PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2 päivänä joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013, jäljempänä ’rahoituskehysasetus’, nojalla voidaan ottaa käyttöön viimeisenä keinona ennalta arvaamattomiin olosuhteisiin reagoimista varten ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara, joka on enintään 0,03 prosenttia EU-28:n bruttokansantulosta. Vuotta 2017 koskevassa monivuotisen rahoituskehyksen teknisessä mukautuksessa (rahoituskehysasetuksen 6 artikla) ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran absoluuttinen määrä vuodeksi 2017 on 4 496,8 miljoonaa euroa.

Tarkasteltuaan kaikkia mahdollisuuksia rahoittaa ylimääräiset ja ennakoimattomat maksusitoumusmäärärahatarpeet komissio ehdottaa rahoituskehysasetuksen 13 artiklan mukaisesti, että ennakoimattomiin menoihin vuodeksi 2017 varatusta liikkumavarasta otetaan käyttöön 1 164,4 miljoonaa euroa täydentämään maksusitoumusmäärärahoja, jotka liittyvät Euroopan unionin varainhoitovuotta 2017 koskevan yleisen talousarvion menoihin otsakkeessa 3, maksusitoumusmäärärahoille vahvistetun 2 578 miljoonan euron (käypinä hintoina) enimmäismäärän lisäksi.

Komissio on analysoinut talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 14 kohdan mukaisesti mahdollisuutta kohdentaa merkittäviä määrärahojen määriä uudelleen voimassa olevan talousarvion sisällä. Komissio ehdottaa rahoituskehysasetuksen 13 artiklan 3 kohdan mukaisesti, että otsakkeen 3 menojen enimmäismäärän lisäys korvataan seuraavasti: 650,0 miljoonaa euroa otsakkeen 2 menojen enimmäismäärään nähden vuonna 2017 käytettävissä olevalla kohdentamattomalla liikkumavaralla ja 514,4 miljoonaa euroa otsakkeen 5 menojen enimmäismäärään nähden vuonna 2017 käytettävissä olevalla kohdentamattomalla liikkumavaralla.

Tähän ehdotukseen liittyy komission ehdotus ottaa kokonaisuudessaan käyttöön vuonna 2017 joustovälinettä varten käytettävissä oleva määrä (530 miljoonaa euroa), myös otsakkeen 3 osalta.

2.KÄYTTÖÖNOTON PERUSTELUT

2.1.JOHDANTO

Muuttoliike-, pakolais- ja turvallisuuskriisin sisäinen ulottuvuus rahoitetaan otsakkeesta 3 turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston (AMIF), sisäisen turvallisuuden rahaston (IMF) sekä erityisvirastojen, kuten Frontex, EASO, eu-LISA ja Europol, kautta. Neuvosto hyväksyi vuonna 2016 uuden välineen, jolla annetaan hätätilanteen tukea unionin sisällä. Sillä annetaan luonteeltaan humanitaarista hätätilanteen tukea edelleen vuonna 2017, jotta voidaan vastata meneillään olevan unioniin suuntautuvan pakolais- ja muuttajavirran aiheuttamiin haasteisiin.

Otsakkeen 3 menojen enimmäismäärä vuonna 2017 on 2 578 miljoonaa euroa käypinä hintoina. Otsakkeeseen 3 vuoden 2016 talousarviossa hyväksytyt maksusitoumusmäärärahat ovat 4 052 miljoonaa euroa. Tämä edellytti joustovälineen koko käytettävissä olevan määrän käyttöönottoa eli otsakkeen 3 enimmäismäärän ylittämistä 1 506 miljoonalla eurolla rahoituskehysasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

Komissio ehdottaa, että vuonna 2017 käytettävissä oleva joustovälineen vuotuinen enimmäismäärä, 530 miljoonaa euroa, otetaan käyttöön kokonaisuudessaan, jotta menoja voidaan lisätä yli otsakkeen 3 menojen enimmäismäärän.

Muuttoliike-, pakolais- ja turvallisuuskriisin vaikutuksen hallitsemiseen tarvitaan todennäköisesti vuonna 2017 kuitenkin vähintään yhtä paljon määrärahoja kuin vuonna 2016. Komissio on ehdottanut politiikkatoimina monenlaisia rakenteellisia toimenpiteitä, jotka koskevat turvallisuutta, ulkorajojen valvontaa, Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistamista, kotouttamista ja palauttamista.

Otsakkeessa 3 muuttoliikkeeseen, pakolaisiin ja turvallisuuteen liittyvien menojen osuus on yli 70 prosenttia enimmäismäärään sisältyvistä kokonaismenoista. Komissio on tarkastellut huolellisesti kaikkia uudelleenkohdentamismahdollisuuksia ja ehdottaa, että elintarvikkeita ja rehuja sekä unionin pelastuspalvelumekanismia varten esitettyjä määrärahoja vähennetään (rahoitussuunnitelmaan verrattuna). Uudelleenkohdentamismahdollisuuksia kuitenkin rajoittavat ohjelmien pieni koko ja uudet vaatimukset, esimerkiksi uudet kasvien terveyttä koskevat kiireelliset toimenpiteet, jotka on elintarvike- ja rehuasetuksen mukaisesti tarkoitus toteuttaa vuonna 2017. Tämän vuoksi ainoastaan pieni osuus muuttoliikkeeseen ja pakolaisiin liittyvästä lisätarpeesta voidaan kattaa kohdentamalla määrärahoja uudestaan otsakkeen 3 sisällä.

Tämän seurauksena ainoa tapa täyttää määrärahatarpeet on ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotto. Liikkumavaran käyttöönotto voidaan korvata kokonaan vuonna 2017 muiden otsakkeiden käytettävissä olevilla liikkumavaroilla.

Vastaavat maksumäärärahat voidaan hoitaa vuoden 2017 maksumäärärahojen enimmäismäärän sisällä. Tämän vuoksi ei ole tarpeen ottaa maksumäärärahojen osalta käyttöön ennakoimattomiin menoihin varattua liikkumavaraa.

2.2.ENNAKOIMATTOMIIN MENOIHIN VARATTU LIIKKUMAVARA VIIMEISENÄ KEINONA

Rahoituskehysasetuksen 13 artiklan 1 kohdassa määritetään ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara viimeiseksi keinoksi ennalta arvaamattomiin olosuhteisiin reagoimista varten. Komissio on tarkastellut kaikkia uudelleenkohdentamismahdollisuuksia otsakkeen 3 sisällä ja ehdottaa vuoden 2017 talousarvioesityksessä, että otsakkeen maksusitoumusmäärärahojen enimmäismäärään nähden jäävä kohdentamaton liikkumavara käytetään kokonaisuudessaan.

Koska vuoden 2017 talousarvioesityksessä otetaan joustoväline (530 miljoonaa euroa) kokonaan käyttöön, 1 164,4 miljoonan euron ottaminen ennakoimattomiin menoihin vuodeksi 2017 varatusta liikkumavarasta on ainoa käytettävissä oleva keino hoitaa otsakkeen 3 menojen vuoden 2017 enimmäismäärän ja vuodeksi 2017 arvioitujen ennakoimattomien lisätarpeiden välinen erotus.

2.3.ENNALTA ARVAAMATTOMIEN OLOSUHTEIDEN VAIKUTUS TALOUSARVIOON VUONNA 2017