5. Työntekijöiden tiedottamis- ja kuulemismenettely
A5-0282/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission kertomuksesta eurooppalaisen yritysneuvoston
perustamisesta tai työntekijöiden tiedottamis- ja kuulemismenettelyn käyttöönottamisestayhteisönlaajuisissa yrityksissä tai yritysryhmissä 22 päivänä syyskuuta 1994 annetun neuvoston
direktiivin 94/45/EY soveltamisesta (KOM(2000) 188  C5-0437/2000  2000/2214(COS))
Euroopan parlamentti, joka
 ottaa huomioon komission kertomuksen (KOM(2000) 188  C5-0437/2000), ottaa huomioon eurooppalaisen yritysneuvoston perustamisesta tai työntekijöiden tiedottamis- ja kuu-
lemismenettelyn käyttöönottamisesta yhteisönlaajuisissa yrityksissä tai yritysryhmissä 22 päivänä syys-
kuuta 1994 annetun neuvoston direktiivin 94/45/EY (
1),
 ottaa huomioon työntekijöiden joukkovähentämistä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentä-
misestä 20 päivänä heinäkuuta 1998 annetun neuvoston direktiivin 98/59/EY (2) (konsolidoitu versio
direktiiveistä 75/129/ETY ja 92/56/ETY) ja työntekijöiden oikeuksien turvaamista yrityksen tai liikkeentaikka yritys- tai liiketoiminnan osan luovutuksen yhteydessä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännönlähentämisestä 12 päivänä maaliskuuta 2001 annetun neuvoston direktiivin 2001/23/EY (
3) (konsoli-
doitu versio direktiivistä 77/187/ETY)
 ottaa huomioon asiantuntijaryhmän kertomuksen eurooppalaisesta työntekijöiden osallistumisjärjestel-
mästä (Davignonin kertomus, C4-0455/1997) ja kertomuksesta 19. marraskuuta 1997 antamansapäätöslauselman (
4),
 ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston direktiiviksi työntekijöille tiedottamista ja heidän kuulemistaan
koskevista yleisistä puitteista Euroopan yhteisössä (KOM(1998) 612  C4-0706/1998 1998/0315(SYN) ja ehdotuksesta 14. huhtikuuta 1999 antamansa lausunnon (
5),
 ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston asetukseksi eurooppayhtiön säännöistä (C5-0092/2001) ja
ehdotuksen neuvoston direktiiviksi eurooppayhtiön sääntöjen täydentämisestä henkilöstöedustuksenosalta (C5-0093/2001),
 ottaa huomioon komission kertomuksen julkaisemisen osana jatkuvaa keskustelua eurooppalaisen yri-
tysneuvoston perustamista tai työntekijöiden tiedottamis- ja kuulemismenettelyn käyttöönottamistauseammassa kuin yhdessä jäsenvaltiossa toimivissa yrityksissä koskevan direktiivin 94/45/EY tehok-
kuudesta; katsoo, että olisi otettava huomioon, että komission kertomuksessa rajoitutaan varsinaisesti
kansallisten täytäntöönpanotoimien kuvaamiseen, vaikka siinä arvioidaankin lyhyesti täytäntöön-panoon liittyvää lainsäädäntöä ja direktiivin soveltamista käytännössä,
 ottaa huomioon työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan 26. tammikuuta 1999 ja 25. huhtikuuta 2001 jär-
jestämät julkiset kuulemistilaisuudet, joissa käsiteltiin eurooppalaista yritysneuvostoa,
 ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan mietinnön ja oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden
valiokunnan sekä teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnan lausunnot(A5-0282/2001),
A. ottaa huomioon, että direktiivin päätavoitteena on poistaa työntekijöille tiedottamisen, heidän kuule-
misensa ja heidän kanssaan viestimisen esteet useammassa kuin yhdessä jäsenvaltiossa toimivissa yri-tyksissä sosiaalisen vuoropuhelun helpottamiseksi näissä yrityksissä,
B. ottaa huomioon, että direktiivi on olennaisilta osin onnistuttu saattamaan osaksi kansallista lain-
säädäntöä säädetyssä määräajassa,
(1) EYVL L 254, 30.9.1994, s. 64.
(2) EYVL L 225, 12.8.1998, s. 16.
(3) EYVL L 82, 22.3.2001, s. 16.
(4) EYVL C 371, 8.12.1997, s. 83.
(5) EYVL C 219, 30.7.1999, s. 223.C 72 E/68 FI 21.3.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 4. syyskuuta 2001
C. katsoo, että direktiivin välittömiä vaikutuksia voidaan mitata ainoastaan vuonna 1994 hyväksytyn
direktiivin käyttöön ottamisen jälkeen perustettujen yritysneuvostojen lukumäärällä ja ottaa huomioon,että nykyisin on olemassa noin 650 sopimusten 6 tai 13 artiklan mukaisesti perustettua eurooppalaistayritysneuvostoa,
D. ottaa huomioon, että EU:ssa on kuitenkin 1 800 yritystä, jotka täyttävät kriteerit ja kynnysarvot siten,
että niihin olisi direktiivin säädösten mukaisesti perustettava eurooppalainen yritysneuvosto ja ettäkattavuusaste ei tästä syystä ole riittävä, minkä on kannustettava ryhtymistä lisätoimenpiteisiin,
E. katsoo, että useat rakennemuutoksiin ja joukkoirtisanomisiin liittyneet tapaukset ovat tuoneet esiin
puutteet Euroopan lainsäädännössä, joka koskee työntekijöiden oikeutta saada tietoja ja tulla kuul-luiksi; katsoo, että puutteet koskevat erityisesti aikarajoja ja mahdollisia pakotteita tapauksissa, joissasäännöksiä ei noudateta,
F. katsoo, että erityisesti teollismuutosten vaiheessa on tasapainotettava kilpailuedellytykset, joihin yrityk-
sen on alati muuttuvilla markkinoilla sopeuduttava, sekä työntekijöiden oikeus saada tietoja ja tullakuulluksi; katsoo, että tämä voidaan saavuttaa erityisesti johdon kanssa tehtävien työehtosopimustenavulla,
G. pitää siksi erittäin tärkeänä, että työnantajien ja työntekijöiden välille luodaan kumppanuuteen perus-
tuva kulttuuri kaikissa jäsenvaltioissa, joihin yrityksiä on sijoitettu niin, että direktiivin mukainenyhteistyön henki voidaan toteuttaa myös käytännössä suhteissa työntekijöiden edustajiin paikallisellatasolla,
H. katsoo, että tällaisen kulttuurin kehittyminen on hankalaa, jos eurooppalainen yritysneuvosto kokoon-
tuu ainoastaan kerran vuodessa, kuten 85 prosentissa nykyisistä tapauksista käy,
I. katsoo, että työntekijöiden edut ja huolenaiheet voidaan ottaa uudelleenjärjestelyissä huomioon ainoas-
taan siinä tapauksessa, että työntekijöille tiedotetaan ja heitä kuullaan ajoissa ja asianmukaisesti; ottaahuomioon, että viime kuukausina on ilmennyt eräitä huomiota herättäviä tapauksia, joissa tämä näkö-kohta on laiminlyöty ja työntekijät ovat saaneet tietää yrityksen uudelleenjärjestelyistä vasta lehtiälukemalla ja/tai vasta siinä vaiheessa, kun uudelleenjärjestelyt on jo päätetty; katsoo, että tiedottamistaja kuulemista koskevien oikeuksien käytön on tapahduttava sopivassa kohdin menettelyä,
J. katsoo, että eurooppalaisen yritysneuvoston perustamista koskevan direktiivin muuttaminen ja käsitel-
tävänä olevat ehdotukset kansallisen tason tiedottamisesta ja kuulemisesta sekä eurooppayhtiön sään-töjen täydentämisestä henkilöstöedustuksen osalta liittyvät kiinteästi toisiinsa; katsoo lisäksi, että näihinkolmeen säädökseen on selkeyden ja juridisen täsmällisyyden vuoksi sisällytettävä keskipitkällä aika-välillä vastaavia säännöksiä tiedottamisesta ja kuulemisesta,
K. katsoo, että ammattiyhdistykset ovat merkittävässä asemassa sekä tukiessaan eurooppalaisia yritys-
neuvostoja että välittäessään yrityksen johdolta saatuja tietoja kaikille työntekijöille yritysneuvostonkautta; ottaa huomioon, että yrityksen johdon oikeus vaihtaa tietoja suoraan työntekijöiden kanssajää ennalleen samoin kuin sen oikeus johtaa yritystä,
L. ottaa huomioon, että tutkimusten mukaan naiset ovat selvästi aliedustettuja eurooppalaisissa yritys-
neuvostoissa, koska kymmenestä edustajasta yhdeksän on miehiä,
M. katsoo komission kertomuksen edistävän sen selvittämistä, miten tehokkaasti direktiivi vaikuttaa tie-
dottamis- ja kuulemismenettelyjen käyttöön ottamiseen useassa jäsenvaltiossa toimivissa yrityksissä,
N. katsoo, että direktiivissä on otettava huomioon Euroopassa olemassa olevat työntekijöiden erilaiset
osallistumismuodot yrityksissä siten, että toissijaisuusperiaate taataan,
O. ottaa huomioon, että direktiivin arvioinnissa on havaittu myös heikkouksia, jotka on poistettava, jos
direktiivin tavoitteet aiotaan todella saavuttaa,
1. korostaa, että työntekijöiden ja heidän edustajiensa vuoropuheluun sekä todelliseen tiedottamiseen ja
kuulemiseen perustuvat työmarkkinaosapuolten väliset suhteet edistävät työehtoneuvotteluja, vähentävättyökiistojen riskiä ja voivat vaikuttaa yritysten menestymiseen;21.3.2002 FI C 72 E/69 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 4. syyskuuta 2001
2. kehottaa uudelleen komissiota esittämään kiireesti direktiivin 94/45/EY tarkistamista koskevan ehdo-
tuksen, joka sisältää seuraavat parannukset:
i) työntekijöille tiedottamisen ja heidän kuulemisensa täsmällinen määritteleminen työntekijöiden tai
heidän edustajiensa ja työnantajien välisen mielipiteiden vaihdon ja vuoropuhelun toteuttamiseksikomission asiakirjan KOM(1998) 612 (
1) mukaisesti, jolloin on varmistettava, että tiedottaminen ja
kuuleminen toteutetaan säännöllisesti ja ajoissa ennen kuin yrityksen tai konsernin johto päättää
asiasta, jotta työntekijät voivat todella vaikuttaa yrityksen johdon päätöksentekoon; keskusjohdontai yrityksen muun johdon tekemät päätökset ovat sitovia ainoastaan siinä tapauksessa, että tiedotta-minen ja kuuleminen on toteutettu asianmukaisesti ja tietojen luottamuksellisuutta koskevia peri-aatteita on noudatettava,
ii) velvoittaminen laajemmin sellaisen eurooppalaisen yritysneuvoston erityiskokouksen järjestämiseen
kohtuullisessa ajassa, jossa työntekijöille tiedotetaan yrityksen uudelleenjärjestelyjä koskevista ehdo-tuksista ja päätöksistä, jotka vaikuttavat ratkaisevasti yrityksen jatkuvuuteen ja tulevaisuuteen sekäsen päätoimipaikkoihin tai tytäryhtiöihin, jotta työntekijöillä ja heidän edustajillaan olisi riittävästi
aikaa tarkastaa yrityksen johdon esittämät tiedot, laatia kanta yrityksen johdon tekemiin ehdotuksiin
ja esittää vaihtoehtoja niille,
iii) tehostetun kuulemismenettelyn käyttöön ottaminen, jolla pyritään sopimukseen tietyistä työntekijöitä
erityisesti koskevista näkökohdista (etenkin joukkoirtisanomisista ja yritystoiminnan ja tuotannonsiirtämisestä) direktiivien 75/129/ETY ja 98/59/EY (
2) mukaisesti,
iv) kolmen vuoden määräajan, jonka jälkeen liitteessä olevista vähimmäiskriteereistä tulee sitovia, elleivät
yritysjohto ja neuvotteluryhmä ole päässeet sopimukseen, lyhentäminen 18 kuukauden pituiseksi,
v) direktiivin soveltamisalaan kuuluvien yritysten kynnysarvojen alentaminen 1 000 työntekijästä 500
työntekijään koko yrityksen osalta ja 150 työntekijästä 100 työntekijään toimipaikkaa kohden vähin-tään kahdessa jäsenvaltiossa,
vi) yksiselitteinen vahvistus sille, että yritysneuvoston jatkuva toiminta koko fuusioitumisen ajan on
varmistettava,
vii) direktiiviin sisällytettävä uusi säännös, jonka mukaan eurooppalaisen yritysneuvoston ja erityisen
neuvotteluryhmän jäsenten lukumäärää on mukautettava huomattavien uudelleenjärjestelyjen jälkeen,
jotta kummankin elimen kokoonpano heijastelisi yrityksen työllistämien työntekijöiden määrääoikein vielä uudelleenjärjestelyjen jälkeenkin,
viii) keskustelu ammattiyhdistyksien entistä laajemmista oikeuksista etenkin asiantuntijaroolissa yritys-
neuvostojen tehtäväaloilla sekä kansallisten tai Euroopan tasolla toimivien ammattiyhdistyksien roo-lin lujittaminen eurooppalaisissa yritysneuvostoissa ja erityisissä neuvotteluryhmissä työntekijöidentoiveiden mukaisesti,
ix) mahdollisuuksien ja asianmukaisten resurssien lisääminen eurooppalaisten yritysneuvostojen jäsenten
kouluttamiseksi niin, että välitetään tietoja etenkin muiden maiden kirjanpito- ja työlainsäädännöstä,kohennetaan kielitaitoa ja annetaan tarvittaessa tätä varten vapaata töistä,
x) työntekijöiden edustajien suojeluun ja oikeuksiin liittyvien toimien tehostaminen, jotta nämä voivat
päästä vapaasti tuotantolaitoksiin ja toimipaikkoihin, ja jotta he voivat ilman palkan menetystä täyt-
tää tehtävänsä ja velvollisuutensa, tiedottaa työntekijöille ja hyödyntää koulutusmahdollisuuksia,
xi) sen tarkentaminen, että jäsenten on saatava käyttöönsä esimerkiksi kokoustiloja, ja että jäsenillä on
oltava oikeus käyttää faksia, puhelinta ja internetiä kokousten välillä, jotta he voivat hoitaa direktii-vissä edellytetyt tehtävänsä hyvin,
(1) Ehdotus neuvoston direktiiviksi työntekijöille tiedottamista ja heidän kuulemistaan koskevista yleisistä puitteista
Euroopan yhteisössä.
(2) Neuvoston direktiivi, annettu 17 päivänä helmikuuta 1975, työntekijöiden joukkovähentämistä koskevan jäsen-
valtioiden lainsäädännön lähentämisestä.C 72 E/70 FI 21.3.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 4. syyskuuta 2001
xii) eurooppalaisen yritysneuvoston tiedottamis- ja kuulemisprosessin aihevalikoiman yleinen laajentami-
nen koskemaan yrityksen tai konsernin johdon kaavailemia toimia terveyden, turvallisuuden, tehtä-vien kierron, ympäristöasioiden, jatkokoulutuksen, elinikäisen oppimisen, yhdenvertaisten mahdolli-suuksien sekä työntekijöiden taloudellisesta menestyksestä osalliseksi pääsemisen (esim. osakeoptiot)suhteen,
xiii) asianmukaiset kansalliset ja EU:n pakotteet, jos direktiiviä ei noudateta, sekä seuraavat toimet lain-
säädännön soveltamiseksi:
 jos työnantajan tai työntekijöiden edustajat eivät noudata tätä direktiiviä, jäsenvaltiot ryhtyvät
tarpeellisiin toimiin jäsenvaltioissa ja Euroopan tasolla; ne huolehtivat erityisesti siitä, että onolemassa hallinnollisia ja lainsäädännöllisiä menettelyjä, joiden avulla direktiivin edellyttämien
velvoitteiden noudattaminen voidaan toteuttaa, sekä menettelyjä, joiden avulla työnantajan tai
työntekijöiden edustajat voivat turvautua hallinnollisiin tai juridisiin keinoihin silloin kun nekatsovat, että toinen osapuoli ei noudata velvoitteitaan,
 sellaisen lausekkeen laatiminen, jonka mukaan yritysjohdon päätökset voidaan katsoa legitii-
meiksi vain siinä tapauksessa, että uudistetussa direktiivissä määritelty asianmukainen tiedotta-mis- ja kuulemismenettely on toteutettu etukäteen,
xiv) tapauksissa, joissa päätöksen soveltamisella voisi olla työntekijöiden kannalta tuntuvia kielteisiä seu-
rauksia, säännökset, joiden mukaan lopullisen päätöksen hyväksymistä voitaisiin lykätä työntekijöi-den edustajien pyynnöstä kohtuulliseksi ajaksi, jotta voidaan jatkaa neuvotteluja, joilla pyritään vält-tämään kielteisiä vaikutuksia tai lievittämään niitä,
xv) selkeämmät ehdot, jotka koskevat direktiivin 13 artiklan mukaisten sopimusten pidentämistä,
xvi) mahdollisuus sanoa irti vapaaehtoisia sopimuksia (direktiivin 94/45/EY 13 artikla), jotka on solmittu
määrittämättömäksi ajaksi ja joissa ei määrätä sopimusten peruuttamisesta,
xvii) suosituksia erityisessä neuvotteluryhmässä ja eurooppalaisessa yritysneuvostossa toimivien miesten ja
naisten lukumäärän suhteesta,
xviii) suositus siitä, että työntekijät valitsevat vapaasti työntekijöiden edustajat yritysneuvostoissa,xix) valmistelevien ja pakollisten kokousten vuosittaisen vähimmäismäärän lisääminen,
xx) direktiivin kaikkiin tarkistuksiin on sisällytettävä kauppalaivojen miehistöt pakollisesti eikä vain
valinnaisesti,
xxi) kuten myös komissio toteaa kertomuksessaan, direktiivissä ei tällä hetkellä edellytetä, että sopimuk-
siin on sisällytettävä tarkistuslauseke, joka koskee yritysten rakenteeseen tehtäviä muutoksia; on tar-kistettava, että sopimukset todellakin kattavat yrityksen tai yritysryhmän kaikki työntekijät jatkuvasti;
3. kehottaa komissiota välittämään ilmoituksen jäsenvaltioille, jotka eivät ole vielä aloittaneet tämän
direktiivin siirtämistä omaan lainsäädäntöönsä;
4. muistuttaa komissiota siitä, että EY:n perustamissopimuksen 127 artiklan mukaisesti kilpailumääräys-
ten ja yhteisön sosiaalilainsäädännön välinen johdonmukainen yhteys on varmistettava; vaatii, että fuusioitakoskevien lupien myöntämisen ehtona on, että yritykset pystyvät osoittamaan noudattavansa työntekijöi-
den ja eurooppalaisten yritysneuvostojen tiedottamista ja kuulemista koskevia säännöksiä;
5. edellyttää, ettei yrityksille, jotka ovat rikkoneet tärkeimpiä direktiivistä aiheutuvia velvoitteitaan,
myönnetä määrärahoja rakennerahastoista ja/tai että ne velvoitetaan tarvittaessa palauttamaan nämä jamuut yhteisön määrärahat sekä kansalliset tuet, jotka niille on myönnetty alueellisen kehittymisen ja työlli-syyden edistämistä varten ja että ne suljetaan pois julkisista hankinnoista ja julkisten avustusten piiristä;
6. toivoo, että perustettaisiin maailmanlaajuisia yritysneuvostoja, jos yrityksellä on työntekijöitä EU:n
ulkopuolisissa maissa, ja pitää myönteisinä eräiden yritysten jo käynnistämiä aloitteita sen takaamiseksi,että yrityksen kaikilla toimipaikoilla on samat tiedottamis- ja kuulemismahdollisuudet;21.3.2002 FI C 72 E/71 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 4. syyskuuta 2001
7. edellyttää, että perustamissopimuksen tulevista muutoksista käytäviin keskusteluihin sisällytetään
137 artiklan mukaisen tiedottamisen ja kuulemisen lisäksi työntekijöiden osallistuminen päätöksentekoon,minkä edellytyksenä on työmarkkinaosapuolten tekemä sopimus, ja että yksimielisyyden vaatimus koskeeainoastaan todellista osallistumista päätöksentekoon;
8. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle ja työmarkkina-
osapuolille.
6. Yhteisön oikeuden soveltamisen valvonta (1999)
A5-0250/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission seitsemännestästoista vuosikertomuksesta
yhteisön oikeuden soveltamisen valvonnasta (1999) (KOM(2000) 92  C5-0381/2000 
2000/2197(COS))
Euroopan parlamentti, joka
 ottaa huomioon komission seitsemännentoista vuosikertomuksen yhteisön oikeuden soveltamisen
valvonnasta (1999) (KOM(2000) 92) (1),
 ottaa huomioon toisen vuotuisen tutkimuksen ympäristöoikeuden soveltamisesta ja noudattamisesta 
tammikuusta 1998 joulukuuhun 1999,
 ottaa huomioon vetoomukset nro 429/2000 ja 555/2000, ottaa huomioon oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan mietinnön sekä työllisyys- ja
sosiaalivaliokunnan ja vetoomusvaliokunnan lausunnot (A5-0250/2001),
A. katsoo, että yhteisön oikeuden soveltamisen valvontaa koskevilla komission vuosikertomuksilla on
kaksi päätehtävää, nimittäin sen selvittäminen, missä määrin jäsenvaltiot ovat saattaneet direktiivitosaksi kansallista lainsäädäntöään ja soveltavat niitä moitteettomasti, sekä selonteko siitä, kuinkakomissio käyttää harkintavaltaansa menettelyn alulle panemisessa,
B. ottaa huomioon, että kaikkien sovellettavien direktiivien osalta toteutetuista täytäntöönpanotoimista
kaikissa jäsenvaltioissa on ilmoitettu keskimäärin 94,53 prosenttia, mutta katsoo, että on otettavahuomioon ennen kaikkea direktiivien tosiasiallinen soveltaminen kansallisissa oikeuskäytännöissä,
C. katsoo, että yhteisön oikeuden johdonmukainen soveltaminen kaikissa jäsenvaltioissa on sisämarkki-
noiden moitteettoman toiminnan välttämätön edellytys ja että suuret erot tämän suhteen jäsenvaltioi-
den välillä tekevät tyhjäksi yhteisön säännöstön,
D. katsoo, että yksi syy yhteisön oikeuden puutteelliseen soveltamiseen on, että yhteisön johdettua oikeut-
ta on mahdoton ymmärtää oikein,
E. katsoo, että yhteisön laajentuminen ja syventyminen merkitsee käsittelyn samoin kuin yhteisön oikeu-
den soveltamisen valvontaa koskevien komission vuosikertomusten uudelleenarviointia,
F. ottaa huomioon, että vuoden 1999 aikana komissio lähetti 1 075 virallista ilmoitusta,
G. ottaa huomioon, että komission yksiköiden vastaanottamien kantelujen määrä kasvoi 16 prosenttia ja
että rikkomisesta johtuvien menettelyjen täytäntöönpanoon johtavien vetoomusten jatkuvasti kasvavamäärä ja näin ollen yhteisön oikeuden soveltamisen tilanne herättää huolestuneisuutta yhtenäis-markkinoiden tulevaisuudesta,
(1) EYVL C 30, 30.1.2001, s. 1.C 72 E/72 FI 21.3.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 4. syyskuuta 2001