EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 29.07.1998 
KOM( 1998) 495 lopull. 
KOMISSION TIEDONANTO 
NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE 
Henkilöautojen C02-päästöjen vähentämistä koskevan yhteisön strategian 
täytäntöönpaneminen: 
Euroopan autoteollisuuden kanssa tehtävä ympäristösopimus 

I. Johdanto 
Henkilöautojen C02-päästöjen vähentämistä ja polttoainetalouden parantamista koskevan 
yhteisön strategian (KOM(95) 689) yhden osan muodostaa autoteollisuuden kanssa 
tehtävä ympäristösopimus (muut osat ovat ajoneuvojen verotusta koskevat toimenpiteet 
polttoainetehokkaiden henkilöautojen edistämiseksi yhteisön yleisen ajoneuvojen 
verotusta koskevan kehyksen puitteissa ja kuluttajille suunnattu polttoainetaloutta 
koskeva tiedotusjärjestelmä (polttoainetaloutta koskeva merkintä)). Nämä kolme 
välinettä vahvistavat ja täydentävät toisiaan strategiaa täytäntöönpantaessa. Euroopan 
autoteollisuuden (Euroopan autonvalmistajien liitto - ACEA) kanssa käytyjen 
neuvottelujen sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston aiemman kuulemisen perusteella 
komissio aikoo tehdä ACEA:n kanssa sopimuksen (jäljempänä 'sopimus'). 
Henkilöautojen C02-päästöjen vähentämistä koskeva yhteisön strategia on komission 
ehdottama. Neuvosto on kannattanut strategian yleistä lähestymistapaa. Neuvosto on 
erityisesti maininnut, että strategian tavoitteena olisi oltava keskimääräisten C02-
päästöjen vähentäminen arvoon 120 g/km uusien henkilöautojen osalta vuoteen 2005 
mennessä tai viimeistään vuonna 2010 (neuvoston päätelmät, annettu 25.6.1996). 
Neuvoston mielestä olisi myös pyrittävä saamaan aikaan sopimus, jossa teollisuus 
sitoutuisi osallistumaan merkittävästi tämän tavoitteen saavuttamiseen. Euroopan 
parlamentti on puolestaan tähän saakka vastustanut sopimusperiaatetta ja kehottanut 
komissiota tekemään henkilöautojen C02-päästöjen raja-arvoja koskevan ehdotuksen, 
jonka tavoitteet olisivat jopa neuvoston asettamia tavoitteita tiukemmat. Euroopan 
parlamentti kuitenkin kannattaa polttoainetaloutta koskevaa merkintää ja verotusta 
koskevia toimenpiteitä (päätöslauselma, annettu 10.4.1997). Komissio on ymmärtänyt, 
että vaikka Euroopan parlamentti edelleen periaatteessa vastustaa sopimuksen tekemistä, 
se saattaisi suostua sopimuksen tekemiseen tietyin edellytyksin. Auto-Oil I -ohjelman 
polttoaineen laatua koskevaan direktiiviin liittyvän Euroopan parlamentin ja neuvoston 
välisen menestyksekkään sovittelumenettelyn aikana komissio antoi Euroopan 
parlamentin kehotuksesta 29.6.1998 seuraavan ilmoituksen: "Mikäli ACEA:n kanssa 
käytävissä neuvotteluissa ei päästä tyydyttävään lopputulokseen, komissio sitoutuu 
harkitsemaan sitovan lainsäädännön antamista." 
Komissio tekee piakkoin lainsäädäntöehdotuksen kuluttajille suunnatusta 
polttoainetaloutta koskevasta tiedotusjärjestelmästä. 
Komissio uskoo, että ACEA:n kanssa tehtävän sopimuksen ehdot vastaavat neuvoston 
odotuksia ja komission omia alkuperäisiä tavoitteita (K0M(95) 689). Lisäksi ehdoissa 
otetaan huomioon ympäristösopimuksia koskevat yleiset ehdot, jotka sisältyvät 
komission tiedonantoon ympäristösopimuksista (K0M(96) 561). Sopimus muodostuu 
seuraavista osista: ACEA:n johtokunnan muodollisesti hyväksymästä sitoumuksesta (ks. 
liite), komission myöhemmin antamasta suosituksesta sekä (sopimuksen täytäntöönpanon 
osalta) ACEA:n ja komission välillä käytävästä kirjeenvaihdosta1. Tässä tiedonannossa 
esitetään komission arviointi sopimuksen ehdoista. 
1 Ks. myös komission yksiköiden analyysi ACEA:n 2.6.1998 tekemästä ehdotuksesta sitoumukseksi 
(SFC(98) 1047), johon useimmat sitoumuksen osat jo sisältyivät. 
-2 
II. Sopimuksen ehdot: komission arviointi 
Ympäristösopimuksia koskevassa komission tiedonannossa (K0M(96) 561) annetaan 
suosituksia ympäristösopimusten yleisistä suuntaviivoista. ACEA:n kanssa tehtävässä 
sopimuksessa otetaan huomioon kyseiset suuntaviivat, ja sopimus täyttää henkilöautojen 
C02-päästöjen vähentämistä koskevan yhteisön strategian vaatimukset. 
1. CQ?-päästöjen tavoite 
ACEA:n sitoumukseen sisältyy selkeä määrällinen C02-päästöjen keskimääräinen tavoite 
Euroopan unionin alueella myytyjen uusien henkilöautojen osalta. Tämä on 140 g/km 
vuoteen 2008 mennessä yhteisön nykyisen mittausmenettelyn mukaisesti mitattuna 
(direktiivi 93/116/EY). Sopimusta sovelletaan direktiivin 70/156/ETY määritelmän 
mukaisiin M,-luokan henkilöautoihin, vaikkakin innovatiiviset ajoneuvosuunnitelmat ja 
autot, joissa käytetään vaihtoehtoisia polttoaineita tai radikaalisti nykyisistä poikkeavia 
käyttövoimajärjestelmiä, lasketaan myös hyväksi ACEA:n C02-päästöjen tavoitteen 
saavuttamisessa (ks. sitoumuksen innovaatioiden hyväksymistä koskeva olettamus). 
Komission mielestä nämä eritelmät täyttävät määrällistä tavoitetta ja yksiselitteisiä 
määritelmiä koskevan vaatimuksen, mikä on yksi hyvän ympäristösopimuksen 
pääedellytyksistä. 
Sopimuksessa vuodelle 2008 asetettu C02-päästöjen tavoite vastaa myös neuvoston 
ohjetta siitä, että sopimuksessa olisi velvoitettava teollisuus osallistumaan merkittävästi 
yhteisön strategian tavoitteen saavuttamiseen kokonaisuudessaan, sillä tavoite kattaa noin 
70 prosenttia nykyisen (1995) markkinoilla vallitsevan keskiarvon (186 g/km) ja yhteisön 
tavoitteen (120 g/km) välisestä erosta. Tavoitteen saavuttamiselle asetettu määräaika 
2008 on neuvoston asettaman aikarajan, 2005-2010, puitteissa. Lisäksi ACEA sitoutuu 
itse vuonna 2003 tarkastelemaan uudelleen mahdollisuutta C02-päästöjen vähentämiseksi 
edelleen vuoteen 2012 mennessä. 
Kun otetaan huomioon, että henkilöautojen C02-päästöjen vähentämistä koskeva 
yhteisön strategia koostuu välineistä, jotka täydentävät toisiaan strategian yleisen 
tavoitteen saavuttamiseksi, välineiden lisäarvon säilyttäminen on olennaista. 
Henkilöautojen C02-päästöjä voidaan vähentää: 
• teknisin parannuksin; tekniset parannukset voivat lisäksi saada aikaan muutoksia 
markkinoilla lisäämällä tiettyjen henkilöautoluokkien kiinnostavuutta kuluttajien 
silmissä ja/tai luomalla uusia markkinalohkoja; ja 
• markkinoilla tapahtuvin muutoksin, erityisesti siirtymällä pienempiin ja vähemmän 
polttoainetta kuluttaviin autoihin ("downsizing"). Markkinoilla tapahtuvat muutokset 
voivat johtua kuluttajien muuttuneista mieltymyksistä, autonvalmistajien tuotteita 
koskevan politiikan ja markkinointiponnistelujen muutoksista sekä muun muassa 
verotusta koskevista toimenpiteistä ja polttoainetaloutta koskevasta merkinnästä. 
Yhteisön strategian eri osien lisäarvo varmistetaan, koska ACEA sitoutuu sopimuksessa 
teknisiin parannuksiin ja koska sen C02-tavoitteessa otetaan huomioon ACEA:n C02-
velvoitteiden lisäksi markkinoilla tapahtuvista muutoksista johtuvat C02-päästöjen edut, 
jotka saatettaisiin saavuttaa verotusta koskevien toimenpiteiden ja polttoainetaloutta 
koskevan merkinnän ansiosta. 
ACEA:n sitoumuksessa otetaan nimenomaisesti huomioon verotusta koskevien 
toimenpiteiden mahdollinen lisäarvo, eikä siihen sisälly lausekkeita, joissa asetettaisiin 
kyseenalaiseksi yhteisön tai sen jäsenvaltioiden oikeus toteuttaa veropoliittisia 
toimenpiteitä. Samalla ACEA olettaa, että se pystyy saavuttamaan sitoumuksen mukaiset 
C02-tavoitteensa ilman verotusta koskevia lisätoimenpiteitä. Lisäksi ACEA sitoutuu 
saavuttamaan vuodelle 2008 asetetun C02-tavoitteensa 'pääasiassa' tekniikan kehityksen 
ja siihen liittyvien, markkinoilla tapahtuvien muutosten avulla, jolloin tilaa jää myös 
yhteisön strategian muiden välineiden aiheuttamille muutoksille markkinoilla. Komissio 
korostaa suosituksessaan verotusta koskevien toimenpiteiden lisäarvoa. Strategiassa 
tarkoitetuista muista välineistä saatavan lisäarvon ohella komissio katsoo, että ACEA:n 
sitoumus on tarkoituksenmukaista ottaa lähtökohdaksi, kun pyritään saavuttamaan 
yhteisön asettama tavoite 120 g/km. 
2. Taustaolettamat 
ACEA:n sitoumukseen sisältyy tiettyjä taustaolettamia. Olettamat heijastavat sitä, että 
kehityssuunnat, jotka eivät ole autoteollisuuden hallittavissa ja jotka ovat teknisesti ja 
taloudellisesti rajoittavia, saattavat vaikuttaa autoteollisuuden kykyyn saavuttaa sille 
asetettu C02-päästöjen tavoite, ja olettamukset ovat näin ollen oikeutettuja. Komissio 
näkee kyseiset olettamat erityisesti seuraavassa valossa: 
1. Niiden polttoaineiden saatavuus, joita tarvitaan ACEA:n C02-tavoitteen saavuttamisen 
kannalta tarpeellisten tekniikoiden soveltamiseen: sitoumus perustuu Euroopan 
parlamentin ja neuvoston välisen sovittelumenettelyn tuloksena 29.6.1998 esitettyihin 
vaatimuksiin, jotka koskevat rikin 50 ppm:n enimmäisarvoa bensiinin ja dieselin 
osalta sekä bensiinin aromaattisten aineiden 35 prosentin enimmäispitoisuutta. 
ACEA:n mielestä markkinoilla oleva polttoaine tulee olemaan kuitenkin 
keskimääräisesti laadultaan näitä lainsäädännössä esitettyjä vaatimuksia parempaa 
teknisistä ja markkinoihin liittyvistä syistä johtuen. Polttoaineen laatuun liittyviä 
mahdollisia ongelmia tarkasteltaisiin sopimuksen seurannan yhteydessä. 
2. Ei sellaisia kilpailun vääristymiä, jotka asettavat eurooppalaiset valmistajat 
epäedulliseen asemaan CÖ2-päästöjen vähentämiseksi tekemiensä ponnistelujen takia: 
tämä olettama on henkilöautojen C02-päästöjen vähentämistä koskevan yhteisön 
strategian mukainen (ks. myös osa III jäljempänä). 
3. Polttoainetehokkaiden tekniikoiden esteetön leviäminen markkinoille: komissio ja 
ACEA ovat yhtä mieltä siitä, että tämä ei rajoita yhteisön eikä jäsenvaltioiden vapautta 
toteuttaa verotusta koskevia tai sääntelytoimenpiteitä. Kyseisiä toimenpiteitä kuitenkin 
pohdittaisiin sopimuksen seurannan yhteydessä, ja ne saattaisivat tietyissä olosuhteissa 
johtaa sopimuksen uudelleentarkasteluun. 
4. Strategian vaikutukset Euroopan autoteollisuuden yleiseen taloudelliseen tilanteeseen 
otettava huomioon: yhteisö ottaisi kyseiset vaikutukset huomioon joka tapauksessa. 
-4-
Komissiolla ei ole mitään syytä uskoa, että taustaolettmat2 eivät toteutuisi, ja näin ollen 
sopimuksen uudelleentarkastelu ei pitäisi olla tarpeen missään vaiheessa. Lisäksi 
komissio suostuisi tarkastelemaan ACEA:n C02-tavoitetta uudelleen vasta, kun kumpikin 
osapuoli olisi yhdessä tarkkaan arvioinut kaikki asiaan vaikuttavat näkökohdat, kuullut 
tarvittaessa muita asiantuntijoita ja turvautunut kaikkiin muihin keinoihin C02-tavoitteen 
säilyttämiseksi. ACEA ja komissio sopivat tässä tapauksessa noudatettavasta 
menettelystä kirjeitse myöhemmässä vaiheessa. 
Komission mielestä ACEA:n sitoumuksen C02-päästöjen tavoite on vakaa ja 
yksiselitteinen perusta sopimukselle, joka täyttää henkilöautojen C02-päästöjen 
vähentämistä koskevan yhteisön strategian vaatimukset. 
3. Välitavoitteet 
Komissio, Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat korostaneet välitavoitteiden merkitystä 
autoteollisuuden kanssa tehtävässä sopimuksessa. Eri vaiheista koostuva lähestymistapa 
on myös olennainen piirre ympäristösopimuksille yleensä (K0M(96) 561). ACEA:n 
kanssa tehtävä sopimus täyttää tämän edellytyksen, sillä siinä asetetaan seuraavat kaksi 
välitavoitetta: 
1. Viimeistään vuonna 2000 jotkut eurooppalaiset valmistajat alkavat myydä EU-
markkinoilla malleja, joiden C02-päästöt ovat enintään 120 g/km. Tämä on osoitus 
ACEA:n sitoutumisesta ponnisteluihin henkilöautojen C02-päästöjen vähentämiseksi 
pikaisesti. 
2. Uusien henkilöautojen keskimääräisille C02-päästöille annetaan "arvioitu tavoite" 
vuodelle 2003. Tavoite on kuitenkin ohjeellinen eikä sitä voida pitää teollisuuden 
tekemänä lisäsitoumuksena. 
Komissio ymmärtää, että vuoden 2003 välitavoite on puhtaasti ohjeellinen, mikä vastaa 
komission ympäristösopimuksista antamassa tiedonannossa (KOM(96) 561) esitettyjä 
suuntaviivoja. Komissio pitää kuitenkin kyseistä välitavoitetta erityisen tärkeänä 
sopimuksen tehokkuuden osoittamisessa. Tämä sopii erityisesti yhteen Euroopan 
parlamentin ilmaisemien huolien kanssa. Tätä taustaa vasten komissio tarkastelisi 
sopimusta perusteellisesti uudelleen, jos ACEA ei saavuttaisikaan vuoden 2003 
tavoitetta, ja harkitsisi sitovan lainsäädännön antamista. Tietenkin komissio joka 
tapauksessa toteuttaisi tavoitteen saavuttamiseksi tarvittavia toimenpiteitä, jos 
sopimuksen voimassaoloaikana syntyisi tilanne, jolloin olisi syytä epäillä, että sopimusta 
ei kunnioiteta. Tämä aikomus pitäisi sisällyttää komission suositukseen, ja siitä 
muodostuu lopulta osa sopimusta. ACEA on täysin tietoinen kyseisen lausekkeen 
olemassaolosta. On huomattava, että komissio on jo ilmaissut aikomuksensa harkita 
- Yksi 'olettama' edellä mainittujen lisäksi on se, että innovatiiviset ajoneuvosuunnitelmat ja autot, joissa 
käytetään vaihtoehtoisia polttoaineita tai radikaalisti nykyisestä poikkeavia käyttövoimajärjestelmiä, 
lasketaan hyväksi sopimuksen CO,-päästöjen tavoitteen saavuttamisessa. Tämä 'olettama' liittyy kuitenkin 
enemmän sopimuksen soveltamisalan määritelmään (ks. edellä), ja koska komissio hyväksyy sen, että 
kyseiset ajoneuvot sisällytetään sopimuksen soveltamisalaan, kyseessä ei ole tarkasti ottaen olettama. 
sitovan lainsäädännön antamista, jos ACEA:n kanssa käytävissä neuvotteluissa 
epäonnistuttaisiin (Auto-Oil I -ohjelman menestyksekkään sovittelumenettelyn aikana 
29.6.1998 annettu ilmoitus - ks. edellä). 
4. Seuranta, tulosten varmistaminen ja kertomukset 
Neuvoston 25.6.1996 annetuissa päätelmissä painotettiin sellaisen seurantajärjestelmän 
merkitystä, jolla seurataan uusien henkilöautojen keskimääräisten C02-päästöjen 
kehitystä jäsenvaltioiden toimittamien tietojen perusteella. Teollisuuden tiedoista 
riippumaton seurantajärjestelmä on paras perusta tulosten riippumattomalle 
varmistamiselle (tämä on yksi komission suosittelemista ympäristösopimusten 
edellytyksistä (K0M(96) 561). Komissio on tehnyt ehdotuksen yhteisön 
seurantajärjestelmästä (K0M(98) 348), ja se pyytää Euroopan parlamenttia ja neuvostoa 
käsittelemään ehdotuksen nopeasti, jotta järjestelmä saadaan toimintaan mahdollisimman 
pian. Samalla komissio pitää myönteisenä ACEA:n tarjousta toimittaa omia, virallisista 
haliituslähteistä saatuja tietoja, jotta edistymistä voidaan seurata ennen kuin yhteisön 
tuleva seurantajärjestelmä saadaan toimintaan. 
Uusien henkilöautojen keskimääräisten C02-päästöjen kehitystä seuraavan tilastollisen 
menetelmän lisäksi sopimuksessa perustetaan komission ja ACEA:n yhteisesti 
hallinnoima laajempi, 'kokonaisvaltainen' seurantajärjestelmä. Tällä järjestelmällä 
seurattaisiin erityisesti olettamia, joihin ACEA:n sitoumus perustuu. ACEA on suostunut 
toimittamaan tiedot, jotka ovat tarpeen seurantajärjestelmän toiminnan kannalta ja joita 
järjestelmä tarvitsee tunnistaakseen ennakolta sopimuksen C02-päästöjen tavoitteen 
saavuttamisessa mahdollisesti kohdattavat ongelmat. Järjestelmän avulla pystytään 
tunnistamaan varhaisessa vaiheessa olosuhteet, jotka saattavat helpottaa tai estää 
sopimuksen tavoitteiden saavuttamista. Yhteisen seurantajärjestelmän menettelyistä 
sovitaan komission ja ACEA:n välillä käytävässä kirjeenvaihdossa. Komission mielestä 
yhteisön tuleva seurantajärjestelmä ja ACEA:n kanssa yhteinen seurantamekanismi 
muodostavat yhdessä tehokkaan välineen sopimuksen seurantaan ja perustan laajemmalle 
yhteistyölle osapuolten välillä henkilöautojen C02-päästöjen alalla. 
Komissio antaa henkilöautojen C02-päästöjä koskevan yhteisön tulevan 
seurantajärjestelmän, ACEA:n kanssa yhteisen seurantajärjestelmän ja mahdollisesti 
tarpeellisten jatkotutkimusten pohjalta vuosittain kertomuksen Euroopan parlamentille ja 
neuvostolle sopimuksen täytäntöönpanosta sekä henkilöautojen C02-päästöjä koskevan 
yhteisön strategian edistymisestä ja vaikutuksista yleensä Kioton pöytäkirjan sitoumusten 
valossa. Tarvittaessa komissio käyttää kertomuksen valmistelussa apuna jäsenvaltioiden 
teknisiä asiantuntijoita. 
ACEA:n sitoumuksen ja komission vastauksena kyseiseen sitoumukseen antaman 
suosituksen julkaiseminen Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä sekä komission 
vuosittaiset kertomukset täyttävät ympäristösopimuksia koskevissa komission 
suuntaviivoissa (K0M(96) 561) tarkoitetut kansalaisille tiedottamisen ja avoimuuden 
tunnusmerkit. 
5. Yleiset määräykset 
Sopimus täyttää myös muut ympäristösopimuksista annetun tiedonannon (K0M(96) 561) 
suuntaviivat soveltuvin osin. 
-6 
1. ACEA.n sopimuksen velvoitteiden lisätakuina komission pitäisi ilmoittaa 
suosituksessaan selvästi, että se harkitsee lainsäädännön antamista, mikäli ACEA ei 
kunnioita velvoitteitaan. Sopimus ei vaikuta komission Euroopan yhteisön 
perustamissopimuksen mukaiseen aloiteoikeuteen. 
2. ACEA:n sitoumuksessa ilmoitetaan selvästi sopimuksen osapuolet teollisuuden 
puolelta. Sitoumuksen antaa ACEA:n puheenjohtaja ACEA:n puolesta ACEA:n 
sääntöjen mukaisesti. Henkilöautoja valmistavat ACEA:n jäsenet kannattavat 
sitoumusta ja ovat suostuneet tekemään kaikkensa ACEA:n velvoitteiden 
täyttämiseksi. 
3. Periaatteessa sopimus päättyy, kun siinä asetettu C02-päästöjen tavoite saavutetaan 
vuonna 2008. Komissio kuitenkin pitää myönteisenä ACEA:n sitoumusta tarkastella 
uudelleen mahdollisuuksia C02-päästöjen edelleen vähentämiseen vuonna 2003, 
jotta päästäisiin lähemmäs C02-tavoitetta 120 g/km vuoteen 2012 mennessä. Tämä 
saattaisi muodostaa perustan sopimuksen jatkamiselle. 
4. Sopimuksen ehtoja ja erityisesti siinä asetettua C02-tavoitetta saatetaan tarkastella 
uudelleen erityisesti silloin, jos jokin niistä olettamista, joihin ACEA:n sitoumukset 
perustuvat, jää toteutumatta. Tässä tapauksessa sovellettavista menettelyistä sovitaan 
edellä mainitussa kirjeenvaihdossa. Komissio puolestaan säilyttää Euroopan yhteisön 
perustamissopimuksen mukaiset oikeutensa. Sopimuksen molemmat osapuolet 
toimivat hyvässä uskossa sopimuksen täytäntöönpanossa ja mahdollisessa 
uudelleentarkastelussa. 
5. Yleisesti ottaen komissio suhtautuu myönteisesti yhteistyöhön ympäristönsuojelun 
alalla. ACEA:n sitoumuksen on kuitenkin oltava yhteisön kilpailusääntöjen 
mukainen. Mikäli sitoumukseen sisältyy tiettyjä kilpailua rajoittavia tekijöitä tai se 
perustuu tällaisiin tekijöihin, komission on tehtävä asiasta virallinen ilmoitus 
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 85 artiklan nojalla ennen kuin se voi 
ilmoittaa kantansa sopimuksesta. Tässä vaiheessa komissiolla ei ole mitään syytä 
uskoa, että sopimus olisi yhteisön kilpailusääntöjen vastainen. Komission yksiköt 
työskentelevät tiiviisti yhdessä ACEA:n kanssa selvittääkseen asian mahdollisimman 
nopeasti. 
III. ACEA:n ulkopuoliset valmistajat 
Euroopan autonvalmistajien liiton (ACEA) kanssa tehtävä sopimus on ratkaiseva 
ensimmäinen askel, kun pannaan täytäntöön henkilöautojen C02-päästöjen vähentämistä 
koskevan yhteisön strategian kyseistä osaa. Strategian mukaan samanlaisia sopimuksia 
olisi tehtävä ACEA:n ulkopuolisten valmistajien ja tuojien kanssa. Komissio pitää 
myönteisenä sitä, ettei ACEA ole tehnyt näistä muista sopimuksista sitoumuksensa 
edellytystä. Samalla komissio tunnustaa, että kilpailun vääristymiä koskevaan ACEA:n 
olettamukseen vastataan parhaimmin tekemällä sopimukset tärkeimpien EU-markkinoilla 
olevien ACEA:n ulkopuolisten valmistajien (ryhmien), erityisesti Japanin ja Korean 
autonvalmistajien sekä Chryslerin (viimeksi mainitun asemaa tarkastellaan uudelleen 
viimeaikaisen kehityksen valossa), kanssa. 
Komissio on jo aloittanut neuvottelut Japanin autonvalmistajien liiton (JAMA) kanssa ja 
uskoo, että sopimus on tehtävissä pian. Komissio on myös esittänyt Korean 
autonvalmistajien liitolle (KAMA) ja Chryslerille neuvottelujen aloittamista. 
IV. Muut sopimuksesta aiheutuvat toimenpiteet 
Sopimuksen mukaan innovatiiviset ajoneuvosuunnitelmat sekä autot, joissa käytetään 
vaihtoehtoisia polttoaineita tai radikaalisti nykyisestä poikkeavia 
käyttövoimajärjestelmiä, lasketaan hyväksi ACEA:n C02-päästöjen tavoitteen 
saavuttamisessa. Tämä edellyttää, että niiden C02-päästöt mitataan ja/tai lasketaan 
standardoidun menettelyn mukaisesti. Näin ollen komission on muutettava direktiiviä 
93/116/EY vastaavasti. Samalla kyseisen direktiivin ajosykli on muutettava direktiivin 
91/441/ETY mukaiseksi, sellaisena kuin direktiivi on muutettuna Euroopan parlamentin 
ja neuvoston välisen 29.6.1998 käydyn Auto-Oil I -ohjelmaa koskeneen 
sovittelumenettelyn tuloksena. 
V. Päätelmät 
Komission mielestä käsiteltävänä oleva Euroopan autonvalmistajien liiton (ACEA) 
kanssa tehtävä sopimus on ympäristösopimuksista annetussa tiedonannossa 
(K0M(95) 561) esitettyjen suuntaviivojen mukainen ja vastaa teollisuuden kanssa 
tehtävän sopimuksen edellytyksiä henkilöautojen C02-päästöjen vähentämistä koskevan 
yhteisön strategian mukaisesti (K0M(95) 689; neuvoston päätelmät, annettu 25.6.1996). 
Sopimuksessa velvoitetaan neuvoston ohjeen mukaisesti teollisuus osallistumaan 
merkittävästi strategian kokonaistavoitteen saavuttamiseen, ja se perustuu realistisiin 
ehtoihin, joiden perusteella voidaan odottaa sopimuksen täydellistä täytäntöönpanoa. 
Komissio on aloittanut neuvottelut samanlaisista sopimuksista ACEA:n ulkopuolisten 
valmistajien kanssa ja odottaa saavansa kyseiset neuvottelut päätökseen hyvissä ajoin. 
Sopimus edistää merkittävästi kasvihuonekaasujen päästöjä koskevien, Kioton 
pöytäkirjan mukaisten yhteisön tavoitteiden saavuttamista. 
Tätä taustaa vasten ja edellyttäen, että yhteisön kilpailulakien mukaisesti annetun 
ilmoituksen perusteella ei synny ongelmia, komissio uskoo, että sopimuksesta ACEA:n 
kanssa muodostuu tyydyttävä, ja se aikoo antaa osana sopimusta ACEA:lle suosituksen. 
Ensin komissio haluaa kuitenkin antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle 
mahdollisuuden ilmaista mielipiteensä ACEA:n sitoumuksesta ja tässä tiedonannossa 
siitä esitetystä arvioinnista. Komissio siirtää näin ollen suosituksen antamisen lokakuun 
loppuun. 
LIITE 
ACEA: n sitoumus 
uusien henkilöautojen C02 -päästöjen vähentämiseen 
Euroopan komission ja ACEA:n välisen ympäristösopimuksen yhteydessä 
-9-
Mrs. ^ 
Ritt Bjerregaard 
Member of the Commission 
European Commission 
200 Rue de la Loi 
1049 Brussels 
ACEA C02 Commitment July, 27th 1998 
I am pleased to forward to you officially the Commitment of ACEA and 
assure you the support by ACEA's member companies. ACEA wants to 
forward and honour its Commitment In the spirit, that this leads to a 
mutual satisfactory environmental agreement. 
Yours sincerely, 
Bemd Pischetsrieder 
End. 
ACEA 
ACEA COMMITMENT 
ON C02 EMISSION REDUCTIONS 
FROM NEW PASSENGER CARS 
IN THE FRAMEWORK OF AN 
ENVIRONMENTAL AGREEMENT 
BETWEEN THE EUROPEAN COMMISSION AND ACEA 
// 
INTRODUCTION AND PRINCIPLES 
(1) This Commitment is based on an undertaking by ACEA itself and has the 
support of all its car manufacturing companies: BMW, Fiat, Ford of Europe, 
GM Europe, Daimler-Benz, Porsche, PSA Peugeot Citroën, Renault, Rolls-
Royce, Volkswagen and Volvo, who have agreed to make every endeavour to 
contribute to the achievement of ACEA's goals. 
This Commitment demonstrates ACEA's support for significant reductions in 
C02 emissions in line with the European Union's undertakings under the United 
Nations Framework Convention on Climate Change following the Kyoto 
Conference. At the same time it aims at preserving the diversity of the product 
offerings of the European car manufacturers and at maintaining their 
competitiveness, as well as their financial performance and employment. 
(2) As long as its commitments (see below) are being honoured, ACEA is assuming 
that this Commitment provides complete and sufficient substitute for all new 
regulatory measures to limit fuel consumption or C02 emissions, and for any 
additional fiscal measures in pursuit of the C02 objectives of this Commitment. 
Any fiscal measures, including their added value to this Commitment, will be 
taken into account in the monitoring procedure and their potential effects will be 
assessed in good faith. 
(3) The European automotive industry's C02 reduction commitments are very 
ambitious in the light of present and future technologies, and the industry is 
willing and prepared to commit substantial development efforts to implement 
the following commitments. 
(4) Together with the European Commission, ACEA will ensure that the 
Commitment is implemented in a manner which complies with applicable 
competition rules. 
ACEA COMMITMENTS 
(1) Some members of ACEA will introduce in the EU market, not later than 2000, 
models emitting 120 g C02/km or less, measured according to Directive 
93/116/EC (see Technical Annex, Point 1 Measuring Procedure). 
(2) ACEA commits to achieve a target of 140 g C02/km by 2008, measured 
according to Directive 93/116/EC, on the average of the EU new car sales 
represented by ACEA classified as Ml. 
This target will mainly be achieved by technological developments affecting 
different car characteristics and market changes linked to these developments. In 
particular, ACEA will aim at a high share - to the point of 90 % - of new cars 
sold being equipped with C02 efficient direct injection gasoline and diesel 
technologies. 
/2 
2. 
Compliance with this target translates for the European automobile industry into 
an average C02 reduction of 25% for newly registered cars, compared to 1995. 
(3) In 2003, ACEA will review the potential for additional C02 reduction, with a 
view to moving further towards the Community's objective of 120g C02/km by 
2012. 
(4) For 2003, ACEA considers an estimated target range of 165-170 g of C02/km 
to be appropriate. 
This translates into a reduction of 9-11 % compared to the reference year 1995. 
(See Technical Annex, point 3: Review in 2003 / Estimated Target Range). 
(5) To assess compliance with these commitments, there will be a joint ACEA / 
Commission monitoring of all the relevant factors with regard to these 
commitments. 
ACEA's commitments are based on the following: 
A) Availability of enabling fuels 
Given the outstanding importance of improved fuels for C02 reductions ACEA 
assumes the full market availability of fuels with a sufficient quality to enable 
the application of technologies needed for the industry to achieve its C02 
commitments during the life-time of this Commitment (s. Technical Annex, 
Point 2 Fuel Specifications). 
B) Distortion of competition 
In order to ensure a level-playing field: 
- non-ACEA member car manufacturers will be committed to equivalent C02 
reduction efforts for their sales in the EU, in line with the Council 
Conclusions of 25.6.1996; 
- the Community will use its best efforts to continue to seek that other car 
manufacturing countries, notably Japan, USA and Korea, will undertake 
equivalent car C02 reduction efforts, in line with the Kyoto Protocol spirit 
ensuring that the European automobile industry is not put at a competitive 
disadvantage in world markets by C02 reduction commitments in Europe. 
C) Promotion of car CQ2-efficient technologies 
European car manufacturers have high expectations for certain technologies, in 
particular those associated with direct injected gasoline and diesel engines, 
which are two of the most promising routes to achieve the central commitment 
of 140 g C02/km in 2008. This commitment is based on the assumption of an 
unhampered diffusion of car C02 efficient technologies into the market via 
competition amongst ACEA members and other market participants which is 
expected to result in market mix changes. Therefore it is fundamental that any 
measures which might hamper the diffusion process of either of the C02 
efficient technologies will be taken into consideration in the monitoring 
procedure. 
A? 
D) Acceptance of innovations 
The acceptance by the Commission of innovative concepts for vehicles 
replacing conventional cars in short haul traffic and of cars not producing fossil 
C02 as well as a share of cars using alternative fuels or propulsion systems as 
contributing factors to comply with the Commitment. 
MONITORING 
The joint ACEA / Commission monitoring procedure should cover: 
(1) The development of C02 emissions based on the collective achievement of 
reductions on the average EU fleet of new car sales represented by ACEA and 
according to the above commitments. 
(2) The development of the C02 emissions of non-ACEA car manufacturers for 
their sales in the EU. 
(3) Any developments regarding the underlying factors upon which ACEA's 
Commitment is based. 
(4) The impact on C02 emissions of new regulatory measures. 
(5) The development of new breakthrough technologies (e.g. natural gas, hydrogen, 
fuel cells, electric drive), which might be available for production in the next 
decades, and the impact of the Community's 5th R&D framework programme, 
which is expected to foster research in this area. 
(6) The development and the promotion of other measures deemed to reduce fuel 
consumption, i.e. telematics and optimisation of the infrastructure reducing 
congestion; driver education for fuel efficient behaviour; driver information on 
fuel efficiency. 
(7) The impacts on the financial performance, competitiveness and the employment 
within the European automotive industry associated with this Commitment. 
The Commission's official reports on the monitoring results will not refer to 
individual companies' achievements, to avoid competition being distorted. ACEA is 
willing to provide the necessary data to achieve the objectives of the monitoring. 
* * * 
On the basis of the outcome of the monitoring, or if the impacts of this Commitment 
on the European automotive industry, particularly its employment situation and its 
global competitive environment, are detrimental, ACEA and the Commission will 
review the situation and make any necessary adjustments in good faith. 
f°l 
4. 
TECHNICAL ANNEX TO THE ACEA COMMITMENT ON C02 
EMISSION REDUCTIONS FROM NEW PASSENGER CARS 
(1) Measuring Procedure 
ACEA's proposals have been established according to Directive 93/116/EC, which 
has been fully implemented as from 1.1.1.997, and will be applicable for the coming 
years. The implementation of this new measuring procedure has led to an artificial 
average increase of 9% of the C02 emission figures, compared to the previously used 
directive, whereas the C02 emissions from cars in the real world have not changed. 
(2) Fuels Specifications 
Characteristics of the fuels are key factors in car C02 emission reductions: 
A) to achieve further emission reduction together with lowered C02 emissions the 
fuel efficient lean burn technology will be combined with special exhaust gas 
after-treatment devices capable to reduce NOx under lean burn conditions. But 
those systems are only working with fuels meeting specific requirements, in 
particular a low sulphur content; 
B) low sulphur fuels ease the NOx/C02 trade-off in favour of C02 emission 
reductions; 
C) low aromatics in gasoline and a high cetane number in diesel lead to C02 
emission reduction too. 
ACEA acknowledges the outcome of the conciliation procedure between the Council 
and the European Parliament on 29.6.1998 and upholds its 140 g C02/km 
commitment by 2008. However, ACEA is expecting that fuels of the following better 
quality might be available in the market due to technical reasons, commercial 
competition as well as possible national policies: 
A) Some gasoline (e.g. Super-Plus, 98 octane as agreed in Germany) and some 
diesel plus with a maximum sulphur content of 30 ppm are provided in 2000 on 
the whole EU market in a sufficient volume and geographical cover. 
B) In 2005 full availability of fuels on the whole EU market which satisfy the 
following: 
gasoline with a maximum sulphur content of 30 ppm and of a maximum 
aromatic content of 30%; • 
• diesel with a maximum sulphur content of 30 ppm and a cetane number of 
minimum 58. 
Any problems which might arise with respect to fuel quality will be considered in the 
monitoring procedure. 
i( 
3. Review in 2003 / Estimated Target Range 
ACEA is willing to contribute to a periodic monitoring of its commitments, jointly 
undertaken by ACEA and the Commission, which it sees as the main tool to examine 
the evolution during the period of the Commitment. This should include a joint 
"Major Review" in 2003, covering both ACEA and non-ACE A developments. This 
would incorporate the results of C02 emission reductions up to and including 
calendar year 2003, including comparison of that year's fleet average to the-estimated 
target range. 
The reduction in C02 emissions will not be linear; the pace will notably depend on 
the timing of availability of the enabling fuels on the market as well as on the lead-
times for new technologies and products and their market penetration. The reduction 
profile is therefore expected to be relatively slow initially and to gather pace later. 
Given all the uncertainties and the lead-time necessary for introducing new 
technologies and models, ACEA considers an appropriate estimated target for 2003 to 
be within the range of 165-170 g C02/km. This is a reduction of 9-11 % compared to 
the 1995 reference year. 
ACEA provides this estimated target range for 2003 on the following basis: 
A) it does not constitute a commitment of any sort by ACEA; 
B) the provisions set out under "Monitoring" are fully implemented and any 
necessary adjustment to the 2008 commitment or the 2003 estimate are made in 
good faith; 
C) in particular, fuels of sufficient quality are available - such that fuels issues do 
not constrain the application of technologies needed to improve fuel efficiency 
(see point 2 above: Fuels specifications). 
/c 
ISSN 1024-4492 
KOM(98) 495 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 06 07 10 14 
Luettelonumero : CB-CO-98-506-FI-C 
ISBN 92-78-38765-7 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
f)