PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskeva Tukholman yleissopimus, jäljempänä ’yleissopimus’, hyväksyttiin neuvoston päätöksellä 2006/507/EY, ja se tuli voimaan 17. toukokuuta 2004. Yleissopimuksen tavoitteena on suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä pysyviltä orgaanisilta yhdisteiltä (POP). Yleissopimus muodostaa ennalta varautumiseen perustuvat puitteet, ja sen tarkoituksena on lopettaa pysyvien orgaanisten yhdisteiden tuotanto, käyttö, tuonti ja vienti, huolehtia yhdisteiden turvallisesta käsittelystä ja loppusijoituksesta ja vähentää tiettyjen tahattomasti tuotettujen orgaanisten yhdisteiden päästöjä tai poistaa ne.

Sitoumukset, jotka on annettu yleissopimuksessa sekä neuvoston päätöksellä 259/2004/EY hyväksytyssä, valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvässä pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevassa pöytäkirjassa, jäljempänä ’pöytäkirja’, on pantu unionin lainsäädännössä täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 850/2004.

Yleissopimuksen 8 artiklan 1 kohdassa määrätään, että sopimuspuoli voi toimittaa sihteeristölle ehdotuksen kemikaalin sisällyttämisestä yleissopimuksen liitteeseen A, B ja/tai C, minkä jälkeen pysyvien orgaanisten yhdisteiden arviointikomitea, jäljempänä ’POP RC’, arvioi ehdotuksen 8 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaisesti. Ehdotuksessa on annettava liitteessä D täsmennetyt tiedot. Sopimuspuolten konferenssi päättää POP RC:n suosituksen perusteella, sisällytetäänkö aine liitteeseen A (lopetus), liitteeseen B (rajoittaminen) ja/tai liitteeseen C (tahaton tuottaminen). Liitteisiin tehtävien muutosten hyväksymismenettelystä määrätään yleissopimuksen 22 artiklassa.

Metoksikloorin käyttö tehoaineena on kielletty Euroopan unionissa kasvinsuojeluaineissa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1107/2009 nojalla ja biosidivalmisteissa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 528/2012 nojalla. Lisäksi metoksiklooria ei ole rekisteröity Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 mukaisesti ja näin ollen sitä ei saa valmistaa eikä saattaa markkinoille unionissa määriä, jotka ovat yksi tonni tai enemmän valmistajaa tai maahantuojaa kohti vuodessa.

Kun otetaan huomioon tiedot metoksikloorin luontaisista ominaisuuksista, joita on arvioitu yleissopimuksen liitteessä D esitettyjen kriteerien perusteella, voidaan päätellä, että metoksikloori on hitaasti hajoava, biokertyvä ja myrkyllinen. Lisäksi metoksikloori voi kulkeutua kauas ja sitä on löydetty hyvinkin kaukana, esimerkiksi arktisilta alueilta. Metoksikloorin hitaasta hajoavuudesta, biokertyvyydestä ja myrkyllisyydestä sekä kaukokulkeutumisesta saatavilla olevien tietojen perusteella esitetään, että metoksikloori täyttää yleissopimuksen liitteessä D olevat kriteerit ja sitä olisi sen vuoksi pidettävä pysyvänä orgaanisena yhdisteenä. Arvioinnin yksityiskohdat ovat saatavilla tieteellisessä aineistossa, joka liitetään ehdotukseen metoksikloorin sisällyttämisestä Tukholman yleissopimuksen liitteeseen A.

Vaikka metoksikloorin käyttö tehoaineena kasvinsuojeluaineissa ja biosidivalmisteissa kiellettiin unionissa joitakin vuosia sitten eikä muita käyttötarkoituksia tunneta, ei voida sulkea pois sitä, että metoksiklooria valmistetaan tai käytetään taikka siitä aiheutuu päästöjä muissa maissa. Koska tämä kemikaali voi kulkeutua ympäristössä kauas, kansallisella tai unionin tasolla toteutetut toimenpiteet eivät riitä turvaamaan ympäristön ja ihmisten terveyden suojelun korkeaa tasoa, vaan tämä edellyttää laajempia kansainvälisiä toimia.

On asianmukaista, että syyskuussa 2019 pidettävässä seuraavassa POP RC:n kokouksessa komissio esittää unionin puolesta Tukholman yleissopimuksen sihteeristölle ehdotuksen metoksikloorin sisällyttämisestä liitteeseen A. Ehdotusta tarkastellaan yleissopimuksessa esitettyjen kriteerien ja menettelyjen mukaisesti ennen kuin sopimuspuolten konferenssi tekee päätöksen.