Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Yhdistyneelle kuningaskunnalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 26 artiklan 1 kohdan a alakohdasta sekä 168 ja 169 artiklasta poikkeavien toimenpiteiden soveltamista tehdyn päätöksen 2007/884/EY muuttamisesta /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Neuvosto voi yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun direktiivin 2006/112/EY (jäljempänä ’alv-direktiivi’) 395 artiklan 1 kohdan mukaan antaa yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan soveltaa mainitun direktiivin säännöksistä poikkeavia erityistoimenpiteitä arvonlisäveron kantamisen yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen estämiseksi. Yhdistynyt kuningaskunta on pyytänyt kirjeessään, jonka komission pääsihteeristö on kirjannut saapuneeksi 2. huhtikuuta 2013, lupaa jatkaa poikkeavaa toimenpidettä, joka koskee sekä yritys- että yksityiskäytössä olevien moottoriajoneuvojen vuokrauksesta tai leasingvuokrauksesta kannettavan alv:n vähentämisoikeutta. Toimenpiteeseen on viimeksi annettu lupa neuvoston päätöksellä 2011/37/EU[1]. Komissio on antanut direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Yhdistyneen kuningaskunnan pyynnön tiedoksi muille jäsenvaltioille 19. kesäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä. Lisäksi se on ilmoittanut Yhdistyneelle kuningaskunnalle 20. kesäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä, että sillä on kaikki pyynnön arviointiin tarvittavat tiedot. Yleinen tausta Yhdistyneelle kuningaskunnalle on edellä mainitulla päätöksellä annettu lupa rajoittaa verovelvollisten sekä yritys- että yksityistarkoituksiin käyttämien autojen vuokrauksesta tai leasingvuokrauksesta syntyvän alv:n vähennysoikeus 50 prosenttiin. Tällaisten vuokrattujen tai leasingvuokrattujen autojen yksityiskäyttöä ei myöskään rinnasteta vastikkeellisesti suoritettuihin palveluihin. Poikkeusta sovellettaessa vuokraajan tai leasingvuokraajan ei tarvitse pitää tarkkaa kirjaa kunkin auton yksityiskäytön kilometrimääristä, eikä auton yksityiskäytöstä tarvitse tilittää alv:a. Alv-direktiivin 168 a artiklan 2 kohdassa säädetty mahdollisuus ei oikeuta kiinteämääräiseen osittaiseen alv-vähennykseen. Mahdollisuutta voitaisiin soveltaa ainoastaan arvonlisäveroon, joka sisältyy verovelvollisen liikeomaisuuteen kuuluviin autoihin. Näin ollen poikkeus on asianmukainen toimenpide yksinkertaistamispyynnön täyttämiseksi. Sen vuoksi poikkeusta on ensisijaisesti pidettävä yksinkertaistavana toimenpiteenä. Sen voimassaolon on määrä päättyä 31. joulukuuta 2013. Lupa poikkeuksen soveltamiseen annetaan yleensä rajoitetuksi ajaksi, jotta voidaan arvioida, onko erityistoimenpide aiheellinen ja tehokas. Yhdistyneen kuningaskunnan esittämästä kertomuksesta ilmenee, että periaate, jonka mukaan 50 prosenttia auton käytöstä katsotaan yrityskäytöksi ja 50 prosenttia yksityiskäytöksi (tai direktiivin 2006/112/EY 26 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetuksi muuksi kuin yrityksen varsinaisiin tarkoituksiin kuuluvaksi käytöksi), pätee yhä siihen, miten verovelvolliset yleensä käyttävät vuokrattuja ja leasingvuokrattuja autoja Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Sen vuoksi on asianmukaista pidentää poikkeavan toimenpiteen voimassaoloa. Poikkeuksen voimassaoloa olisi kuitenkin jatkettava vain määräajaksi, jotta voidaan arvioida, ovatko edellytykset, joihin poikkeus perustuu, yhä ennallaan. Yhdistynyt kuningaskunta on pyytänyt, että poikkeuksen voimassaoloa jatketaan 31. joulukuuta 2018 saakka. Vastaavissa tapauksissa on kuitenkin yleensä myönnetty kolmen vuoden määräaika (ks. neuvoston täytäntöönpanopäätökset 2012/232/EU[2] ja 2013/191/EU[3]). Sen vuoksi komissio ehdottaa, että poikkeuksen voimassaoloa jatketaan vuoden 2016 loppuun saakka ja että Yhdistynyttä kuningaskuntaa pyydetään esittämään 1. huhtikuuta 2016 mennessä kertomus, joka sisältää sovellettua prosenttimääräistä rajoitusta koskevan arvioinnin siltä varalta, että poikkeuksen voimassaoloa aiotaan jatkaa vielä vuoden 2016 jälkeen. Päätöksen voimassaolo päättyy joka tapauksessa, jos voimaan tulee ennen kyseisen määräajan päättymistä EU:n sääntöjä, jotka koskevat kyseisellä alalla sovellettavan vähennysoikeuden rajoittamista. Voimassa olevat aiemmat säännökset Alv-direktiivin 176 artiklassa säädetään, että neuvosto määrittää, mitkä kustannukset eivät oikeuta alv:n vähentämiseen. Jäsenvaltioilla on siihen saakka lupa soveltaa kaikkia vähennysoikeuden rajoittamista koskevia säännöksiä, jotka olivat voimassa 1. tammikuuta 1979. Sen vuoksi jäsenvaltioissa sovelletaan useita säännöksiä, joilla rajoitetaan moottoriajoneuvoista kannettavan arvonlisäveron vähennysoikeutta. Komissio antoi vuonna 2004 ehdotuksen, joka sisältää säännöt siitä, minkätyyppisten kustannusten vähennysoikeutta voidaan rajoittaa. Neuvosto ei ole kuitenkaan vielä päässyt yhteisymmärrykseen kyseisestä ehdotuksesta. 2. KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Ehdotetun päätöksen tarkoituksena on jatkaa sellaisen yksinkertaistavan toimenpiteen voimassaoloa, jonka mukaan verovelvollisen ei tarvitse pitää kirjaa eikä tilittää arvonlisäveroa yritysautojen yksityiskäytön kilometrimääristä. Sen vuoksi sillä voi olla myönteisiä taloudellisia vaikutuksia. Vaikutukset ovat kuitenkin rajallisia, koska poikkeuksen soveltamisala on suppea ja sen voimassaoloaikaa on rajoitettu. 3. EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Täytäntöönpanopäätös perustuu yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun direktiivin 2006/112/EY 395 artiklaan. Ehdotus kuuluu EU:n toimielinten yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi siihen ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta. Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta pyynnöstä annettavaa lupaa, eikä siihen liity velvollisuuksia. Näin ollen ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen. Koska poikkeuksen soveltamisalaa on rajoitettu, erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin talousarvioon. 5. LISÄTIEDOT Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen. 2013/0312 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Yhdistyneelle kuningaskunnalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 26 artiklan 1 kohdan a alakohdasta sekä 168 ja 169 artiklasta poikkeavien toimenpiteiden soveltamista tehdyn päätöksen 2007/884/EY muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY[4] ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Yhdistynyt kuningaskunta on pyytänyt kirjeessään, jonka komissio on kirjannut saapuneeksi 2 päivänä huhtikuuta 2013, lupaa pidentää poikkeavan toimenpiteen voimassaoloa, jotta se voisi rajoittaa yhä vuokraajan tai leasingvuokraajan oikeutta vähentää myös muussa kuin yrityskäytössä olevien autojen vuokrauskustannuksiin sisältyvä arvonlisävero. (2) Komissio on ilmoittanut Yhdistyneen kuningaskunnan pyynnöstä muille jäsenvaltioille 19 päivänä kesäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä. Lisäksi se on ilmoittanut Yhdistyneelle kuningaskunnalle 20 päivänä kesäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä, että sillä on kaikki pyynnön arviointiin tarvittavat tiedot. (3) Neuvoston päätöksellä 2007/884/EY[5], jota on muutettu neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2011/37/EU[6], annettiin Yhdistyneelle kuningaskunnalle lupa rajoittaa 50 prosenttiin vuokraajan tai leasingvuokraajan oikeus vähentää auton vuokrauskustannuksiin sisältyvä arvonlisävero, kun auto ei ole yksinomaan yrityskäytössä. Lisäksi Yhdistyneelle kuningaskunnalle annettiin lupa olla rinnastamatta verovelvollisen vuokraaman tai leasingvuokraaman auton yksityiskäyttöä vastikkeellisesti suoritettuihin palveluihin. Kyseisen yksinkertaistavan toimenpiteen ansiosta vuokraajan tai leasingvuokraajan ei tarvitse pitää kirjaa yritysautojen yksityiskäytön kilometrimääristä eikä tilittää veroa kunkin auton yksityiskäytön kilometrimääristä. (4) Yhdistyneen kuningaskunnan antaman kertomuksen mukaan 50 prosentin vähennys vastaa edelleen todellisia olosuhteita sen perusteella, missä määrin kyseisten ajoneuvojen vuokraaja tai leasingvuokraaja käyttää niitä yritystarkoituksiin ja muihin kuin yritystarkoituksiin. Sen vuoksi Yhdistyneelle kuningaskunnalle olisi annettava lupa jatkaa toimenpiteen soveltamista 31 päivään joulukuuta 2016. (5) Jos Yhdistynyt kuningaskunta katsoo, että toimenpiteen jatkaminen olisi tarpeen vielä vuoden 2016 jälkeen, sen olisi toimitettava komissiolle kertomus, johon sisältyy sovelletun prosenttimäärän arviointi, sekä toimenpiteen jatkamista koskeva hakemus viimeistään 1 päivänä huhtikuuta 2016. (6) Komissio antoi 29 päivänä lokakuuta 2004 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi[7], jolla muutetaan direktiiviä 77/388/ETY muun muassa yhdenmukaistamalla kululuokat, joihin vähennysoikeutta koskevia poikkeuksia voidaan soveltaa. Neuvoston direktiivi 77/388/ETY[8] on korvattu direktiivillä 2006/112/EY. Kyseisen 29 päivänä lokakuuta 2004 annetun komission ehdotuksen mukaan vähennysoikeutta koskevia poikkeuksia voidaan soveltaa moottorikäyttöisiin maantieajoneuvoihin. Tässä päätöksessä säädettyjen poikkeavien toimenpiteiden voimassaolon olisi päätyttävä päivänä, jona komission 29 päivänä lokakuuta 2004 antaman ehdotuksen pohjalta hyväksyttävä direktiivi tulee voimaan, jos kyseinen ajankohta on ennen 31 päivää joulukuuta 2016. (7) Poikkeuksella on vain vähäinen vaikutus lopullisessa kulutusvaiheessa kannettavan veron kokonaismäärään, eikä sillä ole kielteistä vaikutusta arvonlisäverosta saataviin unionin omiin varoihin, (8) Sen vuoksi päätöstä 2007/884/EY olisi muutettava, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Korvataan 3 artikla seuraavasti: ”3 artikla Tämän päätöksen voimassaolo päättyy päivänä, jona tulevat voimaan unionin säännöt, joissa määritetään, mistä moottorikäyttöisiin maantieajoneuvoihin liittyvistä kustannuksista arvonlisäveroa ei voida vähentää täysimääräisenä, tai 31 päivänä joulukuuta 2016 sen mukaan, kumpi näistä ajankohdista on aikaisempi. Tässä päätöksessä säädettyjen toimenpiteiden voimassaolon jatkamista koskevaan hakemukseen on liitettävä kertomus, joka on toimitettava komissiolle viimeistään 1 päivänä huhtikuuta 2016 ja joka sisältää arvioinnin prosenttimääräisestä rajoituksesta, jota sovelletaan sellaisten autojen vuokrauksesta tai leasingvuokrauksesta kannettavan arvonlisäveron vähennysoikeuteen, jotka eivät ole yksinomaan yrityskäytössä.” 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se annetaan tiedoksi. Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014. 3 artikla Tämä päätös on osoitettu Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneelle kuningaskunnalle. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] EUVL L 19, 22.1.2011, s. 19. [2] EUVL L 117, 1.5.2012, s. 7. [3] EUVL L 113, 25.4.2013, s. 11. [4] EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1. [5] Neuvoston päätös 2007/884/EY luvan antamisesta Yhdistyneelle kuningaskunnalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 26 artiklan 1 kohdan a alakohdasta sekä 168 ja 169 artiklasta poikkeavien toimenpiteiden soveltamista (EUVL L 346, 29.12.2007, s. 21). [6] Neuvoston täytäntöönpanopäätös, annettu 18 päivänä tammikuuta 2011, luvan antamisesta Yhdistyneelle kuningaskunnalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 26 artiklan 1 kohdan a alakohdasta sekä 168 ja 169 artiklasta poikkeavien toimenpiteiden soveltamista tehdyn päätöksen 2007/884/EY muuttamisesta (EUVL L 19, 22.1.2011, s. 11). [7] KOM(2004) 728 lopullinen. [8] Kuudes neuvoston direktiivi 77/388/ETY, annettu 17 päivänä toukokuuta 1977, jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta – yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste (EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1).