FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 14.7.2004 
KOM(2004) 496 lopullinen 
2004/0168 (COD)   
Ehdotus: 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS 
eurooppalaisesta rajaseutuyhteistyöyhtymästä (ERY) 
(komission esittämä) 
 
FI 2   FI PERUSTELUT  
Jäsenvaltioilla sekä alue- ja paikallisvira nomaisilla on ollut merkittäviä ongelmia rajat 
ylittävien, valtioiden välisten ja alueiden välisten yhteistyötoimien toteuttamisessa ja 
hallinnoinnissa erilaisten kans allisten lainsäädäntöjensä ja  menettelyjensä mukaisesti. 
Yhteisön tasolla on toteutettava aiheellisia to imenpiteitä näiden ongelmien ratkaisemiseksi. 
Koko yhteisön sopusointuinen kehitys sekä ta loudellisen, sosiaalisen ja alueellisen 
yhteenkuuluvuuden lujittaminen edellyttävät raja seutuyhteistyön tehostami sta ja tarvittavien 
toimenpiteiden toteuttamista niiden olosuhteiden parantamiseksi, joissa rajaseutuyhteistyötoimia pannaan täytäntöön. 
Perustamissopimuksen 159 artiklan kolmannessa kohdassa määrätään, että 
perustamissopimuksessa tarkoitetun taloudell ista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevan 
tavoitteen toteuttamiseksi voidaan päättää mainitun ar tiklan ensimmäisessä kohdassa 
tarkoitetuista rahastojen ulkopuolisista erityistoimista. 
Rajaseutuyhteistyötä haittaavie n esteiden poistamiseksi on  tarpeen luoda yhteisötason 
yhteistyöväline, jonka ansiosta yhteisön alueella voidaan peru staa oikeushenkilön asemassa 
olevia yhteistoiminnallisia yhtymiä , joita kutsutaan ’eurooppalaisiksi 
rajaseutuyhteistyöyhtymiksi’ (ERY). ERY:n käytön on oltava vapaaehtoista. 
ERY toimii jäsentensä ja erityisesti siihen kuuluvi en alue- ja paikallisviranomaisten nimissä ja 
lukuun. ERY:n jäsenet määrittelev ät yhtymälle delegoidut tehtävät ja sen toimivaltuudet 
eurooppalaista rajaseutuyhteist yötä koskevassa sopimuksessa. 
ERY:n on voitava toimia siten, että se joko panee täytäntöön yhteisön erityisesti 
rakennerahastoista osarahoittam ia rajaseutuyhteistyöohjelmia sekä valtioiden välistä ja 
alueiden välistä yhteisty ötä koskevia ohjelmia tai toteuttaa jäse nvaltioiden sekä niiden alue- ja 
paikallisviranomaisten aloittees ta rajaseutuyhteistyötoimia, jo iden rahoitukseen yhteisö ei 
osallistu. 
ERY:n muodostaminen ei vaikuta alue- paikallisviranomaisten eikä jäsenvaltioiden 
rahoitusvastuuseen yhteisön varojen ei kä kansallisten varojen hoidon osalta. 
Sopimukseen eivät voi sisältyä alue- ja paik allisviranomaisten julkisena viranomaisena 
käyttämät toimivaltuudet, varsinkaan poliisitoim een liittyvät valtuudet ja sääntelyvaltuudet. 
 
FI 3   FI 2004/0168 (COD) 
Ehdotus: 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS 
eurooppalaisesta rajaseutuyhteistyöyhtymästä (ERY) 
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka 
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamiss opimuksen ja erityisesti sen 159 artiklan 
kolmannen kohdan, 
ottavat huomioon komission ehdotuksen1, 
ottavat huomioon Euroopan talous - ja sosiaalikomitean lausunnon2, 
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon3, 
noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä4, 
sekä katsovat seuraavaa: (1) Perustamissopimuksen 159 artiklan ko lmannessa kohdassa määrätään, että 
perustamissopimuksessa tarkoitetun tal oudellista ja sosiaa lista yhteenkuuluvuutta 
koskevan tavoitteen toteuttamiseksi voidaan  päättää mainitun artiklan ensimmäisessä 
kohdassa tarkoitetuista raha stojen ulkopuolista erityi stoimista. Koko yhteisön 
sopusointuinen kehitys sekä taloude llisen, sosiaalisen ja alueellisen 
yhteenkuuluvuuden lujittaminen edellyttävät rajaseutuyhteistyön tehostamista. Tässä 
tarkoituksessa olisi toteutettava tarvit tavat toimenpiteet niiden olosuhteiden 
parantamiseksi, joissa rajaseut uyhteistyötoimia pannaan täytäntöön. 
(2) Ottaen huomioon merkittävät ongelmat, joita jäsenvaltio illa, erityises ti alue- ja 
paikallisviranomaisilla, on ollut rajat ylittävie n, valtioiden välisten ja alueiden välisten 
yhteistyötoimien toteuttamisessa ja ha llinnoinnissa erilaist en kansallisten 
lainsäädäntöjensä ja menettelyjensä muka isesti, on toteutettava aiheellisia 
toimenpiteitä näiden ongelmien ratkaisemiseksi. 
(3) Ottaen huomioon erityisesti yhteisön maa- ja merira jojen lukumäärän kasvu 
laajentumisen jälkeen, on tarp een helpottaa rajat ylittävän, valtioiden välisen ja 
alueiden välisen yhteistyön tehostamista.  
                                                
 
1 EUVL C […], […], s. […]. 
2 EUVL C […], […], s. […]. 
3 EUVL C […], […], s. […]. 
4 EUVL C […], […], s. […]. 
 
FI 4   FI (4) On käynyt ilmi, että olemassa olevat vä lineet, kuten eurooppala inen taloudellinen 
etuyhtymä, eivät sovellu Interreg-yhtei söaloitteeseen kuuluvi en rakennerahasto-
ohjelmien puitteissa tehtävän järjestelmällisen yhteistyön organisointiin ohjelmakaudella 2000–2006. 
(5) Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa 
koskevista yleisistä säännöksistä annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o ... lisätään 
keinoja alueellisen yhteist yön tukemiseksi Euroopassa. 
(6) On myös tarpeen helpottaa ja seurata ra jaseutuyhteistyötoimia, joiden rahoitukseen 
yhteisö ei osallistu. 
(7) Rajaseutuyhteistyötä haittaavien esteiden poistamiseksi on tarpeen luoda yhteisötason 
yhteistyöväline, jonka ansiosta  yhteisön alueella voidaan  perustaa oikeushenkilön 
asemassa olevia yhteistoiminnallisia  yhtymiä, jäljempänä ’eurooppalaiset 
rajaseutuyhteistyöyhtymät’ (ERY). ERY:n käytön on oltava vapaaehtoista. 
(8) ERY:n olisi pystyttävä toimimaan jäsentensä ja erityisesti siihen kuuluvien alue- ja 
paikallisviranomaisten nimissä ja puolesta. 
(9) Jäsenten on määriteltävä ERY:n tehtäv ät ja toimivaltuudet eurooppalaista 
rajaseutuyhteistyötä koskevassa so pimuksessa, jäljempänä ’sopimus’. 
(10) Jäsenet voivat päättää perustaa ERY:n eril lisenä oikeussubjektina tai delegoida sen 
tehtävät jollekin jäsenistä. 
(11) ERY:n on voitava toimia siten, että se joko panee täytäntöön erityisesti 
rakennerahastoja koskevan asetuksen (EY) N:o … mukaisesti ja Euroopan 
aluekehitysrahastoa koskevan asetuks en (EY) N:o … mukaisesti yhteisön 
osarahoittamia rajaseutuyhteist yöohjelmia sekä valtioiden vä listä ja alueiden välistä 
yhteistyötä koskevia ohjelmia tai toteuttaa jäsenvaltioiden sekä niiden alue- ja 
paikallisviranomaisten aloitteesta rajaseutuyhteistyötoimia, joiden rahoitukseen 
yhteisö ei osallistu.  
(12) Olisi täsmennettävä, että ERY:n muodostaminen ei vaikuta alue- ja 
paikallisviranomaisten eikä jäsenvaltioiden  rahoitusvastuuseen yht eisön varojen eikä 
kansallisten varoje n hoidon osalta. 
(13) Olisi täsmennettävä, että sopi mukseen eivät voi sisältyä al ue- ja paikallisviranomaisten 
julkisena viranomaisena käyttämät toimivalt uudet, varsinkaan polii sitoimeen liittyvät 
valtuudet ja sääntelyvaltuudet. 
(14) On tarpeen, että ERY:llä on omat perussääntönsä ja omat elimensä sekä talousarviota 
ja rahoitusvastuuta koskevat säännöt. 
(15) Koska jäsenvaltiot eivät pysty tehokkaasti luomaan tässä asetuksessa tarkoitettuja 
rajaseutuyhteistyön edellytyksiä ja koska tä llaiset edellytykset on tästä syytä parempi 
luoda yhteisön tasolla, yhteisö voi toteut taa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 
artiklassa määrätyn toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa tarkoitetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on 
tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi, sillä ERY:n käyttö on vapaaehtoista ja kunkin jäsenvaltion perustuslaillis ta järjestystä noudatetaan, 
 
