FI    FI FI 
 
FI    FI  EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 6.7.2010 
SEK(2010) 881 lopullinen 
  
KOMISSION LAUSUNTO 
liiallisen alijäämän olemassaolosta Bulgariassa 
 
FI 2   FI KOMISSION LAUSUNTO 
liiallisen alijäämän olemassaolosta Bulgariassa 
VAKAUS- JA KASVUSOPIMUKSEN SOVELTAMINEN NYKYISESSÄ 
KRIISITILANTEESSA 
1. Julkisen talouden alijäämä ylittä ä nykyisellään useissa EU-maissa 
perussopimuksessa asetetun 3 pros entin viitearvon suhteessa BKT:hen. 
Tarkasteltaessa alijäämän ja velan usei n huomattavaa kasvua on otettava huomioon 
ennennäkemätön maailmanlaajuinen finanssi kriisi ja talouden la skusuhdanne vuosina 
2008 ja 2009. Tähän vaikuttavat monet teki jät. Ensinnäkin talouden laskusuhdanne 
pienentää verotuloja ja nostaa sosiaa lietuusmenoja (esim. työttömyysetuudet). 
Toiseksi komissio on kehottanut toteuttamaan finanssipoliittisia el vytystoimia, koska 
se katsoo finanssipolitiikalla olevan suur i merkitys tämänhetkisessä epätavallisessa 
talouden tilanteessa. Elvytystoimia ehdo tettiin marraskuussa 2008 esitetyssä 
Euroopan talouden elvytyssuunnitelmassa , jonka Eurooppa-neuvosto hyväksyi 
joulukuussa. Suunnitelman mukaan elvytysto imien tulisi olla oikein ajoitettuja, 
kohdennettuja ja tilapäisiä, ja ne tulisi er iyttää kunkin jäsenvaltion julkisen talouden 
kestävyyden ja kilpailuaseman mukaan. Lisä ksi niistä tulisi luopua taloudellisen 
tilanteen parantuessa. Monet maat ovat m yös toteuttaneet rahoi tusalaa vakauttavia 
toimenpiteitä, joista jotkin ovat vaikutta neet velka-asemaan tai saattavat johtaa 
alijäämien ja velan kasvuun tulevaisuudessa huo limatta siitä, että osa julkisen tuen 
kustannuksista kenties saadaan myöhemmin perittyä takaisin. 
2. Vakaus- ja kasvusopimuksen mukaan komission on käynnistettävä liiallista 
alijäämää koskeva menettely, jos jonkin jäsenvaltion alijäämä ylittää 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Vakaus- ja kasvusopimukseen vuonna 2005 tehdyillä 
muutoksilla pyrittiin varmistamaan, e ttä erityisesti talouden tilanne ja 
talousarviotilanne otetta isiin täysin huomioon liial lista alijäämää koskevan 
menettelyn kaikissa vaiheissa. Vakaus- ja  kasvusopimuksen tarjoama kehys tukee 
tällä tavoin julkisen talouden rahoitusase man ripeään tervehdyttämiseen tähtäävää 
hallituspolitiikkaa, jossa otetaan huomioon talouden tilanne ja jolla varmistetaan näin julkisen talouden pitkän  aikavälin kestävyys. 
OIKEUDELLINEN TAUSTA 3. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopim uksen 126 artiklassa m äärätään liiallisia 
alijäämiä koskevasta menettelystä. Menettelys tä säädetään lisäksi liiallisia alijäämiä 
koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttami sesta ja selkeyttämisestä annetussa 
neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1467/97
1, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta. 
                                                 
1 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6. Kertomuksessa otetaan myös huomioon vakaus- ja kasvusopimuksen 
täytäntöönpanoa koskevat vaatimukset sekä vakaus- ja lähentymisohjelmien muotoa ja sisältöä 
koskevat ohjeet, jotka hyväksyttiin Ecofin-neuvostossa 10 päivänä marraskuuta 2009 ja jotka ovat 
saatavilla osoitteesta http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
 
FI 3   FI 4. Perussopimuksen 126 artiklan 2 kohdan mukaan komission on tarkasteltava 
talousarviota koskevan kurinalaisuude n noudattamista seuraavilla kahdella 
arviointiperusteella: a) ylittääkö ennakoitu  tai toteutunut julkisen talouden alijäämä 
suhteessa BKT:hen määritellyn 3 prosen tin viitearvon (paitsi jos alijäämä on 
pienentynyt merkittävästi ja jatkuvasti tasoll e, joka on lähellä viitearvoa, taikka jos 
viitearvon ylittäminen on vain poikkeuksellista ja väliaikaista ja a lijäämä on edelleen 
lähellä viitearvoa) ja b) ylittääkö julk inen velka suhteessa BKT:hen määritellyn 
60 prosentin viitearvon (paitsi jos velan osuus pienenee riittävästi ja lähestyy 
riittävän nopeasti viitearvoa). 
5. Perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdassa m äärätään, että jos jäsenvaltio ei täytä 
jommankumman tai kummankaan arviointiper usteen mukaisia vaatimuksia, komissio 
laatii asiasta kertomuksen. Kertomuksessa  ”otetaan huomioon myös se, ylittääkö 
julkistalouden alijäämä julkiset investointim enot, sekä muut merkitykselliset tekijät, 
jäsenvaltion keskipitkän aikavä lin taloudellinen t ilanne ja talousarviotilanne mukaan 
luettuina”. 
6. Komissio antoi 12 päivänä toukokuuta 2010 perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan 
mukaisen Bulgariaa koskevan kertomuksen2. Kertomus perustui tietoihin, jotka 
Bulgarian viranomaiset olivat antaneet huhtikuussa 20103 ja jotka Eurostat oli 
sittemmin vahvistanut4, ja siinä otettiin huomioon komission yksiköiden laatima 
kevään 2010 talousennuste. 
7. Talous- ja rahoituskomitea antoi sen jälkeen 27 päivänä toukokuuta 2010 
perussopimuksen 126 artiklan 4 kohdan mukaisesti lausunnon komission 
kertomuksesta. 
8. Perussopimuksen 126 artiklan 5 kohdassa edellytetään, että komissio antaa 
lausunnon neuvostolle, jos komissio katsoo, että  jäsenvaltiossa on tai siellä voi ilmetä 
liiallinen alijäämä. Jotta vo itaisiin päätellä, onko jäsenvalt iossa tai voiko siellä ilmetä 
liiallinen alijäämä, komissio katsoo, että on otettava huomioon i) sen omassa 
perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan mukais essa kertomuksessa esitetyt päätelmät 
ja ii) talous- ja rahoituskomitean laus unto komission kertomuksesta. Komissio on 
tehnyt näiden seikkojen perusteell a Bulgariaa koskevia huomioita. 
BULGARIAA KOSKEVAT HUOMIOT 9. Bulgarian viranomaisten huhtikuussa 2010 anta mien tietojen mukaan  maan julkisen 
talouden alijäämä oli vuonna 2009 3,9 prosent tia suhteessa BKT:he n ja ylitti näin 
viitearvon, joka on 3 pros enttia suhteessa BKT:he n. Komission 126 artiklan 
3 kohdan mukaisesti antamassa kertomuksessa  todettiin, ettei alijäämä ollut lähellä 
3 prosentin viitearvoa suhteessa BKT:hen, mutta viitearvon ennakoitua ylittymistä 
                                                
 
2 Kaikki Bulgarian liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla 
osoitteessa 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
3 Neuvoston asetuksen (EY) N:o 479/2009 mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kaksi 
kertaa vuodessa niiden ennakoitu ja toteutunut julkisen talouden alijäämä ja velkataso. Bulgarian 
viimeisin ilmoitus on saatavilla osoitteessa 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
4 Eurostatin tiedote nro 55/2010, 22.4.2010. 
 
FI 4   FI voidaan pitää poikkeuksellisena perussopimuksessa sekä vakaus- ja 
kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla. Tämä johtuu erityisesti siitä, että talous oli 
perussopimuksessa sekä vakaus- ja kasv usopimuksessa tarkoitetussa jyrkässä 
laskusuhdanteessa, kun maailmanl aajuinen talous- ja finanssi kriisi koetteli Bulgarian 
taloutta ankarasti ja BKT:n määrän vuotui nen negatiivinen kasvu oli 5 prosenttia 
vuonna 2009. Lisäksi viitearvon ylittymistä voi tiin pitää väliaikaisena. Komission 
yksiköiden kevään 2010 talousennusteessa , joka perustuu olettamaan, että 
politiikassa ei tehdä muutoksia, julkisen talouden alijäämän ennustetaan supistuvan 
jo vuonna 2010 viitearvon alapuolelle ta louden vakautuessa ja hallituksen 
maaliskuun lopussa 2010 ilmoittamien julkisen talouden vakauttamistoimien ansiosta. Bulgarian viranomaiset tarkis tivat 22 päivänä kesäkuuta 2010 antamassaan 
ilmoituksessa vuoden 2010 ennakoitua alijääm ää 3,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen, 
mikä ylittää viitearvon eikä ole lähellä sitä. Alijäämää koskeva perussopimuksen 
arviointiperuste ei täyty. 
10. Liiallista alijäämää koskevan menettel yn mukaisesta huhtikuun 2010 ilmoituksesta 
käy ilmi, että julkinen bruttovelka on edelleen selvästi alle viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen. Velan määr ä oli 14,8 prosenttia suhteessa BKT:hen 
vuonna 2009. Komission yksiköiden kevään 2 010 talousennusteessa velkasuhteen 
arvioidaan kasvavan vuosina 2010 ja 2011 mu tta pysyttelevän alle 19 prosentissa 
suhteessa BKT:hen. Bulgarian viranomais et tarkistivat 22 päivänä kesäkuuta 2010 
antamassaan ilmoituksessa vuoden 2010 ennakoitua velkasuhdetta 15,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Velkaa koskeva peruss opimuksen arviointiperuste täyttyy. 
11. Perussopimuksen sekä vakaus- ja kasvusopimuksen määräysten mukaisesti komissio 
analysoi kertomuksessaan myös merk ityksellisiä tekijöitä. Vakaus- ja 
kasvusopimuksen mukaan nämä tekijät voi daan ottaa huomioon l iiallisen alijäämän 
olemassaolosta tehtävää päätöstä edeltävissä vaiheissa ainoastaan, jos alijäämä täyttää samaan aikaan viitearvon lähellä pysymistä ja ylityksen väliaikaisuutta 
koskevan edellytyksen. Bulgarian tapauksessa  nämä kaksi edellytystä eivät täyty. 
Erikseen tarkasteltuina merkitykselliset tekijät näyttävät olevan tässä tapauksessa suotuisia.   
12. Talous- ja rahoituskomitean perussopi muksen 126 artiklan 4 kohdan mukaisesti 
antama lausunto on perussopimuksen 126 ar tiklan 3 kohdan mukais essa liiallista 
alijäämää koskevassa komission kertomuks essa esitetyn arvion mukainen.  
PÄÄTELMÄ 13. Seurattuaan Bulgarian julkis en talouden tilannetta ja er ityisesti perussopimuksen 
126 artiklan 2 kohdan vaatimusten noudattamist a komissio on päättänyt laatia asiasta 
perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan m ukaisen kertomuksen. Otettuaan huomioon 
oman kertomuksensa ja talous- ja ra hoituskomitean laus unnon, sekä liiallista 
alijäämää koskevan menettelyn mukaisen  22 päivänä kesäkuuta 2010 annetun 
tarkistetun ilmoituksen sisältämät tiedot , komissio katsoo, että Bulgariassa on 
liiallinen julkisen talouden alijäämä. 
14.