FI    FI FI 
 
FI    FI  EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 15.6.2010 
SEK(2010) 739 lopullinen 
  
KOMISSION LAUSUNTO 
liiallisen alijäämän olemassaolosta Kyproksessa 
 
FI 2   FI KOMISSION LAUSUNTO 
liiallisen alijäämän olemassaolosta Kyproksessa 
VAKAUS- JA KASVUSOPIMUKSEN SOVELTAMINEN NYKYISESSÄ 
KRIISITILANTEESSA 
1. Julkisen talouden alijäämä ylittä ä nykyisellään useissa EU-maissa 
perussopimuksessa asetetun 3 pros entin viitearvon suhteessa BKT:hen. 
Tarkasteltaessa alijäämän ja velan usei n huomattavaa kasvua on otettava huomioon 
ennennäkemätön maailmanlaajuinen finanssi kriisi ja talouden la skusuhdanne vuosina 
2008 ja 2009. Tähän vaikuttavat monet teki jät. Ensinnäkin talouden laskusuhdanne 
pienentää verotuloja ja nostaa sosiaa lietuusmenoja (esim. työttömyysetuudet). 
Toiseksi komissio on kehottanut toteuttamaan finanssipoliittisia el vytystoimia, koska 
se katsoo finanssipolitiikalla olevan suur i merkitys tämänhetkisessä epätavallisessa 
talouden tilanteessa. Elvytystoimia ehdo tettiin marraskuussa 2008 esitetyssä 
Euroopan talouden elvytyssuunnitelmassa , jonka Eurooppa-neuvosto hyväksyi 
joulukuussa. Suunnitelman mukaan elvytysto imien tulisi olla oikein ajoitettuja, 
kohdennettuja ja tilapäisiä, ja ne tulisi er iyttää kunkin jäsenvaltion julkisen talouden 
kestävyyden ja kilpailuaseman mukaan. Lisä ksi niistä tulisi luopua taloudellisen 
tilanteen parantuessa. Monet maat ovat m yös toteuttaneet rahoi tusalaa vakauttavia 
toimenpiteitä, joista jotkin ovat vaikutta neet velka-asemaan tai saattavat johtaa 
alijäämien ja velan kasvuun tulevaisuudessa huo limatta siitä, että osa julkisen tuen 
kustannuksista saadaan myöhemmin perittyä takaisin. 
2. Vakaus- ja kasvusopimuksen mukaan komission on käynnistettävä liiallista 
alijäämää koskeva menettely, jos jonkin jäsenvaltion alijäämä ylittää 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Vakaus- ja kasvusopimukseen vuonna 2005 tehdyillä 
muutoksilla pyrittiin varmistamaan, e ttä erityisesti talouden tilanne ja 
talousarviotilanne otetta isiin täysin huomioon liial lista alijäämää koskevan 
menettelyn kaikissa vaiheissa. Vakaus- ja  kasvusopimuksen tarjoama kehys tukee 
tällä tavoin julkisen talouden rahoitusase man ripeään tervehdyttämiseen tähtäävää 
hallituspolitiikkaa, jossa otetaan huomioon talouden tilanne ja jolla varmistetaan näin julkisen talouden pitkän  aikavälin kestävyys. 
OIKEUDELLINEN TAUSTA 3. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopim uksen (SEUT) 126 artiklassa määrätään 
liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä. Menettelystä säädetään lisäksi liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetussa neuvoston aset uksessa (EY) N:o 1467/97
1, joka on osa vakaus- ja 
kasvusopimusta. 
                                                 
1 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6. Kertomuksessa otetaan myös huomioon vakaus- ja kasvusopimuksen 
täytäntöönpanoa koskevat vaatimukset sekä vakaus- ja lähentymisohjelmien muotoa ja sisältöä 
koskevat ohjeet, jotka hyväksyttiin Ecofin-neuvostossa 10. marraskuuta 2009 ja jotka ovat saatavilla 
osoitteesta http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
 
FI 3   FI 4. Perussopimuksen 126 artiklan 2 kohdan mukaan komission on tarkasteltava 
talousarviota koskevan kurinalaisuude n noudattamista seuraavilla kahdella 
arviointiperusteella: a) ylittääkö ennakoitu  tai toteutunut julkisen talouden alijäämä 
suhteessa BKT:hen määritellyn 3 prosen tin viitearvon (paitsi jos alijäämä on 
pienentynyt merkittävästi ja jatkuvasti tasoll e, joka on lähellä viitearvoa, taikka jos 
viitearvon ylittäminen on vain poikkeuksellista ja väliaikaista ja a lijäämä on edelleen 
lähellä viitearvoa) ja b) ylittääkö julk inen velka suhteessa BKT:hen määritellyn 
60 prosentin viitearvon (paitsi jos velan osuus pienenee riittävästi ja lähestyy 
riittävän nopeasti viitearvoa). 
5. Perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdassa m äärätään, että jos jäsenvaltio ei täytä 
jommankumman tai kummankaan arviointiper usteen mukaisia vaatimuksia, komissio 
laatii asiasta kertomuksen. Kertomuksessa  ”otetaan huomioon myös se, ylittääkö 
julkistalouden alijäämä julkiset investointim enot, sekä muut merkitykselliset tekijät, 
jäsenvaltion keskipitkän aikavä lin taloudellinen t ilanne ja talousarviotilanne mukaan 
luettuina”. 
6. Komissio antoi 12 päivänä toukokuuta 2010 perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan 
mukaisen Kyprosta koskevan kertomukse n. Kertomus perustui  tietoihin, jotka 
Kyproksen viranomaiset olivat  antaneet maaliskuussa 20102, ja siinä otettiin 
huomioon komission yksiköiden laat ima kevään 2010 talousennuste.3 
7. Talous- ja rahoituskomitea antoi se n jälkeen [27 päiv änä toukokuuta 2010] 
perussopimuksen 126 artiklan 4 kohdan mukaisesti lausunnon komission 
kertomuksesta. 
8. Perussopimuksen 126 artiklan 5 kohdassa edellytetään, että komissio antaa 
lausunnon neuvostolle, jos komissio katsoo, että  jäsenvaltiossa on tai siellä voi ilmetä 
liiallinen alijäämä. Jotta vo itaisiin päätellä, onko jäsenvalt iossa tai voiko siellä ilmetä 
liiallinen alijäämä, komissio katsoo, että on otettava huomioon i) sen omassa 
perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan mukais essa kertomuksessa esitetyt päätelmät 
ja ii) talous- ja rahoituskomitean laus unto komission kertomuksesta. Komissio on 
tehnyt näiden seikkojen perusteell a Kyprosta koskevia huomioita. 
KYPROSTA KOSKEVAT HUOMIOT 9. Komissio aloitti Kyprosta koskevan lii allista alijäämää koskevan menettelyn
4 
toukokuussa 2004 välittömästi sen EU:hun liitty misen jälkeen perustamissopimuksen 
104 artiklan 3 kohdan mukaisella ke rtomuksella, koska vuonna 2003 alijäämä 
suhteessa BKT:hen oli 6,3 prosenttia eli yli 3 viitearvon suhteessa BKT:hen. 
Neuvosto katsoi heinäkuussa 2004 komission suositusten perusteella 
                                                 
2 Neuvoston asetuksen (EY) N:o 479/2009 mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kaksi 
kertaa vuodessa niiden ennakoitu ja toteutunut julkisen talouden alijäämä ja velkataso. Kyproksen viimeisin ilmoitus on saatavilla osoitteessa 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables   
3 Kaikki Kyproksen liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla 
osoitteessa 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm. 
4 Kyproksen liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla osoitteessa 
http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/deficit/c ountries/index_en.htm  
 
FI 4   FI perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohda n mukaisesti, että Kyproksessa oli 
liiallinen alijäämä, ja antoi Kyprokselle  perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan 
mukaisen suosituksen liia llisen alijäämän tilanteen l opettamiseksi mahdollisimman 
pian ja viimeistään vuonna 2005. Koska kokonais tilanteen arviointi osoitti, että 
alijäämä oli supistunut 2,4 prosenttiin suhteessa BK T:hen vuonna 2005, neuvosto 
päätti heinäkuussa 2006 ku mota liiallisen alijäämän olemassaolosta tekemänsä 
päätöksen perustamissopimuksen 104 artiklan 12 kohdan nojalla. 
10. Sen jälkeen kun liiallista alijäämää koskeva menettely oli päättynyt, Kyproksen 
julkisen talouden rahoitusasema  pysytteli selvästi alle viite arvon, joka on 3 prosenttia 
suhteessa BKT:hen Erityisesti vuonna 2006 alijäämä supistui vielä lisää 
1,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen, ja vuonna  2007 julkisen talouden rahoitusasema 
kääntyi 3,4 prosenttia ja vuonna 2008 0,9 prosenttia ylijäämäiseksi suhteessa 
BKT:hen. Samalla rakenteellinen rahoitusase ma kääntyi 1¼ prosentin alijäämästä 
suhteessa BKT:hen vuonna 2007 2½ prosenttia  ylijäämäiseksi suhteessa BKT:hen 
vuonna 2007, mikä ylitti K yproksen julkisen taloude n keskipitkän aikavälin 
tavoitteen, joka on tasapainoinen rakenteellin en rahoitusasema. Sen jälkeen aiempien 
vuosien rakenteellinen ylijäämä kääntyi taka isin negatiiviseksi. Julkisen talouden 
bruttovelkasuhde supistui vuosina 2006, 2007 ja 2008 noin 16¼ prosenttiyksikköä ja 
oli 48,4 prosenttia vuonna 2008 eli huomattava sti alle perussopimuksen 60 prosentin 
viitearvon. Velkaa vähensivät perusylijäämät, korkea nimellinen kasvu sekä merkittävät virta-varanto-korjauserät, jo tka liittyivät keskuspankkiin tehtävien 
talletusten (kuoletusrahast ot) ja erääntyvän velan maksamiseen käytetyn muun 
kertyneen rahoitusomaisuuden ennakoituun vähenemiseen.  
11. Kyproksen viranomaisten huhtikuussa 2010 anta mien tietojen mukaan maan julkisen 
talouden alijäämä oli vuonna 2009 6,1 prosenttia  suhteessa BKT:hen ja ylitti näin 
viitearvon, joka on 3 pros enttia suhteessa BKT:he n. Komission 126 artiklan 
3 kohdan mukaisesti antamassa kertomuksessa todetaan, ettei alijäämä ollut lähellä 
3 prosentin viitearvoa suhteessa  BKT:hen ja että viitearvon ylittymistä voidaan pitää 
poikkeuksellisena perussopimuksessa se kä vakaus- ja kasvusopimuksessa 
tarkoitetulla tavalla. Se johtui erityis esti perussopimuksessa sekä vakaus- ja 
kasvusopimuksessa tarkoitetusta taloude n jyrkästä laskusuhdanteesta. Komission 
yksiköiden kevään 2010 talousennusteen  mukaan BKT:n määrän Kyproksessa 
ennustetaan supistuvan lisää, vaikkakin vähemmässä määrin, lähes ½ prosentilla 
vuonna 2010 verrattuna vuoden 2009 1¾ prosenttiin. Ennakoitua viitearvon ylittymistä ei kuitenkaan voida pitää vä liaikaisena. Komission yksiköiden kevään 
2010 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä kasvanee noin 7¾ 
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2011, jo s politiikkaa ei muuteta. Alijäämää 
koskeva perussopimuksen arviointip eruste ei näin ollen täyty. 
12. Kyproksen viranomaisten huhtikuussa 2010 antamien tietojen mukaan julkinen 
bruttovelka on edelleen alle viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
Velan määrä oli 56,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009. Kypros ilmoitti velan ennakoiduksi määräksi 62 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010, mikä ylittää perussopimuksen 60 prosentin v iitearvon. Komission yksiköiden kevään 2010 
talousennusteen mukaan velka kasvaa 62,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 
2010 ja vielä 67,6 prosenttiin vuonna 2011 heikentyneen perusjäämän vuoksi. 
Näiden näkymien perusteella velkasuhteen ei  voida katsoa supist uvan riittävästi eikä 
lähestyvän riittävän nopeasti  viitearvoa perussopimuksessa sekä vakaus- ja 
 
FI 5   FI kasvusopimuksessa tarkoitetulla tava lla. Velkaa koskeva perussopimuksen 
arviointiperuste ei täyty. 
13. Perussopimuksen sekä vakaus- ja kasvusopimuksen määräysten mukaisesti komissio 
analysoi kertomuksessaan myös merk ityksellisiä tekijöitä. Vakaus- ja 
kasvusopimuksen mukaan nämä tekijät voi daan ottaa huomioon ainoastaan liiallisen 
alijäämän olemassaolosta annettavaa päät östä edeltävissä vaiheissa, jos alijäämä 
täyttää samaan aikaan viitearvon lähellä pysymistä ja ylityksen väliaikaisuutta 
koskevan edellytyksen. Kyproksen tapauksessa  nämä kaksi edelly tystä eivät täyty. 
Erikseen tarkasteltuina merkitykselliset tekijä t antavat tässä tapauksessa ristiriitaisen 
kokonaiskuvan. 
14. Talous- ja rahoituskomitean perussopi muksen 126 artiklan 4 kohdan mukaisesti 
antama lausunto on perussopimuksen 126 ar tiklan 3 kohdan mukaisessa komission 
kertomuksessa esitetyn arvion mukainen. 
PÄÄTELMÄ 15. Seurattuaan Kyproksen julkisen talouden tilannetta ja erityisesti perussopimuksen 
126 artiklan 2 kohdan vaatimusten noudattamist a komissio on päättänyt laatia asiasta 
perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan m ukaisen kertomuksen. Otettuaan huomioon 
oman kertomuksensa ja tal ous- ja rahoituskomitean laus unnon komissio katsoo, että 
Kyproksessa on liiallinen ju lkisen talouden alijäämä. 
16.