PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Unioni on Euroopan vihreän kehityksen ohjelman myötä määritellyt tasaisen polun kohti ilmastoneutraaliutta vuoteen 2050 mennessä talouden kaikkien sektorien perusteellisen hiilestä irtautumisen kautta. Tavoitteena on myös suojella, hoitaa ja lisätä EU:n luonnonpääomaa sekä suojella kansalaisten terveyttä ja hyvinvointia ympäristöön liittyviltä riskeiltä ja ympäristövaikutuksilta. Metaani on voimakas kasvihuonekaasu – sen ilmastonmuutosta voimistava vaikutus on hiilidioksidin jälkeen suurin, ja sen osuus ilmaston lämpenemisestä on tällä hetkellä noin kolmannes. Vaikka metaani pysyy ilmakehässä hiilidioksidia lyhyemmän aikaa (10–12 vuotta, kunnes se hapettuu hiilidioksidiksi, joka jatkaa lämmön sitomista), se on molekyylitasolla paljon voimakkaampi ilmastotekijä (sen ilmakehän lämmitysvaikutuspotentiaali on 28 kertaa suurempi kuin hiilidioksidin 100 vuoden aikana ja 86 kertaa suurempi kuin hiilidioksidin 20 vuoden aikana). Lisäksi metaani edistää otsonin muodostumista. Otsoni on voimakas ilmansaaste, joka aiheuttaa vakavia terveysongelmia.

Noin 60 prosenttia maailman metaanipäästöistä on ihmisen toiminnan aiheuttamia. Arvioiden perusteella suurimmat päästöt aiheutuvat fossiilisten polttoaineiden tuotannosta ja käytöstä (neljäsosan ja kolmasosan välillä), jätteistä (noin neljäsosa) ja maataloudesta (noin puolet metaanin kokonaispäästöistä), erityisesti tehotuotannosta.

Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli, jäljempänä ’IPCC’, on todennut, että metaanipäästöjä on vähennettävä huomattavasti vuoteen 2030 mennessä, jotta pysytään vuoden 2050 maailmanlaajuisessa lämpötilatavoitteessa eli että lämpötila nousee enintään 1,5 °C (tai edes enintään 2 °C). IPCC:n tuoreimmassa raportissa korostetaan, että metaani on yksi pääasiallisista kasvihuonekaasuista, jotka ovat vastuussa ilmastonmuutoksesta. Raportissa todetaan, että metaanipäästöt ovat suurempia kuin koskaan ja ylittävät selvästi päästötasot, joilla lämpeneminen voitaisiin rajoittaa 1,5 °C:seen. Siksi metaanipäästöjä on vähennettävä jyrkästi, nopeasti ja kestävästi maailman lämpenemisen hidastamiseksi ja ilmanlaadun parantamiseksi. On tärkeää huomata, että raportin johtopäätösten mukaan metaanin lisääntyminen ilmakehässä johtuu ihmisen toiminnasta ja fossiiliset polttoaineet ovat ainakin vuodesta 2007 lähtien edistäneet metaanipäästöjen kasvua merkittävästi maatalouden (pääasiassa karjan) ja jäteveden ohella.

Vuoden 2030 ilmastotavoitteita koskevan suunnitelman vaikutustenarvioinnissa todetaan, että metaanipäästövähennyksiä voidaan toteuttaa EU:ssa kustannustehokkaimmin energia-alalla. Nämä päästöt ovat rajat ylittävä ongelma, ja sääntelyn koordinoimattomuus eri jäsenvaltioissa ja aloilla luo aukkoja ja tehottomuutta ja voi heikentää unionin energian sisämarkkinoiden toimintaa. Koska suurin osa unionissa kulutettuun fossiiliseen energiaan liittyvistä metaanipäästöistä syntyy unionin rajojen ulkopuolella, tällä osa-alueella voidaan saada tuloksia vain jäsenvaltioiden yhteisillä toimilla.

Unioni ja Yhdysvallat ilmoittivat syyskuussa 2021 maailmanlaajuisesta metaanilupauksesta Global Methane Pledge, joka tarkoittaa poliittista sitoutumista maailmanlaajuisten metaanipäästöjen vähentämiseen kaikilla metaanipäästöjä aiheuttavilla aloilla 30 prosentilla vuoteen 2030 mennessä (vuoden 2020 tasosta). Sitoumus annettiin YK:n ilmastonmuutoskonferenssissa (COP26) Glasgow’ssa marraskuussa 2021. Yli sata maata on sitoutunut tukemaan lupausta, mikä vastaa lähes puolta ihmisen toiminnasta aiheutuvista metaanipäästöistä maailmassa. Maailmanlaajuiseen metaanilupaukseen sisältyy sitoumus pyrkiä käyttämään parhaita käytettävissä olevia inventaariomenetelmiä metaanipäästömäärien määrittämiseksi keskittyen erityisesti suuriin päästölähteisiin.

Asetuksen yleisenä tavoitteena on energian sisämarkkinoiden toiminnan yhteydessä säilyttää ympäristön tila ja parantaa sitä vähentämällä EU:ssa tuotetun tai kulutetun fossiilisen energian metaanipäästöjä ja samanaikaisesti varmistaa unionin toimitusvarmuus.

Erityistavoitteiksi on asetettu seuraavat: