FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 30.5.2008 
SEC(2008)1944 
  
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
komission tiedonantoon neuvostolle, Euroop an parlamentille ja Euroopan talous- ja 
sosiaalikomitealle ”Tav oitteena sähköisen oikeudenkäytön strategia Euroopalle” liittyvä 
oheisasiakirja 
 
VAIKUTUSTENARVIOINNIN TIIVISTELMÄ 
COM(2008)329 final 
 SEC(2008)1947  
FI 2   FI KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
komission tiedonantoon neuvostolle, Euroop an parlamentille ja Euroopan talous- ja 
sosiaalikomitealle ”Tavoitte ena sähköisen oikeudenkäytön  strategia Euroopalle” 
liittyvän vaikutustenar vioinnin tiivistelmä 
1. Poliittinen tausta 
Neuvosto (oikeus- ja sisäasiat) nimesi  kesäkuussa 2007 useita Euroopan unionissa 
toteutettavan sähköisen oikeude nkäytön kehittämisen painopi stealueita (asiak. 10393/07 
JURINFO 21): 
- eurooppalaisen sivuston perustaminen  (sähköisen oikeudenkäytön portaali); 
- joidenkin rekistereiden, kuten ri kos-, maksukyvyttömyys-, kauppa- ja 
kiinteistörekistereiden verkostojen edellytysten luominen; 
- valmistelevan työn aloittaminen tieto- ja  viestintätekniikan ottamiseksi käyttöön 
eurooppalaisessa maksamismääräysmenettelyss ä asetuksen (EY) N:o 1896/2006 mukaisesti;  
- videoneuvotteluteknologian käytön tehosta minen valtioiden rajat ylittävissä 
menettelyissä, erityisesti todistelussa; 
- tulkkauksessa ja kääntämisessä käytettävien työkalujen luominen. 
Sähköisen oikeudenkäytön alalla te hty työ on edennyt tasaiseen tahtiin Saksan, Portugalin ja 
(nykyisen puheenjohtajamaan) Slove nian puheenjohtajuuskaudella.  
Tässä hankkeessa työskentelyn on: - varmistettava, että etusija a nnetaan operatiivis ille hankkeille; 
- suosittava hajautettuja rake nteita siten, että koordinointi järjestetään Euroopan yhteisön 
tasolla 
- käytettävä hyväksi jo voimassa olevia sä ädöksiä ja parannettava  niiden tehokkuutta 
tietotekniikan välineiden avulla. 
Euroopan parlamentti on myös ilmoittanut anta vansa tukensa sähköisen oikeudenkäytön 
hankkeelle. 
Tällä alalla on jo esitetty usei ta aloitteita sekä Euroopan yhte isön että kansallisella tasolla 
(asiak. 6358/08, JURINFO 14). 
Komissio on jatkuvasti pyrkinyt ed istämään ajanmukaisen tietotekniikan käyttöä niin siviili- 
kuin rikosoikeudenkin alalla. Siviilioikeuden al an oikeudellisen yhteistyön puitteissa on jo 
hyväksytty useita säädöksiä, joissa otet aan huomioon tämä mahdollisuus, esimerkiksi 
eurooppalaiseen maksamismääräykseen, todisteide n vastaanottoon ja euro oppalaista vähäisiin 
vaatimuksiin sovellettavaa menettelyä koske vissa säädöksissä. Vuodesta 2003 lähtien 
komissio on lisäksi tiiviissä yhteistyössä jäse nvaltioiden kanssa halli nnoinut siviili- ja 
FI 3   FI kauppaoikeuden alan Euroopan oikeudellisen  verkoston portaalia , joka on yleisön 
käytettävissä 22 kielellä. Komissio on myös suunnitellut ja ottanu t käyttöön Euroopan 
oikeudellisen kartaston. Tämä on tuomareiden ja muiden oikeusalan ammattilaisten saataville asetettu sähköinen työkal u, jota he voivat käyttää valtion raja t ylittävissä tapa uksissa verkossa 
toteutettaviin menettelyvaiheisiin. Nämä kaksi työkalua ovat kiistämättä alustavia 
osatekijöitä, joiden pohjalta tulevais uudessa muotoutuu sähköi sen oikeudenkäytön 
eurooppalainen kehys.  
Rikosoikeuden alalla komissio kehittää työkalua, jolla voitais iin vaihtaa jäsenvaltioiden 
rikosrekistereistä haettuja tietoja. Euro just on puolestaan keh ittänyt suojattuja 
tiedonvälitysjärjestelmiä yhdessä kansallisten viranomaisten kanssa erityisesti E-POC 
-hankkeen puitteissa. 
Tulevina vuosina sähköinen oi keudenkäyttö tarjoaa lukuisi a tilaisuuksia osoittaa unionin 
kansalaisille, että Euroopan oikeusalueella  on käytännön merkitystä. Komissio toivoo 
voivansa hyväksyä tiedonannon sähköisestä oike udenkäytöstä toukokuun aikana, jotta tätä 
tärkeää aihetta koskeva kokonaisva ltainen strategia saataisiin käyttöön. Tässä asiakirjassa 
pyritään määrittämään objektiiviset perustee t painopisteiden tunnistamiseksi varsinkin 
Euroopan yhteisön tasolla tote utettavissa tulevissa  hankkeissa, jotta k onkreettisia tuloksia 
saavutettaisiin kohtuul lisella aikavälillä. 
2. Ongelman määrittely Oikeudenkäyttöön kohdistuva kys yntä lisääntyy kaikkialla Euroopan unionissa ja sen 
kansainvälisen ulottuvuuden me rkitys kasvaa talouden toimijoid en ja yksityishenkilöiden 
liikkuvuuden lisääntyessä. Tässä  tilanteessa perinteiset oikeude nkäytön järjestelmät eivät enää 
pysty vastaamaan riittävän hyvin uusiin tarpei siin. Kun oikeudenkäyttö on kansainvälistä, 
siihen liittyy erikoispiirteitä ja se aiheuttaa erityisiä ongelmia , joihin on löydettävä riittäviä, 
innovatiivisia ratkaisuja. 
Kansainvälisen oikeudenkäytön keskeiset ongelmat  voidaan todeta tiiv istäen seuraavasti: 
• vajavaiset tiedot toisissa jäsenvaltioissa sovellettavista menettelyistä 
• kielten aiheuttamat esteet • vaikeudet eri jäsenvaltioiden oikeus viranomaisten välisessä tiedonvaihdossa 
• eri jäsenvaltioiden oikeusviranomai sten keskinäisen luottamuksen puute 
• puutteet voimassa olevien Euroopan unionin sä ädösten saattamisessa osaksi kansallista 
lainsäädäntöä 
• asiakirjojen suojaamiseen ja todentamiseen liittyvät ongelmat. Tällä alalla käynnistettyjen kans allisten aloitteiden moninais uus osoittaa, kuinka tärkeästä 
ilmiöstä on kyse, mutta se saattaa toisaalta myös j ohtaa erilaisiin, toisistaan eriäviin teknisiin 
ratkaisuihin jäsenvaltioiden tasolla. Tämä saattaa johtaa yhteentoimivuutta koskeviin ongelmiin. Sähköisen oikeudenkäytön aloitteella on tarkoitus välttää tämä uhka ehdottamalla 
yhteistä lähestymistapaa tähän kysymykseen. 
3. Aloitteen tavoitteet 
FI 4   FI Tiedonannon tavoitteet ovat seuraavat: 
• Tiedon saatavuuden edistäminen asettamalla tiet oa saataville verkos sa ja päivittämällä 
sitä. 
• Menettelyjen nopeuttaminen, erityisesti järk iperäistämällä videoneuvottelujen käyttöä 
ja tukemalla sähköisen oikeudenkä ytön koordinoitua kehittämistä. 
• Oikeusviranomaisten keskinäisen luottamuks en parantaminen erityisesti poistamalla 
monikielisyyteen liittyviä esteitä  ja tuottamalla luotettavia t yökaluja datan suojaamisen ja 
todentamisen varmistamiseksi. 
• Valtioiden rajat ylittävän oikeudellisen yhteistyön mekanismien lujittaminen erityisesti 
luomalla käytännön työkaluja ja edistämällä jo  voimassa olevien Euroopan unionin säädösten 
soveltamista. 
• Käynnissä olevien hankkeiden koordinointi ja yhdenmukaisuuden varmistaminen. 4. Toimintapolitiikan vaihtoehdot 
Vaikutustenarviointia koskevassa kertomuksessa  tutkitaan neljää erilai sta toimintapolitiikan 
vaihtoehtoa näiden ongelmien ratkaisemise ksi. Niihin sisält yy myös nykytilanteen 
säilyttämiselle perustuva va ihtoehto (vaihtoehto 1). 
a) Vaihtoehto 1 Nykytilanteen säilyttäminen: sähköisen oikeudenkäytön kehittäminen jää 
jäsenvaltioiden tehtäväksi – käynni ssä olevien hankkeiden jatkaminen 
+ Varoja ei tarvita - Nykyisiä ongelmia tuskin pys tytään ratkaisemaan  – riski, että tekniset ratkaisut 
etääntyvät toisistaan  
b) Vaihtoehto 2 Valtioiden rajat ylitt äville toimille annettava tuki ja 
parhaiden käytänteiden edistäminen + Kansalliset hankkeet todennäköisesti va hvistuvat – rajoitettu varojen tarve 
- Alentaa tavoitetasoa ja ra joittaa ongelmien ratkaisuun käytettävää kapasiteettia 
c) Vaihtoehto 3 Euroopan unionin tekemä sä hköisen oikeudenkäytön (e-Justice) aloite: 
neljän kriteerin perusteell a on todettavissa, että  
strategia voi keskittyä seuraaviin toimiin : videoneuvottelujen käyttö; sähköisen 
oikeudenkäytön portaalin luominen kääntämis een liittyvien toimintojen parantaminen 
kehittämällä verkkokäyttöisiä  konekääntämisen työkaluja; oi keusviranomaisten välisen 
tiedonvaihdon parantaminen; yhteyksien luomin en kansallisten rekistereiden välille; 
eurooppalaisissa menettelyissä käytettävät ve rkkokäyttöiset työkalut (esim. eurooppalainen 
maksamismääräys)  
+ Euroopan tason toiminnan ja kansallisen toimivallan käytön yhdistäminen – tämän 
avulla saadaan 
mittakaavaetuja 
FI 5   FI - Erilaisten hankkeiden toteutettavuude sta on tehtävä erilliset arviot 
d) Vaihtoehto 4 Lainsäädän tötoimet: horisontaal iset säädökset, jo illa sähköiselle 
oikeudenkäytölle asetet aan yhteiset tekniset 
ja oikeudelliset standardit + Yhteiset ratkaisut ovat kaikkien tehokkaimpia - Oikeusperusta, alan mahdollinen poliittinen arkaluonteisuus 5. Suositeltava vaihtoehto Vaihtoehto 3 – johon yhdistet ään joitakin vaihtoehdon 2 os atekijöitä – on suositeltavin 
toimintapolitiikan vaihtoehto.  
Mitkä ovat perusteet? • Tämä vaihtoehto edistää se llaisten käytännön tason hankke iden kehittämistä, joilla 
parannetaan oikeudellista yhteistyöt ä (käännökset, videoneuvottelut jne.) 
• Se edistää kansallisella ta solla toteutettavia sähköisen oikeudenkäytön hankkeita, joten 
se on toissijaisuusperiaatteen mukainen, ja parhaiden käytänteiden jakamisen ansiosta se varmistaa yhdenmukaisuuden Euroopan unionin tasolla. 
• Siinä vältetään toisistaan eriävien teknist en ratkaisujen riskit, mutta ei kuitenkaan 
aseteta yhtä ainoaa standardia. 
• Toteuttamalla tämä vaihtoehto voidaan saada aikaan mittakaavaetuja ja 
kustannussäästöä myös kansallisille viranomais ille ja unionin kansalai sille aiheuttamatta 
kuitenkaan kohtuuttomia taloudellisia rasittei ta Euroopan unionille tai jäsenvaltioille.  
• Siinä luodaan perusta EU:n toimielinte n keskeiselle asemalle, mutta vältetään 
lainsäädäntötoimiin liittyvät (oike udelliset ja poliittiset) vaikeudet. 
6. Keihin vaikutukset ulottuvat? • Jäsenvaltiot, jotka ovat ensi sijaisesti vastuussa siitä, et tä käytössä on tehokkaat ja 
luotettavat oikeudelliset järjestelmät.  
• Euroopan komissio, jonka tehtävänä on toim ia perustamissopimusten valvojana. 
• Jäsenvaltioiden oikeusviranomaiset, jo tka tarvitsevat kehittyneempiä tiedonvaihdon 
välineitä varsinkin rajatylittävissä tapauksissa. 
• Oikeusalan ammateissa toimivat henkilöt,  yksityishenkilöt ja yr itykset, jotka kaikki 
puoltavat tietotekniikan välineiden parempaa kä yttöä päästäkseen tyydyttävämpiin tuloksiin 
oikeudenkäyttöä koskevien tarpeidensa osalta. 
7. Kuulemiseen osallistuneet tahot Vaikutustenarviointia koskevassa kertomukse ssa on otettu huomioon jäsenvaltioiden, 
oikeusviranomaisten, oikeusalan ammateissa toimivien, yksityishenkilöiden ja yritysten 
FI 6   FI kommentit. Kaikkia näitä toimijoita on kuultu jo ko suoraan tai välillisesti ennen kuin tämä 
vaikutustenarviointi laadittiin. 
Oikeudenkäytöstä riita-asioissa  tehdyn Eurobarometri-selvityks en tuloksia on käytetty 
mitattaessa oikeudenkäyttöön kohdistuvia unionin ka nsalaisten tarpeita tällaisissa asioissa. 
Oikeusalan ammattilaisten näkemyksiä on kerä tty siviilioikeuden alan oikeudellisen 
verkoston ja rikosoikeuden alan oikeudellisen verkoston levittämää kyselylomaketta käyttäen. 
Jäsenvaltioiden oikeusviranomaisten näkemyks iä on kerätty käyttäen  neuvoston levittämiä 
kyselylomakkeita, jotka koskevat tieto- ja viestintätekniikan käyttöä jäsenvaltioiden tuomioistuinjärjestelmissä, maksukyvyttö myysrekistereitä ja videoneuvotteluja. 
Asiakirjan laatinut pääosasto on tehnyt yhteist yötä seuraavien pääosastojen kanssa komission 
sisäisen kuulemisprosessin puitteissa: DIGIT,  DGT, ENTR, INFSO, MARKT ja TREN. 
Yhteistyöhön ovat osallistuneet myös petostento rjuntavirasto (OLAF), vi rallisten julkaisujen 
toimisto (OPOCE) ja pääsihteeristö.