Ehdotus: neuvoston asetus tiettyjä maataloustuotteita koskevista erityistoimenpiteistä Azorien ja Madeiran hyväksi annetun asetuksen (ETY) N:o 1600/92 muuttamisesta rakenteellisiin kysymyksiin liittyvien toimenpiteiden osalta /* KOM/2000/0774 lopull. - CNS 2000/0308 */



Virallinen lehti nro 096 E , 27/03/2001 s. 0275 - 0275



Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS tiettyjä maataloustuotteita koskevista erityistoimenpiteistä Azorien ja Madeiran hyväksi annetun asetuksen (ETY) N:o 1600/92 muuttamisesta rakenteellisiin kysymyksiin liittyvien toimenpiteiden osalta (Komission esittämiä) PERUSTELUT 1. Johdanto Komissio laati Kölnin Eurooppa-neuvoston pyynnöstä 14. maaliskuuta 2000 kertomuksen [1] toimenpiteistä, joilla EY:n perustamissopimuksen syrjäisimpiä alueita koskevan 299 artiklan 2 alakohta pannaan täytäntöön. Tämä kertomus on osoitettu neuvostolle ja Euroopan parlamentille, ja se on myös toimitettu alueiden komitealle ja talous- ja sosiaalikomitealle. Kesäkuussa Feirassa kokoontunut Eurooppa-neuvosto pyysi komissiota esittelemään asiaankuuluvat ehdotukset. [1] KOM(2000) 147 lopullinen. Useat kertomuksessa esitetyt toimenpiteet liittyvät rakennerahastojen täytäntöönpanoon. Liitteenä olevat viisi asetusehdotusta koskevat näitä toimenpiteitä. 2. Syrjäisimpien alueiden erityistilanne Perustamissopimuksen 299 artiklan 2 alakohdassa rajoittavasti määritellyt seitsemän syrjäisintä aluetta ovat Azorit, Madeira, Kanariansaaret, Guadeloupe, Ranskan Guyana, Martinique ja Réunion. Kuudella näistä alueista asukkaiden keskitulot ovat 40-55 prosenttia unionin keskiarvosta, ja ne kuuluvat siten unionin kymmeneen köyhimpään alueeseen. Niistä viidessä myös työttömyysaste on Euroopan unionin korkeimpia, 21-37 prosenttia aktiiviväestöstä. Rakennerahastojen uudistuksesta vuonna 1988 lähtien nämä seitsemän syrjäisintä aluetta on luettu kehityksessä jälkeen jääneiksi alueiksi ja siten tavoite 1 -alueisiin, koska niiden BKT asukasta kohti on alle 75 prosenttia yhteisön keskiarvosta. Komission ehdotuksesta neuvoston päätöksellä hyväksyttiin lisäksi syrjäisestä sijainnista ja saaristoluonteesta johtuvia valinnaisia toimenpiteitä koskevat ohjelmat [2] Ranskan merentakaisille departementeille vuonna 1989 ja Azoreille ja Madeiralle sekä Kanariansaarille vuonna 1991. [2] POSEIDOM, neuvoston päätös 89/687/ETY, tehty 22 päivänä joulukuuta 1989, EYVL L 399, 30.12.1989, s. 39. POSEIMA, neuvoston päätös 91/315/ETY, tehty 26 päivänä kesäkuuta 1991, EYVL L 171, 29.6.1991, s. 10. POSEICAN, neuvoston päätös 91/314/ETY, tehty 26 päivänä kesäkuuta 1991, EYVL L 171, 29.6.1991, s. 5. Perustamissopimuksen 299 artiklan 2 alakohdassa, sellaisena kuin se hyväksyttiin 2 päivänä lokakuuta 1997 Amsterdamin sopimuksella, joka tuli voimaan 1 päivänä toukokuuta 1999, tunnustetaan niiden monien haittojen erityisluonne, joista kaikki syrjäisimmät alueet kärsivät. Siinä mainitaan, että näiden alueiden syrjäinen sijainti, saaristoluonne, pieni koko, vaikea pinnanmuodostus ja ilmasto sekä taloudellinen riippuvuus muutamista harvoista tuotteista vaikeuttavat niiden taloudellista ja sosiaalista tilannetta, ja että näiden tekijöiden pysyvyys ja yhteisvaikutukset haittaavat suuresti syrjäisimpien alueiden kehitystä. Komission mielestä on välttämätöntä ottaa näiden alueiden 299 artiklan 2 alakohdassa kuvattu erityisluonne rakennerahastoissa paremmin huomioon. 3. Rakennerahastojen tukiosuuksien uudelleentarkastelu Kuten perustamissopimuksen 299 artiklan 2 alakohdassa on mainittu, kaikilla syrjäisimmillä alueilla on samat ongelmakokonaisuudet. Niinpä näiden alueiden olisi voitava hyötyä rakennerahastojen tukiosuutta koskevista samoista säännöistä riippumatta siitä, kuuluvatko ne koheesiorahastomaihin vai eivät. Paikallisten markkinoiden pienuus ja hankintojen ja varastoinnin rajoitukset lisäävät pienten ja keskisuurten yritysten tuotantokustannuksia, mikä vähentää niiden tuottavuutta ja kilpailukykyä verrattuna Euroopan pääasiallisia markkinoita lähellä oleviin yrityksiin. Tämä jarruttaa työpaikkojen luomista ja vaikeuttaa korkean työttömyysasteen alentamista. Näiden osatekijöiden huomioon ottamiseksi ehdotetaan kolmea mukautusta. Ensimmäinen mukautus koskee rakennerahastojen rahoitusosuuden enimmäismääriä. Kaikkien syrjäisimpien alueiden osalta -asetetaan rahastojen rahoitusosuuden enimmäismäärä 85 prosenttiin tukikelpoisista kokonaiskustannuksista, ja -nostetaan rahastojen rahoitusosuuden enimmäismäärä 35 prosentista 50 prosenttiin pieniin ja keskisuuriin yrityksiin tehdyissä investoinneissa. Toinen mukautus koskee Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuesta maaseudun kehittämiseen annetussa asetuksessa säädettyjä enimmäismääriä, jotka koskevat maatilainvestointien ja maataloustuotteiden jalostukseen ja markkinointiin liittyvien investointien julkista tukea sekä metsiin liittyvien taloudellisten, sosiaalisten ja ympäristötoimien ylläpitämiseen ja kehittämiseen maaseudulla annettavaa tukea. Syrjäisimpien alueiden osalta on tarkoitus -nostaa prosenttiosuuksina tukikelpoisista maatilainvestoinneista ilmaistu julkisen tuen enimmäismäärä 50 prosentista 75 prosenttiin, -nostaa prosenttiosuuksina maataloustuotteiden jalostukseen ja kaupan pitämiseen tehtävistä investoinneista ilmaistu julkisen tuen enimmäismäärä 50 prosentista 65 prosenttiin, -ulottaa yhteisön yksityishenkilöiden, yhdistysten tai yhteisöjen omistamia metsiä ja maa-alueita koskeva rahoitustuki kaikkiin julkisten, paikallisten, alueellisten tai kansallisten viranomaisten omistuksessa oleviin metsiin ja maa-alueisiin. Kolmas mukautus koskee kalastuksen ohjausrahaston tiettyjen tukitoimenpiteiden rahoitusosuuksia. 4. Muutettavat asetukset Suunnitellut muutokset koskevat kolmea neuvoston antamaa asetusta: -perustamissopimuksen 161 artiklaan perustuva rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä annettu asetus (EY) N:o 1260/1999 [3], [3] Neuvoston asetus (EY) N:o 1260/1999, tehty 21 päivänä kesäkuuta 1999, EYVL L 161, 26.6.1999, s. 1. -kalatalousalan rakenteellisia toimia koskevista yksityiskohtaisista säännöistä ja edellytyksistä annettu asetus (EY) N:o 2792/1999 [4], jonka oikeusperusta on perustamissopimuksen 37 artikla, [4] Neuvoston asetus (EY) N:o 2792/1999, tehty 17 päivänä joulukuuta 1999, EYVL L 337, 30.12.1999, s. 10. -Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen ja tiettyjen asetusten muuttamisesta ja kumoamisesta annettu asetus (EY) N:o 1257/1999 [5]. [5] Neuvoston asetus (EY) N:o 1257/1999, tehty 17 päivänä toukokuuta 1999, EYVL L 160, 26.6.1999, s. 80. Viimeksi mainitun asetuksen osalta näytti kuitenkin olevan suositeltavaa sisällyttää suunnitellut mukautukset niihin ennen vuotta 1999 annettuihin neuvoston asetuskehyksiin, joilla perustetaan syrjäisimpien alueiden hyväksi tiettyjä maataloustuotteita koskevia erityistoimenpiteitä ja joissa säädetään rakenteellisista poikkeustoimenpiteistä. Kyseiset Ranskan merentakaisia departementteja, Azoreita ja Madeiraa sekä Kanariansaaria koskevat asetukset ovat seuraavat: -tiettyjä maataloustuotteita koskevista erityistoimenpiteistä Ranskan merentakaisten departementtien hyväksi annettu asetus (ETY) N:o 3763/91 [6], joka perustuu perustamissopimuksen 37 artiklaan, [6] Neuvoston asetus (ETY) N:o 3763/1991, tehty 24 päivänä joulukuuta 1991, EYVL L 356, 24.12.1991, s. 1. -tiettyjä maataloustuotteita koskevista erityistoimenpiteistä Azorien ja Madeiran hyväksi annettu asetus (ETY) N:o 1600/92 [7], joka perustuu perustamissopimuksen 36 ja 37 artiklaan, [7] Neuvoston asetus (ETY) N:o 1600/1992, tehty 15 päivänä kesäkuuta 1992, EYVL L 173, 27.6.1992, s. 1. -tiettyjä maataloustuotteista koskevista erityistoimenpiteistä Kanariansaarten hyväksi annettu asetus (ETY) N:o 1601/92 [8], joka perustuu perustamissopimuksen 26, 36 ja 37 artiklaan. [8] Neuvoston asetus (ETY) N:o 1601/1992, tehty 15 päivänä kesäkuuta 1992, EYVL L 173, 27.6.1992, s. 13. Edellä esitetyt rakenteellisiin poikkeuksiin liittyvät muutokset otetaan huomioon näiden kolmen POSEI-asetuksen maataloutta koskevan kokonaisuuden uudelleentarkastelussa, joka komission on lähiaikoina esitettävä neuvostolle, ja ne sisällytetään muutettuihin POSEI-asetuksiin yhtenäisen kodifioinnin varmistamiseksi. 5. Päätelmät Kuten 299 artiklan 2 alakohdassa määrätään, suunnitellut muutokset koskevat vain seitsemää syrjäisintä aluetta, jotka kärsivät samanlaisista erityishaitoista. Ne eivät vaikuta haitallisesti yhteismarkkinoiden toimintaan eivätkä yhteisten politiikkojen soveltamiseen. Mainitut muutokset eivät myöskään vaikuta kolmen kyseessä olevan jäsenvaltion rakennerahastoista vuosina 2000-2006 saamiin määriin. 2000/0308 (CNS) Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS tiettyjä maataloustuotteita koskevista erityistoimenpiteistä Azorien ja Madeiran hyväksi annetun asetuksen (ETY) N:o 1600/92 muuttamisesta rakenteellisiin kysymyksiin liittyvien toimenpiteiden osalta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 37 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen [9], [9] EYVL C ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon [10], [10] EYVL C ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon [11], [11] EYVL C ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon [12], [12] EYVL C sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen 17 päivänä toukokuuta 1999 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1257/1999 [13] määritetään ne maaseudun kehittämistoimenpiteet, jotka