Erityiskertomus Komission tuki 
nuorisotyöttömyyttä 
käsitteleville 
toimintaryhmille: 
ESR-rahoitusta 
kohdennettiin uudelleen 
mutta tulokset jäivät 
taka-alalleFI 2015  nro 17
EUROOPAN 
TILINTARKASTUS
TUOMIOISTUIN
EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
P . +352 4398-1
Sähköposti: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Suuri määrä muuta tietoa Euroopan unionista on käytettävissä internetissä Europa-palvelimen kautta ( http://europa.eu ).
Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto, 2015
Print ISBN 978-92-872-3512-1 ISSN 1831-0958 doi:10.2865/24210 QJ-AB-15-021-FI-C
PDF ISBN 978-92-872-3572-5 ISSN 1977-5792 doi:10.2865/664014 QJ-AB-15-021-FI-N
EPUB ISBN 978-92-872-3562-6 ISSN 1977-5792 doi:10.2865/90796 QJ-AB-15-021-FI-E
© Euroopan unioni, 2015
Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan.
Printed in Luxembourg
Komission tuki 
nuorisotyöttömyyttä 
käsitteleville 
toimintaryhmille: 
ESR -rahoitusta 
kohdennettiin uudelleen 
mutta tulokset jäivät 
taka-alalle
(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 
287 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla)ErityiskertomusFI 2015  nro 17
02
 Tarkastustiimi
Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksissa käsitellään eri talousarvioaloilla tai hallinnollisilla aloilla toimitettujen 
tuloksellisuuden ja säännönmukaisuuden tarkastusten tuloksia. Tilintarkastustuomioistuin valitsee ja suunnittelee nämä 
tarkastustehtävät niin, että niillä saadaan aikaan mahdollisimman suuri vaikutus. Se ottaa valinta- ja suunnitteluvaiheessa 
huomioon tuloksellisuuteen tai säännönmukaisuuteen kohdistuvat riskit, asianomaisten tulojen tai menojen määrän, 
tulevat kehityssuunnat sekä poliittiset näkökohdat ja yleisen edun.
Tämän tuloksellisuuden tarkastuksen toimitti II tarkastusjaosto, jonka puheenjohtaja on tilintarkastustuomioistuimen 
jäsen Henri Grethen. Jaosto on erikoistunut rakennepolitiikkojen, liikenteen ja energian menoaloihin. Tarkastus toimitet -
tiin tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Iliana Ivanovan johdolla, ja siihen osallistuivat kabinettipäällikkö Tony Murphy, 
kabinettiavustaja Mihail Stefanov ja assistentti Peter Borsos, yksikönpäällikkö Emmanuel Rauch, tiiminvetäjä Valeria Rota 
sekä tarkastajat Luis De La Fuente Layos, Zhivka Kalaydzhieva ja Anna Fiteni.
Vasemmalta oikealle:  Z. Kalaydzhieva, M. Stefanov, E. Rauch, I. Ivanova, T. Murphy, L. De La Fuente Layos, P . Borsos.

03
 Sisällys
Kohta
 Sanasto
I - VI  Tiivistelmä
1–18   Johdanto
1–4  EU:n toimet nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi
5–7  EU:n rooli nuorisotyöllisyyspolitiikassa
8–9  Nuorisotyöttömyyttä käsittelevät toimintaryhmät
10–15   Euroopan sosiaalirahasto: tilanne ennen vuosien 2012–2013 varojen uudelleenkohdentamista
16–18   Komission ilmoittamat toimintaryhmiä koskevan aloitteen tulokset
19–22   Tarkastuksen laajuus ja tarkastustapa
23–77   Huomautukset
23–44   Komission neuvoa-antavan roolin vaikuttavuuden arviointi
25–37   Saatavilla olevat ESR:n tuloksellisuus- ja taloudelliset tiedot rajoittivat komission neuvoa-antavan roolin 
vaikuttavuutta toimintaryhmien kannalta
38–44   Komission valmistelutoimet johtivat yleisluontoisiin ”maakohtaisiin raportteihin”
45–67   Toimintaryhmiä koskevan aloitteen seuraukset
46–50   Toimintaryhmien kokouksissa laadittiin yleisiä ehdotuksia ESR:n varojen uudelleenohjelmointia ja 
uudelleenjakoa varten
51–57   ESR:n varoja ohjelmoitiin uudelleen ja/tai jaettiin uudelleen toimintaryhmien ansiosta mutta 
kokonaislukuja on vaikea esittää
58–61   Jäsenvaltioiden ehdottamia ESR:n toimenpideohjelmien muutoksia koskevassa komission arvioinnissa 
keskityttiin pääasiassa talousarvionäkökohtiin
62–67   Nuoria koskevien toimintasuunnitelmien yksityiskohtaisuus vaihteli ja kansallisissa uudistusohjelmissa 
kiinnitettiin vain vähän huomiota toimintaryhmiin
04 Sisällys
68–77   Toimintaryhmiä koskevan aloitteen tuloksiin liittyvä komission seuranta ja raportointi
69–72   Toimintaryhmiä koskevan aloitteen tuloksiin kohdistuva komission seuranta rajoittui ESR:n olemassa 
oleviin seurantatoimiin
73–77   Toimintaryhmiä koskevan aloitteen tuloksia koskevan komission raportoinnin puutteet
78–86   Johtopäätökset ja suositukset
 Komission vastaukset
05
 Sanasto
Euroopan sosiaalirahasto (ESR) : Rahaston tavoitteena on lujittaa taloudellista ja sosiaalista koheesiota Euroopan 
unionissa parantamalla työllisyyttä ja työllistymismahdollisuuksia (lähinnä koulutustoimenpiteiden avulla) sekä 
edistämällä korkeaa työllisyysastetta ja uusien ja parempien työpaikkojen luomista.
Euroopan työllisyysstrategia : Euroopan työllisyysstrategia käynnistettiin vuonna 1992 Euroopan unionista 
tehdyllä sopimuksella (SEU), ja se on siitä lähtien ollut EU:n työllisyyspolitiikan kulmakivi. Strategian päätavoitteena 
on luoda uusia ja parempia työpaikkoja koko EU:hun. Strategia on nykyään osa Eurooppa 2020 -strategiaa, ja se 
pannaan täytäntöön eurooppalaisen ohjausjakson avulla.
Eurooppa 2020  -strategia : Euroopan unionin kymmenvuotinen kasvu- ja työllisyysstrategia käynnistettiin 
vuonna 2010 luomaan otolliset olosuhteet älykkäälle, kestävälle ja osallistavalle kasvulle.
Eurooppalainen ohjausjakso : EU:n talouspolitiikan vuotuisen ohjaus- ja valvontasyklin ensimmäinen vaihe. 
Euroopan komissio analysoi kunkin eurooppalaisen ohjausjakson aikana jokaisen jäsenvaltion finanssipoliittisia ja 
rakenteellisia uudistuksia, antaa suosituksia ja seuraa uudistusten toteuttamista. Vuotuisen syklin toisessa vaiheessa 
(kansallinen ohjausjakso) jäsenvaltiot toteuttavat hyväksymänsä toimintapolitiikat.
Hallintoviranomainen : Kansallinen, alueellinen tai paikallinen viranomainen taikka julkinen tai yksityinen elin, 
jonka jäsenvaltio on nimennyt hallinnoimaan toimenpideohjelmaa. Hallintoviranomaisen tehtävänä on muun 
muassa valita rahoitettavat hankkeet, seurata hankkeiden täytäntöönpanoa ja raportoida komissiolle taloudellisista 
näkökohdista ja saavutetuista tuloksista.
Indikaattori : Mitattavissa oleva vastine tavoitteelle. Indikaattori antaa hyödyllistä tietoa, jonka avulla voidaan 
arvioida tavoitteen saavuttamista.
Jaettu hallinnointi : EU:n talousarvion toteuttamismenetelmä, jossa komissio siirtää talousarvion 
toteuttamistehtäviä jäsenvaltioille; komissiolla on kuitenkin lopullinen vastuu EU:n talousarvion toteuttamisesta1.
Kansallinen uudistusohjelma : Asiakirja, jonka jokainen jäsenvaltio laatii ja antaa vuosittain. Asiakirjassa esitetään 
maan toimintapolitiikat ja toimenpiteet, joilla tuetaan kasvua ja työpaikkoja ja pyritään saavuttamaan Eurooppa 
2020 -strategian tavoitteet. Kansalliset uudistusohjelmat esitetään samanaikaisesti vakaus- tai lähentymisohjelman 
kanssa, jossa vahvistetaan maan talousarviosuunnitelmat seuraaviksi kolmeksi tai neljäksi vuodeksi.
Nuorisotakuu : Nuorisotakuu pohjautuu nuorisotakuun perustamisesta 22. huhtikuuta 2013 annettuun neuvoston 
suositukseen. Sen avulla on määrä varmistaa, että kaikille alle 25-vuotiaille nuorille tarjotaan laadukas työ-, 
jatkokoulutus-, oppisopimus- tai harjoittelupaikka neljän kuukauden kuluessa virallisen koulutuksen päättämisestä 
tai työttömäksi joutumisesta. Nuorisotakuu on olennaisen tärkeä rakenneuudistus, joka parantaa viranomaisten 
yhteistyötä ja johtaa nuoria koskeviin konkreettisiin ratkaisuihin.
Ohjelmakausi : Monivuotinen toimintakehys, jonka puitteissa rakennerahastojen ja koheesiorahaston menot 
suunnitellaan ja toteutetaan.
06 Sanasto
Toimenpideohjelma : Toimenpideohjelmassa asetetaan jäsenvaltion painopistealueet ja erityistavoitteet sekä 
määritetään, kuinka rahoitus (EU:n sekä kansallinen julkinen ja yksityinen osarahoitus) ja käytetään hankkeiden 
rahoittamiseen tietyn ajanjakson (tavallisesti seitsemän vuoden) kuluessa. Hankkeilla on edistettävä tietyn 
tavoitejoukon saavuttamista, ja tavoitteet määritellään toimenpideohjelman toimintalinjan tasolla. Jäsenvaltio laatii 
toimenpideohjelman, joka komission on hyväksyttävä ennen kuin EU:n talousarviosta voidaan suorittaa maksuja. 
Toimenpideohjelmia voidaan muuttaa ainoastaan niiden kattaman ajanjakson aikana, jos molemmat osapuolet 
suostuvat siihen.
Toimintalinja : Yksi toimenpideohjelman strategiaan kuuluva painopiste, joka käsittää joukon toisiinsa liittyviä 
toimia, joilla on mitattavissa olevat erityiset tavoitteet.
Tukitoimenpide : Mikä tahansa julkisviranomaisen tai muun organisaation toteuttama toimi tai toiminta luonteesta 
riippumatta (toimintalinja, ohjelma, toimenpide tai hanke). Käytössä olevia tukitoimenpiteitä ovat avustukset, lainat, 
korkotuet, takaukset ja osallistuminen osake- ja riskipääomajärjestelmiin ja muihin rahoitusmuotoihin.
1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon 
sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1), 59 artikla.
07
 Tiivistelmä
I
Nuorisotyöttömyys ei ole uusi ilmiö, sillä useimmissa 
jäsenvaltioissa on jo vuosia ollut rakenteellisia vai -
keuksia integroida nuoria työmarkkinoille. Nuoriso -
työttömyysaste on yleensä korkeampi kuin muiden 
ikäluokkien työttömyysaste. Rahoitus- ja velkakriisi 
pahensi ennestään pitkään jatkunutta eurooppalais -
ten nuorten (15–24-vuotiaiden) työttömyysastetta. 
Vuonna 2008 nuorten työttömyysaste oli yli 15 pro -
senttia, josta se nousi ennennäkemättömän korkealle 
tasolle yli 23 prosenttiin vuonna 2013. Vuonna 2014 
työttömyysaste laski hieman yli 22 prosenttiin.
II
Komissio esitti joulukuussa 2011 Mahdollisuuksia 
nuorille -aloitteen, jossa vahvistetaan toimenpiteet 
nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi. Aloite perustui 
komission Nuoret liikkeellä -lippulaivahankkeeseen 
sekä Euroopan sosiaalirahastosta (ESR) rahoitetuista 
toimista saatuihin kokemuksiin. Eurooppa-neuvoston 
30. tammikuuta 2012 pidetyssä epävirallisessa kokouk -
sessa komissio kehotti Mahdollisuuksia nuorille -aloit -
teensa yhteydessä jäsenvaltioita kehittämään ja 
panemaan täytäntöön kattavia aloitteita nuorten 
työllisyyden, koulutuksen ja valmiuksien edistämiseksi 
sekä kehittämään kansallisissa uudistusohjelmissaan 
nuoria koskevia toimintasuunnitelmia.
III
Komissio ehdotti myös kansallisista ja komission asian -
tuntijoista koostuvien nuorisotyöttömyyttä käsittele -
vien toimintaryhmien perustamista. Toimintaryhmien 
tehtävänä oli auttaa kahdeksaa jäsenvaltiota, joissa 
nuorisotyöttömyysaste oli korkein2, hyödyntämään 
mahdollisimman tehokkaasti EU:n rakennerahastoja 
ohjaamalla ohjelmakauden 2007–2013 jakamattomia 
varoja hankkeisiin, joilla lisätään nuorten työllistymis -
mahdollisuuksia ja helpotetaan pienyritysten rahoi -
tuksen saantia.
2 Irlanti, Kreikka, Espanja, Italia, Latvia, Liettua, Portugali ja Slovakia.
08
 Tiivistelmä
IV
Toimintaryhmät laativat vuonna 2012 ehdotuksia 
siitä, miten ESR-rahoituksella voidaan tukea työt -
tömiä nuoria nopeammin ja vaikuttavammin, ja 
tilintarkastustuomioistuin arvioi, edistivätkö nämä 
ehdotukset ESR:n varojen uudelleenkohdentamista 
(varojen uudelleenohjelmointia ja uudelleenjakoa). 
Toimintaryhmiä koskevaan aloitteeseen sisältyi lähes 
10 miljardia euroa ESR-rahoitusta, joka oli edelleen 
käytettävissä uudelleenohjelmointiin kahdeksassa 
asianomaisessa jäsenvaltiossa.
V
Tilintarkastustuomioistuin totesi, että kahdeksaan 
jäsenvaltioon perustetut toimintaryhmät esittivät vain 
vähän täsmällisiä ehdotuksia siitä, miten työttömiä 
nuoria voidaan tukea nopeammin ja tehokkaammin. 
Komission toimintaryhmiin liittyvän neuvoa-antavan 
roolin vaikuttavuus jäsenvaltioissa jäi vähäiseksi, sillä 
sen saatavilla oli vain rajoitetusti laadukasta tietoa 
siitä, miten työttömiin nuoriin kohdistetut ESR:n tai 
kansalliset toimenpiteet toimivat käytännössä. Vaikka 
toimintaryhmien työn ansiosta ESR:n varoja ohjelmoi -
tiin uudelleen ja jaettiin uudelleen (komission tietojen 
mukaan yhteensä noin 1,9  miljardia  euroa kesäkuu -
hun 2013 mennessä), toimenpideohjelmien muutoksia 
koskevassa komission arvioinnissa keskityttiin pää -
asiassa talousarvionäkökohtiin eikä niinkään ESR:n 
varojen tehokkaaseen käyttöön. Lopuksi todettiin, 
että komission toteuttama toimintaryhmiä koskevan 
aloitteen tulosten seuranta ja raportointi vuoteen 2014 
mennessä oli puutteellista.VI
Tilintarkastustuomioistuin suosittaa, että komissio
– ottaa vastaavien tulevien aloitteiden kohdalla 
asianmukaisesti huomioon poliittisen ja oikeudelli -
sen toimintaympäristön asettamat mahdollisuudet 
ja rajoitukset, oman erityisosaamisensa ja asian -
tuntemuksensa alalla (EU:n ja kansallisilla varoilla 
rahoitettujen toimenpiteiden täytäntöönpanon 
pohjalta) sekä tarvittavien taloudellisten voimava -
rojen saatavuuden unionissa ja jäsenvaltioissa
– ohjelmakaudella 2014–2020:
a) varmistaa, että jäsenvaltioiden tulevat uudel -
leenohjelmointipyynnöt perustuvat parempien 
tulosten tavoitteluun eivätkä lähinnä EU:n varojen 
käyttöä koskevien ongelmien ratkaisemiseen
b) hyväksyy toimenpideohjelmien muutoksia koske -
vat jäsenvaltioiden pyynnöt ainoastaan silloin, jos 
ehdotettujen määrärahasiirtojen kautta voidaan 
kohtuudella saavuttaa parempia tuloksia
c) vaatii jäsenvaltioita raportoimaan riittävän yksi -
tyiskohtaisesti sekä toimenpideohjelmien sisäisistä 
ylimääräisistä siirroista että painopisteiden muu -
toksista vuotuisissa täytäntöönpanokertomuksissa 
ja esittelemään saavutetut tulokset
d) osallistuu aktiivisesti toimenpideohjelmien 
seurantakomiteoihin ja kannustaa jäsenvaltioita 
ryhtymään tarvittaviin toimiin tilanteissa, joissa 
vuotuisia täytäntöönpanokertomuksia koskevan 
komission arvion mukaan on selvää, ettei tavoittei -
ta saavuteta
– varmistaa, että aina kun komission viestinnässä 
käytetään jäsenvaltioiden tarjoamia tietoja, tieto -
jen uskottavuus ja luotettavuus tarkistetaan.
09
 Johdanto
EU:n toimet 
nuorisotyöttömyyden 
vähentämiseksi
01 
Nuorisotyöttömyys ei ole uusi ilmiö, ja 
useissa jäsenvaltioissa on jo vuosia ol -
lut rakenteellisia vaikeuksia integroida 
nuoria työmarkkinoille. Nuorisotyöttö -
myysaste on yleensä korkeampi kuin 
muiden ikäluokkien työttömyysaste 
(ks. kaavio 1 ). Rahoitus- ja velkakriisi 
pahensi ongelmaa, ja eurooppalaisten 
nuorten (15–24-vuotiaiden) työttö -
myysaste nousi nopeasti yli 15 prosen -
tista 21 prosenttiin vuosina 2008–2010 
ja yli 23 prosenttiin vuosina 2012 ja 
2013, minkä jälkeen se laski hieman yli 
22 prosenttiin vuonna 2014.02 
Euroopan komissio on Euroopan 
työllisyysstrategian puitteissa usean 
vuoden ajan auttanut jäsenvaltioita 
vähentämään nuorisotyöttömyyttä. 
Lisäksi syyskuussa 2010 käynnistettiin 
Eurooppa 2020 -strategian yhteydes -
sä Nuoret liikkeellä -lippulaivahanke, 
jossa vahvistetaan toimintapoliittiset 
painopisteet nuorisotyöttömyyden 
vähentämiseksi. Erityisesti pyritään 
helpottamaan siirtymistä opinnoista 
työelämään ja vähentämään työmark -
kinoiden segmentoitumista.Kaavio 1Eri-ikäisten työttömyysaste vuosina 2008–2014, EU28
201415–24-vuotiaat
25–64-vuotiaat
5 %10 %15 %20 %25 %
2012 2013 2011 2010 2009 2008
Lähde : Eurostat, kokonaistyöttömyys – työvoimatutkimukset – sukupuolen, iän ja kansallisuuden mukaan eritelty työttömyys -
aste (%), päivitetty 28.9.2015.
10 Johdanto
03 
Komissio käynnisti 20. joulukuuta 2011 
Mahdollisuuksia nuorille -aloitteen3, 
jossa vaadittiin sekä jäsenvaltioilta 
että komissiolta välittömiä toimia 
vuosina 2012–2013. EU:n tavoitteena 
oli auttaa jäsenvaltioita parantamaan 
nuorten työllisyys- ja koulutus -
tilannetta tarkastelemalla kansallista 
toimintapolitiikkaa ja tuloksellisuutta 
eurooppalaisen ohjausjakson valvonta -
prosessin yhteydessä ja tarjoamalla 
EU:n rakennerahastoista ja etenkin 
Euroopan sosiaalirahastosta varoja 
toimiin, joilla pyritään vähentämään 
nuorisotyöttömyyttä.
04 
Komission ehdotuksen jälkeen neuvos -
to kehotti huhtikuussa 2013 jäsenval -
tioita toteuttamaan nuorisotakuun, 
jolla varmistetaan, että kaikille alle 
25-vuotiaille nuorille tarjotaan laadu -
kas työ-, jatkokoulutus-, oppisopimus- 
tai harjoittelupaikka neljän kuukauden 
kuluessa virallisen koulutuksen päättä -
misestä tai työttömäksi joutumisesta4.EU:n rooli 
nuorisotyöllisyyspolitii -
kassa
05 
Päävastuu nuorisotyöttömyyden 
vähentämiseen tähtäävästä politiikas -
ta on jäsenvaltioilla niin kansallisella, 
alueellisella kuin paikallistasollakin. 
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn 
sopimuksen (SEUT) mukaan jäsen -
valtiot ja EU pyrkivät kehittämään 
yhteensovitettua työllisyysstrategiaa 
ja erityisesti edistämään ammattitaitoi -
sen, koulutetun ja mukautumiskykyi -
sen työvoiman sekä talouden muu -
toksiin reagoivien työmarkkinoiden 
kehittymistä5.
06 
Työllisyyspolitiikassa EU:n tehtävä -
nä on koordinoida jäsenvaltioiden 
työllisyyspolitiikkoja ja tukea sekä 
tarvittaessa täydentää niiden toimin -
taa. Lisäksi työllisyyden korkeaa tasoa 
koskeva tavoite on otettava huomioon 
unionin politiikkojen ja toimintojen 
suunnittelussa ja toteutuksessa6.
07 
Vuodesta 2011 Euroopan työlli -
syysstrategiaa on vahvistettu talou -
den ohjausta ja hallintaa koskevalla 
eurooppalaisella ohjausjaksolla. 
Strategian yhteydessä komission 
tehtävänä on myös esittää neuvostolle 
maakohtaisia suosituksia, jotka kos -
kevat muun muassa jäsenvaltioiden 
työllisyyspolitiikkaa7.3 Mahdollisuuksia 
nuorille -aloite, 20.12.2011, 
KOM(2011) 933 lopullinen.
4 Neuvoston suositus, annettu 
22 päivänä huhtikuuta 2013, 
nuorisotakuun perustamisesta 
(EUVL C 120, 26.4.2013, s. 1).
5 SEUT-sopimuksen 145 artikla 
(EUVL C 326, 26.10.2012, s. 112).
6 SEUT-sopimuksen 147 artikla 
(EUVL C 326, 26.10.2012, s. 112).
7 SEUT-sopimuksen 148 artikla 
(EUVL C 326, 26.10.2012, s. 112).
11 Johdanto
Nuorisotyöttömyyttä 
käsittelevät 
toimintaryhmät
08 
Eurooppa-neuvoston 30. tammi -
kuuta 2012 pidetyssä epävirallisessa 
kokouksessa komissio kehotti Mahdol -
lisuuksia nuorille -aloitteensa yhtey -
dessä jäsenvaltioita kehittämään ja 
panemaan täytäntöön kattavia aloit -
teita nuorten työllisyyden, koulutuk -
sen ja valmiuksien edistämiseksi sekä kehittämään kansallisissa uudistusoh -
jelmissaan nuoria koskevia toiminta -
suunnitelmia. Lisäksi komissio ehdotti 
perustamaan nuorisotyöttömyyttä 
käsitteleviä toimintaryhmiä, joiden 
tehtävänä oli auttaa kahdeksaa jäsen -
valtiota, joissa nuorisotyöttömyysaste 
oli korkein, hyödyntämään ohjelma -
kaudella 2007–2013 käytettävissä 
olevaa EU:n rahoitusta (mukaan lukien 
ESR) nuorten työllisyysmahdollisuuk -
sien parantamiseksi ja pk-yritysten 
rahoituksen saannin helpottamiseksi8 
(ks. laatikko 1 ).
Toimintaryhmien tehtävä ja kokoonpano
Toimintaryhmiä koskevan aloitteen tavoitteena oli saavuttaa nopeampia ja vaikuttavampia tuloksia kohden -
tamalla jakamatonta EU:n rahoitusta ja asiantuntemusta. Kukin ryhmä valmisteli kansallisten kumppaneiden 
kanssa kohdennettuja toimia, joilla pyrittiin vähentämään nuorisotyöttömyyttä ja auttamaan pk-yrityksiä 
saamaan laina- ja tukirahoitusta. Asiantuntijoilta vaadittiin uutta näkemystä rakennerahastojen käytöstä, ja 
heidän tehtävänään oli hyödyntää komission kokemusta hyvistä käytännöistä eri jäsenvaltioissa ja siten auttaa 
kansallisia viranomaisia jakamaan varoja uudelleen hankkeisiin, joilla saataisiin aikaan ”suurin vaikutus lyhyellä 
aikavälillä”9.
Toimintaryhmät koostuivat toimivaltaisten kansallisten viranomaisten sekä komission alue- ja kaupunkipoli -
tiikan pääosaston, työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosaston, koulutuksen ja kulttuurin pääosaston 
sekä talouden ja rahoituksen pääosaston asiantuntijoista. Ryhmien koordinoinnista vastasivat valtioneuvoston 
kanslian edustajat jäsenvaltioissa ja komission puheenjohtajan alaisuudessa toimiva komission pääsihteeristö.
9 Komissio, MEMO/12/100, 14.2.2012.Laatikko 18 Eurooppa-neuvoston jäsenten 
julkilausuma, 
30. tammikuuta 2012; 
puheenjohtaja Barroson 
kasvua ja työpaikkoja 
käsittelevä esitelmä 
Eurooppa-neuvoston 
30. tammikuuta 2012 
pidetyssä epävirallisessa 
kokouksessa; komission 
taustatiedote MEMO/12/100, 
14.2.2012.
12 Johdanto
09 
Toimintaryhmiä koskevan aloitteen 
keskipisteessä oli kahdeksan jäsenval -
tiota, joissa nuorisotyöttömyysaste oli 
vähintään 30 prosenttia vuoden 2011 
lopussa: Irlanti, Kreikka, Espanja, Italia, 
Latvia, Liettua, Portugali ja Slovakia. 
Jäsenvaltiot valittiin nuorisotyöttö -
myysasteen perusteella. Eurooppa-  
neuvosto on pyytänyt komissiota 
työskentelemään ensin niiden jäsen -
valtioiden kanssa, joissa on korkein 
nuorisotyöttömyys, ja kohdentamaan käytettävissä olevat EU-varat uudel -
leen nuorten tukemiseen niin, että 
nämä pääsevät töihin tai koulutuk -
seen10. Komissio ei kahdeksaa jäsenval -
tioita valitessaan kuitenkaan ottanut 
huomioon uudelleenohjelmointiin 
käytettävissä olevaa ESR-rahoitus -
ta (ks. taulukko 1 ). Toimintaryhmät 
perustettiin helmikuussa 2012, ja ne 
pitivät kokouksia kahdeksassa jäsen -
valtiossa aikavälillä 14.–28. helmikuu -
ta 2012 (ks.  kaavio 2 ).Kaavio 2Toimintaryhmien kokoukset kahdeksassa jäsenvaltiossa vuonna 2012: 
kokouspäivämäärät, nuorisotyöttömyysaste ja työttömien nuorten määrä
EU 28 nuorisotyöttömyys:
työttömyysaste: 22,5 %
työttömiä: 5 505 000
Toimintaryhmien kokouspäivämäärät
Nuorisotyöttömyysaste (%, marraskuu/uni00A02011)
Työttömien nuorten määrä (tuhatta, marraskuu/uni00A02011)
16/02/2012
48,328/02/2012
15834,424/02/2012
33,922/02/2012
60135,324/02/2012
15429,221/02/2012
6814-15/02/2012
36
15428,3
30
29,2
46,622/02/2012
899
Lähde : Eurostat, nuorisotyöllisyysluvut. Komissio, toimintaryhmien kokouspäivämäärät.10 Eurooppa-neuvosto: 
“Eurooppa-neuvoston 
jäsenten julkilausuma”, 30. 
tammikuuta 2012.
13 Johdanto
Euroopan sosiaalirahasto: 
tilanne ennen 
vuosina 2012–2013 
toteutettua 
uudelleenkohdentamista
10 
ESR-asetuksessa säädetään, että ra -
hasto edistää osaltaan unionin paino -
pisteitä, jotka koskevat taloudellisen 
ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden 
lujittamista parantamalla työllisyyttä 
ja työllistymismahdollisuuksia sekä 
edistämällä korkeaa työllisyysastetta 
ja uusien ja parempien työpaikkojen 
luomista11.
11 
Komissio hallinnoi ESR:a yhdessä jäsen -
valtioiden kanssa, mutta viime kädessä 
komissio on vastuussa EU:n talousarvi -
on toteuttamisesta12. Rahastoa käyte -
tään jäsenvaltioiden valmistelemien 
ja komission hyväksymien kansal -
listen ja alueellisten monivuotisten 
toimenpide  ohjelmien kautta. Kussakin 
toimenpideohjelmassa käytettävissä 
olevat kokonaisvarat jaetaan eri toi -
mintalinjojen kesken.
12 
Jos olosuhteet edellyttävät poik -
keamista ohjelman alkuperäisistä 
päämääristä, jäsenvaltio tai komissio 
jäsenvaltion suostumuksella voi oh -
jelmakauden aikana ennen ohjelmien 
päättämistä muuttaa käyttämättömien 
varojen jakoa yhdestä painopisteestä 
toiseen säännösten mukaisesti. Tällai -
nen varojen uudelleenkohdentaminen 
voidaan toteuttaa seuraavasti:
 ο siirto toimenpideohjelmien välillä 
(esimerkiksi kahden ESR:n toi -
menpideohjelman välillä tai ESR:n 
toimenpideohjelman ja Euroopan 
aluekehitysrahaston (EAKR) / ko -
heesiorahaston toimenpideohjel -
man välillä) ο siirto tietyn toimenpideohjelman 
eri toimintalinjojen välillä
 ο siirto tietyn toimintalinjan kahden 
osa-alueen välillä.
13 
Kaksi ensimmäistä vaihtoehtoa tarkoit -
taa varojen ”uudelleenohjelmointia”, 
joka edellyttää toimenpideohjelman 
muuttamista koskevan komission pää -
töksen. Kolmannessa vaihtoehdossa, 
josta tässä kertomuksessa käytetään 
ilmaisua ”uudelleenjako”, siirto voidaan 
myös tehdä komission päätöksellä tai 
jäsenvaltion toimesta kyseisten toi -
mintalinjojen tarjoaman joustavuuden 
puitteissa. Viimeksi mainitussa tapauk -
sessa rahoituksen uudelleenjaosta on 
pyydettävä hallintoviranomaisen arvio.
14 
Komissiolla on valvontavastuu seuran -
tajärjestelmässä ja sen tehtävänä on 
tarkistaa, että toimenpideohjelmissa 
saavutetaan odotetut tuotokset ja 
tulokset. Käytännössä komissio seuran -
taa toteuttaessaan tarkistaa hallinto -
viranomaisten laatimat vuotuiset 
täytäntöönpanokertomukset13 ja pitää 
hallintoviranomaisten kanssa vuotuisia 
tarkastelukokouksia, joissa tutkitaan 
toimenpideohjelmien täytäntöönpa -
nossa saavutettua edistystä ja pyritään 
siten parantamaan toimenpideoh -
jelmia14. Komissio osallistuu lisäksi 
seurantakomiteoiden työhön neuvon -
antajan ominaisuudessa15.11 Euroopan parlamentin ja 
neuvoston asetus 
(EY) N:o 1081/2006, annettu 
5 päivänä heinäkuuta 2006, 
Euroopan sosiaalirahastosta ja 
asetuksen (EY) N:o 1784/1999 
kumoamisesta (EUVL L 210, 
31.7.2006, s. 12), 2 artikla.
12 Ks. SEU-sopimuksen 
17 artiklan 1 kohta, SEUT-
sopimuksen 317 artikla, 
asetuksen (EU, 
Euratom) N:o 966/2012 
53 artiklan 1 kohta.
13 Neuvoston asetus 
(EY) N:o 1083/2006, annettu 
11 päivänä heinäkuuta 2006, 
Euroopan 
aluekehitysrahastoa, 
Euroopan sosiaalirahastoa ja 
koheesiorahastoa koskevista 
yleisistä säännöksistä sekä 
asetuksen (EY) N:o 1260/1999 
kumoamisesta, 67 artikla 
(EUVL L 210, 31.7.2006, s. 25).
14 Neuvoston asetus 
(EY) N:o 1083/2006, 68 artikla.
15 Neuvoston asetus 
(EY) N:o 1083/2006, 64 artikla.
14 Johdanto
15 
ESR:n talousarvio ohjelmakaudella 
2007–2013 oli 76  miljardia  euroa (yli 
10 miljardia  euroa vuodessa), ja se 
jaettiin tuolloin  117 toimenpideohjel -
man kautta 27 jäsenvaltion kesken. 
Vuoden 2011 loppuun mennessä jäsen -
valtioilla oli kuitenkin käytössään vielä 
22 miljardia  euroa ESR-varoja, joita ei 
ollut sidottu konkreettisiin toimiin. 
Tästä summasta lähes 10  miljardia  eu-
roa jakamattomia ESR-varoja asetettiin 
toimintaryhmien käyttöön kahdeksas -
sa jäsenvaltiossa, joissa nuorisotyöttö -
myysaste oli korkein (ks. taulukko 1 ).Taulukko 1Jakamattomat ESR-varat, jotka asetettiin kahdeksan 
jäsenvaltion käyttöön toimintaryhmiä koskevan aloitteen 
käynnistysvaiheessa
JäsenvaltioMäärä  
(miljoonaa euroa)Osuus kaikista 
 jakamattomista 
 ESR‑varoista  
(EU27)
Italia 3 674 16,5 %
Espanja 2 712 12,2 %
Portugali 1 760 7,9  %
Kreikka 1 495 6,7 %
Liettua 289 1,3 %
Slovakia 39 0,2 %
Irlanti 2 0,0 %
Latvia10 0,0 %
8 jäsenvaltiota yhteensä 9 971 44,8 %
Muut jäsenvaltiot 12 300 55,2 %
Jakamattomat ESR ‑varat yhteensä 22 271 100,0 %
1 Latviassa ei ollut käytettävissä jakamattomia ESR-varoja.
Lähde:  Komission arvio vuoden 2011 lopussa.
15 Johdanto
Komission ilmoittamat 
toimintaryhmiä koskevan 
aloitteen tulokset
16 
Neuvostolle maaliskuussa 2013 anta -
massaan tilannekatsauksessa komissio 
totesi, että sijoittamalla EU:n rakenne -
rahastovarat kohdennetusti voidaan 
antaa voimakas sysäys kasvuun ja 
työllisyyteen. Toimintaryhmien tavoit -
teena oli maksimoida EU:n rakenne -
rahastovarojen vaikutus ohjaamalla 
vielä jakamattomat kauden 2007–2013 
määrärahat suoraan nuorten ja pk-yri -
tysten tukemiseen tähtääviin hank -
keisiin. Toiminnan alussa vuonna 2012 
arvioitiin, että varainhoitokauden 
2007–2013 EU-rakennerahastovaroja 
oli vielä jakamatta eri puolilla EU:ta 
noin 82  miljardia  euroa.
17 
Tästä summasta noin 30  miljardia  eu-
roa oli saatavilla niissä kahdeksassa 
jäsenvaltiossa, joihin perustettiin 
toimintaryhmät. Asiakirjan mukaan 
toimintaryhmät olivat vuoden 2013 
alkuun mennessä osaltaan edistäneet 
varojen käyttöä kahdeksassa jäsen -
valtiossa yhteensä 16  miljardin  euron 
arvosta. Näistä varoista arvioitiin 
olevan hyötyä noin 780 000 nuorelle 
ja 55 000 pk-yritykselle, minkä lisäksi 
niillä tuettiin muita kasvua edistäviä 
toimenpiteitä.18 
Komissio julkaisi maaliskuussa 2014 
tuoreimman asiakirjan ESR-varojen uu -
delleenkohdentamisesta16. Komission 
mukaan ESR:n varoja uudelleenohjel -
moitiin ja/tai jaettiin uudelleen erityi -
siin nuorisohankkeisiin yhteensä noin 
4,2 miljardin  euron arvosta17, ja tästä 
summasta 1,8  miljardia  euroa oli si -
dottu hankkeisiin, jotka olivat tuolloin 
vielä käynnissä jäsenvaltioissa. Noin 
1,2 miljoonan nuoren odotettiin hyöty -
vän tästä tuesta (ks. kohdat 51–56).16 Euroopan komission 
työllisyys-, sosiaali- ja 
osallisuusasioiden pääosasto, 
“Youth Employment Initiative 
and the European Social Fund, 
European Social Fund thematic 
paper ”, maaliskuu 2014.
17 Komission raportoimat 
ESR-varat sisältävät Italian 
osalta nuorisotyöttömyyden 
torjuntaan uudelleenjaetut 
kansalliset varat; 
uudelleenjako oli mahdollista, 
kun vähennettiin ESR:n ja 
EAKR:n toimenpideohjelmien 
kansallista osarahoitusosuutta. 
Näin vapautetut yli 1,5 
miljardin rahavarat investoitiin 
kansallisesti rahoitetun 
koheesioalan 
toimintasuunnitelman 
puitteissa joukkoon aloitteita, 
joihin kuului muun muassa 
useita nuorten työttömien 
tukemiseen tarkoitettuja 
aloitteita.
16
 Tarkastuksen laajuus ja 
tarkastustapa
19 
Tässä tarkastuksessa tilintarkas -
tustuomioistuin arvioi, edistivätkö 
toimintaryhmien vuonna 2012 laatimat 
ehdotukset siitä, miten ESR-rahoituk -
sella voidaan tukea työttömiä nuo -
ria nopeammin ja vaikuttavammin, 
ESR-varojen uudelleenkohdentamista. 
Tarkastuksen kohdeala rajattiin toimin -
taryhmiä koskevan aloitteen puitteis -
sa toteutettuihin ESR:oon liittyviin 
toimiin, ja sen ulkopuolelle jätettiin 
muista lähteistä, etenkin EAKR:sta, 
rahoitetut toimet. Tilintarkastustuo -
mioistuin arvioi,
 ο täyttikö komissio vaikuttavasti 
neuvoa-antavan roolinsa tässä 
aloitteessa tarjoamalla olemassa 
olevia ESR:n nuorisotyöllisyysaloit -
teita ja -toimenpiteitä koskevaa 
osaamista ja tietoa ja/tai tarjoa -
malla tietoa hyvistä käytännöistä 
muissa jäsenvaltioissa
 ο esittivätkö toimintaryhmät jäsen -
valtioissa aloitteen seurauksena 
ehdotuksia siitä, miten varoja 
voidaan uudelleenohjelmoida 
merkittävästi ja kohdennetusti 
kaudella 2007–2013 ESR:n toimen -
pideohjelmien rahoituksen osalta 
(tai miten varoja voidaan jakaa 
uudelleen toimenpideohjelmien 
toimintalinjojen kesken), ja arvioi -
ko komissio ehdotuksia aloitteen 
tavoitteiden mukaisesti
 ο varmistiko komissio riittävät jär -
jestelyt toimintaryhmiä koskevan 
aloitteen seurantaa varten.20 
Tilintarkastustuomioistuimen tarkas -
tuksessa tarkasteltiin vuosia 2012–2014 
ja keskityttiin komission panokseen 
toimintaryhmiä koskevassa aloitteessa. 
Tarkastuksen yhteydessä
 ο tarkasteltiin tietoja, joita oli komis -
sion saatavilla vuonna 2012 ja jotka 
koskivat työttömiä nuoria tuke -
via ESR:n toimenpiteitä ja niiden 
tuloksellisuutta
 ο tarkasteltiin varojen uudelleen -
ohjelmointia, joka oli suoritettu 
12 kuukauden sisällä toimintaryh -
mien kokousten jälkeen ja joka 
koski ESR:n 60 toimenpideohjel -
maa kahdeksassa aloitteeseen 
osallistuvassa jäsenvaltiossa, ja 
selvitettiin yksityiskohtaisesti 
kahdeksan toimenpideohjelman18 
otoksen avulla muutoksia ja niihin 
liittyvää komission arviointia
 ο analysoitiin toimintaryhmien 
vuoden 2014 loppuun mennessä 
saavuttamiin tuloksiin liittyvää ko -
mission seurantaa ja raportointia.
21 
Näyttöä hankittiin tutkimalla asia -
kirjoja, suorittamalla haastatteluja 
komissiossa ja keräämällä kyselyn 
avulla tietoa komission osastoilta, jotka 
osallistuivat toimintaryhmien ESR-ra -
hoitusta koskevaan toimintaan.
22 
Tilintarkastustuomioistuin julkaisi 
maaliskuussa 2015 ensimmäisen ker -
tomuksensa nuorisotyöttömyydestä ja 
tarkemmin EU:n nuorisotakuusta19.18 Irlanti: henkilövoimavaroihin 
investointia koskeva 
toimenpideohjelma; Kreikka: 
koulutusta ja elinikäistä 
oppimista koskeva 
toimenpideohjelma ja 
henkilövoimavarojen 
kehittämistä koskeva 
toimenpideohjelma; Espanja: 
Navarran aluetta koskeva 
toimenpideohjelma; Italia: 
Sisilian aluetta koskeva 
toimenpideohjelma; Liettua: 
henkilövoimavarojen 
kehittämistä koskeva 
toimenpideohjelma; Portugali: 
henkilövoimavaroja koskeva 
toimenpideohjelma; Slovakia: 
työllisyyttä ja sosiaalista 
osallisuutta koskeva 
toimenpideohjelma (ks. 
taulukko 1 ).
19 Tilintarkastustuomioistuimen 
erityiskertomus nro 3/2015 
“EU:n nuorisotakuu: toiminta 
käynnistetty mutta edessä 
täytäntöönpanoon 
kohdistuvia riskejä” ( http://eca.
europa.eu ).
17
 Huomautukset
Komission neuvoa-
antavan roolin 
vaikuttavuuden arviointi
23 
Toimintaryhmiä koskevan aloitteen 
käynnistämisen yhteydessä tarkoi -
tuksena oli, että komissio auttaisi 
neuvoa-antavassa roolissa kansallisia/
alueellisia viranomaisia kahdeksassa 
jäsenvaltiossa jakamaan ESR-rahoitusta 
uudelleen hankkeisiin, joilla saataisiin 
aikaan suurin vaikutus lyhyellä aikavä -
lillä (ks. laatikko 1 ). Komission asian -
tuntijoille annettiin tehtäväksi työs -
kennellä kansallisten viranomaisten ja 
kansallisten työmarkkinaosapuolten 
kanssa kohdennetuilla toimilla, joiden 
tarkoituksena on nuorisotyöttömyy -
den torjuminen.
