FI    FI 
 
 
 EUROOPAN  
KOMISSIO   
Bryssel 13.5.2015  
COM(2015) 241 final  
  
LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 5  
VUODEN 2015 YLEISEEN TALOUSARVIOON  
MUUTTOPAINEISIIN VASTAAMINEN   
 
  
LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 5  
VUODEN 2015 YLEISEEN TALOUSARVIOON  
MUUTTOPAINEISIIN VASTAAMINEN  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1    Euroopan komissio ottaa huomioon  
– Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 314 artiklan 
yhdessä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 
106 A artiklan kanssa,  
– unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 25 päivänä 
lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, 
Euratom) N:o  966/20121 ja erityisesti sen 41 artiklan,  
– 17 päivänä joulukuuta 2014 hyväksytyn Eur oopan unionin yleisen talousarvion 
varainhoitovuodeksi 20152, 
– 28 päivänä huhtikuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvion nro 1/20153, 
– 13 päivänä tammikuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvioesityksen nro 1/20154, 
– 15 päivänä huhtikuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvioesityksen nro 3/20155, 
– 15 päivänä huhtikuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvioesityksen nro 4/20156, 
ja esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle lisätalousarvioesityksen nro 5 vuoden 2015 
talousarvioon.  
 
 
MUUTOKSET PÄÄLUOKITTAISEEN TULO - JA MENOTAULUKKOON  
 
Muutokset pääluokittaiseen tulo - ja menotaulukkoon ovat saatavilla Eur -Lexissä ( http://eur -
lex.europa.eu/budget/www/index -fi.htm ). Muutosten englanninkielinen toisinto e sitetään 
tiedoksi tämän asiakirjan budjettiteknisenä liitteenä.  
                                                 
1 EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
2 EUVL L 69, 13.3.2015, s. 1.  
3  EUVL L XX, XX.XX.2015.  
4  COM(2015) 11 final, 13.1.2015.  
5  COM(2015) 160 final, 15.4.2015.  
6  COM(2015) 161 final, 15.4.2015.  
 
 2    SISÄLLYSLUETTELO  
1. JOHDANTO  ................................ ................................ ................................ ................................ ................  3 
2. MUUTTOPAINEISIIN VAS TAAMINEN  ................................ ................................ ................................  3 
2.1 TARVE TEHOSTAA TOIMIA  EU: N TASOLLA  ................................ ................................ .............................  3 
2.2 TOIMENPITEET , JOITA VARTEN EHDOTET AAN LISÄÄ MÄÄRÄRAH OJA VUONNA 2015  ...........................  4 
2.3 EHDOTUS MUUTTOLIIKETT Ä KOSKEVIEN TOIMENPI TEIDEN RAHOITTAMISEK SI ................................ .. 5 
2.4 MAKSUMÄÄRÄRAHOJEN UUD ELLEENKOHDENNUS GALILEO -OHJELMASTA  ................................ .........  6 
3. TIIVISTELMÄTAULUKKO MONIVUOTISEN RAHOITU SKEHYKSEN OTSAKKEITT AIN .... 7 
 
 
 3    1. JOHDANTO  
Lisätalousarvioesitys (LTE) nro 5 vuoden 2015 talousarvioon kattaa muutto - ja pakolaisvirtojen 
hallintaan tarkoitettujen unionin varojen lisäämisen eteläisen Välimeren viimeaikaisten tapahtumien 
johdos ta. Lisämäärärahoja osoitetaan erityisesti Frontexille, turvapaikka -, maahanmuutto - ja 
kotouttamisrahastolle ja sisäisen turvallisuuden rahastolle.  
Kun otetaan huomioon mahdollisuudet uudelleenkohdentamiseen muun muassa Galileo -ohjelman 
maksumäärärahoista , tarkoitusta varten pyydetty määrärahojen nettolisäys on yhteensä 75,8  miljoonaa 
euroa maksusitoumusmäärärahoina. Maksumäärärahoihin ei pyydetä lisäystä.  
2. MUUTTOPAINEISIIN VAST AAMINEN  
2.1 Tarve tehostaa toimia EU:n tasolla  
Välimerellä äskettäin sattuneen, arviolta 700 ihmisen hengen vieneen traagisen onnettomuuden 
jälkeen sekä neuvosto että Euroopan parlamentti katsoivat, että Euroopan unionin on ryhdyttävä 
toimiin.  
Eurooppa -neuvoston 23. huhtikuuta 2015 pidetyn ylimääräise n kokouksen jälkeen annetussa 
julkilausumassa7 edellytetään muun muassa seuraavia toimia:  
 tehostetaan Italian johtamaa yhteistä Triton - ja Kreikan johtamaa yhteistä Poseidon -
operaatiota, johon muut jäsenvaltiot osallistuvat antamalla käyttöön voimavaroja j a resursseja, 
jota Frontex koordinoi ja jota osarahoitetaan EU:n talousarviosta Frontexin kautta;  
 lisätään hätäapua ensimmäisille saapumisjäsenvaltioille ;  
 perustetaan vapaaehtoinen pilottihanke kolmansiin maihin jääneiden pakolaisten 
uudelleensijoittamista varten;  
 perustetaan uusi paluuohjelma laittomien maahanmuuttajien palauttamiseksi nopeasti;  
 käynnistetään alueellisia kehitys - ja suojeluohjelmia Pohjois -Afrikassa ja Afrikan sarvessa.  
Euroopan parlamentti kehotti 29. huhtikuuta 2015  antamassaan päätöslauselmassa8 unionia ja 
jäsenvaltioita antamaan käyttöön tarvittavat resurssit, jotta voidaan varmistaa, että etsintä - ja 
pelastusvelvoitteet todellakin täytetään ja että tätä varten annetaan riittävästi rahoitusta. Parlamentti 
muistutti , että unionin on huolehdittava siitä, että vastuu jakautuu oikeudenmukaisemmin ja 
yhteisvastuu toteutuu niitä jäsenvaltioita kohtaan, jotka ottavat vastaan absoluuttisesti tai suhteellisesti 
suurimman määrän pakolaisia ja turvapaikanhakijoita. Lisäksi se painotti tarvetta antaa alan 
vastuuvirastoille niiden velvoitteiden täyttämiseen tarvittavat resurssit.  
Tässä lisätalousarvioesityksessä tehdyillä ehdotuksilla toteutetaan käytännössä Eurooppa -neuvoston ja 
Euroopan parlamentin esittämät linjaukset ja oteta an samalla huomioon Euroopan 
muuttoliikeagendassa9 esitetty komission toimintapoliittinen strategia:  
- Nopeat toimet muuttopaineisiin vastaamiseksi:  
o vahvistetaan läsnäoloa merellä;  
o parannetaan tietojenvaihtoa salakuljetuksen torjumiseksi;  
o hyödynnetään EU: n virastoja ja rahastoja;  
o luodaan eurooppalainen toimintamalli pakolaistulvaan reagoimiseksi;  
                                                 
7  EUCO 18/15, 23.4.2015.  
8  P8_TA -PROV -(2015)0176, 29.4.2015.  
9  COM(2015) 240, 13.5.2015.  
 
 4    o perustetaan uudelleensijoittamismekanismi;  
o puututaan tilanteeseen jo lähtö - ja kauttakulkumaissa.  
- Muuttoliikkeen tehokkaamman hallinnan neljä pilaria:  
o vahva yhte inen turvapaikkapolitiikka;  
o ihmisten salakuljetuksen ja ihmiskaupan torjuminen ja laittoman muuttoliikkeen 
ehkäiseminen;  
o ulkorajojen turvaaminen ja ihmishenkien pelastaminen;  
o laillista maahanmuuttoa koskeva uusi politiikka.  
- Tie eteenpäin: muuttoliikettä koskevan yhteistyön syventäminen Euroopassa:  
o yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän päätökseen saattaminen;  
o yhteinen vastuu rajaturvallisuudesta;  
o laillisen muuttoliikkeen uusi malli.  
2.2 Toimenpiteet, joita varten ehdotetaan lisää määrärahoja vuonna 2015  
Tässä lisätalousarviossa esitetään lisäyksiä seuraavien toimenpiteiden vuoden 2015 määrärahoihin:  
1. Komissio ehdottaa, että EU:n vuoden 2015 rahoitusosuuteen Frontexille tehdään vielä 26,8 
miljoonan euron lisäys sekä maksusitoumus - että maksumäär ärahoina. Tavoitteena on 
kolminkertaistaa yhteisten Triton - ja Poseidon -operaatioiden rahoitus vuoden 2015 viimeisten 
seitsemän kuukauden aikana ja kattaa menot, jotka liittyvät Frontexille vuonna 2015 
pyydettyihin lisävirkoihin/ -toimiin (ks. jäljempänä). Triton - ja Poseidon -operaatioita 
tehostetaan lisäämällä ilma - ja merivalvontaa ja laajentamalla kohdealuetta vastaamaan Mare 
Nostrum -operaation toiminta -alaa Eurooppa -neuvoston päätelmien mukaisesti. Frontex 
lähettää alueelle lisää aluksia ja lentokoneita  jäsenvaltioiden käyttöön antaman kaluston 
pohjalta ja päivittää toiminta -alueiden tilannekuvan etsintä - ja pelastusmahdollisuuksien 
parantamiseksi.  
2. Yhä suurempia määriä maahanmuuttajia vastaanottavien ensimmäisten 
saapumisjäsenvaltioiden tukemiseksi komis sio ehdottaa, että turvapaikka -, maahanmuutto - ja 
kotouttamisrahastolle ja sisäisen turvallisuuden rahastolle osoitetaan lisää määrärahoja.  
a. Turvapaikka -, maahanmuutto - ja kotouttamisrahastolle (budjettikohta 18  03 01 01) 
pyydetään 57,0 miljoonan euron lis äystä maksusitoumusmäärärahoihin ja 45,6 
miljoonan euron lisäystä maksumäärärahoihin vuodeksi 2015. Tällä määrällä 
kaksinkertaistetaan komission hätäapu ensimmäisille saapumisjäsenvaltioille, jotta 
nämä pystyisivät vastaanottamaan ne aiempaa suuremmat saap uvien/pelastettujen 
maahanmuuttajien määrät, jotka ovat seurausta Triton - ja Poseidon -operaatioiden 
tehostamisesta. Lisäys on tarkoitettu kattamaan prosessin kaikki vaiheet 
maahanmuuttajien saapumisen ja seulonnan jälkeen (25 miljoonaa euroa) sekä EU:n 
laajuisen uudelleensijoittamista koskevan ohjelman täytäntöönpanon (25 miljoonaa 
euroa). Lisää määrärahoja osoitetaan lisäksi Pohjois -Afrikassa ja Afrikan sarvessa 
toteutettavia alueellisia kehitys - ja suojeluohjelmia varten (7 miljoonaa euroa).  
b. Sisäisen tur vallisuuden rahastolle (budjettikohta 18  02 01 01) pyydetään 5 miljoonan 
euron lisäystä maksusitoumusmäärärahoihin ja 4 miljoonan euron lisäystä 
maksumäärärahoihin vuodeksi 2015. Tällä lisäyksellä katetaan Triton - ja Poseidon -
operaatioiden puitteissa toteu ttaviin valvontatoimiin liittyvä hätäapu. Sillä tuetaan 
ensivastaanottotoimia, joihin kuuluvat muun muassa tunnistaminen, ensivaiheen 
lääkintäapua, rajatarkastuksissa käytettävien laitteiden hankinta ja maahanmuuttajien 
kuljetukset.  
 
 5    3. Koska toimintaan välittömästi osallistuvien kolmen EU -viraston työmäärän odotetaan 
lisääntyvän, komissio ehdottaa niiden henkilöstömääriin seuraavia rajoitettuja lisäyksiä:  
a. Frontex: 16 lisävirkaa/ -tointa, jotta voidaan hoitaa Triton - ja Poseidon -operaatioiden 
tehostamisest a johtuvat tehtävät, lisätä yhteistyötä EU:n muiden virastojen kanssa 
ihmiskauppaverkostojen hajottamiseksi ja lähettää lisää yhteyshenkilöitä kolmansiin 
maihin. Tästä aiheutuvat lisämenot vuonna 2015 ovat arviolta 528  000 euroa.  
b. Europol: 3 lisävirkaa/ -tointa tehtäviin, jotka liittyvät ihmiskauppaverkostojen 
hajottamiseen ja sellaisen internetsisällön havaitsemiseen ja poistamiseen, jota 
ihmiskauppiaat käyttävät houkutellakseen muuttajia ja pakolaisia. Tästä aiheutuvat 
lisämenot vuonna 2015 ovat arviolta 9 9 000 euroa.  
c. Euroopan turvapaikka -asioiden tukivirasto (EASO): 4 lisävirkaa/ -tointa 
ihmiskauppaverkostojen hajottamiseen liittyviä tehtäviä varten ja lisäryhmien 
lähettämiseksi ensimmäisiin saapumisjäsenvaltioihin turvapaikkahakemusten yhteistä 
käsittelyä varten. Tästä aiheutuvat lisämenot vuonna 2015 ovat arviolta 132  000 euroa.  
2.3 Ehdotus muuttoliikettä koskevien toimenpiteiden rahoittamiseksi  
Edellä selostettujen toimenpiteiden rahoittamiseen tarvitaan yhteensä 89,0 miljoonan euron lisäys 
maksusitoumusm äärärahoihin. Maksumäärärahoihin tarvitaan 76,6 miljoonan euron lisäys, jotta 
voitaisiin kattaa turvapaikka -, maahanmuutto - ja kotouttamisrahastosta ja sisäisen turvallisuuden 
rahastosta rahoitettavien lisätoimien ennakkomaksut (80 %) ja varmistaa, että Fr ontex voi jatkaa 
Triton -operaation yhteisrahoitusta.  
Komissio on tarkastellut huolellisesti mahdollisuuksia määrärahojen uudelleen kohdentamiseen 
vuoden 2015 talousarvion sisällä sekä maksusitoumusten että maksujen osalta. Komissio totesi, että 
luvussa 18  02 (Sisäinen turvallisuus) on ulkorajarahaston vanhojen tapausten päättämiseen liittyvien 
määrien palautuksista saatuja sisäisiä käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja10, joiden määrä on 13,2 
miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 7,0 miljoonaa euroa  maksumäärärahoina. Nämä 
määrät ehdotetaan käytettävän Frontexille osoitettavaan välittömään lisärahoitukseen, joka on osa 
virastolle tässä lisätalousarvioesityksessä pyydettyä kokonaislisäystä (26,8 miljoonaa euroa).  
Tämän vuoksi komissio ehdottaa, että muuttoliikettä koskevien toimenpiteiden rahoittamiseksi vuoden 
2015 talousarvioon hyväksytään lisäys, joka koostuu 75,8  miljoonan euron 
maksusitoumusmäärärahoista ja 69,7  miljoonan euron maksumäärärahoista. Tämä lisäys jakautuu 
viiden budjettikohdan kesken  seuraavasti:  
Budjettikohta  Nimike  Maksusitoumus -
määrärahat  Maksumäärä -
rahat  
18 02 01 01  Tuki rajaturvallisuuden ylläpitämiseen ja yhteiseen 
viisumipolitiikkaan laillisen matkustamisen helpottamiseksi  5 000 000  4 000 000  
18 02 03  Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta 
ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (Frontex)  13 541 000  19 821 000  
18 02 04  Euroopan poliisivirasto (Europol)  99 000  99 000  
18 03 01 01  Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän vahvistaminen ja 
kehittäminen sekä jäsenvaltioiden välisen yhteisvastuullisuuden ja 
vastuunjaon lisääminen  57 000 000  45 600 000  
18 03 02  Euroopan turvapaikka -asioiden tukivirasto  132 000  132 000  
Yhteensä   75 772 000  69 652 000  
                                                 
10  Ulkorajarahaston perustamisesta vuosiksi 2007 –2013 tehdyn päätöksen N:o 574/2007/EY mukaisesti komissio 
päättää jäsenvaltioilta niiden vuos ittaisten ohjelmien päättämisen yhteydessä saatujen tietojen perusteella 
rahastosta rahoitettavien menojen määrän ja perii takaisin lopullisesti hyväksyttyjen menojen ja jäsenvaltioille jo 
maksettujen määrien välisen erotuksen.  
 
 6    2.4 Maksumäärärahojen uudelleenkohdennus Galileo -ohjelmasta  
Edellä 2.3 kohdassa selostetun, lukua 18  02 koskevan uudelleenkohdennuksen lisäksi komissio on 
paikantanut toisenkin maksumäärärahojen uudelleenkohdentamismahdollisuuden: Galileo -ohjelmasta 
voidaan kattaa tarvittava maksumäärärahojen 69,7 miljoonan euron l oppuosa, jolloin 
maksumäärärahojen kokonaismäärä vuoden 2015 talousarviossa säilyy ennallaan.  
Muut rahoitusohjelmat toteutetaan avustuksina, mutta Galileo -ohjelman tapauksessa komissio vastaa 
avaruusinfrastruktuurin rakentamisesta ja toiminnasta. Kuten yl eensäkin suurissa 
infrastruktuurihankkeissa ja erityisesti avaruusalalla, toimintaan liittyvät riskit voivat konkretisoitua 
milloin tahansa. Tästä on lukuisia esimerkkejä eri puolilta maailmaa. Galileo ei ole mikään poikkeus: 
satelliitinvalmistajan (OHB) t oimitukset ovat viivästyneet ja satelliittien laukaisussa oli häiriöitä 
elokuussa 2014. Näihin ongelmiin on puututtu ja ohjelmien toteutus jatkuu taas normaalisti.  
Euroopan avaruusjärjestön (ESA) ja Euroopan GNSS -viraston (GSA) kanssa tehdyissä 
valtuutuss opimuksissa edellytetään, että komissio suorittaa vuoden aikana kaksi maksua, jotka 
perustuvat yksityiskohtaisiin ennusteisiin alihankkijoille asetettujen välitavoitteiden saavuttamisesta ja 
kattavat ESAn ja GSA:n rahoitustarpeet seuraavan kuuden kuukauden  ajan. Nämä tarpeet ovat 
suoraan sidoksissa erilaisten sopimusten kehitykseen, ja ottaen huomioon näiden sopimusten 
olennaisuuden, pyydettyjen varojen määrä voi muuttua merkittävästi jo allekirjoitettujen sopimusten 
täytäntöönpanon tai uusien sopimusten al lekirjoittamisen viivästymisen vuoksi.  
Moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti komissio ottaa huomioon toteutuksessa 
tapahtuneen edistymisen ja mukauttaa tämän perusteella ESAlle ja GSA:lle suoritettavia maksuja. 
Seuraavaa satelliittiryhmää (ryh mä 3) koskeva päätös riippuu elokuussa 2014 laukaistuja täyden 
toimintavalmiuden (FOC) satelliitteja koskevista lopullisista testituloksista. Viimeisimmät kolmannen 
satelliittiryhmän hankinnasta käytettävissä olevat suunnittelutiedot viittaavat siihen, ett ä sopimus, joka 
oli alun perin tarkoitus allekirjoittaa vuonna 2015, allekirjoitetaankin vuoden 2016 toisella 
neljänneksellä. Näin ollen osa vuodelle 2015 budjetoiduista maksumäärärahoista jää käyttämättä. 
Komissio ehdottaa, että maksumäärärahoista 69,7 mi ljoonaa euroa kohdennetaan uudelleen edellä 2.2 
ja 2.3 kohdassa yksilöityjen lisätarpeiden kattamiseksi.  
 
 
 7    3. TIIVISTELMÄTAULUKKO M ONIVUOTISEN RAHOITUS KEHYKSEN OTSAKKEITTA IN 
Otsake  Talousarvio 2015  Lisätalousarvioesitys nro 
5/2015  Talousarvio 2015  
(ml. LT nro 1 ja LTE:t nro 1, 3 ja 
4/2015)  (ml. LT nro 1 ja LTE:t nro 1, 3, 4 ja 
5/2015)  
MSM  MM  MSM  MM  MSM  MM  
1. Älykäs ja osallistava kasvu  77 954 679 684  66 922 960 910    - 69 652 000  77 954 679 684  66 853 308 910  
josta joustoväline   83 285 595         83 285 595    
Enimmäismäärä  77 986 000 000        77 986 000 000    
Liikkumavara   114 605 911         114 605 911    
1 a Kasvua ja työllisyyttä edistävä 
kilpailukyky  17 551 688 425  15 798 230 894    - 69 652 000  17 551 688 425  15 728 578 894  
Enimmäismäärä  17 666 000 000        17 666 000 000    
Liikkumavara   114 311 575         114 311 575    
1 b  Taloudellinen, sosiaalinen ja 
alueellinen koheesio  60 402 991 259  51 124 730 016      60 402 991 259  51 124 730 016  
josta joustoväline   83 285 595         83 285 595    
Enimmäismäärä  60 320 000 000        60 320 000 000    
Liikkumavara    294 336          294 336    
2. Kestävä kasvu: luonnonvarat  63 901 960 185  55 998 594 804      63 901 960 185  55 998 594 804  
Enimmäismäärä  64 692 000 000        64 692 000 000    
Liikkumavara   790 039 815         790 039 815    
josta: Euroopan maatalouden tukirahasto – 
Markkinoihin liittyvät menot ja suorat tuet  43 455 780 762  43 447 624 585      43 455 780 762  43 447 624 585  
Alaenimmäismäärä  44 313 000 000        44 313 000 000    
Maataloustukirahaston ja 
maaseuturahaston välillä siirretty 
nettomäärä   123 215 000         123 215 000    
Liikkumavara   734 004 238         734 004 238    
3. Turvallisuus ja kansalaisuus  2 357 076 847  1 859 513 795   75 772 000   69 652 000  2 432 848 847  1 929 165 795  
Enimmäismäärä  2 456 000 000        2 456 000 000    
Liikkumavara   98 923 153         23 151 153    
4. Globaali Eurooppa  8 410 899 029  7 422 489 907      8 410 899 029  7 422 489 907  
Enimmäismäärä  8 749 000 000        8 749 000 000    
Liikkumavara   338 100 971         338 100 971    
5. Hallinto  8 660 469 063  8 658 756 179      8 660 469 063  8 658 756 179  
Enimmäismäärä  9 076 000 000        9 076 000 000    
Liikkumavara   415 530 937         415 530 937    
josta: toimielinten hallintomenot  6 941 188 663  6 939 475 779      6 941 188 663  6 939 475 779  
Alaenimmäismäärä  7 056 000 000        7 056 000 000    
Liikkumavara   114 811 337         114 811 337    
6. Korvaukset                      
Enimmäismäärä                
Liikkumavara                  
Yhteensä  161 285 084 808  140 862 315 595   75 772 000      161 360 856 808  140 862 315 595  
josta joustoväline   83 285 595   11 315 595       83 285 595   11 315 595  
Enimmäismäärä  162 959 000 000  141 901 000 000      162 959 000 000  141 901 000 000  
Liikkumavara  1 757 200 787 1 050 000 000      1 681 428 787  1 050 000 000  
  Muut erityisrahoitusvälineet   581 870 850   418 230 818       581 870 850   418 230 818  
Kaikki yhteensä  161 866 955 658  141 280 546 413   75 772 000      161 942 727 658  141 280 546 413