* -tt 
•k -tr EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 08.07.1998 
KOM(1998)3851opull. 
97/105 (SYN) 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuuden vähentämisestä ja direktiivin 
93/12/ETY muuttamisesta 
(komission lîY:n perustamissopimuksen 1X9 A (2) artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
1) Komissio antoi 12. maaliskuuta 1997 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi tiettyjen 
nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuuden vähentämisestä ja direktiivin 93/12/ETY 
muuttamisesta. 
Tämä ehdotus on yksi happamoitumisen estämiseen tähtäävää strategiaa koskevassa 
tiedonannossa nimetystä yhdestätoista toimintakokonaisuudesta. Ehdotuksella 
pyritään vähentämään rikkidioksidin (S02) päästöjä asettamalla enimmäisraja-arvot 
tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuudelle (raskaille polttoöljyille 1. 
tammikuuta 2000 alkaen ja kaasuöljyille 1. tammikuuta 1999 alkaen). Ehdotus 
perustuu kustannustehokkuustutkimuksiin, mutta se on myös joustava siten, että 
poikkeuksia voidaan myöntää sellaisilla alueilla, joilla noudatetaan 
ilmanlaatutavoitteita ja joilla rikkidioksidipäästöt eivät vaikuta merkittävästi 
happamoitumiseen. 
Tarpeettomat päällekkäisyydet tämän ehdotuksen ja suuria polttolaitoksia koskevan 
direktiivin 88/609/ETY kanssa on poistettu. 
Ehdotetun oikeusperustan (130 s artikla) ansiosta jäsenvaltiot voivat tarvittaessa 
asellaa tiukempia raja-arvoja näiden nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuudelle. 
Tiettyjä nestemäisiä polttoaineita (bunkkeripolttoaineet, ilma-aluksissa käytettävä 
kerosiini) ei ehdotettu otettavaksi sääntelyn piiriin tässä vaiheessa, koska 
bunkkeripolttoaineiden osalta odotetaan alusten aiheuttaman meren pilaantumisen 
ehkäisemistä koskevan yleissopimuksen (MARPOL) muutosta ja toisaalta koska ilma-
aluksissa käytettävien kerosiinien vaikutus rikkidioksidipäästöjen tasoon on häviävän 
pieni. 
Ehdotuksessa säädetään säännösten uudelleentarkastelusta 31. joulukuuta 2003 
mennessä. 
2) Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 1. lokakuuta 1997. Lausunnossa 
kannatettiin laajalti komission ehdotusta. 
3) Alueiden komitea antoi lausuntonsa 11. marraskuuta 1997. Lausunnossa kannatettiin 
hyvin laajalti komission ehdotusta. 
4) Komissio hyväksyy Euroopan parlamentin tekemistä 28 tarkistuksesta 16 tarkistusta 
kokonaisuudessaan, osittain tai periaatteessa. 
Komissio hyväksyy: 
- kokonaisuudessaan tarkistukset 2 ja 3 (toinen osa), 5 (ensimmäinen osa), 8, 13, 14, 
15 (ensimmäinen osa), 19 (ensimmäinen osa) ja 28 
- osittain tarkistukset 16, 17, 23 ja 27 
- periaatteessa tarkistukset 3 (ensimmäinen osa), 5 (toinen osa), 6, 9 (ensimmäinen 
osa), 15 (toinen osa) ja 26. 
Erityisesti laivoissa käytettäviä raskaita bunkkeripolttoaineita koskevien tarkistusten 
6, 13, 17 ja 23 osalta komissio aikoo: 
toteuttaa toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että yhteisö ja sen jäsenvaltiot voivat 
esittää yhteensovitetun kannan Kansainvälisen merenkulkujärjestön meriympäristön 
suojelua käsittelevän komitean 43. kokouksessa kesäkuussa 1999, jossa esitetään, että 
Pohjanmeri ja Englannin kanaali sekä tarvittaessa muut Euroopan merialueet nimetään 
ilman epäpuhtauksille herkiksi alueiksi. 
- harkita yhteisön tason toimenpiteitä, joita voitaisiin toteuttaa muiden meriliikenteessä 
käytettäväksi tarkoitettujen polttoaineiden kuin kaasuöljyjen palamisen aiheuttamien 
happamoittavien vaikutusten vähentämiseksi ja tehdä tarvittaessa ehdotuksen vuoden 
2000 loppuun mennessä. 
Näin ollen tätä ehdotusta on muutettu vastaavasti. 
5) Komissio ei ole hyväksynyt jäljellä olevia tarkistuksia (tarkistukset 1, 4, 7, 9 (toinen 
osa), 10, 11, 12, 18, 19 (toinen osa), 20, 21,22, 24 ja 25). 
- Komission ehdotuksen oikeusperustana on perustamissopimuksen 130 s artikla, 
koska tavoitteena on ympäristön ja ihmisten terveyden suojelu tiettyjen 
polttoaineiden rikkipitoisuudesta johtuvia rikkidioksidipäästöjä vähentämällä. 
Oikeusperustan muuttamista koskeva tarkistus on ristiriidassa kustannustehokkuutta 
korostavan lähestymistavan kanssa. Lisäksi Itävalta ja Suomi saattaisivat joutua tästä 
syystä vaikeaan tilanteeseen, koska niille myönnetty poikkeus säilyttää kaasuöljyjen 
tiukemmat raja-arvot päättyy tämän vuoden lopussa. Näin ollen komissio ei hyväksy 
tarkistuksia 1,4, 7,11 ja 22. 
Komission ehdotus perustuu niiden toimenpiteiden kustannustehokkuuden laajaan 
arviointiin, joilla voidaan vaikuttaa happamoitumisongelmien vähentämiseen. Näin 
ollen ei ole tarpeen rajoittaa edelleen säänneltäväksi ehdotettujen nestemäisten 
polttoaineiden rikkipitoisuutta. Lisäksi jäsenvaltiot voivat aina tarvittaessa soveltaa 
tiukempia rikin raja-arvoja ehdotetun oikeusperustan mukaisesti. 
Näin ollen komissio ei hyväksy tarkistuksia 10, 12, 19 (toinen osa) ja 24 (toinen osa). 
- Komission ehdotuksen tavoitteena on, että kaikkia teollisuuden aloja kohdellaan 
yhdenveroisesti ja että otetaan huomioon tarve noudattaa nykyisissä direktiiveissä 
olevia, erityisesti suuria polttolaitoksia koskevan direktiivin 88/609/ETY 
ympäristövaatimuksia. Tarkistus 20 antaisi etuoikeutetun aseman jalostamoalalle ja 
olisi askel taaksepäin ympäristön kannalta, koska tällä hetkellä joissakin jalostamojen 
polttolaitoksissa sovelletaan jo tiukempia päästöjen keskimääräisiä raja-arvoja 
direktiivin 88/609/ETY nojalla. 
Näin ollen komissio ei hyväksy tarkistusta 20. 
- Direktiivissä 92/8l/ETY on vahvistettu veroluonteisten taloudellisten ohjauskeinojen 
soveltamista koskevat yhteisön säännöt. Tavoitteena on lisätä entistä puhtaampien 
polttoaineiden käyttöä eriytettyjen valmisteverojen avulla. Komissio voi arvioida 
muita taloudellisia ohjauskeinoja yleisen uudelleentarkastelun yhteydessä vuoden 
2003 loppuun mennessä. Näin ollen komissio ei hyväksy tarkistusta 9 (toinen osa). 
Komission mielestä toimielinten väliset tiedotus-, ilmoitus- tai kuulemisasiat ovat 
komiteamenettelyyn kuuluvia horisontaalisia kysymyksiä, joiden käsittely tämän 
ehdotuksen yhteydessä ei ole asianmukaista. 
Näin ollen komissio ei hyväksy tarkistuksia 21 ja 25. 
Komission mielestä viittauksella jäsenvaltioiden alueisiin ja aluevesiin vältetään 
tarpeettomat oikeudelliset erimielisyydet paremmin kuin muilla määritelmillä. Näin 
ollen komissio ei hyväksy tarkistuksia 18 (toinen osa) ja 24 (ensimmäinen osa). 
Komissio ehdotti säännellyille polttoaineille täytäntöönpäivämääriä, joissa otetaan 
huomioon kyseessä olevien teollisuuden alojen tarvitsema asianmukainen 
sopeutumisaika. Alemman rikkipitoisuuden määrääminen raskaisiin polttoöljyihin 
vuoteen 1999 mennessä ei ole realistinen vaihtoehto. 
Näin ollen komissio ei hyväksy tarkistusta 18 (ensimmäinen osa). 
