it * 
•ft- * EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 30.05.19% 
KOM(96) 252 lopull. 
95/0308 (CNS) 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON SUOSITUKSEKSI 
naisten ja miesten tasapainoisesta 
osallistumisesta päätöksentekoon. 
(komission EY:n pemstamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
i. Komissio antoi alustavan ehdotuksen neuvoston suositukseksi 29 päivänä marraskuuta 
1995 (KOM(95) 593 lopullinen). Suosituksen tarkoituksena on kannustaa jäsenvaltioita 
tarkastelemaan kysymystä naisten ja miesten välisestä tasapainosta kaikilla 
päätöksenteon aloilla (taloudellisella, poliittisella, sosiaalisella ja kulttuurin alalla) sekä 
hyväksyä kattava ja yhtenäinen toimintatapa tasapainon saavuttamiseksi. 
2. Talous- ja sosiaalikomitea antoi tästä alustavasta ehdotuksesta myönteisen lausunnon 
(24 päivänä huhtikuuta 1996). 
3. Täysistunnossaan 24 päivänä toukokuuta Euroopan parlamentti äänesti ehdotukseen 
36 tarkistusta, joista komissio hyväksyy kokonaan kahdeksan ja osittain yhden (2, 8, 
10, 14, 19, 25, 26, 31, 35). Hyväksytyt tarkistukset vahvistavat ja laajentavat alustavan 
ehdotuksen soveltamisalaa seuraavien seikkojen osalta: 
työ-ja perhe-elämän yhteensovittamisen merkitys 
tiiviit yhteydet päätöksentekoprosessin ja naisten työmarkkinoille osallistumisen välillä 
sekä yhtäläisten mahdollisuuksien huomioonottaminen kaikessa toiminnassa 
yleisten kampanjoiden tarve 
tavoitteiden tarkkailu ja arviointi 
naisten yrittäjätoiminnan edistäminen 
4. Tarkistukset, joita ei hyväksytä, voidaan jakaa kolmeen ryhmään. 
Näissä tarkistuksissa 
ehdotettiin muutoksia, joiden tekstin merkitykseen ei näyttänyt sisältyvän hyödyllisiä 
lisäyksiä (1, 3, 4, 6, 7, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 30, 32) 
ehdotettiin täysin uusia käsitteitä, joita komissio tai jäsenvaltiot eivät ole vielä 
kehittäneet tarpeeksi (5, 9, 13, 28, 29, 33) 
viitattiin aloihin, joilla komissiolla on aloiteoikeus (36), tai ehdotettiin komission 
toimia, jotka ovat komission tämänhetkisten toimivaltuuksien ulkopuolella (34). 
Muutetussa ehdotuksessa on otettu huomioon ne tarkistukset, jotka komissio on hyväksynyt. 
KOM (95) 593 lopull. 
EHDOTUS MUUTETTU EHDOTUS 
NEUVOSTON SUOSITUS NAISTEN JA 
MIESTEN TASAPAINOISESTA 
OSALLISTUMISESTA 
PÄÄTÖKSENTEKOON 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, j oka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön 
perustamissopimuksen ja erityisesti sen 235 
artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, 
ottaa huomioon Euroopan parlamentin 
lausunnon, 
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean 
lausunnon, 
ottaa huomioon alueiden komitean 
lausunnon, 
sekä katsoo, että 
neuvosto on hyväksynyt joukon 
lainsäädännöllisiä välineitä ja poliittisia 
sitoumuksia naisten ja miesten tasa-arvoisen 
kohtelun ja yhtäläisten mahdollisuuksien 
alalla, 
Eurooppa-neuvostoon Essenissä ja 
Cannesissa kokoontuneet valtioiden ja 
hallitusten päämiehet painottivat naisten ja 
miesten yhtäläisten mahdollisuuksien ja 
työttömyyden torjunnan olevan Euroopan 
unionin ja sen jäsenvaltioiden ensisijaiset 
tehtävät, NEUVOSTON SUOSITUS NAISTEN JA 
MIESTEN TASAPAINOISESTA 
OSALLISTUMISESTA 
PÄÄTÖKSENTEKOON 
naisten pääsy mukaan päätöksentekoon on 
