EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan kemikaaliviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston varainhoitovuoden 2011 lopullisen tilinpäätöksen,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä 
varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. ke ­
säkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 185 ar ­
tiklan,  
— ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston ase ­
tuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamen ­
tin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (  3 ) ja erityisesti sen 208 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvos ­
ton asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (  4 ) ja erityisesti sen 97 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 
2343/2002 (  5 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elin ­
tarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0097/2013),  
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, 
että Euroopan kemikaaliviraston, jäljempänä ’virasto’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja 
tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;FI L 308/210 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 73.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.  
( 5 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 viraston pääjohtajalle vastuuvapauden 
viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (  1 ) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä 
päätöslauselmassa se muun muassa  
— korosti, että virasto käyttää kaikissa osastoissaan jaksottamattomia määrärahoja, joten on epärealis ­
tista odottaa, että kaikki yhdelle kalenterivuodelle budjetoidut toimet voitaisiin paitsi sitoa myös 
maksaa saman varainhoitovuoden aikana, ja totesi, että tämä koskee etenkin hanketyyppisiä toi ­
mintamenoja (kuten tietotekniikkajärjestelmien kehitystyötä);  
— pyysi virastoa parantamaan henkilöresursseja koskevien toimien ja hankkeiden suunnittelua sen 
vuotuista työohjelmaa laadittaessa;  
— piti myönteisenä, että virasto on perustanut rekisteröintiä ja hakemuksia varten erillisen yksikön 
sekä valmiustyöryhmän;  
— pyysi virastoa noudattamaan tiukasti ylhäältä alaspäin ja alhaalta ylöspäin toteutettavaa menetelmää 
raportoinnissa sekä selkeitä periaatteita, jotta voidaan määritellä käytettävät asiaankuuluvat indi ­
kaattorit ja välineet;  
C. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan viraston talousarvio varain ­
hoitovuodeksi 2011 oli 93 200 000 euroa, kun se oli 75 500 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 
23,44 prosentin lisäystä;  
D. ottaa huomioon, että virasto toimi varainhoitovuonna 2011 omarahoitteisesti eikä saanut komissiolta 
tukea, joka pitää palauttaa;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
1. toteaa viraston vuoden 2011 toimintakertomuksesta, että asetuksen (EY) N:o 1907/2006 mukaisesti 
virasto saa rahoituksensa maksuista, joita teollisuus suorittaa kemiallisten aineiden rekisteröimisestä, 
sekä mahdollisesti unionin myöntämästä, varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetusta tuesta;  
2. panee merkille, että vuonna 2011 virasto sai käytännössä kaiken rahoituksensa teollisuuden suoritta ­
mista maksuista eikä saanut lainkaan unionin tukea; toteaa kuitenkin, että unioni tuki virastoa ainoas ­
taan 500 000 eurolla, jonka komissio (ympäristöasioiden pääosasto) maksoi sopimuksen mukaisena 
korvauksena tiettyjen valmistelutoimien toteuttamisesta biosidivalmisteista annettavaa Euroopan parla ­
mentin ja neuvoston asetusta (EU) N:o 528/2012 (  2 ) varten;  
3. panee merkille, että vuoden 2011 talousarvion alustavat maksumäärärahat olivat 99 800 000 euroa 
hallintoneuvoston joulukuussa 2010 tekemän päätöksen mukaisesti;  
4. toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virasto sai vuonna 2010 talousarvion tasapainot ­
tamiseen tarkoitettuna tukena 36 000 000 euroa, joka kirjattiin komissiolle palautettavana ennakko ­
maksuna; toteaa myös, että tämä määrä maksettiin kokonaan takaisin komissiolle vuonna 2011, kun 
virasto saavutti perimilleen maksuille asettamansa korkean tavoitteen;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/211  
( 1 ) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 192.  
( 2 ) EUVL L 167, 27.6.2012, s. 1.
