Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Koillis-Atlantin kalastuskomissiossa (NEAFC) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta /* COM/2014/0132 final - 2014/0076 (NLE) */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Euroopan yhteisö hyväksyi 13. heinäkuuta 1981 tehdyllä neuvoston päätöksellä 81/608/ETY Koillis-Atlantilla harjoitettavaan kalastukseen liittyvää tulevaa monenkeskistä yhteistyötä koskevan yleissopimuksen, joka tuli voimaan 17. maaliskuuta 1982. Yleissopimukseen myöhemmin tehdyt muutokset Euroopan unioni hyväksyi 5. maaliskuuta 2009 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2009/550/EY. Yleissopimuksella perustettiin Koillis-Atlantin kalastuskomissio (NEAFC), joka on yleissopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi suunniteltujen toimenpiteiden toteuttamisesta vastaava alueellinen kalastuksenhoitojärjestö. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti neuvoston päätöksellä määritetään komission ehdotuksesta kanta, joka esitetään unionin puolesta alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä, kuten NEAFC:ssa, silloin kun niiden on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan niiden institutionaalisia rakenteita. Kyseinen alueellisessa kalastuksenhoitojärjestössä esitettävä kanta määritetään nykyisin kaksiportaisella menettelyllä. Unionin kantaa koskevat monivuotiset pääperiaatteet ja suuntaviivat esitetään neuvoston päätöksessä, minkä jälkeen kantaa mukautetaan kutakin vuosikokousta varten komission epävirallisilla asiakirjoilla neuvoston työryhmäkäsittelyä varten. NEAFC:ssa esitettävää unionin kantaa on 26. lokakuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 13903/09 mukaisesti tarkasteltava uudelleen ennen vuoden 2014 vuosikokousta. Sen vuoksi tämän ehdotuksen tarkoituksena on määrittää NEAFC:n puitteissa esitettävä unionin kanta kaudelle 2014–2019 ja siten korvata neuvoston päätös 13903/09, joka kattaa kauden 2009–2014. Tällä tarkistuksella pyritään ottamaan mukaan uuden yhteisen kalastuspolitiikan periaatteet ja suuntaviivat, joista säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013[1], sekä myös ottamaan huomioon yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta käsittelevän komission tiedonannon[2] tavoitteet. Lisäksi unionin kanta on mukautettu vastaamaan Lissabonin sopimusta. Kantaa on myös yhtenäistetty mahdollisuuksien mukaan ottaen huomioon eri kalastuksenhoitojärjestöjen erityispiirteet. Seuraavassa esitettyyn kantaan sisältyy nykyisten kantojen tavoin periaatteita ja suuntaviivoja. Lisäksi siihen on lisätty vakiomenettely unionin kannan vuosittaista tarkennusta varten, kuten jäsenvaltiot ovat viime aikoina määritettyjen kantojen yhteydessä pyytäneet. 2. KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta tarkasteltiin yhteisen kalastuspolitiikan uudistusta koskevien ehdotusten vaikutustenarvioinnin yhteydessä. Uutta yhteistä kalastuspolitiikkaa varten hyväksyttyjä periaatteita ja suuntaviivoja ollaan nyt yksinkertaisesti siirtämässä osaksi tarkistettuja kantoja. 3. EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Seuraava päätös perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohtaan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, jossa määrätään, että neuvosto tekee komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Tätä sovelletaan kantaan, jonka komissio esittää unionin puolesta NEAFC:ssa. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013[3] on oikeusperusta, jossa vahvistetut periaatteet olisi otettava huomioon tässä neuvotteluvaltuutuksessa. Seuraavalla päätöksellä korvataan kautta 2009–2014 koskeva neuvoston päätös 13903/09, ja sillä katetaan kausi 2014–2019. 