PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Energiatuotteiden ja sähkön verotusta säännellään EU:ssa neuvoston direktiivillä 2003/96/EY(), jäljempänä ’energiaverodirektiivi’ tai ’direktiivi’.

Direktiivin 19 artiklan 1 kohdan ja erityisesti sen 5, 15 ja 17 artiklan säännösten mukaan neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön muita valmisteverovapautuksia tai valmisteverojen alennuksia erityisistä politiikkaan liittyvistä syistä.

Tämän ehdotuksen tarkoituksena on antaa Italialle lupa soveltaa lämmitykseen käytettävään kaasuöljyyn ja nestekaasuun alennettuja verokantoja tietyillä erityisen epäsuotuisilla alueilla, millä pyritään huojentamaan kyseisten alueiden asukkaille koituvia korkeita lämmityskustannuksia. Korkeat lämmityskustannukset johtuvat ankarista tai hyvin vaikeista ilmasto-olosuhteista tai tällaisten alueiden eristyneisyydestä yhdistettynä polttoaineen hankinnan vaikeuteen.

Veronalennusta sovelletaan maantieteellisillä alueilla, jotka täyttävät seuraavat vaatimukset:

Italian lain nro 448/1998 8 §:n 10 momentin mukaan veroetu koskee kyseisten polttoaineiden (kaasuöljyn ja nestekaasun) hankintaa seuraavissa kunnissa:

·kunnat, jotka on luokiteltu ilmastovyöhykkeeseen F (ankarimmat ilmasto-olosuhteet Italian alueella) siten kuin tarkoitetaan 26. elokuuta 1993 annetussa presidentin asetuksessa nro 412;

·kunnat, joissa ei ole kaasuverkkoa ja jotka on luokiteltu ilmastovyöhykkeeseen E siten kuin tarkoitetaan edellä mainitussa presidentin asetuksessa 412/1993. Tässä tapauksessa lain nro 448/1998 8 §:n 10 momentin c kohdan 4 alakohdan mukainen veroetu poistetaan heti, kun kunta liittyy kaasuverkkoon.

·Sardinia ja pienet saaret niin kauan kuin asianomaisissa kunnissa ei ole saatavilla kaasuverkkoa. Tämä osa järjestelyä kattaa kaikki Italian saaret Sisiliaa lukuun ottamatta.

•Yleinen tausta

Italian viranomaiset pyysivät 31. lokakuuta 2018 päivätyllä kirjeellä lupaa soveltaa tietyillä erityisen epäsuotuisilla maantieteellisillä alueilla lämmitykseen käytettävään kaasuöljyyn ja nestekaasuun alennettuja verokantoja uusimalla 24. syyskuuta 2014 annettu neuvoston täytäntöönpanopäätös 2014/695/EU(), joka koskee direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisen luvan antamista Italialle soveltaa lämmitykseen käytettävään kaasuöljyyn ja nestekaasuun alennettuja verokantoja Italian lain nro 448/1998 8 §:n 10 momentissa määritetyllä maantieteellisellä alueella. Kyseisessä päätöksessä Italialle annetaan lupa soveltaa kyseisillä epäsuotuisilla alueilla lämmitykseen käytettävään kevyeen polttoöljyyn ja nestekaasuun alennettuja valmisteverokantoja 31. joulukuuta 2018 saakka. Italia perustelee pyytämäänsä poikkeusta sillä, että sen alue on hyvin vaihteleva erilaisine maantieteellisine ja ilmasto-olosuhteineen. Lämmitykseen käytettävään kaasuöljyyn ja nestekaasuun sovellettava kansallinen valmisteverokanta on Italiassa suhteellisen korkea. Jotta eräille lämmityksestä erityisen riippuvaisille kuluttajille ei koituisi kohtuuttomia kustannuksia, Italia on ottanut käyttöön alennettuja verokantoja eräissä alueensa osissa ja haluaisi jatkaa alennuksia Italian lain nro 448/1998 8 §:n 10 momentissa määritetyllä alueella. Kunnat, joista puuttuu metaaniverkko, kuuluvat kyseisen verojärjestelmän piiriin, jos ne on luokiteltu ilmastovyöhykkeeseen E. Tällaisten kuntien määrä on vähentynyt huomattavasti sitä mukaa kun metaaniverkkohankkeita on saatu valmiiksi. Alun perin näitä kuntia oli 608 ja nykyisin 260.

Ehdotetut alennukset ovat pienempiä kuin edellisessä päätöksessä säädetyt alennukset. Neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2014/695/EU vahvistettu kaasuöljyä koskeva veronalennus on 129,11 euroa 1 000 litralta (alennettu verokanta on 274,10 euroa 1 000 litralta) ja nestekaasua koskeva alennus 159,07 euroa 1 000 kilogrammalta (alennettu verokanta on 30,87 euroa 1 000 kilogrammalta).

Veroetuun on sovellettu 11. joulukuuta 2015 lähtien 5,07 prosentin vähennystä (23. joulukuuta 2014 annetun lain nro 190 1 §:n 242 momentin soveltamisesta 29. syyskuuta 2015 annetun pääministerin asetuksen 2 §:n mukaisesti). Nykyään lämmityspolttoaineena käytettävää kaasuöljyä koskeva veronalennus on 122,56 euroa 1 000 litralta (alennettu verokanta on 280,65 euroa 1 000 litralta) ja lämmityspolttoaineena käytettävää nestekaasua koskeva alennus 151,01 euroa 1 000 kilogrammalta (alennettu verokanta on 38,93 euroa 1 000 kilogrammalta).

Italian tarkoituksena on pyytämänsä luvan myötä pitää nykyiset veronalennukset voimassa nimetyillä maantieteellisillä alueilla.

Veronalennus on nykyään keskimäärin 9–10 prosenttia lämmityspolttoaineena käytettävän kaasuöljyn hinnasta ja noin 6 prosenttia lämmitykseen käytettävän nestekaasun hinnasta. Ilmastovyöhykkeillä E ja F veronalennus on nykyisin noin 10 prosenttia lämmityspolttoaineena käytettävän nestekaasun ja kaasuöljyn hinnasta.

Sovellettavat verokannat ovat kuitenkin korkeampia kuin direktiivissä säädetyt vähimmäisverotasot.

Veroetua ei voi yhdistää muihin valmisteveron alennuksiin.