PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Biopohjaisten teollisuudenalojen yhteisyritykselle, jäljempänä ’BBI-yhteisyritys’, on annettu tehtäväksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden täytäntöönpano. Sen osakkaat ovat Euroopan unioni komission edustamana sekä biopohjaisten teollisuudenalojen yhteenliittymä, jäljempänä ’BIC’. BBI-yhteisyritys perustettiin neuvoston asetuksella (EU) N:o 560/2014, jäljempänä ’neuvoston asetus’, biopohjaisten teollisuudenalojen yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 31. joulukuuta 2024 saakka. BBI-yhteisyrityksen yhtiöjärjestys, jäljempänä ’yhtiöjärjestys’, on neuvoston asetuksen (EU) N:o 560/2014 liitteenä.

Neuvoston asetuksen 3 artiklan mukaisesti unioni osallistuu BBI-yhteisyrityksen hallintomenojen ja toimintamenojen rahoittamiseen enintään 975 miljoonalla eurolla. Rahoitusosuus jaetaan seuraavasti:

– enintään 29,25 miljoonaa euroa rahoitusosuutena BBI-yhteisyrityksen hallintomenoihin ja

– vähintään 945,75 miljoonaa euroa BBI-yhteisyrityksen toimintamenoihin4 (jäljempänä ’EU:n rahoitusosuus’).

Neuvoston asetuksen 4 artiklan mukaisesti BIC tai siihen kuuluvat oikeussubjektit osallistuvat BBI-yhteisyrityksen hallintomenojen ja toimintamenojen rahoittamiseen vähintään 2 730 miljoonalla eurolla. Rahoitusosuus jaetaan seuraavasti:

– enintään 29,25 miljoonaa euroa rahoitusosuutena BBI-yhteisyrityksen hallintomenoihin

– vähintään 182,5 miljoonaa euroa rahoitusosuutena BBI-yhteisyrityksen toimintamenoihin

– määrittelemätön summa luontoissuorituksina epäsuorien toimien toteuttamiseen (jäljempänä ’luontoissuoritukset toimintakustannuksiin’) ja

– vähintään 1 755 miljoonaa euroa luontoissuorituksina täydentävien toimien toteuttamiseen.

Tämä muutosehdotus koskee neuvoston asetuksen (EU) N:o 560/2014 liitteenä olevan yhtiöjärjestyksen 12 artiklan 3 kohdan b alakohdassa ja 12 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuun rahoitusosuuteen liittyviä oikeudellisia näkökohtia.

Yhtiöjärjestyksen 12 artiklan 3 kohdan b alakohdan ja 12 artiklan 4 kohdan mukaisesti BIC:n olisi suoritettava toimintakustannuksiin osoitettava vähintään 182,5 miljoonan euron rahoitusosuus 31. joulukuuta 2024 mennessä. Yhtiöjärjestyksen 12 artiklan 3 kohdan b alakohdasta ja 12 artiklan 5 kohdasta yhdessä luettuina seuraa lisäksi, että BIC:n rahoitusosuus olisi kirjattava BBI-yhteisyrityksen talousarvioon (ohjelmatasolla). Yhtiöjärjestyksen 12 artiklan 5 kohdan mukaisesti osakkaiden rahoitusosuudet toimintakustannuksiin ovat BBI-yhteisyrityksen talousarvioon kirjattavia varoja. Lisäksi yhtiöjärjestyksen 12 artiklan 3 kohdan b alakohdan mukaisesti osa BBI-yhteisyrityksen toimintakustannuksista katetaan muiden osakkaiden kuin unionin rahoitusosuudella. Viimeksi mainitussa säännöksessä ei tarkoiteta ”muihin osakkaisiin kuin unioniin” kuuluvia oikeussubjekteja, jotka osallistuvat BBI-yhteisyrityksen rahoittamien epäsuorien toimien toteuttamiseen ja voivat osoittaa rahoitusta tällaisiin epäsuoriin toimiin suoraan (hanketasolla).

Ehdotukseen neuvoston asetukseksi biopohjaisten teollisuudenalojen yhteisyrityksestä (10. heinäkuuta 2013) liittyvän rahoitusselvityksen 3.2.5 kohdan mukaan lainsäätäjä odottaa, että alan teollisuus osoittaa toimintamenoihin vuosittain 17,5 miljoonan euron rahoitusosuuden, joka kirjataan vuosittain BBI-yhteisyrityksen talousarvioon.

BIC on tunnustanut velvollisuutensa suorittaa vähintään 182,5 miljoonan euron rahoitusosuus 31. joulukuuta 2024 mennessä, mutta sillä on ollut vaikeuksia osuuden suorittamistavan suhteen. Monien BIC:n jäsenten on taloudellisesti kannattamatonta maksaa rahoitusosuus ohjelmatasolla, koska ne eivät saa siitä taattua etuutta (esim. hankkeiden tuloksina ja niihin liittyvinä teollis- ja tekijänoikeuksina) ja koska rahoituksesta voisi koitua hyötyä niiden kilpailijoille, jotka osallistuvat BBI-yhteisyrityksen rahoittamiin hankkeisiin. Sen vuoksi BIC on ehdottanut rahoitusosuuden suorittamiseen vaihtoehtoista menettelyä, jonka ansiosta sen jäsenet voisivat suorittaa rahoitusosuuden suoraan hanketasolla. Tämä menettely kannustaisi BIC:n jäseniä myöntämään rahoitusta, koska näin ne pääsisivät hyödyntämään hankkeiden tuloksia, jotka on varattu vain hankkeiden osallistujille.

Euroopan komissio on arvioinut BIC:n ehdotuksen ja selvittänyt, onko BIC:n esittämillä ongelmilla, jotka liittyvät sen velvollisuuteen osallistua BBI-yhteisyrityksen rahoittamiseen, vaikutusta unionin etuun (ja jos on, missä määrin). Ensi näkemältä Euroopan komissio olisi voinut aivan hyvin hylätä BIC:n esittämät väitteet sillä perusteella, että komissio ei voi toimivaltansa puitteissa edistää yhteisyrityksen yksityisen osakkaan etua, ja siksi että voimassa olevan oikeudellisen kehyksen noudattaminen on pakollista ja jos sitä ei noudateta, on sovellettava neuvoston asetuksessa säädettyjä seuraamuksia. Tämä olisi kuitenkin haitannut BBI-yhteisyrityksen tavoitteen toteutumista; tavoitteena on toteuttaa toimia sidosryhmien välisellä yhteistyöllä koko biopohjaisten teollisuudenalojen arvoketjujen laajuudelta, mukaan luettuina pk-yritykset, tutkimus- ja teknologiakeskukset sekä yliopistot. Niinpä komission yksiköt päättivät toimia ennakoivalla tavalla ja tarkastella ongelmaa perinpohjaisesti selvittääkseen parhaimmat käytettävissä olevat toimet. Selvityksessä analysoitiin mahdollisia lainsäädännöllisiä ja muita kuin lainsäädännöllisiä toimenpiteitä ja päädyttiin sen perusteella siihen, että oikeudellista kehystä olisi muutettava virallisesti.

Jotta olisi varmaa, ettei muutos vaikuta millään tavalla neuvoston asetuksen alkuperäisiin tavoitteisiin, komission yksiköt määrittelivät rahoitusosuuden suorittamisvelvollisuuden taustalla olevat tavoitteet seuraavasti: 1) varmistetaan vähimmäistason yksityisen rahoitusosuuden suorittaminen BBI-yhteisyrityksen toimintakustannuksiin yrityksen yksityisen osakkaan antamalla sitoumuksella, 2) varmistetaan unionin rahoitusosuuden vähimmäistason vipuvaikutus ja erittäin tärkeänä tavoitteena 3) tuetaan biotalousalan nousua antamalla käyttöön rahoitusta alan tutkimus- ja innovointitoimiin. Ensimmäisen tavoitteen osalta sitoumuksen rahoitukseen osallistumisesta antoivat etenkin metsäteollisuutta edustavat BIC:n osakkaat, jotka liiketoimintamallinsa vuoksi eivät pysty tekemään luontoissuorituksia toimintakustannuksiin vaan voivat pelkästään osallistua BBI-yhteisyrityksen rahoittamiseen. Kolmannen tavoitteen osalta korvamerkittiin 150 miljoonaa euroa (BIC:ltä odotettavasta 182,5 miljoonan euron rahoitusosuudesta) tutkimus- ja innovointitoimiin tehtäviin investointeihin (joissa pääedunsaajina ovat korkeakoulut ja pk-yritykset).

Ottaen huomioon rahoitusosuuden suorittamisvelvollisuuden taustalla olevan periaatteen komission yksiköt ovat pyrkineet kartoittamaan ne mahdolliset menettelyt, joilla rahoitusosuus voitaisiin suorittaa. Tässä yhteydessä osoittautui hyödylliseksi vertailla neuvoston asetusta muita yhteisyrityksiä varten laadittuun lainsäädäntöön. Muiden osakkaiden kuin unionin rahoitusosuus oli mukana vain toisen innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen (IMI 2 -yhteisyritys) perustamisesta annetussa asetuksessa. Toisin kuin BBI-yhteisyritystä koskevassa asetuksessa, IMI 2 -yhteisyritystä koskevassa asetuksessa ei säädetä velvollisuudesta osallistua rahoitukseen. Muille osakkaille kuin unionille se on pelkästään mahdollista. Rahoitusosuus IMI 2 -yhteisyritykselle voidaan suorittaa sekä ohjelma- että hanketasolla. Lisäksi on syytä panna merkille, että rahoitusta antavat IMI2:n ohjelmatasolla rahastot ja hyväntekeväisyysjärjestöt, jotka jo luonteensa puolesta toimivat kuin yksityiset rahoittajat (esim. Bill & Melinda Gates Foundation ja Welcome Trust), kun taas Euroopan lääketeollisuuden yhdistysten liitto EFPIA ja sen jäsenjärjestöt (jotka IMI 2 -yhteisyrityksessä vastaavat BIC:n jäseniä) suorittavat rahoitusosuuksia hanketasolla. Vertailuanalyysissa päädyttiin näin ollen toteamaan seuraavaa: 1) vaatimus suorittaa rahoitusosuus yksinomaan ohjelmatasolla on pelkästään BBI-yhteisyrityksen ominaispiirre, 2) BBI-yhteisyrityksen nykyinen malli riittää tehostamaan yhteistyötä rahastojen ja hyväntekeväisyysjärjestöjen kanssa ja – mikä merkittävintä – 3) BBI-yhteisyrityksen toimintakehystä olisi muokattava, koska yhteisyrityksen tehtävänä on tehdä yhteistyötä myös kaupallisten yritysten kanssa.