Yhdistynyt kuningaskunta on ilmoittanut perussopimuksiin liitetyssä, siirtymämääräyksistä tehdyssä pöytäkirjassa N:o 36 olevan 10 artiklan 4 kohdan mukaisesti, ettei se hyväksy komission ja Euroopan unionin tuomioistuimen toimivaltaa sellaisten poliisiyhteistyön ja rikosasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön alalla annettujen unionin säädösten osalta, jotka on hyväksytty ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa. Tämän seurauksena puitepäätöstä 2004/757/YOS ja neuvoston päätöstä 2005/387/YOS lakattiin soveltamasta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan 1 päivänä joulukuuta 2014.

Huumausainetoimikunnan päätökset aineiden listaamisesta yleissopimusten mukaisesti ovat SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitettuja ”säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia”. Vuosien 1961 ja 1971 yleissopimusten mukaan huumausainetoimikunnan päätökset tulevat sitoviksi ilman eri toimenpiteitä, paitsi jos jokin sopimuspuoli on asetetussa määräajassa toimittanut päätöksen Ecosocille uudelleentarkasteltavaksi. Asiaa koskevat Ecosocin päätökset ovat lopullisia. Aineiden listaamista koskevilla huumausainetoimikunnan päätöksillä on oikeusvaikutuksia myös EU:n oikeusjärjestelmään unionin lainsäädännön eli puitepäätöksen 2004/757/YOS nojalla. Vuosien 1961 ja 1971 yleissopimusten listoihin tehtävät muutokset vaikuttavat suoraan tämän unionin säädöksen soveltamisalaan.

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohtaa sovelletaan riippumatta siitä, onko unioni kyseisessä sopimuksessa mainitun elimen jäsen tai kyseisen sopimuksen osapuoli. Huumausainetoimikunta on tuossa artiklassa tarkoitettu ”sopimuksella perustettu elin”, koska se on elin, jolle on osoitettu erityisiä tehtäviä vuosien 1961 ja 1971 yleissopimuksissa.

Jäsenvaltioiden on valmistauduttava huumausainetoimikunnan kokoukseen, jossa on tarkoitus päättää aineiden lisäämisestä listoihin, muodostamalla asiaa koskeva yhteinen kanta neuvostossa. Koska unioni toimii huumausainetoimikunnassa vain tarkkailijana rajoitetuin valtuuksin, yhteisen kannan esittäminen olisi annettava niiden jäsenvaltioiden tehtäväksi, jotka ovat tällä hetkellä huumausainetoimikunnan jäseniä ja toimivat siinä yhdessä unionin etujen mukaisesti. Unioni ei ole vuosien 1961 ja 1971 yleissopimusten osapuoli eikä sillä ole äänioikeutta huumausainetoimikunnassa.

WHO antoi 2. joulukuuta 2016 YK:n pääsihteerille suosituksen, jonka mukaan yleissopimusten listoihin olisi lisättävä kymmenen uutta ainetta. Näistä aineista vain yksi, MDMB-CHMICA, on jo menettelyssä, jonka tarkoituksena on sen saattaminen valvontatoimenpiteiden piiriin EU:ssa. Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (EMCDDA) on laatinut uusia psykoaktiivisia aineita koskevasta tietojenvaihdosta, riskienarvioinnista ja valvonnasta tehdyn neuvoston päätöksen 2005/387/YOS 6 artiklan 2, 3 ja 4 kohdan mukaisesti riskienarviointiraportin, jonka perusteella komissio esitti 31. elokuuta 2016 ehdotuksen MDMB-CHMICAn saattamisesta EU:n laajuisten valvontatoimenpiteiden piiriin.

Huumausainetoimikunta on YK:n talous- ja sosiaalineuvoston (Ecosoc) alainen elin, jonka tehtävät ja toimivaltuudet on vahvistettu muun muassa vuosien 1961 ja 1971 yleissopimuksissa. Toimikuntaan kuuluu 53 YK:n jäsenvaltiota, jotka Ecosoc on valinnut. Tällä hetkellä huumausainetoimikunnassa on 12 EU:n jäsenvaltiota, joilla on äänioikeus. Unioni osallistuu huumausainetoimikunnan työskentelyyn tarkkailijana.

YK:n huumausainetoimikunta (CND) tarkistaa säännöllisesti ainelistoja, jotka on liitetty vuonna 1961 tehtyyn Yhdistyneiden Kansakuntien huumausaineyleissopimukseen, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, jäljempänä ’vuoden 1961 yleissopimus’, ja psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehtyyn Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimukseen, jäljempänä ’vuoden 1971 yleissopimus’. Tarkistukset perustuvat suosituksiin, jotka Maailman terveysjärjestö (WHO) antaa huumeriippuvuutta tutkivan asiantuntijakomiteansa lausuntojen perusteella.

(2)Vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, 3 artiklan nojalla huumausainetoimikunta voi päättää aineiden lisäämisestä kyseisen yleissopimuksen listoihin. Huumausainetoimikunta voi tehdä listoihin muutoksia vain Maailman terveysjärjestön (WHO) suosituksen perusteella, mutta se voi myös päättää, että WHO:n suosittamia muutoksia ei tehdä.

Ehdotus on oikeasuhteinen, eikä siinä mennä pidemmälle kuin on tarpeen sen tavoitteiden saavuttamiseksi, koska siinä puututaan ainoastaan uusiin psykoaktiivisiin aineisiin, joilla on merkitystä EU:lle.

(7)Unioni ei ole näiden YK:n yleissopimusten osapuoli. Sillä on tarkkailijan asema huumausainetoimikunnassa, johon kuuluu tällä hetkellä 12 äänioikeutettua jäsenvaltiota. Sen vuoksi neuvoston on valtuutettava nämä jäsenvaltiot esittämään unionin kanta, joka koskee aineiden listaamista vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, ja psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehdyn yleissopimuksen mukaisesti, koska päätökset uusien aineiden lisäämisestä yleissopimusten listoihin kuuluvat unionin yksinomaisen toimivallan piiriin.

(8)WHO antoi 2 päivänä joulukuuta 2016 YK:n pääsihteerille suosituksen, joka koski kahden uuden aineen lisäämistä vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, listaan I, ja kahdeksan uuden aineen lisäämistä psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehdyn yleissopimuksen listaan II.

(9)U-47700 (3,4-dikloori-N-[2-(dimetyyliamino)sykloheksyyli]-N-metyylibentsamiini) on huumeriippuvuutta käsittelevän WHO:n asiantuntijakomitean arvion mukaan yhdiste, jota voidaan väärinkäyttää samaan tapaan ja jolla on samantapaisia haittavaikutuksia kuin sellaisilla valvontatoimien kohteena olevilla opioideilla kuin morfiini ja AH-7921, jotka on lisätty vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen listaan I. Aineelle ei ole tiedossa lääkinnällisiä käyttötarkoituksia, ja sen käyttö on aiheuttanut kuolemantapauksia. On riittävästi näyttöä siitä, että ainetta väärinkäytetään tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että U-47700 lisätään vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(10)U-47700 on Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA) valvonnassa, koska se on neuvoston päätöksessä 2005/387/YOS tarkoitettu uusi psykoaktiivinen aine. U-47700-ainetta on löydetty 14:stä unionin jäsenvaltiosta. Sitä myydään markkinoilla avoimesti. Se on liitetty vakaviin haittatapahtumiin, myös kuolemantapauksiin, ja siitä on annettu kansanterveyttä koskeva varoitus unionin ennakkovaroitusjärjestelmässä.

(11)Sen vuoksi unionin jäsenvaltioiden olisi omaksuttava kanta, jonka mukaan U-47700 lisätään vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(12)Butyyrifentanyyli (N-fenyyli-N-[1-(2-fenyylietyyli)-4-piperidinyyli]butaaniamidi) on huumeriippuvuutta käsittelevän WHO:n asiantuntijakomitean arvion mukaan yhdiste, jota voidaan väärinkäyttää samaan tapaan ja jolla on samantapaisia haittavaikutuksia kuin sellaisilla valvontatoimien kohteena olevilla opioideilla kuin morfiini ja fentanyyli, jotka on lisätty vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen listaan I. Se voidaan myös muuntaa fentanyyliksi. Aineelle ei ole tiedossa lääkinnällisiä käyttötarkoituksia, ja sen käyttö on aiheuttanut kuolemantapauksia. On riittävästi näyttöä siitä, että ainetta väärinkäytetään tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä, ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että butyyrifentanyyli lisätään vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(13)Butyyrifentanyyli on Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA) valvonnassa, koska se on neuvoston päätöksessä 2005/387/YOS tarkoitettu uusi psykoaktiivinen aine. Butyyrifentanyyliä on löydetty kuudesta unionin jäsenvaltiosta. Sitä on myyty markkinoilla avoimesti. Se on liitetty vakaviin haittatapahtumiin, sillä sitä on löytynyt ainakin yhdessä kuolemantapauksessa, ja siitä on annettu kansanterveyttä koskeva varoitus unionin ennakkovaroitusjärjestelmässä.

(14)Sen vuoksi unionin jäsenvaltioiden olisi omaksuttava kanta, jonka mukaan butyyrifentanyyli lisätään vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(15)4-metyylietkatinonin eli 4-MECin (2-(etyyliamino-1-(4-metyylifenyyli)propan-1-oni) väärinkäyttöön liittyy huumeriippuvuutta käsittelevän WHO:n asiantuntijakomitean arvion mukaan huomattava vaara kansanterveydelle ja yhteiskunnalle. Aineelle ei ole tiedossa lääkinnällisiä käyttötarkoituksia. Asiantuntijakomitean mukaan aineen väärinkäyttöpotentiaali ja haittavaikutukset ovat samantapaiset kuin psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehdyn yleissopimuksen listassa II mainituilla aineilla. Komitea katsoo, että on riittävästi näyttöä siitä, että 4-MECiä väärinkäytetään tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että se muodostaa tästä syystä kansanterveydellisen ja sosiaalisen ongelman, minkä vuoksi se olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että 4-MEC lisätään psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehdyn yleissopimuksen listaan II.

(16)4-MEC on Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA) valvonnassa, koska se on neuvoston päätöksessä 2005/387/YOS tarkoitettu uusi psykoaktiivinen aine. 4-MEC-ainetta on löydetty 19:stä unionin jäsenvaltiosta. Sitä on myyty markkinoilla avoimesti. Se on liitetty joihinkin vakaviin haittatapahtumiin, myös kuolemantapauksiin.

(17)Sen vuoksi unionin jäsenvaltioiden olisi omaksuttava kanta, jonka mukaan 4-MEC lisätään psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehdyn yleissopimuksen listaan I.

(18)Etylonin (1-(1,3-bentsodioksol-5-yyli)-2-(etyyliamino)propan-1-oni) väärinkäyttöön liittyy huumeriippuvuutta käsittelevän WHO:n asiantuntijakomitean arvion mukaan huomattava vaara kansanterveydelle ja yhteiskunnalle. Aineelle ei ole tiedossa lääkinnällisiä käyttötarkoituksia. Asiantuntijakomitean mukaan etylonin (1-(1,3-bentsodioksol-5-yyli)-2-(etyyliamino)propan-1-oni) väärinkäyttöpotentiaali ja haittavaikutukset ovat samantapaiset kuin psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehdyn yleissopimuksen listassa II mainituilla aineilla. Komitea katsoo, että on riittävästi näyttöä siitä, että etylonia väärinkäytetään tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että se muodostaa tästä syystä kansanterveydellisen ja sosiaalisen ongelman, minkä vuoksi se olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että etyloni lisätään psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehdyn yleissopimuksen listaan II.

(19)Etyloni on Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA) valvonnassa, koska se on neuvoston päätöksessä 2005/387/YOS tarkoitettu uusi psykoaktiivinen aine. Etylonia on löydetty 19:stä unionin jäsenvaltiosta. Sitä on myyty markkinoilla avoimesti. Se on liitetty joihinkin vakaviin haittatapahtumiin, myös kuolemantapauksiin.

(20)Sen vuoksi unionin jäsenvaltioiden olisi omaksuttava kanta, jonka mukaan etyloni lisätään psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehdyn yleissopimuksen listaan I.

(21)Pentedronin eli alfa-metyyliaminovalerofenonin (2-(metyyliamino)-1-fenyylipentan-1-oni) väärinkäyttöön liittyy huumeriippuvuutta käsittelevän WHO:n asiantuntijakomitean arvion mukaan huomattava vaara kansanterveydelle ja yhteiskunnalle. Aineelle ei ole tiedossa lääkinnällisiä käyttötarkoituksia. Asiantuntijakomitean mukaan aineen väärinkäyttömahdollisuudet ja haittavaikutukset ovat samantapaiset kuin psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehdyn yleissopimuksen listassa II mainituilla aineilla. Komitea katsoo, että on riittävästi näyttöä siitä, että pentedronia väärinkäytetään tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että se muodostaa tästä syystä kansanterveydellisen ja sosiaalisen ongelman, minkä vuoksi se olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että pentedroni lisätään psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehdyn yleissopimuksen listaan II.

(22)Pentedroni on Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA) valvonnassa, koska se on neuvoston päätöksessä 2005/387/YOS tarkoitettu uusi psykoaktiivinen aine. Pentedronia on löydetty 18:sta unionin jäsenvaltiosta. Sitä on myyty markkinoilla avoimesti. Se on liitetty joihinkin vakaviin haittatapahtumiin, myös kuolemantapauksiin.

(23)Sen vuoksi unionin jäsenvaltioiden olisi omaksuttava kanta, jonka mukaan pentedroni lisätään psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehdyn yleissopimuksen listaan I.

(24)Etyylifenidaatin eli EPH:n (etyyli-2-fenyyli-2-(piperidin-2-yyli)asetaatti) väärinkäyttöön liittyy huumeriippuvuutta käsittelevän WHO:n asiantuntijakomitean arvion mukaan huomattava vaara kansanterveydelle ja yhteiskunnalle. Aineelle ei ole tiedossa lääkinnällisiä käyttötarkoituksia. Asiantuntijakomitean mukaan aineen väärinkäyttöpotentiaali ja haittavaikutukset ovat samantapaiset kuin psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehdyn yleissopimuksen listassa II mainituilla aineilla. Komitea katsoo, että on riittävästi näyttöä siitä, että etyylifenidaattia väärinkäytetään tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että se muodostaa tästä syystä kansanterveydellisen ja sosiaalisen ongelman, minkä vuoksi se olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että etyylifenidaatti lisätään psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehdyn yleissopimuksen listaan II.

(25)Etyylifenidaatti on Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA) valvonnassa, koska se on neuvoston päätöksessä 2005/387/YOS tarkoitettu uusi psykoaktiivinen aine. Etyylifenidaattia on löydetty 13:sta unionin jäsenvaltiosta. Sitä on myyty markkinoilla avoimesti. Se on liitetty vakaviin haittatapahtumiin, muun muassa pehmytkudosinfektioihin ja kuolemantapauksiin. Pistoksiin liittyvien pehmytkudosinfektioiden vuoksi on annettu kansanterveyttä koskeva varoitus unionin ennakkovaroitusjärjestelmässä.

(26)Sen vuoksi unionin jäsenvaltioiden olisi omaksuttava kanta, jonka mukaan etyylifenidaatti lisätään psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehdyn yleissopimuksen listaan I.