·määräys ETA:n EFTA-valtioiden rahoitusosuudesta EU:n talousarvioon otettuihin määrärahoihin aiempien toimien loppuun saattamista koskeviin budjettikohtiin liittyviä maksuja varten Yhdistyneen kuningaskunnan unionista eroamisen seurauksena. Aiempien toimien loppuun saattamista koskevat budjettikohdat sisältävät yksinomaan vuosien 2014–2020 monivuotisen rahoituskehyksen puitteissa allekirjoitettuihin sitoumuksiin liittyviä maksuja, joista Yhdistynyt kuningaskunta maksaa osuutensa, kunnes kaikki sitoumukset on maksettu. ETA-sopimuksessa ei tehdä eroa aiempien toimien loppuun saattamista koskevien budjettikohtien ja uusia EU:n ohjelmia koskevien budjettikohtien välillä, mikä johtaisi siihen, että ETA:n EFTA-valtiot maksaisivat EU:n talousarvioon tarpeettoman suuret rahoitusosuudet. On syytä muistaa, että aiempien laajentumisten yhteydessä on sovellettu käänteistä mekanismia, jonka seurauksena ETA:n EFTA-valtiot maksoivat EU:n talousarvioon tarvittavaa vähemmän. Sen jälkeen kun pöytäkirjaa 32 on muutettu, mekanismia ei enää sovelleta EU:n laajentumisen yhteydessä, ja se johtaisi aiempien toimien loppuun saattamista koskevien budjettikohtien osalta suurempaan suhdelukuun;

Tämä ehdotus koskee päätöstä, jolla vahvistetaan ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävä kanta Euroopan yhteisön ja Euroopan talousalueen väliseen sopimukseen, jäljempänä ’ETA-sopimus’, sisältyvän, ETA-sopimuksen 82 artiklan täytäntöönpanon taloudellisista yksityiskohdista tehdyn pöytäkirjan 32 muuttamiseen. Ehdotuksella muutetaan sääntöjä, joita sovelletaan ETA:n EFTA-valtioiden (Norja, Islanti ja Liechtenstein) osallistumiseen unionin ohjelmiin. Tarkoituksena on ottaa huomioon vuosien 2021–2027 monivuotisen rahoituskehyksen erityispiirteet siltä osin kuin on kyse Yhdistyneen kuningaskunnan Euroopan unionista eroamisen vaikutuksesta rahoitusosuuteen, jonka ETA:n EFTA-valtiot maksavat EU:n talousarvioon.

Lisätään uusi 8 artikla, jossa käsitellään ETA:n EFTA-valtioiden rahoitusosuuksien taloudellisia yksityiskohtia talousarviotakuiden osalta. Talousarviotakuiden erityisluonteen vuoksi ETA:n EFTA-valtion rahoitusosuutta ei voida sisällyttää kaikissa muissa EU:n ohjelmissa käytettävään vakiomenettelyyn. Talousarviotakuita varten myönnettävä rahoitusosuus vahvistetaan sen sijaan erillisissä rahoitusosuussopimuksissa.

Suunnitellusta säädöksestä tulee sopimuspuolia sitova ETA-sopimuksen 104 artiklan mukaisesti. Kyseisessä artiklassa määrätään, että ”ETA:n sekakomitean tässä sopimuksessa määrätyissä tapauksissa tekemät päätökset sitovat, jollei niissä toisin määrätä, voimaantulostaan lähtien sopimuspuolia, joiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet niiden täytäntöönpanon ja soveltamisen turvaamiseksi”. Lisäksi ETA-sopimuksen 119 artiklan mukaan ”liitteet ja säädökset, joihin liitteissä viitataan, sellaisina kuin ne ovat mukautettuina tätä sopimusta varten, sekä pöytäkirjat ovat erottamaton osa tätä sopimusta”.

ETA-sopimuksen 103 artiklassa määrätään seuraavaa: ”Jos tällaista ilmoitusta ei ole tehty kuuden kuukauden kuluessa ETA:n sekakomitean päätöksestä, ETA:n sekakomitean päätöstä sovelletaan väliaikaisesti, kunnes valtiosäännön asettamat vaatimukset on täytetty, jollei sopimuspuoli ilmoita, että päätöstä ei voida soveltaa väliaikaisesti. Viimeksi mainitussa tapauksessa tai, jos sopimuspuoli ilmoittaa, ettei ETA:n sekakomitean päätöstä ratifioida, 102 artiklan 5 kohdassa tarkoitettu raukeaminen tulee voimaan kuukauden kuluttua tällaisesta ilmoituksesta, mutta ei kuitenkaan aikaisemmin kuin sinä päivänä, jona vastaava EY:n säädös pannaan täytäntöön yhteisössä.”

3.Unionin puolesta otettava kanta

Komissio toimittaa ETA:n sekakomitean päätösluonnoksen neuvostolle hyväksyttäväksi unionin kantana. Komissio toivoo voivansa esittää sen ETA:n sekakomiteassa mahdollisimman pian.

Liitteenä olevan ETA:n sekakomitean päätösluonnoksen sisältö ja luonne eivät ole pelkästään neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2894/94 tarkoitettuja teknisiä mukautuksia. Näin ollen unionin kannan vahvistaa neuvosto.

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

4.1.2.Soveltaminen tässä asiassa

ETA:n sekakomitea on perustettu ETA-sopimuksella. Säädös, joka ETA:n sekakomitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla ETA-sopimuksen 103 ja 104 artiklan mukaisesti.

Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on sen vuoksi SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta yhdessä Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94 1 artiklan 3 kohdan kanssa.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

Kun suunnitellulla säädöksellä on samanaikaisesti useita tavoitteita tai kun siihen sisältyy useita osatekijöitä, joita ei voida erottaa toisistaan ja joista yksikään ei ole toisiin nähden liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellisessa oikeusperustassa on poikkeuksellisesti mainittava kaikki asianmukaiset oikeusperustat.

4.2.2.Soveltaminen tässä asiassa

Suunnitellulla säädöksellä pyritään varainhoitosääntöjä ja taloudellista avustamista koskeviin tavoitteisiin, ja siihen sisältyy niitä koskevia osatekijöitä. Näitä suunnitellun säädöksen eri näkökohtia ei voida erottaa toisistaan eikä mikään niistä ole toiseen nähden liitännäinen.