FI    FI FI 
 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 14.5.2008 
SEK(2008) 1878 lopullinen 
  
KOMISSION LAUSUNTO 
Euroopan parlamentin 22 päivänä huhtik uuta 2008 tekemästä päätösluonnoksesta 
oikeusasiamiehen ohjesäännöstä ja hänen te htäviensä hoitamista koskevista yleisistä 
ehdoista 9 päivänä maaliskuuta 1994 te hdyn päätöksen 94/262/EHTY, EY, Euratom 
muuttamisesta 
 
FI 3   FI PERUSTELUT 
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 195 ar tiklassa ja Euroopan at omienergiayhteisön 
perustamissopimuksen 107 d artiklassa m äärätään, että Euroopan parlamentti säätää 
oikeusasiamiehen ohjesäännöstä ja hänen tehtäv iensä hoitamista koskevist a yleisistä ehdoista. 
Euroopan parlamentti teki maaliskuussa 1994 päätöksen1, jossa säädetään kyseisistä 
säännöistä ja yleisistä ehdoista. Oikeusasiamieh en ohjesääntönä tunnettua päätöstä muutettiin 
vuonna 2002.2 
Oikeusasiamies katsoi 11. heinäkuuta 2006 Euroopan parlamentille lähettämässään kirjeessä, 
että uudistettu ohjesääntö muodostaa hyvän perustan hänen toimin nalleen. Sen lisäksi 
oikeusasiamies luetteli useita mahdollisia muutoksia, joiden toteuttaminen parantaisi hänen mahdollisuuksiaan työskennellä tehokkaammin eurooppalaisten eduksi. Oikeusasiamies pyysi Euroopan parlamenttia muuttamaan ohjesäännön 1, 3, 4 ja 5 artiklaa. 
Eräät oikeusasiamiehen ehdottamista muutoksis ta ovat pelkästään te knisiä, kuten Euroopan 
hiili- ja teräsyhteisöä koskevien viittaus ten poistaminen. Toiset muutokset taas ovat 
olennaisia, sillä ne koskevat seuraavia sei kkoja: valtuudet väliintul oon Euroopan yhteisöjen 
tuomioistuimessa vireillä olevissa asioissa, asiakirjoihin pääsyn kie ltäminen asianmukaisesti 
perustelluista salassapitosyistä, virkamiest en todistajanlausunnot, mahdollista rikollista 
toimintaa koskevat tiedot sekä yhteistyö perusoikeuksien alalla. Oikeusasiamies ilmoitti 
6. maaliskuuta 2008 lähettämässään kirjee ssä luopuvansa pyynnöstään  saada valtuudet 
puuttua Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa vireillä oleviin asioihin. 
Euroopan parlamentti hyväksyi täysistunnossaan 22. huhtikuuta 2008 seitsemän muutosta 
oikeusasiamiehen ohjesääntöön. Muutokset pe rustuivat oikeusasiamiehen pyyntöihin.  
Parlamentti pyysi 23. huhtikuuta 2008 lähettämä ssään kirjeessä komissiota antamaan 
lausunnon kyseisistä muutoksista EY:n perust amissopimuksen 195 artiklan 4 kohdan ja 
Euratomin perustamissopimuksen 1 07 d artiklan 4 kohdan mukaisesti. 
Komissio hyväksyy Euroopan hiili- ja teräsyht eisöä koskevat muutokset, jotka ovat puhtaasti 
muodollisia. Samoin komissio hyväksyy todistajie n kuulemista koskevan muutoksen, sillä se 
vahvistaa periaatetta, jonka muk aan virkamiehet eivät anna laus untoja yksityishenkilöinä vaan 
virkamiehinä ja joutuvat sen vuoksi nouda ttamaan henkilöstösääntöjen asianomaisia 
määräyksiä ja erityisest i salassapitovelvollisuutta. 
Muiden muutosten osalta komissio esittää seuraavat huomautukset: 
                                                
 
1 Euroopan parlamentin päätös 94/262/EHTY, EY, Euratom, tehty 9 päivänä maaliskuuta 1994, 
oikeusasiamiehen ohjesäännöstä ja hänen tehtäviensä hoitamista koskevista yleisistä ehdoista (EYVL L 
113, 4.5.1994, s. 15). 
2 Euroopan parlamentin päätös 2002/262/EY, EHTY, Euratom, tehty 14 päivänä maaliskuuta 2002, 
oikeusasiamiehen ohjesäännöistä ja hänen tehtäviensä hoitamista koskevista yleisistä ehdoista tehdyn 
päätöksen 94/262/EHTY, EY, Euratom muuttamisesta (EYVL L 92, 9.4.2002, s. 13). 
 
FI 4   FI Asiakirjojen saatavuus  
Komissio pitää parlamentin tavoin tärkeänä,  että lisätään kansalaisten luottamusta 
oikeusasiamiehen kykyyn tehdä perusteellisia ja puolueettomia tutkimuksia silloin, kun on 
esitetty väitteitä hallinnollisista epäkohdista.  Ottaen huomioon tämän tavoitteen sekä yleisön 
oikeutta tutustua toimielinten asiakirjoihin koskevat säännökset3 ja luottamuksellisten tietojen 
käsittelyä koskevat, komi ssioon ja neuvostoon sovellet tavat turvallisuussäännöt4,5, on tarpeen 
määritellä tarkemmin edellytykset oikeusasiami ehen ja hänen henkilöstönsä oikeudelle saada 
arkaluonteisia ja luotta muksellisia tietoja.  
Komissio pitää luottamuksellisten  asiakirjojen osalta tervet ulleena parlamentin ehdotusta, 
jonka mukaan oikeusasiamiehen on sovelletta va kyseisessä toimielimessä tai elimessä 
voimassa olevia sääntöjä.  
Muiden tietojen osalta, joihin sovelletaan salassa pitovelvollisuutta kyseisten tietojen erityistä 
suojelua koskevan yhteisön lainsäädännön peru steella, komissio katsoo parlamentin tavoin, 
että oikeusasiamiehen ja hänen henkilöstönsä  on käsiteltävä kolmansien osapuolten pyyntöjä 
saada tutustua oikeusasiamiehen tutkimustensa kautta saamiin asiakirjoihin asetukseen (EY) 
N:o 1049/2001 ja erityisesti sen 4 ar tiklaan sisältyvien vaatimusten  ja rajoitusten mukaisesti. 
Komissio yhtyy myös parlamentin näkemykseen, jonka mukaan oikeusasiamies voi sopia 
toimielinten kanssa tietojen tai asiaki rjojen antamista koskevista ehdoista. 
Komissio voi siis hyväksyä asia kirjoihin pääsyä kos kevat muutokset edellyttäen, että ne 
muotoillaan selkeämmin esimerkiksi seuraavasti: 
3 artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta: Yhteisöj en toimielinten ja elinten on toimitettava 
oikeusasiamiehelle tämän pyytämät tiedot ja myönnettävä tälle oikeus tutustua asianomaisiin 
asiakirjoihin. Luottamuksellisiin tietoihin ta i asiakirjoihin, ja etenkin asetuksen (EY) N:o 
1049/2001 9 artiklassa tarkoitettuihin arkal uontoisiin asiakirjoihin voi tutustua toimielimen 
tai elimen turvallisuussääntöjen mukaisesti ja vain, jos oikeusasiami es noudattaa kyseisessä 
toimielimessä tai elimessä  voimassa olevia sääntöjä.  
4 artiklan 1 kohta: Oikeusasiamies ja häne n henkilöstönsä – joih in sovelletaan Euroopan 
yhteisöjen perustamissopimuksen 287 ar tiklaa ja Euroopan atomienergiayhteisön 
perustamissopimuksen 194 artiklaa – eivät saa ilmai sta tietoja ja asiakirjoja, joista ne ovat 
saaneet tiedon suorittamien sa tutkimusten yhteydess ä. Heidän velvollisuutenaan on erityisesti  
myös  olla paljastamatta luottamuksellisia tietoj a tai asiakirjoja, joita oikeusasiamiehelle on 
toimitettu varsinkin  asetuksen (EY) N:o 1049/2001 9 arti klan mukaisina arkaluontoisina 
asiakirjoina tai henkilötietojen suojaa koskevan yhteisön lainsäädännön soveltamisalaan kuuluvina asiakirjoina, taikka mitään muita sell aisia tietoja, jotka voisivat aiheuttaa haittaa 
kantelun tekijälle  tai jollekin muulle he nkilölle, jota asia ko skee, sanotun kuitenkaan 
rajoittamatta 2 kohdan määräysten soveltamista. 
                                                
 
3 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1049/2001, annettu 30 päivänä toukokuuta 2001, 
Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi (EYVL L 
145, 31.5.2001, s. 43). 
4 Komission päätös 2001/844/EY, EHTY, Euratom, tehty 29 päivänä marraskuuta 2001, komission 
sisäisten menettelysääntöjen muuttamisesta (EYVL L 317, 3.12.2001, s. 1). 
5 Neuvoston päätös 2001/264/EY, tehty 19 päivänä maaliskuuta 2001, neuvoston turvallisuussääntöjen 
vahvistamisesta (EYVL L 101, 11.4.2001, s. 1). 
 
FI 5   FI Oikeusasiamies ja hänen henkilöstönsä käsitte levät kolmansien osapu olten pyyntöjä saada 
tutustua oikeusasiamiehen tutkimustensa kautta  saamiin asiakirjoihin asetukseen (EY) N:o 
1049/2001 ja erityisesti sen 4 arti klaan sisältyvien vaatimusten ja rajoitusten mukaisesti. 
Mahdollista rikollista toim intaa koskevat tiedot 
Oikeusasiamiehen ohjesäännön 4 artiklan 2 kohdassa määrätään mahdollista rikollista 
toimintaa koskevista tiedoista, jotka ovat tu lleet oikeusasiamiehen tietoon tutkimusten 
kuluessa. Oikeusasiamiehen mukaan kyseistä kohtaa on mahdollista tulkita siten, että oikeusasiamies on velvoitettu ilmoittamaan saam ansa tiedot kansallisille viranomaisille ennen 
kuin Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF)  voi itse julkistaa asian. Tämä saattaa 
puolestaan haitata OLAFin tutkimuksia.  
Komissio on parlamentin kanssa samaa mieltä siitä, että oikeusasiamiehen täytyy voida 
ilmoittaa OLAFille kaikki tiedot, jotka koskeva t sen toimivaltaan kuuluvia asioita. Komissio 
kuitenkin katsoo, että parlamentin ehdottama muutos ei välttämättä  vastaa tätä tavoitetta, sillä 
ilmaisu ’toimivaltainen toimielin tai elin’ ei välttämättä kata OLAFia. Toisaalta seuraavassa 
lauseessa todetaan, että oikeus asiamies ilmoittaa sille yhteisöjen toimielimelle tai elimelle, 
jonka alainen kyseinen virkamies on. OLAFille o lisi ilmoitettava ainoastaan sen toimivaltaan 
kuuluvista asioista.  
Ongelmien ehkäisemiseksi komissio voisi hyv äksyä seuraavan vaihtoehtoisen sanamuodon, 
jossa tarkennetaan, että oikeusasiamies an taa asian viipymättä tiedoksi kansallisille 
toimivaltaisille viranomaisille jäsenvaltioiden pysyvien edustajien välityksellä tai petostentorjunnasta vastaavan yhteisön elimen väli tyksellä, jos asia kuuluu sen toimivaltaan.  
4 artiklan 2 kohta: Jos oikeusasiamiehen tietoon tulee tutkimuksen yhteydessä seikkoja, joilla 
hän arvioi voivan olla rikosoikeudellista merkitystä, hän  antaa asian viipymättä tiedoksi 
kansallisille toimivaltaisille viranomaisille jäsenvaltioide n Euroopan yhteisöissä olevien 
pysyvien edustajien välityksellä tai petostentorjunnasta vastaav an yksikön välityksellä 
edellyttäen, että asia kuuluu sen toimivaltaan ; tapauksen mukaan oikeusasiamies antaa 
asian tiedoksi myös sille yhteisöjen toimie limelle tai elimelle, jonka alaisena kyseinen 
virkamies tai muu henkilöstöön kuuluva on, jollo in kyseinen toimielin voi mahdollisesti 
soveltaa Euroopan yhteisöjen erioikeuksia ja  vapauksia koskevan pöytäkirjan 18 artiklan 
toista kohtaa. Oikeusasiamies voi myös antaa kyse iselle yhteisöjen toimielimelle tai elimelle 
tiedoksi seikat, jotka asettavat näiden virk amiesten tai muiden henkilöstöön kuuluvien 
käyttäytymisen kurinpidollisesti kyseenalaiseksi.  
Yhteistyö ihmisoikeusasioissa 
Nykyinen ohjesääntö on muodostanut hyvän peru stan oikeusasiami ehen yhteistyölle 
jäsenvaltioiden oikeusasiamiesten ja muiden  vastaavien elinten ka nssa. Komissio tukee 
edelleen tätä yhteistyötä. Perustamissopimusten  mukaan oikeusasiamieh ellä ei kuitenkaan ole 
toimivaltaa ihmisoikeus- ja perusoikeusasioissa.  
Sen vuoksi komissio katsoo, että parlamentin ehdo ttama muutos, joka koskee kansallisten ja 
kansainvälisten elinten kanssa tehtävää yhtei styötä perusoikeuksien edistämiseksi ja 
suojelemiseksi, ylittää perustamissopimuksissa  oikeusasiamiehelle annetut toimivaltuudet. 
 
FI 6   FI EY:n perustamissopimuksen 302 ja 303 artiklan mukaan komissio päättää yhteisön edustajana 
yhteistyöstä kansainvälisten or ganisaatioiden kanssa yleen sä ja erityisesti Euroopan 
neuvoston kanssa. Lisäksi on huomattava, että yhteisö ja Euroopan neuvosto tekivät vuonna 
2007 sopimuksen Euroopan unionin perusoikeusv iraston ja Euroopan neuvoston välisestä 
yhteistyöstä.  
Tämän pohjalta komissio voisi hyväksyä seur aavan sanamuodon, jossa otetaan huomioon 
edellä ilmaistut näkökohdat:  
5 artikla:  Samoin edellytyksin ja Euroopan yhteisön pe rustamissopimuksen 195  artiklassa ja 
Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 107  d artiklassa määriteltyjen 
toimivaltuuksien puitteissa  oikeusasiamies voi tehdä yhteistyötä perusoikeuksien 
edistämisestä ja suojelemisesta vastaavien jäsenvaltioiden toimielinten ja elinten  kanssa. 
Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että  komissio hyväksyy seuraavan lausuntoluonnoksen. 
KOMISSION LAUSUNTO 
Euroopan parlamentin 22 päivänä huhtik uuta 2008 tekemästä päätösluonnoksesta 
oikeusasiamiehen ohjesäännöstä ja hänen te htäviensä hoitamista koskevista yleisistä 
ehdoista 9 päivänä maaliskuuta 1994 te hdyn päätöksen 94/262/EHTY, EY, Euratom 
muuttamisesta 
Komissio, 
joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perust amissopimuksen 195 artiklan 4 kohdan ja 
Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 107 d artiklan 4 kohdan,  
ANTAA SEURAAVAN LAUSUNNON:  
Kansalaisten on voitava luottaa oikeusas iamiehen kykyyn tehdä perusteellisia ja 
puolueettomia tutkimuksia silloin, kun on esitetty  väitteitä hallinnollisista epäkohdista. 
Oikeusasiamies tarvitsee selkeät, lyhyet ja tehokkaat säännöt. Sen vuoksi komissio hyväksyy 
yleisesti ottaen Euroopan parlamentin esi ttämät periaatteet, mutta esittää seuraavat 
huomautukset: 
Komissio pitää parlamentin tavoin tärkeänä,  että lisätään kansalaisten luottamusta 
oikeusasiamiehen kykyyn tehdä perusteellisia ja puolueettomia tutkimuksia silloin, kun on 
esitetty väitteitä hallinnollisista epäkohdista.  Ottaen huomioon tämän tavoitteen sekä yleisön 
oikeutta tutustua toimielinten asiakirjoihin koskevat säännökset ja lu ottamuksellisten tietojen 
käsittelyä koskevat, komissioon ja neuvostoon s ovellettavat turvallisuussäännöt, on tarpeen 
määritellä tarkemmin luottamuksellisten tietojen  ja salassapitovelvollis uuden piiriin kuuluvien 
muiden tietojen saantiin sovellettavat edellytykset.  
Komissio on lisäksi samaa mieltä parlamentin kan ssa siitä, että oikeusasiamiehen ja hänen 
henkilöstönsä on käsiteltävä kolmansien osapuolte n pyyntöjä saada tutustua oikeusasiamiehen 
tutkimustensa kautta saamiin asiakirjoihin as etukseen (EY) N:o 1049/2001 ja erityisesti sen 
4 artiklaan sisältyvien vaatimus ten ja rajoitusten mukaisesti. 
Komissio on siis samaa mieltä asiakirjojen sa antia koskevien muutosten tavoitteesta. Sen 
sijaan komissio katsoo, että kyseise n kohdan sanamuotoa on tarkennettava. 
 
FI 7   FI Lisäksi komissio on parlamentin kanssa samaa mi eltä siitä, että ohjesäännössä olisi annettava 
oikeusasiamiehelle mahdollisuus ilmoittaa Eur oopan petostentorjuntavirastolle (OLAF) sen 
toimivaltaan kuuluvat tiedot. Ko missio kuitenkin toivoo, että kyseisen muutoksen sanamuotoa 
tarkennetaan. 
Komissio ei voi hyväksyä perusoikeusasioissa tehtävää yhteistyötä koskevan muutoksen 
nykyistä sanamuotoa. Sen sijaan  komissio voisi kelpuuttaa sanamuodon, jossa ei viitata 
oikeusasiamiehen toimivaltuuksien laajenta miseen sellaisina ku in ne on määritelty 
perustamissopimuksissa eikä komission inst itutionaalisten oikeuksien kaventamiseen.  
Komissio hyväksyy todistajanlausuntoja kosk evan muutoksen tavoitteen. Kyseisellä 
muutoksella vahvistetaan periaate, jonka m ukaan virkamiehet eivät anna lausuntoja 
yksityishenkilöinä vaan virkamiehinä.  
Euroopan hiili- ja teräsyhteisöä koskevat muut okset ovat puhtaasti muodollisia eivätkä anna 
aihetta huomautuksiin.