahoitettavalta toimenpiteeltä puuttuu perussäädös talousarviota laadittaessa, mutta perussäädös annetaan varainhoitovuoden aikana.”; (iii) poistetaan korvataan toinen alakohta seuraavasti”Komissio ilmoittaa päätöksestään budjettivallan käyttäjälle kolme viikkoa ennen ensimmäisen alakohdan b ja c alakohdassa tarkoitettujen määrärahasiirtojen tekemistä. Asianmukaisesti perustelluista syistä, jotka jompikumpi budjettivallan käyttäjä ottaa esille kolmen viikon määräajassa, sovelletaan 24 artiklassa säädettyä menettelyä.” (iv) lisätään kolmas ja neljäs alakohta seuraavasti:”Varainhoitovuoden kolmen viimeisen kuukauden aikana komissio voi kuitenkin itsenäisesti siirtää yhteisön virkamiehiä ja muuta henkilöstöä sekä ulkopuolista henkilöstöä koskevia määrärahoja talousarvion osastosta toiseen enintään 10 prosentin rajoissa kyseisen varainhoitovuoden määrärahoista. Komissio ilmoittaa budjettivallan käyttäjälle tällaisia siirtoja koskevasta päätöksestään sen tekemistä seuraavan kuukauden aikana. Komissio ilmoittaa budjettivallan käyttäjälle ensimmäisen alakohdan d alakohdassa tarkoitettuja siirtoja koskevasta päätöksestään sen tekemistä seuraavan kuukauden aikana.” (b) Lisätään 1 a kohta seuraavasti: ”1 a. Komissio ilmoittaa budjettivallan käyttäjälle seuraavista määrärahasiirroista kolme viikkoa ennen niiden tekemistä: (a) siirrot momentilta toiselle saman osaston hallintomäärärahoja koskevassa luvussa, kun siirron määrä ylittää 10 prosenttia sille momentille osoitetuista kyseisen varainhoitovuoden määrärahoista, jolta määrärahat siirretään; (b) 1 kohdan ensimmäisen alakohdan c alakohdassa tarkoitetut siirrot. Asianmukaisesti perustelluista syistä, jotka jompikumpi budjettivallan käyttäjä ottaa esille kolmen viikon määräajassa, sovelletaan 24 artiklassa säädettyä menettelyä. Budjettivallan käyttäjä päättää määrärahasiirroista 24 artiklassa säädetyssä määräajassa, jonka katsotaan alkavan siitä päivästä, jona toimielin ilmoitti budjettivallan käyttäjälle aiotusta siirrosta.” (c b) Korvataan 2 kohdassa ilmaisu ”1 kohdan c alakohdassa” ilmaisulla ”1 ja 1 a kohdassa”. 12. Korvataan Muutetaan 26 artiklan 2 kohta seuraavasti: (a) Korvataan 1 kohta seuraavasti: ” 1. Euroopan maatalouden tukirahaston, rakennerahastojen, koheesiorahaston, kalatalousrahaston ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston määrärahojen sekä tutkimusmäärärahojen siirtämisestä talousarvion osastosta toiseen säädetään erikseen toisen osan I, II ja III osastossa.” (b) Korvataan 2 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti: ”Budjettivallan käyttäjä päättää komission esityksestä määrärahasiirroista, joiden tarkoituksena on käyttää hätäapua koskevaa varausta. Siirtoehdotus on esitettävä erikseen kunkin toimen osalta.”. 13. Muutetaan 28 artikla seuraavasti: (a) Korvataan 1 kohta seuraavasti: ”1. Jokaiseen ehdotukseen, jonka komissio tai jäsenvaltio esittää lainsäätäjälle Euroopan unionista tehdyn sopimuksen asiaan sovellettavien määräysten mukaisesti ja joka saattaa vaikuttaa talousarvioon ja henkilöstön määrään, on liitettävä rahoitusselvitys sekä tämän asetuksen 27 artiklan 4 kohdassa tarkoitettu arviointi.Jokaiseen lainsäätäjälle esitettävään säädösehdotusta koskevaan merkittävään muutokseen, joka saattaa vaikuttaa talousarvioon ja henkilöstön määrään, on liitettävä muutosta ehdottavan toimielimen tekemä rahoitusselvitys.” (b) Korvataan 3 kohta seuraavasti: ” 3. Väärinkäytösten ja sääntöjenvastaisuuksien riskien estämiseksi 1 kohdassa tarkoitetussa rahoitusselvityksessä annetaan tietoja käytössä tai suunnitteilla olevista petostentorjunta- ja suojelutoimenpiteistä.” 14. Lisätään 28 artiklan jälkeen 7 a luku seuraavasti: ”7 a LUKU Suhteellisuusperiaate 28 a artikla Talousarviomäärärahat toteutetaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 5 artiklan kolmannessa kohdassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti. Ohjelmien ja toimien toteuttamisessa noudatetut menettelyt määritetään tavoitteiden perusteella ottaen huomioon määrärahojen määrät ja riskit. 15. Korvataan 29 artiklan 2 kohta seuraavasti: ”2. Talousarvio ja lisätalousarviot julkaistaan lopullisessa muodossaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä Euroopan parlamentin puhemiehen pyynnöstä. Talousarvio julkaistaan kolmen kuukauden kuluessa päivästä, jona talousarvion lopullinen vahvistaminen on todettu. Kunkin toimielimen laatima konsolidoitu tilinpäätös ja selvitys varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallinnosta julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.” 16. Lisätään 30 artiklaan 3 kohta seuraavasti: ” 3. Talousarviosta peräisin olevien varojen saajista tiedotetaan asianmukaisesti ottaen huomioon kunkin 53 artiklassa tarkoitetun hallintomenettelyn erityispiirteet.” 17. Lisätään 30 artiklan jälkeen 9 luku seuraavasti: ”9 LUKU Vaikuttavan ja tehokkaan sisäisen valvonnan periaate 30 a artikla 1. Talousarvion toteuttamisessa noudatetaan kulloisenkin hallintomenettelyn tarpeisiin soveltuvaa, vaikuttavaa ja tehokasta sisäistä valvontaa. 2. Talousarvion toteuttamisen yhteydessä sisäisellä valvonnalla tarkoitetaan prosessia, jota sovelletaan hallinnon kaikissa vaiheissa ja jonka avulla on tarkoitus saada riittävä varmuus siitä, että seuraavat tavoitteet on saavutettu: a) toimenpiteiden vaikuttavuus ja tehokkuus; b) taloudellisen raportoinnin luotettavuus; c) varojen ja tietojen turvaaminen ; d) petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisy ja havaitseminen; e) tilien perustana olevien toimien laillisuuteen ja sääntöjenmukaisuuteen liittyvien riskien riittävä hallinta. 3. Perussäädöksen toteuttamiseen liittyvä riski siitä, että tilien perustana on laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia, hoidetaan riittävällä valvonnalla, jotta saavutetaan ohjelmien monivuotisuuteen ja suoritettavien maksujen luonteeseen nähden hyväksyttävä riskitaso . 18. KorvataanMuutetaan 33 artiklan 2 kohdan d alakohta seuraavasti: (a) Korvataan d alakohta seuraavasti: ”(d) toimintoselvitykset, joissa on tiedot: - kaikkien ennalta vahvistettujen tavoitteiden toteuttamisesta toimintokohtaisesti sekä indikaattoreilla mitatuista uusista tavoitteista; - siitä, miten tilien perustana olevien toimien laillisuuteen ja sääntöjenmukaisuuteen liittyvää riskinhallinta on toteutettu edeltävinä vuosina, ja tämän osalta tarvittavista lisätoimenpiteistä. Arviointien tuloksia tarkastellaan ja käytetään niiden hyötyjen osoittamiseksi, joita ehdotetulla talousarviota koskevalla muutoksella voidaan saada aikaan.” (b) Lisätään e alakohta seuraavasti: ”(e) yhteenveto niiden tulevina varainhoitovuosina suoritettavien maksujen erääntymisaikatauluista, jotka perustuvat aiempina varainhoitovuosina tehtyihin talousarviositoumuksiin.” 19. Korvataan 40 artiklan ensimmäisen kohdan a alakohta seuraavasti: ”(a) yleinen tulo- ja menotaulukko;” 20. Muutetaan Korvataan 43 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassata seuraavasti: a) Korvataan 1 kohdassa ilmaisu ”24 artiklassa” ilmaisulla ”23 ja 24 artiklassa”. (b) Korvataan 2 kohdassa ilmaisu ”24 artiklassa” ilmaisulla ”23 ja 24 artiklassa ". 21. Korvataan 44 artiklan toisessa kohdassa ilmaisu ”22, 23 ja 25 artiklassa” ilmaisulla ”23 ja 25 artiklassa”. 22. Korvataan 45 artikla seuraavasti: ”45 artikla 1. Komissiota koskevassa talousarvion pääluokassa on varaus kolmansille maille annettavaa hätäapua varten. 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettu varaus on otettava käyttöön ennen varainhoitovuoden loppua 24 ja 26 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti tehtävällä määrärahasiirrolla.” 23. Muutetaan 46 artiklan 1 kohta seuraavasti: (a) Muutetaan 1 alakohta seuraavasti: (i) korvataan johdantokappale seuraavasti: ”yleisessä tulo- ja menotaulukossa:”; ii) poistetaan f alakohta; iii) korvataan g alakohta seuraavasti: ” (g) asianmukainen selvitysosa kustakin alajaottelusta, sellaisena kuin se määritellään 41 artiklan 1 kohdassa;”; (b) Korvataan 2 alakohta seuraavasti: ”(2) kunkin toimielimen pääluokassa tulot ja menot 1 alakohdassa esitetyn rakenteen mukaisesti.” (c) Korvataan 3 alakohdan c alakohta seuraavasti: ”(c) tieteellisen ja teknisen henkilöstön osalta jakauma voidaan esittää palkkaluokkaryhmittäin kussakin talousarviossa määritettyjen ehtojen mukaisesti. Henkilöstötaulukossa on eriteltävä ne tieteellisesti tai teknisesti erityisen pätevät henkilöt, joille myönnetään henkilöstösäännöissä olevien erityissäännösten mukaisia erityisetuja;” (d) Korvataan 5 alakohta seuraavasti: ”(5) ne tulo- ja menopuolen budjettikohdat, jotka tarvitaan ulkosuhteisiin liittyviä hankkeita varten perustetun takuurahaston täytäntöönpanoa varten.” 24. Korvataan 47 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa ilmaisu ”palkkaluokkiin A1, A2 ja A3” ilmaisulla ”palkkaluokkiin AD 16, AD 15 ja AD 14”. 25. Korvataan 49 artikla seuraavasti: ”49 artikla ”1. Talousarvioon yhteisöjen toimintaa tai muuta Euroopan unionin toimintaa varten otettuja määrärahoja voidaan käyttää vasta kun on annettu perussäädös. Perussäädös on oikeudellinen toimi, joka muodostaa tällaisen toiminnan ja sitä vastaavan, talousarvioon otetun menon käytön oikeudellisen perustan. 2. Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja Euroopan atomienergiajärjestön perustamissopimuksen alalla perussäädös on lainsäätäjän antama säädös, joka voi olla muodoltaan asetus, direktiivi, Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 249 artiklassa tarkoitettu päätös tai sui generis –päätös [14] . 3. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen V osaston määräyksiä (yhteisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta) sovellettaessa perussäädös voi olla jokin Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 13 artiklan 2 tai 3 kohdassa, 14 artiklassa, 18 artiklan 5 kohdassa, 23 artiklan 1 tai 2 kohdassa tai 24 artiklassa mainittu asiakirja . 4. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI osaston määräyksiä (poliisiyhteistyöstä ja oikeudellisesta yhteistyöstä rikosasioissa) sovellettaessa perussäädös voi olla jokin Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 34 artiklan 2 kohdassa mainittu asiakirja . 5. Suositukset ja lausunnot, päätöslauselmat, päätelmät, julistukset ja muut toimet, joilla ei ole oikeudellisia vaikutuksia, eivät ole tässä artiklassa tarkoitettuja perussäädöksiä. 6. Poiketen siitä, mitä 1–4 kohdassa säädetään, seuraavat määrärahat voidaan kuitenkin käyttää ilman perussäädöstä edellyttäen, että rahoitettavat toimet kuuluvat yhteisöjen tai Euroopan unionin toimivaltaan: a) määrärahat kokeiluluonteisiin pilottihankkeisiin, joiden tarkoituksena on toiminnan toteutettavuuden ja sen hyödyllisyyden selvittäminen. Vastaavat maksusitoumusmäärärahat voidaan ottaa talousarvioon vain kahdeksi peräkkäiseksi varainhoitovuodeksi; b) määrärahat valmistelutoimiin, joilla valmistellaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI osaston määräysten piiriin kuuluvia tulevia toimia koskevia ehdotuksia. Valmistelutoimissa noudatetaan yhdenmukaista lähestymistapaa, ja ne voivat olla muodoltaan erilaisia. Vastaavat maksusitoumusmäärärahat voidaan ottaa talousarvioon enintään kolmeksi peräkkäiseksi varainhoitovuodeksi. Lainsäädäntömenettely on saatettava päätökseen ennen kolmannen varainhoitovuoden päättymistä. Lainsäädäntömenettelyn aikana määrärahojen sitomisessa on otettava huomioon valmistelutoimen erityispiirteet suunniteltujen toimien, tavoitteiden ja edunsaajien osalta. Tämän vuoksi suoritettujen varojen määrä ei voi suuruudeltaan vastata lopullisen toiminnan rahoittamiseen tarkoitettuja varoja.Alustavan talousarvioesityksen yhteydessä komissio esittää budjettivallan käyttäjälle a ja b alakohdassa tarkoitetuista toimista kertomuksen, johon sisältyy tulosten arviointi sekä arvio suunnitelluista jatkotoimista; c) määrärahat valmisteleviin toimenpiteisiin, jotka kuuluvat Euroopan unionista tehdyn sopimuksen V osaston (määräykset yhteisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta) piiriin. Näiden toimenpiteiden kesto rajoitetaan lyhytaikaiseksi ja niillä pyritään luomaan edellytykset Euroopan unionin toiminnalle yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan tavoitteiden täyttämiseksi ja tarvittavien oikeudellisten asiakirjojen antamiselle.Euroopan unionin kriisinhallintaoperaatioita valmistelevilla toimenpiteillä pyritään muun muassa arvioimaan operatiivisia vaatimuksia, varmistamaan resurssien saaminen nopeasti käyttöön ja selvittämään kenttäolosuhteet ennen operaation käynnistämistä.Neuvoston puheenjohtajaa avustava neuvoston pääsihteeri / yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja tiedottaa komissiolle mahdollisimman varhain neuvoston aikomuksesta päättää valmistelevan toimenpiteen toteuttamisesta ja ilmoittaa tätä varten arviolta tarvittavat resurssit. Komissio toteuttaa tämän asetuksen säännösten mukaisesti kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että varat maksetaan viipymättä; d) määrärahat kertaluonteisiin tai pysyviin toimiin, joita komissio toteuttaa niiden tehtävien perusteella, jotka Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja Euroopan atomienergiajärjestön perustamissopimuksen nojalla johtuvat sen muista institutionaalisista oikeuksista kuin b alakohdassa tarkoitetusta lainsäädännöllisestä aloiteoikeudesta sekä sille suoraan perustamissopimusten nojalla kuuluvasta erityisestä toimivallasta ja jotka luetellaan soveltamissäännöissä; e) määrärahat kunkin hallinnollisesti itsenäisen toimielimen toimintaan.” 26. Lisätään 50 artiklaan toinen kohta seuraavasti: ”Kukin toimielin käyttää näitä valtuuksia tämän asetuksen mukaisesti ja annettujen määrärahojen rajoissa.” 27. Korvataan 52 artikla seuraavasti: ”52 artikla 1. Taloushallinnon toimija tai talousarvion toteuttamiseen, varainhallintoon, tilintarkastukseen tai varainhoidon sisäiseen valvontaan osallistuva muu henkilö ei saa ryhtyä sellaisiin toimiin, joiden yhteydessä saattaa syntyä ristiriita henkilön omien etujen ja yhteisön etujen välille. Ristiriitatapauksessa kyseisen henkilön on pidättäydyttävä toimista ja jätettävä asia toimivaltaisen viranomaisen ratkaistavaksi. 2. Eturistiriita vallitsee silloin, jos 1 kohdassa tarkoitetun taloushallinnon toimijan tai muun henkilön tehtävien puolueeton ja objektiivinen hoitaminen vaarantuu perhe- tai tunnesiteisiin, poliittiseen tai kansalliseen yhteenkuuluvuuteen tai taloudellisiin etuihin liittyvästä tai mistä tahansa muusta syystä, jossa asianomaisella ja edunsaajalla on yhteinen etu.” 28. Muutetaan Korvataan 53 artikla seuraavasti: ”53 artikla Komissio toteuttaa talousarviota: a) keskitetysti; b) yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tai hajautetusti; c) yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa.” 29. Lisätään 53 a – 53 d artikla seuraavasti: ”53 a artikla Kun komissio toteuttaa talousarviota keskitetysti, toteuttamistehtävät suoritetaan joko suoraan sen yksiköissä tai siten, että toimeenpanovalta siirretään 54–57 artiklan mukaisesti. (a) Korvataan 3 ja 4 kohta seuraavasti: ”3.: 53 b artikla 1. Kun komissio toteuttaa talousarviota yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, talousarvion toteuttamistehtäviä siirretään jäsenvaltioille. Tätä menettelyä sovelletaan erityisesti toisen osan I ja II osastossa tarkoitettuihin toimiin. 2. Jotta talousarviota yhteistyössä toteutettaessa varat käytettäisiin asiaan sovellettavien säännösten ja periaatteiden mukaisesti, jäsenvaltioiden on annettava tarvittavat lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset sekä toteutettava muut yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamiseksi tarvittavat toimenpiteet: a) varmistaakseen, että talousarviosta rahoitettavat toimet todella toteutetaan ja että ne toteutetaan oikein; b) estääkseen sääntöjenvastaisuudet, huonon hallinnon ja petokset ja puuttuakseen niihin; c) periäkseen takaisin aiheettomasti maksetut tai sääntöjenvastaisuuksien tai virheiden vuoksi menetetyt varat; d) varmistaakseen luottamuksellisuutta ja turvallisuutta koskevia vaatimuksia noudattaen, että talousarviosta peräisin olevien varojen saajista julkaistaan vuosittain riittävät tiedot, sanotun kuitenkaan rajoittamatta alakohtaiseen sääntelyyn sisältyviä erityissäännöksiä. Tätä varten jäsenvaltiot toteuttavat säännöllisiä tarkastuksia ja kehittävät 30 a artiklassa vahvistettujen periaatteen mukaisen, vaikuttavan ja tehokkaan sisäisen valvontajärjestelmän. Ne ryhtyvät tarvittaessa b ja c alakohdan soveltamisen edellyttämiin asianmukaisiin oikeudellisiin toimiin. 3. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle asianmukaisella kansallisella tasolla laadittu vuotuinen yhteenveto saatavilla olevista tarkastuksista ja ilmoituksista. 4. Komissio toteuttaa tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyjä tai tekee rahoituskorjauksia varmistaakseen, että varat käytetään asiaan sovellettavan lainsäädännön mukaisesti ja että sen on mahdollista kantaa lopullinen vastuu talousarvion toteuttamisesta.” 53 c artikla 41. Kun komissio toteuttaa talousarviota hajautetusti, talousarvion toteuttamistehtäviä siirretään kolmansille maille 56 artiklan ja toisen osan IV osaston säännösten mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tehtävien siirtämistä 54 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuille elimille. 2. Komissio toteuttaa tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyjä tai tekee rahoituskorjauksia varmistaakseen, että varat käytetään asiaan sovellettavan lainsäädännön mukaisesti ja että sen on mahdollista kantaa lopullinen vastuu talousarvion toteuttamisesta. 3. Kolmansien maiden, joille on siirretty talousarvion toteuttamistehtäviä, on luottamuksellisuutta ja turvallisuutta koskevia vaatimuksia noudattaen varmistettava, että talousarviosta peräisin olevien varojen saajista julkaistaan vuosittain riittävät tiedot. b) Poistetaan 6 kohta. c) Korvataan 7 kohta seuraavasti: 53 d artikla 71. Kun komissio toteuttaa talousarviota yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa, tiettyjä toteuttamistehtäviä annetaan kansainvälisille järjestöille soveltamissäännöissä määriteltyjen edellytysten mukaisesti seuraavissa tapauksissa: a) kun komissiolla ja kansainvälisellä järjestöllä on pitkäaikainen puitesopimus, jossa määrätään niiden hallinnollisista ja taloudellisista yhteistyöjärjestelyistä; b) kun komissio ja kansainvälinen järjestö perustavat yhteisen hankkeen tai ohjelman; c) monenvälisissä toimissa, millä tarkoitetaan toimia, joissa usean avunantajan varat yhdistetään, eikä niitä ole osoitettu minkään tietyn menoerän tai -ryhmän rahoittamiseen. Nämä järjestöt soveltavat kirjanpidossa, tilintarkastuksessa, sisäisessä valvonnassa ja julkisia hankintoja koskevissa menettelyissä standardeja, jotka antavat samat takeet kuin kansainvälisesti tunnustetut standardit. 2. Kansainvälisen järjestön kanssa rahoituksen myöntämisestä tehdyssä sopimuksessa on oltava yksityiskohtaiset määräykset järjestölle annettujen tehtävien toteuttamisesta. 3. Kansainvälisten järjestöjen, joille on siirretty talousarvion toteuttamistehtäviä, on luottamuksellisuutta ja turvallisuutta koskevia vaatimuksia noudattaen varmistettava, että talousarviosta peräisin olevien varojen saajista julkaistaan vuosittain riittävät tiedot.” 30. Muutetaan 54 artikla seuraavasti: (a) Lisätään 1 kohtaan alakohta seuraavasti: ”Talousarvion toteuttamista koskevien tehtävien siirtämisessä on noudatettava moitteettoman varainhoidon sekä vaikuttavan ja tehokkaan sisäisen valvonnan vaatimuksia ja siinä on varmistettava syrjimättömyyden periaatteen noudattaminen ja yhteisön toiminnan näkyvyys. Näin siirretyt toteuttamistehtävät eivät saa johtaa eturistiriitaan.” (b) Muutetaan 2 kohta seuraavasti: i) korvataan ensimmäisessä virkkeessä ilmaisu ”53 artiklan 2 kohdan” ilmaisulla ”53 a ja 53 c artiklan”. ii) korvataan b alakohta seuraavasti: ” (b) jäljempänä 185 artiklassa tarkoitetuille yhteisöjen perustamille elimille sekä muille yhteisön erityiselimille, kuten Euroopan investointipankille tai Euroopan investointirahastolle, edellyttäen, että tehtävä on sopusoinnussa elimelle perussäädöksessä säädetyn tehtävän kanssa.” (iii) korvataan c alakohta seuraavasti: ”(c) kansallisille tai kansainvälisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai yksityisoikeudellisille yhteisöille, jotka suorittavat julkisen palvelun tehtäviä ja jotka esittävät riittävät rahoitustakuut ja noudattavat soveltamissäännöissä säädettyjä edellytyksiä.” (iv) lisätään d alakohta seuraavasti: ”(d) henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia, ja jotka nimetään 49 artiklan mukaisessa, asiaa koskevassa perussäädöksessä.” (c) Korvataan 3 kohdan toinen alakohta seuraavasti: ”Nämä elimet tai henkilöt toteuttavat toimenpiteitä estääkseen sääntöjenvastaisuudet ja petokset ja ryhtyvät tarvittaessa oikeudellisiin toimiin periäkseen takaisin aiheettomasti maksetut tai väärin käytetyt varat.” 31. Korvataan 55 ja 56 artikla seuraavasti: ”55 artikla 1. Toimeenpanovirastot ovat yhteisön oikeuden mukaisia komission päätöksellä perustettuja oikeushenkilöitä, joille voidaan siirtää kokonaan tai osittain yhteisön ohjelman tai hankkeen toimeenpano komission puolesta ja komission vastuulla neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003* mukaisesti. 2. Vastaavien toimintamäärärahojen toteuttamista koskeva toimivalta siirretään viraston johtajalle. _________________ (*) EYVL L 11, 16.1.2003, s. 1. 56 artikla 1. Kun komissio toteuttaa talousarviota välillisesti ja keskitetysti, se vaatii ensin moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti todisteet, jotka osoittavat, että yhteisöissä, joille se antaa toteuttamistehtäviä, on käytössä seuraavat asianmukaiset ja toimivat järjestelyt: a) julkisia hankintoja ja avustusten myöntämistä koskevat avoimet, syrjimättömät ja kaikki eturistiriidat poissulkevat menettelyt, jotka ovat tämän asetuksen asiaa koskevien säännösten mukaiset; b) toimien hallinnoinnin vaikuttava ja tehokas sisäinen valvontajärjestelmä, jossa huolehditaan siitä, että tulojen ja menojen hyväksyjän tehtävät on tehokkaasti erotettu tilinpitäjän tehtävistä tai että näitä vastaavat tehtävät on tehokkaasti erotettu toisistaan; c) kirjanpito näistä toimista sekä sellaiset tilinpäätösmenettelyt, joiden avulla voidaan varmistua yhteisöjen varojen käytön moitteettomuudesta ja joita soveltamalla yhteisön tilit ilmentävät varojen todellista käyttöastettakirjanpitojärjestelmä, jonka avulla voidaan varmistua yhteisön varojen käytön moitteettomuudesta ja jota soveltamalla yhteisön tilit kuvaavat varojen käyttöä; d) riippumaton ulkoinen tarkastus; e) yleisön oikeus tutustua tietoihin yhteisön säännöstössä säädetyllä tasolla; f) riittävien tietojen julkaiseminen vuosittain talousarviosta peräisin olevien varojen saajista luottamuksellisuutta ja turvallisuutta koskevia vaatimuksia noudattaen. Komissio voi tunnustaa 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen tahojen valvonta- ja laskentajärjestelmät ja hankintamenettelyt omien sääntöjensä mukaisiksi ottaen huomioon kansainvälisesti tunnustetut standardit. 2. Talousarvion hajautetussa toteuttamisessa noudatetaan 1 kohdassa vahvistettuja edellytyksiä periaatteita, 1 kohdan e alakohdassa vahvistettua edellytystä lukuun ottamatta, joko kokonaan tai osittain sen mukaan, minkä asteisesta hajauttamisesta on sovittu komission ja asianomaisen kolmannen maan kesken. Sen estämättä, mitä 1 kohdan a alakohdassa ja 169 a artiklassa säädetään, komissio voi varojen yhdistämistapauksissa päättää, että sovelletaan edunsaajana olevan kumppanimaan hankinta- tai avustusmenettelyjä tai avunantajien sopimia menettelyjä, saatuaan ensin tapauskohtaisesti todisteet siitä, että kyseiset menettelyt ovat avoimuuden, tasapuolisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteiden mukaiset ja että ne estävät kaikki eturistiriidat, tarjoavat kansainvälisesti tunnustettuja standardeja vastaavat takeet ja varmistavat yhteisön taloudellisten etujen riittävän suojan. Kolmannen maan on sitouduttava täyttämään seuraavat velvoitteet:: a) sen on noudatettava, jollei tämän kohdan ensimmäisestä alakohdasta muuta johdu, 1 kohdassa vahvistettuja perusteitaedellytyksiä; b) sen on varmistettava, että 1 kohdan d alakohdassa tarkoitetun tarkastuksen toimittamisesta vastaa riippumaton kansallinen ulkoista tarkastusta suorittava laitos; c) sen on tarkastettava säännöllisesti, että talousarviosta rahoitettavat toimet on toteutettu oikein; d) sen on toteutettava asianmukaiset toimenpiteet estääkseen sääntöjenvastaisuudet ja petokset ja tarvittaessa ryhdyttävä oikeudellisiin toimiin periäkseen takaisin aiheettomasti maksetut varat. 3. Komissio huolehtii muille siirrettyjen tehtävien toteuttamisen valvonnasta, arvioinnista ja sisäisestä tarkastuksesta. Komissio ottaa huomioon valvontajärjestelmien vastaavuuden suorittaessaan tarkastuksiaan omia valvontajärjestelmiään käyttäen.” 32. Korvataan 57 artiklan 1 kohta seuraavasti: ”1. Komissio ei saa siirtää talousarviosta peräisin olevien varojen käyttöön liittyviä tehtäviä, mukaan lukien maksu- ja perintätehtäviä, ulkopuolisille yksityisoikeudellisille yksiköille tai yhteisöille, paitsi 54 artiklan 2 kohdan c alakohdassa tarkoitetussa tapauksessa tai erityisissä tapauksissa, joissa komission määrittelemille edunsaajille suoritetaan maksuja, joiden ehdot ja määrät komissio vahvistaa ja joihin ei liity maksajayksikön tai -yhteisön harkintavaltaa.” 33. Muutetaan 59 artikla seuraavasti: a) Lisätään 1 a alakohta seuraavasti: ”1 a. Tässä osastossa ilmaisulla ’henkilöstö’ tarkoitetaan henkilöstösääntöjen alaisia henkilöitä.” b) Korvataan 3 kohta seuraavasti: ”3. Tulojen ja menojen hyväksyjän tehtäviä voidaan siirtää ja siirrettyjä tehtäviä siirtää edelleen ainoastaan henkilöstölle.” 34. Korvataan 60 artiklan 7 kohtadan ensimmäinen virke seuraavasti: ”7. Valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä laatii toimielimelleen vuosittain tehtäviensä suorittamisesta toimintakertomuksen, joka sisältää taloutta ja hallinnointia koskevat tiedot ja näihin mahdollisesti esitettävät varaumat, sekä vakuutuksen, jonka mukaan kertomuksen tiedot ovat oikeat ja riittävät.Kertomuksesta on käytävä ilmi, vastaavatko saavutetut tulokset asetettuja tavoitteita, millaisia riskejä tehtäviin liittyy, miten käyttöön asetetut varat on käytetty, miten tehokkaasti sisäinen valvontajärjestelmä toimii ja mikä on sen vaikutus. Sisäinen tarkastaja tutustuu vuosittain annettavaan toimintakertomukseen sekä muihin yksilöityihin tietoihin. Komissio toimittaa vuosittain viimeistään 15 päivänä kesäkuuta budjettivallan käyttäjälle yhteenvedon edellisen vuoden toimintakertomuksista. Näissä kertomuksissa esitetään yksityiskohtaisesti toimenpiteet, jotka on toteutettu sääntöjenvastaisuuden tai laittomuuden riskin rajoittamiseksi kertomuksissa käsiteltyjen tehtävien osalta, ja arvioidaan kyseisten toimenpiteiden vaikutusta.” 35. Muutetaan 61 artikla seuraavasti: a) lisätään 1 kohdan e alakohtaan virke seuraavasti: ”tilinpitäjä valtuutetaan tarkistamaan, että hyväksymisperusteita on noudatettu;” b) Lisätään 2 a, 2 b ja 2 c kohta seuraavasti: ”2a. Ennen kuin toimielin hyväksyy tilinpäätöksen, tilinpitäjä varmentaa allekirjoituksellaan, että tilinpäätös antaa oikean ja riittävän kuvan toimielimen taloudellisesta asemasta.Tätä varten tilinpitäjän on varmistuttava siitä, että tilinpäätös on laadittu hänen vastuullaan olevien kirjanpitosääntöjen, menetelmien ja järjestelmien mukaisesti, kuten tässä asetuksessa on hänen toimielimensä tilinpäätöksestä säädetty, ja että kaikki tulot ja menot on merkitty kirjanpitoon.Valtuutetut tulojen ja menojen hyväksyjät toimittavat tilinpitäjälle kaikki tiedot, jotka hän tarvitsee tehtäviensä hoitamiseksi.Tulojen ja menojen hyväksyjät vastaavat täysin hallinnoimiensa varojen asianmukaisesta käytöstä sekä valvonnassaan olevien menojen laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta. 2b. Tilinpitäjä valtuutetaan tarkistamaan saamansa tiedot sekä toimittamaan sellaiset muut tarkistukset, jotka hän katsoo tarpeellisiksi voidakseen varmentaa tilinpäätöksen allekirjoituksellaan. Tilinpitäjä esittää tarvittaessa varaumia ja tekee selkoa niiden lajista ja laajuudesta. 2c. Muiden toimielinten ja virastojen tilinpitäjät varmentavat tilinpäätöksensä allekirjoituksellaan ja toimittavat ne komission tilinpitäjälle.” Tilinpitäjä laatii tilinpäätöksen 2 kohdan mukaisesti saamiensa tietojen perusteella. 129 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisesti laadittuun lopulliseen tilinpäätökseen liitetään tilinpitäjän vakuutus, jonka mukaan tilinpäätös on laadittu VII osaston säännösten sekä tilinpäätöksen liitteessä esitettyjen kirjanpitoperiaatteiden, –sääntöjen ja —menetelmien mukaisesti.”. (b) Korvataan 3 kohta seuraavasti: ”3. Jollei tässä asetuksessa toisin säädetä, yksin tilinpitäjällä on toimivalta hoitaa käteisvaroja ja muita vastaavia varoja. Hän on vastuussa niiden säilyttämisestä.” 36. Korvataan 62 artiklan ensimmäinen kohta seuraavasti: ”Tilinpitäjä voi tehtäviensä suorittamiseksi siirtää joitakin tehtävistään alaisuudessaan toimivalle henkilöstölle.” 37. Korvataan 63 artikla seuraavasti: ”63 artikla 1. Muita kuin omia varoja koskevien tulojen kantamista ja vähäisten menojen maksamista varten voidaan perustaa ennakkotilejä soveltamissäännöissä määritellyin ehdoin. Ennakkotilejä voidaan kuitenkin käyttää suurempiin maksuihin ilman määrällisiä rajoituksia , kun on kysymys 110 artiklassa tarkoitetusta hätäavusta ja humanitaarisista avustustoimista. 2. Toimielimen tilinpitäjä hankkii varat ennakkotileihin, ja niistä vastaavat toimielimen tilinpitäjän nimeämät ennakoiden hoitajat.” 38. Korvataan 65 artiklan 1 kohta seuraavasti: ”1. Tämän luvun säännökset eivät rajoita rikosoikeudellista vastuuta, joka 64 artiklassa tarkoitetulle taloushallinnon henkilöstölle saattaa aiheutua asiaan sovellettavan kansallisen lainsäädännön perusteella sekä yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamista ja yhteisöjen tai jäsenvaltioiden virkamiesten lahjonnan torjumista koskevien voimassa olevien säännösten perusteella.” 39. Muutetaan 66 artikla seuraavasti: (a) Korvataan 1 kohtadan ensimmäinen virke seuraavasti: ”1. Tulojen ja menojen hyväksyjä voidaan saattaa taloudelliseen vastuuseen henkilöstösääntöjen ehtojen mukaisesti.” (b) Lisätään 1 a – 1 d kohta seuraavasti: ”1 a. Korvausvelvollisuus koskee erityisesti seuraavia tapauksia : - (a) tulojen ja menojen hyväksyjä joissa määrätään, että sellaista henkilöstöön kuuluvaa, jota asianomaiset säännökset koskevat, voidaan vaatia korvaamaan kokonaan tai osittain yhteisöjen kärsimä vahinko, joka johtuu hänen tehtäviään hoitaessaan tai niiden yhteydessä tekemästään vakavasta virheestä, erityisesti kun hän toteaa perittävät saatavat tai antaa perintämääräyksen, tekee menositoumuksen tai allekirjoittaa maksumääräyksen jättäen noudattamatta kuitenkaan tätä asetusta ja soveltamissääntöjä joko tahallisesti tai vakavan laiminlyönnin seurauksena.” - (b) tulojen ja menojen hyväksyjä joko tahallisesti tai vakavan laiminlyönnin seurauksena jättää laatimatta saatavaa koskevan asiakirjan tai jättää antamatta perintämääräyksen tai viivyttää perintä- tai maksumääräyksen antamista, minkä johdosta toimielin voi joutua vastaamaan kolmannen osapuolen nostamaan vahingonkorvauskanteeseen . 1b. Kutakin tapausta ja virheen vakavuutta arvioitaessa on otettava huomioon kaikki asiaan vaikuttavat seikat ja erityisesti resurssit, jotka tulojen ja menojen hyväksyjällä on käytettävissään tehtäviensä hoitamiseen . 1 c. Tulojen ja menojen hyväksyjän vastuu määräytyy suhteellisuusperiaatteen mukaisesti ensisijaisesti virheen vakavuuden perusteella. Jos tulojen ja menojen hyväksyjä on toiminut tahallisesti, hän vastaa vahingosta täysimääräisesti. Jos tulojen ja menojen hyväksyjä on syyllistynyt vakavaan laiminlyöntiin, vastuu rajataan enintään 12 kuukauden peruspalkan suuruiseksi. 1 d. Mitä edellä 1–1 c kohdassa säädetään korvausvastuun edellytyksistä ja rajoituksista, sovelletaan soveltuvin osin myös 59 artiklan 4 kohdan toisessa virkkeessä tarkoitettuihin henkilöstön jäseniin.” (b) Lisätään 2 a alakohta seuraavasti: ”2a. Jos valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä katsoo, että on tapahtunut taloudellinen väärinkäytös, hän voi saattaa asian 4 kohdassa tarkoitetun elimen käsiteltäväksi.” (c) Korvataan 3 kohta seuraavasti: ”3. Yksikkönsä sisällä edelleenvaltuutuksen antanut valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä on vastuussa käyttöön otettujen sisäisten hallinto- ja valvontajärjestelmien tehokkuudesta ja vaikuttavuudesta ja edelleenvaltuutetun tulojen ja menojen hyväksyjän valinnasta.” (d) Korvataan 4 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti: ”4. Jokainen toimielin perustaa erityisen taloudellisten väärinkäytösten tutkintaelimen tai osallistuu usean toimielimen yhteisen tutkintaelimen perustamiseen. Tutkintaelimet toimivat riippumattomasti, ja niiden tehtävänä on selvittää, onko taloudellinen väärinkäytös tapahtunut, ja päättää mahdollisista seuraamuksista.” 