EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen talousarvion toteuttamisesta 
varainhoitovuonna 2011  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen lopullisen tilin ­
päätöksen varainhoitovuodelta 2011,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan huumausaineiden ja niiden vää ­
rinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. ke ­
säkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 185 ar ­
tiklan,  
— ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston ase ­
tuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamen ­
tin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (  3 ) ja erityisesti sen 208 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta 12. joulukuuta 
2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1920/2006 (  4 ) ja erityisesti sen 
15 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 
2343/2002 (  5 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja 
sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0071/2013),  
A. ottaa huomioon, että Lissabonissa sijaitseva Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seuranta ­
keskus, jäljempänä ’keskus’, perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 302/93 (  6 ); 
B. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että 
keskuksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja 
asianmukaiset;  
C. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 keskuksen johtajalle vastuuvapauden 
keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (  7 ) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä 
päätöslauselmassa se muun muassaFI L 308/262 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 123.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1.  
( 5 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.  
( 6 ) EYVL L 36, 12.2.1993, s. 1.  
( 7 ) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 206.
— kehotti keskusta ryhtymään välittömiin toimiin maksumäärärahojen toteutumisasteen nostamiseksi 
tulevaisuudessa ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle saavutetusta edistyksestä,  
— kehotti keskusta vakiinnuttamaan varainhoitokäytäntönsä; katsoi, että huumausaineisiin liittyvät ky ­
symykset olisi tuotava asianmukaisesti esiin uudessa monivuotisessa rahoituskehyksessä 
(2014–2020),  
— kehotti keskusta panemaan viipymättä täytäntöön sisäisen tarkastuksen esittämät viisi erittäin tärkeää 
suositusta ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edistymisestään tässä asiassa;  
D. ottaa huomioon, että keskuksen kokonaistalousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli 16 274 205,07 eu ­
roa, kun se oli 15 900 323 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 2,35 prosentin lisäystä;  
E. ottaa huomioon, että unionin maksuosuus keskuksen talousarvioon vuonna 2011 oli 15 400 000 euroa;  
F. toteaa, että vuoden 2011 tuloslaskelma oli 203 404,85 euroa tappiollinen;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
1. toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan keskuksen talousarvio- ja varainhallinnon seura ­
uksena talousarvion maksusitoumus- ja maksumäärärahoista käytettiin lähes 100 prosenttia seuraavasti:  
— osasto 1: 99,92 prosenttia sitoumuksista ja 99,40 prosenttia maksumäärärahoista;  
— osasto 2: 99,49 prosenttia sitoumuksista ja 90,08 prosenttia maksumäärärahoista; ja  
— osasto 3: 97,18 prosenttia sitoumuksista ja 99,86 prosenttia maksumäärärahoista;  
2. panee merkille, että lopullisen tilinpäätöksensä mukaan keskuksen talousarvio perustuu seuraaviin 
tulonlähteisiin:  
— komission maksama tuki keskukselle, 15 400 000 euroa;  
— Norjan maksama osuus osallistumisestaan keskuksen toimintaan, 379 934,67 euroa;  
— käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja liittymistä valmistelevasta tukivälineestä 400 000 euroa;  
3. panee vuotuisen toimintakertomuksen perusteella merkille, että hankintoja ja sopimuksia koskevat 
prosessit arvioitiin vuonna 2011; panee merkille keskuksen ilmoituksen, jonka mukaan se on kehittänyt 
toimia arvioinnin tulosten perusteella, ja että näitä toimia ovat i) tarjouskilpailujen rationalisointi ja 
neuvottelumenettelyjen vähentäminen, ii) erityistoimenpiteiden täytäntöönpano sopimusten asianmukai ­
sen toteuttamisen varmistamiseksi ja iii) tarjouskilpailujen toimittaminen aikaisemmin kuin vuonna 
2010;  
4. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautukset, jotka koskevat keskukselle käyttämättömistä 
toimistotiloista aiheutuvia noin 275 000 euron kustannuksia; ottaa huomioon keskuksen vastauksen, 
jonka mukaan se ”pyrkii ratkaisemaan tilanteen”; pyytää ajantasaisia ja tarkkoja tietoja tilanteen kehi ­
tyksestä; vaatii, että asia selvitetään pikaisesti;  
Toiminnan tuloksellisuus  
5. toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan keskus alkoi vuonna 2011 toteuttaa analyyttista 
kustannuslaskentaa osana pyrkimystään kehittää yhdennetty järjestelmä toimintoperusteista johtamista 
ja budjetointia varten; toteaa myös, että keskus lisäsi valmiuksiaan parantaa suunnittelu- ja valvonta ­
järjestelmäänsä edelleen kiinnittäen erityistä huomiota tulosindikaattoreiden kehittämiseen, ja toteaa, 
että indikaattoreita on tarkoitus parantaa edelleen vuosien 2013–2015 ohjelmakautta varten;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/263
6. panee merkille, että komissio käynnisti vuonna 2011 keskuksen kolmannen ulkopuolisen arvioinnin 
asetuksen (EY) N:o 1920/2006 23 artiklan mukaisesti ja että arvioinnin oli tarkoitus valmistua vuonna 
2012; kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edellä mainitun 
ulkopuolisen arvioinnin sisältämien suositusten perusteella toteutetuista toimenpiteistä;  
Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle  
7. panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainneen 51 tapausta (yhteisarvo 90 053 
euroa), joissa vuodelle 2012 siirretyt määrärahat eivät liittyneet olemassa oleviin oikeudellisiin sitou ­
muksiin, jolloin sitoumukset olisi pitänyt purkaa ja maksaa takaisin komissiolle vuoden 2011 loppuun 
mennessä; toteaa, että keskus aloitti prosessin liian myöhään, ja näin ollen tietojärjestelmästä johtuvien 
rajoitteiden vuoksi varat pysyvät jäädytettyinä vuoden verran ja ne vapautetaan ja maksetaan takaisin 
vasta vuoden 2012 lopussa; pyytää keskusta parantamaan suunnitteluaan, jotta vastaavilta tilanteilta 
vältytään tulevaisuudessa;  
Sijainti  
8. toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan keskukselle aiheutuu nykyisin noin 
275 000 euron vuotuiset kulut käyttämättömistä toimistotiloista, jotka sijaitsevat sen entisessä raken ­
nuksessa ja uudessa keskustoimipaikassa; kehottaa keskusta jatkamaan yhdessä komission ja kansallisten 
viranomaisten kanssa pyrkimyksiään löytää asianmukaiset ratkaisut käyttämättömille toimistotiloille 
sekä pitämään vastuuvapauden myöntävä viranomainen ajan tasalla tilanteen kehittymisestä;  
Käteisvarojen hoito  
9. panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, jonka mukaan keskus ei ole vielä 
vahvistanut ja pannut täytäntöön käteisvaroihin sovellettavia toimintatapoja, joiden tarkoituksena on 
minimoida ja hajauttaa taloudellinen riski samalla, kun pyritään kerryttämään asianmukaisesti tuloja; 
panee merkille keskuksen vastaukset, joissa se ilmoittaa kaikkia näitä kysymyksiä koskevista toimista; 
kehottaa keskusta ryhtymään viipymättä kaikkiin korjaaviin toimenpiteisiin, joista se on ilmoittanut, ja 
tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut puutteen 
korjaamiseksi;  
10. panee huolestuneena merkille, että keskus ei ole vielä vahvistanut kattavaa toimintatapaa tavanomaisten 
prosessien ja menettelyjen soveltamiseen liittyvien poikkeusten ja poikkeamien osalta; panee merkille 
keskuksen vastaukset, joissa se ilmoittaa kaikkia näitä kysymyksiä koskevista toimista; kehottaa keskusta 
ryhtymään viipymättä kaikkiin korjaaviin toimenpiteisiin, joista se on ilmoittanut, ja tiedottamaan 
vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut puutteen korjaamiseksi;  
Palvelukseenottomenettelyt  
11. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että keskus voisi parantaa palvelukseen ­
ottomenettelyjään; kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, 
joihin se on ryhtynyt kyseisten menettelyiden parantamiseksi; katsoo, että jotkut henkilöstösääntöjen 
määräyksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota anta ­
maan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhtey ­
dessä;  
Kirjanpitojärjestelmä  
12. toteaa, että keskuksen vuotuisen toimintakertomuksen mukaan se on pannut täytäntöön suoriteperus ­
teiseen kirjanpitojärjestelmään (ABAC) luodun uuden tulorakenteen perintämääräysten yksinkertaista ­
miseksi ja niiden hallinnan parantamiseksi;  
13. panee merkille myös, että keskus tarkisti toimintojohtamisjärjestelmäänsä ja määritteli kustannuksiin 
perustuvan kirjanpitojärjestelmän; toteaa erityisesti, että asiaan liittyvät ABAC- ja SAP CO -sovellukset 
on konfiguroitu vastaavasti;FI L 308/264 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
Sisäinen tarkastus  
14. toteaa, että vuonna 2011 sisäisen tarkastuksen osasto toteutti säännönmukaisuutta koskevan tarkastuk ­
sen ”vuotuisesta toimintakertomuksesta ja varmuuden osatekijöistä”; toteaa, että sisäisen tarkastuksen 
osasto esitti kyseisen tarkastuksen tulosten perusteella kahdeksan suositusta, joista kahta se piti ”erittäin 
tärkeänä” ja kuutta ”tärkeänä”, kehottaa keskusta panemaan sisäisen tarkastuksen vuonna 2011 antamat 
suositukset ja aikaisempien vuosien tarkastusten yhteydessä esitetyt vielä avoimina olevat suositukset 
täytäntöön ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteuttamistaan toimista;  
15. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 
17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (  1 ).FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/265  
( 1 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).