Neuvoston päätelmät,

annettu 3 päivänä maaliskuuta 2003,

yrittäjyyden ja pienyritysten edistämisestä

(2003/C 64/04)

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

1. MUISTUTTAA

- Lissabonin Eurooppa-neuvoston päätelmistä, joissa asetetun strategian mukaisesti Euroopan unionista on tultava maailman kilpailukykyisin ja dynaamisin tietoon perustuva talous, joka kykenee ylläpitämään kestävää talouskasvua, luomaan uusia ja parempia työpaikkoja ja lisäämään sosiaalista yhteenkuuluvuutta vuoteen 2010 mennessä, sekä tämän strategian kehittämisestä edelleen Tukholman, Göteborgin ja Barcelonan Eurooppa-neuvostoissa,

- pienyrityksiä koskevasta eurooppalaisesta peruskirjasta, jossa kehotetaan luomaan parhaat mahdolliset olosuhteet pienyrityksille,

- Mariborin julistuksesta, jossa ehdokasvaltiot sitoutuvat panemaan täytäntöön pienyrityksiä koskevan eurooppalaisen peruskirjan,

- Barcelonan Eurooppa-neuvoston päätelmistä, joissa pyydetään jäsenvaltioita vauhdittamaan pieniä yrityksiä koskevan eurooppalaisen peruskirjan täytäntöönpanoa ja hyödyntämään parhaita käytäntöjä, ja joissa todetaan, että neuvosto kokoontuu ennen jokaista kevään Eurooppa-neuvostoa arvioimaan saavutettua kehitystä yrittäjyyden ja kilpailukyvyn suotuisampien edellytysten luomiseksi,

- Sevillan Eurooppa-neuvoston päätelmistä, joissa pidettiin myönteisinä lainsäädännön parantamista koskevia komission tiedonantoja ja erityisesti sääntely-ympäristön yksinkertaistamista ja parantamista koskevaa toimintasuunnitelmaa, ja lainsäädännön yksinkertaistamisesta 30. syyskuuta 2002 tehdyistä neuvoston päätelmistä,

- monivuotisesta ohjelmasta yritysten ja yrittäjyyden, erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritysten), hyväksi (2001-2005) tehdystä neuvoston päätöksestä(1),

- kilpailukykyisemmästä yritysympäristöstä 26. marraskuuta 2002 tehdyistä neuvoston päätelmistä.

2. PITÄÄ MYÖNTEISENÄ

- vihreää kirjaa "Yrittäjyys Euroopassa",

- komission vuoden 2003 kertomusta: Pienyrityksiä koskeva eurooppalainen peruskirja - täytäntöönpanokertomus,

- komission tiedonantoa "Pienyritykset etusijalle laajentuvassa Euroopassa" ja tiedonantoon liittyviä valmisteluasiakirjoja, joissa todetaan, että pienyrityksille on tarjottava jatkuvasti kehittyvä ympäristö ja että on hyödynnettävä niiden yrittäjyyteen liittyvää potentiaalia laajentuvassa Euroopassa.

3. KOROSTAA,

- että vihreä kirja "Yrittäjyys Euroopassa" on lähtökohta tärkeälle, laaja-alaiselle keskustelulle yrittäjyyttä koskevan politiikan tulevaisuudesta,

- että säilyttääkseen työpaikkoja luovan kykynsä, kilpailuasemansa ja taloudellisen tulevaisuutensa Euroopan unionin on edistettävä yrittäjyyttä ja perustettava enemmän uusia yrityksiä ja saatava ne kasvamaan, jotta niistä tulee innovatiivisempia ja kilpailukykyisempiä. Erityisesti olisi tuettava naisyrittäjiä ja potentiaalisia yrittäjiä epäsuotuisilla alueilla ja sosiaalisesti syrjäytyneissä ryhmissä,

- että yrittäjyyttä koskeva politiikka edellyttää yhteensovitettua lähestymistapaa, jossa otetaan mukaan kaikki asiaankuuluvat poliittiset vaikuttajat Euroopan, kansallisella ja alueellisella tasolla, jolla vastataan yhtenäisellä ja johdonmukaisella tavalla yrittäjien tarpeisiin ja jossa keskitytään kolmeen keskeiseen toimintakokonaisuuteen:

- esteiden poistaminen yritysten kehittymiseltä ja kasvulta,

- yrittäjyyden riskien ja siitä saadun palkkion tasapainottaminen,

- yrittäjyyttä arvostavan yhteiskunnan edistäminen,

- että hyvistä toimintatavoista saatu oppi voi tehokkaasti parantaa jäsenvaltioiden ja ehdokasvaltioiden pienyrityspolitiikkaa,

- että on parannettava pienyritysten mahdollisuuksia olla mukana politiikan ja lainsäädännön valmistelussa,

- että yrittäjyyteen perustuvan kulttuurin edistämisellä erityisesti nuorten koulutuksessa, ammatillisessa koulutuksessa ja elinikäisessä oppimisessa voi olla merkittävä asema Lissabonin strategian toteuttamisessa, jolloin Eurooppaan saadaan enemmän menestyksekkäitä yrittäjiä,

- että suotuisan yritysympäristön edistämiseksi on ensisijaisen tärkeää vähentää pienyritysten hallinnollista taakkaa, parantaa lainsäädäntöä ja parantaa rahoituksen ja tiedon saatavuutta sekä osaamista,

- että liiketoiminnan siirtämistä uusille omistajille on ehdottomasti helpotettava, sillä kolmasosa Euroopan yrityksistä tarvitsee liiketoiminnan jatkajaa seuraavien kymmenen vuoden kuluessa.

4. PYYTÄÄ JÄSENVALTIOITA:

- tarkastelemaan aktiivisesti vihreää kirjaa Yrittäjyys Euroopassa ja antamaan myönteisen panoksensa yrittäjyyden asian edistämiseksi Euroopassa edelleen,

- vauhdittamaan pienyrityksiä koskevan eurooppalaisen peruskirjan täytäntöönpanoa ja tarkastelemaan huolellisesti hyviä toimintatapoja, erityisesti Best-menettelyn aikana ja peruskirjan täytäntöönpanoa koskevassa vuosikertomuksessa määriteltyjä toimintatapoja, kuromaan umpeen suoritustasojen erot eri jäsenvaltioiden välillä sekä sisällyttämään tätä kertomusta koskevaan jäsenvaltioiden osuuteen tietoja toteutetuista ja suunnitelluista käytännön toimenpiteistä, joiden avulla voidaan:

- parantaa pienyritysten mahdollisuuksia saada äänensä kuuluville kaikilla tasoilla siten, että kehitetään kuulemisjärjestelmiä, esimerkiksi perustetaan neuvoa-antavia ryhmiä hallitukseen,

- edistää yrittäjätaitoja koskevaa koulutusta kaikissa koulutusketjun vaiheissa hyviksi todettujen toimintatapojen pohjalta,

- parantaa lainsäädännön laatua ottamalla käyttöön hallinnollisten vaikutusten arviointijärjestelmä kansalliset käytännöt ja oikeusjärjestelmät huomioon ottaen,

- yksinkertaistaa edelleen yritysten rekisteröintiä aloitusvaiheessa ja vähentää sen kustannuksia ja siihen kuluvaa aikaa muun muassa tekemällä mahdolliseksi rekisteröityminen verkossa ja käyttämällä muita hyviä toimintatapoja,

- parantaa pienyritysten mahdollisuuksia saada riski- ja alkupääoman rahoitusta esimerkiksi talletusten vakuusjärjestelmien, riskipääomarahastojen ja pankkialan pienlainojen muodossa aloilla, joilla on ollut ongelmia rahoitusmarkkinoilla, kiinnittämällä enemmän huomiota kannusteisiin ja riskien jakamiseen,

- vauhdittaa innovaatiota ja teknologian siirtoa edistämällä yliopistojen, tutkimus- ja kehittämiskeskusten, instituuttien ja pienyritysten välistä yhteistyötä myös välittäjien kautta,

- poistaa sisämarkkinoiden esteitä poistamalla palvelualan sisämarkkinoiden hajanaisuutta ja täyttämällä tavoitteet, jotka on asetettu direktiivien saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä, sekä varmistaa, että oikeudellisilla ja hallinnollisilla toimenpiteillä ei luoda uusia esteitä,

- kehittää edelleen vapaaehtoisesti määrällisiä ja laadullisia tavoitteita peruskirjan alueilla, joilla jäsenvaltiot pitävät sitä asianmukaisena, ja ottaen asiaankuuluvasti huomioon rakenteelliset erot.

5. KEHOTTAA KOMISSIOTA:

- jatkotoimena julkiselle keskustelulle yrittäjyyttä koskevasta politiikasta ehdottamaan asianmukaista yrittäjyyttä koskevaa toimintaohjelmaa vuoden 2003 loppuun mennessä, jossa otetaan huomioon kaikki esitetyt huomautukset ja olemassa olevat välineet ja ohjelmat,

- laatimaan hankkeita, seuraamaan kehitystä ja edistämään politiikan täytäntöönpanoa soveltamalla Best-menettelyä ja muita välineitä, jotta jäsenvaltioita autettaisiin parantamaan suorituskykyään erityisesti seuraavilla aloilla:

- pienten yritysten osallistuminen ja niiden kuuleminen politiikkaa ja lainsäädäntöä valmisteltaessa,

- yrittäjyyttä koskeva koulutus,

- pienille yrityksille tarkoitetun, esimerkiksi talletusten vakuusjärjestelmien, riskipääomarahastojen ja pankkialan pienlainojen muotoisen riski- ja alkupääoman saatavuuden parantaminen rahoitusmarkkinoiden ongelmien ratkaisemiseksi kiinnittämällä enemmän huomiota kannusteisiin ja riskien jakamiseen,

- innovaatioiden ja teknologian siirrot pienille yrityksille,

- pienten yritysten pääsy sekä sisämarkkinoille erityisesti palvelujen osalta että kansainvälisille markkinoille,

- liiketoiminnan siirrot,

- luomaan mahdollisuudet jatkuvaan vuoropuheluun pienyritysten kanssa muun muassa pk-yritysten edustajan toiminnan kautta ja säilyttämään pienet ja keskisuuret yritykset etualalla asiaan liittyvissä yhteisön politiikoissa,

- jatkamaan lainsäädännön yksinkertaistamista ja parantamista koskevan toimintasuunnitelman tehokasta täytäntöönpanoa.

6. KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA JA KOMISSIOTA:

- jatkamaan vapaaehtoiselta pohjalta työtä määrällisten ja laadullisten tavoitteiden määrittelemiseksi tavoitteena sisällyttää niiden käyttö tehokkaammin pienyrityksiä koskevan eurooppalaisen peruskirjan täytäntöönpanoon,

- jatkamaan ehdokasvaltioiden osallistumista peruskirjaan liittyvään prosessiin ja rohkaisemaan niitä hyödyntämään hyviä toimintatapoja ja vapaaehtoisia määrällisiä ja laadullisia tavoitteita välineinä, joiden avulla ne voivat luoda yrityskulttuuria,

- vahvistamaan kansallisten kehityssuuntausten seuraamista asettamalla kunakin vuonna etusijalle tietty määrä peruskirjan aloista ja ilmoittamaan pienyrityksiä koskevan eurooppalaisen peruskirjan vaatimusten puitteissa saavutetusta edistymisestä suotuisampien yrittäjyyden ja kilpailukyvyn edellytysten luomisessa käyttäen muun muassa asianmukaisia ja tehokkaita indikaattoreita, jotta ennen keväistä Eurooppa-neuvostoa kokoontuva neuvosto voi arvioida edistymistä ja keskustella yrittäjyyttä ja pieniä yrityksiä koskevan politiikan tulevasta strategiasta,

- jatkamaan ja vahvistamaan työtä yrittäjyyden parhaiden käytäntöjen määrittelemiseksi, vertailemiseksi ja vaihtamiseksi kaikilla peruskirjan aloilla noudattamalla koordinoidumpaa ja yhtenäisempää lähestymistapaa, jolla luodaan synergioita muiden asiaan liittyvien yhteisön ja kansainvälisten politiikkojen kanssa,

- tehostamaan tiedottamista ja keskusteluja jäsenvaltioissa kehitetyistä pienyrityksiin liittyvistä politiikoista kaikilla peruskirjan aloilla järjestämällä vuodesta 2003 lähtien vuosittaisia kokemustenvaihtoja jäsenvaltioiden kesken ja harkitsemalla myös mahdollisuuksia järjestää vapaaehtoisuuteen perustuen vertaisarviointeja yhteisen oppimisen hengessä.

(1) EYVL L 333, 29.12.2000, s. 84.