Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS jolla muutetaan päätös 2011/734/EU, joka on osoitettu Kreikalle julkisen talouden valvonnan lujittamiseksi ja syventämiseksi ja jolla vaaditaan Kreikkaa toteuttamaan alijäämää pienentäviä toimenpiteitä, joita pidetään tarpeellisina liiallisen alijäämän tilanteen korjaamiseksi /* COM/2012/0738 final */





PERUSTELUT Kreikan budjettikurin yhteensovittamista ja valvontaa koskevat toimenpiteet sekä Kreikan talouspoliittiset suuntaviivat määritellään neuvoston päätöksessä 2011/734/EU SEUT-sopimuksen 126 artiklan 9 kohdan ja 136 artiklan perusteella. Kreikan on suositeltu toteuttavan toimenpiteitä, joilla liiallisen alijäämän tilanne saadaan korjattua viimeistään vuonna 2014 ja joilla varmistetaan rakenteellisen rahoitusaseman koheneminen vähintään 10 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuosina 2009–2014. Päätöksen noudattaminen on tärkeää paitsi liiallista alijäämää koskevan menettelyn kannalta myös sen rahoituksen kannalta, jota euroalueen jäsenvaltiot antavat Kreikalle Kreikan lainajärjestelyn ja Euroopan rahoitusvakausvälineen (ERVV) välityksellä. Julkisen talouden alijäämän odotetaan vuonna 2012 olevan 13,4 miljardia euroa eli jäävän alle neuvoston päätöksessä edellytetyn 14,8 miljardin euron enimmäismäärän. Julkisen talouden alijäämän odotetaan olevan BKT:hen suhteutettuna 6,9 prosenttia eli selvästi alle julkisen talouden vuoden 2012 alijäämälle asetetun 7,3 prosentin tavoitteen. Kyseisen vuoden perusalijäämätavoitteesta jäätäneen noin 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Yleisessä toteutumassa näkyvät odotettua pienemmät korkomenot sen jälkeen, kun maaliskuussa 2012 toteutettiin velkojen vaihto. Kreikka hyväksyi 11. marraskuuta vuoden 2013 talousarvion, jolla varmistetaan julkisen talouden vakauttamisen jatkaminen. Talousarvion sisältämillä toimenpiteillä on tarkoitus varmistaa säästöt, jotka ovat suuruudeltaan noin 5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Kreikka myös hyväksyi 7. marraskuuta keskipitkän aikavälin finanssipoliittisen strategian, mukaan lukien toimenpiteet, joilla varmistetaan alijäämän supistumisen jatkuminen tulevina vuosina. Kreikka on ryhtynyt tuloksellisiin toimiin neuvoston päätöksen 2011/734/EU mukaisesti. Kreikka on varmistanut, että vuosien 2009–2012 rakenteellinen rahoitusasema kohenee. Koheneminen ylittää jo nyt neuvoston vuosiksi 2009–2014 suosittamat vähintään 10 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen. Kreikan arvioidaan supistaneen rakenteellista alijäämäänsä 13,9 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen 14,7 prosentin alijäämästä vuonna 2009 arvioituun 1,5 prosentin alijäämään vuonna 2012. Nykyhetkellä taloudellisen toiminnan ennustetaan olevan paljon heikompaa kuin päätöstä 2011/734/EU maaliskuussa 2012 annettaessa odotettiin. Kreikan talous on viidettä peräkkäistä vuotta taantumassa. Komission yksiköiden syksyn 2012 ennusteen mukaan reaalinen BKT supistuisi 6,0 prosenttia vuonna 2012 ja 4,7 prosenttia vuonna 2013, kun edellisessä neuvoston päätöksessä oli ennustettu 4,7 prosenttia vuodeksi 2012 ja 0,0 prosenttia vuodeksi 2013. Tätä seuraisi vain 0,6 prosentin kasvu vuonna 2014. Maaliskuussa 2012 annettu neuvoston päätös perustui kuitenkin odotukseen kasvun alkamisesta jo vuonna 2013. Talousnäkymien selkeä heikkeneminen heijastaa poliittista epävarmuutta Kreikassa kaksinkertaisten vaalien aikana, ulkoisen kysynnän heikkenemistä ja vaikutuksia, joita on aiheutunut ohjelmatoteutuksen sekä julkisen ja yksityisen rahoituksen maksamisen viivästyksistä. Tämä talouden skenaarion tuntuva heikkeneminen johtaa vastaavaan julkisen talouden näkymien heikkenemiseen, jos politiikka säilyy muuttumattomana, ja vaikeuttaa sitä, että liiallinen alijäämä saataisiin korjattua viimeistään vuonna 2014, kuten neuvosto edellytti päätöksessään 2011/734/EU. Kun otetaan huomioon epäsuotuisa taloudellinen tilanne, on perusteltua pidentää sopeutuskautta. Erityisesti olisi pidennettävä liiallisen alijäämän korjaamiselle neuvoston päätöksessä asetettua määräaikaa kahdella vuodella eli vuoteen 2016. Julkisen talouden tavoitteet liiallisen alijäämän korjaamiseksi olisi määriteltävä julkisen talouden nimellisen perusjäämän perusteella. Vuonna 2012 perusalijäämän olisi oltava 2 925 miljoonaa euroa (1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen). Sen jälkeen vuonna 2013 perusjäämän olisi oltava 0 euroa (0,0 prosenttia suhteessa BKT:hen), vuonna 2014 sen olisi oltava 2 775 miljoonaa euroa (1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen), vuonna 2015 sen olisi oltava 5 700 miljoonaa euroa (3,0 prosenttia suhteessa BKT:hen) ja vuonna 2016 sen olisi oltava 9 000 miljoonaa euroa (4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen). Kun otetaan huomioon tämä kehitys, jonka vuoksi hallituksen on entistä tarpeellisempaa saada aikaan kunnianhimoinen uudistuspaketti, Kreikan talouden sopeutusohjelmaan liittyvässä yhteistyömuistiossa olevia lainaehtoja on päivitettävä. Lainaehdot koskevat julkisen talouden vakauttamistoimien lisäksi toimenpiteitä, joita tarvitaan lisäämään kasvumyönteisyyttä ja minimoimaan mahdolliset kielteiset yhteiskunnalliset vaikutukset. Kun otetaan huomioon aloitteet, joista euroalueen jäsenvaltiot sopivat velan kestävyyden parantamiseksi, eräät Kreikan harkitsemat velkaa supistavat toimenpiteet, sekä julkisen talouden alijäämän supistuminen ja nimellisen BKT:n vahvempi kasvu rakennepoliittisten toimenpiteiden ansiosta, velan suhteessa BKT:hen odotetaan olevan huipussaan vuonna 2013 ja kääntynevän laskuun vuodesta 2014 niin, että se on alle 160 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2016. Tämä parantanee velkakehityksen kestävyyttä muuttamatta kuitenkaan finanssipoliittista uraa perusylijäämän saavuttamiseksi. Komissio on hyväksynyt suosituksen neuvoston päätökseksi päätöksen 2011/734/EU muuttamisesta ja toimittanut sen neuvostolle. Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS jolla muutetaan päätös 2011/734/EU, joka on osoitettu Kreikalle julkisen talouden valvonnan lujittamiseksi ja syventämiseksi ja jolla vaaditaan Kreikkaa toteuttamaan alijäämää pienentäviä toimenpiteitä, joita pidetään tarpeellisina liiallisen alijäämän tilanteen korjaamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 9 kohdan ja 136 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 136 artiklan 1 kohdan a alakohdassa määrätään mahdollisuudesta toteuttaa toimenpiteitä, jotka koskevat niitä jäsenvaltioita, joiden rahayksikkö on euro, ja joilla tehostetaan näiden jäsenvaltioiden talousarvioita koskevan kurinalaisuuden yhteensovittamista ja sen valvontaa. (2) SEUT-sopimuksen 126 artiklassa määrätään, että jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä, ja vahvistetaan tätä tarkoitusta varten liiallisia alijäämiä koskeva menettely. Vakaus- ja kasvusopimus, jonka korjaavalla osiolla pannaan täytäntöön liiallisia alijäämiä koskeva menettely, tarjoaa tukikehyksen julkisen talouden rahoitusaseman ripeään tervehdyttämiseen tähtääville hallitusten politiikoille, joissa otetaan huomioon talouden tilanne. (3) Neuvosto katsoi 27 päivänä huhtikuuta 2009 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä ’EY:n perustamissopimus’, 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että Kreikassa oli liiallinen alijäämä. (4) Neuvosto hyväksyi 10 päivänä toukokuuta 2010 päätöksen 2010/320/EU[1], joka on osoitettu Kreikalle SEUT-sopimuksen 126 artiklan 9 kohdan ja 136 artiklan nojalla julkisen talouden valvonnan lujittamiseksi ja syventämiseksi ja jolla vaaditaan Kreikkaa toteuttamaan alijäämää pienentäviä toimenpiteitä, joita pidetään tarpeellisina liiallisen alijäämän tilanteen korjaamiseksi viimeistään vuonna 2014. Neuvosto asetti vuoden 2014 määräajaksi, johon mennessä liiallisen alijäämän tilanne on korjattava, ja asetti julkisen talouden vuotuiset alijäämätavoitteet. (5) Neuvoston päätöstä 2010/320/EU muutettiin huomattavasti useita kertoja. Koska siihen oli tarkoitus tehdä uusia muutoksia, se laadittiin selkeyden vuoksi uudelleen 12 päivänä heinäkuuta 2011 neuvoston päätöksellä 2011/734/EU[2]. Kyseistä päätöstä muutettiin ensimmäisen kerran 8 päivänä marraskuuta 2011[3]. (6) Neuvoston päätöstä 2011/734/EU muutettiin uudelleen komission suosituksesta 13 päivänä maaliskuuta 2014[4] useiden näkökohtien osalta, joihin kuului myös julkisen talouden sopeutusura, säilyttäen kuitenkin liiallisen alijäämän korjaamiselle asetettu määräaika muuttumattomana[5]. Päätöksessä uusittiin suositus, että Kreikan olisi toteutettava toimenpiteitä saadakseen liiallisen alijäämän tilanteen korjattua viimeistään vuonna 2014 ja varmistaakseen, että rakenteellinen rahoitusasema kohenee vähintään 10 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuosina 2009–2014. (7) Asetuksen (EY) N:o 1467/97 5 artiklan 2 kohdassa todetaan, että jos tuloksellisia toimia on toteutettu SEUT-sopimuksen 126 artiklan 9 kohdan mukaisesti ja odottamattomat taloudelliset tapahtumat vaikuttavat erityisen epäsuotuisasti julkiseen talouteen vaatimuksen esittämisen jälkeen, neuvosto voi komission suosituksesta päättää esittää tarkistetun vaatimuksen SEUT-sopimuksen 126 artiklan 9 kohdan mukaisesti. (8) Nykyhetkellä taloudellisen toiminnan ennustetaan olevan paljon heikompaa kuin odotettiin silloin, kun neuvoston päätöksen 2011/734/EU viimeisin tarkistus hyväksyttiin maaliskuussa 2012. Sekä reaalisen että nimellisen BKT:n odotetaan olevan paljon ennakoitua alhaisemmalla tasolla vuosina 2012 ja 2013. Kreikan kansantalouden tilinpidon tuoreessa tarkistuksessa lokakuussa 2012 paljastui, että reaalinen BKT on supistunut paljon jyrkemmin kuin neuvoston päätöksen taustalla olevien ennusteiden perusteella odotettiin. Komission yksiköiden syksyn 2012 ennusteen mukaan reaalinen BKT supistuisi 6,0 prosenttia vuonna 2012 ja edelleen 4,2 prosenttia vuonna 2013, kun edellisessä neuvoston päätöksessä oli ennustettu 4,7 prosenttia vuodeksi 2012 ja 0,0 prosenttia vuodeksi 2013. Tätä seuraisi 0,6 prosentin kasvu vuonna 2014. Tämä talouden skenaarion tuntuva heikkeneminen johtaa vastaavaan julkisen talouden näkymien heikkenemiseen, jos politiikka pysyy muuttumattomana. (9) Julkisen talouden alijäämän odotetaan vuonna 2012 olevan BKT:hen suhteutettuna 6,9 prosenttia eli selvästi alle neuvoston päätöksessä julkisen talouden vuoden 2012 (EKT95:een perustuvalle) alijäämälle asetetun 7,3 prosentin tavoitteen. Julkisen talouden nimellisen alijäämän odotetaan vuonna 2012 olevan 13,4 miljardia euroa, kun neuvoston päätöksessä tavoitteeksi oli asetettu 14,8 miljardin euron enimmäismäärä. Perusalijäämän kuitenkin odotetaan oletettua syvemmän taantuman takia olevan hieman suurempi kuin tavoitteena oleva 1,0 prosenttia suhteessa BKT:hen. Kreikan arvioidaan supistaneen rakenteellista alijäämäänsä 13,9 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen 14,7 prosentin alijäämästä vuonna 2009 arvioituun 1,5 prosentin alijäämään vuonna 2012. Kreikka on siten varmistanut, että vuosien 2009–2012 rakenteellinen rahoitusasema kohenee. Koheneminen ylittää jo nyt neuvoston vuosiksi 2009–2014 suosittamat vähintään 10 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen. Kreikan parlamentti hyväksyi 11 päivänä marraskuuta 2012 vuoden 2013 talousarvion, johon sisältyy säästöjä yli 9,2 miljardia euroa eli yli 5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuoden 2013 talousarvio on osa vuosia 2013–2016 koskevaa