Ehdotus NEUVOSTON ASETUS yhteisön radioaktiivisten aineiden kuljettajien rekisteröintijärjestelmän perustamisesta /* COM/2012/0561 final - 2011/0225 (NLE) */





PERUSTELUT 1. PERUSTELUT JA TAVOITE EU:n tasolla radioaktiivisten aineiden kuljettajiin sovelletaan liikennelainsäädäntöä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) nojalla sekä säteilyyn liittyviä näkökohtia ja väestön ja työntekijöiden terveyden suojelua koskevaa lainsäädäntöä Euroopan atomienergiayhteisön (Euratom) perustamissopimuksen nojalla. SEUT-sopimukseen perustuvaa lainsäädäntöä on yksinkertaistettu vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista 24. syyskuuta 2008 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2008/68/EY yhdistämällä kaikki sisämaankuljetusmuodot. Toukokuun 13. päivänä 1996 annetussa neuvoston direktiivissä 96/29/Euratom vahvistetaan perusnormit työntekijöiden ja väestön terveyden suojelemiseksi ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta. Perustamissopimuksen 30 artiklan mukaan näillä perusnormeilla tarkoitetaan: · riittävän turvallisuuden kannalta suurimpia sallittuja annoksia · suurimpia sallittuja säteilyaltistus- ja kontaminaatiotasoja · työntekijöiden terveydentilan tarkkailua koskevia pääperiaatteita. Jäsenvaltioiden on 33 artiklan mukaisesti annettava tarvittavat määräykset perusnormien noudattamisen varmistamiseksi. Jäsenvaltioiden viranomaisten on tiedettävä, mitä henkilöitä, organisaatioita tai yrityksiä on tarkastettava, jotta ne voisivat suojella työntekijöiden ja väestön terveyttä ja antaa näille mahdollisuuden keskittyä työhönsä paremmin. Direktiivin 3 ja 4 artiklassa edellytetään siksi, että jäsenvaltioiden on saatettava tietyt toiminnot, joihin liittyy ionisoivan säteilyn vaara, ilmoitus- ja ennakkolupajärjestelmän alaisiksi tai kiellettävä tietyt toiminnot. Direktiiviä 96/29/Euratom sovelletaan kaikkiin toimintoihin, joihin liittyy ionisoivan säteilyn vaara joko keinotekoisesta säteilylähteestä tai luonnon säteilylähteestä liikenne mukaan lukien. Kuljetustoimien säännöllisesti rajatylittävän luonteen vuoksi kuljettaja saattaa joutua noudattamaan ilmoitus- ja lupamenettelyjä useissa jäsenvaltioissa. Jäsenvaltiot ovat lisäksi panneet nämä menettelyt täytäntöön erilaisin tavoin, mikä lisää kuljetustoimien monimutkaisuutta. Näiden kansallisten ilmoitus- ja lupamenettelyjen korvaaminen kuljetustoiminnon yhtenäisellä rekisteröintijärjestelmällä edistäisi menettelyn yksinkertaistamista, vähentäisi hallinnollisia rasitteita ja poistaisi maahantulon esteitä, mutta samalla säilyttäisi kuitenkin saavutetun säteilysuojelun korkean tason. Tällä asetuksella on tarkoitus korvata neuvoston direktiivin 96/29/Euratom täytäntöönpanossa jäsenvaltioiden ilmoitus- ja lupajärjestelmät yhtenäisellä rekisteröinnillä. Asetuksella perustettaisiin eurooppalainen kuljettajien rekisteröintijärjestelmä. Siinä kuljettajien on tehtävä hakemus internet-keskuskäyttöliittymän kautta. Hakemukset seuloo asiaankuuluva kansallinen toimivaltainen viranomainen, joka myöntää rekisteröinnin, jos hakija täyttää turvallisuuden perusnormit. Järjestelmän avulla toimivaltaiset viranomaiset saavat samalla paremman yleisnäkemyksen maassaan toimivista kuljettajista. Asetuksessa käytetään asteittaista lähestymistapaa vapauttamalla rekisteröinnistä kuljettajat, jotka kuljettavat yksinomaan ”peruskolleja”. Toisaalta siinä jätetään fissioituvien ja erittäin radioaktiivisten aineiden kuljettajia koskevien rekisteröintivaatimuksien lisääminen jäsenvaltioiden harkintavaltaan. Turvajärjestelyjä, ydinmateriaalivalvontaa ja vahingonkorvausvastuuta koskevaa muuta yhteisön lainsäädäntöä ja kansainvälisiä määräyksiä sovelletaan edelleen. Tämä koskee erityisesti direktiiviä 2008/68/EY. 2. OIKEUSPERUSTA Tämän asetuksen säännökset liittyvät työntekijöiden ja väestön terveyden suojelua koskeviin perusnormeihin. Näin ollen oikeusperustana on Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen III luku ja erityisesti sen 31 ja 32 artikla. 3. TOISSIJAISUUS JA SUHTEELLISUUS Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan Euratomin perustamissopimuksen terveyden suojelua koskevan III luvun määräykset muodostavat yhdenmukaisen kokonaisuuden, jossa komissiolle annetaan melko laaja toimivalta suojella väestöä ja ympäristöä radioaktiivisen saastumisen vaaroilta[1]. Tuomioistuimen asiassa C-29/99 antaman tuomion perusteella nykyisiä perusnormeja, joiden pääasiallisena tarkoituksena on suojella työntekijöiden ja väestön terveyttä ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta, voidaan ”täydentää”. Ehdotetulla asetuksella on määrä täydentää Euratomin perustamissopimuksen 30 artiklassa vahvistettuja perusnormeja, joita on tarkistettu usean otteeseen perustamissopimuksen voimaantulon jälkeen, viimeksi 13. toukokuuta 1996 (direktiivi 96/29/Euratom)[2]. Asiassa C-29/99 10. joulukuuta 2002 antamassaan tuomiossa tuomioistuin puoltaa laajaa tulkintaa direktiivin 96/29/Euratom soveltamisalasta toteamalla, että ”ei ole yhteisön toimivallan määrittämiseksi syytä ylläpitää keinotekoista eroa väestön terveyden suojelun ja ionisoivan säteilyn lähteiden turvallisuuden välillä”. Tuomioistuin toteaa, että yhteisöllä on Euratomin perustamissopimuksen 30–32 artiklan nojalla ”lainsäädännöllinen toimivalta vahvistaa terveyden suojelua varten lupajärjestelmä, jota jäsenvaltioiden on sovellettava. Tällainen lainsäädäntötoimi nimittäin täydentää Euratomin perustamissopimuksen 30 artiklassa tarkoitettuja perusnormeja.” Koska ehdotettu asetus kuuluu direktiivin 96/29/Euratom soveltamisalaan, toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta yhteisölle Euratomin perustamissopimuksen III luvun nojalla kuuluvan lainsäädännöllisen toimivallan yksinomaisen luonteen vuoksi. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Rekisteröintijärjestelmä, jonka verkkosivustolta on myös linkit jäsenvaltioiden toimivaltaisiin viranomaisiin, edellyttää noin miljoona euroa kehittämiskustannuksina (toimintamäärärahoina) ja tämän jälkeen vuosittain 0,18 miljoonaa euroa juoksevina kuluina. Kehittämisprosessin kustannukset ovat 0,7 miljoonaa euroa nykyisinä henkilöstöresursseina ja sen jälkeen vuosittain 0,1 miljoonaa euroa hallinnollisena apuna. Tällä asetuksella perustettavaan neuvoa-antavaan komiteaan ei liity ylimääräisiä talousarviovaikutuksia, jos jäsenvaltiot päättävät käyttää nykyistä radioaktiivisten aineiden turvallista kuljetusta käsittelevää pysyvää työryhmää. Komitean kokoukset rahoitetaan nykyisten resurssien uudelleenjärjestelyllä (kokouskustannukset ovat alle 30 000 euroa vuodessa). Toiminnasta ei aiheudu lisäkustannuksia, jotka ylittäisivät budjettikohtaan otetut määrärahat. Tähän ehdotukseen liittyvässä vaikutusarviointiraportissa viitataan valinnaiseen verkkosivustoon, jolla on lisätietoa jäsenvaltioiden toimivaltaisista viranomaisista. Rekisteröintijärjestelmässä olisi kuitenkin vain perustiedot sisältävä verkkosivu, joten lisäkustannuksia ei aiheutuisi. 2011/0225 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS yhteisön radioaktiivisten aineiden kuljettajien rekisteröintijärjestelmän perustamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 31 artiklan toisen kohdan ja 32 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka se on tehnyt saatuaan lausunnon tieteellis-teknisen komitean nimeämältä ryhmältä, ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[3], ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[4], sekä katsoo seuraavaa: (1) Euratomin perustamissopimuksen 33 artiklassa edellytetään, että jäsenvaltiot antavat tarvittavat määräykset niiden perusnormien noudattamisen varmistamiseksi, joilla varmistetaan väestön ja työntekijöiden terveyden suojelu ionisoivan säteilyn aiheuttamilta vaaroilta. (2) Perusnormit työntekijöiden ja väestön terveyden suojelemiseksi ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta vahvistetaan 13 päivänä toukokuuta 1996 annetussa neuvoston direktiivissä 96/29/Euratom[5]. Direktiiviä sovelletaan kaikkiin toimintoihin, joihin liittyy ionisoivan säteilyn vaara joko keinotekoisesta säteilylähteestä tai luonnon säteilylähteestä, myös kuljetuksesta. (3) Perusnormien noudattamisen varmistamiseksi henkilöt, organisaatiot tai yritykset ovat jäsenvaltioiden viranomaisvalvonnan alaisia. Direktiivissä 96/29/Euratom edellytetään siksi, että jäsenvaltioiden on saatettava tietyt toiminnot, joihin liittyy ionisoivan säteilyn vaara, ilmoitus- ja ennakkolupajärjestelmän alaisiksi tai kiellettävä tietyt toiminnot. (4) Koska kuljetus on ainoa säännöllisesti rajatylittävä toiminto, radioaktiivisten aineiden kuljettajat saattavat joutua noudattamaan ilmoitus- ja lupajärjestelmiin liittyviä vaatimuksia monissa jäsenvaltioissa. Tällä asetuksella korvataan nämä jäsenvaltioiden ilmoitus- ja lupajärjestelmät yhtenäisellä rekisteröintijärjestelmällä, joka on voimassa koko Euroopan atomienergiayhteisössä, jäljempänä ’yhteisö’. (5) Ilmassa ja merellä toimivien kuljettajien osalta kyseinen rekisteröinti- ja varmennusjärjestelmä on jo olemassa. Teknisten sääntöjen ja hallinnollisten menettelyjen yhdenmukaistamisesta siviili-ilmailun alalla 16 päivänä joulukuuta 1991 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3922/91[6] säädetään, että ilma-alusten kuljettajat tarvitsevat erityisen lentoliikenteen harjoittajan todistuksen vaarallisten aineiden kuljettamiseen. Merikuljetusten osalta 27 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2002/59/EY[7] säädetään yhteisön alusliikennettä koskevan yhteisön seuranta- ja tietojärjestelmän perustamisesta. Siviili-ilmailuviranomaisten myöntämien todistusten ja merialusten ilmoitusjärjestelmän katsotaan panevan tyydyttävästi täytäntöön direktiivin 96/29/Euratom ilmoitus- ja lupavaatimukset. Ilma- ja merialusten rekisteröinti tämän asetuksen nojalla sen vuoksi, että jäsenvaltiot voisivat varmistaa perusnormien noudattamisen näissä kuljetusmuodoissa, ei näin ollen ole tarpeen. (6) Radioaktiivisten aineiden kuljettajiin sovelletaan monia unionin ja Euratomin lainsäädännön vaatimuksia sekä kansainvälisiä määräyksiä. Kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA) ohjeita radioaktiivisten aineiden turvallisesta kuljettamisesta (Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material (TS-R-1)) ja vaarallisten aineiden kuljettamista koskevia kuljetusmuotokohtaisia määräyksiä (Modal Regulations for the Transport of Dangerous Goods) sovelletaan edelleen suoraan tai jäsenvaltiot panevat ne täytäntöön vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista 24 päivänä syyskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/68/EY[8] nojalla tie-, raide- ja sisävesiliikenteen osalta. Tämän direktiivin säännökset eivät kuitenkaan rajoita muiden työterveys- ja työturvallisuusalan ja ympäristönsuojelualan säännösten soveltamista. (7) Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa. Tätä täytäntöönpanovaltaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Kohde ja soveltamisala (1) Tällä asetuksella perustetaan yhteisön radioaktiivisten aineiden kuljettajien rekisteröintijärjestelmä, jolla helpotetaan jäsenvaltioiden tehtävää varmistaa, että direktiivissä 96/29/Euratom vahvistettuja perusnormeja työntekijöiden ja väestön terveyden suojelemiseksi ionisoivan säteilyn aiheuttamilta vaaroilta noudatetaan. (2) Tätä asetusta sovelletaan kaikkiin radioaktiivisia aineita yhteisössä, kolmansista maista yhteisöön ja yhteisöstä kolmansiin maihin kuljettaviin liikenteenharjoittajiin. Sitä ei sovelleta radioaktiivisia aineita ilmassa tai merellä kuljettaviin liikenteenharjoittajiin. 2 artikla Määritelmät Tässä asetuksessa tarkoitetaan (a) ’kuljettajalla’ kaikkia henkilöitä, organisaatioita tai julkisia yrityksiä, jotka harjoittavat radioaktiivisten aineiden kuljetustoimintoja millä tahansa liikennemuodolla yhteisössä, mukaan luettuina kuljettajat, jotka harjoittavat toimintaa toisen lukuun tai omaan lukuun; (b) ’toimivaltaisella viranomaisella’ kaikkia viranomaisia, jotka jäsenvaltio on nimennyt suorittamaan tehtäviä tämän asetuksen mukaisesti; (c) ’kuljetuksella’ kaikkea radioaktiivisten aineiden kuljetusta lähtöpaikasta määräpaikkaan, mukaan lukien kuormaus, varastointi kuljetuksen aikana ja purkaminen; (d) ’radioaktiivisella aineella’ kaikkia radionuklideja sisältäviä aineita, joiden aktiivisuuspitoisuus ja kokonaisaktiivisuus lähetyksessä ylittävät IAEA:n radioaktiivisten aineiden turvallisesta kuljettamisesta antamien ohjeiden (Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material, Safety Requirements No. TS-R-1, Wien 2009) 402–407 kohdassa määritetyt arvot; (e) ’erityisen vaarallisilla aineilla – radioaktiivisilla aineilla’ radioaktiivisia aineita, jotka antavat mahdollisuuden väärinkäyttöön terroristi-iskussa ja saattavat siten aiheuttaa vakavia seurauksia, kuten runsaasti ihmisuhreja tai joukkotuhoa IAEA:n julkaisun Nuclear Security Series No.9 ”Security in the Transport of Radioactive Material” (Wien 2008) liitteessä A.9 olevan määritelmän mukaisesti; (f) ’peruskollilla’ kaikkia pakkauksia, joiden sallittu radioaktiivisuus ei ylitä IAEA:n radioaktiivisten aineiden turvallisesta kuljettamisesta antamien ohjeiden TS-R-1 IV osaston taulukossa V vahvistettuja aktiivisuustasoja tai yhtä kymmenesosaa kyseisistä arvoista postikuljetuksessa ja jotka on merkitty YK-numerolla 2908, 2909, 2910 tai 2911; (g) ’fissioituvalla aineella’ uraani-233:a, uraani-235:tä, plutonium-239:ää ja plutonium-241:tä tai kaikkia näiden radionuklidien yhdistelmiä. 