PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2 päivänä joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013, jäljempänä ’rahoituskehysasetus’, nojalla voidaan ottaa käyttöön ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara, joka on enintään 0,03 prosenttia EU28:n bruttokansantulosta, viimeisenä keinona ennalta arvaamattomiin olosuhteisiin reagoimista varten. Vuotta 2020 koskevassa monivuotisen rahoituskehyksen teknisessä mukautuksessa (rahoituskehysasetuksen 6 artikla) ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran absoluuttinen määrä vuodeksi 2020 on 5 096,8 miljoonaa euroa.

Komissio esittää tänään lisätalousarvioesityksen (LTE) nro 5/2020, jonka tarkoituksena on jatkaa tuen antamista pakolaisille ja heitä vastaanottaville yhteisöille Jordaniassa, Libanonissa ja Turkissa Syyrian kriisin johdosta. Komissio ehdottaa tässä lisätalousarvioesityksessä, että otsakkeessa 4 (Globaali Eurooppa) osoitetaan 100 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina selviytymiskykyä kehittävään tukeen pakolaisille ja heitä vastaanottaville yhteisöille Jordaniassa ja Libanonissa sekä 485 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina sen varmistamiseen, että voidaan jatkaa kiireellistä humanitaarista tukea pakolaisille Turkissa.

Tarkasteltuaan perusteellisesti mahdollisuuksia kohdentaa uudelleen merkittäviä määrärahamääriä otsakkeen 4 (Globaali Eurooppa) sisällä komissio totesi, että määrärahoja ei ole enää mahdollista kohdentaa uudelleen vuonna 2020. Otsakkeessa vielä kohdentamatta oleva liikkumavara (103,4 miljoonaa euroa) mahdollistaa ainoastaan 100 miljoonan euron maksusitoumusmäärärahojen osoittamisen selviytymiskykyä kehittävään tukeen pakolaisia vastaanottaville yhteisöille Jordaniassa ja Libanonissa. Liikkumavarasta jäljelle jäävä osa (3,4 miljoonaa euroa) ei kuitenkaan riitä kattamaan kiireellistä humanitaarista apua, jota tarvitaan pakolaisille Turkissa.

Koska rahoituskehysasetukseen sisältyvien kahden muun erityisrahoitusvälineen (maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavara ja joustoväline) määrärahat on käytetty kokonaisuudessaan, komissio ehdottaa, että ennakoimattomiin menoihin varatusta vuoden 2020 liikkumavarasta otetaan viimeisenä keinona käyttöön 481,6 miljoonaa euroa, jotka otetaan Euroopan unionin varainhoitovuoden 2020 yleiseen talousarvioon otsakkeen 4 maksusitoumusmäärärahojen enimmäismäärän lisäksi. Näin voidaan varmistaa, että kyseisen otsakkeen menoihin liittyvät maksusitoumusmäärärahat voidaan rahoittaa kokonaisuudessaan.

2.KÄYTTÖÖNOTON PERUSTELUT

2.1.JOHDANTO

EU:n ja Turkin julkilausuman mukaan komissio ja jäsenvaltiot sitoutuivat osoittamaan Turkin-pakolaisavun koordinointivälineen kautta Turkissa oleville pakolaisille vuosiksi 2016–2019 EU:n apua kahdessa erässä yhteensä 6 miljardia euroa. Kaikki välineen toimintamäärärahat on sidottu kokonaan, ja hankinnat on tarkoitus saada päätökseen vuoden 2020 aikana. Maksujen määrä oli huhtikuun 2020 lopussa 3,2 miljardia euroa.





Toisella 3 miljardin euron erällä on tarkoitus varmistaa koordinointivälineen kestävyys ja välineestä rahoitettavien aloitteiden asteittainen ja hallittu siirtäminen Turkin viranomaisille. Turkin viranomaiset eivät kuitenkaan vielä kykene jatkamaan tarvittavan tuen tarjoamista keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä noin neljälle miljoonalle Turkissa olevalle pakolaiselle. Turkki pyysi maaliskuussa 2019 EU–Turkki-assosiaationeuvoston kokouksessa EU:lta tukea pakolaisten auttamiseksi koordinointivälineen ulkopuolella. Myös useat jäsenvaltiot ovat viime kuukausina pyytäneet tuen jatkamista pakolaisille Turkissa. Covid-19-pandemian seurauksena Turkin taloudellinen tilanne heikkenee, ja kriisi vaikuttaa haavoittuvassa asemassa oleviin pakolaisiin erityisen vakavasti.

Sen vuoksi ja jotta voidaan estää kahden keskeisen EU:n humanitaarisen tukihankkeen (hätätilanteiden sosiaalinen turvaverkko ja koulutusta tukeva ehdollinen rahansiirto-ohjelma) keskeytyminen, jolla olisi vakavia humanitaarisia ja poliittisia seurauksia, on kiireesti järjestettävä tarvittavat resurssit näiden kahden hankkeen rahoittamiseksi myös jatkossa.

Hätätilanteiden sosiaalinen turvaverkko tarjoaa kuukausittain käteisavustuksia noin 1,7 miljoonalle pakolaiselle, ja sen määrärahojen arvioidaan loppuvan viimeistään maaliskuussa 2021. Näin ollen tarvitaan 400 miljoonaa euroa, jotta hanketta voidaan jatkaa vuoden 2021 loppuun.

Koulutusta tukevasta ehdollisesta rahansiirto-ohjelmasta tarjotaan käteisavustuksia pakolaisperheille, joiden lapset käyvät koulua työnteon sijasta. Ohjelmaa koskeva nykyinen sopimus päättyy syyskuussa 2020. Jotta ohjelmaa voidaan jatkaa vielä vuoden ajan joulukuun 2021 loppuun, tarvitaan kiireesti 85 miljoonaa euroa.

2.2.ENNAKOIMATTOMIIN MENOIHIN VARATTU LIIKKUMAVARA VIIMEISENÄ KEINONA

Rahoituskehysasetuksen 13 artiklan 1 kohdassa määritellään ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara viimeiseksi keinoksi ennalta arvaamattomiin olosuhteisiin reagoimista varten. Komissio on analysoinut talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 14 kohdan mukaisesti mahdollisuutta kohdentaa uudelleen merkittäviä määrärahamääriä otsakkeen 4 (Globaali Eurooppa) sisällä ja todennut, että otsakkeessa ei ole enää mahdollista kohdentaa määrärahoja uudelleen vuonna 2020.

Koska otsakkeessa käytettävissä oleva kohdentamaton liikkumavara (3,4 miljoonaa euroa) ei riitä rahoittamaan ehdotettua maksusitoumusmäärärahojen lisäystä ja koska sekä joustoväline että maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavara on jo käytetty kokonaan vuonna 2020, ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotto on viimeinen ja ainoa käytettävissä oleva keino rahoittaa jäljellä olevat otsakkeen 4 enimmäismäärän ylittävät lisämenot, kuten talousarvioesityksessä nro 5/2020 ehdotetaan.

2.3.ENNALTA ARVAAMATTOMIEN OLOSUHTEIDEN VAIKUTUS TALOUSARVIOON VUONNA 2020

Komissio ehdottaa, että ennakoimattomiin menoihin varatusta liikkumavarasta otetaan käyttöön 481,6 miljoonaa euroa kattamaan lisätarpeet, jotka aiheutuvat kiireellisen humanitaarisen tuen jatkamisesta Turkissa oleville pakolaisille.