Ehdotus NEUVOSTON ASETUS yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta /* COM/2013/0660 final - 2013/0320 (NLE) */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotus neuvoston asetukseksi yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon (EKR) sovellettavasta varainhoitoasetuksesta on osa lainsäädäntökokonaisuutta, jolla hallinnoidaan Euroopan kehitysrahastoa. Kokonaisuuteen kuuluvat myös [...] sisäinen sopimus, merentakaisten alueiden assosiaatiosta tehdyn päätöksen neljäs osa ja yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston täytäntöönpanoasetus. 2. KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Tämän ehdotuksen lähtökohtana on mahdollisimman suuri yhdenmukaisuus unionin yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen (asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012) ja sen soveltamissääntöjen (delegoitu asetus (EU) N:o 1268/2012) kanssa. Ehdotus perustuu vuosina 2009 ja 2010 toteutetun julkisen kuulemisen tuloksiin. Kuuleminen toteutettiin ennen kuin komissio laati ehdotuksen uudeksi varainhoitoasetukseksi, joka hyväksyttiin vuonna 2012. 3. EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Kuten edellä todettiin, tämän ehdotuksen lähtökohtana on mahdollisimman suuri yhdenmukaisuus varainhoitoasetuksen ja sen soveltamissääntöjen kanssa. Tämä tavoite saavutetaan suorilla viittauksilla mainittuihin asetuksiin. Lisäksi ehdotus on pyritty yhdenmukaistamaan yhteisistä soveltamissäännöistä annetun asetuksen viimeisimmän toisinnon kanssa siltä osin kuin se sisältää rahoituksen toteutuksen kannalta merkityksellisiä säännöksiä. Tällaisia tapauksia ei ole monia ja niissä käytetään samaa tekstiä. Viittauksissa varainhoitoasetukseen ja sen soveltamissääntöihin on otettava huomioon seuraavat seikat: – Ehdotuksen 2 artiklan 2 kohdassa todetaan, että soveltamisalaan eivät kuulu säännökset, joilla komissio valtuutetaan antamaan delegoituja säädöksiä SEUT-sopimuksen 290 artiklan nojalla. – Jos todetaan, että jotakin varainhoitoasetuksen artiklaa sovelletaan yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon, myös kaikkia siihen liittyviä asianmukaisia soveltamissääntöjen säännöksiä sovelletaan suoraan, ellei niiden soveltamista ole erikseen suljettu pois. Jos varainhoitoasetuksen tai sovellettavien soveltamissääntöjen säännökset sisältävät ainoastaan epäsuoria sisäisiä viitteitä, viittauksen kohteena olevia säännöksiä sovelletaan vain silloin, kun yhdettätoista Euroopan kehitysrahastoa koskevassa asetuksessa todetaan, että niitä sovelletaan. Toisin sanoen yhdettätoista Euroopan kehitysrahastoa koskevassa varainhoitoasetuksessa vahvistetaan erikseen, sovelletaanko varanhoitoasetuksen tai soveltamissääntöjen säännöksiä yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon vai ei. – Eräitä varainhoitoasetuksen tai sen soveltamissääntöjen säännöksiä sovelletaan ”soveltuvin osin”. Tällöin sovellettavia säännöksiä on tulkittava järkevästi niiden tarkoitus, tavoite ja soveltamiskonteksti huomioiden ja unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä vahvistettujen tulkintaperiaatteiden mukaisesti. Säännöksiä ei siis tällöin sovelleta kirjaimellisesti. – Kun varainhoitoasetuksen säännöksiä sovelletaan yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston toteuttamiseen viittausten avulla, on otettava asianmukaisesti huomioon poikkeukset, joita varainhoitoasetuksessa on erityisesti säädetty unionin ulkoisten toimien erityispiirteiden vuoksi, ja varsinkin ekstraterritoriaalisuus ja sopimuksiin perustuva toimintaympäristö. Ehdotuksessa noudatetaan mahdollisimman pitkälti varainhoitoasetuksen rakennetta. Ehdotus on jaettu kolmeen osaan, joita ovat keskeiset säännökset, investointikehys sekä siirtymä- ja loppusäännökset. Ehdotuksen johdanto-osan kappaleissa käsitellään yksityiskohtaisemmin yhdenmukaisuutta varainhoitoasetuksen ja sen soveltamissääntöjen kanssa. Ensimmäinen osa ”Keskeiset säännökset” on jaettu kymmeneen seuraavaan osastoon: kohde, soveltamisala ja yleiset säännökset; varainhoidossa sovellettavat periaatteet; yhdennentoista EKR:n varat ja niiden toteutus; taloushallinnon toimijat; tulotapahtumat; menotapahtumat; muut täytäntöönpanosäännökset; rahoitusvälineet; tilinpäätös ja kirjanpito sekä ulkoinen tarkastus ja vastuuvapaus. Ehdotuksen muu kuin varainhoitoasetukseen perustuva teksti kuuluu pääosin yhteen kolmesta seuraavasta luokasta. Osa tekstistä vastaa asiasisällöltään varainhoitoasetusta, mutta yhdenmukaistamista pelkkien viittausten avulla ei pidetty tarkoituksenmukaisena terminologisten erojen vuoksi tai koska yhdettätoista Euroopan kehitysrahastoa varten oli tehtävä joitakin vähäisiä muutoksia. Esimerkkejä tästä on VIII osastossa ”Rahoitusvälineet”. Muu itsenäinen teksti on laadittu yksinomaan yhdettätoista Euroopan kehitysrahastoa koskevaa ehdotusta varten. Esimerkkejä tästä on VI osastossa ”Tulotapahtumat”. Kuten edellä todettiin, kolmas itsenäinen tekstityyppi sisältää säännökset, jotka on yhdenmukaistettu yhteisiä soveltamissääntöjä koskevan asetuksen viimeisimmän toisinnon kanssa. Toisessa osassa kuvaillaan Euroopan investointipankin hallinnoiman investointikehyksen mukaisesti tapahtuvaa yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston varojen hoitoa. Kymmenenteen Euroopan kehitysrahastoon verrattuna oli tarpeen tehdä joitakin muutoksia, jotka perustuvat sisäisessä sopimuksessa vahvistettuun määräaikaan, jonka ajan varat ovat jäsenvaltioiden käytettävissä. Jos varainhoitoasetuksen tai soveltamissääntöjen jotakin artiklaa sovelletaan investointikehykseen, se olisi mainittava erikseen. Yhteenvetona voidaan todeta, että ehdotus johtaa yksinkertaistamiseen, sillä siinä osoitetaan selvemmin, mitä varainhoitoasetuksen ja sen soveltamissääntöjen säännöksiä sovelletaan ja mitkä säännökset koskevat yksinomaan yhdettätoista Euroopan kehitysrahastoa. Tämä ehdotus sisältää yli puolet vähemmän artikloja kuin kymmenettä Euroopan kehitysrahastoa koskeva varainhoitoasetus. Ehdotukseen liittyy komission yksiköiden valmisteluasiakirja, joka mahdollistaa tämän ehdotuksen vertaamisen kymmenenteen Euroopan kehitysrahastoa sovellettavan varainhoitoasetuksen kanssa. Siinä esitetään myös yhteenveto niistä varainhoitoasetuksen ja sen soveltamissääntöjen säännöksistä, joita sovelletaan yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon. Kyseisessä vertailuasiakirjassa sellaiset varainhoitoasetuksen ja sen soveltamissääntöjen säännökset, joita ei sovelleta, esitetään yliviivattuina. 4. VAIKUTUS TALOUSARVIOON Ehdotuksella ei ole talousarviovaikutuksia. Yhdestoista Euroopan kehitysrahasto ei sisälly EU:n talousarvioon, vaan sen määrärahoista sovitaan sisäisessä sopimuksessa. Vaikka varat käytetään yhdettätoista Euroopan kehitysrahastoa koskevan varainhoitoasetuksen mukaisesti, asetuksen antamisella ei sisäänsä ole taloudellisia vaikutuksia. 2013/0320 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon neuvostossa kokoontuneiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäisen sopimuksen vuosia 2014–2020 koskevaan monivuotiseen rahoituskehykseen perustuvan Euroopan unionin avun rahoituksesta AKT–EY-kumppanuussopimuksen mukaisesti sekä rahoitustuen myöntämisestä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’perussopimus’, neljännessä osassa tarkoitetuille merentakaisille maille ja alueille, jäljempänä ’sisäinen sopimus’, ja erityisesti sen 10 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon[1], ottaa huomioon Euroopan investointipankin lausunnon[2] sitä koskevista säännöksistä, sekä katsoo seuraavaa: (1) On tarpeen laatia yksityiskohtaiset säännöt jäsenvaltioiden osuuksien maksamisesta yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon, jäljempänä ’yhdestoista EKR’, joka on perustettu sisäisellä sopimuksella. (2) On tarpeen säätää edellytyksistä, joiden mukaisesti tilintarkastustuomioistuin käyttää toimivaltaansa yhdennentoista EKR:n osalta. (3) On tarpeen laatia yhdennentoista EKR:n rahoituksen toteuttamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt, jotka liittyvät erityisesti sovellettaviin periaatteisiin; sen varojen muodostumiseen; taloushallinnon toimijoihin ja yhteisöihin, joille on annettu talousarvion toteutukseen liittyviä tehtäviä; rahoituspäätöksiin, sitoumuksiin ja maksuihin; rahoitusvälineisiin mukaan lukien julkiset hankinnat, avustukset, rahoitusvälineet ja unionin erityisrahastot; tilinpäätökseen ja kirjanpitoon; tilintarkastustuomioistuimen toteuttamaan ulkoiseen tarkastukseen ja Euroopan parlamentin myöntämään vastuuvapauteen sekä Euroopan investointipankin hallinnoimaan investointikehykseen. (4) Yksinkertaisuuden ja johdonmukaisuuden vuoksi tämän asetuksen olisi oltava mahdollisimman yhdenmukainen asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012[3] ja komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012[4] kanssa. Tällainen yhdenmukaistaminen olisi toteutettava suorilla viittauksilla kyseisiin asetuksiin. Yhdennentoista EKR:n rahoituksen toteutukseen liittyvät erityispiirteet oli voitava tunnistaa helposti ja toisaalta olisi vähennettävä ulkoisiin toimiin sovellettavien unionin rahoitussääntöjen moninaisuutta, joka aiheuttaa tarpeettoman taakan varojen saajille, komissiolle ja muille toimijoille. (5) On tarpeen ottaa huomioon, että yhdennentoista EKR:n rahoituksen toteutusta koskeva kehys koostuu tämän asetuksen lisäksi useista eri välineistä, joita ovat: Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välinen Cotonoussa 23 päivänä kesäkuuta 2000 allekirjoitettu kumppanuussopimus, jota on tarkistettu Luxemburgissa 25 päivänä kesäkuuta 2005 ja Ouagadougoussa 22 päivänä kesäkuuta 2010, jäljempänä ’Cotonoun sopimus’, ja erityisesti sen liite IV, sisäinen sopimus, merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta Euroopan unioniin [päiväys] tehty neuvoston päätös, jäljempänä ’merentakaisten alueiden assosiaatiosta tehty päätös’, ja yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston täytäntöönpanosta [päiväys] annettu neuvoston asetus N:o [numero], jäljempänä ’täytäntöönpanoasetus’. (6) Yhdennentoista EKR:n rahoituksen toteutuksessa olisi noudatettava yhtenäisyyden ja talousarvion totuudenmukaisuuden, laskentayksikön, yleiskatteisuuden, erittelyn, moitteettoman varainhoidon ja avoimuuden periaatteita. Koska yhdestoista EKR on monivuotinen järjestely, varainhoidon vuotuisuusperiaatetta ei pitäisi soveltaa yhdenteentoista EKR:ään. (7) Taloushallinnon toimijoita eli tulojen ja menojen hyväksyjiä ja tilinpitäjiä sekä niiden tehtävien ja vastuun siirtämistä koskevat säännöt olisi yhdenmukaistettava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 säännösten kanssa, koska komissiolla on sama toimeenpanovastuu sen toteuttaessa yhdettätoista EKR:ää. (8) On tarpeen laatia yksityiskohtaiset säännöt, joiden mukaisesti komission valtuuttama tulojen ja menojen hyväksyjä vahvistaa tiiviissä yhteistyössä AKT-valtioiden (Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden) tai merentakaisten maiden ja alueiden nimeämän kansallisen, alueellisen, AKT-valtioiden välisen tai paikallisen tulojen ja menojen hyväksyjän kanssa tarvittavat järjestelyt AKT-valtioiden sekä merentakaisten maiden ja alueiden kanssa, jotta voidaan varmistaa toimenpiteiden moitteeton toteuttaminen. (9) Välillistä hallinnointia koskevat säännöt, jotka sisältävät talousarvion toteuttamiseen liittyvien tehtävien siirron sekä sen ehdot ja rajoitukset, olisi yhdenmukaistettava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 säännösten kanssa. Lisäksi olisi lisättävä talousarvion toteuttamiseen liittyvien tehtävien edelleen siirtoa koskeva säännös, joka vastaa [yhteisiä täytäntöönpanosääntöjä koskevan asetuksen] säännöstä, jotta voidaan varmistaa ulkoisille toimille myönnettävän rahoituksen johdonmukainen toteutus. Tässä asetuksessa olisi kuitenkin oltava erityisiä säännöksiä tilapäisistä toimijoista, jotka toimivat AKT-valtioiden sekä merentakaisten maiden ja alueiden palveluntarjoajalle siirtämän toimeksiannon perusteella kansallisen tulojen ja menojen hyväksyjän asemassa, sekä unionin taloudellisten etujen tehokkaammasta suojaamisesta, kun kyseessä on välillinen hallinnointi AKT-valtioiden sekä merentakaisten maiden ja alueiden kanssa. (10) Vaikka EKR:n varojen toteutus ei perustu yhteistyössä toteutettavaan hallinnointiin, tällä asetuksella olisi mahdollistettava, että AKT-valtioiden ja merentakaisten maiden ja alueiden sekä unionin syrjäisimpien alueiden välisessä alueellisessa yhteistyössä sama yhteisö voi toteuttaa EKR:n varojen ja Euroopan aluekehitysrahaston, jäljempänä ’EAKR’, tuen myöntämisen unionin syrjäisimmille alueille tämän asetuksen mukaisesti EKR:n varojen osalta ja yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin mukaisesti EAKR:n osalta. (11) Rahoituspäätöksiä koskevat säännökset olisi yhdenmukaistettava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 säännösten kanssa niiltä osin kuin komissio toteuttaa yhdettätoista EKR:ää. (12) Sitoumuksia koskevat säännöt olisi yhdenmukaistettava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 säännösten kanssa, lukuun ottamatta alustavia sitoumuksia, joita ei pitäisi käyttää yhdennessätoista EKR:ssä. Asetettuja määräaikoja olisi jatkettava, jos se on tarpeen niiden toimien osalta, jotka kuuluvat AKT-valtioiden tai merentakaisten maiden tai alueiden kanssa toteutettavan välillisen hallinnoinnin piiriin. (13) Maksujen määräaikojen olisi oltava yhdenmukaisia asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kanssa. Olisi annettava erityissäännöksiä niissä tapauksissa, joissa AKT-valtioiden sekä merentakaisten maiden ja alueiden tehtäväksi ei ole annettu maksujen suorittamista osana välillistä hallinnointia ja joissa komissio tämän vuoksi jatkaa maksujen suorittamista varojen saajille. (14) Sisäistä tarkastajaa, hyvää hallintotapaa ja muutoksenhakukeinoja, tietojenkäsittelyjärjestelmää, sähköistä siirtämistä, sähköisiä viranomaispalveluja, hallinnollisia ja taloudellisia seuraamuksia ja poissulkemisia koskevan keskustietokannan käyttöä koskevat eri säännökset olisi yhdenmukaistettava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 säännösten kanssa. Lisäksi unionin taloudellisten etujen suojaamista hallinnollisten seuraamusten avulla olisi lujitettava ja selkeytettävä siltä osin kuin yhdettätoista EKR:ää toteutetaan osana välillistä hallinnointia AKT-valtioiden sekä merentakaisten maiden ja alueiden kanssa. (15) Julkisia hankintoja, avustuksia, palkintoja ja asiantuntijoita koskevat säännöt olisi yhdenmukaistettava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 säännösten kanssa. Rahoitusvälineitä ja unionin erityisrahastoja koskevien sääntöjen yhdenmukaistamiseen olisi sovellettava mukautuksia yhdennentoista EKR:n ominaisuuksien vuoksi. Merentakaisille maille ja alueille myönnettävässä budjettituessa olisi otettava huomioon institutionaaliset yhteydet kyseisten jäsenvaltioiden kanssa. (16) Tilinpäätöstä ja kirjanpitoa sekä ulkoista tarkastusta ja vastuuvapauden myöntämistä koskevien sääntöjen olisi vastattava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 säännöksiä, jotta voidaan tarjota johdonmukaiset puitteet täytäntöönpanolle ja raportoinnille. (17) On tarpeen säätää edellytyksistä, joiden mukaisesti Euroopan investointipankki, jäljempänä ’EIP’, hallinnoi tiettyjä yhdennentoista EKR:n varoja. (18) Säännösten, jotka koskevat tilintarkastustuomioistuimen suorittamaa EIP:n hoitamien yhdennentoista EKR:n varojen tarkastusta, olisi oltava perussopimuksen 287 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun, tilintarkastustuomioistuimen, EIP:n ja komission välisen kolmikantasopimuksen mukaisia. (19) Siirtymäsäännösten olisi vahvistettava säännöt, jotka koskevat aikaisemmista Euroopan kehitysrahastoista käyttämättä jääneitä varoja ja niistä saatavia tuloja sekä tämän asetuksen soveltamista niiden mukaisiin vielä toteutettavina oleviin toimiin. (20) Jotta yhdennentoista EKR:n ohjelmasuunnittelu ja täytäntöönpano voidaan toteuttaa aikataulun mukaisesti, tämän asetuksen olisi tultava voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: ENSIMMÄINEN OSA KESKEISET SÄÄNNÖKSET I OSASTO KOHDE, SOVELTAMISALA JA YLEISET SÄÄNNÖKSET 1 artikla Soveltamisala Tässä asetuksessa vahvistetaan säännöt, jotka koskevat yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston, jäljempänä ’yhdestoista EKR’, varojen toteutusta sekä tilinpäätöksen esittämistä ja tarkastamista. 2 artikla Suhde unionin yleiseen talousarvioon sovellettavaan asetukseen (EU, Euratom) N:o 966/2012 1. Ellei erikseen toisin säädetä, tässä asetuksessa olevat viittaukset asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 säännöksiin sisältävät myös viittaukset vastaaviin delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 säännöksiin. 2. Tässä asetuksessa olevat viittaukset asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 sovellettaviin säännöksiin eivät koske menettelysäännöksiä, jotka eivät ole merkityksellisiä yhdennentoista EKR:n osalta, erityisesti säännöksiä, jotka koskevat valtuutusta antaa delegoituja säädöksiä. 3. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 tai delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 sisäiset viittaukset eivät tee välillisen viittauksen kohteena olevista säännöksistä suoraan sovellettavia yhdenteentoista EKR:ään. 4. Tässä asetuksessa käytetyillä käsitteillä on sama merkitys kuin asetuksessa (EU, Euratom) N:o 966/2012 tarkoitetaan, lukuun ottamatta kyseisen asetuksen 2 artiklan a–e kohtaa. Tätä asetusta sovellettaessa seuraavia asetuksessa (EU, Euratom) N:o 966/2012 tarkoitettuja käsitteitä on kuitenkin tulkittava seuraavin mukautuksin: (a) ’talousarviolla’ tarkoitetaan ’yhdettätoista EKR:ää’; (b) ’talousarviositoumuksella’ tarkoitetaan ’rahoitussitoumusta’; (c) ’toimielimellä’ tarkoitetaan ’komissiota’; (d) ’määrärahoilla’ tai ’toimintamäärärahoilla’ tarkoitetaan ’yhdennentoista EKR:n varoja’; (e) ’budjettikohdalla’ tarkoitetaan ’avustusosuuksia’; (f) ’perussäädöksellä’ tarkoitetaan asiayhteyden mukaan sisäistä sopimusta, merentakaisten alueiden assosiaatiosta tehtyä päätöstä tai täytäntöönpanoasetusta; (g) ’kolmannella maalla’ tarkoitetaan tuensaajamaata tai -aluetta, joka kuuluu yhdennentoista EKR:n maantieteelliseen soveltamisalaan. 5. Tämän asetuksen tulkinnassa pyritään yhdenmukaisuuteen asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kanssa, ellei tällainen tulkinta ole vastoin Cotonoun sopimuksessa, sisäisessä sopimuksessa sekä merentakaisten alueiden assosiaatiosta tehdyssä päätöksessä tai täytäntöönpanoasetuksessa tarkoitettuja yhdennentoista EKR:n erityispiirteitä. 3 artikla Määräajat, päivämäärät ja määräpäivät Jollei toisin säädetä, neuvoston asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1182/71[5] säännöksiä sovelletaan tässä asetuksessa vahvistettuihin määräaikoihin. 4 artikla Henkilötietojen suoja Tällä asetuksella ei rajoiteta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 95/46/EY[6] eikä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 45/2001[7] mukaisia vaatimuksia. Tässä sovelletaan delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 29 artiklan säännöksiä, jotka koskevat tietoja henkilötietojen luovuttamisesta tarkastuksia varten. II OSASTO VARAINHOIDOSSA SOVELLETTAVAT PERIAATTEET 5 artikla Varainhoidossa sovellettavat periaatteet Yhdennentoista EKR:n varojen toteutuksessa noudatetaan seuraavia periaatteita: (a) yhtenäisyyden ja talousarvion totuudenmukaisuuden periaate, (b) laskentayksikön periaate, (c) yleiskatteisuusperiaate, (d) erittelyperiaate, (e) moitteettoman varainhoidon periaate, (f) avoimuusperiaate. 