Suositus

NEUVOSTON SUOSITUS

Viron vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Viron vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,

ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97[1] ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,

ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],

ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,

ottaa huomioon Euroopan parlamentin päätöslauselmat[3],

ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,

on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)(1) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.

(2)(2) Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[4]. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.

(3)(3) Neuvosto antoi 12 päivänä heinäkuuta 2011 suosituksen Viron vuoden 2011 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Viron tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014.

(4)(4) Komissio hyväksyi 23 päivänä marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020 ‑strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[5], jossa se katsoi, että Viro ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.

(5)(5) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa julkishallintoa. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan neuvoston vuodeksi 2011 antamat maakohtaiset suositukset ja näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.

(6)(6) Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.

(7)(7) Viro toimitti vuosia 2012–2015 koskevan vakausohjelmansa sekä vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelmansa 26 päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.

(8)(8) Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 1 kohdan mukaisen vakausohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario on realistinen vuosien 2012–2013 osalta, jolloin BKT:n kasvun odotetaan olevan keskimäärin noin 2,4 prosenttia. Komission yksiköiden kevään 2012 talousennusteen mukaan BKT:n kasvu on 3,8 prosenttia vuonna 2013. Ohjelmassa esitetyn julkisen talouden strategian tavoitteena on varmistaa tasapainoista kasvua tukeva kestävä finanssipolitiikka niin, että saavutetaan rakenteellinen ylijäämä samalla kun varmistetaan riittävät finanssipoliittiset puskurit ja kevennetään työhön kohdistuvaa verorasitusta. Strategian tavoitteena on myös täyttää vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimukset. Ohjelman tavoitteena on ylittää rakenteellista ylijäämää koskeva julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoite vuodesta 2012 alkaen. Keskipitkän aikavälin tavoite vastaa riittävästi vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Kun otetaan huomioon (uudelleenlaskettu) julkisen talouden rakenteellinen rahoitusasema[6] ja harkinnanvaraiset tulopuolen toimenpiteet, julkisten menojen kasvuvauhti vastaa vakaus- ja kasvusopimuksessa vahvistettua menojen kasvun viitearvoa kaikkina vuosina lukuun ottamatta vuotta 2013 (jolloin keskipitkän aikavälin tavoite on määrä saavuttaa) ja vuotta 2014. Samoin ohjelman tavoitteena on saavuttaa kokonaisylijäämä vuodesta 2014 alkaen. Velkasuhde on reilusti alle 60 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja ohjelman mukaan on todennäköistä, että se supistuu vuoden 2013 jälkeen ja on noin 10 prosenttia vuonna 2015.

(9)(9) Viron julkisen talouden ylijäämä oli huomattava vuonna 2011. Komission kevään 2012 talousennusteen mukaan talouskasvu näyttää paljon heikommalta kuin vuonna 2011, ja talouskasvun odotetaan supistuvan 7,6 prosentista 1,6 prosenttiin. Sen vuoksi menojen tehokkuutta on valvottava tiukemmin. Viro aikoo ottaa vuonna 2012 käyttöön rakenteellisen talousarviosäännön menojen kurissa pitämiseksi. Tätä sääntöä olisi täydennettävä vahvistamalla monivuotisten menotavoitteiden sitovaa luonnetta heti kun talousarviosääntö on hyväksytty. Viro on näin ollen pannut osittain täytäntöön tätä osa-aluetta koskevan suosituksen vuodelta 2011.

(10)(10) Työmarkkinoiden osalta on toteutettu useita työn verottamiseen liittyviä toimenpiteitä. Työnteon kannusteita voidaan kuitenkin parantaa puuttumalla vajaakuntoisuus- ja työkyvyttömyysetuuksien saajien määrän kasvuun ja tekemällä työnteosta kannattavaa työttömyys- ja vanhempainetuuksia saaville pieni- ja suurituloisille. Vaikka korkean työttömyyden alentamiseksi on toteutettu lupaavia toimia, pitkäaikais- ja nuorisotyöttömyysaste on edelleen korkea. Tämän vuoksi lasten köyhyysriski kasvaa työttömissä kotitalouksissa, mihin on pyrittävä löytämään ratkaisu tehokkailla sosiaalipalveluilla, perhepalvelut mukaan lukien. Perhetukea voitaisiin tehostaa ilman talousarviovaikutuksia kohdentamalla paremmin vanhempain- ja perhe-etuuksien jakoa ja poistamalla lapsiperusteiset tehottomat vapautukset tuloverosta.

(11)(11) Energiatehokkuutta koskevaan kansalliseen toimintasuunnitelmaan sisältyvät toimenpiteet ovat vielä riittämättömät, kun otetaan huomioon nykyinen siirtymä pois julkisesta liikenteestä. Uusi autokanta on Virossa EU:n energiaintensiivisin. Polttoaineiden valmisteverot eivät riitä muuttamaan kulutusmalleja. Useiden energiaan liittyvien EU:n direktiivien saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä ei ole vielä saatu täysin päätökseen. Viron on edelleen monipuolistettava energian tuotantoaan. Sähköinfrastruktuuria voitaisiin parantaa lisääntyvän tuulienergian liittämiseksi verkkoon.

(12)(12) Ammattikoulutuksen laatu ja saatavuus on parantunut huomattavasti ja lisäuudistuksia on suunnitteilla vuosiksi 2012–2013. Kuitenkin siirtymistä peruskoulutuksesta ammattikoulutukseen on parannettava, ja työssä oppimiseen liittyvien ohjelmien laajentamista voitaisiin harkita. Elinikäiseen oppimiseen osallistuminen lisääntyy, mutta vähän koulutettuihin työntekijöihin ei kiinnitetä riittävästi huomiota. Koulutuksen kohdentamisessa työmarkkinoiden tarpeisiin on edelleen ongelmia. Lisäksi keskiasteen koulutusta olisi uudistettava kiireellisesti ja paikallisviranomaisten koulutuspalvelujen tarjontaa olisi parannettava edelleen. Elinkeinoelämän ja korkea-asteen oppilaitosten yhteistyö on edelleen vähäistä, ja osaamisvaltaista yksityissektoria olisi kehitettävä edelleen.

(13)(13) Laskevan väestökehityksen ottamiseksi huomioon ja tasapainoisen ja kilpailukykyisen aluekehityksen varmistamiseksi paikallishallinnon talouden kestävyys on varmistettava pitkällä aikavälillä paikallisen tason julkisten palvelujen parantamiseksi ja suhteellisen hajanaisten resurssien käytön optimoimiseksi. Pienen kokonsa vuoksi suurimmalla osalla kunnista on vaikeuksia tuottaa tarpeelliset sosiaali-, terveys-, työmarkkina-, liikenne- ja koulutuspalvelut.

(14)(14) Viro on tehnyt useita sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja vuonna 2011 esitettyjen sitoumusten täytäntöönpano liittyvät työllisyyden edistämiseen, kilpailukyvyn parantamiseen ja julkisen talouden kestävyyden tukemiseen. Komissio on arvioinut Euro Plus -sopimukseen perustuvien sitoumusten täytäntöönpanoa. Arvioinnin tulokset on otettu huomioon suosituksissa.

(15)(15) Komissio on laatinut EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Viron talouspolitiikasta. Se on arvioinut vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen Viron finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta ja arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia ottaen huomioon, että Euroopan unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset on otettu huomioon jäljempänä esitettävissä suosituksissa 1–5.

(16)(16) Neuvosto on tutkinut Viron vakausohjelman edellä esitetyn arvioinnin perusteella, ja se antaa lausuntonsa[7] erityisesti jäljempänä esitettävässä suosituksessa 1,

SUOSITTAA, että Viro toteuttaisi vuosina 2012–2013 toimia, joilla se

1. säilyttää julkisen talouden rahoitusaseman vakauden toteuttamalla julkista taloutta koskevat suunnitelmat aiotusti ja varmistaa julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamisen viimeistään vuoteen 2013 mennessä sekä menojen kasvun viitearvon noudattamisen; täydentää suunniteltua talousarviosääntöä sitovammilla monivuotisilla menosäännöillä keskipitkän aikavälin talousarviokehyksessä, jatkaa julkisten menojen tehostamista ja nopeuttaa toimia harmaan talouden vähentämiseksi;

2. parantaa työnteon kannustimia virtaviivaistamalla sosiaalietuusjärjestelmää ja lisäämällä vajaakuntoisuus-, työttömyys- ja vanhempainetuuksien jakamiseen liittyvää joustoa varmistaen kuitenkin riittävän sosiaaliturvan; parantaa sosiaalipalvelujen tarjontaa, kohdentaa paremmin perhe- ja vanhempainetuudet ja poistaa vääristävät, lapsiperusteiset tehottomat vapautukset tuloverosta; lisää nuorten ja pitkäaikaistyöttömien osallistumista työmarkkinoille;

3. kytkee ammatillisen ja yleissivistävän koulutuksen tehokkaammin työmarkkinoiden tarpeisiin ja lisää yritysten ja korkeakoulujen välistä yhteistyötä; lisää vähän koulutettujen työntekijöiden mahdollisuuksia osallistua elinikäiseen oppimiseen; edistää tutkimus- ja innovaatiojärjestelmien priorisointia ja kansainvälistämistä;

4. parantaa erityisesti rakennusten ja liikenteen energiatehokkuutta ja lisää ajoneuvoihin ja jätteisiin liittyviä ympäristökannusteita, esimerkiksi ottamalla käyttöön ajoneuvojen verotukseen liittyviä kannusteita; edistää uusiutuvien energialähteiden käyttöä, mukaan lukien infrastruktuurin parantaminen ja lainsäädäntö; jatkaa energiaverkkojen yhdistämistä muiden maiden verkkoihin markkinoiden suhteellisen eristyneisyyden lopettamiseksi;

5. edistää kuntien julkisen talouden kestävyyttä, tehostaa niiden toimintaa ja varmistaa palvelujen tehokkaan tarjonnan erityisesti ottamalla käyttöön vahvemmat kannustimet kuntien yhdistymiselle tai yhteistyön lisäämiselle; asianmukaiset uudistusehdotukset olisi tehtävä kohtuullisessa ajassa.

Tehty Brysselissä

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

[1] EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.

[2] COM(2012)311 final.

[3] P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.

[4] Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä huhtikuuta 2012.

[5] COM(2012) 68 final.

[6] Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.

[7] Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti.