EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpää ­
töksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. ke ­
säkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 185 ar ­
tiklan,  
— ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston ase ­
tuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamen ­
tin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (  3 ) ja erityisesti sen 208 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja 
neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 (  4 ) ja erityisesti sen 60 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 
2343/2002 (  5 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan 
lausunnon (A7-0075/2013),  
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, 
että Euroopan lentoturvallisuusviraston, jäljempänä ’virasto’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotet ­
tavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;  
B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 viraston pääjohtajalle vastuuvapauden 
viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (  6 ) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä 
päätöslauselmassa se muun muassa  
— kehotti virastoa ryhtymään lisäksi aiheellisiin toimiin välttääkseen puutteet, jotka vaarantavat sekä 
hankintaprosessin avoimuuden että moitteettoman varainhoidon periaatteen noudattamisen;FI L 308/190 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 53.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1.  
( 5 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.  
( 6 ) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 175.
— kehotti komissiota varmistamaan, että virasto noudattaa unionin sääntöjä asianmukaisesti; piti 
julkisia hankintoja ja henkilöstövalintaa koskevien menettelyjen avoimuutta tärkeänä;  
— kehotti virastoa ottamaan asiaankuuluvasti huomioon henkilöstönsä ammatillisen taustan, jotta 
vältetään eturistiriidat; katsoi, että viraston eturistiriitoja koskevissa toimintaperiaatteissa olisi mää ­
riteltävä, missä määrin ja millä ehdoin viraston työntekijät voivat osallistua sellaisen ilma-aluksen 
hyväksyntään, jonka parissa he työskentelivät ennen virastoon tuloaan;  
— kehotti virastoa ottamaan käyttöön tehokkaita prosesseja, joilla mahdolliset väitettyjä viraston sisäi ­
siä eturistiriitoja koskevat tapaukset voidaan käsitellä asianmukaisesti; kehotti virastoa myös julkista ­
maan verkkosivuillaan asiantuntijoidensa, johtajiensa, hallintoneuvoston jäsentensä sekä kaikkien 
hyväksyntäprosessiin liittyviä tehtäviä hoitavien henkilöiden sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset 
sekä ammatilliset taustatiedot; katsoi, että viraston olisi noudatettava eturistiriitoja koskevia OECD:n 
ohjeita;  
— kehotti virastoa jatkamaan nykyisen, rakenteeltaan toimintoperusteisen toimintatalousarvion toteut ­
tamista, jotta työohjelma kytkeytyisi selkeästi rahoitusennusteisiin ja tulosten saavuttamista koskeva 
seuranta ja raportointi paranisivat entisestään;  
— kehotti virastoa parantamaan edelleen tarkastusten suunnittelun ja ohjelmoinnin dokumentointia; 
muistutti virastoa, että on tärkeää dokumentoida riskinarviointi ja kriteerit, joita käytetään tarkas ­
tussuunnitelmaa laadittaessa, jotta voidaan perustella viraston sisäistä päätöksentekoprosessia ta ­
pauksissa, jolloin vakavat puutteet vaikuttavat unionin kansalaisten turvallisuuteen;  
— kehotti lisäksi virastoa parantamaan edelleen tehokkuuttaan tärkeimpien turvallisuuskysymysten 
hallinnassa seuraavasti:  
— valvomalla tietoa  
— lyhentämällä raportointia ja täytäntöönpanoa koskevan aikavälin kestoa  
— dokumentoimalla viraston ja komission välisen päätöksentekoprosessin  
— vähentämällä riittävästi mahdollisten eturistiriitatilanteiden riskiä;  
C. ottaa huomioon, että viraston rahoituksesta noin 75 prosenttia tulee maksuista, palkkioista ja muista 
tuloista ja noin 25 prosenttia unionin talousarviosta;  
D. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan viraston talousarvio varainhoitovuodeksi 
2011 oli 138 700 000 euroa, kun se oli 137 200 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 1,09 
prosentin lisäystä;  
E. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan unionin maksuosuus viraston talousarvioon 
vuonna 2011 oli 34 400 000 euroa, kun se oli 34 197 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 0,59 
prosentin lisäystä;  
1. korostaa, että virasto antaa merkittävän panoksen yhtenäisen ja korkean siviili-ilmailun turvallisuuden 
tason ylläpitämiseen Euroopassa;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
2. panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että unionin maksuosuus virastolle oli 34,4 
miljoonaa euroa vuonna 2011, kun se vuonna 2010 oli ollut 34,2 miljoonaa euroa;  
3. panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että viraston kokonaistalousarvio, joka oli 
suuruudeltaan 138 700 000, koostui seuraavista:FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/191
— 34,4 miljoonaa euroa unionilta saatua tukea (24,8 prosenttia)  
— 75,2 miljoonaa euroa viraston omia tuloja (54,2 prosenttia)  
— 1,7 miljoonaa euroa kolmansien maiden tukea (1,2 prosenttia)  
— 24,7 miljoonaa euroa maksuihin perustuvia käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja (17,8 prosenttia)  
— 1,4 miljoonaa euroa viraston muita tuloja (1 prosenttia)  
— 1,2 miljoonaa euroa muita tukia (1 prosenttia);  
4. toteaa, että talousarvion tarkka seuranta varainhoitovuoden aikana vaikutti osaltaan siihen, että talous ­
arvion toteuttamisaste nousi 98,80 prosenttiin;  
Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle  
5. toteaa viraston vuosikertomuksen 2011 perusteella, että se käytti vuonna 2011 ainoastaan jaksotta ­
mattomia määrärahoja;  
6. toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että Saksassa sovellettava korjauskerroin 
pieneni kesäkuussa 2010, mistä aiheutui merkittävä määrärahojen ylijäämä viraston talousarvion osas ­
toon 1 ”Henkilöstömenot” ja että osastosta 1 siirrettiin noin kolme miljoonaa euroa (7 prosenttia 
määrärahoista) eri budjettikohtiin osastossa 3 ”Toimintamenot”, vaikka maksujen toteutumisaste oli 
niissä alhainen; panee lisäksi merkille, että tälle merkittävälle määrärahojen siirrolle osastosta toiseen 
ei haettu viraston hallintoneuvoston hyväksyntää siitä huolimatta, että se muutti talousarvion rakennetta 
huomattavasti; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, 
joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, sillä tilanne on vastoin talousarvion erittelyperiaatetta;  
7. panee merkille, että siirron seurauksena osaston 3 määrärahojen määrä kasvoi 13,7 miljoonaan euroon 
ja että varainhoitovuodelle 2012 siirrettiin vuoden 2011 lopussa 7,8 miljoonaa euroa ja että siirretty 
määrä vastaa 56,9:ää prosenttia määrärahoista siirron jälkeen; vaatii virastoa tiedottamaan vastuuvapau ­
den myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut varainhoitovuodelta toiselle siirrettävien 
määrien vähentämiseksi, sillä tilanne on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;  
8. toteaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että maksusitoumusmäärärahoja käytettiin yhteensä 
148 450 344,53 euroa, joista 121 966 394,59 euroa on sidottu, ja että 26 483 949,94 euroa käyttö ­
tarkoitukseensa sidotuista tuloista saaduista määrärahoista siirrettiin ilman eri toimenpiteitä seuraavalle 
varainhoitovuodelle viraston varainhoitoasetuksen 10 artiklan mukaisesti; panee merkille, että siirretty 
määrä vastaa 17,8:aa prosenttia määrärahojen kokonaismäärästä; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuu ­
vapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut varainhoitovuodelta toiselle siir ­
rettävien määrien vähentämiseksi, sillä tilanne on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta; pyytää 
lisäksi komissiota antamaan mahdollisimman pian ehdotuksen, jolla pyritään ratkaisemaan ristiriita 
vuotuisuuden periaatteen ja monivuotisten hyväksyntähankkeiden rahoittamistarpeen välillä;  
Valvontajärjestelmät  
9. toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että viraston on aihetta parantaa käyttö ­
omaisuuden hallintaa; kehottaa virastoa tiedottamaan kiireesti vastuuvapauden myöntävälle viranomai ­
selle toimista, joita se on toteuttanut inventaariojärjestelmien ja sisäisten tietotekniikkahankkeiden kus ­
tannusten varainhallinnon parantamiseksi;  
10. panee huolestuneena merkille, että vuoden 2011 lopussa viraston pankkitilien saldo yhdessä ainoassa 
pankissa oli 55 miljoonaa euroa (vuonna 2010 määrä oli 49 miljoonaa euroa); panee merkille viraston 
aikomuksen avata pankkitilejä vähintään kahteen pankkiin tilintarkastustuomioistuimen suositusten 
mukaisesti; panee merkille, että se aikoo käynnistää tätä varten neuvottelumenettelyn vuoden 2013 
alussa; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on 
toteuttanut taloudellisen riskinsä vähentämiseksi;FI L 308/192 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013
Eturistiriidat ja avoimuus  
11. panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin toimitti neljässä unionin virastossa tarkas ­
tuksen, jossa arvioitiin eturistiriitatilanteiden hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita ja menettelyjä, 
ja yksi tarkastetuista virastoista oli Euroopan lentoturvallisuusvirasto; toteaa, että tilintarkastustuomiois ­
tuin esitti tarkastuksen tulokset erityiskertomuksessaan nro 15/2012;  
12. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan virasto ei kenttätyön päätty ­
essä (lokakuussa 2011) ollut hallinnut eturistiriitatilanteita asianmukaisesti; pitää lisäksi valitettavana, 
että virastolla ei ollut omia eturistiriitojen hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita;  
13. muistuttaa, että viraston olisi pidättäydyttävä antamasta sellaiselle työntekijälle tehtäväksi osallistua ilma- 
aluksen hyväksyntään, joka on ollut kyseisen ilma-aluksen valmistajan palveluksessa ennen virastoon 
tuloaan, sillä tämä voi aiheuttaa eturistiriitatilanteen; toteaa, että tällainen tilanne syntyi ainakin yhdessä 
hyväksyntätapauksessa; huomauttaa, että pelkästään soveltamalla kollegisen vastuun periaatetta tekni ­
sissä arvioinneissa ja päätöksentekoprosessissa ei voida välttää eturistiriidan riskiä;  
14. panee merkille, että virasto on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen ja etenkin erityis ­
kertomuksen nro 15/2012 perusteella monia toimia, joista voidaan mainita erityisesti seuraavat:  
— virasto hyväksyi 1. elokuuta 2012 tarkistetut lentoturvallisuusviraston henkilöstön käytännesäännöt, 
jotka sisältävät lahjojen ja vieraanvaraisuuden vastaanottamista koskevat ohjeet sekä toimintaperi ­
aatteet eturistiriitojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi; näissä käytännesäännöissä noudatetaan ti ­
lintarkastustuomioistuimen antamia suosituksia ja OECD:n esittämiä ohjeita; toteaa, että eturistirii ­
toja koskevien toimintaperiaatteiden mukaisesti kaikkien johtajien, viraston hallintoneuvoston jäsen ­
ten, luottamuksellisissa tehtävissä olevien henkilöstön jäsenten ja ulkopuolisten asiantuntijoiden, 
jotka osallistuvat viraston ydintoimintaan, on laadittava ilmoitus sidonnaisuuksistaan; pyytää, että 
henkilöstön sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten lisäksi lentoturvallisuusviraston verkkosivuilla 
julkistetaan myös johtajien ja ulkopuolisten asiantuntijoiden sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset;  
— virasto perusti 1. elokuuta 2012 eettisen komitean, jotta voidaan varmistaa viraston henkilöstön 
sidonnaisuuksistaan toimittamien ilmoitusten riippumaton, puolueeton ja objektiivinen arviointi, 
tarjota johtajille tukea sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten arvioinnissa ja käsitellä asiaan liittyviä 
eettisen komitean tarkasteltavaksi jätettyjä kysymyksiä; toteaa, että viraston eettinen komitea on nyt 
kaikilta osin toiminnassa, kun se on hyväksynyt työjärjestyksensä, joka sisältää myös yksityiskoh ­
taiset perusteet viraston henkilöstön sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten arviointia varten; toteaa, 
että hallintoneuvoston jäsenet eivät ole halukkaita allekirjoittamaan ilmoitusta sidonnaisuuksistaan; 
vaatii toteuttamaan toimia tämän kysymyksen osalta ja kehottaa hallintoneuvoston puheenjohtajaa 
tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tästä tilanteesta;  
— virasto panee parhaillaan (tammikuu 2013) täytäntöön eturistiriitoja koskevia toimintaperiaatteita 
muun muassa antamalla viraston koko henkilöstölle pakollista koulutusta, jonka toteutuksesta 
vastaa ulkopuolinen konsultti, ja perehdyttämällä viraston uutta henkilöstöä säännöllisesti tehtäviin ­
sä; 
— vastaavat valituslautakuntaa koskevat käytännesäännöt julkaistiin 1. elokuuta 2012 ja ulkopuolinen 
konsultti antaa hallintoneuvoston jäsenille koulutusta ennen helmikuun 2013 loppua;  
— kesäkuussa 2012 virasto julkaisi ehdotuksen hallintoneuvostoa koskevista käytännesäännöistä; ko ­
missio otti sen jälkeen viraston tuella johtoonsa näiden käytännesääntöjen toteuttamisen, jotka 
hallintoneuvoston on määrä hyväksyä;  
vaatii virastoa pyrkimään edelleen noudattamaan tilintarkastustuomioistuimen suosituksia, jotta välte ­
tään eturistiriidat sen hallinto- ja toimintarakenteissa, ja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle 
viranomaiselle edellä mainittujen toimintaperiaatteiden ja menettelyjen täytäntöönpanosta sekä eturisti ­
riitojen hallinnan kehittymisestä;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/193
15. pyytää virastoa sisällyttämään vuotuiseen toimintakertomukseensa erityisen osion, jossa kuvataan etu ­
ristiriitojen ehkäisemiseksi ja hallitsemiseksi toteutettuja toimia ja jossa on oltava muun muassa seura ­
avat tiedot:  
— varmennettujen eturistiriitatapausten lukumäärä,  
— ns. pyöröovitapausten lukumäärä,  
— kummassakin tapausluokassa toteutetut toimenpiteet,  
— luottamusaseman väärinkäyttöä koskevien menettelyjen lukumäärä ja tulokset,  
— asetetut seuraamukset;  
16. panee merkille, että viraston pääjohtajan ja neljän muun johtajan ansioluettelot ja ilmoitukset sidon ­
naisuuksista ovat nyt saatavilla viraston verkkosivuilla; panee merkille viraston pyrkimykset lisätä avoi ­
muutta, mutta katsoo, että näitä säännöksiä olisi sovellettava myös ilma-alusten hyväksyntään osallis ­
tuviin asiantuntijoihin ja työntekijöihin, kuten vuoden 2010 vastuuvapausmenettelyn yhteydessä todet ­
tiin; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa aikaansaa ­
dusta edistyksestä mahdollisimman pian;  
17. pitää valitettavana, että hallintoneuvoston jäsenten ja tarkkailijoiden ansioluetteloita (joiden olisi sisäl ­
lettävä ainakin tiedot ammatillisesta taustasta) sen enempää kuin ilmoituksia sidonnaisuuksista ei ole 
julkaistu viraston verkkosivuilla, kuten edellisen vastuuvapausmenettelyn yhteydessä pyydettiin; kehottaa 
virastoa ja sen hallintoneuvostoa ryhtymään viipymättä toimiin tämän puutteen korjaamiseksi;  
Sisäinen tarkastus  
18. panee sisäisen tarkastuksen vuosikertomuksesta vuodelta 2011 merkille, että sisäisen tarkastuksen 
osasto arvioi vuonna 2011 sitä, miten virasto oli edistynyt niiden suositusten täytäntöönpanossa, joita 
se oli antanut toimitettuaan vuonna 2006 komission sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa 
koskevan tarkastuksen, sen seurantatarkastuksen vuonna 2007, tulojen ja välittömien kustannusten 
tarkastuksen vuonna 2008 ja henkilöresurssien hallintaa koskevan tarkastuksen vuonna 2009; panee 
lisäksi merkille sisäisen tarkastuksen osaston todenneen, että 18 suosituksesta 16 oli pantu asianmukai ­
sesti ja vaikuttavasti täytäntöön; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viran ­
omaiselle toimista, joita se on toteuttanut kahden jäljellä olevan suosituksen täytäntöönpanon loppuun 
saattamiseksi;  
Palvelukseenottomenettelyt  
19. toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virasto teki vuonna 2011 yhteensä 85 uutta 
työsopimusta ja että vuoden lopussa sen palveluksessa oli yhteensä 642 henkilöä;  
20. toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että viraston on aihetta parantaa henki ­
löstön valintamenettelyiden avoimuutta; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle 
viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut palvelukseenottomenettelyiden parantamiseksi;  
21. muistuttaa virastoa, että on tärkeää varmistaa tarkastusryhmien ja ryhmänvetäjien asianmukainen kou ­
lutus ja pätevyysvaatimukset; kehottaa virastoa jatkamaan toimiaan näiden seikkojen varmistamiseksi;  
22. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 
17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (  1 ).FI L 308/194 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).