EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 13.04.1999 
KOM(1999) 181 lopull. 
98/0357 (CNS) 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
yhteisestä toiminnasta, jonka neuvosto on hyväksynyt 
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella, 
pakolaisten, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja turvapaikanhakijoiden vastaanottoa 
ja vapaaehtoista kotiuttamista koskevien käytännön tukitoimenpiteiden toteuttamiseksi, 
mukaan luettuna hätäapu henkilöille, jotka ovat paenneet Kosovosta viimeaikaisten 
tapahtumien vuoksi 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) 
PERUSTELUT 
Komissio teki 16. joulukuuta 1998 ehdotuksen budjettikohdan B5-803 oikeusperustaksi 
pakolaisten, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja turvapaikanhakijoiden vastaanoton ja 
vapaaehtoisen kotiuttamisen1 osalta. 
Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto kokoontui ylimääräiseen istuntoon Kosovon viimeaikaisten 
tapahtumien vuoksi 7. huhtikuuta 1999. Puheenjohtajamaan päätelmissä todetaan seuraavasti: 
" Se (neuvosto)"kehottaa"-4fomissiota 'tekemään ehdotuksen-rahoitustuen myöntämisestä 
tarvittaessa yhteisön talousarviosta jäsenvaltioille, jotka suostuvat vastaanottamaan pakolaisia 
konfliktialueelta". 
Niinpä komissio on esittänyt muutoksia alkuperäiseen ehdotukseensa säätääkseen 
nimenomaisesti hätäavusta jäsenvaltioille, jotka vastaanottavat merkittävän määrän siirtymään 
joutuneita henkilöitä, turvapaikanhakijoita ja pakolaisia, jotka ovat paenneet Kosovosta 
alueen viimeaikaisten tapahtumien vuoksi. Kyseiset muutokset ovat täysin budjettikohtaa B5-
803 koskevan selvitysosan ja Euroopan parlamentin kansalaisvapauksien valiokunnassa 
tehdyn, komission alkuperäistä ehdotusta koskevan mietinnön mukaisia. 
1 Ehdotus neuvoston päätökseksi yhteisestä toiminnasta, jonka neuvosto on hyväksynyt Euroopan unionista 
tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella, pakolaisten, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja 
turvapaikanhakijoiden vastaanottoa ja vapaaehtoista kotiuttamista koskevien käytännön tukitoimenpiteiden 
toteuttamiseksi, KOM(1998)733 lopull. 
1 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
yhteisestä toiminnasta, jonka neuvosto on hyväksynyt 
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella, 
pakolaisten, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja turvapaikanhakijoiden vastaanottoa 
ja vapaaehtoista kotiuttamista koskevien käytännön tukitoimenpiteiden toteuttamiseksi, 
mukaan luettuna hätäapu henkilöille, jotka ovat paenneet Kosovosta viimeaikaisten 
tapahtumien vuoksi 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen K.3 artiklan 
2 kohdan b alakohdan ja K.8 artiklan 2 kohdan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen2, 
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon , 
sekä katsoo, että 
(1) Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.l artiklan mukaisesti jäsenvaltiot pitävät 
turvapaikkapolitiikkaa yhteistä etua koskevana asiana, 
(2) on tärkeää tarjota pakolaisille tarkoituksenmukaista suojelua jäsenvaltioiden yhteisen 
humanitaarisen perinteen mukaisesti ja noudattaen 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehtyä 
pakolaisten oikeusasemaa koskevaa Geneven yleissopimusta, sellaisena kuin se on 
muutettuna 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä New Yorkin pöytäkirjalla, 
(3) on otettava huomioon ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi 4 päivänä 
marraskuuta 1950 tehtyyn Euroopan yleissopimukseen perustuvat jäsenvaltioiden 
velvoitteet, 
(4) pakolaisten oikeuksien suojelemiseksi on tarpeen varmistaa turvapaikanhakijoiden 
vastaanotto-olosuhteiden tarkoituksenmukaisuus ja tehdä turvapaikkamenettelyistä 
tasapuolisia, tehokkaita ja helpommin saatavilla olevia, 
(5) on tarpeen tarjota käytännön tukea sellaisten olosuhteiden luomiseksi tai parantamiseksi, 
että pakolaiset, siirtymään joutuneet henkilöt ja turvapaikanhakijat, jotka haluavat palata 
jäsenvaltioista alkuperämaihinsa, voivat tehdä niin, 
(5a) saattaa olla tarpeen tarjota hätäapua, jotta Euroopan unionin jäsenvaltiot voivat 
vastaanottaa siirtymään joutuneita henkilöitä, turvapaikanhakijoita ja pakolaisia, jotka 
ovat paenneet Kosovosta alueen viimeaikaisten tapahtumien vuoksi tai jotka ovat 
paenneet muilta alueilta vastaavissa olosuhteissa, 
2EYVL... 
3EYVL... 
(5b) on hyödyllistä edistää hyvien toimintatapojen ja vastaavien kokemusten vaihtoa 
sellaisten uusien yhteistoimintamuotojen kehittämiseksi, joita ei voi saavuttaa 
kansallisella tasolla, 
(6) on tarkoituksenmukaista säätää tämän yhteisen toiminnan mukaisesti toteutettavien 
toimenpiteiden rahoituksesta yhteisön talousarviosta, ja 
(7) toteuttamalla turvapaikanhakij öiden j a siirtymään j outuneiden henkilöiden vastaanottoa j a 
turvapaikanhakijoiden;~siirtymään joutuneiden henkilöiden -ja pakolaisten- vapaaehtoista 
kotiuttamista koskevaa yhteistä toimintaa edistetään vastuun jakamista jäsenvaltioiden 
kesken ja vahvistetaan niiden keskinäistä yhteistyötä, 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN YHTEISEN TOIMINNAN: 
1 LUKU 
TAVOITE JA SOVELTAMISALA 
/ artikla 
Toimenpiteiden periaatteet ja tavoitteet 
1. Unioni tukee yhteisön taloudellisen tuen edellytykset täyttäviä hankkeita ja toimenpiteitä 
pakolaisten, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja turvapaikanhakijoiden vastaanottoa ja 
vapaaehtoista kotiuttamista varten. 
2. Hankkeiden ja toimenpiteiden yleisinä tavoitteina on: 
(a) parantaa olosuhteita, joissa jäsenvaltiot vastaanottavat turvapaikanhakijoita, 
siirtymään joutuneita henkilöitä ja pakolaisia, ja tukea kansainvälistä suojelua 
tarvitsevien henkilöiden kannalta tasapuolisia, tehokkaita ja helposti saatavilla olevia 
turvapaikkamenettelyjä, ja 
(b) tukea turvapaikanhakijoiden, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja pakolaisten 
vapaaehtoista kotiuttamista jäsenvaltioista alkuperämaihinsa ja heidän kotiutumistaan 
sinne uudelleen. 
3. Tämän yhteisen toiminnan mukaiset toimenpiteet voivat käsittää myös hätäavun 
jäsenvaltioille, jotka vastaanottavat merkittävän määrän sellaisia siirtymään joutuneita 
henkilöitä, turvapaikanhakijoita ja pakolaisia, jotka ovat paenneet Kosovosta alueen 
viimeaikaisten tapahtumien vuoksi tai jotka ovat paenneet muilta alueilta vastaavissa 
olosuhteissa. 
1 a artikla 
Tämän ohjelman täytäntöönpanoon vuonna 1999 varattu viitemäärä on 15 miljoonaa euroa. 
2 artikla 
Määritelmät 
1 artiklan 2 kohdan a alakohdassa, 3 artiklassa ja 4 a artiklassa: 
(a) 'pakolaisilla^ tarkoitetaan henkilöitä, joille on myönnetty 28 päivänä 
heinäkuuta 1951 tehdyn pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen, 
sellaisena kuin se on muutettuna 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä New 
- .Yorkin pöytäkirjalla, 1 artiklassa tarkoitettu pakolaisasema, 
(b) 'siirtymään joutuneilla henkilöillä' tarkoitetaan henkilöitä, joille on myönnetty 
lupa oleskella jäsenvaltiossa tilapäisen tai muihin syihin perustuvan suojelun 
perusteella, tai henkilöitä, joille on myönnetty muunlainen suoja 
jäsenvaltioiden kansainvälisten velvoitteiden ja kansallisen lainsäädännön 
mukaisesti, sekä henkilöitä, jotka ovat hakeneet lupaa oleskella jäsenvaltiossa 
mainituista syistä ja jotka odottavat asemaansa koskevaa päätöstä, ja 
(c) 'turvapaikanhakijoilla' tarkoitetaan henkilöitä, jotka ovat hakeneet 
jäsenvaltiolta suojelua 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehdyn pakolaisten 
oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna 
31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä New Yorkin pöytäkirjalla, 1 artiklassa 
tarkoitetun pakolaisaseman perusteella ja joiden hakemuksista ei ole vielä tehty 
lopullista päätöstä. 
1 artiklan 2 kohdan b alakohdassa ja 4 artiklassa: 
(a) 'pakolaisilla' tarkoitetaan henkilöitä, joille on myönnetty 28 päivänä 
heinäkuuta 1951 tehdyn pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen, 
sellaisena kuin se on muutettuna 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä New 
Yorkin pöytäkirjalla, 1 artiklassa tarkoitettu pakolaisasema, 
(b) 'siirtymään joutuneilla henkilöillä' tarkoitetaan henkilöitä, joille on myönnetty 
lupa oleskella jäsenvaltiossa tilapäisen tai muihin syihin perustuvan suojelun 
perusteella, tai henkilöitä, joille on myönnetty muunlainen suoja 
jäsenvaltioiden kansainvälisten velvoitteiden ja kansallisen lainsäädännön 
mukaisesti, mukaan luettuina henkilöt, joiden hakemukset on lopullisesti 
hylätty mutta jotka eivät ole vielä poistuneet jäsenvaltioiden alueelta, ja 
(c) 'turvapaikanhakijoilla'' tarkoitetaan henkilöitä, jotka ovat hakeneet 
jäsenvaltiolta suojelua 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehdyn pakolaisten 
oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna 
31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä New Yorkin pöytäkirjalla, 1 artiklassa 
tarkoitetun pakolaisaseman perusteella, mukaan luettuina henkilöt, joiden 
hakemukset on lopullisesti hylätty mutta jotka eivät ole vielä poistuneet 
jäsenvaltioiden alueelta. 
-4-
3 artikla 
Vastaanotto 
Turvapaikanhakijoiden, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja pakolaisten vastaanotto-
olosuhteiden parantamiseen jäsenvaltioissa ja kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden 
kannalta tasapuolisten, tehokkaiden ja helposti saatavilla olevien turvapaikkamenettelyjen 
tukemiseen tarkoitetut toimenpiteet käsittävät ensisijaisesti seuraavat alat: 
(a) toimenpiteet,,joillaiuetaan turvapaikanhakijoiden, siirtymään joutuneiden henkilöiden 
ja pakolaisten vastaanottoon liittyvän perusrakenteen luomista tai parantamista 
jäsenvaltioissa, 
(b) toimenpiteet, joiden avulla tehdään hallinnollisista ja oikeudellisista 
turvapaikkamenettelyistä tasapuolisempia, tehokkaampia ja helpommin saatavilla 
olevia; niihin kuuluvat oikeudellinen apu ja muut neuvontapalvelut, tulkkauspalvelut, 
tiedot noudatettavasta menettelystä ja turvapaikanhakijan oikeuksista ja 
velvollisuuksista menettelyn aikana sekä mahdollisuus saada täsmällistä ja ajantasaista 
tietoa asianomaisesta maasta, 
(c) turvapaikanhakijoiden, siirtymään joutuneiden henkilöiden ja pakolaisten 
peruselintason turvaaminen, majoitus, terveydenhuoltoja koulutus mukaan luettuina, 
(d) apu erityistä suojelua tarvitseville ryhmille, joita ovat esimerkiksi ilman huoltajaa 
tulevat alaikäiset, kidutuksen tai raiskauksen uhrit ja henkilöt, joilla on erityisiä 
lääkinnällisiä taipeita, j a 
(e) toimenpiteet, joilla kansalaisille annetaan tietoa jäsenvaltioiden velvoitteista 
kansainvälistä suojelua tarvitseviin henkilöihin nähden ja Euroopan unionin 
turvapaikkapolitiikasta, tämän yhteisen toiminnan mukaisesti rahoitettuja muita 
toimenpiteitä täydentävä valistustoiminta mukaan luettuna. 
4 artikla 
Vapaaehtoinen kotiuttaminen 
1. Toimenpiteet, joilla tuetaan turvapaikanhakijoiden, siirtymään joutuneiden 
henkilöiden ja pakolaisten vapaaehtoista kotiuttamista jäsenvaltioista 
alkuperämaihinsa ja heidän kotiutumistaan uudelleen sinne, käsittävät ensisijaisesti 
seuraavat alat: 
(a) kaikkien paluun kannalta merkityksellisten tietojen kerääminen ja levittäminen, 
mukaan luettuina tiedot, jotka koskevat alkuperämaan talouden ja hallinnon 
tilaa, työllisyysmahdollisuuksia, omistusoikeuksia ja muita oikeudellisia 
seikkoja, 
(b) neuvontapalvelut henkilöille, jotka harkitsevat palaavansa vapaaehtoisesti 
kotimaahansa, ja henkilöille, jotka ovat periaatteessa päättäneet palata, ja 
-5-
(c) koulutus, jonka avulla pakolaisille, siirtymään joutuneille henkilöille ja 
turvapaikanhakijoille annetaan alkuperämaahan paluun kannalta hyödyllisiä 
taitoja. 
2. Jos toimenpiteet kuuluvat vapaaehtoista kotiuttamista helpottavaan yhdennettyyn 
hankkeeseen ja liittyvät erityisesti yhteen tai useampaan 1 kohdassa mainittuun alaan, 
myös niihin voidaan hakea rahoitusta seuraavissa tapauksissa: 
(a) kotiuttamiseen liittyvät matkakustannukset, ja 
(b) toimenpiteet, joilla tuetaan jäsenvaltioista palaavien henkilöiden kotiutumista 
uudelleen alkuperämaahan, kotiuttamisen jälkeinen seuranta mukaan luettuna. 
4 a artikla 
Hätäapu henkilöille, jotka ovat joutuneet siirtymään Kosovosta viimeaikaisten tapahtumien 
vuoksi 
Hätäapu jäsenvaltioille, jotka vastaanottavat merkittävän määrän siirtymään joutuneita 
henkilöitä, turvapaikanhakijoita ja pakolaisia, jotka ovat paenneet Kosovosta alueen 
viimeaikaisten tapahtumien vuoksi tai jotka ovat paenneet muilta alueilta vastaavissa 
olosuhteissa, käsittää rahoitustuen kuuden kuukauden ajaksi seuraaviin tarkoituksiin: 
(a) majoitus, 
(b) toimeentulon takaaminen, mukaan luettuina elintarvike- ja vaateapu, 
(c) lääkärinapu, psykologinen tai muu henkilökohtainen tuki, ja 
(d) henkilöstöhallintoon ja avun täytäntöönpanoon liittyvät kulut. 
Tällaisiin toimenpiteisiin voi sisältyä myös toimia, joilla pyritään helpottamaan siirtymään 
joutuneiden henkilöiden vapaaehtoista paluuta olosuhteiden niin salliessa. Erityistä huomiota 
kiinnitetään erityistä suojelua tarvitsevien ryhmien, kuten naisten, ilman huoltajaa tulevien 
alaikäisten ja julmuuksien uhrien, taipeisiin. 
5 artikla 
Rahoitusperusteet 
Yhteisön talousarviosta rahoitettavat hankkeet tai toimenpiteet valitaan noudattaen 
menettelyä, jossa otetaan huomioon erityisesti seuraavat rahoitusperusteet: 
(a) jäsenvaltioiden erilaiset tilanteet ja tarpeet, 
(b) kustannustehokkuus ja kannattavuus hankkeen tai toimenpiteen kohderyhmään 
kuuluvien henkilöiden määrä huomioon ottaen, 
(c) hankkeiden tai toimenpiteiden innovatiivisuus ja mahdollisuus hyödyntää tuloksia 
jäsenvaltioiden välisen yhteistyön lujittamiseksi tai muissa jäsenvaltioissa 
sovellettaviksi, 
(d) hakijayhteisön ja sen mahdollisten yhteistyökumppaneiden kokemus, asiantuntemus ja 
luotettavuus, ja 
(e) hankkeiden tai toimenpiteiden ja muiden yhteisön talousarviosta tai kansallisista 
ohjelmista rahoitettavien toimenpiteiden keskinäinen täydentävyys. 
II LUKU 
RAHOITUSTA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET 
6 artikla 
Varainhoidon valvonta 
Rahoitusta koskeviin päätöksiin ja niiden nojalla Euroopan yhteisöjen talousarvioon 
sovellettavien varainhoitoasetusten mukaisesti tehtyihin sopimuksiin on sisällytettävä erityisiä 
määräyksiä komission harjoittamasta seurannasta ja varainhoidon valvonnasta sekä 
tilintarkastustuomioistuimen tekemistä tarkastuksista. 
7 artikla 
Yhteisön rahoituksen taso 
1. Yhteisön talousarviosta myönnettävä rahoitustuki voi olla enintään 80 prosenttia 
hankkeen tai toimenpiteen kokonaiskustannuksista. 
2. Tukikelpoisia ovat komission laatimissa suuntaviivoissa määritellyin edellytyksin 
kustannukset, jotka liittyvät välittömästi hankkeen toteuttamiseen ja syntyvät 
hankesopimuksessa määritellyn ajanjakson kuluessa, vuotuisessa 
talousarviomenettelyssä hyväksyttyyn määrärahojen enimmäismäärään saakka. 
8 artikla 
Rahoituksen hallinnointi 
1. Komissio hallinnoi tämän yhteisen toiminnan perusteella hyväksyttyjä Euroopan 
yhteisöjen talousarviosta rahoitettavia toimenpiteitä Euroopan yhteisöjen yleiseen 
talousarvioon • sovellettavan, 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun 
varainhoitoasetuksen1 mukaisesti. 
2. Tehdessään rahoitusta koskevia ehdotuksia komissio ottaa huomioon 
varainhoitoasetuksen 2 artiklassa edellytetyt moitteettoman varainhoidon ja 
erityisesti taloudellisuuden j a kustannustehokkuuden periaatteet. 
EYVLL 356, 31.12.1977, s. 1. 
III LUKU 
HALLINNOINTIA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET 
9 artikla 
Yleiset hallinnointia koskevat määräykset 
Komissio vastaa tämän yhteisen toiminnan mukaisten toimenpiteiden hallinnoinnista ja 
toteuttaa siihen tarvittavat toimenpiteet. 
Komissio voi turvautua tekniseen apuun erityisesti varmistaakseen tämän yhteisen toiminnan 
tehokkaan toteuttamisen; tekninen apu voidaan rahoittaa tämän yhteisen toiminnan mukaisiin 
toimenpiteisiin käytettävissä olevista määrärahoista. Komissio tiedottaa säännöllisesti 
tällaisista toimenpiteistä 11 artiklassa tarkoitetulle komitealle. 
10 artikla 
Hanke- ja toimenpide-ehdotusten jättäminen 
Hankkeet ja toimenpiteet, joihin haetaan rahoitusta, on toimitettava komission tarkastettaviksi 
komission asettaman määräajan kuluessa. 
11 artikla 
Menettely 
1. Kun rahoitus on alle 200 000 euroa, komissio tiedottaa neuvostolle 
vastaanottamiensa yksittäisten hankkeiden ja toimenpiteiden rahoitusta koskevien 
hakemusten lukumäärästä, tuen myöntämisessä sovelletuista periaatteista sekä 
hankkeiden j a toimenpiteiden tuloksista. 
2. Kun rahoitus on vähintään 200 000 euroa mutta alle miljoona euroa, komissiota 
avustaa komitea, johon kuuluu yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja jonka 
puheenjohtajana toimii komission edustaja. Komissio toimittaa komitealle luettelon 
sille esitetyistä hankkeista ja toimenpiteistä. Komissio ilmoittaa, mitkä hankkeet ja 
toimenpiteet se hyväksyy, ja perustelee valintansa. Komitea antaa lausuntonsa eri 
hankkeista ja toimenpiteistä kahden viikon kuluessa Euroopan unionista tehdyn 
sopimuksen K.4 artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa määrätyllä enemmistöllä. 
Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. Lausunto merkitään pöytäkirjaan, ja lisäksi 
kullakin jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta merkitään pöytäkirjaan. 
Komissio ottaa tarkoin huomioon komitean lausunnon. Komissio ilmoittaa 
komitealle, millä tavoin lausunto on otettu huomioon. 
3. Kun rahoitus on miljoona euroa tai enemmän, komissio toimittaa 2 kohdassa 
tarkoitetulle komitealle luettelon sille esitetyistä hankkeista ja toimenpiteistä. 
Komissio ilmoittaa, mitkä hankkeet ja toimenpiteet se hyväksyy, ja perustelee 
valintansa. Komitea antaa lausuntonsa eri hankkeista ja toimenpiteistä kahden viikon 
kuluessa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.4 artiklan 3 kohdan toisessa 
alakohdassa määrätyllä enemmistöllä. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. Jos 
myönteistä lausuntoa ei anneta määräajassa, komissio joko peruuttaa kyseisen 
hankkeen/toimenpiteen (kyseiset hankkeet/toimenpiteet) tai toimittaa sen (ne) sekä 
komitean mahdollisen lausunnon neuvostolle, joka tekee ratkaisunsa kuukauden 
kuluessa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.4 artiklan 3 kohdan toisessa 
alakohdassa määrätyllä enemmistöllä. 
LOPPUMÄÄRÄYKSET 
12 artikla 
Seuranta ja arviointi 
1. Komissio vastaa tämän yhteisen toiminnan mukaisesti rahoitettujen hankkeiden ja 
tpimenpiteiden seurannasta ja arvioinnista. Seuranta jajyyjpinti voidaan rahoittaa 
tämän yhteisen toiminnan mukaisiin toimenpiteisiin käytettävissä olevista 
määrärahoista. 
2. Komissio laatii toteutettuja toimenpiteitä ja suoritettua arviointia koskevan tiivistetyn 
kertomuksen, joka toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 
13 artikla 
Voimaantulo 
Tämä yhteinen toiminta tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. 
Sitä sovelletaan 31 päivään joulukuuta 1999. 
14 artikla 
Julkaiseminen 
Tämä yhteinen toiminta julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
LIITE I 
RAHOITUSSELVITYS 
1. TOIMENPITEEN NIMI 
Yhteinen toiminta pakolaisten, kotiseudultaan siirtymään joutuneiden henkilöiden 
(hätäsiirtolaisten) -ja turvapaikanhakijoiden vastaanottamista ja vapaaehtoista 
kotiinpaluuta tukevien käytännön toimenpiteiden toteuttamiseksi, mukaan luettuna 
hätäapu henkilöille, jotka ovat paenneet Kosovosta viimeaikaisten tapahtumien vuoksi 
2. BUDJETTIKOHTA (vuoden 1999 yleisessä talousarviossa käytetty nimike) 
B5-803: Euroopan pakolaisrahasto 
3. OIKEUSPERUSTA 
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan 2 kohta 
4. TOIMENPITEEN KUVAUS 
Toimenpiteen yleistavoite 
Tämän yhteisen toiminnan tavoitteena on luoda EU:lle keinot tukea hankkeita ja 
toimenpiteitä, joiden tavoitteena on: 
a) parantaa vastaanotto-olosuhteita ja turvapaikkamenettelyjen piiriin pääsyä 
b) helpottaa vapaaehtoista kotiinpaluuta ja sopeutumista kotimaan yhteiskuntaan 
c) antaa hätäapua, jotta Euroopan unionin jäsenvaltiot voisivat vastaanottaa siirtymään 
joutuneita henkilöitä, turvapaikanhakijoita ja pakolaisia, jotka ovat paenneet 
Kosovosta alueen viimeaikaisten tapahtumien vuoksi tai jotka ovat paenneet muilta 
alueilta vastaavissa olosuhteissa. 
Lisäksi otetaan huomioon jäsenvaltioiden vastuunjakamisen periaate. 
Yhteisen toiminnan tavoitteena on erityisesti: 
- antaa taloudellista tukea jäsenvaltioille, jotka vastaanottavat merkittävän määrän 
siirtymään joutuneita henkilöitä, turvapaikanhakijoita ja pakolaisia, jotka ovat 
paenneet Kosovosta alueen viimeaikaisten tapahtumien vuoksi tai jotka ovat 
paenneet muilta alueilta vastaavissa olosuhteissa. Tukea voidaan antaa enintään 
saapumista seuraavien kuuden kuukauden ajan ja sen ensisijaisena tarkoituksena on 
kattaa kiireelliset majoitustarpeet, toimeentulon takaaminen ja 
terveydenhoitokustannukset. 
- tarjota riittävä suoja asianomaisille henkilöille ja henkilöryhmille jäsenvaltioiden 
yhteisten perinteiden ja niiden velvollisuuksien mukaisesti, jotka johtuvat muun 
muassa ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi 4 päivänä marraskuuta 
1950 tehdystä Euroopan yleissopimuksesta sekä pakolaisten oikeusasemasta 28 
päivänä heinäkuuta 1951 tehdystä Geneven yleissopimuksesta, sellaisena kuin se 
on muutettuna 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä New Yorkin pöytäkirjalla, 
- tarjota turvapaikanhakijoille asianmukaiset vastaanotto-olosuhteet ja edistää heidän 
asiansa tasapuolista ja tehokasta käsittelyä, jossa pakolaisille kuuluvat oikeudet 
taataan, 
-10-
- luoda sellaiset olosuhteet, että pakolaiset, siirtymään joutuneet henkilöt ja 
turvapaikanhakijat voivat halutessaan palata jäsenvaltioiden alueelta kotimaahansa, 
- varmistaa, että jäsenvaltiot ottavat tasapuolisesti hoitaakseen tehtävät, jotka 
aiheutuvat pakolaisten ja siirtymään joutuneiden henkilöiden vastaanottamisesta ja 
vapaaehtoisesta kotiinpaluusta. 
Toimenpiteen kesto 
a) Hätäapu henkilöille, jotka ovat joutuneet siirtymään Kosovosta viimeaikaisten 
tapahtumien vuoksi: kuusi kuukautta kohderyhmän saapumisesta. 
b) Muut hankkeet: yksi vuosi hankkeen oikeusperustana olevan säädöksen 
voimaantulosta. 
Tämän kauden päätyttyä arvioidaan, onko toimenpiteen jatkamiseen tai muuttamiseen 
tarvetta. 
Hyväksytyistä täytäntöönpanotoimista ilmoitetaan Euroopan parlamentille. 
5. MENOJEN LUOKITUS 
* Pakolliset/ei-pakolliset menot 
Ei-pakolliset 
* Jaksotetut/jaksottamattomat määrärahat 
Jaksotetut 
Tulolaji 
Ei ole 
6. MENOLAJI 
Yhteisrahoitus muiden rahoittajien kanssa. Yhteisön talousarviosta suoritettavan tuen 
osuus on enintään 80 % hankkeen kokonaiskustannuksista. Enimmäismäärä 
myönnetään vain hankkeille, jotka ovat erityisen merkittäviä yhteisen toiminnan 
tavoitteiden tai avustavalle jäsenvaltioiden edustajien komitealle esitetyn komission 
ohjelman painopisteiden (toimenpiteiden) kannalta. 
7. RAHOITUSVAIKUTUKSET 
> Toiminnan kokonaiskustannusten laskutapa (yksittäisten ja 
yhteenlaskettujen kustannusten välinen suhde) 
a) Hätäapu henkilöille, jotka ovat joutuneet siirtymään Kosovosta viimeaikaisten 
tapahtumien vuoksi: apu kattaa rajoitetun (kuuden kuukauden) ajan 
ensisijaisesti kiireelliset majoitustarpeet, toimeentulon takaamisen ja 
terveydenhoitokustannukset sekä näihin liittyvät hallintokustannukset. 
Kosovon tilanteen epävakaisuuden vuoksi tällä hetkellä on mahdotonta 
määrittää avun tarve 
b) Muut hankkeet: tarkemmat arviot toiminnan rahoitusvaikutuksista on 
periaatteessa tehtävä vuosina 1997 ja 1998 myönnetyillä määrärahoilla 
-11-
toteutetun valmistelevan toiminnan arvioinnin perusteella. Toistaiseksi 
toimintaa ei kuitenkaan voida arvioida kovin laajasti. Neuvosto hyväksyi 
yhteiset toiminnat 97/447/YOS ja 97/478/YOS 22. heinäkuuta 1997. Hankkeet 
valittiin yhteisten toimintojen perusteella syyskuussa ja marraskuussa 1997 
pidetyissä jäsenvaltioiden edustajien komitean kokouksissa. 
Koska aloitteet ovat verraten uusia, hankkeiden toteutuksessa on tapahtunut 
viivästyksiä, joihin on yleensä ollut hyvät syyt. Alustava arviointi «on kuitenkin jo 
tehty komissiolle toimitettujen väliraporttien perusteella. Liitteenä oleva 
yhteenveto tuloksista annettiin jäsenvaltioiden edustajille hallintokomitean 
kokouksessa 28. syyskuuta 1998. Arvioinnin loppuraportti laaditaan ajantasaisten 
tietojen perusteella vuoden 1999 alkupuoliskolla. 
> Kustannusten jakautuminen eri tekijöiden kesken 
Toiminnan kustannukset voidaan jakaa seuraavasti: 
• Vastaanottoon liittyvien tavanomaisten menettelyjen ja hätämenettelvjen sekä 
turvapaikan hakumahdollisuuksien osalta ehdotetaan sellaisten toimien 
tukemista, joilla edistetään menettelyjen tasapuolisuutta ja tehokkuutta (sekä 
hakijoiden pääsyä menettelyjen piiriin), varmistetaan, että turvapaikanhakijat ja 
siirtymään joutuneet henkilöt saavat toimeentulotukea, joka takaa heille 
vähimmäisvaatimusten mukaiset elinolosuhteet, ja annetaan erityisapua sitä 
tarvitseville ryhmille. Tarkoitus on myös rahoittaa vastaanottotilojen 
parantamishankkeita, jotta turvapaikkaa tai kansainvälistä suojelua Euroopan 
unionin jäsenvaltion alueella hakeville henkilöille voitaisiin keskipitkällä 
aikavälillä järjestää tyydyttävät majoitusolot. Lisäksi olisi harkittava 
valistustoimien rahoittamista turvapaikkakysymyksiä koskevan yleisen 
tietoisuuden lisäämiseksi. 
• Vapaaehtoisen kotiinpaluun ja kotimaan yhteiskuntaan sopeutumisen 
yhteydessä ensisijaisena tavoitteena on mahdollistaa yhteisön rahoitus 
tiedotuskampanjoille, neuvontapalveluille ja koulutukseen liittyville aloitteille. 
Tukitoimina voidaan harkita myös kotiinpaluusta aiheutuvien 
kuljetuskustannusten korvaamista ja kotimaan yhteiskuntaan sopeutumisen 
tukemista ainoana poikkeuksena säännöstä, jonka mukaan tämän yhteisen 
toiminnan vaikutus ei ulotu Euroopan unionin ulkopuolelle. 
Seuraava kustannusjakauma on mahdollinen vuosina 1997 ja 1998 toteutetun 
valmistelevan toiminnan perusteella, kun kohdille "infrastruktuuri" ja "erityisen 
haavoittuvien ihmisryhmien tuki" osoitettuja määrärahoja lisätään, koska ne ovat 
olennaisimpia Kosovosta viimeaikaisten tapahtumien vuoksi siirtymään joutuneille 
henkilöille annettavan hätäavun kannalta. Joka tapauksessa seuraavassa taulukossa 
esitetyt luvut ovat vain alustava arvio kustannusjakaumasta, kun otetaan huomioon 
Kosovon tilanteen epävakaus ja tukikelpoisten hankkeiden laajuuden vaihtelu. 
-12-
B5 - 803 
KUSTANNUSJAKAUMA 
infrastruktuuri 
turvapaikkamenettelyt 
vähimmäisoikeudet 
erityisen haavoittuvien ihmis­
ryhmien tuki 
tiedotus 
neuvonta 
koulutus 
YHTEENSÄ ATE 1999 
(15 milj. euroa) (*) 
arvioitu määrärahaosuus, % 
30 
10 
10 
20 
10 
10 
10 
100 
(*) Budjettivallan käyttäjä on budjettikomitean 8. joulukuuta 1998 tekemällä päätöksellä 
hyväksynyt enintään 800 000 euron käyttämisen komissiolle ja tuensaajille annettavaan, 
tämän budjettikohdan mukaiseen tekniseen ja hallinnolliseen apuun. Apu ei saa kohdistua 
julkisiin palveluihin liittyviin rutiiniluonteisiin tehtäviin vaan ohjelman tai hankkeiden 
valmisteluun, hallinnointiin, seurantaan ja tilintarkastukseen. Avulle voidaan myöntää 
rahoitusta enintään ohjelman keston ajaksi. 
8. PETOSTENTORJUNTA 
Tuen hakulomakkeessa on ilmoitettava mahdollisista tuensaajista ja tuensaajien 
toiminnan luonteesta sellaiset tiedot, että hakijoiden luotettavuutta voidaan arvioida 
niiden perusteella etukäteen. 
Petosten torjuntatoimenpiteet (tarkastukset paikalla, välikertomukset ja 
loppukertomukset) sisältyvät komission ja tuensaajien välisiin sopimuksiin. Ennen 
osasuoritusten ja viimeisten tukierien maksamista komissio tarkastaa kertomukset ja 
varmistaa, että toimeksiannot on suoritettu asianmukaisesti. 
KUSTANNUSTEHOKKUUSANALYYSI 
Kohderyhmät 
- Pakolaiset, siirtymään joutuneet henkilöt ja turvapaikanhakijat päätösehdotuksen 
2 artiklassa annetun määritelmän mukaisesti. 
- Jäsenvaltioiden yleinen mielipide. 
- Kyseisillä aloilla toimivien julkisyhteisöjen (myös paikallisviranomaisten) ja 
yksityisten järjestöjen jäsenet. 
Toimenpiteen perustelut 
Ehdotetun toiminnan tarkoituksena on toisaalta tukea kansainvälistä suojelua 
hakeneiden henkilöiden auttamista koskevaa jäsenvaltioiden politiikkaa ja toisaalta 
kannustaa tilapäisen oleskeluluvan haltijoita ja tilapäistä suojelua Euroopan unionin 
jäsenvaltiossa nauttivia henkilöitä, erityisesti Kosovon pakolaisia, palaamaan 
vapaaehtoisesti kotimaahansa. Molemmissa tapauksissa on syytä korostaa, että 
jäsenvaltiot ovat yhteisesti vastuussa näiden henkilöryhmien auttamisesta aiheutuvasta 
kokonaisrasituksesta, vaikka yksittäiset tilanteet voivat vaihdella suurestikin. 
-13-
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.8 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan 
mukaisesti VI osastossa tarkoitettuihin aloihin liittyvistä määräyksistä toimielimille 
aiheutuvat hallintomenot otetaan menoina Euroopan yhteisöjen talousarvioon. 
Kyseisten määräysten täytäntöönpanosta aiheutuvien toimintamenojen osalta neuvosto 
voi joko päättää yksimielisesti, että ne otetaan menoina Euroopan yhteisöjen 
talousarvioon, tai todeta, että jäsenvaltiot vastaavat niistä. 
Neuvosto voi sopimuksen K.3 artiklan 2 kohdan nojalla ja alasta -riippuen joko 
jäsenvaltion tai komission aloitteesta hyväksyä yhteisen toiminnan siltä osin kuin 
unionin tavoitteet voidaan suunnitellun toiminnan laajuuden tai vaikutusten vuoksi 
toteuttaa paremmin yhteisellä toiminnalla kuin siten, että jäsenvaltiot toimivat 
erikseen. 
Sopimuksen K.l artiklan 1 kohdan mukaisesti jäsenvaltiot pitävät 
turvapaikkapolitiikkaa yhteistä etua koskevana asiana. Amsterdamin sopimuksen 
nojalla neuvosto toteuttaa vähimmäisvaatimukset turvapaikanhakijoiden vastaanotosta 
jäsenvaltioissa (63 artiklan 1 kohdan b alakohta) ja menettelystä pakolaisaseman 
myöntämisessä tai peruuttamisessa (63 artiklan 1 kohdan d alakohta). Neuvosto 
toteuttaa myös pakolaisia ja muita kotiseudultaan siirtymään joutuneita henkilöitä 
koskevia toimenpiteitä, jotka liittyvät vähimmäisvaatimuksiin tilapäisen suojelun 
antamisesta kotiseudultaan siirtymään joutuneille henkilöille ja jäsenvaltioille 
aiheutuvien rasitusten tasapuolisen jakautumisen edistämiseen (63 artiklan 2 kohdan a 
ja b alakohta). 
Oikeus- ja sisäasioiden ministerineuvosto kehotti 7. huhtikuuta 1999 komissiota 
esittämään ehdotuksen, joka mahdollistaisi taloudellisen tuen myöntämisen yhteisön 
talousarviosta niille jäsenvaltioille, jotka suostuvat ottamaan vastaan pakolaisia 
Kosovosta. 
Toimenpiteen seuranta ja arviointi 
Komissio seuraa ja arvioi säännöllisesti tällä välineellä rahoitettua toimintaa 
varmistaakseen, että se vastaa asetettuja tavoitteita ja painopisteitä, ja laatii 
suuntaviivat hankkeiden valintaperusteiden parantamiseksi. Kunkin 
varainhoitovuoden lopulla komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle 
kertomuksen toteutetuista toimista ja niistä tehdyistä arvioista. 
Yhteisön tukea saaneista hankkeista tehdään ulkopuolinen arviointi vuoden 1999 
jälkipuoliskolla. Tarjouspyyntö julkaistiin 12. helmikuuta 1999. Arvioinnin suorittaja 
on määrä valita kesäkuussa 1998. 
Tarkoituksena on tehdä vuosina 1997 ja 1998 rahoitetuista hankkeista väliarviointi, 
jota käytetään vuonna 2001 tehtävän yleisen arvioinnin perustana. Komission omat 
sisäiset arvioinnit (joita tekee toimintaa hallinnoiva yksikkö tai pääosasto XX) eivät 
vaikuta ulkopuolisen arvioinnin suorittamiseen millään tavalla. 
Ulkopuolinen arviointi koskee lähinnä sisältökysymyksiä. Tavoitteena on selvittää, 
missä määrin ohjelman tavoitteet on saavutettu, tuottaa määrällisiä ja laadullisia 
tietoja, joiden perusteella ohjelmaa voidaan tarkistaa ja tarvittaessa muuttaa, ja 
kehittää ohjelman vaikutusten arviointiin sopivia menetelmiä. 
-14-
10. HALLINTOMENOT (yleisen talousarvion pääluokka III) 
Tarvittava hallinnollinen henkilöstö saadaan käyttöön vasta komission tehtyä 
määrärahojen jakamista koskevan vuosittaisen päätöksensä, jossa otetaan erityisesti 
huomioon budjettivallan käyttäjän vahvistama henkilöstön ja määrärahojen lisäys. 
10.1 Vaikutus henkilöstön määrään 
Henkilöstön laji 
Virkamiehet tai 
väliaikaiset 
toimihenkilöt A 
B 
C 
Muu henkilöstö 
Yhteensä Toimenpiteen hallinnointiin 
osoitettava henkilöstö 
vakinainen 
henkilöstö 
1,5 
1,5 
1,5 
4,5 väliaikainen 
henkilöstö 
-josta 
asianomaisessa 
pääosastossa tai 
yksikössä jo 
työskenteleviä 
1,5 
0,5 
0,5 
2,5 lisähenkilöstöä 
1 
1 
2 kesto 
10.2 Lisähenkilöstön palkkaamisen kokonaisvaikutus rahoitukseen 
Virkamiehet 
Väliaikaiset toimihenkilöt 
Muu henkilöstö (budjettikohta 
ilmoitettava) 
Yhteensä Määrä (euroa) 
486 000 
486 000 Laskutapa 
4,5 x 108 000 
10.3 Toimenpiteestä aiheutuvien muiden toimintakustannusten lisäys 
Budjettikohta 
(numeroja nimike) 
A-7030 (asiantuntijakokoukset) 
A-7031 (hallintokomitea) 
A-7010 (virkamatkat) 
Yhteensä Määrä (euroa) 
13 000 
29 250 
13 600 
55 850 Laskutapa 
2 x 10 henkeä x 650 
3x15 henkeä x 650 
20 matkaa x 680 
-15-
LIITE I 
(perustuu vuosina 1997 ia 1998 käytössä olleeseen budjettinimikkeistöön) 
B5-803 
KUSTANNUS-
JAKAUMA 
infrastruktuuri 
turvapaikkamenettelyt 
vähimmäisoikeudet 
erityisen haavoittuvien 
ihmisryhmien tuki 
kansalaistiedotus 
YHTEENSÄ VUODEN 1997 
TALOUSARVIO 
(3,75 milj. ecua) 
määräraha- toimen-
osuus,% piteiden 
lukumäärä 
43 7 
5 1 
16 4 
10 4 
26 5 
100 21 B7-6008 
KUSTANNUS-
JAKAUMA 
tiedotus 
neuvonta 
koulutus 
YHTEENSÄ VUODEN 1997 
TALOUSARVIO 
(10 milj. ecua) 
määräraha- toimen-
osuus,% piteiden 
lukumäärä 
25 9 
6 3 
69 20 
100 32 
B5-803 
KUSTANNUS-
JAKAUMA 
infrastruktuuri 
turvapaikkamenettelyt 
vähimmäisoikeudet 
erityisen haavoittuvien 
ihmisryhmien tuki 
kansalaistiedotus 
YHTEENSÄ VUODEN 1998 
TALOUSARVIO 
(3,75 milj. ecua) 
määräraha- toimen-
osuus, % piteiden 
lukumäärä 
47 6 
20 7 
23 6 
10 6 
0 0 
100 25 B7-6008 
KUSTANNUS-
JAKAUMA 
tiedotus 
neuvonta 
koulutus 
YHTEENSÄ VUODEN 1998 
TALOUSARVIO 
(13 milj. ecua) 
määräraha- toimen-
osuus,% piteiden 
lukumäärä 
15 7 
50 22 
35 23 
100 52 
-16-
ISSN 1024-4492 
KOM(1999) 181 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 05 06 01 11 
Luettelonumero : CB-CO-99-176-FI-C 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
M