PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Tieliikenteen älykkäiden liikennejärjestelmien käyttöönoton sekä tieliikenteen ja muiden liikennemuotojen rajapintojen puitteista 7 päivänä heinäkuuta 2010 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/40/EU (ITS-direktiivi) tuli voimaan elokuussa 2010. Sen tavoitteena on nopeuttaa älykkäiden liikennejärjestelmien (ITS) koordinoitua käyttöönottoa ja käyttöä tieliikenteessä kaikkialla EU:ssa. ITS-direktiivissä säädetään, että neljän ensisijaisen alan kattamia toimia koskevat määritykset on annettava delegoiduilla säädöksillä. ITS-direktiivi on yksi ensimmäisistä unionin säädöksistä, joissa säädetään delegoitujen säädösten käytöstä. Siinä siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä ainoastaan rajatulla aikavälillä (27. elokuuta 2017 saakka).

ITS-direktiivin voimaantulosta lähtien on annettu neljä delegoitua säädöstä. Jäsenvaltioiden asiantuntijoiden kanssa on viimeistelty viides delegoitu säädös, joka koskee EU:n laajuisten multimodaalisten matkatietopalvelujen tarjoamista. Tässä yhteydessä kehitetyillä datanjakomekanismeilla, kuten myös eCall-järjestelmiä koskevilla yhteentoimivuusvaatimuksilla, edistetään merkittävästi digitaalisten sisämarkkinoiden strategian tavoitteita. Lisäksi liikennealan digitalisointi parantaa alan kestävyyttä.

Digitaalinen liikennejärjestelmä edellyttää eri liikennemuodot ja toimialat kattavaa horisontaalista ajattelua. Digitaaliteknologian perustan muodostaa datakerros, jonka sisältämää dataa voidaan yhdistellä innovatiivisten palveluiden ja sovellusten kerrokseksi. ITS-direktiivin mukaiset määritykset mahdollistavat yhteisten toiminnallisten, teknisten, organisatoristen ja palveluita koskevien määräyksien laatimisen. Tällä tavoin on helpommin saatavilla ja käytettävissä dataa innovatiivisten palveluiden ja sovellusten kerroksen kehittämiseksi.

Komissio julkaisi vastikään eurooppalaisen strategian vuorovaikutteisia älykkäitä liikennejärjestelmiä varten (C-ITS). Komissio laatii parhaillaan yhteistyössä jäsenvaltioiden asiantuntijoiden kanssa asiaan liittyviä oikeudellisia ja teknisiä puitteita vuorovaikutteisten ITS-järjestelmien käyttöönoton tukemiseksi. Tämä on osa ITS-direktiivin ensisijaista alaa IV. Se on myös yksi niistä toimista, joiden suhteen komissio aikoo käyttää valtaansa hyväksyä teknisiä, toiminnallisia ja organisatorisia määrityksiä. Perusteellinen valmistelutyö on tarpeen, jotta määritykset kattavat kaikki näkökohdat, joita C-ITS-järjestelmien yhdenmukainen ja yhteentoimiva käyttöönotto unionissa edellyttää. Tätä työtä edistävät myös C-ITS-alustaan osallistuvien sidosryhmien antama panos ja niiden kanssa tehtävä yhteistyö sekä kokemukset C-ITS-järjestelmien käyttöönottohankkeista, esimerkiksi jäsenvaltioiden toteuttamista C-ROADS-alustaan liittyvistä aloitteista. C-ITS-määrityksillä on perustavanlaatuista merkitystä vuorovaikutteisten, verkkoon liitettyjen ja automatisoitujen ajoneuvojen koordinoidun ja nopean käyttöönoton varmistamiselle unionissa.

C-ITS-järjestelmien käyttöönoton tukemiseksi laadittavien oikeudellisten ja teknisten puitteiden ohella on huolehdittava vielä useista muista toimista, jotka liittyvät ITS-direktiivin neljään ensisijaiseen alaan. Näitä ovat määritykset ja standardit, jotka liittyvät liikenteen ja rahtitoimintojen hallintapalvelujen jatkuvuuteen ja yhteentoimivuuteen (ensisijainen ala II), määritykset, jotka liittyvät muihin toimiin, jotka koskevat ITS-sovelluksia tieliikenteen turvallisuuden ja turvatoimien takaamiseksi (ensisijainen ala III), ja tarvittavien toimenpiteiden määrittely erilaisten ITS-sovellusten integroimiseksi avoimeen ajoneuvon sisäiseen järjestelmäalustaan (ensisijainen ala IV, 1.1 kohta).

Jotta komissio voisi antaa delegoituja säädöksiä uusien määritysten hyväksymiseksi, säädösvallan siirtoa on jatkettava. Lisäksi jo hyväksyttyjä määrityksiä voi olla tarpeen ajantasaistaa, jotta voidaan ottaa huomioon tekninen kehitys tai kokemukset jäsenvaltioissa toteutetuista täytäntöönpanotoimista.

Komissio ehdottaa siksi, että säädösvallan siirtoa jatketaan viidellä vuodella 27. elokuuta 2017 alkaen ja sen jälkeen ilman eri toimenpiteitä viisivuotiskausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Tämän ehdotuksen ainoana tavoitteena on jatkaa komissiolle siirrettyä valtaa antaa delegoituja säädöksiä. ITS-direktiivin poliittisia tavoitteita tai soveltamisalaa ei muuteta.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 91 artikla.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)