3 artikla Yleiset säännökset 1. Radioaktiivisten aineiden kuljettajilla on oltava 5 artiklan mukaisesti hankittu voimassa oleva rekisteröinti. Kuljettaja voi rekisteröinnin nojalla harjoittaa kuljetustoimintoa koko unionissa. 2. Yksittäisten kuljetustoimintojen mukana on oltava jäljennös kuljettajan rekisteröintitodistuksesta tai sovellettavan kansallisen menettelyn mukaisesti hankittu lupa tai rekisteröinti, jos kyse on 3 kohdassa tarkoitetusta kuljetuksesta. 3. Radioaktiivisten aineiden käsittelyä tai radioaktiivisia aineita tai lähteitä sisältävien laitteiden käyttöä varten direktiivin 96/29/Euratom mukaisesti myönnettyjen voimassa olevien lupien tai rekisteröintien haltija voi kuljettaa näitä aineita tai lähteitä ilman tämän asetuksen mukaista rekisteröintiä, jos kuljetus sisältyy kaikkien niiden jäsenvaltioiden lupiin tai rekisteröinteihin, joissa kuljetus tapahtuu. 4. Kansallisia ilmoitus- ja lupavaatimuksia, joilla täydennetään tässä asetuksessa vahvistettuja vaatimuksia, voidaan soveltaa vain seuraavien aineiden kuljettajiin: (a) fissioituvat aineet, lukuun ottamatta luonnonuraania tai köyhdytettyä uraania, jota on säteilytetty vain lämpöreaktorissa; (b) erityisen vaaralliset aineet – radioaktiiviset aineet. 5. Rekisteröintiä ei vaadita kuljettajilta, jotka kuljettavat yksinomaan peruskolleja. 4 artikla Kuljettajien sähköinen rekisteröintijärjestelmä (ESCReg) 1. Komissio perustaa radioaktiivisten aineiden kuljetusten valvomiseksi ja seuraamiseksi kuljettajien sähköisen rekisteröintijärjestelmän (Electronic System for Carrier Registration, ESCReg) ja pitää sitä yllä. Komissio määrittelee järjestelmään sisällytettävät tiedot ja ESCReg:n tekniset eritelmät ja vaatimukset. 2. ESCReg:ään myönnetään rajoitettu ja turvallinen pääsy jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille, rekisteröidyille kuljettajille ja hakijoille, sanotun kuitenkaan rajoittamatta henkilötietojen suojelua koskevia asiaankuuluvia säännöksiä, sellaisena kuin niistä on säädetty Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 95/46/EY[9]. Toimivaltaisilla viranomaisilla on pääsy kaikkiin saatavilla oleviin tietoihin. 3. Komissio ei vastaa ESCReg:n kautta toimitettujen tietojen sisällöstä ja tarkkuudesta. 5 artikla Rekisteröintimenettely 1. Kuljettaja tekee rekisteröintihakemuksen ESCReg:n kautta. Hakemuksen tekevä kuljettaja toimittaa liitteessä I esitetyn sähköisen hakemuslomakkeen täytettynä. 2. Täytettyään ja lähetettyään hakemuslomakkeen hakija saa automaattisen vastaanottovahvistuksen ja hakemusnumeron. 3. Jos hakija on sijoittautunut yhteen tai useampaan jäsenvaltioon, sen jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen, jossa hakijan päätoimipaikka on, käsittelee hakemuksen. Jos hakija on sijoittautunut kolmanteen maahan, sen jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen, jossa kuljettaja aikoo ensimmäiseksi tulla unionin alueelle, käsittelee hakemuksen. Sen jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen, joka myöntää kuljettajan rekisteröintiä koskevan ensimmäisen todistuksen, myöntää myös uuden todistuksen, mikäli tietoja muutetaan 6 artiklan mukaisesti. 4. Kahdeksan viikon kuluessa vastaanottovahvistuksen antamisesta toimivaltainen viranomainen myöntää kuljettajan rekisteröintitodistuksen, jos se katsoo, että toimitetut tiedot ovat täydellisiä ja että niissä noudatetaan tätä asetusta, direktiiviä 96/29/Euratom ja direktiiviä 2008/68/EY. 5. Kuljettajan rekisteröintitodistuksessa on liitteessä II esitetyt tiedot, ja se annetaan standardoidun rekisteröintitodistuksen muodossa ESCReg:n kautta. Kuljettajan rekisteröintitodistuksesta toimitetaan automaattisesti jäljennös ESCReg:n kautta kaikille niiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille, joissa kuljettaja aikoo toimia. 6. Jos toimivaltainen viranomainen kieltäytyy antamasta todistusta kuljettajan rekisteröinnistä, koska hakemus ei ole täydellinen tai koska siinä ei noudateta sovellettavia vaatimuksia, sen on vastattava hakijalle kirjallisesti kahdeksan viikon kuluessa vastaanottovahvistuksen antamisesta. Ennen kieltäytymistä toimivaltaisen viranomaisen on pyydettävä hakijaa oikaisemaan tai täydentämään hakemustaan kolmen viikon kuluessa kyseisen pyynnön vastaanottamisesta. Toimivaltainen viranomainen antaa lausunnon kieltäytymisen syistä. Kuljettajan rekisteröintiä koskevasta kieltäytymisestä ja sen syitä koskevasta lausunnosta toimitetaan automaattisesti jäljennös ESCReg:n kautta kaikille niiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille, joissa kuljettaja aikoo toimia. 7. Mikäli kuljettajan rekisteröintitodistuksen antamisesta kieltäydytään, hakija voi valittaa päätöksestä sovellettavien kansallisten oikeudellisten vaatimusten mukaisesti. 8. Rekisteröintiä koskeva voimassa oleva todistus on tunnustettava kaikissa jäsenvaltioissa. 9. Kuljettajan rekisteröintitodistus on voimassa viiden vuoden ajan, ja se voidaan uusia hakijan hakemuksesta. 6 artikla Tietojen muuttaminen 1. Kuljettaja on vastuussa siitä, että yhteisön kuljettajarekisteröinnin hakemuslomakkeessa ESCReg:lle toimitetut tiedot pitävät koko ajan paikkansa. 2. Kuljettajan on haettava uutta todistusta, mikäli yhteisön kuljettajarekisteröinnin hakemuslomakkeen A osassa oleviin tietoihin tulee muutoksia. 7 artikla Vaatimustenmukaisuusvakuutus 1. Jos kuljettaja ei noudata tämän asetuksen vaatimuksia, sen jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen, jossa vaatimustenvastaisuus havaitaan, on toteutettava toimenpiteet vaatimusten noudattamisen varmistamiseksi kyseisen jäsenvaltion lainsäädännön puitteissa, kuten kirjalliset huomautukset, valistus- ja koulutustoimenpiteet, rekisteröinnin keskeyttäminen, kumoaminen tai muuttaminen tai syytteeseen asettaminen, riippuen siitä, miten merkittävä vaikutus vaatimustenvastaisuudesta on turvallisuudelle aiheutunut ja miten hyvin kuljettaja on aiemmin noudattanut vaatimuksia. 2. Sen jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen, jossa vaatimustenvastaisuus havaittiin, on annettava kuljettajalle ja niiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille, minne kuljettaja aikoi kuljettaa radioaktiivisia aineita, tiedot vaatimusten noudattamisen varmistamiseksi toteutetuista toimista ja lausunto kyseisten toimien syistä. Jos kuljettaja ei noudata 1 kohdan nojalla toteutettuja täytäntöönpanotoimia, kuljettajan päätoimipaikan sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen tai, jos kuljettaja on sijoittautunut kolmanteen maahan, sen jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen, jossa kuljettaja aikoi saapua ensin yhteisön alueelle, on kumottava rekisteröinti. 3. Toimivaltaisen viranomaisen on ilmoitettava kuljettajalle ja muille asianomaisille toimivaltaisille viranomaisille kumoamisesta ja annettava lausunto sen syistä. 8 artikla Toimivaltaiset viranomaiset ja kansallinen yhteyspiste 1. Jäsenvaltioiden on nimitettävä toimivaltainen viranomainen ja kansallinen yhteyspiste radioaktiivisten aineiden kuljettamista varten. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle yhden kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta nimet, osoitteet ja kaikki tarvittavat tiedot toimivaltaisten viranomaisten ja radioaktiivisten aineiden kuljettamista koskevien kansallisten yhteyspisteiden kanssa käytävää nopeaa viestintää varten sekä kaikki muutokset kyseisiin tietoihin. Komissio toimittaa nämä tiedot ja kaikki niihin tehtävät muutokset kaikille toimivaltaisille viranomaisille yhteisössä ESCReg:n kautta. 2. Kuljettajien on voitava yhteyspisteiden kautta saada helposti tiedot radioaktiivisten aineiden kuljetukseen sovellettavista kansallisista säteilysuojelua koskevista säännöistä. 3. Asianomaisen jäsenvaltion yhteyspisteen ja toimivaltaisen viranomaisen on kuljettajien pyynnöstä annettava täydelliset tiedot vaatimuksista, joita sovelletaan radioaktiivisten aineiden kuljetukseen kyseisen jäsenvaltion alueella. Tietojen on oltava helposti saatavilla etäyhteyden avulla sähköisesti, ja ne on pidettävä ajan tasalla. Yhteyspisteiden ja toimivaltaisten viranomaisten on vastattava mahdollisimman nopeasti kaikkiin tietopyyntöihin ja ilmoitettava hakijalla viipymättä, jos pyyntö on epätäydellinen tai perusteeton. 9 artikla Toimivaltaisten viranomaisten välinen yhteistyö Jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten on tehtävä yhteistyötä yhdenmukaistaakseen rekisteröinnin myöntämistä koskevia vaatimuksia ja varmistaakseen tämän asetuksen yhdenmukaisen soveltamisen ja täytäntöönpanon. Mikäli yhdessä jäsenvaltiossa on monia toimivaltaisia viranomaisia, niiden on tehtävä tiivistä yhteistyötä niiden välisten, kunkin viranomaisen vastuualueet kattavien oikeudellisten tai muodollisten sopimusten perusteella. Niiden on viestittävä keskenään ja annettava tietoa toisilleen, kansalliselle yhteyspisteelle ja muille virallisille järjestöille ja kansalaisjärjestöille, joilla on asiaankuuluvia tehtäviä. 10 artikla Täytäntöönpano Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädökset 4 artiklassa kuvatun kuljettajien sähköisen rekisteröintijärjestelmän (ESCReg) perustamisesta. Nämä täytäntöönpanosäädökset annetaan 11 artiklassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen. 11 artikla Neuvoa-antava komitea Komissiota avustaa komitea. Tämä komitea on yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 182/2011[10] tarkoitettu komitea. Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 4 artiklaa. Komitea neuvoo ja avustaa komissiota sille tässä asetuksessa määrättyjen tehtävien suorittamisessa. Komitea koostuu jäsenvaltioiden nimittämistä asiantuntijoista ja komission nimittämistä asiantuntijoista, ja sen puheenjohtajana toimii komission edustaja. 12 artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITE LIITE I HAKEMUSLOMAKE YHTEISÖN KULJETTAJAREKISTERÖINTIÄ VARTEN LÄHETÄ TÄMÄ HAKEMUS KÄYTTÄMÄLLÄ AINOASTAAN EUROOPAN KOMISSION TURVALLISTA KULJETTAJIEN SÄHKÖISTÄ REKISTERÖINTIJÄRJESTELMÄÄ (ESCReg). JOS A OSAN TIEDOT MUUTTUVAT, ON HAETTAVA UUTTA REKISTERÖINTIÄ. Kuljettaja vastaa siitä, että tähän järjestelmään toimitetussa yhteisön kuljettajarekisteröinnin hakemuslomakkeessa annetut tiedot pitävät paikkansa. Euroopan komissio käsittelee tässä hakemuslomakkeessa annetut tiedot Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 95/46/EY mukaisesti. ⁭ UUSI REKISTERÖINTITODISTUS ⁭ VOIMASSA OLEVAN REKISTERÖINNIN MUUTTAMINEN ⁭ VOIMASSA OLEVAN REKISTERÖINNIN UUSIMINEN Rekisteröintitodistuksen numero(t): Kerro yksityiskohtaisesti, miksi voimassa olevaa rekisteröintiä halutaan muuttaa. 1. HAKIJAN TIEDOT A OSA || B OSA YRITYKSEN NIMI: TÄYDELLINEN OSOITE: KANSALLINEN REKISTERINUMERO: || 1. Kuljettajan yrityksen vastuullisen edustajan (kuljettajan yritystä edustamaan valtuutettu henkilö) nimi, asema, täydellinen osoite, puhelinnumero ja sähköpostiosoite: 2. Teknisten/hallinnollisten asioiden yhteyshenkilönä viranomaisiin päin toimivan henkilön (joka on vastuussa siitä, että kuljetusyrityksen toteuttamissa toimissa noudatetaan määräyksiä) nimi, asema, täydellinen osoite, puhelinnumero ja sähköpostiosoite: 3. Turvallisuusneuvonantajan (vain maaliikennemuodoissa ja jos eri henkilö kuin 1 tai 2 kohdassa) nimi, asema ja täydellinen osoite: 4. Säteilysuojeluohjelman täytäntöönpanosta vastuussa olevan henkilön nimi, asema ja täydellinen osoite, jos eri henkilö kuin 1, 2 tai 3 kohdassa: 2. KULJETUSTAPA: A OSA || B OSA ⁭ TIE ⁭ RAIDE ⁭ SISÄVESI ⁭ || 1 Kuljetuksessa mukana oleva ja sitä varten koulutettu henkilöstö (tiedot) ⁭ 1–5 ⁭ 5–10 ⁭ 10–20 ⁭ >20 2 Kuljetustoiminta-ala: yleinen kuvaus toteutettavien kuljetustoimien luonteesta (tiedot) ⁭ lääketieteellinen käyttö ⁭ teollinen käyttö, ainetta rikkomaton testikäyttö, tutkimus ⁭ käyttö ydinpolttoainekierrossa ⁭ jäte ⁪ erityisen vaaralliset aineet – radioaktiiviset aineet 3. MAANTIETEELLINEN SOVELTAMISALUE Valitse jäljempänä olevasta luettelosta ne jäsenvaltiot, joissa radioaktiivisten aineiden kuljetusta suunnitellaan, ja valitse kuljetustoimen luonne Jos toimia toteutetaan myös muissa jäsenvaltioissa kuin siinä jäsenvaltiossa, jossa rekisteröintihakemus tehdään, anna tarkemmat tiedot kunkin maan osalta, esim. vain kauttakulku tai tärkeät lastaus-/purkupaikat tietyssä maassa, tiheys: A OSA || B OSA ⁭Itävalta ⁭Belgia ⁭Bulgaria ⁭Kypros ⁭Tšekin tasavalta ⁭Tanska ⁭Viro ⁭Suomi ⁭Ranska ⁭Saksa ⁭Kreikka ⁭Unkari ⁭Irlanti ⁭Italia ⁭Latvia ⁭Liettua ⁭Luxemburg ⁭Malta ⁭Alankomaat ⁭Puola ⁭Portugali ⁭Romania ⁭Slovakia ⁭Slovenia ⁭Espanja ⁭Ruotsi ⁭Yhdistynyt kuningaskunta || ⁭ kauttakulku ⁭ purku ⁭ lastaus tärkeät lastauspaikat: tärkeät purkupaikat: tiheys: ⁭ päivittäin ⁭ viikoittain ⁭ kuukausittain ⁭ harvemmin 4. LÄHETYSERIEN TYYPPI Rekisteröintiä edellytetään seuraavilta: A OSA PAKKAUSTYYPPI: Luokittelu TS-R-1:n perusteella || B-OSA: Pakkausten arvioitu määrä vuotta kohti UN 2908 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, PERUSKOLLI – TYHJÄ PAKKAUS UN 2909 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, PERUSKOLLI – LUONNONURAANISTA tai KÖYHDYTETYSTÄ URAANISTA tai LUONNONTORIUMISTA TEHDYT VALMISTEET UN 2910 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, PERUSKOLLI – RAJOITETTU MÄÄRÄ AINETTA UN 2911 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, PERUSKOLLI – KOJEET tai VALMISTEET UN 2912 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, VÄHÄINEN OMINAISAKTIIVISUUS (LSA-I), fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 2913 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, PINTAKONTAMINOITUNEET ESINEET (SCO-I tai SCO-II), fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 2915 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, A-TYYPIN KOLLISSA, ei erityismuodossa oleva, fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 2916 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, B(U)-TYYPIN KOLLISSA, fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 2917 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, B(M)-TYYPIN KOLLISSA, fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 2919 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, KULJETUS ERITYISJÄRJESTELYIN, fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 2977 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, URAANIHEKSAFLUORIDI, FISSIOITUVAA UN 2978 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, URAANIHEKSAFLUORIDI, fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 3321 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, VÄHÄINEN OMINAISAKTIIVISUUS (LSA-II), fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 3322 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, VÄHÄINEN OMINAISAKTIIVISUUS (LSA-III), fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 3323 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, C-TYYPIN KOLLISSA, fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 3324 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, VÄHÄINEN OMINAISAKTIIVISUUS (LSA-II), FISSIOITUVAA UN 3325 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, VÄHÄINEN OMINAISAKTIIVISUUS (LSA-III), FISSIOITUVAA UN 3326 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, PINTAKONTAMINOITUNEET ESINEET (SCO-I tai SCO-II), FISSIOITUVAA UN 3327 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, A-TYYPIN KOLLISSA, FISSIOITUVAA, ei erityismuodossa oleva UN 3328 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, B(U)-TYYPIN KOLLISSA, FISSIOITUVAA UN 3329 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, B(M)-TYYPIN KOLLISSA, FISSIOITUVAA UN 3330 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, C-TYYPIN KOLLISSA, FISSIOITUVAA UN 3331 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, KULJETUS ERITYISJÄRJESTELYIN, FISSIOITUVAA UN 3332 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, A-TYYPIN KOLLISSA, ERITYISMUODOSSA, fissioitumaton tai vapautettu fissioituva UN 3333 RADIOAKTIIVISTA AINETTA, A-TYYPIN KOLLISSA, ERITYISMUODOSSA, FISSIOITUVAA || 5. SÄTEILYSUOJELUOHJELMA A-OSA: ⁭Rastittamalla tämän laatikon vakuutan, että yrityksessämme on täysimääräisesti täytäntöönpantu säteilysuojeluohjelma, jota noudatetaan asianmukaisesti. || B-OSA: säteilysuojeluohjelmaa kuvaavan asiakirjan viite ja päivämäärä Säteilysuojeluohjelman lataus 6. LAADUNVARMISTUSOHJELMA Tämän laadunvarmistusohjelman on oltava toimivaltaisen viranomaisen tutkittavissa (ADR-sopimuksen 1.7.3 pykälän mukaisesti) A-OSA: ⁭Rastittamalla tämän laatikon vakuutan, että yrityksessämme on täysimääräisesti täytäntöönpantu laadunvarmistusohjelma, jota noudatetaan asianmukaisesti. || B-OSA: Asiakirjan viite ja päivämäärä 7. Vakuutus ⁭ Kuljettajana vakuutan täten noudattavani kaikkia radioaktiivisten aineiden kuljettamiseen liittyviä asiaankuuluvia kansainvälisiä, yhteisön ja kansallisia määräyksiä. ⁭ Kuljettajana vakuutan täten, että tässä lomakkeessa esitetyt tiedot pitävät paikkansa. Päiväys…. Nimi…. Allekirjoitus…. LIITE II SÄHKÖINEN KULJETTAJAN REKISTERÖINTITODISTUS RADIOAKTIIVISTEN AINEIDEN KULJETTAMISTA VARTEN Huom. JÄLJENNÖS TÄSTÄ REKISTERÖINTITODISTUKSESTA ON JOKAISEN TÄMÄN ASETUKSEN SOVELTAMISALAAN KUULUVAN KULJETUKSEN MUKANA. Tämä rekisteröintitodistus on myönnetty neuvoston asetuksen (Euratom) xxx mukaisesti. Tämä todistus ei vapauta kuljettajaa velvollisuudesta noudattaa muita sovellettavia kuljetusmääräyksiä. 1) REKISTERÖINTIVIITENUMERO: BE/ xxxx / pp-kk-vvvv 2) VIRANOMAISEN NIMI / MAA: 3) YRITYKSEN NIMI JA OSOITE: 4) KULJETUSMUOTO: ⁭ TIE ⁭ RAIDE ⁭ SISÄVESI 7) JÄSENVALTIOT, joissa todistusta sovelletaan 8) KOLLITYYPPI – YK- (UN-) NUMERO (katso liite 1 – sama muoto) 9) PÄIVÄYS SÄHKÖINEN ALLEKIRJOITUS VOIMASSAOLOAIKA: PÄIVÄYS + 5 vuotta SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 1.1. Ehdotuksen/aloitteen nimi 1.2. Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB) 1.3. Ehdotuksen/aloitteen luonne 1.4. Tavoitteet 1.5. Ehdotuksen/aloitteen perustelut 1.6. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto 1.7. Hallinnointitapa (hallinnointitavat) 2. HALLINNOINTI 2.1. Seuranta- ja raportointisäännöt 2.2. Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä 2.3. Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 3. EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 3.1. Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 3.2. Arvioidut vaikutukset menoihin 3.2.1. Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin 3.2.2. Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin 3.2.3. Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin 3.2.4. Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 3.2.5. Ulkopuolisten tahojen osallistuminen rahoitukseen 3.3. Arvioidut vaikutukset tuloihin SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 1.1. Ehdotuksen/aloitteen nimi NEUVOSTON ASETUS yhteisön radioaktiivisten aineiden kuljettajien rekisteröintijärjestelmän perustamisesta 1.2. Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[11] Energia Ydinturvallisuus 1.3. Ehdotuksen/aloitteen luonne X Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen. ¨ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen[12]. ¨ Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. ¨ Ehdotus/aloite liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 1.4. Tavoitteet 1.4.1. Komission monivuotinen strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden) saavuttamista ehdotus/aloite tukee 1. Kestävä kasvu 1a. Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky Radioaktiivisten aineiden kuljettamista koskevan politiikan yleiset tavoitteet liittyvät suoraan tällä alalla sovellettavan EU:n politiikan perustavoitteisiin eli siihen, että • varmistetaan ja ylläpidetään riittäviä normeja väestön ja ympäristön suojelemiseksi radioaktiivisten aineiden kuljetusten aikana ja • pyritään luomaan radioaktiivisten aineiden kuljetuspalvelujen eurooppalaiset sisämarkkinat. 1.4.2. Erityistavoite (erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä Ehdotetun yhteisön toiminnan erityisinä tavoitteina pitäisi olla seuraavat: • taataan kansalaisten turvallisuuden ja terveyden suojelu radioaktiivisten aineiden kuljetuksen aikana EU:n alueella • autetaan poistamaan sisämarkkinoiden esteitä tällä alalla • lisätään radioaktiivisten aineiden kuljettamista koskevan lainsäädännön avoimuutta, jotta kuljettajat ja käyttäjät voivat löytää tarvittavan tiedon ja tunnistaa mukana olevat viranomaiset aiempaa helpommin • luodaan asianmukaiset lainsäädäntö- ja järjestelyedellytykset, joilla varmistetaan sellaisten elintärkeiden radioisotooppien oikea-aikainen ja asianmukainen toimitus, jotka ovat olennaisia monien sairauksien kokeissa ja hoidoissa. Lopuksi, toiminnalliset tavoitteet liittyvät yhteisön toiminnan erityistuloksiin: • sovelletaan kansainvälisesti hyväksyttyjä määräyksiä, jotta päästään eroon päällekkäisistä jäsenvaltioiden määräyksistä • annetaan kuljettajien kuljettaa aineita yhteisössä ilman toisissa jäsenvaltioissa tarvittavia täydentäviä hallinnollisia rekisteröinti- tai lupamenettelyjä • perustetaan kansalliset yhteyspisteet ohjaamaan kuljettajat asiaankuuluvan tiedon ja viranomaisten luo • poistetaan radioaktiivisten aineiden yksittäisten kuljetusten ilmoitusvaatimukset – lukuun ottamatta fissioituvia ja erityisen vaarallisia radioaktiivisia aineita. Menoihin liittyen tavoitteena on kehittää eurooppalainen kuljettajien rekisteröintijärjestelmä ja pitää sitä yllä. Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä 32 05 Ydinenergia 1.4.3. Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset Selvitys siitä, miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän tilanteeseen Tulokset: • varmistetaan ja ylläpidetään riittäviä normeja väestön ja ympäristön suojelemiseksi radioaktiivisten aineiden kuljetusten aikana ja • pyritään luomaan radioaktiivisten aineiden kuljetuspalvelujen eurooppalaiset sisämarkkinat. Vaikutukset: Koska asetuksessa säädettäisiin muun muassa kuljettajien lupien vastavuoroisesta tunnustamisesta, sillä ennakoidaan saatavan aikaan 13,6 miljoonan euron säästöt vuodessa koko taloudessa. Ehdotetulla lähestymistavalla vähennettäisiin kuljettajien, käyttäjien ja tuottajien hallinnollisia rasituksia ja vapautettaisiin samalla viranomaisten resursseja, joita voitaisiin sitten käyttää, ainakin osittain, vaatimustenmukaisuustarkistuksiin. Lainsäädäntöä parannettaisiin vähentämällä poikkeusten määrää, parantamalla ja yhdenmukaistamalla sääntöjä Euroopan tasolla, vähentämällä määräysten monimutkaisuutta, vähentämällä kustannuksia (poistamalla hallinnollisia rasitteita ja lisävaatimusten tarvetta kansallisessa lainsäädännössä) sekä lyhentämällä hyväksyntöihin tarvittavaa aikaa. Tästä aiheutuvat säästöt olisivat yhteensä 9,8 miljoonaa euroa. Kuljetusten kustannukset vähenisivät 5,2 miljoonaa euroa, kun rajatylittävien toimitusten viiveitä voitaisiin vähentää, toimitusten epäämisiä ja vaatimusten rikkomisia vähentää ja pk-yritysten markkinoilletulon esteitä poistaa. Näiden 15 miljoonan euron säästöjen ohella aiheutuisivat 1,4 miljoonan euron vuotuiset julkisen sektorin kustannukset, jotka kattaisivat rekisteröintijärjestelmän perustamis- ja käyttökustannukset. Asetus yksinkertaistaisi tehokkaasti nykyisiä hyväksymisjärjestelmiä, lisäisi avoimuutta ja poistaisi esteitä sisämarkkinoiden toiminnalta ja säilyttäisi samalla turvallisuuden korkean tason. 1.4.4. Tulos- ja vaikutusindikaattorit Selvitys siitä, millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan Euroopan komissio seuraa tarkasti asetuksen vaikutuksia olemalla tiiviisti yhteydessä kaikkiin sidosryhmiin: jäsenvaltioihin, kuljettajiin ja kuljetuspalveluja käyttäviin. Luotettavien tilastojen puute tällä alalla hankaloittaa tavoitteiden tarkkaa määrittämistä. Komission yksiköiden sidosryhmäyhteyksien ansiosta on kuitenkin mahdollista määrittää, onko seuraavassa mainitut aloitteen erityistavoitteet saavutettu: • taataan kansalaisten turvallisuuden ja terveyden suojelu radioaktiivisten aineiden kuljetuksen aikana EU:n alueella • autetaan poistamaan sisämarkkinoiden esteitä tällä alalla • lisätään lainsäädännön avoimuutta, jotta kuljettajat ja käyttäjät voivat löytää tarvittavan tiedon ja tunnistaa mukana olevat viranomaiset aiempaa helpommin • luodaan asianmukaiset lainsäädäntö- ja järjestelyedellytykset, joilla varmistetaan sellaisten elintärkeiden radioisotooppien oikea-aikainen ja asianmukainen toimitus, jotka ovat olennaisia monien sairauksien kokeissa ja hoidoissa. Rekisteröintijärjestelmän osalta käytetään seuraavia indikaattoreja: • Järjestelmä toiminnallinen ajoissa ja talousarvion rajoissa. • Järjestelmän tarjoamat toiminnot kaikilta osin asetuksen mukaisia. • Järjestelmä käyttäjäystävällinen. 1.5. Ehdotuksen/aloitteen perustelut 1.5.1. Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Rekisteröintijärjestelmän on oltava täysimääräisesti ja luotettavasti käytössä. 1.5.2. EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo Ottaen huomioon • tarve huolehtia radioaktiivisten aineiden kuljetuksen korkeista turvallisuusnormeista kaikissa 27 jäsenvaltiossa ja • tarve puuttua rajatylittävissä kuljetuksissa esiintyviin ongelmiin ja erityisesti perusnormidirektiivin 3 ja 4 artiklan epäyhtenäiseen täytäntöönpanoon, on enemmän kuin ilmeistä, että EU:n toiminta voi auttaa yhdenmukaistamaan ja yksinkertaistamaan sääntöjä yhteisössä ja lisäämään läpinäkyvyyttä samalla, kun taataan turvallisuuden korkea taso. 1.5.3. Vastaavista toimista saadut kokemukset Sisämarkkinoiden täyden potentiaalin avaaminen on tuonut hyötyjä sekä kuluttajille että tuottajille/palveluntarjoajille. 1.5.4. Yhteensopivuus muiden kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut Asetus vastaa täysin EU:n/Euratomin yleisiä tavoitteita (sisämarkkinat, työntekijöiden ja väestön suojelu). 1.6. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto ¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto on rajattu. – ¨ Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa [PP/KK]VVVV ja päättyy [PP/KK]VVVV. – ¨ Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna VVVV ja päättyvät vuonna VVVV. Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa ei ole rajattu. – Käynnistysvaihe alkaa vuonna N[13] ja päättyy vuonna N+3, – minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa. 1.7. Hallinnointitapa (hallinnointitavat)[14] X komissio hallinnoi suoraan keskitetysti ¨ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty – ¨ toimeenpanovirastoille – ¨ yhteisöjen perustamille elimille[15] – ¨ kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen palvelun tehtäviä hoitaville elimille – ¨ henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka nimetään varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä ¨ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa ¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa ¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava) Jos käytetään useampaa kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava lisätietoja. Huomautukset: 2. HALLINNOINTI 2.1. Seuranta- ja raportointisäännöt Ilmoitetaan sovellettavat aikavälit ja edellytykset Energian PO aikoo noudattaa saamaansa asiantuntijaneuvontaa ja arvioida tämän asetuksen vaikutukset kaksi vuotta sen voimaantulon jälkeen. Tämä väliarviointi voi tuoda esiin mahdollisia vaikeuksia ja pullonkauloja, jotka on ratkaistava. Tämän jälkeen voi olla hyödyllistä tehdä arvioinnit viiden vuoden välein, jotta voidaan seurata, mitkä esteet saattavat edelleen haitata radioaktiivisten aineiden kuljetusten moitteetonta harjoittamista Euroopan unionissa. 2.2. Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä 2.2.1. Todetut riskit Jäsenvaltiot ovat haluttomia investoimaan hankkeeseen (toimintana). Oikeusperusta viivästyy. Euroopan komissio hyväksyy ehdotuksen, mutta sen hyväksymisen aikataulu neuvostossa on epävarma. Oikeusperustan hyväksyminen estyy jostain syystä (esim. ehdotus ei saa taakseen tarvittavaa enemmistöä neuvostossa). Asetuksen lopullinen teksti poikkeaa merkittävästi ehdotuksen tekstistä. Kansallisia lupajärjestelmiä on vaikea yhdentää yhtenäistettyyn EU27-kehykseen. Alihankkijan osuus hankkeen toteutuksessa jää alle vaaditun laatutason, minkä vuoksi kokonaisjärjestelmän luotettavuus ei vastaa suorituseritelmiä. Vaatimukset eivät vastaa toisiaan. Arkkitehtuuriviat; kaupallisesti saatavilla olevia ohjelmistoja on vaikea liittää järjestelmään. 2.2.2. Valvontamenetelmä(t) Rekisteröintijärjestelmien kehittämisessä noudatetaan DIGITin suuntaviivoja ja hyödynnetään käytössä olevia DIGITin puitesopimuksia, Siinä noudatetaan näin ollen vakiomenettelyä varainhoitoasetuksen mukaisesti, mukaan lukien kaikki varainhoitoasetuksessa vahvistetut valvontatoimenpiteet. Lisäksi isännöinnistä huolehditaan DIGITin kanssa tehdyn hallinnollisen sopimuksen mukaisesti. 2.3. Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi Ilmoitetaan käytössä olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet PO ENER soveltaa kaikkia lakisääteisiä valvontamekanismeja. 3. EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 3.1. Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat · Talousarviossa jo olevat budjettikohdat Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä Moniv. rahoituskehyksen otsake || Budjettikohta || Menolaji || Rahoitusosuudet Numero [Nimi…...…...] || JM/EI-JM ([16]) || EFTA-mailta[17] || ehdokasmailta[18] || kolmansilta mailta || varainhoitoasetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet nro 1 || 32.0502 ”Ydinturvallisuus ja säteilysuojelu” || Jaks. || EI || EI || EI || EI · Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä Moniv. rahoituskehyksen otsake || Budjettikohta || Menolaji || Rahoitusosuudet Numero [Nimi…...…...] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokasmailta || kolmansilta mailta || varainhoitoasetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet || [XX.YY.YY.YY] || || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI 3.2. Arvioidut vaikutukset menoihin 3.2.1. Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 1a || Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky PO: ENER || || || N || N+1 || N+2 || N+3 || N+4 ja seur. || YHTEENSÄ  Toimintamäärärahat[19] || || || || || || || || 32.0502 || Sitoumukset || (1) || 0,142 || 0,471 || 0,412 || 0,193 || 0,177 || 0,177 || 0,177 || Maksut || (2) || 0,100 || 0,450 || 0,400 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,199 || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[20] || || || || || || || || Budjettikohdan numero || || (3) || || || || || || || || PO ENER:n määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 0,142 || 0,471 || 0,412 || 0,193 || 0,177 || 0,177 || 0,177 || Maksut || =2+2a +3 || 0,100 || 0,450 || 0,400 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,197 ||  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 0,142 || 0,471 || 0,412 || 0,193 || 0,177 || 0,177 || 0,177 || Maksut || (5) || 0,100 || 0,450 || 0,400 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,197 ||  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || || || || || || || || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 1 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || 0,142 || 0,471 || 0,412 || 0,193 || 0,177 || 0,177 || 0,177 || Maksut || =5+ 6 || 0,100 || 0,450 || 0,400 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,197 || Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan otsakkeeseen:  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || || || || || || || || Maksut || (5) || || || || || || || ||  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || || || || || || || || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ (Viitemäärä) || Sitoumukset || =4+ 6 || || || || || || || || Maksut || =5+ 6 || || || || || || || || Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallintomenot” milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) || || || Vuosi N || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || N+4 ja seur. || YHTEENSÄ PO: ENER ||  Henkilöresurssit || 0,191 || 0,318 || 0,191 || 0,095 || 0,095 || 0,095 || 0,095 ||  Muut hallintomenot || 0,05 || 0,05 || 0,05 || 0,05 || 0,03 || 0,03 || 0,03 || Energian PO YHTEENSÄ || Määrärahat || 0,241 || 0,368 || 0,241 || 0,145 || 0,125 || 0,125 || 0,125 || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 0,241 || 0,368 || 0,241 || 0,145 || 0,125 || 0,125 || 0,125 || milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) || || || Vuosi N || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || N+4 ja seur. || YHTEENSÄ Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 0,383 || 0,838 || 0,653 || 0,338 || 0,302 || 0,302 || 0,302 || Maksut || 0,341 || 0,818 || 0,641 || 0,345 || 0,325 || 0,325 || 0,320 || 3.2.2. Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin – ¨ Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. – x Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti: Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Tavoitteet ja tuotokset ò || || || N || N+1 || N+2 || N+3 || N+4 ja seur. || YHTEENSÄ TUOTOKSET Tyyppi[21] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kus-tannus || Lukumäärä || Kus-tannus || Lu-kumäärä || Kus-tannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kus-tan-nus || Lukumäärä || Kus-tan-nus || Lukumäärä || Kus-tan-nus || Lukumäärä yhteensä || Kustan-nukset yhteensä ERITYISTAVOITE 1[22]… || || || || || || || || || || || || || || || || Eurooppalainen kuljettajien rekisteröintijärjestelmä || || || || 0,142 || || 0,471 || || 0,412 || || 0,193 || || 0,177 || || 0,177 || || 0,177 || || 3.2.3. Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin 3.2.3.1. Yhteenveto – ¨ Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. – x Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti: milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) || N || N+1 || N+2 || N+3 || N+4 ja seur. || YHTEENSÄ Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 || || || || || || || || Henkilöresurssit || 0,191 || 0,318 || 0,191 || 0,095 || 0,095 || 0,095 || 0,095 || Muut hallintomenot || 0,05 || 0,05 || 0,05 || 0,05 || 0,03 || 0,03 || 0,03 || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 0,241 || 0,368 || 0,241 || 0,145 || 0,125 || 0,125 || 0,125 || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[23] || || || || || || || || Henkilöresurssit || || || || || || || || Muut hallintomenot || || || || || || || || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma || || || || || || || || YHTEENSÄ || 0,241 || 0,368 || 0,241 || 0,145 || 0,125 || 0,125 || 0,125 || 1,37 3.2.3.2. Henkilöresurssien arvioitu tarve – ¨ Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. – X Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti: arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden desimaalin tarkkuudella) || N || N+1 || N+2 || N+3 || N+4 ja seur.  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) || 1,5 || 2,5 || 1,5 || 0,75 || 0,75 || 0,75 || 0,75 XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) || || || || || || || XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) || || || || || || || 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) || || || || || || ||  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[24] XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || || || || || || || XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) || || || || || || || XX 01 04 yy[25] || – päätoimipaikassa[26] || || || || || || || – EU:n ulkop. edustustoissa || || || || || || || XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || || || || || || || 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || || || || || || || Muu budjettikohta (mikä?) || || || || || || || YHTEENSÄ || 1,5 || 2,5 || 1,5 || 0,75 || 0,75 || 0,75 || 0,75 Ydinturvallisuus viittaa kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon. Henkilöresurssien tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa. Kuvaus henkilöstön tehtävistä: Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || Eurooppalaisen kuljettajien rekisteröintijärjestelmän kehittäminen Ulkopuolinen henkilöstö || 3.2.4. Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa – X Ehdotus/aloite on sekä vuosien 2007–2013 että 2014–2010 monivuotisen rahoituskehyksen mukainen. – ¨ Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista. Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät – ¨ Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista[27]. Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät 3.2.5. Ulkopuolisten tahojen osallistuminen rahoitukseen – Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja. 3.3. Arvioidut vaikutukset tuloihin – X Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin. – ¨ Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti: – ¨ vaikutukset omiin varoihin – ¨ vaikutukset sekalaisiin tuloihin milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoitovuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[28] Vuosi N || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) Momentti || || || || || || || || Vastaava(t) menopuolen budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten tulojen tapauksessa: Selvitys tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä [1] Asia C-187/87 (Kok. 1988, s. 5013) ja asia C-29/99 (Kok. 2002, s. I-11221). [2] EYVL L 159, 29.6.1996, s. 1. [3] EUVL C 143, 22.5.2012, s. 110. [4] EUVL , , , s. . [5] EYVL L 159, 29.6.1996, s. 1. [6] EYVL L 373, 31.12.1991, s. 4. [7] EYVL L 208, 5.8.2002, s. 10. [8] EUVL L 260, 30.9.2008, s. 13. [9] EYVL L 281, 23.11.1995, s. 31. [10] EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13. [11] ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi. [12] Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 49 artiklan 6 kohdan a ja b alakohdassa. [13] Vuosi N on ensimmäinen vuosi sen jälkeen, kun neuvoston asetus yhteisön radioaktiivisten aineiden kuljettajien rekisteröintijärjestelmän perustamisesta on annettu. [14] Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [15] Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 185 artiklassa. [16] JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat. [17] EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. [18] Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat. [19] Sitoumukset jakautuvat seuraavasti; maksut lykkääntyvät hieman ottaen huomioon niiden ennakoitu suorittaminen toimeksisaajille. Juoksevat kustannukset, jotka kattavat ylläpidon, tuen ja infrastruktuurin, kasvavat vähitellen ja ovat vuodesta 2016 lähtien 177 000 euroa. || N || N+1 || N+2 || N+3 || N+4 Kehittäminen || 114 || 352 || 116 || || Testaus || 9 || 44 || 122 || || Ylläpito || || || 29 || 58 || 52 Tuki || || || 50 || 50 || 50 Koulutus || || || 20 || 10 || Infrastruktuuri || 19 || 75 || 75 || 75 || 75 || || || || || [20] Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta. [21] Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita (esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit). [22] Kuten kuvattu kohdassa 1.4.2. ”Erityistavoitteet”. [23] Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta. [24] CA = sopimussuhteiset toimihenkilöt; INT= agency staff ("Intérimaire"); JED = ”Jeune Expert en Délégation” (nuoremmat asiantuntijat lähetystöissä); LA = paikalliset toimihenkilöt; SNE = kansalliset asiantuntijat. [25] Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat). [26] Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.) [27] Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta. [28] Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.