On syytä mainita myös yhteys siihen, että sovittelun käyttöä perheasioita koskevien rajat ylittävien riita-asioiden ratkaisemisessa pyritään edistämään. Tietyistä sovittelun näkökohdista siviili- ja kauppaoikeuden alalla annettua direktiiviä sovelletaan myös perheoikeuden alalla Euroopan yhteisellä oikeudenkäyttöalueella. Myös vuoden 1980 Haagin yleissopimuksella kannustetaan ratkaisemaan perheasioita koskevat riita-asiat sovintoteitse. Yksi vuoden 1980 Haagin yleissopimukseen perustuvista, kansainvälistä yksityisoikeutta käsittelevän Haagin konferenssin julkaisemista hyvien toimintatapojen oppaista käsittelee sovittelua lasta koskevien perhesuhteisiin liittyvien kansainvälisten riitojen ratkaisemisessa silloin, kun asia kuuluu yleissopimuksen soveltamisalaan. Opas on käännetty Euroopan komission aloitteesta kaikille EU:n virallisille kielille (englannin ja ranskan lisäksi) sekä arabiaksi tarkoituksena tukea vuoropuhelua sellaisten valtioiden kanssa, jotka eivät vielä ole ratifioineet yleissopimusta tai liittyneet siihen, ja löytää konkreettisia tapoja ratkaista kansainvälisistä lapsikaappauksista aiheutuvat ongelmat.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Vuoden 1980 Haagin yleissopimuksen 38 artiklassa määrätään seuraavaa: ”Liittyminen tulee voimaan vain liittyjävaltion ja sellaisten sopimusvaltioiden välisissä suhteissa, jotka ovat antaneet selityksen liittymisen hyväksymisestä”. Koska tämä päätös koskee jäsenvaltioiden unionin edun mukaisesti nimenomaisesti antamaa hyväksyntää liittyjävaltion liittymiselle vuoden 1980 Haagin yleissopimukseen, sovellettava oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 6 kohta. Aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 81 artiklan 3 kohta, joten neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti Euroopan parlamenttia kuultuaan.

•Suhteellisuusperiaate

Ehdotuksen laatimisessa on noudatettu samaa asiaa koskevissa, jo hyväksytyissä neuvoston päätöksissä noudatettuja suuntaviivoja eikä ehdotuksessa ylitetä sitä, mikä on tarpeen yhtenäisen EU:n toiminnan tavoitteen saavuttamiseksi kansainvälisissä lapsikaappauksissa, koska sillä varmistetaan, että Euroopan unionin jäsenvaltiot hyväksyvät tietyssä määräajassa Pakistanin liittymisen vuoden 1980 Haagin yleissopimukseen.

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

•Sidosryhmien kuuleminen

•Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö

•Vaikutustenarviointi

Ehdotuksesta ei sen luonteen vuoksi ole tehty erityistä vaikutustenarviointia, kuten ei tehty niistä 18 vastaavasta vuosina 2015–2019 hyväksytystä neuvoston päätöksestä, jotka koskevat useiden kolmansien maiden liittymistä vuoden 1980 Haagin yleissopimukseen. Yleissopimuksen täytäntöönpanon tasoa Pakistanissa kuitenkin tarkasteltiin 2. heinäkuuta 2019 pidetyssä asiantuntijakokouksessa, jossa kaikki EU:n jäsenvaltiot olivat edustettuina. Kokouksen jatkotoimena komissio on seurannut tiiviisti tilanteen kehittymistä Pakistanissa.

Pakistan on nimennyt keskusviranomaisekseen apulaisvaltionsyyttäjän toimiston (Solicitor General's Office) laki-, oikeus- ja ihmisoikeusministeriössä. Se on lisäksi perustanut viranomaiset provinsseihin (Punjab, Sindh, Khyber Pakhtunkhwa, Balochistan) ja alueille (Azad Jammu and Kashmir ja Gilgit-Baltistan) asianmukaisten valtion virastojen yhteyteen tukemaan näitä viranomaisia. Keskusviranomainen on antanut näille liittovaltiotasoa alemman tason toimijoille tapausten käsittelyä koskevat menettelytapaohjeet, joissa keskitytään vahvasti sovitteluun.

Kansallista lainsäädäntöä on muutettu siten, että perhetuomioistuinten toimivalta kattaa myös vuoden 1980 Haagin yleissopimuksen. Vuodesta 2017 lähtien on järjestetty useita koulutustoimia, joiden tarkoituksena on selventää oikeuslaitoksen henkilöstölle, että vuoden 1980 Haagin yleissopimus koskee menettelyjä eikä pääasiaa (huoltajuusriita). On todettu selvästi, että šaria-tuomioistuimilla ei ole yleissopimusta koskevaa toimivaltaa.

Ennen kuin Yhdysvaltojen hallitus hyväksyi Pakistanin liittymisen, se lähetti Pakistaniin kaksi korkean tason valtuuskuntaa arvioimaan yleissopimuksen hallinnollista ja oikeudellista noudattamista. Valtuuskuntiin kuului asianajajia, ulkoasiainministeriön virkamiehiä ja Haagin yleissopimuksen asiantuntijoita. Yhdysvaltojen Islamabadin-suurlähetystö oli myös järjestänyt eri puolilla maata useita seminaareja ja työpajoja asianajajille, tuomareille, hallituksen virkamiehille ja muille sidosryhmille.