7. Yksityis- ja kauppaoikeuden lähentäminen
A5-0384/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma jäsenvaltioiden yksityis- ja kauppaoikeuden lähentämisestä
(KOM(2001)398 /dash C5-0471/2001 /dash 2001/2187(COS))
Euroopan parlamentti, joka
Bdash ottaa huomioon komission tiedonannon neuvostolle ja Euroopan parlamentille Euroopan sopimus-
oikeudesta (KOM(2001)398 Bdash C5-0471/2001)(1),
Bdash ottaa huomioon 26. toukokuuta 1989 antamansa päätöslauselman toimista jäsenvaltioiden yksityis-
oikeuden lähentämiseksi(2),
Bdash ottaa huomioon 6. toukokuuta 1994 antamansa päätöslauselman jäsenvaltioiden yksityisoikeuden tiet-
tyjen alueiden lähentämisestä(3),
Bdash ottaa huomioon Tampereen Eurooppa-neuvoston (15. ja 16. lokakuuta 1999) päätelmät ja erityisesti
päätelmän 39,
Bdash ottaa huomioon tutkimuksesta vastaavan pääosastonsa työasiakirjan, joka koskee EU:n yksityisoikeus-
järjestelmiä, syrjintää sekä eurooppalaisen yksityisoikeuden luomista(4),
Bdash ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,
Bdash ottaa huomioon oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan mietinnön (A5-0384/2001),
A. katsoo, että Euroopan kansojen oikeudellisilla perinteillä on enemmän yhtymäkohtia kuin eroja,
B. katsoo, että juuri nämä yhtymäkohdat mahdollistivat Euroopan unionin perusoikeuskirjan juhlallisen
julistamisen 7. joulukuuta 2000 Eurooppa-neuvoston Nizzan-kokouksen yhteydessä,
C. katsoo, että jäsenvaltioiden keskeisen yksityisoikeuden laaja-alaisesta yhdenmukaistamisesta käytävä
keskustelu on poliittisesti latautunut ja arka aihe,
D. ottaa huomioon, että EY:n perustamissopimuksen 61 artiklan mukaan vapauteen, oikeuteen ja turval-
lisuuteen perustuvan alueen toteuttamiseksi asteittain neuvosto toteuttaa 65 artiklan mukaiset oikeu-
dellista yhteistyötä yksityisoikeudellisissa asioissa koskevat toimenpiteet,
E. katsoo, että Euroopan unionin luomat sisämarkkinat ovat olleet taloudellinen menestystarina,F. katsoo, että sisämarkkinoiden asteittainen toteuttaminen johtaa lisääntyviin ja yhä tiiviimpiin talou-
dellisiin yhteyksiin,
G. katsoo, että rajat ylittävät oikeudelliset yhteydet ovat kuitenkin edelleen poikkeus,
H. katsoo, että sisämarkkinat ovat täysin toteutuneet vasta sitten, kun myös kuluttaja voi nauttia täysin
niiden tuomista eduista,
(1) EYVL C255, 13.9.2001, s. 1.
(2) EYVL C158, 26.6.1989, s. 400.
(3) EYVL C205, 25.7.1994, s. 518.
(4) Oikeusasioiden sarjaan kuuluva työasiakirja JURI 103 (ei suomennettu).C140E/538 FI13.6.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 15. marraskuuta 2001
I. panee merkille, että etenkin pk-yritykset välttävät rajat ylittävien sopimusten tekemistä, koska niihin
sovellettavasta oikeudesta vallitsee epäselvyys ja koska oikeustoimet usein aiheuttavat ennakoimatto-mia kustannuksia,
J. ottaa huomioon, että sopimusvelvoitteisiin sovellettavasta laista tehdyn Rooman yleissopimuksen ja
kansainvälistä tavarakauppaa koskevista sopimuksista tehdyn YK:n yleissopimuksen määräykset voisi-
vat muodostaa perustan tulevalle yhteiselle oikeudelliselle kehykselle, mutta ne eivät ratkaise lopulli-
sesti rajat ylittävien oikeudellisten suhteiden ongelmaa,
Nykytilanne
1. toteaa, että tällä hetkellä jäsenvaltioiden yksityisoikeuteen vaikuttavat mm. seuraavat direktiivit, ase-
tukset ja yleissopimukset:
Bdash neuvostondirektiivi 85/374/ETY, annettu 25 päivänä heinäkuuta 1985,tuotevastuuta koskevien jäsen-
valtioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä (muutettu direktiivillä1999/34/EY 10. toukokuuta 1999)(
1),
Bdash neuvoston direktiivi 85/577/ETY, annettu 20 päivänä joulukuuta 1985, muualla kuin elinkeinon-
harjoittajan toimitiloissa neuvoteltuja sopimuksia koskevasta kuluttajansuojasta(2),
Bdash neuvoston direktiivi 87/102/ETY, annettu 22 päivänä joulukuuta 1986, kulutusluottoja koskevien
jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä (muutettu direktiivillä90/88/ETY 22. helmikuuta 1990 ja direktiivillä 98/7/EY 16. helmikuuta 1998)(
3),
Bdash neuvoston direktiivi 90/314/ETY, annettu 13 päivänä kesäkuuta 1990, matkapaketeista, pakettilomista
ja pakettikiertomatkoista(4),
Bdash neuvoston direktiivi 93/13/ETY, annettu 5 päivänä huhtikuuta 1993, kuluttajasopimusten kohtuutto-
mista ehdoista(5),
Bdash Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 94/47/EY, annettu 26 päivänä lokakuuta 1994, ostajien
suojaamisesta kiinteistöjen osa-aikaisen käyttöoikeuden ostosopimuksen tiettyihin osiin nähden(6),
Bdash Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/7/EY, annettu 20 päivänä toukokuuta 1997,
kuluttajansuojasta etäsopimuksissa Bdash 6 artiklan 1 kohtaa koskeva neuvoston ja parlamentin selvitysBdash 3 artiklan 1 kohdan ensimmäistä luetelmakohtaa koskeva komission selvitys(
7),
Bdash Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 98/27/EY, annettu 19 päivänä toukokuuta 1998,
kuluttajien etujen suojaamista tarkoittavista kieltokanteista(8),
Bdash Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 1999/44/EY, annettu 25 päivänä toukokuuta 1999,
kulutustavaroiden kauppaa ja niihin liittyviä takuita koskevista tietyistä seikoista(9),
Bdash Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 1999/93/EY, annettu 13 päivänä joulukuuta 1999,
sähköisiä allekirjoituksia koskevista yhteisön puitteista(10),
Bdash Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/31/EY, annettu 8 päivänä kesäkuuta 2000, tieto-
yhteiskunnan palveluja, erityisesti sähköistä kaupankäyntiä, sisämarkkinoilla koskevista tietyistä oikeu-dellisista näkökohdista(
11),
(1) EYVL L 210, 7.8.1985, s. 29.
(2) EYVL L 372, 31.12.1985, s. 31.
(3) EYVL L 42, 12.2.1987, s. 48.
(4) EYVL L 158, 23.6.1990, s. 59.
(5) EYVL L 95, 21.4.1993, s. 29.
(6) EYVL L 280, 29.10.1994, s. 83.
(7) EYVL L 144, 4.6.1997, s. 19.
(8) EYVL L 166, 11.6.1998, s. 51.
(9) EYVL L 171, 7.7.1999, s. 12.
(10) EYVL L 13, 19.1.2000, s. 12.
(11) EYVL L 178, 17.7.2000, s. 1.13.6.2002 FI C140E/539 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 15. marraskuuta 2001
Bdash Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/35/EY, annettu 29 päivänä kesäkuuta 2000,
kaupallisissa toimissa tapahtuvien maksuviivästysten torjumisesta(1),
Bdash neuvoston asetus (EY) N:o 44/2001, annettu 22 päivänä joulukuuta 2000, tuomioistuimen toimi-
vallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta siviili- ja kauppaoikeuden alalla sekä
Brysselin yleissopimus(2),
Bdash vuoden 1980 Rooman yleissopimus sopimusvelvoitteisiin sovellettavasta laista(3);
2. toteaa, että mainitut yhteisön oikeuden direktiivit eivät ole optimaalisesti yhteensovitettuja;3. toteaa myös, että mainitut direktiivit aiheuttavat joissakin tapauksissa ongelmia, kun niitä sovelletaan
yhdessä kansallisen yksityisoikeuden kanssa;
4. toteaa, että laajentuneessa unionissa, jossa on 500 miljoonaa asukasta, yhteisön oikeuden yhtenäinen
soveltaminen on yhä vaikeampaa;
Tulevan kehityksen arviointi
5. on vakuuttunut, että sähköinen kauppa ja euron käyttöönotto 12 jäsenvaltiossa lisäävät huomatta-
vasti rajat ylittäviä oikeudellisia suhteita;
6. muistuttaa tästä syystä, miten tärkeää on varmistaa sähköistä kaupankäyntiä koskevan direktiivin
täytäntöönpano jäsenvaltioissa, jotta yhteisö voi saavuttaa sen tavoitteena olevan sähköisen kaupankäynninaitojen sisämarkkinoiden perustamisen, ja korostaa tarvetta pyrkiä sopimusoikeuden harmonisointiin rajat
ylittävien liiketoimien helpottamiseksi sisämarkkinoilla erityisesti seuraavilla aloilla:
Bdash yritysten ja kuluttajien välisten etujen tasapuolinen huomioonottaminen,
Bdash asiasta vastaavan tuomioistuimen määrittäminen,
Bdash oikeudenkäyntikulut,
Bdash oikeussuojan tehokkuus,Bdash alimpienkin oikeusasteiden kuormitus vaikeilla kansainvälisillä oikeudellisilla kysymyksillä,
Bdash kuluttajien ja asianajajien kuormitus vaikeilla oikeudellisilla kysymyksillä;
7. katsoo siksi, että erilaisten kansallisten, eurooppalaisten tai kansainvälisten menettelyjen soveltaminen
on sovitettava yhteen johdonmukaisesti;
8. kannattaa kansalaisia lähellä olevaa, helposti saatavissa olevaa ja vanhoja perinteitä kunnioittavaa
lainsäädäntöä, jossa otetaan huomioon myös sisämarkkinoiden tarpeet;
Komission tiedonanto KOM(2001) 398
9. pahoittelee, että komissio on yllättävästi rajoittanut tiedonantonsa yksityiseen sopimusoikeuteen,
vaikka Tampereen Eurooppa-neuvoston antama mandaatti olisi suonut laajemmat mahdollisuudet;
10. painottaa tarvetta jatkaa kohdennettua sopimusoikeuden yhdenmukaistamista aloilla, joilla kansallis-
ten säännösten vastavuoroista tunnustamista ei voida soveltaa ja joilla näiden säännösten erot muodostuvatyhteisöjen tuomioistuimen määrittelemällä tavalla esteeksi sisämarkkinoiden toiminnalle(
4);
(1) EYVL L 200, 8.8.2000, s. 35.
(2) EYVL L 12, 16.1.2001, s. 1.
(3) EYVL C27, 26.1.1998, s. 34.
(4) Asia C-376/98, Oikeustapauskokoelma 2000, s. I-8419.C140E/540 FI13.6.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 15. marraskuuta 2001
11. katsoo, että ottaen huomioon rajat ylittävissä oikeudellisissa suhteissa usein esiintyvät sopimus-
käytännöt on syytä luoda asetuksella kansainvälisen yksityisoikeuden mallin mukaisesti eurooppalainenoikeussäännöstö, joka koskee ”valintaoikeutta” ja jota sovelletaan oikeudellisiin suhteisiin (esim. myynti,vakuusoikeus, rahoituspalvelut);
12. kehottaa painokkaasti komissiota antamaan ehdotuksia voimassa olevien sopimusoikeuteen liitty-
vien kuluttajansuojadirektiivien tarkistamiseksi tarkoituksena erityisesti poistaa niistä lauseke minimaa-
lisesta yhdenmukaistamisesta, joka on estänyt yhtenäisen EU:n tason lainsäädännön antamisen kuluttajan-
suojan ja sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan kustannuksella;
13. toteaa, että nykyisiä ongelmia, jotka liittyvät sopimusten tekemiseen, täytäntöönpanoon ja päättämi-
seen, ei voida ratkaista käsittelemättä samanaikaisesti myös kysymyksiä, jotka liittyvät yleisiin muotoa kos-keviin määräyksiin, sopimussuhteen ulkopuoliseen vastuuseen, edunpalautusta koskevaan oikeuteen jaomaisuutta koskevaan oikeuteen;
14. pitää myönteisenä komission tiedonantoa, joka sisältää paljon hyviä ideoita, ja vaatii komissiota
seuraavana askeleena esittämään toimintasuunnitelman, jolla pyritään lähentämään jäsenvaltioiden yksityis-ja kauppaoikeutta ja joka käsittää seuraavat vaiheet:
a) vuoden 2004 loppuun mennessä: koota kaikilla unionin kielillä tietokanta jäsenvaltioiden lain-
säädännöstä ja oikeuskäytännöstä sopimusoikeuden alalla ja edistää tämänkaltaisen tietokannan poh-jalta vertailevaa oikeustieteellistä tutkimusta ja yhteistyötä asiasta kiinnostuneiden tahojen, tutkijoiden
ja oikeusalan toimijoiden kesken; yhteistyössä olisi pyrittävä löytämään 15 jäsenvaltion lakien yhteiset
oikeudelliset käsitteet ja ratkaisut ja yhteinen terminologia, joita voitaisiin soveltaa vapaaehtoisesti(tiedonannon vaihtoehto II) seuraavilla alueilla: yleinen sopimusoikeus, ostosopimuksiakoskeva oikeus,palvelusopimuksia koskeva oikeus, joka käsittää rahoituspalvelut ja vakuutussopimukset, henkilö-kohtaisia vakuuksia koskeva oikeus, ei-sopimuksellisia velkasuhteita koskeva oikeus (rikkomuksia kos-keva oikeus, edunpalautusta koskeva oikeus), irtaimiston omistusoikeuden siirtämistä koskeva oikeus,irtaimistoon liittyviä luottovakuuksia koskeva oikeus, trustioikeus,
b) annetaan Euroopan parlamentille säännöllisesti kertomuksia vertailevien analyysien tuloksista ja mah-
dollisista yhteisistä oikeudellisista käsitteistä ja ratkaisuista sopimusoikeuden alalla; Euroopan parla-mentin olisi annettava lausunto näistä kertomuksista, kun niissä esitetään luonnoksia oikeudellisiksikäsitteiksi ja ratkaisuiksi,
c) samanaikaisesti vuoden 2004 loppuun mennessä: kattavien tieteellisten neuvojen pohjalta tehdään
lainsäädäntöaloitteita olemassa olevan, 1 kohdassa tarkoitetun oikeuden konsolidoimiseksi (esim. tii-vistäminen, yksinkertaistaminen, oikeudellisen käsitteistön yhdenmukaistaminen, kodifiointi, laajenta-
minen, kumoaminen),
d) vuoden 2004 loppuun mennessä tarkastellaan, onko tarpeen antaa välittömästi sisämarkkinoita koske-
via lisämääräyksiä niin, että erityistä huomiota kiinnitetään sähköisen kaupan lisääntymiseen,
e) vuoden 2005 alussa julkaistaan yhdessä Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimiston kanssa
vertaileva tutkimus ja yhteiset oikeudelliset käsitteet ja ratkaisut sopivassa muodossa,
f) vuoden 2005 jälkeen: tuetaan vertailevan tutkimuksen ja yhteisten oikeudellisten käsitteiden ja ratkai-
sujen levittämistä akateemisen ja oikeudellisen koulutuksen yhteydessä sekä edistetään yhteisön lain-säädännön levittämistä akateemisille ja oikeudellisille piireille,
g) vuoden 2005 jälkeen: yhteisiä oikeudellisia käsitteitä ja ratkaisuja sekä oikeudellista terminologiaa
sovelletaan johdonmukaisesti kaikissa EU:n toimielimissä, jotka osallistuvat lakien säätämiseen taisoveltamiseen,
h) vuoden 2006 jälkeen: EU:n lainsäädäntö, joka koskee yhteisten oikeusperiaatteiden ja -terminologian
soveltamista rajat ylittäviin tai valtioiden sisäisiin sopimusoikeudellisiin suhteisiin niin, että sopimuk-sellinen voimassaolon päättyminen on mahdollista,13.6.2002 FI C140E/541 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 15. marraskuuta 2001
i) vuoden 2008 alussa: tarkastellaan yhteisten oikeusperiaatteiden ja yhtenevän terminologian toimi-
vuutta käytännössä ja sitä, olisiko niitä varten annettava yhtenäisiä EU:n tason määräyksiä, jotta unio-nin ja sen jäsenvaltioiden sopimusoikeuden alan lainsäädäntö muodostuisi pitkällä aikavälillä yhden-mukaiseksi,
j) vuoden 2010 jälkeen: sellaisen Euroopan unionin sopimusoikeuden säännöstön laatiminen ja hyväk-
syminen, jossa otetaan huomioon aiemmissa aloitteissa vahvistetut yhteiset oikeudelliset käsitteet jaratkaisut;
15. kannattaa vuoden 2002 loppuun mennessä Euroopan oikeusinstituutin perustamista, jossa oikeus-
politiikan, hallinnon ja oikeuslaitoksen edustajat sekä lainsäädännön soveltamisesta vastaavat osallistuvattieteelliseltä pohjalta edellä mainittujen uudistusten perusteiden laatimiseen;
16. katsoo, että komissio voisi saada toimintasuunnitelman koko keston ajan tieteellistä neuvontaa esi-
merkiksi seuraavilta työryhmiltä ja elimiltä sekä muiden oikeuden alojen akateemisilta asiantuntijaelimiltäja kaikilta kiinnostuneilta tahoilta, jolloin on samalla huolehdittava siviilioikeuden ja tapaoikeuden perin-teiden tasapainoisesta huomioon ottamisesta:
Bdash Euroopan sopimusoikeutta käsittelevä komissio, Holte,
Bdash Euroopan siviililainsäädännön tutkimusryhmä, Osnabrück,Bdash Eurooppalainen yksityisoikeuden harjoittajien akatemia, Pavia,Bdash Euroopan yliopistoinstituutti, Firenze,Bdash Eurooppaoikeuden akatemia, Trier,Bdash kansalliset juristien ammatilliset järjestöt ja jäsenvaltioiden lainuudistuksesta vastaavat elimet;
17. katsoo, että nykyisen ongelman kiireellisyyden vuoksi olisi ensi tilassa ryhdyttävä kansainvälisen
siviiliprosessioikeuden (toimivalta ja tuomioiden täytäntöönpano) yhtenäistämistä, tuomioiden tunnusta-mista ja oikeusapua koskevaan työhön;
18. vaatii komissiota soveltamaan yksityisoikeuden tulevassa konsolidoinnissa ja kehittämisessä oikeus-
perustana EY:n perustamissopimuksen 95 artiklaa (sisämarkkinat);
19. katsoo, että direktiivit, joiden tavoitteena ei ole täydellinen yhdenmukaistaminen vaan tietyt tavoit-
teet, kuten kuluttajansuoja, tuotteiden turvallisuus tai tuotevastuu, tulisi edelleen laatia siten, että ne eivätsisällä paljon yksityiskohtaisia säännöksiä, eivät ole riippuvaisia järjestelmästä ja että ne voidaan helpostimukauttaa erilaisiin kansallisiin oikeusjärjestyksiin;
20. vaatii komissiota tarkastelemaan, olisiko tulevan sisämarkkinalainsäädännön yhteydessä tehokkaam-
paa ja tarkoituksenmukaisempaa käyttää välineenä asetusta;
21. vaatii, että siviilioikeuden alan lait säädetään aina yhteispäätösmenettelyn mukaisesti siten, että
Euroopan parlamentti osallistuu siihen täysimääräisesti;
*
**
22. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.C140E/542 FI13.6.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 15. marraskuuta 2001