FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 11.6.2008 
SEK(2008) 2014 lopullinen 
  
KOMISSION KERTOMUS 
Yhdistynyt kuningaskunta 
 
Perustamissopimuksen 104 artiklan 3 ko hdan mukaisesti laadittu kertomus 
 
(komission esittämä) 
 
{SEK(2008) 2016} 
FI 2   FI KOMISSION KERTOMUS 
Yhdistynyt kuningaskunta 
 
Perustamissopimuksen 104 artiklan 3 ko hdan mukaisesti laadittu kertomus 
 
1. J OHDANTO  
Tässä kertomuksessa arvioidaan Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden viimeaikaista 
kehitystä sekä lyhyen ja keskipitkä n aikavälin näkymiä suhteessa talouden 
kokonaistilanteeseen ja hallituksen  harjoittamaan talouspolitii kkaan. Kertomus on laadittu 
perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan m ukaisesti, ja sen taustalla on Yhdistyneen 
kuningaskunnan ilmoitus siitä, että ennakoitu  alijäämä ylittää viitearvon. 
Perustamissopimuksen 104 artiklassa määrätään liiallisia alijäämiä kos kevasta menettelystä. 
Menettelystä säädetään lisäksi liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon 
nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetu ssa neuvoston asetukse ssa (EY) N:o 1467/971, joka 
on osa vakaus- ja kasvusopimusta. Vaikka edel lä mainittu lainsäädäntö koskee Yhdistynyttä 
kuningaskuntaa samalla tavoin kuin muita maita, jotka eivät osallistu euroalueeseen, eräistä 
Ison-Britannian ja Pohjois-Ir lannin Yhdistyneeseen kuningaskunt aan liittyvistä määräyksistä 
tehdyn pöytäkirjan 5 artiklassa määrätään, että perustamissopimuksen 104 artiklan 1 kohdan 
mukaista velvoitetta välttää l iiallisia julkistalouden alijäämiä ei sovelleta Yhdistyneeseen 
kuningaskuntaan, ellei se siirry talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen. Talous- ja 
rahaliiton toisessa vaiheessa Yhdistynyt kuningaskunta on peru stamissopimuksen 116 artiklan 
4 kohdan mukaisesti sen sijaan sitoutunut siih en, että se ”pyrkii välttämään liiallisia 
julkistalouden alijäämiä”. 
Perustamissopimuksen 104 artiklan 2 kohdan mukaan komission on tarkasteltava 
talousarviota koskevan kurinalaisuude n noudattamista seuraavilla kahdella 
arviointiperusteella: a)  ylittääkö ennakoitu ta i toteutunut julkistalouden alijäämä suhteessa 
BKT:hen määritellyn 3 prosenti n viitearvon (paitsi jos alijäämä  on pienentynyt merkittävästi 
ja jatkuvasti tasolle, joka on lähellä viitearvoa, tai jos viitearvon ylittäminen on vain 
poikkeuksellista ja väliaikaista ja alijäämä pysyy lähellä viitearvoa) ja b) ylittääkö julkinen 
velka suhteessa BKT:hen määrite llyn 60 prosentin viitearvon (pa itsi jos velan osuus pienenee 
riittävästi ja lähestyy rii ttävän nopeasti viitearvoa).  
Perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdassa määrätään, että jos jäsenvaltio ei täytä 
jommankumman tai kummankaan arviointiperust een mukaisia vaatimuksia, komissio laatii 
asiasta kertomuksen. Kertomuksessa ”otetaan huomioon myös se, ylittääkö julkistalouden alijäämä julkiset investointimenot, sekä muut me rkitykselliset tekijät, jäsenvaltion keskipitkän 
aikavälin taloudellinen tilanne ja talo usarviotilanne mukaan luettuina”.  
                                                
 
1 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 
(EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5). Kertomuksessa otetaan myös huomioon vakaus- ja kasvusopimuksen 
täytäntöönpanoa koskevat vaatimukset sekä vakaus- ja lähentymisohjelmien muotoa ja sisältöä 
koskevat ohjeet,  jotka hyväksyttiin Ecofin-neuvostossa 11.10.2005 ja jotka ovat saatavilla osoitteesta 
http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm . 
FI 3   FI Yhdistyneeseen kuningaskuntaan sove llettu edellinen liia llisia alijäämiä koskeva menettely 
(sen kolmas tällainen menettely2) kumottiin lokakuussa 2007. Menettely käynnistettiin 
syyskuussa 2005 komission annettua 104 artiklan  3 kohdan mukaisen kertomuksen sen 
jälkeen, kun liiallisesta alijäämästä elokuussa 2005 annetussa ilmoituksessa oli raportoitu, että 
julkistalouden alijäämä oli 3,2 prosenttia budjettivuonna 2004/20053. Tammikuussa 2006 
neuvosto päätti komission suosituksesta 104 arti klan 6 kohdan mukaisesti, että Yhdistyneen 
kuningaskunnan alijäämä oli liiallinen4. Neuvosto esitti Yhdistyneelle kuningaskunnalle 
samanaikaisesti ja myös komission suositukses ta 104 artiklan 7 kohdan nojalla suosituksia 
liiallisen julkistalouden alijäämän poist amiseksi viimeistään budjettivuoden 2006/2007 
lopussa. Komissio antoi 12 päivänä syyskuu ta 2007 suosituksen menettelyn kumoamista 
koskevaksi neuvoston päätökseksi. Neuvosto päät ti 9 päivänä lokakuuta 2007 kumota liiallista 
alijäämää koskevan menettelyn perustamissopi muksen 104 artiklan 12 kohdan mukaisesti. 
Yhdistyneen kuningaskunnan vira nomaisten liiallisesta alijäämästä maaliskuussa 2008 
toimittamista tiedoista5 käy ilmi, että Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden 
alijäämän ennakoitiin olevan 3,2 prosenttia  suhteessa BKT:hen vuonna 2008/2009 ja näin 
ollen ylittävän viitearvon, joka on 3 prosen ttia suhteessa BKT:hen. Julkisen talouden 
bruttovelan ennakoitiin olevan 43,0 prosenttia s uhteessa BKT:hen eli alle viitearvon, joka on 
60 prosenttia suhteessa BKT:hen6 , mutta sen ennakoitiin kasvavan. Nämä luvut vastaavat 
maaliskuussa 2008 julkaistussa Yhdistyneen kuni ngaskunnan budjetissa ilmoitettuja lukuja. 
Myöhemmin 13 päivänä toukokuuta 2008 annettiin uusilla lainoilla rahoitettavaa, henkilökohtaisesta tuloverosta myönnettävä ä alennusta budjettivuonna 2008/2009 (ks. 
2 jakso) koskeva poliittinen ilm oitus, jossa vahvist ettu ennakoitu alij äämä ja velkasuhde 
olivat ensimmäisessä ilmoituks essa vahvistettua suuremmat. 
                                                
 
2 Yhdistyneen kuningaskunnan ensimmäinen liiallista alijäämää koskeva menettely kumottiin 
vuonna 1998. Komissio käynnisti huhtikuussa 2004 toisen liiallista alijäämää koskevan menettelyn 
perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukais ella kertomuksella, kun alijäämätoteutuma oli 
3,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2002/2003. Koska odotettiin, että liiallinen alijäämä palaisi alle kynnystason seuraavana vuonna, komissio sekä talous- ja sosiaalikomitea päättivät, ettei 
Yhdistyneen kuningaskunnan voitu katsoa olevan perustamissopimuksessa määritellyssä liiallisen 
alijäämän tilanteessa. 
3 Yhdistyneen kuningaskunnan bu djettivuosi alkaa huhtikuussa ja päättyy maaliskuuhun. Liiallista 
alijäämää koskevaa menettelyä sovelletaan Yhdistyneessä kuningaskunnassa budjettivuosittain 
(asetuksen (EY) N:o 1467/97 liite). 
4 Kaikki Yhdistyneen kuningaskunnan liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat 
saatavilla osoitteessa 
 http://ec.europa.eu/economy _finance/netstartsearch/pdf search/pdf.cfm?mode=_m2   
5 Neuvoston asetuksen (EY) N:o 3605/93 mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kaksi 
kertaa vuodessa niiden ennakoitu ja toteutunut julkistalouden alijäämä ja velkataso. Yhdistyneen kuningaskunnan viimeisin ilmoitus on saatavilla osoitteessa 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal
. 
6 BKT tarkistettu välillisten rahoituspalvelujen mukaan. 
FI 4   FI Taulukko 1 : Julkisen talouden alijäämä ja velkaa 
 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 
 
     KOM Budjetti
2008b KOM  Budjetti 
2008b  
Julkisen talouden 
rahoitusasema 
Julkisen talouden bruttovelka  3,5 
 
39,7 3,1 
 
41,7 2,6 
 
42,5 2,9 
 
43,2 3,3 
 
46,2 3,2 
 
45,2 3,3 
 
47,5 2,8 
 
46,1 
Huom : 
a Prosenttia suhteessa BKT:hen. 
b Maaliskuussa 2008 toimitetut  ennusteet vastaavat vuoden 2008 budj etissa julkaistuja ennusteita. 
Lähde : Eurostat, komission yksiköiden kevään 20 08 talousennusteet ja vuoden 2008 budjetti  
Ensimmäisessä ilmoituksessa vuodeksi 2008/ 2009 arvioitu alijäämäluku antaa alustavan 
näytön perustamissopimuksessa sekä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetun ennakoidun 
liiallisen alijäämän olemassaolosta Yhdistynee ssä kuningaskunnassa ja tämän jälkeen annettu 
poliittinen ilmoitus tukee sitä. Komissio on tästä syystä päättänyt  käynnistää liiallista 
alijäämää koskevan menettelyn Yhdistyneen kuni ngaskunnan osalta tällä kertomuksella. 
Tämän kertomuksen 2 jaksossa tarkastellaan  alijäämää koskevaa arviointiperustetta ja 
3 jaksossa velkaa koskevaa arviointiperustetta. Kertomuksen 4 jaksossa käsitellään julkisia 
investointeja ja muita merkityksellisiä tekijöitä. Kertomuksen päätelmien taustalla oleva yksityiskohtaisempi tekninen analyysi sisältyy  komission yksiköiden valmisteluasiakirjaan, 
joka julkaistaan samaan aikaan tämän kertomuksen kanssa
7. Molemmissa asiakirjoissa on 
otettu huomioon 28 päivänä huhtikuuta 2008 annetut komission yksiköiden kevään 2008 
talousennusteet.  
2. ALIJÄÄMÄÄ KOSKEVA ARVIOINTIPERUSTE   
Maaliskuussa 2008 annetussa ilmoituksessa julkis en talouden alijäämän ennakoitiin olevan 
3,2 prosenttia suhteessa  BKT:hen vuonna 2008/2009.  
• Vaikka ennakoitu alijäämä on yli 3 pr osenttia suhteessa BKT:hen, se on lähellä  
perustamissopimuksen viitearvoa. 
• Alijäämän 3 prosentin viitearvon ennako itu ylittyminen ei ole poikkeuksellinen . Erityisesti 
i) se ei johdu perustamissopimuksessa sekä vakaus- ja kasvusopim uksessa tarkoitetusta 
epätavallisesta tapahtumasta;  
ii) se ei johdu perustamissopimuksessa sekä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetusta 
vakavasta taloudellisesta taantumasta. BKT kasvoi vuosina 2006 ja 2007 potentiaaliaan 
enemmän: vuoden 2006 toteutuma oli 2,9 prosenttia ja vuoden 2007 toteutuma 3,0 prosenttia. Komission yksiköiden kevään 2008 talousennu stetta voidaan pit ää vuosien 2008 ja 2009 
osalta Yhdistyneen kuningaskunnan talousnäkymi en ajantasaisena arviona. Talousennusteen 
mukaan Yhdistyneen kuningaskunnan kas vu hidastuu vuosina 2008 ja 2009 alle 
potentiaalisen kasvun, sillä kotimaan kysyntä he ikkenee rahoitusmarkkino iden myllerryksistä 
johtuvien epäsuotuisten lainaehtojen vuoksi,  asuntomarkkinat taantuvat ja inflaation 
kiihtyminen alentaa reaalituloja. Kevään 2008 talousennuste suhtautuu Yhdistyneen 
kuningaskunnan budjettiennustetta varovaisemmin siihen, kuinka  nopeasti tavanomaiset 
edellytykset palautuvat luottomarkkinoilla,  mukaan luettuna vakuudellinen ja vakuudeton 
kotitalouksien lainanotto. Kevään talousennu ste arvioi tämän palautumisen kestävän 
vuoteen 2009. Nettoviennin ennakoitu kasvu ei kompensoi täysin kotimaan kysynnän 
                                                
 
7 Technical document by the Commission services accompanying the report on the United Kingdom 
prepared in accordance with Article 104(3) of the Treaty  [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. 
FI 5   FI heikkenemistä. Tästä huolimatta BKT: n vuosineljänneskasvun odotetaan säilyvän 
positiivisena ja BKT:n vuotuisen kasvun olevan  1,7 prosenttia vuonna 2008 ja 1,6 prosenttia 
vuonna 2009. Kasvu vastaa Yhdistyneen kuningaskunna n valtiovarainministeriön keräämien, 
toukokuussa 2008 esitettyjen riippumattomien ennusteiden8 keskiarvoa. Kevään 
talousennusteessa BKT:n kasvun odotetaan olevan 1,4 prosenttia budjettivuonna 2008/2009 ja 
1,8 prosenttia budjettivuonna 2009/2010.  
• Ennakoitu 3 prosentin ylittyminen s uhteessa BKT:hen ei ole väliaikainen  
perustamissopimuksessa sekä vakaus- ja kasvus opimuksessa tarkoitetulla tavalla. Olettaen, 
että hallitus pitää kiinni vuoden 2008 budjettiin  sisältyvistä suhdantei sta riippumattomista 
perusmenosuunnitelmista budjettivuonna 2009/2010, komission yksiköiden kevään 2008 
talousennusteen mukaan alijäämä säilyy 3,3 prosentissa suhteessa BKT:hen ja tulot 
kasvavat hitaasti heikossa taloudellisessa ti lanteessa. Sen sijaan m aaliskuussa 2008 esitetyn 
budjettiennusteen mukaan budjettivuoden 2009/2 010 alijäämä on 2,8 prosenttia suhteessa 
BKT:hen. Yhdistyneen kuningask unnan hallituksen optimistisempi ennuste perustuu 
aikaisempaan ja vahvempaan talouden el pymiseen kuin komission yksiköiden kevään 
talousennuste: kasvun ennustetaan olevan  1 ¾ prosenttia budj ettivuonna 2008/2009 ja 
tämän jälkeen 2 ½ prosenttia budjettivuonna 2009/2010. 
Taulukko 2 : Makrotalouden ja julkisen talouden kehitysa 
  2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 
     KOM  Budjet-
ti 2008  KOM  Budjet-
ti 2008  
BKT:n määrä (% muutos)b 3,3 1,8 2,9 3,0 1,7 2,0 1,6 2½ 
Potentiaalinen BKT (% 
muutos) b,c 2,7 2,7 2,8 2,7 2,4 2 ½ 2,3 2 ½ 
Tuotantokuilu (% suhteessa 
potentiaaliseen BKT:hen) b,c 0,7 -0,1 0,0 0,4 -0,3 -0,6 -1,0 -0,6 
Julkisen talouden 
rahoitusasema  3,5 3,1 2,6 2,9 3,3 3,2 3,3 2,8 
Perusjäämä  -1,4 -1,0 -0,4 -0,7 -1,1 -1,2 -1,2 -0,8 
Kertaluonteiset ja muut väliaikaiset toimenpiteet
 - 0,3 - - - - - - 
Julkinen kiinteän pääoman bruttomuodostus
 1,8 0,6 1,8 1,9 2,0 2,0 1,9 2,0 
Suhdannetasoitettu julkisen 
talouden rahoitusasemac,d -3,7 -3,0 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Suhdannetasoitettu perusjäämä  -1,7 -0,9 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Rakenteellinen rahoitusasema
d,e -3,7 -3,3 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Rakenteellinen perusjäämä  -1,7 -1,2 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Huom : 
a Prosenttia suhteessa BKT:hen, jollei toisin mainita. 
b Tiedot kalenterivuosittain. Budjettivuotta 2004/2005 koskevassa  kohdassa ilmoitetut luvut viittaavat kalenterivuoteen 2004.  
c Vuoden 2008 budjetin osalta potentiaalin en BKT:n kasvu, tuotantokulut ja suhdannetasoitetut ra hoitusasemat ovat 
komission yksiköiden uudelleenlaskemia lukuja, jo tka perustuvat budjetissa esitettyihin lukuihin. 
d Vuoden 2008 budjetissa esitetty arvio s uhdennetasoitetusta ja rakenteellisesta rahoitusa semasta budjettivuonna 2007/2008 
(komission yksiköiden uudelleen askemat luvut) on 2,8 prosen ttia suhteessa BKT:hen. 
e Suhdannetasoitettu rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia  toimenpiteitä. 
Lähde : Eurostat ja komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteet  
                                                 
8 HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts , 
toukokuu 2008 (http://www.hm-treasury. gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ). 
FI 6   FI Komission kevään 2008 julkista talou tta koskevat ennusteet (ja vuoden 2008 
talousarviokertomus) annettiin kuitenkin ennen Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen 
23 päivänä huhtikuuta 2008 antamaa ilmoitusta.  Kyseisen ilmoituksen mukaan hallitus 
suunnitteli osittaisi korvauksia niille henkilöille , joihin 10 prosentin vähimmäistuloveroasteen 
poistaminen huhtikuusta 2008 alkaen (yksi maaliskuun 2007 budjeti ssa ilmoitetuista 
toimenpiteistä) oli vaikutta nut negatiivisesti. Ensimmä inen 13 päivänä toukokuuta 2008 
ilmoitettu toimenpide on uusilla lainoilla rahoitettava henkilökohtaisesta tuloverosta myönnettävä alennus budjettivuonna 2008/200 9, minkä vuoksi budjettivuoden 2008/2009 
alijäämä kasvaa 0,2 prosenttiyksiköllä suhteessa  BKT:hen ja komission yksiköiden ennustama 
alijäämä 3,5 prosenttiin suhtee ssa BKT:hen. Hallitus totesi ilmoituksessaan, että tulevina 
vuosina sen tavoitteena on säilyttää pi enituloisten tuki samalla tasolla
9. Ilmoitus ei velvoita 
hallitusta jatkamaan vuonna 2009/2010 vuonna 2008/2009 maksettavaa täysin 
velkarahoitteista korvausta (mikä tarjoaa mahdollisuuden tasapainottaa veroihin ja menoihin liittyviä toimenpiteitä
10). Maaliskuun 2008 budjettisuunnitelm iin verrattuna tähän sisältyy 
kuitenkin huomattava liialli sen alijäämän riski vuonna 20 09/2010. Vastaavat vaikutukset 
näkyvät kevään talousennustees sa olettaen, että tilanne  pysyy muuten ennallaan. 
Yhteenvetona todettakoon, että ennakoitu alijää mä on lähellä viitearvoa, joka on 3 prosenttia 
suhteessa BKT:hen, mutta viitearvon ennakoitu  ylittyminen ei ole poikkeuksellista eikä 
väliaikaista perustamissopimuksessa sekä vakaus - ja kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla. 
Tämä arvio viittaa siihen, että  alijäämää koskeva perustamissopi muksen arviointiperuste ei 
toteudu.  
3. VELKAA KOSKEVA ARVIOINTIPERUSTE  
Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden bruttovelan pitäisi jäädä keskipitkällä 
aikavälillä alle viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen, vaikka sen 
ennakoidaankin kasvavan vuoteen  2009/2010 asti. Kevään  2008 talousennusteessa arvioidaan, 
että bruttovelka kasvaa vuoden 2007/2008 lopu ssa 43,2 prosenttiin su hteessa BKT:hen, ja 
velkasuhteen ennustetaan edelleen kasv avan 46,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen 
vuoteen 2008/2009 mennessä ja 47 ½ prosentt iin vuoteen 2008/2010 mennessä (ks. 
taulukko 1). Ennusteita on korjattu hieman yl öspäin 13 päivänä toukokuuta 2008 annetun 
ilmoituksen jälkeen. Julkisen talouden velan kasvun kiihtyminen joht uu osittain perusjäämän 
heikkenemisestä. Vuoden 2008/2009 osalta velk asuhteen 3 prosenttiyksikön ennustettu kasvu 
edelliseen vuoteen verrattuna johtuu kuite nkin myös kokonaistuotannon  ja BKT-deflaattorin 
pienemmän kasvun vaikutuksesta nimittäjänä ja lähes 1 prosentin virta-varanto-korjauserästä 
suhteessa BKT:hen. Tämä korjauserä liittyy E nglannin pankin Northern Rock -pankille 
syyskuusta 2007 alkaen vaiheittain myöntämään lainaan, joka on tarko itus korvata valtion 
suoralla rahoituksella (k s. 4.4 kohta jäljempänä). 
Tämä arvio viittaa siihen, että velkaa koskeva perustamissopimuksen arviointiperuste 
toteutuu. 
4. MERKITYKSELLISET TEKIJÄT  
Perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan m ukaisesti komission kertomuksessa ”otetaan 
huomioon myös se, ylittääkö julkistalouden alij äämä julkiset investointimenot, sekä muut 
                                                 
9 Ks. valtionvarainministerin lausunnon 35 kohta:  
http://www.hm-
treasury.gov.uk/newsroom_and _speeches/speeches/statemen t/Speech_statement_130508.cfm  
10 Budjetin valmisteluraporttiin sisältynee syksyllä 2008 lisää poliittisia ilmoituksia.  
FI 7   FI merkitykselliset tekijät, jäsenvaltion keskip itkän aikavälin taloud ellinen tilanne ja 
talousarviotilanne mukaan luettuina”. Nä itä tekijöitä kuvataan tarkemmin neuvoston 
asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 3 kohdassa, jonka mukaan huomioon on otettava myös 
”muut tekijät, joita kyseinen jäsenvaltio  pitää merkitykselli sinä arvioitaessa 
kokonaisvaltaisesti ja laadullisesti viitearvon ylitystä ja jotka jäsenvaltio on toimittanut 
komissiolle ja neuvostolle”.  
Edellä todetun perusteella seur aavissa neljässä kohdassa tarkas tellaan vuorote llen seuraavia 
tekijöitä: 1) keskipitkän ai kavälin taloudellinen  tilanne, 2) keskipitkän aikavälin 
talousarviotilanne (julkiset i nvestoinnit mukaan luettuina), 3) muut jäsenvaltion esittämät 
tekijät ja 4) muut komission merk ityksellisinä pitämät tekijät.  
4.1. Keskipitkän aikavälin taloudellinen tilanne 
Suhdanteet ja potentiaalinen kasvu   
Vuosien 2006 ja 2007 hieman potentiaalin ylittävän kasvun perusteella kevään 2008 
talousennusteessa arvioidaan, että vuosina 2008 ja 2009 Yhdistyneen kuningaskunnan 
talouskasvu heikkenee potentiaaliin verrattuna . Kasvun hidastuminen johtuu pitkälti kotimaan 
kysynnän yleisestä heikentymisestä huolimatta s iitä, että ulkomaan kysyntä kasvaa samaan 
aikaan Englannin punnan huomattavan heikke nemisen myötä. Ulkomaan kysynnän kasvu 
auttaa omalta osalta korjaamaan Yhdistyneen kuningaskunnan vaihtotaseen alijäämää, joka 
oli 4,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2007. Arvioitu potentiaalinen kasvu on hieman 
alle 2 ½ prosenttia, ja BKT:n odotettu kas vu on 1,7 prosenttia vuonna 2009 ja 1,6 prosenttia 
vuonna 2009. Näin syntyy noin 1 prosenttia s uhteessa BKT:hen oleva negatiivinen 
tuotantokuilu talousennusteen kattaman ajan päättyessä. Tuotantokuiluprofiili vastaa 
suhdannetilanteen huononemista vuosina 2008 ja 2009 muttei kuitenkaan johda talouden 
vakaavaan taantumaan.  
Äskettäiset rakenneuudistukset 
Huolimatta suhteellisen vahvasta kasvusta viim e vuosina ja erittäin joustavista työvoima-, 
pääoma- ja tuotemarkkinoista tuottavuus on ed elleen haaste Yhdist yneelle kuningaskunnalle. 
Vuonna 2006 Yhdistyneen kuningaskunnan BKT työtuontia kohden oli 4 prosenttia 
euroalueen keskiarvoa pienempi. Yhdistynyt  kuningaskunta on kuite nkin kuromassa eroa 
umpeen, sillä työn tuottavuuden keskimääräinen vuosikasvu oli vuosina 2001–2006 2,1 prosenttia verrattuna euroalueen 1,0 prosent tiin. Rakennepoliittisissa toimenpiteissä on 
keskitytty ammattitaidon parantamiseen, T& K:hon ja innovaatioon, tieteen perustaan, 
sääntelyyn, kilpailujärjestelmään  ja julkisten palvelujen tuottavuuteen. Tämä on Lissabonin 
kasvu- ja työllisyysstrate gian mukaisessa Yhdistyneen  kuningaskunnan kansallisessa 
uudistusohjelmassa (viimeisin vuoden 2007 tä ytäntöönpanokertomus mukaan luettuna) 
esitettyjen painopisteiden mukaista. V uonna 2007 tehdyn julkisten menojen laajan 
uudelleenarvioinnin mukaan Yhdistyneen  kuningaskunnan tiedemenojen odotetaan 
seuraavien kolmen vuoden aikana säilyvän vaka ina noin 0,4 prosentissa suhteessa BKT:hen. 
Jos rakenneuudistukset toteutuvat kokonaisuude ssaan, uudistuksen vaikutukset kasvuun (ja 
tätä kautta talousarviotilantees een) ovat todennäköi sesti positiivisia pitkällä aikavälillä. 
4.2. Keskipitkän aikavälin talousarviotilanne 
Rakenteellinen alijäämä ja julkisen talouden vakauttaminen hyvinä aikoina 
Julkisen talouden vakauttamisessa 1990-luvun lopussa  saatujen erittäin hyvin tulosten jälkeen 
finanssipolitiikan viritys keve ni 2000-luvun alussa pääasiass a siksi, että  erityiseksi 
poliittiseksi tavoitteeksi asetettiin julkisiin  palveluihin osoitettujen menojen lisääminen 
huomattavasti. Tämän tuloksena Yhdist yneen kuningaskunnan julkisen talouden 
rahoitusasema muuttui 1990-luvun lopun ylijäämä isestä asemasta 3,5 prosentin alijäämään 
FI 8   FI suhteessa BKT:hen vuonna 2004/2005, mikä vast aa rakenteellisen rahoitusaseman 
heikentymistä 4 ½ prosenttiyks iköllä suhteessa BKT:hen11 vuosien 1999/2000 ja 2004/2005 
välisenä aikana. Vuosina 2005/2006 ja 2006/2007 yritysten voitoista kannettavat verot 
kasvoivat voimakkaasti, koska rahoitussektori to i suuria verotuloja osakemarkkinoiden hyvän 
tuloksen sekä fuusioiden ja yr itysostojen vuoksi. Tämä paransi julkisen talouden alijäämää ja 
rakenteellista alijäämää koskevia ar vioita. Hyvistä tal oudellisista ajoista huolimatta julkisen 
talouden tilanne kuitenkin heikkeni  vuonna 2007/2008. Vuoden 2007/2008 myötäsyklisen 
finanssipolitiikan ansiosta rakenteellisen al ijäämän arvioidaan kasvaneen kyseisenä vuonna 
¼ prosenttiyksiköllä eli 3 prosenttiin suht eessa BKT:hen. Komission yksiköiden kevään 2008 
talousennusteessa talousarviotilanteen oli ennustettu heikkenevän entisestään 
vuonna 2008/2009 tulojen kasvaessa hitaasti tal ouskasvun hidastumisen vuoksi. Hallituksen 
toukokuussa 2008 ilmoittamat verohelpotukset kuite nkin merkitsevät sitä, että julkisen 
talouden alijäämän odotetaan nyt nousevan 3 ,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen, jolloin 
rakenteellinen alijäämä kasvaa ¼ prosent tiyksiköllä. Kevään 2008 talousennusteessa 
rakenteellisen alijäämän arvioitiin olevan  vuonna 2009/2010 noin 3 pr osenttia suhteessa 
BKT:hen eli ⅓ prosenttiyksikköä vähemmän kuin vuot ta 2008/2009 koskeva viimeisin arvio. 
Viimeisin arvio heijastaa ositta in harkinnanvaraisten toimien (mukaan luettuna alkoholi- ja 
moottoriajoneuvoverojen korottaminen vuoden 2008 budjetissa ilmoitetulla tavalla) ja 
julkisten menojen hitaan kasvun jatkumisen yhteisvaikutusta. Hallituksen sitoumukseen tukea 
vielä vuoden 2008/2009 jälkeenkin tarkemmin määr ittelemättömällä summalla pienituloisia 
kotitalouksia kätkeytyy kuitenkin suuri riski siitä, että rakenteel lisen alijäämän pienentyminen 
vuonna 2009/2010 voi itse asiassa jäädä tämän alle.  
Julkiset investoinnit   
Julkinen kiinteän pääoman bruttomuodos tus on kasvanut vuoden 2000/2001 1,2 prosentista 
suhteessa BKT:hen 1,9 prosenttiin vuonna 2007/2008, mikä heijastaa hallituksen tavoitetta 
lisätä julkisia investointeja edellisten vuosie n suhteellisen alhaisil ta tasoilta. Vuodesta 
2002/2003 alkaen julkisen taloude n alijäämäsuhde on ylittänyt ja tkuvasti kiint eän pääoman 
bruttomuodostuksen suhteessa BKT:hen. Komissi on yksiköiden talous ennusteiden mukaan 
julkisen talouden alijäämäsuhde ylittää edell een kiinteän pääoman bruttomuodostuksen koko 
ennustejakson ajan. Vuosien 2007/2008 ja 2008/2009 vä lisenä aikana julkisten investointien 
ennustetaan kasvavan 0,1 pros enttiyksiköllä eli 2,0 prosentt iin suhteessa BKT:hen, kun taas 
alijäämän ennustettiin (ennen 13 päivän ä toukokuuta annettua ilmoitusta) kasvavan 
0,4 prosenttiyksiköllä.  
Julkisen talouden laatu   
Julkisen talouden menot suhteessa BKT: hen ovat kasvaneet viime vuosina yli 
5 prosenttiyksiköllä vuoden 1999/2000 39 pr osentista 44 prosenttiin vuonna 2006/2007. 
Tähän verrattuna EU:n keskiarvo oli noin 47 prosenttia niin vuonna  1999 kuin vuonna 2006. 
Yhdistyneessä kuningaskunnassa tapahtuneen kas vun taustalla on hallituksen tavoite lisätä 
julkisiin palveluihin osoitettuja menoja ja varsinkin pyrkimys lisätä julkisia investointeja edellisten vuosien suhteellisen alhaisilta tasoilta. Vuonna 2007 tehdyssä julkisten menojen 
laajassa uudelleenarvioinnissa, joka esitet tiin vuoden 2007 talousarvion valmisteluraportin 
yhteydessä lokakuussa 2007, vahvistetaan mi nisteriökohtaiset menosuunnitelmat ja 
painopisteet vuosiksi 2008/2009, 2009/2010 ja  2010/2011. Vuoden 2007 uudelleenarvioinnin 
kattamalla kaudella menosuunnitelmissa enna koidaan paljon pienempää kasvua kuin 
edellisissä uudelleenarvioinneissa. Julkis ten kokonaismenojen ennakoidaan kasvavan 
                                                
 
11 Komission yksiköiden arvio, jossa sovelletaan tuotantokuilujen arvioinnissa yleisesti käytettyjä 
menetelmiä. 
FI 9   FI vuosittain reaalimääräisesti keskimäärin 2,1 prosenttia vuoden 2007 uudelleenarvioinnin 
kattamalla kaudella verrattuna huhtikuun 1999 ja maaliskuun 2008 välisen ajan kattamissa menojen uudelleenarvioinneissa  esitettyyn 4,0 prosentin  keskiarvoon. Tukeakseen 
ministeriökohtaisten menosuunnitelmien tote utumista ja vapauttaakseen varoja 
painopistealoja varten hallitus on myös  toteuttanut vuoden 2007 uudelleenarvioinnin 
yhteydessä monia aloitteita lisätäkseen julkisten menojen  tehokkuutta ja vaikuttavuutta 
entistään. Aloitteisiin sisältyy myös menojen  käytön optimointia koskeva ohjelma ja 
tulosvastuuta koskeva kehys. Tällä hetkellä on vielä liian aikaista ar vioida, parantavatko 
käyttöön otetut toimenpiteet t odella julkisten menojen tehokkuu tta. Riskinä on, että joissakin 
tapauksissa tehokkuus näyttää li sääntyvän pelkästään kustannu ssäästöjen ansiosta, jolloin 
julkisen palvelun laatu tai tuotanto kärsivät. Lisäksi tavoitteita on itsessään vaikea arvioida. 
Julkisen talouden pitk än aikavälin kestävyys  
Yhdistyneen kuningaskunnan julkis en talouden kestävyyteen näy ttää liittyvän keskisuuria 
riskejä. Bruttovelkasuhde on tä llä hetkellä selvästi alle viitearvon, joka on 60 prosenttia 
suhteessa BKT:hen, vaikka sen ennakoidaanki n kasvavan. Ikääntymisestä talousarvioon 
aiheutuvat pitkän aikavälin vaikutukset ovat lähellä EU:n keskiarvoa, ja julkiset eläkemenot näyttävät kasvaneen hieman vähemmän kuin EU: ssa keskimäärin. Tämä johtuu osittain siitä, 
että Yhdistyneessä kuningaskunnassa käyt etään suhteellisesti enemmän yksityisiä 
eläkejärjestelyjä kuin muissa EU-maissa. Vuon na 2007 hyväksytyt kattav at eläkejärjestelmän 
uudistukset, jotka kohdistuvat eläketurvan mah dolliseen riittämättömyyteen tulevaisuudessa, 
kasvattavat todennäköisesti jonkin verran ikääntymiseen liittyviä menoja. Komission arvio, joka perustuu kalenterivuoden 2007 talousarviotilanteeseen, oso ittaa, että julkisen talouden 
kestävyys on vaarassa. Tämä päätelmä on vi eläkin huolestuttavampi, kun huomioon otetaan 
myös ikääntymisestä talous arvioon aiheutuvat pitkän aika välin vaikutukset. Suurten 
perusylijäämien saavuttaminen vähentäisi julkis en talouden kestävyyteen  kohdistuvia riskejä. 
4.3. Muut jäsenvaltion esittämät tekijät 
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset mainitsivat 20 päiv änä toukokuuta 2008 
päivätyssä kirjeessään joitakin neuvoston aset uksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 3 kohdassa 
tarkoitettuja merkityksellisiä tekijöitä. Viranomaiset huomauttivat, että vuoden 2008 
budjettiin sisältyvät julkisen talouden ennuste et perustuivat varovaisiin, riippumattomiin 
oletuksiin ja lähestymistapaan, joilla pyritään saamaan lisää pelivaraa julkisen talouden tunnuslukuihin ja suojautumaan odottamattomilta tapahtumilta. Ennusteissa on otettu huomioon negatiiviset vaikutukset ja alaspäin tehdyt tarkistukset monilla aloilla, mukaan 
luettuina rahoitussektorilta ja kiinteistömar kkinoilta saatavat vero tulot. Viranomaiset 
huomauttavat, että vuoden 2008 budjetissa ennakoitu alijäämän kasvu on osoitus 
maailmanlaajuisilla rahoitusmarkkinoilla es iintyvien poikkeuksellisten häiriöiden 
aiheuttamasta automaattisten vakauttajien ja  muiden kuin harkinna nvaraisten tekijöiden 
toiminnasta lyhyellä aikavälillä. Kirjeessä  todetaan, että Yhdistyneen kuningaskunnan 
ennusteet osoittavat, että Yhdistyneen kuninga skunnan julkisen taloud en alijäämä supistuu 
alle 3 prosentin viitearvon vuonna 2009/2010, ja kor ostetaan, että 3 prosentin viitearvon 
ylittyminen on ollut poikkeuksellista ja väliaika ista. Viranomaiset korostavat myös seuraavia 
tekijöitä: velka on selvästi alle  viitearvon, mikä joustavoittaa viranomaisten mukaan julkisin 
palveluihin tehtäviä kestäviä investointeja;  sitoumukset tehostaa ja optimoida julkisten 
menojen käyttöä; menosuunnitelmat julkisten palvelujen parantamiseksi; merkittävät 
sitoumukset Lissabonin kasvu- ja työllisyy sstrategian täytäntöönpanemiseksi, mukaan 
luettuina tiedemenot, teknologiaohjelma ja  korkeakouluopetus; julkiseen kehitysapuun 
käytettäväksi suunnitellut menot . Edellä esitetty arvio katta a viranomaisten esille tuomat 
seikat, lukuun ottamatta Yhdistyneen kuninga skunnan kansainvälisiä kehitysapusitoumuksia 
koskevia viranomaisten huomioita. Viimeksi  mainittujen sitoumusten yhteydessä 
FI 10   FI viranomaiset mainitsevat Yhdistyneen kuni ngaskunnan ohjelman, jolla pyritään lisäämään 
Yhdistyneen kuningaskunnan osuutta kansainvälise ssä kehitysyhteistyössä  ottaen varsikin 
huomioon EU:n yhteisen sitoumuksen antaa kesk imäärin 0,56 prosenttia BKTL:stä julkisena 
kehitysapuna vuoteen 2010 mennessä. Yhdistyn een kuningaskunnan tavoitteena on saavuttaa 
tämä taso vuonna 2010/2011.  
Vuonna 2005 Yhdistyneen kuningaskunnan nettomäär äinen julkinen kehitysapu suhteessa 
BKTL:ään oli 0,47 prosenttia ja vuonna 2006 0,51 prosenttia12. Molempien vuosien lukuihin 
sisältyi Nigerialle myönnetty velanhuojennus,  jonka Pariisin klubin velkojat olivat 
hyväksyneet. Vuonna 2007 julkinen kehitysapu  supistui pienempien velanhuojennusten 
vuoksi 0,36 prosenttiin suhteessa BKTL:ään.  
4.4. Muut komission merkityk sellisinä pitä mät tekijät 
Komission yksiköiden kevään 2008 talousennu steessa oletetaan, että vuonna 2007 tehtyyn 
julkisten menojen laajaan uudell eenarviointiin sisältyvistä suhdanteista riippumattomista 
perusmenosuunnitelmista pidetään kiinni. Vuosien 2002/2003 ja 2007 /2008 välisten kuuden 
vuoden aikana toteutuneet vuotuiset kokonaismenot  ovat kuitenkin ylittäneet edellisissä 
menojen uudelleenarvioinneissa alun perin  suunnitellut kokonaismäärärahat. Aiemmat 
suuntaukset kuitenkin osoittavat, että menojen ylitykset ovat yleensä pienempiä 
uudelleenarvioinnin kattaman kauden ensimmäi senä vuonna, mikä viittaa siihen, että 
suunniteltua suurempien menojen risk i on suhteessa pienempi vuoden 2008 
alijäämäennusteen osalta mutta kasvaa vuonna 2009/2010.  
Luottolaman vuoksi vakavista maksukykyyn liittyvistä ongelmista syyskuusta 2007 alkaen 
kärsineen Northern Rock -pankin kansallista minen 22 päivänä helmikuuta 2008 ei ole tähän 
mennessä vaikuttanut suoraan julkisen talouden tilinpitoon. Tässä vaihee ssa ei ole kuitenkaan 
vielä täysin selvää, olisiko Englannin pankin kyseiselle pankille myöntämä laina, joka oli 
maaliskuun 2008 lopussa 24,1 miljardia Englannin puntaa eli 1,7 prosenttia suhteessa BKT:hen, jo pitänyt ilmoittaa julk isen talouden velaksi, koska se myönnettiin valtion nimissä 
ja valtion takuulla. Yhdistyne en kuningaskunnan kansallinen tilastotoimisto (ONS) ja 
Eurostat käyvät asiasta parhaillaan keskuste luja. Englannin pankin maksuvalmiustukea ja 
valtion takuita pankin muille velkojille (noin 30 miljardia Englannin puntaa eli 2,0 prosenttia 
suhteessa BKT:hen) pidetään toistaiseksi potentiaalisena velkana.  
Eurostat ja ONS keskustelevat parhaillaan joidenkin julkisen ja yksityisen sektorin 
kumppanuussopimusten kirjanpitokäsittelystä
13. Komissio on tietoinen si itä, että Yhdistyneen 
kuningaskunnan viranomaisten ta rkoituksena on käyttää IFRS-s tandardeja valmistellessaan 
ministeriöiden ja muiden ju lkisten elinten tilinpäätöksiä vuodesta 2009/2010 al kaen. Tällöin 
eräät yksityisesti rahoitettuja al oitteita koskevat hankkeet, jotk a ovat tällä hetkellä taseen 
ulkopuolella, voitaisiin luokitella uudelleen julkisen sektorin tileihin. Uudelleenluokitukset 
eivät vaikuttaisi välttämättä ha itallisesti julkis en talouden tilinpitoon.  Tästä huolimatta on 
mahdollista, että kirjanpitokäsitte lyn muutokset, mukaan luettuina muutokset, joita julkisen ja 
yksityisen sektorin kumppanuuksien merkitsemistä  julkisen talouden tilinpitoon koskevien 
Eurostatin ohjeiden noudattami nen edellyttää, voivat korott aa hieman julkisen talouden 
alijäämäennustetta vuonna 2009/2010 riippuen muun muassa julkisen ta louden tilinpitoon 
                                                 
12 Liite 1, 2008 Annual Report, Department fo r International Development .  
http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/depa rtmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf   
13 Ks. liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä Yhdistyneeseen kuningaskuntaan tehtyä 
viimeisintä Eurostatin tarkastuskäyntiä koskevan raportin 6.6 kohta osoitteessa http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/doc s/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_ DS_GFS_9/FINDINGS%2
0FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-
26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF  
FI 11   FI lopulta päätyvien taseen ulkopuolella olevien julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien 
osuudesta. 
Uusimmasta tarkistetusta lähentymisohjelmasta antamassaan lausunnossa14 neuvosto totesi, 
että ohjelma vahvistaa Yhdistyneen kuninga skunnan julkisen talouden rahoitusaseman 
heikentyneen huomattavasti. Kun tähän lisätä än todennäköisyys siitä, että makrotalouden 
tilanne tulee olemaan ennustettu a heikompi, riski 3 prosentti a suhteessa BKT:hen olevan 
viitearvon ylittymisestä lähiaikoi na on varsin suuri. Tästä sy ystä neuvosto pyysi Yhdistynyttä 
kuningaskuntaa toteuttamaan tarvittavat toimenpite et, sen varmistamiseksi, ettei alijäämä ylitä 
3 prosenttia suhteessa BK T:hen olevaa viitearvoa.  
5. PÄÄTELMÄT  
Vuodeksi 2008/2009 ennakoitu Yhdistyneen kuninga skunnan julkisen talouden alijäämä, 
sellaisena kuin se ilmoitettiin maaliskuussa 2008, on 3,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä 
ylittää viitearvon, joka on 3 prosenttia suhteessa  BKT:hen, mutta on ku itenkin lähellä sitä. 
Hallituksen toukokuussa 2008 ilmoittamien verohelpotusten odotetaan kasvattavan alijäämäsuhdetta vielä 0,2 prosenttiyksiköl lä vuonna 2008/2009. Viitearvon ennakoitua 
ylittymistä ei voida pitää poi kkeuksellisena perustamissopimuksessa sekä vakaus- ja 
kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla. Sitä ei voida myöskään pitää väliaikaisena. Tämä 
arvio viittaa siihen, että alij äämää koskeva perustamissopimuksen  arviointiperuste ei toteudu. 
Julkinen bruttovelka on edelleen alle viitear von, joka on 60 prosent tia suhteessa BKT:hen. 
Velkaa koskeva perustamissopimuks en arviointiperuste täyttyy. 
Perustamissopimuksen mukaisesti tässä kertom uksessa on myös tarkasteltu merkityksellisiä 
tekijöitä. Koska alijäämä ei täytä samaan ai kaan viitearvon lähellä pysymistä ja ylityksen 
väliaikaisuutta koskevia edellytyksiä, näitä te kijöitä ei voida vakaus - ja kasvusopimuksen 
mukaan ottaa huomioon liiallisen alijäämän olem assaolosta tehtävää päätöstä edeltävissä 
vaiheissa. 
                                                
 
14 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUri Serv.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF