[pic] | EUROOPAN KOMISSIO |

Bryssel 15.12.2009

KOM(2009)678 lopullinen

KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE SEKÄ ALUEIDEN KOMITEALLE

Yhteisön Lissabon-ohjelman (2008–2010) toinen täytäntöönpanokertomus

KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE SEKÄ ALUEIDEN KOMITEALLE

Yhteisön Lissabon-ohjelman (2008–2010) toinen täytäntöönpanokertomus

1. Johdanto

Komissio antoi joulukuussa 2007 ehdotuksen yhteisön Lissabon-ohjelmasta vuosiksi 2008–2010. Ohjelma on osa uudistettua Lissabonin kumppanuutta, joka tähtää kasvun ja työllisyyden parantamiseen. Siinä asetettiin yhteisön toimille kymmenen keskeistä tavoitetta sekä ehdotettiin näihin tavoitteisiin liittyviä toimenpiteitä kolmeksi seuraavaksi vuodeksi. Eurooppa-neuvosto kehotti maaliskuussa 2008 komissiota, Euroopan parlamenttia ja neuvostoa jatkamaan toimivaltansa puitteissa työskentelyä Lissabon-ohjelmassa asetettujen kymmenen tavoitteen saavuttamiseksi ja pyysi komissiota raportoimaan työn edistymisestä vuosittain. Joulukuussa 2008 julkaistussa Lissabon-ohjelman ensimmäisessä täytäntöönpanokertomuksessa komissio arvioi edistymistä ohjelman tavoitteiden saavuttamisessa ensimmäisen vuoden aikana ja totesi, että edistyminen oli ollut merkittävää monilla tärkeillä osa-alueilla.[1] Neuvosto esitti näkemyksensä kertomuksesta myöhemmin.[2]

Tässä toisessa kertomuksessa arvioidaan täytäntöönpanoa marraskuuhun 2009 saakka. Yleisesti on edistytty merkittävästi, ja monia keskeisiä virstanpylväitä on jo saavutettu, kuten 2 jaksossa todetaan. Kertomuksessa tuodaan myös esille kysymykset, jotka olisi saatava ratkaistuksi pikaisesti. (Lisätietoja asiasta on liitteessä 1.)

Vuonna 2008 hyväksyttyyn Euroopan talouden elvytyssuunnitelmaan sisältyy lisäksi kriisinhallintaa koskevia, varsinkin rahoitusvalvonnan alaan liittyviä yhteisön toimenpiteitä, jotka kuuluivat Lissabon-ohjelman painopistealueisiin, mutta joita ei käsitelty ohjelmassa yksityiskohtaisesti. Näitä koskevat toimenpiteet sisältyvät sen vuoksi tämän kertomuksen liitteeseen 2.

2. Edistyminen Lissabon-ohjelman (2008–2010) 10 keskeisen tavoitteen suhteen

2.1. Investoiminen ihmisiin ja työmarkkinoiden nykyaikaistaminen

Tavoite 1: Komissio esittää vuoden 2008 puoliväliin mennessä ehdotuksen uudistetuksi sosiaaliseksi toimintaohjelmaksi, joka kattaa varsinkin koulutuksen, maahanmuuton sekä väestörakenteen muutokset, ja osallistuu osaamisen puutteiden korjaamiseen parantamalla tulevaisuudessa vaadittavien taitojen seurantaa ja ennakointia.

Uudistettu sosiaalinen toimintaohjelma hyväksyttiin heinäkuussa 2008 ja vahvistettiin myöhemmin neuvostossa ja Euroopan parlamentissa. Ohjelman avulla uudistetaan työmarkkinoita ja sosiaaliturvajärjestelmiä niin, että ihmiset voivat hyötyä kansainvälisen kilpailun, tekniikan kehittymisen, vähän hiilidioksidipäästöjä tuottavaan osaamistalouteen siirtymisen ja väestömuutosten luomista mahdollisuuksista samalla, kun suojellaan yhteiskunnan vähäosaisia. Tavoitteiden saavuttamista ovat tukeneet neuvoston hyväksymät[3] koulutusalan eurooppalaisen yhteistyön ajanmukaistetut strategiset puitteet sekä erityiset toimenpiteet, joilla edistetään laatua sekä liikkuvuutta ammatillisessa koulutuksessa. Joulukuussa 2008 käynnistetyn aloitteen ”Uudet taidot uusia työpaikkoja varten” avulla komissio on tehostanut toimintaansa uusien taitotarpeiden arvioimiseksi, kaikkien toimijoiden vuoropuhelun edistämiseksi, EU:n laajuisten työnhakupalvelujen parantamiseksi tiiviissä yhteistyössä julkisten työvoimapalvelujen kanssa sekä taitojen kehittämiseksi, kielitaito mukaan luettuna. Eri alojen tulevien taitotarpeiden ennakkoarviointi on tuottanut selvityksiä, joissa tarkastellaan sitä, millaista uutta osaamista ja millaisia taitoja tulevaisuudessa tarvitaan 18 eri toimialalla, joihin lukeutuvat muiden muassa tekstiili-, elektroniikka- ja rahoituspalvelualat sekä ympäristö- ja energiateknologia. Yhtenäisten työmarkkinoiden tiellä on kuitenkin vielä merkittäviä sääntelyesteitä , kuten puutteet avoimuudessa ja tutkintojen vastavuoroisessa tunnustamisessa, ja niihin on puututtava. Tutkintojen tunnustamista koskevien eurooppalaisten puitteiden toteuttaminen edistyy ripeästi. Eläkkeiden ja muiden sosiaalietuuksien siirrettävyyteen liittyviä pulmia ei ole saatu ratkaistua. Nämä esteet poistamalla voidaan täydentää jäsenvaltioiden toimia, joilla parannetaan taitojen hyödyntämistä ja korjataan työntekijöiden ammattitaidon ja työmarkkinoiden vaatimusten välistä epäsuhtaa.

Komissio antoi 3. kesäkuuta 2009 tiedonannon ”Yhteinen sitoutuminen työllisyyteen”. Päämääränä oli tehostaa Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä EU:n työmarkkinaosapuolten välistä yhteistyötä kolmen keskeisen tavoitteen osalta, jotka ovat 1) työllisyyden ylläpitäminen, työpaikkojen luominen ja liikkuvuuden edistäminen, 2) sosiaalisten taitojen kehittäminen ja työmarkkinoiden tarpeisiin vastaaminen sekä 3) työmarkkinoille pääsyn parantaminen.

Komission ehdotuksen perusteella on sovittu, että Euroopan sosiaalirahastosta (ESR) myönnettävää tukea koskevia sääntöjä yksinkertaistetaan ja ennakkomaksuja lisätään vuonna 2009 niin, että jäsenvaltiot saavat suunniteltua aikaisemmin käyttöönsä jopa 1,8 miljardia euroa seuraavia tarkoituksia varten: tehostetaan nopeasti aktivointiohjelmia, keskitetään tuki kaikkein heikoimmassa asemassa oleville ryhmille ja parannetaan osaamisen seurantaa ja ammattitaitoisen työvoiman ja työpaikkojen kohtaamista. Euroopan globalisaatiorahaston sääntöjä on komission ehdotuksesta tarkistettu vuonna 2009 niin, että sen avulla voidaan toteuttaa nopeammin toimia keskeisillä aloilla joko yhteisrahoituksen myöntämiseksi irtisanotuille tarjottavaan koulutukseen ja työhön sijoittamiseen tai sellaisen ammattitaitoisen työvoiman säilyttämiseksi työmarkkinoilla, jota tarvitaan taas sitten kun talouden elpyminen alkaa.

Tavoite 2: Komissio esittää vuonna 2008 ehdotuksia yhteisestä maahanmuuttopolitiikasta.

EU on aloittanut unionin työmarkkinoiden tarpeita paremmin vastaavan yhteisen maahanmuuttopolitiikan muotoilun. Vuonna 2008 annettiin tiedonanto yhteisistä työmarkkinoista[4], ja sen jälkeen merkittävä askel on ollut erittäin ammattitaitoisten työntekijöiden maahantuloa helpottavan sinisen kortin järjestelmän hyväksyminen neuvostossa 25. toukokuuta 2009[5]. Jäsenvaltiot saattavat sinistä korttia koskevan direktiivin osaksi kansallista lainsäädäntöä 19. kesäkuuta 2011 mennessä.

2.2. Liiketoimintapotentiaalin vapauttaminen erityisesti pk-yrityksissä

Tavoite 3: Yhteisö antaa Small Business Act -aloitteen, jonka tavoitteena on vapauttaa pk-yritysten kasvupotentiaali koko niiden elinkaaren aikana.

Komissio hyväksyi pk-yrityksiä tukevan Small Business Act -aloitteen kesäkuussa 2008, ja sen myötä saatiin kunnianhimoiset puitteet pk-yritysten tukemiselle niiden koko elinkaaren ajan kaikilla tasoilla kautta EU:n. Eurooppa-neuvosto, Euroopan parlamentti ja alueiden komitea ovat sittemmin antaneet aloitteelle tukensa. Talouskriisin vuoksi on vahvasti painotettu jäsenvaltioiden ja komission yksilöimien kiireellisten toimien pikaista täytäntöönpanoa rahoituksen saannin helpottamiseksi, pk-yritysten tarpeita tukevan sääntely-ympäristön aikaansaamiseksi ja markkinoille pääsyn edistämiseksi EU:ssa ja sen ulkopuolella. Tätä varten komissio on ottanut käyttöön yleisen ryhmäpoikkeuksen, jonka ansiosta jäsenvaltioiden on helpompi tukea pk-yrityksiä ilman ennakkoilmoitusta komissiolle. Lisäksi Euroopan investointipankki on rahoituksen saannin helpottamiseksi lisännyt investointimäärärahoja pk-yrityksille myönnettäviä lainoja varten 30 miljardiin euroon vuosiksi 2008–2011, ja se aikaistaa täytäntöönpanoa, jotta pk-yrityksille tarkoitetut uudet lainat ja lainatakuut tulevat saataville koko yhteisössä. Vuonna 2008 lainoja on myönnetty 8,1 miljardin euron arvosta, ja vuonna 2009 määrän arvioidaan ylittävän 10 miljardia.

Komissio on Small Business Act -aloitteen puitteissa tehnyt merkittävät lainsäädäntöehdotukset maksuviivästyksistä annetun direktiivin muuttamiseksi, yksityisen eurooppayhtiön perussäännöksi sekä arvonlisäverolaskutusta koskevaksi direktiiviksi, jonka tavoitteena on lisätä elektronisen laskutuksen käyttöä ja vähentää yrityksille koituvaa rasitusta. Ehdotukset ovat vielä neuvoston ja Euroopan parlamentin käsiteltävinä. Merkittävä askel Small Business Act -aloitteen täytäntöönpanossa oli alennetuista arvonlisäverokannoista annetun direktiivin voimaantulo kesäkuussa 2009. Jäsenvaltioiden tehtävänä on nyt hyödyntää uusia joustoja työpaikkojen lisäämiseksi työvoimavaltaisilla palvelualoilla.

Komissio on myös ehdottanut mikroyritysten vapauttamista tilinpäätösdirektiivien velvoitteista. Tästä koituisi kullekin mikroyritykselle säästöä keskimäärin 1 200 euroa vuodessa. Lisäksi komissio on uudistanut vaikutustenarviointiohjeistoaan niin, että tammikuusta 2009 alkaen sovelletaan systemaattisesti pk-yritystestiä. Myös jäsenvaltiot ovat alkaneet tehdä näitä testejä.

Tavoite 4 : Yhteisö jatkaa toimiaan saavuttaakseen tavoitteen, jonka mukaan EU:n hallinnollisia rasitteita karsitaan 25 prosentilla vuoteen 2012 mennessä, ja toteuttaa kunnianhimoisen yksinkertaistamisohjelman.

Komission kunnianhimoinen toimintaohjelma, jonka Eurooppa-neuvosto vahvisti maaliskuussa 2007, tähtää yrityksille koituvan hallinnollisen rasituksen keventämiseen EU:ssa 25 prosentilla vuoteen 2012 mennessä, ja tuloksia on saavutettukin.[6] Lainsäätäjän jo hyväksymien toimenpiteiden odotetaan tuovan 7,6 miljardin euron kustannussäästöt. Neuvostossa ja Euroopan parlamentissa hyväksyttävänä olevilla toimenpiteillä voitaisiin mahdollisesti saavuttaa vielä 30,7 miljardin lisäsäästöt. Kaiken kaikkiaan ehdotetuilla tai valmisteltavina olevilla hallinnollisen rasituksen vähentämiseen tähtäävillä komission ehdotuksilla voisi olla mahdollista vähentää 123,8 miljardin euron suuruiseksi arvioitua hallinnollista rasitusta 33 prosentilla, mikä on enemmän kuin asetettu tavoite. On erittäin tärkeätä, että neuvosto ja Euroopan parlamentti hyväksyvät nämä toimenpiteet ripeästi. Erityisen kiireellistä on arvonlisäverolaskutusta ja mikroyritysten tilipäätösvapautuksia koskevien ehdotusten hyväksyminen. Yhteisön tason toimilla tuetaan ja täydennetään vastaavia jäsenvaltioiden pyrkimyksiä hallinnollisen rasituksen vähentämiseksi. Marraskuuhun 2009 mennessä kaikki jäsenvaltiot olivat asettaneet merkittäviä kansallisia kevennystavoitteita.

Komissio on lokakuun 2005 jälkeen antanut 147 ehdotusta ohjelmassa, jolla pyritään ajantasaistamaan ja yksinkertaistamaan voimassa olevaa yhteisön lainsäädäntöä. Näistä 28 ehdotusta on edelleen käsittelyssä lainsäädäntöelimissä. Komissio on jo ehdottanut noin 1 600 säädöksen poistamista EU:n säännöstöstä kodifioinnin ja lainsäädännön yksinkertaistamisen kautta. Tämä vastaa noin 14:ää prosenttia koko säännöstöstä. Samaan aikaan on suoritettu koko nykyisen lainsäädännön seulontaa, ja sen tuloksena on tehty yli 80 yksinkertaistamisaloitetta, jotka voitaisiin toteuttaa seuraavalla lainsäädäntökaudella.

Jotta Euroopan yritykset ja kansalaiset voisivat hyötyä vähemmän kustannuksia aiheuttavasta ja tehokkaammasta sääntely-ympäristöstä, on ensisijaisen tärkeää, että Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät ripeästi hallinnollisen rasituksen vähentämistä, nopeasti toteutettavia toimia ja yksinkertaistamista koskevat ehdotukset.

Tavoite 5: Yhteisö lujittaa yhtenäismarkkinoita, lisää kilpailua palvelusektorilla ja jatkaa rahoituspalvelumarkkinoiden yhdentämistä. Lisäksi se tehostaa nykyisiä valvontajärjestelyjä ja parantaa rajatylittävää rahoitusalan kriisinhallintaa EU:ssa.

Vuonna 2008 hyväksytty tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskeva toimenpidepaketti sisälsi uusia sääntöjä sekä harmonisoituja että ei-harmonisoituja tavaroita varten ja oli uusi läpimurto tavaroiden yhtenäismarkkinoiden aikaansaamisessa. Se sisältää tuoteturvallisuusstandardien yhdenmukaistamiseen tähtääviä toimenpiteitä ja uusia sääntöjä markkinoiden valvonnasta sekä vahvistaa CE-merkintöjä koskevia sääntöjä. Tämän ns. tavarapaketin täytäntöönpano virkistää tavaroiden tuotantoa ja kauppaa, koska se parantaa kaikkien yritysten ja etenkin pk-yritysten mahdollisuuksia myydä tuotteitaan kaikkialla EU:ssa sekä tehostaa kuluttajansuojaa.

Palvelujen yhtenäismarkkinoiden tehokas toiminta on edelleen keskeinen tekijä, jotta kilpailu tehostuisi ja kuluttajille olisi tarjolla entistä laajempi valikoima laadukkaita palveluja. Palveludirektiivin täytäntöönpano jäsenvaltioissa kokonaisuudessaan määräaikaan vuoden 2009 loppuun mennessä on tärkeä vaihe tämän tavoitteen saavuttamisessa. Se mahdollistaa palvelujen tarjonnan rajojen yli ja palveluntarjoajien asettautumisen eri jäsenvaltioihin. Kuten yhtenäismarkkinapolitiikkaa koskevassa sisämarkkinakatsauksessa todettiin, yhtenäismarkkinapolitiikkaa ja kuluttajapolitiikkaa olisi lujitettava ja kilpailupolitiikan täytäntöönpanoa tehostettava etenkin keskeisillä verkkotoimialoilla ja palvelualoilla. Komissio antoi kesäkuussa 2009 suosituksen, jonka neuvosto on hyväksynyt ja jossa esitetään käytännön toimia yhtenäismarkkinoiden toiminnan parantamiseksi ja jäsenvaltioiden kannustamiseksi omaksumaan entistä aloitteellisemman roolin yhteistyössä komission kanssa, jotta kaikki kansalaiset ja yritykset voisivat hyötyä yhtenäismarkkinoista täysin mitoin.

