Ilmoitus tiettyjen terästuotteiden tuontiin sovellettavia suojatoimenpiteitä koskevan tarkastelun vireillepanosta

(2020/C 51/11)

Euroopan komissio, jäljempänä ”komissio”, otti 31. tammikuuta 2019 käyttöön tiettyjä terästuotteita koskevat lopulliset suojatoimenpiteet, jäljempänä ”lopullisia suojatoimenpiteitä koskeva asetus” (1).

Lopullisia suojatoimenpiteitä koskevan asetuksen johdanto-osan 161 kappaleessa todetaan, että komission on unionin etua koskevien näkökohtien perusteella ehkä tarkasteltava uudelleen suojatoimenpiteiden tiettyjä osia hiljattaisen kehityksen tai muuttuneiden olosuhteiden huomioon ottamiseksi. Tällainen tarkastelu olisi tehtävä säännöllisesti ja vähintään kunkin toimenpiteiden soveltamisvuoden lopussa.

Komissio pani näiden näkökohtien pohjalta 17. toukokuuta 2019 vireille suojatoimenpiteitä koskevan ensimmäisen tarkastelun (2). Tämä tarkastelu saatiin päätökseen 26. syyskuuta 2019 (3).

Ottaakseen huomioon mahdollisen kehityksen tai muuttuneet olosuhteet ennen toimenpiteiden toisen soveltamisvuoden loppua komissio päätti panna vireille suojatoimenpiteitä koskevan toisen tarkastelun.

1 Tarkastelun kohteena oleva tuote

Tarkastelun kohteena oleva tuote muodostuu tietyistä terästuotteista, jotka luetellaan tämän ilmoituksen liitteessä.

2 Tarkastelun laajuus

Komissio aikoo toteuttaa tämän tarkastelun edellisessä tarkastelussa käytetyn rakenteen pohjalta:

A. Tariffikiintiöiden taso ja myöntäminen tietyissä tuoteluokissa Komissio tutkii tariffikiintiön käyttöä ensimmäisestä tarkastelusta johtuvien viimeisimpien muutosten voimaantulosta lähtien ja osapuolten tältä osin esittämien huomautusten pohjalta. Tämän perusteella se määrittää, onko olosuhteiden muuttumisesta johtuva mukauttaminen perusteltua.

B. Perinteisten kauppavirtojen syrjäyttäminen Komissio teki viimeisimmässä tarkastelussaan mukautuksia perinteisten kauppavirtojen säilyttämiseksi. Komissio aikoo tutkia, toimivatko kyseiset mukautukset asianmukaisesti vai onko niitä tarkennettava lisää.

C. Mahdolliset haitalliset vaikutukset integroitumistavoitteisiin, joihin pyritään etuuskohteluasemassa olevien kauppakumppanien kanssa Komissio tutkii, onko voimassa olevien terästä koskevien suojatoimenpiteiden toiminta vaarantanut merkittävästi tiettyjen etuuskohteluasemassa olevien kauppakumppanien vakautuksen tai taloudellisen kehityksen siinä määrin, että se olisi haitallista niiden EU:n kanssa tekemien sopimusten integroitumistavoitteiden kanssa.

D. Toimenpiteiden soveltamisalan ulkopuolelle jätettyjen WTO:n jäseninä olevien kehitysmaiden luettelon päivittäminen niiden tuoreimman tuontimäärän perusteella Asetuksen (EU) 2015/478 (4) mukaisesti suojatoimenpiteitä ei pitäisi soveltaa tuontiin, joka on peräisin WTO:n jäsenenä olevasta kehitysmaasta, jos kyseisen maan osuus toimenpiteiden kohteena olevan tuotteen kokonaistuonnista on enintään kolme prosenttia, edellyttäen, että kaikkien tällaisten kehitysmaiden osuus kyseisen tuotteen kokonaistuonnista unioniin on yhteensä enintään yhdeksän prosenttia. Komission olisi lopullisia suojatoimenpiteitä koskevan asetuksen johdanto-osan 192 kappaleen mukaisesti tarkasteltava, ylittääkö WTO:n jäsenenä olevasta kehitysmaasta tuleva tuonti kolmen prosentin kynnysarvon ja olisiko se sisällytettävä suojatoimenpiteiden piiriin. Komissio aikoo toteuttaa tällaisen arvioinnin ja päivittää tarvittaessa luettelon WTO:n jäseninä olevista kehitysmaista, jotka olisi sisällytettävä toimenpiteiden soveltamisalaan tai jätettävä niiden ulkopuolelle.

E. Muut olosuhteiden muutokset, jotka saattavat edellyttää tariffikiintiön tason tai myöntämisen mukauttamista Asianomaisia osapuolia kehotetaan ottamaan esiin myös muita kuin edellä A–D kohdassa esitettyjä näkökohtia – siltä osin kuin kyseessä ovat olosuhteiden pysyvät muutokset alkuperäisen tutkimuksen aikaiseen tilanteeseen nähden – joiden vaikutuksia on ehkä tarkasteltava ja jotka voivat olla peruste muun muassa tietyn tuoteluokan tariffikiintiön tason tai myöntämisen mukauttamiseen. Asianomaisia osapuolia, jotka haluavat ottaa esiin muita näkökohtia, pyydetään toimittamaan väitteidensä tueksi riittävästi näyttöä ja nimenomaisia ehdotuksia siitä, miten tiettyyn tuoteluokkaan vaikuttavaan kehitykseen olisi puututtava.

3 Menettely

Komissio panee edellä mainitun pohjalta vireille voimassa olevien terästä koskevien suojatoimenpiteiden tarkastelun, joka rajoittuu edellä täsmennettyihin näkökohtiin.

3.1 Kirjalliset vastaukset

Jotta komissio saisi kaikki tutkimuksen kannalta merkitykselliset tiedot, asianomaisia osapuolia pyydetään esittämään näkökantansa, toimittamaan tietoja ja esittämään asiaa tukevaa näyttöä komissiolle. Kyseiset tiedot ja asiaa tukeva näyttö on toimitettava komissiolle 15 päivän kuluessa tämän ilmoituksen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Huomautuksia toimittavia asianomaisia osapuolia pyydetään jäsentämään huomautuksensa ja ilmoittamaan selvästi, i) mitä edellä mainittuja tarkastelun kohteena olevia seikkoja ja ii) mitä tuoteluokkaa tai tuoteluokkia niiden huomautukset koskevat.

3.2 Mahdollisuus esittää huomautuksia muiden osapuolten esittämistä tiedoista

Puolustautumisoikeuksien takaamiseksi asianomaisilla osapuolilla olisi oltava mahdollisuus esittää huomautuksia muiden asianomaisten osapuolten toimittamista tiedoista. Näin tehdessään asianomaiset osapuolet voivat käsitellä ainoastaan muiden asianomaisten osapuolten toimittamissa tiedoissa esiin tuotuja asioita eivätkä ne voi tuoda esiin uusia asioita.

Tällaiset huomautukset on toimitettava komissiolle 7 päivän kuluessa siitä, kun 3.1 kohdassa mainitut huomautukset on asetettu asianomaisten osapuolten tarkasteltavaksi. Komissio voi myös antaa erityisiä ohjeita vastaväitteiden rakenteesta menettelyn myöhemmässä vaiheessa. Tällaisessa tapauksessa komissio ilmoittaa asiasta asianomaisille osapuolille Tron-tietokannassa olevaan asiakirja-aineistoon liitetyllä ilmoituksella.

Asianomaisten osapuolten tarkasteltavaksi tarkoitettuun asiakirja-aineistoon voi tutustua Tron.tdi-tietokannan kautta seuraavassa osoitteessa: https://tron.trade.ec.europa.eu/tron/TDI. Tutustumisoikeuden saamiseksi on noudatettava kyseisellä sivulla olevia ohjeita.

Mainitut aikarajat eivät rajoita komission oikeutta pyytää lisätietoja asianomaisilta osapuolilta asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa.

Kun otetaan huomioon, että tarkastelu on saatettava päätökseen nopeassa aikataulussa (ks. 6 kohta) ja että asianomaisille osapuolille annetaan mahdollisuus esittää huomautuksia muiden osapuolten toimittamista tiedoista, millä varmistetaan niiden mahdollisuus puolustaa etujaan, komissio ei järjestä kuulemisia tässä tutkimuksessa – muuten kuin poikkeuksellisissa olosuhteissa.

3.3 Tietojen toimittaminen ja tässä ilmoituksessa mainittujen aikarajojen pidentäminen

Pääsääntönä on, että asianomaiset osapuolet voivat toimittaa tietoja ainoastaan tässä ilmoituksessa annetuissa määräajoissa. Tässä ilmoituksessa mainittujen aikarajojen pidentämistä voidaan pyytää vain poikkeuksellisissa olosuhteissa, ja se myönnetään vain asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa. Asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa huomautusten toimittamisen määräaikaa voidaan pidentää yleensä enintään 3 lisäpäivällä.

3.4 Kirjallisia huomautuksia, täytettyjen kyselylomakkeiden palauttamista ja kirjeenvaihtoa koskevat ohjeet

Komissiolle kaupan suojatoimiin liittyvien menettelyjen yhteydessä toimitettuihin tietoihin ei sovelleta tekijänoikeutta. Jos kyse on tiedoista, joihin kolmannella osapuolella on tekijänoikeuksia, asianomaisten osapuolten on ennen tietojen toimittamista komissiolle pyydettävä tekijänoikeuksien haltijalta nimenomainen lupa, jonka perusteella komissio voi a) käyttää tietoja tässä kaupan suojatoimiin liittyvässä menettelyssä ja b) toimittaa tietoja tämän tutkimuksen asianomaisille osapuolille sellaisessa muodossa, että nämä voivat käyttää puolustautumisoikeuksiaan.

Kaikki asianomaisten osapuolten kirjalliset huomautukset, jotka ovat luottamuksellisia, on varustettava merkinnällä ”Limited” (5). Tämän tutkimuksen kuluessa tietoja toimittavia osapuolia kehotetaan perustelemaan luottamuksellista käsittelyä koskevat pyyntönsä.

Osapuolten, jotka toimittavat luottamuksellisia tietoja, on toimitettava niistä asetuksen (EU) 2015/478 (6) 8 artiklan ja asetuksen (EU) 2015/755 (7) 5 artiklan mukaisesti ei-luottamukselliset yhteenvedot, jotka varustetaan merkinnällä ”For inspection by interested parties” (asianomaisten tarkasteltaviksi). Näiden yhteenvetojen tulee olla riittävän yksityiskohtaiset, jotta luottamuksellisen tiedon sisällöstä olisi saatavissa riittävä käsitys, ja ne on toimitettava komissiolle samaan aikaan kuin ”Limited”-versio.

Jos luottamuksellisia tietoja toimittava osapuoli ei pysty osoittamaan hyvää syytä luottamuksellista käsittelyä koskevalle pyynnölleen tai ei liitä tietoihin ei-luottamuksellista yhteenvetoa, jonka muoto ja laatu vastaavat vaatimuksia, komissio voi jättää kyseiset tiedot huomiotta, paitsi jos asianmukaisten lähteiden perusteella voidaan vakuuttavasti osoittaa, että tiedot ovat oikeita.

Asianomaisten osapuolten on esitettävä kaikki huomautuksensa ja pyyntönsä TRON.tdi-tietokannan kautta (https://tron.trade.ec.europa.eu/tron/TDI), skannatut valtakirjat mukaan luettuina. Käyttämällä TRON.tdi-tietokantaa tai sähköpostia asianomaiset osapuolet ilmaisevat hyväksyvänsä sähköisiin lähetyksiin sovellettavat säännöt, jotka on julkaistu asiakirjassa ”CORRESPONDENCE WITH THE EUROPEAN COMMISSION IN TRADE DEFENCE CASES” kauppapolitiikan pääosaston verkkosivustolla osoitteessa http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2011/june/tradoc_148003.pdf. Asianomaisten osapuolten on ilmoitettava nimensä, osoitteensa, puhelinnumeronsa ja voimassa oleva sähköpostiosoitteensa sekä varmistettava, että ilmoitettu sähköpostiosoite on yrityksen virallinen toimiva sähköpostiosoite, jota seurataan päivittäin. Kun yhteystiedot on toimitettu, komissio on yhteydessä asianomaisiin osapuoliin ainoastaan TRON.tdi-tietokannan tai sähköpostin kautta, jolleivat ne nimenomaisesti pyydä saada kaikkia asiakirjoja komissiolta muulla tavoin tai jollei lähetettävän asiakirjan luonne edellytä sen lähettämistä kirjattuna kirjeenä. Lisäsäännöt ja -tiedot komission kanssa käytävästä kirjeenvaihdosta, mukaan lukien TRON.tdi-tietokannan kautta toimitettavia tietoja koskevat periaatteet, ovat saatavilla edellä mainituista asianomaisten osapuolten kanssa käytävää viestintää koskevista ohjeista.

Komission yhteystiedot:

European Commission Directorate-General for Trade Directorate H, unit H5 Office: CHAR 03/66 1049 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË TRON.tdi: https://webgate.ec.europa.eu/tron/tdi

Sähköpostiosoite: TRADE-SAFE009-REVIEW@ec.europa.eu

4 Tarkastelun aikataulu

Jotta vältettäisiin voimassa oleviin terästä koskeviin suojatoimenpiteisiin kohdistuva epävarmuus ja kohtuuttomat keskeytykset, tämä tarkastelu olisi saatettava päätökseen mahdollisimman nopeasti ja mielellään ennen 30 päivää kesäkuuta 2020.

5 Yhteistyöstä kieltäytyminen

Jos asianomainen osapuoli ei toimita tarvittavia tietoja määräajassa tai jos se huomattavasti vaikeuttaa tutkimusta, päätelmät voidaan asetuksen (EU) 2015/478 5 artiklan ja asetuksen (EU) 2015/755 3 artiklan mukaisesti tehdä käytettävissä olevien tietojen perusteella. Jos todetaan, että jokin asianomainen osapuoli on toimittanut vääriä tai harhaanjohtavia tietoja, nämä tiedot voidaan jättää huomiotta ja niiden sijasta voidaan käyttää käytettävissä olevia tietoja.

6 Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja

Neuvonantaja on asianomaisten osapuolten ja tutkimuksen suorittavien komission yksiköiden välinen yhteyshenkilö. Neuvonantaja tarkastelee pyyntöjä tutustua asiakirjoihin, asiakirjojen luottamuksellisuutta koskevia kiistoja, määräaikojen pidentämispyyntöjä ja mahdollisia muita pyyntöjä, jotka koskevat asianomaisten osapuolten ja kolmansien osapuolten puolustautumisoikeuksia menettelyn aikana.

Asianomaiset osapuolet voivat ottaa yhteyttä kuulemisesta vastaavaan neuvonantajaan. Periaatteessa kuuleminen olisi rajattava seikkoihin, jotka ovat tulleet esiin tämän tarkastelumenettelyn aikana.

Neuvonantajan kanssa järjestettävää kuulemista koskevat pyynnöt on esitettävä kirjallisesti, ja niissä on ilmoitettava pyynnön perustelut. Tämän ilmoituksen 3.1–3.3 kohdassa komissiolle toimitettavia huomautuksia varten esitettyä aikataulua sovelletaan periaatteessa soveltuvin osin neuvonantajan kanssa järjestettäviä kuulemisia koskeviin pyyntöihin. Jos kuulemista koskevat pyynnöt esitetään asianomaisen aikataulun ulkopuolella, neuvonantaja voi tutkia syyt myöhässä oleviin pyyntöihin ottaen asianmukaisesti huomioon hyvän hallinnon toteutumisen ja tutkimuksen saattamisen päätökseen oikea-aikaisesti.

Asianomaiset osapuolet saavat lisätietoja sekä tarkemmat yhteystiedot kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan verkkosivuilta kauppapolitiikan pääosaston verkkosivustolla http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/contacts/hearing-officer/.

7 Henkilötietojen käsittely

Tässä tutkimuksessa kerättyjä henkilötietoja käsitellään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1725 (8) mukaisesti.

Tietosuojailmoitus, jossa annetaan tietoa henkilötietojen käsittelystä komission toteuttamissa kaupan suojatoimenpiteissä, on saatavilla kauppapolitiikan pääosaston verkkosivustolla http://trade.ec.europa.eu/doclib/html/157639.htm

(1) Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2019/159, annettu 31 päivänä tammikuuta 2019, lopullisten suojatoimenpiteiden käyttöönotosta tiettyjen terästuotteiden tuonnissa (EUVL L 31, 1.2.2019, s. 27).

(2) EUVL C 169, 17.5.2019, s. 9.

(3) Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2019/1590, annettu 26 päivänä syyskuuta 2019, lopullisten suojatoimenpiteiden käyttöönotosta tiettyjen terästuotteiden tuonnissa annetun täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/159 muuttamisesta (EUVL L 248, 27.9.2019, s. 28).

(4) EUVL L 83, 27.3.2015, s. 16.

(5) ”Limited”-merkinnällä varustettu asiakirja on asetuksen (EU) 2015/478 8 artiklassa, asetuksen (EU) 2015/755 5 artiklassa sekä suojatoimenpiteitä koskevan WTO-sopimuksen 3.2 artiklassa tarkoitettu luottamuksellisena pidettävä asiakirja. Se on myös suojattu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 (EYVL L 145, 31.5.2001, s. 43) 4 artiklan mukaisesti.

(6) EUVL L 83, 27.3.2015, s. 16.

(7) EUVL L 123, 19.5.2015, s. 33.

(8) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1725, annettu 23 päivänä lokakuuta 2018, luonnollisten henkilöiden suojelusta unionin toimielinten, elinten ja laitosten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta sekä asetuksen (EY) N:o 45/2001 ja päätöksen N:o 1247/2002/EY kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 39).