PERUSTELUT

1.Ehdotuksen kohde

Tämä ehdotus koskee päätöstä, jolla vahvistetaan Kansainvälisen merenpohjajärjestön neuvoston ja yleiskokouksen istunnoissa unionin puolesta otettava kanta, kun kyseessä on alueen mineraalivarojen hyödyntämistä koskevien määräysten (ISBA/25/C/WP.1) ja niihin liittyvien standardien ja suuntaviivojen suunniteltu hyväksyminen ja täytäntöönpano.

2.Ehdotuksen tausta

2.1.Mineraalivarojen hyödyntämistä alueella koskevat määräysluonnokset

Mineraalivarojen hyödyntämistä alueella koskevien määräysluonnosten (jäljempänä ’määräykset’) tarkoituksena on mahdollistaa se, että sopimuskumppanit voivat siirtyä alueella mineraalivarojen etsinnästä kyseisten mineraalivarojen hyödyntämiseen. Kansainvälisen merenpohjajärjestön oikeudellisten ja teknisten asioiden toimikunnan valmistelemat määräysluonnokset toimitettiin maaliskuussa 2019, ja niistä neuvotellaan parhaillaan Kansainvälisen merenpohjajärjestön neuvostossa. Määräykset on laadittu Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen (UNCLOS) XI osan ja kyseisen sopimuksen XI osan soveltamiseen liittyvän sopimuksen mukaisesti. Määräysluonnoksissa edellytetään, että tiettyjä kysymyksiä käsitellään Kansainvälisen merenpohjajärjestön elinten laadittavaksi tulevien standardien ja ohjeiden mukaisesti tai ne huomioon ottaen. Standardit sitovat oikeudellisesti sopimuskumppaneita ja Kansainvälistä merenpohjajärjestöä, kun taas suuntaviivat ovat luonteeltaan suosituksia. Euroopan unioni on merioikeusyleissopimuksen osapuoli. Maaliskuun 23. päivänä 1998 tehdyn neuvoston päätöksen 98/392/EY 2 artiklan mukaisesti unioni ja sen jäsenvaltiot sovittavat yhteen kantansa Kansainvälisen merenpohjajärjestön toimielimissä liitteessä III määrättyä menettelyä noudattaen.

2.2.Kansainvälisen merenpohjajärjestön neuvoston istunnot

Neuvosto on Kansainvälisen merenpohjajärjestön toimeenpaneva elin. Määräyksistä neuvotellaan Kansainvälisen merenpohjajärjestön neuvostossa, jossa ne hyväksytään ja toimitetaan sen jälkeen Kansainvälisen merenpohjajärjestön yleiskokoukselle, joka on järjestön ylin poliittinen elin, lopullista hyväksyntää varten. Yleiskokoukseen kuuluu 167 jäsentä ja Euroopan unioni. Kansainvälisen merenpohjajärjestön neuvosto soveltaa määräyksiä väliaikaisesti, kunnes yleiskokous hyväksyy ne. Merioikeusyleissopimuksen osapuolena EU on ilman eri toimenpiteitä Kansainvälisen merenpohjajärjestön yleiskokouksen jäsen ja osallistuu tarkkailijana Kansainvälisen merenpohjajärjestön neuvostoon, johon kuuluu 36 yleiskokouksen valitsemaa jäsentä. Kansainvälisen merenpohjajärjestön neuvoston päätöksenteko tapahtuu pääsääntöisesti yksimielisesti. Jos kaikki keinot yksimielisen päätöksen aikaan saamiseksi on käytetty, menettelytapakysymyksiä koskevat päätökset tehdään läsnä olevien ja äänestykseen osallistuvien yksinkertaisella enemmistöllä ja sisältökysymyksiä koskevat päätökset tehdään läsnä olevien ja äänestävien jäsenten kahden kolmasosan enemmistöllä. Kansainvälisen merenpohjajärjestön neuvoston tarkkailijana EU:lla ei ole äänioikeutta. EU:lla on kuitenkin osallistumis- ja äänioikeus Kansainvälisen merenpohjajärjestön yleiskokouksessa.

2.3.Määräysten suunniteltu väliaikainen hyväksyminen Kansainvälisen merenpohjajärjestön neuvostossa

Ensimmäiset määräysluonnokset esiteltiin Kansainvälisen merenpohjajärjestön neuvoston 23. istunnossa elokuussa 2017. Kansainvälisen merenpohjajärjestön oikeudellisten ja teknisten asioiden toimikunta ja Kansainvälisen merenpohjajärjestön neuvosto sopivat aikataulusta, jonka mukaan määräyksistä käytävät neuvottelut oli tarkoitus saada päätökseen viimeistään vuonna 2020. Covid-19-pandemian vuoksi neuvoston 26. istuntoa, joka oli suunniteltu pidettäväksi heinäkuussa 2020, on kuitenkin lykätty toistaiseksi.

Suunnitellut määräykset sitovat osapuolia oikeudellisesti merioikeusyleissopimuksen ja sen XI osan soveltamiseen liittyvän vuoden 1994 sopimuksen mukaisesti.

2.4 Määräysten suunniteltu hyväksyminen Kansainvälisen merenpohjajärjestön yleiskokouksessa

Sen jälkeen kun Kansainvälisen merenpohjajärjestön neuvosto on saanut määräyksiä koskevat neuvottelut päätökseen ja voi hyväksyä määräykset väliaikaisesti, ne toimitetaan Kansainvälisen merenpohjajärjestön yleiskokoukselle käsittelyä ja lopullista hyväksyntää varten.

3.Unionin puolesta otettava kanta

Suunnitellut määräykset koskevat myös sisältökysymyksiä, joissa unionilla on SEUT 3 artiklan 2 kohdan nojalla ulkoista toimivaltaa.

EU:lla on toimivaltaa erityisesti silloin, kun määräyksissä on meriympäristön suojelua koskevia osia. SEUT 3 artiklan 2 kohdan rakenteen mukaisesti EU:lla on tapauskohtaisesti ulkoista toimivaltaa, perustuen tässä yhteydessä ensinnäkin siihen, että meriympäristöön liittyvistä merioikeusyleissopimuksen määräyksistä säädetään merioikeusyleissopimuksen tekemisestä unionin puolesta annetussa säädöksessä. Toiseksi, kyseisiä määräyksiä koskeva unionin toimi on tarpeen, jotta unioni voi käyttää sisäistä toimivaltaansa esimerkiksi silloin, kun on kyse saavutetusta toimivallasta ympäristöalalla. Lisäksi EU:lla on ulkoista toimivaltaa sikäli kuin määräyksissä on osia, jotka saattavat vaikuttaa yhteisiin sääntöihin tai muuttaa niiden soveltamisalaa. Käsillä olevassa asiassa jotkin määräysluonnosten (tai määräyksiin liittyvien standardien ja suuntaviivojen) osista kohdistuvat tai saattavat vaikuttaa EU:n säännöstöön (erityisesti EU:n ympäristöalan johdettuun oikeuteen ja muihin kansainvälisiin sopimuksiin, joissa EU on täysivaltainen osapuoli), mikä antaa EU:lle kyseisten osien osalta toimivaltaa ja tietyiltä osin myös yksinomaista toimivaltaa.

EU:lla on näin ollen oikeus esittää kantansa Kansainvälisessä merenpohjajärjestössä tässä selvityksessä esitettyjen määräysten asiaa koskevista osista ja määräyksiin liittyvistä standardeista ja suuntaviivoista. Lisäksi vilpittömän yhteistyön periaate edellyttää, että jäsenvaltiot toimivat tietyllä tavalla Kansainvälisen merenpohjajärjestön menettelyissä.

Ehdotetaan, että Kansainvälisen merenpohjajärjestön neuvoston ja yleiskokouksen istunnoissa unionin puolesta otettava kanta vahvistetaan kaksiportaisella menettelyllä. Neuvoston päätöksessä vahvistetaan unionin kannan pääperiaatteet ja suuntaviivat, ja kantaa mukautetaan kutakin istuntoa varten komission laatimilla epävirallisilla asiakirjoilla, joista keskustellaan neuvoston työryhmässä.