Ajo- ja lepoaikoja koskevia sääntöjä sovelletaan myös EU:n ulkopuolisiin AETR-sopimuspuoliin. Jotta voitaisiin valvoa ajo- ja lepoaikasääntöjen noudattamista näissä maissa, on erittäin tärkeää, että myös ne liittyvät TACHOnet-järjestelmään. EU:n ulkopuoliset AETR-sopimuspuolet eivät kuitenkaan saa liittyä suoraan TACHOnet-järjestelmään. Suora liitäntä toimii TESTA-verkon (Euroopan laajuiset julkishallinnon telematiikkapalvelut) välityksellä, ja siihen on pääsy ainoastaan EU:n, sen jäsenvaltioiden, ETA-maiden, Sveitsin ja EU:hun liittymässä olevien maiden viranomaisilla ja laitoksilla. Sellaisten EU:n ulkopuolisten AETR-sopimuspuolten, jotka eivät ole liittymässä EU:hun tai jotka eivät kuulu Euroopan talousalueeseen, on liityttävä TACHOnet-järjestelmään välillisesti eli jonkin sellaisen maan välityksellä, jolla on jo yhteys TESTA-verkkoon. Tällaiset välilliset liitännät perustuvat EU:n ulkopuolisten AETR-sopimuspuolten ja liitännän tarjoavan maan kahdenvälisiin sopimuksiin.

Jäsenvaltioiden on liityttävä TACHOnet-järjestelmään asetuksen (EU) N:o 165/2014 31 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja noudattaen asetuksessa (EU) 2016/68 vahvistettuja teknisiä vaatimuksia.

TACHOnet on eurooppalainen järjestelmä, jonka kautta jäsenvaltiot voivat vaihtaa sähköisesti keskenään tietoa ajopiirturikorteista. Se on keskeinen väline, jonka avulla voidaan varmistaa asetuksessa (EY) N:o 561/2006 säädettyjen ajo- ja lepoaikoja tieliikenteessä koskevien sääntöjen täytäntöönpano. TACHOnet-järjestelmän avulla pyritään pääasiassa varmistamaan, että eri jäsenvaltiot eivät myönnä samalle kuljettajalle kahta tai useampaa ajopiirturikorttia.

AETR-sopimusta käsittelevän asiantuntijaryhmän on määrä päättää 15. lokakuuta 2018 pidettävässä 19. istunnossaan tieliikenteen työryhmälle lähetettävästä ehdotuksesta AETR-sopimuksen muuttamiseksi siltä osin kuin on kyse EU:n ulkopuolisten AETR-sopimuspuolten liittymisestä TACHOnet-järjestelmään, jäljempänä ’suunniteltu säädös’.

AETR-sopimusta käsittelevä asiantuntijaryhmä on tekninen ryhmä, jonka on perustanut UNECEn sisäliikennettä käsittelevä komitea ja jonka tarkoituksena on laatia ehdotuksia sopimuksen tarkistamiseksi. Muutosehdotukset hyväksytään asiantuntijaryhmään kuuluvien asiantuntijoiden yksimielisellä päätöksellä ja toimitetaan sen jälkeen UNECEn tieliikenteen työryhmälle (SC.1), jossa paikalla olevat sopimuspuolet hyväksyvät sen yksinkertaisella enemmistöllä.

Tämä ehdotus koskee päätöstä kansainvälisessä maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työstä tehtyä eurooppalaista sopimusta (AETR) käsittelevässä Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) asiantuntijaryhmässä unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä muuttaa AETR-sopimusta siltä osin kuin on kyse EU:n ulkopuolisten AETR-sopimuspuolten liittymisestä TACHOnet-järjestelmään.

Järjestelmään liitettävien osapuolten on tehtävä joitakin testejä ennen liitännän luomista. Niiden on lisäksi turvattava vähimmäispalvelutaso sen varmistamiseksi, että TACHOnet-järjestelmän toiminta ei häiriinny kansallisella tasolla esiintyvien katkosten takia.

Henkilötietojen suojaaminen on varmistettava. Koska tietosuojaa koskeva EU:n lainsäädäntö ei sido EU:n ulkopuolisia AETR-sopimuspuolia, on tarpeen varmistaa, että noudatetaan yleissopimusta yksilöiden suojelusta henkilötietojen automaattisessa tietojenkäsittelyssä. Yleissopimus muodostaa kansainvälisen viitekehyksen henkilötietojen suojan alalla.

- pidättäydytään yksityisen avaimen käytöstä sen jälkeen, kun sen voimassaoloaika on päättynyt tai kun varmenne on kumottu

Vaikka DIGIT ei ole vielä asettanut erityisiä määräaikoja, joita sovellettaisiin välillisten liitäntöjen sulkemiseen, on arvioitu, että sähköisen jakelupalvelun mukauttaminen TACHOnet-järjestelmän tarpeisiin veisi noin vuoden ajan. Sen vuoksi on tarpeen muuttaa AETR-sopimusta viipymättä, jotta sähköinen jakelupalvelu olisi toimintavalmis mahdollisimman pian.

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

Säädös, joka AETR-sopimusta käsittelevän asiantuntijaryhmän on määrä antaa ja toimittaa edelleen tieliikenteen työryhmälle, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla AETR-sopimuksen 13 artiklan mukaisesti.

Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

AETR-sopimusta käsittelevässä UNECEn asiantuntijaryhmässä käydään parhaillaan neuvotteluja sopimuksen muuttamiseksi ja erityisesti sen varmistamiseksi, että EU:n ulkopuoliset AETR-sopimuspuolet soveltavat älykästä ajopiirturia koskevaa EU:n lainsäädäntöä ja että EU voi liittyä AETR-sopimukseen. EU:n olisi toimitettava tekniset ja oikeudelliset vaatimukset, jotka koskevat EU:n ulkopuolisten AETR-sopimuspuolten liittymistä TACHOnet-järjestelmään, muodollisesti AETR-sihteeristölle uutena lisäyksenä sopimukseen. Uudesta lisäyksestä on tarkoitus keskustella AETR-sopimusta käsittelevän asiantuntijaryhmän seuraavassa kokouksessa ja tieliikenteen työryhmässä. Lisäksi on tarkoitus keskustella sellaisista EU:n kantaan liittyvistä seikoista, joista ilmoitettiin AETR-sihteeristölle jo vuonna 2016.

4.3.Päätelmät

Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 91 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.

2018/0339 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

kansainvälisessä maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työstä tehtyä eurooppalaista sopimusta käsittelevässä Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission asiantuntijaryhmässä Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 91 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Eurooppalainen sopimus kansainvälisessä maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työstä (AETR) tuli voimaan 5 päivänä tammikuuta 1976.

(2)Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomissio (UNECE) on perustanut AETR-sopimuksen puitteissa asiantuntijaryhmän. Kyseisellä elimellä on valtuudet laatia ja toimittaa ehdotuksia AETR-sopimuksen muuttamiseksi tieliikenteen työryhmälle.

(3)AETR-sopimusta käsittelevän asiantuntijaryhmän on määrä hyväksyä 15 päivänä lokakuuta 2018 pidettävässä 19. istunnossaan päätös, joka koskee AETR-sopimuksen muutosehdotuksen toimittamista UNECEn tieliikenteen työryhmälle.

(4)On aiheellista vahvistaa AETR-sopimusta käsittelevässä asiantuntijaryhmässä unionin puolesta otettava kanta, koska AETR-sopimuksen muutos tulee olemaan unionia sitova.

(5)Euroopan unionin tuomioistuin totesi 31 päivänä maaliskuuta 1971 asiassa 22/70, AETR, antamassaan tuomiossa, että kansainvälisessä maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työ on ala, joka kuuluu unionin yksinomaiseen ulkoiseen toimivaltaan. Tätä toimivaltaa on käytetty sen jälkeen useissa unionin säädöksissä, erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 561/2006 sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 165/2014. Koska AETR-sopimuksen kohde kuuluu asetuksen (EY) N:o 561/2006 soveltamisalaan, unionilla on yksinomainen toimivalta neuvotella sopimuksesta ja sen muutoksista ja tehdä kyseinen sopimus.

(6)AETR-järjestelmää käsittelevän asiantuntijaryhmän seuraava kokous järjestetään 15 päivänä lokakuuta 2018 ja tieliikenteen työryhmän kokous 16 päivänä lokakuuta 2018. Niiden yhteydessä asiantuntijaryhmä ja työryhmä käsittelevät sopimuspuolten ehdotuksia, jotka, jos asiantuntijaryhmä ne hyväksyy, saattavat johtaa AETR-sopimuksen muuttamiseen sen jälkeen, kun AETR-sopimuksen tarkistusmenettely on toteutettu ja saatettu loppuun. Kun asiantuntijaryhmä on hyväksynyt ehdotukset, unionin jäsenvaltioilla on AETR-sopimuksen sopimuspuolina velvollisuus toimia yhteistyössä osallistuessaan AETR-sopimuksen tarkistusmenettelyyn noudattaen neuvoston asetusta (ETY) N:o 2829/77 ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 4 artiklan 3 kohdassa määrättyä vilpittömän yhteistyön periaatetta, ja neuvosto tekee tarvittaessa asiasta erillisen päätöksen SEUT-sopimuksen 218 artiklan 6 kohdan mukaisesti. AETR-sopimukseen ehdotetut muutokset tulevat voimaan vasta, kun AETR-sopimuksen tarkistusmenettely on saatettu loppuun.

(7)Asetuksen (EU) N:o 165/2014 mukaan jäsenvaltioiden on liitettävä yhteen kuljettajakortteja koskevat kansalliset sähköiset rekisterinsä TACHOnet-viestijärjestelmän välityksellä tai, silloin kun ne käyttävät yhteensopivaa järjestelmää, varmistettava, että ne voivat vaihtaa sähköisiä tietoja kaikkien muiden jäsenvaltioiden kanssa TACHOnet-viestijärjestelmän välityksellä. TACHOnet-järjestelmä on kuljettajakortteja koskevaan jäsenvaltioiden väliseen tietojenvaihtoon tarkoitettu alusta, jonka avulla varmistetaan, että kuljettajilla on korkeintaan yksi kuljettajakortti.

(8)Jotta kuljettajakortteja koskeva sähköinen tietojenvaihto olisi yhdenmukaista koko Euroopan tasolla, on tarpeen varmistaa, että kaikki AETR-sopimuspuolet käyttävät TACHOnet-järjestelmää yhtenä ainoana alustana.

(9)Yhteys TACHOnet-viestijärjestelmään toteutetaan nykyään joko suoraan Euroopan laajuisten julkishallinnon telematiikkapalvelujen (TESTA) kautta tai välillisesti TESTA-järjestelmään jo yhteydessä olevan jäsenvaltion kautta. Koska TESTA on tarkoitettu vain jäsenvaltioiden ja unionin toimielinten käyttöön, EU:n ulkopuolisten AETR-sopimuspuolten on liityttävä TACHOnet-järjestelmään välillisesti.