PERUSTELUT

1.Ehdotuksen kohde

Komissio ehdottaa, että neuvosto vahvistaa Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä tehdyllä sopimuksella, jäljempänä ’erosopimus’, perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta esitettävän kannan päivästä, josta alkaen erosopimuksen toisen osan III osaston määräyksiä sovelletaan Islannin, Liechtensteinin ruhtinaskunnan, Norjan kuningaskunnan ja Sveitsin valaliiton kansalaisiin.

2.Ehdotuksen tausta

2.1.Sopimus Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä

Erosopimuksessa vahvistetaan järjestelyt, joiden mukaisesti Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyt kuningaskunta, jäljempänä ’Yhdistynyt kuningaskunta’, eroaa Euroopan unionista, jäljempänä ’unioni’, ja Euroopan atomienergiayhteisöstä. Sopimus tuli voimaan 1. helmikuuta 2020.

2.2.Kolmikantajärjestely

Unioni ja Yhdistynyt kuningaskunta ovat erosopimuksen 33 artiklan 1 kohdan nojalla sitoutuneet soveltamaan (erosopimuksen toisen osan III osaston mukaisten) sosiaaliturvaoikeuksien vastavuoroista suojelua niiden maiden kansalaisiin, jotka kuuluvat Euroopan talousalueeseen, jäljempänä ’ETA’, ja samalla Euroopan vapaakauppaliittoon, jäljempänä ’ETA:n EFTA-valtiot’, sekä Sveitsin valaliiton kansalaisiin sillä edellytyksellä, että yhtäältä unionin ja ETA:n EFTA-valtioiden välillä sekä unionin ja Sveitsin valaliiton välillä tehdään vastaavat sopimukset, joita sovellettaisiin Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisiin, ja toisaalta Yhdistyneen kuningaskunnan ja ETA:n EFTA-valtioiden välillä sekä Yhdistyneen kuningaskunnan ja Sveitsin valaliiton välillä tehdään vastaavat sopimukset, joita sovellettaisiin unionin kansalaisiin.

Tästä käytetään nimitystä kolmikantajärjestely, koska mukana on kolme osapuolta, eli unioni, ETA:n EFTA-valtiot / Sveitsin valaliitto ja Yhdistynyt kuningaskunta. Järjestelyn tarkoituksena on varmistaa sosiaaliturvaoikeuksien vastavuoroinen suojelu näiden valtioiden kansalaisten, kansalaisuudettomien henkilöiden ja pakolaisten sekä heidän perheenjäsentensä ja jälkeen elävien osalta siinä tapauksessa että he erosopimuksen 126 artiklassa määritellyn siirtymäkauden päättyessä ovat tai ovat olleet rajat ylittävässä tilanteessa, jossa ovat osallisina nämä kolme osapuolta.

Yhdistynyt kuningaskunta on jo tehnyt tällaiset sopimukset ETA:n EFTA-valtioiden ja Sveitsin valaliiton kanssa. Myös unioni on tekemässä vastaavia sopimuksia. ETA:n EFTA-valtioiden osalta kyseessä on ETA:n sekakomitean päätös ETA-sopimuksen liitteen VI (Sosiaaliturva) muuttamisesta ja Sveitsin valaliiton osalta henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton välillä tehdyllä sopimuksella perustetun sekakomitean päätös sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevan liitteen II muuttamisesta.

Kuten erosopimuksen 33 artiklan 2 kohdassa määrätään, unioni ja Yhdistynyt kuningaskunta ilmoittavat sekakomitealle päivän, jona niiden ja ETA:n EFTA-valtioiden sekä Sveitsin valaliiton välillä tehdyt sopimukset tulevat voimaan.

Vasta sen jälkeen sekakomitea hyväksyy päätöksen, jossa määrätään päivä, josta alkaen sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevia määräyksiä sovelletaan ETA:n EFTA-valtioiden ja Sveitsin valaliiton kansalaisiin. Vasta kyseisestä päivästä alkaen erosopimuksen 33 artiklan täytäntöönpano saatetaan päätökseen, mikä varmistaa unionin, Yhdistyneen kuningaskunnan, ETA:n EFTA-valtioiden ja Sveitsin valaliiton kansalaisten sosiaaliturvaoikeuksien suojelun tilanteissa, joissa ovat osallisina nämä kolme osapuolta.

2.3.Suunniteltu sekakomitean päätös

Erosopimuksen 33 artiklan 1 kohdan nojalla unionin kansalaisiin sovellettavia erosopimuksen toisen osan III osaston määräyksiä sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta sovelletaan Islannin, Liechtensteinin ruhtinaskunnan, Norjan kuningaskunnan ja Sveitsin valaliiton kansalaisiin edellyttäen, että nämä valtiot ovat tehneet yhtäältä Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa vastaavat sopimukset, joita sovelletaan unionin kansalaisiin, ja toisaalta unionin kanssa vastaavat sopimukset, joita sovelletaan Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisiin, ja soveltavat näitä sopimuksia.

Erosopimuksen 33 artiklan 2 kohdassa määrätään, että sen jälkeen kun Yhdistynyt kuningaskunta ja unioni ovat tehneet ilmoituksen näiden sopimusten voimaantulopäivästä, sekakomitea määrää päivän, josta alkaen erosopimuksen toisen osan III osaston määräyksiä sovelletaan tapauksen mukaan Islannin, Liechtensteinin ruhtinaskunnan, Norjan kuningaskunnan ja Sveitsin valaliiton kansalaisiin.

Suunniteltu sekakomitean päätös, jota varten unionin kanta olisi vahvistettava, koskee kyseisen päivän määräämistä.

3.Unionin puolesta otettava kanta

Kun otetaan huomioon edellä 2.2 kohdassa tarkoitettujen vastaavien sopimusten voimaantulopäivä ja jotta voitaisiin välttää katko asianomaisten kansalaisten suojelussa erosopimuksen 126 artiklassa määritellyn siirtymäkauden päättymisen jälkeen, päivän, josta alkaen erosopimuksen toisen osan III osaston määräyksiä sovelletaan Islannin, Liechtensteinin ruhtinaskunnan, Norjan kuningaskunnan ja Sveitsin valaliiton kansalaisiin, olisi oltava 1 päivä tammikuuta 2021.

Unionin kantana olisi sen vuoksi oltava tukea sitä, että sekakomitea hyväksyy erosopimuksen 33 artiklan 2 kohdan nojalla päätöksen, jossa määrätään kyseinen päivä, tämän ehdotuksen liitteenä olevan päätösluonnoksen mukaisesti.