Ehdotus: neuvoston päätös tehty Puolan liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä /* KOM/2001/0659 lopull. */





Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS tehty Puolan liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä (komission esittämä) PERUSTELUT Luxemburgissa vuoden 1997 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on olennainen osa vahvistettua liittymistä valmistelevaa strategiaa, ja se luo yhtenäisen kehyksen kaikille ehdokasmaille suunnattaville tukimuodoille. Tällä tavoin yhteisö kohdistaa tukensa kunkin ehdokasmaan erityistarpeisiin tukeakseen niitä ratkaisemaan liittymisvalmisteluissa ilmenevät erityisongelmat. Puolan ensimmäisestä liittymiskumppanuudesta päätettiin maaliskuussa 1998. Asetuksen (EY) N:o 622/98 [1] (2 artikla) säännösten mukaisesti liittymiskumppanuus saatettiin ajan tasalle ensimmäisen kerran joulukuussa 1999 ottaen huomioon Puolassa tapahtunut edistyminen. Komissio katsoo Puolan edistymisestä liittymisvalmisteluissa vuonna 2001 antamansa määräaikaiskertomuksen perusteella, että on jälleen aiheellista tarkistaa liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa yksilöityjä ensisijaisia tavoitteita ja välitavoitteita. Tämä kyseisiä tarkistuksia koskeva ehdotus perustuu komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksen päätelmiin Puolan edistymisestä liittymisvalmisteluissaan. [1] EYVL L 85, 20.3.1998, s. 1. Liitteenä olevalla päätösehdotuksella ei ole taloudellisia vaikutuksia. Edellä esitetyn perusteella komissio pyytää neuvostoa hyväksymään liitteenä olevan päätösehdotuksen. Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS tehty Puolan liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneille valtioille osana liittymistä edeltävää strategiaa annettavasta avusta ja erityisesti liittymiskumppanuusjärjestelmän perustamisesta 16 päivänä maaliskuuta 1998 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 622/98 [2] ja erityisesti sen 2 artiklan, [2] EYVL L 85, 20.3.1998, s. 1. ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on vahvistetun liittymistä valmistelevan strategian kannalta erittäin tärkeä uusi väline. (2) Asetuksessa (EY) N:o 622/98 säädetään, että neuvosto päättää komission ehdotuksesta määräenemmistöllä kutakin liittymistä valmistelevaa kumppanuutta koskevista periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä sellaisina kuin ne esitetään kullekin ehdokasmaalle sekä niitä koskevista myöhemmistä merkittävistä mukautuksista. (3) Yhteisön tuen saamisen edellytyksenä on olennaisten edellytysten täyttäminen ja erityisesti Eurooppa-sopimuksiin sisältyvien sitoumusten noudattaminen ja edistyminen Kööpenhaminassa vahvistettujen arviointiperusteiden täyttämisessä. Jos olennainen edellytys jää täyttymättä, neuvosto voi komission ehdotuksesta määräenemmistöllä toteuttaa asiaankuuluvia toimenpiteitä minkä tahansa liittymistä valmistelevan tuen osalta. (4) Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmistelevan kumppanuuden toteuttamista ja edistymistä yhteisön säännöstön omaksumisessa tarkastellaan Eurooppa-sopimuksella perustetuissa elimissä. (5) Komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa esitettiin puolueeton arvio Puolan liittymisvalmisteluista ja yksilöitiin tiettyjä osa-alueita, joilla tarvitaan ensisijaisesti lisätoimia. (6) Puolan olisi osana liittymisvalmistelujaan jatkettava yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelmansa saattamista ajan tasalle. Tässä ohjelmassa olisi asetettava määräaika liittymistä valmistelevan kumppanuuden yhteydessä vahvistettujen ensisijaisten tavoitteiden ja välitavoitteiden saavuttamiselle. (7) Puolan on varmistettava, että EY:n liittymistä valmistelevien varojen ohjelmasuunnitteluun, yhteensovittamiseen, hallinnointiin, valvontaan ja arviointiin tarvittavat lainsäädäntö- ja hallintorakenteet on luotu, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 1 artikla Puolan liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sisältyvät, asetuksen (EY) N:o 622/98 2 artiklan mukaiset periaatteet, ensisijaiset tavoitteet, välitavoitteet ja edellytykset luetellaan tämän päätöksen liitteessä, joka on sen erottamaton osa. 2 artikla Liittymistä valmistelevan kumppanuuden toteuttamista valvotaan Eurooppa-sopimuksella perustetuissa elimissä ja asianomaisissa neuvoston elimissä, joille komissio raportoi säännöllisesti. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITE 1. Johdanto Luxemburgissa vuoden 1997 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on olennainen osa vahvistettua liittymistä valmistelevaa strategiaa, ja se luo yhtenäisen kehyksen kaikille ehdokasmaille suunnatuille tukimuodoille. Tällä tavoin yhteisö kohdistaa tukensa kunkin ehdokasmaan erityistarpeisiin tukeakseen niitä ratkaisemaan liittymisvalmisteluissa ilmenevät erityisongelmat. Puolan ensimmäisestä liittymiskumppanuudesta päätettiin maaliskuussa 1998. Asetuksen (EY) N:o 622/98 (2 artikla) mukaisesti liittymiskumppanuus saatettiin ajan tasalle ensimmäisen kerran joulukuussa 1999, ottaen huomioon Puolassa tapahtunut edistyminen. Tämä tarkistus puolestaan perustuu komission ehdotukseen, jonka pohjana on käytetty komission Puolan kanssa käymiä keskusteluja ja Puolan edistymisestä liittymisvalmisteluissa laadittua vuoden 2001 määräaikaiskertomusta. 2. Tavoitteet Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys ensisijaisesti tarvittaville lisätoimille, jotka mainitaan komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa Puolan edistymisestä Euroopan unioniin liittymisen valmisteluissa. Lisäksi siihen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten tavoitteiden täytäntöönpanoon käytettävissä olevat varat sekä kyseiseen tukeen liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus on perustana tietyille politiikan välineille, joita käytetään ehdokasmaiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muuan muassa Puolan laatima yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva ajantasaistettu kansallinen ohjelma, liittymistä valmisteleva julkisen talouden seurantamenettely, liittymistä valmisteleva talousohjelma ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskeva liittymistä valmisteleva sopimus. Tällaisia välineitä ovat lisäksi kansalliset kehittämissuunnitelmat, maaseudun kehittämissuunnitelmat, sosiaalisen integroitumisen eurooppalaisen strategian mukainen kansallinen työllisyysstrategia sekä alakohtaiset suunnitelmat, joita tarvitaan rakennerahastoihin osallistumiseen unioniin liittymisen jälkeen ja liittymistä edeltävän rakennepolitiikan välineen (ISPA) ja maatalouden ja maaseudun kehittämisen erityisen liittymisohjelman (SAPARD) täytäntöönpanoon ennen unioniin liittymistä. Kukin näistä välineistä on luonteeltaan erilainen, ja niitä valmistellaan ja toteutetaan erityisiä menettelyjä noudattaen, ja niihin saatetaan yhdistää liittymistä valmistelevaa tukea. Ne eivät ole erottamaton osa tätä kumppanuutta, mutta niiden ensisijaiset tavoitteet eivät ole ristiriidassa kumppanuuden kanssa. 3. Periaatteet Kullekin ehdokasmaalle määritetyt keskeisimmät ensisijaiset tavoitteet liittyvät niiden kykyyn täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut arviointiperusteet, joiden mukaan jäsenyys edellyttää, että: * ehdokasmaassa on vakaat instituutiot, jotka takaavat demokratian, oikeusvaltioperiaatteen, ihmisoikeuksien sekä vähemmistöjen kunnioittamisen ja suojelemisen; * ehdokasmaassa on toimiva markkinatalous, ja se pystyy selviytymään kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa; * ehdokasmaa pystyy suoriutumaan jäsenyyden mukanaan tuomista velvoitteista, mukaan luettuna poliittisen unionin sekä talous- ja rahaliiton tavoitteiden noudattaminen. Madridissa vuonna 1995 kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti tarvetta mukauttaa ehdokasmaiden hallintorakenteet, jotta voidaan turvata yhteisön poliitikkojen moitteeton toiminta laajentumisen jälkeen. Luxemburgissa vuonna 1997 kokoontunut Eurooppa-neuvosto tähdensi, että yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on välttämätöntä, mutta yksinään riittämätöntä; on tarpeen varmistaa, että sitä todella sovelletaan. Feirassa vuonna 2000 ja Göteborgissa vuonna 2001 kokoontuneet Eurooppa-neuvostot korostivat, että on ensisijaisen tärkeää, että ehdokasmaat kykenevät panemaan täytäntöön ja soveltamaan yhteisön säännöstöä ja, että niiden on tämän vuoksi pyrittävä lujittamaan ja uudistamaan hallintoaan ja oikeuslaitostaan. 4. Ensisijaiset tavoitteet ja välivaiheen tavoitteet Komission määräaikaiskertomuksissa on korostettu, että saavutetusta edistymisestä huolimatta on edelleen paljon toimia, jotka ehdokasmaiden on vielä toteutettava tietyillä aloilla valmistautuessaan liittymään unioniin. Tämä tilanne edellyttää tavoitteiden ja välitavoitteiden määrittelemistä, ja niihin kuhunkin on liityttävä asianomaisten maiden kanssa yhdessä asetetut selkeät päämäärät. Näiden tavoitteiden saavuttamisesta riippuu Puolalle myönnettävän tuen määrä sekä sen kanssa käynnissä olevissa neuvotteluissa edistyminen. Tarkistetussa liittymiskumppanuudessa luetellut ensisijaiset tavoitteet on määritelty ottaen huomioon Puolan realistiset mahdollisuudet saavuttaa tavoitteet tai edistyä niiden toteuttamisessa huomattavasti seuraavien kahden vuoden aikana (vuosina 2002 ja 2003). Tässä luettelossa on määritelty erikseen tavoitteet, jotka edellyttävät erityisen kiireellisiä toimia. Vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa arvioidaan ehdokasmaiden edistymistä vuoden 1999 liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa vahvistettujen ensisijaisten tavoitteiden saavuttamisessa. Tätä arviointia on käytetty määriteltäessä tämänhetkisen kumppanuuden ensisijaiset tavoitteet. Puola on toimittanut kesäkuussa 2001 ajan tasalle saatetun version yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevasta kansallisesta ohjelmastaan. Ohjelmassa vahvistetaan aikataulu vuoden 1999 liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa määriteltyjen ensisijaisten tavoitteiden ja välitavoitteiden toteuttamiselle sekä tarvittavat hallintorakenteet ja varojen määrä. Liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa yksilöidään Puolan liittymisvalmistelujen tärkeysjärjestys. Puolan on kuitenkin pyrittävä ratkaisemaan kaikki vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa yksilöidyt ongelmat. Lisäksi on tärkeää, että Puola täyttää sitoumuksensa, jotka koskevat lainsäädännön lähentämistä ja yhteisön säännöstön täytäntöönpanoa Eurooppa-sopimuksen ja jäsenyysneuvottelujen yhteydessä tehtyjen sitoumusten mukaisesti. On syytä muistaa, että yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ei yksinään riitä. On myös tarpeen varmistaa, että sitä sovelletaan tosiasiassa samalla tavoin kuin Euroopan unionissa. Yhteisön säännöstön uskottava ja tehokas täytäntöönpano ja soveltamisen valvonta on välttämätöntä kaikilla jäljempänä mainituilla aloilla. Komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa Puolalle on määritetty jäljempänä esitetyt ensisijaiset tavoitteet ja välitavoitteet. Nämä ensisijaiset tavoitteet esitetään samassa järjestyksessä kuin määräaikaiskertomuksessa. [3] [3] Esittämisjärjestys on sama kuin vuoden 2000 määräaikaiskertomuksissa. Poliittiset arviointiperusteet Demokratia ja oikeusvaltioperiaate - Oikeuslaitoksen toimintaa on parannettava palvelukseen ottamisen, koulutuksen sekä logistisen ja toimistotehtäviin liittyvän tuen ajantasaistamistoimenpiteillä, oikeudellisten palvelujen saatavuutta on parannettava, immuniteetin astetta on tarkasteltava uudelleen kansainvälisten sääntöjen mukaisesti, ja tuomareille on asetettava kansalliset koulutusvaatimukset. - Virkamieslain täytäntöönpanoa on jatkettava ja luotava pysyvä koulutusvalmius valtion viranhaltijoille erityisesti yhteisön säännöstöön liittyvien asioiden osalta. - Laaja-alainen korruption torjuntapolitiikka on pantava täytäntöön. Taloudelliset arviointiperusteet - Kansantalouden ja talousarvion vakaus on säilytettävä. - Markkinatalouden ja terveen talouspolitiikan hallinnon toimielinkehystä on kehitettävä edelleen (erityisesti julkisten menojen hallintoon ja julkisen talouden hallinnon edelleen hajauttamiseen liittyvissä asioissa). - Puolan taloudellisen kilpailukyvyn parantamista ja ammatillisten taitojen ajantasaistamista erityisesti maaseudulla ja itäisillä raja-alueilla on jatkettava erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten ja niiden henkilöstön kehittämistoimenpiteillä. - Rakenneuudistuksia on edistettävä, mukaan luettuina työmarkkinoiden toimivuuden parantaminen ja valtionyritysten yksityistämisen jatkaminen erityisesti energia-alalla ja jäljellä olevien valtion omistamien rahoituslaitosten osalta. - Teräsalan rakenneuudistusta on jatkettava (esimerkiksi toteuttamalla toimenpiteitä osana laajaa alakohtaista elinkelpoisuuden palauttamisohjelmaa, mukaan luettuna valtiontukien ja asianmukaisen kapasiteetin supistamisen valvonta), ja hiilialan rakenneuudistus on saatettava päätökseen. - Puolan rautateiden rakenteet on uudistettava pyrkien kestävään rahoitukseen. - Maakaupan markkinoiden toimivuutta on edelleen parannettava, ja omaisuusrekisterin kehittäminen on saatettava päätökseen. Edellytykset täyttää jäsenyyden velvoitteet Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Johdettu oikeus lääkealalla on hyväksyttävä ja pantava täytäntöön. - Uuden lähestymistavan mukaisten direktiivien ja niihin liittyvien hyväksyttyjen eurooppalaisten standardien saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä on jatkettava. - Jäljellä oleva standardointia koskeva lainsäädäntö on hyväksyttävä ja pantava täytäntöön. - Markkinoille saattamista edeltävän hyväksymisjärjestelmän poistamisen kanssa on samanaikaisesti jatkettava elintarvikealan lainsäädännön saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä ja sen täytäntöönpanoa, elintarvikevalvonnan hallinnon rationalisointia ja vahvistamista samoin kuin tarkastajien ja elintarvikealan toimijoiden koulutusta. - Perinteinen alakohtainen lainsäädäntö on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä, ja sen täytäntöönpanoa on jatkettava erityisesti lääkinnällisten laitteiden, kemikaalien ja moottoriajoneuvojen aloilla. - Hyvin toimiva markkinavalvontajärjestelmä on perustettava, ja sen kaikkien alojen täytäntöönpanorakenteet on turvattava. - Jäljellä olevien muiden kuin tariffeihin perustuvien markkinoille pääsyn esteiden poistamisohjelma on hyväksyttävä ja pantava täytäntöön. - Julkisia hankintoja koskeva kansallinen etuuslauseke on poistettava vuoden 2002 loppuun mennessä ottamalla Puolassa käyttöön hankintamenettelyt, joihin kaikki yhteisön yritykset pääsevät osallistumaan. Julkisten hankintojen tietojärjestelmä (SIMAP) on otettava käyttöön. - Puolan lainsäädännön analyyttistä arviointia on jatkettava yhdenmukaistamattomilla aloilla sen varmistamiseksi, että se on Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 28-30 artiklan mukainen, ja hallinnolliset järjestelyt on saatettava päätökseen kyseisellä alalla tulevaisuudessa harjoitettavaa valvontaa varten. Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisen hallintorakenteita on vahvistettava. - Ammatillisen pätevyyden ja tutkintotodistusten vastavuoroisen tunnustamisen yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen, ja tarvittavat hallintorakenteet on otettava käyttöön. - Ennen lainsäädännön yhdenmukaistamista hankitun ammattipätevyyden osalta Puolan olisi ensisijaisesti pyrittävä varmistamaan, että kaikki sen ammatinharjoittajat täyttävät unioniin liittymisestä alkaen direktiiveissä asetetut vaatimukset. Vapaus tarjota palveluja - Seuranta- ja sääntelyelimiä on kehitettävä erityisesti rahoituspalveluja varten. Pääomien vapaa liikkuvuus - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Ulkomaisia suoria sijoituksia rajoittavaa alakohtaista lainsäädäntöä on muutettava, ja jäljellä olevat rajoitukset on poistettava. - Valvonta- ja sääntelyelimiä on vahvistettava, myös rahoitusalan tiedusteluyksikköä. - Lyhytaikaiset pääomanliikkeet on vapautettava asteittain. - Rahanpesunvastaisen toimintaryhmän antamien suositusten täytäntöönpano on varmistettava. Yhtiöoikeus - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Tekijänoikeuslaki ja lähioikeuksien lait sekä niiden muutokset on pantava täytäntöön. - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Teollis- ja tekijänoikeuksien täytäntöönpanon ajantasaistamista on jatkettava hallinnollisella ja oikeudenkäytön tasolla, laittoman valmistamisen ja väärentämisen torjuntatoimia on lisättävä ja täytäntöönpanon valvontaelinten, myös tuomareiden ja syyttäjien, koulutusta on tehostettava sekä varmistettava täytäntöönpanon valvontaelinten toiminnan parempi yhteensovittaminen. - Tarpeelliset toimenpiteet on toteutettava teollisoikeuksien suojan yhtäläisen tason varmistamiseksi lääkkeiden osalta. Kilpailupolitiikka - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Avoimuutta ja tiedonsaantia on parannettava erityisesti valtiontukia koskevan tiedon osalta luotettavan lainvalvontajärjestelmän varmistamiseksi. - Erikoistalousalueilla voimassa olevien tukien yhdenmukaistamisohjelma on hyväksyttävä ja pantava täytäntöön. - Herkille aloille, erityisesti autoteollisuuteen ja terästeollisuuteen myönnetty valtiontuki on analysoitava perusteellisesti ja yhdenmukaistettava yhteisön säännöstön velvoitteiden mukaiseksi. - Kilpailuviranomaisia sekä valtiontukia käsitteleviä viranomaisia ja menettelyjä on vahvistettava, ja toiminnan yhteensovittaminen sekä koulutus on varmistettava kaikilla tasoilla. - Kilpailua ja valtiontukia koskevien sääntöjen soveltamisen valvonta on varmistettava. Sääntöjen tuntemusta kaikkien markkinatoimia harjoittavien ja tuen myöntäjien keskuudessa on lisättävä. Tuomareiden koulutusta on