Euroopan parlamentin päätöslauselma,

10. toukokuuta 2011,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan rautatieviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,

ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset [1],

ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),

ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 [2] ja erityisesti sen 185 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston perustamisesta 29. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 881/2004 [3] ja erityisesti sen 39 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 [4] ja erityisesti sen 94 artiklan,

ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0125/2011),

A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2009 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,

B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 5. toukokuuta 2010 Euroopan rautatieviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008 [5] ja päätökseen liitetyssä päätöslauselmassaan se muun muassa

- pani merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, että yli 4100000 euroa oli siirretty vuodelle 2009 ja niistä noin 3900000 euroa oli hallinto- ja toimintamenoja (57 prosenttia osastojen 2 ja 3 vuotuisista määrärahoista);

- ilmaisi huolensa tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa esiin tulleista hankintamenettelyjen puutteista,

C. ottaa huomioon, että viraston määrärahat vuonna 2009 olivat 21000000 euroa eli ne olivat 16,6 prosenttia suuremmat kuin vuonna 2008,

1. toteaa, että virasto sai unionin vuoden 2009 talousarviosta maksusitoumus- ja maksumäärärahoina 16060000 euroa;

Toiminta

2. katsoo, että toiminnan harjoittaminen kahdessa toimipaikassa (Lille ja Valenciennes) aiheuttaa virastolle lisäkustannuksia; panee myös merkille, että tämä havainto tehtiin ensimmäisen kerran jo vuonna 2006 eikä neuvosto ole ryhtynyt toimiin muuttaakseen 13. joulukuuta 2003 tehtyä päätöstä [6], jonka mukaan virastolla on oltava kaksi kotipaikkaa;

3. kehottaa jälleen kerran virastoa esittämään tilintarkastustuomioistuimen seuraavaan kertomukseen liitettävässä taulukossa vertailun vastuuvapausmenettelyn kohteena olevan vuoden ja sitä edeltävän varainhoitovuoden aikana toteutetuista toimista, jotta vastuuvapauden myöntävällä viranomaisella on mahdollisuus arvioida paremmin viraston toimintaa eri vuosina;

Määrärahojen siirtäminen varainhoitovuodelta toiselle

4. pitää valitettavana, että virasto ei ole edelleenkään kyennyt ratkaisemaan varainhoitovuodelta toiselle siirrettävien määrärahojen ongelmaa; ottaa huomioon, että osaston 2 (kiinteistöt, tietojenkäsittely ja muut hallintomenot) määrärahoista siirrettiin 41 prosenttia ja osaston 3 (toimintamenot) määrärahoista 61 prosenttia, mikä on selvästi talousarvion vuotuisuusperiaatteen vastaista ja osoittaa, että viraston talousarvion osastoista 2 ja 3 rahoitettavien toimien täytäntöönpano viivästyi; on pettynyt siihen, että viraston vastauksessa ongelma vain mainitaan uudestaan;

5. kehottaa liittämään talousarvioon vuosittain selvityksen edellisiltä vuosilta siirretyistä käyttämättä jääneistä määrärahoista ja selostamaan siinä, miksi varoja ei ole käytetty sekä miten ja milloin ne käytetään;

6. on huolissaan siitä, että tilintarkastustuomioistuin on tuonut jälleen esiin hankintamenettelyihin liittyneitä peruutuksia ja viivästyksiä, maksujen suorittamisessa ilmenneitä toistuvia viivästyksiä sekä työohjelmaan vuoden kuluessa tehtyjä huomattavia muutoksia;

7. panee erityisesti merkille, että tilintarkastustuomioistuin on vuodesta 2006 lähtien ilmoittanut siirrettyjen ja peruuntuneiden määrärahojen suuresta määrästä; katsoo, että viraston näitä asioita koskeva vastaus on riittämätön, ja sen vuoksi kehottaa virastoa puuttumaan tilanteeseen nopeasti;

Kirjanpitojärjestelmä

8. on tyytyväinen siihen, että virasto on tilintarkastustuomioistuimen huomautusten seurauksena pannut täytäntöön laskujen keskitetyn kirjausjärjestelmän 1. syyskuuta 2010 alkaen; korostaa, että tämä toimenpide on välttämätön, jotta varmistetaan, että kaikki laskut kirjataan oikea-aikaisesti, ja auttaa välttämään maksujen käsittelyä koskevia viivästymisiä;

Puutteet käyttöomaisuuden hallinnoinnissa

9. pitää valitettavina puutteita, jotka tilintarkastustuomioistuin havaitsi käyttöomaisuusluettelon hallinnoinnissa, mutta panee merkille, että virasto vakuuttaa tilanteen korjautuvan vuoden 2010 tileissä; katsoo, että toinen esimerkki ongelmista ja kahden kotipaikan käytöstä aiheutuvista lisäkuluista on epävarmuus omaisuuserien sijainnista;

Henkilöstö

10. panee merkille, että viraston vuotuisessa toimintakertomuksessa on ainoastaan rajoitetusti tietoa henkilöresurssien suunnittelusta, jakamisesta ja käytöstä, ja katsoo, että tämä puute saattaa vaikuttaa sidosryhmien käsitykseen siitä, miten virasto hyödyntää henkilöstöään; kehottaa siksi virastoa tekemään työohjelmassaan ja vuotuisessa toimintakertomuksessaan paremmin selkoa henkilöresurssien suunnitellusta jakamisesta sekä resurssien lopullisesta käytöstä; kehottaa virastoa erityisesti sisällyttämään vuotuiseen toimintakertomukseensa kuvauksen siitä, millaisia vaikutuksia viraston asettamilla tavoitteilla on käytettävissä olevaan henkilöstöön;

11. panee huolestuneena merkille, että virasto ei noudattanut henkilöstösääntöjen eikä niiden soveltamissääntöjen määräyksiä muuttaessaan taannehtivasti kolmen henkilöstön jäsenen lähtöpaikkakuntaa; kehottaa virastoa perimään takaisin kaikki aiheettomat maksut;

12. panee myös merkille, ettei virastolla ole yhtenäistettyä menettelykäsikirjaa henkilöstön palvelukseenottamista koskevista säännöistä, ohjeista ja suuntaviivoista; korostaa, että tämä epäkohta voi johtaa eroavaisuuksiin yksittäisten palvelukseenottojen käsittelyssä ja hallinnoinnissa ja näin ollen heikentää hakijoiden tasapuolista kohtelua; kehottaa painokkaasti virastoa luomaan "konsolidoidun palvelukseenottomenettelyn", jota kaikki uuteen palvelukseenottoon osallistuvat henkilöstön jäsenet käyttävät menettelykäsikirjana;

Sisäinen tarkastus

13. toteaa, että sisäisen tarkastuksen kymmenestä henkilöstöhallintoa koskevasta suosituksesta kuusi on vielä panematta täytäntöön; korostaa kuitenkin olevansa pettynyt siihen, ettei sille ole annettu tietoja kolmen suosituksen sisällöstä, ja kehottaa virastoa välittämään niitä koskevat tiedot pikaisesti varainhoitoa koskevan puiteasetuksen mukaisesti;

14. pitää myönteisenä, että virasto perusti vuoden 2007 lopussa sisäisen tarkastuksen yksikön, jonka tehtävänä on avustaa ja neuvoa pääjohtajaa ja johtoa sisäiseen valvontaan, riskinarviointiin ja sisäiseen tarkastukseen liittyvissä kysymyksissä;

15. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2011 antamaansa päätöslauselmaan [7].

[1] EUVL C 338, 14.12.2010, s. 103.

[2] EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

[3] EUVL L 164, 30.4.2004, s. 1.

[4] EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

[5] EUVL L 252, 25.9.2010, s. 178.

[6] Valtion- tai hallitusten päämiesten tasolla kokoontuneiden jäsenvaltioiden edustajien yhteisellä sopimuksella 13. joulukuuta 2003 tehty päätös 2004/97/EY, Euratom Euroopan unionin tiettyjen laitosten ja virastojen kotipaikan vahvistamisesta (EUVL L 29, 3.2.2004, s. 15).

[7] Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0163 (katso tämän virallisen lehden sivu 269).

--------------------------------------------------