voivat saada yhteisön tukea, sekä edellytykset tuen saamiseen. Mainitun asetuksen johdantokappaleessa 53 todetaan, että syrjäisimmille alueille voidaan laatia mukautuksia tai poikkeuksia näiden alueiden erityistarpeiden huomioon ottamiseksi. [13] EYVL L 160, 26.6.1999, s. 80. (2) Perustamissopimuksen 299 artiklan 2 kohdassa tunnustetaan lisäksi syrjäisimpien alueiden, joihin myös Azorit ja Madeira kuuluvat, rajoitukset. (3) Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1600/92 [14] tavoitteena on näiden alueiden syrjäisestä sijainnista ja saaristoasemasta johtuvien haittojen korjaaminen. [14] EYVL L 167, 27.6.1992, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1257/99, EYVL L 160, 26.6.1999, s. 80. (4) Joidenkin näillä alueilla sijaitsevien maatilojen tai jalostusta ja kaupan pitämistä harjoittavien yritysten rakenteet ovat selkeästi riittämättömät, ja ne kärsivät erityisistä vaikeuksista. Tästä syystä olisi joidenkin investointityyppien osalta voitava poiketa tiettyjen asetuksessa (EY) N:o 1257/1999 säädettyjen rakenteellisten tukien myöntämistä rajoittavista tai sen kieltävistä säännöksistä. (5) Asetuksen (EY) N:o 1257/1999 29 artiklan 3 kohdassa metsätaloustuen myöntäminen rajoitetaan metsiin ja metsäaloihin, jotka ovat yksityisten omistajien tai heidän yhdistystensä tai kuntien tai kuntayhtymien omistuksissa. Suurin osa näillä alueilla sijaitsevista metsistä ja metsäaloista on muiden julkisviranomaisten kuin kuntien omistuksessa. Näin ollen on syytä säätää 29 artiklassa säädettyjen edellytysten lieventämisestä, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (ETY) N:o 1600/92 seuraavasti: Lisätään IV osaston 1 jaksoon 32 artikla seuraavasti: "32 artikla 1. Asetuksen (EY) N:o 1257/1999 7 artiklasta poiketen tuen kokonaisarvo, joka ilmaistaan prosenttiosuutena tukikelpoisten investointien määrästä, rajoitetaan enintään 75 prosenttiin niiden investointien osalta, joilla tähdätään erityisesti tuotannon monipuolistamiseen, uudelleenjärjestelyihin tai kestävään maatalouteen suuntautumiseen taloudelliselta kooltaan erittäin pienillä maatiloilla, jotka määritetään neuvoston asetuksen (EY) N:o 1260/1999 [15] 18 artiklan 3 kohdassa tarkoitetussa ohjelmatyön täydennyksessä. [15] EYVL L 161, 26.6.1999, s. 1. 2. Asetuksen (EY) N:o 1257/1999 28 artiklan 2 kohdasta poiketen tuen kokonaisarvo, joka ilmaistaan prosenttiosuutena tukikelpoisten investointien määrästä, rajoitetaan enintään 65 prosenttiin niiden investointien osalta, jotka suunnataan pääasiassa paikallisia maataloustuotteita jalostaviin ja kaupan pitäviin pieniin ja keskisuuriin yrityksiin asetuksen (EY) N:o 1260/1999 18 artiklan 3 kohdassa tarkoitetussa ohjelmatyön täydennyksessä määritettävillä aloilla. 3. Asetuksen (EY) N:o 1257/1999 29 artiklan 3 kohdassa säädettyä rajoitusta ei sovelleta Azorien ja Madeiran alueella sijaitseviin metsiin ja metsäaloihin. 4. Tämän artiklan mukaisesti suunniteltavista toimenpiteistä esitetään tiivistetty kuvaus näitä alueita koskevissa, asetuksen (EY) N:o 1260/1999 18 artiklassa tarkoitetuissa toimenpideohjelmissa". 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja