EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 03.12.1997 
KOM(97) 552 lopull. 
97/0316 (SYN) 
Ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) 
rahoitus-ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa 11 päivänä 
heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 muuttamisesta 
(komission esittämä) 

PERUSTELUT 
I Julkisen hallinnon toimivuuden kannalta tarpeellisten toimielinten perustaminen ja 
vahvistaminen on asetuksen (EY) No 1734/94 2 artiklan 1 kohdan mukaan ratkaisevan 
tärkeää Länsirannan ja Gazan alueen kehitykselle. Komissio ei tavallisesti myönnä tukea 
tällaisten toimielinten toistuviin kustannuksiin, vaan kohdistaa yhteisön talousarviosta 
myönnettävät avustukset mieluummin investointikustannuksiin siten, että ne tukevat 
kehitystä. Asetuksessa (EY) No 1734/94 ei tästä syystä nimenomaisesti säädetä toistuviin 
kustannuksiin myönnettävästä tuesta. 
Tilanne on tällä hetkellä kuitenkin se, että palestiinalaishallinnon ja myös muiden 
palestiinalaisten julkisten toimielinten toiminta on vakavasti uhattuna niiden 
talousvaikeuksien vuoksi. Tästä syystä yhteisö ja muut rahoittajat joutuvat väliaikaisesti 
tukemaan palestiinalaisten hallintoelinten taloutta. 
Ehdotetulla asetuksella saatetaan rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden 
kanssa annettu asetus (EY) N:o 1734/94 tätä todellisuutta vastaavaksi ja luodaan näin 
vakaa oikeusperusta tuen myöntämiselle yhteisön talousarviosta palestiinalaisten 
hallintoelinten toistuviin kustannuksiin. 
Tätä toimintamallia on komissiolle suositellut tilintarkastustuomioistuin Lähi-idän 
rauhanprosessille myönnettävää rahoitus- ja teknistä tukea koskevassa kertomuksessaan 
vuodelta 1995. 
2. Neuvosto ilmoitti Israelin ja PLO:n periaatejulistuksen allekirjoittamisen jälkeen 
lokakuussa 1993 pidetyssä rahoittajien kokouksessa, että komissio ja EIP sitoutuvat 
osoittamaan vuosina 1994-1998 Länsirannan ja Gazan alueen kehittämiseen 500 
miljoonaa ecua ja että puolet tästä sitoumuksesta koostuu EIP:n myöntämistä lainoista. 
Virallistaakseen tämän lupauksen neuvosto muutti asetuksen (ETY) N:o 1763/92 (jolla 
tuohon aikaan säädeltiin rahoituspöytäkirjojen ulkopuolista EIP n lainanantoa Välimeren 
alueella) siten, että asetus mahdollisti tällaisen lainanannon muiden Välimeren alueen 
kumppanuusmaiden ohella myös Länsirannalla ja Gazan alueella Lisäksi komissio ilmoitti 
11. heinäkuuta EIP:lie lähettämässään kirjeessä, että komissio ja neuvosto selvittävät 
vuoden 1996 loppuun mennessä, minkälaiset toimeenpiteet ovat tarpeen, jotta pankki voisi 
1/3 -
jatkaa suunniteltuja miehitettyjen alueiden tukitoimia vuoden 1998 loppuun saakka. 
(Neuvosto hyväksyi virallisesti EIP:n valtuuksien jatkamisen vuoteen 2000 asti 14. 
huhtikuuta 1997 - Neuvoston päätös 97/256/EY.) 
Komission ja EIP:n yhteisessä kertomuksessa neuvostolle, joka koskee EIP:n lainanannon 
tilannetta Länsirannalla ja Gazan alueella sekä näiden alueiden hankkeiden rahoitukseen 
liittyvän EIP:n toimeksiannon mahdollista jatkamista, määritellään ne tekijät, jotka 
vaikeuttavat neuvoston lokakuussa 1993 (Israelin ja PLO:n yhteisen periaatejulistuksen 
jälkeen) antaman toimeksiannon toteuttamista, eli 250 miljoonan ecun lainanantoa pankin 
omista varoista vuoden 1998 loppuun mennessä. 
Näitä vaikeuttavia tekijöitä ovat seuraavat: 
• Länsirannalle ja Gazan alueelle on luvattu niin runsaasti ulkomaista tukea, että määrä 
ylittää alueiden talouden todelliset mahdollisuudet hyödyntää tukea, 
• lahjoitusvarojen saatavuuden takia lainojen avulla tapahtuva rahoitus on jäämässä 
vähäiselle sijalle, 
• palestiinalaisten toimielinten kyky valmistella hankkeita on suhteellisen puutteellinen, 
• Länsiranta ja Gazan alue tarjoavat normaalioloissakin suhteellisen vähän 
mahdollisuuksia yksityisiin investointeihin, 
• palestiinalaishallinnon talous on heikoissa kantimissa, 
• palestiinalaishallinto on haluton lainaamaan rahaa markkinakoroilla, koska sen 
velanhoitokyky on heikko. 
Kertomuksessaan EIP ja komissio päättelevät, että EIP ei pysty suorittamaan neuvoston 
sille antamaa poliittista toimeksiantoa - yhteensä 250 miljoonan ecun lainojen 
myöntämistä Länsirannalla ja Gazan alueella vuoden 1998 loppuun mennessä - ellei 
toimeksiannon suorittamisen edellytyksiä muuteta. Neuvosto antoi kyseisen 
toimeksiannon lokakuussa 1993 sen jälkeen, kun Israel ja PLO olivat allekirjoittaneet 
osapuolten välisen periaatejulistuksen. Kertomuksessa ehdotetaan seuraavia muutoksia: 
4-
• toimeksiantoa Länsirannalla ja Gazan alueella jatketaan vuoden 1999 loppuun, 
• tarkastellaan hankekohtaisesti, onko yhteisön varoista myönnettäviä 
toteutettavuustutkimuksiin, tekniseen avunantoon ja rinnakkaisrahoituksecn 
tarkoitettuja avustuksia mahdollista yhdistellä EIP:n lainojen kanssa; 
• tarkastellaan hankekohtaisesti, olisiko mahdollista ulottaa yhteisön budjettivaroista 
rahoitettavat korkotuet kattamaan ympäristöhankkeille myönnettyjen lainojen lisäksi 
kaikki muutkin lainat, jotka EIP myöntää Länsirannan ja Gazan alueen julkisen sektorin 
hankkeisiin. 
Jälkimmäisillä kahdella toimenpiteellä voitaisiin tehdä EIP:n lainoista houkuttelevampia 
palestiinalaishallinnon kannalta. Vaikka komissio ja EIP katsovatkin, että "joka 
tapauksessa ... pankin lainasitoumukset vuoteen 1999 mennessä jäävät Länsirannalla ja 
Gazan alueella alle alkuperäisen toimeksiannon mukaisen 250 miljoonan ecun", niiden 
kertomuksessa todetaan, että jos toteutetaan edellä mainittujen kaltaisia toimia, EIP:n 
lainojen kokonaismäärä ja niihin yhdistelty yhteisön budjettivaroista peräisin oleva 
lisärahoitus voisivat yhdessä nousta sellaiseen kokonaissummaan, jonka 
"palestiinalaishallinto voi hyväksyä". 
Ainoastaan viimeinen edellä luetelluista kolmesta toimesta, joita suositellaan 
kertomuksessa, edellyttää sääntelyä. 
Neuvosto hyväksyi 27 päivänä huhtikuuta 1997 EIP:n uudet lainanantovaltuudet. Ne 
kattavat Välimeren alueen osalta myös Länsirannan ja Gazan alueen ja ovat voimassa 
vuoden 2000 tammikuun loppuun saakka. 
Komissio tarkastelee jo nykyään hankekohtaisesti, onko toteutettavuustutkimuksia, 
teknistä avunantoa ja rinnakkaisrahoitusta varten mahdollista yhdistellä Euroopan yhteisön 
käytettävissä olevista varoista annettavia avustuksia ja EIP:n lainoja asetusten (EY) N:o 
1488/96 ja (EY) N:o 1734/94 mukaisesti. 
Korkotuen mahdollisuuden laajentamiseksi koskemaan muitakin kuin ympäristöön liittyviä 
Länsirannan ja Gazan alueen hankkeita tarvitaan kuitenkin säädös. Neuvoston 11. 
heinäkuuta 1994 pidetyn kokouksen pöytäkirjassa todetaan: "Neuvosto ja komissio 
ilmoittavat, että miehitettyjen alueiden tukemiseksi kaavailtua mahdollisuutta antaa 
korkotukea kaikille EIP:n lainoille tarkastellaan sopivana ajankohtana". Oikeusperustana 
korkotuen myöntämiselle EIP:n Välimeren alueen lainoille on nykyisin MEDA-asetus 
((EY) No 1488/96). Komissio ei kuitenkaan voi tämän asetuksen perusteella myöntää 
yhteisön budjettivaroista rahoitettavia korkotukia EIP:n lainan turvin toteutettaviin 
hankkeisiin, elleivät kyseessä ole ympäristöalan hankkeet. 
