Yhdenmukaisuus alv-direktiivin IX osaston 8 luvun (Tiettyjen vientiin rinnastettavien liiketoimien vapautukset) ja erityisesti 151 artiklan 1 kohdan c (ja d) alakohdan, Euroopan unionin tuomioistuimen (EUT) siitä antaman tulkinnan sekä valmisteverodirektiivin 12 artiklan 1 kohdan c alakohdan kanssa edellyttää, että vapautusten ulkopuolelle suljetaan tavaroiden luovutukset ja palvelujen suoritukset sen jäsenvaltion asevoimille, jossa kyseiset tavarat luovutetaan tai palvelut suoritetaan.

Toimintasuunnitelman ja neuvoston päätelmien mukaisesti tämän ehdotuksen tavoitteena on yhdenmukaistaa EU:n ja NATOn puitteissa toteutettavien puolustustoimien alv-kohtelua niin pitkälle kuin mahdollista. On todettava, että vaikka kollektiivista puolustustoimintaa toteutetaan Pohjois-Atlantin sopimuksen puitteissa, unionilla ei vielä ole yhteistä puolustuspolitiikkaa.

Joulukuussa 2009 voimaan tullut Lissabonin sopimus oli tärkeä etappi YTPP:n kehittämisessä. Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen, sellaisena kuin se on muutettuna Lissabonin sopimuksella, sisältyy keskinäisen avunannon lauseke, ja sopimus mahdollistaa jäsenvaltioiden yhteistyön lisäämisen sotilasasioissa pysyvän rakenteellisen yhteistyön (PRY) kautta. Lissabonin sopimuksella perustettiin myös Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH), joka avustaa unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkeaa edustajaa kaikissa tämän tehtävissä, YTPP mukaan lukien. Se, että korkea edustaja on myös yksi komission varapuheenjohtajista, helpottaa EU:n kaikkien tarvittavien voimavarojen yhdistämistä ja kattavan lähestymistavan soveltamista EU:n kriisinhallintaan.

NATOn puolustustoimintaan on sovellettu alv-direktiiviä vuodesta 1977 ja valmisteverodirektiiviä vuodesta 1993. Kumpikaan vapautuksista ei kuitenkaan kata yhteistä puolustustoimintaa unionin puitteissa, koska unionilla ei vielä ole yhteistä puolustuspolitiikkaa. On kuitenkin olemassa ulkoisen toiminnan keskeinen väline, jonka tarkoituksena on määritellä asteittain unionin yhteinen puolustuspolitiikka. Se on yhteinen turvallisuus- ja puolustuspolitiikka (YTPP), josta sen perustamisen aikaan vuonna 2000 käytettiin ensin nimitystä Euroopan unionin turvallisuus- ja puolustuspolitiikka (ETPP).

Arvonlisävero (alv) on yleinen kulutusvero, jonka maksaa viime kädessä loppukuluttaja mutta jonka kantamisesta huolehtivat yritykset, jotka luovuttavat tavaroita tai suorittavat palveluja. Alv:n soveltamisala, joka vahvistetaan alv-direktiivin 2 artiklassa, on hyvin laaja. Se kattaa kaikki verovelvollisen vastikkeelliset tavaroiden luovutukset ja palvelujen suoritukset jäsenvaltion alueella sekä tavaroiden tuonnin Euroopan unioniin (EU). Kun alv-direktiivi annettiin, yksi sen tavoitteista oli laatia yhteinen luettelo alv-vapautuksista, jotta EU:n omat varat kannettaisiin yhdenmukaisesti kaikissa jäsenvaltioissa.. Sen vuoksi minkä tahansa liiketoimen vapauttaminen alv:sta vaatii sitä koskevan säännöksen alv-direktiivissä.

Lisäksi ehdotettu soveltamisalan rajoittaminen tilanteisiin, joissa tulo- ja menovirtojen sykli katkeaa, on yhdenmukainen alv-direktiivin 151 artiklan 1 kohdan aa (ja b) alakohdan kanssa. Kotimaiset luovutukset ja suoritukset voivat saada vapautuksen vain, jos ne luovutetaan tai suoritetaan EU:lle, EU:n perustamille elimille tai kansainvälisille elimille. Kuten NATO, joka on tunnustettu kansainvälinen elin, ja EDA, joka on erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan soveltamisalaan kuuluva EU:n elin ja täyttää kyseisessä pöytäkirjassa vahvistetut rajat ja edellytykset, myös YTPP:n puitteissa puolustustarkoituksiin perustetut operatiiviset esikunnat ja muut yksiköt voivat saada oikeuden vapautukseen isäntäjäsenvaltion edellytyksillä ja rajoituksilla, jos ne täyttävät alv-direktiivin 151 artiklan 1 kohdan aa (tai b) alakohdassa säädetyt vaatimukset. Ehdotukseen ei sisälly keinoja, joiden avulla näitä vaatimuksia voisi kiertää tai estää isäntäjäsenvaltioita määrittelemästä edellytyksiä ja rajoituksia.

Lisäksi ehdotus noudattaa alv-direktiivin 151 artiklan 1 kohdan c (ja d) alakohdan sanamuotoa, koska tavaroiden luovutukset ja palvelujen suoritukset asevoimille ja niihin liittyvälle siviilihenkilöstölle voidaan vapauttaa verosta vain silloin, kun nämä asevoimat osallistuvat puolustustoimintaan yhteiseen turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan kuuluvien unionin toimien toteuttamiseksi. Sen vuoksi vapautukset eivät koske asevoimien käyttöä yksinomaan turvallisuustarkoituksiin, humanitaarisiin ja pelastustehtäviin tai Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 222 artiklassa vahvistetun yhteisvastuulausekkeen mukaiseen toimintaan, johon ei sisälly puolustusulottuvuutta. Ottaen huomioon, että alv-direktiivi ei mahdollista luovutusten ja suoritusten vapauttamista minkään muun julkisen elimen kuin asevoimien tapauksessa, soveltamisalan rajoittaminen puolustustoimintaan ja siten toimiin, joita suorittavat yleensä ainoastaan asevoimat, noudattaa verotuksen neutraalisuuden periaatetta, joka kuuluu erottamattomasti yhteiseen arvonlisäverojärjestelmään ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan 20 artiklaan. EU-oikeus estäisi tavallisesti asevoimien erilaisen alv-kohtelun verrattuna muihin valtiollisiin elimiin, esimerkiksi poliisivoimiin, tai voittoa tavoittelemattomiin organisaatioihin, kun ne suorittavat samanlaisia tehtäviä.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotus on yhdenmukainen EU:n globaalistrategian ja turvallisuus- ja puolustusalan täytäntöönpanosuunnitelman kanssa. Jälkimmäisessä esitetään ehdotuksia EU:n globaalistrategian täytäntöönpanemiseksi turvallisuuden ja puolustuksen alalla.

Sillä toteutetaan sotilaallista liikkuvuutta koskevassa toimintasuunnitelmassa annettu komission sitoumus arvioida, onko EU:n puitteissa ja NATOn piirissä toteutettujen puolustustoimien arvonlisäverokohtelua mahdollista yhdenmukaistaa.

Ehdotus on yhdenmukainen myös Euroopan puolustusalan toimintasuunnitelman kanssa. Kyseiseen suunnitelmaan sisältyy Euroopan puolustusrahaston ja Athene-järjestelmän perustamisen käynnistäminen. Viimeksi mainittu vastaa (SEU-sopimuksen 41 artiklan 2 kohdan mukaisesti) YTPP:n puitteissa toteutettujen EU:n sotilasoperaatioiden yhteisten kustannusten rahoituksen käsittelystä.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Ehdotetulla direktiivillä muutetaan arvonlisävero- ja valmisteverodirektiiviä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 113 artiklan perusteella. Kyseisen artiklan mukaan neuvosto antaa yksimielisesti erityisessä lainsäätämisjärjestyksessä sekä Euroopan parlamenttia ja talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan säännökset jäsenvaltioiden sääntöjen yhdenmukaistamisesta välillisen verotuksen alalla.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Se, että EU:n ja NATOn puitteissa toteutettavien puolustustoimien arvonlisävero- ja valmisteverokohtelu ei ole yhdenmukaista, johtuu nykyisistä alv- ja valmisteverodirektiiveistä. Jäsenvaltio eivät yksinään voisi ratkaista tätä ongelmaa. Yhdenmukaistaminen edellyttää komission ehdotusta kummankin direktiivin muuttamiseksi.

•Suhteellisuusperiaate

Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen, sillä siinä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen niiden perussopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi, jotka liittyvät sisämarkkinoiden moitteettomaan toimintaan ja yhteisen puolustuspolitiikan asteittaiseen määrittelyyn YTPP:n puitteissa. Tarkoitus ei ole laajentaa nykyisiä NATOn puolustustoiminnan vapautuksia, jotka on jo määritelty ja joiden soveltamisala on rajoitettu. Tässä ehdotuksessa unionin ja NATOn puolustustoimintaa koskevilla vapautuksilla on samanlainen soveltamisala. Kaikki vapautukset vaikuttavat verotuloihin, mutta vapautusten ulottamisella koskemaan EU:n puolustustoimintaa on hyvin pieni vaikutus veropohjaan.

•Toimintatavan valinta

Toimintatavaksi ehdotetaan direktiiviä, koska kyseessä on alv- ja valmisteverodirektiivin muuttaminen.

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

•Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset

Nykyisin ei ole olemassa lainsäädäntöä EU:n puolustustoiminnan puitteissa tapahtuvien luovutusten ja suoritusten alv tai valmisteverokohtelusta. NATOn puolustustoiminnan mukaisista vastaavista luovutuksista ja suorituksista ei ole saatavilla tietoja.

•Sidosryhmien kuuleminen

Jäsenvaltioita on kuultu alv:n tulevaisuutta käsittelevässä ryhmässä. Ne vahvistivat yleisesti käsityksen siitä, että tarvitaan EU:n tason toimia, joilla otetaan käyttöön luovutuksille ja suorituksille, jotka liittyvät puolustustoimintaan EU:n puitteissa, samanlainen alvvapautus kuin NATOn puolustustoimintaan liittyville luovutuksille ja suorituksille alv-direktiivin 151 artiklan 1 kohdan c ja d alakohdan mukaisesti. Tällä ehdotuksella edistetään tätä tavoitetta sekä alv- ja valmisverokohtelun yhdenmukaisuutta.