Laajennetun komission on tehtävä päätökset suunnitelluista säädöksistä kirjallisella menettelyllä viimeistään sen 113. istunnossa, joka on määrä pitää 20.–21. marraskuuta 2019.

Eurocontrolin jäsenvaltioilla ja sopimusvaltioilla, jotka eivät ole Eurocontrolin jäsenvaltioita, on kullakin yksi ääni. Sopimuksen 6 artiklan 1 kappaleen a kohdan mukaan laajennettu komissio tekee päätöksensä yksimielisesti asioissa, jotka liittyvät kustannusten arviointiin navigaatiomaksujen laskemista varten (sopimuksen 3 artiklan 2 kappaleen a kohta) ja järjestelmän sovellusedellytyksiin (sopimuksen 3 artiklan 2 kappaleen e kohta), ja nämä päätökset sitovat kaikkia sopimuspuolivaltioita. Ellei yksimielisyyttä saavuteta, laajennettu komissio tekee päätöksensä kahdella kolmasosalla kaikista annetuista äänistä. Jos sopimusvaltio ei pakottavista kansallisista syistä voi soveltaa tällaista päätöstä, sen on ilmoitettava laajennetulle komissiolle menettelynsä syyt (sopimuksen 6 artiklan 1 kappaleen a kohta).

Suunniteltujen säädösten tarkoituksena on varmistaa jatkuva johdonmukaisuus niiden EU:n sääntöjen kanssa, jotka liittyvät eurooppalaisen ilmatilan suorituskyvyn kehittämisjärjestelmään ja maksujärjestelmään. Erityisesti tämä koskee 11. helmikuuta 2019 annettua asetusta (EU) N:o 2019/317, jota sovelletaan 1. tammikuuta 2020 alkavasta kolmannesta viitekaudesta (2020–2024) alkaen.

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohtaa sovelletaan riippumatta siitä, onko unioni kyseisen elimen jäsen tai kyseisen sopimuksen osapuoli.

Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” käsittää myös sellaiset säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa

Laajennettu komissio on sopimuksella perustettu elin, ja säädöksillä, jotka komission on hyväksyttävä, on oikeusvaikutuksia. Suunnitellut säädökset ovat sopimusvaltioita sitovia kansainvälisen oikeuden nojalla sopimuksen 6 artiklan 1 kappaleen a kohdan mukaisesti.

Suunnitelluilla säädöksillä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalista kehystä.

Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

4.2.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa

Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät liikenteeseen (SEUT-sopimuksen VI osasto).

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohta.

4.3.Päätelmät

Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.

2019/0233 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Eurocontrolin laajennetussa komissiossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta lentoreittimaksujen kustannusperustan muodostamista sekä lentoreittimaksujen yksikköhinnan laskemista koskeviin periaatteisiin sekä lentoreittimaksujärjestelmän sovellusedellytyksiin ja maksuehtoihin