[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 20.7.2005

SEK(2005) 992 lopullinen

Suositus:

NEUVOSTON PÄÄTÖS

liiallisen alijäämän olemassaolosta Portugalissa (laadittu perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti)

(komission esittämä)

PERUSTELUT

Portugali toimitti 9. kesäkuuta 2005 viimeisimmän tarkistetun vakausohjelmansa vuosiksi 2005–2009. Tarkistetusta vakausohjelmasta ilmenee, että julkisen talouden alijäämän odotetaan vuosina 2005–2007 ylittävän perustamissopimuksen mukaisen viitearvon eli 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuoden 2004 alijäämäksi ilmoitettiin 2,9 prosenttia[1], ja Portugali ennustaa vuoden 2005 alijäämäksi 6,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Alijäämää suunnitellaan supistettavan 4,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2006, 3,9 prosenttiin vuonna 2007 ja 2,8 prosenttiin vuonna 2008. Samalla jaksolla velan suhteen BKT:hen odotetaan kasvavan edelleen vuodeksi 2004 ilmoitetusta 61,9 prosentista. Suurimmillaan velan ennustetaan olevan 67,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2007.

Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanoon sovelletaan EY:n perustamissopimuksen 104 artiklaa ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 1467/97, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta.[2] Komissio on ottanut arvioinnissaan huomioon vakaus- ja kasvusopimuksen täytäntöönpanon tehostamisesta 20. maaliskuuta 2005 Eurooppa-neuvostolle annetun Ecofin-neuvoston selvityksen, jonka Eurooppa-neuvosto hyväksyi 22. maaliskuuta 2005[3].

Perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohtaan perustuvassa komission kertomuksessa arvioidaan, miten Portugali on täyttänyt perustamissopimuksen mukaiset julkisen talouden alijäämää ja julkista velkaa koskevat velvoitteet.

Kesäkuussa 2005 tarkistetusta Portugalin vakausohjelmasta ilmenee, että vuodeksi 2005 ennustettu julkisen talouden alijäämä ylittää selvästi 3 prosentin viitearvon. Viitearvon ylittymistä ei myöskään voida pitää poikkeuksellisena ja väliaikaisena perustamissopimuksessa ja vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla. BKT:n kasvu on hidastunut tuntuvasti vuodesta 2000, mutta kasvu muuttui positiiviseksi vuonna 2004. Komission yksiköiden laatiman kevään 2005 talousennusteen ja kesäkuussa 2005 tarkistetun vakausohjelman mukaan talouden odotetaan tulevina vuosina kasvavan asteittain, mutta edelleen varsin hitaasti. Vaikka negatiivinen tuotantokuilu on merkittävä eikä sen odoteta kaventuvan tuntuvasti lähivuosina, julkisen talouden rahoitusasema ei ole heikentynyt samassa suhteessa viimeaikaisen tuotantokuilun kasvun kanssa. Tämän vuoksi ei voida katsoa, että viitearvon ylittyminen johtuisi talouden vakavasta taantumasta. Viitearvon ylittymistä ei myöskään voida pitää väliaikaisena, sillä komission yksiköiden laatiman kevään 2005 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämän odotetaan ylittävän perustamissopimuksen mukainen viitearvo tuntuvasti myös vuonna 2006, jolloin talouden elpymisen uskotaan vähitellen alkavan vaikuttaa alijäämään. Kesäkuussa 2005 tarkistetussa Portugalin vakausohjelmassa ennustetaankin, että julkisen talouden alijäämä supistuu lähivuosina, mutta ylittää viitearvon vuoteen 2007 asti. Tämä viittaa siihen, että alijäämää koskeva perustamissopimuksen vaatimus ei toteudu.

Velan suhde BKT:hen ylitti perustamissopimuksen mukaisen 60 prosentin viitearvon vuonna 2003, ja se oli 61,9 prosenttia vuonna 2004. Velan määrä on lisääntynyt suhteessa BKT:hen noin 8,5 prosenttiyksikköä vuodesta 2000. Velkasuhteen kasvu johtuu erittäin alhaisesta perusylijäämästä (joinakin vuosina jopa perusalijäämästä), suurista virta–varanto-korjauseristä, jolloin velanottoa lisänneet talousarvion ulkopuoliset rahoitustoimet ovat kumonneet huomattavien yksityistämistulojen myönteiset vaikutukset useimpina vuosina, ja heikosta nimellisen BKT:n kasvusta. Kesäkuussa 2005 tarkistettuun vakausohjelmaan sisältyvät vuosien 2005–2007 velkatavoitteet vastaavat pääosin komission yksiköiden kevään 2005 talousennusteessa esitettyjä ennusteita. Niiden mukaan velkasuhde kasvaa vielä nopeasti ja on suurimmillaan hieman alle 68 prosenttia vuonna 2007. Tämä on vastoin perustamissopimusta, jonka mukaan 60 prosentin viitearvon ylittyessä edellytetään, että velan ”osuus pienenee riittävästi ja lähestyy riittävän nopeasti viitearvoa”. Tämä viittaa siihen, että julkista velkaa koskeva perustamissopimuksen vaatimus ei toteudu.

Perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisessa kertomuksessaan komissio analysoi myös tekijöitä, jotka vaikuttavat Portugalin talouden tilaan ja julkisen talouden rahoitusasemaan keskipitkällä aikavälillä, sekä muita Portugalin julkisen talouden arvioinnin kannalta keskeisiä seikkoja.

Neuvosto korosti 20. maaliskuuta antamassaan selvityksessä, että muut merkitykselliset tekijät otetaan huomioon liiallisen alijäämän olemassaolosta tehtävää päätöstä edeltävissä vaiheissa (perustamissopimuksen 104 artiklan 4 kohdan mukainen talous- ja rahoituskomitean lausunto, 104 artiklan 5 kohdan mukainen komission lausunto ja 104 artiklan 6 kohdan mukainen neuvoston päätös) ainoastaan sillä edellytyksellä, että ennen kuin muita merkityksellisiä tekijöitä otetaan huomioon, noudatetaan yleistä periaatetta, jonka mukaan viitearvon ylitys on väliaikaista ja alijäämä pysyy lähellä viitearvoa. Portugalin kohdalla tämä edellytys ei täyty. Vuodeksi 2005 ennustettu julkisen talouden alijäämä ei ole lähellä viitearvoa eikä viitearvon ylittymistä voida pitää väliaikaisena, sillä alijäämän odotetaan pysyvän yli 3 prosentissa suhteessa BKT:hen kolmen vuoden ajan. Kun komissio siis antaa Portugalia koskevan 104 artiklan 5 kohdan mukaisen lausunnon ja neuvosto tekee 104 artiklan 6 kohdan mukaisen päätöksen, muita merkityksellisiä tekijöitä ei oteta huomioon.

EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 4 kohdassa määrätään, että ”114 artiklassa tarkoitettu komitea (talous- ja rahoituskomitea) antaa lausunnon komission kertomuksesta”. Komitea antoi 4. heinäkuuta 2005 lausuntonsa, joka on yhdenmukainen komission kertomuksessa esitetyn arvion kanssa. Komitea totesi, että Portugalin julkisen talouden kehitys vuonna 2005 ei täytä kumpaakaan 104 artiklan 2 kohdassa mainituista kriteereistä. Komitean mukaan vuodeksi 2005 ennustettu julkisen talouden alijäämä ei ole lähellä 3 prosentin viitearvoa, eikä viitearvon ylittymistä voida pitää poikkeuksellisena ja väliaikaisena. Julkisen talouden velka ylittää velkasuhteelle asetetun viitearvon 60 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja sen odotetaan nousevan edelleen suhteessa BKT:hen kahden seuraavan vuoden aikana. Komitea totesi myös, että kahden tai kolmen seuraavan vuoden talousnäkymät pysyvät heikkoina, ja se ilmaisi huolensa rakenteellisen alijäämän korkeasta tasosta ja trendistä. Talous- ja rahoituskomitea tarkasteli kaikkia muita merkityksellisiä tekijöitä, mutta se tuli siihen johtopäätökseen, ettei se ota niitä huomioon arvioinnissaan.

Otettuaan huomioon oman kertomuksensa ja komitean lausunnon komissio katsoo, että Portugalilla on liiallinen julkisen talouden alijäämä. Komission 20. heinäkuuta 2005 antama lausunto on toimitettu neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Komissio suosittaa, että neuvosto tekee perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti asiaa koskevan päätöksen, ja esittää neuvostolle päätöstä koskevan suosituksen. Lisäksi komissio antaa neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan nojalla suosituksen Portugalille osoitettavasta neuvoston suosituksesta liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi.

Suositus:

NEUVOSTON PÄÄTÖS

liiallisen alijäämän olemassaolosta Portugalissa (laadittu perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti)

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan 6 kohdan,

ottaa huomioon komission suosituksen,

ottaa huomioon Portugalin esittämät huomautukset,

sekä katsoo seuraavaa:

1. EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkistalouden alijäämiä.

2. Vakaus- ja kasvusopimus perustuu terveen julkisen talouden tavoitteeseen, jolla vahvistetaan edellytyksiä hintavakaudelle ja vahvalle kestävälle kasvulle ja siten uusien työpaikkojen luomiselle.

3. Perustamissopimuksen 104 artiklan mukainen liiallista alijäämää koskeva menettely edellyttää päätöstä liiallisen alijäämän olemassaolosta. Perustamissopimukseen liitetyssä liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyssä pöytäkirjassa on lisämääräyksiä liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanosta. Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 3605/93[4], sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 475/2000[5] ja komission asetuksella (EY) N:o 351/2002[6], esitetään yksityiskohtaiset säännökset ja määritelmät mainitun pöytäkirjan määräysten soveltamiseksi.

4. Perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdassa edellytetään, että komissio antaa lausunnon neuvostolle, jos komissio katsoo, että jäsenvaltiossa on tai siellä voi ilmetä liiallinen alijäämä. Komissio on antanut neuvostolle tällaisen Portugalia koskevan lausunnon 20 päivänä heinäkuuta 2005. Otettuaan huomioon 104 artiklan 3 kohdan mukaisen kertomuksensa ja talous- ja rahoituskomitean 104 artiklan 4 kohdan mukaisesti antaman lausunnon komissio katsoo, että Portugalilla on liiallinen julkisen talouden alijäämä. Komissio on ottanut arvioinnissaan huomioon vakaus- ja kasvusopimuksen täytäntöönpanon tehostamisesta 20 päivänä maaliskuuta 2005 Eurooppa-neuvostolle annetun Ecofin-neuvoston selvityksen, jonka Eurooppa-neuvosto hyväksyi 22 päivänä maaliskuuta 2005[7].

5. Perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdassa määrätään, että neuvosto ottaa huomioon kyseisen jäsenvaltion mahdolliset huomautukset ennen kuin se päättää kokonaisarvion tehtyään, onko jäsenvaltiossa liiallinen alijäämä. Portugalia koskevan kokonaisarvion perusteella voidaan todeta seuraavaa.

6. Kesäkuussa 2005 tarkistetun Portugalin vakausohjelman mukaan julkisen talouden alijäämän odotetaan vuonna 2005 olevan 6,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Alijäämä ylittää tuntuvasti 3 prosentin viitearvon. Liialliseen alijäämään ei ole syynä sellainen poikkeuksellinen tapahtuma, jota Portugalin viranomaiset eivät kykenisi hallitsemaan, eikä talouden vakava taantuma. BKT:n kasvu on hidastunut tuntuvasti vuodesta 2000, mutta kasvu muuttui positiiviseksi vuonna 2004. Komission yksiköiden laatiman kevään 2005 talousennusteen ja kesäkuussa 2005 tarkistetun vakausohjelman mukaan talouden odotetaan tulevina vuosina kasvavan asteittain, mutta edelleen varsin hitaasti. Vaikka negatiivinen tuotantokuilu on merkittävä eikä sen odoteta kaventuvan tuntuvasti lähivuosina, julkisen talouden rahoitusasema ei ole heikentynyt samassa suhteessa viimeaikaisen tuotantokuilun kasvun kanssa. Tämän vuoksi ei voida katsoa, että viitearvon ylittyminen johtuisi talouden vakavasta taantumasta. Komission yksiköiden kevään 2005 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämän ennustetaan ylittävän perustamissopimuksen mukainen viitearvo tuntuvasti myös vuonna 2006, jolloin talouden elpymisen uskotaan vähitellen alkavan vaikuttaa alijäämään. Kesäkuussa 2005 tarkistetussa Portugalin vakausohjelmassa ennustetaankin, että julkisen talouden alijäämä supistuu lähivuosina, mutta ylittää viitearvon vuoteen 2007 asti. Tämän vuoksi viitearvon ylittymistä ei voida pitää poikkeuksellisena ja väliaikaisena perustamissopimuksessa ja vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla. Tämä viittaa siihen, että alijäämää koskeva perustamissopimuksen vaatimus ei toteudu.

7. Velan suhde BKT:hen ylitti perustamissopimuksen mukaisen 60 prosentin viitearvon vuonna 2003, ja se oli 61,9 prosenttia vuonna 2004. Velan määrä on lisääntynyt suhteessa BKT:hen noin 8,5 prosenttiyksikköä vuodesta 2000. Velkasuhteen kasvu johtuu erittäin alhaisesta perusylijäämästä, velanottoa lisänneistä suurista virta–varanto-korjauseristä ja myös heikosta nimellisen BKT:n kasvusta. Kesäkuussa 2005 tarkistettuun vakausohjelmaan sisältyvät vuosien 2005–2007 velkatavoitteet vastaavat pääosin komission yksiköiden kevään 2005 talousennusteessa esitettyjä ennusteita. Niiden mukaan velkasuhde kasvaa vielä nopeasti ja on suurimmillaan hieman alle 68 prosenttia vuonna 2007. Tämä on vastoin perustamissopimusta, jonka mukaan 60 prosentin viitearvon ylittyessä edellytetään, että velan ”osuus pienenee riittävästi ja lähestyy riittävän nopeasti viitearvoa”. Tämä viittaa siihen, että julkista velkaa koskeva perustamissopimuksen vaatimus ei toteudu.

8. Vakaus- ja kasvusopimuksen täytäntöönpanon tehostamista koskevassa selvityksessä, jonka Ecofin-neuvosto antoi Eurooppa-neuvostolle 20 päivänä maaliskuuta 2005 ja jonka Eurooppa-neuvosto hyväksyi 22 päivänä maaliskuuta 2005, todetaan, että muut merkitykselliset tekijät otetaan huomioon liiallisen alijäämän olemassaolosta 104 artiklan 6 kohdan nojalla tehtävässä neuvoston päätöksessä ainoastaan sillä edellytyksellä, että ennen kuin muita merkityksellisiä tekijöitä otetaan huomioon, noudatetaan yleistä periaatetta, jonka mukaan viitearvon ylitys on väliaikaista ja alijäämä pysyy lähellä viitearvoa. Portugalin kohdalla tämä edellytys ei täyty. Kun neuvosto siis tekee perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisen päätöksen, se ei ota huomioon muita merkityksellisiä seikkoja.

ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Kokonaisarvion perusteella todetaan, että Portugalilla on liiallinen alijäämä.

2 artikla

Tämä päätös osoitetaan Portugalin tasavallalle.

Tehty Brysselissä,

Neuvoston puolesta

[1] Eurostat ja Portugalin tilastoviranomaiset keskustelevat parhaillaan näistä luvuista.

[2] EYVL L 209, 2.8.1997.

[3] Ks. Brysselissä 22. ja 23. maaliskuuta 2005 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan päätelmät (7619/05) ja (Ecofin-)neuvoston 20. maaliskuuta 2005 antama selvitys Eurooppa-neuvostolle (7423/05).

[4] EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7.

[5] EYVL L 58, 3.3.2000, s. 1.

[6] EYVL L 55, 26.2.2002, s. 23.

[7] Ks. Brysselissä 22. ja 23. maaliskuuta 2005 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan päätelmät (7619/05) ja (Ecofin-)neuvoston 20. maaliskuuta 2005 antama selvitys Eurooppa-neuvostolle (7423/05).