*dash ryhdyttävä toimiin nykyisen tilanteen muuttamiseksi, jossa vilja-alan tuki on keskittynyt unionin vau-
raammille alueille,
*dash pyrittävä korjaamaan tulojen epätasaista jakamista, jolla vuonna 1995 noin 40 prosenttia pakollisista
maksuista suoritettiin alle 3 prosentille edunsaajista, kun taas pienviljelijät, joita on 57 prosenttiaedunsaajista, saivat vain 4,5 prosenttia (tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen 4.45 kohta);
Erityiskertomus nro 1/2000 (klassinen sikarutto)
22. pitää erittäin tärkeänä, että yhteisön toimenpiteistä klassisen sikaruton torjumiseksi annetun neuvos-
ton direktiivin 80/217/ETY (
1)muuttamismenettely saatetaan nopeasti loppuun hyödyntäen yhteisön
talousarviolle, jäsenvaltioille ja asianosaisille siankasvattajille raskaita tappioita aiheuttaneista viimeisim-mistä epidemioista saatua kokemusta;
23. pyytää komissiota varmistamaan, että eläinten liikkumisen valvontaa varten luotua järjestelmää
(ANIMO)johdetaan ja kehitetään komission täydessä valvonnassa;
24. pahoittelee sitä, että kolme vuotta ANIMO-järjestelmän arvioinnin käsittelyn jälkeen parannuksia on
vielä tekemättä; pyytää komissiota esittämään viipymättä ehdotuksia neuvoston direktiivin 90/425/ETY (
2)
muuttamiseksi ottaen huomioon tilintarkastustuomioistuimen havainnot ja edellä mainitun arvioinnin,jonka komissio on itse suorittanut;
25. on komission ja tilintarkastustuomioistuimen kanssa yhtä mieltä siitä, että siankasvattajien olisi kan-
nettava suurempi osuus niiden toimien aiheuttamasta taloudellisesta taakasta, joilla puheena olevaa epide-miaa torjutaan, kuten tapahtuu muuntyyppisten epidemioiden kohdalla ja kuten jo vuoden 1995 vastuu-vapauden myöntämismenettelyn yhteydessä huomautettiin; pyytää komissiota toteuttamaan vertailevantutkimuksen eläintautien torjuntaa koskevien rahoitustoimenpiteiden vaihtoehtoisista muodoista, jollainenon muun muassa yksityisen sektorin rahasto, johon maanviljelijät ja muut asianosaiset tahot suorittavatmaksuja, tai muuntyyppisistä vakuutusjärjestelmistä;
26. odottaa komission elintarvike- ja eläinlääkintätoimistonsa kautta varmistavan, että jäsenvaltiot pane-
vat tehokkaasti täytäntöön klassiseen sikaruttoon liittyvät varautumissuunnitelmat;
*
**
27. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastus-
tuomioistuimelle.
(1)EYVL L 47, 21.2.1980, s. 11.
(2)EYVL L 224, 18.8.1990, s. 29.
9. Tuki Bosnialle ja Hertsegovinalle
A5-0389/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 2/
2000 Euroopan unionin Bosnialle ja Hertsegovinalle rauhan ja oikeusvaltion palauttamiseksi myön-
tämästä tuesta sekä komission vastauksista (C5-0229/2000 /dash 2000/2131(COS))
Euroopan parlamentti, joka
*dash ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 2/2000 (C5-0229/2000)(1),
*dash ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan ja 276 artiklan
1 ja 3 kohdan,
(1)EYVL C 85, 23.2.2000, s. 29.18.9.2001 FI C 262/61 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 16. tammikuuta 2001
*dash ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,
*dash ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ulkoasioiden, ihmisoikeuksien sekä
yhteisen turvallisuuden ja puolustuspolitiikan valiokunnan lausunnon (A5-0389/2000),
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen julkaisemat kertomukset ovat tae siitä, että yhteisön
veronmaksajien rahojen käyttöä seurataan tarkasti, ja että yhteisön toimielimiä kannustetaan vastuulli-sempaan ja parempaan hallintoon,
B. tunnustaa erityistilanteet ja erityisolosuhteet, joissa tuki on myönnetty,
C. ottaa huomioon, että erityiskertomuksesta on otettava oppia, varsinkin tuesta uusille alueellisille tai
kansainvälisille organisaatioille ja yhteisrahoituksesta muiden kansainvälisten järjestöjen, kuten YK:nja ETYJ:n kanssa; odottaa luvattua erityiskertomusta Tessalonikissa ja Pristinassa toimivan Euroopanjälleenrakennusviraston työstä,
D. on täysin tietoinen siitä, että komission ja muiden kansainvälisten järjestöjen piti työskennellä poik-
keuksellisen vaikeissa olosuhteissa, erityisesti ensimmäisinä vuosina Daytonin rauhansopimuksen alle-kirjoittamisen jälkeen,
E. ottaa huomioon, että komissio muutti helmikuussa 2000 edustustonsa Sarajevossa lähetystöksi ja että
Mostarin ja Banja Lukan paikalliset toimistot saivat edustuston aseman,
F. ottaa huomioon, että komissio siirsi, osittain tilintarkastustuomioistuimen tarkastusten tuloksena, Bos-
nian ja Hertsegovinan avustusten taloudellisen ja toiminnallisen hallinnon Brysselistä Sarajevoon (hal-linnon hajauttaminen)antaen keskeisen roolin paikan päällä olevalle komission edustuston päällikölle,
G. ottaa huomioon, että komissio vahvisti Sarajevossa valvonnasta ja taloudesta vastaavaa yksikköä ja otti
palvelukseen järjestelykykyistä, motivoitunutta ja osittain paikalta palkattua henkilöstöä; ottaa huomi-oon, että tervettä taloushallintoa koskevat säännöt on laadittu,
H. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen huomautukset talouden hoidosta korkean tason
edustajan toimistossa (OHR)aiheuttivat merkittäviä muutoksia ja asenteenmuutoksia OHR:ssä,
I. ottaa huomioon, että tukiohjelmassaan tiedotusvälineille ja erityisesti tuessaan avoimelle televiestintä-
verkolle (Open Broadcasting Network (OBN)) komissio joutui tapahtuneiden tosiasioiden eteen,
J. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa ei anneta mitään erityisiä tie-
toja Euroopan unionin rahoittamasta pakolaisten paluuohjelmasta, vaikka on merkkejä siitä, että
tämän ohjelman hallinnossa oli suuria vaikeuksia muun muassa erittäin vaikeiden sosiaalis-taloudellis-ten olosuhteiden vuoksi ja siksi, että Euroopan unionin lupaamat varat maksettiin myöhässä,
K. ottaa huomioon, että jäljempänä komissiolta pyydettävät tiedot on tutkittava ja arvioitava tulevissa
vastuuvapausmenettelyissä,
1. tukee komission Bosniassa ja Hertsegovinassa noudattamaa hajauttamispolitiikkaa ja toteaa, että tämä
politiikka on poistanut suuren osan myöhässä suoritetuista maksuista ja taannut yleensä maksujen suorit-tamisen 60 päivän kuluessa;
2. suhtautuu myönteisesti siihen, että komissio on lisännyt ja parantanut henkilöstön hankintaa Bos-
niassa ja Hertsegovinassa; toteaa, että Sarajevossa komissio vastasi pontevasti tilintarkastustuomioistuimenhuomautuksiin laajentamalla tilintarkastuksesta ja rahoituksesta vastaavaa yksikköä ja perustamalla tilintar-kastusryhmän, joka suorittaa tarkastuksia paikan päällä, minkä tuloksena takaisinmaksut ovat jo nopeutu-neet;C 262/62 FI 18.9.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 16. tammikuuta 2001
3. toistaa 5. syyskuuta 2000 yhteisön yhteisestä diplomatiasta antamassaan päätöslauselmassa (1)esittä-
mänsä kehotuksen selkeyttää ja tarkentaa nopeasti komission lähetystöjen oikeudellista asemaa ja niidensuhteita yhteisön toimielimiin; kehottaa komissiota esittämään yksityiskohtaisen selostuksen taloutta koske-vista säännöistä ja menettelyistä, joita sen lähetystöjen on noudatettava;
4. on vaikuttunut toimista, joita OHR on toteuttanut maaliskuusta 1999 tilintarkastustuomioistuimen
mainitsemien väärinkäytösten, tuhlauksen ja säännönvastaisuuksien lopettamiseksi; toteaa, että sen jälkeenon saatu huomattavia säästöjä OHR:n talousarvioon, ja rohkaisee OHR:ää jatkamaan samalla tavalla;
5. on huolissaan siitä, että OHR:ssä ei ole erotettu tehtäviä toisistaan niin, että voidaan saavuttaa sisäisen
valvonnan vähimmäistaso, ja ilmaisee syvän hämmästyksensä erityskertomuksen kohdassa 17 kuvattujenseikkojen johdosta; on tietoinen näitä tosiasioita koskevasta kertomuksesta, jonka OHR toimitti parlamen-tille 9. tammikuuta 2001; toteaa tässä kertomuksessa mainittavan, että ulkoiset tilintarkastajat sen enempääkuin Euroopan tilintarkastustuomioistuinkaan eivät ole esittäneet todisteita petoksista OHR:ssä tai entisentalouspäällikön toimissa; katsoo kuitenkin, että erityiskertomuksen kohdassa 17 kuvatut tosiasiat ovat vali-tettavia; pyytää komissiota vastaisuudessa huolehtimaan siitä, että tällainen tilanne ei toistu;
6. kehottaa komissiota huolehtimaan paremmin OHR:n hallinnosta; vaatii, että OHR:n talousarvio laa-
ditaan ja toteutetaan avoimemmin; panee merkille, että OHR:n uuden talouspäällikön vaiheittain käyttöön
ottamat politiikat, menettelyt ja säännöt on esitetty taloudellisille asiantuntijoille ja että johtoryhmä on ne
sittemmin hyväksynyt; kehottaa välittämään tilintarkastustuomioistuimelle ja parlamentille sen kokouksenpöytäkirjat, jossa kyseinen hyväksyntä annettiin;
7. kehottaa komissiota, kun se osallistuu huomattavalla tavalla järjestöjen talousarvion rahoittamiseen,
toteuttamaan EY:n perustamissopimuksen 274 artiklan perusteella asianmukaisia toimia turvatakseen yhtei-sön taloudelliset edut, kuten tarvittaessa ja mahdollisuuksien mukaan sen, että edunsaajan on hyväksyttäväja otettava käyttöön säännöt ja menettelyt, joiden avulla turvataan asianmukainen hallinto ja sisäinen val-vonta; kehottaa OHR:ää mahdollisimman tiiviiseen yhteistyöhön; panee tyytyväisenä merkille, että hiljanon alettu järjestelmällisesti tarkastaa jälkikäteen sellaisille edunsaajille myönnettyjen projektitukien toteutta-mista, jotka eivät ole kansainvälisiä järjestöjä; pyytää komissiota aina vastuuvapauden myöntämismenette-lyn alussa toimittamaan parlamentille kaikkia toteutettuja jälkitarkastuksia koskevat selvitykset ja arviot;ottaa tehtäväkseen tutkia tulevassa vastuuvapausmenettelyssä, antaako EU:n ja YK:n 9. elokuuta 1999tekemä sopimus riittävät takeet asianmukaisesta hallinnosta ja taloudellisesta valvonnasta;
8. kiinnittää huomiota OHR:n petostenvastaisen yksikön tärkeään tehtävään petosten ja korruption tor-
jumisessa, vapaan markkinatalouden kehittämisessä ja demokraattisesti toimivien hallintoelinten luomi-sessa; pitää valitettavana sitä, että OHR:n talousarvion yksivuotisen luonteen vuoksi henkilöstön työsopi-mukset voidaan laatia enintään 12 kuukauden pituisiksi, ja kehottaa ponnistelemaan henkilöstönmahdollisimman suuren jatkuvuuden turvaamiseksi tässä yksikössä; katsoo, että tämän yksikön henkilöstötulee asettaa tehtäviinsä vähintään 24 kuukauden ajaksi, jotta se voi tutustua vallitseviin olosuhteisiin riit-tävän perusteellisesti voidakseen tehdä tehokasta petostentorjuntatyötä;
9. yhtyy tilintarkastustuomioistuimen havaintoihin siitä, että rahoitus ihmisoikeuksia edistäville elimille
on ollut myöhässä; kiinnittää huomiota ihmisoikeustoimikunnan erittäin hyödylliseen työhön ratkaistaessa
kiinteään omaisuuteen liittyviä riita-asioita; panee merkille oikeusasiamiehen toimiston aikomuksen tarkas-
taa tärkeimmiltä lahjoittajilta tänä vuonna saadut maksut ja odottaa kyseisen tarkastuksen tuloksia; pitäämyönteisenä ihmisoikeustoimikunnan oikeudellisen mandaatin pidentämistä 14. joulukuuta 2000 jälkeenja vaatii, että sille on annettava paremmat materiaaliset voimavarat;
10. toivoo, että komissio antaa tammikuussa alkuun 2001 tarkemman vastauksen tilintarkastustuo-
mioistuimen erityiskertomuksen kohdissa 29*dash35 esitettyyn kritiikkiin, joka koskee tukea kansalaisyhteis-kunnalle ja erityisesti Eurooppa Sarajevon puolesta -ohjelman, demokratiaohjelman ja Tempus-ohjelmanvälisiä suhteita;
(1)Hyväksytyt tekstit, kohta 4.18.9.2001 FI C 262/63 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 16. tammikuuta 2001
11. esittää vakavat epäilynsä tavasta, jolla tiedotusvälineiden alalla myönnettiin OBN:n yhteydessä 2
miljoonaa ecua laitteisiin, jotka eivät kuulu tuen piiriin; kehottaa OHR:ää ja komissiota laatimaan yksityis-kohtaisen kertomuksen, jossa vastataan perusteellisesti tilintarkastustuomioistuimen esittämään kritiikkiinja otetaan vastuu siitä, että tätä hanketta valvottiin kehnosti; tunnustaa silti, että OBN:n ohjelmat olivatkorkealaatuista ja tasapainoisia; toivoo saavansa vuosittain tietoja tiedotusvälinepolitiikasta Bosniassa jaHertsegovinassa ja yleisradiopalvelun (Public Broadcasting Service (PBS)) tulevasta kehityksestä;
12. yhtyy tilintarkastustuomioistuimen esittämään, vaaliprosessille myönnettyä tukea koskevaan kritiik-
kiin; panee merkille, että ETYJ:n kansainvälis-oikeudellisen aseman selkeyttämiseksi käytävät keskustelutpidetään kyseisen järjestön sisällä ja että ne on saatava päätökseen ennen kuin voidaan tehdä pitkän aika-välin järjestelyitä, kuten allekirjoittaa ETYJ:n ja komission välinen puitesopimus; panee merkille, että tule-vaisuudessa komission ja OHR:n sopimussuhteet määritellään komission kansainvälisille järjestöille laati-man uuden sopimusmallin perusteella; kehottaa komissiota laatimaan Bosniassa ja Hertsegovinassa11. marraskuuta 2000 pidettyjen vaalien johdosta arviointikertomuksen, jossa kuvataan vuoden 1996 jäl-keen pidettyjen vaalien järjestämisestä ja rahoituksesta saatuja kokemuksia, ja tekemään niistä tarpeellisetjohtopäätökset sekä toimittamaan kyseisen tutkimuksen tulokset Euroopan parlamentille;
13. tukee suositusta, jonka mukaan kansalaisyhteiskuntaa olisi kehitettävä paremmin suunnatun politii-
kan ja Balkania varten muotoiltujen selvien ensisijaisten tavoitteiden avulla; on tyytyväinen komission maa-liskuussa 2000 laatimaan suunnitelmaan (road map), joka koostuu toimenpiteistä, jotka Euroopan unionihaluaa Bosnian ja Hertsegovinan toteuttavan lyhyellä aikavälillä; panee merkille, että komissio seuraa jatku-vasti edistymistä road map -suunnitelman täytäntöönpanossa, joka saadaan toivottavasti päätökseen vuo-den 2001 puoliväliin mennessä, ja pyytää komissiota esittämään tämän seurannan tuloksen Euroopan par-lamentille ennen 1. heinäkuuta 2001;
14. korostaa, että nykyinen taloudellinen ja logistinen tuki on tarpeen tullipalvelujen (tulli- ja veroasi-
oista vastaava virasto (CAFAO)) laajentamiselle ja että miinanraivausta on tuettava edelleen; toivoo, että
Bosnialle ja Hertsegovinalle myönnetään riittävät määrärahat CARDS-järjestelyn puitteissa maan jällenra-kentamisen ja pakolaisten paluun helpottamiseksi sekä valtion tekemiseksi poliittisesti ja taloudellisesti elin-voimaiseksi;
15. kehottaa komissiota antamaan parlamentille ennen vuoden 1999 vastuuvapausmenettelyn päätty-
mistä selvityksen vuodesta 1996 lähtien Bosniassa ja Hertsegovinassa pakolaisten paluuohjelmaan käyte-tyistä määrärahoista ja ohjelman tuloksista;
16. pyytää komissiota ilmoittamaan ennen 1. heinäkuuta 2001, onko Bosnian ja Hertsegovinan siviili-
yhteiskunnan rakenteiden korruptoituneisuus vaarantanut alueen jälleenrakennukseen annetun taloudellisentuen ja tämän seurauksena unionin taloudelliset edut, ja sen, missä määrin näin on tapahtunut;
17. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman korkean tason edustajan toimistolle,
ETYJ:lle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle.C 262/64 FI 18.9.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 16. tammikuuta 2001