EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 26.07.1995 
KOM(95) 227 lopull. 
95/0221 (COD) 
KOMISSION TIEDONANTO 
on the set of measures proposed for the development of 
community postal services 
Ehdotus 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
yhteisön postipalvelujen kehittämistä koskevista yhteisistä säännöistä ja 
palvelun laadun parantamisesta 
(komission esittämät) 

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION 
ON THE SET OF MEASURES PROPOSED FOR THE DEVELOPMENT OF 
COMMUNITY POSTAL SERVICES 
1. Postal services constitute an essential means of communication and trade and are 
thus of a vital importance for many social and economic activities throughout the 
Community. In the Community, postal services generate about 1.3% of GDP and 
employ about 1.8 million workers of which 1.4 million are employed by the 
public postal operators. Postal services in the Community comprise 80 billion 
items of mail per year, of which 3 billion constitute intra-Community cross-border 
mail. An efficient postal sector in Europe is to be considered as an important 
prerequisite for the further development of competitivity and employment in the 
European economy. It is of utmost importance to guarantee within the whole 
Community the maintenance of a good quality universal service accessible for all 
users at affordable prices. The financial viability of such universal service must 
be ensured. 
The completion of the internal market for the postal sector requires the further 
development of the Community postal services and in particular the 
implementation of the fundamental principles of freedom to provide services and 
freedom of establishment. It is therefore essential that competition can play an 
important role in this sector of the economy as well, and that there is a level 
playing field for all economic actors concerned. 
2. In the Commission's "Green Paper on the development of a single market for 
postal services,,(,) of 11 June 1992 and the subsequent public consultations which 
led to the Commission's Communication to the European Parliament and the 
Council on Guidelines for the development of Community postal services(2) of 2 
June 1993, a number of problems were identified which require action at 
Community level. The European Parliament, in its Resolutions of 22 January, 25 
June and 29 October 1993 and 14 July 1995 invited the Commission to submit 
proposals for the sector(3). The Council, in its Resolution of 7 February 1994 on 
the development of Community postal services(4), invited the Commission to 
propose the measures necessary for implementing a Community policy on postal 
services. These measures should refer specifically to the definition of the universal 
service, the obligations of the providers of the universal service, the definition of 
services which may be reserved to the universal service providers, the quality of 
the universal service, and required technical standardization. The Council stressed 
that the measures proposed should be transparent, simple and easy to manage, to 
ensure the best possible conditions of monitoring and enforcement. 
(i) 
(2) 
(3) 
(4) COM(91) 476 final. 
COM(93) 247 final. 
OJ No C 42, 15.2.1993, p. 240, OJ No C 194, 19.7.1993 p. 397, OJ No C 315, 
22.11.1993, p. 643, OJ No C 
OJNoC48, 16.2.1994, p. 3. 
In this context, the Commission submits to the European Parliament, the Council, the 
Social and Economic Committee and the Committee of the Regions the attached 
package of measures, which consists of a "Proposal for a European Parliament and 
Council Directive establishing common rules for the development of Community 
postal services and improvement of quality of service" and a draft "Notice on the 
application of the competition rules to the postal sector and in particular on the 
assessment of certain state measures relating to postal services". This package 
constitutes a comprehensive approach for establishing, for the first time at 
Community level, a universal postal service and gradual liberalisation and opening 
up of the postal market to more competition. This will have to occur in two stages 
in order to give the providers of this service sufficient time to adapt to the new 
situation. Harmonisation measures in the postal sector will have to go together with 
gradual liberalisation, as requested by the Council. 
Both documents, the proposed Directive and the draft Notice, are complementary to 
each other. While the proposed Directive will provide for a harmonised regulatory 
framework at Community level for the postal sector, the Notice seeks to provide the 
actors in this sector with the necessary clarity as regards the application of the Treaty 
rules. It will make it easier for Member States and for undertakings to assess whether 
their individual rules or their behaviour are consistent with the Treaty provisions, 
especially those on competition and freedom to provide services and freedom of 
establishment. Both documents, the proposal for a Directive and the draft Notice, 
build on the results of the public consultation following the submission of the 
Commission's Green Paper, as well as on the objectives set out by the Council 
Resolution of 7 February 1994 and are fully in line with the principle of subsidiarity. 
The proposed European Parliament and Council Directive based on Art. 100A of the 
EC treaty aims at the introduction of harmonised provisions for universal postal 
services, services that may be reserved for the universal service providers, the 
improvement of quality of service, the promotion of standardisation and related 
issues. 
The proposed Directive provides for a minimum mandatory universal service to be 
provided throughout the Community to all citizens, wherever they are located, at 
affordable prices, and for a high degree of quality to be guaranteed to all users of 
universal service. These provisions are very important for remote areas within 
Member States and for peripheral regions of the Community. Currently universal 
service obligations and quality of service are not always explicitly defined in national 
legislation or administrative rules, so that it is sometimes difficult to enforce them. 
Where there is not a well-functioning basic postal service, people and businesses 
have to rely on express services and pay much higher prices in order to get a 
reliable, timely service. This risk is higher the further the point of posting is away 
from the main business-centres. The proposed Directive will oblige those Member 
States which at present do not have strict rules on universal service and quality of 
service, to introduce such obligations for the universal service providers. These will 
be for the benefit of users (both senders and receivers) and especially those located 
in remote and peripheral areas. 
In order to ensure the financial viability of the universal service, the proposed 
Directive defines harmonised criteria for the services which may be reserved for the 
universal service providers to the extent necessary for the maintenance of the 
universal service, i.e. collection, transport, sorting and distribution of domestic mail 
which does not weigh more than 350 gr and where the tariff is below five times the 
basic tariff (that is to say the tariff for letters up to 20 gr). 
Outgoing cross-border mail which is already de facto liberalised in most Member 
States will be excluded from the reservable services. 
Incoming cross-border mail may continue to be reserved until 31 December 2000 if 
this is necessary for the financial viability of the universal service provider. Incoming 
cross-border mail represents, as an average in the Community, 4% of volume and 3 
% of revenues of the public postal operators for their letter service. Therefore, the 
opening up to competition of this market segment can be expected to have a limited 
impact only, thus not endangering the viability of the universal service providers; it 
would, however, constitute a significant step forward towards the realisation of the 
internal market for postal services. Member States could foresee the introduction of 
an objective, transparent and non-discriminatory system of licences, in order to avoid 
abusive diversion of domestic traffic from the reserved area. 
Direct mail may continue to be reserved until 31 December 2000 if this is necessary 
for the financial viability of the universal provider. On average, direct mail represents 
in the Community 17 % of volume and 12 % of revenues of the public postal 
operators for their letter service. This segment of the market has a high rate of 
growth and a large majority of Posts apply specific tariffs for these items. The risk 
for the Posts of the establishment of alternative networks for the delivery of direct 
mail is reduced since they benefit from very important economies of scale by using 
the same existing universal network to deliver other types of correspondence. The 
delivery of direct mail is already liberalised in some Member States where 
experience shows that the public postal operators have been able to maintain a 
dominant position on this market despite competition and that the eventual control 
problems can be overcome. 
The Commission will decide at the latest on 30 June 1998 on the appropriateness to 
eventually keep direct mail and incoming cross-border mail in the reserved area even 
after 31 December 2000, taking into consideration the developments, in particular 
economic, social and technological developments, which have occured in the postal 
sector in the meantime and taking also into consideration the financial viability of 
the universal service provider(s). 
During the first half of the year 2000 at the latest a major review will take place on 
the scope of the reserved area. 
With regard to tariffs, the proposed Directive requires that Member States implement 
the principles of affordability and cost-orientation for tariffs for the universal service. 
However, Member States may decide that for every service that forms part of the 
universal service a uniform tariff be applied on their territory. 
Operators providing the universal service are to be subject to an obligation to 
establish transparent cost accounting systems as well as separate accounts for 
reserved services on the one hand, and non reserved services on the other hand. 
As regards the establishment of service quality standards, the Member States will be 
responsible for the establishment of quality standards for the national service, which 
have to be coherent with Community standards, while the Commission will, assisted 
by an Advisory Committee composed of Representatives of the 15 Member States, 
set out the quality standards for intra-Community cross-border services. 
As regards the harmonisation of technical standards, the proposed Directive sets out 
a procedure allowing for the elaboration and adoption of harmonised standards on 
the basis of mandates entrusted to the European Committee for Standardisation. 
Finally, and in conformity with the principle of separation of regulatory and 
operational functions, the proposed Directive requires the establishment of a national 
regulatory authority independent of the postal operators in all Member States. 
5. The Court of Justice has recognised that the rules of the EC Treaty and, in particular, 
its competition rules, apply to the postal sector.(5) The Commission's draft Notice, 
which is complementary to the proposed legislative measure, sets out and explains 
the guiding principles according to which the Commission intends to apply the 
competition rules of the Treaty to the postal sector, in order to further the gradual, 
controlled liberalisation of the postal market while maintaining the necessary 
safeguards for the provision of a universal service. It takes into account the 
specificities of the sector and is fully in line with the approach defined in the Council 
Resolution. The Notice aims at establishing a clear and reliable framework with 
regard to the future application of the competition rules, which can, at this stage, be 
considered as sufficient for provision of the degree of legal certainty necessary for 
a smooth development of the sector. 
In particular, the Notice sets out the approach the Commission intends to take when 
addressing the compatibility of state measures restricting the freedom to provide 
services and/or to compete in the postal markets with the competition rules of the 
Treaty. It confirms the Member States' right to maintain, at this stage, a defined area 
of reserved services. In addition, it addresses the issue of non-discriminatory access 
to the postal network and the necessary regulatory safeguards required to ensure fair 
competition in the sector. 
6. The Commission recognises that the postal sector is critical for the future 
development of the European economy. At this stage, a balance between the 
requirements of a public service and the application of competition rules has to be 
developed at Community level in which both aspects are complementary and 
mutually reinforcing. 
(5) Cf. in particular Judgements of 12 February 1992, The Netherlands and koninlijke 
ptt nederlands nv and PTT post bv v Commission, Joined cases C-48/90 and C-66, 
Rep. 1-0565 and of 16 May 1993, Paul Corbeau, case C-320/91,Rep. 1-2533 
The Commission aims at the phased development of a comprehensive Community 
policy for the postal sector, firmly based on legislation adopted by the European 
Parliament and the Council within the framework of the Treaty, and in particular its 
competition rules, respecting the duties assigned to the Commission by the Treaty. 
The attached measures should be considered as a first step of a progressive and 
future-oriented policy towards the completion of the internal market and the 
development of the Community postal services. It is with this objective in mind that 
this set of measures is submitted. 
Proposal for a European Parliament and Council Directive 
on common rules for the development of Community postal 
services and the improvement of quality of service 
EXPLANATORY MEMORANDUM 
I. CONTEXT 
This proposal for a Directive represents the result of a process covering several stages 
which can be summarised as follows: 
1. In June 1992 the Commission published a Green Paper on the development of the 
single market for postal services.(6) On the basis of this document, it has been possible 
to identify three major objectives in the postal sector: 
- search for a balance between, on the one hand, the need for a universal service 
providing a basic postal service affordable to all users together with, as a corollary, the 
definition of a range of services which may be reserved for the universal service 
providers so as to enable them to provide such a service under sound economic 
conditions and, on the other hand, opening-up of the sector to more competition 
for the benefit of users; 
- establishment at Community level of common obligations for those providing universal 
service, especially compliance with standards which guarantee a high quality of 
service; 
- strengthening the harmonisation of the basic services which make up the universal 
service with a view to providing an efficient postal service throughout the territory of 
the Community ; harmonisation of the conditions of access to the postal services, of 
service quality standards and of the monitoring of the performance of the universal 
service. 
Large-scale public consultation has made it possible to hear the views of all the parties 
concerned: representatives of the national governments, users and consumers, operators, 
trade unions, etc. 
2. A year later, in June 1993, the Commission submitted to the European Parliament and 
the Council the results and guidelines which had emerged from this consultation 
process, through its Communication on the guidelines for the development of 
Community postal services/7' 
A general consensus has emerged on the need for Community action, particularly with 
regard to: 
the definition of the universal service and a list of services which may be 
reserved; 
common criteria for access (non-discrimination, transparency); 
separation of regulatory and operating functions; 
common specifications with regard to the quality of services, at least in the 
area reserved for the universal service providers; 
technical standardisation. 
(6) 
P) See COM(91)476 final 
See COM(93)247 final 
It was clear that the Commission Communication constituted only an intermediate stage 
in the wide-ranging debate on the future development of postal services. 
3. In the course of 1993w the European Parliament adopted three resolutions on the postal 
sector. In these Resolutions the European Parliament invited the Commission to prepare, 
inter alia, a set of proposals for the development of the single market for the postal sector 
and, in particular, to establish at Community level a common definition of the mandatory 
universal service and a common definition of the reservable sector which, while being as 
restricted as possible, would be large enough to enable the universal service providers to 
offer this service at a reasonable cost. 
4. In its Resolution of 7 February 1994 on the development of Community postal services(9) 
the Council, supporting the general approach set out in the Commission's Green Paper on 
the development of the single market for postal services, and the Communication on 
guidelines for the development of Community postal services, laid down the objectives 
for this development and invited the Commission to propose the measures necessary for 
the implementation without delay of a Community policy on postal services, with a view 
to adapting these services to the requirements of the single market and increasing their 
efficiency. 
The Council also invited the Commission "to base its proposals for future regulation of 
postal services on measures which are transparent, simple and easy to manage, to ensure 
the best possible conditions of monitoring and enforcement". 
The following measures were advocated: 
- lasting guarantee of universal service which can justify, to the extent necessary to 
maintain the universal service, exclusive or special rights for the benefit of the 
universal service providers; 
- gradual introduction of more competition in the postal services market; 
- establishment of quality of service standards which meet the expectations of 
European users; 
- development of a policy for the harmonisation of technical standards with a view 
to improving the efficiency and interconnection of postal networks, in the interests of 
the users; 
- designation in the postal sector of independent national regulatory authorities. 
5. The development of Community policy in the postal sector is based on the idea that 
the provision of a postal service must respect the following general principles: 
universality: access to anyone, anywhere, at affordable prices; 
(8) 
(9) OJC42, 15.02.1993, p. 240 
OJC 194, 19.07.1993, p. 397 
OJC315, 22.11.1993, p. 643 
OJC 48, 16.02.1994, p. 2 
equality: under equivalent conditions, all users are entitled to identical treatment; 
neutrality: treatment is independent of the status of the person sending the mail; 
confidentiality, inviolability and secrecy of postal items; 
continuity: provision of an uninterrupted service; 
adaptability: any service to be adaptable to technical progress and changes in 
demand. 
11 PROPOSED MEASURES 
1. RESPECT OF UNIVERSAL SERVICE OBLIGATIONS 
a) The aim of the universal postal service is to meet the needs of users, notably 
domestic consumers, and to promote the economic and social development of the 
Community. There is still a long way to go towards ensuring an optimum 
service in the Community, mainly because of the heterogeneity and disparities 
between Member States both as regards the definition of the obligations 
comprising universal service and the availability and quality of the services 
provided and the tariffs applied. 
In addition, the way the services are organised penalises cross-border trade and 
seriously hampers the establishment of the single market. The average time taken 
for the routing and delivery of a postal item between Member States is more than 
four working days, whereas the time taken for domestic mail is significantly less. 
Consequently, each Member State must ensure the application, on its 
territory, of minimum common criteria adopted at European level for the 
universal service - albeit allowing for enlargement in scope in accordance with 
the principle of subsidiarity. 
b) The postal services provided under universal service obligation are subject 
to the obligation of transparency, equal access and non-discrimination, 
notably with regard to: 
- quality of service; 
- the setting of tariffs and transparency of accounts; 
- conditions for access to the universal service; 
- characteristics of the universal service (frequency of collections and 
deliveries, points of contact, etc.). 
2. IMPROVhMENT OF QUALITY OF SERVK 7<; 
In order to consolidate and improve the quality of service, three principles will be 
applied: 
10 
laying-down of standards by the Member States for the national services, and 
laying-down of standards at a Community level for intra-Community cross-border 
services; 
performance monitoring, to be carried out impartially and in accordance with 
harmonised procedures, by bodies not involved in the provision of the universal 
service; 
annual publication of results. 
These quality standards will concentrate in particular on delivery times and on the 
regularity and reliability of services. Furthermore, transparent procedures for users will 
need to be established in order to handle complaints relating to the provision of 
services. 
3. OPEN1NG-UP TO MOM COMPETITION 
a) The maintenance of a reserved sector must be compatible with the objective of a 
gradual opening-up of the postal market to competition in accordance with the 
rules of the Treaty. If Member States are obliged to guarantee the financial viability 
of the postal operators responsible for providing the universal service, they are equally 
obliged to comply with Community law and, in particular, the rules on competition, 
pursuant to the principle of proportionality. 
The extension of exclusive or special rights requires an appropriate protection for 
consumers, taking into account the provisions of Article 129A of the Treaty. 
b) The postal services liable to be reserved with a view to providing a universal service, 
to the extent necessary to maintain such a service, involve the collection, transport, 
sorting and delivery of domestic postal items subject to the weight (350 gr.) and 
price (5 times the basic tariff) limits laid down at Community level. 
The following services cannot be included in the reserved area: express mail 
service, delivery of postal packages (even with accompanying postal items) and 
delivery of brochures, catalogues, newspapers, magazines, etc. 
New services shall be offered under free-market conditions, provided that they can 
be clearly distinguished and differentiated from the reserved service (on the basis of 
an assessment by the national regulatory authority). 
Outgoing cross-border mail that is already de facto liberalised in the majority of 
Member States, can no longer be reserved . 
11 
The distribution of incoming cross-border and direct mail, a segment of the market 
with a high rate of growth, where a large majority of public postal operators already 
apply specific tariffs for these items, may continue to be reserved until 31 December 
2000, in so far as their reservation is necessary for the financial equilibrium of the 
universal service provider(s). The Commission will decide on 30 June 1998 at the 
latest, on the appropriateness on maintaining these services within the reserved area 
after 31 December 2000, taking into consideration the development of the sector, in 
particular economic, social and technological developments, as well as the financial 
equilibrium of the universal service provider(s). 
4. RE-EXAMINATION IN THE YEAR 2000 
A re-examination of the extent of the reserved area will take place during the first half 
of the year 2000, at the latest. For this purpose, the Commission will be assisted by 
a review body that will monitor the evolution of postal activities to better foresee the 
implications of the progressive liberalisation of the sector. 
5. HARMONISA TION OF TECHNICAL STANDARDS 
Work must continue, in line with the process of international standardisation, on the 
harmonisation of the technical standards needed to strengthen network inter­
operability and conceived in the interests of users. 
In accordance with the principles set out in Directive 83/189/EEC in the field of 
standards and technical regulations, responsibility for drawing up technical standards 
applicable to the postal sector rests with the European Committee for Standardisation 
(CEN), acting on a mandate from the Commission and after consultation with the 
actors concerned. 
Accordingly, an initial mandate was drawn up in 1993 and was the subject of a report 
in 1994. Specific areas of activity in the postal sector were identified, guidelines were 
fixed, and a framework was worked out for future actions. 
6. SEPARATION OF OPERA TING AND REGULA TORY FUNCTIONS 
Furthermore, it is essential to separate operating and regulatory functions in the 
postal sector throughout the Community in such a way as to ensure that the power to 
regulate rests with bodies that are independent of the undertakings providing the 
universal service. The obligations incumbent on national regulatory authorities in 
ensuring such separation include the following: 
defining regulatory measures encompassing the universal service; 
determining the providers of the universal service; 
specifying the obligations and defining the rights of the universal service 
providers; 
12 
monitoring the conditions of competition in the postal sector; 
publishing findings on the quality of services; 
ensuring that the users receive equality in treatment; 
ensuring that there are simple procedural rules in case of complaints fromdcmeslic 
consumers. 
INDEPENDENCE OF UNIVERSAL SERVICE PROVIDERS 
It is important that the universal service providers should have the commercial, 
operational and financial independence needed to ensure efficient compliance with 
customer requirements and technological developments in an increasingly competitive 
environment. 
INTERFACE WITH OTHER PARTS OF THE WORLD 
Lastly, steps must be taken to ensure compatibility between Community regulatory 
initiatives and initiatives in other parts of the world, with special reference to 
decisions taken in the framework of the Universal Postal Union (UPU), and in this way 
to make it easier for European operators to gain access to markets outside the 
Community, and vice versa. 
SOCIAL AND ECONOMIC IMPACT OF THE PROPOSED MEASURES 
The social and societal dimensions of the postal sector have to be taken duly into 
account. The public postal operators in the European Union employ about 1.4 million 
people and with the addition of the private operators this figure would increased by 
one fifth. 
* the absolute levels vary widely from one operator to another according to factors 
such as density of population, postal consumption per head, the mix of services 
offered and the level of operating efficiency (globally measured by items per 
employee); 
* there is a trend for employment levels to fall over time (if allowance is made for 
the impact of re-unification on the German public operator) reflecting productivity 
gains (as traffic levels are generally increasing also). 
The postal sector is in transformation due to the technological evolution in the sector 
itself, but also and above all, in the sector of telecommunciations. The international 
situation is characterised by a strong trend for modernisation and opening up of the 
postal markets as emphasised by the last Universal Postal Union Congress in 1994. 
The real threat to all postal operators - be the public or private - in the medium to 
long-term will come from other communication means (faxes, e-mail, data networks, 
etc.) It can be assumed that only if the public postal operators in the short-term, will 
get the strenght to face even more challenging competitive situation in the long-term. 
This adaptation process will lead to job losses for the postal operators. 
13 
Liberalisation of the postal sector should recognise the possibility that private operators 
will hire staff to undertake the same activities as the public operators. Experience of 
the growth of the express service market since the 1970s has demonstrated that 
employment in the sector as a whole can actually increase rather than fall as a result 
of liberalisation, as well as leading to improvements in competitiveness. 
Improvements in efficiency in the postal sector can be expected to improve the general 
competitiveness of economic activities for services where postal costs are significant 
(for example mail order goods) and this will strenghten the economy as a whole thus 
creating a favourable climate for new employment 
It is difficult accurately to foresee the economic and social impact of opening up the 
various market segments to competition, since the future behaviour of the relevant 
parties in a liberalised market, subject to strong technological evolution, can not be 
predicted. The Commission will take the needed steps to monitor this evolution. 
The experiences in countries which have already liberalised postal services show that 
the smooth evolution towards an efficient, competitive postal service is possible, if the 
opening of the market is phased over a number of years and accompanied by measures 
such as voluntary redundancy. 
111. ASSESSMENT OF THE PROPOSED MEASURES IN THE LIGHT OF THE 
PRINCIPLE OF SUBSIDIARITY 
1. Objectives of the action envisaged 
The principal objective of the action envisaged is to guarantee in the whole 
European Union the long-term provision of a good quality universal service at 
affordable prices, accessible to all, for which financing is assured and durable. In 
particular, the alignment of conditions governing the supply of postal services and 
the removal of legal and technical barriers to cross-border trade, are obligations 
which are incumbent on the Community in order to attain the internal market This 
Directive is conceived as an instrument which seeks, in accordance with Article 
7a of the Treaty, to establish the internal market comprising an area without 
internal frontiers in which the free movement of goods, persons, services and 
capital is assured. The Directive will establish a framework in which national 
initiatives can be taken. 
2. Community dimension of the problem 
All the Member States are concerned, and all citizens and moral persons in the 
Community will benefit from the proposed measures which will have the effect 
of improving the efficiency and performance of postal services. 
Postal traffic in the Community involves 80 billion items per year, some 3 billion 
of which are associated with intra-Community trade. On average, each citizen in 
the Community receives 300 postal items a year. 
14 
Up to now postal administrations have initiated a number of harmonisation actions. 
However the limitations of this activity have become apparent, partly because the 
measures taken do not have binding force. As regards the area of quality of cross-
border services, in particular, no significant progress has been made over the past 
few years (cf. results of the joint studies carried out by the EBCU and the 
Commission in 1990 and 1993). 
3. Necessity for Community action 
Member States have at their disposal relatively less effective means to achieve 
rapid results, especially as regards the improvement of cross-border mail and the 
area of technical standardisation. The only alternative to Community legislation 
would be a system of bilateral agreements which would be difficult to achieve 
between all Member States. 
Any attempt by Member States to embark on uncoordinated action could have the 
effect of hampering the proper functioning of the internal postal market. 
Failure to take action would result in a widening of the gap between situations 
which are already highly divergent and would make it more difficult for the 
internal market to function. In addition, it cannot be excluded that a two-speed 
Europe in postal services would be the result : a Europe of the North with 
relatively efficient services, and a Europe of the South offering users an 
inadequate level of services. 
Failure to act would also have an indirect but significant impact on other economic 
sectors that are particularly dependent on the postal services. 
Lastly, it would be prejudicial to social and economic cohesion. In particular, the 
social role of the postal service, especially in remote areas, and its role for 
regional planning, are not insignificant. 
4. Action open to the Community: potential benefits of a Directive 
The formulation of a recommendation will not suffice in this case, mainly because 
postal administrations depend on one another to ensure the cross-border service. 
It is therefore essential that all Member States participate in the action envisaged. 
Indeed, they expressed their intention of doing so in the Council Resolution of 
7 February 1994 inviting the Commission to propose Community measures in this 
area. The Telecommunications Council of 13 June 1995 has re-affirmed the urgent 
necessity to have available a regulatory framework for postal services in the 
interests of all the parties active in the postal sector. 
This proposal for a Directive sets out general rules and lays down basic principles. 
The provisions envisaged constitute a minimum basis of harmonised measures. 
It is a matter for the Member States to transpose these Community provisions into 
national laws, regulations and administrative provisions and to determine the exact 
modalities for the system best suited to their own situation. 
15 
IV. STRUCTURE OF THE DIRECTIVE 
After establishing the objectives and area of application in Chapter 1, the Directive 
provides in Chapter 2 a definition of the universal service to be guaranteed by each 
Member State on its territory. 
Chapter 3 sets out the principles governing the harmonisation of services which may 
be reserved for the universal service provider(s), in order to ensure the functioning of 
the reserved service under properly balanced financial conditions. 
Chapter 4 concerns the conditions for the provision of non-reserved services and access 
to the network. 
Chapter 5 defines the tariff principles applicable to the universal service as well as the 
transparency of the accounts of the universal service providers. 
Chapter 6 seeks to lay down quality standards for the national and intra-Community 
cross-border services in order to respond better to the expectations of the users of the 
universal service. 
Chapter 7 introduces a mechanism which will be developed by the European 
Committee for Standardisation (CEN) to encourage the technical standardisation 
needed to improve the interoperability of postal networks and the quality of service 
provided for users. 
Chapter 8 deals with consultations involving interested parties in the sector. An 
Advisory Committee responsible for assisting the Commission on matters relating to 
quality of service and technical standardisation will be set up for this purpose. 
Chapter 9 provides for the creation of a national regulatory authority independent of 
the postal operators. 
Chapter 10 stipulates, apart from the final provisions, that the Commission will 
establish a report on how this Directive has been applied by the Member States three 
years after the entry into force of this Directive or, at the latest, during the first half 
of the year 2000. The Commission will be assisted for that purpose by a review body, 
which will monitor the development in the postal sector. 
16 
V. CONCLUSION 
The present proposal for a directive, whilst also providing for an opening up to more 
competition of some postal services, guarantees for the first time a universal service 
at the level of the European Union. It constitutes a regulatory framework defining 
universal service as well as the modalities of its financing over the long terms, by the 
definition of a reserved sector of appropriate size. 
The development of a Community universal service will help to strengthen social and 
economic cohesion and improve the efficiency of the services offered to users 
including domestic consumers. 
The Commission therefore presents this proposal for a Directive in accordance with 
Article 189b of the Treaty relating to the codecision procedure, and invites the 
European Parliament and the Council to decide as soon as possible on these proposals, 
with a view to moving forward towards the attainment of the internal market in the 
postal sector. 
17 
Ehdotus 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
yhteisön postipalvelujen kehittämistä koskevista yhteisistä säännöistä ja 
palvelun laadun parantamisesta 
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka 
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 57 artiklan 2 
kohdan, 66 artiklan ja 100 a artiklan, 
ottavat huomioon Euroopan parlamentin postipalvelujen yhtenäismarkkinoiden kehittämistä 
koskevasta vihreästä kirjasta 22 päivänä tammikuuta 1993 tekemän päätöslauselman^, 
ottavat huomioon yhteisön postipalvelujen kehittämisestä 7 päivänä helmikuuta 1994 tehdyn 
neuvoston päätöslauselman(2), 
ottavat huomioon komission ehdotuksen, 
ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon, 
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon, 
sekä katsovat, että 
1. olisi annettava toimenpiteitä sisämarkkinoiden toteuttamiseksi perustamissopimuksen 
7 a artiklan mukaisesti; nämä markkinat käsittävät alueen, jolla ei ole sisäisiä rajoja 
ja jolla taataan tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja pääomien vapaa liikkuvuus, 
2. sisämarkkinoiden toteuttaminen postialalla on tärkeätä yhteisön taloudelle ja 
taloudelliselle ja sosiaaliselle yhteenkuuluvuudelle, koska postipalvelut ovat 
tiedonvälityksen ja -vaihdon olennainen väline, 
3. komissio on esittänyt 11 päivänä kesäkuuta 1992 postipalvelujen yhtenäismarkkinoiden 
kehittämistä koskevan vihreän kirjan ja 2 päivänä kesäkuuta 1993 tiedonannon yhteisön 
postipalvelujen kehittämisen suuntaviivoista, 
4. komissio on aloittanut laajat yleiset neuvottelut yhteisölle merkittäviä postipalveluja 
koskevista seikoista, 
5. yleisten postipalvelujen nykyinen ulottuvuus ja niiden toimittamisen edellytykset 
vaihtelevat huomattavasti jäsenvaltiosta toiseen; erityisesti palvelujen laatua koskeva 
suorituskyky on hyvin epätasainen jäsenvaltioiden kesken, 
6. postiyhteydet rajojen yli eivät aina vastaa käyttäjien ja Euroopan kansalaisten odotuksia 
ja palvelujen laatua koskeva suorituskyky yhteisön postipalveluissa rajojen yli on tällä 
hetkellä erityisen epätyydyttävä, 
(i) 
(2) EYVL N:o C 42, 15.2.1993, s. 240. 
EYVL N:o C 48, 16.2.1994, s. 3. 
7. postialalla todettu kirjavuus vaikuttaa huomattavasti sellaisilla toiminta-alueilla, jotka 
ovat erityisen riippuvaisia postipalveluista, ja hidastaa yhteisön sisäistä 
yhteenkuuluvuutta, koska alueet, joilla ei ole riittävän korkeatasoisia postipalveluja ovat 
epäsuotuisassa asemassa sekä tiedotusten lähettämisen että tavaroiden jakelun osalta, 
8. jo nyt on tarpeen varmistaa markkinoiden asteittainen avaaminen ja sen tasapuolinen 
toteuttaminen, jotta yhteisön koko alueella voitaisiin yleispalvelujen suorittajien 
velvoitteet ja oikeudet huomioon ottaen taata vapaa palvelujen tarjoaminen postialalla, 
9. näin ollen postialalla vallitsevien edellytysten suurempi yhdenmukaistaminen yhteisön 
tasolla on tarpeen ja sen vuoksi on vahvistettava yhteiset säännöt, 
10. toissijaisuusperiaatteen mukaisesti on laadittava yleisperiaatteiden kehykset yhteisön 
tasolla, mutta tarkkojen yksityiskohtaisten sääntöjen vahvistaminen kuuluu 
jäsenvaltioille, jotka voivat valita omaan tilanteeseensa parhaiten sopivan järjestelmän, 
11. on erityisen tärkeätä taata yhteisön tasolla yleispostipalvelut, jotka vastaavat kaikissa 
jäsenmaissa toimitettavien kaikille käyttäjille kohtuuhintaisten korkeatasoisten 
palvelujen vähimmäiskokonaisuutta, missä tahansa yhteisön alueella käyttäjien 
maantieteellinen sijainti onkin, 
12. yleisesti saatavilla olevien palvelujen tavoitteena on mahdollistaa kaikille käyttäjille 
helppo pääsy postiverkkoon tarjoamalla erityisesti riittävästi pysyviä yhteyspisteitä sekä 
keräilyn ja jakelun tiheyden osalta tyydyttävät edellytykset; yleisesti saatavilla olevat 
palvelut on toimitettava perusvaatimuksia noudattaen jatkuvan toiminnan 
varmistamiseksi ja käyttäjien tarpeisiin mukautumiseksi sekä oikeudenmukaisen ja 
syrjimättömän kohtelun takaamiseksi heille, 
13. yleisesti saatavailla oleviin palveluihin on käsitettävä kansalliset palvelut sekä palvelut 
yli rajojen, 
14. yleisesti saatavilla olevien palvelujen käyttäjille on ilmoitettava asianmukaisesti 
tarjottavista palveluista, niiden toimitus- ja käyttöedellytyksistä sekä niiden tariffeista, 
15. perustamissopimuksen sääntöjen mukaisesti tiettyihin varattuihin oikeuksiin kuuluvien 
palvelujen säilyttäminen olisi perusteltua, jotta yleisesti saatavilla olevat palvelut 
voisivat toimia rahoitusta koskevan tasapainon edellytyksin, sanotun kuitenkaan 
rajoittamatta perustamissopimuksen kilpailusääntöjen noudattamista, 
16. kirjepalvelun osalta vähintään 350 grammaa painavien lähetysten osuus lähetysten 
määrästä on alle kaksi prosenttia ja alle kolme prosenttia postilaitosten tuloista; 
hintaperuste (viisi kertaa perustariffi) auttaa paremmin erottamaan varatut palvelut 
pikajakelu-postipalveluista, jotka on jo vapautettu, 
17. varattuihin oikeuksiin kuuluviin palveluihin ei tulisi pitäisi laskea suoramainontaa, jolla 
on oma osansa postipalvelumarkkinoilla ja joka kirjepalvelun osalta edustaa 
keskimäärin 17 prosenttia lähetysten määrästä ja 12 prosenttia postilaitosten tuloista 
yhteisössä; tämän palvelun pitäminen varatulla alalla voidaan kuitenkin sallia 31 
päivään tammikuuta 2000, jos yleisesti saatavilla olevien palvelujen tarjoajan 
rahoitustasapaino tätä vaatii; komissio päättää kuitenkin viimeistään 30 päivänä 
kesäkuuta 1998 mahdollisuudesta siirtää vapauttamisen päivämäärää ottaen huomioon 
19 
alalla tapahtuneen, erityisesti taloudellisen, yhteiskunnallisen ja teknologisen kehityksen 
ja yleisesti saatavilla olevien palvelujen tarjoajan rahoitustasapainon, 
18. varattavista palveluista olisi poistettava maahan tulevan rajat ylittävän postin jakelu, 
joka kirjepalvelun osalta edustaa keskimäärin neljää prosenttia lähetysten määrästä ja 
kolmea prosenttia postilaitosten tuloista yhteisössä; tämän palvelun pitäminen varatulla 
alalla voidaan kuitenkin sallia 31 päivään tammikuuta 2000, jos yleisesti saatavilla 
olevien palvelujen tarjoajan rahoitustasapaino tätä vaatii; komissio päättää kuitenkin 
viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 1998 mahdollisuudesta siirtää vapauttamisen 
päivämäärää ottaen huomioon alalla tapahtuneen, erityisesti taloudellisen, yhteiskunnal­
lisen ja teknologisen kehityksen ja yleisesti saatavilla olevien palvelujen tarjoajan 
rahoitustasapainon, 
19. varattuihin oikeuksiin kuuluvan alan laajuuden yleinen uudelleentarkistus on 
suunniteltu pidettäväksi viimeistään vuoden 2000 ensimmäisellä vuosipuoliskolla, 
20. jäsenvaltioilla voi olla oikeutettu tarve myöntää nimeämälleen yhdelle tai useammalle 
laitokselle yleisen järjestyksen ja turvallisuuden vuoksi lähetysten vastaanottoon 
tarkoitettujen postilaatikoiden sijoittaminen yleisille teille ja samasta syystä ne voivat 
nimetä laitoksen tai laitokset, joilla on oikeus laskea liikkeelle maan nimellä 
varustettuja postimerkkejä, 
21. erityispalvelut kuten pikapalvelu-postipalvelu (lähetysten keräilyn, kuljetuksen ja 
jakelun suuremman nopeuden ja luotettavuuden lisäksi, tämän palvelun 
ominaispiirteisiin kuuluvat kaikki seuraavat ylimääräiset palvelut tai osa niistä, 
toimittamisen takaaminen tiettyyn päivään mennessä; nouto asunnolta; luovuttaminen 
henkilökohtaisesti vastaanottajalle; mahdollisuus vaihtaa määränpäätä tai vastaanottajaa 
matkan aikana; lähetyksen vastaanoton vahvistaminen lähettäjälle; lähetysten seuranta; 
asiakkaiden henkilökohtainen palvelu ja palvelun tarjoaminen tilauksesta tarpeen 
mukaan) sekä uudet palvelut (perinteisistä palveluista poikkeavia palveluja) ja 
asiakirjojen vaihto eivät kuulu yleisesti tarjolla oleviin palveluihin eikä niitä näin ollen 
ole syytä varata yleisesti saatavilla olevien palvelujen tarjoajille; edellä mainittu koskee 
myös itsepalvelua (postipalveluja, jotka kirjelähetyksen kohteena oleva luonnollinen 
henkilö tai oikeushenkilö on ottanut hoitaakseen tai näiden lähetysten kantoa ja 
kuljetusta, jotka ainoastaan tämän henkilön nimissä toimiva kolmas on ottanut 
vastuulleen), joka ei kuulu palveluihin, 
22. jäsenvaltioilla on oltava toimivalta säännellä ilmoitusmenettelyillä omalla alueellaan 
sellaisten postipalvelujen tarjoamista, joitä ei ole varattu yleisesti saatavilla oleva 
palvelujen suorittajille; näiden menettelyjen on oltava avoimia ja syrjimättömiä, 
23. jäsenvaltioilla on oltava mahdollisuus asettaa tarvittaessa toimilupien myöntämisen 
ehdoksi yleisesti saatavilla olevien palvelujen velvoitteita tai rahallisen tuen antamista 
korvausrahastoon, jonka tarkoitus on hyvittää yleisesti saatavilla olevien palvelujen 
tarjoajalle tämän palvelun tarjoamisesta aiheutuva epäoikeudenmukainen taloudellinen 
rasite; jäsenvaltioilla on oltava mahdollisuus sisällyttää myöntämiinsä lupiin velvoite, 
että sallitut toimet eivät saa vahingoittaa yleisesti saatavilla olevien palvelujen tarjoajan 
tai yleisesti saatavilla olevien palvelujen tarjoajien erityis-ja yksinoikeuksia varattuihin 
oikeuksiin kuuluvien postipalvelujen osalta; suoramainonnan tunnistusjärjestelmän 
käyttöönottoa valvonta syistä voidaan harkita, kun suoramainonta on vapautettu. 
20 
24. jäsenvaltioiden vahvistamien luvanmyöntämismenettelyjen yhdenmukaistaminen 
yhteisön tasolla voi perustelluissa tapauksissa osoittautua tarpeelliseksi sellaisten 
postipalvelujen kaupallisessa tarjonnassa, joita ei ole varattu yleisesti saatavilla olevien 
palvelujen suorittajille, 
25. voi olla tarpeen yhdenmukaistaa yhteisön tasolla yleiseen postiverkkoon pääsyn 
edellytykset jäsenvaltioissa, 
26. yleisesti saatavilla olevien palvelujen moitteettoman hallinnon varmistamiseksi ja 
kilpailun vääristymisen välttämiseksi on yleispalveluissa käytettävien tariffien oltava 
objektiivisia, avoimia, syrjimättömiä ja kustannuksiin perustuvia, 
27. rajat ylittävän postin osalta vastaanottajamaan yleisesti saatavilla olevien palvelujen 
suorittajan on saatava kustannuksensa peittävä korvaus, tämän korvauksen on myös 
edistettävä yhteisön rajat ylittävän palvelun laadun parantamista, 
28. kirjanpidollinen ero varattuihin oikeuksiin kuuluvien palvelujen ja muiden palvelujen 
välillä on tarpeen, jotta saavutettaisiin avoimuus eri palvelujen kustannuksissa ja 
vältettäisiin se, että varattuihin oikeuksiin kuuluvalle osalle annettavan tuen siirtyminen 
muulle osalle vaikuttaisi viimeksimainitun kilpailuedellytyksiin, 
29. on otettava huomioon käyttäjien oikeutettujen etu korkeatasoiseen palveluun; sen 
vuoksi on pyrittävä parantamaan yhteisön tasolla tarjottujen palvelujen laatua; laadun 
parantamiseksi on tarpeen, että jäsenvaltiot vahvistavat standardit yleisesti saatavilla 
oleviin palveluihin kuuluville palveluille, standardit, jotka yleisesti saatavilla olevien 
palvelujen suorittajien on täytettävä tai ylitettävä, 
30. käyttäjien arvio palvelun laadusta on keskeinen osa palvelua ja tämän palvelun laadun 
arviointistandardit ja laadun todellinen taso on julkaistava käyttäjien edun mukaisesti; 
tarvitaan palvelun laadun yhdenmukaistetut standardit ja yhteiset mittausmenetelmät 
palvelun laadun yhdenmukaisuuden arvioimiseksi yhteisössä, 
31. jäsenvaltioiden on vahvistettava kansalliset laatustandardit yhteisön laatustandardien 
mukaisiksi; laatustandardit yhteisön sisäiset rajat ylittävälle osalle, jossa vaaditaan 
yhteistyötä vähintään kahden eri jäsenvaltion kahden yleisesti saatavilla olevien 
palvelujen suorittajan välillä, määrätään yhteisön tasolla, 
32. näiden standardien noudattamista on valvottava säännöllisesti, itsenäisesti ja 
yhdenmukaiselta perustalta; käyttäjillä on oltava oikeus saada tietoja tämän valvonnan 
tuloksista, 
33. kuluttajasopimusten kohtuuttomista ehdoista 5 päivänä huhtikuuta 1993 annettua 
neuvoston direktiiviä 93/13/ETY(3) sovelletaan myös postialan toimijoihin, 
34. tarjottujen palvelujen laadun parantamiseksi on tarpeen, että mahdolliset riidat 
ratkaistaan nopeasti ja tehokkaasti; kansallisen tai yhteisön oikeuden mukaisten 
muutoksenhakukeinojen lisäksi olisi kehitettävä yksinkertainen sovittelumenettely; 
(3) EYVL N:o L 95, 21.4.1993, s. 29. 
21 
tämän menettelyn olisi oltava joustava, edullinen ja avoin ja annettava kaikille 
asianomaisille osapuolille oikeus osallistua siihen, 
35. posti verkkojen yhteenliittämisen edistäminen ja kuluttajien etu vaativat teknisen 
standardoinnin nopeuttamista; tekninen yhteensovittaminen on välttämätön kansallisten 
verkkojen ja toimivan ja tehokkaan yhteisöllisen yleispalvelun yhteentoimivuuden 
edistämiseksi; käyttäjien on oltava aktiivisesti mukana teknisten standardien 
yhteensovittami sessa, 
36. näiden yhteensovitettujen teknisten standardien yksityiskohtaisen laatimisen on edettävä 
asteittain; Euroopan standardoinnin suuntaviivojen ansiosta voidaan nämä teknisen 
standardoinnin erityistehtävät antaa Euroopan standardointikomitean tehtäväksi, 
37. komissio on vastuussa yhteisön rajat ylittävien palvelujen laadun ja tekniseen standar­
doinnin kehittämiseen liittyvien töiden valmistelusta, sitä auttavat jäsenvaltiot, jotka 
neuvottelevat asianomaisten osapuolten kanssa, mukaan lukien kuluttajajärjestöt, sekä 
tätä tarkoitusta varten perustettu tilapäinen komitea, 
38. yleisesti saatavilla olevien palvelujen moitteettoman toiminnan sekä muualla kuin 
varattujen oikeuksien alalla rehdin kilpailun varmistamiseksi on erotettava toisistaan 
säätäjien ja toimijoiden tehtävät; postialan toimija ei saa olla samalla kertaa tuomari 
ja asianosainen; jäsenvaltion on määriteltävä yhden tai useamman sellaisen kansallisen 
valvontaviranomaisen asema, joka voi olla tähän tarkoitukseen nimetty julkinen 
viranomainen tai itsenäinen laitos, 
39. on arvioitava postipalvelujen toiminnan yhdenmukaistamisedellytysten vaikutuksia 
postialan sisämarkkinoiden toimintaan; komission on annettava Euroopan parlamentille 
ja neuvostolle kertomus tämän direktiivin täytäntöönpanosta kolmen vuoden kuluttua 
sen antamisesta ja viimeistään vuoden 2000 ensimmäisellä vuosipuoliskolla; on 
aiheellista, että komissiota avustaisi tässä tehtävässä tarkkailuelin, joka seuraa alan 
kehitystä ja joka koostuu enintään viidestä komission nimeämästä riippumattomasta 
asiantuntijasta, jotka kokoavat tarvittavat asiantuntijalausunnot ja keräävät 
asiaankuuluvat tiedot alan kehityksestä erityisesti taloudelliselta, yhteiskunnalliselta ja 
teknologiselta näkökannalta sekä palvelun laadusta, 
40. yhteisöjen tuomioistuin on vahvistanut, että kilpailusääntöjä sovelletaan postialalla; 
tämän direktiivin on oltava perustamissopimuksen sääntöjen mukainen, komissio on 
tuonut esille kilpailusääntöjen ja erityisesti perustamissopimuksen 90 artiklan 
soveltamisen postialalle .... annetussa ilmoituksessa; kilpailusäännöissä edellytetään 
riippumattoman viranomaisen perustamista varmistamaan varattavissa olevien 
palvelujen tehokas valvonta sekä yleisesti saatavilla olevien palvelujen suorittajien 
kirjanpidon avoimuus; kilpailusäännöissä edellytetään myös syrjimättömän pääsyn 
postiverkkoihin varmistaminen, ja 
41. tämä direktiivi ei estä perustamissopimuksen sääntöjen ja erityisesti sen 
kilpailusääntöjen ja palvelujen vapaan tarjonnan sääntöjen soveltamista, 
22 
OVAT ANTANEET TÄMÄN DIREKTIIVIN: 
1 LUKU 
Tavoitteet ja soveltamisala 
1 artikla 
Tässä direktiivissä vahvistetaan yhteiset säännöt: 
postin yleisesti saatavilla olevien palvelujen tarjonnasta yhteisössä; 
perusteista, joilla rajataan varattavissa olevat palvelut yleisesti saatavilla olevien 
palvelujen suorittajille; 
tariffiperiaatteista ja kirjanpidon avoimuudesta; 
laatustandardien vahvistamisesta ja näiden standardien noudattamisen varmistavasta 
järjestelmästä; 
teknisten standardien yhdenmukaistamisesta; 
kansallisten riippumattomien sääntelyviranomaisten perustamisesta. 
2 artikla 
Tässä direktiivissä tarkoitetaan: 
1. 'postipalveluilla': palveluja, joihin kuuluu postilähetysten keräily, mukaan lukien 
yleinen keräily, kuljetus ja jakelu; 
2. 'yleisellä postiverkolla ': inhimillisten voimavarojen ja omaisuuden kokonaisuutta, 
jota tarvitaan varmistamaan: 
postilähetysten keräily, johon kuuluu yleisten saatavilla olevien palvelujen velvoite 
postilaatikoista tai muista kokoomapisteistä koko alueella; 
postilähetysten kuljetus ja käsittely mainittujen lähetysten posti verkon 
lähety spaikosita j akelukeskuksiin; 
näiden lähetysten jakelu vastaanottajille säännöllisillä jakelureiteillä; 
3. 'keräilyllä': toimenpidettä, johon kuuluu postilähetysten keräily, kuljetus ja 
luovuttaminen käsittelypaikasta tai postilaatikoista, joihin ne on tätä varten jätetty 
posti verkon vastaanottopisteeseen asti; 
4. tyhjentämisellä ': toimenpidettä, johon kuuluu yleisille liikenneteille tai tiloihin tätä 
tarkoitusta varten sijoitettuihin laatikkoihin tai yleisesti saatavilla olevien palvelujen 
suorittajien muihin tällaisten lähetysten jättöön soveltuviin tiloihin jätettyjen lähetysten 
noutaminen; 
5. jakelulla': toimenpiteitä lajittelusta jakelun järjestämisestä vastuussa olevissa 
keskuksissa postilähetysten vastaanottajalle toimittamiseen; 
6. postilähetyksellä': jollekin osoitettua lähetystä, joka ulkomuotoa ja tekniikkaa 
koskevan määrittelyn ansiosta voidaan ottaa käsiteltäväksi postiverkkoon. Nämä voivat 
olla muun muassa kirjelähetyksiä, kirjoja, luetteloita, lehtiä ja aikakausjulkaisuja sekä 
postipaketteja, joissa olevilla tavaroilla voi olla kaupallinen arvo tai olla arvottomia; 
2 3 
7. kirjelähetyksellä viestiä, joka on toteutettu kirjallisessa muodossa tai muussa 
fyysisessä muodossa ja joka kuljetetaan vastaanottajalle lähettäjän itse lähetyksessä tai 
sen pakkauksessa ilmoittamaan osoitteeseen. Kirjoja, luetteloita, lehtiä, 
aikakausjulkaisuja ei pidetä kirjelähetyksinä; 
8. 'asiakirjojen vaihdolla': lähettäjän suorittamaa postin toimittamista tilapäisiin 
vaihtokeskuksiin, joissa heidän asiakirjojenvaihtokumppaneillaan on vakiolaatikot, 
joista he noutavat postinsa. Vaihtokeskusten käyttäjien on muodostettava tämän 
palvelun yhtenäinen tilaajaryhmä; 
9. 'kirjatulla lähetyksellä ': postilähetystä, josta vastataan kiinteällä arvolla katoamisen 
tai vahingoittumisen varalta ja joka luovutetaan kuittausta vastaan; 
10. 'vakuutetulla lähetyksellä': postilähetystä, jonka sisällön lähettäjä vakuuttaa 
ilmoitetusta arvosta katoamis- tai vahingoittumistapauksen varalta; 
11. maan rajat ylittävällä postilla': toisesta jäsenvaltiosta tai kolmannesta maasta 
saapuva posti; 
12. 'suoramainonnalla': kirjelähetystä, johon kuuluu mainos- tai 
markkinointitarkoituksessa huomattavaan määrään osoitteita osoitettu sama viesti; 
13. 'yleisesti saatavilla olevien palvelujen suorittajalla ': julkista tai yksityistä laitosta, 
jonka tehtäväksi jäsenvaltio on antanut postin yleisesti saatavilla olevien palvelujen 
varmistamisen kokonaan tai osittain; 
14. 'päätemaksuilla ':korvausta maahan tulevan rajat ylittävän postin jakelusta vastuussa 
olevien yleisesti saatavilla olevien palvelujen suorittajille; 
15. 'lähettäjällä': luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka panee alulle postilähe­
tykset; 
16. 'käyttäjällä': ammatillisia käyttäjiä, yksityisiä kuluttajia sekä postialan muita kuin 
yleispalveluista vastuussa olevia toimijoita (mukaan lukien välittäjät) silloin, kun nämä 
postialan toimijat haluavat päästä osallisiksi palveluista täydentääkseen tarjontaa päästä 
päähän; 
17. 'välittäjillä ' : taloudellista toimijaa, joka toimii lähettäjän ja yleisesti saatavilla olevien 
palvelujen suorittajan välillä postilähetysten keräilyssä, kuljetuksessa ja/tai postilähetys­
ten alkulajittelussa ennen niiden toimittamista yleiseen postiverkkoon samassa tai 
toisessa maassa; 
18. 'kansallisella säätely viranomaisella': jokaisessa jäsenvaltiossa toimielintä tai 
toimielimiä, joille jäsenvaltio uskoo muun muassa tämän direktiivin soveltamisalaan 
kuuluvat säätelytehtävät. 
24 
2 LUKU 
Yleisesti saatavilla olevat palvelut 
3 artikla 
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että käyttäjillä on oikeus korkealaatuista postipalvelujen 
tarjontaa vastaaviin yleisesti saatavilla oleviin palveluihin alueen kaikissa pisteissä kaikille 
käyttäjille kohtuullisin hinnoin. 
Tätä varten jäsenvaltioiden on huolehdittava, että yhteyspisteiden ja keräilypaikkojen 
tiheydessä otetaan huomioon käyttäjien tarpeet. 
Niiden on valvottava, että yleisesti saatavilla olevien palvelujen suorittaja tai suorittajat 
takaavat kaikkina työpäivinä, vähintään viitenä päivänä viikossa, lukuun ottamatta 
poikkeuksellisia olosuhteita tai poikkeuksillisia maantieteellisiä olosuhteita, vähintään: 
postilaatikoiden yhden tyhjentämisen ; 
yhden jakelun kotiinkantona jokaiselle oikeushenkilölle tai luonnolliselle henkilölle. 
Jokaisen jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpiteet, jotta yleisesti saatavilla oleviin 
palveluihin kuuluisivat vähintään seuraavat palvelut: 
enintään kahden kilogramman painoisten kirjelähetysten ja kirjojen, luetteloiden, lehtien 
ja aikakausjulkaisujen sekä enintään 20 kilogramman painoisten postipakettien keräily, 
kuljetus ja jakelu; 
kirjattujen lähetysten ja vakuutettujen lähetysten palvelut. 
Postilähetysten vähimmäis-ja enimmäiskoko on vahvistettu Maailman postiliiton joulukuussa 
1989 Washingtonissa pidetyssä kokouksessa hyväksymässä postipaketteja koskevassa 
sopimuksessa. 
Tässä artiklassa määriteltyihin yleispalveluihin kuuluvat sekä kansalliset palvelut että palvelut 
yli rajojen. 
4 artikla 
Jokaisen jäsenvaltion on nimettävä yksi tai useampia postialan toimijoita huolehtimaan 
yleisesti saatavilla olevista palveluista ja ilmoitettava komissiolle nimetty toimija tai nimetyt 
toimijat. Sen on määritettävä ja julkaistava yhteisön oikeutta noudattaen yleisesti saatavilla 
olevien palvelujen suorittajien velvoitteet ja oikeudet. 
5 artikla 
Jokaisen jäsenvaltion on huolehdittava, että yleisesti saatavilla olevat palvelut vastaavat 
seuraavia vaatimuksia: 
kirjeiden koskemattomuuden ja kirjesalaisuuden säilymisen takaavan palvelun tarjoami­
nen; 
25 
tasa-arvoisissa edellytyksissä oleville käyttäjille samanlaisten palvelujen tarjoaminen; 
palvelut tapahtuvat ilman minkäänlaista syrjintää, erityisesti poliittista, uskonnollista 
tai ideologista syrjintää; 
keskeytystä tai lopettamista ei tapahdu muutoin kuin ylivoimaisen esteen tapauksissa; 
kehitys teknisen, taloudellisen ja sosiaalisen ympäristön sekä käyttäjien vaatimusten 
mukaan. 
6 artikla 
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että yleisesti saatavilla olevien palvelujen suorittaja tai 
suorittajat toimittavat säännöllisesti käyttäjille riittävästi tarkkaa tietoa tarjotuista yleisesti 
saatavilla olevista palveluista, erityisesti palveluiden saamista, hintaa ja laatutasoa koskevista 
yleisistä edellytyksistä. Nämä tiedot on julkaistava, erityisesti julisteina tai esitteinä. 
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kuuden kuukauden kuluessa tämän direktiivin 
voimaantulosta tavasta, jolla ensimmäisen kohdan mukaisesti julkaistavat tiedot on asetettu 
saataville. Kaikista myöhemmistä muutoksista on ilmoitettava komissiolle mahdollisimman 
pian. 
7 artikla 
Jokaisen jäsenvaltion on varmistettava pysyvästi tässä direktiivissä tarkoitettujen yleisesti 
saatavilla olevien palvelujen tarjoaminen. 
3 LUKU 
Varattavissa olevien palvelujen yhdenmukaistaminen 
8 artikla 
1. Yleisesti saatavilla olevien palvelujen säilyttämiseksi tarvittaviin jokaisessa 
jäsenvaltiossa yleisesti saatavilla olevien palvelujen suorittajille varattavissa oleviin 
palveluihin kuuluu kotimaan sellaisten kirjelähetysten keräily, kuljetus, lajittelu ja 
jakelu, joiden hinta on vähemmän kuin viisi kertaa ensimmäisen luokan kirjelähetyksen 
yleistariffi ja paino alle 350 grammaa tämän artiklan 2 kohdassa säädettyjä poikkeuksia 
lukuun ottamatta. 
2. Maahan tulevan rajat ylittävän postin jakelu ja suoramainonta kuuluvat kuitenkin 
edelleen varattavissa oleviin palveluihin 31 päivään joulukuuta 2000 asti, jos tämä 
varaaminen on välttämätöntä yleisesti saatavilla olevien palvelujen 
suorittajan/suorittajien rahoitustasapainolle. Komissio päättää kuitenkin viimeistään 30 
päivänä kesäkuuta 1998 mahdollisuudesta jatkaa näiden palvelujen varaamista 31 
päivän joulukuuta 2000 jälkeen, ottaen huomioon alalla tähän päivämäärään mennessä 
tapahtuneen, erityisesti taloudellisen, yhteiskunnallisen ja teknologisen kehityksen ja 
yleisesti saatavilla olevien palvelujen tarjoajan rahoitustasapainon. 
26 
3. Rajoittamatta 2 kohdan soveltamista 1 kohdan säännökset tarkistetaan uudelleen 
komission antaessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän 
direktiivin täytäntöönpanosta 23 artiklan mukaisesti ja viimeistään vuoden 2000 
ensimmäisellä vuosipuoliskolla. 
4. Jäsenvaltioiden on komission pyynnöstä annettava kaikki 2 kohdassa tarkoitetun 
päätöksessä sekä 3 kohdassa tarkoitetussa kertomuksessa tarvittavat tiedot. 
9 artikla 
Jäsenvaltiot nimeävät laitoksen tai laitokset, joilla on oikeus asettaa postilähetysten keräilyä 
varten postilaatikoita julkiselle liikennepaikalle ja oikeus laskea liikkeelle maan nimellä 
varustettuja postimerkkejä. 
4 LUKU 
Ehdot verkkoihin liittymiseen ja sellaisten palvelujen tarjoamiseen, jotka eivät ole 
varattavissa 
10 artikla 
1. Jäsenvaltiot voivat turvautua ilmoitusmenettelyihin ja perustelluissa tapauksissa 
toimiluvan myöntämismenettelyyn niiden postipalvelujen, jotka eivät ole varattuja 
yleisesti saatavilla olevien palvelujen tarjoajille, kaupallisessa tarjoamisessa yleisölle. 
Näiden menettelyjen on oltava avoimia ja objektiivisa ja niiden on perustuttava 
objektiivisille perusteille. 
2. Toimilupien myöntäminen voi tarvittaessa riippua yleisesti saatavilla olevia palveluja 
koskevista suhteellisista velvoitteista ja velvoitteesta olla vahingoittamatta yleisesti 
saatavilla olevien palvelujen tarjoajien erityis- ja yksinoikeuksia varattujen 
postipalvelujen osalta 8 artiklan 1 kohdan perusteella. 
3. Kun jäsenvaltio toteaa, että yleisesti saatavilla olevien palvelujen velvoitteet, sellaisina 
kuin ne määritellään tässä direktiivissä, aiheuttavat epäoikeudenmukaisen taloudellisen 
rasitteen yleisesti saatavilla olevien palvelujen tarjoajalle, se voi sitoa toimilupien 
myöntämisen velvoitteeseen tukea rahallisesti korvausrahastoa, joka on perustettu 
erityisesti tätä tarkoitusta varten ja jota johtaa edunsaaja tai edunsaajista muodostuva 
riippumaton toimielin. Tässä tapauksessa jäsenvaltion on taattava, että rahallisten 
tukien suuruutta määriteltäessä noudatetaan avoimuuden, syrjimättömyyden ja 
suhteellisuuden periaatteita. 
4. Jäsenvaltiot varmistavat, että toimiluvan eväämisen syyt ilmoitetaan hakijalle, ja 
perustavat muutoksenhakumenettelyn. 
5. Jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön suoramainonnan tunnistusjärjestelmän, jolla sitä 
voidaan valvoa sen vapauduttua. 
27 
11 artikla 
1. Euroopan parlamentti ja neuvosto säätävät komission ehdotuksesta ja perustamis­
sopimuksen 57 artiklan 2 kohdan ja 66 sekä 100 a artiklan perusteella 
lupamenettelyihin tarvittavat yhdenmukaistamistoimenpiteet sellaisten postipalvelujen 
kaupalliseksi tarjoamiseksi yleisölle, jotka eivät ole varattavissa, lukuun ottamatta 
palveluja, joille ei voida asettaa sellaisia tehtäviä, kuten asiakirjojen vaihto ja muihin 
jäsenvaltioihin osoitettu rajat ylittävä lähtevä posti. 
2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetut yhdenmukaistamistoimenpiteet koskevat erityisesti 
perusteita ja menettelyjä, joita toimilupaa hakevan postialan toimijan on noudatettava, 
näiden perusteiden ja menettelyjen julkaisemista koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä 
sekä muutoksenhakumenettelyjä silloin, kun toimilupa evätään. 
12 artikla 
Euroopan parlamentti ja neuvosto säätävät komission ehdotuksesta ja 
perustamissopimuksen 57 artiklan 2 kohdan ja 66 sekä 100 a artiklan perusteella tarvittavista 
yhdenmukaistamistoimenpiteistä, joilla varmistetaan yleisesti saatavilla olevien palvelujen 
käyttäjien ja tarjoajien pääsy yleiseen postiverkkoon postilähetysten lopullista jakelua 
edeltävässä vaiheessa avoimin ja syrjimättömin edellytyksin. 
5 LUKU 
Tariffiperiaatteet ja kirjanpidon avoimuus 
13 artikla 
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että yleisesti saatavilla olevien palvelujen tariffit laaditaan 
seuraavien periaatteiden mukaisesti. 
hintojen on oltava kohtuulliset, palvelut mahdollistettava kaikkien käyttäjien saataville; 
hinnat on vahvistettava kullekin yleisesti saatavilla oleviin palveluihin kuuluvalle 
palvelulle suhteessa kustannuksiin; jäsenvaltiot saavat päättää yhteisen tariffin 
käyttämisestä koko kansallisella alueellaan jokaisen yleisesti saatavilla oleviin 
palveluihin kuuluvan palvelun osalta; 
tariffien on oltava avoimet ja syrjimättömät. 
14 artikla 
Jäsenvaltioiden on toteutettava toimenpiteet sen varmistamiseksi, että päätemaksut määritetään 
suhteessa yleisesti saatavilla olevien palvelujensuorittajien kustannuksiin siten, että 
varmistetaan postin syrjimätön käsittely ja jakelu vastaanottajamaassa sekä toimitettujen 
palvelujen laatu. 
28 
15 artikla 
1. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että kahden 
vuoden kuluessa tämän direktiivin voimaantulosta yleisesti saatavilla olevien palvelujen 
suorittajien tilinpäätösten laatiminen 2 ja 3 kohdan mukaisesti. 
2. Yleisesti saatavilla olevien palvelujen suorittajien on pidettävä sisäisessä 
kirjanpidossaan eri tilejä kaikille varattuun alaan kuuluville palveluille (eritellen 
keräily-, kuljetus-, lajittelu-ja jakeluvaiheet) ja niille palveluille, joita ei varata, kuten 
niiden olisi tehtävä, jos eri yritykset toimittaisivat kyseiset palvelut. Niiden 
vuosikertomuksiin on sisällytettävä tase ja tuloslaskelma sekä varattavissa oleville 
palveluille että niille, joita ei varata. 
3. Riippumattoman tilintarkastuslaitoksen on tarkastettava yleisesti saatavilla olevien 
palvelujen suorittajien tilit riippumatta niiden omistusoikeusjärjestelmästä ja niiden 
oikeudellisesta muodosta. Yleisesti saatavilla olevien palvelujen suorittajien, joiden ei 
lain mukaan tarvitse julkistaa kirjanpitoaan, on säilytettävä yhtä kappaletta siitä 
kansallisen säätelyviranomaisen ja komission käyttöä varten. 
Komissio toteuttaa tarvittavat toimenpiteet tässä yhteydessä saamiensa tietojen 
luottamuksellisuuden säilyttämiseksi. 
6 LUKU 
Palvelujen laatu 
16 artikla 
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että tarjottavat yleisesti saatavilla olevat palvelut ovat 
korkealaatuisia. 
Laatustandardit koskevat erityisesti kuljetuksen kestoa, palvelujen säännöllisyyttä ja 
luotettavuutta. 
Nämä standardit vahvistavat: 
jäsenvaltiot kansallisten palvelujen osalta; 
r komissio yhteisön sisäisten rajat ylittävien palvelujen osalta 21 artiklassa säädetyn 
menettelyn mukaisesti; 
Yleisesti saatavilla olevien palvelujen suorittajien ulkopuolisten toimielinten on valvottava 
suorituskykyä vähintään kerran vuodessa itsenäisesti komission vahvistamin 
standardiedellytyksin ja niistä on julkaistava vähintään yksi kertomus vuodessa. 
29 
17 artikla 
Jäsenvaltioiden on huolehdittava standardien vahvistamisesta kansalliselle postille ja siitä, että 
nämä standardit ovat yhteensoveltuvat komission yhteisön sisäisille rajat ylittäville palveluille 
vahvistamien standardien kanssa. Alkuperäisen tavoitteen on voitava taata, että jäsenvaltioissa 
nopeimman standardiluokan kirjelähetyksillä kuljetus päästä päähän kestäisi vähintään 80 
prosentissa lähetyksistä, yhden työpäivän lähetyspäivän ja jakelupäivän lisäksi, ottaen kuitenkin 
huomioon kansalliset ominaispiirteet. Nämä standardit tarkistetaan määräajoin. 
Suorituskyvyn valvonta ja tulosten perustelut on tehtävä 16 artiklassa vahvistettujen säännösten 
mukaisesti. 
18 artikla 
Komissio vahvistaa 16 artiklan mukaisesti vuoden kuluttua tämän direktiivin antamisesta 
yhteisön sisäisten rajat ylittävien palvelujen laatustandardit. Komissio julkaisee nämä standardit 
Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä ja huolehtii säännöllisestä valvonnasta sekä näiden 
standardien noudattamista ja saavutettua edistystä osoittavan suorituskyvyn julkaisemisesta. 
Näitä standardeja tarkastellaan säännöllisesti. 
Jäsenvaltioiden on sovellettava siihen asti, kunnes komissio on vahvistanut nämä standardit, 
nopeimman vakioluokan kirjelähetyksiin seuraavaa standardia: kuljetuksen kesto päästä päähän 
kolme työpäivää luovutuspäivästä alkuperämaassa jakelupäivään jakelumaassa (P + 3) 90 
prosentille lähetyksistä ja viisi työpäivää (P + 5) 99 prosentille lähetyksistä. Nämä ovat 
keski standardeja, joita yleisesti saatavilla olevien palvelujen suorittajat voivat parantaa. 
19 artikla 
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että käyttäjien reklamaatioiden käsittelylle vahvistetaan 
avoimet ja yksinkertaiset menettelyt, jotka eivät rasita taloudellisesti, erityisesti lähetysten 
katoamisen, varastamisen, vahingoittumisen tai palvelujen laatustandardien noudattamatta 
jättämisen yhteydessä. Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että laaditaan tehokas ja nopea 
korvaus-ja/tai hyvitysjärjestelmä sekä riitojen ratkaisemisesta oikeuden mukaisesti ja 
kohtuullisessa ajassa. 
Rajoittamatta kansallisen tai yhteisön lainsäädännön muutoksenhakukeinoja jäsenvaltioiden on 
huolehdittava, että käyttäjät, jotka kansallisen lainsäädännön niin edellyttäessä toimivat yhdessä 
käyttäjien ja/tai kuluttajien etujärjestöjen kanssa, voivat esittää kansalliselle 
sääntelyviranomaiselle asiat, joissa kuluttajien yleisesti saatavilla olevien palvelujen tarjoajille 
tekemät reklamaatiot eivät ole johtaneet tulokseen. 
Jäsenvaltioiden on huolehdittava 16 artiklan mukaisesti, että yleisesti saatavilla olevien 
palvelujen suorittajat julkaisevat suorituskyvyn valvontaa koskevan kertomuksen kanssa tiedot, 
joista käy ilmi reklamaatioiden määrä ja niiden käsittelytapa. 
30 
7 LUKU 
Teknisten standardien yhdenmukaistaminen 
20 artikla 
Teknisten standardien yhdenmukaistamista on kehitettävä erityisesti käyttäjien etujen 
mukaisesti. 
Postialalle sovellettavien teknisten standardien laatimisesta vastaa Euroopan standardointikomi­
tea neuvoston direktiivin 83/189/ETY^ periaatteiden mukaisesti. Tässä työssä otetaan 
huomioon kansainvälisellä tasolla, erityisesti Maailman postiliitossa sovitut yhdenmukaistamis­
toimenpiteet. Sovellettavat standardit julkaistaan kerran vuodessa Euroopan yhteisöjen 
virallisessa lehdessä. 
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että yleisesti saatavilla olevia palveluja tarjottaessa viitataan 
Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä julkaistuihin standardeihin. 
Euroopan standardointikomitean toteuttamien töiden etenemisestä sekä sen saavuttamasta 
edistyksestä kuullaan neuvoa-antavaa komiteaa 21 artiklan mukaisesti. 
8 LUKU 
Neuvoa-antava komitea 
21 artikla 
Komissiota avustaa neuvoa-antava komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja 
jonka puheenjohtajana on komission edustaja. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä. 
Komiteaa kuullaan 16 artiklassa säädetystä palvelun laadusta ja 20 artiklassa säädetystä 
teknisestä standardoinnista. 
Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa, 
tarvittaessa äänestetty ään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi 
asettaa asian kiireellisyyden mukaan. 
Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta 
merkitään pöytäkirjaan. 
Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen 
on ilmoitettava, millä tavoin lausunto on otettu huomioon. 
Komissio kuulee myös postialan toimijoita, asianomaisen teollisuuden, käyttäjien, mukaan 
lukien vakituiset käyttäjät, työmarkkinaosapuolten edustajien kanssa palvelujen laadusta ja 
teknisten standardien yhdenmukaistamisesta. Se antaa komitealle säännöllisesti tiedoksi näiden 
neuvottelujen ja 23 artiklassa tarkoitetun tarkkailuelimen työn tulokset. 
(4) EYVL N:o L 109, 26.4.1983, s. 8. 
31 
9 LUKU 
Kansalliset säätely viranomaiset 
22 artikla 
Jokaisen jäsenvaltion on nimettävä oikeudellisesti ja toiminnallisesti postialan toimijoista 
riippumaton kansallinen valvontaviranomainen postialalle. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava 
komissiolle tässä direktiivissä säädettyjen tehtävien toteuttamiseen nimeämänsä kansalliset 
säätelyviranomaiset. 
Kansallisilla säätelyviranomaisilla on erityisesti tehtävänään varmistaa tässä direktiivissä 
säädettyjen velvoitteiden täyttäminen; niiden tehtävänä voi myös olla kansallisten ja yhteisön 
kilpailusääntöjen noudattamisen varmistaminen postialalla. 
Kansallisten säätelyviranomaisten on toimitettava komissiolle kerran kalenterivuodessa 
kertomus, jossa esitetään tässä direktiivissä annettujen tavoitteiden täyttämisessä kansallisella 
tasolla saavutettu edistys. Vuosikertomus on toimitettava komissiolle viiden kuukauden 
kuluessa kertomukseen kuuluvan vuoden lopusta laskettuna. 
10 LUKU 
Loppusäännöksiä 
23 artikla 
1. Kolmen vuoden kuluttua tämän direktiivin voimaantulosta ja viimeistään vuoden 2000 
ensimmäisellä vuosipuoliskolla komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle 
kertomuksen tämän direktiivin täytäntöönpanosta. Komissiota avustaa tässä 
tarkkailuelin, joka seuraa alan kehitystä. 
2. Tarkkailuelin koostuu enintään viidestä komission nimeämästä riippumattomasta 
asiantuntijasta, jotka kokoavat tarvittavat asiantuntijalausunnot ja keräävät 
asiaankuuluvat tiedot alan kehityksestä erityisesti taloudelliselta, yhteiskunnalliselta ja 
teknologiselta näkökannalta sekä palvelun laadusta. 
24 artikla 
Jäsenvaltioiden on saatettava voimaan tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, 
asetukset ja hallinnolliset määräykset kuuden kuukauden kuluessa sen voimaantulosta. Niiden 
on ilmoitettava tästä viipymättä komissiolle. 
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niitä virallisesti 
julkaistaessa niihin on liitettävä viittaus tähän direktiiviin. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, 
miten viittaukset tehdään. 
32 
25 artikla 
Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on 
julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
26 artikla 
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. 
Tehty Brysselissä 
Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta 
Puhemies Puheenjohtaja 
33 
RAHOITUSTA KOSKEVA SELVITYS 
I. TALOUDELLISET SEURAUKSET 
1. Toimen otsake: 
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi yhteisön postipalveluja koskevista 
yhteisistä säännöistä ja palvelun laadun parantamisesta. 
2. Budjettikohta: 
A-250 
A-2510 (3 ryhmä) 
3. Oikeusperuste: 
100 artiklan A kohta; 
yhteisön postipalvelujen yhtenäismarkkinoiden kehittämistä koskeva vihreä kirja, 
KOM (91) 476 lopull.; 
tiedonanto yhteisön postipalvelujen kehittämisen suuntaviivoista, KOM (93) 247 
lopull.; 
Euroopan parlamentin yhteisön postipalvelujen yhtenäismarkkinoiden kehittämistä 
koskevasta vihreästä kirjasta 22 päivänä tammikuuta 1993 tekemä päätöslauselma, 
EYVLN:oC42, 15.2.1993; 
neuvoston yhteisön postipalvelujen kehittämisestä 7 päivänä helmikuuta 1994 
tekemä päätöslauselma, EYVL No C 48, 16.2.1994; 
4. Määritelmä: 
4.1 Tavoitteet: 
Ehdotetun toimen tarkoituksena on postipalvelujen kehittäminen seuraavasti: 
yleispostipalvelujen takaaminen yhteisön tasolla; 
palvelujen laadun parantaminen niin kotimaan liikenteessä kuin rajat ylittävässä 
liikenteessä; 
teknisten standardien yhteensovittamisen kehittäminen: 
Näin voidaan postipalvelut hoitaa tehokkaammin yhteisössä, mikä taas edistää 
yhtenäismarkkinoiden toteutumista helpottamalla yhteisön sisäisiä rajat ylittäviä 
vaihtoja. Ehdotetut toimenpiteet on laadittu kaikkien postipalvelujen käyttäjien ja 
erityisesti lopullisten kuluttajien etujen mukaisesti. 
34 
4.2 Kesto: 
Toteutettavien toimenpiteiden kestoa ei ole rajoitettu. Vuonna 2000 aiotaan kuitenkin 
suorittaa arviointi, joka saattaa aiheuttaa tiettyjä muutoksia alkuperäisissä 
toimenpiteissä. 
4.3 Taloudelliset ja yhteiskunnalliset toimijat, joita toimi koskee 
Direktiivi koskee kaikkia postipalvelujen käyttäjiä, toisin sanoen enemmän tai 
vähemmän kaikkia taloudellisia toimijoita ja yhteisön kansalaisia. Jotkut toimialat 
käyttävät postipalveluja enemmän kuin toiset; näitä ovat postimyynti, lehdistö ja 
suoramarkkinointi. 
5. Kustannusten luokittelu: 
muut kuin pakolliset kustannukset; 
jaksotetut määrärahat. 
6. Kustannusten luonne: 
Ei mitään. 
7. Taloudelliset vaikutukset 
Ei vaikutusta toiminnallisiin linjoihin. 
8. Vilpin vastaiset säännökset: 
Ei mitään. 
II. HALLINNOLLISET KULUT 
Hallinnolliset kulut koostuvat: 
"tarkkailuryhmäksi" kutsutun asiantuntijaryhmän, joka on suunniteltu 
perustettavaksi avustamaan komissiota postialan kehityksen seuraamisessa, koolle 
kutsumisesta aiheutuvista kustannuksista. 
Tämä tarkkailuryhmä voisi kokoontua kuusi kertaa vuodessa. Se koostuisi viidestä 
henkilöstä, jotka kokoavat kaikki tehtävää varten tarvittavat asiantuntijalausunnot. 
Jos tämän ryhmän asiantuntijoiden matkakulujen keskimääräiseksi perustaksi 
otetaan 1100 ecua henkeä kohti ja kokousta kohti, vuoden kokonaiskustannukset 
olisivat 6 5 1100 = 33 000 ecua alamomentille A-250; 
Jäsenvaltioiden edustajista koostuvan ja komission johtaman neuvoa-antavan 
komitean, jonka perustamisen tarkoituksena on komission avustaminen palvelujen 
laatua ja teknisistä standardoimista koskevassa työssä, toimintakuluista _ 
Tämä komitea voisi kokoontua kuusi kertaa vuodessa. Siihen kuuluisi 30 henkeä 
(kaksi jokaisesta maasta). 
35 
Jos tämän ryhmän jäsenten matkakulujen keskimääräiseksi perustaksi otetaan 700 
ecua henkeä kohti ja kokousta kohti, vuoden kokonaiskustannukset olisivat 6 30 
700 = 138 600 ecua alamomentille A-2510 (3 ryhmä); 
Kun direktiivi on hyväksytty tarkkailuryhmä ja neuvoa-antava komitea voitaisiin 
perustaa aikaisintaan vuodesta 1996 alkaen. 
Tarvittavien hallinnollisten voimavarojen tehokas käyttöönotto on seurausta komission 
päätöksestä myöntää varoja, ottaen erityisesti huomioon budjettivallan käyttäjän 
myöntämän lisätyövoiman ja ylimääräisen tuen määrän. 
III. KUSTANNUS/TEHOKKUUS -ANALYYSI 
1. Tavoitteet: 
Ehdotettu direktiivi täyttää komission vaatimukset ja neuvoston esittämät tavoitteet 
postipalvelujen sisämarkkinoiden toteuttamisesta. 
Toteutettavat toimenpiteet tuovat postipalvelujen käyttäjille, mukaan lukien lopulliset 
käyttäjät, palveluja, jotka vastaavat paremmin näidän tarpeita erityisesti yhteisön 
sisäisten rajat ylittävien palvelujen osalta. 
2. Toimen perusteet: 
Ehdotettuun direktiiviin sisältyy postipalvelujen sisämarkkinoiden kehittämiseen 
tarvittavat lainsäädännölliset toimenpiteet. 
Jäsenvaltioiden välillä on suuria eroja yleispalveluihin liittyvien velvoitteiden 
määrittelyssä ja tarjottujen palvelujen laadussa sekä sovelletuissa tariffeissa. Toisaalta 
rajat ylittäviä vaihtoja vaikeuttavat useat toiminnalliset, tekniset ja lainsäädännölliset 
esteet. 
Yleisesti saatavilla olevien palvelujentarjonnan yhteensovittaminen ja vaihtojen 
parantaminen jäsenvaltioiden välillä saavutetaan tehokkaammin yhteisön toimen avulla. 
Koska kyseessä on kehysdirektiivi, jäsenvaltioilla on kuitenkin oleellinen osuus 
toimessa. Ne takaavat muun muassa yleisesti saatavilla olevien palvelujentarjonnan ja 
määrittelevät direktiivin vastaavien säännösten perusteella ja perustamissopimuksen 
sääntöjen mukaisesti yleisesti saatavilla olevien palvelujentarjoajien velvoitteet ja 
oikeudet. Ne panevat täytäntöön palvelun laadun parantamista ja teknistä 
standardoimista koskevat säännöt. Lisäksi ne asettavat alalle riippumattoman 
kansallisen valvontaviranomaisen. 
3. Toimen seuranta ja arviointi: 
Direktiiviehdotuksen 23 artiklassa säädetään, että komissio antaa vuonna 2000 
selonteon neuvostolle ja Euroopan parlamentille tämän direktiivin täytäntöönpanosta 
ja ehdottaa tarvittaessa postipalvelujen sisämarkkinoiden tulevan kehityksen kannalta 
tarvittavia muutoksia. Komissiota avustaa tarkkailuryhmä, joka seuraa alan 
kehittymistä. 
36 
Impact Evaluation Dossier 
IMPACT OF THE PROPOSAL ON ENTERPRISES, 
and, in particular, on small and medium size enterprises (SME) 
Title of the proposal : Directive by the Parliament and Council concerning common rules 
for the development of Community postal services and the improvement of quality of 
service. 
Document reference number : 
Proposal 
1. Necessity for the proposed Community legislation 
The principal objective of the action envisaged is to guarantee throughout the 
European Union the long-term provision of a good quality universal service at 
affordable prices, accessible to all, whose financing is assured over the long term. In 
particular, the alignment of conditions governing the supply of postal services and the 
removal of legal and technical barriers to cross-border trade, are obligations which 
are incumbent on the Community in order to achieve the internal market. 
Member States have at their disposal relatively less effective means to achieve rapid 
results in the attainment of this objective, especially as regards the improvement of 
cross-border mail and in the area of technical standardisation. The only alternative to 
Community legislation would be a system of bilateral agreements which would be 
difficult to achieve between all Member States. 
Should Member States take unco-ordinated action, the smooth operation of the 
internal postal market could be compromised. 
Failure to take action at Community level would result in a widening of the gap 
between situations which are already highly divergent and would make it more 
difficult for the internal market to function. In addition, it cannot be excluded that a 
two-speed Europe in postal services would be the result : a Europe of the North with 
relatively efficient services and a Europe of the South offering users an inadequate 
level of service. 
Equally, such a failure would have significant indirect effects on other economic 
sectors, which are particularly dependent on postal services, and would be detrimental 
to social and economic cohesion. In particular, the social role of postal services in 
less-favoured regions, as well as their role in regional development cannot be ignored. 
37 
Impact on companies 
2. Who will be affected by the proposal ? 
The proposed directive seeks to introduce harmonised provisions concerning the 
universal postal service and those services likely to be reserved to providers of 
universal service, improvement in the quality of service, and the promotion of 
technical standardisation. 
The planned measures thus form a global approach seeking for the first time to 
establish at Community level, a universal postal service as well as a progressive 
liberalisation of the market and its opening-up to competition, which must be 
implemented in stages. 
The proposed directive would require those Member States which currently do not 
have strict rules on universal service and service quality, to place obligations on 
providers of universal service. 
This is of particular importance to individual users and companies which, in the 
absence of a correctly functioning basic postal service, have to fall back on express 
services and thus pay more in order to benefit from a sufficiently rapid and reliable 
service. This risk is higher for users whose collection points for mail are far from 
principal business centres, are located in less-favoured regions of the Member 
States, or in peripheral regions of the Community. 
3. What measures should enterprises take to be in conformity with the 
proposal? 
Member States will identify the universal service providers, will specify the 
obligations and rights, and will supervise the competitive postal sector. The 
Commission will be informed of the operators identified as providers of universal 
service. 
4. What economic effects may the proposal be expected to have ? 
The adoption of a clear and coherent framework for harmonisation measures in the 
postal sector, together with a gradual liberalisation, will provide the necessary 
degree of legal security for investment and economic development of the sector. 
The gradual opening to competition, which will act to stimulate productivity in 
certain Member States, may lead to a reduction in the staffing levels of public 
operators charged with providing universal service. 
On the other hand, moves towards liberalisation will stimulate the offer of and 
requirements for, open service provision and freedom to innovate, which will 
translate into the creation of employment in the liberalised sector. 
The proposed directive does not contain specific actions aimed at SMEs, which, 
however, may benefit from market opening and play their role in the development 
of the sector. 
38 
5. Consultation 
In June 1992, the Commission published a Green Paper on the development of the 
single market for postal services1. This document has permitted the identification 
of major objectives which should be the subject of a Community initiative in the 
postal sector. 
A broad public consultation has allowed the views of all concerned parties to be 
heard : representatives of national governments, users and consumers, operators, 
staff unions, etc. (see list in annex). 
One year later^ in June 1993, the Commission presented to the European 
Parliament and the Council the results and orientations which resulted from the 
consultation in a Communication on guidelines for the development of Community 
postal services2. A broad consensus formed on the need for Community action in 
the following areas : 
* definition of universal service, and a listing of the services likely to be reserved; 
* common criteria for access (non-discrimination, transparency); 
* common specifications for service quality, at least in the field reserved to 
providers of universal service; 
* technical standardisation. 
In March and April 1994, a new consultation on the proposal for a regulatory 
framework for postal services in the European Union, was organised in the fonn of 
hearings. The following organisations were consulted : 
* The Mail Users Association (MUA) 
* European Express Organisation (EEO) 
* Internationale du Personnel des Postes, Télégraphes et Téléphones (IPTT) 
* EUROFEDOP 
* Federation of European Direct Marketing (FEDIM) 
* Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC) 
* Service Public des Consommateurs (SPC) 
* SOGP (Senior Officiai Group for Posts) 
1 COM(91) 476 final 
2 COM(93) 247 final 
39 
ANNEX 
LIST OF WRITTEN CONTRIBUTIONS 
SENT TO THE COMMISSION DURING 
THE CONSULTATION PERIOD 
OF THE POSTAL GREEN PAPER 
A. WITHIN THE EEC <*> 
L INSTITUTIONS 
1. Community Bodies 
- Résolution du Parlement Européen adoptée le 22 janvier 1993 
- Avis du Comité Economique et Social adopté le 25 mars 1993 
2. Governments of the Member States 
- Belgium 
- Germany 
- France 
- Greece 
- Ireland 
- Italy 
- Netherlands 
- Portugal 
- Spain 
3. Parliaments of the Membre States 
- Assemblée Nationale française (rapport de M. Durieux) 
4. International Bodies 
- Conférence européenne des Postes et Télécommunications (Comité 
européen de la réglementation postale) 
Universal Postal Union (UPU) 
(i) or European or international organisations which include the 12 Member Slates. 
40 
Il 
5. Groups with a Community Perspective 
- Comité Consultatif des Consommateurs 
- Comité du Commerce et de la Distribution 
6. Others 
- Bundesrat (Germany) 
- Commission Supérieure du Service Public des PTT (France) 
- POUNC - Post Office Users' Council (Royaume-Uni) 
II. INTERESTED PARTIES 
7. USERS 
7.1. CONSUMERS ASSOCIATIONS 
- Arbeitsgemeinschaft der Verbraucherverbände e.V. 
- Association Etudes Consommateurs - CFDT 
- BEUC - Bureau Européen des Unions de Consommateurs •.. • 
- Consumers Association %\ 
- Consumers in the EEC Group 11 
- CSF-Confédération Syndicale des Familles 
- Fédération Nationale des Familles Rurales 
- Union de Consumidores de Espana 
- Union Fédérale des Consommateurs 
- Verband der Postbenutzer e.V. 
7.2. BUSINESS USERS 
- AEMD Venta por Correo 
- AEVD - Association des Entreprises de Vente à Distance 
- Agence Centrale des Organismes de Sécurité Sociale. 
- Allied Irish Bank 
- American Express 
- ASEMPRE - Asociacion Profesional de Empresas de Reparto y | 
Manipulado de Correspondencia 
- Asociation espagnole de Marketing Direct ^ 
- Association Française des Banques | 
- Barclays Bank Pic | 
- BDZV - Bundcsverband deutscher Zeitungverleger 
- Belgische Veringing van Banken 
- Boersenverein des deutschen Buchhandels e.V. 
- Bundesverband deutscher Industrie e.V. 
- British Printing Industries Federation 
- CAEJ - Association Européenne des Editeurs 
- Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse 
- Caisse Nationale de Crédit Agricole 
- Caisse Nationale des Allocations Familiales 
- CEEP - Centre Européen des Entreprises à Participation Publique 
- Chambre Commerce et d'Industrie de Paris 
- CNPF - Conseil National Patronat 
- Comité National Français - Chambre de Commerce Internationale. 
- Confederacion Espanola de Organizaciones Empresariales 
•ï 
i 
i 
41 
Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises 
Confederation of Irish Industries 
Deutschen Industrie und Handelstag 
Direct Mail Services Standards 
Direct Marketing Association 
Dublin Sollicitors Bar Association 
Electricité de France 
Electricity Supply Board - ESB 
EMESUA - European Mail and Express Services Users Association 
EMOTA/AEVPC - European Mail Order Traders 
Association/Association Européenne de Vente par Correspondance 
EUROCHAMBRES 
FEB - Fédération des Entreprises Belges 
Federacion Nacional de Empresas Publicidad 
Fédération Bancaire de la CE. 
Fédération Française des Sociétés d'Assurance 
Fédération Nationale de la Presse Française 
FEDIM - Fédération Européenne du Marketing Direct 
FNPS - FAEP / Fédération Nationale de la Presse d'Information 
Spéciaiiée - Fédération öes Associations d'Editeurs de Périodiques 
de la CE. 
Garantie Mutuelle des Fonctionnaires 
Gesamtverband der Deutschen Versicherungswirtschaft e.V. 
Groupement Européen des Caisses d'Epargne 
Imperial Chimical Industry 
IFSDA-International Federation of Stamp Dealers's Association 
IOD - Institute of Directors 
Law Society 
Marketing y Publicitad directa 
Mutuelle Générale des PTT 
National Newspapers of Ireland 
NOTU - Nederlandse Organisatie van Tijdschrift-Uitgevers 
Office des Transports et PTT de l'Ile de France 
Paul Spain Group Ltd 
Periodical Publishers Association 
Postal Users' Platform 
Postbank 
Reader's Digest 
Royal National Institute for the Blind 
Syndicat des Entreprises de Vente par Correspondance et à 
Distance 
Syndicat National de la Communication Directe 
The Irish Mail Order Ass. 
The Irish Trade Board 
The Packing Shop 
Timewarner 
UNICE - Union des Confédérations de l'Industrie et des 
Employeurs d'Europe 
Union des Offices des Transports et des PTT 
Union Internationale Editeurs 
Union Nationale Interprofessionnelle pour l'Emploi dans l'Industrie 
et le Commerce 
Voluntary Health Insurance Board 
42 
OPERATORS I 
8.1. PUBLIC i 
- Amministrazione délie Poste e Telecomunicazioni (Italie) 
- Correos y Telégrafos (Spain) 
- An Post (Irlande) 
- La Poste (Belgique) 
- La Poste (France) 
- Plateforme La Poste/Postdienst (France/Germany) 
- Postdienst (Allemagne) 
- PostEurop 
- PTT Nederland (Pays-Bas) 
- The Post Office (Royaume-Uni) 
8.2. PRIVATE 
- AEEC - Association of European Express Carriers 
- AICES - Association of International Courier and Express Services 
- Air France 
- Association française des Transports Routiers Internationaux 
- Association of European Document Exchange (branche irlandaise) 
- Belgian International Express Carriers Association 
- Business Post Holdings Ltd 
- DHL Espagne 
- EEO - European Express Organisation 
- Entrega en Mano 
- European Association of Document Exchange 
- Francedoc SA. 
- Groupement des Activités de Transport et de Manutention de la 
Région Ile de France 
- Irish Association of International Express Carriers 
- Société Nationale des Chemins de Fer 
- Syndicat Français de l'Express International 
- Syndicat Français des Entreprises de Transports légers 
- Syndicat National de Messagerie et Abonnements Périodiques 
- Syndicat National àes Entreprises de Logistique et Publicité 
9. POSTAL INDUSTRY SUPPLIERS 
- CALIBAN S.A. 
- Compagnie Générale Automatisme 
- GPMU - Graphical Paper & Media Union 
- Néopost - Société pour l'Affranchissement et le Timbrage Automatique 
- Pitney-Bowes (France) 
- Sociedad de Desarrollo Postal S.A. 
- Société d'Etude et de Construction d'Appareils de Précision 
- Syndicat Général des Fabricants d'Enveloppes, Sachets et Pochettes 
10. EMPLOYEES 
- Association des Administrateurs des PTT 
- Confédération Européenne des Syndicats 
- CFDT - Confédération Française Démocratique du Travail 
- CGP - Christliche Gewerkschaft Post 
- CIF - Confédération Internationale des Fonctionnaires 
- Confédération Française Encadrement - Confédération Française des 
Cadres 
43 
- Confédération Générale du Travail 
- Confédération Générale du Travail Force Ouvrière 
- CVVU Communication Workers Union 
- DBB - Deutscher Beamtembund 
- Deutsche Postgewerkschaft 
- Deutscher Postverband 
- DGB - Deutsche Gewerkschaftsbund 
- EUROFEDOP 
- Federation of Irish Employers 
- Fédération Syndicale des Travailleurs des PTT 
- IPTT - Internationale des Postes, Télégraphes et Téléphones 
- Irish Congress of Trade Unions (see CVVU) 
- Post Office Unions' Council 
- Sindicato Federal de Correos y Telegrafos 
- Syndicat Chrétien Communication et Culture 
- Syndicat Libre de la Fonction Publique 
- Vereniging Van Hoger Personeel PTT 
11. RESEARCH INSTITUTES AND CONSULTANTS 
- Fachhochschule des Bundes fur öffentliche Verwaltung, Deutsche 
Bundespost Telekom, Dieburg 
- Omega Partners 
- Rickard Johnson 
- WIK - WissenschaftIiches Institut fur Kommunikationsdienste GmbH 
B. EFTA 
1. STATES 
Ministry Transport Communication (Suède). 
Gouvernement Suisse 
2. OPERATORS 
- Post Finland 
- PTT Suisses 
44 
ISSN 1024-4492 
KOM(95) 227 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 04 10 
Luettelonumero : CB-CO-95-451-H-C 
ISBN 92-77-92919-7 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
45