PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa tehdyn Euroopan unionin ja Japanin välisen sopimuksen tarkoituksena on edistää tällä alalla tehtävää yhteistyötä EU:n ja Japanin välillä. Sopimuksen mukaan pyynnön vastaanottavan valtion on pyynnön esittävän valtion pyynnöstä annettava keskinäistä oikeusapua rikosasioissa tutkinnan, syytetoimien ja muiden menettelyjen, kuten oikeudenkäyntien, yhteydessä. Sopimuksen soveltamisalaan kuuluvat nykyaikaiset yhteistyövälineet, kuten videokokoukset ja pankkitietojen vaihto. Kyseessä on EU:n ensimmäinen ns. itsenäinen sopimus toisen maan kanssa. Mikään yksittäinen jäsenvaltio ei ollut aiemmin tehdyt vastaavaa erillistä sopimusta Japanin kanssa.

Direktiivi lainvalvontatarkoituksessa käsiteltyjen henkilötietojen suojasta, jäljempänä ’direktiivi’, tuli voimaan 6. toukokuuta 2016, ja jäsenvaltioiden oli määrä saattaa se osaksi kansallista lainsäädäntöään viimeistään 6. toukokuuta 2018 (direktiivin 63 artiklan 1 kohta). Verrattuna direktiivillä kumottuun ja korvattuun puitepäätökseen direktiivi on paljon kattavampi ja täydellisempi horisontaalinen tietosuojaväline. Sitä sovelletaan toimivaltaisten viranomaisten suorittamaan sekä kotimaiseen että rajat ylittävään henkilötietojen käsittelyyn rikosten ennalta ehkäisemistä, tutkimista, paljastamista tai rikoksiin liittyviä syytetoimia taikka rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpanoa varten, mukaan lukien yleiseen turvallisuuteen kohdistuvilta uhkilta suojelua ja tällaisten uhkien ehkäisyä varten (direktiivin 1 artiklan 1 kohta).

Direktiivin 62 artiklan 6 kohdassa edellytetään, että komissio tarkastelee 6. toukokuuta 2019 mennessä muita unionin säädöksiä, joilla säännellään lainvalvontatarkoituksessa tapahtuvaa henkilötietojen käsittelyä arvioidakseen, olisiko niitä yhdenmukaistettava tämän direktiivin kanssa, ja tekee tarvittaessa ehdotuksia niiden muuttamiseksi, jotta voidaan varmistaa johdonmukainen lähestymistapa henkilötietojen suojaan.

Komissio täytti tämän velvoitteen antaessaan 24. kesäkuuta 2020 tiedonannon Toimet aiemman kolmannen pilarin säännöstön yhdenmukaistamiseksi tietosuojasääntöjen kanssa. Tiedonannossa luetellaan 10 säädöstä, jotka olisi yhdenmukaistettava direktiivin kanssa, ja esitetään tätä koskeva aikataulu. Tiedonannon mukaan Japanin kanssa tehty sopimus on yksi niistä välineistä, jotka edellyttävät kohdennettuja muutoksia sen varmistamiseksi, että sopimus on täysin yhdenmukainen direktiivin kanssa. Komissio ilmoitti esittävänsä asiaa koskevan suosituksen neuvostolle vuoden 2021 ensimmäisen puoliskon aikana. Tämä on nyt tuo suositus.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Ehdotuksen tarkoituksena on saattaa sopimuksen tietosuojasäännöt direktiivissä vahvistettujen periaatteiden ja sääntöjen mukaisiksi, jotta sopimuksen soveltamista varten voidaan luoda vahva ja johdonmukainen tietosuojakehys.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ei sovelleta.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Tämä ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artiklan 3 ja 4 kohtaan.

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 kohdassa edellytetään, että komissio antaa suosituksia neuvostolle, joka tekee päätöksen luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen ja suunnitellun sopimuksen aiheen mukaan joko unionin neuvottelijan tai unionin neuvotteluryhmän johtajan nimeämisestä. SEUT-sopimuksen 218 artiklan 4 kohdassa määrätään, että neuvosto voi antaa neuvotteluohjeita ja nimetä erityiskomitean, jota on kuultava neuvottelujen aikana.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Vain unioni voi käydä neuvotteluja sopimuksen muuttamiseksi.

•Suhteellisuusperiaate