EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 18.05.1998 
KOM(1998)3321opull. 
97/0198 (COD) 
Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ehdolliseen 
pääsyyn perustuvien tai ehdollisen pääsyn sisältävien palvelujen oikeussuojasta 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
1. Alkuperäinen ehdotus 
1. 1 Sisältö 
Komissio teki 9. heinäkuuta 1997 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston 
direktiiviksi ehdolliseen pääsyyn perustuvien tai ehdollisen pääsyn sisältävien palvelujen 
oikeussuojasta. Sitä ennen oli vuonna 1996 suoritettu laaja kuulemismenettely vihreän 
kirjan "Suojattujen palvelujen oikeussuoja sisämarkkinoilla" julkaisemisen jälkeen, ja 
Euroopan parlamentti oli antanut asiasta päätöslauselman 13. toukokuuta 1997. 
Tämän ehdotuksen tarkoituksena on taata asianmukainen oikeussuoja televisio- ja 
radioyleislähetyksille sekä tietoyhteiskunnan palveluille, joita tarjotaan maksua vastaan 
ja ehdollisen pääsyn perusteella. 
Direktiiviehdotuksessa esitetään, että jäsenvaltiot kieltävät sellaiset luvattomat 
kaupalliset toimet ja määräävät niistä seuraamuksia, jotka liittyvät laittomiin 
salauksenpurkulaitteisiin, älykortteihin ja ohjelmiin, joilla mahdollistetaan ehdollisen 
pääsyn järjestelmien ohittaminen ja palvelun vastaanottaminen maksua suorittamatta. 
Ehdotettu suoja rajoittuu niitä palveluja koskeviin luvattomiin kaupallisiin toimiin, joissa 
käytetään ehdollisen pääsyn tekniikkaa kyseisistä palveluista saatavan maksun 
varmistamiseksi. 
• Suojattu palvelu määritellään direktiiviehdotuksen 1 artiklan a alakohdassa televisio-
tai radioyleislähetykseksi, tietoyhteiskunnan palveluksi tahi ehdollisen pääsyn 
tarjoamiseksi edellä mainittuihin palveluihin omana palvelunaan. Ehdotus kattaa siis 
paitsi maksullisen television ja maksullisen radion myös tilausvideon, tilatut 
ääniohjelmat, elektronisen julkaisutoiminnan ja laajan valikoiman online-palveluja. 
Kuuluakseen direktiivin soveltamisalaan kyseisten palvelujen on täytettävä tarjonnan 
osalta kaksi edellytystä: 
- ne on tarjottava ehdollisen pääsyn perusteella; tällä tarkoitetaan kaikkia laitteita tai 
ohjelmia, jotka on tarkoitettu tai mukautettu tekemään mahdolliseksi pääsy suojattuun 
palveluun ymmärrettävässä muodossa 
- ehdollisen pääsyn käytön tarkoituksena on oltava palvelusta saatavan maksun 
varmistaminen. 
• Direktiivin 3 artiklassa luetellut rikkovat toimet koskevat laittomiin laitteisiin liittyviä 
kaupallisia toimia; laittomilla laitteilla tarkoitetaan kaikkia laitteita tai ohjelmia, jotka 
on suunniteltu tai mukautettu niin, että niiden avulla on mahdollista päästä luvatta 
suojattuun palveluun. Suhteellisuus- ja toissijaisuusperiaatteen noudattamiseksi 
jäsenvaltiot voivat toteuttaa toimenpiteitä laittomien laitteiden yksityisen 
hallussapidon ja käytön estämiseksi. 
z 
1.2 Menettely toimielimissä: 
Komissio teki direktiiviehdotuksen 9. heinäkuuta 19971. 
Ehdotus toimitettiin Euroopan parlamentille, neuvostolle sekä talous- ja 
sosiaalikomitealle 22. syyskuuta 1997. 
Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 25. helmikuuta 1998. 
Euroopan parlamentti antoi 30. huhtikuuta 1998 yhteispäätösmenettelyn mukaisesti (189 
b artikla) ensimmäisessä käsittelyssä lainsäädäntöpäätöslauselman. Päätöslauselmassa 
hyväksyttiin komission ehdotus, mutta komissiota kehotettiin muuttamaan ehdotusta 
tiettyjen parlamentin tekemien tarkistusten mukaan. 
2. Muutettu ehdotus 
2.1 Euroopan parlamentin tarkistukset 
Alkuperäistä ehdotusta muutetaan, jotta siihen voitaisiin sisällyttää ne Euroopan 
parlamentin tekemät tarkistukset, jotka komissio on hyväksynyt. Komissio on 
hyväksynyt mahdollisimman monta tarkistusta ottaakseen huomioon Euroopan 
parlamentin pyrkimyksen selventää ja vahvistaa ehdotusta. Tarkistukset 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 
10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 23, 24 ja 25, jotka on tarkoitettu selventämään alkuperäistä 
tekstiä ja vahvistamaan direktiin tavoitteita, on sisällytetty muutettuun ehdotukseen joko 
sellaisinaan tai tavoitteen osalta. 
Komissio ei kuitenkaan voi hyväksyä seuraavia tarkistuksia: 
- tarkistukset 5 ja 20, jotka ylittävät direktiivin tavoitteet laajentamalla sen 
soveltamisalaa 
- tarkistukset 9, 11, 18, 21, 22 ja osittain 23, jotka eivät ole täysin selkeitä ja 
voisivat johtaa oikeusvarmuuden heikentymiseen. 
KOM(97) 356 lopullinen, EYVL C 314, 16.10.1997. 
-2-
2.2 Ehdotukseen sisällytetyt tarkistukset 
Komission muutettu ehdotus on esitetty oikeanpuoleisella palstalla siten, että 
alkuperäiseen ehdotukseen tehdyt tarkistukset on alleviivattu. 
Ymmärtämisen ja vertailun helpottamiseksi vasemmanpuoleisella palstalla on toistettu 
komission alkuperäinen ehdotus. Siinä on toistettu ainoastaan muutetut johdanto-osan 
kappaleet ja artiklat. 
Johdanto-osan 2 kappale vastaa kokonaisuudessaan Euroopan parlamentin tarkistusta 1. 
Johdanto-osan 3 kappale toistaa Euroopan parlamentin tarkistuksen 2 tavoitteen, mutta 
nimenomainen sanamuoto on otettu perustamissopimuksesta. 
Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) vastaa kokonaisuudessaan Euroopan parlamentin 
tarkistusta 3. 
Johdanto-osan 3 b kappale (uusi) vastaa kokonaisuudessaan Euroopan parlamentin 
tarkistusta 4. 
Johdanto-osan 5b kappale (uusi) vastaa kokonaisuudessaan Euroopan parlamentin 
tarkistusta 25. 
Johdanto-osan 6 kappale vastaa kokonaisuudessaan Euroopan parlamentin tarkistusta 6. 
Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) toistaa Euroopan parlamentin tarkistuksen 7 tavoitteen, 
mutta siihen lisätään ennen ilmaisua "yhteisön määräyksiä tai kansallisia määräyksiä" 
sanat "mahdollisia tulevia", koska tällaista lainsäädäntöä ei vielä ole. 
Johdanto-osan 8 b kappale vastaa kokonaisuudessaan parlamentin tarkistusta 8. 
Johdanto-osan 10 a kappale toistaa osittain Euroopan parlamentin tarkistuksen 10, mutta 
se sisällytetään asianmukaisemmin johdanto-osan kappaleena kuin lisäyksenä 3 artiklan c 
kohtaan. 
Johdanto-osan 10 b kappale toistaa Euroopan parlamentin tarkistuksen 10, mutta 
korvataan direktiivissä määrittelemätön ilmaisu "laillisesti tarjotusta palvelusta" 1 
artiklan a alakohdassa määritellyllä ilmaisulla "suojatusta palvelusta". 
Johdanto-osan 13 a kappale vastaa kokonaisuudessaan Euroopan parlamentin tarkistusta 
12. 
Johdanto-osan 14 a kappale (uusi) vastaa kokonaisuudessaan Euroopan parlamentin 
tarkistusta 13. 
Johdanto-osan 14 b kappale (uusi) toistaa Euroopan parlamentin tarkistuksen 14 
tavoitteen, mutta poistetaan lainaus komission tiedonannosta neuvostolle ja Euroopan 
parlamentille seuraamusten merkityksestä yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanossa 
sisämarkkinoilla. 
Johdanto-osan 15 kappale vastaa kokonaisuudessaan parlamentin tarkistusta 15. 
Johdanto-osan 15 a kappale toistaa Euroopan parlamentin tarkistuksen 16, mutta 
korvataan sana "oikeutta" sanalla "mahdollisuutta", koska oikeudelliselta kannalta 
katselijoilla ei ole tällaista "oikeutta" pääsyyn. 
Johdanto-osan 16 a kappale vastaa kokonaisuudessaan parlamentin tarkistusta 17. 
Direktiivin 1 artiklan a alakohta vastaa kokonaisuudessaan parlamentin tarkistusta 19. 
Direktiivin 4 artiklan 2 kohta vastaa kokonaisuudessaan parlamentin tarkistusta 24. 
I 
Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ehdolliseen 
pääsyyn perustuvien tai ehdollisen pääsyn sisältävien palvelujen oikeussuojasta 
Alkuperäinen ehdotus 
Johdanto-osan 2 kappale: 
rajojen ylitse tapahtuvan yleisradioinnin ja 
tietoyhteiskunnan palvelujen tarjoaminen 
voi merkittävästi edistää näiden 
tavoitteiden saavuttamista, Muutettu ehdotus 
rajojen ylitse tapahtuvan 
yleisradiopalvelujen ja tietoyhteiskunnan 
palvelujen tarjoaminen voi edistää yksilön 
näkökulmasta perusoikeudeksi katsottavan 
ilmaisunvapauden täydellistä toteutumista 
sekä kollektiivisesta näkökulmasta 
perustamissopimuksen 
saavuttamista, tavoitteiden 
Johdanto-osan 3 kappale: 
perustamissopimuksessa määrätään 
kaikkien maksua vastaan toimitettavien 
palvelujen vapaasta liikkuvuudesta; tämä 
oikeus sovellettuna yleisradiointiin ja 
tietoyhteiskunnan palveluihin ilmaisee 
myös erityisesti yhteisön oikeuteen 
sisältyvän yleisemmän periaatteen eli 
ilmaisunvapauden sellaisena, kuin se 
sisältyy ihmisoikeuksien ja 
perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn 
eurooppalaisen yleissopimuksen 10 
artiklaan, perustamissopimuksessa määrätään 
kaikkien tavallisesti maksua vastaan 
suoritettavien palvelujen vapaasta 
liikkuvuudesta; tämä oikeus sovellettuna 
yleisradiointipalveluihin ja 
tietoyhteiskunnan palveluihin ilmaisee 
myös erityisesti yhteisön oikeuteen 
sisältyvän yleisemmän periaatteen eli 
ilmaisunvapauden sellaisena kuin se 
sisältyy ihmisoikeuksien ja perusvapauksien 
suojaamiseksi tehdyn eurooppalaisen 
yleissopimuksen 10 artiklaan; kyseisessä 
artiklassa todetaan nimenomaisesti 
kansalaisten oikeus vastaanottaa ja välittää 
tietoa riippumatta rajoista, ja kaikkien tähän 
oikeuteen kohdistuvien rajoitusten on 
perustuttava muiden oikeudellista suojelua 
edellyttävien lainmukaisten etujen 
asianmukaiseen harkintaan, 
Johdanto-osan 3a kappale (uusi) ehdollisen pääsyn laitteita ei tulisi käyttää 
yksinomaan estämään tiettyjen 
jäsenvaltioiden kuluttajien pääsy 
palveluihin, jotka ovat toisessa 
jäsenvaltiossa vapaasti saatavilla, 
C 
Johdanto-osan 3 b kappale (uusi) 
Johdanto-osan 5b kappale (uusi) 
Johdanto-osan 6 kappale 
digitaalitekniikan tarjoamat 
mahdollisuudet antavat tilaisuuden lisätä 
kuluttajien valinnanvaraa ja edistää 
kulttuurista moniarvoisuutta kehittämällä 
yhä useampia perustamissopimuksen 59 ja 
60 artiklassa tarkoitettuja palveluja; näiden 
palvelujen elinkelpoisuus riippuu usein 
ehdollisesta pääsystä palvelun toimittajan 
maksun saamisen varmistamiseksi, 
Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) tämän direktiivin olisi suojattava laittomilta 
laitteilta, jotka on suunniteltu tai teknisesti 
mukautettu nimenomaan luvatonta 
vastaanottoa varten, 
palvelujen koodaus ei saa kohtuuttomasti 
estää tavallisia katsojia saamasta näitä 
palveluja, jos ne alunperin tarjottiin 
maksuttomaan käyttöön, 
digitaalitekniikan tarjoamat mahdollisuudet 
antavat tilaisuuden lisätä kuluttajien 
valinnanvaraa ja edistävät kulttuurista 
moniarvoisuutta kehittämällä yhä useampia 
perustamissopimuksen 59 ja 60 artiklassa 
tarkoitettuja palveluja; näiden palvelujen 
elinkelpoisuus riippuu usein ehdollisesta 
pääsystä palvelun toimittajan maksun 
saamisen varmistamiseksi; palveluiden 
taloudellisen elinkelpoisuuden 
varmistamiseksi näyttää olevan tarpeen 
taata palvelujen tarjoajille oikeussuoja niitä 
laittomia laitteita vastaan, jotka 
mahdollistavat palveluiden käytön ilman 
maksua, 
tällä direktiivillä ei rajoiteta mahdollisia 
tulevia yhteisön määräyksiä tai kansallisia 
määräyksiä, joiden tavoitteena on varmistaa, 
että tietyt yleisen edun mukaisiksi katsotut 
yleisradiopalvelut eivät perustu ehdolliseen 
pääsyyn, 
Johdanto-osan 8 b kappale (uusi) tällä direktiivillä ei rajoiteta mihinkään 
muuhun uusia palveluja koskevaan yhteisön 
toimintaan liittyviä kulttuurinäkökohtia, 
9 
Johdanto-osan 10 a kappale (uusi) kyseiset laittomia laitteita koskevat 
kaupalliset toimet sisältävät kaupallisen 
viestinnän, joka kattaa kaikki tällaisia 
tuotteita ja palveluja edistävän mainonnan, 
sponsoroinnin, myynninedistämisen ja pr-
toiminnan muodot, 
Johdanto-osan 10 b kappale (uusi) näyttää olevan välttämätöntä, että 
jäsenvaltiot antavat riittävän oikeussuojan 
kaikkia niitä henkilöitä tai ryhmiä vastaan, 
jotka käyttävät laittomia laitteita välittömiin 
tai välillisiin taloudellisiin 
hyöty tarkoituksiin tietoisesti tai joiden 
perustellusti voidaan katsoa tietävän, että 
näillä laitteilla on mahdollista kiertää tai 
että ne auttavat täysin luvattomasti 
kiertämään niitä tehokkaita teknisiä toimia, 
jotka on tarkoitettu suojaamaan maksun 
saamista suojatusta palvelusta, 
Johdanto-osan 13 a kappale (uusi) 
Johdanto-osan 14 a kappale (uusi) tämän direktiivin mukaisia seuraamuksia ja 
toimia sovelletaan niiden rajoittamatta 
minkään muun kansallisessa 
lainsäädännössä mahdollisesti määrätyn 
seuraamuksen tai toimen soveltamista, 
kuten yleisiin ehkäisytoimiin tai laittomien 
laitteiden takavarikointiin, 
perustamissopimuksen 5 artiklan mukaisesti 
jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki 
tarvittavat toimet yhteisön oikeuden 
soveltamisen Ji. tehokkuuden 
varmistamiseksi, erityisesti tekemällä 
valitusta seuraamuksesta tehokas, 
suhteutettuja varoittava, 
Johdanto-osan 14 b kappale (uusi) jäsenvaltioiden on tämän direktiivin 
säännösten täytäntöönpanossa noudatettava 
komission tiedonantoa neuvostolle ja 
Euroopan parlamentille seuraamusten 
merkityksestä yhteisön lainsäädännön 
täytäntöönpanossa sisämarkkinoilla, 
S 
Johdanto-osan 15 kappale: 
tällä direktiivillä ei vaikuteta niiden 
kansallisten säännösten soveltamiseen, 
joilla mahdollisesti kielletään laittomien 
laitteiden yksityinen hallussapito; tämä 
direktiivi ei vaikuta yhteisön 
kilpailusääntöjen soveltamiseen; tämä 
direktiivi ei vaikuta henkiseen 
omaisuuteen liittyviä oikeuksia koskevien 
yhteisön sääntöjen soveltamiseen tämä direktiivi ei koske jäsenvaltioiden 
toimenpiteitä, joilla pyritään kieltämään 
laittomien laitteiden yksityinen hallussapito; 
tämä direktiivi ei vaikuta yhteisön 
kilpailusääntöjen soveltamiseen; tämä 
direktiivi ei vaikuta henkiseen omaisuuteen 
liittyviä oikeuksia koskevien yhteisön 
sääntöjen soveltamiseen, 
Johdanto-osan 15 a kappale (uusi) tällä direktiivillä ei rajoiteta katsojien 
mahdollisuutta käyttää koodaamattomia 
kanavia ehdolliseen pääsyyn perustuvan 
ohjelmatarjonnan yhteydessä joutumatta 
maksamaan lisämaksuja ohjelmatarjonnan 
käytöstä perittävän normaalin maksun 
lisäksi, 
Johdanto-osan 16 a kappale (uusi) on varmistettava tasapaino toisaalta 
palvelujen tarjoajien ja tekijänoikeuksien 
haltijoiden, joiden on saatava maksu 
palveluistaan (koodauksen avulla), etujen ja 
toisaalta suuren yleisön, joka ei saa joutua 
yhä enenevässä määrin osattomaksi 
tietolähteistä ja kulttuuritapahtumista, 
etujen välillä, 
1 artiklan a alakohta Tämä ilmaisu käsittää 
pääsyn tarjoamisen 
palveluihin, ja S£ ...tai ehdollisen pääsyn tarjoamista edellä 
mainittuihin palveluihin omana palvelulajikseen 
palvelunaan. myös ehdollisen 
edellä mainittuihin 
luetaan omaksi 
4 artiklan 2 kohta 
Jokaisen jäsenvaltion on ryhdyttävä 
tarvittaviin toimenpiteisiin huolehtiakseen 
siitä, että ne palvelun tarjoajat, joiden 
etuihin jäsenvaltion alueella harjoitettu 
loukkaava toiminta vaikuttaa, voivat 
nostaa vahingonkorvauskanteen ja hakea 
kieltotuomiota sekä tarvittaessa laittomien 
laitteiden takavarikointia. Jokaisen jäsenvaltion on toteutettava 
tarvittavat ja kansallisen lainsäädäntönsä 
mukaiset toimenpiteet varmistaakseen, että 
ne palvelun tarjoajat, joiden etuihin 
jäsenvaltion alueella harjoitettu rikkova 
toiminta vaikuttaa, voivat nostaa 
vahingonkorvauskanteen ja hakea 
kieltotuomiota sekä tarvittaessa laittomien 
laitteiden takavarikointia. 
^ 

ISSN 1024-4492 
KOM(98) 332 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 10 09 01 06 
Luettelonumero : CB-CO-98-339-FI-C 
ISBN 92-78-36478-9 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
•/o