PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus ilmoitti 29. maaliskuuta 2017 Eurooppa-neuvostolle Yhdistyneen kuningaskunnan aikomuksesta erota Euroopan unionista, jäljempänä ’EU’, jonka jäsenvaltio se tällä hetkellä on.

Yhdistyneen kuningaskunnan EU:sta eroamisella on vaikutuksia, jotka ulottuvat EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan kahdenvälistä suhdetta pidemmälle, erityisesti siltä osin, kuin on kyse niitä Maailman kauppajärjestön WTO:n jäseninä koskevista sitoumuksista. Sekä EU että Yhdistynyt kuningaskunta ovat WTO:n alkuperäisiä jäseniä. Kun Euroopan yhteisö hyväksyi WTO-sopimuksen ja monenväliset kauppasopimukset vuonna 1994, myönnytyksiä ja sitoumuksia koskeva luettelo, joka liitettiin vuonna 1994 tehtyyn tullitariffeja ja kauppaa koskevaan yleissopimukseen, jäljempänä ’GATT 1994 -sopimus’, Euroopan yhteisöjen osalta, jäljempänä ’EU:n WTO-luettelo’, liitettiin siihen samanaikaisesti Yhdistyneen kuningaskunnan osalta. Sen vuoksi EU:n luettelossa on sitoumuksia, joita sovelletaan myös Yhdistyneeseen kuningaskuntaan sen WTO-jäsenen ominaisuudessa.

EU:n tavaroihin sovellettavia sitoumuksia koskevan luettelon soveltaminen jatkuu sen alueella, mutta EU:n tämänhetkisiin määrällisiin sitoumuksiin, etenkin tariffikiintiöihin, on tehtävä joitakin mukautuksia Yhdistyneen kuningaskunnan EU:sta eroamisen huomioon ottamiseksi. Koska EU:n WTO-luetteloa ei enää sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, WTO:hon sidotut EU:n tariffikiintiöt (maatalous, kalatalous ja teollisuus) on jaettava Yhdistyneen kuningaskunnan ja EU:n välillä siitä päivästä, jona EU:n WTO-luetteloa ei enää sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan.

GATT 1994 -sopimuksen XXVIII artiklan määräysten mukaan myönnytysten muuttamiseksi EU:n on käytävä neuvotteluja tariffikiintiöiden jakamisesta sellaisten asianomaisten WTO:n jäsenten kanssa, joilla on merkitykselliset markkinoillepääsyoikeudet (eli joilla on pääasiallisen hankkijan asema tai huomattava toimittaja-asema taikka alkuperäinen neuvotteluoikeus) yksittäisten tariffikiintiöiden nojalla. EU myös kuulee sellaisia WTO-jäseniä, joilla on kuulemisoikeudet.

Nämä neuvottelut on käytävä tiiviissä aikataulussa. Yhdistyneen kuningaskunnan odotetaan eroavan EU:sta 30. maaliskuuta 2019. Erosopimuksesta käydään parhaillaan neuvotteluja, ja EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan neuvottelijat ovat sopineet siirtymäjärjestelyistä, joiden mukaan erosopimuksen tultua voimaan unionin lainsäädäntöä, mukaan luettuna kansainvälisiä sopimuksia, joiden osapuoli EU on, kuten GATT 1994 -sopimus, olisi sovellettava Yhdistyneeseen kuningaskuntaan eropäivästä lähtien 31. joulukuuta 2020 asti.

Ei voida sulkea pois mahdollisuutta, että XXVIII artiklan mukaisia sopimuksia asianomaisten WTO-jäsenten kanssa ei ehkä ole tehty määräajassa, ainakaan kaikkien asiaan liittyvien tariffikiintiöiden osalta.

Tätä varten komissio ehdottaa samanaikaisesti tämän suosituksen kanssa perussäädöstä (tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen) sen varmistamiseksi, että jos tällaisia XXVIII artiklan mukaisia sopimuksia ei ole, EU voi edetä tariffikiintiöiden jakamisessa yksipuolisesti XXVIII artiklan mukaisesti ja että komissiolle annetaan tarvittavat valtuudet sellaisten EU-säännösten muuttamiseksi, jotka koskevat näiden tariffikiintiöiden avaamista ja täytäntöönpanoa.

Tämän suosituksen tavoitteena on näin ollen valtuuttaa komissio aloittamaan neuvottelut GATT 1994 -sopimuksen XXVIII artiklan mukaisesti Euroopan unionin WTO-luettelon asianomaisten myönnytysten (erityisesti WTO:n sidottujen tariffikiintiöiden) muuttamiseksi, jotta ne voidaan jakaa unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan kesken.

Lisäksi Yhdistyneen kuningaskunnan on käynnistettävä menettelyt WTO:ssa oman myönnytyksiä ja sitoumuksia koskevan luettelonsa vahvistamiseksi jo ennen päivää, jona se lakkaa olemasta unionin jäsenvaltio. Sen vuoksi on tarpeen valtuuttaa Yhdistynyt kuningaskunta toteuttamaan tarvittavat menettelyt tätä varten, jotta voidaan sopia muiden WTO:n jäsenten kanssa sen osuudesta tariffikiintiöistä, jotka sisältyvät tällä hetkellä Euroopan unionin WTO-luetteloon.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Ei koske tätä ehdotusta.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ei koske tätä ehdotusta.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 207 artikla ja 218 artiklan 3 ja 4 kohta.