Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen välisen vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen sähköturvallisuutta koskevan alakohtaisen liitteen mukaisten yhteisön velvollisuuksien noudattamisen keskeyttämisestä

(komission esittämä)

PERUSTELUT

1. Tausta

1. Euroopan yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen välinen sopimus vastavuoroisesta tunnustamisesta tuli voimaan 1. joulukuuta 1998. Sen tarkoituksena on helpottaa Euroopan yhteisön ja yhdysvaltojen välistä kauppaa tarjoamalla sopimuksen soveltamisalaan kuuluville tuotteille tehokkaan markkinoille pääsyn vaatimustenmukaisuuden arvioinnin osalta. Tämä saavutetaan sallimalla valmistajien testata ja varmentaa tuotteensa kotimaisessa vaatimustenmukaisuuden arviointilaitoksessa toisen sopimuspuolen vaatimusten mukaisesti. Vastavuoroista tunnustamista koskeva sopimus pyrkii myös edistämään sääntöjen yksinkertaistamista ja tehokkuutta, sillä yhden sopimuspuolen viranomaisten ei enää tarvitse suorittaa toisen sopimuspuolen alueelle sijoittautuneiden vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten arviointia ja valvontaa.

2. Vaatimustenmukaisuuden arviointilaitoksilla on merkittävä osa vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen toiminnan kannalta, koska ne tarjoavat testaus-, varmentamis- ja hyväksymispalveluja, joita valmistajat tarvitsevat hyötyäkseen sopimuksesta. Jos arviointilaitoksia ei ole tarpeeksi, viejillä on vaikeuksia hyötyä sopimuksen tarjoamasta kaupan helpottumisesta. Tässä suhteessa olisi pidettävä mielessä, että sopimuksen käyttäminen on vapaaehtoista sekä valmistajille että arviointilaitoksille.

3. Vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen yleisperiaatteena on, että nimeävä viranomainen on vastuussa alueellaan sijaitsevien vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten arvioinnista, nimeämisestä ja teknisen pätevyyden jatkuvasta seurannasta. Kun arviointilaitos mainitaan alakohtaisessa liitteessä, sopimuksen mukaan sopimuspuolen on hyväksyttävä tai hylättävä toisen sopimuspuolen nimeämä arviointilaitos. Sopimuksessa annetaan sopimuspuolelle myös mahdollisuus ehdottaa arviointilaitoksen pidättämistä virantoimituksesta tai poistamista luettelosta sillä perusteella, että se ei enää täytä sovellettavia teknisiä pätevyysvaatimuksia. Lisäksi sopimuksessa määrätään luottamuksen säilyttämiseksi, että sopimuspuolet vaihtavat tietoja arviointilaitosten arviointi- ja valvontajärjestelmistään ja ne voivat yhteisestä sopimuksesta osallistua arviointilaitosten yhteisiin tilintarkastuksiin ja muihin tarkastuksiin.

2. Sähköturvallisuutta koskevan alakohtaisen liitteen täytäntöönpanoa koskevat ongelmat

4. Sähköturvallisuutta koskevan alakohtaisen liitteen, jäljempänä 'liite', VI jaksossa määrätään vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten nimeämistä, luetteloon merkitsemistä, virantoimituksesta pidättämistä ja luettelosta poistamista koskevista menettelyistä. Liitteen mukaisesti Euroopan yhteisön alueella sijaitseviin vaatimustenmukaisuuden arviointilaitoksiin sovelletaan seuraavaa nimittämistä ja luetteloon merkitsemistä koskevaa menettelyä:

i. Sen jäsenvaltion nimeävä viranomainen, jonka alueella vaatimustenmukaisuuden arviointilaitos sijaitsee, nimeää arviointilaitoksen tekemällä asianmukaisesti valmistellun luetteloon merkitsemistä koskevan ehdotuksen, johon sisältyy Yhdysvalloissa toimivan OSHA:n (Occupational Safety and Health Administration) menettelyjen mukainen täydellinen laboratorioarvio. OSHA ilmoittaa nimeävälle viranomaiselle 30 päivän kuluessa, onko ehdotus täydellinen vai tarvitaanko lisätietoja. Ehdotusta tarkastellessaan OSHA luottaa jäsenvaltion nimeävän viranomaisen arviointilaitoksessa paikalla suorittamiin tarkastuksiin.

ii. Saatuaan täydellisen ehdotuksen Yhdysvallat ilmoittaa joko hyväksyvänsä tai hylkäävänsä ehdotetun vaatimustenmukaisuuden arviointilaitoksen merkitsemisen liitteen V jaksossa olevaan luetteloon.

iii. Sekakomitea päättää vaatimustenmukaisuuden arviointilaitoksen merkitsemisestä liitteen V jaksossa olevaan luetteloon ja sillä on siten NRTL (Nationally Recognised Testing Laboratory) -asema.

5. Näissä menettelyissä määrätään selvästi jäsenvaltion nimeävän viranomaisen asema ja velvollisuudet, joka merkitsee luetteloon merkitsemistä koskevan täydellisen ehdotuksen valmistelemista ja paikan päällä OSHA:n sääntöjen ja menettelyjen mukaisesti tehtävää tarkastusta. OSHA:n velvollisuutena on tarkastella ehdotus ja joko hyväksyä tai hylätä ehdotettu vaatimustenmukaisuuden arviointilaitos.

6. Yhdysvaltain vastuullinen viranomainen OSHA on kuitenkin kieltäytynyt hyväksymästä ja noudattamasta vastavuoroista tunnustamista koskevassa sopimuksessa määrättyjä menettelyjä ja eikä tunnusta jäsenvaltioiden nimeävien viranomaisten asemaa ja velvollisuuksia. OSHA on väittänyt, että ainoastaan se voi suorittaa paikan päällä Euroopan yhteisön vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten arviointeja, koska siitä määrätään OSHA:n säännöissä (29 CFR 1910). OSHA katsoo, että sopimus on ainoastaan väline, jonka avulla se voi tunnustaa ulkomaiset laitokset (tässä tapauksessa Euroopan yhteisön laitokset) NRTL-ohjelman mukaisiksi (katso 29 CFR 1910, lisäys A I.A.1.b). OSHA katsoo, että luottaminen jäsenvaltioiden nimeävien viranomaisten tekemiin arviointeihin ei helpota millään tavoin vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten tunnustamista.

7. Toinen huomioon otettava seikka on se, että OSHA on tehnyt NRTL-asemaa koskevien hakemusten ja paikan päällä suoritettavien arviointien käsittelyn maksulliseksi. Maksut ovat sinällään hyväksyttäviä, vaikka ne johtavat tilanteeseen, jossa Euroopan yhteisön arviointilaitosten olisi suoritettava maksut sekä jäsenvaltioidensa nimeäville viranomaisille, jotka ovat sopimuksen mukaisesti vastuussa nimeämisestä (sekä paikan päällä suoritettavista arvioinneista) että OSHA:lle, joka katsoo omien sääntöjensä mukaisesti olevansa vastuussa paikan päällä suoritettavista arvioinneista. Tässä suhteessa olisi huomioitava, että sopimuksen 18 artiklassa määrätään selvästi, että sopimuspuoli ei saa ottaa maksua toisen sopimuspuolen tarjoamista vaatimustenmukaisuuden arviointipalveluista. Tämä ei päde Yhdysvaltain arviointilaitoksiin, sillä yhteisö on periaatteessa valmis tunnustamaan ne liitteessä määrättyjen menettelyjen mukaisesti ja siten se luottaa Yhdysvaltain nimeävän viranomaisen arviointiin ja nimeämiseen.

8. Tilanne on johtanut huomattavaan epävarmuuteen Euroopan yhteisön mahdollisten vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten parissa siitä, tunnustetaanko ne ja erityisesti millä edellytyksillä. Tähän mennessä mitään Euroopan yhteisön arviointilaitosta ei ole tunnustettu liitteen mukaisesti. OSHA hyväksyi Saksan nimeämän arviointilaitoksen NRTL:n mukaiseksi. Tämä tapahtui kuitenkin OSHA:n omien menettelyjen mukaisesti eikä vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen mukaisesti. Saksalaista arviointilaitosta ei tämän vuoksi ole vielä merkitty liitteen V jaksossa olevaan luetteloon.

9. Komission yksiköt ja Yhdysvaltain hallinto ovat sopimuksen 2 artiklan kolmannen virkkeen mukaisesti käyneet lukuisia neuvotteluja ja yrittäneet useaan otteeseen ratkaista edellä kuvatut täytäntöönpanoa koskevat ongelmat. Komission yksiköt ovat tehneet useita ehdotuksia liitteen täytäntöönpanemiseksi sekä luottamusta lisääviksi toimiksi, joiden tarkoituksena on käsitellä kaikkien osapuolten huolenaiheita. OSHA on hylännyt kaikki kyseiset ehdotukset. OSHA:n ehdottamat luottamusta lisäävät toimet olivat ristiriidassa vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen hengen ja kirjaimen kanssa ja ne olisivat siten vaatineet liitettä koskevia uusia neuvotteluja.

3. Ehdotetut toimet

10. Johtopäätös edellä kuvatusta tilanteesta on se, että Yhdysvallat on kieltäytynyt noudattamasta liitteessä määrättyjä menettelyjä ja siten se ei ole täyttänyt sopimuksen mukaisia velvoitteitaan. On myös selvää, että tämä tilanne on johtanut siihen, että mitään Euroopan yhteisön vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosta ei ole hyväksytty liitteen mukaisesti ja tämän vuoksi Euroopan unionin teollisuudella ei ole keinoja käyttää sopimusta välineenä kaupan ja markkinoille pääsyn helpottamisessa. Tämän seurauksena Euroopan yhteisö on menettänyt sopimuksen 2 artiklan mukaista tuotteidensa markkinoille pääsyä. Tässä yhteydessä Yhdysvaltain voidaan katsoa myös epäonnistuneen liitteen määräysten täytäntöönpanoon pystyvien oikeus- ja sääntelyviranomaisten ylläpitämisessä. Näin on erityisesti silloin, kun kyseessä on OSHA:n luottamus jäsenvaltioiden alueellaan sijaitsevat vaatimustenmukaisuuden arviointilaitokset nimeävien viranomaisten paikan päällä suorittamiin arviointeihin.

11. Samaan aikaan Euroopan yhteisöllä on, ellei sopimuksen mukaisilla toimenpiteillä toisin sovita, velvollisuus tunnustaa Yhdysvaltain nimeämät vaatimustenmukaisuuden arviointilaitokset ja näin ollen komissiolla on laillinen vastuu toteuttaa tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että kyseinen velvollisuus täytetään. Kyseisen tilanteen ylläpitäminen olisi sopimuksen korostaman vastavuoroisuuden ja vastavuoroisen tunnustamisen kanssa ristiriidassa.

12. Tästä seuraa, että Euroopan yhteisöllä ei ole ainoastaan oikeus keskeyttää tai päättää liitteen mukaisten velvollisuuksiensa noudattaminen, mutta se on myös velvollinen tekemään näin yhteisön lainsäädännön mukaisten täytäntöönpanovelvollisuuksiensa vuoksi.

13. Liitteen mukaisten yhteisön velvollisuuksien noudattamisen keskeyttäminen sopimuksen 16 artiklan mukaisesti merkitsisi sitä, että liite sellaisenaan säilytetään vastavuoroista tunnustamista koskevassa sopimuksessa, mutta Euroopan yhteisön velvoitteena ei enää olisi tunnustaa Yhdysvaltain vaatimustenmukaisuuden arviointilaitoksia. Jos olosuhteet kehittyvät siten, että liite voidaan panna täytäntöön siinä määrätyillä menettelyillä, liitteestä voitaisiin nopeasti tehdä jälleen tehokas kumoamalla yhteisön velvollisuuksien noudattamisen keskeyttäminen.

14. Liitteen irtisanominen sopimuksen 21 artiklan 3 kohdan mukaisesti merkitsisi liitteen poistamista sopimuksesta. Jos Euroopan yhteisö irtisanoo liitteen, Yhdysvaltain kanssa on päästävä yksimielisyyteen sopimuksen muuttamisesta. Jos yksimielisyyteen ei päästä, sopimus irtisanottaisiin kokonaisuudessaan. Liitteen sisällyttäminen uudelleen sopimukseen edellyttäisi uusia neuvotteluja sopimuspuolten välillä.

15. Komissio katsoo lopuksi, että liitteen mukaisten yhteisön velvollisuuksien noudattamisen keskeyttäminen on tarkoituksenmukaista ja välttämätöntä seuraavista syistä:

- Yhdysvallat ei ole täyttänyt velvollisuuksiaan, mikä on johtanut sopimuksen mukaisen markkinoille pääsyn menetykseen.

- Liitteen mukaisten oikeuksien ja velvollisuuksien välinen tasapaino varmistettaisiin.

- Liitettä ei olisi irtisanottava, koska se on helpottaa Euroopan yhteisön markkinoille pääsyä, ja liite olisi tehtävä jälleen tehokkaaksi heti, kun olosuhteet sen sallivat.

- Verrattuna irtisanomiseen keskeyttäminen mahdollistaisi liitteen uudelleen soveltamisen nopeasti.

16. Komissio pyrkii toteuttamaan sopimusta vastaavat tarkoituksenmukaiset toimenpiteet luodakseen olosuhteet, joissa liite voidaan panna täytäntöön sen määräysten mukaisesti.

17. Yhteisön velvollisuuksien noudattamisen keskeyttäminen edellyttää neuvoston asetuksen 1999/78/EY [1] 3 artiklan 3 kohdan toisen virkkeen mukaisesti komission ehdotuksesta määräenemmistöllä tehtyä neuvoston päätöstä.

[1] EYVL L 31, 4.2.1999, s.1.

4. Vaikutusten arviointi

4.1. Vaikutus yhteisön talousarvioon

18. Tällä ehdotuksella ei ole vaikutusta yhteisön talousarvioon.

4.2. Vaikutus yritystoimintaan

19. Liitteen sisällyttäminen vastavuoroista tunnustamista koskevaan sopimukseen oli Euroopan yhteisön kannalta erittäin hyödyllistä, sillä kyseinen ala Yhdysvalloissa on Euroopan unioniin verrattuna huomattavasti säännelty ja erityisten yhdysvaltalaisten standardien ja kolmansien osapuolten varmentamislaitosten käyttö on pakollista. Liite on lähellä telelaitteita ja sähkömagneettista yhteensopivuutta koskevia alakohtaisia liitteitä, sillä useimpiin sähköteknisiin tuotteisiin sovelletaan ainakin kahdessa kyseisestä kolmesta liitteestä tarkoitettuja säännöksiä. Tässä suhteessa liitteen keskeyttämisen voitaisiin katsoa aiheuttavan haittaa Euroopan yhteisön teollisuudelle. Koska liitettä ei tällä hetkellä kuitenkaan sovelleta käytännössä (liitteen mukaisesti ei ole tunnustettu yhtään Euroopan yhteisön vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosta), yhteisön viejät eivät voi hyötyä vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen kyseisellä alalla tarjoamasta kaupan ja markkinoille pääsyn helpottamisesta.

20. Komissio on neuvotellut asianmukaisten Euroopan teollisuusliittojen kanssa, jotka suurelta osin katsovat, että liitteellä on arvoa ja pitävät parempana, että sitä ei keskeytettäisi, koska ne uskovat, että sitä voidaan käyttää välineenä laajemmassa Yhdysvaltain ja Euroopan yhteisön välisessä sääntely-yhteistyössä. Komissio katsoo kuitenkin, että teollisuuden tavoitteet ovat sopimuksen soveltamisalan ulkopuolella ja ne voitaisiin saavuttaa paremmin sopivimmissa puitteissa, kuten transatlanttista talouskumppanuutta koskevan toimintasuunnitelman puitteissa. Liitteen keskeyttäminen ei heikentäisi kyseistä yhteistyötä.

5. Päätelmät

21. Näissä perusteluissa esitetyistä syistä komissio ehdottaa neuvostolle liitteenä olevan päätöksen hyväksymistä.

Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen välisen vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen sähköturvallisuutta koskevan alakohtaisen liitteen mukaisten yhteisön velvollisuuksien noudattamisen keskeyttämisestä

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,

ottaa huomioon Euroopan yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen välisen sopimuksen tekemisestä vastavuoroisesta tunnustamisesta 22 päivänä kesäkuuta 1998 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/78/EY [2], ja erityisesti sen 3 artiklan 3 kohdan toisen virkkeen,

[2] EYVL L 31, 4.2.1999, s.1.

ottaa huomioon komission ehdotuksen [3],

[3] EYVL C , , s. .

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Euroopan yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen välisen vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen tekemisestä tehdyn sopimuksen, jäljempänä 'sopimus', 16 artiklan mukaisesti sopimuspuoli voi keskeyttää alakohtaisen liitteen mukaisten velvollisuuksiensa noudattamisen.

(2) Amerikan yhdysvallat ei ole täyttänyt sopimuksen mukaisia velvollisuuksiaan erityisesti yhteisön nimeämien vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten tunnustamista koskevien menettelyjen osalta.

(3) Tämä on johtanut siihen, että vaatimustenmukaisuuden arviointilaitoksia, jotka jäsenvaltioiden nimeävät viranomaiset ovat nimenneet tai tulevat nimeämään, ei voida arvioida, valvoa tai tunnustaa sopimuksen edellyttämällä tavalla.

(4) Tämän seurauksena yhteisö on menettänyt sähköturvallisuutta koskevan liitteen soveltamisalaan kuuluvien tuotteidensa markkinoille pääsyä vaatimustenmukaisuuden arvioinnin osalta.

(5) Yhdysvaltain voidaan katsoa myös epäonnistuneen liitteen määräysten täytäntöönpanoon pystyvien oikeus- ja sääntelyviranomaisten ylläpitämisessä. Näin on erityisesti silloin, kun kyseessä on OSHA:n luottamus jäsenvaltioiden alueellaan sijaitsevat vaatimustenmukaisuuden arviointilaitokset nimeävien viranomaisten paikan päällä suorittamiin arviointeihin.

(6) Yhteisö ja Yhdysvallat ovat käyneet useita sopimuksen 2 artiklan kolmannen virkkeen mukaisia neuvotteluja pääsemättä tyydyttävään lopputulokseen,

ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:

1 artikla

Euroopan yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen välisen vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen sähköturvallisuutta koskevan alakohtaisen liitteen mukaisten yhteisön velvollisuuksien noudattaminen keskeytetään kokonaisuudessaan.

2 artikla

Neuvoston puheenjohtaja valtuutetaan nimeämään henkilö, jolla on valtuudet lähettää yhteisön puolesta liitteenä oleva nootti Amerikan yhdysvalloille.

3 artikla

Yhteisö voi kumota velvollisuuksiensa noudattamisen keskeyttämisen, jos sähköturvallisuutta koskeva alakohtainen liite voidaan panna täytäntöön sopimuksessa kuvatun mukaisesti. Siinä tapauksessa neuvosto tekee päätöksen neuvoston päätöksen 1999/78/EY 3 artiklan 3 kohdan toisen virkkeen mukaisesti.

Komissio pyrkii toteuttamaan sopimusta vastaavat tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen sen, että sähköturvallisuutta koskeva alakohtainen liite voidaan panna täytäntöön sen määräysten mukaisesti.

Tehty Brysselissä,

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

LIITE

Euroopan unionin neuvosto esittää tervehdyksensä Amerikan yhdysvaltain edustustolle Euroopan unionissa ja ilmoittaa, että Euroopan yhteisö on päättänyt Euroopan yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen välisen vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen 16 artiklan mukaisesti keskeyttää sopimuksen sähköturvallisuutta koskevan alakohtaisen liitteen mukaisten velvollisuuksiensa noudattaminen kokonaisuudessaan.

Yhteisön velvollisuuksien noudattamisen keskeyttämisen syynä on se, että Amerikan yhdysvallat on epäonnistunut sopimuksen mukaisten velvollisuuksiensa täyttämisessä erityisesti yhteisön nimeämien vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten tunnustamista koskevien menettelyjen osalta. Tämä on johtanut siihen, että vaatimustenmukaisuuden arviointilaitoksia, jotka jäsenvaltioiden nimeävät viranomaiset ovat nimenneet tai tulevat nimeämään, ei voida arvioida, valvoa tai tunnustaa sopimuksen edellyttämällä tavalla.

Tämän seurauksena yhteisö on menettänyt sähköturvallisuutta koskevan liitteen soveltamisalaan kuuluvien tuotteidensa markkinoille pääsyä vaatimustenmukaisuuden arvioinnin osalta.

Yhdysvaltain voidaan katsoa myös epäonnistuneen liitteen määräysten täytäntöönpanoon pystyvien oikeus- ja sääntelyviranomaisten ylläpitämisessä. Näin on erityisesti silloin, kun kyseessä on OSHA:n luottamus jäsenvaltioiden alueellaan sijaitsevat vaatimustenmukaisuuden arviointilaitokset nimeävien viranomaisten paikan päällä suorittamiin arviointeihin.

Yhteisö ja Yhdysvallat ovat käyneet useita sopimuksen 2 artiklan kolmannen virkkeen mukaisia neuvotteluja pääsemättä tyydyttävään lopputulokseen.

Yhteisön velvollisuuksien noudattamisen keskeyttäminen edellä esitetyn mukaisesti tulee voimaan siitä päivästä, jona tämä nootti on päivätty.

Euroopan unionin neuvosto haluaa ilmaista Amerikan yhdysvaltojen edustustolle Euroopan unionissa korkeimman kunnioituksensa vakuutuksen.