2014/0076 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Koillis-Atlantin kalastuskomissiossa (NEAFC) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 38 artiklassa yhdessä sen 39 artiklan kanssa edellytetään, että yhtenä yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteista on varmistaa tarvikkeiden saatavuus. (2) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013[4] edellytetään unionin varmistavan, että kalastus- ja vesiviljelytoimet ovat ekologisesti kestäviä pitkällä aikavälillä ja että niitä hallinnoidaan johdonmukaisesti taloudellisten, sosiaalisten ja työllisyyteen liittyvien etujen saavuttamista koskevien tavoitteiden kanssa ja että ne parantavat elintarvikkeiden saatavuutta. Siinä edellytetään myös, että unioni soveltaa kalastuksenhoitoon ennalta varautuvaa lähestymistapaa ja pyrkii varmistamaan, että meren elollisia luonnonvaroja hyödynnetään siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja pidetään näillä tasoilla. Lisäksi siinä edellytetään, että unioni pyrkii toteuttamaan parhaisiin käytettävissä oleviin tieteellisiin lausuntoihin perustuvia hoito- ja säilyttämistoimenpiteitä, joilla edistetään valikoivampiin pyyntimenetelmiin liittyviä kalastusmenetelmiä, tahattomien saaliiden välttämistä ja vähentämistä niin pitkälle kuin mahdollista, meriekosysteemiin ja kalavaroihin vain vähän vaikuttavaa kalastusta sekä poisheittämisen asteittaista lopettamista. Asetuksessa säädetään erityisesti, että unioni soveltaa mainittuja periaatteita ulkosuhdepolitiikassaan. (3) Euroopan yhteisö hyväksyi 13. heinäkuuta 1981 tehdyllä neuvoston päätöksellä 81/608/ETY[5] Koillis-Atlantilla harjoitettavaan kalastukseen liittyvää tulevaa monenkeskistä yhteistyötä koskevan yleissopimuksen, joka tuli voimaan 17 päivänä maaliskuuta 1982. Yleissopimukseen myöhemmin tehdyt muutokset Euroopan unioni hyväksyi 5. maaliskuuta 2009 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2009/550/EY. Yleissopimuksella perustettiin Koillis-Atlantin kalastuskomissio. Yleissopimuksen tavoitteena on varmistaa kalavarojen säilyttäminen ja optimaalinen käyttö pitkällä aikavälillä NEAFC-yleissopimuksen alueella kestäviä taloudellisia, sosiaalisia ja ympäristöön liittyviä etuja tarjoten toteuttamalla yleissopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi suunniteltuja toimenpiteitä. Tällaisista toimenpiteistä voi tulla unionia sitovia. (4) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti kanta, joka esitetään unionin puolesta alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä silloin kun niiden on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan niiden institutionaalisia rakenteita, on määritettävä neuvoston päätöksellä komission ehdotuksesta. (5) Ottaen huomioon, että NEAFC-yleissopimuksen alueen kalavarat ovat muutostilassa ja että näin ollen unionin kannassa on otettava huomioon viimeaikainen kehitys, mukaan luettuina ennen NEAFC:n vuosikokousta tai sen aikana esitetyt uudet tilastolliset, biologiset ja muut tiedot, on SEU-sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa vahvistettua unionin toimielinten keskenään tekemän vilpittömän yhteistyön periaatetta noudattaen vahvistettava menettelyt unionin kannan vuosittain tehtävää tarkennusta varten, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla NEAFC:n vuosikokouksessa, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, esitettävä Euroopan unionin kanta määritetään tämän päätöksen liitteessä I. 2 artikla NEAFC:n vuosikokouksessa esitettävän Euroopan unionin kannan vuosittainen tarkentaminen suoritetaan tämän päätöksen liitteen II mukaisesti. 3 artikla Komission ehdotuksesta neuvosto arvioi ja tarvittaessa tarkistaa tämän päätöksen liitteessä I määritettyä unionin kantaa viimeistään vuonna 2019 ennen NEAFC:n vuosikokousta. 4 artikla Tämä päätös korvaa 26 päivänä lokakuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 13903/09. 5 artikla Tämä päätös tulee voimaan XXX Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22). [2] KOM(2011) 424, 13.7.2011. [3] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22). [4] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22). [5] EYVL L 227, 12.8.1981, s. 21.