Toimenpide, jota pyyntö koskee, liittyy pääasiassa EU:n ympäristö- ja ilmastopolitiikkaan. Toimenpiteellä parannetaan paikallista ilmanlaatua ja vähennetään melua siinä määrin kuin sillä vähennetään laivapolttoaineiden polttamista satamassa olevilla aluksilla. Ilmanlaatua koskevan direktiivin 2008/50/EY 13 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että useiden ilmansaasteiden tasot noudattavat kyseisessä direktiivissä vahvistettuja raja-arvoja, tavoitearvoja ja muita ilmanlaatua koskevia vaatimuksia. Täyttääkseen kyseiset velvollisuutensa jäsenvaltioiden on tarvittaessa löydettävä ratkaisuja esimerkiksi satamissa laiturissa olevien alusten päästöongelmiin. Voidaan siis ajatella, että satamissa, joissa tällaisia ongelmia esiintyy, maasähkön käyttöä edistetään yleisen ilmanlaatustrategian mukaisesti. Maasähkön käyttöön rohkaistaan myös meriliikenteessä käytettävien polttoaineiden rikkipitoisuutta sääntelevässä direktiivissä (EU) 2016/802. Tämä myös edistäisi luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta annetun direktiivin 92/43/ETY mukaisten typpilaskeumia koskevien vaatimusten noudattamista. Tanskan viranomaiset odottavat tältä osin, että risteilyaluksilla tapahtuvasta sähköntuotannosta peräisin olevia ilman epäpuhtauksien (NOx, SOx, PM10, PM2,5) paikallisia päästöjä voitaisiin vähentää merkittävästi ja jopa 90 prosenttia ottaen huomioon, että joitakin lisäteho- ja varavoimajärjestelmiä ei voida kytkeä pois päältä.

Energiapolitiikka

Toimenpide on vaihtoehtoisten polttoaineiden infrastruktuurin käyttöönotosta annetun direktiivin 2014/94/EU mukainen. Direktiivi koskee maasähköpisteiden asentamista satamiin, joissa on niille kysyntää ja joissa kustannukset eivät ole suhteettomat verrattuna hyötyihin, ympäristöhyödyt mukaan luettuina. Se on myös tunnustettu yhteisen edun mukaiseksi tavoitteeksi valtiontuen myöntämiseksi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 107 artiklan 1 kohdan nojalla.

Tässä yhteydessä on muistettava, että maasähkön epäsuotuisan kilpailuaseman yhtenä merkittävänä syynä on se, että maasähkön vaihtoehto eli sähkön tuottaminen merisatamissa olevilla aluksilla on nykyään täysin verotonta: sen lisäksi, että sähkön tuottamiseksi poltettava laivapolttoaine on vapautettu verosta direktiivin 2003/96/EY 14 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisessa normaalitilanteessa, myös itse aluksella tuotettava sähkö on vapautettu verosta (ks. direktiivin 2003/96/EY 14 artiklan 1 kohdan c alakohta). Vaikka jälkimmäistä verovapautta voi olla vaikea pitää yhteensopivana unionin ympäristötavoitteiden kanssa, siinä on kuitenkin otettu huomioon käytännön näkökohdat. Aluksilla tuotetun sähkön verottaminen edellyttäisi, että aluksen omistaja, joka on usein sijoittautunut kolmanteen maahan, tai liikenteenharjoittaja antaa ilmoituksen kulutetun sähkön määrästä. Ilmoituksessa olisi eriteltävä myös, mikä osuus sähköstä on kulutettu sen jäsenvaltion aluevesillä, jossa vero on maksettava. Tämä aiheuttaisi valtavan hallinnollisen rasituksen alusten omistajille, koska ilmoitukset olisi annettava kaikista jäsenvaltioista, joiden aluevesillä alus on purjehtinut. Tässä tilanteessa voi olla aiheellista, että vähemmän saastuttavaa maasähköä ei aseteta huonompaan asemaan, vaan Tanskan sallitaan soveltaa alennettua verokantaa.

Liikennepolitiikka

Toimenpide vastaa maasähkön käytön edistämisestä unionin satamissa laiturissa olevissa aluksissa annettua komission suositusta 2006/339/EY ja komission tiedonantoa, joka koskee EU:n meriliikennepolitiikan strategisia tavoitteita ja suosituksia.

Sisämarkkinat ja terve kilpailu

Sisämarkkinoiden ja terveen kilpailun kannalta haettu toimenpide ainoastaan vähentää laivapolttoaineille myönnetyn verovapautuksen aiheuttamaa nykyistä vääristymää satamissa laiturissa olevien alusten kahden kilpailevan sähkölähteen välillä, joita ovat aluksella tuotettava sähkö ja maasähkö.

Tanskan viranomaiset eivät ole havainneet merkittäviä muutoksia siinä, valitsevatko alusten omistajat satamat maasähköpisteiden saatavuuden perusteella. Tällä hetkellä maasähköä käyttävät lähinnä matkustajalautat ja kalastusalukset. Lisäksi Tanskan viranomaiset toteavat, että lastialukset käyttävät maasähköä tietyssä määrin, mutta erityisesti silloin, kun ne ovat satamassa pidemmän aikaa. Tanskan viranomaisten mukaan Tanskan satamissa ei ole vielä liitäntäpisteitä maasähköä käyttäville suurille aluksille, kuten risteilyaluksille tai konttialuksille.

Koska järjestelmä vähentää alusten kustannuksia, se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Vaikutus on kuitenkin arvioitu vähäiseksi, sillä matkustajien toiveet ja lastin määränpää määrittävät, käyvätkö alukset Tanskan satamissa.

Lisäksi Tanskan viranomaiset pitävät järjestelmää kilpailun kannalta neutraalina, koska maasähkön käyttömahdollisuus on avoin kaikille aluksille, jotka täyttävät edellä mainitut edellytykset ja jotka käyvät Tanskan satamissa, riippumatta siitä, minkä lipun alla ne purjehtivat. Kansallisten talouden toimijoiden verokohtelu ei ole edullisempaa muihin EU:n jäsenvaltioihin sijoittautuneisiin kilpailijoihin verrattuna.

Rajoitusta soveltaa alennettua verokantaa vähintään 380 voltin maasähkön toimituksiin aluksille, voitaisiin katsoa vääristävän markkinoita. Käytännössä kauppa-aluksille ei kuitenkaan toimiteta maasähköä, jonka jännite on alle 380 volttia, Tällaisen jännitteen sähköä toimitetaan vain pienille huvialuksille.

Satamien välisen kilpailun osalta voidaan odottaa, että jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ei juurikaan tule kohdistumaan vaikutuksia, jotka johtuisivat siitä, että alukset muuttavat reittiään saadakseen maasähköä, johon sovelletaan alennettua verokantaa. Tällaisessa tilanteessa maasähkön käytöstä ei veronalennuksesta huolimatta todennäköisesti ainakaan lyhyellä aikavälillä tule halvempaa kuin aluksella tuotettavan sähkön käytöstä, joten maasähkön veronalennus ei todennäköisesti myöskään houkuttele aluksia muuttamaan reittiään tämän mahdollisuuden mukaisesti eikä siten merkittävästi vääristä satamien välistä kilpailua.

Ottaen huomioon, kuinka pitkäksi ajaksi alennetun verokannan soveltamista koskevaa lupaa ehdotetaan jatkettavan, on epätodennäköistä, että edellisissä kappaleissa tehty analyysi muuttuisi ennen toimenpiteen voimassaolon päättymistä, jollei nykyisessä kehyksessä ja tilanteessa tapahdu merkittäviä muutoksia.