Tarkoitus on, että EU:n oikeus ja Reinin navigaation keskuskomission (RNKK) sääntelyjärjestelmä on saatettu täysin yhdenmukaisiksi 8. lokakuuta 2018.

RNKK:lle on kertynyt huomattavasti kokemusta sisävesialusten teknisten vaatimusten vahvistamisesta. RNKK:n puitteissa perustetulla ja kaikki EU:n jäsenvaltiot kattavalla CESNI:llä on näin ollen tarvittava asiantuntemus ja maantieteellinen edustavuus laatia kaikilla Euroopan unionin sisävesiväylillä noudatettavia yhteisiä standardeja.

RNKK on kansainvälinen järjestö, jolla on sääntelyvaltaa sisävesiliikenteeseen liittyvissä kysymyksissä Reinillä. RNKK:oon kuuluvat neljä jäsenvaltiota (Belgia, Ranska, Saksa ja Alankomaat) sekä Sveitsi.

Päätös – unionin kannan vahvistaminen – on tarpeen sen varmistamiseksi, että EU:n edut otetaan riittävästi huomioon kansainvälisissä elimissä niiden hyväksyessä sääntöjä sisävesialuksia koskevista teknisistä vaatimuksista. Kyseiset vaatimukset on saatettu osaksi unionin oikeutta sisävesialusten teknisistä vaatimuksista, direktiivin 2009/100/EY muuttamisesta ja direktiivin 2006/87/EY kumoamisesta 14. syyskuuta 2016 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä (EU) 2016/1629, johon sisältyy suora viittaus mainittuihin vaatimuksiin.

Jatkuvuuden turvaamiseksi moratorion päättymiselle asetetun määräajan ja ES-TRIN 2017/1 -standardin soveltamispäivän välisenä aikana on tarpeen jatkaa osittain RVIR-moratoriota ainakin 6. lokakuuta 2017 asti (jolloin ES-TRIN 2017/1 -standardin soveltamisen on määrä alkaa).

Jäsenvaltioiden, joille direktiivi on osoitettu, on toteutettava kaikki direktiivin noudattamiseksi tarvittavat toimenpiteet viimeistään 7. lokakuuta 2018.

Alukseen sovellettavat tekniset vaatimukset sisältyvät direktiivin liitteeseen II. Kyseisessä liitteessä viitataan ES-TRIN 2015/1 -standardiin. Lisäksi, direktiivin 31 artiklan 1 kohdan mukaan komissio antaa (...) delegoituja säädöksiä, jotka koskevat liitteen II muuttamista siten, että viittaus tuoreimpaan ES-TRIN-standardiin ajantasaistetaan viipymättä ja sen soveltamispäivä asetetaan.

Edellä todetun mukaisesti CESNI:n, joka toimii RNKK:n alaisuudessa ja on avoin kaikkien jäsenvaltioiden asiantuntijoille, vastuulla on laatia sisävesiliikenteen alan tekniset standardit, joihin unionin olisi viitattava.

Direktiivin (EU) 2016/1629 johdanto-osan 21 kappaleessa selitetään, että CESNI on perustettu helpottamaan Euroopan sisävesiliikenteessä sovellettujen teknisten normien yhdenmukaistamista. Direktiivissä palautetaan vielä mieliin, että sisävesiliikenteen turvallisuuden ja tehokkuuden korkean tason varmistamiseksi, sisävesialustodistusten vastaavuuden säilyttämiseksi ja tieteen ja tekniikan sekä alan muun kehityksen huomioon ottamiseksi viittaus sovellettavaan eurooppalaiseen standardiin sisävesialusten teknisistä vaatimuksista (ES-TRIN) on pidettävä ajan tasalla.

3.KUULEMISTEN TULOKSET

Teknisen ES-TRIN-standardin päivitystä on valmisteltu intensiivisesti CESNI:ssä asiantuntijatasolla. Tältä osin on kuultu laaja-alaisesti julkisen ja yksityisen sektorin asiantuntijoita. Standardin laadinnan aikana on CESNI:n puitteissa järjestetty seuraavat tekniset kokoukset:

·työkokoukset (23.–24.2.2016, 14.–15.6.2016, 30.–31.8.2016, 29.–30.11.2016, 21.–22.2.2017) ja

·komitean kokous (23.3.2017).

Näiden kokousten avulla päästiin asiantuntijatasolla yhteisymmärrykseen sisävesialusten teknisistä vaatimuksista.

4.SEUT-SOPIMUKSEN 218 ARTIKLAN 9 KOHDAN MUKAISEN PÄÄTÖKSEN TARPEELLISUUS

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaan ”neuvosto tekee komission (...) ehdotuksesta päätöksen (...) sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan sovellettavuuden suhteen sen mukaista menettelyä on noudatettava, kun siinä vahvistetut edellytykset täyttyvät. Nämä edellytykset ovat seuraavat: a) asianomainen ala kuuluu unionin toimivaltaan, b) unionin kanta esitetään kansainvälisellä sopimuksella perustetussa elimessä, silloin kun tämän elimen on annettava c) säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Oikeuskäytännöstä on käynyt selväksi, ettei SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan soveltaminen edellytä unionin jäsenyyttä kyseisessä elimessä.

Tässä tapauksessa on ilmeistä, etteivät sisävesialusten tekniset vaatimukset pelkästään kuulu unionin toimivaltaan vaan että EU on käyttänyt toimivaltaansa antamalla direktiivit 2006/87/EY ja (EU) 2016/1629 ja sisävesialusten teknisiä vaatimuksia säännellään suurimmaksi osaksi yhteisillä unionin säännöillä.

Sekä CESNI että RNKK täyttävät toisen edellytyksen, sillä ne ovat kansainvälisellä sopimuksella perustettuja elimiä.

Vaikka CESNI:n vahvistamat säännöt eivät sinällään ole sitovia, on selvää, että niistä tulee RNKK:n jäsenten kannalta sitovia heti, kun RNKK muuttaa lainsäädäntökehystään (Reinillä liikennöivien alusten tarkastamista koskevia määräyksiä) niin, että siinä viitataan CESNI:n hyväksymään standardiin, jolloin standardista tulee pakollinen Reinin vesiliikenteestä tehdyn tarkistetun yleissopimuksen soveltamisessa. Tällaisen määräyksen sitova luonne RNKK:n jäsenten keskuudessa vahvistetaan 17. lokakuuta 1868 tehdyssä Mannheimin yleissopimuksessa.

Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntö osoittaa myös selkeästi, että kansainvälisen järjestön ei-sitova asiakirja voidaan katsoa ”oikeustoimeksi” SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohtaa sovellettaessa silloin, kun kyseinen asiakirja voi vaikuttaa ratkaisevasti EU:n oikeuden sisältöön. Kuten edellä selitettiin, Reinin vesiliikenteestä tehdyn tarkistetun yleissopimuksen mukaisesti sovellettava kehys on otettava huomioon direktiiviin (EU) 2006/87 tehtävissä muutoksissa.

CESNI:n hyväksymät tekniset standardit sisältyvät direktiivin (EU) 2016/1629 liitteeseen II, ja ne on saatettava ajan tasalle delegoiduilla säädöksillä.

Tätä varten neuvoston on hyväksyttävä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukainen päätös, jossa vahvistetaan kanta, joka esitetään unionin puolesta ensinnä CESNI:ssä sisävesialusten teknisten vaatimusten hyväksymisestä ja sen jälkeen RNKK:ssa RVIR:n muuttamisesta siirtymäjärjestelyjen osalta.

2017/0110 (NLE)

Ehdotus