Komissio ei halua ehdottaa asetuksen 1488/96 (MEDA) muuttamista siten, että sen 
perusteella voitaisiin myöntää korkotukia muihinkin kuin ympäristöhankkeisiin. Tällaisen 
poikkeus MEDA-asetukseen sisältyvään yleiseen periaatteeseen, jonka mukaan 
korkotukea voidaan myöntää ainoastaan ympäristöhankkeisiin, muodostaisi komission 
mielestä vaarallisen ennakkotapauksen 
Näin ollen ehdotettu muutos olisi tehtävä asetukseen (EY) N:o 1734/94. 
Komissio voi nykyisin tämän asetuksen perusteella antaa Länsirannalla ja Gazan alueella 
yhteisön tukea investointihankkeille, toteutettavuustutkimuksille, tekniseen apuun sekä 
koulutukseen (2 artiklan 2 kohta) seuraavilla painopistealueilla (2 artiklan 1 kohta): 
infrastruktuurit, tuotanto, kaupunkien ja maaseudun kehittäminen, opetus, terveydenhoito, 
ympäristö, palvelut, ulkomaankauppa, julkisen hallinnon toimivuuden sekä demokratian ja 
ihmisoikeuksien edistämisen kannalta tarpeellisten toimielinten perustaminen ja 
vahvistaminen. Nykyisessä asetuksessa säädetään, että kyseisen asetuksen mukainen 
rahoitus hankkeille ja toimenpiteille annetaan avustuksina. 
Asetuksen 3 artiklassa todetaan, että "tässä asetuksessa tarkoitetut avustukset voidaan 
yhdistää pankin omista varoista myöntämään rahoitukseen...". Nyt ehdotettavan 
muutoksen myötä komissio voisi myöntää korkotukea EIP:n lainoille, jotka on annettu 
edellä luetelluilla, asetuksessa määritetyillä aloilla toteutettaviin julkisen sektorin 
hankkeisiin. 
Myönnettäessä korkotukea EIP:n Länsirannalle ja Gazan alueelle myöntämille lainoille 
noudatetaan asetuksessa (EY) No 1488/96 (MEDA) säädettyjä menettelyjä. Näin 
varmistetaan, että kustakin hankkeesta, jolle ehdotetaan korkotukea, kuullaan 
asianmukaisesti Välimeri-komiteaa Korkotuen määrä on kolme prosenttia 
6-
Yhteenvetona voidaan todeta, että ehdotetun muutoksen tarkoituksena on mahdollistaa 
korkotukien myöntäminen kaikille Länsirannan ja Gazan alueen julkisen sektorin lainoille. 
RAHOITUSLIITE 
Yhteisön talousarvion asiaa koskevat momentit 
B7-420 
Toimen kuvaus 
Neuvoston asetuksen (EY) No 1734/94 muuttaminen siten, että luodaan oikeusperusta 
tuen myöntämiselle yhteisön talousarviosta palestiinalaisten hallintoelimille näiden 
toistuvia kustannuksia varten. 
Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 muuttaminen siten, että luodaan oikeusperusta 
korkotukien myöntämiselle yhteisön käytettävissä olevista budjettivaroista sellaisille 
lainoille, jotka EIP on myöntänyt omista varoistaan Länsirannan ja Gazan alueen 
hankkeisiin. 
Taloudelliset vaikutukset 
Ei vaikutuksia (päätöksellä ei ole vaikutusta määrärahoihin, jotka on jo osoitettu kyseiseen 
budjettikohtaan). 
7-
Ehdotus 
NEUVOSTON ASETUS (EY) 
annettu 
rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa 11 päivänä 
heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 muuttamisesta 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 w 
artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, 
noudattaa perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menettelyä 
sekä katsoo, että 
rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa 11 päivänä heinäkuuta 
1994 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1734/94 todetaan, että julkisen hallinnon 
toimivuuden kannalta tarpeellisten toimielinten perustaminen ja vahvistaminen on 
ratkaisevan tärkeää Länsirannan ja Gazan alueen kehitykselle, 
on tarpeen myöntää väliaikaisesti tukea palestiinalaisalueiden julkisen sektorin toistuviin 
kustannuksiin, 
on tarpeen muuttaa neuvoston asetus (EY) N:o 1734/94 siten, että se nimenomaisesti 
mahdollistaa tällaisen tuen, 
rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa 11 päivänä heinäkuuta 
1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 3 artiklan mukaan on mahdollista 
8-
yhdistää Länsirannalla ja Gazan alueella toteutetut yhteisön avustustoimenpiteet Euroopan 
investointipankin (EIP) omista varoista myöntämään rahoitukseen, 
pidetään suotavana, että korkotukimahdollisuutta laajennetaan siten, että se koskee myös 
Länsirannalla ja Gazan alueella kyseisen asetuksen 2 artiklan 1 kohdassa määritellyillä 
painopistealueilla toteutettuja hankkeita, ja 
on tarpeen muuttaa neuvoston asetus (EY) N:o 1734/94 siten, että mahdollistaa edellä 
mainitun, 
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 
/ artikla 
1. Korvataan rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa 11 päivänä 
heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 2 artiklan 2 kohta 
seuraavasti: 
"Yhteisön tukea voidaan antaa investointihankkeille, toteutettavuustutkimuksille, 
tekniseen apuun ja koulutukseen sekä väliaikaisesti palestiinalaisten julkisen hallinnon 
toistuviin kustannuksiin." 
2. Muutetaan 2 artiklan 3 kohta seuraavasti: 
"Tässä asetuksessa tarkoitettuihin hankkeisiin ja toimenpiteisiin myönnetty yhteisön 
rahoitus annetaan avustuksina, joita ei makseta takaisin, tai EIP:n omista varoista 
myöntämille lainoille maksettavina korkotukina. Korkotuen määrä on kolme prosenttia." 
2 artikla 
Korvataan rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa 11 päivänä 
heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 4 artikla seuraavasti: 
"I. Tämän asetuksen perusteella avustettavia hankkeita ja toimenpiteitä koskevat 
rahoituspäätökset tehdään 5 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti 
2. Rahoituspäätökset teknisen yhteistyön, koulutuksen ja kaupan edistämisen 
yleiskattavista määrärahoista tehdään 5 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti. 
Komissio tiedottaa säännöllisesti 5 artiklassa tarkoitetulle komitealle yleiskattavien 
määrärahojen käytöstä. 
3. Päätökset 5 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti tehtyjen päätösten muuttamisesta 
tekee komissio, jos ne eivät sisällä huomattavia muutoksia eivätkä alkuperäistä 
maksusitoumusta yli 20 prosentilla ylittäviä lisäsitoumuksia. 
4 Korkotukia koskevat rahoituspäätökset tehdään 23 päivänä heinäkuuta 1996 annetun 
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1488/96 12 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti " 
3 artikla 
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa 
jäsenvaltioissa. 
Tehty Brysselissä 
- 10-
RAHOITUSSELVITYS 
Momentti B7-420: Israelin ja Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) väliseen 
rauhansopimukseen liittyvät yhteisön toimet 
Miljoonaa ecua 
Varainhoitovuosi 19% 
Maksu­
sitoumuk­
set 
1 
52 Maksu­
määräyk­
set 
2 
49,4 Hyväksytyt määrärahat 
1997 
Maksu­
sitoumuk­
set 
3 
50,0 Maksu­
määräyk­
set 
4 
50,0 Esitetyt määrärahat 
1998 
Maksu­
sitoumuk­
set 
5 
50,0 Maksu­
määräyk­
set 
6 
50,0 Muutos (%) 
Maksu­
sitoumuk­
set 
7-5/3 
0 Maksu­
määräyk­
set 
8=6/4 
0 
1. TOIMENPITEEN NIMI: 
Katso edellä. 
2. BUDJETTIKOHTA / -KOHDAT: 
Katso edellä. 
3. OIKEUSPERUSTA: 
11 päivänä heinäkuuta 1994 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1734/94 
4. TOIMENPITEEN KUVAUS: 
4.1 Toimenpiteen yleistavoite 
Länsirannalle ja Gazan alueelle on ominaista pitkäaikaisen miehityksen 
heikentämät taloudelliset ja sosiaaliset elinolosuhteet. Taloudellinen ja 
sosiaalinen infrastruktuuri on heikko ja tehoton, ja taloudelliset osoittimet 
11 
ovat naapurimaiden saavuttamaan tasoon verrattuna alhaisia. Ennen kuin 
Länsiranta ja Gazan alue voivat tosiasiallisesti yhdentyä alueelliseen talouteen 
ja erityisesti Euro—Välimeri-alueeseen, avunantajien on keskityttävä 
kunnostamiseen sekä institutionaaliseen, sosiaalisen ja taloudelliseen 
kehittämiseen palestiinalaisväestön keskuudessa. 
Tämän alamomentin yleistavoitteena on rahoittaa taloudelliseen ja 
sosiaaliseen perusinfrastruktuuriin liittyviä hankkeita painottaen koulutusta. 
Komissio pitää myös erityisen tärkeänä Palestiinan hallinnon institutionaalista 
kehittämistä väestön käyttämien infrastruktuurin ja palveluiden 
palauttamiseksi ennalleen ja sen elintason kohottamiseksi. Tätä alamomenttia 
voidaan myös mahdollisesti käyttää taloudellisen kasvun edistämiseen 
yksityistä sektoria tukemalla. 
Komissiota ja muita avunantajia on jo pyydetty osallistumaan tilapäisesti 
Palestiinan hallinnon toimintakustannusten rahoittamiseen, jotta väestölle 
suunnattujen palvelujen saatavuus voidaan varmistaa uuden hallinnon 
käyttöönoton aikana. 
Yhteisön toimet ovat osa sekä Lähi-idän rauhanprosessin ponnistuksia että 
kaikkien Länsirannan ja Gazan alueen kehittämiseen osallistuvien 
avunantajien ponnistuksia. Nämä avunantajat toimivat palestiinalaishallinnon 
ilmoittamien tärkeimpien tavoitteiden mukaisesti. 
4.2 Toimenpiteen kesto ja sen uusimista koskevat yksityiskohtaiset säännöt 
5 vuotta (1994—1998) 
Tämän ajanjakson päättyessä ja ottaen huomioon Länsirannalla ja Gazan 
alueella toimivan Euroopan komission teknisen avun toimiston (ECTAO) 
suositukset tehdään tarvittaessa päätös yhteisön talousavun uusimisesta. 
Komissio pyrkii mahdollisesti muuttamaan oikeusperustaa ja esittämään 
määrärahoja koskevan ehdotuksen budjettivallan käyttäjälle. 
<v_ 
5. MENOJEN JA TULOJEN LUOKITUS: 
5.1 Ei-pakollinen 
5.2 Jaksotetut määrärahat 
5.3 Oletettu tulolaji: Ei ole 
6. MENO/TULOLAJI: 
luen osuus 100 % 
Yhteisrahoitus muiden julkisen tai yksityisen sektorin tulolähteiden kanssa: 
Tiettyjen, erityisesti infrastruktuuria koskevien hankkeiden rahoitus yhdessä 
Euroopan investointipankin kanssa on mahdollista. 
Korkotuki 
Muu: Ei ole. 
Onko tuki maksettava takaisin osittain tai kokonaan siinä tapauksessa, että toimi 
on taloudellisesti kannattava? Ei ole. 
Aiheuttaako esitetty loimi muutoksen tuloihin? Jos aiheuttaa, niin millaisen, ja 
minkälainen tulo on kyseessä? Ei aiheuta 
Uudelleenkäyttö: Jos komissio voi ottaa käyttöön jatkuvan rahoituksen tiettyjen 
hankkeiden osalta. 
7. TALOUDELLISET VAIKUTUKSET: 
7.1 Toimenpiteen kokonaiskustannusten laskutapa varainhoitovuodelle 1997 
Vuonna 1993 pidetyssä avunantajien kokouksessa ilmoitettiin yhteisön 
talousarviosta maksettavasta 250 miljoonan ecun määrästä vuodet 1994— 
1998 kattavalle viisivuotiskaudelle, eli kyseisestä budjettikohdasta maksetaan 
noin 50 miljoonaa ecua vuodessa vuoden 1998 loppuun saakka. 
4 3 
Länsirannan ja Gazan alueen väestö kärsii sosiaalialan julkisten palvelujen 
puutteesta sekä tästä johtuen perusinfrastruktuurin, kuten koulujen, 
terveydenhoitopalvelujen ja muiden sosiaalialan järjestelmien, 
riittämättömästä tasosta. Tästä syystä infrastruktuuria koskevat tarpeet ja 
tarve perustaa valtion ja julkishallinnon toimielimiä ovat suunnattomat. 
Komissio aikoo käyttää 50 miljoonan ecun suuruisesta määrärahasta vuonna 1997 
noin 15 prosenttia julkisen talouden alijäämän supistamiseksi, 65 prosenttia erityisesti 
kunnallisella tasolla toteutettaviin yleissivistävää koulutusta koskeviin 
infrastruktuurihankkeisiin ja 10 prosenttia institutionaaliseen tukeen liittyviin toimiin 
Jäljellejäävästä määrästä komissio käyttää noin viisi miljoonaa ecua tekniseen apuun, 
johon kuuluu hankkeiden hallinnointi- ja seurantatoimien, rahoitusvalvonta mukaan 
lukien, lisäksi myös komission suurien infrastruktuurihankkeiden valmistelu (esim. 
toteutettavuusanalyysit) 
7. 2 Kustannusten jakautuminen toimenpiteen eri tekijöiden mukaan 
Maksusitoumusmäärärahat/Maksumäärärahat (miljoonaa ecua) 
Erittely 
Julkisen talouden alijäämä 
(Maksusitoumusmäärärahat) 
Infrastruktuuri 
(Maksusitoumusmäärärahat) 
Institutionaalinen tuki 
(Maksusitoumusmäärärahat) 
Tekninen apu 
(Maksusitoumusmäärärahat) 
YHTEENSÄ 
(Maksusitoumusmäärärahat) Talousarvio l)7 
7.5 
32,5 
5 
5 
5(1 Alustava 
talousarvioesitys 
98 
7.5 
32.5 
5 
5 
50 Muutos 
% 
0 
0 
0 
0 
0 
•ly 
8. SUUNNITELLUT PETOSTENVASTAISET TOIMENPITEET (JA NIIDEN 
TÄYTÄNTÖÖNPANOSTA SAADUT TULOKSET): 
Komissio on tietoinen siitä, että Palestiinan hallinto on suhteellisen kokematon ja että 
sen rahoitusvalvontaa koskevat säännöt ja menettelyt on otettu käyttöön vasta 
hiljattain. ECTAOn tekniset avustajat varmistavat komission hankkeiden valvonnan 
tästä alamomentista (otsake: tekninen apu) maksettujen eurooppalaisten konsulttien 
suositusten perusteella. Yhteisön osallistumisessa toimintakustannuksiin komissio 
painottaa erityisesti rahoitusvalvontaa ja -tarkastusta. 
toimenpiteillä ei vaaranneta millään tavoin komission tai 
tilintarkastustuomioistuimen tavanomaisia tarkastuksia, koska kaikissa komission 
hankkeita koskevissa rahoitussopimuksissa määrätään komission ja tuomioistuimen 
oikeudesta tarkastaa hankkeet jälkikäteen. 
9. KUSTANNUSTEHOKKUUSANALYYSI: 
9.1 Määrälliset erityistavoitteet ja kohderyhmä: 
Erityistavoitteet: yhteys yleistavoitteeseen; kohderyhmä 
Kohderyhmänä on edelleen Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaisväestö, 
jonka väkiluku on noin 2,3 miljoonaa (väkiluku kasvaa todennäköisesti 
lähivuosina maanpaossa olleiden henkilöiden palatessa näille alueille), ja 
erityisesti tämän väestön huonompiosaisimmat ryhmät. Nämä henkilöt asuvat 
erityisesti Gazan alueella (jossa noin kolme neljäsosaa väestöstä on 
pakolaisia, mutta myös Länsirannan asutuskeskuksissa ja maaseutualueilla, 
jossa infrastruktuuri on kehittymätöntä ja kaikin puolin yleisesti tehotonta). 
Komission toimintastrategia vahvistetaan palestiinalaishallinnon esittämien 
tärkeimpien tavoitteiden perusteella. Komissio, kuten kaikki avunantajat, ovat 
riippuvaisia palestiinalaishallinnon vahvistamista tärkeimmistä tavoitteista, 
jotka perustuvat aina pohjimmiltaan Maailmanpankin suosituksiin. 
AS 
Palestiinalaishallinto toimittaa tavanomaisesti tiedoksi luettelon tärkeimmistä 
tavoitteista vuodeksi 1997 sekä pitkäaikaisen kehitysstrategian (parhaillaan 
valmisteilla) esitettäväksi seuraavassa neuvoa-antavan ryhmän kokouksessa, 
jonka puheenjohtajana toimii Maailmanpankki ja joka pidetään 
todennäköisesti vuoden 1996 syksyllä. (Ei pidä jättää ottamatta huomioon 
sitä, että uusi palestiinalaishallinto, joka on perustettu pysyvällä tavalla 
vuoden 1996 tammikuussa pidettyjen vaalien seurauksena, ei ole vahvistanut 
tärkeimpiä tavoitteitaan kyseiseen ajankohtaan mennessä.) 
Tällä tavoin vahvistettujen tärkeimpien tavoitteiden mukaisesti 
palestiinalaishallinto esittää komissiolle yhteisön varojen käyttöä koskevat 
tarpeensa. 
Sijoituksia koskevin edellytyksin komissio voisi ottaa vastattavakseen 
infrastruktuurin käyttöönotosta aiheutuvat kustannukset esimerkiksi 
terveyden, koulutuksen ja tuotannon alalla, mutta on luultavaa, että vuonna 
1997 painotetaan toisaalta peruskoulutusta, keskiasteen koulutusta, korkea-
asteen koulutusta sekä ammatillista koulutusta ja toisaalta kaupunkialueiden 
ja maaseudun infrastruktuurin kehittämistä (vedenpuhdistus, viemäröinti, 
kiinteiden jätteiden käsittely, energian infrastruktuuri); edellä mainittu 
toiminta edellyttää, että se on palestiinalaishallinnon pitkäaikaisen 
kehitysstrategian ja sen tärkeimpiä tavoitteita koskevan luettelon mukaista. 
Etusijalle asetetaan myös palestiinalaishallinnon toimielinten perustaminen, 
sen ministeriöiden, viranomaisten, neuvoston sekä muiden keskushallinnon 
toimielinten perustaminen mukaan lukien. 
Komissio aikoo osallistua myös kyseisen avun toteuttamisen edellyttämän 
teknisen avun toimittamiseen sekä hankkeiden valmisteluun, hallinnointiin ja 
valvontaan (rahoitusvalvonta ja muu valvonta) liittyviin kustannuksiin. 
On myös mainittava, että hankkeiden valmistelu ja niiden täytäntöönpano 
tapahtuu komission loogisen rakenteen lähestymistapaa (Logical Framework 
Approach) noudattaen Tällä lähestymistavalla pyritään hankkeiden 
'U 
moitteettoman valmistelun ja tehokkaan täytäntöönpanon lisäksi ottamaan 
huomioon kustannustehokkuuden ja kestävyyden edellytykset muihin 
vaihtoehtoihin nähden. 
Komission tavoitteiden onnistuminen on mitattavissa palestiinalaishallinnon 
tärkeimpien tavoitteiden toteuttamisella ja erityisesti hankkeilla, jotka 
koskevat erityistä kehitysstrategiaa Ottaen huomioon myös muiden 
avunantajien toiminnan komissio pitää tavoitteitaan saavutettuina, jos 
sosiaalinen perusinfrastruktuuri on luotu tai uudistettu taikka (edellä mainitut) 
palestiinalaisväestölle suunnatut palvelut ovat parantuneet siten, että ne ovat 
tehokkaampia ja paremmin kohdistettuja, ja jos Palestiinan hallinnolla on 
paremmat valmiudet tarjota ja suunnitella palvelujaan. 
Kun kyse on yhteisön mahdollisesta osallistumisesta julkisen talouden 
alijäämän pienentämiseen, komissio ottaa huomioon palestiinalaishallinnon 
saavuttaman kehityksen tasapainoisen julkisen talouden saavuttamisessa 
tulojen tehokkaalla keräämisellä ja erityisesti menojen tarkalla valvonnalla. 
Tämän hankkeiden täytäntöönpanon aikana Länsirannalla ja Gazan alueella 
toimiva komission edustaja huolehtii hankkeiden koordinoinnista muiden 
avunantajien kanssa toimimalla avunantajien ja palestiinalaishallinnon 
perustamissa paikallisen avun koordinointikomiteoissa (Local Aid 
Coordination Committee), sekä turvautumalla alueella toimivien teknisten 
avustajien ja mahdollisesti tästä alamomentista rahoitettujen konsulttien 
tukeen. Neuvotteluilla voidaan välttää avunantajien toimien mahdollinen 
päällekkäisyys ottaen huomioon avunantajien suuri määrä. Lisäksi tällä 
yhteydenpidolla voidaan varmistaa, että kaikkien avunantajien toimilla 
saavutetaan paras mahdollinen arvonlisäys erityisesti, jos kukin avunantaja 
keskittyy ensisijaisesti aloille, joilla niillä on paras kokemus ja jolla ne toimivat 
parhaalla mahdollisella tavalla, mahdollisimman tehokkaan toiminnan 
varmistamiseksi 
9.2 Toimenpiteen perustelut: 
^ 
Yhteisön taloudellisen toimen tarpeellisuus 
Palestiinalaisväestölle annettavaa yhteisön apua annetaan Välimeren alueen 
kehittämiseksi varatuista varoista. Tällä tukea koskevalla rahoituspolitiikalla 
vahvistetaan Välimeren alueen poliittista, sosiaalista ja taloudellista 
tasapainoa ja samalla myös Euroopan unionin etelärajoja. 
Palestiinalaisväestön kokeman pitkäaikaisen miehityskauden aikana 
sosiaalinen ja taloudellinen infrastruktuuri on heikentynyt, joten on tarpeen 
uudistaa infrastruktuuria sekä luoda toimintakykyinen ja tehokas Palestiinan 
hallinto, joka pystyy huolehtimaan asianomaisten alueiden 
jälleenrakennuksesta. Jotta palestiinalaisväestö voisi yhdentyä alueen 
talouteen tai Euro—Välimeri-alueeseen, tarvitaan sellaista taloudellista 
kehitystä, jolla palestiinalaisväestön olosuhteet saadaan ensiksi lähemmäksi 
sen naapurimaiden saavuttamaa tasoa. 
Ottaen huomioon lisäksi, että kyseisten alueiden kunnostaminen on 
ennenkuulumattomien kansainvälisten ponnistusten tavoitteena ja että tämä 
toiminta yhdistää vähintään neljäkymmentä avunantajaa, Euroopan unioni ei 
tuskin voisi jättäytyä pois tästä toiminnasta. 
Toimenpiteen toteuttamisessa käytettävien menettelytapojen valinta 
Toimenpide toteutetaan avustuksina. 
- Merkittävimmät epävarmuustekijät, jotka saattavat vaikuttaa 
toimenpiteen eriiyistuloksiin 
Vaikka poliittinen tilanne on yhä erittäin epävakaa, Suurimmat riskit johtuvat 
Palestiinan hallinnon voimavarojen puutteesta ja kokemattomuudesta. Koska 
kansainvälisen taloudellisen avun määrä on merkittävä ja koska sellaisten 
alojen ja hankkeiden lukumäärä on suuri, joilla tarvitaan avunantajien 
osallistumista, on olemassa vaara, että kokematon palestiinalaishallinto ei 
pysty paikallisen avun koordinointikomiteoiden tuesta huolimatta 
ohjelmoimaan tätä apua tehokkaasti ja asianmukaisiin kohteisiin suunnaten 
n 
Jotta voidaan minimoida huonosti ohjelmoidun avun riskit, komissio huolehtii 
mahdollisimman tiiviin yhteistoiminnan varmistamisesta muiden avunantajien 
ja etenkin palestiinalaishallinnon välillä 
9.3 Toimenpiteen seuranta ja arviointi: 
Suoritusten osoittimet 
Komissio soveltaa loogisen rakenteen lähestymistapaa kaikkiin hankkeisiinsa. 
Se huolehtii näiden hankkeiden valvonnasta konsulttiensa avulla kaikilla 
merkittävillä aloilla ja mahdollisesti myös kyseisten hankkeiden arvioimisesta 
toimenpiteen voimassaolon jatkamisen tai laajentamisen kannattavuuden 
määrittämiseksi. 
Säädettyä jälkiarviointia koskevat yksityiskohtaiset säännöt ja 
toteuttamisaikataulu 
Vuonna 1997 toteutetaan avun kokonaisarviointi 1 päivänä kesäkuuta 1995 
annetun neuvoston päätöslauselman mukaisesti. Arviointiin kootaan yhteen 
viimeisen kymmenen vuoden aikana budjettikohdasta B7-420 rahoitetut 
toimenpiteet. Arviointi on tarkoitus saada päätökseen vuoden 1998 
kesäkuussa. 
Saavutettujen tulosten arviointi 
Komission tavoitteena on sosiaalistaloudellisen heikkenemisen hidastamisen 
lisäksi myös perusinfrastruktuurin parantaminen sekä valtion toimielinten ja 
laitosten perustaminen Länsirannan ja Gazan alueen väestön elintason 
parantamiseksi ja taloudellisen kasvun edistämiseksi. On kuitenkin vaikea 
arvioida saavutettuja tuloksia, koska palestiinalaislähteistä ei ole saattavissa 
tilastotietoja. 
Edellä sanotun perusteella ja ottaen huomioon, että komissio toteuttaa jo 
infrastruktuuria koskevien toimenpiteiden toista vaihetta Länsirannalla ja 
Gazan alueella, komission toimenpiteet näillä aloilla perustuvat toteutetuista 
/\D 
toimenpiteistä tehtyihin arviointeihin, ja kyseisiä arvioita käytetään 
päätöksenteossa 
Eurooppalainen tavoite Välimeren alueella on saada Euroopan naapurimaat 
yhdentymään Euro—Välimeri-alueeseen. Tämä yhdentyminen perustuu 
kolmeen tavoitteeseen: 1) rauha, demokratia ja oikeusvaltio; 2) kestävä 
taloudellinen ja sosiaalinen kehitys sekä 3) sosiokultuurillinen vuoropuhelu ja 
kansalaisyhteiskunta (MEDA-toimenpiteitä koskeva budjettikohta B7-410). 
Vaikka tietyt komissio ohjelman näkökohdat suuntautuvat jo näihin kolmeen 
tavoitteeseen ja vaikka asianomaisiin alueisiin voidaan käyttää osa 
budjettikohdan B7-410 määrärahoista, on kuitenkin välttämätöntä luoda 
sosiaalinen perusinfrastruktuuri sekä valtion toimielimet ja laitokset. Komissio 
käyttää tätä erillistä alamomenttia korostaakseen etenkin lähivuosina 
Länsirannan ja Gazan alueen kunnostamista, jotta nämä alueet voivat 
yhdentyä tosiasiallisesti Euro—Välimeri -alueeseen. 
4° 

ISSN 1024-4492 
KOM(97) 552 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 11 02 09 
Luettelonumero : CB-CO-97-611-FI-C 
ISBN 92-78-27522-0 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
2-1