28. toistaa, että komission täytäntöönpanovaltaan turvautuminen (”komitologia”) edellyttää 28. kesäkuuta
1999 tehdyn päätöksen 1999/468/EY (1), jossa vahvistetaan menettelyt komissiolle siirrettyä täytäntöönpa-
novaltaa käytettäessä, täydellistä tarkistamista, jotta voidaan varmistaa
a) että menettely on aikaisempaa avoimempi,
b) että täytäntöönpanovallan siirtäminen komissiolle rajataan vain muihin kuin keskeisiin toimiin tai täytän-
töönpanotoimiin ja että se edellyttää vallansiirron tavoitteen, sisällön, soveltamisalan ja keston selväämäärittämistä mukaan luettuna soveltuvilta osin päättymislausekkeet (ns. sunset clause),
c) että Euroopan parlamentin ja neuvoston toimivaltuudet ovat muodollisesti tasapainossa tällaisia toimenpi-
teitä tarkasteltaessa, ottamalla käyttöön sopivia takaisinottomekanismeja;
29. panee merkille komission muokattavassa yksinkertaistamisohjelmassa esitetyn toimenpideluettelon ja
aikoo tehdä aktiivisesti yhteistyötä kyseisten säädösten yksinkertaistamista koskevan tavoitteen saavuttami-seksi, jos mahdollista, osana tulevaa lainsäädäntöprosessia;
30. odottaa, että komission lukuisat uudelleenlaatimista ja tarkistamista koskevat ehdotukset auttavat
parantamaan unionin taloudellista ja sosiaalista kehitystä osana kestävän kehityksen politiikkaa sekä kansa-
laisten terveyden suojelun tasoa ja heidän elinympäristönsä laatua perustamissopimuksen 2 artiklassa määri-teltyjen tavoitteiden mukaisesti;
31. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenval-
tioiden ja ehdokasvaltioiden hallituksille ja parlamenteille.
(1) EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23.
P6_TA(2006)0206
Vireillä olevien lainsäädäntöehdotusten seulonnan tulokset
Euroopan parlamentin päätöslauselma vireillä olevien lainsäädäntöehdotusten seulonnan tuloksista
(2005/2214(INI))
Euroopan parlamentti, joka
—ottaa huomioon komission 27. syyskuuta 2005 päivätyn tiedonannon neuvostolle ja Euroopan parla-
mentille vireillä olevien lakiehdotusten seulonnan tuloksista (KOM(2005)0462),
—ottaa huomioon parlamentin puhemiehen 23. tammikuuta 2006 päivätyn kirjeen komission puheenjoh-
tajalle (1),
—ottaa huomioon komission puheenjohtajan 8. maaliskuuta 2006 päivätyn kirjeen Euroopan parlamentin
puhemiehelle,
—ottaa huomioon työjärjestyksen 45 artiklan,
—ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön ja oikeudel-
listen asioiden valiokunnan lausunnon (A6-0143/2006),
A. ottaa huomioon, että komissio ilmoitti edellä mainitussa tiedonannossaan aikovansa peruuttaa 68 ehdo-
tusta, joiden ei katsota olevan yhdenmukaisia Lissabonin tavoitteiden tai paremman sääntelyn periaat-teiden kanssa, ja teettävänsä joillekin ehdotuksille taloudellisen vaikutustenarvioinnin ja tarvittaessa
muuttavansa niitä,7.12.2006 C 297 E/140 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 16. toukokuuta 2006FI
(1) Ref. Pres-A-Courrier D(2006)300689).
B. ottaa huomioon, että kirjeessä, jonka parlamentin puhemies lähetti komission puheenjohtajalle sen
jälkeen, kun parlamentin valiokunnat olivat analysoineet kyseistä komission tiedonantoa, pidettiin komis-
sion aikeita yleisesti myönteisinä, mutta pyydettiin olemaan peruuttamatta useita kyseisistä ehdotuksistasekä vastustettiin eräiden muiden ehdotusten mahdollista muuttamista,
C. ottaa huomioon, että komission puheenjohtajan vastauksessa parlamentin puhemiehelle esitetään, että
komissio on ottanut parlamentin kannan aiheellisesti huomioon ennen lopullisen kantansa hyväksy-mistä, kerrotaan syyt siihen, miksi komissio ei ole täyttänyt kaikkia parlamentin pyyntöjä, ja mainitaanmahdolliset aloitteet, joita komissio aikoo tehdä jatkossa tällaisten pyyntöjen käsittelemiseksi,
D. katsoo, että tiedonanto antaa mainion tilaisuuden analysoida perusteellisemmin ongelmia, jotka liittyvät
siihen, että komissio peruuttaa tai muuttaa lainsäädäntöehdotuksia,
E. toteaa, että muutamia poikkeuksia lukuun ottamatta useimmat yhteisön lainsäädäntötoimet voidaan
hyväksyä vain lähes monopoliasemaa lainsäädäntöaloitteissa nauttivan komission ehdotuksen pohjalta,
F. ottaa huomioon, että EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan mukaan komissio voi muuttaa
ehdotustaan milloin tahansa yhteisön säädöksen antamiseen johtavan menettelyn aikana, kunnes
neuvosto on tehnyt ratkaisunsa,
G. toteaa, että vaikka parlamentin roolia ei ole historiallisista syistä mainittu 250 artiklan 2 kohdassa, määr-
äystä on tulkittava yhdessä 251 artiklan kanssa, kun on kyse määräyksen soveltamisesta yhteispäätösme-
nettelyyn, ja 252 artiklan kanssa, kun on kyse yhteistoimintamenettelystä,
H. ottaa huomioon, että mikäli yhteinen kanta on annettu ensimmäisen käsittelyn jälkeen, EY:n perustamis-
sopimuksen 251 artiklan 2 kohdan toisen kappaleen kolmannen luetelmakohdan mukaan komissiolla
on ainoastaan oikeus antaa parlamentille selvitys kannastaan, ja ottaa huomioon, että jos parlamentti senjälkeen muuttaa yhteistä kantaa, 251 artiklan 2 kohdan kolmannen kappaleen c alakohdan mukaankomissiolla on ainoastaan oikeus antaa lausunto, joten on selvää, että komissio ei enää ole ehdotustensa”omistaja”,
I. toteaa, että perussopimuksissa ei säädetä komission mahdollisuudesta peruuttaa lainsäädäntöehdotuksia,J. toteaa, että lainsäädäntöehdotusten peruuttamista koskevien määräysten puuttuminen ei ole estänyt
komissiota peruuttamasta lainsäädäntöehdotuksia säännöllisesti,
K. toteaa, että parlamentti, neuvosto ja komissio eivät näytä olevan yksimielisiä siitä, missä määrin komis-
siolla on oikeus peruuttaa lainsäädäntöehdotuksiaan,
L. toteaa, että näistä erimielisyyksistä huolimatta lainsäädäntöehdotusten peruuttaminen on ollut komission
vakiokäytäntö eikä asiaa ole koskaan viety tuomioistuimeen,
M. toteaa, että parlamentti on itsekin joskus pyytänyt komissiota peruuttamaan ehdotuksia,N. toteaa, että 26. toukokuuta 2005 tehdyssä parlamentin ja komission välisiä suhteita koskevassa puiteso-
pimuksessa (
1) määrätään, että
—kaikissa lainsäädäntömenettelyissä komissio sitoutuu tarkastelemaan huolellisesti kaikkia parlamentin
lainsäädäntöehdotuksiin hyväksymiä tarkistuksia pyrkien ottamaan ne huomioon muutetussa ehdo-
tuksessa (31 kohta),
—kaikissa lainsäädäntömenettelyissä komissio sitoutuu ilmoittamaan parlamentille ja neuvostolle,
ennen kuin se peruuttaa ehdotuksensa (32 kohta),
—niiden lainsäädäntömenettelyjen osalta, jotka eivät edellytä yhteispäätöstä, komissio sitoutuu tarvit-
taessa peruuttamaan parlamentin hylkäämät lainsäädäntöehdotukset ja selvittämään syyt, jos se
päättää pitäytyä ehdotuksessaan (33 kohta),7.12.2006 C 297 E/141 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 16. toukokuuta 2006FI
(1) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2005)0194, Liite.
O. katsoo, että kolmen toimielimen yhteisiin suuntaviivoihin perustuva yhteisymmärrys peruuttamisesta ja
siitä, missä määrin komissio saa muuttaa lainsäädäntöehdotuksia, edistäisi lainsäädäntömenettelyjen
sujuvaa etenemistä,
1. pitää myönteisenä edellä mainittua komission tiedonantoa ja katsoo, että siinä mainittujen ehdotusten
pääosan peruuttaminen tai muuttaminen todella auttaa yksinkertaistamaan yhteisön lainsäädäntötoimintaa,mutta vaatii, että komission on otettava asianmukaisesti huomioon huomautukset, jotka parlamentin puhe-mies Borrell esitti eräistä ehdotuksista 23. tammikuuta 2006 päivätyssä kirjeessään;
2. pitää myönteisenä, että komissio ennen lopullisen kantansa hyväksymistä tarkasteli ehdotuksiaan vielä
kerran parlamentin huomautusten perusteella; panee merkille, että komissio on perustellut toimintansaniiden huomautusten osalta, joita se ei ole noudattanut, ja viitannut myös mahdollisiin aloitteisiin, joiden
avulla parlamentin toiveet voitaisiin täyttää;
3. korostaa, että jatkossa komission olisi tämän tapaisissa menettelyissä kerrottava kunkin ehdotuksen
peruuttamisen tai muuttamisen täsmälliset syyt eikä se saa turvautua viittamaan yleisiin periaatteisiin, joista
ei käy selvästi ilmi, miksi komissio katsoo, että jokin ehdotus olisi peruutettava tai sitä olisi muutettava;
4. pitää myönteisenä, että komissio ottaa huomioon Lissabonin tavoitteet, ennen kuin se ehdottaa lainsää-
däntöehdotuksen peruuttamista; pahoittelee näin ollen, että komissio on peruuttanut direktiiviehdotukseneurooppalaisen keskinäisen yhtiön perussäännöstä, joka kuitenkin on yksi Lissabonin strategian keskeisistäosatekijöistä; pitää yllättävänä, että komissio väittää jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen erilaisuuden olevanesteenä yhteisön aloitteille; pyytää tästä syystä komissiota tekemään ennen vuoden loppua aloitteen, joka
mahdollistaa eurooppalaisen keskinäisen yhtiön ja eurooppalaisen yhdistyksen perussäännön laatimisen;
5. pyytää komissiota heti nimittämisensä jälkeen laatimaan luettelon niistä edellisen komission tekemistä
lainsäädäntöehdotuksista, jotka se aikoo säilyttää, ja toimittamaan luettelon parlamentille ja neuvostolle;
6. pyytää komissiota sisällyttämään vuotuiseen lainsäädäntö- ja työohjelmaansa luettelon ehdotuksista,
jotka se aikoo peruuttaa tai joita se aikoo muuttaa, jotta parlamentti voi ilmaista kantansa perussopimuksien
mukaisten oikeuksiensa ja edellä mainitussa puitesopimuksessa vahvistettujen menettelyjen nojalla;
7. toteaa, että komission mahdollisuutta peruuttaa lainsäädäntöehdotus ei ole mainittu missään nykyisissä
perussopimuksissa, kun taas mahdollisuus muuttaa lainsäädäntöehdotusta sisältyy periaatteeseen, ettäkomissio voi muuttaa ehdotustaan yhteisön säädöksen antamiseen johtavan menettelyn aikana EY:n perusta-missopimuksen 250 artiklan 2 kohdan mukaisesti; tunnustaa, että periaatetta voidaan soveltaa myös 251artiklassa tarkoitettuun yhteispäätösmenettelyyn ja 252 artiklassa tarkoitettuun yhteistoimintamenettelyyn;
8. tunnustaa kuitenkin, että komission selkeästi rajattu mahdollisuus peruuttaa lainsäädäntöehdotus sen
hyväksymismenettelyn kuluessa
—perustuu komission aloiteoikeuteen lainsäädäntöasioissa ja sisältää loogisena osana mahdollisuuden
muuttaa lainsäädäntöehdotusta,
—voi auttaa vahvistamaan komission roolia lainsäädäntömenettelyssä ja
—voidaan katsoa myönteiseksi asiaksi, jolla varmistetaan, että yhteisön säädöksen antamiseen johtavilla
menettelyillä ja toimielinten välisellä vuoropuhelulla edistetään yhteisön etua;
9. katsoo kuitenkin, että kyseistä mahdollisuutta on tarkasteltava siinä valossa, mitä perussopimuksissa
säädetään eri toimielinten oikeuksista lainsäädäntömenettelyssä, ja että on toimittava toimielinten lojaalin
yhteistyön periaatteita noudattaen;
10. korostaa, että peruuttamis- tai muuttamismahdollisuus ei saa muuttaa kunkin toimielimen roolia lain-
säädäntöprosessissa niin, että toimielinten välinen tasapaino vaarantuu, ja että ehdotusten peruuttamismah-
dollisuus ei tarkoita komission eräänlaisen veto-oikeuden tunnustamista;7.12.2006 C 297 E/142 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 16. toukokuuta 2006FI
11. korostaa, että lainsäädäntöehdotuksen peruuttamiseen tai muuttamiseen on sovellettava samoja yleisiä
periaatteita kuin komission lainsäädäntöehdotusten esittämiseen, eli sen on oltava yhteisön edun mukaisia ja
asianmukaisesti perusteltuja;
12. toteaa, että tuomioistuimella on toimivalta määritellä toimielimille perussopimusten nojalla kuuluvien
oikeuksien rajat ja katsoo, että komission tekemien lainsäädäntöehdotusten peruuttamista tai muuttamistakoskevat toimielinten yhteiset suuntaviivat —täydennyksenä parlamentin ja komission suhteista tehdyn
puitesopimuksen ja paremmasta lainsäädännöstä tehdyn toimielinten välisen sopimuksen määräyksiin —
ovat myönteinen askel kohti yksinkertaisempia lainsäädäntömenettelyjä ja toimielinten tehokkaampaa vuoro-puhelua;
13. ehdottaa seuraavia suuntaviivoja komission toimesta tapahtuvasta lainsäädäntöehdotusten peruuttami-
sesta ja muuttamisesta:
a) komissio voi periaatteessa peruuttaa lainsäädäntöehdotuksen tai muuttaa lainsäädäntöehdotusta milloin
tahansa säädöksen antamiseen johtavan menettelyn aikana, kunnes neuvosto on tehnyt ratkaisunsa; tämätarkoittaa, että yhteispäätösmenettelyissä ja yhteistoimintamenettelyissä komissio ei voi tehdä sitä enääneuvoston yhteisen kannan vahvistamisen jälkeen, paitsi jos neuvosto on yhteisestä kannasta tekemälläänpäätöksellä ylittänyt valtuutensa muuttaa komission ehdotusta, niin että kyseinen päätös tarkoittaa todelli-suudessa neuvoston omaa lainsäädäntöaloitetta, jollaisesta ei säädetä perustamissopimuksessa;
b) jos parlamentti on hylännyt lainsäädäntöehdotuksen tai ehdottanut huomattavia muutoksia lainsäädän-
töehdotukseen tai jos parlamentti on muulla tavoin pyytänyt komissiota peruuttamaan lainsäädän-töehdotuksen tai muuttamaan lainsäädäntöehdotusta huomattavasti, komissio ottaa tämän kannan harkit-tavaksi; jos komissio tärkeistä syistä päättää olla noudattamatta parlamentin ilmaisemaa kantaa, komissioselvittää nämä syyt parlamentille annettavassa julkilausumassa,
c) jos komissio aikoo omasta aloitteestaan peruuttaa lainsäädäntöehdotuksen tai muuttaa lainsäädän-
töehdotusta, se ilmoittaa aikeistaan etukäteen parlamentille; ilmoitus on annettava hyvissä ajoin, jotta
parlamentti voi ottaa kantaa asiaan, ja siihen on sisällytettävä selvitys syistä, joiden perusteella komissio
katsoo, että jokin tietty ehdotus on peruutettava tai sitä on muutettava; komissio ottaa parlamentinkannan asianmukaisesti huomioon; jos komissio tärkeistä syistä päättää peruuttaa ehdotuksensa taimuuttaa sitä parlamentin kannan vastaisesti, se selvittää nämä syyt parlamentille annettavassa julkilausu-massa;
14. korostaa, että se, missä määrin komissio ottaa huomioon parlamentin kannan lainsäädäntöehdotusten
peruuttamiseen tai muuttamiseen, on olennainen osa poliittista luottamusta, joka muodostaa terveen peru-stan kyseisten kahden toimielimen yhteistyölle;
15. katsoo, että jos komissio peruuttaa lainsäädäntöehdotuksensa tai muuttaa sitä huomattavasti niin, että
asia vaikuttaa parlamentin oikeuksiin, kysymys on siirrettävä parlamentin asianmukaisten poliittisten elinten
käsiteltäväksi; katsoo lisäksi, että jos komissio peruuttaa lainsäädäntöehdotuksensa tai muuttaa sitä huomat-tavasti niin, että asia vaikuttaa lainsäädäntövallan käytön kahden osapuolen oikeuksiin, nämä voivat katsoaperuuttamisen mitättömäksi ja jatkaa perustamissopimuksen mukaista menettelyä kyseisen säädöksenmahdolliseen hyväksymiseen saakka;
16. katsoo, että kun on kyse perustamissopimuksen 138 artiklassa tarkoitetusta lainsäädäntöehdotuksesta,
komission on ilmoitettava Euroopan työmarkkinaosapuolille, jos se aikoo peruuttaa lainsäädäntöehdotuksen
tai muuttaa sitä huomattavasti;
17. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.7.12.2006 C 297 E/143 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 16. toukokuuta 2006FI