30.3.2004 FI C 80/115 Euroopan unionin virallinen lehti
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja
neuvoston päätös yhteisön toimintaohjelman perustamisesta naisten ja miesten tasa-arvon alalla
toimivien eurooppalaisten järjestöjen toiminnan edistämiseksi”
(KOM(2003) 279 lopullinen – 2003/0109 COD)
(2004/C 80/28)
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea päätti 10. joulukuuta 2003 työjärjestyksensä 29 artiklan 2 kohdan
nojalla antaa oma-aloitteisen lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta.
Asian valmistelusta vastannut ”työllisyys, sosiaaliasiat, kansalaisuus” -erityisjaosto antoi lausuntonsa
25. marraskuuta 2003. Esittelijä oli Christina Wahrolin.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 10. ja 11. joulukuuta 2003 pitämässään 404. täysistunnossa
(joulukuun 10. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. Äänestyksessä annettiin 109 ääntä puolesta ja5 vastaan 4:n pidättyessä äänestämästä.
1. Johdanto
1.1. Ehdotetun päätöksen tavoitteena on antaa perussäädös
toiminta-avustuksen myöntämiseksi vuosina 2004 ja 2005Naisten eurooppalaiselle eturyhmälle ( European Women’s Lobby )
ja muille eurooppalaisille järjestöille, jotka toimivat naisten ja
miesten tasa-arvon edistämiseksi.
1.2. Komission tiedonanto on luonteeltaan tekninen, ja
sen taustalla on budjettiasiakirjoja koskevien vaatimustenrakenteellinen muutos.
1.3. Perussäädös osoittautui tarpeelliseksi sen jälkeen, kun
neuvoston asetus (EY) N:o 1605/2002 Euroopan yhteisöjenyleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta
hyväksyttiin 25. kesäkuuta 2002. Päätös laatia komission
budjetti toimintoperusteisen budjetointitavan mukaisesti mer-kitsee, että on annettava perussäädöksiä avustuksista, jotkaon tähän asti rahoitettu komission talousarvion pääluokan
III A osaan kuuluvista hallintomäärärahoista.
1.4. Naisten eurooppalaiselle eturyhmälle ja muille naisten
ja miesten tasa-arvon edistämiseksi unionitasolla toimiville
järjestöille myönnetyt ja myönnettävät tuet kuuluvat niihin
määrärahoihin, joita koskevaa oikeusperustaa on tarpeenmuuttaa (budjettikohta A-3037 ja A-3046). Kyseisillä organi-
saatioilla on tärkeä osa naisia koskevien yhteisön toimien
edistämisessä ja valvonnassa sekä niistä tiedottamisessa. Orga-nisaatioiden toiminta on eurooppalaisittain yleishyödyllistä.
1.5. Naisten ja miesten tasa-arvon periaate on yksi yhteisön
lainsäädännön ja tuomioistuimen oikeuskäytännön perusperi-aatteista. Yhteisöllä on velvollisuus edistää naisten ja miestentasa-arvoa kaikessa toiminnassaan.2. Ehdotuksen sisältö
2.1. Ehdotus koostuu perusteluosasta, ehdotuksesta Euroo-
pan parlamentin ja neuvoston päätökseksi, viidestätoista joh-danto-osan perustelukappaleesta, kahdeksasta artiklasta ja yh-
destä liitteestä. Ehdotus päätökseksi sisältää myös rahoitussel-
vityksen.
2.2. Ehdotuksen oikeusperusta on EY:n perustamissopi-
muksen 13 artiklan 2 kohta, jonka mukaan neuvostolla ontoimivalta toteuttaa tarvittavat toimenpiteet mm. sukupuoleen
perustuvan syrjinnän torjumiseksi. Kyseisen artiklan lisäksi
perustamissopimuksen 251 artiklassa määrätään menettelystä,jolla päätetään yhteisön tason kannustintoimista.
2.3. Perustamissopimuksen artiklojen ja perusoikeuskirjan
lisäksi ehdotuksessa viitataan naisten ja miesten tasa-arvonedistämisestä yhteisötasolla saatuihin kokemuksiin, jotka
osoittavat tasa-arvon edistämisen käytännössä edellyttävän
erityisesti toisiaan tukevien lainsäädännän ja käytännön toi-mien yhdistelmää. Ehdotuksessa viitataan myös komission
valkoiseen kirjaan eurooppalaisesta hallintotavasta. Valkoi-
sessa kirjassa kannatetaan periaatetta, jonka mukaan kansalais-ten tulee osallistua kaikkiin vaiheisiin politiikan muotoilusta
sen täytäntöönpanoon, kansalaisyhteiskunnan ja sen järjestö-
jen tulee olla mukana ja asianmukaisten kumppaneiden kuule-misen tulee olla nykyistä tehokkaampaa ja avoimempaa.
2.4. Ehdotuksessa mainitaan Pekingissä vuonna 1995 jär-
jestetty neljäs naisten asemaa käsitellyt YK:n maailmankonfe-
renssi. Konferenssissa hyväksyttiin julistus ja toimintaohjelma,
joissa hallituksia, kansainvälistä yhteisöä ja kansalaisyhteiskun-taa kehotetaan ryhtymään strategisiin toimiin naisiin kohdistu-van syrjinnän sekä naisten ja miesten tasa-arvon tiellä olevien
C 80/116 FI 30.3.2004 Euroopan unionin virallinen lehti
esteiden poistamiseksi. Ehdotuksessa viitataan lisäksi neuvos-
ton 20. joulukuuta 2000 tekemään päätökseen (N:o 51/2001/
EY) naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvää yhteisön strategiaa
koskevan toimintaohjelman perustamisesta. Tätä panosta onkuitenkin täydennettävä asianomaisia aloja tukemalla.
2.5. Ehdotetulla päätöksellä on tarkoitus perustaa yhteisön
toimintaohjelma naisten eurooppalaisen eturyhmän ja muiden
unionitasolla toimivien, naisten ja miesten tasa-arvon edistämi-
seksi toimivien järjestöjen tukemiseksi. Ohjelman yleistavoit-teena on tukea toimintaa näissä organisaatioissa, joiden työoh-
jelma tai erityispanokset ovat naisten ja miesten tasa-arvon
alalla eurooppalaisesti merkittäviä tai jotka ajavat jotakinnaisten ja miesten tasa-arvoa koskevan Euroopan unionin
toimintaohjelman tavoitteista.
2.6. Ehdotuksen mukaan ohjelmaan voivat osallistua myös
yhteisön ulkopuoliset maat, eli vuonna 2004 unioniin liittyvätvaltiot, Efta/ETA-maat sekä Romania, Bulgaria ja Turkki.
3. Yleistä
3.1. Komitea on komission kanssa yhtä mieltä siitä, että
tarvitaan perussäädös hallinto- ja toiminta-avun myöntämisek-
si. Komitea on komission kanssa samaa mieltä siitä, ettäyhteisön toimintaohjelman perustaminen naisten ja miesten
tasa-arvon alalla toimivien eurooppalaisten järjestöjen toimin-
nan edistämiseksi on paikallaan. On erittäin tärkeää, ettäohjelmalla voidaan tukea kyseisten järjestöjen arvokasta työtä.
3.2. Ohjelmakausi kattaa vuodet 2004/2005. Tukea on
tärkeää jatkaa myös ohjelmakauden päätyttyä naisten euroop-
palaisen eturyhmän ja muiden asiaankuuluvien järjestöjen työnturvaamiseksi.
3.3. Komitea viittaa maaliskuussa 2003 järjestettyyn Eu-
rooppa-neuvoston kevätistuntoon, jossa neuvosto piti tervetul-
leena tasa-arvon toteuttamisen, koordinoinnin ja seurannanvahvistamista sekä tasa-arvoperspektiivin integroimista unio-
niin. Tasa-arvon edistymistä seuratakseen neuvosto kehotti
komissiota lisäksi laatimaan yhteistyössä jäsenvaltioidenkanssa kevään 2004 Eurooppa-neuvostoa varten vuosikerto-
muksen tasa-arvokehityksestä ja tasa-arvon valtavirtaistamises-
ta eri politiikanaloilla. Komitea pitää käsiteltävänä olevaatoimintaohjelmaa tärkeänä panoksena vuosikertomukseen.
3.4. Naisten eurooppalaisella eturyhmällä on erityisasema
tässä tärkeässä työssä, ja ehdotuksen mukaan sille on myönnet-tävä hallintoavustus ilman erillistä hakemusmenettelyä.3.5. Komitea panee tyytyväisenä merkille, että liitteen koh-
dassa 2.1 säädetään erikseen, että naisten eurooppalaisen
eturyhmän riippumattomuutta on kunnioitettava eturyhmän
valitessa jäsenjärjestöjään ja muotoillessa toimintaansa. Komi-tea pitää myönteisenä, että tukea vastaanottavan organisaationriippumattomuuden ja koskemattomuuden kunnioitus tuo-
daan julki tällä tavalla.
3.6. Komitea yhtyy myös ehdotuksessa esitettyyn ajatuk-
seen, jonka mukaan on tärkeää, että eurooppalaiset naisjärjes-töt ja muut naisten ja miesten tasa-arvon edistämiseksi toimivat
järjestöt voivat saada ohjelmasta hallinto- ja hanketukea.
3.7. Komitea katsoo, että tuen myöntämistä koskevia suun-
taviivoja on tarpeen täsmentää nykyisestään, kun on kysealiedustetuista tyttöjen ja naisten ryhmistä kuten liikuntavam-
maisista sekä useiden syiden perusteella syrjinnästä kärsivistä
tytöistä tai naisista.
3.8. Komitea haluaa kiinnittää komission huomion siihen,
että myös muiden eurooppalaisten organisaatioiden, joidentoiminta osittain tähtää sukupuolten tasa-arvon edistämiseen,
on tarpeen osallistua ohjelmaan. Lisäksi komitea arvostaa
korkealle kaikkia aloitteita, jotka edistävät monialaista yhteis-työtä kansalaisyhteiskunnan lukuisten järjestöjen kesken, ja
kehottaa komissiota ottamaan huomioon tämän seikan.
3.9. Komitea korostaa lisäksi sen seikan merkitystä, että
naisten ja miesten tasa-arvoa edistävää työtä tekevät kyseistenkysymysten parissa pääasiallisesti toimivien järjestöjen lisäksi
monet muut organisaatiot ja että yhteisö tukee tätä toimintaa
monin tavoin. Tasa-arvossa on kyse tyttöjen, poikien, naistenja miesten ihmisoikeuksista sekä naisten ja miesten perusva-paudesta riippumatta rodusta, etnisestä alkuperästä, uskonnos-
ta, vakaumuksesta, vammaisuudesta, iästä tai seksuaalisesta
suuntautumisesta.
3.10. Komitea katsoo kuitenkin, että sanamuotoa voitaisiin
selventää siltä osin, mitkä muut naisten ja miesten tasa-arvon
edistämiseksi toimivat järjestöt ovat oikeutettuja hakemaan
tukea. Ohjelman ehdotettu maantieteellinen kohdealue onmääritelty. Komitea arvostaisi lisäksi ”eurooppalainen taso” -
käsitteen täsmentämistä, koska hakijaorganisaatioissa edustet-
tuina olevien maiden lukumäärä ja hanketoiminnan maantie-teellinen kattavuus tulevat varmasti vaihtelemaan. Sääntöjenepäselvyydet vaikeuttavat niiden soveltamista. Voidaan esimer-
kiksi kysyä, montako jäsenvaltiota organisaation tulee kattaa,
jotta sitä voidaan pitää eurooppalaisena, ja missä tapauksessaorganisaatio on alueellinen tai paikallinen?
30.3.2004 FI C 80/117 Euroopan unionin virallinen lehti
3.11. ETSK:n mielestä on tärkeää, että tämän erityisen
toimintaohjelman katsotaan täydentävän muita kohdennettuja
toimia. Samalla on myös erittäin tärkeää jatkaa tasa-arvonäkö-
kohtien valtavirtaistamista (mainstreaming) kaikkiin yhteisön
ohjelmiin ja aloitteisiin, joihin myös naisten ja miesten tasa-arvon hyväksi toimivat kansalaisyhteiskunnan järjestöt saavat
mahdollisuuden osallistua ja antaa panoksensa.
3.12. Ehdotus kattaa kaksivuotiskauden 2004/2005. Ehdo-
tettu kokonaisbudjetti on 2 222 000 euroa. Kauden budjettike-
hyksestä päätettäessä on tärkeää ottaa huomioon vaatimukset,joita mm. unionin laajentuminen ja maantieteellisesti laaja alue
asettavat naisten ja miesten tasa-arvoa edistäville järjestöille
sekä hallinnollisesti että ohjelma- ja projektitoiminnan kannal-ta. Naisten eurooppalaiselle eturyhmälle ja muille naisten ja
miesten tasa-arvoa koskevien kysymysten parissa toimiville
järjestöille myönnetyn avustuksen määrä ei ole kasvanutsamassa tahdissa kuin järjestöjen tehtävät, jotka ovat lisäänty-
neet unionin laajentumisen ja valtavirtaistamisen johdosta.
3.13. Tämän vuoksi ETSK katsoo, että on erittäin tarpeellis-
ta lisätä taloudellista tukea korottamalla ohjelmalle myönnettä-
vän ohjeellisen tuen määrää ja lisäämällä prosenttiosuuttanykyisestä. Komitea kannattaa komission ehdotusta, jonka
Bryssel 10. joulukuuta 2003.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean
puheenjohtaja
Roger BRIESCHmukaan järjestöt voivat hakea ohjelmasta sekä toiminta-
avustusta että yksittäisiin hankkeisiin myönnettävää tukea tai
vain yhtä niistä.
4. Tuleva toimintaohjelma
4.1. Komitea haluaa kiinnittää huomion tiettyihin komis-
sion ehdotuksessa esiintyviin heikkouksiin, joihin tulisi puut-tua ennen tulevia ohjelmaehdotuksia seuraavasti:
4.2. ESTK toivoo, että naisten ja miesten tasa-arvon hyväksi
toimiva eurooppalainen organisaatio määritellään selkeästi ja
yksiselitteisesti.
4.3. ETSK kaipaa komissiolta selvennystä siihen, koskeeko
ehdotus naisjärjestöjen lisäksi kaikenlaisia järjestöjä, jotka
toimivat naisten ja miesten tasa-arvoon liittyvien kysymysten
parissa.
4.4. Komitea huomauttaa niin ikään, että arvokkaita politii-
kan aloja on jätetty painopistealojen ulkopuolelle. Komitea
katsoo kuitenkin, että näihin kysymyksiin voidaan ottaa kantaaseuraavaa ohjelmaa muotoiltaessa.