COM(2020) 835 final of 10.12.2020 downgraded on 27.1.2021

PERUSTELUT

1.Ehdotuksen kohde

Komissio ehdottaa, että neuvosto hyväksyy Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan eroamista Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä koskevalla sopimuksella, jäljempänä ’erosopimus’, perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta otettavan kannan sekakomitean päätökseen, joka koskee maataloustukien, mukaan lukien kalastus- ja vesiviljelytuotteita koskevat tukitoimenpiteet, vapautusta erosopimuksen Irlantia/ Pohjois-Irlantia koskevan pöytäkirjan, jäljempänä ’pöytäkirja’, 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa Pohjois-Irlannin osalta sovellettavien unionin valtiontukisääntöjen soveltamisesta pöytäkirjan 10 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Tässä päätöksessä olisi määriteltävä pöytäkirjan 10 artiklan 2 kohdan mukaisesti, luettuna yhdessä liitteen 6 kanssa, ainakin i) tuen vuotuinen enimmäismäärä sekä ii) pöytäkirjan 10 artiklassa tarkoitettu vähimmäisprosenttiosuus, joka on WTO:n (vihreän laatikon) määräysten mukainen.

2.Ehdotuksen tausta

Pöytäkirjan 10 artiklan mukaan maataloustuotteiden tuotantoa ja kauppaa Pohjois-Irlannissa tukeviin Yhdistyneen kuningaskunnan toimenpiteisiin sovelletaan pöytäkirjan liitteessä 5 lueteltuja unionin valtiontukisääntöjä, jos kyseiset toimenpiteet vaikuttavat Pohjois-Irlannin ja unionin väliseen kauppaan. Toisaalta siinä määrätään unionin lainsäädännön soveltamista koskevasta poikkeuksesta tiettyyn tuen vuotuiseen enimmäismäärään asti edellyttäen, että kyseisen vapautetun tuen määritetty vähimmäisprosenttiosuus on WTO:n maataloussopimuksen liitteen 2 määräysten mukainen.

Sekakomitea määrittää pöytäkirjan liitteen 6 mukaisesti alustavan vapautetun tuen vuotuisen yhteenlasketun enimmäismäärän ja alustavan vähimmäisprosenttiosuuden ottaen huomioon uusimmat käytettävissä olevat tiedot.

Maatalousalan alustavan vapautetun tuen vuotuisen yhteenlasketun enimmäismäärän määrittämisessä otetaan pöytäkirjan mukaan huomioon muun muassa Yhdistyneen kuningaskunnan suunnittelema maataloustukijärjestelmä sekä Pohjois-Irlannissa nykyisen, vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen mukaisen yhteisen maatalouspolitiikan puitteissa aiheutuneiden menojen kokonaismäärän vuotuinen keskiarvo.

Kun määritetään maatalousalan vapautetun vuotuisen tuen enimmäismäärään sovellettavaa alustavaa vähimmäisprosenttiosuutta, huomioon otetaan pöytäkirjan mukaan muun muassa Yhdistyneen kuningaskunnan suunnittelema maataloustukijärjestelmä sekä se prosenttiosuus unionin yhteisen maatalouspolitiikan kokonaismenoista, joka vastasi WTO:n maataloussopimuksen liitteen 2 määräyksiä, sellaisena kuin se ilmoitettiin kyseiseltä ajanjaksolta.

3.Unionin puolesta otettava kanta

Tuen vuotuisen yhteenlasketun enimmäismäärän ja WTO:n maataloussopimuksen liitteen 2 määräysten mukaisen vähimmäisprosenttiosuuden määrittäminen

Tuen vuotuinen yhteenlaskettu enimmäismäärä määritetään yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) ensimmäisen ja toisen pilarin menoihin varattujen määrärahojen perusteella.

Ensimmäisen pilarin (Euroopan maatalouden tukirahasto) osalta asianomaisten menojen taso on laskettu kahden päätekijän perusteella: suorien tukien menoihin varatut Yhdistyneen kuningaskunnan määrärahat sekä markkinatukitoimenpiteisiin liittyvät menot varainhoitovuosien 2014–19 tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevien vuotuisten ilmoitusten perusteella. Viimeksi mainittuun sisältyvät Yhdistyneen kuningaskunnan Pohjois-Irlannin maksuvirastolle aiheutuneet yhteisen maatalouden markkinajärjestelyn mukaiset menot. Koska varainhoitovuoden 2020 osalta ei vielä ole tarkastettuja ja hyväksyttyjä tilitietoja, keskimääräinen vuotuinen määrä on laskettu kauden 2014–2019 perusteella, jolloin yhteismäärä on jaettu kuudella vuodella.

Toisen pilarin (Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto) osalta huomioon otettava määrä perustuu hyväksytyn maaseudun kehittämisohjelman seitsemän vuoden keskimääräiseen määrärahaan (mukaan lukien kansallinen lisärahoitus ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 42 artiklan soveltamisalaan kuulumaton lisärahoitus).

Vakavan ja ennakoimattoman kriisin vuonna tuen vuotuista enimmäismäärää olisi korotettava.

Myös kalastusalan vapautetun tuen enimmäismäärä perustuu vuosien 2014–2020 monivuotisen rahoituskehyksen keskimääräisiin menoihin. Vapautettu osuus vahvistetaan tuen enimmäismääräksi viiden vuoden ajalle ja vuosittaiseksi enimmäismääräksi.

Sen varmistamiseksi, että tietyntasoisen tuen määrällinen vapauttaminen unionin valtiontukisääntöjen soveltamisesta ei heikennä laadullisesti kalatalousalalle myönnettävälle tuelle unionin lainsäädännössä asetettuja aineellisia vaatimuksia, yhteisessä päätöksessä otetaan huomioon tukikelpoisuusperusteet, jotka koskevat sitä, minkälaisia toimia unionin lainsäädännön mukaan voidaan tukea, sulkemalla tietyt rahoitettavat toimet vapautetun määrän ulkopuolelle.

Vapautetun tuen vähimmäisprosenttiosuus, jonka on oltava WTO:n maataloussopimuksen liitteen 2 määräysten mukainen, perustuu näiden määräysten mukaisen EU:n tuen keskimääräiseen määrään. Osuus on laskettu niiden EU:n sisäistä tukea koskevien ilmoitusten perusteella, jotka EU on toimittanut WTO:lle EU:n varainhoitovuosilta 2014–2018, koska nämä ovat nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen viimeisimmät vuodet, joiden osalta ilmoitukset ovat saatavilla (viiden vuoden keskiarvo).

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta