direktiivin (EU) 2016/97 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse jäsenvaltioiden täytäntöönpanosäädösten soveltamispäivästä

PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Direktiivi (EU) 2016/97 (jäljempänä ’IDD-direktiivi’) sisältää päivitetyn ja yhdenmukaistetun oikeudellisen kehyksen vakuutus- ja jälleenvakuutustuotteiden tarjoamiseen sisämarkkinoilla, mukaan lukien vakuutusmuotoiset sijoitustuotteet. IDD-direktiivin tavoitteena on varmistaa, että vakuutusten tarjoajat ovat avoimempia tuotteidensa hintojen ja kulujen suhteen, että tuotetiedot ovat parempia ja helpommin ymmärrettäviä ja että liiketoiminnan menettelytapasäännöt ovat parempia erityisesti neuvonnan osalta. Uusia sääntöjä sovelletaan kaikkiin tarjoamiskanaviin, myös vakuutusyritysten suoramyyntiin, jotta voidaan luoda tasapuoliset toimintaedellytykset kaikille tarjoajille ja jotta kuluttajille voidaan taata yhdenmukainen korkeatasoinen suoja.

IDD-direktiivi tuli voimaan 23. helmikuuta 2016 ja jäsenvaltioilla on aikaa 23. helmikuuta 2018 saakka saattaa sen säännökset osaksi kansallista lainsäädäntöä ja sovellettaviksi, kuten direktiivin 42 artiklassa säädetään. Näin ollen vakuutusten tarjoajien täytyy noudattaa uusia säännöksiä viimeistään 23. helmikuuta 2018.

Komissio hyväksyi 21. syyskuuta 2017 kaksi IDD-direktiiviä täydentävää delegoitua asetusta, jotka liittyvät vakuutusyrityksiä ja vakuutusten tarjoajia koskeviin tuotehallintavaatimuksiin ja vakuutusmuotoisten sijoitustuotteiden tarjoamiseen sovellettaviin tiedonantovaatimuksiin ja liiketoiminnan menettelytapasääntöihin. Tarkasteluaikana Euroopan parlamentti huomautti, että ala saattaa tarvita lisää aikaa toteuttaakseen tekniset ja organisatoriset muutokset, jotta se voisi noudattaa delegoituja asetuksia. Päätöksillään olla vastustamatta delegoituja asetuksia se pyysi komissiota hyväksymään lainsäädäntöehdotuksen, jossa vahvistetaan soveltamispäiväksi 1. lokakuuta 2018, mutta se ei pyytänyt direktiivin 2016/97 kansallisen lainsäädännön osaksi saattamisen ajankohdan lykkäämistä. Kuusitoista jäsenvaltiota tuki Euroopan parlamentin ehdotusta ja pyysi lisäksi, että kansallisen lainsäädännön osaksi saattamisen määräaikaa pidennetään ainakin 1. lokakuuta 2018 asti.

Euroopan parlamentin ja useiden jäsenvaltioiden mukaan vakuutusala – johon sisältyy myös pieniä toimijoita, kuten yhden hengen yrityksiä, ja pienimuotoista vakuuttamista – voi pidennetyn soveltamisajan ansiosta muun muassa varautua paremmin panemaan IDD-direktiivin täytäntöön asianmukaisesti ja tehokkaasti. Tällöin vakuutusalalla on tarvittava tietämys kahdesta delegoidusta asetuksesta ja asiaa koskevista kansallisista täytäntöönpanotoimista, mikä takaa oikeusvarmuuden kaikille osapuolille.

Ottaen huomioon nämä poikkeukselliset olosuhteet, IDD-direktiivin soveltamispäivä ja kansallisen lainsäädännön osaksi saattamisen päivän varsin erikoinen ajoitus sekä kahden delegoidun asetuksen soveltamispäivät komissio on valmis noudattamaan Euroopan parlamentin ja jäsenvaltioiden pyyntöä ja lykkäämään päivää, josta lähtien jäsenvaltioiden tulee soveltaa lakeja, asetuksia ja hallinnollisia määräyksiä, joita tarvitaan IDD-direktiivin noudattamiseksi, 1. lokakuuta 2018 asti. Näin vakuutusala saa lisää aikaa valmistautua uusien vakuutusten soveltamiseen – joskin komission näkemyksen mukaan alalle on jo annettu huomattavasti mukautumisaikaa.

Lisäksi ottaen huomioon tämä poikkeuksellinen kiire soveltamispäivän lykkäämisessä komissio tulee vilpittömän yhteistyön periaatteen mukaisesti (SEU-sopimuksen 4 artiklan 3 kohta) pyytämään kansallisia parlamentteja vastaamaan ennen pöytäkirjassa N:o 2 määritetyn kahdeksan viikon jakson päättymistä ja mikäli mahdollista, vahvistamaan viimeistään 19. tammikuuta 2018, että ne eivät aio antaa perusteltua lausuntoa.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 53 artiklan 1 kohtaan ja 62 artiklaan.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Toissijaisuusperiaatteen mukaan EU:n toimia voidaan toteuttaa vain, jos jäsenvaltiot eivät voi yksin saavuttaa asetettuja tavoitteita. EU:n toimet ovat tarpeen sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan parantamiseksi ja kilpailun vääristymisen välttämiseksi arvopaperimarkkinoiden alalla. Tässä yhteydessä muutettava lainsäädäntö hyväksytään noudattaen täysimääräisesti toissijaisuusperiaatetta, ja sen mahdolliset muutokset on tehtävä komission ehdotuksesta.

• Suhteellisuusperiaate

Tämä EU:n toimi on välttämätön IDD-direktiivissä asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Soveltamispäivän asettaminen ehdotetulla tavalla on tarpeellista, jotta kaikilla osapuolilla on mahdollisuus kyseisten säännösten tehokkaaseen ja hallittuun suunnitteluun ja toteuttamiseen. Tällä ehdotuksella varmistetaan, että IDD-direktiivin tavoitteet voidaan saavuttaa.

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

Tämän ehdotuksen ohessa ei esitetä erillistä vaikutustenarviointia, sillä se on jo tehty IDD-direktiiviä varten. Tällä ehdotuksella ei muuteta IDD-direktiivin sisältöä eikä aseteta uusia velvoitteita vakuutusyrityksille. Sen tavoitteena on vain muuttaa IDD-direktiivin säännösten soveltamispäivää, jotta vakuutusalalla olisi paremmat mahdollisuudet soveltaa näitä säännöksiä.