PERUSTELUT

1.Suosituksen tausta

Komissio suosittaa, että neuvosto antaa luvan aloittaa neuvottelut unionin ja Moldovan välisestä maanteiden tavaraliikennettä koskevasta määräaikaisesta sopimuksesta, jäljempänä ’sopimus’, Venäjän Ukrainaa vastaan aloittamasta provosoimattomasta ja perusteettomasta sotilaallisesta hyökkäyksestä aiheutuvien seurausten käsittelemiseksi ja että se nimittää komission unionin neuvottelijaksi. Suositukseen on liitetty myös neuvotteluohjeet.

2.Tausta

Unionin ja Moldovan välistä maanteiden tavaraliikennettä säännellään tällä hetkellä suurelta osin useilla EU:n jäsenvaltioiden ja Moldovan kahdenvälisillä liikennesopimuksilla. Näissä sopimuksissa määrätään kummankin osapuolen liikenteenharjoittajiin sovellettavista kauttakulkua ja kahdenvälistä kauppaa koskevista kiintiöjärjestelyistä. Moldovan kansallisen tieliikenneviraston antamien tietojen mukaan Viro, Liettua, Latvia, Puola, Slovakia, Unkari ja Slovenia ovat myöntäneet Moldovalle yhteensä 15 000 kiintiötä. Tästä kokonaismäärästä 14 320 on kauttakulkukiintiöitä tai kahdenvälisiä kiintiöitä ja 680 yleisiä kiintiöitä. Näiden maiden Moldovalle vuodeksi 2022 myöntämistä kiintiöistä ainoastaan 8 647 kiintiötä (vain noin 60 prosenttia kokonaismäärästä) oli jäljellä 17. maaliskuuta 2022.

Edellä mainittuihin kahdenvälisiin sopimuksiin perustuvien lupien lisäksi kansainvälinen liikennefoorumi (ITF) käyttää monenvälistä kiintiöjärjestelmää, jossa myönnetään monenvälisiä lisenssejä Euroopan liikenneministerikonferenssin (CEMT) jäsenmaahan sijoittautuneiden kuljetusyritysten harjoittamaan kansainväliseen tavaraliikenteeseen. Lisenssejä sovelletaan CEMT-maiden välisiin tavarankuljetuksiin tai yhden tai useamman tällaisen maan alueen kautta tapahtuvaan kauttakulkuun. Kiintiöiden määrä CEMT-järjestelmässä on kuitenkin melko pieni verrattuna kahdenvälisten sopimusten mukaisesti myönnettyihin kiintiöihin (vaikka vertailu ei olekaan tarkka, koska CEMT-kiintiöt koskevat vuotuisia lisenssejä, kun taas kyseiset kahdenväliset sopimukset koskevat yksittäisten matkojen lupia). Vuonna 2022 Moldovan liikenteenharjoittajille myönnettiin 1 430 vuotuista lisenssiä ja 1 752 lyhytaikaista lisenssiä.

Moldova on osapuolena kansainvälisessä maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työstä tehdyssä sopimuksessa (AETR), jonka sopimuspuolia ovat myös kaikki EU:n jäsenvaltiot. Sen vuoksi Moldovan liikenteenharjoittajien, jotka kuljettavat tavaroita unionin alueella, on noudatettava samoja ajoaikoja, taukoja ja lepoaikoja kuin joita sovelletaan unionissa asetuksen (EY) N:o 561/2006 mukaisesti.

Venäjän Ukrainaa vastaan kohdistaman sotilaallisen hyökkäyksen vuoksi Moldovan liikennetilanteesta on tullut hyvin vaikea. Ukrainan sota pakottaa Moldovan maantieliikenteen harjoittajat etsimään vaihtoehtoisia reittejä välttääkseen kulkemisen Ukrainan alueen kautta, mikä on toistaiseksi ollut ainoa tapa päästä kolmansien maiden markkinoille Itä-Ukrainassa. Moldovan liikenteenharjoittajilla ei kuitenkaan ole riittäviä lupia kauttakulkuun niissä jäsenvaltioissa, joiden läpi tällainen kauttakulku olisi järjestettävä. Tämä vaarantaa tavaroiden (erityisesti maataloustuotteiden) toimittamista koskevien pitkäaikaisten sopimusten noudattamisen edellä mainittujen maiden kauppakumppaneiden kanssa. Myös Moldovan ja EU:n välisten kuljetusten tarve kasvaa, mutta nykyiset luvat eivät riitä vastaamaan tähän tarpeeseen. Moldovan liikenteenharjoittajien kuljetusoikeuksien laajentaminen ja vastavuoroisten oikeuksien myöntäminen EU:n liikenteenharjoittajille voisi myös antaa EU:lle mahdollisuuden viedä enemmän tavaroita Moldovaan, joten se on myös EU:n edun mukaista. Samaan aikaan Moldovan saattaa olla tarpeen mukauttaa edelleen talous- ja liikennerakenteitaan, jotta se voi vastata sodan kansainvälisiin markkinoihin kohdistuviin vaikutuksiin.

Jotta voidaan auttaa Moldovan taloutta, joka on suurissa vaikeuksissa, koska maa on ottanut väliaikaisesti vastaan jo yli 350 000 Ukrainasta tulevaa ja muihin maihin matkalla olevaa pakolaista, on aiheellista tehdä kiireellisesti unionin ja Moldovan välinen sopimus, jonka nojalla Ukrainan kautta kulkevat suljetut kauttakulkureitit voidaan mahdollisimman suurelta osin korvata EU:n kautta kulkevilla vaihtoehtoisilla tiekuljetusreiteillä ja EU:n ja Moldovan kahdenvälistä maantieliikennettä voidaan parantaa. Tällaisen sopimuksen olisi oltava voimassa niin kauan kuin sodan vaikutus liikenteen harjoittamiseen ja Ukrainan liikenneinfrastruktuuriin pysyy vakavana.

Tällainen sopimus on myös EU:n edun mukainen, koska on EU:n edun mukaista vakauttaa Moldovan talous, myös siksi, että maan on huolehdittava sotaa pakenevien pakolaisten virrasta, ja koska on syytä lieventää Venäjän hyökkäyksen vaikutusta EU:n ja sen rajojen turvallisuustilanteeseen. Lisäksi EU:n liikenteenharjoittajat saavat vastavuoroisesti samat kuljetusoikeudet kuin Moldovan liikenteenharjoittajat, mikä on myönteistä EU:n taloudelle.

Assosiaatiosopimuksen 80 artiklan c alakohdassa kehotetaan vahvistamaan EU:n ja Moldovan alueiden välisiä tärkeimpiä liikenneyhteyksiä ja 82 artiklassa kehotetaan yhteistyöhön, jolla parannetaan tavaraliikennettä ja lisätään liikennevirtojen sujuvuutta Moldovan tasavallan, EU:n ja alueen kolmansien maiden välillä poistamalla hallinnollisia, teknisiä ja muita esteitä.

3.Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Tämä sopimus on yhdenmukainen EU:n Moldovaa koskevan nykyisen ulkosuhdepolitiikan kanssa. Moldovan hallitus on pyytänyt sopimusta kiireellisenä toimenpiteenä. Tällainen sopimus täydentää myös EU:n Moldovalle maaliskuussa 2022 myöntämää tukea, jolla autetaan Moldovan viranomaisia avustamaan ihmisiä, jotka pakenevat Venäjän Ukrainaan tekemää hyökkäystä. Maanteiden tavaraliikennettä koskevan määräaikaisen sopimuksen tekeminen Moldovan kanssa Ukrainan sodan aiheuttamien kuljetusesteiden ajaksi olisi myös unionin ja Moldovan välillä 27 päivänä kesäkuuta 2014 allekirjoitetun assosiaatiosopimuksen mukaista.

4.Oikeusperusta sekä toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaate

•Oikeusperusta