Tämän ehdotuksen tarkoituksena on jatkaa sisäasioiden rahastojen 2014–2020 täytäntöönpanokautta yhdellä vuodella. Tämä jatkaminen toteutetaan muuttamalla turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoon sekä poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineeseen sovellettavista yleisistä säännöksistä 16 päivänä huhtikuuta 2014 annettua asetusta (EU) N:o 514/2014, jossa vahvistetaan säännökset, joita sovelletaan sisäasioiden rahastoihin 2014–2020. Tämän jatkamisen ansiosta jäsenvaltiot voivat viipymättä käyttää jäljellä olevat varat vastatakseen rajavalvonta- ja muuttoliikkeen hallintajärjestelmiinsä kohdistuvaan lisääntyneeseen paineeseen, joka johtuu Ukrainaan kohdistuvasta hyökkäyksestä. Henkilöiden joukoittainen maahantulo EU:n jäsenvaltioihin aiheuttaa myös ylimääräisiä turvallisuustarpeita, joihin voitaisiin yhtä lailla osoittaa jäljellä olevia varoja.

Tämän ehdotuksen yleisenä tavoitteena on tukea jäsenvaltioita Ukrainan sodan seurausten käsittelyssä helpottamalla käyttämättä jääneiden varojen saantia ohjelmakaudella 2014–2020 turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastosta ja sisäisen turvallisuuden rahastosta siltä osin kuin kyseessä on ulkorajojen ja viisumipolitiikan rahoitusväline sekä sisäisen turvallisuuden rahastosta siltä osin kuin kyseessä on poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusväline, jäljempänä ’sisäasioiden rahastot 2014–2020’. Tällä ehdotuksella pyritään maksimoimaan kyseisten rahastojen käyttökattavuus pidentämällä tukikelpoisuusaikaa ja vapauttamalla käyttämättömien korvamerkittyjen varojen saatavuus, jotta vältetään käyttämättömien varojen menettäminen sitoumusten vapauttamisen vuoksi.

Ulkoisten käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen käytön mahdollistaminen turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastosta 2021–2027

Jotta käytettävissä olevia rahoituslähteitä voitaisiin hyödyntää laajemmin ennalta arvaamattomissa tilanteissa, ehdotuksen tarkoituksena on antaa jäsenvaltioille ja muille julkisille tai yksityisille avunantajille mahdollisuus myöntää ohjelmakaudella 2021–2027 lisärahoitusosuuksia turvapaikka-asioiden ja muuttoliikkeen hallintaan ulkoisten käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen muodossa. Nämä ulkoiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot muodostavat jäsenvaltioiden ja muiden julkisten tai yksityisten avunantajien rahoitusosuuden, jolla rahoitetaan tiettyjä turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston menoja vuosina 2021–2027. Tämän mahdollisen rahoituslähteen lisääminen toteutetaan muuttamalla turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston perustamisesta ja sen käyttöä koskevista säännöksistä annettua asetusta (EU) 2021/1147. Sen myötä on mahdollista toteuttaa lisävalmiustoimenpide, jolla rahoitetaan turvapaikka- ja muuttoliiketoimia jäsenvaltioissa kriisien, kuten Ukrainaan kohdistuvasta hyökkäyksestä johtuvan kriisin, aikana.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Ehdotus on linjassa sisäasioiden rahastoille 2014–2020 vahvistetun yleisen oikeudellisen kehyksen kanssa, ja se rajoittuu asetuksen (EU) N:o 514/2014 ja asetuksen (EU) N:o 516/2014 tiettyjen säännösten kohdennettuun muuttamiseen Ukrainaan kohdistuvasta hyökkäyksestä johtuvien kiireellisten ja poikkeuksellisten olosuhteiden huomioon ottamiseksi. Lisäksi mahdollisuudesta sitoa tulot tiettyihin menoihin säädetään asetuksen (EU, Euratom) 2018/1046, jäljempänä ’varainhoitoasetus’, 21 artiklan 5 kohdassa. Asetusta sovelletaan kaikkeen EU:n rahoitukseen asianomaisella toimintalohkolla.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotus rajoittuu asetuksen (EU) N:o 514/2014 ja asetuksen (EU) N:o 516/2014 kohdennettuihin muutoksiin, joilla puututaan Ukrainaan kohdistuvasta hyökkäyksestä johtuviin kiireellisiin ja poikkeuksellisiin olosuhteisiin, ja säilytetään yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa. Unionin ensisijaiseksi tavoitteeksi on johdonmukaisesti määritetty Ukrainan väkivaltaisuuksien torjunta ja siitä johtuvien pakolaisvirtojen hallinta. Ehdotettu lähestymistapa on myös yhdenmukainen koheesiorahastosta, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta sekä Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o 1303/2013 136 artiklassa vahvistetun täytäntöönpanosyklin (N+3-sääntö) kanssa. Ulkoisten käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen käyttö on lisäksi yhdenmukaista sen lähestymistavan kanssa, jota käytetään muissa rahoitusvälineissä, joissa selviytymis- ja palautumiskyky ja valmiudet ovat tärkeitä tekijöitä, kuten Euroopan unionin elpymisvälineen perustamisesta covid-19-kriisin jälkeisen elpymisen tukemiseksi annettu neuvoston asetus (EU) 2020/2094.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Ehdotetun unionin toiminnan oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 78 artiklan 2 kohdassa, 79 artiklan 2 ja 4 kohdassa, 82 artiklan 1 kohdassa, 84 artiklassa ja 87 artiklan 2 kohdassa olevassa toimenpiteiden luettelossa. Asetus (EU) N:o 516/2014 perustuu 78 artiklan 2 kohtaan, 79 artiklan 2 ja 4 kohtaan, kun taas asetus (EU) N:o 514/2014 perustuu kaikkiin edellä mainittuihin säännöksiin.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Ehdotuksen tarkoituksena on auttaa jäsenvaltioita vastaamaan Ukrainaan kohdistuvasta hyökkäyksestä johtuviin suoriin ja välillisiin vaikutuksiin ja erityisesti niiden kasvaviin muuttoliike- ja rajaturvallisuustarpeisiin, jotta voidaan maksimoida käytettävissä olevien EU:n rahastojen käyttö asiaan liittyviin tarkoituksiin. EU:n lainsäädäntöä voidaan muuttaa vain unionin tasolla.

•Suhteellisuusperiaate

Ehdotus sisältää rajoitettuja ja kohdennettuja muutoksia, jotka eivät ylitä sitä, mikä on tarpeen sen varmistamiseksi, että jäsenvaltio voi käyttää käytettävissä olevia varoja mahdollisimman tehokkaasti Ukrainaan kohdistuvan hyökkäyksen johdosta. Tämä hyökkäys on lisännyt tarpeita muuttoliikkeen ja rajaturvallisuuden kaltaisilla aloilla, jotka katetaan suoraan sisäasioiden rahastoista 2014–2020. Ehdotus on sen vuoksi suhteellisuusperiaatteen mukainen ja se kuuluu vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen toimien soveltamisalaan kuten SEUT-sopimuksen V osastossa määritellään. Tavoitteet ja vastaavat rahoituksen tasot ovat oikeasuhteisia siihen nähden, mitä välineellä pyritään saavuttamaan.

•Toimintatavan valinta

Asetuksessa (EU) N:o 514/2014 vahvistetaan sisäasioiden rahastojen 2014–2020 tukikelpoisuus- ja täytäntöönpanokausi, kun taas asetuksessa (EU) N:o 516/2014 vahvistetaan erityiset säännöt, jotka koskevat turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston varojen käyttöä kyseisellä kaudella. Sisäasioiden rahastojen 2014–2020 tukikelpoisuusajan jatkamiseksi ja turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston käyttämättä jääneiden varojen saatavuuden vapauttamiseksi sekä asetusta (EU) N:o 514/2014 että asetusta (EU) N:o 516/2014 on muutettava tällä asetuksella. Asetuksella (EU) 2021/1147 perustetaan turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahasto vuosiksi 2021–2027 ja vahvistetaan sen käyttöä koskevat säännökset. Asetusta (EU) 2021/1147 on myös muutettava tällä ehdotuksella, jotta voidaan ottaa käyttöön säännöksiä ulkoisten käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen käytöstä turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastosta 2021–2027.

3.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

Talousarviovaikutukset on jo otettu huomioon sisäasioiden rahastojen 2014–2020 talousarviossa. Tämän ehdotuksen tavoitteena on optimoida sisäasioiden rahastojen 2014–2020 käyttö tilanteessa, jossa Ukrainasta saapuu EU:n jäsenvaltioihin joukoittain siirtymään joutuneita henkilöitä.

Turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston vuosien 2021–2027 talousarvioon sisältyvien ulkoisten käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen talousarviovaikutus ei ole tiedossa etukäteen. Varainhoitoasetuksen 21 artiklan 5 kohdassa säädetään, että talousarviossa on ulkoisia ja sisäisiä käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja varten erityisiä budjettikohtia, joissa ilmoitetaan mahdollisuuksien mukaan myös tulojen määrä. Talousarvioesitykseen voidaan ottaa ainoastaan sellaiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, joiden määrästä on varmuus talousarvioesityksen laatimisajankohtana.