PERUSTELUT

1.SUOSITUKSEN TAUSTA

Globalisoituneessa maailmassa vakava rikollisuus ja terrorismi perustuvat yhä useammin rajat ylittävään toimintaan, jossa hyödynnetään monenlaisia keinoja. Siksi lainvalvontaviranomaisilla olisi oltava käytössään kaikki mahdolliset välineet tehdä yhteistyötä EU:n ulkopuolisten kumppanien kanssa kansalaisten turvallisuuden varmistamiseksi. Tästä syystä myös Europolin olisi voitava vaihtaa henkilötietoja kolmansien maiden lainvalvontaviranomaisten kanssa, siinä laajuudessa kuin se on tarpeen sen tehtävien suorittamista varten 11. toukokuuta 2016 annetussa asetuksessa (EU) 2016/794 vahvistettujen vaatimusten puitteissa.

Asetuksen soveltamisen alkamisen jälkeen Europol voi vaihtaa tietoja kolmansien maiden tai kansainvälisten järjestöjen kanssa sellaisen kansainvälisen sopimuksen pohjalta, jossa annetaan yksityisyydensuojaa, perusoikeuksia ja yksilön vapauksia koskevat riittävät takeet. Komissio on unionin puolesta vastuussa tällaisten kansainvälisten sopimusten neuvottelemisesta. Europol voi myös, siltä osin kuin se on tarpeen sen tehtävien suorittamiseksi, luoda ja pitää yllä yhteistyösuhteita ulkopuolisten kumppanien kanssa sopimalla työskentelytavoista ja hallinnollisista järjestelyistä, jotka eivät itsessään voi muodostaa oikeusperustaa henkilötietojen vaihdolle.

Komissio määritti 11. raportissa edistymisestä kohti toimivaa ja todellista turvallisuusunionia kahdeksan ensisijaista maata Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan alueella. Määrittelyn kriteereitä olivat terrorismin uhka, muuttoliikkeeseen liittyvät haasteet sekä Europolin operatiiviset tarpeet aloittaa neuvottelut. Kun otetaan huomioon Euroopan turvallisuusagendassa, neuvoston päätelmissä ja globaalistrategiassa hahmoteltu poliittinen strategia, lainvalvontaviranomaisten operatiiviset tarpeet eri puolilla EU:ta ja tällä alalla tehtävästä tiiviimmästä yhteistyöstä saatava mahdollinen hyöty, joka todettiin myös maaliskuussa 2019 tapahtunutta Christchurchin iskua seuranneiden jatkotoimien yhteydessä, komissio katsoo, että Uusi-Seelanti olisi lisättävä ensisijaisten maiden joukkoon ja neuvottelut olisi aloitettava jo lähiaikoina. Uusi-Seelanti pyysi virallisesti aloitetta 23. elokuuta 2019.

Europol ja Uuden-Seelannin poliisi ovat sopineet työjärjestelystä huhtikuussa 2019. Se tarjoaa kehyksen jäsennellylle strategisen tason yhteistyölle, muun muassa turvallisen kanavan suoralle suojatulle viestinnälle. Lisäksi Uusi-Seelanti on lähettänyt yhteyshenkilön Europoliin. Se ei kuitenkaan tarjoa oikeusperustaa henkilötietojen vaihdolle. Nykyisellään Uuden-Seelannin lainvalvontaviranomaisten ja Europolin väliselle henkilötietojen säännölliselle ja jäsennellylle vaihdolle ei ole olemassa oikeusperustaa. Oikeusperusta on erittäin tärkeä tuloksellisen operatiivisen yhteistyön kannalta.

Henkilötietojen suojaa koskevat Uuden-Seelannin lailliset normit sisältyvät pääasiassa 17. toukokuuta 1993 annettuun yksityisyydensuojalakiin (Privacy Act), sellaisena kuin se on muutettuna 7. syyskuuta 2010 annetulla yksityisyydensuojalain muutoksella (Privacy Amendment Act). Tätä varten laissa vahvistetaan kaksitoista itsemääräämisoikeutta henkilötietojen käsittelyssä koskevaa periaatetta, joilla säännellään henkilötietojen käsittelyä. Yksityisyydensuojalakia sovelletaan yksityisiin ja julkisiin elimiin, myös lainvalvontaviranomaisiin. Yksityisyydensuojasuojalailla perustetaan myös yksityisyydensuojavaltuutetun eli Uuden-Seelannin riippumattoman tietosuojaviranomaisen virka.

Poliittinen tausta

Christchurchin iskun jälkeen komission puheenjohtaja Jean-Claude Juncker osallistui Ranskan presidentin Emmanuel Macronin ja Uuden-Seelannin pääministerin Jacinda Ardernin isännöimään, 15. toukokuuta 2019 pidettyyn ”Christchurch Call” -tilaisuuteen Pariisissa ja korosti, että on tärkeää puuttua terroristisen verkkosisällön ongelmaan siten, että samalla taataan perusoikeuksien suojelu. Tilaisuuteen osallistuneiden hallitusten ja teknologiayritysten sekä Euroopan komission edustajat ilmaisivat tukensa ”Christchurch Call to Action” -aloitteen yhteydessä annetuille sitoumuksille poistaa terroristinen tai ääriajatteluun perustuva väkivaltainen verkkosisältö ( https://www.christchurchcall.com/ ).

EU ja Uusi-Seelanti ovat samanmielisiä kumppaneita, joilla on samankaltaisia näkemyksiä monista maailmanlaajuisista kysymyksistä ja yhtäläisiä tapoja tarkastella niitä. EU:n ja Uuden-Seelannin suhteita ja yhteistyötä koskeva kumppanuussopimus allekirjoitettiin 5. lokakuuta 2016. Se luo pohjan vahvemmalle ja vakaammalle suhteelle, sillä siihen sisältyy useita artikloja, joilla sopimuspuolet sitoutuvat tekemään yhteistyötä muun muassa terrorismin torjunnassa, lainvalvonnan alalla ja järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption ehkäisemisessä. Yhteistyöstä on sovittu myös huumausaineiden, kyberrikollisuuden, rahanpesun, terrorismin rahoituksen, muuttoliikkeen ja turvapaikka-asioiden alalla.

EU ja Uusi-Seelanti ovat kumppaneita myös maailmanlaajuisella terrorisminvastaisella foorumilla, jonka 29 maata ja Euroopan unioni ovat muodostaneet. Sen laaja-alaisena tehtävänä on vähentää yleismaailmallisesti ihmisten alttiutta terrorismille ehkäisemällä ja torjumalla terroritekoja ja asettamalla niihin syyllistyneet syytteeseen sekä torjumalla terrorismiin yllyttämistä ja värväystä. EU ja Uusi-Seelanti tekevät tiivistä yhteistyötä ulko- ja turvallisuuspoliittisissa kysymyksissä ja käyvät säännöllistä poliittista ja turvallisuuskysymyksiä koskevaa vuoropuhelua. Tähän vuoropuheluun sisältyy säännöllisin väliajoin pidettäviä ministerien ja ylempien virkamiesten tason kuulemisia. Uusi-Seelanti pääsi kumppanuutta koskevan vuoden 2012 puitesopimuksen perusteella osallistumaan joihinkin EU:n kriisinhallintaoperaatioihin, esimerkiksi EU NAVFOR ATALANTA operaatioon (merirosvous Afrikan sarvessa).

Operatiiviset tarpeet

Mahdollisuuksia lisätä yhteistyötä Uuden-Seelannin kanssa voidaan tutkia kaikilla Europolin toimivaltaan kuuluvilla rikollisuuden aloilla. Seuraavaan luetteloon, joka ei ole tyhjentävä, on koottu merkittävimmät Europolin operatiiviset tarpeet, joihin Uusi-Seelanti voisi osaltaan vastata:

·Terrorismi: Terrorismi on vakava uhka sekä Uudelle-Seelannille että Euroopan unionille, sillä molemmat ovat olleet terroristi-iskujen kohteena. Uhkakuvan tarkentamisen ja uusien suuntauksien tunnistamisen lisäksi tarvitaan tiiviimpää yhteistyötä, johon kuuluu myös henkilötietojen vaihto, jotta voidaan paremmin paljastaa ja ehkäistä terrorismirikoksia, muun muassa terrorismitarkoituksessa matkustamista, terrorismin rahoitusta ja internetin käyttöä terroristisiin tarkoituksiin, ja nostaa niiden perusteella syytteitä.



Europolin Euroopan terrorismintorjuntakeskuksen (ECTC) vankkana toiminnallisena tavoitteena on mahdollistaa operatiivisten/henkilötietojen vaihtaminen Uuden-Seelannin kanssa ja päinvastoin, kuten Christchurchin iskua seuranneet toimet osoittavat. Christchurchin iskun jälkeen Europolin internetsisältöä koskevia ilmoituksia tekevä EU:n yksikkö (EU IRU) keskitti työnsä terroristisen sisällön ja sen internetissä käytettävien levittämismallien havaitsemiseen. Iskua seurannut internetin väärinkäytön nopeus ja laajuus sekä asiaan liittyneiden verkkopalvelujen tarjoajien suuri määrä olivat ennennäkemättömiä ja osoittivat, että nykyisiin prosesseihin liittyy rajoituksia, jotka vaikeuttavat reagoimista samankaltaisiin uhkiin. Uuden-Seelannin kanssa tehtävä operationaalinen sopimus vahvistaisi Europolin asemaa ”Christchurch Call” -aloitteen yhteydessä hahmoteltujen operatiivisten toimien johtamisessa eli terroristisen tai ääriajatteluun perustuvan väkivaltaisen verkkosisällön poistamisessa. Sopimuksen kautta Europol saisi myös oikeudellisen kehyksen, jonka avulla se voi kehittää pitkälle menevää yhteistyötä Uuden-Seelannin kanssa terrorismiin liittyvissä kysymyksissä.

·Kyberrikollisuus: EU:n lainvalvontavirastoille Uusi-Seelanti on keskeinen kumppani tutkimuksissa, jotka koskevat lasten seksuaalisia hyväksikäyttötapauksia.



Uuden-Seelannin poliisi osallistuu Virtual Global Taskforce -verkostoon ja on sen aktiivinen kumppani. Virtual Global Taskforce on Europolin Euroopan kyberrikostorjuntakeskuksen keskeinen kumppanuusverkosto verkossa tapahtuvan lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjumisessa. Uudella-Seelannilla on huomattavaa asiantuntemusta verkossa tapahtuvan lasten seksuaalisen riiston tutkinnassa. Se on myös kiinnostunut jakamaan tietämystään asiaa koskeviin kokouksiin osallistuvien kanssa. Tätä arvostavat suuresti niiden EU:n jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset, joiden vastuulla on tutkia tällaisia monimutkaisia rikoksia ja vastata lukuisiin oikeudellisiin ja teknisiin haasteisiin. Operationaalisesta näkökulmasta tarkasteltuna Uusi-Seelanti voi tuoda merkittävää lisäarvoa Europolille kyberrikollisuuden alalla, etenkin verkossa tapahtuvan lasten seksuaalisen hyväksikäytön osalta. Uuden-Seelannin poliisi ja sisäministeriön alainen lasten digitaalisen hyväksikäytön osasto ovat hyvin aktiivisia ja kokeneita tällä alalla, ja niillä on ollut tärkeä rooli merkittävissä operaatioissa.



Uusi-Seelanti on edelleen ainoa Five Eyes -tiedusteluliittoon kuuluvista maista, joiden kanssa Europolilla ei ole oikeusperustaa henkilötietojen vaihdolle. Tämä rajoittaa molempien osapuolten kykyä vaihtaa arvokkaita operatiivisia tietoja ja tehdä järjestelmällisesti keskinäistä yhteistyötä. Se luo myös tilanteen, jossa on muodostettava kahdenvälisiä yhteyksiä suoraan jäsenvaltioiden kanssa tai kolmansien osapuolten, kuten Interpolin kautta. Tällaiset suhteet heikentävät jäsenvaltioiden tehokkuutta tämän rikostyypin käsittelyssä ja vievät niiltä mahdollisuuden antaa panoksensa Europolille ja hyötyä sen tarjoamasta lisäarvosta, etenkin terroristisen verkkosisällön ja verkossa tapahtuvan lasten hyväksikäytön alalla.

·Laittomat moottoripyörärikollisjengit: Uuden-Seelannin poliisi ja Europol ovat erittäin kiinnostuneita tekemään yhteistyötä laittomien moottoripyörärikollisjengien torjumiseksi. Laittomat moottoripyörärikollisjengit ovat kasvava huolenaihe Uudessa-Seelannissa, ja Uuden-Seelannin poliisi on äskettäin perustanut jengejä käsittelevän tiedusteluyksikön, jonka tärkeimpiä kohteita ovat laittomat moottoripyörärikollisjengit. Europolin Analysis Project Monitor -hanke keskittyy erityisesti Eurooppaan suuntautuvaan matkustamiseen ja Uuden-Seelannin laittomien moottoripyörärikollisjengien jäsenten rikosrekistereihin sekä yhteyksiin, joita näillä on väitteiden mukaan Itä-Aasian järjestäytyneeseen rikollisuuteen.

·Huumausaineet: Europol on aiemmin selvittänyt EU:n ja Uuden-Seelannin väliseen amfetamiinin laittomaan kauppaan liittyvää merkittävää tapausta. On mahdollista, että yhteistyötä tällä alalla jatketaan.

2.SUOSITUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT