asetuksen (EU) N:o 1303/2013 ja asetuksen (EU) N:o 223/2014 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse REACT-EU-määrärahoista myönnettävien ennakkomaksujen korottamisesta

Ehdotuksessa on kyse poikkeuksellisesta ja kohdennetusta muutoksesta, eikä siinä ylitetä sitä, mikä on tarpeen sen tavoitteen saavuttamiseksi eli REACT-EU-välineestä maksettavien ennakkomaksujen korottamiseksi ja uuden yksikkökustannuksen säätämiseksi, jotta voidaan tukea toimia Venäjän federaation sotilaallisesta hyökkäyksestä johtuvaan muuttoliikkeeseen liittyviin haasteisiin vastaamiseksi ja keventää julkisiin talousarvioihin kyseisten haasteiden vuoksi kohdistuvaa taakkaa, jotta julkisia varoja voitaisiin sen sijaan käyttää investointeihin, joilla torjutaan alueiden kasvuun ja kansalaisten hyvinvointiin vaikuttavaa laajamittaista kansanterveyskriisiä.

Ehdotus rajoittuu asetukseen (EU) N:o 1303/2013 ja asetukseen (EU) N:o 223/2014 tehtäviin kohdennettuihin ja poikkeuksellisiin muutoksiin, ja siinä säilytetään yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa.

Muutettu ehdotus on yhdenmukainen Euroopan rakenne- ja investointirahastoja varten luodun yleisen oikeudellisen kehyksen kanssa, ja se rajoittuu asetukseen (EU) N:o 1303/2013 ja asetukseen (EU) N:o 223/2014 tehtäviin kohdennettuihin ja poikkeuksellisiin muutoksiin. Ehdotuksella myös täydennetään kyseisiin asetuksiin komission 8. maaliskuuta 2022 antamassa CARE-ehdotuksessa esitettyjä muutoksia sekä kaikkia muita toimia, joilla pyritään vastaamaan nykyiseen ennennäkemättömään tilanteeseen.

Vastauksena pyyntöön komissio esittää tämän ehdotuksen, jolla muutetaan sen 23. maaliskuuta 2022 tekemää lainsäädäntöehdotusta. Yksi tehokkaimmista rahoituksen käyttöönottoa nopeuttavista keinoista on käyttää ”yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja”, jotka helpottavat ja nopeuttavat koheesiopolitiikan varojen täytäntöönpanoa ja samalla keventävät hallinnollista taakkaa. Sen vuoksi tällä ehdotuksella luodaan uusi yksikkökustannus. Jäsenvaltiot voivat käyttää uutta yksikkökustannusta helpottaakseen neuvoston täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2022/382 mukaista tilapäistä suojelua saavien henkilöiden perustarpeisiin vastaamisen ja muun tuen rahoitusta kaikissa jäsenvaltioissa, joissa on tällaisia henkilöitä. Yksikkökustannusta voidaan soveltaa enintään 13 viikon ajan alkaen päivästä, jona henkilö saapuu Euroopan unioniin.

Komissio on jo ryhtynyt toimiin auttaakseen jäsenvaltioita tässä asiassa julkaisemalla 8. maaliskuuta 2022 ehdotuksen koheesiopoliittisesta tukitoimesta Euroopan pakolaisten auttamiseksi (CARE).

Ehdotuksen tarkoituksena oli myöntää ylimääräisiä ensimmäisiä ennakkomaksuja koheesiopolitiikan rahastoista ja vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastosta (FEAD) tuettavia kauden 2014–2020 ohjelmia varten. Ennakkomaksut maksetaan REACT-EU-välineestä, jota rahoitetaan Next Generation EU -elpymisvälineestä.

Euroopan komissio hyväksyi 23. maaliskuuta 2022 lainsäädäntöehdotuksen asetusten (EU) N:o 1303/2013 ja (EU) N:o 223/2014 muuttamisesta poikkeuksellisten ja kohdennettujen muutosten säätämiseksi vastauksena Venäjän federaation Ukrainaan kohdistamaan hyökkäykseen ja sen vaikutuksiin Euroopan unioniin ja erityisesti useisiin sen itäisiin alueisiin.

Asetuksia (EU) N:o 1303/2013 ja (EU) N:o 223/2014 koskevan ehdotuksen valmistelemiseksi on tehty vaikutustenarviointi. Tämä kohdennettu muutos kriittiseen tilanteeseen vastaamiseksi ei edellytä erillistä vaikutustenarviointia.

Ehdotus on jatkoa korkean tason keskusteluille muiden toimielinten ja jäsenvaltioiden kanssa. Julkista kuulemista ei järjestetä, koska vaikutustenarviointia ei tarvita.

Asetus on asianmukainen väline REACT-EU-välineestä maksettavien ennakkomaksujen korottamiseksi ja uuden yksikkökustannuksen vahvistamiseksi, mikä on tarpeen näissä ennennäkemättömissä olosuhteissa.

Toimenpiteiden toteuttamista seurataan ja niistä raportoidaan asetuksilla (EU) N:o 1303/2013 ja (EU) N:o 223/2014 perustettujen yleisten raportointimekanismien puitteissa.

•Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta)

Ei sovelleta

•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset

Komission 23. maaliskuuta 2022 antamaan ehdotukseen esitetyssä muutoksessa vahvistetaan uusi yksikkökustannus, jotta voidaan tukea toimia, joilla vastataan Venäjän federaation sotilaallisesta hyökkäyksestä johtuvaan muuttoliikkeeseen liittyviin haasteisiin.

2022/0096 (COD)

Muutettu ehdotus

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

asetuksen (EU) N:o 1303/2013 ja asetuksen (EU) N:o 223/2014 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse REACT-EU-määrärahoista myönnettävien ennakkomaksujen korottamisesta

Muutetaan komission ehdotus COM(2022) 145 seuraavasti:

(1)korvataan otsikko seuraavasti:

”EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

asetuksen (EU) N:o 1303/2013 ja asetuksen (EU) N:o 223/2014 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse REACT-EU-määrärahoista myönnettävien ennakkomaksujen korottamisesta ja yksikkökustannuksen vahvistamisesta”

(2)lisätään johdanto-osaan 5 a kappale seuraavasti:

”Lisäksi Euroopan rakenne- ja investointirahastojen käytön yksinkertaistamiseksi ja niiden hallinnollisten rasitteiden vähentämiseksi, joita jäsenvaltioiden hallinnoille ja edunsaajille aiheutuu Venäjän federaation sotilaallisesta hyökkäyksestä johtuvaan muuttoliikkeeseen liittyviin haasteisiin vastaamisesta, olisi vahvistettava yksikkökustannus. Yksikkökustannuksen pitäisi helpottaa neuvoston täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2022/382 ja neuvoston direktiivin 2001/55/EY mukaista tilapäistä suojelua tai kansallisen lainsäädännön mukaisesti muuta riittävää suojelua saavien henkilöiden perustarpeisiin vastaamisen ja muun tuen rahoitusta missä tahansa jäsenvaltiossa, jossa tällainen henkilö oleskelee ensimmäiset 13 päivää Euroopan unioniin saapumisensa jälkeen. Koheesiopoliittisesta tukitoimesta Euroopan pakolaisten auttamiseksi (CARE) 8 päivänä maaliskuuta 2022 annetun komission ehdotuksen mukaisesti jäsenvaltiot voivat soveltaa tätä yksikkökustannusta myös silloin, kun ne käyttävät [asetuksen (EU) N:o 1303/2013 98 artiklan 4 kohdassa] säädettyä mahdollisuutta rahoittaa tällaisia toimia EAKR:stä ESR:ään sovellettavien sääntöjen mukaisesti, mukaan lukien tapaukset, joissa on kyse REACT-EU-määrärahoista. Yksikkökustannusta käytettäessä jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että niillä on käytössä tarvittavat järjestelyt samojen kustannusten päällekkäisen rahoituksen välttämiseksi.”

(3)lisätään 1 artiklaan uusi alakohta ennen 1 alakohtaa seuraavasti:

”1) Lisätään 68 c artikla seuraavasti:

68 c artikla

Venäjän federaation sotilaallisesta hyökkäyksestä johtuviin muuttoliikehaasteisiin vastaamiseen liittyvien toimien yksikkökustannus

Venäjän federaation sotilaallisesta hyökkäyksestä johtuviin muuttoliikehaasteisiin vastaamiseen liittyvien toimien täytäntöönpanoa varten jäsenvaltiot voivat sisällyttää maksatushakemuksissa ilmoitettuihin menoihin yksikkökustannuksen, joka liittyy neuvoston täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2022/382 ja neuvoston direktiivin 2001/55/EY mukaista tilapäistä suojelua tai kansallisen lainsäädännön mukaisesti muuta riittävää suojelua saavien henkilöiden perustarpeisiin vastaamiseen ja muuhun tukemiseen. Yksikkökustannus on 40 euroa viikossa jokaista sellaista täyttä tai vajaata viikkoa kohden, jonka henkilö oleskelee kyseisessä jäsenvaltiossa. Yksikkökustannusta voidaan soveltaa enintään 13 viikon ajan alkaen päivästä, jona henkilö saapuu unioniin.