PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Energiatuotteiden ja sähkön verotusta säännellään unionissa energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta 27 päivänä lokakuuta 2003 annetulla neuvoston direktiivillä 2003/96/EY, jäljempänä ’energiaverodirektiivi’ tai ’direktiivi’.

Direktiivin 19 artiklan 1 kohdan ja erityisesti sen 5, 15 ja 17 artiklan säännösten nojalla neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön verotustasoa koskevia muita vapautuksia tai alennuksia erityisistä politiikkaan liittyvistä syistä.

Italia on pyytänyt lupaa soveltaa kuuden vuoden ajan alennettua verokantaa maasähkön toimituksiin satamassa laiturissa oleville aluksille, jotka on varustettu sähkölaitteilla, joiden nimellinen kapasiteetti on yli 35 kW. Tämän ehdotuksen tarkoituksena on antaa kyseinen lupa poikkeuksella, joka on pyydetyn mukaisesti voimassa kuusi vuotta 18. lokakuuta alkaen.

Italian viranomaiset ilmoittivat komissiolle 14. syyskuuta 2020 päivätyllä kirjeellä aikomuksestaan soveltaa toimenpidettä. Lisätietoja toimitettiin 12. toukokuuta 2021.

Italia hakee lupaa soveltaa alennettua verokantaa, jonka suuruus on 0,50 euroa/MWh, maasähkön toimituksiin satamassa laiturissa oleville aluksille, jotka on varustettu sähkölaitteilla, joiden nimellinen kapasiteetti on yli 35 kW. Kyseinen verokanta 0,50 euroa/MW on sama kuin direktiivissä säädetty yrityskäyttöön tarkoitetun sähkön vähimmäisverokanta.

Pyydetty voimassaoloaika koskee kuuden vuoden ajanjaksoa, ja se on energiaverodirektiivin 19 artiklan mukaisen enimmäismääräajan mukainen.

Italia haluaa tällä toimenpiteellä edistää maasähkön käyttöä, sillä sen katsotaan saastuttavan vähemmän kuin satamassa laituriin kiinnitettyinä olevilla aluksilla tuotetun sähkön. Kuten pyynnössä todetaan, edunsaajien alennettu verokanta on 0,50 euroa/MWh. Se on direktiivin 10 artiklan 1 kohdassa ja sen liitteessä I olevassa taulukossa C määritetty sähkön vähimmäisverokanta. Energiaveron alenevan rakenteen vuoksi suhteellinen etu on suurempi sellaisten laitosten toiminnanharjoittajille (ja käyttäjille), joiden kulutus on suhteellisen vähäistä.

Toisaalta energiaverodirektiivin 14 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti jäsenvaltioiden on vapautettava verotuksesta energiatuotteet, joilla tuotetaan sähköä satamassa laiturissa olevilla aluksilla, sekä tällaisilla aluksilla tuotettu sähkö. Vapautus voi koskea myös direktiivin 15 artiklan 1 kohdan f alakohdan nojalla energiatuotteita, joilla tuotetaan sähköä sisävesillä liikennöimistä varten, sekä niillä tuotettua sähköä. Italia on vahvistanut, että tämä jälkimmäinen harkinnanvarainen vapautus on saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä.

Kuten pyynnössä todetaan, satamalaitureiden sähköistäminen ei ole tällä hetkellä yleistä Italiassa, minkä vuoksi veronalennuksella ei pitäisi olla taloudellisia vaikutuksia lyhyellä aikavälillä. Italian viranomaiset eivät kyenneet arvioimaan etukäteen toimenpiteen edunsaajien määrää, minkä vuoksi ne eivät ole voineet esittää vuotuisia talousarviomenoja.

Italian viranomaiset ovat ilmoittaneet, että veronalennusta sovelletaan yksityisiä huvialuksia lukuun ottamatta kaikkiin satamassa laiturissa oleviin aluksiin, jotka on varustettu sähkölaitteilla, joiden nimellinen kapasiteetti on yli 35 kW, mikä tarkoittaa sitä, että veronalennuksesta voivat hyötyä kaikki kaupallisessa laivaliikenteessä mukana olevat alukset koosta tai lipusta riippumatta.

Syy, jonka vuoksi nyt kyseessä olevan toimenpiteen soveltamisala on rajattu aluksiin, jotka on varustettu sähköjärjestelmillä, joiden nimellinen kapasiteetti on yli 35 kilowattia, liittyy läheisesti ympäristötavoitteeseen. Italian viranomaiset olettavat, että alukset, joiden sähköjärjestelmillä on pieni nimelliskapasiteetti, käyttävät yleensä satamassa laiturissa oleviin aluksiin suoraan maissa olevilla laitteilla tuotettua sähköä (maasähköä) eivätkä erillisiä sähkögeneraattoreita omien polttomoottoreidensa kautta. Sen vuoksi satamissa laiturissa olevat alukset, joiden nimelliskapasiteetti on alle 35 kW, eivät lisää ympäristön pilaantumista. Verotoimenpide kohdistetaan aluksiin, joissa on suurempia sähköjärjestelmiä ja jotka tavallisesti pitävät omat fossiilisia polttoaineita käyttävät sähkögeneraattorinsa toiminnassa. Toimenpiteen tavoitteena on kannustaa niitä käyttämään laiturissa ollessaan maalla sijaitsevien laitosten toimittamaa sähköä.