FI Euroopan unionin virallinen lehti C 232/41

Alueiden komitean lausunto aiheesta ”Ympäristövaikutusten arviointia ja strategista ympäristöarviointia koskevien direktiivien parantaminen”

(2010/C 232/07)

I POLIITTISET SUOSITUKSET

ALUEIDEN KOMITEA

A Yleiset huomiot ja paikallis- ja alueyhteisöjen asema

1. toteaa, että strategista ympäristöarviointia (SYA) ja ympäristövaikutusten arviointia (YVA) koskevat direktiivit ovat kuntien ja alueiden ympäristöpolitiikan keskeisinä välineinä merkittävässä asemassa, sillä niiden avulla ehkäistään julkisten tai yksityisten investointiohjelmien, -suunnitelmien tai -hankkeiden todennäköisiä ympäristövaikutuksia.

2. korostaa, että kummankin direktiivin soveltamisesta voi aiheutua lisäkustannuksia yrityksille ja julkishallinnolle.

3. toteaa kuitenkin, ettei kummassakaan direktiivissä säädetä pakollisia ympäristönormeja, vaan YVA:n ja SYA:n laadunvalvonnan varmistaminen jätetään kansallisten viranomaisten harkintaan.

4. toteaa, että vaikka SYA- ja YVA-direktiiveissä on varmistettu yleisön osallistuminen ja päätöksentekoprosessin avoimuus, niissä on edelleen puutteita, jotka on korjattava erityisesti julkisen kuulemisen käynnistämisvaiheen, yleisölle tiedottamisen sekä tietojen saatavuuden osalta.

5. kiinnittää huomiota siihen, että näiden kahden direktiivin tietyissä kohdissa on päällekkäisyyttä. Vaikka direktiiveissä käsitellään eri asioita – SYA-direktiiviä sovelletaan varhaisvaiheessa tiettyihin julkisiin ja yksityisiin suunnitelmiin ja ohjelmiin ja YVA-direktiiviä julkisten ja yksityisten hankkeiden arviointiin – suunnitelman, ohjelman ja hankkeen rajojen määrittely ei aina ole selkeää, minkä johdosta vallitsee epätietoisuutta siitä, täyttääkö arvioinnin kohde kummankin direktiivin vai niistä vain toisen soveltamista koskevat perusteet. Tämän vuoksi arviointi on suoritettava kahdessa vaiheessa.

6. painottaa, että nämä kaksi direktiiviä on liitettävä muodollisesti luontodirektiiviin, erityisesti siihen sisältyviin asianmukaista arviointia koskeviin näkökohtiin, ja biologista monimuotoisuutta koskevaan toimintasuunnitelmaan, ja niihin on sisällytettävä selkeä menetelmä ilmastonmuutoksen vaikutusten määrittämiseksi.

B Direktiivi ympäristövaikutusten arvioinnista (YVA)

7. vahvistaa, että kaikki jäsenvaltiot ovat luoneet kattavan sääntelykehyksen ja soveltavat YVA-direktiiviä ja että eräissä tapauksissa direktiivissä vahvistetut vähimmäisvaatimukset ovat ylittyneet.

8. toteaa kuitenkin, että eräiltä osin YVA-direktiiviä on parannettava, ja kehottaa asiantuntijoita käymään keskusteluja jäsenvaltioiden tasolla erityisesti, kun kyse on ennakkoselvityksistä, yleisön osallistumisesta, tietojen laadusta, rajatylittävistä YVA-menettelyistä sekä YVA-direktiivin sekä muiden direktiivien ja toimintapolitiikkojen välisestä koordinoinnista.

9. ehdottaa, että ennakkoselvitysmekanismia, josta säädetään 4 artiklassa sekä siihen liittyvissä liitteissä II ja III, yksinkertaistettaisiin ja selkiytettäisiin laatimalla liitteessä III luetellut valintaperusteet yksityiskohtaisesti ja vahvistamalla direktiivissä kynnysarvoja ja käynnistys- tai muita kriteerejä. Kynnysarvoja määritellessään jotkut jäsenvaltiot ylittävät usein harkintavaltansa joko ottamalla huomioon ainoastaan osan liitteessä III luetelluista valintaperustaista tai vapauttamalla tietyt hankkeet jo etukäteen ympäristövaikutusten arvioinnista. Lisäksi on useita tapauksia, joissa kumulatiivisia vaikutuksia ei ole otettu huomioon ja joissa sovelletaan hankkeiden pilkkomismenetelmää erityisesti suurien investointisuunnitelmien ollessa kyseessä. Komitea ehdottaa niin ikään, että liitteisiin I ja II sisällytettävien hankkeiden tekniset ominaisuudet määritellään tarkoin, jotta saadaan selville niiden konkreettinen soveltamisala.

10. suosittaa, että direktiiviin sisällytetään arvioinnin pakollinen rajaus, jossa määritellään YVA:ta koskevien ympäristötietojen sekä tarvittaessa konsulttien avoin akkreditointimenettely.

11. suosittaa niin ikään, että YVA:n laadun ja näin ollen sen tehokkuuden parantamiseksi direktiivissä velvoitetaan arvioimaan tutkittuja ratkaisuvaihtoehtoja, määrittämään ympäristövaikutusten arvioinnin voimassaolo ja seuraamaan hankkeiden toteuttamisesta mahdollisesti aiheutuvia merkittäviä ympäristövaikutuksia sekä säädettyjen suojelu- ja korjaustoimenpiteiden tehokkuutta.

12. tähdentää, että yleisölle on annettava tehokkaat mahdollisuudet osallistua päätöksentekoprosessiin varhaisessa vaiheessa. Julkinen kuuleminen on järjestettävä mahdollisimman hyvissä ajoin, esimerkiksi arvioinnin rajaus- tai ennakkoselvitysvaiheessa. On myös asetettava vähimmäisvaatimukset sille, miten YVA-asiakirjat saatetaan parhaiten sellaisen yleisön saataville, jota asia koskee.

C Direktiivi strategisesta ympäristöarvioinnista (SYA)

13. kiinnittää huomiota siihen, että yleisellä tasolla SYA-direktiivin täytäntöönpano ja toimivuus jäsenvaltioissa vaihtelevat riippuen institutionaalisista ja oikeudellisista järjestelyistä ja siitä, miten kukin jäsenvaltio näkee oman roolinsa. (1)

14. painottaa, että vaikka SYA-direktiivin soveltamisesta on hankittava lisää kokemusta, eräitä direktiivin osatekijöitä, jotka on jätetty kunkin jäsenvaltion määriteltäviksi, voidaan täsmentää tarkistuksen yhteydessä. Komitea kiinnittää huomiota tarpeeseen

— määritellä direktiivin soveltamisala (3 artiklan 2 kohdan a alakohta sekä 3 kohta) suunnitelman tai ohjelman mahdollisten ympäristövaikutusten osalta yksiselitteisesti.

— määritellä nykyistä paremmin, mitä tietoja ympäristöselostuksen (5 artikla ja liite I) tulee sisältää. Määrittämällä tietojen riittävä tarkkuus, arvioinnin yksityiskohtaisuus sekä vakiomuotoiset ympäristökriteerit voidaan parantaa direktiivin tehokkuutta.

— määritellä ympäristöselostuksessa (5 artiklan 1 kohta) välttämättä erikseen kohtuulliset vaihtoehdot.

— määrätä pakolliseksi sellaisten menetelmien ja indikaattoreiden käyttöönottaminen, jotka mahdollistavat suunnitelmien ja ohjelmien toteuttamisesta aiheutuvien merkittävien ympäristövaikutusten sekä säädettyjen suojelu- ja korjaustoimenpiteiden tehokkuuden seurannan.

15. muistuttaa kokemusten osoittavan, että SYA:n käyttöönotto alueiden ja kuntien maankäytön suunnittelussa lisää toimien kustannuksia noin 0,1–1 prosenttia ja pidentää toimien hyväksymiseen kuluvaa aikaa 20–25 prosenttia tavanomaisesta hyväksymisajasta. Tämä seikka on otettava huomioon strategiseen ympäristöarviointiin tehtävissä muutoksissa.

16. pitää olennaisen tärkeänä sitä, että jäsenvaltioiden on kehitettävä valmiuksiaan, jotta voidaan varmistaa SYA-direktiivin tehokas täytäntöönpano. Tämä edellyttää voimakasta tukea toimintavalmiuksien kehittämiselle erityisesti toteuttamalla kohdennettuja kampanjoita, joiden tavoitteena on rekrytoida ja kouluttaa SYA-asiantuntijoita, sekä laatimalla ohjeita.

17. ehdottaa, että kaikkiin tehtäviin aloitteisiin on sisällytettävä toissijaisuus-, suhteellisuus- ja sääntelyn parantamisen periaatteet, ja aloitteiden pohjalta on käynnistettävä laaja keskustelu, joka on avoin kaikille sidosryhmille. Aloitteilla on myös parannettava ympäristönsuojelua, lisättävä yhdenmukaisuutta ja yksinkertaistettava olemassa olevia menettelyjä.

18. huomauttaa, että aikaa ja rahaa voidaan säästää ja päällekkäistä työtä välttää, kun kansalaiset voivat saada jo maankäyttösuunnitelmien laadinnan yhteydessä järjestettävässä julkisessa kuulemisessa tietoa suunnitelluista ratkaisuista. SYA-menettelyä ei näin ollen tarvita yleisön osallistumismahdollisuuksien varmistamiseksi. SYA voidaan toteuttaa, jotta voidaan tarkastella jonkin konkreettisen, ympäristöön ehkä haitallisesti vaikuttavan kohteen käyttötarkoitukseen, käytettävään teknologiaan tai ympäristövaikutukseen liittyviä vaihtoehtoja.

Bryssel 15. huhtikuuta 2010 Alueiden komitean ensimmäinen varapuheenjohtaja Ramón Luis VALCARCEL SISO

(1) Lisätietoa näiden kahden direktiivin soveltamisesta ja tehokkuudesta on seuraavissa Euroopan komission tutkimuksissa:

http://ec.europa.eu/environment/eia/pdf/eia_study_june_09.pdf

http://ec.europa.eu/environment/eia/pdf/study0309.pdf