85. vaatii komissiota toteuttamaan johdonmukaisen ja konsolidoidun sääntelykehyksen kaikille aineisiin
ja tuotteisiin liittyville kieltäville ja rajoittaville (myös muita aloja koskeville) määräyksille tai kehottaakokoamaan ne yhtenäiseksi EU:n säädökseksi ja näin takaamaan oikeudellisen selvyyden ja oikeus-varmuuden (tämä koskee erityisesti myös säännöksiä, joita sisältyy vesialan puitedirektiiviin, käytöstä pois-tettuja sähkölaitteita koskevaan direktiiviin ja asetukseen ja käytöstä poistettuja henkilöautoja koskevaandirektiiviin, sekä työsuojelua koskevia säännöksiä), ja kehottaa komissiota viemään konsolidoidut säädöksetInternetiin ja päivittämään ne vähintään kerran vuodessa;
86. vaatii, että uusi lainsäädäntö määritetään kokonaisuudessaan mahdollisimman toteuttamiskelpoiseksi
ja avoimeksi, jotta sen toteutus ja samalla kuluttajien, ympäristön, työntekijöiden sekä asian kaikkien osa-puolten suojan parantaminen Jdash etenkin viranomaisten ja pk-yritysten taholta Jdash olisi mahdollista nopeasti;
87. vaatii komissiota tarkastelemaan välittömästi uutta oikeudellista sääntelyä ja sen mahdollista toteut-
tamista käytännössä erityishankkeiden avulla, jotta näin voitaisiin taata, että sääntely on byrokraattiseentyömäärän, kustannuksien ja tietojen keräämisen osalta kaikkien osapuolten kannalta mahdollisimmantehokasta ja toteuttamiskelpoista, mikä koskee erityisesti viranomaisia sekä pk-yrityksiä;
88. kehottaa komissiota tarkastelemaan mahdollisuutta, että yhteisestä tutkimuskeskuksesta ja erityisesti
siihen kuuluvasta Euroopan kemikaalivirastosta voisi tulla keskus uusien kemiallisten aineiden rekisteröin-tiä, arviointia ja lupamenettelyä varten, sillä näin vältettäisiin erilaiset arviointiperusteet eri jäsenvaltioissa;
89. vaatii, että valkoisessa kirjassa noudatettua yhdenmukaista ja integroitua lähestymistapaa EU:n aine-
ja tuotelainsäädäntöön ei sovelleta vain kemikaalilainsäädäntöön, vaan että hankittuja tietoja ja riskin-arviointeja käytetään myös EU:n muussa lainsäädännössä työ-, kuluttajan- ja ympäristönsuojelun alalla;
90. pyytää komissiota laatimaan johdonmukaisen ja selkeän määritelmän nk. ”korvaamisperiaatteesta”
yhteisön lainsäädäntöä varten;
91. kehottaa komissiota rohkaisemaan muita valtioita julkistamaan tiedot jo tehdyistä ja tulevista eläin-
kokeista sekä hyväksymään Euroopan unionissa hyväksyttyjen ilman eläimiä tehtyjen kokeiden tietojen
pätevyyden;
92. pyytää neuvostoa ja komissiota kehottamaan kaikkia YK:n Rio + 10 -kokoukseen Johannesburgissa
osallistuvia osapuolia sitoutumaan sellaiseen maailmanlaajuiseen kemikaalipolitiikkaan, joka perustuu kes-tävään kehitykseen ja ennalta varautumisen periaatteeseen, sellaisena kuin komissio on sen määritellyt
kyseistä periaatetta käsittelevässä tiedonannossaan;
93. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.
10. Pakkaukset
A5-0323/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivin 94/62/EY täytäntöönpanosta (2000/2319(INI))
Euroopan parlamentti, joka
Jdash ottaa huomioon jätteistä 15 päivänä heinäkuuta 1975 annetun neuvoston direktiivin 75/442/ETY (1),
Jdash ottaa huomioon neuvoston 7 päivänä toukokuuta 1990 antaman päätöslauselman jätehuolto-
politiikasta (2),
(1) EYVL L 194, 25.7.1975, s. 47.
(2) EYVL C 122, 18.5.1990, s. 2.C 140 E/564 FI 13.6.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 15. marraskuuta 2001
Jdash ottaa huomioon pakkauksista ja pakkausjätteistä 20 päivänä joulukuuta 1994 annetun direktiivin
94/62/EY (1),
Jdash ottaa huomioon pakkausmateriaalien tunnistusjärjestelmän vahvistamisesta pakkauksista ja pakkaus-
jätteistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 94/62/EY mukaisesti 28 päivänätammikuuta 1997 tehdyn komission päätöksen 97/129/EY (
2),
Jdash ottaa huomioon jätealan direktiivien soveltamista jäsenvaltioissa koskeviin kertomuksiin liittyvistä
kyselylomakkeista 27 päivänä toukokuuta 1997 tehdyn komission päätöksen 97/622/EY (3),
Jdash ottaa huomioon komission kertomuksen neuvostolle ja Euroopan parlamentille: Pakkauksista ja
pakkausjätteistä annetun direktiivin 94/62/EY 6 artiklan 3 kohdan a alakohdan mukainen osakertomus(KOM(1999) 596),
Jdash ottaa huomioon kestävän kehityksen strategian (Göteborgin Eurooppa-neuvoston päätelmät 15. ja
16. kesäkuuta 2001),
Jdash ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 2 kohdan ja 163 artiklan,Jdash ottaa huomioon ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnan mietinnön
(A5-0323/2001),
A. katsoo, että pakkausjätteeseen on kiinnitettävä jatkuvaa huomiota sen ympäristövaikutusten valvomi-
seksi;katsoo, että pakkauksiin ja pakkausjätteeseen liittyviä ympäristöllisiä, taloudellisia ja sosiaalisiaseikkoja on käsiteltävä kestävän kehityksen strategian, vuosiksi 2001Jdash2010 laaditun kuudennenympäristöä koskevan toimintaohjelman, integroidun tuotepolitiikan ja EU:n jätehuoltopolitiikan yhtey-dessä,
B. toteaa, että vaikka määräaika direktiivin saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä oli 30. kesäkuuta
1996, suurin osa jäsenvaltioista toteutti tämän vasta vuoden 1998 loppupuolella,
C. toteaa, että vaikka jätteiden syntymisen ehkäiseminen on kaikkien pakkausmateriaalijätteiden osalta
kaikkein tärkein tavoite, direktiiviin ei sisälly konkreettista ehkäisemistavoitetta;ottaa huomioon, ettäItävallassa, Tanskassa, Alankomaissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa markkinoille saatettujen pak-kausten määrä vähentyi vuosien 1997Jdash98 välillä, kun taas Belgiassa, Suomessa, Saksassa ja Italiassapakkausten määrä lisääntyi,
D. ottaa huomioon, että tietoja toimittaneet jäsenvaltiot (kaikki paitsi Kreikka, Irlanti ja Portugali) olivat
vuonna 1998 selvästi ylittäneet tavoitteen kierrättää 25 prosenttia kaikista pakkauksista ja että suun-taus oli positiivinen kaikissa muissa jäsenvaltioissa Espanjaa lukuun ottamatta,
E. ottaa huomioon, että vuonna 1998 kaikki jäsenvaltiot olivat reilusti ylittäneet tavoitteen kierrättää
15 prosenttia lasista ja että useimmat jäsenvaltiot ovat lisänneet kierrätysastetta;kaikki tietoja toimit-
taneet jäsenvaltiot (kaikki paitsi Kreikka, Irlanti ja Portugali) ovat saavuttaneet pakollisen tavoitteen
kierrättää 15 prosenttia paperista ja pahvista;kymmenen kahdestatoista tietoja toimittaneesta jäsen-valtiosta (kaikki paitsi Suomi, Luxemburg ja Portugali) ovat saavuttaneet pakollisen tavoitteen kierrät-tää 15 prosenttia metallista,
F. ottaa huomioon, että vuonna 1998 vain Itävalta, Belgia, Saksa ja Ruotsi olivat saavuttaneet pakollisen
tavoitteen kierrättää 15 prosenttia muovista, mikä osoittaa, että muovia on vaikea kerätä, lajitella jakierrättää ja että lisäponnistuksia tarvitaan,
G. ottaa huomioon, että vuonna 1998 kahdestatoista tietoja toimittaneesta jäsenvaltiosta (kaikki paitsi
Kreikka, Irlanti ja Portugali) vain Italia, Espanja ja Yhdistynyt kuningaskunta eivät olleet saavuttaneettavoitetta hyödyntää 50:tä prosenttia kaikesta pakkausjätteestä,
H. ottaa huomioon, että Euroopan parlamentti halua varmistaa EU:n sääntöjen laadun, jotta niitä voidaan
noudattaa ja jotta niiden täytäntöönpanoa voidaan valvoa;ottaa huomioon, että EU:n sääntöjä onseurattava huolellisesti niiden vahvistamistarpeen arvioimiseksi,
(1) EYVL L 365, 31.12.1994, s. 10.
(2) EYVL L 50, 20.2.1997, s. 28.
(3) EYVL L 256, 19.9.1997, s. 13.13.6.2002 FI C 140 E/565 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 15. marraskuuta 2001
I. ottaa huomioon, että komission oli direktiivin 94/62/EY 6 artiklan 3 kohdan b alakohdan mukaisesti
määrä esittää vuoden 2000 loppuun mennessä ehdotus, joka sisältää kauden 2001Jdash2006 tavoitteet,
J. ottaa huomioon, että luotettavien tietojen puuttuessa on vaikeaa antaa tietoja ympäristön tilasta mää-
riteltynä luonnonvarojen, energian ja veden kulutuksena ja päästöjen vähentymisenä suhteessa uuteentuotantoon,
K. katsoo, että luotettavien tietojen puute johtuu toisinaan siitä, että pakkausten valmistajien ja myyjien
omassa jäsenvaltiossaan tekemiä ilmoituksia ei ole yhdenmukaistettu,
L. ottaa huomioon, että pakkausalalle on ominaista kilpailu erilaisten, omat erityispiirteensä omaavien
materiaalien välillä,
M. ottaa huomioon, että sisämarkkinoiden toiminnan varmistaminen on toinen direktiivin päätavoitteista,N. ottaa huomioon, että direktiivi vaikeuttaa ympäristöystävällisemmän politiikan jatkamista maissa, joi-
den pakkauslainsäädäntö on edistyneempää,
O. katsoo, että kaikki määrälliset tavoitteet on laadittava realistisiksi, kohtuullisiksi ja saavutettavissa ole-
viksi ja asetettava siten, että ne auttavat saavuttamaan pakkausten ja pakkausjätteen kielteisten vaiku-tusten ehkäisemistavoitteen jäsenvaltioissa ja kolmansissa valtioissa tai vähentämään mainittua vaiku-tusta, minkä ansiosta ne varmistavat korkean ympäristönsuojelun tason kuitenkin siten, että samallatunnustetaan pakkauksen käyttötarkoitus,
P. ottaa huomioon, että kierrätys on työpaikkoja luova teollisuudenala, jolla on mahdollisuudet jatkuvaan
kasvuun;kierrätettyjen materiaalien markkinoita voidaan kehittää ja kasvattaa julkisia hankintoja kos-kevilla päätöksillä,
Q. ottaa huomioon, että elinkaariarviointi (LCA) on nykyään otettava huomioon tuotteen ympäristö-
vaikutusten arvioinnissa;toteaa, että sen käytön edellytyksenä on kuitenkin, että raaka-aineiden,
veden ja energian kulutus sekä ilmaan ja veteen laskettavat päästöt ja jäämät otetaan huomioon ja
että vaikutukset ilmaston lämpenemisen, myrkyllisyyteen ihmiselle ja ympäristölle, happamoitumiseen,jätteiden syntymiseen ja luonnonvarojen ehtymiseen otetaan täysimääräisesti huomioon,
R. ottaa huomioon, että jätteiden kuljetus herättää yhä enemmän huolta ja että kuljetuksen aiheuttamaa
ympäristöpainetta on vähennettävä, koska nämä paineet todennäköisesti kasvavat tulevaisuudessa, kunjäte lajitellaan nykyistä tarkemmin erilaisia käsittelyjä varten,
S. katsoo, että tiettyjen jäsenvaltioiden, joilla ei ole tyydyttäviä jätehuoltosuunnitelmia, olisi varmistettava,
että pakkausten kierrätystavoitteet saavutetaan ja että ei investoida pelkästään jätteenpoltto-laitteistoihin,
T. katsoo, että yhteisön pakkausjätepolitiikassa olisi pyrittävä kaatopaikoille päätymisen estämisen maksi-
moimiseen ja eri pakkausmateriaalien resurssitehokkuuden optimoimiseen,
U. ottaa huomioon, että joillekin kierrätetyille materiaaleille on asetettu hallinnollisia rajoituksia ja vaa-
timuksia, sillä yhteisön lainsäädännössä niitä pidetään ”jätteinä”, vaikka ne ovat arvokkaita raaka-aineita,
V. katsoo, että jätehuoltohierarkia Jdash ehkäiseminen, uudelleenkäyttö, kierrätys, poltto (energian tuottami-
seksi), kaatopaikka Jdash ei ole ympäristön kannalta paras ratkaisu kaikissa tilanteissa, kun vaadittavienkuljetusten luonne ja mittakaava otetaan huomioon,
W. katsoo, että silloin, kun ehkäisy, uudelleenkäyttö ja kierrätys ei ole mahdollista, jätteenpoltto (energian
tuottamiseksi) on vähiten huono ja kaatopaikkaa parempi vaihtoehto,C 140 E/566 FI 13.6.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 15. marraskuuta 2001
X. katsoo, että erilaisia toimintavaihtoehtoja on olemassa, että tulokset saavutetaan parhaiten erilaisten
toimien yhdistelmällä ja että eriyttämistä tarvitaan direktiivin lyhyellä aikavälillä tapahtuvan rajoitetuntarkistuksen ja keskipitkällä aikavälillä tapahtuvan perusteellisemman muuttamisen välisenä aikana,
Y. katsoo, ettei pakkauksella sinällään ole itseisarvoa, vaan sen ainoana tarkoituksena on suojata sisältöä,
ja tästä syystä sillä olisi säästettävä enemmän resursseja kuin siihen itseensä on käytetty,
1. toteaa, että useimmat jäsenvaltiot eivät saattaneet direktiiviä osaksi kansallista lainsäädäntöään ajoissa,
mutta että tällä hetkellä kaikki jäsenvaltiot ovat yhtä lukuun ottamatta ilmoittaneet komissiolle täytäntöön-panotoimista;pitää valitettavana, ettei komissio ole esittänyt tarkistettua ehdotusta ajoissa;
2. pitää myönteisenä, että jäsenvaltiot ovat yleisesti saavuttaneet direktiivissä asetetut tavoitteet;pahoit-
telee, että vain neljä jäsenvaltiota saavutti muovin kierrätykselle asetetun tavoitteen vuonna 1998;
3. katsoo, että direktiiviä voidaan parantaa selkeyttämällä määritelmien sisältöä;pyytää komissiota laa-
timaan yhdenmukaistetun raportointitekniikan ja selkeät suuntaviivat tietoja toimittaville tahoille siitä,kuinka pakkauksista ja pakkausjätteestä voidaan saada luotettavaa tietoa;
4. pitää valitettavana sitä, että direktiivin ympäristövaikutuksista tai sen vaikutuksista sisämarkkinoiden
toimintaan ja eri pakkausmateriaalien väliseen vapaaseen kilpailuun ei ole selkeää arviota;
5. korostaa, miten tärkeää on saada ajoissa tietoja direktiivin täytäntöönpanosta jäsenvaltioissa ja katsoo,
että Euroopan ympäristökeskus voi toimia hyödyllisessä roolissa laatimalla raportteja täytäntöönpanosta jaarvioimalla nykyisen direktiivin ympäristövaikutuksia;
6. katsoo, että Euroopan standardointikomitean (CEN) työn käyttökelpoiset tulokset ovat kaikkien toi-
mijoiden kannalta erityisen tärkeitä laadittaessa direktiivin 94/62/EY liitteessä II olevan 1 kohdan mukaisiamateriaaleja koskevia standardeja, joilla parannetaan tuottajien oikeusvarmuutta ennaltaehkäisyvaatimustentäyttämisessä;toteaa kuitenkin, että komissio on virallisesti hylännyt kolme viidestä CENin pakkausalanympäristöstandardista;toivoo, että CENiä pyydetään jatkamaan työtään standardien laatimiseksi direktiivin
liitteessä II mainituille tärkeimmille ympäristövaatimuksille siten, että ne perustuvat ympäristöystävällisten
pakkausten kriteereistä annetuille ohjeille;kehottaa komissiota varmistamaan, että kaikki toimijat ovatasianmukaisesti edustettuina prosessissa, kuluttaja- ja ympäristöjärjestöjen edustajat mukaan lukien;pyytää,että tärkeimmät vaatimukset sisällytetään tarkistettuun lainsäädäntötekstiin selkeästi määriteltyinä demok-raattisen valvonnan ja tarkkailun varmistamiseksi;
7. ottaa huomioon, että noin
2/3pakkauksista käytetään elintarvikkeisiin ja että osa tästä materiaalista
on elintarvikkeiden pilaamaa, joten sen erottelu kotitalousjätteestä kierrätykseen on hankalampaa;
8. muistuttaa komissiota siitä, että pakkausjätteen syntymisen ehkäisemispolitiikassa on otettava direktii-
vin 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti huomioon elintarvikkeiden ja muiden tuotteiden hygienian turvaa-minen;
9. katsoo, että pakkausjätteen rajat ylittävään kuljetukseen liittyviä ongelmia, jotka rajoittavat mahdolli-
suuksia saada aikaan suurtuotannon etuja, on tarkasteltava huolellisesti ja on ryhdyttävä toimiin rauta-teiden kaltaisten vähemmän saastuttavien kuljetusmuotojen edistämiseksi;
10. korostaa, että vähittäismyyjillä on vastuu pakkausten ja pakkausjätteen kierrättämisestä, ja pyytää
jäsenvaltioita rohkaisemaan jälleenmyyjiä huolehtimaan pakkausten palauttamisen ja jätteen pakkaamisenorganisoinnista;
11. katsoo, että pakkauksista ja pakkausjätteestä ympäristölle aiheutuvaa kuormitusta voidaan vähentää
käyttämällä eri toimien yhdistelmiä:
Jdash lähestymistavan takaaminen jätehuollossa, mikä tarkoittaa kaikkien mahdollisten kierrätys- ja
hyödyntämistapojen käyttämistä;
Jdash kierrätystavoitteiden nostaminen13.6.2002 FI C 140 E/567 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 15. marraskuuta 2001
Jdash tuottajien vastuun lisääminen kaiken tarpeettoman pakkaamisen ehkäisemisestä ja ehkäisyn ja vähen-
tämisen tavoitteiden asettaminen;
Jdash ympäristökustannusten sisällyttäminen pakkauksen hintaan;
Jdash sitovan yleisen tavoitteen asettaminen kaatopaikoille vietävän pakkausjätteen määrän vähentämiseksi;
Jdash kuluttajien kannalta vaivattoman käytettyjen pakkausten noutojärjestelyn käyttöönotto;Jdash jätevirrasta helposti eroteltavien materiaalien käytön edistäminen;
12. kehottaa komissiota käynnistämään alakohtaisten toimijoiden välisen vuoropuhelun ja ohjaamaan
sitä tavoitteena edistää pakkausnormien kehittämistä kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelmanhengessä (energiansäästö, luonnonvarojen käytön rajoittaminen, vaarallisten aineiden kieltäminen ja jätteenmäärän minimointi);kannustaa kehittämään inkidaattoreita, esimerkkinä tuotteen ja pakkauksen suhde;
13. kehottaa komissiota teettämään tutkimuksen ehkäisemistä koskevan CEN-standardin täytäntöön-
panosta ja arvioimaan sen vaikutuksia eri jäsenvaltioissa;
14. kehottaa komissiota esittämään tarvittaessa ehdotuksen, joka koskee materiaalikohtaisten jätteen
syntymisen ehkäisemis- ja vähentämistavoitteiden asettamista markkinoille saatetulle pakkausmateriaalinmäärälle, ja pitkällä aikavälillä varmistamaan, että mainittuja tavoitteita tarkistetaan perusteellisesti niidenmukauttamiseksi tekniseen kehitykseen;
15. kehottaa komissiota esittämään ehdotuksen, joka koskee kuljetusten vähentämiseen tähtäävää
moduulipohjaista kuljetuspakkausstrategiaa, jossa pakkauksen merkitys logistiikkaketjun kaikissa vaiheissa
otetaan asianmukaisesti huomioon;
16. vaatii komissiota kehittämään keinoja, joilla otetaan käyttöön tuottajan vastuu pakkausjätteen ehkäi-
semisestä, mikä merkitsee sitä, että kunkin tuottajan on elinkaarianalyysin avulla osoitettava valinneensaympäristön kannalta parhaimman vaihtoehdon pakkausten keskeisen tarkoituksen täyttämiseksi;
17. kehottaa komissiota esittämään ehdotuksen uudelleenkäyttötavoitteiden asettamiseksi tietyille
pakkaustuotteille, jotka on tehty materiaaleista, joiden uudelleenkäyttö on jätehierarkiassa kierrätystäkorkeammalla tasolla, ja tapauksissa, joissa kuljetuksen aiheuttama kuormitus ei ole ympäristöllisiä hyötyjäsuurempi;tällöin on otettava huomioon, ettei Euroopan markkinoilla suhteellisen vähän käytettävien(alle 10 000 tonnia vuodessa) materiaalien hyödyntäminen ole yleensä järkevää, ellei niitä pystytä kerää-mään keskitetysti;
18. kehottaa komissiota antamaan ehdotuksen kierrätystavoitteiden korottamiseksi vuosiksi
2001Jdash2005;
19. huomauttaa, että kierrätetyn materiaalin kilpailukyvyn parantaminen toissijaisena raaka-aineena
edellyttää sen ja uusien raaka-aineiden välisen hintaeron pienentämistä siten, että ympäristökustannuksetsisällytetään uusien raaka-aineiden hintaan;vaatii pakollista maksua sellaisten pakkausmateriaalien käytölle,joista ei saada positiivista hintaa, kun ne kierrätetään;
20. kehottaa komissiota kehittämään määritelmän ja kriteerit hyödyntämiseen sopiville jätevirroille
tavoitteena energiankäytön maksimointi ja vaarallisten aineiden päästöjen minimoiminen;korostaa, ettäkierrätystavoitteiden riittävä korottaminen poistaa hyödyntämistavoitteen korottamisen tarpeen;
21. kehottaa asettamaan kaatopaikalle joutuvaa pakkausjätettä koskevan yleisen vähentämistavoitteen;22. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsen-
valtioiden hallituksille ja parlamenteille.C 140 E/568 FI 13.6.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 15. marraskuuta 2001