*
**
31. pyytää puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hal-
lituksille ja Euroopan neuvostolle.
17. Järjestäytynyt rikollisuus
B5-0506/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma neuvoston toimintasuunnitelmasta: Järjestäytyneen rikolli-
suuden ehkäiseminen ja valvonta: Euroopan unionin strategia uuden vuosituhannen alkaessa
Euroopan parlamentti, joka
Bdash ottaa huomioon neuvoston toimintasuunnitelman ”Järjestäytyneen rikollisuuden ehkäiseminen ja val-
vonta: Euroopan unionin strategia uuden vuosituhannen alkaessa”(1),
Bdash ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI osaston ja erityisesti sen 29 artiklan,Bdash ottaa huomioon 15. ja 16. lokakuuta 1999 kokoontuneen Tampereen Eurooppa-neuvoston puheen-
johtajan päätelmät ja erityisesti kohdat 41Bdash62,
Bdash ottaa huomioon komission luonnoksen ns. tulostauluksi, jonka avulla tarkastellaan edistymistä vapau-
teen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen toteuttamiseksi tarvittavissa toimissa, sikäli kuinne liittyvät unionin laajuiseen rikollisuuden torjuntaan,
A. on tietoinen siitä, että järjestäytynyt rikollisuus on lisääntynyt EU:ssa huomattavasti viime vuosikym-
menen kuluessa ja että akuuttia toimintatarvetta ilmenee erityisesti seuraavilla aloilla: huipputeknolo-giaan liittyvä rikollisuus, terrorismi, ihmiskauppa, huumausainekauppa, asekauppa, lapsipornografia,rahanpesu, lahjonta ja petokset; katsoo, että Euroopan unionin on hyväksyttävä organisoidun rikolli-suuden käsitteestä yhdenmukainen määritelmä, joka kattaa kyseiset alat;
B. ottaa huomioon, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI osastossa todetaan perustellusti, että
vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen asteittainen luominen edellyttää erityisestijärjestäytyneen ja muun rikollisuuden ehkäisyä ja torjuntaa,
C. ottaa huomioon, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen eli Amsterdamin sopimuksen VI osas-
tossa tarkoitetuilla aloilla kuulemisvelvollisuus koskee nimenomaan vain tiettyjen säädösten antamista(39 artiklan 1 kohta), mutta Euroopan unionista tehdyn sopimuksen eli Maastrichtin sopimuksen K.6artiklan toinen kohta velvoittaa kuulemaan parlamenttia toiminnan tärkeimmistä näkökohdista oikeus-ja sisäasioiden yhteistyössä, ja että eräs Amsterdamin sopimuksen perusajatuksista oli parlamentin ase-man vahvistaminen,
D. on tietoinen siitä, että järjestäytyneen rikollisuuden torjunta on Euroopan kansalaisten keskeinen toive,
koska järjestäytynyt rikollisuus pystyy käyttämään suuria taloudellisia mahdollisuuksiaan valtioidenpolitiikkaan, poliisiviranomaisiin ja talouselämään vaikuttamisessa ja murentamaan näin yhteiskunnanrakenteita,
E. on tietoinen, että joissakin kolmansissa maissa järjestäytynyt rikollisuus on jo levittäytynyt osaan julki-
sista laitoksista, talouselämästä ja rahoituslaitoksista ja että tämä edellyttää jäsenvaltioilta suurempaavalppautta ja tarkkuutta näiden maiden kanssa jo solmituissa tai solmittavissa poliittisissa sekä kauppa-ja taloussuhteissa,
(1) EYVL C 124, 3.5.2000, s. 1.17.5.2001 FI C 146/113 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 21. syyskuuta 2000
F. ottaa huomioon, että tällainen järjestäytyneen rikollisuuden tunkeutuminen yhteiskuntarakenteisiin on
konkreettinen vaaratekijä oikeusvaltion perusperiaatteille, kuten oikeuslaitoksen riippumattomuudelleja hallinnon lainmukaisuudelle, että Euroopan unioni on Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6artiklan 1 kohdan mukaisesti sitoutunut kunnioittamaan ”vapauden, kansanvallan, ihmisoikeuksien japerusvapauksien kunnioittamisen sekä oikeusvaltion periaatteita” ja että Euroopan unionilla on senvuoksi oikeudellinen ja moraalinen velvollisuus osallistua järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan,
G. katsoo, että järjestäytynyt rikollisuus hyötyy yhteisöjen tähän asti noudattamasta politiikasta perusva-
pauksien toteuttamiseksi ja sisäisten rajatarkastusten poistamiseksi ja että poliisivoimien ja oikeusviran-omaisten välinen laajempi yhteistyö on varmistettava kaikin mahdollisin tavoin, jotta voitaisiin torjuajärjestäytyneen rikollisuuden kaikkien muotojen leviämistä ja uhkaa, joka tästä koituu koko yhteiskun-nalle ja yhteisölle,
H. on huolissaan siitä, että rikollisjärjestöt, joiden toiminta yleensä ylittää valtioiden rajat, käyttävät suu-
ren liikkuvuuden avulla hyväkseen sitä, että viranomaisten toimivaltuudet rajoittuvat niiden oman val-tion alueelle, ja hyötyvät lisäksi hallinto- ja rikosoikeusjärjestelmien erilaisuudesta sijoittautumalla kul-loistenkin ”tarpeidensa” mukaan tiettyyn valtioon,
I. ottaa huomioon, että kansallisissa syytemenettelyjärjestelmissä on eroja ja että tästä syystä jäsenvalti-
oiden on tehostettava yhteistyötään määrittääkseen alat, joilla kansallisia syytemenettelyjä voidaanyhdenmukaistaa lisää rajojen yli toimivien rikollisten ja rikollisjärjestöjen syytteeseen asettamisen tur-vaamiseksi,
J. on vakuuttunut siitä, että ennen kaikkea paljastumisen riski estää ryhtymästä rikollisiin toimiin ja että
sen vuoksi tehokkaalla torjunnalla on vahva ehkäisevä vaikutus, mutta katsoo tästä huolimatta, ettäjärjestäytyneen rikollisuuden torjumista koskevassa Euroopan strategiassa on turvauduttava rankaisu-toimien ohella entistä enemmän ennaltaehkäisemiseen,
K. ottaa huomioon, että vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen toteuttaminen edellyt-
tää järjestäytyneen rikollisuuden tehokasta torjuntaa, ja tämä voi onnistua vain, jos EU:n jäsenvaltiottoimivat yhdessä ja ovat valmiita jättämään kansalliset intressit taka-alalle siinä tapauksessa, että yhtei-set toimet vaikuttavat lupaavammilta,
L. katsoo, että järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa on äärimmäisen tärkeää, että lisätään yhteistyötä
kolmansien maiden hallintoviranomaisten kanssa ja jaetaan tietoja, jotka voivat johtaa maailmanlaajui-
sesti rajojen yli toimivan järjestäytyneen rikollisuuden onnistuneeseen torjuntaan,
M. ottaa huomioon, että sen vuoksi tarvitaan yhteistä strategiaa, joka on laadittu pitkäaikaiseksi ja johon
ei sisälly pelkästään tavoitteiden asettelua, vaan myös täytäntöönpanomääräaikoja ja jossa määritelläänsamalla prioriteetteja,
N. on tietoinen siitä, että tällaisen toimintasuunnitelman tavoitteita ei voida muotoilla toiveiden pohjalta,
vaan on otettava huomioon niiden toteuttamiskelpoisuus,
O. on vakuuttunut siitä, että on puututtava myös poliittisesti arkaluontoisiin asioihin, koska asioiden lyk-
kääminen ei anna toiveita parannuksista,
P. katsoo, että tekniset keksinnöt ovat laajentaneet järjestäytyneen rikollisuuden toiminta-alaa ja vaikutus-
valtaa yhteiskunnassa, minkä vuoksi on kiinnitettävä jatkuvasti enemmän huomiota tietotekniikan vää-rinkäyttöön ja Internetin lainvastaiseen käyttöön,
Q. ottaa huomioon Internetiin liittyvät ja sen avulla tehdyt törkeät pedofiliarikokset,
Euroopan parlamentin puutteellinen kuuleminen strategisista asiakirjoista
1. pitää välttämättömänä yhteisön toimia järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa siten, että taataan
ihmisten perusvapauksien ja -oikeuksien, oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin periaatteen ja erityisesti puo-lustautumisoikeuden ja yksityisyyden suojan täysipainoinen kunnioittaminen;
2. suhtautuu sen vuoksi periaatteessa myönteisesti uuteen toimintasuunnitelmaan, joka sisältää EU:n
strategian järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi uuden vuosituhannen alkaessa ja takaa näin yhteisentoimintatavan;C 146/114 FI 17.5.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 21. syyskuuta 2000
3. toteaa kuitenkin, että Maastrichtin sopimuksessa velvoitettiin kuulemaan Euroopan parlamenttia
oikeus- ja sisäasioiden alan toimien tärkeimmistä näkökohdista;
4. korostaa, että Amsterdamin sopimuksen tavoitteena oli muun muassa lisätä EU:n säädösten demok-
raattista legitimiteettiä, minkä vuoksi parlamentin oikeuksien heikentyminen olisi ristiriidassa Amsterdamin
sopimuksen hengen kanssa;
5. vastustaa sen vuoksi päättäväisesti neuvoston kantaa, jolla tunnutaan antavan ymmärtää, että neuvos-
ton mielestä tietojen antaminen parlamentille strategisten asiakirjojen laadinnasta olisi pelkkä kohteliaisuus-ele ja että neuvosto pitäisi parlamentin kuulemista tarpeettomana;
6. kehottaa neuvostoa kuulemaan Euroopan parlamenttia jatkossa kaikista strategisista asiakirjoista,
mikä tarkoittaa, että neuvosto ei pelkästään odota parlamentin lausuntoja, vaan myös tutustuu ja perehtyyniihin;
Toimintasuunnitelman sisältö
7. toteaa, että toimintasuunnitelman yksittäisiin suosituksiin sisällytettyjen prioriteettien taso ei ole aina
tavoitteiden kiireellisyyden mukainen, vaan usein niiden toteuttamiskelpoisuuden mukainen;
8. huomauttaa, että olisi taattava niiden toimien ehdoton etusija, joilla pyritään saavuttamaan tärkeitä
tavoitteita, kuten rikoksista saatujen voittojen jäljittäminen, jäädyttäminen, ulosmittaus ja takavarikointisekä rahanpesun tai muun laittomasta toiminnasta saadun hyödyn selvittäminen, sillä rikollisjärjestöjenpäämääränä on laiton varallisuuden kerääminen ja niiden voima on juuri valtavissa taloudellisissa ja rahoi-tuksellisissa voimavaroissa;
9. pelkää, että toimien uskottavuus voi joutua kyseenalaiseksi, kun todetaan, että toimintasuunnitelman
perustana on prioriteettiasteikko 1Bdash5, mutta yhdellekään kohdalle ei ole osoitettu prioriteettia 5, ja vainyhdelle suositukselle on osoitettu prioriteetiksi 4;
10. kehottaa neuvostoa sen vuoksi harkitsemaan uudelleen koko prioriteettiosoitusta;
Puheenjohtajan päätelmät rikollisuuden ehkäisystä
11. pitää myönteisenä puheenjohtajavaltio Portugalin päätöstä siitä, että järjestämällä korkean tason
konferenssi rikollisuuden ehkäisystä korostetaan tämän asian kiireellisyyttä ja tärkeyttä;
12. pyytää myös neuvostoa panemaan keskinäiseen arviointiin perustuvan järjestelmän tehokkaasti täy-
täntöön ja toimittamaan sen avulla saatavat tiedot Euroopan parlamentille, kansallisille parlamenteille jaunionin kansalaisille avoimuuden lisäämiseksi jäsenvaltioiden toiminnassa järjestäytynyttä rikollisuutta vas-taan;
13. onnittelee neuvoston puheenjohtajaa tässä konferenssissa rikollisuuden ehkäisystä tehdyistä päätel-
mistä, joihin sisältyy osa kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan vaati-muksista;
14. pyytää neuvostoa ottamaan huomioon vielä seuraavat seikat:
Bdash jäsenvaltioiden ja komission on pyrittävä lainsäädännössä vaikuttamaan siihen suuntaan, että rikollisen
teon tekeminen on yhä vaikeampaa, rikoksen tekijän riski on yhä suurempi ja että rikoksen tekijämenettää rikoksen tuottaman hyödyn,
Bdash on mobilisoitava kaikki yhteiskuntaelämän osat, jotta saadaan vähennettyä laittomien tavaroiden ja
palvelujen kysyntää, koska myös tämä auttaa alentamaan rikollisuusastetta,
Bdash talouselämää ja viranomaisia on kannustettava toteuttamaan ”teknisen ehkäisyn” toimia; komission
tulee tarkistaa, missä määrin teknisten apuvälineiden, kuten autojen elektronisten ajonestolaitteiden,luottokorttien erityisten turvallisuusnormien yms., tarkoin suunnatulla käytöllä voidaan estää rikollisiaryhtymästä rikollisiin tekoihin;
Bdash komission ja neuvoston tulee esittää Euroopan parlamentille ehdotus säädökseksi, jolla varmistetaan,
että kaikissa niin kansallisissa kuin yhteisön lainsäädännöllisissä prosesseissa arvioidaan niiden vaiku-tukset rikollisuuteen;17.5.2001 FI C 146/115 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 21. syyskuuta 2000
Bdash rikollisuutta ehkäisevissä toimissa on kiinnitettävä erityistä huomiota menettelytapoihin, joilla pyritään
parantamaan epäsuotuisia elinoloja ja vähentämään sosiaalista syrjäytymistä, koska EU:n strategiassanäiden seikkojen katsotaan aiheuttavan rikollisuutta;
Bdash huumausaineriippuvuuden leviämisen välttämiseksi ja siten kaikkien siihen liittyvien rikosten Bdash eten-
kin omaisuusrikosten Bdash tehokkaammaksi ehkäisemiseksi on kannustettava todellisiin vahinkojenvähentämiseen kohdistuviin politiikkoihin;
Bdash neuvoston ja komission on tehtävä kaikkensa Internetissä toimivan rikollisuuden torjumiseksi kiinnit-
tämällä erityistä huomiota lapsiin kohdistuvaa väkivaltaa sisältäviin ja pedofiliaa levittäviin Internet-sivuihin;
15. odottaa, että päätelmät johtavat konkreettiseen toimintaohjelmaan, joka sisältää tarkat vastuut ja
määräajat rikollisuuden ehkäisyn alalla; tämä on sitäkin tärkeämpää, koska järjestäytynyttä rikollisuuttakoskevan toimintasuunnitelman luvussa 2.3., joka on omistettu ehkäisyn tehostamiselle, esitetään analyy-siosassa rikosten ehkäisystä lukuisia mielekkäitä ehdotuksia, joita ei kuitenkaan ole otettu mukaan suosi-tuksiin;
16. pyytää neuvostoa antamaan Euroopan parlamentille tietoja rikosten ehkäisyn alalla toteutettavista
jatkotoimista ja kuulemaan Euroopan parlamenttia ennen niihin liittyvien strategisten asiakirjojen hyväksy-mistä;
*
**
17. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.C 146/116 FI 17.5.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 21. syyskuuta 2000