Komissio on saanut päätökseen työn, joka koskee elintarvikeketjun markkinaseurantaa ja jatkaa muiden sektoreiden, kuten vähittäiskaupan ja sähkölaitemarkkinoiden analysointia, jotta voitaisiin havaita mahdolliset puutteet markkinoiden toiminnassa ja toteuttaa sopivia toimenpiteitä koordinoidusti. Markkinaseuranta on tässä yhteydessä osoittautunut erittäin käyttökelpoiseksi ja lupaavaksi välineeksi näyttöön perustuvaa päätöksentekoa varten. Osana yhtenäismarkkinakatsausta julkaistiin toinen kuluttajamarkkinoiden tulostaulu. Tilannetta kartoitettiin yli 20 tavara- ja palvelualalla (mm. elintarvikkeet, vaatetus, jalkineet, rahoituspalvelut, energia ja telepalvelut), ja havaintona oli, että palvelut aiheuttavat kuluttajille enemmän pulmia kuin perinteiset tavaramarkkinat. Säännöllinen kuluttajahintojen seuranta aloitetaan elintarvikkeiden hinnoista, ja sitä laajennetaan myöhemmin muille aloille. Komissio antoi kesäkuussa 2009 loppuraportin lääkealan kilpailutilannetta koskevasta selvityksestään. Siinä ehdotetaan keinoja turvallisten, innovatiivisten ja edullisten lääkkeiden tuomiseksi nopeammin potilaiden saataville. Lisäksi jatketaan työtä oikea-aikaisen standardoinnin ja yhteentoimivuuden varmistamiseksi erityisesti tieto- ja viestintätekniikan tuotteiden ja palvelujen alalla. Sisämarkkinoiden toteuttaminen on edennyt myös liikenteen alalla, kun lokakuussa 2009 hyväksyttiin ns. tieliikennepaketti sekä yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan tarkistetut sääntelypuitteet.

Yhteisön Lissabon-ohjelmassa 2008–2010[7] korostettiin aiheellisesti rahoitusvalvonnan tehostamista rahoitusmarkkinoiden lisääntyvien häiriöiden ja epävakaisuuksien vuoksi. Vastauksena talous- ja rahoituskriisiin ja de Larosièren raportin pohjalta komissio hyväksyi syyskuussa 2009 kattavan lainsäädäntöpaketin, jonka tavoitteena on EU:n rahoitusvalvontajärjestelmän uudistaminen . Lainsäädännöllä puututaan rahoitusjärjestelmän heikkouksiin luomalla uusi Euroopan järjestelmäriskikomitea, jonka tehtävänä on havaita koko rahoitusjärjestelmään kohdistuvia riskejä ja antaa riskejä koskevia varhaisvaroituksia, joihin on reagoitava nopeasti. Lisäksi ehdotetaan perustettavaksi Euroopan finanssivalvontajärjestelmä, joka koostuu kansallisista valvontaviranomaisista ja kolmesta uudesta Euroopan valvontaviranomaisesta, joista yksi toimii pankkialalla, yksi arvopaperialalla ja yksi vakuutus- ja työeläkealalla. Eurooppa-neuvosto ja Euroopan parlamentti ovat aikaisemmin hyväksyneet useita merkittäviä toimenpiteitä EU:n lainsäädäntöpuitteiden vahvistamiseksi. Näihin kuuluvat vakavaraisuusdirektiivin ja talletusten vakuusjärjestelmiä koskevan direktiivin muutokset, kirjanpitosääntöjen muutokset (IAS-asetus) sekä luottokelpoisuusluokituslaitoksia koskeva asetus. Huhtikuussa 2009 toimielimet sopivat Solvenssi II -puitedirektiivistä, jolla uudistetaan vakuutusalan sääntelykehystä EU:ssa ottamalla käyttöön entistä yhdenmukaisempi riskiperustainen valvontajärjestelmä. Myös vakavaraisuusdirektiivin muutosehdotuksessa esitetään pankkien pääomavaatimusten vahvistamista. Lokakuussa 2009 komissio hyväksyi kuulemista koskevan tiedonannon pankkisektorin kriisinhallinnan puitejärjestelmästä. Se on merkittävä ensimmäinen askel maaperän valmistelemiseksi tulevaisuuden tärkeälle toiminta-alueelle. Yhteisö jatkaa kansainvälistä yhteistyötä osallistumalla aktiivisesti G20-ryhmän ja muiden kansainvälisten foorumien työhön, jotta voitaisiin parantaa rahoitusalan valvontaa ja kriisinhallintaa maailmanlaajuisesti .

Komissio on tehnyt joukon muita ehdotuksia, joiden tarkoituksena on saada aikaan vastuulliset ja luotettavat rahoitusmarkkinat tulevaisuutta varten . Huhtikuussa 2009 komissio antoi kaksi palkkoja ja palkkioita koskevaa suositusta, toisen julkisesti noteerattujen yhtiöiden hallinto- tai valvontaelinten jäsenten palkoista ja palkkioista ja toisen rahoituspalvelualan palkka- ja palkkiopolitiikasta. Heinäkuussa tehtiin lisäksi ehdotus vakavaraisuusdirektiivin muuttamisesta. Komission yksiköt laativat parhaillaan raporttia rahoituslaitosten hallintotavasta, ja sen odotetaan valmistuvan vuoden 2010 alussa. Lokakuussa 2009 komissio hyväksyi tiedonannon, jonka tavoitteena on tehokkaiden, turvallisten ja vakaiden johdannaismarkkinoiden varmistaminen, vastapuoliluottoriskin ja operatiivisen riskin vähentäminen kaupankäynnissä sekä markkinoiden eheyden ja valvonnan lisääminen. Komissio aikoo tehdä lainsäädäntöehdotuksia aiheesta vuonna 2010. Huhtikuussa 2009 komissio teki ehdotuksen riskirahastojen, yksityisten pääomasijoitusrahastojen ja muiden vaihtoehtoisten sijoitusrahastojen hoitajia koskevasta sääntely- ja valvontakehyksestä. Ehdotusta käsitellään parhaillaan lainsäädäntöelimissä.

Yhtenäisen euromaksualueen (SEPA) tilisiirtojärjestelmä perustettiin vuonna 2008, ja 2. marraskuuta 2009 alkaen eurooppalaiset pankin alkavat ensimmäistä kertaa tarjota asiakkaille mahdollisuutta suorittaa säännöllisiä maksuja uuden SEPA-suoraveloitusjärjestelmän kautta. Vaikka suoraveloitusta käytetään yleisesti monissa euroalueen maissa, vielä ei ole olemassa Euroopan laajuista järjestelmää tällaisten maksujen suorittamiseksi rajojen yli. SEPA:n suoraveloitusta voidaan käyttää myös kansallisissa suoraveloituksissa. Komissio aikoo selvittää kilpailukysymyksiä edelleen, jotta saataisiin aikaan kilpailukykyiset SEPA-maksupalvelut asiakkaiden ja yritysten eduksi.

Tukku- ja sijoitusmarkkinoita koskevien yhtenäisten puitteiden luominen on edelleen kesken. Ne on luotava ja pantava täytäntöön ensisijaisesti. Komissio aikoo toteuttaa toimenpiteitä vähittäispankki- ja yritysvakuutusalaa koskevien tutkimusten perusteella. Huhtikuussa 2009 komissio hyväksyi tiedonannon, joka koskee lainsäädäntötoimia, joilla voitaisiin luoda horisontaalinen ja johdonmukainen sääntelyjärjestelmä sijoittajien suojaamiseksi vähittäismarkkinoille tarkoitettujen paketoitujen sijoitustuotteiden markkinoilla.

2.3. Panostaminen osaamiseen ja innovointiin

Tavoite 6: Yhteisö toteuttaa ”viidennen vapauden” (osaamisen vapaa liikkuvuus) käytännössä ja luo todellisen eurooppalaisen tutkimusalueen.

Jotta voitaisiin toteuttaa ”viides vapaus” ja luoda avoin ja kilpailukykyinen eurooppalainen tutkimusalue (ERA), neuvosto käynnisti vuonna 2008 Ljubljanan prosessin[8], joka käsittää eurooppalaista tutkimusaluetta koskevan tehostetun hallinnointijärjestelmän ja yhteisen pitkän aikavälin vision. Ljubljanan prosessiin liittyvä jäsenvaltioiden ja komission yhteistoiminta on alkanut vaikuttaa tulevan politiikan suunnitteluun. Siihen sisältyy komission vuonna 2008 käynnistämien viiden eurooppalaista tutkimusaluetta koskevan aloitteen toteuttaminen. Näiden aloitteiden edellyttämistä käytännön järjestelyistä on sovittu ja niitä on otettu käyttöön vuoden 2009 kuluessa, joten aloitteiden toteuttaminen voi käynnistyä.

Edistyminen yhteistä tutkimussuunnittelua koskevan ERA-aloitteen toteuttamisessa helpottaa tutkimusresurssien yhdistämistä entistä laajemmin muuttuvissa kokoonpanoissa jäsenvaltioiden kanssa ja niiden kesken. Lisätukea tälle pyrkimykselle antaa sääntelykehys Euroopan etua palvelevien tutkimusinfrastruktuurien luomista ja toimintaa varten[9]. Tavoitteena on parantaa tietovirtoja, tutkimuksen tehokkuutta ja Euroopan houkuttelevuutta tutkimuspaikkana. Tässä ovat välineinä eurooppalaisten tutkijoiden kumppanuus , komission suositus immateriaalioikeuksien hallinnoinnista osaamisen siirrossa [10] sekä lisätoimet, jotka täydentävät jäsenvaltioiden ponnisteluja korkeakoulualan vahvistamiseksi ja uudistamiseksi ja joilla helpotetaan verkottumista ja yhteistyötä yliopistojen, tutkimuslaitosten ja yritysten välillä. Kansainvälistä tieteellis-teknistä yhteistyötä koskevan eurooppalaisen strategian luomisen myötä eurooppalaisesta tutkimusalueesta tulee entistä avoimempi muun maailman suuntaan, ja sen kautta voidaan käsitellä globaaleja tieteellisiä haasteita yhtenäisellä ja johdonmukaisella tavalla. Samalla lisätään EU:n ja jäsenvaltioiden kansainvälisiä vaikutusvaltaa keskeisten EU:n ulkopuolisten kumppanuusmaiden ja maailmantalouden suhteen.

Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutti tulee olemaan keskeisessä asemassa pyrittäessä edistämään julkisten tutkimusorganisaatioiden ja elinkeinoelämän välistä avointa innovaatioiden ja osaamisen jakamista. Se julkistanee ensimmäiset valitut osaamis- ja innovointiyhteisöt vuoden 2009 joulukuun puoliväliin mennessä. Osaamis- ja innovointiyhteisöjen arvioitu budjetti on 50–100 miljoonaa euroa vuodessa 7–15 vuoden ajan, ja niiden tehtävänä on etsiä vastauksia keskeisiin yhteiskunnallisiin haasteisiin ja kokeilla uusia hallinto- ja rahoitusmalleja.

Heinäkuussa 2009 julkistettiin monialaisia, koordinoituja ja yhteisiä ehdotuspyyntöjä, joiden tarkoituksena oli perustaa kolme julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuutta teknologian kehittämiseksi valmistusteollisuutta ja auto- ja rakennusaloja varten. Nämä toimet juontuvat Euroopan talouden elvytyssuunnitelmasta , jonka Eurooppa-neuvosto hyväksyi joulukuussa 2008. Ensimmäiset tutkimushankkeet, jotka koskevat tulevaisuuden tehtaita, energiatehokkaita rakennuksia ja vähäpäästöisiä ajoneuvoja, käynnistyvät vuonna 2010. Puolet rahoituksesta saadaan seitsemännestä puiteohjelmasta ja puolet teollisuudelta (tarkoitukseen on osoitettu yhteensä 3,2 miljardia euroa).

Tavoite 7: Yhteisö luo paremmat perusedellytykset innovoinnille kiinnittäen erityistä huomiota riskipääomaan ja teollis- ja tekijänoikeuksiin.

Komissio on esittänyt innovointia koskevan väliarvioinnin[11], jossa esitellään saavutettua edistymistä ja hahmotellaan tärkeimpiä edessä olevia haasteita. Innovaatioiden rahoitus on edelleen huolenaihe, jota talouskriisi on pahentanut. Pyrkimyksiä investointivalmiuksien lisäämiseksi ja pk-yritysten rahoituksensaantimahdollisuuksien parantamiseksi on siksi tehostettava, jotta elpymistä voitaisiin nopeuttaa. Kilpailukykyä ja innovointia koskevassa puiteohjelmassa (2007–2013) voidaan korjata oman pääoman ehtoisen rahoituksen puutetta pk-yritysten alku- ja kasvuvaiheessa. Lisäksi Euroopan investointipankki on antanut Euroopan investointirahaston tehtäväksi kehittää uuden välirahoitusvälineen. Yhdessä Euroopan investointipankin kanssa on perustettu uusi riskinjakorahoitusväline, josta myönnetään lainoja yksityisille ja julkisille tahoille suuren riskin tutkimus- ja kehityshankkeisiin. Myös koheesiopolitiikan välineillä, erityisesti JEREMIE- ja JASMINE-aloitteiden kautta, voidaan auttaa pk-yritysten perustamista ja parantaa pk-yritysten rahoitusmahdollisuuksia. Esteiden poistamista riskipääomarahastojen rajatylittäviltä sijoituksilta [12] koskevan tiedonannon antamisen jälkeen asiantuntijaryhmä on pohtinut pääomasijoitusrahastojen ja sijoittajien välittömään verotukseen ja kaksinkertaiseen verotukseen liittyviä rajat ylittävän toiminnan esteitä. Ryhmän raportti julkaistaan lähitulevaisuudessa. Komissio on myös avustanut jäsenvaltioita pääomasijoitusrahastojen keskinäiseen tunnustamiseen liittyvien kysymysten ratkaisemisessa.

Innovaatiotoimintaa EU:ssa haittaa myös hajanainen ja raskas patenttijärjestelmä. EU-patentin ja eurooppa- ja EU-patenttituomioistuimen luominen vähentäisi patentointikustannuksia, lisäisi oikeusvarmuutta ja parantaisi pk-yritysten mahdollisuuksia hakea patentteja. Neuvostossa tehtiin poliittinen läpimurto joulukuussa 2009, kun hyväksyttiin neuvoston päätelmät tehostetusta Euroopan patenttijärjestelmästä sekä yhteinen näkemys EU-patentista. Päätelmissä käsitellään patenttituomioistuimen piirteitä sekä EU-patentin vuosimaksuja ja niiden jakamista koskevia periaatteita ja patenttivirastojen välistä tehostettua kumppanuutta.

Lisäksi jäsenvaltiot ja EU tarjoavat monenlaisia teollis- ja tekijänoikeuksiin liittyviä tukitoimia , joilla pyritään lisäämään tietämystä teollis- ja tekijänoikeuksista ja parantamaan niiden käyttömahdollisuuksia ja saatavuutta (helpdesk-hankkeet kansallisten patenttivirastojen myötävaikutuksella jne.). Eurooppalaisten tavaramerkkien rekisteröintikustannuksia on alennettu 40 prosentilla viimeksi kuluneiden kahden vuoden aikana Small Business Act -aloitteen hengessä, ja rekisteröintiin kuluva keskimääräinen aika on lyhentynyt puoleen. Teollis- ja tekijänoikeuksien valvonnan tehostamiseksi on lisäksi perustettu väärentämisen ja piratismin eurooppalainen seurantakeskus ja otettu käyttöön muita kuin lainsäädännöllisiä uusia välineitä, joita hahmoteltiin syyskuussa 2009 annetussa tiedonannossa[13].

2.4. Energia ja ilmastonmuutos

Tavoite 8: Yhteisö toteuttaa energian sisämarkkinat ja vahvistaa ilmastonmuutospaketin, jotta saadaan edellytykset, joiden avulla on mahdollista vähentää kasvihuonekaasupäästöjä ainakin 20 prosenttia ja saavuttaa 20 prosentin suuruinen uusiutuvien energialähteiden osuus vuoteen 2020 mennessä.

Vuoden 2009 aikana edistyttiin merkittävästi, kun huhtikuussa hyväksyttiin ilmasto- ja energiapaketti ja kesäkuussa energian sisämarkkinoita koskeva kolmas lainsäädäntöpaketti.

Ilmasto- ja energiapaketti antaa EU:lle valtuudet toteuttaa kunnianhimoista politiikkaa ilmastonmuutoksen torjumiseksi vaarantamatta kilpailukykyä ja Euroopan teollisuuden tuotantolaitoksia ja työpaikkoja. Lainsäädäntöpaketti auttaa Eurooppaa siirtymään vähähiiliseen talouteen ja parantamaan energiavarmuutta. Paketti sisältää joukon erilaisia toimenpiteitä. Niitä ovat päästökauppajärjestelmädirektiivi, jonka avulla pyritään kustannustehokkaasti saavuttamaan vuodelle 2020 ja sen jälkeiselle ajalle asetetut kasvihuonekaasujen vähennystavoitteet, päätös, jolla asetetaan jäsenvaltioille päästöjenvähennystavoitteita aloilla, jotka eivät kuulu päästökauppadirektiivin piiriin, sekä direktiivi uusiutuvien energialähteiden käytön edistämisestä. Jälkimmäiseen liittyy oikeudellisesti sitova tavoite, jonka mukaan vuoteen 2020 mennessä 20 prosenttia energian loppukäytöstä on saatava uusiutuvista lähteistä. Uusiutuvaa energiaa koskeva direktiivi sisältää kestävyyskriteerit biopolttoaineita ja bionesteitä varten, ja sillä vahvistetaan puitteet hallinnollisten vaatimusten yksinkertaistamiseksi uusiutuvan energian alalla. Lisäksi on hyväksytty säädöksiä, jotka koskevat hiilidioksidin talteenottoa ja varastointia sekä uusien henkilöautojen hiilidioksidipäästöjä. Vuonna 2009 on etusijalla ollut täytäntöönpano. Tarkistetun päästökauppadirektiivin täytäntöönpanotoimenpiteenä komissio on esittänyt luettelon toimialoista, joilla on olemassa hiilivuodon riski. Se on neuvoston ja Euroopan parlamentin käsiteltävänä ja hyväksyttäneen 23. joulukuuta. Muita tarkistettuun päästökauppadirektiiviin liittyviä uudistuksia valmistellaan vielä. Näitä ovat esimerkiksi soveltamissäännökset sääntöjen laatimiseksi päästöoikeuksien huutokauppaa varten sekä koko yhteisössä sovellettavien vertailuarvojen määrittely ilmaisten päästöoikeuksien jakamiseksi paljon energiaa kuluttaville toimialoille.

Sähkön ja kaasun sisämarkkinoita koskevalla lainsäädäntöpaketilla varmistetaan tuotannon ja toimitusten tehokas erottaminen siirtoverkkotoiminnoista. Tämä mahdollistaa sen, että kaikilla operaattoreilla on yhtäläiset mahdollisuudet käyttää olemassa olevaa infrastruktuuria. Energia-alan sääntelyviranomaiset saavat entistä yhdenmukaisemmat toimivaltuudet ja itsenäisemmän aseman. EU-tasolle perustetaan uusi elin tehostamaan kansallisten sääntelyelinten välistä yhteistyötä. EU:n siirtoverkko-operaattorit tiivistävät yhteistyötään ja turvallisuuteen liittyvää koordinointia asioissa, jotka liittyvät verkkotoimintoihin, rajat ylittävään kaupankäyntiin ja verkon toimintavarmuuteen. Toimenpiteistä on hyötyä kuluttajille kuluttajansuojan paranemisen ja edullisten hintojen muodossa. Myös energiavarmuuden osalta on edistytty. Toimielimet sopivat toukokuussa 2009 taloudellista elvytystä edistävästä ohjelmasta, josta on tarkoitus myöntää 4 miljardia euroa yhteisön rahoitusta energia-alan hankkeille. Komissio on sittemmin keskittynyt ohjelman täytäntöönpanoon. Ohjelman budjetin koko määrää koskevaan ehdotuspyyntöön saatiin 87 vastausta. Ensimmäiset tukipäätökset tehtäneen ennen vuodenvaihdetta. Komissio hyväksyi toisen strategisen energiakatsauksen marraskuussa 2008, ja se vahvistettiin Eurooppa-neuvoston kevään kokouksessa. Tämän jälkeen komissio on ehdottanut EU:n toimitusvarmuuden vahvistamiseksi seuraavia kahta välinettä: ehdotus asetukseksi toimista kaasunsaannin turvaamiseksi (ja direktiivin 2004/67/EY kumoamisesta) sekä seurannan tehostamiseen liittyvä ehdotus asetukseksi Euroopan yhteisön energiainfrastruktuuriin liittyvien investointihankkeiden ilmoittamisesta komissiolle ja asetuksen (EY) N:o 736/96 kumoamisesta. Neuvosto hyväksyi 14. syyskuuta 2009 öljytuotteiden varmuusvarastojärjestelmää koskevan uuden direktiivin, joka korvasi direktiivin 2006/67/EY.

Tavoite 9: Yhteisö edistää teollisuuspolitiikkaa, jossa on tavoitteena entistä kestävämpi tuotanto ja kulutus ja jossa painotetaan uusiutuvia energialähteitä sekä hiilidioksidipäästöiltään vähäisiä ja luonnonvaroja tehokkaammin käyttäviä tuotteita, palveluja ja teknologioita.

Komissio esitti heinäkuussa 2008 kunnianhimoisen toimenpidepaketin, joka koskee kestävää kulutusta, tuotantoa ja teollisuuspolitiikkaa . Sen tavoitteena on parantaa tuotteiden ympäristötehokkuutta ja etenkin energia- ja resurssitehokkuutta ja edistää tällaisten tuotteiden yleistymistä markkinoilla vapaaehtoisin ja pakollisin toimin, joilla määritellään ja parannetaan tuotteiden ympäristötehokkuutta, kehitetään tiedotusta kuluttajille, edistetään ympäristönäkökohtien huomioimista julkisissa hankinnoissa sekä yhdenmukaistetaan kannustimia, joilla nopeutetaan energia- ja ympäristövaikutuksiltaan edullisten tuotteiden yleistymistä. Lisäksi paketissa esitetään kevyttä tuotantomallia (lean production) tukevia toimia, kuten ympäristöteknologian varmennusjärjestelmää, joka tukee ekoinnovointia lisäämällä luottamusta uuteen teknologiaan. Myös kansainvälisiin kysymyksiin kiinnitetään huomiota.

Energiatehokkuuspaketin osalta neuvosto ja Euroopan parlamentti ovat päässeet yhteisymmärrykseen rakennusten energiatehokkuudesta ja energiankulutusmerkinnöistä annettuun lainsäädännön vahvistamisesta. Kyseisillä säädöksillä on suuri vaikutus energian kulutukseen EU:ssa pitkällä aikavälillä. Ehdotukset hyväksytään virallisesti sen jälkeen, kun Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen edellyttämät horisontaaliset järjestelyt on tehty. Renkaiden merkintäjärjestelmää koskevan uuden asetuksen on tarkoitus tulla voimaan marraskuuhun 2012 mennessä, ja se vaikuttaa osaltaan siihen, että markkinoilla siirrytään energiatehokkaampiin renkaisiin, joiden vierinvastus on entistä alhaisempi. Lisäksi on hyväksytty yhdeksän ekologiseen suunnitteluun liittyvää toimenpidettä sisältävä paketti. Toimenpiteiden avulla odotetaan voitavan säästää 340 TWh sähköä vuosittain vuoteen 2020 mennessä. Lisäksi 6. toukokuuta 2009 hyväksyttiin merkittävä Euroopan aluekehitysrahastosta annetun asetuksen muutos[14], joka mahdollistaa investoinnit energiatehokkuuden parantamiseen ja uusiutuvista energialähteistä peräisin olevan energian käyttöön rakennuksissa.

Komissio hyväksyi edelläkävijämarkkinoita koskevan aloitteen joulukuussa 2007. Aloitteella pyritään vauhdittamaan uusia markkinoita toteuttamalla kohdennettuja strategioita sellaisilla aloilla kuin kestävä rakentaminen, kierrätys, biotuotteet ja uusiutuvat energialähteet. Neuvosto ja Euroopan parlamentti vahvistivat vuonna 2008 Euroopan strategisen energiateknologiasuunnitelman (SET-suunnitelman) , ja tiedonanto sen rahoituksesta hyväksyttiin lokakuussa 2009. SET-suunnitelma nopeuttaa tarvittavan, huipputekniikkaa edustavan vähähiilisen energiateknologian kehittämistä ja yleistymistä markkinoilla ja parantaa EU:n energiateollisuuden kilpailukykyä Tiedonannossa kehotetaan lisäämään investointeja esimerkiksi tuuli- ja aurinkoenergiaan, bio-energiaan, hiilidioksidin talteenottoon ja varastointiin, ydinfissioon ja sähköverkkoihin liittyvän vähän hiilidioksidipäästöjä aiheuttavan tekniikan kehittämiseen.

Komissio hyväksyi ympäristöä säästäviä julkisia hankintoja koskevan tiedonannon[15], jonka tarkoituksena on helpottaa julkisten hankintojen käyttämistä ympäristöteknologiaa, -tuotteita ja -palveluja koskevan innovoinnin edistämisessä. Julkisia hankintoja koskevat yhteiset ympäristökriteerit on jo alustavasti laadittu kymmentä tuote- ja palveluryhmää varten[16].

2.5. Ulkoiset toimet

Tavoite 10: Yhteisö pyrkii saamaan Dohan monenväliset kauppaneuvottelut päätökseen, minkä lisäksi se käy tärkeimpien kauppakumppaneiden kanssa kahdenvälisiä neuvotteluja avatakseen uusia mahdollisuuksia kansainväliselle kaupalle ja sijoitustoiminnalle, parantaakseen markkinoillepääsyä varsinkin sellaisissa maissa ja sellaisilla aloilla, joilla on edelleen merkittäviä esteitä, sekä edistääkseen kansainvälistä sääntely-yhteistyötä.

Talouskriisin aikana EU on osallistunut pääosin onnistuneeseen G20-ryhmän sitoumukseen pitää markkinat avoimina ja estää protektionistiset toimenpiteet. Hallitusten ja valtioiden päämiehet ovat toistuvasti, esimerkiksi Pittsburghin G20-kokouksessa 24. marraskuuta 2009, uudistaneet sitoumuksensa saattaa Dohan neuvottelut onnistuneesti päätökseen, mikä on Euroopan edun mukaista. Dohan kehityskierroksen saaminen onnistuneesti päätökseen on paras tapa varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset ja avata uusia markkinatilaisuuksia, ja yhteisö on edelleen täysin sitoutunut tähän tavoitteeseen.

Samaan aikaan yhteisö jatkaa kahdenkeskisiä neuvotteluja keskeisten kauppakumppaneitten kanssa ja edistää edelleen alueellista taloudellista yhdentymistä naapurialueidensa kanssa esimerkiksi Välimeren unionin, itäisen kumppanuuden ja laajentumispolitiikan kautta. Tärkeimpien kauppakumppaneiden kanssa tehtävien kattavien kahdenvälisten kauppasopimusten ansiosta EU voi toimia WTO:n sitoumuksia laajemmin ja vahvistaa kunnianhimoisia säännöksiä sääntely-yhteistyöstä ja rajatylittävästä yhteistyöstä. Komissio parafoi 15. lokakuuta 2009 laajakantoisen vapaakauppasopimuksen Korean kanssa . Se poistaa näiden kahden talouden väliltä lähes kaikki tullit ja monia tullien ulkopuolisia kaupan esteitä ja luo uusia markkinamahdollisuuksia palveluille ja investoinneille. Vapaakauppaneuvottelut Intian ja ASEAN-maiden kanssa edistyvät, tosin eri tahtiin, samoin neuvottelut Ukrainan kanssa. Neuvottelut kattavasta talous- ja kauppasopimuksesta Kanadan kanssa käynnistettiin vuonna 2009. Kiinan kanssa parhaillaan neuvoteltavalla kumppanuus- ja yhteistyösopimuksella pyritään parantamaan markkinoille pääsyä ja sääntely-yhteistyötä. Lisäksi kauppa ja muut taloussuhteet ovat tärkeässä asemassa assosiaatiosopimusneuvotteluissa Mercosurin, Keski-Amerikan ja Andien yhteisön kanssa. Näistä kaksi viimeksi mainittua ovat jo loppusuoralla.

Uudistettu markkinoille pääsyä koskeva strategia on nyt käytössä, ja siinä hyödynnetään komission, jäsenvaltioiden ja elinkeinoelämän yhteistä asiantuntemusta ulkomaisille markkinoille pääsyn esteiden madaltamiseksi. Strategian päätavoitteena on tunnistaa keskeiset esteet ja kiinnittää huomiota tärkeimpiin ongelmiin, joita eurooppalaiset yritykset kohtaavat yhteisön ulkopuolisilla markkinoilla. Komissio on sitten vuoden 2008 antanut viisi kertomusta mahdollisista kauppaa rajoittavista toimenpiteistä. Tällä tavoin on myös osallistuttu WTO:n seurantatehtävään, joka koskee sellaisten G20-ryhmän tekemien, uusien rajoitusten asettamiskieltoon liittyvien sitoumusten noudattamista, joiden tarkoituksena on estää uusien kauppaa rajoittavien toimenpiteiden toteuttaminen kansainvälisen kriisin varjolla. Nämä komission kertomukset perustuvat tärkeimmillä EU:n vientimarkkinoilla toimivien markkinoillepääsyä käsittelevien tiimien antamiin tietoihin. Jos merkittäviä markkinoille pääsyn esteitä esiintyy, sovelletaan tarvittaessa kaikkia mahdollisia kauppapolitiikan välineitä, kuten kaupan esteistä annettua asetusta ja/tai WTO:n toimia.

Työ kansainvälisen sääntely-yhteistyön tehostamiseksi on hyvässä vauhdissa. Transatlanttinen talousneuvo on tässä suhteessa lupaavin väline, ja merkittävää edistymistä on tapahtunut[17]. Myös korkean tason kaupallinen neuvottelumekanismi Kiinan kanssa edistää säännösten ja standardien lähentymisprosessia. Toimia teollis- ja tekijänoikeuksien täytäntöönpanojärjestelmän tehokkuuden parantamiseksi väärentämisen estämisessä on jatkettu, ja neuvottelut väärennösten vastaisesta sopimuksesta ovat edenneet hyvin. Lokakuussa 2009 komissio julkaisi teollis- ja tekijänoikeuksien rikkomiseen liittyvän kertomuksen, jossa yksilöitiin ensisijaisia maita teollis- ja tekijänoikeuksien valvontaan ja rikkomusten ehkäisyyn liittyvää yhteistyötä varten. On tärkeätä jatkaa sektorikohtaista markkinoiden avaamista, josta esimerkkejä ovat EU:n ja Yhdysvaltojen välisen lentoliikennesopimuksen toisen vaiheen sopimuksen viimeistely (jonka neuvottelut ovat hyvässä vauhdissa), lentoliikennejärjestelyjen uudistaminen muiden tärkeiden talouskumppaneiden kanssa (esim. Kanada, Kiina ja Intia), yhteisen ilmailualueen saaminen valmiiksi EU:n naapureiden (kuten Välimeren maiden) kanssa sekä nykyisten kahdenvälisten lentoliikennesopimusten tarkistaminen EU-ulottuvuuden ottamiseksi huomioon.

3 Päätelmät

Yhteisön Lissabon-ohjelman täytäntöönpanossa edistyttiin merkittävästi myös vuonna 2009. Ohjelmassa määritellyt painopisteet pätevät edelleen talous- ja rahoituskriisin aikana, ja kohdennetuilla toimilla kyettiin helpottamaan sopivien ratkaisujen löytämistä.

Yhteisön Lissabon-ohjelman toisen toimintavuoden tärkeimpiä saavutuksia ovat seuraavat:

- Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät tarkistetun sosiaalisen toimintaohjelman , jossa käsitellään tarvetta parantaa työllistymismahdollisuuksia ja varmistaa, että yhteisvastuullisuuden periaatetta noudatetaan.

- Ensimmäinen askel kohti yhteistä maahanmuuttopolitiikkaa otettiin, kun neuvosto hyväksyi erittäin ammattitaitoisten työntekijöiden maahanpääsyä eli ns. sinistä korttia koskevan direktiivin .

- Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät eurooppalaisia pk-yrityksiä tukevan Small Business Act -aloitteen ja siihen liittyvän toimintasuunnitelman joulukuussa 2008, ja toteuttaminen on edennyt ripeästi sekä komission että jäsenvaltioiden toimin.

- Komissio on edistynyt merkittävästi sääntelyn parantamiseen tähtäävän suunnitelmansa toteuttamisessa, etenkin tarpeettomien hallinnollisten rasitteiden vähentämisessä.

- Komissio on esittänyt joukon lainsäädäntöehdotuksia, joiden tavoitteena on uudistaa ja vahvistaa EU:n rahoitusvalvontajärjestelmää .

- Säädöskehys Euroopan etua palvelevien tutkimusinfrastruktuurien muodostamista ja toimintaa varten hyväksyttiin kesäkuussa ja tuli voimaan elokuussa 2009.

- Huhtikuussa 2009 hyväksyttiin ilmasto- ja energiapaketti , joka sisältää tarkistetun päästökauppadirektiivin, päätöksen jäsenvaltioiden päästöjenvähennystavoitteista EU:n päästökauppajärjestelmään kuulumattomilla aloilla sekä direktiivin uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä.

- Kolmas energian sisämarkkinoita koskeva lainsäädäntöpaketti hyväksyttiin 13. kesäkuuta 2009. Sen tarkoituksena on täydentää aikaisempia säännöksiä niin, että kaikki kuluttajat saataisiin toimivien sisämarkkinoiden piiriin ja että EU:n energiahuolto saataisiin entistä varmemmalle, kilpailukykyisemmälle ja kestävämmälle pohjalle. Lisäksi on edistytty huomattavasti Euroopan talouden elvytyssuunnitelmaan sisältyvien Lissabon-ohjelmaan liittyvien tavoitteiden toteutuksessa (ks. liite 2).

Kaikesta huolimatta on useita toimia, jotka edellyttävät vielä työstämistä tai viimeistelyä. Erityisesti seuraavilla viidellä alueella on vielä päästävä eteenpäin:

- Eläkkeiden siirrettävyyttä koskeva direktiivin valmistelu on edistynyt hitaasti, mutta se on oleellinen säädös ulkomailla työskentelyn helpottamiseksi.

- Asuntoluottojen ja muita rahoitusalan vähittäismarkkinoita ei vielä ole saatu yhdennettyä EU:ssa.

- EU-patentista ja eurooppa- ja EU-patenttituomioistuimesta on päästy poliittiseen yhteisymmärrykseen neuvostossa. Jatko on riippuvainen Euroopan unionin tuomioistuimen lausunnosta, mutta lupaavan kehityksen olisi saatava jatkua, jotta löydettäisiin ratkaisuja avoimiin kysymyksiin esimerkiksi patenttien kääntämiseen liittyvistä järjestelyistä ja saataisiin aikaan edullinen EU:n kattava patenttijärjestelmä Euroopan innovoijia varten.

- Rajatylittäviin riskipääomasijoituksiin liittyy edelleen sääntely- ja veroesteitä, joiden poistamisessa ei ole edistytty riittävästi ja jotka vakavasti heikentävät mahdollisuuksia saada rahoitusta innovaatioille.

- Osa Small business Act -aloitteen puitteissa tehdyistä lainsäädäntöehdotuksista odottaa yhä hyväksymistä.

Näin ollen komissio kehottaa lainsäätäjiä asettamaan päätöksenteossaan etusijalle nämä säädökset, jotka voivat nopeuttaa EU:n talouden elpymistä.

Annex Table I: Measures included in original CLP

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008. The Council and the European Parliament subsequently endorsed it. COM (2208) 412 |

Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States. (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive") COM (2007)603. (Previous Commission adoption: October 2007) |

REGULATION laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems is adopted by the European Parliament and of the Council | The REGULATION will enter into force on May 1st 2010. |

Monitor the implementation of the RECOMMENDATION 2008C/ 111/01 on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010. |

DIRECTIVE on Recognition of Professional Qualifications 2005/36/EC: 21 Member States fully and 6 Member States partially transposed |

Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 COM(2005)548. |

The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION 2009/C 155/02 on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training on 18 June 2009. |

The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION 2009/C 155/01on quality assurance in vocational education and training on 18 June 2009. |

The Council adopted a strategic framework for European cooperation in education and training (ET2020) on 12 May 2009. |

The Commission has adopted the communication New Skills for New Jobs - Anticipating and matching labour market and skills needs on 16 December 2008 - EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative. COM(2008)868 |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposal for a DIRECTIVE on conditions of admission of seasonal workers. Proposals on conditions of admission of remunerated trainees. Proposal for a DIRECTIVE on conditions of admission of intra-corporate transferees. Delayed from 2008, projected adoption 2010 |

The Council has adopted the DIRECTIVE Entry of highly skilled workers (2009/50/EC); "Blue Card" on May 25 2009. | The DIRECTIVE should be transposed by 19 June 2011. |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 by the Commission. The European Council and the European Parliament supported the full implementation of the Action Plan for the SBA. The Commission adopted a proposal for amendment to the DIRECTIVE (2000/35/EC) on late payments. DIRECTIVE (2009/47/EC) on reduced VAT rates entered into force in June 2009. Proposal for DIRECTIVE amending Directive 2005/112/EC on VAT invoicing is adopted by the Commission. Proposal for REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission. The Commission adopted the General Block Exemption Regulation on State Aids (GBER) on 7 July 2008. | DIRECTIVE on late payments Projected adoption 2010 DIRECTIVE on VAT invoicing Projected adoption 2010 REGULATION on the statute for a European private company Projected adoption 2010 | Implementation of the other SBA actions, including the ten guiding principles by Member States. |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009): 147 actions are adopted by the Commission. Of these, 110 actions are finalised (67 adopted by the Council and the European Parliament and 43 adopted by Commission as autonomous acts). [9 proposed actions were either consolidated in other actions or abandoned.] | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009): 3 initiatives (2009) and 20 initiatives (2010) are planned to be proposed by the Commission. | 28 pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009) |

In 2008 the Commission proposed 11 fast track actions for reducing administrative burden, of which 7 were in the form of legislative proposals. | 1 pending proposal (comprising two reduction measures) for Fast Track Actions. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities |

In 2009 the Commission presented 14 new reduction measures, of which 10 are legislative proposals (the remaining being executive acts, guidance documents and IT tools). | Present before the end of the year 8 additional reduction measures | 10 legislative measures based on the Commission proposals. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities. Implementation of non-legislative reduction measures |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | Political agreement is reached on the revision of DIRECTIVE 2002/21/EC on the regulatory framework for electronic communications and services |

The Commission adopted a Communication on developing harmonised consumer complaints data in order to help towards a better monitoring of the market. | The Commission will adopt a Recommendation introducing a harmonised methodology for classifying and reporting consumer complaints and enquiries in 2010. |

Communication on Retail Market Monitoring Delayed from 2009, projected adoption 2010. | Market monitoring in key markets |

DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services. Deadline for implementation is 2011/ 2013 |

DIRECTIVES - Third Package on Rail COM (2004) 140. Deadline for implementation is 2009 |

DIRECTIVE 2006/123/EC on services in the internal market. Deadline for implementation is 28 December 2009 |

The Commission adopted a RECOMMENDATION (2009/524/EC) on measures to improve the functioning of the single market, endorsed by the Council (mid-2009) | Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) COM (2007)502. |

Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax base Delayed from 2008 |

Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries. |

Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communication Delayed from 2008 |

The Council adopted a DIRECTIVE 2008/18/EC amending Directive 85/611 on the EU harmonised investment funds- UCITS IV | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures Projected adoption end 2010 | The DIRECTIVE should be transposed by June 2011. |

Markets in Financial Instruments DIRECTIVE 2008/10/EC (MIFID) adopted and implemented in Member States. |

SEPA payment scheme for credit transfers is launched. SEPA Direct Debit has been launched on 1st November 2009: SEPA compatible Market entry in the Card market rendered possible. Revised REGULATION 2560/2001 on cross-border payments in Euro is in force since 1 November 2009. The Commission adopted a Communication Roadmap 2009-2012 in September 2009, outlining the actions to be undertaken by various stakeholders to complete the SEPA implementation COM(2009)471. | Clarifications on SEPA related competition issues to be pursued |

Measures for New Internal Market Package for Goods are adopted by the Council and the European Parliament. | The Regulation on marketing of products will be applicable as from 1 January 2010. Implementing actions for accreditation policy and market surveillance will be prepared so as to be ready for the 1 January 2010 date. |

The Commission adopted a proposal for DIRECTIVE Solvency II on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance in July 2007 The Council and the Parliament adopted in November 2009 DIRECTIVE 2009/138/EC Solvency II | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures by the end of 2010. |

The Council and the Parliament adopted in November 2009 the Amendments (CRD 2nd package) to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements to address the problems highlighted by the crisis, including the 5% retention rule for securitisation. |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317). | The measure is being implemented. |

The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588; its the implementation is managed through the Strategic Forum for International S&T Co-operation (SFIC). | The measure is being implemented |

The Council has on 02 December 2008 adopted conclusions on the Commission Communication "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468. The Commission has adopted a proposal for a Council Recommendation on "measures to combat neurodegenerative diseases, in particular Alzheimer's, through joint programming of research activities" COM (2009) 379/3. | Following the Commission Communication in 2008, Commission proposals aimed at launching joint programming initiatives. Projected adoption end 2010 | The Council Conclusions, Resolution or Recommendation aimed at launching joint programming initiatives. Projected adoption (end 2009 and 2010) | A joint programming initiative to combat neurodegenerative diseases is to be implemented. |

The Commission adopted renewed R&D and innovation strategies in thematic fields: COM(2009)116: "A Strategy for ICT R&D and Innovation in Europe: Raising the Game", COM(2009)519: "Investing in the Development of Low Carbon Technologies (SET-Plan)", COM(2008) 862: "Towards a coherent strategy for a European Agricultural Research Agenda" |

The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467. It has been adopted by the Council on 25 June 2009. | Member States to submit proposals to set up specific ERICs. (European Research Infrastructures Consortium |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | The Commission adopted: A Communication on a comprehensive industrial property rights strategy in July 2008 COM (2008) 465 RECOMMENDATION on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C (2008) 1329 The Council has adopted a Resolution endorsing and supporting this Recommendation (June 2008 10323/08). A Communication on enforcement of intellectual property rights in the internal market and launched the EU Observatory on Counterfeiting The Commission is financing tailored measures to help SMEs to enforce their rights and fight counterfeiting, like the SME IPR China Helpdesk. Measures facilitating faster and cheaper trademark registration are adopted. |

Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments |

The Commission adopted a RECOMMENDATION to the Council to authorise the Commission to open negotiations for adoption of an Agreement creating Unified Litigation System in March 2009 SEC (2009)330. The Council adopted Conclusions on an Enhanced Patent System in Europe and a General Approach on the EU Patent on 4 December 2009. | Proposal for a COUNCIL REGULATION on the translation arrangements for the EU Patent | First Reading in the European Parliament on the Regulation for an EU Patent COM (200)412 |

As of October 2009, JEREMIE was implemented in support of SMEs and start ups in 13 Member States either at national or at regional level. A total amount of € 3.069 billion has been legally committed so far to be contributed by ERDF operational programmes to JEREMIE holding funds. | JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiative JASMINE: Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe |

EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages and in their expansion phase (GIF2-€ 550 m) |

EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€73 m) It is foreseen that these actions will not be implemented and that his budget will be shifted to GIF using the flexibility of the CIP legal basis |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Climate Change and the Renewable Energy Packages have been adopted by the Council of European Union and by the European Parliament 23 April 2009. | The list of sectors with significant risk of carbon leakage to be adopted Comitology procedure on-going, projected adoption before end 2009 Determination of benchmarks for industrial sectors by Commission decision (comitology) Projected adoption end 2010 |

DIRECTIVE 2009/29/EC - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC is adopted by the Commission, the Council of European Union and by the European Parliament in April 2009. | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 31 December 2012. |

The European parliament and the Council have adopted DIRECTIVE 2009/31/EC on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) in April 2009. | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 25 June 2011. |

REGULATION on rule for auctioning of allowances under the EU ETS Projected adoption June 2010 |

The third package on the Internal Market for Energy has been adopted by the Council of the European Union and by the European Parliament | DIRECTIVE 2009/72/EC concerning common rules for the internal market in electricity Implementation by 2011 DIRECTIVE 2009/73/EC concerning common rules for the internal market in natural gas Implementation by 2011 REGULATION 713/2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators Implementation by 2011 REGULATION 714/2009 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity Implementation by 2011 REGULATION 715/2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks Implementation by 2011 |

Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies COM(2008)/397 | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP Directive Projected adoption end 2010 |

The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings COM (2008)780 and on energy labelling of tyres COM (2008)779 and energy labelling and product information on energy-related products COM (2008)778. In October / November 2009, the European Parliament and the Council have reached a political agreement on the Energy Efficiency Package. | Proposals for three DIRECTIVES as part of the Energy Efficiency Package Projected adoption end of 2009/ beginning 2010 |

Revision of the Energy Efficiency Action Plan Projected adoption 2010/2011 |

The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology COM(2007)860 |

Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation Directive Delayed from 2008, projected adoption 2010 |

DIRECTIVE 2009/28/EC on the promotion of renewable energy amending Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC was adopted by the Commission, the Council and the European Parliament | The DIRECTIVE should be transposed into national law by December 2010. |

3 Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): water heaters; washing machines; dishwashers Projected adoption 2010 | Six Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): Simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; domestic refrigerators and freezers; and televisions |

Five Commission DIRECTIVES (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisions Projected adoption 2010 |

In July 2008 the Commission adopted a COMMUNICATION on public procurement for a better environment COM(2008)400 | Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following July 2008 Communication Projected adoption 1st Q 2010 |

The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies COM(2007) 723 Based on the SET Plan, the Commission adopted the Communication on Investing in the development of low carbon technologies COM(2009) 519 |

- 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change) - Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | The Commission initialled an FTA with South Korea; Launched negotiations for a Comprehensive Economic and Trade Agreement with Canada |

International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China/ trade and investment part Fur |

Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council; EU-USA Energy Council is created Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia |

Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) |

Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010) European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010) Lifelong learning Programme European Globalisation Adjustment Fund |

Annex Table II: Community measures, notably part of the EERP, contributing to the objectives of the CLP, but not originally foreseen

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | In April 2009 the Commission adopted a Communication outlining the work to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products.COM(2009)2004 | Further policy proposals to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products will follow. |

REGULATION (EC) No 1060/2009 on Credit Rating Agencies is adopted by the EP and the Council in April and entered into force in October 2009. |

In October 2009, the Communication adopted a Communication outlining the policy proposals for future legislative measures on safety of financial derivatives markets. COM(2009) 563 |

In April 2009, the Commission has proposed a DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM), covering also managers of venture capital funds. COM(2009) 207 | DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM) Projected adoption 2010 |

In September 2009, the Commission has adopted a package of proposals for REGULATIONS reforming the EU financial supervision system followed by the 'Omnibus Directive' introducing changes in the sectoral legislation to define the scope of powers exercised by the new European Supervisory Authorities in October 2009 COM(2009) 576 | Proposals for REGULATIONS establishing; the European Systemic Risk Board (ESRB) The European Banking Authority, The European Insurance and Occupational Pensions Authority, European Securities Markets Authority Council Decision on relations between the ESRB and the ECB Projected adoption 2010 |

The Commission launched work on cross-border crisis management and bank resolution framework with public consultation started in October 2009. COM(2009) 561 |

The Commission has adopted the Decision on financing the IASCF, EFRAG and PIOB to enhance effectiveness and independence of these bodies. | The Decision is being implemented. |

The Council and the Parliament adopted. Directive 2009/14/EC amending Directive 94/19/EC on deposit-guarantee schemes as regards the coverage level and the payout delay11 March 2009 | . |

In April 2009 two RECOMMENDATIONS adopted by the Commission on: remuneration of directors of listed companies C (2009)/3177 and on remuneration in the financial services sector C (2009)/3159. | The RECOMMENDATIONS need be implemented. |

The Commission has adopted Amendments (SEC (2009)974 and 975) to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements (CRD) on trading book exposures, re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package) | Commission to adopt further amendments (CRD 4th package) which are likely to cover through-the-cycle expected loss provisioning, liquidity and leverage, capital buffers and removal of national options and discretions. | DIRECTIVE - Amendments CRD on trading book exposures, re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package) Projected adoption 2010 |

In May 2009, the Council adopted an amending Regulation (No 473/2009) to Council Regulation No 1698/2005 based on Commission's proposals on the use of €1.02 million the Recovery Plan to bring broadband in rural areas and/or for facing new challenges as identified under the Health-Check of the CAP. |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | The Commission in July 2009 launched the call for research projects for the three public private partnerships (PPPs); Factories of the Future, Green Cars and Energy Efficient Buildings with funding from 7th Framework Programme and industry. Expected that the first projects will start spring 2010. |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The DIRECTIVE 2009/119/EC on emergency oil stocks has been adopted by the Council. | The DIRECTIVE 2009/119/EC should be transposed into national law by 2012. |

The Commission adopted proposals: for a new REGULATION measures to safeguard security of gas supply for a revision of REGULATION 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector COM(2009) 361 | Council REGULATION concerning the notification to the Commission of investment projects in energy infrastructure within the European Community repealing Regulation (EC) No 736/96 Projected adoption 2010 Revision of REGULATION of the European Parliament and of the Council concerning measures to safeguard security of gas supply DIRECTIVEand repealing Directive 2004/67/EC Projected adoption 2010 |

Adoption in July 2009 of proposals on Energy Security and Infrastructure as a follow up of the Second Strategic Energy Review proposing a number of strategic projects to strengthen solidarity and security of supply in the truly European energy network (€ 4 billion Community financing) |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | International Agreement – Commission actively participates in work of the G-20 and has obtained permanent place as a member in the new Financial Stability Board |

[1] KOM(2008) 881, 16.12.2008.

[2] Avainasiakirja, 13.3.2009, 6784/0/09 REV2

[3] EUVL C 119, 28.5.2009, s. 2.

[4] Euroopan yhteinen maahanmuuttopolitiikka: periaatteet, toimet ja välineet, KOM(2008) 359, 17.6.2008.

[5] Direktiivi 2009/50/EY.

[6] Toimintaohjelma hallinnollisen rasituksen keventämiseksi Euroopan unionissa: Alakohtaiset keventämissuunnitelmat ja toimet vuonna 2009, KOM(2009) 544, 22.10.2009.

[7] Ehdotus yhteisön Lissabon-ohjelmaksi, KOM(2007) 804, 11.12.2007.

[8] Neuvoston päätelmät, toukokuu 2008 (9076/08).

[9] Neuvoston asetus (EY) N:o 723/2009 eurooppalaiseen tutkimusinfrastruktuurikonsortioon (ERIC) sovellettavasta yhteisön oikeudellisesta kehyksestä.

[10] Komission suositus immateriaalioikeuksien hallinnoinnista osaamisen siirrossa sekä korkeakoulujen ja muiden julkisten tutkimuslaitosten käytännesäännöt, K(2008) 1329.

[11] Yhteisön innovaatiopolitiikan uudelleentarkastelu muuttuvassa maailmassa, KOM(2009) 442, 2.9.2009.

[12] Esteet pois pääomasijoitusrahastojen rajatylittäviltä sijoituksilta, joulukuu 2007.

[13] Immateriaalioikeuksien valvonnan tehostaminen sisämarkkinoilla, KOM(2009) 467.

[14] EAKR-asetus (EY) N:o 397/2009 (EUVL L 126, 21.5.2009).

[15] Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Ympäristöä säästävät julkiset hankinnat, KOM(2008) 400.

[16] http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm.

[17] TEC: Review of Progress Reports: jolukuu 2008 ja lokakuu 2009.