EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 29.05.1997 
KOM(97)236 lopull. 
KOMISSION TIEDONANTO 
NEUVOSTOLLE, EUROOPAN PARLAMENTILLE, 
TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE 
JA ALUEIDEN KOMITEALLE 
telelamsäädännön uudistusten täytäntöönpanosta 

Komission tiedonanto 
neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle 
telelamsäädännön uudistusten täytäntöönpanosta 
1. Taustaa 
Yhteisön televiestinnän lainsäädännölliset puitteet, joiden tarkoituksena on vapaiden ja 
yhdenmukaisten eurooppalaisten markkinoiden luominen perustamissopimuksen 90 ja 
100 a artiklan mukaisesti, ovat nyt lähes valmiit. Suhteellisen pieni määrä jo ainakin jossain 
määrin lopullisessa muodossa olevia direktiivejä on vielä muodollisesti antamatta. 
Täydelliselle vapautumiselle asetettu päivämäärä 1. tammikuuta 1998 on reilun puolen 
vuoden päässä, ja monet puitteissa asetetut välitavoitteiden määräpäivät lähestyvät tai on jo 
ohitettu. 
Marraskuun 21. päivänä 1996 antamassaan päätöslauselmassa1 neuvosto totesi, että 
"telepalvelumarkkinoiden vapautuminen sovitun aikataulun puitteissa edistää niitä yksityisiä 
ja julkisia investointeja, joita tarvitaan tietoyhteiskunnan kehittämiseen Euroopassa". Tämä 
puolestaan "edistää korkeaa työllisyystasoa sekä elintason ja elämänlaadun kohoamista 
yhteisössä". 
Tässä yhteydessä neuvosto korosti myös, että 
"säädöspuitteiden nopea hyväksyminen ja tehokas täytäntöönpano ... im 
ratkaisevan tärkeää kaikkia käyttäjiä hyödyttävän kilpailun edistämisen 
varmistamiseksi" 
ja kehotti jäsenvaltioita 
'Varmistamaan televiestintäuudistusten johdonmukaisen ja tehokkaan 
saattamisen osaksi kansallista lainsäädäntöä sovitussa aikataulussa" 
Tammikuun 1. päivän 1998 merkitystä määräpäivänä lisäsi se, että 15. helmikuuta 1997 
tehtiin maailman kauppajärjestön (WTO) sopimus televiestinnän peruspalveluista. 
Sopimuksen nojalla palvelujen kauppaa koskevan yleissopimuksen (GATS) yleiset velvoitteet 
koskevat kaikkea julkisten ja yksityisten televiestintäpalvelujen tarjontaa. Yhteisön sitoumus 
avata televiestintämarkkinansa useimmissa yhteisön jäsenvaltioissa 1. tammikuuta 1998 
mennessä kuuluu siis WTO:n kiistojen ja nimenomaan televiestintään liittyvien kiistojen 
ratkaisusääntöjen ja -menettelyjen soveltamisalaan. 
Tässä tiedonannossa luodaan lyhyt katsaus asiaan liittyvän lainsäädännön nykytilaan ja sen 
tähän astiseen täytäntöönpanoon, arvioidaan joitain vielä ratkaistavia ongelmia, ja selvitetään 
1 Neuvoston päätöslauselma, annettu 21 päivänä marraskuuta 1996, tietoyhteiskuntaa koskevan politiikan 
uusista painopisteistä, EYVL N:o C 376, 12.12.1996, s. 1 
lopuksi, miten komissio aikoo jatkaa pyrkimyksiään varmistaa täydellinen täytäntöönpano 1. 
tammikuuta 1998 mennessä. 
Tässä tiedonannossa käsitellään ainoastaan sitä, miten yhteisön jäsenvaltiot ovat panneet 
täytäntöön televiestinnän vapauttamista ja lakisääteisiä rangaistustoimenpiteitä koskevat 
yhteisön säännökset. Tässä ei käsitellä yhteisön ja sen jäsenvaltioiden WTO:ssa tekemien 
sitoumusten täytäntöönpanoa. 
2. Lainsäädäntöpaketti 
Yhteisön lainsäädännölliset kehykset rakentuvat kolmelle periaatteelle, jotka ensi kerran 
määriteltiin vuoden 1987 vihreässä kirjassa "Green Paper on the development of a common 
market for telecommunications services and equipment". Nämä periaatteet ovat: 
(a) Monopolin alaisten alueiden vapauttaminen 
Päätelaitteiden myynti vapautettiin vuonna 1988, jonka jälkeen vapautettiin lisäarvopalvelut, 
dataliikenne sekä puhelin- ja datapalvelut yritysverkoissa ja suljetuille käyttäjäryhmille 
vuonna 1990 (ns. palveludirektiivi2). Kehitys saatettiin päätökseen neljällä direktiivillä3, joilla 
muutettiin palveludirektiiviä, ja joilla vapautettiin 
- satelliittipalvelut ja -laitteet (ns. satelliittidirektiivi); 
- kaapelitelevisioverkkojen käyttö vapautettujen palvelujen tarjonnassa (ns. 
kaapelidirektiivi); 
- matkaviestinnän palvelut ja perusrakenteet (matkaviestindirektiivi); 
- puhelinliikenne ja perusrakenteet (täyden kilpailun direktiivi). 
Viimeksi mainitussa direktiivissä suodaan mahdollisuus enimmillään viiden vuoden 
lisäaikaan täysin vapaiden markkinoiden toteuttamista varten niissä jäsenvaltioissa, joissa on 
heikommin kehittyneet verkot, ja enimmillään kahden vuoden lisäaikaan valtioissa, joissa on 
hyvin pienet verkot, sillä edellytyksellä, että lisäaikaa tarvitaan välttämättömien 
rakenteellisten muutosten toteuttamiseksi. 
(b) Euroopan markkinoiden yhdenmukaistaminen 
2 Komission direktiivi 90/388/ETY, annettu 28 päivänä kesäkuuta 1990, kilpailusta telepalvelumarkkinoilla, 
EYVL N:o 192, 24.7.1990, s. 10 
3 Komission direktiivi 94/46/EY, annettu 13 päivänä lokakuuta 1994, direktiivien 88/301/ETY ja 90/388/ETY 
muuttamisesta erityisesti satelliittiviestinnän osalta, EYVL N:o L 268, 19.10.1994, s. 15; komission 
direktiivi 95/5 l/EY, annettu 18 päivänä lokakuuta 1995, direktiivin 90/388/ETY muuttamisesta 
kaapelitelevisioverkkojen käyttöä jo vapautettujen telepalvelujen tarjontaan koskevien rajoitusten 
poistamiseksi, EYVL N:o L 256, 26.10.1995, s. 49; komission direktiivi 96/2/EY, annettu 16 päivänä 
tammikuuta 1996, direktiivin 90/388/ETY muuttamisesta matkaviestinnän ja henkilökohtaisen viestinnän 
osalta, EYVL N:o L 20, 26.1.1996, s. 59; komission direktiivi 96/19/EY, annettu 13 päivänä maaliskuuta 
1996, täydellisen kilpailun toteuttamista televiestintämarkkinoilla pohjustavan direktiivin 90/388/ETY 
muuttamisesta, EYVL N:o L 74, 22.3.1996, s. 13 
Yhdenmukaistamislainsäädännössä on sääntöjä sellaisten eurooppalaisten markkinoiden 
luomisesta, jotka perustuvat yleisten televerkkojen ja julkisten palvelujen saatavuuden 
periaatteisiin (avoimen verkon tarjonta - "ONP"), yhteiseen sääntely-ympäristöön sekä 
yhdenmukaistettuihin teknisiin ja palvelustandardeihin. 
Liittymäjärjestelyt, jotka sisälsivät sääntöjä teknisistä rajapinnoista, hinnoitteluperiaatteista ja 
käyttöehdoista, hyväksyttiin vuonna 1990 (ns. ONP-direktiivi). Vuonna 1992 annettiin 
neuvoston direktiivi kiinteiden johtojen tarjonnan yhdenmukaistamisesta. Vuoden 1995 
puhelinliikennedirektiivissä laajennettiin liittymiä ja käyttöä koskevat säännöt varsinkin 
kiinteään yleiseen puhelinverkkoon ja puhelinpalveluihin ja määriteltiin näin yleispalvelun 
peruspiirteet. Tällä hetkellä käsiteltävänä on ehdotus puitedirektiivin muuttamisesta erityisesti 
sisällyttämällä siihen kansallisten sääntelyviranomaisten riippumattomuusvaatimus, ja lisäksi 
ehdotukset kiinteitä johtoja koskevan direktiivin ja puhelinliikennedirektiivin 
mukauttamisesta vapautettuun ympäristöön. Kiinteiden johtojen direktiivi ja puitedirektiivi 
annettaneen vuoden 1997 puolivälissä, ja neuvosto vahvisti yhteisen kantansa 
puhelinliikennedirektiivin muuttamisesta maaliskuussa 1997. 
Yhteenliittämisdirektiivin tekstistä, jossa säädetään nykyisten televerkkojen uusien 
tulokkaiden pääsyä tarjoamaan yleisiä telepalveluita, ön nyt sovittu avoimen verkon 
tarjoamisen (ONP) periaatteiden mukaisesti. Huhtikuun 10. päivänä 1997 annettu 
lupadirektiivi luo puitteet yhteisön lupamenettelyille, ja perustuu "kevyen" sääntelyn 
periaatteeseen, jonka tarkoituksena on edistää palveluntarjoajien ja operaattoreiden 
markkinoille tuloa. Tämän lisäksi on tehty päätös yhdenmukaistettuja lupaehtoja 
noudattavasta satelliittivälitteisten henkilöviestintäjärjestelmien lupamenettelystä. Piakkoin 
käynnistetään sovittelumenettely direktiivistä, joka käsittelee tietosuojaa ja yksityisyyttä. 
Kyseisessä direktiivissä säädetään yhteisten sääntöjen ja sovittujen standardien mukaisista 
periaatteista, joita noudatetaan käsiteltäessä viestinnän luottamuksellisuutta yleisissä verkoissa 
tai käytettäessä yleisesti saatavilla olevia palveluja. 
Vuosina 1987-1991 annettiin kolme direktiiviä taajuuksien varaamisesta GSM- ja DECT-
(digitaalinen johdoton puhelin) palveluille ja kanavien varaamisesta ERMES-palveluille 
(eurooppalainen henkilöhakuj ärj estelmä). 
Päätelaitteiden osalta annettiin vuonna 1991 direktiivi vaatimustenmukaisuuden 
vastavuoroisesta tunnustamisesta, ja sitä muutettiin vuonna 1993. Näitä sääntöjä laajennettiin 
vuonna 1993 koskemaan myös satelliittijärjestelmien maa-asemia. Oma-aloitteiseen 
epävirallisten standardien mukaisuuden ilmoittamiseen perustuvaa korvaavaa direktiiviä 
ehdotetaan ennen tämän vuoden puoliväliä. 
(c) Kilpailusääntöjen soveltaminen 
Vuonna 1991 komissio julkisti suuntaviivat yhteisön kilpailusääntöjen täydestä soveltamisesta 
(85 ja 86 artikla sekä sulauttamisasetus) yhteisön vapautuviin televiestintämarkkinoihin. 
Tämän lisäksi komissio julkaisi vuonna 1996 ilmoituksen kilpailusääntöjen soveltamisesta 
tietoliikenneverkkoihin pääsyyn. 
Huolimatta siitä, että vapauttamisesta ja yhdenmukaistamisesta annetut direktiivit perustuvat 
perustamissopimuksen eri artikloihin (90 artiklaan ja 100 a artiklaan), on selvää, että 
markkinoiden avaaminen ja yhteisön lainsäädäntöuudistus ovat yhtä ja samaa prosessia. On 
siis ilmeistä, että näiden kahden oikeusperustan pohjalta annettujen direktiivien välillä 
vallitsee kiinteä yhteys. 
Liitteessä I luodaan katsaus kilpailu- ja yhdenmukaistamislainsäädäntöön, muun 
muassa tärkeimpiin vielä annettaviin säädöksiin, ja luetellaan niiden keskeiset 
säännökset tärkeimpine indikaattoreineen sekä täytäntöönpanon määräpäivät. 
3. Komission lähestymistapa 
Telelainsäädäännön antaminen ja täytäntöönpano on ollut ja tulee olemaan huomattava haaste. 
Komissio onkin tarkasti pyrkinyt omaksumaan sellaisen lähestymistavan, joka on joustava 
mutta jonka ainoana tavoitteena pysyy yhteisten vapauttamista ja yhdenmukaistamista 
koskevien sääntöjen täytäntöönpano koko unionin alueella. Tämän johdosta se on 
käytettävissä olevien resurssien puitteissa pyrkinyt kaksijakoiseen lähestymistapaan, jossa 
sääntöjen noudattaminen varmistetaan hyödyntämällä 
epävirallisia kanavia, joilla tuetaan jäsenvaltioiden pyrkimyksiä panna säädökset 
täytäntöön järjestämällä kahdenvälisiä kokouksia (ks. jäljempänä), kahdenvälisiä 
yhteyksiä komiteoissa (ACTE, ONP) ja maiden pääkaupungeissa sekä seminaareja ja 
konferensseja, 
joita tarvittaessa viipymättä tuetaan 
perustamissopimuksessa määrätyillä virallisilla menettelyillä (169 artikla -
rikkomusmenettelyt, ja 171 artikla - tuomioistuimen tuomioiden täytäntöönpano). 
Tämä lähestymistapa on hyväksytty muun muassa kansallisten sääntelyviranomaisten korkean 
tason kokouksessa 25. lokakuuta 1996. 
Mitä tulee epävirallisiin toimiin, komission yksiköt ovat varta vasten toteuttaneet 
kahdenvälisten kokousten sarjan jäsenvaltioiden niiden viranomaisten kanssa, jotka vastaavat 
lainsäädännön saattamisesta osaksi kansallista oikeutta. Joissakin tapauksissa myös 
kansallinen sääntelyviranomainen tai sääntelystä myöhemmin vastaava ministeriön osasto on 
ollut edustettuna. Näiden kokousten tarkoituksena oli ensinnäkin auttaa jäsenvaltioita 
täytäntöönpanossa, toiseksi arvioida lainsäädäntöpaketin täytäntöönpanon tilannetta ja 
kolmanneksi tarkastella mahdollisuuksia täydelliseen täytäntöönpanoon 1. tammikuuta 
1998 mennessä. 
4. Täytäntöönpanon tilanne 
Arvioidessaan täytäntöönpanon tilannetta komissio on ottanut huomioon seuraavat tekijät: 
(i) Jotkin jäsenvaltiot, joissa on vähemmän kehittyneet tai hyvin pienet verkot, ovat 
pyytäneet täytäntöönpanolle lisäaikaa joistakin matkaviestintädirektiivissä ja täyden kilpailun 
direktiivissä asetetuista määräajoista. Komissio on päättänyt myöntää lisäaikaa 
täytäntöönpanoon Irlannille, Luxemburgille ja Portugalille. Kreikan ja Espanjan pyynnöt ovat 
käsiteltävänä. Nämä poikkeukset liittyvät kuitenkin ainoastaan joihinkin kilpailudirektiivien 
säännöksiin eivätkä vaikuta jäsenvaltioiden velvollisuuteen panna täytäntöön kaikki muut 
lainsäädäntöpaketin säännökset. 
(ii) Komissiolle tärkeintä on varmistaa lainsäädännön täydellinen ja virheetön saattaminen 
osaksi kansallista lainsäädäntöä. Koska saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä ja 
ilmoitusten tekemistä komissiolle koskevista määräajoista osa ei vielä ole kulunut umpeen, 
tämän prosessin tarkkailu jatkuu ainakin direktiiveissä asetettuihin täytäntöönpanon 
määräaikoihin asti, toisin sanoen useimmissa tapauksissa vuoden 1997 loppuun, ja sitäkin 
myöhempään niiden jäsenvaltioiden osalta, joille on myönnetty täytäntöönpanoon lisäaikaa. 
(iii) Täydellinen ja tehokas täytäntöönpano edellyttää lisäksi jäsenvaltioiden pyrkimystä 
varmistaa, että osaksi lainsäädäntöä saatettuja säädöksiä sovelletaan oikein. Täydellisen 
täytäntöönpanon seurannassa tarvitaan vastaavasti komission arvioita siitä, onko kyseisillä 
toimilla ollut haluttu vaikutus markkinoiden toimintaan. Yhteenliittämisdirektiivissä 
esimerkiksi edellytetään kustannuslähtöisiä yhteenliittämismaksuja, joita voidaan pitää 
markkinoiden avautumisen kannalta keskeisinä. Täyden kilpailun direktiivissä edellytetään 
vapauttamisprosessin yleisen logiikan mukaisesti, että 1. tammikuuta 1998 mennessä tariffit 
tasataan uudelleen, jotta voidaan poistaa tiettyjen toiminnan alueiden välisistä ristikkäistuista 
aiemmin johtuneet vääristymät. Kaikkien uudistusten hyväksymistä odoteltaessa komissio on 
alkanut tutkia markkinoita näiden ja muiden keskeisten indikaattoreiden suhteen. Tähän 
liittyvä työ tulee luonnollisesti yhä tärkeämmäksi tammikuun 1. päivän 1998 lähestyessä 
ja sen jälkeen. 
(iv) Komissio on nimennyt joukon "lainsäädännöllisiä toimenpiteitä", jollaisia ovat 
operaattorin ennaltavalinta ja operaattorin valinta (ks. erityisesti tiedonanto numeroinnista4), 
sidonnaisuuksista vapaa paikallisliittymien saatavuus ja numeron siirrettävyys. Näitä ja 
vastaavia kysymyksiä käsittelevät kansalliset toimenpiteet ovat osoitus jo ennen yhteisön 
aloitteita tapahtuneesta vapauttamisesta ja yhdenmukaistamisesta. 
Komissio arvioi parhaillaan näiden tekijöiden valossa jäsenvaltioiden sille ilmoittamaa 
lainsäädäntöä ja lainsäädäntöluonnoksia; lisätarkistuksia tarvitaan kuitenkin vielä. 
Tältä pohjalta komissio on arvioinut uudistusten täytäntöönpanon tämänhetkisen 
tilanteen ja näkymät tammikuun 1. päivän 1998 suhteen seuraavasti. Erittely komission 
näkemyksestä jäsenvaltioiden suoriutumisesta tiettyjen keskeisten tekijöiden 
saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä on liitteessä II. Maakohtaiset arvioinnit 
ovat liitteessä III. 
Direktiivien tavoitteiden osalta komissio on sitä mieltä, että kaikki jäsenvaltiot ovat 
osoittaneet täyden sitoutumisensa noudattamaan uudistusten periaatteita, ja huomattavaa 
edistystä onkin nähtävissä kaikkialla yhteisössä tuon pyrkimyksen pukemisessa lainsäädännön 
muotoon. 
KOM (97) 203 
Mitä tulee uudistusten saattamiseen osaksi kansallista lainsäädäntöä, jäsenvaltiot voidaan 
komission näkemyksen mukaan jakaa seuraaviin pääryhmiin: 
maat, joissa vapautuminen ja yhdenmukaistaminen on jo pitkällä (Tanska, 
Suomi, Ruotsi, Yhdistynyt kuningaskunta). Muutamia vähäisiä selvennystä kaipaavia kohtia 
ja joissain tapauksissa vielä antamatta olevien direktiivien joidenkin kohtien muodollista 
täytäntöönpanoa lukuun ottamatta näiden maiden voidaan katsoa siirtäneen käytännöllisesti 
katsoen kaikki uudistukset kansalliseen lainsäädäntöönsä, ja kaikki neljä ovat käsitelleet 
ainakin joitain edellä tarkoitetuista lainsäädännön lisäkysymyksistä; 
maat, joissa on hiljattain toteutettu tai ollaan toteuttamassa laajoja 
toimenpiteitä ja joissa täytäntöönpanon voidaan olettaa tapahtuvan vuoden 1997 loppuun 
mennessä (Ranska, Saksa, Alankomaat). Saksa ja Ranska ovat lisäksi ottaneet 
lainsäädännössään huomioon joitain lainsäädännön lisäkysymyksistä; 
maat, joissa on edellä mainittujen Luxemburgille ja Irlannille myönnettyjen 
poikkeusten mukaan ryhdytty merkittäviin toimenpiteisiin uudistusten täytäntöönpanemiseksi 
(Itävalta, Irlanti, Italia, Luxemburg). Näissä maissa uudistusten pääperiaatteet saadaan 
siirretyiksi kansalliseen lainsäädäntöön, mutta lainsäädännön aikataulu on tiukka ja näiltä 
jäsenvaltioilta tarvitaankin huomattavia ponnistuksia, jotta kaikki tarvittava johdettu 
lainsäädäntö ehditään antaa ennen vuoden 1997 loppua; 
maat, joissa täytäntöönpano on muista syistä edennyt hitaammin (Belgia, 
Kreikka, Portugali ja Espanja). 
Huomioon on otettava maat, joissa täydellinen vapautuminen todennäköisesti siirtyy sellaisten 
olosuhteiden johdosta, joiden vuoksi on anottu täytäntöönpanolle lisäaikaa direktiivien 
96/2/EY ja 96/19/EY nojalla (Kreikka, Irlanti, Luxemburg, Portugali ja Espanja ovat 
esittäneet pyyntönsä, ja komissio on toistaiseksi myöntänyt poikkeusluvan Irlannille, 
Luxemburgille ja Portugalille). 
Tähän arvioon ja liitteissä oleviin arvioihin ovat vaikuttaneet jäsenvaltioiden hyvin 
erilaiset tekijät, olosuhteet ja vapautumisen lähtökohdat. 
5. Tuleva toiminta 
Tammikuun 1. päivään 1998 asti komissio jatkaa pyrkimyksiään varmistaa 
lainsäädäntöuudistusten täydellinen täytäntöönpano edellä kuvatun kaksijakoisen 
lähestymistavan mukaisesti ja turvautuu rikkomusmenettelyihin entistä nopeammin, jos 
täytäntöönpano ei tapahdu asianmukaisesti ja sovitussa ajassa: 
kansallisten täytäntöönpanotoimien tehokas soveltaminen 
Sitä mukaa kun säännöksiä pannaan täytäntöön, komissio painottaa arvioissaan yhä enemmän 
kansallisten sääntöjen tehokasta soveltamista. Tätä tarkoitusta varten komissio 
seuraa täytäntöönpanon tehokkuutta liitteessä II olevien keskeisten 
indikaattorien avulla; 
seuraa, missä määrin uusia operaattoreita ja palveluita ilmaantuu 
markkinoille; 
pyytää markkinoilla toimijoita ilmoittamaan sille alueista, joilla sääntöjä ei 
sovelleta oikein; mahdolliset toteen näytetyt valitukset käsitellään 
luonnollisesti tarvittaessa rikkomusmenettelyn mukaisesti; 
seuraa pakettiin kuulumattomien edistyksellisempien säädösten antamista. 
Avoimuus 
Komissio toimittaa edelleen neuvostolle ja Euroopan parlamentille meneillään olevasta 
täytäntöönpanokehityksestä arvioita, jotka se toimittaa edelleen myös talous- ja 
sosiaalikomitealle. Se ehdottaa myös tietojen esittämistä www-kotisivuillaan, jotta 
laajempikin yleisö saa tietoa kehityksestä. 
Kansallisten lupamenettelyjen arviointi 
Jäsenvaltioiden on täyden kilpailun direktiivin nojalla pitänyt toimittaa 
lupamenettelyluonnoksensa komissiolle 1. tammikuuta 1997 mennessä. Komission on 
otettava virallinen kanta näihin menettelyihin 1. heinäkuuta 1997 mennessä. 
Kansallisten sääntelyviranomaisten korkean tason kokoukset ja muut komiteat 
Korkean tason kokoukset, ONP- ja ACTE-komiteat sekä lupakomitea, kunhan se ensin on 
perustettu, ovat myös sopivia keinoja lisätä tietojen vaihtoa. 
Kahdenväliset kokoukset 
Lisää tällaisia kokouksia järjestetään komission tai jäsenvaltioiden aloitteesta. 
Komission sisäiset toimenpiteet 
Komissio on toteuttanut joukon sisäisiä organisatorisia toimenpiteitä varmistaakseen 
yhtenäisen lähestymistavan. Tästä esimerkkinä yhteistyöryhmä, jossa ovat edustettuina kaikki 
asianosaiset yksiköt. Tällaisia toimenpiteitä voidaan 1. tammikuuta 1998 lähestyttäessä 
tarvittaessa voimistaa. 
Tässä liitteessä luetellaan lainsäädännön uudistuspaketin tärkeimmät 
säännökset ja kansallisista toimenpiteistä tehtäville ilmoituksille 
direktiiveissä säädetyt määräpäivät sekä tuodaan esille tiettyjä 
täytäntöönpanon edistymisen keskeisiä mittareita (taulukossa 
varjostettuina), joiden tilannetta arvioidaan liitteessä II. 
TELEVIESTINNÄN LAINSÄÄDÄNTÖ 
KESKEISET SÄÄNNÖKSET 
TOTEUTETUT TOIMENPITEET 
VAPAtmfflBmr 
Direktiivi 
Palvelut 
90/388/EY 
Satelliitit 
94/46/EY 
Kaapelitelevisio 
95/51/EY 
Matkaviestintä 
96/2/EY 
Täydellinen 
kilpailu 
96/19/EY Päivä­
määrä, 
jolloin 
annettu 
28.6.1990 
13.10.1994 
18.10.1995 
16.1.1996 
13.3.1996 Keskeiset säännökset 
Lisäarvopalvelujen, datapalvelujen ja puhelinpalvelujen vapaa tarjonta 
yritysverkkojen käyttäjille ja suljetuille käyttäjäryhmille 
Dataliikennepalvelujen vapaa tarjonta 
Sääntelevän ja kaupallisen toiminnan erottaminen 
Satelliittipalvelujen ja päätelaitteiden vapauttaminen 
Kaapelitelevision käytön vapauttaminen vapautettujen palvelujen 
tarjontaan 
Matkaviestinnän vapauttaminen 
Saaraa ynteenliiääniistä ulkomaisten yleisten kytkemäisten 
ptAtfbiverkkoijen kanssa ja matkavi^tiiVvÊrkko^ri välillä kotvat 
rajoitukset jw&teUava 
MatkaviéSiinopeTaattoreiila lupa rakentaa oma kiinteä iöfrastruktuurinsa ja 
kayttaa kolroaiBœa^apiwten vastaavaa 
Puhelinliikenteen ja infrastruktuurien täydellinen vapauttaminen 
Varoitettujen palvelujen tarjontaan wtàtsxt käyttää yamtoefttoista 
înô^miktuuria 
Jäsenvaltiot toimittavat luonnokset lupa- ja Äraottusmenetttilyötsi, jotka 
koskevat puttelinliik(?i«ieuä ja yleisen teïevçrfcoft tarjontaa 
Jäsenvaltioiden päätettävä, enä kansallinen järjestelmä im tarpeeûènen 
yleispalveltijen tarjoamlsesta kaitnvien nettokustaiiniistön Jakamiseksi 
Jäsenvaltioiden julkistettava puhelinliikenteen ja yleisten televerkkojen 
toga- t*U|ato|tu$tyoaetteiyt 
Jäsenvaltioiden varmistettava asianmukaisten numeroiden saatavuus 
wiepaîveinita varten 
Teleorganisaatioiden . julkistettava vakioehdot ja -edellytykset 
yliteefllitttämisällfe 
Jäsenvaltioiden varmisteltava, että tariffit o» tasapainotettu Toimenpiteistä 
annettavien 
ilmoitusten 
määräpäivät 
31. joulukuuta 1990 
31. joulukuuta 1992 
1. heinäkuuta 1991 
Elokuu 1995 
1. marraskuuta 1996 
15. marraskuuta 
1996 
15. marraskuuta 
1996 
15. marraskuuta 
1996 
(operaattoreilla lupa 
15.2.1996 lähtien) 
1. tammikuuta 1998 
1. heinäkuuta 1996 
1. tammikuuta 1997 
1. tammikuuta 1997 
1. heinäkuuta 1997 
1. heinäkuuta 1997 
1. heinäkuuta 1997 
1. tammikuuta 1998 
10 
Direktiivi 
Avoimen verkon 
tarjonnan (ONP) 
puitteet 
90/387/ETY 
Avoimen verkon 
tarjonnan 
soveltaminen 
kiinteisiin 
johtoihin 
92/44/ETY 
Avoimen verkon 
tarjoaminen 
puhelin­
liikenteessä 
95/62/ETY Päivä­
määrät 
jolloin 
annettu 
28.6.1990 
5.6.1992 
13.12.1995 Keskeiset säännökset 
Yhdenmukaistetut ehdot pääsylle julkisiin verkkoihin ja palveluihin, joita 
ei vielä ole avattu kilpailulle (teknisten rajapintojen, 
hinnoitteluperiaatteiden ja käyttöehtojen yhdenmukaistaminen) 
Tarjolla oltava kiinteiden johtojen vähimmäisvalikoima 
Jäsenvaltioiden julkistettava kiinteitä johtoja koskevia tietoja 
Jäsenvaltioiden varmistettava, että palvelutiedot pysyvät kohtuullisen 
kauan samoina 
Jäsenvaltioiden varmistettava, että kiinteiden johtojen saatavuutta ja 
käyttöä rajoitetaan vain keskeisten vaatimusten täyttymisen 
varmistamiseksi 
Jäsenvaltioiden valatettavana tariffit Ovat ^fk4i$jà että ne <?n 
suhteutettu kustannuksiin 
Jäsenvaltiota vaatettava, fettä teleorganisaatiot ottavat käyöopfl 
kustannusto^en^j^i^telroän 
Kansallisten sääntelyviranomaisten määriteltävä menettelyt, joilla 
valtuutetaan teleorganisaatiot kieltäytymään kiinteiden johtojen 
tarjoamisesta tai keskeyttämään niiden käytön 
Kansallisten sääntelyviranomaisten varmistettava, että teleorganisaatiot 
noudattavat syrjimättömyyden periaatetta 
Kansallisten sääntelyviranomaisten määriteltävä menettelyt, joilla 
valtuutetaan teleorganisaatiot muuttamaan tariffejaan tai toimitusehtojaan 
Jäsenvaltioiden ilmoitettava kansalliset sääntelyviranomaisensa 
Jäsenvaltioiden varmistettava, että teleorganisaatiot tarjoavat kiinteän 
yleisen televerkon ja puhelinliikenteen palveluita 
Teleorganisaatioiden otettava käyttöön kustannualäht&isiin tafifltethin 
SOVèituVakuçt^nusJaSkentajarjesteîrna. 
Teleorganisaatioiden reagoitava käyttäjien liittymäpyyntöihin ja 
ilmoitettava arvioitu toimitusaika 
Teleorganisaatioiden reagoitava muiden teleorganisaatioiden ja 
matkavicstinopcraattoreiden kohtuullisiin yhteeniiittämispyyntöihin ja 
käyttäjien kohtuullisiin erityispalveluita koskeviin pyyntöihin 
Kansallisten sääntelyviranomaisten määriteltävä menettelyt, joilla 
valtuutetaan teleorganisaatiot kieltäytymään yhteyden avaamisesta tai 
katkaisemaan yhteyden Toimenpiteistä 
annettavien 
ilmoitusten 
määräpäivät 
31. joulukuuta 1990 
5. kesäkuuta 1993 
1. tammikuuta 1993 
5. kesäkuuta 1993 
5. kesäkuuta 1993 
5. kesäkuuta 1993 
31. joulukuuta 1993 
5. kesäkuuta 1993 
5. kesäkuuta 1993 
5. kesäkuuta 1993 
13. joulukuuta 1996 
11 
-12-
Direktiivi 
Lupadirektiivi 
Satelliitti­
välitteiset 
henkilöviestintä­
palvelut (päätös) Päivä­
määrät 
jolloin 
annettu 
10.4.1997 
24.3.1997 
(tuli 
voimaan 20 
päivää 
julkai­
semisen 
jälkeen) Keskeiset säännökset 
ifêliei&el^^ 
•menettelyt julkistettava 
Muutoksenhakumenettelyt vahvistettava 
Yleisit valt«ytiiksia käytettävä marKioiUsirRmart paljonpa niiden m 
sisällettävä vain yhteisön iainsäädänn^i mu*a*$iä«teöja 
Yk&öS&et toirailuyatt 
- «oveltamisak rajatta', 
-voivat sisältää vain yhteisön lainSäädaSnöri ftlukalsiâ ehtoja 
Ei rajoituksia yksittäisten toimilupien määrälle, paitsi taajuuksien puutteen 
vuoksi tai tilapäisesti niin kauan kuin se on tarpeellista riittävän 
numeromäärän tuomiseksi saataville yhteisön lainsäädännön mukaisesti 
(ks. direktiivi 96/19/EY) 
Maksujen katettava ainoastaan hallinnolliset kustannukset (paitsi jos 
resurssit ovat niukat) 
Valtuutus annettava uusille palveluille 
Jäsenvaltioiden varmistettava, että mahdolliset kansalliset 
satelliittivälitteisiä henkilöviestintäpalveluita koskevat toimilupamenettelyt 
toteutetaan CEPTin yhdenmukaistamalla tavalla taajuusalueittain 
Jäsenvaltiot yoivat liittää valtuutuksiin myös lupadirektiivissä määriteltyjä 
ehtoja 
Jäsenvaltioiden otettava käyttöön keskitetty luvanantomenettely 
Jäsenvaltioiden yhdensuuntaistettava valtuutusmenettelyjään joissain 
tapauksissa Toimenpiteistä 
annettavien 
ilmoitusten 
määräpäivät 
31. joulukuuta 
1997 
Direktiivi 
GSM 
87/372/ETY 
ERMES 
90/544/ETY 
DECT Päivä­
määrä, 
jolloin 
annettu 
25.6.1987 
9.10.1990 
3.6.1991 Keskeiset säännökset 
Taajuuksien varaaminen palvelulle 
Kanavien varaaminen palvelulle 
Taajuuksien varaaminen palvelulle Toimenpiteistä 
annettavien 
ilmoitusten 
määräpäivät 
1. tammikuuta 1991 
31. joulukuuta 1992 
1. tammikuuta 1992 
13 
91/287/ETY 
Hi 
Direktiivi 
Päätelaitteet 
91/263/ETY 
sellaisena kuin se 
on muutettuna 
direktiivillä 
93/68/ETY 
Satelliittimaa-
asemalaitteet 
93/97/ETY Päivä­
määrät 
jolloin 
annettu 
29.4.1991 
29.10.1993 Keskeiset säännökset 
Yleisiin televerkkoihin liitettäviksi tarkoitettujen päätelaitteiden 
vaatimustenmukaisuuden vastavuoroinen tunnustaminen 
EY-tyyppihyväksyntämenettelyt, jotka perustuvat yhteisiin teknisiin 
määräyksiin (CTR, sitovia) tai yhdenmukaisiin standardeihin 
(vapaaehtoisia) 
CE-merkintä 
Samojen sääntöjen laajentaminen koskemaan satelliittijärjestelmien maa-
asemia Toimenpiteistä 
annettavien 
ilmoitusten 
määräpäivät 
6. marraskuuta 1992 
1. toukokuuta 1995 
WTWWTTrW**fflWÄWrwrf^^ 
Päätös 
Hätänumero 
(112) 
91/396/ETY 
Kansainväliseen 
puhelinverkkoon 
pääsyyn 
tarvittava tunnus 
92/264/ETY Päivä­
määrä, 
jolloin 
tehty 
29.7.1991 
11.5.1992 Keskeiset säännökset 
Yhteisen eurooppalaisen hätänumeron (112) käyttöönotto 
Kansainväliseen puhelinverkkoon pääsyyn tarvittavan yhteisen tunnuksen 
käyttöönotto yhteisössä Toimenpiteistä 
annettavien 
ilmoitusten 
määräpäivät 
31. joulukuuta 1992 
31. joulukuuta 1992 
- 14-
TULEVAT TOIMENPITEET 
YmmMUKAisTAMmm 
Direktiivi Tämän­
hetkinen 
tilanne Keskeiset säännökset Todennäköinen 
antamis­
päivämäärä 
Yhteen­
liittäminen Yksimielisyys 
tekstistä 
saavutettu 
sovittelu­
komiteassa 
20.3.1997 Poistettava kaikki sellaisten organisaatioiden verkkojen yhteenliittämisen 
esteet, joilla on lupa hallita yleisiä televerkkoja ja tarjota yleisesti 
saatavilla olevia telepalveluja 
Organisaatiot, joilla m^MlMMtttä^tfMK 
- annettava pYvdettBessä verkon feavttdoiJceug'kaikissa kohtuullisissa 
tapaukissa 
- pidettävä erillisiä ja avoimia kustannuslaskentajärjestelmiä ja 
noudatettava foistaHrtuslähtDistä hinnoittelua 
-julkaistava astetvmukamen phjee Uinen. y\imûiittMù$him?i$x> 
Kiistojen ratkaisumenettelyt määritettävä 
KansaUtsten sMnteiyviranornaisten varmistettava «ytjiir»ättörflyy& ja 
tarkastettava kaikki yhteerLliittämissopirmikSctlcokQnaisuudessaan 
Kansallisten sää^iyviranom^isten? 
* varmistettava: Ttumeroiden riittävä saatavuus; 
- valvottava/julkaistava »umerointisuu^mteimia; 
- varmistettava numeron siirrettävyys verkkojen, välillä Mikissä 
mErkittävissavae&fökoskittymissä 1, tammikuuta 2005 mennessä 
Jäsenvaltioiden luotava mekanismi, jolla jaetaan ybispaiveluidem 
nettokustannukset (jos yleispalveluista aiheutuvat kustannukset ovat 
kohtuuttomia) 
Yleispalveluista aiheutuvien kustannusten määräytymisen oltava avoin ja 
laskentatavoille asetettujen määräysten mukainen V. 1997 
puoliväliin 
mennessä 
Avoimen verkon 
tarjonnan 
puitteista ja 
avoimen verkon 
tarjonnan 
soveltamisesta 
kiinteisiin 
johtoihin 
annettujen 
direktiivien 
muutokset Yhteinen 
kanta: 
12.9.1996 
Sovittelu­
menettely 
suunniteltu 
alkavaksi 
toukokuun 
loppuun tai 
kesäkuun 
alkuun 
mennessä (Nykyisten direktiivien muuttaminen niiden mukauttamiseksi 
kilpailuympäristöön) 
Kansallisten sääntelyviranomaisten riippumattomuus; 
- sääntelyviranomaisten oltava juridisesti erillisiä ja toiminnailisesti 
riippumattomia kaikista telemarkkinoilla toimivista organisaatioista; 
* rakenteellinen erottaminen varmistettava käytännössä» jos jäsenvaltio 
ottaa omistukseensa tai hallintaansa verkkoa tai palveluita tarjoavan 
organisaation 
Stärrieiyviranomaiset voivat päättää olla soveltamatta avoimuutta ia 
ftB&foatwslaMiroa,; 
- organisaatioihin, joilla ei ole mätkittävä* markkin^a^maa 
* jos kyseillä markkinoijia vallitsee riittavft fcHj&Hu 
Jäsenvaltioiden rohkaistava uudentyyppisten kiinteiden johtojen tarjontaa V. 1997 
puoliväliin 
mennessä 
15 
Direktiivi 
Avoimen verkon 
tarjonnan 
soveltamista 
puhelin­
liikenteeseen 
käsittelevän 
direktiivin 
muutos 
Tietosuoja ja 
yksityisyys 
digitaali-
palveluissa Tämän­
hetkinen 
tilanne 
poliittinen 
yksimielisyys 
saavutettu 
6.3.1997 
Yhteinen 
kanta: 
12.9.1996 
Sovittelu­
menettely 
suunniteltu 
alkavaksi 
toukokuun 
loppuun 
mennessä Keskeiset säännökset 
il-ijiïaji^ 
Jäsenvaltioiden varmistettava, että operaattorit (myös 
matkaviestinverkkojen) tarjoavat käyttäjille sopimuksia ja julkaisevat 
tietoja tai antavat mahdollisuuden saada tietoa 
Jäsenvaltioiden edistettävä palvelun laatua ja eritellyn laskutuksen, 
äänitaajuusvalinnan ja puhelujen eston saatavuutta 
Jäsenvaltioiden varmistettava, että sellaiset teleorganisaatiot, joilla on 
merkittävä markkina-asema, eivät kieltäydy neuvottelemasta erityisistä 
verkkopalveluista 
Kustannuslaskentaa e&Uytetaan vain joiftsm teJeorgaaisaaöoilta 
Käyttäjien kuulemismenettelyn oltava käytössä 
Jäsenvaltioiden varmistettava palvelujen ja verkon turvallisuus sekä 
viestinnän luottamuksellisuus 
Televiestintäpalveluna tarjoavien operaattoreiden toteutettava 
asianmukaisia toimenpiteitä palveluidensa turvallisuuden ja 
asiakkaidensa yksityisyyden suojan varmistamiseksi Todennäköinen 
antamis­
päivämäärä/ 
yhteinen kanta 
yhteistä kantaa 
odotetaan v. 1997 
puoliväliin 
mennessä 
Vuoden 1997 
puoliväliin 
mennessä 
16 
Tässä liitteessä käsitellään komission näkemystä siitä, miten jäsenvaltiot 
ovat edistyneet muutaman keskeisen indikaattorin suhteen siirtäessään 
lainsäädäntöpaketin kokonaisuudessaan osaksi kansallista lainsäädäntöään 
Liitteen ei missään nimessä pidä otaksua kuvaavan komission lopullista 
oikeudellista arviota yhteisön lainsäädännön noudattamisesta. 
-17-
wop*** W$ mwnwm~ TILANNE KËmatmwt mmKAxmmm OSALTA 
Olemassa olevat direktiivit 
1 
VaihtoehtoineD Infrastruktuuri ' 
vapautetuille palveluille 1.7.96 
mennessä (15.11,96 mennessä 
matkaviestinnän 
infrastruktuurien osalta) 
(96/2/EY; 96/19/EY) 
Matkaviestinverkkojen suora 
yhteenliittämismahdoUisuus 
matkaviestin- ja yleisten 
televerkkojen kanssa muissa 
jäsenvaltioissa 15.11.96 
mennessä 
(96/2/EY) 
Täydellinen kilpailu 1.1.98 
mennessä 
(toimenpiteistä ilmoitettu 1.1.97 
mennessä) 
(96/19/EY) 
« puhelinliikenne 
• puhelinpalvelujen 
infrastruktuuri 
• kansainväliset palvelut 
• kansainvälisten palvelujen 
infrastruktuuri 
Numeroiden saatavuus 1.7.97 
mennessä 
- kiinteä 
- matkaviestin 
(96/19/EY; yhteenliittämisdir.) 
Mahdollisista yleispalvelujen 
rahoitusmekanismeista 
ilmoitettava komissiolle 1.7.97 
mennessä 
(96/19/EY; yhteenliittämisdir.) 
Teleorganisaatioiden 
julkistettava 
yhteenliittämisehtonsa 1.7.97 
mennessä 
(96/J 9/EY; yhteenliittämisdir.) 
Yhteenliittämisen 
kustannuslaskentajärjestelmät 
käytössä 8 
• DK 
• 
• 
• 
/ 
V 
V 
• 
e.s. 
/ 
• 0 
• 
V 
s 
V 
s 
V 
e.s. 
• 
• &L 
P 
p 
P 
P 
P 
P 
P 
P % 
m 
=> 
P 
P 
P 
P 
P 
P 
=> 
• 
=> ? 
• 
• 
S 
• 
• 
• 
/ 
V 
=> 
• 
• m* 
p 
1.7.199 
7 
P 
1.1.199 
9 
P 
1.1.200 
0 
P 
1.1.200 
0 
P 
P 
P 
P 
P t 
=> 
=> 
=> 
=> 
=$• 
=> 
=> 
=> L 
P 
1.7. 
1997 
=> 
P 
1.7. 
1998 
P 
1.7. 
1998 
P 
P 
• 
• 
• L 
• 
• 
=> 
=> 
=> 
=^> 
• 
=> 
=> A 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=& 
=> • f-
P 
1.7 
1997 
P 
1.1. 
1999 
P 
1.1. 
2000 
P 
1.1.200 
0 
P 
P 
P 
P 
P M 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
e.s. 
• 
=> S 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
e. 
s. 
• 
=> V 
K 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
e.s 
• 
• 
18-
(96/19/EY; yhteenliittämisdir) 
Tariffit tasapainotettava 
-1.1.98 mennessä 
- jos tämä ei onnistu, esitettävä 
vaihesuunnitelma 
(96/19/EY) 
Luonnokset toimilupa- tai 
ilmoitusmenettelyistä 
toimitettava komissiolle 1.1.97 
mennessä (96/19/EY) / 
/ / P • 
P P P => => P • 
• • 
• S 
S 
Tulevat direktiivit 
' 
Riippumattomat 
sääntelyviranomaiset 
(uusi kiinteiden johtojen dir.) 
jotka hallinnoivat: 
- yhteenliittämistä 
- toimilupia 
- numeroita 
- yleispalvelulta 
- kiistojen ratkaisua 
(Lupadir. .yhteenliittämisdir. ; uusi 
kiinteiden johtojen dir.; uusi 
puhelinliikennedir) 
Yleispalveluiden tarjoamiseen 
liittyvät velvoitteet määritelty 
Kustannusten kohtuullisuus 
määritelty 
(yhteenliittämisdir.; uusi 
puhelinliikennedir.) 
Mahdolliset yleispalvelujen 
rahoitusmekanismit käytössä 
(yhteenliittämisdir.) 
Sääntelyviranomaiset 
tarkastaneet ja hyväksyneet 
kustannuslaskentajärjestelmän 
- yhteenliittämiselle 
• kiinteille johdoille 
- puhelinliikenteelle 
(yhteenliittämisdir.; uusi kiinteiden 
johtojen dii'.; uusi 
puhelinliikennedir.) 
Tariffien määrittelyperiaatteet 
• yhteenliittämiselle 
• kiinteille johdoille 
- puhelinliikenteelle 
yhteenliittämisdir,; uusi kiinteiden 
johtojen dir.; uusi 8 
• 
• 
• 
• 
• 
• m 
/ 
V 
• 
e.s. 
/ 
V 
* 
S '» 
• 
• 
• 
• 
e.s. 
• m 
y 
m % 
V 
• 
/ 
=> 
=> 
=> F 
/ 
• 
• 
=> 
y 
• •m 
• 
P ï 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> h 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• m 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> A 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> ï> 
• 
y 
y 
• 
• 
• mn 
Y 
=> 
e.s. 
=> 
• 
• 
• 
• ! s 
y/ 
• 
/ 
/ 
=> 
e.s. 
• 
• 
e 
• OK 
•" 
• 
• 
e.s. 
• 
• 
• 
• 
• 
19-
Numeroiden 
allokointimenettelyt 
(yhteenliittämisdir.) 
Toimilupia koskevat 
säännökset 
(lupadir..) m 
• • 
e.s. • 
• • => 
=> • 
• • => 
=> • 
• => 
^> => 
=* • • 
=> • 
=* • 
• 
S = keskeiset säännökset voimassa 
• = osa säännöksistä voimassa 
=> = luonnokset toimenpiteistä toimitettu komissiolle e.s. = ei sovellettavissa 
P = poikkeus myönnetty 
p = poikkeusta haettu 
-20 
Selitykset: 
96/2/EY: Komission direktiivi 96/2/EY, annettu 16 päivänä tammikuuta 1996, direktiivin 90/388/ETY muuttamisesta matkaviestinnän 
ja henkilökohtaisen viestinnän osalta. 
96/19/EC: Komission direktiivi 96/19/EY, annettu 13 päivänä maaliskuuta 1996, täydellisen kilpailun toteuttamista 
televiestintämarkkinoilla pohjustavan direktiivin 90/388/ETY muuttamisesta. 
Lupadirektiivi: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi telepalvelualan yleisvaltuutusten ja yksittäisten toimilupien yhteisestä 
puitejärjestelmästä. 
Yhteenliittämisdirektiivi: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi televiestinnän yhteenliittämisestä yleispalvelun ja 
yhteentoimivuuden takaamiseksi avoimen verkon tarjoamisen (ONP) periaatteita soveltaen. 
Uusi kiinteiden johtojen direktiivi: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston direktiivien 90/387/ETY ja 
92/44/ETY muuttamisesta kilpailukykyiseen ympäristöön mukautumiseksi televiestinnän alalla. 
Uusi puhelinliikennedirektiivi. ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi avoimen verkon tarjoamisen (ONP) 
soveltamisesta puhelintoimintaan ja telealan yleispalveluista kilpailutetussa ympäristössä (korvaa direktiivin 95/62/ETY). 
21 
Tässä liitteessä annetaan komission näkemyksen mukainen lyhyt arvio 
kunkin jäsenvaltion tilanteesta lainsäädännön uudistusten 
täytäntöönpanossa. 
Liitteen ei missään nimessä pidä otaksua kuvaavan komission lopullista 
oikeudellista arviota yhteisön lainsäädännön noudattamisesta. 
22-
BELGIA 
Säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä 
Nykyinen lainsäädäntö perustuu 21 päivänä maaliskuuta 1991 annettuun lakiin sellaisena 
kuin se on muutettuna 20. joulukuuta 1995 annetulla lailla. 28 päivänä lokakuuta 1996 
annettiin kolme kuninkaallista asetusta, joiden nojalla perustetaan järjestelmä 
vaihtoehtoisten infrastruktuurien valtuuttamiseksi varaamattomia palveluja varten. Myös 
yleispalvelujen tarjonnan yleiset periaatteet on määritelty. Lähikuukausina on 
odotettavissa lisää kuninkaallisia asetuksia. 
Ratkaisemattomia kysymyksiä 
Lainsäädäntö on varsin puutteellista (kuten edellä todetaan, vain kolme 39:stä aiotusta 
kuninkaallisesta asetuksesta on tähän mennessä annettu). Tarvitaan lisää keskeistä 
johdettua lainsäädäntöä, jotta lainsäädännön uudistus saadaan saatettua päätökseen 
(yhteenliittäminen, yleispalvelujen rahoitussuunnitelma, uusi numerointisuunnitelma). 
Varsinkaan yhteenliittämisen suhteen ei vielä ole toteutettu minkäänlaisia 
täytäntöönpanotoimia, eikä voida arvioida, julkistaako vakiintunut operaattori 
yhteenliittämisehtonsa 1. heinäkuuta 1997 mennessä. Komissio katsoo myös, että 
nykyistä kiinteiden johtojen direktiiviä ei ole saatettu kokonaisuudessaan osaksi Belgian 
lainsäädäntöä. 
Epäilyjä on herättänyt myös Belgian suhtautuminen uuteen infrastruktuuriin (vain jo_ 
olemassa olevat vaihtoehtoiset infrastruktuurit vapautetaan ja vain niille myönnetään 
toimilupia). 
Ongelmia on myös kansallisella sääntelyviranomaisella IBPT/BIPT:llä, jota koskevassa 
lainsäädännössä ei nähtävästi myönnetä sille tarpeellista toimivaltaa ja riippumattomuutta 
uudistuksien mukanaan tuomien moninaisten tehtävien hoitamiseksi. 
TANSKA 
Säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä 
Tanska alkoi jo suhteellisen varhaisessa vaiheessa muuttaa markkinoiden ja niitä 
koskevan lainsäädännön rakennetta, jota sääntelevät perussäädökset annettiin vuonna 
1990. Keskeinen vapauttamislainsäädäntö on annettu, joskin osa säännöksistä tulee 
voimaan vasta 1. tammikuuta 1998. Myös yhdenmukaistamissäännökset on nähtävästi 
saatettu osaksi Tanskan lainsäädäntöä. Riippumaton sääntelyviranomainen 
(Telestyrelsen) on perustettu, ja sitä koskevissa säännöissä ilmaistaan selkeästi 
kansallisen sääntelyviranomaisen riippumattomuus operaattoreihin ja ministeriöön 
nähden. 
Ratkaisemattomia kysymyksiä 
Yksityiskohtainen yhteenliittämistä koskeva lakiesitys annettiin julki julkista kuulemista 
varten huhtikuussa 1997. Komissiota on konsultoitu erään yhteenliittämisdirektiivin 
kohdan tulkinnasta, mutta tämän lisäksi vaikeuksia ei näytä olevan. 
<L2 
Muu lainsäädäntö 
Operaattorin valinta kaukopuheluissa ja ulkomaanpuheluissa on toteutettu. 
SAKSA 
Säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä 
Televiestintälaki (TKG) annettiin heinäkuussa 1996, ja osia siitä tuli voimaan 1. 
elokuuta 1996. Tämä laki muodostaa yleiset puitteet televiestinnän koko 
uudistuspaketin täytäntöönpanolle. Puhelinliikennemarkkinat vapautetaan 1. 
tammikuuta 1998, jolloin Deutsche Telekom AG:n loput yksinoikeudet poistuvat. 
TKG:llä perustetaan 1. tammikuuta 1998 kansallinen sääntelyviranomainen 
(Regulierungsbehörde), joka on muodollisesti riippumaton televiestintäoperaattorien ja 
jossain määrin myös talousministeriön suhteen. Sääntelyviranomaisen 
riippumattomuutta tarkasteltaessa saattaa ongelmia aiheuttaa neuvoa-antava elin, jolla 
joissain asioissa on oikeus osallistua yhteispäätöksiin. Suunnitellut jopa 40 miljoonan 
Saksan markan lupamaksut eivät vastaa lupadirektiivin vaatimusta 
kustannuslähtöisyydestä ja saattavat rajoittaa uusien yrittäjien tuloa markkinoille. 
Ratkaisemattomia kysymyksiä 
Muutamien tärkeiden uudistusten toteuttamiseksi tarvittavaa johdettua lainsäädäntöä ei 
vielä ole annettu (esim. määräyksiä toimilupa- ja numeromaksuista ja taajuus- ja 
numerointisuunnitelmia). Nämä säädökset ovat kuitenkin valmisteilla ja 
yksityiskohtainen aikataulu niiden antamiselle on laadittu. 
Muu lainsäädäntö 
Velvoitteesta tarjota paikallisliittymiä täysin erillisinä tuotteina säädetään asetuksessa 
verkkoon pääsystä (NetzzugangsVO), joskin tällaisen sitoumuksista vapaan pääsyn 
tekninen toteutettavuus vaikuttaa vielä epävarmalta. * 
KREIKKA 
Säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä 
Kreikassa hyväksyttiin lokakuussa 1994 uusi televiestintälaki (laki n:o 2246/94) jolla 
nimettiin kansallinen televiestintäkomitea (EET) kansalliseksi sääntelyviranomaiseksi. 
EET aloitti toimintansa heinäkuussa 1995. EET:n sisäiset säännöt määrittelevää 
presidentin asetusta ei vielä ole annettu. Lakia muutettiin 6. helmikuuta 1997 niin, että jo 
vapautettujen palvelujen tarjoamista koskeva ilmoitusmenettely otettiin yleiseen 
käyttöön. Toimilupaa edellytetään kuitenkin vielä silloin, kun käyttöön tarvitaan 
taajuuksia, numeroita tai satelliittiyhteyksiä. Jotkut säännöksistä eivät kuitenkaan ole 
lupadirektiivin mukaisia. 
24 
Kreikan viranomaiset hakivat täytäntöönpanolle lisäaikaa direktiivin 96/19/EY 
perusteella. Lisäaikoja pyydettiin lähinnä OTEn puhelinliikenteen ja tarvittavan 
verkkorakenteen yksinoikeuden poistamiselle (lisäaikaa haettiin 1. tammikuuta 2003 asti, 
kun alkuperäinen määräaika oli 1. tammikuuta 1998) ja vaihtoehtoisten infrastruktuurien 
vapauttamiselle (lisäaikaa haettiin 1. heinäkuuta 2001 asti, kun alkuperäinen määräaika 
oli 1. heinäkuuta 1996). Komissio tekee päätöksensä todennäköisesti toukokuun lopulla 
1997. 
Ratkaisemattomia kysymyksiä 
Huolimatta viimeaikaisista aloitteistaan Kreikka on huomattavasti jäljessä 
täytäntöönpanossa. Direktiivejä 93/97/ETY, 94/46/ETY, 95/ 5l/EY, 95/47/EY, 95/62/EY 
ja 96/2/EY ei vielä ole saatettu osaksi Kreikan lainsäädäntöä. Lisäksi komissio katsoo, 
että kiinteiden johtojen direktiivi on pantu täytäntöön epätäydellisestä Myös kolmannen 
matkaviestinnän toimiluvan myöntäminen OTElle luo ongelmia yhteisön lainsäädännön 
noudattamisen suhteen varsinkin menettelyn kannalta. Komissiolle on toimitettu 
aikataulu kyseisten direktiivien täytäntöönpanosta. 
Komission tiedossa ei ole luonnoksia tulevien direktiivien täytäntöönpanosta. 
ESPANJA 
Säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä 
Perussäännökset sisältyvät vuoden 1987 televiestintälakiin, jota muutettiin vuonna 1992. 
Espanja loi 7 päivänä kesäkuuta 1996 annetulla kuninkaallisella asetuksella 6/1996 uuden 
sääntelyelimen, jonka rakenne ja toiminnot määriteltiin kuninkaallisessa asetuksessa 
1994/1996. Kuninkaallisella asetuksella 6/1996 luotiin toinen operaattori ja sille 
myönnettiin toimilupa. Vuoden 1997 talousarviolakiin sisältyy säännös 
televiestintäpalvelujen tarjoamisesta vapaasti vaihtoehtoista infrastruktuuria käyttäen 1. 
tammikuuta 1997 lähtien. Vastaperustettuja verkkoja ei vielä ole vapautettu. 
Espanjan viranomaiset valmistelevat uutta lakiesitystä korvaamaan vuoden 1987 lain. 
Lakiehdotus hyväksytään oletettavasti vuoden 1997 loppuun mennessä. 
Ratkaisemattomia kysymyksiä 
Huomattava määrä uudistuksista on vielä siirtämättä kansalliseen lainsäädäntöön, 
erityisesti avoimen verkon tarjonnan soveltamisesta puhelinliikenteeseen annettu 
direktiivi. Espanja pyysi lisäksi täytäntöönpanolle lisäaikaa direktiivin 96/19/EC 
perusteella. Lisäaikoja pyydettiin 1. tammikuuta 1998 asti (alkuperäinen määräaika 1. 
tammikuuta 1997) puhelinliikenteen tarjonnan ja yleisten televerkkojen perustamisen 
lupamenettelyistä ilmoittamiselle, 1. elokuuta 1998 asti (alkuperäinen määräaika 1. 
heinäkuuta 1997) puhelinliikenteen tarjonnan ja yleisten televerkkojen perustamisen 
ilmoitus- ja lupamenettelyjen julkistamiselle ja voimaantulolle sekä 30. marraskuuta 
1998 asti (alkuperäinen määräaika 1. heinäkuuta 1997) numeroiden riittävälle 
saatavuudelle kaikille telepalvelujen tarjoajille. 
25 
RANSKA 
Säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä 
Ranskan parlamentti hyväksyi heinäkuussa 1996 uuden puitelain (Loi de régulation des 
télécommunications, n:o 96-659). Uuden lainsäädännön, jota täydennetään joukolla 
asetuksia, tärkeimpänä tavoitteena on vapauttaa telemarkkinat ennen 1. tammikuuta 
1998. Lailla perustetaan uusi sääntelyelin ART (Autorité Réglementaire des 
Télécommunications) ja säädetään ARTin hallintoneuvoston jäsenille tietty 
riippumattomuuden vähimmäistaso. ARTin vastuulla ovat lainsäädännön täytäntöönpano 
ja säännösten tosiasiallisen soveltamisen valvonta. Vaikka toimivaltaa onkin siirretty 
useissa tärkeissä asioissa uudelle elimelle, keskeinen valta säilyy kuitenkin 
televiestinnästä vastaavalla ministerillä (yksittäisten toimilupien myöntäminen, 
yleispalvelutariffien määrittely). 
Ratkaisemattomia kysymyksiä 
Laki on yleisesti ottaen yhteisön lainsäädännön mukainen. Tietyissä piirteissä ollaan 
kuitenkin selvästi eri linjoilla. Esimerkiksi toimiluvanhaltijoille on asetettu velvoite 
käyttää vähintään 5 % vuosittaisesta liikevaihdostaan tutkimukseen ja kehitykseen. 
Useimmat yksittäisistä lain tärkeimpien säännösten täytäntöönpanoasetuksista on annettu 
vasta äskettäin - niiden yhdenmukaisuutta yhteisön lainsäädännön kanssa tutkitaan 
parhaillaan. Aiemmin lähetetyt luonnokset näyttäisivät kuitenkin suurelta osin siirtävän 
uudistukset osaksi Ranskan lainsäädäntöä. 
Muu lainsäädäntö 
Ranska on ottanut käyttöön numerokoodeihin perustuvan operaattorin 
valintaj ärj estelmän. 
IRLANTI 
Säännösten saattaminen osaksi kansallisia lainsäädäntöä 
Kansallinen sääntelyviranomainen (virka nimeltään Director of Telecommunications) 
perustettiin muodollisesti joulukuussa 1996, mutta se ei vielä ole toiminnassa. Irlanti on 
pannut täytäntöön taajuusdirektiivit sekä puitedirektiivin ja kiinteiden johtojen direktiivin 
keskeiset periaatteet. 
Irlanti pyysi lisäaikaa tiettyjen direktiivien 96/2/EY ja 96/19/EY velvoitteiden 
täytäntöönpanoa varten, ja komissio päätti 22. marraskuuta 1996 myöntää joitakin niistä. 
Nämä olivat: 1) puhelinliikenteen ja tarvittavien verkkojen vapauttaminen 1. tammikuuta 
2000 mennessä, 2) jo vapautettujen palvelujen tarjonnan vapauttaminen omassa tai 
vaihtoehtoisessa verkossa 1. heinäkuuta 1997 mennessä ja 3) matkaviestinverkkojen 
suora kansainvälinen yhteenliittymismahdollisuus muiden (matkaviestin- tai kiinteiden) 
verkkojen kanssa 1. tammikuuta 1999 mennessä. 
Säädöksistä, joilla tulevat direktiivit saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä, ei ole 
saatavilla luonnoksia. 
26 
Ratkaisemattomia kysymyksiä 
Avoimen verkon tarjonnan soveltamista puhelinliikenteeseen koskevaa direktiiviä ei ole 
pantu täytäntöön. Säädöksiä on kuitenkin valmisteilla, joskaan voimaantulopäivämääriä 
ei vielä ole asetettu. Päätelaitedirektiivien osalta ei vieläkään ole saatu virallisia 
ilmoituksia. Irlannin viranomaiset ovat tosin epävirallisesti ilmoittaneet 
päätelaitedirektiivin (direktiivi 91/263) ja sen muutosdirektiivin (direktiivi 93/68) 
täytäntöönpanotoimista. 
ITALIA 
Säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä 
Italia pyrkii parhaillaan poistamaan täytäntöönpanossa ilmenneitä puutteitaan ja 
saattamaan lainsäädäntönsä yhteisön lainsäädännön mukaiseksi. Parlamentille on annettu 
kaksi lakiesitystä, joissa perusteellisesti tarkistetaan lainsäädäntöä ja perustetaan 
kansallinen sääntelyviranomainen televiestinnän ja televisiotoiminnan aloille. Italian 
hallitus on samanaikaisesti hyväksymässä parlamentin toimivaltuutuksella säädöstä, 
jonka tarkoituksena on saattaa vielä täytäntöönpanematta olevat direktiivit osaksi 
kansallista lainsäädäntöä (kaapelitelevisio, matkaviestintä, täysi kilpailu, avoimen verkon 
tarjonnan soveltaminen puhelinliikenteeseen) yhdessä tulevan yhteisölainsäädännön 
kanssa. 
Säädösluonnoksen oletetaan kattavan vuoden 1998 uudistuspaketin pääperiaatteet, joihin 
kuuluvat mm. yhteenliittäminen, yleispalvelut, lupamenettelyt ja tietosuoja. 
Ratkaisemattomia kysymyksiä 
Uutta viranomaista koskeva lakialoite on tarkoitus hyväksyä toukokuun loppuun 
mennessä. Säädösluonnosta odotetaan kesäkuussa 1997. Joukko yksityiskohtaisempia 
täytäntöönpanotoimia jää kuitenkin vielä myöhemmin tehtäväksi (mm. lupamenettelyistä 
ja yleispalvelujen kustannusjärjestelyistä), jotta uudistukset saadaan toteutettua 
käytännössä. Ratkaisemattomia pulmia ovat vielä toimiluvan myöntäminen kolmannelle 
matkaviestinoperaattorille (DCS 1800) ja taajuuksien allokointi (lisäkaista) GSM-
palveluille direktiivin 87/372/ETY mukaisesti, joskin tilanne näyttää olevan ratkeamassa 
30 päivänä huhtikuuta annetun asetuksen n:o 115 myötä. 
LUXEMBURG 
Säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä 
Taajuusdirektiivit (87/372, 90/544 ja 91/287) on pantu täytäntöön. Täytäntöönpanossa on 
lisäksi edistytty antamalla 21 päivänä maaliskuuta 1997 uusi puitelaki, joka toimii 
perustana yhteisön uudistusdirektiivien saattamiselle osaksi kansallista lainsäädäntöä. 
Tämän lisäksi on annettu kaksi säädöstä päätelaitteista (sekä satelliittimaa-
asemalaitteista) ja matkaviestinpalveluista. 
27 
Ratkaisemattomia kysymyksiä 
Luxemburgin viranomaisille on myönnetty täytäntöönpanon lisäaikaa tietyille direktiivin 
96/19/EY velvoitteille: 1) puhelinliikenteen ja tarvittavien verkkojen tarjoamisen 
yksinoikeuksien poistamiselle, lisäaikaa 1. heinäkuuta 1998 asti, ja 2) rajoitteiden 
poistamiselle jo vapautettujen palvelujen tarjonnalta omassa tai vaihtoehtoisessa 
verkossa, lisäaikaa 1. heinäkuuta 1997 asti. 
Luonnosteluasteella ovat säädökset toimiluvista, yleispalveluista sekä taajuuksien 
hallinnasta ja niihin liittyvistä maksuista. Komission arvion mukaan muutamia keskeisiä 
asioita ei ole käsitelty uudessa laissa. Ongelmalliselta vaikuttaa myös tarjouskilpailujen 
soveltaminen toimilupien myöntämiseen, ja kansallisen sääntelyviranomaisen 
mahdollinen toimivallan puute soviteltaessa yhteenliittämiskiistoja. 
ALANKOMAAT 
Säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä 
Alankomaat on perusteellisesti uudistamassa nykyistä lainsäädäntöään, joka perustuu 
vuoden 1988 televiestintälakiin n:o 520 ja kesäkuun 1996 tilapäislakiin, joka annettiin 
uuden toimilupamenettelyn perustamiseksi televiestinnän infrastruktuureille. Luonnos 
uudesta televiestintälaista on laadittuja se odotetaan hyväksyttävän vuoden 1997 loppuun 
mennessä. Uuden lain tarkoituksena on noudattaa yhteisön nykyisen ja tulevan 
lainsäädännön tärkeimpiä periaatteita ja ottaa käyttöön liberaali lähestymistapa 
poistamalla kaikki markkinoille pääsylle asetetut rajoitukset (ei toimilupavaatimusta) ja 
yksinkertaistaa resurssien saatavuutta. Alasta vastaava ministeri on äskettäin hyväksynyt 
uuden kansallisen numerointisuunnitelman, jota päivitetään säännöllisesti. Kaksi 
kansallisen infrastruktuurin toimilupaa on myönnetty. 
Ratkaisemattomia kysymyksiä 
' Valmisteilla on yhteenliittämisen ja yleispalveluiden kaltaisia yksittäisiä aiheita koskevaa 
johdettua lainsäädäntöä, joka on määrä hyväksyä vuoden 1997 loppuun mennessä. 
Parlamentissa keskustellaan lisäksi parhaillaan lakiesityksestä, joka koskee 
riippumattoman kansallisen sääntelyviranomaisen perustamista. Kansallinen 
sääntelyviranomainen muodostetaan ministeriössä omaksi osastokseen, ja se saattaa olla 
toiminnassa ennen kesää. Uudessa laissa määritellään myös sääntelyviranomaisen ja 
ministeriön välinen tehtävienjako. Lisäksi komissiolle on toimitettu tarkasteltavaksi laki, 
joka koskee mahdollisesti huutokaupattavia matkaviestinnän toimilupia. Muutoin ainoa 
huomiota herättävä seikka näyttäisi olevan tietyt kiinteiden johtojen direktiiviä koskevat 
vähäiset ongelmat. 
ITÄVALTA 
Säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä 
28 
Osaa EY:n uudistuksista käsiteltiin vuoden 1994 televiestintälaissa sekä palveluja ja 
päätelaitteita koskevassa johdetussa lainsäädännössä. Muodollinen saattaminen osaksi 
kansallista lainsäädäntöä on tarkoitus saattaa päätökseen vielä luonnoksen asteella ja 
lausuntokierroksella olevalla televiestintälailla (Telekommunikationsgesetz, TKG), joka 
kattaa loput myös tulevissa direktiiveissä olevat uudistukset. 
Ratkaisemattomia kysymyksiä 
Tulevan kansallisen sääntelyviranomaisen rakennetta ei käsitellä TKG:ssä. Tämä asia 
on kuitenkin ratkaistava tulevassa lainsäädännössä, vaikka viranomaisen toimivalta 
määritelläänkin uudessa laissa. Tällä hetkellä tärkeää on, että sääntelyviranomaiselle 
annetaan sen tehtäviensä hoitamiseen tarvitsemat resurssit. Taajuuksien allokointi DCS 
1800:11e on ongelmallista. Vaikka kansallisessa lainsäädännössä onkin nähtävästi 
käsitelty kaikkia puhelinliikennedirektiivin aiheita, on TKG:n nojalla annettu 
lainsäädäntö vielä tarkastettava. Satelliittimaa-asemalaitteita koskevan direktiivin osalta 
näyttäisi olevan niin, että asianmukainen täytäntöönpano edellyttää erillistä säädöstä, 
jossa nimenomaan viitataan kyseiseen direktiiviin. 
Muu lainsäädäntö 
Esimerkiksi operaattorin valinta on kehittymässä. Numeron siirrettävyydelle on tarkoitus 
lähitulevaisuudessa varata sopiva numeroerä. 
PORTUGALI 
Säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä 
Laki televiestinnän infrastruktuurien ja palvelujen perustamisesta, hallinnasta ja 
hyödyntämisestä (laki 88/89, annettu 11. syyskuuta 1989) on edelleenkin pääasiallisin 
televiestintää sääntelevä säädös. Asetuksella 283/89 perustetaan kansalliseksi 
sääntelyviranomaiseksi Portugalin viestintälaitos (ICP), joka aloitti toimintansa 
marraskuussa 1989. 
Portugali haki täytäntöönpanon lisäaikaa komission direktiivien 96/2/ETY ja 96/19/EY 
perusteella. Helmikuun 12. päivänä 1997 Portugalille myönnettiin lupa lykätä 1. 
tammikuuta 1999 asti matkaviestinverkkojen yhteenliittämistä ulkomaisten verkkojen 
kanssa koskevien rajoitteiden poistaminen, 1. tammikuuta 2000 asti Portugal Telecom -
yhtiölle myönnettyjen puhelinliikenteen tarjontaa ja yleisten televerkkojen perustamista 
ja tarjontaa koskevien yksinoikeuksien poistaminen sekä 1. heinäkuuta 1997 asti jo 
vapautettujen televiestintäpalvelujen tarjontaa vaihtoehtoisessa verkossa koskevien 
rajoitteiden poistaminen. 
Ratkaisemattomia kysymyksiä 
Portugalin viranomaiset ilmoittivat laki-asetuksen 198/94 ja ministeriön päätöksen 
(portaria) n:o 1318/95 komissiolle kiinteiden johtojen direktiivin 92/44/ETY 
täytäntöönpanotoimina. Komissio pitää tätä täytäntöönpanoa puutteellisena. Portugali 
vapautti ministeriön päätöksellä (portaria) n:o 477/96 muodollisesti puhelinliikenteen 
tarjoamisen suljetuille käyttäjäryhmille. Komissio katsoo, että tämän päätöksen 
29 
sisältämät toimiluvan myöntämiselle asetetut edellytykset eivät ole yhteisön 
lainsäädännön mukaisia. 
SUOMI 
Säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä 
Suomen lainsäädäntö näyttää pääpiirteissään olevan yhteisön direktiivien mukaista. 
Ehdotus on tehty täysin uudesta televiestintälaista, jolla on tarkoitus korvata vuoden 1987 
televiestintälain muutettu versio. Uusi laki annetaan pian ja sen on tarkoitus tulla 
voimaan kesäkuussa 1997. Lain täydellistä tarkistamista pidettiin tarpeellisena muun 
muassa yhdenmukaistamista koskevien yhteisön vaatimusten täyttymiseksi. Kyseisen 
lain myötä Suomen lainsäädäntö on samansuuntaista myös vielä hyväksymättömän 
yhteisön lainsäädännön kanssa. Lakiluonnoksessa otetaan huomioon erityisesti 
yhteenliittämisdirektiivin keskeiset periaatteet. 
Ratkaisemattomia kysymyksiä 
Uusi lakiluonnos ja sen nojalla myöhemmin tehdyt päätökset tai säädökset näyttäisivät 
ratkaisevan merkittävimmät ongelmat. 
Muu lainsäädäntö 
Suomen lainsäädännössä on käsitelty tiettyjä sääntelyllisiä aiheita jo ennen kuin niistä on 
olemassa yhteisön lainsäädäntöä. Käyttöön on esimerkiksi otettu numerointia koskevassa 
komission tiedonannossa käsitellyt automaattinen operaattorin ennaltavalinta ja 
puhelukohtainen operaattorin valinta. 
RUOTSI 
Säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä 
Kaikki tällä hetkellä voimassa olevat yhteisön direktiivit on ajallaan saatettu osaksi 
kansallista lainsäädäntöä. Lainsäädäntö näyttää pääpiirteissään olevan direktiivien 
mukaista, ja keskeiset kohdat on pääasiassa täytäntöönpantu asianmukaisesti lukuun 
ottamatta muutamia tarkistusta kaipaavia yksityiskohtia. Monet näistä yksityiskohdista 
on ratkaistu televiestintälain muutosluonnoksissa ja Ruotsin eduskunnan käsittelyssä 
olevassa johdetussa lainsäädännössä. Luonnoksissa otetaan huomioon myös vastikään 
viimeisteltyjen direktiivien, lähinnä yhteenliittämis-ja lupadirektiivin, periaatteet. 
Ratkaisemattomia kysymyksiä 
Huomattava ongelma koskee taajuuksien jakamista uudelleen, jotta GSM voisi 
täysimääräisesti hyödyntää sille GSM-taajuuksia koskevassa direktiivissä 87/372/ETY 
edellytetyllä tavalla kysynnän mukaisesti varattua taajuusaluetta. Ratkaisua ongelmaan 
odotetaan lähiaikoina. 
30 
Muu lainsäädäntö 
Parhaillaan laaditaan numerointipolitiikkaa, jossa otettaisiin käyttöön numeron 
siirrettävyys ja kilpailun kannalta puolueeton tapa käyttää eri operaattoreita. Uudessa 
lakiluonnoksessa otetaan paikallisliittymille käyttöön eritelty laskutus. 
YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA 
Säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä 
Yhdistynyt kuningaskunta on suurimmalta osin pannut täytäntöön nykyiset yhteisön 
direktiivit. Yhdistynyt kuningaskunta on myös hyvin ennakoinut tulevia direktiivejä. 
Tulevan yhteenliittämisdirektiivin pääperiaatteet on jo otettu huomioon British Telecom -
yhtiön toimilupaehdoissa, joskin joitain muutoksia ilmeisesti vielä tarvitaan. Säädöstä 
tässä asiassa odotetaan annettavaksi alkusyksystä. Muiden tulevien direktiivien 
(lupadirektiivin, kiinteiden johtojen direktiiviä ja puitedirektiiviä muuttavan direktiivin ja 
puhelinliikennedirektiiviä muuttavan direktiivin) saattaminen osaksi kansallista 
lainsäädäntöä näyttäisi edellyttävän vähäisiä lainsäädännöllisiä muutoksia, mutta 
merkittäviä ongelmia ei ole odotettavissa. 
Ratkaisemattomia kysymyksiä 
Yhdistyneille kuningaskunnille on pyynnöstä myönnetty lykkäystä seuraavien avoimen 
verkon tarjoamisen soveltamisesta kiinteisiin johtoihin annetun direktiivin velvoitteiden 
osalta: 1) kolmen vuoden lykkäys British Telecom - ja Kingston-yhtiöiden velvoitteeseen 
tarjota 7 artiklan 1 kohdan nojalla vähimmäisvalikoima kiinteitä johtoja, ja 2) viiden 
vuoden lykkäys Mercury-yhtiölle 10 artiklan 1 ja 2 kohdan tariffeja ja kustannuslaskentaa 
koskeviin velvoitteisiin. Tämän lisäksi Yhdistyneiden kuningaskuntien viranomaiset 
eivät ole antaneet virallista ilmoitusta mahdollisista puhelinliikennedirektiivin 
täytäntöönpanotoimista. Puhelinliikennedirektiivin täytäntöönpanosäädösten luonnokset 
lähetettiin kuitenkin äskettäin lausuntokierrokselle, ja niiden on tarkoitus tulla voimaan 
kesällä. 
Muu lainsäädäntö 
Yhdistyneiden kuningaskuntien viranomaiset ovat usein kannattaneet helpon valinnan 
periaatetta (siis numerontallennustoiminteella varustettujen älypuhelinten käyttöä) 
pikemminkin kuin tasavertaista valintaa, jollaista ehdotetaan numerointia koskevassa 
tiedonannossa, koska helpossa valinnassa vallitsee tasapaino sekä verkko-operaattoreiden 
että palvelujen kilpailuttamisen välillä. OFTELin vuonna 1994 tekemä kustannus­
hyötyanalyysi osoitti, että valintapariteetin ja puhelukohtaisen ennaltavalinnan tuomat 
hyödyt eivät kattaisi aloituskustannuksia. Maan viranomaiset ovat myös sitä mieltä, että 
suoran yhteyden mahdollistaminen yleisesti paikallisliittymiin (eli suora yhteys jokaiseen 
tilaajaan) ei edistäisi paikallista kilpailua, vaan vaarantaisi syntymässä olevan kilpailun 
(vaihtoehtoiset infrastruktuurit) kehityksen. 
31 

ISSN 1024-4492 
KOM(97) 236 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 15 08 
Luettelonumero : CB-CO-97-262-FI-C 
ISBN 92-78-20774-8 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg