FI    FI FI 
 
FI    FI  EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 6.7.2010 
SEK(2010) 882 lopullinen 
  
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
  
liiallisen alijäämän olemassaolosta Bulgariassa 
 
FI 2   FI PERUSTELUT  
1. V AKAUS - JA KASVUSOPIMUKSEN SOVELTAMINEN NYKYISESSÄ KRIISITILANTEESSA  
Julkisen talouden alijäämä ylittää nykyisell ään useissa EU-maissa perussopimuksessa 
asetetun 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:he n. Tarkasteltaessa alijäämän ja velan usein 
huomattavaa kasvua on otettava huomioon ennennä kemätön maailmanlaajuinen finanssikriisi 
ja talouden laskusuhdanne vuosina 2008 ja 2009. Tä hän vaikuttavat monet tekijät. Ensinnäkin 
talouden laskusuhdanne pienentää verotuloja  ja nostaa sosiaalie tuusmenoja (esim. 
työttömyysetuudet). Toiseksi komissio on keho ttanut toteuttamaan finanssipoliittisia 
elvytystoimia, koska se katsoo  finanssipolitiikalla olevan suuri merkitys tämänhetkisessä 
epätavallisessa talouden tilanteessa. Elvytys toimia ehdotettiin marraskuussa 2008 esitetyssä 
Euroopan talouden elvytyssuunnitelmassa, jonk a Eurooppa-neuvosto hyväksyi joulukuussa. 
Suunnitelman mukaan elvytystoimien tulisi olla oikein ajoitettuja, kohdenne ttuja ja tilapäisiä, 
ja ne tulisi eriyttää kunkin jäsenvaltion julkisen taloud en kestävyyden ja kilpailuaseman 
mukaan. Lisäksi niistä tulisi l uopua taloudellisen tilanteen parantuessa. Monet maat ovat 
myös toteuttaneet rahoitusalaa vakauttavia toime npiteitä, joista jotkin ovat vaikuttaneet velka-
asemaan tai saattavat johtaa alijäämien ja velan kasvuun tulevaisuudessa huo limatta siitä, että 
osa julkisen tuen kustannuksista kentie s saadaan myöhemmin perittyä takaisin. 
Vakaus- ja kasvusopimuksen mukaan komission on käynnistettävä liiallis ta alijäämää koskeva 
menettely, jos jonkin jäsenvaltion alijäämä ylitt ää 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. 
Vakaus- ja kasvusopimukseen vuonna 2005 tehdyill ä muutoksilla pyrittiin varmistamaan, että 
erityisesti talouden tilanne ja talousarviotilanne otet taisiin täysin huomioon liiallista alijäämää 
koskevan menettelyn kaikissa vaiheissa. Vakaus - ja kasvusopimuksen tarjoama kehys tukee 
tällä tavoin julkisen talouden rahoitusaseman ripeään tervehdyttämiseen tähtäävää hallituspolitiikkaa, jossa otetaa n huomioon talouden tilanne ja jolla  varmistetaan näin julkisen 
talouden pitkän aikavälin kestävyys. 
2. A
IEMMAT VAIHEET LIIALLISTA ALIJÄÄMÄÄ KOSKEVASSA MENETTELYSSÄ  
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 126 artiklassa määrätää n liiallisia alijäämiä 
koskevasta menettelystä. Menettelystä säädetään lisäksi liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetussa neuvoston 
asetuksessa (EY) N:o 1467/97
1, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta. 
Perussopimuksen 126 artiklan 2 kohdan mukaan  komission on tarkasteltava talousarviota 
koskevan kurinalaisuuden noudattamista seuraavilla kahdella arviointiperus teella: a) ylittääkö 
ennakoitu tai toteutunut julkisen talouden alijä ämä suhteessa BKT:hen määritellyn 3 prosentin 
viitearvon (paitsi jos alijäämä on pienentynyt me rkittävästi ja jatkuvasti tasolle, joka on 
lähellä viitearvoa, taikka jos viitearvon ylittäminen on vain poikke uksellista ja väliaikaista ja 
alijäämä on edelleen lähellä vi itearvoa) ja b) ylittääkö julk inen velka suhteessa BKT:hen 
                                                 
1 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6. Kertomuksessa on myös otettu huomioon ”Vakaus- ja kasvusopimuksen 
täytäntöönpanoa koskevat vaatimukset sekä vakaus- ja lähentymisohjelmien muotoa ja sisältöä koskevat ohjeet”, hyväksytty Ecofin-neuvostossa 10.11.2009. Asiakirja on saatavilla seuraavassa 
osoitteessa:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm. 
 
FI 3   FI määritellyn 60 prosentin viitear von (paitsi jos velan osuus pien enee riittävästi ja lähestyy 
riittävän nopeasti viitearvoa). 
Perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdassa määr ätään, että jos jäsenvaltio ei täytä 
jommankumman tai kummankaan arviointiperust een mukaisia vaatimuksia, komissio laatii 
asiasta kertomuksen. Kertomuksessa ”otetaan huomioon myös se, ylittääkö julkistalouden alijäämä julkiset investointimenot, sekä muut me rkitykselliset tekijät, jäsenvaltion keskipitkän 
aikavälin taloudellinen tilanne ja ta lousarviotilanne mukaan luettuina”. 
Komissio antoi 12 päivänä toukokuuta 2010 perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan 
mukaisen Bulgariaa koskevan kertomuksen
2. Kertomus perustui tietoihin, jotka Bulgarian 
viranomaiset olivat antaneet huhtikuussa 20103 ja jotka Eurostat oli sittemmin vahvistanut4, ja 
siinä otettiin huomioon komission yksiköi den laatima kevään 2010 talousennuste. 
Talous- ja rahoituskomitea antoi sen jä lkeen 27. toukokuuta 2010 perussopimuksen 
126 artiklan 4 kohdan mukaisesti lausunnon komission kertomuksesta. 
3. L IIALLISEN ALIJÄÄMÄN OLEMASSAOLO  
Bulgarian viranomaisten huhtikuussa 2010 antamien  tietojen mukaan maan julkisen talouden 
alijäämä oli vuonna 2009 3,9 prosenttia suhteessa BK T:hen ja ylitti näin viitearvon, joka on 
3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Komission 126 artiklan 3 kohdan mukaisesti antamassa 
kertomuksessa todettiin, ettei al ijäämä ollut lähellä 3 prosentin viitearvoa suhteessa BKT:hen, 
mutta viitearvon ennakoitua ylittymistä void aan pitää poikkeuksellisena perussopimuksessa 
sekä vakaus- ja kasvusopimuksessa  tarkoitetulla tavalla. Tämä johtuu erityisesti siitä, että 
talous oli perussopimuksessa sekä vakaus- ja  kasvusopimuksessa tarkoitetussa jyrkässä 
laskusuhdanteessa, kun maailmanlaajuinen talous- ja  finanssikriisi koetteli Bulgarian taloutta 
ankarasti ja BKT:n määrän vuotuinen nega tiivinen kasvu oli 5 prosenttia vuonna 2009. 
Lisäksi viitearvon ylittymistä voitiin pitää väliaikaisena. Komission yksiköiden kevään 2010 
talousennusteessa, joka perustuu  olettamaan, että politiikassa ei tehdä muutoksia, julkisen 
talouden alijäämän ennustetaan supistuvan jo vuonna 2010 viitearvon alapuolelle talouden 
vakautuessa ja hallituksen maaliskuun lopussa 2010 ilmoittamien julkisen talouden vakauttamistoimien ansiosta. Bulgarian vi ranomaiset tarkistivat 22. kesäkuuta 2010 
antamassaan ilmoituksessa vuoden 2010 ennako itua alijäämää 3,8 prosenttiin suhteessa 
BKT:hen, mikä ylittää viitearvon eikä ole lähe llä sitä. Alijäämää koskeva perussopimuksen 
arviointiperuste ei täyty. 
Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn muka isesta huhtikuun 2010 ilmo ituksesta käy ilmi, 
että julkinen bruttovelka on ed elleen selvästi alle viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa 
BKT:hen. Velan määrä oli 14,8 prosenttia  suhteessa BKT:hen vuonna 2009. Komission 
yksiköiden kevään 2010 talousennusteessa velk asuhteen arvioidaan ka svavan vuosina 2010 ja 
                                                
 
2 Kaikki Bulgarian liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla 
osoitteessa 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm. 
3 Neuvoston asetuksen (EY) N:o 479/2009 mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kaksi 
kertaa vuodessa niiden ennakoitu ja toteutunut julkisen talouden alijäämä ja velkataso. Bulgarian 
viimeisin ilmoitus on saatavilla osoitteessa 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables. 
4 Eurostatin tiedote nro 55/2010, 22.4.2010. 
 
FI 4   FI 2011 mutta pysyttelevän alle 19 prosentissa s uhteessa BKT:hen. Bulgarian viranomaiset 
tarkistivat 22 päivänä kesäkuuta 2010 anta massaan ilmoituksessa vuoden 2010 ennakoitua 
velkasuhdetta 15,3 prosenttiin suhteessa BK T:hen. Velkaa koskeva perussopimuksen 
arviointiperuste täyttyy. 
Perussopimuksen sekä vakaus- ja kasvusopimuks en määräysten mukaisesti komissio analysoi 
kertomuksessaan myös merkityksellisiä tekijöit ä. Vakaus- ja kasvusopimuksen mukaan nämä 
tekijät voidaan ottaa huomioon liiallisen alijäämän olemassa olosta tehtävää päätöstä 
edeltävissä vaiheissa ainoastaan, jos alijäämä täyttää samaan aikaan viitearvon lähellä 
pysymistä ja ylityksen väliaikaisuutta koskeva n edellytyksen. Bulgarian tapauksessa nämä 
kaksi edellytystä eivät täyty. Erikseen tarkastelt uina merkitykselliset tekijät näyttävät olevan 
tässä tapauksessa suotuisia.   
Talous- ja rahoituskomitean perussopimuks en 126 artiklan 4 kohdan mukaisesti antama 
lausunto on perussopimuksen 126 artiklan 3 kohdan mukaisessa liiallista alijäämää 
koskevassa komission kertomuksessa  esitetyn arvion mukainen.  
Otettuaan huomioon 126 artiklan 3 kohdan mukais en oman kertomuksensa ja talous- ja 
rahoituskomitean 126 artikla n 4 kohdan mukaisen lausunnon komissio katsoo, että 
Bulgariassa on liiallin en julkisen talouden alijäämä.  Tämä komission 12. toukokuuta 2010 
antama lausunto toimitetaan neuvostolle peru ssopimuksen 126 artiklan 5 kohdan mukaisesti. 
Komissio ehdottaa, että neuvosto tek ee komission lausunnon mukaisen päätöksen 
perussopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukais esti. Lisäksi komissio antaa neuvostolle 
suosituksen perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisesti Bulgar ialle osoitettavasta 
neuvoston suosituksesta liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi. 
4. S UOSITUKSET LIIALLISEN ALIJÄÄMÄN TILANTEEN LOPETTAMISEKSI  
Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artik lan 4 kohdan mukaan neuvoston 126 artiklan 
7 kohdan mukaisesti antamassa s uosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden 
määräaika, jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tuloksellisia toimia, sekä 
määräaika liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Korjaaminen ”olisi saatettava päätökseen 
liiallisen alijäämän toteamista seuraavana vuo nna, ellei ole olemassa asiaan vaikuttavia 
erityisiä seikkoja”. Mainitun asetuksen 2 artiklan 6 kohdan mukaan perussopimuksen 
126 artiklan 3 kohdan mukaisessa komission kert omuksessa tarkastell ut merkitykselliset 
tekijät on otettava huomioon päätettäessä, onko erityisiä seikkoja olemassa. Asetuksen 
3 artiklan 4 kohdan mukaan neuvoston on kehote ttava jäsenvaltiota ”parantamaan vuosittain 
tietyllä vähimmäismäärällä, jonka ohjeena  on vähintään 0,5 prosenttia suhteessa 
bruttokansantuotteeseen, julkisen talouden s uhdannekorjattua rahoitusasemaansa pois lukien 
kertaluonteiset ja tilapäiset toimet, jotta liia llisen alijäämän oikaiseminen suosituksessa 
asetetussa määräajassa voidaan varmistaa”. 
Asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 3 kohdassa selvennettyjen, 124 artiklan 3 kohdan 
mukaisessa komission kertomuksessa arvioituje n merkityksellisten tekijöiden tarkastelu 
johtaa Bulgarian osalta suotui saan tulokseen. Arvioinnissa ei ole kuitenkaan tullut esiin 
erityisiä seikkoja, joiden perusteella voitaisiin poiketa alijäämän korjaamiselle tavanomaisesti 
asetettavasta määräajasta. Ennen kaikkea on otettava huomioon, että BKT:n supistuttua 
voimakkaasti maailmanlaajuisen talous- ja fina nssikriisin seurauksen a komission yksiköiden 
kevään 2010 talousennusteessa BKT:n määrän  kasvun ennustetaan elpyvän vähitellen ja 
olevan 2,7 prosenttia viimeistään vuonna 2011. Liiallisia alijäämiä  koskevan menettelyn 
 
FI 5   FI mukaisessa huhtikuun 2010 ilmoituksessa Bulgaria n viranomaiset odottava t julkisen talouden 
alijäämän supistuvan alle viitearvon eli 2 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2010. Tämä 
johtuu kokonaistuotannon kasvun el pymisestä 1 prosenttiin ja lisävakautuspaketista, jonka 
vaikutus on 2¼ prosenttia  suhteessa BKT:hen 31. maa liskuuta 2010 alkaen. Komission 
yksiköiden kevään 2010 talousennusteen muk aan julkisen talouden  alijäämän odotetaan 
supistuvan 2,8 prosenttiin s uhteessa BKT:hen vuonna 2010 ja  2,2 prosenttiin suhteessa 
BKT:hen vuonna 2011, jos politiikkaa ei muuteta,  jos kasvunäkymät paranevat asteittain 
odotetulla tavalla ja jos va rovainen arvio ilmoitettujen vakauttamistoimenpiteiden 
talousarviovaikutuksesta pitää paikkansa. Bulgarian viranoma iset tarkistivat kesäkuussa 
vuoden 2010 talousarvion puolivuotis tarkistuksessa ennakoitua ju lkisen talouden alijäämää 
3,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Tarkistus teh tiin, koska valtion tuloja koskevaa ennustetta 
alennettiin huomattavasti vuoden 2010 ensimm äisten kuukausien erittäin heikkojen 
verotustietojen perusteella. Sill ä pyritään varmistamaan autom aattisten vakauttajien toimivuus 
sekä kotimaan ja ulkomaiden taloudelliste n haasteiden tarkempi huomioon ottaminen. 
Komission yksiköiden talousennusteen ja talo uden ja julkisen talouden viimeaikaisen 
kehityksen perusteella Bulgarian viranomai sten olisi torjuttava  vuoden 2010 alijäämän 
heikentyminen yli 3,8 prosentin suhteessa BK T:hen ja korjattava liiallinen alijäämä 
viimeistään vuonna 2011, mikä edellyttää rakenteelli sia vakauttamistoimia, joiden suuruus on 
noin ¾ prosenttiyksikköä suhtees sa BKT:hen kyseisenä vuonna.  
Laskusuhdanteesta johtuvan kie lteisen julkisen talouden vaikutuksen ohella vuoden 2009 
yllätyksellinen alijäämä näyttäisi liittyvän my ös menettelytapoihin liittyviin heikkouksiin 
menojen suunnittelussa ja suor itusperusteisen toteutuksen va lvonnassa. Edellisen hallituksen 
ennen heinäkuun 2009 vaaleja allekirjoittamien s opimusten liitteiden mukaisia kattamattomia 
huomattavia maksusitoumuksia ei ennakoitu ta lousarviossa, minkä vuoksi ne heikensivät 
julkisen talouden rahoitusasemaa vielä lisää.  Negatiivinen toteutuma kuvastaa myös sitä 
seikkaa, että viime vuosien hyvi ä taloudellisia aikoja ei täys in hyödynnetty julkisten varojen 
käytön tehostamiseen tähtäävien huomattavien uudistusten toteuttamise ksi. Ennen kriisiä 
Bulgarian tulot kasvoivat tuntuv asti toimeliaisuuden vilkkauden ja paljon verotuloja tuovan 
kasvurakenteen ansiosta. Säästämisen sijasta os alla tulojen kasvusta on kuitenkin rahoitettu 
melko suuria tilapäisiä eläkekorotuksia ja julkisen sektorin palkankorotuksia, jotka ylittävät tuntuvasti tuottavuuden kasvun, sekä vero- ja sosiaaliturvamaksuleikkauksia.  
Se, ettei keskipitkän aikavälin finanssipolii ttinen kehys ole sito va julkisen talouden 
kolmivuotisen suunnittelukauden aikana eikä  olemassa ole toimivia varainkäytön 
valvontamekanismeja ja menosääntöjä, on es tänyt julkisen taloud en rahoitusasemaa 
vahvistumasta, mikä olisi lieventänyt laskus uhdanteen kielteisiä va ikutuksia julkiseen 
talouteen. Lisäksi nykyisessä talousarvioke hyksessä annetaan hallitukselle tiettyä 
harkintavaltaa menojen suhteen, mikä heiken tää julkisen talouden avoimuutta ja 
tilintekovelvollisuutta. Terveydenhuoltoalan uudistusten puuttuminen on kerryttänyt toistuvasti sairaala-alan maksurästejä ja johtanut siten menoylityksiin. Eläkemaksujen toistuva alentaminen samoin kuin eläkekorotukset ja tasapainottavien uudistustoimenpiteiden 
puuttuminen ovat kasvattaneet eläkemenoja huomatta vasti, mikä aiheuttaa riskejä järjestelmän 
kestävyydelle. Koulutusjärjeste lmän ja julkishallinnon uudist usten jatkaminen parantaisi 
hallinnollisia valmiuksia ja osaamistasoa ja te hostaisi julkisten varoje n käyttöä vakauttaen 
julkista taloutta tarvittavalla tavalla. 
Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn mukainen tehostettu valvonta edellyttää julkisen 
talouden vakauttamisstrategian täytäntöönpanon s äännöllistä ja ajoissa tapahtuvaa seurantaa, 
jotta liiallinen alijäämä saadaan  varmasti korjattua. Tehostettu valvonta näyttää olevan tarpeen 
myös liiallisen alijäämän korjaamiselle asetettua aikarajaa ajatellen. Bulgarian 
 
FI 6   FI lähentymisohjelman tarkistukseen olisikin hyödyllistä sisällyttää tätä asiaa käsittelevä 
erillinen kohta, kunnes liiallis ia alijäämiä koskeva menette ly on saatettu päätökseen. 
Keskeiset makrotaloutta ja julkis ta taloutta koskevat ennusteet 
  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
BKT:n määrä 
(%-muutos)  6,2 6,0 -5,0 0,0 2,7 tieto 
puut-
tuu tieto 
puut-
tuu 
Tuotantokuilu1,2 
(% suhteessa potentiaaliseen BKT:hen)  4,3 5,0 -2,9 -4,8 -4,0 tieto 
puut-
tuu tieto 
puut-
tuu 
Julkisen talouden rahoitusasema 
(% suhteessa BKT:hen)  0,1 1,8 -3,9 -2,8 -2,2 tieto 
puut-
tuu tieto 
puut-
tuu 
Perusjäämä 
(% suhteessa BKT:hen)  1,1 2,7 -3,1 -2,0 -1,4 tieto 
puut-
tuu tieto 
puut-
tuu 
Suhdannetasoitettu rahoitusasema1 
(% suhteessa BKT:hen)  -1,5 0,0 -2,8 -1,1 -0,8 tieto 
puut-
tuu tieto 
puut-
tuu 
Rakenteellinen rahoitusasema3 
(% suhteessa BKT:hen)  1,8 0,0 -2,8 -1,1 -0,8 tieto 
puut-
tuu tieto 
puut-
tuu 
Julkinen bruttovelka 
(% suhteessa BKT:hen)  18,2 14,1 14,8 17,4 18,8 tieto 
puut-
tuu tieto 
puut-
tuu 
Huom.:  
1 Ohjelmien mukaiset tuotantokuilut ja  suhdannetasoitetut rahoitusasemat, jo tka komission yksiköt ovat laskeneet 
uudelleen ohjelmien ti etojen perusteella.  
2 Perustuu ennusteisiin, joiden muk aan potentiaalinen kasvu on 3,4 % vuonna 2009, 3,1 % vuonna 2010 ja 2,9 % 
vuonna 2011.  
3 Suhdannetasoitettu rahoitusasema, jossa ei  ole otettu huomioon kertaluonteisia ei kä muita väliaikaisia toimenpiteitä. 
Uusimpaan ohjelmaan eikä komission yk siköiden syksyn talousennusteeseen ei  sisälly kertaluonteisia eikä muita 
väliaikaisia toimenpiteitä.  
 
Lähde:  
Komission yksiköiden kevään 2010 talousennusteet  (KOM) ja komission yksiköiden laskelmat.  
 
 
FI 7   FI Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
  
liiallisen alijäämän olemassaolosta Bulgariassa 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta te hdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 
artiklan 6 kohdan, 
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottaa huomioon Bulgarian esittämät huomautukset, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan unionin toiminnasta te hdyn sopimuksen 126 artiklan mukaan 
jäsenvaltioiden on vältettävä liial lisia julkisen talouden alijäämiä. 
(2) Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään 
vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja  saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä 
edistävä vahva ja kestävä kasvu. 
(3) Perussopimuksen 126 artiklan mukainen  liiallista alijäämää koskeva menettely, 
sellaisena kuin sitä on selkeytetty lii allisia alijäämiä koskevan menettelyn 
täytäntöönpanon nopeuttamisest a ja selkeyttämisestä anne tulla neuvoston asetuksella 
(EY) N:o 1467/97
5, joka on osa vakaus- ja kasvus opimusta, edellyttää päätöstä 
liiallisen alijäämän olemassaolosta. Peruss opimukseen liitetyssä liiallisia alijäämiä 
koskevasta menettelystä tehdyssä pöytäkirja ssa vahvistetaan lisämääräykset liiallisia 
alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpa nosta. Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 
479/20096 vahvistetaan yksityiskohtaiset säännö t ja määritelmät mainitun pöytäkirjan 
määräyksen soveltamiseksi.  
(4) Kun vakaus- ja kasvusopimusta vuonna 2005 uudistettiin, pyrittiin lisäämään 
sopimuksen vaikuttavuutta ja vahvistam aan sen talousteoreetti sta perustaa sekä 
turvaamaan julkisen talouden kestävyys pitkällä aikavälillä. Sillä pyrittiin varmistamaan, että erityisesti talouden tilanne  ja talousarviotilanne otettaisiin täysin 
huomioon liiallista alijäämää koskevan menette lyn kaikissa vaiheissa. Vakaus- ja 
kasvusopimuksen tarjoama kehys tukee täll ä tavoin julkisen talouden rahoitusaseman 
                                                
 
5 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.  
6 EUVL L 145, 10.6.2009, s. 1.  
 
FI 8   FI ripeään tervehdyttämiseen tähtäävää hall ituspolitiikkaa, jo ssa otetaan huomioon 
talouden tilanne. 
(5) Perussopimuksen 126 artiklan 5 kohdassa ed ellytetään, että komi ssio antaa lausunnon 
neuvostolle, jos komissio katsoo, että jäsenval tiossa on tai siellä voi ilmetä liiallinen 
alijäämä. Otettuaan huomioon perussopi muksen 126 artiklan 3 kohdan mukaisen 
kertomuksensa ja talous- ja rahoitus komitean 126 artiklan 4 kohdan mukaisesti 
antaman lausunnon komissio katsoi, että Bulg ariassa on liiallinen julkisen talouden 
alijäämä. Komissio antoi tämän vuoksi ne uvostolle Bulgariaa koskevan lausunnon 
alijäämän olemassaolosta [6 päivänä heinäkuuta 2010]7. 
(6) Perussopimuksen 126 artiklan 6 kohdan m ukaan neuvoston olisi otettava huomioon 
kyseisen jäsenvaltion mahdolliset huomau tukset, ennen kuin se kokonaisarvion 
tehtyään päättää, onko jäse nvaltiossa liiallinen alijäämä. Bulgariaa koskevan 
kokonaisarvion perusteella voidaan todeta seuraavaa. 
(7) Bulgarian viranomaisten huhtikuussa 2010 antamien tietojen mukaan maan julkisen 
talouden alijäämä oli vuonna 2009 3,9 prosent tia suhteessa BKT:hen ja ylitti näin 
viitearvon, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Alijäämä ei ollut lähellä 3 prosentin viitearvoa suhtee ssa BKT:hen, mutta viitearvon ylittymistä voidaan pitää 
poikkeuksellisena perussopimuksessa sekä va kaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetulla 
tavalla. Tämä johtuu erityisesti siitä, että talous oli perussopimuks essa sekä vakaus- ja 
kasvusopimuksessa tarkoitetussa jyrkässä  laskusuhdanteessa, kun maailmanlaajuinen 
talous- ja finanssikriisi koetteli Bulgaria n taloutta ankarasti ja BKT:n määrän 
vuotuinen negatiivinen kasvu oli 5 pros enttia vuonna 2009. Komission yksiköiden 
kevään 2010 talousennusteessa  julkisen talouden alijäämän  ennustetaan supistuvan jo 
vuonna 2010 viitearvon alapuolelle talouden vaka utuessa ja hallituksen toteuttamien 
julkisen talouden vakauttamistoimien ansiosta. Ottaen kuitenkin huomioon vuoden 
2010 tarkistetun alijäämätavoitteen ( 3,8 % suhteessa BKT:hen Bulgarian 
viranomaisten 22 päivänä kesäkuuta 2010 antama n ilmoituksen mukaan), mikä ylittää 
huomattavasti komission yksiköiden kevään  ennusteen 2,8 prosenttia suhteessa 
BKT:hen, viitearvon ylittyminen ei välttämättä  jää väliaikaiseksi. Alijäämää koskeva 
perussopimuksen arvioi ntiperuste ei täyty.  
(8) Bulgarian viranomaisten huhtikuussa 2010 antamien tietojen mukaan julkinen 
bruttovelka on edelleen selvästi alle vi itearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa 
BKT:hen. Velan määrä oli 14,8 pros enttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009. 
Komission yksiköiden kevään 2010 talouse nnusteessa velkasuhteen arvioidaan 
kasvavan vuosina 2010 ja 2011 mutta pysyt televän alle 19 prosentissa suhteessa 
BKT:hen. Bulgarian viranomaiset tarkisti vat 22 päivänä kesäkuuta 2010 antamassaan 
ilmoituksessa vuoden 2010 ennakoitua velkasuhdetta 15,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Velkaa koskeva perussopim uksen arviointiperuste täyttyy.  
(9) Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/ 97 2 artiklan 4 kohdan mukaan muut 
merkitykselliset tekijät voidaan ottaa huomi oon liiallisen alijäämän olemassaolosta 
tehtävää, perussopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaista neuvoston päätöstä 
                                                
 
7 Kaikki Bulgarian liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla 
osoitteessa 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm. 
 
FI 9   FI edeltävissä vaiheissa ainoast aan, jos kaksi vaatimusta – se, että alijäämä pysyy lähellä 
viitearvoa, ja se, että viit earvon ylitys on väliaikaista – täyttyvät kaikilta osin. 
Bulgarian tapauksessa nämä kaksi edellytystä eivät täyty. Merkityksellisiä tekijöitä ei sen vuoksi oteta huomioon tätä päät östä edeltävissä vaiheissa, 
 
FI 10   FI ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla 
Kokonaisarvion perusteella todetaan, että  Bulgariassa on liia llinen alijäämä. 
2 artikla 
Tämä päätös on osoitettu Bulgarian tasavallalle. 
Tehty Brysselissä   
 Neuvoston puolesta 
 Puheenjohtaja