PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Neuvosto vahvisti istunnossaan 10. ja 11. lokakuuta 2016 neuvoston asetuksella (EU) 2016/1903 läntisen Itämeren turskan kalastusmahdollisuudet (osa-alueet 22–24) vuodeksi 2017 käyttäen perustana ja noudattaen Itämeren monivuotista hallintosuunnitelmaa (asetus (EU) 2016/1139), jotta voidaan varmistaa, että kanta palautetaan nopeasti sellaista tasoa suuremmaksi, jolla voidaan saavuttaa kestävä enimmäistuotto (MSY). Jälkimmäisen asetuksen 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti neuvosto vahvisti suurimmat sallitut saaliit (kiintiö) tasolle, joka vastaa kestävän enimmäistuoton tason alittavaa kalastuskuolevuutta. Mainitun asetuksen 5 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisesti neuvosto päätti lisätoimenpiteistä, joilla varmistetaan, että kanta palautetaan nopeasti edellä tarkoitetulle tasolle.

Neuvosto päätti erityisesti, että tähän kiintiöön voidaan pyytää ainoastaan 1. tammikuuta–31. tammikuuta 2017 ja 1. huhtikuuta–31. joulukuuta 2017. Kiintiön käytön kieltäminen kahden kuukauden ajan läntisen Itämeren turskakannan kutuaikana helpottaa kannan elpymistä saaliiden määrällistä rajoittamista tehokkaammin, sillä rekrytoitumisedellytykset paranevat, kun kuteminen häiriintyy vähemmän ja kannan ikärakenne muuttuu myönteiseen suuntaan.

Itämeren monivuotiseen hoitosuunnitelmaan on sisällytetty yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteet (asetuksen (EU) 2016/1139 3 artiklan 1 kohta), ja sen myötä neuvostolla on velvollisuus varmistaa, että kalastustoimet ovat ekologisesti kestäviä pitkällä aikavälillä ja johdonmukaisia taloudellisten, sosiaalisten ja työllisyyteen liittyvien etujen saavuttamista koskevien tavoitteiden kanssa (11. joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/2013 2 artiklan 1 kohta). Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti kalastuksen kausiluontoista kieltoa voidaan soveltaa vain silloin, kun se on asetetun tavoitteen eli kutukannan suojelemisen vuoksi tarpeellista.

Tieteellisen näytön mukaan läntisen Itämeren turska kutee yli 20 metrin syvyisillä merialueilla, kun taas pienet pääosin turskasaaliista riippuvaiset rannikkoalukset kalastavat myös 20 metriä matalammilla alueilla. Tieteellis-teknis-taloudellisen kalastuskomitean (STECF) analyysin mukaan kalastuksen sallimisesta vain 20 metriä matalammilla alueilla ja vain 15 metriä lyhyemmillä aluksilla ei ole merkittävää vaikutusta kalakannan tilalle simuloituihin tuloksiin.

On syytä huomata myös se, että kun vuonna 2015 jätettiin alle 12 metrin pituiset alukset poikkeuksen ulkopuolelle (niihin kylläkin sovellettiin eri ehtoja), kantaan kohdistuva paine pieneni merkittävästi ja kalastuskieltoaika täytti tavoitteensa.

Kalastuksen täyskiellolla olisi puolestaan ei-toivottua vaikutusta toiseen Itämeren turskakantaan, kun itäiseen turskakantaan kohdistuva kalastuspaine lisääntyisi.

Lisäksi kun kalastus sallittaisiin alle 15 metrin pituisilla aluksilla ja alle 20 metrin syvyisillä merialueilla, pienehkö määrä pienimuotoista kalastusta harjoittavia kalastajia pystyisi jatkamaan kalastustoimintaansa ja saamaan vakaammat tulot kuin siinä tapauksessa, että kalastus keskeytettäisiin kokonaan.

Näillä aluksilla kalastetaan myös muita lajeja, joten jos turskankalastus keskeytyisi näiden alusten osalta, käytännössä rajoitettaisiin muiden lajien kalastusta, koska turska on näille aluksille yleensä sivusaalista.

Jotta voidaan varmistaa, että vaatimusta olla kalastamatta yli 20 metrin syvyisillä alueilla noudatetaan, oikeus kalastaa mainitulla alueella olisi myönnettävä vain aluksille, jotka on varustettu alusten satelliittiseurantajärjestelmällä (VMS). Asetuksen (EY) N:o 1224/2009 9 artiklan 2 kohdan mukaisesti saman asetuksen 9 artiklan 5 kohtaa ei pitäisi soveltaa.

STECF-komitea on todennut, että tehokkain korjaava toimenpide kannan elpymisen varmistamiseksi on saaliiden rajoittaminen, jotta meren elollisten luonnonvarojen vastuullista hyödyntämistä koskeva periaate toteutuu. Sen vuoksi on asetuksen (EU) 2016/1139 noudattamiseksi aiheellista rajoittaa asetuksen (EU) N:o 1380/2013 15 artiklan 9 kohdan soveltaminen turskakantaan osa-alueilla 22–24.

2.INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI

STECF-komitea on arvioinut toimenpidettä, minkä jälkeen jäsenvaltiot käsittelivät sitä 12. ja 13. joulukuuta 2016 kokoontuneessa maatalous- ja kalastusneuvostossa ja Itämeren alueen jäsenvaltiot joulukuussa. Ehdotettu toimenpide voi olla kaikilta osiltaan tehokas vain siinä tapauksessa, että se tulee voimaan ennen päivää, jolloin kalastusmahdollisuuksia ei ole käytettävissä, eli ennen 1. päivää helmikuuta 2017.

3.EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ

Ehdotetulla muutoksella on tarkoitus muuttaa asetusta (EU) 2016/1903 jäljempänä esitettävällä tavalla.

Asetuksen (EU) 2016/1903 liitteessä olevassa, turskaa osa-alueilla 22–24 (COD/3BC+24) koskevassa taulukossa olevaa alaviitettä on muutettava siten, että se vastaa niitä ehtoja, joiden täyttyessä kalastusmahdollisuutta ei saa hyödyntää.

2017/0001 (NLE)

Ehdotus