Ehdotus Euroopan Parlamentin ja Neuvoston asetus koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevien tilastojen tuottamisesta ja kehittämisestä /* KOM/2005/0625 lopull. - COD 2005/0248 */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 6.12.2005 KOM(2005) 625 lopullinen 2005/0248 (COD) . Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevien tilastojen tuottamisesta ja kehittämisestä . (komission esittämä) PERUSTELUT EHDOTUKSEN TAUSTA | 110 | Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Keväällä 2005 kokoontunut Eurooppa-neuvosto sopi Lissabonin strategian tarkistamisesta. Se totesi, että Euroopassa on uudistettava kilpailukyvyn perustaa, lisättävä kasvupotentiaalia ja tuottavuutta sekä lujitettava sosiaalista yhteenkuuluvuutta asettamalla etusijalle tieto, innovaatiotoiminta ja inhimillisen pääoman optimointi. Eurooppa-neuvosto korosti, että ”inhimillinen pääoma on Euroopan tärkein voimavara”. Koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevilla vertailukelpoisilla tilastoilla ja indikaattoreilla on yhä kasvava merkitys Euroopan unionille tuettaessa koulutuspolitiikkaa koskevaa avointa koordinointimenetelmää. Niitä tarvitaan myös inhimillistä pääomaa, innovaatiotoimintaa, kasvua ja kilpailukykyä koskeviin poliittisiin keskusteluihin, joita käydään työllisyys-, tutkimus-, innovaatio- ja talouspolitiikan yhteydessä. Koulutustilastot kehitettiin viime vuosikymmenellä maiden välisen sopimuksen perusteella (ns. herrasmiessopimus) vastauksena opetusalan tilastojen edistämisestä Euroopan unionissa 5 päivänä joulukuuta 1994 annettuun neuvoston päätöslauselmaan (94/C 374/02). Lissabonissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston jälkeen kysyntä on kuitenkin kasvanut, ja sekä maat että komissio tunnustavat tarpeen täsmentää pyyntöä ja antaa sille oikeusperusta, jotta voidaan suunnitella laadunparantamisen ja mahdollisten uusien kysely- tai haastattelututkimusten edellyttämät resurssit. | 120 | Yleistä Varmistaakseen tukensa Lissabonin strategialle opetusministerit hyväksyivät vuonna 2001 koulutusjärjestelmien tulevia tavoitteita koskevan selvityksen, jossa he pääsivät ensimmäistä kertaa sopimukseen vuoteen 2010 mennessä saavutettavista yhteisistä tavoitteista. Vuotta myöhemmin koulutusneuvosto ja komissio hyväksyivät kymmenvuotisen työohjelman (Koulutus 2010 -työohjelma), joka oli tarkoitus panna täytäntöön avoimen koordinointimenetelmän avulla. Barcelonassa 15. ja 16. maaliskuuta 2002 kokoontunut Eurooppa-neuvosto hyväksyi työohjelman ja sen sisältämän alustavan indikaattorien luettelon, jonka avulla oli tarkoitus mitata edistystä pyrittäessä saavuttamaan asetetut 13 konkreettista tavoitetta avoimen koordinointimenetelmän avulla ja muovaamaan siten Euroopan koulutusjärjestelmistä ”maailmanlaajuinen esimerkki vuoteen 2010 mennessä”. Kyseiset sopimukset muodostavat uudet, yhtenäiset strategiset yhteistyön puitteet yhteisön toimille koulutuksen alalla. Euroopan keskimääräistä suoritustasoa kuvaavat indikaattorit ja viitearvot (benchmarks) kuuluvat avoimen koordinointimenetelmän välineisiin. Opetusministerit ottivat ratkaisevan askelen toukokuussa 2003 sopimalla viidestä eurooppalaisesta viitearvosta, jotka on tarkoitus saavuttaa vuoteen 2010 mennessä, korostaen kuitenkin, että viitearvot eivät määritä kansallisia tavoitteita eivätkä vaikuta kansallisten hallitusten tuleviin päätöksiin[1]. Komissio ja neuvosto hyväksyivät helmikuussa 2004 yhteisen väliraportin, jossa korostetaan tarvetta parantaa nykyisten indikaattorien laatua ja vertailukelpoisuutta erityisesti elinikäisen oppimisen alalla. Marraskuussa 2004 hyväksyttiin komission yksiköiden valmisteluasiakirja, jossa määritetään neuvoston ilmaisemia tarpeita vastaavat strategiat uusien koulutusindikaattorien kehittämiseksi. | 130 | Ehdotuksen alalla aiemmin annetut säännökset Opetus- ja koulutustilastojen edistämisestä Euroopan unionissa 5 päivänä joulukuuta 1994 annettu neuvoston päätöslauselma (94/C 374/02) Yritysten ammatillista koulutusta koskevista tilastoista annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1552/2005. Ainoastaan yrityksissä annettavaa koulutusta koskeva tutkimuskohtainen asetus. Asetus on määrä julkistaa piakkoin, sillä neuvosto ja parlamentti ovat jo päässeet siitä sopimukseen. | 141 | Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen ja tavoitteiden kanssa Ei sovelleta. | SIDOSRYHMIEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI | Sidosryhmien kuuleminen | 219 | Ei sovellettavissa. | Asiantuntemuksen kerääminen ja käyttäminen | 221 | Tieteellinen asiantuntemus kyseisillä aloilla Kuullut asiantuntijat ovat kansallisten tilastolaitosten, opetusministeriöiden ja muiden koulutusta ja elinkäistä oppimista koskevien tilastojen tuottamiseen liittyvien tahojen edustajia. | 222 | Käytetyt menetelmät Kirjallinen kuuleminen ja työryhmän kokouksissa käydyt keskustelut. | 223 | Pääasialliset järjestöt/asiantuntijat, joita on kuultu Ehdotetun tekstin ensimmäinen luonnos lähetettiin kirjallisia kommentteja varten marraskuussa 2004 koulutustilastotyöryhmän (ETS) edustajille (ryhmä koostuu kansallisista koulutustilastokoordinaattoreista), aikuiskoulutustutkimuksen työryhmälle (aikuiskoulutustutkimuksen kehittämiseen osallistuvia jäsenvaltioiden edustajia) sekä UOE-kyselyn alaryhmälle (koulutusjärjestelmien hallinnollisten tietojen keruuseen osallistuvia jäsenvaltioiden edustajia). Toinen luonnos valmisteltiin ja lähetettiin joulukuussa 2004 toiselle kierrokselle kirjallisten kommenttien saamiseksi. Tammikuussa 2005 ehdotusluonnoksesta keskusteltiin koulutustilastotyöryhmän vuotuisessa kokouksessa, jossa luonnosteksti hyväksyttiin periaatteessa, mutta lisäksi annettiin parannusehdotuksia. Uusi versio lähetettiin kansallisille koulutustilastokoordinaattoreille lopullisia kommentteja varten 2. maaliskuuta 2005. Tarkistettu ehdotus toimitettiin lausuntoa varten tilasto-ohjelmakomitealle, joka kokoontui Kööpenhaminassa 25.–27. toukokuuta 2005. Kokouksessa kansallisten tilastolaitosten pääjohtajat antoivat ehdotuksesta myönteisen lausunnon. | 2249 | Saatujen ja varteenotettujen neuvojen tiivistelmä Vakavien riskien ja niiden peruuttamattomien seurausten mahdollisuutta ei ole mainittu. | 225 | Useimmat tässä menettelyssä saaduista kommenteista otettiin huomioon ja niiden ansiosta ehdotusta voitiin selkeyttää, hioa ja yksinkertaistaa. | 226 | Asiantuntijaneuvojen saattaminen yleisesti saataville Kuulluille ryhmille annettiin vastaukset kuhunkin kommenttien kohtaan ja vastaukset lisättiin tarvittaessa vastaaviin kokouspöytäkirjoihin. | 230 | Vaikutusten arviointi Lähinnä vaihtoehtoehtona olisi jatkaa koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevien tilastojen tuottamista herrasmiessopimuksen pohjalta. Tällä tavoin ei kuitenkaan saada aikaan kestävää tilastojen tuotantojärjestelmää eikä voida taata sellaisten tilastojen ja indikaattorien saatavuutta, joita edellytetään yhteisötason politiikan laadinnassa ja avoimeen koordinointimenetelmään sisältyvässä tehokkaassa näyttöön perustuvassa keskustelussa. Toisena vaihtoehtona tarkasteltiin mahdollisuutta kehittää erityissäädöksiä kutakin olemassa olevaa ja suunniteltua tilastotoimintoa (kysely- tai haastattelututkimusta tai tiedonkeruuta) varten. Kuitenkin katsottiin, että tämä olisi tehtävä sen jälkeen, kun on sovittu siitä, miten koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevien yhteisön tilastojen soveltamisalaa ja tavoitteita rajataan. Tällä tavoin kukin tilastotoiminto kehitettäisiin ja toteutettaisiin varmistaen, että kunkin toiminnon tavoitteiden suhde yleistavoitteisiin on selkeästi määritelty asetusehdotuksessa. | EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET SEIKAT | 305 | Tiivistelmä ehdotetuista toimista Tämän oikeusperustan tarkoituksena on perustaa puitteet kaikille nykyisille ja suunnitelluille koulutusta ja elinikäistä oppimista koskeville tilastotoimille lukuun ottamatta yrityksissä annettavaa ammatillista koulutusta (jonka kattaa ammatillisen jatkokoulutuksen tutkimus), jota koskeva Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus annetaan piakkoin. Toimiin sisältyy erityisesti menetelmien kehittäminen, koska puitteita luotaessa on hyvin tärkeää vahvistaa johdonmukaiset käsitteet ja vertailukelpoiset toimenpiteet, etenkin koulutusjärjestelmiä ja aikuisopiskelua koskevat erilliset tiedonkeruut sekä laadunparantamisen ja koulutustietojen levittämisen yleistavoitteet. Tarkoituksena on luoda oikeusperusta kestävälle koulutustilastojen tuottamiselle yhteisötason poliittisten keskustelujen tueksi eri aloilla. | 310 | Oikeusperusta Yhteisön tilastojen oikeusperustana on perustamissopimuksen 285 artikla. Neuvosto voi yhteispäätösmenettelyn mukaisesti hyväksyä toimenpiteitä yhteisön toiminnan kannalta tarpeellisten tilastojen tuottamiseksi. Mainitussa artiklassa asetetaan yhteisön tilastojen tuottamista koskevat vaatimukset sekä edellytetään puolueettomuuden, luotettavuuden, objektiivisuuden, tieteellisen riippumattomuuden, kustannustehokkuuden ja tilastosalaisuuden noudattamista. | 320 | Toissijaisuusperiaate Toissijaisuusperiaatetta noudatetaan siltä osin kuin ehdotus ei kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. | Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa ehdotuksen tavoitteita seuraavista syistä. | 321 | EY:n perustamissopimuksen 5 artiklan toissijaisuusperiaatteen mukaisesti jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla toteuttaa suunnitellun toiminnan tavoitetta eli koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevien yhdenmukaisten yhteisön tilastojen systemaattista tuotantoa, ja tämän vuoksi ne voidaan toteuttaa paremmin yhteisön tasolla. Vaikka yhteisön tilastojen tiedonkeruun järjestäminen onnistuu helpoiten komissiolta, jäsenvaltiot ovat toimivaltaisia kansallisten tilastojärjestelmien organisoinnin ja toiminnan aloilla. Ehdotus koskee ainoastaan niitä koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevia tilastoja, jotka on määrä toimittaa komissiolle yhteisön tilastojen tuottamista varten. Ehdotuksella ei ole minkäänlaista suoraa vaikutusta kansallisiin tarkoituksiin laadittavien tilastojen tuottamiseen. Aiheesta säädetään yhteisön tilastoista 17 päivänä helmikuuta 1997 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 322/97. | Ehdotuksen tavoitteiden saavuttaminen edellyttää yhteisön toimia seuraavista syistä. | 324 | Koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevien yhteisön yhdenmukaisten tilastojen tulevan kehittämisen on vastattava yhteisön poliittisia tarpeita ja siinä on otettava huomioon alaa koskevat kansainväliset käytännöt, toimet ja luokitukset sekä määritelmien soveltamiseen kussakin jäsenvaltiossa liittyvät käytännön seikat. Tämä edellyttää Euroopan tasolla tapahtuvaa kuulemista, koordinointia ja suunnittelua, joka sopii parhaiten komission tehtäväksi. Kyseiset tilastot perustuvat suurelta osin Eurostatin nykyisiin vuosittain kerättäviin koulutustietoihin sekä uuteen yksittäisten tietojen keruuseen aikuisten osallistumisesta oppimistapahtumiin. On kuitenkin mahdollista käyttää muita lähteitä ja luoda tilastollisia lisävälineitä, jos selkeästi yksilöidyt uudet tietotarpeet niin edellyttävät. | 325 | On olennaisen tärkeää, että koko EU:n kattavaa tietoa on saatavilla, jotta voidaan seurata edistymistä kohti Lissabonin tavoitteita ja tukea avointa koordinointimenetelmää Koulutus 2010 -työohjelman puitteissa. | 327 | Käsillä olevaa lainsäädäntöä pidetään olennaisena toimena pyrittäessä parantamaan vertailukelpoisten yhteisön tilastojen saatavuutta aiheesta, joka on sekä Euroopan unionin että jäsenvaltioiden tasolla määritelty ensisijaiseksi. Asetuksen ja sen täytäntöönpanotoimenpiteiden käyttöönoton epäonnistumisella saattaisi olla vakava kielteinen vaikutus politiikan kehittämiseen ja seurantaan. | Ehdotus on sen vuoksi toissijaisuusperiaatteen mukainen. | Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä. | 331 | Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa säädetään vain sen tavoitteen saavuttamisen edellyttämistä vähimmäisvaatimuksista eikä siinä mennä pidemmälle kuin on tämän vuoksi tarpeen. Siinä yksilöidään työskentelyalat ja tarpeelliset toimet, joiden avulla saadaan tarpeelliset tiedot soveltamisalan rajaamiseksi. Kuitenkin tietopyynnöt määritellään yksityiskohtaisesti vasta täytäntöönpanosäädöksissä, joita laaditaan tarpeen mukaan kutakin tiedonkeruuta varten asetuksen tultua voimaan. Tarkoituksena on auttaa yhteisöä ja kansallisia viranomaisia kohdistamaan voimavaransa perustuen vankkaan viitekehykseen, jonka puitteissa tarvittavat yksittäiset toimet voidaan määritellä yksityiskohtaisemmin. Kansallisella tasolla vastuu koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevista tilastoista on useilla eri virastoilla. Myönteistä on, että tämä lainsäädäntö voi joidenkin jäsenvaltioiden osalta sisältää eräitä parannuksia niiden nykyiseen tilastointiin – esimerkkinä lisämuuttujien keruu tai tiedon saatavuuteen liittyvän viiveen pieneneminen. Eurostat jatkaa kiinteää yhteistyötä asiasta vastaavien kansallisten viranomaisten kanssa ja pyrkii minimoimaan puiteasetuksen ja sitä seuraavien komission täytäntöönpanotoimenpiteiden mahdollisesti aiheuttamat vaikeudet. | 332 | Asetuksella perustetaan huolellisesti määritellyt puitteet koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevien yhteisön tilastojen tuottamiselle ja siten helpotetaan resurssien saatavuutta, suunnittelua ja tehokkaampaa käyttöä sekä yhteisön tasolla että kansallisella sekä alue- ja paikallistasolla. | Säädöslajin valinta | 341 | Ehdotettu säädöslaji: asetus. | 342 | Muut säädöslajit eivät olisi sopivia seuraavista syistä. Euroopan parlamentin ja neuvoston säädöstyypin valinta riippuu lainsäädännön tavoitteesta. Euroopan tason tietotarpeiden vuoksi suuntauksena on käyttää yhteisön tilastoissa perussäädöksenä mieluummin asetusta kuin direktiiviä. Asetus on suositeltavampi, koska siinä sama laki säädetään koko yhteisöön, eikä jäsenvaltioille jätetä mahdollisuutta soveltaa säännöksiä epätäydellisesti tai valikoidusti. Asetus on lisäksi suoraan sovellettavaa lainsäädäntöä, mikä tarkoittaa, että sitä ei tarvitse saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä. Direktiiveillä sitä vastoin pyritään yhdenmukaistamaan kansallisia lakeja, ja ne sitovat jäsenvaltioita tavoitteen osalta, mutta jäsenvaltiot voivat valita yhteisön tasolla sovitun tavoitteen saavuttamiseksi käyttämänsä menetelmät ja muodon. Direktiivit on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä. | VAIKUTUS TALOUSARVIOON | 409 | Vuosina 2007–2012 talousarvioon kohdistuvan vaikutuksen arvioidaan olevan 5,4 miljoonaa euroa, joka käytetään lähinnä vuonna 2011 toteutettavaksi aiotun aikuiskoulutustutkimuksen ensimmäisen toteutuksen osarahoitukseen. Kyseisenä ajanjaksona asetuksen täytäntöönpanon edellyttämän henkilöstön kustannuksiksi arvioidaan 6,8 miljoonaa euroa. Tarvittavat määrärahat katetaan summista, joista on päätetty yhteisön tilasto-ohjelmasta vuosiksi 2003–2007 16 päivänä joulukuuta 2002 tehdyssä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o 2367/2002/EY[2] sekä yhteisön seuraavien viiden vuoden tilasto-ohjelmassa. | LISÄTIEDOT | 560 | Euroopan talousalue Ehdotettu säädös koskee ETA-alueeseen liittyvää asiaa ja olisi sen vuoksi ulotettava koskemaan Euroopan talousaluetta. | E-10199 | 1. 2005/0248 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevien tilastojen tuottamisesta ja kehittämisestä (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 285 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen[3], ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[4], noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä sekä katsovat seuraavaa: 2. Opetusalan tilastojen edistämisestä Euroopan unionissa 5 päivänä joulukuuta 1994 annetussa neuvoston päätöslauselmassa[5] edellytettiin, että komissio ja jäsenvaltiot toteuttavat toimia kyseisen alan tilastojen kehittämiseksi. 3. Keväällä 2005 kokoontunut Eurooppa-neuvosto sopi Lissabonin strategian tarkistamisesta. Se totesi, että Euroopassa on uudistettava kilpailukyvyn perustaa, lisättävä kasvupotentiaalia ja tuottavuutta sekä lujitettava sosiaalista yhteenkuuluvuutta asettamalla etusijalle tieto, innovaatiotoiminta ja inhimillisen pääoman optimointi. Nämä tavoitteet huomioon ottaen kansalaisten työllistyvyys, sopeutumiskyky ja liikkuvuus ovat elintärkeitä Euroopalle. 4. Elinikäinen oppiminen on avainasemassa kehitettäessä ammattitaitoista, koulutettua ja mukautumiskykyistä työvoimaa. Keväällä 2005 kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti, että inhimillinen pääoma on Euroopan tärkein voimavara[6]. Kasvua ja työllisyyttä koskevissa yhdennetyissä suuntaviivoissa ja jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkojen suuntaviivoissa, jotka neuvosto hyväksyi 12 päivänä heinäkuuta 2005[7], pyritään edistämään Lissabonin strategiaa entistä paremmin sekä ottamaan käyttöön kattavia elinikäisen oppimisen strategioita. 