13. Unionin kansalaisten liikkumista ja oleskelua koskevat erityistoimenpiteet
A5-0207/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission kertomuksesta neuvostolle ja Euroopan parla-
mentille direktiivien 90/364/ETY, 90/365/ETY ja 93/96/ETY soveltamisesta (oleskeluoikeus) ja
komission tiedonannosta neuvostolle ja Euroopan parlamentille unionin kansalaisten liikkumista
ja oleskelua koskevista yleiseen järjestykseen, turvallisuuteen tai kansanterveyteen perustuvistaerityistoimenpiteistä (KOM(1999) 127, KOM(1999) 372 /dash C5-0177/1999, C5-0178/1999 /dash
1999/2157(COS))
Euroopan parlamentti, joka
zdash ottaa huomioon komission kertomuksen ja tiedonannon (KOM(1999) 127, KOM(1999) 372 zdash
C5-0177/1999, C5-0178/1999),
zdash ottaa huomioon erityisesti EY:n perustamissopimuksen 14, 17, 18ja 39 artiklan,
zdash ottaa huomioon komissiolle 18. maaliskuuta 1997 esitellyn Simone Veilin johtaman korkean tason
työryhmän selonteon henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta (Simone Veilin selonteko),
zdash ottaa huomioon komission 17. kesäkuuta 1997 esittämän toisen kertomuksen unionin kansalaisuuden
toteutumisesta,
zdash ottaa huomioon vihreän kirjan lisäeläkkeistä yhtenäismarkkinoilla (KOM(1997) 283),zdash ottaa huomioon ECAS:n (European Citizens Action Service) selonteon 1997-1998,zdash ottaa huomioon työntekijöiden vapaata liikkuvuutta koskevan toimintasuunnitelman (KOM(1997) 586
zdash C4-0650/1997) ja siitä 16. heinäkuuta 1998antamansa päätöslauselman(
1),
zdash ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,zdash ottaa huomioon kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön
ja oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan, työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan, kulttuuri-,nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunnan sekä vetoomusvaliokunnan lausunnot
(A5-0207/2000),
A. ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 14 artiklan, joka koskee henkilöiden vapaata liikku-
vuutta, sekä 17 ja 18artiklan, jotka koskevat unionin kansalaisuutta, johon kuuluu oikeus vapaastiliikkua ja oleskella koko Euroopan unionin alueella,
B. katsoo kuitenkin komission kertomuksen ja Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön
perusteella, että kaikkiin ryhmiin kuuluvilla unionin kansalaisilla on vielä nykyäänkin vastassaan lukui-
sia esteitä, jotka haittaavat liikkumis- ja oleskeluoikeuden käyttämistä,
C. pitää valitettavana, että oikeus vapaaseen liikkumiseen ja sijoittautumiseen ei koske unionin alueella
laillisesti oleskelevia kolmansien maiden kansalaisia;
D. ottaa huomioon, että opiskelijoiden ja eläkkeensaajien oleskeluoikeutta koskevien direktiivien 90/364/
ETY, 90/365/ETY ja 93/96/ETY soveltaminen on edelleen erittäin epätyydyttävää, koska asianomaisetjoutuvat kestämään seuraukset, joita aiheutuu oleskeluluvan saamista koskevien menettelyjen hitau-
desta ja niihin liittyvistä hallinnollisista maksuista sekä oleskeluluvan uudistamista koskevista velvoit-
teista, jotka ovat usein aiheettomia,
E. ottaa huomioon, että eläkkeensaajien on oleskeluluvan saamiseksi todistettava, että heillä on riittävät
tulot ja varat, mikä on usein hankalaa, koska jäsenvaltiot arvioivat riittävän määrän eri lailla ottamatta
huomioon heidän todellista taloudellista tilannettaan, minkä vuoksi nykyisiä lainsäädäntötekstejä on
uudistettava pikaisesti,
(1) EYVL C 292, 21.9.1998, s. 145.7.5.2001 FI C 135/189 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 6. syyskuuta 2000
F. ottaa huomioon, että tietynlaisilla työntekijöillä, erityisesti ”epätyypillisessä”, erittäin lyhytaikaisessa,
osa-aikaisessa, tilapäisessä tai kausiluonteisessa työsuhteessa olevilla työntekijöillä, samoin kuin työt-tömillä maahanmuuttajilla on vastaanottavassa maassa usein oleskeluun liittyviä suuria hankaluuksianiiden oleskeluluvan uudistamista koskevien muodollisuuksien vuoksi, jotka liittyvät todisteiden esittä-miseen riittävistä tuloista ja varoista,
G. katsoo, että liikkumis- ja oleskeluoikeus on keskeinen osa unionin kansalaisuutta (joka on perusoikeus,
jota ei voi rajata koskemaan yksinomaan jäsenvaltioiden kansalaisia) ja se olisi yleensä erotettava mah-dollisuuksien mukaan taloudellisista näkökohdista, jotka hankaloittavat nykyään tämän oikeudenvapaata käyttämistä,
H. tunnustaa, että miljoonia kolmansien maiden kansalaista oleskelee laillisesti EU:n alueella,I. katsoo myös, että siirtotyöläisiä rangaistaan siinä mielessä, että he joutuvat kestämään eläkejärjestel-
mien yhdenmukaistamisen puutteista johtuvat taloudelliset seuraukset,
J. ottaa huomioon oleskeluoikeuden loukkaukset, joita ei voida hyväksyä ja joihin edelleen liian usein
syyllistyvät jäsenvaltiot, jotka tulkitsevat väärin yleistä järjestystä koskevaa käsitettä heikentäen direktii-
vissä 64/221/ETY vahvistettuja tavoitteita ja Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännöstäpiittaamatta,
K. katsoo, että vapaata liikkuvuutta koskevan oikeuden ja oleskeluoikeuden täysimittainen käyttäminen ei
ole yhteydessä ainoastaan unionin kansalaisuutta koskevan periaatteen soveltamiseen vaan edistää
myös dynaamisuutta ja talouden kilpailukykyä mahdollistamalla opiskelijoiden ja työntekijöiden liikku-
misen,
L. katsoo, että vielä 50 vuotta sen jälkeen kun Rooman sopimuksessa mainittiin ensimmäisen kerran
henkilöiden vapaan liikkuvuuden periaate tälle oikeudelle asetetaan esteitä tai se jätetään jopa huo-
miotta, minkä vuoksi on edistettävä todellisen unionin kansalaisuuden toteutumista,
M. katsoo, että komission ja neuvoston on näin ollen tehtävä kaikkensa antaakseen unionin kansalaisuu-
delle ja ”vapauteen perustuvalle alueelle” varsinaisen merkityksen,
1. pitää kertomusta myönteisenä, mutta kehottaa komissiota selittämään, miksi kertomus neuvostolle ja
Euroopan parlamentille direktiivin 93/96/ETY soveltamisesta välitettiin myöhässä;
2. panee merkille, että kertomuksessa ei käsitellä esteitä, joita työntekijät ovat kohdanneet käyttäessään
liikkumis- ja oleskeluoikeuttaan, ja että siihen sisältyy kolmansien maiden kansalaisten tilanne ainoastaansiinä määrin kuin nämä ovat unionin kansalaisen perheenjäseniä;
3. korostaa tarvetta laatia nykyisten lainsäädäntötekstien kokonaisvaltaisen uudistamisen kautta puitedi-
rektiivi, jolla järjestetään ja taataan esteetön liikkumis- ja oleskeluoikeus;
4. kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota hyväksymään tämän puitedirektiivin täytäntöönpanon yhtey-
dessä tarvittavat toimet, joilla unionin kansalaisuudesta tehdään kunkin henkilöryhmän kannalta paljontodellisempi poistamalla nykyinen epätasa-arvoinen kohtelu;
5. katsoo tässä yhteydessä, että ensimmäinen askel tähän suuntaan olisi vuoden voimassa olevan oleske-
luluvan myöntäminen kaikille hakijoille;
6. pitää valitettavana, että ”vapauteen perustuvalla eurooppalaisella alueella” jäsenvaltiot väärinkäyttävät
yleisen järjestyksen käsitettä karkotusten perusteena; pitää näin ollen välttämättömänä, että jäsenvaltiotpyrkivät todella yhteensovittamaan paremmin yleisen järjestyksen käsitteen tulkintaa nimenomaan Schen-genin sopimuksen puitteissa;
7. vaatii komissiota varmistamaan, että direktiivin 64/221/ETY mukaisia laillisia keinoja ei heikennetä
millään lailla ja että keneltäkään direktiivin soveltamisalaan kuuluvalta henkilöltä ei riistetä oikeutta puo-lustautua, oikeutta saada apua tai edustusoikeutta;C 135/190 FI7.5.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 6. syyskuuta 2000
8. katsoo, että karkotus rikosoikeudellisen tuomion järjestelmällisenä ja automaattisena seurauksena on
vastoin yhteisön oikeutta ja syrjimättömyysperiaatetta; huomauttaa, että jokainen yksittäinen karkotus onoltava perusteltu yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle koituvan pysyvän vaaran kannalta ja että karko-
tuksia on huolellisesti harkittava kyseisen henkilön henkilökohtaisten olosuhteiden ja perhe-elämän suoje-
lun kannalta;
9. katsoo, että unionin kansalaisuus on ymmärrettävä laajassa merkityksessään; katsoo sen vuoksi, että
muiden maiden kansalaisia, jotka ovat syntyneet tai asuneet nuoresta pitäen oleskelumaassa tai ovat sen
pitkäaikaisia asukkaita ja joiden kulttuuri-, perhe- ja sosiaaliset siteet ovat oleskelumaassa tai jotka ovatalaikäisiä, ei saa karkottaa unionista;
10. katsoo, että Schengenin tietojärjestelmän (SIS) on noudatettava yhteisön oikeutta, erityisesti
zdash sovellettaessa direktiiviä 64/221/ETY, jossa todetaan nimenomaisesti, että sellaisia henkilötietoja, jotka
koskevat direktiivin soveltamisalaan kuuluvaa, mutta ei enää voimassaolevaa tai peruutettua toimenpi-
dettä, ei enää saa säilyttää ja että kyseisiä tietoja ei saa sisällyttää mihinkään yhteisön luetteloon taiautomaattisesti välittää eteenpäin ja että on vastoin yhteisön oikeutta evätä pääsy Schengen-alueelle
sellaisilta henkilöiltä, jotka ovat unionin kansalaisia tai joista on tullut unionin kansalaisia SIS:ään
rekisteröitymisen johdosta;
zdash sovellettaessa direktiiviä 95/46/EY, jossa todetaan nimenomaisesti, että tiettyä nimenomaista ja laillista
tarkoitusta varten kerättyjä henkilötietoja ei saa myöhemmin käsitellä näiden tarkoitusten kanssa
yhteensopimattomalla tavalla;
kehottaa komissiota kantamaan vastuunsa perussopimusten vaalijana ja ryhtymään toimiin kyseisten
yhteisön oikeuden vastaisten rikkomusten lopettamiseksi;
11. pitää valitettavana, että neuvosto ei välitä vetoomusvaliokunnan tiedonannoista, jotka koskevat
jäsenvaltioiden viranomaisten yhteisön oikeuteen kohdistuvia vakavia rikkomuksia; katsoo, että tämä on
osoitus neuvoston kielteisestä suhtautumisesta Euroopan kansalaisten vetoomusoikeuteen, ja kehottaa neu-
vostoa kiinnittämään unionin kansalaisten oikeuksiin tarvittavaa huomiota;
Opiskelijoiden liikkuminen ja oleskelu
12. pyytää jäsenvaltioita
zdash pitämään huolta siitä, että niiden hallintoviranomaiset noudattavat opiskelijoiden oleskeluoikeuden
osalta tarkasti direktiivin 93/96/ETY nykyisiä määräyksiä (ilmoittautuminen virallisesti hyväksyttyynoppilaitokseen, pelkkä ilmoitus riittävistä tuloista ja varoista, kuuluminen sairausvakuutusjärjestelmän
piiriin) kaikkien muiden ehtojen sijasta,
zdash rajoittamaan mahdollisimman paljon oleskeluluvan uudistamiseen liittyviä muodollisuuksia ja harkitse-
maan näiden asiakirjojen luovuttamista maksutta,
zdash mahdollistamaan sen, että opiskelijat voivat hakea opiskelumaassaan työlupaa opintojensa rahoittami-
seksi,
zdash pitämään huolta siitä, ettei opintotuen saaminen ole riippuvainen kansalaisuudesta;
13. kehottaa komissiota tutkimaan
zdash direktiivin soveltamisalueen laajentamista koskemaan koulutukseen osallistuvia ja vapaaehtoistyönteki-
jöitä,
zdash tutkintotodistusten tunnustamiseen liittyviä ammattikohtaisia ongelmia,
14. panee merkille komission aikomuksen laajentaa opiskelijoiden oleskeluoikeutta koskevan direktiivin
93/96/ETY soveltamisalaa niin että se koskee kaikkia koulutuslaitoksia ja tutkia, miten voidaan selkeyttääopiskelijoiden oleskeluoikeuden soveltamista, ottaen erityisesti huomioon harjoittelijoiden ja vapaaehtois-
hankkeisiin osallistuvien henkilöiden kokemat hallinnolliset vaikeudet, ja onko mahdollista tehdä opiskeli-
joiden oleskeluluvan ensimmäinen myöntäminen ja uusiminen maksuttomaksi; kehottaa sen vuoksi komis-siota esittämään Euroopan parlamentille ja neuvostolle asianmukaisia ehdotuksia direktiivin muuttamiseksi;7.5.2001 FI C 135/191 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 6. syyskuuta 2000
Eläkkeensaajien liikkuminen ja oleskelu
15. panee tyytyväisenä merkille komission ehdotukset, joiden mukaan nykyisiä direktiivejä olisi tarkis-
tettava seuraavasti:
zdash yksinkertaistetaan ja kevennetään mahdollisimman paljon menettelyjä, joiden mukaisesti eläkkeensaa-
jien on esitettävä todisteet riittävistä tuloista ja varoista,
zdash otetaan huomioon sen tosiasian vaikutukset oleskelulupien voimassaoloaikaan, että ihmiset asuvat yhä
yleisemmin vastaanottavassa maassa ja lähtömaassa saman vuoden aikana;
Siirtotyöläisten liikkuminen ja oleskelu
16. kehottaa jäsenvaltioita helpottamaan mahdollisimman paljon siirtotyöläisten, erityisesti tilapäis-, osa-
aika- ja kausityöntekijöiden, oleskeluluvan saamista ja uudistamista myöntämällä heille oleskeluluvan vii-
deksi vuodeksi, kun he ovat olleet työssä yli kaksitoista kuukautta oleskeltuaan vastaanottavassa maassa ylikahdeksantoista kuukauden ajanjakson;
17. pyytää lisäksi vastaanottavia jäsenvaltiota mahdollistamaan työttömien työntekijöiden
zdash oleskeluluvan pidentämisen sen ajanjakson aikana, jolloin heillä on oikeus saada kyseisessä maassa
hankittua työttömyyskorvausta,
zdash oleskelulupien uusimisen automaattisesti vähintään kuuden kuukauden pituisiksi ajanjaksoiksi, kun he
todella hakevat työtä;
18. pyytää tässä yhteydessä neuvostoa aloittamaan viipymättä uudestaan niiden kolmen tämän suuntai-
sen ehdotuksen tarkastelun, jotka komissio on tehnyt ja jotka liittyvät työntekijöiden ja heidän perheidensävapaan liikkumisen parantamiseen yhteisön alueella (KOM(1998) 394)(
1);
Siirtotyöläisten yhteiskunnallinen asema
19. kehottaa jäsenvaltioita ryhtymään välttämättömiin toimiin sosiaaliturvan parantamiseksi ja uudenai-
kaistamiseksi EU:ssa sellaisten seuraamusten poistamiseksi, joista siirtotyöläiset ja lähetetyt työntekijät kär-sivät johtuen siitä, että
zdash jäsenvaltiot eivät tunnusta toistensa tiettyjä eläkejärjestelmiä ja hankittujen oikeuksien siirtäminen on
vaikeaa,
zdash lisäeläkeoikeuksien hankintaa koskevat ehdot ovat rajoittavia (pitkät ajanjaksot, jolloin eläkettä ei mak-
seta),
zdash eläkeoikeuksien hankkimiseen liittyy verotuksellisia ongelmia useissa jäsenvaltioissa,zdash työttömälle työntekijälle tietystä iästä lähtien maksettuja varhaiseläke-etuuksia on vaikea siirtää;
Perheen asema vastaanottavassa maassa
20. katsoo, että on yksinkertaistettava ja helpotettava perheen yhdistämistä, mikä on välttämätöntä vas-
taanottavaan maahan integroitumisen kannalta; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita päättämään tämänalan lainsäädäntötekstejä uudistettaessa, että
zdash oleskeluluvan saaneen opiskelijan tai eläkkeensaajan puoliso tai, mikäli kyseisen jäsenvaltion oikeus-
järjestelmässä avopuoliso rinnastetaan aviopuolisoon, kumppani, jonka kanssa perheen yhdistämistähakevalla henkilöllä on kestävä suhde, saa todella riippumattoman oleskeluoikeuden tulojen ja varojen
osalta samoin edellytyksin kuin opiskelija tai eläkkeensaaja,
zdash avioeron yhteydessä tai sen henkilön kuolemantapauksen yhteydessä, joka on saanut oleskeluluvan,
perheenjäsenillä on oikeus aloittaa ansiotyönteko tai ammatinharjoittajana toimiminen tai jatkaa sitä,
(1) EYVL C 344, 12.11.1998, s. 9, 12 ja 16.C 135/192 FI7.5.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 6. syyskuuta 2000
zdash edellä mainittuja määräyksiä sovelletaan samoin edellytyksin myös kolmannesta maasta kotoisin ole-
van yhteisön kansalaisen perheenjäseniin ja että viisumimuodollisuuksia helpotetaan yleisesti tai jopapoistetaan ne;
Maahanmuuttajien oleskeluoikeutta koskevat taloudelliset, sosiaaliset ja kulttuuriset olosuhteet
21. katsoo, että liikkumis- ja oleskeluoikeuden todellinen käyttäminen edellyttää maahanmuuttajien ja
heidän perheidensä sosiaalisten olosuhteiden (yhdenvertainen kohtelu sosiaalietuuksien ja verotuksen alalla,avoimemmat työmarkkinat, EURES-verkoston kasvanut rooli), koulutusolosuhteiden (pääsy yleissivistäväänkoulutukseen ja ammatillinen koulutus) ja kulttuuristen olosuhteiden (kielten oppiminen) perusteellista
parantamista; palauttaa jälleen mieliin kehotuksensa aloittaa rajat ylittävien vaikutusten tutkiminen sen sel-
vittämiseksi, miten verotusta ja sosiaaliturvaa koskeva uusi tai muutettu lainsäädäntö vaikuttaa niihin työn-tekijöihin ja heidän perheisiinsä, jotka työskentelevät eri jäsenvaltiossa kuin missä he asuvat;
22. katsoo, että on toteutettava toimia vapaan liikkumisoikeuden sallimiseksi EU:ssa laillisesti oleskele-
ville kolmansien maiden kansalaisille, jotka ovat asuneet EU:ssa vähintään viisi vuotta;
23. huomauttaa myös, että asianomaiset unionin kansalaiset eivät saa riittävästi tietoja oikeuksistaan ja
muutoksenhakumahdollisuuksistaan, joten tämä puute olisi poistettava, etenkin lisäämällä asianomaisen
kansallisen hallintohenkilöstön ammatillista koulutusta ja parantamalla tiedotuskampanjoita; pyytää, että
kansalaisjärjestöjen aloitteita henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta, kantelumenettelyihin liittyvästä oikeudel-lisesta avustamisesta sekä tyypillisimpien kantelujen luetteloimisesta tuetaan edelleen ja että tarvittavat
taloudelliset voimavarat edellä mainituille toimille varmistetaan;
24. kehottaa komissiota nopeuttamaan sisäisiä menettelyjään, jotta yhteisön oikeuden rikkominen saa-
taisiin loppumaan nopeammin;
*
**
25. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja
komissiolle.7.5.2001 FI C 135/193 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 6. syyskuuta 2000