Komission tiedonanto Euroopan parlamentille EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti neuvoston vahvistamasta yhteisestä kannasta päätöksen tekemiseksi Kulttuuri 2007 -ohjelman perustamisesta (2007–2013) /* KOM/2006/0476 lopull. - COD 2004/0150 */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 1.9.2006 KOM(2006) 476 lopullinen 2004/0150 (COD) KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti neuvoston vahvistamasta yhteisestä kannasta päätöksen tekemiseksi Kulttuuri 2007 -ohjelman perustamisesta (2007–2013) 2004/0150 (COD) KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti neuvoston vahvistamasta yhteisestä kannasta päätöksen tekemiseksi Kulttuuri 2007 -ohjelman perustamisesta (2007–2013) 1. TAUSTA Ehdotuksen toimittaminen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (asiakirja KOM(2004) 469 lopullinen – 2004/0150(COD)): | 14. heinäkuuta 2004 | Alueiden komitean lausunto: | 23. helmikuuta 2005 | Euroopan parlamentin lausunto, ensimmäinen käsittely: | 25. lokakuuta 2005 | Poliittinen sopimus: | 18. toukokuuta 2006 | Yhteisen kannan hyväksyminen: | 18. heinäkuuta 2006 | 2. KOMISSION EHDOTUKSEN TARKOITUS Komission ehdotuksella pyritään perustamaan ohjelma, jolla voidaan myötävaikuttaa yhteisten eurooppalaisten kulttuuriarvojen kukoistamiseen taiteilijoiden, kulttuurialan toimijoiden ja kulttuurilaitosten yhteistyöllä. Ohjelmassa keskitytään monenvälisen eurooppalaisen yhteistyön edistämiseen ja eurooppalaisen identiteetin syventämiseen ruohonjuuritasolla kansalaisten vuorovaikutuksen kautta. Nyt ehdotetussa ohjelmassa vahvistetaan kulttuurialan yhteistyötä voimakkaammin kuin aikaisemmissa ohjelmissa. Toimessa keskitytään kolmeen päätavoitteeseen, joilla on todettu olevan runsaasti lisäarvoa Euroopan tasolla. Päätavoitteet ovat kulttuurialalla työskentelevien henkilöiden rajatylittävä liikkuvuus, taideteosten ja taide- ja kulttuurituotteiden rajatylittävä levittäminen sekä kulttuurienvälinen vuoropuhelu. Toiminta koostuu kolmesta toimintalohkosta: i) kulttuuriyhteistyöhankkeiden välitön tukeminen, ii) kulttuurialalla Euroopan laajuisesti toimivien organisaatioiden tukeminen ja iii) analysointiin ja tiedon keruuseen ja levitykseen liittyvän työn tukeminen kulttuuriyhteistyön alalla. 3. YHTEISTÄ KANTAA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET Yhteinen kanta hyväksyttiin 18. heinäkuuta 2006 yksimielisesti. Komissio katsoo, että yhteinen kanta on riittävä kompromissi, jolla täytetään useimmat komission muutetun ehdotuksen tavoitteet. Muutetussa ehdotuksessa hyväksyttiin joukko Euroopan parlamentin tekemiä tarkistuksia. Komission kokonaan, osittain tai periaatteessa hyväksymät Euroopan parlamentin tekemät tarkistukset on sisällytetty neuvoston yhteiseen kantaan. Tarkistuksissa nro 1, 4, 7, 11, 15, 20, 23, 27, 33, 41, 43, 51, 52, 10, 14, 53, 55, 56, 59, 6, 8, 16, 26, 19, 24, 38, 42 ja 62 muutettiin sanamuotoa. Myös tarkistukset 2, 3 ja 13 (joihin komissio suhtautui varauksellisesti) sekä tarkistukset 34, 47 ja 49 on sisällytetty yhteiseen kantaan. Komissio ei kuitenkaan voi tukea yhteisen kannan kahta osaa, jotka ovat rahoituksen jakautuminen ja komiteamenettelyn laajentaminen koskemaan yksittäisiä valintapäätöksiä. Neuvosto päätti muuttaa komission esittämää rahoituksen ohjeellista jakautumista niin, että 32 prosenttia ohjelman budjetista voitaisiin osoittaa monivuotisille hankkeille (toimintalohko 1.1) komission ehdottaman 36 prosentin sijasta ja 29 prosenttia ohjelman budjetista osoitettaisiin yhteistyötoimille (toimintalohko 1.2) komission ehdottaman 24 prosentin sijasta. Komissio katsoo, että alkuperäisen ehdotuksen pohjalta voidaan tehdä todellista suunnitelmallista yhteistyötä Euroopan tasolla ja se tarjoaa sen vuoksi parempaa näkyvyyttä kestäville pitkän aikavälin hankkeille ja näin ollen koko ohjelmalle. Alkuperäisessä ehdotuksessa esitettyä monivuotisten hankkeiden painottamista ei olisi nähtävä suurten toimijoiden suosimisena pienempien kustannuksella, vaan tarkoituksena oli rohkaista kaikkia toimijoita niiden koosta riippumatta osallistumaan vaativiin yhteistyöhankkeisiin. Lisäksi komissio pitää tarpeellisena osoittaa budjetista 17 prosenttia (yhteisessä kannassa ehdotetun 16 prosentin sijasta) erityistoimiin (toimintalohko 1.3), koska kyseisellä toimintalohkolla pyritään herättämään Euroopan kansalaisten huomiota ja lisäämään tietoisuutta samaan yhteisöön kuulumisesta, mikä on keskeistä Euroopan kansalaisuuden muotoutumiselle. Neuvosto päätti laajentaa komiteamenettelyn koskemaan sellaisten hankkeiden valintapäätöksiä, joille myönnetään avustusta enemmän kuin 200 000 euroa (uusi 8 artiklan 2d kohta). Tämä pidentäisi sisäistä päätöksentekoprosessia ohjelman täytäntöönpanossa tuottamatta sille todellista lisäarvoa. Lisäksi komissio toteaa, että vuoden 2004 hintoihin perustuvia 354 miljoonan euron määrärahoja, joihin neuvoston yhteisessä kannassa viitataan (2 artikla), vastaa nykyisillä hinnoilla 400 miljoonaa euroa. 4. PÄÄTELMÄT Komissio katsoo, että 18. heinäkuuta 2006 yksimielisesti hyväksytyllä yhteisellä kannalla selkeytetään päätöstä huomattavasti ja parannetaan sen säännöksiä komission ehdotuksessa asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Komissio ei kuitenkaan hyväksy yhteisen kannan kahta osaa, jotka ovat budjetin jakautuminen ja komiteamenettely (ks. tämän tiedonannon liitteenä oleva lausuma), eikä siksi voi tukea sitä. LIITE Komission lausuma 8 artiklasta Komissio pitää valitettavana neuvoston pyyntöä sisällyttää ”Kulttuuri 2007” -ohjelmaa koskevaan päätökseen yksittäisten toimien valintapäätöksiä koskeva komiteamenettely komission alkuperäisessä ehdotuksessa esitetyn varsinaista valintamenettelyä koskevan komiteamenettelyn lisäksi. Komissio toteaa, että tällöin hakijoiden olisi odotettava päätöksiä ehdotuksiinsa 2−3 kuukautta kauemmin kuin alkuperäisen ehdotuksen mukaisesti toimittaessa, mikä on ristiriidassa komission, neuvoston ja Euroopan parlamentin tämän lainsäädäntöprosessin alussa esiin tuomien yksinkertaistamisen periaatteen ja käyttäjäystävällisyyden kanssa. Lisäksi komissio toteaa, että Euroopan parlamentti ei suositellut komiteamenettelyn käyttöönottoa yksittäisten valintapäätösten yhteydessä ensimmäisen käsittelyn jälkeen antamassaan lausunnossa. Komissio sitoutuu ilmoittamaan neuvostolle ja Euroopan parlamentille viipymättä kaikista kulttuuriohjelman täytäntöönpanossa tehdyistä toimiin liittyvistä valintapäätöksistä, joihin ei ole sovellettu komiteamenettelyä. Lisäksi komissio sitoutuu jatkamaan ponnistelujaan valinta-aikataulun lyhentämiseksi tehostamalla hallinnointia ja erityisesti hyödyntämällä ohjelman täytäntöönpanossa uutta toimeenpanovirastoa. Komissio toteaa kuitenkin, että näin saavutetut ajansäästöt ovat huomattavasti vähäisemmät kuin ne 2−3 kuukautta, jotka tarvitaan komiteamenettelyä mahdollisesti sovellettaessa. LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Culture et Langues | TITLE OF ACTION: CULTURE PROGRAMME | 1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) HEADING 3B 15 04 44 - Culture 2007 15 01 04 44 – Culture 2007 – Expenditure on administrative management 15 01 04 31 –Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture – Subsidy for programmes of Heading 3b 2. OVERALL FIGURES 2.1. Total allocation for action : € 400,000 million 2.2. Period of application: 2007-2013 2.3. Overall multiannual estimate of expenditure: (a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 | Payments | 16,750 | 35,574 | 41,605 | 46,729 | 49,343 | 52,531 | 125,468 | 368,000 | * 2013 et seq for payments (b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,750 | 5,109 | 5,345 | 32,000 | Payments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,75 | 5,105 | 5,344 | 32,000 | * 2013 et seq for payments Cash prices € million ( to 3rd decimal place) Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 47,800 | 48,793 | 55,683 | 58,164 | 61,514 | 63,345 | 64,701 | 400,00 | Payments | 20,958 | 39,563 | 45,676 | 51,257 | 54,093 | 57,636 | 130,812 | 400,00 | * 2013 et seq for payments (c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total | Commitments/ payments | 2,239 | 2,239 | 2,239 | 2,240 | 2,240 | 2,240 | 2,241 | 15,678 | Cash prices € million (to 3rd decimal place) TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 50,039 | 51,032 | 57,922 | 60,404 | 63,754 | 65,585 | 66,942 | 415,678 | Payments | 23,197 | 41,802 | 47,915 | 53,497 | 56,333 | 59,876 | 133,053 | 415,678 | * 2013 et seq for payments 2.4. Compatibility with financial programming and financial framework [X] Proposal is compatible with Annex I of the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and sound financial management on the financial framework 2007-2013 (JO C139 of 14 June 2006) and document V of the Commission on financial programming 2007-2013 (SEC(2006) 625 of May 2006) 2.5. Financial impact on revenue: [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure) 3. BUDGET CHARACTERISTICS Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial framework | Non-comp | Diff | NO | YES | YES | 3b | 4. LEGAL BASIS Treaty establishing the European Community, Article 151 5. DESCRIPTION AND GROUNDS SEE INITIAL PROPOSAL. 6. FINANCIAL IMPACT 6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period) 6.1.1. Financial intervention Commitments (cash prices) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total | Strand 1 –Support for projects | 36,422 | 37,499 | 43,197 | 44,891 | 47,509 | 48,741 | 49,741 | 308,000 | -Multi-annual cooperation projects | 16,824 | 17,532 | 20,196 | 20,988 | 22,212 | 22,788 | 23,460 | 144,000 | -Cooperation measures | 11,472 | 11,688 | 13,464 | 13,992 | 14,808 | 15,192 | 15,384 | 96,000 | -Special Actions | 8,126 | 8,279 | 9,537 | 9,911 | 10,489 | 10,761 | 10,897 | 68,000 | Strand 2 – Support to European Bodies active in the field of Culture | 4,780 | 4,870 | 5,610 | 5,830 | 6,170 | 6,330 | 6,410 | 40,000 | Strand 3 – Analysis and Information | 2,390 | 2,435 | 2,805 | 2,915 | 3,085 | 3,165 | 3,205 | 20,000 | TOTAL | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 | 6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations) | Commitments (cash prices) Strand 1- Support for projects | 308,000 | Multiannual cooperation projects | Subsidy/Grant to projects | 79 | 1,826 | 144,000 | Cooperation measures | Subsidy /Grant to projects | 857 | 0,112 | 96,000 | Special Actions | Subsidy/Grant to projects | 393 | 0,173 | 68,000 | Strand 2-Support to European Bodies active in the field of culture | Subsidy for the functioning costs of Organisations | 268 | 0,149 | 40,000 | Strand 3 – Analysis and Information | Subsidy/Grant to projects Market contracts: - Studies, collection, diffusion, exploitation of information and results Cultural Contact Points | 57 17 189 | 0,143 0,200 0,044 | 20,000 8,200 3,400 8,400 | Management of the programme | Technical and administrative assistance (ATA)and support expenditure (DDA) | 32,000 | TOTAL COST | 400,00 | 7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE 7.1. Impact on human resources L'estimation des dépenses relevant de ce point 7 est une estimation moyenne sur la période 2007-2013. Il est envisagé d’augmenter les ressources humaines actuellement affectées à la gestion du programme Culture 2000 afin de prendre en compte l’évolution des crédits opérationnels affectés au programme; ces ressources humaines passeraient de 16 hommes/ans en 2007 à 20 hommes/ans en 2013 (pour 2013, les chiffres figurent entre parenthèses dans le tableau ci-dessous) Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action | Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) | Officials or temporary staff | A B C | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | Implementation of programme | Other human resources DNE/AUX | 1 2 | Support Staff National Experts (END) | Total | 13 (17) | 16 (20) | 7.2. Overall financial impact of human resources – 2004 prices Type of human resources | Amount (€ million) 2007(2013) | Method of calculation | Officials Temporary staff | 1.404.000 (1.836.000) | 13* 108.000 17* 108.000 | Other human resources (specify budget line) | 108.000 90.000 | 1* 108.000 Support Staff 2* 45.000 National Experts (END) | Total | 1.602.000 (2.034.000) | The amounts are total expenditure for twelve months. 7.3. Other administrative expenditure deriving from the action – 2004 prices Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation | Overall allocation (Title A7) | A0701 – Missions | 41.250 | 5 pers.*10 missions* € 825 (average) | A07030 – Meetings | 116.000 | 2 meet.*50 pers.* (€ 860 + 2*(€ 150) | A07031 – Compulsory committees 1 | 64.500 | 3 meet.*25 pers. *€ 860+2* (€ 150) | A07032 – Non-compulsory committees | A07040 – Conferences | 200.000 | A0705 – Studies and consultations | Other expenditure (specify) | Information systems (A-5001/A-4300) | Other expenditure - Part A (specify) | Total | 421.750 | The amounts are total expenditure for twelve months. I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 2.239.750 7 years € 15.678.250 | The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure. 8. FOLLOW-UP AND EVALUATION SEE INITIAL PROPOSAL. 9. ANTI-FRAUD MEASURES SEE INITIAL PROPOSAL.