PERUSTELUT

Ranskan syrjäisimmillä alueilla tuotettuun perinteiseen rommiin sovelletaan Ranskan emämaan markkinoilla vuodesta 1923 lähtien erityistä valmisteverojärjestelmää. Tämä ilmentää pitkän aikavälin verotuksellista valtiontukistrategiaa, joka perustuu siihen, että lukuun ottamatta poikkeuksellisia voimakkaan kasvun vuosia rommin maailmanmarkkinat kasvavat melko säännöllisesti (+/- 3,2 %), ja siihen, että määriä, joihin tätä erityistä valmisteverojärjestelmää sovelletaan, mukautetaan kyseiseen kasvuvauhtiin, jotta voidaan varmistaa pitkällä aikavälillä Ranskan syrjäisimpien alueiden sokeriruoko-, sokeri- ja rommialan kilpailukyky. Tätä erityistä valmisteverojärjestelmää on jatkettu Euroopan unionin suostumuksella sisämarkkinoiden perustamisen ja valmisteverojen yhdenmukaistamisen jälkeen. Nykyisin voimassa oleva järjestelmä, jolla sallittiin kyseisen järjestelyn jatkuminen, otettiin käyttöön luvan antamisesta Ranskalle jatkaa alennetun valmisteverokannan soveltamista sen merentakaisissa departementeissa valmistettuun ”perinteiseen” rommiin 18. helmikuuta 2002 tehdyllä päätöksellä N:o 2002/166/EY vuonna 2001 toteutetun sokerialan yhteisen markkinajärjestelyn tarkistuksen ja vuonna 2003 tapahtuneen alkoholijuomien tullisuojan purkamisen huomioon ottamiseksi. Päätöksessä N:o 2002/166/EY todettiin myös, että jo toteutetut yhteisön ja kansalliset toimenpiteet sokeriruoko-, sokeri- ja rommialan kilpailukyvyn parantamiseksi Ranskan syrjäisimmillä alueilla eivät edelleenkään yksinään mahdollistaneet sellaisen kilpailutason saavuttamista, jolla Ranska voisi mukauttaa sen merentakaisissa departementeissa tuotetun perinteisen rommin verotusta.

Päätöksessä N:o 2002/166/EY sovellettava alennettu valmisteverokanta rajoitetaan 90 000 hehtolitran suuruiseen vuosittaiseen kiintiöön puhdasta alkoholia; luku vastaa viimeisinä vuosina ennen päätöksen hyväksymistä kirjattuja perinteisiä kauppavirtoja, eikä siinä ei ole otettu huomioon kaupan kasvua. Päätöksen N:o 2002/166/EY laatijat olivat vakuuttuneita siitä, että oikeusvarmuuden ilmapiirin luomiseksi sokeriruoko-, sokeri- ja rommialan taloudellisille toimijoille ja ottaen huomioon välineiden ja rakennusten poistoajat, 90 000 hehtolitran vuosittainen kiintiö, jota sovelletaan seitsemän vuoden ajan 1. tammikuuta 2003 alkaen 31. päivään joulukuuta 2009, olisi riittävä.

Todellisuudessa neuvosto on jo muuttanut päätöstä N:o 2002/166/EY 9. lokakuuta 2007 tehdyllä päätöksellä N:o 2007/659/EY; mainitussa päätöksessä otettiin taannehtivasti käyttöön 108 000 hehtolitran suuruinen vuosittainen kiintiö puhdasta alkoholia, jota sovelletaan 1. tammikuuta 2007 alkaen 31. päivään joulukuuta 2012. Päätöksessä 2007/659/EY todetaan myös (johdanto-osan 9 kappale), että ainoastaan Ranskan Euroopassa sijaitsevien alueiden markkinat, joilla merentakaisista departementeista peräisin olevaan rommiin sovelletaan erityistä verotusjärjestelyä, jolla voidaan osittain korvata korkeammat omakustannushinnat, ovat mahdollistaneet merentakaisten departementtien rommintuotannon jatkumisen.

Päätöstä N:o 2007/659/EY muutettiin 19. joulukuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä N:o 896/2011/EU, jolla 108 000 hehtolitran kiintiön soveltamisaikaa lyhennettiin kahdella vuodella 31. päivään joulukuuta 2010 ja jossa otettiin käyttöön ajanjaksolle 1. päivästä tammikuuta 2011 alkaen 31. päivään joulukuuta 2013 120 000 hehtolitran suuruinen vuotuinen kiintiö puhdasta alkoholia.

Neuvosto katsoi 19. joulukuuta 2011 antamassaan päätöksessä N:o 896/2011/EU (johdanto-osan 5 kappale), että kiintiö, joka voi hyötyä alennetusta valmisteverokannasta, mahdollistaisi 3,2 prosentin – ja eräinä voimakkaan kasvun vuosina jopa 4,3 prosentin – vuotuisen kasvun. On itsestään selvää, ettei kyseinen päätös merkitse neuvostoa ja komissiota myös vastaisuudessa sitovaa oikeudellista velvoitetta. Kuitenkin voidaan vain todeta, että tällainen kasvuvauhti on jo yli 25 vuoden ajan osoittautunut vakaimpana säilyneeksi ja todellista taloudellista tilannetta parhaiten vastaavaksi tekijäksi, mikä käy ilmi seuraavasta:

”... koska on syytä tukea merentakaisista departementeista peräisin olevan ”perinteisen” rommin kilpailukykyä Ranskan emämaan markkinoilla merentakaisten departementtien sokeriruoko-, sokeri- ja rommialan toiminnan säilyttämiseksi, olisi tarkistettava ne merentakaisista departementeista peräisin olevan ”perinteisen” rommin määrät, jotka voivat hyötyä alennetusta valmisteverokannasta kyseisillä markkinoilla kulutukseen saattamisen yhteydessä. Päätöksellä N:o 2007/659/EY vahvistettua 108 000 hehtolitran vuosittaista kiintiötä puhdasta alkoholia olisi siksi nostettava 120 000 hehtolitraan vuodeksi 2011 jatkuvuuden varmistamiseksi, kyseiselle vuodelle ennustettu määrien kasvu huomioon ottaen. Tämä korotus kattaisi 4,3 prosentin vuotuisen kasvun, eli hieman suuremman kuin vuosina 2007–2010 todettu 3,2 prosentin kasvu.”

Päätöksellä N:o 189/2014/EU kumotaan ja korvataan päätös N:o 869/2011/EU, ja siinä vahvistetaan vuotuisen kiintiön enimmäismääräksi 120 000 hehtolitraa puhdasta alkoholia ajanjaksolla 1. päivästä tammikuuta 2010 alkaen 31. päivään joulukuuta 2020. Päätöksessä N:o 189/2014/EU vahvistettu kiintiö ei kaikilta osin vastaa päätöksessä N:o 896/2011/EU ennakoitua kasvuvauhtia. Lisäksi kiintiön vahvistaminen kymmeneksi vuodeksi vuotuiselle tasolle 120 000 hehtolitraa puhdasta alkoholia on lisännyt eroa neuvoston vuonna 2011 ennakoiman kasvuvauhdin ja käytettävissä olevien kiintiöiden välillä.

Vuosi Ennakoitu kasvuvauhti Tarve vuoden lopussa ennakoidun kasvuvauhdin mukaan (hl puhdasta alkoholia) Käytettävissä oleva kiintiö (hl puhdasta alkoholia) Päätös EY/EU 2002 0 % 90 000 2002/166 2003 3,2 % 92 880 90 000 2002/166 2004 3,2 % 95 852 90 000 2002/166 2005 3,2 % 98 919 90 000 2002/166 2006 3,2 % 102 084 90 000 2002/166 2007 3,2 % 105 351 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2008 3,2 % 108 722 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2009 3,2 % 112 201 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2010 3,2 % 117 025 108 000 108 000 2007/659 2011/896 2011 4,3 % 122 057 108 000 120 000 2007/659 2011/896 2012 4,3 % 127 306 108 000 120 000 120 000 2007/659 2011/896 189/2014 2013 4,3 % 131 379 120 000 120 000 2011/896 189/2014 2014 3,2 % 135 583 120 000 189/2014 2015 3,2 % 139 922 120 000 189/2014 2016 3,2 % 144 400 120 000 189/2014 2017 3,2 % 149 020 120 000 189/2014 2018 3,2 % 153 789 120 000 189/2014 2019 3,2 % 158 710 120 000 189/2014 2020 3,2 % 163 789 120 000 189/2014

Tästä seuraa, ettei perinteisen rommin tuottajilla ollut riittävää pääsyä Ranskan Euroopassa sijaitsevien alueiden markkinoille. Ennakoitu kasvuvauhti olisi mahdollistanut 144 400 hehtolitran kiintiön puhdasta alkoholia, mutta kiintiö oli rajoitettu 120 000 hehtolitraan pudasta alkoholia. Tästä syystä kiintiön taannehtiva korottaminen vuoden 2016 osalta 144 000 hehtolitraan puhdasta alkoholia on kompensoiva toimenpide, jolla pyritään mukauttamaan kiintiö neuvoston ennakoimaan kasvuvauhtiin.

Korottaminen on mitä ilmeisimmin tehtävä pikaisesti. Vuoden 2016 kiintiö, ts. 120 000 hehtolitraa puhdasta alkoholia, käytettiin loppuun jo ennen kyseisen vuoden loppua, ja ellei kiintiötä koroteta taannehtivasti 1. päivästä tammikuuta 2016 alkaen, tuottajille aiheutuu huomattavia, todennäköisesti peruuttamattomia haittoja. Rommin tuottajien ja Ranskan suurten kauppaketjujen väliset suhteet perustuvat vuosittaisiin sopimuksiin, joissa määrätään toimitettuja määriä, ostohintaa sekä mahdollisia palautuksia ja tarjoushintoja koskevista sitoumuksista. Kiintiön täyttyminen johtaa verotuksen kiristymiseen jälkikäteen kiintiön ylittävien määrien osalta, vaikka tuottajien on mahdotonta arvioida vuoden alussa sopimuksia tehtäessä kiintiöiden ylittymisen todennäköisyyttä tai mahdollista laajuutta. Koska ostohinta vahvistetaan vuoden alussa alennetun verokannan perusteella, kiintiön ylittymisestä ennen vuoden loppua johtuva verotuksen kiristyminen on riski, joka rommin tuottajien on otettava huomioon. Tämä riski toteutui vuonna 2016. Ellei kiintiötä koroteta taannehtivasti, rommin tuottajille aiheutuu kiintiön ylittävistä määristä merkittäviä tappioita.

Kiintiön korottamatta jättäminen heikentäisi myös Ranskan syrjäisimpien alueiden rommintuottajien mahdollisuuksia laatia liiketoimintastrategioitaan vuodelle 2017. Selkeän käsityksen puuttuminen vuoden 2017 kiintiön voimassaolon lakkaamisajankohdasta johtaisi siihen, etteivät tuottajat voisi tarjota tuottamaansa rommia vuoden viimeisten kuukausien tarjouskampanjoiden yhteydessä.

Taloudellinen tilanne lisää korottamisen kiireellisyyttä, sillä Guadeloupessa, Ranskan Guyanassa, Martiniquessa ja Réunionissa tuotetun perinteisen rommin tuonti Euroopan unioniin on vähentynyt. Vuosina 2005–2011 näiltä alueilta peräisin olevan perinteisen rommin tuonti Euroopan unioniin kasvoi 155 559 hehtolitrasta puhdasta alkoholia vuonna 2005 yhteensä 205 482 hehtolitraan puhdasta alkoholia vuonna 2011. Vuodesta 2012 lähtien kyseisen tuonnin määrä on vähentynyt voimakkaasti; tuonnin määrä oli 189 928 hehtolitraa puhdasta alkoholia vuonna 2012, minkä jälkeen se kasvoi hieman vuonna 2013 (190 382 hehtolitraan puhdasta alkoholia), väheni vuonna 2014 (179 755 hehtolitraan puhdasta alkoholia) ja kasvoi jälleen hieman vuonna 2015 (180 482 hehtolitraan puhdasta alkoholia).

Tämä huomattava väheneminen selittyy suurelta osin Réunionista peräisin olevan perinteisen rommin Euroopan unioniin suuntautuvan tuonnin romahtamisella, sillä Réunion on näiden syrjäisimpien alueiden suurin rommintuottaja. Vuosina 2005–2011 Réunionista peräisin olevan perinteisen rommin tuonti Euroopan unioniin kasvoi 60 092 hehtolitrasta puhdasta alkoholia vuonna 2005 yhteensä 87 314 hehtolitraan puhdasta alkoholia vuonna 2011. Vuodesta 2012 lähtien tuonti on vähentynyt voimakkaasti; vuonna 2012 se väheni 69 491 hehtolitraan puhdasta alkoholia, kasvoi hieman 2013 (74 702 hehtolitraan puhdasta alkoholia) ja väheni jälleen 63 240 hehtolitraan puhdasta alkoholia vuonna 2014 ja 58 890 hehtolitraan puhdasta alkoholia vuonna 2015.

Näiden syrjäisimpien alueiden perinteisen rommin Manner-Eurooppaan suuntutuvien toimitusten laskusuuntaus johtuu suurelta osin siitä, että ne ovat menettäneet kevyen rommin markkinaosuuksia Saksassa kolmansien maiden tuottajien hyväksi. Vuonna 2008 edellä mainituilta syrjäisimmiltä alueilta peräisin olevan kevyen rommin myynti Saksassa oli 46 065 hehtolitraa puhdasta alkoholia. Vuonna 2014 se oli 22 885 hehtolitraa ja vuonna 2015 enää vain 17 091 hehtolitraa.