EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 03.09.1998 
KÖM(1998)5101opull. 
KOMISSION KERTOMUS 
NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE 
Euroopan yhteisöjen ja Amerikan yhdysvaltojen hallituksen välisen niiden 
kilpailusääntöjen soveltamista koskevan sopimuksen soveltamisesta 
1 PÄIVÄSTÄ TAMMIKUUTA 1997 31 PÄIVÄÄN JOULUKUUTA 1997 

KOMISSION KERTOMUS 
NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE 
Euroopan yhteisöjen ja Amerikan yhdysvaltojen hallituksen välisen niiden 
kilpailusääntöjen soveltamista koskevan sopimuksen soveltamisesta 
1 PÄIVÄSTÄ TAMMIKUUTA 1997 31 PÄIVÄÄN JOULUKUUTA 1997 
1. JOHDANTO 
Euroopan komissio teki 23 päivänä syyskuuta 1991 Amerikan yhdysvaltojen 
hallituksen kanssa sopimuksen niiden kilpailusääntöjen soveltamisesta1 (jäljempänä 
'vuoden 1991 sopimus'); sopimuksella pyritään edistämään kilpailuviranomaisten 
välistä yhteistyötä. Sopimus hyväksyttiin 10 päivänä huhtikuuta 1995 tehdyllä 
neuvoston ja komission päätöksellä2 ja sitä ilmoitettiin sovellettavan siitä päivästä 
alkaen, jolloin komissio alunperin allekirjoitti sopimuksen. 
Komissio antoi 8 päivänä lokakuuta 1996 ensimmäisen kertomuksen sopimuksen 
soveltamisesta 10 päivän huhtikuuta 1995 ja 30 päivän kesäkuuta 1996 välisenä 
ajanjaksona3. Toinen kertomus kattaa vuoden 1996 lopun 1 päivästä heinäkuuta 
1996 31 päivään joulukuuta 19964. Tämä kertomus kattaa koko kalenterivuoden 1 
päivästä tammikuuta 1997 31 päivään joulukuuta 1997. Tätä kertomusta olisi 
luettava yhdessä ensimmäisen kertomuksen kanssa, jossa esitetään 
yksityiskohtaisesti tämän kaltaisen yhteistyön edut, mutta myös sen puutteet. 
2. TÄRKEIMMÄT VUODEN 1991 SOPIMUKSEEN PERUSTUVAT YHTEISTYÖN ALAT 
Vuoden 1991 sopimuksen määräyksiin perustuva EY:n ja Yhdysvaltojen välinen 
alakohtainen yhteistyö tapahtuu seuraavilla aloilla: 
1 Euroopan yhteisöjen komission ja Amerikan yhdysvaltojen hallituksen välinen sopimus niiden 
kilpailulakien soveltamisesta, EYVL L 95, 27.4.1995. s. 47-50, sellaisena kuin se on oikaistuna 
EYVL:ssäL 131, 15.6.1995, s. 38. 
2 Ks. EYVL L 95,27.4.1995, s. 45 ja 46. 
3 KOM(96) 479 lopull, ks. XXVI kilpailupolitiikkaa koskeva kertomus, s. 315-327. 
4 KOM(96) 346 lopull., ks. XXVI kilpailupolitiikkaa koskeva kertomus, s. 328-334. 
5 toisen sopimuspuolen kilpailuviranomaisten käsittelemistä asioista ilmoittaminen, 
jos kyseiset asiat koskevat toisen sopimuspuolen merkittäviä etuja (II artikla), ja 
tietojen vaihto kilpailusääntöjen täytäntöönpanoa koskevista yleisistä asioista (III 
artikla); 
Selkein sopimuksen sisältämä velvoite on perustietojen vaihto ilmoitusten 
muodossa tai muulla, epämuodollisemmalla tavalla. Sopimuksessa määrätään 
hälytysjärjestelmästä, jonka mukaan kukin osapuoli ilmoittaa 
sopimuskumppanille käsittelemistään asioista, jotka voivat koskea viimeksi 
mainitun merkittäviä etuja. Samassa asiassa voidaan tehdä myös toisiaan 
seuraavia ilmoituksia. Esimerkiksi sulautuma-asiasta on ilmoitettava asian 
käynnistyessä ja tämän jälkeen silloin, jos komissio päättää aloittaa menettelyn, ja 
lopuksi "riittävän ajoissa ennen" lopullisen päätöksen tekemistä, "jotta toisen 
sopimuspuolen kanta voidaan ottaa huomioon". 
sopimuspuolten kilpailuviranomaisten toiminnan yhteensovittaminen (TV artikla); 
Myös täytäntöönpanotoimien yhteensovittamista koskevat määräykset ovat 
erittäin merkittäviä. Kaikissa yhteistä etua koskevissa kysymyksissä on 
muodostunut käytännöksi ottaa yhteyttä toiseen osapuoleen jo käsittelyn 
alkuvaiheessa näkökantojen vaihtamiseksi ja mahdollisten täytäntöönpanotoimien 
yhteensovittamiseksi. Usein keskustelujen lähtökohtana on molempien osapuolten 
määritelmä asian kannalta merkityksellisistä markkinoista. Osapuolet esittävät 
näkökantansa mahdollisista korjauskeinoista sen varmistamiseksi, etteivät ne ole 
ristiriidassa toistensa kanssa. Joissakin tapauksissa yhteistyö voi auttaa 
selventämään toisen osapuolen lain kohtaa, jolla on merkitystä sopimuksen 
tulkinnalle tai korjauskeinon tehokkuudelle. Myös asiaan liittyvien tietojen 
vaihdossa otetaan huomioon laissa asetetut luottamuksellisen tiedon suojaa 
koskevat rajoitukset. Tämän otsikon alla tapahtuvaan yhteistyöhön on viime 
aikoina kuulunut tutkimusten onnistunut synkronisointi5, jolla pyritään 
tehostamaan tosiasioiden keräämistä. Lisäksi sen avulla voidaan paremmin estää 
kartellitoiminnasta epäiltyjä yrityksiä tuhoamasta todisteita, jotka sijaitsevat sen 
viranomaisen alueella, joka tutkii samaa toimintaa sen jälkeen, kun sitä vastaava 
Atlantin toisella puolella toimiva viranomainen on suorittanut tehtävänsä. 
sopimuspuolet sitoutuvat ottamaan huomioon toisen sopimuspuolen tärkeät edut 
kaikissa kilpailusääntöjensä täytäntöönpanotoimien eri vaiheissa ("traditional 
comity", VI artikla); 
Osapuolet soveltavat tätä määräystä esimerkiksi silloin, kun ne tekevät 
yhteistyötä jossakin asiassa lähentääkseen näkökantojaan ja korjaus keinojaan 
välttääkseen aiheuttamasta häiriöitä sopimuskumppanin markkinoille. Kukin 
osapuoli voi kiinnittää toisen huomiota niihin huolenaiheisiin, joita sillä on 
tietyssä asiassa. Tämä voi tarjota uuden johtolangan sopimuskumppanin 
Kyseisen asian käsittely on edelleen kesken, eikä sitä voida tässä vaiheessa salassapitovaatimusten 
vuoksi sisällyttää tähän kertomukseen. Tarkempia tietoja EY:n ja Yhdysvaltojen välisestä yhteistyöstä 
annetaan ensimmäisessä asian loppuunkäsittelyä seuraavassa vuosikertomuksessa. 
-3-
tutkimuksille sekä johtaa lopulliseen tulokseen, jossa toisen osapuolen edut 
otetaan oaremmin huomioon otetaan paremmin huomioon 
yhteistyö, jossa kumpi taliansa sopimuspuoli voi pyytää toista sopimuspuolta 
panemaan täytäntöön lainsäädäntöönsä perustuvat aiheelliset toimenpiteet 
alueellaan tapahtuvan sellaisen kilpailunvastaisen käyttäytymisen suhteen, joka 
vaarantaa pyynnön esittäneen sopimuspuolen tärkeät edut (näkökantojen 
huomioonottaminen eli "positive comity", V artikla); 
Näkökantojen huomioonottamista koskeva määräys katsottiin ensimmäisen 
kerran tarpeelliseksi erään asian yhteydessä, jonka käsittely on vielä kesken. 
Yhdysvaltojen viranomaiset pyysivät komissiota tutkimaan syrjintäsyytöksiä, 
jotka koskivat Lufthansan, Air Francen ja Iberian perustaman tietokoneistetun 
varausjärjestelmän (Amadeus) toimintaa. Komissio tutkii parhaillaan asiaa 
Yhdysvaltojen oikeusministeriön kanssa 
sopimuksessa määrätään, että sen määräyksiä ei voida tulkita Euroopan unionissa 
ja Amerikan yhdysvalloissa voimassa olevan lainsäädännön vastaisesti (IX 
artikla). 
3. LUOTTAMUKSELLISUUDEN SUOJAA KOSKEVAT SÄÄNNÖT 
Tällä hetkellä suurin osa Euroopan komission ja kolmansien maiden 
kilpailuviranomaisten välisestä kilpailuasioissa6 tehtävästä yhteistyöstä perustuu 
joko erityisiin kahdenvälisiin sopimuksiin (vuonna 1991 tehty sopimus EY:n ja 
Yhdysvaltojen välisestä kilpailualan yhteistyöstä7 ja lähiaikoina tehtävät 
sopimukset: ehdotus EY.n ja Yhdysvaltain sopimukseksi näkökantojen 
huomioonottamisesta8 sekä luonnos EY:n ja Kanadan kilpailualan 
yhteistyösopimuksesta) tai vuoden 1995 OECD:n suosituksen9 mukaisesti. 
Kaikkien näiden sopimusten kohdassa "luottamuksellisuus ja tiedon käyttö" 
määrätään nimenomaisesti10, että: 
6 Salassapitosäannöt kosket/at pääasiassa yhteistyötä niissä asioissa, joiden käsittely on kesken. 
7 Euroopan yhteisöjen komission ja Amerikan yhdysvaltojen hallituksen välinen sopimus niiden 
kilpailulakien soveltamisesta, EYVL L 95, 27.4. Î995, s. 47-50, sellaisena kuin se on oikaistuna 
EYVL:ssäL 131, 15.6.1995, s. 38. 
8 KOM (97) 233. 
9 OECD:n neuvoston tarkistettu suositus, annettu 27 ja 28 päivänä heinäkuuta 1995, jäsenvaltioiden 
välisestä yhteistyöstä, kansainväliseen kauppaan vaikuttavien rajoittavien kauppatapojen suhteen, 
C(95)130. 
10 i) Vuoden 1991 EY:n ja Yhdysvaltojen sopimuksen VIII artikla, ii) EY:n jaYhdysvaltain välisen 
näkökantojen huomioonottamisesta koskevan sopimusehdotuksen V artikla, iii) EY:n ja Kanadan 
yhteistyösopimusehdotuksen 10 jakso ja iv) vuoden 1995 OECD:n suosituksen liitteenä olevien 
perusperiaatteiden 10 jakso. 
...sopimuspuolten ei tarvitse toimittaa tietoa toiselle sopimuspuolelle, jos tietojen 
julkistaminen kielletään tietoja hallussaan pitävän sopimuspuolen lainsäädännössä 
tai ei olisi sopusoinnussa tämän osapuolen tärkeiden etujen kanssa. 
Ensimmäinen ja (tähän mennessä) kattavin selvitys luottamuksellisten tietojen 
suojan laajuudesta sisältyy tiedon luottamuksellisuutta koskevaan lausuntoon, jonka 
komissio antoi neuvostolle 10 päivänä huhtikuuta 1995 hyväksyessään neuvoston ja 
komission päätöksen vuoden 1991 EY:n ja Yhdysvaltojen sopimuksen 
voimaantulosta. 
Kyseisessä lausunnossa komissio erottaa kahdenlaisia tietoja, joita voidaan pitää 
luottamuksellisena. 
Ensinnäkin ovat tiedot, jotka komissio ja jäsenvaltioiden viranomaiset ovat saaneet 
tutkimuksen yhteydessä ja joita koskee neuvoston asetuksen N:o 17/62 20 artiklan 
ja vastaavien täytäntöönpanoasetusten samankaltaisissa säännöksissä oleva 
salassapitovelvollisuus. Tällä tarkoitetaan pääasiassa tietoa, joka ei ole julkista ja 
joka on mahdollisesti saatu tutkimuksen aikana tai josta on vapaaehtoisesti 
ilmoitettu komissiolle asetuksen N:o 17/62 nojalla taikka joka on saatu vastauksena 
tietopyyntöön. Näitä tietoja ovat myös liikesalaisuudet, eikä niitä saa antaa 
Yhdysvaltojen kilpailuviranomaisille muutoin kuin tiedon lähteen nimenomaisella 
suostumuksella. 
Toisaalta on tietoa, joka liittyy tai voi liittyä tutkimuksen toteuttamiseen, ja johon ei 
sovelleta asetuksen N:o 17/62 20 artiklaa tai vastaavien täytäntöönpanoasetusten 
samankaltaisia säännöksiä. Tällaista tietoa on tieto tutkimuksen aloittamisesta, 
tutkimuksen kohde (esimerkiksi hintoja tai markkinoiden jakamista koskeva 
sopimus taikka määräävän aseman väärinkäyttö, kuten sitominen tai syrjivä 
hinnoittelu), sen paljastaminen, mitä yritystä tutkitaan sekä toimenpiteet, joita 
ehdotetaan toteutettavaksi tutkimuksen kuluessa. Tällaiset tiedot on pidettävä 
luottamuksellisena tutkimuksen asianmukaisen käsittelyn varmistamiseksi, mutta 
niitä voidaan kuitenkin luovuttaa Yhdysvaltojen kilpailuviranomaisille, koska 
näiden on pidettävä tieto luottamuksellisena sopimuksen 8 ja 9 artiklan sekä 
osapuolten välisen kirjeenvaihdon nojalla. 
Näiden kahden osapuolen väliset ilmoitukset eivät (vuoden 1991 sopimuksen 2 
artiklan 4 kohdan mukaan) sisällä vastaväitetiedoksiantojen luonnoksia eivätkä 
muita luottamuksellisia tietoja. Yrityksille, joiden etua asia koskee, tiedotetaan 
tällaisten ilmoitusten olemassaolosta viimeistään silloin, kun vastaväitetiedoksianto 
annetaan. 
On huomattava, että jos on aiheellista toimittaa Yhdysvaltojen 
kilpailuviranomaisille luottamuksellista tietoa niiden pitämiseksi ajan tasalla asian 
vaiheista, kyseisen tiedon lähteen suostumus on saatava luopumiskirjalla. Yhteisön 
lainsäädäntö takaa hyvän suojan komissiolle toimitettujen tietojen 
luottamuksellisuudelle ja onkin välttämätöntä, että kaikki saadut suostumukset 
riittävät vapauttamaan komission luottamuksellisuutta koskevista velvoitteistaan, 
jotka sille on annettu yhteisön lainsäädännön yleisperiaatteiden, Euroopan 
yhteisöjen tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön ja asetuksen N:o 17 20 
artiklan nojalla. 
EY.n ja Yhdysvaltojen välille suunnitellussa näkökantojen huomioonottamista 
koskevassa sopimuksessa määrätään nimenomaisesti, että näiden välineiden nojalla 
toimitettuja tietoja voidaan käyttää vain niiden täytäntöönpanoon, ellei tiedot 
toimittanut kilpailuviranomainen ole antanut suostumusta tietojen muunlaiseen 
käyttöön. Tiettyjen luottamuksellisten tietojen luovuttamiseen suostuneille tarjotaan 
lisäturvaa, jonka mukaan näitä tietoja ei voida käyttää mihinkään muuhun 
tarkoitukseen ilman kilpailuviranomaisen ja tiedon lähteen suostumusta. 
4. AVOIMUUTTA KOSKEVAT SÄÄNNÖT 
Jäsenvaltioille tiedotetaan vuoden 1991 EY.n ja Yhdysvaltojen välisen sopimuksen 
nojalla toteutetuista yhteistyötoimista komission ja neuvoston avoimuutta koskevan 
lausunnon mukaisesti, joka annettiin 10. huhtikuuta 1995 tehdyn vuoden 1991 EY:n 
ja Yhdysvaltojen sopimuksen voimaantuloa koskevan neuvoston ja komission 
päätöksen yhteydessä. 