40. Lisätään 67 artiklaan toinen kohta seuraavasti: ”Mitä edellä 66 artiklan 1 b ja 1 c kohdassa säädetään korvausvastuun edellytyksistä ja rajoituksista, sovelletaan soveltuvin osin myös tilinpitäjään ja 62 artiklassa tarkoitettuun henkilöstöön.” 41. Lisätään 68 artiklaan toinen kohta seuraavasti: ”Mitä edellä 66 artiklan 1 b ja 1 c kohdassa säädetään korvausvastuun edellytyksistä ja rajoituksista, sovelletaan soveltuvin osin myös ennakoiden hoitajaan.” 42. Lisätään 72 artiklan 2 kohtaan toinen alakohta seuraavasti: ”Toimielin voi myös hakea toimivaltaiselta viranomaiselta täytäntöönpanomääräystä tavanomaisella oikeudellisella menettelyllä. Tällöin sen saamiset rinnastetaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 65 artiklan nojalla annetuissa säädöksissä ja tarvittaessa yhteisön ja niiden jäsenvaltioiden välillä tehdyissä sopimuksissa, joilla on erityisasema Euroopan yhteisön perustamissopimuksen IV osaston soveltamisessa , tarkoitettuihin yksityisoikeudellisiin saamisiin.” 43. Lisätään 73 artiklan 2 kohtaan toinen alakohta seuraavasti: ”Lisäksi toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi peruuttaa vahvistetun saamisen tai mukauttaa sitä soveltamissäännöissä säädetyin edellytyksin.” 44. Lisätään 73 a ja 73 b artikla seuraavasti: ”73 a artikla Yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamiseksi yhteisöjen saamisiin sovelletaan samoja kansallisten oikeusjärjestelmien etusijasääntöjä kuin jäsenvaltioiden julkisoikeudellisten yhteisöjen veronluonteisiin saamisiin. 73 b artikla Yhteisöjen saamiset kolmansilta ja kolmansien saamiset yhteisöiltä vanhentuvat viidessä vuodessa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asiaan sovellettavia erityissäännöksiä tai yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyn neuvoston päätöksen soveltamista. Vanhentumisajan alkamisajankohdasta ja vanhentumisajan keskeyttämisen edellytyksistä säädetään soveltamissäännöissä.” 45. Korvataan 75 artiklan 2 kohdassa ilmaisu ”49 artiklan 2 kohdan” ilmaisulla ”49 artiklan 26 kohdan de alakohdanssa”. 46. Korvataan 77 artiklan 3 kohdan kolmas alakohta seuraavasti: ”Jos oikeudellisen sitoumuksen perusteella ei ole suoritettu 81 artiklassa tarkoitettua maksua kolmen vuoden kuluessa kyseisen sitoumuksen allekirjoittamisesta, oikeudellista sitoumusta vastaavan talousarviositoumuksen määrä peruuntuu.” 47. Lisätään 80 artiklaan toinen kohta seuraavasti: ”Jos toimitetuista palveluista, vuokrauspalvelut mukaan luettuina, tai tavaroista suoritetaan toistuvia maksuja, tulojen ja menojen hyväksyjä voi riskinarvioinnin perusteella määrätä, että käytetään suoraveloitusta.” 48. Korvataan 86 artiklan 1 kohdan b alakohta seuraavasti: ”b) arvioida kaikkiin talousarvion toteuttamistoimiin sovellettavien sisäisen valvonnan ja tilintarkastuksen järjestelmien tehokkuutta ja vaikuttavuutta.” 49. Korvataan 87 artiklan toinen kohta seuraavasti: ”Jos sisäinen tarkastaja on henkilöstöön kuuluva, hänen vastuustaan on säädetty henkilöstösäännöissä ja se on täsmennetty soveltamissäännöissä.” 50. Muutetaan Korvataan 88 artikla seuraavasti: (a) Korvataan 1 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti: ”88 artikla 1. Julkiset hankinnat ovat vastikkeellisia kirjallisia sopimuksia, jotka tehdään yhden tai useamman taloudellisen toimijan sekä yhden tai useamman 104 ja 167 artiklassa tarkoitetun hankintaviranomaisen välillä ja jotka koskevat irtaimen tai kiinteän omaisuuden, työsuoritusten taikka palveluiden hankkimista yhteisöjen talousarviosta osittain tai kokonaan suoritettavaa maksua vastaan. Tällaisia sopimuksia ovat: a) kiinteistön ostoa tai vuokrausta koskevat sopimukset; b) tavarahankintasopimukset; c) urakkasopimukset; d) palveluhankintasopimukset. 2. Puitesopimus on yhden tai useamman hankintaviranomaisen sekä yhden tai useamman taloudellisen toimijan välinen sopimus, jonka tarkoituksena on määrittää ehdot, joita sovelletaan määrätyn ajanjakson kuluessa tehtäviin hankintasopimuksiin erityisesti hintojen ja tarvittaessa myös määrien osalta. Siihen sovelletaan tämän osaston ratkaisumenettelyä ja sen julkistamista koskevia säännöksiä. (b) Korvataan 2 kohta seuraavasti: 3. Rajoittamatta 93–96 artiklan soveltamista tässä osastossa ei käsitellä avustuksia.” 51. Lisätään 89 artiklan 2 kohtaan toinen alakohta seuraavasti: ”Hankintaviranomaiset eivät saa käyttää puitesopimuksia väärin tai siten, että niiden tarkoituksena tai seurauksena on kilpailun estäminen, rajoittaminen tai vääristyminen.” 52. Muutetaan Korvataan 90 artiklan 1 kohdan toinen alakohta seuraavasti: ”Tarjouskilpailua koskevan ennakkoilmoituksen saa jättää julkaisematta ainoastaan tämän asetuksen 91 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa soveltamissäännöissä säädetyllä tavalla ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/18/EY** liitteessä II B tarkoitettujen palveluhankintojen osalta. _______________ (**) EUVL L 134, 30.4.2004, p. 114.” 