FI 5   FI OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN: 
1 artikla 
Eurooppalainen rajaseutuyhteistyöyhtymä  
1. Yhteisön alueella voidaan muodostaa yht eistoiminnallinen yhtymä eurooppalaisen 
rajaseutuyhteistyöyhtymän (jäljempänä 'ERY ') muodossa tässä asetuksessa säädetyin 
edellytyksin ja sääd ettyjä yksityiskohtaisia sääntöjä noudattaen.  
2. ERY on oikeushenkilö.  
3. ERY:n tavoitteena on helpottaa ja edistää jäsenvaltioiden sekä alue- ja 
paikallisviranomaisten rajaseutuyhteistyötä ta loudellisen, sosiaalis en ja alueellisen 
yhteenkuuluvuuden lujittamiseksi.  
Samassa tarkoituksessa sen tavoitteena voi my ös olla valtioiden välisen ja alueiden 
välisen yhteistyön helpottaminen ja edistäminen. 
2 artikla 
Kokoonpano 
1. ERY:yn voivat kuulua jäsenvaltiot sekä al ue- ja paikallisviranomaiset tai muut 
paikalliset julkiset elim et, jäljempänä ’jäsenet’. 
2. ERY:n perustamisesta päätetään  sen jäsenten aloitteesta.  
3. Jäsenet voivat päättää perustaa ERY:n eri llisenä oikeussubjektina tai delegoida sen 
tehtävät jollekin jäsenistä. 
3 artikla 
Toimivaltuudet 
1. ERY huolehtii jäsentensä sille tämän asetuk sen mukaisesti uskomista tehtävistä. Sen 
toimivaltuudet määritell ään eurooppalaista rajase utuyhteistyötä koskevassa 
sopimuksessa, jäljempänä ’sopimus’, jonka se n jäsenet tekevät 4 ar tiklan mukaisesti.  
2. ERY toimii yhtymälle delegoitujen tehtävien rajoissa jäsentensä nimissä ja puolesta. 
Tässä tarkoituksessa ERY:llä on kansalli sen lainsäädännön mukaan oikeushenkilöllä 
oleva oikeuskelpoisuus. 
3. ERY voi huolehtia joko yhteisön erityises ti rakennerahastoista osarahoittamien 
rajaseutuyhteistyöohjelmien täytän töönpanosta tai minkä tahansa muun 
rajaseutuyhteistyötoimen toteuttamisesta riippumatta siitä, osallistuuko yhteisö 
rahoitukseen vai ei.  
 
FI 6   FI ERY:n muodostaminen ei vaik uta sen jäsenten ja jäsenvaltioiden rahoitusvastuuseen 
yhteisön varojen eikä kans allisten varojen osalta. 
4. Sopimukseen eivät voi sisältyä julkisen viranomaisen toimivaltuudet, varsinkaan 
poliisitoimeen liittyvät valtuude t ja sääntelyvaltuudet. 
4 artikla 
Eurooppalaista rajaseutuyhteistyötä koskeva sopimus  
1. ERY:stä on tehtävä sopimus. 
2. Sopimuksessa on täsmennettävä ERY:n tehtävät, yhtymän kesto ja sen 
purkamisedellytykset.  
3. Sopimus voi koskea ainoastaan yhtä ra jaseutuyhteistyön alaa, jonka jäsenet 
määrittelevät.  
4. Sopimuksessa on täsmennettävä kunkin ER Y:n jäsenen vastuu ERY:n ja kolmansien 
osapuolten suhteen. 
5. Sopimuksessa on mainittava sen tulkinnassa ja soveltamisessa sovellettava 
lainsäädäntö. Sovellettava lainsäädäntö on jossakin asianosaisessa jäsenvaltiossa sovellettava lainsäädäntö. Jäsenten välisissä  riita-asioissa toimivaltainen tuomioistuin 
on sen jäsenvaltion tuomioistuin, jonka la insäädäntö on valittu sovellettavaksi. 
6. Sopimuksessa on vahvistettava valvonna n vastavuoroista tunnustamista koskevat 
yksityiskohtaiset säännöt. 
7. Edellytykset ERY:lle myönnettyjen viranom aistehtäviin liittyvien myönnytysten ja 
valtuutuksien harjoittamiseksi rajase utuyhteistyön alalla on määriteltävä 
sopimuksessa sovellettavien kansal listen lainsäädäntöjen perusteella. 
8. Sopimus on annettava tiedoksi kaikille ERY:n jäsenille ja jäsenvaltioille.  
5 artikla 
Perussääntö 
1. ERY vahvistaa perussääntönsä sopimuksen perusteella.  
2. ERY:n perussäännössä on mainittav a erityisesti seuraavat seikat: 
a) jäsenluettelo, b) ERY:n tarkoitus ja tehtäv ät sekä sen jäsensuhteet, 
 
FI 7   FI c) ERY:n nimi ja kotipaikka, 
d) ERY:n elimet ja niiden toimivaltuudet,  toiminta, jäsenten edustajien lukumäärä 
eri elimissä, 
e) ERY:n päätöksentekomenettelyt, f) työkieli tai työkielet, g) toimintaa koskevat yksityiskohtaiset  säännöt erityises ti henkilöstöhallinnon 
osalta, työhönottoa koskevat yksityis kohtaiset säännöt, yhteistyötoimien 
vakauden takaavien työsopimusten luonne, 
h) jäsenten rahoitusosuutta koskevat yks ityiskohtaiset säännöt sekä talousarvioon 
ja kirjanpitoon sove llettavat säännöt, 
i) riippumaton tilintark astuselin ja ulkopuolin en tilintarkastaja. 
3. Jos ERY:n tehtävät delegoidaan 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti jollekin sen jäsenelle, 
perussääntö voi sisältyä sopimukseen. 
4. ERY pystyy toimimaan 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti, kun perussääntö on 
vahvistettu. 
6 artikla 
Elimet  
1. ERY:ä edustaa johtaja, joka toimii ERY:n nimissä ja puolesta. 
2. ERY voi kutsua koolle jäsent ensä edustajien kokouksen.  
3. Perussäännössä voidaan vahvistaa lisäelimiä. 
7 artikla 
Talousarvio  
1. ERY laatii ohjeellisen vuot uisen talousarvion, jonka se n jäsenet hyväksyvät. ERY 
laatii vuotuisen toimintakertomuksen, jonka  jäsenistä koostuvat riippumattomat 
asiantuntijat varmentavat. 
2. Jäsenten taloudellinen vast uu on suhteessa heid än rahoitusosuuteensa talousarviosta 
kunnes ERY:n velat on maksettu. 
 
FI 8   FI 8 artikla 
Julkisuus 
Edellä olevan 5 artiklan 4 kohda n mukaisesti toimivan ERY:n perustamissopimus julkaistaan 
Euroopan unionin virallisessa lehdessä.  Kaikki jäsenvaltiot tunnustavat ERY:n 
oikeuskelpoisuuden julkaisuhetkestä alkaen. 
Julkaisun on sisällettävä ERY: n nimi, tarkoitus, jäsenluettelo  ja kotipaikan osoitetiedot. 
9 artikla 
Voimaantulo  
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymme nentenä päivänä sen jälkeen, kun se on 
julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä . 
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2007. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa 
jäsenvaltioissa. 
Tehty Brysselissä […]. 
Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta 
Puhemies Puheenjohtaja […] […]