Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi, yhteisössä jäsenvaltion alueelle tai sen
alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta tapahtuvan maanteiden tavaralii-kenteen markkinoille pääsystä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 881/92 muuttamisesta
yhdenmukaisen kuljettajatodistuksen osalta
(2001/C 96 E/10)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
KOM(2000) 751 lopull.  2000/0297(COD)
(Komission esittämä 23 päivänä marraskuuta 2000)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO,
jotka
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja
erityisesti sen 71 artiklan,
ottavat huomioon komission ehdotuksen,
ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon,
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon,noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä
menettelyä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1) Yhteisössä jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yh-
den tai useamman jäsenvaltion alueen kautta tapahtuvanmaanteiden tavaraliikenteen markkinoille pääsystä 26 päi-vänä maaliskuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen(ETY) N:o 881/92 (
1) mukaan yhteisön sisäiset kuljetukset
vapautetaan määrällisistä rajoituksista muun muassamyöntämällä yhdenmukainen yhteisön lupa.
(2) Käytössä ei ole yhteisön luvan kaltaista yhdenmukaista
asiakirjaa, jolla todistettaisiin, että kuljettajilla on oikeuskuljettaa ajoneuvoja, joita käytetään yhteisön lupaa edel-lyttävissä kansainvälisissä kuljetuksissa, ja tästä on aiheu-tunut vakavia valvontaan liittyviä ongelmia valvontaeli-mille.
(3) Jäsenvaltioiden valvontaelinten on (yhdenmukaisen kuljet-
tajatodistuksen puuttuessa) mahdotonta tarkastaa, onkokuljettajalla, joka kuljettaa ajoneuvoa kansainvälisessä kul-jetuksessa, jota varten vaadittavan yhteisön luvan onmyöntänyt jokin toinen jäsenvaltio, oikeus toimia kuljet-tajana kyseisen toisen jäsenvaltion kansallisen lainsäädän-nön mukaan.
(4) Näiden valvontaan liittyvien vaikeuksien takia kuljettajien
työsuhteen laatu tarkastetaankin yleensä ainoastaan niissäjäsenvaltioissa, joihin työnantajana oleva liikenteenharjoit-
taja on sijoittautunut.
(5) Se, että kuljettajien työsuhteen laatua ei ole mahdollista
tarkastaa sijoittautumisjäsenvaltion ulkopuolella, on johta-nut markkinatilanteeseen, jossa kuljettajia käytetään sään-töjen vastaisesti ja pelkästään liikenteenharjoittajan sijoit-tautumisjäsenvaltion ulkopuolella tapahtuvia kansainväli-siä kuljetuksia varten, jolloin rikotaan tarkoituksellisestisen sijoittautumisjäsenvaltion kansallista lainsäädäntöä,joka on myöntänyt liikenteenharjoittajalle yhteisön luvan.
(6) Niissä tapauksissa, joissa tällaisia sääntöjen vastaisessa työ-
suhteessa olevia kuljettajia käytetään, he työskentelevätusein huonoissa työolosuhteissa ja huonoilla palkoilla,mikä puolestaan antaa aihetta vakavaan huoleen liikenne-turvallisuudesta.
(7) Tällainen kansallisen lainsäädännön järjestelmällinen rik-
kominen on johtanut siihen, että kilpailu tällaisia toimin-tatapoja käyttävien liikenteenharjoittajien ja ainoastaanlaillisessa työsuhteessa olevia kuljettajia käyttävien liiken-teenharjoittajien välillä on vääristynyt vakavasti.
(8) Jäsenvaltioiden toimivaltaisten elinten on mahdotonta val-
voa sääntöjen vastaisesti käytettävien kuljettajien työolo-suhteita.
(9) Jäsenvaltiot pystyvät tarkastamaan, ovatko kuljettajat lail-
lisessa työsuhteessa tai kuljetuksesta vastaavan liikenteen-harjoittajan käyttöön laillisesti asetettuja, ainoastaan, jos
käytössä on yhdenmukainen asiakirja tätä varten.
(10) Tämä asetus ei vaikuta jäsenvaltioiden ja yhteisön lainsää-
däntöön ja määräyksiin, jotka koskevat liikkumista, asu-
mista ja pääsyä palkatuksi työntekijäksi.
(11) Kun otetaan huomioon perustamissopimuksen 5 artik-
lassa esitetyt toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet, ase-
tusehdotuksen tavoitteita, eli yhdenmukaisen kuljettajato-distuksen käyttöönottoa, ei voida riittävällä tavalla saavut-taa jäsenvaltioiden toimin, vaan ne voidaan tämän asetuk-sen laajuuden ja vaikutusten takia saavuttaa parhaiten yh-teisön tasolla. Tämä asetus rajoittuu näiden tavoitteidensaavuttamisen edellyttämiin vähimmäistoimenpiteisiineikä sisällä muita kuin tämän tarkoituksen kannalta vält-tämättömiä toimenpiteitä.FI 27.3.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 96 E/207
(1) EYVL L 95, 9.4.1992, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna
Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittymisasiakirjalla.
(12) Jäsenvaltiot tarvitsevat aikaa uuden kuljettajatodistuksen
painattamiseen ja jakamiseen, ja tätä asetusta on ryhdyt-tävä soveltamaan vasta, kun jäsenvaltioilla on ollut riittä-västi aikaa toteuttaa sen täytäntöönpanon edellyttämät toi-menpiteet.
(13) Olisi erityisesti vahvistettava, että jäsenvaltiot voivat edel-
lyttää ajoneuvon, jolle ne antavat todistetun jäljennöksenyhteisön luvasta, olevan rekisteröity kyseisen jäsenvaltion
alueella.
(14) Asetus (ETY) N:o 881/92 on muutettava vastaavasti,
OVAT ANTANEET T˜M˜N ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (ETY) N:o 881/92 seuraavasti:
1. Lisätään 2 artiklaan seuraava luetelmakohta:
 kuljettajalla henkilöä, joka kuljettaa ajoneuvoa tai joka
on kyseisen ajoneuvon kyydissä ollakseen tarvittaessa
käytettävissä ajoneuvon kuljettamista varten;
2. Muutetaan 3 artikla seuraavasti:
a) Korvataan 1 kohta seuraavasti:
1. Kansainvälisiä kuljetuksia varten vaaditaan yhtei-
sön lupa sekä kuljettajatodistus, paitsi jos kuljettaja jayhteisön luvan haltija ovat sama henkilö.
b) Lisätään 3 kohta seuraavasti:
3. Jäsenvaltio myöntää 6 artiklan mukaisesti kuljetta-
jatodistukset jokaiselle liikenteenharjoittajalle
 jolla on yhteisön lupa ja joka pitää kyseisessä jäsenvaltiossa laillisessa työsuh-
teessa kuljettajia tai käyttää kuljettajia, jotka on lailli-sesti asetettu sen käyttöön kyseisen jäsenvaltion lain-säädäntöä ja määräyksiä noudattaen.
3. Korvataan 4 artikla seuraavasti:
4 artikla
1. Edellä 3 artiklassa tarkoitettu yhteisön lupa korvaa
sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisten viranomaistenmyöntämän asiakirjan, joka osoittaa, että liikenteenharjoit-tajalle on myönnetty pääsy maanteiden kansainvälisen tava-raliikenteen markkinoille, jos tällainen asiakirja on olemassa.
Tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvissa kuljetuksissa
lupa korvaa myös sekä sellaiset yhteisön luvat että jäsenval-tioiden keskenään vaihtamat kahdenväliset luvat, jotka ovat
tarpeen tämän asetuksen voimaantuloon asti.
2. Edellä 3 artiklassa tarkoitetulla kuljettajatodistuksella
todistetaan, että kuljettaja, joka kuljettaa kansainvälisessäkuljetuksessa käytettävää ajoneuvoa yhteisön luvan turvin,on sijoittautumisjäsenvaltion määräysten ja sääntöjen mu-kaan laillisesti oikeutettu kuljettamaan kyseistä ajoneuvoakyseisessä sijoittautumisjäsenvaltiossa.
4. Muutetaan 5 artikla seuraavasti:
a) Lisätään 5 kohta seuraavasti:
5. Yhteisön lupa myönnetään viideksi vuodeksi, ja se
on uusittavissa.
5. Korvataan 6 artikla seuraavasti:
6 artikla
1. Edellä 3 artiklassa tarkoitetun kuljettajatodistuksen
myöntävät sen jäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset, jo-hon kuljetusyritys on sijoittautunut.
2. Jäsenvaltioiden on myönnettävä yhteisön luvan halti-
jalle pyynnöstä kuljettajatodistus jokaista kuljettajaa kohti,joka on kyseisen jäsenvaltion määräysten ja sääntöjen mu-kaisesti laillisessa työsuhteessa yhteisön luvan haltijaan taiasetettu laillisesti tämän käyttöön. Kussakin kuljettajatodis-tuksessa todistetaan, että todistuksessa mainittu kuljettaja onoikeutettu kuljettamaan todistuksen myöntäneessä jäsenval-tiossa ajoneuvoa sen yhteisön luvan haltijan lukuun, jollekuljettajatodistus on myönnetty.
3. Kuljettajatodistuksen on oltava liitteessä III olevan mal-
lin mukainen, ja mainitussa liitteessä vahvistetaan myös to-distuksen käytön edellytykset. Jäsenvaltioiden on toteutet-tava tarpeelliset toimenpiteet kuljettajatodistusten väärentä-misen estämiseksi.
4. Kuljettajatodistus kuuluu liikenteenharjoittajalle, joka
antaa sen todistuksessa mainitun kuljettajan käyttöön tämänkuljettaessa kansainvälisessä kuljetuksessa käytettävää ajo-neuvoa ja käyttäessä kyseiselle liikenteenharjoittajalle myön-nettyä yhteisön lupaa. Kuljettajatodistuksesta on säilytettävä
oikeaksi todistettu jäljennös liikenteenharjoittajan tiloissa.
Kuljettajatodistus on vaadittaessa esitettävä tarkastusviran-omaiselle.
5. Kuljettajatodistus myönnetään sen myöntävän jäsenval-
tion määräämäksi ajaksi, joka voi olla enintään viisi vuotta.Kuljettajatodistus on voimassa ainoastaan niin kauan kuinsen myöntämisedellytykset täyttyvät. Jäsenvaltioiden on to-teutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, ettäliikenteenharjoittaja palauttaa kyseiset todistukset viipymättämyöntäville viranomaisille, kun nämä edellytykset eivät enäätäyty.FI C 96 E/208 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 27.3.2001
6. Korvataan 7 artikla seuraavasti:
7 artikla
1. Yhteisön lupahakemusta jätettäessä, ja enintään viiden
vuoden kuluttua luvan myöntämisestä ja sen jälkeen vähin-tään viiden vuoden välein, sijoittautumisjäsenvaltion toimi-valtaisten viranomaisten on varmistettava täyttääkö liiken-teenharjoittaja tai täyttääkö tämä edelleen edellä 3 artiklan2 kohdassa tarkoitetut edellytykset.
2. Sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisten viranomais-
ten on tarkastettava säännöllisesti, täyttyvätkö 3 artiklan 3kohdassa tarkoitetut kuljettajatodistuksen myöntämisedelly-tykset edelleen.
7. Korvataan 8 artikla seuraavasti:
8 artikla
1. Jos 3 artiklan 2 kohdassa tai vastaavasti 3 artiklan 3
kohdassa tarkoitetut edellytykset eivät täyty, sijoittautumis-jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten on evättävä yhtei-sön luvan tai vastaavasti kuljettajatodistuksen myöntäminentai uudistaminen perustellulla päätöksellä.
2. Toimivaltaisten viranomaisten on peruutettava yhtei-
sön lupa tai kuljettajatodistus, jos luvanhaltija:
 ei enää täytä 3 artiklan 2 kohdassa tai vastaavasti 3
artiklan 3 kohdassa tarkoitettuja edellytyksiä,
 on antanut virheellisiä tietoja yhteisön luvan tai kuljet-
tajatodistuksen myöntämiseen tarvittavien tietojen osalta.
3. Kuljetussäännösten vakavien rikkomisten tai toistuvien
vähäisempien rikkomisten vuoksi rikkomisiin syyllistyneenliikenteenharjoittajan sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltai-set viranomaiset voivat ottaa pois väliaikaisesti tai osittain
yhteisön luvan oikeiksi todistetut jäljennökset sekä ottaa
pois määräajaksi kuljettajatodistuksia. Näistä seuraamuksistapäätetään yhteisön luvan haltijan tekemien rikkomisten va-kavuuden sekä tämän hallussa olevien oikeiksi todistettujenkansainvälistä liikennettä koskevien jäljennösten kokonais-lukumäärän perusteella.
4. Jos kuljettajatodistuksia käytetään väärin siten, että
syyllistytään vakaviin rikkomisiin tai toistuviin vähäisempiinrikkomisiin, sen jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten,johon tällaisiin rikkomisiin syyllistynyt liikenteenharjoittajaon sijoittautunut, on sovellettava tarkoituksenmukaisia seu-
raamuksia; ne voivat esimerkiksi:
 keskeyttää kuljettajatodistusten myöntämisen, peruuttaa kuljettajatodistuksia, asettaa kuljettajatodistusten myöntämiselle lisäedellytyk-
siä väärinkäytön ehkäisemiseksi,
 ottaa pois väliaikaisesti tai osittain yhteisön luvan oi-
keiksi todistetut jäljennökset.
Näistä seuraamuksista päätetään yhteisön luvan haltijan te-
kemien rikkomisten vakavuuden perusteella.
8. Korvataan 9 artikla seuraavasti:
9 artikla
1. Jäsenvaltioiden on taattava, että yhteisön luvan hakija
tai haltija voi valittaa kaikista sijoittautumisjäsenvaltion toi-mivaltaisten viranomaisten tekemistä luvan epäämistä taiperuuttamista koskevista päätöksistä.
2. Jäsenvaltioiden on taattava, että yhteisön luvan haltija
voi valittaa kaikista sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaistenviranomaisten tekemistä kuljettajatodistuksen epäämistä taiperuuttamista taikka kuljettajatodistusten myöntämiselle ase-tettavia lisäedellytyksiä koskevista päätöksistä.
9. Lisätään tämän asetuksen liite liitteeksi III.
2 artikla
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle toimenpiteistä, jotka
ne toteuttavat tämän asetuksen täytäntöön panemiseksi.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa
lehdessä .
Sitä sovelletaan (vuoden) kuluttua sen voimaantulosta.Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan
sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.FI 27.3.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 96 E/209
LIITE
LIITE III
EUROOPAN YHTEISÖ
(a)
(Vaaleanpunainen paperi  koko DIN A4)
(Todistuksen ensimmäinen sivu)
(Teksti todistuksen myöntävän jäsenvaltion yhdellä tai useammalla virallisella kielellä)
Todistuksen myöntävä valtio
Valtion kv. tunnus (1)Toimivaltaisen viranomaisen tai elimen nimi
KULJETTAJATODISTUS N:o . . .
toisen lukuun harjoitettavaa maanteiden kansainvälistä tavaraliikennettä varten
Kuljettaja (2) .............................................................................................................................. .....................................................................
............................................................................................................................... ............................................................................................
saa kuljettaa todistuksen myöntäneessä jäsenvaltiossa liikenteenharjoittajan (3) ............................................................................
............................................................................................................................... ............................................................................................
puolesta ajoneuvoa, jota käytetään toisen lukuun harjoitettavassa maanteiden kansainvälisessä tavaraliikenteessä millä
tahansa reitillä toisen lukuun tehdyillä matkoilla tai matkojen osilla yhteisön alueella, siten kuin 26 päivänä maaliskuuta1992 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 881/92 säädetään.
Erityiset huomautukset: ......................................................................................................... .....................................................................
............................................................................................................................... ............................................................................................
Tämä todistus on voimassa ......... päivästä ......... kuuta ......... päivään ...... ... kuuta ............................................ ....................
Myönnetty ................................................................ (paikka) ......... päivänä ......... kuuta ................ ................................................
.......................................................................................................
(
4)
(1) EU:n jäsenvaltioiden kansainväliset tunnukset ovat: (A) Itävalta, (B) Belgia, (DK) Tanska, (D) Saksa, (GR) Kreikka, (E) Espanja, (F)
Ranska, (FIN) Suomi, (IRL) Irlanti, (I) Italia, (L) Luxemburg, (NL) Alankomaat, (P) Portugali, (S) Ruotsi, (UK) Yhdistynyt kuningaskunta.
(2) Kuljettajan henkilötiedot: sukunimi, etunimet, syntymäaika ja -paikka, kansallisuus, passin numero.
(3) Liikenteenharjoittajan nimi tai toiminimi ja täydellinen osoite.
(4) Todistuksen myöntävän toimivaltaisen viranomaisen tai elimen allekirjoitus ja leima.FI C 96 E/210 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 27.3.2001
(Todistuksen toinen sivu)
(Teksti todistuksen myöntävän jäsenvaltion yhdellä tai useammalla virallisella kielellä)
YLEISET M˜˜R˜YKSET
Tämä todistus myönnetään yhteisössä jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion
alueen kautta tapahtuvan maanteiden tavaraliikenteen markkinoille pääsystä 26 päivänä maaliskuuta 1992 annetunneuvoston asetuksen (ETY) N:o 881/92, sellaisena kuin se on muutettuna, mukaisesti.
Todistuksessa vahvistetaan, että siinä mainitulla kuljettajalla on oikeus kuljettaa kansainvälisissä kuljetuksissa käytettävää
ajoneuvoa (
1) todistuksen myöntäneessä jäsenvaltiossa sellaisen liikenteenharjoittajan puolesta, jolle on myönnetty 26
päivänä maaliskuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 881/92 mukainen yhteisön lupa.
Kuljettajatodistus kuuluu liikenteenharjoittajalle, ja tämä antaa sen todistuksessa mainitun kuljettajan käyttöön tämän
kuljettajan kuljettaessa kansainvälisessä kuljetuksessa käytettävää ajoneuvoa ja käyttäessä kyseiselle liikenteenharjoittajallemyönnettyä yhteisön lupaa. Kuljettajatodistusta ei voi siirtää toiselle kuljettajalle. Kuljettajatodistus on voimassa ainoas-taan niin kauan kuin sen myöntämisedellytykset täyttyvät, ja liikenteenharjoittajan on palautettava se viipymättä myön-
täville viranomaisille, kun nämä edellytykset eivät enää täyty.
Kuljettajatodistuksen myöntäneen jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen voi peruuttaa todistuksen, erityisesti jos
liikenteenharjoittaja:
 ei ole noudattanut kaikkia todistuksen käytön edellytyksiä,
 on antanut vääriä tietoja todistuksen myöntämistä tai sen voimassaolon jatkamista varten.
Liikenteenharjoittajan on säilytettävä oikeaksi todistettu jäljennös todistuksesta.
Alkuperäinen todistus on pidettävä mukana ajoneuvossa, ja kuljettajan on vaadittaessa esitettävä se toimivaltaiselle
tarkastusviranomaiselle.
(1) Ajoneuvolla tarkoitetaan jäsenvaltiossa rekisteröityä moottoriajoneuvoa tai ajoneuvoyhdistelmää, josta ainakin moottoriajoneuvo on
rekisteröity jäsenvaltiossa ja joita käytetään yksinomaan tavaroiden kuljetukseen. FI 27.3.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 96 E/211