EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
10. toukokuuta 2012,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuo ­
delta 2010,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön 
tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä säätiön vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päi ­
vänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 
185 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön luomisesta 26 päivänä toukokuuta 1975 
annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1365/75 (  3 ) ja erityisesti sen 16 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Eur ­
atom) N:o 2343/2002 (  4 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valio ­
kunnan lausunnon (A7-0116/2012),  
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varain ­
hoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;  
B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2011 Euroopan elin- ja työolojen kehittämis ­
säätiön johtajalle vastuuvapauden säätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 (  5 ) ja 
vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa  
— kehotti säätiötä antamaan näyttöä henkilöstövalintamenettelyistään (esimerkiksi osoitus hakijoiden 
vähimmäisvaatimuksista palvelukseenottomenettelyjen alussa), jotta voidaan turvata palvelukseen ­
ottomenettelyjen avoimuus,FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/259  
( 1 ) EUVL C 366, 15.12.2011, s. 150.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1.  
( 4 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.  
( 5 ) EUVL L 250, 27.9.2011, s. 210.
— kehotti säätiötä huolehtimaan siitä, että määrärahat maksetaan vasta sitten, kun vastaavat käyttötar ­
koitukseensa sidotut tulot on siirretty säätiölle,  
— totesi, että tilintarkastustuomioistuimen oli pakko esittää huomautus säätiön talousarvion toteutta ­
mista koskevasta selvityksestä ja tilinpäätösasiakirjoista, joissa oli vakavia puutteita, mikä kertoo 
merkittävistä heikkouksista säätiön rahoitushallinnon organisoinnissa;  
C. toteaa, että säätiön varainhoitovuoden 2010 talousarvio oli kaikkiaan 20 900 000 euroa, mikä merkit ­
see 3,4 prosentin lisäystä varainhoitovuoteen 2009 verrattuna; ottaa huomioon, että unionin alkupe ­
räinen maksuosuus säätiön talousarvioon vuonna 2010 oli 19 067 159 euroa, kun vuonna 2009 (  1 ) se 
oli 19 450 000 euroa, mikä merkitsee 0,97 prosentin vähennystä;  
Tilintarkastustuomioistuimen vuodelta 2009 esittämien huomautusten jatkotoimet  
1. panee säätiön vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että se sitoutui seuraaviin toimiin tilintarkas ­
tustuomioistuimen vuodelta 2009 esittämien huomautusten jatkotoimina:  
— säätiö sitoutui kiinnittämään enemmän huomiota siihen, että tulevaisuudessa määrärahat maksetaan 
vasta sitten, kun vastaavat käyttötarkoitukseensa sidotut tulot on siirretty säätiölle,  
— säätiö sitoutui lisäämään huomattavasti pyrkimyksiä päättää vuoden 2010 tilit ja lisäsi koulutusta ja 
voimavaroja tätä varten; varmistettiin, että vuoden 2010 tilien suhteen pysyttiin määräajoissa ja että 
vuoden 2010 alustavan tilinpäätöksen yhteydessä ei havaittu suurempia puutteita;  
— poikkeuksia koskeva luettelo laadittiin 1. heinäkuuta 2010,  
— henkilöstövalintamenettelyjen osalta ei löydetty näyttöä siitä, että vähimmäisvaatimukset haastatte ­
luihin kutsumista tai varallaololuetteloon merkitsemistä varten olisi vahvistettu ennen hakemusten 
tarkastelua; säätiö on sittemmin lisännyt vähimmäisvaatimukset valintalautakuntansa raportteihin,  
— säätiö ryhtyi toimiin parantaakseen arviointi- ja uudelleentarkastelumenettelyjään, jotta hankintame ­
nettelyissä tehdyt virheet vältettäisiin vastaisuudessa;  
2. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta vahvistamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, että 
nämä toimet ja sitoumukset ovat riittävät korjaamaan tilintarkastustuomioistuimen säätiössä vuonna 
2009 löytämät puutteet;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
3. palauttaa mieliin, että unionin alkuperäinen maksuosuus säätiön talousarvioon vuonna 2010 oli 
19 067 159 euroa; huomauttaa kuitenkin, että tähän lisättiin ylijäämän palautuksesta saadut 762 841 
euroa, joten unionin osuus vuonna 2010 oli yhteensä 19 830 000 euroa;  
4. panee merkille säätiön tilinpäätöksen kirjauksista, että se esitti hyvin lähellä vuoden 2010 loppua 
20 848 000 euron lisätalousarvion; pitää valitettavana, että säätiö ei ole antanut tietoja muutosten 
syistä; pyytää säätiötä korjaamaan tilanteen ja tiedottamaan asiasta vastuuvapauden myöntävälle viran ­
omaiselle;  
5. panee säätiön vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että sidottujen määrärahojen käyttöaste oli 
98 prosenttia; panee tilinpäätöksestä merkille, että osaston I (henkilöstömenot) käyttöaste oli 99,8 
prosenttia, osaston II (hallinto) 95,1 prosenttia ja osaston III (toimintamenot) 96 prosenttia;FI L 286/260 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012  
( 1 ) EUVL L 64, 12.3.2010, s. 505.