5. panee merkille, että hallintoneuvosto hyväksyi vuonna 2011 kaksi lisätalousarviota seuraavasti:  
— ensimmäisellä lisätalousarviolla vahvistettiin tulopuolta 280 565 807,25 eurolla ottamalla huomi ­
oon vuoden 2010 ylijäämä; panee merkille, että lisätalousarvioon kirjattiin myös 500 000 euroa 
käyttötarkoitukseen sidottuna tulona viraston ja komission ympäristöasioiden pääosaston välisen, 
asetuksen (EU) N:o 528/2012 valmistelutyötä koskevan sopimuksen mukaisesti;  
— toisella lisätalousarviolla menopuolta leikattiin 7 142 500 eurolla (7 prosenttia);  
6. panee merkille vuotuisesta toimintakertomuksesta, että talousarvion toteutusaste oli 96 prosenttia 
vuonna 2011;  
Maksusitoumukset ja maksut  
7. toteaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että maksusitoumus- ja maksumäärärahoja siirrettiin 
seuraavalle vuodelle yhteensä 14 421 314,76 euroa, mikä on 16,2 prosenttia vahvistetuista sitoumuk ­
sista; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on 
toteuttanut tämän ongelman korjaamiseksi, sillä varainhoitovuodelta toiselle siirretyt määrät ovat liian 
suuret ja vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;  
8. panee merkille vuotuisesta toimintakertomuksesta, että vuoden 2011 osaston 1 hyväksyttyjä määrära ­
hoja (54 508 000 euroa) kasvatettiin 4,25 prosentilla määrärahasiirroilla osastosta 3 (2 316 781,90 
euroa) ja että tästä määrästä 2 005 138,33 euroa liittyi henkilöstömenoihin; toteaa lisäksi, että osaston 
1 toteutusaste nousi tämän seurauksena 99,16 prosenttiin;  
9. toteaa, että kaikkiaan 12 254 740,59 eurosta, jotka siirrettiin varainhoitovuoden 2010 talousarviosta 
maksusitoumusmäärärahoina ja maksumäärärahoina, yhteensä 1 758 060,98 euroa peruutettiin;  
10. pitää ilahduttavana, että virasto on pyrkinyt parantamaan resurssien suunnittelua ja seurantaa ja että se 
on ottanut käyttöön koko viraston laajuisia ohjeita vuotuisuuden periaatteen edistämiseksi; antaa viras ­
tolle tunnustusta etenkin siitä, että se onnistui pienentämään seuraavalle vuodelle siirrettyjen määrära ­
hojen osuutta 29 prosentista vuonna 2009 17 prosenttiin vuonna 2010 ja 16,2 prosenttiin vuonna 
2011;  
Seuranta- ja valvontajärjestelmät  
11. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että vuonna 2011 viimeksi toteutetun fyy ­
sisen inventaarion tuloksista käy ilmi useita puutteita ja erityisesti se, että tieto- ja viestintäteknologi ­
ainfrastruktuurin arvosta oli tarkistettu vain pieni osuus; panee merkille myös, että virastolla ei ole 
virallisia käyttöomaisuuden inventointiin sovellettavia toimintaperiaatteita; pyytää virastoa tiedottamaan 
vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, mihin toimiin se on ryhtynyt ottaakseen käyttöön viralliset 
käyttöomaisuuden inventointiin sovellettavat toimintaperiaatteet;  
12. toteaa, että virasto kirjasi jo käynnissä oleviin tieto- ja viestintäteknologiahankkeisiin liittyvät kulut 
käyttöomaisuuden sijaan menoiksi; toteaa myös, että toimintaperiaatteet on määrä virallistaa ja hyväk ­
syä vuoden 2013 ensimmäisen neljänneksen aikana; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden 
myöntävälle viranomaiselle kyseisten toimintaperiaatteiden täytäntöönpanon edistymisestä;  
Palvelukseenottomenettelyt  
13. panee merkille tilintarkastustuomioistuin havainnon, että palvelukseenottomenettelyissä ilmeni puuttei ­
ta; kehottaa virastoa näin ollen tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita 
se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen säännöksistä voivat olla 
hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdolli ­
suuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;FI L 308/212 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
14. toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virasto kykeni edelleen houkuttelemaan erittäin 
päteviä työntekijöitä ja että vuonna 2011 uusia työntekijöitä otettiin palvelukseen 88, minkä jälkeen 
viraston henkilöstötaulukon täyttöaste nousi 98 prosenttiin;  
15. panee myös merkille, että 31. joulukuuta 2011 henkilöstötaulukon 456 toimesta 441:ssä oli väliaikai ­
nen toimihenkilö ja että vuoden 2011 lopussa palveluksessa oli 101 sopimussuhteista toimihenkilöä tai 
kansallista asiantuntijaa, sopimussuhteisia toimihenkilöitä oli yhteensä 62 toimessa ja muuta henkilös ­
töä (työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstön jäsenet, harjoittelijat) oli yh ­
teensä 46;  
16. valvoo tarkkaan viime vuonna toteutettuja parannettuja palvelukseenotto- ja valintamenettelyjä; pitää 
viraston maineen kannalta tärkeänä, että menettelyjä koskevia sisäisiä sääntöjä sovelletaan täysimää ­
räisesti;  
Eturistiriita  
17. panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin toimitti neljässä unionin virastossa tarkas ­
tuksen, jossa arvioitiin eturistiriitatilanteiden hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita ja menettelyjä, 
ja yksi tarkastetuista virastoista oli Euroopan kemikaalivirasto; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin 
esitti tarkastuksen tulokset erityiskertomuksessaan nro 15/2012;  
18. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan virasto ei kenttätyön päätty ­
essä (lokakuussa 2011) ollut hallinnut eturistiriitatilanteita asianmukaisesti; toteaa myös, että viraston 
toimintaperiaatteet eturistiriitatilanteiden hallitsemiseksi olivat puutteelliset, sidonnaisuuksia koskevia 
ilmoituksia ei tarkastettu eikä julkistettu, vaan ne sinetöitiin, eikä eturistiriitoja koskevaa koulutusta 
järjestetty lainkaan;  
19. pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen seurauksena virasto aikoo toteuttaa 
lukuisia toimia, kuten:  
— syyskuussa 2011 hyväksytyt viraston toimintaperiaatteet mahdollisten eturistiriitojen hallitsemiseksi;  
— uusi, entistä yksityiskohtaisempi malli eturistiriitojen ilmoittamiseksi;  
— marraskuussa 2011 hyväksytyt uudet ohjeet eturistiriitojen ilmoittamiseen tarkoitetun lomakkeen 
täyttämiseen;  
— viraston johtajien eturistiriitailmoitusten julkistaminen viraston verkkosivuilla tammikuusta 2012 
lähtien;  
— eturistiriitoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean perustaminen kesäkuussa 2012 ja komitean 
järjestäytymiskokouksen pitäminen elokuussa 2012;  
— maaliskuussa 2012 hyväksytyt hallintoneuvoston jäsenten käytännesäännöt;  
— syyskuussa 2012 hyväksytyt viraston elinten jäseniin sovellettavat alustavat kelpoisuusvaatimukset;  
— kesäkuussa ja lokakuussa 2012 hyväksytyt eturistiriitojen ehkäisemistä sekä viraston henkilöstön 
mahdollisiin eturistiriitoihin liittyvien tietojen käsittelyä koskevat täytäntöönpanosäännöt;  
— marraskuussa 2012 hyväksytyt eturistiriitojen ehkäisemistä koskevat johtajien ohjeet, joihin sisältyy 
konkreettisia arviointikriteerejä;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/213
— joulukuussa 2012 hyväksytyt tarkistetut ohjeet henkilöstölle lahjojen ja vieraanvaraisuuden vastaan ­
ottamiseen;  
kehottaa virastoa pyrkimään edelleen noudattamaan tilintarkastustuomioistuimen suosituksia, jotta väl ­
tetään eturistiriidat sen hallinto- ja toimintarakenteissa, ja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle 
viranomaiselle edellä mainittujen toimintaperiaatteiden ja menettelyjen täytäntöönpanosta sekä eturisti ­
riitojen hallinnan kehittymisestä;  
20. pyytää virastoa sisällyttämään vuotuiseen toimintakertomukseensa erityisen osion, jossa kuvataan etu ­
ristiriitojen ehkäisemiseksi ja hallitsemiseksi toteutettuja toimia ja jossa on oltava muun muassa seura ­
avat tiedot:  
— varmennettujen eturistiriitatapausten lukumäärä,  
— ns. pyöröovitapausten lukumäärä,  
— kummassakin tapausluokassa toteutetut toimenpiteet,  
— luottamusaseman väärinkäyttöä koskevien menettelyjen lukumäärä ja tulokset,  
— asetetut seuraamukset;  
21. toteaa, että kaikkien hallintoneuvoston jäsenten sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset ovat luettavissa 
viraston verkkosivustolla, mutta kaikkien hallintoneuvoston jäsenten ansioluettelot eivät ole saatavilla; 
pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa aikaansaadusta 
edistyksestä mahdollisimman pian;  
22. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 
17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (  1 ).FI L 308/214 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).