FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 7.5.2008 
SEK(2008) 572 lopullinen 
  
Suositus:  
NEUVOSTON PÄÄTÖS, 
liiallisen alijäämän olemassaolosta Slovakiassa tehdyn päätöksen 2005/182/EY 
kumoamisesta 
(komission esittämä) 
FI 2   FI PERUSTELUT  
1. T AUSTA  
Perustamissopimuksen 104 artiklassa vahvistet aan, että jäsenvaltioiden olisi vältettävä 
liiallisia alijäämiä, ja määrät ään menettelystä liial lisen alijäämän tunnistamiseksi ja 
korjaamiseksi. Liiallisia alijäämiä koskevasta mene ttelystä säädetään lisäksi  liiallisia alijäämiä 
koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeutta misesta ja selkeyttämisestä annetussa 
neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1467/971, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta. 
Perustamissopimuksen 104 artiklan 2 ko hdan mukaan komission on tarkasteltava 
talousarviota koskevan kurinalaisuude n noudattamista seuraavilla kahdella 
arviointiperusteella: a) ylitt ääkö ennakoitu tai toteutunut julkistalouden alijäämä 3 prosentin 
viitearvon suhteessa BKT:hen (pai tsi jos alijäämä on pienentynyt merkittävästi ja jatkuvasti 
tasolle, joka on lähellä viitear voa, tai jos viitearvon ylittämine n on vain poikkeuksellista ja 
väliaikaista ja alijäämä on edelleen lähellä viit earvoa); ja b) ylittääkö julkinen velka 60 
prosentin viitearvon suhteessa BK T:hen (paitsi jos velkasuhde pi enenee riittävästi ja lähestyy 
riittävän nopeasti viitearvoa). 
Perustamissopimuksen liitteenä olevan, liialli sia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn 
pöytäkirjan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten tarvittavat tiedot. 
Pöytäkirjan soveltamisen osana jäsenvaltio iden on neuvoston aset uksen (EY) N:o 3605/932 
4 artiklan mukaisesti annettava tied ot julkisen talouden alijäämistä ja veloista ja muista asiaan 
liittyvistä muuttujista kahdesti vuodessa, 1. pä ivään huhtikuuta ja 1. päivään lokakuuta 
mennessä34. 
                                                 
1 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 
(EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5). 
2 EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 
2103/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 1). 
3 Slovakian viimeisin ilmoitus on saatavilla seuraavassa osoitteessa: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
4 Slovakia sai soveltaa siirtymäkautta rahastoivien eläkejärjestelmien luokitte lusta 2 päivänä maaliskuuta 
2004 tehdyn Eurostatin päätöksen täytäntöönpanossa. Sen vuoksi Slovakia ilmoitti alijäämä- ja 
velkatiedot huhtikuuhun 2006 asti ilman vuonna 2005 toteuttamansa eläkeuudistuksen nettokustannuksia (Eurostatin tiedote nro 117/2004  Eurostatin tiedotteessa nro 30/2004 2.3.2004 
julkaistun päätöksen täytäntöönpanoa koskevasta  siirtymäkaudesta, 23.9.2004). Koska liiallista 
alijäämää koskevaan menettelyyn kuuluvissa eri asiakirjoissa ja erityisesti 104 artiklan 7 kohdan mukaisessa neuvoston suosituksessa otettiin täysim ääräisesti huomioon Eurostatin maaliskuussa 2004 
tekemän päätöksen vaikutukset, kaikki tässä asiakirjassa mainitut alijäämä- ja velkatiedot sisältävät 
eläkeuudistuksen kustannukset, joten ne ovat täysin vertailukelpoisia. 
FI 3   FI Komissio käynnisti Slovakian osalta liialli sia alijäämiä koskevan menettelyn 12. toukokuuta 
2004 antamalla 104 artiklan 3 kohd an nojalla kertomuksen, koska  julkisen talouden alijäämä 
oli 3,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 20035. Neuvosto päätti komission suosituksesta 
104 artiklan 6 kohdan mukaisesti 5. heinäkuuta 2004, että Slovakian alijäämä oli liiallinen6. 
Samanaikaisesti komission suosituksen perusteel la neuvosto antoi Slovakialle 104 artiklan 7 
kohdan mukaisen suosituksen julkisen talouden lii allisen alijäämän korjaamiseksi viimeistään 
vuonna 20077. 
Neuvosto suositti Slovakian viranomais ille 104 artiklan 7 kohdan mukaisessa 
suosituksessaan, että ne ”toteuttavat keskipitkällä aikavälillä toimia saavuttaakseen tavoitteensa supistaa vuoteen 2007 mennessä alijäämä uskottavalla ja kestävällä tavalla alle 3 
prosenttiin suhteessa BKT:hen toukokuussa 2004 esitetystä lähentymisohjelmasta 5 päivänä 
heinäkuuta 2004 annetussa neuvoston lausunnossa mainittujen alijäämän vähentämiskeinojen mukaisesti”; ”toteuttavat määrätietoises ti toukokuun 2004 lähentymisohjelmassa esitetyt 
toimenpiteet, erityisesti ehdotet tuja terveydenhuollon lisäuudist uksia ja julkisen sektorin 
järkeistämistä koskevat toimenpiteet”; ”nopeut tavat julkisen talouden korjaustoimia, mikäli 
toteutettujen rakenneuudistusten j ohdosta kasvu on toukokuussa 2004 esitetyssä 
lähentymisohjelmassa kuvattua voimakkaampaa,  erityisesti suuntaama lla talousarviossa 
ennakoituja tuloja suuremmat tulot ensisijaisesti alijäämän supistamiseen” ja ”ryhtyvät 5 päivään marraskuuta 2004 menne ssä tehokkaasti tote uttamaan suunniteltu ja toimenpiteitä 
vuotta 2005 koskevan alijäämätavoitteen saavuttamiseksi”. 
Lisäksi neuvosto kehotti Slovakian viranomaisia ”lisäämään kolmivuotisen 
talousarviokehyksen sitovuutta määrittelemä llä menoille yksityiskohtaiset keskipitkän 
aikavälin ylärajat, jotka parlamentti hyväksyy”. 
Taulukko 1: Neuvoston 5. hein äkuuta 2004 hyväksymä sopeutus  
% suhteessa BKT:hen, jollei muuta ole 
ilmoitettu  2003 2004 2005 2006 2007 
Julkisen talouden rahoitusasema 
p.m.: Kokonaistuotannon kasvu (%)  -3,6 
4,2 -4,0 
4,1 -3,9 
4,3 -3,9 
5,0 -3,0 
4,7 
Lähde : Neuvoston 104 artiklan 7 kohdan nojalla esittämä suositus ja neuvoston lausunto toukokuussa 2004 
esitetystä lähentymisohjelmasta, molemmat annettu 5. heinäkuuta 2004.  
Kun määräaika toimia neuvost on suositusten mukaisesti oli 22. joulukuuta 2004 päättynyt, 
komissio antoi neuvostolle tiedon annon, jossa todettiin, että Sl ovakian toteuttamat toimet 
olivat neuvoston suosituksen mukaisia eikä li iallista alijäämä koskevassa menettelyssä tuossa 
vaiheessa tarvittu lisätoimenpiteitä8. Neuvosto yhtyi tähän arvioon 18. tammikuuta 2005 
pitämässään kokouksessa. 
Neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassa olosta kumotaan EY:n perustamissopimuksen 
104 artiklan 12 kohdan mukaisesti  komission suosituksesta, kun lii allinen alijäämä kyseisessä 
jäsenvaltiossa on neuvoston käs ityksen mukaan korjattu.  
                                                 
5 SEK(2004) 577. 
6 EUVL L 62, 9.3.2005, s. 16. 
7 Kaikki Slovakian liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla 
seuraavalta verkkosivustolta:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. 
8 SEK(2004) 1630. 
FI 4   FI 2. V IIMEAIKAINEN ALIJÄÄMÄKEHITYS  
Toukokuussa 2004, kun komissio käynnisti liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn Slovakian 
osalta, vuoden 2003 alijäämä oli käytettävissä olleiden tietojen mukaan 3,6 prosenttia 
suhteessa BKT:hen ja sen uskottiin seur aavina vuosina pysyvän viitearvon yläpuolella. 
Slovakian ennen huhtikuuta 2008 tekemän ilmoituks en perusteella komi ssiolta (Eurostat) 
saatujen tietojen mukaan9 julkisen talouden alijäämä pysy i alle 3 prosentin suhteessa 
BKT:hen vuosina 2003–2005, sillä tietoja oli myöhemmin tarkistettu (huhtikuun 2007 
ilmoituksessa) pääasiassa verotulojen kirjaamis menetelmän muutoksen perusteella. Alijäämä 
kasvoi 3,6 prosenttiin suhteessa BKT:he n vuonna 2006 (pääosin siksi, että julkiset 
kulutusmenot kasvoivat merkittävästi 1 prosenttia suhteessa BKT:hen, savukkeita ennakkovarastoitiin vuonna 2005 valmisteveron tu levaa nousua ajatellen ja eläkeuudistuksen 
kustannukset kasvoivat) ja supistui 2,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2007
10. 
Vuonna 2005 käynnistettiin eläkeuudistus, joka va ikuttaa sosiaaliturvamak suihin ohjaamalla 9 
prosenttia bruttopalkoista rahastoivaan (toise en) eläkepilariin. Koska kiinnostus tätä pilaria 
kohtaan on ollut laajaa ja siirtymä on asteittaine n, näiden tulonsiirtojen  arvioidaan suhteessa 
BKT:hen nousseen vuoden 2005 0,8 prosentista 1 ,2 prosenttiin vuonna 2006 ja 1,3 prosenttiin 
vuonna 2007. 
Slovakia sitoutui korottamaan savukkeiden verotusta asteittain EU:n vaatimille 
vähimmäistasoille. Veroja korotettiinkin toukokuussa 2004, tammikuussa 2006 ja tammikuussa 2008. Seuraava korotus on suunnite ltu joulukuulle 2008. Kaikkia tähän asti 
tehtyjä veronkorotuksia on edeltänyt savukkeiden  merkittävä ennakkovarastointi jakeluketjun 
eri vaiheissa. Tämä on johtanut verotulojen mu utoksiin siten, että lisätuloja saatiin noin 0,1 
prosenttia vuonna 2003, 0,3 prosenttia vuonna 2005 ja 0,5 prosenttia vuonna 2007, ja 
vastaavasti tulot pienenivät yhtä paljon seuraav ina vuosina. Lisäksi Slovakialla on saamisia 
useilta ulkomailta. Kun joidenkin näiden perimisestä luovuttiin, alijäämää lisäävä vaikutus suhteessa BKT:hen oli vuonna 2003 0,4 prosen ttia, vuonna 2005 0,9 prosenttia ja vuonna 
2007 0,1 prosenttia.  
                                                
 
9 Eurostatin tiedote nro 54, 18.4.2008. 
10 Alijäämän osuuksia yleensä tarkistetaan ylös- tai alaspäin sen jälkeen, kun kevään ilmoituksen 
ensimmäiset tiedot on julkaistu. Tarkistukset ovat kaikkien EU:n jäsenvaltioiden osalta yleensä 
suhteellisen pieniä ja keskimäärin hyvin lähellä no llaa. Kun Slovakian osalta otetaan huomioon nyt 
ilmoitetun vuoden 2007 alijäämän ja alijäämän viitear von välinen ero, on mel ko epätodennäköistä, että 
julkisen talouden tilien mahdollisissa tulevissa oikaisuissa vuoden 2007 alijäämä nousee yli 3 
prosenttiin suhteessa BKT:hen. Tuleville mahdollisille alijäämätarkistukselle ylös- tai alaspäin ei ole 
kovinkaan paljon merkitystä sillä, että  Slovakian julkisen talouden ala kohtainen erittely on vielä kesken 
(erityisesti sellaisten terveydenhuoltoyksiköiden ku in sairaaloiden sekä sairausvakuutuslaitosten 
tarkoituksenmukainen alakohtainen luokittelu julkiseen tai yksityiseen sektoriin). Yksityiskohtaisia tietoja ei ole saatavilla, mutta on olemassa merkkejä siitä, että rahoituksellinen ero niiden yksiköiden 
välillä, jotka on EKT95-sääntöjen noudattamiseksi lu okiteltava uudelleen joko valtion talousarvioon tai 
sen ulkopuolelle, on hyvin pieni. (Ks. Eurostatin päätelmät ”keskustelukäynnistä” Slovakiassa 10. ja 11. maaliskuuta 2008:  
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=PORTA
L, saatavilla piakkoin.) 
FI 5   FI Koska vuoden 2003 alijäämä oli alun perin arvioitua parempi, alijäämäkehitys noudatti 
aikataulua, jonka neuvosto aset ti liiallisen alijäämän korjaam iselle 104 artiklan 7 kohdan 
nojalla antamassaan suosituksessa, vaikka sope utusura olikin varsin erilainen. Erityisesti 
vuonna 2007 alijäämä supistui lähes 1 ½ prosentil la suhteessa BKT:hen ja oli 2,2 prosenttia 
suhteessa BKT:hen. Julkisen talouden vaka uttamista on auttanut BKT:n, työllisyyden ja 
tulojen jatkuva kasvu, jonka avulla menot s uhteessa BKT:hen ovat pi enentyneet nopeammin 
kuin tulot suhteessa BKT:hen. Menot olivat vuonna 2003 suhtee ssa BKT:hen 40,2 prosenttia, 
kun vuonna 2007 vastaava luku laski 36,9 prosen ttiin. Tähän vaikuttivat myös menojen 
hillintä ja menopuolen uudistukset. Uudist uksiin sisältyi so siaalietuuksien ja 
työttömyysturvan rajoituksia, varhaiseläkkeen edellytysten tiukentaminen ja eläkkeellesiirtymisiän asteittainen nostaminen. Kansallisen moottoritieyhtiön perustaminen vuonna 2005 on antanut hallitukselle mahdollis uuden rahoittaa osa moottoriteiden 
rakentamisurakoista yksityissekt orin lainoilla. Tulopuolella otettiin vuonna 2004 käyttöön 
kattava verouudistus, jossa painotus siirtyi tuloverotuksesta kulu tuksen verottamiseen. 
Yhdessä vuonna 2005 toteutetun el äkeuudistuksen kanssa sen va ikutuksesta tulot suhteessa 
BKT:hen laskivat vuoden 2003 37,4 prosen tista 34,7 prosenttiin vuonna 2007. 
Vuoden 2007 alijäämätoteutuma oli pare mpi kuin joulukuussa 2006 tarkistetussa 
lähentymisohjelmassa asetettu 2,9 prosentin vira llinen alijäämätavoite suhteessa BKT:hen. 
Ennakoitua parempi kehitys johtui pääasiassa s iitä, että BKT:n ja työllisyyden kasvu oli 
ennakoitua suurempaa, osarahoitu sosuudet EU:n rahastotoimissa jä ivät talousarvioon kirjattua 
pienemmiksi ja savukkeita ennakkovarastoitiin odotettu a enemmän vuoden 2007 lopussa, 
koska tupakan valmistevero nousi reilusti tammikuu ssa 2008, ja tästä syys tä lisätuloja saatiin 
½ prosenttia suhteessa BKT:hen enemmän kuin ohjelmassa odotettu ¼ prosenttia suhteessa 
BKT:hen.  
Noususuhdannetta ja rakenneuudistusten ka svuetuja ei kuitenkaan saatu kokonaan 
hyödynnettyä julkisen talouden vakauttamisessa. Tämän seurauksena rakenteellinen alijäämä 
(eli suhdannetasoitettu alijäämä kertaluonteiset ja muut väliaikaiset  toimenpiteet pois 
luettuina) heikkeni noin 1 ½ prosentista suhteessa BKT:hen vuonna 2003 noin 3 prosenttiin 
suhteessa BKT:hen vuonna 2006 ennen kuin se parani noin 2 ½ prosenttiin suhteessa 
BKT:hen vuonna 2007. Toisen rahastoivan el äkepilarin käytt öönotto vuonna 2005 on 
kuitenkin vaikuttanut osaltaan ra kenteellisen aseman heikkenemiseen
11.  
                                                 
11 Asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 7 kohdan mukaisesti tehtäessä päätöstä liiallisen alijäämän 
olemassaolosta tehdyn päätöksen kumoamisesta o lisi otettava huomioon nettokustannukset, jotka 
aiheutuvat eläkeuudistuksista, joilla otetaan käyttöön pakollisen täysin rahastoivan pilarin sisältävä monipilarinen järjestelmä, jos alijäämä on pienentynyt merkittävästi ja jatkuvasti tasolle, joka on lähellä 
viitearvoa. Koska vuod en 2007 julkisen talouden alijäämä jäi alle  3 prosentin viitearvon , tätä artiklaa ei 
tarvitse soveltaa.  
FI 6   FI 3. A LIJÄÄMÄENNUSTEET VUODELLE 2008  JA SIITÄ ETEENPÄIN  
Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen  mukaan alijäämän arvioidaan edelleen 
supistuvan 2,0 prosenttiin suht eessa BKT:hen vuonna 2008 ja kasvavan taas 2,3 prosenttiin 
suhteessa BKT:hen vuonna 2009 (o lettaen, ettei talouspolitiika ssa tapahdu muutoksia), kun 
yhä vankkana pysyvän BKT:n kasvu samoin kui n työllisyyden kasvu hidastuvat. Vuoden 
2008 talousarvioon sisältyy tuloja kasvattavia toimenpiteitä kuten veropohjan laajentaminen 
yhtiö- ja henkilötuloverotukse ssa sekä sosiaaliturvamaksujen enimmäismäärien nostaminen, 
ja näistä saatavat lisätulot arvioidaan noin ¼ prosentiksi suht eessa BKT:hen vuonna 2008. 
Tulojen pieneneminen vuonna 2007 savukkeiden ennakkovarastoinnin seurauksena kompensoituu todennäköisesti aika pitkälti sillä , että savukkeita hankitaan edelleen varastoon, 
koska vuoden 2008 lopulle on vi elä suunnitteilla pienempi va lmisteveron korotus. Lisäksi 
toinen eläkepilari avataan vä liaikaisesti vuoden 2008 ensimmäis ellä vuosipuoliskolla, jotta 
nykyiset osallistujat voivat po istua siitä ja uudet tulla m ukaan, ja tästä pitäisi saada 
kertaluonteisia tuloja noin 0,1 prosenttia suhtee ssa BKT:hen, kun toisessa pilarissa aiempina 
vuosina kertyneet säästöt siirretä än jakojärjestelmäpilariin, jos osallistujat päättävät lähteä 
pois järjestelmästä. Menopuolella maanviljelijöid en tuet kasvavat edelleen merkittävästi. 
Pääsyy siihen, miksi vuoden 2009 ennuste on kevään talousennusteessa heikompi, on se, että 
tulot todennäköisesti vähenevä t noin ½ prosenttia suhteessa  BKT:hen, kun savukkeita edellä 
mainitun mukaisesti ennakkovarastoidaan huomattavia määriä vuonna 2008. 
Vuoden 2008 ennuste vastaa viimeisintä virallista tavoitetta, joka on 2 prosenttia suhteessa 
BKT:hen ja jonka valtiovarainministeriö as etti helmikuussa 2008 lähestymisohjelman 
marraskuun 2007 tarkistuksesta annetun neuv oston lausunnon seurauksena, mutta vuoden 
2009 ennuste taasen ylittää selvästi viimei simmän kansallisen tavoitteen, joksi uudessa 
budjettiehdotusluonnoksessa huhtikuussa  2008 asetettiin 1,7 prosent tia suhteessa BKT:hen ja 
jonka osalta ei vielä ole esite tty erityisiä toimenpiteitä.  
Rakenteellisen alijäämän odotetaan heikkenevä n noin 2 ½ prosentista  suhteessa BKT:hen 
noin 2 ¾ prosenttiin vuodesta 2007 vuoteen 2008, mi kä ei ole vakaus- ja kasvusopimuksen 
mukaista. Vakaus- ja kasvusopimuksessa m äärätään, että euroalueella ja ERM II -
jäsenvaltioissa rakenteellista rahoitusasemaa olisi parannettava vuosittain käyttä en viitearvona 
0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja että julk ista taloutta olisi sopeutettava enemmän 
suhdannetilanteen ollessa hyvä. Talouspolitiikan säilyessä ennallaan rakenteellisen alijäämän 
ennustetaan heikkenevän vuonna 2009 vielä noin  3 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Tämä 
johtuu pääasiassa savukkeiden e nnakkovarastoinnista johtuvas ta tulojen vähenemisestä. 
Lähentymisohjelman marraskuun 2007 tarkistuks esta helmikuussa 2008 annetun neuvoston 
lausunnon
12 mukaan ohjelman finanssipoliittinen virity s ei vaikuta riittävältä varmistamaan, 
että Slovakian keskipitkän aikavälin tavoite e li hieman alle 1 prosenttia suhteessa BKT:hen 
oleva rakenteellinen alijäämä saavutetta isiin ohjelmassa suunnitellun mukaisesti 
ohjelmakauden loppuun (2010) mennessä. Neuvosto  totesi myös, ettei rakenteellisen 
rahoitusaseman vuodeksi 2008 suunniteltu muutos ole vakaus- ja kasvusopimuksen mukainen 
vaan sen pitäisi olla suurempi. 
                                                 
12 EUVL C 49, 22.2.2008, s. 44. 
FI 7   FI 4. V ELKAKEHITYS JA ENNUSTEET  
Velkasuhde pieneni asteittain vuoden 2003 42,4 prosentista suhteessa BKT:hen 29,4 
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2007 eli se oli selvästi alle 60 pr osenttia suhteessa 
BKT:hen olevaa viitearvoa pienem pi pääosin yksityistämisestä saatujen tulojen ansiosta. 
Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen  mukaan julkisen bruttovelan odotetaan 
pysyvän pitkälti vakaana talousennusteen kattam an ajan (olettaen, ettei talouspolitiikassa 
tapahdu muutoksia). 
5. P ÄÄTELMÄT  
Toukokuussa 2004 käytössä olleiden tietojen m ukaan vuonna 2003 alijääm ä oli 3,6 prosenttia 
suhteessa BKT:hen, ja sen uskottiin pysyvän viitearvon yläpuolella  seuraavina vuosina. 
Viimeisimpien tietojen mukaan julkisen taloude n alijäämä pysyi alle 3 prosentissa suhteessa 
BKT:hen vuosina 2003–2005, mutta kasvoi vuonna 2006 pääasiassa julkisten kulutusmenojen kasvun vuoksi 3,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Alijäämä supistui sitten 2,2 prosenttiin 
suhteessa BKT:hen vuonna 2007. Rakenteellinen rahoitusasema (eli suhdannetasoitettu 
rahoitusasema ilman kertaluonteisia ja muita vä liaikaisia toimenpite itä) heikkeni vuonna 2006 
noin 2 prosenttia suhteessa BKT:hen, mutta pa rani jälleen noin ½ pr osenttia suhteessa 
BKT:hen vuonna 2007. Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan 
kokonaisalijäämän arvioidaan supistuvan 2,0 pr osenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2008 ja, 
jos talouspolitiikka pysyy ennallaan, kasvav an 2,3 prosenttiin su hteessa BKT:hen vuonna 
2009. Tämä osoittaa, että alijäämä on uskottava sti ja pysyvästi saatu 3 prosentin viitearvon 
alapuolelle. 
Julkisen talouden bruttovelka suhteessa  BKT:hen laski vuode n 2003 42,4 prosentista 
29,4 prosenttiin vuonna 2007, mikä on selkeäs ti alle 60 prosentin viitearvon. Komission 
yksiköiden kevään 2008 talousennusteen muk aan velkasuhteen odotetaan pysyvän pitkälti 
vakaana talousennusteen kattama n ajan (olettaen, ettei talous politiikassa tapahdu muutoksia). 
Kokonaistilanteen arviointi osoitta a, että Slovakian liiallisen alijäämän tilanne on korjattu. 
Tästä syystä komissio suosittaa, että neuvos to kumoaisi päätöksen liiallisen alijäämän 
olemassaolosta Slovakiassa. 
FI 8   FI Taulukko 2: Julkisen talouden kehitys vuosina 2003–2009  
2008 2009 
% suhteessa BKT:hen, jollei muuta ole 
ilmoitettu  2003 2004
 2005 2006 2007
KOM  LO(2) KOM(3
) LO(2) 
Julkisen talouden rahoitusasema  -2,7 -2,4 -2,8 -3,6 -2,2 -2,0 -2,3 
(-2,0) -2,3 -1,8 
(-1,7) 
- Kokonaistulot  37,4 35,4 35,3 33,5 34,7 34,3 33,0 33,8 31,8 
- Kokonaismenot  40,2 37,8 38,1 37,2 36,9 36,3 35,3 36,1 33,7 
josta:  - korkomenot  2,5 2,2 1,7 1,5 1,4 1,4 1,4 1,4 1,5 
 - kiinteän pääoman 
bruttomuodostus  2,6 2,4 
2,1 2,2 1,9 1,9 1,8 1,9 1,4 
Eläkeuudistuksen kustannukset  0,0 0,0 0,8 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 
Savukkeiden ennakkovarastointi 
(nettovaikutus)  0,1 -0,1 0,3 
-0,3 0,5 -0,1 tieto 
puuttuu  -0,4 tieto 
puuttuu
Perusjäämä  -0,2 -0,2 -1,1 -2,2 -0,8 -0,6 -0,9 -1,0 -0,3 
Kertaluonteiset ja väliaikaiset toimenpiteet  -0,4 0,0 -0,9 0,0 -0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
Rakenteellinen rahoitusasema  (1) -1,4 -1,4 -1,0 -3,1 -2,6 -2,8 -3,1 -3,1 -2,4 
Rakenteellinen perusjäämä (1) 1,1 0,8 0,8 -1,7 -1,2 -1,5 -1,7 -1,7 -0,9 
Julkinen bruttovelka  42,4 41,4 34,2 30,4 29,4 29,2 30,8 29,7 30,5 
Pm Kokonaistuotannon kasvu (%)  4,8 5,2 6,6 8,5 10,4 7,0 6,8 6,2 5,8 
Pm Tuotantokuilu  -3,2 -3,4 -3,2 -1,6 1,9 2,7 2,3 2,5 2,1 
(1) Suhdannetasoitettu rahoitusasema (perusjäämä), jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä 
väliaikaisia toimenpiteitä. 
(2) Ohjelman mukaiset suhdannetasoitettu ja rakenteellinen rahoitusasema sekä tuotantokuilu ohjelmassa 
annettujen tietojen perusteella tehtyjen komission yksiköiden laskelmien mukaan. 
(3) Perustuu oletukseen, että talouspolitiikka pysyy ennallaan. 
Lähteet: Komission yksiköiden kevään 2008 talousennuste (KOM) ja marraskuun 2007 tarkistettu 
lähentymisohjelma (LO) (sulkeissa viimeisimmät viralliset tavoitteet, jotka on asetettu helmi- ja 
huhtikuussa 2008).  
FI 9   FI Suositus:  
NEUVOSTON PÄÄTÖS, 
liiallisen alijäämän olemassaolosta Slovakiassa tehdyn päätöksen 2005/182/EY 
kumoamisesta 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopi muksen ja erityisesti sen 104 artiklan 12 
kohdan, 
ottaa huomioon komission suosituksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvoston päätöksellä 2005/182/EY
13, joka tehtiin EY:n perustamissopimuksen 
104 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission s uosituksen perusteella, todetaan, että 
Slovakiassa on liiallinen alijäämä. Neuvosto to tesi, että julkisen talouden alijäämä oli 
3,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003 eli se ylitti perustamissopimuksessa 
asetetun 3 prosentin viitearvon.  
(2) Neuvosto antoi 5 päivänä heinäkuuta 2004 perustamissopimuksen 104 artiklan 
7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta 
ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 
1467/9714 3 artiklan 4 kohdan m ukaisesti Slovakialle komission suositukseen 
perustuvan suosituksen liiall isen alijäämän poistamiseksi vuoteen 2007 mennessä. 
Suositus julkaistiin. 
(3) Neuvoston päätös liiallisen alijääm än olemassaolosta kumotaan EY:n 
perustamissopimuksen 104 artiklan 12 kohdan määräysten mukaisesti, kun liiallinen 
alijäämä kyseisessä jäsenvaltiossa on ne uvoston käsityksen mukaan korjattu.  
(4) Perustamissopimuksen liitteenä olevan liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä 
tehdyn pöytäkirjan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten tarvittavat tiedot. Euroopan yhteisön pe rustamissopimukseen  liitetyn liiallisia 
alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan soveltamisesta 22 päivänä 
marraskuuta 1993 annetun neuvost on asetuksen (EY) N:o 3605/93
15 4 artiklan 
mukaisesti pöytäkirjan soveltamisen osana jäse nvaltioiden on annett ava tiedot julkisen 
talouden alijäämistä ja veloista ja muista  asiaan liittyvistä muuttujista kahdesti 
vuodessa, 1 päivään huhtikuuta ja 1 päivään lokakuuta mennessä. 
                                                 
13 EUVL L 62, 9.3.2005, s. 16. 
14 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 
(EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5). 
15 EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 
2103/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 1). 
FI 10   FI (5) Niiden tietojen perusteella , jotka komissio (Eurostat) on asetuksen (EY) N:o 3605/93 
8 g artiklan 1 kohdan mukaisesti toimittanut saatuaan Slovakialta ilmoituksen ennen 
1 päivää huhtikuuta 2008, ja komission yks iköiden kevään 2008 talousennusteen 
perusteella voidaan tehdä seuraavat päätelmät:  
– liiallisen alijäämän olemassaolosta  vuonna 2004 tehdyn neuvoston päätöksen 
jälkeen tehtyjen tietojen tarkistusten ansiosta julkisen talouden alijäämä pysyi alle 3 prosentissa suhteessa BK T:hen vuosina 2003–2005. Kasvettuaan vuonna 
2006 ensin 3,6 prosenttiin suhteessa BKT: hen alijäämä supistui 2,2 prosenttiin 
suhteessa BKT:hen vuonna 2007 ja jäi siis al le 3 prosentin viitearvon. Lukua 
voidaan verrata joulukuussa 2006 tarkistetussa lähentymisohjelmassa asetettuun 2,9 prosentin alijäämät avoitteeseen suhteessa BKT:hen,  
– julkisen talouden vakauttamista on auttanut BKT:n, työllisyyden ja tulojen 
jatkuva kasvu, jonka avulla menot s uhteessa BKT:hen ovat pienentyneet 
nopeammin kuin tulot suhteessa BK T:hen. Menojen suhdetta BKT:hen 
pienennettiin myös menoja hillitsem ällä ja menoihin kohdistuvilla 
uudistuksilla, esimerkiksi rajoittam alla selvästi sosiaalietuuksia. 
Noususuhdannetta ja rakenneuudistusten kasvuetuja ei kuitenkaan saatu 
kokonaan hyödynnettyä julkisen  talouden vakauttamisessa. Tämän seurauksena 
rakenteellisen alijäämän (e li suhdannetasoite ttu rahoitusasema kertaluonteiset 
ja muut väliaikaiset toimenpiteet pois  luettuina) arvioida an heikenneen vuoden 
2003 noin 1 ½ prosentista suhteessa BK T:hen noin 3 prosenttiin suhteessa 
BKT:hen vuonna 2006 ennen kuin se parani  noin 2 ½ prosenttiin suhteessa 
BKT:hen vuonna 2007. Rakenteellisen as eman heikkeneminen johtuu 
kuitenkin osittain toisen  rahastoivan eläkepilari n käyttöönotosta vuonna 2005. 
Siirtojen tähän pilariin arvioidaan  suhteessa BKT:hen kasvaneen vuoden 2005 
0,8 prosentista 1,2 prosenttiin vuonna  2006 ja 1,3 prosenttiin vuonna 2007. 
Savukkeiden veronkorotuksia edelsi myös merkittävä savukkeiden 
ennakkovarastointi jakeluketjun eri va iheissa. Tämä johti verotulojen 
huomattaviin muutoksiin siten, että lisätuloja saatiin vuosina 2003, 2005 ja 
2007, ja vastaavasti tulot pienenivät  yhtä paljon seuraavina vuosina, 
– komission yksiköiden kevään 2008 tal ousarviossa alijäämän ennustetaan 
vuonna 2008 edelleen supistuvan, noin 2,0 prosenttiin suhteessa BKT:hen, 
pääasiassa yhä vahvojen kasvunäkymien se kä sellaisten tuloja kasvattavien 
toimenpiteiden vuoksi kuten ver opohjan laajentaminen yhtiö- ja 
henkilötuloverotuksessa sekä sosi aaliturvamaksujen enimmäismäärien 
nostaminen. Kehitys noudattaa helmikuussa 2008 asetettua virallista alijäämätavoitetta, joka on 2,0 prosen ttia suhteessa BKT:hen. Kevään 
talousennusteen mukaan alijääm ä kasvaa vuonna 2009 2,3 prosenttiin 
suhteessa BKT:hen, jos talouspolitiikka pysyy ennallaan. Tämä osoittaa, että 
alijäämä on uskottavasti ja pysyvästi sa atu 3 prosentin viitearvon alapuolelle. 
Rakenteellisen rahoitusaseman enna koidaan heikkenevän vuonna 2008 noin 
¼ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen ja, jos politiikka säilyy ennallaan, noin 
¼ prosenttiyksikköä vuonna 2009. Arvi oinnissa on otettava huomioon tarve 
edistyä kohti rahoitusaseman keskipitkän aikavälin tavoitetta, joka Slovakian 
osalta on hieman alle 1 prosenttia suhteessa BKT:hen oleva rakenteellinen 
rahoitusasema, 
FI 11   FI – julkinen velka on selvästi alle 60 pr osenttia suhteessa BKT:hen olevan 
viitearvon. Se väheni vuoden 2003 42,2 pr osentista suhteessa BKT:hen 
29,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2007. Kevään 2008 talousennusteessa velkasuhteen e nnustetaan pysyvän pitkälti vakaana 
talousennusteen kattaman ajan (olett aen, ettei talouspolitiikassa tapahdu 
muutoksia). 
(6) Neuvoston käsityksen mukaan Slovakian li iallinen alijäämä on kor jattu, ja näin ollen 
päätös 2005/182/EY olisi kumottava, 
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla 
Kokonaistilanteen arviointi osoitt aa, että Slovakian liiallisen  alijäämän tilanne on korjattu. 
2 artikla 
Kumotaan päätös 2005/182/EY. 
3 artikla 
Tämä päätös on osoitettu Slovakian tasavallalle. 
Tehty Brysselissä  
 Neuvoston puolesta 
 Puheenjohtaja