6. toteaa säätiön tilinpäätöksestä, että vuodelta 2009 vuodelle 2010 siirretyistä määrärahoista käytettiin 
96,1 prosenttia, kun vuonna 2009 vastaava luku oli 94,2 prosenttia;  
Henkilöresurssit  
7. panee merkille säätiön vuotuisesta toimintakertomuksesta, että toimista oli täytetty 91 prosenttia 
vuonna 2010, mikä oli parannus vuoteen 2009 verrattuna (78 prosenttia);  
Toiminta  
8. painottaa, että säätiön tärkein tehtävä on edistää parempien elin- ja työolojen luomista kehittämällä ja 
levittämällä alan tietämystä eri verkostojen ja tutkimusten avulla; toteaa, että 68 prosenttia säätiön 
työntekijöistä toimii näissä operatiivisissa tehtävissä ja muu henkilöstö hoitaa hallinnollisia tehtäviä; 
pitää tämän vuoksi erittäin tärkeänä, että vastuuvapauden myöntävä viranomainen arvioi tutkimus ­
toiminnan hallinnointiprosessin tehokkuutta ja vaikuttavuutta säätiössä;  
9. huomauttaa, että vuonna 2010 säätiö on toteuttanut seuraavia toimia eurooppalaisten seurantakeskus ­
ten verkostonsa ja tutkimustensa kautta:  
— Euroopan työmarkkinasuhteiden seurantakeskus (EIRO): 357 tietojen päivitystä; viisi edustavuus ­
tutkimusta; työaikojen ja palkkojen vuotuiset päivitykset sekä työtaistelutoimenpiteet; työmarkkina ­
suhteiden vuotuinen katsaus; kuusi vertailevaa analyysiraporttia;  
— Euroopan työolojen seurantakeskus (EWCO): 107 tietojen päivitystä; kuusi vertailevaa analyysira ­
porttia liikkuvien työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien ammatillisesta ylenemisestä;  
— European Restructuring Monitor -väline (ERM): 1 258 rakenneuudistusta koskevaa teknistä tietuetta; 
neljä vertailevaa analyysiraporttia;  
— toinen eurooppalaisten elämänlaatua kartoittava selvitys: jälkianalyysiraportti (aiheena perhe-elämä ja 
työ);  
— kolmas eurooppalaisten elämänlaatua kartoittava selvitys: kenttätutkimuksen valmistelu;  
— viides Euroopan työoloja koskeva kyselytutkimus: kenttätutkimus, jonka yhteydessä tehtiin 44 000 
haastattelua 34:ssä eri maassa; ensimmäisten havaintojen julkaisu (tiivistelmä);  
— eurooppalaisia yrityksiä koskeva selvitys: yleisraportti julkaistiin, jälkianalyysiraportti yritysten jous ­
tavuudesta ja osa-aikatyöstä;  
10. kehottaa säätiötä tallentamaan kaikki tutkimuksia koskevat hallintoneuvoston päätökset, sillä niistä 
tiedottamisen tehokkuus ja vaikuttavuus voivat heikentyä, koska asianmukaisia standardeja tehtyjen 
päätösten dokumentoinnista ei ole; toteaa erityisesti, että säätiöllä on tässä suhteessa puutteita ja että 
hallintoneuvoston puheenjohtaja ei välttämättä allekirjoita ja päivää tehtyjä päätöksiä;  
11. toteaa lisäksi, että säätiön neuvoa-antavilla komiteoilla, jotka ovat vastuussa siitä, että hallintoneuvosto 
osallistuu tutkimusten valmistelu- ja arviointivaiheisiin, ei ole toimintaohjeita tai menettelysääntöjä 
kokoustensa järjestämiseksi; katsoo, että nämä puutteet voivat johtaa väärinkäsityksiin neuvoa-antavien 
komiteoiden roolien ja vastuiden suhteen, millä olisi haitallisia vaikutuksia tutkimusten valmisteluun; 
pyytää lisäksi säätiötä käsittelemään tätä asiaa ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomai ­
selle toimista, jotka se on asiassa toteuttanut;FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/261
12. kehottaa säätiötä myös ottamaan käyttöön kirjalliset menettelyt, joissa kuvataan sen ydintoimintoja; 
painottaa, että tämä voisi auttaa säätiötä käyttämään resurssejaan tehokkaasti ja tunnistamaan mahdol ­
liset heikot kohdat;  
13. panee kuitenkin merkille säätiön ponnistelut vahvistaa valvontatoimia sen tutkimusten laadun paranta ­
miseksi; toteaa erityisesti, että säätiön henkilöstö käy tietyissä maissa, joissa tutkimuksia toteutetaan, sen 
arvioimiseksi, kuinka toimeksisaajat hoitavat haastattelut, ja että henkilöstö testaa tutkimuksissa käytet ­
tävää kyselylomaketta ja tekee tietyissä maissa kognitiivisia haastatteluja rajalliselle määrälle otoksen 
edustajia;  
Sisäinen tarkastus  
14. toteaa, että helmikuusta 2010 säätiön apulaisjohtaja on hoitanut sisäisen tarkastuksen koordinoijan 
tehtävää; panee merkille, että sisäisen tarkastuksen vuotuista toimintasuunnitelmaa seurataan neljännes ­
vuosittaisissa sisäisen tarkastuksen komitean kokouksissa, joihin osallistuvat hallinnosta, henkilöstöstä ja 
toimintatuesta vastaavat päälliköt;  
15. panee merkille säätiön vuosikertomuksesta, että sisäinen tarkastustoiminta vuonna 2010 perustui vuo ­
sien 2009–2011 strategiseen tarkastussuunnitelmaan, joka puolestaan perustui vuoden 2008 riskinar ­
viointiin; toteaa myös, että uusi riskinarviointi suoritettiin helmikuussa 2011 ja että sen perusteella 
laadittiin vuosiksi 2011–2013 uusi strateginen tarkastussuunnitelma, jonka aiheina olivat seuraavat:  
— tutkimustoiminnan hallinnoinnin tarkastus – toinen vaihe (2011),  
— raportointi / varmuuden osatekijät (2012);  
16. toteaa lisäksi, että vuosina 2012 ja 2013 aiheet ovat seuraavat:  
— henkilöstöhallinto: palvelukseen ottamista, koulutusta, arviointia ja ylennyksiä koskeva järjestelmä,  
— tuotteiden laadun valvonta / asiakassuhteet / sidosryhmiin ylläpidettävien suhteiden hallinnointi,  
— asiakirjojen hallinnointi,  
— kokousten hallinnointi;  
17. toteaa, että sisäinen tarkastus (IAS) suunnitteli vuonna 2010 tarkastavansa säätiön tutkimustoiminnan 
hallinnoinnin; on huolestunut siitä, että koska säätiön avainhenkilöt olivat tarkastustoimeksiannon 
aikana rajallisesti käytettävissä ja koska tutkimustoiminnan hallinnointia koskevat asiakirjat olivat epä ­
täydelliset, sisäinen tarkastus ei voinut kerätä riittävästi todentavaa aineistoa eräistä riskiperusteisen 
sisällön osatekijöistä; toteaa kuitenkin, että tämän tarkastuksen lisävaihe toteutettiin vuoden 2011 alussa 
ja että tulokset esitetään vuoden 2011 vuotuisessa sisäisessä tarkastuskertomuksessa; kehottaa säätiötä 
antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän kertomuksen mahdollisimman pian;  
18. on huolestunut siitä, että sisäisen tarkastuksen suositus kirjanpitojärjestelmän validoinnista on viiväs ­
tynyt; toteaa, että sisäinen tarkastus on luokitellut tämän suosituksen ”kriittiseksi”; kehottaa säätiötä 
tämän vuoksi korjaamaan tilanteen pikaisesti ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomai ­
selle toteuttamistaan toimista;  
19. toteaa, että viisi sisäisen tarkastuksen ”erittäin tärkeää” suositusta oli yhä avoimina vuoden 2010 lopulla; 
toteaa, että kyseiset suositukset koskivat tarvetta  
— dokumentoida tutkimustoiminnan hallinnointia koskeva menettely;  
— varmistaa, että tutkimusten suunnittelussa käytetyt tiedot ovat täsmällisiä ja laadukkaita, ja seurata 
suunniteltuja toimia;  
— päivittää hankintamenettelyjä koskevaa opasta ja vahvistaa sääntöjen ja hyvien käytänteiden nou ­
dattamista;FI L 286/262 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012
— dokumentoida varainhoitoprosesseja;  
— ottaa käyttöön jälkitarkastukset;  
toteaa säätiön vuotuisesta toimintakertomuksesta, että kolme ”erittäin tärkeää” suositusta varainhoidosta 
on ilmoitettu toteutetuiksi, mutta vuotuisessa sisäisessä tarkastuskertomuksessa todetaan, että toteutta ­
minen on viivästynyt säätiön alkuperäisessä toimintasuunnitelmassa esitetystä aikataulusta; kehottaa sen 
tähden säätiötä ja sisäistä tarkastusta ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden 
tiettyjen suositusten tosiasiallisen tilanteen;  
20. kehottaa säätiötä käsittelemään asianmukaisella tavalla sisäisen tarkastuksen esittämiä suosituksia ja 
ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tältä osin toteutetuista toimista;  
21. huomauttaa kuitenkin, että säätiön vuotuisessa toimintakertomuksessa todetaan, että varainhoidosta 
vuonna 2009 annetun sisäisen tarkastuksen suosituksen seurauksena jälkitarkastusmenettelyä tarkis ­
tettiin ja päivitettiin ja tehtiin riskinarviointi otoksen koon valinnan perustelemiseksi;  
22. kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on 
esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;  
23. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 
2012 antamaansa päätöslauselmaan (  1 ).FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/263  
( 1 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0164 (ks. tämän virallisen lehden sivu 388).
LIITE  
EUROOPAN PARLAMENTIN SUOSITUKSET AIEMPINA VUOSINA  
Euroopan elin- ja työolojen 
kehittämissäätiö  2006  2007  2008  2009  
Toiminta  —  —  Säätiötä kehotettiin tekemään diakroni ­
nen analyysi tänä vuonna ja edeltävinä 
vuosina toteutetuista toimista samalla ta ­
valla kuin edeltävinä vuosina tehdyt jäl ­
kianalyysit.  — Säätiötä kannustettiin kehittämään edelleen tulos ­
seurantajärjestelmäänsä sen varmistamiseksi, että 
sen toiminnan seurannan tuloksia käytetään hyväksi 
hallinnon päätöksenteossa ja suunnittelussa ja että 
suoritetaan säännöllisiä tutkimuksia palautteen saa ­
miseksi kohdeyleisöiltä. 
— Parlamentti kannatti ulkopuolisen arvioijan suosi ­
tuksia määritellä paremmin säätiön kohdeyleisöt 
kansallisella tasolla ja perustaa säätiön johtokun ­
nassa edustettuina oleviin kansallisiin viranomaisiin 
perustuvien yhteyskeskusten verkosto.  
Edelliseltä vuodelta siir ­
retyt toimintamäärärahat  Vuoden 2006 maksusitoumusmää ­
rärahojen käyttöaste oli yli 97 pro ­
senttia. Toimintamenoihin tarkoite ­
tuista määrärahoista siirrettiin 43 pro ­
senttia seuraavalle varainhoitovuodelle. 
Näin ollen talousarvion vuotuisperiaa ­
tetta ei noudatettu tarkasti.  — Säätiön olisi ryhdyttävä toimiin suunnit ­
telussa ja ohjelmoinnissa esiintyvien 
puutteiden eliminoimiseksi ja vuotuisperi ­
aatteen noudattamiseksi.  — Parlamentti kehotti säätiötä huolehtimaan siitä, että 
määrärahat maksetaan vasta sitten, kun vastaavat 
käyttötarkoitukseensa sidotut tulot on siirretty sää ­
tiölle. 
— Parlamentti totesi, että tilintarkastustuomioistuimen 
oli pakko esittää huomautus säätiön talousarvion 
toteuttamista koskevasta selvityksestä ja tilinpäätös ­
asiakirjoista, joissa oli vakavia puutteita, mikä ker ­
too merkittävistä heikkouksista säätiön rahoitushal ­
linnon organisoinnissa.  
Määrärahasiirrot ilman 
tositteita  — —  Määrärahasiirtoja ei ollut perusteltu asian ­
mukaisesti.  — 
Hankintamenettelyt  —  Taloudellista arviointia koskevaa me ­
nettelyä ja valintaperusteita koskevat 
poikkeamat eivät mahdollistaneet eh ­
dokkaiden lopullisen suorituskyvyn ar ­
viointia.  Parlamentti kehotti säätiötä parantamaan 
sopimustensa seurantaa ja hankintame ­
nettelyjensä ohjelmointia.  Parlamentti kehotti säätiötä ryhtymään toimiin par ­
antaakseen arviointi- ja uudelleentarkastelumenettelyään 
välttääkseen virheet hankintamenettelyissä vastaisuudes ­
sa.FI L 286/264 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012
Euroopan elin- ja työolojen 
kehittämissäätiö  2006  2007  2008  2009  
Henkilöresurssit  Palvelukseenottomenettelyt eivät olleet 
täysin avoimia ja syrjimättömiä.  Palvelukseenottomenettelyt eivät olleet 
täysin avoimia ja syrjimättömiä.  — Parlamentti kehotti säätiötä valmistau ­
tumaan paremmin ennakolta avain ­
työntekijän lähtöön ja lisäämään hen ­
kilöstön määrän toimintakertomuk ­
seen avoimesti. 
— Säätiön palvelukseenottomenettelyjä 
tehostettiin.  Parlamentti kehotti säätiötä antamaan näyttöä henkilös ­
tövalintamenettelyistään, jotta voidaan turvata palveluk ­
seenottomenettelyjen avoimuus. Parlamentti kehotti 
säätiötä puuttumaan tilanteeseen nopeasti ja tiedotta ­
maan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edis ­
tymisestään.  
Sisäinen tarkastus  Parlamentti kehotti parantamaan va ­
rainhoitoa: kahta sopimusta ei rahoi ­
tettu kyseisen vuoden talousarviosta.  — Parlamentti kehotti parantamaan 
varainhoitoa eli varainhoitovuoden 
2007 takaisin maksettavaa arvon ­
lisäveroa (376 611 euroa) ei ollut 
vuoden loppuun mennessä pyy ­
detty palauttamaan.  — Parlamentti kehotti säätiötä kehittä ­
mään tilinpäätöstään. 
— Parlamentti kehotti säätiötä toteutta ­
maan 28 sisäisen tarkastuksen anta ­
maa suositusta 54:stä eli ottamaan 
käyttöön sisäisen valvonnan standar ­
dit ja muiden sisäisen valvonnan stan ­
dardien soveltamista koskevat seur ­
antatoimet sekä ottamaan käyttöön 
tehokkaan suunnittelu- ja seurantajär ­
jestelmän.  — Kaksi kaikkiaan kahdeksasta sisäisen tarkastuksen 
suosituksesta on toteutettu. 
— Parlamentti kehotti säätiötä panemaan viipymättä 
täytäntöön sisäisen tarkastuksen suositukset ja tie ­
dottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomai ­
selle edistymisestään asiassa.FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/265