Julkisia hankintoja koskeva sopimus, jäljempänä ”sopimus”, on Maailman kauppajärjestön (WTO) puitteissa tehty useammankeskinen sopimus, jonka tavoitteena on osapuolten julkisten hankintojen markkinoiden avaaminen vastavuoroisesti. Sopimuksen tarkistettu versio tuli voimaan 6. huhtikuuta 2014.

Liitteessä 2 on edelleen moottoriajoneuvoja koskeva varauma, jota sovelletaan Australian pääkaupunkiterritoriolla, Uudessa Etelä-Walesissa, Queenslandissa, Etelä-Australiassa ja Victoriassa. Muut kolme Australian osavaltiota ja territoriota eivät kuulu kyseisen huomautuksen soveltamisalaan. Liitteessä 2 on myös muutamia tiettyjä territorioita ja osavaltioita koskevia rajallisia huomautuksia.

Liitteen 2 (”valtionhallintoon välillisesti kuuluvat hankintayksiköt”) soveltamisala kattaa Australiassa ainoastaan sen osavaltio- ja aluehallinnon hankintayksiköt. Alemman tason hallintotasot, kuten kunnanhallinnot, eivät kuulu sen soveltamisalaan. Yleishyödylliset palvelut, rautatiet ja muut liikenteeseen liittyvät alat (kuten tienrakennus ja satamat) kuuluvat osavaltioiden ja alueiden vastuulle. Liitteessä 2 on kuitenkin vain muutamia hankintayksiköitä (pääasiassa liikennealalta). Eräistä Australian antamista vastauksista käy ilmi, että nämä hankintayksiköt toimivat kaupallisin perustein tai ne on yksityistetty. Tavaroiden ja palvelujen kynnysarvot (355 000 erityisnosto-oikeutta) ovat korkeammat kuin EU:lla (200 000 erityisnosto-oikeutta).

Liitteessä 1 (”valtionhallintoon kuuluvat hankintayksiköt”) Australia esittää tyhjentävän luettelon keskushallinnon hankintayksiköistä, joiden hankintoihin sopimuksen osapuolet voivat osallistua. Soveltamisala on aukoton. Liitteessä 1 on neljä huomautusta. Huomautuksen 1 mukaan sopimus koskee ainoastaan kyseisessä liitteessä lueteltavia hankintayksiköitä (mukaan lukien yhden yksikön alainen virasto). Huomautuksen 2 mukaan sopimus ei koske kyseisessä liitteessä lueteltujen hankintayksiköiden suorittamia moottoriajoneuvojen hankintoja. Kyseisen vaatimuksen soveltaminen lopetetaan kuitenkin vaiheittain ja sitä sovelletaan ainoastaan 1. tammikuuta 2019 saakka. Huomauksen 3 mukaan sopimus ei kata Australian hallituksen oikeudellisen osaston (Government Solicitor) tekemiä tai sen puolesta tehtyjä hankintoja. Huomautus 4 liittyy puolustusministeriön hankintoihin.

Australia on lisännyt liitteeseen 7 kaksi yleistä huomautusta. Huomautuksen 1 mukaan sopimusta ei sovelleta mihinkään pienten ja keskisuurten yritysten etuusjärjestelyihin; toimenpiteisiin, joilla suojellaan taiteellisia, historiallisia tai arkeologisia kansallisaarteita; alkuperäiskansojen terveyttä ja hyvinvointia koskeviin toimenpiteisiin; hankkijaosapuolen alueen ulkopuolella tapahtuvaan sellaisten tavaroiden ja palvelujen hankintaan, jotka on tarkoitettu käytettäviksi hankkivan osapuolen alueen ulkopuolella. Huomautuksessa 2 selvennetään, että sopimusta ei sovelleta hankintoihin, jotka on rahoitettu sellaisten henkilöiden avustuksilla tai sponsorituella, joita ei mainita liitteessä 1, 2 tai 3; sitä ei sovelleta hankintayksikön toisesta valtion hankintayksiköstä tekemään hankintaan; sopimuksella ei millään tavalla estetä hankkijaosapuolta tai sen hankintayksikköjä valmistelemasta, hyväksymästä tai soveltamasta teknisiä eritelmiä, jotka ovat tarpeen arkaluonteisten valtionhallinnon tietojen suojaamiseksi, mukaan lukien eritelmät, jotka voivat vaikuttaa tällaisten tietojen varastointiin, säilytykseen tai käsittelyyn hankkijaosapuolen alueen ulkopuolella tai rajoittaa sitä; hankintayksikkö voi soveltaa XIII artiklan 1 kohdan mukaisia rajoitettuja tarjouskilpailumenettelyjä oma-aloitteisesti esitettyihin innovatiivisiin ehdotuksiin.

Australian lainsäädäntö

Sopimuksen soveltamisalaan kuuluvia julkisia hankintoja koskeva Australian lainsäädäntö vaikuttaa olevan syrjimätön. Australian Kansainyhteisön hankintasääntöjen (CPR) mukaan sen julkisia hankintoja koskevat puitteet ovat syrjimättömät. Kyseisten sääntöjen mukaan kaikkia mahdollisia julkisia tuottajia on käsiteltävä tasapuolisesti kaupallisten, oikeudellisten, teknisten ja taloudellisten valmiuksien perusteella eikä niitä saa syrjiä niiden koon, ulkomaisten sidosten tai ulkomaisen omistuksen osuuden, sijainnin eikä niiden tavaroiden ja palvelujen alkuperän perusteella. Vaikuttaa siltä, että julkisia hankintoja koskeva Australian lainsäädäntö on avoin, läpinäkyvä ja syrjimätön, kuten sopimuksessa vaaditaan. Australian esittämän lopullisen tarjouksen liitteessä 7 a on kuitenkin laaja poikkeus, jolla sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle suljetaan kaikenlaiset pienten ja keskisuurten yritysten etuusjärjestelyt. Tätä poikkeusta on tarkoitus käsitellä Australiaa koskevissa EU:n varaumissa ja se on tarkoitus ottaa huomioon sopimuksen liiteosassa I olevassa EU:n soveltamisalaluettelossa.

Komission arviointi Australian tarjouksesta

Australia avaa hankintamarkkinansa laajasti kaikille sopimuksen osapuolille, sillä sen tarjoukseen sisältyy hyvin kattavasti hankintayksiköitä, tavaroita, palveluja ja rakennuspalveluja. Lisäksi Australian lainsäädäntö on syrjimätöntä. Australia ei myöskään aseta mitään erityisiä rajoituksia mitään sopimuksen osapuolta vastaan. Vaikka Australian tarjoama soveltamisala on kattava, se ei ole kuitenkaan aukoton, minkä vuoksi olisi aiheellista ottaa käyttöön tiettyjä erityisrajoituksia tai -poikkeuksia, joilla rajoitetaan Australian pääsyä unionin hankintamarkkinoille samalla tavoin kuin EU on rajoittanut muiden sellaisten sopimuksen osapuolten pääsyä markkinoilleen, jotka tarjoavat vain osittaista soveltamisalaa.

Seuraavat erityisrajoitukset, joista tulee osa Australian liittymisehtoja ja jotka julkisia hankintoja käsittelevän komitean on määrä hyväksyä, otetaan huomioon sopimuksen liiteosassa I olevassa EU:n soveltamisalaluettelossa:

·Liitteessä 1 olevan 2 jakson (EU:n jäsenvaltioiden valtionhallintoon kuuluvat hankintaviranomaiset) 3 kohta:

Australia lisätään niiden sopimuksen osapuolten joukkoon, jotka eivät voi osallistua yhtä monien valtionhallintoon kuuluvien hankintaviranomaisten hankintoihin kuin muut sopimuksen osapuolet.

·Liite 1, liitteen 1 huomautukset, huomautus 2:

EU esittää varauman Australian yleisestä huomautuksesta, jolla sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle suljetaan pk-yritysten etuusjärjestelyt. Australia mainitaan Japanin, Korean ja Yhdysvaltojen ohella niiden maiden joukossa, joihin sovelletaan Euroopan unionin sitoumuksia koskevan liiteosan I liitteen 1 huomautusta 2. Sopimuksen XVIII artiklan määräyksiä ei näin ollen sovelleta australialaisiin tavarantoimittajiin ja palveluntarjoajiin, kun muiden sopimuksen osapuolten kuin Japanin, Korean, Yhdysvaltojen ja Australian pk-yritysten kanssa tehtyjä sopimuksia riitautetaan, ennen kuin EU hyväksyy sen, ettei Australia enää sovella syrjiviä toimenpiteitä tiettyjä kotimaisia pien- ja vähemmistöyrityksiä vastaan.

·Liite 2, liitteen 2 huomautukset, huomautus 1:

Kun otetaan huomioon, että Australia tarjoaa rajoitettua soveltamisalaa liitteessä 2, EU tarjoaa Australialle puolestaan paikallisten hankintaviranomaisten (NUTS 1 -tason hallinnollisten yksiköiden) tekemiä hankintoja. Australialle ei sen sijaan tarjota asetuksessa (EY) N:o 1059/2003 (sellaisena kuin se on muutettuna) säädettyjen NUTS 2 ja 3 -tason hallinnollisten yksiköiden hankintaviranomaisten tekemiä hankintoja Australiasta peräisin olevien tavaroiden palvelujen, tavarantoimittajien ja palveluntarjoajien osalta.

·Liite 2, liitteen 2 huomautukset, huomautus 1:

Kun otetaan huomioon, että liitteessä 2 oleva tavaroita ja palveluja koskeva alueellisten ja paikallisten hankintayksiköiden kynnysarvo (355 000 erityisnosto-oikeutta) ja liitteessä 3 oleva julkisoikeudellisten laitosten kynnysarvo (400 000 erityisnosto-oikeutta) ovat Australiassa korkeammat kuin sopimuksessa määrätty EU:n kynnysarvo (200 000 erityisnosto-oikeutta), EU esittää hankintoja koskevan varauman, joka on alueellisten hankintaviranomaisten osalta 200 000–355 000 erityisnosto-oikeutta ja Euroopan unionin sitoumuksia koskevan liiteosan I liitteen 2 mukaisten julkisoikeudellisten laitosten osalta 200 000–400 000 erityisnosto-oikeutta, siltä osin kuin on kyse Australiasta peräisin olevista tavaroista, palveluista, tavarantoimittajista ja palveluntarjoajista.

·Liite 2, liitteen 2 huomautukset, huomautus 1:

Australian pääkaupunkiterritoriota, Uutta Etelä-Walesia, Queenslandia, Etelä-Australiaa ja Victoriaa koskevassa huomautuksessa olevan moottoriajoneuvoja koskevan varauman vuoksi EU esittää varauman, joka koskee liitteen 2 soveltamisalaan kuuluvien hankintayksiköiden tekemiä moottoriajoneuvojen (CN-koodit 8702, 8703, 8704, 8705, 8711 ja 8713) ja moottoriajoneuvon osien (CN-koodit 870600, 8707, 8708, 8714 ja 8716) hankintoja.

·Liite 2, liitteen 2 huomautukset, huomautus 2:

EU esittää varauman Australian yleisestä huomautuksesta, jolla sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle suljetaan pk-yritysten etuusjärjestelyt. Australia mainitaan Japanin, Korean ja Yhdysvaltojen ohella niiden maiden joukossa, joihin sovelletaan Euroopan unionin sitoumuksia koskevan liiteosan I liitteen 2 huomautusta 2. Sopimuksen XVIII artiklan määräyksiä ei näin ollen sovelleta australialaisiin tavarantoimittajiin ja palveluntarjoajiin, kun muiden sopimuksen osapuolten kuin Japanin, Korean, Yhdysvaltojen ja Australian pk-yritysten kanssa tehtyjä sopimuksia riitautetaan, ennen kuin EU hyväksyy sen, ettei Australia enää sovella syrjiviä toimenpiteitä tiettyjä kotimaisia pien- ja vähemmistöyrityksiä vastaan.

·Liite 3, liitteen 3 huomautukset, huomautus 6:

Australialle tarjotaan rajoitetumpaa soveltamisalaa valtionhallintoon välillisesti kuuluvien hankintayksikköjen osalta. EU ei tarjoa Australialle sellaisten hankintayksiköiden hankintoja, jotka toimivat seuraavilla aloilla: i) tämän liitteen piiriin kuuluva juomaveden tuotanto, kuljetus ja jakelu; ii) tämän liitteen piiriin kuuluva sähkön tuotanto, kuljetus ja jakelu; iii) tämän liitteen piiriin kuuluvat lentokenttäpalvelut; iv) tämän liitteen piiriin kuuluvat meri- tai sisävesisatamapalvelut tai muut terminaalipalvelut; v) tämän liitteen piiriin kuuluvat kaupunkijuna-, raitiotie-, johdinauto- tai linja-autopalvelut; vi) tämän liitteen piiriin kuuluvat rautatiekuljetukset australialaisten tavaroiden, palvelujen, tavarantoimittajien ja palveluntarjoajien osalta. Lisätietoja on Euroopan unionin sitoumuksia koskevan liiteosan I liitteen 3 huomautuksessa 6.