EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 22.3.2021 COM(2021) 132 final 2021/0067(NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä assosiaatiosopimuksella perustetussa kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevassa assosiaatiokomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Georgian hallituksen hyväksymää julkisiin hankintoihin liittyvän lainsäädännön täytäntöönpanemiseksi laadittua kattavaa etenemissuunnitelmaa koskevaan myönteiseen lausuntoon ja assosiaatiosopimuksen liitteessä XVI-B vahvistetun 1. vaiheen päätökseen saattamisen tunnustamisesta



PERUSTELUT 1.Ehdotuksen kohde Tämä ehdotus koskee päätöstä kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevassa EU–Georgia-assosiaatiokomiteassa unionin puolesta otettavasta kannasta ja assosiaatiosopimuksen liitteessä XVI-B vahvistetun 1. vaiheen loppuun saattamisen tunnustamisesta. Kyseinen kanta koskee sellaisen päätöksen hyväksymistä, jossa Georgian hallituksen hyväksymälle julkisiin hankintoihin liittyvän lainsäädännön täytäntöönpanemiseksi laaditulle kattavalle etenemissuunnitelmalle annetaan myönteinen lausunto. Lisäksi tämä ehdotus koskee päätöstä EU–Georgia-assosiaationeuvostossa unionin puolesta otettavasta kannasta siihen, annetaanko osapuolille nykyistä laajempi markkinoillepääsy assosiaatiosopimuksen IV osaston mukaisesti. 2.Ehdotuksen tausta 2.1.Assosiaatiosopimus Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä assosiaatiosopimuksella, jäljempänä ’sopimus’, perustetaan pitkälle menevä ja laaja-alainen vapaakauppa-alue, jäljempänä ’DCFTA’, taloudellisten ja kaupallisten suhteiden parantamista koskevien edellytysten vahvistamiseksi. Yksi näistä edellytyksistä on julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön asteittainen lähentäminen. Sopimus tuli kokonaisuudessaan voimaan 1. heinäkuuta 2016. 2.2.Kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa oleva assosiaatiokomitea Kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa oleva assosiaatiokomitea perustetaan sopimuksen 408 artiklan 4 kohdalla, ja se hoitaa sille sopimuksen IV osastossa annettuja tehtäviä eli kauppaa ja kaupan liitännäistoimenpiteitä. Sopimuksen 408 artiklan 3 kohdan mukaan assosiaatiokomitealla on valtuudet tehdä päätöksiä sopimuksessa määrätyissä tapauksissa. Assosiaatiokomitean päätökset ovat sitovia, ja osapuolet toteuttavat asianmukaiset toimenpiteet niiden täytäntöönpanemiseksi. Assosiaatiokomitea tekee päätöksensä osapuolten yhteisellä sopimuksella ottaen huomioon osapuolten sisäiset menettelyt. 2.3.Assosiaationeuvosto Assosiaationeuvosto perustetaan sopimuksen 404 artiklalla. Se seuraa ja valvoo sopimuksen soveltamista ja täytäntöönpanoa sekä tarkastelee määräajoin sopimuksen toimivuutta suhteessa sen tavoitteisiin. Sen lisäksi, että assosiaationeuvosto seuraa ja valvoo sopimuksen soveltamista ja täytäntöönpanoa, se tarkastelee kaikkia sopimukseen liittyviä tärkeitä kysymyksiä sekä muita molemmille osapuolille tärkeitä kahdenvälisiä tai kansainvälisiä kysymyksiä. Sopimuksen 406 artiklan mukaan assosiaationeuvostolla on valtuudet tehdä sopimuksen puitteissa päätöksiä, jotka sitovat osapuolia. Sopimuksen 419 artiklan 5 kohdassa määrätään erityisesti, että jos osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että sopimuksen IV osaston (Kauppa ja kaupan liitännäistoimenpiteet) soveltamisalaan kuuluvat tarvittavat toimenpiteet on pantu täytäntöön ja että niitä sovelletaan, assosiaationeuvosto päättää sille sopimuksen 406 ja 408 artiklalla annettujen valtuuksien nojalla sopimuksen IV osastossa määrätystä markkinoiden avaamisen laajentamisesta. Assosiaationeuvoston päätökset ovat sitovia, ja osapuolet toteuttavat asianmukaiset toimenpiteet niiden täytäntöönpanemiseksi. Assosiaationeuvosto hyväksyy päätöksensä ja antaa suosituksensa osapuolten yhteisellä sopimuksella sen jälkeen, kun ne ovat saattaneet päätökseen omat sisäiset menettelynsä. 2.4.Kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevan assosiaatiokomitean suunniteltu säädös Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on antaa myönteinen lausunto Georgian hallituksen äskettäin hyväksymästä julkisia hankintoja koskevasta kattavasta uudistussuunnitelmasta ja tunnustaa, että sopimuksen liitteessä XVI-B vahvistettu 1. vaihe (institutionaalisia uudistuksia, sääntelyn lähentämistä ja markkinoillepääsyä koskeva alustava aikataulu) on saatettu päätökseen. EU:n ja Georgian välisen DCFTA-sopimuksen liitteessä XVI-B vahvistetaan seuraavat vaatimukset 1. vaiheen päätökseen saattamiselle: ·Sopimuksen 143 artiklan 2 kohdan ja 144 artiklan täytäntöönpano ·Sopimuksen 145 artiklassa määrätyn uudistusstrategian hyväksyminen

Ensimmäisen vaatimuksen osalta 143 artiklan 2 kohdassa todetaan, että Georgia nimittää erityisesti: ·keskushallinnon tason toimeenpanevan elimen, jonka tehtävänä on taata johdonmukainen politiikka ja sen toteutus kaikilla julkisiin hankintoihin liittyvillä aloilla. Kyseinen elin helpottaa ja koordinoi tämän luvun täytäntöönpanoa ja ohjaa asteittaista lähentämistä sopimuksen liitteessä XVI-B tarkoitettuun unionin säännöstöön; ·puolueettoman ja riippumattoman elimen, jonka tehtävänä on hankintaviranomaisten tai -yksiköiden julkisten hankintojen yhteydessä tekemien päätösten uudelleentarkastelu. Tässä yhteydessä ”riippumaton” tarkoittaa sitä, että elimen on oltava julkinen viranomainen, joka on erillinen kaikista hankintayksiköistä ja talouden toimijoista. Kyseisen elimen tekemiin päätöksiin voidaan soveltaa oikeudellista valvontaa. Ensimmäinen toimenpide saatiin päätökseen 23. huhtikuuta 2014 valtioneuvoston asetuksella nro 306 ja toinen toimenpide 2. heinäkuuta 2020 Georgian lailla nro 6730. Sopimuksen 144 artiklan mukaan osapuolten on täytettävä kaikki hankintasopimusten tekemistä koskevat perussäännöt julkaisemista, hankintasopimusten tekemistä ja oikeussuojaa koskevien mainitun artiklan 2–15 kohdan mukaisesti. Kyseiset perussäännöt johtuvat suoraan julkisia hankintoja koskevista säännöistä ja periaatteista, sellaisina kuin ne sisältyvät julkisia hankintoja koskevaan unionin säännöstöön, mukaan lukien syrjimättömyyden, tasa-arvoisen kohtelun, avoimuuden ja suhteellisuuden periaate. Kyseiset periaatteet on sisällytetty Georgian julkisia hankintoja koskeviin sääntöihin, sillä Georgia otti käyttöön sähköisen hankintajärjestelmän vuonna 2010 ja hyväksyi 6. huhtikuuta 2017 lain nro 617 julkisista hankinnoista annetun lain muuttamisesta. Liitteessä XVI-B vahvistetun 1. vaiheen toisen vaatimuksen osalta on tarpeen hyväksyä sopimuksen 145 artiklassa määrätty etenemissuunnitelma. Assosiaatiosopimuksen 145 artiklan 1 kohdassa määrätään, että Georgia toimittaa ennen asteittaisen lähentämisen aloittamista kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevalle assosiaatiokomitealle kattavan etenemissuunnitelman sopimuksen IV osaston 8 luvun täytäntöönpanemiseksi sekä