Euroopan parlamentin päätöslauselma 5. toukokuuta 2010, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008



Virallinen lehti nro L 252 , 25/09/2010 s. 198 - 200



Euroopan parlamentin päätöslauselma 5. toukokuuta 2010, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008 EUROOPAN PARLAMENTTI, joka ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2008, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä säätiön vastaukset [1], ottaa huomioon neuvoston 16. helmikuuta 2010 antaman suosituksen (5827/2010 – C7-0061/2010), ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 [2] ja erityisesti sen 185 artiklan, ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön luomisesta 26. toukokuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1365/75 [3] ja erityisesti sen 16 artiklan, ottaa huomioon asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 [4] ja erityisesti sen 94 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0088/2010), A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut riittävän varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2008 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset, B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 23. huhtikuuta 2009 Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön johtajalle vastuuvapauden säätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2007 [5] ja päätökseen liitetyssä päätöslauselmassa muun muassa: - piti valitettavana, että – kuten jo vuonna 2006 – tilintarkastustuomioistuin oli havainnut vuonna 2007 puutteita palvelukseenottomenettelyissä; piti erityisen valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin oli havainnut jälleen tapauksen, jossa valintaperusteita ei ollut määritelty avointa virkaa koskevan ilmoituksen mukaisesti, - pani huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuin oli todennut kolmessa hankintamenettelyssä ilmenneen puutteita, kuten a) sopimuksen taloudellista arviointia koskevaa menettelyä ei ollut selitetty tarjouskilpailuasiakirjoissa selvästi; b) valintakriteereillä ei ollut voitu kunnolla arvioida hakijoiden taloudellista kapasiteettia; 1. on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin on ilmoittanut säätiön vuodelta 2008 annetun tilinpäätöksen olevan laillinen ja asianmukainen; Toiminta 2. panee merkille, että vuonna 2007 säätiö toteutti vuosien 2001–2004 työohjelman jälkiarvioinnin, jonka tarkoituksena oli määrittää säätiön vaikutus, lisäarvo ja tehokkuus; onnittelee säätiötä, koska se on osoittanut tämän arvioinnin yhteydessä, että suunnitellut toimet on toteutettu tehokkaasti; toteaa lisäksi, että viimeaikaisista tiedoista, jotka sisältyvät komission vuonna 2009 tilaamaan virastojen arviointiin, käy ilmi, että myös vuonna 2008 säätiö toteutti suunnitellut toimensa tehokkaasti; 3. on tyytyväinen siihen, että säätiö on käynnistänyt myös vuosien 2005–2008 työohjelman jälkiarvioinnin; kehottaa sen vuoksi säätiötä tiedottamaan parlamentille tämän arvioinnin tuloksista, jotta on mahdollista määrittää paremmin säätiön vaikutus, lisäarvo ja tehokkuus kyseisenä ajanjaksona; 4. kehottaa säätiötä lisäksi esittämään tilintarkastustuomioistuimen seuraavaan kertomukseen liitettävässä taulukossa vertailun vastuuvapausmenettelyn kohteena olevan vuoden tuloksista ja edellisen varainhoitovuoden tuloksista, jotta vastuuvapauden myöntävällä viranomaisella on mahdollisuus arvioida paremmin säätiön toimintaa eri vuosina; Seuraavalle varainhoitovuodelle siirretyt toimintamäärärahat 5. toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan seuraavaan varainhoitovuoteen siirrettyjen määrärahojen määrä oli yli 55 prosenttia varainhoitovuoden 2008 määrärahoista (4900000 euroa); panee kuitenkin merkille säätiön vastauksen, jonka mukaan puutteita on, mutta siirrettyjen määrärahojen määrä on pienempi (10 prosenttia) kuin tilintarkastustuomioistuin on esittänyt, koska säätiön vuotuisessa ohjelmoinnissa oli joka tapauksessa aiottu siirtää seuraavaan varainhoitovuoteen 45 prosenttia osaston 3 määrärahoista tutkimussopimusten keston ja säätiön maksuaikataulun vuoksi; korostaa silti tilanteen osoittavan, että säätiön toiminnan suunnittelussa ja ohjelmoinnissa on puutteita, ja toteaa sen olevan vuotuisuusperiaatteen vastainen; kehottaa näin ollen säätiötä ryhtymään toimiin tällaisen tilanteen välttämiseksi tulevaisuudessa ja ilmoittamaan niistä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle; Määrärahasiirrot ilman tositteita 6. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen toteamuksen, että määrärahasiirtoja ei ollut perusteltu asianmukaisesti, sillä tarpeista ei ollut esitetty arviota eikä johtokunnalle ollut ilmoitettu siirroista; kiittää säätiötä kuitenkin siitä, että se on nyt korjannut tämän puutteen; Hankintamenettelyt 7. kehottaa säätiötä parantamaan sopimustensa seurantaa ja hankintamenettelyjensä ohjelmointia käynnistämällä uusia tarjouskilpailuja riittävän ajoissa ennen asiaan liittyvien voimassa olevien sopimusten päättymistä; korostaa tässä yhteydessä tilintarkastustuomioistuimen maininneen, että säätiö oli kahdessa tapauksessa jatkanut sopimusta sääntöjen vastaisesti sallittua enimmäiskestoa pidemmälle ja että toisessa tapauksessa säätiö ei ollut perustellut neuvottelumenettelyn käyttöä; Henkilöstö 8. kehottaa säätiön johtoa ryhtymään toimiin, jotta henkilöstöhallinnossa voidaan ennakoida paremmin keskeisten työntekijöiden lähteminen ja ottaa samalla huomioon talousarvion toteuttamiseen liittyvät velvoitteet; 9. kehottaa säätiötä ilmoittamaan vuosikertomuksessaan avoimesti henkilöstön määrän, sopimussuhteiset toimihenkilöt mukaan luettuina (87 henkilöä); 10. antaa säätiölle tunnustusta siitä, että se otti vuonna 2008 käyttöön palvelukseenottomenettelyt, joissa noudatetaan tilintarkastustuomioistuimen kahtena viime vuotena antamia suosituksia; toteaa erityisesti, että tilintarkastustuomioistuin ei enää havainnut palvelukseenottomenettelyissä (esimerkiksi valintakriteereissä) puutteita, joiden vuoksi menettelyjen avoimuutta ja syrjimättömyyttä ei olisi voitu varmistaa; Sisäinen tarkastus 11. on huolestunut siitä, että säätiön tilinpäätös vuodelta 2008 oli puutteellinen eikä se ollut johdonmukainen vuoden 2007 tilinpäätöstietojen kanssa, minkä vuoksi tarkastuksen aikana oli tehtävä merkittäviä oikaisuja; katsoo tilanteen selittyvän sillä, että säätiön oli otettava palvelukseen väliaikainen toimihenkilö lyhyeksi ajaksi voidakseen laatia vuoden 2008 tilinpäätöksen ja että lisäksi tilinpitäjän vaihtumista ei varmistettu asianmukaisesti; kehottaa sen vuoksi säätiötä huolehtimaan siitä, että tulevaisuudessa ei synny vastaavanlaista tilannetta; 12. toteaa, että säätiö on toteuttanut 26 sisäisen tarkastuksen yksikön vuodesta 2006 alkaen antamista kaikkiaan 54 suosituksesta; huomauttaa, että 28 suositusta on vielä toteutettava ja niistä kahdeksan katsotaan "erittäin tärkeiksi"; kehottaa säätiötä erityisesti ottamaan käyttöön vielä puuttuvat sisäisen valvonnan standardit (valtuuksien antaminen taloushallinnon henkilöstölle), seuraamaan muiden sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa (sisäisen valvonnan järjestelmän tehokas koordinointi sekä sen varmistaminen, että hankintamenettelyt ovat varainhoitoasetuksen ja sen soveltamissäännösten mukaisia) ja ottamaan käyttöön tehokkaan suunnittelu- ja seurantajärjestelmän (esimerkiksi luomalla säätiön toiminnan riskinarviointijärjestelmän, ottamalla käyttöön toimintoperusteiset menetelmät ja valvomalla tietotekniikkavälineitä); 13. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta EU:n erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 5. toukokuuta 2010 antamaansa päätöslauselmaan [6]. [1] EUVL C 304, 15.12.2009, s. 142. [2] EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. [3] EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1. [4] EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72. [5] EUVL L 255, 26.9.2009, s. 190. [6] Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2010)0139 (katso tämän virallisen lehden sivu 241). --------------------------------------------------