P6_TA(2006)0203
Parempi säädöskäytäntö 2004
Euroopan parlamentin päätöslauselma paremmasta säädöskäytännöstä 2004: toissijaisuusperiaatteen
soveltaminen —12. vuosikertomus (2005/2055(INI))
Euroopan parlamentti, joka
—ottaa huomioon 5. kesäkuuta 2002 annetun komission tiedonannon vaikutustenarvioinnista
(KOM(2002)0276),
—ottaa huomioon 5. kesäkuuta 2002 annetun komission tiedonannon lainsäädännön yksinkertaistamista
ja parantamista koskevasta toimintasuunnitelmasta (KOM(2002)0278),
—ottaa huomioon Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 16. joulukuuta 2003 tekemän toimie-
linten välisen sopimuksen paremmasta lainsäädännöstä (1),
—ottaa huomioon 20. huhtikuuta 2004 antamansa päätöslauselman yhteisön lainsäädännön ja kuulemis-
menettelyjen vaikutuksen arvioinnista (2),
—ottaa huomioon 25. ja 26. marraskuuta 2004 kokoontuneen kilpailukykyneuvoston päätelmät,
—ottaa huomioon 16. maaliskuuta 2005 annetun komission tiedonannon neuvostolle ja Euroopan parla-
mentille paremmasta sääntelystä kasvun ja työllisyyden edistämiseksi Euroopan unionissa(KOM(2005)0097),
—ottaa huomioon 21. maaliskuuta 2005 annetun komission kertomuksen paremmasta säädöskäytännöstä
2004 (KOM(2005)0098),
—ottaa huomioon komission 15. kesäkuuta 2005 antamat vaikutusten arviointia koskevat suuntaviivat ja
liitteet (SEC(2005)0791),
—ottaa huomioon 27. syyskuuta 2005 annetun komission tiedonannon neuvostolle ja Euroopan parla-
mentille vireillä olevien lakiehdotusten seulonnan tuloksista (KOM(2005)0462),
—ottaa huomioon 28. syyskuuta 2005 annetut Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnot lainsäädän-
nön parantamisesta ja EU:n lainsäädännön soveltamisen ja noudattamisen valvonnan parantamisesta (
3),
—ottaa huomioon 21. lokakuuta 2005 annetun komission tiedonannon EU:n yhteisestä metodiikasta lain-
säädännöstä johtuvien hallintokustannusten arvioimiseksi (KOM(2005)0518),
—ottaa huomioon 15. joulukuuta 2005 antamansa päätöslauselman komission lainsäädäntö- ja työohjel-
masta 2006 (4),
—ottaa huomioon sopimuksen Euroopan perustuslaista,
—ottaa huomioon työjärjestyksen 45 artiklan,
—ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan mietinnön (A6-0082/2006),
A. ottaa huomioon, että tiedonannossaan paremmasta sääntelystä kasvun ja työllisyyden edistämiseksi Eu-
roopan unionissa komissio yhdistää selkeästi toisiinsa Lissabonin strategian tavoitteet ja paremman sään-telyn,
B. katsoo, että avoimen, selkeän, tehokkaan ja laadukkaan sääntely-ympäristön luomisen olisi oltava Euroo-
pan unionin politiikan ensisijainen tavoite,
C. katsoo, että sääntely-ympäristö, jossa yritykset toimivat, on niiden kilpailukyvyn, kestävän kasvun ja siten
työpaikkojen luomisen kannalta määräävä osatekijä,7.12.2006 C 297 E/128 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 16. toukokuuta 2006FI
(1) EUVL C 321, 31.12.2003, s. 1.
(2) EUVL C 104 E, 30.4.2004, s. 146.
(3) EUVL C 24, 31.1.2006, s. 39 ja s. 52.
(4) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2005)0524.
D. ottaa huomioon, että uuden lainsäädännön vaikutusten arviointi ja olemassa olevan lainsäädännön yksin-
kertaistaminen voisivat osaltaan edistää sen yhteiskunnallisten, taloudellisten sekä ympäristöön ja tervey-
teen kohdistuvien vaikutusten arviointia ja vähentää hallinnollista rasitusta, joka koettelee yhteisönyritysten kilpailukykyä ja erityisesti pieniä ja keskisuuria yrityksiä (pk-yrityksiä),
E. ottaa huomioon, että yhteisön maine lainsäätäjänä kansalaisten ja yritysten keskuudessa jättää selvästi
toivomisen varaa erityisesti sen vuoksi, että usein hankalan poliittisen kompromissin tuloksena syntynytlainsäädäntö ei ole selkeä, jolloin jäsenvaltiot eivät kykene tai eivät halua panna sitä asianmukaisestitäytäntöön,
F. ottaa huomioon, että lainsäädäntöä laatiessaan komissio antaa joillekin asianosaisille tilaisuuden ilmaista
käsityksensä neuvotteluissa tai erilaisissa työryhmissä, mutta että neuvottelujen sisällöstä, osallistujista jakomission jatkotoimista asian suhteen ei kerrota riittävän avoimesti,
G. ottaa huomioon, että edellä mainitussa 20. huhtikuuta 2004 annetussa päätöslauselmassa suuri enem-
mistö parlamentin jäsenistä ilmaisi kannattavansa vaikutusten arviointia Euroopan unionissa lainsäädän-nön parantamiseksi, ja ottaa huomioon, että neuvosto ja komissio ovat korostaneet vaikutustenarvioinnin merkitystä useissa asiakirjoissa,
H. ottaa huomioon, että komission harjoittama vaikutusten arviointi ei perustu johdonmukaiseen ja yhtenäi-
seen menetelmään ja on näin ollen laadultaan vaihtelevaa ja usein pikemminkin ehdotusta puolustelevaakuin sen vaikutuksia objektiivisesti arvioivaa,
I. ottaa huomioon, että täytäntöönpanoa koskevaa (tai sekundääristä) lainsäädäntöä laaditaan paljon komi-
teamenettelyn avulla ilman kunnollista parlamentaarista valvontaa tai vaikutusten arviointia,
J. ottaa huomioon, että lainsäädäntötyö on myös oppimisprosessi, jossa voidaan oppia tehdyistä virheistä;
ottaa huomioon, että lainsäädännön vaikutuksia ei tarkastella riittävän avoimesti ja että komission kerto-mukset yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanosta rajoittuvat sen soveltamiseen jäsenvaltioissa, mutta
eivät kerro mitään siitä, onko lainsäädäntö käytännössä vastannut tavoitteita,
1. korostaa, että kaiken yhteisön lainsäädännön on noudatettava tinkimättä toissijaisuus- ja suhteellisuus-
periaatteita;
2. tukee pyrkimystä unionin lainsäädännön parantamiseen kasvun ja työpaikkojen tukemiseksi ja korostaa,
että parempaan sääntelyyn tähtäävissä aloitteissa tarvitaan yhtenäistä ja johdonmukaista lähestymistapaa,jolla tuetaan Lissabonin kolmea pilaria, jos markkinat eivät toimi; korostaa, että parempaan sääntelyyn
tähtäävät aloitteet on pantava täytäntöön avoimesti ja demokraattisesti;
3. kannattaa periaatteisiin perustuvaa ja määrän sijasta laatuun keskittyvää lainsäädäntöä; katsoo, että
paremmasta sääntelystä käytävä keskustelu tarjoaa tilaisuuden tarkastella lainsäädäntöä prosessina, jonka
avulla on tarkoitus saavuttaa selkeästi määritellyt poliittiset tavoitteet sisällyttämällä kaikki sidosryhmät
prosessin kaikkiin vaiheisiin valmistelusta täytäntöönpanoon asti;
4. suosittelee parempaa sääntelyä koskevan ohjelman testaamista joillakin aloilla ja sen huolellista
arviointia ennen ohjelman laajempaa käyttöä; katsoo, että rahoitusmarkkinoita koskevassa lainsäädännössä
toteutettua Lamfalussyn prosessia sekä etenkin sääntelyviranomaisten ja markkinaosapuolien välistä vuoropu-helua voidaan pitää merkittävänä testinä dynaamiselle lainsäädäntöprosessille;
5. pitää Lamfalussyn prosessia käyttökelpoisena mekanismina; katsoo, että valvontakäytäntöjen yhdenmu-
kaisuudella on ensisijainen merkitys; pitää myönteisenä kolmannen tason komiteoiden asiassa tekemää työtäja tukee näiden pyyntöä asianmukaisista välineistä; uskoo, että jos valvojille annetaan liikkumavaraa, lainsää-dännössä ei tarvitse mennä teknisiin yksityiskohtiin ja voidaan luoda dynaamisille markkinoille soveltu-vampia sääntöjä; korostaa kuitenkin, että tällä ei koskaan voida heikentää poliittista vastuuta lainsäädännön
lopullisista tavoitteista; korostaa, että lainsäätäjien tulisi huolellisesti valvoa prosessia ja muistuttaa, että Eu-
roopan parlamentin lainsäädäntöoikeuksia tulisi kunnioittaa täysimääräisesti;7.12.2006 C 297 E/129 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 16. toukokuuta 2006FI
6. pitää välttämättömänä, että jokaiseen lainsäädäntöehdotukseen liitetään vaikutusten arviointi, mikä
edellä mainitussa 20. huhtikuuta 2004 annetussa päätöslauselmassa määriteltiin vaikutusten arvioinnin
yhteiskunnallisia, taloudellisia ja ympäristöllisiä näkökohtia koskevien vaikutusten lyhyeksi ja tiiviiksi kartoi-tukseksi ja niiden toimenpidevaihtoehtojen kartoitukseksi, jotka lainsäätäjällä on tämän perusteella käytettä-vissään;
7. katsoo, että kun komissio esittää ehdotusluonnoksen yhden tai useamman jäsenvaltion pyynnöstä, tämä
olisi mainittava;
8. korostaa, että komission kesäkuussa 2005 julkaisemat selkeät suuntaviivat ja rakenteet vaikutusten
arvioinnin toteuttamiseksi on pantava mahdollisimman pian ja yhdenmukaisesti täytäntöön kaikissa pääosas-toissa;
9. pitää tervetulleena valmisteluvaiheessa suoritettavien vaikutustenarviointien kehittämistä, mutta
varoittaa, että ne eivät voi korvata lakien eduista ja haitoista käytävää poliittista keskustelua; korostaa, ettäkuluttajien, yritysten ja kansalaisten etunäkökohtia ei voi pelkistää pelkäksi kustannus-hyötyanalyysiksi;katsoo, että toimielinten tulisi ottaa lakien toteuttamisesta täysi vastuu poliittisten tavoitteidensa mukaisesti;kehottaa pyrkimään täydelliseen avoimuuteen valmisteluvaiheessa, tavoiteltujen tulosten perustelemiseen sekäyksityiskohtien selventämiseen tarvittaessa; painottaa Lissabonin strategian kolmea pilaria noudattavien
yhteisten suuntaviivojen ja asianmukaisen budjetin merkitystä;
10. korostaa, että komission olisi sisällytettävä vaikutusten arviointiin tarkemmin ja tarkkojen suuntavii-
vojen mukaisesti lainsäädännön puuttumisen seuraukset menetettynä hyötynä, erityisesti mitä tulee tervey-teen, hyvinvointiin ja kestävyyteen; vaatii, että sen on myös otettava käyttöön mahdollisimman pian kehittä-
mänsä menetelmä, jonka avulla voidaan määrällisesti laskea yhteisön tasolla hallinnollisia rasituksia osana
vaikutusten arviointia; toteaa, että kyseinen menetelmä on välttämätön, jotta voitaisiin saada käsitys kuluista,jotka aiheutuvat lainsäädännön soveltamisesta ja täytäntöönpanosta; katsoo, että viimeistään vuonna 2006lopullinen asiaa koskeva menetelmä on sisällytettävä vaikutusten arviointiin;
11. pitää erittäin tärkeänä, että vaikutusten arvioinnin laatua valvotaan puolueettomasti, jotta komission
yksiköt voisivat soveltaa vaikutusten arviointia yhdenmukaisesti, ja toteaa, että Euroopan parlamentti ei käsit-
tele mitään ehdotuksia ilman että niihin on liitetty puolueettomasti toteutettu vaikutusten arviointi, lukuunottamatta yksittäisiä tapauksia, joissa parlamentti on poikkeuksellisesti luopunut tästä velvoitteesta;
12. toivoo, että paremmassa sääntelyssä noudatetaan laaja-alaista lähestymistapaa, johon parlamentti,
neuvosto ja komissio sekä jäsenvaltiot osallistuvat täysimääräisesti ja jossa kuullaan kaikkia sidosryhmiä, jotta
voidaan ottaa huomioon kansalaiset, jotka ovat viime aikoina joissakin jäsenvaltioissa osoittaneet luotta-
muksen puutetta unionin kehittämiseen; suosittelee, että kuulemisprosesseissa lisätään kuluttajien ja työnteki-jöiden edustajien panosta ja osallistumista;
13. korostaa, että sidosryhmien kuuleminen valmisteluvaiheessa on eri asia kuin neuvotteleminen sidos-
ryhmien kanssa lainsäädäntöprosessin aikana, ja on huolestunut komission tavasta käydä kahdenvälisiä
neuvotteluja jäsenvaltioiden kanssa ennen lainsäädäntöehdotusten esittämistä, mistä seuraa joskus kummal-
lisia, epäjohdonmukaisia tai ristiriitaisia säännöksiä ja joitakin jäsenvaltioita koskevia vapautuksia tai poik-keuksia, jotka estävät tasapuolisten toimintaedellytysten toteutumisen;
14. pitää välttämättömänä, että lainsäädäntöä ja vaikutusten arviointia valmisteltaessa asianosaisille anne-
taan tilaisuus ja riittävästi aikaa ilmaista käsityksensä ja että komissio ilmoittaa asianosaisille, millä tavalla
heidän reaktionsa otetaan ehdotuksen käsittelyssä huomioon; katsoo, että komission on toimittava mahdolli-
simman avoimesti, niin että asianosaisten reaktiot samoin kuin vaikutusten arviointi voidaan julkaista kaik-kien saatavilla olevassa rekisterissä;
15. toteaa, että täytäntöönpanolainsäädäntöä laaditaan paljon niin sanotun komiteamenettelyn avulla;
katsoo, että tämän lainsäädännön on täytettävä samat laatuvaatimukset kuin täytäntöönpantavan lainsäädän-
nön ja myös tämän lainsäädännön vaikutuksia arvioidaan, heti kun arvioinnin edellyttämä tietotaito ja väli-
neet on saatu kehitettyä;7.12.2006 C 297 E/130 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 16. toukokuuta 2006FI
16. on vakuuttunut siitä, että jos parlamentin lainsäädäntövaltuuksia kunnioitetaan komitologian yhtey-
dessä, parlamentilla on enemmän halua keskittyä yleisiin periaatteisiin ja tukea lainsäädännön yksinkertaista-
mista ja uudistamista;
17. muistuttaa, että parlamentti ja neuvosto voivat saattaa komission ehdotuksiin tehdyt tärkeät muutokset
vaikutusten arvioinnin alaisiksi, ja korostaa, että tämä vaikutusten arviointi on merkityksellistä vain silloin,kun käytetään samoja menetelmiä kuin komissio;
18. kehottaa neuvostoa ja komissiota neuvottelemaan toimielinten välillä, jotta lyhyen ajan kuluessa voitai-
siin kehittää menetelmä ja menettely vaikutusten arvioinnin soveltamiseksi yhteisön poliittiseen prosessiin jaesittämään konkreettisia sopimuksia ennen syyskuuta 2006;
19. painottaa, että paremman sääntelyn menetelmissä tulisi kunnioittaa parlamentin, neuvoston ja komis-
sion välistä valtatasapainoa ja kunkin toimielimen asemaa; haluaa Euroopan parlamentin osallistuvan proses-siin harkitusti ja yhtenäisesti aikaisempaan kokemukseen perustuen; korostaa tarvetta uudistusten poliittisellehyväksynnälle lainsäädäntöprosessissa;
20. katsoo, että erittäin tekninen lainsäädäntö ei saisi johtaa siihen, että lainsäädäntövaltaa käyttävät tahot
irtautuvat lainsäätämisen demokraattisesta prosessista, vaan sen tulisi kannustaa näitä keskittymään keskei-
siin poliittisiin periaatteisiin ja tavoitteisiin ja siihen, miten näitä periaatteita ja tavoitteita tulisi käytännössä
soveltaa siirtymällä sanelevasta lähestymistavasta vastuuntuntoiseen ja osallistavaan lähestymistapaan lakiakäytännössä soveltavien sääntelyviranomaisten teknistä taitotietoa ja valmiuksia hyödyntäen;
21. kehottaa jäsenvaltioita vaihtamaan keskenään kokemuksia vaikutusten arvioinnin käytöstä ja arvioi-
maan myös kansallisella tasolla lainsäädännön vaikutuksia;
22. pitää myönteisenä kansallisten parlamenttien lisääntyvää osallistumista komission työohjelmaan mutta
varoittaa ehdotusten sattumanvaraisesta valikoinnista toissijaisuuden ja suhteellisuuden perusteella; pyytää,että kaikkiin uusiin ehdotuksiin lisättäisiin yhteenveto kutakin alaa koskevasta voimassa olevasta lainsäädän-nöstä ja selvitys siitä, miten uusi lainsäädäntö mukautuu tähän kehykseen; kehottaa, että neuvostolle ja parla-mentille tehtäisiin ehdotuksia eri vaihtoehdoista, jotka käsittävät perustavan analyysin vaihtoehtojen vaiku-
tuksista kansalaisten odotuksiin, Lissabonin kolmeen pilariin, kustannuksiin ja erityisesti pk-yrityksiin
kohdistuviin hallinnollisiin rasitteisiin nähden;
23. kehottaa komissiota huolehtimaan siitä, että neuvosto ei riko lainsäädäntökehystä lukuisilla yksittäisiin
jäsenvaltioihin sovellettavilla poikkeussäännöksillä, jotta voidaan taata unionin laajuinen yhtenäinen lainsää-däntökehys;
24. pyytää komissiota viimeistään kolmen vuoden kuluttua uuden lainsäädännön voimaantulosta esittä-
mään parlamentille kertomuksen lainsäädännön käytännön vaikutuksista; on erityisesti kiinnostunut siitä,onko lainsäädäntö täyttänyt alkuperäisen tarkoituksensa, mitkä ovat sen vaikutukset kansainväliseen kilpai-luun kyseisellä alalla, myös mahdollinen sääntelyn erilaisuus (sääntelyn puuttuminen mukaan luettuna)kilpailevissa maissa huomioon ottaen, ja kuinka lainsäädäntöä käytännössä noudatetaan; pyytää komissiota
myös säännöllisesti analysoimaan kriittisesti vaikutusten arvioinnin määrällisiä tuloksia, jotta voitaisiin
vahvistaa, tuottaako käytetty menetelmä luotettavia ennusteita, ja antamaan parlamentille tietoja asiasta;
25. korostaa, että parlamentin —ja erityisesti vastuussa olevan esittelijän —on välttämättä otettava aktii-
visempi rooli, kun valvotaan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa, ja hyödynnettäväverkostoa Euroopan parlamentin ja kansallisten ja/tai alueellisten parlamenttien välillä;
26. katsoo, että yhteisön lainsäädännön saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä tulisi valvoa tehok-
kaasti ja ennakoivasti poikkeavien tulkintojen ja ylimääräisen sääntelyn estämiseksi; haluaa, että komissiollasekä unionin ja kansallisen tason valvojilla ja asiantuntijaryhmillä on aktiivinen asema, kun lainsäädäntöäsaatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä, koska mahdollisten sudenkuoppien varhaisella analysoinnillavoidaan estää viivästyksiä ja yrityksiin kohdistuvia tarpeettomia rasituksia; ehdottaa, että Euroopan parla-
mentti kehittäisi yhteistyössä kansallisten parlamenttien kanssa oman menettelyn, jolla seurataan lainsäädän-
nön saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä;7.12.2006 C 297 E/131 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 16. toukokuuta 2006FI
27. myöntää, että avoin koordinointimenetelmä on tärkeä toimintaväline Lissabonin strategian yhteydessä;
korostaa kuitenkin, ettei menetelmän voida katsoa yleisesti korvaavan tähän liittyvää virallisempaa koordi-
nointia ja yhteisiä toimia; korostaa, että Euroopan parlamentin on saatava mahdollisimman paljon tietojaavoimen koordinointimenetelmän käytännöistä, ja kehottaa komissiota toimittamaan arviointiraportin kysei-sestä menetelmästä; vaatii, että avoin koordinointimenetelmä ei saa kehittyä rinnakkaiseksi, peitellyksi lain-säädäntömenettelyksi, joka horjuttaa EY:n perustamissopimuksessa esitettyjä menettelyjä ja vaarantaa parla-
mentaarisen valvonnan;
28. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.
P6_TA(2006)0204
Voimassa olevan sisämarkkinalainsäädännön täytäntöönpano, seuraukset ja
vaikutukset
Euroopan parlamentin päätöslauselma voimassa olevan sisämarkkinalainsäädännön täytäntöönpa-
nosta, seurauksista ja vaikutuksista (2004/2224(INI))
Euroopan parlamentti, joka
—ottaa huomioon 5. kesäkuuta 2002 päivätyn komission tiedonannon vaikutustenarvioinnista
(KOM(2002)0276),
—ottaa huomioon 5. kesäkuuta 2002 päivätyn komission tiedonannon ”Lainsäädännön yksinkertaistamista
ja parantamista koskeva toimintasuunnitelma” (KOM(2002)0278),
—ottaa huomioon 11. joulukuuta 2002 päivätyn komission tiedonannon yhteisön lainsäädännön sovelta-
misen tehokkaammasta valvonnasta (KOM(2002)0725),
—ottaa huomioon parlamentin, neuvoston ja komission 16 päivänä joulukuuta 2003 tekemän toimielinten
välisen sopimuksen paremmasta lainsäädännöstä (1),
—ottaa huomioon 20. huhtikuuta 2004 antamansa päätöslauselman yhteisön lainsäädännön ja kuulemis-
menettelyjen vaikutuksen arvioinnista (2),
—ottaa huomioon 25. ja 26. marraskuuta 2004 kokoontuneen kilpailukykyä käsittelevän neuvoston
päätelmät,
—ottaa huomioon 16. maaliskuuta 2005 päivätyn komission tiedonannon ”Parempaa sääntelyä kasvun ja
työllisyyden edistämiseksi Euroopan unionissa” (KOM(2005)0097),
—ottaa huomioon 21. maaliskuuta 2005 päivätyn komission kertomuksen ”Parempi säädöskäytäntö
2004” (KOM(2005)0098),
—ottaa huomioon 15. kesäkuuta 2005 päivätyt komission ohjeet vaikutusten arvioinnista liitteineen
(SEC(2005)0791),
—ottaa huomioon 28. syyskuuta 2005 annetut Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnot lainsäädän-
nön parantamisesta ja EU:n lainsäädännön soveltamisen ja noudattamisen valvonnan parantamisesta (3),
—ottaa huomioon 27. tammikuuta 2005 päivätyn komission tiedonannon ”Sisämarkkinastrategian (2003–
2006) täytäntöönpanoa koskeva toinen kertomus” (KOM(2005)0011),7.12.2006 C 297 E/132 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 16. toukokuuta 2006FI
(1) EUVL C 321, 31.12.2003, s. 1.
(2) EUVL C 104 E, 30.4.2004, s. 146.
(3) EUVL C 24, 31.1.2006, s. 39 ja s. 52.