P6_TA(2006)0294
Rahoituspalvelualan jatkuva keskittyminen
Euroopan parlamentin päätöslauselma rahoituspalvelualan jatkuvasta keskittymisestä
(2006/2081(INI))
Euroopan parlamentti, joka
—ottaa huomioon 26. lokakuuta 2005 laaditun komission työasiakirjan rahoituspalvelualan jatkuvasta
keskittymisestä EU:ssa (SEC(2005)1398),
—ottaa huomioon 21. lokakuuta 2005 annetun komission tiedonannon Rahoituspalvelujen alalla tehtävät
EU:n sisäiset sijoitukset (1),
—ottaa huomioon 11. toukokuuta 1999 annetun komission tiedonannon Rahoitusmarkkinoiden puit-
teiden toteuttaminen: toimintasuunnitelma (KOM(1999)0232),
—ottaa huomioon 1. joulukuuta 2005 annetun komission valkoisen kirjan rahoituspalvelupolitiikasta
2005-2010 (KOM(2005)0629),
—ottaa huomioon 16. joulukuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin
2002/87/EY finanssiryhmittymään kuuluvien luottolaitosten, vakuutusyritysten ja sijoituspalveluyritystenlisävalvonnasta (
2),
—ottaa huomioon 9. maaliskuuta 2005 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin
2005/1/EY rahoituspalvelualan komiteajärjestelmän uudistamisesta (3),
—ottaa huomioon 8. lokakuuta 2001 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2157/2001 eurooppayhtiön
(SE) säännöistä (4),
—ottaa huomioon 14. kesäkuuta 2006 annetut Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivit;
2006/48/EY (5) luottolaitosten liiketoiminnan aloittamisesta ja harjoittamisesta (uudelleenlaadittu) ja
2006/49/EY (6) sijoituspalveluyritysten ja luottolaitosten omien varojen riittävyydestä (uudelleenlaadittu),
—ottaa huomioon 28. huhtikuuta 2005 antamansa päätöslauselman rahoitusmarkkinoiden yhdentymisen
nykytilasta Euroopan unionissa (7),
—ottaa huomioon 21. marraskuuta 2002 antamansa päätöslauselman toiminnan vakauden valvontaa
koskevista säännöistä Euroopan unionissa (8),
—ottaa huomioon työjärjestyksen 45 artiklan,
—ottaa huomioon talous- ja raha-asioiden valiokunnan mietinnön (A6-0170/2006),
A. toteaa, että EU:n talous kohtaa maailmanlaajuisesti ja omalla alueellaan erilaisia haasteita, joita ovat
kilpailun kiristyminen, talouskasvun hidastuminen, väestön ikääntyminen ja eläkevastuiden lisäänty-minen,
B. katsoo, että rahoitusmarkkinoiden vakauteen ja turvallisuuteen on pyrittävä yhtä voimakkaasti kuin rajat
ylittävän rahoitustoiminnan esteiden poistamiseen,
C. katsoo, että vahvat, vakaat ja tehokkaat rahoitusmarkkinat ja -laitokset ovat ensisijaisen tärkeitä, jotta
voidaan vastata EU:n eri taloudellisten toimijoiden rahoitustarpeisiin sekä edistää kasvua ja työllisyyttä,13.12.2006 C 303 E/110 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 4. heinäkuuta 2006FI
(1) EUVL C 293, 25.11.2005, s. 2.
(2) EUVL L 35, 11.2.2003, s. 1.
(3) EUVL L 79, 24.3.2005, s. 9.
(4) EYVL L 294, 10.11.2001, s. 1.
(5) Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.
(6) Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.
(7) EUVL C 45 E, 23.2.2006, s. 140.
(8) EUVL C 25 E, 29.1.2004, s. 394.
D. katsoo, että vakaa ja kilpailukykyinen rahoituspalveluala nauttii kuluttajien luottamusta, jos se perustuu
korkeatasoiseen kuluttajansuojaan,
E. toteaa, että keskittymisellä luodaan edellytyksiä mittakaavaeduille ja toiminnan laajuudelle, synergiaeduille
ja kustannustehokkuudelle, ja että sillä voidaan, jos se yhdistetään markkinoiden jatkuvaan yhdentymi-seen, lisätä kasvua ja suosia investointeja edistämällä markkinoiden likviditeettiä ja tehokkuutta,
F. katsoo, että EU:n ja kansallisten poliittisten päättäjien on luotava sääntely- ja valvontajärjestelmä, jolla
edistetään kasvua, parannetaan EU:n talouden kilpailukykyä, taataan yhdenvertaiset toimintaedellytykset,turvataan markkinoiden tehokkuus, yhtenäisyys ja avoimuus sekä rahoitusjärjestelmän vakaus sekäsuojellaan tallettajia, sijoittajia ja vakuutuksenottajia,
G. katsoo, että kaiken toiminnan pääasiallisena tavoitteena tällä alalla olisi oltava kuluttajien tarpeiden
huomioonottaminen ja laatutuotteiden valikoiman takaaminen,
H. toteaa, että olisi kiinnitettävä riittävää huomiota työntekijöiden ja asiakkaiden mielipiteisiin ja hyvinvoin-
tiin, sillä molemmat ovat tärkeitä sidosryhmiä sulautumia ja yrityskauppoja koskevaan toimintaan osallis-tuvissa rahoituslaitoksissa,
I. katsoo, että perusteettomiin kansallisiin käytänteisiin ja protektionistisiin ja syrjiviin toimiin olisi puutut-
tava, koska ne hajottavat markkinoita ja vievät kuluttajilta markkinoiden keskittymisestä saatavat hyödyt,
Yleisiä näkökohtia
1. katsoo, että rahoitusmarkkinoiden keskittyminen on tärkeä, vaikkakaan ei ainoa markkinasuuntaus, jolla
vastataan kiristyvään kilpailuun EU:ssa ja maailmanlaajuisesti;
2. katsoo, että rahoitusmarkkinoiden keskittymisessä ei pitäisi pyrkiä tiettyyn rahoituslaitosten määrään ja
että sen on oltava oikeasuhteista rahoitusmarkkinoiden kilpailuun nähden;
3. huomauttaa, että sulautumat ja yrityskaupat ovat edelleen rahoituslaitosten yleisin kasvustrategia;
huomauttaa myös, että nykyaikaisessa taloudessa keskittymisvaikutuksia voidaan saavuttaa monin eri tavoin,kuten laitosten välisellä taloudellisella yhteistyöllä, back office -toimintojen ulkoistamisella tai itsepalvelunlisäämisellä tai tekemällä back office -yhteistyötä ja luomalla yhteisiä infrastruktuureja kilpailijoiden kanssa(esimerkiksi maksuselvitys- ja maksujärjestelmät);
4. on tyytyväinen siihen, että euro ja rahoituspalveluita koskeva toimintasuunnitelma ovat vaikuttaneet
myönteisesti rahoitusalan tukkumarkkinoiden yhdentymiseen, markkinoiden avoimuuteen ja maksuvalmiu-teen sekä EU:n rahoitusalan sääntelykehyksen modernisointiin ja toteuttamiseen, vaikka yhteisen rahankaikki vaikutukset rahoitusmarkkinoiden yhdentymiseen eivät vielä ole toteutuneet;
5. katsoo, että sulautumilla ja yrityskaupoilla sekä rakenteellisilla muutoksilla on todennäköisesti myön-
teinen vaikutus kilpailukykyyn mutta niihin suhtaudutaan usein kielteisesti työpaikkojen menettämisenpelosta, joka joskus osoittautuu aiheelliseksi erityisesti tietyillä alueilla;
6. panee merkille, että kansainväliset sulautumat ja yrityskaupat ovat uusissa jäsenvaltioissa viimeksi kulu-
neiden kymmenen vuoden aikana johtaneet markkinoiden merkittävään keskittymiseen; muistuttaa tässä
yhteydessä myös, miten tärkeitä terveet ja vakaat rahoitusjärjestelmät ovat pienille talousjärjestelmille;
7. muistuttaa, että keskittyminen ei saisi olla poliittinen itsetarkoitus vaan siitä olisi oltava selvää hyötyä
talouselämälle siten, että se lisää talouskasvua, varmistaa kilpailun, edistää innovointia, parantaa rahoituksensaantia, antaa rahoituslaitoksille mahdollisuuden hyödyntää synergiaetuja ja kustannustehokkuutta sekä
tarjoaa kuluttajille entistä enemmän valinnanvaraa ja parempaa laatua siten, että samalla taataan riittävä
kuluttajansuojan taso;
8. pyytää keskittämään huomiota omistussuhteiden ja toimien uudelleenjärjestelyillä ja erityisesti ulkoista-
mistoimilla toteutettavan rahoitusalan keskittymisen työllisyysvaikutuksiin; kehottaa alaa ottamaan täydensosiaalisen vastuun ja tarjoamaan keskittymiseen liittyviä toimia, jotka johtavat rahoituslaitosten henkilö-
kunnan uudelleenkoulutukseen ja pätevöitymiseen, jotta voidaan toteuttaa Lissabonin strategian tavoite
tietoon perustuvasta talousalueesta;13.12.2006 C 303 E/111 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 4. heinäkuuta 2006FI
9. katsoo, että rahoituslaitosten monimuotoisuus, joka kuvastaa paremmin yhtiöiden, pienten ja keski-
suurten yritysten sekä kuluttajien vaihtelevaa rahoitustarvetta, olisi säilytettävä ja että EY:n lainsäädäntö ei
siksi saisi suosia mitään erityistä liiketoimintamallia tai yritysrakennetta tai mitään yksittäistä tuotetyyppiäenemmän kuin muita;
10. katsoo, että unionin tasolla olisi oltava käytettävissä rinnakkain erikokoisia ja -tyyppisiä rahoituspalve-
luja, jotta alalla olisi tehokkaita ja kilpailukykyisiä toimijoita sekä kansainvälisellä tasolla että lähiverkostoissa;
11. katsoo, että rahoitustuotteiden moninaisuus on taattava kuluttajien erilaisten ja muuttuvien tarpeiden
täyttämiseksi;
Rajat ylittävän keskittymisen esteet
12. toteaa, että erilaisista esteistä johtuen rajat ylittävän keskittymisen taso rahoitusalalla ja etenkin pank-
kialalla on usein jäänyt jälkeen EU:n alueen markkinoiden keskittymisen tasosta; panee merkille komission
selonteossa esille tuodut esteet;
13. tähdentää, että sisämarkkinoilla on voitava saavuttaa taloudellisia synergiaetuja ja kustannushyötyjä ja
että niiden saavuttamista ei pitäisi haitata perusteettomilla esteillä, kuten verotuksellisilla esteillä ja erilaisillavalvontajärjestelmillä; tukee komission aikomusta poistaa nämä esteet; panee merkille vaikeudet, joita rahoi-tuslaitokset kohtaavat pyrkiessään kustannustehokkuuteen ja mittakaavaetuihin myymällä samoja tai saman-laisia tuotteita eri maissa, ja pyytää komissiota tutkimaan kyseisiä vaikeuksia tarkemmin;
14. huomauttaa, että markkinatoimijoiden olisi otettava huomioon sosiaalinen vastuunsa sulautumien ja
yrityskauppojen sekä rakenteellisten muutosten aikana; huomauttaa myös, että globalisaatioprosessissa EU:nkansalaisten luottamus voidaan voittaa vain kehittämällä sosiaalista markkinataloutta, joka tarjoaa enemmänja parempia työpaikkoja;
15. tunnustaa kansallisten valvontaviranomaisen keskeisen roolin kansallisten rahoitusmarkkinoiden ja
-laitosten toiminnan vakauden valvonnassa sekä niiden vakavaraisuuden takaamisessa;
16. korostaa, että toisistaan poikkeavat kansalliset valvontakäytänteet ja -normit saattavat heikentää mark-
kinoiden tehokkuutta, lisätä kansainvälisesti toimivien rahoituslaitosten toimintakustannuksia ja näin ollenheikentää rahoitusalan yhtenäismarkkinoiden myönteisiä vaikutuksia ja johtaa lopulta niiden sirpaloitumi-seen;
17. on huolissaan siitä, että rahoituslaitokset, jotka pyrkivät kehittämään EU:n tasolla toimivia strategioita,
törmäävät usein kalliisiin ja aikaa vieviin sääntely- ja valvontakäytäntöihin sekä toisistaan poikkeaviin rapor-tointivaatimuksiin;
18. katsoo, että valvontakäytäntöjen ja -normien jatkuva lähentyminen voisi lieventää eri valvontakäytän-
nöistä johtuvia kielteisiä vaikutuksia ja lisätä markkinoiden tehokkuutta; panee tyytyväisenä merkille Euroo-pan pankkivalvojien komitean saavuttaman edistyksen ja tukee sen työtä jatkossakin;
19. pitää tervetulleena tason 3 komiteoiden —Euroopan pankkivalvontaviranomaisten komitea (CEBS),
Euroopan arvopaperimarkkinavalvojien komitea (CESR) sekä Euroopan vakuutus- ja työeläkevalvontavirano-
maisten komitea (CEIOPS) —valvonnan lähentämisen alalla saavuttamaa edistystä ja kannustaa niitä jatka-
maan työtään;
20. toteaa, että tukkumarkkinoiden yhdentyminen on saatu lähes päätökseen, erityisesti rahamarkkinoiden
yhdentyminen on edistynyt hyvin ja että ilmoitukset korkojen nousemisesta ja laskemista heijastuvat
nopeasti ja hyvin markkinahinnoissa;
21. pahoittelee, että monet verotukselliset esteet ja etenkin konserninsisäinen arvonlisävero ja neutraa-
liuden puute sekä rahoituspalvelujen arvonlisäverokohtelua koskevan oikeusvarmuuden puuttuminen heiken-
tävät synergiaetuja ja kustannustehokkuutta; kehottaa komissiota esittämään näiden esteiden poistamista
koskevia ehdotuksia;13.12.2006 C 303 E/112 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 4. heinäkuuta 2006FI
22. panee merkille, että tällä hetkellä merkittävät palautumattomat alv-kustannukset sekä yrityksen sisäiset
maksut supistavat merkittävästi rajat ylittävästä keskittymisestä mahdollisesti aiheutuvia säästöjä;
23. toteaa, että osinkojen nykyinen verokohtelu suosii joissakin jäsenvaltioissa pikemmin kotimaisia kuin
EU:ssa maksettavia osinkoja;
24. uskoo, että rahoitusalan vähittäismarkkinoiden jatkuva yhdentyminen toisi mukanaan kuluttajille suu-
remman valikoiman laadukkaampia tuotteita ja antaisi yrityksille mahdollisuuden myydä tuotteitaan yli
rajojen ilman että tämä heikentää EU:n rahoitusalan vähittäismarkkinoiden kilpailua; kehottaa komissiota
esittämään selkeän ja ytimekkään strategian rahoitusalan vähittäismarkkinoiden yhdentymistä varten;
25. kehottaa komissiota ja rahoituspalvelujen tarjoajia jatkamaan keskusteluja eduista ja haitoista, joita
”26. järjestelmä” voi aiheuttaa rahoituspalveluille, joita liikkuvat EU:n kansalaiset voivat tarvita toimiessaan
muissa jäsenvaltioissa, jotta he voivat käyttää heille tuttua palvelujen tarjoajaa ja jotta heidän tarvitsee tuntea
vain yhdet yksinkertaiset säännöt; kehottaa komissiota erityisesti määrittelemään oikeusperustan, takaamaan
korkeatasoisen kuluttajansuojan sekä määrittelemään tarvittavat yhdenmukaistamisen osatekijät ja sopivanvalvontajärjestelmän;
26. katsoo, että Euroopan talous hyötyy Euroopan pankkimarkkinoiden monipuolisesta rakenteesta ja ettei
sitä saisi kyseenalaistaa;
Sääntely- ja valvontajärjestelmä
Markkinoiden rakenne
27. panee merkille, että tietyissä jäsenvaltioissa markkinoiden keskittymisen taso on antanut aihetta
huoleen eurooppalaisten pankkien ja muiden rahoituslaitosten markkinoiden rakenteesta, menettelytavoistaja käyttäytymisestä;
28. kehottaa komissiota ja kansallisia kilpailuviranomaisia tutkimaan rahoitusmarkkinoiden ja -laitosten
keskittymistä perusteellisesti EY:n perustamissopimuksen ja Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäy-tännön pohjalta;
29. kehottaa komissiota varmistamaan, että jäsenvaltiot soveltavat asiaa koskevaa lainsäädäntöä yhdenmu-
kaisella tavalla;
30. kehottaa komissiota tutkimaan keskittymisen vaikutuksia pienten alueiden sekä pk-yritysten rahoituk-
seen tärkeimmissä alueellisissa rahoituskeskuksissa;
Valvonta
31. on tyytyväinen EU:n hiljattain toteuttamiin toimiin, jotka koskevat toiminnan vakauden valvontaa, ja
etenkin vakavaraisuusdirektiiviin, jolla vahvistetaan kotivaltion harjoittaman valvonnan periaatetta ja muute-
taan huomattavasti nykyistä valvontajärjestelmää, joka nyt sisältää uusia säännöksiä toimivaltaisten kansal-
listen viranomaisten välisestä yhteistyöstä, valvonnan tulosten julkistamista koskevia vaatimuksia sekä konso-lidoidun valvonnan harjoittajan toimivallan vahvistamisen riskinarviointimallien validoinnin osalta; katsoo,että tätä muutosta on täydennettävä nykyisessä lainsäädännössä kotivaltion ja vastaanottavan valtion valvon-taviranomaisten toimivallan ja vastuualueiden selkeällä määrittämisellä ja tasapainoisella jakamisella näidenkesken sanotun rajoittamatta direktiivin sisältämien tarkistuslausekkeiden soveltamista;
32. panee merkille, että jos eräät keskeiset EU:n rahoitusryhmittymät omaksuvat eurooppayhtiön mallin ja
muuttavat yhtiörakennettaan, tällä voi olla merkittäviä seurauksia kyseisille valvojille; kehottaa komissiotaseuraamaan tilannetta ja tutkimaan, vaikuttaako eurooppayhtiön malli vakavaraisuuden valvonnan ja krii-sienhallinnan rakenteisiin;
33. kehottaa komissiota ottamaan ehdotuksissaan aiheellisella tavalla huomioon sen, että joidenkin kansal-
listen sääntelijöiden on vaikea puuttua toimintaan markkinoilla, joille on ominaista ulkomaisen pääoman
erityisen suuri osuus;13.12.2006 C 303 E/113 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 4. heinäkuuta 2006FI
34. toteaa, että erittäin yhdentyneillä rahoitusmarkkinoilla kansalliset viranomaiset eivät pysty yksin selviy-
tymään kansallisen lainkäyttövallan ylittävistä kriiseistä; katsoo, että tässä yhteydessä nykyiset kansallisten
valvontaviranomaisten verkot, valvontajärjestelyt ja oikeudellisesti sitomattomat yhteistoimintamuistiot eivätehkä riitä ratkaisemaan kriisiä, jonka aiheuttaja on markkinahäiriö tai merkittävä kansainvälinen rahoitusryh-mittymä; katsoo, että kriisitilanteessa valvontaviranomaisten yhteistyö ja keskinäinen luottamus on ratkai-sevan tärkeää, ja kehottaa komissiota ja asiasta vastaavia kansallisia viranomaisia kehittämään yhdessä asian-
mukaisia ehdotuksia tehokasta kriisinhallintaa varten ja jättämään ne parlamentin käsiteltäväksi;
35. katsoo, että EU:n vaikutusvalta kansainvälisissä neuvotteluissa erityisesti pankkien valvonnan alalla
vahvistuisi, jos sen sisäistä toimintaa selkeytettäisiin;
36. katsoo, että kysymys keskuspankin tyyppisestä viimeisestä rahoittajasta on ratkaistava samaan aikaan,
kun jatketaan keskustelua EU:n rahoitusvalvonnasta; korostaa tässä suhteessa, että selkeä päätös vastuua-lueista on välttämätön;
37. panee merkille, että nykyinen valvontajärjestelmä johtaa pankkien kannalta päällekkäisiin raportointi-
vaatimuksiin ja että siksi kaikkien valvontaelinten on tärkeä lähentää standardeja;
38. katsoo, että EU:n toimielinten ja etenkin Euroopan parlamentin on korkea aika avata keskustelu EU:n
rahoitusmarkkinoiden valvontarakenteesta; vaatii näin ollen, että asetetaan vuoden 2006 loppuun mennessäasiantuntijakomitea, jonka tehtävänä on tarkastella markkinoiden ja rahoituslaitosten keskittymisen vaiku-tuksia, vakavaraisuuden valvontaa, rahoitusalan vakautta ja kriisinhallintaa sekä raportoida tästä vuoden2006 loppuun mennessä; kehottaa asiantuntijakomiteaa esittämään konkreettisia ajatuksia päällekkäistenraportointivaatimusten yksinkertaistamisesta, nykyisten rakenteiden parantamisesta ja viime kädessä tarkaste-
lemaan EU:n rahoituksen valvontaviranomaisten tarpeita ja rakenteita;
*
* *
39. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.
P6_TA(2006)0295
Yhtiöoikeuden viimeaikainen kehitys ja tulevaisuudennäkymät
Euroopan parlamentin päätöslauselma yhtiöoikeuden viimeaikaisesta kehityksestä ja tulevaisuuden-
näkymistä (2006/2051(INI))
Euroopan parlamentti, joka
—ottaa huomioon 21. toukokuuta 2003 Euroopan parlamentille ja neuvostolle annetun komission tiedon-
annon ”Yhtiöoikeuden uudistaminen ja omistajaohjauksen (corporate governance) parantaminen
Euroopan unionissa —etenemissuunnitelma” (KOM(2003)0284),
—ottaa huomioon komission tiedonannon kevään Eurooppa-neuvostolle: Kasvua ja työtä Euroopan tulevai-
suuden hyväksi —Uusi alku Lissabonin strategialle (KOM(2005)0024),
—ottaa huomioon komission tiedonannon neuvostolle ja Euroopan parlamentille ”Yhteiset toimet kasvun
ja työllisyyden hyväksi —Yhteisön Lissabon-ohjelma” (KOM(2005)0330),
—ottaa huomioon komission tiedonannon neuvostolle ja Euroopan parlamentille ”Vireillä olevien lakiehdo-
tusten seulonnan tulokset” (KOM(2005)0462),13.12.2006 C 303 E/114 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 4. heinäkuuta 2006FI