Libanonin ja EU:n kumppanuuden painopisteiden rajaaminen

Libanon on omaksunut johtoroolin Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistamisesta käytävissä keskusteluissa ja siitä järjestettävissä kuulemisissa. Arabimaiden kanta, joka esitettiin Beirutissa järjestetyssä naapuruuspolitiikan tarkistamista käsittelevässä konferenssissa, oli tärkeä osa tarkistusta edeltävää kuulemisprosessia. Painopisteet perustuvat Libanonin panokseen naapuruuspolitiikan tarkistuksessa, ja ne muodostavat kehyksen poliittiselle vuorovaikutukselle sekä lyhyen ja keskipitkän aikavälin toimille, jotka perustuvat Libanonin hallituksen määrittelemiin painopisteisiin. Kumppaneina Libanonilla ja EU:lla on tänä päivänä enemmän kuin koskaan aiemmin välittömiä haasteita, jotka liittyvät pitkittyneisiin kriiseihin. Nämä haasteet edellyttävät, että edellä mainitussa kehyksessä otetaan huomioon poikkeukselliset olosuhteet alueella ja niiden vaikutus Libanoniin.

EU ja Libanon pitävät kumppanuuttaan yhteisten arvojen ilmentymänä ja molemminpuolisten etujen tunnustuksena. Yhteisiä arvoja ovat ihmisoikeudet ja perusvapaudet, sellaisina kuin ne on kirjattu kansainväliseen, alueelliseen ja kansalliseen lainsäädäntöön. Demokratian periaatteiden ja perusihmisoikeuksien kunnioittaminen on olennainen osa EU:n ja Libanonin välisiä suhteita. Yhteisenä tavoitteena oleva rauhan, vaurauden ja vakauden yhteinen alue edellyttää yhdessä työskentelyä erityisesti yhteisomistajuuden, eriyttämisen ja tehostetun kumppanuuden avulla. On tärkeää säilyttää Libanonin asema maltillisen maan mallina koko alueelle ja ottaa huomioon maan elinvoimaisen yksityissektorin ja dynaamisen kansalaisyhteiskunnan keskeinen rooli.

Libanon ja EU pyrkivät edelleen saavuttamaan pitkäaikaisen kumppanuutensa avaintavoitteen eli tekemään Libanonin ja sitä ympäröivän alueen vakaudesta kestävää samalla, kun ne tarttuvat kaikkein kiireellisimpiin haasteisiin, kuten muuttoliikkeeseen ja terrorismiin. EU tekee aktiivista yhteistyötä Libanonin viranomaisten kanssa ja jatkaa vuoropuhelua kaikkien puolueiden kanssa. Yhteistyöllä tuetaan talouskasvua vahvojen valtioelinten avulla ja Libanonin talouden elvyttämistä, myös hyödyntämällä maan yksityissektorin ja kansalaisyhteiskunnan koko potentiaalia. Kullakin sovitulla painopistealalla on haasteita, jotka vaativat välitöntä huomiota, ja eräät täytäntöönpanotoimet on valmisteltava riittävän hyvin, jotta täytäntöönpano keskipitkällä aikavälillä onnistuu.

EU:n ja Libanonin assosiaationeuvosto vahvistaa tämän uudistetun kumppanuuden malliesimerkkinä uudesta räätälöidystä kahdenvälisestä suhteesta, johon kuuluu myös tehostettu poliittinen vuoropuhelu. Assosiaationeuvoston kokoontumista välittömästi seuraava ajanjakso on avainasemassa sitoumusten lunastamisen kannalta; molempien osapuolten on tosiasiallisesti toteutettava kumppanuuden painopisteet ja niihin liittyvä kokonaissuunnitelma. Kumppanuuden painopisteiden väliarvioinnissa painopisteitä voidaan tarvittaessa mukauttaa. Uudistetun kumppanuuden menestys mitataan loppujen lopuksi sillä, miten hyvin se vastaa Libanonin ja EU:n tarpeisiin. Tässä asiakirjassa ja sen liitteessä esitetyt painopisteet ja sitoumukset eivät ole kaikenkattavia, ja EU on valmis tekemään Libanonista edunsaajan alueen ensisijaisia kolmansia maita koskevissa EU:n aloitteissa.

Kokonaisvaltainen lähestymistapa humanitaariseen kriisin

Libanoniin on vuodesta 2011 kohdistunut ennennäkemätön paine, joka johtuu Syyriasta siirtymään joutuneiden syyrialaisten joukoittaisesta tulosta sen alueelle. Libanonissa on tänä päivänä arviolta 1,5 miljoonaa syyrialaista ja noin 0,5 miljoonaa palestiinalaista, mikä tekee siitä hätäsiirtolaisia ja pakolaisia eniten majoittavan maan sekä asukaslukuun että pinta-alaan suhteutettuna. EU:n viimeaikainen siirtolaiskriisi on korostanut tilanteen aiheuttamia poliittisia, taloudellisia ja sosiaalisia haasteita. Libanon on alueeltaan 440 kertaa ja väkiluvultaan 120 kertaa pienempi kuin EU, mutta niiden viime vuosina majoittamien pakolaisten absoluuttiset luvut ovat lähellä toisiaan.

Libanon ja EU katsovat, että ainoa pitkän aikavälin kestävä ratkaisu syyrialaispakolaisille ja Syyriasta Libanoniin siirtymään joutuneille on heidän turvallinen paluunsa lähtömaahan, kunhan paluuedellytykset täyttyvät. Koko kansainvälisen yhteisön olisi kiireesti vastattava pakolaisten ja siirtymään joutuneiden henkilöiden ja heidät vastaanottaneiden yhteisöjen tarpeisiin Syyriassa ja maan rajojen ulkopuolella, ja sen tähän liittyvää toimintaa olisi tehostettava. Molempien osapuolten on kuitenkin ymmärrettävä se, että on välttämätöntä luoda edellytykset syyrialaispakolaisten ja Syyriasta siirtymään joutuneiden henkilöiden turvalliselle paluulle, myös siirtymäkauden aikana, kaikkien kansainvälisen humanitaarisen oikeuden vaatimusten mukaisesti ja vastaanottajamaiden intressit huomioon ottaen.

Tämän hengen mukaisesti Libanon ja EU saavat konkreettista hyötyä yhteisestä sitoumuksestaan tehostaa poliittista vuoropuhelua, ja ne tekevät yhteistyötä arvioidakseen ja edistääkseen tällaisten edellytysten aikaansaantimahdollisuuksia kahdenvälisesti ja asiaankuuluvilla kansainvälisillä foorumeilla, joilla EU ja jäsenvaltiot tarkastelevat Libanonin tilannetta ja maan elintärkeiden intressien huomioon ottamisen välttämättömyyttä. Ne myös ilmaisevat vakavan huolensa siitä, että Libanonissa on yli miljoonaa YK:n pakolaisjärjestön (UNHCR) rekisteröimää pakolaista, ja pakolaismäärän vaikutuksesta vastaanottaviin yhteisöihin sekä Libanonin ja sitä ympäröivän alueen turvallisuuteen ja vakauteen.

Tässä tilanteessa ja pakolaiskriisin pitkittyneen luonteen tunnustaen Libanonin hallitus on omaksunut uuden lähestymistavan siihen, miten Syyriasta sen alueelle siirtymään joutuneiden henkilöiden tilapäistä ja jatkuvaa oleskelua hallitaan. Tavoitteena on lievittää syyrialaisten joukoittaisesta maahantulosta maalle ja sen kansalaisille aiheutuvaa painetta tavalla, joka ei olisi ristiriidassa Libanonin eikä sen kansalaisten intressien mutta ei myöskään pakolaisten intressien kanssa. Tämä uusi visio yksityiskohtineen sisältyy aiejulistukseen, jonka Libanon esitteli Lontoossa helmikuussa 2016 järjestetyssä konferenssissa. Visiota toteuttamalla tilannetta on mahdollista parantaa merkittävästi, kunhan siihen yhdistyy kansainvälinen tuki eli riittävä rahoitus ja tarkoituksenmukaiset toteutusvälineet. Libanon aikoo helpottaa kansainvälisten varojen ja toteutusvälineiden saatavuutta eri toimintalinjoissa, erityisesti kansallisissa talous-, infrastruktuuri- ja työllisyysaloitteissa. Tarvittavat hallinto- ja sääntelytoimenpiteet toteutetaan Libanonin lakien ja asetusten mukaisesti.

EU ja Libanon pyrkivät toteuttamaan toimia, joilla on suuri vaikutus ja joihin sisältyy kaikenlaista rahoitustukea, avustuksia ja lainoja. Tavoitteena on lieventää niitä katastrofaalisia vaikutuksia, joita Syyrian kriisillä on Libanonin julkiseen talouteen, vastaanottaviin yhteisöihin sekä maan talouteen, infrastruktuuriin ja ympäristöön. Syyrialaispakolaisten ja Syyriasta siirtymään joutuneiden henkilöiden taloudellisten mahdollisuuksien parantamisen on oltava osa laajempia pyrkimyksiä parantaa maan talouden kestokykyä. Tavoitteeseen päästään tekemällä ulkomaisia ja paikallisia investointeja työpaikkoja luoviin hankkeisiin, infrastruktuuriin ja talouden kehittämiseen paikallistasolla. Tällaisilla toimenpiteillä autetaan myös luomaan ympäristö, jossa lainanoton valtiontaloudelle aiheuttamia kustannuksia voidaan laskea merkittävästi.

Kumppanuuden painopisteiden tavoitteena on edistää yhteisiä etuja ja tehostaa yhteistyötä. Ne liittyvät toisiinsa ja vahvistavat toinen toistaan. Lisäksi ne tarjoavat strategiakehyksen politiikka-, turvallisuus- ja yhteistyötoimien koordinointiin seuraavien neljän vuoden (2016–2020) ajan. Jäljempänä esitetyt painopisteet ja tavoitteet perustuvat olemassa oleviin hallituksen suunnitelmiin ja strategioihin. Ne myös muodostavat perustan avun sovittamiselle hallituksen visioon. Kumppanuuden painopisteiden avulla pyritään edistämään sukupuolten tasa-arvoa muun muassa lisäämällä naisten osallistumista politiikka- ja päätöksentekofoorumeihin.

(1)Turvallisuus ja terrorismin torjunta

Tärkeimpänä tavoitteena on parantaa kaikkien EU:n ja Libanonin kansalaisten turvallisuutta. Libanon ja EU etenevät turvallisuusalan uudistamisessa ja tehostamisessa kehittämällä turvallisuusalan toimijoiden, esimerkiksi lainvalvontaviranomaisten, turvallisuuden hallinnasta vastaavien, valvontaelinten ja oikeuslaitoksen, institutionaalisia valmiuksia ihmisoikeuksia ja demokratian normeja täysimääräisesti kunnioittaen.

Daeshin iskut ovat muistutus siitä, että terrorismin uhka yhdistää Eurooppaa ja Libanonia. Toiminnassa keskitymme laaja-alaisen turvallisuutta edistävän ja terrorismia torjuvan kumppanuuden luomiseen. Terrorismin torjunnasta 26. tammikuuta 2016 käydyn vuoropuhelun johdosta laadittu Libanonin ja EU:n sopima etenemissuunnitelma johtaa vahvempaan ja konkreettisempaan yhteistyöhön YK:n turvallisuusneuvoston nimeämien terroristijärjestöjen torjunnassa. Yhteistyöaloja ovat muun muassa oikeus ja lainvalvonta, terrorismin rahoituksen torjunta, rajaturvallisuus, lentoasemien ja siviili-ilmailun turvallisuus ja väkivaltaisen ääriliikehdinnän torjunta. EU käyttää aktiivisesti kaikkia asiaankuuluvia välineitä, asiakirjoja ja valmiuksia, jotka on suunnattu vakavan terroriuhan kohteena oleville ensisijaisille kolmansille maille.

Libanon ja EU laativat yhteistyössä koordinoidun kansallisen lähestymistavan terroriuhan torjuntaan. Libanon laatii EU:n tuella kansallisen terrorismintorjuntastrategian, jonka laatimiseen osallistuvat myös jäsenvaltioiden asiantuntijat, Europol, Cepol, Frontex ja Eurojust. Tuloksena on strategia, joka käsittää kaikkien kolmen valtiovallan käyttäjän ainutlaatuisen panoksen terrorismin ja väkivaltaisen ääriliikehdinnän torjuntaan.

2.Hallintotapa ja oikeusvaltioperiaate

Jotta Libanonista tulisi vakaa maa, hallintotapaa ja oikeusvaltiota pitää kehittää. EU tekee Libanonin kanssa yhteistyötä