FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 11.3.2011 
SEK(2011) 304 lopullinen 
  
KOMISSION SUOSITUS NEUVOSTOLLE 
Euroopan unionin osallistumis esta valtiosta toiseen tapaht uvasta ilman epäpuhtauksien 
kaukokulkeutumisesta vuonna  1979 tehtyyn yleissopimuks een liittyvään, vuonna 1998 
tehtyyn raskasmetalleja koskevaan pöyt äkirjaan tehtäviä m uutoksia koskeviin 
neuvotteluihin 26 päivänä heinäkuuta 2010 te hdyn neuvoston päätöksen muuttamisesta 
FI 2   FI A. PERUSTELUT  
1. T AVOITTEET  
Tämän suosituksen tavoitteena on muu ttaa Euroopan unionin osallistumisesta 
valtiosta toiseen tapahtuvasta ilman ep äpuhtauksien kaukokulkeutumisesta vuonna 
1979 tehtyyn yleissopimukseen liittyv ään, vuonna 1998 tehtyyn raskasmetalleja 
koskevaan pöytäkirjaan tehtäviä muutoksia  koskeviin neuvotteluihin 26 päivänä 
heinäkuuta 2010 tehtyä neuvoston päätöstä (jäljempänä ’neuvoston päätös’), koska 
yleissopimuksen toimeenpaneva elin päät ti joulukuussa 2010 laaj entaa neuvotteluja 
koskevamaan myös elohopeaa sisältävät  tuotteet ja m uuttaa neuvottelujen 
päättymisajankohtaa. 
2. Y LEINEN TAUSTA  
Euroopan unioni on ollut YK:n ECE:n valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman 
epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koske van yleissopimuksen (jäljempänä 
yleissopimus) sopimuspuoli 15. heinä kuuta 1982 lähtien ja yleissopimuksen 
raskasmetalleja koskevan pöytäkirjan (jäl jempänä ’pöytäkirja’) sopimuspuoli 3. 
toukokuuta 2001 alkaen. Pöytäkirjassa asetetaan sopimuspuolille velvoitteitta, joiden 
tavoitteena on vähentää raskasmetallien, er ityisesti kadmiumin, lyijyn ja elohopean, 
päästöjä ilmakehään.  
Yleissopimuksen toimeenpaneva elin päät ti joulukuussa 2009 tarkistaa pöytäkirjaa 
siten, että uusien sopimuspuolten liittymine n muutettuun pöytäkirjaan helpottuisi. 
Samalla toimeenpaneva elin valtuutti WGSR-työryhmän (Working Group on Strategies and Review) aloittamaan neuvottelut. Kyseisenä ajankohtana 
neuvotteluissa ei käsitelty elohopeaa sisältäv iä tuotteita (liitteet  VI ja VII), koska 
vastikään UNEPin puitteissa aloitetuista elohopeaa koskevasta maailmanlaajuisesta ja oikeudellisesti sitovasta välineestä käyt ävistä neuvotteluista odotettiin lis ätietoja. 
WGSR-työryhmä valtuutettiin pyrkimään neuvottelujen päättämiseen vuoden 2011 
loppuun mennessä.  
Neuvosto valtuutti 26. heinäkuuta 2010 komission osallistumaan EU:n puolesta 
pöytäkirjan tarkistamista koskeviin neuvotte luihin. Neuvoston päät ös hyväksyttiin 
WGSR-työryhmälle joulukuussa 2009 annetun valtuutuksen mukaisesti, eikä siihen 
näin ollen sisälly valtuutusta neuvotella elohopeaa sisältäviä tuotteita (selostettu 
liitteessä VI ja VII) koskevista velvoitt eista. Tämän osalta neuvoston päätöksen  
1 artiklan 4 kohdassa säädetään, että neuvo sto voi milloin tahansa tarkastella 
uudelleen neuvotteluohjeiden sisältöä, erityi sesti jos toimeenpane va elin päättää 
laajentaa toimeksiantoa, joka koskee liitett ä VI, sekä siitä johtuvia pöytäkirjan ja sen 
liitteiden muihin osiin tehtäviä muutoksia. 
Lisäksi komissio valtuutettiin yleissopim uksen puitteissa käyt äviä neuvotteluja 
koskevan alkuperäisen suunnitelman muka isesti osallistumaan Euroopan unionin 
puolesta neuvotteluihin vuoden 2011 loppuun saakka.  
FI 3   FI 3. V IIMEAIKAINEN KEHITYS  
Yleissopimuksen toimeenpaneva elin päätti 17. joulukuuta 20101 laajentaa 
neuvottelut koskemaan myös elohopeaa sisältä viin tuotteisiin li ittyviä näkökohtia (eli 
liitteet VI ja VII) sekä näistä johtuvia muutoksia pöytäkirjan muihin osiin. Toimeenpaneva elin valtuutti WGSR-työryhm än jatkamaan neuvotteluja siten, että 
keskustelut saataisiin p äätökseen ja työryhmä voisi  tehdä muutosehdotuksia 
pöytäkirjaan viimeistään vuonna 2012. Tärkei n syy neuvottelujen laajentamiselle oli 
muutamilta yleissopimukseen kuulumattomilta mailta, erityisesti Valko-Venäjältä ja Venäjän federaatiolta, saadut myönteiset viest it siitä, että liitteisiin  VI ja VII tehtävät 
muutokset olisivat tärkeitä näille maille, jo tta ne liittyisivät m uutettuun pöytäkirjaan. 
Neuvoston päätöksen 1 artiklan 4 kohda n perusteella ja Euroopan unionin 
toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 arti klan 3 kohdan mukaisesti komission on 
tarpeen antaa neuvostolle suosituksia komi ssion valtuuttamisesta osallistumaan myös 
edellä mainittuja lisänäkökohtia koskeviin neuvotteluihin Euroopan unionin puolesta. Suosituksessa ehdotetaan lisäksi valtuut uksen voimassaolon pidentämistä, jotta 
komissio voisi osallistua neuvo tteluihin vuoden 2012 loppuun saakka.  
4. V
OIMASSAOLEVAT UNIONIN SÄÄNNÖKSET  
Liitteissä VI (tuotteita koskevat toimet) ja VII (tuotehallinta) käsiteltävät asiat 
kuuluvat EU:n lainsäädännön soveltamisalaan. Tällaisia säädöksiä ovat bensiinin ja 
dieselpolttoaineiden laadusta 13 pä ivänä lokakuuta 1998 annettu Euroopan 
parlamentin ja neuvost on direktiivi 98/70/EY2 ja paristoista ja akuista sekä 
käytetyistä paristoista ja a kuista annettu direktiivi 2006/66/EY3 (sellaisena kuin se on 
muutettuna direktiivillä 2008/103/EY4).  
Tällä hetkellä liitteessä VII luetellut t uotehallintaa koskevat toimenpiteet kuuluvat 
muun muassa paristojen tehomerkinnöist ä annetun asetuksen (EU) N:o 1103/20105, 
tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoitt amisesta sähkö- ja el ektroniikkalaitteissa 
annetun direktiivin 2002/95/EY6, sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta (WEEE) 
annetun direktiivin 2002/96/EY7 ja tiettyjen elohopeaa sisältävien mittalaitteiden 
markkinoille saattamista koskevista rajo ituksista annetun direktiivin 2007/51/EY8 
soveltamisalaan.  
B. SUOSITUS  
Edellä esitetyn perusteella komissio suosit telee, että neuvoston päätöstä muutetaan 
seuraavasti:  
(a) Korvataan 1 artiklan 1 kohdassa sa nat ”2010 ja 2011” sanoilla ”2011 ja 2012”;  
                                                 
1 Yleissopimuksen toimeenpanevan elimen 28. istunnon raportti (kohta VI B). 
2 EYVL L 350, 28.12.1998, s. 58.  
3 EUVL L 266, 26.9.2006, s. 1. 
4 EUVL L 327, 5.12.2008, s. 7. 
5 EUVL L 313, 30.11.2010, s. 3. 
6 EUVL L 37, 13.2.2003, s. 19. 
7 EUVL L 37, 13.2.2003, s. 24. 
8 EUVL L 257, 3.10.2007, s. 13. 
FI 4   FI (b) Korvataan 1 artiklan 4 kohta seuraavasti: 
”4. Neuvosto voi milloin tahansa tarkastell a uudelleen neuvotteluohjeiden sisältöä. 
Neuvosto voi erityisesti tutkia niiden uudelleentarkastelua, jos tilanne kehittyy 
olennaisesti vuosina 2011 ja 2012. Tätä  varten komission on raportoitava 
neuvottelujen tuloksista neuvosto lle säännöllisin väliajoin.” 
(c) Korvataan neuvoston päätöksen liitteessä  vahvistettujen neuvotteluohjeiden 1 kohta 
seuraavasti:  
”1. Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission puitteissa käytävässä 
neuvotteluprosessissa komission on pyr ittävä varmistamaan, että ilman 
epäpuhtauksien kaukokulkeutumisesta te hdyn yleissopimuksen toimeenpanevan 
elimen strategioita ja uude lleentarkastelua käsittelevälle työryhmälle (WGSR) 
17 päivänä joulukuuta 2010 antaman toimeksi annon puitteisiin sisältyvät seuraavat 
tavoitteet saavutetaan:  
(a) Neuvotteluja jatketaan siten, että keskustelut saatetaan päätökseen ja 
raskasmetalleja koskevaan pöytäkirjaan tehdään muutosehdotuksia viimeistään 
toimeenpanevan elimen 30. istunnossa vuonna 2012. Toimeenpaneva elin kehotti 
työryhmää harkitsemaan raskasmetalleja koskevan pöytäkirjan mahdollista muuttamista erityisesti seuraavilta osin:  
(i) ensisijaisesti sellaisten tarkistu sten ehdottaminen, jo illa voidaan saada 
uusia maita ratifioimaan pöytäkirja, ottaen huomioon raskasmetalleja 
käsittelevän erityistyöryhmän esilletuomat mahdolliset vaihtoehdot;  
(ii) pöytäkirjan tekstin ja liitteiden I–VII mahdollinen tarkistaminen ottaen 
huomioon raskasmetalleja käsittelevän  työryhmän esittämät mahdolliset 
vaihtoehdot, pysyviä orgaanisia yhdist eitä koskevaan pö ytäkirjaan tehdyt 
asiaan vaikuttavat muutokset sekä  Göteborgin pöytäkirjaan ehdotetut 
muutokset sillä edellytyksel lä, että nämä tarkistukset eivät vaikeuta uusia 
ratifiointeja;  
(iii) mahdolliset muutokset, joiden myötä pöytäkirjaa olisi helpompi 
mukauttaa tulevaan kehitykseen, er ityisesti mahdollisuus laatia ohjeet 
liitteeseen III perustuvasta parhaasta käytettävissä olevasta tekniikasta ja päivittää ohjeita tarvittaessa. 
FI 5   FI (b) Neuvotteluissa keskitytään, kut en vuonna 2011 kehotettiin, niihin 
muutosehdotuksiin, joiden tavoitteena on lis ätä ratifiointien määrää ja joissa 
käsitellään myös Göteborgin pöytäkirjan tarkistuksen yhteydessä esille tulleita 
kysymyksiä. 
(c) Otetaan huomioon Yhdistyneiden Kans akuntien ympäristöohjelman puitteissa 
toimivan hallitustenvälisen neuvottel ukomitean työ tarkasteltaessa elohopeaa 
sisältäviä tuotteita koskevia muutosehdot uksia liitteisiin VI ja VII (ehdotukset 
perustuvat Euroopan unionin ehdotukseen  ja raskasmetalleja koskevan 
erityistyöryhmän työhön) edellyttäe n, että mainittu hallitustenvälinen 
neuvottelukomitea pyrkii elohopeaa ja eloho peaa sisältäviä tuotteita koskevaan 
oikeudellisesti sitovaan maailm anlaajuiseen välineeseen.”