EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
10. toukokuuta 2012,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä 
varainhoitovuodelta 2010 sekä poliisiakatemian vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päi ­
vänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 
185 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta 20 päivänä syyskuuta 2005 tehdyn 
neuvoston päätöksen 2005/681/YOS (  3 ) ja erityisesti sen 16 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Eur ­
atom) N:o 2343/2002 (  4 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon komission 30 päivänä kesäkuuta 2011 tekemän päätöksen C(2011) 4680, jossa Euroo ­
pan poliisiakatemialle myönnetään poikkeus asetuksesta (EY, Euratom) N:o 2343/2002,  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian 12. heinäkuuta 2010 laatiman kertomuksen henkilökohtais ­
ten menojen korvaamisesta (10/0257/KA),  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian teettämän ulkoisen tarkastuksen (sopimusviite CEPOL/ 
2010/001) henkilökohtaisten menojen korvaamisesta,  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian viisivuotista ulkopuolista arviointia koskevan loppuraportin 
(sopimusviite CEPOL/CT/2010/002),  
— ottaa huomioon oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen 
vuodelta 2009,  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian neljännen edistymiskertomuksen poliisiakatemian monivuo ­
tisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,FI L 286/158 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012  
( 1 ) EUVL C 366, 15.12.2011, s. 134.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63.  
( 4 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian monivuotisen 
toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,  
— ottaa huomioon sisäisen tarkastuksen 4. heinäkuuta 2011 antaman muistion (viite Ares (2011) 722479) 
kolmannesta edistymiskertomuksesta Euroopan poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 
2010–2014 toteuttamisesta,  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian kertomuksen ja sen liitteet vastuuvapauden myöntämistä 
poliisiakatemialle vuoden 2009 talousarvion toteuttamisesta koskevan Euroopan parlamentin päätöslau ­
selman täytäntöönpanosta,  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian kertomuksen ja sen liitteet hankintaohjeiden soveltamisesta 
1. heinäkuuta 2010–1. heinäkuuta 2011,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja 
sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0119/2012),  
A. ottaa huomioon, että Euroopan poliisiakatemia (jäljempänä ’poliisiakatemia’) perustettiin vuonna 2001 
ja että se muutettiin 1. tammikuuta 2006 alkaen varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetuksi 
yhteisön elimeksi, johon sovelletaan erillisvirastoihin sovellettavaa varainhoidon puiteasetusta;  
B. ottaa huomioon, että kertomuksissaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuosilta 2006, 2007 
ja 2009 tilintarkastustuomioistuin sisällytti lausumaansa huomautuksia tilien perustana olevien toimien 
laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sillä perusteella, että hankintamenettelyt eivät olleet varainhoito ­
asetuksen säännösten mukaisia;  
C. ottaa huomioon, että kertomuksessaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 tilin ­
tarkastustuomioistuin sisällytti lausumaansa tilien luotettavuudesta lisätietokappaleen sisällyttämättä sii ­
hen kuitenkaan nimenomaisesti huomautuksia sekä sisällytti lausumaansa huomautuksia tilien perustana 
olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;  
D. ottaa huomioon, että 7. lokakuuta 2010 tekemässään päätöksessä parlamentti ei myöntänyt poliisiaka ­
temian johtajalle vastuuvapautta poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008;  
E. ottaa huomioon, että 10. toukokuuta 2011 tekemässään päätöksessä (  1 ) parlamentti päätti lykätä pää ­
töstään vastuuvapauden myöntämisestä poliisiakatemian johtajalle poliisiakatemian talousarvion toteut ­
tamisesta varainhoitovuonna 2009, mutta se myönsi vastuuvapauden 25. lokakuuta 2011 tekemässään 
päätöksessä (  2 ); 
F. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi ensimmäistä kertaa sen jälkeen, kun poliisiakate ­
miasta oli tullut erillisvirasto, kertomuksessaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 
2010 lausuman, johon ei sisältynyt huomautuksia tilien luotettavuudesta tai tilien perustana olevien 
toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;  
G. huomauttaa, että kertomuksessaan poliisiakatemian monivuotisesta toimintasuunnitelmasta 2010–2014 
tilintarkastustuomioistuin totesi, että poliisiakatemia edistyy suunnitelmassa esitettyjen tavoitteiden mu ­
kaisesti;  
H. ottaa huomioon, että sisäinen tarkastus totesi 4. heinäkuuta 2011 poliisiakatemian johtajalle antamas ­
saan muistiossa, että poliisiakatemian toimintasuunnitelman toteuttamista koskeva edistymiskertomus – 
vaikka se onkin melko yleisluonteinen – antaa selkeän yleiskuvan siitä, missä vaiheessa eri tavoitteet 
ovat, ja sitä olisi näin ollen pidettävä tyydyttävänä perustana, kun asioista tiedotetaan eri sidosryhmille;FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/159  
( 1 ) EUVL L 250, 27.9.2011, s. 260.  
( 2 ) EUVL L 313, 26.11.2011, s. 17.
I. ottaa huomioon, että komissio myönsi 30. kesäkuuta 2011 tekemällään päätöksellä C(2011) 4680 
poliisiakatemialle poikkeuksen asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 74 b artiklan säännöksistä;  
J. ottaa huomioon, että poliisiakatemian talousarvio vuonna 2010 oli 7 800 000 euroa ja vuonna 2009 
puolestaan 8 800 000 euroa, mikä merkitsee 11,4 prosentin vähennystä; toteaa, että unionin maksu ­
osuus poliisiakatemian talousarvioon vuonna 2010 oli 7 800 000 euroa (  1 ); 
Talousarvio- ja varainhallinto – yleisiä huomioita  
1. panee merkille poliisiakatemian väitteen, jonka mukaan varainhoitovuotta 2010 leimasi varojen riittä ­
mättömyys, koska unioni leikkasi osuuttaan poliisiakatemian talousarviosta 1 000 000 eurolla; pitää 
tätä näkemystä yllättävänä etenkin nykyisenä kriisiaikana, koska hyvän hallinnoinnin mukaan talous ­
arvio voidaan käyttää asianmukaisella ja kustannustehokkaalla tavalla ja koska 31,6 prosenttia polii ­
siakatemian vuoden 2010 talousarviosta siirrettiin vuodelle 2011;  
2. toteaa kuitenkin komission tietojen perusteella, että vuonna 2009 unionin koko maksuosuus polii ­
siakatemialle oli 8 800 000 euroa, joista 7 800 000 euroa oli peräisin vuoden 2009 talousarviosta ja 
jäljelle jäävä 1 000 000 euroa rahoitettiin itse asiassa vuoden 2007 käyttötarkoitukseensa sidotuista 
tuloista, jotka olivat peräisin poliisiakatemian ylijäämän palautuksesta vuodelta 2007; toteaa komission 
tietojen perusteella, että se kehotti pienentämään unionin vuoden 2010 maksuosuutta poliisiakatemialle 
vuoden 2009 hyväksyttyjen määrärahojen tasolle eli 7 800 000 euroon vuoden 2008 talousarvion 
alhaisen toteutumisasteen perusteella; kannustaa sen vuoksi poliisiakatemiaa erottamaan selkeästi toisis ­
taan unionin poliisiakatemian talousarvioon suorittaman maksuosuuden eri osat lopullisessa tilinpää ­
töksessään;  
3. panee merkille, että poliisiakatemian varainhoitovuoden 2010 lopullisessa tilinpäätöksessä todettiin 
vuoden aikana puutteita yksittäisten kurssien ja seminaarien talousarvioissa ja maksusitoumuksissa, 
minkä johdosta vuoden 2010 määrärahoja oli sidottu ja käytetty kattamaan vuoden 2009 menoja; 
muistuttaa poliisiakatemiaa, että tämä tilanne on vuotuisperiaatteen vastainen; kehottaa poliisiakatemiaa 
ryhtymään toimiin, joilla vältetään vastaavien puutteiden toistuminen tulevaisuudessa;  
4. toteaa poliisiakatemian vuoden 2010 toimintakertomuksen perusteella, että maksusitoumusmäärära ­
hoista sidottiin 99,56 prosenttia; toteaa myös, että maksumäärärahoista käytettiin 46 prosenttia, mutta 
osaston III (toimintamenot) lopullisia lukuja odotettiin saataviksi vasta vuoden 2011 lopussa; panee 
merkille, että poliisiakatemian vuoden 2010 lopullisen tilinpäätöksen mukaan maksumäärärahojen 
käyttöaste oli 59,12 prosenttia vuonna 2010;  
5. antaa tunnustusta korjaustoimenpiteistä, jotka poliisiakatemian uusi johto ja hallinto on parlamentin 
pyynnöstä toteuttanut vuoden 2009 talousarvion toteuttamisessa esiintyneiden vakavien sääntöjenvas ­
taisuuksien seurauksena;  
6. kiinnittää huomiota siihen, että tilintarkastustuomioistuin piti poliisiakatemian tilinpäätöksen perustana 
olevia toimia laillisina ja asianmukaisina, mutta se myös korosti, että kurssien ja seminaarien järjes ­
tämisestä aiheutuvien menojen osalta poliisiakatemia ei menetellyt riittävän tiukasti kyseiseen toimin ­
taan liittyvien maksupyyntöjen hyväksymisessä erityisesti todentavan aineiston kattavuuden suhteen; 
panee merkille, että poliisiakatemian vastauksen mukaan 10. maaliskuuta 2011 tehdyssä poliisiakate ­
mian hallintoneuvoston päätöksessä 11/2011/GB asetettiin pakolliseksi vaatimukseksi, että rahoitus ­
kertomusten ja maksupyyntöjen yhteydessä on toimitettava kaikkien osanottajien allekirjoittama osallis ­
tujaluettelo;  
7. panee merkille, että päätöksen 11/2011/GB mukaisesti poliisiakatemian toimintaan liittyviä korvauksia 
koskevia sääntöjä on tarkistettu suurelta osin ja että erilaisia toimenpiteitä, jotka koskevat varainhoitoa 
koskevien säännösten tiukkaa täytäntöönpanoa ja avustuskelpoisia kustannuksia koskevaa tiukan kurin ­
alaista toimintatapaa, pakollista raportointia koskevat säännöt mukaan luettuina, on selkeytetty;FI L 286/160 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012  
( 1 ) EUVL L 64, 12.3.2010, s. 1047.
8. pitää valitettavana, että ennen poliisiakatemian hallintoneuvoston päätöksen 34/2010/GB hyväksymistä 
29. syyskuuta 2010 kustannusten korvaamisen määräaikoja ei pantu täytäntöön, joten näiden mää ­
räaikojen noudattamisessa ei tapahtunut merkittävää parannusta; muistuttaa, että määräaikojen ylittä ­
minen on yksi suurimmista moitteettoman varainhoidon esteistä; panee merkille, että päätöksen 
34/2010/GB mukaan korvausta ei suoriteta, jos pyyntö on vastaanotettu määräajan jälkeen; pyytää 
poliisiakatemiaa pitämään vastuuvapauden myöntävän viranomaisen ajan tasalla päätöksen 34/2010/GB 
täytäntöönpanosta;  
9. panee merkille poliisiakatemian lausunnon, että komissio leikkasi poliisiakatemian vuoden 2010 talous ­
arviota 1 000 000 eurolla, mutta korostaa, että vuodelle 2010 on kohdennettu sama määrä kuin 
vuodelle 2009;  
Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle  
10. panee merkille, että poliisiakatemian varainhoitovuoden 2010 lopullisessa tilinpäätöksessä siirrettiin 
maksusitoumusmäärärahoja 2 469 984,20 euroa eli 31,6 prosenttia poliisiakatemian vuoden 2010 
talousarviosta vuodelle 2011; muistuttaa poliisiakatemiaa, että tämä tilanne on vuotuisperiaatteen vas ­
tainen;  
11. pitää valitettavana, ettei tilintarkastustuomioistuin mainitse poliisiakatemian seuraavalle vuodelle siirret ­
tyjä määrärahoja kertomuksessaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010;  
12. on huolissaan siitä, että vaikka tilintarkastustuomioistuin on voinut saada kohtuullisen varmuuden siitä, 
että poliisiakatemian varainhoitovuodelta 2010 annettu tilinpäätös on olennaisilta osiltaan luotettava, 
tilintarkastustuomioistuin totesi, että yli 1 600 000 euroa (mikä vastaa 48:aa prosenttia varainhoito ­
vuodelta 2009 siirretyistä määrärahoista) jouduttiin peruuttamaan vuonna 2010; huomauttaa poliisi ­
akatemialle, että tällainen tilanne ei ole talousarvion vuotuisperiaatteen mukainen ja että se voidaan 
korjata määrärahasiirtojen minimoimiseen tähtäävällä talousarvion toteuttamisen paremmalla suunnit ­
telulla ja seurannalla; kehottaa poliisiakatemiaa sen vuoksi ryhtymään tehokkaisiin toimenpiteisiin tässä 
suhteessa;  
13. panee kuitenkin merkille poliisiakatemian vastauksen, että tilintarkastustuomioistuimen kuvaaman ti ­
lanteen välttämiseksi vuoden 2010 määrärahojen siirtoon sovellettiin tiukkoja kriteerejä peruutusten 
minimoimiseksi vuonna 2011;  
14. toteaa poliisiakatemian tietojen perusteella, että se otti vuonna 2010 käyttöön varainhoidon viikkoko ­
koukset talousarvion toteutuksen ja valvonnan parantamiseksi ja että kesäkuussa 2011 kaikki avoimet 
sitoumukset tarkastettiin, jotta voitaisiin seurata paremmin määrärahojen käyttöä ja optimoida vuoden 
2011 talousarvion toteutus; kehottaa siksi tilintarkastustuomioistuinta ja sisäistä tarkastusta vakuutta ­
maan parlamentin siitä, että poliisiakatemia on todella edistynyt tässä asiassa, ja osoittamaan, että kaikki 
suunnittelu- ja valvontavälineet ovat asianmukaisesti käytössä;  
Hankintamenettelyt  
15. toteaa, että poliisiakatemia hyväksyi 8. kesäkuuta 2010 sisäiset hankintaohjeet, kuten parlamentti oli 
vuoden 2008 vastuuvapausmenettelyn yhteydessä pyytänyt; toteaa myös, että nämä ohjeet tulivat voi ­
maan 1. heinäkuuta 2010 ja että julkisten hankintojen koordinaattori oli nimitetty;  
Virkamatkakulujen sisäisen kirjaamisen kattavuus  
16. kehottaa poliisiakatemiaa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle virkamatkakulujen 
sisäisen kirjaamisen kattavuutta koskevan sisäisen tarkastuksen ”erittäin tärkeän” suosituksen tehok ­
kaasta täytäntöönpanosta;  
Poliisiakatemian toiminta  
17. toteaa tilintarkastustuomioistuimen tietojen perusteella, että kurssien ja seminaarien järjestämisestä ai ­
heutuvat menot ovat merkittävä menoerä poliisiakatemian talousarviossa; toteaa, että poliisiakatemian 
menettelyt kyseiseen toimintaan liittyvien maksupyyntöjen hyväksymisessä eivät olleet riittävän tiukat, 
erityisesti kun oli kyse todentavan aineiston kattavuudesta;FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/161
18. panee kuitenkin merkille poliisiakatemian lausunnon, että se on parantanut toimintaansa koskevaa 
raportointia ja valvontaa ja tarkistanut maksupyyntöjen ja niiden tueksi esitettävän aineiston hyväksy ­
misen menettelyä sekä erityisesti  
— asettanut pakolliseksi vaatimukseksi, että rahoituskertomusten ja maksupyyntöjen yhteydessä on 
toimitettava kaikkien osanottajien allekirjoittama osallistujaluettelo,  
— tarkistanut poliisiakatemian toimintaan liittyviä korvauksia koskevia sääntöjä, joita on selkeytetty,  
— noudattanut tiukasti 29. syyskuuta 2010 käyttöön otettua määräaikaa, jonka jälkeen vastaanotettuja 
korvauspyyntöjä ei hyväksytä,  
— järjestänyt uuden koulutuskurssin kurssijohtajille parantaakseen edelleen kurssien valvontaa ja mak ­
suasiakirjojen laatua,  
— toteuttanut vuonna 2011 poliisiakatemian kurssien jälkitarkastuksen,  
— tarkastanut neljä Ruotsissa ja kuusi Yhdistyneessä kuningaskunnassa vuonna 2010 toteutettua toi ­
mintoa, joista yksi liittyi vuoden 2010 toimintoon ja viisi vuoden 2011 toimintoihin;  
kehottaa sisäistä tarkastusta toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle perusteellisen 
arvioinnin näistä poliisiakatemian tekemistä muutoksista;  
19. ottaa huomioon, että komission päätöksessä C(2011) 4680 suostuttiin poliisiakatemian pyyntöön 
muuttaa varainhoitoasetustaan siten, että siihen lisätään 74 c artikla, joka sisältää poikkeuksen asetuk ­
sesta (EY, Euratom) N:o 2343/2002 ja koskee koulutuksen asiantuntijoiden sulkemista tarjouskilpailun 
ulkopuolelle, jotta voidaan käyttää kansallisten poliisikoulujen asiantuntijoita;  
Virheet tilinpidossa  
20. kehottaa poliisiakatemiaa tiedottamaan parlamentille niiden komission 16 uuden sisäisen valvonnan 
standardin täytäntöönpanon tilanteesta, jotka poliisiakatemian hallintoneuvosto hyväksyi aiempien stan ­
dardien korvaamiseksi;  
Henkilökohtaisten menojen rahoittamiseen käytetyt määrärahat  
21. ottaa huomioon, että ulkoisessa jälkitarkastuksessa tarkastettiin määrärahat, joilla oli rahoitettu vuosina 
2007 ja 2008 henkilökohtaisia menoja, ja että ulkoiset tarkastajat katsoivat, että kyseisessä tapauksessa 
ei ole perittävissä enää lisää varoja; panee merkille poliisiakatemian vastauksen, jonka mukaan entinen 
johtaja palautti perintämääräyksessä vaaditun 2 014,94 punnan (2 196,72 euron) summan kokonaisuu ­
dessaan joulukuussa 2011; kehottaa poliisiakatemiaa jatkamaan perintämenettelyä, kunnes kaikki varat 
on saatu kokonaan takaisin;  
Poliisiakatemian monivuotinen toimintasuunnitelma 2010–2014  
22. ottaa huomioon, että sisäinen tarkastus arvioi poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 
2010–2014 vastuuvapauden myöntävän viranomaisen pyynnöstä; panee merkille, että syyskuun 
2010 loppuun mennessä 44 välitavoitteesta oli saavutettu 19, 18 välitavoitteessa oli edetty suunnitel ­
lussa aikataulussa ja 7 välitavoitteen toteuttaminen ei vielä ollut alkanut;  
23. panee myös merkille sisäisen tarkastuksen lausunnon, että eräät monivuotisen toimintasuunnitelman 
kohdat eivät olleet selkeitä ja että edistymiskertomukset eivät aina ole riittävän täsmällisiä, jotta saa ­
taisiin selkeä käsitys yksittäisten välitavoitteiden merkityksestä konkreettisille toimille; ottaa lisäksi huo ­
mioon, että sisäinen tarkastus havaitsi eräiden välitavoitteiden suhteen päällekkäisyyksiä, mikä hanka ­
loittaa niihin liittyvien toimien kokonaistilanteen arviointia; ottaa huomioon akatemian lausunnon, 
jonka mukaan monivuotista toimintasuunnitelmaa päivitettiin sisäisen tarkastuksen suositusten mukai ­
sesti ja parannukset sisällytettiin hallintoneuvoston 8. joulukuuta 2010 hyväksymään kolmanteen edis ­
tymiskertomukseen; pyytää sisäistä tarkastusta vahvistamaan, että akatemian monivuotista toiminta ­
suunnitelmaa koskevassa päivitetyssä edistymiskertomuksessa sisäisen tarkastuksen suositukset on otettu 
asianmukaisesti huomioon;FI L 286/162 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012
Sisäinen tarkastus  
24. toteaa, että sisäisen tarkastuksen mukaan poliisiakatemia on ilmoittanut panneensa täytäntöön erittäin 
tärkeän suosituksen virkamatkakulujen sisäisen kirjaamisen kattavuudesta ja että se on tällä hetkellä 
sisäisen tarkastuksen tarkasteltavana; kehottaa poliisiakatemiaa ja sisäistä tarkastusta ilmoittamaan vas ­
tuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tarkastelun tuloksista;  
25. panee merkille, että sisäinen tarkastus toteutti tietotekniikkariskien itsearvioinnin tavoitteenaan yksilöidä 
ja arvioida poliisiakatemian keskeiset tietotekniikkariskit; toteaa, että sisäinen tarkastus piti keskeisinä 
riskeinä tietotekniikkastrategiaa, e-Net-järjestelmää, tiedonhallintaa ja riippuvuutta yksittäisistä henkilöis ­
tä; kehottaa siksi poliisiakatemiaa ryhtymään tarvittaviin toimiin näiden riskien selvittämiseksi ja ehkäi ­
semiseksi;  
26. toteaa, että hallintoneuvoston neuvonantajana toimiva sisäisen tarkastuksen toiminto ei tarkastuksessaan 
havainnut olennaisia virheitä poliisiakatemian vuoden 2010 tileissä;  
Hallinto ja rakenteelliset puutteet  
27. tähdentää, että poliisiakatemian hallintomenot ovat sen toimintaan verrattuna suuret; pitää tässä suh ­
teessa tervetulleina poliisiakatemian pyrkimyksiä vähentää hallintomenojaan, sillä kesäkuussa 2011 
järjestetyssä hallintoneuvoston 25. kokouksessa sovittiin, että kaikki hallintoneuvoston komiteat lak ­
kautetaan vuoteen 2012 mennessä ja että kaikkia hallintoneuvoston työryhmiä olisi analysoitava kriit ­
tisesti;  
28. toteaa myös, että poliisiakatemian tietojen mukaan hallinnon alalla toteutetaan seuraavat toimet:  
— vuodesta 2012 alkaen hallintoneuvosto kokoontuu vain kahdesti vuodessa, mutta kiireelliset pää ­
tökset kokousten välillä tehdään kirjallisella menettelyllä ja niistä keskustellaan internetkokouksissa,  
— hallintoneuvosto keskittyy ainoastaan tehtäviin, jotka sille on uskottu poliisiakatemian perustamis ­
päätöksessä, kun taas muut hallintoneuvostoa aiemmin työllistäneet tehtävät siirretään johtajalle,  
— kutakin jäsenvaltiota kannustetaan lähettämään kuhunkin kokoukseen enintään kaksi edustajaa,  
— poliisiakatemia huolehtii matkakorvauksiin oikeutettujen osallistujien matkajärjestelyistä, jotta var ­
mistetaan taloudellisimman vaihtoehdon käyttäminen ja korvausprosessin nopeutuminen kokouksen 
jälkeen;  
29. odottaa mielenkiinnolla komission tulevaa ehdotusta poliisiakatemian oikeusperustan muuttamiseksi 
sekä parlamentin ja neuvoston välisten neuvotteluiden tuloksia;  
30. toteaa vielä, että poliisiakatemian viisivuotista ulkopuolista arviointia koskevan loppuraportin mukaan 
poliisiakatemian siirtämiselle on perusteita;  
31. pitää myönteisenä 15. kesäkuuta 2011 tehtyä poliisiakatemian hallintoneuvoston päätöstä 24/2011/GB, 
jolla lakkautettiin olemassa olevat komiteat 1. tammikuuta 2012 alkaen, mikä vähentää eri rakenteiden 
päällekkäisyyttä; kehottaa hallintoneuvostoa tekemään tiukkoja päätöksiä nykyisistä työryhmistä; muis ­
tuttaa, että päätöksen 2005/681/YOS 10 artiklan 10 kohdassa säädetään, että hallintoneuvosto voi 
”ehdottoman tarpeellisissa tapauksissa” päättää muodostaa työryhmiä, jotka antavat suosituksia sekä 
kehittävät ja ehdottavat muita neuvonantotehtäviä, jotka hallintoneuvosto katsoo tarpeellisiksi;  
32. panee merkille poliisiakatemian vastauksen, että työjärjestystä muutettiin rajaamalla hallintoneuvoston 
sääntömääräisten kokousten määrä yhteen puheenjohtajakautta kohti ja rajoittamalla kansallisten val ­
tuuskuntien kokoa kannustamalla kutakin jäsenvaltiota lähettämään kokouksiin enintään kaksi edus ­
tajaa;FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/163
33. huomauttaa, että vastuuvapauden myöntämisen poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta olisi edel ­
leenkin perustuttava siihen, miten poliisiakatemia on suoriutunut tehtävistään vuoden aikana.  
34. kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on 
esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;  
35. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 
2012 antamaansa päätöslauselmaan (  1 ).FI L 286/164 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012  
( 1 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0164 (ks. tämän virallisen lehden sivu 388).
LIITE  
EUROOPAN PARLAMENTIN SUOSITUKSET VIIME VUOSINA  
Euroopan poliisiakatemia  2006  2007  2008  2009  
Toiminta  —  —  —  — Parlamentti oli huolissaan, että tilintarkastustuo ­
mioistuin havaitsi useita vakavia puutteita kurs ­
sien ja seminaarien järjestämistä koskevien me ­
nojen hallinto- ja rahoitussäännöissä lähinnä 
siksi, että poliisiakatemian uudistettu varainhoi ­
toasetus ei koskaan tullut voimaan. 
— Parlamentti suositteli, että poliisiakatemia antaisi 
suoran pääsyn sen eriteltyyn talousarvioon.  
Talousarvio- ja varain ­
hallinto  — Talousarviomäärärahoja ei ol ­
lut käytetty moitteettoman va ­
rainhoidon periaatteen mukai ­
sesti. 
— Hankintajärjestelmä ei ollut va ­
rainhoitoasetuksen säännösten 
mukainen. 
— Poliisiakatemia ei ollut ottanut 
käyttöön järjestelmiä ja menet ­
telyjä, joiden avulla se olisi 
voinut laatia erillisvirastoihin 
sovellettavan varainhoidon 
puiteasetuksen vaatimusten 
mukaisen tilinpäätöksen. 
— Poliisiakatemian varainhoito ­
asetuksen mukaan asetuksen 
soveltaminen edellyttää yksi ­
tyiskohtaisia soveltamissääntö ­
jä. — Poliisiakatemia ei noudata yhtenäisyyden ja ta ­
lousarvion totuudenmukaisuuden periaatetta 
(talousarvio ei sisältänyt komissiolta vuonna 
2007 saatua 1 500 000 euron osuutta Meda- 
ohjelman täytäntöönpanoon). 
— Poliisiakatemia ei noudata seurattavuusperiaa ­
tetta. 
— Määrärahojen siirtojen (1 700 000 euroa) ja 
peruutusten suuri määrä on osoitus talousar ­
viohallinnon vaikeuksista. 
— Alustavaa tilinpäätöstä ja selvitystä talousarvio- 
ja varainhallinnosta ei ollut tehty. 
— Poliisiakatemian varainhoitoasetuksen mukaan 
varainhoitoasetuksen soveltaminen edellyttää 
yksityiskohtaisia soveltamissääntöjä. 
— Hankintajärjestelmä ei ollut varainhoitoasetuk ­
sen säännösten mukainen. 
— Tarkastuksessa ilmeni tapauksia, joissa mää ­
rärahoja oli käytetty eräiden poliisiakatemian 
henkilöstön jäsenten henkilökohtaisiin menoi ­
hin.  — Poliisiakatemia ei noudattanut 
vuotuisperiaatetta (yli 
2 700 000 euroa vuoden 
2008 maksumäärärahoista siir ­
rettiin seuraavalle vuodelle). 
— Ohjelmasuunnittelussa ja ta ­
lousarvion toteutuksen valvon ­
nassa oli puutteita.  — Yli 3 000 000 euroa vuoden 2009 maksumää ­
rärahoista (43 prosenttia talousarviosta) siirret ­
tiin vuodelle 2010. 
— Vuodelta 2008 siirretyistä määrärahoista pe ­
ruuntui 46 prosenttia, mikä osoittaa vakavia ja 
toistuvia puutteita ohjelmasuunnittelussa ja ta ­
lousarvion toteutuksen valvonnassa ja on ris ­
tiriidassa vuotuisperiaatteen kanssa. 
— Vuonna 2008 määrärahoista piti siirtää 31 pro ­
senttia seuraavalle vuodelle. 
— Vuotta 2009 koskevan alustavan tilinpäätöksen 
valmistelussa havaittiin merkittäviä viivästymisiä 
ja virheitä.FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/165
Euroopan poliisiakatemia  2006  2007  2008  2009  
Hankintamenettelyt  —  —  —  Oli huolestuttavaa, että poliisiakatemia toimi jatku ­
vasti julkisia hankintoja koskevien varainhoitoase ­
tuksen sääntöjen vastaisesti. Huomattava osa polii ­
siakatemian kokonaistalousarviosta sisälsi sääntöjen ­
vastaisuuksia.  
Henkilöresurssit  —  —  —  — Henkilöstövalintamenettelyssä oli useita puuttei ­
ta. 
— Parlamentin mielestä oli mahdotonta hyväksyä, 
että 
— vähimmäisvaatimukset, jotka hakijoiden 
olisi pitänyt täyttää, asetettiin yleensä sen 
jälkeen, kun hakijat oli arvioitu ja asetettu 
paremmuusjärjestykseen, 
— haastatteluissa käytetyistä kysymyksistä oli 
usein päätetty vasta hakemusten tarkastelun 
jälkeen, 
— menettelyjä ei ollut dokumentoitu asian ­
mukaisesti. 
— Parlamentti oli huolissaan EU:n virkamiehiin 
sovellettavien henkilöstösääntöjen vastaisista 
tai laittomista käytännöistä.  
Sisäinen tarkastus  —  — Sisäisen valvonnan standardit puuttuivat ja va ­
rainhoidon valvonta oli tehotonta. 
— Tarkastuksessa ilmeni tapauksia, joissa mää ­
rärahoja oli käytetty eräiden poliisiakatemian 
henkilöstön jäsenten henkilökohtaisiin menoi ­
hin.  — Maksusitoumuksista tehdyn 
otoksen tarkastus osoitti, että 
kolmessa tapauksessa rahoi ­
tuksen toteuttamisesta ei ollut 
kirjausketjua. 
— Näissä tapauksissa ulkoista val ­
vontaa ei ole vielä suoritettu.  Parlamentti huomautti, että vastuuvapauden myön ­
tämisen poliisiakatemian talousarvion toteuttami ­
sesta olisi edelleenkin perustuttava siihen, miten po ­
liisiakatemia on suoriutunut tehtävistään vuoden ai ­
kana.FI L 286/166 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012