Koska ehdotus korvaa nykyisen direktiivin, oikeusperusta on edelleen SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohta (aiempi EY-sopimuksen 80 artiklan 2 kohta), jossa määrätään meriliikennettä koskevista toimenpiteistä.

Tällä ehdotuksella edistetään komission paremman sääntelyn agendan toteutumista, koska sillä varmistetaan, että lainsäädäntö on yksinkertainen ja selkeä ja että siitä ei aiheudu tarpeetonta hallinnollista rasitetta. Lisäksi siinä otetaan huomioon politiikan, yhteiskunnan ja teknologian alan kehittyminen. Sillä edistetään myös vuoden 2018 meriliikennestrategian tavoitteiden toteutumista, koska sillä taataan laadukkaat lauttapalvelut EU:n sisäisessä säännöllisessä matkustajaliikenteessä.

Ehdotus on täysin johdonmukainen suhteessa yksinkertaistusehdotuksiin, joilla muutetaan neuvoston direktiiviä 98/41/EY, ja ehdotukseen, jolla korvataan neuvoston direktiivi 1999/35/EY. Ehdotus on täysin linjassa toimivuustarkastuksiin liittyvien suositusten sekä liikenteen tulevaisuutta koskevan vuoden 2011 valkoisen kirjan kanssa, jossa tunnustetaan tarve nykyaikaistaa voimassa oleva matkustaja-alusten turvallisuutta koskeva EU:n sääntelykehys.

Lisäksi toimivuustarkastuksessa kävi ilmi, että vaikka useat jäsenvaltiot myöntävät todistuskirjoja alumiinirakenteisille aluksille tämän direktiivin mukaisesti, kaikki eivät sitä tee. Tämä johtaa epätasapainoiseen tilanteeseen, joka on haitallinen sen tavoitteen saavuttamisen kannalta, jolla pyritään luomaan yhtäläinen turvallisuustaso EU:n jäsenvaltioissa kotimaanreiteillä matkustaville matkustajille. Tämä tilanne on seurausta siitä, miten direktiivin soveltamisalaa tulkitaan suhteessa samanarvoisen aineen määritelmään ja miten vastaavia paloturvallisuusvaatimuksia sovelletaan.

Lisäksi useita alle 24 metrin pituisiin pieniin aluksiin liittyviä turvallisuusnäkökohtia ei ole yhdenmukaistettu, mikä kertoo siitä, että paikalliset liikennöintiolosuhteet vaikuttavat kyseisiin aluksiin muita enemmän. Lisäksi direktiivissä on jo myönnetty jäsenvaltioille vapaus soveltaa kansallisia sääntöjä siinä tapauksessa, että ne katsovat pieniä aluksia koskevien yhdenmukaistettujen vaatimusten olevan kohtuuttomia ja/tai hankalia toteuttaa. Tähän liittyen toimivuustarkastuksessa todettiin, että direktiiviä sovelletaan nykyisellään vain 70:een 1950 pienestä aluksesta, joiden keskeisimmät turvallisuusnäkökohdat on jo määritetty jäsenvaltioissa. Tämän vuoksi kyseiset vaatimukset olisi arvioitava uudelleen.

Direktiivillä 2009/45/EY on saatu aikaan kaikkialla EU:ssa yhtä korkea turvallisuustaso, ja sisämarkkinat ovat hyötyneet siitä merkittävästi. Toisaalta kokemus on osoittanut, että direktiivin edeltäjän voimaantulosta vuonna 1998 lähtien täytäntöönpanon yhteydessä on ilmennyt ongelmia, jotka liittyvät direktiivin tiettyjen määritelmien, sen soveltamisalan ja sen menettelyiden selvyyteen ja tarkoituksenmukaisuuteen.

Tämän tarkistuksen tavoitteena on yksinkertaistaa ja yhdenmukaistaa voimassa olevaa EU:n matkustaja-alusten turvallisuutta koskevaa sääntelykehystä, jotta voidaan i) ylläpitää EU:n sääntöjä tarpeen mukaan ja suhteellisuusperiaatetta noudattaen, ii) varmistaa niiden asianmukainen täytäntöönpano; ja iii) poistaa mahdolliset velvoitteiden päällekkäisyydet ja epäjohdonmukaisuudet asiaa koskevien säädösten välillä. Kokonaistavoitteena on selkeä, yksinkertainen ja ajan tasalla oleva sääntelykehys, jonka täytäntöönpano, seuranta ja valvonta on vaivattomampaa, mikä parantaa yleistä turvallisuuden tasoa.

Komission REFIT-ohjelman ja paremman sääntelyn agendan hengessä sekä EU:n matkustaja-alusten turvallisuutta koskevan lainsäädännön toimivuustarkastuksen välittömänä seurauksena komissio esittää joukon ehdotuksia, joiden tarkoituksena on yksinkertaistaa käytäntöjä määrätyllä tavalla.

selvennetään, että direktiivin 2009/45/EY tarkoituksiin nähden alumiini on teräksen kanssa samanarvoinen aine, ja selvennetään vastaavia paloeristysvaatimuksia (esim. määrittelemällä tilat, joiden paloeristeitä on parannettava);

Toimivuustarkastukset osoittivat, että matkustajien turvallisuuteen ja sisämarkkinoihin liittyvän matkustaja-alusten turvallisuutta koskevan EU:n lainsäädännön keskeisimmät tavoitteet täyttyvät kokonaisuudessaan ja ne ovat edelleen erittäin ajankohtaisia. Matkustaja-alusten turvallisuutta koskeva EU:n sääntelykehys on johtanut siihen, että kaikkien matkustaja-alusten turvallisuuden taso on sama EU:ssa, liikennöijillä on yhtäläiset toimintaedellytykset ja alusten siirrot jäsenvaltioiden välillä ovat lisääntyneet. Toimivuustarkastuksesta kävi ilmi, että niin turvallisuuden tasoa kuin tiettyjen sääntelyyn perustuvien vaatimusten tehokkuutta ja oikeasuhteisuutta on mahdollista parantaa. Useilla alueilla on annettu suosituksia epäselvien, vanhentuneiden tai päällekkäisten vaatimusten yksinkertaistamiseksi, selkeyttämiseksi ja poistamiseksi. Näitä suosituksia ovat:

Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti direktiivi on sopivin sääntelymuoto määriteltyjen tavoitteiden saavuttamiseksi. Direktiivissä vahvistetaan yhteiset periaatteet ja yhdenmukainen turvallisuuden taso ja varmistetaan sääntöjen täytäntöönpano mutta annetaan jäsenvaltioiden valita, mitä käytännön ja teknisiä menettelyitä ne haluavat soveltaa.

Direktiivin 2009/45/EY voimassa oleva sääntelyperiaate, jonka kohteena olivat pääasiassa teräksestä (tai alumiinista) valmistetuille aluksille suunnitellut normatiiviset vaatimukset, arviointiinkin uudelleen kyseisten alusten osalta. EU:n normien soveltamisalan ulkopuolelle jääville pienille aluksille sattuneet onnettomuudet eivät myöskään osoita, että turvallisuuden osalta olisi erityisiä huolenaiheita (neljän viimeisen vuoden aikana on tapahtunut viisi kuolemantapausta, jotka kaikki olivat työtapaturmia). Toisin kuin suurempia aluksia, pieniä aluksia käytetään yleensä samassa jäsenvaltiossa niiden käyttöiän loppuun saakka. Pieniä aluksia siirretään jäsenvaltioiden välillä vain vähän.

Lisäksi nämä alukset on rakennettu tarjoamaan hyvin erilaisia palveluja (esimerkiksi päivä- tai yliyönmatkat, matkailijoille tarkoitetut päiväristeilyt, vierailut satamissa, joissa on erityisiä esteitä tai infrastruktuuria), joten ne ovat suunnittelultaan ja teknisiltä ratkaisuiltaan hyvin erilaisia. Tästä syystä on erityisen haastavaa koota yksityiskohtainen säännöstö, joka soveltuu tällaiselle pienten alusten tarjoamalle palvelujen kirjolle.

Tiettyjen määritelmien selkeyttämisen ohella tämän yksinkertaistamisaloitteen tavoitteena on mm. poistaa eräitä tarpeettomia vaatimuksia vaarantamatta kuitenkaan korkeaa turvallisuuden tasoa. Näin ollen ehdotuksella poistetaan direktiivin 2009/45/EY soveltamisalasta alle 24 metrin pituiset alukset. Kun otetaan huomioon, että pienet alukset rakennetaan pääasiassa muista materiaaleista kuin teräksestä, suurin osa tästä laivastosta ei tällä hetkellä kuulu yhdenmukaistettujen EU:n turvallisuusnormien soveltamisalaan (96 prosenttia). Useimmat alle 24-metriset alukset on jo sertifioitu kansallisen lainsäädännön mukaisesti.

Kuten onnettomuustilastot osoittavat, voimassaolevalla lainsäädännöllä on saavutettu matkustajien turvallisuuden korkea taso. EU:n turvallisuusnormeista aiheutuvien kustannusten ei ole todettu olevan kohtuuttomia verrattuna kansallisiin normeihin, joita olisi muussa tapauksessa tarvittu. Sääntelyyn liittyvien kustannusten arvioidut erot ovat hyvin pienet verrattuna rakennus-, käyttö- ja ylläpitokustannuksiin.

Tällä ehdotuksella varmistetaan, että direktiivissä 2009/45/EY EU:n vesillä kotimaan reiteillä liikennöiville aluksille vahvistettu yhteinen turvallisuustaso säilyy. Tätä tavoitetta ei voitu toteuttaa jäsenvaltioiden yksipuolisten toimien kautta. Ehdotuksessa todetaan, että vaatimukset on sopeutettava eroihin, joita voi ilmetä paikallisissa olosuhteissa. Näin vaatimukset tuovat myös lisäarvoa.

Direktiiviä 2009/45/EY on muokattu kansainvälisten vaatimusten pohjalta ja useammasta ihmishenkiä vaatineesta matkustaja-aluksille sattuneesta merionnettomuudesta saatujen kokemusten perusteella. Vaikka kansainvälisillä reiteillä liikennöiville aluksille on olemassa kansainvälisillä turvallisuusmääräyksillä, kuten SOLAS-yleissopimuksella, säädettyjä yhteisiä turvallisuusvaatimuksia, niitä ei sovelleta kotimaan matkoilla liikennöiviin matkustaja-aluksiin.

Samanarvoisesta aineesta rakennetuille yli 24 metrin pituisille aluksille olisi ennen tämän direktiivin voimaantuloa asetettava määräaika, johon mennessä tässä direktiivissä vahvistettujen teknisten vaatimusten on täytyttävä. Muutosta on tarkoitus sujuvoittaa mahdollisimman paljon riittävällä siirtymäajalla. Merialueiden osalta ehdotuksessa on pääasiassa kyse siitä, että tarpeettomat ja vanhentuneet vaatimukset poistetaan ja merialueiden määrittämiseen jäsenvaltioissa vaikutetaan mahdollisimman vähän.

Yksinkertaistamisehdotukseen sisältyy kuitenkin komission yksiköiden valmisteluasiakirja, jossa muistutetaan toimivuustarkastuksen suosituksista ja selitetään ehdotettujen ratkaisujen perustelut niin teknisestä kuin oikeudellisesta näkökulmasta. Siihen kuuluu tiivistelmä ja aloitteen tueksi toteutetusta sidosryhmien kuulemisesta saatu palaute. Liitteenä on myös toteuttamissuunnitelma.

Ehdotus on seurausta toimivuustarkastuksesta, jossa yksinkertaistamiseen liittyvät ongelmakohdat määritettiin yksityiskohtaisesti ja arvioitiin, onko menettelyjä mahdollista yksinkertaistaa. Etenemissuunnitelmassa korostetaan, että suunnitelluilla muutoksilla ei joko ole merkittäviä vaikutuksia (niiden vaikutusten lisäksi, jotka eivät ole mitattavissa, kuten oikeudellinen selkeys, oikeusvarmuus tai oikeudellinen yksinkertaisuus) tai olennaisesti erilaisia ratkaisuja ei ole löydetty. Komission paremman sääntelyn suuntaviivojen mukaisesti täysimääräistä vaikutustenarviointia ei ole tehty.

Näiden tietojen ja toimivuustarkastuksen yhteydessä järjestetyn kuulemisen lisäksi tämän yksinkertaistamisehdotuksen valmistelussa tarvittiin teknisen ja oikeudellisen alan asiantuntijoiden neuvoja teknisten määritelmien muotoilemiseksi ja jotta säädöksestä tulisi selkeä. Tätä varten kuultiin komission sisäisiä asiantuntijoita sekä Euroopan meriturvallisuusviraston ja matkustaja-alusten turvallisuutta käsittelevän asiantuntijatyöryhmän asiantuntijoita. Lisätietoja on saatavilla ehdotuksen mukana olevassa komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa.

Tämä arviointi perustuu pääasiassa toimivuustarkastuksen yhteydessä kerättyyn tietoon. Toimivuustarkastuksista annetaan lisätietoja 16.10.2015 hyväksytyssä komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa EU:n matkustaja-alusten turvallisuutta koskevan lainsäädännön toimivuustarkastuksesta (Adjusting course: EU Passenger Ship Safety Legislation Fitness Check).

Teollisuudenalan sidosryhmät painottivat sitä, että voimassa olevan sääntelykehyksen keskeisten periaatteiden olisi pysyttävä muuttumattomina (korostaen kuitenkin joissakin jäsenvaltioissa alumiinista valmistettujen alusten turvallisuuden parantamisesta aiheutuvia kustannuksia), kun taas matkustajajärjestöt vaativat turvallisuuden tason parantamista ja varoittivat sen heikkenemisestä. Näin ollen ehdotuksella varmistetaan, että turvallisuuden taso pysyy samana ja, sikäli kuin se on mahdollista yksinkertaistamisen ohella, paranee edelleen (esim. selventämällä sitä, että alumiinista valmistetut alukset olisi rakennettava direktiivin turvallisuusvaatimusten mukaisesti).

Kuulemisten tiivistelmä ja kuulemismenettelyn yhteydessä esitettyjä huomautuksia koskeva yksityiskohtainen palaute esitetään ehdotuksen mukana olevassa komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa. Suurin osa kansallisista asiantuntijoista kannatti suunniteltuja yksinkertaistamistoimenpiteitä. Joidenkin ehdotusten tarkasta sanamuodosta tosin esitettiin huomautuksia. Kaikki ehdotukset on käyty läpi huolellisesti, ja ehdotuksia on muutettu tarpeen mukaan. Lisäksi eräät asiantuntijat esittivät täytäntöönpanoon liittyviä käytännön toteutusta ja teknisiä näkökohtia koskevia kysymyksiä, joita on käsitelty ehdotuksen mukana olevassa valmisteluasiakirjassa ja jotka on huomioitu toteuttamissuunnitelmassa.

Suunniteltujen ehdotusten tekninen luonne huomioon otettuna sopivimmaksi menetelmäksi valikoitui kohdennettu kuulemismenettely. Kansallisia asiantuntijoita on kuultu matkustaja-alusten turvallisuutta käsittelevässä asiantuntijatyöryhmässä. Komissio järjesti seminaarin, johon kutsuttiin mukaan jäsenvaltioita sekä teollisuuden alan järjestöjä ja matkustajajärjestöjä. Suunnitellut toimenpiteet esiteltiin useaan otteeseen. Lisäksi Europa-sivustolla julkaistu etenemissuunnitelma mahdollisti sen, että sidosryhmät pystyivät antamaan palautetta sähköisellä lomakkeella.

Direktiivin 6 artiklaa muutetaan päivittämällä viittaus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2009/15/EY, poistamalla toistoa sisältänyt c alakohta, päivittämällä viittaus isäntävaltioon (korvataan satamavaltiolla), selventämällä, että muuntamisvaatimuksia on tarkoitus soveltaa kaikkiin aluksiin (matkustaja-aluksiksi muuntamisen jälkeen) eikä ainoastaan olemassa oleviin matkustaja-aluksiin (siirtämällä e alakohta 5 kohtaan, joka lisätään), poistamalla 4 kohdan a alakohdan neljännestä luetelmakohdasta tarpeeton osa DSC-säännöstön viittauksesta, poistamalla vanhentunut f alakohta ja lisäämällä uusi päivämäärä samanarvoisesta aineesta ennen tämän direktiivin voimaantuloa rakennettujen alusten soveltamisen alkamiselle.

Direktiivin 4 artiklaa muutetaan yksinkertaistamalla C- ja D-merialueiden määritelmiä (poistetaan viittaukset vaatimuksiin paikasta, jossa haaksirikkoutuneet pääsevät maihin, ja etäisyydestä suojapaikkaan) ja selventämällä, että jäsenvaltioiden on määritettävä merialueet siten, että D-merialueen raja on selvä.

Direktiivin 3 artiklaa muutetaan jättämällä alle 24 metrin pituiset alukset direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle poistamalla virheellinen ilmaisu "matkustaja" johdantolauseina esiintyvistä a ja b alakohdasta ja selventämällä, että direktiiviä ei sovelleta erityisiä tarkoituksia varten suunniteltuja aluksia koskevassa säännöstössä (Code of Safety for Special Purpose Ships) tarkoitettuihin purjelaivoihin, apuveneisiin ja aluksiin (offshore-huoltoalukset mukaan luettuina).

Lisäksi 2 artiklaa muutetaan lisäämällä siihen seuraavat uudet määritelmät: perinteinen alus (siirretään 3 artiklasta ja tarkistetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2002/59/EY esitetyn perinteisen aluksen määritelmän huomioon ottamiseksi), purjelaiva (uusi määritelmä), huvialus (siirretään 3 artiklasta ja yhdenmukaistetaan SOLAS-yleissopimuksen kanssa), apuvene (uusi määritelmä) ja samanarvoinen aine (siirretään liitteestä 1 ja muutetaan sen selventämiseksi, että kyseisestä aineesta valmistetuille aluksille on myönnettävä todistuskirjat tämän direktiivin mukaisesti).

Myös soveltuvat seuranta- ja raportointijärjestelyt on määritetty, eikä niistä aiheudu uusia raportointivelvollisuuksia tai hallinnollista lisärasitetta. Laivastoa, onnettomuuksia ja vaatimusten noudattamista koskevat tärkeimmät tiedot kerätään Euroopan meriturvallisuusviraston ja matkustaja-alusten turvallisuutta käsittelevän asiantuntijatyöryhmän avulla merionnettomuuksia koskevan eurooppalaisen tietojärjestelmän tietokantaan (EMCIP) perustuen. Ottaen huomioon, että Euroopan meriturvallisuusviraston tekemät lainsäädännön täytäntöönpanon valvontakäynnit toteutetaan arviolta viiden vuoden jakson aikana, EU:n matkustaja-alusten turvallisuutta koskeva lainsäädäntö pitäisi arvioida seitsemän vuoden välein.

Ehdotuksen mukana on toteuttamissuunnitelma, jossa luetellaan yksinkertaistamistoimenpiteiden toteuttamiseksi tarvittavat toimet ja määritetään keskeisimmät tekniset, oikeudelliset ja ajankäyttöön liittyvät haasteet.

sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,

Direktiivin 14 artiklaa muutetaan siten, että se on ulkoisen edustuksen osalta linjassa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kanssa.

Direktiivin 13 artiklaa muutetaan selventämällä, että vain tämän direktiivin vaatimukset täyttäville aluksille myönnetään matkustaja-aluksen turvallisuuskirja ja että kyseiseen todistuskirjaan on merkittävä kaikki 9 artiklassa tarkoitetut toimenpiteet, ei pelkästään vapautukset.

Direktiivin 10 ja 11 artiklaa muutetaan siten, että ne ovat linjassa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kanssa siltä osin, kuin kyseessä on komissiolle siirretty valta antaa delegoituja säädöksiä ja täytäntöönpanosäädöksiä. Lisätään 10 a artikla samasta syystä (säädösvallan siirtäminen).

(1)Jotta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2009/45/EY määriteltyihin yhteisiin turvallisuusvaatimuksiin perustuva korkea turvallisuustaso säilyisi ja jotta voitaisiin taata, että liikennöijillä on jatkossakin samat liiketoimintamahdollisuudet, kyseisen direktiivin soveltamista olisi parannettava. Direktiiviä 2009/45/EY pitäisi soveltaa ainoastaan niihin matkustaja-aluksiin, joita varten sen turvallisuusvaatimukset on suunniteltu. Tietyt erityiset alustyypit, kuten apuveneet, purjelaivat ja alukset, jotka kuljettavat aluksen lukuun tai avomerilaitoksissa työskenteleviä koulutettuja henkilöitä, olisi sen vuoksi jätettävä direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle.

(2)Sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskeva ohjelma (REFIT) on osoittanut, että kaikki jäsenvaltiot eivät myönnä alumiinirakenteisille aluksille todistuskirjoja direktiivin 2009/45/EY mukaisesti. Tämä johtaa epätasapainoiseen tilanteeseen, joka on haitallinen sen tavoitteen saavuttamisen kannalta, jolla pyritään luomaan yhtäläinen turvallisuustaso unionissa kotimaanreiteillä matkustaville matkustajille. Jotta voitaisiin välttää direktiivin epäyhtenäinen soveltaminen, joka on seurausta siitä, miten direktiivin soveltamisalaa tulkitaan suhteessa alumiinin samanarvoiseksi aineeksi määrittelevään määritelmään ja miten vastaavia paloturvallisuusvaatimuksia sovelletaan, samanarvoisen aineen määritelmää olisi selvennettävä.

(3)Jotta voitaisiin parantaa oikeudellista selkeyttä ja yhdenmukaisuutta, tietyt määritelmät ja viittaukset olisi päivitettävä ja niiden yhdenmukaisuutta asiaa koskevien kansainvälisten tai unionin sääntöjen kanssa parannettava. Tässä yhteydessä erityistä huomiota olisi kiinnitettävä siihen, että direktiivin 2009/45/EY soveltamisala pysyy samana eikä siinä vahvistettu turvallisuustaso muutu. Erityisesti perinteisten aluksen määritelmä olisi mukautettava nykyistä paremmin Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2002/59/EY kuitenkin niin, että rakennusvuotta ja -ainetta koskevat vaatimukset pysyvät muuttumattomina. Huvialuksen määritelmä olisi puolestaan mukautettava nykyistä paremmin ihmishengen turvallisuudesta merellä tehtyyn kansainväliseen yleissopimukseen (SOLAS-yleissopimus).

(4)Suhteellisuusperiaate huomioon otettuna SOLAS-yleissopimukseen perustuvien voimassa olevien normatiivisten vaatimusten soveltaminen alle 24 metrin pituisiin pieniin matkustaja-aluksiin on osoittautunut vaikeaksi. Pienet alukset on lisäksi rakennettu pääasiassa muista rakennusaineista kuin teräksestä, minkä vuoksi vain hyvin pienelle määrälle niistä on myönnetty todistuskirjat direktiivin 2009/45/EY mukaisesti. Ottaen huomioon, että alle 24 metrin pituisille aluksille ei ole direktiivissä määritelty erityisiä turvallisuusnäkökohtia eikä vahvistettu asianmukaisia vaatimuksia, ne olisi sen vuoksi jätettävä direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle ja niihin olisi sovellettava erityisiä jäsenvaltioiden määrittämiä turvallisuusvaatimuksia, koska jäsenvaltiot pystyvät arvioimaan paremmin näiden alusten navigointiin liittyviä paikallisista olosuhteista johtuvia rajoitteita, kuten etäisyys rannikkoon tai satamaan ja sääolosuhteet.

(5)Direktiivissä 2009/45/EY vahvistettujen merialueiden määritelmien yksinkertaistamiseksi ja jäsenvaltioille aiheutuvan rasitteen vähimmäistämiseksi tarpeettomat tai riittämättömät vaatimukset olisi poistettava. Merialueiden määrittämiseksi olisi yksinkertaistettava niiden merialueiden määritelmää, jolla C- ja D-luokan alukset saavat liikennöidä, poistamalla vaatimus paikasta, jossa haaksirikkoutuneet pääsevät maihin, ja vaatimus etäisyydestä suojapaikkaan. Tämä olisi tehtävä ilman, että turvallisuustaso heikkenee. Tietyn rannikon soveltuvuus käytettäväksi suojapaikkana vaihtelee, ja jäsenvaltioiden on arvioitava se tapauskohtaisesti. Mahdolliset liikennöintirajoitteet, jotka liittyvät tietyn aluksen etäisyyteen suojapaikasta, olisi merkittävä matkustaja-aluksen turvallisuuskirjaan.

(6)Voimassa olevien säännösten, joiden nojalla muunnettuja rahtialuksia ei voida katsoa uusiksi matkustaja-aluksiksi, tahattomat haitalliset seuraukset olisi poistettava selventämällä, että muuntamisvaatimuksia sovelletaan olemassa olevien matkustaja-alusten ohella myös muihin aluksiin.

(7)Jotta voidaan lisätä avoimuutta ja helpottaa jäsenvaltioiden vapautuksia, samanarvoisuuksia ja lisäturvallisuustoimenpiteitä koskevien ilmoitusten tekemistä, komission olisi perustettava tätä varten tietokanta ja ylläpidettävä sitä. Sen olisi katettava toimenpiteitä koskevat ilmoitukset (niin luonnokset kuin hyväksytyt versiot).

(8)Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukanaan tuomat muutokset huomioon otettuina komissiolle direktiivin 2009/45/EY täytäntöönpanoa varten siirretty valta olisi saatettava ajan tasalle näitä muutoksia vastaavasti. Täytäntöönpanosäädökset olisi hyväksyttävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti.

(9)Kansainvälisellä tasolla tapahtuneen kehityksen ja saadun kokemuksen huomioon ottamiseksi ja avoimuuden lisäämiseksi komissiolle olisi siirrettävä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukainen säädösvalta, jotta kansainvälisiin oikeudellisiin asiakirjoihin tehdyt muutokset voidaan tarvittaessa jättää tämän direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle ja jotta tekniset vaatimukset voidaan tarkistaa ja jotta voidaan laatia ehdot, joilla säädellään komission ylläpitämän tietokannan käyttöä, johon tallennetaan jäsenvaltioiden vapautuksia ja poikkeuspyyntöjä koskevat ilmoitukset tämän direktiivin mukaisesti. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että kyseiset kuulemiset toteutetaan niiden periaatteiden mukaan, jotka on vahvistettu 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä parempaa lainsäädäntöä koskevassa toimielinten sopimuksessa. Erityisesti delegoitujen säädösten valmisteluun osallistumisen tasavertaisten mahdollisuuksien varmistamiseksi Euroopan parlamentti ja neuvosto saavat kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijat, ja niiden asiantuntijoilla on pääsy järjestelmällisesti komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä.

(10)Jotta unionin satamista ja unionin satamiin liikennöiville matkustaja-alusten liikennöijille voidaan tarjota yhtäläiset toimintaedellytykset riippumatta siitä, minkätyyppisillä reiteillä ne liikennöivät, unionin toimet IMOssa meneillään olevan, SOLAS-yleissopimuksen sääntöjen tarkistamista koskevan käsittelyn jouduttamiseksi olisi yhdenmukaistettava Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kanssa.

(11)Ottaen huomioon Euroopan meriturvallisuusviraston tarkastuskäynneistä muodostuvan seurantajakson kesto komission olisi arvioitava direktiivin 2009/45/EY täytäntöönpanoa viimeistään [seitsemän vuoden kuluttua 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta päivästä] ja laadittava siitä kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Jäsenvaltioiden olisi tehtävä yhteistyötä komission kanssa kaiken tämän arvioinnin suorittamiseksi tarvittavan tiedon keräämiseksi.

(12)Direktiiviä 2009/45/EY olisi sen vuoksi muutettava,

OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN DIREKTIIVIN:

1 artikla

Muutokset direktiiviin 2009/45/EY

Muutetaan direktiivi 2009/45/EY seuraavasti:

1)Muutetaan 2 artikla seuraavasti:

a)korvataan a alakohta seuraavasti:

”a)’kansainvälisillä yleissopimuksilla’ seuraavia yleissopimuksia ja niihin tehtyjä muutoksia, sellaisina kuin kyseiset säännöstöt kulloinkin ovat voimassa;

i)vuoden 1974 kansainvälinen yleissopimus ihmishengen turvallisuudesta merellä (vuoden 1974 SOLAS -yleissopimus); ja

ii)vuoden 1966 kansainvälinen lastiviivayleissopimus ja sen pöytäkirjat;”;