PERUSTELUT

1.SUOSITUKSEN TAUSTA

Kap Verdellä ja Euroopan unionilla on ollut yli 35 vuoden ajan läheiset ja hyvin rakentavat suhteet, jotka perustuvat ennen kaikkea merkittävään ja jatkuvaan kehitysyhteistyöhön. Marraskuusta 2007 lähtien EU:n ja Kap Verden suhteita on säännellyt EU:n ja Kap Verden erityiskumppanuus. Se on Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmässä (AKT-valtioiden ryhmä) ainutlaatuinen esimerkki kunnianhimoisesta välineestä, jolla lujitetaan kahdenvälisiä suhteita. Erityiskumppanuuden yhtenä tavoitteena on lisätä liikkuvuutta ja ihmisten välisiä yhteyksiä EU:n ja Kap Verden kansalaisten välillä sekä lisätä yhteistyötä laittoman maahanmuuton torjunnassa. Tämän kumppanuuden puitteissa Kap Verde solmi vuonna 2008 ensimmäisenä Afrikan maana liikkuvuuskumppanuuden EU:n kanssa. Liikkuvuuskumppanuuden tavoitteina on lujittaa yhteistyötä EU:n kanssa muuttoliikkeen, rajaturvallisuuden, laittoman muuttoliikkeen ja ihmiskaupan alalla.

Erityiskumppanuudella pohjustettiin Kap Verden tasavallan ja Euroopan unionin kansalaisille lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamista koskevan Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, neuvottelemista ja tekemistä. Sopimuksen kanssa samaan aikaan hyväksyttiin Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välinen sopimus luvattomasti maassa oleskelevien henkilöiden takaisinottamisesta. Molemmat sopimukset tulivat voimaan 1. joulukuuta 2014.

Helmikuun 2. päivänä 2020 aletaan soveltaa viisumisäännöstön muuttamisesta 20. kesäkuuta 2019 annettua asetusta (EU) 2019/1155. Ristiriitatilanteessa sopimus, joka on unionin kansainvälinen sopimus, olisi ensisijainen unionin johdettuun oikeuteen nähden, joten sen soveltamista jatkettaisiin. Viisumisäännöstöä sovelletaan kuitenkin myös sellaisiin kysymyksiin, joita sopimuksessa ei käsitellä. Sen vuoksi jotkin tarkistetun viisumisäännöstön säännöksistä vaikuttavat menettelyihin viisumien myöntämiseksi Kap Verden kansalaisille.

Tarkistetussa viisumisäännöstössä muun muassa otetaan käyttöön yhdenmukaistettu käytäntö toistuvaisviisumien myöntämiseen säännöllisesti matkustaville henkilöille, joilla on moitteeton viisumihistoria, määräajaksi, joka pitenee asteittain vuodesta viiteen vuoteen. Lisäksi siinä säädetään mahdollisuudesta jättää viisumimaksu perimättä vähintään 6-vuotiailta mutta alle 18-vuotiailta lapsilta. Siinä myös nostetaan viisumimaksun yleinen taso 60 eurosta 80 euroon ja otetaan käyttöön mahdollisuus keskeyttää – neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä – joitakin kolmannen maan kansalaisiin (ja/tai näistä muodostuviin hakijaryhmiin) sovellettavia viisumihelpotuksia siinä tapauksessa, että takaisinottamista koskevan yhteistyön taso kyseisen maan kanssa katsotaan riittämättömäksi. Tällaisia helpotuksia ovat muun muassa viisumimaksun perimättä jättäminen, toistuvaisviisumien voimassaoloaika ja vaadittavien liiteasiakirjojen määrän vähentäminen.

Poiketen vastaavista viisumihelpotussopimuksista, joita EU on tehnyt muiden kolmansien maiden kanssa, Kap Verden kanssa tehtyyn sopimukseen ei sisälly säännöstä viisumimaksun alentamisesta eikä siinä määrätä niiden liiteasiakirjojen yhtenäisestä luettelosta, jotka hakijan on esitettävä matkan tarkoituksen perustelemiseksi. Sopimuksessa ei myöskään sallita joidenkin tai kaikkien sen määräysten soveltamisen keskeyttämistä siinä tapauksessa, että takaisinottamista koskeva yhteistyö on riittämätöntä.

Tämän kehityksen valossa Euroopan komissio katsoo, että Kap Verden kanssa tehtyä sopimusta on aiheellista mukauttaa.

Kap Verden EU:n kansalaisiin soveltama viisumipolitiikka

Kap Verde ei ole 1. tammikuuta 2019 alkaen vaatinut EU:n kansalaisilta viisumia heidän matkustaessaan Kap Verden alueelle (enintään 30 päivää kestävää oleskelua varten).