FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 22.7.2009 
KOM(2009) 402 lopullinen 
KOMISSION KERTOMUS 
EUROOPAN PARLAMENTI LLE JA NEUVOSTOLLE 
yhteistyö- ja seurantamekanismin puitteis sa saavutetusta edisty ksestä Bulgariassa 
   
{SEC(2009) 1074}  
FI 2   FI KOMISSION KERTOMUS 
EUROOPAN PARLAMENTI LLE JA NEUVOSTOLLE 
yhteistyö- ja seurantamekanismin puitteis sa saavutetusta edisty ksestä Bulgariassa 
1. JOHDANTO – ASIAYHTEYS JA MENETELMÄT  
1.1. Tavoite  
Yhteistyö- ja seurantamekanismi perustettiin1, kun Bulgaria liittyi Euroopan unioniin 
tammikuussa 2007. Tarkoituksena oli auttaa  uutta jäsenvaltiota selviytymään 
tarpeelliseksi todetusta oikeuslaitoksen pe rusteellisesta uudistuksesta ja korruption ja 
järjestäytyneen rikollisuuden torjunnasta. Yh teistyö- ja seurantamekanismia koskeva 
komission päätös perustuu liittymi ssopimukseen. Se antaa komissiolle 
mahdollisuuden tehdä Bulgarian viranomaisten kanssa tiivistä poliittisen ja teknisen tason yhteistyötä, jonka puitt eissa voidaan seurata ja arvi oida edistymistä sekä antaa 
teknisiä neuvoja ja taloudellista tukea. Li säksi mekanismin avulla kaikki muut 
jäsenvaltiot voivat seurata ja tukea Bulgarian toimia kyseisillä aloilla ja tarjota sekä 
asiantuntija-apua että tal oudellista tukea. Yhteistyö-  ja seurantamekanismiin 
liittyvissä komission väli- ja vuosikertomuksissa arvioidaan  saavutettua edistystä ja 
yksilöidään jäljellä olevat puutteet. Näin Bulgarian on  helpompi määritellä ne 
ensisijaiset toimet, jotka vielä olisi to teutettava kaikkien unioniin liittymisen 
yhteydessä asetettujen arviointip erusteiden täyttämiseksi.  
Tässä kertomuksessa esitetään komi ssion arvio Bulgarian edistymisestä 
arviointiperusteiden täy ttämisessä edellisen (23. heinäkuuta 2008 annetun) 
vuosikertomuksen jälkeen ja  annetaan Bulgarialle tähän arvioon perustuvia 
suosituksia. Kertomukseen liittyvä tekninen päivitys sisältää komission 
yksityiskohtaisen arvion kunkin ar viointiperusteen suhteen s aavutetusta edistyksestä. 
Kertomus perustuu tietoihin, joita saadaan  säännöllisesti Bulgarian viranomaisilta 
vastauksena kutakin arviointiperustetta  koskeviin komission kyselylomakkeisiin. 
Komissio on saanut työssään apua jäsenval tioiden korkean tason asiantuntijoilta ja 
on lisäksi hyödyntänyt useista eri lähtei stä saatuja asiakirj oja ja tietoja. 
1.2. Arviointiperusteisiin perustuva menetelmä  
Komissio katsoo, että kaikki arviointiperuste et liittyvät tiiviisti toisiinsa. Bulgarian 
kanssa käydyssä vuoropuhelussa on saatu laajalti näyttöä siitä, että yhdessä 
arviointiperusteessa edistyminen vaikuttaa edistymiseen myös toisissa arviointiperusteissa. Yhteistyö- ja se urantamekanismin tarkoituksena ei ole 
tarkistusluettelon laatiminen vaan sellaisen riippumattoman ja vakaan oikeuslaitoksen kehittäminen, joka kykenee havaitsemaan eturistiriidat ja 
määräämään niistä seuraamukset, torjumaan korruptiota kaikilla tasoilla ja 
                                                
 
1 Komission päätös 2006/929/EY, tehty 13 päivänä joulukuuta 2006, yhteistyötä ja Bulgarian edistymisen 
seurantaa koskevan järjestelmän perustamisesta tiettyjen arviointiperusteiden täyttämiseksi 
oikeuslaitoksen uudistamisen sekä korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan alalla (EUVL L 
354, 14.12.2006, s. 58). 
FI 3   FI puuttumaan tehokkaasti järjestäytyneeseen rikollisuuteen. Tästä syystä komission 
tarkoituksena ei ole poistaa arviointiperus teita yksitellen, vaan työskennellä yhdessä 
Bulgarian kanssa, kunnes yhteistyö- ja se urantamekanismista voidaan luopua. 
2. BULGARIAN UUDISTUSPROSESSIN TILANNE  
Saavutukset 
Edellisvuosien tapaan komission yks ityiskohtainen arvi o yhteistyö- ja 
seurantamekanismiin kuuluvien arviointiper usteiden täyttämisessä saavutetusta 
edistyksestä esitetään tämän kertomuksen liitteenä olevissa päivitetyissä tiedoissa. 
Itse kertomuksessa esitet ään tiivistelmä komission ke skeisistä havainnoista ja 
annetaan Bulgarialle toimintasuosituksia.  
Heinäkuussa 2008 annettu kertomus yhteistyö- ja seurantamekanismista sekä 
kertomus yhteisön varojen hallinnoinnista Bu lgariassa johtivat asennemuutokseen ja 
avoimempaan ja suorempaan vuoropuheluun Bu lgarian viranomaisten kanssa kaikilla 
tasoilla. Järjestäytyneen rikol lisuuden ja korruption yleisyyttä ei enää kielletä ja 
syyttäjä- ja oikeuslaitos ovat ryhtyneet  eräisiin toimiin näiden ongelmien 
ratkaisemiseksi. Komission edellisen arvi oinnin yhteydessä esittämien suositusten 
perusteella on toteutettu useita toimenpiteitä. 
Järjestäytyneen rikollisuuden torjunta 
Bulgaria on ryhtynyt järjestelemään uudelleen syyttäjäla itostaan sen tehokkuuden 
parantamiseksi. Syyskuusta 2008 alkaen on  keskitytty erityisesti  vakavien rikosten 
syytteeseenpanoon.  
Syyttäjälaitoksen, poliisin, ka nsallisen tutkintaviraston ja  kansallisen turvallisuuden 
viraston yhteisten tutkintaryhmien perust aminen on parantanut  koordinointia ja 
edistänyt tuntuvasti erityisest i EU-varoihin liittyvien petosten tutkintaa, mikä käy 
ilmi tutkimusten ja syytteiden jatkuvas ti kasvavasta määrästä. Pysyvän yhteisen 
tutkintaryhmän perustaminen EU:n ra hoitusjärjestelmään kohdistuvien rikosten 
kitkemiseksi on erinomainen aloite, si llä siinä yhdistetään yhden viranomaisen 
alaisuuteen useat tietyntyyppistä rikollisuutt a koskevat toiminnot, tiedustelutoimet, 
erityistietämys ja tutkinta.  
Järjestäytyneen rikollisuuden tu tkintaa varten ei ole viel ä luotu samanlaista tehokasta 
organisaatiorakennetta, vaan tämän alan yhteiset tutkintaryhmät ovat pelkästään 
tilapäisiä. Nämä tilapäiset ryhmät ovat kuite nkin jo ryhtyneet aktiivisempiin toimiin 
tunnettujen rikollisryhmien jäseniä vastaan. Ensimmäisiin tuomioihin on päästy 
syytteestä sopimismenettelyllä ( plea-bargaining ) ja nopeutetulla 
oikeudenkäyntimenettelyllä. Tämä menettely johtaa kuitenkin usein laissa säädettyä 
vähimmäisrangaistusta lievempään rangaist ukseen, jos syytetty myöntää tosiseikat. 
Molempia menettelyitä käytetään nyt järj estäytyneiden rikollisryhmien jäseniä 
koskevissa oikeudenkäynneissä Bulgarian ri kosoikeudellisten mene ttelyiden yleisen 
tehottomuuden vuoksi. Niiden avulla on ensimmäistä kertaa saatu tuomittua 
järjestäytyneiden rikollisryhmien jäseniä vankeusrangaistukseen. Tätä voidaan pitää 
merkittävänä viestinä suurelle yleisölle siitä,  että tunnetut rikolliset eivät ole enää 
lain yläpuolella. Nämä tuomiot saatta vat helpottaa varojen jäädyttämistä ja 
rahanpesututkimuksia ja johtaa näin ma hdollisiin uusiin tuomioihin. Olisi kuitenkin 
FI 4   FI harkittava, onko syytteestä sopimismenette lyllä riittävä pelotevaikutus, jos sitä 
käytetään yleisesti järjestäytyneen rikollisuud en tapauksissa. Tämä ei myöskään saisi 
estää Bulgariaa rakentamasta asia nmukaista oikeudenkäyntijärjestelmää. 
Näitä ensimmäisiä menestyksiä arvioitae ssa on kuitenkin otet tava huomioon, että 
järjestäytyneeseen rikollisuuteen liittyvät ta pot jatkuvat, eikä t unnettuja rikollisia 
saada pidätettyä. On saatava selvää näyttöä siitä, että viranomaiset ja poliittiset 
vaikuttajat ovat yksiselitte isesti sitoutuneet ongelman perimmäisten syiden 
poistamiseen. Nykyinen tilanne aiheuttaa le vottomuutta ja epävarmuutta hallinnon, 
poliisin ja oikeuslaitoksen piirissä . Niiden ei voida odottaa huolehtivan 
järjestäytyneen rikollisuuden ja korrupti on torjunnasta, jos viranomaisilta ja 
poliittisilta johtajilta tulevat viestit ovat epäyhtenäisiä ja epäselviä. Olisi vältettävä 
tilanne, jossa hallinnon, polii sin ja oikeuslaitoksen kiite ttävät pyrkimykset saattavat 
ne alttiiksi uhkailulle ja pelottelulle. 
Poliisivoimien uudistamista on jatkettu, mutta  äskettäin muodostetun rikospoliisin ja 
uudelleen järjestetyn poliisitut kintaviraston henkilöstömäär ät, rakenteet ja menettelyt 
olisi vielä vahvistettava. Uudessa organisa atiossa on edelleen päällekkäisyyksiä, eikä 
se ole vielä johtanut te hokkuuden lisääntymiseen vakavi en rikosten tutkinnassa. 
Rikoksella saatujen varojen jä ädyttämisestä ja takavariko innista vastaavan komitean 
(CEPACA) tulokset ovat parantuneet huom attavasti vuoden 2008 puolivälin jälkeen. 
Tuomioistuinkäsittelyä odott aa nyt yli 130 tapausta. Vaikka  sovellettava lainsäädäntö 
näyttäisi mahdollistavan varojen jäädyttämisen siinä vaiheessa, kun esim. rahanpesua koskeva virallinen tutkinta käynnistetään , jäädyttäminen tapahtuu nähtävästi vasta 
useita kuukausia myöhemmin esitutkin tavaiheessa tai s yytteen nostamisen 
yhteydessä. Tällöin sen teho heikkenee oleellisesti. Lisäksi lainsäädännössä 
vahvistetut edellytykset varojen jäädyttämi selle ovat liian rajoittavia eivätkä vastaa 
Bulgarian rikostilanteen tode llisuutta. Lainsäädäntöön marraskuussa 2008 esitetyt 
muutokset varojen jäädyttämisen ja ta kavarikoinnin tehostamiseksi hylättiin 
parlamentissa puoluerajat ylittävällä suurella enemmistöllä.  Näiden ongelmien 
vuoksi CEPACA on ryhtynyt käyttäm ään näissä tapauksissa myös 
yksityisoikeudellisia ta kavarikointipäätöksiä.  Lainsäädännön puutteet heikentävät 
kuitenkin kaiken kaikkiaa n tuntuvasti sen työn tehoa. 
Oikeuslaitoksen uudistaminen  
Vaikka syytteeseenpanossa esimerkiksi EU -varoihin liittyvien petosten torjunnan 
yhteydessä edistyttäisiinkin, tämän vaikutus  jää vähäiseksi, ellei oikeuslaitoksen 
uudistamista jatketa ja oikeusjärjestelmän tehokkuuteen panosteta aiempaa enemmän. Kohtuuttomat viivästykset oike udellisissa menettelyissä antavat yhä 
aihetta vakavaan huoleen. Ne joht uvat pääasiassa rikosoikeudenkäyntien 
äärimmäisistä muotovaatimuksista, tuomari kunnan tietynlaisesta passiivisuudesta ja 
rikosprosessilainsäädännön syytetyille tarjoamista nähtävästi rajattomista mahdollisuuksista viivyttää oikeudenkäyntiä.  
Koska ongelman ratkaisemiseksi ei ole tehty asianmukaisia lainsäädännöllisiä 
aloitteita, ylimmän tuomarineuvoston työryhm ä on tehnyt yksityiskohtaisen luettelon 
ja analyysin tietyistä erityistapauksista. Kussakin erillistapauksessa ehdotettiin tai toteutettiin suositusten muodossa toim enpiteitä oikeudenkäynnin nopeuttamiseksi 
”yleisen edun kannalta merkittävissä tapauksissa”.  Kyse on erittäin tunnettuja 
FI 5   FI henkilöitä koskevista tapauksista, joihin on liittynyt monenlaisia viivästyksiä. Ylin 
tuomarineuvosto suosittelee sekä muut osten tekemistä lainsäädäntöön (esim. 
asuinpaikan rekisteröinnin käyttöönottoa)  että tuomioistuinten organisaation ja 
oikeuskäytännön merkittävää muuttamista.  Ylimmän tuomarineuvoston aloite on 
erinomainen, mutta nähtäväksi jää, mitä  vaikutuksia näillä suosituksilla on ja 
ryhdytäänkö niiden perust eella jatkotoimiin.  
Rikosprosessin monimutkaisuus ja muodollisuus on jo itsessään merkittävä syy 
oikeusjärjestelmän tehottomuudelle. Se pa kottaa tutkinta- ja syyttäjäviranomaiset 
hyödyntämään yksinkertaistettuja menetelm iä todisteiden hankkimiseksi ja 
välttämään monimutkaisia tutkimuksia. Nämä muotovaatimukset eivät sitä paitsi 
edistä edes syytettyjen oikeuksia, sillä lainvalvontaviranomai set joutuvat niiden 
vuoksi jatkuvasti käyttämään yksityisyy ttä kaikkein eniten loukkaavia 
tutkintatekniikoita, koska ”pehmeämmät”  todisteet eivät kelpaa oikeudessa. 
Ylimmän tuomarineuvoston ta rkastusvirasto on kesäkuusta 2008 alkaen toiminut 
täysitehoisesti ja sen tuloks et kurinpitorikkomusten ja oikeusjärjestelmän puutteiden 
tutkinnassa ovat rohkaisevia. Sen työ on jo issakin tapauksissa johtanut parannuksiin 
erityisesti korkeimman kassaatio-oikeuden tulkitsevien päätösten seurauksena.  
Korkein kassaatio-oikeus on pyrkinyt edis tämään yhdenmukaista oikeuskäytäntöä 
järjestämällä säännöllisesti yh teisiä kokouksia aluetuomiois tuinten kanssa. Vieläkin 
tärkeämpää on, että korkein oikeus käytti ak tiivisesti oikeudellista valtaansa ja antoi 
joukon tulkitsevia päätöksiä, joita kaikkien  tuomioistuinten on noudatettava ja jotka 
varmistavat lainsäädännön yhdenmukaisen soveltamisen. 
Lainsäädäntötoimet ovat olleet hajanaisia ja välillä ristiriitaisiakin. Lainsäädäntöä on 
annettu syytetyn oikeuksien väärinkäyt ön välttämiseksi (sairauslomia koskeva 
asetus) ja EU-varoihin liittyvien petost en rangaistusseuraamusten koventamiseksi. 
Samanaikaisesti on kuitenkin annettu armahduslaki, jolla jätettiin 
rikosprosessimenettelyn ulkopuolelle enintään  viiden vuoden rangaistukseen johtavat 
tuottamukselliset teot, myös sellaiset, jo tka on tehty julkisessa virassa ennen vuoden 
2008 heinäkuuta. Tämä viittaa siihen, että ha llitus ei välitä antamastaan lupauksesta 
kitkeä korruptiota kaikilla tasoilla ja erityisesti siltä osin kuin on kyse julkisessa virassa tehdyistä tuottamuksellisista teoista.  
Samalla tavoin myös oikeusministeriö ssä on ryhdytty valmistelemaan uutta 
kriminaalipolitiikkaa, mutta samana ikaisesti on laiminlyöty vuonna 2006 
hyväksyttyjen turhan kaavamaisten rikospr osessimenettelyjen yksinkertaistamiseksi 
annettujen lukuisten suositusten jatkot oimet. Myös rikoslaki on vanhentunut. 
Oikeusjärjestelmässä on siis edelleen merkittäviä puutteita erityisesti rikosoikeuden peruslainsäädännön osalta. Puutteita on kuitenkin myös muussa keskeisessä 
lainsäädännössä kuten rikoksella saatuj en varojen takavarikointia koskevissa 
säännöksissä. Keskeisenä ongelmana on lains äätäjän passiivisuus rikosoikeudellisten 
perussäännösten alalla. Oikeuskäyt ännön liiallinen muodollisuus, koko 
julkishallinnon heikkous ja riittämätön vast uuvelvollisuus ja käytössä olevaan tiukan 
hierarkkiseen järjestelmään sisältyvä aloitekyvyttömyys on saatava korjattua 
uudistamalla oikeudellista kehystä siten, et tä päätöksenteko nopeutuu ja vastuuntunto 
kasvaa.  
Korruption torjunta 
FI 6   FI Ministerineuvostossa on viime kesästä alkaen toteutettu toimia ministeriöiden välisen 
koordinoinnin parantamiseksi sekä arvi ointeihin ja sidosryhmien kuulemiseen 
perustuvaa uutta korruptiontorjuntastrategiaa koskevien valmistelujen aloittamiseksi. Lisäksi on perustettu (EU-rahoitteisen  hankkeen avulla) korruptiorikosten 
ilmoittamiseen tarkoitettu internetsivusto, j onka kautta voi jättää keskitetysti kaikkia 
toimielimiä koskevia valituksia ja tarkistaa valituksen käsittelyvaiheen. Korruptiontorjunnan aluetoimistojen työn koordinointi, valvonta ja tekninen tuki 
saatiin järjestettyä ja tarkastusvirastojen verkosto kattaa nyt kaikki ministeriöt.  
Joillakin riskialttiilla aloilla kuten terveydenhuollo ssa ja koulutuksessa olisi 
kuitenkin omaksuttava ennakoivampi lähestymistapa esimerkiksi antamalla riskien lieventämistä koskevia hallinnollisia ohjei ta ja valvomalla tiukemmin säännösten 
noudattamista. Näillä riskial ttiilla aloilla on havait tavissa yleistä aloitekyvyn 
puutetta. Vaikka julkisuudessa on nähtävissä runsaasti merkkejä petoksista ja 
korruptiosta (mukaan luettuina yhteyde t järjestäytyneeseen rikollisuuteen), 
lainvalvontaviranomaiset ovat ilmeisen halu ttomia tekemään aloitetta ja näyttävät 
odottavan, että jokin muu viranomai nen tekee virallisen ilmoituksen 
sääntöjenvastaisuuksista, ennen kuin aloitta vat tutkinnan. ”Viran puolesta” tehtäviä 
tutkimuksia eli tutkint aa, jotka on käynnistetty omasta aloitteesta eikä valituksen tai 
hallinnollisen ilmoituksen peru steella, on aivan liian vähän. 
Lainvalvontaviranomaisten aloitekyvyttömyys  johtuu pitkälti passiivisesta asenteesta 
ja vähäisestä poliittisesta tuesta aktiiv isemmalle lähestymistavalle petosten ja 
korruption torjunnassa. Tämä tuen puute saa lainvalvontahenkilöstön tuntemaan 
epävarmuutta tutkinnan aloittamisesta, koska se saattaa j ohtaa korkean tason 
korruption paljastumiseen. Bulgarian kannatt aisikin ehkä harkit a erikoisyksiköiden 
perustamista korkean tason korruptioon ja järjestäytyneeseen rikollisuuteen liittyvien tapausten syytteeseenpanoa ja tuomitsemista  varten. Näiden yksiköiden olisi oltava 
toiminnallisesti ja poliittises ti riippumattomia hallituksesta  ja niillä olisi oltava 
selkeä, ennakoivaa toimintaa painottava toimeksianto. 
3. S
UOJALAUSEKKEET  
Edellä esitetyn arvioinnin perusteella olisi harkittava, o nko tarpeen turvautua 
suojalausekkeen käyttöön. Yhteistyö- ja se urantamekanismia koskevassa julkisessa 
keskustelussa sekoitetaan usein toisiins a mekanismin todennäköinen soveltamisaika 
ja liittymissopimukseen sisältyvät määräaikaiset suojalausekkeet. Yhteistyö- ja seurantamekanismin ja Bulgarian liittymi ssopimukseen kirjattujen suojalausekkeiden 
välillä ei ole automaattista yhteyttä. Suojalausekkeet ovat liittymissopimusten 
vakiomääräyksiä. Niiden tarkoituksena on varmistaa sisämarkkinoiden sekä 
vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen tehokas toiminta. N iitä voidaan käyttää 
vuoden 2009 loppuun saakka, jos asianomaisen yhteisön lainsäädännön soveltaminen 
katsotaan tarpeelliseksi keskeyttää. Komi ssio katsoo edellä es itetyn arvioinnin 
perusteella, etteivät suojalausekk eiden käytön edellytykset täyty.  
Yhteistyö- ja seurantamekanismi on nyt käytössä kolmatta vuotta. Sitä ei otettu 
käyttöön määräajaksi, sillä siitä olisi luovu ttava vasta, kun kaikki arviointiperusteet 
on täytetty tyydyttävällä tavalla. On selvää,  ettei arviointiperus teissa vahvistettujen 
tavoitteiden saavuttaminen käy nopeasti ja esimerki ksi korruption perussyihin 
puuttuminen ja järjestäytyneen rikollis uuden kitkeminen vie aikaa. Vain 
bulgarialainen yhteiskunta it se voi saada aikaan tarvittavat perustavanlaatuiset 
FI 7   FI muutokset. Yhteistyö- ja seurantamekanismi on väline, jolla voidaan tukea tätä 
tavoitetta. Se ei ole itsessään päämäärä eikä sillä voida korvata Bulgarian viranomaisten sitoutumista saattamaan maan  oikeusjärjestelmä ja -käytäntö yleisten 
EU-normien mukaisiksi. 
4. P
ÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET  
Komissio on havainnut, että Bulgarian ponnistelut oikeusla itoksen parantamiseksi ja 
korruption torjumiseksi ovat saaneet uutta pontta heinä kuussa 2008 annetun 
komission kertomuksen jälkeen. Tästä osoituksena ovat syyttäjäkunnan ja 
oikeuslaitoksen yksittäisten toimijoiden  ponnistelut rakenteellisten ongelmien 
ratkaisemiseksi. Nämä tahot ansaitsevat  toiminnalleen tukea ja tunnustusta. 
Käytännön edistysaskeleilla te hostetaan oikeuslait osta ja vahvistetaan syyttäjäkuntaa. 
Niiden avulla myös korruptiomahdollisuudet ovat joissakin tapauksissa vaikeutuneet. 
Edistys ovat kuitenkin vain teknistä ja vaikutuksiltaan rajallista. On myönteistä, että 
yleinen tietoisuus on parant unut ja yksittäisiä aloitteita tehdään, mutta niiden 
taustatukena ei ole laajaa pol iittista konsensusta tai vakuu ttavaa strategiaa, joiden 
avulla järjestäytyneen rikol lisuuden ja korruption torjunta asetettaisiin Bulgarian 
ensisijaiseksi tavoit teeksi. Yleinen käsitys on, että Bulgariassa tuomioistuinlaitos 
toimii hitaasti ja toisinaan epäoikeudenmukaisesti, ja siihen voidaan eräissä tapauksessa vaikuttaa ja sitä voidaan häiritä. Toteutettuja toimenpiteitä pidetään lisäksi hajanaisina eikä niitä seurata järjeste lmällisesti kaikilla tasoilla. Bulgariassa ei 
edelleenkään ole riittävää poliittista halua sitoutua laajempiin aloitteisiin, joiden 
avulla voitaisiin muodostaa tiukempi strateginen lähestymistapa.  
Huolimatta siitä, että oikeuslaitoksen tehos tamisesta ja korrupti on ja järjestäytyneen 
rikollisuuden torjunnan aktivoinnin edistymise stä on joitakin viit teitä, Bulgarian 
hallituksen on pikimmiten korjattava monia puutteita. 
Komissio kehottaa Bulgariaa v iimeisimmän arvionsa perustee lla toteuttamaan toimia 
seuraavilla aloilla:  
Järjestäytynyt rikollisuus ja korruption torjunta  
• järjestäytyneen rikollisuuden ja korrupt ion vastaisen yhdennetyn strategian 
kehittäminen 
• järjestäytyneen rikollisuuden tutkintaa varten perustettujen tilapäisten yhteisten 
tutkintaryhmien muuttaminen pysyviksi  
• toiminnallisesti ja poliittisesti riippumattomien erikoisyksiköiden perustaminen 
korkean tason korruptio on ja järjestäytynees een rikollisuuteen l iittyvien tapausten 
syytteeseenpanoa ja tuomitsemista varten 
• kaikkien valvontatehtävist ä vastaavien hallintovira nomaisten viran puolesta 
suorittaman korruptiotutkinnan kehittäminen  
• sen varmistaminen, että hiljattain anne ttu eturistiriitalaki pannaan täytäntöön 
laatimalla soveltamista koskevat suunt aviivat ja perustamalla raportoinnin 
keskusjärjestelmä 
FI 8   FI • korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevien lakien vaikutuksen 
valvominen horisontaalisesti ja lain säädännön mukauttaminen tarvittaessa 
• rikoksella saatujen varoje n jäädyttämisen ja takavarikoinnin tehostaminen 
• yleisen tarkastusviraston ja ministeriöiden ja virastojen tarkastusyksiköiden 
kapasiteetin vahvistaminen ja niille annettava valtuutus toimia ennakoivasti 
alttiiden kohteiden yksilöinnissä ja selvittämisessä 
• korruption torjunnasta vastaavien 28 alue ellisen neuvoston vahvistaminen yhdessä 
kansalaisyhteiskunnan edustajien kanssa 
• parempien hallinnollisten järjestelyjen kä yttöönotto ilmiantajien suojelemiseksi  
• korruption torjunnan tarkka valvonta keskus - ja paikallistasoilla ministeriöiden 
välisen koordinointiryhmän kautta.  
Oikeuslaitoksen uudistaminen 
• oikeuden epäyhtenäisen soveltamisen ennakoi va havaitseminen ja analysointi ja 
korkeimman oikeuden tulkitsevien tuomioiden edistäminen 
• rikoslain täydellistä uudell eenlaatimista koskevan mie tinnön laatiminen pikaisesti 
• rikosprosessilain mahdollinen perusteellinen uudistaminen rikosoikeudenkäyntien 
yksinkertaistamiseksi ja liian monien  muotoseikkojen vähentämiseksi  
• oikeusalan ammattilaisten suositusten pikainen täytäntöönpano nykyisen 
rikosprosessilain mukaisten käytänteiden parantamiseksi 
• kaikkien tärkeiden rikosa sioiden viiveitä koskevien ylimmän tuomarineuvoston 
suositusten täytäntöönpano ja valvonnan laajentaminen koskemaan 
systemaattisesti kaikkia asianomaisia käsittelyjä 
• nopeutetun oikeudenkäyntimenettelyn (lievemmät tuomiot tunnustuksen 
perusteella) ja sopimusmenettelyn käytön ja vaikutusten valvominen 
• sen valvominen, että kaikki tuomiois tuimet todella noudattavat vaatimusta 
julkaista kaikki tuomiot 
• sen varmistaminen, että kaikista tuomarei sta tehdään puolueeton toiminta-arvio ja 
että ylimmän tuomarineuvoston nimitysten sääntöjä ja perusteita koskeva asetus 
arvioidaan uudelleen 
• ylimmän tuomarineuvoston kurinpitomene ttelyihin liittyvien ristiriitaisten 
käytänteiden analysoin ti ja niihin puuttuminen 
• ylimmän tuomarineuvoston tarkastusviraston suosituksiin ja havaintoihin 
liittyvien nopeiden ja tehokkaiden jatkotoimenpiteiden varmistaminen. 
Komissio kehottaa Bulgariaa vauhdittamaan  uudistusprosessia ja panemaan sen 
esittämät suositukset täytäntöön. Komissio tu kee kehitystä ja tark astelee sitä tältä 
pohjalta ensi vuonna. Tulosten syntymiseksi on luotava painetta, ja komissio pyytää 
myös muita jäsenvaltioita jatkamaan Bulgarian avustamista ja helpottamaan sen edistymistä. Komissio tukee osaltaan Bulg ariaa edelleen poliitt isen ja teknisen 
vuoropuhelun sekä tarvittaessa asianm ukaisen asiantuntija-avun kautta.  
Näkymät 
FI 9   FI Tämä raportti osoittaa, että jonkin verran edistymistä on  saatu aikaan vastauksena 
heinäkuussa 2008 julkaistussa komission ke rtomuksessa annettuihin suosituksiin. 
Edistymiselle on luotu puitteet ja ensimmäi set tulokset ovat havaittavissa. Jotta 
Bulgariassa voitaisiin saad a aikaan pysyvä muutos, korkean tason korruptioon ja 
järjestäytyneeseen rikollisuuteen liittyvien tapausten tutkinnassa , syytteeseenpanossa 
ja tuomitsemisessa tarvitaan kuitenkin konkr eettisempia tuloksia. Oikeuslaitoksen 
perusteellinen uudistaminen ei ole vieläkään  alkanut. Se edellyttää pitkän aikavälin 
yksimielistä poliittista sitoutumis ta. Komissio katsoo yhteistyö- ja 
seurantamekanismin olevan tukiväline, jo ta on pidettävä yllä niin kauan, että 
uudistukset on saatu päätöks een. Komissio arvioi tilannetta tämän vuoksi uudestaan 
kesällä 2010.