Johdanto

1.Verojen oikeudenmukaisuus on keskeisellä sijalla hiljattain hyväksytyssä komission toimintasuunnitelmassa (”Oikeudenmukaista ja yksinkertaista verotusta koskeva toimintasuunnitelma elpymisstrategian tueksi”). Jokaisen odotetaan maksavan oman osuutensa veroista. Jos veroja ei makseta, veroviranomaisten on ryhdyttävä perintätoimiin verojen kantamiseksi. Veroviranomaisten toimivalta rajoittuu kuitenkin niiden kansalliselle alueelle. Ne eivät voi toteuttaa perintätoimia toisissa maissa, vaikka verovelalliset ovat voineet muuttaa toiseen maahan tai niillä voi olla varoja hallussaan muissa maissa. Siksi EU on antanut lainsäädäntöä, joka mahdollistaa EU:n jäsenvaltioiden keskinäisen virka-avun verosaataviensa ja muiden direktiivin 2 artiklassa määriteltyjen EU:n saatavien perimiseksi.

Seuraavalla esimerkillä havainnollistetaan, miten tämä saatavien perintää koskeva virka-apu toimii. Henkilö ei maksa verovelkojaan jäsenvaltiossa A. Hän muuttaa jäsenvaltioon B, ja hänellä on omaisuutta myös jäsenvaltiossa C. Tällöin jäsenvaltion A veroviranomaiset voivat pyytää jäsenvaltioiden B ja C veroviranomaisilta virka-apua jäsenvaltiossa A maksamatta olevien verojen perimiseksi.

Perintää koskeva keskinäinen avunanto auttaa osaltaan varmistamaan, että yhdenvertainen kohtelu ja syrjimättömyys toteutuvat verotuksen alalla. Sen avulla varmistetaan, että jokainen maksaa veronsa, ja estetään veropetoksia sekä verotulojen menetyksiä jäsenvaltioissa ja EU:n tasolla.

2.Tämä kertomus on jatkoa kertomukselle COM(2017) 778, jonka komissio antoi Euroopan parlamentille ja neuvostolle 18. joulukuuta 2017 ja joka koski keskinäisestä avunannosta veroihin, maksuihin ja muihin toimenpiteisiin liittyvien saatavien perinnässä 16. maaliskuuta 2010 annetulla neuvoston direktiivillä 2010/24/EU perustettujen järjestelyjen toimintaa. Direktiivin 27 artiklan 3 kohdassa säädetään, että komission on annettava joka viides vuosi Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomus direktiivillä perustettujen järjestelyjen toiminnasta. Tämä kertomus on toinen uuden direktiivin mukainen kertomus, ja se koskee vuosia 2017–2019.

3.Edellisen kertomuksen päätelmien mukaisesti on päätetty seuraavista toimista:

1) Parannetaan veronperintäavunannon hyödyntämistä koskevien tilastotietojen keruuta, jotta keskinäisen avunannon tehokkuutta ja vaikuttavuutta voidaan arvioida yksityiskohtaisemmin. Samalla pyritään välttämään tai rajoittamaan kansallisille veroviranomaisille koituvaa ylimääräistä työmäärää. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä myös kullekin jäsenvaltiolle esitettyjen avunantopyyntöjen aiheuttamaan työmäärään suhteessa niiden käytössä oleviin hallinnollisiin resursseihin.

2) Tarkastellaan yksittäisissä jäsenvaltioissa ilmeneviä ongelmia, jotka haittaavat perintää koskevan keskinäisen avunannon sujuvuutta, jotta näiden ongelmien ratkaisemiseksi voidaan antaa suosituksia tai toteuttaa muita toimia.

3) Selvitetään tarvetta ja tapoja parantaa perintäavunantoa koskevan järjestelmän toimintaa EU:n tasolla.

4) Lisätään sekä kansallisten veroviranomaisten että verovelvollisten tietämystä ja tietoisuutta keskinäistä perintäavunantoa koskevasta lainsäädännöstä.

5) Selvitetään mahdollisuuksia ja keinoja edistää ja helpottaa perintäavunantoa kolmansissa maissa EU:n toimivalta ja painopisteet huomioon ottaen.

4.Fiscalis-projektiryhmä 110 on tehnyt kolmen ensimmäisen toimen osalta lisäanalyyseja, joihin osallistui 13 jäsenvaltiota. Myös muilta jäsenvaltioilta kerättiin tietoja erityisesti kansallisella tasolla ilmenneistä ongelmista.

5.Tässä kertomuksessa esitellään jatkotoimia ja annetaan useita parannussuosituksia.