FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 19.7.2006 
SEK(2006) 965  
  
KOMISSION SISÄINEN VALMISTELUASIAKIRJA 
Liite  
 
 
komission tiedonantoon Euroopan  parlamentille ja neuvostoll e politiikan ensisijaisista 
tavoitteista kolmansien maiden kansalai sten laittoman maahanmuuton torjunnassa 
  
VAIKUTUSTEN ARVIOINTI  
  
{KOM(2006) 402 lopullinen} 
{SEK(2006) 964} 
{SEK(2006) 1010} 
    
Asiasta vastaava pääosasto: Oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden pääosasto 
Työohjelmaviite:  2006/JLS/005
 
FI 2   FI Tiivistelmä  
Laiton maahanmuutto EU:n alueelle muodostaa haasteen erityisesti unionin yhteisen 
maahanmuuttopolitiikan ja jäsenval tioiden maahanmuuttopolitiikkojen 
uskottavuudelle . Siksi neuvosto ja komissio ovat viime vuosina useaan otteeseen korostaneet 
laittoman maahanmuuton torjumiseksi tote utettavien toimenpiteiden merkitystä. 
Haasteen laajuuden taki a pyritään noudattamaan kokonaisvaltaista lähestymistapaa  ja 
tarkastelemaan maahanmuuttoke tjun kaikkia osatekijö itä, kuten yhteistyötä kolmansien 
maiden kanssa, rajaturvallisuutta, turvaomina isuuksin varustettuja asiakirjoja, laitonta 
työntekoa, laillistamista ja  palauttamispolitiikkaa. 
Tunnistettuja ongelmia ovat EU:hun suuntautuvan laitto man maahanmuuton aiheuttama 
jatkuva paine, epätasapaino laittoman maahanm uuton jakautumisessa jäsenvaltioiden välillä, 
humanitaariset kriisit, laittomien maahanm uuttajien hyväksikäyttö se kä monet työntötekijät 
lähtömaissa. Tässä yhteydessä käsitell ään myös toissijaisuuskysymyksiä. 
EU:n politiikan päätavoitteet  ongelmiin puuttumiseksi ova t laittoman maahanmuuton 
määrän vähentäminen perusoikeuksien kunnio ittamisen ehdoilla, humanitaaristen kriisien 
välttäminen sekä laittomaan maahanmuuttoon liittyvän rikollisen toiminnan vähentäminen. 
Tavoitteiden saavuttamisen arvioimiseksi on määritetty useita vaihtoehtoja  eri toiminta-
alueiden sisällä. Näitä vaihtoehtoja arvioidaan niiden mahdollisten vaikutusten  kannalta, 
joita niillä on laittomaan maahanmuuttoon, la ittomaan maahanmuutt oon liittyvään rikolliseen 
toimintaan, perusoikeuksiin, politiikkaan EU :n tasolla sekä kolmansiin lähtö- ja 
kauttakulkumaihin. Asian laajuudesta joht uen arvio on tässä vaiheessa alustava. 
Edellä mainitun vertailun pohjalta on valittu toimenpiteitä, joilla edistetään  tehokkaasti 
tavoitetta  laittoman maahanmuuton ja lait tomasta maahanmuutosta hyötyvien 
rikollisverkostojen toimintamahdollisuuksien vähentämisestä perusoikeuksien kunnioittamisen ehdoilla ja joiden toteutumista on samalla  realistista odottaa lyhyellä tai 
keskipitkällä aikavälillä . 
Tarjolla olleista eri toimenpidevaihtoehdoista ensisijaisia ovat seuraavat: ulkorajat: 
biometristen tietojen käytön lisääminen (vaihtoehto 2), turvalliset matkustus- ja 
henkilöllisyysasiakirjat:  yhteisten suuntaviivojen la atiminen (vaihtoehto 2), laiton 
työnteko:  toimien kohdentaminen erityisesti laitto masti EU:ssa oleske levien kolmansien 
maiden kansalaisten työhönottoon (vaihtoehto 2),  laillistaminen:  laillistamisen vaikutusten 
tutkiminen (vaihtoehto 2), palauttamispolitiikka:  yhteistyön lisääminen (vaihtoehto 2) ja 
liikenteenharjoittajien vastuu ja laittoma ssa maahantulossa avustamisen vastaiset 
toimenpiteet:  sovellettujen toimenpiteiden  arviointi (vaihtoehto 2).