•it -ùt 
* if EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 12.03. I*><>0 
KOM(9t>) 75 lopull. 
94/0325 (SYN) 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
PÄÄSYSTÄ MAAHUOLINNAN MARKKINOILLE 
YHTEISÖN LENTOASEMILLA 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) 

AMENDED PROPOSAL FOR A 
COUNCIL DIRECTIVE 
ON ACCESS TO THE Groundhandling MARKET 
AT COMMUNITY AIRPORTS 
Explanatory memorandum 
During its plenary session on 16 November 1995 the European Parliament approved the proposal 
for a Council Directive presented by the Commission on access to the groundhandling market at 
Community airports. It also adopted a certain number of amendments to the text put forward. 
The Commission accepted the amendments concerning recitals 1 and 21a since they bolster the 
social aspects of the directive, and recital 22 since it enables better account to be taken of the 
security problems that are inherent in airports. It also accepted the amendment concerning Article 
7.2 which permits better understanding of the scope for limitation concerning the number of users 
who can practice air-side self handling. 
Likewise it adopts the amendment concerning Article 19 in order better to adapt the date of entry 
into force of the provisions of the directive at national level to the progress made in the work 
before the Council. 
The Commission also partially accepted the amendments concerning: 
# Article 5.1 which clarifies the process for setting up the users1 committee. 
# Article 6.2 which includes aircraft cleaning, and air-side passenger, baggage and freight 
transport services among the categories whose number may be subject to limits. 
# Article 8 in that it extends to the operational management of the centralized 
infrastructures the right of a Member State to confer the management of those structures 
solely on the airport or on another entity. 
# Article 9. Id which enables air side self handling to be banned under the exemptions, and 
Article 9.2a which improves the text. 
# Article 12.2 which allows the management body to be informed of the decision taken by 
the Member State in respect of approval 
# Article 13.1 c(c) c(d) which strengthens the obligation to obey the national safety and 
labour-law rules. 
Finally, the Commission accepted to set out Parliament's ideas as regards the following in another 
paper: 
# Recitals 2 and 8b, and Articles 20a and 20b since these references strengthen the 
obligation to comply with existing social regulations at both national and Community 
level. 
# Recital 19 and Article 4.2 which extend the principle of transparency to all involved in 
providing assistance to third parties. 
# Articles 1.6, 3, 4.3, 11 and 14.3 which they help to made the wording easier to 
understand. 
However, the Commission was unable to accept the amendments concerning: 
Recitals 2a, 8a and 21b since their content does not meet the aim of the directive. 
Articles 4a and 10.1a since these provisions are already covered by the directive on 
acquired rights. 
Recitals 9, 10, 11, 13 and 16 which conflict with the aim of opening up the market 
Articles 10, 15a, 15b, 17 and 21a which restrict access to the market in such a way that 
they form a barrier to the liberalization of the sector. 
Recital 23 which would deny the Commission any rights as regards reciprocity with 
non-Community carriers and service providers. 
MUUTETTU EHDOTUS: 
NEUVOSTON DIREKTIIVI 
PÄÄSYSTÄ MAAHUOLINNAN MARKKINOILLE 
YHTEISÖN LENTOASEMILLA 
yhteisö on ottanut asteittain käyttöön 
yhteisen lentoliikennepolitiikan, jonka 
päämääränä on sisämarkkinoiden 
toteutuminen perustamissopimuksen 7 a 
artiklan mukaisesti, 
sisämarkkinat käsittävät alueen, jolla ei 
ole sisäisiä rajoja ja jolla taataan 
tavaroiden, henkilöiden, palveluiden ja 
pääoman vapaa liikkuvuus yhteisössä, 
1 päivänä kesäkuuta 1994 antamassaan 
tiedonannossa "Tie Euroopan siviili-
ilmailun tulevaisuuteen" komissio ilmaisi 
aikomuksensa tehdä ennen vuoden 1994 
loppua aloite maahuolinnan markkinoille 
pääsyn toteuttamiseksi yhteisön 
lentoasemilla, ja neuvosto 24 päivänä 
lokakuuta 1994 tekemässään päätöksessä 
vahvisti sen, että markkinoita avattaessa 
on tarpeen ottaa huomioon lentoasemien 
tilanteeseen liittyvät pakottavat tekijät, 
samojen avoimuutta koskevien 
vaatimusten on koskettava myös käyttäjiä 
ja etenkin niitä, joiden osuus 
lentoaseman liikennemäärästä on 
merkittävä ja jotka haluavat tarjota yhteisö ottaa kestävän taloudellisen ja 
sosiaalisen kehityksen edistämiseksi 
asteittain käyttöön yhteisen 
lentoliikennepolitiikanjonkapäämääränä 
on sisämarkkinoiden toteutuminen 
perustamissopimuksen 7 a artiklan 
mukaisesti, 
sisämarkkinat käsittävät alueen, jolla ei 
ole sisäisiä rajoja ja jolla on taattava 
tavaroiden, henkilöiden, palveluiden ja 
pääoman vapaa liikkuvuus yhteisössä; on 
syytä varmistaa lähentyminen kohti 
sosiaalista kehitystä, 
1 päivänä kesäkuuta 1994 antamassaan 
tiedonannossa "Tie Euroopan siviili-
ilmailun tulevaisuuteen" komissio ilmaisi 
aikomuksensa tehdä ennen vuoden 1994 
loppua aloite maahuolinnan markkinoille 
pääsyn toteuttamiseksi yhteisön 
lentoasemilla, ja neuvosto 24 päivänä 
lokakuuta 1994 tekemässään päätöksessä 
vahvisti sen, että markkinoita avattaessa 
on tarpeen ottaa huomioon lentoasemien 
tilanteeseen liittyvät pakottavat tekijät, 
Euroopan parlamentti on 14 päivänä 
helmikuuta 1995 siviili-ilmailun 
tulevaisuudesta antamassaan 
päätöslauselmassa ilmaissut 
huolestuneisuutensa siitä, että on 
otettava huomioon maahuolinnan 
markkinoille pääsyn vaikutukset 
työllisyyteen ja turvallisuuteen 
yhteisön lentoasemilla, 
samojen avoimuutta koskevien 
vaatimusten on koskettava myös 
käyttäjiä, joiden osuus lentoaseman 
liikennemäärästä on merkittävä ja jotka 
haluavat tarjota maahuolintapalveluja 
k 
maahuolintapalveluja kolmansille 
osapuolille, 
samasta syystä jäsenvaltiolla on oltava 
valta määritellä lentoasemien 
infrastruktuurin toiminnalle 
välttämättömät säännöt ja soveltaa niitä; 
näiden sääntöjen on kuitenkin oltava 
puolueettomuuden, avoimuuden ja 
syrjimättömyydenperiaatteidenmukaisia, 
maahuolitsijoille ja omahuolintaan 
oikeutetuille lentoyhtiöille on taattava 
mahdollisuus lentoaseman rakennelmien 
ja laitteiston käyttämiseen siinä määrin 
kuin heidän oikeutensa sitä edellyttävät, kolmansille osapuolille, ja palvelujen 
tarjoajia, 
samasta syystä jäsenvaltiolla on oltava 
valta määritellä lentoasemien 
infrastruktuurin toiminnalle 
välttämättömät säännöt ja soveltaa niitä; 
näiden sääntöjen on kuitenkin oltava 
puolueettomuuden, avoimuuden ja 
syrjimättömyydenperiaatteidenmukaisia, 
halvan työvoiman käytön vaaran 
välttämiseksi jäsenvaltioiden olisi 
taattava riittävä sosiaaliturva 
maahuolintapalveluja tarjoavien 
yritysten työntekijöille, 
maahuolitsijoille ja omahuolintaan 
oikeutetuille lentoyhtiöille on taattava 
mahdollisuus lentoaseman rakennelmien 
ja laitteiston käyttämiseen siinä määrin 
kuin heidän oikeutensa sitä edellyttävät, 
Tässä direktiivissä tarkoitetaan: 1 artikla 
Määritelmät 
Tässä direktiivissä tarkoitetaan: 
6) "lç,ntpaseman pitjtjällä" 
toimielintä, jolle kansallisen lain 
tai asetuksen nojalla on annettu 
tehtäväksi lentoaseman 
infrastruktuurienhoitaminen,sekä 
kyseisellä lentoasemalla tai 
lentoasemajärjestelmällä 
toimivien toimijoiden toiminnan 
yhteensovittaminen ja valvonta; 6) "lentoaseman pitäjällä" julkis- tai 
yksityisoikeudellista 
oikeushenkilöä,joka on 
kansallisen lainsäädännön tai 
kansallisten määräysten nojalla 
vastuussa yhden tqi useamman 
lentoaseman hoitamisesta sekä 
tämän lentoaseman tai näiden 
lentoasemien eri toimijoiden 
toiminnan yhteensovittamisesta 
ja valvonnasta, 
3 artikla 
Lentoaseman pitäjä 
1. Kun lentoaseman tai 
lentoasemajärjestelmän 
johtamiseen ja toiminnan 
ylläpitämiseen osallistuu useampi 1. Kun useat toimielimet 
lentoasemalla tai 
lentoasemajärjestelmässä ovat 
vastuussa lentoaseman 
o 
kuin yksi toimielin, katsotaan 
jokainen näistä tämän direktiivin 
mukaan lentoaseman pitäjän 
osaksi. toiminnan tai palvelujen 
hoitamisesta, jokaisen 
toimielimen on noudatettava 
tämän direktiivin säännöksiä. 
4 artikla 
Toimintojen erottelu 
Kun lentoaseman pitäjä tarjoaa 
itse maahuolintapalveluja, sen on 
pidettävä maahuolinta ja sen 
kirjanpito erillään muista 
toiminnoistaan. Kun lentoaseman pitäjä tai 
palvelujen käyttäjä tai tarjoaja 
tarjoaa itse 
maahuolintapalveluja, sen on 
voimassa olevan kaupallisen 
käytännön mukaisesti pidettävä 
maahuolinta ja sen kirjanpito 
erillään muista toiminnoistaan. 
Lentoaseman käyttäjä, joka on Poistetta 
edellisenä vuonna kuljettanut yli 
25 prosenttia lentoaseman kautta 
kulkeneesta rahdista tai 
matkustajamäärästä, ei saa 
kyseisellä lentoasemalla tarjota 
maahuolintapalveluja kolmansille 
osapuolille eriyttämättä 
maahuolintansa organisaatiota ja 
kirj anpitoa kuljetustoiminnastaan. 
Riippumattoman tarkastajan on 2. 
tarkastettava, että 1 ja 2 kohdassa 
tarkoitettu eriyttäminen 
suoritetaan vaaditulla tavalla. Jäsenvaltion nimeämän 
riippumattoman tarkastajan on 
tarkastettava, että 1 kohdassa 
tarkoitettu eriyttäminen 
suoritetaan vaaditulla tavalla. 
Tarkastajan on etenkin 
varmistuttava siitä, ettei muista 
toiminnoista suuntaudu 
minkäänlaista rahoitusvirtaa 
maahuolintaan. Tarkastajan on etenkin 
varmistuttava siitä, ettei muista 
toiminnoista suuntaudu 
minkäänlaista rahoitusvirtaa 
maahuolintaan. 
Tarkastajalla on oikeus tarkastaa 
yrityksen kirjanpito milloin 
tahansa. Tarkastajan on annettava 
komissiolle kertomus vähintään 
kerran vuodessa sekä aina, kun 
hän havaitsee, että velvollisuutta 
pitää toiminnot erillään ei ole 
noudatettu. Tarkastajalla on oikeus tarkastaa 
yrityksen kirjanpito milloin 
tahansa. Tarkastajan on annettava 
komissiolle kertomus vähintään 
kerran vuodessa sekä aina, kun 
hän havaitsee, että velvollisuutta 
pitää toiminnot erillään ei ole 
noudatettu. 
5 artikla 
Käyttäjien komitea 
Kahdentoista kuukauden kuluessa 
tämän direktiivin voimaantulosta 
jäsenvaltioiden on toteutettava 
tämän direktiivin alaan kuuluvan 
lentoaseman käyttäjien edustajista 
muodostuvan komitean 
perustamiseksi tarvittavat 
toimenpiteet. Kahdentoista kuukauden kuluessa 
tämän direktiivin voimaantulosta 
jäsenvaltioiden on huolehdittava 
siitä, että jokaiselle 2 artiklan 1 
kohdan 2 
tarkoitetulle 
perustetaan 
edustajista 
komitea. alakohdassa 
lentoasemalle 
käyttäjien 
muodostuva 
6 artikla 
Kolmannen osapuolen huolintatoiminta 
Jäsenvaltiot voivat rajoittaa 
valtuutettujen palvelujen 
tarjoajien määrää seuraavien 
maahuolintapalvelujen osalta: 
- matkatavarakäsittely, 
- asematasopalvelut, 
- polttoainehuolto, 
- rahdin ja postin käsittely. Jäsenvaltiot voivat rajoittaa 
valtuutettujen palvelujen 
tarjoajien määrää seuraavien 
maahuolintapalvelujen osalta: 
- matkatavarakäsittely, 
- asematasopalvelut, 
- polttoainehuolto, 
- rahdin ja postin käsittely, 
- lentokoneen siivoaminen, 
matkustajien, 
matkatavaroiden ja rahdin 
kuljettaminen lentokoneen ja 
lentoaseman muiden alueiden 
välillä. 
Ei muutoksia. Ei muutoksia. 
7 artikla 
2. Omahuolinta 
2. 
jäsenvaltiot voivat varata itselleen 
oikeuden rajoittaa omahuolintaan 
oikeutettujen käyttäjien määrää 
sillä edellytyksellä, että ne, joille 
oikeus myönnetään, valitaan 
asiaankuuluvien, puolueettomien, jäsenvaltiot voivat rajoittaa 
omahuolintaan oikeutettujen 
käyttäjien määrän vähintään 
kahteen käyttäjään kunkin 
palvelualan osalta sillä 
edellytyksellä, että ne, joille 
oikeus myönnetään, valitaan 
? 
avoimien ja syrjimättömien 
perusteiden nojalla. asiaankuuluvien, puolueettomien, 
avoimien ja syrjimättömien 
perusteiden nojalla. 
8 artikla 
Keskitetyt perusrakenteet 
Rajoittamatta 6 ja 7 kohdan 
soveltamista jäsenvaltiot voivat 
määrätä matkatavaroiden 
lajittelun, jääneston, vesihuollon 
ja polttoainejakelun keskitettyjen 
perusrakenteiden teknisen hoidon 
joko lentoaseman pitäjän tai 
jonkin muun toimielimen 
tehtäväksi. Ne voivat edellyttää, 
että palvelujen tarjoajat ja 
omahuolintaan oikeutetut 
käyttäjät käyttävät juuri näitä 
perusrakenteita. Rajoittamatta 6 ja 7 kohdan 
soveltamista jäsenvaltiot voivat 
määrätä matkatavaroiden 
lajittelun, jääneston, vesihuollon 
ja polttoainejakelun keskitettyjen 
perusrakenteiden teknisen ja 
toiminnallisen hoidon joko 
lentoaseman pitäjän tai jonkin 
muun toimielimen tehtäväksi. Ne 
voivat edellyttää, että palvelujen 
tarjoajat ja omahuolintaan 
oikeutetut käyttäjät käyttävät 
juuri näitä perusrakenteita. 
9 artikla 
Poikkeukset 
Kun käytettävissä olevan tilan tai 
kapasiteetin rajoitukset niin 
edellyttävät, kyseessä olevan 
jäsenvaltiot voivat 
a) ei muutoksia; 
b) ei muutoksia; 
c) ei muutoksia. 
Kaikkien 1 kohdan nojalla 
tehtyjen poikkeusten yhteydessä 
on Kun käytettävissä olevan tilan tai 
kapasiteetin rajoitukset niin 
edellyttävät, kyseessä olevan 
jäsenvaltiot voivat 
a) ei muutoksia; 
b) ei muutoksia; 
c) ei muutoksia; 
d) kieltää 7 artiklan 2 
kohdassa tarkoitettujen 
maahuolinnan 
palvelualojenhoitamisen 
tai rajoittaa se yhdelle 
käyttäjälle. 
Kaikkien 1 kohdan nojalla 
tehtyjen poikkeusten yhteydessä 
on 
a) 
b) eriteltävä palveluala tai 
palvelualat, joille 
poikkeus myönnetään 
sekä ne rajoittavat 
tekniset tekijät, joiden 
perusteella poikkeus on 
perusteltu; 
ei muutoksia. a) eriteltävä palveluala tai 
palvelualat, joille 
poikkeus myönnetään 
sekä ne rajoittavat 
käytettävissä olevaan 
tilaan tai kapasiteettiin 
liittyvät tekniset tekijät, 
joiden perusteella 
poikkeus on perusteltu; 
b) ei muutoksia. 
11 artikla 
Kuuleminen 
Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat 
toimenpiteet pitäjän, 
maahuolintakomitean ja palveluja 
tarjoavien yritysten välisen pakollisen 
kuulemismenettelyn järjestämiseksi. 
Tämän kuulemisen piiriin kuuluu muun 
muassa niiden palvelujen hinta, joiden 
osalta komissio on myöntänyt 
poikkeusluvan 9 artiklan nojalla sekä 
kyseisten palvelujen tarjoamiseen liittyvät 
järjestelyt. Tällainen kuuleminen on 
järjestettävä vähintään kerran vuodessa. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat 
toimenpiteet pitäjän, 
maahuolintakomitean ja palveluja 
tarjoavien yritysten välisen pakollisen 
kuulemismenettelyn järjestämiseksi. 
Tämän kuulemisen piiriin kuuluvat muun 
muassa niiden palvelujen hinta, joiden 
osalta komissio on myöntänyt 
poikkeusluvan 9 artiklan nojalla, kun 
tällainen hinta katetaan lentoaseman 
sen rakennelmien ja laitteiden 
käytöstä maahuolinnan hoitamisen 
yhteydessä perimällä maksulla, sekä 
kyseisten palvelujen tarjoamiseen liittyvät 
järjestelyt.. Tällainen kuuleminen on 
järjestettävä vähintään kerran vuodessa. 
12 artikla 
Hyväksyminen 
2. Hyväksyminen voidaan evätä 
vain jos palvelujen tarjoaja ei 
omasta syystään täytä 1 kohdassa 
tarkoitettuja perusteita. 
Hylkäämisen perusteet on 
ilmoitettava kyseiselle palvelujen 
tarjoajalle. Hyväksyminen voidaan evätä 
vain, jos palvelujen tarjoaja ei 
omasta syystään täytä 1 kohdassa 
tarkoitettuja perusteita. 
Hylkäämisen perusteet on 
ilmoitettava kyseiselle palvelujen 
tarjoajalle ja lentoaseman 
pitäjälle. 
13 artikla 
9 
Menettelytapasäännöt 
Jäsenvaltio voi peruuttaa 
palvelujen tarjoajalle antamansa 
hyväksymisen tai kieltää käyttäjiä 
toteuttamasta omahuolintaa, jos 
kyseinen palvelujen tarjoaja tai 
käyttäjä ei noudata lentoaseman 
toiminnan takaamiseksi sille 
annettuja ohjeita. 
Näiden sääntöjen on perustuttava 
seuraaville periaatteille: 
a) niitä täytyy soveltaa 
syrjimättä palvelujen 
tarjoajia tai käyttäjiä; 
b) niiden on liityttävä 
aiottuun tavoitteeseen; Jäsenvaltio voi peruuttaa 
palvelujen tarjoajalle antamansa 
hyväksymisen tai kieltää käyttäjiä 
toteuttamasta omahuolintaa, jos 
kyseinen palvelujen tarjoaja tai 
käyttäjä ei noudata lentoaseman 
toiminnan takaamiseksi sille 
annettuja ohjeita. 
Näiden sääntöjen on perustuttava 
seuraaville periaatteille: 
a) niitä täytyy soveltaa 
syrjimättä palvelujen 
tarjoajia tai käyttäjiä; 
b) niiden on liityttävä 
aiottuun tavoitteeseen; 
c) ne eivät saa käytännössä 
rajoittaa markkinoille 
pääsyä tai omahuolinnan 
vapautta tässä direktiivissä 
säädettyjä rajoituksia 
enempää. c) ne eivät saa käytännössä 
rajoittaa markkinoille 
pääsyä tai omahuolinnan 
vapautta tässä direktiivissä 
säädettyjä rajoituksia 
enempää; 
d) palvelujen tarjoajien 
työntekijöille 
suoritettujen 
turvatarkastusten on 
oltava kansallisten 
määräysten mukaiset ja 
ne on hyväksyttävä 
valintamenettelyn 
yhteydessä; 
e) työntekijöiden 
työolosuhteiden on 
oltava yhdenmukaiset 
voimassa olevien 
säännösten kanssa. 
Ei muutoksia 2. Ei muutoksia. 
14 artikla 
Lentoasemien rakennelmien ja laitteiston käyttö 
4c 
Lentoasemien rakennelmien ja 
laitteiston käyttömahdollisuuden 
takaaminen maahuolitsijoille ja 
omahuolintaan oikeutetuille 
käyttäjille voi antaa syyn kerätä 
maksua tästä aiheutuvien 
kustannusten peittämiseksi; 
maksun on heijastettava todellisia 
kustannuksia. Maksu on 
määriteltävä puolueettomien, 
avoimien ja syrjimättömien 
perusteiden mukaisesti. Lentoasemien rakennelmien ja 
laitteiston 
käyttömahdollisuuden 
takaaminen maahuolitsijoille ja 
omahuolintaan oikeutetuille 
käyttäjille voi antaa syyn 
kerätä maksua. Maksu on 
määriteltävä puolueettomien, 
avoimien ja syrjimättömien 
perusteiden mukaisesti. 
19 artikla 
Täytäntöönpano 
Jäsenvaltioiden on saatettava tämän 
direktiivin noudattamiseksi tarvittavat 
lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset 
voimaan viimeistään 3 päivänä kesäkuuta 
1996. Niiden on ilmoitettava tästä 
komissiolle viipymättä. 
Näissä jäsenvaltioiden antamissa 
säädöksissä on viitattava tähän 
direktiiviin tai niitä virallisesti 
julkaistaessa niihin on liitettävä viittaus 
tähän direktiiviin. Jäsenvaltioiden on 
säädettävä siitä, miten viittaukset 
tehdään. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän 
direktiivin noudattamiseksi tarvittavat 
lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset 
voimaan viimeistään 31 päivänä 
joulukuuta 1996. Niiden on ilmoitettava 
tästä komissiolle viipymättä. 
Näissä jäsenvaltioiden antamissa 
säädöksissä on viitattava tähän 
direktiiviin tai niitä virallisesti 
julkaistaessa niihin on liitettävä viittaus 
tähän direktiiviin. Jäsenvaltioiden on 
säädettävä siitä, miten viittaukset 
tehdään. 
20 artikla 
Voimaantulo 
Tämä direktiivi tulee voimaan 
kahdentenakymmenentenä päivänä sen 
jälkeen kun se on julkaistu Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tämä direktiivi tulee voimaan 
kahdentenakymmenentenä päivänä sen 
jälkeen kun se on julkaistu Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
20 a artikla 
Jäsenvaltiot voivat toteuttaa 
tarvittavat toimenpiteet voimassa 
olevien standardien ja työntekijöiden 
yhteiskunnallisten oikeuksien 
noudattamiseksi, sanotun kuitenkaan 
rajoittamatta tämän direktiivin 
M 
säännösten soveltamista ja 
perustamissopimuksen sosiaalisten 
määräysten ja niiden perusteella 
annetun sääntelyn säännöksien ja 
määräyksien noudattamista. 
IQu 
ISSN 1024-4492 
KOM(96) 75 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 07 05 
Luettelonumero : CB-CO-96-085-H-C 
ISBN 92-78-00926-1 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
/I5