Koska päätös N:o 445/2014/EU on unionin säädös, sitä voidaan muuttaa ainoastaan vastaavalla säädöksellä. Jäsenvaltiot eivät voi toimia yksittäin.

Tällä ehdotuksella muutetaan Euroopan kulttuuripääkaupunkeja koskevasta unionin toiminnasta vuosiksi 2020–2033 annettua päätöstä N:o 445/2014/EU, ja näin ollen sen oikeusperusta on sama eli SEUT-sopimuksen 167 artiklan 5 kohta.

Jotta otettaisiin huomioon edellä kuvatut olosuhteet, eli annettaisiin vuoden 2020 kahdelle kulttuuripääkaupungille mahdollisuus jatkaa kulttuuriohjelmiaan vuoteen 2021 ja lykättäisiin vuosia, joina vuoden 2021 kulttuuripääkaupunkia isännöivät maat voivat pitää nimitystä hallussaan, on tarpeen muuttaa päätöstä N:o 445/2014/EU.

Lisäksi covid-19-tauti on aiheuttanut suurta epävarmuutta lähes kaikilla vuoden 2021 kulttuuripääkaupunkivuoteen liittyvillä osa-alueilla; näitä ovat julkisen ja yksityisen sektorin kumppaneiden epävarmat rahoitusnäkymät, tuntemattomat turvallisuussäännökset, jotka vaikuttavat siihen, millainen osallistava toiminta kansalaisten kanssa ja minkätyyppiset tapahtumat sallitaan, sekä matkustusrajoitukset, jotka vähentävät matkailijavirtoja ja mahdollisuuksia eurooppalaisiin ja kansainvälisiin kumppanuuksiin. Torjuntatoimenpiteet ovat hidastaneet vuoden 2021 kolmen kulttuuripääkaupungin valmistelutöitä kriittiseen pisteeseen, kun niiden pitäisi normaaleissa olosuhteissa ponnistella kahta kovemmin. Toteutuksesta vastaavat tiimit olivat sulkutoimien alaisina muutamia kuukausia, ja mahdollisten sopimuskumppaneiden taloudellinen selviytyminen on epävarmaa. Sen vuoksi suositellaan vuoden 2021 kolmen kulttuuripääkaupungin lykkäämistä vuoteen 2022 tai 2023.

Euroopan kulttuuripääkaupungit, joita asia eniten koskee, ovat luonnollisesti ne kaupungit, joiden pitäisi nyt olla toteuttamassa omaa kulttuuripääkaupunkivuottaan (vuoden 2020 kaksi kulttuuripääkaupunkia) tai vauhdittamassa omia valmistelutöitään ollakseen ajoissa valmiina ensi vuonna (vuoden 2021 kolme kulttuuripääkaupunkia). Vaikutus on paljon vähäisempi vuoden 2022 kahteen kulttuuripääkaupunkiin ja vuoden 2023 yhteen kulttuuripääkaupunkiin, koska niillä on vielä riittävästi aikaa harkita perusteellisesti, miten ne voivat mukauttaa ohjelmiaan erilaisten rajoittavien skenaarioiden huomioon ottamiseksi tulevaisuudessa.

Euroopan kulttuuripääkaupungit -toiminnan tavoitteiden toteutuksen varmistaminen näissä olosuhteissa edellyttäisi sen vuoksi muutoksia päätökseen N:o 445/2014/EU. Näillä muutoksilla ei pitäisi poiketa päätöksen alkuperäisistä periaatteista, säännöistä ja menettelyistä, vaan ne olisi rajattava siihen, mikä on ehdottoman välttämätöntä tämän ennenkokemattoman tilanteen käsittelemiseksi.

Näiden tavoitteiden saavuttaminen – jolla on yhteys liikkuvuuteen, matkustamiseen, tapahtumien järjestämiseen ja yleisön osallistumiseen – on vaikeutunut merkittävästi covid-19-pandemian vuoksi, jolla on ollut vakavia vaikutuksia meneillään olevan ja tulevan Euroopan kulttuuripääkaupungit -toiminnan toteutukseen ja valmisteluun.

Euroopan kulttuuripääkaupungit -toimintaa säännellään vuosien 2020–2033 nimitysten osalta päätöksellä N:o 445/2014/EU. Päätöksen liitteessä on aikajärjestyksessä luettelo, jossa kerrotaan, milloin kullakin jäsenvaltiolla (kaksi vuosittain) tai Luova Eurooppa ‑ohjelmaan tai myöhempiin unionin kulttuuriohjelmiin osallistuvalla ehdokasmaalla tai mahdollisella ehdokasmaalla on oikeus nimitykseen. Euroopan kulttuuripääkaupunki ‑nimitystä koskevat kilpailut alkavat kuusi vuotta ennen nimitysvuotta asianomaisen viranomaisen julkaisemalla hakemuspyynnöllä.

Vaikutus on paljon vähäisempi vuoden 2022 kahteen kulttuuripääkaupunkiin ja vuoden 2023 yhteen kulttuuripääkaupunkiin, koska niillä on vielä riittävästi aikaa harkita perusteellisesti, miten ne voivat mukauttaa ohjelmiaan erilaisten rajoittavien skenaarioiden huomioon ottamiseksi tulevaisuudessa.

Vaikutus vuoden 2020 kahteen kulttuuripääkaupunkiin on vakavin ja suorin. Kumpikin joutui lykkäämään tai perumaan kaikki tapahtumat maaliskuusta 2020 alkaen ilman mitään selvyyttä siitä, milloin tilanne palaa normaaliksi (tai palaako). Käytännössä ne ovat estyneitä toteuttamasta kulttuuripääkaupunkivuottaan ja hyötymästä tehdyistä mittavista investoinneista. Kummankin kulttuuripääkaupungin toteutuksesta vastaavat tiimit joutuivat vähentämään henkilöstöään, ja niiden toiminta on lähes pysähdyksissä.

Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 445/2014/EU on unionin säädös, ja sitä voidaan muuttaa ainoastaan samantyyppisellä säädöksellä.

(3)Eri puolilla Eurooppaa toteutettujen eristämistoimenpiteiden välittömänä seurauksena kulttuuritiloja on suljettu ja kulttuuritapahtumia peruttu tai lykätty määrittelemättömäksi ajaksi. Eurooppalaiset ja kansainväliset kulttuuriyhteistyön hankkeet ovat hiljenneet merkittävästi, kun fyysistä rajojen ylitystä on rajoitettu. Lisäksi nopeasti vähenevien tulojen ja esiin nousevien kansanterveydellisten tarpeiden vuoksi paikallis-, alue- ja kansallisiin hallintoihin kohdistuu kasvavia budjettipaineita. Kulttuurin yksityinen sponsorointi on myös toistaiseksi muuttumassa haasteellisemmaksi, koska sponsoroitavia yleisötapahtumia ei ole tai koska yritykset asettavat etusijalle kansanterveyteen liittyvät sponsorointitoimet.

(1)Euroopan kulttuuripääkaupungit ‑toiminnan tavoitteina on päätöksen N:o 445/2014/EU 2 artiklan mukaan se, että suojellaan ja edistetään Euroopan kulttuurien monimuotoisuutta, edistetään kulttuurin panosta kaupunkien pitkän aikavälin kehitykseen, vahvistetaan kaupunkien kulttuuritarjonnan valikoimaa, monimuotoisuutta ja eurooppalaista ulottuvuutta, myös valtioiden rajat ylittävän yhteistyön avulla, laajennetaan kulttuuritarjonnan saanti- ja osallistumismahdollisuuksia, vahvistetaan kulttuurialan valmiuksia ja sen yhteyksiä muihin aloihin ja kohotetaan kaupunkien kansainvälistä profiilia kulttuurin kautta.

–vahvistetaan niiden päätöksen N:o 445/2014/EU 7–11 ja 13 artiklassa tarkoitettujen menettelyjen pätevyys, jotka on jo saatu päätökseen vuoden 2021 nimitystä varten (ainoastaan nimitysvuosi muuttuu edellä ilmoitetun mukaisesti);

(4)Vaikutus nykyisiin ja tuleviin Euroopan kulttuuripääkaupunkeihin vaihtelee pääasiassa sen mukaan, minä vuonna niillä on kulttuuripääkaupunkinimitys. Vaikuttaa siltä, että vaikutus kohdistuu voimakkaimmin vuoden 2020 kahden kulttuuripääkaupungin toteutukseen sekä vuoden 2021 kolmen kulttuuripääkaupungin valmistelutyöhön.

(5)Vuoden 2020 kaksi kulttuuripääkaupunkia joutuivat lykkäämään tai perumaan kaikki tapahtumat maaliskuusta 2020 alkaen ilman mitään selvyyttä siitä, milloin tilanne palaa normaaliksi (tai palaako). Käytännössä ne ovat estyneitä toteuttamasta kulttuuripääkaupunkivuottaan ja hyötymästä tehdyistä mittavista investoinneista.

(6)Vuoden 2021 kolmen kulttuuripääkaupungin kohdalla pandemia aiheuttaa hyvin suurta epävarmuutta lähes kaikilla valmisteluun liittyvillä osa-alueilla: julkisen ja yksityisen sektorin kumppaneiden epävarmat rahoitusnäkymät, tuntemattomat tulevaisuuden turvallisuussäännökset, jotka vaikuttavat siihen, millainen osallistava toiminta ja minkätyyppiset tapahtumat sallitaan, sekä matkustusrajoitukset, jotka vähentävät matkailijavirtoja ja mahdollisuuksia eurooppalaisiin kumppanuuksiin. Torjuntatoimenpiteet hidastivat vuoden 2021 kolmen kulttuuripääkaupungin valmistelutöitä kriittiseen pisteeseen, kun niiden pitäisi normaaleissa olosuhteissa ponnistella kahta kovemmin; tämä johtuu siitä, että toteutuksesta vastaavat tiimit olivat sulkutoimien alaisina, ja mahdollisten sopimuskumppaneiden taloudellinen selviytyminen on epävarmaa.

(7)Päätöksessä N:o 445/2014/EU ei säädetä riittävästä joustomahdollisuudesta tällaisten poikkeuksellisten olosuhteiden huomioon ottamiseksi; tarkemmin sanoen siinä ei ole säännöksiä kulttuuripääkaupunkivuoden jatkamisesta tai lykkäämisestä silloin, kun tietty kaupunki pitää hallussaan Euroopan kulttuuripääkaupunki -nimitystä.

(8)Päätöstä N:o 445/2014/EU olisi sen vuoksi muutettava siten, että rajoitutaan nimenomaisesti ottamaan huomioon tarve käsitellä tätä poikkeuksellista tilannetta, jotta niille Euroopan kulttuuripääkaupunki -nimitystä hallussaan pitäville kaupungeille, joihin pandemia vaikuttaa vakavimmin, annetaan mahdollisuus toteuttaa ohjelmansa tavalla, joka sallii toimen tavoitteiden saavuttamisen.

(9)Asianomaisten kaupunkien ja jäsenvaltioiden kanssa käydyn kuulemismenettelyn jälkeen on tultu siihen päätelmään, että on aiheellista säätää Kroatian ja Irlannin vuodelle 2020 nimeämien Euroopan kulttuuripääkaupunkien mahdollisuudesta jatkaa ohjelmiensa toteutusta 30 päivään huhtikuuta 2021 saakka nimitysvuotta muuttamatta. Sen vuoksi päätöksen N:o 445/2014/EU 3, 4 ja 16 artiklaa olisi muutettava.

(10)Asianomaisten kaupunkien ja jäsenvaltioiden kanssa käydyn kuulemismenettelyn jälkeen on tultu siihen päätelmään, että vuotta, jona Romanialla ja Kreikalla on oikeus isännöidä Euroopan kulttuuripääkaupunki -nimitystä, olisi lykättävä vuodesta 2021 vuoteen 2023, ja vuotta, jona ehdokasmaalla tai mahdollisella ehdokasmaalla on oikeus isännöidä Euroopan kulttuuripääkaupunki -nimitystä, olisi lykättävä vuodesta 2021 vuoteen 2022. Sen vuoksi päätöksen N:o 445/2014/EU 3 artiklaa ja kyseisen päätöksen liitteessä vahvistettua kalenteria olisi muutettava. Tämän päätöksen ei pitäisi vaikuttaa niiden 7–11 ja 13 artiklassa tarkoitettujen menettelyjen pätevyyteen, jotka on jo saatettu päätökseen kulttuuripääkaupunkivuoden 2021 osalta,

OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Muutetaan päätös N:o 445/2014/EU seuraavasti:

(1)Muutetaan 3 artikla seuraavasti:

(a)korvataan 2 kohdan toinen alakohta seuraavasti:

”Nimitys annetaan kunakin vuonna enintään yhdelle kaupungille kummastakin liitteessä olevassa kalenterissa, jäljempänä ’kalenteri’, esitetystä jäsenvaltiosta sekä asiaankuuluvina vuosina yhdelle Euroopan vapaakauppaliiton maan, joka on Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen sopimuspuoli, jäljempänä ’EFTA/ETA-maa’, ehdokasmaan tai mahdollisen ehdokasmaan kaupungille taikka unioniin 5 kohdassa tarkoitettujen edellytysten mukaisesti liittyvän maan kaupungille. Vuonna 2023 enintään yksi kaupunki kustakin kolmesta liitteessä olevassa kalenterissa esitetystä jäsenvaltiosta saa pitää hallussaan nimitystä.”;

(b)korvataan 3 kohta seuraavasti:

”Jäsenvaltioiden kaupungit voivat saada kalenterin jäsenvaltiojärjestyksen mukaisesti nimityksen yhden vuoden ajaksi. Nimitystä vuonna 2020 hallussaan pitävillä kaupungeilla on mahdollisuus jatkaa kulttuuriohjelmiensa toteutusta 30 päivään huhtikuuta 2021 asti ilman, että nimitysvuosi muuttuu.”

(2)Korvataan 4 artiklan 2 kohdan toinen alakohta seuraavasti:

”Kulttuuriohjelman keston on katettava nimitysvuosi, ja se on perustettava erityisesti nimitystä varten 5 artiklassa säädettyjen kriteerien mukaisesti. Nimitystä vuonna 2020 hallussaan pitävillä kaupungeilla on mahdollisuus jatkaa kulttuuriohjelmiensa toteutusta 30 päivään huhtikuuta 2021 asti.”

(3)Lisätään 16 artiklan 1 kohtaan viides alakohta seuraavasti:

”Nimitystä vuonna 2020 hallussaan pitävien kaupunkien on laadittava arviointiraporttinsa ja toimitettava ne komissiolle 30 päivään huhtikuuta 2022 mennessä.”

(4)Korvataan liite tämän päätöksen liitteessä olevalla tekstillä.