EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 24.11.1997 
KOM(97)6161opull. 
Ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY1 
lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan 
piimetallin tuonnissa 
(komission esittämä) 

PERUSTELUT 
Neuvosto otti asetuksella (ETY) N:o 2200/90 käyttöön lopullisen polkumyyntitullin Kiinan 
kansantasavallasta peräisin olevan piimetallin tuonnissa. Eurooppalaisen tuotannonalan 
tekemän valituksen sekä komission sen johdosta tekemän tutkimuksen jälkeen neuvosto 
vahvisti asetuksella (ETY) N:o 1607/92, että kiinalaiset viejät olivat ottaneet kantaakseen 
voimassa olevan polkumyyntitullin, muutti asetusta (ETY) N:o 2200/90 ja otti käyttöön 
kiinalaisen piimetallin tuontia koskevan lisätullin alkuperäisen tullin suuruisena. 
Ilmoitus uudelleentarkastelun aloittamisesta julkaistiin Euroopan yhteisöjen virallisessa 
lehdessä 27 päivänä heinäkuuta 1995. Asianomaisille osapuolille annettiin mahdollisuus 
ilmoittautua ja esittää näkökantansa. 
Yksikään kiinalainen viejä ei toiminut uudelleentarkastelussa yhteistyössä. 
Kun oli otettu huomioon polkumyyntiä, vahinkoa, syy-yhteyttä, polkumyynnin ja vahingon 
jatkumisen todennäköisyyttä sekä yhteisön etua koskevat päätelmät, tutkimuksessa päädyttiin 
siihen, että on yhteisön edun mukaista soveltaa edelleen polkumyynnin vastaisia toimen­
piteitä, jotka muutetaan uudelleentarkastelussa tehtyjä päätelmiä vastaaviksi. 
Tästä syystä ehdotetaan, että neuvosto hyväksyy liitteenä olevan asetusluonnoksen. 
Ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) 
lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan 
piimetallin tuonnissa 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, 
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta 
tuonnilta suojautumisesta 22 joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/961 
sellaisena, kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 2331/962, ja erityisesti sen 9, 11 ja 
23 artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, joka on tehty komission kuultua neuvoa-antavaa 
komiteaa, 
sekä katsoo, että 
A. MENETTELY 
1. Voimassa olevat toimenpiteet 
(1) Neuvosto otti käyttöön asetuksella (ETY) N:o 2200/903 lopullisen polkumyyntitullin 
Kiinan kansantasavallasta (jäljempänä 'Kiina') peräisin olevan piimetallin tuonnissa. 
Eurooppalaisen tuotannonalan tekemän valituksen ja komission sen jälkeen tekemän 
tutkimuksen jälkeen neuvosto päätti asetuksella (ETY) N:o 1607/924, että voimassa 
oleva polkumyyntitulli oli absorboitunut ja muuttamalla asetusta (ETY) N:o 2200/90 
otti käyttöön kiinalaisen piimetallin tuonnissa alkuperäisen tullin määräisen 
lisätullin. 
2. Uudelleentarkastelua koskeva pyyntö 
(2) Sen jälkeen, kun helmikuussa 1995 oli julkaistu ilmoitus voimassa olevien 
toimenpiteiden lähestyvästä voimassaolon lakkaamisesta5, komissio vastaanotti 
uudelleentarkastelua koskevan pyynnön, jonka jätti väitteen mukaan pääosaa 
kyseisen tuotteen koko yhteisön tuotannosta edustavan neljän yhteisön tuottajan 
puolesta Comité de Liaison des Industries de Ferro-Alliages (C.L.I.F.A.). Pyyntöön 
sisältyi todisteita Kiinasta peräisin olevan tuotteen polkumyynnistä ja merkittävästä 
vahingosta, joka todennäköisesti aiheutuisi voimassa olevien toimenpiteiden 
päättymisestä. Näitä todisteita pidettiin riittävinä oikeuttamaan tarkastelun 
aloittamisen. 
1 EYVL N:oL 56, 6.3.1996, s. 1 
2 EYVLN:o L 317,6.12.1996, s. 1 
3 EYVL N:oL 198,28.7.1990, s. 57 
4 EYVL N:o L 170,25.6.1992, s. 1 
5 EYVLN:oC35, 11.2.1995, s. 3 
(3) Komissio ilmoitti 27 päivänä heinäkuuta 1995 Euroopan yhteisöjen virallisessa 
lehdessä julkaistulla ilmoituksella6, jäljempänä 'vireillepanoa koskeva ilmoitus', 
neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2200/90 säädettyjen Kiinasta peräisin olevan 
piimetallin tuontia koskevien toimenpiteiden päättymistä koskevan tarkastelun 
vireillepanosta ja pani vireille asetuksen (EY) N:o 3283/947, joka on sittemmin 
kumottu ja korvattu neuvoston asetuksella (EY) N:o 384/96, jäljempänä 
'perusasetus', 11 artiklan 2 kohdan mukaisen tutkimuksen. Komissio päätti myös 
omasta aloitteestaan panna vireille perusasetuksen 11 artiklan 3 kohdan mukaisen 
välivaiheen tarkastelun. 
3. Tutkimus 
(4) Komissio ilmoitti virallisesti tarkastelun vireillepanosta vientiä harjoittaville 
tuottajille ja tiedossa oleville asianomaisille tuojille sekä näiden järjestöille, 
viejämaan edustajille ja valituksen tehneille yhteisön tuottajille. Asianomaisille 
osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla 
komission kuulemiksi vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa vahvistetussa määrä­
ajassa. Useat tuojat ja kaksi käyttäjäteollisuutta edustavaa järjestöä esittivät 
näkökantansa kirjallisesti. Yhteisön tuottajat ja asiaa koskevan pyynnön esittäneet 
kiinalaiset viejät saivat tilaisuuden tulla kuulluiksi. 
(5) Polkumyynnin ja vahingon määrittämiseksi komissio lähetti kyselylomakkeet 
kaikille tiedossa oleville asianomaisille osapuolille ja sai vastaukset neljältä 
valituksen tehneeltä yhteisön tuottajalta sekä kahdelta tuojalta. 
(6) Kyselylomakkeeseen ei saatu vastauksia yhdeltäkään samankaltaisen tuotteen 
kiinalaiselta tuottajalta. Useat kiinalaiset viejät (kauppayhtiöt) vastasivat 
kyselylomakkeissa asetettujen määräaikojen kuluessa. 
(7) Komissio hankki ja tarkasti kaikki polkumyynnin ja vahingon määrittämistä varten 
tarpeellisina pitämänsä tiedot ja suoritti tutkimuksia seuraavien yritysten 
toimitiloissa: 
a) Valituksen tehneet yhteisön tuottajat 
— Vereinigte Aluminium Werke AG, Bonn Saksa 
— Ferroatlantica SL, Madrid Espanja 
— Pechiney Electrométallurgie, Pariisi Ranska 
— Industria Elettrica Indel Spa, Belluno Italia 
b) Vertailumaan tuottajat 
ELKEM A/S, OSLO/Kristiansand Norja 
FESIL A/S, Trondheim Norja 
6 EYVL No C 193, 27.7.1995, s. 3 
7 EYVL N:o L 349, 31.12.1994, s. 1 
(8) Polkumyyntiä koskeva tutkimus kattoi 1 päivän heinäkuuta 1994 ja 30 päivän 
kesäkuuta 1995 välisen ajanjakson, jäljempänä 'tutkimusajanjakso'. Vahinkoa 
koskeva tutkimus kattoi ajanjakson vuodesta 1992 tutkimusajanjakson loppuun. 
(9) - Kaikki asianomaiset osapuolet saivat ilmoituksen olennaisista tosiasioista ja 
huomioista, joiden perusteella lopullisten toimenpiteiden käyttöönottoa aiottiin 
suositella. Osapuolille annettiin myös aikaa esittää ilmoituksesta näkökantansa ja 
komissio kuuli niitä pyynnöstä uudelleen. Esitetyt näkökannat otettiin huomioon, jos 
ne olivat asianmukaisia. 
(10) Menettelyn monimutkaisuuden vuoksi ja erityisesti siksi, että tutkimukseen 
kuulumattoman vertailumaan tuottajiin liittyvät tarkat tosiasiat oli määritettävä, 
tutkimusta ei saatu päätökseen perusasetuksen 11 artiklan 5 kohdassa mainitussa 
ohjeellisessa määräajassa. 
B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE 
JA SAMANKALTAINEN TUOTE 
1. Tarkasteltavana oleva tuote 
(11) Menettelyn kohteena oleva tuote on piimetalli, jota tuotetaan valokaariuunissa 
pelkistämällä kvartsia erilaisten hiilipitoisten tuotteiden avulla. Sitä pidetään kaupan 
sen puhtautta koskevien kansainvälisesti hyväksyttyjen teknisten eritelmien 
mukaisina paloina, rakeina tai jauheena. Kyseisten eritelmien perusteella piimetalli 
on mahdollista jakaa eri laatuluokkiin, joilla on eri käyttötarkoitukset, eli silikonien 
tuotanto ("kemiallinen laatu"), primaarilaatuisen alumiinin tuotantoon käytettävä 
laatu ja sekundaarilaatuisen alumiinin tuotantoon käytettävä laatu. Sen piipitoisuus 
on alle 99,99 painoprosenttia. Piimetalli luokiteltiin tutkimusajanjakson aikana 
yhdistetyn nimikkeistön koodiin 2804 69 00. 
Puhtaampi eli sellainen piimetalli, jonka piipitoisuus on yli 99,99 painoprosenttia ja 
jota käytetään enimmäkseen elektroniikan puolijohdeteollisuudessa, kuuluu toiseen 
CN-koodiin eikä tarkasteltavana oleva menettely koske sitä. 
2. Samankaltainen tuote 
(12) Samat kansainväliset tekniset eritelmät kattavat sekä valituksessa tarkoitetun 
maahantuodun tuotteen että yhteisössä tuotetun piimetallin. Joitakin puhtauteen ja 
mittoihin liittyviä eroja kiinalaisen ja yhteisössä tuotetun tuotteen välillä lukuun 
ottamatta niiden fyysiset ominaisuudet ja käyttötarkoitukset ovat pääasiassa samat, 
kuten ne ovat myös vertailumaassa (Norjassa) tuotetun ja siellä kotimaan 
markkinoilla myydyn piimetallin osalta. Yhteisön tuote ja maahantuotu tuote ovat 
sen vuoksi perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia 
tuotteita. 
C. POLKUMYYNTI 
1. Vertailumaa 
(13) Koska Kiina on muu kuin markkinatalousmaa, komissio määritti normaaliarvon 
perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan mukaisesti kolmannen markkinatalousmaan 
("vertailumaan") tuottajilta kerättyjen tietojen perusteella. Alkuperäisessä 
tutkimuksessa normaaliarvo määritettiin yhteisössä maksettavien hintojen 
perusteella. 
(14) Uudelleentarkastelun vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa komissio ilmoitti, että 
Norjaa ehdotettiin normaaliarvon määrittämiseen soveltuvaksi kolmanneksi 
markkinatalousmaaksi. Tämä alustava valinta perustui uudelleentarkastelupyynnön 
yhteydessä toimitettuihin tietoihin, joiden mukaan norjalaiset kyseisen tuotteen 
tuottajat olivat sekä kustannusrakenteensa että tuotantoteknologiansa puolesta 
maailmanmarkkinoiden pisimmälle edistyneitä, mikä mahdollisti kyseisen tuotteen 
normaaliarvon määrittämisen hyväksyttävällä tavalla. 
(15) Kaikille asianomaisille osapuolille annettiin mahdollisuus esittää näkökantansa 
ehdotetusta valinnasta. Viejät vastustivat tätä valintaa. Niiden vastalauseet esitettiin 
kuitenkin vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa vahvistetun määräajan jälkeen. Ne 
ehdottivat Viron valitsemista vaihtoehtoiseksi vertailumaaksi ja väittivät 
virheellisesti, että kyseinen maa oli ollut vertailumaa alkuperäisen tutkimuksen 
yhteydessä. Todisteita Viron tuotannon edustavuudesta ei kuitenkaan saatu. Toiset 
osapuolet esittivät niille myönnetyn kuulemisen yhteydessä jopa väitteitä, joiden 
mukaan Virossa ei olisi kyseistä tuotantoa lainkaan. Niiden mukaan Eurostatin 
tilastot osoittivat vain muista maista peräisin olevan viennin kauttakulkua. Romaniaa 
ja Brasiliaa ehdotettiin myös vertailumaiksi, mutta todisteita kummankaan näistä 
maista soveltuvuudesta vertailumaaksi ja syistä niiden asettamiselle etusijalle 
Norjaan nähden ei esitetty. 
(16) Tutkimuksen aikana komissio vahvisti, että Norja oli yksi maailman 
merkittävimmistä ja tehokkaimmista piimetallin tuottajista. Norjalla onkin etunaan 
alhaiset energiakustannukset, mikä on tärkeä seikka, koska energiakustannukset 
muodostavat suuren osan piimetallin valmistuskustannuksista. Norjalaisille 
tuottajille on vielä erityistä etua siitä, että tavallisesti niiden tehtaat sijaitsevat 
teollisuuden käyttämissä satamissa, ja siksi raaka-aineiden saatavuus on helppoa ja 
vientiolosuhteet ovat hyvät. Lisäksi Norjan tuotantomenetelmä on samankaltainen 
kuin tällä hetkellä Kiinassa käytetty menetelmä, ja kahden merkittävän tuottajan 
kilpailu tuonnin kanssa takaa tavanomaiset markkinaolosuhteet. Lopuksi voidaan 
todeta, että kahden yhteistyössä toimineen norjalaisen tuottajan piimetallin myyntiä 
tapahtui kotimarkkinoilla tutkimusajanjakson aikana huomattavassa määrin, koska 
sen määrä oli suurempi kuin viisi prosenttia Kiinan viennistä yhteisöön. 
(17) Edellä esitetyn perusteella Norjan käyttäminen vertailumaana katsottiin 
asianmukaiseksi ja hyväksyttäväksi Kiinan yhteisöön suuntautuvan viennin 
normaaliarvon määrittämiseksi. 
2. Normaaliarvo 
(18) Normaaliarvon määrittämistä varten komissio vahvisti, että norjalaisten tuottajien 
Kiinasta viedyn piimetallin luokkaa vastaavan piimetallin myynnin määrä 
kotimarkkinoilla riippumattomille asiakkaille oli suurempi kuin viisi prosenttia 
tarkasteltavana olevan tuotteen yhteisöön vientiä varten tapahtuneen myynnin 
määrästä ja oli näin ollen perusasetuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti edustava. 
(19) Sen jälkeen komissio tutki perusasetuksen 2 artiklan 4 kohdan mukaisesti, oliko 
samankaltaisen tuotteen myynti tapahtunut tavanomaisessa kaupankäynnissä, 
arvioimalla kannattavan myynnin osuuden koko myynnistä. Arviointi osoitti, että yli 
20 prosenttia myynnin määrästä oli tapahtunut keskimääräisiä kustannuksia 
alhaisemmilla hinnoilla. Siksi normaaliarvo määritettiin pelkästään jäljelle jääneessä 
kannattavassa myynnissä tosiasiallisesti maksettujen hintojen painotetun keskiarvon 
perusteella, koska tämän myynnin määrä oli yli 10 prosenttia kyseisestä myynnistä. 
Normaaliarvo määritettiin vapaasti Norjan rajalla -tasolla. 
3. Vientihinta 
(20) Komission lähettämään kyselylomakkeeseen saatiin vastaukset viideltä kyseistä 
tuotetta Kiinasta vievältä yritykseltä. Kaikkia asianomaisia yrityksiä edusti Kiinan 
metallien, mineraalien ja kemikaalien tuontia ja vientiä hoitava kauppakamari 
(China Chamber of Commerce for Import and Export of Metals, Minerals & 
Chemicals, CCCMC). Vastauksien yleisen niukkuuden ja niissä esiintyvien 
puutteiden vuoksi vain vähäinen osa tiedoista oli käyttökelpoista. Erityisesti 
vastauksista puuttuivat todisteet siitä, että kaikki kyseisen tuotteen vienti yhteisöön 
oli ilmoitettu. Niissä ei myöskään mainittu sitä, että jotkut merkittävimmistä 
yhteisön tuojista saattoivat olla etuyhteydessä viejiin, koska ne kuuluivat valtion 
valvonnassa olevaan "Minemetals" vienti- ja tuontiverkkoon. Siksi vientihintoja 
koskevat päätelmät oli yleensä tehtävä perusasetuksen 18 artiklan 1 kohdan 
mukaisesti käytettävissä olevien tietojen perusteella. Tässä yhteydessä harkittiin, 
olisiko kyseisen tuotteen vientihinnan määrittämisen perusteena voitu muiden 
tietolähteiden puuttuessa käyttää Eurostatin tuontitilastoja. Kyseisistä tilastoista 
ilmenevien tietojen luotettavuutta tutkiessaan komissio totesi, että CN-koodiin 
2804 69 00 liittyvät tiedot kattoivat yksinomaan piimetallin. Käytettävissä olevien 
tietojen mukaan Kiinasta viedyn piimetallin ominaisuudet eivät lisäksi vaihdelleet 
merkittävästi tutkimusajanjakson aikana, joten keskimääräisen hinnan katsottiin 
olevan tässä tapauksessa riittävän tarkka. 
(21) Näin ollen pääteltiin, että asianmukaisin peruste vientihinnan määrittämiseksi oli 
Eurostatin sekä Itävallan, Suomen ja Ruotsin ennen maiden yhteisöön liittymistä 
käyttämien vastaavien tilastojen mukainen kyseiseen CN-koodiin kuuluvien 
tuotteiden CIF-tuontihinta. 
4. Vertailu 
(22) Perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti normaaliarvo ja vientihinta 
kuitenkin oikaistiin niissä tekijöissä vallitsevien erojen huomioon ottamiseksi, joiden 
väitettiin ja osoitettiin tyydyttävin todistein vaikuttavan hintojen vertailu­
kelpoisuuteen. Normaaliarvoa oikaistiinkin Kiinan vientimyyntiin verratun kaupan 
portaan eron huomioon ottamiseksi, koska myynti Norjan kotimarkkinoilla tapahtuu 
yleensä suoraan lopullisille käyttäjille. Kyseiset oikaisut tehtiin myös kuljetus- ja 
vakuutuskustannusten osalta, vastaavat kulut määritettiin kiinalaisten viejien 
kyselylomakkeisiin antamista vastauksista saatujen käytettävissä olevien tietojen 
perusteella ja näin ollen vientihinta ilmaistiin vapaasti Kiinan rajalla -tasoisena. 
5. Polkumyyntimarginaali 
(23) Perusasetuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti normaaliarvon (vapaasti Norjan 
rajalla) painotettua keskiarvoa verrattiin vientihinnan (vapaasti Kiinan rajalla) 
painotettuun keskiarvoon. 
(24) Normaaliarvon ja vientihinnan edellä kuvattu vertailu osoitti polkumyynnin 
tapahtuneeksi ja polkumyyntimarginaali oli samansuuruinen kuin määrä, jolla 
normaaliarvo ylitti yhteisöön suuntautuvan viennin hinnan. 
Prosentteina CIF-vientihinnasta vapaasti yhteisön rajalla ilmaistu polkumyynti­
marginaali oli 68,1 prosenttia. 
D. YHTEISÖN TUOTANNONALA 
(25) Komissio arvioi, muodostiko uudelleentarkastelua koskevaa pyyntöä tukevien ja 
tutkimuksen aikana yhteistyössä toimivien yhteisön tuottajien yhteinen tuotanto 
perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdan mukaisesti pääosan koko yhteisön tuotannosta. 
Tässä yhteydessä todettiin, että uudelleentarkastelun yhteydessä yhteistyössä 
toimivat neljä tuottajaa vastasivat yhteisön tuotannosta lähes kokonaisuudessaan. 
Sen vuoksi pääteltiin, että neljä yhteistyössä toimivaa tuottajaa muodostivat yhteisön 
tuotannonalan perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdan mukaisesti. 
E. VAHINKO 
1. Yhteisön markkinoiden kulutus 
(26) Piimetallin määritettävissä oleva kulutus (15 jäsenen unioni) yhteisön markkinoilla 
(kyselylomakkeisiin saatujen vastauksien, Eurostatin lukujen ja komission 
käytettävissä olevien markkinoita koskevien tietojen perusteella) lisääntyi vuoden 
1992 ja tutkimusajanjakson lopun välisenä aikana noin 195 000 tonnista noin 
256 000 tonniin eli lisäystä oli noin 32 prosenttia. 
2. Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin määrä ja markkinaosuus 
(27) On muistettava, että kiinalaiset viejät olivat vuonna 1992 absorboineet voimassa 
olleen polkumyyntitullin (katso johdanto-osan 1 kappale). Tarkasteltavana olevassa 
tutkimuksessa on vahvistettu, että Kiinasta peräisin olevan piimetallin yhteisöön 
polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin metrisinä tonneina ilmaistu määrä osoitti 
merkittävää vähenemistä sen jälkeen, kun tämä polkumyynnin vastainen lisätulli 
(absorptiotulli) oli otettu käyttöön vuonna 1992. Myöhemmin tuonti kuitenkin elpyi 
ja lisääntyi 171 prosenttia vuodesta 1993 vuoteen 1994 sekä 13,5 prosenttia vuodesta 
1994 tutkimusajanjakson loppuun. Näin ollen Kiinasta peräisin olevan ja yhteisössä 
myydyn tuonnin määrä lisääntyi vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson lopun välillä 
37 prosenttia. Nämä havainnot ovat ristiriidassa väitteiden kanssa, joiden mukaan 
polkumyynnin vastaisten lisätoimenpiteiden käyttöönotto olisi johtanut kiinalaisen 
piimetallin sulkemiseen yhteisön markkinoiden ulkopuolelle. 
(28) Kyseisen tuonnin arvioitu markkinaosuus yhteisön markkinoilla lisääntyi nähtävissä 
olevan kulutuksen perusteella 3,7 prosentista vuonna 1992 3,8 prosenttiin 
tutkimusajanjakson aikana, toisin sanoen 3 prosenttia. 
3. Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin hinnat 
(29) Kuten johdanto-osan 20 ja 21 kappaleessa selitetään, kiinalaisilta viejiltä 
kyselylomakkeisiin saatujen vastausten niukkuuden ja puutteellisuuden vuoksi 
komission oli määritettävä vientihinta tilastotietojen perusteella (Eurostatin sekä 
Itävallan, Suomen ja Ruotsin kansallisten tilastojen perusteella). Tutkimus on 
osoittanut, että toimenpiteiden vuonna 1992 tapahtuneen tarkastelun jälkeen Kiinasta 
peräisin olevan tuonnin hinnat tullaamattomina olivat vuonna 1993 nousseet 
12,5 prosenttia. Ne alenivat kuitenkin jälleen vuodesta 1994 tutkimusajanjakson 
loppuun lähelle vuoden 1992 tasoa. Vuodesta 1992 eli polkumyynnin vastaisten 
lisätoimenpiteiden käyttöönottovuodesta tutkimusajanjakson loppuun kyseiset hinnat 
nousivat vain neljä prosenttia. 
(30) Komissio vertasi myös kiinalaisen tuonnin hintoja yhteisön tuottajien hintoihin sen 
määrittämiseksi, alittivatko ne viimeksi mainitut hinnat. Tämän vuoksi määritettiin 
ensin, mikä yhteisön tuottama piimetalli vastasi maahantuotua kiinalaista tuotetta 
ominaisuuksiensa ja käyttötarkoituksiensa puolesta (alumiiniteollisuudessa käytetty 
vakiolaatu). Koska Kiinasta tuleva tuonti on kokonaisuudessaan vakiolaatua, 
hintavertailu suoritettiin pelkästään yhteisön tuotannonalan vakiolaatuisten 
tuotteiden osalta. Tuottajien vapaasti tehtaalla -hintojen painotettuja keskiarvoja 
verrattiin tämän jälkeen kiinalaisen tuotteen tuontihintojen painotettuun keskiarvoon 
oikaistuna vapaasti varastossa tullattuna -nettohinnan tasolle samassa kaupan 
portaassa yhteisössä. Tätä analyysiä varten tutkittiin, tärkeimpiä markkinoita 
edustavat neljät markkinat (Saksa, Yhdistynyt kuningaskunta, Ranska ja Italia). 
(31) Edellä kuvatun menettelyn perusteella todettiin, että kiinalaisen tuonnin hinnat eivät 
alittaneet yhteisön tuottajien hintoja tutkimusajanjakson aikana. Tutkittaessa 
11 prosenttia koko kiinalaisesta tuonnista edustavan ja tutkimuksen yhteydessä 
yhteistyössä toimineen suuren riippumattoman tuojan todellisia jälleenmyyntihintoja 
kiinalaisen piimetallin ensimmäiselle riippumattomalle ostajalle havaittiin kuitenkin, 
että hinnat olivat noin seitsemän prosenttia alhaisemmat kuin vastaavat yhteisön 
tuotannonalan hinnat. Lisäksi on tärkeää huomata, että yhteisön markkinoilla oli 
voimassa kiinteä polkumyyntitulli, jonka määrä oli 396 ecua tonnilta ja joka edusti 
51 prosenttia CIF-hinnasta. Näin ollen kyseisten toimenpiteiden päättyminen johtaisi 
vähintään 30 prosentin suuruiseen alihinnoitteluun. 
4. Yhteisön tuotannonalan tila 
a) Yleistä 
(32) Useat asianomaiset osapuolet ovat korostaneet, että yhteisön tuotannonalalle ei 
aiheudu enää vahinkoa, koska piimetallin kysyntä on muuttunut tutkimusajanjakson 
lopun jälkeen, mikä on johtanut alitarjontaan ja merkittävään hintojen nousuun. 
On syytä huomata, että perusasetuksen 6 artiklan 1 kohdan mukaisesti yhteisön 
toimielinten käytäntönä on perustaa polkumyyntiä ja vahinkoa koskeva arvionsa 
tutkimusajanjakson aikana vallinneeseen tilanteeseen. Kyseinen toimintaperiaate on 
perusteltu siksi, että edellä mainittujen tapahtumien kaltaisen kehityksen tarkka 
vaikutus on mahdollista määrittää vain asianmukaisesti suoritetun tutkimuksen 
avulla, jonka yhteydessä kaikki asianomaiset osapuolet voivat esittää näkökantansa 
ja jossa toimitetut tiedot voidaan tarkastaa ja analysoida. 
(33) Tarkasteltavana olevassa tapauksessa komission valitsema toimintaperiaate on 
perusteltu piimetallimarkkinoiden epävakauden vuoksi, koska väitetyistä 
hinnanvaihteluista ei ole mahdollista tehdä päätelmiä ilman tutkimuksia. 
(34) Komissio otti yhteisön tuotannonalan tilan määrittämiseksi huomioon seuraavat 
taloudelliset osoittimet: 
b) Tuotanto 
(35) Yhteisön tuotanto lisääntyi vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson lopun välisenä 
aikana noin 98 000 tonnista noin 122 000 tonniin, mikä merkitsi 24,1 prosentin 
kasvua. Tuotantoluvut tältä ajanjaksolta osoittavat alenemista vuonna 1993 
(—1,2 prosenttia), minkä jälkeen seurasi yleinen kasvu maailmanmarkkinoiden 
suotuisien näkymien vuoksi. Kaksi ensimmäiseen tutkimukseen osallistunutta 
yhteisön tuottajaa lopetti toimintansa vuonna 1992, kun taas eräs kyseisistä 
tuottajista uudisti tuotantolaitoksen Espanjassa vuonna 1993. Muiden yhteisön 
tuottajien tuotanto on pysynyt ennallaan tai hieman lisääntynyt. 
c) Kapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste 
(36) Yhteisön tuotannonalan tuotantokapasiteetti lisääntyi viisi prosenttia vuoden 1992 ja 
tutkimusajanjakson välisenä aikana. Tämä johtuu pääasiassa Espanjassa 
tapahtuneesta tuotantolaitoksen uudistamisesta. Lisäksi vuoden 1992 ja tutkimus­
ajanjakson lopun välisenä aikana kapasiteetin käyttöaste lisääntyi 18 prosenttia 
samasta edellä mainitusta syystä. 
10 
d) Varastot 
(37) Markkinoiden epävakaus ja yhteisön markkinoiden todennäköistä kehitystä koskevat 
yhteisön tuotannonalan odotukset näkyvät varastojen kehityssuuntauksessa. Tässä 
suhteessa yhteisön tuotannonalan varastot kasvoivat 47 prosenttia vuoden 1992 ja 
tutkimusajanjakson lopun välisenä aikana, kun lisäys tapahtui noin 11 600 tonnista 
noin 17 000 tonniin. 
e) Myynti 
(38) Yhteisön tuotannonalan myynti yhteisön markkinoilla kasvoi noin 80 800 tonnista 
vuonna 1992 tutkimusajanjakson loppuun mennessä noin 111 200 tonniin eli lisäystä 
tapahtui tutkimusajanjakson aikana 37,6 prosenttia. 
f) Markkinaosuus 
(39) Myyntimäärän kasvu johti vähäiseen markkinaosuuden kasvuun 39,8 prosentista 
vuonna 1992 41,1 prosenttiin markkinoista tutkimusajanjakson aikana. 
g) Keskimääräinen myyntihinta ja hintakehitys 
(40) Yhteisön tuotannonalan hinnat kohosivat kolme prosenttia sen jälkeen, kun Kiinasta 
peräisin olevassa tuonnissa oli otettu käyttöön polkumyynnin vastaiset lisätullit. 
Vuodesta 1993 vuoteen 1994 hinnat laskivat kuitenkin kolme prosenttia. Huomioon 
otettuna ajanjaksona yhteisön tuotannonalan myyntihinnat nousivat kaksi prosenttia. 
h) Kannattavuus 
(41) Yhteisön tuotannonala kirjasi yhteisön markkinoilla vuosina 1992 ja 1993 
tapahtuneesta piimetallin myynnistään samassa järjestyksessä painotetulta 
keskiarvoltaan 21,7 prosentin ja 22 prosentin yleiset tappiot. Tuotantolaitoksen 
uudistaminen Espanjassa ja markkinahintojen hienoinen noususuuntaus ei poistanut 
yhteisön tuotannonalan tappiollista tilannetta vuosina 1993 ja 1994. 
Tutkimusajanjakson aikana ja sen loppuun saakka yhteisön tuotannonala kirjasi 
painotetulta keskiarvoltaan 13,4 prosentin tappiot. 
(42) Tappioiden painotetut keskiarvot laskivat vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson lopun 
välisenä aikana 38 prosenttia. Yhteisön piimetallia tuottava tuotannonala ei ole 
kuitenkaan viimeksi kuluneiden kymmenen vuoden aikana tuottanut lainkaan 
voittoa. 
i) Työllisyys 
(43) Työllisyystilanne huononi jatkuvasti vuodesta 1992 vuoteen 1994, koska koko 
yhteisön tuotannonalan työvoiman määrä väheni seitsemän prosenttia. 
il 
6. Päätelmä 
(44) Toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen yhteisön tuotannonalan tila parani tuotannon, 
kapasiteetin käyttöasteen ja myynnin osalta. Olisi kuitenkin huomattava, että 
kapasiteetin ja markkinaosuuden kehitys on pysähtynyt. Yhteisön tuotannonala ei 
pystynyt nostamaan hintojaan riittävästi edes näiden toimenpiteiden käyttöönoton 
jälkeen, koska kiinalaiset jatkoivat hintojensa alentamista. Lisäksi varastojen 
määrässä tapahtuneen huomattavan kasvun, työllisyystilanteen heikkenemisen ja 
uusien taloudellisten tappioiden kertymisen jälkeen päätellään, että yhteisön 
tuotannonalalle aiheutuu edelleen perusasetuksen 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua 
merkittävää vahinkoa. 
F. SYY-YHTEYS 
(45) Komissio tutki, johtuiko yhteisön tuotannonalalle aiheutunut vahinko 
polkumyynnillä tapahtuvasta kiinalaisesta tuonnista ja olivatko muut tekijät 
aiheuttaneet sitä tai vaikuttaneet siihen. 
1. Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutus 
(46) Yhteisön tuottama piimetalli ja Kiinasta tuotu piimetalli ovat suorassa 
kilpailutilanteessa keskenään pääasiassa hinnallisesti. Tämä johtuu siitä, että 
maahantuodun tuotteen ja yhteisössä tuotetun tuotteen laadussa ei ole merkittäviä 
eroja. Maahantuotu tuote on suunnattu samoille asiakkaille eli alumiinisulatoille. 
(47) Koska piimetalli on perushyödyke, sen markkinat ovat hyvin hintaherkät ja siksi 
tiettyjen myyjien käyttämät alhaiset hinnat vaikuttavat lamauttavasti koko 
markkinoihin. Tutkimus on osoittanut, että vuonna 1992 tapahtuneen toimenpiteiden 
tarkistamisen jälkeen kiinalaiset tullaamattomina hinnat olivat nousseet vuonna 1993 
12,5 prosenttia. Ne laskivat kuitenkin vuodesta 1994 tutkimusajanjakson loppuun 
lähes vuoden 1992 tasolle. 
Vuoden 1992 (katso johdanto-osan 29 kappale), jolloin polkumyynnin vastaiset 
lisätoimenpiteet otettiin käyttöön, ja tutkimusajanjakson lopun välisenä aikana 
kyseiset hinnat nousivat vain neljä prosenttia. Näin ollen niiden tasolla oli yhteisön 
markkinoilla piimetallin hintaan selvästi lamauttava vaikutus. 
(48) Ajanjakson vuodesta 1993 tutkimusajanjakson loppuun tarkastelu osoittaa lisäksi, 
että kiinalaisen tuotteen hinnat laskivat seitsemän prosenttia samalla kun yhteisön 
markkinahinnat nousivat kolme prosenttia. Tämä seikka osoittaa kiinalaisten viejien 
kyvyn osittain absorboida voimassa olevien polkumyyntitullien vaikutus. 
(49) Yhteisön tuotannonala pyrki nostamaan hintojaan vuonna 1993, mutta joutui 
seuraamaan kiinalaisten hinnoittelukäytäntöä. Näin ollen yhteisön tuotannonala yritti 
vuonna 1994 supistaa taloudellisia tappioitaan alentamalla hintoja ja yrittämällä 
parantaa myyntiään. 
12 
(50) Kiinalaisen tuonnin aiheuttaman hintojen alenemisen vuoksi ja vaikka piimetallin 
kulutus yhteisön markkinoilla oli lisääntynyt, yhteisön tuotannonala kärsi edelleen 
tappioita tai kykeni juuri ja juuri kattamaan tuotantokustannuksensa. 
(51) Kiinalaiset viejät väittivät, että yhteisön tuotannonalalle ei aiheudu vahinkoa tai sen 
toistuminen ei ole todennäköistä Kiinasta peräisin olevan tuonnin vuoksi, koska 
yhteisön tuotannonala on lisännyt piimetallin tuotantoaan ja näin on tapahtunut 
erityisesti vuoden 1992 jälkeen. 
(52) Kuten edellä on kuitenkin mainittu (katso johdanto-osan 35 kappale), yhteisön 
tuotannonala on lisännyt omaa tuotantoaan vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson 
lopun välisenä aikana 24,1 prosenttia markkinoilla, jotka kasvoivat 32 prosenttia 
(katso johdanto-osan 26 kappale). Samana aikana yhteisön tuotannonalan varastot 
lisääntyivät 46,6 prosenttia (katso johdanto-osan 37 kappale). Yhteisön tuotannonala 
odotti suotuisassa markkinatilanteessa voivansa lisätä myyntiään vastaavasti. Se 
joutui kuitenkin kasvattamaan varastojaan sen sijaan että olisi noudattanut edelleen 
yhteisön markkinoille polkumyyntitullia edeltävin alhaisin hinnoin Kiinasta 
tapahtuvan tuonnin sanelemia alas painettuja hintoja. 
(53) Päätelmänä on, että Kiinasta peräisin olevalla polkumyynnillä tapahtuvalla tuonnilla 
on ollut yhteisön markkinahintoihin selvästi lamauttava vaikutus ja se on vaikuttanut 
yhteisön tuotannonalan heikkoon taloudelliseen tilanteeseen. 
2. Muiden tekijöiden vaikutus 
(54) Piimetallin tuontia muista sitä tuottavista maista kuin Kiinasta on tapahtunut 
yhteisöön vuodesta 1992 tutkimusajanjakson loppuun. Norjasta tulevan tuonnin 
markkinaosuus (nähtävissä olevaa kulutusta edellä johdanto-osan 26 kappaleessa 
kuvaavien lukujen perusteella laskettuna) kasvoi 22,1 prosentista vuonna 1992 
27,7 prosenttiin tutkimusajanjakson loppuun mennessä. Brasiliasta peräisin oleva 
tuonti väheni samaan aikaan 10,4 prosentista 7,3 prosenttiin. Sama tilanne vallitsi 
kahden muun merkittävän piimetallia yhteisöön vievän maan, Etelä-Afrikan ja 
Australian, osalta. Niistä yhteisöön tulevan tuonin osuus laski samassa järjestyksessä 
ilmaistuna 14,8 prosentista 9,2 prosenttiin ja 4,1 prosentista 3 prosenttiin. 
(55) Kiinalaiset viejät väittivät, että Venäjältä ja Ukrainasta peräisin oleva piimetalli on 
voinut myös aiheuttaa vahinkoa yhteisön tuotannonalalle. Komissio katsoo 
kuitenkin, että Venäjältä ja Ukrainasta peräisin olevan piimetallin laatu ei ole 
eurooppalaisen tai kiinalaisen piimetallin laadun kanssa vertailukelpoinen. 
Kiinalaisten viemän tuotteen vakiolaatu sisältää 0,5 prosenttia rautaa, kun venäläisen 
ja ukrainalaisen tuotteen vastaava pitoisuus on 0,8—1 prosenttia. Edellä mainitut 
tuontituotteet edellyttävät erikoiskäsittelyä ennen kuin niitä voitaisiin verrata 
eurooppalaiseen ja kiinalaiseen tuotteeseen. 
Tässä yhteydessä vahvistettiinkin, että Yhdysvalloissa ei sovelleta polkumyynti­
toimenpiteitä Venäjältä peräisin olevaan piimetalliin, koska kyseiset tuotteet on 
käsiteltävä ja puhdistettava ennen niiden käyttöä alumiinisulatoissa. 
13 
(56) Lisäksi komissio tutki Eurostatin tuontitilastot ja vahvisti, että tuontia Venäjältä ja 
Ukrainasta ei tapahdu säännöllisesti. Vuonna 1992 Venäjältä ja Ukrainasta ei ollut 
tuontia lainkaan. Markkinatietojen mukaan kyseisten kahden maan tosiasiallinen 
tuotantokapasiteetti näyttää rajoittuvan 100 000 tonniin vuodessa. Näin ollen lienee 
epätodennäköistä, että Venäjältä ja Ukrainasta tuotaisiin merkittäviä määriä. 
(57) Lopuksi vahvistettiin, että Etelä-Afrikan markkinaosuus aleni tuotannollisten 
ongelmien vuoksi ja että Norja kasvatti markkinaosuuttaan, vaikka sen CIF-hinta oli 
Eurostatin mukaan korkein. 
(58) Muita yhteisön tuotannonalaan kielteisesti vaikuttavia tekijöitä ei todettu. 
3. Päätelmät 
(59) Tuotantomenetelmän yksinkertaisuus, samankaltaisten myyntikanavien kautta 
yhteisössä tarjottavien tuotteiden korkea jalostusaste ja yksinkertaisuus sekä 
markkinoiden avoimuus huomioon ottaen komissio katsoo, että kiinalaisten alhaisia 
tuontihintoja noudattavalla käytännöllä on ollut merkittävän kielteinen vaikutus 
yhteisön tuotannonalaan. 
Vaikka tietty muista maista peräisin oleva tuonti on voinut osaltaan vaikuttaa 
yhteisön tuotannonalan huonoon tilanteeseen, on kuitenkin pääteltävä, että 
kiinalaisesta tuonnista johtuva hintojen alentuminen on erikseen tarkasteltuna 
selvästi aiheuttanut yhteisön tuotannonalalle merkittävää vahinkoa. 
G. POLKUMYYNNIN/VAHINGON JATKUMINEN 
1. Yleistä 
(60) Viejät väittivät, että polkumyynnin ja vahingon jatkumisen todennäköisyyden 
määrittämiseksi markkinoiden kehitys on analysoitava vuodesta 1988 tutkimus-
aj anj akson loppuun saakka. 
(61) Tätä tarkoitusta varten komissio tutki 15 jäsenvaltion yhteisöön tulevan tuonnin 
tason neljän vuoden ajalta ja erityisesti absorption vuoksi käyttöönotettujen 
polkumyynnin vastaisten lisätoimenpiteiden voimaantulon jälkeen. Kyseistä 
ajanjaksoa voidaan pitää riittävän pitkänä vahinkoa osoittavien suuntausten 
määrittämiseksi polkumyyntitutkimuksissa. 
2. Kiinalaisten asema maailmanmarkkinoilla 
(62) Aikaisemmat kokemukset yhdistettyinä nykytilanteeseen osoittavat, että Kiinan 
teollisuus on jatkanut polkumyynnillä tapahtuvaa piimetallin vientiä yhteisöön. 
Yhdysvaltojen viranomaisten vuonna 1991 suorittamassa polkumyyntitutkimuksessa 
on vahvistettu Kiinan harjoittaneen vientiä polkumyyntihintaan ja polkumyyntitullit 
otettiin käyttöön 134 prosentin suuruisina. Kiinan vienti Yhdysvaltoihin väheni 
jyrkästi näiden toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen. 
14 
(63) Kiina on maailman ylivoimaisesti suurin piimetallin toimittaja. Vuonna 1994 Kiinan 
vienti oli noin 116 000 tonnia. Suurin osa tästä viennistä suuntautuu Japaniin, joka 
osti 83 763 tonnia eli tasan 72 prosenttia koko Kiinan viennistä vuonna 1994. 
Vuoteen 1993 mennessä Kiinan myynti muihin Aasian maihin oli kasvanut jyrkästi 
samalla, kun myynti Yhdysvaltojen markkinoille pysyi vuodesta 1991 voimassa 
olleiden polkumyyntitullien vuoksi alhaisena. Myynti yhteisöön elpyi vuonna 1994 
edelleen voimassa olleista polkumyyntitulleista huolimatta. 
(64) Kiinan Japaniin suuntautuvan piimetallin myynnin kasvu pysähtyi vuosina 1993 ja 
1994 ja oli mainittuina vuosina samassa järjestyksessä 86 400 tonnia ja 
82 600 tonnia. Tilanne oli sama Australiassa. Etelä-Koreaan suuntautuva Kiinan 
vienti aleni samana ajanjaksona. Kaikki edellä sanottu tukee sitä, että Japanin ja 
muiden Aasian maiden markkinat ovat kyllästetyt, minkä päätelmän vahvistaa se 
tosiasia, että viennin määrät Kiinan tärkeimmille asiakkaille eli Japaniin, Etelä-
Koreaan ja Australiaan osoittivat huomattavaa kasvua vuoteen 1993 saakka ja 
pysyivät paikallaan sen jälkeen. 
3. Kiinan tuotantokapasiteetti 
(65) Viejät väittivät, että useat kiinalaiset tehtaat ovat lopettaneet toimintansa ja että 
Kiinan tuotantokapasiteettia on vähennetty. Lisäksi piimetallin lisääntynyt kotimaan 
kulutus Kiinassa johtaisi vientiin käytettävissä olevien määrien pienenemiseen. 
Samat viejät väittivät, että yhteisön kysynnän odotetaan vuosikymmenen lopulla 
kasvavan ja että yhteisön tuotannonalalla ei siksi olisi riittävien määrien 
toimittamiseen tarvittavaa kapasiteettia. 
(66) Markkinatietojen mukaan Kiinan piimetallin tuotanto väheni 450 000 tonnista 
vuonna 1989 250 000 tonniin vuonna 1994. On todennäköistä, että jos yhteisön ja 
Yhdysvaltojen toimenpiteet päättyisivät, kiinalaiset voisivat heti siirtää tuotantonsa 
muista seoksista piimetalliin ja saavuttaa jälleen aikaisemman tuotantonsa korkean 
tason, joka voitaisiin käyttää yhteisöön suuntautuvaan vientiin. 
4. Polkumyynnin jatkumisen todennäköisyys 
(67) Polkumyynnin osalta on syytä muistaa, että Kiinasta peräisin olevan kyseisen 
tuotteen tuonti on tutkimusajanjakson aikana jatkunut polkumyynnillä alkuperäisen 
tullin absorptiota koskevan 1992 suoritetun tutkimuksen aikana vahvistetun tason 
kaltaisella tasolla. Lisäksi Kiinasta Itävaltaan, Ruotsiin ja Suomeen tulevan tuonnin 
hinnat olivat pian niiden yhteisöön liittymisen jälkeen myös alhaiset ja tämä tuonti 
tapahtui todennäköisesti polkumyynnillä. Siksi pidetään hyvin todennäköisenä, että 
mahdollinen toimenpiteiden päättyminen johtaisi perusasetuksen 11 artiklan 
2 kohdassa tarkoitettuun polkumyynnin jatkumiseen. 
5. Vahingon jatkumisen todennäköisyys 
(68) Kiinasta tuleva tuonti jatkui alhaisin hinnoin ja piimetallin hintoja yhteisön 
markkinoilla lamauttavana myös polkumyynnin vastaisten lisätullien käyttöönoton 
jälkeen. Kiinasta tulevan tuonnin hinnat olivat yhteisön markkinoiden alhaisimpia 
vuodesta 1992 tutkimusajanjakson loppuun. Vaikka kyseisen tuonnin prosenttiosuus 
15 
yhteisön kulutuksesta oli pieni, sen hinnoilla on ollut hintojen laskusuuntaukseen 
merkittävä vaikutus. Lopuksi on todettava, että jos 396 ecuksi tonnilta vahvistetut 
toimenpiteet päättyisivät, seurauksena olisi 30 prosentin alihinnoittelu. 
(69) Kiinan olemassa oleva valtava tuotantokapasiteetti ja Yhdysvalloissa sovellettavat 
korkeat polkumyyntitullit huomioon ottaen on lisäksi hyvin todennäköistä, että 
mikäli toimenpiteet päättyisivät, kiinalaiset yrittäisivät lisätä myyntiään yhteisön 
markkinoille hyvin alhaisin hinnoin, mikä johtaisi yhteisön markkinoilla vallitsevan 
hintojen pysähtyneisyyden jatkumiseen ja siitä johtuvaan yhteisön tuotannonalalle 
aiheutuvan vahingon lisääntymiseen. 
Ruotsiin ja Suomeen suuntautuvan tuonnin kehityssuuntaus ennen niiden liittymistä 
yhteisöön ja sen jälkeen vahvistaa kyseisen kehityksen todennäköisyyden. 
Heinäkuusta syyskuuhun 1994 Ruotsi toi 493 tonnia, kun taas tammikuusta 
kesäkuuhun 1995 tuontia Kiinasta ei ilmoitettu tullille lainkaan. Tilanne oli sama 
Suomessa, mihin tuotiin vuoden 1994 viimeisenä puolivuotiskautena Kiinasta 
2 097 tonnia, kun vuoden 1995 ensimmäisenä puolivuotiskautena tullille ei 
ilmoitettu tuontia lainkaan. On ilmeistä, että Kiinasta tulevan tuonnin määrään 
vaikuttaa voimakkaasti se, onko polkumyyntitoimenpiteitä voimassa. Siksi 
päätellään, että yhteisön tuotannonalalle aiheutuva vahinko ainakin jatkuisi, jos 
voimassa olevat polkumyyntitullit kumottaisiin. 
6. Päätelmä 
(70) Edellä esitetyn perusteella katsotaan, että jos tällä hetkellä voimassa olevat 
polkumyyntitullit päättyisivät, kiinalaiset viejät jatkaisivat vientiään yhteisön 
markkinoille hyvin alhaisin hinnoin. Tämän seurauksena hintapaine Euroopan 
markkinoilla jatkuisi ja aiheuttaisi Yhteisön tuotannonalalle edelleen vahinkoa. 
H. YHTEISÖN ETU 
1. Yleistä 
(71) Perusasetuksen 21 artiklan 1 kohdan mukaisesti komissio tutki kaikkien 
toimitettujen todisteiden perusteella, voitiinko selkeästi päätellä, että toimenpiteiden 
soveltamisen jatkaminen ei olisi yhteisön edun mukaista. 
Tätä tarkoitusta varten komissio arvioi voimassa olevien ja muiden mahdollisten 
toimenpiteiden vaikutusta sekä toimenpiteiden toteuttamatta jättämisen seurauksia 
menettelyn kaikille asianomaisille osapuolille. 
2. Yhteisön tuotannonalalle aiheutuvat seuraukset 
(72) Polkumyyntitoimenpiteiden tarkoituksena on korjata vilpillinen kaupankäynti-
käytäntö, joka aiheuttaa yhteisön tuotannonalalle vahinkoa. Tällaisella 
korjauskeinolla pitäisi pystyä palauttamaan todellinen kilpailutilanne, joka on 
sellaisenaan kaikkien yhteisön toimijoiden edun mukainen. 
16 
(73) Tämän tutkimuksen yhteydessä on vahvistettu, että yhteisön tuotannonalalle 
aiheutuu edelleen vahinkoa ja että on edelleen hyvin todennäköistä, että ilman 
polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutuksia korjaavien polkumyyntitoimen­
piteiden jatkamista yhteisön tuotannonalan epävarma taloudellinen tilanne jatkaa 
huononemistaan. Näin ollen yhteisön koko tuotannonalan olemassaolo voi olla 
lopulta vaarassa. Kahta niistä yrityksistä, jotka osallistuivat aikaisempiin 
tutkimuksiin, ei ole enää olemassa. Komissio on myös sitä mieltä, että jos yhteisön 
markkinoilla on vähemmän tuottajia, kilpailu voi samassa suhteessa vähentyä. 
(74) Vahvistettujen tosiasioiden perusteella on johdonmukaista päätellä, että mikäli 
toimenpiteiden annetaan päättyä, tehtaita joudutaan sulkemaan ja työpaikkoja 
menetetään vielä enemmän kuin mitä tähän mennessä on tapahtunut. 
(75) Tutkiessaan yhteisön etua suhteessa yhteisön tuotannonalaan komission oli otettava 
huomioon tuleva kehitys. Piimetallialan tulevaisuutta maailmanlaajuisesti koskevien 
tutkimusten perusteella voidaan perustellusti olettaa, että kyseisen tuotteen käyttö 
voisi mahdollisesti lisääntyä noin viisi prosenttia vuodessa. 
(76) Lisäksi yhteisön tuotannonalan meneillään olevat rakennemuutostoimet osoittavat, 
että se ei ole valmis hylkäämään tätä tuotannonalaa ja siksi toiminta polkumyynnillä 
tapahtuvan tuonnin kielteisten vaikutusten torjumiseksi on tarpeen. 
3. Käyttäjiin kohdistuva vaikutus 
(77) Yksikään yksittäinen käyttäjä ei toimittanut perusteltuja tietoja nykyisen 
tutkimuksen aikana. Yksi yhteisön käyttäjien järjestö ja kaksi kansallista käyttäjien 
järjestöä toimittivat tietoja, joiden perusteella ne pyysivät toimenpiteiden 
päättämistä. 
(78) Eräs Yhdistyneen kuningaskunnan alumiinintuottajien järjestö väitti, että Kiinasta 
tuodun piimetallin laatu oli asianmukainen peruste muista maista peräisin olevien 
samojen tuotteiden hintoja alhaisemmalle hinnalle. Tätä väitettä ei perusteltu millään 
todisteilla. Alkuperäisessä eikä nykyisessä tutkimuksessa ei lisäksi vahvistettu 
merkittäviä laadullisia eroja, jotka oikeuttaisivat noudattamaan kiinalaisen 
piimetallin ja muista lähteistä peräisin olevan piimetallin osalta erilaista hinnoittelua. 
Tämä väite on hylättävä. 
(79) Sama järjestö väitti myös, että yhteisössä tuotettujen alumiinituotteiden asema 
kansainvälisessä kilpailussa on kärsinyt polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönotosta. 
On kuitenkin vahvistettu, että yhteisön vientiä varten harjoitettavassa 
alumiinintuotannossa käytettävää piimetallia voi tuoda yhteisöön sisäisessä 
jalostusmenettelyssä maksamatta mitään tulleja. Siksi tämä väite on torjuttu. 
(80) Eräs käyttäjä väitti, että on yhteisön edun vastaista jatkaa polkumyyntitullien 
soveltamista Kiinasta tulevaan piimetallin tuontiin, koska yhteisön tuotannonala ei 
kykenisi toimittamaan yhteisön markkinoille riittäviä määriä. Sen perusteella, että 
markkinoilla toimii muitakin yhteisön ulkopuolisia toimittajia, todettiin yleisen 
toimitusvajauksen riskin olevan vähäinen. 
17 
(81) Yhteisön markkinoiden kilpailuympäristön osalta käyttäjäalat ja muut taloudelliset 
toimijat ovat aina nauttineet markkinoilla läsnä olevasta suuresta määrästä 
kilpailijoita, koska yhteisön tuotannonala voisi koko tuotantokapasiteettinsa 
käyttäenkin tyydyttää vain noin 50 prosenttia yhteisön markkinoiden kysynnästä. 
Kolmansista maista tuleva tuonti on siksi aina tarpeellista. Polkumyynti­
toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen kiinalaiset tuottajat pystyisivät edistämään 
vientiään yhteisöön oikeudenmukaisin hinnoin. Ainoita piimetallin yhteisöön 
tuonnissa voimassa olevia polkumyyntitoimenpiteitä sovelletaan Kiinasta ja 
Brasiliasta peräisin olevaan tuontiin. 
(82) Voimassa olevien toimenpiteiden vaikutus erityisesti alumiinisulattojen 
tuotantokustannusten rakenteeseen tutkittiin. Kyseinen analyysi osoitti, että 
50 prosenttia alumiinin kokonaistuotannosta edustavien alumiinien 226 ja 
231 tuotantoon tarvitaan metallin painosta 5,5—6 prosenttia piimetallia. Tässä 
tuotannossa käytetyn piimetallin arvo on 5,2 prosenttia alumiinin kokonaishinnasta. 
Voimassa olevien toimenpiteiden vaikutus vain Kiinasta peräisin olevaa piimetallia 
sisältävän alumiiniseoksen hintaan on 1,7 prosenttia. Tämä on suhteellisen pieni 
prosenttiosuus koko tuotantokustannuksista, mikä johtaa päätelmään, että voimassa 
olevien polkumyyntitoimenpiteiden käyttäjiin mahdollisesti kohdistuva vaikutus jää 
hyvin rajalliseksi. 
4. Tuojiin kohdistuva vaikutus 
(83) Vain vähäinen määrä tuojia esitti komissiolle yhteisön etua koskevan näkökantansa. 
Yksi niistä toimi yhteistyössä määritettäessä polkumyyntiä ja vahinkoa. 
(84) Eräs Yhdistyneessä kuningaskunnassa sijaitseva ja kyseisen tuotteen maahantuonnin 
lopettanut yritys selitti, että kiinalaisten viejien veloittamat vapaasti rajalla -hinnat 
on määritelty vain hieman alhaisemmiksi. 
Se väitti edelleen, että hinta on toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen noussut yli 
300 puntaa metristä tonnia kohti. Se jatkoi vielä, että toimenpiteiden käyttöönotosta 
on ollut vähän hyötyä yhteisön tuotannonalalle, koska yhteisön markkinoiden 
tärkeimmät toimittajat ovat Norja ja Etelä-Afrikka. Nämä olisivat väitteen mukaan 
käyttäneet Kiinasta tulevassa tuonnissa käyttöön otettuja polkumyyntitoimenpiteitä 
hyväkseen hankkiakseen Britannian markkinoilla hallitsevan aseman. 
On korostettava, että polkumyynnin vastaisten lisätoimenpiteiden käyttöönotosta 
tutkimusajanjakson loppuun kaiken yhteisön markkinoille tuodun piimetallin 
hintojen nousun painotetuksi keskiarvoksi kirjattiin vain 9,8 prosenttia. Lisäksi 
yhteisön tuotannonala nosti hintojaan kaksi prosenttia saman ajanjakson kuluessa 
(johdanto-osan 40 kappale). On jo vahvistettu (johdanto-osan 57 kappale), että 
Etelä-Afrikan markkinaosuus pieneni tuotanto vaikeuksien vuoksi ja että Norja lisäsi 
markkinaosuuttaan, vaikka sen Eurostatin mukainen CIF-hinta oli kaikkein korkein. 
Kyseiset väitteet on torjuttava. 
18 
5. Kilpailuympäristöön kohdistuva vaikutus 
(85) Yhteisön markkinoilla vallitsevan kilpailutilanteen osalta komissio harkitsi, 
saattoivatko voimassa olevat toimenpiteet ja niiden jatkaminen vaikuttaa 
tehokkaaseen kilpailuun. Ensiksi olisi muistettava, että polkumyyntitoimenpiteiden 
viisivuotisen voimassaolon jälkeen kiinalaista alkuperää olevaa piimetallia oli 
yhteisön markkinoilla edelleen tarjolla. Muiden viejien läsnäolo kyseisillä 
markkinoilla lisääntyi. Näin ollen komissio päätteli, että piimetallimarkkinoilla ei 
näytä realistiselta odottaa äkillisiä toimitusvajauksia eikä tehokkaaseen kilpailuun 
kohdistuvia kielteisiä vaikutuksia. 
6. Yhteisön etua koskeva päätelmä 
(86) Edellä esitettyjen tosiasioiden ja huomioiden perusteella ja erityisesti yhteisön 
tuotannonalan, yhteisön tuotantoketjussa pidemmällä olevien alojen ja kyseisen 
tuotteen tuojien esittämien väitteiden tutkimisen jälkeen katsotaan, että on kaiken 
kaikkiaan yhteisön yleisen edun mukaista olla sallimatta Kiinasta peräisin olevaan 
piimetalliin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättymistä. 
I. POLKUMYYNTITOIMENPITEET 
1. Vahingon korjaava taso 
(87) Tutkimusajanjakson aikana vahvistettiin, että kyseisen tuotteen myynnin tuotto oli 
negatiivinen, koska yhteisön tuotannonalan veloittamat myyntihinnat olivat 
alhaisemmat kuin todennetut tuotantokustannukset. 
(88) Vientihintojen vahinkoa aiheuttamattoman viitetason määrittämiseksi komissio 
määritti ensin yhteisön tuotannonalan todelliset tuotantokustannukset. Kohtuullisen 
voiton osalta eräs yhteisön tuottaja väitti, että kilpailukykynsä säilyttämiseksi sen oli 
saatava myynnistä vähintään 7,5 prosenttia voittoa ennen veroja. Komissio käytti 
6,5 prosentin tasoa liikevaihdosta, mikä katsottiin riittäväksi ottaen huomioon 
tuotteen korkea jalostusaste, mikä edellytti vain vähäisiä investointeja tutkimukseen 
ja kehittämiseen sekä tuotantovälineisiin. 
(89) Hinnan, joka määritettiin lisäämällä 6,5 prosenttia voittoa yhteisön tuotannonalan 
keskimääräisiin tuotantokustannuksiin, piti olla riittävä tuonnin ja yhteisön 
tuotannonalan myynnin kaupan portaiden erojen ottamiseksi asianmukaisesti 
huomioon. 
(90) Vahinkomarginaali määritettiin tällä perusteella ottaen huomioon kiinalaiset CIF-
hinnat (Eurostatin tiedot) ja sen osalta päädyttiin 49 prosenttiin kyseisen tuonnin 
CIF-hinnasta. Kyseisen varsinaista polkumyyntimarginaalia alhaisemman 
vahinkomarginaalin perusteella toteutettavien toimenpiteiden pitäisi olla tonnia kohti 
376,5 ecua 396 ecun sijaan, joka on voimassa olevien toimenpiteiden taso. 
19 
2. Lopulliset tullit 
(91) Edellä esitetyt polkumyyntiä, vahinkoa, syy-yhteyttä, polkumyynnin ja vahingon 
jatkumisen todennäköisyyttä ja yhteisön etua koskevat päätelmät huomioon ottaen 
komissio katsoo tarpeelliseksi jatkaa sellaisten polkumyyntitoimenpiteiden 
soveltamista, joiden tarkoituksena on palauttaa yhteisön piimetallimarkkinoille 
tehokkaan ja oikeudenmukaisen kilpailun mahdollistava tilanne. 
(92) Perusasetuksen 8 artiklan nojalla kiinalaiset välittäjät ehdottivat sitoumusta tai 
muuttuvan tullin käyttöönottoa. Yhteistyön puuttuminen, mistä kiinalaisten 
kyselylomakkeisiin antamien vastauksien puutteellisuus on osoituksena, näyttäisi 
vaarantavan sitoumuksien tehokkaan valvonnan. Lisäksi kiinalaisten välittäjien 
aikaisempi toiminta ei tue muuttuvan tullin käyttöönoton asianmukaisuutta. 
(93) Edellä esitetyn perusteella ja ottaen huomioon kyseisten toimenpiteiden 
voimassaolon nykyisellä tasollaan vuodesta 1992 pidetään asianmukaisempana, että 
Kiinasta peräisin olevan piimetallin polkumyyntitoimenpiteet muutettaisiin arvon 
perusteella kannettavaksi polkumyyntitulliksi, jonka määräksi vahvistettaisiin 
49 prosenttia. 
(94) Neuvosto vahvistaa edellä esitetyt päätelmät, 
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 
l artikla 
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli tuotaessa CN-koodiin 2804 69 00 
kuuluvaa Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaa piimetallia. 
2. Lopullinen polkumyyntitulli laskettuna vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana 
-nettohinnasta on 49 prosenttia. 
3. Jollei toisin säädetä, sovelletaan voimassa olevia tulleja koskevia säännöksiä. 
2_artikla 
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa 
jäsenvaltioissa. 
Tehty Brysselissä 
Neuvoston puolesta 
puheenjohtaja 
20 
ISSN 1024-4492 
KOM(97) 616 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 02 11 10 08 
Luettelonumero : CB-CO-97-635-FI-C 
ISBN 92-78-27766-5 
Muroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
£1