EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 9.11.2011 
SEK(2011) 1321 lopullinen 
  
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA 
Oheisasiakirja 
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi 
kuluttajaohjelmasta vuosiksi 2014–2020 
{KOM(2011) 707 lopullinen} 
{SEK(2011) 1320 lopullinen}  
 
FI 2   FI Vastuuvapauslauseke 
Tämä raportti edustaa ainoastaan sen laadintaan  osallistuneiden komission yksiköiden kantaa. 
Teksti on laadittu keskustelun pohjaksi, eikä  se rajoita komission myöhemmin tekemien 
päätösten lopullista muotoa. 
 
FI 3   FI 1. ONGELMAN MÄÄRITTELY  
Vuoden 2013 jälkeisellä kuluttaja ohjelmalla, jäljempänä ’ohjelma’, tuetaan terveys- 
ja kuluttaja-asioiden pääosaston toimien täytäntöönpanoa kuluttajapolitiikan alalla 
vuodesta 2014 alkaen. Ohjelma perust uu nykyisen (vuosien 2007–2013) ohjelman 
saavutuksiin. 
Uudella ohjelmalla tuetaan tulevaisuuden kuluttaja politiikkaa, jossa  EU-kansalaiset 
ovat vaikutusvaltaisia kuluttajia ja sisäma rkkinoiden keskeisiä toimijoita, ja sillä 
täydennetään tarjontapuole lle kohdistuvia aloitteita. 
Vuosien 2007–2013 strategian ja ohjelman puo livälin arvioinnin tulosten mukaan 
nykyisen ja tulevan ohjelman välillä on olta va jatkuvuutta. Arvioinnissa korostetaan, 
että EU-tason kuluttajapolit iikka on vielä suhteellisen nuor i ala ja että jatkuvuus on 
tärkeää vaikutusten kannalta. 
Samaan aikaan esiin on tu llut uusia yhteiskunnallisia h aasteita, joiden merkitys on 
kasvanut viime vuosina. Tällaisia ovat es imerkiksi päätöksentekoon vaikuttavien 
seikkojen moninaisuus (tiedon tulva, vast uun siirtyminen kuluttajille markkinoiden 
vapauttamisen seurauksena, pitkälle kehite tyt tuotteet, palvelut ja mainonta), tarve 
lisätä kulutusmallien kestävyyttä, digitalisoitumisen mukanaan tuomat 
mahdollisuudet ja uhat, sosiaalisen syrjäytymisen ja muita heikommassa asemassa 
olevien kuluttajien määrän lisäänty minen sekä väestön ikääntyminen. 
Uuden ohjelman puitteissa rahoitetaan toimia, joilla pyritään ratkaisemaan seuraavia 
keskeisiä ongelmia: 
i) Turvallisuus  
Jäsenvaltioiden väliset erot tuotetur vallisuuslainsäädänn ön täytäntöönpanossa, 
vahingollisten tuotteiden esiintyminen  sisämarkkinoilla ja tuotantoketjun 
globalisoitumiseen liittyvät riskit, jotka edellyttävät viranomaisilta tehokkaampaa 
yhteistyötä, jotta estetään vaarallisten  tuotteiden pääsy sisämarkkinoille ja 
varmistetaan riittävät toimet aina kun markkinoille tulee vaarallisia tuotteita. Tarve tarkastella mahdollisuuksia kehittää palvelui den turvallisuutta koskevia aloitteita. 
Tarvitaan tarkoituksenm ukainen EU-tason koordinointirakenne, jotta EU-
rahoituksesta saataisiin mahdollisimman suuri hyöty. 
ii) Kuluttajavalistus ja -kasvatus  
• Kehittymättömien kuluttajamarkkinoiden seuranta
 
Sisämarkkinoiden toimivuutta kuluttajien näkökulmasta koskevien luotettavien ja 
laadukkaiden tietojen ja  analyysien puute;  
• Kuluttajajärjestöjen riittämätön kapasiteetti , mm. resurssien ja 
asiantuntemuksen puute etenki n uusissa jäsenvaltioissa; 
• Kuluttajille annettavien läpinäkyvien, vertailukelpoisten, luotettavien ja 
käyttäjäystävällisten tietojen  puute etenkin rajat y littävissä tapauksissa; 
 
FI 4   FI kuluttajien ja vähittäismyyjien vähäinen tietoisuus ja ymmärrys  kuluttajien 
oikeuksista ja suojatoimenpiteistä; ep ävarmuus ”oikopolkujen” (esimerkiksi 
tuotevertailusivustojen) luotettavuud esta etenkin digitaalialalla; 
• EU:n nykyisten kuluttajakasvatusvälineiden  riittämättömyys etenkin 
digitaaliympäristön kehityksen suhteen. 
iii) Kuluttajien oikeudet  ja oikeussuojakeinot  
• Kuluttajien oikeuksien  suojelun puutteellisuus va rsinkin rajat ylittävissä 
tilanteissa; 
• Tarve kehittää kuluttajanäkökohtien sisällyttämistä  EU-politiikkaan; 
• Ongelmat, joita kuluttajat kohtaava t yrittäessään saada oikeussuojaa  etenkin 
rajat ylittävissä tapauksissa. 
iv) Täytäntöönpano  
• Kuluttajansuojalainsäädännön täytän töönpanosta vastaavien kansallisten 
viranomaisten CPC-verkoston  koko potentiaalia ei hyödynnetä; 
• Kuluttajien riittämätön tietoisuus Eur oopan kuluttajakeskusten verkostosta 
(ECC-verkosto ) ja tarve tehostaa verkoston toimivuutta. Nykyisten 
yhteisrahoitusmenettelyjen hallinnollinen rasite ja rahoituksen vakauteen liittyvät puutteet. 
v) Päätelmät: kuluttajaohjelman toimien kohde  
Kuten edellä mainitaan, kuluttajapolitiikan  kysymykset ovat laajoja ja koskevat 
useita eri aloja. Koska kuluttajaohjelma on kooltaan kuitenkin suhteellisen pieni, siitä 
rahoitettavat toimet on kohdennettava
 tietyille aloille, joilla EU-tason toimilla 
voidaan saada aikaan konkreettis ia tuloksia ja lisäarvoa. 
Valitut toimien toteutusalat voidaan jakaa kolmeen ryhmään : 
1) Toimet, jotka vastaavat oikeude llisia velvoitteita, jotka johtuvat 
perussopimuksesta ja voimassa olevasta EU :n säännöstöstä kuluttajansuojan alalla: 
• RAPEX-verkoston, kuluttajansuoj alainsäädännön täytäntöönpanosta 
vastaavien kansallisten viranomaisten verkoston ja kosmetiikkatietokantojen ylläpidon ja tarkoituksenmukaisen toimivuuden rahoittaminen. 
2) Toimet, joita ei toteuteta tai ei voida to teuttaa jäsenmaiden tasolla siksi, että ne 
ovat ominaislaadultaan EU:n laajuisia: 
• Kuluttajien tukeminen rajat ylittävi ssä ongelmatapauksissa seuraavin 
keinoin: 
- Euroopan kuluttajakeskusten (ECC) verkoston toiminnan 
osarahoittaminen, sillä kansalliset vi ranomaiset tai kuluttajajärjestöt eivät 
 
