Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, Kiinan kansantasavallasta tulevien matkailijaryhmien viisumiasioita ja niihin liittyviä seikkoja koskevan yhteisymmärryspöytäkirjan allekirjoittamisesta Euroopan yhteisön ja Kiinan kansantasavallan kansallisen matkailuhallinnon välillä (ADS)

(komission esittämä)

PERUSTELUT

I. Poliittinen ja oikeudellinen kehys

EU:n ja Kiinan viidennen huippukokouksen yhteisessä lehdistötiedotteessa johtajat pitivät tärkeänä lisätä EU:n ja Kiinan kansalaisten välisiä yhteyksiä, erityisesti edistämällä Kiinan kansalaisten Eurooppaan suuntautuvia järjestettyjä ryhmämatkoja. Maailman matkailujärjestön (WTO) mukaan kiinalaisista tulee seuraavien kymmenen vuoden kuluessa yksi suurimmista maailmanlaajuisesti matkustavista ryhmistä. Arvioidaan, että vuoteen 2020 mennessä 100 miljoonaa kiinalaista saattaa harrastaa ulkomaanmatkailua, ja on selvää, että kiinalaisten kasvava matkailu Euroopassa tuo mukanaan taloudellisia ja kulttuurisia etuja.

Kiinan kansalaisiin sovelletaan kuitenkin vielä matkustusrajoituksia. Kiinan kansantasavallan lainsäädännön mukaan Kiinan kansalaiset voivat tehdä ulkomaille suuntautuvia turistimatkoja ainoastaan niihin matkakohteisiin, jotka on mainittu Kiinan ja kohdevaltioiden kahdenvälisissä matkailualan sopimuksissa. Vasta kun Kiinan valtioneuvosto on myöntänyt maalle hyväksytyn matkakohteen aseman (Approved Destination Status, ADS) ja näin hyväksynyt sen kansalaistensa matkakohteeksi, voidaan laatia kahdenvälinen ADS-sopimus, joka mahdollistaa kiinalaisen matkailijaryhmän matkustamisen kyseiseen maahan.

Komissio antoi 22. huhtikuuta 2002 suosituksen neuvoston päätökseksi, jolla komissio valtuutetaan aloittamaan neuvottelut yhteisön ja Kiinan kansantasavallan välisestä ADS-sopimuksesta. Neuvosto antoi 16. syyskuuta 2002 komissiolle valtuutuksen yhteisön ja Kiinan välisen ADS-sopimuksen neuvottelemista varten.

Sen jälkeen, kun ADS-asemaa koskeva yhteisymmärryspöytäkirja on allekirjoitettu, Kiinan kansalaiset tarvitsevat vielä yhteisöön tullessaan viisumin (kuten neuvoston asetus (EY) N:o 539/2001 edellyttää), mutta yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti he saavat turistiviisumin yksinkertaistetuilla menettelyillä ja tällä tavoin edistetään kiinalaisten matkailua Euroopassa ja kansalaisten välisiä yhteyksiä. Komissio ja jäsenvaltiot ovat kuitenkin nähneet tarpeelliseksi estää sen, ettei järjestelmää käytetä väärin esimerkiksi oleskeluajan ylitysten muodossa. Sen vuoksi komissiolle annetut neuvotteluvaltuudet koskivat myös vaatimusta sopimukseen sisällytettävästä oikeudellisesti sitovasta takaisinottolausekkeesta.

Komissio kävi ensimmäiset tunnustelevat neuvottelut Kiinan kansallisen matkailuhallinnon (CNTA) kanssa Pekingissä 29. lokakuuta 2002. Tulevan sopimuksen luonnos toimitettiin kiinalaiselle osapuolelle 20. tammikuuta 2003. Yhteisön ja Kiinan välistä ADS-sopimusta koskevien virallisten neuvottelujen ensimmäinen kierros järjestettiin 12. helmikuuta 2003, jolloin neuvottelut saatiinkin jo hyvään vauhtiin Kuitenkin SARS-epidemian vuoksi ja koska Kiina oli haluton sisällyttämään sopimukseen takaisinottolausekkeen neuvotteluissa edistyttiin vain rajoitetusti, vaikka sopimustekstistä tehtiinkin useita ehdotuksia ja vastaehdotuksia. Kiinan matkailuhallinto vahvisti kirjallisesti 1. heinäkuuta 2003, että Euroopan yhteisölle oli myönnetty ADS-asema.

Neuvotteluissa saavutettiin läpimurto vasta voimakkaalla poliittisella painostuksella, jota EU kohdisti Kiinaan Ateenassa, Balilla ja New Yorkissa järjestetyissä EU:n ja Kiinan ulkoministeritroikan kokouksissa kesä-syyskuussa 2003. EU korosti lisäksi toivettaan, että ADS-sopimus tehtäisiin yhdessä muiden sopimusten kanssa EU:n ja Kiinan huippukokouksessa. Kiinalta saatiin 23. syyskuuta 2003 vastaehdotus, jonka mukaan sopimukseen sisältyisi valtiollinen velvoite ottaa takaisin henkilöt, jotka ovat ylittäneet sallitun oleskeluajan.

Toinen neuvottelukierros pidettiin Pekingissä 30. syyskuuta 2003, ja sen aikana sovittiin lopullisesta sopimustekstistä. Oikeudellisesti sitova yhteisymmärryspöytäkirja parafoitiin Pekingissä 30. lokakuuta 2003 EU:n ja Kiinan kuudennen huippukokouksen aikana. Tärkeä saavutus oli, että komissio sai Kiinan hyväksymään takaisinottolausekkeen, mikä ei ole onnistunut yhdellekään niistä 23:sta maasta (mukaan luettuina Saksa ja Unkari), joilla jo on kahdenvälinen sopimus. Se että Kiina on nyt ensimmäisen kerran hyväksynyt ADS-sopimukseen takaisinottolausekkeen, saattaa hyvinkin viedä eteenpäin komission ponnisteluja saada Kiina myös aloittamaan neuvottelut takaisinottosopimuksesta.

Jäsenvaltiot pidettiin tilanteen tasalla ja niitä kuultiin säännöllisesti neuvottelujen kaikissa vaiheissa erityisesti Aasian ja Oseanian työryhmän (Asia Oceania Working Group), maahanmuutto-, raja- ja turvapaikka-asioiden strategisen komitean (SCIFA), viisumityöryhmän ja maahanmuuttoasioiden korkean tason työryhmän kautta.

II. Neuvottelujen tulokset

Komissio katsoo, että neuvoston neuvotteluohjeissaan asettamat tavoitteet saavutettiin ja että yhteisö voi hyväksyä yhteisymmärryspöytäkirjan luonnoksen.

Luonnoksen lopullinen sisältö voidaan esittää tiivistetysti seuraavasti:

- Yhteisymmärryspöytäkirja on jaettu neljään jaksoon, joissa on yhteensä kahdeksan artiklaa. Lisäksi siihen sisältyy uusia jäsenvaltioita käsittelevä pöytäkirja ja neljä yhteistä julistusta.

- I jaksoon sisältyvissä 1-3 artiklassa esitetään määritelmät sekä yhteisymmärryspöytäkirjan tarkoitus ja soveltamisala.

- II jaksoon sisältyvissä 4 ja 5 artiklassa käsitellään viisumimenettelyjä ja takaisinottoa; 4 artiklassa kuvataan menettelyt, joita noudatetaan myönnettäessä lyhytaikaisia Schengen-viisumeja, joissa on oltava maininta ADS-asemasta. Menettelyt perustuvat neuvoston 12. heinäkuuta 2002 tekemään päätökseen, jolla yhteiseen konsuliohjeistoon lisättiin hallintopalveluja tarjoavien yritysten, matkatoimistojen ja valmismatkojen järjestäjien käsittelemiä viisumihakemuksia koskevat yksityiskohtaiset säännöt. Nimetyt kiinalaiset matkatoimistot toimivat viisuminhakijoiden valtuutettuina edustajina ja toimittavat heidän matkaryhmänsä viisumihakemukset eteenpäin. Henkilökohtaisia haastatteluja voidaan järjestää. Viisumihakemukset käsitellään sovellettavan lainsäädännön mukaisesti. Jos nimetyt kiinalaiset matkatoimistot rikkovat EU:n ja/tai Kiinan sääntöjä tai määräyksiä, niitä vastaan toteutetaan asianmukaiset toimenpiteet.

- Takaisinottoa koskeva Kiinan kansantasavallan velvoite ilmaistaan selvästi yhteisymmärryspöytäkirjan 5 artiklassa. Sen 1 kohdassa esitetään järjestelmään osallistuvien matkatoimistojen velvoite ilmoittaa viisumin myöntäneelle jäsenvaltiolle ja Kiinan kansalliselle matkailuhallinnolle (CNTA) kaikki ADS-matkailijat, jotka puuttuvat ryhmästä tai jotka eivät ole palanneet Kiinaan. Artiklan 2 kohdassa todetaan, että jos on kyse oleskeluajan laittomasta ylityksestä, asianomaiset matkatoimistot auttavat sopimuspuolten toimivaltaisia viranomaisia lähettämään takaisin ja ottamaan vastaan matkailijan, "joka Kiinan kansantasavallan hallituksen on otettava takaisin". Samassa 2 kohdassa vahvistetaan myös, että Kiinan kansalaisuudesta on esitettävä asiakirjatodisteet. Täytäntöönpanojärjestelyjä koskevan yhteisen julistuksen 5 kohdassa todetaan, että yhteisymmärryspöytäkirjan 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuihin asiakirjatodisteisiin on sisällyttävä passit, viisumihakemukset, EU:n maahanmuuttoviranomaisten tarkastustiedot ja matkatoimistoa koskevat asiakirjat, tai niiden valokopiot.

- III jaksoon sisältyvässä 6 artiklassa perustetaan hyväksytyn matkakohteen asemaa tarkasteleva komitea, ADS-komitea, yhteisymmärryspöytäkirjan täytäntöönpanon tueksi. Komitean on vahvistettava oma työjärjestyksensä, ja se kokoontuu tarvittaessa jommankumman sopimuspuolen pyynnöstä. Yhteisöä siinä edustaa komissio.

- IV jaksoon sisältyvissä 7 ja 8 artiklassa annetaan tarvittavat yhteisymmärryspöytäkirjan voimaantuloa, kestoa ja voimassaolon päättämistä koskevat säännöt. Kyseisessä 7 artiklassa tarkennetaan, että jäsenvaltioiden ja Kiinan välisiä vastaavia ADS-yhteisymmärryspöytäkirjoja ei sovelleta enää tämän yhteisymmärryspöytäkirjan tultua voimaan. Sitä seuraavan 8 artiklan 6 kohdassa todetaan, että yhteisymmärryspöytäkirja sitoo oikeudellisesti kumpaakin sopimuspuolta yleisen kansainvälisen oikeuden sääntöjen mukaisesti.

- Liitteeseen sisältyy uusia jäsenvaltioita käsittelevä pöytäkirja, jossa todetaan, että Euroopan unioniin 1. toukokuuta 2004 liittyvät jäsenvaltiot myöntävät kansallisia viisumeja, jotka ovat voimassa ainoastaan asianomaisen maan alueella, siihen asti, kun liittymisasiakirjan 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu neuvoston päätös tulee voimaan.

- Täytäntöönpanojärjestelyjä koskevassa yhteisessä julistuksessa annetaan matkatoimistoja, kiinalaisten matkailijoiden oikeusturvaa, matkanjohtajia ja matkaoppaita, vaadittavia tietoja ja asiakirjatodisteita koskevat suositukset. On tärkeä muistaa, että matkatoimistoluettelot, jotka jäsenvaltioiden on toimitettava Kiinan kansalliselle matkailuhallinnolle, on saatettava säännöllisesti ajan tasalle.

- Tanskan, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin erityistilanne tulee esille johdanto-osan 5 ja 6 kappaleessa sekä kahdessa yhteisymmärryspöytäkirjaan liitetyssä yhteisessä julistuksessa. Lisäksi yhteisymmärryspöytäkirjaan on liitetty yhteinen julistus, jossa käsitellään Norjan ja Islannin tiivistä sitoutumista Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen.

III. Päätösluonnokset

Liitteenä olevat ehdotukset muodostavat oikeudellisen välineen yhteisymmärryspöytäkirjan allekirjoittamista ja tekemistä varten. Yhteisymmärryspöytäkirjan allekirjoittamisen ja tekemisen oikeusperustana ovat EY:n perustamissopimuksen 62 artiklan 2 kohdan b alakohdan ii ja iv alakohta ja 63 artiklan 3 kohdan b alakohta yhdessä perustamissopimuksen 300 artiklan kanssa. Neuvosto päättää asiasta yksimielisesti (EY:n perustamissopimuksen 300 artiklan 2 kohdan 1 alakohta yhdessä sen 67 artiklan 1 kohdan kanssa). Euroopan parlamenttia on kuultava virallisesti yhteisymmärryspöytäkirjan tekemisestä EY:n perustamissopimuksen 300 artiklan 3 kohdan mukaisesti.

Sopimuksen tekemistä koskevassa päätösehdotuksessa esitetään yksinkertaistettu menettely, jolla yhteisön kanta vahvistetaan sopimuksen 6 artiklassa perustetussa ADS-komiteassa. Menettelyt vastaavat menettelyjä, jotka neuvosto on hyväksynyt Hongkongin kanssa tehtävää takaisinottosopimusta koskevassa päätöksessä.

Sopimuksen täytäntöönpano edellyttää lisäksi sopimusta soveltavien jäsenvaltioiden konsuliviranomaisten yhteistyötä. Edellyttäen, ettei sopimuksessa toisin määrätä, sovelletaan yhteisen konsuliohjeiston, ja erityisesti sen paikallisen tason konsuliyhteistyötä käsittelevän VIII osan määräyksiä [1].

[1] EYVL C 313, 16.12.2002, s. 1.

IV. Päätelmät

Edellä esitetyn perusteella komissio ehdottaa, että neuvosto:

- päättäisi, että yhteisymmärryspöytäkirja allekirjoitetaan yhteisön puolesta, ja valtuuttaisi neuvoston puheenjohtajan nimeämään yhden tai useamman henkilön, jolla on asiaan kuuluvat valtuudet allekirjoittaa se yhteisön puolesta;

- hyväksyisi Euroopan parlamenttia kuultuaan liitteenä olevan Euroopan yhteisön ja Kiinan kansantasavallan kansallisen matkailuhallinnon välisen yhteisymmärryspöytäkirjan.

Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, Kiinan kansantasavallasta tulevien matkailijaryhmien viisumiasioita ja niihin liittyviä seikkoja koskevan yhteisymmärryspöytäkirjan allekirjoittamisesta Euroopan yhteisön ja Kiinan kansantasavallan kansallisen matkailuhallinnon välillä (ADS)

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 62 artiklan 2 kohdan b alakohdan ii ja iv alakohdan ja 63 artiklan 3 kohdan b alakohdan yhdessä perustamissopimuksen 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan toisen virkkeen kanssa,

ottaa huomioon komission ehdotuksen [2],

[2]

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Neuvosto valtuutti 16 päivänä syyskuuta 2002 tekemällään päätöksellä komission neuvottelemaan Euroopan yhteisön ja Kiinan kansantasavallan kansallisen matkailuhallinnon välisen hyväksytyn matkakohteen asemaa koskevan sopimuksen (ADS-sopimus).

(2) Sopimusneuvottelut käytiin Pekingissä helmikuussa ja syyskuussa 2003.

(3) Pekingissä 30 päivänä lokakuuta 2003 parafoitu yhteisymmärryspöytäkirja olisi allekirjoitettava sen mahdollista myöhempää tekemistä varten.

(4) Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta tehdyn pöytäkirjan ja Schengenin säännöstön sisällyttämisestä osaksi Euroopan unionia tehdyn pöytäkirjan mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti eivät osallistu tämän päätöksen tekemiseen eikä se sen vuoksi sido niitä eikä sitä sovelleta niihin.

(5) Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn Tanskan asemaa koskevan pöytäkirjan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän päätöksen tekemiseen eikä päätös sen vuoksi sido Tanskaa eikä sitä sovelleta siihen,

ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:

Ainoa artikla

Neuvoston puheenjohtaja valtuutetaan nimeämään yksi tai useampi henkilö, jolla on valtuudet allekirjoittaa Euroopan yhteisön puolesta Euroopan yhteisön ja Kiinan kansantasavallan kansallisen matkailuhallinnon välinen Kiinan kansantasavallasta tulevien matkailijaryhmien viisumiasioita ja niihin liittyviä seikkoja koskeva yhteisymmärryspöytäkirja sen mahdollista myöhempää tekemistä varten (ADS).

Tehty Brysselissä [...]

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja