PERUSTELUT

Käsillä oleva suositus koskee päätöstä, jolla komissiolle annetaan lupa osallistua unionin puolesta kansainvälisen sokerisopimuksen (jäljempänä ’sopimus’) osittaista uudelleentarkastelua koskeviin neuvotteluihin, jotka kansainvälinen sokerineuvosto (jäljempänä ’ISC’) päätti käynnistää Yhdistyneiden Kansakuntien kauppa- ja kehityskonferenssin (UNCTAD) ohjauksessa. ISC:n 19. heinäkuuta 2019 tekemän päätöksen mukaisesti kyseisissä neuvotteluissa käsitellään hallinnollista talousarviota ja jäsenmaksuja sekä pieniä muutoksia kansainvälisen sokerijärjestön (jäljempänä ’järjestö’) tavoitteisiin ja työohjelmaan.

1.SUOSITUKSEN TAUSTA

•Vuoden 1992 kansainvälisen sokerisopimuksen uudistaminen

Euroopan unioni on kansainvälisen sokerisopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, osapuoli.

Sopimuksen tarkoituksena on varmistaa tiiviimpi kansainvälinen yhteistyö sokeriin suoraan tai välillisesti liittyvissä asioissa maailmassa ja toimia sokerista käytävien hallitustenvälisten neuvottelujen foorumina, jotta parannettaisiin maailman sokeritaloutta, helpotettaisiin kauppaa keräämällä ja jakamalla tietoa maailman sokerimarkkinoista ja muista makeutusaineista ja edistettäisiin sokerin lisääntynyttä kysyntää erityisesti muuta kuin sen perinteistä käyttöä varten. Sopimus tuli voimaan 1. tammikuuta 1993 kolmivuotiseksi kaudeksi, joka päättyi 31. joulukuuta 1995. Sopimuksen voimassaoloa on sittemmin jatkettu säännöllisin väliajoin kahdella vuodella. Viimeksi sitä jatkettiin ISC:n päätöksellä heinäkuussa 2019. Sopimus on voimassa 31. joulukuuta 2021 saakka.

Sopimuksen 8 artiklan mukaan ISC on elin, joka vastaa kaikkien niiden tehtävien hoitamisesta, jotka ovat tarpeen sopimuksen määräysten soveltamiseksi. Sopimuksen 13 artiklassa määrätään, että ISC tekee kaikki päätöksensä periaatteessa yksimielisesti, jollei sopimuksessa toisin määrätä. Jollei yksimielisyyttä saavuteta, päätökset tehdään yksinkertaisella ääntenenemmistöllä, jollei sopimuksessa vaadita määräenemmistöä.

Sopimuksen 25 artiklan mukaan järjestön jäsenillä on yhteensä 2 000 ääntä. Jokaisella järjestön jäsenellä on tietty äänimäärä, jota tarkistetaan vuosittain sopimuksessa ennakolta määrättyjen perusteiden mukaisesti.

Sopimus, ja erityisesti jäsenten keskinäinen äänten jakautuminen, joka osaltaan määrää jäsenten maksuosuuden suuruuden, ei enää vastaa todellista tilannetta maailman sokerimarkkinoilla. Tällä hetkellä unioni on selvästi suurin järjestön rahoittaja. Vuodesta 2015 lähtien järjestössä on keskusteltu työryhmätasolla mahdollisuuksista tarkistaa äänten jakautumista.

Vuonna 2017 komissio sai neuvostolta toimeksiannon aloittaa ISC:ssä sopimuksen muiden osapuolten kanssa neuvottelut sopimuksen uudistamiseksi. Tarkoituksena oli puuttua erityisesti järjestön jäsenten välisiin eroihin vaikutusvallassa, äänimäärässä ja maksuosuuksissa sekä suhteellisessa asemassa, joka jäsenillä on sokerin maailmanmarkkinoilla. Toimeksianto on voimassa 31. joulukuuta 2019 saakka. Toimeksiannon perusteella komissio on tehnyt aloitteen neuvotteluihin osallistumiseksi järjestön jäsenmaiden kanssa ja esittänyt konkreettisia muutosehdotuksia sopimuksen 25 artiklaan hallinnollisen talousarvion hyväksymisen ja maksuosuuksien vahvistamisen osalta.

ISC päätti 55. istunnossaan, joka järjestettiin 19 päivänä heinäkuuta 2019, avata neuvottelut ennen seuraavaa kokoustaan (marraskuu 2019) UNCTADin ohjauksessa. Neuvotteluissa on kyse sopimuksen osittaisesta tarkistamisesta. Painopisteinä ovat I ja VII luku, erityisesti hallinnollinen talousarvio ja jäsenten maksuosuudet. Jäsenet ovat esittäneet käsiteltäviksi myös muita pienempiä muutoksia, mukaan lukien IX ja X luku. ISC:n päätöksen mukaisesti tämä prosessi on saatettava päätökseen ennen 31. joulukuuta 2021. Tämä tarkoittaa sitä, että sopimuksen suunniteltu uudistaminen koskee äänten jakautumisen ja jäsenten maksuosuuden (VII luku) ohella myös seuraavia:

(1)järjestön päämäärät (I luku), erityisesti etanolin huomioon ottamiseksi,

(2)laajempi näkemys tiedotus- ja tutkimustoiminnasta (IX luku), erityisesti etanolin huomioon ottamiseksi,

(3)laajempi näkemys tutkimuksesta ja kehityksestä (X luku).

Sopimuksen 1 artiklassa esitettyjä järjestön päämääriä ei ole tarkoitus muuttaa siinäkään tapauksessa, että etanoli otetaan huomioon.

Järjestön uudistaminen on selkeästi unionin etujen mukaista: sen myötä voidaan ottaa huomioon käytännöt, joita unioni noudattaa muissa kansainvälisissä tuotelautakunnissa, ja kehitys, jota maailman sokerimarkkinoilla on tapahtunut vuodesta 1992. Uudistamisen odotetaan vähintäänkin lisäävän avoimuutta jäsenten äänestysvelvollisuuksien ja maksuosuuksien suhteen. Äänten jakautumista järjestössä olisi voitava mitata indikaattoreilla, joita ovat muun muassa ”kauppa”, ”kulutus”, ”tuotanto” ja ”maksukyky”. Maksukykyindikaattoria käytetään Yhdistyneissä kansakunnissa, jotta voidaan ottaa huomioon sokeriin liittyvä kehitysnäkökulma. Tämän indikaattorin avulla suurempi osa taloudellisesta vastuusta voidaan osoittaa jäsenille, jotka myös kykenevät paremmin osallistumaan järjestön talousarvion rahoittamiseen. Etanolin ottaminen virallisesti huomioon järjestön tavoitteissa ja työohjelmassa on linjassa unionin tavoitteen eli sopimuksen uudistamisen kanssa ja mukauttaa sopimuksen sisältöä olemassa olevan käytännön mukaiseksi.

•Yhdenmukaisuus kansainvälisissä perushyödykelautakunnissa sovellettavan käytännön kanssa

Kansainvälisissä perushyödykelautakunnissa, kuten kansainvälisessä viljaneuvostossa (IGC) ja kansainvälisessä oliivineuvostossa (IOC), unioni on neuvotellut sellaisesta äänioikeuksien jakautumisesta ja selkeistä vuosittaisista päivitysmekanismeista, joissa otetaan huomioon unionin suhteellinen painoarvo oliiviöljy-, oliivi- ja viljamarkkinoilla. IGC:ssä indikaattoreita ovat ”kauppa”, ”kulutus” ja ”tuotanto”. Tämä on ristiriidassa järjestön nykykäytännön kanssa: sopimuksen nojalla ei ole (vuodesta 1992 lähtien) voinut tehdä mukautuksia, jotka kuvastaisivat jäsenten aseman muutoksia maailman sokeritaloudessa. Lisäksi äänioikeuksien jakautumista ei nykyään voida laskea etukäteen jäsenten kesken, vaan laskennan on perustuttava avoimuuteen. Tämän ehdotuksen kohteena olevan sopimuksen osittaisen uudelleentarkastelun yhteydessä olisi pyrittävä saattamaan järjestön käytännöt niiden käytäntöjen mukaisiksi, joita sovelletaan muissa kansainvälisissä perushyödykelautakunnissa.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa