EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 20.10.1997 
KOM(97) 532 Ippull. 
95/0221 (COD) 
KOMISSION LAUSUNTO 
EY:n perustamissopimuksen 189 b (2) (d) artiklan nojalla Euroopan parlamentin 
esittämistä muutoksista, jotka koskevat neuvoston yhteistä kantaa 
ehdomfcs^Ç'Vi. 
Euroopan parlamentin ja neuvoston direkm^iLsi' yhteisöin postipalvelujen kehittämistä 
ja palvelun laadun parantamista koskevista yhteisistä säännöistä, 
KOMISSION EHDOTUSTA MUUTTAVA 
EY:n perustamissopimuksen 189 a (2) artiklan nojalla 

1. TAUSTA 
Komissio teki 25. heinäkuuta 1995 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston 
direktiiviksi yhteisön postipalvelujen kehittämistä koskevista yhteisistä säännöistä ja 
palvelun laadun parantamisesta (KOM(95) 227)1. 
Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa komission ehdotuksesta 28. maaliskuuta 
19962. 
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 9. toukokuuta 1996 
ja teki ehdotukseen 58 tarkistusta3. 
Alueiden komitea antoi lausuntonsa ehdotuksesta 13. kesäkuuta 19964. 
Komissio hyväksyi muutetun ehdotuksen 31. heinäkuuta 1996 Euroopan yhteisön 
perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti ja sisällytti siihen osan 
Euroopan parlamentin tarkistuksista5. 
Neuvosto vahvisti 29. huhtikuuta 1997 yhteisen kannan (EY N:o 25/97)6, josta komissio 
antoi lausuntonsa 6. toukokuuta 19977. 
Euroopan parlamentti teki yhteiseen kantaan toisessa käsittelyssä 16. syyskuuta 1997 5 
tarkistusta. 
2. KOMISSION EHDOTUKSEN TARKOITUS 
Direktiivin tarkoituksena on luoda postialaa koskeva lainsäädäntö yhteisön tasolla. 
Direktiivissä määritetään vähimmäisyleispalvelu, joka kansalaisille on tarjottava 
kohtuulliseen hintaan kaikkialla yhteisössä asuinpaikasta riippumatta. Yleispalvelun 
taloudellisen elinkelpoisuuden varmistamiseksi direktiivissä määritetään niiden 
palvelujen yhdenmukaiset edellytykset, jotka voidaan varata yleispalvelun tarjoajille 
1 EYVLN:oC 322, 2.12.95, s. 22 
2 CES 419/96 
3 EYVLN:oC 152,27.5.96, s. 20 
4 CdR 422/95 
5 KOM(96) 412, 31.7.96 
6 EYVLN:oC 188, 19.6.97, s. 9 
7 SEC(97)821 lopuil. 
siinä määrin, kuin yleispalvelun ylläpitämiseksi on tarpeen. Samalla direktiivissä 
säädetään postimarkkinoiden asteittaisesta ja säännellystä avaamisesta uudelle kilpailulle. 
Direktiivissä säädetään myös sekä kotimaan palveluita että yhteisön sisäisiä 
ulkomaanpalvelulta koskevista yleispalvelun laatustandardeista sekä yhdenmukaista 
teknisistä standardeista. Lisäksi direktiiviehdotuksessa määritetään yleispalvelun 
tarjoajien kirjanpidon ja tariffien sekä kansallisten lupajärjestelmien yhteiset periaatteet 
ja edellytetään, että sääntely valtuudet ja palvelutoiminta pidetään erillään toisistaan. 
3. KOMISSION LAUSUNTO EUROOPAN PARLAMENTIN TEKEMISTÄ 
TARKISTUKSISTA 
Komissio hyväksyi kaikki viisi Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä tekemää 
tarkistusta. 
• Tarkistuksella 1 muutetaan johdanto-osan 27 kappaleen päätemaksuja koskevaa 
sanamuotoa ja tehdään tarpeellisia selvennyksiä. 
• Tarkistuksella 2 poistetaan 3 artiklan 3 kohdasta maininta (kansallisen 
sääntelyviranomaisen harkintansa mukaan määrittelemistä) poikkeuksista, jotka 
koskevat yleispalveluun sisältyvää perillekannon vaatimusta. Tarkistuksen myötä 
edellytetään myös sitä, että 3 artiklan 3 kohdassa säädettyjä yleispalvelun vaatimuksia 
koskevista poikkeuksista ("kansallisen sääntelyviranomaisen poikkeuksellisiksi 
katsomista tilanteista tai maantieteellisistä olosuhteista") on ilmoitettava komissiolle 
ja kaikille kansallisille sääntelyviranomaisille. Näin ollen tarkistus edistää sääntöjen 
selkeyttä. 
• Tarkistuksella 3 laajennetaan ilmoitusvelvollisuutta niiden toimenpiteiden suhteen, 
joita kukin jäsenvaltio on toteuttanut täyttääkseen velvoitteensa varmistaa 
yleispalvelun toteutuminen ja jotka on ilmoitettava komissiolle, ja luodaan näin 
lisäselvyyttä ja lisätään avoimuutta. Tästä tarkistuksesta johtuvat 2 artiklan 13 kohtaa 
ja 5 artiklan 1 kohtaa koskevat tekniset muutokset, joihin viitataan tarkistuksen 
alaviitteessä, sisältyvät nekin komission muutettuun ehdotukseen, jonka tarkoituksena 
on varmistaa johdonmukaisuus ja välttää toistoa. 
• Tarkistuksella 4 tarkennetaan, että 7 artiklan 1 kohdassa voidaan paino- ja 
hintarajoituksista mainittujen toimintojen osalta poiketa sokeille ja näkövammaisille 
tarkoitetuissa maksuttomissa postipalveluissa. Tällä varmistetaan, että kyseistä 
palvelua kosKevat jäsenvaltioiden olemassa olevat järjestelyt voidaan säilyttää. 
• Tarkistuksella 5, joka koskee yleispalvelun tarjoajien oikeutta neuvotella yksittäisiä 
sopimuksia asiakkaiden kanssa, ilmaistaan 12 artiklassa johdanto-osan 15 kappaleessa 
mainittu periaate nimenomaisesti, ja se voidaan näin ollen hyväksyä. 
4. MUUTETTU EHDOTUS 
Komissio antoi 6. toukokuuta 1997 lausuntonsa yhteisestä kannasta, joka koskee 
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä yhteisön postipalvelujen kehittämistä ja 
palvelun laadun parantamista koskevista yhteisistä säännöistä. Lausunnossa se ilmoitti 
hyväksyvänsä direktiiviehdotuksen tarkistetun tekstin. 
Direktiiviluonnosta koskevan Euroopan parlamentin toisen käsittelyn johdosta komissio 
muuttaa direktiiviehdotustaan sisällyttääkseen siihen Euroopan parlamentin 16. 
syyskuuta 1997 tekemät viisi tarkistusta. 
Näiden viiden tarkistuksen lisäksi komission muutettuun ehdotukseen sisältyy kaksi 
teknistä muutosta (2 artiklan 13 kohtaan ja 5 artiklan 1 kohtaan), joihin viitataan 
suosituksessa toiseen käsittelyyn esitetyn tarkistus 3:n alaviitteessä; kyseiset muutokset 
esitteli Euroopan parlamentin esittelijä parlamentin täysistunnossa 15. syyskuuta 1997. 
-4 
MUUTETTU EHDOTUS 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
YHTEISÖN POSTIPALVELUJEN KEHITTÄMISTÄ JA PALVELUN LAADUN 
PARANTAMISTA KOSKEVISTA YHTEISISTÄ SÄÄNNÖISTÄ 
-5 
Yhteinen kanta Muutettu ehdotw 
Johdanto-osan 27 kappale 
(tarkistuksen 1 mukaisesti) 
yhteisön sisäisistä ulkomaan 
postipalveluista perittävä korvaus olisi 
sovitettava jakelukustannuksiin 
yksilöityjen laatutavoitteiden mukaisesti. 
minkä perusteella voidaan luoda sopivia 
järjestelmiä, joilla varmistetaan, että 
kustannukset katetaan asianmukaisella 
tavalla, ja jotka liittyvät erityisesti 
saavutettuun palvelujen laatutasoon, 
tämän kuitenkaan rajoittamatta Maailman 
postiliiton säännöistä johtuvien 
vähimmäisvelvoitteiden soveltamista, yhteisön sisäisistä ulkomaan 
postipalveluista perittävä korvaus olisi 
sovitettava kattamaan 
jakelukustannukset, joita yleispalvelun 
tarjoajalle aiheutuu 
vastaanottajamaassa: korvauksen olisi 
myös kannustettava parantamaan 
ulkomaanpalvelun laatua tai 
säilyttämään se käyttämällä palvelun 
laatutavoitteita. minkä perusteella 
voidaan luoda sopivia järjestelmiä. 
joilla varmistetaan, että kustannukset 
katetaan asianmukaisella tavalla, ja 
jotka liittyvät erityisesti saavutettuun 
palvelujen laatutasoon, tämän 
kuitenkaan rajoittamatta Maailman 
postiliiton säännöistä johtuvien 
vähimmäisvelvoitteiden soveltamista, 
2 artiklan 13 kohta 
(tarkistuksesta 3 johtuva tekninen muutos) 
'yleispalvelujen tarjoajalla' julkista tai 
yksityistä tahoa, jonka jäsenvaltio on 
nimennyt huolehtimaan kokonaan tai 
osittain postin yleispalveluista. 'yleispalvelujen tarjoajalla' julkista tai 
yksityistä tahoa, joka huolehtii 
jäsenvaltion alueella kokonaan tai 
osittain postin yleispalveluista ja joka 
on 4 artiklan mukaisesti ilmoitettu 
komissiolle. 
3 artiklan 3 kohta 
(tarkistuksen 2 mukaisesti) 
Niiden on toteutettava toimenpiteitä siitä 
huolehtimiseksi, että yleispalvelujen 
tarjoaja tai tarjoajat takaavat jokaisena 
työpäivänä (vähintään viitenä päivänä 
viikossa), lukuun ottamatta kansallisen 
sääntelyviranomaisen poikkeuksellisiksi 
katsomia tilanteita tai maantieteellisiä 
olosuhteita, vähintään 
- yhden keräilyn 
- yhden jakelun jokaiselle 
oikeushenkilölle tai luonnolliselle 
henkilölle perillekantona tai 
poikkeuksellisesti kansallisen 
sääntelyviranomaisen harkintansa 
mukaan määrittelemin ehdoin yhden 
jakelun asianmukaisesti 
asennettuihin laitteisiin. Niiden on toteutettava toimenpiteitä siitä 
huolehtimiseksi, että yleispalvelujen 
tarjoaja tai tarjoajat takaavat jokaisena 
työpäivänä (vähintään viitenä päivänä 
viikossa), lukuun ottamatta kansallisen 
sääntelyviranomaisen poikkeuksellisiksi 
katsomia tilanteita tai maantieteellisiä 
olosuhteita, vähintään 
- yhden keräilyn 
- yhden jakelun jokaiselle 
oikeushenkilölle tai luonnolliselle 
henkilölle perillekantona. 
Edellä mainituista tilanteista on 
ilmoitettava komissiolle ja kaikille 
kansallisille sääntelyviranomaisille. 
4 artikla 
(tarkistuksen 3 mukaisesti) 
Kunkin jäsenvaltion on aiheelliseksi 
katsomiaan menettelyjä noudattaen 
nimettävä yksi tai useampi postialan 
toimija huolehtimaan yleispalvelun 
tarjoamisesta ja ilmoitettava komissiolle 
nimetty toimija tai nimetyt toimijat. 
Yhteisön lainsäädännön mukaisesti 
kunkin jäsenvaltion on määriteltävä ja 
julkaistava yleispalvelun tarjoajan tai 
tarjoajien velvoitteet ja oikeudet. Kunkin jäsenvaltion on huolehdittava 
yleispalvelun tarjoamisesta ja 
ilmoitettava komissiolle toimista, joita 
jäsenvaltio on toteuttanut täyttääkseen 
tämän velvoitteen, ja erityisesti 
yleispalvelun tarjoajansa nimi tai 
tarjoajiensa nimet. Kunkin jäsenvaltion 
on määriteltävä ja julkaistava 
yleispalvelun tarjoajan tai tarjoajien 
velvoitteet ja oikeudet yhteisön 
lainsäädäntöä noudattaen. 
-7 
5 artiklan 1 kohta 
(tarkistuksesta 3 johtuva tekninen muutos) 
Kunkin jäsenvaltion on toteutettava 
toimenpiteet huolehtiakseen siitä, että 
yleispalvelun saatavuus ja 
vaatimustenmukaisuus taataan ja että ne 
vastaavat seuraavia vaatimuksia: 
[Kohdan loppuosaan ei tule muutoksia] Kunkin jäsenvaltion on toteutettava 
toimenpiteitä huolehtiakseen siitä, että 
yleispalvelun saatavuus vastaa 
seuraavia vaatimuksia: 
[Kohdan loppuosaan ei tule muutoksia] 
1 artiklan 1 kohta 
(tarkistuksen 4 mukaisesti) 
Siinä määrin kuin yleispalvelun 
ylläpitämiseksi on tarpeen, yleispalvelun 
tarjoajalle tai tarjoajille saadaan kussakin 
jäsenvaltiossa palveluista, lähetysten 
toimitusnopeudesta riippumatta, varata 
sellaisten kotimaan kirjelähetysten 
keräily, lajittelu, kuljetus ja jakelu, 
joiden hinta on vähemmän kuin viisi 
kertaa alimpaan painoluokkaan 
kuuluvan, mahdollisesti käytössä olevan 
nopeimman vakioluokan kirjelähetyksen 
normaali hinta ja paino enintään 350 
grammaa. Siinä määrin kuin yleispalvelun 
ylläpitämiseksi on tarpeen, 
yleispalvelun tarjoajalle tai tarjoajille 
saadaan kussakin jäsenvaltiossa 
palveluista, lähetysten 
toimitusnopeudesta riippumatta, varata 
sellaisten kotimaan kirjelähetysten 
keräily, lajittelu, kuljetus ja jakelu, 
joiden hinta on vähemmän kuin viisi 
kertaa alimpaan painoluokkaan 
kuuluvan, mahdollisesti käytössä 
olevan nopeimman vakioluokan 
kirjelähetyksen normaali hinta ja paino 
enintään 350 grammaa. 
Sokeille ja näkövammaisille 
tarkoitetuissa maksuttomissa 
postipalveluissa voidaan poiketa paino­
ja hintarajoituksista. 
12 artikla 
(tarkistuksen 5 mukaisesti) 
Jäsenvaltioiden on toteutettava 
toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 
kukin yleispalvelu hinnoitellaan 
seuraavien periaatteiden mukaisesti: 
- hintojen on oltava kohtuulliset ja 
sellaiset, että palvelut ovat 
kaikkien käyttäjien saatavilla, 
hinnat on sovitettava 
kustannuksiin; jäsenvaltiot saavat 
päättää yhtenäisen hinnoittelun 
käyttämisestä koko alueellaan, Jäsenvaltioiden on toteutettava 
toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 
kukin yleispalvelu hinnoitellaan 
seuraavien periaatteiden mukaisesti: 
- hintojen on oltava kohtuulliset ja 
sellaiset, että palvelut ovat 
kaikkien käyttäjien saatavilla, 
- hinnat on sovitettava 
kustannuksiin; jäsenvaltiot saavat 
päättää yhtenäisen hinnoittelun 
käyttämisestä koko alueellaan, 
hinnoittelun on oltava avointa ja 
syrjimätöntä. yhtenäisen hinnoittelun 
käyttäminen ei estä yleispalvelujen 
tarjoajaa tai tarjoajia tekemästä 
yksittäisiä hintasopimuksia 
asiakkaiden kanssa. 
hinnoittelun on oltava avointa ja 
syrjimätöntä. 

ISSN 1024-4492 
KOM(97) 532 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 10 08 07 
Luettelonumero : CB-CO-97-550-FI-C 
ISBN 92-78-26082-7 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg