Kauppa- ja yhteistyösopimuksen nojalla Yhdistyneeseen kuningaskuntaan on myös kohdistettava arviointi DNA- ja sormenjälkitietojen automaattisesta siirrosta, johon tarvittavat yhteydet Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa on jo luotu unionin Prüm-puitteiden yhteydessä.

Kauppa- ja yhteistyösopimukseen sisältyy mahdollisuus jäsenvaltioiden toimivaltaisten lainvalvontaviranomaisten ja Yhdistyneen kuningaskunnan väliseen vastavuoroiseen yhteistyöhön, joka koskee DNA-tunnisteiden, sormenjälkitietojen ja ajoneuvorekisteritietojen automaattista vertailua. Jotta Yhdistynyt kuningaskunta voisi hyödyntää näitä mahdollisuuksia, sen on ensin toteutettava tarvittavat täytäntöönpanotoimenpiteet ja siitä on tehtävä arviointi.

Lainvalvonnan ja rikosoikeudellisen yhteistyön erityiskomitea on perustettu käsittelemään asioita, joita käsitellään kauppa- ja yhteistyösopimuksen kolmannessa osassa otsakkeella ”Lainvalvonta ja rikosoikeudellinen yhteistyö”. Kauppa- ja yhteistyösopimuksella on perustettu useita erityiskomiteoita.

Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 540 artiklan 2 kohdan mukaan unioni määrittää arviointikäyntiä koskevan kattavan arviointikertomuksen ja mahdollisen testausajon perusteella päivämäärän tai päivämäärät, josta tai joista alkaen jäsenvaltiot voivat toimittaa henkilötietoja Yhdistyneelle kuningaskunnalle.

Jotta katkokset DNA- ja sormenjälkitietoja koskevassa jatkuvassa yhteistyössä voidaan välttää, kauppa- ja yhteistyösopimuksessa määrätään, että jäsenvaltiot voivat toimittaa tietoja Yhdistyneelle kuningaskunnalle 30. syyskuuta 2021 saakka näiden arviointien tuloksia ja kauppa- ja yhteistyösopimuksen 540 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua päätöstä odotettaessa. Lainvalvonnan ja rikosoikeudellisen yhteistyön erityiskomitea voi pidentää tätä välikautta yhden kerran enintään yhdeksällä kuukaudella eli 30. kesäkuuta 2022 saakka.

3.2.Neuvoston päätöksen tarve

Kauppa- ja yhteistyösopimuksen nojalla tehtävä Yhdistyneen kuningaskunnan arviointi on vasta alkuvaiheessa. Unionin Prüm-puitteiden yhteydessä toteutetut aiemmat arviointimenettelyt ovat kestäneet ainakin kuusi kuukautta. Tämän jälkeen tarvitaan lisää aikaa, jotta neuvosto voi käsitellä arviointikertomusta ja päättää virallisesti, että kyseisiä tietoja voidaan vaihtaa. Näistä syistä on erittäin epätodennäköistä, että edellä mainittu menettely saadaan päätökseen viimeistään syyskuussa 2021. Tämän vuoksi on olemassa merkittävä riski, että DNA- ja sormenjälkitietoja koskeva yhteistyö keskeytyy 1. lokakuuta 2021 alkaen. Tämä aiheuttaisi konkreettisia riskejä unionin sisäiselle turvallisuudelle. Koska lainvalvonnan ja rikosoikeudellisen yhteistyön erityiskomitea voi jatkaa välikautta vain kerran, sitä ehdotetaan jatkettavan yhdeksän kuukauden enimmäisajalla eli 30. kesäkuuta 2022 saakka.

Samalla on huomioitava, että unioni on jo tehnyt Prüm-puitteiden yhteydessä Yhdistynyttä kuningaskuntaa koskevan arvioinnin DNA-tunnisteiden ja sormenjälkitietojen vaihdon osalta. Komissio ei ole tietoinen mahdollisista Yhdistyneen kuningaskunnan näiden arviointien jälkeen toteuttamista lainsäädäntö- tai sääntelytoimenpiteistä, jotka vaikuttaisivat kauppa- ja yhteistyösopimuksen nojalla tehtävän arvioinnin tuloksiin. Toisin sanoen komissio olettaa lähtökohtaisesti, että Yhdistynyt kuningaskunta soveltaa edelleen samoja menettelyjä ja edellytyksiä kuin silloin, kun sille tehtiin arvioinnit vuonna 2018 (DNA-tunnisteiden osalta) ja vuonna 2019 (sormenjälkitietojen osalta) unionin Prüm-puitteiden yhteydessä.

Olosuhteet huomioon ottaen on siis aiheellista vahvistaa lainvalvontaa ja oikeudellista yhteistyötä käsittelevässä erityiskomiteassa unionin puolesta otettava kanta, joka koskee mahdollisuutta pidentää kauppa- ja yhteistyösopimuksen 540 artiklan 3 kohdan nojalla ajanjaksoa, jonka aikana jäsenvaltiot voivat jatkaa 530, 531 ja 534 artiklassa tarkoitettua tietojen vaihtoa ja toimittaa vastaavuustapauksissa muita käytettävissä olevia henkilötietoja noudattaen kansallista lainsäädäntöä, mukaan lukien oikeusapua koskevat säännökset, kauppa- ja yhteistyösopimuksen 536 artiklassa tarkoitetulla tavalla Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa.

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa

Lainvalvonta- ja oikeusyhteistyön erityiskomitea on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu kauppa- ja yhteistyösopimuksella.

Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 540 artiklan 3 kohdassa määrätään lainvalvontaa ja oikeudellista yhteistyötä käsittelevän erityiskomitean mahdollisuudesta pidentää ajanjaksoa, jonka aikana jäsenvaltiot voivat jatkaa 530, 531 ja 534 artiklassa tarkoitettua tietojen vertailua ja toimittaa vastaavuustapauksissa muita käytettävissä olevia henkilötietoja kauppa- ja yhteistyösopimuksen 536 artiklan mukaisesti Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa. Sen vuoksi tällaista päätöstä koskevan unionin kannan hyväksyminen kuuluu SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan soveltamisalaan.

Pidentämisen oikeudelliset vaikutukset kohdistuvat täysin unioniin kauppa- ja yhteistyösopimuksen osapuolena. Tämä tarkoittaa sitä, että SEUT-sopimuksen 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti unionilla on yksinomainen toimivalta tässä asiassa.

Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 540 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun ajanjakson pidentämistä koskeva päätös ei edellytä kauppa- ja yhteistyösopimuksen rakenteiden täydentämistä tai muuttamista.

Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.