EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 05.02 1997 
K()M(«>7) 28 lopull. 
95/0.1.16 (SYN) 
Muutettu ehdotus 
NliUVOSlON PÄÄT0KSLKS1 
Yhtcigfin toimintaohjelmasta ensiiilaiaeiti ympäristönsuojelun alalla toimivien 
kaimilaiiHlrlMfflwi tukcmiickf I 
(komission liYn perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
Komissio tekee EY:n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti 
muutetun ehdotuksen neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelmasta ensisijaisesti 
ympäristönsuojelun alalla toimivien kansalaisjärjestöjen tukemiseksi. Muutetussa 
ehdotuksessa otetaan huomioon useita Euroopan parlamentin tarkistuksia, jotka 
parlamentti hyväksyi marraskuussa 1996 pidetyssä täysistunnossaan.1 
Komission hyväksymät tarkistukset 
Komissio hyväksyy kokonaan, osittain tai periaatteessa yhteensä 12 tarkistusta. 
Johdanto-osan viides kappale on poistettu, jotta voidaan välttää väärinkäsityksiä 
kansalaisjärjestöjen asemasta yhteisön tasolla (tarkistus l).*Uusi johdanto-osan 
yhdestoista kappale a on lisätty, jossa otetaan huomioon uudelleen muotoiltuna 
tarkistus 2, joka koskee kansalaisjärjestöjen muussa kuin rahallisessa muodossa olevan 
tulon hyväksymistä. Uusi johdanto-osan yhdestoista kappale b on lisätty, jotta voidaan 
ottaa huomioon kansalaisjärjestöille annetun taloudellisen tuen avoimen käytön (osa 
tarkistuksesta 3). Johdanto-osan neljänteentoista kappaleeseen on lisätty selvennys siitä, 
että yhteisön tuki on rahoitustukea (tarkistus 5). 
Määritelmä ympäristönsuojelun alalla toimivista kansalaisjärjestöistä on lisätty 1 
artiklaan (tarkistus 6:n toinen osa). Yhdenmukaisuuden vuoksi tämä edellyttää, että 
samanlaisia tarkistuksia tehdään muuallekin ehdotukseen, mukaan lukien johdanto-osan 
kymmenes ja yhdestoista kappale ja 4 artikla sekä 7 artiklan 2 kohta. Ehdotuksen 2 
artiklan 2 kohdan 1 alakohta on muutettu lisäämällä tarkistuksen 7 teksti, jossa 
esitellään yhteisön ympäristöpolitiikan edelleen kehittäminen taloudellisen tuen 
tavoitteena. Ehdotuksen 2 artiklan 2 kohdan 2 alakohta on muutettu niin, että "näiden 
järjestöjen itsensä aloittamat " toimet lisätään niihin toimiin, jotka kuuluvat 
kansalaisjärjestöille myönnetyn tuen piiriin (osa tarkistusta 8). 
Ehdotuksen 6 artiklan 1 kohta käsittelee kansalaisjärjestöjen budjetin enimmäisosuutta, 
jonka rahoituksesta komissio voi vastata. Kohtaa on muutettu (tarkistus 23), jotta 
mahdollistettaisiin enintään 60 prosentin suuruinen tuki. Ehdotuksen 6 artiklan 2 
kohtaa on muotoiltu uudelleen, jotta otetaan huomioon parlamentin toive siitä, että 
rahoitusjakso voisi olla pidempi kuin kolme vuotta (tarkistuksen 22 periaatteellinen 
sisältö). Ehdotuksen 6 artiklan 3 kohtaa on muutettu, jotta otetaan huomioon uudelleen 
muotoiltuna se osa tarkistusta 25, jossa käsitellään kansalaisjärjestöjen muussa kuin 
rahallisessa muodossa olevaa tuloa. 
Ehdotuksen 7 artiklan 3 kohdassa vahvistetaan uusi aikataulu tarjouspyynnöille ja 
avustuspäätöksille, kuten tarkistuksessa 24 on määrätty. Tämän tarkistuksen 
hyväksyminen edellyttää johdanto-osan kolmannentoista kappaleen ja 7 artiklan 1 
kohdan poistamista. Ehdotuksen 12 artikla käsittelee mahdollisuutta jatkaa ohjelman 
1 Istuntopöytäkirja 13.11.1996, väliaikainen painos, PE 253.832, osa 2, sivut 
37-42 
toteuttamista nykyisessä ehdotuksessa määritellyn ajan jälkeen ja sallia muutoksia. 
Artiklaa on muutettu lisäämällä sanat "tarvittaessa" ja "tai siitä luopumiseksi" 
(jälkimmäinen on osa tarkistusta 18). 
Tarkistukset, ioita komissio ei ole hvväksvnvt 
Sitä osaa tarkistuksesta 3, jossa mainitaan "poliittinen riippumattomuus", ei voida 
hyväksyä, koska käsite on epämääräinen ja sitä on vaikea todistaa. Tarkistusta 4 ei 
voida hyväksyä, koska se on tarpeeton. Kattojärjestöt mainitaan jo ehdotuksessa. 
Tarkistuksen 6 ensimmäistä osaa ei ole hyväksytty samoista syistä. Komissio ei voi 
myöskään hyväksyä sitä osaa tarkistuksesta 8, jossa ehdotetaan eri maissa toimivien 
kansalaisjärjestöjen yhteistyön vahvistamiseen suunniteltujen toimien lisäämistä. 
Komission ehdotuksen 1 artiklassa mainitaan jo "Euroopan tasolla toimivat 
kansalaisjärjestöt". Komission mielestä liian tarkat määritelmät muodostaisivat 
toiminnallisen esteen, joka saattaisi haitata uusien kansalaisjärjestöjen avustusten 
saantia. 
Tarkistuksissa 9 ja 21 ehdotetaan vastaavasti perusteita valinnalle ja poissulkemiselle. 
Komissio ei voi hyväksyä kumpaakaan näistä tarkistuksista. Komission mielestä olisi 
parempi, jos ehdotuksessa ei olisi tiukkoja perusteita. Olisi kuitenkin pidettävä 
mielessä, että avustusmencttclyn avoimuus taataan. Tarjouskilpailu, jossa mainitaan 
valintaedellytykset ja toimien ensisijaiset aiheet, julkaistaan vuosittain Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä. Valintamenettelyn jälkeen luettelo edunsaajista ja 
vastaavista avustussummista julkaistaan myös Euroopan yhteisöjen virallisessa 
lehdessä. 
Komission mielestä kansalaisjärjestöt eivät voi olla sekä edunsaajia sekä 
avustusjärjestelmän arvioijia, eikä se siten voi hyväksyä tarkistusta 11. Tarkistusta 13 
ei voida hyväksyä, koska komissio ei tee eroa kattojärjestöjen ja muiden järjestöjen 
välillä. On myöskin vaikeaa arvioida toimien osuutta, joten sitä osaa tarkistuksessa 25 
ei voida hyväksyä, jossa ehdotetaan, että "vähintään merkittävä osa" toimista 
toteutetaan avustuksen myöntämisvuotena. 
Tarkistusta 15 pidetään tarpeettomana, koska kaikkia avustuksensaajia on pyydetty 
pitämään kirjanpitoa riippumatta avustuksen suuruudesta. Tarkistusta 17 ei voida 
hyväksyä, koska se olisi toiminnallisesti liian epämääräinen. 
Käytännöllisillä syillä voidaan selittää, miksi komissio ei voi hyväksyä tarkistusta 18 
kokonaisuudessaan. Jos se osa tarkistusta hyväksytään, jossa ehdotetaan komission 
laadittavaksi tulevan ohjelman täytäntöönpanoa kolmen ensimmäisen vuoden aikana 
käsittelevän selvityksen aikataulun muuttamista, selvityksestä tulisi suurelta osin 
epätäydellinen. Tarkistuksen sen osan osalta, jossa mainitaan tulevien ehdotusten 
oikeudellinen perusta, komissio huomauttaa, ettei se voi ennakoida tällaisia ehdotuksia 
koskevia päAtöksiään. 
Tarkistuksessa 19 ja osassa tarkistusta 20 ehdotetaan muutoksia eri tarkoituksiin 
annettaviin avustuksiin liittyviin prosenttiosuuksiin. Näitä ei voida hyväksyä, koska se 
tarkoittaisi, että yhteensovittumistoimiin, jotka ovat erittäin tärkeitä Euroopan 
kansalaisjärjestöille, olisi käytettävissä vähemmän rahaa. Sitä osaa tarkistuksesta 20, 
jossa poistetaan viittaus toimijoiden ja kansalaisjärjestöjen väliseen yhteistyöhön sekä 
i 
viidennen ympäristöohjelman yhteistyökumppaneihin, ei voida hyväksyä, koska se on 
vastoin komission ehdotuksen yleistä tavoitetta. 
H> 
MUUTETTU EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI YHTEISÖN 
TOIMINTAOHJELMASTA ENSISIJAISESTI YMPÄRISTÖNSUOJELUN 
ALALLA TOIMIVIEN KANSALAISJÄRJESTÖJEN TUKEMISEKSI 
(komission esittämä EY:n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti) 
ALKUPERÄINEN TEKSTI MUUTETTU TEKSTI 
Johdanto-osan ensimmäinen kappale 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön 
perustamissopimuksen ja erityisesti sen 
130 s artiklan, ottaa huomioon Euroopan yhteisön 
perustamissopimuksen ja erityisesti sen 
130 s artiklan 1 kohdan, 
Johdanto-osan viides kappale 
edustavien eurooppalaisten ympäristön 
alalla toimivien järjestöjen 
osallistuminen on tarpeen yhteisön 
ympäristömerkin 
myöntämissuunnitelmasta annetun 
neuvoston asetuksen sekä ympäristöalan 
neuvoa-antavan yleisfoorumin 
perustamisesta annetun komission 
päätöksen soveltamiseksi, poistetaan 
Johdanto-osan kahdeksas kappale 
kansallisten, alueellisten ja paikallisten 
kansalaisjärjestöjen kykyä vaihtaa 
näkökantoja, ongelmia ja mahdollisia 
ratkaisuja, jotka liittyvät yhteisön 
laajuisiin ympäristönongelmiin on 
tehostettava, kansallisten, alueellisten ja paikallisten 
YmpttrislttnsuQislun alalla toimivien 
kansalaisjärjestöjen kykyä vaihtaa 
näkökantoja, ongelmia ja mahdollisia 
ratkaisuja, jotka liittyvät yhteisön 
laajuisiin ympäristönongelmiin on 
tehostettava, 
r 
Johdanto-osan kymmenes kappale 
Euroopan ympäristöjärjestöt ovat 
olennaisia tiedon ja uusien 
näkökantojen koordinoijia ja kanavoijia 
komissiolle luonnonsuojelun ja 
valtioiden rajat ylittävien 
ympäristöongelmien osalta, joita 
jäsenvaltiot tai niitä alemmat tasot eivät 
pysty tai halua käsitellä, Ympäristönsuojelun alalla toimivat 
Euroopan kansalaisjärjestöt ovat 
olennaisia tiedon ja uusien 
näkökantojen koordinoijia ja kanavoijia 
komissiolle luonnonsuojelun ja 
valtioiden rajat ylittävien 
ympäristöongelmien osalta, joita 
jäsenvaltiot tai niitä alemmat tasot eivät 
pysty tai halua käsitellä, 
Johdanto-osan yhdestoista kappale 
tämän vuoksi on toissijaisuusperiaatteen 
mukaisesti käynnistettävä 
toimintaohjelma Euroopan 
ympäristöjärjestöjen toiminnan 
kannustamiseksi, tämän vuoksi on toissijaisuusperiaatteen 
mukaisesti käynnistettävä 
toimintaohjelma ympäristönsuojelun 
alalla toimivien Euroopan 
kansalaisjärjestöjen toiminnan 
kannustamiseksi, 
Johdanto-osan yhdestoista kappale a (uusi) 
ympflriMnsup.ielvin alalla toimivat 
kqnsalajsjflrjgstot kflyltMt usein 
vapaaehtoisa työvoimaa ia saavat usein 
muita kuin rahallisessa muodossa olevia 
lahjoituksia, tttmfl kirjanpidollinen 
erityistilanne voijaan ottaa huomioon 
(enintttftn 1Q prosenttia kaikista 
hyvttksyUflvis.lfl kustannuksista) niiden 
tulojen ia menojen arvioinnissa aristi 
njidcn, tukihakemuksissa, 
Johdanto-osan yhdestoista kappale b (uusi) 
taloudellisen tuen ehdoissa on otettava 
huomioon avoimuuden vaatimus tiimiin 
tuen kttvtflssfl. 
G 
Johdanto-osan kolmastoista kappale 
soveltamisen ensisijaiset toimet on 
määritettävä seuraavalle vuodelle 
viimeistään 30 päivänä syyskuuta joka 
vuosi, poistetaan 
Johdanto-osan neljästoista kappal< 
on tarpeen määrittää yksityiskohtaiset 
säännöt yhteisön tuelle ohjelmassa, on tarpeen määrittää yksityiskohtaiset 
säännöt yhteisön raJioitust 
ohjelmassa, 
1 artikla 
Käynnistetään yhteisön toimintaohjelma 
kansalaisjärjestöjen tukemiseksi 
ympäristönsuojelussa. Ohjelman 
yleisenä tavoitteena on yhteisön 
ympäristöpolitiikan ja lainsäädännön 
kehittäminen ja täytäntöönpano 
Euroopan tasolla toimivien 
kansalaisjärjestöjen 
ympäristönsuojelutoimintaa edistämällä. Käynnistetään yhteisön toimintaohjelma 
kansalaisjärjestöjen tukemiseksi 
ympäristönsuojelussa. Ohjelman 
yleisenä tavoitteena on yhteisön 
ympäristöpolitiikan ja lainsäädännön 
kehittäminen ja täytäntöönpano 
ympäristönsuojelun alalla toimivien 
Euroopan kansalaisjärjestöjen 
ympäristönsuojelutoimintaa edistämällä. 
îflsgfl pfttttoksessft ympftristonsuoieJMP 
alalla toimivilla Euroopan 
kapsalaisjttriestöilltt tarkoitetaan 
yksityisift. valtiosta riippumattomia ja 
voittoatavoittelemattomia,i(trjestOjtt, 
jotka pyrkivftt edistftmM" 
ympäristönsuojelua Yleisen edun 
mukaisesti. 
9 
2 artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta 
Yhteisön rahoitustukea voidaan 
myöntää toimintuan, joka on yhteistön 
edun mukaista, tukee merkittävästi 
yhteisön ympäristöpolitiikan 
täytäntööpanoa ja on viidennen 
toimintaohjelman periaatteiden 
mukainen. Yhteisön rahoitustukea voidaan 
myöntää toimintuan, joka on yhteistön 
edun mukaista, tukee merkittävästi 
yhteisön ympäristöpolitiikan 
täytäntöönpanoa ja edelleen 
kehittämistä ia on viidennen 
toimintaohjelma 
2 artiklan 2 kohdan toinen alakohta 
Tuki kattaa erityisesti tiedostamiseen 
tähtäävät kampanjat ja toimet, tiedotus-
ja asiakirjarakenteet, esittelyhankkeet ja 
kansalaisjärjestöjen toiminnan 
yhdistämisen. Tuki kattaa erityisesti tiedostamiseen 
tähtäävät kampanjat ja toimet, tiedotus-
ja asiakirjarakenteet, esittelyhankkeet ja 
ympäristönsuojelun alalla toimivien 
kansalaisjärjestöjen itsensä aloittaman 
toiminnan yhdistämisen. 
4 artikla 
Rahoitusapu toteutetaan toimien 
yhteisrahoituksena ja/tai avustuksinu 
kansalaisjärjestöille Rahoitusapu toteutetaan toimien 
yhteisrahoituksena ja/tui avustuksina 
ympäristönsuojelun alalla toimiville 
kansalaisjärjestöille 
6 artiklan 1 kohta 
1. Yhteisön tuen aste ei periaatteessa 
vlitä 40 prosenttia toiminnallisen ja 
hallinnollisen talousarvion kuluista. 1- Vaikka ympftristonsuojelun alalla 
toimivien kansalaisjärjestöjen odotetaan 
hakevan myfls muuta tukea, yhteisön 
tuen a aste yjpj periaatteessa kattaa 
toiminnallisen ja hallinnollisen 
talousarvion kulut W prosenttiin tiSti, 
^ 
6 artiklan 2 kohla 
2. Hallinnollisen avun kattamiseen 
myönnettyä avustusta ci myönnetä 
kolmea vuotta pidemmälle ajalle. 2. Hallinnollisen avun kattamiseen 
myönnettyä avustusta ei myönnetä 
neljää vuotta pidemmälle ajalle. 
6 artiklan 3 kohta 
3. Yhteisön tukea myönnetään 
toiminnalle, joka toteutetaan 
myöntämisvuotena tai sitä seuraavana 
vuotena. 3. Yhteisön tukea myönnetään 
toiminnalle, joka toteutetaan 
myöntämisvuotena tai sitä seuraavana 
vuotena. 
Palkaton työ tai muut kuin rahallisessa 
muodossa olevat lahjoitukset, jog pjjstft 
on asianmukaiset tositteet, voidaan 
ottaa huomioon korkeintaan 10 
prosenttiin saakka kaikista 
hyväk^yttavjgtft kuluista arvioitaessa 
ympäristönsuojelun alalla toimivan 
kansaiaMirJestön tuloja ja menoja. 
7 artiklan 1 kohta 
1. Komissio julkaisee Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä 
ilmoituksen, jossa esitetään yhteenveto 
rahoitettavista ensisijaisista toimista ja 
yksityiskohtaiset valinta- ja 
myöntämisedellytyk.set sekä soveltamis­
ia hyväksymisedellytykset. 
Ilmoitus julkaistaan 30 päivään 
syyskuuta mennessä "tukien 
myöntämistä edeltävänä vuonna. 1. Komissio julkaisee Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä 
ilmoitiikNcn, JONNH CNilelMrtn yhteenveto 
rahoitettavista ensisijaisista toimista ja 
yksityiskohtaiset valinta- ja 
myöntämisedellytykset sekä soveltamis­
ia hyväksymisedellytykset. 
poistetaan 
7 artiklan 2 kohta 
2. Euroopan tasolla toimivat 
kansalaisjärjestöt, joiku cilfoläväl 
yhteisön edun kannalla merkittäviä 
ympäristönsuojelutoimenpiteitä, 
esittävät komissiolle ehdotukset 
rahoitettavista toimista. 2. Ympäristönsuojelun alalla toimivat 
Euroopan kansalaisjärjestöt, jotka 
edistävät yhteisön edun kannalta 
merkittäviä 
ympäristönsuojelutoimenpiteitä, 
esittävät komissiolle ehdotukset 
rahoitettavista toimisia. 
2> 
7 artiklaa ; kohta 
3, Tähän ohjelmaan sopivat U>imei 
hyväksytään ehdotuksien arvioinnin 
jälkeen 30 päivään huhtikuuta 
mennessä vuosittain, ja niiden 
perusteella tehdään sopimus 
osallistujien oikeuksista ja 
velvollisuuksista kyseisen toimen 
toteuttamisesta vastuussa olevien 
edunsaajien kanssa. 3. Tähän ohjelmaan sopivista loimista 
julkaistaan tarjouspyyntö Euroopan 
yliivisöjvh virallisessa lehdessä 3 S 
päivään^^uininukuutn mennessä 
vuosittain, Komissio päättää 
ehdotuksien arvioinnin jälkeen 3i 
päivään toukokuutanncnnessäj mi bin 
loimiin se myöntää avustusta. Nämä 
yhteisöjen virallisessa lehdessä ja 
niiden perusteella tehdään sopimus 
osallistujien oikeuksista ja 
velvollisuuksista kyseisen toimen 
toteuttamisesta vastuussa olevien 
edunsaajien kanssa. 
12 artikla 
Viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 1999 
komissio toimittaa Euroopan 
parlamentille ja neuvostolle selvityksen 
ohjelman täytäntöönpanosta kolmen 
ensimmäisen vuoden osalta ja tekee 
ehdotuksensa tarpeellisista muutoksista 
toimen jatkamiseksi kuluvan kauden 
jälkeen. Viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 1999 
komissio toimittaa Euroopan 
parlamentille ja neuvostolle selvityksen 
ohjelman täytäntöönpanosta kolmen 
ensimmäisen vuoden osalta ju tekee 
tarvittaessa ehdotuksensa turpeellisistä 
muutoksista toimen jatkamiseksi tai_ 
siitä luopumiseksi kuluvan kauden 
jälkeen. 
•7 o 
ISSN 1024-44V2 
KOM(97) 28 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 14 II 
.uelleloiuimem : C'U-C'(M>7-()24-l'l-C 
ISBN 92-78-15206-4 
iuroopan yhlcisttjcn virallisten julkaisujen toimisto 
,-2"X5 I .tixcnihurg