EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 17.12.1998 
KOM(1998) 700 lopullinen 
KOMISSION 
•• •• •• MAARAAIKAISKERTOMUS 
UNKARIN 
EDISTYMISESTÄ 
EUROOPAN UNIONIIN LIITTYMISEN VALMISTELUISSA 

Sisältö 
A. Johdanto 
a) Esipuhe 
b) Euroopan unionin ja Unkarin suhteet 
Vahvistettu liittymistä valmisteleva strategia 
Kahdenvälisten suhteiden viimeaikainen kehitys 
B. Jäsenyyden arviointiperusteet 
1. Poliittiset arviointiperusteet 
1.1 Demokratia ja laillisuusperiaate 
Parlamentti 
Toimeenpanovalta 
Tuomiovalta 
Korruption vastaiset toimenpiteet 
1.2 Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu 
Poliittiset oikeudet ja kansalaisoikeudet 
Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet 
Vähemmistöjen oikeudet ja suojelu 
1.3 Yleisarvio 
2. Taloudelliset arviointiperusteet 
2.1 Johdanto 
2.2 Talouskehitys komission lausunnon julkistamisen jälkeen 
Talouden kehitys 
Rakenneuudistukset 
2.3 Kööpenhaminassa vahvistettujen perusteiden mukainen arviointi 
Toimiva markkinatalous 
Edellytykset selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista 
2.4 Yleisarvio 
3. Edellytykset täyttää jäsenyyden velvoitteet 
3.1 Rajattomat sisämarkkinat 
Yleinen toimintaympäristö 
Neljä vapautta 
Kilpailu 
3.2 Innovaatiot 
Tietoyhteiskunta 
Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus sekä nuoriso 
Tutkimus ja teknologinen kehittäminen 
Televiestintä 
Audiovisuaalinen ala 
3.3 Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset 
Talous- ja rahaliitto 
Verotus 
Tilastointi 
3.4 Politiikat eri aloilla 
Teollisuus 
Maatalous 
Kalastus 
Energia 
Liikenne 
Pienet ja keskisuuret yritykset 
3.5 Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus 
Työllisyys ja sosiaaliset kysymykset 
Aluepolitiikka ja koheesio 
3.6 Elämänlaatu ja ympäristö 
Ympäristö 
Kuluttajansuoja 
3.7 Oikeus- ja sisäasiat 
3.8 Ulkosuhteisiin liittyvät politiikat 
Kauppa ja kansainväliset taloussuhteet 
Kehitysyhteistyö 
Tulli 
Yhteinen uiko-ja turvallisuuspolitiikka 
3.9 Varainhoitokysymykset 
Varainhoidon valvonta 
3.10 Yleisarvio 
4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä 
C. Päätelmä 
D. Yleisarvio liittymistä valmistelevan kumppanuuden ja 
yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen 
ohjelman täytäntöönpanosta 
1. Liittymistä valmisteleva kumppanuus 
2. Yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma 
Liite 
Tilastot 
A. Johdanto 
a) Esipuhe 
Agenda 2000 -asiakirjassa komissio ilmoitti antavansa säännöllisin väliajoin 
kertomuksen Eurooppa-neuvostolle kunkin Keski- ja Itä-Euroopan hakijamaan 
edistymisestä jäsenyysvalmisteluissa. Lisäksi se ilmoitti antavansa ensimmäisen 
kertomuksen vuoden 1998 lopussa. Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto 
päätti, että 
"komissio laatii vuoden 1998 lopusta lähtien kustakin valtiosta neuvostolle säännöllisesti 
kertomukset siitä, miten kukin Keski- ja Itä-Euroopan hakijavaltio on edistynyt 
liittymisvalmisteluissaan Kööpenhaminan liittymiskriteerien perusteella arvioiden, 
erityisesti unionin säännöstön siirtämisessä osaksi lainsäädäntöään; kertomuksiin liitetään 
tarvittaessa suosituksia kahdenvälisten hallitustenvälisten konferenssien aloittamiseksi. 
Ennen kyseisiä kertomuksia liittymistä valmistelevien kumppanuuksien toteuttamista ja 
säännöstön omaksumisen edistymistä käsitellään kunkin hakijavaltion kanssa Eurooppa-
sopimuksella perustetuissa elimissä. Komission kertomusten perusteella neuvostossa 
tehdään tarvittavat päätökset liittymisneuvottelujen kulusta ja niiden ulottamisesta 
muihin hakijoihin. Komissio jatkaa Agenda 2000 -asiakirjassa käytetyn menetelmän 
soveltamista arvioidessaan hakijavaltioiden kykyä täyttää taloudelliset kriteerit ja 
huolehtia liittymisestä johtuvista velvoitteista. 
Komission on noudatettava dynaamista lähestymistapaa arvioidessaan hakijavaltioiden 
edistymistä neuvostolle säännöllisesti esittämissään kertomuksissa." 
Cardiffissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto kannatti näitä päätelmiä todeten, että 
"unionin tärkeimpänä tavoitteena on jatkaa laajentumisprosessia Luxemburgin Eurooppa-
neuvoston päätelmissä tarkoitettujen maiden osalta, jolloin ne voivat edelleen aktiivisesti 
edistää ehdokkuuttaan ja edetä kohti jäsenyysvelvoitteiden vastaanottamista, mukaan 
lukien Kööpenhaminan kriteerien täyttäminen. Jokaista ehdokasmaata arvioidaan samoin 
kriteerein, ja ne etenevät ehdokkuudessaan omaa tahtiaan valmiustasonsa mukaan. Paljon 
riippuu siitä, mitä ehdokasmaat itse tekevät täyttääkseen kriteerit. Kaikki hyötyvät siitä, 
että niiden suhteet EU:hun ovat lujittuneet muun muassa poliittisen vuoropuhelun ja 
kullekin maalle erikseen sovitettujen, jäsenyyteen valmistautumista tukevien 
strategioiden avulla." 
Näissä Eurooppa-neuvoston päätelmissä annettujen ohjeiden mukaisesti Unkarin 
edistymisestä annetussa kertomuksessa noudatetaan samaa rakennetta kuin komission 
lausunnossa. Siinä 
- kuvataan erityisesti assosiaatiosopimukseen perustuvia Unkarin ja unionin suhteita, 
- tarkastellaan tilannetta Eurooppa-neuvoston määrittelemien poliittisten edellytysten 
osalta (demokratia, laillisuusperiaate, ihmisoikeudet, vähemmistöjen suojelu), 
- arvioidaan Unkarin tilannetta ja tulevaisuuden näkymiä Eurooppa-neuvoston 
määrittelemien taloudellisten edellytysten osalta (toimiva markkinatalous, kyky 
selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa), 
- arvioidaan Unkarin valmiutta omaksua jäsenyyden mukanaan tuomat velvoitteet eli 
yhteisön säännöstö, sellaisena kuin se on perussopimuksissa, johdetussa oikeudessa ja 
unionin politiikoissa. 
Kertomuksessa käsitellään myös oikeuslaitoksen ja hallinnon valmiuksia Madridissa 
kokoontuneen Eurooppa-neuvoston pyynnön mukaisesti. Se korosti hakijamaiden tarvetta 
mukauttaa hallintorakenteitaan sen varmistamiseksi, että ne pystyvät toteuttamaan 
yhteisön politiikkoja moitteettomasti jäseniksi tultuaan. 
Tällä lähestymistavalla varmistetaan kaikkien hakijamaiden tasavertainen kohtelu. 
Kertomuksessa otetaan huomioon komission lausunnon julkistamisen jälkeinen kehitys. 
Siinä selvitetään, onko komission lausunnossa mainitut uudistukset toteutettu ja 
tarkastellaan uusia, myös liittymistä valmistelevan kumppanuuden ensisijaisiin 
tavoitteisiin suoranaisesti liittyviä aloitteita. Kertomuksessa on erillinen jakso, jossa 
tarkastellaan, missä määrin Unkari on saavuttanut liittymistä valmistelevan 
kumppanuuden yhteydessä asetettuja lyhyen aikavälin tavoitteita. 
Kun edistymisen arviointi poliittisten ja yhteisön säännöstöön liittyvien edellytysten 
saavuttamisessa keskittyy siihen, mitä on saatu aikaan komission lausunnon 
julkistamisen jälkeen, talouden arviointi perustuu pitempiaikaiseen arvioon Unkarin 
talouden tilanteesta. Yhteisön säännöstön omaksumisen osalta edistymistä on arvioitu 
annetun lainsäädännön eikä niinkään joko valmistelun eri vaiheissa tai parlamentin 
hyväksyttävänä olevan lainsäädännön perusteella. Ainoastaan näin on voitu 
objektiivisesti mitata ja verrata jäsenyysvalmistelujen edistymistä käytännössä. 
Kertomus perustuu useisiin tietolähteisiin. Hakijamaita pyydettiin toimittamaan tietoja 
komission lausunnon julkistamisen jälkeen jäsenyysvalmisteluissa tapahtuneesta 
kehityksestä. Muita tietolähteitä olivat hakijamaiden Eurooppa-sopimuksen yhteydessä 
pidetyissä kokouksissa ilmoittamat tiedot, yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevat 
kansalliset ohjelmat ja yhteisön säännöstön analyyttisen arvioinnin yhteydessä saadut 
tiedot. Komission lausuntojen perusteella neuvostossa käydyt keskustelut ja Euroopan 
parlamentin komission lausunnoista antamat mietinnöt ja päätöslauselmat1 sekä erityisesti 
Otto von Habsburgin Unkarin hakemuksesta Euroopan unionin jäseneksi laatima 
mietintö otettiin huomioon kertomusten valmistelussa. Komissio käytti 
määräaikaiskertomusten valmistelussa myös jäsenvaltioiden tekemiä arviointeja, 
varsinkin jäsenyyden poliittisten arviointiperusteiden osalta, ja useiden kansainvälisten 
järjestöjen, erityisesti Euroopan neuvoston, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön 
(ETYJ), kansainvälisten rahoituslaitosten ja kansalaisjärjestöjen (valtiosta 
riippumattomien järjestöjen) asiasta antamia tietoja. 
Euroopan parlamentin asiakirja 224.339 Mietintö komission tiedonannosta "Agenda 2000" 
(Esittelijät: A. Oostlander ja E. Baron Crespo; yhteisesittelijät: M. Aelvoet, J. Donner, O. Von 
Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carncro Gonzalez, P. Bernard-Reymond, 
R. Spéciale, J. Wiersma, J.W. Bcrtens). 
b) Euroopan unionin ja Unkarin suhteet 
Vahvistettu liittymistä valmisteleva strategia 
Liittymisvalmistelut aloitettiin virallisesti 30. maaliskuuta 1998 kokouksessa, johon 
osallistuivat EU:n 15 jäsenvaltion, kymmenen jäsenyyttä hakeneen Keski- ja Itä-
Euroopan valtion ja Kyproksen ulkoasiainministerit. Ennen tätä kokousta hyväksyttiin 
maakohtaiset liittymistä valmistelevat kumppanuudet tukemaan hakijamaita 
jäsenyysvalmisteluissa. Näissä asiakirjoissa määriteltiin tehtävän työn ensisijaiset 
tavoitteet ja EU:lta saatavissa oleva rahoitustuki. Unkari esitti maaliskuussa 1998 
ensimmäisen version yhteisön säämiöstön käyttöönottoa koskevasta kansallisesta 
ohjelmasta, jossa kuvataan aiempaa yksityiskohtaisemmin liittymistä valmistelevassa 
kumppanuudessa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavat toimet. Hallitusten 
välisen konferenssin käynnistyttyä Unkari esitti yhdentymisstrategiansa pääalueet 
Brysselissä 31. maaliskuuta 1998 pidetyssä EU:n ja Unkarin liittymisneuvottelujen 
aloitusistunnossa. Yhteisön säännöstön analyyttinen arviointi ("screening") alkoi 
3. huhtikuuta 1998. Liittymistä edeltävää tukea lisätään huomattavasti. Phare-ohjelman 
lisäksi se sisältää vuodesta 2000 lähtien maataloustuen ja rakenteellisen välineen, jossa 
asetetaan etusijalle ympäristöä ja liikennettä koskevan koheesiorahaston toimien kaltaiset 
toimenpiteet. Phare-ohjelmassa keskitytään instituutioiden kehittämiseen ja muille aloille 
tehtäviin investointeihin. 
Kahdenvälisten suhteiden viimeaikainen kehitys 
Unkari on jatkanut Eurooppa-sopimuksen moitteetonta soveltamista ja osallistunut eri 
yhteisten toimielinten sujuvaan toimintaan. 
Assosiaationeuvosto kokoontuu marraskuussa 1998. Assosiaatiokomitea kokoontui 
tammikuussa 1998. Tekniset keskustelut käydään edelleen alakomiteoissa. 
Unkarin parlamentin ja Euroopan parlamentin edustajista muodostuva parlamentaarinen 
sekavaliokunta kokoontui komission lausunnon julkistamisen jälkeen kolme kertaa, 
syyskuussa 1997 sekä helmi-ja syyskuussa 1998. EU:n talous-ja sosiaalikomitean ja 
Unkarin vastaavien toimielinten talous- ja sosiaalialan edustajista koostuva neuvoa-
antava sekakomitea kokoontui joulukuussa 1997. 
Unkarin EU:n kanssa käymä kauppa on kasvattanut osuuttaan koko kaupasta. Vuoden 
1998 viiden ensimmäisen kuukauden aikana Unkarin EU:hun suuntautuvan viennin 
osuus oli 71 prosenttia koko viennistä. EU:sta tulevan tuonnin osuus oli 73,6 prosenttia, 
kun se koko vuoden 1997 osalta oli 62,4 prosenttia. 
Eurooppa-sopimukseen liittyvä mukauttamispöytäkirja, joka koskee erityisesti 
jalostamattomia ja jalostettuja maataloustuotteita ja jossa otetaan huomioon Uruguayn 
kierroksen tulokset sekä Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittyminen EU:hun, on 
allekirjoitettu. 
Useat kauppaan liittyvät kysymykset on ratkaistu (kuten keraamisten laattojen tuonnin 
ennakkovalvonnan lakkauttaminen ja tuonnin lisämaksun asteittainen poistaminen). 
Viimeaikaisia maataloustuotteiden kaupan ongelmia ovat Israelista tuleviin leikkokukkiin 
sovellettavat myönnytykset, jotka ovat edullisemmat kuin EU:lle myönnetyt, sekä 
väkevien alkoholijuomien verosyrjintä ja vastavuoroisuutta koskevan periaatteen 
soveltamatta jättäminen erään energiajuoman osalta. 
Käytävillä keskusteluilla pyritään nopeuttamaan lähentymiskehitystä ja edistymään muun 
muassa tekijänoikeuksien suojan ja valtiontukien aloilla. Teollisten standardien ja 
vaatimustenmukaisuuden alalla on aloitettu neuvottelut eurooppalaista 
vaatimustenarviointia koskevasta pöytäkirjasta, jolla pyritään yhdenmukaistamaan 
Unkarin tämän alan horisontaalista ja teknistä lainsäädäntöä yhteisön säännöstöön. 
Eurooppa-sopimus kyseenalaistettiin pyytämällä perustuslakituomioistuimelta päätöstä 
sopimuksen kilpailusäännöksiä koskevan 62 artiklan 2 kohdan perustuslain 
mukaisuudesta. Tuomioistuin ei kyseenalaistanut Eurooppa-sopimuksen 
yhdenmukaisuutta perustuslakiin nähden, vaan se korosti tarvetta muuttaa Unkarin 
lainsäädäntöä saattamalla assosiaationeuvoston hyväksymät kilpailua koskevat 
soveltamissäännökset osaksi kansallista lainsäädäntöä. 
Vuoden 1998 Phare-ohjelma koostuu kansallisesta määrärahasta (77 miljoonaa ecua), 
joka perustuu liittymistä valmistelevan kumppanuuden ensisijaisiin tavoitteisiin. Näillä 
varoilla tuetaan erityisesti oikeus- ja sisäasioita, maataloutta, ympäristöä ja 
aluepolitiikkaa sekä osallistumista yhteisön ohjelmiin ja Tempus-ohjelmaan. 
Lähialueiden yhteistyöohjelmaa varten on myönnetty 10 miljoonan ecun suuruinen 
lisämääräraha. 
Unkari osallistuu myös Phare-ohjelmasta rahoitettuihin useita maita koskeviin 
horisontaalisiin ohjelmiin ja saa niistä rahoitusta. Nämä ohjelmat koskevat muun muassa 
tullialaa, ympäristöä, pieniä ja keskisuuria yrityksiä, tilastointia, julkishallintoa ja 
teknisen avun tiedonvaihtotoimistoa (TAIEX). 
Komissio jatkaa Unkarin toimien kriittistä tarkastelua Phare-ohjelman täytäntöönpanon 
osalta, koska sen Phare-tuen vastaanotto-ja hallintovalmiudet ovat olleet heikkoja. 
B. Jäsenyyden arviointiperusteet 
1. Poliittiset arviointiperusteet 
Johdanto 
Vuonna 1997 annetussa komission lausunnossa Unkarin hakemuksesta Euroopan unionin 
jäseneksi todettiin seuraavaa: 
Unkari on ominaisuuksiltaan demokraattinen valtio, jolla on laillisuusperiaatteen, 
ihmisoikeudet ja vähemmistöjen kunnioittamisen ja niiden suojelun turvaavat vakaat 
toimielimet. 
Unkarin liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa mainittiin romaniväestön tilanteen 
parantamiseen tähtäävät lisäponnistukset keskipitkän aikavälin ensisijaisena tavoitteena. 
Viimeaikainen kehitys 
Toukokuussa 1998 pidettyjen yleisten vaalien seurauksena Nuorten demokraattien liiton 
(FIDESZ) johtama koalitiohallitus tuli valtaan sosialistien ja vapaiden demokraattien 
koalitiohallituksen tilalle. Muut hallituskumppanit ovat Pienomistajien puolue ja Unkarin 
demokraattinen foorumi. Uusi hallitus ei ole aiheuttanut kovinkaan suurta muutosta 
Unkarin hallituksen viime vuosina noudattamaan, Euroopan unionia koskevaan 
poliittiseen linjaan. 
1.1 Demokratia ja laillisuusperiaate 
Parlamentti 
Unkarin parlamentti toimii hyvin. Sen toimivaltaa kunnioitetaan, ja oppositio osallistuu 
täysin sen toimintaan. 
Kuten ETYJ on vahvistanut, yleisissä vaaleissa noudatettiin vapauden ja 
säännönmukaisuuden edellytyksiä. 
Vaaleissa noudatettiin parlamentin lokakuussa 1997 hyväksymää hieman muutettua 
vaalitapaa. Keskeisimmät muutokset koskivat vaalien ajankohtaa sekä parlamenttiin pääsyä 
ja vaalikampanjoiden järjestämistä koskevia sääntöjä. 
On valitettavaa, että vähemmistöedustusta parlamentissa koskevaa lakiesitystä, jonka 
käsittely oli kesken komission lausuntoa julkistettaessa, ei ole vielä hyväksytty. 
Toimeenpanovalta 
Valtion instituutiot toimivat hyvin. Huomattavaa kehitystä on tapahtunut julkishallinnon 
uudistamisessa: 
• Uudella lailla hallituksen jäsenten ja valtiosihteereiden oikeudellisesta asemasta ja 
vastuuvelvollisuudesta lisätään Unkarin hallinnon toiminnan avoimuutta. Siinä 
määritellään ja säädetään erittäin yksiselitteisesti toimeenpanovallan käyttäjien 
oikeudellinen vastuu. 
© Uudessa laissa julkishallinnon virassa noudatettavista eettisistä säännöistä 
määritellään yksityisen liiketoiminnan ja julkishallinnon palveluksessa toimimisen 
yhteensopimattomuus, ja siten sillä tehostetaan korruption vastaista toimintaa. 
Julkishallinnon virkamiesten palkkataso on yhä alhainen yksityisellä sektorilla 
maksettaviin palkkoihin verrattuna. Hallitus on pyrkinyt parantamaan tilannetta 
korottamalla palkkoja kuluneen vuoden aikana. 
Tuomiovalta 
Komission lausunnossa mainitun erityisen epäkohdan korjaamiseksi Unkarin parlamentti 
on nimittänyt kaksi tuomaria perustuslakituomioistuimeen, jonka 11 tuomarin kiintiö on nyt 
täynnä. Se on näin ollen noudattanut perustuslain mukaista velvoitettaan varmistaa muiden 
demokraattisten instituutioiden moitteeton toiminta. 
Unkarin viranomaiset ovat toteuttaneet toimia oikeuslaitoksen heikkouksien korjaamiseksi. 
Laaja-alaisella oikeuslaitoksen toimintaan suunnatulla ohjelmalla pyritään nopeuttamaan 
tuomioistuinmenettelyjä ja vahvistamaan oikeuslaitosta siten, että se voi toimia 
aikaisempaa tehokkaammin korruptiota ja järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan. 
Tällä uudella lailla erotetaan tuomiovalta toimeenpanovallasta. Kansallisen 15-jäsenisen 
tuomioistuinneuvoston perustamisella siirretään tuomioistuinten valvonta oikeuslaitokselle, 
vaikka toimeenpanovaltaa edustaa edelleen oikeusministeriö. Lisäksi tullaan ottamaan 
käyttöön neljäs tuomioistuintaso eli ylioikeusjärjestelmä, joka toimii alueellisten 
tuomioistuinten ja korkeimman oikeuden välissä. Ylioikeudet käsittelevät valituksia, joilla 
muutosta haetaan paikallisissa tai alueellisissa tuomioistuimissa annettuihin päätöksiin. 
Uusista ylioikeuksista kolmen on tarkoitus aloittaa toimintansa tammikuussa 1999 ja 
kahden muun vuonna 2003. Uudessa lainsäädännössä myös määritellään tuomarien 
oikeudet ja velvollisuudet, vahvistetaan tuomarien palkkioiden periaatteet uusien 
perusteiden mukaisesti ja pidennetään tuomarien koulutusjaksoa kahdesta vuodesta 
kolmeen vuoteen. Sillä myös vähennetään niiden asioiden lukumäärää, joissa korkeinta 
oikeutta on kuultava siirtämällä ne paikallisilta tuomioistuimilta alueellisille 
tuomioistuimille. 
Tuomarien lukumäärä on kasvanut huomattavasti vuodesta 1997 lähtien. Tällä hetkellä 
Unkarissa toimii 2 449 tuomaria, joista 110 tuomaria toimii korkeimman oikeuden 
palveluksessa. Tuomarien lukumäärän odotetaan kasvavan asteittain lyhyellä ja 
keskipitkällä aikavälillä oikeuslaitoksen uudistuksen vuoksi. 
Jää kuitenkin nähtäväksi, nopeuttaako uudistus tuomioistuinmenettelyjä ja parantaako se 
päätösten tasoa. On huomattava, että uudistus ei vaikuta tuomioistuinten sisäiseen 
organisaatioon. Tuomareilla ei ole apuna riittävää hallinnollista henkilöstöä tai 
tukihenkilöstöä; myöskin tekniset valmiudet ovat riittämättömät. 
Korruption vastaiset toimenpiteet 
Unkarin ongelmana on edelleen korruptio. Rikoslakia muutettiin antamalla aikaisempaa 
tiukempia talousrikoksiin sovellettavia säännöksiä. Lisätoimia on toteutettu korruption 
torjumiseksi: Unkari on antanut lain korkeiden virkamiesten ja vapaiden ammattien 
harjoittajien toiminnasta sekä lain julkisten hankintojen kilpailuttamisesta. 
Ajanjakson 1997-1998 aikana Unkari on allekirjoittanut seuraavat korruption vastaiset 
kansainväliset sopimukset: 
• OECD:n neuvoston suositus jäsenvaltioiden hallituksille kansainvälisissä liikesuhteissa 
tapahtuvasta lahjonnasta (OECD:n lahjonnan vastainen sopimus) - allekirjoitus 
joulukuussa 1997; ja 
• rikoksen tuottaman hyödyn rahanpesua, etsintää, takavarikkoa ja menetetyksi 
tuomitsemista koskeva yleissopimus (Strasbourgin yleissopimus) - allekirjoitus 
marraskuussa 1997. 
Lisätoimia korruption torjumiseksi % on erityisesti toteutettava poliisivoimissa, 
tullilaitoksessa, paikallishallinnossa ja kansallisissa sääntelylaitoksissa. Lisäksi olisi 
lisättävä yhteistyötä eri korruption vastaisten yksikköjen välillä. 
1.2 Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu 
Unkari on jo liittynyt useimpiin keskeisimpiin ihmisoikeussopimuksiin. Vuonna 1997 se 
allekirjoitti kansallisuutta koskevan eurooppalaisen sekä ihmisoikeustuomioistuimen 
käsittelyihin osallistuvia henkilöitä koskevan eurooppalaisen sopimuksen. Euroopan 
neuvoston yhteydessä tehty kansallisten vähemmistöjen suojelua koskeva puitesopimus 
tuli voimaan vuonna 1998. 
Unkari ei ole ratifioinut Euroopan sosiaalista peruskirjaa. Tammikuussa 1998 hallitus antoi 
12 artiklaa peruskirjan 19 artiklasta parlamentin ratifioitavaksi. Uusi hallitus kannattaa koko 
peruskirjan nopeaa ratifioimista, joten se todennäköisesti antaa koko peruskirjan 
parlamentin käsiteltäväksi. 
Poliittiset oikeudet ja kansalaisoikeudet 
Perusluonteisia poliittisia oikeuksia ja kansalaisoikeuksia noudatetaan Unkarissa, ja 
merkittävää kehitystä on tapahtunut. Erityisesti: 
• Lehdistö vapautta kunnioitetaan. Unkarissa vuonna 1996 annetulla viestimiä 
koskevalla lailla purettiin valtion monopoli televisiotoiminnassa ja helpotettiin 
10 
kaupallisten televisiokanavien välistä kilpailua. Kesäkuussa 1997 ORTT vapautti 
elektronisten viestinten markkinat sallimalla kaupallisten televisiokanavien osallistua 
tarjouskilpailuihin. Kahden uuden kaupallisen kanavan toiminta tuo mukanaan uutta 
kilpailua valtiontelevision hallitsemille markkinoille ja se myös parantaa palveluja 
toimivan markkinatalouden periaatteiden mukaisesti. Kilpailua esiintyy myös 
kaupallisilla radiomarkkinoilla, koska marraskuussa 1997 annettiin päätös sallia 
yksityisomistus tällä markkinoiden osa-alueella. Kaikesta huolimatta yksityisten 
radioasemien määrä on vähäinen, ja julkisen sektorin asema radiomarkkinoilla on 
edelleenkin merkittävä. 
Uudella lailla säännellään Unkarin kansalaisjärjestöjä (valtiosta riippumattomia 
järjestöjä). Laki muodostaa oikeusperustan kolmannen sektorin toiminnalle. Lain 
toivotaan yleisesti vahvistavan Unkarin kansalaisyhteiskuntaa täyttäessään yhden 
suurimmista uuden demokratian aikaisen lainsäädännön aukoista. Euroopan unionin 
demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskevalla aloitteella tuetaan aktiivisesti Unkarissa 
tällä alalla toimivia kansalaisjärjestöjä. 
Uusi kattava turvapaikkalainsäädäntö tuli voimaan 1. maaliskuuta 1998. Unkari 
myöntää pakolaisaseman Euroopan ulkopuolelta kotoisin oleville pakolaisille, jos 
heitä on kotimaassaan vainottu uskonnollisista, etnisistä tai poliittisista syistä. Unkari 
on kumonnut Geneven yleissopimukseen vuonna 1989 liittyessään antamansa 
maantieteellisen varauman. Tämän perusteella Unkari täyttää Geneven 
yleissopimuksen mukaiset velvoitteensa ja komission lausunnossa esitetyt odotukset. 
Vähäisiä täytäntöönpano-ongelmia esiintyy, koska varoja ei ole riittävästi uuden 
henkilöstön, myös tuomarien, kouluttamiseksi. Kistarcsan vastaanottokeskus 
(turvapaikanhakijöiden ensimmäinen väliaikainen sijoituspaikka) suljettiin, koska 
siellä vallitsevat olot olivat epäinhimilliset. 
Unkarin poliisin toiminta sekä tilanne vankiloissa herättää edelleen huolestuneisuutta. 
On raportoitu, että poliisi syyllistyy valtuuksiensa väärinkäyttöön ja epäasialliseen 
kohteluun (alaikäisiä, ulkomaalaisia ja romaneja kerrotaan kohdeltavan yhä useammin 
epäasianmukaisesti). Vaikka olot poliisivankiloissa ovat parantuneet huomattavasti, 
tilanne on monissa vankiloissa edelleen huolestuttava. 
Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet 
Yleisesti ottaen Unkarissa kunnioitetaan taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä 
oikeuksia. Laki terveydenhoitoa, koulutusta, työtä, kuljetuksia ja asumista koskevista 
vammaisten oikeuksista ja yhtäläisistä mahdollisuuksista annettiin maaliskuussa 1998, ja se 
tulee voimaan 1. tammikuuta 1999. Lailla, joka oli yksi viimeisimmistä edellisen 
parlamentin antamista säädöksistä, on tarkoitus saada loppumaan vammaisten syrjintä ja 
luoda edellytykset heidän saattamiseksi tasa-arvoiseen asemaan yhteiskunnassa. 
Vähemmistöjen oikeudet ja suojelu 
Huomiota on edelleen kiinnitettävä siihen, että Unkarin viranomaiset kunnioittavat 
romaneiden ihmisoikeuksia. Romaneita ei aina kohdella tasa-arvoisesti lain edessä. 
11 
Hallitus hyväksyi heinäkuussa 1997 laaja-alaisen romaniväestöön kohdistuvan 
toimintaohjelman, joka on ensimmäinen lajiaan valtiojärjestelmän muutoksen jälkeen. 
Se on vastatoimenpide sille tosiasialle, että romaniväestön tilanne on huonontunut viime 
vuosina. Toimintaohjelman avulla pyritään löytämään keskipitkän aikavälin ratkaisuja 
romaniväestön tilanteen parantamiseksi erityisesti koulutuksen, työllisyyden, maatalouden, 
sosiaali-ja terveyskysymysten sekä asumisen aloilla. Ehdotukset ovat myönteisiä, koska ne 
muodostavat hyvän pohjan romaniväestön, hallituksen ja yhteiskunnan väliselle kestävälle 
vuoropuhelulle, mutta ohjelmalle on myönnetty vain vähän varoja valtion talousarviosta. 
Koulutus on yksi keskeisimmistä osa-alueista romaniväestön ja muiden vähemmistöjen 
tilanteen parantamiseksi. Kansallisten ja etnisten vähemmistöjen asiamies toi esille 
joitakin kriittisiä, vähemmistöjen koulutusta koskevia seikkoja. Asiamies tutki viime 
vuonna 352 vetoomusta, joista suurin osa koski romaneita. Vetoomusten tekijät väittivät, 
että vähemmistöjen yksilönoikeuksia oli rikottu 166 tapauksessa ja kollektiivisia 
oikeuksia 74 tapauksessa. Toisessa asiamiehen raportissa arvioidaan vähemmistöjen 
koulutuksen tilaa Unkarissa. Siinä todetaan, että vastoin muita vähemmistöryhmiä 
romanilapsia syrjitään sijoittamalla heidät erillisiin luokkiin ja kouluihin. Vaikka yleisestä 
opetuksesta annetussa laissa kielletään erottelu, säännöksiä vastaan rikkoneille ei voida 
langettaa rangaistuksia. Ministeriö ei ole hyväksynyt asiamiehen raporttia. 
1.3 Yleisarvio 
Unkarin edistyminen vahvistaa komission lausunnossa esitetyt päätelmät siitä, että 
Unkari täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut poliittiset perusteet. Unkarin instituutiot 
toimivat moitteettomasti. Vaaleissa noudatettiin vapauden ja säännönmukaisuuden 
periaatteita, ja vaalit mahdollistivat kitkattoman vallanvaihdon vuonna 1998. 
Huomiota on edelleen kiinnitettävä entistä tehokkaampaan korruption torjumiseen sekä 
romaniväestön tilanteen parantamiseen. 
2. Taloudelliset arviointiperusteet 
2.1 Johdanto 
Vuonna 1997 Unkarin jäsenyyshakemuksesta annetussa komission lausunnossa todettiin 
seuraavaa: 
Unkaria voidaan pitää toimivana markkinataloutena. Se pystynee selviytymään kilpailun 
ja markkinavoimien paineista unionissa keskipitkällä aikavälillä, jos investointien 
voimakasta kasvua suosivat taloudelliset edellytykset pysyvät vallitsevina. 
Komission tarkastellessa lausuntonsa antamisen jälkeen Unkarin talouden kehitystä 
lähestymistavan valintaan vaikuttivat Kööpenhaminassa vuoden 1993 kesäkuussa 
kokoontuneen Eurooppa-neuvoston tekemät päätelmät, joiden mukaan unionin jäsenyys 
edellyttää 
• toimivaa markkinataloutta ja 
12 
• kykyä selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa. 
Seuraavassa arviossa komissio on soveltanut lausunnossaan käyttämiään menetelmiä. 
2.2 Talouskehitys komission lausunnon julkistamisen jälkeen 
Vuoden 1997 puolivälin jälkeen Unkarin talousnäkymät ovat parantuneet edelleen. 
Talous on kehittynyt paremmin kuin Unkarin valtiovarainministeriön ja Euroopan 
komission talous- ja rahoitusasiain pääosaston ensimmäisessä yhteisarviossa Unkarin 
talouspolitiikan keskipitkän aikavälin ensisijaisista tavoitteista kesäkuussa 1997 
ennustettiin. Viime vuonna kasvu kiihtyi, inflaatio hidastui ja henkilökohtaiset reaalitulot 
kasvoivat, samalla kun ulkoinen tasapaino vahvistui. Sama suuntaus jatkui vuoden 1998 
alkupuolella, mikä merkitsee selvää muutosta entiseen. Se aiheutuu suurelta osin eräiden 
tuotannonalojen merkittävästä nykyaikaistamisesta, joka on rahoitettu aiemmilla 
ulkomaisilla suorilla sijoituksilla. Ulkoisen tasapainon jatkuva vahvistuminen antoi 
Unkarille mahdollisuuden päättää Kansainvälisen valuuttarahaston kanssa varmuuden 
vuoksi sovitun valmiusluottojärjestelyn nostamatta varoja lainkaan. Tarkastelujakson 
aikana Unkarin viranomaiset sovelsivat edelleen ns. crawling peg 
-valuuttakurssijärjestelmää. 
Talouden kehitys 
Komission lausunnon julkistamisen aikaan talouskasvu oli jo alkanut piristyä vuoden 
1995 sopeuttamistoimien aiheuttaman hidastumisen jälkeen. Tämä suuntaus on jatkunut: 
BKT:n kasvu oli 4,4 prosenttia vuonna 1997 ja vuoden 1998 alkupuoliskolla lähes 5 
prosenttia. 
Yksityinen ja julkinen kulutus on jälleen kääntynyt kasvuun kolmen vuoden 
supistumisen jälkeen. Kotitalouksien kulutuksen elpymisvauhti on kuitenkin epävarma, 
koska kansantalouden tilinpitoa koskevien tietojen heikkous estää kotimaisen kysynnän 
eri osatekijöiden tarkan mittaamisen. Unkarin tilastotoimiston toimittamien lukujen 
mukaan kotitalouksien kulutuksen vuotuinen kasvu oli 0,9 prosenttia vuonna 1997, ja se 
kohosi vuoden 1998 ensimmäisellä puoliskolla 2,9 prosenttiin. 
Toistaiseksi elpyminen on perustunut suurelta osin vientiin ja investointeihin. 
Käyttöomaisuuteen suunnatut pääomamenot kasvoivat vuonna 1997 8,8 prosenttia ja 
niiden lisäys vauhdittui edelleen vuoden 1998 ensimmäisellä puoliskolla. Vienti on 
kasvanut voimakkaasti, vuositasolla 26,4 prosenttia vuonna 1997 ja vain hieman 
hitaammin vuoden 1998 ensimmäisellä puoliskolla. Kotimaisen kysynnän voimistuminen 
ja menestyksekkäimpien vientituotteiden huomattava tuontiosuus kasvattivat kuitenkin 
vientiä yhtä nopeasti, mikä rajoitti viennin nettovaikutusta BKT:n kasvuun. 
Viennin kasvu on kuitenkin ollut keskeisessä asemassa teollisuustuotannon elpymisessä, 
johon nykyinen kasvu perustuu. Vuonna 1997 teollisuustuotanto kasvoi 11 prosenttia ja 
myynti vientimarkkinoille yli 30 prosenttia, mikä tasapainotti kotimaasta saatujen 
myyntitulojen 1,5 prosentin pienenemisen. Vuoden 1998 seitsemän ensimmäisen 
kuukauden aikana teollisuustuotannon kasvu kiihtyi vielä viennin jatkuessa vilkkaana, ja 
myynnin kasvu kotimaan markkinoilla elpyi. 
13 
Lisäksi viennin jyrkkä kasvu on auttanut säilyttämään Unkarin ulkoisen tasapainon 
kestävyyden, vaikka kasvu on kiihtynyt, kotimainen kulutus elpynyt ja tuontimaksut 
poistettiin vuoden 1997 puoliväliin mennessä. Vuoden 1997 tavara- ja palvelukaupan 
alijäämä (ecuissa) puoliintui vuodesta 1996. Vaihtotaseen alijäämä supistui 3,8 
prosentista noin 2,2 prosenttiin BKT:stä. Alijäämä rahoitettiin ulkomaisilla suorilla 
sijoituksilla, joita virtasi maahan tasaisesti, mikä osoitti Unkarin vetovoiman ulkomaisten 
sijoittajien keskuudessa ja tuki sen velanhoidon indikaattoreiden jatkuvaa paranemista. 
Samanlainen kehitys jatkui vuoden 1998 ensimmäisellä puoliskolla, jolloin kauppataseen 
parantuminen jatkui, mutta vaihtotaseen alijäämä kasvoi hieman nettomääräisten 
pääomakorvausten kasvun vuoksi. 
Inflaation hidastuminen on jatkunut. Inflaatio hidastui 13,5 prosenttiin edellisen vuoden 
vastaavaan ajankohtaan nähden elokuussa 1998, kun se oli vuotta aikaisemmin ollut 18 
prosenttia. Vuonna 1997 inflaation heikkeneminen kuitenkin hidastui jonkin verran, mikä 
johtui energiatuotteiden suhteellisen hinnan rakenteellisesta mukauttamisesta, 
elintarvikkeiden hintojen epäedullisista kausimuutoksista ja suunniteltua suuremmasta 
nimellispalkkojen noususta. Vuonna 1998 inflaation hidastuminen vauhdittui jälleen, 
koska säännellyt hinnat ja kulutusverot nousivat vähemmän ja elintarvikkeiden ja 
ulkomailta tuotujen raaka-aineiden hinnoissa tapahtui myönteistä kehitystä. 
Unkarin: Talouskehitys 
Reaalisen BKT:n kasvu % 
Inflaatioaste 
Vuosikeskiarvomuutos % 
12 kk:n muutos (joulukuu-joulukuu) % 
Tyottomyysaste vuoden lopussa 
ILO.n maaritelman mukainen % 
Rekisteroity % 
Julkisyhteisojentalousarvion tasapaino osuus BKT:sta, % 
Vaihtotase osuus BKT.sla, % 
mrd. ecua 
Ulkomaanvelka 
velka suhteessa vientiin1 % 
ulkomainen bruttovelka milj. ecua 
Viroon suuntautuvat ulkomaiset suorat investoinnit 
nettovirta EJKP:n mukaan osuus BKT.sta, % 
Maksutase milj. ecua 
Lahteet: Komission yksikot, kansalliset lahteet, EJKP, IMF 
IKovan valuutan maSrSinen bruttovelka prosentteina tavaroiden ja palvelujen viennist 1994 
2,9 
18,8 
21,2 
10,2 
10,4 
-8,4 
-9.4 
-3,3 
24,0 
2,8 
963 
3. 1995 
1.5 
28,2 
28,3 
9,5 
10,4 
-6,8 
-5,5 
-1,9 
191 
24,2 
10,5 
3404 1996 
1,3 
23,6 
19,8 
9,2 
10,5 
-3,1 
-3,7 
-1,3 
156 
21,7 
4,4 
1408 1997 
4,4 
18,3 
18,4 
8,1 
10,4 
-4,8 
-2,2 
-0,9 
114 
20,9 
4,6 
1597 1998 uusin tieto 
4,8 tammi-kesakuu 
15,2 
12,5 
8,9 
-1,0 
868 tammi-syyskuu 
syys-syyskuu 
elokuu 
tammi-heinakuu 
tammi-heinakuu 
Palkat ovat kuitenkin edelleen nousseet eturyhmien sovitteluneuvoston IRC:n 
suuntaviivoissa esitettyä nopeammin. IRC on ammattijärjestöjen, työnantajien ja 
hallituksen muodostama kolmenvälinen elin. Vuoden 1998 seitsemän ensimmäisen 
kuukauden aikana keskimääräiset bruttopalkat nousivat noin 20 prosenttia edellisen 
vuoden samasta ajankohdasta eli noin 5 prosenttiyksikköä IRC:n suuntaviivojen mukaista 
keskiarvoa enemmän. Palkkojen voimakasta kohoamista selittää moni tekijä: 
reaalipalkkojen korjaus, joka seurasi työntekijöiden ostovoiman jyrkkiä leikkauksia 
14 
vuosina 1995 ja 1996, julkisen sektorin palkkojen nousu reilusti yksityisen sektorin 
palkankorotuksia enemmän, työttömyyden lasku ja syvään juurtuneet inflaatio-
odotukset, joita vielä vahvisti se, että viranomaiset epäonnistuivat toistuvasti 
inflaatiotavoitteiden saavuttamisessa. 
Julkisen talouden alijäämätavoite oli 4,9 prosenttia suhteessa BKT:hen sekä vuonna 1997 
että vuonna 1997. Vuonna 1998 alijäämä oli noin 4,6 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
Samoin kuin vuonna 1996 valtion, paikallishallinnon ja erillisten valtion rahastojen 
talous kehittyi ennakoitua paremmin, mikä johtui lähinnä odotettua nopeammasta 
talouskasvusta. Tämä tasoitti reilusti sosiaaliturvarahastojen suuren ylityksen, joka vaati 
lisätalousarvion laatimista. Kuluvan vuoden aikana verotulojen ja menojen kehitys 
noudattaa samaa mallia. Budjetoitua suuremmat valtion tulot tasoittavat 
sosiaaliturvarahastojen suuret ylitykset. Sairaskassarahaston ylisuuret menot kuvastavat 
sitä, että kattavaa sosiaaliturvauudistusta ei ole tehty, mutta radikaalia eläkeuudistusta on 
pantu täytäntöön vuoden 1998 alusta. Koska uuteen eläkejärjestelmään siirtyvien 
työntekijöiden määrä on odotettua suurempi, eläkerahastoon tapahtuvat maksut alenevat 
budjetoitua enemmän, ja rahaston rahoitustilanne muuttuu tilapäisesti alijäämäiseksi. 
Rahapolitiikassa on edelleen sovellettu crawling peg -valuuttakurssijärjestelmää. Unkarin 
keskuspankki muuttaa säännöllisesti virallisia korkoja ja hidastaa forintin 
devalvoitumista; pyrkimyksenä on vähentää inflaatio-odotuksia ja kohtuullistaa 
kotimaisen kysynnän kasvua. Näiden päätösten ajoitukseen vaikuttavat kuitenkin 
toisaalta ulkoisen tasapainon heikkouteen liittyvät huolet ja toisaalta talouden 
elpymisvauhti. 
Markkinoiden keskimääräiset nimelliset antolainaus- ja talletuskorot ovat edelleen 
laskeneet vähitellen ja niiden välinen korkoero on supistunut. Todellisella inflaatiolla 
(eikä odotetulla inflaatiolla) korjatut talletusten reaalikorot ovat olleet keskimäärin lähes 
nollassa, kun taas antolainauskorot ovat olleet 3 prosentin tuntumassa. Aiemmin 
pankkien taseiden heikkoudet ja uusien, pankkien ulkopuolisten rahoitusalan toimijoiden 
tuoma kilpailu johtivat kotimaisen pankkien myöntämien luottojen kannan supistumiseen 
sekä reaalimääräisesti että prosenttina BKT:stä. Vuoden 1997 aikana tämä 
kokonaissuuntaus kuitenkin hidastui, kun taas yrityksille myönnetyt luotot kasvoivat 
reaalimääräisesti kiihtyvällä vauhdilla jo toisena vuotena peräkkäin. Toisaalta taas 
valtiolle myönnetyt nettoluotot ja kotitalouksien ja pk-yritysten luotot vähenivät edelleen 
jyrkästi. 
Venäjiin kriisin vaikutuksia tarkasteltaessa on otettava huomioon Unkarin tiivis 
integroituminen maailmantalouteen. Koska kaupan suunta on kääntynyt jo aiemmin, noin 
70 prosenttia Unkarin viennistä suuntautuu nyt EU:hun ja noin 4 prosenttia Venäjälle. 
Kokonaistasolla kriisin reaaliset ja välittömät vaikutukset jäävät todennäköisesti pieniksi. 
Pankkisektorin riskitkin Venäjällä näyttävät olevan melko vähäisiä. Myönteisen 
talouskehityksensä vuoksi Unkari on kuitenkin saanut suhteellisen suuren osan niistä 
varoista, joita kansainväliset sijoittajat ovat suunnanneet kasvutalouksiin. Näin ollen 
myös sijoittajien irrottautuminen kasvutalouksiin tekemistään sijoituksista on tuntunut 
erityisesti Unkarissa. Pörssi-indeksi on laskenut jyrkästi. Ensimmäistä kertaa sen jälkeen, 
kun nykyinen valuuttakurssijärjestelmä vuonna 1995 perustettiin, Unkarin keskuspankki 
käytti interventioita valuuttamarkkinoilla hidastaakscen forintin arvon heikentymistä, 
joka oli nopeampaa kuin kuukausittainen crawling peg -järjestelmän mukainen 
devalvoituminen; lopulta keskuspankki joutui nostamaan korkoja. 
15 
Rakenneuudistukset 
Komission lausunnon julkistamisen aikaan rakenneuudistuksissa oli jo edistytty 
suhteellisen pitkälle. Erityisesti yksityistäminen oli edistynyt hyvin. Vuonna 1997 saatiin 
päätökseen joukkoyksityistäminen ja yritysten myynti valtion kassan kohentamiseksi 
jatkui. Yksityistämisestä saadut tulot olivat noin 350 miljardia forinttia, josta yli puolet 
ulkomaanvaluuttana. Tulot käytettiin entiseen tapaan enimmäkseen julkisen 
ulkomaanvelan vähentämiseen. Vuonna 1997 voimaan tulleen yksityistämislain 
muutosten mukaisesti valtion omaisuusvirasto (APV) pitää pysyvän osuuden 116 
yhtiössä. Näihin kuuluu 26 maatalousyritystä, joiden käytössä on noin 14 prosenttia koko 
maatalousmaasta ja jotka tuottavat yli neljänneksen kaikista maatalouden saamista 
myyntituloista. Nähtäväksi jää, muuttaako vallassa oleva uusi koalitiohallitus jäljellä 
olevia yksityistämissuunnitelmia. 
Pankkialalla yksityistäminen saatettiin päätökseen lukuun ottamatta jäljellä olevien 
vähemmistöosakkuuksien myyntiä. Sekä K&H:n että Mezobankin määräysvaltaan 
oikeuttavat osakkeet myytiin ulkomaisille sijoittajille, jolloin ulkomaalaisomistus koko 
pankkien rekisteröidystä pääomasta nousi noin 60 prosenttiin vuoden 1997 lopulla. 
Valtio rajoittaa oman osakkuutensa suurimmassa liikepankissa (OTP) yhteen ainoaan 
"kultaiseen osakkeeseen", johon liittyy erityisoikeuksia. Vuoden 1998 aikana julkisen 
osakkeenomistuksen laskeva suuntaus kääntyi Postabankan tapauksen vuoksi. 
Maaliskuussa 1997 Unkarin toiseksi suurin vähittäispankki joutui talletuspaon kohteeksi, 
mutta viranomaiset alkoivat nopeasti tukea pankkia, eikä sijoittajien luottamus Unkarin 
suhteellisen terveeseen pankkijärjestelmään järkkynyt. Ajan mittaan Postabankassa 
ilmeni yhä enemmän ongelmia, kun lakisääteisen valvonnan puutteet paljastuivat. 
Kykenemättömyys löytää pankin tueksi strategista sijoittajaa sekä useat pääoman 
korotukset, joilla pyrittiin hankkimaan johdon erottamisen edellyttämä 
enemmistöosakkuus, johtivat lopulta pankin kansallistamiseen. Kun pankkiin oli valittu 
uusi johtokunta elokuussa 1998, paljastui suuria tappioita, ja viranomaiset muotoilevat 
parhaillaan strategiaa, jolla pankissa toteutettaisiin tehokas rakenneuudistus. 
Viro: Talouden rakennetta kuvaavat tarkeimmat indikaattorit 1997 
Vakiluku 1000 000 10,1 
BKT asukasta kohti PPS-ECU 8900 
osuus EU-15-maiden keskiarvosta % 47 
Maatalouden osuus: 
bruttoarvonlisayksesta % 6,7 
Tyollisyydesta' % 7,9 
Investoinnit suhteessa BKT:hen % 22 
Ulkomainen bruttovelka suhteessa BKT:hen % 53 
Tavaroiden ja palvelujen vienti suhteessa BKT:hen % 46 
Ulkomaiset suorat investoinnit1 mrd. ecua 13,9 
ecua henkea 1381 
kohti 
Lahteet: Komission yksikot, kansalliset lahteet, EJKP, IMF 
1 Ulkomaiset suorat investoinnit vuoden 1997 lopun ecun vaihtokurssiin ECU 1 = USD 1,10421 
16 
Pankkien yksityistämisen lisäksi eräät vuosina 1997 ja 1998 toteutetut toimenpiteet 
edistävät Unkarin rahoitusmarkkinoiden kehitystä. Näihin kuuluu vuonna 1997 
toimintansa aloittaneita kiinnelaina- ja asuntosäästämislaitoksia koskevien säädösten 
voimaantulo. Lisäksi ulkomaisten luottolaitosten sivukonttorit ovat vuoden 1998 alusta 
saaneet toimia Unkarin pankkialalla valtion rahoitus- ja pääomamarkkinakomitean 
luvalla. Tämä valtion virasto perustettiin 1997 sulauttamalla kaksi valvontaelintä, jotka 
aiemmin vastasivat pankkialasta ja arvopaperi- ja pörssimarkkinoista. Tammikuussa 1998 
otettiin käyttöön lisäksi uusi eläkejärjestelmä. Se perustuu kolmeen pilariin: tingittyyn 
muunnelmaan nykyisestä jakojärjestelmästä, pakolliseen kokonaan rahastoituun 
yksityisesti hallinnoituun järjestelmään ja kolmanteen, joka on vapaaehtoinen, kokonaan 
rahastoitu järjestelmä. Pitkällä aikavälillä tämä järjestelmä johtaa siihen, että paikallinen 
rahoitussektori välittää selvästi suuremman osan kansallisista säästöistä, mikä tukee 
voimakkaasti paikallisen rahoitusalan kehitystä. 
Eläkeuudistus merkitsi myös ensimmäistä merkittävää askelta kohti 
sosiaaliturvajärjestelmän tervehdyttämistä. Uusi hallinto lopetti lisäksi kaksi näennäisesti 
riippumatonta komiteaa, jotka valvoivat terveys- ja eläkejärjestelmiä. 
Kauppapolitiikassa Unkari poisti kaikki kaupan lisämaksut tulleja lukuun ottamatta ja 
alensi edelleen muiden kuin tullin luonteisten rajatoimenpiteiden piiriin kuuluvien 
tavaroiden osuutta. Näistä kulutushyödykkeiden kokonaiskiintiö on edelleen WTO:n 
mukaan rajoittava. Viranomaiset suunnittelevat kuitenkin niiden asteittaista poistamista 
vuoteen 2001 mennessä. Lisäksi määrällisesti rajoitettujen tuotteiden luettelosta 
poistettiin hyödykkeitä vuoden 1998 alussa. 
2.3 Kööpenhaminassa vahvistettujen perusteiden mukainen arviointi 
Toimiva markkinatalous 
Toimiva markkinatalous edellyttää, että hinnat ja kauppa on vapautettuja että maassa on 
oikeusjärjestelmä, joka sisältää täytäntöönpanokeinot ja kattaa myös omistusoikeuden. 
Markkinatalouden toimivuutta tukevat makrotalouden vakaus ja talouspolitiikan 
yksimielisyys. Hyvin kehittynyt rahoitusala ja merkittävien markkinoillepääsyn ja 
markkinoilta poistumisen esteiden puuttuminen parantavat talouden tehokkuutta. 
Komission lausunnon julkistamisen jälkeen markkinataloutta on edelleen vahvistettu 
myymällä sekä rahoitusalan että muita yrityksiä sekä lisäämällä yksityisten yritysten 
osuutta eläkejärjestelmästä. Laajan vapauttamisen ja yksityistämisen ansiosta hyvin 
monet toimialat on saatettu markkinavoimien piiriin suurelta osin peruuttamattomasti, 
mikä vahvistaa Unkarin uudistusprosessin uskottavuutta. 
Tähän mennessä toteutetun yksityistämisen syvyys ja laajuus on ollut huomattava. Valtio 
suunnittelee kuitenkin pitävänsä pysyvän osuuden melko monista yrityksistä useilla eri 
aloilla. Joissakin tapauksissa julkisen omistuksen osuus supistetaan yhteen kultaiseen 
osakkeeseen, johon kuitenkin liittyy melko monenlaista valtaa, jota on käytettävä oikein. 
Postabankan kansallistaminen on kääntänyt suuntauksen, jolla pyrittiin valtion 
omistuksen supistamiseen pankkialalla, mutta oletettavaa on, että tämä käänne on 
väliaikainen. 
17 
Unkari on suurelta osin luonut sen institutionaalisen rakenteen, jota joskus tarvitaan 
markkinavoimien hillitsemiseksi. Talouden toimivuutta on tuettava vuoden 1996 
kilpailulain täytäntöönpanolla ja harjoittamalla johdonmukaista ja uskottavaa 
sääntelypolitiikkaa. Kokemus on osoittanut, että sääntely-ympäristöä on edelleen 
kehitettävä, jotta yksityisomistuksesta saatavia tehokkuuden parannuksia suojataan ja 
kuluttajat saavat niistä osansa. Säännellyille yrityksille ei suoda riittävästi vapautta 
hinnoitella tuotteitaan erilaisten käyttäjien ja tuotteiden mukaisesti. Näin syntyy 
tasapainoton maksurakenne, joka lähettää väärän signaalin käyttäjille. Myös 
sääntelypolitiikan täytäntöönpanossa on ajoittain ollut epäjohdonmukaisuutta, mikä luo 
tarpeetonta epävarmuutta. Joskus viranomaiset ovat esimerkiksi jättäneet huomiotta 
energia-alan sääntelijän hintasuositukset, jolloin on syntynyt epäily, että 
hinnanmääritykseen voi vaikuttaa jokin asiaankuulumaton seikka (kuten vaalien 
läheisyys tai halu vaikuttaa inflaatiokehitykseen lyhyellä aikavälillä). 
Rahoitusalan kyky suunnata säästöjä tuotantoinvestointeihin on parantunut. Yli 90 
prosenttia luotoista oli vuonna 1997 ongelmattomia. Lainananto yrityksille on reaalisesti 
piristynyt, ja luotonsaantia on laajennettu entistä useammanlaisille yrityksille. Pankit 
alkavat suunnata luottoja pienempiin yrityksiin ja vähittäispankkitoimintaan, kun 
välitystoiminnan korkoerot kaventuvat. Pankkien ja muiden rahoituslähteiden välisen 
kilpailun lisääntyminen vahvistaa konsolidoitumista. Tätä markkinalähtöistä kehitystä on 
tuettava laadukkaalla valvonnalla. Valvonta on jo melko edistynyttä, mutta Postabankan 
epäselvyydet ovat paljastaneet huolestuttavia puutteita, mikä viittaa siihen, että sekä 
lainsäädännön että sen täytäntöönpanon parantamiseen on vielä varaa. Valvontalaitoksen 
muodollinen itsenäisyys ei ole aina antanut sille todellista kykyä vahvistaa sääntelyn 
perustaa ajoissa ja puolueettomasti. 
Perinteisten pankkikanavien ulkopuolella tapahtuva rahoituksen välittäminen laajenee 
nopeasti, mutta muiden kuin pankkien käyttämien lainainstrumenttien merkitys on 
edelleen vähäinen. Rahoitusjärjestelmän keskipitkän aikavälin kehitystä voidaan tukea 
huomattavasti uudella eläkejärjestelmällä, niin kauan kuin uudistusten toteuttamiseen 
liittyy tarkka valvonta ja jatkuva uusien toimintaympäristöjen kehittely. 
Vuoden 1995 politiikkapaketin täytäntöönpanolla edellinen hallitus osoitti sitoutuneensa 
talouden sopeuttamiseen ja rakenneuudistukseen. Tämä antoi sille mahdollisuuden 
asettaa talouspolitiikan keskipitkän aikavälin tavoitteet uskottaviksi. On todennäköistä, 
että uusi hallinto onnistuu tekemään saman, sillä yksimielisyys talouspolitiikan 
keskeisistä kysymyksistä on edelleen laajaa. Tämä huomioon ottaen Unkarin 
valtiovarainministeriön ja Euroopan komission talous- ja rahoitusasiani pääosaston 
ensimmäistä yhteisarviota Unkarin talouspolitiikan keskipitkän aikavälin ensisijaisista 
tavoitteista ja siinä käsiteltyä makrotaloudellista kehystä on suunniteltu tarkistettavan 
vuoden 1998 lopulla. 
Unkari on edelleen toimiva markkinatalous. Kestävä makrotalouden vakaus, 
yksityistämisen jatkuminen ja eläkeuudistus ovat vahvistaneet markkinamekanismien 
toimintaa. Markkinatalouden institutionaaliset ja oikeudelliset rakenteet tarvitsevat 
kuitenkin vahvistamista erityisesti säänneltyjen monopolien ja rahoitusmarkkinoiden 
osalta. Jotkut tapahtumat, erityisesti Postabankan tapaus, viittaavat siihen, että säädöksiä 
ei aina sovelleta nopeasti ja puolueettomasti. Niiden sääntelymekanismien 
vahvistaminen, jotka mahdollistavat markkinatalouden tehokkaan toiminnan, on 
välttämätön edellytys täyden hyödyn saamiselle tähän mennessä toteutetuista 
uudistuksista. 
Edellytykset selviytyä kilpailun ja markkinavoimien paineista 
Unkarin kyky täyttää tämä arvosteluperuste riippuu markkinatalouden olemassaolosta ja 
makrotalouden puitteiden vakaudesta, koska niiden vallitessa talouden toimijat voivat 
tehdä päätöksiä ennustettavissa oloissa. Siihen tarvitaan myös riittävästi työvoimaa ja 
aineellista pääomaa, myös infrastruktuuria. Valtionyhtiöissä on toteutettava 
rakenneuudistus, ja kaikkien yritysten on investoitava tehokkuutensa parantamiseen. Mitä 
paremmin yritykset saavat ulkopuolista rahoitusta ja mitä paremmin ne onnistuvat 
rakenneuudistuksessa ja innovaatiossa, sitä parempi niiden sopeutumiskyky on. 
Kokonaisuudessaan talous pystyy vastaamaan jäsenyyden velvoitteista sitä paremmin, 
mitä kiinteämmin se on integroitunut unioniin ennen liittymistään. Tästä ovat osoituksena 
Unkarin EU:n jäsenvaltioiden kanssa käymässä kaupassa liikkuvien tavaroiden määrä ja 
valikoima. 
Komission lausunnon julkistamisen aikaan nopea tuottavuuden kasvu, kaupan 
yhdentyminen EU:n kanssa ja suuret ulkomaiset suorat sijoitukset olivat olleet 
luonteenomaisia Unkarin taloudelle jo useiden vuosien ajan. Tämä viittaa siihen, että 
rakenneuudistus oli edistynyt suhteellisen pitkälle ja että Unkarin keskeiset yritykset 
olivat jo melko kilpailukykyisiä EU:n markkinoilla. 
Myöhempi kehitys on osoittanut tämän arvion oikeaksi. Viennin kasvu kiihtyi 
huomattavasti vuonna 1997. EU:n markkinoille vietyjen tavaroiden osuus on kasvanut 
edelleen varsinkin tekniikan aloilla kuten koneenrakennuksessa. Lisäksi ristikkäiskauppa 
EU:n kanssa on kasvussa, mikä osoittaa Unkarin talouden yhdentyneen entistä tiiviimmin 
EU:hun. Tuottavuuden jatkuva kasvu ja yksikkötyökustannusten nousun maltillisuus 
parantavat Unkarin tuotteiden kilpailukykyä. Vuonna 1997 tuottavuus kasvoi koko 
tehdasteollisuudessa 14,4 prosenttia, yksikkötyökustannukset 6,3 prosenttia. 
Koneteollisuudessa tuottavuus parani melkein 50 prosenttia ja yksikkötyökustannukset 
laskivat lähes 15 prosenttia. 
Suuri osa tästä kehityksestä johtuu niistä tarjonnan parannuksista, jotka syntyivät 
muutaman vientimarkkinoille tuottavan monikansallisen koneteollisuuden yrityksen 
aiemmin tekemistä investoinneista. Tämän teollisuudenalan osuus koko viennistä nousi 
vuoden 1996 37 prosentista 45 prosenttiin vuonna 1997. Yleisemmin ottaen ulkomaisten 
suorien sijoitusten merkitys on ollut suuri talouden rakenteen uudistamisessa ja Unkarin 
integroimisessa maailman tuotantojärjestelmään. Vuonna 1997 yli 10-prosenttisesti 
ulkomaisessa omistuksessa olleiden yritysten osuus oli noin 72 prosenttia koko viennistä 
ja 71 prosenttia koko tuonnista. 
Rakenneuudistus ja kilpailukyvyn paraneminen tapahtuvat monilla talouden aloilla, 
mutta johtavilla aloilla ne eivät ole kovin nopeita. Joillakin aloilla rakenneuudistus on 
viivästynyt, kuten elintarvike-, teräs- ja tekstiiliteollisuudessa. Investointihyödykkeitä ja 
välituotteita valmistavien paikallisten yritysten kotimaan myynnin viimeaikainen kasvu 
viittaa kuitenkin siihen, että vientiin suuntautuneet ulkomaiset yhteisyritykset ovat ehkä 
alkaneet ostaa keskeisiä tuotantopanoksiaan Unkarista mieluummin kuin ulkomailta. 
Tällä tavalla ulkomaisten suorien sijoituksien hyödyt leviävät muille aloille, ja 
paikallisesti luotava arvonlisäys kasvaa. Edistääkseen rakenneuudistuksen laajenemista 
entisestään viranomaiset toteuttavat politiikkaa, jolla pyritään vahvistamaan 
työmarkkinoiden toimintaa, parantamaan infrastruktuuria, tukemaan pk-yrityksiä ja 
tutkimus-ja kehitystoimintaa sekä turvaamaan aluekehitystä. 
19 
Työvoiman liitännäiskustannukset ovat Unkarissa edelleen korkeat, mikä alentaa 
yritysten kilpailukykyä ja työllisyyttä. Julkisen talouden lujittaminen ja erityisesti 
julkisen sektorin ja terveydenhuoltojärjestelmän uudistus ovat tarpeen näiden 
kustannusten laskemiseksi. 
Makrotalouden vakaus on ollut keskeinen tekijä investointien kasvun pitämisessä 
nopeana. Vakautta on edelleen vahvistettava, jolloin voidaan hyötyä vallitsevasta 
noususuhdanteesta, joka antaa viranomaisille mahdollisuuden jatkaa julkisen talouden 
lujittamista ja inflaation hidastamista vankan kasvun oloissa. Unkari tarvitsee ulkomaisia 
tuloja maksaakseen takaisin kasvavan ulkomaisen pääoman, ja maa on edelleen 
riippuvainen ulkomaisista sijoituksista voidakseen rahoittaa siirtymävaiheensa. 
Finanssipolitiikalla on edelleen lisättävä kotimaisten säästöjen saatavuutta yksityisten 
investointien rahoittamiseen ja tasapainottamaan kotitalouksien kulutuksen kasvun 
vaikutusta vaihtotaseeseen. 
Unkari pystynee selviytymään hyvin kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa 
keskipitkällä aikavälillä, mikäli kaupan yhdentymistä ja käynnissä olevaa yritysten 
rakenneuudistusta tukevat edellytykset säilyvät. Rakenneuudistusta on tuettava entistä 
voimakkaammin niillä aloilla, joilla siinä on jääty jälkeen. Makrotalouspolitiikan on 
oltava kestävää ja vastattava sisäisten ja ulkoisten olosuhteiden muutoksiin. Julkisen 
talouden vakauttamista on jatkettava, sillä terveydenhuoltojärjestelmän määrärahojen 
jatkuva ylittäminen osoittaa kiireellisen uudistuksen tarpeellisuuden. 
2.4 Yleisarvio 
Unkaria voidaan pitää toimivana markkinataloutena. Se pystynee selviytymään hyvin 
kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa keskipitkällä aikavälillä, mikäli se 
säilyttää kaupan yhdentymisen ja käynnissä olevan yritysten rakenneuudistuksen 
edellytykset. 
Komission lausunnon julkistamisen jälkeen edistystä on tapahtunut yksityistämisessä, 
rakenneuudistuksessa ja eläkeuudistuksessa. Lainsäädäntöä on vahvistettu, 
makrotalouden vakaus on säilynyt ja talouskasvu nopeutunut. 
Etusija on nyt annettava lainsäädännöllisen kehyksen täytäntöönpanon tehostamiselle 
erityisesti säänneltyjen yritysten ja rahoitusalan osalta. Kasvun jyrkkä kiihtyminen voi 
vaarantaa Unkarin terveen maksutaseen, vaikkakin viiveellä. Samalla se tarjoaa 
tilaisuuden hidastaa inflaatiota ja vahvistaa voimakkaammin julkista taloutta. 
Terveydenhuollon määrärahojen jatkuva ylittäminen osoittaa, että kiireellinen uudistus on 
alalla tarpeen. 
20 
3. Edellytykset täyttää jäsenyyteen liittyvät velvoitteet 
Tämän jakson tavoitteena on saattaa vuonna 1997 annettu komission lausunto ajan tasalle 
siltä osin, millaiset edellytykset Unkarilla on täyttää jäsenyyteen liittyvät velvoitteet eli 
omaksua lainsäädännöllisestä ja institutionaalisesta kehyksestä muodostuva yhteisön 
säännöstö, jolla unioni toteuttaa tavoitteitaan. 
Vuonna 1997 annetussa komission lausunnossa Unkarin hakemuksesta Euroopan unionin 
jäseneksi todettiin seuraavaa: 
Jos Unkari jatkaa työtään erityisesti yhtenäismarkkinoita koskevan yhteisön säännöstön 
saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöään ja tehostaa sen täytäntöönpanoa, Unkarin 
pitäisi pystyä soveltamaan sitä täysin keskipitkällä aikavälillä. Lisäksi on toteutettava 
erityistoimia yhteisön säännöstön omaksumiseksi muun muassa ympäristön, 
tullitarkastusten ja maatalouden alalla. 
Jäljempänä käsitellään eri aihealueita vuoden 1997 lausunnon jäsennystä seuraten. Eri 
alojen yleiskuvaukset on jätetty pois, ja sen sijaan keskitytään siihen, miten asioissa on 
edistytty heinäkuun 1997 jälkeen. Kunkin otsikon alla esitetään arvio lainsäädäntöön 
liittyvistä päätöksistä sekä lainsäädännön voimaan saattamisen ja täytäntöönpanon 
edistymisestä. 
3.1 Rajattomat sisämarkkinat 
Kuten komission lausunnossa todetaan, Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 7 a 
artiklassa unionin sisämarkkinat määritellään alueeksi, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla 
tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja pääomien vapaa liikkuvuus taataan. Yhteisön 
yhdentymiskehityksen kannalta keskeiset sisämarkkinat perustuvat avoimeen 
markkinatalouteen, jossa kilpailulla sekä taloudellisella ja sosiaalisella 
yhteenkuuluvuudella on oltava täysimääräinen rooli. 
Mainittujen neljän vapauden täytäntöönpanon ja soveltamisen kannalta on välttämätöntä 
noudattaa joitakin keskeisiä periaatteita, kuten kansallisten lainsäädäntöjen 
syrjimättömyyttä ja niiden vastavuoroista tunnustamista. Yhtä tärkeää on soveltaa 
tehokkaasti yhteisön säännöksiä sellaisilla aloilla kuten turvallisuus, ympäristönsuojelu, 
kuluttajansuoja sekä muutoksenhakumenettelyjen tehokkuus. Samoja periaatteita 
sovelletaan myös tiettyihin yhteisön säännöksiin esimerkiksi julkisten hankintojen, 
henkisen omaisuuden ja tietosuojan alalla, jotka ovat keskeisiä luotaessa talouksien 
yleistä toimintaympäristöä. 
Yleinen to im in taympäristö 
Unkari on jo omaksunut julkisia hankintoja koskevan yhteisön säännöstön 
perusperiaatteet, ja nykyistä lainsäädäntöä sovelletaan avoimesti. Julkistettujen 
tarjouskilpailujen määrä on kasvanut, ja neuvottelumenettelyä noudattaen tehtyjen 
sopimusten kokonaisarvo on pienentynyt. Lainsäädäntöä on kuitenkin 
yhdenmukaistettava lisää yhteisön säännöstöön erityisesti yleishyödyllisiä julkisia 
palveluja ja paikallisten tarjoajien suosituimmuutta koskevien säännösten osalta. 
21 
Yhtiö- ja kirjanpitolainsäädäntö on saatettu paremmin yhteisön säännöstön mukaiseksi 
uudessa yhtiölaissa ja laissa yhtiöiden rekisteröimisestä. Tiettyjä mukautuksia on vielä 
tehtävä pätemättörriyyssäännöksen soveltamisalaan, konsemeihin sovellettaviin 
sääntöihin ja yritysten sulautumiseen liittyviin julkisuusvaatimuksiin. 
Lailla ulkomaisten yritysten sivutoimipisteiden ja kaupallisen edustuksen perustamisesta 
yhdenmukaistettiin Unkarin lainsäädäntö Eurooppa-sopimuksen ja Unkarin OECD:hen 
liittymistä koskevan sopimuksen asiaan liittyvien määräysten kanssa. Lain nojalla 
ulkomaalaiset yritykset ovat voineet perustaa sivutoimipisteitä (Unkariin) 1. tammikuuta 
1998 alkaen. 
Uudella lailla tilintarkastustoiminnasta ja Unkarin tilintarkastajien liitosta 
yhdenmukaistettiin Unkarin lainsäädäntö yhteisön kahdeksannen kirjanpitodirektiivin 
kanssa sekä tilintarkastajien ammatillisten valmiuksien että tilintarkastajien liiton 
jäsenyyden kannalta. Hiljattain perustettu Unkarin tilintarkastajien liitto kehittää 
koulutus- ja uudelleenkoulutusohjelmia lievittääkseen nykyistä laillistettujen 
tilintarkastajien pulaa. Lisäponnistuksia kuitenkin tarvitaan. 
Edistystä on tapahtunut teollisen omaisuuden alalla. Unkarin laki tavaramerkkien ja 
maantieteellisten merkintöjen suojasta on pääosiltaan yhteisön säännöstön mukainen. 
Unkari liittyi tavaramerkkien kansainvälisestä rekisteröinnistä tehtyä Madridin sopimusta 
koskevaan pöytäkirjaan lokakuussa 1997. 
Tekijänoikeuskysymyksissä ei ole tapahtunut edistymistä. Lisätoimia on toteutettava 
erityisesti vuokraus- ja lainausoikeuksien, suoja-aikojen (ennen vuotta 1974 
yleisomistukseen joutuneiden äänitallenteiden takautuva suoja) sekä kaapeli- ja 
satelliittilähetysten osalta. 
Unkari liittyi lokakuussa 1997 Euroopan neuvoston yleissopimukseen nro 108 ,mikä 
osoittaa, että se on saavuttanut tyydyttävän tason tietosuojan alalla. Lainsäädäntöä on 
kuitenkin yhä yhdenmukaistettava yhteisön säännöksiin nähden. 
Neljä vapautta 
Tavaroiden vapaa liikkuvuus 
Unkari on jo omaksunut uuden yleisen lähestymistavan periaatteet. Yhdenmukaisten 
eurooppalaisten standardien käyttöönotto on edennyt jo mclko pitkälle aloilla, joilla 
uuden lähestymistavan mukaiset direktiivit on saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä. 
Unkarin on kuitenkin nopeutettava jäljellä olevien eurooppalaisten standardien 
käyttöönottoa, jotta se saavuttaisi 80 prosentin tason, joka on edellytyksenä 
täysjäsenyydelle eurooppalaisissa standardointilaitoksissa (CEN, CENELEC). 
Edistymistä on tapahtunut myös varmennuslaitosten nimeämisessä uuden 
lähestymistavan mukaisten direktiivien kattamilla aloilla. 
22 
Useita toimenpiteitä ' on toteutettu yhdenmukaisuuden saavuttamiseksi 
teollisuustuotteiden vapaan liikkuvuuden ja turvallisuuden alalla. 
Edistymistä on tapahtunut aloilla, joihin sovelletaan pienjännite-, lelu-ja konedirektiivejä 
sekä kaasumaisia polttoaineita käyttävistä koneista ja laitteista, muista kuin 
automaattisista punnituslaitteista, rakennustuotteista ja valmispakkauksista annettuja 
direktiivejä. 
Unkarin moottoriajoneuvolainsäädäntöä on muutettu tyyppihyväksyntää koskevan 
yhteisön säännöstön mukaiseksi. 
Edistymistä on myös tapahtunut kemikaalien, tekstiilituotteiden sekä jalkineiden aloilla. 
Lääkkeiksi tarkoitetuista farmaseuttisista tuotteista annetun uuden lain on tarkoitus tulla 
voimaan vuonna 1999. Tällä lainsäädännöllä täydennetään lakia viallisiin farmaseuttisiin 
tuotteisiin liittyvästä siviilioikeudellisesta vastuusta. Lisämukautuksia kuitenkin tarvitaan 
sen soveltamisalan osalta täydellisen yhdenmukaisuuden varmistamiseksi yhteisön 
säännöstön kanssa. 
Pääomien vapaa liikkuvuus 
Kuten komission lausunnossa todettiin, huomattavaa edistystä on jo tapahtunut 
pääomanliikkeiden vapauttamisessa. 
Vuoden 1997 puolivälin jälkeen Unkari on edistynyt lisää tällä alalla. Valuuttalakia 
muutettiin tammikuussa 1998. Jäljellä olevat pääomamarkkinoijden keskipitkän ja pitkän 
ajan tapahtumien rajoitukset poistettiin (pois luettuina ulkopuoliset rahoitusluotot ja tietyt 
yhteissijoitusyrityksiin liittyvät toimet). Myös pääomamarkkinoiden lyhytaikaisten 
tapahtumien osalta tapahtui jonkin verran edistymistä. Ilman vientilupaa tapahtuvan 
ulkomaisen valuutan ja Unkarin forintin viennin ylärajaa korotettiin 15. toukokuuta 1998. 
Lisäksi Unkarissa toimivat valtuutetut valuuttapankit ovat saaneet täydet oikeudet pitää 
ulkomaisten henkilöiden tilejä. Ulkomaiset yritykset ovat voineet perustaa 
sivukonttoreita tammikuusta 1998 lähtien. 
Rajoituksia sovelletaan kuitenkin yhä lyhytaikaisilla pääomamarkkinoilla ja 
rahamarkkinatoiminnoissa. Esimerkiksi ulkomaisten arvopapereiden liikkeeseenlasku ja 
kauppa Unkarin rahamarkkinoilla on rajoitettua, kuten on kotimaisten arvopapereiden 
liikkeeseenlasku ja kauppa ulkomaisilla rahamarkkinoilla. Useimmilla unkarilaisilla ei 
ole lupaa pitää ulkomaista talletustiliä. Lisäksi ulkomaisten henkilöiden mahdollisuuksia 
ostaa kiinteistöjä Unkarissa rajoitetaan yhä, vaikkakin rajoitus koskee ainoastaan 
viljelymaata. Vastaavasti unkarilaisten mahdollisuutta ostaa kiinteistöjä ulkomailta 
rajoitetaan. 
Jäljellä olevat rajoitukset, jotka koskevat pääomamarkkinatoimintoja ja unkarilaisten 
kiinteistöhankintoja ulkomailla, on vielä poistettava. Unkari aikoo poistaa jäljellä olevat 
rajoitukset vuoteen 2000 mennessä. 
23 
Palvelujen vapaa liikkuvuus 
Pankkialalla luotto- ja rahoituslaitoskin muutoksella annetaan ulkomaisille 
rahoituslaitoksille mahdollisuus toimia Unkarin markkinoilla perustamalla sinne 
sivukonttoreita ja luodaan edellytykset yleispankkitoiminnalle. Toimia reaaliaikaisen 
bruttoselvitysjärjestelmän toteuttamiseksi olisi jatkettava. 
Vakavaraisuusdirektiivin säännökset, jotka olivat ainoa keskeinen puuttuva kokonaisuus 
yhteisön pankkisäännöstöstä, on sisällytetty pankkilakiin, joka tulee voimaan 
1. tammikuuta 1999. Edistymisestä huolimatta pankkialalla tarvitaan joitakin teknisiä 
muutoksia täydellisen lähentymisen varmistamiseksi. Rahanpesun alalla lainsäädäntöä on 
yhdenmukaistettava lisää yhteisön säännöstöön. Nimettömät pankkitilit ovat yhä 
epäkohta. 
Valvontaelimenä toimii Unkarin pankki- ja pääomamarkkinoiden valvontavirasto, jonka 
toimintaa on lujitettava ennen unioniin liittymistä, koska sen tehtävät lisääntyvät 
huomattavasti sen jälkeen, kun yhteisön säännöstö on otettu täysimääräisesti käyttöön. 
Arvopaperialalla ulkomaiset yritykset ovat voineet perustaa sivutoimipisteitä 
tammikuusta 1998 lähtien. Arvopapereiden liikkeeseenlaskusta, sijoituspalvelujen 
tarjoamisesta ja arvopaperipörssistä annettua lakia on muutettu, ja sillä varmistetaan 
asianmukaiset edellytykset ulkomaisten luottolaitosten ja sijoitusyhtiöiden 
sivutoimipisteiden perustamiselle. Vakavaraisuusdirektiivin säännöksiä sovelletaan 
sijoitusyhtiöihin 1. tammikuuta 1999 lähtien. Tällöin tulevat voimaan tietyt 
sijoituspalveluja koskevan direktiivin säännöksistä, joiden turvin luottolaitokset voivat 
tarjota kaikkia sijoituspalveluja rajoituksetta. 
Henkivakuutuksia ja muita kuin henkivakuutuksia koskevat direktiivit on saatettu 
voimaan pääosiltaan. Ulkomaiset vakuutuksenantajat ovat voineet perustaa 
sivukonttoreita Unkariin tammikuusta 1998 lähtien tasavertaisen kohtelun periaatteen 
mukaisesti. 
Vakuutuksenantajien ilmoittamis- ja kirjanpitovelvollisuutta koskevat keskeiset 
periaatteet on annettu vuonna 1997. Vakuutuskirjanpito on kuitenkin alue, jota ei ole 
vielä täysin yhdenmukaistettu. 
Henkilöiden vapaa liikkuvuus 
a) Henkilöiden vapaa liikkuvuus, sijoittautumisvapaus sekä tutkintotodistusten 
ja kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen vastavuoroinen tunnustaminen 
Ammattipätevyyttä osoittavien asiakirjojen ja tutkintotodistusten vastavuoroisen 
tunnustamisen osalta Unkarin lainsäädäntö on yleisesti ottaen yhteisön säännöstön 
mukainen, vaikkakin mukautuksia on edelleen tehtävä. Ammatillisen järjestäytymisen 
rakenteet kuten ammattijärjestöt ja -liitot toimivat useimmilla ammattialoilla, mutta 
niiden toimintaa on lujitettava. Yhteisön säännöstön muodollinen ja tosiasiallinen 
voimaansaattaminen on melko hyvässä vaiheessa yleensä ja erityisesti arkkitehtuurin 
alalla. Arkkitehtilailla jatkettiin yhdenmukaistamista yleistä järjestelmää koskeviin 
24 
direktiiveihin nähden. Unkarin vastaavuus- ja tietokeskuksesta, joka vastaa 
tutkintotodistusten tunnustamisesta, tuli maaliskuussa 1998 riippumaton keskusvirasto. 
Ulkomaisten yritysten sivutoimipisteiden ja kaupallisen edustuksen perustamisesta 
annetun uuden lain turvin Unkari on täyttänyt kansainväliset velvoitteensa, mukaan 
luettuina Eurooppa-sopimuksesta johtuvat velvoitteet. 
b) Sisärajoilla tehtävien henkilöiden tarkastusten poistaminen 
Tällä alalla ei ole tapahtunut erityistä kehitystä. 
Kilpailu 
Kuten komission lausunnossa todetaan Unkari täyttää pääosiltaan trustien vastaiset 
edellytykset. Kansallisia säädöksiä on annettu ryhmäpoikkeuksista, jotka koskevat 
vakuutustoimintaa, yksinmyyntiä ja yksinostoa (huhtikuu 1997) sekä luvaketoimintaa 
(franchising-toimintaa) ja moottoriajoneuvojen myynti- ja huoltosopimuksia (tammikuu 
1998). Näillä poikkeuksilla on saatettu asianomaisen yhteisön säännöstön keskeisimmät 
periaatteet osaksi Unkarin lainsäädäntöä. 
Valtiontukien osalta Unkarin valtiovarainministerille annettiin tehtäväksi varmistaa 
valtiontukien yhdenmukaisuus yhteisön säämiöstön kanssa, kun julkista rahoitusta 
koskevaa lakia muutettiin vuoden 1997 lopussa. Tällä hetkellä valtiontukien valvonnasta 
vastaa valtiontukien valvontaviranomainen ministeriöiden välistä 
yhteensovittamismenettelyä noudattaen. Nämä uudistukset eivät kuitenkaan tarjoa 
valvontaviranomaiselle rajoittamatonta pääsyä asiaa koskeviin tietoihin, jotta se voisi 
arvioida kaikkia valtiontukiehdotuksia. Lisäksi kaikkia rahastoja ja järjestelmiä ei ole 
vielä saatettu valtiontukijärjestelmän mukaisiksi. Instituutioiden kehittämiseen on 
kiinnitetty lisäksi liian vähän huomiota. Tämän perustella lisäuudistukset ovat tarpeen. 
Keskitetty tukien myöntämisen valvonta- ja tietojenkäsittelyjärjestelmä on kehitetty. 
Ajanjaksoa 1995-1996 koskeva kertomus Unkarin valtiontuista annettiin komissiolle 
toukokuussa 1998 Eurooppa-sopimuksen 62 artiklan 4 kohdan b alakohdan mukaisesti. 
Kertomus noudattaa menetelmiensä ja esitystapansa osalta pääosin komission katsausta 
Euroopan unionin valtiontuista. 
Unkari kumosi viennin verohelpotukset tammikuussa 1998. Komissio piti näitä 
verohelpotuksia vientitukena. 
Perustuslakituomioistuin antoi kesäkuussa 1998 päätöksen, jonka mukaan kolme Unkarin 
lainsäädännön säännöstä, joilla Eurooppa-sopimuksen yrityksiin sovellettavien 
kilpailumääräysten soveltamissäännöistä annettu assosiaationeuvoston päätös saatetaan 
voimaan, ovat perustuslain vastaisia. Päätöksen voimaantuloa on kuitenkin lykätty 
31. päivään joulukuuta 1999. 
25 
Päätelmät 
Toimia on toteutettu liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin 
tavoitteiden saavuttamiseksi erityisesti yhtiölainsäädännön yhdenmukaistamisessa ja 
lähentymisessä varmentamisen alalla. 
Edistymistä on kuitenkin tapahduttava erityisesti standardoinnin, tekijänoikeuksien, 
julkisten hankintojen ja yhtiölainsäädännön aloilla, jotta yhdenmukaisuus Eurooppa-
sopimuksen määräyksiin ja liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin 
tavoitteet saavutetaan. 
Institutionaalisia valmiuksia on myös kehitettävä, jotta tavaroiden liikkuvuutta ja 
erityisesti standardointia koskevaa lainsäädäntöä voidaan panna täytäntöön 
moitteettomasti. 
Palvelujen vapaan liikkuvuuden osalta edistymistä olisi tapahduttava vapauttamalla 
palveluala ja lujittamalla valvontaviranomaisten toimintaa. 
Trustien vastaisen lainsäädännön yhdenmukaistaminen on edistynyt. 
Perustuslakituomioistuimen äskettäin antaman päätöksen seurauksia on tarkasteltava 
viipymättä Eurooppa-sopimuksen asiaa koskevien määräysten soveltamisen 
varmistamiseksi. 
Valtiontukien alalla olisi pyrittävä täydelliseen avoimuuteen tukien myöntämisessä sekä 
kattavaan ja ajan tasalla oleVan valtiontukia koskevan selvityksen laatimiseen. 
Valtiontukien myöntämistä koskevaa lainsäädännöllistä kehystä olisi yhdenmukaistettava 
yhteisön lainsäädännön mukaiseksi. Valtiontukien valvontaviranomaiselle olisi annettava 
riittävä toimivalta, jotta se voi valvoa järjestelmällisesti nykyisiä ja tulevia 
tukitoimenpiteitä. Rahastoille ja tukijärjestelmille olisi vahvistettava yhteisön säännöstön 
mukaiset toimintasäännöt, ja asiaan liittyviä instituutioita olisi kehitettävä. 
3.2 Innovaatiot 
Tietoyhteiskunta 
Unkari osallistuu tietoyhteiskuntaa käsittelevän korkean tason sekakomitean 
työskentelyyn ja tukee aktiivisesti tietoyhteiskunnan kehittämistä. 
Televiestinnän infrastruktuuria olisi parannettava, jotta tietoyhteiskunnan tarjoamia 
mahdollisuuksia voitaisiin käyttää hyväksi parhaalla mahdollisella tavalla. Vuonna 1997 
käynnistetty tietotekniikkaa hyödyntävien "älykkäiden" kaupunkien ja alueiden 
ohjelmalla pyritään parantamaan tietoalan infrastruktuuria Unkarin suuremmissa 
kaupungeissa ja keskeisimmillä alueilla. 
26 
Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus sekä nuoriso 
Unkari on osallistunut yhteisön ohjelmiin kuten Sokrates-, Leonardo da Vinci ja Nuorten 
Eurooppa-ohjelmiin syyskuusta 1997 lähtien. 
Unkarin ammatillista koulutusta on asteittain mukautettu EU:n käytäntöjä ja tavoitteita 
vastaavaksi. Unkarin menestyksekäs osallistuminen Leonardo da Vinci -ohjelmaan 
osoittaa, että olennaiset välineet ammatillisen koulutuksen moitteettomalle hoitamiselle 
ovat olemassa. Lainsäädännössä ei ole tapahtunut suurempia muutoksia heinäkuun 1997 
jälkeen. Institutionaalisella tasolla ammatillinen koulutus on siirretty opetusministeriön 
alaisuuteen, jotta koulutuspolitiikkaa voidaan koordinoida ja käytettävissä olevia 
välineitä ja henkilöstöä voidaan käyttää entistä järkiperäisemmin. 
Useita aloitteita on tehty eurooppalaisen ulottuvuuden lujittamiseksi koulutuksen alalla. 
Vuoden 1998 alussa perustettiin 12 Eurooppa-tiedon tutkimuskeskusta Unkarin 
korkeakouluihin Eurooppa-opintojen kehittämiseksi. Ammattipätevyyttä osoittavien 
asiakirjojen ja tutkintotodistusten vastavuoroisen tunnustamisen osalta Unkari noudattaa 
pääosin yhteisön säännöstöä. 
Tutkimus ja teknologinen kehittäminen 
Unkari pyysi marraskuussa 1997 neuvottelujen aloittamista maan täydestä 
assosioitumisesta viidenteen puiteohjelmaan. Tähän mennessä on järjestetty kolme 
alustavaa keskustelukierrosta, joiden tarkoituksena on ollut valmistella varsinaisia 
neuvotteluja. 
Tutkimus mainitaan painopistealueena yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevassa 
kansallisessa ohjelmassa. Unkarissa voi saada verovähennyksiä tutkimus- ja 
kehitystoimista sekä innovaatioita tukevista toimista. Maaliskuun 16. päivänä 1998 
voimaan tulleella uudella lailla riskipääomasijoituksista, riskipääomayrityksistä ja 
riskipääomarahastoista edistetään riskipääomasijoituksia huipputeknologian yrityksiin. 
Tutkimus- ja kehitystyön tehostamiseksi useissa tieteellisissä tutkimuslaitoksissa 
toteutetaan parhaillaan rakenneuudistuksia ja laitoksia yhdistetään. 
Televiestintä 
Televiestintää koskevan lainsäädännön lähentämisessä on edistytty huomattavasti. Alan 
todellinen vapauttaminen ei kuitenkaan ole mahdollista, jollei telemarkkinoiden 
tasapuolisen kilpailun toteutumista seurata tarkasti. Unkari liittyi lokakuussa 1997 
telepalveluja koskevaan WTO:n sopimukseen, mikä helpotti pääsyä sen telemarkkinoille. 
Se on kuitenkin päättänyt säilyttää puhelinpalveluja koskevan monopolin 31. joulukuuta 
2001 asti ulkomaanpuhelujen osalta ja vuoden kauemmin paikallispuhelujen osalta. 
Hallituksen tavoite päästä kustannuksia vastaaviin hintoihin vuoden 2000 loppuun 
mennessä vaikuttaa realistiselta. Alan valvonnasta vastaavat sekä liikenne-, viestintä- ja 
vesihallintoministeriö että kansallinen viestintävirasto, mutta niiden tehtäviä olisi 
selkiytettävä. Lisäksi viestintäviraston riippumattomuudesta ja sen toiminnan 
tehokkuudesta on esitetty epäilyjä. 
27 
Unkari on edistynyt huomattavasti televiestintäalan vapauttamisessa. Vielä tarvittavia 
yhdenmukaistamistoimia ovat lupa- ja toimilupajärjestelmän kehittäminen, 
syrjimättömien, suhteutettujen ja selkeiden yhteenliittämisehtojen määrittäminen sekä 
erityisesti kustannuksia vastaavien yhteenliittämismaksujen ja niitä tukevien selkeiden 
kustannuslaskentajärjestelmien käyttöönotto. 
Postiliikenteen alalla on otettu käyttöön uudet postipalvelujen enimmäishintoja koskevat 
säännöt, mutta markkinoiden asteittaisessa vapauttamisessa ja EU:n direktiivien mukaisen 
postiyleispalvelun takaamisessa on vielä edistyttävä. 
Audiovisuaalinen ala 
Unkarissa on edistytty televisio ilman rajoja -direktiivin saattamisessa osaksi kansallista 
lainsäädäntöä erityisesti antamalla lokakuussa 1998 laki, jolla Euroopan neuvoston 
yhteydessä tehty eurooppalainen yleissopimus rajat ylittävistä televisiolähetyksistä 
pantiin täytäntöön. Lisätoimia kuitenkin tarvitaan, «jotta Unkari voi varmistaa 
yleissopimuksen määräysten tosiasiallisen täytäntöönpanon ja soveltamisen erityisesti 
satelliittilähetysten osalta. 
Ratkaisematta oleva kysymys koskee voimassa olevien televiestintälupien 
yhdenmukaistamista yleissopimuksen määräyksiin. 
Päätelmät 
Unkari on määrätietoisesti huomioinut tietoyhteiskuntaan, yleissivistävään ja 
ammatilliseen koulutukseen sekä tutkimukseen ja teknologiseen kehittämiseen liittyvät 
kysymykset. Televiestinnän alalla on edistyttävä vapauttamisessa sekä oikeudenmukaisen 
kilpailun valvonnassa. Unkari on pyytänyt 31. joulukuuta 2002 saakka kestävää 
siirtymäkautta yleisten puhelinverkkojen vapauttamiseksi täydellisesti. Unkarin on 
tehostettava toimia yhdenmukaistaakseen lainsäädäntönsä audiovisuaalista alaa koskevan 
yhteisön säännöstön kanssa. 
3.3 Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset 
Talous-ja rahaliitto 
Unkari on edistynyt vain hieman valmisteluissaan liittymään Euroopan rahaliittoon. 
Unkarin keskuspankki on noudattanut vuoden 1997 puolivälistä lähtien niin sanottuun 
crawling peg -järjestelmään perustuvaa valuuttakurssipolitiikkaa (rahan arvon asteittainen 
devalvoiminen) yhtenä keskeisistä välineistään inflaation hillitsemiseksi. Keskuspankki 
on hidastanut devalvoitumisvauhtia, mutta se on säilyttänyt vaihteluvälin 
muuttumattomana. Forinttiin kohdistui paineita elokuussa maailmanlaajuisen 
rahoitusmarkkinoiden mullistuksen jälkimainingeissa, minkä vuoksi Unkarin 
keskuspankin oli toteutettava interventiotoimi ensimmäisen kerran crawling peg 
28 
-järjestelmän vuonna 1995 tapahtuneen käyttöönoton jälkeen. Lisäksi keskuspankin oli 
nostettava korkoja. 
Keskuspankki lainsäädännön osalta Unkarin viranomaisten on annettava Unkarin 
keskuspankin riippumattomuutta koskevat puuttuvat säännökset. Toukokuussa 1998 
pidetyt vaalit eivät johtaneet Unkarin keskuspankin pääjohtajan vaihtoon, kuten 
aikaisemmin oli tapahtunut. 
Verotus 
Vuodesta 1997 Unkari on jatkanut arvonlisäverolainsäädäntönsä lähentämistä yhteisön 
säännöstöön. Viimeisimmät Unkarin arvonlisäverolainsäädäntöön tehdyt muutokset ovat 
käytettyjen tavaroiden ja taide-esineiden alv-kannan sekä käännetyn verovelvollisuuden 
käyttöönotto. Tammikuusta 1998 lähtien trooppisiin hedelmiin, appelsiinit mukaan 
luettuina, on sovellettu 12 prosentin alennettua alv-kantaa 25 prosentin verokannan 
asemesta. Tällä toimenpiteellä on poistettu hedelmiin kohdistunut syrjivä kohtelu. 
Tammikuussa 1998 voimaan tullut valmisteverolaki sääntelee kansallista 
valmisteverojärjestelmää ja verottomien varastojen järjestelmää, valmisteverottomuutta, 
hallinnollisia saateasiakirjoja sekä valmisteveron maksutodistuksia koskevia kysymyksiä. 
Laki on pääasiassa yhdenmukainen yhteisön järjestelmän kanssa, vaikkakin joitakin 
pieniä eroja yhä esiintyy. Näillä toimenpiteillä sekä savukkeiden ja tupakan verotusta 
sekä myös alkoholin ja kivennäisöljyjen verojen rakenteita ja määrää koskevien yhteisön 
säännösten antamisella saatiin korjattua komission lausunnossa mainitut epäkohdat. 
Suurin jäljellä oleva ongelma koskee kotimaisten ja tuotujen väkevien alkoholijuomien 
eri verotasoja. 
Välittömän verotuksen ja erityisesti yhtiöverotuksen osalta ulkomaisten yritysten 
sivutoimipisteiden ja kaupallisen edustuksen perustamisesta annetulla uudella lailla 
otettiin osittain käyttöön emo-ja tytäryhtiöihin sovellettavat yhteisön verosäännökset. 
Lisätoimia on toteutettava pääoman korotukseen sovellettavan välillisen verotuksen alalla 
sekä keskinäisessä avunannossa välittömän verotuksen alalla. Useat kysymykset kuten 
ulkomaisia investointeja koskevan lain vaikutus palvelujen tarjoamisen vapauteen on yhä 
ratkaisematta. 
Veronkannon kokonaistehokkuus parani vuonna 1997, ja verotulot kasvoivat. 
Päätelmät 
Kuluneen vuoden aikana Unkari on edistynyt verotuksen alalla. Vaikka Unkarin 
viranomaiset ovat ottaneet käyttöön yhteisön säännöstön mukaiset 
valmisteverojärjestelmän perussäännökset, lisätoimia on toteutettava arvonlisäverotuksen 
alalla (alennetun arvonlisäveron soveltamisala, maanviljelijöiden erityisjärjestelmä, 
valmistautuminen yhteisön siirtymäkauden arvonlisäverojärjestelmään). Lisäksi on 
parannettava hallinnollisia valmiuksia sekä otettava käyttöön hallinnollisen yhteistyön ja 
keskinäisen avunannon menetelmät. 
29 
Tilastointi 
Unkarin lainsäädäntö on muutamin poikkeuksin Euroopan unionin nykyisten säännösten 
mukainen. Huomattavaa edistymistä on tapahtunut Unkarin tilastotoimiston ja muiden 
tilastotietoja tai hallinnollisia tietoja tarjoavien ministeriöiden ja virastojen välisissä 
suhteissa. Unkarin tilastotoimiston asemaa tietojen koordinoijana saattaa kuitenkin olla 
vielä tarpeen lujittaa. Tilastotoimistoon kuuluvien virastojen tilastoyksiköiden 
ammatillinen riippumattomuus on määriteltävä tarkemmin. Sama koskee tietojen siirtoa 
ulkomaille ja tietojen luottamuksellisuutta. 
Lisäksi epäkohtia esiintyy alueellisessa ja maantieteellisessä tilastoinnissa, tiettyjen 
toimialojen kuten matkailun tilastoinnissa sekä ulkomaankaupan tilastoinnin 
kattavuudessa ja menetelmissä. Makrotalouden tilastointi on hyvää. Julkisen rahoituksen 
sekä erityisesti julkisen talouden velan ja vajeen tilastointia on kuitenkin parannettava. 
Maatalouden tilastointi edellyttää huomattavia lisäparannuksia. 
3.4 Politiikat eri aloilla 
Teollisuus 
Unkarin teollisuuspolitiikassa on keskitytty luomaan edellytyksiä kilpailukyvyn 
parantamiselle, teollisuuden nykyaikaistamiselle sekä sääntelyn kehittämiselle. Tähän 
laaja-alaiseen lähestymistapaan, jota on toteutettu asteittain vuodesta 1995, liittyy myös 
kannustimia, joilla pyritään edistämään ulkomaisia suoria sijoituksia ja vientiä, 
investointeja (esim. teollisuusalueita koskevan ohjelman avulla), pienyrityksiä (esim. 
alihankkijoiden verkostoja koskevan ohjelman avulla), laatua, ympäristönäkökohtien 
huomioonottamista investointihankkeissa sekä tutkimus- ja kehitystyötä ja 
tietotekniikkaa. 
Unkarin teollisuuspolitiikka on määritetty tarkasti vuonna 1996 esitetyssä 
teollisuuspolitiikan keskipitkän aikavälin strategiassa. Tätä asiakirjaa on arvioitu 
toistuvasti uudelleen, ja vuoden 1998 alkupuoliskon aikana laadittiin tarkistettu asiakirja, 
teollisuuspolitiikkaa koskeva toiminta-ohjelma. Unkarin teollisuuspolitiikan 
perusperiaatteet ja yleinen lähestymistapa ovat yleisesti ottaen sopusoinnussa yhteisön 
periaatteiden ja lähestymistavan kanssa. 
Unkarin tuotannon ja tuottavuuden kasvuluvut viime vuodesta ovat olleet 
kaksinumeroisia (tuotanto 11 % ja tuottavuus 10 %). Osaamista vaativan tuotannon osuus 
kokonaistuotannosta on kasvanut ja tuotteiden laatu parantunut. Lisäksi viennin määrä on 
lisääntynyt kaikilla teollisuuden aloilla energia-alaa lukuun ottamatta. Näiden 
myönteisten tulosten perusteella vaikuttaa siltä, että hallitus kykenee 
teollisuuspolitiikallaan luomaan toimivat markkinalähtöiset liiketoiminnan olosuhteet. 
Useiden keskeisten alojen kuten kemianteollisuuden, koneenrakennusteollisuuden ja 
lääketeollisuuden rakenneuudistus ja yksityistäminen on jo saatettu lähes päätökseen. 
Rakenteiden uudistamista on kuitenkin edelleen jatkettava esimerkiksi 
terästeollisuudessa. Unkarin teräksen tuotanto on vuodesta 1990 lähtien vähentynyt 
30 
nopeasti. Alaa on rakenneuudistuksen yhteydessä tuettu julkisista varoista. Koska 
rakenneuudistusta ei ole vielä saatu päätökseen, Unkari on pyytänyt viiden vuoden 
jatkoa siirtymäajalle, jonka kuluessa se voi antaa tukea terästeollisuudelle. Komissio 
tutkii pyynnön sen jälkeen, kun se on saanut käyttöönsä kunkin terästeollisuuden 
yrityksen yksittäiset kannattavuuslaskelmat. 
Päätelmät 
Unkarin teollisuuden kilpailukyvyn kohentuminen on jatkunut yhteisön teollisuuden 
kanssa tehdyn yhteistyön, runsaiden investointien (mukaan luettuina ulkomaiset 
investoinnit) sekä standardointia ja vaatimustenmukaisuuden arviointia koskevien 
yhteisön sääntöjen ja käytäntöjen käyttöönoton ansiosta. Teollisuuden kilpailukykyä olisi 
pyrittävä edelleen parantamaan uudistamalla terästeollisuuden rakenteita. 
Maatalous 
Maatalouden tilanne 
Vaikka maatalouden osuus kokonaistaloudessa on vähentynyt viime vuosina, sen osuus 
BKT:sta on vielä noin 6,6 prosenttia ja se työllistää noin 8 prosenttia työvoimasta. 
Viljelymaan määrä on pysynyt suhteellisen vakaana. Viljelykasveista tärkeimpiä ovat 
viljat, joiden viljelyyn käytetään noin 60 prosenttia peltoalasta. Nykyinen hallitus pohtii 
kuitenkin viljojen viljelyalan vähentämistä noin 10 prosentilla ylituotannon 
vähentämiseksi. 
Kotieläintuotannon määrä väheni vuonna 1997 entisestään. Vaikka viljelykasvien tuotos 
kasvoi hieman, maatalouden koko tuotos väheni vain 0,6 prosenttia vuodesta 1996. 
Alustavien arvioiden mukaan vuonna 1997 ei tapahtunut lainkaan kasvua. 
Vuoden 1997 lopulla toteutettu laajamittainen yksityistäminen ei ole johtanut Unkarin 
maatilarakenteen pirstoutumiseen. Suurtuotantotiloja on edelleen huomattava määrä. 
Perinteisen pientuotannon lisäksi on kuitenkin kehittymässä myös uusi, riippumattomien 
keskisuurten tilojen muodostama maatalouden ala. 
Vuonna 1997 maatalouden kokonaisviennin arvo oli 2,5 miljardia ecua ja tuonnin arvo 
959 miljoonaa ecua. Tämän vuoksi maataloustuotteiden kauppatase oli positiivinen (1,5 
miljardia ecua), vaikka yleinen kauppatase olikin alijäämäinen (-1,8 miljardia ecua). 
Venäjän viime aikojen kehityksellä voi kuitenkin olla vaikutusta tilanteeseen, koska 
vuonna 1996 Unkari vei 20 prosenttia elintarviketalouden tuotteistaan Venäjälle. Vuonna 
1997 vastaava luku oli 18 prosenttia. 
Vaikka kauppatase vaihtelee vuosittain (vuonna 1997 se supistui edelliseen vuoteen 
verrattuna), Unkarin elintarvikealan kauppatase suhteessa EU:hun oli selvästi 
positiivinen: sen määrä oli noin 509 miljoonaa ecua. 
31 
Maatalouspolitiikka 
Unkarin hallitus hyväksyi kansallisen maatalousohjelman perusperiaatteet maaliskuussa 
1997. 
Vuonna 1998 tämä johti talousarvion maatalousmenojen uudelleen suuntaamiseen 
(maatalouden kokonaismäärärahoja vähennettiin 42 prosentista 35 prosenttiin) kohti 
suoria tukia (joita lisättiin 21 prosentista 27 prosenttiin). Markkinatukea annetaan 
pääasiassa vientituen muodossa ja muutamia tuotteita koskevana suorana hintatukena. 
Suoraan tukeen sisältyy korkotukiluottoja, huonolaatuisen maan käytön tukemista ja 
vuonna 1998 käyttöön otettu uusi tukimuoto, jonka tavoitteena on maatilojen 
työllistävyyden edistäminen. 
Maataloutta koskevia rakennepolitiikan välineitä on kehitetty, ja maatalouden 
ympäristöpolitiikka on muotoutumassa (vuonna 1997 pantiin täytäntöön 
ympäristönsuojelua koskeva laki vuodelta 1995). Unkarissa ei kuitenkaan vielä ole niin 
kehittynyttä maaseutupolitiikkaa, että sen avulla pystyttäisiin mukautumaan maatalouden 
muutoksiin. 
Vuoden 1997 puolessavälissä Unkari pääsi muiden WTO:n jäsenten kanssa sopimukseen 
vientituista. Unkarille myönnettiin vuoteen 2002 asti sovellettava poikkeus, jossa 
vientitukia koskevat sitoumukset perustuvat vuoden 1995 tilanteeseen. Kaikkien 
vientitukien on oltava poikkeukseen sisältyvien tasojen ja edellytysten mukaisia. 
Unkari jatkaa lainsäädäntönsä lähentämistä yhteisön säännöstöön. Unkarin hallitus on 
hyväksynyt useita eri toimenpiteitä, joiden on määrä tulla voimaan vuonna 1999. Näitä 
ovat muun muassa eläinten suojelua ja käsittelyä, geneettisesti muunnettuja organismeja 
sekä omaisuutta koskevat lait. 
Nautakarjan tunnistamiseksi on laadittu EU:n tunnistusjärjestelmän kanssa yhteensopiva 
järjestelmä. Myös eläinlääkintäalan rajatarkastusasemien tarkastaminen ja niiden 
kehittämistarpeen arviointi on aloitettu. 
Elintarvikealan yksityistettyjen yritysten kilpailukyky on parantunut niiden tekniikkaan ja 
organisaation tehokkuuteen investoitujen huomattavien varojen ansiosta. Jotkut alat ovat 
kuitenkin jäämässä kehityksessä jälkeen. Tällaisia ovat erityisesti maatilojen tuotannon 
markkinointi ja kotieläintuotteiden jalostus. Myös monia elintarvikealan laitoksia on 
parannettava, vaikka suurimmat elintarvikkeiden valmistajat soveltavatkin jo yhteisön 
eläinlääkintäalan vaatimuksia. 
Unkari on jatkanut ponnistuksiaan myös laadunvalvonnan alalla. Viinitiloja ja 
viinintuotantoa koskevassa uudessa laissa annetaan puitteet alan sääntelylle. Myös 
viinien kansallisen luokittelulaitoksen ja maatalouden kansallisen 
laadunvalvontalaitoksen kehittämiseksi on ryhdytty toimenpiteisiin. Unkari ei ole 
kuitenkaan edistynyt tämän alan EU-vaatimusten hyväksymisessä. Yhteisöstä peräisin 
olevien viinien tuontiin sovelletaan edelleen kalliita ja monimutkaisia menettelyjä (laatu­
ja terveystodistukset). 
32 
Päätelmät 
Vaikka säädösten täytäntöönpano on edennyt yleisesti ottaen tyydyttävästi, merkittävää 
edistymistä on vielä saavutettava. 
Kalastus 
Vuonna 1997 annettu kalastusta ja kalastustoimintaa koskeva laki muodostaa alan 
oikeusperustan. Institutionaalisia valmiuksia ja valvontakapasiteettia sekä erityisesti 
tuonnin valvontaa on kuitenkin kehitettävä, samoin kuin sisävesikalastuksen tilastointia. 
Energia 
Jo komission lausunnossa todettu suotuisa kehitys energian sisämarkkinoita ja 
kilpailusääntöjä koskevien periaatteiden omaksumisessa on jatkunut. Energian hintoja on 
korotettu edelleen, ja ne alkavat olla markkinahintojen tasolla. 
Öljyvarastojen määrä on jo lähellä EU:n tavoitteeksi asettamaa 90 päivän kulutusta 
vastaavaa määrää, mutta varastointia koskevaa lainsäädäntöä on vielä hienosäädettävä 
yhteisön säännöstön mukaiseksi. 
Energiatehokkuuden osalta on syytä panna merkille energia- ja ympäristökeskuksen 
perustaminen lokakuussa 1997, alueellisten energiakeskusten perustamisen valmistelut 
sekä edistyminen lainsäädännön yhdenmukaistamisessa merkinnöistä annettujen 
direktiivien kanssa (esimerkiksi lähentäminen jääkaappeja, pakastimia ja niiden 
yhdistelmien merkintöjä koskevaan yhteisön säännöstöön nähden). Työ on kuitenkin 
vielä kesken. Myös energiaverkkoja kehitetään edelleen. 
Hallitus laatii parhaillaan uutta kiinteitä polttoaineita koskevaa suunnitelmaa. Uraanin 
tuotanto lopetettiin syksyllä 1997. Toimiin liittyviä valtiontukia on seurattava tarkasti 
yhteisön säännöstön kannalta. 
Paksin ydinvoimalan uudenaikaistamistyöt ovat parhaillaan käynnissä. Lisäksi hallitus 
järjestää Powerplan 2010 -suunnitelman (jossa ei ole suljettu pois ydinvoimavaihtoehtoja) 
yhteydessä tarjouskilpailun, jonka avulla pyritään lisäämään sähköntuotantokapasiteettia. 
Heinäkuussa 1997 tuli voimaan ydinvoimaa koskeva laki. Lailla muodostettiin 
ministeriön alaisuudessa toimineesta Unkarin atomienergiakomissiosta erillinen Unkarin 
atomienergiaviranomainen. Tiettyjä yhteyksiä on kuitenkin edelleen olemassa. 
Tammikuusta 1998 lähtien on ollut toiminnassa ydinvoima-alan keskusrahasto. Rahaston 
tehtävänä on rahoittaa ydinjätehuoltoa ja laitosten käytöstä poistamista. Sen toiminta 
rahoitetaan sähkön hinnasta perittävällä maksulla. Paksin voimalassa ollaan ottamassa 
käyttöön käytetyn polttoaineen kuivavarastointikeskusta (50 vuoden varastointia varten). 
Sopimus käytetyn polttoaineen lähettämisestä Venäjälle on edelleen voimassa, mutta sitä 
ei enää sovelleta. Parhaillaan tutkitaan myös mahdollisia loppusijoituspaikkoja Unkarissa. 
Niin ikään Paksin voimala tarkastelee vaihtoehtoisia uuden polttoaineen 
toimitusratkaisuja tarkoituksenaan monipuolistaa hankintalähteitä. Tällainen 
lähestymistapa on myös unionin suosiman monipuolistamisperiaatteen mukainen. 
33 
Päätelmät 
Lisätoimet ovat edelleen tarpeen monopoleja koskevien uudelleenjärjestelyjen osalta, 
verkkoihin pääsyn mahdollistamiseksi sekä energian hintojen mukauttamiseksi. Lisäksi 
olisi kiinnitettävä huomiota valtiontukiin kiinteiden polttoaineiden ja uraanin osalta sekä 
energiatehokkuutta ja polttoaineen laatua koskeviin normeihin. 
Ydinturvallisuutta koskeviin normeihin liittyvää työtä on jatkettava 
tarkoituksenmukaisesti esimerkiksi uudenaikaistamisohjelman avulla, jotta ydinvoimala 
saataisiin vaadittavalle tasolle. Lisäksi on kiinnitettävä huomiota ydinjätehuollon 
pitkäaikaisratkaisuihin sekä taattava ydinturvallisuusviranomaisen riippumaton asema. 
Liikenne 
Unkari on jatkanut toimenpiteitä, joilla saatetaan asteittain liikenteen alaa koskeva 
lainsäädäntö yhteisön säännöstön mukaiseksi. 
Tieliikenteen osalta on annettu uusia lakeja moottoriajoneuvojen katsastuksesta, 
ajokortteja koskevista vaatimuksista sekä ajo-opetuksen sisällöstä ja kansallisen 
maanteiden tavaraliikenteen harjoittajien ammattiin pääsyä koskevista vaatimuksista. 
Ajokorteista annettu lainsäädäntö, joka on pantu täytäntöön tieliikenteen valvonnasta 
annetulla asetuksella, ei kuitenkaan ole vielä täysin yhteisön vaatimusten mukainen. 
Sisävesi-ja meriliikenteen alalla annettiin vuonna 1998 uusi vesiliikennelaki. 
Meriliikenteen osalta Unkari on jo allekirjoittanut MARPOL-yleissopimuksen 
(kansainvälinen yleissopimus alusten aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä) 
ja SOLAS-yleissopimuksen (kansainvälinen yleissopimus ihmishengen turvallisuudesta 
merellä) sekä liittynyt kansainväliseen merenkulkijoita koskevaan STCW-
yleissopimukseen (merenkulkijoiden koulutusta, pätevyysasiakirjoja ja vahdinpitoa 
koskeva yleissopimus) yhteisön säännöstön mukaisesti. Unkari on myös saattanut 
avomeriluotsausta koskevan lainsäädännön yhteisön säännöstön mukaiseksi. 
Vaarallisten aineiden (maantie- ja rautatiekuljetuksia koskevat säännöt on saatettu asiaa 
koskevien kansainvälisten määräysten ja yhteisön lainsäädännön mukaisiksi. 
Lentoliikenteen alalla on edistytty lentokenttien ympäristön melusaasteen vähentämistä 
sekä ääntä hitaammin lentävien suihkukoneiden aiheuttaman melun rajoittamista 
koskevien määräysten osalta. 
Unkari osallistuu liikenteen infrastruktuurin kehittämistä ja rahoitusta koskevissa 
kysymyksissä aktiivisesti liikenteen infrastruktuuritarpeiden arviointia koskevaan TINA-
ohjelmaan. Käynnissä on maanteiden ja rautateiden yhteyksiä koskevia hankkeita, ja 
kuluneen ajanjakson aikana on käynnistetty useita suuria moottoritiehankkeita, kuten M5 
(yhteys etelään) ja M3 (yhteys itään), joista osa toteutetaan yksityiseltä sektorilta saadun 
rahoituksen turvin. 
34 
Päätelmät 
Unkari on toteuttanut edelleen merkittäviä toimenpiteitä lainsäädäntönsä ja 
instituutioidensa saattamiseksi yhteisön vaatimuksia vastaaviksi. Lisätoimet ovat vielä 
tarpeen tieliikenteen ajoneuvoja koskevien teknisten vaatimusten yhdenmukaistamiseksi, 
liikenneturvallisuuden parantamiseksi, pääsyn varmistamiseksi kansallisille maanteiden 
tavaraliikenteen markkinoille, sisävesiväylien infrastruktuurin kehittämiseksi sekä siviili-
ilmailua (erityisesti sen turvallisuutta), rautatieliikennettä (rautatieverkon 
käyttöoikeuksia) ja yhdistettyjä kuljetuksia koskevan lainsäädännön 
yhdenmukaistamiseksi. 
Pienet ja keskisuuret yritykset 
Unkarin kansallinen pieniä ja keskisuuria yrityksiä koskeva politiikka on suurilta osin 
yhteisön säännöstön mukainen. Lisätoimia toteutetaan parhaillaan poliittisen kehyksen 
viimeistelemiseksi. 
Unkari on voinut osallistua vuodesta 1998 lähtien EU:n kolmanteen pk-yrityksille 
suunnattuun monivuotiseen ohjelmaan (1997-2000). Unkari osallistuu myös ohjelman 
rahoitukseen yhdessä EU:n kanssa. 
3.5 Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus 
Työllisyys ja sosiaaliset kysymykset 
Unkarin työttömyys oli vuoden 1998 ensimmäisen puoliskon päättyessä 9,1 prosenttia. 
Merkkejä pitkäaikaistyöttömyydestä on yhä enemmän, ja työttömyys on lisääntynyt 
erityisesti vähemmistöihin kuuluvan väestön keskuudessa. Alueelliset erot ovat 
huomattavia. Huomiota on kiinnitettävä toimivan koordinoimiin varmistamiseksi talous-, 
sosiaali- ja perhepolitiikka- sekä terveys- ja opetusministeriöiden välillä (erityisesti kun 
kyse on ammatillisesta koulutuksesta). Kyseiset ministeriöt ovat hiljattain ottaneet 
vastattavakseen entisen työ- ja sosiaaliministeriön vastuualueeseen kuuluneet 
työllisyyskysymykset. 
Useita lakeja on annettu Unkarin lainsäädännön yhdenmukaistamiseksi yhteisön 
säännöstöön työlainsäädännön, yhtäläisten mahdollisuuksien sekä terveyden ja 
turvallisuuden aloilla. 
Komission lausunnossa mainitut kaksi erityistä epäkohtaa on korjattu muuttamalla 
vuoden 1992 työlakia ja virkamieslakia. Muutokset koskevat työntekijöiden oikeuksia 
yritysten omistussuhteen muuttuessa sekä joukkoirtisanomisia. Unkarin viranomaiset 
eivät kuitenkaan ole antaneet yksityiskohtaista aikataulua toimenpiteistä, joilla loput 
yhteisön työsäännöstöstä saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä. 
Miesten ja naisten yhtäläisen kohtelun varmistamiseksi sosiaaliturva-alalla useita 
säädöksiä on annettu valtion eläkerahastoista ja yksityisistä eläkerahastoista sekä valtion 
sairaus vakuutusj ärj estelmästä. 
35 
Sosiaaliturvarahastoja, yksityisiä eläkerahastoja ja yksityisiä rahastoja koskevan 
kansallisen lainsäädännön soveltamisalaa on laajennettu koskemaan siirtotyöläisiä ja 
heidän perheitään yhteisön periaatteiden mukaisesti. 
Unkari osallistuu neljään sille avoinna olevaan kansanterveyttä koskevaan yhteisön 
ohjelmaan ja yhtäläisiä mahdollisuuksia koskevaan neljänteen yhteisön 
toimintaohjelmaan vuodesta 1998 lähtien. 
Päätelmät 
Vaikka tällä alalla on tapahtunut edistymistä viime kuukausina, edelleen on toteutettava 
toimia työllisyyden ja sosiaalikysymysten aloilla puuttuvan yhteisön säännöstön 
antamiseksi sekä yhteisön säännöstön voimaan saattamiseksi. 
Aluepolitiikka ja koheesio 
Unkarin parlamentti hyväksyi maaliskuussa 1998 aluekehitystä koskevan kansallisen 
määrittelyn, johon sisältyvät Unkarin aluepolitiikan pitkän aikavälin tavoitteet ja joka 
muodostaa perustan kansallisille kehityssuunnitelmille. Tämä on ensimmäinen vaihe 
kokonaisvaltaisessa aluesuunnittelussa. 
Alueiden ja komitaattien tasolla on perustettu aluekehitysneuvostoja, mutta ne eivät ole 
vielä täysin toimintakykyisiä. Kansallisen aluekehityskeskuksen tehtävänä on kehittää 
toimielinrakennetta. Se myös vastaa koordinoinnista, edistämisestä ja seurannasta sekä 
antaa teknistä tukea alueiden ja komitaattien aluekehitysneuvostoille. Vaikka vuonna 
1996 annetussa laissa määritellään yksityiskohtaisesti institutionaaliset ja valvonnan 
rakenteet, täytäntöönpanon ja seurannan osalta se on epätarkempi. 
Kaikilla tasoilla on pulaa taloudellisista resursseista ja henkilöstöstä, mikä on osittain 
syynä siihen, että maaseudun kehityssuunnitelmat eivät ole edistyneet. 
Myös ministeriöiden välinen koordinointi aiheuttaa ongelmia. Kansallisen 
aluekehityskeskuksen hoitama koordinointi ei ole vielä riittävän tehokasta, ja 
aluepolitiikan vähät taloudelliset voimavarat on jaettu yhdeksän eri ministeriön kesken. 
Lisäksi seurantamenettelyt kaipaavat lujittamista. 
Yksi tulevan vuoden tärkeimmistä tehtävistä on kansallisen kehitysohjelman laatiminen. 
Päätelmät 
Unkari ei ole pystynyt saavuttamaan riittävällä tavalla liittymistä valmistelevan 
kumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitetta, joka koskee aluekehityksen institutionaalisten 
ja hallinnollisten valmiuksien parantamista. Lainsäädännön edistymisestä ja käsitteiden 
ja rakenteiden kehittymisestä huolimatta aluepolitiikan uusien tavoitteiden konkreettinen 
täytäntöönpano sekä rakenteet ja instituutiot ovat vielä heikkoja. Tämä on aiheuttanut 
36 
huomattavia viivytyksiä yhteisön tuen hallinnoinnissa ja täytäntöönpanossa. Näihin 
ongelmiin on paneuduttava, ennen kuin Unkari voi osallistua EU:n rakennepolitiikkaan. 
3.6 Elämänlaatu ja ympäristö 
Ympäristö 
Ympäristöalan lainsäädännön yhdenmukaistamistyö on vuoden 1997 jälkeen edistynyt 
melko hitaasti, ja Unkarissa on annettu ainoastaan neljä merkittävämpää lakia, joilla 
lainsäädäntöä on saatettu kokonaan tai osittain EU:n lainsäädännön mukaiseksi. Kyseiset 
lait koskevat kemikaaleja, geneettisesti muunnettuja organismeja, hyvää 
laboratoriokäytäntöä sekä lämpöteholtaan yli 50 MW:n suuruisista polttolaitoksista 
ilmaan pääsevien epäpuhtauspäästöjen rajoittamista. Myös ympäristömerkkien alalla on 
edistytty. 
Ympäristöasioiden tarkastuslaitosten ja kansallispuistojen johtoelinten toimialaa ja 
toimivaltaa säädellään uudella lailla, jossa säädetään myös kansallisen ympäristön ja 
luonnonsuojelun tarkastuslaitoksen tehtävistä ja toimivallasta. Kyseisellä lailla 
toteutettujen institutionaalisten muutosten on määrä muodostaa perusta laitosten 
uudenaikaistamisen jatkamiselle, jolla tähdätään yhteisön ympäristölainsäädännön 
voimaansaattamiseen ja täytäntöönpanoon. 
Unkarin parlamentti hyväksyi 16. syyskuuta 1997 kansallisen 
ympäristönsuojeluohjelman vuosiksi 1997-2002. Ohjelmassa painotetaan erityisesti 
EU:hun liittymisen edellyttämiä toimenpiteitä ja investointeja. 
Mainitun ohjelman perusteella laadittiin ympäristöä koskeva toimintasuunnitelma, joka 
sisällytettiin vuoden 1998 kansalliseen talousarvioon. Suunnitelmassa käsitellään laajasti 
yhteisön säännöstön täytäntöönpanoa. Lisäksi kansallisessa lainsäädännön 
yhdenmukaistamisohjelmassa määritetään vaaditulla tavalla yhteisön säännöstön 
käyttöönoton yksityiskohdat ja asetetaan täsmällinen aikataulu, jonka mukaisesti yhteisön 
säännöstön eri luvut on määrä saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä. 
Merkittävin keskeneräinen kysymys on tällä hetkellä edelleen ympäristön pilaantumisen 
ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämisestä annetun direktiivin sekä Seveso-
direktiivin saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä. Unkarin kansallinen lainsäädäntö 
ei kata kyseisiä direktiivejä. Puutteita on myös jätevesien käsittelystä annetun direktiivin 
ja joidenkin ilman pilaantumista koskevien direktiivien saattamisessa osaksi kansallista 
lainsäädäntöä. Jätteistä annetun kehysdirektiivin käyttöönottoa ja täytäntöönpanoa olisi 
kiirehdittävä. Lisäksi olisi tehostettava toimia säteilysuojelun alalla. 
Vuonna 1996 annettua ydinturvallisuutta koskevaa peruslainsäädäntöä on vielä 
täydennettävä useilla muilla säteilysuojelua koskevilla säädöksillä. 
37 
Päätelmät 
Unkari ei ole kyennyt saavuttamaan kaikkia liittymistä valmistelevan kumppanuuden 
lyhyen aikavälin tavoitteita. 
Kansallisen lainsäädännön yhdenmukaistamisohjelman ja sitä täydentävien 
budjettimääräysten mukaan koko yhteisön ympäristölainsäädäntö on määrä saattaa osaksi 
kansallista lainsäädäntöä vuosiin 2000-2001 mennessä. 
Edellä mainitun ohjelman toteuttaminen sekä siihen liittyvä lainsäädännön todellinen 
täytäntöönpano ja noudattaminen vaativat etenkin niissä tapauksissa, joissa yhteisön 
säännöstö edellyttää suuria investointeja ja runsaasti hallinnollista työtä (kuten 
yhdyskuntajätevesien käsittelyä sekä jätehuoltoa koskevien säädösten ja joidenkin ilman 
pilaantumista koskevan lainsäädännön osien osalta), mittavia investointeja, jotka on 
toteutettava läheisessä yhteistyössä kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa. 
Toteuttaminen on mahdollista pitkällä aikavälillä, jos lähentämisstrategiaa noudatetaan 
kaikilta osin aikataulun mukaisesti. 
Ku lu ttajansuoja 
Tällä alalla yksilöidyt epäkohdat on ratkaistu antamalla kuluttajansuojaa koskeva 
puitelaki. 
Laki tuli voimaan 1. maaliskuuta 1998. Siinä säädetään kuluttajien perusoikeuksista 
tuoteturvallisuuden alalla. Alan valvonnasta vastaa kuluttajansuojavirasto. 
Lakiin sisältyvät myös perussäännökset kulutusluotoista ja hintamerkinnöistä, mutta 
säännökset eivät ole täysin yhdenmukaisia yhteisön säännöstön kanssa. Tarpeelliset 
muutokset hyvän kauppatavan vastaisten sopimusehtojen osalta on toteutettu uudessa 
lainsäädännössä. 
Lait kaupallisesta mainonnasta ja hyvän kauppatavan vastaisen ja rajoittavan markkinoilla 
toiminnan kieltämisestä eivät ole täysin yhteisön lainsäädännön mukaisia. Tavaroiden ja 
palvelujen yleisestä turvallisuudesta sekä siihen liittyvästä markkinavalvonnasta annetuilla 
uusilla säännöksillä Unkarin lainsäädäntö on yhdenmukaistettu yhteisön lainsäädännön 
mukaiseksi. Ihmisten käyttöön tarkoitettuja lääkkeitä koskevassa uudessa laissa otetaan 
käyttöön vastuu luvan vastaisista tuotteista. Tämä laki on ainoastaan osittain yhteisön 
lainsäädännön mukainen. 
Huolimatta siitä, että kuluttajansuoja on liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa 
määritelty vasta keskipitkän aikavälin tavoitteeksi, Unkari on edistynyt huomattavasti tällä 
alalla. Yhdenmukaisuus saavutetaan todennäköisesti lähivuosina. 
38 
3.7 Oikeus- ja sisäasiat 
Vuonna 1997 annetussa komission lausunnossa korostettiin toimivan rajavalvonnan 
tärkeyttä. Rajavalvontaan sisältyy EU:n käytäntöä yhä lähemmin noudattava 
viisumikäytäntö sekä ilman maantieteellistä varaumaa toteutettava turvapaikkapolitiikka, 
joiden toteuttamiseen myönnetään riittävät varat ja voimavarat. 
Maahanmuuttokysymyks et/rajavalvonta 
Vaikka tarpeellista uutta ulkomaalaislainsäädäntöä ei ole annettu, Unkari on toteuttanut 
toimia takaisinottoa koskevien sopimusten alalla tekemällä kolme uutta sopimusta EU:n 
jäsenvaltioiden kanssa (Ranska, Italia ja Tanska) ja tarkistamalla Itävallan kanssa tehtyä 
sopimusta, joka tuli voimaan helmikuussa 1998. Viisumikäytännön mukauttamisesta ei 
ole saatavissa tietoja. 
Maan rajojen osalta on toteutettu huomattavia toimia erityisesti saattamalla marraskuussa 
1997 voimaan uusi laki rajojen turvaamisesta. Lakiin sisältyvät rajavalvonnan 
järjestämistä ja rajavartiolaitoksen organisaatiota koskevat säännökset. Siinä 
rajavartiolaitos valtuutetaan vastaamaan myös järjestäytyneeseen rikollisuuden torjuntaan 
liittyvistä tehtävistä. Toukokuussa 1998 rajavartiolaitos muuttui siviiliviranomaiseksi. 
Hallitus on antanut kaksi säädöstä, joista toinen koskee rajavartiolaitoksen organisaatiota 
ja toinen rajavartiolaitoksen henkilöstön määrääjä aseistusta. 
Turvapaikkakysymykset 
Uusi turvapaikkalaki tuli voimaan maaliskuussa 1998. Sillä kumottiin maantieteellinen 
varauma, jonka Unkari teki vuonna 1989 liittyessään vuoden 1951 Geneven 
yleissopimukseen. Vastedes muualta kuin Euroopasta kotoisin olevat turvapaikan hakijat 
voivat hakea turvapaikkaa myös Unkarista. Kesäkuussa 1998 Unkarissa oli 
rekisteritietojen mukaan 225 virallisen pakolaisstatuksen omaavaa pakolaista ja 2 428 
väliaikaisen suojelun tarpeessa olevaa henkilöä (pääosin entisestä Jugoslaviasta tulleita, 
joita ei ole vielä palautettu kotiseudulleen). Pelkästään vuoden 1998 ensimmäisen 
puoliskon aikana Unkarissa jätettiin 2 047 turvapaikkahakemusta (joista suurin osa on 
muualta kuin Euroopasta kotoisin olevien henkilöiden tekemiä). Tämä suuri määrä 
edellyttää, että huomattavia ponnistuksia on vielä toteutettava turvapaikkahakemuksia 
käsittelevän henkilöstön lisäämiseksi. 
Poliisiyhteistyö 
Uudistuksia on jatkettu järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi tehokkaalla tavalla. 
Unkari allekirjoitti marraskuussa 1997 Euroopan neuvoston yhteydessä 8. marraskuuta 
1990 tehdyn rikoksen tuottaman hyödyn rahanpesua, etsintää, takavarikkoa ja 
menetetyksi tuomitsemista koskevan yleissopimuksen. Sopimus todennäköisesti 
ratifioidaan ennen vuoden 1998 loppua. Vuoden 1997 toisella puoliskolla Unkarin 
39 
parlamentti ratifioi Euroopan neuvoston yhteydessä 27. tammikuuta 1977 tehdyn 
eurooppalaisen yleissopimuksen terrorismin vastustamisesta. Sopimus tuli voimaan 
marraskuussa 1997 (ks. myös aseita ja räjähteitä koskeva lainsäädäntö). 
Lainsäädännön alalla tapahtuvan edistymisen lisäksi olisi erityistä huomiota kiinnitettävä 
henkilöstöön sopivan palkkatason ja riittävän koulutustason varmistamiseksi, millä 
taattaisiin näiden uudistusten onnistuminen. 
Huumeet 
Huhtikuussa 1998 pääministerin kanslian alaisuuteen perustettu kansallisen 
huumeasioiden koordinointikomitea ei ole vielä aloittanut toimintaansa. Monialaisen 
strategian täytäntöönpanoa on tuettava, mukaan luettuina kansalliselle huumeasioiden 
yhteyspisteelle osoitetut tehtävät. Rahanpesun torjuntamenetelmien toimivuutta on 
parannettava. 
Oikeudellinen yhteistyö 
Yksityisoikeuden alalla Unkari on saanut vaaditun tuen eräältä 16. syyskuuta 1988 
tehdyn tuomioistuimen toimivaltaa sekä tuomioiden täytäntöönpanoa yksityisoikeuden 
alalla koskevan Luganon yleissopimuksen sopimuspuolelta. Yleissopimuksen jäsenyys 
on parhaillaan sopimuspuolten hyväksyttävänä, ja jäsenyys tullee voimaan ennen vuoden 
1999 loppua. Lisätoimia on toteutettava tuomioistuinjärjestelmän tehostamiseksi, jotta 
erityisesti tulevaisuudessa yhteisön lainsäädäntöä voitaisiin soveltaa yhdenmukaisesti. 
Rikosoikeuden alalla Unkarin parlamentin antama rikosprosessilaki tulee voimaan 
tammikuussa 2000. Sen säännöksissä noudatetaan todistajien suojelun osalta 
25. marraskuuta 1995 annetun neuvoston päätöslauselman mukaisia perusteita. 
Päätelmät 
Unkari on osoittanut valmiutensa edistyä yhteisön säännöstön käyttöönotossa 
keskittämällä toimensa liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin 
tavoitteiden osalta todettuihin kahteen keskeisimpään epäkohtaan. Nämä epäkohdat ovat 
turvapaikkalainsäädäntö ilman maantieteellisen varauman soveltamista sekä 
rajavalvonnan menetelmien parantaminen. Näillä aloilla on edistytty huomattavasti. Jotta 
myös keskipitkän aikavälin tavoitteet saavutettaisiin, toteutettuja toimia olisi 
täydennettävä 
- EU:n vaatimusten mukaisilla ulkomaalaislailla ja viisumikäytännöllä myös Itsenäisten 
valtioiden yhteisön (IVY) maiden suhteen, 
- lisäämällä riittävästi koulutetun henkilöstön määrää ja varmistamalla sen riittävä 
palkkataso, jotta se pystyy panemaan täytäntöön uutta lainsäädäntöä, joka koskee 
erityisesti turvapaikkalainsäädäntöä, poliisiyhteistyötä sekä huumeiden, 
järjestelmällisen rikollisuuden ja korruption torjuntaa. 
40 
3.8 Ulkosuhteisiin liittyvät politiikat 
Kauppa ja kansainväliset taloussuhteet 
Tekstiili- ja vaatetustuotteiden kauppa vapautettiin tammikuussa 1998 Eurooppa-
sopimuksen tekstiili-ja vaatetustuotteista tehdyn pöytäkirjan mukaisesti. 
Ajanjakson 1997-1998 aikana Unkari allekirjoitti vapaakauppasopimukset Turkin, 
Israelin, Bulgarian, Liettuan ja Viron kanssa. 
Koska Unkarin on Euroopan unioniin liityttyään täytettävä monenvälisten WTO-
sopimusten mukaiset velvoitteet, WTO:n perustamissopimuksen ja sen liitesopimusten 
kansallinen voimaan saattaminen on tärkeä saavutus. Asiaa koskevat säännökset tulivat 
voimaan 15. maaliskuuta 1998. Jotta Unkari saavuttaisi täydellisen yhdenmukaisuuden 
yhteisön säännöstön kanssa tällä alalla, sen olisi tultava seuraavien monenvälisten 
sopimusten sopimuspuoleksi: siviili-ilma-aluksien kauppaa koskeva sopimus, julkisia 
hankintoja koskeva sopimus ja sopimus informaatioteknologiatuotteiden kaupasta. 
Keh itysyh teistyö 
Unkarilla ei ole etuuskohtelukauppaa koskevia sopimuksia AKT-maiden kanssa, mutta se 
soveltaa etuuskohtelua kehitysmaista tulevaan tuontiin. 
Ulkoasiainministeriö hallinnoi ulkomaanavun rahastoa, josta Unkari myöntää 
kehitysapua sekä humanitaarista apua. 
Tulli 
Uusi integraatiovirasto perustettiin tammikuussa 1998 varmistamaan eurooppalaisen 
integraatiotoiminnan koordinointi ja täytäntöönpano. Vuoden 1997 jälkipuoliskon ja 
vuoden 1998 alkupuoliskon aikana avattiin viisi uutta rajanylityspaikkaa Ukrainan, 
Romanian ja Slovenian vastaisilla rajoilla. 
Unkarin tulli- ja finanssilaitos on ottamassa käyttöön petostentorjuntajärjestelmää 
kaikkialla Unkarissa, mutta erityisesti maan itärajalla. 
Unkarilla on yhä 10 vapaata tullialuetta ja 87 teollista vapaa-aluetta. Vapaa-alueilla 
käytettyjen tiettyjen tuontitavaroiden tullittomuus on ristiriidassa asiaa koskevan yhteisön 
lainsäädännön kanssa. 
Unkarissa ei vielä sovelleta sitovien tariffi tietojen järjestelmää. Edistymistä ei ole 
myöskään tapahtunut tullikoodeksiuudistuksen ja yhtenäistetyn tullitariffin laatimisen 
alalla. 
41 
Tietojenkäsittelyn alalla on kehitetty Unkarin rajojen kaikki tullitoiminnot kokoava 
tarpeellinen tietokanta, mutta sitä ei aina käytetä riittävästi ja asianmukaisesti. Tämän 
vuoksi rajanylitykset viivästyvät. Henkilöstön koulutusta on myös parannettava. 
Tulliyhteistyössä on edistyttävä, jotta Eurooppa-sopimuksen alkuperäsääntöjen 
moitteeton soveltaminen voidaan taata. 
Päätelmät 
Lisätoimet ovat tarpeen erityisesti, jotta voidaan ottaa käyttöön yhteinen tullitariffi, 
parantaa ja yksinkertaistaa rajamuodollisuuksia, kehittää jälkitarkastuksia ja hyödyntää 
entistä tehokkaammin elektronisia apuvälineitä ja koulutusta. Tulliyhteistyötä Euroopan 
unionin jäsenvaltioiden kanssa on myös parannettava. 
Yhteinen uiko-ja turvallisuuspolitiikka 
Toukokuussa 1998 tapahtunut hallituksen vaihdos ei muuttanut Unkarin ulkopolitiikkaa. 
Toisiinsa liittyvinä keskeisinä ulkopolitiikan osa-alueina ovat edelleen euroatlanttinen 
yhdentyminen, hyvät naapuruussuhteet sekä "kansallisuuspolitiikka", jolla Unkari pyrkii 
tukemaan Unkarin rajojen ulkopuolella asuvaa syntyperältään unkarilaista väestöä. 
Euroopan unionin ja Unkarin välinen poliittinen vuoropuhelu on jatkunut. Unkari on 
osallistunut aktiivisesti poliittisten johtajien sekä Eurooppa-kirjeenvaihtajien ja 
assosioituneiden maiden Eurooppa-kirjeenvaihtajien määräaikaiskokouksiin sekä yhteistä 
uiko- ja turvallisuuspolitiikkaa (YUTP) käsittelevien työryhmien toimintaan. Komission 
lausunnon julkistamisen jälkeen Unkari on liittynyt kaikkiin yhteisiin kantoihin, 
julistuksiin ja ehdotuksiin, joihin sitä on pyydetty liittymään, mukaan luettuina yhteiset 
kannat, joilla otettiin käyttöön Jugoslavian liittotasavallan vastaiset pakotteet, sekä Intian 
ja Pakistanin ydinkokeista annetut julistukset. 
Unkari kutsuttiin 8. heinäkuuta 1997 virallisesti aloittamaan liittymisneuvottelut Naton 
kanssa. Neuvottelut käynnistettiin 10. syyskuuta 1997. Unkari allekirjoitti 16. joulukuuta 
1997 liittymispöytäkirjan, joka on parhaillaan ratifioitavana. 
Unkarilla ja Slovakialla on edelleen ratkaisemattomia keskinäisiä erimielisyyksiä 
perussopimuksensa soveltamisesta ja Gabcikovon padosta. 
Unkari toimii aktiivisesti YUTP:n alalla. 
3.9 Varainhoitokysymykset 
Varainhoidon valvonta 
Vuodesta 1997 Unkarissa ei ole tapahtunut mainittavia muutoksia tai uudistuksia. 
Hallitus on lujittanut aikaisempia toimenpiteitä antamalla päätöslauselmat 
valvontakomiteoiden perustamisesta. 
42 
Valtion tilintarkastusvirasto, joka vastaa ulkoisesta varainhoidon valvonnasta, on 
valmistellut liittymistä valmistelevaa strategiaansa ja valtuutusta varmentaa eri 
yhteisöjen tilit toimivaltansa rajoissa. 
Hallinnon valvontavirasto, joka vastaa sisäisestä varainhoidon valvonnasta, vastaa nyt 
myös sisäisistä jälkitarkastuksista. Ennakkotarkastukset ovat sitä vastoin varainkäytöstä 
vastaavien ministeriöiden ja virastojen vastuulla. 
Hallinnon valvontaviraston ja komission välisessä hallinnollisen yhteistyön järjestelyssä 
vahvistetaan yhteistyötoimet julkisen talouden sisäisen valvonnan ja liittymisen 
valmisteluun liittyvän tuen aloilla. 
Päätelmät 
Jotta Unkari voisi omaksua yhteisön säännöstön mukaiset varainhoidon valvonnan 
rakenteet, sen on kehitettävä sisäistä varainhoidon valvontaa ja otettava käyttöön 
asianmukaiset instituutiot riittävästi koulutettuine henkilöstöineen (esim. maataloustukien 
maksuvirasto, aluekehitysneuvostojen toimistot, valvontakomiteat). Erityisesti olisi 
keskityttävä tehostamaan yhteisön tukiohjelmien sisäistä valvontaa ja ulkoista tarkastusta 
erityisesti lisääntyneen liittymistä edeltävän tuen osalta. 
3.10 Yleisarvio 
Unkarin lähentyminen tapahtuu tasapainoisella tavalla. Edistyminen yhteisön säännöstön 
saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä on ollut tasaista, ja sen yhteydessä on 
yleensä annettu asianmukaiset institutionaaliset ja rahoitusta koskevat säännökset 
täytäntöönpanon helpottamiseksi. Yhteisön säännöstön omaksumisen hidastuminen 
tietyillä aloilla kuten ympäristöalalla on johtunut keskittymisestä lujittamaan 
täytäntöönpanorakenteita. Tämä osoittaa, että pelkän lainsäädännön käyttöönoton sijaan 
Unkari pyrkii tarkoituksenmukaisesti ja tosiasiallisesti soveltamaan lainsäädäntöä 
käytännössä. Sisämarkkinalainsäädännön käyttöönoton päätökseen saattaminen on 
edelleen ensisijaisena tavoitteena. Unkari on osoittanut määrätietoisuutta pyrkiessään 
ratkaisemaan monimutkaiseen oikeus- ja sisäasioiden alaan liittyviä kysymyksiä, 
vahvistaessaan toimintastrategian ja toteuttaessaan toimenpiteitä, jotka tuottavat jo 
tulosta. 
Vaikka Unkari on pyrkinyt saavuttamaan liittymistä valmistelevan kumppanuuden 
lyhyen aikavälin tavoitteet talouden uudistamisen alalla, kasvien suojeluun ja 
eläinlääkintään sekä varainhoidon valvontaan liittyvien instituutioiden lujittamisen alalla 
sekä oikeus- ja sisäasioissa, se ei ole kiinnittänyt riittävästi huomiota aluekehityksen 
rakenteiden lujittamiseen ja sisämarkkinoiden tavoitteisiin, jotka koskevat 
tekijänoikeuksia ja julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön lähentämistä sekä 
valtiontukia koskevan lainsäädännön voimaan saattamista. 
43 
4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä 
Tässä luvussa saatetaan komission lausunnossa esitetyt tiedot ajan tasalle. Madridissa 
vuoden 1995 joulukuussa kokoontuneessa Eurooppa-neuvostossa viitattiin tarpeeseen 
luoda edellytykset, jotka mahdollistavat jäsenyyttä hakeneiden maiden asteittaisen ja 
sopusointuisen yhdentymisen, erityisesti niiden hallintorakenteiden mukauttamisen 
avulla. Tämä näkökohta otettiin esille Agenda 2000 -asiakirjassa, jossa korostettiin, että 
on tärkeää sisällyttää yhteisön säännöstö tehokkaasti kansalliseen lainsäädäntöön, mutta 
vielä tärkeämpää on saattaa se kullakin alalla moitteettomasti täytäntöön asiaan 
kuuluvien hallinnollisten ja oikeudellisten rakenteiden avulla. Tämä on olennainen 
ennakkoedellytys keskinäisen luottamuksen synnyttämiselle, mikä on välttämätöntä 
tulevan jäsenyyden kannalta. 
Tämän vuoden kertomusta varten komissio on tehnyt yhteistyötä jäsenyyttä hakeneiden 
maiden kanssa laatiakseen luettelon säännöstön avainalueilla toimivista 
täytäntöönpanoelimistä. Kertomuksessa on ilmoitettu mahdollisuuksien mukaan, onko 
näillä elimillä riittävät lainsäädännölliset valtuudet säännöstön täytäntöönpanemiseen. 
Lisäksi ilmoitetaan niiden henkilöstömäärä ja henkilöstön pätevyydestä sekä 
käytettävissä olevista määrärahoista . Joissain tapauksissa voidaan jo arvioida tehtyjen 
päätösten laatua. Komissio aikoo käsitellä tätä näkökohtaa laajemmin tulevissa 
kertomuksissaan. 
Komissio päätyi lausunnossaan siihen, että lisätoimenpiteet julkishallinnon 
uudistamiseksi ovat välttämättömiä, jotta Unkarilla olisi yhteisön säännöstön 
tehokkaaseen soveltamiseen ja noudattamiseen kykenevät rakenteet. 
4.1 Hallinnon rakenteet 
Virkamiesten oikeudellista asemaa koskevan lain muuttamisen jälkeen julkishallinnon 
työntekijöitä valmennetaan EU-jäsenyyteen hallituksen keskipitkän aikavälin ohjelman 
yhteydessä. Rahoitus myönnetään vuosittaisesta talousarviosta, ja 2 miljardia forinttia on 
jo osoitettu 100 000 virkamiehen kouluttamiseen lähivuosien aikana. Palkkarakenteeseen 
sisällytetään erityinen kieli lisä, ja virkamiesten kielikoulutuksella on jatkossakin 
ensisijainen asema EU-integraatiota koskevassa ohjelmassa. 
Noin 10 000 julkishallinnon johtotason työntekijän on suoritettava vuoden 1999 alussa 
käynnistyvän kolmivuotisjakson aikana erityinen koe, joka kattaa myös Euroopan 
unioniin liittyviä asioita. 
Hallitus on tiukentanut tässä yhteydessä myös julkishallinnon eettisiä sääntöjä. 
Virkamiesten tiettyä toimintaa koskeviin taloudellisiin eturistiriitoihin sovellettavat 
tiukemmat säännöt tulivat voimaan vuoden 1998 alussa. 
Unkarin julkishallinnon rakenne on muuttunut huomattavasti keskushallinnon tasolla 
heinäkuun 1998 jälkeen. Hallituksen vaihtumisen jälkeen heinäkuussa 1998 perustettiin 
uusia ministeriöitä ja toisia lakkautettiin. Pääministerin kanslian koordinointitehtävää on 
vahvistettu. 
44 
Unkarin julkishallinnon virkamiesten määrä on kasvanut viime vuoden aikana noin 
104 000:cen, kun se heinäkuussa 1997 oli 98 200. Virkamiehistä noin 53 800 on valtion 
keskus- ja piirihallinnon palveluksessa ja noin 50 000 suoraan paikallisten 
itsehallintoelinten palveluksessa. Vaikka julkishallinnon virkamiesten kokonaismäärä 
onkin kasvanut, joillakin sektoreilla on tapahtunut huomattavia vähennyksiä, jotka voivat 
vaikuttaa Unkarin kykyyn soveltaa yhteisön säännöstöä (ks. jäljempänä). 
4.2 Hallinnon ja oikeuslaitoksen toimintakyky: yhteisön säännöstön 
täytäntöönpanon avainalueet 
Yhteisön lainsäädännön yhtenäinen soveltaminen: Tuomarien oikeudellista asemaa 
koskevassa uudessa laissa jatkokoulutus määritellään sekä oikeudeksi että 
velvollisuudeksi. Tuomarien on osallistuttava Euroopan unionin lainsäädäntöä 
käsitteleville jatkokoulutuskursseille saatuaan niitä koskevan kutsun. Jatkokoulutuksen 
järjestämisestä vastaa nykyisin helmikuussa 1998 perustettu kansallinen 
tuomioistuinncuvosto (nykyinen henkilöstömäärä 95). 
Tuomarien toiminnan säännöllinen arviointi on otettu uudelleen käyttöön joulukuussa 
1997 voimaan tulleessa uudessa asetuksessa. Saatuaan elinikäisen nimityksen tuomarien 
toimintaa arvioidaan kuuden vuoden jakson aikana kahteen otteeseen. Tuomareita on 
nykyisin 2449, joista 110 työskentelee korkeimmassa oikeudessa. 
Lausunnon antamisen jälkeen on saavutettu tärkeää edistymistä koulutusohjelmien ja 
-rakenteiden kehittämisessä sekä toimissa, joilla varmistetaan tuomarien pysyminen ajan 
tasalla. Unkarin tuomioistuimet soveltavat yhteisön oikeutta jo joillakin aloilla. 
Yhtenäismarkkinat: Unkarin kansallisena akkreditointielimenä toimii kansallinen 
akkreditointikomitea (jäljempänä komitea). Se koostuu 55 jäsenestä, jotka edustavat 
seuraavia hallintoelimiä: ministeriöt, Unkarin standardointivirasto, Unkarin 
metrologiavirasto, kauppakamarit, 14 akkreditoitua laitosta, korkea-asteen opetuslaitokset 
ja tiedealan organisaatiot sekä kuluttajansuoja- ja ammattijärjestöt. Komitea toimii 
talousministeriön alaisuudessa. Sen toimivaltaan kuuluu akkreditointien myöntäminen 
testaus- ja kalibrointilaboratorioille sekä sertifiointilaitoksille ja tarkastajille. Komitean 
toimintaa avustaa kahdeksan akkreditointilautakuntaa (joista kuusi koelaboratorioille ja 
yksi sekä kalibrointilaboratorioille että sertifioinnille ja tarkastukselle). Tähän mennessä 
komitea on akkreditoinut eurooppalaisten standardien mukaisesti (perustuen EN 45000 -
sarjan standardeihin) 212 testauslaboratoriota (165:ttä hakemusta käsitellään parhaillaan), 
70 kalibrointilaboratoriota (32:ta hakemusta käsitellään parhaillaan) ja kolme 
sertifiointilaitosia (23 hakemusta käsiteltävinä). Unkarissa on 200 pätevää akkreditoinnin 
arvioijaa, jotka vastaavat akkreditointia koskevasta toiminnasta. Unkari on 
kansainvälisen laboratorioiden akkreditointia käsittelevän komitean ja Kansainvälisen 
akkreditoinnin yhteistyöjärjestön täysjäsen. Se on myös Akkreditoinnin eurooppalaisen 
yhteistyöjärjestön liitännäisjäsen. 
Unkarin standardointilaitos on akkreditoitu varmentamislaitos ja ainoa kansallinen 
järjestelmien sertifioinnista vastaava laitos (ISO 9000:n ja ISO 14000:n osalta). Laitos 
on ollut kesäkuusta 1998 lähtien IQNetin täysjäsen. Se on yleishyödyllinen julkinen 
laitos ja oikeudellisesti täysin valtiosta riippumaton. Laitokselta puuttuvat nykyisin 
riittävät varat eurooppalaisten standardien käyttöönottamisen edistämiseksi. 
45 
Palvelujen vapaan liikkuvuuden alalla yhdistetyksi valvontalaitokseksi perustettiin 
vuonna 1997 Unkarin pankki- ja pääomamarkkinoiden valvontavirasto. Se toimii mm. 
joukkovelkakirja- ja arvopaperikaupan lupaviranomaisena. Virasto kuuluu 
valtiovarainministeriön alaisuuteen, vaikka sillä onkin osin riippumaton asema. Viraston 
henkilöstömäärää, joka on nykyisin 263, voidaan pitää riittävänä (aikaisemmin 235 
työntekijää). Asianomaisia rahoitusalan valvontaelimiä on kuitenkin vahvistettava 
erityisesti koulutuksen avulla. Valtion vakuutustarkastusvirasto toimii hyvin, ja sen 
henkilöstömäärä on kasvanut 38 työntekijään. 
Tietosuojan alalla on tietosuojavaltuutetun tehtävät ja toimivaltuudet määritelty 
tietosuojalaissa. Tietosuojavaltuutettu valvoo erityisesti lainsäädännön toteuttamista, 
tutkii hänelle osoitettuja kanteluita ja varmistaa tietosuojarekisterin asianmukaisen 
ylläpitämisen. 
Julkisten hankintojen neuvosto vastaa julkisia hankintoja koskevan lain 
täytäntöönpanosta. Neuvosto koostuu 21 jäsenestä, ja sen edellytetään antavan 
vuosittaisen toimintakertomuksen parlamentille. Käytännön täytäntöönpanosta vastaa 
erityinen julkisten hankintojen päätöksentekokomitea. Se koostuu 13:sta julkisten 
hankintojen komissaarista. Komiteaa avustaa neljän henkilön sihteeristö, ja se toimii 
täysin hallituksesta ja neuvostosta riippumattomasti. 
Henkistä omaisuutta ja patentteja koskevan lainsäädännön osalta näyttävät hallinnolliset 
täytäntöönpanoelimet, kuten Unkarin patenttivirasto, toimivan riittävän hyvin. Poliisin 
sekä oikeus-ja tullilaitoksen suorittaman valvonnan henkilöstö-ja taloudellisia resursseja 
on kuitenkin vielä vahvistettava. 
Kilpailu: Taloudellisen kilpailun virasto toimii kilpailuasioista vastaavana 
keskusviranomaisena. Virastossa työskentelee 106 henkilöä, mikä on riittävä määrä. Sen 
toimintaa sääntelee laki hyvän kauppatavan vastaisen ja kilpailua rajoittavan toiminnan 
kieltämisestä, joka tuli voimaan tammikuussa 1997. 
Virasto antoi viime vuonna 61 päätöstä, joista 40 prosenttia koski kuluttajien 
harhaanjohtamista ja 30 prosenttia määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä. 
Langetettujen sakkojen arvo kasvoi. Taloudellisen kilpailun viraston 
täytäntöönpanovalmiuksia olisi kuitenkin syytä edelleen kehittää erityisesti säänneltyjen 
alojen ja henkilöstön asiantuntemuksen suhteen. 
Euroopan yhteisön vaatimuksia ei ole vielä täytetty valtiontukien valvonnasta vastaavan 
viranomaisen osalta. Julkista taloutta koskevan lain viimeisimmän muutoksen mukaisesti 
Unkarin valtiontukikäytännön lähentämisestä vastaa valtiovarainministeriö. Tarvittavaa 
lainsäädäntöä ei ole kuitenkaan vielä valmisteltu. 
Televiestintä: Televiestintäpolitiikasta ja -säännöksistä vastaava viranomainen on 
Unkarin liikenne-, televiestintä- ja vesihallintoministeriö (henkilöstömäärä 302). 
Kansallinen viestintävirasto vastaa sääntelyn soveltamis- ja valvontatehtävistä, kuten 
tyyppihyväksynnästä, taajuuksista ja niiden valvonnasta. Sen henkilöstömäärä on 500. 
Aluetoimistoja on seitsemän. 
46 
Unkarin hallitus hyväksyi huhtikuussa 1998 asetuksen, joka koskee 
televiestintäorganisaatioiden sekä viestien ja televiestintäverkkojen valvontaan 
oikeutettujen viranomaisten välistä yhteistyötä. Asetuksen kitkattoman täytäntöönpanon 
varmistamiseksi on asianomaisten hallintoviranomaisten toimintaedellytyksiä 
vahvistettava. 
Tulli ja välillinen verotus: Euroopan integraatioon liittyvien asioiden 
yhteensovittamiseksi ja täytäntöönpanemiseksi perustettiin tammikuussa 1998 uusi 
virasto. EU:n tukea käsittelevän yksikön tehtävänä on Euroopan unionin ohjelmien 
hallinnointi. Integraatioyksikkö vastaa yhteisön säännöstöön liittyvien tulleja ja välillistä 
verotusta koskevien säännösten mukauttamisesta sekä hallinnointistrategian 
valmistelusta. 
Välilliseen verotukseen kuuluvien asioiden käsitteleminen ja valmisteverojen kantaminen 
kuuluu vuodesta 1998 lähtien Unkarin tulli- ja finanssilaitokselle. Tämä lisää Unkarin 
tullihallinnon toimivaltuuksia ja vastuuta. Samalla se erottaa ja hajauttaa 
verolainsäädännön täytäntöönpanon, mikä on yhdenmukaista yhteisön säännöstön kanssa. 
Tulli- ja finanssilaitoksen henkilöstömäärä on säilynyt entisellään vuodesta 1997 ja on 
nykyisin 6 000 henkilöä. 
Maatalous: Maatalous- ja aluekehitysministeriö vastaa nykyisin maaseudun ja alueiden 
kehittämisestä. Maatalouden markkinainterventiokeskuksen perustaminen on ollut tärkeä 
edistysaskel kohti YMP:n vaatimusten täytäntöönpanoa ja valvontaa. Keskuksen 
henkilöstömäärä on nykyisin 26. 
Maanmittauksen, kartoituksen ja kaukokartoitustekniikan laitos on perustanut 
kaukokartoitustekniikalle perustuvan nykyaikaisen tuotannon ennustusyksikön. 
Alueellinen tietokanta perustettiin vuonna 1997. Samana vuonna perustettiin myös 
kartoituksen tietokeskus. Sen henkilöstömäärä on nykyisin 150. 
Unkarissa on kehittynyt infrastruktuuri eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun tarkastusten 
hallinnolliseen toteuttamiseen. Henkilöstöä 20:11a eläinten terveyden ja elintarvikkeiden 
valvonta-asemalla on 2 880, joista 1 100 on eläinlääkäreitä. Kansallisessa maatalouden 
laadunohjauslaitoksessa työskentelee 660 henkilöä (henkilöstömäärä on siten vähentynyt 
50:Uä komission lausunnossa ilmoitetusta määrästä). Eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun 
tarkastusasemien ulottaminen tuleville yhteisön ulkorajoille on tällä alalla ensisijainen 
tehtävää. 
Liikenne: Äskettäisen hallinnon rakenneuudistuksen yhteydessä siirrettiin joitakin 
vähäisiä vesihallinnon tehtäviä maatalous- ja aluekehitysministeriölle. Liikenne-, 
televiestintä- ja vesihallintoministeriön henkilövahvuus on nykyisin 302 (määrä on 
vähentynyt 40:llä heinäkuusta 1997). 
Työllisyys ja sosiaalipolitiikka: Terveydensuojelua ja työturvallisuutta koskevan 
lainsäädännön toteuttamisesta vastaa Unkarissa kaksi erillistä toimielintä: 
kansanterveyslaitos ja työsuojelutarkastus. Vaikka kumpikin laitos näyttää täyttävän 
oman vastuualueensa tehtävät hyvin, niiden välillä tarvitaan säännöllistä ja 
järjestelmällistä yhteistyötä toiminnan rationalisoimiseksi ja vahvistamiseksi. 
47 
Kansanterveyslaitos muodostaa koko maan kattavan palveluverkon, jonka tehtäviin 
kuuluvat terveydensuojelu ja sairauksien ehkäiseminen, julkisen terveydenhuollon 
valvonta ja yhteensovittaminen, sairauksien tutkiminen sekä epidemioihin liittyvät 
toimet. Kansanterveyslaitokseen kuuluu 20 aluetoimistoa ja 136 kaupunkitoimistoa. 
Lisäksi terveydenhuollon palveluihin kuuluvat kansallinen epidemiakeskus ja kansallinen 
terveyskeskusten keskusvirasto. 
Henkilöstön kokonaismäärä on 6 881. 
Työturvallisuudesta vastaa Unkarin työsuojelutarkastuksen keskusyksikkö, jolla on 
67 työntekijää. 
Aluepolitiikka ja koheesio: Hallituksen vaihtumisen jälkeen toukokuussa 1998 
alueellisen kehityksen ja suunnittelun tehtävät siirrettiin ympäristöministeriöltä 
maatalous- ja aluekehitysministeriölle. 
Alueellisen tason kehittämisneuvostoja on perustettu, mutta niillä ei ole vielä vakinaista 
henkilöstöä. Institutionaalisen perustan kehittämiseksi on perustettu kansallinen 
alueellisen kehittämisen keskus, joka tukee aluetason toimintaa. Keskuksen toimintaa 
hallinnoi maatalous- ja aluekehitysministeriö, ja se toimii kansallisen alueellisen 
kehityksen neuvoston sihteeristönä. Henkilöstömäärä on nykyisin 12. 
Unkarilla on ollut vaikeuksia Euroopan unionin alueelliseen kehitykseen tarkoitettujen 
varojen käytössä (Phare-ohjelman varat). Tämän vuoksi on tarpeen vahvistaa hankkeiden 
kehittämistä ja hallinnointia koskevia valmiuksia, jotta määrällisesti lisääntynyttä 
liittymistä edeltävää tukea kyetään vastaanottamaan asianmukaisesti ja samalla kyetään 
valmistelemaan Unkarin osallistumista rakennerahastoihin. Unkari ei ole toteuttanut 
riittäviä toimia liittymistä valmistelevan kumppanuuden alueellista kehitystä koskevan 
lyhyen aikavälin tavoitteen toteuttamiseksi. 
Ympäristö: Hallituksen uudelleenjärjestely on vaikuttanut eniten ympäristöministeriöön, 
sillä alueellisen kehityksen ja suunnittelun laaja tehtäväalue siirrettiin maatalous- ja 
aluekehitysministeriölle. 
Ympäristönsuojelun toteuttamisesta vastaavat kansallinen ympäristönsuojelun 
tarkastusvirasto, alueelliset ympäristönsuojelun tarkastuskeskukset ja 
luonnonsuojeluviranomaiset. Tarkastuskeskusten ja luonnonsuojeluviranomaisten 
tehtäviä ja vastuualueita muutettaessa niille annettiin ensimmäisen asteen lainkäyttövalta 
ympäristöä ja luonnonsuojelua koskevissa asioissa. Alueellisten tarkastuskeskusten 
henkilöstömäärää on selvästi tarpeen vahvistaa, sillä niiden on määrä vastata ympäristön 
pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi annetun direktiivin 
mukaisten lupien myöntämisestä. Lisäksi tarvitaan henkilöstön kouluttamista. 
Ministeriön henkilöstömäärä on 472 (maaliskuussa 1998), mihin sisältyy alueellisen 
kehittämisen henkilöstö. 
Alueellisten toimielinten henkilöstömäärä on 1 171 (maaliskuussa 1998). 
Kuluttajansuoja: Kuluttajansuojaviraston toimivaltuuksia on laajennettu maaliskuussa 
1998 voimaan tulleessa kuluttajansuojalaissa. Virastolla on oikeus käynnistää mitä 
48 
tahansa valituksia koskevat tutkimukset ja päättää kuluttajien suojaamiseksi 
tarkoitetuista sakoista, joiden ylärajaa ei ole vahvistettu. Kuluttajansuojavirasto ja 
kansalaisjärjestöt voivat vedota tuomioistuimiin kuluttajien suojaamiseksi asioissa, joissa 
vahinko ei koske yksittäistä henkilöä. Kaikilla julkisia palveluja tarjoavilla yrityksillä on 
oltava oma kuluttajapalvelu. Laissa säädetään myös alueellisten kauppakamarien 
yhteydessä toimivien sovitteluelinten perustamisesta. Ne toimivat riippumattomina 
eliminä, joiden tehtävänä on toimia välittäjinä kuluttajansuojaviraston käsittelemissä 
valitusasioissa ennen niiden viemistä oikeuteen. Lisäksi otetaan käyttöön suuruudeltaan 
rajoittamaton kuluttajansuoja-asioissa määrättävä sakko. Se korvaa nykyisen, 
enimmäismäärältään 30 000 forintin (30 ecun) suuruisen sakon. Kuluttajansuojaviraston 
henkilöstömäärä (144) on riittävä. 
Oikeus- ja sisäasiat: Uuden rajavalvontaa koskevan lain marraskuussa 1997 tapahtuneen 
antamisen jälkeen rajavalvontaviranomaisilla on toimivaltuudet suorittaa järjestäytynyttä 
rikollisuutta koskevia tutkimuksia. 
Rajavartioiden teknistä ammattitaitoa on parannettava. Lisäksi on vahvistettava 
rajahallintoa, institutionaalisia valmiuksia ja koulutusta sekä nykyaikaistettava 
rajavalvonnan laitteistoa ja tietojärjestelmiä. 
Turvapaikkakysymysten osalta on tarpeen lisätä henkilöstöä, teknisiä edellytyksiä ja 
tarkoitukseen sopivia majoitustiloja turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten 
sijoituskeskuksissa, jotta kyetään huolehtimaan yhä suuremmasta määrästä 
turvapaikanhakijoita. Turvapaikka- ja maahanmuuttovirasto vastaa maaliskuussa 1998 
voimaan tulleen uuden turvapaikkakin mukaan turvapaikkamenettelyistä ja Euroopan 
ulkopuolelta tulevien turvapaikanhakijoiden asioiden käsittelystä. Viraston henkilöstön ja 
turvapaikka-asioihin erikoistuneiden tuomarien lisäkoulutus on tarpeen. Päätöksistä 
voidaan valittaa tuomioistuimeen. Maahanmuuttoasioita koskevat toimivaltuudet siirrettiin 
poliisilta alueellisille hallintoviranomaisille. 
Sisäasiainministeriön henkilöstöä on lisätty huomattavasti heinäkuun 1997 jälkeen. 
Nykyinen henkilöstömäärä on 676, kun se viime vuonna oli vain 549. 
Varainhoidon valvonta: Valtion tilintarkastusvirasto toimii riippumattomana, julkisen 
varainhoidon ulkoista tarkastusta suorittavana elimenä. Viraston henkilöstömäärä on 383, 
jota voidaan pitää riittävänä. Sisäisestä varainhoidon valvonnasta vastaa hallinnon 
valvontavirasto. Sen henkilöstömäärä on 57. Unkarin on kehitettävä edelleen sisäistä 
varainhoidon valvontaa koskevaa politiikkaa ja järjestettävä asiantuntevan henkilöstön 
hoitamia valvontatehtäviä sellaisiin toimielimiin kuin mm. alueellisen kehityksen 
neuvostot ja seurantakomiteat. 
4.3 Kummitoiminta 
Komissio ja jäsenvaltiot kehittävät yhdessä Phare-ohjelmaan liittyvää kummitoimintaa 
(twinning), jonka tarkoituksena on auttaa hakijamaita selviytymään hallintojärjestelmän 
toimintakyvyn kehittämiseen ja yhteisön säännöstön täytäntöönpanoon liittyvistä 
haasteista. Euroopan unionissa yhteisön säännöstön täytäntöönpanosta vastaavat 
jäsenvaltioiden kansalliset hallintoelimet (keskus-, alue- ja paikallishallinnon tasolla) 
sekä virastot, ammattijärjestöt ja yksityinen sektori. Tämä laaja hallinnollinen ja tekninen 
49 
asiantuntemus on haluttu tuoda kummitoiminnan avulla myös hakijamaiden ulottuville. 
Aluksi kummitoimintaa sovelletaan vain neljällä alalla, nimittäin maataloudessa, 
ympäristöasioissa, rahoitusalalla sekä oikeus- ja sisäasioissa, mutta sitä on tarkoitus 
vähitellen laajentaa koskemaan yhteisön säännöstöä kokonaisuudessaan. 
Unkari osallistuu kummitoimintaan aktiivisesti. 
4.4 Yleisarvio 
Unkari on edelleen edistynyt toimissa, joiden avulla parannetaan hallintojärjestelmän 
kykyä soveltaa yhteisön säännöstöä. Näin se on täyttänyt yhden liittymistä valmistelevan 
kumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteista. Julkishallinnon henkilöstön ja tuomarien 
Eurooppa-asioita koskevan koulutuksen painottaminen on myönteinen edistysaskel, joka 
osoittaa Unkarin asennoituvan liittymisen valmisteluun vakavasti. Hallintojärjestelmän 
toimintakyky on kuitenkin heikko sellaisilla avainaloilla, kuten standardointi, valtiontuen 
valvonta ja aluekehitys. Näiden alojen hallintoelinten vahvistamiseksi tarvitaan 
keskitettyjä toimenpiteitä. 
50 
C. Päätelmä 
Unkari täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut poliittiset arviointiperusteet. Edelleen on 
kiinnitettävä huomiota entistä tehokkaampaan korruption torjumiseen sekä 
romaniväestön tilanteeseen. 
Unkaria voidaan pitää toimivana markkinataloutena. Sen pitäisi pystyä selviytymään 
hyvin kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa keskipitkällä aikavälillä. Tämä 
edellyttää kuitenkin kaupan yhdentymistä ja käynnissä olevaa yritysten rakennemuutosta 
edistävien olosuhteiden ylläpitämistä. 
Unkari on edistynyt tasaisesti yhteisön säännöstön saattamisessa osaksi kansallista 
lainsäädäntöä, ja sen yhteydessä on yleensä annettu aiheelliset institutionaaliset ja 
rahoitusta koskevat säännökset täytäntöönpanon helpottamiseksi. Komissio katsoo, että 
jos Unkarin tasainen edistyminen jatkuu ja se saattaa yhteisön ympäristösäännöstöä 
aikaisempaa nopeammin osaksi kansallista lainsäädäntöä, Unkari pystyy täyttämään 
jäsenyyden mukanaan tuomat velvoitteet keskipitkällä aikavälillä. 
51 
D. Yleisarvio liittymistä valmistelevan kumppanuuden ja yhteisön 
säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman 
täytäntöönpanosta 
Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille 
lisätoimia edellyttäville ensisijaisille tavoitteille, jotka mainitaan komission lausunnoissa. 
Kehykseen on lisäksi tarkoitus sisällyttää näiden tavoitteiden toteuttamisen tukemiseksi 
hakijamaiden käytettävissä olevat rahavarat sekä tukeen liittyvät edellytykset. Kutakin 
hakijamaata pyydettiin vahvistamaan yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva 
kansallinen ohjelma, jossa mainitaan, kuinka se toteuttaa liittymistä valmistelevaa 
kumppanuutta, annetaan tavoitteiden toteuttamisaikataulu ja mainitaan pääpiirteittäin 
toteuttamisen edellyttämät henkilöstö- ja rahoitustarpeet. Sekä liittymistä valmistelevaa 
kumppanuutta että yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevaa kansallista ohjelmaa 
tarkistetaan säännöllisesti, jotta edistyminen voidaan ottaa huomioon ja uusia tavoitteita 
voidaan asettaa. 
1. Liittymistä valmisteleva kumppanuus: lyhyen aikavälin tavoitteiden 
arviointi 
Liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa1- asetetaan Unkarille seuraavat lyhyen 
aikavälin tavoitteet: 
• Talouden uudistaminen: Unkarin talouspolitiikan keskipitkän aikavälin tavoitteiden 
tarkastelu ja ajan tasalle saattaminen Eurooppa-sopimuksen yhteydessä; 
rakenneuudistusten edistäminen (erityisesti terveydenhoitojärjestelmän osalta). 
• Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: erityisesti 
kasviensuojeluun ja eläinlääkintään liittyvät tarkastukset (varsinkin ulkorajoilla olevat 
toimipaikat) sekä ympäristön, tullipolitiikan, sisäisen varainhoidon valvonnan ja 
aluekehityksen aloilla. 
• Sisämarkkinat: mukaan lukien varmentaminen ja standardointi 
(lainsäädäntötoimenpiteiden yhdenmukaistaminen), valtiontuet, lainsäädäntökehyksen 
käyttöönotto, valvontaviranomaisen tehtävien ja toimivallan määrittely sekä 
täytäntöönpano) ja avoimuuden lisääminen tukia koskevan selvityksen tehostamisen 
avulla; henkiseen omaisuuteen liittyvien säännösten voimaan saattaminen ja 
yhtiölainsäädännön yhdenmukaistaminen; julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön 
täydellinen yhdenmukaistaminen, jotta sen soveltamisalaan kuuluisivat 
yleishyödylliset julkiset palvelut kokonaisuudessaan. 
• Oikeus- ja sisäasiat: vuoden 1951 Geneven yleissopimuksen mukaisen 
asianmukaisen pakolaislainsäädännön täytäntöönpano; tehokkaan rajavalvonnan 
kehittäminen. 
Ympäristö: puitelainsäädännön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä, 
yksityiskohtaisten lähentämisohjelmien ja yksittäisiin toimiin liittyvien 
1 Neuvoston asetus (EY) N:o 622/98, EYVL L 85, 20.3.1998. 
52 
täytäntöönpanostrategioiden laatiminen ja täytäntöönpano; näiden ohjelmien ja 
strategioiden suunnitteluja täytäntöönpanon aloittaminen. 
Liittymistä valmistelevan kumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteiden toteuttamisessa 
on edistytty seuraavasti: 
• Talouden uudistaminen: edistystä on tapahtunut tällä alalla. Laaja-alainen 
yksityistäminen on saatu päätökseen, ja uusi eläkejärjestelmä otettiin käyttöön 
1. tammikuuta 1998. Ulkomaisten luottolaitosten sivukonttorit ovat voineet toimia 
vuoden 1998 alusta Unkarin pankkialalla. Niillä on oltava valtion rahoitus- ja 
pääomamarkkinakomitean myöntämä toimilupa. Kauppapolitiikan alalla Unkari on 
poistanut kaikki kauppavaihdossa kannettavat maksut, pois luettuina tietyt tullit, jotka 
Eurooppa-sopimuksen mukaisesti poistetaan asteittain 1. tammikuuta 2001 mennessä. 
• Institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien parantaminen: kasviensuojeluun 
ja eläinlääkintään liittyvien tarkastusten alalla Unkari on ottanut perusinfrastruktuurin 
käyttöön. Tämä koostuu 20:stä eläinten terveyden ja ravinnon valvonta-asemasta sekä 
kansallisesta maatalouden laadunohjausvirastosta. Sisäisestä varainhoidon 
valvonnasta vastaa valtion tilintarkastusvirasto. Sillä näyttää olevan institutionaaliset 
ja hallinnolliset perusvalmiudet, vaikka toimien toteuttamista on jatkettava Unkarin 
tilintarkastusnormien yhdenmukaistamiseksi EU:n normeihin. Sitä vastoin 
aluekehityksen alalla on toteutettava huomattavia institutionaalisia parannuksia. 
• Sisämarkkinat: alalla on edistytty antamalla uusi yhtiölaki sekä yhtiöiden 
rekisteröintiä koskeva laki. Henkisen omaisuuden oikeuksien voimaan saattamisessa 
on myös edistytty jonkin verran, vaikka alalla on yhä kysymyksiä ratkaisematta. 
Farmaseuttisia tuotteita ja teollisuustuotteita koskeva lainsäädäntö on annettu 
kuluneen vuoden aikana, mikä osoittaa, että näillä aloilla lainsäädäntöä on omaksuttu 
riittävän nopeasti. Toisaalta Unkari ei ole pystynyt yhdenmukaistamaan julkisia 
hankintoja koskevaa lainsäädäntöään yleishyödyllisten julkisten palvelujen alalla. 
Edistymistä tapahtui varmentamisen ja standardoinnin alalla, mutta edistyminen oli 
melko hidasta, ja sitä olisikin nopeutettava. Huomattavia lisätoimia tarvitaan yhä 
valtion valvontaviranomaisen toiminnan lujittamiseksi. 
• 
• Oikeus- ja sisäasiat: uudella turvapaikkalailla laajennettiin turvapaikkaoikeus 
koskemaan Euroopan ulkopuolelta kotoisin olevia pakolaisia. Sillä kumottiin Unkarin 
Geneven yleissopimuksen yhteydessä annettu maantieteellinen varauma. Huolimatta 
myönteisestä kehityksestä tietyillä osa-alueilla, rajavalvontaa on parannettava 
edelleen lähivuosien aikana. 
Ympäristö: kansallinen ympäristönsuojeluohjelma on vahvistettu, mutta 
lainsäädännön yhdenmukaistaminen edistyi melko hitaasti. Ainoastaan neljä keskeistä 
säädöstä on annettu kuluneen vuoden aikana. 
Unkari ei ole täysin saavuttanut kaikkia liittymistä valmistelevan kumppanuuden 
yhteydessä vahvistettuja lyhyen aikavälin tavoitteita. Unkari pyrki saavuttamaan 
tavoitteet talousuudistuksen alalla (laaja-alaisen yksityistämisen päätökseen saattaminen, 
uuden eläkejärjestelmän käyttöönotto), tiettyjen alojen institutionaalisten ja 
hallinnollisten valmiuksien lujittamisessa (kasviensuojeluun ja eläinlääkintään liittyvät 
tarkastukset, varainhoidon valvonta) sekä oikeus- ja sisäasioissa. Sitä vastoin se ei ole 
53 
toteuttanut riittävästi toimia tiettyjen tavoitteiden saavuttamiseksi sisämarkkinoiden 
alalla (tekijänoikeuslainsäädäntö, julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön 
täydellinen yhdenmukaistaminen, valtiontukien valvonnan parantaminen) ja 
aluekehityksen alalla. 
2. Yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman 
arviointi 
Liittymistä valmistelevan kumppanuuden perusteella Unkarin hallitus hyväksyi yhteisön 
säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman 26. maaliskuuta 1998 ja julkisti 
sen 30. maaliskuuta 1998. Ohjelma noudattaa komission lausunnon mukaista rakennetta, 
mutta yksilöidyt ensisijaiset tavoitteet eivät ole täysin samoja kuin liittymistä 
valmistelevassa kumppanuudessa. 
Jotkut liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa lyhyellä aikavälillä toteutettaviksi 
määritellyt tavoitteet (esim. julkiset hankinnat) on kansallisessa ohjelmassa luokiteltu 
keskipitkän aikavälin tavoitteiksi. Sitä vastoin joitain liittymistä valmistelevan 
kumppanuuden keskipitkän aikavälin tavoitteista on luokiteltu kansallisessa ohjelmassa 
lyhyen aikavälin tavoitteiksi (esim. maatalous sekä oikeus-ja sisäasiat). 
Toisaalta tiettyjä liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa mainittuja ensisijaisia 
tavoitteita kuten romaniväestöä, työllisyyttä ja työmarkkinoita koskevia kysymyksiä ci 
ole mainittu lainkaan kansallisessa ohjelmassa. Joitakin tavoitteita käsitellään liian 
yleisellä tasolla. Esimerkiksi kansallisen ohjelman oikeus- ja sisäasioita koskevan luvun 
järjestäytyneen rikollisuuden torjumista koskevassa jaksossa ei mainita, mihin osa-
alueisiin aiotaan keskittyä; tällaisia osa-alueita olisivat esimerkiksi rahanpesu, huumeet ja 
ihmisten kauppa. Viisumikäytännöstä ja maahanmuuttajien maahanpääsyyn 
sovellettavista säännöksistä annetaan vähän tietoja. Korruptiota ei käsitellä lainkaan. 
Liikennettä koskevassa luvussa yhdistettyjä kuljetuksia ja rautatiekuljetuksia ei käsitellä 
riittävän yksityiskohtaisesti. 
Kansallinen ohjelma ei kata täysin yhteisön säännöstöä. Useimmilla aloilla tietoa ei 
anneta riittävästi, joten on hankalaa todeta yhteys Unkarin ehdottamien toimenpiteiden ja 
asiaa koskevan yhteisön säännöstön välillä. Epäkohtia on todettu esiintyvän erityisesti 
yhtenäismarkkinoita, televiestintää, alakohtaisia politiikkoja (energia, maatalous, 
liikenne, teollisuus), ympäristönsuojelua ja kuluttajansuojaa käsittelevissä luvuissa. 
Vaikka kansallisessa ohjelmassa tehdään ero lyhyen ja pitkän aikavälin tavoitteiden 
välillä, järjestelmällinen ja tarkka toimenpiteiden toteuttamisaikataulu kuitenkin puuttuu. 
Tietyillä aloilla kuten yhtenäismarkkinoiden ja ympäristön osalta toteutusaikataulu 
vaikuttaa epärealistiselta. 
Täytäntöönpanorakenteista annetaan vähän tietoja, ja yhteisön säännöstön käyttöönotosta 
johtuvia hallinnollisia seurauksia on tarkennettava. Yksityiskohtaisia suunnitelmia 
esitetään ainoastaan muutamassa tapauksessa. 
Koska kansallisen ohjelman osalta ei anneta tietoja ohjelman toteuttamisen 
edellyttämästä henkilöstöstä, ohjelma ei ole riittävän tarkka, jotta instituutioiden 
lujittamisen alalla toteutettavia tosiasiallisia toimia voitaisiin määritellä. 
54 
Kansallisessa ohjelmassa ei viitata lainkaan yhteisön säännöstön omaksumisesta 
talousarvioille aiheutuviin vaikutuksiin Unkarin kansallisen talousarvion tai Phare-
ohjelman talousarvion osalta. 
Unkarin hallitus on ilmoittanut tarkistavansa kansallista ohjelmaa. Komissio vahvistaa 
tarkistetun kansallisen ohjelman perusteella sitä koskevan kantansa, ja ilmoittaa kantansa 
neuvostolle vuoden 1999 jälkipuoliskolla, kun liittymistä valmistelevaa kumppanuutta 
tarkastellaan uudelleen. 
55 
Liite 
TILASTOT 
56 
TILASTOT 
Perustiedot 
Vakiluku (viitejakson lopussa) 
Kokonaispinta-ala 
Kansantalous 
Bruttokansantuote kaypiin hintoihin 
Bruttokansantuote kaypiin hintoihin 
Bruttokansantuotc kaypiin hintoihin 
Tuotantorakenne 
- maatalous 
- tcollisuus 
- rakcntaminen 
- palvelut 
Mcnorakenne 
- kulutusnicnot 
- kotitaloudet ja kotitalouksia palvclcvat 
voittoa tavoittclcmattomat yhtcisot 
- julkisyhteisot 
- kiintcan paaoman bruttomuodostus 
- tavaroidcn ja palvelujen vienti 
- tavaroidcn ja palvelujen tuonti 
Bruttokansantuote 
Bruttokansantuotc asukasta kohti 
Inflaatioaste 
Kuluttajahintaindcksi 
Maksutase 
- tavaroidcn vienti 
- tavaroidcn tuonti 
- kauppatasc 
- palvelut, netto 
- tulot, netto 
- tulonsiirrot, netto 
- josta julkiscn scktorin siirrot 
- vaihtotase 1993 1994 1995 1996 1997 
1 000 henkeä 
10 277 10 246 10212 10 174 10 135 
1 000 hehtaaria 
9 303 9 303 9 303 9 303 9 303 
HUF 1 000 000 000 
3 548,3 4 364,8 5 614,0 6 893,9 8 372,2 
ECU 1 000 000 000 
33,0 34,9 34,1 35,6 39,6 
ecua asukasta kohti 
3 200 3 400 3 300 3 500 3 900 
osuus koko bruttoarvonlisäyksestä, 
6,7 
26,3 
4,6 
62,4 % 
: 
: 
: 
osuus BKTrsta, % 
; 
: : 
: 77., 
53,8 
23,6 
20,0 
37,3 
38,5 74,2 
52,2 
22,0 
21,4 
38,9 
39,9 72,6 
51,2 
21,4 
22,3 
46,4 
46,9 
muutos edeltävään vuoteen verrattuna, % 
-0,6 2,9 1,5 1,3 4,4 
ostovoimaparitccttcina 
7 100 7 600 7 800 8 300 
muutos edeltävään vuoteen verrattuni 
22,5 18,8 28,2 23,6 8 900 
», % 
18,3 
ECU 1 000 000 
6 933 
10 367 
-3 434 
184 
-1 016 
626 
18 
-3 640 6 429 
9 553 
-3 124 
134 
-1 182 
765 
11 
-3 408 9 835 
11 695 
-1 860 
491 
-1 379 
810 
10 
-1 938 11 171 
13 259 
-2 089 
1 179 
-1 147 
725 
-12 
-1330 
57 
- valuuttavaranto (ml. kulta) 
- valuuttavaranto (pi. kulta) 
Julkinen talous 
Julkisyhteisojen ali/ylijaama 
Ulkomaincn bruttovelka 
Rahoitusmarkkinoiden indikaattorit 
Raha-aggregaatit 
-Ml 
-M2 
- luotot yhteensa 
Lyhytaikaiset keskikorot 
- antolainauskorko 
- tallctuskorko 
Ecun vaihtokurssit 
- viitejakson kcskikurssi 
- kurssi viitejakson lopussa 
- todcllinen vaihtokurssi 
U lkomaankauppa 
Tuonti 
Vienti 
Kauppatasc 
Vaihtosuhdc 
Tuonti EU-15-maista 
Vienti EU-15-maihin 
Vaesto 
Luonnollincn vaestonkasvu 
Ncttomuutto 
Imcviiiskuollcisuus 
Elinajanodotc: michct 
naisct 
Tyomarkkinat 
Tyovoimaosuus (ILO:n menetelman mukaincn) 
Tyottomyysaste (ILO:n mcnetclman mukaincn): 
yhtccnsii 
< 25-vuotiaat 
> 25-vuotiaat 6 109 
6 069 5 571 
5 536 9 203 
9 170 7 847 
7817 7 703 
7 676 
osuus BKT:sta, % 
67,2 63,4 65,1 63,1 
1993 1994 1995 1996 1997 
ECU 1 000 000 000 
8 
15,7 
31,9 7,1 
14,5 
30,9 5,7 
12,9 
26 6 
13,8 
24,6 6,8 
15,6 
25,3 
vuosikorko, % 
25,4 
15,7 27,4 
20,3 32,6 
24,8 27,3 
20,6 21,8 
17,6 
(1 ecu = ... kansallista valuuttayksikköä) 
107,65 
112.35 
71,1 135,61 
136.73 
58,9 164,55 
183.3 
45,7 193,74 
206.91 
40,7 211,65 
224.71 
36,7 
ECU 1 000 000 
10 701 
7 607 
-3 094 12 240 
9 000 
-3 240 11 824 
9 837 
-1 987 14 289,4 
12 367,8 
-1 921,6 1 8724,2 
16 842,4 
-1 881,8 
edeltävän vuoden vastaava viitejakso = 100 
102,3 102,3 101,3 97,7 101,2 
osuus koko tuonnista tai viennistä, % 
40,1 
46,5 45,3 
51 61,5 
62,8 62,3 
69,7 62,8 
71,2 
1 000 henkeä kohti 
-3,2 
0,0 -3,0 
0,0 -3,3 
0,0 -3,7 
0,0 : 
: 
1 000 elävänä syntynyttä kohti 
12,5 11,5 10,7 10,9 10,0 
syntymästä 
64,5 
73,8 64,8 
74,2 65,3 
74,5 66,1 
74,7 66,5 
75,0 
osuus työvoimasta, % 
59,2 
11,3 
19,2 
9,8 57,1 
10,2 
17,6 
8,7 55,9 
9,5 
16,6 
8,2 55,6 
9,2 
15,7 
8 55 
8,1 
13,9 
7 
58 
Keskimaarainen tyollisyys NACE-toimialoittain 
(tyovoimatutkimus) 
- maa- ja metsiitalous 
- teollisuus 
- rakentaminen 
- palvelut 
Infrastruktuuri 
Rautatcidcu ratavcrkko 
Moottoriteidcn pituus 
Teollisuus ja maatalous 
Teollisuustuotannon volyymi-indeksi 
Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indcksi osuus kaikista toimialoista, % 
8,3 
26,6 
6 
59,1 7,9 
27,1 
6 
59 
km/l 000 km2 
83 83 83 83 83 
km 
: 
104 
90,3 : 293 
edeltävä vuosi = 
109,6 
103,2 104,6 
102,6 336 
= 100 
103,4 
106,3 : 
111,1 
99,4 
59 
Menetelmiä koskevat huomautukset 
Bruttokansantuote asukasta kohti ostovoimastandardeina ilmoitettuna: tarkistetut 
tiedot, jotka perustuvat vuoden 1996 kansainvälisessä vertailuhankkeessa saatuihin 
osto voimapari teettej a koskeviin uusiin tuloksiin. 
Valuuttavaranto: vuoden lopun tiedot. Valuuttavaranto sisältää keskuspankin hallussa 
olevan kullan, ulkomaanvaluutan määräiset varat sekä muut (bruttomääräiset) saamiset 
ulkomailta. Kulta arvostetaan vuoden lopun markkinahintaan. 
Julkisyhteisöjen ali/ylijäämä on pääosin kansantalouden tilinpidossa käytetyn 
määritelmän mukainen, ja se perustuu Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF:n) 
käyttämän, valtiontalouden tilastoja koskevan menetelmän mukaisiin tietoihin. 
Julkisyhteisöjen ali/ylijäämä saadaan lisäämällä valtionhallinnon ali/ylijäämä (joka 
yleensä sisältää tietyt budjetin ulkopuoliset varat) paikallishallinnon ali/ylijäämään. Saatu 
summa korjataan poliittisiin erityistarkoituksiin liittyvän nettoluotonannon ja 
nettoluotonoton osalta, jotka ovat molemmat kansantalouden tilinpidon rahoitustilin eriä. 
Raha-aggregaatit: vuoden lopun tiedot. Ml sisältää yleensä yleisön hallussa olevan 
metallirahan ja setelit sekä pankeissa olevat avistatalletukset. M2 sisältää yleensä Ml:n 
lisäksi säästötalletukset ja muut lyhytaikaiset saamiset pankeilta. Luotot yhteensä sisältää 
yleensä kotimaiset luotot julkiselle ja yksityiselle sektorille. On huomattava, että 
vaikeudet mitata yleisön hallussa olevan ulkomaanvaluutan määrää tietyissä hakijamaissa 
voivat vaikuttaa tulosten luotettavuuteen. 
Korot: vuosikeskikorko. Antolainauskorko on yleensä keskikorko, jonka tiedot antaneet 
pankit veloittavat myöntämistään lainoista. Talletuskorko on yleensä avista- ja 
aikatalletusten keskikorko. 
Vaihtokurssit: Ecun vaihtokurssi on mahdollisuuksien mukaan pääosasto ILlle 
virallisesti ilmoitettu kurssi. Todellista vaihtokurssia kuvaava indeksi on painotettu 
tärkeimpien kauppakumppanien mukaan ja perusvuotena on käytetty vuotta 1990. 
Tuonti ja vienti (käypiin hintoihin): Tiedot perustuvat erityiskauppaperiaatteeseen, 
jonka mukaan ulkomaankauppa kattaa valtion tullirajan ylittävät tavarat. Tiedot eivät 
sisällä suoraa jälleenvientiä, palvelujen kauppaa eikä lisenssien, taitotiedon tai patenttien 
kauppaa. Tiedot ovat vuodesta 1997 sisältäneet kaupan tullivapaiden teollisuusalueiden ja 
ulkomaisten markkina-alueiden välillä. Vuodesta 1997 kauppavaihto ei enää ole 
sisältänyt käyttöleasingiä eikä korjauksia. Vuotta 1996 koskevat tiedot laskettiin 
uudelleen menetelmiin vuonna 1997 tehtyjen muutosten mukaisesti. Vuotta 1996 
edeltävät tiedot on julkaistu muuttamattomina, joten ne eivät ole vertailukelpoisia 
vuosien 1996 ja 1997 tietojen kanssa. Kauppavaihdon arvo sisältää tavaroiden markkina-
arvon sekä tietyt kustannukset (kuten rahdin ja vakuutukset). 
Kaupan luokitukset: Vuoden 1996 loppuun asti tavarakaupan kirjaamisessa käytettiin 
rinnakkain kahta luokitusta: Unkarin omaa ulkomaankaupan luokitusta (KTJ) sekä 
harmonoitua tavarankuvaus- ja koodausjärjestelmää (HS). Kauppavaihtoa koskevat 
tilastotiedot perustuvat tulliasiakirjoihin. Tiedot on vuodesta 1996 lähtien kerätty 
60 
yhdistetyn nimikkeistön mukaisesti. Tätä aikaisemmat tiedot on päivitetty myöhemmän 
käsittelyn yhteydessä. 
Tuonti kirjataan CIF-hintoina ja kirjausajankohtana käytetään tulli-ilmoituksen 
päivämäärää. Vienti kirjataan FOB-hintoina ja kirjausajankohtana käytetään 
päivämäärää, jona tavarat ylittävät valtion rajan. 
Eurostat on muuntanut kansalliset valuutat Yhdysvaltain dollareiksi käyttämällä 
Kansainvälisen valuuttarahaston vuosikeskikursseja. 
Vaihtosuhde: Yksikköarvoindeksiä käytetään mitattaessa ulkomaankaupan 
hinnanmuutoksia lukuun ottamatta heterogeenisiä tavararyhmiä, joiden hintoja mitataan 
otantamenetelmällä. Vuoden 1996 ensimmäisestä vuosineljänneksestä lähtien on käytetty 
muutettuja vuosineljänneskohtaisia volyymi-indeksejä. Tämä johtuu muutoksista 
yksikköarvoindeksien laskentatavassa ja Paaschen indeksin korvaamisesta Fischerin 
indeksillä. 
Tuonti EU-15-maista ja vienti EU-15-maihin: Unkarin ilmoittamat tiedot. Vuosien 
1993 ja 1994 tiedot koskevat vain EU-12-maiden kanssa käytyä kauppaa. 
Työvoimaosuus (ILO:n menetelmän mukainen): työvoiman osuus prosentteina 
kaikista 15 vuotta täyttäneistä. 
Työttömyysaste (ILO:n menetelmän mukainen): työttömien osuus työvoimasta 
prosentteina. 
Työttömyysaste ja työvoimaosuus perustuvat työvoimatutkimukseen (Labour Force Sample 
Survey) sekä seuraaviin ILO:n määritelmiin ja suosituksiin: 
Työvoima: jäljempänä esitettyjen ILO:n määritelmien mukaiset työlliset ja työttömät 
henkilöt. 
Työlliset: kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka työskentelivät viitejakson aikana 
vähintään tunnin ajan palkkaa tai muuta korvausta vastaan työntekijöinä, yrittäjinä, 
osuuskuntien jäseninä tai yrittäjäperheen)äseninä. Työllisiin kuuluvat myös asevoimien 
palveluksessa olevat henkilöt ja hoitovapaalla olevat naiset. 
Työttömät: kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka täyttävät samanaikaisesti kaikki 
kolme ILO:n käyttämään työttömän määritelmään sisältyvää ehtoa, eli henkilöt, jotka (i) 
ovat ilman työtä, (ii) etsivät työtä aktiivisesti ja jotka (iii) voivat ottaa työpaikan vastaan 
kahden viikon kuluessa. 
Unkarissa työvoimatutkimuksen piiriin kuuluu 15-74-vuotias väestö. 
Keskimääräinen työllisyys NACE-toimialoittain (työvoimatutkimus): Tämä 
indikaattori perustuu työvoimatutkimuksen (Labour Force Sample Survey) tuloksiin sekä 
ILO:n määritelmiin ja suosituksiin. 
61 
Teollisuustuotannon volyymi-indeksit: Teollisuustuotantoon kuuluvat kaivostoiminta 
ja louhinta, teollisuus sekä sähkö-, kaasu-, lämpö- ja vesihuolto (NACE Rev. l:n 
pääluokat C, D ja E). 
Teollisuuden kokonaistuotantoa ja myyntiä kuvaava indeksi kattaa kaikki 
teollisuusyritykset. Toimialakohtaiset indeksit kattoivat vuoden 1994 loppuun asti yli 20 
työntekijän yritykset. Vuodesta 1995 indeksit ovat kattaneet yli kymmenen työntekijän 
yritykset. 
Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indeksit: Ketjutettujen indeksien 
laskennassa on käytetty kansantalouden tilinpidon mukaisia kiinteitä hintoja. Nämä 
hinnat ovat 
- vuoteen 1996 asti: vuoden 1991 hinnat 
- vuonna 1997: vuoden 1995 hinnat. 
Lähteet: 
Perustiedot, kansantalous, ulkomaankauppa, väestö, työmarkkinat, infrastruktuuri, 
teollisuus ja maatalous: New Cronos. 
Valuuttavaranto ja rahoitusmarkkinoiden indikaattorit: Lähteenä on 
mahdollisuuksien mukaan käytetty Eurostatin B-4-yksikön laatimaa kyselylomaketta, 
joka koskee raha- ja rahoitustilastoja. Hakijamaita on pyydetty toimittamaan 
säännöllisesti kyselylomakkeen mukaiset päivitetyt tiedot. Lomake kattaa seuraavat 
tilastotiedot: valuuttavaranto, raha-aggregaatit, korot sekä vaihtokurssit. Jos tietoja ei ole 
saatu lomakkeesta, lähteenä on käytetty Kansainvälisen valuuttarahaston julkaisua 
"International Financial Statistics". Ecun vaihtokurssit perustuvat mahdollisuuksien 
mukaan Euroopan komission (PO II:n) antamiin tietoihin. 
Ulkomaista bruttovelkaa koskevat tiedot perustuvat ulkomaanvelkatilastoja käsittelevään 
OECD:n julkaisuun (OECD External Debt Statistics). 
Julkisyhteisöjen ali/ylijäämän osalta hakijamaat eivät toistaiseksi pysty antamaan 
luotettavia tietoja. Eurostatin B-4-yksikkö tekee läheistä yhteistyötä näiden maiden 
kanssa parantaakseen niiden valtiontaloutta koskevia, kansantalouden tilinpitoon 
perustuvia tilastoja. Koska luotettavat tiedot puuttuvat, julkisyhteisöjen ali/ylijäämä 
arvioidaan Kansainvälisen valuuttarahaston julkaiseman valtiontalouden tilastoja 
koskevan vuosikirjan (Government Finance Statistics Yearbook) tietojen perusteella 
(tietoja menetelmästä jäljempänä). 
62 
ISSN 1024-4492 
KOM(98) 700 lopullinen 
/Vi3 JLXJL JV.JL-KL J jt\ A 
FI 01 02 06 11 
Luettelonumero : CB-CO-98-641-FI-C 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg ISSN 1024-4492 
KOM(98) 700 lopullinen 
jfVö JLXJL JVJL J\. J JT\ A 
FI 01 02 06 11 
Luettelonumero : CB-CO-98-641-FI-C 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg