[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 12.2.2008

KOM(2008) 70 lopullinen

KOMISSION SUOSITUS NEUVOSTOLLE

Euroopan yhteisön osallistumisesta elohopeaa koskevan oikeudellisesti sitovan välineen aikaansaamiseen tähtääviin neuvotteluihin Yhdistyneiden kansakuntien ympäristöohjelman UNEP:n hallintoneuvoston kokouksen päätöksen 24/3 perusteella

A. PERUSTELUT

1. TAVOITTEET

Suosituksen tavoitteena on taata, että yhteisöllä on luotettava, johdonmukainen ja tarkoituksenmukainen kanta Yhdistyneiden kansakuntien ympäristöohjelman (UNEP) hallintoneuvoston 24. kokouksessa käynnistetyssä menettelyssä (kemikaalihallintoa koskeva päätös 24/3), jossa on määrä kehittää elohopeaa koskeva kansainvälinen oikeudellisesti sitova väline.

2. YLEINEN TAUSTA

UNEP on todennut jo vuonna 2003, että elohopean ja elohopeayhdisteiden merkittävistä yleismaailmallisista haitallisista vaikutuksista saadut näytöt antavat aiheen ryhtyä uusiin kansainvälisiin toimiin, joilla vähennetään elohopea- ja elohopeayhdistepäästöistä johtuvia ihmisten terveyteen ja ympäristöön kohdistuvia riskejä. UNEP:n kansainvälisestä elohopeaohjelmasta tehdyssä päätöksessä ei kuitenkaan vaadittu maailmanlaajuisia oikeudellisesti sitovia elohopeaa koskevia toimenpiteitä.

UNEP:n hallintoneuvoston 23:nnessa kokouksessa hyväksytyssä päätöksessä 23/9 jätettiin seuraavan kokouksessa arvioitavaksi uusien elohopeaa koskevien toimenpiteiden tarpeellisuus, kun otetaan huomioon kaikki vaihtoehdot, mukaan lukien oikeudellisesti sitovan välineen, kumppanuus- tai muun toiminnan mahdollisuus.

UNEP:n hallintoneuvoston 24:nnessä kokouksessa käynnistettiin uudelleen keskustelu kansainvälisen oikeudellisesti sitovan välineen tarpeesta. Sopimukseen ei vielä päästy, mutta hallintoneuvosto sopi useista keskeisistä kysymyksistä, kuten elohopean kansainvälisen kysynnän ja tarjonnan rajoittamisesta. Se asetti myös avoimen erityistyöryhmän, jonka tehtävänä on tutkia jokaisen näihin kysymyksiin liittyviä mahdollisia toimenpiteitä ja strategioita, vapaaehtoisten ja oikeudellisesti sitovien toimintatapojen toteuttamiskelpoisuutta ja toimivuutta, täytäntöönpanovaihtoehtoja sekä mahdollisten toimenpiteiden ja strategioiden kustannuksia ja hyötyjä[1].

Avoimen erityistyöryhmän on määrä tavata kahdesti: kerran ennen UNEP:n hallintoneuvoston 12. marraskuuta 2007 alkavalla viikolla pidettävää kymmenettä erityisistuntoa, ja toisen kerran tämän erityisistunnon ja UNEP:n hallintoneuvoston helmikuussa 2009 pidettävän 25. sääntömääräisen istunnon välillä. Työryhmän tehtävänä on valmistella erityisistunnolle seurantaraportti sekä hallintoneuvoston 25. istunnolle vaihtoehtoja ja sovitteluratkaisua koskevia suosituksia esittelevä loppuraportti.

Komissio hyväksyi elohopeaa koskevan yhteisön strategian[2] vuonna 2005. Strategian toimenpide 5 kuuluu seuraavasti: ” Edistääkseen aktiivisesti … kansainvälisiä toimia, joiden tavoitteena on lopettaa vähitellen elohopean primaarituotanto ja estää ylijäämiä pääsemästä uudelleen markkinoille, komissio aikoo ehdottaa … että elohopean vienti yhteisöstä lopetetaan vaiheittain vuoteen 2011 mennessä. ” Toimenpiteessä 20 määrätään, että ” elohopean tarjonnan vähentämiseksi kansainvälisesti yhteisön olisi tuettava elohopean primaarituotannon asteittaista lopettamista ja kannustettava muita maita estämään ylijäämien uudelleenpääsy markkinoille ”. Tämän strategian toteuttamiseksi neuvoston 24. kesäkuuta 2005 tehdyssä päätöslauselmassa korostettiin viennin lopettamisen tärkeyttä, mutta todettiin myös, että se ” ei vielä riitä suojelemaan ihmisten terveyttä ja ympäristöä jo ympäristöön päästetyn elohopean kielteisiltä vaikutuksilta ”, minkä vuoksi ” tarvitaan myös kansainvälisiä sitoumuksia oikeudellisesti sitovan välineen aikaansaamiseksi ”.

Tämä oli edelleen Euroopan unionin kanta UNEP:n hallintoneuvoston 24. kokouksessa 5.–9. helmikuuta 2007. Eräät afrikkalaiset ja eteläamerikkalaiset valtiot tukivat oikeudellisesti sitovaa elohopeaa koskevaa kansainvälistä määräystä, mutta toiset valtiot, kuten Yhdysvallat, Kanada, Kiina ja Intia, kieltäytyivät ainakin toistaiseksi sitoutumaan oikeudellisesti sitovaa välinettä koskevaan toimintatapaan.

Tämän vuoksi on selvää, että edellä kuvattu UNEP:n nyt käyttöön ottama nelivaiheinen järjestelmä on ratkaisevan tärkeä kansainvälisen yhteisön sitoutumiselle lisätoimenpiteisiin joko oikeudellisesti sitovaa tai muunlaista välinettä käyttäen. Vaikkei erityistyöryhmää olekaan muodollisesti tarkoitettu neuvotteluelimeksi, viimeisimpien kokousten perusteella on selvää, että työnsä alkuvaiheessa se tosiasiallisesti toimii suurelta osin kansainvälisen neuvottelukomitean tapaan. Yhteisön pyrkimystä saada aikaan elohopeaa koskeva kansainvälinen oikeudellisesti sitova väline on siis tuotava esiin ja tuettava johdonmukaisella ja vakuuttavalla tavalla. Korkealaatuisen panoksen neuvotteluprosessiin takaava tiivis yhteistyö on erittäin tärkeää.

3. NYKYISET YHTEISÖN SÄÄNNÖKSET

Elohopea on aine, jonka käyttöä säädellään suurelta osin jo nykyisellä yhteisön lainsäädännöllä. Elohopeaa koskeva yhteisön säännöstö koostuu noin kymmenestä direktiivistä ja päätöksestä, jotka rajoittavat eräiden tuotteiden, kuten kosmetiikkatuotteiden ja paristojen, sisältämän elohopean enimmäismäärää, tai säätelevät elohopeaa sisältävien tuotteiden markkinoille saattamista ja käyttöä. Yleiskatsaus elohopeaan liittyvästä yhteisön lainsäädännöstä on mukana metallisen elohopean viennin kieltämisestä ja turvallisesta varastoinnista tehtyyn asetusehdotukseen liittyvässä vaikutustenarvioinnissa (kohta 5.3)[3]. Toinen tärkeä yhteisön säädös, jonka käsittely lainsäädäntöprosessissa on yhä kesken, on ehdotus direktiiviksi tiettyjen elohopeaa sisältävien mittalaitteiden markkinoille saattamista koskevista rajoituksista[4]. Tätä ehdotusta, kuten koko elohopeaa koskevaa strategiaa, täydentää vaikutusten arviointi.

B. SUOSITUS

Edellä esitetyn perusteella komissio suosittelee, että

a) neuvosto valtuuttaa komission osallistumaan Euroopan yhteisön puolesta ja yhteisön toimivaltaan kuuluvien asioiden osalta UNEP:n hallintoneuvoston päätöksessä 24/3 tarkoitettua elohopeaa koskevaa oikeudellisesti sitovaa välinettä koskeviin neuvotteluihin, tällä päätöksellä perustetusta avoimesta erityistyöryhmästä alkaen;

b) neuvosto valtuuttaa komission käymään nämä neuvottelut Euroopan yhteisön puolesta siten, että komissio kuulee neuvoston asettamaa erityiskomiteaa ja noudattaa liitteenä olevia neuvotteluohjeita;

c) jos neuvottelut koskevat yhteisön ja jäsenvaltioiden jaettuun toimivaltaan kuuluvia asioita, komissio ja jäsenvaltiot varmistavat Euroopan yhteisön kansainvälisen edustuksen yhtenäisyyden toimimalla läheisessä yhteistyössä neuvottelujen aikana.

LIITE

Neuvotteluohjeet

1. Komissio takaa, että kaikki mahdolliset toimenpiteet ja käytettävissä olevat vaihtoehdot elohopeaan liittyvien riskien kokonaisvaltaiseksi hallitsemiseksi otetaan UNEP:n alaisessa arviointi- ja neuvotteluprosessissa huomioon. Erityistä huomiota kiinnitetään elohopean primaarituotantoon, metallisen elohopean kaupan rajoittamiseen, elohopeaa sisältäviin tuotteisiin sekä elohopean käyttöön kloori-alkaliteollisuudessa. Komission tavoitteena on saada varhaisessa vaiheessa hyväksytyiksi asianmukaiset oikeudellisesti sitovat toimenpiteet, jotka kattavat nämä painopisteet sekä alan maailmanlaajuisten markkinoiden toimijat.

2. Komissio takaa, että tulevan oikeudellisesti sitovan välineen määräykset noudattavat johdonmukaisesti aiheeseen liittyvää yhteisön lainsäädäntöä, kansainvälisiä sitoumuksia ja yhteisön toimintalinjojen, erityisesti elohopeaa koskevan yhteisön strategian, tavoitteita.

3. Komissio huolehtii siitä, että elohopeaa koskevasta oikeudellisesti sitovasta välineestä tehtyyn luonnokseen sisältyy määräyksiä, joiden nojalla yhteisöstä voi tulla sen sopimuspuoli.

4. Komissio ilmoittaa neuvostolle neuvottelujen tulokset ja tarvittaessa niiden aikana mahdollisesti esille tulevat ongelmat.

[1] UNEP:n hallintoneuvoston päätös 24/3, 9. helmikuuta 2007.

[2] KOM(2005) 20 lopullinen, 28.1.2005.

[3] KOM(2006) 636 lopullinen, 26.10.2006.

[4] KOM(2006) 69 lopullinen, 21.2.2006.