tehostettava kilpailua ja valtiontukia koskevilla erityisaloilla. Maatalous - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Maataloushallinnon toimintakyky on saatettava ajan tasalle, ja yhteisen maatalouspolitiikan hallintomekanismien täytäntöönpanoon ja käytännön soveltamiseen, erityisesti yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän, maksajaviraston ja maitokiintiön hallinnointijärjestelmän perustamiseen tarvittavat valmistelut on saatettava päätökseen. - EY:n rahoittamien maaseudun kehittämisohjelmien suunnitteluun, täytäntöönpanoon, hallinnointiin, seurantaan, valvontaan ja arviointiin tarvittavia hallintorakenteita on vahvistettava. - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Eläinlääkintää koskeva lainsäädäntö ja elintarvikkeiden turvallisuutta koskevat standardit on yhdenmukaistettava ja pantava täytäntöön. - Valvontajärjestelyt on saatettava ajan tasalle erityisesti tulevilla ulkorajoilla, ja eläinlääkintä- sekä kasvinsuojeluhallintoon liittyvän raja-asemia koskevan laajan kehittämisohjelman täytäntöönpanoa on jatkettava. Eläinten tunnistamista ja rekisteröintiä koskeva järjestelmä on saatava valmiiksi. Kansalliset koelaboratorio- ja taudinmäärityssuunnitelmat, erityisesti kansallinen vertailulaboratorio, on pantava täytäntöön ja varmistettava tartuntojen seurantaa sekä EY:n eläinlääkintälainsäädäntöä koskeva riittävä koulutus kaikilla tasoilla. - Elintarvikealan jalostuslaitosten nykyaikaistamista on jatkettava niin, että ne voivat noudattaa EY:n elintarvikkeiden turvallisuutta koskevia standardeja ja lainsäädäntöä. Elintarvikehygieniaa, valvontajärjestelmää ja eläinjätteiden käsittelyä koskevat ohjelmat on pantava täytäntöön, lypsylehmätilat ja jäämien käsittelyä sekä zoonoosin valvontaa koskevat ohjelmat on nykyaikaistettava. Kalastus - Puolan on saatettava päätökseen keskus- ja aluehallinnon tasoilla sellaisten asianmukaisten hallintorakenteiden ja välineiden perustaminen, joilla voidaan varmistaa yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpano, mukaan luettuina varojen hallinnointi, kalastustoiminnan tarkastus ja valvonta, markkinapolitiikka, kalatalouden ohjauksen rahoitusvälineellä yhteisrahoitetut rakenneohjelmat, kalastusalusrekisteri ja kalastuslaivaston kapasiteetin hallinnointiohjelma käytettävissä olevien kalavarojen mukaisesti. Liikennepolitiikka - Lainsäädännön yhdenmukaistamista ja hallinnon toimintakyvyn vahvistamista on jatkettava tieliikenteen osalta (erityisesti ammattiin pääsyn, teknisten ja turvastandardien, vetoakselipainon ja koon osalta) sekä meriliikenteen osalta (erityisesti alusten ilmoitusjärjestelmien, meriliikenteen turvastandardien ja luokitteluvaatimusten osalta); lentoliikenteessä tarvittavien hallintorakenteiden yhdenmukaistamista ja perustamista on jatkettava (erityisesti ilmailuturvallisuuden ja ilmaliikenteen hallinnon osalta). - Lainsäädännön yhdenmukaistamista ja rakenneuudistusta rautatieliikenteen alalla on jatkettava rautateitä koskevan tarkistetun yhteisön säännöstön täytäntöönpanoa varten, ja erityistä huomiota on kiinnitettävä riippumattoman hallinto- ja sääntelyelimen perustamiseen infrastruktuurin alalla. Verotus - Lainsäädännön yhdenmukaistaminen on varmistettava kiinnittäen erityistä huomiota arvonlisäveron ja valmisteverotullien määriin, mukaan lukien siirtymäkauden arvonlisäverojärjestelmä. - EY:stä tulevaa tuontia syrjivät tullit on poistettava. - On varmistettava, että yritysverotusta koskevien menettelysääntöjen periaatteita noudatetaan uusissa verotukseen liittyvissä toimenpiteissä ja voimassa olevissa laeissa. - Kansallinen strategia veronkannon tehostamiseksi on pantava täytäntöön ja hallinnon toimintakykyä vahvistettava, mukaan luettuina valvonta- ja täytäntöönpanomenettelyt ja hallinnollinen yhteistyö sekä keskinäinen avunanto. - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Tietotekniikkajärjestelmiä on kehitettävä niin, että sähköinen tiedonvälitys on mahdollista yhteisön ja sen jäsenvaltioiden kanssa. Talous- ja rahaliitto - Puolan keskuspankin riippumattomuutta on vahvistettava. Tilastointi - Tilastojen laatua ja kattavuutta on parannettava edelleen, ja on varmistettava riittävien voimavarojen saatavuus tilastointiin liittyvien toimintavalmiuksien edelleen vahvistamiseksi myös paikallistasolla. - Maataloustilastojen ja tilastointijärjestelmien mukauttamista ja yhdenmukaistamista on jatkettava. Sosiaalipolitiikka ja työllisyys - EY:n lainsäädännön yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen, ja sen asianmukainen täytäntöönpano on varmistettava työlain, miesten ja naisten tasa-arvoisen kohtelun sekä työterveydenhuollon ja työsuojelun aloilla. On vahvistettava niihin liittyviä hallinto- ja täytäntöönpanorakenteita, mukaan luettuina työsuojelutarkastukset. Syrjinnän vastainen lainsäädäntö on hyväksyttävä ja laadittava aikataulu sen täytäntöönpanoa varten. - Tarttuvien tautien kansallinen seuranta- ja valvontajärjestelmä sekä terveydenhuollon seuranta ja tiedotus on yhdenmukaistettava EU:n vastaavien järjestelmien kanssa. - Työmarkkinaosapuolten toimintavalmiuksien kehittämisen tukemista on jatkettava, jotta ne voivat tulevaisuudessa osallistua EU:n työllisyys- ja sosiaalipolitiikan laadintaan ja täytäntöönpanoon, mukaan luettuna Euroopan sosiaalirahasto, erityisesti työmarkkinaosapuolten riippumattoman vuoropuhelun avulla. - Kansallinen strategia, mukaan luettuna tietojen keruujärjestelmä, on laadittava myöhempää sosiaalisen integroitumisen eurooppalaiseen strategiaan osallistumista varten. Energia - Energian sisämarkkinoihin valmistautumista on jatkettava (sähkö- ja kaasudirektiivien yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen, mukaan luettuina hintojen vääristymien poistaminen ja sääntelymekanismin vahvistaminen). - Öljyvarastoja koskevien vaatimusten yhdenmukaistamista on jatkettava syrjimättömällä ja avoimella tavalla ja edistettävä todellisten 90 päiväksi riittävien varastojen kasvattamisen varmistamista, mukaan luettuina tarvittavat investoinnit. - Energiatehokkuutta on parannettava ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä nopeutettava sekä tämän alan asiaankuuluvia toimielimiä vahvistettava. - Ydinturvallisuutta laajentumisen yhteydessä käsittelevään neuvoston raporttiin sisältyvät suositukset on toteutettava ottaen asianmukaisesti huomioon kertomuksessa asetetut ensisijaiset tavoitteet. Televiestintä ja tietotekniikka - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Lainsäädännön yhdenmukaistaminen yhteisön säännöstön kanssa on saatettava päätökseen sekä varmistettava sen avoin ja tehokas täytäntöönpano. - Televiestinnän kansallista sääntelyviranomaista on vahvistettava. Kulttuuri ja audiovisuaalialan politiikka - Lainsäädännön yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen sekä jatkettava itsenäisen television ja radion sääntelyviranomaisen valmiuksien vahvistamista. Aluepolitiikka ja rakennepoliittisten välineiden yhteensovittaminen - Kansallinen kehittämissuunnitelma on laadittava ja määriteltävä lopullisen suunnitelman toteuttamisrakenteet. - Rakennerahastojen ja koheesiorahaston täytäntöönpanosta vastuussa olevat elimet on määriteltävä, erityisesti hallinto- ja maksuviranomaiset, ja vastuualueet on selkeästi määriteltävä. - Toiminnan tehokas yhteensovittaminen ministeriöiden välillä on varmistettava ja selkeytettävä aluepoliittisia kysymyksiä koskevat vastuualueet. - Vaaditut rakennerahastojen seuranta- ja arviointijärjestelmät on perustettava erityisesti ennakkoarviointia ja asiaankuuluvien tilastotietojen ja muuttujien, mukaan luettuina paikalliset, ennakkoarviointiin tarkoitetut tilastot, kokoamista ja käsittelyä varten. - Talousarviojärjestelmää on parannettava rakennerahastojen standardien mukaiseksi, on perustettava rahoitusvalvontajärjestelyt rakennerahastojen hallinnointia varten, samoin on perustettava tulevat hallinto- ja maksuviranomaiset sekä palkattava asianmukainen henkilöstö rakennerahastojen hallinnointiin. - Rakennerahastoista ja koheesiorahastosta myönnettävään tukeen oikeutettujen hankkeiden teknistä valmistelua on kehitettävä (hankkeiden valmisteluprosessi). Ympäristö - Yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on saatettava päätökseen painottaen erityisesti veden laatua (hyväksymällä vesilain ja siihen liittyvät ministeriöiden asetukset) ja teollisuuden saastepäästöjä. - Yhteisön säännöstön saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä on jatkettava erityisesti ilman laadun osalta (mukaan luettuna seurantaverkon parantaminen), jätehuollon osalta (jätehuoltoa koskevan direktiivin ja vaarallisia jätteitä koskevan direktiivin täysimääräisellä täytäntöönpanolla, laatimalla jätehuoltosuunnitelmat sekä parantamalla kierrätys- ja lajittelujärjestelmää), veden laadun osalta (korostamalla erityisesti asukasvastineluvultaan yli 100 000 asukkaan taajamien yhdyskuntajätevesien käsittelyä, laatimalla vaarallisten aineiden päästöjä koskeva kartoitus, panemalla täysimääräisesti täytäntöön juomavettä, pintaveden laatua ja maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamaa vesien pilaantumista koskevat direktiivit) ja teollisuuden saastepäästöjen osalta (mukaan luettuna yhdistelmälupien myöntäminen ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi annetun IPPC-direktiivin mukaisesti). - Hallinnollisten, seurantaan ja täytäntöönpanoon liittyvien valmiuksien vahvistamista on jatkettava kansallisella, alue- ja paikallistasolla korostaen erityisesti lupakäytäntöä, suunnittelua ja toimielinrakenteiden perustamista direktiivien täytäntöönpanoa varten kemiallisten aineiden alalla (myös akkreditoidut laboratoriot) sekä luonnonsuojelun alalla. - Ympäristönsuojelua koskevien vaatimusten liittämistä kaikkien muiden alakohtaisten politiikkojen määrittelyyn ja täytäntöönpanoon on jatkettava kestävän kehityksen edistämiseksi. Kuluttajansuoja ja terveyden suojelu - Lainsäädännön yhdenmukaistamista on jatkettava, markkinavalvontaa ja täytäntöönpanon valvontaa on vahvistettava myös vahvistamalla kuluttajajärjestöjä ja lisäämällä kuluttajille tarkoitettua tiedotusta. Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa - Schengenin toimintasuunnitelman asianmukainen täytäntöönpano on varmistettava. - Tulevaa Schengenin tietojärjestelmään osallistumisen valmistelua on jatkettava kehittämällä kansallisia tietokantoja ja rekistereitä. - Ponnisteluja rajanylityspaikkojen samoin kuin vihreän ja sinisen rajan sekä erityisesti unionin tulevan ulkorajan ylityspaikkojen välineistön ajan tasalle saattamiseksi on jatkettava, on myönnettävä riittävästi valtion talousarvioon sisältyviä varoja ja hallinnollisia resursseja sekä on yhdenmukaistettava viisumikäytäntö. - Kansallisten ja EU:n lainvalvontaviranomaisten täydellinen yhteistyö on varmistettava antamalla tarpeellista hallinnollista ja logistista tukea, tietosuojaa koskevien menettelyjen yhdenmukaistaminen on varmistettava, raja-alueiden valvonta on yhdenmukaistettava, ja yksinomaan siviilien johtamat koordinoidut rikollisuuden torjuntayksiköt on varmistettava. - Järjestäytyneen rikollisuuden torjuntastrategia (ehkäisystä syytetoimiin) on hyväksyttävä ja pantava täytäntöön, laitonta ihmiskauppaa on vastustettava, kansallinen huumeidentorjuntastrategia on hyväksyttävä ja pantava täytäntöön, mukaan luettuna kansallisen huumetietokeskuksen perustaminen Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen kanssa tehtävää yhteistyötä varten, ja rahanpesuun sekä talousrikollisuuteen on puututtava tehokkaasti. - Poliisitoimen sisäistä yhteistyötä ja sen yhteistyötä muiden lainvalvontaviranomaisten ja oikeuslaitoksen kanssa on parannettava erityisesti järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan vahvistamiseksi ja päällekkäisten tutkimusten poistamiseksi. - Tarpeelliset toimenpiteet on toteutettava sen varmistamiseksi, että yhteisön välineiden täytäntöönpano toteutuu siviiliasioita koskevan oikeudellisen yhteistyön alalla. - On varmistettava, että Europolin kanssa tehtävää yhteistyösopimusta varten tarvittavat edellytykset täyttyvät. - Tarvittaviin toimiin on ryhdyttävä yhteisön taloudellisten etujen suojaamista koskevan yleissopimuksen ja sen liitteenä olevien pöytäkirjojen yhdenmukaistamisen päätökseen saattamiseksi. Tulliliitto - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Tullia koskeva liikestrategia sekä erityisesti Puolan tullihallinnon tietotekniikkastrategia on pantava täysimääräisesti täytäntöön aikataulun mukaisesti. Tietotekniikkajärjestelmiä on kehitettävä niin, että EY:n ja Puolan välinen tietokoneavusteinen tietojen vaihto on mahdollista. - Integroitua rajavalvontaa on vahvistettava - mukaan luettuna yhteistyö kansallisten kumppaniyksiköiden ja naapurimaiden kanssa integroitujen yhteistyömenettelyjen perustamiseksi. - Yhtenäistetty tariffi ja tullihallinnon uudistusstrategia on pantava täytäntöön myös aluetasolla. - Tullikoodeksin yhdenmukainen soveltaminen koko maassa on varmistettava. - Yksinkertaistettujen menettelyjen yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen ja Puolan tullin hallinnollista sekä toimintavalmiutta on vahvistettava (erityisesti rajavalvonnan ja muiden lainvalvontaviranomaisten kanssa tehtävän työn yhteensovittamisen osalta). Ulkosuhteet - On ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin sen varmistamiseksi, että kaikki yhteisön säännöstön kanssa mahdollisesti ristiriidassa olevat kansainväliset sopimukset, myös kahdenväliset investointisopimukset, neuvotellaan uudestaan tai irtisanotaan unioniin liittymiseen mennessä. Varainhoidon valvonta - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Julkisten varojen hoidon sisäisiä tarkastuksia koskevan politiikan suunnitelma ja siihen liittyvä johdetun oikeuden valmistelu kansallisella ja aluetasolla on saatettava päätökseen, varainhoidon ja sen valvonnan menetelmien yhteensovittamista ja yhdenmukaistamista samoin kuin koko valtionhallinnon varainhoidon sisäistä tarkastusta varten on perustettava keskusyksikkö ja varoja käyttäviin elimiin on perustettava sisäiset tarkastus- ja valvontayksiköt. - Sisäisten tarkastajien toiminnan riippumattomuus on saatava aikaan sekä keskus- että hajautetuilla tasoilla. Julkisten varojen sisäisiä valvontatoimia on vahvistettava kaikilla tasoilla lisäämällä hallinnon toimintakykyä. - Hallinnollisen vastuuvelvollisuuden käsitettä ja käytäntöä on vahvistettava. - Korkeimman tarkastuskamarin toiminta on yhdenmukaistettava EY:n standardien mukaiseksi. - Petostentorjuntayksikköä on vahvistettava. - Euroopan yhteisöön liittymistä valmistelevien varojen oikean käytön, valvonnan, seurannan ja arvioinnin varmistamisponnisteluja on jatkettava, koska se on erittäin tärkeä osoitin Puolan kyvystä panna täytäntöön varainhoidon valvontaa koskeva yhteisön säännöstö. 5. Ohjelmasuunnittelu Vuosina 2000-2006 Puolalle myönnettävä taloudellinen tuki käsittää Phare-toimien lisäksi liittymistä valmistelevan SAPARD-välineen avulla annettavan maatalouden ja maaseudun kehittämisen liittymistä valmistelevien toimenpiteiden tuen [neuvoston asetus (EY) N:o 1268/99, EYVL L 161, 26.6.1999, s. 87]. ISPA-tuessa asetetaan liittymistä edeltävänä aikana etusijalle koheesiorahaston kaltaiset toimenpiteet. Näiden kansallisten rahoitusosuuksien turvin Puola voi myös rahoittaa osittain osallistumisensa yhteisön ohjelmiin kuten tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen puiteohjelmaan sekä yleissivistävään koulutukseen ja pk-yrityksiin liittyviin ohjelmiin. Puola saa lisäksi rahoitusta suoraan yhteisön säännöstöön liittyvistä monikansallisista ja horisontaalisista ohjelmista. Ehdokasmaiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään järjestelmällisesti kaikissa investointihankkeissa. Komissio on vuodesta 1998 toiminut yhteistyössä Euroopan investointipankin (EIP) ja kansainvälisten rahoituslaitosten, erityisesti Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) ja Maailmanpankin kanssa sellaisten hankkeiden yhteisrahoituksen helpottamiseksi, jotka tukevat tärkeimpiä liittymisvalmisteluja. 6. Ehdollisuus Kolmen liittymistä valmistelevan välineen - Phare-ohjelman sekä ISPA- ja SAPARD-välineiden - kautta hankkeiden rahoittamiseen myönnettävän yhteisön tuen edellytyksenä on, että Puola noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia sitoumuksiaan, jatkaa toimia Kööpenhaminassa vahvistettujen edellytysten täyttämiseksi ja edistyy ennen kaikkea tässä tarkistetussa liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa määriteltyjen ensisijaisten tavoitteiden täytäntöönpanossa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa neuvoston päätökseen rahoitusavun keskeyttämisestä asetuksen (EY) N:o 622/98 4 artiklan mukaisesti. 7. Seuranta Liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa-sopimuksen yhteydessä. Kuten Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti, on tärkeää, että yhteisön säännöstön käyttöönoton ja täytäntöönpanon tarkastelua jatketaan Eurooppa-sopimuksen elimissä. Liittymistä valmistelevan kumppanuuden osa-alueita käsitellään kustakin osa-alueesta vastaavassa alakomiteassa. Assosiaatiokomitea käsittelee ensisijaisiin tavoitteisiin ja välitavoitteisiin liittyvää yleistä kehitystä, edistymistä ja ongelmia sekä alakomiteoiden sille käsiteltäviksi toimittamia erityisiä kysymyksiä. Phare-ohjelman hallintokomitea huolehtii siitä, että kaikkien kolmen liittymistä valmistelevan välineen - Phare-ohjelman sekä ISPA- ja SAPARD-välineiden - yhteydessä tehdyt rahoituspäätökset ovat yhteensopivia sekä keskenään että liittymistä valmistelevien kumppanuuksien kanssa, kuten yhteensovittamista koskevassa asetuksessa [neuvoston asetus (EY) N:o 1266/99, EYVL L 161, 26.6.1999, s. 68] säädetään. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta muutetaan tarvittaessa jatkossakin asetuksen (EY) N:o 622/98 2 artiklan mukaisesti.