keskipitkän aikavälin finanssipoliittista strategiaa, jonka Kreikan parlamentti hyväksyi muutamaa päivää aikaisemmin 7 päivänä marraskuuta 2012. Keskipitkän aikavälin finanssipoliittisella strategialla ja siihen liittyvällä täytäntöönpanolainsäädännöllä julkista taloutta vakautetaan erittäin mittavasti ja etupainotteisesti yli 7 prosenttia suhteessa BKT:hen vuoteen 2016 mennessä. Tätä tuntuvaa vakauttamista tuetaan kattavilla rakennetoimilla. Kun otetaan huomioon tämä kehitys, Kreikan talouden sopeutusohjelmaan liittyvässä yhteistyömuistiossa olevia lainaehtoja on päivitettävä. Kreikan tekemä sitoumus koskee julkisen talouden vakauttamistoimien lisäksi toimenpiteitä, joita tarvitaan lisäämään kasvumyönteisyyttä ja minimoimaan mahdolliset kielteiset yhteiskunnalliset vaikutukset. Kaiken kaikkiaan Kreikka on siten jo ryhtynyt vuonna 2012 tuloksellisiin toimiin alijäämänsä supistamiseksi neuvoston päätöksen 2011/734/EU mukaisesti. (10) Konsolidoidun julkisen velan oletetaan pienentyneen 11,1 miljardia euroa vuonna 2012 neuvoston päätöksessä vaaditun 26,95 miljardin euron sijaan. Tämä johtuu odotettua pienemmistä yksityistämistuloista, julkisen velan odotettua heikommasta vakautuksesta ja odotettua huonommista meno- ja korkototeutumista. Nimellinen BKT on alentunut tilastotietojen tarkistuksessa ja makrotalouden näkymät ovat huonontuneet, joten velka suhteessa BKT:hen todennäköisesti kasvaa 162,5 prosenttiin vuonna 2012. Koska euroalueen jäsenvaltiot ovat sopineet aloitteista velan kestävyyden parantamiseksi ja Kreikka harkitsee eräitä velkaa supistavia toimenpiteitä, velkakehityksen kestävyys parantunee muuttamatta finanssipoliittista uraa perusylijäämän saavuttamiseksi. Kun myös otetaan huomioon julkisen talouden alijäämän supistuminen ja nimellisen BKT:n vahvempi kasvu rakennepoliittisten toimenpiteiden ansiosta, velan suhteessa BKT:hen odotetaan olevan huipussaan vuonna 2013 ja kääntynevän laskuun vuodesta 2014 niin, että se on alle 160 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2016. (11) Vaikka tuloksellisia toimia on toteutettu, talouden skenaarion tuntuva heikkeneminen merkitsee julkisen talouden näkymien vastaavaa heikkenemistä, jos politiikka säilyy muuttumattomana, ja vaikeuttaa alijäämän korjaamista viimeistään vuonna 2014, joka on neuvoston päätöksessään 2011/734/EU asettama määräaika. Kun otetaan huomioon epäsuotuisat taloudelliset tapahtumat, on perusteltua pidentää sopeutuskaudelle asetettua määräaikaa. Erityisesti olisi pidennettävä neuvoston päätöksessä asetettua määräaikaa kahdella vuodella eli vuoteen 2016. Tarkistetulla talouden sopeutusohjelman uralla perusjäämätavoitteet olisi asetettava neljäksi vuodeksi BKT:hen suhteutettuna seuraavasti: 0 prosenttia vuonna 2013, 1,5 prosenttia vuonna 2014, 3 prosenttia vuonna 2015 ja 4,5 prosenttia vuonna 2016 Tarkistettu sopeutusura merkitsee, että julkisen talouden rahoitusasema laskee alle 3 prosentin suhteessa BKT:hen vuonna 2016. Jatkoajasta huolimatta tavoitteiden saavuttamiseksi vaadittavat julkisen talouden toimet ovat edelleen varsin huomattavat vuosina 2013 ja 2014 ja merkittävästi etupainoiset. Määräajan tarkistaminen säilyttää siten ohjelman uskottavuuden, kun samalla otetaan huomioon vakauttamisen taloudelliset ja yhteiskunnalliset vaikutukset ja tarve säilyttää luottamus hallituksen valmiuksiin vastata julkisen talouden haasteisiin. (12) Kaikki tässä päätöksessä edellytetyt toimenpiteet ovat ehdottoman tärkeitä, jotta julkista taloutta saadaan sopeutettua vaaditulla tavalla. Joillakin toimenpiteillä on suora vaikutus Kreikan julkisen talouden tilanteeseen, kun taas toiset ovat rakenteellisia toimenpiteitä, jotka parantavat julkisen talouden ohjausjärjestelmää ja tervehdyttävät julkisen talouden tilannetta keskipitkällä aikavälillä. (13) Kreikan hallituksen rahoitustilanteen erittäin jyrkkä heikkeneminen on saanut aikaan sen, että euroalueen jäsenvaltiot ovat päättäneet antaa Kreikalle Kansainvälisen valuuttarahaston monenkeskistä apua täydentävää, vakautta lisäävää tukea koko euroalueen rahoitusvakauden varmistamiseksi. Euroalueen jäsenvaltioiden myöntämä tuki toteutetaan maaliskuusta 2012 alkaen sekä Kreikan lainajärjestelyn että Euroopan rahoitusvakausvälineestä (ERVV) myönnetyn lainan muodossa. Lainanantajat ovat päättäneet asettaa tukensa ehdoksi sen, että Kreikka noudattaa päätöstä 2011/734/EU, sellaisena kuin se on tällä päätöksellä muutettuna. Kreikan odotetaan erityisesti toteuttavan tässä päätöksessä määritetyt toimenpiteet päätöksessä vahvistetun aikataulun mukaisesti, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Muutetaan päätös 2011/734/EU seuraavasti: 1. Korvataan 1 artikla seuraavasti: ”(1) Kreikan on lopetettava nykyinen julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanne mahdollisimman pian ja viimeistään vuonna 2016. (2) Liiallisen alijäämän korjaamiseen johtavalla sopeutusuralla on pyrittävä siihen, että julkisen talouden perusalijäämä (alijäämä ilman korkomenoja) on enintään 2 925 miljoonaa euroa (1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen) vuonna 2012 ja perusylijäämät vähintään 0 miljoonaa euroa (0,0 prosenttia suhteessa BKT:hen) vuonna 2013, 2 775 miljoonaa euroa (1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen) vuonna 2014, 5 700 miljoonaa euroa (3,0 prosenttia suhteessa BKT:hen) vuonna 2015 ja 9 000 miljoonaa euroa (4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen) vuonna 2016. Nämä perusalijäämä/-ylijäämätavoitteet merkitsevät, että EKT-perusteinen julkisen talouden yleinen alijäämä on BKT:hen suhteutettuna 6,9 prosenttia vuonna 2012, 5,4 prosenttia vuonna 2013, 4,5 prosenttia vuonna 2014, 3,4 prosenttia vuonna 2015 ja 2,0 prosenttia vuonna 2016. Näiden numerotietojen voitaisiin arvioida merkitsevän, että suhdannekorjattu perusjäämä kohenee suhteessa BKT:hen vuoden 2012 4,1 prosentista 6,2 prosenttiin vuonna 2013 ja vähintään 6,4 prosenttiin vuosina 2014, 2015 ja 2016 ja että suhdannekorjattu julkisen talouden alijäämä kohenee suhteessa BKT:hen vuoden 2012 -1,3 prosentista 0,7 prosenttiin vuonna 2013, 0,4 prosenttiin vuonna 2014, 0,0 prosenttiin vuonna 2015 ja -0,4 prosenttiin vuonna 2016, mikä kuvastaa korkomaksuprofiilia. Rahoitusvarojen ja muiden kuin rahoitusvarojen yksityistämisestä saatavat tulot, pankkien pääomittamiseen liittyvät liiketoimet sekä kaikki 21 päivänä helmikuuta 2012 tehtyyn euroryhmän päätökseen perustuvat siirrot euroalueen kansallisten keskuspankkien tuloista, Kreikan keskuspankki mukaan lukien, jotka johtuvat niiden sijoituksista Kreikan valtion joukkovelkakirjoihin, eivät saa pienentää vaadittuja julkisen talouden vakauttamistoimia eikä niitä saa ottaa huomioon näitä tavoitteita arvioitaessa. (3) Edellä 2 kohdassa tarkoitettu sopeutusura edellyttää, että konsolidoitu julkinen velka suhteessa BKT:hen on 172,5 prosenttia vuonna 2013, 171,4 prosenttia vuonna 2014, 166,2 prosenttia vuonna 2015 ja 157,3 prosenttia vuonna 2016.” 2. Lisätään 2 artiklan 10 kohdan jälkeen kohta seuraavasti: ”10 a. Kreikan on toteutettava seuraavat toimenpiteet viipymättä ja viimeistään [date of adoption of the decision]: a) Sen on hyväksyttävä vuoden 2013 talousarvio ja vuoteen 2016 ulottuva keskipitkän aikavälin finanssipoliittinen strategia sekä toimenpiteet, jotka kuvataan tämän päätöksen liitteessä IA ja asianomaisissa täytäntöönpanosäädöksissä. Tähän strategiaan on sisällyttävä pysyviä julkisen talouden vakauttamistoimia, joilla varmistetaan, että pysytään tällä päätöksellä vuosiksi 2012–2016 vahvistettujen alijäämätavoitteiden rajoissa ja että velka suhteessa BKT:hen kääntyy pysyvästi laskuun. b) Sen on esitettävä ajan tasalle saatettu yksityistämissuunnitelma parlamentille ja julkaistava omaisuuseräsuunnitelman puolivuosittainen päivitys. c) Sen on siirrettävä Egnatian moottoritien sekä Elefsinan, Lavrion, Igoumenitsan, Alexandropolisin, Volosin, Kavalan, Korfun, Patrasin, Heraklionin ja Rafinan alueellisten satamien suora ja täydellinen omistus (osakkeet tai toimilupaoikeudet) HRADF:n yksityistämisvarojen salkkuun. d) Sen on varmistettava, että substanssiministeriöt ja muut asianomaiset yksiköt antavat julkisessa omituksessa olevista kiinteistöistä vastaavalle pääsihteeristölle täyden pääsyn valtion kiinteistöomaisuuden luetteloon. e) Sen on muutettava tai kumottava ne valtionyrityksiä (PPC:n, OLP:n ja OLTH:n satamaviranomaiset, HELPE, EYATH ja EYDAP, satamat jne.) koskevat säännökset, jotka poikkeavat yksityisoikeudellisesta yhtiölaista yksityisten osakkeenomistajien äänioikeuksien mahdollisen rajoittamisen osalta. f) Sen on hyväksyttävä lainsäädäntö, jolla määritellään verohallinnon pääsihteerin ja valtiovarainministerin tehtävät ja pätevyys, jotta päätöksentekovaltaa voidaan delegoida pääsihteerille. g) Sen on varmistettava kokeneiden verotarkastajien käyttö pikaisten tulotarpeiden täyttöön tähtäävässä toiminnassa, saatava keskeiset täytäntöönpanoalueet, kuten suurten veronmaksajien yksikkö, täyteen toimintakykyyn 100 verotarkastajan siirrolla sekä perustettava yksi toimintayksikkö erittäin varakkaita kansalaisia ja suurituloisia itsenäisiä ammatinharjoittajia varten ja varustettava kyseinen yksikkö 50 kokeneella verotarkastajalla, jotka ovat suoraan vastuussa verohallinnon pääsihteerille. h) Sen on annettava ministerineuvoston säädös (jolla korvataan 29 päivänä lokakuuta 2012 annettu ministeriöneuvoston säädös), jolla pyritään tiukentamaan talousarvion toteutusta ja parantamaan moitteetonta varainhoitoa ja johon sisällytetään alkuperäistä ministerineuvoston säädöstä pidemmälle meneviä lisäsäännöksiä: i) sen varmistaminen, että valtiovarainministeriön ja muiden ministeriöiden tai ministeriöiden ja valvottujen yksiköiden johtajien välillä allekirjoitetaan kunkin vuoden joulukuun loppuun mennessä yhteistyöpöytäkirja (minkä myötä katetaan kaikki julkisyhteisöt); ii) paikallishallintojen lisäsitouttaminen tasapainoisiin talousarvioihin toiminnan tehostamiseksi, mukaan lukien korjaavat mekanismit ja seuraamusmekanismit; iii) valtionyritysten nykyisen seurantajärjestelmän lujittaminen, mukaan lukien täytäntöönpanomekanismi, jos poiketaan kullekin valtionyritykselle määritellyistä erityisistä tavoitteista; ja iv) kehyksen vahvistaminen sellaisten erityistavoitteiden määrittämiseksi kunkin vuoden joulukuuhun mennessä, joilla katetaan paikallishallintojen ja valtionyritysten toiminnalliset maksusitoumusrekisterit; siihen on myös sisällyttävä kehys keskushallinnolta tulevien siirtojen oikaisemiseksi, jotta voidaan ratkaista poikkeaminen tavoitteista kyseisen vuoden ja mahdollisesti tulevien vuosien aikana samalla kun varmistetaan, että maksurästit eivät lisäänny; siinä on todettava selvästi, että valtion varojen yksityistämistä kertyvä tuotto maksetaan suoraan erilliselle tilille, jotta voidaan seurata rahavirtoja, estää virallisen rahoituksen suuntautuminen muualle ja varmistaa, että velat maksetaan ajoissa takaisin; siinä on varmistettava, että menoja leikataan automaattisesti, jos tavoitteisiin ei päästä, samalla kun varmistetaan, etteivät maksurästit lisäänny. i) Sen on toteutettava toimenpiteitä, joilla parannetaan terveydenhoitopalveluista vastaavan organisaation (EOPYY) nykyistä taloudellista tilannetta ja varmistetaan, että talousarvion toteuttaminen on lähempänä tasapainoista rahoitusasemaa vuosina 2012 ja 2013, mukaan lukien i) etuuspaketin virtaviivaistaminen; ii) omavastuun nostaminen yksityisissä terveydenhoitopalveluissa; iii) hinta-määrä-sopimusten neuvotteleminen ja potilaskirjosopimusten tarkistaminen yksityisten palveluntarjoajien kanssa; iv) EOPYY:n yksityisille palveluntarjoajille tehtäväksi antamien diagnoosi- ja fysioterapiapalvelujen maksujen ja lukumäärän tarkistaminen, jotta asianomaisia kustannuksia voidaan alentaa vähintään 80 miljoonaa euroa vuonna 2013; v) viitehintajärjestelmän käyttöönotto lääkinnällisistä laitteista maksettavissa korvauksissa; ja vi) OGA:n jäsenten suorittamien maksujen asteittain korottaminen EOPYY:n muiden jäsenten maksamaan keskiarvoon. j) Sen on toteutettava seuraavat lääkekorvauksiin liittyvät toimenpiteet: i) lainsäädäntö, jolla lääkemenot pidetään kurissa ja aktivoidaan varotoimenpiteet (mukaan lukien esimerkiksi kaikkien lääkkeiden hintojen alentaminen), jos palautusjärjestelyllä ei jostain syystä päästä tähän tavoitteen. Tällaisten toimenpiteiden on tuotava vastaavat säästöt; ii) ministeriön asetus, jolla palautusjärjestelylle asetetaan vuodeksi 2013 uusi kynnysarvo (2,4 miljardia euroa avohoitopotilaiden osalta); iii) korvattavien lääkkeiden hinnaston ja positiiviluettelon päivittäminen eritoten korvaamalla ainoastaan kroonisten sairauksien kustannustehokkaat pakkaukset, siirtämällä lääkkeitä positiiviluettelosta negatiiviluetteloon ja käsikauppalääkkeiden luetteloon ja ottamalla käyttöön kansallinen lääkelaitoksen (EOF) kehittämä viitehintajärjestelmä. Kyseiset luettelot on päivitettävä vähintään kahdesti vuodessa neuvoston direktiivin 89/105/ETY mukaisesti; ja iv) reseptilääkkeiden vaihto halvimpaan samaa tehoainetta sisältävään valmisteeseen apteekkialan viiteryhmässä (lääkkeen pakollinen vaihto geneeriseen valmisteeseen).” 3. Korvataan 2 artiklan 11 kohta seuraavasti: ”11. Kreikan on toteutettava seuraavat toimenpiteet joulukuun 2012 loppuun mennessä: a) Sen on toteutettava henkilökohtaista tuloveroa ja yhtiöveroa koskeva uudistus, jonka tavoitteena on yksinkertaistaa verojärjestelmää, laajentaa veropohjaa sekä poistaa verovapautuksia ja etuusjärjestelyjä. b) Sen on annettava tarvittava primaari- ja sekundaarilainsäädäntö sen varmistamiseksi, että yksityistämissuunnitelma pannaan täytäntöön nopeasti. c) Sen on luotava vesiyhtiöitä koskeva sääntelykehys. d) Sen on toteutettava toimenpiteitä parantaakseen verohallintoa ottamalla käyttöön työsuoritusten arvioinnit, parantamalla riskienarviointitekniikoiden käyttöä sekä perustamalla velanhoitoon erikoistuneita yksiköitä ja tehostamalla niiden toimintaa. e) Sen on laadittava ja julkaistava suunnitelma tavarantoimittajien saatavana olevien julkisyhteisöjen maksurästien hoitamiseksi ja veronpalautusten maksamiseksi. f) Sen on saatettava päätökseen julkisten oheis-/lisäeläkejärjestelmiin liittyvien rahastojen toiminnan uudistus ja kaikkien julkisen sektorin toimialalla olevien nykyisten rahastojen yhdistäminen. g) Sen on annettava lainsäädäntöä laajentaakseen lääkealan yrityksiltä saatava viiden prosentin alennus (jota sovelletaan sairaalahinnoiteltuihin lääkkeisiin) koskemaan kaikkia EOPYY:n apteekeissa myytäviä tuotteita. h) Sen on korotettava geneeristen lääkkeiden osuus 35 prosenttiin kaikista apteekeissa myytävistä lääkkeistä. i) Sen on nimitettävä kaikkiin sairaaloihin sisäiset valvojat ja otettava maksusitoumusrekisterit käyttöön kaikissa sairaaloissa.” 4. Lisätään 2 artiklaan kohdat seuraavasti: ”12. Kreikan on toteutettava seuraavat toimenpiteet maaliskuun 2013 loppuun mennessä: a) Sen on annettava ministeriön asetus pienjänniteasiakkaiden loppukäyttäjähintojen mukauttamiseksi. b) Sen on saatettava keskipitkän aikavälin finanssipoliittinen strategia ajan tasalle, mukaan luettuna kolmevuotisten sitovien menokattojen vahvistaminen julkisyhteisöjen alasektoreille. c) Sen on hyväksyttävä substanssiministeriöiden henkilöstösuunnitelmat. d) Sen on luotava huomattavasti itsenäisempi verohallinto ja täsmennettävä itsemääräämisaste, hallintokehys, vastuuvelvollisuus, verohallinnon johtajan oikeudellinen toimivalta ja organisaation alustava henkilöstö. e) Sen on annettava ja julkistettava julkishallintoa varten uusi kattava korruptiontorjuntasuunnitelma, mukaan luettuina vero- ja tullihallintoon sovellettavat erityissäännökset. f) Sen on saatava kaikilta osin toimintaan vakiomenettely kiinteistöjen oikeudellisten arvojen tarkistamiseksi pääomaverotusosaston vastuulla, jotta nämä arvot vastaisivat paremmin markkinahintoja. g) Sen on siirrettävä 40 uutta kiinteistöomaisuuserää (yksityistämissuunnitelmassa kiinteistöomaisuuserät 2 ja 3) HRADF:lle. 13. Kreikan on toteutettava seuraavat toimenpiteet kesäkuun 2013 loppuun mennessä: a) Sen on saavutettava 2 000:n täysin toimintakykyisen verotarkastajan tavoite. b) Sen on hyväksyttävä uusi verotusmenettelylaki. c) Sen on varmistettava, että kaikki yhteishankintayksiköt käyttävät sähköisiä hankintamenettelyjä kaikissa tarjouskilpailumenettelyissään. 14. Kreikan on toteutettava seuraavat toimenpiteet syyskuun 2013 loppuun mennessä: a) Hallituksen on annettava tarvittava lainsäädäntö, jolla otetaan käyttöön sääntö automaattisen korjausmekanismin sisältävästä rakenteellisesti tasapainoisesta talousarviosta.” 5. Lisätään tämän päätöksen liite päätöksen 2011/734/EU liitteeksi I A. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se annetaan tiedoksi. 3 artikla Tämä päätös on osoitettu Helleenien tasavallalle. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja Liite: ”Liite I A: Vuosia 2013–2016 koskevaan keskipitkän aikavälin finanssipoliittiseen strategiaan sisältyvät toimenpiteet Vuoteen 2016 ulottuvaan keskipitkän aikavälin finanssipoliittiseen strategiaan sisältyvät lisätoimenpiteet ovat seuraavat: 1. Järkeistetään palkkakustannuksia vähintään 1 100 miljoonalla eurolla vuonna 2013 ja edelleen 247 miljoonalla eurolla vuodesta 2014. 2. Totutetaan eläkkeissä säästöt, jotka ovat vähintään 4 800 miljoonaa euroa vuonna 2013 ja edelleen 423 miljoonaa euroa vuodesta 2014. 3. Vähennetään valtion toimintamenoja vähintään 239 miljoonalla eurolla vuonna 2013 ja edelleen 285 miljoonalla euroa vuodesta 2014. 4. Toteutetaan koulutusmenoja järkeistämällä ja tehostamalla säästöt, jotka ovat vähintään 86 miljoonaa euroa vuonna 2013 ja edelleen 37 miljoonaa euroa vuodesta 2014. 5. Toteutetaan valtionyrityksissä säästöt, jotka ovat vähintään 249 miljoonaa euroa vuonna 2013 ja edelleen 123 miljoonaa euroa vuodesta 2014. 6. Vähennetään puolustusvoimien toimintamenoja vähintään 303 miljoonaa euroa vuonna 2013 ja edelleen 100 miljoonaa euroa vuodesta 2014. 7. Toteutetaan terveydenhuolto- ja lääkemenoissa säästöt, jotka ovat vähintään 455 miljoonaa euroa vuonna 2013 ja edelleen 620 miljoonaa euroa vuodesta 2014. 8. Toteutetaan sosiaalietuuksia järkeistämällä säästöt, jotka ovat vähintään 217 miljoonaa euroa vuonna 2013 ja edelleen 78 miljoonaa euroa vuodesta 2014. 9. Vähennetään paikallishallinnoille suunnattuja valtion varainsiirtoja vähintään 50 miljoonalla eurolla vuonna 2013 ja edelleen 160 miljoonalla eurolla vuodesta 2014. 10. Vähennetään julkisista investointimäärärahoista rahoitettuja menoja (kotimaisin varoin rahoitettavat julkiset investoinnit) 150 miljoonalla eurolla vuonna 2013 ja edelleen 150 miljoonalla eurolla vuodesta 2014. 11. Lisätään tuloja vähintään 1 668 miljoonalla eurolla vuonna 2013 ja edelleen 1 820 miljoonalla eurolla vuodesta 2014.” [1] EUVL L 145, 11.6.2010, s. 6. [2] EUVL L 296, 15.11.2011, s. 38. [3] Neuvoston päätös 2011/791/EU (EUVL L 320, 3.12.2011, s. 28). [4] Viimeisin muutos tehtiin neuvoston päätöksellä 2012/211/EU, annettu 13 päivänä maaliskuuta (EUVL L 113, 25.4.2012, s. 8). [5] Neuvoston päätös 2012/211/EU, annettu 13 päivänä maaliskuuta (EUVL L 113, 25.4.2012, s. 8).