5. Koulutusjärjestelmien konkreettisia tulevaisuuden tavoitteita koskevan neuvoston selvityksen hyväksyminen helmikuussa 2001 ja kyseisen selvityksen seurantaa tällä vuosikymmenellä koskevan työohjelman hyväksyminen helmikuussa 2002 olivat merkittävä askel sitouduttaessa uudenaikaistamaan ja parantamaan jäsenvaltioiden koulutusjärjestelmiä. Keskimääräistä eurooppalaista suoritusta kuvaavat indikaattorit ja viitearvot (benchmarks) kuuluvat avoimen koordinointimenetelmän välineisiin, jotka ovat tärkeitä Koulutus 2010 -työohjelman kannalta[8]. Opetusministerit ottivat ratkaisevan askelen toukokuussa 2003 sopimalla viidestä eurooppalaisesta viitearvosta, jotka on tarkoitus saavuttaa vuoteen 2010 mennessä, korostaen kuitenkin, että viitearvot eivät määritä kansallisia tavoitteita eivätkä vaikuta kansallisten hallitusten tuleviin päätöksiin[9]. 6. Neuvosto hyväksyi kesäkuussa 2005 päätelmät uusista koulutusindikaattoreista[10]. Kyseisissä päätelmissä neuvosto kehottaa komissiota esittämään neuvostolle uusien indikaattorien kehittämistä koskevia strategioita ja ehdotuksia yhdeksällä koulutuksen alalla. 7. Lisäksi neuvosto hyväksyi marraskuussa 2004 päätelmät ammatillisen koulutuksen eurooppalaisesta yhteistyöstä ja sopi, että Euroopan tasolla etusijalla olisi oltava ammatillista koulutusta koskevien tilastojen laajuuden, tarkkuuden ja luotettavuuden parantaminen, jotta pystytään arvioimaan edistymistä[11]. 8. Yhteisötason vertailukelpoiset tilastotiedot ovat olennaisen tärkeitä, jotta voidaan kehittää koulutuksen ja elinikäisen oppimisen strategioita ja seurata niiden täytäntöönpanon edistymistä. Tilastojen tuottamisen olisi perustuttava johdonmukaisiin malleihin ja vertailukelpoisiin tietoihin, jotta voidaan perustaa koulutusta ja elinikäistä oppimista koskeva Euroopan laajuinen yhdenmukaistettu tilastojärjestelmä. 9. Yritysten ammatillista koulutusta koskevista tilastoista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen mukaisesti komissio (Eurostat) kerää yrityksissä annettavaa ammatillista koulutusta koskevia tietoja[12]. Laajempi säädöskehys on kuitenkin tarpeen varmistamaan sellaisten koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevien tilastojen kestävä tuottaminen ja kehittäminen, jotka kattavat ainakin kaikki alaan liittyvät nykyiset ja suunnitellut toimet. Komissio (Eurostat) kerää jäsenvaltioilta vuotuisia koulutustietoja vapaaehtoisuuteen perustuvasti. Keruu toteutetaan OECD:n ja Unescon Tilastoinstituutin (UIS) kanssa yhteistoimena, johon viitataan tavallisesti nimellä ”UOE-tiedonkeruu”. Komissio (Eurostat) kerää koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevia tietoja myös muista kotitalouslähteistä, kuten Euroopan unionin työvoimatutkimuksen[13] ja Euroopan unionin tulo- ja elinolotilastojen[14] sekä niihin liittyvien lisäkysymysten avulla. 10. Koska tämän asetuksen tavoitteiden mukainen yhdenmukaisten tietojen tuottamiseen tarvittavien yhteisten tilastostandardien luominen on toimintaa, jota jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla toteuttaa ja joka voidaan siksi toteuttaa tehokkaammin yhteisön tasolla, yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä EY:n perustamissopimuksen 5 artiklassa tarkoitetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. 11. Yhteisön tilastojen laatimisesta säädetään yhteisön tilastoista 17 päivänä helmikuuta 1997 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 322/97[15]. 12. Salassapidettävien tilastotietojen luovuttamisesta säädetään neuvoston asetuksessa (EY) N:o 322/97 sekä salassapidettävien tilastotietojen luovuttamisesta Euroopan yhteisöjen tilastotoimistolle 11 päivänä kesäkuuta 1990 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY, Euratom) N:o 1588/90[16]. 13. Yhteisön tilastoista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 322/97 täytäntöönpanosta tieteellisiin tarkoituksiin käytettävien salassapidettävien tietojen käyttöoikeuden osalta 17 päivänä toukokuuta 2002 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 831/2002[17] säädetään ehdoista, joiden nojalla yhteisön viranomaiselle luovutettujen salassapidettävien tietojen käyttöoikeus voidaan antaa. 14. Euroopan yhteisöjen tilasto-ohjelmakomitean perustamisesta 19 päivänä kesäkuuta 1989 tehdyllä neuvoston päätöksellä 89/382/ETY perustettua tilasto-ohjelmakomiteaa on kuultu mainitun päätöksen 3 artiklan mukaisesti, OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Kohde Tällä asetuksella annetaan yhteiset puitteet koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevien yhteisön tilastojen järjestelmälliselle tuottamiselle. 2 artikla Määritelmät Tässä asetuksessa tarkoitetaan: a) ’yhteisön tilastoilla’ asetuksen (EY) N:o 322/97 2 artiklan ensimmäisen luetelmakohdan määritelmän mukaisia yhteisön tilastoja b) ’tilastojen tuottamisella’ asetuksen (EY) N:o 322/97 2 artiklan toisen luetelmakohdan määritelmän mukaista tilastojen tuottamista c) ’kansallisilla viranomaisilla’ asetuksen (EY) N:o 322/97 2 artiklan kolmannen luetelmakohdan määritelmän mukaisia kansallisia viranomaisia d) ’koulutuksella’ suunnitelmallista, tavoitteellista ja jatkuvaa kommunikaatiota, jonka tarkoituksena on saada aikaan oppimista[18] (e) ’elinikäisellä oppimisella’ kaikenlaista koko elämän aikana tapahtuvaa oppimistoimintaa, jonka tavoitteena on parantaa henkilökohtaisia, kansalaisuuteen liittyviä sosiaalisia ja/tai työhön liittyviä tietoja ja taitoja[19]. 3 artikla Alat Tätä asetusta sovelletaan tilastojen tuottamiseen kolmella alalla: 15. ala 1 sisältää koulutusjärjestelmiä koskevat tilastot 16. ala 2 sisältää aikuisten osallistumista elinikäiseen oppimiseen koskevat tilastot 17. ala 3 sisältää muut koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevat tilastot, kuten inhimillistä pääomaa ja koulutuksen tuomia sosiaalista ja taloudellista hyötyä koskevat tilastot, jotka eivät kuulu alueeseen 1 tai 2. Kyseisten alojen tilastot on tuotettava liitteen mukaisesti. 4 artikla Tilastotoimet 1. Koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevat yhteisön tilastot on tuotettava panemalla täytäntöön seuraavat yksittäiset tilastotoimet: - jäsenvaltiot toimittavat säännöllisesti koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevia tilastoja aloihin 1 ja 2 sovellettavien määräaikojen kuluessa - käytetään muita tilastojärjestelmiä ja kysely- tai haastattelututkimuksia, jotta saadaan alaa 3 vastaavia, koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevia tilastollisia lisämuuttujia ja -indikaattoreita - kehitetään, parannetaan ja päivitetään tilastollisia viitekehyksiä, käsitteitä ja menetelmiä koskevia standardeja ja käsikirjoja - parannetaan tietojen laatua ja erityisesti tietojen vertailukelpoisuutta, tarkkuutta ja ajantasaisuutta - parannetaan tilastotietojen levittämistä, saatavuutta ja dokumentointia. Komissio ottaa huomioon jäsenvaltioiden käytössä olevan tiedonkeruu- ja käsittelykapasiteetin sekä käsitteiden ja menetelmien kehittämiskapasiteetin. Tarvittaessa on otettava erityisesti huomioon kerättyjen tietojen alueelliset ja sukupuolten tasa-arvoon liittyvät näkökohdat. 2. Komissio (Eurostat) pyrkii aina tilanteen salliessa tekemään yhteistyötä Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD), Unescon Tilastoinstituutin (UIS) ja muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa varmistaakseen tietojen vertailukelpoisuuden ja erityisesti välttääkseen päällekkäisiä toimintoja, jotka liittyvät tilastollisten käsitteiden ja menetelmien kehittämiseen ja jäsenvaltioiden suorittamaan tilastojen levittämiseen. 3. Komissio (Eurostat) käynnistää jäsenvaltioiden toteutettavaksi tarkoitettuja vapaaehtoisia pilottitutkimuksia aina kun annetaan uusia vaatimuksia tai havaitaan tilastotietoja, jotka eivät ole riittävän korkealaatuisia, sekä ennen jokaista tiedonkeruuta. Pilottitutkimusten tarkoituksena on arvioida kyseisen tiedonkeruun toteutettavuutta ottaen huomioon tietojen saatavuus suhteessa keruukustannuksiin ja vastausrasitteeseen. 5 artikla Henkilöitä koskevien mikrotietojen toimittaminen Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostatille) henkilöitä koskevia mikrotietoja, kun se on yhteisön tilastojen tuottamiseksi tarpeen, niiden salassapidettävien tilastotietojen luovuttamisesta annettujen säännösten mukaisesti, jotka vahvistetaan asetuksessa (EY) N:o 322/97 ja asetuksessa (ETY, Euratom) N:o 1588/90. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että toimitettavista tiedoista ei voida suoraan tunnistaa tilastoyksiköitä (henkilöitä). 6 artikla Täytäntöönpanotoimenpiteet 18. Tämän asetuksen täytäntöönpanoa varten tarvittavat toimenpiteet, mukaan luettuna toimenpiteet taloudellisen kehityksen sekä tietojen keruuta, toimittamista ja käsittelyä koskevan teknisen kehityksen huomioon ottamiseksi, hyväksytään 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen. 19. Edellä 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja tilastotoimia koskevat täytäntöönpanotoimenpiteet ovat seuraavat: a) kunkin alan ja sen ominaispiirteiden kattamien aiheiden valinta ja määrittely, mukauttaminen ja muuntaminen b) ominaispiirteiden jaottelu c) tulosten toimittamista koskevien tilastojaksojen ja määräaikojen vahvistaminen. 20. Kyseisiä täytäntöönpanotoimenpiteitä hyväksyttäessä on otettava huomioon erityisesti seuraavat seikat: a) alan 1 osalta komission (Eurostatin) viimeisimmät UIS:n ja OECD:n kanssa tehdyt sopimukset, jotka koskevat käsitteitä, määritelmiä, tiedonkeruun muotoja ja tietojen käsittelyä b) alan 2 osalta aikuiskoulutustutkimuksen (2005–2007) ensimmäinen toteutus ja kehittyminen sen jälkeen c) alan 3 osalta käytettyjen lähteiden erityinen soveltamiskonteksti sen jälkeen, kun on asianmukaisesti tutkittu nykyisiin lähteisiin perustuvien vaadittujen tilastojen tarve ja niiden puuttuminen. 7 artikla Komitea 1. Komissiota avustaa tilasto-ohjelmakomitea. 2. Tähän artiklaan viitattaessa sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 5 ja 7 artiklaa ottaen huomioon kyseisen päätöksen 8 artiklan säännökset. Päätöksen 1999/468/EY 5 artiklan 6 kohdassa tarkoitettu määräaika vahvistetaan kolmeksi kuukaudeksi. 3. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä. 8 artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä . Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä […] päivänä […]kuuta […]. Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja LIITE Alat ALA 1: KOULUTUSJÄRJESTELMÄT 1. Tarkoitus Tämän tiedonkeruun tarkoituksena on hankkia vertailukelpoista tietoa koulutusjärjestelmien keskeisistä piirteistä, erityisesti koulutusohjelmiin osallistumisesta ja koulutuksen loppuun saattamisesta sekä koulutukseen suunnattujen resurssien määrästä ja tyypistä. 2. Soveltamisala Tiedonkeruu kattaa kaiken kansallisen tason koulutustoiminnan riippumatta siitä, mikä on asianomaisten oppilaitosten omistus tai rahoitus (julkinen tai yksityinen, kansallinen tai ulkomainen) tai koulutuksen antotapa. Vastaavasti tiedonkeruut kattavat kaikki opiskelijatyypit ja ikäryhmät. 3. Aiheet Tietoja kerätään opiskelijoista, henkilöstöstä ja kustannuksista, joiden avulla voidaan laskea koulutusjärjestelmien panosta, prosessia ja tulosta koskevat indikaattorit. Jäsenvaltioiden on toimitettava asiaankuuluvat tiedot (metatiedot) kansallisten koulutusjärjestelmien erityispiirteistä ja siitä, miten ne vastaavat kansainvälisiä luokituksia samoin kuin poikkeukset tietopyynnöstä ja kaikki muut tietojen tulkinnan ja vertailukelpoisten indikaattorien laadinnan kannalta olennaiset tiedot. 4. Tilastojakso Tilastotiedot ja metatiedot on toimitettava vuosittain, ellei toisin ilmoiteta, komission (Eurostatin) ja kansallisten viranomaisten sopimien määräaikojen kuluessa. ALA 2: AIKUISTEN OSALLISTUMINEN ELINIKÄISEEN OPPIMISEEN 1. Tarkoitus Tämän tiedonkeruun tarkoituksena on hankkia vertailukelpoista tietoa aikuisten osallistumisesta sekä osallistumatta jättämisestä elinikäiseen oppimiseen. 2. Soveltamisala Tilastoyksikköinä ovat henkilöt, vähintään ikäryhmiin 25–64 kuuluvat. Kun tietoja kerätään kysely- tai haastattelututkimuksen avulla, sijaisvastaajan antamia tietoja olisi vältettävä aina kun se on mahdollista. 3. Aiheet Komissiolle (Eurostatille) on toimitettava mikrotiedot osallistumisesta oppimistapahtumiin ja näiden oppimistapahtumien ominaispiirteistä. Myös sosiodemografiset tiedot kerätään. Lisäksi kerätään tietoja itse ilmoitetuista taidoista ja osallistumisesta sosiaalisiin ja kulttuuritapahtumiin lähinnä käytettäväksi selittävinä muuttujina analysoitaessa osallistujien ja osallistumatta jättäneiden profiileja. 4. Tilastojakso Tiedot on toimitettava joka viides vuosi. ALA 3: MUUT KOULUTUSTA JA ELINIKÄISTÄ OPPIMISTA KOSKEVAT TILASTOT 1. Tarkoitus Tämän tiedonkeruun tarkoituksena on hankkia vertailukelpoista tietoa koulutuksesta ja elinikäisestä oppimisesta tukemaan sellaisia yhteisön tason politiikkoja, jotka eivät sisälly alaan 1 tai 2. 2. Soveltamisala Muut koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevat tilastot voisivat liittyä erityisesti seuraaviin näkökohtiin: a) koulutusta ja talouselämää koskevat tilastot, joita vaaditaan yhteisön tasolla koulutusta, tutkimusta, kilpailukykyä ja kasvua koskevien politiikkojen seurantaan b) koulutusta ja työmarkkinoita koskevat tilastot, joita vaaditaan yhteisön tasolla työvoimapolitiikkojen seurantaan c) koulutusta ja sosiaalista osallisuutta koskevat tilastot, joita vaaditaan yhteisön tasolla köyhyyttä ja sosiaalisen syrjäytymisen estämistä koskevien politiikkojen seurantaan. Tarvittavat tiedot hankitaan tässä jaksossa lueteltujen alojen osalta useimmiten nykyisistä tilastolähteistä ja muista tietolähteistä (esimerkiksi sosiaali- ja taloustilastojen alalla). SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevien tilastojen tuottamisesta ja kehittämisestä. 2. LUOKITTELU TOIMINTOPERUSTEISESSA JOHTAMIS- JA BUDJETOINTIJÄRJESTELMÄSSÄ Toimintalohko(t) sekä toiminto/toiminnot: Koulutus ja kulttuuri Koulutus Työllisyys ja sosiaaliasiat Työllisyys ja Euroopan sosiaalirahasto Tilastot Tilastotietojen tuottaminen 3. BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT 3.1. Budjettikohdat (toimintamäärärahat sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun määrärahat (entiset BA-budjettikohdat)) ja budjettinimikkeet: 29 02 01 – Tilastotietopolitiikka 3.2. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto: Ehdotuksessa ei rajata toiminnan kestoa. Siinä säädetään koulutusjärjestelmiä koskevien tilastojen tuottamisesta vuosittain sekä elinikäistä oppimista koskevien tilastojen tuottamisesta joka viides vuosi, alkaen vuodesta 2011. Jäsenvaltioille annettava tuki rajoittuu aikuisten osallistumista elinikäiseen oppimiseen koskevan haastattelu- tai kyselytutkimuksen ensimmäiseen toteuttamiseen. 3.3. Budjettitiedot ( rivejä lisätään tarvittaessa ): Budjetti-kohta | Menolaji | Uusi | EFTA osallistuu | Ehdokasmaat osallistuvat | Rahoitusnäkymien otsake | 29 0201 | Ei-pakolliset menot | JM | EI | KYLLÄ | EI | N:o 3 – Sisäiset politiikat | 29 0101 | Ei-pakolliset menot | EI-JM | EI | EI | EI | N:o 3 – Sisäiset politiikat | 29 0102 | Ei-pakolliset menot | EI-JM | EI | EI | EI | N:o 3 – Sisäiset politiikat | 4. YHTEENVETO RESURSSEISTA 4.1. Taloudelliset resurssit Alustava rahoitusselvitys. Tarvittavat määrärahat sisältyvät komission viisivuotiseen tilasto-ohjelmaan (yhteisön tilasto-ohjelmasta vuosiksi 2003—2007 16 päivänä joulukuuta 2002 tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 2367/2002/EY, EYVL L 358, s. 1). 4.1.1. Yhteenveto maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Menolaji | Kohdan nro | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Yhteensä | Toimintakustannukset[20] | Maksusitoumusmäärärahat (MSM) | 8.1 | a | 0.200 | 0.300 | 0.300 | 0.200 | 4.200 | 0.200 | 5.400 | Maksumäärärahat (MM) | b | 0.100 | 0.250 | 0.300 | 0.250 | 2.125 | 2.375 | 5.400 | Viitemäärään sisältyvät hallintomenot[21] | Tekninen ja hallinnollinen apu (EI-JM) | 8.2.4 | c | 0 | VIITEMÄÄRÄ YHTEENSÄ | Maksusitoumusmäärärahat | a+c | 0.200 | 0.300 | 0.300 | 0.200 | 4.200 | 0.200 | 5.400 | Maksumäärärahat | b+c | 0.100 | 0.250 | 0.300 | 0.250 | 2.125 | 2.375 | 5.400 | Hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään[22] | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot (EI-JM) | 8.2.5 | d | 1.134 | 1.134 | 1.134 | 1.134 | 1.134 | 1.134 | 6.804 | Viitemäärään sisältymättömät hallintomenot lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EI-JM) | 8.2.6 | e | 0.085 | 0.085 | 0.085 | 0.085 | 0.085 | 0.085 | 0.510 | Toimenpiteen alustavat rahoituskustannukset yhteensä MSM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | a+c+d+e | 1.419 | 1.519 | 1.519 | 1.419 | 5.419 | 1.419 | 12.714 | MM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | b+c+d+e | 1.319 | 1.469 | 1.519 | 1.469 | 3.344 | 3.594 | 12.714 | Tiedot yhteisrahoituksesta Jos ehdotukseen liittyy jäsenvaltioilta tai muilta elimiltä (jotka on ilmoitettava) saatavaa osarahoitusta, seuraavassa taulukossa ilmoitetaan kyseisen osarahoituksen arvioitu määrä (rivejä voidaan lisätä, jos rahoitusta saadaan useilta elimiltä): milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Rahoitukseen osallistuva elin | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Yhteensä | Jäsenvaltiot | F | 0.000 | 0.000 | 0.000 | 0.000 | 4.000 | 0.000 | 4.000 | MSM YHTEENSÄ yhteisrahoitus mukaan luettuna | a+c+d+e+f | 1.419 | 1.519 | 1.519 | 1.419 | 9.419 | 1.419 | 16.714 | 4.1.2. Yhteensopivuus rahoitussuunnitelman kanssa ( Ehdotus on nykyisen rahoitussuunnitelman ja tulevan rahoitussuunnitelman mukainen (komission helmikuussa 2004 antama tiedonanto vuosien 2007–2013 rahoitusnäkymistä, KOM(2004) 101). ( Ehdotus edellyttää kyseeseen tulevan rahoitusnäkymien otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista. ( Ehdotus voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista[23] (ts. joustovälineen käyttöä tai rahoitusnäkymien tarkistamista). 4.1.3. Vaikutukset tuloihin ( Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin. ( Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset tuloihin: Huomautus: Tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskutapaa koskevat täsmennykset ja huomautukset esitetään erillisessä liitteessä. milj. euroa (yhden desimaalin tarkkuudella) Ennen toteutusta[vuosi n-1] | Toimenpiteen jälkeen | Henkilöstön määrä yhteensä | 10.5 | 10.5 | 10.5 | 10.5 | 10.5 | 10.5 | 5. OMINAISPIIRTEET JA TAVOITTEET Yksityiskohtainen selvitys ehdotuksen taustasta sisältyy perusteluosaan. Rahoitusselvityksen tässä osassa esitetään vain seuraavat lisätiedot: 5.1. Tarve, joka toiminnalla täytetään lyhyellä ja pitkällä aikavälillä Komissio tarvitsee koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevia tilastoja poliittiseen päätöksentekoon ja seurantaan. 5.2. Yhteisön osallistumisesta saatava lisäarvo, ehdotuksen johdonmukaisuus muiden rahoitusvälineiden kanssa sekä mahdolliset synergiaedut Tilastoja ei tuotettaisi ilman yhteisön tukea. 5.3. Ehdotuksen tavoitteet ja odotetut tulokset sekä näihin liittyvät indikaattorit toimintoperusteisessa johtamismallissa 1- Koulutusjärjestelmiä koskevien tilastojen tuottaminen vuosittain 2- Aikuisopiskelua koskevien tilastojen tuottaminen joka viides vuosi 3- Muiden EU-politiikkaan liittyvien koulutusta ja elinikäistä oppimista koskevien tilastojen tuottaminen 5.4. Toteutustapa (alustava) Keskitetty hallinnointi, komissio hallinnoi suoraan 6. SEURANTA JA ARVIOINTI 6.1. Seurantamenettely Tämän asetuksen täytäntöönpanoa käsitellään komiteamenettelyssä asetuksen 6 artiklan mukaisesti. Tehokkaan valvontajärjestelmän takaamiseksi kootuista tiedoista tehdään säännöllisin väliajoin standardoitu laatuselvitys, jossa arvioidaan seuraavat laatuun liittyvät seikat: relevanssi, tarkkuus, ajantasaisuus, täsmällisyys, saatavuus, selkeys, vertailukelpoisuus, johdonmukaisuus ja lisäksi laadun olennaisina tekijöinä myös kustannukset ja aiheutuva rasite. 6.2. Arviointi 6.2.1. Ennakkoarviointi Tavoitteelle 2 (aikuisopiskelua koskevien tilastojen tuottaminen) tehtiin sisäinen ennakkoarviointi Eurostatissa vuonna 2004. Arvioinnin tärkeimpinä päätelminä todettiin, että aikuisopiskelua koskeva tiedonkeruu on suotavaa ja toteutuskelpoista ja että vuoden 2011 tiedonkeruun valmistelemiseksi olisi aloitettava pilottitutkimus vuonna 2004–2007 ja tehtävä arviointi vuonna 2008. Lisäksi ennakkoarvioinnissa havaittiin, että jakson puolivälissä tiedonkeruusta olisi laadittava asianmukainen asetus. Kaksi muuta tavoitetta ovat jatkona nykyisille toimille, joita jäsenvaltiot toteuttavat vapaaehtoisesti koulutusjärjestelmiä koskevien tietojen keräämiseksi (tavoite 1) ja joita suoritetaan muiden olemassa olevien asetusten puitteissa (tavoite 3). 6.2.2. Väli-/jälkiarviointien perusteella toteutetut toimenpiteet (aikaisemmat kokemukset vastaavasta toiminnasta) Ei ole. 6.2.3. Tulevaa arviointia koskevat määräykset ja arviointien suorittamisvälit Tavoitetta 2 (aikuiskoulutustilastojen tuottaminen) valmisteleva pilottitutkimus arvioidaan vuonna 2008 seuraavan tiedonkeruun pohjustamiseksi. Siinä arvioidaan seuraavat laatuun liittyvät seikat: relevanssi, tarkkuus, ajantasaisuus, täsmällisyys, saatavuus, selkeys, vertailukelpoisuus, johdonmukaisuus ja lisäksi laadun olennaisina tekijöinä myös kustannukset ja aiheutuva rasite. Kuten 6.1 kohdassa todettiin, kootuista tiedoista tehdään säännöllisin väliajoin (4–5 vuoden välein) standardoitu laatuselvitys, jossa arvioidaan seuraavat laatuun liittyvät seikat: relevanssi, tarkkuus, ajantasaisuus, täsmällisyys, saatavuus, selkeys, vertailukelpoisuus, johdonmukaisuus ja lisäksi laadun olennaisina tekijöinä myös kustannukset ja aiheutuva rasite. 7. PETOSTENTORJUNTA Komission taloushallinnon uudistuksen seurauksena otettiin käyttöön uusi sisäinen hallinnointi- ja tarkastusjärjestelmä. Tähän järjestelmään kuuluu myös entistä tehokkaampi sisäinen tarkastus. Komission sisäisen tarkastuksen vähimmäisnormien täytäntöönpanon vuosittaisella seurannalla pyritään varmistamaan, että käytössä on toimivat menettelyt, joilla petokset ja sääntöjenvastaiset tapaukset voidaan havaita ja torjua. Talousarvioon liittyviä keskeisiä prosesseja varten on hyväksytty uudet säännöt ja menettelyt. Näihin prosesseihin kuuluvat tarjouspyynnöt, tuet, maksusitoumukset, sopimukset ja maksut. Näitä menettelyjä koskevat käsikirjat ovat kaikkien rahoitustoimiin osallistuvien saatavilla. Tarkoituksena on vastuualueiden selventäminen, työnkulun yksinkertaistaminen ja tärkeiden tarkastuskohteiden yksilöiminen. Niiden käyttöä varten on tarjolla koulutusta. Käsikirjat tarkastetaan ja päivitetään säännöllisesti. 8. YKSITYISKOHTAINEN ERITTELY TARVITTAVISTA RESURSSEISTA 8.1. Ehdotuksen tavoitteet ja niihin liittyvät rahoituskustannukset Maksusitoumusmäärärahoina, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Virkamiehet[24] (29 01 01) | A*/AD | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | B*, C*/AST | 3.5 | 3.5 | 3.5 | 3.5 | 3.5 | 3.5 | Momentilta 29 01 02 rahoitettava henkilöstö[25] | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | Momentilta 29 01 04/05 rahoitettava muu henkilöstö[26] | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | YHTEENSÄ | 10.5 | 10.5 | 10.5 | 10.5 | 10.5 | 10.5 | Taulukkoon sisältyvät virat/toimet ovat olemassa ja ne on osoitettu asetusehdotuksen mukaisiin tehtäviin. 8.2.2. Toimintaan liittyvien tehtävien kuvaus Tehtävät ovat tyypillisesti tilastojen tuottamiseen liittyviä ja sisältävät seuraavaa: - Menetelmien kehittäminen käsitteiden vertailukelpoisuuden varmistamiseksi - Pilotti- ja toteutettavuustutkimukset - Kyselylomakkeiden ja ohjeiden laatiminen - Tietojen kerääminen jäsenvaltioilta - Tietojen tarkistus ja validointi - Tietojen julkaiseminen ja levittäminen - Laatuanalyysi 8.2.3. Henkilöresurssien lähteet (henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö) (Jos lähteitä on useita, ilmoitetaan kustakin lähteestä peräisin olevien virkojen ja/tai toimien määrä) ( Korvattavan tai jatkettavan ohjelman hallinnointiin osoitetut tämänhetkiset virat ja/tai toimet ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä vuotta n koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimet ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä seuraavassa menettelyssä pyydettävät virat ja/tai toimet ( Hallinnoinnista vastaavan henkilöstön nykyisten virkojen ja/tai toimien uudelleenjärjestely (henkilöstön sisäinen uudelleenjärjestely) ( Vuodeksi n tarvittavat virat ja/tai toimet, jotka eivät sisälly toimintastrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvään, kyseistä vuotta koskevaan menettelyyn 8.2.4. Muut viitemäärään sisältyvät hallintomenot (XX 01 04/05 – hallintomenot) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Budjettikohta (numero ja nimi) | Vuosi n | Vuosi n+1 | Vuosi n+2 | Vuosi n+3 | Vuosi n+4 | Vuosi n+5 ja myöh. vuodet | YHTEENSÄ | Muu tekninen ja hallinnollinen apu | sisäinen | ulkoinen | Tekninen ja hallinnollinen apu yhteensä | 8.2.5. Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot, jotka eivät sisälly viitemäärään milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Laji | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Virkamiehet ja tilapäiset toimihenkilöt (29 01 01) | 0.702 | 0.702 | 0.702 | 0.702 | 0.702 | 0.702 | Momentilta 29 01 02 rahoitettava henkilöstö (ylim. toimihlöt, kans. asiantuntijat, sopimussuhteinen hlöstö jne.) | 0.432 | 0.432 | 0.432 | 0.432 | 0.432 | 0.432 | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot yhteensä (EIVÄT sisälly viitemäärään) | 1.134 | 1.134 | 1.134 | 1.134 | 1.134 | 1.134 | Laskelma – Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt Tarvittaessa viitataan kohtaan 8.2.1 Keskimäärin 0,108 milj. euroa henkilöä ja vuotta kohti Laskelma – Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö Tarvittaessa viitataan kohtaan 8.2.1 Keskimäärin 0,108 milj. euroa henkilöä ja vuotta kohti 8.2.6. Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | YHTEENSÄ | 29 01 02 11 01 Virkamatkat | 0.025 | 0.025 | 0.025 | 0.025 | 0.025 | 0.025 | 0.150 | 29 01 02 11 02 Konferenssit ja kokoukset | 0.060 | 0.060 | 0.060 | 0.060 | 0.060 | 0.060 | 0.360 | 29 01 02 11 03 Komiteat[28] | 29 01 02 11 04 Selvitykset ja kuulemiset | 29 01 02 11 05 Seurantajärjestelmät | 2. Muut hallintomenot yhteensä (XX 01 02 11) | 3 Muut hallintomenojen kaltaiset menot (eritellään budjettikohdittain) | Hallintomenot yhteensä lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EIVÄT sisälly viitemäärään) | 0.085 | 0.085 | 0.085 | 0.085 | 0.085 | 0.085 | 0.510 | Laskelma – Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään [1] Neuvoston päätelmät, annettu 5 päivänä toukokuuta 2003, keskimääräistä eurooppalaista suoritusta koskevista koulutuksen viitearvoista (benchmarks). EUVL C 134, 7.6.2003. [2] EYVL L 358, 31.12.2002. [3] EUVL C [...], […], s. [...]. [4] EUVL C [...], […], s. [...]. [5] EYVL C 374, 30.12.1994, s. 4. [6] Asiak. 7619/05, kohta 34. [7] EUVL L 205, 6.8.2005, s. 21. [8] Brysselissä maaliskuussa 2003 kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti, että on tärkeää käyttää ”vertailuarvoja hyvien käytäntöjen määrittämiseksi ja inhimillisiin voimavaroihin kohdistuvien investointien tuloksellisuuden ja tehokkuuden varmistamiseksi”. [9] Neuvoston päätelmät, annettu 5 päivänä toukokuuta 2003, keskimääräistä eurooppalaista suoritusta koskevista koulutuksen viitearvoista (benchmarks). EUVL C 134, 7.6.2003. [10] EUVL C 141, 10.6.2005, s. 7. [11] 13832/04/EDUC 204 SOC 499, s. 6. [12] EUVL L 255, 30.9.2005, s. 1. [13] Komission asetus (EY) N:o 2104/2002, EYVL L 324, 29.11.2002, s. 14. [14] Komission asetus (EY) N:o 1983/2003, EUVL L 324, 17.11.2003, s. 34. [15] EYVL L 52, 22.2.1997, s. 61. [16] EYVL L 151, 15.6.1990, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 322/97. [17] EYVL L 133, 18.5.2002, s. 7. [18] Kansainvälisen koulutusluokituksen (International Standard Classification of Education, ISCED) vuoden 1997 version mukaisesti. [19] Neuvoston päätöslauselma, annettu 27.6.2002, elinikäisestä oppimisesta (EYVL C 163, 9.7.2002, s. 1). [20] Menot, jotka eivät kuulu kyseisen osaston xx lukuun xx 01. [21] Menot, jotka otetaan osaston xx momentille xx 01 04. [22] Menot, jotka otetaan lukuun xx 01 muille momenteille kuin xx 01 04 tai xx 01 05. [23] Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta. [24] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [25] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [26] Kyseisen henkilöstön kustannukset sisältyvät viitemäärään. [27] Tässä olisi viitattava asianomaisia toimeenpanovirastoja koskeviin rahoitusselvityksiin. [28] Ilmoitetaan, millaisesta komiteasta on kysymys ja mihin ryhmään se kuuluu.