Euroopan parlamentin päätöslauselma,

10. toukokuuta 2011,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ympäristökeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,

ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset [1],

ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),

ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 [2] ja erityisesti sen 185 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksen sekä ympäristöä koskevan Euroopan tieto- ja seurantaverkoston perustamisesta 7. toukokuuta 1990 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1210/90 [3] ja erityisesti sen 13 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksesta sekä ympäristöä koskevasta Euroopan tieto- ja seurantaverkostosta 23. huhtikuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 401/2009 [4] ja erityisesti sen 13 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 [5] ja erityisesti sen 94 artiklan,

ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0122/2011),

A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2009 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,

B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 5. toukokuuta 2010 Euroopan ympäristökeskuksen toiminnanjohtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008 [6] ja päätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

- pyysi, että keskus tilaa edelleen säännöllisesti viiden vuoden välein riippumattoman ulkopuolisen arvioinnin perusasetuksensa (ETY) N:o 1210/90 ja johtokunnan päättämien työohjelmien perusteella,

- pani merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen, että keskuksen vuokraamien toimitilojen kunnostustöitä varten olisi pitänyt käynnistää tarjouskilpailumenettely sen sijaan, että keskus maksoi töistä rakennuksen omistajien valitsemalle yritykselle,

- totesi, että keskus on toteuttanut yhdeksän sisäisen tarkastuksen osaston vuodesta 2006 alkaen antamasta kaikkiaan 27 suosituksesta,

C. ottaa huomioon, että viraston määrärahat vuonna 2009 olivat 39900000 euroa eli ne olivat 7,1 prosenttia suuremmat kuin vuonna 2008,

1. panee merkille, että keskuksen käytössä oli vuonna 2009 kaiken kaikkiaan 39900000 euroa, joista 34560000 euroa oli unionin tukea;

2. panee merkille, että keskuksen määrärahojen 2800000 euron kasvu vuodesta 2008 kohdistettiin neljälle monivuotisessa strategiassa 2009–2013 eritellylle keskeiselle alalle, joita ovat ilmastonmuutokseen sopeutuminen, ekosysteemien arviointi, resurssien vastuullinen käyttö ja tuotanto sekä hätätilanteiden ehkäisy ja hallinta;

Toiminta

3. pitää myönteisenä sitä, että keskus aikoo edelleen säännöllisesti tilata riippumattoman ulkopuolisen arvioinnin perusasetuksensa (ETY) N:o 1210/90 ja johtokunnan päättämien työohjelmien perusteella; panee merkille, että seuraava arviointi tehdään vuosina 2012–2013;

4. kehottaa jälleen kerran keskusta esittämään tilintarkastustuomioistuimen seuraavaan kertomukseen liitettävässä taulukossa vertailun vastuuvapausmenettelyn kohteena olevan vuoden ja sitä edeltävän varainhoitovuoden aikana toteutetuista toimista, jotta vastuuvapauden myöntävällä viranomaisella on mahdollisuus arvioida paremmin keskuksen toimintaa eri vuosina;

5. kehottaa keskusta asettamaan nämä neljä keskeistä alaa etusijalle ja kannustamaan enemmän niiden jatkokehitystä;

6. toteaa tyytyväisenä, että keskus tarjoaa luotettavasti riippumatonta ja taattua ympäristötietoa kaikille unionin toimielimille, jäsenvaltioille ja päätöksentekoelimille;

7. kannustaa jälleen keskusta kehittämään edelleen viestintämenetelmiään, jotta se saa havainnoilleen enemmän tilaa tiedotusvälineissä ja kykenee siten ruokkimaan julkista keskustelua tärkeistä ympäristökysymyksistä, kuten ilmastonmuutoksesta, biologisesta monimuotoisuudesta ja luonnonvarojen hoidosta; katsoo, että tällaisin toimenpitein voidaan parantaa toiminnan avoimuutta ja lisätä yleistä mielenkiintoa keskuksen toimintaa kohtaan;

8. pyytää tilintarkastustuomioistuinta toteuttamaan keskuksessa toiminnantarkastuksia;

Talousarviomenettelyt

9. kehottaa keskusta vahvistamaan talousarvion ja työohjelman välistä yhteyttä; toteaa tilintarkastustuomioistuimen katsoneen, etteivät keskuksen talousarvion laatimismenettelyt olleet riittävän kurinalaiset, mistä aiheutui lukuisia määrärahasiirtoja, jotka koskivat suurinta osaa budjettikohdista (siirrot vastasivat kahdeksaa prosenttia keskuksen talousarviosta); panee erityisesti merkille, että jotkin siirroista johtivat siihen, että samat budjettikohdat vuoroin kasvoivat, vuoroin pienenivät, kun taas tietyt määrärahat jäivät käyttämättä ja ne siirrettiin vuoden aikana muihin budjettikohtiin;

10. on huolissaan keskuksen soveltamasta käytännöstä, jossa keskus kasvattaa tiettyä budjettikohtaa määrärahasiirtojen avulla voidakseen maksaa ( 30. joulukuuta 2009) tilojensa vuokran vuoden 2010 ensimmäisen kolmen kuukauden ajalta ja kirjata menon suoritetuksi varainhoitovuoden 2009 määrärahoista; korostaa, että käytäntö ei ole vuotuisuusperiaatteen mukainen ja että komissiolle takaisin maksettava määrä pieneni tämän toimintatavan vuoksi;

11. kehottaa keskusta parantamaan vuoden loppuun mennessä niiden tietojen oikeellisuutta, jotka operatiiviset yksiköt antavat toimintaan liittyvien siirtovelkojen arvioinnin osalta;

Henkilöstö

12. kehottaa keskusta korjaamaan puutteet, jotka vaarantavat palvelukseenottomenettelyjen avoimuuden; toteaa erityisesti, että tilintarkastustuomioistuin on toistuvasti raportoinut seuraavista puutteista: avoimia paikkoja koskevissa ilmoituksissa ei ole mainittu varallaololuetteloon merkittävien hakijoiden enimmäismäärää, kirjallisissa kokeissa ja haastatteluissa käytetyistä kysymyksistä on päätetty vasta hakemusten tarkastelun jälkeen, valintalautakuntien päätöksiä ei ole dokumentoitu riittävän hyvin eikä etukäteen ole määritetty vähimmäisvaatimuksia siitä, millaisia hakijoiden olisi oltava tullakseen kutsutuksi haastatteluun tai merkityksi varallaololuetteloon, eivätkä pöytäkirjat ole kattavia;

13. panee merkille, että kymmenen lisävirkaa oli vuonna 2009 tarpeen, jotta voitiin lisätä kapasiteettia ekosysteemien arvioinnin, resurssien vastuullisen käytön ja tuotannon sekä yhteisen ympäristötietojärjestelmän kehittämisen aloilla sekä luoda kapasiteettia uusilla, ilmastonmuutokseen sopeutumisen ja hätätilanteiden ehkäisyn ja hallinnan toiminta-aloilla; kannustaa tässä yhteydessä parantamaan entisestään palvelukseenottomenettelyjen avoimuutta tilintarkastustuomioistuimen ehdotuksen mukaisesti;

Sisäinen tarkastus

14. panee merkille keskuksen toteamuksen, että kolme suositusta, jotka liittyvät sisäisen tarkastuksen aiempien suositusten seurantaan, on vielä toteuttamatta; panee erityisesti merkille, että kyseiset suositukset koskevat ensisijaisesti arkaluontoisia tehtäviä, avustusten tarkastuksia paikalla sekä rahoitusprosesseja ja että niitä pidetään "erittäin tärkeinä";

15. pitää myönteisenä, että keskus sisällytti vuotuiseen toimintakertomukseensa yleisarvion, jonka sisäinen tarkastus oli laatinut keskuksen osalta; katsoo, että tämä muodostaa parhaan käytännön, jota myös muiden erillisvirastojen olisi sovellettava;

16. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2011 antamaansa päätöslauselmaan [7].

[1] EUVL C 338, 14.12.2010, s. 58.

[2] EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

[3] EYVL L 120, 11.5.1990, s. 1.

[4] EUVL L 126, 21.5.2009, s. 13.

[5] EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

[6] EUVL L 252, 25.9.2010, s. 151.

[7] Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0163 (katso tämän virallisen lehden sivu 269).

--------------------------------------------------