Ydash ottaa huomioon työjärjestyksen 93 artiklan ja liitteen V,
Ydash ottaa huomioon neuvoston 14. maaliskuuta 2001 antamat suositukset vastuuvapauden myöntämisestä
komissiolle Euroopan kehitysrahastojen varainhoidosta varainhoitovuonna 1999 (6536/2001 YdashC5-0122/2001, 6537/2001 Ydash C5-0123/2001, 6538/2001 Ydash C5-0124/2001),
Ydash ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja kehitysyhteistyövaliokunnan lausun-
non (A5-0109/2001),
Ydash ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan toisen mietinnön (A5-0337/2001),
1. panee merkille, että kuudennen, seitsemännen ja kahdeksannen Euroopan kehitysrahaston taloudelli-
nen tilanne osoitti 31. joulukuuta 1999 seuraavaa:
(miljoonaa euroa)
EKR:n taloudellinen tilanne 31. joulukuuta 1999 kuudes EKR seitsemäs EKR kahdeksas EKR
Käytettävissä olevien määrärahojen koostumus
Varat yhteensä 7 883,0 11 609,0 13 171,0
joista perittäviä Ydash − 3 540,0 − 11 400,0
Perityt nettovarat 7883,0 8069,0 1771,0
Maksut − 7 044,0 − 8 021,0 − 1 012,0
Käytettävissä olevat määrärahat 839,0 48,0 759,0
Käytettävissä olevien määrärahojen erittely
Realisoitavat varat 621,0 2,0 Ydash
Käteisvarat 1 023,0 Ydash YdashYhdystilit 7. ja 8. kehitysrahaston kanssa − 805,0 46,0 759,0
Yhteensä 839,0 48,0 759,0
2. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen komissiolle, neuvostolle, tuomioistuimelle,
tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan investointipankille ja yhteisön muille toimielimille sekä julkaise-maan sen Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä (L-sarja).
3.
Euroopan parlamentin päätöslauselma, joka sisältää huomautukset päätökseen vastuuvapauden
myöntämisestä komissiolle (kuudennen, seitsemännen ja kahdeksannen Euroopan kehitysrahaston
varainhoidosta varainhoitovuonna 1999) (KOM(2000)357 Ddash C5-0257/2000 Ddash 2000/2164(DEC))
Euroopan parlamentti, joka
Ydash ottaa huomioon kuudennen, seitsemännen ja kahdeksannen Euroopan kehitysrahaston taseet ja tulos-
tilit varainhoitovuodelta 1999 (KOM(2000) 357 Ydash C5-0257/2000),
Ydash ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen varainhoitovuotta 1999 koskevan vuosikertomuksen
kuudenteen, seitsemänteen ja kahdeksanteen Euroopan kehitysrahastoon liittyvistä toimista ja toimi-elinten vastaukset (C5-0618/2000) (
1),
Ydash ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen esittämän tarkastuslausuman Euroopan kehitys-
rahastoista (C5-0618/2000) (2),
Ydash ottaa huomioon neuvoston 14. maaliskuuta 2001 antamat suositukset vastuuvapauden myöntämisestä
komissiolle Euroopan kehitysrahastojen varainhoidosta varainhoitovuonna 1999 (6536/2001 YdashC5-0122/2001, 6537/2001 Ydash C5-0123/2001, 6538/2001 Ydash C5-0124/2001),
(1) EYVL C 342, 1.12.2000, s. 205.
(2) EYVL C 342, 1.12.2000, s. 212.C 112 E/188 FI 9.5.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 24. lokakuuta 2001
Ydash ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 5/2001 talousarviotukiin
kohdennettuihin rakennesopeutustukiin liittyvistä vastikevaroista (seitsemäs ja kahdeksas EKR) sekäkomission vastaukset (
1),
Ydash ottaa huomioon 4. huhtikuuta 2001 antamansa päätöslauselman varainhoitovuotta 1999 koskevan
vastuuvapauden myöntämispäätöksen lykkäämisestä (2),
Ydash ottaa huomioon neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien tekemän, neljännen
AKT-EY-yleissopimuksen toisen rahoituspöytäkirjan mukaista yhteisön tukien rahoitusta ja hoitoa kos-kevan sisäisen sopimuksen (
3) 33 artiklan,
Ydash ottaa huomioon 16. kesäkuuta 1998 annetun, neljänteen AKT-EY-yleissopimukseen perustuvaan
kehitysrahoitusyhteistyöhön sovellettavan varainhoitoasetuksen (4) 74 artiklan,
Ydash ottaa huomioon työjärjestyksen 93 artiklan ja liitteen V,
Ydash ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja kehitysyhteistyövaliokunnan lausun-
non (A5-0109/2001),
Ydash ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan toisen mietinnön (A5-0337/2001),
A. ottaa huomioon, että 16. kesäkuuta 1998 annetun varainhoitoasetuksen 74 artiklan nojalla komission
on toteutettava kaikki aiheelliset toimenpiteet antaakseen vastauksen vastuuvapautta koskevissa pää-töksissä esitettyihin huomautuksiin,
B. ottaa huomioon, että EY:n kehitysyhteistyön keskeisenä tavoitteena on köyhyyden vähentäminen,
C. ottaa huomioon, että EY:n tukiohjelmassa, kun otetaan huomioon tavoite täydentävyydestä muiden
avunantajien kanssa, on edelleen lisättävä tukea yhteiskunnalliselle kehitykselle ja erityisesti perus-terveydenhuollolle ja perusopetukselle sekä köyhien tuotantokapasiteetille eli mahdollisuuksille saadamaata, hyödyntää teknologiaa sekä saada koulutusta ja lainaa jne.,
D. ottaa huomioon, että komissio on jäsen OECD:n kehitysapukomiteassa (DAC), jonka tavoitteena on
vähentää äärimmäisessä köyhyydessä elävien ihmisten lukumäärä puoleen vuoteen 2015 mennessä,
E. ottaa huomioon, että Euroopan yhteisön kehityspolitiikasta neuvoston kanssa antamassaan julki-
lausumassa (DE 105, joulukuu 2000) komissio tunnusti kansainvälisesti sovittujen OECD:n kehitys-apukomitean tavoitteiden arvon,
F. ottaa huomioon, että toimintasuunnitelmassa, jonka komissio esitti vuonna 2000 vastauksena parla-
mentin huolenilmaisuihin vuoden 1998 talousarviota koskevasta vastuuvapaudesta, se sitoutui pyrki-mään tietoisesti maksujen todellisiin tasoihin ja totesi, että EY:n kehitysyhteistyötä koskevan raportoin-nin on muututtava siten, että se vastaa paremmin OECD:n kehitysapukomitean standardeja ja että
panoskeskeisyyden sijaan korostetaan tuloksia,
G. katsoo, että komissio on saanut aikaan huomattavaa edistystä toimintasuunnitelmassaan (EuropeAid:in
perustaminen, komission edustustojen vahvistaminen) vastatakseen vaatimuksiin, jotka Euroopanparlamentti esitti 6. heinäkuuta 2000 hyväksymässään päätöslauselmassa, joka sisältää huomautukset,jotka ovat vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle kuudennen, seitsemännen ja kahdeksannenEuroopan kehitysrahaston varainhoidosta varainhoitovuonna 1998 tehdyn päätöksen erottamatonosa (
5),
H. katsoo, että on vielä ennenaikaista arvioida näiden toimien tehokkuutta, joilla on tarkoitus parantaa
komission yksiköiden ja lähetystöjen suorituskykyä,
(1) EYVL C 257, 14.9.2001, s. 1.
(2) Hyväksytyt tekstit, kohta 8.
(3) EYVL L 156, 29.5.1998, s. 108.
(4) EYVL L 191, 7.7.1998, s. 53.
(5) EYVL L 234, 16.9.2000, s. 37.9.5.2002 FI C 112 E/189 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 24. lokakuuta 2001
I. katsoo, että Cotonoussa 23. kesäkuuta 2000 allekirjoitetussa sopimuksessa (1) AKT-maiden ja EU:n
yhteistyölle luotiin uusi perusta, johon pitäisi kuulua myös rahoitusyhteistyön uudistaminen,
1. katsoo, että parlamentin kanta, jonka mukaan kuudenteen, seitsemänteen ja kahdeksanteen Euroopan
kehitysrahastoon liittyvä rahoitusyhteistyö on jo kauan sitten tullut tiensä päähän ja että kehitysyhteistyötäon uudistettava pikaisesti, on perusteltu;
2. muistuttaa tilintarkastustuomioistuimen todenneen, että vuoden 1999 lopussa oli jäljellä lähes
10 miljardia euroa käytettävissä olevia määrärahoja, joita ei ollut sidottu ja joista suuri osa oli komissionmukaan osoitettu tietyille maille tai alueille ilman aikarajoituksia, mutta niitä ei ollut otettu käyttöön; paneemerkille, että komission tietojen mukaan vuoden 2000 kuluessa tehtiin neljän miljardin euron edestämaksusitoumuksia;
3. pitää huolestuttavana, että varainhoitovuonna 1999 maksusitoumusten (2,69 miljardia euroa) ja
toteutuneiden maksujen (1,27 miljardia euroa) välinen ero kasvoi entisestään ja että tämä suuntaus ei
ilmeisestikään muuttunut vuonna 2000;
4. pitää huolestuttavana, että suoritettuja maksuja oli vuonna 1999 (1,27 miljardia euroa) huomattavasti
vähemmän kuin jo vuonna 1992 (1,94 miljardia euroa), jolloin maksuja on ollut tähän mennessä eniten;
5. toteaa, että joulukuussa 2000 maksuihin oli käytettävissä 1,6 miljardia euroa ja tämä määrä oli sijoi-
tettu suureksi osaksi pankkitileille ja arvopapereihin;
6. toteaa, että vuonna 1999 tehdyssä erittäin velkaantuneita köyhiä maita (HIPC) koskevassa velka-
huojennusaloitteessa on myös varojen maksamiseen liittyviä vaikeuksia ja keväällä 2001 yhteisö olimaksanut luvatusta miljardista eurosta vain reilun kolmanneksen;
7. pitää näitä lukuja osoituksena kehitysyhteistyöpolitiikan tämänhetkisestä kriisistä; usein valitetaan
perustellusti, että puuttuu poliittista tahtoa asettaa suurehkoja tukia käytettäviksi, ja todellisuudessa käytet-tävissä olevat varat käytetään vain osittain ja usein huomattavalla viiveellä;
8. pitää epätodennäköisenä, että pelkästään Cotonoun sopimuksen mukaisella varojen myöntämisen ja
hallinnoinnin joustavuuden lisäämisellä pystytään muuttamaan kehityksen suuntaa, ja kehottaa komissiotaantamaan lisäehdotuksia;
9. katsoo, että komission pitäisi kehittää taseiden esittämistapaa, jotta kerätyt tiedot ja rahoitus-
selvitykset olisivat entistä johdonmukaisempia selvän kuvan antamiseksi varojen todellisesta käytöstä,makrotaloudellisten tukien toteutuksesta ja tukityypeistä rahoitusvälineittäin;
10. pitää valitettavana, ettei komissio ole toimittanut tilintarkastustuomioistuimelle eikä parlamentille
16. kesäkuuta 1998 annetun varainhoitoasetuksen 67 artiklan 2 kohdan mukaista varainhoitoa koskevaaerittelyä varainhoitovuodelta 1999;
11. toteaa, että komission 15. kesäkuuta 2000 antaman tiedonannon (
2) ja kehitysrahoitusyhteistyötä
käsittelevän AKTYdashEY -komitean 9. kesäkuuta 2000 antaman kertomuksen (3) sisältämät tilastot vaativat
selvitystä ja herättävät kysymyksiä, joihin olisi perehdyttävä varainhoitoa koskevassa erittelyssä;
12. mainitsee esimerkkinä tässä yhteydessä kysymyksen, miksi Norsunluurannikko on verrattain pienenä
maana jo vuosia saanut ylivoimaisesti eniten maksuja kehitysrahastoista;
(1) EYVL L 317, 15.12.2000, s. 3.
(2) Kuudennen, seitsemännen ja kahdeksannen Euroopan kehitysrahaston taseet ja tulostilit, varainhoitovuosi 1999
KOM(2000) 357 lop.
(3) ACP-CE 2112/2/00 rev. 2 Ydash ACP/81/010/00 rev. 2.C 112 E/190 FI 9.5.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 24. lokakuuta 2001
13. kehottaa komissiota esittämään vuoden 2000 varainhoitoa koskevan erittelyn;
14. panee huolestuneena merkille, että AKT-maiden osuus kehitysrahastoista rahoitetuista sopimuksista
on vain vajaat 25 prosenttia ja että suurin osa sopimuksista tehdään EU:n jäsenvaltioissa (erityisesti
Ranskassa ja Italiassa) sijaitsevien yritysten ja järjestöjen kanssa; kehottaa komissiota laatimaan ehdotuksia
siitä, miten AKT-maiden osuutta voidaan lisätä seuraavien viiden vuoden aikana 40 prosenttiin; kehottaapainokkaasti myös jäsenvaltioita ryhtymään vastaavanlaisiin ponnisteluihin;
15. pitää erittäin myönteisenä tilintarkastustuomioistuimen kehotusta AKT-maiden ylimpien tarkastus-
elinten ottamisesta mukaan kehitysrahastojen toteuttamista koskeviin tarkastuksiin; yhtyy tilintarkastus-tuomioistuimen arvioon, jonka mukaan tämä voisi edistää huomattavasti julkisten varojen hyvää hallintoa;
16. kehottaa siksi komissiota ehdottamaan Cotonoun sopimuksen 95 artiklan mukaisesti mahdollisim-
man pian sopimuksen tarkistamista, jotta sopimuksen yhteisiä toimielimiä voidaan täydentää ylimpientarkastuselinten komitealla;
17. kehottaa komissiota edelleen ehdottamaan myös vastaavaa muutosta 16. kesäkuuta 1998 annettuun
varainhoitoasetukseen;
18. huomauttaa, että komission toteuttamien tai valvomien tarkastusten seuranta ei ole riittävää; kehot-
taa tämän takia komissiota toimimaan aktiivisemmin sekä tarkastusten järjestämisessä ja valvonnassa ettäniihin perustuvien suositusten seurannassa;
19. toistaa kantansa (
1), jonka mukaan yhteisön ulkopuolelle suunnattuja tukia koskevassa yhteisön poli-
tiikan uudistuksessa tulisi pyrkiä:
Ydash määrittämään uudelleen kehitysapupolitiikka ja sen painopistealueet ottamalla huomioon kansain-
välisissä kokouksissa vahvistetut köyhyyden poistamisen tavoitteet,
Ydash niveltämään paremmin yhteen komission yksiköt ja yhteisön ulkoiset politiikat selkeäksi järjestelmäksi,
jossa toiminta on koordinoitua ja politiikka johdonmukaista,
Ydash soveltamaan tiukemmin EY:n perustamissopimuksen 177 artiklaa toisaalta jäsenvaltioiden ja toisaalta
komission kehitysyhteistyöpolitiikkojen täydentävyydestä,
Ydash komission käytettävissä olevan henkilöstön ja rahoituksen sovittamiseen yhteen kehitysyhteistyö-
politiikan tavoitteiden tehokkaan saavuttamisen kanssa,
Ydash avun hallinnon uudelleenarvioimiseen paikan päällä ja Brysselissä siten, että siihen kuuluu: menettely-
jen yksinkertaistaminen, yhteistyön integroiminen, komission ulkosuhteista vastaavien yksiköiden tasa-painoinen rakenne, jossa on yksi kehitysyhteistyöpolitiikasta vastuussa oleva henkilö, ja hallinnon suu-rempi avoimuus;
Talousarviotuet rakennesopeutustukien yhteydessä
20. ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen toteamuksen, jonka mukaan säännöillä, jotka koskevat
talousarviotukina käyttöön otettujen varojen kohdentamista, ei voitu estää varojen huonoa hallintoa jakavalluksia; katsoo tämän vuoksi, että tukien myöntämisen pitäisi olla tulevaisuudessa riippuvainenuudistusohjelmien esittämisestä ja tehokkaasta toteuttamisesta, jotta julkisten varojen hallinnoinnin laatuavoidaan parantaa edunsaajavaltioissa;
(1) Ks. Euroopan parlamentin päätöslauselma 30. marraskuuta 2000 EU:n ja kehitysmaiden suhteista, johdanto-osan
G kappale, EYVL C 228, 13.8.2001, s. 213.9.5.2002 FI C 112 E/191 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 24. lokakuuta 2001
21. tukee tilintarkastustuomioistuimen antamia seitsemää suositusta (1), jotka koskevat muiden avun-
antajien kanssa toteutettavan tukien valvonnan ja koordinoinnin järjestämistä uudelleen; kehottaa komis-siota toteuttamaan nämä suositukset täysimääräisesti ja korostaa seuraavien seikkojen merkitystä:
a) julkisen hallinnon uudistamiseksi suunniteltujen toimien toteuttamisen jatkuva arviointi,
b) tärkeimmillä aloilla (terveydenhuolto ja koulutus) saavutetun edistyksen valvonta edustavilla indikaat-
toreilla (esimerkiksi opettajien tai lääkärien määrän lisääminen),
c) tilien ja varojen hyvän hallinnoinnin vuosittainen tarkistaminen otantatutkimusten perusteella,d) selvästi määritellyt sanktiot (maksujen alentaminen tai lakkauttaminen) tapauksissa, joissa ei noudateta
sovittuja uudistustoimia;
22. hyväksyy suunnitellun uudelleenjärjestelyn sillä ehdolla, että sen perusteet ja menettelyt ovat avoi-
mia ja ymmärrettäviä suurelle yleisölle paitsi Euroopan unionissa myös edunsaajavaltioissa ja että oikeuttatutustua jatkossa laadittaviin arviointi- ja tarkastuskertomuksiin ei rajoiteta, koska ainoastaan näin tuloksiavoidaan valvoa tehokkaasti;
23. kehottaa komissiota vahvistamaan lähetystöjensä asemaa edunsaajavaltioissa, parantamaan näkyvästi
EuropeAidin valvonta- ja tilintarkastusvalmiuksia ja tekemään tarvittaessa budjettivallan käyttäjälle ehdo-tuksia lisävarojen ja -henkilöstön käyttöön ottamisesta;
24. korostaa, että entistä tärkeämpien vastuualueiden siirtäminen komission lähetystöille mahdollistaa
paikallisiin olosuhteisiin sopeutetun kehityshankkeiden hallinnointijärjestelmän luomisen ja näin edun-saajien mahdollisimman laajan osallistumisen;
25. kehottaa komissiota kieltäytymään kaikista rahoitussitoumuksista järjestöille, jotka itse voivat tai
joiden työntekijät voivat mahdollisissa rikkomustapauksissa isäntävaltion rikos- tai työlakia vastaan välttääsyytteeseenpanon vetoamalla diplomaattiseen koskemattomuuteen;
26. muistuttaa, kun otetaan huomioon tässä vastuuvapauden myöntämismenettelyssä esiintyneet ongel-
mat, parlamentin työjärjestyksen 3 artiklasta, jonka mukaan jäsenillä on oikeus tutkia kaikkia parlamentintai valiokunnan hallussa olevia asiakirjoja lukuun ottamatta jäsenten henkilökohtaisia asiakirjoja ja tilejäkomission toimittamien luottamuksellisten asiakirjojen kuitenkaan kuulumatta näihin;
27. muistuttaa parlamentin työjärjestyksen liitteessä VII määrätystä, parlamentille toimitettujen luotta-
muksellisten asiakirjojen käsittelemistä koskevasta menettelystä, jolla taataan kaikille valiokunnan jäsenilleoikeus käsitellä näitä luottamuksellisia asiakirjoja;
28. muistuttaa parlamentin työjärjestyksen liitteestä VI, jonka mukaan talousarvion valvontavaliokunta
käsittelee toimivaltaansa kuuluvaa alaa koskevat luottamukselliset asiakirjat noudattaen täysin liitteen VIImääräyksiä;
29. kehottaa puhemiehestä ja talousarvion valvontavaliokunnan puheenjohtajaa huolehtimaan siitä, että
valiokunnan kaikki jäsenet voivat täysin työjärjestyksen mukaisesti käsitellä asiakirjoja, jotka komissio toi-mittaa tulevaisuudessa vastuuvapauden myöntämismenettelyjen yhteydessä;
30. toistaa pitävänsä luonnottomana tämänhetkistä tilannetta, jossa parlamentin on tehtävä vuosittain
päätös kehitysrahastoja koskevasta vastuuvapaudesta, vaikka sillä ei ole vastaavaa budjetti- ja lainsäädäntö-valtaa; vaatii jälleen kehitysrahastojen varojen sisällyttämistä Euroopan unionin yleisen talousarvion
kehitysyhteistyötä koskevaan osaan.
(1) Ks. tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 5/2001 62Ydash68 kohta.C 112 E/192 FI 9.5.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 24. lokakuuta 2001