2. Nitraatit (menettely ilman keskustelua)
A5-0386/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma nitraateista annetun direktiivin 91/676/ETY täytäntöönpa-
nosta (2000/2110(INI))
Euroopan parlamentti, joka
:dash ottaa huomioon neuvoston direktiivin 91/676/ETY vesien suojelemisesta maataloudesta peräisin ole-
vien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta (1),
:dash ottaa huomioon komission kertomukset neuvostolle ja Euroopan parlamentille vesien suojelemisesta
maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta annetun neuvoston direktiivin91/676/ETY täytäntöönpanosta (KOM(1997) 473) ja vesien suojelemisesta maataloudesta peräisin ole-vien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta annetun neuvoston direktiivin 91/676/ETY mukaisestitoteutetuista toimenpiteistä (KOM(1998) 16),
:dash ottaa huomioon mainituista kertomuksista 20. lokakuuta 1998 antamansa päätöslauselman (
2),
:dash ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa käsiteltävänä olevat oikeustapaukset ja annetut
tuomiot,
:dash ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/60/EY yhteisön vesipolitiikan
puitteista (3),
:dash ottaa huomioon Euroopan parlamentin ympäristöasioiden,kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan
valiokunnan valtuuskunnan havainnot Alankomaihin 12. lokakuuta 2000 suuntautuneelta matkaltaan,
:dash ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 2 kohdan ja 163 artiklan,:dash ottaa huomioon ympäristöasioiden,kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnan mietinnön sekä
maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan lausunnon (A5-0386/2000),
1. suosittaa,että välittömänä painopisteenä olisi pidettävä nykyisen lainsäädännön täytäntöönpanoa eikä
direktiivin uudelleenlaatimista ja -muotoilua;
2. katsoo erityisesti,että nitraattidirektiivillä ei ole sen puutteellisen täytäntöönpanon vuoksi juurikaan
onnistuttu saavuttamaan sen tavoitteena olevaa nitraattien aiheuttaman pilaantumisen vähentämistä jarehevöitymisen ehkäisemistä; huomauttaa,että Euroopan ympäristökeskus on todennut,että EU:n suurim-pien jokien nitraattipitoisuudet ovat säilyneet lähes muuttumattomina vuodesta 1980 lähtien; tämä merkit-see sitä,että nitraattien aiheuttamassa vesistöjen pilaantumisessa ja merten (erityisesti Pohjanmeren ja Itä-meren sekä Adrianmeren pohjoisosan) rehevöitymisessä ei ole vielä tapahtunut suunnanmuutosta;
3. pyytää jäsenvaltioita ryhtymään välittömästi konkreettisiin toimiin,jotta nitraattidirektiivi voidaan
panna täytäntöön erityisesti toimintaohjelmien yhteydessä alueilla,joita uhkaa nitraattien aiheuttama saas-tuminen; katsoo,että on tarpeen toimia viipymättä ja tehokkaasti,
a) koska vesistöjen palautuminen hyvään kuntoon kestää usein monta vuotta (”supertankkeri”-ilmiö) jab) jotta olemassa olevat kilpailun vääristymät voidaan minimoida;
4. katsoo,että Tanskaa ja Ruotsia lukuun ottamatta nitraattidirektiivin täytäntöönpano on ollut äärim-
mäisen epätyydyttävää ja komissio on toiminut hitaasti jäsenvaltioiden rankaisemisessa direktiivin täytän-töönpanon laiminlyönnistä; kehottaa komissiota edelleen epäröimättä käyttämään hallussaan olevia aiheel-lisia oikeudellisia keinoja,mukaan lukien asianmukaisen suuruiset sakot,nitraattidirektiivin asianmukaisentäytäntöönpanon varmistamiseksi aina,kun se havaitsee jäsenvaltioiden rikkovan velvoitteitaan;
(1) EYVL L 375,31.12.1991,s. 1.
(2) EYVL C 341,9.11.1998,s. 35.
(3) EYVL L 327,22.12.2000,s. 1.C 262/128 FI 18.9.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 17. tammikuuta 2001
5. pitää tarpeellisena rikkomismenettelyn nopeuttamista,kun kyseessä on yhteisön ympäristön- ja kulut-
tajansuojelualan lainsäädännön noudattamisen laiminlyönti; katsoo,että Euroopan yhteisöjen tuomioistui-melle esitettyjen kanteiden viivästymisaika olisi lyhennettävä vähintäänkin 6 kuukauteen,jotta sanktioillaolisi tehokkaampi ennaltaehkäisevä vaikutus; katsoo,että Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen pitäisi ensi-sijaisesti pyrkiä vähentämään ratkaisua odottavien asioiden ruuhkautumista;
6. katsoo,että vaikka komissio on hiljattain julkaissut vakiolomakkeen auttaakseen jäsenvaltioita rapor-
toimaan direktiivin täytäntöönpanosta ja tehokkuudesta,suoria vertailuja ja määrällisiä arvioita on vaikeatehdä eri muodoissa jo toimitettujen tietojen pohjalta ja että valvontamenettelyt ja näytteenottotekniikatvaihtelevat jäsenvaltioittain; katsoo,että komission olisi otettava käyttöön vesinäytteiden ottoa koskevatyhteisön suuntaviivat,jotka mahdollistavat jäsenvaltioiden välisen suoran vertailun direktiivin tavoitteidensaavuttamisen alalla;
7. pyytää komissiota arvioimaan paremmin ja jatkuvasti direktiivin täytäntöönpanoa ja tehoa ja esittä-
mään viipymättä ehdotuksia eri päästölähteiden ja niiden vaikutusten arviointikeinojen ja näytteenottome-
netelmien parantamiseksi,jotta voidaan suoraan verrata keskenään jäsenvaltioiden direktiivin tavoitteiden
noudattamisessa saavuttamia tuloksia ottaen huomioon kunkin jäsenvaltion lähtötaso;
8. katsoo,että jäsenvaltiot voivat pyytää poikkeuslupaa; katsoo,että niiden ei pidä koskea direktiivin
tavoitteita,vaan ainoastaan sen toimia (jotka on kuvattu edellä mainitun direktiivin liitteen III kohdassa2) ja että säädettyjä menetelmiä koskevat poikkeusluvat voidaan sallia ainoastaan,jos:
a) varmistetaan,että direktiivin tavoitteet saavutetaan todennettavalla tavalla (esimerkiksi kivennäisaine-
kirjanpidon avulla) ja
b) poikkeusluvan myöntäminen ei johda jäsenvaltioiden välisen kilpailun vääristymiseen;
9. katsoo,että komission olisi otettava huomioon,että on jäsenvaltioita,joilla on tieteellisesti perustellut
syyt haluta poiketa 170 kg N/ha:n rajoituksesta; katsoo,että ehtona sille on oltava se,että normia,50 mg
nitraattia pohjavesilitraa kohti,ei saa ylittää missään olosuhteissa ja se,että kemiallisten lannoitteiden käy-tön lisärajoittaminen takaa direktiivin 75/440/ETY (
1) raja-arvojen noudattamisen;
10. ottaa huomioon,että direktiivissä ei mainita määräaikaa sen tavoitteiden saavuttamiselle; tämä mää-
räaika on vahvistettu vesialan puitedirektiivissä;
11. pyytää komissiota varmistamaan määrättyä ilmoitusmenettelyä noudattaen,että yksittäisten jäsen-
valtioiden mahdolliset (esim. eläintiheyteen tai seurantamenetelmiin liittyvät) poikkeukset eivät johda suo-jelun tason heikkenemiseen,vaan erityisten alueellisten olosuhteiden huomioonottamisen ansiosta direktii-vin tarkempaan täytäntöönpanoon;
12. katsoo,että direktiiviä noudattavien jäsenvaltioiden maanviljelijät ovat kilpailullisesti heikommassa
asemassa verrattuna niihin,jotka eivät noudata tiukkoja vaatimuksia ja että tämä koskee erityisesti Tanskaa;katsoo,että direktiivin noudattaminen kaikkialla unionissa korjaisi tämän epäoikeudenmukaisen tilanteen jaettä komission on ryhdyttävä kaikkiin mahdollisiin toimiin varmistaakseen direktiivin noudattamisen kaik-kialla EU:ssa;
13. katsoo,että maataloustuotannolle myönnetyn taloudellisen tuen suuntaamista uudelleen Euroopan
unionissa luonnon säilyttämiseen,ympäristönsuojeluun ja vesihuoltojärjestelmiin on joudutettava,jottamaanviljelijöille voidaan tarjota ympäristöystävällisempiä toimintavaihtoehtoja; kehottaa komissiota teke-mään siihen tarvittavat aloitteet;
14. katsoo,että komission on otettava huomioon muiden maatalouslinjausten (kuten kesannointisään-
töjen) ja viljanviljelyn tukemisen vaikutukset vesien nitraattipitoisuuteen,kun se määrittelee näitä linjauksiaja tukimääriä;
(1) EYVL L 306,26.11.1975,s. 20.18.9.2001 FI C 262/129 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 17. tammikuuta 2001
15. katsoo,että komission on arvioitava muualta kuin maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheut-
tamaa pilaantumista ja ryhdyttävä toimiin havaittujen ongelmien ratkaisemiseksi; tämä koskee erityisestiyhdyskuntajätevesien käsittelystä annetun neuvoston direktiivin 91/271/ETY (
1) soveltamista,joka on kai-
kissa jäsenvaltioissa puutteellista; pyytää komissiota ryhtymään välittömästi yhdenmukaisiin toimiin tämänasian laiminlyöviä jäsenvaltioita vastaan ja aloittamaan viipymättä kaikki tarvittavat oikeudelliset toimet;
16. katsoo,että komission olisi tutkittava kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman yhteydessä
fosfaattien vaikutusta rehevöitymiseen ja ryhdyttävä tarvittaessa toimiin tämän pilaantumisen vähentämi-seksi;
17. ottaa huomioon,että ehdokasvaltioissa nitraattia käytetään toistaiseksi suhteellisen vähän ja että
Puolassa nitraattia käytetään vain neljännes Länsi-Euroopan keskiarvosta; katsoo,että ehdokasvaltioidenon pidettävä kiinni näistä hyvistä lähtökohdistaan eivätkä EU:n uusien itäeurooppalaisten jäsenten maata-louden kehittämiseen ja tehostamiseen suunnatut toimet saisi olla ristiriidassa nitraattidirektiivin tavoittei-
den kanssa; maatalouspolitiikan mahdollista ympäristövaikutusta tällä alueella on seurattava ja sitä on
muutettava tarpeen mukaan;
18. katsoo,että jäsenvaltioiden epäonnistuminen tämän ja muiden direktiivien velvoitteiden noudatta-
misessa vaarantaa periaatteen,jonka mukaan uusien jäsenvaltioiden on harmonisoitava ympäristölainsää-däntönsä ennen laajentumista; ihmettelee,miksi niiden pitäisi noudattaa sääntöjä,jotka suurin osa nykyi-sistä jäsenvaltioista jättää röyhkeästi noudattamatta; katsoo,että jos kaikki 15 jäsenvaltiota panisivatdirektiivin täydellisesti täytäntöön,unioni voisi painostaa ehdokasvaltioita parantamaan ympäristön tilaailman,että sitä syytetään tekopyhyydestä;
19. katsoo,että nitraattien huuhtoutumista voitaisiin vähentää ja direktiivin tavoitteet voitaisiin saavut-
taa helpommin välttämällä kesantomaiden viljelyä ja tukemalla tätä kautta pitkäaikaista kesannointiaNatura 2000 -alueilla sekä kylvämällä talvehtivia kasveja aikaisen sadonkorjuun jälkeen ja,joissakin olo-suhteissa,istuttamalla havupuita,joita on luonnostaan nitraateille alttiilla vyöhykkeillä Natura 2000 -ver-koston ulkopuolella; katsoo,että kosteikot olisi palautettava mahdollisuuksien mukaan;
20. pyytää komissiota harkitsemaan laajojen nurmiviljelmien tukemista ja tiettyjen uusiutuvien kasvien
istuttamista kesannoiduille tai viljelykäytöstä poistetuille maille nitraatin,fosfaatin ja muiden ravinteidenhuuhtoutumisen ja tätä kautta vesistöjen rehevöitymisen vähentämiseksi;
21. katsoo,että niiden jäsenvaltioiden,jotka määrittelevät koko alueensa pilaantumisalttiiksi,on perus-
teltava kantansa komissiolle; katsoo,että jos ilmenee,että jäsenvaltiot ovat päätyneet tähän hyvin huoli-
mattomasti,niiden olisi arvioitava uudelleen kyseisiä alueita koskevat määritelmänsä; katsoo,että on teh-
tävä selväksi,että koko alueen määritteleminen pilaantumisalttiiksi merkitsee sitä,että nitraattienaiheuttaman pilaantumisen vähentämiseen tähtääviä toimenpiteitä tarvitaan koko alueella ja että yhdenjäsenvaltion alueen suojelun ei pidä olla haitaksi toisen jäsenvaltion ympäristölle; katsoo,että koska pilaan-tumisalttiiden vyöhykkeiden määrittäminen on erittäin arka asia,komission on esitettävä objektiiviset arvi-ointiperusteet,jotta voidaan yksilöidä alueet,joilla toimintaa tarvitaan;
22. katsoo,että maanviljelijöiden pitäisi tai ainakin he voisivat käyttää nykyistä enemmän erityisten
maaperien ja kasvilajikkeiden lannoitustarpeita koskevia analyyseja,tietoa ja asiantuntijaneuvontaa,jottahe voisivat pyrkiä tasapainoiseen lannoitukseen,katsoo,että tietokonemalleja,joilla lannoittamisen tarve
voidaan ennakoida täsmällisesti,voitaisiin joissakin tapauksissa käyttää täydentävinä välineinä;
23. kehottaa antamaan maanviljelijöille parempaa käytännön ja teknistä tukea nitraattihuuhtoutumien
vähentämisessä; korostaa erityisesti tarvetta tehdä ilmaisia maaperäanalyysejä ja tukea kiinteän lannan jakiinteytetyn lannan käyttöä ja menetelmiä eläinperäisten lannoitteiden kestäväksi muuntamiseksi (kompos-tointi,kiintoaineen erottaminen,biokaasutuotanto jne.);
(1) EYVL L 135,30.5.1991,s. 40.C 262/130 FI 18.9.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 17. tammikuuta 2001
24. katsoo,että direktiivin yhtenäisen soveltamisen varmistamiseksi olisi luotava standardoidut analyysi-
ja näytteenottomenetelmät,joilla voidaan selvittää maatalouden osuus pohja- ja pintavesien nitraattipitoi-suuksista ja katsoo,että näissä standardoiduissa analyysi- ja näytteenottomenetelmissä on aina otettavahuomioon seuraavat asiat:
a) pohjavesien nitraattimittausmenetelmälle vakionäytteenottosyvyys
b) mittauspisteiden tasapuolinen jakautuminen ”alttiin” alueen sisällä
c) vuotuisten valumien vaihteluiden korjaus;
25. pyytää komissiota laatimaan luettelon toimenpiteistä,jotka ovat osoittautuneet tehokkaiksi maissa,
joissa nitraattidirektiivi on pantu menestyksekkäästi täytäntöön; katsoo,että tällaisen luettelon avulla kokoEU voi hyötyä näissä maissa saaduista kokemuksista; katsoo,että luetteloon olisi sisällettävä muun muassaseuraavat toimenpiteet:
a) kansallisen nitraattitoimintasuunnitelman laatiminen koko toimintaa varten;
b) pohjavesivarojen tarkka kansallinen kartoitus erityisen pilaantumisalttiiden vyöhykkeiden määrittele-
mistä silmällä pitäen;
c) sellaisten maanviljelijöiden palkitseminen,jotka näillä erityisen pilaantumisalttiilla vyöhykkeillä käyttä-
vät erityisen ympäristöystävällisiä viljelymenetelmiä,jotka ylittävät laissa asetetut vaatimukset;
d) luonnonmukaisesti viljeltävien alueiden jatkuvan laajentamisen varmistaminen (mahdollisesti tukijärjes-
telyin);
e) luonnon omien keinojen hyödyntäminen
:dash viljelemättömien alueiden luominen jokien,vesistöjen,vuonojen,järvien ja merien rannalle:dash kosteikkoalueiden laajentaminen:dash metsänistutuksen lisääminen:dash vuoroviljelyä ja välikasveja koskevien määräysten antaminen;
f) lannoitussuunnittelu sekä yksittäisiä tiloja koskevat lannoitusnormit,joissa ympäristö sanelee lannoite-
määrät;
g) tiloille esitettävä vaatimus ylläpitää lannoitekirjanpitoa,joka antaa hyvän yleiskäsityksen kokonaiskulu-
tuksesta ja luo perustan seuraamuksille (maksut/sakot),jos tilan lannoitusnormit ylittyvät;
h) näistä maksuista/sakoista saatavien tulojen käyttö kosteikkojen luomiseen,metsänistutukseen ja mui-
hin luonnonympäristön palauttamistoimiin;
i) lannan varastointia yksittäisillä tiloilla koskevat vaatimukset siten,että sitä levitetään vain silloin,kun
kasvit voivat sitä hyödyntää;
j) yksittäisen tilan eläinten lukumäärän on vastattava viljeltyä alaa,jotta varmistetaan,että tuotettu lanta
saadaan käytettyä;
k) jatkuvan seurannan ja valvonnan käynnistäminen;
26. pyytää komissiota vuonna 1999 uudistetun yhteisen maatalouspolitiikan toteuttamisen yhteydessä
ottamaan yhdenmukaisesti huomioon ympäristönsuojelua koskevien tavoitteiden täytäntöönpanon ja tie-
dottamaan siitä Euroopan parlamentille vuoden 2001 aikana;
27. muistuttaa komission velvollisuudesta tiedottaa nitraattidirektiivin täytäntöönpanosta; pyytää komis-
siota ottamaan seuraavan nitraattidirektiivin soveltamista koskevan kertomuksen yhteydessä huomioonseuraavat periaatteet:
a) vertailukelpoinen kuvaus nitraattien aiheuttaman saastumisen vaikutuksista kaikissa jäsenvaltioissa
b) sellaisten tiedostojen laatiminen,jotka osoittavat vedenlaadun ja siinä tapahtuvat muutokset vertailu-
kelpoisessa muodossa18.9.2001 FI C 262/131 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 17. tammikuuta 2001
c) vertailukelpoinen kuvaus tähän asti toteutetuista toimista (hyvän käytännön ohjeet,toimintaohjelmat
jne.);
pyytää lisäksi komissiota toimittamaan nämä kertomukset ymmärrettävässä muodossa suuren yleisön saa-
taville;
28. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvalti-
oiden hallituksille ja parlamenteille.
3. Luontotyypit (menettely ilman keskustelua)
A5-0387/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma luontotyyppien suojelusta annetun direktiivin 92/43/ETY
täytäntöönpanosta (2000/2111(INI))
Euroopan parlamentti, joka
:dash ottaa huomioon biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen,:dash ottaa huomioon Euroopan luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön sekä niiden elinympäristön suoje-
lemisesta tehdyn Bernin yleissopimuksen,
:dash ottaa huomioon tiedon saantia,kansalaisten osallistumisoikeutta sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-
oikeutta ympäristöasioissa koskevan Århusin yleissopimuksen,
:dash ottaa huomioon Euroopan komission tiedonannon vesiperäisten alueiden järkiperäisestä käytöstä ja
suojelusta (1995) (KOM(1995) 189) sekä neuvoston päätelmän (1996),jonka se antoi vesiperäistenalueiden järkiperäistä käyttöä ja suojelua koskevan julkisen keskustelun jälkeen,
:dash ottaa huomioon kuudennentoista vuosikertomuksen yhteisön oikeuden soveltamisen valvonnasta
(1998) (KOM(1999) 301) (
1),
:dash ottaa huomioon 20. lokakuuta 1998 antamansa päätöslauselman komission tiedonannosta neuvostolle
ja Euroopan parlamentille biologista monimuotoisuutta koskevan Euroopan yhteisön strategiasta
(KOM(1998) 42 :dash C4-0140/1998 :dash SEC(1998) 348 :dash C4-0155/1998) (2),
:dash ottaa huomioon neuvoston direktiivin 92/43/ETY luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja
kasviston suojelusta (luontotyyppidirektiivi) (3),
:dash ottaa huomioon neuvoston direktiivin 79/409/ETY luonnonvaraisten lintujen suojelusta (lintudirek-
tiivi) (4),
:dash ottaa huomioon neuvoston direktiivin 85/337/ETY tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympä-
ristövaikutusten arvioinnista (ympäristövaikutusdirektiivi) (5),
:dash ottaa huomioon 6. syyskuuta 2000 vahvistamansa kannan neuvoston yhteisestä kannasta Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaiku-tuksen arvioinnista (5685/1/2000 :dash C5-0180/2000 :dash 1996/0304(COD)) (
6),
:dash ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 2 kohdan ja 163 artiklan,:dash ottaa huomioon ympäristöasioiden,kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnan mietinnön
(A5-0387/2000),
(1) EYVL C 354,7.12.1999,s. 1.
(2) EYVL C 341,9.11.1998,s. 41.
(3) EYVL L 206,22.7.1992,s. 7.
(4) EYVL L 103,25.4.1979,s. 1.
(5) EYVL L 175,5.7.1985,s. 40.
(6) Hyväksytyt tekstit,kohta 4.C 262/132 FI 18.9.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 17. tammikuuta 2001