6 artikla Yhtenäisyyden ja talousarvion totuudenmukaisuuden periaate Tulon saa periä ja menon saa suorittaa ainoastaan merkitsemällä se EKR:n kirjanpitoon. Tässä sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 8 artiklan 2 ja 3 kohtaa sekä 8 artiklan 4 kohdan ensimmäistä alakohtaa. 7 artikla Laskentayksikön periaate Sovelletaan soveltuvin osin asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 19 artiklaa, joka koskee euron käyttöä. 8 artikla Yleiskatteisuusperiaate Tulojen kokonaismäärän on katettava ennakoitujen maksujen kokonaismäärä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 9 artiklan soveltamista. Kaikki tulot ja menot kirjataan kokonaisuudessaan vähentämättä niitä toisistaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 23 artiklan soveltamista, joka käsittää vähennyksiä ja valuuttakurssimukautuksia koskevat säännöt. Tämän asetuksen 9 artiklan 2 kohdan c alakohdassa tarkoitetut tulot kuitenkin vähentävät automaattisesti maksuja, jotka suoritetaan niiden perustana olevaa sitoumusta vastaan. 9 artikla Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot 1. Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot osoitetaan tietyn menoerän rahoittamiseen. 2. Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot muodostuvat seuraavista: (a) jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden, molemmissa tapauksissa niiden valtiolliset elimet mukaan luettuina, yhteisöjen tai luonnollisten henkilöiden rahoitusosuudet; kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuudet tiettyihin ulkoisen avun hankkeisiin tai ohjelmiin, jotka unioni on rahoittanut ja joita komissio tai EIP hallinnoi niiden puolesta [täytäntöönpanoasetuksen] 10 artiklan mukaisesti; (b) määrättyyn käyttötarkoitukseen osoitetut tulot, kuten tulot rahastoista, avustukset, lahjat ja testamenttilahjoitukset; (c) tulot, jotka saadaan aiheettomasti maksettujen määrien palauttamisesta perinnän jälkeen; (d) ennakkomaksujen korkotuotot, jollei asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 8 artiklan 4 kohdasta muuta johdu; (e) rahoitusvälineistä saatavat palautukset ja tulot asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 140 artiklan 6 kohdan mukaisesti; (f) verojen palautuksesta saatavat tulot asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 23 artiklan 3 kohdan b alakohdan mukaisesti. 3. Edellä 2 kohdan a ja b alakohdassa tarkoitetuilla käyttötarkoitukseensa sidotuilla tuloilla rahoitetaan tällaisia rahoittajan määrittelemiä menoeriä edellyttäen, että komissio hyväksyy ne. Edellä 2 kohdan e ja f alakohdassa tarkoitetuilla käyttötarkoitukseensa sidotuilla tuloilla rahoitetaan menoerät, jotka vastaavat niiden perustana olevia eriä. 4. Sovelletaan soveltuvin osin asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 184 artiklan 3 kohtaa. 5. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 22 artiklan 1 ja 2 kohtaa, jotka koskevat lahjoituksia, sovelletaan tämän asetuksen 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettuihin käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 22 artiklan 2 kohdan osalta lahjoituksen hyväksyminen edellyttää neuvoston antamaa lupaa. 6. Käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja vastaavat yhdennentoista EKR:n varat saadaan käyttöön automaattisesti sen jälkeen kun komissio on kantanut tulon. Saamisennuste aiheuttaa kuitenkin sen, että yhdennentoista EKR:n varat saadaan käyttöön 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettujen käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen tapauksessa, kun jäsenvaltion kanssa tehty sopimus on euromääräinen; maksut voidaan suorittaa näitä tuloja vastaan vasta sitten, kun tulo on kannettu. 10 artikla Erittelyperiaate Yhdennentoista EKR:n varat osoitetaan käyttötarkoitukseensa ja eritellään kutakin AKT-valtiota tai merentakaista maata tai aluetta kohden tärkeimpien yhteistyövälineiden mukaisesti. AKT-valtioiden osalta kyseisistä välineistä määrätään Cotonoun sopimuksen liitteessä I c olevassa rahoituspöytäkirjassa. Varojen osoittaminen käyttötarkoitukseensa (alustavat määrärahat) perustuu myös sisäisen sopimuksen määräyksiin ja täytäntöönpanoasetuksen säännöksiin ja siinä otetaan huomioon varat, jotka on varattu ohjelmasuunnitteluun ja toteuttamiseen liittyviin tukimenoihin sisäisen sopimuksen 6 artiklan mukaisesti. Merentakaisten maiden ja alueiden osalta kyseisistä välineistä määrätään merentakaisten alueiden assosiaatiosta tehdyn päätöksen neljännessä osassa ja sen liitteessä II. Osoitettaessa näitä varoja käyttötarkoitukseensa otetaan huomioon myös mainitun liitteen 3 artiklan 3 kohdassa määrätty kohdentamaton varanto sekä tutkimuksiin ja teknisen avun toimiin sen 1 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti osoitetut varat. 11 artikla Moitteettoman varainhoidon periaate 1. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 30 artiklan 1 ja 2 kohdan periaatteita, jotka koskevat taloudellisuutta, tehokkuutta ja vaikuttavuutta. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 18 artiklaa ei sovelleta. 2. Toimien toteuttamiselle on asetettava erityiset mitattavissa ja toteutettavissa olevat, asiaan kuuluvat ja ajallisesti määrätyt tavoitteet. Tavoitteiden saavuttamista on seurattava tulosindikaattoreiden avulla. 3. Päätöksenteon tehostamiseksi, erityisesti 21 artiklassa tarkoitettujen jäsenvaltioiden rahoitusosuuksien määrittämisen perustelemiseksi ja erittelemiseksi, on toteutettava seuraavat arvioinnit: (a) ennen yhdennentoista EKR:n varojen käyttöä on suoritettava toimen ennakkoarviointi, joka kattaa delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 18 artiklan 1 kohdassa luetellut seikat; (b) toimesta on tehtävä jälkiarviointi sen varmistamiseksi, että varojen käyttö on ollut perusteltua tavoitteena olevien tulosten vuoksi. 4. VIII osastossa tarkoitetut rahoitusvälineet ja 17 artiklassa tarkoitetut toteuttamistavat valitaan sen perusteella, miten hyvin niillä voidaan saavuttaa toimien erityistavoitteet ja saada tuloksia ottaen huomioon muun muassa tarkastuskustannukset, hallinnollinen rasitus ja noudattamatta jättämisen riski. Avustusten osalta on syytä harkita kertakorvausten, kiinteiden määrien ja yksikkökustannusten käyttämistä. 12 artikla Sisäinen valvonta Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 32 artiklaa. 13 artikla Avoimuusperiaate 1. Yhdennentoista EKR:n toteuttamisessa ja tilinpäätöksen laatimisessa noudatetaan avoimuusperiaatetta. 2. Sisäisen sopimuksen 7 artiklan mukaisia sitoumuksia ja maksuja koskevat vuosiennusteet julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 3. Sen estämättä, mitä tämän asetuksen 4 artiklassa säädetään, sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 35 artiklan 2 kohdan ensimmäistä alakohtaa ja 35 artiklan 3 kohtaa, jotka liittyvät varojen saajia koskevien ja muiden tietojen julkaisemiseen. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 21 artiklan 2 kohdan toista alakohtaa sovellettaessa ilmaisulla ’sijainti’ tarkoitetaan tarvittaessa NUTS 2 -tason aluetta vastaavaa aluetta, jos varojen saaja on luonnollinen henkilö. 4. Yhdennestätoista EKR:stä rahoitetut toimet voidaan toteuttaa rinnakkaisessa tai yhdistetyssä yhteisrahoituksessa. Rinnakkaisessa yhteisrahoituksessa toimi jaetaan helposti tunnistettavissa oleviin osiin, joista kutakin rahoittaa yhteisrahoitukseen osallistuvat eri rahoittajat siten, että rahoituksen lopullinen kohde on aina yksilöitävissä. Yhdistetyssä yhteisrahoituksessa toimen kokonaiskustannukset jaetaan yhteisrahoitukseen osallistuvien rahoittajien kesken ja varat yhdistetään siten, ettei toimen yksittäisten toimintojen rahoituslähde ole enää yksilöitävissä. Tällöin avustus- ja hankintasopimusten julkistamisessa jälkikäteen asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 35 artiklan mukaisesti noudatetaan täytäntöönpanotehtäviä hoitavan yhteisön sääntöjä, jos tällaisia yhteisöjä on. 5. Tarvittaessa komissio toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet unionin rahoituksen näkyvyyden varmistamiseksi. Tähän on sisällyttävä toimenpiteitä, joilla unionin varojen saajille asetetaan näkyvyysvaatimuksia, lukuun ottamatta asianmukaisesti perusteltuja tapauksia. Komission tehtävänä on valvoa vaatimusten noudattamista. III OSASTO YHDENNENTOISTA EKR:N VARAT JA NIIDEN TOTEUTUS 14 artikla Yhdennentoista EKR:n varojen lähteet Yhdennentoista EKR:n varat muodostuvat sisäisen sopimuksen 1 artiklan 2, 4 ja 6 kohdassa tarkoitetuista varoista, sen 1 artiklan 9 kohdassa tarkoitetuista varoista ja tämän asetuksen 9 artiklassa tarkoitetuista muista käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista. 15 artikla Yhdennentoista EKR:n rakenne Yhdennentoista EKR:n tulot ja menot luokitellaan niiden lajin tai käyttötarkoituksen mukaan. 16 artikla Yhdennentoista EKR:n toteutus moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaan 1. Komissio hoitaa Cotonoun sopimuksen 57 artiklassa ja merentakaisten alueiden assosiaatiosta tehdyssä päätöksessä määritellyt unionin tehtävät. Tätä varten se hoitaa yhdennentoista EKR:n tuloja ja menoja tämän osan ja tämän asetuksen kolmannen osan säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja yhdennentoista EKR:n rahoitusvarojen asettamissa rajoissa. 2. Jäsenvaltiot toimivat yhteistyössä komission kanssa siten, että yhdennentoista EKR:n varat käytetään moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti. 17 artikla Rahoituksen toteuttamistavat 1. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 56 ja 57 artiklaa. 2. Jollei 3–5 kohdan säännöksistä muuta johdu, sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ensimmäisen osan IV osaston 2 luvussa säädettyjä toteuttamistapoja koskevia sääntöjä ja kyseisen asetuksen 188 ja 193 artiklaa. Kyseisen asetuksen 58 artiklan 1 kohdan b alakohdan ja 59 artiklan säännöksiä, jotka koskevat hallinnointia yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, ei kuitenkaan sovelleta. 3. Täytäntöönpanotehtäviä hoitavien yhteisöjen on varmistettava johdonmukaisuus EU:n ulkopolitiikan kanssa ja ne voivat siirtää talousarvion toteuttamiseen liittyviä tehtäviä muille yhteisöille komissioon sovellettavia edellytyksiä vastaavin edellytyksin. Niiden on täytettävä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 60 artiklan 5 kohdasta johtuvat velvoitteensa vuosittain. Tarkastuslausunto on toimitettava kuukauden kuluessa kertomuksen ja vahvistuslausuman toimittamisesta, jotta ne voidaan ottaa huomioon komission tarkastuslausumassa. AKT-valtiot sekä merentakaiset maat ja alueet voivat myös siirtää talousarvion toteuttamiseen liittyviä tehtäviä omille yksiköilleen ja yksityisoikeuden mukaisille elimille palvelusopimuksen perusteella. Nämä elimet on valittava avointen, läpinäkyvien, oikeasuhteisten ja syrjimättömien menettelyjen avulla eturistiriitoja välttäen. Rahoitussopimuksessa on määrättävä palvelusopimuksen ehdoista. 4. Jos yhdettätoista EKR:ää toteutetaan osana välillistä hallinnointia AKT-valtioiden tai merentakaisten maiden ja alueiden kanssa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta AKT-valtioiden tai merentakaisten maiden tai alueiden vastuuta niiden toimiessa hankintaviranomaisina, komissio (a) perii tarvittaessa varojen saajilta takaisin maksettavat määrät asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 80 artiklan mukaisesti, myös antamalla päätöksen, joka on täytäntöönpanokelpoinen perussopimuksen 299 artiklassa tarkoitetuin edellytyksin; (b) voi olosuhteiden niin vaatiessa määrätä hallinnollisia ja/tai taloudellisia seuraamuksia asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 109 artiklassa säädettyjä edellytyksiä vastaavin edellytyksin. Rahoitussopimukseen on tätä varten sisällytettävä määräykset, jotka koskevat yhteistyötä komission ja AKT-valtion tai merentakaisen maan tai alueen välillä. 5. Unionin rahoitusapua voidaan antaa kansainvälisiin, alueellisiin tai kansallisiin rahastoihin, joita esimerkiksi EIP, jäsenvaltiot, kolmannet maat tai kansainväliset järjestöt ovat perustaneet tai joita ne hallinnoivat yhteisrahoituksen saamiseksi useammalta rahoittajalta, taikka rahastoihin, joita yksi tai useampi rahoittaja on perustanut hankkeiden yhteistä täytäntöönpanoa varten. IV OSASTO TALOUSHALLINNON TOIMIJAT 18 artikla Taloushallinnon toimijoita ja niiden vastuuta koskevat yleiset säännökset 1. Komissio antaa kullekin taloushallinnon toimijalle hänen tehtäviensä hoidossa tarvittavat resurssit sekä toimenkuvauksen, jossa esitetään yksityiskohtaisesti hänen tehtävänsä, oikeutensa ja velvollisuutensa. 2. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 64 artiklaa, joka koskee tehtävien eriyttämistä. 3. Sovelletaan soveltuvin osin asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ensimmäisen osan IV osaston IV lukua, joka koskee taloushallinnon toimijoiden vastuuta. 19 artikla Tulojen ja menojen hyväksyjä 1. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 65 artiklaa, joka koskee tulojen ja menojen hyväksyjää, 66 artiklaa, joka koskee tämän toimivaltuuksia ja tehtäviä, ja 67 artiklaa, joka koskee unionin edustustojen päälliköiden toimivaltuuksia ja tehtäviä. 2. Jos komission toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä saa tietoonsa yhdennentoista EKR:n varojen hallinnointimenettelyjen toteuttamisessa esille tulleen ongelman, hänen on kansallisen, alueellisen, AKT-valtioiden välisen tai paikallisen tulojen ja menojen hyväksyjän kanssa otettava yhteyttä tarvittaviin tahoihin asian korjaamiseksi ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet. Jos kansallinen, alueellinen, AKT-valtioiden välinen tai paikallinen tulojen ja menojen hyväksyjä ei hoida tai on kykenemätön hoitamaan hänelle Cotonoun sopimuksen tai merentakaisten alueiden assosiaatiosta tehdyn päätöksen nojalla kuuluvia tehtäviä, komission toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi ottaa tilapäisesti tämän tehtävät hoitaakseen ja toimia tämän lukuun ja puolesta; tällöin komissio voi saada taloudellista korvausta niiden ylimääräisten hallinnollisten tehtävien hoidosta, jotka aiheutuivat kyseiselle AKT-valtiolle tai merentakaiselle maalle tai alueelle osoitettujen varojen hoidosta. 20 artikla Tilinpitäjä 1. Komission tilinpitäjä toimii yhdennentoista EKR:n tilinpitäjänä. 2. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 68 artiklaa tilinpitäjän toimivaltuuksista ja tehtävistä, lukuun ottamatta kyseisen artiklan 1 kohdan toista alakohtaa, ja 69 artiklaa valtuuksista, jotka tilinpitäjä voi siirtää. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 54 artiklaa, 57 artiklan 3 kohtaa, 58 artiklan 5 kohdan toista alakohtaa ja 58 artiklan 6 kohtaa ei sovelleta. V OSASTO TULOTAPAHTUMAT 21 artikla Vuotuinen rahoitusosuus ja sen erät 1. Sisäisen sopimuksen 7 artiklan mukaisesti rahoitusosuuden vuotuinen enimmäismäärä vuoden n + 2 osalta ja rahoitusosuuden vuotuinen määrä vuoden n + 1 osalta sekä sen maksu kolmessa erässä vahvistetaan tämän artiklan 2–7 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti. Jäsenvaltioiden maksamien rahoitusosuuksien erät vahvistetaan kunkin jäsenvaltion osalta siten, että ne ovat suhteessa kyseisen valtion rahoitusosuuksiin yhdennessätoista EKR:ssä sisäisen sopimuksen 1 artiklan 2 kohdassa vahvistetun mukaisesti. 2. Komissio esittää vuoden n lokakuun 20 päivään mennessä ehdotuksen, johon sisältyy: – rahoitusosuuden vuotuinen enimmäismäärä vuoden n + 2 osalta, – rahoitusosuuden vuotuinen määrä vuoden n + 1 osalta, – vuoden n + 1 rahoitusosuuden ensimmäisen erän määrä. Neuvosto päättää ehdotuksesta vuoden n marraskuun 15 päivään mennessä. Jäsenvaltioiden on maksettava vuoden n + 1 rahoitusosuuden ensimmäinen erä viimeistään vuoden n + 1 tammikuun 21 päivänä. 3. Komissio esittää vuoden n + 1 kesäkuun 15 päivään mennessä ehdotuksen, johon sisältyy: – vuoden n + 1 rahoitusosuuden toisen erän määrä, – todellisten tarpeiden mukaan tarkistettu rahoitusosuuden vuotuinen määrä vuoden n + 1 osalta siinä tapauksessa, että rahoitusosuus ei vastaa todellisia tarpeita sisäisen sopimuksen 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Neuvosto päättää ehdotuksesta viimeistään 21 kalenteripäivän kuluttua siitä, kun komissio on esittänyt ehdotuksensa. Jäsenvaltioiden on maksettava toinen erä viimeistään vuoden n + 1 heinäkuun 27 päivänä. 4. Komissio laatii ja toimittaa neuvostolle vuoden n + 1 kesäkuun 15 päivään mennessä selostuksen sitoumuksista, maksuista sekä vuonna n esitettyjen ja vuosina n + 1 ja n + 2 esitettävien rahoitusosuuksia koskevien pyyntöjen vuotuisista määristä ottaen huomioon investointikehyksen hallinnointia ja toimia, myös EIP:n hallinnoimia korkotukia, koskevat EIP:n ennusteet. Vuosia n + 1 ja n + 2 koskevat määrät perustuvat tosiasiallisiin valmiuksiin maksaa ehdotetun tasoiset varat. 5. Komissio esittää vuoden n + 1 lokakuun 10 päivään mennessä ehdotuksen, johon sisältyy: – vuotuisen rahoitusosuuden kolmas erä vuoden n + 1 osalta, – todellisten tarpeiden mukaan tarkistettu rahoitusosuuden vuotuinen määrä vuoden n + 1 osalta siinä tapauksessa, että rahoitusosuus ei vastaa todellisia tarpeita sisäisen sopimuksen 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Neuvosto päättää ehdotuksesta viimeistään 21 kalenteripäivän kuluttua siitä, kun komissio on esittänyt ehdotuksensa. Jäsenvaltioiden on maksettava kolmas erä viimeistään vuoden n + 1 marraskuun 21 päivänä. 6. Tiettyyn vuoteen liittyvien erien summa ei voi ylittää kyseiselle vuodelle vahvistettua rahoitusosuuden vuotuista määrää. Rahoitusosuuden vuotuinen määrä ei voi ylittää kyseiselle vuodelle vahvistettua enimmäismäärää. Enimmäismäärää voi korottaa ainoastaan sisäisen sopimuksen 7 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Enimmäismäärän mahdollinen korottaminen on sisällytettävä tämän artiklan 2, 3 ja 5 kohdassa tarkoitettuihin ehdotuksiin. 7. Rahoitusosuuksien vuotuisen määrän enimmäismäärässä vuoden n + 2 osalta, rahoitusosuuden vuotuisessa määrässä vuoden n + 1 osalta ja rahoitusosuuksien erissä on määritettävä: (a) komission hallinnoima määrä; ja (b) EIP:n hallinnoima määrä, mukaan lukien sen hallinnoimat korkotuet. 22 artikla Erien maksaminen 1. Rahoitusosuuksien maksupyynnöissä käytetään ensin aiemmille EKR:ille määrätyt määrät aikajärjestyksessä. 2. Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet esitetään ja maksetaan euromääräisinä. 3. Kunkin jäsenvaltion on suoritettava 21 artiklan 7 kohdan a alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuutensa erityistilille, jonka nimi on ”Euroopan komissio — Euroopan kehitysrahasto” ja joka on avattu kyseisen jäsenvaltion keskuspankissa tai jäsenvaltion nimeämässä rahoituslaitoksessa. Kyseisten rahoitusosuuksien mukainen määrä pidetään kyseisillä tileillä siihen asti, kun maksut tulevat suoritettaviksi. Komissio pyrkii mahdollisuuksien mukaan kohdentamaan erityistileiltä tehtävät nostot siten, että varojen jakautuminen näiden tilien kesken säilyy sisäisen sopimuksen 1 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetun jakoperusteen mukaisena. Kunkin jäsenvaltion on suoritettava tämän asetuksen 21 artiklan 7 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuutensa 53 artiklan 1 kohdan mukaisesti. 23 artikla Maksamattomista rahoitusosuuksista perittävä korko 1. Edellä 21 artiklan 2, 3 ja 5 kohdassa säädettyjen määräaikojen päätyttyä jäsenvaltion on maksettava viivästyskorkoa seuraavin ehdoin: (a) Korkona käytetään Euroopan keskuspankin perusrahoitusoperaatioihinsa soveltaman korkokannan mukaista Euroopan unionin virallisen lehden C-sarjassa julkaistua, sen kuukauden ensimmäisen päivän, jolloin maksuaika päättyy, korkoa korotettuna kahdella prosenttiyksiköllä. Korkoa korotetaan 0,25 prosenttiyksikköä viivästyskuukautta kohti. (b) Korkoa maksetaan maksuajan päättymistä seuraavasta kalenteripäivästä maksun suorittamisajankohtaan. 2. Edellä 21 artiklan 7 kohdan a alakohdassa tarkoitetuista rahoitusosuuksista kertyneet korot maksetaan jollekin sisäisen sopimuksen 1 artiklan 6 kohdassa tarkoitetuista tileistä. Edellä 21 artiklan 7 kohdan b alakohdassa tarkoitetuista rahoitusosuuksista kertyneet korot maksetaan investointikehykseen 53 artiklan 1 kohdan mukaisesti. 24 artikla Maksamattomia rahoitusosuuksia koskeva maksukehotus Cotonoun sopimuksen liitteessä Ic olevan rahoituspöytäkirjan voimassaolon päättyessä komissio ja EIP kehottavat tarvittaessa jäsenvaltioita suorittamaan maksettavaksi jääneet 21 artiklan mukaiset rahoitusosuutensa tässä asetuksessa vahvistetuin edellytyksin. 25 artikla Muut tulotapahtumat 1. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 77–79 artiklaa, 80 artiklan 1 ja 2 kohtaa ja 81 ja 82 artiklaa, jotka koskevat saamisennustetta, saamisten vahvistamista, perinnän hyväksymistä ja perintää koskevia sääntöjä, vanhentumisaikaa ja unionin saamisten kohtelua jäsenvaltioissa. Perintä voidaan suorittaa komission päätöksellä, joka on täytäntöönpanokelpoinen perussopimuksen 299 artiklan nojalla. 2. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 77 artiklan 3 kohdan ja 78 artiklan 2 kohdan viittaukset omiin varoihin on katsottava viittauksiksi 21 artiklassa määriteltyihin jäsenvaltioiden rahoitusosuuksiin. 3. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 83 artiklan 2 kohtaa sovelletaan euromääräisten saamisten perintään. Kyseistä asetusta sovelletaan paikallisen valuutan määräiseen perintään, mutta sovellettava korko on kyseisen valuutan liikkeeseen laskeneen valtion keskuspankin korko, joka on voimassa sen kuukauden ensimmäisenä kalenteripäivänä, jona perintämääräys on annettu. 4. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 84 artiklan 3 kohdan osalta luettelo saamisista laaditaan erikseen yhdennelletoista EKR:lle ja lisätään 44 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuun selvitykseen. 5. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 85 ja 90 artiklaa ei sovelleta. VI OSASTO MENOTAPAHTUMAT 26 artikla Rahoituspäätökset Menoon sitoutumista edeltää komission tekemä rahoituspäätös. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 84 artiklaa, lukuun ottamatta sen 2 kohtaa. 27 artikla Sitoumuksia koskevat säännöt 1. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 85 artiklaa, lukuun ottamatta sen 3 kohdan c alakohtaa, 86, 87 ja 185 artiklaa sekä 189 artiklan 1 ja 2 kohtaa, jotka koskevat sitoumuksia ja ulkoisten toimien toteuttamista. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 95 artiklan 2 kohtaa, 97 artiklan 1 kohdan a ja e alakohtaa ja 98 artiklaa ei sovelleta. 2. Sovellettaessa asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 189 artiklan 2 kohtaa ajanjaksoa, jonka kuluessa on tehtävä yksittäiset sopimukset ja avustussopimukset toimen toteuttamiseksi, voidaan pidentää yli kolmeen vuoteen rahoitussopimuksen tekopäivästä, jos AKT-valtiot sekä merentakaiset maat ja alueet siirtävät talousarvion toteuttamiseen liittyviä tehtäviä tämän asetuksen 17 artiklan 3 kohdan mukaisesti. 3. Jos yhdennentoista EKR:n varoja toteutetaan osana välillistä hallinnointia AKT-valtioiden tai merentakaisten maiden tai alueiden kanssa, toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi perustelluissa tapauksissa hyväksyä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 86 artiklan 5 kohdan kolmannessa alakohdassa tarkoitetun kahden vuoden ja 189 artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetun kolmen vuoden määräajan pidentämisen. 4. Tämän artiklan 3 kohdassa tai asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 86 artiklan 5 kohdan kolmannessa alakohdassa tai 189 artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitettujen pidennettyjen määräaikojen päättyessä käyttämättä jääneet määrät vapautetaan tarvittaessa. 5. Jos toimenpiteitä toteutetaan Cotonoun sopimuksen 96 ja 97 artiklan mukaisesti, tämän artiklan 3 kohdassa tai asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 86 artiklan 5 kohdan kolmannessa alakohdassa tai 189 artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitettujen pidennettyjen määräaikojen kuluminen voidaan keskeyttää. 6. Sovellettaessa asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 87 artiklan 1 kohdan c alakohtaa ja 2 kohdan b alakohtaa noudattamista ja sääntöjenmukaisuutta arvioidaan asiaan sovellettavien säännösten ja määräysten ja erityisesti perussopimusten, Cotonoun sopimuksen, merentakaisten alueiden assosiaatiosta tehdyn päätöksen, sisäisen sopimuksen, tämän asetuksen ja kaikkien näiden säännösten ja määräysten soveltamiseksi annettujen säädösten mukaan. 7. Jokaisessa oikeudellisessa sitoumuksessa komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle on annettava erikseen valtuudet todentaa ja tarkastaa ja OLAFille valtuudet tutkia joko asiakirjojen perusteella tai paikan päällä tehtävin tarkastuksin kaikkien yhdennentoista EKR:n varoja saaneiden tuensaajien, sopimuspuolten ja alihankkijoiden tilit. 28 artikla Menojen vahvistaminen, hyväksyminen ja suorittaminen Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 88, 89 ja 90 artiklaa, lukuun ottamatta sen 4 kohdan toista alakohtaa, ja 91 artiklaa sekä 184 artiklan 4 kohtaa. 29 artikla Maksuajat 1. Jollei 2 kohdasta muuta johdu, asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 92 artiklaa sovelletaan komission suorittamiin maksuihin. 2. Jos yhdennentoista EKR:n varoja toteutetaan osana välillistä hallinnointia AKT-valtioiden tai merentakaisten maiden tai alueiden kanssa ja komissio suorittaa maksut niiden puolesta, asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 92 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettua määräaikaa sovelletaan kaikkiin maksuihin, joita ei mainita sen a alakohdassa. Rahoitussopimuksen on sisällettävä tarvittavat määräykset hankintaviranomaisen oikea-aikaisen yhteistyön varmistamiseksi. 3. Komissio huolehtii niistä maksusuoritusten viivästymistä koskevista vaateista, joista se vastaa, sisäisen sopimuksen 1 artiklan 6 kohdassa tarkoitetun tilin tai tarkoitettujen tilien varoilla. VII OSASTO MUUT TÄYTÄNTÖÖNPANOSÄÄNNÖKSET 30 artikla Sisäinen tarkastaja Komission sisäinen tarkastaja toimii yhdennentoista EKR:n sisäisenä tarkastajana. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 996/2012 99 ja 100 artiklaa. 31 artikla Tietojenkäsittelyjärjestelmät, sähköinen siirtäminen ja sähköinen hallinto Yhdenteentoista EKR:ään sovelletaan soveltuvin osin asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 93, 94 ja 95 artiklaa, jotka koskevat tapahtumien ja asiakirjojen sähköistä hallinnointia. 32 artikla Hyvä hallintotapa ja muutoksenhakukeinot Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 96 ja 97 artiklaa. 33 artikla Poissulkemisia koskevan keskustietokannan käyttö Yhdennentoista EKR:n toteutukseen sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artiklan 1 kohdan nojalla perustettua poissulkemisia koskevaa keskustietokantaa, joka sisältää yksityiskohtaisia tietoja ehdokkaista ja tarjoajista sekä hakijoista ja tuensaajista, jotka ovat jossakin kyseisen asetuksen 106 artiklassa, 109 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan b alakohdassa ja 109 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetut tilanteet. Sovelletaan soveltuvin osin asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artiklan 2 ja 5 kohtaa sekä delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 142 ja 144 artiklaa, jotka liittyvät poissulkemisia koskevaan keskustietokantaan ja sinne pääsyyn. Sovellettaessa asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artiklan 2 kohtaa unionin taloudelliset edut käsittävät yhdennentoista EKR:n toteutuksen. 34 artikla Hallinnolliset järjestelyt EUH:n kanssa Jotta unionin edustustot voivat helpommin käyttää sisäisen sopimuksen 6 artiklassa määrättyihin yhdennentoista EKR:n tukimenoihin käytettäviä varoja, Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) ja komission yksiköiden välillä voidaan sopia yksityiskohtaisista järjestelyistä. VIII OSASTO RAHOITUSVÄLINEET 35 artikla Rahoitusvälineitä koskevat yleiset säännökset 1. Annettaessa rahoitusapua tämän osaston nojalla unioni ja AKT-valtiot sekä merentakaiset maat ja alueet voivat tehdä muun muassa seuraavantyyppistä yhteistyötä: (a) kolmenväliset järjestelyt, joilla unioni koordinoi AKT-valtiolle tai merentakaiselle maalle tai alueelle antamaansa apua kolmannen maan kanssa; (b) hallinnolliset yhteistyötoimenpiteet, esimerkiksi jäsenvaltion ja AKT-valtion tai merentakaisen maan tai alueen julkisten laitosten, paikallisviranomaisten, kansallisten julkisten elinten tai julkisen palvelun tehtäviä hoitavien yksityisoikeudellisten yhteisöjen välinen twinning-toiminta, sekä yhteistyötoimenpiteet, joihin osallistuu jäsenvaltioiden lähettämiä julkisen sektorin asiantuntijoita ja jäsenvaltioiden alue- ja paikallisviranomaisia; (c) osallistuminen kustannuksiin, joita aiheutuu julkisen ja yksityisen sektorin välisten kumppanuuksien luomisesta ja hallinnoinnista; (d) alakohtaisia politiikkoja tukevat ohjelmat, joilla unioni tukee AKT-valtion tai merentakaisen maan tai alueen alakohtaista ohjelmaa; ja (e) 37 artiklan mukaiset korkotuet. 2. Jäljempänä 36–42 artiklassa tarkoitettujen rahoitusvälineiden lisäksi rahoitusapua voidaan antaa myös seuraavasti: (a) velkahelpotus kansainvälisesti sovittujen velkahelpotusohjelmien mukaan; (b) poikkeustapauksissa alakohtaiset ja yleiset tuontitukiohjelmat, jotka voivat olla muodoltaan – alakohtaisia tuontiohjelmia luontoisetuuksina, – alakohtaisia tuontiohjelmia valuutta-apuna, jolla rahoitetaan kyseisen alan tuontia, tai – yleisiä tuontiohjelmia valuutta-apuna, jolla rahoitetaan monenlaisten tuotteiden yleistä tuontia. 3. Rahoitusapua voidaan antaa kansainvälisiin, alueellisiin tai kansallisiin rahastoihin, joita esimerkiksi Euroopan investointipankki, jäsenvaltiot, AKT-valtiot tai merentakaiset maat ja alueet, alueet tai kansainväliset järjestöt ovat perustaneet tai joita ne hallinnoivat yhteisrahoituksen saamiseksi useammalta rahoittajalta, taikka rahastoihin, joita yksi tai useampi rahoittaja on perustanut hankkeiden yhteistä täytäntöönpanoa varten. EU:n rahoituslaitosten vastavuoroista pääsyä muiden organisaatioiden perustamiin rahoitusvälineisiin edistetään tarvittaessa. 4. Toteuttaessaan siirtymäprosessille ja uudistuksille myönnettävää tukea AKT-valtioissa sekä merentakaisissa maissa ja merentakaisilla alueilla unioni hyödyntää ja jakaa jäsenvaltioiden kokemuksia ja oppeja. 36 artikla Julkiset hankinnat 1. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 101 artiklaa, joka koskee julkisten hankintojen määritelmää. 2. Tässä asetuksessa hankintaviranomaisella tarkoitetaan: (a) komissiota, joka toimii yhden tai useamman AKT-valtion tai merentakaisen maan tai alueen puolesta ja lukuun; (b) asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 185 artiklassa tarkoitettuja yhteisöjä ja henkilöitä, joille on siirretty talousarvion toteuttamiseen liittyviä tehtäviä. 3. Tämän artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankintaviranomaisten tekemien tai niiden puolesta tehtyjen hankintasopimusten osalta sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ensimmäisen osan V osaston 1 luvun ja toisen osan IV osaston 3 luvun säännöksiä, lukuun ottamatta seuraavia: (a) asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 103 artikla, 104 artiklan 1 kohdan toinen alakohta ja 111 artikla; (b) delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 127 artiklan 3 ja 4 kohta, 128 artikla, 134–137 artikla, 139 artiklan 3–6 kohta, 148 artiklan 4 kohta, 151 artiklan 2 kohta, 160 artikla, 164 artikla, 260 artiklan toinen virke ja 262 artikla. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 124 artiklan 2 kohtaa sovelletaan kiinteistöhankintasopimuksiin. Tämän kohdan ensimmäistä alakohtaa ei sovelleta 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettuihin hankintaviranomaisiin silloin, kun komissio on asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 61 artiklassa tarkoitettujen tarkastusten jälkeen antanut niille valtuudet käyttää omia hankintamenettelyjään. 4. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ensimmäisen osan V osaston säännöksiä sovelletaan komission omaan lukuunsa tekemiin hankintasopimuksiin sekä hätäapuun, pelastuspalvelutoimiin tai humanitaarisiin avustustoimiin liittyviin täytäntöönpanotoimiin. 5. Jos 3 kohdassa tarkoitettuja menettelyjä ei noudateta, kyseisten toimien menoja ei voida rahoittaa yhdennestätoista EKR:stä, jollei suhteellisuusperiaatteesta muuta johdu. 6. Edellä 3 kohdassa tarkoitetut hankintamenettelyt on vahvistettava rahoitussopimuksessa. 7. Sovellettaessa delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 263 artiklan 1 kodan a alakohtaa: (a) ’ennakkoilmoitus’ on ilmoitus, jolla hankintaviranomaiset julkistavat ohjeellisesti varainhoitovuoden aikana tehtävien hankintasopimusten ja puitesopimusten arvioidun kokonaisarvon ja kohteet lukuun ottamatta hankintasopimuksia, joissa käytetään neuvottelumenettelyä ilman hankintailmoituksen julkaisemista etukäteen; (b) ’hankintailmoituksella’ hankintaviranomaiset tiedottavat aikomuksestaan käynnistää hankinta- tai puitesopimuksen tekemistä koskeva menettely taikka ottaa käyttöön delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 131 artiklan mukaisesti dynaaminen hankintajärjestelmä; (c) ’ratkaisuilmoituksella’ ilmoitetaan hankintasopimuksia, puitesopimuksia tai dynaamiseen hankintajärjestelmään perustuvia hankintasopimuksia koskevan menettelyn tulokset. 37 artikla Avustukset 1. Jollei tämän artiklan 2 ja 3 kohdasta muuta johdu, sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ensimmäisen osan VI osastoa ja 192 artiklaa. 2. Avustukset ovat välitöntä vastikkeetonta rahoitusta, joka myönnetään yhdennestätoista EKR:stä johonkin seuraavista kohteista: (a) toimeen, mukaan lukien unionin viraston toteuttamat toimet, joiden tarkoituksena on auttaa saavuttamaan jokin Cotonoun sopimuksen tai merentakaisten alueiden assosiaatiosta tehdyn päätöksen mukainen tavoite tai kyseisen sopimuksen tai päätöksen nojalla hyväksytyn ohjelman tai hankkeen mukainen tavoite; tai (b) sellaisen elimen toimintaan, joka pyrkii a alakohdassa tarkoitettuun tavoitteeseen. Edellä a alakohdassa tarkoitettu avustus voidaan myöntää asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle elimelle. 3. Työskennellessään paikallisten sidosryhmien kanssa komissio ottaa huomioon niiden erityispiirteet, myös tarpeet ja toimintaympäristön, määrittäessään rahoitusta koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä, rahoitusmuotoa, myöntämisedellytyksiä ja avustusten hallinnointiin sovellettavia hallinnollisia säännöksiä, jotta saavutettaisiin mahdollisimman monia paikallisia sidosryhmiä ja vastattaisiin parhaiten niiden tarpeisiin. Erityismenettelyjä on edistettävä, kuten kumppanuussopimuksia, rahoitusavun myöntämistä kolmansille osapuolille, kertakorvauksia, suoria avustuksia tai tukikelpoisuusehtojen perusteella rajattuja ehdotuspyyntöjä. 4. Tässä asetuksessa tarkoitettuja avustuksia eivät ole: (a) asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 121 artiklan 2 kohdan b–f alakohdassa, h ja i alakohdassa tarkoitetut erät, (b) tämän asetuksen 35 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu tuki. 5. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 175 ja 177 artiklaa ei sovelleta. 38 artikla Palkinnot Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ensimmäisen osan VII osastoa, lukuun ottamatta 138 artiklan 2 kohdan toista alakohtaa. 39 artikla Budjettituki Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 186 artiklaa. EU:n yleinen tai alakohtainen budjettituki perustuu molemminpuoliseen vastuuseen ja yhteiseen sitoutumiseen yleismaailmallisiin arvoihin, ja sen tavoitteena on vahvistaa EU:n ja AKT-valtioiden tai merentakaisten maiden ja alueiden välisiä sopimusperusteisia kumppanuuksia, jotta voidaan edistää demokratiaa, ihmisoikeuksia ja oikeusvaltioperiaatetta sekä tukea kestävää ja osallistavaa talouskasvua ja köyhyyden poistamista. Jokainen päätös budjettituen myöntämisestä perustuu EU:n hyväksymään budjettitukipolitiikkaan, selkeisiin tukikelpoisuusperusteisiin ja riskien ja hyötyjen huolelliseen arvioimiseen. Yksi tämän päätöksen lähtökohtana olevista tekijöistä on arviointi, jossa tarkastellaan AKT-valtioiden sekä merentakaisten maiden ja alueiden sitoutumista, aikaisempia toimia ja edistymistä demokratian, ihmisoikeuksien ja oikeusvaltioperiaatteen toteuttamisessa. Budjettituki on eriytettävä vastaamaan paremmin AKT-valtioiden sekä merentakaisten maiden ja alueiden poliittista, taloudellista ja sosiaalista tilannetta, myös epävakaat tilanteet huomioon ottaen. Myöntäessään budjettitukea komissio määrittelee selkeästi myöntämisehdot ja seuraa niiden noudattamista sekä tukee myös parlamentaarisen valvonnan ja tilintarkastusvalmiuksien kehittämistä ja lisää avoimuutta ja yleisön tiedonsaantimahdollisuuksia. Budjettituen maksun edellytyksenä on tyydyttävä edistyminen AKT-valtioiden sekä merentakaisten maiden ja alueiden kanssa sovittujen tavoitteiden saavuttamisessa. Myönnettäessä budjettitukea merentakaisille maille ja alueille niiden institutionaaliset yhteydet kyseiseen jäsenvaltioon otetaan huomioon. 40 artikla Rahoitusvälineet Rahoitusvälineitä voidaan perustaa 26 artiklassa tarkoitetulla rahoituspäätöksellä. Jos mahdollista, niiden on oltava EIP:n tai monenvälisen eurooppalaisen rahoituslaitoksen, kuten Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD), tai kahdenvälisen eurooppalaisen rahoituslaitoksen, esimerkiksi kahdenvälisten kehityspankkien, alaisuudessa, mahdollisesti yhdistettynä muista lähteistä saataviin lisäavustuksiin. Komissio voi noudattaa rahoitusvälineiden täytäntöönpanossa suoraa hallinnointia tai välillistä hallinnointia siirtämällä tehtäviä yhteisöille asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 58 artiklan 1 kohdan c alakohdan ii, iii, v ja vi alakohdan nojalla. Näiden yhteisöjen on täytettävä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 vaatimukset ja noudatettava unionin tavoitteita, sääntöjä ja toimintalinjoja sekä unionin varojen käyttöä ja niistä raportointia koskevia parhaita käytäntöjä. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ensimmäisen osan VIII osastoa. lukuun ottamatta 139 artiklan 1 kohtaa, 4 kohdan ensimmäistä alakohtaa ja 5 kohtaa. Rahoitusvälineitä voidaan koota alueellisiin välineisiin täytäntöönpanoa ja raportointia varten. 41 artikla Asiantuntijat Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 204 artiklan toista kohtaa ja delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 287 artiklaa, jotka koskevat palkattuja ulkopuolisia asiantuntijoita. 42 artikla Unionin erityisrahastot 1. Jollei tämän artiklan 2 kohdasta muuta johdu, sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 187 artiklaa. 2. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 187 artiklan 8 kohtaa sovellettaessa toimivaltainen komitea on sisäisen sopimuksen 8 artiklassa tarkoitettu komitea. IX OSASTO TILINPÄÄTÖS JA KIRJANPITO 43 artikla Yhdennentoista EKR:n tilinpäätös 1. Yhdennentoista EKR:n tilinpäätös, jossa esitetään tietyn varainhoitovuoden taloudellinen asema 31 päivänä joulukuuta, sisältää seuraavat: (a) tilinpäätös, (b) rahoituksen toteuttamista koskeva selvitys. Tilinpäätöslaskelmiin liitetään tiedot, jotka EIP on toimittanut 57 artiklan mukaisesti. 2. Tilinpitäjä toimittaa alustavan tilinpäätöksen tilintarkastustuomioistuimelle seuraavan vuoden maaliskuun 31 päivään mennessä. 3. Tilintarkastustuomioistuin esittää seuraavan varainhoitovuoden kesäkuun 15 päivään mennessä huomautuksensa alustavasta tilinpäätöksestä siltä osin kuin on kyse niistä yhdennentoista EKR:n varoista, joiden hallinnoinnista komissio vastaa, jotta komissio voi tehdä korjaukset, joiden katsotaan olevan tarpeen lopullisen tilinpäätöksen laatimiseksi. 4. Komissio hyväksyy lopullisen tilinpäätöksen ja toimittaa sen päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden heinäkuun 31 päivään mennessä Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle. 5. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 148 artiklan 3 kohdan toista alakohtaa. 6. Lopullinen tilinpäätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivään mennessä yhdessä tarkastuslausuman kanssa, jonka tilintarkastustuomioistuin on toimittanut 49 artiklan mukaisesti. 7. Alustava ja lopullinen tilinpäätös voidaan toimittaa 2 ja 4 kohtaa noudattaen sähköisesti. 44 artikla Tilinpäätöslaskelmat ja rahoituksen toteuttamista koskeva selvitys 1. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 145 artiklaa. 2. Rahoituksen toteuttamista koskevan selvityksen laatii toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä ja se toimitetaan tilinpitäjälle maaliskuun 15 päivään mennessä, jotta se voidaan sisällyttää yhdennentoista EKR:n tilinpäätökseen. Sen on annettava oikea ja riittävä kuva yhdennentoista EKR:n toteuttamisesta tuloina ja menoina. Se laaditaan miljoonina euroina ja se sisältää seuraavat: (a) rahoituksen toteutumalaskelma, jossa esitetään kaikki varainhoitovuoden rahoitustapahtumat tuloina ja menoina; (b) rahoituksen toteutumalaskelman liite, jossa täydennetään laskelmassa esitettyjä tietoja ja esitetään niitä koskevia huomautuksia. 3. Rahoituksen toteutumalaskelma sisältää seuraavat taulukot: (a) taulukko, jossa kuvataan avustusosuuksien muutokset kuluneelta varainhoitovuodelta; (b) taulukko, jossa esitetään avustusosuuden mukaan jaoteltuina varainhoitovuoden aikana toteutettujen sitoumusten, määrärahojen, joiden toteuttamista koskeva päätösvalta on siirretty, sekä maksusuoritusten kokonaismäärät ja niiden yhteenlasketut määrät yhdennentoista EKR:n toiminnan aloittamisesta lähtien. 45 artikla Komission ja EIP:n suorittama seuranta ja raportointi 1. Komissio ja EIP seuraavat kumpikin omalta osaltaan yhdennentoista EKR:n avun käyttöä AKT-valtioissa, merentakaisissa maissa ja merentakaisilla alueilla ja muilla tukea saavilla alueilla sekä yhdennentoista EKR:n rahoittamien hankkeiden toteuttamista ottaen erityisesti huomioon Cotonoun sopimuksen 55 ja 56 artiklassa sekä merentakaisten alueiden assosiaatiosta tehdyn päätöksen vastaavissa säännöksissä tarkoitetut tavoitteet. 2. EIP antaa komissiolle määräajoin tietoja hallinnoimistaan yhdennentoista EKR:n varoista rahoitettujen hankkeiden toteuttamisesta investointikehystä koskevissa toimintaohjeissa esitettyjen menettelyjen mukaisesti. 3. Komissio ja EIP toimittavat jäsenvaltioille tietoja yhdennentoista EKR:n varojen käytöstä täytäntöönpanoasetuksen 18 artiklan mukaisesti. Komissio toimittaa tiedot tilintarkastustuomioistuimelle sisäisen sopimuksen 11 artiklan 6 kohdan mukaisesti. 46 artikla Kirjanpito Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 143 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja kirjanpitosääntöjä sovelletaan yhdennentoista EKR:n varoihin, joita komissio hallinnoi. Kyseisiä sääntöjä sovelletaan yhdenteentoista EKR:ään ottaen kuitenkin huomioon sen toiminnan erityispiirteet. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 144 artiklaan sisältyviä kirjanpitoperiaatteita sovelletaan tämän asetuksen 44 artiklassa tarkoitettuihin tilinpäätöslaskelmiin. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 151, 153, 154 ja 155 artiklaa. Tilinpitäjä valmistelee ja, kuultuaan toimivaltaista tulojen ja menojen hyväksyjää, vahvistaa yhdennentoista EKR:n toimiin sovellettavan tililuettelon. 47 artikla Talousarviokirjanpito 1. Talousarviokirjanpidon avulla voidaan seurata yksityiskohtaisesti yhdennentoista EKR:n varojen toteuttamista. 2. Siihen on kirjattava kaikki: (a) rahoitusosuudet ja niitä vastaavat yhdennentoista EKR:n varat, (b) rahoitussitoumukset, (c) kyseisen varainhoitovuoden maksut sekä vahvistetut ja perityt saamiset kokonaismääräisinä niitä toisistaan vähentämättä. 3. Jos sitoumukset, maksut ja saamiset on ilmaistu kansallisena valuuttana, kansallisen valuutan määräiset rahamäärät on voitava tarvittaessa viedä kirjanpitojärjestelmään euromääräisen kirjauksen lisäksi. 4. Kokonaissitoumukset viedään kirjanpitoon euromääräisinä komission tekemissä rahoituspäätöksissä vahvistettuun arvoon. Yksittäiset rahoitussitoumukset viedään kirjanpitoon euromääräisinä oikeudellisia sitoumuksia vastaavaan arvoon. Tässä vasta-arvossa otetaan tarvittaessa huomioon: (a) varaus korvattavien kulujen maksamiseksi tositteiden perusteella; (b) varaus hintojen muutoksia, määrien korotuksia ja yhdennestätoista EKR:stä rahoitetuissa sopimuksissa määriteltyjä ehdollisia menoja varten; (c) rahoitusvaraus kurssivaihteluita varten. 5. Kaikki kirjanpitotositteet, jotka koskevat sitoumuksen täyttämistä, on säilytettävä viiden vuoden ajan päivästä, jona yhdennentoista EKR:n varoista järjestetyn rahoituksen toteuttamisesta on päätetty myöntää 50 artiklassa tarkoitettu vastuuvapaus sen varainhoitovuoden osalta, jonka kirjanpitoon sitoumuksen päättäminen kuuluu. X OSASTO ULKOINEN TARKASTUS JA VASTUUVAPAUS 48 artikla Ulkoinen tarkastus ja komission vastuuvapaus 1. Kun kyse on komission 16 artiklan mukaisesti hallinnoimilla yhdennentoista EKR:n varoilla rahoitetuista toimista, tilintarkastustuomioistuin käyttää toimivaltaansa tämän artiklan ja 49 artiklan säännösten mukaisesti. 2. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 159, 160 ja 161 artiklaa, lukuun ottamatta sen 6 kohtaa, 162 artiklaa, lukuun ottamatta sen 3 kohdan ensimmäistä virkettä ja sen 5 kohtaa, ja 163 artiklaa. 3. Sovellettaessa asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 159 artiklan 1 kohtaa tilintarkastustuomioistuimen on otettava huomioon perussopimukset, Cotonoun sopimus, merentakaisten alueiden assosiaatiosta tehty päätös, sisäinen sopimus, tämä asetus ja kaikki niiden nojalla annetut säädökset. 4. Sovellettaessa asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 162 artiklan 1 kohtaa ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu päivä on 15 päivä kesäkuuta. 5. Tilintarkastustuomioistuimelle on ilmoitettava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 56 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut sisäiset säännöt, mukaan lukien tulojen ja menojen hyväksyjien nimeäminen, ja asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 69 artiklassa tarkoitettu valtuutusasiakirja. 6. AKT-valtioiden sekä merentakaisten maiden ja alueiden kansallisia tarkastusviranomaisia kannustetaan osallistumaan tilintarkastustuomioistuimen työskentelyyn. 7. Tilintarkastustuomioistuin voi muiden unionin toimielinten pyynnöstä antaa lausuntoja yhdenteentoista EKR:ään liittyvistä kysymyksistä. 49 artikla Tarkastuslausuma Samanaikaisesti asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 162 artiklassa tarkoitetun vuosikertomuksen kanssa tilintarkastustuomioistuin toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä niiden perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta, ja tarkastuslausuma julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 50 artikla Vastuuvapaus 1. Päätös vastuuvapauden myöntämisestä koskee 43 artiklassa tarkoitettuja tilejä, lukuun ottamatta sitä osaa tileistä, jotka EIP laatii 57 artiklan mukaisesti, ja se hyväksytään asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 164 artiklan ja 165 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisesti. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 164 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu vastuuvapaus myönnetään vuodeksi n niiden yhdennentoista EKR:n varojen osalta, joita komissio hallinnoi tämän asetuksen 16 artiklan 1 kohdan nojalla. 2. Päätös vastuuvapauden myöntämisestä julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 3. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 166 ja 167 artiklaa. TOINEN OSA INVESTOINTIKEHYS 51 artikla Euroopan investointipankin rooli EIP hallinnoi unionin puolesta investointikehyksen varoja, korkotuet ja tekninen apu mukaan lukien, ja toteuttaa siihen liittyvät toimet tämän asetuksen toisen osan mukaisesti. EIP huolehtii lisäksi sellaisten toimien rahoitusjärjestelyistä, joihin on sisäisen sopimuksen 4 artiklan mukaisesti myönnetty lainaa sen omista varoista ja joihin on mahdollisesti liitetty korkotuki yhdennentoista EKR:n avustusvaroista. Tämän asetuksen toisen osan täytäntöönpanosta ei johdu velvoitteita tai vastuita komissiolle. 52 artikla Ennakkoarviot investointikehyksen mukaisista sitoumuksista ja maksuista EIP toimittaa vuosittain ennen syyskuun 1 päivää sisäisen sopimuksen mukaisesti komissiolle investointikehyksestä rahoitettavia toimia, myös hallinnoimiaan korkotukia, koskevista sitoumuksista ja maksuista ennakkoarviot, joita tarvitaan sisäisen sopimuksen 7 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun komission tiedonannon laatimisessa. Tarvittaessa EIP toimittaa komissiolle ajantasaistetut ennakkoarviot sitoumuksista ja maksuista. Tätä koskevista yksityiskohtaisista säännöistä määrätään tämän asetuksen 55 artiklan 4 kohdassa tarkoitetussa hallinnointisopimuksessa. 53 artikla Investointikehyksen rahoitusosuuksien hoito 1. Jäsenvaltioiden on maksettava 21 artiklan 7 kohdan b alakohdassa tarkoitetut ja neuvoston vahvistamat rahoitusosuudet ilman tuensaajalle koituvia kuluja EIP:n investointikehyksen nimissä avaamalle erityistilille 55 artiklan 4 kohdassa säädetyssä hallinnointisopimuksessa määrättyjen yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti. 2. Sisäisen sopimuksen 1 artiklan 5 kohdassa tarkoitettu päivä on 31 päivä joulukuuta 2030. 3. Jollei neuvosto EIP:lle sisäisen sopimuksen 5 artiklan mukaisesti maksettavan korvauksen osalta toisin päätä, tuotoilla, joita EIP:lle kertyy 1 kohdassa tarkoitettujen erityistilien positiivisesta saldosta, täydennetään investointikehystä ja ne otetaan huomioon 21 artiklassa tarkoitettuja rahoitusosuuksia koskevia pyyntöjä varten ja niitä käytetään mahdollisten rahoitusvelvoitteiden täyttämiseen 31 päivän joulukuuta 2030 jälkeen. 4. EIP vastaa kassanhallinnasta 1 kohdassa tarkoitettujen varojen osalta 55 artiklan 4 kohdassa säädetyssä hallinnointisopimuksessa olevien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti. 5. Investointikehystä hallinnoidaan Cotonoun sopimuksessa, merentakaisten alueiden assosiaatiosta tehdyssä päätöksessä, sisäisessä sopimuksessa ja tämän asetuksen toisessa osassa vahvistettujen ehtojen mukaisesti. 54 artikla EIP:lle maksettava korvaus EIP:lle korvataan kaikki kustannukset, jotka sille aiheutuvat investointikehyksen toimien hallinnoinnista. Neuvosto tekee päätöksen EIP:lle maksettavan korvauksen määrästä ja korvausmenettelystä sisäisen sopimuksen 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Kyseisen päätöksen soveltamissäännöt sisällytetään tämän asetuksen 55 artiklan 4 kohdassa säädettyyn hallinnointisopimukseen. 55 artikla Investointikehyksen toteutus 1. EIP:n hallinnoimiin yhdennentoista EKR:n varoista rahoitettuihin välineisiin sovelletaan EIP:n omia sääntöjä. 2. EIP voi siirtää jäsenvaltioille tai rahoituksen toteuttamisesta vastaaville jäsenvaltioiden elimille investointivälineen toteutukseen liittyviä tehtäviä, kun kyse on jäsenvaltioiden tai asianomaisten elimien osarahoittamista ohjelmista tai hankkeista, jotka vastaavat sisäisen sopimuksen 10 artiklan 1 kohdan toisessa ja kolmannessa alakohdassa tarkoitetussa täytäntöönpanoasetuksessa ja merentakaisten alueiden assosiaatiosta tehdyn päätöksen 74 artiklassa säädettyjen maakohtaisten yhteistyöstrategioiden ja ohjelma-asiakirjojen ensisijaisia tavoitteita. 3. EIP julkaisee investointikehyksen mukaisen rahoitustuen saajien nimet, ellei tietojen julkaiseminen vaaranna saajien kaupallisia etuja, noudattaen asianmukaisesti luottamuksellisuutta ja turvallisuutta koskevia vaatimuksia, erityisesti henkilötietojen suojaa. Tietojen julkaisuperusteissa ja julkaistujen tietojen yksityiskohtaisuudessa otetaan huomioon alan ja investointikehyksen erityispiirteet. 4. Tämän osan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä tehdään hallinnointisopimus unionin puolesta toimivan komission ja EIP:n välillä. 56 artikla Investointikehykseen liittyvä raportointi EIP toimittaa komissiolle säännöllisesti tietoja investointikehyksen mukaisesti toteutetuista toimista, myös korkotuista; EIP:lle rahoitusosuuksien suorittamispyyntöjen perusteella maksettujen varojen käytöstä; ja erityisesti sitoumusten, hankintojen ja maksujen neljännesvuosittaisista kokonaismääristä 55 artiklan 4 kohdassa säädettyyn hallinnointisopimukseen sisältyvien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti. 57 artikla Investointikehyksen kirjanpito ja tilinpäätöslaskelmat 1. EIP huolehtii investointikehyksen, myös hallinnoimiensa ja yhdennestätoista EKR:stä rahoitettujen korkotukien, kirjanpidosta, jotta voidaan varmistaa varojen koko kierron kattava kirjausketju, joka alkaa niiden saamisesta ja ulottuu niiden maksamiseen sekä niiden tuottamiin tuloihin ja mahdolliseen myöhempään perintään asti. EIP laatii tarvittavat kirjanpito- ja tilinpäätössäännöt ja -menetelmät kansainvälisten tilinpäätösstandardien mukaisesti ja antaa ne tiedoksi komissiolle ja jäsenvaltioille. 2. EIP toimittaa vuosittain neuvostolle ja komissiolle kertomuksen hallinnoimillaan yhdennentoista EKR:n varoilla rahoitettujen toimenpiteiden toteutuksesta, sekä 1 kohdassa tarkoitettujen sääntöjen ja menetelmien mukaisesti laaditut tilinpäätöslaskelmat ja 44 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut tiedot. Näiden asiakirjojen luonnokset on toimitettava viimeistään kyseistä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden helmikuun 28 päivänä ja lopulliset toisinnot viimeistään seuraavan varainhoitovuoden kesäkuun 30 päivänä, jotta komissio voi käyttää niitä laatiessaan 43 artiklassa tarkoitetun tilinpäätöksen sisäisen sopimuksen 11 artiklan 5 kohdan mukaisesti. EIP toimittaa komissiolle kertomuksen hallinnoimiensa varojen hoidosta viimeistään maaliskuun 31 päivänä. 58 artikla EIP:n toimien ulkoinen tarkastus ja vastuuvapaus EIP:n toisen osan mukaisesti hallinnoimilla yhdennentoista EKR:n varoilla rahoitetut toimet tarkastetaan ja niitä koskeva vastuuvapaus myönnetään EIP:n menettelyjen mukaisesti. Tätä tilintarkastustuomioistuimen toimittamaa tarkastusta koskevista yksityiskohtaisista säännöistä on määräykset EIP:n, komission ja tilintarkastustuomioistuimen välisessä kolmikantasopimuksessa. KOLMAS OSA SIIRTYMÄ- JA LOPPUSÄÄNNÖKSET I OSASTO SIIRTYMÄSÄÄNNÖKSET 59 artikla Aikaisemmista EKR:istä jääneiden varojen siirtäminen Sellaiset kahdeksatta, yhdeksättä ja kymmenettä EKR:ää, jäljempänä ’aikaisemmat EKR:t’, koskevien sisäisten sopimusten mukaisesti muodostetut varat, jotka ovat jääneet käyttämättä, siirretään yhdenteentoista EKR:ään sisäisen sopimuksen 1 artiklan 2 kohdan b alakohdan sekä kyseisen artiklan 3 ja 4 kohdan mukaisesti. 60 artikla Aikaisempien EKR:ien varoista saatavat korkotulot Aikaisempien EKR:ien varojen tuottamista korkotuloista kertynyt ylijäämä siirretään yhdenteentoista EKR:ään ja osoitetaan samoihin tarkoituksiin kuin sisäisen sopimuksen 1 artiklan 6 kohdassa tarkoitetut tulot. Samoin menetellään aikaisempien EKR:ien sekalaisten tulojen osalta; niitä muodostuu muun muassa viivästyskoroista, joita on peritty silloin kun jäsenvaltioiden rahoitusosuudet rahastoon on maksettu myöhässä. EIP:n hallinnoimista yhdennentoista EKR:n varoista kertyvillä koroilla täydennetään investointikehystä. 61 artikla Rahoitusosuuksien alentaminen käyttämättä jääneillä varoilla Määrät, jotka liittyvät kymmenennestä tai aikaisemmista EKR:istä rahoitettuihin hankkeisiin ja joita ei ole sidottu sisäisen sopimuksen 1 artiklan 3 kohdan mukaisesti tai jotka on vapautettu sisäisen sopimuksen 1 artiklan 4 kohdan mukaisesti, ellei neuvosto ole yksimielisesti toisin päättänyt, vähennetään sisäisen sopimuksen 1 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetusta jäsenvaltioiden rahoitusosuuksien osasta. Kunkin jäsenvaltion rahoitusosuuteen kohdistuva vaikutus lasketaan suhteessa jäsenvaltion yhdeksänteen ja kymmenenteen EKR:ään maksamaan osuuteen. Vaikutus lasketaan vuosittain. 62 artikla Tämän asetuksen soveltaminen aikaisempien EKR:ien mukaisiin toimiin Tämän asetuksen säännöksiä, jotka koskevat taloushallinnon toimijoita, tulotapahtumia, menojen vahvistamista, hyväksymistä ja maksamista, tietojenkäsittelyjärjestelmiä, avustuksia, julkisia hankintoja, tilinpäätöstä ja kirjanpitoa sekä ulkoista tarkastusta ja vastuuvapauden myöntämistä, sovelletaan myös aikaisemmista EKR:istä rahoitettuihin toimiin voimassa olevia oikeudellisia sitoumuksia noudattaen. Näitä säännöksiä ei sovelleta investointikehykseen. 63 artikla Rahoitusosuuksia koskevien menettelyjen aloittaminen Edellä 21–24 artiklassa säädettyjä jäsenvaltioiden rahoitusosuuksia koskevaa menettelyä sovelletaan ensimmäisen kerran vuoden n + 2 rahoitusosuuksiin sillä edellytyksellä, että sisäinen sopimus tulee voimaan jaksolla, joka ulottuu vuoden n lokakuun 1 päivästä vuoden n + 1 syyskuun 30 päivään. II OSASTO LOPPUSÄÄNNÖKSET 64 artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014. Se on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] EUVL C , , s. . [2] EUVL C , , s. . [3] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1). [4] Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1268/2012, annettu 29 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 soveltamissäännöistä (EUVL L 362, 31.12.2012, s. 1). [5] Neuvoston asetus (ETY, Euratom) N:o 1182/71, annettu 3 päivänä kesäkuuta 1971, määräaikoihin, päivämääriin ja määräpäiviin sovellettavista säännöistä (EYVL L 124, 8.6.1971, s. 1). [6] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 95/46/EY, annettu 24 päivänä lokakuuta 1995, yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (EYVL L 281, 23.11.1995, s. 31). [7] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 45/2001, annettu 18 päivänä joulukuuta 2000, yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1).