FI Euroopan unionin virallinen lehti C 217/100

SELVITYS

Eurooppalaisen ohjausjakson 2013 mukaisesti jäsenvaltioille annettaviin neuvoston suosituksiin liittyvä asiakirja

2013/C 217/25

Julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 (1) 2 -a b artiklan 2 kohdassa, joka on osa ”Taloudellinen vuoropuhelu” -jaksoa, todetaan, että ”neuvoston edellytetään pääsääntöisesti noudattavan komission suosituksia ja ehdotuksia tai selittävän kantansa julkisesti”.

Tämän ”noudata tai selitä” -säännön mukaisesti neuvosto esittää oheisena selitykset muutoksiin, joita se on tehnyt komission osana vuoden 2013 EU-ohjausjaksoa jäsenvaltioille antamiin maakohtaisiin suosituksiin ja joista komissio on eri mieltä.

Neuvosto on myös hyväksynyt useita lisäyksiä sekä sisällöllisiä tai teknisiä muutoksia suosituksiin. Komissio on hyväksynyt nämä muutokset (2) (3).

BELGIA

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 2

Komission teksti:

tehostaa toimia, joiden tarkoituksena on kuroa umpeen ero tosiasiallisen ja lakisääteisen eläkkeellesiirtymisiän välillä, muun muassa poistamalla nopeasti järjestelmät, jotka mahdollistavat varhaisen poistumisen työmarkkinoilta; tukee vanhusten sosiaaliturvajärjestelmien uudistuksia työllisyystukitoimenpiteillä ja työmarkkinoiden uudistuksilla, jotka edistävät aktiivista ikääntymistä; kiirehtii sellaisen päätöksen hyväksymistä, jossa lakisääteinen eläkkeellesiirtymisikä kytketään elinajanodotteeseen; parantaa edelleen pitkäaikaiseen laitoshoitoon käytettävien julkisten menojen kustannustehokkuutta;

Hyväksytty teksti:

tehostaa toimia, joiden tarkoituksena on kuroa umpeen ero tosiasiallisen ja lakisääteisen eläkkeellesiirtymisiän välillä, muun muassa pyrkimällä saattamaan päätökseen vireillä olevat uudistukset poistamalla nopeasti järjestelmät, jotka mahdollistavat varhaista työmarkkinoilta poistumista koskevien mahdollisuuksien poistamiseksi; tukee vanhusten sosiaaliturvajärjestelmien uudistuksia työllisyystukitoimenpiteillä ja työmarkkinoiden uudistuksilla, jotka edistävät aktiivista ikääntymistä; nostaa tosiasiallista eläkkeellesiirtymisikää sopeuttamalla eläkkeellesiirtymisikä tai eläke-etuudet elinajanodotteen muutoksiin; kiirehtii sellaisen päätöksen hyväksymistä, jossa lakisääteinen eläkkeellesiirtymisikä kytketään elinajanodotteeseen; parantaa edelleen pitkäaikaiseen laitoshoitoon käytettävien julkisten menojen kustannustehokkuutta;

Selitys:

Belgia näyttää edistyvän hyvin vuodelle 2020 asetetun 50 prosentin työllisyystavoitteen saavuttamisessa. Tämänhetkinen työllisyysaste on 39,5 prosenttia, ja vuosien 2010–2012 aikana se on noussut keskimäärin 1,4 prosenttiyksiköllä vuodessa.

Suosituksen teksti on hyväksytty horisontaalisesti. Sitä hyväksyttäessä katsottiin, että on olemassa erilaisia keinoja nostaa tosiasiallista eläkkeellesiirtymisikää ja sitä kautta käsitellä eläkejärjestelmään ja julkisen talouden kestävyyteen kohdistuvia haasteita. Komission alkuperäinen teksti, jossa painotettiin yksinomaan (lakisääteisen) eläkkeellesiirtymisiän nostamista, vaikutti liian rajoittavalta ja kapea-alaiselta. Uusi teksti muistuttaa neuvoston aiemmin hyväksymää tekstiä, viimeksi 12 päivänä helmikuuta 2013 hyväksytyssä vuoden 2012 kestävyysraportissa.

TŠEKKI

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 3

Komission teksti:

nopeuttaa lakisääteisen eläkeiän nostamista nykyisestä, ottaa käyttöön lakisääteisen eläkeiän ja elinajanodotteen välisen selkeän yhteyden sekä tarkistaa indeksointimekanismia; toteuttaa eläkeiän nostamisen ohella toimenpiteitä ikääntyneiden työntekijöiden työllistymisen tukemiseksi sekä vähentää varhaiseläkemahdollisuuksia; erityisesti poistaa julkisen tuen varhaiseläkejärjestelmältä; toteuttaa toimenpiteitä lisätäkseen huomattavasti terveydenhuollon ja erityisesti sairaalahoidon menojen kustannusvaikuttavuutta;

Hyväksytty teksti:

nostaa tosiasiallista eläkeikää mukauttamalla eläkeikää tai eläke-etuuksia elinajanodotteessa tapahtuviin muutoksiin nopeuttaa lakisääteisen eläkeiän nostamista nykyisestä, ottaa käyttöön lakisääteisen eläkeiän ja elinajanodotteen välisen selkeän yhteyden sekä tarkistaa tarkastelee uudelleen indeksointimekanismia; toteuttaa eläkeiän nostamisen ohella toimenpiteitä ikääntyneiden työntekijöiden työllistymisen tukemiseksi sekä vähentää varhaiseläkemahdollisuuksia; erityisesti poistaa julkisen tuen varhaiseläkejärjestelmältä; toteuttaa toimenpiteitä lisätäkseen huomattavasti terveydenhuollon ja erityisesti sairaalahoidon menojen kustannusvaikuttavuutta;

Selitys:

Suosituksen teksti on hyväksytty horisontaalisesti. Sitä hyväksyttäessä katsottiin, että on olemassa erilaisia keinoja nostaa tosiasiallista eläkeikää ja sitä kautta käsitellä eläkejärjestelmään ja julkisen talouden kestävyyteen kohdistuvia haasteita. Komission alkuperäinen teksti, jossa painotettiin yksinomaan (lakisääteisen) eläkeiän nostamista, vaikutti liian rajoittavalta ja kapea-alaiselta. Uusi teksti muistuttaa neuvoston aiemmin hyväksymää tekstiä, viimeksi 12 päivänä helmikuuta 2013 hyväksytyssä vuoden 2012 kestävyysraportissa.

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 4

Komission teksti:

toteuttaa toimenpiteitä lisätäkseen julkisten työvoimapalvelujen tehokkuutta ja tuloksellisuutta; parantaa merkittävästi erityisesti alle 3-vuotiaiden lasten kattavien päivähoitopalvelujen saatavuutta sekä romanilasten osallistumista päivähoitoon varsinkin antamalla ja panemalla täytäntöön lain yksityisistä lastenhoitopalveluista sekä lisäämällä julkisten päivähoitopalvelujen kapasiteettia;

Hyväksytty teksti:

toteuttaa uusia toimia toimenpiteitä lisätäkseen julkisten työvoimapalvelujen tehokkuutta ja tuloksellisuutta; parantaa merkittävästi erityisesti alle 3-vuotiaiden lasten kattavien päivähoitopalvelujen saatavuutta sekä romanilasten osallistumista päivähoitoon erityisesti antamalla ja panemalla täytäntöön päivähoitopalvelujen tarjoamista koskevan lain sekä lisäämällä julkisten ja yksityisten päivähoitopalvelujen kapasiteettia;

Selitys:

Työllisyyskomitean asiaa koskevasta monenvälisestä valvonnasta antamassa arviossa katsottiin, että Tšekki on toteuttanut maakohtaisen suosituksen mukaisia toimia, mutta että sen olisi pyrittävä vielä vahvistamaan julkisten työvoimapalvelujen valmiuksia, koska työttömyysluvut ovat suuret, ja tehostettava aktiivisia työmarkkinapolitiikkoja.

VIRO

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 4

Komission teksti:

parantaa erityisesti rakennusten ja liikenteen energiatehokkuutta ja lisää ajoneuvoihin ja jätteisiin liittyviä ympäristökannusteita ottamalla käyttöön autoverotuksen ja/tai korottamalla moottoripolttoaineiden valmisteveroja; vauhdittaa rajat ylittävien energiaverkkojen kehittämistä energialähteiden monipuolistamiseksi ja energiamarkkinoiden kilpailun edistämiseksi;

Hyväksytty teksti:

parantaa erityisesti rakennusten ja liikenteen energiatehokkuutta sekä lisää ajoneuvoihin ja jätteisiin liittyviä ympäristökannusteita ottamalla käyttöön autoverotuksen ja/tai korottamalla moottoripolttoaineiden valmisteveroja; vauhdittaa rajat ylittävien energiaverkkojen kehittämistä energialähteiden monipuolistamiseksi ja energiamarkkinoiden kilpailun edistämiseksi;

Selitys:

Suosituksessa olisi annettava jäsenvaltiolle enemmän mahdollisuuksia valita haasteeseen vastaamiseksi käyttämänsä toimenpiteet. Viron viranomaisten mukaan joukkoliikenteeseen ja multimodaaliseen liikenteeseen tehtävillä investoinneilla yhdessä rakennusten energiatehokkuutta parantavien investointien kanssa ratkaistaisiin Viron saasteongelma paremmin. Neuvosto on tästä samaa mieltä.

ESPANJA

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 1

Komission teksti:

saa vuoden 2013 loppuun mennessä valmiiksi kestävyystekijää koskevan sääntelyn varmistaakseen eläkejärjestelmän pitkän aikavälin rahoitusvakauden myös säätämällä eläkeiän nostamisesta eliniänodotteen pitenemistä vastaavasti;

Hyväksytty teksti:

saa vuoden 2013 loppuun mennessä valmiiksi kestävyystekijää koskevan sääntelyn varmistaakseen eläkejärjestelmän pitkän aikavälin rahoitusvakauden myös nostamalla tosiasiallista eläkkeellesiirtymisikää sopeuttamalla eläkkeellesiirtymisikä tai eläke-etuudet eliniänodotteen muutoksiin säätämällä eläkeiän nostamisesta eliniänodotteen pitenemistä vastaavasti;

Selitys:

Suosituksen teksti on hyväksytty horisontaalisesti. Sitä hyväksyttäessä katsottiin, että on olemassa erilaisia keinoja nostaa todellista eläkeikää ja sitä kautta käsitellä eläkejärjestelmään ja julkisen talouden kestävyyteen kohdistuvia haasteita. Komission alkuperäinen teksti, jossa painotettiin yksinomaan (lakisääteisen) eläkeiän nostamista, vaikutti liian rajoittavalta ja kapea-alaiselta. Uusi teksti muistuttaa neuvoston aiemmin hyväksymää tekstiä, viimeksi 12 päivänä helmikuuta 2013 hyväksytyssä vuoden 2012 kestävyysraportissa.

RANSKA

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 1

Komission teksti:

lujittaa julkisen talouden strategiaa ja jatkaa sen toteuttamista vuonna 2013; parantaa sopeutuksen uskottavuutta määrittelemällä viimeistään syksyllä 2013 tarvittavat toimenpiteet vuodeksi 2014 ja sen jälkeiselle ajalle ja toteuttamalla ne sen varmistamiseksi, että liiallinen alijäämä korjataan kestävällä tavalla viimeistään vuonna 2015 ja liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetuissa neuvoston suosituksissa määritellyt rakenteelliset sopeutustoimet toteutetaan; käyttää kaikki odottamattomat tulot alijäämän korjaamiseen; julkisen talouden epätasapainotilojen korjaaminen kestävällä tavalla edellyttää, että toteutetaan uskottavasti määrätietoisia rakenteellisia uudistuksia, jotka lisäävät talouden sopeutumiskykyä ja edistävät kasvua ja työllisyyttä; säilyttää kasvua edistävän julkisen talouden vakauttamisuran ja parantaa julkisten menojen tehokkuutta erityisesti toteuttamalla suunnitellusti kaikkia julkisyhteisöjen alasektoreita koskevien menoryhmien tarkistuksen; ryhtyy toimiin tulevan, hallinnon hajauttamista koskevan lain puitteissa parempien synergiaetujen ja säästöjen saavuttamiseksi valtion-, alue- ja paikallishallinnossa; jatkaa liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen rakenteellista sopeutusta tarvittavalla vauhdilla niin, että keskipitkän aikavälin tavoite saavutetaan viimeistään vuonna 2016; ryhtyy toimenpiteisiin vuoden 2013 loppuun mennessä eläkejärjestelmän saattamiseksi tasapainoon kestävällä tavalla viimeistään vuonna 2020, esimerkiksi ottamalla käyttöön indeksointisäännöt, korottamalla edelleen lakisääteistä eläkeikää ja pidentämällä täyteen eläkkeeseen oikeuttavaa maksuaikaa sekä tarkistamalla erityisjärjestelmiä niin, että vältetään työnantajien sosiaaliturvamaksujen korottaminen, ja parantaa terveydenhuoltomenojen kustannustehokkuutta myös lääkemenojen alalla;

Hyväksytty teksti:

[…] ryhtyy toimenpiteisiin vuoden 2013 loppuun mennessä eläkejärjestelmän saattamiseksi tasapainoon kestävällä tavalla viimeistään vuonna 2020, esimerkiksi ottamalla käyttöön indeksointisäännöt, pidentämällä täyteen eläkkeeseen oikeuttavaa maksuaikaa, korottamalla edelleen lakisääteistä tosiasiallista eläkeikää sopeuttamalla eläkkeellesiirtymisikä tai eläke-etuudet elinajanodotteen muutoksiin ja pidentämällä täyteen eläkkeeseen oikeuttavaa maksuaikaa sekä tarkistamalla erityisjärjestelmiä niin, että vältetään työnantajien sosiaaliturvamaksujen korottaminen, ja parantaa terveydenhuoltomenojen kustannustehokkuutta myös lääkemenojen alalla;

Selitys:

Suosituksen teksti on hyväksytty horisontaalisesti. Sitä hyväksyttäessä katsottiin, että on olemassa erilaisia keinoja nostaa todellista eläkeikää ja sitä kautta käsitellä eläkejärjestelmään ja julkisen talouden kestävyyteen kohdistuvia haasteita. Komission alkuperäinen teksti, jossa painotettiin yksinomaan (lakisääteisen) eläkeiän nostamista, vaikutti liian rajoittavalta ja kapea-alaiselta. Uusi teksti muistuttaa neuvoston aiemmin hyväksymää tekstiä, viimeksi 12 päivänä helmikuuta 2013 hyväksytyssä vuoden 2012 kestävyysraportissa. Ottaen huomioon Ranskan erityishaasteet neuvosto katsoo, että nimenomaan eläkeuudistukseen liittyvät suosituksen osat olisi säilytettävä.

