EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 7.6.2011 
SEK(2011) 811 lopullinen 
  
Suositus 
NEUVOSTON SUOSITUS 
Luxemburgin kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011___sekä siihen sisältyvä 
neuvoston lausunto_Luxemburgin tarkiste tusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014 
{SEK(2011) 724 lopullinen}  
 
FI 2   FI Suositus 
NEUVOSTON SUOSITUS 
Luxemburgin kansallisesta uudi stusohjelmasta vuodelta 2011 
  
sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto 
Luxemburgin tarkistetusta vak ausohjelmasta vuosiksi 2011–2014 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnast a tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 
121 artiklan 2 kohdan ja  148 artiklan 4 kohdan, 
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspo litiikan valvonnan ja 
yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen 
(EY) N:o 1466/97
1 ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan, 
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen2, 
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät, ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon, on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa, 
sekä katsoo seuraavaa: 
(1) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivän ä maaliskuuta 2010 Euroopan komission 
ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi t yöllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. 
Strategian lähtökohtana on tehostaa ta louspolitiikan koordi nointia. Strategia 
keskitetään avainalueisii n, joilla tarvitaan  toimia Euroopan kestävän kasvun 
vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi. 
(2) Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 s uosituksen jäsenval tioiden ja unionin 
talouspolitiikan laajoista suuntaviivoi sta (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä 
lokakuuta 2010 päätöksen
3 jäsenvaltioiden työllisyys politiikan suunt aviivoista. 
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt s uuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin 
ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan. 
                                                
 
1 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1. 
2 EUVL C …, s.. 
3 Pidetään voimassa vuonna 2011 19 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 
2011/308/EU. 
 
FI 3   FI (3) Komissio hyväksyi 12 päivänä tamm ikuuta 2011 ensimmäisen vuotuisen 
kasvuselvityksen. Tästä alkoi  uusi talouden ohjauksen ja hallinnan jakso EU:ssa ja 
ensimmäinen politiikan yhdennetyn etukäte iskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka 
perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa.  
(4) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivän ä maaliskuuta 2011 julkisen talouden 
vakauttamisen ja rakenneuudi stuksen painopisteet (jotka ovat 15 päivänä helmikuuta 
ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettuje n neuvoston päätelmien ja komission 
vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusij alle on asetettava 
talousarvioiden tervehdyttäminen ja julk isen talouden kestä vyyden palauttaminen, 
työttömyyden vähentäminen työmarkkina uudistusten avulla sekä uudet kasvua 
edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvalt ioita toteuttamaan näihin painopisteisiin 
perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jo tka sisällytetään niiden vakaus- tai 
lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin. 
(5) Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 pä ivänä maaliskuuta 2011 Euro Plus -
sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittä mään sitoumuksensa n iin ajoissa, että ne 
voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjel miin ja kansallisiin uudistusohjelmiin. 
(6) Luxemburg toimitti 29 päivänä huhtikuuta 2011 vuosiksi 2011–2014 laaditun vuoden 
2011 tarkistetun vakausohjelmansa ja kans allisen uudistusohjelmansa vuodelta 2011. 
Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yht eydet on voitu ottaa 
huomioon.  
(7) Luxemburg on selviytynyt rahoitus- ja fi nanssikriisistä varsin hyvin, kun otetaan 
huomioon rahoitusalan poikkeuksellinen painoa rvo sen taloudessa. BKT:n määrä laski 
3,6 prosenttia vuonna 2009, mutta  talous toipui nopeasti vuonna 2010. BKT kasvoi 
noin 3,5 prosenttia. Kasvua vauhditti julk isten menojen kasvu, josta hallitus oli 
päättänyt osana Euroopan talouden elvytyss uunnitelmaa, sekä nettoviennin voimakas 
kasvu. Työllisyysaste oli edel leen hyvä osaksi sen vuoksi,  että lyhennetyn työajan 
järjestelyjä käytettiin paljon viranomaiste n kannustuksesta. Työttömyys alkoi lisääntyä 
vuoden 2008 alussa ja asettui noin 6 prosenttii n, mikä on Luxemburg ille historiallisen 
korkea taso. Taantumasta huolimatta Luxem burgin julkinen talous on suotuisan 
lähtöasetelman ansiosta s uhteellisen vakaa (vuonna 2010 al ijäämä oli 1,7 prosenttia ja 
bruttovelka 18,4 prosenttia). 
(8) Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY)  N:o 1466/97 mukaisen vakausohjelman 
arvioinnin perusteella sitä mi eltä, että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva 
makrotalouden skenaario on hieman varo vainen, kun sitä verrataan komission 
yksiköiden laatimaan kevään 2011 talous ennusteeseen. Tarkistetussa ohjelmassa 
vuoden 2011 tavoitteeksi on asetettu 1,0 prosen tin alijäämä suhteessa BKT:hen, mikä 
vastaa komission yksiköiden kevään väliennu stetta. Skenaariossa, joka perustuu 
oletukseen politiikan sä ilymisestä muuttumattomana, ohj elmassa ennustet aan julkisen 
talouden alijäämän heikentyvän 1,5 pros enttiin suhteessa BK T:hen vuonna 2012 ja 
tämän jälkeen kohentuvan jälleen asteittain  0,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen 
2014 mennessä. Komission yksiköiden la atima ennuste, jonka perustana on 
suotuisampi makrotaloudellinen skenaario ja hitaampi menojen kasvu, on hieman 
optimistisempi: 1,1 prosentin  alijäämä suhteessa BKT: hen vuonna 2012. Ohjelman 
mukaan keskipitkän aikavälin tavoitetta, 0,5 prosentin rakent eellista ylijäämää 
suhteessa BKT:hen ohjelmakaudella 2011–2014, ei saavuteta. Sen sijaan 
rakenteellisen rahoitusaseman (jonka kom ission yksiköt ovat laskeneet uudelleen 
 
