Ehdotus: neuvoston päätös, Slovakian liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä /* KOM/2001/0661 lopull. */





Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, Slovakian liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä (komission esittämä) PERUSTELUT Luxemburgissa vuoden 1997 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on olennainen osa vahvistettua liittymistä valmistelevaa strategiaa, ja se luo yhtenäisen kehyksen kaikille ehdokasmaille suunnattaville tukimuodoille. Tällä tavoin yhteisö kohdistaa tukensa kunkin ehdokasmaan erityistarpeisiin tukeakseen niitä ratkaisemaan liittymisvalmisteluissa ilmenevät erityisongelmat. Slovakian ensimmäisestä liittymiskumppanuudesta päätettiin maaliskuussa 1998. Asetuksen (EY) N:o 622/98 [1] (2 artikla) säännösten mukaisesti liittymiskumppanuus saatettiin ajan tasalle ensimmäisen kerran joulukuussa 1999 ottaen huomioon Slovakiassa tapahtunut edistyminen. Komissio katsoo Slovakian edistymisestä liittymisvalmisteluissa vuonna 2001 antamansa määräaikaiskertomuksen perusteella, että on jälleen aiheellista tarkistaa liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa yksilöityjä ensisijaisia tavoitteita ja välitavoitteita. Tämä kyseisiä tarkistuksia koskeva ehdotus perustuu komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksen päätelmiin Slovakian edistymisestä liittymisvalmisteluissaan. [1] EYVL L 85, 20.3.1998, s. 1. Liitteenä olevalla päätösehdotuksella ei ole taloudellisia vaikutuksia. Edellä esitetyn perusteella komissio pyytää neuvostoa hyväksymään liitteenä olevan päätösehdotuksen. Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, Slovakian liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneille valtioille osana liittymistä edeltävää strategiaa annettavasta avusta ja erityisesti liittymiskumppanuusjärjestelmän perustamisesta 16 päivänä maaliskuuta 1998 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 622/98 [2] ja erityisesti sen 2 artiklan, [2] EYVL L 85, 20.3.1998, s. 1. ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on vahvistetun liittymistä valmistelevan strategian kannalta erittäin tärkeä uusi väline. (2) Asetuksessa (EY) N:o 622/98 säädetään, että neuvosto päättää komission ehdotuksesta määräenemmistöllä kutakin liittymistä valmistelevaa kumppanuutta koskevista periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä sellaisina kuin ne esitetään kullekin ehdokasmaalle sekä niitä koskevista myöhemmistä merkittävistä mukautuksista. (3) Yhteisön tuen saamisen edellytyksenä on olennaisten edellytysten täyttäminen ja erityisesti Eurooppa-sopimuksiin sisältyvien sitoumusten noudattaminen ja edistyminen Kööpenhaminassa vahvistettujen arviointiperusteiden täyttämisessä. Jos olennainen edellytys jää täyttymättä, neuvosto voi komission ehdotuksesta määräenemmistöllä toteuttaa asiaankuuluvia toimenpiteitä minkä tahansa liittymistä valmistelevan tuen osalta. (4) Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmistelevan kumppanuuden toteuttamista ja edistymistä yhteisön säännöstön omaksumisessa tarkastellaan Eurooppa-sopimuksella perustetuissa elimissä. (5) Komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa esitettiin puolueeton arvio Slovakian liittymisvalmisteluista ja yksilöitiin tiettyjä osa-alueita, joilla tarvitaan ensisijaisesti lisätoimia. (6) Slovakian olisi osana liittymisvalmistelujaan jatkettava yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelmansa ajantasaistamista. Tässä ohjelmassa olisi asetettava määräaika liittymistä valmistelevan kumppanuuden yhteydessä vahvistettujen ensisijaisten tavoitteiden ja välitavoitteiden saavuttamiselle. (7) Slovakian on varmistettava, että EY:n liittymistä valmistelevien varojen ohjelmasuunnitteluun, yhteensovittamiseen, hallinnointiin, valvontaan ja arviointiin tarvittavat lainsäädäntö- ja hallintorakenteet on luotu, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 1 artikla Slovakian liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sisältyvät, asetuksen (EY) N:o 622/98 2 artiklan mukaiset periaatteet, ensisijaiset tavoitteet, välitavoitteet ja edellytykset luetellaan tämän päätöksen liitteessä, joka on sen erottamaton osa. 2 artikla Liittymistä valmistelevan kumppanuuden toteuttamista valvotaan Eurooppa-sopimuksella perustetuissa elimissä ja asianomaisissa neuvoston elimissä, joille komissio raportoi säännöllisesti. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä [...] Neuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITE 1. Johdanto Luxemburgissa vuoden 1997 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on olennainen osa vahvistettua liittymistä valmistelevaa strategiaa, ja se luo yhtenäisen kehyksen kaikille ehdokasmaille suunnatuille tukimuodoille. Tällä tavoin yhteisö kohdistaa tukensa kunkin ehdokasmaan erityistarpeisiin tukeakseen niitä ratkaisemaan liittymisvalmisteluissa ilmenevät erityisongelmat. Slovakian ensimmäisestä liittymiskumppanuudesta päätettiin maaliskuussa 1998. Asetuksen (EY) N:o 622/98 (2 artikla) mukaisesti liittymiskumppanuus saatettiin ajan tasalle ensimmäisen kerran joulukuussa 1999, ottaen huomioon Slovakiassa tapahtunut edistyminen. Tämä tarkistus puolestaan perustuu komission ehdotukseen, jonka pohjana on käytetty komission Slovakian kanssa käymiä keskusteluja ja Slovakian edistymisestä liittymisvalmisteluissa laadittua vuoden 2001 määräaikaiskertomusta. 2. Tavoitteet Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys ensisijaisesti tarvittaville lisätoimille, jotka mainitaan komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa Slovakian edistymisestä Euroopan unioniin liittymisen valmisteluissa. Lisäksi siihen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten tavoitteiden täytäntöönpanoon käytettävissä olevat varat sekä kyseiseen tukeen liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus on perustana tietyille politiikan välineille, joita käytetään ehdokasmaiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muun muassa Slovakian laatima yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva ajantasaistettu kansallinen ohjelma, liittymistä valmisteleva julkisen talouden seurantamenettely, liittymistä valmisteleva talousohjelma ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskeva liittymistä valmisteleva sopimus. Tällaisia välineitä ovat lisäksi kansalliset kehittämissuunnitelmat, maaseudun kehittämissuunnitelmat, sosiaalisen integroitumisen eurooppalaisen strategian mukainen kansallinen työllisyysstrategia sekä alakohtaiset suunnitelmat, joita tarvitaan rakennerahastoihin osallistumiseen unioniin liittymisen jälkeen ja liittymistä edeltävän rakennepolitiikan välineen (ISPA) ja maatalouden ja maaseudun kehittämisen erityisen liittymisohjelman (SAPARD) täytäntöönpanoon ennen unioniin liittymistä. Kukin näistä välineistä on luonteeltaan erilainen, ja niitä valmistellaan ja toteutetaan erityisiä menettelyjä noudattaen, ja niihin saatetaan yhdistää liittymistä valmistelevaa tukea. Ne eivät ole erottamaton osa tätä kumppanuutta, mutta niiden ensisijaiset tavoitteet eivät ole ristiriidassa kumppanuuden kanssa. 3. Periaatteet Kullekin ehdokasmaalle määritetyt keskeisimmät ensisijaiset tavoitteet liittyvät niiden kykyyn täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut arviointiperusteet, joiden mukaan jäsenyys edellyttää, että: * ehdokasmaassa on vakaat instituutiot, jotka takaavat demokratian, oikeusvaltioperiaatteen, ihmisoikeuksien sekä vähemmistöjen kunnioittamisen ja suojelemisen; * ehdokasmaassa on toimiva markkinatalous, ja se pystyy selviytymään kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa; * ehdokasmaa pystyy suoriutumaan jäsenyyden mukanaan tuomista velvoitteista, mukaan luettuna poliittisen unionin sekä talous- ja rahaliiton tavoitteiden noudattaminen. Madridissa vuonna 1995 kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti tarvetta mukauttaa ehdokasmaiden hallintorakenteet, jotta voidaan turvata yhteisön poliitikkojen moitteeton toiminta laajentumisen jälkeen. Luxemburgissa vuonna 1997 kokoontunut Eurooppa-neuvosto tähdensi, että yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on välttämätöntä, mutta yksinään riittämätöntä; on tarpeen varmistaa, että sitä todella sovelletaan. Feirassa vuonna 2000 ja Göteborgissa vuonna 2001 kokoontuneet Eurooppa-neuvostot korostivat, että on ensisijaisen tärkeää, että ehdokasmaat kykenevät panemaan täytäntöön ja soveltamaan yhteisön säännöstöä ja, että niiden on tämän vuoksi pyrittävä lujittamaan ja uudistamaan hallintoaan ja oikeuslaitostaan. 4. Ensisijaiset tavoitteet ja välitavoitteet Komission määräaikaiskertomuksissa on korostettu, että saavutetusta edistymisestä huolimatta on edelleen paljon toimia, jotka ehdokasmaiden on vielä toteutettava tietyillä aloilla valmistautuessaan liittymään unioniin. Tämä tilanne edellyttää tavoitteiden ja välitavoitteiden määrittelemistä, ja niihin kuhunkin on liityttävä asianomaisten maiden kanssa yhdessä asetetut selkeät päämäärät. Näiden tavoitteiden saavuttamisesta riippuu Slovakialle myönnettävän tuen määrä sekä sen kanssa käynnissä olevissa neuvotteluissa edistyminen. Tarkistetussa liittymiskumppanuudessa luetellut ensisijaiset tavoitteet on määritelty ottaen huomioon Slovakian realistiset mahdollisuudet saavuttaa tavoitteet tai edistyä niiden toteuttamisessa huomattavasti seuraavien kahden vuoden aikana (vuosina 2002 ja 2003). Tässä luettelossa on määritelty erikseen tavoitteet, jotka edellyttävät erityisen kiireellisiä toimia. Vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa arvioidaan ehdokasmaiden edistymistä vuoden 1999 liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa vahvistettujen ensisijaisten tavoitteiden saavuttamisessa. Tätä arviointia on käytetty määriteltäessä tämänhetkisen kumppanuuden ensisijaiset tavoitteet. Slovakia on toimittanut kesäkuussa 2001 ajan tasalle saatetun version yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevasta kansallisesta ohjelmastaan. Ohjelmassa vahvistetaan aikataulu vuoden 1999 liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa määriteltyjen ensisijaisten tavoitteiden ja välitavoitteiden toteuttamiselle sekä tarvittavat hallintorakenteet ja varojen määrä. Liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa yksilöidään Slovakian liittymisvalmistelujen tärkeysjärjestys. Slovakian on kuitenkin pyrittävä ratkaisemaan kaikki vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa yksilöidyt ongelmat. Lisäksi on tärkeää, että Slovakia täyttää sitoumuksensa, jotka koskevat lainsäädännön lähentämistä ja yhteisön säännöstön täytäntöönpanoa Eurooppa-sopimuksen ja jäsenyysneuvottelujen yhteydessä tehtyjen sitoumusten mukaisesti. On syytä muistaa, että yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ei yksinään riitä. On myös tarpeen varmistaa, että sitä sovelletaan tosiasiassa samalla tavoin kuin Euroopan unionissa. Yhteisön säännöstön uskottava ja tehokas täytäntöönpano ja soveltamisen valvonta on välttämätöntä kaikilla jäljempänä mainituilla aloilla. Komission määräaikaiskertomuksessa tehdyn analyysin perusteella Slovakialle on määritetty jäljempänä esitetyt ensisijaiset tavoitteet ja välitavoitteet. Nämä ensisijaiset tavoitteet esitetään samassa järjestyksessä kuin määräaikaiskertomuksessa. [3] [3] Esittämisjärjestys on sama kuin vuoden 2000 määräaikaiskertomuksissa. Poliittiset arviointiperusteet Demokratia ja oikeusvaltioperiaate - Virkamieslain täytäntöönpano on varmistettava; julkishallinnon uudistusstrategian toteuttamista on jatkettava. - Oikeuslaitoksen riippumattomuutta ja tehokkuutta on vahvistettava edelleen; tuomareiden koulutusjärjestelmään on kiinnitettävä erityistä huomiota; välineistön ja hallintohenkilöstön riittävyys on varmistettava. - Tutkintamenetelmien vastuullisuus ja avoimuus on varmistettava. - Korruption torjuntatoimia on tehostettava, ja erityisesti on varmistettava korruption torjuntaa koskevan toimintasuunnitelman nopea ja tehokas toteuttaminen. Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu - Romaniväestön tilanteen kohentamista on jatkettava tehostamalla sitä koskevan strategian täytäntöönpanoa ja varmistamalla samalla, että tarkoitukseen varataan riittävästi varoja kansallisella ja paikallistasolla; tässä yhteydessä on toteutettava toimia, joilla pyritään torjumaan syrjintää (myös julkishallinnon piirissä), edistämään työllistymis- ja opiskelumahdollisuuksia sekä parantamaan asunto-oloja; taloudellisen tuen riittävyys on varmistettava. - Vähemmistökieliä koskevan lainsäädännön asianmukainen täytäntöönpano on varmistettava. - On varmistettava, että poliisin väärinkäytösten korjaamiseksi otetaan käyttöön tehokas järjestelmä. Taloudelliset arviointiperusteet - Julkisen talouden keskipitkän aikavälin vakaus on varmistettava aloittamalla erityisesti terveydenhuolto- ja eläkejärjestelmien kustannuksia koskeva uudistus sekä jatkamalla julkistalouden hallintojärjestelmän uudistamista. - Yritysten rakenneuudistusta on jatkettava, ja yksityisen sektorin kehittämistä on edistettävä; yksityistämisprosessi on saatettava päätökseen. - Rahoitusalan rakenneuudistus on saatettava päätökseen, ja jäljellä olevat valtion omistamat pankit sekä yksi vakuutusyhtiö on yksityistettävä; järjestämättömien luottojen perintäjärjestelyjen täytäntöönpano on varmistettava. - Konkursseja sekä investointien edistämistä koskeva uusi lainsäädäntö on pantava täytäntöön; yritystoiminnan sääntelykehystä on kehitettävä. - Maaseutu- ja maatalousaloilla on saatettava päätökseen tehokkaiden maakaupan markkinoiden ja pääomamarkkinoiden toteuttaminen. Edellytykset täyttää jäsenyyden velvoitteet Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Julkisten hankintojen alalla on vahvistettava seuranta-, valvonta- ja valitusmenettelyjä sekä varmistettava yhteisön säännöstön täytäntöönpano. - Tuotteiden teknisiä vaatimuksia ja vaatimustenmukaisuuden arviointia koskeva laki on pantava kokonaisuudessaan täytäntöön; lainsäädäntö on saatettava vastaamaan täysin uuden lähestymistavan mukaisia direktiivejä ja kyseisten direktiivien täytäntöönpano on saatettava päätökseen; lainsäädännön yhdenmukaistaminen ja tosiasiallinen täytäntöönpano on saatettava päätökseen tuotekohtaisen lainsäädännön eri osa-alueilla, mukaan luettuina lääkkeet, kemikaalit ja elintarvikkeet. - Kaikki markkinavalvonta- ja vaatimustenmukaisuuden arviointirakenteet on saatettava EY:n tasoa vastaaviksi, ja aiemmin sovellettu pakollinen varmentaminen on poistettava kokonaan; täytäntöönpanorakenteiden tehokkuus on varmistettava kaikilla aloilla, myös kemiallisten aineiden osalta; lääkkeiden markkinoille saattamista varten on vahvistettava keskitetty lupamenettely sekä menettely rekisteröintien vastavuoroista tunnustamista varten. - Muita kuin yhdenmukaistettuja aloja koskevan Slovakian lainsäädännön analyyttistä arviointia on jatkettava sen varmistamiseksi, että lainsäädäntö on EY:n perustamissopimuksen 28-30 artiklan mukainen; lisäksi on vahvistettava näiden alojen tulevan seurannan edellyttämät hallintojärjestelyt. Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Ennen lainsäädännön yhdenmukaistamista hankitun ammattipätevyyden osalta Slovakian olisi ensisijaisesti pyrittävä varmistamaan, että kaikki sen ammatinharjoittajat täyttävät unioniin liittymisestä alkaen direktiiveissä asetetut vaatimukset. - Ammattipätevyyden ja tutkintotodistusten vastavuoroista tunnustamista koskevien säännösten yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen, minkä lisäksi on luotava tarvittavat hallintorakenteet ja koulutusohjelmat. - Sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamiseen liittyviä hallintorakenteita on vahvistettava. Vapaus tarjota palveluja - Rahoituspalveluja koskevan lainsäädännön yhdenmukaistaminen yhteisön säännöstön kanssa on saatettava päätökseen, ja alaa koskevat direktiivit on pantava täytäntöön. - Rahoituspalvelujen valvontaa on vahvistettava. - Tietosuojaviraston hallinnollisia valmiuksia on vahvistettava. Pääomien vapaa liikkuvuus - Yhteisösijoittajia koskevia rajoituksia on lievennettävä asteittain. - Valvonnasta vastaavia toimielimiä ja valvontamenettelyjä on kehitettävä ja niiden toiminta koordinoitava. - Rahanpesunvastaisen toimintaryhmän suositusten noudattaminen on varmistettava. Yhtiöoikeus - Erityisen kiireelliset toimet: Hallinnon toimintakykyä ja tuoteväärennösten vastaisia toimia on vahvistettava erityisesti rajatarkastuksia tehostamalla. Lainvalvontaviranomaisten, myös tuomareiden ja syyttäjien, koulutusta on lisättävä. - Tavaramerkkejä, tekijänoikeutta ja lähioikeuksia koskevan lainsäädännön yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen, ja kyseiset säännökset on pantava täytäntöön. Kilpailupolitiikka - Valtiontukia ja kilpailunrajoituksia koskevan lainsäädännön yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen, ja valtiontukien valvontaviraston hallinnollisia valmiuksia on vahvistettava; kilpailu- ja valtiontukisääntöjen täytäntöönpano samoin kuin yhteismarkkinoille soveltumattomien tukijärjestelmien saattaminen yhteisön säännöstöä vastaaviksi on varmistettava; valtiontukien määritys on saatettava päätökseen, ja vuosikertomusten laatimista on jatkettava; sääntöjen tuntemusta on lisättävä kaikkien markkinatoimijoiden ja tukia myöntävien tahojen keskuudessa; kilpailualan oikeusviranomaisten koulutusta on tehostettava. Maatalous - Erityisen kiireelliset toimet: Eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualaa koskevan lainsäädännön yhdenmukaisuus yhteisön säännöstön kanssa on varmistettava, ja tarkastusjärjestelyjä on parannettava erityisesti saattamalla päätökseen rajatarkastusasemien perustaminen yhteisön tuleville ulkorajoille. - Maataloushallinnon toimintakykyä on parannettava, ja yhteisen maatalouspolitiikan hallintomekanismien täytäntöönpanoon ja käytännön soveltamiseen liittyvät valmistelut on saatettava päätökseen erityisesti yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän, maksajaviraston, laatua ja kaupan pitämistä koskevien vaatimusten sekä ruhojen luokittelun osalta. - EY:n rahoittamien maaseudun kehittämisohjelmien suunnittelun, toteuttamisen, hallinnon, seurannan, valvonnan ja arvioinnin edellyttämiä hallintorakenteita on vahvistettava. - Elintarvikkeiden jalostuslaitosten kehittämistä on jatkettava sen varmistamiseksi, että ne pystyvät täyttämään EY:n elintarvikkeiden turvallisuutta koskevat vaatimukset. Liikennepolitiikka - Lainsäädännön yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen, ja hallinto- sekä täytäntöönpanovalmiuksia on vahvistettava maantiekuljetusten alalla (erityisesti sosiaalilainsäädännön kysymyksissä, mukaan luettuina ammattiin pääsyyn liittyvät vakavaraisuusvaatimukset, verojen ja maksujen yhdenmukaistaminen sekä painoa, kokoa ja elektronisia ajopiirtureita koskevat tekniset vaatimukset ja turvallisuusvaatimukset) sekä rautatieliikenteen alalla tarkistetun yhteisön rautatiesäännöstön täytäntöön panemiseksi. - Riippumattoman lento-onnettomuuksien tutkintaviranomaisen perustaminen ja tehokas toiminta on varmistettava. Verotus - Erityisen kiireelliset toimet: Tietotekniikkajärjestelmiä on kehitettävä sähköisen tietojenvaihdon mahdollistamiseksi yhteisön ja sen jäsenvaltioiden kanssa. - Lainsäädännön yhdenmukaisuus yhteisön säännöstön kanssa on varmistettava kiinnittäen erityistä huomiota arvonlisävero- ja valmisteverojärjestelmiin, siirtymäkauden alv-järjestelmä mukaan luettuna. - Euroopan yhteisöstä tuotavia tavaroita syrjivät toimenpiteet on poistettava. - On varmistettava, että voimassa olevassa ja tulevassa verolainsäädännössä noudatetaan yritysverotukseen sovellettavien menettelysääntöjen periaatteita. - Hallinnon toimintakykyä sekä valvonta- ja täytäntöönpanomenettelyjä on vahvistettava ja hallinnollista yhteistyötä sekä keskinäistä avunantoa tehostettava. Tilastointi - Tilastojen laatua ja kattavuutta on edelleen parannettava; tilastointivalmiuksien parantamiseen on varattava riittävästi resursseja myös aluetasolla. Sosiaalipolitiikka ja työllisyys - Lainsäädännön yhdenmukaistaminen yhteisön sosiaalialan säännöstön kanssa on saatettava päätökseen ja samalla varmistettava sen asianmukainen täytäntöönpano, erityisesti työterveyttä ja -turvallisuutta sekä naisten ja miesten yhtäläistä kohtelua koskevien säännösten osalta. Alan hallinto- ja täytäntöönpanorakenteita, työsuojeluhallinto mukaan luettuna, on vahvistettava. Syrjinnän vastainen lainsäädäntö on hyväksyttävä, ja aikataulu sen täytäntöön panemiseksi on vahvistettava. - Kansanterveyttä koskevan yhteisön lainsäädännön saattaminen osaksi kansallista oikeusjärjestystä on saatettava päätökseen ja varmistettava lainsäädännön täytäntöönpano; tartuntatautien seurantaan ja valvontaan sekä terveystilanteen seurantaan ja terveystiedotukseen liittyvien toimien kehittämistä on jatkettava. - Työmarkkinaosapuolten toimintakyvyn kehittämiseen tähtäävien pyrkimysten tukemista on jatkettava etenkin osana riippumatonta kahdenvälistä vuoropuhelua ottaen erityisesti huomioon työmarkkinaosapuolten tulevan aseman EU:n työllisyys- ja sosiaalipolitiikan kehittämisessä ja täytäntöönpanossa, Euroopan sosiaalirahastoon kuuluvat toimet mukaan luettuina. - On laadittava kansallinen strategia, jolla valmistellaan tulevaa osallistumista sosiaalisen integroitumisen eurooppalaiseen strategiaan ja joka käsittää myös tietojenkeruun. Energia - Neuvoston raportissa "Ydinturvallisuus laajentumisen yhteydessä" annetut suositukset on pantava täytäntöön ottaen asianmukaisesti huomioon raportissa esitetyt ensisijaiset tavoitteet. - Bohunicen ydinvoimalan V1-laitoksen kahden reaktorin käytöstäpoistoa vuoteen 2006 ja 2008 mennessä koskeva suunnitelma on hyväksyttävä ja toteutettava. - Mochovcen ydinvoimalan ja Bohunicen V2-laitoksen kahden ydinreaktorin korkea turvallisuustaso on varmistettava, ja Bohunicen V1-laitoksen yksiköiden 1 ja 2 käytöstäpoiston eri vaiheissa on säilytettävä korkea ydinturvallisuuden taso. - Valmistautumista energian sisämarkkinoihin sekä erityisesti sähkö- ja kaasudirektiivien soveltamiseen on jatkettava; lainsäädännön yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen, ja riippumaton sähkönsiirtoverkon operaattori on perustettava; jäljellä olevat hintavääristymät on poistettava; sääntelyviranomaista on vahvistettava. - Öljyvarastoja koskevien määräysten yhdenmukaistamista on jatkettava; varastojen tosiasiallisessa kasvattamisessa, tarvittavat investoinnit mukaan luettuina, on edistyttävä kohti vaadittua 90 päivän kulutusta vastaavaa tasoa; öljyvarastoista vastaavaa toimielintä on vahvistettava. - Energiatehokkuutta on parannettava edelleen, uusiutuvien energialähteiden käyttöä lisättävä ja alan laitoksia vahvistettava. Televiestintä ja tietotekniikka - Televiestintäalaa koskevan yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ja sen täytäntöönpano on saatettava päätökseen kiinnittäen erityistä huomiota kustannuslähtöisyyteen, verkkojen yhteenliittämiseen ja operaattorin valintamahdollisuuteen. - Sääntelyyn ja omistukseen liittyvien toimintojen erottaminen toisistaan on saatettava päätökseen. Kulttuuri ja audiovisuaalialan politiikka - Radio- ja televisiotoiminnan neuvoston hallinnollisia valmiuksia on vahvistettava. Aluepolitiikka ja rakennepoliittisten välineiden yhteensovittaminen - Erityisen kiireelliset toimet: On varmistettava, että aluejako mahdollistaa rakennerahastoja koskevien asetusten tehokkaan täytäntöönpanon. - Alaa koskevan yhteisön säännöstön täytäntöönpanon mahdollistava oikeudellinen kehys on saatava valmiiksi. - Rakennerahastojen ja koheesiorahaston täytäntöönpanosta vastuussa olevat elimet ja erityisesti hallinto- ja maksuviranomaiset on määriteltävä; tehtäväalueet on eroteltava selvästi, ja hallinnon toimintakykyä on parannettava erityisesti henkilöstön palvelukseen ottamisen ja koulutuksen keinoin; toiminnan tehokas yhteensovittaminen ministeriöiden välillä on turvattava. - Rakennerahastoasetuksessa vaaditun yhtenäisen kehittämissuunnitelman valmistelua on jatkettava; lopullisen suunnitelman täytäntöönpanorakenteet on määriteltävä. - Rakennerahastoja varten on luotava vaadittavat seuranta- ja arviointijärjestelmät, joita tarvitaan erityisesti ennakkoarviointia ja asiaankuuluvien tilastotietojen sekä muuttujien keruuta ja käsittelyä varten. - Tulevien rakennerahastojen ja koheesiorahaston varainhoitoon ja varainhoidon valvontaan liittyvät menettelyt on omaksuttava asiaa koskevien EY:n asetusten mukaisesti. - Rakennerahastoista ja koheesiorahastosta myönnettävään tukeen oikeutettujen hankkeiden teknistä valmistelua on kehitettävä (hankkeiden valmisteluprosessi). Ympäristö - Yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on saatettava päätökseen erityisesti siltä osin kuin on kyse ilman ja veden laadusta, jätehuollosta, luonnonsuojelusta ja teollisuuden saastevalvonnasta. - Lainsäädännön täytäntöönpanoa on jatkettava erityisesti geneettisesti muunnettuja organismeja, ilmanlaatua, pakkauksia ja pakkausjätettä, jätehuoltoa, yhdyskuntajätevesien käsittelyä, juomavettä, vaarallisten aineiden päästöjä vesiympäristöön ja ympäristön pilaantumisen yhtenäistä ehkäisyä sekä vähentämistä koskevien säännösten osalta. - Hallintoon, seurantaan ja täytäntöönpanoon liittyviä valmiuksia on vahvistettava edelleen kaikilla tasoilla. Erityistä huomiota on kiinnitettävä ympäristötarkastuksesta vastaavien viranomaisten vahvistamiseen ja toiminnan moitteettomaan yhteensovittamiseen ministeriöiden välillä. - Ympäristönsuojeluvaatimusten sisällyttämistä kaikkien muiden alakohtaisten politiikkojen määrittelyyn ja täytäntöönpanoon on jatkettava kestävän kehityksen edistämiseksi. Kuluttajansuoja ja terveyden suojelu - Lainsäädännön yhdenmukaistaminen yhteisön säännöstön kanssa sekä markkinavalvonta- ja lainvalvontaviranomaisten perustaminen on saatettava päätökseen. Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa - Schengenin sopimusta koskeva toimintasuunnitelma on pantava täytäntöön. - Tietosuojakäytännöt on yhdenmukaistettava yhteisön käytäntöjen kanssa. - Unionin tulevien ulkorajojen infrastruktuurin parantamista ja nykyaikaistamista on jatkettava; lainvalvontaviranomaisten valmiuksia on kehitettävä erityisesti rajavalvontaan ja laittomaan maahanmuuttoon liittyvissä kysymyksissä; valmisteluja Schengenin tietojärjestelmään osallistumiseksi on jatkettava kehittämällä kansallisia tietokantoja ja rekistereitä; viisumilainsäädännön ja -käytäntöjen asteittaista yhdenmukaistamista yhteisön säännösten ja käytäntöjen kanssa on nopeutettava. - On perustettava riippumaton toimielin, joka toimii turvapaikkamenettelyn toisena viranomaisasteena. - On laadittava ja pantava täytäntöön yhtenäinen, kattava strategia järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa varten. - Ihmiskaupan ja huumekaupan torjuntatoimia on jatkettava; rikoslaki on yhdenmukaistettava yhteisön säännöstön kanssa järjestäytyneen rikollisuuden ja petosten torjunnan aloilla; rahanpesun torjuntaedellytyksiä on vahvistettava; huumeiden vastaisen kansallisen ohjelman täytäntöönpano on varmistettava. - On ryhdyttävä toimenpiteisiin, joilla varmistetaan yhteisön säädösten täytäntöönpano yksityisoikeudellisia asioita koskevan oikeudellisen yhteistyön alalla. - On varmistettava, että ennakkoedellytykset yhteistyösopimuksen tekemiseksi Europolin kanssa täyttyvät. - Toiminnan yhteensovittamista oikeus- ja sisäasioiden alalla toimivien yksiköiden ja virastojen välillä on parannettava. - Tarvittaviin toimiin on ryhdyttävä Euroopan yhteisön taloudellisten etujen suojaamista koskevan yleissopimuksen ja sen liitteenä olevien pöytäkirjojen yhdenmukaistamisen päätökseen saattamiseksi. Tulliliitto - Erityisen kiireelliset toimet: Slovakian tullihallinnon tietotekniikkastrategian täytäntöönpanoa on nopeutettava. Tietotekniikkajärjestelmiä on kehitettävä tietokoneavusteisen tietojenvaihdon mahdollistamiseksi EY:n ja Slovakian välillä. On varmistettava, että Slovakian tullihallinnossa on riittävästi atk-henkilöstöä. - Tullihallinnolle on osoitettava riittävästi resursseja valmisteverojen kantoa varten; kaikkien tulliviranomaisten vastuulle kuuluvien yhteisön politiikkojen osa-alueiden ja erityisesti yhteiseen maatalouspolitiikkaan liittyvien tehtävien moitteeton hallinnointi on varmistettava. - Kaikki tarvittavat tullialan valtionhallintoon kuuluvista toimielimistä annetussa laissa säädetyt erikoistuneet organisaatioyksiköt on perustettava. - Toimenpiteitä tullietiikan vahvistamiseksi, petosten ja korruption torjumiseksi sekä talousrikosten ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi on jatkettava. Ulkosuhteet - On ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin sen varmistamiseksi, että kaikki yhteisön säännöstön kanssa mahdollisesti ristiriidassa olevat kansainväliset sopimukset, myös kahdenväliset investointisopimukset, neuvotellaan uudestaan tai irtisanotaan unioniin liittymiseen mennessä. Varainhoidon valvonta - Erityisen kiireelliset toimet: Sisäistä varainhoidon valvontaa koskevan lainsäädännön täytäntöönpano on saatettava päätökseen. - On varmistettava, että varainhoidon ja sen valvonnan sekä sisäisen tarkastuksen menetelmien yhteensovittamisesta ja yhdenmukaistamisesta eri hallinnonaloilla vastaava keskusyksikkö toimii asianmukaisesti; varoja käyttäviin toimielimiin on perustettava sisäisiä tarkastusyksiköitä; sisäisten tarkastajien toiminnallinen riippumattomuus on turvattava; edellä mainittujen yksiköiden toimintakyky on varmistettava. - On kehitettävä edelleen tarkastuskäsikirjoja ja kirjausketjuja (joita sovelletaan sekä EY-varojen että valtion talousarviosta myönnettävien varojen valvonnassa). - Valtion tilintarkastusviraston yleistä toimintakykyä ja riippumattomuutta on vahvistettava; kansainvälisen tilintarkastusvirastojen järjestön INTOSAI:n standardien noudattaminen on varmistettava. - Petosten torjuntaa on tehostettava. - Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamiseksi on nimettävä sopiva yhteysviranomainen keskushallinnon tasolta ja aloitettava sen välityksellä yhteistyö yhteisön petostentorjuntaviraston (OLAF) kanssa. - Toimenpiteitä liittymistä valmistelevien EY-varojen asianmukaisen käytön sekä käytön valvonnan, seurannan ja arvioinnin varmistamiseksi on tehostettava keskeisenä osoituksena Slovakian kyvystä panna täytäntöön varainhoidon valvontaa koskeva yhteisön säännöstö. 5. Ohjelmasuunnittelu Vuosina 2000-2006 Slovakialle myönnettävä taloudellinen tuki käsittää Phare-toimien lisäksi liittymistä valmistelevan SAPARD-välineen avulla annettavan maatalouden ja maaseudun kehittämisen liittymistä valmistelevien toimenpiteiden tuen (neuvoston asetus (EY) N:o 1268/99, EYVL L 161, 26.6.1999, s. 87) sekä rakennepolitiikan ISPA-välineen avulla annettavan tuen ympäristön ja liikenteen alojen infrastruktuurihankkeille (neuvoston asetus (EY) N:o 1267/99, EYVL L 161, 26.6.1999, s. 73). ISPA-tuessa asetetaan liittymistä edeltävänä aikana etusijalle koheesiorahaston kaltaiset toimenpiteet. Näiden kansallisten rahoitusosuuksien turvin Slovakia voi myös rahoittaa osittain osallistumisensa yhteisön ohjelmiin kuten tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen puiteohjelmaan sekä yleissivistävään koulutukseen ja yritystoimintaan liittyviin ohjelmiin. Slovakia saa lisäksi rahoitusta suoraan yhteisön säännöstöön liittyvistä monikansallisista ja horisontaalisista ohjelmista. Ehdokasmaiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään järjestelmällisesti kaikissa investointihankkeissa. Komissio on vuodesta 1998 toiminut yhteistyössä Euroopan investointipankin (EIP) ja kansainvälisten rahoituslaitosten, erityisesti Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) ja Maailmanpankin kanssa sellaisten hankkeiden yhteisrahoituksen helpottamiseksi, jotka tukevat tärkeimpiä liittymisvalmisteluja. 6. Ehdollisuus Kolmen liittymistä valmistelevan välineen - Phare-ohjelman sekä ISPA- ja SAPARD-välineiden - kautta hankkeiden rahoittamiseen myönnettävän yhteisön tuen edellytyksenä on, että Slovakia noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia sitoumuksiaan, jatkaa toimia Kööpenhaminassa vahvistettujen edellytysten täyttämiseksi ja edistyy ennen kaikkea tässä tarkistetussa liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa määriteltyjen ensisijaisten tavoitteiden täytäntöönpanossa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa neuvoston päätökseen rahoitusavun keskeyttämisestä asetuksen (EY) N:o 622/98 4 artiklan mukaisesti. 7. Seuranta Liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa-sopimuksen yhteydessä. Kuten Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti, on tärkeää, että yhteisön säännöstön käyttöönoton ja täytäntöönpanon tarkastelua jatketaan Eurooppa-sopimuksen elimissä. Liittymistä valmistelevan kumppanuuden osa-alueita käsitellään kustakin osa-alueesta vastaavassa alakomiteassa. Assosiaatiokomitea käsittelee ensisijaisiin tavoitteisiin ja välitavoitteisiin liittyvää yleistä kehitystä, edistymistä ja ongelmia sekä alakomiteoiden sille käsiteltäviksi toimittamia erityisiä kysymyksiä. Phare-ohjelman hallintokomitea huolehtii siitä, että kaikkien kolmen liittymistä valmistelevan välineen - Phare-ohjelman sekä ISPA- ja SAPARD-välineiden - yhteydessä tehdyt rahoituspäätökset ovat yhteensopivia sekä keskenään että liittymistä valmistelevien kumppanuuksien kanssa, kuten yhteensovittamista koskevassa asetuksessa (neuvoston asetus (EY) N:o 1266/99, EYVL L 161, 26.6.1999, s. 68) säädetään. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta muutetaan tarvittaessa jatkossakin asetuksen (EY) N:o 622/98 2 artiklan mukaisesti.