ITALIA

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 1

Komission teksti:

varmistaa, että alijäämä pysyy alle 3 prosentin suhteessa BKT:hen vuonna 2013 toteuttamalla hyväksytyt toimenpiteet kokonaisuudessaan; jatkaa rakenteellista sopeutusta sopivaan tahtiin vakauttamalla julkista taloutta kasvua edistävällä tavalla, jotta keskipitkän aikavälin tavoite saavutetaan ja säilytetään vuodesta 2014 alkaen; saavuttaa suunnitellut rakenteelliset perusylijäämät, jotta erittäin suuri julkinen velka suhteessa BKT:hen saadaan vakaaseen laskuun (velkasuhteen ennustetaan olevan 132,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014); jatkaa julkisten menojen tehokkuuden ja laadun kestävää parantamista panemalla täytäntöön vuonna 2012 hyväksytyt toimenpiteet täysimääräisesti ja edistämällä toimia säännöllisillä ja perusteellisilla menoarvioilla hallinnon kaikilla tasoilla;

Hyväksytty teksti:

varmistaa, että alijäämä pysyy alle perussopimuksen mukaisen 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuonna 2013 toteuttamalla hyväksytyt toimenpiteet kokonaisuudessaan; jatkaa rakenteellista sopeutusta sopivaan tahtiin vakauttamalla julkista taloutta kasvua edistävällä tavalla, jotta keskipitkän aikavälin tavoite saavutetaan ja säilytetään vuodesta 2014 alkaen; saavuttaa suunnitellut rakenteelliset perusylijäämät, jotta erittäin suuri julkinen velka suhteessa BKT:hen saadaan vakaaseen laskuun (velkasuhteen ennustetaan olevan 132,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014); jatkaa julkisten menojen tehokkuuden ja laadun kestävää parantamista panemalla täytäntöön vuonna 2012 hyväksytyt toimenpiteet täysimääräisesti ja edistämällä toimia säännöllisillä ja perusteellisilla menoarvioilla hallinnon kaikilla tasoilla;

Selitys:

Maininta ennustetun velan suhteesta BKT:hen vuonna 2014 ei tuo suositukseen lisäarvoa, eikä vastaavia ennusteita ole sisällytetty millekään muulle jäsenvaltiolle osoitettuihin suosituksiin. Tästä syystä prosenttiluku päätettiin poistaa suosituksesta ja lisätä se asiaankuuluvaan johdanto-osan kappaleeseen.

LATVIA

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 4

Komission teksti:

puuttuu korkeaan köyhyysasteeseen uudistamalla sosiaaliturvaa varsinkin sen kattavuuden parantamiseksi, parantamalla etuuksien riittävyyttä ja lisäämällä etuuksien saajien aktivointitoimia; vahvistaa toimien täytäntöönpanoa vähentääkseen tuloksellisesti lasten köyhyyttä;

Hyväksytty teksti:

puuttuu korkeaan köyhyysasteeseen uudistamalla sosiaaliturvaa varsinkin sen kattavuuden parantamiseksi, parantamalla etuuksien riittävyyttä ja lisäämällä etuuksien saajien aktivointitoimia; vahvistaa toimien täytäntöönpanoa vähentääkseen tuloksellisesti lasten köyhyyttä;

Selitys:

Työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojelun komitean Latvian aktivointi- ja köyhyydenvähentämispolitiikkoja koskevasta monenvälisestä valvonnasta antamassa arviossa katsottiin, että useita keskeisiä vuoden 2013 toimenpiteitä toteutetaan ja että aktivoimisen lisäämistä suunnitellaan ja julkisten työvoimapalvelujen ja kunnallisten sosiaalipalvelujen välisen yhteistyön parantamista kytkemällä sosiaalietuudet paremmin aktiivisiin työmarkkinapolitiikkoihin, jotta etuuksien saajien aktivoiminen johtaisi parempiin työmarkkinatuloksiin. Latvia uudisti vuonna 2012 sosiaaliturvajärjestelmänsä ja ryhtyi toimenpiteisiin edistääkseen aktivoimista. Tämän perusteella voidaan ajatella uusia toimenpiteitä, joilla lisättäisiin sosiaalietuusjärjestelmän vaikuttavuutta ja kattavuutta. Eräät Latvian keskeisistä toimista ovat siis tässä vaiheessa vielä ehdotuksia tai aikaisessa suunnitteluvaiheessa, joten niiden toteuttaminen on tärkeää maakohtaisen suosituksen noudattamiseksi.

LIETTUA

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 4

Komission teksti:

toteuttaa konkreettisia kohdennettuja toimenpiteitä köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen vähentämiseksi; vahvistaa yhteyttä sosiaaliavustuksia koskevan uudistuksen ja työmarkkinoille osallistumista edistävien toimenpiteiden välillä;

Hyväksytty teksti:

toteuttaa konkreettisia kohdennettuja toimenpiteitä köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen vähentämiseksi; vahvistaa entisestään yhteyttä sosiaaliavustuksia koskevan uudistuksen ja työmarkkinoille osallistumista edistävien toimenpiteiden välillä;

Selitys:

Työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojelun komitean monenvälistä valvontaa koskevien katsausten mukaan Liettuassa kuntien kanssa tehtävää yhteistyötä toteutetaan hankkeena vuosien 2012–2014 aikana, jotta mahdollisimman monia pitkäaikaistyöttömiä (sosiaalietuuksien saajia) saataisiin takaisin työmarkkinoille. Liettua antoi vuonna 2012 lain varattomille tarkoitetuista sosiaaliavustuksista. Lain tavoitteena on kohdentaa avustukset paremmin niitä eniten tarvitseville.

LUXEMBURG

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 3

Komission teksti:

hillitsee ikääntymiseen liittyviä menoja lisäämällä pitkäaikaishoidon kustannustehokkuutta erityisesti panostamalla voimakkaammin ennakoimiseen, kuntoutukseen ja itsenäiseen asumiseen, lujittamalla hiljattain hyväksyttyä eläkeuudistusta, toteuttamalla lisätoimenpiteitä varhaiseläkkeelle siirtymisen vähentämiseksi ja nostamalla tosiasiallista eläkeikää esimerkiksi kytkemällä lakisääteisen eläkeiän ja elinajanodotteen toisiinsa;

Hyväksytty teksti:

hillitsee ikääntymiseen liittyviä menoja lisäämällä pitkäaikaishoidon kustannustehokkuutta erityisesti panostamalla voimakkaammin ennakoimiseen, kuntoutukseen ja itsenäiseen asumiseen, lujittamalla hiljattain hyväksyttyä eläkeuudistusta, toteuttamalla lisätoimenpiteitä varhaiseläkkeelle siirtymisen vähentämiseksi ja nostamalla tosiasiallista eläkeikää kytkemällä eläkkeellesiirtymisikä tai eläke-edut muutokseen elinajanodotteessa esimerkiksi kytkemällä lakisääteisen eläkeiän ja elinajanodotteen toisiinsa;

Selitys:

Suosituksen teksti on hyväksytty horisontaalisesti. Sitä hyväksyttäessä katsottiin, että on olemassa erilaisia keinoja nostaa todellista eläkeikää ja sitä kautta käsitellä eläkejärjestelmään ja julkisen talouden kestävyyteen kohdistuvia haasteita. Komission alkuperäinen teksti, jossa painotettiin yksinomaan (lakisääteisen) eläkeiän nostamista, vaikutti liian rajoittavalta ja kapea-alaiselta. Uusi teksti muistuttaa neuvoston aiemmin hyväksymää tekstiä, viimeksi 12 päivänä helmikuuta 2013 hyväksytyssä vuoden 2012 kestävyysraportissa.

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 5

Komission teksti:

vauhdittaa ponnisteluja nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi parantamalla aktiivisen työmarkkinapolitiikan suunnittelua ja seurantaa; vahvistaa yleistä ja ammatillista koulutusta, jotta nuorten ammattitaito vastaisi paremmin työmarkkinoiden kysyntää, erityisesti maahanmuuttajataustaisten henkilöiden osalta; toteuttaa päättäväisiä toimia ikääntyneiden työntekijöiden työelämään osallistumisen lisäämiseksi esimerkiksi parantamalla näiden työllistettävyyttä elinikäisen oppimisen kautta;

Hyväksytty teksti:

vauhdittaa ponnisteluja nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi parantamalla aktiivisen työmarkkinapolitiikan suunnittelua ja seurantaa; tehostaa yleistä ja ammatillista koulutusta, jotta nuorten ammattitaito vastaisi paremmin työmarkkinoiden kysyntää, erityisesti maahanmuuttajataustaisten henkilöiden osalta; toteuttaa päättäväisiä toimia tehostaa toimia ikääntyneiden työntekijöiden työelämään osallistumisen lisäämiseksi esimerkiksi parantamalla näiden työllistettävyyttä elinikäisen oppimisen kautta;

Selitys:

Työllisyyskomitean monenvälisestä valvonnasta antamassa arviossa todettiin, että on valmisteltu lakiesitys, johon kuuluvilla toimenpiteillä pyritään lisäämään ikääntyneiden työntekijöiden työllisyyttä. Yritykset, joilla on enemmän kuin 150 työntekijää, velvoitetaan laatimaan ”ikäkysymysten hallintasuunnitelma”, johon kuuluvilla toimenpiteillä kehitetään ikääntyneiden työntekijöiden osaamista, ehkäistään terveysongelmia työpaikalla ja autetaan hallitsemaan siirtymistä työelämästä eläkkeelle. Vuoden 2012 lopussa hyväksyttiin uusi valkoinen kirja, jossa hyväksyttiin joukko elinikäisen oppimisen edistämiseksi toteutettavia toimenpiteitä. Kaiken kaikkiaan useimmat esitetyistä toimenpiteistä ovat oikeansuuntaisia mutta jäävät epämääräisiksi, minkä vuoksi työllisyyskomitea katsoi, että alalla tarvitaan lisätoimia.

MALTA

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 2

Komission teksti:

julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden varmistamiseksi uudistaa eläkejärjestelmää, jotta odotettua menojen kasvua voidaan hillitä, muun muassa nopeuttamalla lakisääteisen eläkeiän nostamista, kytkemällä lakisääteinen eläkeikä elinajanodotteeseen sekä kannustamalla yksityiseen eläkesäästämiseen; toteuttaa toimenpiteitä ikääntyneiden työntekijöiden työllisyysasteen nostamiseksi laatimalla ja panemalla täytäntöön kattavan strategian aktiivisen ikääntymisen tukemiseksi; jatkaa terveydenhuoltosektorin uudistamista sen kustannustehokkuuden parantamiseksi, erityisesti vahvistamalla julkista perusterveydenhuoltoa; tehostaa julkisia hankintamenettelyjä ja lyhentää niiden kestoa;

Hyväksytty teksti:

julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden varmistamiseksi jatkaa uudistaa eläkejärjestelmän uudistamista, jotta odotettua menojen kasvua voidaan hillitä, toimenpitein, joihin kuuluvat lakisääteisen eläkeiän nostamisen nopeuttaminen liittämällä eläkkeellesiirtymisikä tai eläke-edut muutoksiin elinajanodotteessa sekä yksityiseen eläkesäästämiseen rohkaiseminen kytkemällä lakisääteinen eläkeikä elinajanodotteeseen sekä kannustamalla yksityiseen eläkesäästämiseen; toteuttaa toimenpiteitä ikääntyneiden työntekijöiden työllisyysasteen nostamiseksi laatimalla viimeistelemällä ja panemalla täytäntöön kattavan strategian aktiivisen ikääntymisen tukemiseksi; jatkaa terveydenhuoltosektorin uudistamista sen kustannustehokkuuden parantamiseksi, erityisesti tehostamalla julkista perusterveydenhuoltoa; tehostaa julkisia hankintamenettelyjä ja lyhentää niiden kestoa;

Selitys:

Suositusta on mukautettu sen ottamiseksi huomioon, että eläkeuudistus on Maltassa jatkuva prosessi, johon kuuluu useita vuosina 2006 ja 2007 hyväksyttyjä perustekijöiden uudistuksia, joiden on tarkoitus tulla voimaan seuraavien 15 vuoden kuluessa. Uudistuksen myönteisistä vaikutuksista huolimatta Malta myöntää, että sen on tehtävä enemmän varmistaakseen eläkkeiden pitkän aikavälin riittävyyden ja kestävyyden, ja maaliskuun 2013 vaalien jälkeinen uusi hallitus on vahvistanut olevansa sitoutunut jatkamaan Maltan eläkeuudistuksen toteuttamista.

Tätä varten järjestettiin vuosina 2011 ja 2012 kaksi kuulemista, ja työmarkkinaosapuolilta saadun palautteen jälkeen hallitukselle esiteltiin loppuraportti. Yksityisistä eläkkeistä muodostuvan kolmannen pilarin käyttöönoton osalta parlamentti on jo hyväksynyt eläkelain. Lakia täydennetään useilla oikeudellisilla ilmoituksilla eri näkökohdista sekä Maltan rahoituspalveluviranomaisen antamilla ohjeilla tai säännöillä, joista pyydettiin lausuntoa 1 päivänä huhtikuuta 2013. Eläkelain on tarkoitus tulla voimaan samanaikaisesti näiden sääntöjen ja menettelyjen kanssa.

Hallitus on ilmoittanut aikovansa tulevien viikkojen aikana perustaa ministeriöiden välisen strategiatyöryhmän, jonka tehtävänä on tarkistaa eläketyöryhmän tekemää työtä, erityisesti suosituksia, joita esitetään hallitukselle maaliskuussa 2012 toimitetussa kuulemiseen perustuvassa raportissa ja joiden mukaan Maltan eläkejärjestelmän riittävyyden ja kestävyyden turvaamiseksi olisi laadittava kattava strategia vuoden 2014 kolmanteen vuosineljännekseen mennessä. Vuoden 2013 viimeiseen vuosineljännekseen mennessä laaditaan myös tiedotusstrategia, jolla pyritään lisäämään yleisön tietoisuutta eläkeasioista.

Suosituksen teksti on hyväksytty horisontaalisesti. Sitä hyväksyttäessä katsottiin, että on olemassa erilaisia keinoja nostaa todellista eläkeikää ja sitä kautta käsitellä eläkejärjestelmään ja julkisen talouden kestävyyteen kohdistuvia haasteita. Komission alkuperäinen teksti, jossa painotettiin yksinomaan (lakisääteisen) eläkeiän nostamista, vaikutti liian rajoittavalta ja kapea-alaiselta. Uusi teksti muistuttaa neuvoston aiemmin hyväksymää tekstiä, viimeksi 12 päivänä helmikuuta 2013 hyväksytyssä vuoden 2012 kestävyysraportissa.

Lisäksi tekstiä päätettiin mukauttaa sen tuomiseksi esiin, että ikääntyneiden työntekijöiden työllisyysasteen lisäämiseen tähtäävää strategiaa ollaan viimeistelemässä. Saatuaan vuonna 2011 maakohtaisen suosituksen laatia ”kattava strategia aktiivisen ikääntymisen tukemiseksi” Malta perusti helmikuussa 2012 ministeriöiden välisen komitean, jolle annettiin tehtäväksi ehdottaa hallitukselle kattavaa strategiaa aktiivisen ikääntymisen tukemiseksi. Hallituksen äskettäin vaihduttua uusi hallinto on ilmoittanut pitävänsä kyseisen strategian viimeistelyä ensisijaisena prioriteettina. Se on muun muassa asettanut parlamenttiin vammaisten oikeuksista ja aktiivisesta ikääntymisestä huolehtivan sihteeristön antaakseen työlle uutta poliittista suuntaa ja pontta ja saattaakseen sen päätökseen. Lopullinen ehdotus strategiaksi on tarkoitus esitellä hallitukselle syyskuun loppuun mennessä. Kun sille on saatu kabinetin hyväksyntä, kansallisen politiikan toteuttaminen voitaneen aloittaa lokakuussa 2013.

ALANKOMAAT

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 2

Komission teksti:

vauhdittaa työtä asuntomarkkinoiden uudistamiseksi asteittain nopeuttamalla suunniteltua asuntolainan korkovähennyksen pienentämistä verotuksessa ja asettamalla vuokra-asuntomarkkinoille markkinalähtöisemmän hinnoittelumekanismin sekä suhteuttamalla vuokria aiempaa enemmän kotitalouden tuloihin sosiaalisella vuokra-asuntosektorilla; keskittää yhteiskunnan tukemia asuntoja hallinnoivien yritysten toiminnan jälleen tukea eniten tarvitseviin kotitalouksiin;

Hyväksytty teksti:

vauhdittaa työtä asuntomarkkinoiden uudistamiseksi asteittain nopeuttamalla suunniteltua asuntolainan korkovähennyksen pienentämistä verotuksessa, ottaen samalla huomioon tämänhetkisen taloustilanteen vaikutukset, ja asettamalla vuokra-asuntomarkkinoille markkinalähtöisemmän hinnoittelumekanismin sekä suhteuttamalla vuokria aiempaa enemmän kotitalouden tuloihin sosiaalisella vuokra-asuntosektorilla; keskittää yhteiskunnan tukemia asuntoja hallinnoivien yritysten toiminnan jälleen tukea eniten tarvitseviin kotitalouksiin;

Selitys:

Nopeampi täytäntöönpano saattaa vaarantaa talouden elpymisen Alankomaiden tämänhetkisessä epävarmassa taloustilanteessa. Lähes miljoonalla kotitaloudella on tällä hetkellä negatiivinen positio asuntonsa suhteen (kiinnitysluoton määrä ylittää asunnon arvon). Verovähennyksen nopeampi pienentäminen saattaa aiheuttaa lisää painetta asuntojen hintojen laskuun ja vaarantaa sillä tavoin rahoitusvakauden. Se voi myös vähentää yksityistä kulutusta. Alankomaiden talouspoliittisen tutkimuskeskuksen (Centraal Planbureau) mukaan yli puolet maan yksityisen kulutuksen laskusta johtuu asuntomarkkinoiden jännitteistä.

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 4

Komission teksti:

toteuttaa lisätoimia työvoimaosuuden kasvattamiseksi erityisesti työmarkkinoiden marginaalissa olevien henkilöiden kohdalla; jatkaa verotuksellisten pidäkkeiden vähentämistä esimerkiksi nopeuttamalla kotitalouksien toisen tulonsaajan siirrettävien verohyvitysten asteittaista poistamista; edistää työmarkkinasiirtymiä ja puuttuu työmarkkinoiden jäykkyyksiin esimerkiksi nopeuttamalla työsuhdeturvalainsäädännön ja työttömyysturvajärjestelmän uudistamista.

Hyväksytty teksti:

toteuttaa lisätoimia työvoimaosuuden kasvattamiseksi erityisesti työmarkkinoiden marginaalissa olevien henkilöiden osalta; jatkaa työvoiman verotuksellisten pidäkkeiden vähentämistä nopeuttamalla kotitalouksien toisen tulonsaajan siirrettävien verohyvitysten asteittainen poistaminen mukaan lukien asteittaista poistamista; edistää työmarkkinasiirtymiä ja puuttuu työmarkkinoiden jäykkyyksiin, myös nopeuttamalla uudistamalla työsuhdeturvalainsäädäntöä ja työttömyysturvajärjestelmää uudistamista.

Selitys:

Ensimmäisen muutoksen osalta yleisen verohyvityksen siirrettävyyden nopeutettu asteittainen poistaminen ei vaikuta kannustimeen tai pidäkkeeseen lisätä toisen tulonsaajan työtuntien määrää tämän ollessa jo työmarkkinoilla.

Toisen muutoksen osalta Alankomaiden hallitus on päässyt työmarkkinaosapuolten kanssa sopimukseen keskeisistä työmarkkinauudistuksista, esimerkiksi työsuhdeturvalainsäädännön ja työttömyysetuusjärjestelmän uudistamisesta. Sekä uudistusten sisällöstä että niiden vauhdista on sovittu työnantajien ja työntekijöiden kanssa, mikä lisää selkeyttä ja tuo laajaa yhteiskunnan tukea. Tämä on oleellinen edellytys, jotta suunnitellut uudistukset saataisiin tosiasiassa toteutettua.

ITÄVALTA

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 2

Komission teksti:

edistää naisten ja miesten eläkeiän yhdenmukaistamista, kytkee lakisääteisen eläkeiän eliniänodotteeseen, toteuttaa ja valvoo hiljattain päätettyjä uudistuksia, joilla rajoitetaan pääsyä varhaiseläkkeelle, ja parantaa ikääntyneiden työntekijöiden työllistettävyyttä, jotta tosiasiallinen eläkkeellesiirtymisikä ja ikääntyneiden työntekijöiden työllisyysaste nousevat;

Hyväksytty teksti:

edistää naisten ja miesten eläkeiän yhdenmukaistamista, nostamalla tosiasiallista eläkkeellesiirtymisikää liittämällä eläkkeellesiirtymisiän tai eläke-etuudet muutoksiin elinajanodotteessa, kytkee lakisääteisen eläkeiän eliniänodotteeseen, toteuttaa ja valvoo hiljattain päätettyjä uudistuksia, joilla rajoitetaan pääsyä varhaiseläkkeelle, ja parantaa edelleen ikääntyneiden työntekijöiden työllistettävyyttä, jotta tosiasiallinen eläkkeellesiirtymisikä ja ikääntyneiden työntekijöiden työllisyysaste nousevat;

Selitys:

Suosituksen teksti on hyväksytty horisontaalisesti. Sitä hyväksyttäessä katsottiin, että on olemassa erilaisia keinoja nostaa todellista eläkeikää ja sitä kautta käsitellä eläkejärjestelmään ja julkisen talouden kestävyyteen kohdistuvia haasteita. Komission alkuperäinen teksti, jossa painotettiin yksinomaan (lakisääteisen) eläkeiän nostamista, vaikutti liian rajoittavalta ja kapea-alaiselta. Uusi teksti muistuttaa neuvoston aiemmin hyväksymää tekstiä, viimeksi 12 päivänä helmikuuta 2013 hyväksytyssä vuoden 2012 kestävyysraportissa.

Suositusta mukautettiin myös sen ottamiseksi huomioon, että merkittävien eläkeuudistusten ja niihin liittyvien työmarkkinapoliittisten toimenpiteiden johdosta (esim. ikääntyneitä ja terveysrajoitteisia henkilöitä koskeva työmarkkina-aloite, ennaltaehkäisevä ”fit2work”-ohjelma, ikäystävälliset työympäristöt) ikääntyneiden työntekijöiden työllisyysaste on noussut 27,4 prosentista 43,1 prosenttiin vuoden 2004 jälkeen. Työllisyyskomitean monenvälisestä valvonnasta antamassa arviossa todettiin, että uudistuksia on otettu käyttöön, jotta työntekijöitä kannustettaisiin ja autettaisiin pysymään työelämässä kauemmin ja terveinä.

SUOMI

MAAKOHTAINEN SUOSITUS 3

Komission teksti:

toteuttaa lisätoimia ikääntyneiden työntekijöiden työllisyysasteen nostamiseksi, myös parantamalla heidän työllistettävyyttään ja kaventamalla varhaisen työmarkkinoilta poistumisen väyliä, ja kytkee lakisääteisen vähimmäiseläkeiän elinajanodotteen nousuun; toteuttaa käynnissä olevat toimenpiteet nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työmarkkina-aseman parantamiseksi keskittyen erityisesti työn kannalta merkityksellisen osaamisen kehittämiseen ja seuraa tiiviisti toimenpiteiden vaikutusta;

Hyväksytty teksti:

toteuttaa lisätoimia ikääntyneiden työntekijöiden työllisyysasteen nostamiseksi, myös parantamalla heidän työllistettävyyttään ja kaventamalla varhaisen työmarkkinoilta poistumisen väyliä, nostamalla tosiasiallista eläkkeellesiirtymisikää sopeuttamalla eläkkeellesiirtymisikä tai eläke-etuudet elinajanodotteen muutoksiin ja kytkee lakisääteisen vähimmäiseläkeiän elinajanodotteen nousuun; toteuttaa käynnissä olevat toimenpiteet nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työmarkkina-aseman parantamiseksi keskittyen erityisesti työn kannalta merkityksellisen osaamisen kehittämiseen ja seuraa tiiviisti toimenpiteiden vaikutusta;

Selitys:

Suosituksen teksti on hyväksytty horisontaalisesti. Sitä hyväksyttäessä katsottiin, että on olemassa erilaisia keinoja nostaa tosiasiallista eläkeikää ja sitä kautta käsitellä eläkejärjestelmään ja julkisen talouden kestävyyteen kohdistuvia haasteita. Komission alkuperäinen teksti, jossa painotettiin yksinomaan (lakisääteisen) eläkeiän nostamista, vaikutti liian rajoittavalta ja kapea-alaiselta. Uusi teksti muistuttaa neuvoston aiemmin hyväksymää tekstiä, viimeksi 12 päivänä helmikuuta 2013 hyväksytyssä vuoden 2012 kestävyysraportissa. Suomessa vanhuuseläkkeeseen vaaditun iän kytkeminen elinajanodotteeseen ei myöskään kävisi päinsä ilman merkittäviä muutoksia eläkejärjestelmän perusteisiin.

(1) EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.

(2) Jäsenvaltiot, joita koskevaan suositukseen ei ole tehty muutoksia, tai on tehty muutoksia, jotka komissio on hyväksynyt: BU, DK, DE, HU, PL, RO, SL, SK, SV, UK, euroalue.

(3) Muutettu teksti on kursiivilla ja poistettu teksti on yliviivattu.