FI 4   FI ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovi ttujen menetelmien mukaisesti) odotetaan 
heikentyvän vähitellen 0,3 prosentin  ylijäämästä vuonna 2011 0,8 prosentin 
alijäämään vuonna 2014.  
(9) BKT:n kasvun ennustetaan pysyvän vakaana, joten Luxemburgin julkisen talouden 
rakenteellinen tasapaino saattaa parantua edelleen, jotta keskipitkän aikavälin tavoite voidaan saavuttaa jo vuonna 2012. Tämän ansi osta maalla olisi varmuusmarginaali 
mahdollisen tulevan talouden laskusuhdanteen varalta ja julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyys paranisi. Lisäksi väes tön ikääntymiseen liittyvien epäsuorien 
vastuiden arvioitu vaikutus on se llainen, että Luxemburg hyötyisi 
kunnianhimoisemmasta keskipitkä n aikavälin tavoitteesta.  
(10) Ikääntymiseen liittyvien menojen arvioidaan kasvavan Luxemburgissa eniten EU-
maista tulevien vuosikymmenten aikana. El äkejärjestelmän lyhytaikaista rahoitusta 
tukee tällä hetkellä matala vanhushuolto suhde, ja se on osittain riippuvainen 
suhteellisen nuoren rajatyöntekijäväes tön maksuosuudesta. Tulevaisuudessa 
molemmat suuntaukset kääntyvät päinvastai siksi ja eläkekustannuksien arvioidaan 
kasvavan merkittävästi. Vaikka Luxemburgin valtiolle on kertynyt huomattavasti varoja ja eläkerahastot karttuvat yhä, järj estelmä ei ole riittävän kestävä. Lisäksi 
iäkkäiden (55–64-vuotiaiden) työntekijöiden  työllisyysaste 38,2 prosenttia (vuonna 
2009) on alhaisimpia EU-27:ssä (EU:n kesk iarvo on 46 prosenttia). Lakisääteinen 
eläkeikä on periaatteessa 65 vuotta, mutta Luxemburgin eläkejärjestelmän ansiosta 
aikaisempi eläkkeellesiirtyminen on usein mahdollista ilman, että eläke pienenee. Lisäksi eläkkeiden taso on varsin korkea.  Tämän seurauksena työelämästä poistutaan 
keskimäärin 59,4-vuotiaana, mikä lisää eläkejärjestelmän kustannuksia. Hallituksen eläkeuudistussuunnitelmiin sisältyy uusi ma lli, jonka tavoitteena on pitää työntekijät 
työssä pidempään vapaaehtoisesti. Se parantaisi eläkejärjestelmän 
vanhushuoltosuhdetta. Malli koski si kuitenkin ainoastaan uusia eläkkeensaajia ja sitä 
sovellettaisiin ainoastaan uudist uksen jälkeiseen osaan uraa, joten sen vaikutus olisi 
täysimääräinen vasta 40 vuoden kuluttua. 
(11) Luxemburgin hinta- ja kus tannuskilpailukyky on heikentynyt merk ittävästi viime 
vuosikymmenen alusta. Tämä johtuu niin  palkka- kuin tuottavuuskehityksestä. 
Yksikkötyökustannukset kasvoivat vuosina 2000–2010 Luxemburgissa noin 
puolitoista kertaa nopeammin kuin keskim äärin EU-15:ssä ja yli viisi kertaa 
nopeammin kuin Saksassa. Hallitus ja ammattiyhdistykset päättivät lykätä 
automaattisen palkkojen indeksointimekanismin soveltamista keväästä lokakuuhun 2011, joten reaalipalkkojen kasvu hidast uu selvästi vuonna 2011. Seuraavasta raja-
arvosta ei ole vielä tehty päätöstä. Kun otetaan huomioon vallitseva inflaatio, seuraava 
automaattinen indeksointi saatetaan tehdä jo keväällä 2012, mikä kumoaisi kaiken 
kustannuskilpailukyvyssä saavutetun edistyksen. 
(12) Huolimatta työllisyyden historiallisen vahvasta kasvusta vakinaisen väestön 
työllisyysaste on EU:n kesk iarvoa alhaisempi erityise sti ikäjakauman kummassakin 
ääripäässä. Viime vuosina luoduista työpai koista ovat hyötyneet pääasiassa ulkomailla 
asuvat henkilöt. Vaikka työttömyys on taantuman vuoksi lisääntynyt vuodesta 2008, se on luonteeltaan yhä enemmän rakenteellista.  Tästä on osoituksen a se, että kriisiä 
edeltävien kasvuvuosien aikana työllisyyden piti lisääntyä noin 4 prosenttia vuodessa, 
jotta työttömyys väheni edes marginaalisesti. Nuor isotyöttömyyden aste on 
suhteellisen korkea, 16,1 prosentti a vuonna 2010, kun koko aktiiviväestön 
työttömyysaste oli 6 prosenttia. T yöttömyysaste on vahvasti kytköksissä 
 
FI 5   FI koulutustasoon. Nuoret luxemburgilaiset k ilpailevat avoimista työpaikoista muualla 
asuvien kanssa, ja näiden ammattitaidon taso on usein sama tai korkeampi.  
(13) Luxemburgin hallitus esitti Euro Plus -sopimuksen4 yhteydessä useita sitoumuksia, 
jotka koskevat sopimuksen neljää osa-al uetta Julkisen talouden osalta hallitus 
hyväksyi eläkeuudistuksen pääpiirteet ja sitoutuu saattamaan uudistuksen päätökseen 
vuoden 2011 loppuun mennessä. Rahoitusjärjestel män vakauttamiseen tähtäävillä 
toimenpiteillä keskitytään rahoitusalan kestokyvyn lisäämiseen eurooppalaisen ja 
kansainvälisen tason säänte lyllä ja valvonnalla. Lisä ksi Luxemburgin talouden 
rakennetta pyritään monipuolis tamaan. Työllisyystoimenpiteillä lisätään aktiivisen 
työllisyyspolitiikan tehoa ( Administration de l'Emploi n uudistus) ja kannustetaan 
julkisen sektorin työnte kijöitä elinikäis een oppimiseen korottamalla valtion 
rahoitusosuuksia. Kilpailukykyyn liittyviin  toimenpiteisiin kuuluu mm. palkkojen 
indeksoinnin siirtäminen keväästä 2011 (a utomaattisen indeksoinnin järjestelmä) 
lokakuuhun 2011 sekä sitoutuminen neuvotte luihin työmarkkinaosapuolten kanssa 
vastaavasta lykkäämisestä vuonna 2012. Lisä ksi hallitus on sitoutunut parantamaan 
liiketoimintaympäristöä yksinkertaistamalla hallintoa ja parantamalla infrastruktuureja. Sitoumukset noudattavat vakausoh jelmassa ja kansallisessa 
uudistusohjelmassa esitettyä uudistusohjel maa ja niillä puutut aan eläkkeisiin, 
kilpailukykyyn, (erityis esti nuorten ja iäkkäiden) työl lisyyteen sekä rahoitusalaan 
liittyviin haasteisiin. Eräät ehdotetuista uudistuksista ei vät ole kuitenkaan tarpeeksi 
yksityiskohtaisia. Euro Plus -sopimuksen noj alla tehdyt sitoumukset on arvioitu ja 
otettu huomioon suosituksissa. 
(14) Komissio on arvioinut vakaus ohjelman ja kansallisen uudistusohjelman sekä Euro 
Plus -sopimuksen nojalla tehdyt Luxemburgia koskevat sitoumukset
5. Se on ottanut 
huomioon niiden merkityksen Luxemburgin finanssipolitiikan se kä sosiaali- ja 
talouspolitiikan kestävyyden kannalta. Lisä ksi se on arvioinut, ovatko ne EU:n 
sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska Eur oopan unionin talouden ohj austa ja hallintaa 
on tarpeen tehostaa kokonaisuudessaan anta malla EU:n tason panos tuleviin 
kansallisiin päätöksiin. Tämän perusteella komissio katsoo, e ttä alijäämää pitäisi olla 
suotuisten makrotaloudellisten näkymien vuoksi mahdollista supistaa vuonna 2011 suunniteltua enemmän ja että vahvempien julkisen talouden sopeuttamistoimilla keskipitkän aikavälin tavoitt eet voitaisiin saavuttaa vuonna  2012. Lisätoimia tarvitaan 
eläkejärjestelmän uudistamiseksi ja aktiivisen ikääntymisen edistämiseksi, kilpailukyvyn lisäämiseksi ja nuorten työllistymisen helpottamiseksi.  
(15) Neuvosto on tutkinut Luxemburgin tarkistetun vakausohjelman vuodeksi 2011 ja sen 
lausunto
6 on esitetty erityisesti jäljempänä 1 ja 2 kohdassa esitetyi ssä suosituksissa. 
Neuvosto on tutkinut Luxemburgin kansal lisen uudistusohjelman ottaen huomioon 25 
päivänä maaliskuuta 2011 hyväksytyt Eurooppa-neuvoston päätelmät, 
                                                 
4 Lisätietoa Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyistä sitoumuksista on asiakirjassa SEC(2011) 724. 
5 SEC(2011) 724. 
6 Lausunnosta säädetty neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 3 kohdassa. 
 
FI 6   FI SUOSITTAA, että Luxemburg toteu ttaisi vuosina 2011–2012 toimia, joilla se 
(1) käyttää hyväkseen parantuvia suhdanneolosuh teita vahvistaakseen  julkisen talouden 
vakauttamistoimia, jotta julkisen talouden alijäämää voitaisiin supistaa edelleen ja 
keskipitkän aikavälin tavo itteet saavuttaa vuonna 2012; 
(2) ehdottaa ja panee täytäntöön laajan eläkeuudistuksen, jolla varmistetaan 
eläkejärjestelmän pitkän aikavälin kestävyys , ja toteuttaa tässä ensin toimenpiteitä, 
joilla lisätään iäkkäiden t yöntekijöiden osallistu misastetta erityisesti vähentämällä 
varhaiseläkkeelle siirtymisiä ja ottamalla käyttöön toimia, joilla yhdistetään lakisääteinen eläkeikä ja elinajanodote; 
(3) uudistaa palkanmuodostusjärjestelmän työm arkkinaosapuolia kuulle n ja kansallisia 
käytänteitä noudattaen sen varmistamiseksi,  että palkkakehitys vastaa paremmin 
työvoiman tuottavuuden ja kilpailukyvyn kehitystä;  
(4) toteuttaa nuorisotyöttömyyden vähentäm iseen tähtääviä toimia lisäämällä 
koulutustoimenpiteitä, jotka kohdennetaan aiempaa paremmin sovittamaan nuorten taitoja yhteen työmarkki noiden tarpeiden kanssa. 
Tehty Brysselissä 
 Neuvoston puolesta 
 Puheenjohtaja