Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös ympäristöä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta (2001-2010) /* KOM/2001/0031 lopull. - COD 2001/0029 */



Virallinen lehti nro 154 E , 29/05/2001 s. 0218 - 0225



Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS ympäristöä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta (2001-2010) (Komission esittämä) PERUSTELUT 1. Johdanto Vuonna 1992 käynnistettiin viides ympäristöä koskeva toimintaohjelma "Kohti kestävää kehitystä". Ohjelman päätyttyä oli selvää, että kattavasta ympäristölainsäädännöstä huolimatta tarvitaan lisätoimia. Tässä uudessa toimintaohjelmassa pyritään yksilöimään alat, joilla tarvitaan uusia tai uudensuuntaisia toimia. Monet viidennen toimintaohjelman päätelmät ja siinä ehdotetut toimenpiteet ovat edelleen ajankohtaisia, lähinnä niiden osalta on kysymys täytäntöönpanosta käytännössä. Sitkeämpien ja hankalampien ongelmien, kuten ilmastonmuutoksen, ratkaiseminen edellyttää yhteisön tasolla koordinoituja toimia. Tässä toimintaohjelmassa käsitellään näitä ongelmia ja asetetaan ympäristöpolitiikan haasteet laajempaan yhteyteen tarkastelemalla kestävää kehitystä, taloudellisen edistymisen ja hyvälaatuisen ympäristön välistä yhteyttä, globaalistumista sekä Euroopan unionin laajentumista. 2. Viidennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman yleisarvio Viidennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman arviointia varten komissiota pyydettiin tekemään yleisarvio ohjelman saavutuksista. Tässä arviossa, joka perustui Euroopan ympäristökeskuksen kertomukseen ympäristön tilasta, tultiin siihen tulokseen, että ympäristötavoitteiden saavuttamisessa on edistytty mutta että jäljellä on edelleen paljon tehtävää. Yleisarvion perusteella käynnistettiin keskustelu ympäristöpolitiikan tulevista painopisteistä. 3. Kuulemiset Yleisarvion julkaisemisen jälkeen kuultiin laajalti sidosryhmiä jäsenvaltioissa. Kansalliset viranomaiset järjestivät 12 seminaaria, ja lisäksi järjestettiin seminaari teollisuuden ja yritysten edustajien kanssa sekä kokouksia ja muita kontakteja kansalaisjärjestöjen kanssa. Asiasta saatiin myös kirjallisia kommentteja alueellisilta organisaatioilta ja yksittäisiltä henkilöiltä. Yhteydenpidon helpottamiseksi luotiin julkinen www-sivu. Myös ehdokasmaita rohkaistiin ilmaisemaan kantansa toimintaohjelman painopisteistä, koska ohjelma on voimassa myös Euroopan unionin ensimmäisen laajentumisen jälkeen. Unkarin alueellinen ympäristökeskus koordinoi kansallisilta viranomaisilta ja kansalaisjärjestöiltä tulleet lukuisat kommentit. 4. Toimintaohjelma ja kestävä kehitys Viidennellä ympäristöä koskevalla toimintaohjelmalla oli ratkaiseva merkitys siinä, että kestävä kehitys kirjattiin Euroopan unionin tavoitteeksi. Tämä vahvistettiin Amsterdamin sopimuksessa. Kestävää kehitystä ei voida saavuttaa ainoastaan ympäristöpolitiikan avulla. Se edellyttää poliittisten päättäjien sitoutumista kestävään kehitykseen yhteisön politiikan kaikilla osa-alueilla, ympäristö mukaan luettuna. On löydettävä mahdollisimman hyvä tasapaino taloudellisten, sosiaalisten ja ympäristöön liittyvien tavoitteiden välillä. Uusi ympäristöä koskeva toimintaohjelma on siten luonteeltaan erilainen. Ohjelma edustaa ympäristöulottuvuutta laajemmassa kestävää kehitystä koskevassa yhteisön strategiassa. Sen tavoitteena on tunnistaa merkittävimmät ympäristöongelmat ja niiden syyt. Ympäristönäkökohtien sisällyttäminen muuhun politiikkaan on menetelmä sen varmistamiseksi, että ongelmia käsitellään tehokkaasti. 5. Taloudelliset vaikutukset Toimintaohjelmassa esitetään tärkeimmät tavoitteet, jotka on saavutettava puhtaan ja terveen ympäristön varmistamiseksi. Siinä esitetään tärkeimmät haasteet tulevaisuutta varten, mutta ei määritellä tarkasti tarvittavia toimia ja toimenpiteitä. Niitä käsitellään myöhemmin esitettävissä aloitteissa, joissa käsitellään myös kunkin toimenpiteen taloudellisia vaikutuksia. 6. Toissijaisuusperiaate Toimintaohjelmassa käsitellään niitä ympäristöongelmia, jotka edellyttävät toimia ja johtajuutta Euroopan tasolla. Tämä kuvastaa ympäristöongelmien ja niiden ratkaisujen kansainvälistä luonnetta. 7. Johdonmukaisuus yhteisön muiden politiikkojen kanssa Toimintaohjelmassa tunnustetaan selkeä yhteys yhteisön talous- ja sosiaalipolitiikkojen ja niiden mahdollisten ympäristövaikutusten välillä. Ympäristönsuojelua koskevien vaatimusten sisällyttäminen muuhun politiikkaan EY:n perustamissopimuksen 6 artiklan mukaisesti on toimintaohjelman olennainen osa. 8. Kymmenen vuoden ohjelmakausi Ohjelman voimassaoloajaksi ehdotetaan kymmentä vuotta. Tätä pidetään vähimmäisaikana, jotta - voidaan kehittää uusia toimenpiteitä - voidaan saattaa toimenpiteet osaksi kansallista lainsäädäntöä ja toteuttaa ne - toimenpiteiden vaikutukset alkavat näkyä - voidaan arvioida toimenpiteiden tehokkuus. Jotta voitaisiin ottaa huomioon muuttuvat olosuhteet, tarkoituksena on arvioida ohjelmaa sen puolivälissä. Lisäksi julkaistaan säännöllisesti osoittimia, joiden avulla voidaan seurata edistymistä ja reagoida tilanteeseen tarvittaessa. 2001/0029 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS ympäristöä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta (2001-2010) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 175 artiklan 3 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen [1], [1] EYVL C [], [], s. []. ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon [2], [2] EYVL C [], [], s. []. ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon [3], [3] EYVL C [], [], s. []. noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä [4], [4] EYVL C [], [], s. []. sekä katsovat seuraavaa: 1) Puhdas ja terve ympäristö on edellytys yhteiskunnan hyvinvoinnin ja vaurauden jatkumiselle, mutta jatkuva maailmanlaajuinen kasvu aiheuttaa ympäristölle ennen näkemättömiä paineita. 2) Viides ympäristöä koskeva yhteisön toimintaohjelma "Kohti kestävää kehitystä" päättyi 31. joulukuuta 2000, ja sen avulla saatiin aikaan monia merkittäviä parannuksia. 3) Jäljellä on useita vakavia ympäristöongelmia, jotka edellyttävät lisätoimenpiteitä. 4) Luonnonvarojen harkittu käyttö ja maapallon ekosysteemien suojelu ovat yhdessä taloudellisen vaurauden ja tasapainoisen yhteiskunnallisen kehityksen kanssa edellytys kestävälle kehitykselle. 5) Tässä ohjelmassa keskitytään kestävän kehityksen ympäristöulottuvuuteen, mutta sillä pyritään myös yleisemmin parantamaan ympäristön ja elämän laatua Euroopan unionissa. 6) Tässä ympäristöä koskevassa toimintaohjelmassa määritellään yhteisön ensisijaiset toimet ympäristöalalla. Ohjelma kestää kymmenen vuotta, jotta uusien toimien määrittämiselle ja toteuttamiselle sekä niiden vaikutusten arvioinnille jää riittävästi aikaa. 7) Tässä päätöksessä esitettyjä tavoitteita, ensisijaisia toimia ja toimenpiteitä sovelletaan laajentuneessa yhteisössä. 8) Lainsäädännöllä on edelleen keskeinen merkitys ympäristöön liittyvien ongelmien ratkaisemisessa, ja lainsäädännön asianmukainen täytäntöönpano kaikilta osin on edelleen yksi tärkeimmistä tavoitteista. 9) Ympäristönäkökohtien sisällyttäminen talous- ja sosiaalialan politiikkoihin on ehdottoman tärkeää, jotta voidaan käsitellä ympäristöön kohdistuvien paineiden syitä. Tähän liittyvää työtä on jatkettava. 10) Tarvitaan strategista lähestymistapaa, jotta voidaan saada aikaan tarvittavat muutokset ympäristön tilaan ja sen kehittymiseen vaikuttavissa tuotanto- ja kulutustavoissa; on löydettävä uusia tapoja työskennellä markkinoiden kanssa, lisättävä kansalaisten vaikuttamismahdollisuuksia ja edistettävä parempia maankäytön suunnittelua ja hallintaa koskevia päätöksiä. 11) Tutkijat ovat yksimielisiä siitä, että ihmisten toiminta lisää kasvihuonekaasujen määrää, mikä puolestaan johtaa maapallon lämpötilojen kohoamiseen ja ilmaston häiriöihin. 12) Ilmastonmuutoksen vaikutukset yhteiskuntaan ja luontoon ovat vakavia ja edellyttävät toimenpiteitä kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi. 13) Ilmastonmuutos voidaan estää vähentämättä kasvua ja vaurautta, mikäli taloudellisen kasvun ja päästöjen välinen yhteys pystytään purkamaan. 14) Terveet ja tasapainoiset luonnonjärjestelmät ovat edellytys elämän jatkumiselle maapallolla. 15) Ihmisten toiminta aiheuttaa luonnolle ja biologiselle monimuotoisuudelle huomattavia paineita, jotka johtuvat erityisesti pilaantumisesta sekä maaperän ja merien käyttötavoista. 16) Maaperä on rajallinen voimavara, johon kohdistuu paineita. 17) Vaikka ympäristönormit ovat parantuneet, ilman, veden ja elintarvikkeiden laatu vaikuttavat ihmisten terveyteen, ja on todisteita siitä, että allergiat, hengitysteiden sairaudet, syöpä ja muut sairaudet ovat lisääntyneet. 18) Liikenteestä, maataloudesta, teollisuuden prosesseista, kotitalouksien jätevesistä ja jätehuollosta aiheutuva pilaantuminen huonontaa ympäristön laatua ja vaikuttaa siten haitallisesti ihmisten terveyteen. 19) Laadittaessa menettelyjä ihmisten terveyden ja ympäristön suojelemiseksi on kiinnitettävä enemmän huomiota ennalta ehkäisyyn ja ennalta varautumiseen. 20) Maapallon kyky vastata voimavarojen kysyntään ja käsitellä niiden käytöstä johtuvaa jätettä on koetuksella, ja metallien, mineraalien ja hiilivetyjen käytöstä aiheutuu haitallisia vaikutuksia. 21) Jätteen määrä yhteisössä kasvaa jatkuvasti, mikä vähentää käytettävissä olevaa maa-alaa ja voimavaroja sekä aiheuttaa pilaantumista. 22) Suuri osa jätteestä on vaarallista. 23) Talouden globaalistumisen vuoksi on koko ajan tärkeämpää toteuttaa ympäristötoimia kansainvälisellä tasolla. Tämä edellyttää yhteisöltä uusia ratkaisuja kauppa- ja kehitysyhteistyöpolitiikassa sekä ulkosuhteissa. 24) Ympäristökysymysten monitahoisuuden vuoksi ympäristöpolitiikan laadinnan on perustuttava luotettaviin tieteellisiin ja taloudellisiin arvioihin ja ympäristön tilaa ja kehitystä koskevaan tietoon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 174 artiklan mukaisesti. 25) Poliittisille päättäjille ja yleisölle annettavien tietojen on oltava olennaisia, ajantasaisia ja helposti ymmärrettäviä. 26) Edistymistä ympäristötavoitteiden saavuttamisessa on mitattava ja arvioitava. 27) Ohjelman puolivälissä on tarkasteltava saavutettua edistymistä ja arvioitava, onko suuntausta muutettava, OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA: 1 artikla Ohjelman perustaminen 1. Tällä päätöksellä perustetaan ympäristöä koskeva yhteisön toimintaohjelma, jäljempänä "ohjelma", jossa määritetään saavutettavat ensisijaiset tavoitteet. 2. Ohjelma kattaa 1 päivän tammikuuta 2001 ja 31 päivän joulukuuta 2010 välisen ajan. 2 artikla Tarkoitus ja tavoitteet 1. Ohjelmassa määritetään nykyisen ja tulevaisuudessa laajenevan yhteisön tärkeimmät tavoitteet ja ensisijaiset toimet ympäristöalalla. Tavoitteiden ja toimien avulla edistetään kestävää kehitystä koskevaa yhteisön strategiaa, ja ne perustuvat arviointeihin ympäristön tilasta ja sen kehittymisestä sekä sellaisten vakavien ympäristöongelmien määrittämiseen, jotka edellyttävät yhteisön aktiivista toimintaa. 2. Ohjelmalla edistetään ympäristönsuojeluvaatimusten sisällyttämistä yhteisön politiikan muihin osa-alueisiin sekä varmistetaan samalla, että ympäristön suojelemiseksi ehdotetuissa ja hyväksytyissä toimenpiteissä otetaan huomioon kestävän kehityksen taloudellinen ja sosiaalinen ulottuvuus sekä punnitaan kaikkia vaihtoehtoja ja välineitä ja että toimenpiteet perustuvat laajaan vuoropuheluun sekä luotettaviin tieteellisiin näyttöihin. 3. Ohjelman tavoitteena on vakauttaa kasvihuonekaasujen määrä ilmakehässä tasolle, joka ei aiheuta maapallon ilmaston luonnottomia vaihteluita. Tämän edellytyksenä on edistyminen hallitustenvälisen ilmastonmuutospaneelin asettaman pitkän aikavälin tavoitteen saavuttamisessa; tavoitteena on, että kasvihuonekaasupäästöjä vähennetään 70 prosentilla vuoteen 1990 verrattuna. Tähän pyritään seuraavilla tavoilla: - ratifioidaan Kioton pöytäkirja ja varmistetaan, että nykyiset jäsenvaltiot saavuttavat tavoitteen päästöjen vähentämisestä kahdeksalla prosentilla vuoden 1990 tasosta vuosina 2008-2012. - taataan yhteisön uskottavuus, jotta se voi vaatia kansainvälistä sopimusta uudesta tavoitteesta Kioton pöytäkirjan kattaman ajanjakson jälkeen; tavoitteena olisi oltava päästöjen merkittävä vähentäminen. 4. Ohjelman tavoitteena on suojella luonnollisia järjestelmiä ja palauttaa niiden toiminta sekä pysäyttää biologisen monimuotoisuuden heikentyminen sekä Euroopan unionissa että maailmanlaajuisesti. Tähän pyritään seuraavilla tavoilla: - suojellaan luonnollista ympäristöä haitallisilta saastuttavilta päästöiltä, - suojellaan maaperää eroosiolta ja pilaantumiselta, - suojellaan biologista monimuotoisuutta sitä koskevan yhteisön strategian mukaisesti [5], [5] Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille biologista monimuotoisuutta koskevasta Euroopan yhteisön strategiasta, KOM(1998)42 lopullinen - suojellaan biologista monimuotoisuutta sekä arvokkaita maisemia maaseutualueilla kaikilla yhteisön alueilla. 5. Ohjelmalla pyritään siihen, että ihmisten aiheuttamien saasteiden määrä ympäristössä ei aiheuta ihmisten terveydelle merkittäviä vaikutuksia tai liian vakavia riskejä. Ohjelmassa on tavoitteena erityisesti - lisätä ymmärrystä ihmisten terveyteen kohdistuvista uhkista, - arvioidaan kaikki merkittävinä määrinä tuotettavat kemikaalit vaiheittain selkeästi asetettuihin päivämääriin ja määräaikoihin mennessä (kuten uutta kemiallisia aineita koskevaa strategiaa käsittelevässä valkoisessa kirjassa esitetään); ensimmäiseksi arvioidaan erityistä huolta aiheuttavat kemikaalit ja kemialliset aineet, joita tuotetaan suuria määriä, - varmistaa, että ympäristössä olevien torjunta-aineiden määrä ei aiheuta merkittäviä riskejä tai vaikutuksia ihmisten terveydelle tai ympäristölle, sekä vähentää torjunta-aineiden käyttöä yleensä, - varmistaa sellainen vedenlaatu, joka ei aiheuta merkittäviä vaikutuksia tai riskejä ihmisten terveydelle tai ympäristölle, ja varmistaa, että vesivarojen käyttö on kestävää pitkällä aikavälillä, - saavuttaa sellainen ilmanlaatu, että se ei aiheuta merkittäviä vaikutuksia eikä riskejä ihmisten terveydelle ja ympäristölle, - vähentää huomattavasti niiden ihmisten määrää, joihin pitkäaikainen ja merkittävä melu säännöllisesti vaikuttaa. 6. Ohjelman tavoitteena on voimavarojen tehokkaampi käyttö sekä parempi voimavarojen hallinta ja jätehuolto. Tähän pyritään seuraavilla tavoilla: - Varmistetaan, että uusiutuvien ja uusiutumattomien voimavarojen käyttö ja niihin liittyvät vaikutukset eivät ylitä ympäristön sietokykyä. - Vähennetään ohjelman aikana huomattavasti loppukäsittelyyn joutuvan jätteen määrää sekä vaarallisen jätteen määrää. - Vähennetään huomattavasti jätteen määrää toteuttamalla aloitteita jätteen syntymisen ehkäisemiseksi, käyttämällä voimavaroja tehokkaammin ja siirtymällä kohti kestävämpiä kulutustapoja; näin voidaan purkaa jätteen syntymisen ja taloudellisen kasvun välinen yhteys. - Jätteen, joka syntyy näistä pyrkimyksistä huolimatta, olisi oltava vaaratonta tai aiheutettava mahdollisimman vähän riskejä. Olisi suosittava hyödyntämistä, erityisesti kierrätystä, loppukäsittelyyn joutuvan jätteen määrän olisi oltava mahdollisimman vähäinen, ja jäte olisi hävitettävä tai käsiteltävä turvallisesti. Jäte olisi käsiteltävä mahdollisimman lähellä paikkaa, jossa se syntyy, sikäli kun se yhteisön lainsäädännön mukaan on mahdollista eikä vähennä jätehuollon taloudellista ja teknistä tehokkuutta. 7. Ohjelmalla edistetään sellaisia politiikkoja ja lähestymistapoja, jotka mahdollistavat kestävän kehityksen ehdokasmaissa. 8. Ympäristönsuojelua ja kestävää kehitystä edistetään ehdokasmaissa seuraavin tavoin: - ehdokasmaiden viranomaisten kanssa käydään laajaa vuoropuhelua kestävästä kehityksestä - ehdokasmaiden ympäristöjärjestöjen ja yritysten kanssa tehdään yhteistyötä tietoisuuden parantamiseksi. 9. Ohjelmalla edistetään ympäristöalan maailmanlaajuisen kumppanuuden kehittämistä ja vaikutetaan kestävään kehitykseen varmistamalla, että - ympäristöön ja kestävään kehitykseen liittyvät näkökohdat ja tavoitteet sisällytetään yhteisön kaikkiin ulkosuhteisiin, - kansainväliset organisaatiot käsittelevät ympäristökysymyksiä asianmukaisesti ja niillä on kysymysten käsittelyyn tarvittavat resurssit, - ympäristöä koskevat kansainväliset sopimukset pannaan täytäntöön, - etsitään aktiivisesti yhteisymmärrystä terveyteen ja ympäristöön kohdistuvien riskien arvioinnista; tähän liittyy tiedonvaihto, tutkimusyhteistyö sekä testimenettelyjen kehittäminen, jotta voidaan helpottaa kansainvälisen yhteisymmärryksen saavuttamista riskienhallintamenetelmistä, mukaan luettuna tarvittaessa ennalta varautumisen periaatteen soveltaminen. 10. Ohjelmalla varmistetaan, että yhteisön ympäristöpolitiikka laaditaan yhtenäisellä tavalla ja että se perustuu laajaan ja monipuoliseen keskusteluun sidosryhmien kanssa, kansalaisryhmien osallistumiseen, kustannushyötyanalyysiin sekä luotettaviin tieteellisiin tietoihin ja viimeisimpään tutkimukseen ja tekniseen kehitykseen. 3 artikla Strateginen lähestymistapa ympäristötavoitteiden saavuttamiseksi Edellä 2 artiklassa esitettyihin strategiseen lähestymistapaan liittyviin tavoitteisiin pyritään muun muassa seuraavien ensisijaisten toimien avulla: 1. Edistetään yhteisön ympäristölainsäädännön tehokkaampaa täytäntöönpanoa, rajoittamatta komission oikeutta käynnistää jäsenyysvelvoitteiden laiminlyöntiä koskevia menettelyjä. Tämä edellyttää, että - tuetaan tiedonvaihtoa lainsäädännön täytäntöönpanon parhaista käytännöistä IMPEL-verkoston kautta - toteutetaan toimia ympäristörikosten torjumiseksi, - edistetään tarkastus- ja seurantanormien parantamista jäsenvaltioissa. 2. Sisällytetään ympäristönsuojelua koskevat vaatimukset yhteisön kaikkien politiikkojen ja toimien laadintaan. Tähän pyritään seuraavilla tavoilla: - varmistetaan, että neuvoston laatimat, politiikan eri osa-alueita koskevat yhdentämisstrategiat toteutetaan käytännössä, - varmistetaan säännöllinen seuranta asianmukaisten osoittimien avulla ja raportoidaan säännöllisesti yhdentämisen edistymisestä eri aloilla, - sisällytetään ympäristökriteerit yhteisön rahoitusohjelmiin. 3. Edistetään saastuttaja maksaa -periaatteen soveltamista markkinoihin perustuvien välineiden avulla, mukaan luettuina päästökauppa sekä ympäristöverot, -maksut ja -tuet, jotta sekä kielteiset että myönteiset vaikutukset ympäristöön voidaan sisällyttää hintoihin. 4. Edistetään ympäristökysymyksiä koskevaa yhteistyötä ja kumppanuutta yritysten ja niitä edustavien elinten välillä. Tämä edellyttää, että - edistetään yhteisön ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmän (EMAS) [6] laajempaa käyttöönottoa ja kehitetään lisäksi toimenpiteitä, joilla rohkaistaan yrityksiä julkaisemaan tarkkoja ja riippumattomien tarkastajien tarkastamia ympäristöä ja kestävää kehitystä koskevia raportteja, [6] Viittaus EMAS-järjestelmään lisättävä, kun se on saatavilla. - laaditaan ohjelma, jolla autetaan yrityksiä noudattamaan määräyksiä ja jossa annetaan erityistä tukea pienille ja keskisuurille yrityksille, - edistetään sellaisen järjestelmän käyttöönottoa, jolla palkitaan ekologisesti kestävällä tavalla toimivia yrityksiä, - edistetään yhdennettyä tuotepolitiikkaa, jolla rohkaistaan ottamaan ympäristövaatimukset huomioon tuotteiden koko elinkaaren ajan, sekä ekologisesti kestävien prosessien ja tuotteiden laajempaa käyttöä, - edistetään vapaaehtoisia sitoumuksia ja sopimuksia, joilla pyritään selkeisiin ympäristötavoitteisiin. 5. Varmistetaan, että kuluttajat tietävät enemmän prosessien ja tuotteiden ympäristövaikutuksista. Tähän pyritään seuraavilla tavoilla: - edistetään sellaisten ympäristömerkkien käyttöönottoa, joiden avulla kuluttajat voivat vertailla samantyyppisten tuotteiden ekologista kestävyyttä, - edistetään luotettavien omaehtoisten ympäristöväittämien käyttöä sekä estetään harhaanjohtavien väittämien käyttö, - edistetään ekologisesti kestäviä julkisia hankintoja, noudattaen kuitenkin kilpailua ja sisämarkkinoita koskevia yhteisön sääntöjä. Tätä varten on laadittava parhaita käytäntöjä koskevia ohjeita ja tarkasteltava aluksi, ovatko Euroopan yhteisön toimielinten julkiset hankinnat ekologisesti kestäviä. 6. Otetaan ympäristönäkökohdat huomioon rahoitusalalla. Tämä edellyttää, että - harkitaan rahoitusalalla toteutettavaa vapaaehtoisuuteen perustuvaa aloitetta, johon sisältyisivät muun muassa ympäristökustannustekijöitä koskevan tiedon sisällyttäminen yritysten vuosittaisiin tilinpäätöksiin sekä jäsenvaltioiden välinen tiedonvaihto parhaista käytänteistä, - kehotetaan Euroopan investointipankkia sisällyttämään ympäristötavoitteet ja -näkökohdat lainanantoon. 7. Perustetaan ympäristövahinkovastuuta koskeva yhteisön järjestelmä. Tämä edellyttää, että - annetaan ympäristövahinkovastuuta koskevaa lainsäädäntöä. 8. Lisätään ympäristökysymyksiä koskevaa tietämystä eurooppalaisten parissa. Tämä edellyttää, että - tuetaan ympäristöä koskevan tiedon saattamista kansalaisten saataville - tarjotaan apuvälineitä, joiden avulla paikallis- ja alueviranomaiset ja muut organisaatiot voivat vaihtaa kansalaisten kanssa tietoa ja mielipiteitä ympäristökysymyksistä, erityisesti kotitalouksien ekologisen kestävyyden vertailuanalyysistä ja parantamisesta. 9. Edistetään tehokasta maankäyttöä ja maan käytön hallintaa koskevia päätöksiä, joissa otetaan huomioon ympäristönäkökohdat, kunnioittaen samalla täysin toissijaisuusperiaatetta. Tämä edellyttää, että - edistetään kestävään maankäytön suunnitteluun liittyviä parhaita käytäntöjä, kiinnittäen erityistä huomiota rannikkoalueiden yhdennettyä käyttöä ja hoitoa koskevaan ohjelmaan, - tuetaan ohjelmia ja verkostoja, jotka edistävät kokemusten vaihtoa ja yhdyskuntien kestävään kehittämiseen ja meren hyötykäyttöön liittyvien parhaiden käytäntöjen kehittämistä, - lisätään voimavaroja ja laajennetaan mahdollisuuksia toteuttaa maatalouden ympäristötoimenpiteitä osana yhteistä maatalouspolitiikkaa. 4 artikla Ilmastonmuutoksen pysäyttämistä koskevat ensisijaiset toimet Edellä 2 artiklassa esitettyihin strategiseen lähestymistapaan liittyviin tavoitteisiin pyritään muun muassa seuraavien ensisijaisten toimien avulla: 1. Kioton pöytäkirjan tavoitteiden saavuttamiseksi - ratifioidaan Kioton pöytäkirja ja pannaan se täytäntöön, - asetetaan tavoitteet, jotka on saavutettava kustannustehokkaasti ja jotka koskevat kasvihuonekaasujen vähentämistä eri aloilla; tämän osalta toimitaan Euroopan ilmastonmuutosohjelman mukaisesti, - laaditaan yhteisön laajuinen päästökauppajärjestelmä CO2-päästöjä varten, - tehdään kartoitus energiatuista jäsenvaltioissa; kartoituksessa on tarkasteltava tukien yhdenmukaisuutta ilmastonmuutokseen liittyvien tavoitteiden kannalta, - kannustetaan siirtymistä käyttämään hiilisisällöltään alhaisia polttoaineita sähköntuotannossa, - edistetään uusiutuvien energialähteiden käyttöä; tavoitteena on, että vuonna 2010 12 prosenttia energiasta tuotetaan uusiutuvista energialähteistä, - edistetään verotustoimenpiteiden käyttöä, myös yhteisön tasolla, jotta voidaan siirtyä puhtaampaan energiaan ja liikenteeseen ja edistää teknologista innovaatiota; toimenpiteisiin kuuluu myös energiaverotuskehyksen hyväksyminen, - edistetään energiatehokkuutta koskevan sopimuksen tekemistä teollisuuden alojen kanssa, - määritellään erityiset toimet lentoliikenteestä aiheutuvien kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi, mikäli sellaisista toimista ei sovita Kansainvälisessä siviili-ilmailujärjestössä vuoteen 2002 mennessä, - varmistetaan, että ilmastonmuutos säilyy merkittävänä aiheena yhteisön tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen politiikassa sekä kansallisissa tutkimusohjelmissa, - kehitetään välineitä, joilla autetaan pk-yrityksiä mukautumaan, innovoimaan ja parantamaan ekologista kestävyyttä, - otetaan käyttöön kannustimia sähkön ja lämmön yhteistuotannon lisäämiseksi, - edistetään ekologisesti tehokkaita käytäntöjä ja tekniikoita teollisuudessa, - edistetään energian säästämistä sekä rakennusten lämmittämisessä että ilmastoinnissa. 2. Valmistellaan toimenpiteet, joilla mukaudutaan ilmastonmuutoksen seurauksiin. Tähän pyritään seuraavilla tavoilla: - tarkistetaan yhteisön politiikkoja, erityisesti niitä, jotka liittyvät koheesiopolitiikkaan, jotta mukauttamista käsitellään riittävästi investointipäätöksissä, - edistetään ilmaston alueellista mallintamista ja -arviointia, jotta voidaan laatia alueellisia mukauttamistoimenpiteitä ja tukea tietoisuuden parantamista kansalaisten ja yritysten parissa. 5 artikla Luonnonsuojelua ja biologista monimuotoisuutta koskevat ensisijaiset toimet Edellä 2 artiklassa esitettyihin, luonnon järjestelmien ja biologisen monimuotoisuuden suojeluun ja säilyttämiseen liittyviin tavoitteisiin pyritään seuraavien ensisijaisten toimien avulla: 1. Onnettomuuksien ja katastrofien varalta - edistetään sitä, että yhteisö koordinoi onnettomuuksia ja luonnonkatastrofeja koskevia jäsenvaltioiden toimia, - kehitetään toimenpiteitä, joilla voidaan estää putkikuljetuksista ja kaivosteollisuudesta johtuvat suuronnettomuudet, sekä kaivosjätteitä koskevia toimenpiteitä. 2. Laaditaan maaperän suojelua koskeva teemakohtainen strategia. 3. Edistetään maisemien suojelun ja ennalleen saattamisen sisällyttämistä muihin politiikkoihin. 4. Edistetään maatalouden ja ympäristön välisen yhteyden myönteisten piirteiden kehittämistä yhteisen maatalouspolitiikan tulevissa tarkistuksissa. 5. Edistetään ympäristönäkökohtien sisällyttämistä yhteiseen kalastuspolitiikkaan sen tarkastamisen yhteydessä vuonna 2002. 6. Kehitetään metsiä koskevia strategioita ja toimenpiteitä seuraavasti: - kehitetään kansallista ja alueellista metsätaloutta sekä kestävän kehityksen mukaista metsänhoitoa maaseudun kehittämissuunnitelmissa; toimissa otetaan huomioon hallitustenvälisessä metsäfoorumissa ja metsiensuojelun yleiseurooppalaisessa ministerikonferenssissa tehtävä työ, - jatketaan yhteisön nykyisiä metsiensuojelutoimenpiteitä siten, että korostetaan aiempaa enemmän metsien monikäyttöisyyden seurantaa, - edistetään luotettavia metsien sertifiointijärjestelmiä, - jatketaan yhteisön aktiivista osallistumista Euroopan metsien suojelua käsittelevien ministerikonferenssien päätöslauselmien täytäntöönpanoon sekä metsiin liittyviin kansainvälisiin keskusteluihin ja neuvotteluihin. 7. Laaditaan meriympäristön suojelua koskeva teemakohtainen strategia 8. Vahvistetaan geenimuunnettujen organismien (GMO) seurannan, merkintöjen ja jäljitettävyyden valvontaa 9. Valvotaan biologista monimuotoisuutta koskevan yhteisön strategian ja toimintasuunnitelmien täytäntöönpanoa tietojen keräämiseen tarkoitetun ohjelman avulla. 6 artikla Ympäristöä ja terveyttä koskevat ensisijaiset toimet Edellä 2 artiklassa esitettyihin terveyteen ja ympäristöön liittyviin tavoitteisiin pyritään seuraavien ensisijaisten toimien avulla: 1. Yhteisön tutkimuksen ja tieteellisen asiantuntemuksen vahvistaminen ja kansallisten tutkimusohjelmien koordinoinnin edistäminen ympäristön ja terveyden välistä vuorovaikutussuhdetta koskevien tavoitteiden saavuttamiseksi. Erityisesti - määritetään ja suositellaan ensisijaisia tutkimus- ja toiminta-aloja, - määritellään ja kehitetään terveyteen ja ympäristöön liittyviä osoittimia, - arvioidaan, onko tarpeen päivittää nykyisiä terveysnormeja ja raja-arvoja; tällöin on muun muassa arvioitava, onko niissä otettu huomioon haavoittuvat ryhmät, kuten lapset ja vanhukset, - tarkastellaan uusien ja syntymässä olevien ongelmien kehittymistä sekä mahdollisuutta laatia niitä koskeva ennakkovaroitusjärjestelmä. 2. Kemikaalien osalta - luodaan uusille ja olemassa oleville kemiallisille aineille uusi yhteinen testaus-, arviointi- ja riskienhallintajärjestelmä, - kehitetään valmistettujen tai maahantuotujen kemikaalien ominaisuuksista, käyttötavoista, altistusvaikutuksesta ja määristä riippuva testausjärjestelmä, - luodaan uusia erityisiä ja nopeutettuja riskienhallintamenettelyjä, joita on sovellettava erityistä huolta aiheuttaviin kemiallisiin aineisiin, ennen kuin niitä saa käyttää tiettyihin tarkoituksiin, - parannetaan teollisuuden kustakin valmistamastaan ja käyttämästään kemikaalista antamia tietoja siten, että ne kattavat myös mahdollisesti ympäristölle ja terveydelle koituvat riskit, - parannetaan kemikaalien hallintaa yhteisön tasolla ja jäsenvaltioissa. 3. Torjunta-aineiden osalta: - laaditaan torjunta-aineiden käyttöä koskeva teemakohtainen strategia, - ratifioidaan kansainvälisen kaupan kohteina olevia tiettyjä vaarallisia kemikaaleja ja torjunta-aineita koskevaa ilmoitetun ennakkosuostumuksen (PIC) menettelyä sääntelevä Rotterdamin yleissopimus, - muutetaan tiettyjen vaarallisten kemikaalien viennistä ja tuonnista annettua yhteisön asetusta N:o (ETY) 2455/92 [7] siten, että se on johdonmukainen Rotterdamin yleissopimuksen määräysten kanssa; lisäksi parannetaan joitakin asetuksessa tarkoitettuja menettelyjä ja tietojen toimittamista kehitysmaille, [7] Neuvoston asetus (ETY) N:o 2455/92, annettu 23 päivänä heinäkuuta 1992, tiettyjen vaarallisten kemikaalien viennistä ja tuonnista, EYVL L 251, 29.8.1992, s. 13-22. - parannetaan kemikaalien ja torjunta-aineiden hallintaa kehitysmaissa ja ehdokasmaissa, vanhentuneiden torjunta-ainevarastojen hävittäminen mukaan luettuna. 4. Vesivarojen kestävän käytön ja veden korkean laadun osalta - luovutaan asteittain tiettyjen vaarallisten aineiden päästämisestä yhteisön vesiin, - tarkistetaan uimavesidirektiivi [8], [8] Uimaveden laadusta 8 päivänä joulukuuta 1975 annettu neuvoston direktiivi 76/160/ETY, EYVL L 31, 5.2.1976, s. 1-7, sellaisena kuin se on muutettuna 4 päivänä joulukuuta 1990 annetulla neuvoston direktiivillä 90/656/ETY, EYVL L 353, 17.12.1990, ja 23 päivänä joulukuuta 1991 annetulla neuvoston direktiivillä 91/692/ETY, EYVL L 377, 31.12.1991. - varmistetaan vesipolitiikan puitedirektiivissä käytetyn lähestymistavan ja muiden veden laatua koskevien tavoitteiden sisällyttäminen yhteiseen maatalouspolitiikkaan ja aluepolitiikkaan. 5. Ilman pilaantumisen osalta - parannetaan ilmanlaadun seurantaa ja yleisölle tiedottamista, mukaan luettuna osoittimien käyttö, - laaditaan ilmansaasteita koskeva teemakohtainen strategia, joka kattaa painopisteet lisätoimia varten, tarkastellaan uudelleen ja ajantasaistetaan ilmanlaatua koskevat normit ja päästöjen kansalliset enimmäismäärät sekä kehitetään parempi järjestelmä tietojen keruuta, mallintamista ja ennustamista varten, - tarkastellaan sisäilman laatua ja sen vaikutusta ihmisen terveyteen ja tehdään tarvittaessa suosituksia tuleviksi toimenpiteiksi. 7 artikla Luonnonvarojen kestävää käyttöä ja jätehuoltoa koskevat ensisijaiset toimet Edellä 2 artiklassa esitettyihin jätehuoltoon ja voimavarojen käyttöön liittyviin tavoitteisiin pyritään seuraavien ensisijaisten toimien avulla: 1. Laaditaan luonnonvarojen kestävää käyttöä koskeva teemakohtainen strategia, johon sisältyvät - parhaiden käytäntöjen ohjelma yrityksiä varten, - tutkimustarpeiden määrittäminen, - taloudelliset välineet, - luonnonvarojen liiallista käyttöä edistävien tukien poistaminen, - luonnonvarojen tehokkaaseen käyttöön liittyvien näkökohtien sisällyttäminen yhdennettyyn tuotepolitiikkaan. 2. Jätteen syntymisen estämiseksi - sisällytetään jätteen syntymisen estämiseen liittyvät tavoitteet ja ensisijaiset toimet yhdennettyyn tuotepolitiikkaan. 3. Tarkistetaan lietettä koskeva lainsäädäntö [9]. [9] Neuvoston direktiivi 86/278/ETY, annettu 12 päivänä kesäkuuta 1986, ympäristön, erityisesti maaperän, suojelusta käytettäessä puhdistamolietettä maanviljelyssä, EYVL L 181, 4.7.1986, s. 6-12. 4. Annetaan rakentamisessa ja purkamisessa syntyvää jätettä koskevat suositukset. 5. Annetaan biohajoavaa jätettä koskevaa lainsäädäntöä. 6. Laaditaan jätteen kierrättämistä koskeva teemakohtainen strategia, johon sisältyvät toimenpiteet, joiden tarkoituksena on ensisijaisten jätevirtojen keräämisen ja kierrättämisen varmistaminen. 8 artikla Kansainvälisiä kysymyksiä koskevat ensisijaiset toimet Edellä 2 artiklassa esitettyihin terveyteen ja ympäristöön liittyviin tavoitteisiin pyritään seuraavien ensisijaisten toimien avulla: 1. Sisällytetään ympäristöä ja kestävää kehitystä koskevat näkökohdat kaikkiin yhteisön ulkosuhteisiin. 2. Laaditaan yhtenäiset ympäristö- ja kehitystavoitteet hyväksyttäviksi maailmanlaajuisessa kestävän kehityksen huippukokouksessa vuonna 2002, ja pyritään vahvistamaan kansainvälistä ympäristöhallintoa. 3. Edistetään asianmukaisia ympäristöön liittyviä käytäntöjä ulkomaisissa suorissa sijoituksissa ja vientiluotoissa. 4. Tehostetaan pyrkimyksiä saavuttaa kansainvälisellä tasolla yhteisymmärrys terveyteen ja ympäristöön kohdistuvien riskien arvioimistavoista sekä riskienhallintaan liittyvästä lähestymistavasta, jossa sovelletaan tarvittaessa ennalta varautumisen periaatetta. 5. Varmistetaan, että kauppasopimusten vaikutukset kestävään kehitykseen arvioidaan. 9 artikla Osallistumiseen ja luotettavaan tietoon perustuva ympäristöpolitiikka Edellä 2 artiklassa esitettyihin osallistumiseen ja luotettavaan tietoon perustuvaan ympäristöpolitiikkaan liittyviin tavoitteisiin pyritään seuraavien ensisijaisten toimien avulla: 1. Laaditaan järjestelmät, joissa sidosryhmiä, erityisesti niitä, joihin ehdotukset ja muut aloitteet suoraan vaikuttavat, kuullaan laajasti kaikilla tasoilla, jotta voidaan tehdä tehokkaimpia valintoja ja varmistaa, että ehdotettavat toimenpiteet ovat ympäristön kannalta tarkoituksenmukaisia. 2. Jatketaan taloudellisen tuen myöntämistä ympäristöjärjestöille, jotta ne voivat helpommin osallistua keskusteluun. 3. Varmistetaan, että ympäristö pysyy keskeisellä sijalla sekä yhteisön että kansallisissa tutkimusohjelmissa. Varmistetaan jäsenvaltioissa tehtävän, ympäristöä koskevan tutkimuksen parempi koordinaatio. 4. Varmistetaan säännöllinen tiedottaminen yleisölle ympäristöstä ja siihen liittyvistä kysymyksistä laatimalla keskeisten osoittimien ja yhdentymistä kuvaavien osoittimien perusteella vuosittaisia kertomuksia, joissa esitetään mahdollisuuksien mukaan ympäristölle aiheutuvien vahinkojen arvo. 5. Tarkistetaan tiedotus- ja raportointijärjestelmiä, jotta voidaan ottaa käyttöön yhdenmukaisempi ja tehokkaampi järjestelmä korkealaatuisten ja vertailukelpoisten ympäristötietojen raportoimiseksi. 6. Vahvistetaan maantieteellisten tietojärjestelmien kehittymistä sekä avaruusseurantajärjestelmien käyttöä politiikan laatimisen ja täytäntöönpanon tukena. 10 artikla Tulosten seuranta ja arviointi 1. Komissio arvioi ohjelman täytäntöönpanon edistymistä sen toteuttamisen neljäntenä vuonna. Komissio toimittaa välikertomuksen sekä mahdolliset tarkoituksenmukaisiksi katsomansa ehdotukset muutoksiksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 2. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle lopullisen arvioinnin ohjelmasta sekä ympäristön tilasta ja sen näkymistä ohjelman viimeisen toteutusvuoden aikana. 11 artikla Tämä päätös julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä [...] Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja [...] [...]