Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Jäsenvaltioiden velvoittamisesta ratifioimaan vuonna 2009 tehty alusten turvallista ja ympäristön kannalta asianmukaista kierrätystä koskeva Hongkongin kansainvälinen yleissopimus tai liittymään siihen Euroopan unionin edun mukaisesti /* COM/2012/0120 final - 2012/0056 (NLE) */





PERUSTELUT Alusten purkamisen kestämättömien ja vaarallisten käytäntöjen kehittyminen ja jatkuminen aiheuttaa vakavaa huolta. Elinkaarensa lopussa useimmat suurista kaupallisista merialuksista puretaan edelleen heikkolaatuisissa aluspurkamoissa Aasiassa (Intiassa, Pakistanissa ja Bangladeshissa). Näissä laitoksissa käytetään yleensä ”rantaromutusmenetelmää”, ja purkamisella on merkittäviä vaikutuksia ympäristölle ja terveydelle. Tilanteen odotetaan heikkenevän entisestään, koska on todennäköistä, että suuria määriä aluksia lähetetään purettavaksi tulevina vuosina. Tämä johtuu maailman aluskannan nykyisestä ylikapasiteetistä, jonka arvioidaan säilyvän vielä ainakin vielä 5–10 vuoden ajan. Lisäksi alusten kierrätyksen tuleva huippu ajoittuu suunnilleen yksirunkoisten öljysäiliöalusten käytöstäpoistoon (2015), ja sen odotetaan hyödyntävän pääasiassa heikkotasoisia laitoksia. Tällä hetkellä voimassa oleva kansainvälinen ja EU:n lainsäädäntö[1] on osoittautunut tehottomaksi näiden purkamiskäytäntöjen lopettamisessa. Se, että sääntöjä rikotaan tällä hetkellä laajasti, liittyy seuraaviin tekijöihin: · riittävän purkamiskapasiteetin puute OECD-maissa; tämä koskee erityisesti suuria kaupallisia aluksia; · kova ja epäreilu kilpailu heikkolaatuisten ja korkeampia teknisiä vaatimuksia noudattavien aluspurkamoiden väillä; jälkimmäiset pystyvät toimimaan ainoastaan markkinoiden kapeilla sektoreilla, jotka palvelevat pieniä aluksia, valtioiden omistamia aluksia (myös sota-aluksia) tai asiaan sitoutuneita alusten omistajia; · se, että tämänhetkinen lainsäädäntö ei vastaa alusten ja kansainvälisen merenkulun erityisominaisuuksia. Tilanteen parantamiseksi Baselin yleissopimuksen osapuolet pyysivät vuonna 2004 Kansainvälistä merenkulkujärjestöä (IMO) laatimaan sitovat vaatimukset alusten kierrätykselle[2]. IMO hyväksyi vuoden 2009 toukokuussa alusten turvallista ja ympäristön kannalta asianmukaista kierrätystä koskevan Hongkongin yleissopimuksen (jäljempänä ’Hongkongin yleissopimus’). Sen voimaantulo ja tuloksekas täytäntöönpano edellyttävät, että sen ratifioi riittävä määrä sekä suuria lippuvaltioita että kierrätysvaltioita. Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot ovat verranneet valvonnan ja sääntöjen noudattamisen tasoa, joka perustuu toisaalta Baselin yleissopimukseen ja toisaalta alusten kierrätystä koskevaan yleissopimukseen. Huhtikuussa 2010 tehtiin se päätelmä, että alustavan arvioinnin ja elinkaarilähestymistavan perusteella Hongkongin yleissopimus vaikuttaa takaavan vähintään samantasoisen valvonnan ja sääntöjen noudattamisen tason kuin Baselin yleissopimus takaa aluksille, jotka on luokiteltu jätteeksi Baselin yleissopimuksen mukaisesti, aluksille, joihin sovelletaan Hongkongin yleissopimusta, sekä aluksille, joita käsitellään samalla lailla Hongkongin yleissopimuksen 3 artiklan 4 kohdan perusteella[3]. Baselin yleissopimuksen osapuolet kehottivat lokakuussa 2011 ratifioimaan Hongkongin yleissopimuksen, jotta se tulisi voimaan[4]. EU:n tasolla komissio antoi vihreän kirjan laivanromutustoiminnan parantamisesta vuonna 2007 ja tiedonannon laivanromutusta koskevasta EU:n strategiasta vuonna 2008[5]. Kyseisessä strategiassa ehdotetaan useita toimia laivanromutustoiminnan olosuhteiden parantamiseksi mahdollisimman nopeasti. Toimia toteutettaisiin jo välikauden aikana ennen Hongkongin yleissopimuksen voimaantuloa[6]. Tarkoituksena oli tässä vaiheessa muun muassa tarkastella yleissopimuksen keskeisiä välineitä, kannustaa toimialaa vapaaehtoiseen toimintaan, tarjota kehitysmaille teknistä apua ja tukea sekä panna paremmin täytäntöön voimassa oleva lainsäädäntö. Päätelmissään, jotka neuvosto antoi EU:n strategiasta laivanromutustoiminnan parantamiseksi, neuvosto antoi kannatuksensa Hongkongin yleissopimukselle ja korosti, että Hongkongin yleissopimus on tärkeä saavutus kansainväliselle yhteisölle. Sillä luodaan kattava valvonta- ja täytäntöönpanojärjestelmä "kehdosta hautaan". Neuvosto kehotti painokkaasti EU:n jäsenvaltioita ratifioimaan ensi tilassa Hongkongin yleissopimuksen, jotta helpotetaan sen mahdollisimman pikaista voimaantuloa ja saadaan aikaan todellisia ja tehokkaita muutoksia paikalla[7]. 2012/0056 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Jäsenvaltioiden velvoittamisesta ratifioimaan vuonna 2009 tehty alusten turvallista ja ympäristön kannalta asianmukaista kierrätystä koskeva Hongkongin kansainvälinen yleissopimus tai liittymään siihen Euroopan unionin edun mukaisesti EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan v alakohdan ja 8 kohdan ensimmäisen alakohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin hyväksynnän, sekä katsoo seuraavaa: (1) Alukset, jotka katsotaan jätteeksi, kuuluvat kansainvälisellä tasolla vaarallisten jätteiden maan rajan ylittävien siirtojen ja käsittelyn valvontaa koskevan Baselin yleissopimuksen soveltamisalaan. EU:n tasolla nämä alukset kuuluvat jätteiden siirrosta 14 päivänä kesäkuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1013/2006[8] soveltamisalaan. Kyseisellä asetuksella pannaan täytäntöön Baselin yleissopimus sekä vuonna 1995 vahvistettu yleissopimuksen muutos[9], joka ei ole vielä tullut voimaan ja jolla kielletään vaarallisen jätteen vienti EU:n jäsenvaltiosta maihin, jotka eivät ole taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) jäseniä. Koska alukset sisältävät vaarallisia materiaaleja, ne luokitellaan yleensä vaaralliseksi jätteeksi ja niiden vienti alusten kierrätyslaitoksiin, jotka sijaitsevat muualla kuin OECD:n jäsenmaissa, on siten kielletty. (2) Kansainvälisellä ja EU:n tasolla on kohdattu merkittäviä vaikeuksia pyrittäessä soveltamaan voimassa olevaa lainsäädäntöä aluksiin. (3) Vuoden 2009 alusten turvallista ja ympäristön kannalta asianmukaista kierrätystä koskeva Hongkongin yleissopimus (jäljempänä ’yleissopimus’) hyväksyttiin 15 päivänä toukokuuta 2009 kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) alaisuudessa alusten turvallista ja ympäristön kannalta asianmukaista kierrätystä käsitelleen kansainvälisen konferenssin[10] keskustelujen seurauksena. (4) Yleissopimuksen tarkoituksena on varmistaa, että kun alukset puretaan niiden elinkaaren lopussa, purkamisesta ei aiheudu tarpeettomia riskejä ihmisten terveydelle ja turvallisuudelle ja ympäristölle. Yleissopimuksessa käsitellään alusten purkamiseen kokonaisuutena liittyviä näkökohtia sekä huolia, jotka liittyvät monien aluspurkamoiden työskentely- ja ympäristöolosuhteisiin eri puolilla maailmaa. (5) Alusten turvallinen ja ympäristön kannalta asianmukainen purkaminen kuuluu Euroopan unionin ensisijaisiin tavoitteisiin[11] ja yleissopimuksen pikainen täytäntöönpano on yksi keskeisistä toimista, joita ehdotetaan komission tiedonannossa ”EU:n strategia laivanromutustoiminnan parantamiseksi”[12]. (6) Tähän mennessä yksikään jäsenvaltio ei kuitenkaan ole ratifioinut yleissopimusta tai liittynyt siihen, ja ainoastaan kolme jäsenvaltiota on allekirjoittanut sen. Sillä, että jäsenvaltiot ratifioivat yleissopimuksen tai liittyvät siihen, olisi merkitystä kansainvälisesti, ja se nopeuttaisi yleissopimuksen voimaantuloa. (7) Jotkin yleissopimuksen määräykset kuuluvat alusten kierrätyksen osalta unionin yksinomaiseen toimivaltaan. (8) Unioni ei voi ratifioida yleissopimusta, koska ainoastaan valtiot voivat olla sen osapuolia. (9) Neuvoston olisi sen vuoksi edellytettävä, että jäsenvaltiot ratifioivat yleissopimuksen tai liittyvät siihen unionin edun vuoksi, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Kun (alusten kierrätyksestä) annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o XX, jolla pannaan täytäntöön 15 päivänä toukokuuta 2009 kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) alaisuudessa hyväksytty alusten turvallista ja ympäristön kannalta asianmukaista kierrätystä koskeva Hongkongin kansainvälinen yleissopimus (jäljempänä ’yleissopimus’), tulee voimaan, jäsenvaltioiden on ratifioitava yleissopimus tai liityttävä siihen siltä osin, kun se kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. 2 artikla Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimet yleissopimuksen ratifiointi- tai liittymiskirjojensa tallettamiseksi Kansainvälisen merenkulkujärjestön pääjohtajan huostaan viipymättä ja joka tapauksessa viimeistään kolmen vuoden kuluttua tämän päätöksen voimaantulosta. Ratifioinnin ja liittymisen edistymistä tarkastellaan uudelleen viimeistään viiden vuoden kuluttua tämän päätöksen voimaantulopäivästä. 3 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1013/2006, annettu 14 päivänä kesäkuuta 2006, jätteiden siirrosta (EU) ja vaarallisten jätteiden maan rajan ylittävien siirtojen ja käsittelyn valvontaa koskeva Baselin yleissopimus (kansainvälinen taso). [2] Baselin yleissopimuksen osapuolten 7. osapuolikokouksessa hyväksytty päätös VII/26 alusten turvallisesta ja ympäristön kannalta asianmukaisesta purkamisesta. [3] Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden huomiot ovat saatavilla osoitteessa http://archive.basel.int/ships/oewg-vii12-comments/comments/eu.doc [4] Baselin yleissopimuksen osapuolten 10. osapuolikokouksessa hyväksytty päätös X/AA alusten turvallisesta ja ympäristön kannalta asianmukaisesta kierrätyksestä. [5] Tiedonanto KOM (2008) 767 lopullinen, 19.11.2008, EU:n strategia laivanromutustoiminnan parantamiseksi, ja siihen liittyvä vaikutustenarviointi komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa SEC(2008) 2846. [6] Alusten turvallista ja ympäristön kannalta asianmukaista kierrätystä koskeva kansainvälinen Hongkongin yleissopimus. [7] Neuvoston päätelmät, 21. lokakuuta 2009, saatavilla osoitteessa: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/envir/110626.pdf . [8] EUVL L 190, 12. 7.2006, s. 1. [9] Baselin yleissopimuksen muutos (vientikieltomuutos, ”Ban amendment”), joka vahvistettiin Baselin yleissopimuksen sopimuspuolten päätöksellä III/1. [10] Konferenssin päätösasiakirja (SR/CONF/45). [11] Neuvoston päätös, 20.11. 2006. [12] KOM(2008) 767 lopullinen.