EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel den 06.07 1995 
KOM(95)312slutlig 
94/0106 (SYN) 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
ympäristön ilmanlaadun arvioinnista ja hoidosta 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) 

EXPLANATORY MEMORANDUM 
Pursuant to Article 130s(l) of the EC Treaty, the Council consulted the European 
Parliament on the proposal for a Directive on ambient air quality assessment and 
management (COM (94) 109 final - 94/0106 (SYN)). During the June 1995 plenary 
session, Parliament approved "37" amendments, "24" of which were accepted by the 
Commission either fully or in part. 
The various amendments accepted and rejected are discussed below: 
Amendments accepted by the Commission 
Amendment 5 (new Article 4(1 )(a)) introduces the requirement for a regular review of 
the quality objectives taking account of new scientific or technical developments. This 
was already implicit in the Commission's initial proposal; the result will be a dynamic 
process which will in any case be beneficial for air quality management in the Union. 
The altered structure of Annex I proposed in amendments 6, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 32, 
33 and 34 (Article 4(l)(b) (new), Annex 1.1, Annex 1.1(6) (new), Annex 1.2* Annex 1.2(a) 
(new)) provides for a third list of substances to be examined at a second stage and a 
change in priorities for substances listed in the Commission's initial proposal. The 
principle of an assessment, at a second stage* of the need to take account of new 
pollutants is acceptable, but not all the substances proposed are sufficiently specific to the 
issue of air quality or reliably measurable. Furthermore, the shortening of the deadlines 
laid down for setting quality objectives, however desirable and understandable, can.be 
accepted to a certain extent only for priority substances such as benzene and carbon 
monoxide. 
The involvement of the European Environment Agency in the various tasks planned for 
the Commission and detailed in amendments 10, 11, 15, 18, 19 and 20 (Articles 4(4), 
4(5), 7(3)(a), 7(3)(b), 8, 9 and 11(1)) is justified in principle, but the many references to 
the Agency in several articles are not justified. The Agency's role will be taken into 
account in the form of a new recital. 
Other amendments which are accepted in full or in principle, improve or supplement the 
proposed provisions from the operational point of view (7, 8, 13, 14, 16, 17, 35 and 36) 
(Articles 4(l)(c), 4(2)(a) (new), 7(1), 7(3)(b), 7(3)(c), Annex II.5a (new) and Annex 
III.6). 
Amendments rejected by the Commission 
Amendments 39 (paragraphs 1 and 2), 22 and 23 provide for Parliament's involvement 
in the process for the submission of subsequent Commission proposals and in the work 
of the committee set up by the proposal. These amendments are not accepted since they 
are incompatible with the cooperation procedure and with Council Decision 87/373/EEC 
of 13 July 1987.1 The second part of amendment 11 is also rejected since it is 
incompatible with the Commission's right of initiative. 
Amendments 1, 37 and 38 require the introduction of the critical load concept. The 
concept of critical load devised in the context of the United Nations protocols on 
transboundary pollution is applicable only for a very limited number of substances 
(essentially acidifying); the extension of the concept to other pollutants is not appropriate. 
Hence they are rejected. 
Amendment 3 on the provision of information to the public by Member States is not 
accepted in view of the transparency policy introduced by the Commission, the provisions 
of Directive 90/313/EEC on the freedom of access to information on the environment, and 
the principle of subsidiarity which covers this aspect. 
Amendments 16 and 21 concern information to and participation by non-governmental 
organizations; the Commission acknowledges the importance of these organizations and 
considers that they play an important and positive part in improving the environment. 
Nevertheless, these amendments would give them a formal status linked to the 
implementation of the Directive. The Commission considers that it is unnecessary and 
inappropriate to grant such a status in the context of this proposal. Hence they are 
rejected. 
Amendments 39 (paragraph 3), 36, 27, 31 and 40, providing for an accelerated timetable 
for pollutants in Annex I part 2, are not accepted because the Commission has already 
agreed to earlier dates for benzene and CO, and in view of the amount of work and time 
required to draw up new proposals. 
Amendment 9 is unrealistic because each pollutant has its own specific problems and 
hence the time required to implement the emission reduction measures will vary; if is not 
therefore possible to set an identical time limit for all substances. 
Amendment 12 paragraph 1 would involve substantial costs to Member States. The 
second paragraph of the amendment is of little practical value owing to the difficulty of 
defining the phrase "high density" of industrial activity. 
In accordance with Article 189a(2) of the EC Treaty, the Commission hereby amends as 
follows its proposal on ambient air quality monitoring to include the accepted 
amendments. 
OJ L 197, 18.7.1987, p. 33. 
Alkuperäinen teksti Muutettu teksti 
Johdantokappale 3 
ympäristön ilmanlaadun tavoitteiksi 
vahvistettujen numeeristen arvojen on 
perustuttava kyseisellä alalla toimivien 
kansallisten tieteellisten ryhmien 
suorittamien tutkimusten tuloksiin, Johdantokappale 3 
ympäristön ilmanlaadun tavoitteiksi 
vahvistettujen numeeristen arvojen on 
perustuttava kyseisellä alalla toimivien 
kansallisten tieteellisten ryhmien 
suorittamien tutkimusten tuloksiin; 
näiden tutkimusten on käsitettävä 
erityisesti eri epäpuhtauksien tai 
saastelähteiden yhteisvaikutukset sekä 
ilmaston vaikutukset erilaisten kyseistä 
direktiiviä sovellettaessa tutkittujen 
saasteiden vaikutuksiin. 
Johdantokappale 15 b (uusi) Johdantokappale 5 b (uusi) 
olisi svvtä välttää sitä, että 
jäsenvaltioiden levittämien tietojen määrä 
kasvaa: tämän direktiivin täytäntöön 
panemisen yhteydessä komission 
keräämät tiedot voivat olla hyödyllisiä 
Euroopan ympäristötoimistolle, ia 
komissio voi toimittaa sille tällaiset 
tiedot 
Johdantokappaleen 3 
1 kohdan b alakohta (uusi) Johdantokappaleen 3 
1 kohdan b alakohta (uusi) 
^Jäsenvaltiot toimittavat edellä mainitut 
tiedot samanaikaisesti sekä komissiolle 
että väestölleen. 
4 artiklan 1 kohta 4 artiklan 1 kohta 
1. Kuultuaan 12 artiklassa säädettyä 
neuvoa-antavaa komiteaa komissio 
toimittaa neuvostolle ehdotukset 
ilmanlaadun parantamisen tavoitteiden 
asettamisesta liitteessä I lueteltujen 
aineiden osalta seuraavan aikataulun 
mukaisesti: 
- viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1996 
1-5 kohdassa mainittujen aineiden osalta 
- neuvoston direktiivin 92/72/ETY 8 
artiklan mukaisesti otsonin osalta 
- mahdollisimman pian ja viimeistään 31 
päivänä joulukuuta 1999 7-14 kohdassa 
mainittujen aineiden osalta. 
4 artiklan 1 kohdan b alakohta (uusi) 1. Kuultuaan 12 artiklassa säädettyä 
neuvoa-antavaa komiteaa komissio 
toimittaa neuvostolle ehdotukset 
ilmanlaadun parantamisen tavoitteiden 
asettamisesta liitteessä I lueteltujen 
aineiden osalta seuraavan aikataulun 
mukaisesti: 
- viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1996 
1-5 kohdassa mainittujen aineiden osalta 
- neuvoston direktiivin 92/72/ETY 8 
artiklan mukaisesti otsonin osalta 
- viimeistään 30 päivänä heinäkuuta 
1998 7-8 kohdassa mainittujen aineiden 
osalta 
- mahdollisimman pian ja viimeistään 31 
päivänä joulukuuta 1999 7-14 kohdassa 
mainittujen aineiden osalta. 
4 artiklan 1 kohdan b alakohta (uusi) 
b) Komissio huolehtii siitä, että edellä 
olevissa kohdissa mainitut laadulliset 
tavoitteet arvioidaan uudelleen 
säännöllisin väliajoin ia ottaen 
kulloisessakin tilanteessa huomioon 
viimeisimmät tieteellisten tutkimusten 
tulokset kyseisillä epidemiologian aloilla 
ia mittausteknologian viimeisimmät 
saavutukset. 
4 artiklan 1 kohdan c alakohta 4 artiklan 1 kohdan c alakohta 
c) Komissio tutkii mahdollisimman 
pikaisesti muiden liitteessä I olevassa 3 
kohdassa mainittujen aineiden 
laadullisten tavoitteiden määrittelemisen 
tarpeellisuuden ia sitä koskevat 
yksityiskohtaiset säännöt. 
4 artiklan 2 kohdan a alakohta 4 artiklan 2 kohdan a alakohta 
a) toimenpiteet 
- näytteenottopaikkojen sijainti 
- näytteenottopaikkojen vähimmäismäärä 
- mittaustekniikat a) toimenpiteet 
- näytteenottopaikkojen sijainti 
- näytteenottopaikkojen vähimmäismäärä 
- mittaus- ja näytteenottotekniikat 
<r 
4 artiklan 5 kohta 4 artiklan 5 kohta 
5. Kun jäsenvaltio aikoo määritellä 
laadulliset tavoitteet sellaisille aineille, 
joille ei ole olemassa Euroopan yhteisön 
ympäristön ilmanlaadun tavoitteita, se 
ilmoittaa tästä komissiolle hyvissä ajoin 
ennen niiden täytäntöön panemista, jotta 
voidaan päättää yhteisön tasolla 
toteutettavien toimenpiteiden 
tarpeellisuudesta liitteessä II olevien 
ohjeiden mukaisesti. 
7 artiklan 1 kohta 
1. Jäsenvaltiot toteuttavat aiheelliset 
toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 4 
artiklassa tarkoitetuissa säädöksissä 
vahvistettujen määräaikojen päättyessä 
yhteisön tasolla vahvistettuja raja-arvoja 
ei ylitetä. Jäsenvaltiot toteuttavat 
toimenpiteet teollisten tuotantolaitosten 
toimintaan sovellettavien säännösten 
mukaisesti ottaen huomioon erityisesti 
saastumisen yhdennetystä ehkäisystä ja 
valvonnasta annettava direktiivi. 5. Kun jäsenvaltio aikoo määritellä 
laadulliset tavoitteet sellaisille aineille, 
joille ei ole olemassa Euroopan yhteisön 
ympäristön ilmanlaadun tavoitteita, se 
ilmoittaa tästä komissiolle hyvissä ajoin 
ennen niiden täytäntöön panemista. 
Kuultuaan 12 artiklassa säädettyä 
neuvoa-antavaa komiteaa ia käsiteltyään 
asiaa sen kanssa komissio antaa hyvissä 
aioin vastauksen kysymykseen yhteisön 
tasolla toteutettavien toimenpiteiden 
tarpeellisuudesta liitteessä. II olevien 
ohjeiden mukaisesti. 
7 artiklan 1 kohta 
1. Jäsenvaltiot toteuttavat aiheelliset 
toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 4 
artiklassa tarkoitetuissa säädöksissä 
vahvistettujen määräaikojen päättyessä 
yhteisön tasolla vahvistettuja raja-arvoja 
ei ylitetä. Jäsenvaltiot toteuttavat 
toimenpiteet teollisten tuotantolaitosten 
toimintaan sovellettavien säännösten 
mukaisesti ottaen huomioon erityisesti 
saastumisen yhdennetystä ehkäisystä ia 
valvonnasta annettavan direktiivin. 
7 artiklan 2 kohta 
7 artiklan 2 kohta 
2. Jäsenvaltiot laativat lyhyen aikavälin 
toiminnan toteuttamista koskevat 
suunnitelmat raja-arvojen ylittymisen 
varalta raja-arvojen ylittymisen vaaran 
pienentämiseksi ja sen keston 
rajoittamiseksi. 2. Jäsenvaltiot laativat lyhyen aikavälin 
toiminnan toteuttamista koskevat 
suunnitelmat raja-arvojen ylittymisen 
varalta raja-arvojen ylittymisen vaaran 
pienentämiseksi ja sen keston 
rajoittamiseksi. Näissä lyhyen aikavälin 
suunnitelmissa määrätään 
tapauskohtaisesti toimenpiteistä sellaisten 
toimien lopettamiseksi, iotka osaltaan 
aiheuttavat raia-arvoien ylittymisen, sekä 
moottoriliikenteen kieltämisestä. 
7 artiklan 3 kohta 7 artiklan 3 kohta 
3. toimittavat komissiolle nämä 
suunnitelmat tai ohjelmat 
mahdollisimman nopeasti ja viimeistään 
kahden vuoden kuluttua sen vuoden 
lopusta, jonka aikana nämä määrät 
havaittiin, 
Liitteessä I oleva 1 kohta 3. toimittavat komissiolle nämä 
suunnitelmat tai ohjelmat 
mahdollisimman nopeasti ja< viimeistään 
yhden vuoden kuluttua sen vuoden 
lopusta, jonka aikana nämä määrät 
havaittiin, 
Liitteessä I oleva 1 kohta 
1. Yhteisön direktiivien soveltamisalaan 
kuuluvat saasteet 
2. Muut huomioon otettavat 
ilmansaasteet 
7. Hiilimonoksidi (Co) 
8. Kadmium (Cd) 
9. Happolaskeumat 
10. Bentseeni (QH) 
11. Polysykliset aromaattiset hiilivedyt 
12. Arseeni 
13. Fluori 
14. Nikkeli (Ni) 
Liitteessä II oleva 5 a kohta (uusi) 1. Ensimmäisen vaiheen epäpuhtaudet 
7. PM 10 
8. Bentseeni (CA) 
9. Hiilimonoksidi (Co) 
2. Muut huomioon otettavat ilman 
epäpuhtaudet 
10. Kadmium 
11. Happolaskeumat 
12. Polysykliset aromaattiset hiilivedyt 
(bentso-a-pyreeni indikaattorina) 
13. Arseeni 
14. Fluori 
15. Direktiivissä 67/548/ETY 
karsinogeenisiksi luokitellut 
nikkelivhdisteet (luokka L) 
3. Toisessa vaiheessa tarkasteltavat 
epäpuhtaudet 
- dioksiinit 
- haihtuvat orgaaniset yhdisteet (HOY). 
- metaani 
- ammoniakki 
- typpihappo 
- polysykliset aromaattiset hiilivedyt 
yleensä. 
Liitteessä II oleva 5 a kohta (uusi) 
5 a. Riskinarviointimenetelmiä voidaan 
myös käyttää. 
¥ 
,•'! !.° 
Liitteessä III olevan 6 kohdan 
1 luetelmakohta Liitteessä III olevan 6 kohdan 
1 luetelmakohta 
Ylittymisen aiheuttaneita tekijöitä 
koskevat yksityiskohtaiset tiedot 
(liikenne, koulutus) Ylittymisen aiheuttaneita tekijöitä 
koskevat yksityiskohtaiset tiedot 
(kuljetus, mukaan lukien raian ylittävät 
kuljetukset, koulutus) 
s 
ISSN 1024-4492 
KOM(95) 312 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 14 
Luettelonumero : CB-CO-95-344-FI-C 
ISBN 92-77-91178-6 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxembourg 
3