Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta neuvoston asetukseksi asetusten (ETY) N:o 404/93, (EY) N:o 1782/2003 ja (EY) N:o 247/2006 muuttamisesta banaanialan osalta (KOM(2006)0489 - C6-0339/2006 - 2006/0173(CNS))



Virallinen lehti nro 317 E , 23/12/2006 s. 0459 - 0466



20061223 P6_TA(2006)0563 Banaaniala * Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta neuvoston asetukseksi asetusten (ETY) N:o 404/93, (EY) N:o 1782/2003 ja (EY) N:o 247/2006 muuttamisesta banaanialan osalta (KOM(2006)0489 — C6-0339/2006 — 2006/0173(CNS)) (Kuulemismenettely) Euroopan parlamentti, joka - ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2006)0489) [1], - ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 37 artiklan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6-0339/2006), - ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan, - ottaa huomioon maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan mietinnön ja budjettivaliokunnan ja aluekehitysvaliokunnan lausunnot (A6-0422/2006); 1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 2. katsoo, että komission ehdotuksessa esitetyn rahoitusohjeen määrän on oltava yhteensopiva uuden monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeen 2 enimmäismäärän kanssa, ja huomauttaa, että vuotuisesta määrästä päätetään vuotuisessa talousarviomenettelyssä talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 38 kohdan mukaisesti [2]; 3. pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan mukaisesti; 4. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 5. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen; 6. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. Tarkistus 1 Johdanto-osan 1 kappale (1) Banaanialan nykyinen järjestelmä vahvistetaan banaanialan yhteisestä markkinajärjestelystä 13 päivänä helmikuuta 1993 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 404/93. Banaanintuottajien tukijärjestelmä perustuu periaatteisiin, jotka on uudistettu merkittävästi muissa yhteisissä markkinajärjestelyissä. Kyseistä järjestelmää on muutettava, jotta voidaan paremmin varmistaa banaanin tuotantoalueiden maatalousväestön kohtuullinen elintaso, kohdentaa varat paremmin tuottajien markkinasuuntautuneisuuteen, vakauttaa menot, varmistaa yhteisön kansainvälisten velvoitteiden noudattaminen, ottaa riittävästi huomion kunkin tuotantoalueen erityispiirteet, yksinkertaistaa järjestelmän hallinnointia ja mukauttaa järjestelmä uudistettujen yhteisten markkinajärjestelyjen pääperiaatteisiin. (1) Banaanialan nykyinen järjestelmä vahvistetaan banaanialan yhteisestä markkinajärjestelystä 13 päivänä helmikuuta 1993 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 404/93. Banaanintuottajien tukijärjestelmä perustuu periaatteisiin, jotka on uudistettu merkittävästi muissa yhteisissä markkinajärjestelyissä. Kyseistä järjestelmää on muutettava, jotta voidaan paremmin varmistaa banaanin tuotantoalueiden maatalousväestön kohtuullinen elintaso, kohdentaa varat paremmin kyseisille alueille ominaisen kehityksen tukemiseen, vakauttaa menot, varmistaa yhteisön kansainvälisten velvoitteiden noudattaminen, ottaa riittävästi huomion kunkin tuotantoalueen erityispiirteet, yksinkertaistaa järjestelmän hallinnointia ja mukauttaa järjestelmä uudistettujen yhteisten markkinajärjestelyjen pääperiaatteisiin. Tarkistus 2 Johdanto-osan 2 a kappale (uusi) (2 a) Banaanialan yhteisen markkinajärjestelyn perustamisesta alkaen banaanialalla on kolmansien maiden banaanintuottajien aiheuttaman kilpailun vuoksi ja yhteisön rahoitustuen käyttämiseksi asianmukaisella tavalla toteuttu merkittäviä uudistamistoimia, jotka ovat ulottuneet tuotannosta aina markkinointiin asti, sekä parannettu huomattavalla tavalla tuottavuutta ja tuotteiden laatua vähentäen samalla toiminnan ympäristövaikutuksia. Yhteinen markkinajärjestely on muun muassa edistänyt yhteisön tarjonnan keskittämistä, mikä on helpottanut banaanialan vahvistumista tuotantoalueilla ja yhteisössä tuotettujen banaanien markkinointia. Tarkistus 3 Johdanto-osan 3 kappale (3) Banaanit ovat yksi tärkeimmistä viljelykasveista unionin tietyillä syrjäisimmillä alueilla, erityisesti Ranskan merentakaisissa departementeissa Guadeloupella ja Martiniquella sekä Azoreilla, Madeiralla ja Kanariansaarilla. Banaanintuotantoa hankaloittaa erityisesti näiden alueiden syrjäinen sijainti, saaristoluonne, pieni koko ja vaikea pinnanmuodostus. Paikallinen banaanintuotanto on olennainen osa maaseutualueiden ympäristöllistä, yhteiskunnallista ja taloudellista tasapainoa näillä syrjäisimmillä alueilla. (3) Banaanit ovat yksi tärkeimmistä viljelykasveista unionin tietyillä syrjäisimmillä alueilla, erityisesti Ranskan merentakaisissa departementeissa Guadeloupella ja Martiniquella sekä Azoreilla, Madeiralla ja Kanariansaarilla. Banaanintuotantoa hankaloittaa erityisesti näiden alueiden syrjäinen sijainti, saaristoluonne, pieni koko ja vaikea pinnanmuodostus. Paikallinen banaanintuotanto on olennainen osa maaseutualueiden ympäristöllistä, yhteiskunnallista ja taloudellista tasapainoa näillä syrjäisimmillä alueilla, joilla ei ole vaihtoehtoista ratkaisua siirtyä tuottamaan muita taloudellisesti kannattavia viljelylajeja. Tarkistus 4 Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) (3 a) On aiheellista ottaa huomioon, että banaanialalla on tärkeä sosiaalis-taloudellinen merkitys syrjäisimmille alueille ja että se on tuloja ja työllisyyttä kasvattamalla myötävaikuttanut taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevan tavoitteen saavuttamiseen, vauhdittanut muuta alan taloudellista toimintaa sekä myötävaikuttanut ekologisen ja maisemallisen tasapainon säilyttämiseen, mikä edistää myös matkailua. Tarkistus 5 Johdanto-osan 5 kappale (5) Unionin syrjäisimpien alueiden hyväksi toteutettavista maatalousalan erityistoimenpiteistä 30 päivänä tammikuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 247/2006 III osastossa säädetään, että syrjäisimmillä alueilla otetaan käyttöön yhteisön tukiohjelmia, jotka sisältävät paikallista maataloustuotantoa edistäviä erityistoimenpiteitä. Asetuksessa säädetään viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2009 tehtävästä uudelleentarkastelusta. Komissio esittää kertomuksen aikaisemmin, jos ilmenee huomattavia taloudellisten olosuhteiden muutoksia, jotka vaikuttavat syrjäisimpien alueiden tuottajien toimeentuloon. Kyseinen väline vaikuttaa soveltuvan parhaiten banaanintuotannon tukemiseen kyseisillä alueilla, sillä se on joustava ja banaanintuotannon tukimekanismit voidaan hajauttaa. Mahdollisuuden sisällyttää banaanintuotannon tuki kyseisiin tukiohjelmiin pitäisi lisätä kyseisten alueiden maataloustuotannon tukistrategioiden johdonmukaisuutta. (5) Unionin syrjäisimpien alueiden hyväksi toteutettavista maatalousalan erityistoimenpiteistä 30 päivänä tammikuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 247/2006 III osastossa säädetään, että syrjäisimmillä alueilla otetaan käyttöön yhteisön tukiohjelmia, jotka sisältävät paikallista maataloustuotantoa edistäviä erityistoimenpiteitä. Asetuksessa säädetään viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2009 tehtävästä uudelleentarkastelusta. Jotta kuitenkin otettaisiin huomioon banaanintuottajien erityistilanne, komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle erityiskertomuksen suunniteltua aikaisemmin, jos tuottajien taloudellisessa tilanteessa ilmenee merkittävää heikentymistä johtuen etenkin ulkoiseen järjestelmään tehdyistä muutoksista. Kyseinen väline vaikuttaa soveltuvan parhaiten banaanintuotannon tukemiseen kyseisillä alueilla, sillä se on joustava ja banaanintuotannon tukimekanismit voidaan hajauttaa. Mahdollisuuden sisällyttää banaanintuotannon tuki kyseisiin tukiohjelmiin pitäisi lisätä kyseisten alueiden maataloustuotannon tukistrategioiden johdonmukaisuutta. Tarkistus 6 Johdanto-osan 5 a kappale (uusi) (5 a) On syytä säätää yhden tai useamman erityisennakkomaksun maksamisesta syrjäisimpien alueiden banaanintuottajille. Tarkistus 7 Johdanto-osan 7 kappale (7) Kun kyseessä on banaanintuotanto muilla kuin syrjäisimmillä alueilla yhteisössä, ei enää vaikuta tarpeelliselta ylläpitää erillistä tukiohjelmaa banaaneille, koska vain pieni osa yhteisön koko banaanintuotannosta tapahtuu näillä alueilla. (7) Kun kyseessä on banaanintuotanto muilla kuin syrjäisimmillä alueilla yhteisössä, olisi annettava jäsenvaltioille mahdollisuus valita järjestelmä, jossa tuki osittain irrotetaan banaanien tuotantomääristä huolimatta siitä, että vain pieni osa yhteisön koko banaanintuotannosta tapahtuu näillä alueilla. Tarkistus 8 Johdanto-osan 8 kappale (8) Yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä 29 päivänä syyskuuta 2003 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1782/2003 säädetään tuotantomääristä riippumattoman maatilakohtaisen tilatuen järjestelmästä, jäljempänä "tilatukijärjestelmä". Järjestelmän oli tarkoitus mahdollistaa siirtyminen tuotantotuesta tuottajatukeen. Tarkistus 9 Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) (8 a) Siirryttäessä tuottajille maksettavaan tukeen etusija on annettava tiedotusta ja infrastruktuuria koskeville toimille, joilla kehitetään maaseutua. Tähän liittyen olisi pyrittävä mukauttamaan banaanien tuotanto ja markkinointi erilaisiin laatua koskeviin standardeihin, kuten reilun kaupan, luomutuotteiden, paikallisten lajikkeiden ja maantieteellisen alkuperän standardeihin. Myös näiden alueiden matkailun piirissä voidaan banaaneita markkinoida erityisinä paikallisina tuotteina, mikä voi saada kuluttajat innostumaan näistä banaaneista ikään kuin etuoikeutetuiksi tunnistettavina tuotteina. Tarkistus 10 Johdanto-osan 8 b kappale (uusi) (8 b) Yhteisen maatalouspolitiikan uudistamisen erityisen tärkeiden tavoitteiden saavuttamiseksi olisi suurelta osin irrotettava toisistaan tuki puuvillalle, oliiviöljylle, raakatupakalle, humalalle ja banaanille sekä sisällytettävä se tilatukijärjestelmään. Tarkistus 11 Johdanto-osan 8 c kappale (uusi) (8 c) Banaanialalla tällä hetkellä voimassa olevan tukijärjestelmän täydellinen sisällyttäminen tilatukijärjestelmään johtaisi suureen tuotantohäiriöiden riskiin yhteisön viljelyalueilla. Näin ollen osa tuesta on edelleen sidottava viljelyyn siten, että maksu suoritetaan kunkin kasvin osalta tukikelpoista hehtaaria kohden. Tuen määrä on laskettava siten, että taataan taloudelliset edellytykset jatkaa banaanin viljelyä sille suotuisilla alueilla ja että vältetään sen viljelyn korvaaminen muilla kasveilla. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on oikeutettua vahvistaa jäsenvaltioille, jotka näin toivovat, että käytettävissä oleva kokonaistuki hehtaaria kohden on 40 prosenttia siitä kansallisesta tuesta, joka on maksettu tuottajille epäsuorasti. Tarkistus 12 Johdanto-osan 8 d kappale (uusi) (8 d) Jäljelle jäävät 60 prosenttia kansallisesta tuesta, joka on maksettu tuottajille epäsuorasti, on pidettävä käytettävissä tilatukijärjestelmän kautta. Tarkistus 13 Johdanto-osan 9 kappale (9) Johdonmukaisuuden vuoksi on aiheellista lakkauttaa nykyinen banaanien tasaustukijärjestelmä ja sisällyttää se tilatukijärjestelmään. Tämän vuoksi on tarpeen sisällyttää banaanien tasaustuki luetteloon, joka on laadittu asetuksen (EY) N:o 1782/2003 33 artiklassa tarkoitettuun tilatukeen liittyvistä suorista tuista. Olisi säädettävä, että jäsenvaltiot vahvistavat tilatukijärjestelmän viitemäärät ja tukikelpoiset hehtaarit banaanimarkkinoiden kannalta edustavan viitekauden perusteella ja tarkoituksenmukaisin puolueettomin ja syrjimättömin perustein. Banaanin istutusaloja ei pitäisi sulkea pois sillä perusteella, että banaanit katsotaan pysyviksi kasveiksi. Kansallisia enimmäismääriä olisi muutettava vastaavasti. Olisi myös säädettävä, että komissio vahvistaa soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt ja tarvittavat siirtymätoimenpiteet. Poistetaan. Tarkistus 14 Johdanto-osan 10 kappale (10) Asetuksen (ETY) N:o 404/93 II osastossa säädetään tuottajajärjestöistä ja yhteistoimintamekanismeista. Nykyisen järjestelmän tavoitteena oli perustaa tuottajajärjestöjä, joihin liittyisi mahdollisimman paljon jäseniä, ja maksaa tasaustukea ainoastaan hyväksyttyjen tuottajajärjestöjen tuottajajäsenille. (10) Asetuksen (ETY) N:o 404/93 II osastossa säädetään tuottajajärjestöistä ja yhteistoimintamekanismeista. Nykyisen järjestelmän tavoitteena oli perustaa tuottajajärjestöjä, joihin liittyisi mahdollisimman paljon jäseniä, ja tukea banaanialan markkinointia sekä maksaa tasaustukea ainoastaan hyväksyttyjen tuottajajärjestöjen tuottajajäsenille. Tarkistus 15 Johdanto-osan 11 kappale (11) Järjestelmä on onnistunut ensimmäisen tavoitteensa saavuttamisessa, sillä suurin osa yhteisön tuottajista on nykyisin tuottajajärjestöjen jäseniä. Toinen tavoite menettää merkityksensä, koska tasaustukijärjestelmä poistetaan. Sen vuoksi yhteisön tasolla ei enää ole tarpeen ylläpitää tuottajajärjestöjä koskevia sääntöjä, jolloin jäsenvaltioilla on vapaus vahvistaa tällaiset säännöt tarpeen mukaan ottaen huomioon omien alueidensa erityistilanteet. (11) Järjestelmä on onnistunut ensimmäisen tavoitteensa saavuttamisessa, sillä suurin osa yhteisön tuottajista on nykyisin tuottajajärjestöjen jäseniä. Sen vuoksi yhteisön tasolla on tarpeen ylläpitää tuottajajärjestöjä koskevia sääntöjä. Jotta voidaan välttää banaanialan pirstoutuminen tuotantoalueilla, ehdotetaan yhteisön sääntelykehyksen säilyttämistä, ja jäsenvaltioita kehotetaan asettamaan edelleen tuen myöntämisen ehdottomaksi edellytykseksi sen, että tuotannon markkinointi tapahtuu asianomaisten tuottajajärjestöjen välityksellä. Tarkistus 16 1 artiklan 1 kohta 16–20 artikla, 21 artiklan 2 kohta, 25 artikla ja 30–32 artikla (asetus (ETY) N:o 404/93) 1) Poistetaan II ja III osasto, 16–20 artikla, 21 artiklan 2 kohta, 25 artikla ja 30–32 artikla. 1) Poistetaan II osaston 6 ja 7 artikla, III osasto, 16–20 artikla, 21 artiklan 2 kohta, 25 artikla ja 30–32 artikla. Tarkistus 17 2 artiklan -1 kohta (uusi) 1 artiklan 3 luetelmakohta (asetus (EY) N:o 1782/2003) -1) Korvataan 1 artiklan neljäs luetelmakohta seuraavasti: - durumvehnää, valkuaiskasveja, riisiä, pähkinöitä, energiakasveja, tärkkelysperunoita, maitoa, siemeniä, peltokasveja, lampaanlihaa ja vuohenlihaa, naudanlihaa ja vasikanlihaa, palkoviljaa, puuvillaa, tupakkaa ja humalaa hoitavien viljelijöiden sekä oliivi- ja banaaniviljelmiä hoitavien viljelijöiden tukijärjestelmät. Tarkistus 18 2 artiklan 1 kohta 33 artiklan 1 kohdan a alakohta (asetus (EY) N:o 1782/2003) 1) Korvataan 33 artiklan 1 kohdan a alakohta seuraavasti: a) heille on myönnetty tukea ainakin yhdestä liitteessä VI tarkoitetusta tukijärjestelmästä 38 artiklassa tarkoitetulla viitekaudella, tai oliiviöljyn osalta 37 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitettuina markkinointivuosina, tai sokerijuurikkaan, sokeriruo'on ja juurisikurin osalta, jos heille on myönnetty markkinatukea liitteessä VII olevassa K kohdassa tarkoitettuna viitekautena, tai banaanin osalta, jos heille on myönnetty tulonmenetyksiä korvaavaa tasaustukea liitteessä VII olevassa L kohdassa tarkoitettuna viitekautena. Tarkistus 19 2 artiklan 6 a kohta (uusi) 64 artiklan 2 kohta (asetus (EY) N:o 1782/2003) 6 a) Korvataan 64 artiklan 2 kohdan ensimmäinen ja toinen alakohta seuraavasti: 2. Komissio vahvistaa kunkin jäsenvaltion tekemän valinnan mukaan 144 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti enimmäismäärän kullekin 66, 67, 68, 68 a, 68 b ja 69 artiklassa tarkoitetulle suoralle tuelle. Enimmäismäärän on oltava yhtä suuri kuin kunkin suoran tuen osa 41 artiklassa tarkoitetussa kansallisessa enimmäismäärässä kerrottuna vähennysprosenteilla, joita jäsenvaltiot soveltavat 66, 67, 68, 68 a, 68 b ja 69 artiklan mukaisesti. Tarkistus 20 2 artiklan 6 b kohta (uusi) 68 b artikla (uusi) (asetus (EY) N:o 1782/2003) 6 b) Lisätään uusi 68 b artikla seuraavasti: 68 b artikla Banaanipalkkiot Banaanipalkkioiden tapauksessa 40 prosenttia tuesta pysyy sidottuna tuotantoon mutta jäljelle jäävät 60 prosenttia kansallisesta tuesta ovat edelleen käytettävissä tilatukijärjestelmän kautta. Tarkistus 21 2 artiklan 7 kohta 145 artiklan d alakohdan b alakohta (asetus (EY) N:o 1782/2003) 7) Lisätään 145 artiklan d alakohdan b alakohdan jälkeen alakohta seuraavasti: d) yksityiskohtaiset säännöt, jotka koskevat banaanin tuen sisällyttämistä tilatukijärjestelmään. Tarkistus 22 3 artiklan -1 kohta (uusi) 18 a artikla (uusi) (asetus (EY) N:o 247/2006) -1) Lisätään uusi 18 a artikla seuraavasti: 18 a artikla Banaani Asetuksen (ETY) N:o 404/93 II osaston mukaisesti banaanialan tuottajille myönnetään tukea ainoastaan, jos ne ovat tunnustetun tuottajajärjestön jäseniä. Tukea voidaan kuitenkin myöntää yksittäiselle tuottajalle, joka ei voi liittyä tuottajajärjestöön erityisten olojen, erityisesti maantieteellisten olojen vuoksi. Tarkistus 23 3 artiklan 2 a kohta (uusi) 28 artiklan 3 a kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 247/2006) 2 a) Lisätään 28 artiklaan uusi 3 a kohta seuraavasti: 3 a. Jos banaanintuottajien taloudellisessa tilanteessa tapahtuu esimerkiksi ulkoiseen järjestelmään tehtyjen muutosten seurauksena huomattavaa heikentymistä, joka vaikuttaa heidän toimeentuloonsa, komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle erityiskertomuksen ennen 31 päivää joulukuuta 2009 ja liittää siihen tarvittaessa asianmukaisia ehdotuksia. Tarkistus 27 3 artiklan 3 kohta 30 artikla (asetus (EY) N:o 247/2006) 3) Komissio voi samaa menettelyä noudattaen myös hyväksyä toimenpiteitä, joilla helpotetaan siirtymistä neuvoston asetuksessa (ETY) No 404/93 säädetyistä järjestelyistä tässä asetuksessa säädettyihin järjestelyihin. 3) Komissio voi samaa menettelyä noudattaen myös hyväksyä toimenpiteitä, joilla helpotetaan siirtymistä neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 404/93 säädetyistä järjestelyistä tässä asetuksessa säädettyihin järjestelyihin. On esimerkiksi syytä säätää banaanintuottajille tarkoitetusta erityisestä ennakkomaksujärjestelmästä, jota käytettäisiin vuosittain tammikuusta lokakuuhun. Tarkistus 28 4 a artikla (uusi) 4 a artikla Arviointi Komissio esittää kolmen vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän asetuksen vaikutuksista maatalousväestön elintasoon, yhteisön tuottajien tuloihin sekä taloudelliseen ja sosiaaliseen koheesioon, ja ehdottaa konkreettisia aloitteita, jos alkuperäisiä tavoitteita ei ole saavutettu. Tarkistus 25 Liite, 1 kohta Liite I (asetus (EY) N:o 1782/2003) 1) Poistetaan liitteessä I oleva banaaneja koskeva rivi. Tarkistus 26 Liite, 2 kohta Liite VI (asetus (EY) N:o 1782/2003) 2) Lisätään liitteeseen VI seuraava rivi: [1] Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä. [2] EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1. --------------------------------------------------