EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 15.05.1995 
K()M(95) 88 lopull. - SYN 526 
Muutettu ehdotus 
NFUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
Integroidusta saastumisen ehkäisemisestä ia sen valvonnasta 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) 

Explanatory Memorandum 
In accordance with Article 130 S, paragraph 1, of the EC Treaty, the Council consulted the 
European Parliament on the directive proposal concerning integrated pollution prevention and 
control (COM (93) 0423 - 00/0526 (SYN) ) (,). At its Plenary Session in December 1994 
the European Parliament approved 57 amendments 25 of which where accepted by the 
Commission either in whole or in part. 
The accepted and rejected amendments are commented as follows. 
Amendments accepted bv the Commission. 
Amendment 2 (Recital 11a) and 16 (Article 2 a new) introduces the useful concept of "basic 
obligations of the operators". These amendments are partly accepted, with a simplification of 
the wording. This has resulted in the acceptation of amendment 26 (Article 8). 
The part of amendment 8 (Article 2 (1) (b)) concerning the deletion of the exclusion of final 
products and radioactive substances is justified from a technical point of view. In particular 
radioactive substances are frequently utilized in activities listed in Annex I, and the protection 
of the environment against the damages caused by these substances is not directly covered by 
the Euratom Treaty. 
The addition of light and vibrations include4 in amendment 9 (Article 2.(2)), is justified from 
a technical point of view for a definition already including heat and noise. Other proposed 
additions, in particular "non ionizing radiation or similar influences ", would create confusion. 
The same addition, included in amendment 10, must consequently be introduced in Article 
2(4). 
The modification of the definition of "substantial change", as proposed by amendment 12 
(Article 2(9)) aims at covering more exhaustively all types of important changes. It is 
accepted with a modification of the wording, allowing a useful distinction between "change" 
and "substantial change". 
Amendment 41 (Annex 1.1.1. a new) concerns nuclear plants. These plants also emit 
substances listed in Annex III. Furthermore, their impact on the environment is not directly 
covered by the Euratom Treaty. This amendment is therefore accepted, with modifications to 
the wording. 
The first part of amendment 17 (Article 4), which allows a greater flexibility in the permitting 
procedure for existing installations, is accepted with a slight modification. 
The first part of amendment 7 (Article 1), specifying the scope of the proposal, is accepted 
whereas its second part, placing the efficient use of raw materials, water and energy among 
the main objectives of the directive, is rejected. 
(i) JO C 311 du 17.11.1993, p. 6 
Other amendments, partially or entirely accepted, bring useful technical complements (43,44, 
66, 47, 49, 53, 54, 55 concerning respectively Annex I 2.5 a new, 5.1, 6.1, 6.4, 6.7 a new, 
Annex III, 10 a new, 10 b new, 10 c new ), juridical clarification and improvements ( 15, 
36, 40 concerning respectively Article 2(12), Article 14 final paragraph new, Article 18), or 
clarification of the wording (3, 25, 27, 35 concerning respectively Recital 23, Article 8(3), 
Article 8(5), Article 14(1)). 
Amendments rejected bv the Commission 
Amendments concerning the emission register (4, 31), and insurance against effects of 
pollution (28) are rejected because the Commission envisages the elaboration of specific 
instruments including these provisions. 
Amendments relating to public health (21, 38), to the assessment of the effects (18), which 
are not appropriate in the context of the proposal, are not accepted. 
Amendments relating to the fixation of emission limit value (5, 30 paragraph 1, 2, 3, 
amend.37) propose rules which are neither practicable nor justified, in particular the fixation 
of all these values at Community level. 
Amendment 30 paragraph 4 provides for a complicated taxation system which is not 
appropriate in the context of the proposal. 
The following amendments propose minor modifications or additions which are not relevant 
or do not bring any significant improvement to the text of the proposal: 1, 6, 11,13,14, 19, 
22, 23, 24, 32, 33, 34, 42, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 56. 
Amendments 20 and 29 concern fundamental obligations of the operator. They are rejected 
to avoid any overlapping with the accepted amendment 16. 
Amendment 39 is not compatible with Council decision 87/373/EEC of 13 July 1987(2). The 
Commission, therefore, maintains Art. 17 of its original proposal creating a committee of an 
advisory nature. 
In accordance with Article 189 A paragraph 2 of the EC Treaty, the Commission modifies as 
follows the text of its proposal concerning integrated pollution prevention and control, in order 
to include the accepted amendments into its proposal. 
(2)JOL197du 18.7.1987, p.33 
I At, 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
Integroidusta saastumisen ehkäisemisestä ia sen valvonnasta 
ALKUPERÄINEN TEKSTI MUUNNETTU TEKSTI 
11 a johdantokappale (uusi) 
Toimija kantaa vastuun ia 
hänen on huolehdittava 
toimintansa 
ympäristövaikutuksista 
laitoksen koko käyttöiän ai an 
ia hänen on aktiivisesti 
toteutettava strategiaa, joka 
omalta osaltaan parantaa 
vmpäristönsuoi elua 
tarkoituksenmukaisella ia 
jatkuvasti kehittyvällä 
tavalla. 
23 johdantokappale 
Laitosten toimintaa ja niiden 
mahdollisia 
ympäristövaikutuksia koskevan 
tiedon antamiseksi yleisölle 
ja toimiluvan 
myöntämisprosessin avoimuuden 
varmistamiseksi koko yhteisön 
alueella olisi toimiluvan 
hakemiseen ja itse lupaan 
liittyvien sekä muiden 
valvontaa koskevien tietojen 
oltava yleisön ulottuvilla. Laitosten toimintaa ja niiden 
mahdollisia 
ympäristövaikutuksia koskevan 
tiedon antamiseksi yleisölle 
ja toimiluvan 
myöntämisprosessin avoimuuden 
varmistamiseksi koko yhteisön 
alueella yleisön ulottuvilla 
on, ennen kuin päätöksiä 
tehdään, oltava toimiluvan 
hakemiseen ja itse lupaan 
liittyviä sekä muita 
valvontaa koskevia tietoja. 
1 artikla 
Tämän direktiivin 
tarkoituksena on mahdollistaa 
toimenpiteet ja 
menettelytavat, jotka 
tähtäävät yhteisön alueella 
sijaitsevien 
teollisuuslaitosten päästöjen 
estämiseen, silloin kun se on 
mahdollista, tai niiden 
minimoimiseen, jotta 
ympäristönsuoj elussa 
päästäisiin siihen, että 
kaikki ympäristön eri osa-Tämän direktiivin 
tarkoituksena on mahdollistaa 
toimenpiteet ja 
menettelytavat, jotka 
tähtäävät yhteisön alueella 
sijaitsevien liitteessä I 
viitattujen 
teollisuuslaitosten päästöjen 
estämiseen, silloin kun se on 
mahdollista, tai niiden 
minimoimiseen, jotta 
ympäristösuoj elussa 
päästäisiin siihen, että 
kaikki ympäristön eri osa-
lc 
alueet olisivat hyvin 
suojeltuja. alueet olisivat hyvin 
suojeltuja 
2 artiklan 1 kohdan b alakohta 
(b) valmisteella tarkoitetaan 
kahdesta tai useammasta 
aineesta koostuvia 
sekoituksia tai liuoksia 
lukuun ottamatta 
lopputuotteita, 
radioaktiiviisia aineita ja 
valmisteita sekä 
geneettisesti muunnettuja 
eliöitä. (b) valmisteella tarkoitetaan 
kahdesta tai useammasta 
aineesta koostuvia 
sekoituksia tai liuoksia 
lukuun ottamatta 
geneettisesti muunnettuja 
eliöitä. 
2 artiklan 2 kohta 
2. saastumisella tarkoitetaan 
sellaista inhimillisen 
toiminnan joko suorasti tai 
epäsuorasti aiheuttamaa 
aineiden, valmisteiden, 
lämmön tai melun pääsemistä 
ympäristön eri osa-alueille 
eli ilmaan, veteen tai 
maahan, jotka voivat 
myötävaikuttaa vaaran 
muodustumiseen tai aiheuttaa 
vaaraa ihmisen terveydelle, 
haittaa eläville 
luonnonvaroille tai 
ekosysteemeille tai 
aineelliselle omaisuudelle, 
tai huonontaa mahdollisuuksia 
käyttää ympäristöä virkistys-
tai muihin tarkoituksiin tai 
estää sellainen käyttö. 2. saastumisella tarkoitetaan 
sellaista inhimillisen 
toiminnan joko suorasti tai 
epäsuorasti aiheuttamaa 
aineiden, valmisteiden, 
1ämmön, me1un, valon tai 
värähtelyjen pääsemistä 
ympäristön eri osa-alueille 
eli ilmaan, veteen tai 
maahan, jotka voivat 
myötävaikuttaa tai aiheuttaa 
varaa ihmisen terveydelle, 
haittaa eläville 
luonnovaroille tai 
ekosysteemeille tai 
aineelliselle omaisuudelle, 
tai huonontaa mahdollisuuksia 
käyttää ympäristöä virkistys-
tai muihin tarkoituksiin tai 
estää sellainen käyttö. 
2 artiklan 4 kohta 
4. päästöllä tarkoitetaan 
(a) aineen, valmisteen, 
lämmön tai melun pääsemistä 
ilmaan tai veteen 
(viemäripäästöä pidetään 
päästönä veteen); ja 
(b) sellaisten aineiden tai 
valmisteiden säilyttäminen, 
varastoiminen tai 
hävittäminen maan sisällä tai 
maan päällä, jotka voivat 4. päästöllä tarkoitetaan 
(a) aineen, valmisteen, 
1ämmön, melun, valon tai 
värähtelyjen pääsemistä 
ilmaan tai veteen tai maahan; 
ja 
(b) sellaisten aineiden tai 
valmisteiden säilyttäminen, 
varastoiminen tai 
hävittäminen maan sisällä tai 
maan päällä, jotka voivat 
myötävaikuttaa saastumiseen 
tai aiheuttaa sitä. myötävaikuttaa saastumiseen 
tai aiheuttaa sitä. 
2 artiklan 9 kohta 
oleellisella muutoksella 
tarkoittaa 5%:n tai sitä 
suurempaa kasvua liitteessä 
III lueteltujen aineiden ia 
valmisteiden päästöjen 
kokonais- tai suhteellisissa 
määrissä taikka 
pitoisuuksissa kun niitä 
verrataan vastaaviin 
luvanvaraisiin määriin tai 
sellaisiin liitteessä III 
lueteltujen aineiden tai 
valmisteiden päästöihin, 
jotka eivät sisälly luvan 
ehtoihin. (a) muutos toiminnassa 
tarkoittaa sellaista muutosta 
laitoksen toiminnan 
piirteissä, luonteessa tai 
menetelmässä tai laitoksen 
laajentamista, ioka muuttaa 
luvan edellytyksiä tai joka 
voi vaikuttaa niihin 
vaatimuksiin, joiden 
täyttämistä toimiluvan 
myöntäminen edellyttää. 
(k) oleellinen muutos 
tarkoittaa (a)-alakohdassa 
viitattuun toiminnan 
muutokseen, jolla voi olla 
kielteisiä vaikutuksia ioko 
ihmisiin tai ympäristöön. 
2 artiklan 12 kohta 
12. olemassa olevilla 
laitoksilla tarkoitetaan 
laitoksia, jotka ovat olleet 
toiminnassa ennen 1 
heinäkuuta 1995, tai jotka on 
rakennettu tai joille on 
myönnetty toimilupa 
voimassaolevan lainsäädännön 
perusteella ennen sitä; 
uusilla laitoksilla 
tarkoitetaan 1 heinäkuuta 
1995 jälkeen toimiluvan 
saaneita ja rakennettuja 
laitoksia. 12. olemassa olevilla 
laitoksilla tarkoitetaan 
laitoksia, jotka ovat olleet 
toiminnassa ennen 1 
heinäkuuta 1995 tai jotka on 
rakennettu tai joille on 
myönnetty toimilupa 
voimassaolevan lainsäädännön 
perusteella ennen sitä, 
tuottamatta haittaa 
erityisesti tiettyjä 
laitoksia varten asetetuille 
yhteisön direktiiveille:. 
uusilla laitoksilla 
tarkoitetaan 1 heinäkuuta 
12995 jälkeen toimiluvan 
saaneita ja rakennettuja 
laitoksia. 