FI 5   FI yleensä kykene tarjoamaan kuluttajille neuvontaa ja tukea rajat ylittävissä 
kysymyksissä 
- myös rajat ylittäviä tapauksia käsittelevän online-
riitojenratkaisujärjestelmän kehittäminen ja ylläpito 
• Kansainvälisten kumppanien kanssa tehtävän yhteistyön kehittäminen, 
jotta tuotantoketjun globalisoitumisen vaikutuksia tuoteturvallisuuteen 
voidaan käsitellä 
• Kuluttajamarkkinoita koskevien vertailukelpoisten EU-tason tietojen 
tuotannon tukeminen jäsenvaltioiden välistä esikuva-analyysia ja EU-
tason politiikan kehittämistä varten 
• Kuluttajien etujen edustuksen varmistaminen EU-tasolla antamalla 
rahoitustukea EU-tason kul uttajajärjestöille 
3) Toimet, joilla täydennetään ja tehoste taan kansallisia toimenpiteitä ja niiden 
vaikuttavuutta: 
• Tuoteturvallisuuden ja kuluttajien oikeuksien täytän töönpanon aloilla 
toteutettavien yhteisten toimien koordinointi ja osarahoittaminen 
• Kuluttaja-asioita koskevien va listuskampanjoiden tukeminen 
jäsenvaltioiden ja muiden sidosryhmien kanssa sekä välittäjätahojen 
kanssa tehtävä yhteistyö , jonka tavoitteena on selkeiden, avoimien ja 
luotettavien tietojen antaminen kuluttajille 
• Tuki kansallisten kuluttajajärjestö jen koulutukseen, jonka kustannukset 
olisivat suuremmat kansallisella tasolla ilman mittakaavaetuja 
• Foorumin perustaminen kuluttajava listusalan hyvien toimintatapojen 
vaihtoa ja jakamista varten.  
2. TOISSIJAISUUS JA LISÄARVO  
EU:n toiminta perustuu SEUT-s opimuksen 169 ja 12 artiklaan. 
Ohjelman edunsaajia ovat kuluttajat, ku luttajansuojasta vastaavat kansalliset 
viranomaiset  ja kuluttajajärjestöt, ja sen kesk eisenä tavoitteena on kuluttajien aseman 
parantaminen kaikkialla EU:ssa. Ohjelmasta  tarjotaan tukea EU:n ja kansallisella 
tasolla toimiville kuluttajajärjestöille  sekä tuoteturvallisuudesta ja lainsäädännön 
täytäntöönpanosta vastaaville jäsenvaltioide n kansallisille viranomaisille. Ohjelmasta 
on hyötyä myös hyvämaineisille ja innovatiivis ille yrityksille , sillä tehokas 
kuluttajapolitiikka edistää sisämarkkinoide n toimivuutta. Talouden toimijat hyötyvät 
selkeisiin sääntöihin ja paremmin koordinoituun täytäntöönpanoon perustuvista 
tasapuolisista toimintaedellytyksistä. Näin ollen ohjelma vauhdittaa osaltaan myös talouskasvua. 
 
FI 6   FI Ohjelmalla tuetaan tulevaisuuden kuluttaja politiikan tavoitteita sisämarkkinoiden 
kysyntäpuolen osalta. 
i) Tuoteturvallisuus  
RAPEX-järjestelmän toimintaa koskevat kom ission tehtävät peru stuvat yleisestä 
tuoteturvallisuudesta annettuun direktiiviin  ja asetukseen (EY) N:o 765/2008. Ilman 
rahoitustukea toimintaa ei voitaisi toteuttaa sillä tasolla ja tiheydellä, jota markkinavalvontayhteistyön parantaminen  ja tuoteturvallisuutta koskevan 
lainsäädännön yhdenmukaisen täytänt öönpanon varmistaminen edellyttävät. 
EU-tason toimet ja yleistä tuoteturvallis uusdirektiiviä koskevan verkoston kautta 
tehtävä yhteistyö tuottavat parempia tuloksia kuin yksittäisten jäsenvaltioiden 
toteuttamat erilliset toimet, koska niiden avulla pystytään täydentämään puutteellisia 
tietoja, muun muassa hyödyntämään muiden maiden (esimerkiksi Kiinan) kokoamia 
tietoja, ja välttämään erot sisämarkkinoill a. Tämä on olennaisen tärkeää yritysten 
tasapuolisten toimintaedellytysten kannalta. Niiden myötä saadaan aikaan kulutustuotteiden riskejä kos keva yhtenäinen lähestymis tapa ja voidaan tarjota 
kaikille EU:n kuluttajille korkeatasoinen suoja. 
ii) Kuluttajavalistus ja -kasvatus  
• Kuluttajamarkkinoiden seuranta:
 Jotta kuluttajanäkökohdat voidaan ottaa 
keskeisellä tavalla huomioon sisämarkkino illa, tarvitaan pare mpia tietoja ja 
sisämarkkinoiden kysyntäpuolen tark empaa seurantaa. Sisämarkkinoiden 
toimintaa koskevien vertailukelpoisten tietojen kokoaminen ja  analysointi sekä 
viitearvojen vahvistaminen on mahdollista ainoastaan EU:n tasolla. Tämän tavoitteen saavuttamista edistävät m yös yhtenäiset kuluttajavalitusten 
luokittelu- ja raportointimenetelmät. 
Tietojen on tarkoitus olla yleisesti ottaen riittävän luotettavia ja edustavia, jotta 
niitä voidaan käyttää EU-tason lisäksi m yös kansallisella tasolla. Politiikkaan 
kohdistettu käyttäytymistutkimus ja -tes taus ovat käytännö n työkaluja, joiden 
avulla voidaan kehittää älykkäämpää sääntelyä. 
• Tuki kuluttajajärjestöille
: EU-tason kuluttajaliikk een vahvan ja yhtenäisen 
edustuksen kautta kuluttajat kykenevät vaikuttamaan jäsentyneellä tavalla 
EU:n politiikan suunnitteluun, EU-toimi elimiin ja EU-tasolla käytävään 
keskusteluun. 
Lisäksi sillä mahdollistetaan uusissa jäsenvaltioissa olevien erityisen heikkojen 
järjestöjen tukeminen, jotta niiden  vaikutusmahdollisuudet lisääntyvät. 
Kansallisten kuluttajajärjestöjen valmiuksien lisäämiseen tähtäävillä toimilla täydennetään kansallisia aloitteita, saadaan aikaan mittakaavaetuja sekä tuetaan osallistujien välisten ka nsainvälisten verkostojen kehittämistä muun muassa 
mentorointia ja vertaisarviointia varten. 
• Kuluttajavalistus ja -kasvatus 
Kuluttajavalistusta ja -kasvatusta koskev illa EU-aloitteilla lisätään kuluttajien 
tietoja rajatylittävästä kaupankäynnistä ja luottamusta siihen. Näin tuetaan 
 