ollut erityisen huomion kohteena 13 päivänä 
joulukuuta 1984 annetussa neuvoston 
suosituksessa naisia koskevien positiivisten 
toimenpiteiden edistämisestä, 24 päivänä 
heinäkuuta 1986 annetussa neuvoston 
päätöslauselmassa naisten yhtäläisten 
mahdollisuuksien edistämisestä ja 21 
päivänä toukokuuta 1991 annetussa 
neuvoston päätöslauselmassa kolmannesta 
naisten ja miesten yhtäläisiä 
mahdollisuuksia koskevasta keskipitkän ajan 
toimintaohjelmasta (1991 - 1995), 
neuvosto kehotti jäsenvaltioita 27 päivänä 
maaliskuuta 1995 antamassaan 
päätöslauselmassa naisten ja miesten 
tasapainoisesta osallistumisesta 
päätöksentekoon "edistämään naisten ja 
miesten tasapainoista osallistumista 
päätöksentekoon yhtenä niiden naisten ja 
miesten tasa-arvoisia mahdollisuuksia 
koskevien käytäntöjen päätavoitteena ja 
hyväksymään tämä tavoite sellaisenaan 
hallitustensa ohjelmiin"; lisäksi se kehotti 
komissiota "laatimaan suositusluonnoksen, 
joka annetaan neuvostolle naisten ja miesten 
tasapainoisen päätöksentekoon 
osai 1 i stumisen heipottamiseksi ", 
Euroopan parlamentti pyysi komissiota 11 
päivänä helmikuuta 1994 antamassaan 
päätöslauselmassa naisista 
päätöksentekoelimissä panemaan tasa-
arvopolitiikan täytäntöön niiden yksittäisten 
esteiden poistamiseksi, jotka estävät naisia 
pääsemästä päättäviin asemiin sekä 
määrittelemään toimenpiteitä ja toimia, 
jotka mahdollistavat naisten laajemman 
osallistumisen päätöksentekomenettelyyn, 
Euroopan komissio sisällytti naisten ja 
miesten tasapainoisen päätöksentekoon 
osallistumisen yhdeksi kuudesta 
päätavoitteesta neuvoston päätettäväksi 
ehdotetussa neljännessä naisten ja miesten 
yhtäläisiä mahdollisuuksia koskevassa 
yhteisön keskipitkän ajan 
toimintaohjelmassa (1996 - 2000), 
neljännen naisten maailmankonferenssin 
julkilausumassa ja toimintajulistuksessa 
korostettiin painokkaasti tarvetta taata 
vastuun, vallan ja oikeuksien tasapainoinen 
jako, ja jäsenvaltiot ovat sitoutuneet 
toi m i ntaj ui i stuksen täytäntöönpanoon, 
naisten aliedustus päätöksentekoelimissä 
johtuu erityisesti naisten myöhäisestä 
yhteiskunnallisesti tasa-arvoisen aseman 
saamisesta sekä heidän taloudellisen 
itsenäisyyden saavuttamisen tiellä olevista 
esteistä, naisten edustus 
johtuu erityisesti 
yhteiskunnallisesta 
saamisesta sekä päätöksentekoel i mi ssä 
naisten myöhäisestä 
tasa-arvoisen aseman 
heidän taloudellisen 
itsenäisyyden saavuttamisen tiellä olevista 
esteistä sekä vaikeuksista yhdistää ura ja 
perhe-elämä: 
naiset ovat edelleen aliedustettuina näissä 
elimissä, olivat ne sitten julkisia tai 
yksityisiä, poliittisia, hallinnollisia, 
taloudellisia, sosiaalisia tai kulttuurisia, 
naiset muodostavat yli puolet väestöstä, ja 
naisten ja miesten tasapainoinen 
osallistuminen kansakuntien edustukseen ja 
hallintoon on kansanvaltaan liittyvä 
vaatimus, 
naisten aliedustus päättävissä asemissa 
merkitsee menetystä yhteiskunnan 
kokonaisuuden kannalta eikä mahdollista 
koko väestön etujen ja tarpeiden 
täysipainoista huomioon ottamista, 
(uusi) 
tavoitetta. joka on naisten 
päätöksentekoprosessi i n osai 1 i stumi sen 
edistäminen, ei voida erottaa 
työllisyyspolitiikasta. kun otetaan 
huomioon, että naiset kärsivät edelleen 
työmarkkinoiden syrjinnästä ja naisten työn 
yhä lisääntyvästä tilapäistvmisestä. 
(uusi) 
toimenpiteiden. joiden tavoitteena on 
naisten ja miesten tasa-arvoinen 
osallistuminen kaikkien alojen 
päätöksentekoprosessiin, on tapahduttava 
yhdessä sen tavoitteen kanssa, että 
sukupuolinäkökulma sisällytetään kaikkiin 
yhteisön politiikkoihin; 
naisten ja miesten tasapainoinen 
osallistuminen päätöksentekoon on omiaan 
synnyttämään erilaisia ajatuksia, arvoja ja 
käyttäytymismalleja, jotka suuntautuvat 
kohti oikeudenmukaisempaa ja 
tasapainoisempaa maailmaa niin naisten 
kuin miesten kannalta, 
jäsenvaltioilla, työmarkkinaosapuolilla, 
puolueilla ja poliittisilla järjestöillä, 
hallituksista riippumattomilla järjestöillä 
sekä tiedotusvälineillä on ratkaiseva rooli 
sellaisen yhteiskunnan rakentamisessa, jossa 
julkiset ja yksityiset, taloudelliset, poliittiset 
ja kotiin liittyvät vastuut jakautuvat 
yhtäläisesti naisten ja miesten kesken, 
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 3 
b artiklassa esitetyn toissijaisuus- ja 
suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tämän 
suosituksen tavoite, naisten ja miesten 
tasapainoisen päätöksentekoon 
osallistumisen edistäminen, on toimintaa, 
jonka tehokkuutta on lisättävä tietojen ja 
hyvien käytäntöjen vaihdolla jäsenvaltioille 
yhteisen viitekehyksen sisällä; olisi siis 
ehdotettava yhteisön tason suuntaviivoja 
naisten ja miesten tasapainoisen 
Häätö k sen tekoel i m i i n osallistumisen 
edistämiseksi; suositus rajoittuu tavoitteen 
saavuttamisen kannalta vaadittavaan 
vähimmäistasoon eikä ylitä sitä, mikä on 
tarpeen, ja Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 3 
b artiklassa esitetyn toissijaisuus- ja 
suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tämän 
suosituksen tavoite, naisten ja miesten 
tasapainoisen päätöksentekoon 
osallistumisen edistäminen, on toimintaa, 
jonka tehokkuutta on lisättävä tietojen ja 
hyvien käytäntöjen vaihdolla jäsenvaltioille 
yhteisen viitekehyksen sisällä; olisi siis 
ehdotettava yhteisön tason suuntaviivoja^ 
jotka koskevat naisten ja miesten 
tasapainoista osallistumista 
päätöksentekoelimiin tavoitteenaan naisten 
ja miesten välisen tasa-arvon saavuttaminen; 
suositus rajoittuu tavoitteen saavuttamisen 
kannalta vaadittavaan vähimmäistasoon eikä 
ylitä sitä, mikä on tarpeen, ja 
perustamissopimuksessa ei ole määräyksiä 
muista suosituksen hyväksymiseen 
liittyvistä valtuuksista kuin mitä 235 
artiklassa määrätään, 
SUOSITTAA JÄSENVALTIOITA: 
1. Omaksumaan yhtenäisen 
kokonaisstrategian naisten ja 
miesten tasapainoisen osallistumisen 
edistämiseksi valta-, vaikutus- ja 
päätöksentekopaikoilla, ja tähän 
pääsemiseksi kehittämään tai 
ottamaan käyttöön tarvittavat 
lainsäädännölliset, sääntöihin 
perustuvat tai kannustavat 
toimenpiteet. 
2. 
a) 
b) 
c) Korostamaan opetusohjelmissa, 
oppikirjoissa sekä opetuksessa ja 
koulutuksessa kaikilla tasoilla 
naisten roolia ja myötävaikutusta 
yhteiskunnan kannalta ja 
painottamaan niin julkisten kuin 
yksityisten vastuiden jakamista 
naisten ja miesten kesken, 
toteuttam aan tarvi ttavat toi m en pi teet, 
jotta tiedotusvälineissä ja 
mainoksissa naisista ja miehistä 
esitetty kuva ei vahvistaisi vääriä 
kaavamaisia käsityksiä miesten ja 
naisten vastuista, 
laatimaan, aikaan saamaan ja 
levittämään mainoskampanjoita 
yleisen mielipiteen tietoisuuden 
lisäämiseksi naisten ja miesten 
tasapainoisen päätöksentekoon 
osallistumisen hyödyistä ja koko 
yhteiskunnalle tuomista eduista, c) laatimaan, 
levittämään rohkaisemaan ja 
miehiin ja naisiin 
kohdistettuja mainoskampanjoita 
tietoisuuden lisäämiseksi naisten ja 
miesten tasapainoisen 
päätöksentekoon osallistumisen 
hyödyistä ja koko yhteiskunnalle 
tuomista eduista, mukaan luettuna 
muun muassa vaalien yhteydessä 
toteutettavat kampanjat, sekä 
varmistamaan näiden kampanjoiden 
asianmukainen arviointi niiden 
tehokkuuden takaamiseksi. 
d) lisäämään työmarkkinaosapuolten, 
puolueiden ja poliittisten 
ryhmittymien, yhdistysten ja 
hallituksista riippumattomien 
järjestöjen sekä tiedotusvälineiden 
tietoisuutta naisten ja miesten 
tasapainoisen päätöksentekoelimiin 
osallistumisen tärkeydestä ja 
rohkaisemaan niitä kehittämään 
naisten ja miesten yhtäläisiä 
mahdollisuuksia koskevia 
suunnitelmia, joihin sisältyy 
toimenpiteitä naisten 
päätöksentekoon osallistumisen 
helpottamiseksi. 
3. 
a) Kehittämään tai edistämään 
sellaisten tilastotietojen tuottamista 
ja julkaisemista, jotka esittävät 
miten naiset ja miehet ovat 
edustettuina päätöksentekotehtävi ssä 
yleensä ja erityisesti politiikan ja 
hallinnon aloilla, valtuustoissa, 
julkisissa komiteoissa ja 
hallintoneuvostoissa kansallisella, 
alueellisella ja paikallisella tasolla 
sekä taloudessa ja sosiaali- ja 
kulttuurielämässä, 
b) tukemaan, kehittämään ja panemaan 
alulle määrällisiä ja laadullisia 
tutkimuksia naisten ja miesten 
asemasta päätöksenteossa ja 
erityisesti niistä oikeudellisista, 
sosiaalisista tai kulttuurisista 
esteistä, jotka rajoittavat 
jompaakumpaa sukupuolta olevien 
henkilöiden osallistumista, niistä 
ajatuksista ja käsitteistä, jotka voivat 
rikastuttaa käsitystä naisten ja 
miesten välisellä kumppanuudella 
hallitusta kansanvallasta, ja niistä 
strategioista, jotka auttavat 
saavuttamaan tasa-arvon naisten ja 
miesten osallistumisessa 
päätöksentekoon, 
c) tukemaan ja panemaan alulle 
aloitteita, jotka toimivat hyvän 
käytännön esimerkkeinä 
päätöksenteon eri aloilla, ja 
kehittämään tiedotusohjelmia ja 
kokemusten vaihtoa näiden hyvien 
käytännön toimien yleistämiseksi. 
4. 
a) 
b) Edistämään naisten ja miesten 
tasapainoisempaa osallistumista 
kaikilla hallituksen toiminnan 
tasoilla, 
ottamaan käyttöön tai toteuttamaan 
aktiivisia toimenpiteitä, kuten 
ohjaajatoiminta (mentorship) ja 
lukumääräiset tavoitteet, naisten ja 
miesten välisen tasapainon 
edistämiseksi poliittisessa 
edustuksessa kansallisella, 
alueellisella ja paikallisella tasolla, 
mukaan lukien neuvoa-antavissa 
elimissä, jotka tukevat julkista 
päätöksentekoa. Erityistä huomiota 
on kiinnitettävä komiteoiden, 
lautakuntien ja työryhmien 
tasapainoiseen kokoonpanoon niin 
kansallisella kuin Euroopan tasolla. b) ottamaan käyttöön tai toteuttamaan 
aktiivisia toimenpiteitä, kuten 
ohjaajatoiminta (mentorship) ja 
lukumääräiset tavoitteet, joihin 
liittyy aikataulu ja näiden 
tavoitteiden tehokas valvonta, 
naisten poliittisiin edustustehtäviin 
pääsyn edistämiseksi kansallisella, 
alueellisella ja paikallisella tasolla, 
tavoitteena naisten ia miesten tasa-
arvoisen edustuksen saavuttaminen. 
mukaan lukien neuvoa-antavissa 
elimissä, jotka tukevat julkista 
päätöksentekoa, sekä vastaamaan 
siitä, että tällaisille toimenpiteille 
toteutetaan j atkotoi m enpi tei tä j a että 
ne dokumentoidaan ia arvioidaan. 
Erityistä huomiota on kiinnitettävä 
komiteoiden, lautakuntien ja 
työryhmien tasapainoiseen 
kokoonpanoon niin kansallisella 
kuin Euroopan tasolla. 
4 b) a (uusi) 
tarkastelemaan yujelleen 
vaalij ärj esteimien sv rj i vää vaikutusta 
naisten poliittiseen edustukseen 
vaalein valittavissa elimissä ia 
harfcitsgmaan tarvittaessa näiden 
mukauttamista tai 
c) panemaan täytäntöön tai 
kehittämään julkista sektoria 
koskevia tasa-arvosuunnitelmia, 
joihin sisältyy tasapainoisen 
päätöksentekoon osallistumisen 
ajatus, ja valvomaan 
rekrytoi nti ki 1 pai 1 uj a j ärj estettäessä, 
että naisten ja miesten välinen 
tasapaino toteutuu mahdollisimman 
hyvin kokeiden laadinnasta 
vastaavien lautakuntien ja 
valintalautakuntien kokoonpanossa, 
d) rohkaisemaan yksityistä sektoria 
vahvistamaan naisten osallistumista 
kaikilla päätöksenteon tasoilla, 
erityisesti ottamalla käyttöön tasa-
arvosuunnitelmia ja positiivisia 
toimia koskevia ohjelmia tai 
tällaisten suunnitelmien ja ohjelmien 
puitteissa, 
e) kannustaa lehdistöä, radiota ja 
televisiota omaksumaan 
toimenpiteitä naisten ja miesten 
tasapainoisen tuotanto-, johtamis- ja 
päätöksentekotehtäviin 
osallistumisen edistämiseksi, 
JA PYYTÄÄ KOMISSIOTA: 4 d) a (uusi) 
tarjoamaan ohjelmia ja 
toimenpiteitä, joilla edistetään 
naisten yrittäjyyttä ja tarjotaan 
naisille aikaisempaa parempi pääsy 
ammatteihin. 
tehostamaan niitä ponnistuksia, jotka 
koskevat tiedottamista, tietoisuuden 
lisäämistä, tutkimuksen ja 
kokeilutoimien edistämistä naisten ja 
miesten tasapainoisen 
päätöksentekoon osallistumisen 
saavuttamiseksi, 
edistämään ja järjestämään yhdessä 
jäsenvaltioiden kanssa 
järjestelmällistä kokemusten vaihtoa 
ja päätöksenteossa vallitsevan 
naisten ja miesten välisen tasapainon 
saavuttami seksi täytäntöönpantu) en 
politiikkojen arviointia, 
3. antamaan neuvostolle kolmen 
vuoden kuluessa tämän suosituksen 
hyväksymisestä kertomuksen 
suosituksen täytäntöönpanossa 
saavutetusta edistyksestä 
jäsenvaltioiden sille toimittamien 
tietojen perusteella. antamaan Euroopan parlamentille ja 
neuvostolle kolmen vuoden kuluessa 
tämän suosituksen hyväksymisestä 
kertomuksen suosituksen 
täytäntöönpanossa saavutetusta 
edistyksestä jäsenvaltioiden sille 
toimittamien tietojen perusteella. 
10 

ISSN 1024-4492 
KOM(96) 252 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 04 05 
Luettelonumero : CB-CO-96-264-FI-C 
ISBN 92-78-05196-9 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L 2985 Luxemburg