Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS tonnikalan monivuotisesta elvytyssuunnitelmasta Itä-Atlantilla ja Välimerellä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 302/2009 muuttamisesta /* COM/2013/0250 final - 2013/0133 (COD) */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Unioni on Atlantin tonnikalojen suojelusta tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen, jäljempänä ”yleissopimus”, sopimuspuoli. Kansainvälinen Atlantin tonnikalojen suojelukomissio, jäljempänä ”ICCAT”, pitää tonnikalaa tärkeimpänä kalalajina, ja se on tällä hetkellä ainoa kalalaji, johon sovelletaan monivuotista elvytyssuunnitelmaa. Tämä muutos koskee elvytyssuunnitelman keskeisiä määräyksiä, joista keskusteltiin laajalti marraskuussa 2012 pidetyssä ICCAT:n vuosikokouksessa ja jotka hyväksyttiin tässä yhteydessä suosituksella 12-03. Yleissopimuksella perustettu ICCAT hyväksyi vuonna 2008 pitämässään 16. erityiskokouksessa suosituksen 08–05, joka koskee Itä-Atlantilla ja Välimerellä tonnikalan osalta käyttöön otettavaa uutta elvytyssuunnitelmaa, joka korvaa vuonna 2006 hyväksytyn edellisen elvytyssuunnitelman. Neuvoston asetus (EY) N:o 302/2009[1] annettiin odotettaessa suosituksen 08-05 voimaantuloa. ICCAT hyväksyi vuonna 2010 pitämässään 17. erityiskokouksessa suosituksen 10-04 tonnikalan monivuotisen elvytyssuunnitelman muuttamisesta. Kannan elvyttämiseksi suosituksella 10–04 rajoitettiin suurinta sallittua saaliista entisestään, lujitettiin kalastuskapasiteetin alentamiseen tähtääviä toimenpiteitä ja tehostettiin valvontatoimenpiteitä erityisesti siirtotoimien ja kasvatushäkkiin siirtoa koskevien toimien suhteen, ja siinä kehotetaan pysyvää tutkimus- ja tilastokomiteaa antamaan vuonna 2012 lisäohjeita kutualueiden kartoittamisesta ja rauhoitusalueiden perustamisesta. ICCAT hyväksyi vuonna 2012 pitämässään erityiskokouksessa suosituksen 12-03 tonnikalan monivuotisen elvytyssuunnitelman muuttamisesta. Jotta kalastuskaudet sopeutettaisiin paremmin laivaston toimintaan, suosituksessa 12-03 vahvistetaan vapaakaudet, jotka poikkeavat neuvoston asetuksen (EY) N:o 302/2009 7 artiklassa, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksen (EU) 500/2012[2] 1 artiklan 6 kohdalla, säädetyistä kalastuskieltokausista. Lisäksi muutettiin tosiasialliset päivämäärät, joina nuotta-aluksilla, vapapyydyksiä käyttävillä aluksilla ja uisteluveneillä harjoitettava kalastus on sallittua. Jottei syntyisi epävarmuutta sellaisten pyydysten suhteen, joihin ei sovelleta mitään erityisiä kalastuskausisääntöjä, oli tarpeen lisätä säännös, jossa nimenomaisesti sallitaan kalastaminen kaikilla muilla pyydyksillä koko vuoden ajan. Useat ICCAT:n sopimuspuolet vastustivat kuitenkin tätä suositusta, mikä on viivästyttänyt sen voimaantuloa todennäköisesti elokuuhun 2013 asti. Vastustus kohdistui kuitenkin TACien jakamiseen eikä kalastuskausiin. Lisäksi Sevillassa 18.–20. helmikuuta 2013 pidetyssä ICCAT:n istuntojen välisessä kokouksessa sopimuspuolet ilmoittivat aikeestaan panna täytäntöön suosituksen 12-03 määräykset, mukaan lukien suosituksen 22 kohdassa määrätty nuotta-aluksia koskeva uusi kalastuskausi (26.5–24.6). Vuoden 2013 kalastuskauden osalta neuvosto on jo säätänyt EU:n vesillä ja tietyillä EU:n ulkopuolisilla vesillä EU:n alusten käytettävissä olevien, kansainvälisten neuvottelujen alaan tai sopimusten soveltamisalaan kuuluvien tiettyjen kalakantojen ja kalakantaryhmien kalastusmahdollisuuksien vahvistamisesta vuodeksi 2013 annetussa neuvoston asetuksessa (EU) N:o 40/2013[3], että nuotta-alusten kalastuskausi alkaa 26. toukokuuta 2013 ja päättyy 24. kesäkuuta 2013, jotta jäsenvaltioilla on riittävästi aikaa suunnitteluun. Mainitussa asetuksessa vahvistetaan ainoastaan nuotta-alusten kalastuskausi sen ajankohdasta johtuen ja siitä syystä, että nämä pyydykset ovat tärkeitä, koska niiden pyyntikapasiteetti on suurempi ja koska määräyksiä on jätetty aiemmin noudattamatta. Suosituksen 12-03 kattavaa täytäntöönpanoa ja sen voimaantuloa odotettaessa on tarpeen muuttaa neuvoston asetuksen (EY) N:o 302/2009 kalastuskausia koskeva säännös, jotta uusien kalastuskausien noudattamisen varmistamisen ja täytäntöönpanotoimien helpottamisen kautta voidaan taata tonnikalakannan tosiasiallinen säilyttäminen ja jotta asianomaisia kalastuskausia koskeva oikeusvarmuus taataan. Näistä syistä ja jotta jäsenvaltiot voivat moitteettomasti määrittää kalastuskausia koskevat kalastus-, kapasiteetti- ja valvontasuunnitelmansa ja täyttää raportointivelvollisuutensa, on tarpeen muuttaa kyseinen säännös mahdollisimman pian ja soveltaa näitä muutoksia takautuvasti 1. tammikuuta 2013 alkaen. Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 302/2009 olisi muutettava. 2. KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TULOKSET Jäsenvaltioita, joita tällainen kalastus koskee (CY, ES, FR, GR, IT, MT ja PT), kuultiin kalastuskausien päivämäärien muuttamisesta tonnikalan yhteiskäyttösuunnitelman ohjausryhmässä 11. joulukuuta 2012 Euroopan kalastuksenvalvontaviraston päärakennuksessa Vigossa. Ne kaikki olivat yhtä mieltä siitä, että tonnikalan monivuotista elvytyssuunnitelmaa Itä-Atlantilla ja Välimerellä koskevaa ICCAT:n suositusta muuttavan suosituksen 12-03 21–26 kohdassa määriteltävät päivämäärät on otettava käyttöön. 3. EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Tämän ehdotuksen tarkoituksena on siirtää EU:n lainsäädäntöön ICCAT:ssa hyväksytty suositus muuttamalla neuvoston asetusta (EY) N:o 302/2009 tonnikalan kalastuksessa käytettävien pyydysten kalastuskausien osalta. Tämän ehdotuksen soveltamisala on rajallinen, ja se on tarpeen hyväksyä nopeasti, jotta asetuksen soveltaminen voidaan aloittaa ennen vuoden 2013 kalastuskauden alkua. 2013/0133 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS tonnikalan monivuotisesta elvytyssuunnitelmasta Itä-Atlantilla ja Välimerellä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 302/2009 muuttamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen, kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[4], noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: (1) Unioni on Atlantin tonnikalojen suojelusta tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen, jäljempänä ’yleissopimus’, sopimuspuoli. (2) Yleissopimuksella perustettu Kansainvälinen Atlantin tonnikalojen suojelukomissio, jäljempänä ’ICCAT’, hyväksyi vuonna 2008 pitämässään 16. erityiskokouksessa suosituksen 08–05, joka koskee Itä-Atlantilla ja Välimerellä tonnikalan osalta käyttöön otettavaa uutta elvytyssuunnitelmaa, joka korvaa vuonna 2006 hyväksytyn edellisen elvytyssuunnitelman. Asetus (EY) N:o 302/2009[5] annettiin kyseisten kansainvälisten säilyttämistoimenpiteiden toteuttamiseksi unionin tasolla. (3) ICCAT hyväksyi vuonna 2010 pitämässään 17. erityiskokouksessa suosituksen 10-04 tonnikalan monivuotisen elvytyssuunnitelman muuttamisesta. Asetus (EY) N:o 302/2009 muutettiin tämän jälkeen asetuksella (EU) N:o 500/2012[6] kyseisten tarkistettujen kansainvälisten säilytystoimenpiteiden toteuttamiseksi unionin tasolla. (4) ICCAT hyväksyi vuonna 2012 pitämässään 18. erityiskokouksessa suosituksen 12-03 tonnikalan monivuotisen elvytyssuunnitelman muuttamisesta uudelleen. Jotta kalastuskaudet voitaisiin sopeuttaa paremmin laivastojen toimintaan, ne muutetaan suosituksella 12-03 siten, että ne määritellään nyt vapaakausiksi eikä enää aiemmissa ICCAT:n suosituksissa määrätyiksi kieltokausiksi. Lisäksi on muutettu tosiasialliset päivämäärät, joina nuotta-aluksilla, vapapyydyksiä käyttävillä aluksilla ja uisteluveneillä harjoitettava kalastus on sallittua. Jottei syntyisi epävarmuutta sellaisten pyydysten suhteen, joihin ei sovelleta mitään erityisiä kalastuskausisääntöjä, oli tarpeen lisätä säännös, jossa nimenomaisesti sallitaan kalastaminen kaikilla muilla pyydyksillä koko vuoden ajan. (5) ICCAT:n suosituksen 12-03 voimaantuloa ja sen kattavaa täytäntöönpanoa odotettaessa on tarpeen muuttaa mahdollisimman pian asetuksessa (EY) N:o 302/2009 olevat kalastuskausisäännökset ja soveltaa kyseisiä muutoksia vuoden 2013 alusta, jotta varmistetaan tonnikalakannan tosiasiallinen säilyttäminen ja asianomaisia kalastuskausia koskeva oikeusvarmuus ja jotta jäsenvaltiot voivat moitteettomasti määritellä kalastus-, kapasiteetti- ja valvontasuunnitelmansa ja täyttää muut raportointivelvollisuutensa, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Korvataan asetuksen (EY) N:o 302/2009 7 artikla seuraavasti: ”7 artikla Kalastuskaudet 1. Tonnikalan kalastus suurilla pelagisilla pitkäsiima-aluksilla, joiden pituus on yli 24 metriä, on sallittua Itä-Atlantilla ja Välimerellä 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän toukokuuta välisenä aikana lukuun ottamatta pituuspiirin 10° W länsipuolella ja leveyspiirin 42° N pohjoispuolella sijaitsevaa aluetta, jolla tällainen kalastus on sallittua 1 päivän elokuuta ja 31 päivän tammikuuta välisenä aikana. 2. Tonnikalan nuottakalastus on sallittua Itä-Atlantilla ja Välimerellä 26 päivän toukokuuta ja 24 päivän kesäkuuta välisenä aikana. 3. Tonnikalan kalastus vapapyydyksiä käyttävillä aluksilla ja uisteluveneillä on sallittua Itä-Atlantilla ja Välimerellä 1 päivän heinäkuuta ja 31 päivän lokakuuta välisenä aikana. 4. Tonnikalan kalastus pelagisilla troolareilla on sallittua Itä-Atlantilla 16 päivän kesäkuuta ja 14 päivän lokakuuta välisenä aikana. 5. Tonnikalan virkistys- ja urheilukalastus on sallittua Itä-Atlantilla ja Välimerellä 16 päivän kesäkuuta ja 14 päivän lokakuuta välisenä aikana. 6. Tonnikalan kalastus muilla kuin 1–5 kohdassa mainituilla pyydyksillä on sallittua koko vuoden ajan.” 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2013. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja [1] EUVL L 96, 15.4.2009. [2] EUVL L 157, 16.6.2012. [3] EUVL L 23, 25.1.2013. [4] EUVL C […], […], s. […]. [5] EUVL L 96, 15.4.2009. [6] EUVL L 157, 16.6.2012.