C 80/88 FI 30.3.2004 Euroopan unionin virallinen lehti
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetus lasti- ja matkustaja-alusten siirtämisestä yhteisössä rekistereiden välillä”
(KOM(2003) 478 lopullinen – 2003/0180 COD)
(2004/C 80/24)
Neuvosto päätti 1. syyskuuta 2003 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 71 artiklan nojalla pyytää
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta.
Asian valmistelusta vastannut ”liikenne, energia, perusrakenteet, tietoyhteiskunta” -jaosto antoi lausun-
tonsa 24. marraskuuta 2003. Esittelijä oli Anna Bredima-Savopoulou.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 10. ja 11. joulukuuta 2003 pitämässään 404. täysistunnossa
(joulukuun 10. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon äänin 78 puolesta 7:n pidättyessä äänestämästä.
1. Johdanto
1.1. Koska on kulunut yli kymmenen vuotta asetuksen
(ETY) N:o 613/91 voimaantulosta (1. tammikuuta 1992),
on aiheellista pyrkiä parantamaan laivojen siirtoa koskevia
yhteisön sääntöjä. Tarkoituksena on jatkaa alusten siirtämistäjäsenvaltioiden rekistereiden välillä koskevien teknisten estei-
den poistamista. Asetuksen (ETY) N:o 613/91 tavoitteena on
vähentää rekisterin vaihdosta yhteisössä aiheutuvia kustannuk-sia ja hallinnollisia menettelyjä ja parantaa yhteisön laivaliiken-
teen kilpailukykyä samalla kun varmistetaan kansainvälisten
yleissopimusten mukainen meriturvallisuus. Sen perusperiaat-teena on tunnustaa Euroopan tasolla, että Kansainvälisen
merenkulkujärjestön (IMO) yleissopimuksissa vahvistetut tur-
vallisuusstandardit ovat asianmukaiset. Asetuksen mukaisestijäsenvaltiot luopuivat oikeudestaan evätä rekisteröinti kolmeenKansainvälisen merenkulkujärjestön yleissopimukseen (1974
SOLAS, LL66 ja MARPOL 73/78) perustuvien teknisten syiden
vuoksi toisessa jäsenvaltiossa rekisteröidyltä lastialukselta, jokaon kyseisten yleissopimusten vaatimusten mukainen ja jolla on
voimassa olevat todistukset ja jonka varusteet on hyväksytty.
1.2. Asetusta annettaessa matkustaja-aluksia ei katsottu
aiheelliseksi sisällyttää asetuksen soveltamisalaan, kun otetaanhuomioon matkustaja-alusten ominaispiirteet ja käyttö sekä
IMO:n yleissopimusten vaatimusten tulkintaerot. Komissio
ilmoitti kuitenkin matkustaja-alusten turvallisuussäännöistäja -määräyksistä annettuun direktiiviin 98/18/EY johtaneen
ehdotuksen perusteluissa aikovansa tehdä ehdotuksen asetuk-
sen muuttamiseksi ja sen soveltamisalan laajentamiseksi siten,että se kattaa myös matkustaja-alukset.
1.3. Tähän on kolmenlaisia syitä:– Asetuksen (ETY) N:o 613/91 antamisen jälkeen kansain-
välisiin ja yhteisön säännöksiin on tehty merkittäviämuutoksia. Asetuksen voimaantulon jälkeen asiaa koske-
via kansainvälisiä (IMO:n) yleissopimuksia on muutettu.
Lisäksi on hyväksytty niihin liittyviä päätöslauselmiaja annettu huomattava osa meriturvallisuutta koskevaayhteisön säännöstöä.
– Asetuksen (ETY) N:o 613/91 täytäntöönpanosta saadun
kokemuksen perusteella on syntynyt tulkintaeroja, jayhteisön varustamot ovat pyytäneet laajentamaan asetuk-
sen soveltamisalaa siten, että se kattaa myös matkustaja-
alukset.
– Pyynnöt alusten siirtämiseksi rekisteristä toiseen lisäänty-
vät todennäköisesti tulevan laajentumisen myötä, mikä
pahentanee tämänhetkisiä ongelmia.
2. Komission ehdotus
2.1. Ottaakseen huomioon edellä mainitut tekijät komissio
ehdottaa seuraavaa:
– Laajennetaan asetuksen soveltamisalaa siten, että se kattaa
myös matkustaja-alukset. Tähän on perusteena se, että
matkustaja-aluksia koskevaa kansainvälistä järjestelmääon vahvistettu ja IMO:n yleissopimuksen sääntöjä koske-
vien tulkintojen yhdenmukaisuus on lisääntynyt vuoden
1991 jälkeen. Lisäksi on annettu direktiivi 98/18/EYmatkustaja-alusten turvallisuussäännöistä ja -määräyksis-
tä sekä direktiivi 2003/25/EY ro-ro-matkustaja-alusten
erityisistä vakavuusvaatimuksista. Komissio ehdottaa, ettäasetusta sovelletaan kaikkiin sellaisiin matkustaja-aluk-
siin, jotka on rakennettu (direktiivin 98/18/EY vaatimus-
ten mukaisesti) 1. heinäkuuta 1998 tai sen jälkeen.Direktiiviä sovelletaan myös niihin tätä aikaisemmin
rakennettuihin aluksiin, joille on myönnetty todistus
siitä, että ne täyttävät 1974 SOLAS -yleissopimuksessamääritellyt vaatimukset aluksille, jotka on rakennettu1. heinäkuuta 1998 tai sen jälkeen.
30.3.2004 FI C 80/89 Euroopan unionin virallinen lehti
– Varmistetaan asetuksen parempi niveltyminen muihin
vuoden 1991 jälkeen hyväksyttyihin meriturvallisuutta
koskeviin EU:n säädöksiin. Tällaisia säädöksiä ovat eten-
kin satamavaltioiden suorittamasta valvonnasta annettudirektiivi 95/21/EY, laivavarusteista annettu direktiivi 96/98/EY sekä luokituslaitoksista annettu direktiivi 94/57/
EY.
– Vahvistetaan kansallisten merenkulkuviranomaisten vä-
listä yhteistyötä. Tässä yhteydessä korvataan myös nykyi-
nen säädös, jonka mukaan ainoastaan alukset, jotka
ovat harjoittaneet aktiivista liikennettä EU:n lipun allavähintään kuusi kuukautta, voidaan siirtää toisen EU:n
jäsenvaltion rekisteriin asetuksen mukaisesti. Sitä vastoin
merenkulkuviranomaisten välistä yhteistyötä tehostetaan.Lähtörekisterin viranomaisten on erityisesti ilmoitettavavastaanottavan rekisterin viranomaisille aluksen rekiste-
röimiseksi tai sen todistusten uusimiseksi mahdollisesti
vaatimistaan parannuksista sekä myöhässä olevista tutki-muksista kansainvälisen luokituslaitosten järjestön (IACS)
luokanvaihtosopimusten periaatteiden mukaisesti.
3. Yleistä
3.1. Ehdotus uudeksi asetukseksi on yleisesti ottaen tasapai-
noinen, perusteltu ja johdonmukainen, kun se ottaa lähtökoh-
dakseen nykyisen asetuksen (ETY) N:o 613/91. Uuden asetuk-
sen tavoitteet ovat pitkälti samat kuin kyseisen asetuksen,eli tavaroiden (alusten) vapaa liikkuvuus, kaupan teknisten
esteiden poistaminen sisämarkkinoilla sekä kansainvälisten
yleissopimusten mukainen meriturvallisuuden varmistaminen.
3.2. ETSK tukee täysimääräisesti asetuksen soveltamisalan
laajentamista siten, että se kattaa myös matkustaja-alukset,
kun otetaan huomioon sääntöjen yhdenmukaistaminen sekä
etenkin direktiivit 98/18/EY (
1) ja 2003/25/EY (2) ja erityisesti
direktiivi 1999/35/EY (3). ETSK panee merkille, että asetuksessa
käsitellään ainoastaan teknisiä vaatimuksia, joten alusten toi-
mintaolosuhteet ja sosiaaliset olot on jätetty sen soveltamisalanulkopuolelle. Edelleen on kuitenkin mahdollista vaatia yleisso-pimuksiin perustuvien, alusten rakentamista ja varusteita kos-
kevien kansallisten teknisten lisävaatimusten noudattamista,
mikä saattaa haitata tai hidastaa alusten esteetöntä siirtämisenrekisteristä toiseen EU:ssa.
(1) EYVL L 144, 15.5.1998 (matkustaja-alusten turvallisuussäännöt
ja -määräykset).
(2) EUVL L 123, 17.5.2003 (ro-ro-matkustaja-alusten erityiset vaka-
vuusvaatimukset).
(3) EYVL L 138, 1.6.1999 (pakollinen katsastusjärjestelmä säännölli-
sen ro-ro-alusliikenteen ja suurnopeusmatkustaja-alusliikenteen
turvallisen harjoittamisen varmistamiseksi).3.3. ETSK suhtautuu myönteisesti siihen, että pyrittäessä
luomaan vakiintuneet EU:n periaatteet meriturvallisuuden var-
mistamiseksi ja yhteisön laivaliikenteen kilpailukyvyn paranta-
miseksi sisämarkkinoiden asianmukaisen toiminnan ja korkea-tasoisen meriturvallisuuden tarpeen välistä suhdetta selkeyte-tään entisestään.
3.4. ETSK puoltaa sitä, että satamavaltioiden suorittamasta
valvonnasta annetun direktiivin 95/21/EY mukaisesti yleisenäsääntönä on, että aluksia, joilta on evätty pääsy EU:n satamiin,
ei tulisi siirtää yhdestä EU:n rekisteristä toiseen.
3.5. Komitea kannattaa yleisesti kansainvälisen luokituslai-
tosten järjestön (IACS) niin kutsutun luokanvaihtosopimuksen
(TOCA) esimerkkiin perustuvaa tietojenvaihtoa lähtörekisterin
ja vastaanottavan rekisterin välillä. ETSK on valmis kannusta-maan ja tukemaan edelleen EU:n merenkulkuviranomaistenvälisen yhteistyön tehostamista myös unionin laajentumisen
yhteydessä. Komitea katsoo, että yhteistyön vahvistaminen
auttaa ymmärtämään entistä paremmin meriturvallisuussään-töjen yhdenmukaisen soveltamisen merkityksen sekä pitämään
yllä korkeatasoista meriturvallisuutta kaikkialla EU:ssa. Yhteis-
työn vahvistaminen estäisi siten myös kaikenlaista kilpailunvääristymistä sisämarkkinoilla.
3.6. Komitea on pannut merkille komission äskettäin anta-
man kertomuksen liittyvien valtioiden etenemisestä yhteisönsäännöstön noudattamisessa. Komitea on huolissaan siitä, ettäuseat liittyvät lippuvaltiot eivät ole vielä edenneet yhteisön
säännöstön täytäntöönpanossa riittävän pitkälle, että ne voisi-
vat noudattaa ehdotettua asetusta varauksetta 1. toukokuuta2004 lähtien. Näin ollen liittyvien lippuvaltioiden alusten
siirtämiseen EU:n nykyisten jäsenvaltioiden rekistereihin tulisi
kiinnittää erityishuomiota. Ehdotetun asetuksen täytäntöönpa-noa ja toimintaa ajatellen, ETSK suhtautuu myönteisesti ehdo-
tuksen sisältämään (8 artikla) jäsenvaltioiden vuosittaiseen
raportointivelvollisuuteen.
4. Yksityiskohtaisia huomioita
3 artikla
4.1. ETSK huomauttaa, että laivat, joilta on evätty pääsy
EU:n satamiin, eivät saa hyötyä mahdollisuudesta siirtyä toi-
seen yhteisön rekisteriin ennen kuin kielto on kumottu(johdanto-osan 7 kappale). Selvyyden vuoksi 3 artiklan 2 kohta
tulisi muuttaa kuulumaan seuraavasta: ”Tätä asetusta ei sovelle-
ta aluksiin, joilta on evätty pääsy jäsenvaltioiden satamiindirektiivin 95/21/EY 7 b artiklan mukaisesti, ennen kuin kieltoon kumottu”.
C 80/90 FI 30.3.2004 Euroopan unionin virallinen lehti
4 artikla
4.2. Vaatimus, jonka mukaan lippuvaltion on tyyppihyväk-
syttävä aluksen laivavarusteet, on ollut yksi suurimmista
laivojen siirtoa rekistereiden välillä haittaavista esteistä. Senvuoksi komitea kannattaa direktiivin 96/98/EY mainitsemista4 artiklan 1 kohdassa.
4.3. Asetuksen tavoitteiden esteettömän toteutumisen
vuoksi jäsenvaltioiden ei tulisi voida evätä alusten rekisteröintiäyleissopimuksiin pohjautuvien teknisten syiden lisäksi myös-
kään kansallisten teknisten lisävaatimusten perusteella. Sen
vuoksi komitea ehdottaa, että 4 artiklan 1 kohdan alkuunlisätään seuraavaa: ”Jäsenvaltio ei saa yleissopimuksiin perustu-
vien teknisten syiden tai minkäänlaisten kansallisten teknisten
lisävaatimusten vuoksi evätä rekisteröintiä – –”.
4.4. 4 artiklan 2 kohdassa todetaan seuraavaa ”Siirtopyyn-
nön vastaanotettuaan lähtörekisterin merenkulkuviranomais-
ten on toimitettava vastaanottavan rekisterin merenkulkuvira-
nomaisille kaikki asiaan liittyvät tiedot aluksesta, erityisesti senkunnosta ja varusteista. Tietoihin on sisällyttävä aluksen
historiatiedot ja soveltuvin osin luettelo lähtörekisterin vaati-
mista parannuksista laivan rekisteröimiseksi tai sen todistustenuusimiseksi sekä myöhässä olevista tutkimuksista. – –”. Komi-
tea ehdottaa, että avoimuuden lisäämiseksi myös asianosaisen
aluksen omistajan tulee saada samat tiedot samaan aikaan.Selkeyden ja yhdenmukaisuuden edistämiseksi saattaa ollasamoin tarpeen määrittää nykyistä selvemmin, mitä ”historia-
tiedoilla” tarkoitetaan (niiden sisältö ja aikajänne).
4.5. ETSK panee merkille, että 4 artiklan 3 kohdassa
vastaanottavan lippuvaltion viranomaisille varataan mahdolli-
suus tehdä jonkinlainen ”tarkastus” aluksella. ETSK on saanut
ehdotukseen sisältyvien erityisten näkökohtien perusteella senkäsityksen, että tällaisten tarkastusten tulisi olla laajuudeltaan
rajallisia. Sen vuoksi ETSK ehdottaa, että kaikkien tällaisten
tarkastusten on perustuttava lähtörekisterin viranomaistentoimittamiin historiatietoihin. Lisäksi on syytä kiinnittää huo-
miota ilmaisuun ”3 artiklassa tarkoitetut vakuutukset sääntöjen
mukaisuudesta”. Koska 3 artiklassa ei näytä olevan minkään-laista viittausta tällaisiin vakuutuksiin, komitea ehdottaa, ettäkyseiset sanat joko poistetaan tai niitä muutetaan siten, että ne
viittaavat 3 artiklan a ii tai b ii kohdassa asetettujen vaatimusten
täyttämiseen. Kyseinen kohta kuuluisi muutettuna seuraavasti:
”Vastaanottavan rekisterin merenkulkuviranomaiset voivat tar-
kastaa aluksen vahvistaakseen, että laivan todellinen kunto jasen varusteet vastaavat laivan todistuksia. Viranomaisten on
otettava tällöin huomioon edellä 2 artiklassa esitetyt seikat sekä
varmistettava soveltuvin osin, että laiva täyttää asianmukaisesti3 artiklan a ii tai b ii kohdassa asetetut vaatimukset.”
4.6. Kun otetaan huomioon ehdotetun asetuksen tavoitteet,
ETSK katsoo, että sikäli kun edellä mainittujen tarkastustentekemistä pidetään välttämättömänä, tarkastusten tulee ollaoikein suhteutettuja ja niissä tulee ottaa huomioon aluksen
historiatiedot. Lisäksi tarkastukset tulisi tehdä pikemminkin
ilman tarpeettomia viivästyksiä kuin kohtuullisessa ajassa. Siksikyseinen kohta tulisi muuttaa kuulumaan seuraavasti:
”Tarkastus on tehtävä ilman tarpeettomia viivästyksiä.”5 artikla
4.7. 5 artiklan säännökset täydentävät 4 artiklassa esitettyä
menettelyä asetuksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Sanat ”sa-moilla ehdoilla” kaipaavat kuitenkin selventämistä. Kyseinenkohta voitaisiin muuttaa kuulumaan seuraavasti:
”samoilla teknisillä ehdoilla, jotka perustuvat asiaa koskevien
yleissopimusten määräysten täytäntöönpanoon.”
6 artikla
4.8. ETSK kannattaa yleisesti 6 artiklassa ehdotettua menet-
telyä, joka vastaa suurelta osin asetukseen (ETY) N:o 613/91
sisältyvää menettelyä. 6 artiklan 1 kohdan osalta on syytä
todeta, että EU:n jäsenvaltioiden tähän mennessä toteuttamalainsäädännön laaja yhdenmukaistaminen ei oikeuta sitä, että
vastaanottavan rekisterin jäsenvaltio kieltäytyy antamasta
uusia todistuksia 5 artiklan vaatimusten mukaisesti. Ennenkuin liittyvät valtiot etenevät lainsäädännön yhdenmukaistami-
sessa yhtä pitkälle, vastaanottavan rekisterin jäsenvaltioiden
tulisi soveltaa niiden aluksiin tiukasti 4 artiklan 3 kohdassamainittuja tarkastuksia (aluksen tarkastaminen sen kunnon ja
varusteiden tyydyttävän tason varmistamiseksi).
4.9. Jos lähtörekisterin ja vastaanottavan rekisterin viran-
omaisten välille syntyy tulkintaeroja, jäsenvaltioilla on kuukau-
si aikaa ratkaista erimielisyydet. On tarpeen selvittää, mitäalukselle tapahtuu tuona aikana. Ehdotusta ei tulisi tulkita
siten, että alus ei saa liikennöidä kyseisen kuukauden aikana
(tai ennen kuin asetuksessa tarkoitettu COSS-komitea ontehnyt lopullisen päätöksensä). EU:n lipun alla liikennöivä alus,
jolla on kaikki tarvittavat todistukset, toimii vilpittömässä
mielessä, ja sen tulisi voida luottaa tällaisten todistustenpätevyyteen. Aluksen tulisi voida jatkaa liikennöintiä vastaan-
ottavan jäsenvaltion myöntämillä väliaikaisilla tai lyhytaikaisil-
la todistuksilla, kunnes asianosaiset viranomaiset ovat ratkais-seet erimielisyytensä tai COSS-komitea on päättänyt toisin.
4.10. Joissakin tapauksissa vastaanottavan rekisterin jäsen-
valtio saattaa viivyttää tarvittaviin toimenpiteisiin ryhtymistä
tai vaatia kansallisten teknisten lisävaatimusten noudattamista.
Tällaisia tapauksia varten tulisi olla selvä säännös, jonka nojallaaluksen omistaja voi valittaa asiasta komissiolle ja pyytää asian
viemistä 7 artiklassa tarkoitetun komitean käsiteltäväksi kiistan
ratkaisun nopeuttamiseksi. Näin ollen sanat ”uusia todistuksia”6 artiklan 1 kohdan ensimmäisellä rivillä tulisi korvata sanoilla”täyttä voimassaoloaikaa varten annettuja todistuksia”. Samas-
ta syystä 3 kohdan alkuun tulisi tehdä seuraava lisäys: ”Komis-
sio voi kuulla aluksen omistajan tekemän valituksen perusteella7 artiklassa tarkoitettua komiteaa –”.
30.3.2004 FI C 80/91 Euroopan unionin virallinen lehti
5. Päätelmät
5.1. ETSK katsoo, että ehdotettu asetus on tasapainoinen ja
perusteltu. Asetus turvaa tasapainon sisämarkkinoiden asian-
mukaisen toiminnan ja korkeatasoisen meriturvallisuudenedistämisen välillä, kun pyritään luomaan EU:n periaatteet
meriturvallisuuden varmistamiseksi ja yhteisön laivaliikenteen
kilpailukyvyn parantamiseksi.
5.2. ETSK tukee täysimääräisesti asetuksen soveltamisalan
laajentamista siten, että se kattaa myös matkustaja-alukset.
5.3. ETSK toteaa, että (satamavaltioiden suorittamasta val-
vonnasta annetun) direktiivin 95/21/EY mukaisesti yleisenäsääntönä on, että aluksia, joilta on evätty pääsy EU:n satamiin,
ei tulisi siirtää yhdestä EU:n rekisteristä toiseen. Laivat, joilta on
evätty pääsy EU:n satamiin, eivät saa hyötyä mahdollisuudesta
Bryssel 10. joulukuuta 2003.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean
puheenjohtaja
Roger BRIESCHsiirtyä toiseen yhteisön rekisteriin ennen kuin kielto on
kumottu.
5.4. Asetuksen tavoitteiden saavuttamiseksi jäsenvaltioiden
ei tulisi voida evätä alusten rekisteröintiä yleissopimuksiin
pohjautuvien teknisten syiden lisäksi myöskään kansallisten
teknisten lisävaatimusten perusteella.
5.5. ETSK on huolissaan siitä, että useat liittyvät lippuvaltiot
eivät ole vielä edenneet asiaa koskevien säädösten yhdenmu-
kaistamisessa riittävän pitkälle, jotta ne voisivat noudattaa
ehdotettua asetusta varauksetta 1. toukokuuta 2004 lähtien.Näin ollen liittyvien lippuvaltioiden alusten siirtämiseen EU:n
nykyisten jäsenvaltioiden rekistereihin tulisi kiinnittää erityis-
huomiota. ETSK ehdottaa, että ennen kuin kyseiset valtiot ovatedenneet lainsäädännön yhdenmukaistamisessa yhtä pitkällekuin EU:n nykyiset jäsenvaltiot, niiden aluksiin tulisi soveltaa
tiukasti asetuksessa mainittuja tarkastuksia alusten tyydyttävän
kunnon varmistamiseksi ennen siirtoa.