–Liite C – Vaarallisten aineiden kansainvälinen rautatiekuljetus (RID)

COTIF-yleissopimus on OTIFin perustamisasiakirja. COTIF-yleissopimuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaan yleissopimuksen tavoitteena on edistää, parantaa ja helpottaa kansainvälistä rautatieliikennettä joka suhteessa erityisesti laatimalla yhtenäiset oikeudelliset järjestelyt kansainvälistä rautatieliikennettä koskevan oikeuden eri aloja varten. Lisäksi yleissopimuksella hallinnoidaan OTIFin johtamista, tavoitteita ja tehtäviä sekä suhteita jäsenvaltioihin ja järjestön toimintaa yleensäkin.

Näiden muutosten yleisenä tavoitteena on varmistaa YTE:ien ja UTP-määräysten vastaavuus.

OTIFin UTP-määräykset ovat teknisiä eritelmiä, jotka perustuvat rautatiekaluston rakentamista ja toimintaa koskeviin COTIF-yleissopimuksen periaatteisiin, tavoitteisiin ja menettelyihin, ja niiden ensisijaisena tavoitteena on saavuttaa mahdollisimman suuri yhteentoimivuus. OTIFin UTP-määräykset vastaavat siis yhteentoimivuutta koskevia EU:n teknisiä eritelmiä (YTE:t).

CTE:llä on nykyään pysyvä työryhmä (WG TECH), jonka tehtävänä on valmistella CTE:n päätökset.

CTE:llä on toimivalta rautateiden yhteentoimivuutta ja teknistä yhdenmukaistamista sekä teknisiä hyväksymismenettelyjä koskevissa asioissa. Se kehittää APTU- ja ATMF-liitteitä ja yhtenäisiä säännöksiä, joita sovelletaan kansainvälisessä liikenteessä käytettäviksi tarkoitettuun rautatiekalustoon ja joissa käsitellään erityisesti seuraavia seikkoja:

Teknisten kysymysten asiantuntijakomissio (CTE) on COTIF-yleissopimuksen 8 artiklalla perustettu OTIFin elin. Siihen kuuluvat OTIFin jäsenvaltiot, jotka soveltavat yleissopimuksen liitteitä F ja G (APTU ja ATMF).

Unioni on sopimuksen osapuoli samoin kuin kaikki sen jäsenvaltiot Kyprosta ja Maltaa lukuun ottamatta. Neuvoston päätöksessä 2013/103/EU vahvistetaan, että komissio edustaa unionia OTIFin kokouksissa. Lisäksi päätökseen sisältyvät unionin julistus toimivallan käytöstä (liite I) sekä neuvoston, jäsenvaltioiden ja komission sisäiset järjestelyt OTIFin menettelyissä (liite III).

Neuvosto antoi 16. kesäkuuta 2011 neuvoston päätöksen 2013/103/EU Euroopan unionin liittymistä 9 päivänä toukokuuta 1980 tehtyyn kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevaan yleissopimukseen (COTIF), sellaisena kuin se on muutettuna 3 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyllä Vilnan pöytäkirjalla, koskevan Euroopan unionin ja Valtioiden välisen kansainvälisten rautatiekuljetusten järjestön välisen sopimuksen allekirjoittamisesta ja tekemisestä. Sopimus tuli voimaan 1. heinäkuuta 2011.

Teknisestä yhteentoimivuudesta on olemassa 12 UTP:tä, jotka perustuvat liitteisiin F ja G.

·Päätösvaltaisuus on sama kuin CTE:n kokouksessa. Jos ennen määräaikaa saatujen vastausten määrä alittaa päätösvaltaisuuteen vaaditun määrän, ehdotus katsotaan hylätyksi. Se voidaan kuitenkin esittää CTE:n seuraavassa kokouksessa uudelleen.

·Jäseniä pyydetään lähettämään äänensä kirjallisesti OTIFin pääsihteerille tietyn määräajan (päivämäärä ja kellonaika) kuluessa, ja määräajan on oltava vähintään kaksikymmentäyksi kalenteripäivää.

WG TECH -työryhmä keskusteli asiasta CTE 10:n pyynnön perusteella ja sopi, että UTP GEN-B -määräysten 2.1 kohtaa voidaan muuttaa yleisemmällä tavalla toteamalla, että COTIF-yleissopimus käsittää infrastruktuurit siltä osin kuin niissä on kyse liitännöistä kalustoyksiköiden kanssa, tarkentamatta tätä sen enempää. Tätä yleistä periaatetta sovellettaisiin myös muihin kiinteitä laitteita koskeviin osajärjestelmiin eli energiaosajärjestelmään ja ratalaitteiden ohjaus-, hallinta- ja merkinanto-osajärjestelmään.

Tällaisen muutoksen jälkeen CTE olisi toimivaltainen päättämään tarkasti kunkin tulevan infrastruktuuria, energiaa tai ratalaitteiden ohjausta, hallintaa ja merkinantoa koskevan UTP:n osalta, minkä liitäntöjen on kuuluttava sen piiriin.

Tämä on linjassa infrastruktuurimääräysten kehittämistä käsittelevän OTIFin strategia-asiakirjan kanssa, josta keskusteltiin CTE:n 11. kokouksessa (asiakirja TECH-18012-CTE11-6.2) ja jonka perusteella CTE antoi WG TECH -työryhmälle tehtäväksi laatia asianmukaisia ja toteuttamiskelpoisia infrastruktuurimääräyksiä koskevia ehdotuksia.

UTP TAF -määräysten päivittämisehdotus liittyy hiljattain tehtyyn TAF YTE:n tarkistukseen, jossa päivitettiin TAF YTE -viestien rakennetta, tieto- ja viestimallia ja intermodaalisen lastausyksikön käyttöä koskevaa tietokantaa (WIMO) ja hyväksyttiin tietotekninen standardi yhteisen rajapinnan tiedonsiirtokerrosta varten. Näillä muutoksilla pyritään pääsemään eroon entisestä sovelluskohtaisuudesta ja nopeuttamaan tämän välineen toteutusta TAF YTE:n käyttäjäyhteisössä sekä alentamaan toteutuskustannuksia. Viitetiedostoihin on tehty vastaavat tarkistukset, joiden perusteella on päivitetty TAF YTE:n luetteloa teknisistä asiakirjoista (lisäys I). Tästä syystä on päivitettävä myös UTP TAF -määräysten vastaavaa luetteloa.

Suunnitellut säädökset sitovat oikeudellisesti OTIFin jäsenvaltioita ja COTIF-yleissopimukseen liittyneitä alueellisia taloudellisen yhdentymisen järjestöjä, erityisesti unionia. Suunniteltujen säädösten tarkoituksena on jatkaa COTIF-yleissopimuksen yhtenäisten teknisten UTP-määräysten yhdenmukaistamista yhteentoimivuutta koskevien EU:n teknisten eritelmien (YTE:iden) kanssa.

2.6.Unionin toimivalta ja äänioikeudet

EU:n ja OTIFin välisen sopimuksen 6 artiklassa määrätään seuraavaa:

”1. Kun päätetään asioista, joissa unionilla on yksinomainen toimivalta, unioni käyttää yleissopimuksen mukaista jäsenvaltioidensa äänioikeutta.

2. Kun päätetään asioista, joissa unionilla on jäsenvaltioidensa kanssa jaettu toimivalta, joko unioni tai sen jäsenvaltiot äänestävät.

3. Jollei yleissopimuksen 26 artiklan 7 §:stä muuta johdu, unionilla on äänimäärä, joka vastaa niiden unionin jäsenvaltioiden äänimäärää, jotka ovat myös yleissopimuksen osapuolia. Kun unioni äänestää, sen jäsenvaltiot eivät äänestä.”

Kuten neuvoston päätöksen 2013/103/EU liitteessä I todetaan, Euroopan unionilla on rautatiealalla jäsenvaltioiden kanssa jaettu toimivalta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 91 artiklan nojalla.

Unionin oikeuden nojalla unionilla on yksinomainen toimivalta rautatieliikenteeseen liittyvissä asioissa, joissa COTIF-yleissopimus tai sen johdosta annetut oikeudelliset säädökset voivat vaikuttaa voimassa oleviin unionin sääntöihin tai muuttaa niiden ulottuvuutta. Tällaisten muutosten hyväksyminen vaikuttaa selkeästi unionin sääntöihin, koska toimenpiteen tavoitteena on saattaa COTIF-yleissopimuksen UTP-määräykset vastaamaan direktiivin (EU) 2016/797 liitteessä II annettuja EU:n säännöksiä ja TAF YTE:tä.

Sen vuoksi unioni käyttää tässä tapauksessa äänivaltaa komission edustamana.

3.Unionin puolesta esitettävä kanta

Unionin olisi kaikista edellä esitetyistä syistä äänestettävä kirjallisessa menettelyssä ehdotuksen puolesta.

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.