PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Afrikan rauhanrahasto perustettiin alun perin vuonna 2003 Cotonoun sopimuksen mukaisesti. Se rahoitetaan Euroopan kehitysrahastosta (EKR), joka ei kuulu EU:n yleiseen talousarvioon. Afrikan rauhanrahastosta on tullut yksi tärkeimmistä rauhaan ja turvallisuuteen liittyvän EU:n ja Afrikan yhteistyön rahoitusvälineistä. Rauhanrahaston kauden 2014–2016 rahoitusresurssit ovat kuitenkin uhkaavasti hupenemassa. Jos varoja käytetään nykyiseen tahtiin, ne loppuvat ennen kauden päättymistä. Kauden 2017–2018 määrärahoilla pitäisi pystyä vastaamaan myös Afrikan unionin jatkuviin tarpeisiin ja pyyntöihin, jotka liittyvät nykyisten ja uusien turvallisuuskriisien ja muiden odottamattomien tilanteiden ratkaisemiseen Afrikassa. Afrikan rauhanrahaston rahoituksen ennakoitavuus ja kestävyys on varmistettava. Rahaston rahoitustarve vuoden 2018 loppuun mennessä on arviolta 685 miljoonaa euroa.

Neuvoston poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea (PTK) ja pysyvien edustajien komitea (Coreper) ovat komission ehdotusten pohjalta keskustelleet Afrikan rauhanrahaston rahoituksen kestävyydestä ja sen rahoituksen varmistamisesta vuoden 2018 loppuun saakka. Pysyvien edustajien komitean kokouksessa 18. toukokuuta 2016 hyväksyttiin puheenjohtajavaltion kompromissiehdotus, jossa esitettiin kymmenennen ja yhdennentoista EKR:n varojen yhdistelmän käyttöä.

Tällä ehdotuksella neuvoston päätökseksi pyritään saamaan neuvostolta lupa käyttää kymmenennestä EKR:stä vapautuneita varoja EKR:n Afrikan rauhanrahaston täydentämiseen enintään 491,38 miljoonan euron lisämäärällä. Tästä määrästä 475 miljoonaa euroa käytetään Afrikan rauhanrahaston tarpeiden rahoittamiseen vuoden 2018 loppuun mennessä ja 16,38 miljoonaa euroa käytetään komission tukimenojen kattamiseen. Näiden suoritusvarauksesta saatavien varojen lisäksi Afrikan rauhanrahastoa varten otetaan varoja yhdennentoista EKR:n varannoista (100 miljoonaa euroa AKT-valtioiden välisten määrärahojen varannosta, jos AKT-suurlähettiläskomitea hyväksyy Afrikan unionin pyynnön, ja 110 miljoonaa euroa maaohjelmien/alueohjelmien varannosta).

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Afrikan rauhanrahasto on yksi tärkeimmistä rahoitusvälineistä rauhaan ja turvallisuuteen liittyvässä EU:n ja Afrikan yhteistyössä, jota toteutetaan Lissabonissa vuonna 2007 hyväksytyn yhteisen Afrikka–EU-strategian puitteissa. Vuonna 2014 pidetyn neljännen Afrikka–EU-huippukokouksen mukaan rauha ja turvallisuus ovat edelleen yksi yhteisen strategian viidestä ensisijaisesta täytäntöönpanoalueesta. Yhteisestä turvallisuus- ja puolustuspolitiikasta (YTPP) 18. toukokuuta 2015 annetuissa neuvoston päätelmissä edellytettiin, että Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) ja komission yksiköt arvioivat unionin välineiden potentiaalia turvallisuuteen ja kehitykseen liittyvien valmiuksien kehittämisessä ja muun muassa sitä, olisiko Afrikan rauhanrahaston mukauttaminen toteutettavissa niin, että siihen liittyviä rajoituksia voitaisiin purkaa. On joka tapauksessa tärkeää, että Afrikan rauhanrahasto pystyy edelleen toimimaan ja tukemaan rauhaa ja turvallisuutta edistävän EU:n politiikan tavoitteiden saavuttamista. Tämä ehdotus, jolla pyritään jatkamaan Afrikan rauhanrahaston toimintaa vuoteen 2018 saakka, edistää viime kädessä myös kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamista. Se liittyy etenkin tavoitteeseen 16: "Tuetaan rauhanomaisia ja osallistavia yhteiskuntia kestävän kehityksen edistämiseksi, taataan kaikille oikeussuojan saatavuus ja rakennetaan tehokkaita, vastuullisia ja osallistavia instituutioita kaikilla tasoilla". Afrikan rauhanrahasto rahoitetaan yleensä EKR:n AKT-maiden väliseen yhteistyöhön varatuista määrärahoista. Suoritusvarauksesta rauhanrahastoon otettavilla lisävaroilla rahoitettavat toimet ovat AKT-valtioiden välisessä strategiassa vahvistettujen yleisten ja erityisesti rauhanrahastolle asetettujen tavoitteiden mukaisia. Lisävarat käytetään yhdenteentoista EKR:oon sovellettavien sääntöjen ja menettelyjen mukaisesti. Näiden varojen käytöstä päätetään komission päätöksellä, jolla muutetaan Afrikan rauhanrahaston toimintaohjelmaa 2014–2016, ja komission päätöksellä, jolla hyväksytään tuleva Afrikan rauhanrahaston toimintaohjelma 2017–2018. Molempia varten tarvitaan Coreperin hyväksyntä yhdennentoista EKR:n täytäntöönpanoasetuksen 15 artiklan mukaisesti.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ei sovelleta

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Yhdennentoista EKR:n sisäisen sopimuksen 1 artiklan 4 kohta. Yhdennentoista EKR:n sisäisen sopimuksen 1 artiklan 4 kohdassa edellytetään, että neuvosto tekee päätöksensä yksimielisesti.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)