KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

Viidestoista vuosikertomus (2020) rahoitusvälineen perustamisesta Kyproksen turkkilaisen yhteisön taloudellisen kehityksen edistämiseksi 27 päivänä helmikuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 389/2006 mukaisen unionin tuen täytäntöönpanosta

1.Johdanto

Kyproksen turkkilaiselle yhteisölle myönnettävä tuki perustuu neuvoston asetukseen (EY) N:o 389/2006 , jäljempänä ’tukiasetus’. Asetuksessa säädetään, että tuesta on vuosittain raportoitava neuvostolle ja Euroopan parlamentille.

2.Tuen ohjelmasuunnittelu

Tukiasetuksen mukaisiin toimiin oli ohjelmasuunnitelmassa osoitettu vuoden 2006 ja vuoden 2020 lopun välillä 592 miljoonaa euroa. Vuoden 2020 toimintaohjelmaan oli sidottu heinäkuussa 2020 (osa I) ja syyskuussa 2020 (osa II) kaikkiaan 36,6 miljoonaa euroa . Vuosia 2014–2020 koskeva monivuotinen rahoituskehys on tarjonnut ohjelmalle monivuotiset puitteet vahvistamalla sille vakaan vuotuisen rahoituksen. Tukiohjelma on kuitenkin luonteeltaan tilapäinen, ja sillä pyritään helpottamaan Kyproksen jälleenyhdistymistä. Sekä tukiasetuksessa että monivuotisesta rahoituskehyksestä annetussa neuvoston asetuksessa (EU, Euratom) N:o 1311/2013 on sallittu ohjelman tarkistaminen siinä tapauksessa, että yhdistyminen toteutuu.

3.Täytäntöönpanojärjestelyt

Tukiohjelmaa toteutetaan niillä Kyproksen tasavallan alueilla, jotka eivät kuulu Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan ja joilla unionin säännöstön soveltamista on lykätty väliaikaisesti liittymissopimuksen pöytäkirjan nro 10 nojalla. Tuki pannaan täytäntöön pääasiassa suoralla ja välillisellä hallinnoinnilla.

Komissio toimii poliittisesti, oikeudellisesti ja diplomaattisesti ainutlaatuisessa tilanteessa. Ohjelman täytäntöönpano edellyttää erityisjärjestelyjä, mutta samalla on noudatettava moitteettoman varainhoidon periaatteita. EU:n rahoittamissa tukiohjelmissa tehtäisiin normaaleissa olosuhteissa tuensaajamaan hallituksen kanssa sopimuksia, joilla vahvistettaisiin tuen kehittämisen oikeudellinen kehys. Kyproksen turkkilaiselle yhteisölle myönnettävästä tuesta tällaisia sopimuksia ei voida tehdä. Toiminnan luonteesta johtuvien riskien hallinta ja vähentäminen ovat komission vastuulla. Tässä tarkoituksessa toteutettuihin toimenpiteisiin sisältyvät sopimusten tiivis seuranta ja tuensaajien tukeminen, tarkistetut maksuehdot sekä varovainen suhtautuminen pankkitakauksiin. Tuki sisältää huomattavia määriä avustuksina myönnettävää tukea, jonka hallinnointi vaatii paljon resursseja.

Vaikutuksen varmistamiseksi Kyproksen turkkilaisen yhteisön on täysin sitouduttava valmisteluihin, joiden avulla unionin säännöstö voidaan ottaa käyttöön, kun tilanne on saatu ratkaistua.

Ohjelmaryhmä työskentelee Nikosian pohjoisosassa sijaitsevasta EU:n ohjelman tukitoimistosta (EUPSO) käsin. Komission Kyproksen-edustusto järjestää myös kokouksia, seminaareja ja lehdistötilaisuuksia sekä pitää yhteyttä kyproslaisiin koko saarella ja jakaa tietoa myös tukiohjelmasta. Lisäksi tukiohjelmasta rahoitettava EU:n infopiste (Info-point) toteuttaa erilaisia viestintä- ja näkyvyystoimia sekä tarjoaa tietoa EU:n politiikoista, painopistealueista ja toimista, joilla tuetaan Kyproksen turkkilaista yhteisöä ja edistetään eurooppalaista kulttuuria.

4.Täytäntöönpano tarkastelujaksolla

4.1.Yleiskatsaus

Komissio jatkaa tukiasetuksen täytäntöönpanoa yleisenä tavoitteenaan jälleenyhdistymisen tukeminen. Komissio on valmis mukauttamaan ohjelmaa sovintoneuvotteluissa mahdollisesti aikaan saatavan sopimuksen johdosta.

Vuonna 2020 toteutettuihin toimiin lukeutui useiden vakiintuneiden ja onnistuneiden hankkeiden jatkaminen. Tällaisia hankkeita olivat esimerkiksi EU:n stipendit ja luottamusta lisäävät toimet kulttuuriperintöä käsittelevän teknisen komitean ja kateissa olevien henkilöiden komitean tukemiseksi. Erillisellä välineellä rahoitettiin edelleen yhteisöjen yhteisten teknisten komiteoiden aloitteita.

Avustuksina myönnettävä tuki on edelleen tärkeä osa ohjelmaa. Tärkeimmille sovintoa valmisteleville talouden aloille annettua apua vahvistettiin hankkeilla, jotka tukevat yksityisen sektorin, maaseudun ja henkilöresurssien kehittämistä. Toimia jatketaan konkreettisten eläintautien hävittämistä ja elintarviketurvallisuutta koskevien parannusten saavuttamiseksi.

Tuensaajien valmiuksissa panna unionin säännöstö kokonaisvaltaisen ratkaisun jälkeen tehokkaasti täytäntöön on edelleen huomattavia puutteita, ja useiden oikeudellisten tekstien hyväksyminen on edelleen kesken. Kyproksen turkkilainen yhteisö on kuitenkin edistynyt edelleen hyvin useilla osa-alueilla ja ymmärtää nyt aiempaa paremmin haasteet, jotka liittyvät EU:n säännösten mukaisten oikeudellisten tekstien täytäntöönpanoon.

Komission joulukuussa 2013 irtisanoma Famagustan viemäriverkoston rakentamissopimus aiheuttaa edelleen ongelmia. Riita-asia entisen toimeksisaajan kanssa saatettiin välimiesmenettelyyn, joka on edelleen käynnissä. Samaan aikaan tehtiin sopimus asiaan liittyvistä korjaustöistä, mutta töitä ei ole vielä aloitettu.

Covid-19-pandemia aiheuttaa tukiohjelman täytäntöönpanolle haasteita. Komissio varmisti, että ohjelma toimii olosuhteista huolimatta, ja otti käyttöön lieventäviä toimenpiteitä hankkeiden jatkumisen varmistamiseksi. Tärkeää oli se, että otettiin nopeasti käyttöön hätäpaketti, jotta voitiin tarjota kiireellisimpiä lääkinnällisiä tarvikkeita, taloudellista tukea mikro- ja pk-yrityksille sekä asiantuntijaneuvontaa teknisille komiteoille.