PERUSTELUT

1.SUOSITUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Euroopan komission puheenjohtaja ja Amerikan yhdysvaltojen presidentti pääsivät 25. heinäkuuta 2018 sopimukseen uuden vaiheen käynnistämisestä Yhdysvaltojen ja Euroopan unionin välisissä kauppasuhteissa kaupan helpottamiseksi ja kaupan jännitteiden kärjistymisen välttämiseksi.

Heinäkuun 25. päivänä 2018 hyväksyttiin yhteinen lausuma teollisuustuotteiden tullien poistamisesta, sääntelykysymyksiin ja standardeihin liittyvän yhteistyön lisäämisestä, soijapapujen kaupan helpottamisesta sekä nesteytetyn maakaasun (LNG) kaupan lisäämisestä, jotta Euroopan unioni voi monipuolistaa energiahuoltoaan. Osapuolet sopivat myös suojelevansa yhteisvoimin paremmin eurooppalaisia ja yhdysvaltalaisia yrityksiä hyvän kauppatavan vastaisilta käytännöiltä maailmankaupassa sekä tekevänsä tiivistä yhteistyötä samanmielisten kumppaneiden kanssa Maailman kauppajärjestön (WTO) uudistamiseksi.

Yhteisen toimintasuunnitelman toteuttamiseksi perustettiin toimeenpaneva työryhmä, jonka tehtävänä on muun muassa kartoittaa kauppaa helpottavia lyhyen aikavälin toimenpiteitä. Sovittiin, että yhteisen lausuman täytäntöönpanon yhteydessä Euroopan unioni ja Yhdysvallat noudattaisivat täysin sopimuksen henkeä, jollei jompikumpi osapuoli lopeta neuvotteluja. Molemmat osapuolet myös haluavat ratkaista teräs- ja alumiinitariffeihin liittyvät kysymykset.

Euroopan komissio on sitoutunut panemaan täytäntöön 25. heinäkuuta 2018 annetun yhteisen lausuman vilpittömässä mielessä. Komissio keskeyttää neuvottelut Yhdysvaltojen kanssa, jos Yhdysvallat ei noudata 25. heinäkuuta 2018 antamaansa sitoumusta pidättyä uusista kaupanlaajennuslain 232 §:n nojalla toteutettavista EU:n vastaisista toimenpiteistä. Komissio voi myös keskeyttää neuvottelut, jos Yhdysvallat ottaa käyttöön EU:n viennin vastaisia kaupan rajoituksia vuoden 1974 kauppalain 301 §:n tai muun vastaavan Yhdysvaltojen lainsäädännön nojalla.

Teollisuustuotteiden tullien poistamista koskevien neuvottelujen tavoitteena on teollisuustuotteita koskevien kaikkien tullien vastavuoroinen poistaminen niin, että tulleja vähennetään huomattavilta osin sopimuksen tullessa voimaan ja loputkin tullit poistetaan asteittain lyhyen ajan sisällä. Teollisuustuotteisiin luetaan kaikki tavarat WTO:n maataloussopimuksen liitteeseen I sisältyviä tavaroita lukuun ottamatta. Tiettyjen tuotteiden erityisherkkyydet voidaan ottaa huomioon. Tässä yhteydessä EU on valmis ottamaan huomioon tiettyjen autoteollisuuden tuotteiden mahdolliset erityisherkkyydet Yhdysvalloissa.

EU ja Yhdysvallat ovat maailman suurimmat ja yhdentyneimmät taloudet, joilla on pitkä, yhteinen kaupankäyntihistoria ja vastaava talouskehityksen taso. Yhdysvallat on EU:lle tärkein teollisuustuotteiden vientikohde, ja EU:hun tuodaan Yhdysvalloista (Kiinan jälkeen) toiseksi eniten teollisuustuotteita. EU:n ja Yhdysvaltojen välisen tavarakaupan arvo oli 633 miljardia euroa vuonna 2017. Kauppa koostui pääasiassa teollisuustuotteista (598 miljardia euroa, josta 166 miljardin euron arvosta lähinnä koneiden ja laitteiden kauppaa). EU:ssa noin 4,7 miljoonaa työpaikkaa liittyy tuotantoon, joka on tarkoitettu vietäväksi Yhdysvaltoihin. Suurin osa Yhdysvaltojen kanssa käytävästä tavarakaupasta on teollisuustuotteita (94 % EU:n viennistä ja 95 % tuonnista). EU:n ja Yhdysvaltojen välinen tavarakauppa on kasvanut jatkuvasti 10 viime vuoden aikana.

Yleisesti ottaen teollisuustuotteiden tullit ovat alhaiset sekä EU:ssa että Yhdysvalloissa. Muiden kuin maataloustuotteiden yksinkertaisena keskiarvona ilmaistut suosituimmuustullit ovat EU:ssa 4,2 prosenttia ja Yhdysvalloissa 3,1 prosenttia. Vaikka sovelletut tariffit ovat suhteellisen alhaisia, kauppasuhteidemme pelkkä koko merkitsee sitä, että teollisuustuotteiden kaikkien tariffien poistamisella on merkittävä vaikutus yrityksiin ja kuluttajiin Atlantin molemmin puolin.

Numeerisella yleisen tasapainon mallilla (MIRAGE) tehty sisäinen analyysi osoittaa, että teollisuustuotteiden tullien poistaminen hyödyttäisi molempia osapuolia suunnilleen yhtä paljon kahdenvälisen kaupan lisääntymisenä. EU:n vienti Yhdysvaltoihin kasvaisi 10 prosenttia, ja Yhdysvaltojen vienti EU:hun kasvaisi 13 prosenttia.

Teollisuustuotteiden tullien poistaminen johtanee erityisesti merkittäviin taloudellisiin hyötyihin pienille ja keskisuurille yrityksille (pk-yrityksille), joihin tuotteen markkinoille saattamisen kustannukset vaikuttavat suhteettomasti. Kustannusten aleneminen, muun muassa tullien poistamisen myötä, voi lisätä pk-yritysten viennin kilpailukykyä ja näin olla ratkaiseva tekijä vientiin ryhtymisessä.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Tämän suosituksen soveltamisala rajoittuu 25. heinäkuuta 2018 annetun yhteisen lausuman siihen osaan, joka koskee teollisuustuotteiden tullien poistamista. Yhteinen lausuma hyväksyttiin poikkeusolosuhteissa, jotta vältettäisiin kaupan jännitteiden kärjistyminen EU:n ja Yhdysvaltojen välillä. Tavoitteena oleva EU:n ja Yhdysvaltojen välisen kaupan jännitteiden lieventäminen noudattaa täysin Euroopan unionista tehtyä sopimusta (SEU), jonka mukaan EU:n olisi kannustettava kaikkien maiden yhdentymistä maailmantalouteen muun muassa poistamalla asteittain kansainvälisen kaupan rajoitukset. Suositusta neuvottelujen aloittamisesta Yhdysvaltojen kanssa tullien poistamisesta ei tulisi missään nimessä tulkita siten, että komissio olisi halukas poikkeamaan nykyisistä kauppa- ja investointipolitiikoista, kuten todetaan komission tiedonannossa Kaikkien kauppa: Vastuullisempaa kauppa- ja investointipolitiikkaa.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Suositus on yhdenmukainen unionin muiden politiikkojen kanssa.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE