Ehdotus Euroopan parlamentin ja Neuvoston asetus maatilojen rakennetta koskevien yhteisön tilastotietojen keruun järjestämisestä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 571/88 muuttamisesta vuosien 2007–2009 rahoituskehyksen sekä Bulgarialle ja Romanialle myönnettävän yhteisön rahoituksen enimmäismäärän osalta /* KOM/2006/0344 lopull. - COD 2006/0112 */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 28.6.2006 KOM(2006)344 lopullinen 2006/0112(COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS maatilojen rakennetta koskevien yhteisön tilastotietojen keruun järjestämisestä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 571/88 muuttamisesta vuosien 2007–2009 rahoituskehyksen sekä Bulgarialle ja Romanialle myönnettävän yhteisön rahoituksen enimmäismäärän osalta (komission esittämä) PERUSTELUT Neuvoston asetuksen (EY) N:o 571/88, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission asetuksella (EY) N:o 204/2006, mukaisesti jäsenvaltioiden on kerättävä maatilojen rakennetta koskevat tiedot vuonna 2007 osana monivuotista tutkimussarjaa, joka koskee vuoteen 2007 ulottuvaa ajanjaksoa. Mainitun asetuksen 14 artiklassa säädetään, että jäsenvaltioille korvataan tutkimuksen toteuttamiskuluista 20 ecua maatilaa kohden kuitenkin tutkimuskohtaisen enimmäismäärän rajoissa. Tässä asetusehdotuksessa säädetään rahoituskehyksestä tämän monivuotisen ohjelman loppuaikaa varten. Siinä myös säädetään yhteisön rahoitusosuuden enimmäismäärästä Bulgariassa ja Romaniassa vuonna 2007 tehtävien tutkimusten osalta. Nämä enimmäismäärät perustuvat tilojen lukumäärään ja kyseisten maiden pinta-alaan, jotta varmistettaisiin näiden maiden ja nykyisten jäsenvaltioiden tasavertainen kohtelu. 2006/0112(COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS maatilojen rakennetta koskevien yhteisön tilastotietojen keruun järjestämisestä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 571/88 muuttamisesta vuosien 2007–2009 rahoituskehyksen sekä Bulgarialle ja Romanialle myönnettävän yhteisön rahoituksen enimmäismäärän osalta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 285 artiklan 1 kohdan, ottavat huomioon Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan ja erityisesti sen 56 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen,[1] noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä,[2] sekä katsovat seuraavaa: (1) Neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 571/88[3] säädetään jäsenvaltioille maksettavasta tutkimuskohtaisesta enimmäiskorvauksen määrästä, jolla osallistutaan koituneisiin keruukustannuksiin. (2) Jotta maatilojen rakennetta koskevat tutkimukset voitaisiin toteuttaa, vaaditaan merkittävää jäsenvaltioiden ja yhteisön rahoitusta yhteisön toimielinten tietotarpeiden täyttämiseksi. (3) Kun otetaan huomioon Bulgarian ja Romanian liittyminen ja maatilojen rakennetta koskevien tutkimusten tekeminen näissä uusissa jäsenvaltioissa vuonna 2007, on tarpeen säätää tutkimuskohtaisesta yhteisön enimmäiskorvauksen määrästä; tällainen muutos on tarpeen liittymisen vuoksi, eikä siitä ole säädetty liittymisasiakirjassa. (4) Tässä asetuksessa säädetään ohjelman loppuajaksi rahoituskehyksestä, jota budjettivallan käyttäjä pitää talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[4] 33 kohdassa tarkoitettuna ensisijaisena ohjeenaan vuosittaisessa talousarviomenettelyssä, OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (ETY) N:o 571/88 seuraavasti: 1. Lisätään 14 artiklan 1 kohdan ensimmäiseen alakohtaan luetelmakohta seuraavasti: '- 2 000 000 euroa Bulgarialle ja Romanialle.' 2. Korvataan 14 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta seuraavasti: ”Ohjelman toteuttamiseen varattu kokonaisrahoitus, mukaan luettuna Eurofarm-projektin hallinnointiin tarvittavat määrärahat, on 20,4 miljoonaa euroa kaudella 2007—2009. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuotuiset määrärahat rahoituskehyksen rajoissa.” 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä . Edellä olevan 1 artiklan 1 kohtaa sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2007. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS ALUSTAVA HUOMAUTUS Tämä rahoitusselvitys kattaa sekä nyt käsillä olevan ehdotuksen että 17. joulukuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2467/96, jolla perustettiin maatilojen rakennetta koskevien tilastotietojen keruuohjelma vuosiksi 1998–2007 silloista, 15 jäsenvaltiota käsittänyttä EU:ta varten. Talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6. toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen mukaisesti ehdotukseen sisältyy säännös ohjelman koko loppuaikaa koskevasta rahoituskehyksestä. Olisi huomattava, että tutkimuksen kokonaiskustannukset on jaettu useille vuosille, jotta yhteisön rahoitusosuuden myöntäminen olisi mahdollista. Näin ollen vuoden 2007 tutkimusta varten tarkoitettu yhteisön rahoitusosuus on jaettu vuosille 2006–2009. 22. kesäkuuta 2004 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1435/2004 säädetään seuraavaa: ”Budjetti- ja lainsäädäntövallan käyttäjä vahvistaa kauden 2007—2009 määrän komission ehdotuksesta vuonna 2007 alkavalla kaudella voimassa olevien uusien rahoitusnäkymien perusteella.” Määrärahoja olisi muutettava myös Bulgarian ja Romanian suunnitellun liittymisen huomioon ottamiseksi vuodesta 2007 alkaen. Ehdotettu kehys kattaa osan vuonna 2007 EU:n 27:ssä jäsenvaltiossa tehtävän tutkimuksen kustannuksista (joitakin ennakkomaksuja on tehty vuonna 2006) ja tiettyjä vuonna 2005 EU:n 25:ssä jäsenvaltiossa tehdyn tutkimuksen menoja. 1. EHDOTUKSEN NIMI: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus maatilojen rakennetta koskevien yhteisön tilastotietojen keruun järjestämisestä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 571/88 muuttamisesta vuosien 2007–2009 rahoituskehyksen sekä Bulgarialle ja Romanialle myönnettävän yhteisön rahoituksen enimmäismäärän osalta 2. LUOKITTELU TOIMINTOPERUSTEISESSA JOHTAMIS- JA BUDJETOINTIJÄRJESTELMÄSSÄ Toimintalohko(t) sekä toiminto/toiminnot: Toimintastrategia ja koordinointi maatalouden ja maaseudun kehittämisen toimintalohkossa 3. BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT 3.1. Budjettikohdat (toimintamäärärahat sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun määrärahat (entiset BA-budjettikohdat) ja budjettinimikkeet: 05.0802: Maatilojen rakennetta koskevien tietojen keruu 3.2. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto: 2007-2009 3.3. Talousarvio Budjettikohta | Menolaji | Uusi | EFTA osallistuu | Ehdokasmaat osallistuvat | Rahoitusnäkymien otsake | 05.0802 | Pakoll. | Jaksotetut määrärahat | EI | EI | EI | nro […] | 4. YHTEENVETO RESURSSEISTA 4.1. Taloudelliset resurssit 4.1.1. Yhteenveto maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM) Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Menolaji | Ennen vuotta 2007 maksetut määrät | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Yhteensä | Lukuun ottamatta ennen vuotta 2007 maksettuja määriä | Ennen vuotta 2007 maksetut määrät mukaan luettuina | Toimintamenot [5] Maksusitoumusmäärärahat (MSM) | EU-25 | 15,400 | 15,000 | 0,850 | 0,550 | 16,400 | 31,800 | BG & RO | 0 | 4,000 | 4,000 | 4,000 | EU-27 | 15,400 | 19,000 | 0,850 | 0,550 | 20,400 | 35,800 | Maksumäärärahat (MM) | EU-25 | 9,200 | 14,300 | 6,380 | 1,570 | 0,350 | 22,600 | 31,800 | BG & RO | 0 | 2,400 | 1,600 | 4,000 | 4,000 | EU-27 | 9,200 | 16,700 | 7,980 | 1,570 | 0,350 | 26,600 | 35,800 | Viitemäärään sisältyvät hallintomenot[6] | Tekninen ja hallinnollinen apu (EI-JM) | VIITEMÄÄRÄ YHTEENSÄ Maksusitoumusmäärärahat (MSM) | EU-25 | 15,400 | 15,000 | 0,850 | 0,550 | 16,400 | 31,800 | BG & RO | 0 | 4,000 | 4,000 | 4,000 | EU-27 | 15,400 | 19,000 | 0,850 | 0,550 | 20,400 | 35,800 | Maksumäärärahat (MM) | EU-25 | 9,200 | 14,300 | 6,380 | 1,570 | 0,350 | 22,600 | 31,800 | BG & RO | 0 | 2,400 | 1,600 | 4,000 | 4,000 | EU-27 | 9,200 | 16,700 | 7,980 | 1,570 | 0,350 | 26,600 | 35,800 | Tiedot yhteisrahoituksesta Yhteisön maksaman hyvityksen enimmäismäärästä jäsenvaltioittain ja ohjelman kokonaisrahoituksen määrästä säädetään 29. helmikuuta 1988 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 571/88 14 artiklan 1 kohdassa. Mainitussa artiklassa säädetään, että tutkimusten toteuttamisesta jäsenvaltioille hyvitetään ”20 ECUa jokaista tilaa kohti […] kuitenkin enintään kutakin tietojen keruuta kohden”. Yhteisön rahoitusosuus kattaa ainoastaan osittain tutkimusten kokonaiskustannukset, ja sen osuudeksi on arvioitu noin 25 %, kun kyseessä ovat otantatutkimukset. Tällainen osuus on tarpeen niiden lisäkustannusten hyvittämiseksi, joita jäsenvaltioille koituu komission tilastotarpeiden täyttämisestä, sekä keruumenetelmien, tutkittavien piirteiden ja tutkimusten tekopäivien paremman yhdenmukaistamisen takaamiseksi yhteisön tasolla. Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Rahoitukseen osallistuva taho | Ennen vuotta 2007 maksetut määrät | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Yhteensä | Kansalliset tilastotoimistot | EU-25 | BG & RO | EU-27 | MSM YHTEENSÄ yhteisrahoitus mukaan luettuna | EU-25 | 15,400 | 15,000 | 0,850 | 0,550 | 16,400 | 31,800 | BG & RO | 0 | 4,000 | 4,000 | 4,000 | EU-27 | 15,400 | 19,000 | 0,850 | 0,550 | 20,400 | 35,800 | 4.1.2. Yhteensopivuus rahoitussuunnitelman kanssa X Ehdotus on nykyisen rahoitussuunnitelman mukainen. ( Ehdotus edellyttää kyseeseen tulevan rahoitusnäkymien otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista. ( Ehdotus voi edellyttää toimielinten sopimuksen [7]määräysten soveltamista (ts. joustovälineen käyttöä tai rahoitusnäkymien tarkistamista). 4.1.3. Vaikutukset tuloihin X Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin. ( Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset tuloihin: milj. euroa (yhden desimaalin tarkkuudella) Ennen toteutusta [Vuosi n] | Toteutuksen jälkeen | Henkilöstön määrä yhteensä | 5. OMINAISPIIRTEET JA TAVOITTEET 5.1. Tarve, johon ehdotuksella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Tällä toimenpiteellä on tarkoitus antaa osarahoitusta tilastotutkimuksille, joilla seurataan maatilojen rakennetta Euroopan unionissa. Maatilojen rakennetta koskevien tutkimusten tulokset tarkastetaan, tallennetaan, analysoidaan ja niitä levitetään Eurofarm-sovelluksella. 5.2. Yhteisön osallistumisesta saatava lisäarvo, ehdotuksen johdonmukaisuus muiden rahoitusvälineiden kanssa sekä mahdolliset synergiaedut Vuoteen 1990 asti yhteisön maatilatutkimusten (joita tehtiin joka toinen tai kolmas vuosi) tulokset tallennettiin Eurostatissa jäsenvaltioiden toimittamina vakiomuotoisina taulukoina. Vuodesta 1990 lähtien jäsenvaltiot eivät ole enää lähettäneet vakiomuotoisia taulukoita vaan ne toimittavat yksittäisten maatilojen tietueet, jotka tallennetaan Eurofarm-tietokantaan. Tätä on pidetty tehokkaimpana tapana tuottaa yhdenmukaista tietoa, joka on saatavilla erittäin nopeasti yhteisen maatalouspolitiikan hallinnon, arvioinnin ja suunnittelun edellyttämiä erityisanalyyseja varten. 5.3. Ehdotuksen tavoitteet ja odotetut tulokset sekä näihin liittyvät indikaattorit toimintoperusteisessa johtamismallissa Maatilojen rakennetta koskevilla tutkimuksilla on keskeinen merkitys maataloustilastojen kannalta, sillä niillä tuotetaan säännöllisesti (yleensä kahden tai kolmen vuoden välein) suuria määriä tilastotietoja, jotka koskevat yhteisön maataloussektorin keskeisiä yhteiskunnallis-rakenteellisia piirteitä (tilakoko, maankäyttö, maatalouden työvoima, tekninen ja taloudellinen suuntaus, muu ansiotyö, viljelymuoto jne.). Ne ovat tarpeen muovattaessa maaseudun kehittämispolitiikkaa, mutta niillä on myös monia muita käyttötarkoituksia maatalousmarkkinoiden hallinnan ja muiden politiikan alojen yhteydessä (erityisesti alue-, sosiaali- ja ympäristöpolitiikassa). 5.4. Toteutustapa (alustava) X Keskitetty hallinnointi X komissio hallinnoi suoraan ( hallinnointivastuu siirretään ( toimeenpanovirastoille ( varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetuille yhteisöjen perustamille elimille ( kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun tehtäviä suorittaville yhteisöille ( Yhteistyössä toteutettava tai hajautettu hallinnointi ( jäsenvaltioiden kanssa ( kolmansien maiden kanssa ( Hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava) Huomautukset: 6. SEURANTA JA ARVIOINTI 6.1. Seurantamenettely Kerättävät tiedot määritellään ominaisuusluettelossa, joka hyväksytään pysyvän maataloustilastokomitean kuulemisen jälkeen tehtävällä komission päätöksellä. 6.2. Arviointimenettely 6.2.1. Ennakkoarviointi Nykyisessä asetuksessa edellytetään, että jäsenvaltiot ilmoittavat tutkimusten tulokset ennalta määritellyn aikataulun ja menettelyn mukaisesti. Niiden on myös toimitettava tekninen raportti, jossa kuvataan tutkimusjärjestelyt ja -menetelmät. Tarvittaessa komissio tai jäsenvaltiot voivat lisäksi antaa minkä hyvänsä kysymyksen pysyvän maataloustilastokomitean käsiteltäväksi. Komission on joka kolmas vuosi toimitettava neuvostolle kertomus toteutetuista toimista ja erityisesti Eurofarm-järjestelmän toiminnasta. 6.2.2. Väli-/jälkiarviointien perusteella toteutetut toimenpiteet (aikaisemmat kokemukset vastaavasta toiminnasta) 6.2.3. Tulevaa arviointia koskevat määräykset ja arviointien suorittamisvälit 7. PETOSTENTORJUNTA 1. SOPIMUKSISTA MAKSETAAN AINOASTAAN TOIMITETTUJEN TULOSTEN PERUSTEELLA. 2. Jäsenvaltioiden kanssa tehdyissä sopimuksissa todetaan, että jäsenvaltioiden on toimitettava tilintarkastuskertomus, josta voidaan arvioida yhteisön rahoituksen osuus tutkimuksen kokonaiskustannuksista. 3. Tilastotietoja pidetään objektiivisena välineenä, jolla tuetaan yhteisön toimintasuunnitelmien arviointia ja valvontaa. Tämän vuoksi tilastotiedot tukevat petostentorjuntajärjestelmää. 8. YKSITYISKOHTAINEN ERITTELY TARVITTAVISTA RESURSSEISTA 8.1. Ehdotuksen tavoitteet ja niihin liittyvät rahoituskustannukset Maksusitoumusmäärärahoina, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Tuotoksen tyyppi | Keskim. Kustannukset | 2007 | 2008 | 2009 | YHTEENSÄ | Vuosi n | Vuosi n+1 | Vuosi n+2 | Vuosi n+3 | Vuosi n+4 | Vuosi n+5 | Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenkilöt[9] (XX 01 01) | A*/AD | B*, C*/AST | Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö[10] | Momenteilta XX 01 04/05 rahoitettava muu henkilöstö[11] | YHTEENSÄ | 8.2.2. Toimintaan liittyvien tehtävien kuvaus 8.2.3. Henkilöresurssien lähteet (henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö) Jos lähteitä on useita, ilmoitetaan kustakin lähteestä peräisin olevien virkojen ja/tai toimien määrä ( Korvattavan tai jatkettavan ohjelman hallinnointiin osoitetut tämänhetkiset virat ja/tai toimet ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä vuotta n koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimet ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä seuraavassa menettelyssä pyydettävät virat ja/tai toimet ( Hallinnoinnista vastaavan henkilöstön nykyisten virkojen ja/tai toimien uudelleenjärjestely (henkilöstön sisäinen uudelleenjärjestely) ( Vuodeksi n tarvittavat virat ja/tai toimet, jotka eivät sisälly vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvään, kyseistä vuotta koskevaan menettelyyn 8.2.4. Muut viitemäärään sisältyvät hallintomenot (XX 01 04/05 – hallintomenot) Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Budjettikohta (numero ja nimi) | Vuosi n | Vuosi n+1 | Vuosi n+2 | Vuosi n+3 | Vuosi n+4 | Vuosi n+5 ja myöh. vuodet | YHTEENSÄ | Muu tekninen ja hallinnollinen apu | - sisäinen | - ulkoinen | Tekninen ja hallinnollinen apu yhteensä | 8.2.5. Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot, jotka eivät sisälly viitemäärään Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Laji | Vuosi n | Vuosi n+1 | Vuosi n+2 | Vuosi n+3 | Vuosi n+4 | Vuosi n+5 ja myöh. | Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt (XX 01 01) | Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö (ylim. toimihlöt, kans. asiantuntijat, sopimussuhteinen hlöstö jne.) (budjettikohta ilmoitettava) | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot yhteensä (EIVÄT sisälly viitemäärään) | Laskelma – virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt Tarvittaessa viitataan kohtaan 8.2.1. Laskelma – momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö Tarvittaessa viitataan kohtaan 8.2.1. 8.2.6. Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) | Vuosi n | Vuosi n+1 | Vuosi n+2 | Vuosi n+3 | Vuosi n+4 | Vuosi n+5 ja myöh. | YHTEENSÄ | XX 01 02 11 01 – Virkamatkat | XX 01 02 11 02 – Konferenssit ja kokoukset | XX 01 02 11 03 – Komiteoiden kokoukset[13] | XX 01 02 11 04 – Selvitykset ja kuulemiset | XX 01 02 11 05 – Tietojärjestelmät | 2 Muut hallintomenot yhteensä (XX 01 02 11) | 3 Muut hallintomenojen kaltaiset menot (eritellään budjettikohdittain) | Hallintomenot yhteensä lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EIVÄT sisälly viitemäärään) | Laskelma – Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärää n [1] EUVL C […], […], s. […]. [2] EUVL C […], […], s. […]. [3] EYVL L 56, 2.3.1988, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission asetuksella (EY) N:o 204/2006 (EUVL L 34, 7.2.2006, s. 3). [4] EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1. Sopimus sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä (EUVL L 147, 14.6.2003, s. 25). [5] Menot, jotka eivät kuulu kyseisen osaston xx lukuun xx 01. [6] Menot, jotka otetaan osaston xx momentille xx 01 04. [7] Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta. [8] Taulukkoon lisätään sarakkeita, jos toiminnan kesto ylittää kuusi vuotta. [9] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [10] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [11] Kyseisen henkilöstön kustannukset SISÄLTYVÄT viitemäärään. [12] Tässä olisi viitattava asianomaisia toimeenpanovirastoja koskeviin rahoitusselvityksiin. [13] Ilmoitetaan, millaisesta komiteasta on kysymys ja mihin ryhmään se kuuluu.