PERUSTELUT

Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28. marraskuuta 2006 annetun direktiivin 2006/112/EY, jäljempänä ”alv-direktiivi”, 395 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan soveltaa kyseisestä direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten taikka veron kiertämisen estämiseksi.

Unkari on komission 13. heinäkuuta 2017 saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä pyytänyt lupaa toteuttaa alv-direktiivin 193 artiklasta poikkeava toimenpide. Komissio on antanut alv-direktiivin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Unkarin pyynnön tiedoksi muille jäsenvaltioille 15. tammikuuta 2018 päivätyllä kirjeellä. Se on ilmoittanut Unkarille 16. tammikuuta 2018 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki pyynnön arviointiin tarvitsemansa tiedot.

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Jäsenvaltiot voivat alv-direktiivin 199 artiklan 1 kohdan g alakohdan nojalla säätää, että veronmaksuvelvollinen on verovelvollinen, joka vastaanottaa velallisen kiinteän omaisuuden luovutuksen maksuvelvollisuuden määräävän päätöksen perusteella pakkomyyntimenettelyssä (käännetyn verovelvollisuuden mekanismi). Unkari haluaa laajentaa käännetyn verovelvollisuuden mekanismia siten, että sen soveltamisalaan kuuluisivat myös yrityksen tuotantotavaroiden luovutukset sekä tavaroiden luovutukset tai palvelujen suoritukset, joiden käypä markkina-arvo on yli 100 000 Unkarin forinttia (noin 320 euroa), jos verovelvollinen, joka luovuttaa tavarat tai suorittaa palvelut, on likvidaatiossa tai muussa menettelyssä, jossa sen maksukyvyttömyys vahvistetaan oikeudellisesti. Unkarin mukaan tuotantotavarat ovat yleensä arvokkaita välineitä, koneita ja esineitä ja monet maksukyvyttömien verovelvollisten suorittamat liiketoimet ylittävät 100 000 Unkarin forintin kynnysarvon. Selvittäjä usein jättää kannettavan arvonlisäveron maksamatta, koska kyseinen määrä on käytettävä aiempien vaateiden maksamiseen. Samalla ostaja voi verovelvollisena, jolla on vähennysoikeus, silti vähentää aiheutuneen arvonlisäveron, millä on kielteisiä talousarviovaikutuksia ja millä periaatteessa rahoitetaan likvidaatiota. Lisäksi Unkari on kirjannut petostapauksia, joissa likvidaatiossa olleet yritykset ovat laatineet tekaistuja laskuja toimiville yrityksille ja vähentäneet siten merkittävästi veroa, joka niiden on maksettava, ilman takeita siitä, että laskujen laatijat maksaisivat arvonlisäveron. Tämän perusteella Unkari katsoo, että on olemassa todellinen tarve turvata verotulot ja talousarvioon liittyvät edut ottaen huomioon sellaisten taloudellisissa vaikeuksissa olevien verovelvollisten lukumäärä, jotka toteuttavat edellä tarkoitettuja luovutuksia ja suorituksia. Käännetyn verovelvollisuuden mekanismi on Unkarin mukaan asianmukainen keino tähän tarkoitukseen. Likvidaatiossa oleva verovelvollinen ei olisi velvollinen maksamaan arvonlisäveroa, asiakasta ei rangaistaisi, ja samalla vältettäisiin arvonlisätulojen menetykset valtion talousarviossa.

Poikkeus ehdotetaan myönnettäväksi 31. joulukuuta 2021 saakka.

Jos Unkari haluaa jatkaa poikkeustoimenpiteen soveltamista vuoden 2021 jälkeen, komissiolle olisi toimitettava viimeistään 31. joulukuuta 2020 voimassaolon jatkamista koskevan pyynnön ohella kertomus, joka sisältää sovellettavan toimenpiteen arvioinnin.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Alv-direktiivin 395 artikla.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta sen perusteella, mitä ehdotuksen perustana olevassa alv-direktiivin säännöksessä säädetään.

•Suhteellisuusperiaate