FI 7   FI myös sisämarkkinoiden toteutumista. Aloitteet mahdollistavat parhaiden 
toimintatapojen jakamisen jäsenvaltioiden välillä ja edistävät EU-tason yksittäisen, yhtenäisen ja luotettavan tieto lähteen luomista kuluttajavalistusta ja 
-kasvatusta varten. 
iii) Kuluttajien oikeudet  ja oikeussuojakeinot  
• Varmistetaan korkeatasoinen kuluttajansuoja
 SEUT-sopimuksen 169 artiklan 
mukaisesti. 
• Kuluttajanäkökohtien sisällyttäminen  politiikkaan on SEUT-sopimuksen 
12 artiklaan perustuva velvoite. 
• Oikeussuojakeinot : Tutkimukset osoittavat, e ttä kuluttajien mahdollisuuksia 
käyttää oikeussuojakeinoja on para nnettava. Tässä yhteydessä komissio 
harkitsee aloitteita, jotka koskevat vaihtoehtoista riitojenratkaisua ja online-riitojenratkaisujärjestelmää. 
Vaihtoehtoinen riitojenratkaisu tarjo aa kuluttajille ja yrityksille edullisen, 
nopean ja helpon tavan saada kaikki alla Euroopassa oikeussuojaa ilman 
tuomioistuinmenettelyjä. Keskeiset laatukriteerit täyttäviä vaihtoehtoisia järjestelmiä voidaan käyttää kaikissa kiistatapauksissa, ja niillä varmistetaan näin ollen tasapuoliset toimintaedellytykset.  
Online-riitojenratkaisufoorumin perustaminen mahdollistaisi sen, että 
kansalliset vaihtoehtoiset riitojenratkaisujärjestelmät voisivat käsitellä 
tavaroiden ja palveluide n verkkokauppaan liittyviä rajatylittäviä kiistoja 
tehokkaammin, sillä koko menettely voitaisiin hoitaa verkossa. Eurooppalaisen foorumin rahoitus mahdollistaa koordinoidun lähestymistavan
 ja luo 
mittakaavaetuja ja yhteisvaikutuksia, jotka voidaan saada aikaan ainoastaan EU-tason toimilla. 
iv) Täytäntöönpano  
• Komission tehtävänä on kuluttajansuoj alainsäädännön täytäntöönpanosta 
vastaavien kansallisten vira nomaisten CPC-verkoston
 hallinnointi. Asiaa 
koskevassa asetuksessa säädetään m yös yhteishankkeista, yhteisistä 
täytäntöönpanotoimista ja henkilöstön va ihdoista. Tehokas toimintatapa on 
usean jäsenvaltion yhteistoimien, esimerkiksi ”tehoiskujen”, järjestäminen. (Rahoitus näihin saadaan ohjelmasta ja kyseisiltä jäsenvaltioilta.) 
• Komission ja jäsenvaltioiden yhdessä rahoittama ECC-verkosto
 (Euroopan 
kuluttajakeskusten verkosto) on eurooppa lainen verkosto, joka tiedottaa 
kuluttajille rajatylittävään kauppaan liitty vistä oikeuksista ja  tukee kuluttajia 
hyvityksen hakemisessa toisessa EU-jäs envaltiossa toimivalta kauppiaalta 
silloin, kun jokin menee vikaan. Kansallise t kuluttajaliitot eivät auta kuluttajia 
maiden rajat ylittävissä tapauksissa. Verkosto kattaa kaikki jäsenvaltiot, ja sen avulla voidaan siis varmistaa EU:n l aajuinen tuki kuluttajille ja kuluttajien 
oikeuksien edistäminen kaikkialla EU:ssa. 
 
FI 8   FI 3. POLIITTISET TAVOITTEET  
Uudella kuluttajaohjelmalla olis i tuettava tulevaisuuden kulutt ajapolitiikan yleistavoitetta , 
jossa vaikutusvaltaisesta kulutt ajasta tehdään sisämarkki noiden keskeinen toimija . 
Euroopan kuluttajapolitiikalla tuetaan ja täyde nnetään kansallista poli tiikkaa. Sillä pyritään 
varmistamaan, että EU-kansalaiset saavat ma hdollisimman paljon hyötyä sisämarkkinoista ja 
että heidän turvallisuuttaan ja taloudellis ia etujaan suojellaan asianmukaisesti. 
Toimilla tuetaan seuraavia neljää erityistavoitetta : 
i) Turvallisuus : vakiinnutetaan tuot eturvallisuus ja edis tetään sitä tehokkaan 
markkinavalvonnan avulla kaikkialla EU:ssa; 
ii) Kuluttajavalistus ja -kasvatus : kehitetään kuluttajakasvatusta ja -valistusta ja 
parannetaan kuluttajien tietoisuutta omista oi keuksistaan, kootaan näyt töä kuluttajapolitiikan 
perustaksi ja tuetaan kuluttajajärjestöjä; 
iii) Oikeudet ja oikeussuojakeinot : vakiinnutetaan kulutta jien oikeudet etenkin 
sääntelytoiminnan kautta ja parannetaan oikeussuojakeinoje n, muun muassa vaihtoehtoisen 
riitojenratkaisun käyttömahdollisuuksia; 
iv) Täytäntöönpano : tuetaan kuluttajien oikeuksi en täytäntöönpanoa lisäämällä 
kansallisten täytäntöönpanoviranomai sten välistä yhteistyötä ja ta rjoamalla kuluttajien tueksi 
neuvontaa. 
Nämä tavoitteet tukevat Eurooppa 2020 -strateg iaan sisältyviä kasv un ja kilpailukyvyn 
tavoitteita. Niihin sisältyy nimenomaisia Eurooppa 2020 -strategian osa-alueita: 
digitaalistrategia  (varmistetaan, että digitalisoituminen todella lisää kuluttajien hyvinvointia), 
kestävä kasvu  (lisätään kestäviä kulutusmalleja), sosiaalinen osallisuus  (otetaan huomioon 
muita heikommassa asemassa olevien kuluttajien erityistilanne ja ikääntyvän väestön tarpeet) ja älykäs sääntely  (kulutusmarkkinoiden valvonta äl ykkään ja kohde nnetun sääntelyn 
perustana). 
4. T
OIMINTAVAIHTOEHDOT  
Perusskenaario  
Perusskenaario vastaa vaihtoehtoa 1  neljän erityistavoitteen muka isten aloitteiden osalta. 
Tässä vaihtoehdossa jatketaan vuosien 2007–2 013 ohjelman useimpien toimien toteutusta 
eräin muutoksin. Joitakin toimia supistetaan huomattavasti tai niiden toteutus lopetetaan, koska ne eivät enää ole tarkoituksenmukaisia , ja joitakin uusia, tavoitteiltaan suppeampia 
(esimerkiksi oikeussuojakeinoja koskevia ) toimia käynnistetään. Tämän vaihtoehdon 
talousarvio on samankokoinen tai pienem pi kuin nykyisen ohjelman talousarvio. 
Joitakin vuosien 2007–2013 ohjelma n mukaisten toimien kaltais ia toimia muutetaan tai 
supistetaan seuraavien yhteis kunnallisten muutosten vuoksi: t uotantoketjun globalisoituminen 
ja palveluiden merkityksen korostuminen turvallisuutta koskevissa kysymyksissä; 
päätöksentekoon vaikuttavien seikkojen m oninaisuus; tarve siir tyä kestävämpiin 
 
FI 9   FI kulutusmalleihin, muita heikommassa asemassa ol evien kuluttajien ja ikääntyvien kuluttajien 
erityistarpeet; digitalisoitu misen, online-kaupankäynnin ja vä littäjätahojen kehittyminen. 
Vaikka on vaikea tehdä vuotta 2014 pitemmälle meneviä ennus teita, on odotettavissa, että 
resursseihin kohdistuvat paineet jatkuvat kuluttaja-asioista, es imerkiksi markkinavalvonnasta 
ja täytäntöönpanosta vastaavissa  kansallisissa halli nnoissa. On vaarana, että kansalliset 
viranomaiset tekevät huomattavia leikkauksia kuluttajajärjestöille annettavan rahoitustuen määrään varsinkin uusissa jäsenvaltioissa. Talo udellisen epävarmuuden aikoina valmistajat 
oikovat mutkia ja saattavat tava llista useammin turvautua vilpilli seen toimintaan ja ihmiset 
ostavat halvempia tuotteita ja voi vat joutua huija usten kohteeksi. 
Muut vaihtoehdot
 
Kun tarkastellaan ohjelman neljän tavoitteen osa-alueita, voidaan harkita myös muita 
vaihtoehtoja, jotka on esitet ty lyhyesti seuraavassa: 
- Vaihtoehto 0  vastaa tilannetta, jossa rahoitetaan pienin mahdollinen määrä toimia 
perussopimuksesta ja kuluttajansuojan alalla voimassa olevasta EU:n säännöstöstä johtuvien 
oikeudellisten velvoi tteiden perusteella. 
- Vaihtoehto 2  vastaa kunnianhimoisempaa lähestymistapaa, joka on linjassa komission 
prioriteettien (Eurooppa 2020 -strategia ja  sisämarkkinoiden toimenpidepaketti) ja 
tulevaisuuden kuluttajapolitiikkaa koskevan pohdinnan1 kanssa. Tämän vaihtoehdon 
vuotuinen talousarvio on noin 25 miljoonaa euroa. 
- Vaihtoehto 3  edellyttäisi määrärahojen lisä ystä nykyiseen ohjelmaan verrattuna. 
Lisäys käytettäisiin ohjelman uusiin toimiin, joita olisivat esimerkiksi julkisen kulutustuotteiden turvallisuutta  koskevan tietokannan kehittäminen ja rahaston perustaminen 
rajatylittävien oikeussuojatoime npiteiden rahoittamista varten. 
Kesäkuun 29. päivänä 2011 hyväksytyssä ti edonannossa KOM(2011) 500 kohdennettiin 
175 miljoonaa euroa (vuoden 2011 kiinteinä hintoina) kuluttajaohjelmaan vuosiksi 2014–2020. 
Tämän vuoksi luovuttiin alun perin harkittavana olleesta vaihtoehdosta 3, koska se ei ollut 
sopiva määrärahoihin nähden. 
5. V
AIHTOEHTOJEN VERTAILU  
Seuraavassa esitetään tiivistetysti ohjel man neljän tavoitteen kannalta parhaana 
pidetyn vaihtoehdon valintaperusteet: 
Vaihtoehto 0, joka vastaa tilannetta, jossa  säilytetään lains äädännön edellyttämien 
tukitoimien vähimmäistaso ja lakkautet aan useita EU-tason toimia, johtaisi 
kuluttajapolitiikan alalla annettavan EU-tue n leikkauksiin. Se olisi myös ristiriidassa 
niiden EU:n sitoumusten kanssa, joita on esitetty muun muassa 
                                                 
1 Tämän perusteella saatetaan laatia vuonna 2012 julkaistava kuluttajastrategia. 
 
FI 10   FI Eurooppa 2020 -strategiassa ja sisämarkki noiden toimenpidepaketissa, samoin kuin 
nykyisen kuluttajastrategian ja rahoitusohj elman arviointiraportissa esitettyjen 
päätelmien kanssa. Vaihtoehdolla ei taattaisi riittävää tukea parhaillaan 
valmisteltavalle tulevalle kuluttajapolitiikalle. 
Vaihtoehto 1, jonka tal ousarvio on samankokoinen ta i pienempi kuin nykyisen 
ohjelman talousarvio, ei antaisi mahdollisuu tta vastata riittävällä tavalla niihin 
haasteisiin, joita kuluttajat ja kuluttajapol itiikantekijät kohtaavat lähivuosien aikana. 
Kuluttajaohjelman talousarvion huomattavaan kasvattamiseen peru stuva vaihtoehto 3 
taas ei ole kovin realistine n, ja siitä aiheutuu huomatta via lisäkustannuksia, jotka 
eivät olisi oikeasuhteisia s aataviin lisäetuihin nähden. 
Vaihtoehto 2 (joka vastaa kunki n toimen vaihtoehtoa 2) on 
kustannushyötysuhteeltaan paras vaihtoehto. Tämän vaihtoehdon vuotuinen talousarvio on noin 25 miljoonaa eu roa, mikä noudattaa 29. kesäkuuta 2011 
annetussa tiedonannossa KOM(2011) 500 kulut tajaohjelmalle osoitettua rahoitusta. 
Siinä otetaan huomioon myös varojen hal linnan osalta todetut ongelmat: tällä 
hetkellä EU:n kuluttajajärjestöille a nnettavan tuen yhte ydessä käytettäviä 
kumppanuussopimuksia voitaisiin käytt ää myös Euroopan kuluttajakeskusten 
osarahoituksessa, ja turval lisuuteen liittyvää markkina valvontaa koskevan EU-tason 
koordinointielimen perustaminen johtaisi myös  alan rahoitusprosessin tehostamiseen.  
Hallinnollisen rasituksen vähentämiseksi tarkastellaan mahdollisuutta käyttää 
kertakorvauksia aina kun mahdollista. 
Rahoitusmenettelyjen hallinnoinnin yksinke rtaistamista edistää myös se, että 
hallinnoinnista huolehtii terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto. 
Tämän vaihtoehdon mukaisella ohjelmalla kyetään tukemaan 
Eurooppa 2020 -strategian ja tulevan kulu ttajapolitiikan tavoi tteita keskittyen 
turvallisuuteen, kuluttajavalistukseen  ja -kasvatuksee n, oikeuksiin ja 
oikeussuojakeinoihin sekä täytäntöönpanoon. 
6. S
EURANTA JA ARVIOINTI  
Ohjelmasta tehdään väli- ja jälkiarviointi. 
Seuraavan ohjelman täytäntöönpanoon s aadaan hyödyllistä tietoa myös nykyisen 
ohjelman (2007–2013) jälkiarvioinnista, joka on määrä tehdä vuoden 2015 loppuun 
mennessä. 
Ohjelman täytäntöönpanon seurantaa va rten on määritelty ohjelman neljän 
erityistavoitteen saavuttamista mittaavat indikaattorit: 
Tavoite 1: Turvallisuus – vakiinnutetaan tuot eturvallisuus ja ediste tään sitä tehokkaan 
markkinavalvonnan avulla kaikkialla unionissa 
Indikaattori  Lähde Nykytilanne  Tavoite  
RAPEX-ilmoitukset (prosentteina), jotka johtavat 
ainakin yhteen (toisen jäsenvaltion) reaktioon  RAPEX  43 % (843 ilmoitusta) 
vuonna 2010  10 %:n lisäys 7 vuodessa 
Reaktioiden lukumäärän ja ilmoitusten lukumäärän välinen suhde (vakavat riskit)*  RAPEX  107,5 % vuonna 2010  15 %:n lisäys 7 vuodessa 
 
FI 11   FI * Yksi ilmoitus saa yleensä aikaan useita reaktioita useilta mui den jäsenvaltioiden viranomaisilta. 
 
FI 12   FI  
Tavoite 2: Kuluttajavalistus ja -kasvatus – kehitetään kuluttajakasvatusta ja -valistusta ja 
parannetaan kuluttajien tietoisuutta omista oi keuksistaan, kootaan näyt töä kuluttajapolitiikan 
perustaksi ja tuetaan kuluttajajärjestöjä 
Indikaattori  Lähde Nykytilanne  Tavoite  
ECCRS-järjestelmään valituksia toimittavien 
valituselinten lukumäärä  ECCRS (eurooppalainen 
kuluttajavalitusten 
rekisteröintijärjestelmä)
 Ei sovelleta  60 % valituselimistä 7 vuodessa 
Luottamus rajatylittävään kaupankäyntiin – 
kuluttajat (prosentteina), jotka luottavat yhtä paljon 
tai enemmän toisen EU-maan myyjiin tehdessään 
internet-ostoksia  Kuluttajabarometri 37 % vuonna 2010  50 % 7 vuodessa  
 
Tavoite 3: Oikeudet ja oikeussuojakeinot – vakiinnutetaan kulutta jien oikeudet etenkin 
sääntelytoiminnan kautta ja parannetaan oikeussuojakeinoje n, muun muassa vaihtoehtoisen 
riitojenratkaisun käyttömahdollisuuksia 
Indikaattori  Lähde Nykytilanne  Tavoite  
Rajatylittävät tapaukset (prosentteina), jotka 
Euroopan kuluttajakeskukset ovat ohjanneet 
vaihtoehtoisen riitojenratkaisun piiriin  Kuluttajakeskuste
n vuosiraportti  9 % vuonna 2010  50 % 7 vuodessa  
Online-riitojenratkaisujärjestelmässä käsiteltyjen 
tapausten lukumäärä  Online-riitojenratkaisujärje
stelmän tietokanta 17 500 (kuluttajakeskuksille 
esitettyjen verkkokauppaan 
liittyvien valitusten 
lukumäärä) vuonna 2010  38 500 (+120 %) 7 vuodessa 
 
Tavoite 4: Täytäntöönpano – tuetaan kulutta jien oikeuksien täytäntöönpanoa lisäämällä 
kansallisten täytäntöönpanoviranomai sten välistä yhteistyötä ja ta rjoamalla kuluttajien tueksi 
neuvontaa 
Indikaattori  Lähde Nykytilanne  Tavoite  
Tiedonkulun ja yhteistyön taso 
kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta 
vastaavien viranomaisten CPC-verkostossa: 
- viranomaisten välisten tiedonvaihtopyyntöjen 
lukumäärä 
- viranomaisten välisten täytäntöönpanotoimenpiteitä 
koskevien pyyntöjen lukumäärä 
- hälytysten lukumäärä CPC-verkostossa  CPC-verkoston 
tietokanta (CPCS)  Vuotta kohti lasketut keskiarvot 2007–2010 
- 129 - 142  - 63  
- 40 %:n lisäys 7 vuodessa 
- 40 %:n lisäys 7 vuodessa - 30 %:n lisäys 7 vuodessa
 
Euroopan kuluttajakeskusten (ECC) ja kuluttajien 
välisten yhteydenottojen lukumäärä  ECC-raportti  71 000 vuonna 2010  50 %:n lisäys 7 vuodessa