PERUSTELUT

Euroopan unioni päätti 16. maaliskuuta 2009 aloittaa AKT-EY-kumppanuussopimuksen 96 artiklan mukaiset neuvottelut Guinean tasavallan kanssa, koska se katsoi, että maassa 23. joulukuuta 2008 tapahtunut sotilasvallankaappaus ja sotilasjuntan, kapteeni Moussa Dadis Camaran johtaman kansallisen demokratia- ja kehitysneuvoston ( Conseil National pour la Démocratie et le Développement , CNDD), valtaannousu rikkoo erityisen vakavalla ja ilmeisellä tavalla edellä mainitun sopimuksen 9 artiklaan kirjattuja sopimuksen olennaisia osia.

Vallassa olevan sotilasjuntan ja väliaikaishallituksen edustajat kutsuttiin 19. maaliskuuta 2009 päivätyllä kirjeellä neuvotteluihin Euroopan unionin kanssa. Neuvottelut aloitettiin 29. huhtikuuta 2009 Brysselissä.

Tämän tapaamisen aikana guinealainen osapuoli esitti etenemissuunnitelman, joka koski perustuslaillisen järjestyksen palauttamista ja demokraattisen hallituksen muodostamista vapaiden ja avointen parlamentti- ja presidentinvaalien tuloksena.

Tämän prosessin tukemiseksi Euroopan unioni hyväksyi 27. heinäkuuta 2009 neuvoston päätöksellä 2009/618/EY seuraavat Cotonoun sopimuksen 96 artiklan 2 kohdan c alakohdan mukaiset aiheelliset toimenpiteet:

”1. Euroopan unioni jatkaa kiireellisiä humanitaarisia toimenpiteitä, jotka hyödyttävät väestöä suoraan ja joilla tuetaan poliittista siirtymävaihetta ja kriisin ratkaisua. Tähän liittyen on mahdollista antaa lisätukea parlamentti- ja presidentinvaalien järjestämiseen ottamalla käyttöön kymmenennen Euroopan kehitysrahaston (EKR) B-määrärahoja sekä lähettämällä paikalle vaalitarkkailuryhmä, mikäli Guinean viranomaiset lähettävät ajoissa kutsun.

2. Varmuustoimenpiteet, jotka koskevat yhdeksännestä EKR:stä ja sitä edeltävistä EKR:istä rahoitettavia, täytäntöönpanovaiheessa olevia ohjelmia ja hankkeita, ei kuitenkaan julkisten rakennusten jälleenrakennushankkeita ja hallinnon hajauttamishankkeita, lakkautetaan heti, kun CNT on perustettu ja sen toimeksiannosta, kokoonpanosta ja valtuuksista on sovittu yhteisymmärryksessä Guinean siirtymävaiheen eri sidosryhmien kesken.

3. Yhdeksännestä EKR:stä ja sitä edeltävistä EKR:istä rahoitettavia, täytäntöönpanovaiheessa olevia ohjelmia ja hankkeita koskevat varmuustoimenpiteet lakkautetaan kokonaan heti, kun vaaliluettelo sekä vaaleja ja vaalikampanjan virallista aloittamista koskevat päivämäärät […] vahvistava asetus on julkaistu.

4. Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ohjelman jatkumisen ja voimakkaasti velkaantuneita köyhiä maita (HIPC) koskevan velkahelpotusaloitteen uudelleen käynnistymisen ohella Euroopan unioni voisi myöntää kymmenennen EKR:n B-määrärahoista noin 8 miljoonaa euroa sellaisten velkarästien suorittamiseksi Euroopan investointipankille (EIP), jotka liittyvät EKR:n varoista saatuihin lainoihin. Tämä tuki voitaisiin myöntää sen jälkeen, kun presidentinvaalien ehdokasasettelu on päättynyt ja sen myötä saatu vahvistus sille, ettei CNDD:n puheenjohtaja, yksikään sen jäsen eikä väliaikaishallituksen pääministeri ole asettunut ehdokkaaksi.

5. Guinealle laaditut maakohtainen strategia-asiakirja ja maaohjelma, jonka ohjeellinen määräraha on 237 miljoonaa euroa, voidaan allekirjoittaa sen jälkeen, kun parlamentti- ja presidentinvaalit on pidetty ja parlamentin jäsenet nimetty. Kymmenennen EKR:n väliarvioinnissa, jonka päätelmät on tarkoitus esittää vuonna 2010, tarkastellaan täytäntöönpanon toteutumista ja siinä voidaan esittää Guinealle myönnetyn kokonaismäärärahan uudelleen arviointia.”

Heinäkuun 27. päivänä 2009 tehdyssä päätöksessä säädetään myös, että Euroopan unioni jatkaa Guinean tilanteen seuraamista 24 kuukauden ajan. Tänä aikana Guinean hallituksen kanssa käytiin siirtymävaiheen tukemiseksi Cotonoun sopimuksen 8 artiklaan perustunutta vahvistettua vuoropuhelua poliittisen, oikeudellisen ja talouden hallinnon aloilla.

Lisäksi päätöksessä 2009/618/EY säädetään päätöksen säännöllisestä uudelleentarkastelusta seurantavaltuuskunnan ajoittaisten käyntien päätelmien perusteella sekä Euroopan unionin mahdollisuudesta muuttaa aiheellisia toimenpiteitä sen perusteella, miten etenemissuunnitelmassa esitettyjen sitoumusten, erityisesti jaksossa ”Ihmisoikeudet, oikeusvaltio ja hallintotapa” kuvattujen sitoumusten täytäntöönpano edistyy.

EU:n neuvoston hyväksyttyä päätöksen 2009/618/EY Guinea on edistynyt merkittävästi etenemissuunnitelman täytäntöönpanossa. Guinealle ilmoitettiin komissaari Piebalgsin 7. huhtikuuta, 31. toukokuuta ja 10. syyskuuta 2010 päivätyillä kirjeillä, että EU katsoo kolmen ensimmäisen tavoitteen toteutuneen. Näin ollen yhdeksänteen EKR:ään ja sitä edeltäviin EKR:iin liittyneet toimenpiteet voitiin lakkauttaa. Tämä edistys antoi myös mahdollisuuden aloittaa menettely EIP:n hallinnoimien EKR-lainojen velkarästien suorittamiseksi Guinean osalta IMF:n ohjelman jatkumisen ja voimakkaasti velkaantuneita köyhiä maita (HIPC) koskevan velkahelpotusaloitteen uudelleen käynnistymisen yhteydessä.

Päätöksen 2009/618/EY hyväksymisen jälkeen Euroopan unioni on tehnyt kaksi seurantakäyntiä Conakryyn. Näistä ensimmäisen, maaliskuussa 2010 toteutetun käynnin yhteydessä havaittiin jonkin verran edistystä etenemissuunnitelman täytäntöönpanossa (ensimmäisen tavoitteen saavuttaminen ja toisen tavoitteen osittainen saavuttaminen). Toinen Euroopan ulkosuhdehallinnon seurantakäynti toteutettiin 3.–4. maaliskuuta 2011 Guinean poliittisen tilanteen kehityttyä myönteiseen suuntaan sen jälkeen, kun 21. joulukuuta 2010 valittiin laillinen presidentti ja presidentinvaalien jälkeen nimitettiin uusi hallitus. Presidentinvaalit olivat ensimmäiset avoimet ja ehdokkaiden kilpailuasetelmassa toteutuneet vaalit maan itsenäistymisen jälkeen, mikä merkitsi ratkaisevaa vaihetta demokraattiseen legitiimiyteen siirtymisessä. Eräs tämän seurantakäynnin tavoitteista oli arvioida etenemissuunnitelman asianmukaisuutta uudessa poliittisessa ympäristössä. Saavuttamatta on viimeinen tavoite, joka nykyisessä muodossaan edellyttää avointen ja vapaiden parlamenttivaalien järjestämistä ja kansanedustajien tehtävien aloittamista ennen kuin kymmenennen EKR:n maakohtainen strategia-asiakirja / maaohjelma voidaan allekirjoittaa Guinean kanssa.

Seurantakäyntivaltuuskunta havaitsi seuraavia edistysaskeleita ihmisoikeuksien, oikeusvaltioperiaatteen ja hallintotavan alalla:

- Perustuslaillisen järjestyksen palauttaminen on edistynyt hyvin vapaiden ja avointen vaalien perusteella valitun presidentin virkaanasettamisen sekä siviilihallituksen nimittämisen myötä.

- Ihmisoikeuksien suojaamisen alalla on saavutettu merkittävää edistystä: presidentinvaalien toisella kierroksella ilmenneiden väkivaltaisuuksien yhteydessä pidätetyt henkilöt on vapautettu, laittomat vankilat on suljettu tai niitä ollaan sulkemassa ja asevoimien asettamat tiesulut on poistettu.

- Hyvän taloushallinnon alalla on toteutettu talouden vakauttamistoimia ja niitä on suunnitteilla lisää.

- Vuoden 2011 alussa käynnistettiin uudelleen turvallisuusalan uudistuksia koskeva työ, mistä esimerkkinä Guinea järjesti Conakryssä 28.–31. maaliskuuta turvallisuusalan uudistamista koskevan kansallisen seminaarin.

Seurantakäynnin havainnot ja sen perusteella esitetyt suositukset huomioon ottaen komissio esittää yhteisymmärryksessä EU:n ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan kanssa neuvostolle, että se hyväksyisi liitteenä olevan päätöksen, jolla tarkistetaan aiheellisia toimenpiteitä, kun seuraavat ehdot täyttyvät:

- ohjelma-asiakirjojen allekirjoittaminen ja varojen käyttöönotto suoran tuen kohdentamiseksi väestölle (perussosiaalipalvelut) edellyttävät sitä, että Guinea toimittaa toimivaltaisten viranomaisten laatiman ja vahvistaman yksityiskohtaisen aikataulun, joka koskee parlamenttivaalien järjestämistä vuoden 2011 loppuun mennessä (alustavat päivämäärät ja etenemisvaiheet),

- rahoituspäätökset ja kymmenennen EKR:n jäljellä olevien hankkeiden ja/tai ohjelmien tosiasiallinen täytäntöönpano edellyttävät vapaiden ja avointen parlamenttivaalien järjestämistä.

Tässä ehdotetaan, että Guinean viranomaisille tiedotetaan tästä tarkistuksesta lähettämällä liitteenä oleva kirje, joka on osoitettu presidentti Alpha Condélle ja pääministeri Mohamed Saïd Fofanalle.

2011/0173 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Guinean tasavallan kanssa käytyjen AKT–EY-kumppanuussopimuksen 96 artiklan mukaisten neuvottelujen päättämisestä 27 päivänä heinäkuuta 2009 tehdyllä päätöksellä 2009/618/EY vahvistettujen aiheellisten toimenpiteiden muuttamisesta ja kyseisen päätöksen kumoamisesta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon Cotonoussa 23 päivänä kesäkuuta 2000 allekirjoitetun[1] ja Ouagadougoussa 23 päivänä kesäkuuta 2010 tarkistetun[2] AKT–EY-kumppanuussopimuksen ja erityisesti sen 96 artiklan,

ottaa huomioon AKT–EY-kumppanuussopimuksen täytäntöönpanemiseksi toteutettavista toimenpiteistä ja noudatettavista menettelyistä tehdyn sisäisen sopimuksen[3] ja erityisesti sen 3 artiklan,

ottaa huomioon komission yhteisymmärryksessä EU:n ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan kanssa esittämän ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Guinean tasavalta on edistynyt 27 päivänä heinäkuuta 2009 Guinean tasavallan kanssa käytyjen Cotonoun sopimuksen 96 artiklan mukaisten neuvottelujen päättämisestä tehdyn päätöksen[4] liitteessä esitettyjen sitoumusten täytäntöönpanossa, joka on edellytyksenä asiaa koskevien toimenpiteiden lakkauttamiselle.

(2) Guinean tasavalta on edistynyt siirtymisessä kohti perustuslaillisen järjestyksen palauttamista ja demokraattisen hallinnon muodostamisesta erityisesti vapaiden ja avointen vaalien tuloksena valitun presidentin virkaanastumisen ja siviilihallituksen nimittämisen johdosta.

(3) Presidentinvaalien järjestäminen ja uuden presidentin virkaanastuminen merkitsevät päätöksessä 2009/618/EY määritellyn viimeisen tavoitteen osittaista saavuttamista.

(4) Siirtymäkauden päättymistä merkitsevää neljättä ja viimeistä tavoitetta ei saavuteta 27 päivään heinäkuuta 2011 mennessä, jolloin päätöksen 2009/618/EY voimassaolo päättyy.

(5) Perustuslaillisen järjestyksen palauttamisessa saavutetun edistyksen perusteella aiheelliset toimenpiteet olisi saatettava ajan tasalle tämän edistyksen huomioon ottamiseksi antamalla tämä päätös ja kumoamalla päätös 2009/618/EY,

ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:

1 artikla

Korvataan päätöksessä 2009/618/EY Cotonoun sopimuksen 96 artiklan 2 kohdan c alakohdan nojalla hyväksytyt aiheelliset toimenpiteet liitteenä olevassa kirjeessä esitetyillä uusilla aiheellisilla toimenpiteillä.

2 artikla

Kumotaan Guinean tasavallan kanssa käytyjen AKT–EY-kumppanuussopimuksen 96 artiklan mukaisten neuvottelujen päättämisestä 27 päivänä heinäkuuta 2009 tehty päätös 2009/618/EY.

3 artikla

Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä .

Päätös on voimassa 12 kuukautta. Sitä tarkastellaan tarvittaessa uudelleen kuuden kuukauden ohjeellisen määräajan päätyttyä niiden päätelmien perusteella, jotka tehdään Euroopan unionin seurantakäynnin jälkeen.

Tehty Brysselissä

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

LIITE

Kirjeluonnos

Arvoisa presidentti

Arvoisa pääministeri

Euroopan unioni panee tyytyväisenä merkille Guinean tasavallan saavuttaman edistyksen perustuslaillisen järjestyksen palauttamisen alalla, erityisesti vuoden 2010 presidentinvaalien rauhanomaisen päätöksen sekä laillisen presidentin ja siviilihallituksen virkaanastumisen jälkeen. Hiljattain päättyneet presidentinvaalit olivat ensimmäiset aidosti avoimet ja ehdokkaiden väliseen kilpailuun perustuneet vaalit Guinean itsenäistymisen jälkeen, mikä merkitsee elintärkeää vaihetta demokraattiseen legitiimiyteen palaamisessa.

Teillä on nyt edessänne valtava haaste ohjata maanne vakauden ja talouskasvun polulle, ja olette tarttuneetkin siihen laatimalla kunnianhimoisen uudistusohjelman. Euroopan unionin neuvosto on tietoinen Guinean taloudellisista ja sosiaalisista haasteista ja haluaa avustaa maatanne tässä viimeisessä mutta tärkeässä poliittisessa siirtymävaiheessa. Siksi Euroopan unionin neuvosto on päättänyt tarkistaa ehtoja, jotka koskevat Euroopan unionin ja Guinean tasavallan välisen yhteistyön uudelleen käynnistämisen viimeistä vaihetta, toisin sanoen Guinean kanssa tehtävän yhteistyön vuoteen 2013 saakka kattavien kymmenettä Euroopan kehitysrahastoa (EKR) koskevan Guinean maakohtaisen strategia-asiakirjan ja maaohjelman allekirjoittamista.

Tämän päätöksen mukaisesti Euroopan unioni voi allekirjoittaa maakohtaisen strategia-asiakirjan ja maaohjelman Guinean tasavallan kanssa heti kun ne on saatu valmiiksi ja kun Guinean viranomaiset ovat lähettäneet Euroopan unionille virallisen ilmoituksen, joka sisältää toimivaltaisten viranomaisten laatiman ja hyväksymän yksityiskohtaisen aikataulun, jossa vahvistetaan ennen vuoden 2011 loppua järjestettävien parlamenttivaalien päivämäärä ja vaiheet.

Maakohtaisen strategia-asiakirjan ja maaohjelman allekirjoittamisen jälkeen väestöä suoraan hyödyttäviä perussosiaalipalveluja varten tarkoitetut varat voidaan asettaa käyttöön. Lisäksi voidaan suorittaa kyseisissä asiakirjoissa tarkoitettujen muiden hankkeiden ja ohjelmien tekninen arviointi, mutta varoja ei voida vapauttaa ennen kuin vapaat ja avoimet parlamenttivaalit on pidetty.

Euroopan unioni katsoo, että vaikka presidentinvaaleilla on perustavanlaatuinen merkitys siirtymisessä demokratiaan, parlamenttivaalit ja uuden demokraattisesti valitun kansalliskokouksen toiminnan aloittaminen ovat ratkaisevan tärkeitä demokratiaan siirtymisessä ja täysimääräisen demokraattisen kehyksen luomisessa. Euroopan unioni luottaa edelleen siihen, että parlamenttivaalit pidetään viimeistään vuoden 2011 viimeisellä neljänneksellä, kuten viranomaiset ovat ilmoittaneet, ja on valmis tukemaan vaalien järjestämistä taloudellisesti (ohjeellinen määrä 5 miljoonaa euroa).

Euroopan unioni sitoutuu käymään hallituksen kanssa Cotonoun sopimuksen 8 artiklaan perustuvaa säännöllistä poliittista vuoropuhelua sopimukseen kuuluvista aiheista, erityisesti ihmisoikeuksista, demokraattisista periaatteista ja oikeusvaltioperiaatteesta sekä kansallisesta sovinnosta, rankaisemattomuuden lopettamisesta ja uudistuksista poliittisen, oikeudellisen ja talouden hallinnon sekä turvallisuuden aloilla.

Guinean tasavallan hallitus voi edelleen luottaa siihen, että Euroopan unioni tukee ja opastaa sitä sen kunnianhimoisissa pyrkimyksissä palata kestävän taloudellisen kasvun ja väestön hyvinvoinnin tielle.

Kunnioittavasti

Tehty Brysselissä

Euroopan unionin puolesta

LIITE: SITOUMUSTEN TOTEUTTAMISJÄRJESTYS

Guinean sitoumukset | EU:n sitoumukset |

1. Toimivaltaiset viranomaiset laativat ja hyväksyvät yksityiskohtaisen aikataulun (päivämäärä ja alustavat etenemisvaiheet/toimet) parlamenttivaalien järjestämiseksi ennen vuoden 2011 loppua | 1.1 Kymmenennen EKR:n maakohtaisen strategia-asiakirjan/maaohjelman allekirjoittaminen heti, kun ohjelmasuunnittelu on saatu päätökseen 1.2 Tähän maakohtaiseen strategia-asiakirjaan/maaohjelmaan sisältyvien hankkeiden ja/tai ohjelmien tekninen arviointi 1.3 Varojen saattaminen käyttöön väestön välitöntä tukemista varten |

2. Vapaiden ja avointen parlamenttivaalien järjestäminen | 2.1 Muiden kymmenenteen EKR:ään kuuluvien hankkeiden ja/tai ohjelmien rahoituspäätökset ja täytäntöönpano |

[1] EYVL L 317, 15.12.2000, s. 3.

[2] EUVL L 287, 4.11.2010, s. 3.

[3] EYVL L 317, 15.12.2000, s. 376, sopimus sellaisena kuin se on muutettuna EUVL:ssä L 247, 9.9.2006, s. 48.

[4] EUVL L 214, 19.8.2009, s. 34.