24 
Sen vuoksi tarkastuksessa analysoitiin
 ο komission saatavilla olevia ESR:n 
nuorisotyöttömyyttä koskevien 
toimien tuloksellisuus- ja taloudel -
lisia tietoja
 ο komission valmistelutoimia ennen 
toimintaryhmien kokouksia.Saatavilla olevat ESR:n 
tuloksellisuus- ja 
taloudelliset tiedot 
rajoittivat komission 
neuvoa-antavan 
roolin vaikuttavuutta 
toimintaryhmien kannalta
Tuloksellisuustiedot
25 
Jäsenvaltioiden toteuttamiin ESR:n 
työllisyystoimenpiteisiin liittyvät 
tuloksellisuustiedot, joita oli komission 
saatavilla, perustuivat säännölliseen 
seurantaan ja arviointiin kansallisella 
tasolla. Komissiolle annettavia ker -
tomuksia koskevista jäsenvaltioiden 
pakollisista vähimmäisvaatimuksista 
säädetään asetuksissa20. Raportointi 
tapahtui yleensä toimenpideohjelman 
toimintalinjan tasolla. Lisäksi komissio 
pyysi jäsenvaltioita toimittamaan va -
paaehtoisesti tapauskohtaisia tietoja.
26 
Tietyn toimenpiteen tai hankkeen 
tuloksellisuuden seuranta oli jäsen -
valtion hallintoviranomaisen vastuul -
la. Komissio keräsi ja tarkasteli näitä 
seuranta- ja arviointitietoja jatkuvasti 
yksittäisten jäsenvaltioiden osalta. 
Ohjelmakaudella 2007–2013 jäsenval -
tioilla oli lisäksi mahdollisuus päättää 
paljolti itse, miten ne antoivat koot -
tuja tuloksellisuustietoja komissiolle. 
Asetuksessa säädetään vain yhdestä 
pakollisesta indikaattorityypistä, joka 
on osallistujia koskevat tuotostiedot21. 
Nuorten osalta jäsenvaltioiden oli 
ainoastaan seurattava ESR:n toimen -
piteisiin osallistuvien 15–24-vuotiai -
den lukumäärää ja raportoitava siitä 
vuosittain. Asetuksissa ei vahvisteta 
tulosindikaattoreita.20 Asetuksen (EY) N:o 1081/2006 
10 artikla.  
Neuvoston asetuksen 
(EY) N:o 1083/2006 66–
68 artikla.  
Komission asetus 
(EY) N:o 1828/2006, annettu 
8 päivänä joulukuuta 2006, 
Euroopan 
aluekehitysrahastoa, 
Euroopan sosiaalirahastoa ja 
koheesiorahastoa koskevista 
yleisistä säännöksistä annetun 
neuvoston asetuksen 
(EY) N:o 1083/2006 ja 
Euroopan 
aluekehitysrahastosta 
annetun Euroopan 
parlamentin ja neuvoston 
asetuksen (EY) N:o 1080/2006 
täytäntöönpanoa koskevista 
säännöistä (EUVL L 371, 
27.12.2006, s. 1), liite XVIII.
21 Komission asetuksen 
(EY) N:o 1828/2006 liite XXIII.
18 Huomautukset
27 
ESR:n vuosien 2007–2013 tuloksista 
laaditussa ESR:n asiantuntijaverkoston 
vuonna 2014 esittämässä raportissa 
todettiin lisäksi, että käytössä olevien 
järjestelyjen puitteissa oli mahdotonta 
saada tarkoituksenmukaisia tietoja 
ESR:n tukitoimenpiteiden tuloksista 
jäsenvaltioissa22.
28 
Lisäksi jäsenvaltioiden komissiolle 
toimittamien ESR:n tuloksellisuustieto -
jen laadussa ja luotettavuudessa olisi 
parantamisen varaa, kuten tilintarkas -
tustuomioistuin totesi aikaisemmissa 
kertomuksissaan23. Komission sisäinen 
tarkastus nosti esiin vastaavia ongel -
mia työllisyys-, sosiaali- ja osallisuus -
asioiden pääosaston tuloksellisuuden 
mittausjärjestelmiä koskevassa joulu -
kuun 2013 kertomuksessa.
29 
Jäsenvaltioiden ilmoittamien seuran -
tatietojen perusteella komissio ei pys -
tynyt yleisellä tasolla päättelemään, 
mitkä toimet olivat aikaisemmin osoit -
tautuneet tehokkaiksi tavoitteen, eli 
nuorten työllistämisen, kannalta. Sen 
vuoksi komissio ei pystynyt helposti 
määrittämään ”saatuja kokemuksia” 
tai ”hyviä käytäntöjä” (eli mitä ESR:n 
toimenpiteitä – joiden tehokkuus oli 
osoitettu aikaisemmin – olisi voitu 
käynnistää nopeasti uudelleenoh -
jelmoimalla tai ilman uudelleenoh -
jelmointia ja mitä käynnissä olevia 
toimenpiteitä olisi pitänyt mukauttaa, 
sillä ne eivät olleet toimivia tai eivät 
sisältyneet painopistealoihin).Kertaluonteinen täydentävä 
tiedonkeruu
30 
Komissio toteutti vuonna 2010 toi -
menpiteen, jolla pyrittiin yhdessä 
jäsenvaltioiden kanssa tarkastelemaan 
ESR:n nuorisotoimia, lisäämään tietoa 
ESR:n tarjoamista mahdollisuuksista 
ja hyödyntämään ne mahdollisimman 
laajasti nuorten hyväksi24. Tavoittee -
na oli määrittää ”hyvät käytänteet” 
ESR-varojen käyttämiselle tehokkaasti 
nuorten työllistymismahdollisuuksien 
lisäämiseen ja kannustaa soveltamaan 
niitä laajemmin jäsenvaltioiden ohjel -
missa (ks. kohta 25).
31 
Komissio suoritti tätä varten kyselyn 
ESR-hallintoviranomaisille kaikissa 
jäsenvaltioissa. Komissio laati saatujen 
vastausten perusteella raportin, jonka 
se totesi edistävän sellaisten ESR:n 
toimenpiteiden ja lähestymistapojen 
määrittämistä, joilla autetaan vaikut -
tavalla tavalla nuoria hankkimaan kou -
lutus- tai harjoittelupaikka, löytämään 
työpaikka ja toimimaan aktiivisesti 
yhteiskunnassa25.22 ESR:n vuosien 2007–2013 
keskeisistä tuloksista 
laaditussa ESR:n 
asiantuntijaverkoston 
vuonna 2014 esittämässä 
raportissa todetaan lopuksi, 
että vaikka kunkin jäsenvaltion 
tuotoksista on saatavilla 
kattavia tietoja, tulosten 
laatuun liittyy ongelmia. 
Useista jäsenvaltioista ei saatu 
täsmällisiä ja yhtenäisiä lukuja 
edes kolmen keskeisen 
tuloksen (työpaikan saaneet, 
suoritetut tutkinnot ja itsensä 
työllistäminen-) osalta. 
Täsmällisten lukujen 
puuttuessa on mahdotonta 
esittää kaikkia jäsenvaltioita 
koskevia kokonaislukuja, jotka 
kuvaisivat ESR:sta 
rahoitettujen 
tukitoimenpiteiden tuloksia 
(tiivistelmän kohta 5).
23 Euroopan 
tilintarkastustuomioistuimen 
erityiskertomukset nro 3/2000, 
12/2001, 1/2006, 17/2009, 
25/2012 ( http://eca.europa.eu ).
24 Nuoret liikkeellä – Aloite 
nuorten potentiaalin 
vapauttamiseksi tavoitteena 
älykäs, kestävä ja osallistava 
kasvu Euroopan unionissa, 
KOM(2010) 477 lopullinen, 15. 
syyskuuta 2010, s. 16.
25 Euroopan komission 
työllisyys-, sosiaali- ja 
osallisuusasioiden pääosasto, 
“The European Social Fund: 
Giving Young People a Better 
Start in Life ”, joulukuu 2011.
19 Huomautukset
32 
Raportti on hyödyllinen siltä osin, että 
siinä annetaan lukuisia esimerkkejä eri 
jäsenvaltioissa toteutetuista toimen -
piteistä. Raportissa ei kuitenkaan 
selvitetä, mitä ESR:n toimenpiteitä olisi 
pidettävä hyvänä käytäntönä. Siinä ei 
viitata tukitoimenpiteiden vaikutta -
vuuteen ja tehokkuuteen, joka määri -
tettäisiin nuoria koskevien tosiasiallis -
ten ja mitattavien tulosten perusteella.
33 
Raporttiin sisältyy liitteitä, joissa 
annetaan kokonaiskuva määrärahojen 
jakautumisesta, erilaisten toimenpi -
deohjelmien täytäntöönpanosta sekä 
osallistujamääristä. Näiden tietojen 
toimittaminen oli jäsenvaltioille va -
paaehtoista. Komission vastuuvapaus -
lauseke, jonka mukaan tiedot eivät ole 
kattavia eivätkä täysin vertailukelpoi -
sia, kuvastaa tämäntyyppisten komis -
sion saatavilla olevien, ESR:n toteutta -
mista koskevien tietojen heikkouksia 
(ks. kohdat 25–29).
Taloudelliset tiedot
34 
Komissiolla olisi pitänyt olla toimin -
taryhmien toimintaa varten käytös -
sään riittävän yksityiskohtaiset tiedot 
rahamääristä, joita oli mahdollisesti 
saatavilla varojen uudelleenohjel -
mointia ja/tai uudelleenjakoa varten 
nuorten työllistymismahdollisuuksien 
parantamiseksi. Sen vuoksi tilintarkas -
tustuomioistuin arvioi, missä määrin 
komission saatavilla oli tällaisia tietoja, 
jotka helpottivat toimintaryhmien 
kokousten valmistelua. Tietoja ei ollut 
helposti komission saatavilla, ja sen oli 
siksi sovittava arvioista asianomaisten 
jäsenvaltioiden kanssa.35 
Taloudellisten tietojen osalta yksi 
ongelmista liittyi siihen, että ESR-ra -
hoituksen seurantajärjestelmä 
ohjelmakaudella 2007–2013 ei mah -
dollistanut rahoituksen suoraa yhdis -
tämistä tiettyihin kohderyhmiin (kuten 
työttömät nuoret). Oikeuskehyksessä 
säädetyt menoluokat on suunnitel -
tu tukitoimenpiteen tyypin mukaan 
(kuten ”aktiivisten ja ennalta ehkäise -
vien toimenpiteiden toteuttaminen 
työmarkkinoilla”) eikä kohderyhmän 
mukaan (kuten ”nuoret” tai ”ikäänty -
neet työntekijät”)26.
36 
Uudelleenohjelmointiin tai uudel -
leenjakoon mahdollisesti saatavilla 
olevan ESR-rahoituksen seurannasta 
vastaavat kansallisella tasolla hallinto -
viranomaiset. Komissio on kuitenkin 
ESR:n teknisessä työryhmässä sopinut 
jäsenvaltioiden kanssa, että ne ilmoit -
tavat vapaaehtoisesti kunkin toimenpi -
deohjelman rahoituksen toteutumista 
koskevat tiedot neljännesvuosittain. 
Tilintarkastustuomioistuimen tarkas -
tuksessa ilmeni, että tätä neljännes -
vuosittaista taloudellisten tietojen il -
moittamista ei ollut yhdenmukaistettu, 
ja jäsenvaltiot käyttivät ilmoituksissa 
kansallisia määritelmiään termeistä ”ja -
kamaton” tai ”sitomaton”. Määritelmät 
perustuvat jäsenvaltioiden erilaisiin 
kirjanpitokäytäntöihin. Komissiolla ei 
näin ollen välttämättä ollut käytössään 
kaikkein oikeellisimpia tietoja rahoi -
tuksen toteuttamisesta.26 Neuvoston asetuksen 
(EY) N:o 1083/2006 liite IV.
20 Huomautukset
37 
Tilintarkastustuomioistuin havaitsi täl -
tä osin merkittäviä epäyhtenäisyyksiä 
Slovakian kohdalla. Epäyhtenäisyydet 
ilmenivät jakamattomia varoja kos -
kevien komission julkaisemien koko -
naisarvioiden sekä toimintaryhmien 
toiminnassa käytettyjen tietojen välillä 
(ks. laatikko 2 ).
Komission valmistelutoimet 
johtivat yleisluontoisiin 
”maakohtaisiin raportteihin”
38 
Komissio ilmoitti helmikuussa 2012, 
että sen asiantuntijat olivat valmiit ryh -
tymään käytännön toimiin ja käsittele -
mään kunkin maan erityistilannetta ja 
tarpeita27. Tilintarkastustuomioistuin 
arvioi komission suorittaman jäsenval -
tioiden työllisyyspolitiikkojen valvon -
nan perusteella, oliko komissio ennen 
kansallisten viranomaisten kanssa 
pidettyjä toimintaryhmien kokouksia
 ο analysoinut tarpeita ja/tai haastei -
ta, joita tietyt nuorisoryhmät koh -
tasivat työmarkkinoille tullessaan
 ο selvittänyt työnantajien nykyisiä ja 
tulevia osaamisvaatimuksia28
 ο määrittänyt, miten ESR:n tukitoi -
menpiteillä voidaan auttaa täyttä -
mään joitakin näistä tarpeista ο analysoinut ohjelmien toteutuk -
sen mahdollisia muutoksia (kuten 
kelpoisuus- ja valintakriteerien mu -
kauttaminen), joilla parannetaan 
ESR:n toimenpiteiden tehokkuutta.
39 
Valmistautuakseen vaikuttavasti toi -
mintaryhmien kokouksiin komission 
pääsihteeristö laati mallin (maakohtai -
sen raportin), jonka täyttämiseen osal -
listuivat kaikki toimintaryhmien kanssa 
työskentelevät komission pääosastot 
(ks. laatikko 1 ). Tässä yhteydessä työl -
lisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden 
pääosastolle annettiin tehtäväksi laatia 
analyysi korkean nuorisotyöttömyys -
asteen pääsyistä kussakin kahdeksassa 
jäsenvaltiossa ja määrittää tilanteesta 
eniten kärsivät nuorisoryhmät. Pää -
osastoa pyydettiin myös arvioimaan, 
pitäisikö saatavilla olevaa EU-rahoitus -
ta kohdentaa uudelleen nuoriin ESR:n 
toimenpideohjelman täytäntöönpa -
non yhteydessä, sekä määrittämään, 
mistä lyhyen aikavälin ESR:n toimenpi -
teistä voisi olla apua, ja tarkastelemaan 
mahdollisuuksia nopeaan täytäntöön -
panoon. Pääsihteeristö kokosi laaditut 
”maakohtaiset raportit” ja toimitti ne 
jäsenvaltioihin ennen kokousta.
Esimerkki saatavilla olevia varoja koskevien tietojen epäyhtenäisyyksistä
Komissio arvioi marraskuussa 2011, että Slovakian osalta käytettävissä oli 39 miljoonaa euroa ESR-varoja, 
mutta komission Slovakiaan helmikuussa 2012 tekemän vierailun yhteydessä kävi ilmi, että käytettävissä olikin 
422 miljoonaa  euroa ESR-varoja. Vaikka raportointijärjestelmän sisäiset aikaviiveet voivat aiheuttaa liian kor -
keita arvioita, ne eivät voi olla syy liian pienelle arviolle.Laatikko 227 Komissio, MEMO/12/100, 
14.2.2012.
28 Tämä voidaan tehdä 
esimerkiksi käyttämällä 
Euroopan ammatillisen 
koulutuksen 
kehittämiskeskuksen 
(Cedefop) säännöllisiä ja 
systemaattisia arviointeja, 
jotka koskevat keskipitkän ja 
pitkän aikavälin 
osaamisennusteita EU:n 
tasolla. Tiedot on eritelty alan, 
ammattien, pätevyystason ja 
maan mukaan. Lisäksi voidaan 
hyödyntää Kansainvälisen 
työjärjestön ja Euroopan 
elin- ja työolojen 
kehittämissäätiön (Eurofound) 
jatkuvaa tutkimustyötä.
21 Huomautukset
40 
Tilintarkastustuomioistuimen analyysi 
”maakohtaisista raporteista” osoitti, 
että niissä esitettiin yleisluontoinen 
katsaus korkean työttömyysasteen 
syistä jäsenvaltiotasolla (esimerkiksi 
työmarkkinoiden segmentoinnista 
johtuva työsuhteiden epävarmuus, 
opintojen keskeyttäminen, nuorten pit -
käaikaistyöttömyys, ammattitaidon tar -
jonnan ja kysynnän kohtaamattomuus, 
korkean työttömyysasteen aiheuttama 
avointen työpaikkojen puute ja talous -
kriisi). Komissio määritti ”maakohtaisis -
sa raporteissa” joitakin nuorisoryhmiä, 
jotka kärsivät erityisesti ikään ja osin 
koulutustasoon (”matala osaamistaso/
pätevyys”) liittyvästä työttömyydes -
tä. Vaikka nuorisotyöttömyyttä kos -
keva Eurostatin vakiomittaus kattaa 
15–24-vuotiaat, tilintarkastustuomio -
istuin havaitsi, että ”maakohtaisiin 
raportteihin” sisältyvien analyysien 
tarkkuus vaihteli ja analyysit eivät 
olleet kovinkaan yhdenmukaisia, kun 
kyse oli ”nuoret henkilöt” käsittävästä 
ikähaarukasta29. Lisäksi analyysissa ei 
käsitelty nuoriin kohdistuvan ongel -
man laajuutta sukupuolen, maantie -
teellisen sijainnin ja/tai haittatekijöiden 
tyypin (esimerkiksi maahanmuuttajat, 
syrjäytyneet vähemmistöt) pohjalta.
41 
Komission ”maakohtaisissa raporteissa ” 
ei myöskään analysoitu osaamisen ja 
työmarkkinatarpeiden kehityssuun -
tauksia eri maissa ja eri aloilla, vaikka 
todenmukainen kuva työnantajan 
tarpeista on ratkaisevan tärkeää, jotta 
ammattitaidon kysyntä ja tarjonta saa -
taisiin kohtaamaan. Analyysi aloista, 
joilla työvoiman kysyntä mahdolli -
sesti kasvaa, olisi voinut olla erityi -
sen hyödyllinen tilanteessa, jossa on 
samanaikaisesti korkea työttömyysaste 
ja yhä suurempia vaikeuksia täyttää 
työpaikkoja. EU:n jäsenvaltioissa on 
ollut tällainen tilanne vuodesta 2010 
lähtien. Tämä olisi helpottanut kou -
lutuksen uudelleenkohdentamista 
aloille, joilla työllistymismahdollisuu -
det ovat paremmat30.42 
Lisäksi tilintarkastustuomioistuimen 
tarkastuksessa ilmeni, että komission 
tuottamissa analyyseissä, jotka osal -
taan edistivät ”maakohtaisten raport -
tien ” laatimista, esitettiin epämääräisiä 
toteamuksia, kuten “on kiireellisesti 
kehitettävä osaamista, jota työmark -
kinoilla tarvitaan nyt tai tulevaisuu -
dessa”31, tai “koulutuksen olisi tiukasti 
vastattava sekä nykyisiä että keski -
pitkän aikavälin työmarkkinatarpeita, 
ensisijaisilla talouden sektoreilla”32.
43 
Tilintarkastustuomioistuin totesi, että 
nuorisotyöttömyyden vähentämistä 
koskevia lyhyen aikavälin toimenpi -
teitä, joita ESR:sta olisi voitu tukea, 
käsiteltiin ”maakohtaisissa raporteissa ” 
hyvin yleisluontoisesti eikä aikasidon -
naisesti. Toimenpiteet olisivat voineet 
koskea mitä tahansa jäsenvaltiota, 
etenkin koska raporteissa ei esitetty 
tarkkaa analyysia työmarkkinatarpeista 
(ks. laatikko 3 ).29 Esimerkiksi Irlantia koskevan 
”maakohtaisen raportin ” 
mukaan työttömyydestä 
kärsivät eniten alle 35-vuotiaat 
nuoret (joilla ei ole korkea-
asteen koulutusta); Espanjaa 
koskevassa ”maakohtaisessa 
raportissa ” viitattiin vähintään 
25-vuotiaisiin työttömiin 
kohdennettuihin ESR:n 
toimenpiteisiin; Portugalia 
koskevassa ”maakohtaisessa 
raportissa ” viitattiin myös 
25–29-vuotiaiden ikäryhmään.
30 Eurostatin työllisyystietojen 
analyysi osoittaa, että 
työttömyysasteen ja avointen 
työpaikkojen suhde on 
negatiivinen, jolloin 
työvoiman kysyntä ja tarjonta 
kohtaavat hyvin (Beveridge-
käyrä). Tällainen tilanne oli 
EU:n- 27 jäsenvaltiossa 
vuoden 2010 ensimmäiseen 
neljännekseen saakka. Sen 
jälkeen avointen työpaikkojen 
lisääntyminen ei ole 
vaikuttanut 
työttömyyslukuihin. Lähde: 
Eurostat, “ Skills mismatches 
and labour mobility ”, 28.5.2013.
31 Työllisyys- sosiaali- ja 
osallisuusasioiden pääosaston 
sisäiset asiakirjat: 
Mahdollisuuksia 
nuorille -aloitetta koskeva 
valmisteluasiakirjaluonnos (8. 
helmikuuta 2012); 
“Modernisation of Public 
Employment Service and Active 
Labour Market Policies in Spain ” 
(lokakuu 2011, s. 9).
32 ”Assessment of youth-oriented 
activities in Latvi a”; työllisyys-, 
sosiaali- ja osallisuusasioiden 
pääosasto toimitti asiakirjan 
tilintarkastustuomioistuimelle 
tämän tarkastuksen 
yhteydessä.
22 Huomautukset
44 
Vaikka ”maakohtaisissa raporteissa ” 
määritettiin työttömyydestä eniten 
kärsineitä nuorisoryhmiä, ehdotettuja 
ESR:n tukitoimenpiteitä ei aina koh -
dennettu nimenomaan näihin ryhmiin. 
Esimerkiksi Italiassa korkeasti ja keski -
tasolla koulutettujen nuorten todettiin 
olevan erityisen vaikeassa tilanteessa. 
”Maakohtaisessa raportissa ” esitetyssä 
keskeisessä aloitteessa kuitenkin ehdo -
tettiin, että ESR:n alueellisten toimen -
pideohjelmien käytettävissä olevia va -
roja (311 miljoonaa euroa vuonna 2012) 
siirrettäisiin uudelleenohjelmoinnin 
kautta kansalliseen koulutusta kos -
kevaan toimenpideohjelmaan, joka 
koski enimmäkseen perusasteen sekä 
ylemmän perusasteen ja keskiasteen 
oppilaitoksia. Valinnan keskeisenä 
perusteena oli rahoituksen mahdol -
lisimman tehokas hyödyntäminen. 
Lisäksi mahdollisina tukitoimenpiteinä 
ehdotettiin oppisopimuskoulutusta ja 
verohyvitysmekanismeja, mutta rapor -
tissa ei tarjottu näyttöä siitä, että näillä 
välineillä voitaisiin parhaiten auttaa 
korkeasti koulutettuja henkilöitä Italian 
työmarkkinatilanteessa.Toimintaryhmiä koskevan 
aloitteen seuraukset
45 
Toimintaryhmiä koskevan aloitteen 
seurausten arvioimiseksi tilintarkas -
tustuomioistuin tarkasteli seuraavia 
kysymyksiä:
 ο Johtivatko toimintaryhmien 
kokoukset ESR:n toimenpiteiden 
nopeampaa ja vaikuttavampaa 
täytäntöönpanoa koskeviin eh -
dotuksiin nuorisotyöttömyyden 
vähentämiseksi?
 ο Arvioitiinko kokonaismääriä, joiden 
osalta ESR:n varoja ohjelmoitiin tai 
jaettiin uudelleen toimintaryhmien 
kokousten tuloksena?
 ο Arvioiko komissio jäsenvaltioiden 
ehdottamien toimenpideohjelmi -
en muutosten vaikuttavuutta toi -
mintaryhmien kokousten jälkeen?
 ο Noudattivatko jäsenvaltiot ko -
mission kehotusta laatia nuoria 
koskevia toimintasuunnitelmia 
toimintaryhmien kokouksissa 
sovitun mukaisesti ja ilmoitettiinko 
kansallisissa uudistusohjelmissa, 
millaisia tuloksia ESR:n varojen 
uudelleenohjelmoinnin ja uudel -
leenjaon odotettiin tuottavan?Esimerkkejä ”maakohtaisissa raporteissa” mainituista yleisistä toimenpiteistä
Komissio ehdotti, että Irlannin olisi lisättävä nuoriin kohdennettua aktiivista työmarkkinapolitiikkaa ja paino -
tettava räätälöityä uraohjausta, neuvontaa ja työnhakutoimia ja että sen olisi nopeasti puututtava tilantee -
seen tarjoamalla jatkokoulutusta, (uudelleen)koulutusta tai aktivointitoimenpiteitä tai nopeutettava nuorten 
siirtymistä työmarkkinoille.
Portugalin tapauksessa komissio ehdotti työttömiin nuoriin kohdistettuja toimenpiteitä, kuten harjoittelujak -
soja ja uudelleenkoulutusta sekä ohjausta aloilla/ammateissa, jotka ovat merkittäviä työmarkkinoiden tarpei -
den kannalta.Laatikko 3
23 Huomautukset
Toimintaryhmien 
kokouksissa laadittiin yleisiä 
ehdotuksia ESR:n varojen 
uudelleenohjelmointia ja 
uudelleenjakoa varten
46 
Helmikuussa 2012 pidettyjen toimin -
taryhmien kokousten jälkeen komissio 
teki ESR:n rahoituksen uudelleenoh -
jelmointia ja uudelleenjakoa koskevan 
yhteenvedon pääsihteeristön laati -
missa toimintaa koskevissa päätel -
missä, jotka toimitettiin virallisesti 
jäsenvaltioille.
47 
Tilintarkastustuomioistuin analysoi toi -
mintaryhmien kokouksia koskevia työl -
lisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden 
pääosaston raportteja sekä pääsihtee -
ristön toimintaa koskevia päätelmiä ja 
totesi, että seitsemässä jäsenvaltiossa 
kahdeksasta osallistujat keskustelivat yleisellä tasolla ESR-varojen uudel -
leenjakoa koskevista vaihtoehdoista. 
Keskusteluissa ei täsmennetty, miten 
olemassa olevia välineitä/ohjelmia 
voitaisiin käyttää vaikuttavammin 
nuorisotyöttömyyden vähentämiseen. 
Komissio esitti näiden keskustelu -
jen tuloksia esimerkiksi seuraavasti: 
“uudelleenohjelmoinnin painopisteitä 
voitaisiin edelleen täsmentää ja siirtää 
nuorisotyöllisyyteen ja pk-yritysten 
tukeen” (Italia)33, “viranomaiset selvit -
tävät, voitaisiinko ESR:n toimenpideoh -
jelmassa rahoittaa ylimääräisiä Leon -
ardo-/Erasmus-harjoittelupaikkoja” ja 
“selvitetään, voitaisiinko kaksiosaisen 
ammattikoulutuksen alalla toteuttaa 
pilottihankkeita” (Espanja)34.
48 
Liettuan viranomaisten kanssa jär -
jestettyä toimintaryhmän kokousta 
voidaan pitää hyvänä käytäntönä ver -
rattuna yleisesti noudatettuun menet -
telytapaan (ks. laatikko 4 ).
Toimintaryhmän kokousta Liettuassa koskevissa päätelmissä esitettyjä täsmällisiä 
ehdotuksia
Toimintaryhmän kokousta Liettuassa koskevissa päätelmissä määritettiin konkreettisia toimia, joilla oli määrä 
parantaa työttömien nuorten asemaa kohdentamalla käytettävissä olevia ESR-varoja lyhyellä aikavälillä uudel -
leen. Näitä toimia olivat muun muassa seuraavat:
 οTammikuussa 2012 päättyneen työmarkkina-aktiivisuutta koskevan hankkeen voimassaoloa pidennettiin, 
jotta sen piiriin saatiin vielä 6 000–10 000 nuorta vuosina 2012–2013 (ESR:n lisärahoitustarpeen arvioitiin 
olevan 6–10 miljoonaa euroa). Hankkeen oli arvioitu olevan vaikuttava, sillä yli puolet osallistujista sai pysy -
vän työpaikan.
 οYrittäjyyttä edistävän rahaston täytäntöönpanoa vauhditettiin myöntämällä 400 uutta lainaa ja tarjoamalla 
koulutusta vielä lisäksi 1 000 nuorelle (ESR:n lisärahoitustarpeen arvioitiin olevan 3 miljoonaa euroa). Lähes 
puolet osallistujista oli alle 29-vuotiaita.Laatikko 433 Työllisyys-, sosiaali- ja 
osallisuusasioiden pääosaston 
raportti Italiassa 
22. helmikuuta 2012 pidetystä 
toimintaryhmän kokouksesta.
34 Espanjan pysyvään 
edustustoon EU:ssa 
14. toukokuuta 2012 toimitetut 
pääsihteeristön esittämät 
toimintaa koskevat päätelmät.
24 Huomautukset
49 
Pääsihteeristön esittämissä toimintaa 
koskevissa päätelmissä painotettiin 
tarvetta laajentaa käynnissä olevia 
toimenpiteitä tai pidentää niiden 
voimassaoloaikaa, mutta asiakirjassa 
ei riittävästi selvennetty, miten näiden 
toimenpiteiden vaikuttavuutta voi -
taisiin parantaa. Esimerkiksi Kreikkaa 
koskevissa päätelmissä mainittiin 
seuraavat toimenpiteet: uuden kan -
sallisen elinikäistä oppimista koskevan 
strategian täytäntöönpanon vaikut -
tavuuden lisääminen ja ammatillisen 
koulutuksen ja oppisopimusjärjestel -
mien vahvistaminen35. Päätelmissä ei 
kuitenkaan täsmennetty, miten näitä 
toimenpiteitä voitaisiin aikaisempaan 
verrattuna parantaa, jotta autettaisiin 
nuoria ylittämään työmarkkinoilla 
vastaan tulevat esteet.
50 
Joidenkin käynnissä olevien toimenpi -
teiden voimassaoloaikaa ehdotettiin 
pidennettäväksi, sillä niissä oli varmis -
tettu varojen nopea hyödyntäminen, 
mutta tulosten vaikuttavuudesta 
(esimerkiksi ESR:n tukitoimenpiteen 
jälkeen työpaikan saaneet) ei keskus -
teltu eikä sitä arvioitu. Lopuksi tilintar -
kastustuomioistuimen analyysissa kävi 
ilmi, että komissio ei tarjonnut kokous -
ten aikana jäsenvaltioille teknisiä ohjei -
ta siitä, miten varojen kohdentamista 
voidaan parantaa toimenpideohjelmi -
en toteutuksen yhteydessä (esimerkik -
si määrittelemällä tarkemmin toimin -
tojen laajuus, käynnistämällä erityisiä 
tarjouskilpailuja, joiden yhteydessä 
sovelletaan erityisiä valintakriteereitä, 
jotka koskevat nuorten ensisijaisten 
kohderyhmien tarpeita jne.).ESR:n varoja ohjelmoitiin 
uudelleen ja/tai jaettiin 
uudelleen toimintaryhmien 
ansiosta mutta 
kokonaislukuja on vaikea 
esittää
51 
Tilintarkastustuomioistuin arvioi 
toimintaryhmien aikaansaamia seu -
rauksia siltä osin, miten ESR-varoja 
kohdennettiin uudelleen nuorisotyöt -
tömyyden vähentämiseksi, ja tarkasteli 
erityisesti kahta näkökohtaa: ESR:n 
varojen uudelleenohjelmointi (joka 
hyväksytään komission päätöksellä) ja 
käynnissä olevan toimenpideohjelman 
toimintalinjan sisäinen määrärahojen 
uudelleenjako. Arvioidakseen koko -
naissummaa, jonka osalta ESR:n varoja 
ohjelmoitiin uudelleen tai jaettiin 
uudelleen toimintaryhmiä koskevan 
aloitteen ansiosta, tilintarkastustuo -
mioistuin tutki komission esittämiä 
vuoden 2015 taloudellisia tietoja, jotka 
koskivat ESR:n 60 toimenpideohjel -
maa. Uudelleenohjelmoinnin laajuutta 
arvioitiin tarkemmin kahdeksasta ES -
R:n toimenpideohjelmasta koostuvan 
otoksen avulla.
52 
Analyysi osoitti, että toimintaryhmien 
helmikuussa 2012 pidettyjen kokous -
ten jälkeen ESR:n varoja ohjelmoitiin 
uudelleen. ESR:n 60 toimenpideohjel -
masta yhteensä 36:n varoja uudelleen -
ohjelmoitiin kahdeksassa jäsenvaltios -
sa helmikuun 2012 ja maaliskuun 2013 
välisenä aikana. ESR:n varojen uudel -
leenohjelmoinnilla oli tarkoitus saada 
aikaan nopeita tuloksia nuorisotyöttö -
myyden vähentämiseksi, ja komission 
mukaan otokseen kuuluvissa kahdek -
sassa toimenpideohjelmassa uudel -
leenohjelmoidut varat olivat yhteensä 
337 miljoonaa  euroa.35 Kreikan pysyvään edustustoon 
EU:ssa 14. toukokuuta 2012 
toimitetut pääsihteeristön 
antamat toimintaa koskevat 
päätelmät.
25 Huomautukset
53 
On kuitenkin vaikeaa määrittää, miten 
suurten kokonaissummien osalta 
ESR:n varoja ohjelmoitiin ja/tai jaettiin 
uudelleen toimintaryhmien seuraukse -
na, sillä muutosten taustalla on voinut 
ryhmien kokousten sijaan olla muita 
perusteita. Jäsenvaltioiden komissiolle 
toimittamien kesäkuuhun 2013 ulottu -
vien tietojen mukaan toimintaryhmiä 
koskevan aloitteen johdosta ESR:n va -
roja ohjelmoitiin uudelleen ja/tai jaet -
tiin uudelleen noin 1 915 miljoonan eu-
ron arvosta aloitteeseen kuuluvissa 
jäsenvaltioissa Latviaa lukuun ottamat -
ta (ks. taulukko 2 ). Tämä on osuudel -
taan 19,2 prosenttia saatavilla olleista 
jakamattomista ESR-varoista, joita oli 
yhteensä 9 971 miljoonaa euroa.54 
Lisäksi ilmeni, että tiedot eivät ole 
oikeellisia ainakaan Italian tapauk -
sessa: Italian osalta ilmoitettiin, että 
uudelleenjaettujen varojen määrä oli 
yhteensä 557  miljoonaa  euroa. Tähän 
sisältyi kuitenkin Italian alueellisen 
ESR-toimenpideohjelman (Apulia) 
27 miljoonan euron määrä, joka tosi -
asiassa ohjelmoitiin uudelleen, minkä 
vuoksi se ilmoitettiin uudelleenohjel -
moitujen varojen kokonaismäärässä 
(131  miljoonaa  euroa).Taulukko 2Komission ilmoittamat ESR-varat, jotka ohjelmoitiin uudelleen tai jaettiin uudelleen 
toimintaryhmien ansiosta kesäkuuhun 2013 mennessä
JäsenvaltioESR:n toi ‑
menpide ‑
ohjelmien 
määräESR ennen toimintaryhmiä 
(vuoden  2011 lopussa)Nuorisotyöllisyystoimiin toimintaryhmien ansiosta käytetyt ESR ‑varat
ESR‑ varat 
yhteensä1 
(miljoonaa 
euroa)Jakamattomat 
ESR ‑varat komis ‑
sion mukaan  
(miljoonaa euroa)Ohjelmasuunnit ‑
teluun liittyvät 
ESR ‑varat komission 
mukaan  
(miljoonaa euroa)Uudelleenjaetut 
ESR ‑varat komis ‑
sion mukaan  
(miljoonaa euroa)Yhteensä3 
(miljoonaa 
euroa)Osuus 
kaikista ESR-
varoista(3/1)
Irlanti11 375 2 25 25 6,7 %
Kreikka 4 4 364 1 495 466 466 10,7 %
Espanja 22 8 057 2 712 491 491 6,1 %
Italia224 6 931 3 674 131 557 688 9,9 %
Latvia 1 583 0 0 0 0 0,0 %
Liettua 2 1 028 289 27 27 2,6 %
Portugali 4 6 845 1 760 143 143 2,1 %
Slovakia32 1 500 39 75 0 75 5,0 %
YHTEENSÄ 60 29 683 9 971 1 915 6,5 %
1 Irlannissa 25 miljoonan euron uudelleenjakoa pyydettiin jo joulukuussa 2011 eli ennen toimintaryhmiä koskevaan aloitteen käynnistämistä.
2 Italiassa ilmoitettuun uudelleenjaettuun summaan sisältyi Apulian toimenpideohjelman 27 miljoonan euron määrä, jonka osalta tosiasiassa 
suoritettiin uudelleenohjelmointi, minkä vuoksi se ilmoitettiin uudelleenohjelmoitujen varojen kokonaismäärässä (ks. kohta 54).
3 Slovakiassa komission ilmoittama jakamaton 39 miljoonan euron määrä oli aliarvioitu, sillä myöhemmin kävi ilmi, että käytettävissä oli tosi -
asiassa 422 miljoonaa euroa (ks. laatikko 2 ).
Lähde:  Tilintarkastustuomioistuimen laskelma, joka perustui EU:n varainhoitojärjestelmään (SFC2007) ja komission antamiin tietoihin.
26 Huomautukset
55 
Komissiolla ei ollut mahdollisuutta 
eritellä uudelleenohjelmoituja ja 
uudelleenjaettuja ESR-varoja viidessä 
kahdeksasta jäsenvaltiosta. Otokseen 
sisältyvien toimenpideohjelmien 
osalta komissio pystyi antamaan 
tietoa vain ESR:n toimenpideohjelmis -
ta kahdessa jäsenvaltiossa: Kreikan 
koulutusta ja elinikäistä oppimista 
koskeva toimenpideohjelma (noin 
24 miljoonaa euroa liittyi nuoria koske -
viin uusiin toimenpiteisiin) ja Liettuan 
henkilövoimavarojen kehittämistä 
koskeva toimenpideohjelma (noin 
29 miljoonaa  euroa).56 
Komissio julkaisi maaliskuussa 2014 
tuoreimman asiakirjansa ESR-varojen 
uudelleenkohdentamisesta36. Komis -
sion mukaan ESR:n varoja ohjelmoitiin 
uudelleen ja/tai jaettiin uudelleen 
erityisiin nuorisohankkeisiin yhteensä 
noin 4,2  miljardin  euron arvosta37, ja 
tästä summasta 1,8  miljardia  euroa 
oli sidottu hankkeisiin, jotka olivat 
tuolloin vielä käynnissä jäsenvaltioissa. 
Noin 1,2 miljoonan nuoren odotettiin 
hyötyvän tästä tuesta. Tilintarkastus -
tuomioistuin ei pystynyt vahvistamaan 
näiden lukujen oikeellisuutta.
57 
EU:n nuorisotyöttömyysaste 
(15–24-vuotiaat) laski hieman yli 
22 prosenttiin vuonna 2014 (ks. koh -
ta 1). Nuorten työttömyysasteen ke -
hittyminen toimintaryhmiä koskevaan 
aloitteeseen osallistuneissa kahdeksas -
sa jäsenvaltiossa esitetään jäljempänä 
(ks. kaavio 3 ), mutta suoraa yhteyttä 
toimintaryhmän toimintaan ei ole 
osoitettu.Kaavio 3
2014 2013 2012 2011 2010 2009 200860 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %Irlanti
KreikkaEspanjaItaliaLatviaLiettuaPortugaliSlovakia
Lähde:  Eurostat, kokonaistyöttömyys – työvoimatutkimukset – sukupuolen, iän ja kansallisuuden mukaan eritelty työttömyysaste (%).Nuorten (15–24-vuotiaat) työttömyysaste aloitteeseen osallistuneissa 
jäsenvaltioissa, 2008–201436 Euroopan komission 
työllisyys-, sosiaali- ja 
osallisuusasioiden pääosasto, 
“Youth Employment Initiative 
and the European Social Fund, 
European Social Fund thematic 
paper ”, maaliskuu 2014.
37 Komission raportoimat 
ESR-varat sisältävät Italian 
osalta nuorisotyöttömyyden 
torjuntaan uudelleenjaetut 
kansalliset varat; 
uudelleenjako oli mahdollista, 
kun vähennettiin ESR:n ja 
EAKR:n toimenpideohjelmien 
kansallista osarahoitusosuutta. 
Näin vapautetut yli 1,5 
miljardin rahavarat investoitiin 
kansallisista varoista 
rahoitetun koheesioalan 
toimintasuunnitelman 
puitteissa joukkoon aloitteita, 
joihin kuului muun muassa 
useita nuoria työttömien 
tukemiseen tarkoitettuja 
aloitteita.
27 Huomautukset
Jäsenvaltioiden ehdottamia 
ESR:n toimenpideohjelmien 
muutoksia koskevassa 
komission arvioinnissa 
keskityttiin pääasiassa 
talousarvionäkökohtiin
58 
Kun jäsenvaltiot ehdottavat muutoksia 
toimenpideohjelmaan, niiden on ana -
lysoitava tarkistuksen perusteet sekä 
odotetut vaikutukset38. EU:n varojen 
taloudellista, tehokasta ja vaikuttavaa 
käyttöä silmällä pitäen jäsenvalti -
oiden olisi myös selvitettävä, mitkä 
ovat muutosten odotetut vaikutukset, 
toimenpideohjelman tulosten ja EU:n 
tavoitteiden saavuttamiseen liittyvään 
vaikuttavuuden ja tehokkuuden näkö -
kulmasta tarkasteltuna.
59 
Toimintaryhmiä koskevaa aloitetta 
käsittelevässä tiedonannossa komissio 
totesi, että uudelleenohjelmoinnis -
ta on sovittava Euroopan komission 
ja kunkin jäsenvaltion kesken ja se 
kuuluu toimintaryhmien ydintehtä -
viin39. Tältä osin komission tehtävänä 
oli ESR:oon liittyvässä työssä selvittää, 
miten nuorisotyöttömyyden vähen -
tämiseen liittyvää käytännön tukea 
voitaisiin näissä jäsenvaltioissa ohjata 
nopeammin ja/tai uudelleensuunnata 
tukitoimenpiteisiin, joilla saavutetaan 
tai voitaisiin saavuttaa muita toimenpi -
teitä nopeammin tuloksia ja tarvittavia 
vaikutuksia.60 
Tilintarkastustuomioistuin tutki 
otokseen sisältyviä kahdeksaa ESR:n 
toimenpideohjelmaa koskevia asia -
kirjoja ja totesi, että komissio keskittyi 
arvioinnissaan pääasiassa talous -
arvionäkökohtiin (määrärahojen auto -
maattisen vapauttamisen välttäminen, 
toimenpideohjelman rahoituksen 
heikon toteutuksen vauhdittaminen) 
eikä niinkään ehdotettujen muutos -
ten vaikuttavuuteen eli siihen, miten 
ESR-varoilla voidaan parhaiten lisätä 
nuorten työllistymistä. Arvioinnissaan 
ja jäsenvaltioille osoitetuissa huomi -
oissaan komissio ei varmistanut, että 
toimenpideohjelmien muutokset oli -
vat perusteltuja ja johtaisivat parem -
piin tuloksiin. Komissio ei myöskään 
varmistanut, että ehdotetulla uudel -
leenohjelmoinnilla vastattaisiin asian -
mukaisesti erilaisten nuorisoryhmien 
erityistarpeisiin (ks. laatikko 5 ).
61 
ESR:n vuosien 2007–2013 kehyksessä 
ei vaadittu jäsenvaltioita asettamaan 
tai mukauttamaan tulosindikaatto -
reita, jotka mahdollistaisivat nuorten 
hyväksi uudelleenjaetun rahoituk -
sen vaikuttavuuden arvioinnin, eikä 
komissio yleensä kannustanut jäsen -
valtioita tähän. Tarkastuksessa ilmeni, 
että Portugalia (henkilövoimavaroja 
koskeva toimenpideohjelma, ks. laa -
tikko 6 ) ja Espanjaa (Navarraa koskeva 
toimenpideohjelma) lukuun ottamatta 
muissa tarkastetuissa toimenpide -
ohjelmissa ei asetettu relevantteja 
tulosindikaattoreita.38 Neuvoston asetuksen 
(EY) N:o 1083/2006 48 artikla.
39 Komissio, MEMO/12/100, 
14.2.2012.
28 Huomautukset
Esimerkki toimenpideohjelman muutosehdotuksesta, jota komissio ei arvioinut 
tuloksellisuuden kannalta
Espanjassa (Navarran toimenpideohjelma) aluehallinto perusteli uudelleenohjelmointia kahdella tavoitteella: 
toimenpideohjelman heikon täytäntöönpanon vauhdittaminen (joulukuussa 2011 oli vaarana, ettei kaikkia 
jaettuja varoja pystyttäisi käyttämään) ja nuoriin, yli 45-vuotiaisiin, vammaisiin ja pitkäaikaistyöttömiin koh -
distuvien talouskriisin vaikutusten lieventäminen. Kyseisen toimenpideohjelman yhteydessä oli yhtenä tavoit -
teena vahvistaa alustavaa ammatillista pätevyyttä koskevia ohjelmia (PCPI), jotka tarjoavat mahdollisuuksia 
nuorille, jotka eivät ole saaneet peruskoulun todistusta.
Vaikka komission arvioinnissa todetaan, että tarkistuksen yhtenä tavoitteena oli vastata koulutusta sekä 
osaamisen kehittämistä ja uudistamista koskevaan kysyntään, aluehallinnon selvityksessä toimenpideohjel -
man muutoksista ei ilmoiteta, mitä osaamisen kehittämistä tai uudistamista tarvitaan. Asiaa koskevien tietojen 
perusteella ei voida osoittaa, että komissio olisi pyrkinyt varmistamaan, voitaisiinko Navarran alueviranomais -
ten ehdottamilla koulutusjärjestelmän muutoksilla edistää sellaisen osaamisen tarjontaa, josta työmarkkinoilla 
oli kysyntää.
Saatavilla olevien varojen hyödyntämistavoite oli yhtenä päätavoitteena myös Irlannin, Italian (Sisilia) ja Portu -
galin toimenpideohjelmien muutosehdotusten tarkistamisessa.Laatikko 5
Esimerkki uusien tulosindikaattoreiden määrittämistä koskevasta hyvästä 
käytännöstä
Toimintaryhmän kokouksen jälkeen Portugalissa käynnistettiin nuoriso-ohjelma, jossa tarjottiin työttömiin 
nuoriin kohdistettujen toimenpiteiden avulla nuorille työkokemusta, joka helpottaisi heidän integroitumis -
taan työmarkkinoille.
Henkilövoimavaroja koskevassa ESR:n toimenpideohjelmassa järjestettiin osana nuoriso-ohjelmaa ( Youth Im -
pulse programme ) uusia työharjoittelupaikkoja, joita kutsuttiin nimellä työllisyyspassi. Lisättyjen määrärahojen 
vuoksi toimenpideohjelmaan tehtiin muutos, jossa nostettiin kahden tulosindikaattorin (uusien työpaikkojen 
määrä ja harjoittelujakson jälkeen työmarkkinoille integroituneet osallistujat) tavoitearvoa. Lisäksi käyttöön 
otettiin uusi indikaattori eli sosiaaliturvamaksujen korvaamisella luotujen työpaikkojen määrä. Indikaattorin 
avulla mitattiin, miten sosiaaliturvamaksujen korvaaminen, jonka edellytyksenä oli työpaikkojen nettokasvu, 
vaikutti nuorten työllistämistuen tuloksellisuuteen.Laatikko 6
29 Huomautukset
Nuoria koskevien 
toimintasuunnitelmien 
yksityiskohtaisuus 
vaihteli ja kansallisissa 
uudistusohjelmissa 
kiinnitettiin vain vähän 
huomiota toimintaryhmiin
62 
Komission tietojen perusteella viisi 
kahdeksasta jäsenvaltiosta valmisteli 
toimintaryhmien kokousten jälkeen 
nuoria koskevia toimintasuunnitelmia 
tai työllisyyssuunnitelmia, vaikka se ei 
ollut pakollinen vaatimus. Nämä maat 
olivat Kreikka, Italia (Sisilia)40, Liettua, 
Portugali ja Slovakia41. Komission 
mukaan suunnitelmien päätavoitteena 
oli esittää poliittisia ja taloudellisia toi -
menpiteitä, joilla tuetaan työpaikkojen 
luomista ja nuorten koulutusta sekä 
ehkäistään ammattitaidon tarjonnan 
ja kysynnän kohtaamattomuutta ja 
opintojen keskeyttämistä.63 
Neljässä toimintasuunnitelmassa (Krei -
kan, Liettuan, Portugalin ja Slovakian 
toimintasuunnitelmat42) esitettiin ESR:n 
tuettavaksi toimenpiteitä. Tietojen 
tarkkuus siitä, kuinka rahoitus keski -
tettäisiin kohteena oleviin nuoriso -
työttömyyttä torjuviin toimenpiteisiin/
toimiin, vaihteli suunnitelmien välillä. 
Italiaa (Sisiliaa) koskeva vuoden 2012 
toimintasuunnitelma rahoitettiin kan -
sallisista varoista, jotka oli vapautettu 
lisäämällä EU:n osarahoitusosuutta 
kyseisessä alueellisessa ESR:n toimen -
pideohjelmassa, ja siihen ei liittynyt 
ESR-rahoitusta.
64 
Tilintarkastustuomioistuimen tarkas -
tuksessa paljastui, että kaikissa nuoria 
koskevissa toimintasuunnitelmissa 
ilmoitetuissa toimenpiteissä kohde -
ryhmää ei ollut määritetty tarkasti. 
Esimerkiksi komission asiakirjojen 
mukaan Portugalin toimintaryhmän 
kokouksessa määritettiin ensisijaiseksi 
kohderyhmäksi korkeasti koulutetut 
nuoret, jotta torjuttaisiin aivovuotoa, 
mutta esitettyjä toimenpiteitä, joita 
oli määrä tukea ESR:sta, ei kohdistet -
tu erityisesti tähän kohderyhmään43 
(ks.  laatikko 7 ).
Esimerkki heikosta kohdistamisesta määritettyihin ensisijaisiin kohderyhmiin
Toimintaryhmän kokousten pöytäkirjoissa todetaan, että strategisessa suunnitelmassa kiinnitetään erityistä 
huomiota henkilöihin, joilla on maisterin ja tohtorin tutkinto. Näin pyritään estämään aivovuotoa ja hyödyn -
tämään korkeasti koulutettujen asiantuntemusta Portugalin työmarkkinoilla ja yrityksissä. Portugalin nuoria 
koskevassa komission toimintasuunnitelmassa ainoa nimenomaisesti korkeasti koulutettuihin kohdennettu 
toimenpide oli osuudeltaan vain 11 prosenttia suunnitelmalle varatuista ESR-varoista.Laatikko 740 Italian (Sisilia) nuoria koskeva 
työllisyyssuunnitelma 
esitettiin 19. joulukuuta 2011 
(eli ennen toimintaryhmiä 
koskevaa aloitetta) Italian 
koheesiosuunnitelman 
yhteydessä. Nuoria koskevaan 
työllisyyssuunnitelmaan 
sisältyi 452  miljoonaa  euroa 
kansallisia varoja. Nämä varat 
asetettiin saataville, kun 
Sisilian toimenpideohjelmassa 
lisättiin EU:n maksamaa 
ESR-rahoitusosuutta, millä 
pyrittiin välttämään 
määrärahojen 
peruuntuminen-.
41 Slovakian tapauksessa nuoria 
koskeva toimintasuunnitelma 
ei ollut suoraan seurausta 
nuorisotyöttömyyttä 
käsittelevän toimintaryhmän 
toiminnasta. Suunnitelman 
laatiminen oli alkanut jo 
aikaisemmin kansallisen 
uudistusohjelman yhteydessä 
ja muutetun ammatillista 
koulutusta koskevan 
lainsäädännön 
täytäntöönpanon yhteydessä.
42 Slovakian tapauksessa 
kohderyhmä käsitti työttömiä 
alle 29-vuotiaita nuoria ja sen 
lisäksi myös yli 50-vuotiaita 
heikossa asemassa olevia 
henkilöitä. Nuorten tukemiseen 
osoitettua tarkkaa rahamäärää 
tai luotavien työpaikkojen 
kohderyhmäkohtaista määrää 
ei ilmoitettu.
43 Quadro Nacional de 
Qualificacões , tasot 7 ja 8.
30 Huomautukset
65 
Jäsenvaltiot saattoivat sisällyttää nuo -
ria koskevien toimintasuunnitelmien 
osia myös kansallisiin uudistusohjel -
miin, joita komissio arvioi euroop -
palaisen ohjausjakson yhteydessä. 
Sen vuoksi tilintarkastustuomioistuin 
tarkasteli myös kahdeksan jäsenval -
tion vuosien 2012 ja 2013 kansallisia 
uudistusohjelmia ja niihin liittyvää 
komission arviointia varmistaakseen, 
viitattiinko niissä toimintaryhmien 
kokousten seurauksiin.
66 
Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, 
että kansallisissa uudistusohjelmissa 
viitattiin ainoastaan yleisellä tasolla 
toimintaryhmien kokousten tulok -
siin ja myötävaikutukseen, joka niillä 
oli ESR-rahoituksen ohjaamiseen 
nuorten työllisyystoimenpiteisiin 
(ks. laatikko 8).67 
Lisäksi kansallisia uudistusohjelmia 
koskevassa komission arvioinnissa 
toimintaryhmiin viitattiin lähinnä 
yleisissä toteamuksissa, jotka koskivat 
määriä, joita osoitettiin nuoria tukeviin 
toimenpiteisiin uudelleenohjelmoinnin 
kautta. Arvioinnissa ei varsinaisesti kä -
sitelty konkreettisia ratkaisuja tiettyyn 
tilanteeseen ja työttömien nuorten tar -
peisiin, eikä siinä myöskään tuotu esiin 
toimilta odotettua vaikutusta.
Esimerkkejä ESR:sta tuetuista nuorisotyöllisyystoimista, joihin viitattiin 
kansallisissa uudistusohjelmissa
Italian vuoden 2012 kansallisessa uudistusohjelmassa ilmoitettiin, että määrärahoja uudelleenohjelmoidaan 
myös nuorten koulutusta ja työllistettävyyttä koskevien uusien toimenpiteiden osalta Eurooppa-neuvoston 
30. tammikuuta 2012 pidetyn kokouksen jälkeen perustetun EU:n ja Italian nuorisotyöttömyyttä ja yrittäjyyt -
tä käsittelevän toimintaryhmän puitteissa. Asiakirjassa ei kuitenkaan esitelty tarkemmin toimenpiteitä, joita 
uudelleenohjelmointi koski.
Irlannin kansalliseen vuoden 2012 uudistusohjelman sisältyi myös nuorisotyöttömyyttä koskeva osuus. Tässä 
osuudessa mainittiin komission valtuuskunnan helmikuussa tekemä vierailu, jonka yhteydessä keskusteltiin 
nuorisotyöttömyyden keskeisistä haasteista. Siinä ei kuitenkaan kuvailtu vierailun tuloksia siten, että olisi mai -
nittu mahdollisia EU:n varoilla tuettavia toimenpiteitä. Asiakirjan mukaan Irlannin hallitus oli edelleen sitoutu -
nut kehittämään innovatiivisia toimintapoliittisia ratkaisuja kyseiseen keskeiseen haasteeseen vastaamiseksi.Laatikko 8
31 Huomautukset
Toimintaryhmiä koskevan 
aloitteen tuloksiin liittyvä 
komission seuranta ja 
raportointi
68 
Toimintaryhmiä koskevaan aloittee -
seen liittyvän komission seurannan 
osalta tilintarkastustuomioistuin arvioi,
 ο otettiinko toimintaryhmien varojen 
uudelleenohjelmointia ja uudel -
leenjakoa varten käyttöön erityisiä 
seurantajärjestelyjä
 ο sisältyikö komission raportointiin 
olennaista ja luotettavaa tietoa 
toimintaryhmiä koskevan aloitteen 
tosiasiallisista saavutuksista.
Toimintaryhmiä koskevan 
aloitteen tuloksiin 
kohdistuva komission 
seuranta perustui 
ESR:n olemassa oleviin 
seurantatoimiin
69 
Komissio seurasi yhdessä jäsenvaltioi -
den kanssa toimintaryhmiin liittyviä, 
nuoriin kohdistettuja toimenpideohjel -
mien muutoksia voimassa olevan ESR:n 
sääntelykehyksen puitteissa ja etenkin 
vuotuisten täytäntöönpanokertomus -
ten ja toimenpideohjelmien vuotuisen 
tarkastelun avulla.70 
Tilintarkastustuomioistuimen läpikäy -
mistä vuotuisista täytäntöönpano -
kertomuksista ilmeni, että uudelleen -
ohjelmoinnista ja siihen liittyvistä 
tuloksista oli saatavilla vain vähän 
tietoa. Kertomuksissa annettiin 
tavallisesti vain esimerkkejä mutta ei 
yhdenmukaista ja vertailukelpoista 
tietoa erityisistä nuorten kohderyhmi -
stä. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, 
että ainoastaan Espanjan (Navarran 
toimenpideohjelma) tapauksessa ko -
missio pyysi jäsenvaltiota nimenomai -
sesti sisällyttämään Mahdollisuuksia 
nuorille aloitteeseen44 liittyviä seuran -
taindikaattoreita vuoden 2012 täytän -
töönpanokertomuksen havaintoihin.
71 
Lisäksi tilintarkastustuomioistuin arvioi 
komission laatimia vuotuisten tarkas -
telukokousten pöytäkirjoja ja totesi, 
että neljässä seitsemästä45 tarkastel -
lusta tapauksesta komission huomio 
kiinnittyi rahoituksen toteutumiseen 
ja tuotoksiin eikä todellisiin tuloksiin. 
Pöytäkirjoissa viitattiin toimintaryhmiä 
koskevan aloitteen saavutuksiin Italian, 
Liettuan ja Slovakian osalta.
72 
Tilintarkastustuomioistuimen ana -
lyysin mukaan komissio hyväksyi 
jäsenvaltioiden vuotuisissa tarkastelu -
kokouksissa esittämät tulosindikaat -
toritiedot eikä suorittanut riittäviä 
tarkistuksia (ks. laatikko 9 ).44 Toimintaryhmien toiminnan 
yhteydessä.
45 Irlannin osalta ei järjestetty 
vuotuista tarkastelukokousta 
vuonna 2012.
32 Huomautukset
Toimintaryhmiä koskevan 
aloitteen tuloksia koskevan 
komission raportoinnin 
puutteet
73 
Pitääkseen Eurooppa-neuvoston ajan 
tasalla toimintaryhmien uudelleen -
ohjelmoinnin edistymisestä komissio 
pyysi epävirallisesti ja kertaluonteisesti 
tietoa ESR:n hallintoviranomaisilta. 
Näiden tietojen perusteella se päivitti 
jäsenvaltion tilannekuvan ja hankki tie -
toa etenkin ESR:n uudelleenohjelmoi -
duista tai uudelleenjaetuista varoista ja 
arvioidusta tuesta hyötyvien määrästä. 
Komissiontietopyynnöt rajoittuivat 
tuotosindikaattoreihin (esim. osallis -
tuminen ESR-toimenpiteisiin) tulosten 
sijaan (ks. kohta 26).74 
Näiden tietojen perusteella komissio 
raportoi toimintaryhmiä koskevan 
aloitteen tuloksista vastauksena 
Eurooppa-neuvoston tilannepäivi -
tyspyyntöihin (toukokuussa 2012, 
marraskuussa 2012, maaliskuus -
sa 2013, kesäkuussa 2013 ja loka -
kuussa 2013) ja omasta aloitteestaan 
(maaliskuussa 2014).Esimerkki jäsenvaltioiden ilmoittamiin saavutuksia koskeviin tietoihin liittyvistä 
ongelmista
Liettuan viranomaisten kanssa tammikuussa 2014 pidettyä vuotuista tarkastelukokousta koskevan komission 
pöytäkirjan mukaan kolmen toimenpiteen tavoitteet oli jo saavutettu46. Yksi toimenpide koski mikrolainojen 
tarjontaa, ja tilintarkastustuomioistuimen uudelleenlaskennassa selvisi, että tosiasiassa vain 72 prosenttia 
tavoitearvosta oli saavutettu.
46 Nuorten ammatillinen koulutus, ammattiosaamisen hankinnan tukeminen ja mikrolainojen tarjonta.Laatikko 9
33 Huomautukset
75 
Tilintarkastustuomioistuin tarkasteli 
Eurooppa-neuvostolle osoitettuja 
komission tilannekatsauksia ja muita 
asiakirjoja ja havaitsi, että näissä rapor -
teissa ei analysoitu kvalitatiivisesti uu -
delleenohjelmoitujen ja uudelleenjaet -
tujen varojen käyttöä (ks. laatikko 10 ).76 
Konkreettisista toimista ja nuoria 
tukevan toimintaryhmien työn maa -
kohtaisista tuloksista annetut esimer -
kit olivat toisinaan puutteellisia (ks. 
laatikko 11 ).
Esimerkkejä komission puutteellisista analyyseista Eurooppa-neuvostolle 
osoitetuissa tilannekatsauksissa
Toimintaryhmien tilannekatsauksissa kuvailtiin vain vähäisessä määrin toimintaryhmien tuloksia. Esimerkik -
si toukokuun 2012 tilannekatsauksessa Kreikan tapauksessa todettiin muun muassa, että toimintaryhmän 
keväällä 2012 tekemän työn johdosta on aloitettu uusia nuoriin kohdistettuja toimia, mutta katsauksessa ei 
täsmennetty, mitä uusia nuorisotoimia ESR:sta oli määrä tukea ja millaisista summista oli kyse.
Lisäksi Espanjan kohdalla tilannekatsauksessa todettiin, että julkiselle työvoimapalvelulle oli kohdennettu 
135 miljoonaa  euroa nuorten auttamiseksi työnhaussa. Nämä lisävarat annettiin tarkoituksena tukea kan -
sallisella tasolla jo olemassa olevia toimenpiteitä, joilla erityisesti autetaan työllistämään enemmän nuoria. 
Toimenpiteiden aiemmasta vaikuttavuudesta ei annettu mitään tietoa.Laatikko 10
Esimerkki konkreettisia toimia koskevasta ylimyönteisestä raportoinnista
Italian (Sisilia) alueellisen ESR-toimenpideohjelman uusia nuorisotyöllisyyttä tukevia toimia ei rahoitettu 
siirtämällä ESR-varoja vaan lisäämällä EU:n rahoitusosuutta ja siten vapauttamalla kansallisia varoja, jotka oli 
alun perin osoitettu toimenpideohjelmaan. Edellytyksenä oli, että kansalliset varat käytettäisiin kokonaisuu -
dessaan nuoriin. Sen seurauksena laadittiin 452  miljoonan  euron suunnitelma, jonka odotettiin hyödyttävän 
50 000:ta nuorta. Komissio ilmoitti ja raportoi toimenpiteestä useissa tilannekatsauksissa, joita annettiin neu -
vostolle toukokuun 2012 ja kesäkuun 2013 välisenä aikana.
Seurantakomitea ilmoitti kuitenkin komissiolle kesäkuussa 2013, että suunnitelman käynnistysvaihe oli vii -
västynyt merkittävästi. Hanke käynnistettiin lopulta kesäkuussa 2014, mutta pian sen jälkeen elokuussa 2014 
Sisilian aluehallinto peruutti suunniteltujen toimenpiteiden täytäntöönpanon hyväksyntää ja rahoittamista 
koskevan päätöksensä. Tämä johtui osallistujien valintaan käytetyssä tietoteknisessä järjestelmässä ilmenneis -
tä merkittävistä puutteista, joiden vuoksi noin 54 prosenttia käyttäjistä jäi vaille pääsyä valintaprosessiin47.
47 Regione Sicilia, Decreto del Dirigente Generale  Numero 4567, 18.8.2014.Laatikko 11
34 Huomautukset
77 
Kaikki julkaistut tiedot perustuivat 
komission jäsenvaltioille esittämiin 
kertaluontoisiin tietopyyntöihin, minkä 
vuoksi prosessi oli toistettava joka 
kerta, kun oli annettava neuvostolle ja/
tai julkaistava uusi tilannekatsaus. Täl -
laisten jäsenvaltioiden vapaaehtoisesti 
toimittamien tietojen tapauksessa ko -
missiolla ei ole lakisääteistä toimivaltaa suorittaa luotettavuutta ja/tai uskot -
tavuutta koskevia tarkastuksia. Sen 
vuoksi on mahdollista, että neuvos -
tolle annetuissa tilannekatsauksissa 
esitettiin epäluotettavaa tai virheellistä 
tietoa. Tarkastukset, joita kohdistettiin 
ESR:n puitteissa raportoituihin tietoi -
hin, eivät kuitenkaan aina myöskään 
olleet vaikuttavia (ks. laatikko 12 ).
Esimerkki sidosryhmille annetuista epätarkoista tiedoista
Toimintaryhmää koskevan maaliskuun 2014 tilannekatsauksen mukaan komissio totesi portugalilaisen Impulso 
Jovem  -aloitteen osalta seuraavaa: “Portugalissa [...] on uudelleenjaettu 143 miljoonaa euroa […], ja koko mää -
rä oli sidottu vuoden 2013 loppuun saakka. Komission mukaan aloitteen piiriin kuului 56 000 nuorta. Tämä 
näyttää kuitenkin olevan tavoitearvo, joka on määrä saavuttaa, eikä tähän mennessä saavutettu tulos. Todelli -
suudessa tiedoista, jotka koskivat toimenpideohjelman rahoituksen toteutumista, ja tiedoista, jotka annettiin 
vuoden 2013 vuotuisessa täytäntöönpanokertomuksessa henkilövoimavaroja koskevasta toimenpideohjel -
masta, ilmenee, että aloitteen piiriin kuului alle 10 000 nuorta.Laatikko 12
35
 Johtopäätökset 
ja suositukset
78 
Tilintarkastustuomioistuin totesi, että 
komission toimintaryhmiin liittyvän 
neuvoa-antavan roolin vaikuttavuus 
jäsenvaltioissa jäi vähäiseksi, sillä sen 
saatavilla oli vain rajoitetusti laadu -
kasta tietoa siitä, miten työttömiin 
nuoriin kohdistetut ESR:n tai kansalli -
set toimenpiteet toimivat käytännössä 
(ks. kohdat 25–37). Jäsenvaltioiden 
ehdottamia toimenpideohjelmien 
muutoksia koskevassa komission 
arvioinnissa keskityttiin pääasiassa 
talousarvionäkökohtiin eikä niinkään 
ESR:n varojen optimaaliseen käyttöön 
(ks. kohdat 58–61). Lopuksi todettiin, 
että komission toteuttama toiminta -
ryhmiä koskevan aloitteen tulosten 
raportointi vuoteen 2014 mennessä oli 
ollut puutteellista (ks. kohdat 73–77).
Komissio tarjosi neuvontaa 
jäsenvaltioille, mutta sitä 
rajoitti saatavilla olevien 
tietojen määrä ja laatu
79 
Toimintaryhmiä koskevassa aloitteessa 
ei kyetty täyttämään korkeita odo -
tuksia, joita asetettiin Eurooppa-neu -
voston epävirallisessa kokouksessa 
vuonna 2012. Tämä johtui suurelta osin 
siitä, että komissio ei saanut asetuk -
sissa vahvistettujen ohjelmakauden 
2007–2013 seuranta- ja raportointijär -
jestelyjen pohjalta käyttöönsä riittä -
västi tietoa. Sen vuoksi komissiolla ei 
ollut
 ο yleiskuvaa olemassa olevista 
ESR:sta tuetuista nuorisotyöllisyys -
toimista eikä siitä, millä toimenpi -
teillä voitiin todistetusti saavuttaa 
kohdennettuja tuloksia jäsenval -
tioiden tasolla; tällaisten tietojen 
avulla olisi voitu tehdä käytännöl -
lisiä ja lyhyen aikavälin ehdotuksia 
siitä, miten ESR:n varat kannattaa 
kohdentaa uudelleen toimenpitei -
siin, jotka olivat osoittautuneet vai -
kuttaviksi aikaisemmin tai muissa 
yhteyksissä ο kattavaa ja ajantasaista tietoa 
saatavalla olevasta ESR:n rahoituk -
sesta, jonka osalta varoja voitaisiin 
mahdollisesti ohjelmoida uudel -
leen tai jakaa uudelleen.
80 
Valmistelutoimiensa aikana komissio 
valmisteli ”maakohtaisia raportteja” 
kustakin kahdeksasta jäsenvaltiosta. 
Lisäksi se koordinoi toimintaryhmien 
kokouksia ja laati toimintaa koskevia 
päätelmiä ESR:n varojen uudelleenoh -
jelmoinnista ja uudelleenjaosta. Vaikka 
näitä voidaan pitää myönteisinä toimi -
na, niiden toteutusta rajoittivat edellä 
mainitut seikat.
81 
Tilintarkastustuomioistuimen analyysi 
osoitti, että kahdeksaan jäsenvaltioon 
perustetut toimintaryhmät esittivät 
vain vähän täsmällisiä ehdotuksia 
siitä, miten työttömiä nuoria voidaan 
tukea nopeammin ja tehokkaammin. 
Aloitteen olisi pitänyt olla laajempi, 
kestävämpi ja pidempiaikainen, jotta 
jäsenvaltiot olisivat voineet laatia 
komission suunnittelemia nuoria kos -
kevia toimintasuunnitelmia ja käyttää 
rakennerahastoja vaikuttavasti nuo -
risotyöttömyyden vähentämistoimiin.
36 Johtopäätökset ja suositukset
Suositus 1
Vastaavia tulevia aloitteita varten ko -
mission olisi otettava asianmukaisesti 
huomioon poliittisen ja oikeudellisen 
toimintaympäristön asettamat mah -
dollisuudet ja rajoitukset, sen erityis -
osaaminen ja asiantuntemus alalla 
(EU:n ja kansallisilla varoilla rahoitet -
tujen toimenpiteiden täytäntöön -
panon pohjalta) sekä taloudellisten 
voimavarojen saatavuus unionissa ja 
jäsenvaltioissa.
Toimintaryhmiä koskeva 
aloite johti ESR:n varojen 
uudelleenohjelmointiin ja 
uudelleenjakoon, mutta 
toimenpideohjelmien 
muutoksia koskevassa 
komission arvioinnissa 
keskityttiin pääasiassa 
talousarvionäkökohtiin
82 
Jäsenvaltioiden komissiolle antamien 
tietojen mukaan ESR:n uudelleenohjel -
moitujen ja uudelleenjaettujen varojen 
kokonaismäärä seitsemässä kaikkiaan 
kahdeksasta jäsenvaltiosta oli yhteen -
sä 1,9  miljardia  euroa kesäkuuhun 2013 
mennessä. Täsmällisen kokonais -
määrän määrittäminen on kuitenkin 
vaikeaa, sillä kaikki ESR:n varojen 
uudelleenohjelmointi ei välttämättä 
johtunut toimintaryhmiä koskevasta 
aloitteesta vaan sen taustalla saattoi 
olla muita syitä.83 
Toimintaryhmien kokousten jälkeen 
kaikki jäsenvaltiot valmistelivat toi -
mintaa koskevien kokouspäätelmien 
pohjalta nuoria koskevia toimintasuun -
nitelmia tai ottivat nämä näkökohdat 
huomioon kansallisissa uudistusohjel -
missaan, vaikka molemmissa tapauk -
sissa aihetta käsiteltiin vain yleisellä 
tasolla. Tässä yhteydessä vaadittu 
ESR-rahoituksen uudelleenohjelmointi 
edellyttää, että jäsenvaltio ehdottaa 
muutosta asianomaisiin toimenpide -
ohjelmiin. Sen jälkeen komission on 
arvioitava jäsenvaltion perusteet ja se 
hyväksyy muutoksen, jos perusteet 
ovat riittävät.
84 
Tilintarkastustuomioistuin totesi, että 
arvioidessaan otokseen sisältyviä 
toimenpideohjelmia koskevia jäsen -
valtioiden muutosehdotuksia komissio 
ei selvittänyt, voitaisiinko ESR:n varoja 
uudelleenohjelmoimalla auttaa nuoria 
alkuperäisiä toimenpiteitä todennä -
köisemmin löytämään työpaikka tai 
lisäämään työllistettävyyttään. Sen 
sijaan komissio keskittyi arvioinnissaan 
pääasiassa uudelleenohjelmoinnin ta -
lousarvionäkökohtiin. Jäsenvaltioiden 
komissiolle antamien tietojen perus -
teella tilintarkastustuomioistuin totesi, 
että on mahdotonta arvioida, missä 
määrin vuonna 2012 uudelleenohjel -
moidut ja/tai uudelleenjaetut ESR-va -
rat suunnattiin työttömien nuorten eri 
kohderyhmien erityistarpeisiin.
37 Johtopäätökset ja suositukset
Suositus 2
Komission olisi 
ohjelmakaudella 2014–2020
a) varmistettava, että jäsenvaltioiden 
tulevat uudelleenohjelmointipyyn -
nöt perustuvat parempien tulosten 
tavoitteluun eivätkä lähinnä EU:n 
varojen käyttöä koskevien ongel -
mien ratkaisemiseen
b) hyväksyttävä toimenpideohjelmi -
en muutoksia koskevat jäsenvalti -
oiden pyynnöt ainoastaan silloin, 
jos ehdotettujen määrärahasiir -
tojen kautta voidaan kohtuudella 
saavuttaa parempia tuloksia
c) vaadittava jäsenvaltioita raportoi -
maan riittävän yksityiskohtaisesti 
sekä toimenpideohjelmien sisäisis -
tä ylimääräisistä siirroista että pai -
nopisteiden muutoksista vuotuisis -
sa täytäntöönpanokertomuksissa 
ja esittelemään saavutetut tulokset
d) osallistuttava aktiivisesti toimenpi -
deohjelmien seurantakomiteoihin 
ja kannustettava jäsenvaltioita 
ryhtymään tarvittaviin toimiin 
tilanteissa, joissa vuotuisia täytän -
töönpanokertomuksia koskevan 
komission arvion mukaan on 
selvää, ettei tavoitteita saavuteta.Toimintaryhmiä koskevan 
aloitteen vaikutuksia 
koskevien, neuvostolle 
osoitettujen komission 
tilannekatsauksien puutteet
85 
Komissio oli tietoinen niiden tietojen 
puutteista, joita jäsenvaltiot antavat 
systemaattisesti ESR:n seurantajärjes -
telyjen mukaisesti säännöllisten aloit -
teen edistymistä koskevien tilannekat -
sausten laatimiseksi neuvostolle, joten 
se esitti jäsenvaltioille kertaluonteisia 
tietopyyntöjä. Tällaisten jäsenvalti -
oiden vapaaehtoisesti toimittamien 
tietojen tapauksessa komissiolla ei 
ole lakisääteistä toimivaltaa suorittaa 
luotettavuutta ja/tai uskottavuut -
ta koskevia tarkastuksia. Myöskään 
tarkastukset, joita kohdistettiin ESR:n 
puitteissa raportoituihin tietoihin, ei -
vät kuitenkaan aina olleet vaikuttavia.
86 
Neuvostolle annettujen tietojen analy -
sointi paljasti näin ollen joitakin tieto -
jen kattavuuteen, yhdenmukaisuuteen 
ja luotettavuuteen liittyviä puutteita. 
Lisäksi komissio ei tarkistanut järjes -
telmällisesti jäsenvaltioiden antamia 
tietoja, minkä vuoksi on mahdollista, 
että annetuissa tilannekatsauksissa 
esitettiin epäluotettavaa tai virheellistä 
tietoa.
38 Johtopäätökset ja suositukset
Suositus 3
Käyttäessään jäsenvaltioiden antamia 
tietoja viestinnässään komission olisi 
varmistettava, että tietojen uskot -
tavuus ja luotettavuus tarkistetaan 
järjestelmällisesti.
Tilintarkastustuomioistuimen II jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen 
Henri Grethenin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 
11. marraskuuta 2015 pitämässään kokouksessa.
 Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
 Vìtor Manuel da SILVA CALDEIRA
 presidentti

39
V
Komissio katsoo, että nuorisotyöttömyyttä käsit -
televiä toimintaryhmiä koskeva aloite on täyttänyt 
Eurooppa-neuvoston 30. tammikuuta 2012 antamissa 
päätelmissä asetetut poliittiset tavoitteet. Nuoriso -
työttömyyttä käsittelevissä yhteisissä toimintaryh -
missä oli kyse tiettyä tarkoitusta varten käynniste -
tystä aloitteesta. Toimintaryhmien keskeinen tavoite 
oli saada liikkeelle rahoitusta EU:n ja jäsenvaltioiden 
välineistä, mukaan lukien rakennerahastoista, sekä 
käynnistää keskustelu poliittisista uudistuksista, jotka 
oli tarkoitus sisällyttää nuorisotyöllisyyssuunnitel -
miin. Toimintaryhmien oli tarkoitus saada aikaan 
muutoksia lisäämällä tietoisuutta korkeimmalla 
poliittisella tasolla, korostamalla asian kiireelli -
syyttä ja tarjoamalla vankempaa ohjausta, luomatta 
kuitenkaan lisää hallinnollisia ja/tai oikeudellisia 
menettelyjä.
Komissio katsoo myös, että toimintaryhmät edistivät 
osaltaan merkittävästi uusia aloitteita nuorisotyöttö -
myyden vähentämiseksi. Tällaisia olivat esimerkiksi 
nuorisotakuu, nuorisotyöllisyysaloite sekä kautta 
2014–2020 koskeva ESR:n parannettu ohjelmasuun -
nittelu, jossa keskitytään aiempaa enemmän nuoriin.
Saavuttaakseen toimintaryhmiä koskevan aloitteen 
tavoitteet ja raportoidakseen toimintaryhmien työstä 
komissio on hyödyntänyt ennakoivasti kaikkia käy -
tössään olevia välineitä ottaen huomioon voimassa 
olevan säädöskehyksen.
Komissiolla ei välttämättä ole jaettua hallinnointia 
noudattaen täytäntöön pantujen varojen osalta aina 
tarkkoja tietoja kaikista tuetuista toimista. Toimin -
taryhmien kokousten eräs tavoite oli nimenomaan 
tarkistaa huolellisesti jäsenvaltioiden kanssa saa -
tavilla olevaa ESR:n rahoitusta koskevat arviot sekä 
varmistaa, että käytössä olivat parhaat ja tuoreimmat 
tiedot. Lisäksi komissio tarjoaa neuvontaa ja ohjeita 
muun muassa talouspolitiikan eurooppalaisen 
ohjausjakson yhteydessä saatujen tietojen ja toteu -
tettujen politiikan arviointien pohjalta.
Rahoitettujen toimien asianmukaisuuden osalta 
voidaan todeta, että koska ESR:sta tuettavat nuo -
risotyöllisyystoimet koskevat tyypillisesti koulutusta, 
työharjoittelua, palkkaamistukia sekä jatko-opiskelua 
ja -koulutusta, jäsenvaltioita pyrittiin ohjaamaan 
hyvin toimivien hankkeiden tukemiseen.Tiivistelmä
I
Komission yhteinen vastaus I, II, III ja IV kohtaan:
Nuorisotyöttömyys on ollut laaja-alainen ongelma 
monissa jäsenvaltioissa kymmenen viime vuoden 
aikana, ja talouskriisi on pahentanut ongelmaa 
entisestään. Nuorisotyöttömyyttä käsittelevät 
toimintaryhmät ovat onnistuneet nostamaan tämän 
ongelman korkealle Euroopan poliittisella asialistalla 
huolimatta siitä, että kyseessä on tilapäinen väline.
Sen jälkeen kun ongelman vakavuus tiedostettiin, 
EU:n ja jäsenvaltioiden tasolla on toteutettu useita 
käytännön toimia, erityisesti nuorisotakuu ja nuoriso -
työllisyysaloite. Nuorisotyöllisyyspaketti  (2012), joka 
seurasi laajempaa työllisyyspakettia , sisälsi ehdotuk -
sen nuorisotakuun  perustamisesta. Neuvosto antoi 
sen perusteella suosituksen huhtikuussa 2013.
Myös eurooppalaiset johtajat ovat toteuttaneet 
rahoitusta koskevia käytännön toimia erityisesti 
käynnistämällä nuorisotyöllisyysaloitteen  vuonna 
2013. Aloitteella pyritään tukemaan etenkin työ -
elämän ja koulutuksen ulkopuolella olevia nuoria alu -
eilla, joilla nuorisotyöttömyysaste on yli 25 prosent -
tia. Nuorisotyöllisyysaloitteesta ja ESR:sta on tarjottu 
jäsenvaltioille kohdennettua rahoitusta, jotta ne ovat 
voineet toteuttaa nuorisotakuuta käytännössä.
IV
Komissio toteaa, että jäsenvaltioiden arvioimat, 
ESR:sta “saatavilla” olevat määrät olivat viitteellisiä ja 
riippuivat erityisesti jo käynnistetyistä ehdotuspyyn -
nöistä sekä keskeisiin toimenpideohjelmiin sisälty -
vistä sopimusjärjestelyistä.Komission  
vastaus
Komission vastaus 40
VI Toinen luetelmakohta a)
Komissio hyväksyy suosituksen ja katsoo, että 
voimassa oleva säädöskehys sisältää tarvittavat 
vaatimukset.
ERI-rahastoja koskeva kauden 2014–2020 säädöske -
hys tarjoaa jo pitkälti edellytykset sille, että rahalle 
saadaan enemmän vastinetta. Tähän on tarkoitus 
päästä muun muassa hyödyntämällä tuloskehystä, 
suoritusvarausta, ennakkoehtoja sekä yhteisiä tuo -
tos- ja tulosindikaattoreita. ERI-rahastojen käyttö ja 
ohjelmasuunnittelu sidotaan lisäksi tiukemmin unio -
nin kasvu- ja työllisyysstrategiaan sekä maakohtaisiin 
suosituksiin.
Yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 30 artiklan 
mukaan toimenpideohjelmien muutosten yhtey -
dessä on aina esitettävä asianomaisen jäsenvaltion 
perustelut, jotka koskevat muutosten arvioitua 
vaikutusta Eurooppa 2020 -strategian kansallisten 
tavoitteiden ja toimenpideohjelman erityistavoittei -
den saavuttamiseen.
Lisäksi komissio voi saman asetuksen 23 artiklan 
mukaisesti omasta aloitteestaan pyytää jäsenvaltiota 
esittämään muutoksia toimenpideohjelmiinsa sen 
varmistamiseksi, että ne vastaavat talouspolitiikan 
eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annettuja 
neuvoston suosituksia ja että ERI-rahastoilla tuetaan 
kasvuun ja työllisyyteen liittyviä ensisijaisia tavoit -
teita kansallisella tai alueellisella tasolla.
Komissio toteaa, että talousarviota ja määrärahojen 
käyttöä koskevien kysymysten seuranta on myös osa 
sen valvontatehtävää.
VI Toinen luetelmakohta b)
Komissio hyväksyy suosituksen ja katsoo lisäksi, 
että voimassa oleva säädöskehys sisältää tarvittavat 
vaatimukset.
Yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 30 artiklan 
mukaisesti komission on arvioitava jäsenvaltion 
esittämät perustelut, ja jos komissio pyytää lisätie -
toja, jäsenvaltion on toimitettava komissiolle kaikki 
tarvittavat tiedot. Lisäksi sellaisiin toimenpideohjel -
mien muutoksiin, jotka koskevat suoritusvarauksen 
kohdentamista, sovelletaan erityisiä sääntöjä.Komissio on antanut jäsenvaltioilta saamiensa tie -
tojen pohjalta Eurooppa-neuvostolle säännöllisesti 
raportteja, joissa on esitetty toimintaryhmien käyn -
nistämisen seurauksena saavutettuja useita myön -
teisiä kehitysaskelia, joihin kuuluvat muun muassa 
käytännössä käynnistetyt toimet, kansallisista 
talousarvioista myönnetty rahoitus sekä tukea saa -
neiden nuorten määrä. Komissio katsoo, että varat, 
jotka kohdennettiin uudelleen rahoituksen lisäämi -
seksi hyvin toimiville nuoriso-ohjelmille, paransivat 
selvästi EU:n tukea nuorille.
Seurannasta komissio toteaa, että jäsenvaltiot ovat 
jaetun hallinnoinnin mukaisesti vastuussa seuranta- 
ja raportointijärjestelmien perustamisesta ja niiden 
luotettavuudesta ja että komissio valvoo järjestelmiä 
tekemällä tarkastuksia. Komissiolla on ollut käytet -
tävissään ESR-asetuksen mukaisesta raportoinnista 
saatuja tietoja. Toimintaryhmissä oli lisäksi kyse 
poliittisesta toimenpiteestä, kuten alusta lähtien 
todettiin. Sen vuoksi komissio keräsi tietoja myös 
epävirallisesti kyselylomakkeiden ja tietopyyntöjen 
avulla sekä hyödyntäen muita poliittisia prosesseja, 
erityisesti talouspolitiikan eurooppalaista ohjaus -
jaksoa. Komissiolla ei ole lakisääteisiä valtuuksia 
tarkistaa tällaisten tietojen luotettavuutta ja/tai 
uskottavuutta.
VI Ensimmäinen luetelmakohta
Komissio hyväksyy suosituksen.
Komissio ottaa toiminnassaan aina huomioon 
poliittisen, oikeudellisen, taloudellisen ja hallinnol -
lisen tilanteen. Komissio oli nuorisotyöttömyyttä 
käsittelevien toimintaryhmien osalta tietoinen siitä, 
että aloitteeseen liittyi useita rajoituksia. Tämä ei 
kuitenkaan ollut syy olla toimimatta. Koska nuoriso -
työttömyys oli niin vakava ongelma, komissio oli 
päättänyt ryhtyä kaikkiin tarvittaviin toimiin tilan -
teen parantamiseksi.
Komissio hyödyntää tällaisissa toimissa järjestelmäl -
lisesti kokemuksia, joita on saatu Euroopan rakenne- 
ja investointirahastojen (ERI-rahastot) ja erityisesti 
Euroopan sosiaalirahaston täytäntöönpanosta sekä 
talouspolitiikan eurooppalaisesta ohjausjaksosta.
Komission vastaus 41
Johdanto
09
Komissio ehdotti toimintaryhmien perustamista 
niissä jäsenvaltioissa, joissa nuorisotyöttömyysaste 
ylitti huomattavasti EU:n keskiarvon. Eurooppa-neu -
vosto tuki komission ehdotusta. Nuorisotyöttömyys -
aste oli EU:ssa tuolloin keskimäärin 22,3 prosenttia. 
Viitearvoksi valittiin 30 prosenttia, ja tämän kriteerin 
täytti kahdeksan jäsenvaltiota. Valittu viitearvo oli 
johdonmukainen Eurooppa-neuvoston lausunnon 
kanssa. Komissio katsoo noudattaneensa Euroop -
pa-neuvoston lausuntoa.
Huomautukset
Komission yhteinen vastaus 25 ja 26 
kohtaan
Komissio voi valvoa EU:n varojen käyttöä yksinomaan 
asetuksissa vahvistettujen säännösten mukaisesti, 
ja jäsenvaltioilla on huomattavasti harkintavaltaa 
tuloksia koskevien tietojen raportoinnissa. Vaikka 
nuorison osalta käytössä oli yhteinen (pakollinen) 
tuotosindikaattori, jäsenvaltiot raportoivat vuosittain 
saavutetuista tuloksista myös vuotuisessa täytän -
töönpanokertomuksessa soveltaen toimenpideoh -
jelmien toimintalinjojen osalta määriteltyjä erityisiä 
indikaattoreita. Nämä erityiset indikaattorit eivät kui -
tenkaan mahdollistaneet tulosten kokoamista EU:n 
tasolla. Komissio on kaikissa tapauksissa noudattanut 
näitä säännöksiä.
27
Komissio katsoo, että käytössä on riittävä määrä indi -
kaattoreita. Tosin ne ovat toimenpideohjelmakohtai -
sia, jotta komissio voi valvoa niitä asianmukaisesti.VI Toinen luetelmakohta c)
Komissio hyväksyy suosituksen ja katsoo lisäksi, 
että voimassa oleva säädöskehys sisältää tarvittavat 
vaatimukset.
Yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 50 artiklassa 
säädetään vuotuisista täytäntöönpanokertomuksista, 
joissa on raportoitava kaikista keskeisistä tulok -
sia koskevista seikoista. Jäsenvaltioiden on lisäksi 
raportoitava komission täytäntöönpanoasetuksessa 
(EU) N:o 215/2014 vahvistettujen tukitoimiluokkien 
pohjalta.
VI Toinen luetelmakohta d)
Komissio hyväksyy suosituksen ja katsoo, että näin 
jo tapahtuukin, ottaen huomioon myös komission 
erityinen tehtävä seurantakomiteassa.
VI Kolmas luetelmakohta
Komissio hyväksyy suosituksen. Komissio tarkastaa 
jaetun hallinnoinnin yhteydessä muun muassa kirjan -
pitoaineiston keräämiseen ja tallentamiseen käytet -
tävien järjestelmien asianmukaisuuden sekä jäsen -
valtioiden toimittamat täytäntöönpanotiedot. Tämä 
toteutetaan yleensä komission ja kansallisten tarkas -
tusviranomaisten tekemillä järjestelmätarkastuksilla.
Yhteisiä säännöksiä koskeva asetus tarjoaa vuosina 
2014–2020 ESR:n/nuorisotyöllisyysaloitteen hallin -
toviranomaiselle mahdollisuuden kerätä, tallentaa 
ja viedä tietojärjestelmään luotettavaa tietoa indi -
kaattoreista (125 artiklan 2 kohdan a, d ja e alakohta). 
Komissio tekee kyseisen toiminnan tarkastuksia.
Komission vastaus 42
Komissio on myös käynnistänyt useita kauden 
2007–2013 politiikkoja koskevia arviointeja, joiden on 
tarkoitus valmistua viimeistään vuoden 2016 puolivä -
lissä. Kaikista näistä arvioinneista saadaan hyödyllistä 
tietoa ohjelmien tuloksista. Lisäksi saatuja kokemuk -
sia ja hyviä käytänteitä on tarkoitus käsitellä erikseen 
myös loppukertomuksissa.
Komission yhteinen vastaus 30–32 
kohtaan
Komission raportissa esitettiin katsaus hallintoviran -
omaisille lähetettyjen kyselyjen perusteella. Raportti 
perustui siis jäsenvaltioiden omaan arvioon siitä, 
mitkä olivat toimivia ja hyviä käytänteitä. Raportin 
tarkoituksena oli levittää toimintaideoita ja käytän -
teitä, joita politiikan laatijat voisivat käyttää mallina. 
Sen sijaan siinä ei pyritty arvioimaan ERI-rahastoista 
rahoitettujen toimien laatua ja tuloksellisuutta.
34
Komissio toteaa, että nuorisotyöttömyyttä käsitte -
levien toimintaryhmien kokousten eräänä tarkoi -
tuksena oli nimenomaan selvittää jäsenvaltioiden 
kanssa tarkemmin, millaista EU:n rahoitusta olisi 
saatavilla ja miten työttömien nuorten tarpeisiin 
voitaisiin vastata paremmin.
35
Toimia koskevat yksityiskohtaiset tiedot ovat jaetun 
hallinnoinnin yhteydessä saatavilla jäsenvaltioiden 
tasolla, koska jäsenvaltiot ovat vastuussa hakumenet -
telyjen käynnistämisestä ja toteuttamisesta. Huoli -
matta kauden 2007–2013 säädöskehykseen liittyvistä 
rajoituksista komissio on ennakoivasti pyrkinyt 
keräämään jäsenvaltioilta aiempaa säännöllisemmin 
keskeisiä tietoja tuesta, jota ESR:sta on saatavilla 
nuorisoa koskeviin työllisyystoimiin yhdessä muiden 
nuorisotyöllisyyttä koskevien EU:n laajuisten aloittei -
den kanssa.Asiantuntijaverkoston raportissa mainittu seikka joh -
tuu pääasiassa siitä, että toisin kuin tuotosindikaat -
toreista raportoitaessa, tulosindikaattoreista ei ollut 
pakko raportoida yksittäisten toimien kohdalla. Sen 
vuoksi tulosindikaattoreista ei ole käytettävissä kat -
tavia ja johdonmukaisia tietoja. Yhteisten tuotos- ja 
tulosindikaattoreiden käyttöönotto ohjelmakaudella 
2014–2020 poistaa tämän ongelman.
28
Tilintarkastustuomioistuimen mainitsemassa sisäisen 
tarkastuksen kertomuksessa todetaan, että eräät 
heikkouksista johtuvat säädöskehyksestä, johon 
komission toiminta olennaisesti pohjautuu. Kerto -
muksessa todetaan myös, että vuosien 2014–2020 
säädöskehyksessä käyttöön otetut tuloksellisuutta 
koskevat vaatimukset ovat merkittävästi parantu -
neet. Kaudella 2007–2013 hallintoviranomaisten oli 
määriteltävä erityiset tulosindikaattorit ja vahvistet -
tava tavoitteet toimenpideohjelmissa. Asiasta käytiin 
neuvotteluja toimenpideohjelmien suunnitteluvai -
heessa. Komissio myöntää, että tulosten kokoaminen 
EU:n tasolla on sen vuoksi ollut hankalaa, mutta 
katsoo, että sen toteuttama seuranta toimenpide -
ohjelmien tasolla on ollut asianmukaista. Lisäksi 
komissio on toteuttanut tutkimuksen, jossa analysoi -
daan kaikkia erityisiä tulosindikaattoreita, ja hyödyn -
tänyt saamiaan tietoja ehdottaakseen ohjelmakautta 
2014–2020 varten yhteisiä tulosindikaattoreita. 
Komissio on myös perustanut arviointiverkoston, 
jonka avulla pyritään keräämään hallintoviranomai -
silta seurantaan ja arviointiin liittyviä tietoja. Tarkoi -
tuksena on tarjota tuloksia koskevia tietoja ohjel -
mista vastaavien virkamiesten käyttöön ja komission 
raportteja varten.
29
Komissio toteaa, että ohjelmista vastaavat komission 
virkamiehet saavat tietoa toimenpideohjelmien täy -
täntöönpanon edistymisestä ja täytäntöönpanoon 
liittyvistä hyvistä käytänteistä säännöllisessä kah -
denvälisessä yhteydenpidossa hallintoviranomaisten 
kanssa, arvioimalla vuotuisia täytäntöönpanoker -
tomuksia, osallistumalla asetuksessa tarkoitettuihin 
kokouksiin sekä pitämällä yhteyttä jäsenvaltioiden 
politiikasta vastaaviin osastoihin talouspolitiikan 
eurooppalaisen ohjausjakson puitteissa. Komission 
virkamiehet analysoivat erityisiä indikaattoreita ja 
ovat sen ansiosta hyvin perillä eri toimenpideohjel -
mien täytäntöönpanon tuloksellisuudesta.
Komission vastaus 43
Eurostatin laatimaa nuorison vakiomääritelmää 
(15–24-vuotiaat) käytettiin koko prosessin ajan alkaen 
niiden jäsenvaltioiden määrittämisestä, joissa oli 
suurin nuorisotyöttömyysaste, aina analyyseihin ja 
keskusteluihin asti. Nuorisotyöttömyyttä käsittele -
vien toimintaryhmien perusajatuksena oli kuitenkin 
varmistaa mahdollisimman asianmukaiset maakoh -
taiset toimet, joten eräissä tapauksissa määrittelyssä 
sovellettiin tietynasteista joustavuutta, jos tämä oli 
jäsenvaltion tilanne huomioon ottaen perusteltua.
41
Toimintaryhmien tehtävänä oli tarkastella mahdolli -
suuksia toteuttaa nopeita toimia, joilla voitaisiin lie -
ventää kriisin välittömiä vaikutuksia. Ammattitaidon 
tarjonnan ja kysynnän kohtaamattomuus on raken -
teellinen ongelma, ja ESR:n toimenpideohjelmien 
suunnittelussa olikin jo vuonna 2006 otettu huo -
mioon työmarkkinoiden rakenteellisten ongelmien 
poistaminen. Talouskriisi on kuitenkin haitannut 
vakavasti rakenteellisten uudistusten toteuttamista, 
sillä työttömyys on kasvanut merkittävästi kaikkialla 
EU:ssa. Sen vuoksi vaikka toimintaryhmien oli tarkoi -
tus etsiä välittömiä ratkaisuja sekä rahoituksen että 
politiikan täytäntöönpanon osalta, komissio pyrki 
samanaikaisesti ohjaamaan jäsenvaltioita takaisin 
rakenteellisten uudistusten toteuttamiseen.
Komissio kerää suurimman osan tiettyä politiikkaa 
koskevista tiedoista talouspolitiikan eurooppalaisen 
ohjausjakson puitteissa tekemistään analyyseista, 
ja tiedot julkaistaan komission kertomuksissa ja 
maaraporteissa. Komissio hyödyntää myös useita 
asiantuntijaraportteja sekä työllisyys-, sosiaali- ja 
tasa-arvoasioiden pääosaston (DG EMPL) sisäisiä 
politiikkaraportteja, erityisesti maaraportteja, jotka 
laaditaan talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjak -
son puitteissa.
42
Komissio toteaa, että kyseisissä kahdeksassa maa -
raportissa suositeltiin politiikan suuntaviivoja, jotka 
perustuvat työmarkkinoiden tarpeita koskevaan 
useisiin lähteisiin pohjautuvaan analyysiin, erityisesti 
komission talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjak -
son yhteydessä tekemään analyyttiseen työhön.36
Komissio toteaa, että sen arviot perustuivat jäsen -
valtioiden vapaaehtoisesti toimittamiin tietoihin. 
Arvioita käytettiin lähinnä lähtökohtana kahdenväli -
sille keskusteluille, ja niitä päivitettiin järjestelmälli -
sesti yksittäisten jäsenvaltioiden todellisen tilanteen 
pohjalta.
37
Komissio myöntää, että Slovakian osalta tapahtui 
tekninen virhe. Toimintaryhmän kokouksessa käyty 
keskustelu kuitenkin pohjautui oikeisiin lukuihin.
38
Komissio toteaa, että valmisteltaessa toimintaryh -
mien kokouksia kaikkien arviointien olisi perustut -
tava siihen, mitä komissio on aiemmin ilmoittanut, 
mihin komissio on sitoutunut ja mitä voidaan realisti -
sesti saavuttaa sovitun aikataulun ja voimassa olevan 
säädöskehyksen puitteissa.
40
Komissio katsoo, että toimintaryhmien tavoitteena 
ei ollut tarjota jäsenvaltioille ennakkoanalyyseja 
tietyistä nuorisoryhmistä eikä myöskään tarkastella 
tulevia osaamistarpeita.
Komission analyysit työmarkkinoiden tarpeista eivät 
myöskään rajoitu maakohtaisiin raportteihin, jotka 
olivat toimintaryhmien kahdenvälisten kokousten 
tausta-asiakirjoiksi tarkoitettuja muistioita. Tietyistä 
maista vastaavat virkamiehet valmistelevat yksityis -
kohtaiset maaraportit ja analysoivat perusteellisesti 
jäsenvaltioiden työllisyys- ja sosiaalipolitiikkoja. Työn 
tulokset otetaan sen jälkeen huomioon maakohtais -
ten suositusten laadinnassa. Nuorisotyöttömyyden 
vähentäminen edellyttää kattavaa lähestymistapaa, 
ja maakohtaisissa raporteissa esitetään johdonmukai -
sia tietoja ja toimintapolitiikkoja työllisyyskysymys -
ten lisäksi myös monista muista keskeisistä seikoista, 
kuten koulutuksesta.
Komission vastaus 44
Esimerkiksi niissä maissa, kuten Italiassa, joissa oli 
suuri määrä toimenpideohjelmia, jokainen yksi -
tyiskohtainen ehdotus oli arvioitava sen mukaan, 
miten se soveltui kunkin toimenpideohjelman (esim. 
minkä toimenpideohjelman varoja kohdennettaisiin 
uudelleen, kuinka paljon jne.) tilanteeseen (toteutus, 
tulokset).
49
Komissio katsoo, että pääsihteeristön esittämiä 
toimintaa koskevia päätelmiä ei pitäisi tulkita erillään 
muista tiedoista. Kreikan kohdalla teknistä apua 
annettiin jo hyvin paljon rahoitustukiohjelman takia. 
Toimintaa koskevissa pääsihteeristön päätelmissä 
esitettiin, että käynnissä olevia aloitteita laajennet -
taisiin/vahvistettaisiin politiikan suuntaviivoilla, sekä 
määritettiin perusteet, joita noudattaen olisi laadit -
tava erityisiä toimia yksilöityihin tarpeisiin vastaami -
seksi. Toimintaryhmien toiminnan tuloksena saatiin 
aikaan “Kohdennettuja toimia käsittävä toimintasuun -
nitelma nuorisotyöllisyyden ja yrittäjyyden tukemi -
seksi” , jonka Kreikka hyväksyi joulukuussa 2012.
Lisäksi komissio antaa jäsenvaltioille talouspolitiikan 
eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä tarkat maa -
kohtaiset arviot ja politiikkaa koskevat suositukset.
50
Komissio viittaa 29, 44 ja 47 kohtaan antamiinsa 
vastauksiin.
Tarjouspyyntöihin ja valintaperusteisiin tehtävistä 
konkreettisista muutoksista keskusteltiin tarvittaessa 
seurantakomitean kokouksissa, joissa komissiolla oli 
neuvoa antava rooli. Komissio katsoo, että ehdotet -
tujen aloitteiden lisäarvoa ei arvioitu yksinomaan sen 
mukaan, millainen vaikutus niillä odotettiin olevan 
varojen hyödyntämiseen.
51
Komissio huomauttaa, että toimenpideohjelmien 
muutokset eivät aina liittyneet pelkästään nuorten 
työllisyyttä koskeviin toimenpiteisiin. Usein ne olivat 
osa laajempaa varojen uudelleenkohdentamista 
yleisiin työllisyystoimenpiteisiin. Lisäksi komission 
neuvoa antava rooli ulottui toimintaryhmien osalta 
paljon varojen uudelleenkohdentamista laajemmalle.43
Ks. komission vastaus 41 kohtaan.
44
Italiassa nuorten työmarkkinatilanne oli erityisen vai -
kea. Maaraportissa mainittiin erikseen eräitä ryhmiä, 
joiden tilanne oli erityisen huolestuttava, mukaan 
lukien korkeasti koulutetut ja keskitasolla koulutetut 
nuoret valmistumisensa jälkeen. Aloitteissa nouda -
tettiin kuitenkin yleistä lähestymistapaa, jonka avulla 
pyrittiin ratkaisemaan tilanne kokonaisvaltaisesti.
Mahdollisuudella siirtää varojen hallinnointi (joka 
koski myös kaikkia muita toimintaryhmiin liittyviä 
aloitteita) oli selkeästi kahtalainen tavoite: inhimil -
lisen pääoman lisääminen (työllisyyden paranta -
miseksi) ja menojen nopeuttaminen (kuten maara -
portissa todettiin, Italian ongelmat eivät liittyneet 
menojen tärkeysjärjestykseen vaan toteutuksen 
viivästymiseen).
45
Komissio toteaa, että toimintaryhmien tulosten 
arvioinnissa on otettava huomioon toimintaryhmien 
tavoitteet ja tarkoitus sekä ESR:n säädöskehys.
47
Keskeistä toimintaryhmien toiminnassa oli korkean 
tason poliittisten keskustelujen avulla löytää kan -
sallisten viranomaisten käyttöön keinoja kohdentaa 
uudelleen rahoitusta hankkeisiin, joilla saataisiin 
aikaan eniten tuloksia lyhyellä aikavälillä. Tässä 
yhteydessä oli muun muassa sovittava, miten kilpai -
levia ESR:n ensisijaisia tavoitteita kohdeltaisiin. Sen 
sijaan varojen hallinnointiin liittyviä teknisiä kysy -
myksiä ei käsitelty. Kokoukset tarjosivat tilaisuuden 
keskustella erilaisista mahdollisuuksista, joiden tekni -
nen toteutettavuus oli tarkistettava kunkin toimenpi -
deohjelman erityispiirteiden kannalta.
Ennen varojen uudelleenkohdentamista oli tarpeen 
keskustella jäsenvaltioiden kanssa siitä, missä määrin 
ESR:n varoja voitaisiin ohjata nuoriso-ohjelmiin.
Komission vastaus 45
Rahoitettujen toimien asianmukaisuuden osalta 
voidaan todeta, että koska ESR:sta tuettavat nuo -
risotyöllisyystoimet koskevat tyypillisesti koulutusta, 
työharjoittelua, palkkaamistukia sekä jatko-opiskelua 
ja -koulutusta, komissio pyrki ohjaamaan jäsenvalti -
oita tukemaan erityisesti hyvin toimivia hankkeita. 
Ottaen huomioon yleinen nuorisotyöttömyystilanne 
vuonna 2011 (kaikkiaan alhainen työllisyysaste sekä 
työmarkkinoiden ulkopuolella olevien osuuden ja 
erityisesti työelämän ja koulutuksen ulkopuolella ole -
vien osuuden kasvu) komission keskeisiin tavoitteisiin 
kuului myös lisätä toiminnan kattavuutta osallistuja -
määrällä mitattuna, kun oli kyse toimista, joilla voi -
taisiin mahdollisesti parantaa nuorten työllistyvyyttä 
työmarkkinoilla. Lopuksi voidaan todeta myös, että 
kaikki edellä mainitut toimet ovat edelleen keskeisen 
tärkeitä myös nuorisotakuun kannalta, johon ESR:sta 
osoitetaan varoja.
Yhteinen vastaus 64 kohtaan 
ja laatikkoon 7
Komissio korostaa sitä, että toimintaryhmän kah -
denvälisessä kokouksessa mainittuja ensisijaisia 
kohderyhmiä olivat sekä korkeasti koulutetut nuoret 
että nuoret, joilla on peruskoulutus. Nämä kaksi 
ryhmää olivat kohteena myös Portugalin Impulso 
Jovem -nuorisotoimintaohjelmassa, ja niille osoitet -
tiin vastaavasti lisävaroja toimenpideohjelmasta.
Yhteinen vastaus 65, 66 ja 67 kohtaan 
ja laatikkoon 8
Komissio toteaa, että kansalliset uudistusohjelmat 
ovat täysin jäsenvaltioiden vastuulle kuuluvia strate -
gia-asiakirjoja. Niissä ei ole tarkoitus kuvailla, millaisia 
toimenpiteitä olisi mahdollista tukea EU:n varoilla 
toimintaryhmän kokousten jälkeen.
Komissio seuraa nuorten työmarkkinatilannetta 
talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson 
yhteydessä. Ohjausjakson tarkoituksena on lujittaa ja 
edistää politiikan uudistuksia, joista on hyötyä EU:n 
kansalaisille. Samassa yhteydessä komissio tarjoaa 
perusteellisia analyyttisia arvioita maaraporteissa 
ja esittää ehdotuksia politiikkatoimiksi maakoh -
taisia suosituksia koskevissa luonnoksissa. Vuoden 
2015  talouspolitiikan  eurooppalaisen ohjausjakson 
aikana viidelle jäsenvaltiolle annettiin suosituksia, 
joiden tarkoituksena oli kunnianhimoisempien poli -
tiikkatoimien toteuttaminen tällä alalla.53
Jotta toimintaryhmiä koskevan aloitteen taloudelli -
sista tuloksista saataisiin kattava kuva, komissio pitää 
tarpeellisena ottaa mukaan myös tiedot nuorisoa 
koskeviin aloitteisiin kohdennetuista varoista, jotka 
ovat seurausta ESR:n ja EAKR:n toimenpideohjelmiin 
osoitettujen kansallisten yhteisrahoitusosuuksien 
vähentämisestä. Esimerkiksi Italiassa kyseisillä 
varoilla, jotka saatiin toimenpideohjelmien varojen 
uudelleenkohdentamisesta, rahoitettiin useita aloit -
teita (ml. nuorisoa koskeva suunnitelma Sisiliassa), 
jotka kuuluivat kansallisen koheesiotoimintasuunni -
telman soveltamisalaan. Italian mukaan näin saatiin 
lisärahoitusta noin 1,5  miljardia  euroa, ja kyseinen 
rahoitus on osa Italian ilmoittamia uudelleenkohden -
nettuja varoja toimintaryhmien toiminnan aikana.
54
Komissio myöntää kyseisen teknisen virheen, mutta 
toteaa, että sillä oli kuitenkin hyvin pieni vaikutus 
kokonaismäärään (alle 4 % ESR:n kokonaismäärästä 
ja alle 1,2 % toimintaryhmien kokonaisbudjetista, Ita -
lian koheesiotoimintasuunnitelma mukaan luettuna).
56
Jäsenvaltiot ovat jaetun hallinnoinnin mukaisesti vas -
tuussa seuranta- ja raportointijärjestelmien perusta -
misesta ja niiden luotettavuuden varmistamisesta.
60
Komissio katsoo, että taloudellisen tuen lisääminen 
sellaisille nuoriso-ohjelmille (koulutus jne.), joilla 
oli jo saatu aikaan käytännön tuloksia, on parempi 
ratkaisu kuin varojen menettäminen määrärahojen 
automaattisen vapauttamisen takia. Ohjelmat, joiden 
määrärahoja lisättiin, oli jo arvioitu siinä vaiheessa, 
kun ne hyväksyttiin, ja niiden täytäntöönpanossa 
noudatettiin asetusten vaatimuksia.
Komission vastaus 46
73
Komissiolla on ollut käytettävissään tietoja, jotka 
ovat peräisin ESR-asetuksen mukaisesta raportoin -
nista. Toimintaryhmissä oli lisäksi kyse poliittisesta 
toimenpiteestä, kuten alusta lähtien todettiin. Sen 
vuoksi komissio keräsi tietoja myös epävirallisesti 
kyselylomakkeiden ja tietopyyntöjen avulla sekä 
hyödyntäen muita poliittisia prosesseja, erityisesti 
talouspolitiikan eurooppalaista ohjausjaksoa.
Toimintaryhmiä varten ei kuitenkaan voitu perustaa 
virallista seuranta- ja raportointimenettelyä, joka olisi 
ollut ESR:n seurantakehystä laajempi.
75
Eurooppa-neuvostolle annetuissa raporteissa esitet -
tiin yleiskatsaus toimintaryhmien täytäntöönpanoon 
jäsenvaltioilta kertaluonteisesti kerättyjen tietojen 
pohjalta. Ks. myös komission vastaus 68 kohtaan.
76
Ks. komission vastaus 72 kohtaan.
Myös komission raportointi perustui Italian toimit -
tamiin tietoihin. Erityisesti kansallisen suunnitelman 
käynnistysvaiheessa esiintyneiden huomattavien 
viiveiden osalta komissio kehotti mahdollisuuksien 
mukaan nopeuttamaan täytäntöönpanoa.
77
Jaetun hallinnoinnin mukaisesti jäsenvaltiot ovat 
vastuussa seuranta- ja raportointijärjestelmien perus -
tamisesta ja niiden luotettavuuden varmistamisesta. 
Komissio tekee tarkastuksia varmistaakseen, että 
järjestelmät ovat asianmukaiset.68
Komissio toteaa, että jäsenvaltioille aiheutuvan 
hallinnollisen rasituksen minimoimiseksi ja nopeiden 
tulosten aikaansaamiseksi toimintaryhmät pantiin 
täytäntöön ja niitä seurattiin ESR:a koskevien sään -
nösten mukaisesti.
70
Komissio toteaa, että indikaattoreiden kohteista 
toimitetut tiedot riippuvat esitettyä toimenpideoh -
jelman muutosta koskevista yleisistä seikoista ja siitä, 
liittyykö muutos erityisesti nuorten työllisyyteen vai 
yleisemmin kaikkia toimenpideohjelman kohderyh -
miä koskevien työllisyystoimien tukemiseen.
Esimerkiksi Kreikan osalta toimenpideohjelmiin 
sisältyi jo nuorisoa koskevien indikaattorien seuranta.
71
Komissio toteaa, että vuotuisten tarkastelukokous -
ten pöytäkirjat eivät ole ainoa lähde, josta saa tietoa 
komission suorittamasta toimenpideohjelmien sään -
nöllisestä seurannasta.
Komission yhteinen vastaus 72 
kohtaan ja laatikkoon 9
Komissio epäilee toisinaan vuotuisessa täytäntöön -
panokertomuksessa mainittujen erityisindikaattorei -
den arvojen uskottavuutta. Komissio ja jäsenvaltioi -
den tarkastusviranomaiset tekevät jäsenvaltioiden 
tietojärjestelmille järjestelmätarkastuksia.
Komissio myöntää, että Liettuan hallintoviranomai -
sen toimittamissa tiedoissa oli yksi tekninen virhe.
Komission vastaus 47
79 Toinen luetelmakohta
Toimintaryhmien kokousten eräs tavoite oli nimen -
omaan tarkistaa huolellisesti jäsenvaltioiden kanssa 
saatavilla olevaa ESR:n rahoitusta koskevat arviot 
sekä varmistaa, että käytössä olivat parhaat ja tuo -
reimmat tiedot.
80
Komissio katsoo, että maaraporttien oli oltava 
luonteeltaan yleisiä, koska niissä esitetään tiivis -
tetysti komission säännöllisesti tekemät analyysit 
työmarkkinoiden kehityksestä (esim. vuotuinen 
työllisyys- ja sosiaalialan raportti “Employment and 
Social Developments in Europe”, työmarkkinoita ja 
palkkakehitystä koskeva vuotuinen raportti “Labour 
Market and Wage Developments” sekä työllisyyttä ja 
sosiaalipoliittista tilannetta koskeva neljännesvuosi -
katsaus “Employment and Social Situation Quarterly 
Review”).
81
Koska nuorison työllisyystilannetta oli parannettava 
kiireesti, komissio ja Eurooppa-neuvosto päättivät 
käynnistää kertaluonteisen ja kohdennetun aloitteen, 
jonka avulla voitiin erityisesti kohdentaa ESR:sta 
saatavilla olevia varoja nopeasti uudelleen nuorisoa 
koskeviin toimiin.
Komissio katsoo myös, että toimintaryhmät edistivät 
osaltaan merkittävästi uusia aloitteita nuorisotyöttö -
myyden vähentämiseksi. Tällaisia olivat esimerkiksi 
nuorisotakuu, nuorisotyöllisyysaloite sekä kautta 
2014–2020 koskeva ESR:n parannettu ohjelmasuun -
nittelu, jossa keskitytään aiempaa enemmän nuoriin.
Suositus 1
Komissio hyväksyy suosituksen.
Komissio ottaa toiminnassaan aina huomioon 
poliittisen, oikeudellisen, taloudellisen ja hallinnol -
lisen tilanteen. Komissio oli nuorisotyöttömyyttä 
käsittelevien toimintaryhmien osalta tietoinen siitä, 
että aloitteeseen liittyi useita rajoituksia. Tämä ei 
kuitenkaan ollut syy olla toimimatta. Koska nuoriso -
työttömyys oli niin vakava ongelma, komissio oli 
päättänyt ryhtyä kaikkiin tarvittaviin toimiin tilan -
teen parantamiseksi.Johtopäätökset ja suositukset
Komission yhteinen vastaus 78 ja 79 
kohtaan
Komissio katsoo, että nuorisotyöttömyyttä käsitte -
leviä toimintaryhmiä koskeva aloite täyttää Euroop -
pa-neuvoston 30. tammikuuta 2012 antamissa 
päätelmissä esitetyt poliittiset odotukset. Yhteisten 
toimintaryhmien keskeinen tavoite oli saada liik -
keelle rahoitusta EU:n ja jäsenvaltioiden välineistä, 
mukaan lukien rakennerahastoista, sekä käynnistää 
keskustelu poliittisista uudistuksista, jotka oli tarkoi -
tus sisällyttää nuorisotyöllisyyssuunnitelmiin. Toimin -
taryhmät keskittyivät haasteisiin, joita oli havaittu 
kohteena olevissa jäsenvaltioissa. Toimintaryhmien 
oli tarkoitus saada aikaan muutoksia lisäämällä 
tietoisuutta korkeimmalla poliittisella tasolla, koros -
tamalla asian kiireellisyyttä ja tarjoamalla vankempaa 
ohjausta, luomatta kuitenkaan lisää hallinnollisia ja/
tai oikeudellisia menettelyjä.
Saavuttaakseen toimintaryhmiä koskevan aloitteen 
tavoitteet ja raportoidakseen toimintaryhmien työstä 
komissio on hyödyntänyt ennakoivasti kaikkia käy -
tössään olevia välineitä ottaen huomioon voimassa 
olevan säädöskehyksen. Toimintaryhmien kokemuk -
sia hyödynnettiin myös uusien politiikka-aloitteiden 
(esim. nuorisotyöllisyyspaketti) laatimisessa sekä 
nuorisotakuuta koskevassa neuvoston suosituksessa. 
Lisäksi tilannetta on seurattu tarkkaan kyseisissä 
kahdeksassa jäsenvaltiossa (sekä muissa sellaisissa 
jäsenvaltioissa, joissa nuorisotyöttömyysaste on kor -
kea) soveltamalla talouspolitiikan eurooppalaiseen 
ohjausjaksoon sisältyviä tavanomaisia prosesseja, 
minkä pohjalta on annettu nuorten työllisyyttä kos -
kevia maakohtaisia suosituksia. Komissio on antanut 
jäsenvaltioilta saamiensa tietojen pohjalta Euroop -
pa-neuvostolle säännöllisesti raportteja, joissa on esi -
tetty toimintaryhmien käynnistämisen seurauksena 
saavutettuja useita myönteisiä kehitysaskelia, joihin 
kuuluvat muun muassa käytännössä käynnistetyt toi -
met, kansallisista talousarvioista myönnetty rahoitus 
sekä tukea saaneiden nuorten määrä.
79 Ensimmäinen luetelmakohta
Komissiolla ei välttämättä ole jaettua hallinnointia 
noudattaen täytäntöön pantujen varojen osalta aina 
tarkkoja tietoja kaikista tuetuista toimista, mutta se 
tarjoaa neuvoja ja ohjeita muun muassa talouspolitii -
kan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä saatujen 
tietojen ja toteutettujen politiikan arviointien pohjalta.
Komission vastaus 48
Suositus 2 a)
Komissio hyväksyy suosituksen ja katsoo, että 
voimassa oleva säädöskehys sisältää tarvittavat 
vaatimukset.
ERI-rahastoja koskeva kauden 2014–2020 säädöske -
hys tarjoaa jo pitkälti edellytykset sille, että rahalle 
saadaan enemmän vastinetta. Tähän on tarkoitus 
päästä muun muassa hyödyntämällä tuloskehystä, 
suoritusvarausta, ennakkoehtoja sekä yhteisiä tuo -
tos- ja tulosindikaattoreita. ERI-rahastojen käyttö ja 
ohjelmasuunnittelu sidotaan lisäksi tiukemmin unio -
nin kasvu- ja työllisyysstrategiaan sekä maakohtaisiin 
suosituksiin.
Yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 30 artiklan 
mukaan toimenpideohjelmien muutosten yhtey -
dessä on aina esitettävä asianomaisen jäsenvaltion 
perustelut, jotka koskevat muutosten arvioitua 
vaikutusta Eurooppa 2020 -strategian kansallisten 
tavoitteiden ja toimenpideohjelman erityistavoittei -
den saavuttamiseen.
Lisäksi komissio voi saman asetuksen 23 artiklan 
mukaisesti omasta aloitteestaan pyytää jäsenvaltiota 
esittämään muutoksia toimenpideohjelmiinsa sen 
varmistamiseksi, että ne vastaavat talouspolitiikan 
eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annettuja 
neuvoston suosituksia ja että ERI-rahastoilla tuetaan 
kasvuun ja työllisyyteen liittyviä ensisijaisia tavoit -
teita kansallisella tai alueellisella tasolla.
Komissio toteaa, että talousarviota ja määrärahojen 
käyttöä koskevien kysymysten seuranta on myös osa 
sen valvontatehtävää.Komissio hyödyntää tällaisissa toimissa järjestelmäl -
lisesti kokemuksia, joita on saatu Euroopan rakenne- 
ja investointirahastojen (ERI-rahastot) ja erityisesti 
Euroopan sosiaalirahaston täytäntöönpanosta sekä 
talouspolitiikan eurooppalaisesta ohjausjaksosta.
82
Komissio on yhtä mieltä siitä, että on vaikea määrit -
tää täsmällistä kokonaismäärää, koska komissiolla 
on käytettävissään ainoastaan toimenpideohjelmien 
muuttamista koskevat viralliset päätökset ja koska 
toimenpideohjelman sisällä käytettävissä olevat 
määrät tai ne määrät, jotka jäsenvaltio voi kohdentaa 
uudelleen toimenpideohjelmien sisällä tai välillä, 
ovat kehittyneet dynaamisesti sen mukaan, miten 
paljon ja miten nopeasti hankkeista on tehty sopi -
muksia ja miten toimenpideohjelmien toteutus on 
kaikkiaan edennyt.
84
Komissio katsoo, että varoilla, jotka kohdennettiin 
uudelleen rahoitustuen lisäämiseksi hyvin toimiville 
nuoriso-ohjelmille, saatiin selvästi parannettua EU:n 
nuorille tarjoamaa tukea. Toimet, joille ohjattiin näin 
lisävaroja, oli joka tapauksessa valittu ja toteutettu 
ja niitä seurattiin voimassa olevien sääntöjen mukai -
sesti ja niiden katsottiin saavan aikaan myönteisiä 
tuloksia, vaikka täysimittaisen arvioinnin laatiminen 
oli liian aikaista.
Rahoitettujen toimien asianmukaisuuden osalta 
voidaan todeta, että koska ESR:sta tuettavat nuo -
risotyöllisyystoimet koskevat tyypillisesti koulutusta, 
työharjoittelua, palkkaamistukia sekä jatko-opiskelua 
ja -koulutusta, jäsenvaltioita pyrittiin ohjaamaan 
hyvin toimivien hankkeiden tukemiseen.
Lisäksi komissio viittaa 60, 72 ja 76 kohtaan anta -
miinsa vastauksiin.
Komission vastaus 49
Komission yhteinen vastaus 85 ja 86 
kohtaan
Jäsenvaltiot ovat jaetun hallinnoinnin mukaisesti vas -
tuussa seuranta- ja raportointijärjestelmien perusta -
misesta ja niiden luotettavuuden varmistamisesta.
Komissio tekee tarkastuksia varmistaakseen, että 
jäsenvaltioiden toimittamat tiedot ovat luotettavat.
Yhteisiä säännöksiä koskeva asetus tarjoaa vuosina 
2014–2020 ESR:n/nuorisotyöllisyysaloitteen hallin -
toviranomaiselle mahdollisuuden kerätä, tallentaa 
ja viedä tietojärjestelmään luotettavaa tietoa indi -
kaattoreista (125 artiklan 2 kohdan a, d ja e alakohta). 
Komissio tekee kyseisen toiminnan tarkastuksia.
Suositus 3
Komissio hyväksyy suosituksen. Komissio tarkastaa 
jaetun hallinnoinnin yhteydessä muun muassa kirjan -
pitoaineiston keräämiseen ja tallentamiseen käytet -
tävien järjestelmien asianmukaisuuden sekä jäsen -
valtioiden toimittamat täytäntöönpanotiedot. Tässä 
hyödynnetään yleensä komission ja kansallisten tar -
kastusviranomaisten tekemiä järjestelmätarkastuksia.
Yhteisiä säännöksiä koskeva asetus tarjoaa vuosina 
2014–2020 ESR:n/nuorisotyöllisyysaloitteen hallinto -
viranomaiselle mahdollisuuden kerätä, tallentaa ja 
viedä tietojärjestelmään tietoa luotettavista indi -
kaattoreista (125 artiklan 2 kohdan a, d ja e alakohta). 
Komissio toteuttaa kyseisen toiminnan tarkastuksia.Suositus 2 b)
Komissio hyväksyy suosituksen ja katsoo lisäksi, 
että voimassa oleva säädöskehys sisältää tarvittavat 
vaatimukset.
Yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 30 artiklan 
mukaisesti komission on arvioitava jäsenvaltion 
esittämät perustelut, ja jos komissio pyytää lisätie -
toja, jäsenvaltion on toimitettava komissiolle kaikki 
tarvittavat tiedot. Lisäksi sellaisiin toimenpideohjel -
mien muutoksiin, jotka koskevat suoritusvarauksen 
kohdentamista, sovelletaan erityisiä sääntöjä.
Suositus 2 c)
Komissio hyväksyy suosituksen ja katsoo lisäksi, 
että voimassa oleva säädöskehys sisältää tarvittavat 
vaatimukset.
Yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 50 artiklassa 
säädetään vuotuisista täytäntöönpanokertomuksista, 
joissa on raportoitava kaikista keskeisistä tulok -
sia koskevista seikoista. Jäsenvaltioiden on lisäksi 
raportoitava komission täytäntöönpanoasetuksessa 
(EU) N:o 215/2014 vahvistettujen tukitoimiluokkien 
pohjalta.
Suositus 2 d)
Komissio hyväksyy suosituksen ja katsoo, että näin 
jo tapahtuukin, ottaen huomioon myös komission 
erityinen tehtävä seurantakomiteassa.

MISTÄ EU:N JULKAISUJA SAA?
Maksuttomat julkaisut:
  yksi kappale:  
EU Bookshopista (http://bookshop.europa.eu)
  enemmän kuin yksi kappale tai julisteet/kartat:  
Euroopan unionin edustustoista (http://ec.europa.eu/represent_/f_i.htm),
muissa kuin EU-maissa sijaitsevista lähetystöistä (http://eeas.europa.eu/delegations/index_/f_i.htm),  
ottamalla yhteyttä Europe Direct -palveluun (http://europa.eu/europedirect/index_/f_i.htm)  
tai soittamalla 00 800 6 7 8 9 10 11 (maksuton numero koko EU:n alueella) (*).
(*)  Saat pyytämäsi tiedot maksutta. Myös useimmat puhelut ovat maksuttomia, joskin jotkin operaattorit, puhelinkioskit  
tai hotellit voivat periä puheluista maksun.
Maksulliset julkaisut:
 EU Bookshopista (http://bookshop.europa.eu)
Vuonna 2012 perustettiin nuorisotyöttömyyttä käsitteleviä 
toimintaryhmiä, jotka koostuivat toimivaltaisten 
kansallisten viranomaisten sekä komission asiantuntijoista. 
Toimintaryhmät perustettiin kahdeksaan jäsenvaltioon, 
joissa nuorisotyöttömyysaste oli erityisen korkea. 
Toimintaryhmien tavoitteena oli auttaa näitä jäsenvaltioita 
hyödyntämään mahdollisimman tehokkaasti EU:n 
rakennerahastoja ohjaamalla ohjelmakauden  2007–2013 
jakamattomia varoja (mukaan lukien Euroopan 
sosiaalirahaston noin 10  miljardin  euron rahoitus) 
hankkeisiin, joilla tuettiin nuorten 
työllistymismahdollisuuksia ja helpotettiin pienyritysten 
rahoituksen saantia.
Tilintarkastustuomioistuin arvioi tarkastuksessaan, missä 
määrin jakamattomien ESR-varojen 
uudelleenkohdentaminen ja toimintaryhmien 
myötävaikutus asiassa auttoivat kansallisia viranomaisia 
jakamaan varoja uudelleen hankkeisiin, joilla saataisiin 
aikaan suurin vaikutus lyhyellä aikavälillä.
EUROOPAN 
TILINTARKASTUS
TUOMIOISTUIN