direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta siltä osin kuin on kyse päästöhyvitysmäärän ilmoittamisesta unioniin sijoittautuneille ilma-alusten käyttäjille maailmanlaajuisen markkinaperusteisen toimenpiteen osalta

PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Tällä ehdotuksella muutetaan Euroopan unionin päästökauppajärjestelmään sisältyviä ilmailua koskevia sääntöjä, jotta voidaan panna täytäntöön jäsenvaltioiden velvoite antaa EU:hun sijoittautuneille lentoyhtiöille Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) kansainvälisen lentoliikenteen päästöhyvitysjärjestelmän (CORSIA) mukainen ilmoitus vuoden 2021 hyvityksistä.

Tavoitteena on panna kyseinen ilmoitus täytäntöön siten, että minimoidaan kansallisten viranomaisten ja lentoyhtiöiden hallinnollinen rasite ja taataan jäsenvaltioihin sijoittautuneiden lentoyhtiöiden CORSIA-järjestelmän hyvityksiä koskeva oikeusvarmuus.

ICAOn CORSIA-järjestelmä on hyvitysmekanismi, jossa maiden on velvoitettava niihin sijoittautuneet lentoyhtiöt kompensoimaan kansainvälisillä hyvityksillä hiilidioksidipäästöt, jotka ylittävät tietyn perustason. Covid-19-pandemian vuoksi ICAOn neuvosto päätti kesäkuussa 2020, että vuosina 2021–2023 perustasona olisi käytettävä vuoden 2019 päästöjä vuosien 2019–2020 keskimääräisten päästöjen sijaan. CORSIAn uudelleentarkastelussa vuonna 2022 tarkastellaan covid-19-pandemian erilaisia vaikutuksia CORSIAan.

Unioni aikoo panna CORSIA-järjestelmän täytäntöön ottaen kuitenkin huomioon vuonna 2018 ilmoitetut eroavuudet ja tavan, jolla Euroopan parlamentti ja neuvosto muuttavat unionin lainsäädäntöä. Sen vuoksi EU:hun sijoittautuneiden lentoyhtiöiden olisi tarvittaessa palautettava hyvityksiä vuoden 2021 päästöjen osalta, jotta toimitaan CORSIA-järjestelmän mukaisesti. CORSIA-standardien ja suositeltujen käytäntöjen mukaisesti EU:n jäsenvaltioiden olisi laskettava päästöhyvitysmäärä vuodelta 2021 ja ilmoitettava se lentoyhtiöille viimeistään 30. marraskuuta 2022. Sen jälkeen kyseisten lentoyhtiöiden olisi mitätöitävä vastaava määrä hyvityksiä 31. tammikuuta 2025 mennessä.

Covid-19-pandemian seurauksena ilmailun päästöt vähenivät 64 prosenttia vuonna 2020 vuoteen 2019 verrattuna. Euroopan lennonvarmistusjärjestö (Eurocontrol) julkaisi marraskuussa 2020 ennusteensa Euroopan ilmailualan elpymisestä vuosina 2020–2024. Ennusteessa kuvataan covid-19-pandemian vaikutusta lentoliikenteeseen. Ennusteen mukaan vuoden 2019 tasoja ei saavutettaisi edes optimistisimmissa skenaarioissa ennen vuotta 2024, kun taas pahimmassa mahdollisessa skenaariossa ennakoidaan tällaista elpymistä vuoteen 2029 mennessä.

Vaikka arvioissa ei ennakoida varsinaisia CORSIA-hyvitysvaatimuksia kaudella 2021–2023, jäsenvaltioilla olisi kuitenkin oltava unionin lainsäädännössä oikeudellinen velvoite ilmoittaa EU:hun sijoittautuneille lentoyhtiöille päästöhyvitysmäärät viimeistään 30. marraskuuta 2022 vuoden 2021 päästöjen osalta. Edellä esitetyn vuotta 2020 ja vuoden 2021 alkupuoliskoa koskevan tosiasioihin perustuvan näytön perusteella vuoden 2021 osalta tosiasiallisten CORSIA-hyvitysvaatimusten toteutumisen todennäköisyys on hyvin pieni, ja se on hyvin pieni myös vuoden 2022 osalta. Sen vuoksi tässä ehdotuksessa esitetään, että kun vuonna 2021 selviää lisähyvitysten määrä (todennäköisimmin nolla), jäsenvaltioiden on ilmoitettava asiasta lentoyhtiöille vuoden 2022 aikana. Neuvoston ja Euroopan parlamentin olisi hyväksyttävä tämä ehdotus heti, kun vuoden 2021 päästötiedot ovat tiedossa eli 1. tammikuuta 2022 jälkeen.

Samaa lähestymistapaa sovelletaan myöhempiin vuosiin siinä tapauksessa, ettei asiaan liittyviä 55-valmiuspaketin (”Fit for 55”) ehdotuksia ole vielä hyväksytty.

EU:hun sijoittautuneiden lentoyhtiöiden päästökauppajärjestelmään liittyvät velvoitteet pysyvät voimassa kuten direktiivin 2003/87/EY mukaisessa unionin lainsäädännössä säädetään. Näihin velvoitteisiin kuuluu velvoite tarkkailla päästöjä ja raportoida niistä, mukaan lukien päästöt, jotka liittyvät ETA:n ja kolmansien maiden välisiin lentoihin.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Päästökauppajärjestelmän ilmailua koskevien sääntöjen tarkistaminen on olennainen osa EU:n 55-valmiuspakettia. Tarkistus sisältää CORSIA-järjestelmän täytäntöönpanon EU:n päästökauppadirektiivillä.

Tämä ehdotus on ainoa CORSIAan liittyvä muutos, joka olisi tehtävä 30. marraskuuta 2022 mennessä, jotta lisähyvityksiä koskeva ilmoitus voidaan tehdä kyseiseen päivämäärään mennessä. Muita CORSIA-järjestelmän täytäntöönpanoon liittyviä muutoksia ovat säännökset kansainvälisten hyvitysten käytöstä ETA:n ulkopuolisilla lennoilla, palautusvelvoitteista ETA:n ulkopuolisten lentojen osalta, EU:n ulkopuolisten lentoyhtiöiden kohtelusta Euroopan ulkopuolisten lentojen osalta, EU:hun sijoittautuneiden lentoyhtiöiden kohtelusta niiden reittien osalta, joilla CORSIA-järjestelmää ei sovelleta samalla tavalla, ja direktiivin soveltamisesta EU:n lentoyhtiöiden sellaisiin lentoihin, jotka tehdään kahden kolmannen maan välillä. Nämä muut CORSIA-järjestelmän täytäntöönpanoon liittyvät muutokset sisältyvät laajempaan direktiiviehdotukseen direktiivin 2003/87/EY muuttamiseksi siltä osin kuin on kyse ilmailun panoksesta unionin koko talouden laajuiseen päästövähennystavoitteeseen ja maailmanlaajuisen markkinaperusteisen toimenpiteen asianmukaisesta täytäntöönpanosta.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Tästä hyvin spesifisestä ehdotuksesta ei aiheudu ongelmia, jotka liittyisivät yhdenmukaisuuteen unionin muiden politiikkojen kanssa.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta