Marraskuussa 2015 hyväksytyssä tarkistetussa Euroopan naapuruuspolitiikassa vahvistetaan uudet puitteet kahdenvälisten suhteiden määrittelemiseksi kumppaneiden kanssa. Kumppanimaiden kanssa pitäisi määritellä uudet ”kumppanuuden painopisteet”, jotka toimivat lähtökohtana sovittaessa rajallisesta määrästä kohdennettuja ensisijaisia tavoitteita tulevia vuosia varten. EU:n ja Egyptin kumppanuus on pitkäkestoinen. Jotta näiden kahden kumppanin välisiä kiinteitä ja monitahoisia suhteita voitaisiin edelleen vahvistaa, kumppanuuden painopisteet on määritetty tukemaan EU:n ja Egyptin assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanoa.

Kumppanuuden painopisteet vastaavat yhteisiä etuja, ja niissä keskitytään aloihin, joilla EU:n ja Egyptin yhteistyö hyödyttää molempia osapuolia. EU:n ja Egyptin välisten suhteiden tärkeimmät poliittiset tavoitteet vuosille 2021–2027 ovat seuraavat: (i) Egyptin kestävä nykyaikainen talous ja sosiaalinen kehitys; (ii) kumppanuus ulkopolitiikan alalla; (iii) vakauden lisääminen.

3.Unionin puolesta otettava kanta

Unionin puolesta otettavana kantana olisi oltava tämän ehdotuksen liitteenä olevan, EU:n ja Egyptin välisen kumppanuuden painopisteiden luonnoksen hyväksyminen.

EU:n ja Egyptin välisen kumppanuuden painopisteet edustavat Euroopan naapuruuspolitiikan yhteisiä tavoitteita yhteisestä rauhan, vaurauden ja vakauden alueesta. Niiden avulla pyritään ratkaisemaan EU:n ja Egyptin yhteisiä haasteita, edistämään yhteisiä etuja ja turvaamaan vakaus ja kestävä kehitys Välimeren molemmin puolin pitkällä aikavälillä. Lisäksi ne vastaavat 10.–11. joulukuuta 2020 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä esitettyä pyrkimystä luoda demokraattinen, vakaampi, vihreämpi ja vauraampi eteläinen naapurusto EU:n strategisena painopisteenä.

Kumppanuuden painopisteissä kiinnitetään eritystä huomiota yhteistyön vahvistamiseen EU:n uuden Välimeren alueen toimintaohjelman ja sen eteläisiä naapurimaita koskevan talous- ja investointiohjelman, Euroopan vihreän kehityksen ohjelman ja uudistetusta kumppanuudesta eteläisen naapuruston kanssa 16. huhtikuuta 2021 annettujen neuvoston päätelmien mukaisesti sekä covid-19-pandemian kielteisten sosioekonomisten vaikutusten lieventämiseen, mukaan lukien vihreä, digitaalinen, palautumiskykyinen ja osallistava elpyminen. EU:n ja Egyptin assosiaatiosopimus määrittelee yleiset puitteet yhteistyölle ja kumppanuuden painopisteille. Kumppanuuden painopisteitä ohjaavat kestävän kehityksen toimintaohjelma Agenda 2030, YK:n kestävän kehityksen tavoitteet, Pariisin ilmastosopimus sekä yhteinen sitoutuminen demokratian, oikeusvaltion ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen yleismaailmallisiin arvoihin.

Kumppanuuden painopisteillä olisi autettava kansalaisia Välimeren molemmin puolin saavuttamaan tavoitteensa ja erityisesti varmistettava kestävä kehitys, sosiaalinen oikeudenmukaisuus, mahdollisuudet kunnon työpaikkoihin, taloudellinen vauraus ja elinolosuhteiden huomattava paraneminen. Näiden tavoitteiden keskeisiä näkökohtia ovat osallistava kasvu, jota tuetaan innovoinnilla, sekä tehokas ja osallistava hallinto, joka perustuu oikeusvaltioperiaatteeseen, ihmisoikeuksiin ja perusvapauksiin, mukaan lukien sosiaaliset oikeudet ja työntekijöiden oikeudet, naisten voimaannuttaminen sukupuolten tasa-arvon saavuttamiseksi ja lapsen oikeudet. Painopisteissä otetaan lisäksi huomioon EU:n ja Egyptin asema kansainvälisinä toimijoina ja pyritään vahvistamaan niiden kahdenvälistä yhteistyötä ja niiden asemaa alueellisessa ja kansainvälisessä yhteistyössä. EU:n ja Egyptin välisten yhteyksien parantaminen ja erityisesti älykkään liikkuvuuden, automatisoidun ja sähköisen liikkuvuuden, digitalisaation ja vihreän talouden edistäminen ovat tärkeitä välineitä, jotka tarjoavat uusia yhteistyömahdollisuuksia tässä yhteydessä. Uuden Välimeren alueen toimintaohjelman talous- ja investointisuunnitelman lippulaivahankkeiden täytäntöönpano, myös Team Europe -aloitteiden kautta, edistää kumppanuuden painopisteiden toteutumista. Nämä ovat tärkeä osa EU:n yhteistyötä Egyptin kanssa ja auttavat suojelemaan Välimeren alueen yhteisiä etuja ja tavaroita.

EU:n ja Egyptin välisen kumppanuuden painopisteet laadittiin tiiviissä yhteistyössä asianomaisten komission yksiköiden ja jäsenvaltioiden edustajien kanssa neuvoston Maghrebin ja Mashrekin työryhmässä ja neuvotteluissa Egyptin ulkoministeriön kanssa.

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ käsittää myös sellaiset säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa

Assosiaationeuvosto on sopimuksella eli Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Egyptin arabitasavallan välisen assosiaation perustavalla Euro–Välimeri-sopimuksella perustettu elin. Sopimus allekirjoitettiin 25. kesäkuuta 2001, ja se tuli voimaan 1. kesäkuuta 2004.

Säädös, joka EU:n ja Egyptin assosiaationeuvoston on määrä hyväksyä, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös voi vaikuttaa ratkaisevasti EU:n lainsäädännön sisältöön ja erityisesti EU:n kehitysyhteistyöpolitiikkaan Egyptin suhteen. EU:n ja Egyptin välisen kumppanuuden painopisteet ohjaavat EU:n ja Egyptin tulevia suhteita, mukaan lukien kehitysyhteistyön ohjelmasuunnittelua uuden naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen (NDICI) puitteissa kaudella 2021–2027, ja toimivat niiden perustana. Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.

Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.