Suositus: NEUVOSTON SUOSITUS UNKARILLE julkistalouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

(Komission esittämä)

PERUSTELUT

Komissio julkaisi 7. huhtikuuta 2004 kevään 2004 talousennusteensa [1]. Ennusteessa otettiin huomioon Unkarin maaliskuussa 2004 toimittamat tiedot, ja sen mukaan julkisen talouden alijäämä supistui Unkarissa 9,3 prosentista suhteessa BKT:hen vuonna 2002 5,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2003, mikä ylittää perustamissopimuksessa asetetun 3 prosentin viitearvon. Alijäämän supistuminen johtuu suurimmaksi osaksi niiden kertaluonteisten tekijöiden katoamisesta, jotka kasvattivat vuoden 2002 alijäämää noin 3 prosenttia suhteessa BKT:hen.

[1] Komission kevään 2004 ennuste on saatavilla Internetissä osoitteessa http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Komissio aloitti näiden tietojen perusteella liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn Unkarin osalta 12. toukokuuta 2004 hyväksymällä perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun kertomuksen [2]. Komissio vastaanotti 14. toukokuuta 2004 Unkarin lähentymisohjelman, jossa alijäämäksi vahvistettiin 5,9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003.

[2] Kertomuksen koko teksti on saatavilla Internetissä osoitteessa http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanoon sovelletaan perustamissopimuksen 104 artiklaa ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annettua neuvoston asetusta N:o (EY) 1467/97 [3], joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta. Kaikille EU:hun 1. toukokuuta 2004 liittyneille maille myönnettiin poikkeus, ja niiden on vältettävä liiallisia alijäämiä, mutta niille ei voida asettaa 104 artiklan 9 ja 11 kohdassa määrättyjä seuraamuksia.

[3] EYVL L 209, 2.8.1997.

Komission antamassa perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisessa kertomuksessa todetaan, että Unkarin julkisen talouden alijäämä, joka ylitti perustamissopimuksessa asetetun 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuonna 2003, ei johtunut epätavallisesta tapahtumasta, johon Unkarin viranomaiset eivät olisi voineet vaikuttaa, eikä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla talouden vakavasta taantumasta, koska kokonaistuotannon kasvu oli 2,9 prosenttia vuonna 2003. Vuoden 2004 kehityksen osalta kertomuksessa todettiin, että julkisen talouden alijäämä supistuu todennäköisesti mutta jää yli 3 prosentin suhteessa BKT:hen. Erityisesti komission kevään 2004 talousennusteessa arvioidaan julkisen talouden alijäämän olevan 4,9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2004, mikä ylittää Unkarin viranomaisten lähentymisohjelmassa esittämän ennusteen 4,6 prosentista suhteessa BKT:hen. Komission kevään 2004 ennusteeseen perustuvassa kertomuksessa todettiin myös, että julkinen velka, joka oli 59 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003, jäisi hieman alle perustamissopimuksessa asetetun 60 prosentin viitearvon ja olisi vuonna 2004 suunnilleen 59 prosenttia, kuten myös Unkarin viranomaiset arvioivat lähentymisohjelmassa.

Perustamissopimuksen 104 artiklan 4 kohdassa määrätään, että "114 artiklassa tarkoitettu komitea (talous- ja rahoituskomitea) antaa lausunnon komission kertomuksesta". Komitea antoi 24. toukokuuta 2004 lausuntonsa, jossa yhdyttiin komission kertomuksessaan esittämään arvioon. Erityisesti komitea katsoi, että Unkarin julkisen talouden tilanne osoitti liiallista alijäämää arvioituna ensimmäisellä 104 artiklan 2 kohdassa tällaisten alijäämien toteamiseksi määritetyllä perusteella. Muiden merkityksellisten seikkojen, erityisesti keskipitkän aikavälin taloudellisen tilanteen ja julkisten investointien, huomioon ottaminen ei muuttanut arviointiperusteisiin pohjautuvaa arviota. Komitea piti myös todennäköisenä, että julkisen talouden alijäämä ylittää edelleen perustamissopimuksessa asetetun viitearvon vuonna 2004 ja että julkinen velka jää kyseisenä vuonna alle perustamissopimuksessa asetetun viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen.

Kertomuksessaan huomioon ottamiensa merkityksellisten tekijöiden ja komitean lausunnon perusteella komissio katsoo, että Unkarilla on liiallinen alijäämä. Komission 24. kesäkuuta 2004 antama lausunto on toimitettu neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Komissio on suosittanut, että neuvosto tekee perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission lausunnon mukaisen päätöksen. Lisäksi komissio antaa täten perustamissopimuksen 104 artiklan 7 mukaisesti neuvostolle suosituksen Unkarille osoitettavasta neuvoston suosituksesta julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi. Unkarin toteuttamien toimien täytäntöönpanon seuranta saattaa edellyttää, että neuvosto antaa uusia suosituksia 104 artiklan 7 kohdan mukaisesti, sillä 104 artiklan 9 kohtaa ei sovelleta poikkeuksen saaneisiin jäsenvaltioihin.

Suositus: NEUVOSTON SUOSITUS UNKARILLE julkistalouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan 7 kohdan,

ottaa huomioon komission suosituksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Perustamissopimuksen 104 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkistalouden alijäämiä.

(2) Vakaus- ja kasvusopimus perustuu terveen julkisen talouden tavoitteeseen, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja kestävä kasvu.

(3) Neuvosto on tullut [5 päivänä heinäkuuta] perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti siihen tulokseen, että Unkarilla on liiallinen alijäämä.

(4) Katsottuaan, että Unkarilla on liiallinen alijäämä, neuvoston on perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan mukaisesti annettava samaan aikaan suositukset kyseiselle jäsenvaltiolle julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi määräajassa.

(5) Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti suosituksessa olisi täsmennettävä, että kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tehokkaita toimia viimeistään neljän kuukauden kuluessa ja että liiallinen alijäämä olisi saatava korjatuksi sen toteamista seuraavana vuonna, paitsi jos on olemassa asiaan vaikuttavia erityisiä seikkoja. Unkarin osalta on tällaisia erityisiä seikkoja, sillä maan liittyessä EU:hun julkisen talouden alijäämä oli huomattavasti yli viitearvon ja taloudessa on edelleen käynnissä rakennemuutos.

(6) Erityisten seikkojen vuoksi neuvosto voi sallia liiallisen alijäämän korjaamisen keskipitkällä aikavälillä. On tarkoituksenmukaista ottaa huomioon Unkarin toukokuussa 2004 toimittama lähentymisohjelma ja sen myöhemmät tarkistukset sekä näistä annetut neuvoston lausunnot, jotka tarjoavat sopeuttamisuran liiallisen alijäämän korjaamiselle. Toukokuun 2004 lähentymisohjelman mukaan liiallinen alijäämä on tarkoitus saada korjatuksi vuoteen 2008 mennessä, ja julkisen talouden alijäämälle on asetettu seuraavat vuotuiset tavoitteet: 4,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2004, 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2005, 3,6 prosenttia vuonna 2006, 3,1 prosenttia vuonna 2007 ja 2,7 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2008. Sopeuttamisura perustuu makrotaloudelliseen skenaarioon, jossa lähentymisohjelmasta [5 päivänä heinäkuuta] 2004 annetun neuvoston lausunnon mukaan annetaan melko suotuisat kasvuoletukset ohjelman loppuvuosille.

(7) Neuvosto katsoo, että julkista taloutta vakauttavilla toimenpiteillä olisi varmistettava julkisen talouden rahoitusaseman kestävä parantaminen; lisäksi toimenpiteillä on pyrittävä parantamaan julkisen talouden laatua ja lisäämään talouden kasvupotentiaalia,

SUOSITTELEE:

- Unkarin viranomaisten olisi lopetettava nykyinen julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanne mahdollisimman pian,

- Unkarin viranomaisten olisi toteutettava keskipitkän aikavälin toimia saadakseen alijäämä alle 3 prosentin suhteessa BKT:hen vuoteen 2008 mennessä uskottavalla ja kestävällä tavalla toukokuun 2004 lähentymisohjelmasta annetussa neuvoston lausunnossa määritellyn alijäämän supistamisuran mukaisesti,

- Unkarin viranomaisten olisi toteutettava tehokkaasti toukokuun 2004 lähentymisohjelmassa suunnitellut toimenpiteet, ja erityisesti niiden olisi oltava valmiita toteuttamaan tarvittaessa lisätoimenpiteitä julkisen talouden alijäämän vuoden 2004 yleistavoitteen saavuttamiseksi,

- Unkarin viranomaisten olisi toteutettava tehokkaita toimia 5 päivään marraskuuta 2004 mennessä vuoden 2005 alijäämätavoitteen saavuttamiseen tähtäävien toimenpiteiden osalta.

Lisäksi neuvosto kehottaa Unkarin viranomaisia:

- hyödyntämään kaikki tilaisuudet julkisen talouden sopeuttamisen nopeuttamiseksi,

- toteuttamaan julkishallinnon sekä terveydenhoito- ja koulutusjärjestelmien suunnitellut uudistukset sen varmistamiseksi, että menosuhde alenee suunnitelmien mukaisesti ja julkisen talouden kestävyys paranee pitkällä aikavälillä,

- varmistamaan, että suunnitelluilla veroleikkauksilla on riittävä rahoituspohja ja että niiden toteutuminen riippuu alijäämätavoitteiden saavuttamisesta.

Tämä suositus on osoitettu Unkarin tasavallalle.

Tehty Brysselissä [5 päivänä heinäkuuta 2004].

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

xxxxxx