aikataulut ja välitavoitteet. Kyseisessä asiakirjassa, jonka on assosiaatiosopimuksen mukaan noudatettava liitteessä XVI-B vahvistettuja vaiheita ja aikatauluja, on oltava kaikki lainsäädännön lähentämistä unionin säännöstöön ja institutionaalisten valmiuksien kehittämistä koskevat uudistukset. Georgian hallitus hyväksyi etenemissuunnitelman DCFTA-sopimuksen soveltamisalaan kuuluvien Georgian ja EU:n välisten velvoitteiden mukaisista julkisten hankintojen alalle suunnitteluista muutoksista 31. maaliskuuta 2016 annetulla Georgian valtioneuvoston asetuksella nro 536. Kyseistä asetusta muutettiin 22. tammikuuta 2018 annetulla valtioneuvoston asetuksella nro 154 ja 12. kesäkuuta 2020 annetulla valtioneuvoston asetuksella nro 974. Etenemissuunnitelma täyttää 145 artiklan 1 kohdassa määrätyt vaatimukset. Suunnitellusta säädöksestä tulee osapuolia sitova sopimuksen 145 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Mainitussa kohdassa määrätään, että ”kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevan assosiaatiokomitean myönteisen lausunnon jälkeen kyseistä etenemissuunnitelmaa pidetään viiteasiakirjana tämän luvun täytäntöönpanemiseksi. Euroopan unioni tekee parhaansa avustaakseen Georgiaa etenemissuunnitelman täytäntöönpanossa.” Sopimuksen 146 artiklan 3 kohdan mukaan liitteessä XVI-B vahvistetun 1. vaiheen päätökseen saattamisen tunnustamisen jälkeen kauppaan liittyvien kysymysten kokonpanossa oleva assosiaatiokomitea voi siirtyä seuraavaan vaiheeseen. 2.5.Suunniteltu assosiaationeuvoston päätös markkinoillepääsystä Kun 1. vaiheen päätökseen saattaminen on tunnustettu, assosiaationeuvosto tekee 146 artiklan 2 kohdan ja 419 artiklan 5 kohdan sekä liitteessä XVI-B olevan institutionaalisia uudistuksia, sääntelyn lähentämistä ja markkinoillepääsyä koskevan aikataulun mukaisesti päätöksen vastavuoroisen markkinoillepääsyn myöntämisestä keskushallinnon viranomaisten tavarahankintoihin. 3.Unionin puolesta otettavat kannat Kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevassa assosiaatiokomiteassa unionin puolesta otettavan kannan tarkoituksena on antaa myönteinen lausunto Georgian hallituksen hyväksymästä julkisiin hankintoihin liittyvän lainsäädännön täytäntöönpanemiseksi laaditusta kattavasta etenemissuunnitelmasta. Lisäksi sen tavoitteena on tunnustaa, että koska Georgia on hyväksynyt kattavan uudistusstrategian 145 artiklan mukaisesti ja tunnustanut sopimuksen 143 artiklan 2 kohdan ja 144 artiklan täytäntöönpanon, se on saattanut päätökseen assosiaatiosopimuksen liitteessä XVI-B vahvistetun 1. vaiheen (institutionaalisia uudistuksia, sääntelyn lähentämistä ja markkinoillepääsyä koskeva alustava aikataulu). Sopimuksen 145 artiklan 2 kohdassa määrätään, että kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevan assosiaatiokomitean antaman myönteisen lausunnon jälkeen kyseistä etenemissuunnitelmaa pidetään viiteasiakirjana sopimuksen IV osaston 8 luvun täytäntöönpanemiseksi. Assosiaationeuvostossa unionin puolesta otettavan kannan tarkoituksena on päättää osapuolten markkinoillepääsyn laajentamisesta sopimuksen IV osaston mukaisesti. Kyseisiä päätöksiä olisi tarkasteltava laajemmassa yhteydessä ottaen huomioon EU:n ja Georgian pyrkimykset lähentää lainsäädäntöään esimerkiksi julkisten hankintojen alalla, jotta edellytykset talous- ja kauppasuhteiden parantamiselle voitaisiin vahvistaa. 4.Oikeusperusta 4.1.Menettelyllinen oikeusperusta 4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”. Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ käsittää myös sellaiset säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”. 4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa Kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa oleva assosiaatiokomitea on sopimuksella eli Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä assosiaatiosopimuksella perustettu elin. Säädös, joka kauppaan liittyviä kysymyksiä käsittelevässä kokoonpanossa olevan assosiaatiokomitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla sopimuksen 408 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Vastavuoroisen markkinoillepääsyn myöntämistä koskevalla assosiaationeuvoston päätöksellä on sopimuksen 406 artiklan 1 kohdan nojalla oikeusvaikutuksia allekirjoittajien alueilla. Suunnitelluilla säädöksillä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta. 4.2.Aineellinen oikeusperusta 4.2.1.Periaatteet SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää. 4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät unionin yhteisen kauppapolitiikan täytäntöönpanon varmistamiseen. Sen vuoksi päätösehdotuksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäinen alakohta. 4.3.Päätelmät Ehdotetun päätöksen oikeusperustana olisi oltava SEUT-sopimuksen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäinen alakohta yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa. 5.Suunniteltujen päätösten julkaiseminen Sopimuksen 145 artiklan 2 kohdan mukaan kauppaan liittyviä kysymyksiä käsittelevässä kokoonpanossa olevan assosiaatiokomitean säädökseen sisältyy Georgian viranomaisten hyväksymä etenemissuunnitelma, jota pidetään viiteasiakirjana sopimuksen IV osaston 8 luvun täytäntöönpanemiseksi, ja siinä tunnustetaan liitteessä XVI-B (institutionaalisia uudistuksia, sääntelyn lähentämistä ja markkinoillepääsyä koskeva alustava aikataulu) vahvistetun 1. vaiheen päätökseen saattaminen. Assosiaationeuvoston päätös vastavuoroisen markkinoillepääsyn myöntämisestä tuo mukanaan oikeuksia ja velvoitteita. Sen vuoksi on aiheellista julkaista säädökset Euroopan unionin virallisessa lehdessä niiden hyväksymisen jälkeen. 2021/0067 (NLE) Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä assosiaatiosopimuksella perustetussa kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevassa assosiaatiokomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Georgian hallituksen hyväksymää julkisiin hankintoihin liittyvän lainsäädännön täytäntöönpanemiseksi laadittua kattavaa etenemissuunnitelmaa koskevaan myönteiseen lausuntoon ja assosiaatiosopimuksen liitteessä XVI-B vahvistetun 1. vaiheen päätökseen saattamisen tunnustamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1)Unioni teki Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisen assosiaatiosopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, neuvoston päätöksellä (EU) 2016/838, ja sopimus tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2016. (2)Sopimuksen 145 artiklan 1 kohdassa määrätään, että Georgian olisi esitettävä kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevalle assosiaatiokomitealle kattava etenemissuunnitelma julkisiin hankintoihin liittyvän lainsäädännön täytäntöönpanemiseksi sekä aikataulut ja välitavoitteet, joihin olisi sisällyttävä kaikki uudistukset, jotka liittyvät lainsäädännön lähentämiseen unionin säännöstöön. (3)Sopimuksen 145 artiklan 2 kohdan nojalla kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevan assosiaatiokomitean on annettava myönteinen lausunto, jotta kattavaa etenemissuunnitelmaa voidaan pitää viiteasiakirjana täytäntöönpanoprosessia varten eli julkisiin hankintoihin liittyvän lainsäädännön lähentämiseksi unionin säännöstöön. (4)Lainsäädännön lähentämisen unionin säännöstöön on sopimuksen 146 artiklan 2 kohdan mukaisesti määrä toteuttaa peräkkäisissä vaiheissa sopimuksen liitteessä XVI-B olevan aikataulun mukaisesti. Kunkin vaiheen täytäntöönpanoa olisi arvioitava sopimuksen 408 artiklan 4 kohdan mukaisessa kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevassa assosiaatiokomiteassa, ja kyseisen komitean annettua myönteisen arvioinnin vastavuoroinen markkinoillepääsy myönnetään tämän sopimuksen liitteen XVI-B mukaisesti. (5)Kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevan assosiaatiokomitean on määrä hyväksyä työjärjestyksen vahvistamisesta 17 päivänä marraskuuta 2014 annetun EU–Georgia-assosiaationeuvoston päätöksen N:o 1/2014 liitteessä II olevan 11 artiklan 2 kohdan mukainen päätös, jossa annetaan lausunto Georgian viranomaisten hyväksymästä etenemissuunnitelmasta ja arvio Georgian lainsäädännön tähänastisesta lähentämisestä unionin lainsäädäntöön sopimuksen liitteessä XVI-B vahvistetun 1. vaiheen päättyessä. Georgian hallitus hyväksyi etenemissuunnitelman pitkälle menevää ja laaja-alaista vapaakauppa-aluetta (DCFTA) koskevan sopimuksen soveltamisalaan kuuluvien Georgian ja EU:n välisten velvoitteiden mukaisista julkisten hankintojen alalle suunnitteluista muutoksista 31 päivänä maaliskuuta 2016 annetulla Georgian valtioneuvoston asetuksella nro 536, sellaisena kuin se on muutettuna 22 päivänä tammikuuta 2018 annetulla Georgian valtioneuvoston asetuksella nro 154 ja 12 päivänä kesäkuuta 2020 annetulla Georgian valtioneuvoston asetuksella nro 974. (6)Kun 1. vaiheen päätökseen saattaminen on todettu, assosiaationeuvoston olisi tehtävä työjärjestyksestä 17 päivänä marraskuuta 2014 annetun EU–Georgia-assosiaationeuvoston päätöksen N:o 1/2014 liitteessä I olevan 11 artiklan 2 kohdan mukainen päätös vastavuoroisen markkinoillepääsyn myöntämisestä sopimuksen liitteen XVI-B mukaisesti keskushallinnon viranomaisten tavarahankintoihin. (7)On aiheellista vahvistaa kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevassa assosiaatiokomiteassa ja assosiaationeuvostossa unionin puolesta otettava kanta, koska suunnitellut päätökset tulevat olemaan unionia sitovia, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevassa assosiaatiokomiteassa unionin puolesta otettava kanta Georgian hallituksen hyväksymään kattavaan etenemissuunnitelmaan ja pitkälle menevää ja laaja-alaista vapaakauppa-aluetta koskevan sopimuksen liitteessä XVI-B vahvistetun 1. vaiheen päätökseen saattaminen perustuvat tämän päätöksen liitteessä I olevaan kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevan assosiaatiokomitean päätösluonnokseen. 2 artikla Assosiaationeuvostossa unionin puolesta otettava kanta vastavuoroisen markkinoillepääsyn myöntämiseen liitteen XVI-B mukaisesti perustuu tämän päätöksen liitteessä II olevaan assosiaationeuvoston päätösluonnokseen. 3 artikla Kun 1 artiklassa tarkoitettu kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa olevan assosiaatiokomitean päätös ja 2 artiklassa tarkoitettu assosiaationeuvoston päätös on hyväksytty, ne julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.