Neuvoston on vahvistettava unionin puolesta huumausainetoimikunnan kokouksessa otettava kanta, kun huumausainetoimikunnan on määrä päättää aineiden lisäämisestä listoihin. Koska unioni toimii huumausainetoimikunnassa vain tarkkailijana rajoitetuin valtuuksin, huumausainetoimikunnan jäseninä maaliskuussa 2020 olevien jäsenvaltioiden olisi esitettävä yhteinen kanta yhdessä unionin etujen mukaisesti. Unioni ei ole näiden yleissopimusten osapuoli, mutta sillä on yksinomainen toimivalta tällä alalla.

WHO antoi 15. marraskuuta 2019 YK:n pääsihteerille suosituksen, jonka mukaan yleissopimusten listoihin olisi lisättävä 12 uutta ainetta, joita on tarkasteltu kriittisesti huumeriippuvuutta käsittelevässä WHO:n asiantuntijakomiteassa.

Huumausainetoimikunta tarkistaa säännöllisesti ainelistoja, jotka on liitetty mainittuihin yleissopimuksiin. Tarkistukset perustuvat suosituksiin, jotka Maailman terveysjärjestö (WHO) antaa huumeriippuvuutta käsittelevän asiantuntijakomiteansa lausuntojen perusteella.

Huumausainetoimikunta (CND) on YK:n talous- ja sosiaalineuvoston (Ecosoc) alainen elin, jonka tehtävät ja toimivaltuudet on vahvistettu muun muassa mainituissa kahdessa yleissopimuksessa. Siihen kuuluu 53 YK:n jäsenvaltiota, jotka Ecosoc on valinnut. Maaliskuussa 2020 huumausainetoimikunnassa on 13 EU:n jäsenvaltiota, joilla on äänioikeus. Unioni osallistuu huumausainetoimikunnan työskentelyyn tarkkailijana.

Yhdistyneiden kansakuntien (YK) vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, jäljempänä ’huumausaineyleissopimus’, tarkoituksena on torjua huumausaineiden väärinkäyttöä koordinoidulla kansainvälisellä toiminnalla. Sen yhteydessä toteutetaan kahdenlaisia toimia ja valvontaa. Ensinnäkin sillä pyritään rajoittamaan huumausaineiden hallussapito, käyttö, kauppa, jakelu, tuonti, vienti, valmistus ja tuotanto ainoastaan lääketieteellisiin ja tieteellisiin tarkoituksiin. Toiseksi sillä torjutaan huumekauppaa kansainvälisen yhteistyön avulla huumekauppiaiden toiminnan estämiseksi ja hillitsemiseksi.

Tämä ehdotus koskee päätöstä huumausainetoimikunnan 63. istunnossa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä listata aineita YK:n vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, ja psykotrooppisia aineita koskevan YK:n vuoden 1971 yleissopimuksen mukaisesti. Huumausainetoimikunnan 63. istunto on tarkoitus pitää 2.–6. maaliskuuta 2020.

Yhdistynyt kuningaskunta on ilmoittanut perussopimuksiin liitetyssä, siirtymämääräyksistä tehdyssä pöytäkirjassa N:o 36 olevan 10 artiklan 4 kohdan mukaisesti, ettei se hyväksy komission ja Euroopan unionin tuomioistuimen toimivaltaa sellaisten poliisiyhteistyön ja rikosasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön alalla annettujen unionin säädösten osalta, jotka on hyväksytty ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa. Tämän seurauksena neuvoston puitepäätöstä 2004/757/YOS lakattiin soveltamasta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan 1. joulukuuta 2014.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 83 artiklan 1 kohta. Siinä määritellään laiton huumausainekauppa rikokseksi, joka on luonteeltaan rajatylittävää, ja annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle valtuudet säätää rikosten ja seuraamusten määrittelyä koskevista vähimmäissäännöistä tällä alalla.

Huumausainetoimikunnan päätökset aineiden listaamisesta ovat SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitettuja ”säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia”. Huumausaineyleissopimuksen ja psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen mukaan huumausainetoimikunnan päätökset tulevat sitoviksi ilman eri toimenpiteitä, paitsi jos jokin osapuoli on asetetussa määräajassa toimittanut päätöksen Ecosocille uudelleentarkasteltavaksi. Asiaa koskevat Ecosocin päätökset ovat lopullisia. Aineiden listaamista koskevilla huumausainetoimikunnan päätöksillä on oikeusvaikutuksia myös EU:n oikeusjärjestelmään unionin lainsäädännön nojalla ottaen huomioon, että ne voivat vaikuttaa ratkaisevasti EU:n säännöstön sisältöön, eli neuvoston puitepäätökseen 2004/757/YOS. Yleissopimusten listoihin tehtävät muutokset vaikuttavat suoraan tämän unionin säädöksen soveltamisalaan.

Huumausainetoimikunta on kyseisessä artiklassa tarkoitettu ”sopimuksella perustettu elin”, koska se on Yhdistyneiden kansakuntien elimen Ecosocin perustama elin, jolle on osoitettu erityisiä tehtäviä huumausaineyleissopimuksessa ja psykotrooppisia aineita koskevassa yleissopimuksessa.

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohtaa sovelletaan riippumatta siitä, onko unioni kyseisen elimen jäsen tai kyseisen sopimuksen osapuoli. Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (jäljempänä ’SEUT-sopimus’) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Tämän vuoksi komissio esittää ehdotuksen huumausainetoimikunnan 63. istunnossa otettavasta unionin kannasta, joka huumausainetoimikunnan jäseninä maaliskuussa 2020 toimivien jäsenvaltioiden on määrä esittää Euroopan unionin puolesta ja joka koskee aineiden listaamista huumausaineyleissopimuksen ja psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen mukaisesti. Komissio esittää tällaisen unionin kantaa koskevan ehdotuksen nyt neljättä kertaa. Neuvosto on aiemmilla kerroilla hyväksynyt unionin kannat, joten EU:n on ollut mahdollista esiintyä yhtenä rintamana aikaisemmissa huumausainetoimikunnan kokouksissa, joissa käsiteltiin aineiden listaamista koskevia kansainvälisiä päätöksiä, koska huumausainetoimikuntaan kuuluvat jäsenvaltiot äänestivät hyväksyttyjen unionin kantojen mukaisesti listaamisen puolesta.

(10)Asiantuntijakomitean arvion mukaan krotonyylifentanyyli (kemiallinen nimi: N-fenyyli-N-[1-(2-fenyylietyyli)-4-piperidinyyli]-2-buteeniamidi) on synteettinen opioidi ja rakenteeltaan samankaltainen kuin valvottuihin aineisiin kuuluva fentanyyli, jota käytetään yleisesti lääketieteessä yleisanestesiaan leikkausten aikana ja kivun hallintaan. Krotonyylifentanyylillä ei ole terapeuttista käyttöä eikä sille ole myönnetty myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että krotonyylifentanyyliä käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että krotonyylifentanyyli lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(7)Unioni ei ole näiden YK:n yleissopimusten osapuoli. Sillä on tarkkailijan asema huumausainetoimikunnassa, johon maaliskuussa 2020 kuuluu 13 EU:n jäsenvaltiota, joilla on äänioikeus. Sen vuoksi neuvoston on valtuutettava nämä jäsenvaltiot esittämään unionin kanta, joka koskee aineiden listaamista huumausaineyleissopimuksen ja psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen mukaisesti, koska päätökset uusien aineiden lisäämisestä yleissopimusten listoihin kuuluvat unionin yksinomaisen toimivallan piiriin.

(11)Krotonyylifentanyyliä havaittiin EU:ssa (Alankomaissa) ensimmäistä kertaa syksyllä 2019. Aineeseen ei ole vielä liitetty kuolemantapauksia eikä akuutteja myrkytystapauksia.

(12)Jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan krotonyylifentanyyli lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(13)Asiantuntijakomitean arvion mukaan valeryylifentanyyli (josta käytetään myös nimitystä fentanyylipentanamidianalogi; kemiallinen nimi: N-fenyyli-N-[1-(2-fenyylietyyli)-4-piperidyyli] pentanamidi) on synteettinen opioidi. Valeryylifentanyylillä ei ole terapeuttista käyttöä eikä sille ole myönnetty myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että valeryylifentanyyliä käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että valeryylifentanyyli lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(14)Valeryylifentanyyliä on löydetty neljästä jäsenvaltiosta, ja sitä valvotaan vähintään neljässä jäsenvaltiossa. Aineeseen ei ole vielä liitetty kuolemantapauksia eikä akuutteja myrkytystapauksia.

(15)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan valeryylifentanyyli lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(16)Asiantuntijakomitean arvion mukaan DOC (josta käytetään myös nimitystä 2,5-dimetoksi-4-klooriamfetamiini; kemiallinen nimi: 1-(4-kloori-2,5-dimetoksifenyyli)propan-2-amiini) on fenetyyliamiini. DOCilla ei ole terapeuttista käyttöä eikä sille ole myönnetty myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että DOCia käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että DOC lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan I.

(17)DOCia on löydetty 27 jäsenvaltiosta, ja sitä valvotaan vähintään 12 jäsenvaltiossa. Se on liitetty ainakin yhteen kuolemantapaukseen ja neljään akuuttiin myrkytystapaukseen.

(18)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan DOC lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan I.

(19)Asiantuntijakomitean arvion mukaan AB-FUBINACA (josta käytetään myös nimitystä FUB-AMB; kemiallinen nimi: N-(1-amino-3-metyyli-1-oksobutan-2-yyli)-1-(4-fluoribentsyyli)-1H-indatsoli-3-karboksamidi) on synteettinen kannabinoidi. AB-FUBINACAlla ei ole terapeuttista käyttöä eikä sille ole myönnetty myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että AB-FUBINACAa käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että AB-FUBINACA lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(20)AB-FUBINACAa on löydetty 24 jäsenvaltiosta, ja sitä valvotaan vähintään 13 jäsenvaltiossa. Se on liitetty ainakin 20 kuolemantapaukseen ja 19 akuuttiin myrkytystapaukseen.

(21)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan AB-FUBINACA lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(22)Asiantuntijakomitean arvion mukaan 5F-AMB-PINACA (josta käytetään myös nimityksiä 5F-AMB, 5F-MMB-PINACA, 5-fluoro AMB, 5-fluoro AMP ja 5F-AMP; kemiallinen nimi: metyyli-2-({[1-(5-fluoripentyyli)-1H-indatsoli-3-yyli] karbonyyli}amino)-3-metyylibutanoaatti) on synteettinen kannabinoidi. 5F-AMB-PINACAlla ei ole terapeuttista käyttöä eikä sille ole myönnetty myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että 5F-AMB-PINACAa käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että 5F-AMB-PINACA lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(23)5F-AMB-PINACAa on löydetty 17 jäsenvaltiosta, ja sitä valvotaan vähintään kahdeksassa jäsenvaltiossa. Se on liitetty ainakin kahteen kuolemantapaukseen ja kolmeen akuuttiin myrkytystapaukseen.

(24)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan 5F-AMB-PINACA lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(25)Asiantuntijakomitean arvion mukaan 5F-MDMB-PICA (josta käytetään myös nimityksiä 5F-MDMB-2201 ja MDMB-2201; kemiallinen nimi: metyyli-2-[[1-(5-fluoripentyyli)indoli-3-karbonyyli]amino]-3,3-dimetyylibutanoaatti) on synteettinen kannabinoidi. 5F-MDMB-PICAlla ei ole terapeuttista käyttöä eikä sille ole myönnetty myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että 5F-MDMB-PICAa käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että 5F-MDMB-PICA lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(26)5F-MDMB-PICAa on löydetty 22 jäsenvaltiosta, ja sitä valvotaan vähintään kolmessa jäsenvaltiossa. Se on liitetty ainakin kahdeksaan kuolemantapaukseen ja yhteen akuuttiin myrkytystapaukseen.

(27)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan 5F-MDMB-PICA lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(28)Asiantuntijakomitean arvion mukaan 4-F-MDMB-BINACA (josta käytetään myös nimityksiä 4F-ADB, 4F-MDMB-BINACA ja 4F-MDMB-BUTINACA; kemiallinen nimi: metyyli-2-(1-(4-fluoributyyli)-1H-indatsoli-3- karboksamidi)-3,3-dimetyylibutanoaatti) on synteettinen kannabinoidi. 4-F-MDMB-BINACAlla ei ole terapeuttista käyttöä eikä sille ole myönnetty myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että 4-F-MDMB-BINACAa käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että 4-F-MDMB-BINACA lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(29)4-F-MDMB-BINACAa on löydetty 14 jäsenvaltiosta, ja sitä valvotaan vähintään yhdessä jäsenvaltiossa. Se on liitetty ainakin yhteen akuuttiin myrkytystapaukseen. 4-F-MDMB-BINACAa käsiteltiin EU:n varhaisen varoituksen järjestelmää koskevassa katsauksessa huhtikuussa 2019.

(30)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan 4-F-MDMB-BINACA lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.