MUUTETTU EHDOTUS: 
Neuvoston direktiivi 
tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuuden vähentämisestä ja direktiivin 
93/12/ETY muuttamisesta 
Komission ehdotus Muutettu ehdotus 
(Tarkistus 2) 
Johdanto-osan kappale 7 
yhteisö ja yksittäiset jäsenvaltiot ovat YK:n 
Euroopan talouskomission valtiosta toiseen 
tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien 
kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen 
osapuolia; tähän yleissopimukseen liittyvän 
rikkipäästöjen vähentämistä koskevan 
pöytäkirjan mukaan 
vähennettävä 
rikkidioksidipäästöjä. sopimuspuolten on 
huomattavasti 7. yhteisö ja yksittäiset jäsenvaltiot ovat Yhdistyneiden 
Kansakuntien Euroopan talouskomission valtiosta 
toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien 
kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen 
sopimuspuolia; Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan 
talouskomission toisessa rikkipäästöjen vähentämistä 
koskevassa pöytäkirjassa arvioidaan, että jäsenvaltioiden 
olisi vähennettävä rikkidioksipäästöjä enemmän kuin 
ensimmäisessä pöytäkirjassa määrätyt 30 prosenttia; 
Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission 
toisen pöytäkirjan lähtökohtana on, että kriittinen 
kuormitus ja kriittiset tasot ylittyvät edelleen joillakin 
herkillä alueilla; tarvitaan lisätoimenpiteitä 
rikkidioksidipäästöjen vähentämiseksi, jotta ympäristöä 
koskevan viidennen toimi iltaohjelman tavoitteet 
saavutettaisiin; sopimuspuolten olisi vähennettävä 
huomattavasti rikkidioksidipäästöjä, 
1 EYVLN:oC 190,21.6.1997, s.9. 
(Tarkistus 3) 
Johdanto-osan kappale 9 a (uusi) 
9 a. tutkimukset ovat osoittaneet, että polttoaineiden 
rikkipitoisuutta alentamalla rikkipäästöjen 
vähentämisestä saatava hyöty on selvästi 
suurempi kuin teollisuudelle aiheutuvat arvioidut 
kustannukset; nestemäisten polttoaineiden 
rikkipitoisuuden alentamiseen tarvittava tekniikka 
tunnetaan ja se on laajalti vakiintunut, 
(Tarkistus 5) 
Johdanto-osan kappale 10 a (uusi) 
10 a. neuvoston direktiivissä 93/12/ETY komissiota 
pyydettiin antamaan neuvostolle ehdotus, jossa 
säädetään kaasuöljyn rikkipitoisuuden 
alentamisesta ja ilma-aluksissa käytettävän 
kerosiinin uusista raja-arvoista; samalla olisi 
tarkoituksenmukaista asettaa myös muiden 
nestemäisten polttoaineiden, erityisesti 
raskaiden polttoöljyjen, bunkkeripolttoöljyjen, 
meriliikenteessä käytettäväksi tarkoitettujen 
dieselöljyjen ja kaasuöljyjen rikkipitoisuuden 
raja-arvot kustannustehokkuustutkimusten 
perusteella, 
(Tarkistus 6) 
Johdanto-osan kappale 11 
yhteisön alueella pitäisi olla mahdollista käyttää 
kaasuöljyjä ja raskaita polttoöljyjä ainoastaan 
sillä edellytyksellä, että niiden rikkipitoisuus ei 
ylitä tiettyjä tällä direktiivillä vahvistettavia 
rajoja. II. yhteisön alueella pitäisi olla mahdollista 
käyttää kaasuöljyjä, meriliikenteessä 
käytettäväksi tarkoitettuja kaasuöljyjä, 
bunkkeripolttoöljyjä, ja raskaita polttoöljyjä 
tässä direktiivissä mainituin poikkeuksin 
ainoastaan sillä edellytyksellä, että niiden 
rikkipitoisuus ei ylitä tiettyjä tällä direktiivillä 
vahvistettavia rajoja; komission olisi tutkittava 
bunkkeripolttoöljyjä koskevia kysymyksiä ja 
tehtävä tarvittaessa ehdotuksia vuoteen 2000 
mennessä, 
(Tarkistus 8) 
Johdanto-osan kappale 12 a (uusi) 
12 a. erittäin rikkipitoisten bunkkeripolttoaineiden 
palamisesta aiheutuvat laivaliikenteen 
rikkipäästöt lisäävät rikkidioksidin aiheuttamaa 
pilaantumista ja happamoitumisongelmia; 
näiden päästöjen vaikutus on huomattavaa 
tietyillä alueilla ja tästä syystä 
bunkkeripolttoaineiden rikkipitoisuutta on 
rajoitettava, 
(Tarkistus 9) 
Johdanto-osan kappale 13 a (uusi) 
13 a. tässä direktiivissä tarkoitettujen tavoitteiden 
saavuttamisen kannalta saattaa olla 
tarkoituksenmukaista, että Euroopan unioni 
ja/tai jäsenvaltiot käyttävät erilaisia 
taloudellisia ohjauskeinoja, kuten rikkiveroa tai 
satamamaksujen porrastamista satamassa 
käyvissä aluksissa käytetyn polttoaineen 
rikkipitoisuuden perusteella; komission olisi 
tutkittava tätä direktiivin uudelleentarkastelun 
yhteydessä 
(Tarkistus 13) 
Johdanto-osan kappale 18 a (uusi) 
18 a. yhteisö kannattaa ja vaatii SQx-päästöille 
herkkien alueiden tehokkaampaa suojelua ja 
bunkkeripolttoöljyn yleisen raja-arvon 
alentamista (nykyisestä 4,5 prosentista) 
Kansainvälisessä merenkulkujärjestössä 
(1MO) meneillään olevissa ja tulevissa 
MARPOL-yleissopimusta koskevissa 
neuvotteluissa; yhteisön aloitteita, joilla 
pyritään nimeämään Pohjanmeri ja 
Englannin kanaali erityisvyöhykkeeksi SOx-
päästöjen vähentämisen valvonnan osalta, 
on edelleen esitettävä, 
(Tarkistus 14) 
Johdanto-osan kappale 18 b (uusi) 
18 b. happamoitumisen vaikutuksia ekosysteemiin ja 
ihmisen elimistöön on tutkittava enemmän; 
keskeinen tavoite näissä tutkimuksissa on se, 
mitkä hiukkaset riippuen niiden koosta, 
massasta tai lukumäärästä ovat erityisen 
haitallisia terveydelle; soveltavalle 
tutkimukselle ja ilmasto- sekä 
meritutkimukselle määritellään uusia tehtäviä, 
kuten savukaasujen rikinpoiston tehostaminen, 
laivojen katalysaattorien kehittäminen ja 
moottoriajoneuvojen tehokkaiden 
pakokaasunpuhdistusjärjestelmien (deNOx-
katalysaattori) kehittäminen; Euroopan yhteisö 
t ukee tällaista tutkimusta tutkimuksen 
viidennen puiteohjelman yhteydessä, 
(Tarkistus 15) 
Johdanto-osan kappale 20 
20. jäsenvaltioiden on otettava käyttöön 20. jäsenvaltioiden on otettava käyttöön 
asianmukaiset menetelmät direktiivin asianmukaiset menetelmät direktiivin säännösten 
säännösten noudattamisen valvomiseksi ja noudattamisen valvomiseksi ja toimitettava 
komissiolle on toimitettava säännöllisesti komissiolle säännöllisesti kertomukset 
kertomukset nestemäisten polttoaineiden nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuudesta, ja 
rikkipitoisuudesta, ja 
(Tarkistus 16) 
2 artiklan 2 a kohta (uusi) 
2 a. 'meriliikenteessä käytettäväksi tarkoitetuilla 
kaasuöljyillä' meriliikenteessä käytettäväksi 
tarkoitettuja polttoaineita, jotka ovat 2 artiklan 2 
kohdan määritelmän mukaisia tai joiden 
viskositeetti tai tiheys on ISO 8217:ssa (1996) 
olevassa taulukossa 1 meriliikenteessä 
käytettäviksi tarkoitetuille tisleille määritetyn 
viskositeetin tai tiheyden mukainen. 
(Tarkistus 19) 
3 artiklan 2 kohta 
2. Jos neuvoston direktiivillä 80/779/ETY ja muissa 
asiaa koskevissa yhteisön säännöksissä vahvistettuja 
yhteisön ilman laatua koskevia standardeja noudatetaan 
rikkidioksidin osalta ja vaikutus valtioiden rajat 
ylittävään pilaantumiseen on hyvin vähäinen, jäsenvaltio 
voi myöntää koko alueellaan tai osalla sitä luvan käyttää 
raskaita polttoöljyjä, joiden rikkipitoisuus on 1,0 ja 2,5 
painoprosentin välillä. 2. Jos neuvoston direktiivillä ja muissa asiaa 
koskevissa yhteisön säännöksissä vahvistettuja 
yhteisön ilman laatua koskevia standardeja 
noudatetaan rikkidioksidin osalta ja vaikutus 
valtioiden rajat ylittävään pilaantumiseen on hyvin 
vähäinen - tällöin kyseisen jäsenvaltion on 
osoitettava komissiolle, ettei tällainen poikkeus ole 
ristiriidassa ilman laatua koskevan yhteisön 
lainsäädännön, erityisesti direktiivin 96/62/EY 
kanssa - jäsenvaltio voi myöntää koko alueellaan 
tai osalla sitä luvan käyttää raskaita polttoöljyjä, 
joiden rikkipitoisuus on 1,0 ja 2,5 painoprosentin 
välillä. 
10 
(Tarkistus 26) 
6 artiklan I kohta 
I. Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat 
toimenpiteet tarkastaakseen näytteillä, että käytetyt 
polttoaineet täyttävät 3 ja 4 artiklan vaatimukset 
rikkipitoisuuden määrästä. Näytteiden otto on 
aloitettava kuuden kuukauden kuluessa päivästä, jona 
vastaava polttoaineen enimmäisrikkipitoisuutta 
koskeva raja-arvo tulee voimaan. Näytteitä on otettava 
riittävän tiheään ja siten, että ne ovat tutkittavan 
polttoaineen osalta edustavia. I. Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat 
toimenpiteet tarkastaakseen näytteitä ottamalla, että 
käytetyt polttoaineet täyttävät 3 ja 4 artiklan 
rikkipitoisuutta koskevat vaatimukset. Näytteiden otto 
on aloitettava kuuden kuukauden kuluessa päivästä, 
jona kyseinen polttoaineen enimmäisrikkipitoisuutta 
koskeva raja-arvo tulee voimaan. Näytteitä on otettava 
riittävän tiheään ja siten, että ne ovat tutkittavan 
polttoaineen osalta edustavia. 
(Tarkistus 27) 
6 artiklan 2 kohdan a alakohta 
a) raskaalle polttoöljylle ja laivoissa käytettävällä 
dieselöljylle ISO 8754:ssä (1992) määritelty 
menetelmä; a) raskaalle polttoöljylle ja meriliikenteessä 
käytettäväksi tarkoitetulle kaasuöljylle ISO 
8754:ssa (1992) ja prEN ISO I4596:ssa 
määritelty menetelmä; 
(Tarkistus 28) 
7 artiklan 2 kohta 
2. Komissio antaa viimeistään 31 päivänä 
joulukuuta 2003 muun ohessa 1 kohdan mukaisesti 
jätettyjen vuosikertomusten sekä ilman laadussa ja 
happamoitumisessa havaitun kehityksen perusteella 
kertomuksen neuvostolle. Komissio voi liittää tähän 
kertomukseen ehdotuksia tämän direktiivin ja 
erityisesti kullekin polttoaineluokalle vahvistettujen 
raja-arvojen muuttamiseksi sekä 3 artiklan 2 ja 3 
kohdan sekä 4 artiklan 2 kohdan nojalla 
myönnettäviksi poikkeuksiksi. 2. Komissio antaa viimeistään 31 päivänä 
joulukuuta 2003 muun muassa 1 kohdan mukaisesti 
jätettyjen vuosikertomusten sekä ilman laadussa ja 
happamoitumisessa havaitun kehityksen perusteella 
kertomuksen neuvostolle ja Euroopan parlamentille. 
Komissio voi liittää tähän kertomukseen ehdotuksia 
tämän direktiivin ja erityisesti kullekin 
polttoaineluokalle vahvistettujen raja-arvojen 
muuttamiseksi sekä 3 artiklan 2 ja 3 kohdan sekä 4 
artiklan 2 kohdan nojalla myönnettäviksi 
poikkeuksiksi. 
11 
(Tarkistukset 17 ja 23) 
7 artiklan 3 kohta 
3. Komissio harkitsee, mitä toimenpiteitä voitaisiin 
toteuttaa muiden kuin 2 artiklan 2 a kohdassa 
määritettyjen meriliikenteessä käytettäväksi 
tarkoitettujen polttoaineiden palamisen aiheuttaman 
happamoittavan vaikutuksen pienentämiseksi, ja tekee 
tarvittaessa ehdotuksen vuoden 2000 loppuun mennessä. 
12 
ISSN 1024-4492 
KOM(98) 385 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 14 01 12 06 
Luettelonumero : CB-CO-98-396-FI-C 
ISBN 92-78-37288-9 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
Ah