2 a artikla (uusi) 
Toimijan perusvelvoitteet 
Jäsenvaltioiden on 
varmistettava, että tämän 
direktiivin nojalla 
hvväksvtyn laitoksen toimija 
velvoitetaan johtamaan 
laitosta siten, että: 
- asianmukaiset, saastumista 
ehkäisevät toimenpiteet 
toteutetaan; 
- jätteen muodostumista 
ehkäistään tai jätettä 
kierrätetään, silloin kun se 
on teknisesti ia 
taloudellisesti mahdollista; 
- energiaa, vettä ia 
luonnonvaroja käytetään 
rationaalisesti ; 
- tarvittaviin 
toimenpiteisiin ryhdytään 
onnettomuuksien välttämiseksi 
ia niiden ihmisiin ia 
ympäristöön kohdistuvien 
seurausten rajaamiseksi. 
Jäsenvaltioiden on 
varmistettava, että toimija 
ryhtyy asianmukaisiin 
toimenpiteisiin ihmisiin ia 
ympäristöön kohdistuvan 
haitan välttämiseksi sen 
jälkeen kun laitos on 
pysyvästi poistettu käytöstä. 
4 artikla 
Jäsenvaltioiden on 
varmistettava, ettei yksikään 
olemassa oleva laitos ole 
käytössä 30 kesäkuuta 2005 
jälkeen ilman tämän 
direktiivin nojalla 
myönnettyä toimilupaa, ellei 
siitä ole muulla tavoin 
säädetty yhteisön 
erityislainsäädännössä. Kun 
ympäristön laatustandardeja, 
tai kun sellaisia ei ole 
olemassa, maailman 
terveysjärjestön jo 
suosittelemia relevantteja 
suuntaviivoja vastaan 
rikotaan, on olemassa olevat 
laitokset asetettava 
etusijalle tässä 
lupamenettelyssä. Jäsenvaltioiden on 
varmistettava, ettei yksikään 
olemassa oleva laitos ole 
käytössä 30 kesäkuuta 2005 
jälkeen ilman tämän 
direktiivin nojalla 
myönnettyä tai ilman 
direktiivin 2a, 8. 9 ia 13 
artikloiden olennaiset 
vaatimukset täyttävää lupaa, 
ellei siiat ole muulla tavoin 
säädetty yhteisön 
erityislainsäädännössä. Kun 
ympäristön laatustandardeja 
tai, kun sellaisia ei ole 
olemassa, maailman 
terveysjärjestön jo 
suosittelemia relevantteja 
suuntaviivoja vastaan 
rikotaan, on olemassa olevat 
laitokset asetettava 
etusijalle tässä 
lupamenettelyssä. 
8 artiklan 3 kohta 
Lupaan on sisällyttävä 
soveliaat 
valvontavaatimukset, joissa 
on määritelty 
mittausmenetelmät, mittausten 
toistumistiheys ja tulosten 
arviointimenetelmät sekä 
velvoite toimittaa 
asianomaiselle viranomaiselle 
tarvittavat tiedot sen 
tarkistamiseksi, että laitos 
toimii toimiluvan mukaisesti. 
Toimiluvassa on myös 
edellytettävä, että toiminnan 
tai kolmannen osapuolen 
aiheuttamat päästöt 
varmennetaan EN standardin 
45001 täyttävän 
r i ippuma 11 oman 
testilaboratorion toimesta. Lupaan on sisällyttävä 
soveliaat 
valvontavaatimukset, joissa 
on määritelty 
mittausmenetelmät, mittausten 
toistumistiheys ja tulosten 
arviointimenetelmät sekä 
velvoite toimittaa 
asianomaiselle viranomaiselle 
tarvittavat tiedot sen 
tarkistamiseksi, että laitos 
toimii toimiluvan mukaisesti. 
Toimiluvassa on myös 
edellytettävä, että toiminnan 
tai kolmannen osapuolen 
aiheuttamat päästöt 
varmennetaan määräajoin EN 
standardin 45001 täyttävän 
r i i ppuma 11 oman 
testilaboratorion toimesta. 
8 artiklan 4 kohta 
Toimilupaan on sisällyttävä 
siihen täfotcjbävät ehdot. että 
kaikkiin mahdollisiin 
toimenpiteisiin ryhdytään, sen 
varmistamiseksi. ettei 
ympäristölle koidu haittaa 
sen jälkeen kun laitos on 
lopullisesti poistettu 
käytöstä. poistettu 
8 artiklan 5 kohta 
Toimilupaan on sisällyttävä 
saastumisen 
valvontalaitteiston häiriöitä 
tai rikkoutumista koskevat 
ehdot sekä raja-arvot 
päästöille tavanomaisesta 
poikkeavissa 
toimintaolosuhteissa, kuten 
laitoksen esikäyttö. 
käynnistys ja sulkeminen, 
mutta siihen ei saa sisältyä 
määräyksiä, jotka ovat 
ristiriidassa pyrkimyksen 
kanssa huolehtia työvoiman 
suojelusta ja 
turval1i suudes t a. Toimilupaan on sisällyttävä 
saastumisen 
valvontalaitteiston häiriöitä 
tai rikkoutumista koskevat 
ehdot sekä raja-arvot 
päästöille tavanomaisesta 
poikkeavissa 
toimintaolosuhteissa, kuten 
laitoksen käyttöönotto, 
käynnistys ja sulkeminen, 
mutta siihen ei saa sisältyä 
määräyksiä, jotka ovat 
ristiriidassa pyrkimyksen 
kanssa huolehtia työvoiman 
suojelusta ja 
turvallisuudesta. 
14 artiklan 1 kohta 
Jäsenvaltioiden on ryhdyttävä 
tarvittaviin toimenpiteisiin 
sen varmistamiseksi, että 
toimilupia ja oleellisia 
muutoksia koskevat hakemukset 
ovat yleisön ulottuvilla 
tarkoituksenmukaisen aj an, 
jolloin yleisöllä on oikeus 
kommentoida niitä ennen kuin 
asianomainen viranomainen 
tekee päätöksensä. Tämän 
päätöksen sekä toimiluvan 
jäljennöksen, kuten myös 
myöhempien tarkistusten, on 
myös oltava yleisön 
ulottuvilla. Jäsenvaltioiden on ryhdyttävä 
tarvittaviin toimenpiteisiin 
sen varmistamiseksi, että 
toimilupia ja olennaisia 
muutoksia koskevat hakemukset 
ovat yleisön ulottuvilla 
tarkoituksenmukaisen ajan. 
Yleisöllä on oikeus 
kommentoida niitä ennen kuin 
asianomainen viranomainen 
tekee päätöksensä. Tämän 
Päätöksen sekä toimiluvan 
jäljennöksen, kuten myös 
myöhempien tarkistusten, on 
myös oltava yleisön 
ulottuvilla. 
14 artiklan viimeinen kappale (uusi) 
Tässä ia 10 artiklassa 
mainitun tiedon 
toimittamisesta voidaan 
veloittaa, mutta veloituksen 
on oltava kohtuullinen eikä 
se saa olla suurempi kuin 
tiedon toimittamisesta 
aiheutuneet hallinnolliset 
kulut. 
18 artikla 
Tämä direktiivi ei saa estää 
jäsenvaltioita ylläpitämästä 
tai ottamasta käyttöön 
ankarampia, yhteisön 
lainsäädännön kanssa 
yhteensopivia 
suojatoimenpiteitä. Näistä 
toimenpiteistä on 
ilmoitettava komissiolle. 1. Tämä direktiivi ei saa 
estää jäsenvaltioita 
ylläpitämästä tai ottamasta 
käyttöön ankarampia, yhteisön 
lainsäädännön kanssa 
yhteensopivia 
suojatoimenpiteitä. Näistä 
toimenpiteistä on 
ilmoitettava komissiolle. 
2. Jäsenvaltiot voivat ottaa 
käyttöön muita kuin tämän 
direktiivin määräämiä 
suojatoimenpiteitä sillä 
ehdolla, että ne ovat 
yhteensopivia yhteisön 
voimassaolevan lainsäädännön 
kanssa. Ne voivat 
erityisesti : 
- määritellä alueita iotka 
ovat erityisen saastuneita 
tai ioita olisi erikoisesti 
suojeltava, ia kieltää 
tietyntyyppisten laitosten 
rakentamisen tai alistaa 
niiden toiminta muille 
näkökohdille sen lisäksi, 
että niiden edellytetään 
käyttävän parhaita olemassa 
olevia tekniikoita; 
- käyttää taloudellisia 
instrumentteja, kun se on 
tarkoituksenmukaista ; 
- vaatia liitteessä I 
lueteltujen laitosten 
lisäksi, että tietyntyyppiset 
laitokset alistetaan tämän 
direktiivin säädöksille; 
- pitää liitteessä III 
mainittujen aineiden ia 
valmisteiden lisäksi muita 
aineita ia valmisteita 
saastuttavina aineina 
3. Jäsenvaltioiden on 
ilmoitettava komissiolle 
toimenpiteistä, iöiden avulla 
tätä artiklaa sovelletaan. 
Saamansa tiedon perusteella 
komissio tutkii, onko 
tarvetta toimintaan yhteisön 
tasolla ia esittää, kun se on 
tarkoituksenmukaista. 
hyödyllisiä ehdotuksia 
neuvostolle. 
Liitteessä I oleva 1.1 a kohta (uusi) 
1.1.a Ydinvoimalaitos. 
näkökohdat ioita Euratom 
perustamissopimus ei kata 
Liitteessä I oleva 2.5 a kohta (uusi) 
2.5a Metalliromun 
kierrättämiseen tarkoitetut 
laitokset. 
Liitteessä I oleva 5.1 kohta 
5.1. Kiinteän ja nestemäisen 
vaarattoman jätteen 
käsittelyyn polttamalla 
tarkoitetut laitokset. Kiinteän ja nestemäisen 
vaarallisen ia vaarattoman 
jätteen käsittelyyn 
polttamalla tarkoitetut 
laitokset. 
Liitteessä I oleva 6.1 kohta 
6.1. Tehtaat, joissa 
valmistetaan sellua (myös 
integroidut sellu-, paperi-
ja kartonkitehtaat), joiden 
tuotantokapasiteetti on 10000 
tonnia vuodessa tai enemmän 
sekä paperi- ja 
kartonkitehtaat, jöiden 
tuotantokapasiteetti on 25000 
tonnia vuodessa tai enemmän. 6.1. Tehtaat, joissa 
valmistetaan sellua (myös 
integroidut sellu-, paperi-
ja kartonkitehtaat), joiden 
tuotantokapasiteetti on 10000 
tonnia vuodessa tai enemmän 
sekä paperi- ja 
kartonkitehtaat, joiden 
tuotantokapasiteetti on 10000 
tonnia vuodessa tai enemmän. 
Liitteessä I oleva 6.4. kohta 
6.4. Ruoan säilöntä- ja 6.4. Ruoanjalostuslaitokset, 
jalostuslaitokset, iotka iotka ioko tuottavat tai 
työllistävät vii 50 henkeä. todennäköisesti tuottavat 
liitteen III sitä koskevassa 
osassa lueteltuja aineita ia 
valmisteita, ia iotka voivat 
aiheuttaa saastumista. 
Liitteessä I oleva 6.7.a kohta (uusi) 
6 . 7 . a. Laitokset, joissa on 
ioko elektrolyyttisesti tai 
kemiallisesti päällystettyjä 
metallipintoia. 
Liitteessä III oleva 10a eli "vesi" kohta (uusi) 
10a. Toriunta-aineet ia 
biosidit lukuunottamatta 
nopeasti biologisesti 
vaarattomiksi aineiksi 
muuttuvia. 
Liitteessä III oleva 10b eli "vesi" kohta (uusi) 
10b. Pesu- ia 
puhdistusaineiden sisältämät 
aineet: perboraatit, 
polvkarboksvlaatit. 
nonanolifenolit. 
Liitteessä III oleva 10c eli "vesi" kohta (uusi) 
10c. Kompleksinmuodostai at 
NTA, EDTA, DTPA. 
ISSN 1024-4492 
KOM(95) 88 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 14 
I^tÈelcmumero : CB-CO-95-lQO-FI-C 
ISBN 92-77-86841-4 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
1^2985 Luxembourg