Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden ja Sveitsin valaliiton välisen eurooppalaisia satelliittinavigointiohjelmia koskevan yhteistyösopimuksen tekemisestä /* COM/2012/0470 final - 2012/0231 (NLE) */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA 1.1. Yleinen tausta Sveitsi on ollut yksi EU:n läheisimmistä EU:n ulkopuolista yhteistyökumppaneista Galileo-ohjelmassa sen perustamisesta alkaen. Sveitsi on tuonut kaikkiin Galileon vaiheisiin poliittisen, teknisen ja taloudellisen panoksensa Euroopan avaruusjärjestön ESA:n jäsenenä ja osallistumalla epävirallisesti EU:n sisäisiin Galileon hallintorakenteisiin vuosien ajan. Tämä sopimus virallistaa Sveitsin aseman eurooppalaisissa GNSS-ohjelmissa ja syventää yhteistyötä entisestään. Ilman tätä sopimusta yhteistyön luonne jäisi epäselväksi sellaisilla aloilla kuin turva- ja varmuusjärjestelyt, vientivalvonta, standardointi, sertifiointi ja radiotaajuudet. Sopimuksen myötä EU voi lisäksi asettaa yleiset periaatteet, kuten turva- ja varmuusjärjestelyissä ja vientivalvonnassa sovellettavat suojatoimenpiteet. 1.2. Voimassa olevat aiemmat säännökset Galileo-ohjelmassa tehtävä yhteistyö Sveitsin kanssa vahvistetaan liitteenä olevassa sopimuksessa, jolla vahvistetaan yhteistyön yleiset säännöt eli muun muassa tulevan yhteistyön periaatteet ja turvallisuus-, standardointi- ja sertifiointialan yhteistyöhön sovellettavat lisäehdot. 1.3. Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ehdotus vastaa politiikkaa, jonka mukaan eurooppalaisiin GNSS-ohjelmiin integroidaan tietyt EU:n ulkopuoliset maat, jotka ovat ESA:n jäseniä ja ovat siksi osallistuneet Galileo- ja EGNOS-ohjelmiin alusta lähtien. Lisäksi se edistää komission tavoitteita vahvistamalla asesulkuun liittyvillä politiikanaloilla tehtävän yhteistyön unioniulottuvuutta. 2. KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET 2.1. Intressitahojen kuuleminen Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista Neuvoston erityiskomiteaa, jäsenvaltioiden viranomaisia ja Sveitsiä on kuultu kahdenvälisissä tapaamisissa sekä neuvotteluohjeita laadittaessa että neuvottelujen aikana. Näkemyksiään ovat esittäneet EU:n jäsenvaltioiden, Sveitsin viranomaisten, ulkoasiain-, puolustus- ja sisäasiainministeriöiden, ESA:n ja kansallisten avaruusjärjestöjen tekniset asiantuntijat sekä turvallisuus- ja liikenneasiantuntijat. Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon Mainitut sidosryhmät kannattivat Sveitsin tiivistä osallistumista eurooppalaisiin GNSS-ohjelmiin liittyvään yhteistyöhön ja korostivat, että sopimukseen on tärkeää sisällyttää turvallisuuden ja vientivalvonnan kaltaiset aiheet. 2.2. Asiantuntijatiedon käyttö Lähteenä olleet tieteenalat ja asiantuntemuksen alat Avaruusteknologia / maa-asemat, turva- ja varmuusjärjestelyt / teollisuuden ja valtion turvallisuus, tietoturva sekä kansainvälinen oikeus / erioikeudet ja -vapaudet. Käytetty menettely Kokoukset ja tiedonvaihto Tärkeimmät organisaatiot ja asiantuntijat, joita on kuultu EU:n jäsenvaltioiden ministeriöt ja avaruusjärjestöt, ESA, avaruusteollisuus Tiivistelmä saaduista ja huomioon otetuista asiantuntijalausunnoista Esiin ei ole tuotu sellaisia mahdollisesti vakavia riskejä, jotka voisivat johtaa peruuttamattomiin seurauksiin. Sopimukseen sisältyvät yhteistyöperiaatteet sekä tavoite ottaa Sveitsi asiaankuuluvine oikeuksineen ja velvollisuuksineen tiiviisti mukaan ohjelmaan saivat laajaa kannatusta. Asiantuntijalausuntojen julkistaminen Asiantuntijoiden päätelmiä ei ole julkistettu. 2.3. Vaikutusten arviointi Tavoitteena on varmistaa Sveitsin tiivis osallistuminen Galileo- ja EGNOS-ohjelmien rakennus- ja käyttövaiheisiin. Molempiin hankkeisiin sisältyy merkittäviä teollisia, taloudellisia ja strategisia osatekijöitä. Eurooppalaisten GNSS-ohjelmien hallintoa on uudistettu asetuksella (EY) N:o 683/2008, jolla painopiste siirrettiin julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudesta unionin hallinnoimiin ohjelmiin ja unionin omistamiin järjestelmiin. Tämän kehityksen ja turvallisuusnäkökohtia sisältävän yhteistyön sisällön vuoksi muodolliset sääntelytoimenpiteet ovat tarpeen. Tähän tavoitteeseen pääsemiseksi tarkasteltiin kolmea eri vaihtoehtoa. Ensimmäinen oli Sveitsin assosioiminen ohjelmaan erityisen kansainvälisen yhteistyöelimen (kansainvälinen Galileo-komitea) kautta. Komiteaan kuuluvat kaikki Galileosta kiinnostuneet kolmannet maat. Vaihtoehdosta luovuttiin Sveitsin ja muiden kolmansien maiden, kuten Norjan, kanssa käytyjen pitkien keskustelujen jälkeen. Sveitsin mielestä oli epäoikeudenmukaista, että sitä kohdeltaisiin samoin kuin ei-eurooppalaisia kolmansia maita, jotka eivät osallistuneet ohjelmaan läheskään yhtä aktiivisesti eivätkä rahoittaneet sitä. Toinen vaihtoehto oli liitteenä olevan sopimuksen tekeminen. Käytännössä tämä mahdollisti turvallisuuteen ja vientivalvontaan liittyvien vaatimusten täydentämisen ja sellaisten periaatteiden ja linjojen asettamisen, jotka valmistavat tietä molempia osapuolia hyödyttävälle pitkäaikaiselle yhteistyösuhteelle, sekä lisärahoituksen hankkimisen. Kolmas vaihtoehto olisi ollut jättää tilanne ennalleen. Se olisi johtanut GNSS:n osalta epävarmoihin suhteisiin Sveitsin kanssa. 3. EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ 3.1. Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Komissio ehdottaa, että neuvosto antaa valtuudet EU:n ja sen jäsenvaltioiden ja Sveitsin välisen eurooppalaisia satelliittinavigointiohjelmia koskevan yhteistyösopimuksen allekirjoittamiseen ja väliaikaiseen soveltamiseen. EU:n toimivaltaan liittyvien sopimuksen osatekijöiden väliaikainen soveltaminen on tarpeen, jotta voidaan nopeuttaa sopimuksen soveltamista ja saada Sveitsiltä rahoitusta ohjelmiin. 3.2. Oikeusperusta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 172 artikla yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan sekä 218 artiklan 8 kohdan ensimmäisen alakohdan kanssa. 3.3. Toissijaisuusperiaate Toissijaisuusperiaatetta noudatetaan siltä osin kuin ehdotus ei kuulu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Ehdotuksen tavoitteita ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin seuraavista syistä: Galileo-ohjelma, jonka kustannusten arvioidaan olevan useita miljardeja euroa, on eurooppalainen aloite, jota yksikään valtio ei ole valmis rahoittamaan yksinään. Ehdotetun sopimuksen sisältöä ei voida rajata mihinkään yksittäiseen jäsenvaltioon tai jäsenvaltioryhmään, vaan se koskee koko unionia ja tietyiltä osin jopa koko maailmaa. Avaruusalan teollinen ja tekninen osaaminen jakaantuu useisiin Euroopan maihin, joista yksi on Sveitsi, eikä mikään valtio pysty itse hallitsemaan koko alaa. Ellei toimintaa koordinoida ja tietoja jaeta, vaarana on, että Sveitsin kanssa sovittavat ratkaisut ovat puutteellisia. Virheet turvallisuuden alalla saattaisivat vaarantaa eurooppalaisiin GNSS-ohjelmiin tarvittavien vientivalvonnan alaisten osien toimitusvarmuuden. Tämä kasvattaisi ohjelmien kustannuksia. Eurooppalaisten GNSS-ohjelmien suuren koon ja monimutkaisuuden vuoksi tarvitaan keskitetyt ja yksinkertaiset hallintorakenteet ja selkeät yhteydet unionin ja kolmansien maiden välille. Jos Sveitsin kanssa ylläpidettäisiin moninaisten kahdenvälisten suhteiden verkostoa, tehottomuuden, viivästysten ja ristiriitojen vaara olisi suuri. Teollisessa hankkeessa tämä kasvattaisi nopeasti unionin talousarviosta maksettavia kustannuksia. Yksinään toimivilla jäsenvaltioilla olisi myös huonommat mahdollisuudet asettaa Sveitsille periaatteita ja ehtoja, jotka nyt saavutetaan yhteistyön kautta. Sopimuksessa käsitellään vain yhteisiä periaatteita ja yhteistyösitoumuksia sekä unionin omistamiin eurooppalaisiin GNSS-ohjelmiin liittyviä erityisiä kysymyksiä. Useimpien sopimuksen määräysten täytäntöönpanossa turvaudutaan valtaosin jäsenvaltioilla jo olevaan kapasiteettiin (esim. vientivalvonta, arkaluontoisten tietojen vaihto). Ehdotus on näin ollen toissijaisuusperiaatteen mukainen. 3.4. Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: Sopimus on perinteinen ja kansainvälisissä suhteissa tavallinen väline, joka on laadittu yhteistyössä olemassa olevien asiantuntijaryhmien kanssa ja jolle tarvitaan päätöksentekorakenteiden hyväksyntä. Sillä ei perusteta uusia hallinnollisia rakenteita. 3.5. Sääntelytavan valinta Kansainvälinen sopimus on ainoa väline, jolla voidaan varmistaa Sveitsin kanssa satelliittinavigoinnin alalla ylläpidettävien suhteiden johdonmukaisuus unionin laajuisesti. Soveltamisen yhdenmukaisuus on erityisen tärkeää turvallisuusasioissa, jotka ovat sopimuksessa tärkeällä sijalla. Samaan aikaan sopimus tarjoaa joustavat täytäntöönpanokeinot erityisesti standardointi- ja sertifiointikysymyksissä, joissa jäsenvaltiot ovat keskeisiä toimijoita kansainvälisissä organisaatioissa. Perussopimuksiin ei sisälly muita toteuttamiskelpoisia vaihtoehtoja kolmannen maan kanssa ylläpidettävien suhteiden sääntelemiseen. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella on pelkästään myönteisiä vaikutuksia unionin talousarvioon. Sveitsi osallistuu eurooppalaisten GNSS-ohjelmien rahoitukseen samalla tavalla kuin se osallistuu EU:n seitsemänteen tutkimuksen ja teknologian puiteohjelmaan. Sveitsin rahoitusosuuden määräävä suhdeluku saadaan määrittämällä Sveitsin markkinahintaisen bruttokansantuotteen ja Euroopan unionin jäsenvaltioiden yhteenlaskettujen markkinahintaisten bruttokansantuotteiden välinen suhde. 5. LISÄTIETOJA Ehdotus sisältää uudelleentarkastelulausekkeen. 2012/0231 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden ja Sveitsin valaliiton välisen eurooppalaisia satelliittinavigointiohjelmia koskevan yhteistyösopimuksen tekemisestä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 172 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin hyväksynnän,[1] sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvosto valtuutti 29 päivänä kesäkuuta 2010 tekemällään päätöksellä komission aloittamaan neuvottelut Sveitsin kanssa satelliittinavigointia koskevan yhteistyösopimuksen tekemiseksi. (2) Komissio on neuvotellut Sveitsin kanssa tehtävän satelliittinavigointia koskevan yhteistyösopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, neuvoston hyväksymien neuvotteluohjeiden mukaisesti. (3) Tämä yhteistyösopimus mahdollistaa Sveitsin osallistumisen eurooppalaisiin satelliittinavigointiohjelmiin. Vastineeksi Sveitsi osallistuu ohjelmien rahoitukseen. (4) Sopimus allekirjoitettiin unionin puolesta […] sillä varauksella, että sopimuksen tekeminen saatetaan päätökseen myöhempänä ajankohtana, ja sen unionin toimivaltaan kuuluvia osia on sovellettu väliaikaisesti […], kunnes se tulee voimaan. (5) Sopimus olisi hyväksyttävä, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Hyväksytään unionin puolesta satelliittinavigointia koskeva Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden ja Sveitsin välinen yhteistyösopimus. Sopimuksen teksti on liitetty tähän päätökseen. 2 artikla Neuvoston puheenjohtaja nimeää henkilön, jolla on valtuudet tallettaa Euroopan unionin puolesta sopimuksen hyväksymisasiakirja osoitukseksi siitä, että Euroopan unioni suostuu sitoutumaan sopimukseen. 3 artikla Neuvosto määrittää sekakomiteassa ja sopimuksen 20 artiklan 4 kohdassa tarkoitetuissa ryhmissä esitettävän unionin kannan komission ehdotuksesta. 4 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se annetaan. Se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja YKSINOMAAN TALOUSARVION TULOPUOLEEN VAIKUTTAVAAN SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: EUROOPAN UNIONIN JA SEN JÄSENVALTIOIDEN JA SVEITSIN VALALIITON VÄLINEN EUROOPPALAISIA SATELLIITTINAVIGOINTIOHJELMIA KOSKEVA YHTEISTYÖSOPIMUS 2. BUDJETTIKOHDAT: Luku 66 Momentti 660 Alamomentti 6600 Kyseiseksi vuodeksi budjetoitu määrä: p.m. 3. RAHOITUSVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole taloudellisia vaikutuksia menoihin, mutta sillä on seuraavia taloudellisia vaikutuksia tuloihin: (euroa) || || Budjettikohta || Tulot || 12 kuukauden jakso, joka alkaa || 2012 Momentti 660 Alamomentti 6600 || Muut maksut ja palautukset – Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot || 1.1.2012 || 20 000 000 Toteutuksen jälkeen || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || … Momentti 660 Alamomentti 6600 || 40 000 000 || 20 050 870 || Lasketaan myöhemmin || Lasketaan myöhemmin || Lasketaan myöhemmin 4. PETOSTENTORJUNTA 5. MUUT HUOMAUTUKSET (a) Tämä EU:n ja Sveitsin GNNS-yhteistyösopimus on voimassa rajoittamattoman ajan. Sveitsin rahoitusosuus eurooppalaisiin satelliittinavigointiohjelmiin on 60 000 000 euroa vuosina 2008–2013 ja 20 050 870 euroa vuonna 2014. (b) Sveitsin rahoitusosuus lasketaan sopimuksen 18 artiklassa määritellyn suhdeluvun perusteella. Vuosien 2008–2013 osalta suhdelukua sovelletaan 3 005 miljoonan euron määrään. Vuodesta 2014 lähtien samaa suhdelukua sovelletaan eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien vuotuisiin talousarviomäärärahoihin. [1] Lausunto annettu […].