FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 3.12.2010 
SEK(2010) 1515 lopullinen 
  
Suositus 
NEUVOSTON SUOSITUS  
Irlannin julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi 
(komission esittämä) 
FI 2   FI Suositus 
NEUVOSTON SUOSITUS  
Irlannin julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnast a tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 
126 artiklan 7 kohdan yhdessä sen 12 6 artiklan 13 kohdan kanssa,  
ottaa huomioon komission suosituksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopim uksen (SEUT) 126 artiklan 1 kohdan mukaan 
jäsenvaltioiden on vältettävä liiallis ia julkisen talouden alijäämiä.  
(2) Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään 
vahvistamaan hintavakauden ed ellytyksiä ja saavuttamaan  uusien työpaikkojen syntyä 
edistävä vahva ja kestävä kasvu. 
(3) Kun vakaus- ja kasvusopimusta vuonna 2005 uudi stettiin, pyrittiin lisäämään sopimuksen 
vaikuttavuutta ja vahvistamaan sen talousteor eettista perustaa sekä turvaamaan julkisen 
talouden kestävyys pitkällä aikavälillä. Sillä py rittiin varmistamaan, et tä erityisesti talouden 
tilanne ja talousarviotilanne otettaisiin täysin huomioon liiallista alijäämää koskevan 
menettelyn kaikissa vaiheissa. Vakaus- ja kasv usopimuksen tarjoama kehys tukee tällä tavoin 
julkisen talouden rahoitusaseman ripeään terv ehdyttämiseen tähtäävä ä hallituspolitiikkaa, 
jossa otetaan huomioon talouden tilanne. 
(4) Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdassa todetaan, että jos 
tuloksellisia toimia on toteutettu perussopi muksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisesti ja 
odottamattomat taloudelliset tapahtumat vaikuttavat erityisen epäsuotuisasti julkiseen talouteen suosituksen antamisen jälkeen, neuvosto  voi komission suosituksesta päättää esittää 
tarkistetun suosituksen perussopimuks en 126 artiklan 7 kohdan mukaisesti. 
(5) Neuvosto teki 27 päivänä huhtikuuta 2009 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 
(EY:n perustamissopimus) 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti päätöksen, jossa todetaan, että 
Irlannissa oli liiallinen alijäämä, ja antoi su osituksia liiallisen alijäämän poistamiseksi 
viimeistään vuonna 2013. Neuvosto myös asetti tuloksellisten toimien toteuttamisen 
määräajaksi 27 päivän lokakuuta 2009.  
(6) Neuvosto totesi 2 päivänä joulukuuta 2009, että vaikka Irlannin viranomaiset olivat 
toteuttaneet tuloksellisia toimia 27 päivän ä huhtikuuta 2009 annettujen neuvoston suositusten 
mukaisesti, odottamattomat taloudelliset tapa htumat olivat vaikuttaneet erityisen 
epäsuotuisasti Irlannin julkiseen talouteen . Sen vuoksi neuvosto antoi perussopimuksen 
126 artiklan 7 kohdan mukaisen tarkistetun suosituksen, jolla liiallisen alijäämän korjaamiselle asetettua määräai kaa jatkettiin vuoteen 2014.  
FI 3   FI (7) Neuvosto totesi 13 päivänä heinäkuuta 2010, että  Irlannin viranomaiset olivat toteuttaneet 
tuloksellisia toimia neuvoston suositusten mukaisesti.  
(8) Komission yksiköiden syksyn 2009 talouse nnusteessa, johon neuvoston joulukuussa 2009 
perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan m ukaisesti Irlannille antamat suositukset 
perustuivat, BKT:n odotettiin supistuvan 1,4 prosenttia vuonna 2010, minkä jälkeen sen 
odotettiin kasvavan 2,6 prosenttia vuonna  2011. Komission yksiköiden syksyn 2010 
talousennusteen ja viimeisimmän arvion mukaan tuotannon odotetaan nyt vähenevän 
vuonna 2010 vain 0,2 prosenttia. Talousnäky mät ovat kuitenkin heikentyneet viime 
kuukausina, ja komission yksiköiden syksyn 2010 talousennusteen mukaan BKT kasvaa nyt 
0,9 prosenttia vuonna 2011 ja 1,9 prosenttia vuo nna 2012. Lisäksi kriisi nä yttää vaikuttaneen 
rahoitusalaan paljon ennakoitua enemmän. T ukitoimista, joita pidetään tarpeellisina 
rahoitusvakauden turvaamiseksi ja  luottamuksen palauttamiseksi pankkialaan ja jotka siten 
myös tukevat talouden paluuta kestävään ka svuun, aiheutuu erittäin suuria ylimääräisiä 
talousarviokustannuksia. Odottamattomi en pankkialan pääomalisäysten ja 
joukkovelkakirjalainojen rahoituskustannus ten nousun vuoksi korkomenojen suhteessa 
BKT:hen odotetaan kasvavan 2,3 prosent tiyksikköä vuoteen 2014 mennessä verrattuna 
joulukuussa 2009 tarkistetun va kausohjelman ennusteisiin. 
(9) Tämän seurauksena julkisen talouden tilan ne on huomattavasti odotettua heikompi, ja 
julkisen sektorin alijäämän ennakoidaan komission yksiköiden syksyn 2010 talousennusteessa 
olevan 32,3 prosenttia suhteessa BKT:he n vuonna 2010. Tämä johtuu suurista, joskin 
kertaluonteisista, pankkialan t ukitoimenpiteistä. Jos näitä toim enpiteitä ei to teutettaisi, 
alijäämän olisi voitu odottaa olevan 12,5 prosenttia suht eessa BKT:hen vuonna 2010. Luku on 
heikompi kuin joulukuussa 2009 tarkistetussa vakausohjelmassa  ennustettu 11,6 prosenttia 
suhteessa BKT:hen mutta huomattavasti pa rempi kuin komission yksiköiden syksyn 2009 
talousennusteessa – johon myös joulukuussa 2009 annettu neuvoston suositus perustui – 
ennakoitu 14,7 prosenttia suhtee ssa BKT:hen (oletuksena oli, e ttä politiikka säilyy ennallaan). 
Olettaen edelleen, että politiikka säilyy e nnallaan, ja joulukuussa 2009 annettua neuvoston 
suositusta noudattaen vuoden 2010 talousarvioon  sisällytettiin ju lkisen talouden 
vakautuspaketti, jonka vaikutus  on 2½ prosenttia suhteessa BK T:hen ja joka toteutettiin 
kaikilta osin. Suhdannetasoite tun alijäämän, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia 
vaikutuksia, arvioidaan heikentyneen 1¼ pros enttiyksikköä suhteessa  BKT:hen eli noin 
11 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2010. Tämä johtuu kuitenkin pikemminkin 
tulojouston kehityksestä syvä n taantuman aikana kuin harkinnanvaraisista toimenpiteistä. 
Vuoden 2008 puolivälin jälkeen  on sitä vastoin toteutettu la ajoja vakautuspaketteja, joiden 
vaikutus vuosina 2009–2010 on noin 9 pr osenttia suhteessa BKT:hen.  
(10) Irlannin talouden kasvun ennakoidaan olevan kriisin p äättymisen jälkimainingeissa 
hitaampaa kuin kriisiä edeltäneellä nous ukaudella. Komission yksiköiden syksyn 2010 
talousennusteessa BKT:n kasvun arvioi daan olevan 0,9 prosenttia vuonna 2011 ja 
1,9 prosenttia vuonna 2012. Komission nykyisten  ennusteiden mukaan BKT:n odotetaan 
kasvavan 2,5 prosenttia vuonna 2013, 3,0 pr osenttia vuonna 2014 ja 3,0 prosenttia 
vuonna 2015. Myös hintojen odotetaan kehi ttyvän maltillisesti. Komission yksiköiden 
syksyn 2010 talousennusteessa nimellisen BKT: n ennustettiin kasvavan 1,3 prosenttia 
vuonna 2011 ja 2,7 prosenttia vuonna 2012, kun kom ission nykyisten ennus teiden mukaiset 
kasvuarviot ovat 3,8 prosenttia vuonna 2013, 4,6 prosenttia vuonna 2014 ja 4,8 prosenttia 
vuonna 2015. Näiden makrotaloudellisten oletusten perusteella julkisen talouden alijäämän 
supistaminen alle 3 prosentin suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2015 edellyttäisi 
rakenteellisen rahoitusaseman paranemista vä hintään 9½ prosenttia  suhteessa BKT:hen 
vuosina 2011–2015.  
FI 4   FI (11) Edellä esitetyn perusteella voidaan ka iken kaikkiaan katsoa, että odottamattomat 
taloudelliset tapahtumat ovat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisas ti julkiseen talouteen 
perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen suosituksen antamisen jälkeen. Lisäksi neuvoston 13 päivänä heinäkuuta 2010 esittämä p äätelmä, että Irlanti on toteuttamiensa 
toimien ansiosta edistynyt riittävästi liialli sen alijäämän korjaamisessa, pitää edelleen 
paikkansa. Julkisen talouden alijäämän heikompi alkuasetelm a, jota makrotalouden näkymien 
huonontuminen heikentää entisestä än, ja ennakoitua suuremmat korkomenot aiheuttavat sen, 
että alkuperäisestä alijäämää supistavasta ur asta on luovuttava. Kun nämä seikat otetaan 
huomioon, on perusteltua antaa perussopimuksen  126 artiklan 7 kohdan m ukaiset tarkistetut 
suositukset, joilla liiallisen alijäämän korjaam iselle asetettua määr äaikaa jatketaan yhdellä 
vuodella vuoteen 2015. 
(12) Julkisen talouden bruttovelka on kasv anut 25 prosentista 65,5 prosenttiin suhteessa 
BKT:hen vuoden 2007 ja vuoden 2009 lopun väli senä aikana, joten se ylittää 
perussopimuksessa määrätyn viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa  BKT:hen. Komission 
yksiköiden syksyn 2010 talousennusteissa velkasuhteen ennakoidaan kasvavan 
97,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoden 2010 loppuun mennessä. Velkasuhteen kasvua kriisiä edeltäneeltä alhaiselta tasolta on vauhd ittanut kriisin aikana syntynyt suuri julkisen 
talouden perusalijäämä. Haavoittuvaa pankki alaa tukevat toimenpiteet heikensivät 
vuosina 2009 ja 2010 alijäämä- ja velkatilannetta voimakkaasti eli kumulatiivisesti kahden vuoden aikana noin 22½ prosenttiyksikköä s uhteessa BKT:hen. Lisäksi velkakehitystä 
vauhdittavat aiempaa suuremmat korkomaksut. Se llaisen tarkistetun alijäämää supistavan 
uran saavuttaminen, joka johtaisi alle 3 prosentin alijäämään suhteessa BKT:hen 
vuonna 2015, edellyttää velkasuh teen vakaantumista vuonna 2013 ja sen alenemista tämän 
jälkeen. Useat talousarvion ulkopuoliset raho itustoimet vaikuttavat velkadynamiikkaan. 
Kyseisten toimien odotetaan kasvattavan velk aa suhteessa BKT:hen 5,3 prosenttiyksikköä 
vuonna 2011 ja 0,8 prosenttiyksikköä vuonna 2010 ja sen jälkeen supistavan sitä 
1,3 prosenttiyksikköä vuonna 2013, 1,1 prosentti yksikköä vuonna 2014 ja 1 prosenttiyksikön 
vuonna 2015. Toimiin kuuluvat vuodeksi 2011 enna koidut pankkien pääomalisäykset ja 
kassavarantojen supistukset se kä erot kertyneiden ja ma ksettujen korkojen välillä. 
(13) Viranomaiset julkaisivat 24 päivänä marraskuuta 2010 vuodet 2011–2014 kattavan, 
laajan kansallisen elvytyssuunnitelman, jossa esitetään yksityiskohtaisia julkisen talouden 
vakauttamistoimia, jotta julkisen talouden br uttovelka saataisiin kääntymään vakaaseen 
laskuun supistamalla alijääm ää suunnitelmakaudella. Kaude lle on suunnite ltu kaiken 
kaikkiaan 15 miljardin euron vakautusta, mikä  käytännössä kaksinkertaistaa joulukuussa 2009 
tarkistetussa vakausohjelmassa kaavaillun 7,5 miljardin euron sopeutuksen. Sopeutus painottuu selkeästi kauden alkuun, ja vuodeksi 2011 on suunniteltu 6 miljardin euron vakautuspakettia. Kaksi kolmasosaa sopeutuk sesta on tarkoitus toteuttaa menopuolella. 
Suunnitelmassa kaavaillaan myös varsinkin ty ömarkkinoilla toteutettavia rakenneuudistuksia. 
Lisäksi viranomaiset ovat laatineet kattavan  strategian rahoitusalan uudistamiseksi 
perinpohjaisesti. Strategian ta voitteena on palautt aa luottamus alaa kohtaan, supistaa alaa 
huomattavasti, erottaa järjestelm än kannattavat osat ja palaut taa alan toiminta terveelle 
pohjalle. Toimien toteuttamista tuetaan  tarkoituksenmukaisin pääomapohjan 
vahvistamistoimenpitein.  
(14) Jotta keskipitkän aikaväli n vakauttamisstrategia olisi viel ä uskottavampi, on erittäin 
tärkeää puuttua julkisen tal ouden kehyksen heikkouksiin. Irlan nin olisi hyväksyttävä ja 
pantava täytäntöön julkisen talouden s ääntö, jonka mukaan vuosina 2011–2015 saatavat 
mahdolliset odottamattomat tulot käytetään alijä ämän ja velan supistamiseen. Vuosien 2011–
2014 kansallisessa elvytyssuunnitelmassa esit etyn ehdotuksen mukaisesti Irlannin olisi 
FI 5   FI perustettava julkisen talouden neuvoa-antava komitea, joka te kee riippumattomia arviointeja 
julkisen talouden rahoit usasemasta ja julkisen talouden en nusteista. Suunniteltua sopeutusta 
tukisi myös sellaisen finanssipoliittista vast uuta koskevan lain hyväk syminen, jolla otetaan 
käyttöön keskipitkän aikavälin menokehys ja asetetaan alakohtaisil le menoille sitovat 
monivuotiset katot. Tässä yhteydessä on otettava huomioon mahdolliset talouden 
ohjausjärjestelmään EU:n tasolla tehdyt tarkis tetut uudistukset ja perustana on käytettävä jo 
tehtyjä uudistuksia.  
(15) Väestön ikääntymisestä aiheutuvat pitk än aikavälin talousarviovaikutukset ovat 
Irlannissa EU:n keskiarvoa suuremmat johtuen lähinnä eläkemenojen suhteellisen suureksi 
ennustetusta kasvusta tulevina vuosikym meninä. Vuoden 2010 rahoitusasema kärjistää 
vaikutuksia, joita väestön ikääntymisellä on ju lkisen talouden kestävyyskuiluun. Perusjäämän 
parantaminen keskipitkällä aika välillä ja lisäuudistukset vähe ntäisivät osaltaan julkisen 
talouden pitkän aikavälin ke stävyyteen kohdistuvaa riskiä. 
(16) Liiallista alijäämää koske van menettelyn mukainen tehoste ttu valvonta, joka näyttää 
olevan tarpeen liiallisen alijäämän korjaamista koskeva määräaika huomioon ottaen, 
edellyttää, että julkisen talouden vakautta misstrategian täytänt öönpanossa saavutettua 
edistymistä seurataan säännöllisesti ja oi keaan aikaan. Sen vuoksi vuosien 2009 ja 2015 
välisenä aikana laadittaviin Irlannin vakausohj elman tarkistuksiin olisi hyödyllistä sisällyttää 
tätä asiaa käsittelevä erillinen kohta. Lisäksi julkisen talouden tavoitt eita seurataan Irlannin 
rahoitustukiohjelmaa koskevien säännösten muka isesti, kuten unionin Irlannille myöntämästä 
rahoitustuesta [7] päivänä joulukuuta 2010 annetu ssa neuvoston päätöksessä myös esitetään,  
SUOSITTAA:  1. Ottaen huomioon, että julkis en talouden rahoitusaseman heikkeneminen Irlannissa 
vuonna 2010 on seurausta kriisin vaikutuksest a julkisen taloud en tuloihin ja 
rahoitusalaan ja että tämä edellyttää erittä in laajojen rahoitusalan tukitoimenpiteiden 
toteuttamista, Irlannin viranomaisten olis i lopetettava nykyinen liiallisen alijäämän 
tilanne viimeistään vuonna 2015. 
2. Irlannin viranomaisten olisi sa atettava julkisen talouden alijäämä alle 3 prosenttiin 
suhteessa BKT:hen uskottavalla ja kestävällä tavalla toteuttamalla toimia keskipitkällä aikavälillä. Tä tä varten Irlannin viranomaisten olisi erityisesti 
a) toteutettava toimenpiteitä sen varmista miseksi, ettei julkisen talouden alijäämä 
ylitä 10,6 prosenttia suhteessa vuoden 2011 ennakoituun BKT:hen, 8,6 prosenttia 
suhteessa BKT:hen vuonna 2012, 7,5 prosen ttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013, 
5,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja 2,9 prosenttia suhteessa BKT:hen 
vuonna 2015; ennakoitu vuotuinen alijäämäura  ei sisällä halli tukseen laatimaan 
rahoitusalan strategiaan sisältyvien se llaisten pankkien tukitoimenpiteiden 
mahdollisia suoria vaikutuksia, jotka vahvistetaan talous- ja finanssipolitiikasta tehdyssä yhteisymmärryspöytäkirja ssa (MEFP) ja tarkennetaan 
yhteisymmärryspöytäkirjassa, jonka komissio ja Irlannin viranomaiset 
allekirjoittavat. Irlannin on oltava valmiina hyväksymään uusia vakauttamistoimia 
sen varmistamiseksi, että alijäämä supi stuu alle 3 prosentin suhteessa BKT:hen 
vuonna 2015, jos alijäämätavoitteita uhkaavat riskit toteutuvat. Ura on myös sopusoinnussa Eurostatin alustavan, tilin pitokäsittelyä EKT-95: ssä koskevan kannan 
esittävän asiakirjan ”Preliminary view on the ESA95 accounting treatment of time of 
FI 6   FI recording of interest payments on promi ssory notes payable to Anglo Irish Bank”1 
kanssa. Kyseisen kannan tarkistuksesta seuraisi myös alijäämäuran tarkistus; 
b) saatava rakenteellinen rahoitusasema paranemaan vähintään 9½ prosenttia 
suhteessa BKT:hen vuosina 2011–2015. 
3. Lisäksi Irlannin viranomaisten olisi hyödynne ttävä kaikki mahdolliset tilaisuudet, 
myös paremmasta talouden tilasta aiheutuv at, nopeuttaakseen bruttovelkasuhteen 
alenemista kohti viitearvoa eli 60 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
4. Sopeutukseen kohdistuvien riskien lieventäm iseksi Irlannin olisi perustettava 
julkisen talouden neuvoa-ant ava komitea, joka tekee riippumattomia arviointeja 
julkisen talouden rahoitusasem asta ja julkisen talouden ennusteista . Irlannin olisi 
hyväksyttävä finanssipoliittista vastuuta koskeva laki, jolla otetaan käyttöön 
keskipitkän aikavälin menokehys ja aset etaan alakohtaisille  menoille sitovat 
monivuotiset katot. 
5. Irlannin viranomaisten olisi myös jatketta va sosiaaliturvajärjestelmän uudistamista 
julkisen talouden pitkän aikavälin  kestävyyteen kohdistuvien riskien 
pienentämiseksi. 
6. Neuvosto vahvistaa 7 päivän kesäkuuta 2011 määräajaksi, johon mennessä Irlannin 
olisi ryhdyttävä tuloksellisi in toimiin ja tarkennettav a toimenpiteet, jotka ovat 
tarpeen edistymisessä kohti liiallise n alijäämän korjaamista. Toimien 
tuloksellisuuden arvioinnissa otetaan huomioon talouden kehittyminen verrattuna 
komission yksiköiden syksyn 2010 tal ousennusteen talousnäkymiin.  
Irlannin viranomaisten olisi vuosien 2011 ja 2015 välillä laadittavissa vakausohjelman 
tarkistuksissa raportoitava erillisessä kohdassa edistymi sestä kyseisten suositusten 
täytäntöönpanossa. 
Lisäksi neuvosto kehottaa Irlannin virano maisia toteuttamaan uudistuksia BKT:n 
potentiaalisen kasvun lisäämiseksi . Lisäksi Irlantia kehotetaan edistämään nopeaa sopeutusta 
kohti kestävää kasvua keskipitkällä aikavälillä toteuttamalla tuottavuutta lisääviä 
toimenpiteitä ja harjoittamalla kilpailukykyä palauttavaa asianmukais ta palkkapolitiikkaa. 
Tämä suositus on osoitettu Irlannille. Tehty Brysselissä . 
 Neuvoston puolesta 
 Puheenjohtaja 
 
                                                
 
1 Ks. 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/methodology/advice_
member_states .