SISÄLLYSLUETTELO

1. JOHDANTO 3

2. VUOSIKERTOMUS 2010 3

2.1. Toimintaohjelmien täytäntöönpanoon liittyvät keskeiset tulokset, kehityssuunnat ja haasteet 3

2.1.1. Euroopan kalatalousrahaston täytäntöönpano jäsenvaltioissa 3

2.1.2. Talousarvion toteuttaminen komissiossa 4

2.2. Tiivistelmä jäsenvaltioiden perustamia hallinto- ja valvontajärjestelmiä koskevista komission puolesta tehdyistä tarkastuksista sekä jäsenvaltioiden tekemien kalatalousrahaston tukea koskevien tarkastusten tuloksista 5

2.2.1. Euroopan komission kalatalousrahastolle tekemät tarkastukset vuonna 2010: 5

2.2.2. Jäsenvaltioiden kalatalousrahaston osalta tekemät tarkastukset vuonna 2010: 6

2.3. Kalastusalan taloudellinen tilanne 6

2.4. Innovointi kalastusalalla – EKTR:n parhaat käytänteet 7

2.5. EKTR:n toimien yhteensovittaminen rakennerahastojen ja maaseuturahaston toimien kanssa 8

2.6. Tekninen apu 9

2.6.1. Teknisen avun määrärahojen käyttö jäsenvaltioissa 9

2.6.2. Teknisen avun määrärahojen käyttö komissiossa 9

3. Tarkastusstrategioiden, hallinto- ja valvontajärjestelmien ja vuotuisten tarkastuskertomusten tilanne 10

4. Rahoituksen toteutuminen jäsenvaltioissa 11

JOHDANTO

Kalatalousrahastoasetuksen[1] 68 artiklan mukaisesti komissio antaa viimeistään kunkin vuoden joulukuun 31. päivänä Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle kertomuksen kalatalousrahaston (EKTR) tosiasiallisesta täytäntöönpanosta. Kertomuksen on perustuttava jäsenvaltioiden vuosikertomuksia koskevaan komission tarkasteluun ja arviointiin sekä muihin saatavilla oleviin tietoihin. Tähän neljänteen vuosikertomukseen sisältyy asetuksen mukaisesti myös tiivistelmä jäsenvaltioiden perustamia hallinto- ja valvontajärjestelmiä koskevista komission puolesta tehdyistä tarkastuksista sekä jäsenvaltioiden tekemien kalatalousrahaston tukea koskevien tarkastusten tuloksista ja tarvittaessa toteutetuista rahoitusoikaisuista.

Tämä kertomus käsittelee EKTR:n täytäntöönpanoa vuonna 2010. Kertomukseen liittyy komission yksiköiden valmisteluasiakirja, johon sisältyy yhteenveto EKTR:n täytäntöönpanosta kussakin jäsenvaltiossa ja neljä taulukkoa, joissa annetaan yksityiskohtaisia tietoja rahoituksen toteutumisesta[2].

VUOSIKERTOMUS 2010

Toimintaohjelmien täytäntöönpanoon liittyvät keskeiset tulokset, kehityssuunnat ja haasteet

Euroopan kalatalousrahaston täytäntöönpano jäsenvaltioissa

EKTR:n täytäntöönpanon viivästymisen syitä on analysoitu aiemmissa vuosikertomuksissa: EKTR-asetuksen ja täytäntöönpanoasetuksen hyväksyminen viivästyi, jäsenvaltiot asettivat etusijalle suuremmat EU:n rahastot, vaatimustenmukaisten hallinto- ja valvontajärjestelmien perustaminen oli hankalaa ja samaan aikaan huolehdittiin kalatalouden ohjauksen rahoitusvälineen (KOR, vuodet 2000–2006) täytäntöönpanon loppuun saattamisesta.

Lisäksi eräissä jäsenvaltioissa talous- ja finanssikriisi rajoitti kansallista yhteisrahoitusta ja hankaloitti yksityisiä investointeja. Lisäksi EKTR:ää koskevan väliarvioinnin mukaan kalastukseen ja vesiviljelyyn kohdistuva taloudellinen paine lisääntyi polttoaineeseen ja kalanrehuun liittyvien kustannusten nousun ja yleisen työttömyystason kasvun vuoksi. Näiden tekijöiden seurauksena kalastustuotteiden kysyntä laski ja hintojen nousu pysähtyi. Toisaalta eräissä jäsenvaltioissa polttoainekriisin vaikutus oli melko tilapäistä. Se oli myös mahdollisuus edistää innovaatiota, lisätä alan tuottavuutta, valita taloudellisempia kalastusmenetelmiä ja uudistaa laivaston rakennetta.

Nykyiset numerotiedot osoittavat, että ETRK:n täytäntöönpano alkoi nopeutua, kuten vuoden 2009 vuosikertomuksessa ennakoitiin. Vuoden 2010 loppuun mennessä EKTR:n määrärahoista oli sidottu konkreettisiin hankkeisiin 36,13 prosenttia, mikä on lähes kaksikertainen luku verrattuna loppuvuoden 2009 vastaavaan lukuun. Joissakin jäsenvaltioissa sidottuja määrärahoja oli yli 50 prosenttia.

Mainittu 36,13 prosenttia EKTR:n kokonaismäärärahoista sidottiin neljään toimintalinjaan seuraavasti: toimintalinja 1 (toimenpiteet yhteisön kalastuslaivaston mukauttamiseksi): 13,2 % (567 485 078 euroa), toimintalinja 2 (vesiviljely, sisävesikalastus sekä kalastus- ja vesiviljelytuotteiden jalostus ja kaupan pitäminen): 11,7 % (504 633 674 euroa), toimintalinja 3 (yhteistä etua koskevat toimenpiteet): 9,7 % (418 147 084 euroa) ja toimintalinja 4 (kalastusalueiden kestävä kehitys): 0,7 % (33 844 305 euroa). On tärkeää huomata, että nämä luvut osoittavat edistystä toimintalinjan 1 (jossa korkea tuki-intensiteetti helpottaa rahoituksen käyttöä) lisäksi myös toimintalinjojen 2 ja 3 tuessa. Kuten vuoden 2009 vuosikertomuksessa todettiin, yksityisten ja yhteisten hankkeiden toteutus vilkastuu talous- ja finanssikriisin vaikutuksista huolimatta.

Maksujen toteutumisen osalta voidaan todeta, että vuoden 2010 lopussa EKTR:n todennetut menot olivat 645 829 316 euroa eli 15 prosenttia EKTR:n kokonaismäärärahoista. Vuoden 2009 lopussa vallinneeseen tilanteeseen (4,1 %) verrattuna kasvu on yli 10 prosenttiyksikköä. Eniten jäsenvaltioiden todentamia maksuja oli toimintalinjassa 1 (60 % eli 386 331 662 euroa). Toimintalinjassa 2 niitä oli 21 % (135 686 896 euroa) ja toimintalinjassa 3 puolestaan 16 % (103 906 607 euroa). Toimintalinjassa 4 vastaava luku oli 1,2 % (7 987 800 euroa). Todennettujen maksujen suuri prosenttiosuus toimintalinjassa 1 johtuu tämän toimenpiteen korkeasta tuki-intensiteetistä ja yksityiseen ja julkiseen yhteisrahoitukseen liittyvistä vaikeuksista, jotka ovat hidastaneet toimenpiteiden täytäntöönpanoa muissa toimintalinjoissa.

Toimintalinjassa 4 paikallisten kumppanuuksien luominen ja osallistavien paikallisten kehittämisstrategioiden valitseminen on vaatinut merkittäviä ponnistuksia valmiuksien kehittämiseksi. Tärkeä rooli on tässä suhteessa ollut Farnet-tukiyksiköllä. Tämä jäsenvaltioille ja paikallisille toimijoille räätälöity tuki on tuottanut tulosta. Täytäntöönpano on nopeutunut, ja vuoden 2010 loppuun mennessä kolmessatoista niistä 21 jäsenvaltiosta, joissa toimintalinjaa 4 sovelletaan, oli jo valittu yli 170 paikallista kalastusalan toimintaryhmää. Vuoden 2011 puoliväliin mennessä odotetaan perustettavan yhteensä 250 kalastusalan toimintaryhmää.

Talousarvion toteuttaminen komissiossa

Vuosien 2010–2013 kokonaismäärärahoista (4 304 949 019 euroa) sidottiin vuonna 2010 14,8 prosenttia (639 062 172 euroa), josta 485 174 453 euroa lähentymistavoitealueilla ja 153 887 719 euroa muilla kuin lähentymistavoitealueilla. Vuosien 2007–2013 kokonaismäärärahoista maksettiin vuonna 2010 8,85 prosenttia (380 796 428 euroa), josta 66,9 prosenttia (254 799 278 euroa) lähentymistavoitealueilla ja 33,1 prosenttia (125 997 150 euroa) muilla kuin lähentymistavoitealueilla. Mainitut maksut suoritettiin välimaksuina. Tarkempia tietoja on tämän kertomuksen 4 kohdassa (taulukko rahoituksen toteutumisesta jäsenvaltioissa) ja komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa, joka on liitetty tähän kertomukseen (taulukot I, II, III ja IV).

Vuoden 2010 lopulla kalatalousrahastoasetuksen 90 artiklassa tarkoitetun ”n+2” -säännön mukaista talousarviositoumusten vapauttamista sovellettiin kahdessa jäsenvaltiossa: Saksan osalta määrä oli 2 154 026 ja Slovakian osalta 108 599 euroa.

Tiivistelmä jäsenvaltioiden perustamia hallinto- ja valvontajärjestelmiä koskevista komission puolesta tehdyistä tarkastuksista sekä jäsenvaltioiden tekemien kalatalousrahaston tukea koskevien tarkastusten tuloksista

Euroopan komission kalatalousrahastolle tekemät tarkastukset vuonna 2010:

MARE-pääosasto aloitti vuonna 2010 uuden kalatalousrahaston ohjelmia (2007–2013) koskevan tarkastustutkimuksen. Sillä pyrittiin ennen kaikkea saamaan varmuus jäsenvaltioiden tarkastusviranomaisten työstä. Tarkastuksissa suoritettiin uudelleen tarkastusviranomaisten tekemä työ hallinto- ja valvontajärjestelmien keskeisten vaatimusten osalta, sellaisina kuin ne on määritelty yhteisymmärryksessä Euroopan tilintarkastustuomioistuimen kanssa[3] ja annettu tiedoksi jäsenvaltioille. Moduulit 1 ja 2 koskevat tarkastusviranomaisten soveltamaa tarkastusmenetelmää ja moduulit 3 ja 4 tarkastusviranomaisten järjestelmä- ja toimitarkastusten suoritusta.

Kuten taulukosta 1 näkyy, vuonna 2010 tehtiin seitsemän tarkastusta, jotka koskivat tarkastusviranomaisten seitsemän toimintaohjelman osalta tekemää työtä. Asianomaisille tarkastusviranomaisille annettiin näiden tarkastusten perusteella oikaisutoimenpiteitä koskevia suosituksia. Tarkastusten pohjalta voidaan perustellusti päätellä, että kyseessä olevien seitsemän tarkastusviranomaisen lausuntoihin voidaan luottaa. Kaksi tarkastusviranomaista luokiteltiin luokkaan 1 (Toimii hyvin, tarvitaan vain pieniä muutoksia) ja viisi luokkaan 2 (Toimii, tarvitaan joitakin parannuksia). Luokkaan 1 luokiteltujen tarkastusviranomaisten osalta ei tarvita seurantaa (lausunto on vakiomuotoinen).

Taulukko 1: Tiivistelmä jäsenvaltioiden perustamia hallinto- ja valvontajärjestelmiä koskevista komission puolesta tehdyistä tarkastuksista vuonna 2010

Tark.päivä | Jäsenvaltio | CCI | Moduuli: tarkastuksen suunnittelu-asiakirja 2007-13 | Varmuus-taso | Tarkastuslausunto | Tilanne-raportti |

14-18/6/2010 | Viro | 2007EE14FPO001 | 1,2 & 3 | Luokka 2 | ehdollinen | lopullinen väliraportti |

5-7/7/2010 | Saksa (Mecklenburg-Vorpommern) | 2007DE14FPO001 | 1,2,3 & 4 | Luokka 1 | vakiomuotoinen | lopullinen |

26-30/7/2010 | Latvia | 2007LV14FPO001 | 1,2 & 3 | Luokka 2 | ehdollinen | lopullinen väliraportti |

25-29/10/2010 | Ranska | 2007FR14FPO001 | 1,2,3 & 4 | Luokka 2 | ehdollinen | valmisteilla |

25-28/10/2010 | Alankomaat | 2007NL14FPO001 | 1,2,3 & 4 | Luokka 2 | ehdollinen | luonnos |

8-12/11/2010 | Espanja (Baskimaa) | 2007ES14FPO001 | 1,2 & 3 | Luokka 2 | ehdollinen | lopullinen väliraportti |

22-26/11/2010 | Liettua | 2007LT14FPO001 | 1,2,3 & 4 | Luokka 1 | vakiomuotoinen | lopullinen |

Jäsenvaltioiden kalatalousrahaston osalta tekemät tarkastukset vuonna 2010:

Komissio sai vuonna 2010 13 jäsenvaltion tarkastusviranomaisilta 51 järjestelmätarkastuskertomusta (asetuksen (EY) N:o 1198/2006 61 artiklan 1 kohdan mukaisesti). Taulukossa 2 esitetään yhteenveto tarkastusten kohteena olleista viranomaisista (hallintoviranomainen, todentamisviranomainen tai välittävä elin), keskeisten vaatimusten tehokkuuden arvioinnissa saadusta varmuustasosta ja kertomuksissa mainitusta yleisestä tarkastuslausunnosta.

Varmuustaso oli 20 kertomuksessa luokkaa 1 eli tarkastettu järjestelmä toimii hyvin ja siihen tarvitaan vain pieniä muutoksia. Varmuustaso oli 27 kertomuksessa luokkaa 2, mikä tarkoittaa järjestelmän toimivan mutta tarvitsevan joitakin parannuksia. Kolmessa kertomuksessa oli luokan 3 taso eli järjestelmä toimii osittain ja tarvitaan merkittäviä parannuksia. Näissä tapauksissa on toteutettava asianmukaisia korjaavia toimia. Tarkastusviranomaisten on varmistettava tällaisten tapausten valvonta ja seuranta.

Tarkastusviranomainen antoi vakiomuotoisen lausunnon 30 kertomukselle ja ehdollisen lausunnon kuudelle kertomukselle. Lopuilta kertomuksilta puuttui tällainen yleislausunto.

MARE-pääosaston näille kertomuksille tekemän arvioinnin tulokset otetaan huomioon vuotuisessa toimintakertomuksessa mainittavassa yleisessä varmuustasossa.

Taulukko 2: Yhteenveto jäsenvaltioiden vuonna 2010 tekemien kalatalousrahaston tukea koskevista tarkastuksista

Jäsenvaltio | CCI | Vastaanotettujen järjestelmä-tarkastus-kertomusten lukumäärä | Kohdeviranomainen[4] | Varmuustaso | Tarkastuslausunto |

Jäsenvaltio | Päätetty a | Sidottu b | Maksettu c (ennakkorahoitus mukaan luettuna) | % (b) / (a) | % (c) / (a) |

Belgique-Belgïe | Kausi 2007-2013 | 26 261 648,00 | 12 793 350,00 | 3 676 630,00 | 48,71% | 14,00% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 4 337 474,00 | 4 337 474,00 | 0,00 |

Republic of Bulgaria | Kausi 2007-2013 | 80 009 708,00 | 38 156 245,00 | 11 201 359,11 | 47,69% | 14,00% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 12 221 422,00 | 12 221 422,00 | 0,00 |

Czech Republic | Kausi 2007-2013 | 27 106 675,00 | 14 448 901,00 | 7 086 877,73 | 53,30% | 26,14% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 3 868 715,00 | 3 868 715,00 | 3 291 943,23 |

Danmark | Kausi 2007-2013 | 133 675 169,00 | 74 110 255,00 | 44 853 998,24 | 55,44% | 33,55% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 19 081 484,00 | 19 081 484,00 | 26 139 474,58 |

Deutschland | Kausi 2007-2013 | 153 711 392,00 | 85 867 012,00 | 47 423 400,45 | 55,86% | 30,85% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 22 270 129,00 | 22 270 129,00 | 19 430 244,12 |

Eesti | Kausi 2007-2013 | 84 568 039,00 | 41 883 075,00 | 20 197 426,14 | 49,53% | 23,88% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 11 891 071,00 | 11 891 071,00 | 9 603 101,61 |

Ireland | Kausi 2007-2013 | 42 266 603,00 | 20 590 159,00 | 20 590 159,00 | 48,71% | 48,71% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 6 980 914,00 | 6 980 914,00 | 14 672 835,00 |

Ellas | Kausi 2007-2013 | 207 832 237,00 | 120 018 853,00 | 31 994 351,17 | 57,75% | 15,39% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 29 729 945,00 | 29 729 945,00 | 2 897 837,99 |

España | Kausi 2007-2013 | 1 131 890 912,00 | 641 340 727,00 | 286 033 924,92 | 56,66% | 25,27% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 161 753 140,00 | 161 753 140,00 | 127 569 198,92 |

France | Kausi 2007-2013 | 216 053 084,00 | 119 781 031,00 | 74 268 494,67 | 55,44% | 34,38% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 30 840 533,00 | 30 840 533,00 | 21 869 442,14 |

Italia | Kausi 2007-2013 | 424 342 854,00 | 236 309 252,00 | 104 244 555,92 | 55,69% | 24,57% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 60 586 678,00 | 60 586 678,00 | 44 836 557,92 |

Cyprus | Kausi 2007-2013 | 19 724 418,00 | 10 935 328,00 | 8 910 044,99 | 55,44% | 45,17% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 2 815 565,00 | 2 815 565,00 | 6 148 626,47 |

Latvia | Kausi 2007-2013 | 125 015 563,00 | 62 503 709,00 | 39 695 701,19 | 50,00% | 31,75% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 17 736 296,00 | 17 736 296,00 | 10 556 618,45 |

Lietuva | Kausi 2007-2013 | 54 713 408,00 | 28 548 396,00 | 18 445 624,41 | 52,18% | 33,71% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 7 546 096,00 | 7 546 096,00 | 8 841 003,88 |

Luxembourg | Kausi 2007-2013 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00% | 0,00% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |

Hungary | Kausi 2007-2013 | 34 850 860,00 | 16 116 646,00 | 5 674 974,00 | 46,24% | 16,28% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 5 341 786,00 | 5 341 786,00 | 795 853,60 |

Malta | Kausi 2007-2013 | 8 372 329,00 | 4 029 528,00 | 1 172 126,06 | 48,13% | 14,00% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 1 250 716,00 | 1 250 716,00 | 0,00 |

Nederland | Kausi 2007-2013 | 48 578 417,00 | 26 932 144,00 | 11 648 010,18 | 55,44% | 23,98% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 6 934 334,00 | 6 934 334,00 | 0,00 |

Österreich | Kausi 2007-2013 | 5 259 318,00 | 2 928 289,00 | 2 891 907,55 | 55,68% | 54,99% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 750 906,00 | 750 906,00 | 1 081 650,42 |

Polska | Kausi 2007-2013 | 734 092 574,00 | 361 732 791,00 | 139 941 469,79 | 49,28% | 19,06% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 119 906 010,00 | 119 906 010,00 | 37 168 509,43 |

Portugal | Kausi 2007-2013 | 246 485 249,00 | 137 478 742,00 | 64 386 992,42 | 55,78% | 26,12% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 35 195 411,00 | 35 195 411,00 | 29 879 058,42 |

România | Kausi 2007-2013 | 230 714 207,00 | 103 832 279,00 | 32 299 988,49 | 45,00% | 14,00% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 36 391 468,00 | 36 391 468,00 | 0,00 |

Slovenija | Kausi 2007-2013 | 21 640 283,00 | 11 754 369,00 | 3 029 639,62 | 54,32% | 14,00% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 3 722 949,00 | 3 722 949,00 | 0,00 |

Slovensko | Kausi 2007-2013 | 13 579 930,00 | 7 282 064,00 | 3 912 804,43 | 53,62% | 28,81% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 1 655 266,00 | 1 655 266,00 | 1 731 349,25 |

Suomi-Finland | Kausi 2007-2013 | 39 448 827,00 | 21 870 648,00 | 11 387 844,83 | 55,44% | 28,87% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 5 631 130,00 | 5 631 130,00 | 2 960 792,20 |

Sverige | Kausi 2007-2013 | 54 664 803,00 | 30 306 470,00 | 19 494 588,76 | 55,44% | 35,66% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 7 803 137,00 | 7 803 137,00 | 11 322 330,55 |

United Kingdom | Kausi 2007-2013 | 137 827 889,00 | 67 594 416,00 | 19 295 904,46 | 49,04% | 14,00% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 22 819 597,00 | 22 819 597,00 | 0,00 |

Yhteensä | Kausi 2007-2013 | 4 302 686 396,00 | 2 299 144 679,00 | 1 033 758 798,53 | 53,44% | 24,03% |

Varainhoitovuosi: 2010 | 639 062 172,00 | 639 062 172,00 | 380 796 428,18 |

[1] Euroopan kalatalousrahastosta 27 päivänä heinäkuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/2006 68 artikla (EUVL L 120, 15.8.2006).

[2] Taulukko I: Rahoituksen toteutuminen lähentymistavoitealueilla

Taulukko II: Rahoituksen toteutuminen muilla kuin lähentymistavoitealueilla

Taulukko III: Kalatalousrahaston varat toimintalinjoittain ja jäsenvaltioittain

Taulukko IV: Kalatalousrahaston todennetut menot toimintalinjoittain ja jäsenvaltioittain

[3] Guidance note EFFC/27/2008 of 12/9/2008 on a common methodology for the assessment of management and control systems in the Member States (2007–2013 programming period) (jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontajärjestelmien arvioimisessa käytettäviä yhteisiä menetelmiä koskevat 12.9.2008 päivätyt ohjeet ohjelmakaudeksi 2007–2013).

[4] HV = hallintoviranomainen; TV = todentamisviranomainen; VE = välittävä elin