EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan pankkiviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan pankkiviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan pankkiviranomaisen tilinpäätök ­
sestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. ke ­
säkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 185 ar ­
tiklan,  
— ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston ase ­
tuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamen ­
tin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (  3 ) ja erityisesti sen 208 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan pankkiviranomainen) perustamisesta 
24. marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1093/2010, 
muutettuna päätöksellä N:o 716/2009/EY ja kumottuna komission päätöksellä 2009/78/EY (  4 ), ja eri ­
tyisesti sen 64 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 
2343/2002 (  5 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan 
lausunnon (A7-0113/2013),  
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, 
että Euroopan pankkiviranomaisen, jäljempänä ’viranomainen’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luo ­
tettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;  
B. ottaa huomioon, että uusi Lontooseen sijoitettu viranomainen perustettiin asetuksella (EU) N:o 
1093/2010 ja se aloitti itsenäisen työskentelynsä virallisesti 1. tammikuuta 2011;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/197  
( 1 ) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 60.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 12.  
( 5 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
C. ottaa huomioon, että viranomaisen toimintaa tarkasteltaessa olisi otettava huomioon, että meneillään 
olevassa oikeudellisessa siirtymävaiheessa se hoitaa uuden toimenkuvansa lisäksi myös edeltäjälleen 
Euroopan pankkivalvontaviranomaisten komitealle (CEBS) kuuluneet (myös keskeneräiset) tehtävät ja 
vastuut;  
D. toteaa, että viranomainen on erottamaton osa Euroopan finanssivalvojien järjestelmää ja työskentelee 
tiiviissä yhteistyössä sisarelintensä (Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen, Euroopan arvopape ­
rimarkkinaviranomainen ja näiden yhteiskomitea sekä Euroopan järjestelmäriskikomitea) kanssa;  
E. ottaa huomioon, että viranomaisen kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 12 685 000 euroa;  
F. ottaa huomioon, että viranomaisen perustamisasetuksen (  1 ) mukaisesti varainhoitovuoden 2011 talous ­
arviosta 60 prosenttia rahoitettiin jäsenvaltioiden ja Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) maiden mak ­
suosuuksin ja 40 prosenttia rahoituksesta oli peräisin unionin talousarviosta;  
G. ottaa huomioon, että viranomaisen talousarvion toteutuma oli vuoden 2011 lopussa positiivinen 
(3 579 861 euroa) (  2 ) ja tämä määrä kirjattiin tilinpäätökseen velaksi komissiolle;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
1. huomauttaa, että tilinpäätöksen (  3 ) mukaan unionin maksuosuus viranomaisen talousarvioon vuodeksi 
2011 oli alun perin 5 073 000 euroa; toteaa, että kyseessä oli viranomaisen ensimmäinen toiminta ­
vuosi;  
2. panee tilinpäätöksestä merkille, että viranomaisen talousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli yhteensä 
12 865 000 euroa (johon sisältyy 7 413 000 euroa kansallisten valvontaviranomaisten maksuosuuksia 
ja 199 000 euroa tarkkailijoiden maksuosuuksia);  
3. kehottaa komissiota arvioimaan mahdollisuutta antaa ehdotus, jonka avulla varmistetaan, että kolmen 
Euroopan valvontaviranomaisen talousarviot rahoitetaan kokonaisuudessaan unionin talousarviosta;  
4. pitää huolestuttavana, etteivät varainhoitoasetuksen säännökset sovellu täysin viranomaisen varainhoi ­
torakenteeseen, koska 60 prosenttia sen talousarviosta rahoitetaan jäsenvaltioiden ja Euroopan vapaa ­
kauppaliiton (EFTA) maiden maksuosuuksin; katsoo, että tätä kysymystä olisi käsiteltävä viimeistään 
muutettaessa virastoja koskevia varainhoitoasetuksen säännöksiä seuraavan kerran, ja kehottaa komis ­
siota arvioimaan tilannetta ja tiedottamaan siitä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;  
5. panee tilinpäätöksestä merkille, että vuonna 2011 viranomaisen tärkein tavoite oli toiminnan vakiin ­
nuttaminen ja laajentaminen edelleen;  
6. tähdentää, että myönnetyt määrärahat ja käytettävissä olevat toimet on sovitettava yhteen viranomaiselle 
osoitettujen tehtävien kanssa, koska näiden tekijöiden epäsuhta saattaa johtaa henkilöstön epätasapai ­
noon viranomaisen henkilöstön palvelukseenottamisen ja kansallisten asiantuntijoiden osallistumisen 
yhteydessä; ilmaisee huolensa siitä, että komissio on muuttanut viranomaisen ehdottamaa henkilöstö ­
taulukkoa ilmoittamatta tätä selvästi; kehottaa komissiota noudattamaan täyttä avoimuutta tässä ja 
muissa asioissa;  
7. panee merkille IMF:n joulukuussa 2012 antaman unionin rahoitussektorin arvioinnin alustavissa johto ­
päätöksissä esiin tuodun huolestumisen ja toteaa, että päätelmissä suositeltiin lisäämään Euroopan 
valvontaviranomaisten resursseja ja valtuuksia, jotta ne voivat hoitaa menestyksellisesti tehtävänsä, ja 
lisäämään niiden operatiivista riippumattomuutta;FI L 308/198 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 12, 62 artiklan 1 kohta.  
( 2 ) Tilinpäätös 2011, s. 19.  
( 3 ) Tilinpäätös 2011, s. 18.
8. toteaa tilinpäätöksestä käyvän ilmi, että viranomaisen johtokunta hyväksyi ja vahvisti 12. tammikuuta 
2011 pitämässään järjestäytymiskokouksessa tärkeimmät varainhoitoa koskevat säännökset sekä viran ­
omaisen varainhoitoasetuksen, joiden perusteella viranomainen voi käyttää valtaansa Euroopan valvon ­
taviranomaisena;  
9. toteaa, että kahden vuokratun toimiston kokonaispinta-ala on 1 089 neliömetriä ja että niistä aiheutuu 
1 016 512,64 euron kustannukset; kehottaa viranomaista huolehtimaan siitä, että toimistoista perittävät 
vuokrat ja kustannukset eivät ylitä paikallisten markkinoiden tavanomaista hintatasoa ja että lisäksi 
kustannuksia pyritään vuosittain alentamaan markkinoiden suotuisan kehityksen myötä;  
Kirjanpitojärjestelmä  
10. panee tilinpäätöksestä (  1 ) merkille, että viranomaisen vuoden 2011 alussa käyttöön ottamaa vakiomuo ­
toista yleistä talousarviorakennetta oli mukautettava viranomaisen tarpeita vastaavaksi (aiempaa koke ­
musta ei ollut käytettävissä, koska talousarvio valmisteltiin ennen ensimmäistä toimintavuotta);  
11. panee tilinpäätöksestä merkille, että viranomainen otti 10. kesäkuuta 2011 käyttöön komission ta ­
lousarviokirjanpidossa käyttämän suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmän (ABAC); toteaa myös, 
että siirtymäkaudella 1. tammikuuta–10. kesäkuuta 2011 viranomainen käytti talousarviokirjanpidos ­
saan Excel-pohjaista välinettä ja että siirtymävaiheessa laadittiin raportti suoriteperusteisen kirjanpidon 
järjestelmään syötetyistä maksusitoumuksista ja maksuista;  
12. panee merkille, että ennen suoriteperusteisen kirjanpidon käyttöönottoa suoritetut maksut näkyvät vain 
siirtymäajan järjestelmässä eivätkä suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmässä; huomauttaa, että aina 
kun suoriteperusteiseen kirjanpitoon rekisteröidään talousarviomeno ja sen toteutus, kyseinen määrä 
lisätään manuaalisesti Excel-taulukkoon, jotta se vastaisi täysin alkuperäistä talousarviota ja maksusitou ­
musten ja maksumäärärahojen käyttöä koko varainhoitovuoden ajan;  
13. panee tilinpäätöksestä merkille, että vuodesta 2012 lähtien kaikki rahoitustapahtumat kirjataan suori ­
teperusteiseen kirjanpitojärjestelmään;  
14. toteaa, että tilinpäätöksen mukaan viranomainen otti liikekirjanpidossa 10. kesäkuuta 2011 käyttöön 
SAP-järjestelmän, joka on suoraan yhteydessä komission käyttämään suoriteperusteisen kirjanpidon 
järjestelmään ABACiin; panee myös merkille, että siihen saakka viranomaisen käytössä oli ollut SAGE (  2 ) 
eli CEBS:n rahoituslaskennassa käytetty järjestelmä, ja että 10. kesäkuuta 2011 sen saldo siirrettiin 
SAP:iin;  
15. panee merkille, että 28. elokuuta 2011 viranomainen otti käyttöön varojen rekisteröintiä varten ko ­
mission ABAC Assets -sovelluksen voidakseen jäljittää käyttöomaisuuden fyysisesti budjettikohdittain 
(ABAC Assets -sovellus on integroitu viranomaisen kirjanpitojärjestelmään); huomauttaa lisäksi, että 
CEBS-järjestelmässä ei ollut välinettä tähän tarkoitukseen;  
16. huomauttaa tilinpäätöksen (  3 ) perusteella, että elo- ja syyskuussa 2011 viranomainen suoritti CEBS:ltä 
saadun käyttöomaisuuden fyysisen inventaarin eikä havainnut merkittäviä vaihteluita;  
17. panee tyytyväisenä merkille, että ulkoinen tarkastaja (Deloitte Consulting) validoi viranomaisen kirjan ­
pitojärjestelmän (  4 ); toteaa, että viranomaisen kirjanpitojärjestelmää tarkasteltiin uudelleen marraskuussa 
2012;  
18. toteaa, että Deloitten raportin mukaan vaatimuksenmukaisuuden validointia koskevat menettelyt osoit ­
tavat, että Euroopan pankkiviranomaisen kirjanpitojärjestelmä vastaa yleisesti Euroopan komission 
(budjettipääosaston) määrittämiä kriteereitä; toteaa, että kirjanpitoprosessista ja keskeisen tietotekniik ­
kainfrastruktuurin käyttöluvista hyvien käytäntöjen mukaisesti vastaava Euroopan pankkiviranomainen 
on jo toteuttanut ja ottanut asianmukaisesti käyttöön joitakin sisäisiä valvontamenettelyjä;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/199  
( 1 ) Tilinpäätös 2011, s. 31.  
( 2 ) SAGE on pieniä ja keskisuuria yrityksiä, organisaatioita ja elimiä varten räätälöity kirjanpitojärjestelmä.  
( 3 ) Tilinpäätös 2011, s. 26.  
( 4 ) Euroopan pankkiviranomainen (EPV), kirjanpitojärjestelmien validointi, 7.12.2012, Deloitte.
Maksusitoumukset  
19. toteaa tilinpäätöksen perusteella, että viranomaisen talousarvion maksusitoumusten toteutusaste oli 
vuoden 2011 lopussa 71 prosenttia ja maksujen 59 prosenttia;  
20. panee merkille, että osaston 1 (henkilöstömenot) maksusitoumusmäärärahoista käytettiin 91 prosenttia, 
mikä vastaa täytettyjen virkojen määrää 31. joulukuuta 2011 (41 virkaa henkilöstötaulukon 46 virasta); 
toteaa myös, että maksumäärärahojen alhaisempi käyttöaste (83 prosenttia) johtui lähinnä siitä, että 
kansalliset valvontaviranomaiset laskuttivat kansallisista asiantuntijoista viipeellä; kehottaa viranomaista 
tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen 
korjaamiseksi;  
21. toteaa tilinpäätöksen perusteella, että osaston 3 (toimintamenot) toteutusaste jäi alhaiseksi lähinnä 
tietotekniikkamenojen vuoksi, mikä selittyy tietotekniikan alan henkilöstön odotettua pidemmillä pal ­
velukseenottomenettelyillä sekä hankintamenettelyn pitkäkestoisuudella; kehottaa viranomaista tiedotta ­
maan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joihin se on ryhtynyt osaston 3 toteutuksen 
parantamiseksi;  
22. toteaa viranomaisen tilinpäätöksen (  1 ) perusteella, että vuonna 2011 se käytti ainoastaan jaksottamat ­
tomia määrärahoja; panee myös merkille, että vuonna 2011 maksusitoumukset olivat 71 prosenttia 
talousarviosta eli 9 054 030 euroa, josta 7 436 217 euroa maksettiin ja 1 617 813 euroa siirrettiin 
ilman eri toimenpiteitä seuraavalle vuodelle viranomaisen varainhoitoasetuksen 10 artiklan mukaisesti;  
23. panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon siitä, että sitoumusten taso oli 
alhainen etenkin osastossa 2 (hallintomenot, 57 prosenttia) ja osastossa 3 (toimintamenot, 46 prosent ­
tia), mikä vaikutti viranomaisen tietotekniikkatavoitteisiin, joita ei täysin saavutettu; kehottaa viran ­
omaista ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut 
toteutusasteen parantamiseksi, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja 
toteutuksessa on ongelmia;  
24. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainneen heikkouksia, jotka liittyivät kolmen oikeudelli ­
sen sitoumuksen tekemiseen ennen talousarviositoumuksia (742 000 euroa); pyytää viranomaista il ­
moittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen 
korjaamiseksi;  
Hankintamenettelyt  
25. panee merkille, että viranomaisen vuosikertomuksen (  2 ) mukaan vuonna 2011 käynnistettiin monia 
tavaroita ja palveluita koskevia hankintamenettelyitä; panee myös merkille, että viranomainen on hyö ­
dyntänyt komission nykyisiä puitesopimuksia, etenkin tietoteknisellä alalla, jolla se otti käyttöön monia 
sisäisiä tietoteknisiä järjestelmiä, kuten sähköpostin ja intranetin sekä tietoteknisen foorumin kansallis ­
ilta valvontaviranomaisilta saatujen tietojen keräämistä ja analysointia varten;  
26. panee merkille, että viranomainen on ajantasaistanut huomattavasti hankintamenettelyjään unionin 
hankintasääntöjen noudattamiseksi; panee merkille, että keskeneräisten hankintamenettelyjen sumaa 
saatiin huomattavasti purettua ja viranomaisen tietojen mukaan loput ruuhkautuneista menettelyistä 
ja tapaukset, joissa sääntöjä ei ole noudatettu, oikaistaan vuoden 2013 aikana; kehottaa viranomaista 
seuraamaan asiaa ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle saavutetusta edistyksestä;  
27. toteaa, että hankintasääntöihin on myönnetty joitakin poikkeuksia; panee kuitenkin merkille, että niiden 
määrä oli vuonna 2012 huomattavasti vähäisempi kuin vuonna 2011 ja että useimmat tapauksista, 
joissa vaatimuksia ei ole selkeästi noudatettu, on korjattu; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuu ­
vapauden myöntävälle viranomaiselle mahdollisista lisätoimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaa ­
miseksi;FI L 308/200 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Vuosikertomus 2011, s. 41.  
( 2 ) Vuosikertomus 2011, s. 36.
Palvelukseenottomenettelyt  
28. toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan viranomaisen on aihetta parantaa palvelukseenotto ­
menettelyjen avoimuutta; vaatii viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle 
toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen sään ­
nöksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan 
virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;  
29. toteaa, että vuosikertomuksensa (  1 ) mukaan viranomainen kehitti ja lisäsi vuonna 2011 merkittävästi 
henkilöresurssejaan ja saattoi ne siten uusien tehtäviensä tasalle; toteaa myös, että yhteensä 33 palve ­
lukseenottomenettelyä saatiin päätökseen ja että viranomaisen henkilöstön määrä kasvoi 1. tammikuuta 
ja 31. joulukuuta 2011 välisenä aikana 31:stä 52:een ja palveluksessa on henkilöstöä 19:stä eri maasta;  
30. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 
17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (  2 ).FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/201  
( 1 ) Vuosikertomus 2011, s. 36.  
( 2 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).