FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 15.6.2010 
SEK(2010) 745 lopullinen 
  
KOMISSION LAUSUNTO 
liiallisen alijäämän olemassaolosta Suomessa 
FI 2   FI KOMISSION LAUSUNTO 
liiallisen alijäämän olemassaolosta Suomessa 
VAKAUS- JA KASVUSOPIMUKSEN SOVELTAMINEN NYKYISESSÄ 
KRIISITILANTEESSA 
1. Julkisen talouden alijäämä ylittä ä nykyisellään useissa EU-maissa 
perussopimuksessa asetetun 3 pros entin viitearvon suhteessa BKT:hen. 
Tarkasteltaessa alijäämän ja velan usei n huomattavaa kasvua on otettava huomioon 
ennennäkemätön maailmanlaajuinen finanssi kriisi ja talouden la skusuhdanne vuosina 
2008 ja 2009. Tähän vaikuttavat monet teki jät. Ensinnäkin talouden laskusuhdanne 
pienentää verotuloja ja nostaa sosiaa lietuusmenoja (esim. työttömyysetuudet). 
Toiseksi komissio on kehottanut toteuttamaan finanssipoliittisia el vytystoimia, koska 
se katsoo finanssipolitiikalla olevan suur i merkitys tämänhetkisessä epätavallisessa 
talouden tilanteessa. Elvytystoimia ehdo tettiin marraskuussa 2008 esitetyssä 
Euroopan talouden elvytyssuunnitelmassa , jonka Eurooppa-neuvosto hyväksyi 
joulukuussa. Suunnitelman mukaan elvytysto imien tulisi olla oikein ajoitettuja, 
kohdennettuja ja tilapäisiä, ja ne tulisi er iyttää kunkin jäsenvaltion julkisen talouden 
kestävyyden ja kilpailuaseman mukaan. Lisä ksi niistä tulisi luopua taloudellisen 
tilanteen parantuessa. Monet maat ovat m yös toteuttaneet rahoi tusalaa vakauttavia 
toimenpiteitä, joista jotkin ovat vaikutta neet velka-asemaan tai saattavat johtaa 
alijäämien ja velan kasvuun tulevaisuudessa huo limatta siitä, että osa julkisen tuen 
kustannuksista kenties saadaan myöhemmin perittyä takaisin. 
2. Vakaus- ja kasvusopimuksen mukaan komission on käynnistettävä liiallista 
alijäämää koskeva menettely, jos jonkin jäsenvaltion alijäämä ylittää 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Vakaus- ja kasvusopimukseen vuonna 2005 tehdyillä 
muutoksilla pyrittiin varmistamaan, e ttä erityisesti talouden tilanne ja 
talousarviotilanne otetta isiin täysin huomioon liial lista alijäämää koskevan 
menettelyn kaikissa vaiheissa. Vakaus- ja  kasvusopimuksen tarjoama kehys tukee 
tällä tavoin julkisen talouden rahoitusase man ripeään tervehdyttämiseen tähtäävää 
hallituspolitiikkaa, jossa otetaan huomioon talouden tilanne ja jolla varmistetaan näin julkisen talouden pitkän  aikavälin kestävyys. 
OIKEUDELLINEN TAUSTA 3. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopim uksen 126 artiklassa m äärätään liiallisia 
alijäämiä koskevasta menettelystä. Menettelys tä säädetään lisäksi liiallisia alijäämiä 
koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttami sesta ja selkeyttämisestä annetussa 
neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1467/97
1, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta. 
4. Perussopimuksen 126 artiklan 2 kohdan mukaan komission on tarkasteltava 
talousarviota koskevan kurinalaisuude n noudattamista seuraavilla kahdella 
                                                 
1 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6. Kertomuksessa otetaan myös huomioon vakaus- ja kasvusopimuksen 
täytäntöönpanoa koskevat vaatimukset sekä vakaus- ja lähentymisohjelmien muotoa ja sisältöä 
koskevat ohjeet, jotka hyväksyttiin Ecofin-neuvostossa 10. marraskuuta 2009 ja jotka ovat saatavilla 
osoitteesta http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
FI 3   FI arviointiperusteella: a) ylittääkö ennakoitu  tai toteutunut julkisen talouden alijäämä 
suhteessa BKT:hen määritellyn 3 prosen tin viitearvon (paitsi jos alijäämä on 
pienentynyt merkittävästi ja jatkuvasti tasoll e, joka on lähellä viitearvoa, taikka jos 
viitearvon ylittäminen on vain poikkeuksellista ja väliaikaista ja a lijäämä on edelleen 
lähellä viitearvoa) ja b) ylittääkö julk inen velka suhteessa BKT:hen määritellyn 
60 prosentin viitearvon (paitsi jos velan osuus pienenee riittävästi ja lähestyy 
riittävän nopeasti viitearvoa). 
5. Perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdassa m äärätään, että jos jäsenvaltio ei täytä 
jommankumman tai kummankaan arviointiper usteen mukaisia vaatimuksia, komissio 
laatii asiasta kertomuksen. Kertomuksessa  ”otetaan huomioon myös se, ylittääkö 
julkistalouden alijäämä julkiset investointim enot, sekä muut merkitykselliset tekijät, 
jäsenvaltion keskipitkän aikavä lin taloudellinen t ilanne ja talousarviotilanne mukaan 
luettuina”. 
6. Komissio antoi 12 päivänä toukokuuta 2010 perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan 
mukaisen Suomea koskevan kertomuksen.2 Kertomus perustui  tietoihin, jotka 
Suomen viranomaiset olivat antaneet huhtikuussa 20103, ja siinä otettiin huomioon 
komission yksiköiden laatima kevään 2010 talousennuste. 
7. Talous- ja rahoituskomitea antoi sen jälkeen 27 päivänä toukokuuta 2010 
perussopimuksen 126 artiklan 4 kohdan mukaisesti lausunnon komission 
kertomuksesta. 
8. Perussopimuksen 126 artiklan 5 kohdassa edellytetään, että komissio antaa 
lausunnon neuvostolle, jos komissio katsoo, että  jäsenvaltiossa on tai siellä voi ilmetä 
liiallinen alijäämä. Jotta vo itaisiin päätellä, onko jäsenvalt iossa tai voiko siellä ilmetä 
liiallinen alijäämä, komissio katsoo, että on otettava huomioon i) sen omassa 
perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan mukais essa kertomuksessa esitetyt päätelmät 
ja ii) talous- ja rahoituskomitean laus unto komission kertomuksesta. Komissio on 
tehnyt näiden seikkojen perusteella Suomea koskevia huomioita. 
SUOMEA KOSKEVAT HUOMIOT 9. Suomen viranomaisten huhtikuussa 2010 anta mien tietojen mukaan  maan julkisen 
talouden alijäämän ennakoidaan olevan  vuonna 2010 4,1 prosenttia suhteessa 
BKT:hen ja ylittävän näin viitearvon, joka  on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
Komission perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan mukaisesti antaman kertomuksen 
mukaan ennakoitu alijäämä ei ole lähellä 3 prosentin viitearvoa suhteessa BKT:hen. 
Valtiovarainministeriön eduskunnalle 14 päivänä toukokuuta 2010 esittämässä kolmannessa lisätalousarviossa ennakoid aan, että vuoden 2010 verotulot saattavat 
olla BKT:hen suhteutettuina 0,5 prosenttia  suunniteltua suurem mat, mikä johtuisi 
lähinnä yhtiöverojen kertymän kasvusta. Tämä tarkoittaa, e ttä nykyiset julkisen 
talouden ennusteet saattavat osoittautua e nnakoitua paremmiksi, mutta koska näille 
                                                
 
2 Kaikki Suomen liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla osoitteessa 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
3 Neuvoston asetuksen (EY) N:o 479/2009 mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kaksi 
kertaa vuodessa niiden ennakoitu ja toteutunut julkisen talouden alijäämä ja velkataso. Suomen viimeisin ilmoitus on saatavilla osoitteessa: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
FI 4   FI ennusteille ei ole tehty kattavaa päivitys tä, vuoden 2010 alijäämätavoitetta ei ole 
muutettu virallisesti, ja nykyinen arvio on edelleen voimassa. Viitearvon ennakoitua 
ylittymistä voidaan pitää poikkeuksellisen a perussopimuksessa sekä vakaus- ja 
kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla. Se johtuu erityisesti peru ssopimuksessa sekä 
vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetust a talouden jyrkästä la skusuhdanteesta ja 
elvytystoimista, joita toteutettiin Euroopa n talouden elvytyssuunn itelman mukaisesti 
talouden laskusuhdanteen vuoksi. Ko mission yksiköiden kevään 2010 
talousennusteen mukaan kokonaistuotanto supistui vuonna 2009 7,8 prosenttia, ja sen 
odotetaan elpyvän 1,4 prosenttiin vuonna 2010 . Viitearvon ennakoitua ylittymistä 
voidaan lisäksi pitää väliaikaisena . Komission yksiköiden kevään 2010 
talousennusteen mukaan alijäämä supist uu vuonna 2011 alle viitearvon talouden 
ennakoidun elpymisen päästessä vauhtii n. Alijäämää koskeva perussopimuksen 
arviointiperuste ei näin ollen täyty. 
10. Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn mukaisen ilmoituksen mukaan julkisen 
talouden bruttovelka on 49,9 prosenttia  suhteessa BKT:he n vuonna 2010 eli alle 
viitearvon, joka on 60 prosen ttia suhteessa BKT:hen. Ko mission yksiköiden kevään 
2010 ennusteen mukaan velka suhteessa BKT:hen on 50,5 prosenttia vuonna 2010 ja 
nousee 54,9 prosenttiin vuonna 2011, joten se  pysyy edelleen alle BKT:hen 
suhteutetun 60 prosentin viitearvon. Velkaa koskeva perussopimuksen arviointiperuste täyttyy. 
11. Perussopimuksen sekä vakaus- ja kasvusopimuksen määräysten mukaisesti komissio 
analysoi kertomuksessaan myös merk ityksellisiä tekijöitä. Vakaus- ja 
kasvusopimuksen mukaan nämä tekijät voi daan ottaa huomioon l iiallisen alijäämän 
olemassaolosta tehtävää päätöstä edeltävissä vaiheissa ainoastaan, jos alijäämä täyttää samaan aikaan viitearvon lähellä pysymistä ja ylityksen väliaikaisuutta 
koskevan edellytyksen. Suomen tapauksessa  nämä kaksi edellytystä eivät täyty. 
Erikseen tarkasteltuina merkitykselliset tekijät näyttävät olevan tässä tapauksessa 
suhteellisen suotuisia Suomen finanssipol itiikalla saavutettujen hyvien tulosten 
perusteella. 
12. Talous- ja rahoituskomitean perussopi muksen 126 artiklan 4 kohdan mukaisesti 
antama lausunto on perussopimuksen 126 ar tiklan 3 kohdan mukaisessa komission 
kertomuksessa esitetyn arvion mukainen. 
PÄÄTELMÄ Seurattuaan Suomen julkisen ta louden tilannetta ja erityisesti perussop imuksen 126 artiklan 
2 kohdan vaatimusten noudattamista komissio on päättänyt laatia asiasta perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan mukaisen kertomuksen. Otettuaan huomioon oman kertomuksensa ja 
talous- ja rahoituskomitean lausunnon komissio katsoo, että Suomessa on liiallinen julkisen 
talouden alijäämä.