[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 11.1.2006

SEK(2006) 21 lopullinen

Suositus:

NEUVOSTON SUOSITUS

julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

(komission esittämä)

Suositus:

NEUVOSTON SUOSITUS

julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan 7 kohdan,

ottaa huomioon komission suosituksen,

sekä katsoo seuraavaa:

1. Perustamissopimuksen 104 artiklassa määrätään liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä, jolla varmistetaan, että jäsenvaltiot välttävät liiallisia julkistalouden alijäämiä tai että ne korjaavat alijäämän, jos sellainen syntyy.

2. Eräistä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneeseen kuningaskuntaan liittyvistä määräyksistä tehdyn pöytäkirjan 5 kohdan mukaan perustamissopimuksen 104 artiklan 1 kohdassa määrättyä velvollisuutta välttää liiallisia julkistalouden alijäämiä ei sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, ellei se siirry talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen[1]. Toisessa vaiheessa ollessaan Yhdistyneen kuningaskunnan on pyrittävä perustamissopimuksen 116 artiklan 4 kohdan mukaisesti välttämään liiallisia alijäämiä.

3. Vakaus- ja kasvusopimus perustuu terveen julkisen talouden tavoitteeseen, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja kestävä kasvu.

4. Neuvosto päätti [24 päivänä tammikuuta 2006] perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa on liiallinen alijäämä.

5. Neuvoston on perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97[2] (joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta) 3 artiklan mukaisesti myös annettava kyseiselle jäsenvaltiolle suositukset julkisen talouden liiallisen alijäämän poistamiseksi määräajassa. Neuvoston suosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden määräaika, jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tehokkaita toimia alijäämän korjaamiseksi, sekä määräaika liiallisen alijäämän tilanteen korjaamiseksi. Korjaaminen olisi saatettava päätökseen liiallisen alijäämän toteamista seuraavana vuonna (Yhdistyneen kuningaskunnan tapauksessa talousarviovuosi), paitsi jos on olemassa asiaan vaikuttavia erityisiä seikkoja. Päätettäessä, onko tällaisia erityisiä seikkoja, asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 3 kohdassa esitetyt merkitykselliset tekijät olisi otettava asianmukaisesti huomioon. Asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 kohdassa todetaan myös, että neuvoston olisi jäsenvaltiolle antamassaan liiallisen alijäämän korjaamista koskevassa suosituksessa kehotettava jäsenvaltiota parantamaan rakenteellista julkisen talouden rahoitusasemaa vuosittain tietyllä vähimmäismäärällä, jonka ohjearvona on vähintään 0,5 prosenttia suhteessa bruttokansantuotteeseen.

6. Komissio ennusti syksyn 2005 talousennusteessaan, että politiikan säilyessä muuttumattomana julkistalouden alijäämä kasvaisi talousarviovuoden 2004/2005 3,2 prosentista 3,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2005/2006 ja laskisi 3,2 prosenttiin vuonna 2006/2007 ja 3,0 prosenttiin vuonna 2007/2008. Kokonaistuotanto kasvoi vuonna 2004 3,2 prosenttia. Kasvun ennustettiin hidastuvan 1,6 prosenttiin vuonna 2005 ja elpyvän jälleen 2,3 prosenttiin vuonna 2006 ja 2,8 prosenttiin vuonna 2007. Koska suhdannetilanne muuttui niin, että vuoden 2004 positiivinen tuotantokuilu muuttui negatiiviseksi vuonna 2005, suhdannetasoitetun alijäämän ennustettiin vuonna 2005 supistuvan 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuodesta 2004, jolloin alijäämä oli suurimmillaan eli 3½ prosenttia suhteessa BKT:hen. Koska negatiivinen tuotantokuilu kasvaa vuonna 2006, suhdannetasoitetun alijäämän ennustettiin sen jälkeen edelleen asteittain supistuvan niin, että se olisi vuonna 2007 hieman yli 2½ prosenttia suhteessa BKT:hen. Koska toteutunut ja ennustettu perusalijäämä oli huomattava, julkisen talouden bruttovelan ennustettiin kasvavan talousarviovuoden 2004/2005 40,8 prosentista noin 44½ prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2007/2008.

7. Komission yksiköiden annettua syksyn talousennusteensa Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti 5 päivänä joulukuuta 2005 parlamentille talousarvion valmisteluraportissa (Pre-Budget Report) finanssipoliittisista toimenpiteistä. Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten laskelmien mukaan nämä toimenpiteet merkitsevät, että politiikkaa löysennetään kuluvana talousarviovuotena 0,1 prosenttiyksiköllä suhteessa BKT:hen ja kiristetään vuonna 2006/2007 0,1 prosenttiyksiköllä suhteessa BKT:hen ilmoitetun politiikan peruslinjasta (joka oli syksyn talousennusteiden pohjana). Kun nämä toimenpiteet, jotka ovat kaikki rakenteellisia, otetaan huomioon, on [komission mielestä] edelleen odotettavissa, että alijäämä ylittää 3 prosenttia suhteessa BKT:hen niin, että se olisi vuonna 2006/2007 noin 3,1 prosenttia suhteessa BKT:hen. Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten laatimassa talousarvion valmisteluraportissa alijäämän odotetaan olevan alle 3 prosenttia vuonna 2006/2007.

8. Yhdistyneen kuningaskunnan tapauksessa asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuja merkityksellisiä tekijöitä pidetään perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisessa komission kertomuksessa sellaisinaan suhteellisen suotuisina. Niiden tarkastelu ei tuo esiin erityisiä seikkoja, joiden perusteella voitaisiin poiketa alijäämän korjaamiselle tavanomaisesti asetettavasta määräajasta. Vaikka negatiivisen tuotantokuilun odotetaan kasvavan vuodesta 2005 vuoteen 2006 niin, että se lähestyy ½:ta prosenttiyksikköä, komission syksyn talousennusteissa tuotannon ennustettiin vahvistuvan loppuvuodesta 2005 alkaen ja saavuttavan trendin mukaisen tason vuodesta 2006. Toimenpiteet, joista talousarvion valmisteluraportissa ilmoitettiin, eivät sanottavasti vaikuta tähän kasvuprofiiliin. Syksyn talousennusteissa komission yksiköt arvioivat suhdannetasoitetun alijäämän supistuvan 0,3 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuodesta 2005 vuoteen 2006. Kun talousarvion valmisteluraportissa esitetyt toimenpiteet otetaan huomioon, sen voidaan odottaa supistuvan noin 0,4 prosenttiyksikköön suhteessa BKT:hen. Näin ollen tuotannon kasvun ennustetaan ilmoitetun politiikan valossa pysyvän melko vahvana tilanteessa, jossa suhdannetasoitettu alijäämä hieman supistuu, mutta tosiasiallinen alijäämä pysyy edelleen hieman viitearvoa suurempana. Tätä taustaa vasten vuosittaisen supistumisen ohjearvona käytettävä vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen edellyttää enää vain vähäistä julkistalouden lisäsopeuttamista. Koska kokonaiskasvu on Yhdistyneessä kuningaskunnassa edelleen tyydyttävää ja liiallisen alijäämän korjaaminen edellyttää vain vähäistä julkisen talouden rahoitusaseman rakenteellista kohentamista, julkisen talouden korjaus olisi saatettava päätökseen viimeistään talousarviovuonna 2006/2007.

9. Yleisesti ottaen neuvosto katsoo, että julkista taloutta vakauttavilla toimenpiteillä olisi varmistettava julkisen talouden rahoitusaseman kestävä kohentuminen. Lisäksi toimenpiteillä on pyrittävä parantamaan julkisen talouden laatua ja lisäämään talouden kasvupotentiaalia. Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden korjauksen olisi oltava näiden tavoitteiden mukainen,

SUOSITTAA SEURAAVAA:

- Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten olisi lopetettava nykyinen julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanne mahdollisimman pian ja viimeistään talousarviovuoteen 2006/2007 mennessä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti.

- Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten olisi uskottavalla ja kestävällä tavalla saatettava julkisen talouden alijäämä alle 3 prosentin suhteessa BKT:hen, ja tätä tarkoitusta varten huolehdittava, että rakenteellinen julkisen talouden rahoitusasema kohenee vähintään 0,5 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen talousarviovuodesta 2005/2006 talousarviovuoteen 2006/2007.

Määräajaksi, johon mennessä Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten on tätä varten toteutettava tehokkaita toimia, neuvosto asettaa [24 päivän heinäkuuta 2006].

Lisäksi neuvosto kehottaa Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisia huolehtimaan siitä, että sen jälkeen kun liiallinen alijäämä on korjattu, julkisen talouden vakauttamista jatketaan pyrkien julkista taloutta koskevaan keskipitkän aikavälin tavoitteeseen, joka i) antaa varmuusmarginaalin suhteessa alijäämärajaan, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen; ii) pitää velkasuhteen järkevällä tasolla ottaen huomioon väestön ikääntymisen vaikutukset talouteen; ja iii) joka i kohdan ja ii kohdan huomioon ottaen jättää julkiseen talouteen liikkumavaraa erityisesti julkisille investointitarpeille.

Tämä suositus on osoitettu Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneelle kuningaskunnalle.

Tehty Brysselissä

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

[1] http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html

[2] EYVL 209, 2.8.1997, s. 6. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5).