PERUSTELUT

Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28. marraskuuta 2006 annetun direktiivin 2006/112/EY (”alv-direktiivi”) 395 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan soveltaa kyseisestä direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten verovilppien taikka veron kiertämisen estämiseksi.

Portugali haki komissiossa 2. heinäkuuta 2018 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä lupaa jatkaa alv-direktiivin 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista. Kyseisessä artiklassa määritetään, kuka on velvollinen maksamaan alv:n. Portugali lähetti komissiossa 27. marraskuuta 2018 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä tarkempia tietoja toimenpiteestä, jonka se haluaa toteuttaa. Komissio lähetti 18. joulukuuta 2018 Portugalille kirjeen, jossa se ehdotti kahdenvälistä kokousta Portugalin hakemuksen selventämiseksi. Kokous pidettiin 27. helmikuuta 2019. Portugali vahvisti poikkeushakemuksensa ja lähetti lisätietoja kirjeellä, joka kirjattiin saapuneeksi komissioon 19. maaliskuuta 2019.

Komissio antoi alv-direktiivin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Portugalin hakemuksen tiedoksi muille jäsenvaltioille 27. maaliskuuta 2019 päivätyillä kirjeillä. Komissio ilmoitti Portugalille 28. maaliskuuta 2019 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki hakemuksen arviointia varten tarpeellisina pitämänsä tiedot.

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Alv-direktiivin 193 artiklassa olevan yleisen säännön mukaan tavaroita luovuttava tai palveluita suorittava verovelvollinen on velvollinen maksamaan alv:n.

Alv-direktiivin 395 artiklan nojalla jäsenvaltiot voivat soveltaa alv-direktiivin säännöksistä poikkeavia toimenpiteitä alv:n kantamisen yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten verovilppien taikka veron kiertämisen estämiseksi, jos neuvosto antaa tähän luvan.

Portugali on hakenut käännetyn verovelvollisuuden järjestelmän soveltamista korkin, puun, männynkäpyjen ja kuorimattomien pinjansiementen luovutuksiin silloin, kun luovutukset vastaanottava henkilö on verovelvollinen, jonka sääntömääräinen kotipaikka, pysyvä toimipaikka tai asuinpaikka on Portugalissa ja joka harjoittaa liiketoimintaa, jossa hän oikeutettu vähentämään tuotantopanoksiin sisältyvän alv:n kokonaan tai osittain.

Portugalin mukaan metsätalous on yksi niistä aloista, joilla petosten ja verovilppien vaara on erittäin suuri Portugalissa. Tämä johtuu siitä, että metsäalalla toimii lukuisia pieniä tuottajia ja puunkorjuuta harjoittavia toimijoita, jotka myyvät raaka-aineita jalostusyrityksille ilmoittamatta ja maksamatta alv:a tällaisesta myynnistä. Jalostusyritykset ovat kuitenkin keskisuuria tai suuria verovelvollisia, joten ne ovat helposti tunnistettavissa. Markkinoiden ja kyseessä olevan liiketoiminnan luonteen vuoksi alalla esiintyy alv-petoksia, joihin Portugalin viranomaisilla on vaikeuksia puuttua tehostetuista tarkastuksista ja jo toteutetuista toimenpiteistä huolimatta. Tilanteen korjaamiseksi Portugali haluaisi ottaa käyttöön käännetyn verovelvollisuuden järjestelmän korkin, puun, männynkäpyjen ja kuorimattomien pinjansiementen luovutuksissa siirtääkseen alv-velvollisuuden pienelle määrälle helposti tunnistettavia jalostusyrityksiä. Portugalin mukaan tämä lopettaisi edellä mainitun kaltaiset alv-petokset ja ehkäisisi näistä petoksista aiheutuvat alv-tulojen menetykset.

Poikkeukset myönnetään yleensä rajoitetuksi ajaksi, jotta voidaan arvioida, onko erityistoimenpide asianmukainen ja tehokas ja jotta jäsenvaltioilla olisi aikaa toteuttaa muita tavanomaisia toimenpiteitä ongelman ratkaisemiseksi ennen poikkeustoimenpiteen voimassaolon päättymistä. Poikkeuksen voimassaolon jatkaminen ei näin ollen olisi tämän jälkeen enää perusteltua. Poikkeus, joka mahdollistaa käännetyn verovelvollisuuden järjestelmän käytön, myönnetään poikkeuksellisesti vain tietyille petosaloille ja viimeisenä keinona.

Metsäalalla esiintyvien petosten vuoksi ehdotetaan, että otetaan käyttöön poikkeustoimenpide, jota Portugali voi soveltaa 31. joulukuuta 2022 saakka. Ennen poikkeuksen voimassaolon päättymistä Portugalin olisi toteutettava muita tavanomaisia toimenpiteitä alv-petosten torjumiseksi ja ehkäisemiseksi korkin, puun, männynkäpyjen ja kuorimattomien pinjansiementen alalla. Tämän jälkeen ei pitäisi olla enää tarpeen poiketa direktiivin 2006/112/EY 193 artiklan soveltamisesta kyseisten luovutusten osalta.