53. Muutetaan 91 artikla seuraavasti: (a) Korvataan 1 kohta seuraavasti: ”1. Hankintamenettelyt ovat seuraavat: a) avoin menettely; b) rajoitettu menettely; c) suunnittelukilpailu; d) neuvottelumenettely; e) kilpailullinen neuvottelumenettely. Jos hankinta- tai puitesopimus saattaa kiinnostaa kahta tai useampaa toimielintä, toimeenpanovirastoa tai 185 artiklassa tarkoitettua elintä, asianomaiset hankintaviranomaiset pyrkivät tarvittaessa toteuttamaan hankintamenettelyn toimielinten yhteisenä menettelynä. Jos hankinta- tai puitesopimus on tarpeen jonkin toimielimen ja jäsenvaltion hankintaviranomaisen yhteisen toimen toteuttamiseksi, toimielin ja kyseinen hankintaviranomainen voivat toteuttaa hankintamenettelyn yhteisesti soveltamissäännöissä säädetyllä tavalla.” (b) Poistetaan 2 kohdan toinen alakohta; (c) Lisätään 4 kohta seuraavasti: ”4. Soveltamissäännöissä säädetään, mitä 1 kohdassa tarkoitetuista hankintamenettelyistä sovelletaan direktiivin 2004/18/EY liitteessä II B tarkoitettuihin palvelusopimuksiin sekä salaisiksi julistettuihin hankintasopimuksiin, jotka on julistettu salaisiksi tai joiden täyttäminen edellyttää erityisiä turvatoimenpiteitä taikka kun yhteisöjen tai Euroopan unionin olennaiset turvallisuusedut sitä vaativatja annetaan yksityiskohtaiset säännöt arviointipalvelujen tai teknisten tukipalvelujen hankkimisesta ulkopuolisilta asiantuntijoilta.” 54. Korvataan 92 artikla seuraavasti: ”92 artikla “Tarjouspyyntöasiakirjoissa on annettava täydellinen, selkeä ja täsmällinen määritelmä hankintasopimuksen aiheesta ja esitettävä hankintaan sovellettavat hylkäämis-, valinta- ja ratkaisuperusteet.” 55. Muutetaan Korvataan 93 ja 94 artikla seuraavasti: ”93 artikla 1. Jollei 5 kohdasta muuta johdu, hankintamenettelyn ulkopuolelle jätetään ehdokas tai tarjoaja, jota koskee joku seuraavista tilanteista: (a) ehdokas tai tarjoaja on tuomittu lainvoimaisella päätöksellä petoksesta, lahjonnasta, rikollisjärjestöön osallistumisesta, rahanpesusta tai muusta laittomasta toiminnasta, joka vahingoittaa yhteisöjen taloudellisia etuja; (b) ehdokas tai tarjoaja on 96 artiklassa tarkoitetun hallinnollisen seuraamuksen kohteena. 2. Riskianalyysin perusteella, ja jollei 5 kohdasta muuta johdu, hankintaviranomainen voi myös päättää sulkea hankintamenettelyn ulkopuolelle ehdokkaan tai tarjoajan, jota koskee joku seuraavista tilanteista: a) ehdokas tai tarjoaja on konkurssissa tai selvitystilassa taikka on keskeyttänyt liiketoimintansa tai sille on vahvistettu akordi tai sitä koskeva konkurssi- tai akordihakemus tai hakemus yhtiön purkamiseksi on vireillä tai se on muun vastaavan kansalliseen lainsäädäntöön ja kansallisiin määräyksiin perustuvan menettelyn alainen; b) ehdokas tai tarjoaja on tuomittu ammattinsa harjoittamiseen liittyvästä rikkomuksesta lainvoimaisella tuomiolla; c) ehdokas tai tarjoaja on syyllistynyt ammattiaan harjoittaessaan vakavaan virheeseen, jonka hankintaviranomainen voi näyttää toteen; d) ehdokas tai tarjoaja on laiminlyönyt verojen tai lakisääteisten sosiaalimaksujen suorittamisen maassa, johon se on sijoittautunut, tai hankintaviranomaisen maassa taikka maassa, jossa hankinta toteutetaan. 3. Poissulkemiseen johtavat tilanteet on määriteltävä etukäteen ja niistä on tiedotettava ehdokkaille tai tarjoajille. (a) Muutetaan 1 kohta seuraavasti: (i) Korvataan f alakohta seuraavasti: ”(f) ehdokas tai tarjoaja on 96 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun hallinnollisen seuraamuksen kohteena.” (ii) Lisätään toinen alakohta seuraavasti: Ensimmäisen alakohdan a–d alakohtaa ei sovelleta tapauksiin, joissa tavaroita hankitaan erityisen edullisin ehdoin joko liiketoimintansa lopettavalta toimittajalta tai konkurssipesän selvittäjältä taikka velkojien kanssa tehdyn akordin tai muun vastaavan kansallisen menettelyn tuloksena.” (b) Korvataan 2 kohta seuraavasti: ” 42. Ehdokkaan tai tarjoajan on osoitettava, että mikään 1 kohdassa esitetyistä tilanteista ei koske sitä. Hankintaviranomainen voi kuitenkin soveltamissäännöissä vahvistettavalla tavalla luopua tästä vaatimuksesta, jos hankinnan arvo on hyvin vähäinen. ja lisäksi soveltuvin osin, että mikään 2 kohdassa esitetyistä tilanteistä ei koske sitä Jotta 1 kohtaa sovellettaisiin oikein, ehdokkaan tai tarjoajan on hankintaviranomaisen pyynnöstä a) Kun ehdokas tai hakija on oikeussubjekti, annettava tiedot omistussuhteista tai hallinnasta, valvonnasta ja edustusvaltuutuksesta, kun ehdokas tai hakija on oikeussubjekti on hankintaviranomaisen pyynnöstä annettava , b) osoitettava, kun suunnitellaan alihankintaa, että alihankkijaa ei koske mikään 1 kohdassa tarkoitetuista tilanteista.” (c) Lisätään 3 kohta seuraavasti: 5.”3. Soveltamissäännöissä säädetään enimmäismääräajasta, jona 1 kohdan a alakohdassa ja 2 kohdassa tarkoitetut tilanteet johtavat ehdokkaan tai tarjoajan sulkemiseen hankintamenettelyn ulkopuolelle. Enimmäismääräaika ei saa olla pitempi kuin 10 vuotta.” 56. Korvataan 94, 95 ja 96 artikla seuraavasti: ”94 artikla Hankintamenettelyn ulkopuolelle suljetaan ehdokas tai tarjoaja, joka kyseisen hankintamenettelyn yhteydessä: a) on eturistiriitatilanteessa; b) on syyllistynyt väärien tietojen antamiseen ilmoittaessaan hankintaviranomaiselle hankintamenettelyyn osallistumista varten vaadittuja tietoja tai ei ole toimittanut vaadittuja tietoja; c) on jossakin 93 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista, hankintamenettelystä poissulkemiseen johtavista tilanteista; d) on tehnyt huomattavia virheitä tai syyllistynyt väärinkäytökseen tai petokseen. 95 artikla 1. Yhteisöjen taloudellisten etujen suojan varmistamiseksi komissio perustaa keskustietokannan ja hoita