Ehdotus neuvoston päätös direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan mukaisen luvan antamisesta Tanskalle soveltaa eriytettyä valmisteverokantaa tiettyjen yritysten käyttämään raskaaseen polttoöljyyn ja lämmitysöljyyn /* KOM/2001/0809 lopull. */





Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan mukaisen luvan antamisesta Tanskalle soveltaa eriytettyä valmisteverokantaa tiettyjen yritysten käyttämään raskaaseen polttoöljyyn ja lämmitysöljyyn (komission esittämä) PERUSTELUT 1. pyynnön esittäminen Tanska esitti 2. elokuuta 2001 päivätyssä kirjeessä kivennäisöljyjen valmisteverojen rakenteiden yhdenmukaistamisesta 19. lokakuuta 1992 annetun neuvoston direktiivin 92/81/ETY [1] 8 artiklan 4 kohdan mukaisen pyynnön luvasta soveltaa eriytettyä valmisteverokantaa sellaisten yritysten käyttämään raskaaseen polttoöljyyn ja lämmitysöljyyn, jotka kuluttavat paljon energiaa lämmityksessään ja kuumaa vettä tuottaessaan. Lisätietoja pyydettyään komissio sai asian tarkastelemiseksi tarvittavat viimeiset tiedot 11. lokakuuta 2001. [1] EYVL L 316, 31.10.1992, s. 12, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 94/74/EY (EYVL L 365, 31.12.1994, s. 46). Tanskan parlamentti otti vuonna 1995 käyttöön ympäristön suojelemiseksi toimenpiteitä, joiden nojalla kaikkien yritysten on vuodesta 1998 alkaen maksettava veroa lämmityksessä ja kuuman veden tuottamisessa käyttämästään energiasta. Lisäksi Tanskan parlamentti korotti vuonna 1998 lähes 20 prosenttia lämmityksessä ja kuuman veden tuottamisessa käytettävästä sähköstä ja lämmityspolttoaineista kannettavaa valmisteveroa. Korotus otettiin asteittain käyttöön vuosina 1998-2001. Vuonna 1999 todettiin, että yritykset maksoivat lämmityksestä selvästi korkeampia veroja kuin mitä kaavailtiin vuonna 1995 järjestelmää käyttöön otettaessa: summan oli määrä olla vuonna 2000 910 miljoonaa Tanskan kruunua (122 miljoonaa euroa). Kuitenkin joulukuussa 2000 toteutetun arvion mukaan yritykset olisivat vuonna 2000 maksaneet lämmitysveroa 1 350 miljoonaa kruunua (eli 181 miljoonaa euroa), toisin sanoen noin 50 prosenttia enemmän kuin mitä alussa kaavailtiin. Tanskan parlamentti antoi joulukuussa 1999 [2] lain, jonka ansiosta paljon energiaa lämmityksessä ja kuuman veden tuottamisessa kuluttavat yritykset saavat alennuksen hiilidioksidipäästöjä ja energiaa koskevista veroista. Kunkin yrityksen on kuitenkin sitouduttava investointeihin lämmityslaitostensa ja kuuman veden tuotantolaitostensa energiatehokkuuden parantamiseksi. [2] Oikeusperusta on 29 päivänä joulukuuta 1999 annettu laki N:o 1107. Alennus valmisteverosta vastaa 22 prosenttia lämmityksestä ja kuuman veden tuottamisesta maksettavasta hiilidioksidi-/energiaverosta: >TAULUKON PAIKKA> Sovellettavat alennetut verokannat ylittävät yhteisön lainsäädännössä vahvistetut vähimmäismäärät. Eriyttämisen tarkoituksena on hyvittää osittain se, että lämmitysvero on paljon korkeampi kuin mitä ympäristöystävällisiä toimenpiteitä käyttöönotettaessa oli tiedossa. Alennetusta valmisteverosta pääsevät hyötymään ne yritykset, jotka maksavat lämmitysveroja, jotka ylittävät kaksi prosenttia niiden arvonlisän kasvusta (toisin sanoen yrityksen myynnin arvosta, josta on vähennetty yrityksen ostot; vastattava kuitenkin vähintään kymmentä prosenttia yrityksen myynnistä). Ennusteiden mukaan 60-80 yritystä olisivat valmiita sitoutumaan energiatehokkuutensa parantamiseen, jolloin ne voisivat hyötyä suunnitellusta tuesta. Osa niistä on paljon energiaa kuluttavia tehtaita, ja toiset toimivat kaupan ja palveluiden aloilla. Ennusteiden mukaan kyseisellä järjestelmällä on määrä kerätä valtiolle vuosittain 20-25 miljoonaa Tanskan kruunua (noin 2,7-3,4 miljoonaa euroa). Komissio on päättänyt, että kyseinen järjestelmä on valtiontukisääntöjen mukainen ympäristönsuojelun osalta [3], lukuun ottamatta asiakokonaisuuden maataloutta koskevaa osaa, jonka tarkastelu on vielä kesken. [3] Asiassa N:o 840/A/2000 6. kesäkuuta 2001 tehty komission päätös (kirje SG (2001) 289001). Energia- ja ympäristöministerillä on valtuudet vahvistaa lain voimaantulopäivä heti kun komissio on ilmoittanut hänelle hyväksymisestään. Järjestelmän suunniteltu kesto on kymmenen vuotta, mikä vastaa komission valtiontuille myöntämää lupakautta. Komissio tarkastelee tukijärjestelmää valtiontukia koskevien yhteisön sääntöjen mukaisesti. Komissio hyväksyi 6. kesäkuuta 2001 kyseisen järjestelmän ympäristönsuojeluun liittyviä valtiontukia koskevien yhteisön toimintasääntöjen nojalla (N:o 840/A/2000). Järjestelmä on lisäksi maatalousalalle tarkoitettuja valtiontukia koskevien toimintasääntöjen mukainen maatalousalalla sovellettavien osiensa osalta. 2. komission arviointi Direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan mukaan neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön täydentäviä verovapautuksia tai veronalennuksia erityisistä poliittisista syistä. Tanska esitti 2. elokuuta 2001 ja 11. lokakuuta 2001 päivätyissä kirjeissä direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan mukaisen pyynnön luvasta soveltaa eriytettyä valmisteverokantaa sellaisten yritysten käyttämään raskaaseen polttoöljyyn ja lämmitysöljyyn, jotka kuluttavat paljon energiaa lämmityksessään ja kuumaa vettä tuottaessaan. Pyynnöstä on ilmoitettu muille jäsenvaltioille edellä mainitun direktiivin mukaisesti. Pyynnössä tarkoitetut maksun määräytymisperusteet ovat seuraavat: >TAULUKON PAIKKA> Direktiivin 92/82/ETY 5 ja 6 artiklassa säädettyjä yhteisön vähimmäismääriä noudatetaan. Lisäksi komissio tarkasteli Tanskan viranomaisten tiedoksi antamaa toimenpidettä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan perusteella. Maataloutta koskevaa osuutta lukuun ottamatta komissio katsoi, että kyseiset tuet soveltuvat yhteismarkkinoille. Tarkasteltavana olevan verotoimenpiteen maataloutta koskevan osuuden osalta todettakoon, että direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 2 kohdan f alakohdassa säädetään erityisesti, että jäsenvaltiot voivat soveltaa täydellisiä tai osittaisia valmisteveron määriä koskevia vapautuksia tai alennuksia kivennäisöljyihin, joita käytetään verovalvonnassa yksinomaan maataloudessa tai puutarhataloudessa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta muiden yhteisön säännösten soveltamista. Tämän vuoksi edellä mainitun direktiivin 8 artiklan 4 kohdan mukaista poikkeusta ei tarvita Tanskan viranomaisten suunnittelemiin yksinomaan maataloudessa käytettyjä kivennäisöljyjä koskeviin valmisteveron eriytyksiin. Tukien myöntäminen maatalousalalle riippuu siis Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 87 artiklan mukaisesta komission ennalta tekemästä päätöksestä eikä edellytä neuvoston komission ehdotuksesta antamaa erityistä lupaa. Jotta komissio ja neuvosto voivat tarkistaa määräajoin direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan mukaisesti myönnetyt poikkeukset ja harjoittaa kohtuullista valvontaa, käytäntö on se, että erityiset poikkeukset myönnetään enintään kuuden vuoden ajaksi. Komissio katsoo, että valmisteveron eriytys on ympäristönsuojelupolitiikan mukainen. Komissio panee erityisesti merkille, että alennettua valmisveroa sovelletaan ainoastaan niihin yrityksiin, jotka sitoutuvat parantamaan energiatehokkuuttaan. 3. päätös Komissio ehdottaa direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan mukaisesti, että neuvosto tekee päätöksen Tanskalle annettavasta luvasta soveltaa valmisteveron eriytystä 0,0095 euron enimmäismäärältä kilogrammaa kohti raskaan polttoöljyn osalta ja 0,008 euron enimmäismäärältä litraa kohti lämmitysöljyn osalta kuuden vuoden ajan alkaen 1. päivästä helmikuuta 2002. Alennettujen valmisteverokantojen on oltava kivennäisöljyjen valmisteverojen määrien lähentämisestä 19. lokakuuta 1992 annetussa neuvoston direktiivissä 92/82/ETY säädettyjen velvoitteiden ja erityisesti edellä mainitun direktiivin 5 ja 6 artiklassa tarkoitettujen vähimmäismäärien mukaisia. Tämä ehdotus ei koske yksinomaan direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 2 kohdan f alakohdassa tarkoitettuihin käyttötarkoituksiin käytettyä raskasta polttoöljyä ja lämmitysöljyä. Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan mukaisen luvan antamisesta Tanskalle soveltaa eriytettyä valmisteverokantaa tiettyjen yritysten käyttämään raskaaseen polttoöljyyn ja lämmitysöljyyn (ainoastaan tanskankielinen teksti on todistusvoimainen) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon kivennäisöljyjen valmisteverojen rakenteiden yhdenmukaistamisesta 19 päivänä lokakuuta 1992 annetun neuvoston direktiviin 92/81/ETY [4] ja erityisesti sen 8 artiklan 4 kohdan, [4] EYVL L 316, 31.10.1992, s. 12, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 94/74/EY (EYVL L 365, 31.12.1994, s. 46). ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Tanska on pyytänyt lupaa soveltaa eriytettyä valmisteverokantaa sellaisten yritysten käyttämään raskaaseen polttoöljyyn ja lämmitysöljyyn, jotka kuluttavat paljon energiaa lämmittäessään ja tuottaessaan kuumaa vettä, ei kuitenkaan direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 2 kohdan f alakohdassa tarkoitettuihin kivennäisöljyihin. (2) Tanskan esittämästä pyynnöstä on ilmoitettu muille jäsenvaltioille. (3) Kyseisen eriytyksen tarkoituksena on hyvittää osittain se, että tosiasiallinen vero on paljon korkeampi kuin mitä oli tiedossa otettaessa käyttöön kansallisia toimenpiteitä, joilla korotettiin raskaan polttoöljyn ja lämmitysöljyn käyttöä lämmityksessä ja kuuman veden tuottamisessa koskevia hiilidioksidipäästö- ja energiaveroja. (4) Alennettua veroa sovelletaan yrityksiin, jotka sitoutuvat parantamaan energiatehokkuuttaan. Pyynnössä tarkoitetut maksun määräytymisperusteet ovat seuraavat: >TAULUKON PAIKKA> Kivennäisöljyjen valmisteverojen määrien lähentämisestä 19 päivänä lokakuuta 1992 annetun neuvoston direktiivin 92/82/ETY [5] 5 artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa mahdollistetaan lämmitysöljyn verottomuus. Tanskassa tarkistusmaksu on 50 Tanskan kruunua (6,7 euroa) 1 000 litralta lämmitysöljyä. [5] EYVL L 316, 31.10.1992, s. 19, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 94/74/EY. (5) Tanskan ehdottamalla valmisteveron eriytyksellä ei siis aliteta direktiivin 92/82/ETY 5 ja 6 artiklassa tarkoitettuja vähimmäismääriä. (6) Pyydetty poikkeus on ympäristöpolitiikan mukainen. Erityisesti on pantava merkille, että alennettua valmisteveroa sovelletaan ainoastaan niihin yrityksiin, jotka sitoutuvat parantamaan energiatehokkuuttaan. (7) Nykyisin käytettävissä olevien tietojen perusteella komissio ja jäsenvaltiot arvioivat maatalousalaa lukuun ottamatta, että eriytettyjen valmisteverokantojen soveltamisella raskaaseen polttoöljyyn ja lämmitysöljyyn ei vääristetä kilpailua yhteisen edun vastaisesti eikä haitata sisämarkkinoiden toimivuutta. (8) Poikkeusten ajallinen kesto olisi rajoitettava. Mahdollisesti uusittavissa oleva kuuden vuoden ajanjakso on yhteisön veropolitiikan vaatimusten mukainen. (9) Komissio tarkastelee määräajoin veronalennuksia ja verovapautuksia tarkistaakseen, etteivät ne vääristä kilpailua, haittaa sisämarkkinoiden toimivuutta tai ole yhteisön ympäristönsuojelupolitiikan vastaisia. ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Annetaan Tanskalle lupa soveltaa 1 päivästä helmikuuta 2002 31 päivään tammikuuta 2008 eriytettyä valmisteverokantaa paljon energiaa kuluttavien yritysten lämmityksessä ja kuuman veden tuottamisessa käyttämään raskaaseen polttoöljyyn ja lämmitysöljyyn. Lupa annetaan valmisteveron eriytykseen 0,0095 euron enimmäismäärältä kilogrammaa kohti raskaan polttoöljyn osalta ja 0,008 euron enimmäismäärältä litraa kohti lämmitysöljyn osalta. 2 artikla Edellä 1 artiklassa säädettyjen valmisteveron alennusten on noudatettava direktiivin 92/82/ETY säädettyjä velvoitteita ja erityisesti edellä mainitun direktiivin 5 ja 6 artiklassa tarkoitettuja vähimmäismääriä. 3 artikla Tätä päätöstä sovelletaan sanotun kuitenkaan rajoittamatta direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 2 kohdan f alakohdan soveltamista. 4 artikla Tämän päätöksen voimassaolo lakkaa 31 päivänä tammikuuta 2008. 5 artikla Tämä päätös on osoitettu Tanskan kuningaskunnalle. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja