Neuvoston on vahvistettava unionin kanta huumausainetoimikunnan kokoukseen, jossa on tarkoitus päättää aineiden listaamisesta. Koska unioni toimii huumausainetoimikunnassa vain tarkkailijana rajoitetuin valtuuksin, huumausainetoimikunnan jäseninä maaliskuussa 2022 olevien jäsenvaltioiden olisi esitettävä yhteinen kanta toimien yhdessä unionin etujen mukaisesti. Unioni ei ole näiden yleissopimusten osapuoli, mutta sillä on yksinomainen toimivalta tällä alalla.

WHO antoi 18. marraskuuta 2021 YK:n pääsihteerille suosituksen, jonka mukaan yleissopimusten listoihin olisi lisättävä kolme uutta ainetta, joita on tarkasteltu kriittisesti huumeriippuvuutta käsittelevässä WHO:n asiantuntijakomiteassa.

Huumausainetoimikunta tarkistaa säännöllisesti ainelistoja, jotka on liitetty mainittuihin yleissopimuksiin. Tarkistukset perustuvat suosituksiin, jotka Maailman terveysjärjestö (WHO) antaa huumeriippuvuutta käsittelevän asiantuntijakomiteansa lausuntojen perusteella.

Huumausainetoimikunta (CND) on YK:n talous- ja sosiaalineuvoston (Ecosoc) alainen elin, jonka tehtävät ja toimivaltuudet on vahvistettu muun muassa mainituissa kahdessa yleissopimuksessa. Toimikuntaan kuuluu 53 YK:n jäsenvaltiota, jotka Ecosoc on valinnut. Maaliskuussa 2022 huumausainetoimikunnassa on 11 EU:n jäsenvaltiota, joilla on äänioikeus. Unioni osallistuu huumausainetoimikunnan työskentelyyn tarkkailijana.

Yhdistyneiden kansakuntien (YK) vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, jäljempänä ’huumausaineyleissopimus’, tarkoituksena on torjua huumausaineiden väärinkäyttöä koordinoidulla kansainvälisellä toiminnalla. Sen yhteydessä toteutetaan kahdenlaisia toimia ja valvontaa. Ensinnäkin sillä pyritään rajoittamaan huumausaineiden hallussapito, käyttö, kauppa, jakelu, tuonti, vienti, valmistus ja tuotanto ainoastaan lääketieteellisiin ja tieteellisiin tarkoituksiin. Toiseksi sillä torjutaan huumekauppaa kansainvälisen yhteistyön avulla huumekauppiaiden toiminnan estämiseksi ja hillitsemiseksi.

Tämä ehdotus koskee päätöstä huumausainetoimikunnan 65. istunnossa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä listata aineita YK:n vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, ja psykotrooppisia aineita koskevan YK:n vuoden 1971 yleissopimuksen mukaisesti. Huumausainetoimikunnan 65. istunto on tarkoitus pitää 14.–18. maaliskuuta 2022.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 83 artiklan 1 kohta. Siinä määritellään laiton huumausainekauppa rikokseksi, joka on luonteeltaan rajatylittävää, ja annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle valtuudet säätää rikosten ja seuraamusten määrittelyä koskevista vähimmäissäännöistä tällä alalla.

Huumausainetoimikunnan päätökset aineiden listaamisesta yleissopimusten mukaisesti ovat SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitettuja ”säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia”. Huumausaineyleissopimuksen ja psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen mukaan huumausainetoimikunnan päätökset tulevat sitoviksi ilman eri toimenpiteitä, paitsi jos jokin osapuoli on asetetussa määräajassa toimittanut päätöksen Ecosocille uudelleentarkasteltavaksi. Asiaa koskevat Ecosocin päätökset ovat lopullisia. Aineiden listaamista koskevilla huumausainetoimikunnan päätöksillä on oikeusvaikutuksia myös EU:n oikeusjärjestelmään unionin lainsäädännön nojalla ottaen huomioon, että ne voivat vaikuttaa ratkaisevasti EU:n säännöstön sisältöön eli neuvoston puitepäätökseen 2004/757/YOS. Yleissopimusten listoihin tehtävät muutokset vaikuttavat suoraan tämän unionin säädöksen soveltamisalaan.

Huumausainetoimikunta on kyseisessä artiklassa tarkoitettu ”sopimuksella perustettu elin”, koska se on Yhdistyneiden kansakuntien elimen Ecosocin perustama elin, jolle on osoitettu erityisiä tehtäviä huumausaineyleissopimuksessa ja psykotrooppisia aineita koskevassa yleissopimuksessa.

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohtaa sovelletaan riippumatta siitä, onko unioni kyseisen elimen jäsen vai kyseisen sopimuksen osapuoli. Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Tämän vuoksi komissio esittää ehdotuksen huumausainetoimikunnan 65. istunnossa otettavasta unionin kannasta, joka huumausainetoimikunnan jäseninä maaliskuussa 2022 toimivien jäsenvaltioiden on määrä esittää Euroopan unionin puolesta ja joka koskee aineiden listaamista huumausaineyleissopimuksen ja psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen mukaisesti. Komissio esittää tällaisen unionin kantaa koskevan ehdotuksen nyt seitsemättä kertaa. Neuvosto on aiemmilla kerroilla hyväksynyt unionin kannat, joten EU:n on ollut mahdollista esiintyä yhtenä rintamana aikaisemmissa huumausainetoimikunnan kokouksissa, joissa käsiteltiin aineiden listaamista koskevia kansainvälisiä päätöksiä, koska huumausainetoimikuntaan kuuluvat jäsenvaltiot äänestivät hyväksyttyjen unionin kantojen mukaisesti listaamisen puolesta.

(11)Brorfiinia on löydetty 4 jäsenvaltiosta, ja sitä valvotaan vähintään 3 jäsenvaltiossa. Se on liitetty yhteen myrkytystapaukseen, joka ei ole johtanut kuolemaan, ja se on tällä hetkellä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tehostetussa seurannassa.

(10)Asiantuntijakomitean arvion mukaan brorfiini (kemiallinen nimi: 1-{1-[1-(4-bromifenyyli)etyyli]piperidin-4-yyli}-1,3-dihydro-2H-bentsimidatsol-2-oni) on samanlainen synteettinen opioidi kuin morfiini, fentanyyli ja muut synteettiset opioidit. Brorfiini voi olla muunnettavissa betsitramidiksi, joka on huumausaineyleissopimuksen listassa I mainittu opioidi. Brorfiinilla ei ole lääkinnällistä käyttöä eikä sille ole myönnetty myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että brorfiinia käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että brorfiini lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(7)Unioni ei ole huumausaineyleissopimuksen ja psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen osapuoli. Sillä on tarkkailijan asema mutta ei äänioikeutta huumausainetoimikunnassa, johon maaliskuussa 2022 kuuluu 11 EU:n jäsenvaltiota, joilla on äänioikeus. Sen vuoksi neuvoston on valtuutettava nämä jäsenvaltiot esittämään unionin kanta, joka koskee aineiden listaamista huumausaineyleissopimuksen ja psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen mukaisesti, koska päätökset uusien aineiden lisäämisestä yleissopimusten listoihin kuuluvat unionin yksinomaisen toimivallan piiriin.

(12)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan brorfiini lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(13)Asiantuntijakomitean arvion mukaan metonitatseeni (kemiallinen nimi: N,N-dietyyli-2-[(4-metoksifenyyli)metyyli]-5-nitro-1H-bentsimidatsoli-1-etanamiini) on synteettinen opioidi, jolla on samantyyppinen rakenne kuin isotonitatseenilla ja etonitatseenilla, jotka kumpikin on lisätty huumausaineyleissopimuksen listaan I. Metonitatseenin kipua lieventäviä vaikutuksia on tutkittu esikliinisillä tutkimuksilla, mutta sillä ei tiedetä olevan mitään lääkinnällistä käyttöä. On riittävästi näyttöä siitä, että metonitatseenia käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että metonitatseeni lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(14)Metonitatseenia on löydetty 3 jäsenvaltiosta, ja sitä valvotaan vähintään 3 jäsenvaltiossa. Se on liitetty yhteen kuolemantapaukseen, ja se on tällä hetkellä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tehostetussa seurannassa.

(15)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan metonitatseeni lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(16)Asiantuntijakomitean arvion mukaan eutyloni (kemiallinen nimi: 1-(1,3-bentsodioksol-5-yyli)-2-(etyyliamino)butan-1-oni) on synteettinen katinoni, jonka kemiallinen rakenne ja farmakologiset ominaisuudet muistuttavat jo kansainvälisessä valvonnassa olevia amfetamiineja ja katinoneja. Läheiset katinonit, kuten metyloni ja N-etyylinorpentyloni, on jo lisätty psykotrooppisia aineita koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen listaan II. Eutylonilla ei tiedetä olevan lääkinnällistä käyttöä eikä sille ole myönnetty myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että eutylonia käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että eutyloni lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(17)Eutylonia on löydetty 20 jäsenvaltiosta, ja sitä valvotaan vähintään 2 jäsenvaltiossa. Se on liitetty yhteen myrkytystapaukseen, joka ei ole johtanut kuolemaan, ja sitä on havaittu kolmessa biologisessa näytteessä, jotka liittyvät vakaviin haittatapahtumiin. Eutyloni on tällä hetkellä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tehostetussa seurannassa.

(18)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi omaksuttava kanta, jonka mukaan eutyloni lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(19)On aiheellista vahvistaa huumausainetoimikunnassa unionin puolesta otettava kanta, koska näiden kolmen aineen listaamista koskevat päätökset voivat vaikuttaa ratkaisevasti unionin säännöstön sisältöön, erityisesti puitepäätökseen 2004/757/YOS.

(20)Unionin kannan esittävät ne jäsenvaltiot, jotka ovat jäseninä huumausainetoimikunnassa, toimien yhdessä.

(21)Puitepäätös 2004/757/YOS sitoo Tanskaa, ja sen vuoksi Tanska osallistuu tämän päätöksen hyväksymiseen ja soveltamiseen.

(22)Puitepäätös 2004/757/YOS sitoo Irlantia, ja sen vuoksi Irlanti osallistuu tämän päätöksen hyväksymiseen ja soveltamiseen,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Huumausainetoimikunnan 65. istunnossa 14–18 päivänä maaliskuuta 2022, kun huumausainetoimikunnan on määrä antaa päätökset uusien aineiden lisäämisestä Yhdistyneiden kansakuntien vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksessa, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, ja psykotrooppisia aineita koskevassa Yhdistyneiden kansakuntien vuoden 1971 yleissopimuksessa oleviin listoihin, unionin puolesta otettava kanta esitetään tämän päätöksen liitteessä.

2 artikla

Edellä 1 artiklassa tarkoitetun kannan esittävät yhdessä ne jäsenvaltiot, jotka ovat huumausainetoimikunnan jäseniä.

3 artikla

Tämä päätös on osoitettu jäsenvaltioille perussopimusten mukaisesti.

Tehty Brysselissä