Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Portugalin julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi /* COM/2013/0394 final - 2013/ () */





Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Portugalin julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 126 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä. (2) Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja kestävä kasvu. (3) Neuvosto katsoi 2 päivänä joulukuuta 2009 SEUT-sopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että Portugalissa on liiallinen alijäämä, ja antoi SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan sekä liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97[1] 3 artiklan mukaisesti suosituksen liiallisen alijäämän poistamiseksi viimeistään vuonna 2013[2]. (4) Komissio totesi 15 päivänä kesäkuuta 2010, että Portugali oli toteuttanut tuloksellisia toimia neuvoston 2 päivänä joulukuuta 2009 antaman suosituksen mukaisesti saadakseen julkisen talouden alijäämänsä alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen, ja katsoi, ettei ylimääräistä toimia liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä näin ollen tuolloin tarvittu. (5) Neuvosto katsoi 9 päivänä lokakuuta 2012 neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti, että tuloksellisia toimia oli toteutettu, mutta odottamattomat taloudelliset tapahtumat olivat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisasti julkiseen talouteen. Tämän vuoksi neuvosto hyväksyi SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen tarkistetun suosituksen, jäljempänä ’liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annettu tarkistettu suositus’, ja suositti Portugalia korjaamaan liiallisen alijäämän viimeistään vuonna 2014. Jotta julkisen sektorin alijäämä saataisiin alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2014, Portugalin viranomaisia suositettiin parantamaan rakenteellista rahoitusasemaa BKT:hen suhteutettuna 2,3 prosenttia vuonna 2012, 1,6 prosenttia vuonna 2013 ja 1,3 prosenttia vuonna 2014. Julkisen sektorin alijäämätavoitteet merkitsevät rakenteellisen rahoitusaseman paranemista BKT:hen suhteutettuna 5 prosenttia vuonna 2012, 4,5 prosenttia vuonna 2013 ja 2,5 prosenttia vuonna 2014. (6) Portugalin viranomaisia kehotettiin myös panemaan täytäntöön vuoden 2012 talousarviossa ja sen maaliskuun täydennyksessä vahvistetut toimenpiteet ja toteuttamaan lisätoimenpiteitä, joiden vaikutus on 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Julkisten menojen kattavan arvioinnin jälkeen Portugalin viranomaisia kehotettiin tavoitteista lipsumisen varalta hyväksymään vuoden 2013 talousarvioon sisällytettäviä pysyviä vakauttamistoimenpiteitä, joiden vaikutus on vähintään 3 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja täsmentämään vaikutukseltaan 1¾ prosentin suuruiset toimenpiteet vuodeksi 2014. Lisäksi Portugalin olisi täytettävä unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta 17 päivänä toukokuuta 2011 annetussa neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä 2011/344/EU ja sen myöhemmissä muutoksissa vahvistetut vaatimukset. Julkisen talouden kehystä koskevaa lakia olisi muutettava siten, että se sisältää Euroopan unionin julkisen talouden ohjausjärjestelmää koskevat säännöt, ja Portugalin olisi jatkossakin parannettava talousarvion toteuttamisen läpinäkyvyyttä ja valvontaa talousarvioprosessin kaikissa vaiheissa ja varmistettava keskipitkän aikavälin julkisen talouden kehyksen noudattaminen. (7) Neuvosto voi asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti päättää komission suosituksesta hyväksyä SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen tarkistetun suosituksen, jos tuloksellisia toimia on toteutettu, mutta odottamattomat taloudelliset tapahtumat ovat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisasti julkiseen talouteen alkuperäisen suosituksen antamisen jälkeen. Sitä, onko ollut odottamattomia taloudellisia tapahtumia, jotka vaikuttavat erityisen epäsuotuisasti julkiseen talouteen, on arvioitava neuvoston suosituksen perustana olevan talousennusteen valossa. (8) Neuvoston on annettava SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan mukaisesti asianomaiselle jäsenvaltiolle suosituksia, joiden tavoitteena on liiallisen alijäämän tilanteen lopettaminen tietyn ajan kuluessa. Suosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden määräaika, jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tuloksellisia toimia liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Alijäämän korjaamista koskevassa suosituksessa neuvoston olisi kehotettava saavuttamaan vuotuiset julkisen talouden tavoitteet, jotka suosituksen perustana olevan ennusteen mukaan johtavat rakenteellisen rahoitusaseman (eli suhdannekorjatun rahoitusaseman, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä) vuotuiseen vähimmäisparannukseen määrällä, jonka ohjearvona on vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. (9) Lokakuun 2012 tarkistetun suosituksen perustana olleessa talousennusteessa reaalisen BKT:n odotettiin supistuvan 3 prosenttia vuonna 2012 ja 1 prosenttia vuonna 2013. Kasvunäkymät ovat sittemmin heikenneet huomattavasti, kun sekä talouden toiminnan että työmarkkinoiden kehitys vuoden 2012 viimeisellä vuosineljänneksellä oli selvästi odotettua huonompaa, ja reaalinen BKT supistui sen vuoksi 3,2 prosenttia vuonna 2012. Vuoden 2012 negatiivisen siirtovaikutuksen ja Portugalin vientimarkkinoiden kasvunäkymien heikkenemisen vuoksi reaalisen BKT:n kasvu tarkistettiin komission yksiköiden Portugalin talousnäkymiä koskevassa tuoreimmassa tarkistuksessa alaspäin -2,3 prosentiksi vuonna 2013. (10) Julkisen talouden alijäämä vuonna 2012 oli 6,4 prosenttia suhteessa BKT:hen eli se ylittää liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä asetetun 5,0 prosentin tavoitteen. Julkisen sektorin alijäämään vaikuttivat useammat kertaluonteiset toimet, jotka eivät olleet tiedossa liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetun suosituksen antamishetkellä. Näihin kuuluvat seuraavat toimet: pääomasijoitus valtion omistamaan CGD-pankkiin (0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen); Parpúblican SAGESTAMOlle (kyseessä on kaksi julkisen talouden ulkopuolista yritystä) myöntämien osakaslainojen pääomaksi muuntamisen ohjaaminen valtion kautta (0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen); BPN:n omaisuuserien siirtoon liittyvät arvonalenemiset (0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen). Eurostatin neuvojen mukaan Portugalin suurten lentoasemien toimiluvan myyntiä pidettiin lisäksi oman pääoman poistona, eikä se siten hallituksen talousarviosuunnitelmista poiketen näy julkisen talouden rahoitusasemassa (0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen). Jos näiden kertaluonteisten tekijöiden vaikutusta rahoitusasemaan ei oteta huomioon, julkisen talouden alijäämä olisi ollut 4,7 prosenttia suhteessa BKT:hen ja jäänyt alle tavoitteen. (11) Tiukka menovalvonta kompensoi sitä, että tulot jäivät vuoden viimeisellä neljänneksellä pitkälti makrotaloudesta johtuen odotettua pienemmiksi. Menoja säästyi eniten julkisen sektorin palkoissa, kun julkisen sektorin työpaikkoja vähennettiin suunnitelmia nopeammin, välituotekäyttöä vähennettiin ja uusien investointihankkeiden talousarviomäärärahat jäädytettiin. Alue- ja paikallistason talousarvioiden toteuttamisessa onnistuttiin myös odotettua paremmin. Kaiken kaikkiaan Portugali toteutti pysyviä vakauttamistoimenpiteitä lähes 6 prosentin edestä suhteessa BKT:hen vuonna 2012, mikä on enemmän kuin liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa tarkistetussa suosituksessa edellytettiin. Komission yksiköiden toukokuun 2013 talousennusteen mukaan rakenteellisen rahoitusaseman parannus vuonna 2012 oli 2,4 prosenttia suhteessa BKT:hen, kun sen liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa tarkistetussa suosituksessa edellytettiin olevan 2,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Jos liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetun tarkistetun suosituksen antamisen jälkeen tapahtunut potentiaalisen tuotannon kasvun tarkistus otetaan huomioon, julkisen talouden vakauttamistoimet olisivat olleet vähintään 0,2 prosenttiyksikköä vaikuttavampia. Rakenteellisen rahoitusaseman arvioituun muutokseen vaikuttivat myös tulovajaukset verrattuna liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetun suosituksen perusteena olleeseen skenaarioon, kun käytetään vakiomuotoista tulojoustoa. Vajausten suuruus oli noin 0,4 prosenttiyksikköä. Kun tämä vaikutus otetaan huomioon, rakenteellisen rahoitusaseman tarkistettu muutos oli 3,0 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä on selvästi liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa tarkistetussa suosituksessa vaadittua enemmän. (12) Komission yksiköiden Portugalin talousnäkymistä toukokuussa 2013 tekemässä tarkistuksessa ennakoidaan julkisen talouden alijäämän olevan 5,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013, kun tavoite liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa tarkistetussa suosituksessa on 4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuonna 2013 tarvitaan julkisen talouden vakauttamista korvaamaan suurta negatiivista perusjäämän poikkeamaa, joka johtuu laimeammista työmarkkinoista ja hitaammasta kasvukehityksestä sekä edelleen käynnissä olevasta siirtymisestä enemmän vientivetoiseen ja vähemmän verointensiiviseen talouteen verrattuna liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetun tarkistetun suosituksen perusteina olleisiin ennusteisiin. Lisäksi perustuslakituomioistuin antoi 5 päivänä huhtikuuta kielteisen tuomion erilaisista toimenpiteistä, joiden vaikutus vuoden 2013 talousarviossa oli 0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen ja jotka oli kompensoitava. Tuomio koski erityisesti toisen bonusmaksun leikkaamista julkisen sektorin työntekijöille maksettavista kahdesta bonusmaksusta, 90 prosentin leikkausta toiseen eläkkeensaajille maksettavista kahdesta bonusmaksusta ja sosiaaliturvamaksujen perimistä työttömyys- ja sairauskorvauksista. (13) Komission yksiköiden Portugalin talousnäkymistä toukokuussa 2013 tekemässä tarkistuksessa rakenteellisten toimien vaikutuksen ennustetaan olevan 0,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Tämä on vähemmän kuin neuvoston suosittama 1,6 prosenttia suhteessa BKT:hen. Kun kuitenkin tehdään korjaus, jossa otetaan huomioon, että potentiaalisen tuotannon kasvua on tarkistettu alaspäin liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetun tarkistetun suosituksen antamisen jälkeen, vuonna 2013 rakenteellisia toimia toteutettaisiin arviolta noin 0,2 prosenttiyksikköä enemmän. Lisäksi rakenteellisen rahoitusaseman muutokseen vaikuttivat huomattavasti tulovajaukset (eli suhteessa BKT:n kehitykseen, kun käytetään vakiomuotoista tulojoustoa), joiden suuruus on noin 0,5 prosenttiyksikköä. Kaiken kaikkiaan, kun nämä tekijät otetaan huomioon, rakenteellisten toimien arvioidaan olevan 1,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Julkisen talouden toimet jäävät näin tarkistettuina hieman liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetun tarkistetun suosituksen alapuolelle. (14) Vuonna 2013 julkisen talouden sopeuttamista tuetaan nettoarvoltaan noin 3,5 prosenttia suhteessa BKT:hen olevilla pysyvillä vakauttamistoimenpiteillä, joihin kuuluvat vuoden 2013 talousarviolakiin, jota on määrä muuttaa lisätalousarviolla toukokuun puoliväliin mennessä, sisällytetyt toimenpiteet, julkisten menojen kattavassa arvioinnissa yksilöityjen menoja vähentävien toimenpiteiden aikaistaminen sekä muita toimenpiteitä, joilla korvataan perustuslain vastaisiksi tuomitut julkisen talouden toimenpiteet. Vakauttamistoimenpiteiden määrä on suurempi kuin liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetun tarkistetun suosituksen antamisajankohtana lokakuussa 2012 ennakoitiin. Tällaisia toimenpiteitä ovat esimerkiksi henkilökohtaisen tuloveron rakenteen uudistaminen sekä valmisteverojen ja kiinteistöverojen korotukset. Menopuolella toimenpiteisiin kuuluvat julkisen sektorin palkkakulujen merkittävä vähentäminen työllistämisrajoitteiden sekä ylityökorvausten alentamisen avulla, julkishallinnon toiminnan tehostaminen, välituotekäytön vähentäminen muun muassa säästöillä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksissa, uudet järkiperäistämistoimet terveydenhuollossa ja valtion yrityksissä sekä EU:n rahastoista saatavien tulojen käyttöönoton aikaistaminen. (15) Komission yksiköiden Portugalin talousnäkymistä toukokuussa 2013 tekemässä tarkistuksessa julkisen talouden alijäämän ennakoidaan vuonna 2014 supistuvan 4,0 prosenttiin suhteessa BKT:hen, kun tavoite liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä lokakuussa 2012 annetussa tarkistetussa suosituksessa on 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Poikkeama heijastelee aiempien vuosien korkeampia alijäämiä ja talouden laimeampaa elpymistä. Rakenteellisia toimia ennustetaan vuonna 2014 toteutettavan 1,4 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä on 0,1 prosenttiyksikköä enemmän kuin liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa tarkistetussa suosituksessa edellytetään. Jos potentiaalisen tuotannon kehitys jää liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetun tarkistetun suosituksen perusteena olevien ennusteiden ja tarkistetun ennusteen välimaastoon, julkisen talouden toimien arvioitu määrä kasvaa 0,1 prosenttiyksikköä. Niiden määrä kasvaisi 1,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen, jos odottamattomat tulovajaukset otettaisiin huomioon. Tällöin rakenteellisten toimien määrä olisi vuonna 2014 selvästi suurempi kuin mitä liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa tarkistetussa suosituksessa edellytetään. (16) Ennusteet perustuvat vähintään 2 prosenttia suhteessa BKT:hen oleviin harkinnanvaraisiin toimenpiteisiin. Menopuolella toimenpiteet riippuvat tuloksista, joita saadaan julkisen hallinnon virtaviivaistamiseen ja nykyaikaistamiseen tähtäävästä julkisten menojen uudelleentarkastelusta, julkisen sektorin tehtävien ja yksikköjen vähentämisestä, eläkejärjestelmän kestävyyden parantamisesta ja yksittäisten substanssiministeriöiden kohdennetuista säästöistä. Hallitus hyväksyi huhtikuussa ja toukokuun alussa menoja pysyvästi vähentävien toimenpiteiden paketin, josta saadaan kumulatiivista tuottoa 4,7 miljardia euroa (2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen) vuosina 2013–2014. Hallitus on käynnistänyt työmarkkinaosapuolten ja poliittisten tahojen laaja-alaisen kuulemisen, jotta nämä uudistukset voitaisiin täsmentää ja panna täytäntöön täysimääräisinä. Tulopuolella viranomaiset suunnittelevat yhtiöveron kattavaa uudistusta vuodeksi 2014. Tavoitteena on yhtiöverojärjestelmää yksinkertaistamalla lisätä investointeja ja kasvua. Koska julkisen talouden liikkumavara on vähäinen, uudistus ei saa pienentää verotuloja. (17) Julkinen bruttovelka kasvoi 123,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2012, kun se vuonna 2011 oli 108,3 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja komission yksiköiden Portugalin talousnäkymiä koskevassa tuoreimmassa tarkistuksessa sen odotetaan olevan noin 124,2 prosenttia vuonna 2014 eli ylittävän perussopimuksen viitearvon kaikkina vuosina. Vuoden 2012 ennusteiden ylöspäintarkistus johtuu pääasiassa siitä, miten Parpúblican yksityistämistulojen siirto valtiolle tilastoitiin, sekä epäsuotuisemman BKT-uran ja tarkistettujen alijäämäennusteiden vaikutuksesta. Hallitus ehdottaa velkasuhteen kasvun katkaisemiseksi erilaisia toimenpiteitä, kuten yhden sosiaaliturvarahaston ulkomaisten omaisuuserien myyntiä ja yksityistämistoimien loppuun saattamista. Vuodeksi 2014 odotetaan julkisen talouden vakauttamistoimien vankkuuden ja suotuisamman makrotalouden kehityksen myötä jo perusylijäämää, joskin vain pientä. (18) Julkisen varainhoidon parantamisessa on Portugalissa toteutettu merkittäviä toimia. Portugalia kehotettiin myös parantamaan edelleen talousarvion toteuttamisen läpinäkyvyyttä ja valvontaa talousarvioprosessin kaikissa vaiheissa kaikilla hallinnon tasoilla. Julkisen talouden kehystä koskevaa lakia muutettiin joulukuussa 2012 niin, että siihen sisällytettiin talous- ja rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta tehdyn sopimuksen (finanssipoliittinen sopimus) ja talouspolitiikan ohjauspaketin (ns. six-pack) periaatteet. Vuoden 2013 lopussa on tarkoitus tehdä lisätarkistus, jolla vahvistetaan edelleen talousarviomenettelyjä sekä budjettihallinnon, vastuuvelvollisuuden, läpinäkyvyyden ja yksinkertaistamisen periaatteita. Parlamentille esitettiin vuoden 2012 joulukuun lopussa lisäksi luonnokset paikallis- ja aluetason varainhoitolaeiksi. Näissä laeissa vahvistetaan keskushallinnon sekä paikallis- ja aluehallintojen väliset koordinointimekanismit, monivuotinen julkisen talouden kehys ja tiukemmat finanssipoliittiset säännöt. Lisäksi niissä otetaan käyttöön muutetun julkisen talouden kehystä koskevan lain periaatteet. Portugali on myös lisännyt pyrkimyksiään rajoittaa vastuusitoumuksia aloittamalla yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuuksista kauaskantoiset uudelleenneuvottelut, joista on määrä saada huomattavia säästöjä jo vuonna 2013. Valtion yritysten uudelleenjärjestelyt edistyvät hyvää vauhtia. Valtion yritykset saavuttivat alakohtaisen operationaalisen tasapainon vuoden 2012 loppuun mennessä, ja tehokkuusetuja odotetaan saatavan lisää tulevaisuudessa. Viranomaiset selvittävät tapoja hoitaa valtion yritysten suurta velkataakkaa. Nämä uudistukset ovat osoitus huomattavasta sitoutumisesta kestävään julkiseen talouteen keskipitkällä aikavälillä. (19) Talousnäkymiä koskevan komission yksiköiden viimeisimmän tarkistuksen mukaan Portugali ei saavuta 9 päivänä lokakuuta 2012 annetussa neuvoston suosituksessa asetettuja julkisen talouden nimellistavoitteita. Kun otetaan huomioon talouskehityksen muutokset verrattuna tarkistetun neuvoston suosituksen perusteena olleeseen makrotalouden skenaarioon, Portugali näyttää kuitenkin toteuttaneen tuloksellisia toimia, joiden avulla se on neuvoston 9 päivänä lokakuuta 2012 asettamissa määräajoissa edennyt riittävästi kohti vuosien 2012 ja 2013 liiallisen alijäämän korjaamista. Portugali on erityisesti hyväksynyt mittavia vakauttamistoimenpiteitä, joiden suuruus on noin 6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja 3½ prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Vuonna 2012 toteutetut rakenteelliset toimet, kun potentiaalinen kasvu ja tulovajeet on otettu huomioon, olivat selvästi liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa tarkistetussa suosituksessa edellytettyä merkittävämpiä. Vuonna 2013 rakenteellisten toimien odotetaan jäävän edellytettyjä toimia vähäisemmiksi pääasiassa epäsuotuisan talouskehityksen vuoksi, mutta myös siksi, että perustuslakituomioistuimen antaman tuomion ajoittuminen varainhoitovuodelle vaikeutti rakenteelliselta vaikutukseltaan vastaavien korvaavien toimenpiteiden löytämistä. Vuonna 2014 rakenteellisten toimien odotetaan jälleen ylittävän edellytetyn tason. Kun nämä tekijät sekä vakaus- ja kasvusopimuksen mahdollistava jousto otetaan huomioon, lisävuosi liiallisen alijäämän korjaamiseksi vaikuttaa perustellulta. (20) Ylimääräisen vuoden salliminen liiallisen alijäämän korjaamiselle merkitsee sitä, että julkisen sektorin alijäämässä olisi saavutettava välitavoitteet, jotka ovat BKT:hen suhteutettuina 5,5 prosenttia vuonna 2013, 4,0 prosenttia vuonna 2014 ja 2,5 prosenttia vuonna 2015, mikä komission yksiköiden Portugalin talousnäkymiä koskevan tuoreimman tarkistuksen perusteella merkitsee, että rakenteellinen rahoitusasema kohenee BKT:hen suhteutettuna 0,6 prosenttia vuonna 2013, 1,4 prosenttia vuonna 2014 ja 0,5 prosenttia vuonna 2015. Näistä jälkimmäisin vastaa 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97[3] 5 artiklan 1 kohdassa vaadittua vähimmäisparannusta. Neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä 2011/344/EU tarkoitettua Portugalin talouden sopeutusohjelmaa tarkastellaan säännöllisesti uudelleen ja tämän rinnalla seurataan kolmen kuukauden välein, miten Portugali edistyy liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä antamiensa sitoumusten täyttämisessä. (21) Portugali täyttää liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaiset edellytykset liiallisen julkisen talouden alijäämän korjaamiselle asetetun määräajan pidentämiseksi, SUOSITTAA SEURAAVAA: (1) Portugalin viranomaisten olisi lopetettava nykyinen julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanne viimeistään vuonna 2015. (2) Portugalin viranomaisten olisi komission yksiköiden Portugalin talousnäkymistä toukokuussa 2013 tekemän tarkistuksen perusteella saavutettava julkisen sektorin alijäämätavoitteet, jotka ovat BKT:hen suhteutettuina 5,5 prosenttia vuonna 2013, 4,0 prosenttia vuonna 2014 ja 2,5 prosenttia vuonna 2015, mikä merkitsee, että rakenteellinen rahoitusasema kohenee BKT:hen suhteutettuna 0,6 prosenttia vuonna 2013, 1,4 prosenttia vuonna 2014 ja 0,5 prosenttia vuonna 2015. (3) Alijäämän supistamiseksi 5,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013 Portugalin viranomaisten olisi toteutettava toimenpiteitä, joiden suuruus on 3½ prosenttia suhteessa BKT:hen. Näihin toimenpiteisiin kuuluvat vuoden 2013 talousarviolaissa määritellyt toimenpiteet sekä palkkakulujen lisävähennykset, julkisen hallinnon toiminnan tehostaminen, välituotekäytön vähentäminen ja EU:n varojen käytön parantaminen. (4) Portugalin viranomaisten olisi julkisten menojen kattavan arvioinnin pohjalta hyväksyttävä pysyviä vakauttamistoimenpiteitä vähintään 2 prosentin edestä suhteessa BKT:hen, jotta alijäämä olisi 4,0 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Portugalin olisi pyrittävä virtaviivaistamaan ja nykyaikaistamaan julkista hallintoaan, vähentämään julkisen sektorin tehtäviä ja yksikköjä, parantamaan eläkejärjestelmän kestävyyttä ja saavuttamaan yksittäisten substanssiministeriöiden kohdennetut säästöt. (5) Portugalin viranomaisten olisi hyväksyttävä pysyvät vakauttamistoimenpiteet, joita tarvitaan vuoden 2015 alijäämätavoitteen, joka on 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, saavuttamiseen. (6) Portugalin hallituksen on viimeistään 1 päivänä lokakuuta 2013 toteutettava tuloksellisia toimia tämän suosituksen täytäntöönpanemiseksi ja esitettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o …/2013 10 artiklan 2a kohdan mukaisesti yksityiskohtainen selvitys tavoitteiden saavuttamiseksi suunnitellusta vakauttamisstrategiasta. Portugalin olisi myös säilytettävä julkisen varainhoidon uudistustahti tarkistamalla julkisen talouden kehystä koskevaa lakia vuoden 2013 loppuun mennessä talousarviomenettelyjen sekä budjettihallinnon, vastuuvelvollisuuden, läpinäkyvyyden ja yksinkertaistamisen periaatteiden vahvistamiseksi ja jatkettava pyrkimyksiään rajoittaa yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuuksista sekä valtion yrityksistä johtuvia vastuusitoumuksia. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6. [2] Kaikki asiakirjat, jotka liittyvät Portugalin liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn, ovat osoitteessa http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/portugal_en.htm [3] EYVL L 209, 2.8.1997, s. 5.