Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen välisen korkea-asteen koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen yhteistyöohjelman uusimista koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta

(komission esittämät)

PERUSTELUT

I. Johdanto

1. Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa kehotetaan yhteisöä ja jäsenvaltioita edistämään yleissivistävää ja ammatillista koulutusta koskevaa yhteistyötä kolmansien maiden kanssa. Yhteistyössä on otettava huomioon yhteisön yleinen pyrkimys korkealaatuiseen koulutukseen ja sen harjoittama ammatillista koulutusta koskeva politiikka. Samalla on täysin kunnioitettava jäsenvaltioiden vastuuta opetuksen sisällöstä ja koulutusjärjestelmän järjestämisestä.

2. Nykyisillä ja aiemmilla EY:n koulutusohjelmilla on ollut - ja on edelleenkin - hyvin positiivinen vaikutus jäsenvaltioiden koulutuspolitiikan ja -järjestelmien kehitykseen. Ne ovat myötävaikuttaneet yleissivistävää ja ammatillista koulutusta koskevan eurooppalaisen alueen syntyyn rohkaisemalla liikkuvuutta, edesauttamalla opintojaksojen tunnustamista sekä luomalla valtioiden rajat ylittäviä rakenteellisen yhteistyön verkostoja.

3. Vuonna 1995 antamassaan valkoisessa kirjassa "Opettaminen ja oppiminen - Kohti kognitiivista yhteiskuntaa" komissio totesi, että kognitiivisen yhteiskunnan aikaansaamiseksi on edistettävä uuden tiedon hankintaa ja tätä varten kannustettava ihmisiä käyttämään kaikki oppimistilaisuudet hyväkseen.

4. Lissabonissa (23.-24. maaliskuuta) kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä korostettiin sitä, että Euroopan unionilla on vastassaan mittava muutos, joka on seurausta globaalistumisesta ja uuden tietopohjaisen talouden asettamista haasteista. Jos Eurooppa aikoo vastata haasteeseen ja hyödyntää nopeasti muuttuvan ympäristön tarjoamat mahdollisuudet, jotka edistävät talouskasvua sekä kohentavat työllisyyttä ja sosiaalista hyvinvointia, jäsenvaltioiden koulutusjärjestelmien on mukauduttava osaamisyhteiskunnan vaatimuksiin.

5. Tällä globalisaation ja keskinäisen riippuvuuden aikakaudella yhteisön pyrkimys kehittää uusia koulutusstrategioita ei voi rajoittua ainoastaan Euroopan yhteisöön tai muuhun Eurooppaan. Olisi tehtävä yhteistyötä EY:n ulkopuolisten maiden ja alueiden kanssa, varsinkin sellaisten, joiden koulutusjärjestelmät ovat hyvin kehittyneitä.

6. Ulkomaalaisten opiskelijoiden, harjoittelijoiden ja henkilökunnan osuutta tietyssä maassa pidetään yhä useammin merkkinä kyseisen maan koulutusjärjestelmien arvostuksesta. Samanaikaisesti ulkomaalaisia opiskelijoita, harjoittelijoita ja akateemista henkilökuntaa pidetään yhä useammin uusien ideoiden lähteenä ja maan koulutusjärjestelmien rikastuttajana. EY:n ulkopuolisten maiden kanssa tehtävän koulutusalan yhteistyön avulla voidaan ymmärtää paremmin ne standardit, jotka vaikuttavat maailman korkea-asteen koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen liikkuvuuteen. Samalla voidaan antaa EY:n ulkopuolisten maiden opiskelijoille, opettajille ja hallintohenkilöstölle dynaamisempi ja houkuttelevampi kuva eurooppalaisesta oppimisalueesta. Yhteistyöstä voi myös syntyä suoraan työllistymismahdollisuuksia sekä yhteisössä että sen ulkopuolella.

7. EY:n perustamissopimuksen 149 artiklan 3 kohdassa ja 150 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu yhteistyö kolmansien maiden kanssa ei siksi enää ole valinnainen vaan pikemminkin välttämätön osa yhteisön koulutusalan kokonaisstrategiaa.

8. Lisäksi yhteistyö sellaisilla aloilla kuten yleissivistävä ja ammatillinen koulutus myötävaikuttavat suhteiden lujittumiseen kolmansien maiden kanssa. Euroopan yhteisön kansainvälisen aseman vahvistamiseen on liityttävä konkreettisia ja positiivisia yhteistyötoimia.

9. Tätä ehdotusta, jolla uusitaan Euroopan yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen välinen korkea-asteen koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen yhteistyöohjelmaa koskeva sopimus, on tarkasteltava edellä esitettyä taustaa vasten. Yhdysvallat on maailmantalouden johtava maa, jolla on merkittävä rooli uuden osaamiselle rakentuvan talouden synnyssä ja globalisaatioprosessissa. Yhteistyö näillä aloilla hyödyttää molempia osapuolia.

10. Euroopan yhteisön ja Yhdysvaltojen välistä perinteistä kumppanuussuhdetta oli tarkistettava viime vuosikymmenellä tapahtuneiden maailmanlaajuisten muutosten seurauksena. Siksi sekä Euroopan yhteisö että Yhdysvallat sitoutuivat muun muassa rohkaisemaan aktiivisesti tiiviimpiä yhteyksiä Atlantin yli.

11. Nykyinen sopimus [1] on osoittautunut erittäin positiiviseksi osatekijäksi transatlanttisissa suhteissa, ja kumpikin osapuoli on tunnustanut sen olleen yksi konkreettisimmista panoksista ystävyyden ja yhteisymmärryksen lisäämiseksi EY:n ja Yhdysvaltojen kansalaisten ja laitosten kesken. Se on tällä tavoin ollut uuden kumppanuuden ilmentymä. Sopimuksessa määrätyn yhteistyön kautta on onnistuttu erittäin hyvin luomaan innovatiivisia ja rakenteellisia laitosten välisiä yhteyksiä, joilla on selkeä lisäarvo käytössä oleviin kahdenvälisiin yhteistyöjärjestelyihin nähden. Ehdotettu sopimuksen uusiminen perustuu näihin tuloksiin ja vahvistaa niitä.

[1] EYVL L 279, 22.11.1995.

II. Taustaa

1. Sen jälkeen, kun Euroopan yhteisö ja sen jäsenvaltiot olivat allekirjoittaneet transatlanttisen julistuksen vuonna 1990, komissio esitti neuvostolle tiedonannon [2] Euroopan yhteisön ja Yhdysvaltojen välisen koulutusalan yhteistyön tulevaisuudennäkymistä. Sen perusteella neuvosto pyysi komissiota aloittamaan valmistelut luonnoksen laatimiseksi Yhdysvaltojen kanssa tehtävästä sopimuksesta. Vuonna 1993 käynnistettiin esiselvitysvaihe, johon osallistui korkea-asteen oppilaitoksia Euroopan yhteisöstä ja Yhdysvalloista. Euroopan parlamentti puolestaan rohkaisi yhteistyön käynnistämiseen kolmansien maiden kanssa yleensä ja vaikutti kyseisen pilottihankkeen kehittämiseen budjettivallan käyttäjänä.

[2] SEK(92) 1023 lopullinen.

2. Pilottivaiheesta saatujen myönteisten kokemusten perusteella tehtiin vuonna 1995 tämänhetkinen Euroopan yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen välinen sopimus korkea-asteen koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen yhteistyöohjelman perustamisesta. Sen kestoksi määriteltiin viisi vuotta (1995-2000). Pian sen jälkeen samana vuonna hyväksyttiin uusi transatlanttinen toimintaohjelma sekä EY:n ja Yhdysvaltojen yhteinen toimintasuunnitelma. On syytä panna merkille, että yhteisen toimintasuunnitelman IV osiossa, joka koskee yhteyksien rakentamista Atlantin yli, tunnustettiin sopimuksen toimineen virikkeenä monenlaisille innovatiivisille yhteistyötoimille, joista oli suoraa hyötyä opiskelijoille ja opettajille.

3. Kuten sopimuksessa esitetään, vuoden 1995 yhteistyöohjelman kaksi ensimmäistä tavoitetta olivat keskinäisen yhteisymmärryksen edistäminen Euroopan yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen kansojen välillä sekä henkilöresurssien kehittämisen laadun parantaminen sekä Euroopan yhteisössä että Amerikan yhdysvalloissa. Ohjelman tavoitteet pyrittiin saavuttamaan pääasiassa yhteenliittymien toteuttaman opiskelijakeskeisen rakenteellisen yhteistyön kautta. Yhteenliittymät muodostuivat vähintään kolmesta aktiivisesta kumppanista kummaltakin puolelta. Mukana oli oltava vähintään kaksi korkea-asteen oppilaitosta tai ammatillista oppilaitosta, jotka olivat yhteisön eri jäsenvaltioista, samoin kuin kaksi vastaavaa oppilaitosta Yhdysvaltojen eri osavaltioista.

4. Sisäisestä seurantamenettelystä ja vuonna 1999 toteutetusta riippumattomasta arvioinnista kävi ilmi EY:n ja USA:n yhteistyön suuri lisäarvo, sillä

- yhteistyö lujittaa yhteisön sisäisiä yhteyksiä

- yhteistyö täydentää ja monipuolistaa perinteisiä kahdenvälisiä yhteistyöjärjestelyjä

- yhteistyö tarjoaa mahdollisuuden kokeilla yhteisön uusia yhteistyömenetelmiä, kuten monenvälisten verkostojen hyödyntämistä tai eurooppalaisen opintosuoritusten ja arvosanojen siirtojärjestelmän käyttöä

- yhteistyö tarjoaa laajemmat puitteet uusien koulutusstrategioiden ja -menetelmien kehittämiselle

- yhteistyö tarjoaa puitteet kestävälle monenväliselle yhteistyölle, johon osallistuvat EY, sen jäsenvaltiot ja Amerikan yhdysvallat.

5. Sisäisen seurantamenettelyn ja ulkoisen arvioinnin tulosten perusteella komissio totesi, että

- monenvälisiä verkostoja (yhteenliittymiä) hyödyntämällä sekä opiskelijakeskeisellä lähestymistavalla saavutettiin onnistuneesti ohjelman tavoitteet

- hankkeiden yhteydessä olisi kuitenkin syytä painottaa enemmän opintojaksojen tunnustamista

- ammatillista koulutusta koskeva yhteistyö ei ollut kehittynyt merkittävästi, ja siihen tarvittaisiin aktiivisempaa ja yksilöidympää lähestymistapaa

- kaiken edellä mainitun saavuttamiseksi ohjelmalle olisi annettava enemmän varoja.

6. Esiselvityskeskusteluissa kävi ilmi Yhdysvaltojen vakaa halu jatkaa ja laajentaa käynnissä olevaa yhteistyötä.

7. Edellä esitetyn perusteella komissio esitti suosituksen [3] neuvoston päätökseksi komission valtuuttamisesta neuvottelemaan vuoden 1995 sopimuksen uusimisesta. Neuvosto teki päätöksen 22. toukokuuta 2000.

[3] SEK(99)2075 lopullinen.

8. Neuvottelut käytiin Washingtonissa 10.-11. heinäkuuta 2000, ja niiden tuloksena syntyi liitteenä oleva sopimusluonnos.

III. Ohjelman kuvaus

1. Ohjelma noudattaa neuvoston antamia neuvotteluohjeita ja heijastaa Yhdysvaltojen näkemyksiä tavoitteista ja niiden saavuttamiseen tarvittavista keinoista. Tästä syystä

- ohjelma kattaa sekä korkea-asteen koulutuksen että ammatillisen koulutuksen

- ohjelma jatkaa ja vahvistaa lähestymistapaa, jossa yhteistyön mallina ovat monenväliset verkostot (yhteenliittymät); yhteenliittymiin on kuuluttava vähintään kolme kumppania kolmesta EY:n jäsenvaltiosta ja kolme kumppania kolmesta Yhdysvaltojen osavaltiosta; yhteenliittymät saavat rahoitusta enintään kolmeksi vuodeksi

- ohjelmaan sisältyvät valmistelevat tai hankkeen kehittämiseen liittyvät toimet tarjoavat välineen kehittää innovatiivista yhteistyötä sekä kumppaneiden että aiheiden osalta; tarkoituksena on erityisesti rohkaista ammatillista koulutusta koskevaa sektoria osallistumaan aktiivisemmin

- ohjelmassa tuodaan selkeästi esille Fulbright- ja EU-apurahojen asema yhtenä EY-USA-yhteistyön osatekijänä

- ohjelma tarjoaa puitteet laajemmalle koulutusalan yhteistyölle täydentävien toimenpiteiden kautta.

IV. Täydentävyys ja toissijaisuus

1. Ohjelma perustuu edelleen yhteisön sisäisiin yhteyksiin, joilla vahvistetaan koulutuksen eurooppalaista ulottuvuutta sekä edistetään Yhdysvaltojen ja EY:n jäsenvaltioiden välisen kahdenvälisen yhteistyön monimuotoisuutta.

2. Yhteenliittymiin perustuvan yhteistyömallin avulla ne korkea-asteen oppilaitokset ja ammatilliset oppilaitokset, joilla on jo kokemusta joiltakin transatlanttisen yhteistyön aloilta, voivat käynnistää yhteistyötä uusilta aloilta. Sen avulla saadaan mukaan myös sellaisia oppilaitoksia, joilla ei ole lainkaan kokemusta transatlanttisesta yhteistyöstä. Näin ne saavat arvokasta kokemusta joko hankkeen vetäjinä tai hankekumppaneina. Täydentävät toimenpiteet tehostavat ohjelmasta saatavaa hyötyä, antavat mahdollisuuden kokeilla uusia koulutusalan yhteistyön muotoja ja auttavat hyödyntämään yhteisvaikutusta muiden asiaa koskevien yhteisön aloitteiden kanssa, joihin Amerikan yhdysvallat osallistuu.

3. Ohjelman tarjoamasta tuesta hyötyvät erityisesti ammatilliset oppilaitokset. Vaikka yhteisön sisäinen yhteistyö ammatillisen koulutuksen alalla on vakiintunutta, ammatillisilla oppilaitoksilla on korkeakouluja huonommat mahdollisuudet transatlanttiseen yhteistyöhön. Ammatillisen koulutuksen alalle ja sillä toimiville on annettava todellisia tilaisuuksia hyötyä kaikista niistä eduista, joita transatlanttinen yhteistyö voi tarjota.

4. Ohjelmaan kuuluva monenvälinen yhteistyö, johon sisältyy kieleen ja kulttuuriin liittyvää valmennusta, sekä Fulbright-apurahojen myöntäminen lisäävät Euroopan yhteisön kulttuurisen ja kielellisen monimuotoisuuden ymmärtämystä.

5. Ohjelman sekakomitea tarjoaa foorumin monenvälisille keskusteluille, jotka hyödyttävät sopimuspuolten asianomaisia viranomaisia.

V. Päätelmät

1. Tämän päätösluonnoksen liitteenä olevalla sopimusluonnoksella uusittava ohjelma täydentää yhteisön koulutusalan yhteistyötä ja ottaa täysin huomioon jäsenvaltioiden kahdenväliset toimet. Ohjelma tarjoaa puitteet innovatiivisten ratkaisujen löytämiseksi uuden osaamiselle rakentuvan talouden asettamiin haasteisiin. Siinä sovelletaan opiskelijakeskeistä rakenteellista yhteistyötä ja muita vaikutuksiltaan kestäviä yhteistyötoimia.

2. Sopimusluonnos edistää vuoden 1995 uudessa transatlanttisessa toimintaohjemassa sekä EY:n ja Yhdysvaltojen yhteisessä toimintasuunnitelmassa asetettua yhteistyöstrategiaa. Sopimus vahvistaa osaltaan kansojen välisten tiiviimpien yhteyksien luomista Atlantin yli.

3. Komission mukaan sopimusluonnos on yhteisön kannalta hyväksyttävä. Siksi se ehdottaa, että neuvosto

a) hyväksyy neuvottelutuloksen

b) päättää allekirjoittaa sopimuksen ja

c) käynnistää menettelyn sopimuksen tekemiseksi.

4. Näin ollen komissio ehdottaa, että neuvosto hyväksyy liitteenä olevan päätösehdotuksen.

Ohjeellinen aikataulu sopimuksen tekemiseksi

Lokakuun puoliväli // Komissio esittää ehdotukset neuvostolle.

Viimeistään joulukuun alussa // Neuvosto päättää allekirjoittamisesta.

18. joulukuuta // Sopimus allekirjoitetaan USA-EU-huippukokouksessa.

Tammikuu/helmikuu // Euroopan parlamentti antaa lausuntonsa.

Neuvosto päättää sopimuksen tekemisestä ja antaa sopimuksen 12 artiklassa tarkoitetun ilmoituksen.

Ehdotus:

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen välisen korkea-asteen koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen yhteistyöohjelman uusimista koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 149 ja 150 artiklan yhdessä 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen virkkeen kanssa,

ottaa huomioon komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) 22 päivänä toukokuuta 2000 tekemällään päätöksellä neuvosto valtuutti komission neuvottelemaan Euroopan yhteisön, Kanadan ja Amerikan yhdysvaltojen välisistä korkea-asteen koulutusta ja ammatillista koulutusta koskevista sopimuksista.

(2) Euroopan yhteisö ja Amerikan yhdysvallat odottavat saavansa molemminpuolista hyötyä kyseisestä yhteistyöstä, jonka pitää yhteisön osalta täydentää jäsenvaltioiden ja Amerikan yhdysvaltain välisiä kahdenvälisiä ohjelmia ja tarjota eurooppalaista lisäarvoa.

(3) On tarpeen allekirjoittaa Euroopan yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen välinen korkea-asteen koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen yhteistyöohjelman uusimista koskeva sopimus,

ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:

1 artikla

Hyväksytään yhteisön puolesta Euroopan yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen välisen korkea-asteen koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen yhteistyöohjelman uusimista koskevan sopimuksen allekirjoittaminen edellyttäen, että sopimus tehdään.

Sopimuksen teksti on tämän päätöksen liitteenä.

2 artikla

Neuvoston puheenjohtajalla on oikeus nimetä henkilö tai henkilöt, jolla tai joilla on valtuudet allekirjoittaa sopimus yhteisön puolesta.

Tehty Brysselissä

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja