Komission valmisteluasiakirja - Hallinnollisen rasituksen keventäminen Euroopan unionissa - Kertomus edistymisestä vuonna 2007 ja vuoden 2008 näkymät {KOM(2008) 32 lopullinen} {KOM(2008) 33 lopullinen} /* KOM/2008/0035 lopull. */





FI Bryssel 30.1.2008 KOM(2008) 35 lopullinen KOMISSION VALMISTELUASIAKIRJA Hallinnollisen rasituksen keventäminen Euroopan unionissa Kertomus edistymisestä vuonna 2007 ja vuoden 2008 näkymät {KOM(2008) 32 lopullinen} {KOM(2008) 33 lopullinen} KOMISSION VALMISTELUASIAKIRJA Hallinnollisen rasituksen keventäminen Euroopan unionissa Kertomus edistymisestä vuonna 2007 ja vuoden 2008 näkymät 1. Johdanto Tarpeeton hallinnollinen rasitus haittaa kasvua ja estää innovointia. Kun se poistetaan, yritykset pystyvät käyttämään entistä enemmän aikaa varsinaiseen liiketoimintaan ja lisäämään näin työvoiman tehokkuutta, mikä edistää tuottavuutta ja vähentää tuotantokustannuksia. Tämä on siitä syystä kasvu- ja työllisyysstrategian tärkeä tavoite. Komissio esitti tammikuussa 2007 kunnianhimoisen toimintaohjelman [1], jonka tavoitteena on keventää yrityksille EU:ssa aiheutuvaa hallinnollista rasitusta 25 prosenttia vuoteen 2012 mennessä. Toimintaohjelma hyväksyttiin maaliskuussa 2007 kokoontuneessa Eurooppa-neuvostossa [2]. Eurooppa-neuvosto hyväksyi nimenomaisesti yhteisen vähentämistavoitteen ja pyysi jäsenvaltioita ”asettamaan yhtä kunnianhimoiset kansalliset tavoitteensa” [3]. Tämä valmisteluasiakirja liittyy sääntelyn parantamista käsittelevään toiseen strategiseen katsaukseen [4]. Siinä esitetään yksityiskohtaisesti vuonna 2007 toteutunut kehitys ja vuoden 2008 näkymät. 2. Euroopan unionin lainsäädännön aiheuttaman hallinnollisen rasituksen kartoittaminen, määrittäminen ja keventäminen Toimintaohjelmassa esitetään konkreettisesti, miten komissio aikoo toimia jäsenvaltioiden ja sidosryhmien kanssa saavuttaakseen asetetut tavoitteet vuoteen 2012 mennessä. Sen tarkoituksena on määrittää kustannukset, jotka aiheutuvat yrityksille tiedonantovelvoitteista, ja poistaa tarpeettomia vaatimuksia. Näin parannetaan lainsäädännön tehokkuutta ilman että vaarannetaan lainsäädännön tarkoitus. Keskeisenä osana toimintaohjelmaa on laissa säädetyn tiedonantovelvoitteen täyttämisestä yrityksille aiheutuneiden hallinnollisten kustannusten laajamittainen määrittäminen. Tämä lähtötilanteen määrittäminen kattaa velvoitteet, jotka johtuvat yhteisön lainsäädännöstä sekä kansallisista säännöksistä, joilla kyseinen lainsäädäntö on saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä. Käytetty menetelmä perustuu niin sanottuun EU:n standardikustannusmalliin [5], jonka lähtökohtana ovat 15 jäsenvaltiossa tällä hetkellä käytössä ovat standardikustannusmallin (SCM) erilaiset muunnelmat. EU:n määrittämistoimet keskittyvät eniten rasitusta aiheuttaviin tiedonantovelvoitteisiin seuraavilla kolmellatoista painopistealalla: (a) Maatalous ja maataloustuet (b) Tilinpäätökset/yhtiöoikeus (c) Koheesiopolitiikka (d) Ympäristö (e) Rahoituspalvelut (f) Kalastus (g) Elintarviketurvallisuus (h) Lääkelainsäädäntö (i) Julkiset hankinnat (j) Tilastot (k) Verolainsäädäntö (ALV) (l) Liikenne (m) Työympäristö/työsuhteet Nämä painopistealat valittiin vuonna 2006 tehdyn pilottitutkimuksen [6], jossa verrattiin Tšekissä, Tanskassa, Alankomaissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa tehtyjä määrityksiä, sekä jäsenvaltioiden ja sidosryhmien toimittamien tietojen perusteella. Komissio, samoin kuin useimmat tällaisia toimia toteuttaneista jäsenvaltioista, palkkasi heinäkuussa 2007 monilukuisen konsulttiryhmän auttamaan tiedonantovelvoitteiden kartoittamisessa ja määrittämisessä. Näin laajaa ja perusteellista ohjelmaa ei aikaisemmin ole toteutettu EU:n tasolla. Tarkastelun kohteena [7] on yli 40 säädöstä 13:lla painopistealalla, ja niiden arvioidaan muodostavan yli 80 prosenttia EU:sta peräisin olevasta hallinnollisesta rasituksesta [8]. Useiden satojen tiedonantovelvoitteiden selvittäminen, vaadittujen toimintamuotojen, asianomaisten ryhmien ja niiden kutakin toimea varten tarvitseman ajan määrittäminen on valtava työ. Tällaisen arvioinnin suorittaminen samanaikaisesti kaikissa 27 jäsenvaltiossa on vieläkin vaativampaa. Tämä selittää sen, miksi näihin toimiin on kohdennettu huomattava määrä varoja (noin 20 miljoonaa euroa). Työ etenee alkuperäisen aikataulun mukaisesti. Kaikki kyseiset EU:n tiedonantovelvoitteet selvitettiin ja kuvattiin (kartoitettiin) vuonna 2007. Sen jälkeen tarkasteltiin niiden saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä kaikissa jäsenvaltioissa, yhteistyössä niin sanottujen keskitettyjen asiointipisteiden kanssa, jotka kansallisten sääntelyasiantuntijoiden korkean tason ryhmän [9] jäsenet olivat asettaneet. Keskitettyjen asiointipisteiden päätehtävänä on varmistaa, että komission yhteistyö sekä sen konsulttien että jäsenvaltioiden viranomaisten kanssa helpottuu. Tämä on tärkeä vastuutehtävä, sillä se edesauttaa merkittävästi menetelmän johdonmukaisuutta ja tulosten vertailukelpoisuutta kaikissa maissa [10]. Kansalliset yhteyspisteet saavat säännöllisesti päivitettyä tietoa ohjelman etenemisestä, ja niitä pyydetään erityisesti antamaan palautetta kerätyistä kansallisista tiedoista kussakin vaiheessa. Komissio on kiitollinen jo tehdystä työstä, mutta korostaa, että vuonna 2008 tarvitaan vieläkin suurempaa panosta sen varmistamiseksi, että toimintaohjelman vaativassa aikatalussa pysytään. Kuva 1: Hankkeen yleiskuva – moduulit ja aikataulu (...PICT...) Vuonna 2008 yrityksiä haastatellaan koko EU:n alueella sen arvioimiseksi, paljonko aikaa ja rahaa ne ovat käyttäneet näiden vaatimusten vuoksi. Tämä pitäisi saada päätökseen kesällä 2008. Toimintaohjelma osoittaa erityisesti, mitkä jäsenvaltiot ovat päättäneet tehdä enemmän kuin mitä yhteisön lainsäädännössä ehdottomasti edellytetään ja millä kustannuksilla. Vertailua tällaisella asteikolla ei ole koskaan aikaisemmin tehty, ja sen avulla voidaan selvittää parhaat käytännöt täytäntöönpanotoimien osalta. Sen jälkeen annetaan erityisiä suosituksia laajamittaisista keventämistoimenpiteistä. Tutkituista 42 säädöksestä on kartoitettu 344 tiedonantovelvoitetta, ja suurin lukumäärä on löydetty seuraavilta painopistealoilta: tilinpäätökset/yhtiöoikeus (75 tiedonantovelvoitetta) ja elintarvikkeiden turvallisuus (64 tiedonantovelvoitetta) [11]. Komissio kerää ehdotuksia tarpeettoman hallinnollisen rasituksen poistamiseksi koko ohjelman ajan ja käsittelee niitä jatkuvasti yhdessä jäsenvaltioiden lähettämien [12] ja verkkokyselyyn vastanneiden ehdotusten kanssa (katso jäljempänä). Tämän johdosta ehdotuksia tehdään ympärivuotisesti. Komissio pyrkii mahdollisuuksien mukaan verkkopalvelujaan koskevan e-Commission 2006–2010 -strategian [13] sekä sähköiseen hallintoon liittyvän i2010-strategian [14] mukaisesti keventämään hallinnollista rasitusta edistämällä tieto- ja viestintätekniikan hyödyntämistä. 2.1. Ensimmäiset tulokset pilottialalta: yhtiöoikeus Yhtiöoikeus/tilinpäätökset on yksi laaja-alaisimmista painopistealoista, ja sen kartoitus ja määrittäminen toteutetaan ennen muita painopistealoja [15]. Jäsenvaltioiden toteuttamista määrityksistä ilmenee, että tämä on tärkeä alue, jolla on huomattavaa rasitusta: nopea toiminta tarjoaa tämän vuoksi mahdollisuuden saada huomattavia hyötyjä aikaisessa vaiheessa. Komissio pystyy tekemään tätä alaa koskevia ehdotuksia kesään 2008 mennessä. Tiettyjen jakautumisia ja sulautumisia koskevien raportointivaatimusten voitaisiin katsoa tulleen tarpeettomiksi. Yhtiöoikeuden alan EU-tiedonantovelvoitteiden kartoitus alkoi elokuun 2007 alussa ja saatettiin päätökseen lokakuussa. Sen jälkeen toteutettiin kansallisten tiedonantovelvoitteiden kartoitus, joka saatettiin päätökseen marraskuussa. Keskitetyt asiointipisteet antoivat palautetta kansallisen kartoituksen tuloksista [16], ja määrittäminen alkoi joulukuussa 2007. Määrittäminen saatetaan päätökseen vuoden 2008 alussa, ja alustavat tulokset ovat saatavilla viimeistään helmikuussa 2008. Määritystulosten lopullinen arviointi ja luettelo ehdotuksista kevennystoimiksi ovat saatavilla maaliskuun 2008 loppuun mennessä. Kaksi ensimmäistä vaihetta (kartoitus EU:n ja kansallisella tasolla) osoittivat, että on kyse erittäin monimutkaisesta alasta, ja kokonaisrasituksen tällä painopistealalla oletetaan olevan huomattava. Erityisen paljon rasitusta aiheuttaviksi todettiin kahdeksan direktiiviä. Ne on annettu Euroopan yhteisöjen alkuvuosina, joten ne sisältävät todennäköisesti joitakin tiedonantovelvoitteita, jotka nykynäkökulmasta vaikuttavat vanhentuneilta, liiallisilta tai kaksinkertaisilta. Näissä kahdeksassa direktiivissä on yhteensä 75 tiedonantovelvoitetta, esimerkiksi yritysten velvollisuus laatia ja julkaista tilinpäätöksensä tai sulautuvien yritysten velvoite laatia yksityiskohtainen kirjallinen kertomus, jossa selostetaan sulautumissuunnitelma sekä sen oikeudelliset ja taloudelliset perustelut. Mainitut 75 EU-tiedonantovelvoitetta voidaan yhdistää yli 2 000 täytäntöönpanosäännökseen 27 jäsenvaltiossa. Jäsenvaltioiden välillä näyttää olevan huomattavia eroja siinä, missä määrin EU:n tiedonantovelvoitteisiin sisältyviin vaatimuksiin on lisätty tiedonantovelvoitteen sisältöä, kohderyhmää tai ajankohtia koskevia lisävaatimuksia. Vaikka tällä hetkellä saatavilla on vain hyvin alustavia määritystuloksia, vaikuttaa todennäköiseltä, että suurimmat kustannukset (ei välttämättä suurin rasitus) löydetään tiedonantovelvoitteista, jotka koskevat tilinpäätösten ja konsolidoitujen tilinpäätösten laatimista neljännen ja seitsemännen yhtiöoikeusdirektiivin mukaisesti [17]. Koska yhtiöoikeuden kartoitus ja määrittäminen toteutettiin varhaisessa vaiheessa, tarjoutui lisäksi tilaisuus testata viimeisimpiä menetelmiä ja tietoteknisiä ratkaisuja ennen täydellisen määrittämisen aloittamista muilla painopistealoilla. Pilottialueella tehdyn työn yhteydessä esiin tulleet menettelylliset asiat koskivat esimerkiksi EU-säännöksiä, joilla jäsenvaltioille annetaan selkeästi mahdollisuus laatia / olla laatimatta kansallisia tiedonantovelvoitteita, ja EU-säännöksiä, jotka eivät sisällä tiedonantovelvoitetta, mutta jotka voivat johtaa kansallisten tiedonantovelvoitteiden laatimiseen. 3. Nopeasti toteutettavat toimet hallinnollisen rasituksen keventämiseksi Keskeisenä osana toimintaohjelmaa on hallinnollisen rasituksen laajamittainen määrittäminen vuosina 2007–2008, minkä jälkeen tehdään merkittäviä yksinkertaistamisehdotuksia. Jotta voitaisiin tuottaa konkreettisia tuloksia lyhyellä aikavälillä, toimintaohjelmaan sisältyy kuitenkin myös välittömiä toimenpiteitä, joilla todennäköisesti voidaan saada aikaan merkittäviä hyötyjä nykyisten sääntöjen teknisillä muutoksilla. Tarvittavien muutosten luonteen vuoksi nämä toimenpiteet voidaan toteuttaa suhteellisen nopeasti. Niitä kutsutaan tästä syystä nopeasti toteutettaviksi toimiksi. Vuonna 2007 ehdotettiin kymmentä nopeasti toteutettavaa toimea, joiden arvioitiin tuovan 1,3 miljardin euron säästöt EU:n yrityksille. Komissio aikoo esittää vuonna 2008 vastaavan määrän nopeasti toteutettavia toimia. Komission aikomuksena on jatkaa keventämisehdotusten esittämistä kahta reittiä: teknisten muutosten on tarkoitus seurata nopeasti toteutettavien menettelyjen jälkeen. Tällöin lainsäätäjiä pyydetään suostumaan siihen, että nopea hyväksyminen asetetaan etusijalle. Samanaikaisesti olennaisemmat muutokset sisällytetään säännöllisesti tarkistettavaan yksinkertaistamisohjelmaan [18]. 3.1. Ensimmäiset kymmenen nopeasti toteutettavaa toimea Komissio ilmoitti tammikuussa 2007 aikomuksestaan esittää kymmenen nopeasti toteutettavaa toimea [19]. Maaliskuussa 2007 kokoontunut Eurooppa-neuvosto pyysi neuvostoa ja Euroopan parlamenttia nimenomaisesti ”asettamaan erityisesti etusijalle toimintaohjelmassa esitetyt välittömästi toteutettavat toimet. [– –] Tarkoituksena on hyväksyä nämä toimet mahdollisimman pian vuoden 2007 aikana”. Kyseiset nopeasti toteutettavat toimet jaettiin kolmeen luokkaan seuraavasti: · neljä täytäntöönpanotoimea, jotka komission on hyväksyttävä (komiteamenettely) · yksi kokoomapaketti, joka koostuu kahdesta säädösehdotuksesta, jotka kattavat kolme toimea [20] · kolme erillistä säädösehdotusta. Esimerkiksi kokoomapakettiin kuuluvan direktiivejä koskevan ehdotuksen tarkoituksena oli poistaa tarpeeton rasitus sulautumisissa tai jakautumisissa osallisina olevilta julkisilta osakeyhtiöiltä. Siinä todettiin pääpiirteittäin, että yhtiöitä ei saisi pakottaa tilaamaan kalliita asiantuntijaraportteja, mikäli osakkeenomistajat eivät tällaisia raportteja vaadi. Kaiken kaikkiaan viisi näistä kymmenestä toimesta hyväksyttiin virallisesti 31. joulukuuta 2007 mennessä [21]. Niiden avulla saavutetaan noin 500 miljoonan euron kokonaissäästöt hallinnollisesta rasituksesta aiheutuvissa kuluissa. Komissio hyväksyi neljä täytäntöönpanotoimea noin kuuden kuukauden pituisessa ajassa. Edellisessä kohdassa kuvattu säädösehdotus hyväksyttiin yhteispäätösmenettelyssä ennätysajassa [22]. Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät jäljellä olevat ehdotukset todennäköisesti vuoden 2008 ensimmäisten kuukausien aikana. Yleisesti ottaen kokoomamenettelyn suurena etuna on selvyyden antaminen siitä, että ehdotuksen tavoitteena ei ole muuttaa kyseessä olevan lainsäädännön sisältöä vaan poistaa nopeasti tarpeetonta hallinnollista rasitusta. Vaikka onkin otettava huomioon, että tämä menettely on suhteellisen uusi, sitä olisi tuettava tulevaisuudessa. Jotta teknisiä hallinnollisen rasituksen kevennystoimia voitaisiin käsitellä entistä paremmin, parlamentin ja neuvoston olisi luotava erityinen nopeasti toteutettava hyväksymismenettely. Tämä on tarpeen sen varmistamiseksi, että vuonna 2009 voidaan käsitellä huomattava määrä keventämisehdotuksia [23]. Viivästysten välttäminen näiden ehdotusten hyväksymisessä on ehdottoman tärkeää, jotta EU onnistuisi täyttämään 25 prosentin keventämistavoitteen vuoteen 2012 mennessä. 3.2. Mahdolliset uudet nopeasti toteutettavat toimet Saatettuaan päätökseen sisäiset arviointi- ja kuulemismenettelynsä komissio aikoo esittää uusia nopeasti toteutettavia toimia vuonna 2008. Sisäisen tarkastelun sekä sidosryhmiltä ja jäsenvaltioiden asiantuntijoilta saatujen ehdotusten perusteella löydettiin tarpeetonta hallinnollista rasitusta aiheuttavia ongelmia. Ongelmiin, jotka voitaisiin ratkaista nopeasti teknisillä toimilla, sisältyvät seuraavat: · Joitakin maataloustuotteita jälleenkäsittelevät toiminnanharjoittajat ovat oikeutettuja tuotantotukeen tietyin edellytyksin; kun tuki ylittää tietyn raja-arvon, näiden toiminnanharjoittajien on täytettävä hallinnolliset lisävaatimukset, joiden tarkoituksena on estää keinottelu jälleenkäsittelytoiminnassa; useissa tapauksissa nämä vaatimukset näyttävät soveltuvan silloinkin, kun keinottelun riskiä ei ole. · Jotkin liikkuvia työkoneita kuten vetureita koskevat ilmoitusvaatimukset vaikuttavat aiheuttavan monia velvollisuuksia valmistajille, vaikka niiden lisäarvoa ei ole osoitettu vielä useidenkaan vuosien päästä niiden täytäntöönpanosta. · Tiettyjen radiolaitteiden valmistajille aiheutuu merkittäviä kustannuksia velvollisuudesta ilmoittaa kunkin asianomaisen jäsenvaltion kansallisille viranomaisille aikomuksestaan saattaa tuotteensa markkinoille. Tämä sekä se seikka, että toimitettavat tiedot vaihtelevat jäsenvaltioittain, tuntuvat aiheuttavan tarpeetonta rasitusta. · Suuri joukko pienyrityksiä toimittaa tietoja tavaroista, joita ne tuovat maahan muista jäsenvaltioista (Intrastat), vaikka tiedot eivät vaikuta tuovan paljon lisäarvoa tilastollisen tarkkuuden kannalta vaan aiheuttavat sen sijaan merkittävän rasituksen näille yrityksille. · Muutoksissa, joita tehdään lääkkeiden EU-markkinoille saattamisen jälkeen, on noudatettava monimutkaisia sääntöjä, ja tämä vaatii yrityksiltä huomattavia resursseja, varsinkin lääkkeiden pakkausten tai valmistajan osoitteen muutoksen yhteydessä. Vaikka muutosten sääntely on erittäin tärkeää sen varmistamiseksi, että potilaat saavat oikeaa tietoa, jotkin muodollisuudet saattavat aiheuttaa kohtuuttoman rasituksen. · Erot ”haihtuvien orgaanisten yhdisteiden” määritelmissä aiheuttavat hämmennystä ja monimutkaistavat raportointia ilman selvää syytä. · Vähintään 24 metrin pituiset kalastusalukset on katsastettava joidenkin velvoitteiden mukaan neljän vuoden välein ja toisten velvoitteiden mukaan viiden vuoden välein. Nämä eroavaisuudet tarkastusajankohdassa saattavat aiheuttaa liiallisen rasituksen omistajille. Erityistä huomiota on kiinnitetty yhtiöoikeuteen, joka on yksi keskeisimmistä alueista hallinnollisen rasituksen osalta. Siinä todettiin seuraavia hankaluuksia: · Tietyt yhtiön tietoja koskevat julkistamisvaatimukset vaikuttavat vanhentuneilta, kun otetaan huomioon sähköisen viestinnän kehitys. · Erityiset käännös- ja dokumentointimuodollisuudet sivutoimipaikan rekisteröinnissä vaikuttavat aiheuttavan liiallisen hallinnollisen rasituksen. · Velvollisuus selostaa kulujen muodostuminen ja eritellä nettoliikevaihto tilinpäätöksen liitetiedoissa (tilinpäätösinformaatiota koskevat vaatimukset) vaikuttaa liialliselta pk-yritysten osalta. Komissio pyytää myös lausunnon äskettäin perustetulta hallinnolliseen rasitukseen liittyviä kysymyksiä käsittelevältä riippumattomien sidosryhmien korkean tason ryhmältä. Tämän jälkeen se viimeistelee luettelon vuoden 2008 nopeasti toteutettavista toimista. 4. Sidosryhmien kuuleminen Euroopan unioni ei voi eikä sen pidäkään keventää hallinnollista rasitusta yksin. Yhteisön lainsäädäntö on pantu pääosin täytäntöön jäsenvaltioiden tasolla, ja se vaikuttaa yrityksiin ja kansalaisiin. Tästä syystä toimintaohjelmassa tarvitaan ulkopuolista asiantuntija-apua, jotta sidosryhmien konkreettiset kokemukset voidaan ottaa huomioon kokonaisuudessaan. Sidosryhmien osallistuminen tapahtuu seuraavilla kolmella tavalla: · verkkokysely 22 EU:n virallisella kielellä · paikalliset seminaarit yritysten kanssa jäsenvaltioissa · hallinnolliseen rasitukseen liittyviä kysymyksiä käsittelevä riippumattomien sidosryhmien korkean tason ryhmä. Näillä tavoin varmistetaan sidosryhmien jatkuva osallistuminen kaikkialla Euroopassa sekä avoimuus toimintaohjelman täytäntöönpanossa, kuten tammikuussa 2007 ilmoitettiin [24]. Lisäksi jäsenvaltioiden asiantuntijoiden ja sidosryhmien kuulemista helpotetaan joillakin aloilla (esim. maatalous) alakohtaisten asiantuntija- tai neuvoa-antavien ryhmien avulla. 4.1. Verkkokysely sidosryhmille Komissio avasi 21. syyskuuta 2007 verkkosivuston, joka tavoitteena on kerätä koko toimintaohjelman ajan yrityksiltä ja kansalaisilta ehdotuksia EU:n lainsäädännön aiheuttaman hallinnollisen rasituksen keventämiseksi. Sivusto perustuu joissakin jäsenvaltioissa vastaavien verkkosivustojen käytössä todettuihin parhaisiin käytäntöihin. Se on käytettävissä 22:lla EU:n virallisella kielellä seuraavassa osoitteessa: http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_en.htm Verkkokysely tehtiin jäsenvaltioiden parhaiden käytäntöjen perusteella, ja sen tarkoituksena on antaa EU:n yrityksille mahdollisuus ilmaista huolensa suoraan Euroopan komissiolle. Verkkosivuston kautta voidaan kerätä hallinnolliseen rasitukseen liittyviä erityisiä tietoja ongelmista ja konkreettisia ehdotuksia. Liitteessä 5 esitetään pääpirteittäin tähän mennessä saadut vastaukset. Ensimmäinen neljännesvuosikertomus, jossa tulokset on esitelty, julkistetaan tammikuussa 2008 osoitteessa http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/reports_en.htm, ja koska ne koskevat usein myös kansallisia toimenpiteitä, niistä keskustellaan myös tiiviisti jäsenvaltioiden kanssa. 4.2. Seminaarit jäsenvaltioissa Vuoden 2008 alkupuoliskolla järjestetään seminaareja ja konferensseja kaikkien jäsenvaltioiden yritysten kanssa, jotta voidaan lisätä tietoisuutta ohjelmasta ja saada kommentteja tai ehdotuksia. Lisää tapahtumia järjestetään vuoden 2008 lopussa ja myöhemmin, ja niiden tarkoituksena on tulosten levittäminen. Lisätietoja kyseisistä aloitteista on saatavilla hallinnollista rasitusta käsittelevillä komission verkkosivuilla [25]. 4.3. Hallinnolliseen rasitukseen liittyviä kysymyksiä käsittelevä riippumattomien sidosryhmien korkean tason ryhmä Komissio teki 31. elokuuta 2007 päätöksen [26]hallinnolliseen rasitukseen liittyviä kysymyksiä käsittelevän riippumattomien sidosryhmien korkean tason ryhmän perustamisesta. Ryhmän saama toimeksianto [27] kestää kolme vuotta, ja ryhmä saa rahoitusta osana pilottihanketta, jota puolestaan rahoitetaan Euroopan parlamentin EU:n talousarvioon hyväksymän muutoksen ansiosta. Komissio nimitti 13. syyskuuta 2007 Baijerin entisen pääministerin Edmund Stoiberin korkean tason työryhmän puheenjohtajaksi, sillä hän on pitkään pyrkinyt parantamaan lainsäädäntöä Baijerissa, Saksassa ja Euroopassa. Komissio kehotti etujärjestöjä koko EU:n laajuisesti nimeämään ehdokkaita. Huolellisen harkinnan ja puheenjohtaja Stoiberin kanssa käytyjen tiiviiden neuvottelujen jälkeen komissio nimitti ryhmän muut 14 jäsentä 23. marraskuuta. Heihin kuuluu useiden byrokratian vähentämisestä vastaavien elinten johtajia jäsenvaltiotasolta sekä teollisuuselämän, pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritysten) ja ympäristö- ja kuluttajajärjestöjen edustajia, joilla kaikilla on ensi käden kokemusta sääntelyn parantamisesta [28]. Korkean tason ryhmä neuvoo komissiota toimintaohjelman täytäntöönpanossa ja antaa suosituksia hallinnolliseen rasitukseen liittyvistä toimenpiteistä. Sen järjestäytymiskokous pidettiin 17. tammikuuta 2008. Komissio ottaa kyseiset suositukset kokonaisuudessaan huomioon ennen kuin se esittää ehdotuksiaan hallinnollisen rasituksen keventämiseksi. 5. Kansalliset ohjelmat hallinnollisen rasituksen vähentämiseksi Maaliskuussa 2007 kokoontunut Eurooppa-neuvosto hyväksyi ehdotetun EU:sta peräisin olevaa hallinnollista rasitusta koskevan tavoitteen ja kehotti jäsenvaltioita ”asettamaan vuoteen 2008 mennessä omat vastaavantasoiset kansalliset tavoitteensa toimivaltansa puitteissa” [29]. Euroopan unionin toimielimet ovat aloittaneet kevennystoimet EU:n tasolla (25 prosentin vähennys yhteisön lainsäädännöstä ja sen kansallisesta täytäntöönpanosta syntyvään hallinnolliseen rasitukseen vuoteen 2012 mennessä), mutta lisätoimet ovat tarpeen jäsenvaltioiden tasolla. Joulukuussa 2007 kuusi jäsenvaltiota sai päätökseen maansa (Itävalta, Tšekki, Tanska, Saksa, Alankomaat ja Yhdistynyt kuningaskunta) tiedonantovelvoitteiden perusmäärityksen. Muutamat muut jäsenvaltiot ovat tehneet osittaismäärityksiä ja/tai suunnittelevat täysimittaisen määrittämisen aloittamista. Kaksitoista jäsenvaltiota on asettanut kevennystavoitteen, ja useimmat ovat valinneet tavoitteeksi 25 prosenttia eli yhtä kunnianhimoisen tavoitteen kuin EU:n tasolla on asetettu [30]. 6. Jatkotoimet Euroopan parlamenttia ja neuvostoa pyydetään · tekemään päätökset käsittelyä odottavista Euroopan komission nopeasti toteutettavista toimista, jotka koskevat hallinnollisen rasituksen keventämistä, ennen maaliskuussa 2008 järjestettävää Eurooppa-neuvoston kokousta, · asettamaan etusijalle ne hallinnollisen rasituksen keventämistä koskevat ehdotukset nopeasti toteutettavista toimista, jotka Euroopan komissio tekee vuonna 2008, sekä niihin liittyvät yksikertaistamisehdotukset, jotka edistävät merkittävästi hallinnollisen rasituksen keventämistä sellaisilla aloilla kuin maatalous, yhtiöoikeus ja rahoituspalvelut, · kehittämään sellaisia työskentelymenetelmiä, joilla voidaan nopeuttaa yksinkertaistamistoimenpiteiden hyväksymisprosessia, kuten vuonna 2003 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa paremmasta lainsäädännöstä esitetään. Jäsenvaltioita kehotetaan · toimittamaan kansalliset tavoitteensa ennen keväällä 2008 pidettävää Eurooppa-neuvoston kokousta, · ottamaan huomioon toimintaohjelmassa tehdyt havainnot keventäessään rasitusta, joka aiheutuu EU-lainsäädännön saattamisesta osaksi kansallista lainsäädäntöä ja sen täytäntöönpanosta. Komissio esittää hallinnollista rasitusta koskevien määritysten tulokset vuoden 2008 aikana. Sen jälkeen komissio tekee lisäehdotuksia, jotta 25 prosentin kevennystavoite saavutetaan. Kuten toimintaohjelmassa tammikuussa 2007 ilmoitettiin, komissio asettaa alakohtaiset erityistavoitteet vuonna 2008 [31]. 7. Päätelmät Toimintaohjelma etenee suunnitellusti. Sen täytäntöönpanossa vuonna 2007 nousi esiin muutamia keskeisiä kysymyksiä. Kaikkien sidosryhmien osallistuminen on välttämätöntä. Jotta yritykset saisivat täyden hyödyn hallinnollisen rasituksen laajamittaisesta keventämisestä, on olennaisen tärkeää, että jäsenvaltiot jatkavat pyrkimyksiään kansallisella tasolla. Erityisesti on välttämätöntä, että jäsenvaltiot asettavat vuonna 2008 EU:n tavoitteita vastaavat kansalliset keventämistavoitteet, kuten kevään 2007 Eurooppa-neuvosto totesi. Samoin EU:n lainsäädäntövallan käyttäjien olisi muistettava Eurooppa-neuvoston pyyntö asettaa etusijalle Euroopan komission esittämien nopeasti toteutettavien toimien hyväksyminen. Annex 1: Mapping of EU information Obligations – Preliminary results Priority Area and pieces of EU legislation | Number of EU IOs | Agriculture and agricultural subsidises | 9 | Council Regulation (EC) 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers | (separate study completed) | Commission Regulation (EC) No 1291/2000 of 9 June 2000 laying down common detailed rules for the application of the system of import and export licences and advance fixing certificates for agricultural products | 9 | Annual Accounts/Company law | 75 | First Council Directive of 9 March 1968 on co-ordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies, with a view to making such safeguards equivalent throughout the Community (68/151/EEC) | 1 | Second Council Directive of 13 December 1976 on coordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies (77/91/EEC) | 32 | Third Council Directive of 9 October 1978 concerning mergers of public limited liability companies (78/855/EEC) | 9 | Fourth Council Directive of 25 July 1978 on the annual accounts of certain types of companies (78/660/EEC) | 7 | Sixth Council Directive of 17 December 1982 concerning the division of public limited liability companies (82/891/EEC) | 16 | Seventh Council Directive of 13 June 1983 on consolidated accounts (83/349/EEC) | 2 | Eleventh Council Directive of 21 December 1989 concerning disclosure requirements in respect of branches opened in a Member State by certain types of company governed by the law of another State (89/666/EEC) | 5 | Twelfth Council Directive of 21 December 1989 on single-member private limited-liability companies (89/667/EEC) | 3 | Cohesion policy | 6 | Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds, as amended by Council Regulation (EC) No 1105/2003 of 26 May 2003 | 6 | Environment | 43 | Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2003 amending Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances | 7 | Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste | 15 | Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control (as amended by Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer Register and amending Council Directives 91/689/EEC and 96/61/EC) | 5 | Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) directive 2002/96/EC | 9 | Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles | 7 | Financial services | 44 | Directive 2006/48/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions | 17 | Directive 2006/49/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on the capital adequacy of investment firms and credit institutions | 11 | Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life insurance | 16 | Fisheries | 12 | Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | 12 | Food safety | 64 | Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 | 7 | Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 establishing a system for the identification and registration of ovine and caprine animals and amending Regulation (EC) No 1782/2003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC | 5 | Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs. | 1 | Council Regulation (EC) 1/2005 Protection of animals during transport and related operations | 16 | Regulation 1830/2003 GMOs - traceability rules require that operators have in place system to hold information for 5 years | 3 | Council Directive 2000_29 of 8 May 2000 on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community | 31 | Directive 98/6/EEC of the European Parliament and the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers | 1 | Pharmaceutical legislation | 35 | Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use | 22 | Directive 2001/20/EC on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use | 13 | Public procurement | 8 | Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public work contracts, public supply contracts and public service contracts | 4 | Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (including Commission Regulation (EC) No 1564/2005 of 7 September 2005 establishing standard forms for the publication of notices in the framework of public procurement procedures pursuant to that directive) | 4 | Statistics | 9 | Regulation (EC) 638/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on Community Statistics relating to the trading of goods between Member States and repealing Council Regulation (EEC) No 3330/91 | 1 | Council Directive 2001/109/EC of the EP and Council on fruit trees | 1 | Council Directive 93/23/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on pig production | 2 | Council Directive 93/24/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on bovine animals | 2 | Council Regulation (EEC N) 3924/91of 19 December 1991 on the establishment of a Community survey of industrial production | 1 | Council Regulation (EC, Euratom) No 58/97 of 20 December 1996 concerning structural business statistics | 1 | Tax law (VAT) | 25 | Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the Common system of value added tax | 25 | Transport | 8 | Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport and amending Council Regulations (EEC) No 3821/85 and (EC) No 2135/98 and repealing Council Regulation (EEC) No 3820/85 | 2 | Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on safety on the Community's railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification | 6 | Working environment/employment relations | 7 | Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work | 4 | Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites | 3 | TOTAL | 344 | Annex 2: State of play – Administrative Burdens measurement at Member State level (...PICT...) Belgium has done partial measurement in a number of unspecified areas. Cyprus, Greece, Luxembourg and Malta announced their intention to conduct partial measurements (to be determined). France announced that the mapping of all Information Obligations should be completed in March 2008. Full baseline measurement means that all information obligations in the sector have been identified and quantified. Partial measurement means that some legal texts in the sector have been identified and quantified. Annex 3: National targets for the reduction of administrative burdens as of end 2007 (...PICT...) Annex 4: Fast Track Actions presented in 2007 - State of play on 15 January 2008 | Areas | Change pursued | Proposal | Status | Estimated benefit (€) | Executive measures | | | | | Energy crops Commission regulation 1973/2004. | Reduce reporting obligation for farmers | | Adopted.Regulation 270/2007 of 13/03/2007 | 38,680,000 | Export Refunds for agricultural products Commission regulation 800/1999. | Ease the requirements concerning the documentary proof to be delivered by operators in order to receive export refunds for exporting certain agricultural products. | | Adopted.Regulation 1001/2007 of 29/08/2007 | 210,830,000 | Statistics on the information society Regulation 808/2004. | Simplify ordinary and sector questionnaire in annual Commission Regulation, thus easing the administrative burdens for respondents. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 18/07/2007 | 45,960,000 | Hygiene on fishing vesselsRegulation 853/2004. | Remove unnecessary requirements for small fishing vessels. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 24/10/2007 | 14,010,000 | “Omnibus” package | | | | | Company law Directives 78/855 and 82/891. | Remove the requirement of drawing up an independent expert report in the case of a merger or a division if all shareholders renounce to it. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 91. | Adopted.Directive 2007/63/EC of 13/11/2007 | 194,910,000 | Transport documentsRegulation no. 11. | Remove outdated requirements (from 1960) to provide a series of information on tariffs, agreements, price deals and transport when transporting goods across national borders within the EU. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: 1st reading adoption on 15/01/2008. Council: ready for adoption. | 432,900,000 | HACCP, food hygieneRegulation 852/2004. | Exempt micro-enterprises from certain HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) requirements, thereby not imposing the same burdens on small bakers, grocery shops, market stalls etc. as on large supermarkets | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: first exchange of views in committee in January 2008.Council: under discussion in working party. | 100,000,000to140,000,000 | Stand-alone proposals | | | | | Statistics on farmersDirectives 93/23, 93/24 and 93/25. | Simplify and reduce the frequency of agricultural statistics to once a year for surveys in member states with pig populations smaller than 3 million heads and cattle population smaller than 1.5 million heads. | Proposal adopted on 22/03.COM (2007) 129 | European Parliament: principle approval.Council working party agreement expected early 2008 | 66,640,000 | Road haulage Directive 96/26. | Introduce electronic register to enhance exchange of data and a simplified and standardized format for the Community licence, certified copies and the driver attestation. | Proposal adopted on 23/05. COM (2007) 263 and COM (2007) 265 | European Parliament: 1st reading adoption expected in March 2008Council: under discussion in working party. | 44,300,000 | Dangerous goodsDirective 96/35. | Simplify the administrative procedures both for public authorities (EU or national) and for private bodies. | Proposal adopted. COM (2006) 852 | European Parliament: 1st reading on 05/09. Council: principle approval in October 2007, formal agreement expected early 2008. | 101,750,000 | Annex 5: Administrative Burdens Reduction - Online consultation as of 15 January 2008 (...PICT...) (...PICT...) (...PICT...) (...PICT...) Annex 6: Members of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens Dr Edmund Stoiber Chair of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens. Former Minister-President of Bavaria. Mr Roland Berger CEO of Roland Berger Strategy Consultants GmbH. Mr Gabriel Côrte-Real Goucha General Counsel of the Mirpuri Investments Group (a group of companies in Portugal and abroad which includes airlines, airport management, handling, real estates, a bank, etc.). Vice President for Institutional and International Relations of PME Portugal (an Association of SMEs). Representative of PME Portugal in the Commission for “Desformalização” of the Ministry of Justice. Nominated by European Small Business Alliance (ESBA). Ms Annika Fritsch Specialist taxes and corporate law and coordinator of Better Regulations at Företagarna, the Swedish Federation of Private Enterprises. Nominated by European Association of Craft, Small and Medium-sized Enterprises (UEAPME). Mr Rick Haythornthwaite Chairman of the “Better Regulation Commission” providing independent advice to the UK government, from business and other external stakeholders, about new regulatory proposals and about the Government's overall regulatory performance. Mr John Hontelez Secretary General of European Environmental Bureau (EEB), the largest european federation of environmental citizens organisations aiming for effective european environmental and sustainable development policies and with an active role in Better Regulation, Impact Assessment, better enforcement and Lisbon Process. Nominated by European Environmental Bureau (EEB). Mr Riccardo Illy President of the Region Friuli-Venezia-Giulia and President of the Assembly of European Regions. Mr Robin Lindschoten Chairman of the Dutch Advisory Board on Administrative Burdens (Actal) since May 2000. Dr Johannes Ludewig Executive Director of the Community of European Railway and Infrastructure Companies (CER); Chairman of the German “Nationaler Normenkontrollrat” (National Regulatory Control Council). Nominated by BusinessEurope. Mr Candido Mendez Secretary General of the UGT-E (Unión General de Trabajadores- Espana) and former President of ETUC. Nominated by European Trade Union Confederation (ETUC) Mr Jim Murray Director of BEUC, the European Consumers Organisation (Brussels). Previously Director of the Office of Consumer Affairs and Fair Trade in Ireland. Nominated by Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC). Mr Pierre Pere Padrosa Vice President of IRU (International Road Transports Union). President and Vice President of various Transports Federations. Nominated by International Road Transport Union (IRU). Mr Pekka Pesonen Secretary General of “Committee of Professional Agricultural Organisations in the European Union” (COPA) & “General Confederation of Agricultural Co-operatives in the European Union” (COGECA). State Secretary - Finnish Ministry of Agriculture and Forestry. Formerly dairy and livestock advisor in Brussels; employee with by Valio Ltd, Finnish dairy company. M.Sc.Agric. at Helsinki University. Nominated by Copa & Cogeca. Mr Jacques Potdevin Certified public accountant and auditor. Chairman of Jacques Potdevin & Associés (JPA Paris), CEO of JPA International and JPA Consulting International (network of certified public accountants and auditors representing 130 member firms in 41 countries). Senior lecturer to the French Business School HEC (hautes etudes commerciales). Nominated by European Federation of Accountants (FEE). Mr Pavel Telicka Director of “BXL consulting”. Senior Advisor at European Policy Centre (EPC). Former Commissioner nominated by the Czech Republic and co-responsible for the portfolio of Health and consumer protection with Commissioner David Byrne (in 2004). Nominated by European Policy Centre (EPC). [1] KOM(2007) 23. [2] Brysselissä 7. ja 8. maaliskuuta 2007 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät, s. 10 – http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf [3] Lisätietoja asiasta on liitteessä 1. [4] KOM(2008) 32. [5] Komissio osallistui standardikustannusmallia koskevan verkoston järjestämään työhön (http://www.administrative-burdens.com/). [6] ”Pilot project on administrative burdens”, WIFO-CEPS, lokakuu 2006. [7] Kuten toimintaohjelmassa on ilmoitettu (s. 21), neuvoston asetukseen (EY) N:o 1782/2003 liittyvä hallinnollinen rasitus (viljelijöiden tilatukijärjestelmä, osa yhteistä maatalouspolitiikkaa) on määritetty erillisessä tutkimuksessa. Tutkimus saatettiin päätökseen lokakuussa 2007, ja siinä esitetään tähän alaan liittyviä yksinkertaistamisehdotuksia (”Study to assess the administrative burden on farms arising from the CAP” http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/burden/exec_sum_en.pdf). [8] Katso toimintaohjelman yhteydessä oleva vaikutustenarviointi (SEK(2007) 84 ja http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/admin_burdens_en.htm). [9] Ryhmä on perustettu helmikuussa 2006 neuvomaan komissiota sääntelyn parantamista koskevissa kysymyksissä, ja sen kokoonpanoon kuuluu kansallisia korkean tason asiantuntijoita kaikista jäsenvaltioista (komission päätös 2006/210/EY, 28.2.2006). [10] Ensimmäinen kokous, johon kutsuttiin kaikki yhteyspisteet, järjestettiin 23. marraskuuta 2007, ja vuoden 2008 alkupuoliskolla on suunniteltu pidettävän kaksi lisäkokousta. [11] Katso yksityiskohtaiset tiedot kullakin painopistealalla todettujen EU:n tiedonantovelvoitteiden lukumäärästä liitteestä I. [12] Komissio sai vuonna 2007 joitakin erityisiä ehdotuksia Tanskan, Slovenian ja Yhdistyneen kuningaskunnan hallitukselta sekä muilta viranomaisilta kuten Baijerin hallitukselta. Se sai neuvoja myös kansallisten sääntelyasiantuntijoiden korkean tason ryhmältä. [13] Ks. http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/index_fi.htm. [14] Ks. http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm. [15] Aikaisempi määritys toteutettiin myös rahoituspalveluja koskevalla painopistealalla (niin sanottu suuriin riskikeskittymiin liittyvä järjestely), minkä ansiosta komissio pystyy tekemään ehdotuksia vuoden 2008 loppupuolella. [16] Katso edellinen kappale. [17] Neuvoston direktiivi 78/660/ETY, annettu 25 päivänä heinäkuuta 1978 (neljäs direktiivi) ja neuvoston direktiivi 83/349/ETY, annettu 13 päivänä kesäkuuta 1983 (seitsemäs direktiivi). [18] Katso KOM(2008) 33. [19] KOM(2007) 23, liite III. [20] Kokoomapaketissa on yhdistetty useita muutoksia, jotka koskevat eri säädöksiä ja mahdollisesti eri aloja mutta joilla on sama (tekninen) luonne ja tarkoitus (esimerkiksi tarpeettoman hallinnollisen rasituksen poistaminen). Koska asetusta voidaan tarkistaa vain asetuksella ja direktiiviä direktiivillä, komissio esitti yhden kokoomapaketin, joka koostuu kahdesta ehdotuksesta (yksi säädöstyyppiä kohden). [21] Katso yksityiskohtainen kuvaus 31. joulukuuta 2007 vallinneesta tilanteesta liitteestä 3. [22] Parlamentti ja neuvosto pääsivät poliittiseen yhteisymmärrykseen jo neljässä kuukaudessa. Neuvosto antoi muodollisen hyväksynnän 22. lokakuuta 2007. [23] Koska europarlamenttivaalit järjestetään kesäkuussa 2009, Euroopan parlamentti ilmoitti, ettei se tarkastele uusia lainsäädäntöaloitteita maalis-/huhtikuun 2009 jälkeen. Ottaen huomioon aikaisemmat lainsäädäntövallan muutokset normaali lainsäädäntötyö saattaa palautua täyteen vauhtiin vasta marraskuussa 2009. [24] KOM(2007) 23. [25] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/ [26] Komission päätös 2007/623/EY, tehty 31 päivänä elokuuta 2007, hallinnolliseen rasitukseen liittyviä kysymyksiä käsittelevän riippumattomien sidosryhmien korkean tason ryhmän perustamisesta. [27] Toimeksianto ja menettelysäännöt ovat saatavilla osoitteessa - http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/better_regulation/high_level_grou p_is_en_version.htm [28] Katso liite 6. [29] Brysselissä 7. ja 8. maaliskuuta 2007 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät, s. 10. [30] Lisätietoja on liitteessä 3: Hallinnollisen rasituksen vähentämisen kansalliset tavoitteet vuoden 2007 lopussa. [31] Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle, Toimintaohjelma hallinnollisen rasituksen keventämiseksi Euroopan unionissa – KOM(2007) 23, 24.1.2007, s. 13. --------------------------------------------------