Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa esitettävästä kannasta /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA EU:n satamavaltiovalvontajärjestelmä esitetään direktiivissä 2009/16/EY[1] (sellaisena kuin se on muutettuna), jossa laaditaan uudelleen EU:n edeltävä, vuodesta 1995 voimassa ollut lainsäädäntö ja vahvistetaan sitä. EU:n järjestelmä on perustunut aikaisempaan, vuodesta 1982 voimassa olleen satamavaltioiden harjoittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan (Pariisin pöytäkirja) rakenteeseen. Direktiiviin 2009/16/EY (sellaisena kuin se on muutettuna) sisältyvät Pariisin pöytäkirjan menettelyt ja välineet. Pariisin pöytäkirjan jäsenmaita ovat kaikki EU:n rannikkojäsenvaltiot sekä Kanada, Venäjä, Islanti ja Norja. Euroopan unioni ei ole Pariisin pöytäkirjan jäsen. Satamavaltioiden suorittamaa valvontaa varten on ollut 1. tammikuuta 2011 alkaen käytössä uusi tarkastusjärjestelmä sekä EU:ssa että Pariisin pöytäkirjan puitteissa. Jotta uusi tarkastusjärjestelmä voisi toimia, on Pariisin pöytäkirjan puitteissa tehtävä joka vuosi tietyt päätökset. Päätökset tehdään yksimielisesti vuotuisessa satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa (PSCC), joka kokoontuu vuosittain toukokuussa. Pariisin pöytäkirjan asianmukaisen toimivaltaisen elimen tekemistä päätöksistä tulee direktiivin 2009/16/EY nojalla EU:n jäsenvaltioita sitovia. Unionin puolesta Pariisin pöytäkirjan kaltaisissa kansainvälisissä organisaatioissa esitettävä kanta, silloin kun sen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla vahvistettava neuvoston päätöksellä komission ehdotuksesta. Ehdotetaan, että satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa omaksuttava EU:n kanta määritetään kaksiportaisella menettelyllä. Unionin kantaa koskevat monivuotiset pääperiaatteet ja suuntaviivat esitetään neuvoston päätöksessä, ja kantaa mukautetaan sen jälkeen satamavaltiovalvontaa käsittelevän komitean kutakin vuosikokousta varten komission epävirallisilla asiakirjoilla, joista keskustellaan neuvoston merenkulkutyöryhmässä. Tämän ehdotuksen tarkoituksena on esittää satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa kaudella 2015–2018 omaksuttava unionin kanta. Lisäksi sillä pyritään tuomaan mukaan Euroopan unionin politiikan periaatteet ja suuntaviivat meriturvallisuuden, pilaantumisen ehkäisyn sekä aluksen asumis- ja työskentelyolosuhteiden parantamiseksi. Unionin kannassa otetaan myös huomioon Lissabonin sopimuksen määräykset. Komissio esittää kyseistä menettelyä Pariisin pöytäkirjan päätöksentekoprosessin ominaisuuksien vuoksi. Pariisin pöytäkirjan kansainvälisissä säännöissä vahvistetaan, että viimeinen päivä, jona sen jäsenet sekä suuntaviivojen ja ohjeiden laatimisesta vastaavat työryhmät voivat toimittaa asiakirjoja, on kuusi viikkoa ennen satamavaltiovalvontaa käsittelevän komitean kokousta. Vasta tällöin kaikki toimitetut asiakirjat ovat käytettävissä ja komissio voi aloittaa analysointinsa laatiakseen SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitetun koordinoitua unionin kantaa koskevan ehdotuksen, joka neuvoston on sitten hyväksyttävä. Koska kyseiseen analyysiin, komission ehdotuksen laadintaan sekä sen hyväksymiseen neuvostossa käytettävissä oleva aika on lyhyt, liitteessä II esitetään menettely unionin kannan vuosittaista tarkentamista varten. Seuraavan päätöksen on katettava kausi 2015–2018. 2. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Seuraava päätös perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohtaan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, jossa määrätään, että neuvosto tekee komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Sitä sovelletaan kantaan, jonka jäsenvaltiot omaksuvat unionin puolesta Pariisin pöytäkirjan satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa. Satamavaltioiden suorittamasta valvonnasta 23 päivänä huhtikuuta 2009 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/16/EY (sellaisena kuin se on muutettuna) on oikeusperusta, jossa vahvistetaan periaatteet, joita jäsenvaltioiden on noudatettava Pariisin pöytäkirjan satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa. 2015/0081 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa esitettävästä kannasta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Meriturvallisuutta, pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja työskentelyolosuhteita aluksilla voidaan parantaa tehokkaasti vähentämällä merkittävästi alikuntoisten alusten määrää Euroopan unionin vesillä ja soveltamalla tiukasti yleissopimuksia, kansainvälisiä sääntöjä ja päätöslauselmia. (2) Vaikka on ensisijaisesti lippuvaltion vastuulla seurata, että alukset täyttävät turvallisuutta, pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja työskentelyolosuhteita aluksilla koskevat kansainväliset vaatimukset, varustamon velvollisuutena on huolehtia katsastuksen jälkeen siitä, että aluksen ja sen varusteiden kunto säilyy alukseen sovellettavien yleissopimusten vaatimusten mukaisena. Joissakin lippuvaltioissa on kuitenkin laiminlyöty vakavasti kansainvälisten vaatimusten voimaan saattaminen ja niiden noudattamisen valvonta. (3) Tästä syystä lisätoimenpiteenä alikuntoisten alusten liikennöinnin torjumiseksi myös satamavaltioiden olisi valvottava, että alukset täyttävät turvallisuutta, pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja työskentelyolosuhteita aluksilla koskevat kansainväliset vaatimukset, samalla kun todetaan, ettei satamavaltiovalvontaan kuuluva tarkastus ole katsastus eivätkä siihen liittyvät tarkastuslomakkeet ole merikelpoisuustodistuksia. Yhdenmukaistetun lähestymistavan näiden kansainvälisten vaatimusten tosiasialliseen täytäntöönpanoon EU:n rannikkojäsenvaltioissa niiden lainkäyttövaltaan kuuluvilla vesillä purjehtivien ja niiden satamia käyttävien alusten suhteen pitäisi estää kilpailun vääristymät. (4) Direktiivissä 2009/16/EY[2] (sellaisena kuin se on muutettuna) esitetään EU:n satamavaltiovalvontajärjestelmä muotoillen uudelleen ja vahvistaen EU:n aikaisempaa, vuodesta 1995 voimassa ollutta alan lainsäädäntöä. EU:n järjestelmä perustuu aikaisempaan, vuonna 1982 perustetun kansainvälisen organisaation eli satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan rakenteeseen. (5) Mitä tulee EU:n jäsenvaltioihin, direktiivillä 2009/16/EY Pariisin pöytäkirjan menettelyt, välineet ja työ tuodaan tosiasiallisesti unionin oikeuden soveltamisalaan. Satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan asianmukaisen toimivaltaisen elimen tekemistä päätöksistä tulee direktiivin 2009/16/EY nojalla EU:n jäsenvaltioita sitovia. (6) Satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan satamavaltiovalvontaa käsittelevä komitea kokoontuu vuosittain ja päättää keskustelujensa aikana tietyistä direktiivin 2009/16/EY toiminnan kannalta välttämättömistä esityslistan kohdista. (7) Unionin puolesta kansainvälisissä organisaatioissa esitettävä kanta, silloin kun niiden on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla vahvistettava neuvoston päätöksellä komission ehdotuksesta. (8) Pariisin pöytäkirjan kansainvälisissä säännöissä vahvistetaan, että viimeinen päivä, jona sen jäsenet sekä suuntaviivojen ja ohjeiden laatimisesta vastaavat työryhmät voivat toimittaa asiakirjoja, on kuusi viikkoa ennen satamavaltiovalvontaa käsittelevän komitean kokousta. Vasta tällöin kaikki toimitetut asiakirjat ovat käytettävissä ja komissio voi aloittaa analysointinsa laatiakseen SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitetun koordinoitua unionin kantaa koskevan ehdotuksen. Koska kyseiseen analyysiin ja ehdotuksen hyväksymiseen käytettävissä oleva aika on lyhyt, on tarpeen vahvistaa unionin kantaa koskevat monivuotiset pääperiaatteet ja suuntaviivat yhdessä unionin kannan vuosittaista tarkennusta koskevan kehyksen kanssa. (9) Tämän päätöksen olisi katettava kausi 2015–2018. ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan vuotuisessa satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa esitettävä Euroopan unionin kanta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, esitetään tämän päätöksen liitteessä I. 2 artikla Vuotuinen tarkennus satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan vuotuisessa satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa esitettävään unionin kantaan tehdään tämän päätöksen liitteen II mukaisesti. 3 artikla Neuvosto arvioi ja tarvittaessa tarkistaa tämän päätöksen liitteessä I esitetyn unionin kannan komission ehdotuksesta viimeistään vuonna 2018 pidettävää satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan vuotuista satamavaltiovalvontaa käsittelevää komiteaa varten. 4 artikla Tämä päätös tulee voimaan …. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/16/EY, annettu 23 päivänä huhtikuuta 2009, satamavaltioiden suorittamasta valvonnasta (uudelleenlaadittu toisinto) (EUVL L 131, 28.5.2009, s. 57). [2] EUVL L 131, 28.5.2009, s. 57. LIITE Unionin kanta satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevassa Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjassa asiakirjaan Ehdotus neuvoston päätökseksi satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta Pääperiaatteet Satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan (Pariisin pöytäkirja) puitteissa unioni (a) pyrkii saavuttamaan unionin tavoitteet, erityisesti parantamaan meriturvallisuutta, pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja työskentelyolosuhteita aluksilla vähentämällä merkittävästi alikuntoisia aluksia soveltaen tiukasti yleissopimuksia ja kansainvälisiä sääntöjä; (b) edistää yhdenmukaistetun lähestymistavan käyttöönottoa näiden kansainvälisten vaatimusten tosiasialliseen täytäntöönpanoon Pariisin pöytäkirjan jäsenten keskuudessa niiden lainkäyttövaltaan kuuluvilla vesillä purjehtivien ja niiden satamia käyttävien alusten suhteen; (c) työskentelee yhdessä Pariisin pöytäkirjan kanssa kattavan tarkastusohjelman aikaansaamiseksi ja tarkastustaakan jakamiseksi tasapuolisesti hyväksymällä vuosittain tarkastusvelvoitteen, joka on laadittu Pariisin pöytäkirjan liitteessä 11 esitetyn menetelmän mukaisesti; (d) työskentelee yhdessä Pariisin pöytäkirjan kanssa sen edistämiseksi, että Pariisin pöytäkirjan jäsenet ottavat palvelukseen, pitävät palveluksessa ja kouluttavat tarvittavan määrän henkilöstöä, myös päteviä tarkastajia, ottaen huomioon alusliikenteen määrän ja erityispiirteet kunkin sataman osalta; (e) varmistaa, että Pariisin pöytäkirjan puitteissa toteutettavat toimenpiteet ovat kansainvälisen oikeuden ja erityisesti meriturvallisuutta, pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja työskentelyolosuhteita aluksilla koskevien kansainvälisten yleissopimusten ja sääntöjen mukaisia; (f) edistää yhteisten toimintatapojen kehittämistä muiden satamavaltiovalvontaa suorittavien elinten kanssa; (g) varmistaa yhdenmukaisuuden unionin muiden politiikkojen, erityisesti ulkosuhde-, turvallisuus- ja ympäristöpolitiikan kanssa. Suuntaviivat Unioni pyrkii tukemaan seuraavien toimien toteutusta Pariisin pöytäkirjan puitteissa: 1. EU:n satamavaltiovalvontajärjestelmän ongelmattoman toiminnan varmistamiseksi vuodesta toiseen direktiivin 2009/16/EY mukaisesti: (a) Alusten valitsemiseen tarkastettavaksi käytetään seuraavia alusten riskiprofiilin osatekijöitä: (1) valkoinen, harmaa ja musta lippuvaltiolista Pariisin pöytäkirjan kehittämän ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/16/EY 10 artiklan 3 kohdan täytäntöönpanosta lippuvaltioon liittyvien perusteiden osalta 13 päivänä syyskuuta 2010 annetun komission asetuksen (EU) N:o 801/2010[1] liitteessä esitetyn kaavan mukaisesti; (2) hyväksyttyjen laitosten toimintaa koskeva lista satamavaltiovalvontaa käsittelevän komitean 37. kokouksessaan (esityslistan 4.5.2 kohta) toukokuussa 2004 hyväksymän menetelmän mukaisesti; (3) puutteiden ja pysäytysten keskimääräinen suhteellinen osuus yhtiön toimintaa kuvaavaa kaavaa varten Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/16/EY 10 artiklan 3 kohdan ja 27 artiklan täytäntöönpanosta yhtiön toiminnan osalta 13 päivänä syyskuuta 2010 annetun komission asetuksen (EU) N:o 802/2010[2], sellaisena kuin se on muutettuna, liitteen perusteella. (b) Varmistetaan, että kaikki Pariisin pöytäkirjan menettelyjen ja suuntaviivojen muutokset ovat yhdenmukaisia unionin tavoitteiden kanssa, erityisesti niiden, joilla pyritään parantamaan meriturvallisuutta, pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja työskentelyolosuhteita aluksilla. 2. Keskipitkällä aikavälillä valkoisen, harmaan ja mustan lippuvaltiolistan vaihtoehtoisen laadintamenettelyn kehittäminen, jotta menettely olisi oikeudenmukaisempi erityisesti pienten laivastojen lippuvaltioille. [1] EUVL L 241, 14.9.2010, s. 1. [2] EUVL L 241, 14.9.2010, s. 4. LIITE Vuotuinen tarkennus satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa omaksuttavaan unionin kantaan asiakirjaan Ehdotus neuvoston päätökseksi satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta Ennen satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan satamavaltiovalvontaa käsittelevän komitean kutakin kokousta on toteutettava tarvittavat toimenpiteet, jotta unionin puolesta ilmaistavassa kannassa otettaisiin huomioon kaikki Euroopan komissiolle toimitetut asiaankuuluvat tiedot ja kaikki sellaiset käsiteltävät asiakirjat, jotka kuuluvat EU:n toimivaltaan liitteessä I esitettyjen pääperiaatteiden ja suuntaviivojen mukaisesti. Tätä tarkoitusta varten ja kyseisten tietojen pohjalta komission yksiköiden on toimitettava neuvostolle tai sen valmisteluelimille riittävän aikaisin ennen satamavaltiovalvontaa käsittelevän komitean kokousta aiottua unionin kantaa koskevat yksityiskohdat sisältävä valmisteluasiakirja tarkastelua ja hyväksyntää varten. Valmisteluasiakirjassa esitetty aiottu unionin kanta on katsottava hyväksytyksi, jollei määrävähemmistö jäsenvaltioista vastusta sitä neuvoston valmisteluelimen kokouksessa tai kahdenkymmenen päivän kuluessa valmisteluasiakirjan vastaanottamisesta sen mukaan, kumpi näistä tapahtuu aikaisemmin. Jos tällainen vastustaminen esitetään, asia saatetaan neuvoston käsiteltäväksi.