CORRIGENDUM This document corrects document COM(2020) 442 final of 27.05.2020. Concerns the Finnish language version. In point 4, the last two tables have been replaced. The text shall read as follows:

Next Generation EU -välineen nopea käyttöönotto on ratkaisevan tärkeää, jotta talouskriisi saadaan taittumaan. Jotta varoja olisi käytettävissä mahdollisimman pian välittömimpiin tarpeisiin vastaamiseksi, komissio ehdottaa myös nykyisen rahoituskehyksen (vuosiksi 2014–2020) muuttamista siten, että käytettävissä olisi 11,5 miljardin euron lisärahoitus jo vuonna 2020. Tämä lisärahoitus osoitettaisiin REACT-EU-välineelle, vakavaraisuusvälineelle ja Euroopan kestävän kehityksen rahastolle vastaavien kiireellisten tarpeiden täyttämiseksi.

Next Generation EU -välineestä saadaan EU:n talousarviolle tarvittavia lisävaroja, jotta voidaan vastata määrätietoisesti kaikkein kiireellisimpiin haasteisiin. Kyseessä on kertaluonteinen hätäapuväline, joka otetaan käyttöön väliaikaisesti ja joka on tarkoitettu yksinomaan kriisi- ja elvytystoimiin. Varat kanavoidaan EU:n talousarvion kautta jäsenvaltioille investointien ja uudistusten painopisteiden tukemiseksi, ja niitä käytetään lujittamaan elvyttämisen kannalta keskeisiä rahoitusohjelmia, jotka päättyvät viimeistään 31. joulukuuta 2024. Kun rahoitus hankitaan rahoitusmarkkinoilta, rahoituskustannukset jakautuvat ajallisesti, joten jäsenvaltioiden ei tarvitse maksaa merkittäviä lisärahoitusosuuksia EU:n talousarvioon kaudella 2021–2027. Komissio ehdottaa myös uutta omien varojen järjestelmää, jonka avulla voitaisiin rahoittaa Next Generation EU -välineen kautta hankitun markkinarahoituksen takaisinmaksua.

Siirtyminen yhtaikaa vihreään ja digitaaliseen Eurooppaan on edelleen tämän sukupolven ratkaisevia haasteita. Tämä on otettu huomioon kaikissa komission ehdotuksissa. Investoinnit laajamittaiseen rakennusten kunnostamiseen, uusiutuviin energialähteisiin ja puhtaan vedyn ratkaisuihin, puhtaaseen liikenteeseen, kestäviin elintarvikkeisiin ja älykkääseen kiertotalouteen tarjoavat valtavat mahdollisuudet talouskasvun edistämiseen Euroopassa. Tuen olisi oltava unionin ilmasto- ja ympäristötavoitteiden mukaista. Digitaaliseen infrastruktuuriin ja osaamiseen investoiminen parantaa osaltaan kilpailukykyä ja teknologista suvereniteettia. Investoiminen kykyyn selviytyä tulevista terveyshaasteista ja strategiseen riippumattomuuteen auttaa unionia valmistautumaan paremmin tuleviin kriiseihin.

Komissio on esittänyt ehdotukset nykyaikaisesta ja joustavasta pitkän aikavälin talousarviosta, joka on tiukasti kohdennettu unionin painopisteisiin, ja niiden perustekijät pätevät edelleen. Komissio ehdottaa nyt näiden ehdotusten mukauttamista ja vahvistamista, jotta talousarviosta voi tulla moottori Euroopan elpymiselle. Euroopan parlamentin ja neuvoston jo aikaan saaman merkittävän edistymisen pohjalta voidaan luoda parhaat mahdolliset edellytykset oikea-aikaiselle sopimukselle.

Komissio on viime viikkoina hyödyntänyt koko EU:n nykyisen talousarvion jäljellä olevan jouston ohjatakseen kaikki saatavilla olevat varat ihmishenkien pelastamiseen ja toimeentulon turvaamiseen. Nämä toimenpiteet ovat osoittaneet EU:n talousarvion kyvyn tarjota oikea-aikaista ja merkittävää tukea jäsenvaltioille kriisitilanteissa. Niiden myötä on myös EU:n nykyisessä talousarviossa vielä jäljellä ollut jousto käytetty loppuun. Näin ollen on kiireellisesti tarpeen ottaa käyttöön uusia toimenpiteitä, joilla edistetään elpymisen seuraavia, ratkaisevia vaiheita.

EU:n pitkän aikavälin talousarviolla ja sitä tukevalla Next Generation EU -välineellä on ainutlaatuinen mahdollisuus vauhdittaa Euroopan elpymistä. EU:n talousarvio tarjoaa avoimet ja luotettavat puitteet edessä olevalle mittavalle investointiohjelmalle, sillä se on kytketty tiiviisti yhteisön hallintotapaan ja päätöksentekomenetelmään. EU:n talousarvio on todistetusti investointeja, yhteenkuuluvuutta ja solidaarisuutta liikkeelle paneva voima. Se lujittaa Euroopan sisämarkkinoita.

Tämä yhteisymmärrys muodostaa perustan toimielinten väliselle nopealle ja kattavalle sopimukselle. Komissio kehottaa Euroopan parlamenttia ja neuvostoa tekemään hyvin tiivistä yhteistyötä elvytyssuunnitelman kaikissa osissa ja tarkastelemaan vuosittain menoja, jotka on rahoitettu ulkoisilla käyttötarkoitukseensa sidotuilla tuloilla Next Generation EU -välineen puitteissa. Tällaisen tarkastelun periaatteet voitaisiin vahvistaa toimielinten välisellä lausumalla. Nopea sopimus Next Generation EU -välineestä ja kunnianhimoinen pitkän aikavälin talousarvio ovat vahva osoitus eurooppalaisesta solidaarisuudesta ja päättäväisyydestä aikana, jolloin panokset ovat historiallisen korkeat.

Eurooppa-neuvosto hyväksyi 23. huhtikuuta työntekijöitä, yrityksiä ja jäsenvaltioita varten kolmen tärkeän turvaverkon paketin, jonka arvo on yhteensä 540 miljardia euroa. Nämä EU:n tasolla toteutetut poikkeukselliset toimenpiteet saisivat yhdessä aikaan 1 290 miljardia euroa kohdennettua ja etupainotteista tukea Euroopan elpymiseen. Monivuotisen rahoituskehyksen ja Next Generation EU -välineen vipuvaikutusta varovasti arvioiden tästä toimenpidepaketista voitaisiin saada aikaan 3,1 biljoonan euron kokonaisinvestoinnit.

ØEuroopan unionin elpymisväline eli Next Generation EU, jonka määrä on 750 miljardia euroa. Näin kasvatetaan EU:n talousarviota tilapäisesti rahoitusmarkkinoilta hankittavalla uudella rahoituksella. Kootut varat kanavoidaan EU:n ohjelmien kautta, ja niillä tuetaan välittömiä toimenpiteitä, joita tarvitaan ihmisten toimeentulon turvaamiseksi, talouden saamiseksi takaisin jaloilleen ja kestävän ja häiriöitä sietävän kasvun edistämiseksi.

Covid-19-pandemia on koskettanut unionin ja maailman joka kolkkaa. Pandemian taloudelliset ja sosiaaliset vaikutukset ovat kuitenkin hyvin erilaisia eri jäsenvaltioissa, samoin kuin jäsenvaltioiden kyky vaimentaa häiriötä ja reagoida siihen. Tämä tilanne uhkaa luoda jäsenvaltioiden talouksien välille vahingollisia eroja, mikä asettaa sisämarkkinat voimakkaan paineen alaisiksi. Eurooppa tarvitsee koordinoituja toimia, jotka ovat nopeita ja kunnianhimoisia ja jotka on kohdennettu sinne, missä niitä todella tarvitaan.

Komissio on laatinut rohkean ja kattavan suunnitelman Euroopan elpymistä varten. Se perustuu solidaarisuuteen ja oikeudenmukaisuuteen, ja sen perusta on vahvasti unionin yhteisissä periaatteissa ja arvoissa. Suunnitelmassa esitetään, miten Euroopan talous käynnistetään kriisin jälkeen, miten edistetään vihreää siirtymää ja digitaalista muutosta ja miten taloudesta voidaan tehdä aiempaa häiriönsietokykyisempi ja kestävämpi tulevia sukupolvia varten.

2.Miten Next Generation EU -välinettä käytetään?

Kaikki pakettiin kuuluvat ohjelmat ja varat käytetään komission tarvearvioinnissa yksilöityjen keskeisimpien elvytystarpeiden täyttämiseen. Ehdotuksilla keskitytään kohteisiin, joissa EU:n talousarvion kautta voidaan saada aikaan suurin vaikutus, ja niillä täydennetään ja laajennetaan jäsenvaltioissa käynnissä olevaa tärkeää työtä.

Paketti perustuu kolmeen pilariin. Ne ovat välineet, joilla tuetaan jäsenvaltioiden toimia kriisistä toipumiseksi, sen aiheuttamien vahinkojen korjaamiseksi ja siitä selviämiseksi entistä vahvempina; toimenpiteet yksityisten investointien lisäämiseksi ja vaikeuksissa olevien yritysten tukemiseksi; ja keskeisten EU:n ohjelmien lujittaminen, jotta kriisistä voidaan oppia ja sisämarkkinat voivat tulla entistä vahvemmiksi ja kestävämmiksi.

1)Tuki jäsenvaltioille kriisistä toipumiseen, sen aiheuttamien vahinkojen korjaamiseen ja siitä selviämiseen entistä vahvempina

Julkisilla investoinneilla on keskeinen rooli tasapainoisessa ja kestävässä elpymisessä. Suurin osa Next Generation EU -välineen rahoituksesta (yli 80 prosenttia) käytetään tämän vuoksi investointien ja uudistusten tukemiseen jäsenvaltioissa ja keskitetään sinne, missä kriisin vaikutukset ovat selkeimmät ja häiriönsietokyvyn parantamisen tarve suurin. Tärkein väline on uusi elpymis- ja palautumistukiväline, jolla on tarkoitus erityisesti rahoittaa investointeja ja uudistuksia EU:n painopisteiden mukaisesti. Koheesiopolitiikalla on keskeinen rooli tasapainoisen ja kestävän elpymisen tukemisessa uuden REACT-EU-aloitteen kautta. Sillä pyritään vastaamaan kiireellisimpiin taloudellisiin ja sosiaalisiin tarpeisiin ja mukauttamaan tulevia koheesio-ohjelmia, jotta ne olisivat aiempaa joustavampia ja täysin elpymisen painopisteiden mukaisia. Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston avulla maataloustuottajat ja maaseutualueet voivat toteuttaa vihreän siirtymän. Siitä tuetaan myös investointeja ja keskeisiä uudistuksia, jotka ovat tärkeitä Euroopan kunnianhimoisten ympäristötavoitteiden kannalta. Lisäksi merkittävästi vahvistettu oikeudenmukaisen siirtymän mekanismi auttaa jäsenvaltioita nopeuttamaan siirtymistä vihreään talouteen ja vauhdittamaan samalla talouttaan.

ØUusi elpymis- ja palautumistukiväline

EU:n talousarviosta voidaan antaa vahvaa tukea talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä määriteltyihin investointeihin ja uudistuksiin, mikä on entistäkin tärkeämpää aikana, jolloin kansallisiin talousarvioihin kohdistuu paineita.

Elvytyssuunnitelman keskeinen osa on uusi elpymis- ja palautumistukiväline. Sen tavoitteena on tukea investointeja ja uudistuksia, jotka ovat tärkeitä kestävän elpymisen, jäsenvaltioiden taloudellisen ja sosiaalisen häiriönsietokyvyn parantamisen sekä vihreän siirtymän ja digitaalisen muutoksen kannalta. Se on kaikkien jäsenvaltioiden käytettävissä, mutta tuki keskitetään niihin unionin osiin, joihin kriisi on vaikuttanut eniten ja joissa häiriönsietokyvyn parantamisen tarve on suurin. Tämä auttaa torjumaan jäsenvaltioiden välisten erojen kasvamista ja valmistelemaan EU:n talouksia tulevaisuutta varten.

Ehdotetulla tukivälineellä on määrä tarjota laajamittaista rahoitustukea investointeihin ja uudistuksiin, joilla parannetaan jäsenvaltioiden talouden häiriönsietokykyä. Tukivälineellä on ratkaisevan tärkeä tehtävä varmistaa, että näissä investoinneissa ja uudistuksissa keskitytään vihreään siirtymään ja digitaaliseen muutokseen liittyviin haasteisiin ja investointitarpeisiin. Sillä on tarkoitus auttaa jäsenvaltioita vastaamaan eri aloilla taloudellisiin ja sosiaalisiin haasteisiin, jotka kriisin jälkeen ovat vielä ratkaisevampia. Näitä aloja ovat esimerkiksi sosiaali-, työllisyys-, osaamis-, koulutus-, tutkimus- ja innovointi- sekä terveydenhuoltoala mutta myös liiketoimintaympäristöön, kuten julkishallintoon ja rahoitusalaan, liittyvät kysymykset. Komissio tarjoaa laajaa teknistä tukea sen varmistamiseksi, että varat käytetään parhaalla mahdollisella tavalla.

Välineeseen on ehdotettu 560 miljardin euron määrärahoja, joilla rahoitetaan jäsenvaltioiden elpymis- ja palautumissuunnitelmia. Uuteen välineeseen sisältyy enintään 310 miljardin euron avustusväline ja siitä voidaan myöntää enintään 250 miljardin euron lainat.

Elpymis- ja palautumistukiväline on kiinteästi sidoksissa talouspolitiikan eurooppalaiseen ohjausjaksoon. Jäsenvaltiot laativat elpymis- ja palautumissuunnitelmat osana kansallisia uudistusohjelmiaan. Näissä suunnitelmissa vahvistetaan investointien ja uudistusten painopisteet sekä niihin liittyvät, välineestä rahoitettavat investointipaketit. Tuki maksetaan erissä saavutetun edistyksen ja ennalta määriteltyjen vertailuarvojen perusteella.

ØREACT-EU – koheesiorahoituksen lisääminen jäsenvaltioille

Komissio ehdottaa uutta REACT-EU-aloitetta, jolla lisätään koheesiotukea jäsenvaltioille, jotta niiden talouksien häiriönsietokykyä voidaan parantaa ja niistä voidaan tehdä kestävämpiä kriisin korjaustoimien vaiheessa. Näin voidaan tukea siirtymistä välittömistä toimista pidemmän aikavälin elpymiseen.

Komissio ehdottaa REACT-EU:n kautta 55 miljardin euron lisärahoitusta koheesiopolitiikan alalla vuoteen 2022 mennessä, 50 miljardin euron rahoitusta Next Generation EU -välineestä vuosina 2021 ja 2022 ja 5 miljardin euron rahoitusta jo vuonna 2020 nykyistä rahoituskehystä mukauttamalla. Tämä perustuu nykyisiin koheesiosääntöihin, joihin kuuluu myös koronaviruksen vaikutusten lieventämistä koskevilla investointialoitteilla käyttöön otettu poikkeuksellinen jousto. Näiden ehdotusten mukaan meneillään oleviin koheesio-ohjelmiin ja vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastoon osoitetaan vuosina 2020–2022 lisärahoitusta, minkä ansiosta keskeisten kriisin korjaamistoimenpiteiden rahoitusta ja vähävaraisimpien tukemista voidaan jatkaa keskeytyksettä.

Lisärahoitus myönnetään kriisin taloudellisten ja sosiaalisten vaikutusten vakavuuden perusteella. Tässä yhteydessä tarkastellaan esimerkiksi nuorisotyöttömyysastetta ja jäsenvaltioiden suhteellista vaurautta. Lisäsitoumukset pannaan täytäntöön ohjelmien muutoksilla tai jäsenvaltioiden toimittamalla ja komission hyväksymällä uudella erityisohjelmalla. Komissio tekee tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa, jotta tämä prosessi voidaan hoitaa mahdollisimman nopeasti ja tehokkaasti.

Rahoituksella tuetaan keskeisiä kriisin jälkeisiä toimia vihreän, digitaalisen ja kestävän elpymisen kannalta tärkeimmillä aloilla. Tähän sisältyy investointeja työmarkkinoiden elvyttämiseksi muun muassa palkkaamistuilla, lyhennettyä työaikaa koskevilla järjestelyillä ja nuorisotyöllisyystoimilla, tukemalla terveydenhuoltojärjestelmiä sekä tarjoamalla pienille ja keskisuurille yrityksille käyttöpääomaa. Tukea on saatavilla kaikille talouden aloille, myös matkailu- ja kulttuurialoille, sekä vihreään siirtymään ja digitaaliseen muutokseen tehtäviin välttämättömiin investointeihin. Nämä lisätään tulevien koheesio-ohjelmien puitteissa jo aiemmin suunniteltuihin investointeihin. Osa näistä lisäresursseista voidaan käyttää myös ruuan puutteesta ja aineellisesta puutteesta kärsivien ihmisten auttamiseen.

ØKoheesiopolitiikka avuksi talouden elpymiselle kaikkia varten

Välittömien kriisitoimien lisäksi koheesiopolitiikka on ratkaisevan tärkeässä asemassa, jotta voidaan varmistaa tasapainoinen elpyminen pitkällä aikavälillä sekä välttää kasvun epäsymmetria ja erot jäsenvaltioiden välillä ja sisällä.

Sen vuoksi unionin strategisten painopisteiden kannalta on olennaisen tärkeää, että uudet koheesiopolitiikan ohjelmat aloitetaan 1. tammikuuta 2021 samaan aikaan kun otetaan käyttöön lisävarat, jotka on annettu nykyisiin ohjelmiin saataville vuoden 2022 loppuun asti. Ehdotukset on suunniteltu siten, että niillä annetaan mahdollisimman suuri tuki tämänhetkisille painopisteille.