Sekakomitea on perustettu väliaikaisen assosiaatiosopimuksen 63 artiklalla. Sekakomitealla on toimivalta tehdä päätöksiä sopimuksessa tarkoitetuissa tapauksissa sekä muissa asioissa, jotka ovat välttämättömiä sopimuksessa määrättyjen tavoitteiden saavuttamiseksi. Nämä päätökset sitovat osapuolia. Sekakomitean puheenjohtajuudesta huolehtivat vuorotellen EU ja palestiinalaishallinto työjärjestyksessä vahvistetuin edellytyksin. Se kokoontuu vähintään kerran vuodessa ja olosuhteiden sitä edellyttäessä puheenjohtajansa aloitteesta.

EU:n sekä palestiinalaishallinnon puolesta toimivan Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) kaupasta ja yhteistyöstä tehty väliaikainen assosiaatiosopimus, jäljempänä ’sopimus’, on vuodesta 1997 lähtien muodostanut oikeusperustan Euroopan unionin ja palestiinalaishallinnon kahdenvälisille suhteille. Sopimuksessa määrätään palestiinalaisten teollisuustuotteiden tullittomasta pääsystä EU:n markkinoille ja tariffien poistamisesta Palestiinaan suuntautuvalta EU-vienniltä vaiheittain viiden vuoden aikana. Sopimuksen 1 artiklan mukaan sopimuksen tavoitteena on

Väliaikaisen assosiaatiosopimuksen nojalla perustetussa sekakomiteassa hyväksyttävä Euroopan unionin kanta sellaisen suosituksen hyväksymiseen, joka koskee EU:n ja palestiinalaishallinnon välisen toimintaohjelman jatkamista kolmella vuodella, perustuu tämän päätöksen liitteenä olevaan suositukseen.

Kumpikin osapuoli on toistuvasti vahvistanut Euroopan unionin ja palestiinalaishallinnon välisten suhteiden monipuolisuuden ja elinvoimaisuuden ja sen, että ne ovat kaikilta osin sitoutuneita kehittämään palestiinalaishallintoa kaikilla yhteisen edun mukaisilla aloilla.

Toimintasuunnitelman voimassaolon jatkaminen on näin ollen molempien sopimuspuolten edun mukaista.

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, (SEUT-sopimus) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia”, kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

4.1.2.Soveltaminen tässä asiassa

Sekakomitea on sopimuksella eli väliaikaisella assosiaatiosopimuksella perustettu elin.

Säädös, joka sekakomiteaa pyydetään antamaan, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia.

Suunnitellulla säädöksellä on oikeusvaikutuksia, koska siinä säädetään EU:n ja palestiinalaishallinnon välisen nykyisen toimintaohjelman jatkamisesta kolmella vuodella.

Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.

Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

4.2.2.Soveltaminen tässä asiassa

Suunnitellun säädöksen keskeinen tavoite ja sisältö liittyvät SEUT-sopimuksen voimassa olevan 207 ja 209 artiklan nojalla hyväksytyn väliaikaisen assosiaatiosopimuksen ja Euroopan naapuruuspolitiikan yhteydessä tehtävään yhteistyöhön kolmannen maan kanssa.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 ja 209 artikla.