EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 02.04.1998 
KOM( 1998) 211 lopull. 
96/0164 (COD) 
KOMISSION LAUSUNTO 
EY:n perustamissopimuksen 189 b (2) (d) artiklan nojalla Euroopan parlamentin 
esittämistä muutoksista, jotka koskevat neuvoston yhteistä kantaa 
ehdotuksesta 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
moottoriajoneuvojen päästöjen aiheuttaman ilman pilaantumisen estämiseksi 
toteutettavista toimenpiteistä sekä neuvoston direktiivin 70/220/ETY muuttamisesta 
TV^-V» ririt^TS~\-*. T rtir\/\rrTTnrn A -» 

KOMISSION LAUSUNTO 
1. 1. Ehdotuksen tausta 
Komissio antoi 18. kesäkuuta 1996 ehdotuksen, joka toimitettiin neuvostolle, 
Euroopan parlamentille ja talous- ja sosiaalikomitealle 29. elokuuta 1996. Viite: 
KOM(96) 248 lopullinen. 
Komissio on täydentänyt ehdotustaan kevyitä hyötyajoneuvoja koskevilla 
säännöksillä ja ottamalla käyttöön tilastollisen menetelmän ajoneuvojen 
käyttöönoton jälkeistä tarkastusta varten. Viitteet: KOM(97)6l, 20.2.1997, fa 
KOM(97) 77, 25.2.1997. 
Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 24. huhtikuuta 1997, ja Euroopan 
parlamentti antoi oman lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 10. huhtikuuta 
1997. 
Komissio antoi muutetun ehdotuksen 5. kesäkuuta 1997 ja sisällytti siihen 
hyväksymänsä Euroopan parlamentin tarkistukset. Viite: KOM(97) 255. 
Neuvosto vahvisti yhteisen kannan (EY 39/97) 7. lokakuuta 19971, ja komissio 
antoi siitä lausuntonsa 16. lokakuuta 1997 tiedonannossa SEC(97) 1897 lopullinen. 
Euroopan parlamentti hyväksyi 18. helmikuuta 1998 toisessa käsittelyssä 67 
yhteiseen kantaan tehtyä tarkistusta. 
2. 2. Ehdotuksen tarkoitus ja sisältö 
Moottoriajoneuvojen päästöjen aiheuttaman ilman pilaantumisen estämiseksi 
toteutettavista toimenpiteistä annettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston 
direktiiviksi johtaisi siihen, että uusien ajoneuvojen tyyppihyväksyntään vuodesta 
2000 sovellettavat haitallisia päästöjä koskevat raja-arvot laskisivat 40 prosenttia. 
Lisäksi ajoneuvon sisäisen valvontajärjestelmän (OBD) pakollinen asentaminen, 
uuden käytössä olevien ajoneuvojen vaatimustenmukaisuuden testausmenettelyn 
käyttöönotto ja uusi ajoneuvojen haihtumispäästöjen rajoittamista koskeva testi 
parantaisivat käytössä olevien ajoneuvojen päivittäisten päästöjen valvontaa. 
Ehdotus perustuu Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 100 a artiklaan. 
Tämä ehdotus ja polttoaineiden laatua koskeva ehdotus muodostavat olennaisen 
osan ilmakehään joutuvien, tieliikenteestä aiheutuvien päästöjen valvonnan 
kustannustehokasta ja yhtenäistä strategiaa. Tämä strategia esitetään ilmakehään 
joutuvien, tieliikenteestä aiheutuvien päästöjen tulevaa valvontastrategiaa 
koskevassa komission tiedonannossa. 
1 EYVLC 351, 19.11.1997, s. 1. 
3. Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä hyväksymä kanta ja komission 
vastaus 
Euroopan parlamentin ehdottamasta 67 tarkistuksesta komissio voi hyväksyä 4 
tarkistusta täysin ja 6 tarkistusta osittain. Kyseiset tarkistukset ovat seuraavat: 
- vaihtoehtoisten tekniikoiden käyttöä, nopeampaa ajoneuvokannan korvaamista 
ja vanhempien ajoneuvojen varustamista jälkikäteen puoltavia mahdollisia 
toimenpiteitä koskevat tarkistukset 4, 11 ja 15 osittain 
- päästöjen terveysvaikutuksia koskevaan APHEA-tutkimukseen liittyvä tarkistus 
5 osittain 
ajoneuvon sisäisen valvontajärjestelmän (OBD) vaatimuksia koskevat 
tarkistukset 9 ja 69 osittain 
- tyyppi II -päästötestin laajentamista massaltaan alle 3,5 tonnin 
bensiinikäyttöisiin henkilöautoihin koskeva tarkistus 31 osittain 
- käytössä olevien ajoneuvojen vaatimustenmukaisuuden testausvaat imuksi a 
koskeva tarkistus 51 
- haihtumispäästöjen mittausta koskevat tarkistukset 53 ja 54. 
Tarkistuksia 1-3, 6, 7, 10, 12, 13, 16-19, 21-30, 32-43, 45-48, 52, 55, 57-68 ja 
70-74 ei voida hyväksyä. Kyseisissä tarkistuksissa käsitellään seuraavia 
kysymyksiä: 
- Komission vuodesta 2005 sovellettaviksi ehdottamia "ohjeellisia raja-arvoja" 
koskeva perustava muutos, joka muuttaisi ne pakollisiksi raja-arvoiksi, ja itse 
raja-arvojen tiukentaminen. Tämä kysymys on teknisesti ja teollisuuden kannalta 
yksi Auto Oil -asiakirjan tärkeimpiä kysymyksiä. Komissio katsoo, että vuoden 
2005 standardien arvioimiseksi tarvitaan vielä lisää tutkimuksia. Komissio onkin 
aloittanut Auto Oil II -ohjelman, jonka yhtenä tärkeänä tavoitteena on vahvistaa 
tai tarkistaa vuodesta 2005 sovellettavat raja-arvot mahdollisimman varhaisessa 
vaiheessa. 
- Pakokaasupäästöihin vuodesta 2000 sovellettavien raja-arvojen tiukentaminen, 
OBD-kynnysten tiukentaminen, kestävyysvaatimusten laajentaminen nykyisestä 
80 000 kilometristä 160 000 kilometriin, alhaisessa ympäristön lämpötilassa 
tehtäviä päästöjä koskevien vaatimusten aikaistettu käyttöönotto vuonna 2000 
vuoden 2002 sijaan ja dieselajoneuvojen OBD-vaatimusten aikaistettu 
käyttöönotto vuonna 2000 vuoden 2005 sijaan. Nämä tarkistukset muuttavat 
merkittävästi yhteistä kantaa. Autoteollisuudelle ja tuojille ei jää tarpeeksi 
siirtymäaikaa teknisten mukautusten perusteelliseen ja taloudelliseen 
toteuttamiseen. 
- Käytössä olevien ajoneuvojen tuotannon vaatimustenmukaisuuden valvonnan 
käyttöönottoa ja OBD-vaatimusten käyttöönottoa koskevan menetelmän muutos. 
Muutokset vaikuttavat ennenaikaisilta, koska kyseiset toimenpiteet otetaan 
ensimmäistä kertaa käyttöön tässä ehdotuksessapa niiden vaikutuksista tarvitaan 
-3-
enemmän kokemusta. Lisäksi jotkut tarkistuksista eivät vastaa nykyisiä 
tyyppihyväksyntää ja tuotannon vaatimustenmukaisuutta koskevia säännöksiä. 
Alhaisessa ympäristön lämpötilassa tapahtuvan testauksen laajentaminen 
koskemaan kevyitä hyötyajoneuvoja. Vastaava tarkistus on yhteydessä kevyiden 
hyötyajoneuvojen päästöjä koskevasta ehdotuksesta käytävään keskusteluun, eikä 
ehdotus ole vielä kovin edistyneessä vaiheessa. 
Päästöihin perustuvia verohelpotuksia, joita jäsenvaltiot myöntävät edistääkseen 
päästöiltään alhaisten ajoneuvojen aikaisempaa käyttöönottoa, koskevan 
kehyksen vapauttaminen. Yhteisessä kannassa hyväksytty ja kahteen 
standardi tasoon perustuva kehys on parannus nykytilanteeseen verrattuna. 
Yhteisessä kannassa onnistuttiin luomaan tasapaino toisaalta uusien tekniikoiden 
mahdollisimman nopean käyttöönoton edistämisen ja toisaalta sisämarkkinoiden 
hajauttamisen välttämisen välillä. 
pap 
Muutettu ehdotus: 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI 
moottoriajoneuvojen päästöjen aiheuttaman ilman pilaantumisen estämiseksi 
toteutettavista toimenpiteistä sekä neuvoston direktiivin 70/220/ETY muuttamisesta 
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti 
Johdanto-osan 4 b kappale (uusi) 
Yhteinen kanta Muutettu ehdotus 
olisi luotava mahdollisimman pian 
tarkoituksenmukainen oikeudellinen ja 
verotuksellinen kehys innovatiivisia 
käyttövoimatekniikoita käyttävien 
ajoneuvojen ja vaihtoehtoisia, 
ympäristövaikutuksiltaan vähäisiä 
polttoaineita käyttävien ajoneuvojen 
markkinoille saattamisen nopeuttamiseksi; 
vaihtoehtoisia polttoaineita, kuten 
maakaasua, käyttävien ajoneuvojen 
saattaminen markkinoille parantaa 
merkittävästi kaupunkien ilman laatua. 
G 
Johdanto-osan 6 kappale 
Yhteinen kanta Muutettu ehdotus 
komissio on toimeenpannut ilman laatua, 
tieliikenteen päästöjä, polttoaineita ja 
moottoritekniikkaa koskevan 
eurooppalaisen ohjelman (Auto Oil 
-ohjelma) täyttääkseen direktiivin 
94/12/EY 4 artiklan vaatimukset; 
Euroopan auto- ja öljyteollisuus ovat 
toteuttaneet eurooppalaisen ohjelman 
päästöistä. pakokaasuista ja 
moottoriteknologiasta (EPEFE) 
määrittääkseen tulevaisuuden ajoneuvoilla 
ja niissä käytettävillä polttoaineilla 
saavutettavissa olevat vaikutukset; Auto 
Oil ja EPEFE -ohjelmilla on tarkoitus 
varmistaa. että epäpuhtauspäästöjä 
koskevissa direktiiviehdotuksissa pyritään 
sekä kansalaisten että talouden kannalta 
parhaisiin ratkaisuihin; Auto Oil -ohjelman 
kustannustehokkuustutkimus osoitti, että 
autojen päästöihin liittyvää tekniikkaa on 
edelleen parannettava, jotta vuonna 2010 
saavutettaisiin komission Auto Oil 
-ohjelmasta antamassa tiedonannossa 
tarkoitettu ilman laatu. komissio on toimeenpannut ilman laatua, 
tieliikenteen päästöjä, polttoaineita ja 
moottoritekniikkaa koskevan 
eurooppalaisen ohjelman (Auto Oil 
-ohjelma) täyttääkseen direktiivin 
94/12/EY 4 artiklan vaatimukset; komissio 
on toteuttanut APHEA-hankkeen, jossa 
arvioidaan moottoriajoneuvojen 
aiheuttaman ilman pilaantumisen ulkoisten 
kustannusten olevan 0,4 prosenttia EU:n 
bruttokansantulosta, ja muissa 
arvioinneissa on päädytty siihen, että 
ulkoiset kustannukset ov at 3__p ro sen 11 i a 
EU: n bruttokansantulosta, eikä 
kustannus/hyöty-lähestymistavassa, joka 
esitellään direktiivin 94/12/EY 4 artiklassa, 
vaadita ottamaan huomioon täsmällistä 
arviota lääketieteellisten vaikutusten 
kustannuksista; komissio on toteuttanut 
"huomisen auto" -toimintasuunnitelman, 
jolla pyritään edistämään sellaisen 
huomisen auton käyttöönottoa, joka olisi 
päästöiltään puhdas, turvallinen, energiaa 
tehokkaasti hyödyntävä ja "älykäs"; tällä 
toimintasuunnitelmalla lujitetaan yhteisön 
toimenpiteitä päästöiltään puhtaampiin 
autoihin tähtäävän t utk im uksen ja 
kehityksen edistämiseksi, eikä "huomisen 
auto" -toimintasuunnitelmassa toteutettuja 
tutkimus- ja kehityspyrkimyksiä sekä EU:n 
kilpailukykyä autoalan tutkimuksen ja 
kehityksen alalla saisi vaarantaa: Euroopan 
auto- ja öljyteollisuus ovat toteuttaneet 
eurooppalaisen ohjelman päästöistä, 
pakokaasuista ja moottoriteknologiasta 
(EPEFE) määrittääkseen tulevaisuuden 
ajoneuvoilla ja niissä käytettävillä 
polttoaineilla saavutettavissa olevat 
vaikutukset: Auto Oil ia EPEFE 
-ohjelmilla pyrittiin varmistamaan, että 
epäpuhtauspäästöjä koskevissa 
direktiiviehdotuksissa pyritään sekä 
kansalaisten että talouden kannalla 
parhaisiin ratkaisuihin; i^n käynyt ilmi, että 
autojen päästöihin liitu \ää tekniikkaa on 
edelleen parannettava, jona uionna 2010 
saavutettaisiin komission Auto Oil 
-ohjelmasta antamassa tiedonannossa 
^irkoitettu ilman laatu. 
4 
Johdanto-osan 10 kappale 
Yhteinen kanta Muutettu ehdotus 
ajoneuvon sisäistä valvontajärjestelmää 
(OBD-järjestelmä) koskevat uudet 
säännökset olisi otettava käyttöön, jotta 
pakokaasunpuhdistuslaitteiden häiriöt 
havaitaan välittömästi ja käytössä olevien 
ajoneuvojen alkuperäinen päästötaso 
voidaan näin säilyttää merkittävästi 
paremmin määräaikaisen tai liikenteessä 
tapahtuvan satunnaisvalvonnan avulla; 
kuitenkin dieselajoneuvojen OBD-
järjestelmät ovat alemmalla kehitystasolla 
eikä niitä voida asentaa kaikkiin 
dieselajoneuvoihin ennen vuotta 2005; 
komission olisi toteuttava asianmukaiset 
toimenpiteet varmistaakseen, että OBD-
järjestelmän käyttöönotolla ei suljeta eikä 
rajoiteta päästöjärjestelmien varaosien 
markkinoita, edellyttäen että varaosat 
sallivat OBD-järjestelmän tehokkaan 
toiminnan; ajoneuvon sisäistä valvontajärjestelmää 
(OBD-järjestelmä) koskevat uudet 
säännökset olisi otettava käyttöön, jotta 
pakokaasunpuhdistuslaitteiden häiriöt 
havaitaan välittömästi ja käytössä olevien 
ajoneuvojen alkuperäinen päästötaso 
voidaan näin säilyttää merkittävästi 
paremmin määräaikaisen tai liikenteessä 
tapahtuvan satunnaisvalvonnan avulla; 
kuitenkin dieselajoneuvojen OBD-
järjestelmät ovat alemmalla kehitystasolla 
eikä niitä voida asentaa kaikkiin 
dieselajoneuvoihin ennen vuotta 2005; jotta 
jäsenvaltiot voisivat varmistaa, että 
ajoneuvon omistaja noudattaa velvoitettaan 
korjata pakokaasunpuhdistuslaitteissa 
ilmennyt häiriö, on tallennettava vaurion 
tapahtumahetken jälkeen ajettu matka; 
komission olisi toteuttava asianmukaiset 
toimenpiteet varmistaakseen, että OBD-
järjestelmän käyttöönotolla ei suljeta eikä 
rajoiteta päästöjärjestelmien varaosien 
markkinoita, edellyttäen että varaosat 
sallivat OBD-järjestelmän tehokkaan 
toiminnan, 
Johdanto-osan 14 a kappale (uusi) 
Yhteinen kanta Muutettu ehdotus 
pahimpia saastuttajia tieliikenteessä ovat 
vanhemmat ajoneuvot, jotka saattavat 
saastuttaa jopa kymmenen kertaa enemmän 
kuin nykyisin markkinoille saatettavat 
ajoneuvot; yhteisön strategiaan on 
sisällyttävä toimenpiteitä, joilla edistetään 
nykyisten ajoneuvojen korvaamista entistä 
nopeammin ajoneuvoilla, joiden 
ympäristövaikutukset ovat vähäisempiä, 
Johdanto-osan 17 b kappale (uusi) 
? 
Yhteinen kanta Muutettu ehdotus 
jäsenvaltioiden olisi toteutettava 
toimenpiteitä, joilla edistetään vanhempien 
moottoriaj oneuvoj en varustamista 
jälkikäteen päästöjä vähentävillä laitteilla ja 
osilla. 
Liite I, taulukko 1.5.2, toinen rivi 
Yhteinen kanta 
Tyyppi 11 Kyllii 
(massa > 3,5 t) 
Muutettu ehdotus 
Tyyppi II Kylla 
Kaikki ajoneuvot, my6s ne, joiden 
enimmaismassa > 3,5 t 
Liite I, lisäys 3,6.7. kohta (uusi) 
Yhteinen kanta Muutettu ehdotus 
6.7. Tehty korjaus ja/tai muutos tai uusien 
laitteiden lisääminen merkitään ajoneuvon 
omistajan käsikirjaan. 
Liite VI, 4.3.1.3. kohta 
Yhteinen kanta 
4.3.1.3. Keskihajonnan avulla ilmaistun 
analysaattorin toistuvuuden on oltava 
parempi kuin 1 prosentti täydestä asteikosta 
asteikon nollakohdassa ja 80 ± 20 prosentin 
kohdassa täydestä asteikosta kaikilla 
kävtettävillä alueilla. Muutettu ehdotus 
4.3.1.3. Keskihajonnan avulla ilmaistun 
analysaattorin toistuvuuden on oltava 
parempi kuin 1 prosentti täydestä asteikosta 
asteikon nollakohdassa ja 80 ± 2 prosentin 
kohdassa täydestä asteikosta kaikilla 
käytettävillä alueilla. 
*/o 
Liite VI, 5.1.3.8. kohta 
Yhteinen kanta 
5.1.3.8. Aktiivihiilisäiliötä tyhjennetään 
käyttäen 25 ± 5 litralla koelaboratorion 
ilmaa minuutissa hiililitraa kohden, kunnes 
säiliön ilma on vaihtunut 300 kertaa. Muutettu ehdotus 
5.1.3.8. Aktiivihiilisäiliötä tyhjennetään 
25 ± 5 litralla koelaboratorion ilmaa 
minuutissa hiililitraa kohden, kunnes säiliön 
ilma on vaihtunut 300 kertaa. 
Liite XI, 3.3.1. kohta 
Yhteinen kanta Muutettu ehdotus 
3,3.1. Testit suoritetaan tämän liitteen 
lisäyksen 1 mukaista menettelyä noudattaen 
ajoneuvolle, jolle on jo tehty liitteen VIII 
mukainen tyyppi V-kestävyystesti. Testit 
suoritetaan .tyyppi V-kestävyystestin 
lopuksi. Jos tyyppi V-kestävyystestiä ei 
suoriteta tai jos valmistaja tätä pyytää, 
voidaan OBD-järjestelmän testaamiseen 
käyttää sopivalla tavalla sisäänajettua, samaa 
tyyppiä edustavaa ajoneuvoa. 3.3.1. Testit suoritetaan tämän liitteen 
lisäyksen I mukaista menettelyä noudattaen. 
OBD-iärjestelmän testaamiseen voidaan 
käyttää valmistajan käytettäväksi asettamaa, 
sopivalla tavalla sisäänajettua (enintään 
80 000 ajokilometriä) ja samaa tyyppiä 
edustavaa ajoneuvoa. 
-o-O-o-
S\1 

ISSN 1024-4492 
KOM(98) 211 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 14 07 15 
Luettelonumero : CB-CO-98-226-FI-C 
ISBN 92-78-33046-9 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg