EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
joka sisältää huomautukset päätökseen myöntää vastuuvapaus Euroopan ammatillisen
koulutuksen kehittämiskeskuksen johtajalle talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna
2002
EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ammatillisen koulutuksen
kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2002 sekä keskuksen vastaukset (1)
(C5-0630/2003),
— ottaa huomioon neuvoston 9. maaliskuuta 2004 antaman suosituksen (C5-0136/2004),
— ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta
25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen
185 artiklan ja Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen perustamisesta annetun
asetuksen (ETY) N:o 337/75 muuttamisesta ja asetuksen (ETY) N:o 1416/76 kumoamisesta18. kesäkuuta 2003 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1655/2003 (
3) ja erityisesti sen
12 a artiklan,
— ottaa huomioon 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002
Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvos-
ton asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevastavarainhoidon puiteasetuksesta (
4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
— ottaa huomioon työjärjestyksen 93 a artiklan ja liitteen V,
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan
lausunnon (A5-0212/2004),
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioist uin mainitsee edellä mainitussa kertomuksessa
saaneensa riittävän varmuuden siitä, että 31. joulukuuta 2002 päättyneen varainhoitovuoden
tilinpäätös on luotettava ja tilien perustana olevat toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset jaasianmukaiset;
B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella
8. huhtikuuta 2003 (
5) keskuksen hallintoneuvostolle vastuuvapauden sen talousarvion toteuttami-
sesta varainhoitovuonna 2001 ja samassa yhteydessä se muun muassa;
— pahoitteli, että keskus ei ollut täysin noudattanut sopimuksentekomenettelyjä, ja kehotti sitä
jatkamaan toimia tehtäviensä suunnittelun parantamiseksi niin, että tulevaisuudessa vältytäänkiireellisiltä tapauksilta, jotka ovat aikaise mmin johtaneet julkisia hankintamenettelyjä
koskevien sääntöjen rikkomisiin,
— katsoi, että tulevaa laajentumista ajatellen olisi seurattava Cedefopin ja Euroopan koulutus-
säätiön välisen yhteistyön tuloksia ja tutkittava kyseisen yhteistyön laajentamismahdollisuuksia,
— kehotti keskuksen toiminnasta tehdyn ulkoisen arvioinnin perusteella ponnistelemaan
Cedefopin julkisen kuvan parantamiseksi ja tehostamaan tiedon jakamista ja kohdistamista,4.11.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 330/35
(1) EUVL C 319, 30.12.2003, s. 36.
(2) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
(3) EUVL L 245, 29.9.2003, s. 41.
(4) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
(5) EUVL L 148, 16.6.2003, s. 82.
1. panee merkille seuraavat luvut Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tileillä
varainhoitovuosina 2002 ja 2001;
Tulostili varainhoitovuosilta 2002 ja 2001
(1 000 euroa)
2002 2001
Tulot
Komissiolta saatu tuki 12 135 13 200
Edeltävien varainhoitovuosien tulot 25 724
Muut tulot 3 0
Tiettyihin käyttötarkoituksiin sidotut tulot (Phare + kolmannet
osapuolet)333 402
Rahoitustuotot 50 104
Tulot yhteensä (a) 12 546 14 430
Varainhoitovuoden menot
Henkilöstö —talousarvion I osasto
Maksut 7 570 7 231
Siirretyt määrärahat 298 266
Hallinto —talousarvion II osasto
Maksut 767 700
Siirretyt määrärahat 345 323
Toiminta —talousarvion III osasto (paitsi tiettyihin käyttötarkoituksiin
sidotut tulot)
Maksut 2 491 2 720
Siirretyt määrärahat 2 189 2 059
Tiettyihin käyttötarkoituksiin sidotut tulot (Phare + kolmannet
osapuolet)
Maksut 0 277
Siirretyt määrärahat 187 453
Menot yhteensä (b) 13 847 14 029
Varainhoitovuoden tulos (a −b)(1) −1 301 401
Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretty saldo 532 −228
Peruuntuneet siirretyt määrärahat 215 349
Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt uudelleen käytettäväksi
tarkoitetut tulot, joita ei käytetty uudelleen81 2
Kurssierot 1 −2
Varainhoitovuoden saldo −545 532
(1)Laskettu neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 15 artiklan periaatteiden mukaisesti (EYVL L
130, 31.5.2000, s. 8).
Lähde: Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus.
2. panee merkille keskuksen vastauksen tilintarkastustuomioistuimen huomautukseen, joka koski
tarvetta virallistaa komission kanssa tehty järjestely kulujen maksamisesta silloin, kun ne osallistuvatyhdessä kansainväliseen tapahtumaan; odottaa keskuksen ja komission antavan sille tarkat tiedot
sopimuksen ehdoista ja etenkin toimitettavista tarkastuksista, joihin tilintarkastustuomioistuin
viittasi;
Muut huomautukset
3. odottaa keskuksen ilmoittavan asiasta vastaavalle valiokunnalle sitten, kun sen sisäisen tarkastuksen
toimiala on aloittanut toimintansa, ja kertovan, milloin se olettaa saavansa päätökseen työnsä, jonka
tarkoituksena on varmistaa sisäisen tarkastuksen standardien noudattaminen;L 330/36 FI Euroopan unionin virallinen lehti 4.11.2004
4. panee merkille keskuksen ja Euroopan koulutussäätiön yhteistyöstä 23. syyskuuta 2003 annetun
edistystä koskevan yhteisen yhteenvetokertomuksen, jossa esitetään pääpiirteissään toteutetut
yhteiset aloitteet ja toimet, eritoten unioniin liittyvien valtioiden ja ehdokasvaltioiden valmistele-miseksi osallistumaan tehokkaasti keskuksen toimintaan ennen laajentumista; korostaa, että yhteisentoiminnan pitäisi jatkua; kehottaa keskusta, Euroopan koulutussäätiötä ja komissiota antamaanparlamentille 10 uuden jäsenvaltion liittymisen jälkeen kertomuksen tuloksista, joita on saatu
Euroopan koulutussäätiön työn siirtämisestä näihin maihin Cedefopin alaisuudessa;
Virastoja ja komissiota koskevat horisontaaliset seikat
Uuden varainhoitoasetuksen soveltaminen —Sisäinen tarkastus ja valvonta
5. toistaa uuden varainhoitoasetuksen soveltamista koskevan kantansa, jonka se esitti virastoille
myönnettyihin vuotta 2001 koskeviin vastuuvapauspäätöksiin liittyvissä päätöslauselmissa (
1);
kehottaa komissiota ja virastoja jatkamaan yhteistyötään erityisesti kirjanpidon, sisäisen tarkastuksenja hallinnointi- ja valvontamenettelyjen alalla, jotta varmistetaan koherentit ja yhdenmukaisetpuitteet virastojen toiminnalle;
6. palauttaa mieliin ilmaisseensa vuoden 2001 vastuuvapautta koskevassa päätöslauselmassa huolensa
siitä, että komission sisäisen tarkastuksen toimiala (IAS) ei tehnyt virastoja koskevia tarkastuksia;ilmaisee olevansa syvästi huolissaan siitä, että vaikuttaa siltä, että näitä tarkastuksia ei ole tehtytänäkään vuonna; pyytää komissiota ja IASia selittämään, miksi näitä tarkastuksia ei ole tehty, jailmoittamaan, paljonko sisäisen tarkastuksen toimialalla on käytettävissään henkilöstöä näiden
tarkastusten toteuttamiseen; odottaa, että komissio, ja erityisesti IAS, ilmoittaa, miten se aikoo
varmistaa riittävien ja moitteettomien tarkastusten suorittamisen erillisvirastoissa;
7. pitää keskeisen tärkeänä sitä, että OLAFilla on oltava samat tutkintavaltuudet virastoissa kuin sillä on
toimielimissä (
2); pyytää, että tilintarkastustuomioistuin toimittaa ennen vastuuvapauspäätöslausel-
man hyväksymistä tietoja siitä, ovatko yhteisön elimet noudattaneet 25. toukokuuta 1999 tehtyä
toimielinten sopimusta (3) OLAFin sisäisistä tutkimuksista sopimuksen liitteen ehtojen mukaisesti;
Varainhoito
8. panee merkille, että joidenkin virastojen vastauksissa siihen, miten ne aikovat käsitellä toistuvaa
huomattavia varainhoitovuodelta toiselle tehtäviä siirtoja koskevaa ongelmaa, mainitaan uuden
varainhoitoasetuksen tarjoama mahdollisuus käyttää ”jaksotettuja määrärahoja ”; kehottaa virastoja
selventämään analyysiään ja ilmoittamaan erityisesti, mitkä niiden toimista ovat luonteeltaanmonivuotisia ja voitaisiin rahoittaa tällaisilla määrärahoilla;
9. kehottaa komissiota ilmoittamaan kantansa tällaiseen ratkaisuun ja ilmoittamaan, mikäli se ei pidä
tätä toteuttamiskelpoisena pohjana sellaisille vaihtoehdoille, joilla onnistuttaisiin vähentämään
varainhoitovuodelta toiselle tehtäviä siirtoja huomattavasti;
Virastojen tarkastelu
10. korostaa, että ennen kuin komissio päättää perustaa viraston, sen on analysoitava perusteellisesti
viraston suorittamien toimien tarvetta ja niiden lisäarvoa ottaen huomioon toissijaisuuden ja
talousarvion kurinalaisuuden periaatteen sekä menettelyjen yksinkertaistamisen;4.11.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 330/37
(1) EUVL L 148, 16.6.2003, s. 83 ja EUVL L 333, 20.12.2003, s. 53 (18 kohta).
(2) Hyväksytyt tekstit 13.1.2004, P5-TA(2004) 0015.
(3) EYVL L 136, 31.5.1999, s. 15.
11. kehottaa komissiota tekemään yleistutkimuksen yhteisön eri elinten tehtävistä, jotka ovat
päällekkäisiä tai joilla on sama tavoite, asianmukaisten ratkaisujen ehdottamiseksi, virastojen
mahdollinen yhteensulauttaminen mukaan luettuna;
12. on huolissaan siitä, että monissa virastoissa hallinto- ja toimintamenot ovat epätasapainossa siten,
että hallintomenot ovat suuremmat kuin toimintamenot; kehottaa näin ollen komissiota ja virastoja
asettamaan tavoitteet hallintomenojen osuuden leikkaamiselle suhteessa kokonaismenoihin jalaatimaan tälle aikataulun; toteaa, että monien virastojen mukaan tämä tarjoaa moniamahdollisuuksia, kuten kyselylomakkeesta käy ilmi;
13. toimielinten välistä yhteistyötä koskeviin vastauksiin viitaten kannustaa virastoja tehostamaan niiden
välistä yhteistyötä, jotta onnistuttaisiin vastaamaan niiden tarpeisiin erityisaloilla (esimerkiksiohjelmistojen kehittäminen) ja leikkaamaan kustannuksia sen sijaan, että mukautettaisiin alun perin
komission tarpeisiin kehitettyjä sovelluksia, jotka osoittautuvat usein liian raskaiksi ja monimutkai-
siksi virastojen erityistarpeisiin nähden;
14. kannustaa virastoja luomaan ja kehittämään tiiviit työsuhteet asianomaisiin parlamentin valiokuntiin;
kehottaa pysyviä valiokuntiaan, joiden vastuualueeseen kunkin viraston toiminta-ala kuuluu,koordinoimaan toimintansa budjettivaliokunnan ja talousarvion valvontavaliokunnan kanssa, jottavirastojen toiminnan seuranta olisi tehokasta;
Uudet rahoituslähteet
15. panee tyytyväisenä merkille uusia rahoitusmahdollisuuksia koskevat vastaukset ja ideat; toteaa, että
monet nykyiset lähteet ja ehdotukset koskevat rakennusten ja tilojen vuokraamista ja julkaisujen jatietojen myyntiä; ymmärtää, että muun muassa itsenäisyyden vuoksi monet virastot eivät voihyväksyä täydentäviä rahoituslähteitä; korostaa kolmansien maiden osallistumisesta tiettyjen
virastojen toimintaan aiheutuvia mittakaavaetuja ja taloudellisia etuja; kehottaa komissiota ja
virastoja tekemään rakentavia ehdotuksia uus iksi lisärahoituslähteiksi, jotka lisäisivät
omarahoitusastetta;
16. panee tyytyväisenä merkille tiettyjen jäsenvaltioiden ja alueiden alueellaan sijaitseville virastoille
myöntämät rahoitusosuudet; pitää tärkeänä, että neuvosto ja komissio vaativat tällaisia rahoitus-osuuksia erityisesti silloin, kun perustetaan uusia virastoja;
Yhdenmukaistetut toimintakehykset
17. palauttaa mieliin kantansa (
1), jonka mukaan nykyisten virastojen ”valikoima erilaisia muotoja ei ole
avoin, selkeä eikä perusteltu, vaikka otettaisiin huomioon tehtävien erilaisuus ”; kehottaa komissiota
tutkimaan kaikkia olemassa olevia virastoja, jotta se voi tarvittaessa ehdottaa tarkistuksia niidenperussääntöihin virastojen sopeuttamiseksi tulevissa säädöspuitteissa määriteltäviin malleihin (
2);
kehottaa toimivaltaisia valiokuntia seuraamaan tätä kattavaa uudelleentarkastelua, joka olisi vietävä
läpi mahdollisimman nopeasti, ja ottamaan huomioon tässä vastuuvapauspäätöslauselmassa
mainitut horisontaaliset seikat;
18. kehottaa komissiota esittämään asianmukaisia ehdotuksia tällaisten yhdenmukaisten puitteiden
luomiseksi virastoille ennen kuin tai viimeistään samaan aikaan, kun se esittää uusia virastojakoskevat lainsäädäntöehdotukset; pitää kiinni siitä, että yhteiset suuntaviivat sisältävä toimielintenvälinen sopimus on välttämätön edellytys yhdenmukaisten puitteiden luomiselle;L 330/38 FI Euroopan unionin virallinen lehti 4.11.2004
(1) P5-TA(2004) 0015, 13 ja 14 kohta.
(2) P5-TA(2004) 0015, 24 kohta.
Henkilöstöpolitiikka
19. korostaa, että uuden varainhoitoasetuksen myötä virastojen hallintokaavioista vastaa budjettivallan
käyttäjä; korostaa tämän muutoksen merkitystä tulevien virastoja koskevien vastuuvapausmenette-lyjen yhteydessä, kun tarkastellaan henkilöstösääntöjen soveltamista rekrytointiin, ylennyspolitiik-kaan, virkojen täyttöasteeseen ja rekrytointipolitiikkaan liittyvissä kysymyksissä;
20. panee merkille, että vuoden 2004 talousarviomenettelyn aikana kyselylomakkeeseen annetuista
vastauksista kävi ilmi, että useissa virastoissa keskimääräinen ylennyksiin tarvittava vuosimäärä oli
selvästi pienempi kuin komissiossa, täyttämättömiä virkoja oli selvästi enemmän kuin toimielimissäja läheskään kaikkia pyydettyjä uusia virkoja ei ehdotettu alhaisimmille palkkaluokille; katsoo, ettähenkilöstöpolitiikan olisi muodostettava tärkeä osa nykyisten virastojen uudelleentarkastelua;
21. katsoo, että virastojen henkilöstöpolitiikan olisi noudatettava varainhoitoasetusta, henkilöstösääntöjä
ja toimielinten yleisesti noudattamaa parasta käytäntöä; ottaa huomioon, että komissiota on pyydetty
ilmoittamaan ennen vuoden 2005 talousarviomenettelyn käynnistymistä henkilöstöpolitiikkaakoskevat suuntaviivat, erityisesti mitä tulee täyttämättömien virkojen määrään, ylennysnopeuteen,rekrytoinnin määrään ja tavanomaiseen uraprofiiliin;
22. palauttaa mieliin periaatteen, jonka mukaan virastojen olisi palkattava mahdollisimman paljon
väliaikaista henkilöstöä, jotta ne säilyttäisivät joustavuutensa ja tehokkuutensa;
23. on huolestunut vakavista säännönvastaisuuksista, joita on havaittu Euroopan huumausaineiden ja
niiden väärinkäytön seurantakeskuksen valintamenettelyissä, muun muassa seuraavat: avoimiapaikkoja koskevat ilmoitukset ovat epäselviä, valintakomiteoiden selvitykset puutteellisia jahakijoiden arviointiperusteita ei ole vahvistettu edeltä käsin (
1); on hyvin huolissaan siitä, että tämä
ei välttämättä ole yksittäinen tapaus, vaan että virastoilla yleensäkin on ongelmia hallinnoida näitä
melko monimutkaisia menettelyjä oikeudenmukaisella ja avoimella tavalla;
24. katsoo, että virastojen järjestämien valintamenettelyjen on noudatettava samoja vaatimuksia kuin
Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimiston (EPSO) noudattamien menettelyjen ja että on
vältettävä sellaisen mielikuvan muodostumista, että virastojen valintamenettelyt ovat helppo tie
yhteisöjen virkamieheksi;
25. kehottaa komissiota tekemään ehdotuksia, joilla varmistetaan, että virastot saavat asianmukaista
tukea EPSO:lta valintamenettelyjä järjestäessään, ja että on olemassa mekanismi, jonka avullaulkopuoliset henkilöt validoivat näiden menettelyjen tulokset ennen rekrytointia.4.11.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 330/39
(1) Ks. tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus varainhoitovuodelta 2002, 13 kohta (s. 64).