c. Sopimuksen 10 artiklan muuttaminen siten, että siinä viitataan uuteen EU:n asetukseen, jonka perusteella älykästä ajopiirturia koskevat tekniset eritelmät on hyväksytty, ja eritelmiä koskevan uuden teknisen liitteen lisääminen

Komissio antoi vuonna 2009 asetuksen (EU) N:o 1266/2009, jossa käsitellään muun muassa ns. yhden minuutin kysymystä (1. lokakuuta 2011 alkaen) ja otetaan käyttöön toinen liiketunnistin (1. lokakuuta 2012 alkaen). Näiden päivämäärien jälkeen kaikkien ajoneuvoihin asennettujen ajopiirtureiden on oltava uusien teknisten vaatimusten mukaisia. AETR-sopimuksen 22 a artiklan nojalla EU:n ulkopuoliset sopimuspuolet kuuluvat automaattisesti näiden uusien velvoitteiden piiriin.

Tämä monenvälinen sopimus on laadittu Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) puitteissa. Sen perusteella Euroopan unionissa on otettu käyttöön samanlaiset säännöt erityisesti ajo- ja lepoaikoja koskevalla asetuksella (EY) N:o 561/2006 ja ajopiirturia koskevalla asetuksella (ETY) N:o 3821/85.

Kansainvälisessä maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työstä tehdyn eurooppalaisen sopimuksen (AETR) on allekirjoittanut 51 eurooppalaista ja aasialaista maata. Sopimuksen tavoitteena on vähentää esteitä kansainväliselle maanteiden tavara- ja henkilöliikenteelle yhdenmukaistamalla ajo- ja lepoaikoja koskevia sääntöjä. Tämä koskee myös ajopiirturin teknisiä eritelmiä.

Tällä hetkellä kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat AETR-sopimuksen sopimuspuolia. Asetuksessa (EY) N:o 561/2006 todetaan, että AETR-sopimusta olisi sovellettava edelleen sellaisilla ajoneuvoilla harjoitettavaan maanteiden tavara- ja henkilöliikenteeseen, jotka on rekisteröity jäsenvaltiossa tai AETR-sopimuksen sopimuspuolena olevassa maassa, koko matkan osalta, kun matka tehdään unionin ja sellaisen kolmannen maan välillä, joka ei ole Sveitsi tai Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen sopimuspuolena oleva maa, tai tällaisen maan kautta.

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan sovellettavuuden suhteen sen mukaista menettelyä on noudatettava, kun siinä vahvistetut edellytykset täyttyvät. Nämä edellytykset ovat seuraavat: a) asianomainen ala kuuluu unionin toimivaltaan, b) unionin kanta esitetään kansainvälisellä sopimuksella perustetussa elimessä, silloin kun tämän elimen on annettava c) säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Oikeuskäytännöstä on käynyt selväksi, ettei SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan soveltaminen edellytä unionin jäsenyyttä kyseisessä elimessä.

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaan ”neuvosto tekee komission – – ehdotuksesta päätöksen – – sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Jotta kuljettajakortteja koskeva tietojenvaihto olisi mahdollista, komissio on kehittänyt ja ottanut onnistuneesti käyttöön TACHOnet-järjestelmän. Se on tietotekniikkasovellus, joka mahdollistaa kuljettajakorttien kansallisten rekisterien yhteenliittämisen ja jonka avulla voidaan tarkastaa Euroopan laajuisesti, että jokaisella kuljettajalla on vain yksi kortti, ja ehkäistä näin petoksia. TACHOnet-järjestelmän oikeusperusta on asetus (EU) N:o 165/2014. Asiantuntijaryhmä sopi jo 28. helmikuuta 2014 siitä, että sopimukseen listätään 10 a artikla, joka velvoittaa sopimuspuolet vaihtamaan sähköisesti tietoja kuljettajakorteista, kuten EU:ssa jo tehdään. Kyseistä 10 a artiklaa ei ole kuitenkaan vielä lisätty sopimukseen, koska mikään sopimuspuoli ei ole tehnyt aloitetta sitä koskevan muutoksen ilmoittamisesta Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteerille. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 4 artiklan 3 kohtaan kirjatun vilpitöntä yhteistyötä koskevan velvoitteen mukaisesti tämä ilmoitus olisi tehtävä noudattaen AETR-sopimuksen 21 artiklan 1 kohdassa kuvattua menettelyä.

(1)Kuten unionin tuomioistuin totesi 31 päivänä maaliskuuta 1971 asiassa 22/70 antamassaan tuomiossa, maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työ on ala, joka kuuluu unionin yksinomaiseen ulkoiseen toimivaltaan. Tätä toimivaltaa on käytetty sen jälkeen useissa unionin lainsäätäjän antamissa säädöksissä, erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 561/2006 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 165/2014, joka koskee tieliikenteessä käytettäviä ajopiirtureita. Koska AETR-sopimuksen kohde kuuluu asetuksen (EY) N:o 561/2006 soveltamisalaan, unionilla on toimivalta neuvotella sopimuksesta ja tehdä kyseinen sopimus.

(2)Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomissio on perustanut AETR-sopimuksen puitteissa asiantuntijaryhmän. Kyseisellä elimellä on valtuudet laatia ja toimittaa ehdotuksia AETR-sopimuksen, myös sen 22 a artiklan, muuttamiseksi.

(3)AETR-sopimuksen asiantuntijaryhmän seuraava kokous järjestetään 24 päivänä lokakuuta 2016 ja tieliikenteen työryhmän kokous 25 päivänä lokakuuta 2016. Niiden yhteydessä asiantuntijaryhmä ja työryhmä käsittelevät sopimuspuolten ehdotuksia, jotka, jos asiantuntijaryhmä ne hyväksyy, saattavat johtaa AETR-sopimuksen muuttamiseen sen jälkeen, kun AETR-sopimuksen tarkistusmenettely on toteutettu ja saatettu loppuun. Tällä on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitettuja oikeusvaikutuksia.

(4)Kun asiantuntijaryhmä on hyväksynyt ehdotukset, EU:n jäsenvaltioilla on AETR-sopimuksen sopimuspuolina velvollisuus toimia yhteistyössä osallistuessaan AETR-sopimuksen tarkistusmenettelyyn noudattaen neuvoston asetusta (ETY) N:o 2829/77 ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 4 artiklan 3 kohdassa määrättyä vilpittömän yhteistyön periaatetta. Neuvosto tekee tarvittaessa asiasta erillisen päätöksen 218 artiklan 6 kohdan mukaisesti. AETR-sopimukseen ehdotetut muutokset tulevat voimaan vasta, kun AETR-sopimuksen tarkistusmenettely on saatettu loppuun.

(5)Jotta saavutettaisiin Euroopan laajuinen yhdenmukaistaminen tieliikenteen valvontalaitteiden (ajopiirturien) osalta, on tarpeen ottaa käyttöön yksi ainoa päätöksentekoprosessi, jossa otetaan huomioon Euroopan unionin ja AETR-sopimuksen sopimuspuolina olevien kolmansien maiden edut.

(6)AETR-sopimuksen 22 a artiklassa määrätään, että neuvoston asetukseen (ETY) N:o 3821/85 tehtävät digitaalista ajopiirturia koskevat muutokset koskevat automaattisesti kaikkia AETR-sopimuspuolia ilman, että järjestetään mitään muodollista kuulemista tai äänestystä. Se, etteivät AETR-sopimuksen sopimuspuolet osallistu digitaalista ajopiirturia koskevien teknisten eritelmien kehittämis- ja hyväksymisprosessiin, on aiheuttanut laajaa tyytymättömyyttä joidenkin sopimuspuolten parissa. Kuten komission tiedonannossa ”Digitaalinen ajopiirturi: Etenemissuunnitelma tulevaisuudessa toteutettaville toimille” todetaan, nykyinen mekanismi vaarantaa digitaalisen ajopiirturin moitteettoman ja yhdenmukaisen täytäntöönpanon EU:n ulkopuolisissa sopimusvaltioissa. Sen vuoksi on unionin etujen mukaista muuttaa digitaalisia ajopiirtureita koskevaa päätöksentekoprosessia ja ehdottaa asiantuntijaryhmässä, että 22 a artikla poistetaan ja että digitaalisen ajopiirturin teknisten eritelmien muuttamiseen sovelletaan 22 artiklan 1–3 kohdan mukaista menettelyä.

(7)Kun otetaan huomioon, että digitaalisen ajopiirturin teknisten eritelmien muutosten ei tulisi vaikuttaa AETR-sopimuksen periaatteisiin ja toimintaan, koska niihin tulisi tehdä ainoastaan säännöllisiä päivityksiä tekniikan kehittymisen huomioon ottamiseksi, niiden sopimuspuolten tarvittavaa määrää, jotka voivat ilmoittaa vastustavansa kyseisiä muutoksia, olisi lisättävä yhdestä kolmasosasta vähintään puoleen.

(8)Unionin liittymiselle AETR-sopimukseen on useita perusteita. Unionilla on yksinomainen toimivalta maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työn alalla, kuten tuomioistuimen asiassa 22/70 antamassa tuomiossa todetaan. Toiseksi liittyminen takaisi unionin etujen tehokkaan ajamisen AETR-sopimuksen puitteissa. Lisäksi AETR-sopimukseen ja ehdotettuun päätöksentekoprosessiin liittyvät erityispiirteet ovat perusteita sille, että unionin olisi oltava sopimuspuoli jäsenvaltioiden sijaan.

(9)AETR-sopimukseen eivät voi sen 14 artiklan mukaisesti liittyä muut elimet kuin UNECE:n jäsenvaltiot ja UNECE:en neuvonantajiksi hyväksytyt valtiot. Näin ollen jotta Euroopan unioni voisi liittyä AETR-sopimukseen, olisi ehdotettava 14 artiklan muuttamista siten, että alueellisen yhdentymisen järjestöt voivat liittyä AETR-sopimukseen.

(10)AETR-sopimuksen 10 artiklassa määrätään, että neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3821/85 mukaisen ajopiirturin rakenteen, asennuksen, käytön ja testauksen katsotaan täyttävän AETR-sopimuksen vaatimukset. Tätä periaatetta sovelletaan kaikkiin ajopiirturin teknisten eritelmien muutoksiin riippumatta siitä, onko ne hyväksytty asetuksen (ETY) N:o 3821/85 vai jonkin muun säädöksen perusteella. Se koskee siten asetusta (EU) N:o 165/2014, jolla kumottiin ja korvattiin neuvoston asetus (ETY) N:o 3821/85, sekä komission täytäntöönpanoasetusta (EU) N:o 2016/799, jossa esitetään tekniset eritelmät uutta älykästä ajopiirturia varten. Näistä syistä AETR-sopimuksen 10 artiklaa olisi muutettava siten, että siihen sisällytetään viittaukset asetukseen (EU) N:o 165/2014 ja komission täytäntöönpanoasetukseen (EU) N:o 2016/799, joita sovelletaan 15 päivästä kesäkuuta 2019 neuvoston asestuksen (EU) N:o 3821/85 sijaan. Lisäksi AETR-sopimukseen olisi lisättävä uusi liite, joka sisältää komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 2016 säännökset sekä mahdolliset muut myöhemmät mukautukset tekniikan kehitykseen.

(11)AETR-sopimuksen liitteenä olevaa digitaalisten ajopiirtureiden tyyppihyväksyntätodistusta olisi muutettava siten, että sitä voidaan käyttää myös älykkäiden ajopiirtureiden ja sen osien hyväksyntään.

(12)Edellä mainituista syistä on tarpeen hyväksyä tämä päätös, jolla määritetään Euroopan unionin puolesta esitettävä kanta kansainvälisessä maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työstä tehtyä eurooppalaista sopimusta (AETR) käsittelevässä asiantuntijaryhmässä sekä tieliikenteen työryhmässä,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

1)Unionin kannan kansainvälisessä maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työstä tehtyä eurooppalaista sopimusta (AETR) käsittelevässä asiantuntijaryhmässä sekä tieliikenteen työryhmässä on oltava tämän päätöksen liitteiden mukainen, ja AETR-sopimuksen sopimuspuolina olevien jäsenvaltioiden on esitettävä se yhdessä unionin etujen mukaisesti.

2)Jäsenvaltioiden on annettava ehdotettavat muutokset tiedoksi asiantuntijaryhmälle.

3)Tähän kantaan tehtävistä muodollisista ja vähäisistä muutoksista voidaan sopia ilman, että kantaa muutetaan.

2 artikla

Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.

Tehty Brysselissä