Kyseisen lausunnon mukaan komissio toimittaa jäsenvaltiolle, jonka etuihin 
vaikutetaan tai jäsenvaltioille, joiden etuihin vaikutetaan, vuoden 1991 EY:n ja 
Yhdysvaltojen välisen sopimuksen nojalla komission lähettämän tai Yhdysvaltojen 
kilpailuviranomaisilta saadun ilmoituksen. Jäsenvaltioille ilmoitetaan asiasta 
kirjeenvaihdon kielellä heti kun se on kohtuullisesti mahdollista. Jos komissio 
lähettää tietoa Yhdysvaltojen viranomaisille, kaikille jäsenvaltioille ilmoitetaan 
asiasta samanaikaisesti 
Komissio ilmoittaa jäsenvaltiolle, jonka etuihin vaikutetaan tai jäsenvaltioille, 
joiden etuihin vaikutetaan, yhteistyöstä tai täytäntöönpanotoimien 
yhteensovittamisesta heti, kun se on kohtuullisesti mahdollista. 
Jäsenvaltion edut ovat kyseessä silloin, kun täytäntöönpanotoimet: 
- ovat oleellisia jäsenvaltion täytäntöönpanotoimille, 
- liittyvät kilpailun vastaiseen toimintaan (muuhun kuin sulautumiseen tai 
hankintaan), jota harjoitetaan jäsenvaltion alueella, 
- liittyvät sulautumiseen tai hankintaan, jossa yksi tai useampi toimen osapuolista tai 
yhtiö, jonka määräysvallassa yksi tai useampi toinen osapuoli on, on jäsenvaltion 
lainsäädännön mukaisesti perustettu tai muodostettu, 
- liittyvät käyttäytymiseen, jota jäsenvaltion uskotaan vaatineen tai rohkaisseen tai 
jonka sen uskotaan hyväksyneen, 
- liittyvät korjauskeinoihin, jotka merkittäviltä osin edellyttäisivät toimintaa 
jäsenvaltion alueella tai kieltäisivät sen. 
Lisäksi vähintään kaksi kertaa vuodessa hallituksen kilpailuasiantuntijoiden 
kokouksessa komissio ilmoittaa kaikille jäsenvaltioille sopimuksen 
täytäntöönpanosta ja erityisesti Yhdy s valtojen viranomaisten kanssa tapahtuneista 
yhteydenotoista, jotka ovat koskeneet komissiolle sopimuksen nojalla toimitettujen 
tietojen välittämistä edelleen jäsenvaltioille. 
5. ASIAKOHTAINEN YHTEISTYÖ VUONNA 1997 
Jäljempänä on lueteltu kilpailuasiat, jotka kuuluvat suoraan EY.n ja Yhdysvaltojen 
välisen sopimuksen soveltamisalaan. Esimerkiksi joitakin ilmailuun liittyviä asioita 
käsitellään toisessa virastossa, Yhdysvaltojen liikenneministeriössä (Department of 
Transportation, jäljempänä 'DoT). DoT ei tee komission kanssa virallista 
yhteistyötä suoraan, vaan yhteistyö tapahtuu välillisesti oikeusministeriön kautta 
(Department of Justice, jäljempänä T)oJ'). Tämän vuoksi komission ja DoT:n välillä 
on vain epävirallisia yhteyksiä. Näitä asioita ei kuitenkaan käsitellä tässä 
kertomuksessa. 
5.1. Tilastotietoa 
a) Komission ja Yhdysvaltojen ilmoittamien asioiden lukumäärä 
Komissio teki yhteensä 42 ilmoitusta ajanjaksolla 1 päivästä tammikuuta 
1997 31 päivään joulukuuta 1997. Nämä asiat jaetaan sulautuma-asioihin ja 
muihin kuin sulautuma-asioihin, ja ne on lueteltu liitteessä 1. 
Komissio sai yhteensä 36 ilmoitusta Yhdysvaltojen viranomaisilta saman 
ajanjakson kuluessa. Näistä 24 tuli Yhdysvaltojen oikeusministeriöltä (DoJ) ja 
12 Yhdysvaltojen Federal Trade Commissionilta (jäljempänä TTC). Luettelo 
näistä asioista on liitteessä 2, ja myös siinä asiat on jaettu sulautuma-asioihin 
ja muihin kuin sulautuma-asioihin. 
Sulautuma-asiat muodostivat enemmistön kaikista kummankin osapuolen 
tekemistä ilmoituksista. Sulautumista komissio teki 31 ilmoitusta ja 
Yhdysvaltojen viranomaiset 20. 
Esitetyt luvut eivät kerro yksittäisten ilmoitusten kokonaismäärää, vaan niistä 
käy ilmi niiden asioiden lukumäärä, joista ilmoitettiin (yksi ilmoitus tai 
useampia ilmoituksia). Sopimuksen II artiklan nojalla tietyissä menettelyn 
vaiheissa on tehtävä ilmoitus, minkä vuoksi samasta asiasta voidaan tehdä 
useita ilmoituksia. Esimerkiksi asiassa Boeing vs. McDonnell Douglas 
komissio lähetti Yhdysvaltojen viranomaisille seitsemän ilmoitusta ja sai 
FTC:ltä kuusi ilmoitusta. 
Taulukossa 1 on esitetty niiden asioiden lukumäärä, joista ilmoitettiin vuoden 
1991 EY:n ja Yhdysvaltojen välisen sopimuksen nojalla 1 päivän tammikuuta 
1997 ja 31 päivän joulukuuta 1997 välisenä aikana. Taulukossa 2 on annettu 
niiden asioiden lukumäärä, joista on ilmoitettu 23 päivän syyskuuta 1991 
jälkeen. 
Taulukko 1 
ILMOITUKSET 
Vuosi 
1997 
••!•••• 1 .MIMMmLIBagPB EY:o tekem&t 
ilmoitokset 
42 Yhdysvattojen 
tekemät 
ilmoitukset 
FTC OM 
12 24 Sulautuma-asioita 
koskevat ilmoitukset 
30 (EY) 20 (US) 
„ 
SfC Î^C 3fC 
Taulukko 2 
ILMOITUKSET 
Vuosi EY:n tekemät Yhdysvaltojen 
ilmoitukset | tekemät 
ilmoitukset 
FTC OM Sulautuma-asioita 
koskevat ilmoitukset 
991 
992 26 10 2(= 12) 3 (EY) + 9 (US) 
20 20 (=40) 11 (EY) + 31 (US) 
993 44 22 18 ( - 40) 20 (EY) + 20 (US) 
994 29 19 (= 35) 18 (EY) + 20 (US) 
995 42 14 2Ï (== 35) 31 (EY) + 18 (US) 
996 48 20 18 (= 38) 35 (EY) + 27 (US) 
1997 42 12 24 (=36) 30 (EY) + 20 (US) 
b) Asiat, joista komissio on ilmoittanut jäsenvaltioille 
Euroopan yhteisöjen Yhdysvalloille lähettämän tulkitsevan kirjeen (sekä 
komission Î0 päivänä huhtikuuta 1995 neuvostolle antaman avoimuutta 
koskevan lausunnon, katso edellä 4 kohta) mukaan komissio ilmoittaa 
Yhdysvaltojen kilpailuviranomaisten sille lähettämistä ilmoituksista 
jäsenvaltiolle, jonka etuihin vaikutetaan tai jäsenvaltioille, joiden etuihin 
vaikutetaan, samoin kuin tapahtuu tapauksissa, joissa komissio on ilmoittanut 
asiasta Yhdysvaltojen kilpailuviranomaisille. Niinpä ilmoitukset lähetetään 
välittömästi niiden saavuttua Yhdysvaltojen viranomaisilta PO IV:n 
asianomaisille yksiköille ja tarvittaessa niille jäsenvaltioille, joiden etuihin 
vaikutetaan. Samalla kun PO IV tekee ilmoituksen Yhdysvaltojen 
viranomaisille jäljennökset lähetetään jäsenvaltiolle, jonka etuihin vaikutetaan 
tai jäsenvaltioille, joiden etuihin vaikutetaan. 
OECD:n suosituksen11 mukaisesti Yhdysvaltojen viranomaiset ilmoittavat 
useimmissa tapauksissa jäsenvaltioille suoraan. Tutkittavan ajanjakson 
kuluessa ilmoitettiin 24 asiasta Yhdistyneelle kuningaskunnalle, 21 Saksalle, 
10 Ranskalle, 9 Alankomaille, 2 Tanskalle, 2 Suomelle, 2 Italialle, 1 
Portugalille ja 1 Espanjalle. 
5.2. Ilmoitettuja asioita koskevan yhteistyön sisältö12 
Vuoden 1997 aikana komission virkamiesten ja vastaavan yhdysvaltalaisen 
toimielimen välinen yhteistyö jatkui hedelmällisenä. Vuoden 1991 sopimus 
tarjoaa puitteet merkittävälle ja hyödylliselle yhteistyölle yhteistä etua 
koskevissa kilpailuasioissa. Tällainen yhteistyö ja täytäntöönpanotoimien 
yhteensovittaminen on hyödyttänyt molempia kilpailuviranomaisia sekä 
kaikkia yrityksiä, joita se on koskenut. 
a) Boeing/MDD.n sulautuma13 
EY:n ja Yhdysvaltojen yhteistyö Boeing/MDD.n sulautuman yhteydessä oli 
erityisen intensiivistä. 
Yhdysvaltojen puolustusministeriö ja oikeusministeriö ilmoittivat 
Yhdysvaltojen hallituksen puolesta Euroopan komissiolle huolensa siitä, että 
i) päätös kieltää ehdotettu sulautuminen voisi vahingoittaa Yhdysvaltojen 
tärkeitä puolustusetuja, ii) huolimatta toimenpiteistä, joita komissio voisi 
määrätä mahdolliselle ostajalle, Douglas Aircraft Companyn (McDonnell 
Douglasin siviililentokoneita valmistava yksikkö eli 'DAC') myynnillä ei 
todennäköisesti pystyttäisi säilyttämään DAC:n asemaa uusien lentokoneiden 
itsenäisenä valmistajana, mikä johtaisi turhaan luopumiseen sellaisista uusien 
11 OECD:n neuvoston tarkistettu suositus, annettu 27 ja 28 päivänä heinäkuuta 1995, jäsenvaltioiden 
välisestä yhteistyöstä kansainväliseen kauppaan vaikuttavien rajoittavien kauppatapojen suhteen. 
12 Tässä kertomuksessa keskitytään EY n ja Yhdysvaltojen yhteistyön piiriin kuuluviin asioihin. 
Yksittäisistä asioista saa lisätietoa XXVII kilpailupolitiikkaa koskevasta kertomuksesta. 
13 Lisätietoja tästä asiasta saa mm. seuraavista tietolähteistä: A. Schaub "International cooperation in 
antitrust matters: making the point in the wake of the Boeing/MDD proceedings",Competition Policy 
Newsletter, N:o 1/1998 (helmikuu), s. 2-6. 
lentokoneiden tuotantoon liittyvistä DAC:n liiketoiminnoista, jotka Boeing 
olisi mahdollisesti pystynyt pelastamaan, sekä työpaikkojen menettämiseen 
Yhdysvalloissa, ja iii) DAC:n myyminen sellaiselle kolmannelle osapuolelle, 
joka ei jatkaisi DAC:n toimintaa uusien lentokoneiden valmistajana, olisi 
kilpailun vastaista siinä mielessä, että se loisi yrityksen, jolla olisi syy ja 
mahdollisuudet nostaa suurimmaksi osaksi yhdysvaltalaisten lentoyhtiöiden 
omistaman DAC:n käytössä olevalle lentokonekannalle tarjottujen varaosien 
ja huoltopalveluiden hintojaja vähentää palvelu] a. 
Komissio otti edellä mainitut seikat huomioon yhteisön oikeuden sallimassa 
määrin. Yhdysvaltojen puolustusetujen osalta komissio on rajoittanut 
toimintansa toimenpiteen siviilipuolelle. Komissio ei ole palannut 
vastaväitetiedoksianiiossa ilmaisemiinsa huoliin keskittymän vaikutuksesta 
taistelukoneiden kansainvälisiin markkinoihin. Jäljempänä kuvailluista syistä 
komissio ei ole pitänyt DAC:n myyntiä keinona poistaa keskittymän 
aiheuttamat kilpailuongelmat. 
Vaikka tässä asiassa ilmeni tiettyjä ongelmia, tutkimustensa päätteeksi 
komissio hyväksyi keskittymän tietyin edellytyksin, joiden avulla 
varmistettiin tehokkaan kilpailun säilyminen suurten kaupallisten 
lentokoneiden markkinoilla. 
b) Yhteistyö muissa merkittävissä asioissa 
i) Tuotemarkkinat 
Asian käsittelijöiden välisissä keskusteluissa keskitytään usein 
tuotemarkkinoihin sen määrittämiseksi, ovatko molemmat osapuolet tehneet 
samanlaisia päätelmiä. Nämä keskustelut perustuvat yleisesti saatavilla oleviin 
tietoihin. Tällaisessa mielipiteiden vaihdossa onkin tullut ilmi paljon 
yhtäläisyyksiä komission ja Yhdysvaltojen viranomaisten tekemien markkina-
analyysien välillä. 
Tämä on erittäin tärkeää, koska viranomaisten on vaihdettava mielipiteitä 
noudattaen samalla salassapitosääntöjä. Jos komission ja Yhdysvaltojen 
viranomaiset olisivat alunperin eri mieltä markkinoiden määritelmästä, ei 
ehkä olisi mahdollista, tutkia yleisesti syitä erilaiseen lähestymistapaan 
paljastamatta, samalla osapuolilta saatuja salaisia tietoja. Nykyisten sääntöjen 
perusteella tämä olisi mahdollista, ainoastaan osapuolten suostumuksella. 
EY:n virkamiesten ja Yhdysvaltojen oikeusministeriön välillä oli useita 
yhteydenottoja ehdotetun BT/MCI:n sulautuman tutkimuksen kuluessa. 
Näiden kahden osapuolen välisiä kokouksia pidettiin sekä. Washingtonissa että 
Brysselissä. Koska asiassa oli arvioitava Atlantin ylittävien puhelinpalvelujen 
tarjoamiseen liittyviä tuotemarkkinoita, ja erityisesti oli mietittävä sulautuman 
vaikutusta ottaen huomioon kansainväliset tilitysjärjestelyt, näiden kahden 
osapuolen välisistä keskusteluista ei ollut hyötyä ainoastaan 
markkinamääritelmien selventämisessä, vaan niiden avulla voitiin paremmin 
jakaa tietoa Atlantin molemmin puolin sovellettavan lainsäädännön taustasta. 
10-
Myös asiassa Guinness/Grand Metropolitan komission virkamiehet ja heidän 
yhdysvaltalaiset virkaveljensä keskustelivat vilkkaasti merkityksellisistä 
tuotemarkkinoista. Keskustelujen perusteella löydettiin yhtenevät korjauskeinot. 
Asiassa Santa Cruz/Microsoft markkinoiden määrittelystä oltiin yhtä mieltä. 
Myös asiassa Boeing/McDonnell Douglas sekä FTC että komissio tulivat 
samaan tulokseen "suurten kaupallisten lentokoneiden" 
markkinamääritelmästä. Sen jälkeen kun asiassa DuPont/ICI oli keskusteltu 
PET-filmien ja titaanidioksidin markkinoiden määrittelystä, Yhdysvaltojen ja 
Euroopan yhteisön välillä havaittiin tiettyjä mahdollisia eroja sekä kysynnän 
että tarjonnan korvattavuudessa. 
Vaikka EY:n ja Yhdysvaltojen viranomaiset käyttivät toisinaan arvioissaan 
erilaisia tuotemarkkinoiden määritelmiä, yhteydenottojen ansiosta ne 
pystyivät ymmärtämään toistensa näkökantoja ja selventämään analyysejään. 
Tiiviillä yhteistyöllä onnistuttiin välttämään toisistaan poikkeavia päätöksiä. 
ii) Maantieteelliset markkinat 
Maantieteellisistä markkinoista keskustellaan vähemmän, koska komissio ja 
Yhdysvaltojen viranomaiset keskittyvät yleensä käyttäytymisen tai toimenpiteen 
kilpailuvaikutuksiin omilla markkinoillaan. Tämä koskee myös sellaisia asioita, 
joissa tutkittava toiminta tapahtuu Atlantin molemmilla puolilla tai on 
maailmanlaajuista. 
Molemmat osapuolet määrittelivät kuitenkin maantieteelliset markkinat 
maailmanlaajuisiksi asioissa Boeing/MDD ja GE Aircraft Engines/Pratt & 
Whitney Asiassa DuPont/ICI keskusteltiin, olisiko molempien tuotteiden, 
PET-filmien ja titaanidioksidin, markkinoita pidettävä erillisinä vai 
maailmanlaajuisina. 
iii) Kilpailunvastainen vaikutus 
Asiassa Santa Cruz/Microsoft komission ja sen yhdysvaltalaisen vastapuolen 
virkamiesten välillä käydyn yleisen keskustelun jälkeen tultiin siihen tulokseen, 
että niiden näkemykset tosiasioista olivat pääosin samankaltaiset. Asia 
Guinness/Grand Metropol toimii hyvänä esimerkkinä kilpailunvastaisten 
vaikutusten täydentävistä analyyseistä. Kun markkinoiden määrittelyssä päästiin 
yksimielisyyteen, päästiin sopimukseen myös kilpailuvaikutuksista ja lopulta 
löydettiin myös yhteiset korjauskeinot. 
Komission ja FTC:n neuvottelut johtivat siihen, että molempien osapuolien oli 
paremmin otettava huomioon toisen puolen esiin tuomat huolenaiheet, jotka 
koskivat sulautuman kilpailunvastaisia vaikutuksia. Boeingin asiassa FTC 
suhtautui tutkimuksen edetessä yhä kriittisemmin Boeingin yksinoikeudellisiin 
sopimuksiin. 
iv) Lain ja tosiseikkojen tarkistaminen toisen osapuolen 
lainkäyttövallan alueella 
il 
Kumpikaan osapuoli, Yhdysvallat tai komissio, ei asettanut kyseenalaiseksi 
sitä, kumman lainkäyttövallan piiriin tietyn asian käsittely kuului. Tietoja 
vaihdettiin ja keskusteluja käytiin silloin, kun oli epäselvää, kumman 
lainkäyttövaltaan asia kuului. 
Tiivis yhteistyö asiassa Sonta Cruz/Microsoft osoitti, että Yhdysvaltojen "rule of 
reason" -lähestymistavan soveltaminen sopimuksista aiheutuviin rajoituksiin 
johtaa siihen, että tällaista toimintaa on vaikeampi vastustaa Yhdysvaltojen 
tuomioistuimissa kuin EY.n oikeuskäytännössä. Korjauskeinojen osalta sen sijaan 
on todettava, että komissiolle annettu sitoumus ei ole samalla tavoin suoraan 
täytäntöönpantavissa kuin Yhdysvaltojen consent degree -sitoumus. 
v) Toisistaan poikkeavien korjauskeinojen välttäminen 
Asiassa Guinness/Grand Metropolitan osapuolet olivat keskustelun tietyssä 
vaiheessa valmiit korjauskeinoja koskeviin keskusteluihin 
kilpailuviranomaisten välillä Näin pystyttiin varmistamaan koordinaatio, 
mikä muutoin ei ehkä olisi ollut mahdollista. Erityisesti sillä varmistettiin, 
että molemmissa oikeusjärjestelmissä lopulta sovitut korjauskeinot olivat 
keskenään yhtenevät. 
FTC ei ollut kiinnostunut asiassa Boeing/MDD esitetyistä korjauskeinoista, 
koska se aikoi hyväksyä sulautuman Komissio, joka oli päätymässä 
suosittelemaan DAC.n myyntiä, ilmoitti kuitenkin FTC:lle tällaisesta 
mahdollisuudesta Koska FTC kuitenkin ilmoitti epäilevänsä tällaisen 
korjauskeinon toteutettavuutta, ja koska komission tiedustelut osoittivat, että 
DAC:l!e ei ollut potentiaalista ostajaa, komissio ilmoitti FTC:lle ottavansa 
huomioon tämän epäilykset ja hylkäävänsä suunnitelmat DAC.n myynnistä. 
vi) Toisen sopimuspuolen tärkeiden etujen huomioon ottaminen 
(traditional comity) 
Komissio ilmoitti Yhdysvaltojen viranomaisille 26 päivänä kesäkuuta 1997 alustavat 
päätelmänsä ja huolenaiheensa asiassa Boeing/MDD ja pyysi FTC:tä ottamaan 
huomioon, että Euroopan unionin edun kannalta on tärkeää turvata kilpailu suurten 
siviililentokoneiden markkinoilla. FTC vastasi samana päivänä, että se ottaisi huomioon 
kyseiset Euroopan yhteisöjen edut tehdessään päätöstä. Federal Trade Commission teki 1 
päivänä heinäkuuta 1997 määräenemmistöllä päätöksen olla vastustamatta sulautumaa. 
vii) Yhdysvaltojen kilpailuviranomaisten osallistuminen komission 
kuulemistilaisuuks i in 
FTC:n pyynnöstä kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja salli 
Yhdysvaltojen viranomaisten osallistua tarkkailijoina julkiseen 
kuulemistilaisuuteen, joka järjestettiin EY:n sulautuma-asetuksen mukaisesti 
Guinness/Grand Metropolitanin sulautuman tutkinnan yhteydessä. Lisäksi 
DoJ pyysi lupaa, joka sille myös myönnettiin, osallistua (tarkkailijana) 
Boeing/MDD:n sulautuman kuulemistilaisuuteen. 
12-
6. PÄÄTELMÄT 
Molempien osapuolten kilpailuviranomaiset pitävät tiivistä yhteydenpitoa ja usein 
käytäviä keskusteluja erittäin hyödyllisinä. Niiden avulla voidaan paremmin 
ymmärtää käsiteltäviä asioita. Katsottiin, että on hyödyllistä tietää, miten 
Yhdysvaltojen kilpailuvirasto aikoo reagoida tiettyyn kilpailuasiaan. Siitä 
huolimatta, että ilman luopumisasiakirjaa pystytään vaihtamaan vain rajallinen 
määrä tietoa, komissio ja molemmat Yhdysvaltojen kilpailuviranomaiset hyötyvät 
siitä, että niiden toiminta on yhdenmukaista. Näin vältetään toisistaan poikkeavia 
päätöksiä ja korjauskeinoja sekä nopeutetaan päätöksentekoa. 
-13 
LIITE 1 
EUROOPAN KOMISSION YHDYSVALTOJEN VIRANOMAISILLE TEKEMÄT 
ILMOITUKSET 1.1.1997 - 31.12.1997 
Sulautuma-asiat14: 
01 IV/M. 882 - Archer-Daniels-Midland / Grace Cocoa Associates 
02 IV/M.890 - Blokker/Toys "R" Us 
03 IV/M.867 - Wagons-Lits/Carlson 
04 IV/M.846 - Philips/Hewlett-Packard 
05 IV/M.877 - Boeing/McDonnell Douglas 
06 IV/M.856 - BT/MCI (H) 
07 IV/M.905 - Schweizer Ruck/S.A.F.R. 
08 IV/M.833 - The Coca-Cola company/Carlsberg A/S 
09 IV/M.902 - WarnerBros/Lusomundo/Sogecable 
10 IV/M.920 - Samsung/AST 
11 IV/M.915 - Tyco/ADT 
12 IV/M.906 - Mannesmann /Vallourec 
13 IV/M.917 - Valinox/Timet 
14 IV/M.938 - Guinness/Grand Metropolitan 
15 IV/M.933 - ICI/Unilever 
16 IV/36.936 - SIEBE PLC/APVPLC 
17 IV/M.885 - MERCK/RHÔNE-POULENC/MERIAL 
18 IV/M.951 - CABLE AND WIRELESS/MAERSK DATA-NAUTEC 
19 IV/M.937 - LEAR/KEIPER 
20 IV/M.932 - SEHB/VIAG/PE^BEWAG 
21 IV/M.942 - VEBA/DEGUSSA 
22 IV/M.941 - ADM/ACATOS & HUTCHESON/SOYA MAINZ 
23 IV/M.%3 COMPAQ/TANDEM 
24 IV/M.723 - ALCOA/ELKEM 
25 IV/M.966 - Philips/Lucent Technologies 
26 IV/M.954 - BAIN/HOECHST - DADE BEHRING 
27 IV/M.977 - Fujitsu/Amdahl 
28 IV/M.984 - DUPONT/ICI 
29 IV/M. 850 - Hoflmann-La Roche/Boehringer Mannheim 
30 IV/M. 1016 - Price Waterhouse/Coopers & Lybrand 
14 Luottamuksellisuuteen liittyvistä syistä luettelo sisältää vain ne tutkimukset tai asiat, jotka on 
julkistettu. 
-14 
LIITE 1 (jatkuu) 
EUROOPAN KOMISSION YHDYSVALTOJEN VIRANOMAISILLE TEKEMÄT 
ILMOITUKSET 1.1.1997 - 31.12.1997 
Muut kuin sulautuma-asiat15: 
01 IV/36365 -NEC/PB/CMB 
02 IV/36.213/F-GEAE/P&W 
03 IV/E-3/36.204 - GENUSA 
04 IV/36.420 - Microsoft Explorer Licensing 
05 IV/36365 - NEC/PB/CMB 
06 IV/36.382 - Santa Cruz Operation/Microsoft 
07 IV/36.474-IBM/STET 
08 IV/35.969 - Canal+ - GDI - TINTA 
09 IV/36610/ - Sanofi Pharma Bristol - Myers 
13 Luottamuksellisuuteen liittyvistä syistä luettelo sisältää vain ne tutkimukset tai asiat, jotka on 
julkistettu. 
-15 
LIITE 2 
YHDYSVALTOJEN VIRANOMAISTEN EUROOPAN KOMISSIOLLE 
TEKEMÄT ILMOITUKSET: 1.1.1997 - 31.12.1997 
Sulautuma-asiat16 
01 The Boeing Comp./McDonnell Douglas Corp. 
02 Metal Levé S.A./Mahle GmbH 
03 Cargill Inc/Akzo Nobel N.V. 
04 Guinness/Grand Metropolitan 
05 British Telecommunications/MCI Communications Corp. 
06 Corange Ltd./Dr.H.C. Paul Sacher 
16 Luottamuksellisuuteen liittyvistä syistä luettelo sisältää vain ne tutkimukset tai asiat, jotka on 
julkistettu. 
- 16-
LIITE 2 (jatkuu) 
Muut kuin sulautuma-asiat17 
01 Hoffinann-La Roche, Jungbunzlauer International AG 
02 Sodium gluconate investigation 
03 International Association of Conference Interpreters 
04 SKW Metals & Alloys 
05 AIG Trading Corp./BP Exploration & Oil Inc/Cargill International SA 
06 HeereMac Offshore Construction Group Inc./HeereMac 
07 Graphite electrodes investigation 
17 Luottamuksellisuuteen liittyvistä syistä luettelo sisältää vain ne tutkimukset tai asiat, jotka on 
julkistettu. 
-17-

ISSN 1024-4492 
KOM(98) 510 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 08 11 10 17 
Luettelonumero : CB-C0-98-517-FI-C 
ISBN 92-78-38886-6 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
n