Ehdotus: Euroopan parlamentille ja neuvoston asetus (EY) yhteisön metsien suojelusta ilmansaasteilta annetun asetuksen (ETY) N:o 3528/86 muuttamisesta /* KOM/99/0379 lopull. - COD 99/0159 */



Virallinen lehti nro C 307 E , 26/10/1999 s. 0032 - 0032



Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EY) yhteisön metsien suojelusta ilmansaasteilta annetun asetuksen (ETY) N:o 3528/86 muuttamisesta PERUSTELUT Yhteisön metsien suojelusta ilmansaasteilta annetun asetuksen (ETY) N:o 3528/86 muuttamisesta annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 307/97 [1] ja metsäpalojen torjunnasta yhteisössä 23 päivänä heinäkuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2158/92 muuttamisesta annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 308/97 [2] annetaan oikeusperustaksi perustamissopimuksen 43 artikla. [1] EYVL L 51, 21.2.1997, s. 9. [2] EYVL L 51, 21.2.1997, s. 11. Euroopan parlamentti nosti asiasta kanteen yhteisön tuomioistuimessa 30. huhtikuuta 1997. Tuomioistuin antoi siihen liittyen 25. helmikuuta 1999 tuomion yhdistetyissä asioissa C-164/97 ja C-165/97. Tuomiossa määrätään, että mainitut kaksi asetusta kumotaan ja että neuvoston olisi pitänyt käyttää oikeusperustana yksinomaan perustamissopimuksen 130 S artiklaa (nykyinen 175 artikla). Tuomioistuin lykkää kumoamisen vaikutuksia kuitenkin siihen asti, kunnes neuvosto antaa kohtuullisessa ajassa samasta asiasta uudet asetukset. Oheisen ehdotuksen ainoana tarkoituksena on esittää samasta asiasta uudet asetukset, joiden oikeusperustana on perustamissopimuksen 175 artikla. On huomattava, että molemmille toimille vahvistettua kokonaisrahoitusta on mukautettu talousarviosta kaudeksi 1997-1999 tosiasiallisesti myönnettyjen määrien sekä vuoden 2000 alustavassa talousarvioesityksessä ehdotettujen määrien mukaan. Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EY) yhteisön metsien suojelusta ilmansaasteilta annetun asetuksen (ETY) N:o 3528/86 muuttamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 175 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen [3], [3] EYVL C ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon [4], [4] EYVL C ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon [5], [5] EYVL C toimivat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti, (1) sekä katsovat, että yhteisön metsien suojelusta ilmansaasteilta 17 päivänä marraskuuta 1986 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3528/86 [6] soveltamisaika päättyy 31 päivänä joulukuuta 1996, [6] EYVL L 326, 21.11.1986, s. 2. Asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (ETY) N:o 2157/92 (EYVL L 217, 31.7.1992, s. 1). (2) metsät vaikuttavat olennaisesti ekologisen perustasapainon säilyttämiseen, erityisesti maaperän, veden, ilmaston, eläimistön ja kasviston osalta; tämä ekologinen tasapaino on välttämätön kestävälle maataloudelle ja maaseudun hoidolle, (3) pyrkimys metsien säilyttämiseen on eräs tapa vastata taloudellisia, ekologisia ja sosiaalisia seikkoja koskeviin huolenaiheisiin, ja se vaikuttaa omalta osaltaan erityisesti niiden ihmisten yhteiskunnallisen aseman turvaamiseen, jotka työskentelevät maataloudessa ja maaseudulla, (4) yhteisö ja jäsenvaltiot ovat tehneet sitoumuksia kansainvälisellä tasolla Euroopan metsien suojelemista Strasbourgissa vuonna 1990 ja Helsingissä vuonna 1993 käsitelleissä yleiseurooppalaisissa ministerikokouksissa metsien vaurioitumisen jatkuvaksi seuraamiseksi; asetuksessa (ETY) N:o 3528/86 edistetään osaltaan näiden sitoumusten toimeenpanemista, (5) järjestelmällisen seurantaverkoston avulla saadut tulokset tuovat esille metsien vaurioitumisen alueellisen ja ajallisen jakautumisen selviä suuntauksia koko Euroopan unionin alueella, (6) jäsenvaltioissa on perustettu pysyviä koealoja metsäekosysteemien tehokasta ja jatkuvaa seurantaa varten; tämän tarkkailuohjelman jatkuminen pidemmän ajanjakson kuluessa edistää sen syy-yhteyden ymmärtämistä, joka vallitsee metsäekosysteemien muutosten ja niihin vaikuttavien tekijöiden välillä, (7) sen vuoksi olisi jatkettava asetuksessa (ETY) N:o 3528/86 säädettyä toimintaa ja pidennettävä asetuksen voimassaoloaikaa viidellä vuodella, jolloin toiminnan toteuttamiskautta jatkettaisiin 15 vuoteen 1 päivästä tammikuuta 1987 alkaen, (8) tässä asetuksessa vahvistetaan toiminnan koko voimasssaoloajaksi kokonaisrahoitus, joka muodostaa talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 33 kohdan merkityksessä budjettivallan käyttäjälle ensisijaisen ohjeen vuosittaisessa talousarviomenettelyssä, ja (9) asetus (ETY) N:o 3528/86 on tämän johdosta muutettava, OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Korvataan asetuksen (ETY) N:o 3528/86 11 artikla seuraavasti: "11 artikla 1. Toiminnan kesto on 15 vuotta 1 päivästä tammikuuta 1987 alkaen. 2. Kokonaisrahoitus toiminnan täytäntöönpanolle on 34 miljoonaa EUR kaudeksi 1997-2001. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien puitteissa. 3. Komissio antaa ennen 1 kohdassa tarkoitetun kauden päättymistä neuvostolle tämän asetuksen täytäntöönpanoa koskevan kertomuksen." 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puheenjohtaja Puheenjohtaja RAHOITUSSELVITYS 1. TOIMENPITEEN NIMI Metsien suojelua ilmansaasteilta (asetus ETY N:o 3528/86- toimi nro 1) ja metsäpalojen torjuntaa (asetus ETY N:o 2158/92- toimi nro 2) koskevien toimien toteuttamisen jatkaminen. 2. BUDJETTIKOHTA / -KOHDAT B2-515 metsät 3. OIKEUSPERUSTA Perustamissopimuksen 175 artikla. 4. TOIMENPITEEN KUVAUS 4.1 Toimenpiteen yleistavoite toimi nro 1: lisätä ja parantaa tietämystä metsien terveydentilasta toimi nro 2: lisätä ja parantaa metsäpalojen tuntemusta, niiden ehkäisyä ja valvontaa. 4.2 Toimenpiteen kesto 1997-2001 5. MENOJEN JA TULOJEN LUOKITUS 5.1 EI-PAKOLLISET MENOT 5.2 JAKSOTETUT MÄÄRÄRAHAT 6. MENO-/TULOLAJI katso 7 kohta 7. RAHOITUSVAIKUTUKSET 7.1 Toimenpiteen kokonaiskustannusten laskutapa (yksittäisten ja yhteenlaskettujen kustannusten välinen suhde) Toimi nro 1: - yhteisön tuen osuus enintään 50 prosenttia jäsenvaltioiden komissiolle esittämille, metsien terveydentilan säännöllistä raportointia ja intensiiviseurantaa koskeville hankkeille sekä pilotti- ja kokeiluhankkeille, - yhteisön tuen osuus 100 prosenttia toimen koordinointi-, arviointi- ja seurantatoimenpiteille, - yhteisön tuesta arviolta 10 prosenttia kohdistetaan säännölliseen raportointiin, 65 prosenttia intensiiviseurantaan, 15 prosenttia pilottihankkeisiin ja 10 prosenttia koordinointiin. Toimi nro 2: - yhteisön tuen osuus enintään 30 tai 50 prosenttia (metsäpalovaaran asteen mukaan) jäsenvaltioiden komissiolle esittämille metsäpalojen syiden tutkimista koskeville hankkeille/ohjelmille, tiedotuskampanjoille ja ehkäisy- ja seurantatoimenpiteille, - yhteisön tuen osuus enintään 15, 30 tai 50 prosenttia (metsäpalovaaran asteen mukaan) metsäpaloja koskevan yhteisön tiedotusjärjestelmän täytäntöönpanon jatkamiseksi, - yhteisön tuen osuus 100 prosenttia toimen koordinointi-, arviointi- ja seurantatoimenpiteille, - yhteisön tuesta arviolta 15 prosenttia kohdistetaan metsäpalojen syitä koskeviin tutkimuksiin ja tiedotuskampanjoihin, 45 prosenttia ehkäisyyn, 35 prosenttia seurantaan ja 5 prosenttia tiedotusjärjestelmään ja koordinointiin. 7.2 Kustannusten jakautuminen eri tekijöiden kesken Budjettivallan käyttäjä ei ole täysin noudattanut komission vuonna 1996 tekemää ehdotusta, minkä vuoksi tosiasiallisesti myönnetty määrä ja asetuksissa alunperin säädetty ohjeellinen määrä eroavat toisistaan jonkin verran. Jäljempänä olevassa taulukossa on otettu huomioon vuosina 1997, 1998 ja 1999 tosiasiallisesti myönnetyt määrät sekä myös vuoden 2000 alustavassa talousarvioesityksessä ehdotetut määrät. maksusitoumusmäärärahat milj. EUR (nykyiset hinnat) >TAULUKON PAIKKA> 7.4 Maksusitoumusmäärärahojen / maksumäärärahojen erääntymisaikataulu Jäljempänä olevassa taulukossa on otettu huomioon talousarvion toteutuminen vuosina 1997-1999 sekä vuoden 2000 alustava talousarvioesitys. maksusitoumusmäärärahat milj. EUR >TAULUKON PAIKKA> 8. PETOSTENVASTAISET TOIMENPITEET 9. KUSTANNUSTEHOKKUUSANALYYSI 10. Hallintomenot (yleisen talousarvion pääluokan iii a osa) Viimeisten kohtien osalta kahden asetusehdotuksen vuonna 1996 laadittu rahoitusselvitys säilyy muuttumattomana.