–Mahdollisen sopimuksen on perustuttava oikeuksien ja velvollisuuksien tasapainoon ja tasapuolisiin toimintaedellytyksiin.

8.Lisäksi neuvottelujen, mukaan luettuina niiden ensimmäisen vaiheen, tulokset olisi vietävä lainsäädäntöön neuvottelujen toisessa vaiheessa, ja niitä olisi tarvittaessa mukautettava vastaamaan jäljempänä mainittuja siirtymäjärjestelyjä. Kuten ensimmäisissä neuvotteluohjeissa todetaan, erosopimuksessa olisi muistutettava, että eroamispäivästä alkaen unionin lainsäädäntöä lakataan soveltamasta niihin merentakaisiin maihin ja alueisiin, joilla on erityiset suhteet Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, ja Euroopassa sijaitseviin alueisiin, joiden suhteista ulkovaltoihin Yhdistynyt kuningaskunta huolehtii, ja joihin sovelletaan perussopimuksia Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 355 artiklan nojalla.

7.Eurooppa-neuvoston 15 päivänä joulukuuta 2017 antamien suuntaviivojen ja neuvoston 22 päivänä toukokuuta 2017 antamaan päätökseen liitettyjen neuvotteluohjeiden, sellaisina kuin ne ovat täydennettyinä näillä neuvotteluohjeilla, mukaisesti on tarpeen saattaa päätökseen työ kaikissa eroamiseen liittyvissä kysymyksissä, myös muissa kuin ensimmäisessä vaiheessa käsitellyissä.

5.Tässä asiakirjassa esitetyt neuvotteluohjeet on tarkoitettu neuvottelujen toista vaihetta varten. Näin ollen ne täydentävät 22 päivänä toukokuuta 2017 annettuja ensimmäisiä neuvotteluohjeita. Neuvottelujen seuraavassa vaiheessa sovelletaan edelleen täysimääräisesti Eurooppa-neuvoston 29 päivänä huhtikuuta 2017 antamia suuntaviivoja sekä neuvoston 22 päivänä toukokuuta 2017 hyväksymissä neuvotteluohjeissa esitettyjä neuvotteluihin liittyviä yleisiä periaatteita ja järjestelyjä, jotka koskevat muun muassa erosopimuksen, myös siihen sisältyvien siirtymäjärjestelyistä annettujen määräysten, ja tulevien puitteiden alueellista soveltamisalaa. Sen vuoksi näissä neuvotteluohjeissa olisi ensimmäisten ohjeiden tavoin noudatettava täysimääräisesti Eurooppa-neuvoston 29 päivänä huhtikuuta 2017 antamien suuntaviivojen 4 ja 24 kohtaa erityisesti Gibraltarin osalta.

–Sisämarkkinoiden neljä vapautta ovat jakamattomia, eikä unionin säännöstöstä voi poimia parhaita paloja.

–Unioni säilyttää riippumattomuutensa niin päätöksenteossaan kuin Euroopan unionin tuomioistuimen aseman suhteen. Eurooppa-neuvoston 15 päivänä joulukuuta 2017 antamien suuntaviivojen mukaan tällä tarkoitetaan etenkin Euroopan unionin tuomioistuimen toimivaltaa.

10.Näiden keskeisten periaatteiden lisäksi Eurooppa-neuvoston 29 päivänä huhtikuuta 2017 antamissa suuntaviivoissa esitetään mahdollisia siirtymäjärjestelyjä koskevat erityiset edellytykset. Neuvotteluissa voidaan pyrkiä päättämään siirtymäjärjestelyistä, jotka ovat unionin edun mukaisia, ja tarvittaessa määrittää sillat kohti myöhempiä suhteita säänteleviä puitteita neuvotteluissa tapahtuneen edistymisen mukaisesti siinä määrin kuin tämä on tarpeen ja oikeudellisesti mahdollista. Mahdollisten siirtymäjärjestelyjen on oltava selkeästi määritellyt ja ajallisesti tarkoin rajoitetut, ja niihin on sovellettava tehokkaita täytäntöönpanomekanismeja.

11.Nämä täydentävät neuvotteluohjeet perustuvat Eurooppa-neuvoston 15 päivänä joulukuuta 2017 antamissa suuntaviivoissa vahvistettuihin periaatteisiin ja edellytyksiin, joita kehitetään ohjeissa edelleen.

12.Mahdollisten erosopimukseen sisältyvien siirtymäjärjestelyjen tulisi suuntaviivojen mukaisesti kattaa unionin koko säännöstö, Euratomiin liittyvät kysymykset mukaan luettuina. Sen estämättä, mitä näiden neuvotteluohjeiden 17 kohdassa säädetään, unionin säännöstöä olisi sovellettava Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa niin kuin se olisi edelleen jäsenvaltio. Kaikkia unionin säännöstöön tehtäviä muutoksia olisi sovellettava automaattisesti myös Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa siirtymäkauden ajan. Säädöksiin, jotka on annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston nojalla ja jotka koskevat vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta ja sitovat Yhdistynyttä kuningaskuntaa ennen sen eroamista, olisi sovellettava perussopimuksiin liitetyn pöytäkirjan (N:o 21) 4 a artiklaa myös siirtymäkauden ajan. Yhdistyneen kuningaskunnan ei kuitenkaan pitäisi enää voida käyttää pöytäkirjan N:o 21 mukaista oikeuttaan päättää osallistua muihin kuin pöytäkirjan 4 a artiklassa tarkoitettuihin toimenpiteisiin.

13.Näiden siirtymäjärjestelyjen alaan kuuluvalla unionin lainsäädännöllä olisi siirtymäkauden ajan oltava Yhdistyneessä kuningaskunnassa samat oikeusvaikutukset kuin unionissa.

14.Eurooppa-neuvoston 29 päivänä huhtikuuta 2017 antamien suuntaviivojen mukaisesti on syytä muistaa myös, että unionista eroamispäivänsä jälkeen Yhdistynyt kuningaskunta ei enää voi soveltaa sopimuksia, jotka unioni on tehnyt tai jotka jäsenvaltiot ovat tehneet unionin puolesta tai jotka unioni ja jäsenvaltiot ovat tehneet yhdessä. Jos se on unionin edun mukaista, unioni voi myös harkita, olisiko mahdollista sopia järjestelyistä, joiden nojalla nämä sopimukset pysyisivät voimassa Yhdistyneen kuningaskunnan osalta myös siirtymäkauden ajan, ja miten tämä olisi tehtävä. Yhdistyneen kuningaskunnan ei kuitenkaan pitäisi enää osallistua minkään kyseisillä sopimuksilla perustettujen elinten toimintaan.

15.Eurooppa-neuvoston 15 päivänä joulukuuta 2017 antamien suuntaviivojen mukaisesti mahdollisissa siirtymäjärjestelyissä edellytetään Yhdistyneen kuningaskunnan osallistuvan tulliunioniin ja sisämarkkinoihin (kaikkien neljän vapauden osalta) siirtymäkauden ajan. Yhdistyneen kuningaskunnan olisi toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sisämarkkinoiden ja tulliunionin yhtenäisyyden säilyttämiseksi. Yhdistyneen kuningaskunnan olisi edelleen noudatettava EU:n kauppapolitiikkaa. Sen olisi erityisesti varmistettava, että sen tulliviranomaiset hoitavat edelleen EU:n tulliviranomaisille kuuluvia tehtäviä muun muassa kantamalla yhteiseen tullitariffiin perustuvat tullimaksut ja suorittamalla kaikki unionin lainsäädännön mukaiset tarkastukset rajoilla suhteessa muihin kolmansiin maihin.

16.Eurooppa-neuvoston 29 päivänä huhtikuuta 2017 antamien suuntaviivojen ja 22 päivänä toukokuuta 2017 antamien ensimmäisten neuvotteluohjeiden mukaisesti unionin säännöstön voimassaolon jatkaminen rajoitetuksi ajaksi edellyttää unionin olemassa olevien sääntely-, talousarvio-, valvonta-, oikeuslaitos- ja täytäntöönpanovälineiden ja -rakenteiden soveltamista Euroopan unionin tuomioistuimen toimivalta mukaan luettuna.

17.Unionin säännöstön Yhdistyneeseen kuningaskuntaan soveltamisen osalta erosopimuksessa olisi sen vuoksi säilytettävä siirtymäkauden ajan unionin toimielinten, elinten, toimistojen ja virastojen toimivalta (erityisesti Euroopan unionin tuomioistuimen täysi toimivalta) suhteessa Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja sen luonnollisiin ja oikeushenkilöihin. Eurooppa-neuvoston 15 päivänä joulukuuta 2017 antamien suuntaviivojen mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta ei kuitenkaan enää osallistu unionin toimielinten toimintaan eikä nimitä tai valitse jäseniä niihin eikä myöskään osallistu unionin elinten, toimistojen ja virastojen päätöksentekoon eikä hallinnointiin.

18.Rajoittamatta 17 kohdan soveltamista Yhdistynyttä kuningaskuntaa voitaisiin siirtymäkauden aikana pyytää osallistumaan, ilman äänioikeutta, pysyvien valiokuntien tai komission asiantuntijaryhmien ja muiden vastaavien elinten tai sellaisten virastojen, toimistojen ja elinten kokouksiin, joissa jäsenvaltiot ovat edustettuina, silloin kun

–keskustelussa käsitellään yksittäisiä säädöksiä, jotka osoitetaan Yhdistyneelle kuningaskunnalle tai Yhdistyneen kuningaskunnan luonnollisille tai oikeushenkilöille, tai

–Yhdistyneen kuningaskunnan läsnäolo on välttämätöntä unionin kannalta, jotta unionin säännöstöä voidaan panna tuloksellisesti täytäntöön siirtymäkauden ajan.

19.Erosopimuksessa olisi määriteltävä tällaisen poikkeuksellisen osallistumisen tarkat ehdot ja selkeät puitteet.

20.Lisäksi olisi päätettävä kalastusmahdollisuuksien vahvistamista ja jakamista (suurimmat sallitut saaliit) siirtymäkauden aikana koskevista erityisjärjestelyistä, jotka ovat 17 ja 18 kohdan mukaiset.

21.Siirtymäjärjestelyjä olisi sovellettava päivästä, jona erosopimus tulee voimaan, ja niiden olisi päätyttävä viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2020.