Tacis Vuosikertomus 1994 
Euroopan komissio 
Bryssel 18.7.1995 Kom (95) 349 lopullinen 
Mikä on Tacis ? 
Tacis-ohjelma on Euroopan yhteisön uusille itsenäisille 
valtioille ja Mongolialle tarkoittama aloite, joka pyrkii 
edistämään Euroopan unionin ja osallistujamaiden 
välisten sopusointuisten ja menestyksellisten 
taloudellisten ja poliittisten suhteiden kehittämistä. Sen 
päämääränä on tukea osallistujamaiden aloitteita kehittää 
poliittiseen vapauteen ja taloudelliseen vaurauteen 
perustuvaa yhteiskuntamuotoa. 
Tacis tekee tämän tarjoamalla tietotaitoa edistäviä 
avustuksia tukemaan muutosprosessia 
markkinatalouteen ja demokraattiseen yhteiskuntaan. 
Neljän ensimmäisen toimintavuoden aikana 1991-1994 
Tacis antoi käytettäväksi 1 757 miljoonaa ecua yli 2 000 
projektin käynnistämiseksi. Tacis edistää demokratian sekä markkinasuuntaisen 
sosiaalisen ja taloudellisen järjestelmän ymmärtämystä 
luomalla yhteyksiä ja pysyviä suhteita osallistujamaiden 
organisaatioiden ja vastaavien Euroopan yhteisön 
organisaatioiden välille. 
Tacis-rahoituksessa ovat etusijalla julkishallinnon 
uudistaminen, valtionyritysten ja yksityisen sektorin 
kehittämisen uudelleenorganisointi, liikenteen ja 
tietoliikenteen infrastruktuurit, energia, ydinturvallisuus ja 
ympäristö, tehokkaan elintarvikkeiden tuotannon, 
jalostuksen ja jakelun aikaansaaminen sekä koulutuksen 
ja sosiaalipalvelujen kehittäminen. Kukin maa valitsee 
sitten ensisijaiset kohteet omien tarpeidensa mukaisesti. 
Tacis määrittelee tiiviissä yhteistyössä osallistujamaiden 
kanssa kuinka varoja tulisi käyttää. Tällä varmistetaan, 
että Tacis-rahoitus on tarkoituksenmukaista suhteessa 
kunkin maan omiin uudistusohjelmiin ja tärkeimpiin 
päämääriin. Osana laajempaa kansainvälistä ponnistusta 
Tacis tekee myös läheistä yhteistyötä muiden lahjoittajien 
ja kansainvälisten järjestöjen kanssa. 
Tacis välittää tietotaitoa useilta julkisilta ja yksityisiltä 
järjestöiltä, mikä mahdollistaa markkinataloudessa ja 
demokratiassa saatujen kokemusten yhdistämisen 
paikallisiin tietoihin ja taitoihin. Tätä tietotaitoa välitetään 
tarjoamalla neuvontaa, ryhmäkonsultaatioita, 
opintomahdollisuuksia ja koulutusta, kehittämällä ja 
synnyttämällä yhteistyösuhteita, verkostoja sekä 
rinnakkais- ja pilottiprojekteja. Tacis toimii myös 
katalysaattorina helpottaen rahoituksen saamista muilta 
luotonantajilta tarjoamalla investointi- ja 
toteutettavuusselvityksiä. 
Sisällys 
Komissaarin saatesanat 2 
Tacis-ohjelman muutosten vuosi 3 
Taloudelliset ja poliittiset haasteet 3 
Tacis ja Euroopan unionin politiikka 4 
Tacis-ohjelman taloudellinen yleiskatsaus 6 
Tacis-ohjelman operatiivinen johto 9 
Ohjelman menettelytapojen kehittäminen 11 
Tacis ja Euroopan yhteisön toimielimet 13 
Kahdenkeskinen ja kansainvälinen yhteistyö 14 
Armenia 16 
Azerbaidzan 18 
Valko-Venäjä 20 
Georgia 22 
Kazakstan 24 
Kirgisia 26 
Moldova 28 
Mongolia 30 
Venäjän federaatio 32 
Tadzikistan 38 
Turkmenistan 39 
Ukraina 41 
Uzbekistan 45 
Monenkeskiset ohjelmat 47 
Tulevaisuuden näkymät 51 
Liitteet 
Tacis-ohjelmalle myönnetty rahoitus toimialoittain 52 
Tacis-ohjelman taloudelliset saavutukset 57 
Luettelo tärkeimmistä vuonna 1994 
allekirjoitetuista sopimuksista 60 
Komissaarin saatesanat 
Euroopan yhteisön Tacis-ohjelma on ainutlaatuinen 
laajuutensa, osallistujamaiden lukumäärän sekä 
tarjoamansa tuen suhteen. Ohjelma on omistautunut 
tietotaidon siirtoon tavoitteena taloudellinen muutos ja 
demokratian kehittyminen. 
Ohjelma on toteutettu uusien itsenäisten valtioiden ja 
Euroopan unionin välisen yhteistyön hengessä. Se on 
tarvelähtöinen ohjelma ja sen menestys riippuu siksi 
tehokkaan toimintamallin aikaansaamisesta osallistujien 
välille. Vuosi 1994 on ollut tässä suhteessa tärkeä. Tacis on 
ottanut askeleita, jotka ovat tuoneet sitä lähemmäksi 
osallistujamaita ja edesauttaneet uusien itsenäisten 
valtioiden hallitusten koordinointiyksiköiden sekä muiden 
Tacis-projekteista hyötyvien organisaatioiden sitoutumista. 
Vuosi oli tärkeä myös siinä suhteessa, että Tacis keskittyi 
voimakkaammin niille toimialoille ja alueille, joissa sen tukea 
voidaan käyttää tehokkaimmin. Tämä oli mahdollista, koska 
1994 oli ensimmäinen vuosi, jolloin merkittävä määrä 
projekteja oli meneillään tai saatettiin loppuun, ja projektien 
onnistumisen seuranta ja arviointi voitiin siksi aloittaa. 
Ohjelman työtahti parani myös oleellisesti. Tacis pystyi 
vuonna 1994 sijoittamaan varoja lähes yhtä paljon kuin 
kolmena edeltävänä vuotena yhteensä ja ohjelman 
maksusuoritukset olivat 41 prosenttia suuremmat kuin 
vuosina 1991 -1993 maksatetut yhteensä. Se, että ohjelma pystyi tähän, on osallistujien paneutumisen 
ja sitoutumisen ansiota, varsinkin kun Tacis-
ohjelmahenkilöstön määrä suhteessa budjettiin on pienempi 
kuin muilla merkittävillä kansainvälisillä ohjelmilla. Tacis-
ohjelman yksittäisten vastuuhenkilöiden työmäärä on niin 
suuri, että sitä ei voida juuri lisätä lisäämättä samalla 
henkilöstöä. 
Erityisesti haluaisin antaa tunnustusta Sir Leon Brittanin 
työpanokselle hänen ollessaan komissaarina vastuussa 
Tacis-ohjelmasta joulukuuhun 1994 saakka. Hänen 
henkilökohtaisella panoksellaan on ollut tärkeä merkitys 
ohjelman aikaansaannosten ja tehokkuuden paranta­
misessa. 
Vuonna 1994 tehtiin uusia aloitteita, jotka ovat tarjonneet 
tukevan perustan Tacis-ohjelman edelleen kehittämiselle. 
Luotan siihen, että tästä seuraavat hyödyt heijastuvat 
lähitulevaisuuden saavutuksissa. 
Hans van den Broek 
Euroopan komission jäsen 
Tacis-ohjelman muutosten vuosi 
Vuosi 1994 oli merkittävä vuosi Tacis-ohjelmalle. Sen 
poliittinen merkitys vahvistui kumppanuus- ja 
yhteistyösopimusten kautta, jotka allekirjoitettiin Venäjän 
federaation, Ukrainan ja Moldovan kanssa ja pantiin alulle 
Kazakstanin, Kirgisian ja Valko-Venäjän kanssa. Nämä 
sopimukset yhtenäistävät Euroopan yhteisön tuen entisille 
Neuvostoliiton maille ja tarjoavat puitteen taloudelliselle ja 
poliittiselle yhteistyölle, mikä on Tacis-ohjelman toimialuetta. 
Hallinnon alueella Tacis on merkittävästi parantanut 
rahoitussuoritettaan ja ottanut tärkeitä edistysaskeleita 
toimintojen tehostamisessa. Tähän on päästy erityisesti tiettyjen alueiden voimakkaammalla hajautuksella ja 
kattavan valvonta- ja arviointijärjestelmän pystyttämisellä. 
Suhteessaan Euroopan parlamenttiin ja muihin laitoksiin ja 
avainryhmiin, edistysaskeleita on otettu viestinnän ja 
tiedonjakelun parantamiseksi. 
Ohjelma on myös kiinnittänyt huomiota muutamiin 
poikittaissektoreihin kuten demokratian edistämiseen, 
naisten rooliin ja ympäristönsuojeluun. 
Näitä seikkoja tarkastellaan yksityiskohtaisemmin seuraa­
vissa luvuissa. 
Taloudelliset ja poliittiset haasteet 
Tacis-ohjelman saavutuksia on tarkasteltava suhteessa sen 
poliittiseen ja taloudelliseen taustaan, joka on valtavan 
muutoksen alaisena. Useimpien uusien itsenäisten 
valtioiden hallitukset tasapainottelevat yhä demokraattisten 
hallitusten vakiinnuttamiseksi ja julkishallinnon ja 
paikallishallinnon uusimiseksi. Lienee itsestään selvää, että 
demokraattisten hallitusten säilyttämisessä ja toimivan 
demokratian vaatimien taitojen kehittämisessä on vielä 
monia vaikeuksia. Vaikka näiden kysymysten suhteen on edistytty, vie aikaa 
synnyttää ymmärrys ja hyväksyntä taloudelliselle 
uudistukselle ja eliminoida 70-vuotisen keskusjohtoisen 
suunnittelun vaikutus. Kukin maa voi edetä vain 
taloudellisten, sosiaalisten ja poliittisten tekijöiden sallimissa 
rajoissa ja näissä olosuhteissa Tacis voi vain avustaa ja 
neuvoa, mutta ei pakottaa kumppaneitaan muuttamaan 
politiikkaansa tai suorittamaan uudistuksia nopeammin kuin 
ne itse haluavat. 
Vaikka tämä tilanne on vakiintumassa, sen vaikutusta Tacis-
ohjelmaan ei pidä aliarvioida, sillä Tacis on suurelta osin 
tarvelähtöinen ohjelma tietotaidon siirtämiseksi ja perustuu 
vahvasti yhteistyöhön hallitusten kanssa sekä niiden 
sitoutumiseen taloudellisiin ja poliittisiin uudistuksiin. 
Huolimatta entisen Neuvostoliiton tasavaltojen talouksien 
kokoeroista ja moninaisuudesta Tacis-ohjelman voitettavina 
olevien ongelmien syyt ovat johdonmukaisesti 
samankaltaisia, nimittäin : 
• keskinäinen teollinen riippuvuus 
• teollinen 'yhtenäiskulttuuri' 
• keskusjohtoinen suunnittelu 
• ylhäältäjohdettu tuotanto 
• valtion määräysvaltaan perustuva kauppa 
• kehittymätön palvelusektori Taloudellisen ja poliittisen muutoksen lisäksi Tacis-ohjelman 
osallistujamaiden on myös otettava huomioon entisen 
Neuvostoliiton vallanvaihdoksen aiheuttamat taloudelliset 
vaikutukset. 
Joissakin maissa sen aiheuttamat vaikeudet ovat olleet 
vakavia, mistä on seurannut suunnattomia 
rakennemuutosongelmia. Tuotannon taso ja taloudellinen 
toimeliaisuus yleensä ovat kärsineet kauppakanavien 
sorruttua entisten tasavaltojen välillä. Tätä ovat voimistaneet 
kipeät kuljetus- ja viestintäongelmat sekä tarvittavien 
valtioidenvälisten maksujärjestelmien puute. 
Eräät maat ovat myös ajautuneet poliittisiin riitoihin ja 
joissakin tapauksissa jopa aseellisiin yhteenottoihin. Tämä 
on haitannut uudistusprosessia näissä valtioissa ja 
aiheuttanut vaikeuksia Tacis-ohjelmalle. Joissakin 
tapauksissa koko Tacis-toiminta on ollut pakko keskeyttää. 
Entisen Neuvostoliiton hajoaminen merkitsi myös, että Tacis 
alullepani toimintojaan samaan aikaan, kun useimmat sen 
osallistujamaista vakiinnuttivat itsenäistä hallituskoneistoa. 
Tämä on merkinnyt, että toimintakehysten pystytys on 
vienyt aikaa ja vaikuttanut ohjelman toteuttamisvauhtiin 
erityisesti kahtena ensimmäisenä toimintavuotena (1991 ja 
1992). Käynnistystyö on nyt saatettu loppuun ja ohjelman tulosten 
paraneminen viimeisten 18 kuukauden aikana johtuu 
paljolti siitä, että toiminnan puitteet sekä Brysselissä että 
osallistujamaissa ovat nyt kunnolla vakiintuneet ja alkavat 
tuottaa tulosta. Tästä huolimatta on yhä tarvetta jatkaa 
prosessin parantamista ja jos tähän pystytään, voidaan 
odottaa, että aikaansaannosten laatu ja määrä 
tulevaisuudessa jatkuvasti paranevat. 
Tacis ja Euroopan unionin politiikka 
Vuonna 1994 tapahtui merkittävää kehitystä, mikä tarjosi 
yleisen kehyksen Euroopan unionin ja sen 
yhteistyökumppaneiden tuleville suhteille. Kyseessä olivat 
neuvottelut kumppanuus- ja yhteistyösopimuksista, jotka 
perustuvat tasa-arvon ja kumppanuuden periaatteille. 
Niiden vaikutusalue on laaja, kattaen tulevan poliittisen, 
kaupallisen, taloudellisen ja kulttuuriyhteistyön Euroopan 
yhteisön, sen jäsenvaltioiden ja uusien itsenäisten valtioiden 
välillä. 
Sopimukset pyrkivät valmistelemaan maaperää entisen 
Neuvostoliiton valtioiden saattamiseksi laajemman 
eurooppalaisen talouden yhteyteen ja niiden liittämiseksi 
asteittain globaaliseen talousjärjestelmään. Kun sopimukset 
ovat voimassa, ne tarjoavat suurempaa varmuutta 
Euroopan yhteisön kaupankävijöille ja investoijille ja 
rohkaisevat suoriin investointeihin, joita uusien itsenäisten 
valtioiden taloudet tarvitsevat. 
Sopimukset Venäjän federaation ja Ukrainan kanssa 
allekirjoitettiin kesäkuussa, Moldovan kanssa marraskuussa 
ja alullepantiin Kazakstanin, Kirgisian ja Valko-Venäjän 
kanssa. Georgian kanssa käytiin vuonna 1994 alustavia 
keskusteluja. 
Kumppanuus- ja yhteistyösopimus tarjoaa kattavan suojan 
Tacis-ohjelman toiminnoille. Erityisesti sopimus tuo esille ne 
taloudellisen yhteistyön alueet, joita Tacis rahoittaa. Kumppanuus- ja yhteistyösopimukset kattavat neljä 
pääaluetta : 
. poliittinen vuoropuhelu 
. kauppasuhteet 
. investointien ja liike-elämän puitteet 
. yhteistyö monilla alueilla : taloudessa, lainsäädännössä, 
tieteessä, kulttuurissa ja useilla muilla alueilla. 
Kumppanuussopimukset uusien itsenäisten valtioiden 
kanssa synnyttävät valtioiden suosituimmuusperiaatteelle 
perustuvia kauppasuhteita, mikä tarkoittaa sitä, että 
osapuolet sopivat toisiinsa kohdistuvan syrjinnän 
välttämisestä tullimaksuissa. Venäjän federaation 
tapauksessa tämä asema ei kata pelkästään tavaroiden 
kauppaa, vaan on myös laajennettu seikkaperäiseen 
luetteloon palveluista. Sopimukset vahvistavat, että 
määrälliset rajoitukset on poistettu useimmilta uusista 
itsenäisistä valtioista Euroopan unioniin tuotavilta 
tuoteryhmiltä. 
Sopimuksia voidaan lykätä, jos niiden perustaa -
demokratian kunnioittamista, ihmisoikeuksia ja markkina­
taloudessa vallitsevia periaatteita - vastaan rikotaan. 
Tässä vaiheessa sopimukset eivät perusta vapaakauppa-
aluetta. Sopimukset Venäjän federaation, Ukrainan, Valko-
Venäjän ja Moldovan kanssa sisältävät kuitenkin ehdon 
yhteisestä tilannearviosta vuonna 1998 tarkoituksena 
mahdollisesti avata neuvottelut vapaakauppa-alueesta. 
Venäjän federaation, Ukrainan, Kazakstanin ja Kirgisian 
tapauksissa sopimukset ennakoivat sopimusneuvotteluja 
ydinmateriaalien kaupasta. Erityissopimukset teräksestä 
tulisi tehdä Venäjän federaation, Ukrainan ja Kazakstanin 
kanssa. 
Sopimusten muita merkittäviä alueita ovat : 
• toimenpiteet taloudellisen yhteistyön edistämiseksi 
. toimenpiteet pääomavirtojen vapauttamiseksi 
• toimenpiteet investointiolosuhteiden ja liiketoiminnan 
perustamisehtojen parantamiseksi koskien myös 
pankkeja ja muita rahoituspalvelujen tarjoajia Euroopan 
unionissa. Kumppanuus- ja yhteistyösopimus edellyttää kaikkien 
jäsenvaltioiden parlamenttien ja osallistujamaiden 
parlamenttien sekä myös Euroopan parlamentin 
hyväksymistä. Koska tämä saattaa viedä aikaa, komissio 
pyrkii, aina kun se on mahdollista, solmimaan väliaikaisia 
sopimuksia, mitkä mahdollistavat kumppanuus -ja 
yhteistyösopimusten kauppaan ja kaupankäyntiin liittyvien 
osien nopeamman voimaanastumisen. 
Kumppanuus- ja yhteistyösopimusten puitteissa Tacis-
ohjelma tulee luomaan uuden ilmapiirin taloudelliselle 
kasvulle ja poliittiselle vakaudelle sekä kaupan ja 
investointien kehittymiselle, mitkä seikat ovat olennaisia 
talouden rakennemuutokselle ja uudistamiselle. 
Tacis-ohjelman taloudellinen yleiskatsaus 
Vuonna 1994 Tacis-ohjelma sitoi osallistujamaidensa 
käyttöön 470 miljoonaa ecua, mihin sisältyy 10 miljoonaa 
ecua Tacis-demokratiaohjelmalle. Tämä nostaa Tacis-
sitoumusten kokonaissumman 1 757 miljoonaan ecuun 
ohjelman keston aikana. 
Vuoden 1994 aikana Tacis käynnisti projekteja ja rahoitti 
sopimuksia 514,7 miljoonan ecun edestä - mikä merkitsi 
48 prosentin kasvua edelliseen vuoteen verrattuna - ylittäen 
vuodelle asetetun tavoitteen 11 prosentilla ja ylittäen myös 
vuotuisen budjetoidun määrärahan. Tämä on verrattavissa 
vuosina 1991-1993 solmituissa sopimuksissa käytettyyn 
yhteensä 557,2 miljoonaan ecuun ja tarkoittaa sitä, että 
vuonna 1994 Tacis solmi melkein yhtä paljon sopimuksia 
kuin kolmen edeltävän vuoden aikana yhteensä. 
Budjettisitoumukset 1991-1994 1 
1 756,84 miljoonaa ecua 
472,09 469,682 
396,50 418,57 Aiempien vuosien sopimusten kertymä ja aikaväli 
sitoumusten ja sopimusten välillä supistui siten 
merkittävästi. 
Ohjelma suoritti maksuja 300,3 miljoonan ecun edestä, 
mikä merkitsi 66 prosentin kasvua edellisestä vuodesta ja 
oli 41 prosenttia enemmän kuin kolmen edellisen vuoden 
aikana suoritettu rahamäärä yhteensä. 
Tämä merkitsee, että kaikista Tacis-sitoumuksista 
rahoitussopimukset on tehty 61 prosentin osalta ja 48 
prosenttia sopimusten määrästä on maksettu. 
Ajallinen viive sitoumuksen ja sopimuksen välillä on normaali 
tämän tyyppiselle ohjelmalle. Neljän toimintavuoden jälkeen 
Tacis on käyttänyt 67,8 prosenttia alkuperäisestä vuoden 
1991 budjetistaan. Tämä varainkäytön nopeus on hieman 
keskimääräistä parempi, kun sitä verrataan muihin suuriin 
avustusohjelmiin. 
1991 1992 1993 1994 
1 Vuoden 1993 luvut sisältävät 22 miljoonaa ecua humanitääriseen 
apuun Armenialle, Azerbaidzhanille ja Georgialle (Tacisin antamana); 
vuoden 1994 luvut eivät sisällä ECHOn antamaa humanitääristä apua. 
2 Vuoden 1994 budjetti sisältää 10 miljoonaa ecua Tacis-
demokratiaohjelmalle (Tacisin antamana eri budjettirivillä) 
Budjettisitoumukset maakohtaisesti 1991-1994 (milj. ecua) 
Armenia 1991 
1992 
1993 
1994 0 1,50 
9,55 
17,00 
Azerbaidzan 1991 
1992 
1993 
1994 0 
12,50 
8,00 
8,00 
Valko-Venäjä 1991 
1992 
1993 
1994 9,44 
14,63 
9,00 
7,00 
Georgia 1991 
1992 
1993 
1994 5,23 
9,00 
6,00 
00 
Kazakstan 
Kirgisia 1991 
1992 
1993 
1994 7,. 
20,60 
14,00 
14,00 
1991 0,70 
1992 9.23 
1993 10,00 
1994 0 
Moldova 1991 1,20 
1992 9,00 
1993 0 
1994 10,00 
Mongolia 1991 0 
1992 0 
1993 0 
1994 M 8,00 
Venäjän 
federaatio 1991 
1992 
1993 
1994 209,14 
111,00 
160,75 
Tadzikistan 1991 0 
1992 0 
1993 0 
1994 •4,00 
Turkmenistan 
s6f, 1991 
1992 
1993 0 
1994 I 1,00 
8,00 
Ukraina 1991 
1992 
1993 
1994 28,90 
Uzbekistan 1991 1,49 
1992 18,78 
1993 0 
1994 15,00 
Monen maan 
ohjelmat 1991 
1992 
1993 
1994 108,90 
166,19 
Myönnetty rahoitus toimialoittain 1991-1994 (milj. ecua) 
Ydinturvallisuus 
ja ympäristö 
Valtionyritysten 
uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin 
kehittäminen 
Julkisen 
hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut 
ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Toimenpideohjelma-
neuvonta 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 53,00 
37,50 
42,28 
41,58 
43,70 80,00 
^^^^^ // 100,00 
WËÈÊÈÊÊËË 88,00 
78,02 / / 
// 94,46 
1 78,66 ' ' 
// 103,00 
71,91 
63,55 
79,95 
60,48 
65,00 
49,80 
Televiestintä 
Muut sektorit 1991 0 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 6,76 
5,65 
4,10 
8,25 
Tacis-ohjelman operatiivinen johto 
Tacis-ohjelman operatiivinen johto paneutui vuonna 1994 
muutamiin keskeisiin alueisiin. Näihin kuuluivat taloudelliset 
aikaansaannokset ja sisäisten toimintojen ja 
menettelytapojen virtaviivaistaminen, ohjelman toiminnan 
laajempi hajauttaminen sekä valvonta- ja 
arviointijärjestelmän vakiinnuttaminen. Johto teki myös 
aloitteen tiedottamisesta ja kiinnitti huomiota muihin 
tärkeisiin poikittaissektoreihin, kuten demokratiaan, naisten 
rooliin ja ympäristönsuojeluun. 
Näiden kehitystoimenpiteiden keskeisenä teemana oli 
tarvelähtöisen näkökulman luominen ohjelmalle, tavoitteena 
laajempi osallistujamaiden organisaatioiden sitoutuminen 
sekä koordinointiyksiköiden aseman kehittäminen. Tähän 
sisältyi myös tutkimusosuus, joka auttoi avainyhteisöjen 
tarpeiden tunnistamisessa ja niihin vastaamisessa ohjelman 
toiminnan kartoittamiseksi ; se sisälsi samoin vuoropuhelun 
voimistamista muiden tuen antajien, Euroopan unionin 
organisaatioiden ja osallistujamaiden kanssa. 
Näitä johtoa koskevia kysymyksiä tarkastellaan edempänä 
tarkemmin. 
Aikaansaannosten parantaminen 
Vuonna 1994 Tacis kykeni tekemään sitoumukset 
vuotuisesta budjetistaan paljon nopeammin kuin edellisinä 
vuosina. 23 prosenttia vuoden 1994 budjetista oli 
hyväksytty maaliskuuhun mennessä, 71 prosenttia 
heinäkuuhun ja 93 prosenttia syyskuun loppuun mennessä. 
Tämä merkitsi huomattavaa parannusta edelliseen vuoteen, 
jolloin pääosa budjetista hyväksyttiin vasta vuoden kolmen 
viimeisen kuukauden aikana. 
Tacis pystyi siten parantamaan suoritustaan vuonna 1993 
tehtyjen aloitteiden vuoksi, joilla haluttiin vakiinnuttaa 
monivuotinen suunnittelu. Näin tapahtui, koska vuonna 
1993 valmistellut ohjeenomaiset ohjelmat kattoivat 
ajanjakson aina vuoteen 1996 asti, mistä syystä vuonna 
1994 ei ollut tarpeen valmistella ohjeenomaisia ohjelmia 
ennen vuotuista toimintaohjelmaa. Tacis saattoi tästä syystä 
keskittyä toimintaohjelmien valmisteluun paljon aikaisemmin 
vuoden kuluessa. 
Joillekin pienemmille maille vuosina 1993 ja 1994 
myönnetyt määrärahat yhdistettiin siten, että jotkut niistä 
rahoitettiin vuoden 1993 budjetista ja toiset vuoden 1994 
budjetista. Tällä voitiin välttää erillisen toimintaohjelman 
laatiminen joka vuosi. Samansuuntaisesti edellisen kanssa projektien 
täytäntöönpano nopeutui huomattavasti, minkä sopimusten 
määrän kasvu osoittaa. Kaikkiaan vuonna 1994 
sopimusten määrän saatettiin nähdä kasvavan noin 1 300 
sopimuksella, joita allekirjoitettiin lähes 515 miljoonan ecun 
edestä, joten kasvu oli noin 350 miljoonaa ecua vuodesta 
1993. Tämä tarkoittaa, että vuonna 1994 Tacis aloitti ja 
pani täytäntöön enemmän projekteja ja mobilisoi enemmän 
asiantuntijoita kuin milloinkaan aikaisemmin. Myös viive 
toimintaohjelmien hyväksymisen ja ohjelmien 
täytäntöönpanon välillä supistui. 
Komissio aikoo tulevaisuudessa nojautua edellä esitettyyn 
ehdottamalla, että Tacis ryhtyy käyttämään monivuotista 
rahoitussuunnittelua. Tämä parantaisi suuresti Tacis-
ohjelman tehokkuutta, koska budjettivarojen kohdentamista 
voitaisiin suunnitella pitemmällä aikavälillä. Varmuus siitä, 
että budjettivaroja on käytettävissä seuraavina vuosina, 
poistaisi tarpeen maakohtaisten määrärahojen 
suunnitteluun jokaisessa vuosibudjetissa ja täten myös 
tarpeen toimintaohjelmien suunnitteluun vuosittain jokaiselle 
maalle. Kaksi tai kolme vuotta kattavien toimintaohjelmien 
valmistelu säästäisi aikaa ja sallisi Tacis-ohjelman 
henkilökunnan paremmin keskittää voimavarat 
suunnitteluun ja projektin toteuttamiseen. 
Tehokkuuden lisääminen 
Vuonna 1994 ryhdyttiin toimiin Tacis-ohjelman sisäisen 
johdon koordinoinnin parantamiseksi ja menettelytapojen 
selventämiseksi ja yksinkertaistamiseksi. 
Tacis on myös uudistanut ja yksinkertaistanut 
palvelusopimusten käyttöä, tehden tarjous- ja 
sopimusmenettelyt helpommiksi. 
Tämän lisäksi vuonna 1994 Tacis-palvelu loi järjestelmän 
kaikkien Tacis-projektien parissa työskentelevien 
asiantuntijoiden säännölliselle ja laajasisältöiselle 
valmentamiselle. 
Operaatioiden vaikutuksen arvioiminen 
Vuonna 1994 esitettiin tärkeä uusi aloite toimintojen 
valvomiseksi ja arvioimiseksi. Riippumattomien 
asiantuntijoiden valvontaryhmiä, jotka edustivat sekä 
Euroopan yhteisön maita että asianomaisia 
yhteistyökumppaneita, on ollut arvioimassa projektien 
suunnittelua ja tuloksia sekä niiden asianmukaisuutta 
osallistujamaiden tarpeisiin nähden. Valvonta-asiantuntijat 
käyvät tarkastamassa projekteja keskustellakseen niiden 
edistymisestä hyväksyttyyn suunnitelmaan nähden. He 
voivat varoittaa projektinjohtoa mahdollisista ongelmista 
varhaisessa vaiheessa ja ehdottaa ratkaisuja. Projektin 
päättyessä tulokset arvioidaan tulevan suunnittelun laadun 
parantamiseksi. 
Vuoden 1994 loppuun mennessä noin puolet meneillään 
olevista projekteista oli näiden ryhmien valvonnan piirissä. 
Poikkeuksen muodosti ydinturvallisuus, jonka kohdalla 
valvonnan toteuttaminen vie kauemmin projektien 
monimutkaisen teknisen luonteen vuoksi. 
Ydinturvallisuusalueen valvonta tulee alkamaan vuonna 
1995. Vaikka valvonta- ja arviointiohjelman kohdalla on 
meneillään vasta ensimmäinen toimintavuosi, se on 
osoittanut, että suurin osa projekteista etenee hyvin ja yltää 
laajasti ottaen tavoitteisiinsa. 
Valvonta- ja arviointiprosessit ovat myös tunnistaneet 
alueita, joilla muutoksia pitäisi tehdä. On osoittautunut, 
että on välttämätöntä tehdä sellaisia laadullisia muutoksia 
kuin : 
hajasijoitus 
alueellinen lähestymistapa 
uusien tekniikkojen käyttöönotto 
parempi koordinointi muiden tukijoiden kanssa 
asiantuntijoiden tutustuttaminen siihen ympäristöön, 
jossa he tulevat työskentelemään 
• läheisempi koordinointi uusia itsenäisiä valtioita 
edustavien yhteistyökumppaneiden kanssa varhaisessa 
vaiheessa. 
Hajasijoituksen laajentaminen 
Tacis-ohjelman perustavoite on aina ollut saada 
osallistujamaat sitoutumaan ohjelman toimintaan niin paljon 
kuin mahdollista. Kuitenkin vasta viime aikoina olosuhteet 
ovat muodostuneet sellaisiksi kunkin maan 
hallintorakenteiden suhteen, että merkittävää kehitystä on 
mahdollista saada aikaan. 
Hajauttamisen edut ovat ilmeiset. Läheisempi koordinointi 
yhteistyöorganisaatioiden ja -hallitusten kanssa sallii 
ohjelman tarpeiden paremman esille saamisen. Se 
vauhdittaa myös projektien täytäntöönpanoa poistamalla 
vaikeuksia, joita yleisesti ilmenee Brysselin etäällä olevan 
koordinoinnin vuoksi, ja varmistamalla, että rahoitettavaksi 
valitut projektit ovat laadultaan korkealuokkaisia ja että ne 
voidaan toteuttaa mahdollisimman vähäisillä häiriöillä. Nämä edut voidaan kuitenkin saavuttaa vain, jos hajautusta 
lisätään varovaisesti ja välttämättömät rakenteet saatetaan 
kohdalleen sen varmistamiseksi, että ohjelmia voidaan 
edelleen johtaa tehokkaasti. 
Perusedellytyksenä tämä vaatii kahta seikkaa: kump­
panimaan hallitusta edustavien koordinaatioyksiköiden 
vahvistamista ja Tacis-ohjelman läsnäolon vakiinnuttamista 
kyseisellä maaperällä. 
Tacis-ohjelman vakiinnuttamisen kannalta tärkein askel oli 
edustuston perustaminen Moskovaan vuonna 1991. Tätä 
seurasi vuonna 1994 edustusto Kiovaan. Moskovan 
edustusto pitää jo itse käynnissä tiettyjä ohjelmia, kuten 
esimerkiksi Bistro-ohjelmaa, ja sille annettiin vuoden 1994 
ensimmäisen puoliskon aikana lisää vastuuta sisältäen 
viitekehyksen valmistelun useille projekteille kullakin 
sektorilla ja eri alueilla toteutettavista ohjelmista vastuussa 
olevien asiantuntijoiden johtamisen. 
Aivan äskettäin myös Kazakstanissa ja Georgiassa avattiin 
edustustot. 
Komissio on myös suunnitellut teknisten toimistojen 
avaamista joissakin osallistujamaissa tukeakseen Tacis-
ohjelmien valmistelua ja toteutusta. Tekniset toimistot on 
suunniteltu itsenäisiksi yksiköiksi, joilla on läheiset siteet 
koordinointiyksikköön tai paikalliseen viranomaiseen. Ne 
tukevat koordinointiyksikköjen työtä ja raportoivat suoraan 
Brysseliin. 
Tekniset toimistot perustetaan Venäjän federaation niille 
alueille, joilla Tacis on käynnistänyt erillisiä alueellisia ohjelmia. 
Osallistujamaiden koordinointiyksiköt ovat avainasemassa 
kansallisten Tacis-ohjelmien valmistelussa ja toteutuksessa. 
Koordinointiyksiköistä on tullut päteviä yhteistyökump­
paneita ja hyödyllisiä vastapuolia Tacis-ohjelmassa, koska 
ne merkitsevät tehokasta ja uskottavaa yhteydenpitoa 
hallituksen viranomaisiin. Ne ovat kasvavassa määrin 
mukana maa- ja sektorisuunnitelmien luonnostelussa ja 
projektiehdotusten valinnassa perustuen jatkuvaan 
vuoropuheluun Tacis-palvelun kanssa. 
10 
Vuoden 1994 puolivälistä lähtien paikallisille osapuolille on 
myös annettu suurempi vaikutusvalta Tacis-projektien 
asiantuntijoiden valitsemismenettelyissä, antamalla näille 
äänioikeus tarjousten arvioinnissa. Yhteistyöorganisaatiot 
saavat valvontaryhmiltä nyt myös kaikki toimeksisaajien 
edistymis- ja loppuraportit sekä projekteihin liittyvät 
valvontaraportit. 
Joka vuosi osa Venäjän federaatiolle, Ukrainalle ja 
Kazakstanille myönnetystä rahoituksesta varataan erikseen 
alueellisiin ohjelmiin. Kuitenkin näiden alueellisten ohjelmien 
puitteissa rahoitetusta toiminnasta on toistaiseksi neuvoteltu 
niin kansallisten kuin paikallistenkin viranomaisten kanssa. 
Tacis-ohjelman hajauttamista silmälläpitäen tullaan 
tekemään lisää kokeiluja yhteistyöohjelmien hallinnoimiseksi 
suoraan alueiden ja kaupunkien toimesta, jotta 
vakiinnutettaisiin uudistuksen ja kestävän kehityksen 
kanavointi paikallisella tai alueellisella tasolla. 
Tiedotuksen parantaminen 
Euroopan yhteisön instituutiot ja neuvoa-antavat yhteisöt, 
jäsenvaltiot ja osallistujamaat ovat osoittaneet huomattavaa mielenkiintoa Tacis-ohjelmaan. Vuoden 1993 aikana 
päätettiin, että enemmän voimavaroja pitäisi kohdistaa 
viestintäohjelman kehittämiseen ja toteuttamiseen. 
Kohti vuoden 1993 loppua käynnistettiin tiedotuksen 
tutkimusohjelma ohjelman keskeisten päätöksentekijöiden 
ja siinä työskentelevien henkilöiden tarpeiden 
ymmärtämiseksi. Laajan konsultaation jälkeen tämä johti 
tiedotusstrategiaan, joka hyväksyttiin alkuvuodesta 1994 ja 
esiteltiin sen jälkeen vuoden puolivälissä. 
Ohjelmat ovat sisältäneet ohjelman kirjallisen ja visuaalisen 
yrityskuvan täydellisen uudelleenarvioinnin ja sen 
toteuttamisen monien asianomaisten toimesta, 
huomattavan julkaisuohjelman sisältäen oikeaan aikaan 
tapahtuvan sopimusinformaation julkaisemisen ja 
käännökset venäjän kielelle, Phare-ohjelmaan liittyen 
tiedotuksen tietokannan kehittämisen, joka käsittää yli 
20 000 Tacis-ohjelmasta kiinnostuneen yksityisen henkilön 
ja organisaation nimeä, ja vuoden 1995 jälkipuoliskolla 
valmistuvan erityisen maakohtaisen ohjelman Venäjän 
federaatiolle. Muut maat seuraavat, alkaen Ukrainasta. 
Ohjelman menettelytapojen ja aiheiden 
kehittäminen 
Uusien menettelytapojen kehittäminen 
Vuonna 1994 Tacis kehitti joukon uusia menettelytapoja, 
jotka perustuvat siihen mennessä saatuihin kokemuksiin ja 
ovat tarkoitetut lisäämään yhteistyökumppanuutta ja 
yhteistyötä Euroopan unionin ja osallistujamaiden välillä. 
Ystävyysprojektit 
Tacis käyttää lisääntyvässä määrin ystävyysprojekteja 
uudistusten edistämiseen. Ystävyysprojektit luovat 
yhteistyökumppanuutta samanlaisten ryhmien välille eri 
maissa helpottamaan keskinäistä yhteistyötä ja koulutusta. 
Vuonna 1994 Tacis käynnisti kaksivuotisen 
ystävyysohjelman, jonka tarkoituksena oli rakentaa yhteydet 
kaupunkien paikallishallintojen välille Euroopan yhteisössä ja 
ja vastaavasti osallistujamaissa. Suunnitteilla on noin 60 
ystävyysprojektia ja käynnistymässä on uusi suunnitelma 
Venäjän federaation ja Länsi- Euroopan sairaaloiden välillä. Tietotaidon vaihdon tuottaman välittömän hyödyn lisäksi 
rinnakkaisprojektien odotetaan luovan perustan 
pitkäaikaisille yhteyksille itäisten ja läntisten 
osallistujamaiden välillä. 
Kumppanuussuhteet 
Tacis auttaa muodostamaan kumppanuussuhteita yhteisiä 
intressejä omaavien laitosten ja organisaatioiden välille. 
Ohjelma, joka on juuri käynnistetty tätä tukemaan, on 
ammatillisesti suuntautunut yhteistyöohjelma. Tämä luo 
siteitä osallistujamaiden ja Euroopan yhteisön ammatillisten 
yhteisöjen välille. Ensimmäisessä ohjelmassa rahoitetaan 
yhteyksiä Venäjän federaation ja Irlannin 
arkkitehtuurikäytäntöjen välillä. Näiden yhdyssiteiden 
tavoitteena on esitellä venäläisille arkkitehdeille 
markkinataloudessa vallitsevia arkkitehtuurikäytäntöjä. 
Tekstiiliteollisuuden johtotason koulutuksen saama tuki on 
samankaltainen ohjelma, jota on tuettu vuoden ajan. 
11 
Verkostot 
Tacis-ohjelman työssä on osallistujamaiden 
organisaatioiden ja vastaavien Euroopan yhteisön 
organisaatioiden välisten yhteistyöverkkojen aikaan­
saaminen tulossa yhä tärkeämmäksi alueeksi. 
Tärkeimmät Tacis-ohjelman kehittelemät 
verkottumisohjelmat ovat Tempus-ohjelma (Trans-
European Mobility Programme for University Studies), joka 
aikaansaa yhteyksiä Euroopan yhteisön korkeamman 
koulutuksen laitosten välillä, ja Tacis-osallistujamaiden 
välillä, liikeviestinnän keskuksien verkosto monissa uusissa 
itsenäisissä valtioissa pienten ja keskisuurten yritysten 
tueksi, sekä ACE-ohjelma (Action for Cooperation in 
Economics), jonka tarkoituksena on edistää akateemista 
tutkimusta ja toimintatapa analysointia taloustieteen alalla. 
Tärkeimmät poikittaiset kysymykset 
Eräät kysymykset koskevat kaikkia Tacis-aktiviteetteja eikä 
niitä sen vuoksi voi sellaisenaan pitää omina toimialoinaan. 
Tacis teki vuonna 1994 muutamia tärkeitä näitä asiaryhmiä 
koskevia aloitteita, joita käsitellään yksityiskohtaisemmin 
seuraavassa. 
Demokratia 
Tacis-ohjelman demokratiaohjelma, joka perustuu 
Euroopan parlamentin aloitteeseen, lähti käyntiin uusissa 
itsenäisissä valtioissa vuonna 1994. Se pyrkii vaikuttamaan 
ihmisoikeusnäkemysten lujittamiseen ja seuraa 
menestyksellistä PHARE-ohjelman käynnistämää 
demokratiaohjelmaa keski- ja itä-Euroopan maissa. 
Ohjelmassa pyritään kahteen tavoitteeseen. Ensimmäisessä 
pyritään antamaan komissiolle ulkosuhteisiin liittyvä 
instrumentti moniarvoisemman yhteiskunnan 
varmistamiseksi uusissa itsenäisissä valtioissa. Toisessa 
pyritään olemaan vastaanottavaisia laajalle joukolle 
eturyhmiä, yhteisöjä ja ei-valtiollisia olevia organisaatioita, 
jotka osaltaan edesauttavat moniarvoisemman 
yhteiskunnan kehittymistä. 
Ensimmäisen tavoitteen osalta Tacis on tarjonnut tukea 
parlamenttivaaleissa Venäjällä ja Ukrainassa. Lisäksi Tacis 
tuki tiedotusvälineitä vaalikampanjoiden aikana Venäjän 
federaatiossa, Ukrainassa, Moldovassa ja Valko-Venäjällä 
sekä Ukrainan parlamentaarikkojen koulutusohjelmaa. Toisen tavoitteen osalta julkistettiin vuonna 1994 kaksi 
tarjouskilpailua kyseisille organisaatioille rinnan Phare-
demokratiaohjelman kanssa. Nämä johtivat 88 ehdotuksen 
valintaan Tacis-ohjelman osallistujamaista edustaen 
7,3 miljoonan ecun rahoitussitoumuksia. 
Ympäristö 
Ympäristökysymyksillä on tärkeä rooli Tacis-ohjelmassa. 
Huolehtiminen ympäristöasioista on välttämätön edellytys 
pitkäjännitteiselle kestävälle taloudelliselle kehitykselle. 
Tacis-ohjelman näkökulmasta tämä sisältää 
ympäristöulottuvuuden huomioonottamista yksittäisissä 
projekteissa, kuten myös sellaisten instituutioiden 
vaalimista, jotka liittävät ympäristön kestävän kehityksen 
taloudellisen uudistamisen ja kasvun puitteisiin. 
Komissio on siksi päättänyt, että ympäristö tulisi ottaa 
huomioon kautta koko ohjelman, taaten siten että kaikki 
uudistaminen on kestävää. Samaan aikaan rahoitetaan 
kuitenkin monikansallisen ympäristöohjelman avulla niitä 
ympäristöprojekteja, jotka ovat olennaisia taloudellisessa 
uudistusprosessissa. 
Tärkeä osa tätä monenkeskistä vuonna 1994 käynnistettyä 
ohjelmaa oli ympäristötukiapu. Se rahoittaa lyhyen aikavälin, 
korkean profiilin omaavia, toistettavissa olevia ja taloudellisia 
ympäristöprojekteja, jotka tukevat 
ympäristötoimintaohjelmassa keski- ja itä-Euroopalle 
asetettuja periaatteita. 
Jotta varmistetaan, että Tacis-projektit myös kannustavat 
kaivattuihin ympäristöinvestointeihin, ollaan läheisessä 
yhteistyössä Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin 
kanssa Bangkok-avun kautta. Potentiaalisen investoijan 
ohjaamiseksi läpi säädösten ja lakien sokkelon, on kehitteillä 
"Ympäristön, terveyden ja turvallisuuden käsikirja 
investoijille" kaikista uusista itsenäisistä valtioista. Tämän 
pitäisi auttaa investoijia selvittämään, mitä riskejä he ottavat 
ja täten aktivoida investointeja. 
Useimmat toimialat sisältävät ympäristöprojekteja, kuten 
energiasektori, joka keskittyy suojeluun ja tehokkuuteen 
12 
sekä maataloussektori, joka on kouluttanut paikallisia 
sivutuotteiden ja jätteiden hallintaan elintarviketuotannossa. 
Lisäksi Tacis auttaa keski-Aasian maita selviämään 
vesivarojen väärinkäytöstä, mikä on johtanut Aral-järven 
kutistumiseen ja siten tuhonnut maanviljelyn ja aiheuttanut 
vakavan uhkan ihmisten terveydelle. Ne hyödylliset 
ympäristöprojektit, jotka eivät sovi minkään toimialan 
puitteisiin, voidaan rahoittaa monikansallisesta 
ympäristöohjelmasta, jonka puitteissa Euroopan 
parlamentin julkilausuman seurauksena käydään Maailman 
Luonnonsäätiön kanssa keskusteluja yhteisprojekteista 
koskien Baikal-järveä. 
Miesten ja naisten tasa-arvo 
Monet naisten kokemista ongelmista ovat paljolti seurausta 
yleisestä elämän laadun laskusta ja taloudellisesti 
kannattavien työmahdollisuuksien vähenemisestä. On 
merkillepantavaa, että naiset yleensä joutuvat ensimmäisinä 
työttömiksi ja ne talouden sektorit, jotka juuri työllistävät 
naisia - terveys ja kasvatus - kokevat suurimpia leikkauksia. Paras tapa lähestyä tätä ongelmaa on taata naisille 
tasavertainen pääsy kaikkiin Tacis-projekteihin ja taata, että 
kaikki Tacis-projektit pyrkivät vaikuttamaan myönteisesti 
naisten asemaan. Esimerkiksi seminaareissa ja kursseilla 
tulisi nais- ja miesosallistujien lukumäärän olla tasapainossa. 
Tacis-ohjelman taloudellisen hyvinvoinnin edistämiseen 
suunnatun työn lisäksi, mikä sellaisenaan parantaa naisten 
asemaa, on olemassa tiettyjä alueita, joilla on erityinen 
vaikutus naisiin. Täten toimenpiteet, jotka on tarkoitettu 
parantamaan sosiaaliturvaa, voivat olla vastapaino naisten 
painostamiselle palaamaan kotitalouden piiriin. Tacis-
demokratiaohjelma tarjoaa lisäpuitteet tukea joitakin 
erityisesti kohdennettuja ehdotuksia, kuten Tacis LIEN -
ohjelma, joka tarjoaa täydentävää rahoitusta ei-valtiollisten 
organisaatioiden projekteihin. 
Tacis rahoitti myös joulukuussa 1994 Moskovassa pidetyn 
konferenssin naisyrittäjien mahdollisuuksien parantamiseksi 
Venäjän federaatiossa. 
Tacis ja Euroopan yhteisön toimielimet 
Vuonna 1994 Tacis pyrki parantamaan suhteitaan 
Euroopan yhteisön toimielimiin, erityisesti Euroopan 
parlamenttiin ja tilintarkastustuomioistuimeen. Tämä 
tapahtui vastauksena lukuisiin kyselyihin, jotka tulivat esille 
vuonna 1994. 
Erityisesti parlamentin taholta pyydettiin toimintaraporttia 
kahdesti vuodessa, hajautetumpaa toimintatapaa ja 
suosituimmuusasemaa projekteille, joihin sisältyi 
alihankintaa osallistujamaiden yrityksiltä. 
Tacis vastasi näihin pyyntöihin laajentamalla Moskovan 
edustustosta käsin johdettujen hajautettujen toimintojen 
alaa ja tarkistamalla tarjousasiakirjoja tehdäkseen selväksi, 
että suosituimmuusasema annettaisiin tarjouksille, jotka 
edellyttivät alihankintaa paikallisilta yrityksiltä. Näitä 
muutoksia ja Tacis-toimintaa yleisellä tasolla esiteltiin 
sarjassa korkean tason tapaamisia parlamentin ja 
komission välillä joita edelsi laaja tiedonvaihto. Toinen tärkeä kehitysaskel Tacis-ohjelman suhteissa 
parlamenttiin oli parlamentin valmistelema raportti 
Itsenäisten valtioiden yhteisölle kohdistetun länsimaisen 
avun arvioimisesta (Randzio-Plath -raportti). 
Tämä raportti toi esille joitakin kysymyksiä Tacis-ohjelman 
suhteen, kuten lyhytaikaisten asiantuntijoiden käytön, 
avoimuuden puutteen, kankeat menettelytavat, huolen 
erityisistä asioista kuten demokratia, naiset, ympäristö, 
ydinturvallisuus ja yhteistyökumppanuuksien 
vakiinnuttaminen Euroopan unionin organisaatioiden 
kanssa. 
Tacis ryhtyi toimenpiteisiin ydinkysymysten hoitamiseksi. 
Lyhytaikaisten asiantuntijoiden käyttöä supistettiin ja 
menettelytapoja muutettiin sujuvimmiksi. 
Tacis esitti parlamentille syyskuussa myös toisen raportin 
toiminnoistaan. Parlamentille tullaan nyt säännöllisesti 
välittämään informaatiota Tacis-toiminnasta ja taloudellisista 
aikaansaannoksista. 
13 
Suhteet tilintarkastustuomioistuimen kanssa uudistettiin 
myös vuonna 1994. Komissio on luonut säännöllisiä 
yhteyksiä tilintarkastustuomioistuimeen Tacis-ohjelman 
toteuttamiseksi. Komission henkilökuntaa seuraa nyt 
mukana tuomioistuimen tehdessä tarkastusmatkoja. Vuonna 1994 komission Tacis-ohjelman johto kohdisti 
huomionsa myös moniin tuomioistuimen viimeisimmässä 
raportissaan esiinnostamiin asioihin, erityisesti 
toteutusnopeuden parantamiseen ja menetelmien 
uudenaikaistamiseen. 
Kahdenkeskinen ja kansainvälinen 
yhteistyö 
Komissiolla on nyt merkittävä rooli uusille itsenäisille valtioille 
suunnatun avun koordinoinnissa. Yhteistyötä on toteutettu 
sekä strategisella että toiminnallisella tasolla kansainvälisten 
rahoituslaitosten ja lahjoittajamaiden, erityisesti 
Yhdysvaltojen kanssa lahjoitusohjelmista saatavan tiedon-
ja analyysien vaihdon varmistamiseksi. Tämä auttaa 
välttämään kaksinkertaista työtä, korjaa puutteita ja sallii 
täydentävien toimintojen kehittämisen. 
Kumppanuus- ja koordinointiohjelma 
Vuosi 1994 toi tullessaan kumppanuus- ja 
koordinointiohjelman käynnistämisen, mikä oli tärkein Tacis-
aloite yhteistyön edistämiseksi Euroopan unionin 
jäsenmaiden ja niiden kahdenkeskisten ohjelmien kanssa. 
Ohjelman laajempana tavoitteena on vaikuttaa 
taloudelliseen jälleenrakennusprosessiin uusissa itsenäisissä 
valtioissa parantamalla tukiohjelmien koordinointia ja siten 
niiden tehokkuutta ja hyötysuhdetta. Tarjoamalla 
yhteensopivaa rahoitusta ohjelma rohkaisee jäsenvaltioiden 
organisaatioita kehittämään ennakoivia ja järjestelmällisiä 
keinoja aktiviteettiensa koordinoimiseksi Tacis-ohjelman ja 
toistensa kanssa, luoden siten synergioita ja välttäen 
päällekkäisyyksiä. 
Ohjelma hyväksyttiin vuoden 1993 lopussa 5 miljoonan 
ecun alkumäärärahalla Tacis-ohjel massa ensisijaisilla 
sektoreilla projektien yhteisrahoittamiseksi jäsenvaltioiden 
kanssa. Alhaalta ylös lähestymistapaan perustuen ohjelma 
sallii jäsenvaltioiden julkisen ja yksityisen sektorin 
organisaatioiden suunnitella yhteistyötä osallistujamaiden laitosten kanssa. Tehtävään määrätyt jäsenvaltioiden 
viranomaiset suorittavat projektien ennakkovalintaa 
varmistaakseen koordinoinnin omien kahdenkeskisten 
rahoitusohjelmiensa kanssa. Komission tekemä lopullinen 
valinta takaa, että projektit, mikäli mahdollista, täydentävät 
meneillään olevia tai suunniteltuja Tacis-aktiviteetteja ja 
muiden kansainvälisten lahjoittajien aktiviteetteja. 
Ensimmäisen kierroksen aikana ehdotettiin kaikkiaan 
72 projektia, mikä johti lopulta 21 laadukkaan projektin 
valintaan. Ohjelman toinen kierros hyväksyttiin vuoden 1994 
lokakuussa 5 miljoonan ecun budjetilla ja käynnistettiin 
marraskuussa 1994. 
Koordinointi Maailmanpankin kanssa 
Koordinointi Maailmanpankin kanssa kehittyi edelleen 
vuonna 1994, perustuen vuonna 1993 luotuun 
yhteistyöhön. Yhteistyöhön kuuluu konsultaatiota 
kokonaisvaltaisesta strategiasta, projektitiedon ja 
normiluonnosten vaihtoa, yhteisosallistumista 
tiedottamistehtäviin sekä Tacis-rahoituksen käyttöä 
Maailmanpankin lainanvalmisteluaktiviteettien tukemiseksi. 
Komissio ja Maailmanpankki ovat allekirjoittaneet 
tilintarkastusklausuulin ja tulkintaohjeen helpottaakseen 
suunnittelun sekä menettelytapojen yhteensovittamista. 
Vuonna 1994 komissio osallistui myös Armenian, Georgian 
ja Kirgisian tilannetta selvittäviin asiantuntijaryhmiin ja 
Maailmanpankin Ukrainan tilanteen johdosta järjestämään 
epäviralliseen kokoukseen. 
14 
Yhteistyö Euroopan jälleenrakennus- ja 
kehityspankin kanssa 
Tacis ja Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki (EBRD) 
harjoittavat yhteistyötä erilaisten instrumenttien avulla. 
Vuonna 1994 Bangkok-sopimus salli käyttää 20 miljoonaa 
ecua Tacis-rahoituksesta välttämättömän tietotaidon 
levittämiseksi tukemaan pankin sijoitus- ja lainaprojekteja. 
Tacis tukee Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankkia 
myös tämän sopimuksen ulkopuolella parantaakseen 
pankin kykyä huolehtia investoinneista ja lainoista Tacis-
osallistujamaille. 
Yhteistyö Kansainvälisen valuuttarahaston 
kanssa 
Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) osallistuu muiden 
lahjoittajien kanssa tiiviisti Tacis-valmennusohjelmaan, joka 
on tarkoitettu useimpien uusien itsenäisten valtioiden 
keskuspankeille ja toimii yhteistyössä Tacis-ohjelman 
kanssa valtioidenvälisen pankin luomiseksi. IMF koordinoi 
myös kansainvälistä maksujen ja clearing-järjestelmän ohjauskomiteaa osallistujamaissa ja on merkittävässä 
roolissa uusien itsenäisten valtioiden tilastojen 
koordinoinnissa. 
Yhteistyö Yhdysvaltojen kanssa 
Vuoden 1993 lopussa hyväksytyt epäviralliset puitteet 
yhteistyölle Yhdysvaltojen kanssa avun suuntaamiseksi 
keski- ja itä-Euroopan valtioille ja uusille itsenäisille valtioille 
toteutettiin vuonna 1994. Tämä mahdollistaa koordinaation 
strategisella tasolla ja erillisissä projekteissa. Tätä 
täydennetään kattavalla tiedonvaihdolla, mitä erityisesti 
edesauttaa Brysselin pitäminen välilaskupaikkana 
yhdysvaltalaisten palatessa suorittamasta tehtäviään 
osallistujamaissa. Kaksi korkean tason EY :n ja 
Yhdysvaltojen välistä kokousta pidettiin vuonna 1994 sekä 
Washingtonissa että Brysselissä, mikä mahdollisti laajan 
keskustelun menettelytavoista ja toiminnan tasosta, 
vahvistaen tämän foorumin olevan mitä tehokkain puite 
EY :n ja Yhdysvaltojen väliselle yhteistyölle. 
15 
Armenia 
Konflikti Azerbaidzanin kanssa Vuoristo-Karabahista on 
vallitseva Armenian poliittista ja taloudellista tilannetta 
varjostava piirre. Huolimatta siitä, että maan sijainti on hyvä 
alueen tulevan kaupankäynnin laajenemisen 
hyödyntämiselle, sisällissota Georgiassa ja azerilais-
turkkilainen taloussaarto ovat jättäneet Armenian eristyksiin 
ja halvaannuttaneet sen kauppasuhteet. Vienti, joka tuo 
maalle sen kovaa valuuttaa, on dramaattisesti taantunut ja 
maan lähes täydellinen riippuvuus tuontienergiasta on 
vakavasti heikentänyt taloutta. Energia on tästä syystä 
ensisijaisen tärkeä asia Tacis-ohjelmassa. Kuitenkin pitkän 
aikavälin näköalat ovat Armenian kohdalla hyvät. Tärkeitä 
askelia on otettu tarpeellisten kilpailukykyistä 
markkinataloutta tukevien lainmukaisten ja institutionaalisten 
peruspuitteiden aikaansaamiseksi. Itse asiassa Armenia oli 
uusien itsenäisten valtioiden joukossa ensimmäinen 
uudistusten alullepanemisessa ja saa edelleen Tacis-apua 
yrityssektorin jälleenrakentamiseksi. Hallituksen 
uudistusohjelma on kunnianhimoinen ja ohjelma hintojen 
vapauttamiseksi ja institutionaalisen uudistuksen 
aikaansaamiseksi on pantu alulle. Tacisilla on ollut 
merkittävä rooli tässä prosessissa, tukien hallituksen toimia 
lukuisilla toimenpiteillä, mukaan lukien tärkeät inhimillisten 
voimavarojen kehittämisohjelmat. 
Tacis-apu Armenialle keskittyy 
. energiaan 
. yritysten rakennemuutokseen ja kehittämiseen 
. inhimillisten voimavarojen kehittämiseen 
Vuonna 1994 Tacis-ohjelman toiminnot Armeniassa 
rahoitettiin edeltävien vuosien 1991-1993 vuotuisista 
määrärahoista. 
Energiahaasteeseen vastaaminen 
Tacis-ohjelman pääasiallisena kohteena ovat energia-asiat, 
erityisesti tehokkaan energiapolitiikan toteuttaminen 
vastaamaan väestön ja teollisuuden kiireellisiin tarpeisiin. 
Kotimaisten energiavarojen rajoitettu saatavuus on yksi 
pääsyistä, joiden vuoksi Armenian taloudellinen kasvu on 
rajoitettua. Monet Armenian teollisuudenhaaroista käyttävät 
runsaasti energiaa ja tämän lisäksi vielä asuminen nojautui 
vallitsevasti olettamukselle, että käytettävissä olisi runsaasti 
kaukolämpöä. Polttoaineen hankintarakenteita on vahvistettava poliittisilla ja kaupallisilla sopimuksilla, 
investointeja vaaditaan joustavuuden ja 
toimintatehokkuuden parantamiseksi energiasektorilla; ja 
tehokkaampaan saatavilla olevien energioiden käyttöön on 
päästävä. Vuonna 1994 edenneet Tacis-projektit energia-
alueella keskittyivät energiantuotannon rationalisointiin ja 
monipuolistamiseen. Tähän kuuluivat yksityiskohtaiset arviot 
Armenian maakaasuesiintymistä, pienvesivoimaloiden 
kunnostamisesta, mahdollisuuksista laajentaa maan 
kaasujohtoverkostoa sen kytkemiseksi Iranin 
varantolähteisiin sekä ohjeet hallitukselle tarkoituksen­
mukaisesta energiansäästöstä ja energiankäytön 
tehostamistoimista, kuten myös maanalaisen kaasunvaras-
toinnin optimoinnista. 
Yrityskulttuurin vaaliminen 
Yksityistäminen tulee edelleen pysymään Armenian 
hallituksen ensisijaisena politiikkana, vaikka joidenkin 
kansallisten yritysten toiminta tulee jatkumaan valtion 
kontrollin alaisena. Tacis tukee yksityistämisprosessia 
Armeniassa, erityisesti painottuen pienten ja keskisuurten 
yritysten kehittämiseen sekä kaupallisen pankkisektorin 
kehittämiseen välttämättömänä edellytyksenä 
yksityistamisstrategian yleiselle menestymiselle. Huhtikuusta 
1994 lähtien Tacis on ollut mukana noin miljoonan ecun 
projektissa ohjaamassa hallitusta sen yksityistämisohjelman 
määrittelyssä ja toteuttamisessa, mikä huomattavasti 
nopeutui vuoden 1994 viimeisen neljänneksen aikana. 
Toinen syyskuussa 1994 käynnistetty 1,4 miljoonan ecun 
suuruinen Tacis-projekti huolehtii johdon konsultointi- ja 
palveluohjelmana (MASF) tunnetun järjestelyn puitteissa 
asiantuntemuksesta, joka on välttämätöntä johtajien 
avustamisessa joukkoyksityistämiseen soveltumattomien 
yritysten liiketoimintasuunnitelman laatimiseksi, 
esittämiseksi ja toteuttamiseksi. Vuonna 1994 Tacis-tuki 
yksityisen sektorin yrityksille sisälsi myös 
liikeviestintäkeskuksen (BCC) perustamisen ja pk-yritysten 
kehittämistoimiston, jonka toimintaa nyt vakiinnutetaan 
Jerevanissa. Muut Tacis-aloitteet kehittävät malli-
investointirahastoa houkutellakseen pääomaa 
kansantalouteen, erityisesti haja-asutusalueilta. 
16 
Myönnetty toimialakohtainen rahoitus kunakin vuonna 1991 1992 1993 1994* Yhteensä 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtionyritysten uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkisen hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Toimenpideohjelma-neuvonta 
Televiestintä 
Humanitaarinen apu 
Muut sektorit 0,3 
0,7 
0 
0 
0,5 
0 
0 
0 0 
3,54 
1,5 
1,66 
0 
0 
2,85 
0 0 
2,3 
1,8 
0 
4,1 
0 
0 
0 
8 
0,8 0,3 
6,54 
3,3 
1,66 
4,6 
0 
2,85 
0 
8 
0,8 
Yhteensä 
* Huom. Armenia ei saanut rahoitusta vuoden 1994 budjetissa 
Inhimillisten voimavarojen kehittäminen 
Inhimillisten voimavarojen sektorin on mukauduttava uusiin 
haasteisiin, jotka kohtaavat Armeniaa markkinatalouden 
kehittyessä. Tacis-tuki tällä alueella sisältää 
koulutusjärjestelmän ja sosiaaliturvajärjestelmän 
uudistamisen sekä sosiaalipalvelujen laajentamisen, 
erityisesti edistämällä yhteistyötä Armenian ja Euroopan 
yhteisön välillä. 
Tacis tukee hallitusta 1,9 miljoonalla eculla työryhmän 
perustamiseksi, joka valmistelee sosiaaliturvajärjestelmän 
uudistamissuunnitelmaa. Se keskittyy arvioimaan Työ- ja 
sosiaaliturvaministeriön tarjoamia sosiaalipalveluja 
parantaakseen ministeriön menettelytapoja ja 1.5 9,55 17 28,05 
tiedonkeruujärjestelmää. Palvelun johdossa oleville 
järjestetään myös koulutus- ja opintoretkiä. Julkishallinnon 
alueella Tacis keskittyy siviilihallinnon suorituskyvyn 
parantamiseen ja Armenian ammattiliittojen 
uudelleenorganisointiin (1,5 miljoonaa ecua). Tällä 
projektilla on kolme osaa. Julkishallinnon koulu on luotu 
hallituksen toimesta. Koulu tarjoaa harjoittelua julkiselle 
sektorille keskus- ja paikallistasolla, mikä sisältää 
valmennuskurssien suunnittelua, kouluttajien valmennusta 
ja valmennusmateriaalin hankintaa. Tämän lisäksi ollaan 
kehittämässä julkisen hallinnon uudistuskomiteaa uusien 
lainmukaisten ja institutionaalisten puitteiden 
määrittelemiseksi. Edelleen projekti tarjoaa valmennusta ja 
tietotaitoa menettelytavoista ammattiliittojen johtajille. 
17 
Azerbaidzan 
Vuoristo-Karabahin konflikti ja sitä seurannut maan väestön 
siirto, joka kosketti 15 prosenttia asukkaista, on vienyt 
toisiaan seuraavien hallitusten huomion pois 
markkinatalouteen siirtymisestä. Näistä ongelmista 
huolimatta uudistusprosessissa on viime aikoina otettu 
merkittäviä askelia, mukaan lukien joukko inflaationvastaisia 
toimenpiteitä kesäkuussa 1994 ja perustavanlaatuisia 
suunnitelmia hintasäännöstelyn lopettamiseksi vuoden 
1995 alkuun mennessä. 
Maan energiatoimialalla on potentiaalia hankkia 
käyttövoimaa laajalle taloudelliselle etenemiselle, mutta 
se on kärsinyt investointien puutteesta ja putkiverkoston 
heikosta kunnossapidosta. Tässä tilanteessa energia on 
tunnustettu avainalueeksi Tacis-ohjelman mukanaolon 
kannalta. Tacis on myös priorisoinut ensi askeleitaan 
ottavan yksityistämisohjelman vauhdittamisen ja 
pankkisektorin kehittämisen, mikä tukee yritysten 
kasvua. 
Tämän rinnalla apua annetaan maan koulutusjärjestelmän 
uudistamiselle vastaamaan paremmin Azerbaidzanin 
muuttuvia taloudellisia ehtoja. Ohjelman parhaan 
mahdollisen tehon saavuttamiseksi Tacis keskittyy kolmeen 
alueeseen : 
. energia 
• yritysten rakennemuutos ja kehittäminen 
• inhimillisten voimavarojen kehittäminen. 
Tacis-budjetti vuodelle 1994 sisältää 8 miljoonan ecun 
sitoumukset kansalliselle ohjelmalle Azerbaidzanin kanssa. 
Energian taloudellinen ulottuvuus 
Energiasektorilla on astuttu eteenpäin, huolimatta 
kotimaisen öljyn ja kaasuntuotannon supistumisesta. 
Tacis on jatkuvasti tähdentänyt hallituksen tarvetta 
kehittää johdonmukaista politiikkaa oikean energiankäytön 
edistämiseksi järkevän hinnoittelupolitiikan ja energian 
säästön keinoin. Vuonna 1994 alkoi suuri Tacis-projekti, 
joka tarjosi asiantuntijapanosta hallitukselle ja valtion öljy-
yhtiölle energiapolitiikan eri alueilla. Tähän on kuulunut 
konsultointia juridisissa kysymyksissä, jotka koskevat 
maan öljyvaroja, erityisen painon ollessa valmisteluissa 
Euroopan energiaperuskirjan allekirjoittamiseksi 
Azerbaidzanin osalta. Myönnetty toimialakohtainen rahoitus 1994 
8 miljoonaa ecua 
Muut sektorit 0,7 
Energia 3 Julkisen hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 1,8 
onyritysten 
slleenjärjestely 
csityisen sektorin 
ttäminen 1,9 
Tacis käynnisti myös 1,5 miljoonan ecun projektin 
tarjotakseen konsultointipalvelulta kaasunjakeluyritys 
Azerigazille ja sähköntuotanto ja -jakeluyritys Azerenerjille. 
Projekti keskittyy asiakaspalvelukysymyksiin ja mittauksen 
edistämiseen ja tulee avustamaan kontaktien luomisessa ja 
yhteisyritysten muodostamisessa Euroopan unionin 
organisaatioiden kanssa. Tacis käynnisti vielä 2 miljoonan 
ecun projektin hankkiakseen konsultointipalveluja 
Azneftkhimmashille, valtion yhtymälle, joka vastaa 
öljykenttälaitteiston valmistamisesta. 
. ylläpitämään ja vahvistamaan sen aikaisempaa 
kokemusta venäläisten standardien mukaan 
suunnitelluille tuotteille 
. rohkaisemaan nykyisen tuotevalikoiman monipuolista­
mista käsittämään sekä Amerikan öljyinstituutin 
standardien (API) mukaiset öljykenttälaitteistot, että 
uudet tuotteet 
• hankkimaan teknistä tunnustusta ja markkinoillepääsy 
uusille API-tuotteille sekä uusissa itsenäisissä valtioissa 
että maailmanlaajuisesti. 
Yritysten kannustaminen 
Koska käytettävissä ei ole parlamentin hyväksymää 
yksityistämissuunnitelmaa, vain vähäistä muodollista 
yksityistämistä on tapahtunut, vaikka lukuisia lakeja on 
hyväksytty prosessien helpottamiseksi. Huhtikuussa 1994 
aloitettiin Tacis-projekti valtionomaisuuskomitean 
neuvomiseksi kaikissa yksityistämiskysymyksissä, ja Tacis 
tukee kattavan yksityistämisohjelman suunnittelua. 
Myönnetty toimialakohtainen rahoitus kunakin vuonna 1991 * 1992 1993 1994 Yhteensä 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtionyritysten uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkisen hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Toimenpideohjelma-neuvonta 
Televiestintä 
Humanitaarinen apu 
Muut sektorit 0 
2,6 
3 
2,5 
0 
0 
4,4 
0 
0 
0 0 
1,9 
1,8 
0 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0,7 0 
4,5 
4,8 
2,5 
3,6 
0 
4,4 
0 
8 
0,7 
Yhteensä 
Huom. Azerbaidzan ei saanut rahoitusta vuoden 1991 budjetissa 12,5 8 28,5 
Uusi yksityinen sektori on syntymässä, pääasiassa pienten 
yritysten tasolla. Pienten ja keskisuurten yritysten 
kehittämistoimisto on perustettu vuoden 1994 Tacis-
ohjelman aikana ja se tarjoaa neuvoja ja valmennusta 
pienyrityksen hoitamiseen liittyvissä asioissa. Toimisto 
auttaa myös konsultoimalla hallitusta pienten yritysten 
kasvulle suotuisan ilmapiirin kehittämiseksi. Jatkoprojekti, 
joka hyväksyttiin 1994 ja ajoitettiin alkamaan aikaisin 
vuonna 1995, tulee tarjoamaan johtamisvalmennusta 
liikemiehille vastaperustetuissa pienyrityksissä. 
Uusien taitojen hankkiminen 
Tacis tukee aktiivisesti hallitusta sosiaaliturvan alueella. Pieni 
projekti on kehitteillä työvoimatoimistojen ylemmän ja keskijohdon henkilöstön perehdyttämiseksi Euroopan 
yhteisön maiden institutionaalisiin järjestelyihin ja 
johtamiskäytäntöihin. Tämän pitäisi kohottaa tietoisuutta 
työttömyyskysymyksistä ja tuoda uusia lähestymistapoja 
työllistämiselle, uudelleentyöllistämispalveluille ja 
koulutukselle. Julkishallinnon uudistuksen varmistamiseksi 
on äskettäin aloitettu mittava 3 miljoonan ecun projekti 
kansantalouden johtamisinstituutin tukemiseksi Bakussa. 
Se pyrkii tarjoamaan johtamistaitoja sekä tutkimus- ja 
konsultointipalveluja julkishallinnolle sekä keskus- että 
paikallistasolla. Instituutti pystyy tarjoamaan yksivuotisen 
ohjelman (julkishallinnon maisteri) ja lyhyitä kursseja 
uudelleenkouluttaakseen julkisen hallinnon henkilökuntaa ja 
kouluttaakseen julkisen sektorin yritysten henkilökuntaa. 
19 
Valko-Venäjä 
Valko-Venäjän hallitus on vakuuttanut tukevansa teollista 
jälleenrakentamista ja on lähtenyt liikkeelle vauhdittaakseen 
omistusoikeustodistuksiin perustuvaa (voucher) 
yksityistämishanketta. Yritysten rakennemuutos on Tacis-
tuen ensisijaisia kohteita ja hallituksen aloitteet pienyritysten 
luomisen nopeuttamiseksi ovat merkittäviä. Hallituksen 
lupaus luoda makrotason vakauttamissuunnitelma on 
erityisen rohkaiseva. Tämä suunnitelma käsittelee nykyisiä 
inflaatio-ongelmia, laskevan tuotannon ja työttömyyden 
ongelmia ja muodostaa lainsäädännöllisen ja rakenteellisen 
perustan myöhemmälle taloudelliselle uudistukselle. 
Hallituksen huomio suuntautuu myös maatalouteen ja 
elintarvikkeiden toimitusketjuun, jotka saavat Tacis-
ohjelmalta voimakasta tukea. Maan kuljetusjärjestelmien 
nykyaikaistamisen on myös koettu tarvitsevan Tacis-
ohjelman vahvaa tukea. Hallituksen äskettäinen päätös 
luoda erityinen toimisto ulkomaisen rahoituksen ja 
kansainvälisen yhteistyön koordinoimiseksi nähdään 
myönteisenä. Tämä kokonaisuus tulee johtamaan Tacis-
määrärahojen tehokkaaseen jakamiseen. 
Tacis-tuen pääalueet Valko-Venäjälle olivat vuonna 1994 : 
• yritystuki 
. elintarvikkeiden tuotanto, jalostus ja jakelu 
. kuljetus 
Tacis-ohjelman vuoden 1994 budjetti sisälsi 7 miljoonan 
ecun sitoumukset Valko-Venäjän kansallisille ohjelmille. 
Yritysten uudistamisprosessin nopeuttaminen 
Vuoden 1994 aikana Tacis edisti teollista yhteistyötä 
keinona tukea yritysten rakennemuutosta, kiinnittäen 
erityistä huomiota elektroniikkateollisuuteen sekä 
maataloustoimialan ja elintarvikkeiden jalostussektorin 
käyttämien laitteiden tuotantoon. Tämä ohjelma on 
tuottanut tuntuvia tuloksia, kuten kaupalliset sopimukset 
Euroopassa suunniteltujen elintarvikkeiden 
jalostuslaitteistojen paikallisesta valmistuksesta. 
Yksityistämisen alalla Tacis aloitti vuonna 1994 
konsultoinnin valtionomaisuusministeriölle voucher-
yksityistämisohjelmasta ja sen täytäntöönpanosta. Ohjelma 
on elinvoimainen osa Valko-Venäjän hallituksen 
uudistusohjelmaa. Toinen projekti, joka aloitettiin Myönnetty toimialakohtainen rahoitus 1994 
7 miljoonaa ecua 
Muut sektorit 0,7 
Valtionyritysten 
uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin 
kehittäminen 5 
syyskuussa 1994 ja jonka budjetti on 450 000 ecua, tulee 
tukemaan Minskissä äskettäin perustetun yksityistämis- ja 
johtamisinstituutin työtä. Laitoksen tavoite on ensisijaisesti 
koulutuksellinen; hallituksen avainasemassa olevien 
virkailijoiden, muiden julkisen sektorin ryhmien - ja 
mahdollisesti yliopistojen - perehdyttäminen yksityistämisen 
vaikutuksiin ja yksityistämisen jälkeiseen yritysten 
johtamiseen. Täydentävää apua laitteiston ja kouluttamisen 
muodossa tullaan myös tarjoamaan valkovenäläisille sekä 
Valko-Venäjällä että ulkomailla. 
Projekti vastaperustettujen pankkien pitkän aikavälin 
rahoitusmahdollisuuksien ja investointirahaston (900 000 
ecua) toteuttamiskelpoisuuden tutkimiseksi aloitettiin 
vuoden 1994 ensimmäisellä puoliskolla. 
Vuonna 1994 Tacis toimitti laaja-alaista tukea Valko-
Venäjän monille yritysuudistuksille, mukaan lukien ohjausta 
menettelytapastrategioista pienten ja keskisuurten yritysten 
kehittämiseksi. Kaksiosainen mittava projekti (1,9 miljoonaa 
ecua) käynnistettiin vuonna 1994 kehittämään yksityisen 
sektorin strategiaa. Projektin ensimmäinen osa pyrkii 
tarjoamaan konsultointia ja käytännöllistä tukea pienten ja 
keskisuurten (pk) yritysten kehittämisestä vastuussa olevalle 
ministeriölle niiden perustaessa seitsemää alueellista 
yritystukikeskusta sekä kouluttaessa henkilökuntaansa. 
Toinen tavoite on pk-sektorin konsultointipalvelujen 
kehittäminen koko Valko-Venäjän alueella. 
20 
Myönnetty toimialakohtainen rahoitus kunakin vuonna 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtionyritysten uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkisen hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Toimenpideohjelma-neuvonta 
Televiestintä 
Humanitaarinen apu 
Muut sektorit 0 
0,3 
0,7 
1,7 
4,5 
2,24 
0 
0 
0 
0 0 
7,52 
1 
2,51 
1,9 
1 
0,7 
0 
0 
0 0 
5 
0 
0 
0 
1,3 
0 
0 
0 
0,7 0 
16,82 
1,7 
6,21 
6,4 
6,54 
0,7 
0 
0 
1,7 
Yhteensä 9,44 14,63 40,07 
Apu Valko-Venäjän maataloudelle 
Maataloustoimialalla ollaan toteuttamassa 2,5 miljoonan 
ecun projektia maataloustuotannon, elintarvikkeiden 
jalostuksen ja pakkauksen kehittämisen tukemiseksi. Tämä 
projekti auttaa myös saattamaan tukku- ja vähittäiskaupan 
markkinointi- ja jakelujärjestelmiä ajantasalle. Lisäksi kaksi 
mittavaa projektia aloitettiin vuonna 1994, kumpikin 
1 miljoonan ecun suuruisia. Nämä on tarkoitettu tukemaan 
maataloustuotannon kasvua hankkimalla markkinatietoutta 
ja aloittamalla kaksi pilottiprojektia tukemaan 
pellavantuotannon laajentamista. Kuljetusinfrastruktuurin parantaminen 
Neljä uutta projektia on käynnistettävänä Valko-Venäjän 
kuljetussektorilla kuljetusjärjestelmien rakenteen 
kehittämiseksi ja niiden uudenaikaistamiseksi. Laajin 
sopimus (1,3 miljoonaa ecua) on teknisten ja 
institutionaalisten uudistusten toteuttaminen 
tienrakennuksen alalla. Projekti tulee kohdistumaan teknisiin 
näkökohtiin tienrakennuksessa ja kunnossapidossa -
tekniikkoihin, joita Valko-Venäjä voi omaksua 
rakentaakseen eurooppalaisten standardien mukaisia teitä. 
21 
Georgia 
Georgian talous on sekaannuksen vallassa, mihin ovat 
johtaneet sekä ulkoiset että sisäiset paineet. Teollinen 
tuotanto on voimakkaassa laskussa. Suurten teollisten 
yhtymien yksityistäminen on rajoitettua sekä tavoitteiden 
että mittakaavan suhteen, mikä kuvastaa heikkoa 
luottamusta talouteen. Taloudellisen kasvun odotuksia 
rajoittaa tehokkaan pankki-clearingin puute. Maan 
yrityssektorin nykytila on laajan Tacis-tuen polttopiste. Noin 
kaksi kolmasosaa Georgian maanviljelysalasta on nyt 
yksityistetty ja maanviljely on kasvattanut osuuttaan 
BKT:sta. Tämä nousu aiheutuu kuitenkin enemmän 
teollisen tuotannon tuntuvasta laskusta kuin merkittävästi 
parantuneesta maanviljelyssektorin tuottavuudesta. Tähän 
perustuen Tacis-yhteistyö on mobilisoitu tukemaan 
maanviljelyksestä ja elintarviketoimituksia. Vuoden 1994 
lopulla hallitus julkisti Georgian talouspolitiikan, joka kattaa 
rakennepolitiikan ja rahoitustarpeet. Siinä korostettiin uusia 
lakeja, joiden pitäisi nopeuttaa yksityistämistä ja voimistaa 
keskittymistä hallituksen uudistamiseen ja yksityisen 
sektorin kehittämiseen. Julkishallinnon uudistaminen ja 
tehokkaan sosiaalipolitiikan rakentaminen ovat kriittisiä 
tekijöitä tuottavan taloudellisen muutoksen 
aikaansaamisessa. Kattavaa kasvatusta ja koulutusta 
pidetään tärkeänä tähän toimintaan innostamisessa ja sitä 
tarjotaan Tacis-ohjelmassa. 
Euroopan komissio avasi edustuston Tbilisissä vuonna 
1994. Tämä parantaa Tacis-ohjelman kykyä tehdä 
yhteistyötä hallituksen kanssa ja takaa, että Tacis-ohjelman 
toiminta kytketään Georgian uudistusten prioriteetteihin. 
Tacis-ohjelma keskittyy useisiin avaintoimialoihin ja -
projekteihin välttääkseen rahoituksen laajentamista liian 
moniin aktiviteetteihin, joilla olisi vähäinen vaikutus ja 
alhainen toteutumisaste. Nämä ovat toimialoja, jotka ovat 
erityisen tärkeitä muutosprosessissa tai tarjoavat 
mahdollisuuden nopeuttaa tätä prosessia. 
Tacisin päätoimialat ovat 
. yritysten rakennemuutos ja kehitys 
. elintarvikkeiden tuotanto, jalostus ja jakelu 
. inhimillisten voimavarojen kehittäminen Myönnetty toimialakohtainen rahoitus 1994 
8 miljoonaa ecua 
Muut sektorit (},• 
Valtionyritysten 
uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin 
kehittäminen 3,6 
sosiaalipalvelut ja koulutus 1, 
Vuonna 1994 Tacis-ohjelman budjettisitoumukset Georgian 
kansalliselle ohjelmalle olivat 8 miljoonaa ecua. 
Yritystalouden kehittäminen 
Georgian hallitus vauhdittaa yksityistämisprosessia ja Tacis 
tukee tätä varmistamalla työn jatkumisen ratkaisevilla 
alueilla. Erityisesti tämä tarkoittaa sellaisen ympäristön 
aikaansaamista, missä yksityinen liiketoiminta voi kukoistaa 
ja lisätä jatkuvasti verotulojen ja kovan valuutan lähteitä. 1,8 
miljoonan ecun Tacis-ohjelma Georgian pienten ja 
keskisuurten yritysten voimistamiseksi edistyi vuonna 1994. 
Tätä rahoitusta käytetään laajentamaan sitä tukea, jota 
Tacis-ohjelman tuella perustetut pk-yritysten 
kehittämistoimisto ja liikeviestintäkeskus tarjoavat Tbilisissä. 
Uuden tukitoimiston avaaminen Kutaisissa on olennainen 
osa tätä suunnitelmaa. Toinen 1,2 miljoonan ecun 
suuruinen projekti käynnistyi huhtikuussa edistämään 
yhteistyötä valtionomaisuudenhoidon ministeriön kanssa, 
monien lainopillisten, johtamiseen ja menettelytapoihin 
liittyvien kysymysten ratkaisemiseksi. Se on myös tukenut 
pienimuotoisia yksityistämisohjelmia ja tarjonnut keskeistä 
koulutusta ministeriön virkamiehille valmistellakseen 
voucher-yksityistämisohjelmaa. 
22 
Myönnetty toimialakohtainen rahoitus kunakin vuonna 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtionyritysten uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkisen hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Toimenpideohjelma-neuvonta 
Televiestintä 
Humanitaarinen apu 
Muut sektorit 0 
0 
1,2 
2,8 
0,5 
0,73 
0 
0 
0 
0 0 
3,5 
1,25 
1,5 
0 
0 
2,75 
0 
0 
0 0 
3,6 
1,8 
1,8 
0 
0 
0 
0 
0 
0,8 0 
7,1 
4,25 
6,1 
0,5 
0,73 
2,75 
0 
6 
0,8 
Yhteensä 5,23 9 8 28,23 
Uuden näkemyksen luominen 
maanviljelykseen 
Tärkeimmäksi prioriteetiksi on valittu keskeisen elintarvike-
ja maatalouspolitiikan kehittäminen mukaan lukien 
lainopilliset perusteet ja institutionaaliset julkiset puitteet. 
Vuonna 1994 esiteltiin strateginen 3,3 miljoonan ecun 
ohjelma ja se auttaa modernisoimaan maan 
maataloustoimialaa. Tämä projekti tarjoaa asiantuntijatukea 
maatalous- ja elintarviketeollisuusministeriölle sen ollessa 
siirtymässä käskyjen antamisesta tukipalveluun. Tämän 
institutionaalisen perustan uudelleenmuokkauksen tulisi 
jouduttaa tehokkaan kokonaisvaltaisen maatalouspolitiikan 
ja "maatilanhoidon valiokäytäntöjen" kehittämistä. Toinen 
projekti, joka päättyi vuonna 1994 ja maksoi 2,2 miljoonaa 
ecua, sisälsi yksityiskohtaisen analyysin ja arvion Georgian 
maito-, liha-, elintarvike-, hedelmä-, vilja- ja vihannes-
sektoreista. Tämän työn pohjalta tehtiin maatalous- ja 
elintarviketeollisuusministeriölle käytännön ehdotuksia 
pohdittavaksi ja toimenpiteitä varten näiden sektoreiden 
tukemiseksi. Georgian osaamispohjan laajentaminen 
Inhimillisten voimavarojen kehittäminen Georgian poliittisen 
ja taloudellisen järjestelmän avainalueilla auttaa luomaan 
ytimen jatkuvalle kasvulle. Tacis tarjoaa tukea julkishallinnon 
institutionaaliselle uudistamiselle. Useita tärkeitä tähän 
keskittyviä Tacis-projekteja oli käynnissä vuoden 1994 
aikana. Niihin kuului 943 000 ecun johtamisen ja talouden 
koulutusohjelma Tbilisin liikkeenjohdon koulussa ja erittäin 
menestyksellinen sarja pankkikoulutuksen seminaareja 
(890 000 ecua). 1,8 miljoonan ecun projekti julkisen 
hallinnon virkamiesten kouluttamiseksi on valmiina 
aloittamaan. Huomionarvoinen toiminta inhimillisten 
voimavarojen alueella liittyy 1,4 miljoonan ecun projektiin, 
jolla vahvistetaan sosiaaliturvaverkkoa Georgiassa. Tämä 
projekti eteni suunnitelman mukaisesti vuonna 1994. 
23 
Kazakstan 
Yhteydet Euroopan yhteisön ja Kazakstanin välillä 
voimistuivat vuonna 1994, kun Kazakstan avasi lähetystön 
Brysselissä. Tätä yhteyttä edisti vielä Euroopan komission 
edustuston avaaminen Alma Atassa. Tacis-ohjelmalla on 
nyt yhtenäinen tukiohjelma Kazakstanille, kohdistuen 
ylläpitämään ja tukemaan hallituksen pyrkimystä nopeaan 
siirtymiseen demokraattisiin instituutioihin perustuvaan 
markkinatalouteen. 
Heinäkuussa 1994 hallitus otti käyttöön 
talouskasvusuunnitelman elvyttääkseen tuotantoa ja 
houkutellakseen ulkomaisia investointeja, mikä on 
olennaisen tärkeää maan huomattavien öljyvarojen käyttöön 
saamiseksi. Kazakstan muodosti myös Uzbekistanin ja 
Kirgisian kanssa yhteistalousalueen. 
Aleneva tuotanto on vaikuttanut sekä työttömyyteen että 
kulutukseen ja tästä syystä vain rajoitetut rahalliset resurssit 
ovat olleet käytettävissä sosiaalipolitiikan ja erityisesti 
koulutuksen alalla. Tacis-toiminta auttaa korjaamaan tätä 
epäsuhtaa tavoitteellisilla inhimillisten voimavarojen 
kehittämisohjelmilla. Maan maataloustoimiala pysyy 
edelleen alikehittyneenä ja on yksi pääalueista Tacis-
aloitteille. Yksityisen sektorin kehittyminen on ollut hidasta 
näihin päiviin saakka, mutta kesäkuussa 1994 Kazakstanin 
hallitus julkisti nopeutetun joukkoyksityistämisohjelman -
sitoumuksen, jota joukko Tacis-projekteja täysin tuki. 
Tacis-tuki kohdistui vuonna 1994 kolmeen avainalueeseen, 
toisin kuin edellisenä vuotena, jolloin tukea annettiin 
laajemmalla sektorilla. Nämä kolme aluetta ovat 
. yritysten uudelleenorganisointi ja kehittäminen 
• elintarvikkeiden tuotanto, jalostus ja kehittäminen 
• inhimillisten voimavarojen kehittäminen 
Tacis on tehnyt vuoden 1994 budjetissa sitoumuksia 
14 miljoonan ecun edestä Kazakstanin kansallisen 
ohjelman kehittämiseksi. 
Liiketoiminnan rakennemuutos 
Tacis-tuen kohteena tällä alueella on nykyaikaisten 
rahoituspalveluiden sekä pienyritystoiminnan kehittäminen 
paikallisella tasolla ja tuki hallitukselle yritysten 
yksityistämisprosessin ja rakennemuutoksen johtamiseksi 
tehokkaammalla tavalla. Myönnetty toimialakohtainen rahoitus 1994 
14 miljoonaa ecua 
Muut sektorit 1,12 
Valtionyritysten 
uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin 
kehittäminen 6,3 
Maatalous 
3'15 1H 
hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 1, 
Tacis toimii yhteistyössä Kazakstanin valtionomaisuus-
komitean (GKI) kanssa joukkoyksityistämisohjelman 
tukemisessa. Tämä projekti alkoi vuonna 1994, ja sen 
tavoitteena on hajauttaa yksityistämisohjelmaa ja lisätä 
paikallisten asiantuntijoiden osallistumista. Tämän lisäksi 
Tacis antaa henkistä ja organisointitukea valtion 
yksityistämisrahastolle (GPF) sen strategian määrittelyssä ja 
toteuttamisessa. Liikeviestintäkeskukseen perustettiin myös 
vuonna 1994 neuvoa-antava osasto, minkä mahdollisti 
Tacis-ohjelma Alma Atassa. Kazakstanin yritystukirahaston 
työtä tullaan voimistamaan tämän projektin puitteissa. 
Ohjelma on myös antanut neuvoja liikeyhteyksien 
solmimiseksi läntisten yhtiöiden kanssa. Yritystukea on 
tehostettu laajalti erilaisilla instrumenteilla sisältäen 
yhteistyön yksityistämisohjelmissa sekä Tacis-rahoitteisen 
pankkineuvontapalvelun. Tämä projekti tarjoaa tukea 
kaupallisille pankeille alueilla, joita pidetään kriittisinä 
pankkitoimintojen nopeassa päivittämisessä ja 
rakennemuutoksessa uudessa kilpailukykyisessä 
ympäristössä. 
Rahoitus Kazakstanin maataloudelle 
Väkilannoitteiden puutteen lisäksi oli maataloustoimialan 
suurin ongelma vuonna 1994 koneitten, varaosien ja 
polttoaineen hankinta. Tacis-ohjelman strategia 
Kazakstanissa pyrkii elvyttämään maatalouteen perustuvaa 
talouskasvua ja hankkimaan vientituloja. Pilottikehittäminen 
yksityisen maanviljelyn ja elintarvikkeiden valmistuksen alalla 
24 
Myönnetty toimialakohtainen rahoitus kunakin vuonna 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtionyritysten uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkisen hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Toimenpideohjelma-neuvonta 
Televiestintä 
Humanitaarinen apu 
Muut sektorit 0 
0 
4,9 
2,2 
0,7 
0 
0 
0 
0 
0 0 
6,55 
1,4 
3,05 
3,2 
0 
6,4 
0 
0 
0 0 
6,3 
3,15 
3,15 
0 
0 
0 
0 
0 
1,4 0 
6,3 
1,8 
3,15 
0 
0 
1,63 
0 
0 
1,12 0 
19,15 
11,25 
11,55 
3,9 
0 
8,03 
0 
0 
2,52 
Yhteensä 7,8 20,6 14 14 56,4 
(2 miljoonan ecun edestä) aloitettiin Akmolassa vuonna 
1994 rohkaisemaan suurempaan tehokkuuteen ja 
tuotannon lisäämiseen. Toisen 1,2 miljoonan ecun 
projektin tavoitteena on suuren maatalousalan tehtaan 
uudelleenorganisointi. Sen lisäksi Tacis tukee Kazakstanin 
kuluttajaosuuskuntaa varastoinnin parantamisessa ja 
tehokkaan tukku- ja vähittäismyyntijärjestelmän 
kehittämisessä. 
Edelleen Tacis tukee maatalousministeriötä toimin­
tapolitiikan muotoilemisessa ja tilastoissa sekä yksityisiä 
maanviljelijöitä vahvistamalla institutionaalisia puitteita 
maatalouden tuottajaorganisaatiossa. 
Koulutus ja valmennus muutokseen 
Inhimillisten voimavarojen alueella Tacis on keskittynyt 
julkishallinnon uudistamiseen sekä valmentamalla yksittäisiä 
henkilöitä että tarjoamalla hallitukselle poliittista asiantuntija-
apua. Tacis on myös tukenut talouden ja johtamisen 
opetusta. Merkittävä julkisten palvelujen arvio suoritettiin 
vuonna 1994 analysoimalla hallituksen rakenteita ja keskus-ja paikallishallinnon välisiä sidoksia. Esiin on nostettu 
projekti, joka tulevaisuudessa avustaa näiden asioiden 
kehittämistä mukaan lukien lainsäädännölliset, rakenteelliset 
ja koulutustarpeet. 
Tacis-rahoituksella on tuettu Kazakstanin nyt uudistuksen 
lippulaivana toimivan johtamis- ja talousinstituutin toimintaa. 
Vuonna 1994 alulle pantiin projekti Kazakstanin 
opetusministeriön auttamiseksi sellaisen nykyaikaisen 
korkeamman koulutusjärjestelmän luomisessa, joka vastaa 
Kazakstanin tulevien inhimillisten voimavarojen tarpeita. 
Tacis-tuki tälle suunnitelmalle on kokonaisuudessaan 
700 000 ecua. Koulutussektorilla on myös suunnitelma, 
jolla vahvistetaan Kazakstanin valtion johtamisakatemian 
koulutuskapasiteettia sekä kolmea maakunnassa 
sijaitsevaa koulutuskeskusta yhteensä 2,33 miljoonalla 
eculla. Tämä projekti pyrkii kouluttamaan tulevia sukupolvia 
taloustiedon opettajia ja asiantuntijoita parantaakseen maan 
julkishallintoa pääkaupungin vaikutusalueen ulkopuolella ja 
Qaragandyn, Zhambylin ja Attaralin alueilla. 
25 
Kirgisia 
Kirgisia on asettanut lujan makroekonomisen perustan 
luomisen tärkeimmäksi prioriteetikseen. Maa on suurelta 
osin välttynyt yhteiskunnalliselta levottomuudelta, joka on 
vaivannut joitakin muita uusista itsenäisistä valtioista. Se oli 
kuitenkin yksi entisen Neuvostoliiton köyhimmistä 
tasavalloista ja itsenäisyyden saavuttamisen jälkeen vuonna 
1991 se on kokenut nopean naapureidensa kanssa käydyn 
kaupan supistumisen. Maataloustoimiala edustaa maan 
talouskasvun vahvinta potentiaalia, mutta tämä potentiaali 
jää hyödyntämättä - tilanne, joka nyt on saamassa 
ensisijaista huomiota Tacis-strategiassa Kirgisiassa. Maan 
siviilihallinnon ja politiikan tavoitteiden uudistamiseen on 
myös välitön tarve. Tästä syystä Tacis antaa merkittävää 
tukea inhimillisten voimavarojen kehittämistä koskeville 
aloitteille. Energian tuonnin hintojen nousua on seurannut 
voimakas elintason alentuminen - vähintään 70 prosenttia 
väestöstä elää hallituksen asettaman köyhyysrajan 
alapuolella. Energia on siitä syystä yksi maalle tarkoitetun 
Tacis-ohjelman tärkeimmistä osatekijöistä. Rakenteellinen 
uudistus edistyi hyvin vuoden 1993 loppuun asti, jolloin 
toteutus alkoi hidastua. Muutosvoiman kasvattamiseksi 
pantiin vuonna 1994 liikkeelle kolmevuotinen 
uudistusohjelma yksityistamisstrategian tarkistamiseksi ja 
valtion vaikutuksen vähentämiseksi taloudessa. 
Kirgisian suhteellisen nopea muutosvauhti, joka johtui 
erityisesti muiden lahjoittajien merkittävien avustusohjelmien 
alkuun saattamisesta, on johtanut Tacis-ohjelman 
keskittämään voimavaransa valikoivasti rajoitettuun 
määrään alueita maantieteellisin painotuksin, mikäli 
mahdollista. 
Tacis-tuki Kirgisialle asettui uomiinsa vuonna 1994 ja sen 
keskeisiä kohteita ovat 
. elintarvikkeiden tuotanto, jalostus ja jakelu 
. energia 
. inhimillisten voimavarojen kehittäminen 
Investointi maatalouteen 
Vaikka yksityistäminen on edennyt hyvin joillakin toisilla 
taloudellisilla sektoreilla, on se vielä rajoitettua 
maataloudessa. Hallitus on kuitenkin sitoutunut tekemään 
maatalousalan liiketoiminnasta myötävaikuttajan 
kokonaisvaltaiselle siirtymäprosessille ja tällä alalla edistyttiin 
merkittävästi vuoden 1994 aikana muotoiltaessa 
toimialakohtainen strategia. Merkittävä 2,7 miljoonan ecun projekti käynnistettiin 
vuonna 1994, käsittäen kaksi päätavoitetta 
maataloustoimialalle. Ensimmäinen tavoite on kohottaa 
maataloustuotannon tasoa ja parantaa elintarvikkeiden 
jalostusta ja jakelua luomalla kattavat ja koordinoidut 
peruspuitteet yksityisten maanviljelys-, elintarvikejalostus- ja 
jakeluyritysten kehittämiselle. Toinen tavoite on kohottaa 
tuottajien ja kuluttajien elintasoa ja myötävaikuttaa Kirgisian 
talouden tasapainoiseen kehitykseen. 
Kahdeksan kuukauden mittaisen toteutusvaiheen jälkeen 
projekti edistyy merkittävästi. Yksityiskohtainen maatalous-
ja elintarvikesektorin analyysi saatiin päätökseen ja siinä 
tuotiin esille vahvuudet ja heikkoudet ja osoitettiin tarkasti 
tulevat kehitysmahdollisuudet. Työ on edennyt hyvin myös 
tiettyjen instituutioiden suhteen, jotka käsittävät 
maanviljelijöiden organisaation perustamisen, uraauurtavan 
maatalouden koulutus- ja palveluohjelman ja 
maatalouskonerenkaan. Edelleen Tacis käynnisti projekteja 
uudistaakseen yksityistä karjasektoria (2 miljoonaa ecua) ja 
hankkiakseen maatalouden alan tuotantotekijöitä ja 
palveluita yksityisille maanviljelijöille (1,7 miljoonaa ecua). 
Energiayhtälön ratkaiseminen 
Tacis on tehnyt sitoumuksia 1,4 miljoonan ecun 
suuruisesta tuesta kansallisen energiastrategian 
kehittämiselle. Tämä tulee keskittymään organisaatioiden 
rakennemuutokseen ja sopivien laki- ja säädöspuitteiden 
vakiinnuttamiseen. 
Myös 660 000 ecun projekti, joka käynnistettiin vuonna 
1994, pyrkii parantamaan Kirgisian rakennusten 
energiatehokkuutta. Projektin tavoitteena on supistaa 
kokonaisvaltaisesti energiankulutusta, toteuttaa 
kustannuksiinsa nähden tehokkaita energiaa säästäviä 
toimenpiteitä (samalla tarkoituksenmukaisen 
mukavuustason säilyttäen) ja tehdä kuluttajat tietoisiksi 
energiankäytön tehokkuuden merkityksestä. Toinen tärkeä 
projekti (1,1 miljoonaa ecua) on alkamassa. Se liittyy 
koulutusohjelmien organisointiin julkisten 
energiarakenteiden sisällä, reaktiona erityiseen tarpeeseen 
uudentyyppisestä johtajasta, joka kykenee suoriutumaan 
muutoksen alaisten energiaorganisaatioiden asettamista 
26 
Myönnetty toimialakohtainen rahoitus kunakin vuonna 1991 1992 1993 1994* Yhteensä 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtionyritysten uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkisen hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Toimenpideohjelma-neuvonta 
Televiestintä 
Humanitaarinen apu 
Muut sektorit 0 
0 
0 
0 
0,7 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0,82 
0 
2,71 
0 
0 
5,7 
0 
0 
0 0 
0 
2,6 
4 
2,4 
0 
0 
0 
0 
1 0 
0,82 
2,6 
6,71 
3,1 
0 
5,7 
0 
0 
1 
Yhteensä 
* Huom. Kirgisia ei saanut rahoitusta vuoden 1994 budjetissa 
vaatimuksista. Projekti tulee saattamaan ajan tasalle 
johtajien ja hallituksen virkailijoiden taitoja sellaisilla aloilla 
kuin liikeyrityksen hallinto, inhimillisten voimavarojen 
ohjaaminen, innovaatiot ja teknologia sekä kaupallinen ja 
tekninen englanti. 
Sosiaaliturvajärjestelmän parantaminen 
Tacis edistää julkisen sektorin sopeuttamista sen uuteen 
rooliin markkinataloudessa, rahoittamalla projekteja, jotka 
kehittävät inhimillisiä voimavaroja Kirgisiassa. 0,7 9,23 10 19,93 
Huomattava projekti (3,8 miljoonaa ecua) käynnistettiin 
vuoden 1994 jälkipuoliskolla Kirgisian sosiaalitur-
vasäädösten uudenaikaistamiseksi ja järkiperäistämiseksi. 
Tukea ohjautuu sosiaalirahastolle ja työ- ja 
sosiaaliturvaministeriölle maksu- ja perintäjärjestelmän 
kehittämiseksi invaliditeetti- ja työttömyysmaksuille ja 
kansaneläkkeille. Lisäksi Tacis on yhteistyössä Kirgisian 
hallituksen kanssa siviilihallinnon kehittämisessä sellaisilla 
aloilla kuin lainsäädäntö, rakennemuutos ja henkilöstön 
kouluttaminen. 
27 
Moldova 
Hallituksen rakenneuudistusohjelma etenee hyvin ja valtio 
on siirtämässä suoraa talousvaikuttajan rooliaan 
tuotantosektorien toiminnan helpottamiseen ja tukemiseen 
siten auttaen maata sen siirtyessä komentotaloudesta 
markkinatalouteen. 
Taloudellinen tilanne, joka huononi merkittävästi vuosina 
1990-1993, on sitten vuoden 1994 alun osoittamassa 
ensimmäisiä parantumisen merkkejä. Kireä rahapolitiikka on 
laskenut inflaatiota ja uuden rahayksikön käyttöönotto johti 
vakaaseen vaihtokurssiin vuoden 1994 aikana. 
Pääasialliset talousuudistukset vuonna 1994 liittyvät 
yksityistämiseen ja maatalouden uudistamiseen. Myönnetty toimialakohtainen rahoitus 1994 
10 miljoonaa ecua 
Muut sektorit 0,75 
Liikenne 0,6 
Energia 0, Valtionyritysten uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 1,45 
Julkisen 
hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut 
ja koulutus 1,9 
Huhtikuussa 1994 perustettu yksityistämisministeriö aikoo 
vauhdittaa valtion luopumisohjelmaa aloitteella, johon Tacis 
osallistuu, tukemalla yritysten rakennemuutosta ja 
inhimillisten voimavarojen kehittämistä. Maatalouden 
yksityistäminen on ollut hitaampaa. Tuotantopalkkiot 
poistettiin useilta peruselintarvikkeilta vuosina 1993-1994 
osana hallituksen hintasäännöstelyn purkamisohjelmaa. 
Vauhdittaakseen taloudellista kasvua Moldovan hallituksen 
on kehitettävä energiaverkostoaan ja olennaisesti 
ajanmukaistettava kuljetusinfrastruktuuriaan. Nämä ovat 
alueita, joiden on määrä edelleen saada Tacis-tukea. 
Vuosien 1993-1995 ohjeenomaisessa ohjelmassa 
tunnustetaan neljä ensisijaista toimialaa, erityisesti 
painottaen elintarvikkeisiin liittyviä uudistuksia. Näitä 
sektoreita ovat 
. elintarvikkeiden tuotanto, jalostus ja jakelu 
. inhimillisten voimavarojen kehittäminen 
• energia ja kuljetukset 
. yritysten rakennemuutos ja kehittäminen. 
Projektien toteuttamisen nopeuttamiseksi vuosien 1993 ja 
1994 toimintaohjelmat päätettiin yhdistää. Tällä 
budjettikaudella Tacis on tehnyt sitoumuksen 10 miljoonan 
ecun edestä kansalliselle ohjelmalle Moldovassa. Projektien 
hyödyn maksimoimiseksi Tacis on keskittänyt tukensa 
Moldovalle rajoitettuun määrään alasektoreita vuonna 1994, 
kuten alla on eritelty. 
Maataloustuki 
Varhain vuonna 1994 alkoi 1,4 miljoonan ecun projekti 
Moldovassa uudistaa porsaiden tuotantoa, käsittelyä ja 
jakelua, luoden siten yhteistyömallin tuottajille ja kuluttajille. Toinen projekti, suuruudeltaan 0.9 miljoonaa ecua, 
kohdistuu maan viini- ja tupakkasektoreihin ja niiden 
tuotteiden potentiaalisten vientimarkkinoiden arviointiin ja 
edistämiseen. Parhaillaan kehitettävänä olevat projektit 
Moldovan maatalouden tukemiseksi sisältävät 2,4 miljoonan 
ecun suunnitelman pilottiprojektin rahoittamiseksi maatilojen 
yksityistämisen edistämiseksi. On olemassa myös 
pitkällevietyjä suunnitelmia 0,6 miljoonan ecun sijoittamisesta 
maatalouselinkeinon edistämiseen ja investointien 
houkuttelemiseen. Yksityisten maanviljelijöiden yhdistysten 
liiton perustamiseen on hyväksytty 1,4 miljoona ecua. 
Tietämyksen ja taitojen hankinta 
Kaksi merkittävää projektia pantiin vireille vuonna 1994 
inhimillisten voimavarojen kehittämisen alalla. Nyt on 
saatettu päätökseen ensimmäinen vaihe 1 miljoonan ecun 
suunnitelmasta työllisyyden edistämiseksi, yhteistyössä 
työvoima- ja sosiaalisuojeluministeriön kanssa ja se tarjoaa 
yksityiskohtaisen analyysin työmarkkinoista. Toiseksi 
aloitettiin 1,25 miljoonan ecun projekti johtajatason 
koulutuksen saatavuuden ja laadun parantamiseksi. 
Energia - Moldovan talouden avaintekijä 
Energiatoimialalla on strategista merkitystä Moldovalle, 
koska maa on täysin riippuvainen tuontienergiasta (energian 
tuonti muodostaa puolet tuonnin arvosta). 
28 
Myönnetty toimialakohtainen rahoitus kunakin vuonna 1991 1992 1993* 1994 Yhteensä 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtionyritysten uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkisen hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Toimenpideohjelma-neuvonta 
Televiestintä 
Humanitaarinen apu 
Muut sektorit 0 
0 
0,2 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
1,73 
2 
2,27 
2 
0 
1 
0 
0 
0 0 
1,45 
1,9 
4,7 
0,6 
0,6 
0 
0 
0 
0,75 0 
3,18 
4,1 
7,97 
2,6 
0,6 
1 
0 
0 
0,75 
Yhteensä 
Huom. Moldova ei saanut rahoitusta vuoden 1993 budjetissa 1.2 9 10 20,2 
Suuri 2 miljoonan ecun projekti käynnistettiin kesäkuussa 
1994. Tämä kattaa useita perustoiminta-alueita: 
asiantuntijakonsultoinnin hankkimisen hallitukselle 
energiatoimialan rakennemuutoksessa; voimala-
demonstraatioprojektin; Moldenergon ja Moldovan kaasun 
kaupallistamisen ja kansallisen energiankäyttöä valvovan 
toimiston perustamisen. Energiaosaston kanssa eteenpäin 
vietävä lisäprojekti, jota tuetaan 0,6 miljoonan ecun Tacis-
rahoituksella, on laadittu tunnistamaan todelliset 
energiansäästötoimenpiteet teollisuussektorin sisällä. 
Moldovan kauppasiteiden parantaminen 
Tacis tukee myös Moldovan kuljetusresurssien 
kehittämistä. Lokakuussa 1994 aloitettu 0,45 miljoonan 
ecun projekti tutkii Giurgiulestin sataman kehittämisen 
kannattavuutta ja sisältää toteutettavuustutkimuksen 
ehdotetusta öljynvarastointisäiliöiden pystytyksestä satama-
alueen sisälle. Toinen Tacis-projekti pyrkii yhteistyössä Air Moldovan kanssa luomaan perustan lentoyhtiön 
rakennemuutokselle ja kaupallistamiselle. 
Apu Moldovan yrityksille 
Vaikean alun jälkeen Moldovan yrityssektorin uudistus antoi 
rohkaisevia tuloksia vuonna 1994. Joukko merkittäviä 
projekteja on nyt meneillään sektorin kehittämiseksi. Nämä 
käsittävät 1 miljoonan ecun projektin, joka käynnistettiin 
maaliskuussa 1994 tukemaan yksityistämis- ja 
valtionomaisuusministeriön aktiviteetteja. Toinen 1 
miljoonan ecun suuruinen projekti on suunniteltu antamaan 
tukea liikeviestintäkeskukselle, joka tarjoaa ohjausta ja 
neuvontaa kaupallisissa asioissa yksityisen sektorin 
liikeyrityksille. Edelleen Tacis on yhteistyössä useiden 
moldovalaisten yritysten kanssa muutoksen alueella. 
29 
Mongolia 
Mongolia oli aiemmin Mongolian kansantasavalta, yhden 
puolueen valtio. Vuonna 1990 poliittinen järjestelmä 
avautui oppositiopuolueille. Vaikka maa on enemmän kuin 
kaksi kertaa Ukrainan kokoinen, Mongolian väkiluku on 
vain 2,5 miljoonaa. Yhteistä muiden Tacis-ohjelman 
tukemien maiden kanssa oli se, että maa oli suuressa 
määrin riippuvainen kaupallisista siteistä entisen 
Neuvostoliiton kanssa. Äskettäiset 
talousuudistustoimenpiteet, joihin hallitus ryhtyi 
vastatakseen kaupankäynnin romahdukseen Mongolian 
naapureiden kanssa, käsittivät nopeutetun 
yksityistämissuunnitelman, jonka tavoitteena on siirtää 80 
prosenttia maan talouden perustasta yksityiselle sektorille. 
Euroopan yhteisön sitoutuminen Mongoliaan voimistui 
vuonna 1994, kun maasta tuli Tacis-yhteistyökumppani. 
Vuotta luonnehti välttämättömien toiminnallisten puitteiden 
luominen tukemaan suunniteltua sarjaa Tacis-aktiviteetteja. 
Suurta painoarvoa on tarpeella kehittää inhimillisiä 
voimavaroja huippuunsa, mikä on ratkaisevassa asemassa 
tehokkaan markkinatalouden toteuttamiselle Mongoliassa. 
Yritysten rakennemuutos, erityisesti maatalouselinkeinon 
toimialalla, on toinen alue, jolla on vaikutusta tulevalle 
yhteistyölle pk-yritysten taloudellisen tuotoksen 
kasvattamiseksi. Useita Tacis-ohjelmia toteutetaan nyt 
molemmilla näillä alueilla. 
Mongolian elintaso erityisesti kaupunkialueilla on 
heikentynyt. Energian saatavuus luo jatkuvan haasteen 
Mongolian taloudellisille pyrkimyksille. Tacis- tuki keskittyy 
tarjonnan vakiinnuttamiseen ja energiatehokkuuden 
suunnitelmien edistämiseen. 
Vuosina 1994-1995 Tacisin ohjeenomainen ohjelma 
Mongoliassa keskittyi seuraaviin aktiviteetteihin : 
• inhimillisten voimavarojen kehittäminen 
. yritysten rakennemuutos ja kehittäminen 
. energia. Myönnetty toimialakohtainen rahoitus 1994 
8 miljoonaa ecua 
Muut sektorit 0,64 
Energia 1 
Valtionyritysten 
uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin 
kehittäminen 2,56 
Julkisen fjfffrf 
hallinnon uudistus * ^ 
sosiaalipalvelut ja koulutus 3,i 
Vuoden 1994 Tacis-budjetissa tehtiin Mongolian 
kansalliselle ohjelmalle sitoumuksia 8 miljoonan ecun 
edestä. 
Mongolian inhimillisten voimavarojen tason 
nostaminen 
Tacis-ohjelman avulla on saatavissa tukea tiede- ja 
koulutusministeriölle ja talousinstituutille hallituksen 
pyrkiessä määrittelemään tapoja, joilla parannukset maan 
koulutusjärjestelmään ovat tehtävissä, viitaten erityisesti 
taloustieteiden opetukseen. Päämääränä on saada 
korkeampi koulutus vastaamaan markkinatalouden 
tarpeisiin tarkistamalla opetussuunnitelmia, 
uudelleenkouluttamalla opettajia ja tarkistamalla 
talousinstituutin organisaatiota. Tacis-rahoitus on 
tukemassa työvoima- ja väestöpolitiikkaministeriötä 
työllistämispalvelujen parantamisessa. Lisäksi Mongolian 
tiede-ja teknologiainformaation keskus tulee saamaan 
Tacis-rahoitusta saattaakseen ajan tasalle 
koulutuskeskeisen informaatiojärjestelmän. 
30 
Liikeyritysten käyntiin saattaminen 
Tacis-toiminta yritysten rakennemuutos- ja 
kehittämissektorilla pyrkii auttamaan hallitusta 
määrittelemään tarkoituksenmukaiset menettelytavat ja 
aikaansaamaan pk-sektorin nopeaa kasvua edistävän 
ympäristön. Tässä tarkoituksessa suuri 2,4 miljoonan ecun 
tarjouspyyntö jätettiin syksyllä 1994. Projektilla on kaksi 
kiinteää osatekijää: ensimmäisen puitteissa tullaan 
antamaan menettelytapakonsultointia kansalliselle 
kehittämisneuvostolle, joka on vastuussa pk-yritysten 
kehityksestä. Toisen osatekijän puitteissa tullaan 
perustamaan pk-yritysten kehittämistoimisto yhdessä 
Mongolian liikeyritysten kehittämiskeskuksen kanssa. 
Maatalousalan jalostuksen neuvontakeskus tulee 
kuulumaan tähän toimistoon, mikä nopeuttaa pk-yritysten 
investointeja maatalousalan jalostusteollisuuteen. Energiatehokkuuden parantaminen 
Tacis-ohjelman osallistuminen Mongolian energiatoimialaan 
keskittyy käytännöllisiin toimenpiteisiin energian- ja 
lämmönjakelun luotettavuuden ja tehokkuuden 
parantamiseksi kahdessa maakuntakaupungissa. 
Darkhanissa Tacis tulee määrittelemään tavat lisätä 
alueellisen lämpökeskuksen tehokkuutta ja kapasiteettia. 
Choibalsanissa tullaan tutkimaan mahdollisuuksia voimalan 
kunnostamiseen. Molemmat projektit on juuri käynnistetty. 
Molemmissa tapauksissa Tacis tulee rahoittamaan 
toteutettavuusselvityksia, kustannusarvioita ja alustavaa 
suunnittelutyötä tutkien samalla mahdollisuuksia 
energiansäästöön ja antamalla koulutusta. 
31 
Venäjän federaatio 
Taloudellinen tausta 
Venäjän talouden yleissuunta oli edelleen epäselvä vuonna 
1994. Toisaalta talous huononi inflaation kasvaessa 
voimakkaasti lokakuussa tapahtuneen ruplan 
romahtamisen seurauksena. Pääomainvestoinnit putosivat 
myös 26 prosenttia vuoden aikana. Toisaalta kuitenkin 
alustavat luvut vuodelle 1994 osoittavat, että 
kokonaistuotannon lasku on pysähtynyt. Syksystä 1994 
lähtien todellinen BKT ja teollisuuden tuotanto ovat alkaneet 
kasvaa useiden vuosien heikkenemisen jälkeen: 
teollisuustuotanto oli viimeisen vuosineljänneksen aikana 
viisi prosenttia korkeampi kuin samalla ajanjaksolla vuonna 
1993. 
Makrotalouden vakaantumisen näköalat tulivat vaikeammin 
määriteltäviksi. Kuluneen kolmen vuoden aikana maa on 
eittämättä päässyt huomattavasti eteenpäin 
markkinatalouden vakiinnuttamisessa sekä liberalisoinnin 
että rakenteellisten uudistusten keinoin. Riittävien 
lainsäädännöllisten ja institutionaalisten puitteiden luominen 
on kuitenkin hidastunut viime aikoina, ja tällä hetkellä on 
vähän näyttöä yritysten todellisesta rakennemuutoksesta. 
Virallisesti työttömyys nousi 7,1 prosenttiin työssäolevasta 
väestöstä vuoden loppuun mennessä, mikä merkitsi 
1,6 prosentin kasvua vuodessa. Lisäksi 6,4 prosenttia 
työvoimasta on joko pakkolomalla tai tekee lyhennettyä 
työviikkoa. 
Venäjän federaation taloudellinen tila huononi vuonna 1994. 
Budjetin kokonaisvaje vuonna 1994 oli 9,9 prosenttia 
BKJ:sta. Vaihtotaseen tasapaino kääntyi tappiolliseksi 
(2,8 miljardia dollaria), ulkomaanvelan kokonaismäärä jatkoi 
nousemistaan (120 miljardia dollaria) ja varannot laskivat 
1.9 miljardiin dollariin vuoden loppuun mennessä, 
noustuaan 8 miljardin dollarin huippuun kesäkuussa. 
Kuitenkin Venäjän suuri kaupan ylijäämä muuttui vain vähän 
vuonna 1994 tavaraviennin nousun tasapainottaessa 
tuonnin kasvua. Vienti Itsenäisten valtioiden yhteisön 
ulkopuolisiin maihin nousi reaalisesti lähes 28 prosenttia, 
kun taas kaupan volyymi Itsenäisten valtioiden yhteisön 
kanssa väheni. 
Uhkan merkkejä nousi rakenneuudistuksen ylle. 
Öljynviennin liberalisoimiseksi julkaistiin asetus, mutta 
parlamentti ei onnistunut saattamaan käytäntöön Myönnetty toimialakohtainen rahoitus 1994 
150 miljoonaa ecua 
Muut sektorit 15 
Televiestintä 4 
Toimenpide­
ohjelma neuvonta 
18,95 Valtionyritysten 
uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin 
kehittäminen 43,4 
lulkisen hallinnon 
ludistus, sosiaalipalvelut 
ä koulutus 18,85 
Energia 19,5 
Maatalous 16,3 
lainsäädäntöä sopimuksista ja öljy- ja kaasuvakuuksista 
eikä ottamaan selvää kantaa maanomistukseen. 
Huhtikuussa Kansainvälinen valuuttarahasto kuitenkin 
hyväksyi 6,8 miljardin dollarin valmiusluoton, joka edellytti 
federaation hallituksen vakaata budjettia (vaje alle kuusi 
prosenttia BKT :sta), sitoutumista kireään rahapolitiikkaan ja 
ulkomaankaupan liberalisoinnin jatkamista. 
Sopimus kumppanuudesta ja yhteistyöstä 
Keinona puitteiden luomiselle tulevalle poliittiselle, 
taloudelliselle ja kulttuuriyhteistyölle Euroopan yhteisö, sen 
jäsenvaltiot ja Venäjän federaatio allekirjoittivat sopimuksen 
kumppanuudesta ja yhteistyöstä kesäkuussa 1994. 
Sopimus pyrkii vahvistamaan poliittisia, kaupallisia ja 
taloudellisia siteitä, tasoittamaan tietä taloudellisen 
integraation jatkumiselle Venäjän federaation ja Euroopan 
yhteisön välillä ja laatimaan työjärjestyksen tuleville 
neuvotteluille vapaakauppa-alueista. Se tarjoaa foorumin 
säännölliselle korkean tason poliittiselle vuoropuhelulle ja 
korostaa ihmisoikeuksien ja demokratian periaatteiden 
merkitystä. 
Väliaikainen sopimus tekisi mahdolliseksi toteuttaa 
kaupankäyntiin liittyvät hankinnat odottamatta koko 
sopimuksen hyväksymistä Euroopan parlamentin, 
jäsenvaltioiden parlamenttien ja Venäjän federaation taholta. 
32 
Tacis tukee uudistusprosessia 
Sopimuksen hahmotteleman teknisen ja taloudellisen 
yhteistyön tärkeimmillä alueilla Euroopan yhteisö antaa 
tukea Tacis-ohjelman välityksellä. Sopimus tunnustaa siten, 
että Tacis-ohjelmalla edelleen on käytännön rooli 
uudistusprosessissa. 
Vuosiksi 1993-1995 laadittu ohjeenomainen ohjelma 
määritteli, että Tacis-tukea tulisi olla saatavilla kahdella 
erillisellä tasolla: liittovaltiotasolla ja valittujen 
maantieteellisten alueiden tasolla. Liittovaltiotasolla 
täytäntöönpannut toimet on tarkoitettu tukemaan 
hallituksen keskeisiä laitoksia kokonaisvaltaisen 
uudistusstrategian laatimisessa ja johtamisessa sekä 
kansallista ulottuvuutta edustavien käytännön ratkaisujen 
kehittämisessä. Seutukohtaiset ohjelmat täydentävät tätä 
lähestymistapaa tähtäämällä alueisiin, joilla on avainasema 
uudistusprosessissa ja talouden kehittämisessä. 
Vuoden 1994 budjetissa Tacis teki kokonaisuudessaan 
150 miljoonan ecun sitoumukset, jotka koskivat 
liittovaltiotason ja alueellisia projekteja Venäjän federaation 
kansallisessa ohjelmassa. 
Tacis alueilla 
Joka vuosi valitaan kaksi aluetta, joihin keskitytään ja 
vuoden 1994 budjetissa Lounais-Venäjä ja Kaliningrad 
tulivat ohjelmaan mukaan. 
Lounais-Venäjä käsittää Rostovin, Krasnodarin ja 
Stavropolin alueet, joilla sijaitsee suurten yritysten 
keskittymä ja joilla on avainrooli elintarvikkeiden 
tuotannossa ja jakelussa Venäjän federaation sisällä. 
Kaliningradilla, joka sijaitsee maan läntisimmässä osassa, 
on potentiaalia ottaa vastuulleen laajempi rooli kaupallisena 
porttina Venäjän ja lännen välillä. Tacis tukee tästä syystä 
alueen kehittämistä vapaakauppavyöhykkeenä. 
Projektit jatkuvat myös muilla valituilla alueilla, joita ovat 
Moskova, Pietari, Tjumen, Samara, Länsi-Siperia ja Uralin 
alueet. Kaksi aluetta tullaan vielä valitsemaan vuoden 1995 
alussa. 
Ensisijaiset toimialat 
Toimialat, jotka on Venäjän federaation ohjeenomaisessa 
ohjelmassa priorisoitu yhteistyön kannalta, ovat • yritysten uudelleenorganisointi ja kehittäminen 
. inhimillisten voimavarojen kehittäminen 
• elintarvikkeiden tuotanto, jalostus ja jakelu 
• energia 
• kuljetus ja tietoliikenneyhteydet 
Yritystoiminnan elvyttäminen 
Paljon on vielä tehtävää yksityistämisen alueella, yritysten 
rakennemuutoksessa ja kehittämisessä. Lisäksi yksityisen 
rahoitussektorin kehittyminen Venäjällä on keskeistä koko 
taloudelliselle kehitykselle. 
Kesäkuussa 1994 Venäjän hallitus päätti yksityistämisen 
ensimmäisen vaiheen, joka käsitti laajamittaisia voucher-
huutokauppoja. Ensimmäisen vaiheen loppuun mennessä 
ulkomaiset investoijat olivat ostaneet noin 10 prosenttia 
voucher- huutokaupoissa myydyistä osuuksista ja 
investointitarjouksista, ja yli 15 000 keskikokoista ja suurta 
yritystä oli yksityistetty sen jälkeen, kun prosessi alkoi 
joulukuussa 1992. 
Heinäkuussa 1994 julkistettiin asetus, joka hahmotteli 
yksityistämisen toisen vaiheen. Tämän tarkoituksena oli 
muuttaa venäläisten yritysten omistajuutta, sallimalla 
investoijien saada tuntuva korko yrityksistä ja 
samanaikaisesti tuoda uutta pääomaa yrityksiin ja valmistaa 
niitä hengissä pysymiseen vapaassa 
markkinointiympäristössä. Lisäksi asetus määrää 
ensimmäistä kertaa, että yritysten pitäisi saada omistaa tai 
myydä maata. 
Joulukuussa duuma kuitenkin suositteli asetuksen 
lykkäämistä, ja yksityistämisen tahti on hidastunut. Joitakin 
käteismyyntejä ja investointitarjouksia tehtiin loppuvuodesta, 
mutta maan yksityistämistä ei ole laajalti toteutettu. 
Indikaattorit osoittavat kuitenkin, että yritysten on pakko 
tehdä rakennemuutos valtion budjettituen jyrkän 
supistumisen ja hallituksen entistä aktiivisemman 
konkurssilainsäädännön soveltamisen vuoksi. Kuitenkin 
ottaen huomioon suuret pääomasijoitukset, joita 
huippujohdolla on yksityistämisen seurauksena, heidän 
pyrkimyksenään on keskittyä hengissä pysymiseen 
pikemmin kuin voiton maksimointiin, mistä voi olla 
seurauksena tuotannon, investointien ja innovaatioiden 
taantuminen. 
33 
Myönnetty toimialakohtainen rahoitus kunakin vuonna 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtionyritysten uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkisen hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Toimenpideohjelma-neuvonta 
Televiestintä 
Humanitaarinen apu 
Muut sektorit 12,5 
27,2 
45,8 
49,7 
41,3 
32,64 
0 
0 
0 
0 0 
28,1 
24,57 
21,47 
16 
15,93 
0 
4,93 
0 
0 0 
54,5 
36 
12,5 
21,1 
13,55 
8 
5,1 
0 
10 0 
43,4 
18,85 
16,3 
19,5 
13,9 
18,95 
4,1 
0 
15 12,5 
153,2 
125,22 
99,97 
97,9 
76,02 
26,95 
14,13 
0 
25 
Yhteensä 209,14 111 160,75 150 630,89 
Vuonna 1994 aloitettiin 10 miljoonan ecun projekti 
yksityistämisen ja yritysten rakennemuutoksen tukemiseksi 
kansallisella tasolla, yhdessä Venäjän 
yksityistämiskeskuksen kanssa. Projektissa, joka on Tacis-
ohjelmassa ensimmäinen laatuaan, Venäjän 
yksityistämiskeskukseen rekrytoidaan kokeneita konsultteja, 
jotka ovat vastuussa teknisen tuen keskusten verkoston 
kehittämisestä tärkeimmissä kaupungeissa ja seuduilla sekä 
kahdentoista vasta yksityistetyn yrityksen 
rakennemuutoksesta. Lupaavimmat yritykset valittiin 
tarjousprosessilla, ja ne edustavat niinkin erilaisia sektoreita 
kuin pakkaus, vaatetus, traktorinvalmistus ja 
huonekalutuotanto. Rakennemuutosprosessi on nyt 
alkanut, ja kaksi yrityksistä on jo saanut 
investointisitoumuksia ulkomaisilta yrityksiltä. 
Tacis-projektit ovat myös olleet tukemassa pienten ja 
keskisuurten yritysten kasvua erityisesti perustamalla joukon 
liikeviestintäkeskuksia ja pk-yritysten kehittämistoimistoja, 
joilla voi olla neuvoa-antava rooli. Kahtakymmentäkuutta 
tällaista keskusta ja toimistoa ollaan perustamassa ympäri 
Venäjän federaatiota. Tacis jatkoi rahoituspalvelusektorin kehittämisen tukemista 
vuoden 1994 aikana projekteilla, joita toteutettiin pankkialan 
koulutuksessa ja vakuutusalalla. Vaikka ulkomaisille 
pankeille on tähän mennessä sallittu vain rajoitettu läsnäolo, 
pankkisektori itse on kasvamassa nopeaa vauhtia. 
Alunperin Tacis-tuki tälle sektorille keskittyi yksittäisten 
laitosten rakennemuutokseen. Tästä lähestymistavasta on 
nyt siirrytty kohti tietotaidon tarjoamista 
neuvontakeskuksissa. 
Tacis on avustanut myös aloitteita, jotka ovat olleet yhteisiä 
muiden lahjoittajien kanssa, mukaan lukien 5,5 miljoonan 
ecun avustus rahoituslaitosten kehittämisprojektiin, josta 
päätettiin G7-ryhmän huippukokouksessa Tokiossa. 
Inhimillisten voimavarojen merkityksen lisääminen 
Tacis-aktiviteetit tällä sektorilla keskittyivät aluksi yritys-, 
talous- ja johtamiskoulutukseen. Tätä on nyt laajennettu 
käsittämään julkishallinto, sosiaaliturva ja terveydenhoidon 
uudistus. 
34 
Pietarin, Samaran, Jekaterinburgin (ent. Sverdlovsk) ja 
Kusbassin alueella Tacis toteuttaa 4,5 miljoonan ecun 
projektia terveydenhuoltojärjestelmän uudistamiseksi. Uralin 
alueella ja Länsi-Siperiassa Tacis-määrärahojen turvin 
rahoitetaan aloitteita työllistämispalvelusektorin 
uudistamiseksi, jotka kohdistuvat taloudellisen 
rakennemuutoksen sosiaalisiin vaikutuksiin ja paikallisen 
julkishallinnon voimistamiseen. 
Lokakuussa 5,1 miljoonan ecun projekti alkoi luoda 
toimivaa pilottijärjestelmää modernin talous- ja liike-elämän 
tutkimukselle ja koulutukselle, sekä opiskelijoille että 
opettajille yliopisto- ja lukiotasolla. Projektin tärkeimpiin 
osatekijöihin kuuluu hallituspolitiikan asiantuntija-apu ja 
opettajien koulutusohjelma. Levittämällä nykyaikaista 
taloustietoutta koulutusalan piireihin toivotaan voitavan 
edistää laajempaa vapaan markkinatalouden 
ymmärtämystä. Vuonna 1994 Tacis keskittyi ensisijaisesti auttamaan 
peruselintarvikkeiden tuotantoa. Tacis keskitti toimintansa 
suurille elintarvikkeiden tuotantoalueille, erityisesti Venäjän 
lounaisosassa. Tavoite saavutetaan projekteissa, jotka 
kohdistuvat keskeisiin tuotantoa edeltäviin ja tuotannon 
jälkeisiin ongelmiin. 
Suurin projekti vuonna 1994 aloitettiin Tjumenissä. Tacis 
auttaa vahvistamaan kehitystä alueen maatalous- ja 
elintarvikesektoreilla rahoittamalla useita pilottiaktiviteetteja 
elintarvikkeiden jakelussa, maidontuotannossa ja 
jalostuksessa, tukkumarkkinoinnissa ja jälleenmyynnin 
kehittämisessä. Projektin kokonaisbudjetti on 2,8 miljoonaa 
ecua. 
Tjumenissä oli myös Tacis-ohjelman ensimmäinen 
metsänhoidon projekti. Alueen metsänhoitokäytäntöjen 
parantamisprojektiin on käytetty 500 000 ecua. 
Upseerien 14 miljoonan ecun uudelleenkoulutusohjelma, 
jolla on pyrkimyksenä auttaa tehtävästään vapautettuja 
armeijan upseereita sopeutumaan siviilielämään, jatkui 
vuonna 1994. Yli 400 opettajaa 15 alueelta sai koulutusta 
yleisessä johtamisessa ja markkinoinnissa, 
markkinatalouden periaatteissa ja nykyaikaisissa 
opetusmenetelmissä. He välittävät nyt tietämystään 
16 000 armeijan upseerille. 
Keväällä 1994 Tacis käynnisti etäopetuksen pilottiohjelman, 
joka testaa sellaisia menetelmiä kuin itseopetus, videot, 
elektroninen posti ja radio useilla kohderyhmillä liikenaiset 
mukaan lukien. Suuruudeltaan 5,4 miljoonan ecun ohjelma, joka käsitti 
neljä projektia, alkoi Samarassa avustaa 
sadonkorjuutappioiden vähentämisessä, tukkukaupan 
markkinointimenetelmissä, elintarvikkeiden ja 
kulutushyödykkeiden kuljetuksessa ja maatalouden 
tutkimuslaitosten rakennemuutoksessa. 
Monet Pietarin projektit, jotka ovat tukeneet elintarvikkeiden 
jälleenmyyntiä ja maatilojen rakennemuutosta, tuottivat 
hedelmää vuonna 1994. Maidontuotannon, elintarvikkeiden 
ja vihannesten pakkaamisen koeyksiköt muodostettiin, ja 
maitoa ja leipää myyvät kaupat avattiin Pietarissa, missä 
paikalliset kuluttajat ottivat ne innostuneina vastaan. 
Tacis-rahoitteinen johtamisen ja taloudellisten termien 
sanakirja julkaistiin vuonna 1994, ja tämä on edelleen ainoa 
sanakirja, jossa ovat englanninkielisten termien käännökset 
venäjäksi, saksaksi ja ranskaksi. 
Kasvava maatalous 
Todellisen yksityisen sektorin kehittyminen maatalouteen ja 
elintarvikkeiden tuotantoon etenee paljon hitaammassa 
tahdissa kuin teollisuudessa ja kaupassa, tukien 
myöntämisen suuresti rasittaessa federaation budjettia. 
Vuonna 1994 maatalouden kokonaistuotanto Venäjällä laski 
9 prosentilla edellisvuodesta. Yksityisten tai 
perheomistuksessa olevien maatilojen perustaminen on 
hidastunut ja kollektiivitilojen rakennemuutos etenee vielä 
hitaasti. Elintarvikkeiden jalostusteollisuus on kuitenkin 
edistynyt yleisen yksityistämiskehityksen ansiosta. Energian säästäminen 
Energiatoimialan suorituskyky on edelleen alhainen sen 
potentiaaliin nähden. Tuotanto heikkeni jatkuvasti kaikilla 
alueilla paitsi maakaasun kohdalla, maksuvelkoja kertyi ja 
energia halpeni reaalisesti 10 prosentilla. Tacis-toiminta on 
siitä syystä keskittynyt tukemaan ympäristön kannalta 
kestävää toimialan rakennemuutosta parantamalla 
energiankäytön tehokkuutta ja edistämällä energiansäästöä. 
Tacis-projekteja, jotka olivat suuruudeltaan 2 miljoonaa 
ecua, käynnistettiin öljynkuljetuksen parantamiseksi ja 
2,3 miljoonaa ecua sidottiin edistämään energian­
käytöltään tehokkaan ja luotettavan laitteiston valmistamista 
sähkö-, kaasu- ja rakennussektoreilla. Alkoi myös 
950 000 ecun projekti liittovaltion ministeriön auttamiseksi 
kehittämään juridiset puitteet öljy- ja kaasuteollisuudelle. 
35 
Jekaterinburgissa 2,5 miljoonan ecun rahoituksella autettiin 
muodostamaan energiakeskusta, joka tarjoaa käytännön 
tukea ja neuvoja energiatoimialan yrityksille ja 2,1 miljoonalla 
eculla tuettiin vastaavanlaisen keskuksen avaamista 
Novosibirskissa. 
Joukko muita energiaan liittyviä projekteja alkoi, sisältäen 
1 miljoonan ecun projektin energiatappioiden 
vähentämiseksi Tjumenin alueen laitoksissa ja toisen 
projektin, joka pyrkii määrittelemään, miten parhaiten 
voidaan optimoida öljyn ja kaasun tuotosta alueella. Tämä 3 
miljoonan ecun projekti työskentelee myös hävikin 
vähentämiseksi ja parantaakseen terveyttä, turvallisuutta ja 
hiilivetyjen kuljetuksen ympäristönormeja. 
Kuljetusten sujuvuuden parantaminen 
llmakuljetukset olivat Tacis-aloitteiden pääkohde 
kuljetustoimialalla vuonna 1994 ja kokonaisuudessaan 
suunniteltiin 14 projektia toimialan parantamiseksi ja 
kehittämiseksi. Ilmavalvonnan tuen tarve todettiin 
kiireelliseksi, ja projektit tulevat sisältämään henkilökunnan 
ja opastajien kouluttamista ja konsultointia järjestelmien 
nykyaikaistamisesta. Lisäksi Venäjä sai 4 miljoonaa ecua 
10 miljoonan ecun monikansallisesta ilmaliikenteen 
tarkastajien kouluttamisprojektista, jonka ensimmäinen osa 
toteutettiin onnistuneesti vuoden aikana ja joka tulee 
jatkumaan vuoteen 1995. 
Keskeisillä seuduilla merikuljetus on ensisijaisesti tukea 
tarvitseva alue. Kaliningradissa Tacis tulee auttamaan 
alueen vapaakauppavyöhykkeen kuljetusten kehittämisessä 
ja Lounais-Venäjällä satamaviranomaisia tullaan tukemaan 
Mustanmeren satamien rakennemuutoksessa. 
Laajin vuoden aikana toteutettu projekti oli 6 miljoonan 
ecun projekti Pietarin sataman auttamiseksi selviytymään 
kaupankäynnin jyrkästä kasvusta. Projektiryhmä auttoi 
nykyaikaistamaan hallinnollisia järjestelmiä ja toimintoja ja 
vuoden loppuun mennessä tuottavuus satamassa oli 
kohonnut 30 prosentilla siitä, kun projekti alkoi 
maaliskuussa 1993. 
Puiteohjelmat 
Tukea suunnattiin myös Venäjän avainsektoreille ja -
seuduille Tacis-puiteohjelmien välityksellä, jotka kokoavat 
yhteen pienet tai samantyyppiset projektit. Erityisesti 
korkeamman koulutuksen kehittäminen ja yhteistyö jatkui 
Tacis Tempus-ohjelman välityksellä ja Tacis-demokratiaohjelma aloitettiin vuonna 1994 demokraattisten 
instituutioiden ja käytäntöjen rakentamiseksi sekä 
hallitustasolla että sen ulkopuolella. 
Vuonna 1994 on ollut kolme suurta Tacis-puiteohjelmaa, 
jotka ovat olleet toiminnassa pääasiassa tai ainoastaan 
Venäjällä: Tacis Bistro -ohjelma, tuottavuusaloite ja 
kansainvälinen tiede- ja teknologiakeskus. 
Pienet projektit, suuri vaikutus 
Tacis Bistro-ohjelma on puiteohjelma, joka pyrkii 
hyväksymään projektiehdotukset kuukauden sisällä niiden 
esittämisestä, edellyttäen, että niille haettu rahoitus ei ylitä 
100 000 ecua ja toiminta voidaan viedä päätökseen 
9 kuukauden kuluessa. Se sallii Tacis-ohjelman siten 
tyydyttää nopeasti uudet tarpeet Venäjällä, pitäen kiinni 
keskeisistä tavoitteista esiohjelmassa, joka vie ohjelmaa 
eteenpäin kokonaisuutena. 
Tacis Bistro-ohjelmaa johdetaan Euroopan komission 
Moskovan edustuston Tacis-osastolta käsin. Yleisimmät 
Bistro-ohjelman rahoittamat toimintamallit käsittävät 
konferensseja, seminaareja ja työpajoja, koulutusta ja 
alakohtaisia opintoja. 
Vuoden 1994 aikana esitettiin 450 projektiehdotusta ja 
59 sopimusta allekirjoitettiin, millä kulutettiin loppuun 
käytettävissä oleva 3 miljoonan ecun budjetti. Tacis Bistro 
jatkaa projektien rahoittamista vuonna 1995, mikä on 
toteutettavissa vuoden 1994 budjetista myönnetyn 
4 miljoonan ecun turvin. 
Tuottavuuskokeilut 
Tuottavuusaloite pyrkii kouluttamaan keskijohtoa sekä 
julkisella että yksityisellä sektorilla markkinataloudessa 
tarpeellisissa johtamistekniikoissa. 
Vuoden 1994 aikana ensimmäinen lähes 40:n johtotason 
henkilön ryhmä toteutti kolmen kuukauden mittaisen 
työjakson länsieurooppalaisissa yrityksissä, jonka aikana he 
hankkivat ensikäden kokemusta markkinataloudessa 
noudatetuista liiketaidoista ja käytännöistä. Jokainen näistä 
henkilöistä oli sitä ennen osallistunut intensiiviseen 
koulutusseminaariin ja laatinut toimintasuunnitelman, jota he 
toteuttivat omassa organisaatiossaan palatessaan 
Euroopasta. Nämä johtohenkilöt tullaan saattamaan koolle, 
kun heidän suunnitelmansa on pantu täytäntöön, jotta he 
voisivat jakaa ja koota yhteen kokemuksiaan. 
36 
Tämä pilottiprojekti on ollut menestyksekäs ja se on 
kehittänyt vahvoja suhteita länsieurooppalaisten 
isäntäyritysten ja vastaavien venäläisyritysten välillä; johtajat 
ovat itse lisäksi perustaneet 'entisten oppilaiden ryhmän'. 
Tästä rohkaistuneena uusia johtajaryhmiä tullaan 
lähettämään Länsi-Eurooppaan vuoden 1995 aikana. 
Kansainvälinen tiede- ja teknologiakeskus 
Keskus perustettiin kansainvälisellä sopimuksella 
Yhdysvaltojen, Japanin, Euroopan unionin ja Venäjän 
federaation välillä ja se aloitti toimintansa maaliskuussa 
1994. Sen päätavoite on rahoittaa siviilitutkimusprojekteja ja 
siten auttaa ohjaamaan aseita kehittäneet tiedemiehet ja -
insinöörit rauhanomaisiin töihin. 
Keskuksen toimintoja rahoittavat Euroopan yhteisön Tacis-
ohjelma, Yhdysvallat ja Japani. Ruotsi ja Suomi ovat myös 
osallistuneet rahoitukseen ennen liittymistään Euroopan 
unioniin. Alunperin kaikkiaan käytettävissä olleet varat kohosivat 56 miljoonaan ecuun. Vuoden loppuun 
mennessä oli tehty 47 miljoonan ecun sopimukset 
yli 90 projektista, joiden parissa työskenteli yli 5 000 
tiedemiestä ja insinööriä. 
Sopimukseen keskuksen perustamisesta voivat muut maat 
liittyä, ja Venäjän federaation ohella jäseniksi ovat tulleet 
useat uudet itsenäiset valtiot, joista voidaan mainita 
varsinkin Armenia, Georgia, Valko-Venäjä ja Kazakstan. 
Projektit kattavat perus- ja sovelletun tutkimuksen sekä 
teknologian kehityksen sellaisilla aloilla kuin 
ympäristönsuojelu, energiantuotanto, ydinturvallisuus sekä 
lääkkeiden ja farmaseuttisten tuotteiden kehittäminen. 
Keskus auttaa myös tiedemiehiä luomaan kontakteja ja 
toimimaan yhteistyössä ulkomaisten kollegojen kanssa, 
edistäen siten heidän integroitumistaan kansainväliseen 
tiedeyhteisöön. 
37 
Tadzikistan 
Tadzikistanin itsenäisyyden vahvistamisen jälkeen vuonna 
1991 sisäiset erimielisyydet ja poliittinen epävakaisuus olivat 
esteenä kaikille uudistuksille. Pysyvän perustuslain nyt 
astuttua voimaan ja uuden hallituksen tultua valtaan 
poliittisen jatkuvuuden pitäisi olla varmempaa. Hallitus on 
kuitenkin saanut vaikean taloudellisen perinnön. 
Ulkomainen velkakierre rajoittaa vakavasti keskeistä tuontia, 
etenkin energian tuontia. Maatalouden tuottavuus on 
jyrkässä laskussa ja teollinen tuotanto on supistunut valtion 
jatkuvasta tuesta huolimatta. Tämän johdosta hallitus on 
sitoutunut varovaiseen talouden uudistamiseen. 
Kaupunkiasunnot on pääosin yksityistetty ja pienten ja 
keskisuurten yritysten sektori kasvaa, vaikka onkin vielä 
suhteellisen nuorta. Hintavalvonnasta on pääosin luovuttu ja 
hallitus on hyväksynyt toimenpiteet aiemmin valtion 
omistamien kansallisen keskuspankin ja kaupallisten 
pankkien säätelemiseksi. Valtion omistamien ja 
kollektiivimaatilojen tai tärkeimpien maa-alueiden 
yksityistäminen ei ole vielä saanut ilmaa siipien alle. 
Myöskään Tadzikistanin tärkeimpien elinkeinojen 
yksityistäminen ei ole vielä merkittävissä määrin alkanut. Myönnetty toimialakohtainen rahoitus 1994 
4 miljoonaa ecua 1 
Muut sektorit 0,32 
Julkisen 
hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut 
ia koulutus 1 
Koska Tadzikistanin rajoilla on äskettäin ollut konflikteja, 
Tacis-tuki keskeytettiin tilapäisesti humanitääristä apua 
lukuun ottamatta. Riittävän stabiliteetin palattua Tacis-
ohjelma käynnistettiin uudelleen vuonna 1994. Aikaisin 
toukokuussa tapahtuneen suunnitteluvierailun seurauksena 
laadittiin ja sovittiin ohjeenomainen ohjelma ja 
toimintaohjelma. Asiaan liittyvä rahoitusta koskeva muistio 
allekirjoitettiin joulukuussa 1994. 
Vuoden 1994 Tacis-budjetissa sidottiin 4 miljoonaa ecua 
kansalliseen ohjelmaan Tadzikistanissa. Hallituksen kanssa 
käytyjen laajojen keskustelujen tuloksena todettiin seuraavat 
prioriteettialueet: elintarvikkeiden tuotanto, jalostus ja jakelu, 
sisältäen tuen yksityistetyille maatiloille, inhimillisten 
voimavarojen kehittäminen, erityisesti johtamisessa ja 
kansantaloudessa, ja tuki hallitukselle energiatoimialan 
strategian määrittelemiseksi, sisältäen valmennusohjelman 
energiapäättäjille. 
1 Huom. Tadzikistan ei saanut rahoitusta vuosien 1991, 1992 ja 1993 
budjeteissa 
38 
Turkmenistan 
Turkmenistanin presidentti antoi äskettäin ymmärtää, että 
maa siirtyy varovasti kohti demokratisointia. Siirtyminen 
asteittain kohden markkinatalouden luomista on myös 
ilmeistä. Suuri määrä lakeja on hyväksytty tukemaan 
vapaiden markkinoiden perustaa. Talouden kannalta 
tärkeimmät alat ovat puuvilla ja maakaasu, ja viime aikoihin 
saakka Turkmenistanin pääkauppakumppanit olivat 
Itsenäisten valtioiden yhteisön muut jäsenet. Johtuen 
näiden maiden energiaveloista Turkmenistanille yhteyksiä 
Turkkiin, Pakistaniin ja Iraniin on nyt avattu. On olemassa 
suunnitelmia kaikkien ei-strategisten valtionyritysten 
yksityistämisestä. Turkmenistanin 'kansallinen 
yksityistämisohjelma' ennakoi pienten ja keskisuurten 
yritysten yksityistämistä viidessä vuodessa sekä suurten 
yhtymien yksityistämisen aloittamista. 
Jotta tämä politiikka olisi tehokasta, huomattava 
rakennemuutos yrityssektorilla on välttämätöntä, erityisesti 
pienissä ja keskisuurissa yrityksissä. Tacis-ohjelma on 
aktiivinen tällä alueella, jouduttaen yritysten muuntautumista 
heijastamaan markkinatalouden ehtoja. Maatalouden 
yksityistäminen on ollut hidasta ja valtio on säädellyt 
elintarvikkeiden hinnoittelua ja jakelua, vaikka suppea 
jälleenmyyntisektorin yksityistäminen on käynnissä. Valtion-
ja kollektiivitilat tullaan myös todennäköisesti yksityistämään 
tavoitteena saavuttaa elintarvikkeiden omavaraisuus. Maan 
maatalouteen perustuva talouselämä on vahvasti 
sidoksissa puuvillaan, Turkmenistanin kovan valuutan 
päälähteeseen, mutta sillä ei ole kapasiteettia jalostaa tätä 
satoa. Yleisesti ottaen maanviljelyksellä on potentiaalia 
nousta tärkeimmäksi vientitulojen lähteeksi ja 
kansantalouden käyttövoimaksi, mutta toimialan täytyy 
nopeasti laajentaa viljeltävien lajien määrää. Tacis-tuella tätä 
tavoitetta saavutetaan vähitellen. Hallitus on asettanut 
julkishallinnon ja koulutuspolitiikan uudistamiselle korkean 
prioriteetin, pyrkien liittämään koulutuksen läheisemmin 
talouden kehittämistarpeisiin. Tämä strategia on saanut 
vahvan kannatuksen ja tuen Tacis-ohjeenomaisesta 
ohjelmasta Turkmenistanille. Tacis-ohjelman tehokkuuden 
maksimoimiseksi Turkmenistanissa ohjelma keskittyy 
kolmeen pääalueeseen. Ne kattavat 
. elintarvikkeiden tuotannon, jalostuksen ja jakelun 
• yritysten rakennemuutoksen ja kehittämisen 
. inhimillisten voimavarojen kehittämisen. Myönnetty toimialakohtainen rahoitus 1994 
8 miljoonaa ecua 
Muut sektorit 0 Valtionyritysten 
uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin 
täminen 1,8 
on uudistus, 
lipalvelut 
utus 1,8 
Vuoden 1994 budjetissa Tacis on sitonut 8 miljoonaa ecua 
Turkmenistanin kansalliseen ohjelmaan. 
Maanviljelyssektorin rakennemuutos 
Tacis-ohjelman tuki tällä sektorilla keskittyy tietotaidon 
siirtoon hallituksen strategisen konsultoinnin, valmennuksen 
ja koulutuksen sekä viljan tuotannon parantamiseen liittyvän 
tuen muodossa. Parhaillaan on käynnissä joukko Tacis-
projekteja, jotka yhdessä auttavat tehostamaan ja 
uudenaikaistamaan maan maanviljelyspohjaista taloutta. 
Yhden sellaisen projektin tavoitteena, jonka taustalla on 
1,9 miljoonan ecun rahoitus, on maatalouden 
neuvontapalvelun perustaminen. Se luo valmennusohjelman 
sekä hallinnolle että maataloustuottajille ja lisää asiaan 
liittyvää tietämystä tavoista, joilla elintarviketeollisuutta 
voidaan laajentaa. Samalla projekti tarjoaa välttämätöntä 
valmennusta elintarvikkeiden jakelusektorin 'johtamisen 
valiokäytäntöihin'. Toisella 1,7 miljoonan ecun summalla 
rahoitetaan asiantuntijaraporttia viljantuotannon tekniikoista. 
Suosituksia tullaan antamaan siitä, kuinka tätä voidaan 
tehdä tehokkaammin ja satoa lisäten. Lisäksi on käynnissä 
3,7 miljoonan ecun projekti, joka tukee hallituksen 
pyrkimyksiä luoda otolliset olosuhteet tuottavalle 
maataloustoimialalle ja tarjoaa tukea maatilojen 
yksityistämisprosessiin. 
39 
Myönnetty toimialakohtainen rahoitus kunakin vuonna 1991 1992 1993* 1994 Yhteensä 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtionyritysten uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkisen hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Toimenpideohjelma-neuvonta 
Televiestintä 
Humanitaarinen apu 
Muut sektorit 0 
0,6 
1,05 
3,65 
1 
0 
2,5 
0 
0 
0 0 
1,8 
1,8 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0 
0,8 0 
2,4 
2,85 
8,25 
1 
0 
2,5 
0 
0 
0,8 
Yhteensä 
* Huom. Turkmenistan ei saanut rahoitusta vuoden 1993 budjetissa 
Turkmenistanin yritysten mobilisointi 
Yritysten rakennemuutos ja yksityistäminen ovat 
välttämättömiä saatettaessa yrityssektoria vahvemmaksi 
muutosvoimaksi maan taloudellisessa uudistamisessa. 
Hallitus on saanut tukea tämän prosessin hallintaan Tacis-
ohjelman asiantuntijoilta, jotka ovat työskennelleet talous- ja 
rahaministeriön kanssa huhtikuusta 1994 alkaen. 
Joulukuussa 1994 esiteltiin suunnitelma 
uudelleenorganisoida ne yritykset, joita ei voida yksityistää 
normaalilla tavalla. Nämä yritykset tarvitsevat syvällistä 
rakennemuutosta, uusia investointeja, uutta teknologiaa, 
toisenlaista tuotevalikoimaa ja laajennettuja 
vientimarkkinoita. Tacis-yhteistyö kattaa mahdollisuuden 
konsultointiin liiketoimintasuunnitelmien laatimiseksi ja 
toteuttamiseksi. Käytettävissä on 2,2 miljoonaa ecua 
tämän (myös Azerbaidzanin kattavan) suunnitelman 
tukemiseksi, jota hoidetaan johtamisen neuvonta- ja 
tukipalvelujen välityksellä. Apu pienille ja keskisuurille 8,8 8 17,8 
yrityksille on strateginen taloudellinen välttämättömyys. Sitä 
tullaan nyt tarjoamaan perustamalla pk-yritysten 
kehittämistoimisto Ashgabatiin, tarkoituksena neuvoa pk-
yritysten johtoa kattavasti liiketoimintaan liittyvissä asioissa. 
Inhimillisten voimavarojen optimointi 
Kansantalouden ja jatkuvan uudistuksen edistäminen nojaa 
voimakkaasti ihmisten taitojen kehittämiseen. Tacis-
ohjelman tuen ensisijaisena tavoitteena on vakiinnuttaa 
nykyaikaisia johtamistapoja ja -käytäntöjä julkishallinnossa. 
Vuonna 1994 käynnissä olevissa Tacis-toiminnoissa oli 
1,8 miljoonan ecun hallituksen asiantuntijoille suunnattu 
projekti, jonka tarkoituksena oli konsultoida ratkaisuissa, 
joilla koulutusjärjestelmää voidaan uudistaa taloustieteen 
alan koulutuskapasiteetin lisäämiseksi. 
Lisäksi Tacis on kouluttanut virkamiehiä ja kouluttajia 
johtamisen, tietokoneiden ja kielitaidon alueilla. 
40 
Ukraina 
Viime aikoihin asti Ukrainan Tacis-ohjelmaa johdettiin 
Brysselistä käsin. Vuonna 1994 Euroopan komission 
edustusto Kiovassa aloitti täysimittaisen toiminnan, 
vakinaistaen läsnäolonsa maassa, mikä on parantanut 
koordinointiprosessia Ukrainan viranomaisten kanssa ja 
mahdollistanut tuen sopeuttamisen paremmin maan 
tarpeisiin. 
Lisää parannusta ohjelmaan odotetaan vuonna 1994 
suoritetun kolmen edellisen vuoden ohjelmien arvioinnin 
seurauksena. Se on auttanut löytämään useita alueita, joilla 
projektien valmistelua ja toteutusta voidaan parantaa, ja 
nämä otetaan mukaan vuoden 1995 ohjelmaan. 
Ukrainan raskas teollisuus, joka on aikaisemmin ollut 
voimakkaasti riippuvainen puolustussektorista, on 
raskassoutuista sekä tehotonta ja vaatii merkittävää 
rakennemuutosta. Yleisesti ottaen valtionyhtiöt tarvitsevat 
edelleen huomattavaa tukea. Keskipitkän ja pitkän aikavälin 
ratkaisu tähän ongelmaan perustuu yksityistämisprosessin 
nopeuttamiseen ja menestyvän yrityssektorin luomiseen -
millä tavoitteilla on korkea prioriteetti Tacis-ohjelmassa. 
Maan maksutase pysyy sitkeästi negatiivisena - heijastaen 
Ukrainan byrokraattisia ja verotuksellisia viennin rajoitteita ja 
massiivista energian tuontia. Energiakysymykset ovat avain 
Ukrainan taloudellisille näkymille ja merkittävä Tacis-rahoitus 
kohdistuu tämän toimialan projekteihin. Tässä yhteydessä 
Tacis-ohjelman panos G7 :n ja Euroopan unionin 
Tshernobylin nopeaan sulkemiseen tähtäävälle 
toimintasuunnitelmalle on keskeisessä asemassa 
energiatoimialan uudistamisessa. 
Ukrainan hallituksen positiivisia toimenpiteitä olivat vuonna 
1994 demokraattisten prosessien vahvistaminen ja uuden 
presidentin ja parlamentin valinta. Vaikka tietyt 
perustuslailliset kysymykset ovat ratkaisematta, hallitus on 
yhteistyössä Kansainvälisen valuuttarahaston kanssa 
käynnistänyt taloudellisen ohjelman, joka tähtää 
laajamittaiseen rakenneuudistukseen ja muutoksiin 
maatalouden ja elintarvikejakelun sektoreilla. Tämä työ saa 
voimakasta tukea Tacis-ohjelmalta. Laajan taloudellisen 
muutoksen aikaansaamiseksi valtion inhimillisten 
voimavarojen kehittäminen on Tacis toiminta-alueella 
ensisijaista. Myönnetty toimialakohtainen rahoitus 1994 
50,5 miljoonaa ecua 
Muut sektorit 1,7 
Energia 15 
1 Ydinturvallisuus 
H ja ympäristö 20,5 
Julkisen hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 4 Valtionyritysten uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 4,3 
Yhteenvetona Tacis-ohjelman prioriteetit ovat : 
yritysten rakennemuutos ja kehittäminen 
maanviljelys 
energia 
ydinturvallis uus ja ympäristö 
liikenne ja tietoliikenne 
inhimillisten voimavarojen kehittäminen 
Tacis-budjetti Ukrainan kansallisille ohjelmille oli vuonna 
1994 yhteensä 50,5 miljoonaa ecua. 
Yksityissektorin kasvun rohkaisu 
Yritysten rakennemuutos ja kehittäminen on tärkein 
prioriteetti, koska suurta osaa virallisesta taloudesta 
säätelee vielä hallitus. Yksityistämisen ja teollisen 
uudistamisen ohjelmaa tukemaan hyväksyttiin ja 
käynnistettiin joukko toimia vuonna 1994. 
Suuri 3 miljoonan ecun aloite, joka avustaa Ukrainan 
laajamittaista yksityistämisohjelmaa, tarjoaa asiantuntija-
apua valtionomistusrahastolle noin 200 ukrainalaisen 
yrityksen yksityistämiseksi. Projekti valmentaa yrityksiä 
yhtiöittämiseen ja yksityistämiseen voucher- ja 
käteishuutokauppoja organisoimalla ja tukee nousevaa 
sijoitusrahastoihin perustuvaa toimialaa. Kaikki nämä seikat 
rohkaisevat ulkomaisia sijoittajia lähtemään liikkeelle 
Ukrainassa. 
41 
Ukrainan pieniä ja keskisuuria yrityksiä tukemaan 
käynnistettiin 1,8 miljoonan ecun projekti. Tämä ohjelma 
tarjoaa valikoiduille innovatiivisille yrityksille tukea, jota 
kanavoidaan pk-yritysten kehittämistoimiston, aiemmin 
Tacis-tuella perustetun organisaation välityksellä. Näiden 
pyrkimysten voimistamiseksi perustetaan ylimääräinen 
liiketoimintakeskus Zaporizhjaan. Tämä Ukrainan alue 
tarjoaa kohteen projektille, jonka tavoitteena on tukea 
yksityistämistä ja rakennemuutosta. Tällä järjestelyllä Tacis-
tukea suunnataan paikallisten sijoitusrahastojen 
perustamiseen ja alueellisten yritysten uudelleen­
organisointiin. 
Toinen suunniteltu tärkeä aloite edellyttää 2,8 miljoonan 
ecun kohdistamista tavoitteena auttaa kuutta aikaisemmin 
voimakkaasti asetuotantoon sidoksissa ollutta avainyritystä 
muuttamaan tuotannon painopistettä kohden tuotteita, joita 
Ukraina kiireellisesti tarvitsee: energiansäätöjärjestelmiä, 
lääketieteellisiä välineitä, kodinkoneita jne. Tämän toiminnan 
ala ulottuu asiantuntijoiden hankkimisesta jokaiseen 
kyseessä olevaan yritykseen aina seurantaryhmän 
perustamiseen Kiovaan ylläpitämään suhteita Ukrainan 
konversioministeriöön, seuraamaan edistymistä ja 
arvioimaan tämän aloitteen tuloksia. 
Rohkaistakseen asiantuntemuksen siirtoa Kiovan 
liikepankkeihin Tacis on tukenut Euroopan 
pankkineuvontapalvelun luomista 1,6 miljoonalla eculla. 
Palvelu ja sen länsimaiset asiantuntijat tarjoavat neuvoja 
Ukrainan pankeille valuutanvaihdossa, maksujärjestelmissä, 
luottoanalyyseissa ja riskien hallinnassa, yksityistämisessä ja 
yleisissä johtamistaidoissa. Toinen Tacis-projekti 
taloudenhoidon sektorilla on Ukrainan rahoitus- ja 
pankkikoulu (2,7 miljoonaa ecua). Vuonna 1994 Tacis tuki 
koulun perustamista taatakseen eväät laadukkaaseen 
koulutukseen henkilöstölle, joka tulee olemaan tekemisissä 
uusien menettelytapojen kanssa. 
Tuki maataloudelle 
Huomattava Tacis-tuki on ollut käytettävissä auttamaan 
Ukrainan maatalouden ja elintarvikejakelun sektoria, mikä 
tulee säilymään prioriteettina. Tukea on annettu 
pääasiallisesti keskus- ja aluehallinnoille auttamaan 
institutionaalisessa ja lainsäädännöllisessä uudistamisessa 
ja toimialan rakennemuutoksessa. Tässä yhteydessä 
joukko merkittäviä projekteja on vireillä. Vuonna 1994 
käytettiin 5,7 miljoonaa ecua ohjelmaan, jonka tavoitteena 
on tukea kansallista hallintoa uuden maatalouspolitiikan 
muotoilemisessa ja tukipalvelujen perustamisessa. Viljavarantojen säilytys on historiallisesti ollut ongelma 
Ukrainan viljanviljelijöille huonojen säilytysedellytysten ja -
käytäntöjen vuoksi. Vastatakseen tähän tarpeeseen Tacis 
on myöntänyt 1 miljoonan ecun avustuksen rahoittaakseen 
työtä, jolla maan viljanvarastointi saatetaan ajan tasalle. 
Toinen Tacis-aloite vuodelta 1994 tarjoaa tukea 
maanviljelijöille Zaporizhjan alueella. Tämä 1,9 miljoonan 
ecun suuruinen projekti edistää yksityistämisponnisteluja 
alueelle tärkeällä auringonkukkien viljelyn sektorilla. Edelleen 
vuonna 1994 käynnistettiin projekti, joka liittyy 
1,8 miljoonan ecun suunnitelmaan Donetskin ja 
Dnipropetrovskin kaupungeissa. Tacis tukee ohjelmaa, jota 
johtavat vastaavat kunnalliset viranomaiset pyrkien 
elintarvikkeiden tukkukaupan ja jakelun yksityistämiseen -
tavoitteena lisätä kaupunkiväestön saatavilla olevien 
elintarvikkeiden sekä määrää että laatua. 
Ukrainassa vuonna 1994 jo käynnissä olevia maatalouteen 
liittyviä projekteja on edelleen 2,9 miljoonan ecun 
maataloustoimialan rakennemuutokseen liittyvä 
pilottiohjelma Lvivin alueella. Myös viiteen Ukrainan 
alueeseen kohdistuvaa 2,7 miljoonan ecun ohjelmaa ollaan 
kehittelemässä. Se on suunnattu tehokkaan elintarvikkeiden 
jakeluketjun aikaansaamiseksi, jotta kuluttajilla olisi tuoreita 
elintarvikkeita helpommin saatavilla. Suorana lisähyötynä 
näiden hankkeiden onnistumisesta pitäisi olla tehokkaiden 
yksityistettyjen elintarvikkeita jalostavien yritysten 
perustaminen ja pilaantuvan tuotannon hävikin luontainen 
eliminointi nykyisestä tarjontaverkostosta. Rinnalle on 
annettu käytettäväksi ylimääräinen avustus kotimaisen ja 
kansainvälisen elintarvikkeiden kuljetuksen tehokkuuden 
lisäämiseksi. Muihin merkittäviin Tacis-ohjelmiin Ukrainan 
maataloustoimialalla kuuluu 3,2 miljoonaa ecua 
vihannesten ja lihan käsittelyvalmiuksien aikaansaamiseksi 
Bilan-Tserkvan alueella. 
Energia : niukka ja kallis resurssi 
Ukrainan taloudelliset näkymät riippuvat energiatoimialasta 
ja tämän sektorin uudistaminen tunnustetaan 
kiireellisimmäksi ja vaikeimmaksi näkökohdaksi 
talousuudistuksessa. Ukrainan voima- ja 
sähköistämisministeriön virkamiesten kanssa käytiin 
yksityiskohtaisia keskusteluja vuoden 1994 kuluessa. 
Keskustelut keskittyivät lämpövoimasuunnitelmiin, joita 
Maailmanpankki on ehdottanut, uuden generaattori-
kapasiteetin investointitarpeisiin sekä vaatimuksiin 
olemassaolevan vanhentuneen kapasiteetin poistamisesta. 
Valtuuskunta arvioi lisäksi sähkön tarjonta- ja 
42 
Myönnetty toimialakohtainen rahoitus kunakin vuonna 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtionyritysten uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkisen hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Toimenpideohjelma-neuvonta 
Televiestintä 
Humanitaarinen apu 
Muut sektorit 3,6 
1,7 
4,7 
7,6 
6,4 
4,9 
0 
0 
0 
0 0 
16,8 
3 
12,31 
8,08 
7,26 
0 
0,83 
0 
0 0 
12,36 
7,36 
10,54 
5,4 
3,22 
0 
0,55 
0 
3,82 20,5 
4,3 
4 
5 
15 
0 
0 
0 
0 
1,7 24,1 
35,16 
19,06 
35,45 
34,88 
15,38 
0 
1,38 
0 
5,52 
Yhteensä 28,9 48,28 43,25 50,5 170,93 
kysyntätilanteen. Vuoden aikana käynnistettiin joukko 
projekteja auttamaan Ukrainan kroonisten 
energiaongelmien ratkaisemisessa. 500 000 ecua 
myönnettiin auttamaan hallitusta tehokkaan 
energianhinnoittelupolitiikan määrittelemisessä. Lisätukea 
ollaan tarjoamassa hallituksen virkamiehille 
kokonaisvaltaisen toimenpidepuitteen kehittämiseksi 
energiansäästöön. Kahden suuren sähkönkäyttäjän on 
määrä suorittaa yksityiskohtaiset energiakatselmukset 
Tacis-ohjelman tuella. 500 000 ecun sopimus on 
allekirjoitettu rahoittamaan yksityiskohtainen energia-
arviointi Kryvyj Rigin raudan ja teräksentuotantoyhtymässä 
ja edelleen 440 000 ecun projekti on hyväksytty 
samanlaisen katselmuksen suorittamiseksi Radehiv-Lvivin 
sokeritehtaalla. Nämä selvitykset tulevat arvioimaan 
lämmön, kaasun ja sähkön tarpeet näissä kahdessa 
paikassa, ja niiden tulisi paljastaa alueet, joilla huomattavaan 
energiansäästöön voidaan päästä. Energiatoimialalla tehtiin lisäksi 650 000 ecun sopimus 
valmistelemaan maaperää Ukrainan kivihiiliteollisuuden 
rakennemuutokselle ja siirtymävaiheelle nousevan 
markkinatalouden puitteissa. 
Ukrainan auttaminen Tshernobylin 
sulkemisessa 
Suuruudeltaan 25 miljoonan ecun kokonaisbudjetilla, joka 
on otettu Tacis-ohjelman vuoden 1994 ydinturvallisuuden 
ja energiatoimialan määrärahoista Ukrainalle, Tacis on 
myös suuri tukija G7 :n/Euroopan yhteisön Ukrainan 
toimintasuunnitelmassa. Suunnitelma pyrkii Tshernobylin 
nopeaan ja lopulliseen sulkemiseen. Se tarjoaa tukea 
riittävien turvallisuusstandardien täydentämiseen ja 
päivittämiseen kolmen uuden rakenteilla olevan WER 
1000 -reaktorin osalta. Lisäksi toimintasuunnitelma avustaa 
Ukrainan turvallisuusviranomaisia hankkimalla 
perusvälineistöä ja edistämällä rakennemuutosta Ukrainan 
energiatoimialalla, mihin kuuluvat energiansäästötoimet ja 
realistinen hintarakenne. 
43 
Kuljetus ja tietoliikenne 
Kuljetuksen ja tietoliikenteen alueella Tacis on keskittynyt 
Mustanmeren satamien rakennemuutokseen, tukeen 
elinvoimaisen kansallisen ja kansainvälisen 
ilmaliikennesektorin aikaansaamiseksi ja yhteistyöhön 
Ukrainan rautateiden kanssa sekä myös selvitykseen 
kansainvälisen optiseen kuituun perustuvan 
tietoliikenneyhteyden rakentamisesta. Inhimilliset voimavarat 
Tällä sektorilla Tacis keskittyy julkishallinnon uudistamiseen, 
johtamiskoulutuksen lisäämiseen johtajille, 
työllistämispalvelujen uudistamiseen ja armeijan 
upseereiden uudelleenkoulutukseen. Vuoden 1994 
toimintaohjelmassa rahoitettiin projektia, joka käsitteli 
yksityisten yritysten rakennemuutoksen sosiaalisia 
vaikutuksia (4 miljoonaa ecua). 
Tuki kahden optisen kuitukaapeliyhteyden rakentamiseksi 
(550 000 ecua) kohdistuu esitutkimukseen, joka 
valmistelee maaperää tärkeän optisen kaapelireitin 
rakentamiseksi, mikä yhdistää Kiovan länteen Puolan rajalle 
ja itään Luganskiin. Siirtoreittien rakentaminen rahoitetaan 
Maailmanpankin investointilainalla. Tacis käynnisti myös 
selvityksen kansallisesta verkostosta (600 000 ecua), jossa 
määritellään käytön prioriteetit maantiesektorilla ja strategia 
verkoston kehittämiselle; ohjelma saattoi alkuun myös 
kuljetus- ja logistiikkakoulutuskeskuksen (350 000 ecua) 
edistääkseen uusien ja tehokkaampien kuljetusalan 
yritysten kehittämistä ja tarjotakseen koulutusta. Ukrainan entisten upseereiden uudelleenkoulutus on 7 
miljoonan ecun budjetillaan suurimpia Tacis-ohjelman 
hoitamista projekteista. Se sisältää kansallisen 
uudelleenkoulutus- ja uudelleensijoitussuunnitelman entisille 
Ukrainan armeijan upseereille. Euroopan yhteisön 
asiantuntijoita on nimetty auttamaan suunnittelemaan ja 
kehittämään hajautettua tietokoneisiin perustuvaa 
tietojärjestelmää, joka sisältää yksityiskohtaista tietoa 
työllistymismahdollisuuksista ja ammattitaidon 
kehittämisestä. Kouluttajien ja johdon koulutusta on 
täydennetty suunnittelemalla ja kehittämällä 
multimediatietokoneeseen perustuva itseopiskelujär-
jestelmä. 
44 
Uzbekistan 
Uzbekistan on omaksunut asteittaisen lähestymistavan 
taloutensa ja yhteiskuntansa uudistukselle. Tämä heijastaa 
hallituksen vakaumusta, että taloudellinen ja sosiaalinen 
tasapaino ei saisi vaarantua radikaalin muutoksen vuoksi. 
Tacis-ohjelman tavoitteena on synnyttää hallituksessa 
uskoa uudistusprosessin laajentamiseen. Kasvupotentiaali 
on hyvä ja taloudellinen ja poliittinen uudistaminen saivat 
vauhtia vuoden 1994 aikana. Tammikuussa presidentin 
talousuudistusasetus vakuutti, että yksityistämisen tahti ja 
hintojen vapauttaminen tulisivat nopeutumaan. Saman 
kuukanden aikane Uzbekistan liittyi Kazakstaniin ja 
Kirgisiaan perustamalla talousalueen, jonka tarkoituksena oli 
johtaa yhteismarkkinoihin ja talouspolitiikan parantuneeseen 
koordinaatioon. Uzbekistan allekirjoitti myös sopimuksen 
taloudellisesta yhteistyöstä Venäjän federaation kanssa ja 
on siitä lähtien tehnyt selväksi, että samalla kun se haluaa 
kehittää intensiivisempää yhteistyötä eteläisten 
naapureidensa kanssa, se periaatteessa haluaa nähdä 
valuuttajärjestelmän lujittuvan Itsenäisten valtioiden yhteisön 
piirissä. 
Uzbekistan on perinteellisesti ollut raaka-aineiden, erityisesti 
puuvillan toimittaja. Auttaakseen vähentämään 
maataloustoimialan riippuvuutta yhdestä tuotteesta yksi 
Tacis-tuen päätavoitteista on laajentaa Uzbekistanin 
maatalousvaltaista talouden perustaa. Maan yritysten 
moninaistuminen, rakennemuutos ja muutokset ovat 
taloudellisen uudistumisen ydin ja edustavat toista aluetta, 
jolla Tacis on vahvasti mukana. Uzbekistanin väestö on 
edelleen liian vähän käytetty taloudellinen voima hallituksen 
kasvun tavoittelussa. Tacis-yhteistyö Uzbekistanin kanssa 
korostaa siitä syystä tarkoituksenmukaisten taitojen 
hankkimista ja julkisen sektorin voimistamista, varsinkin 
korkeamman koulutuksen ja työllisyyden aloilla. 
Tacis kohdistuu seuraaviin aktiviteetteihin : 
• inhimillisten voimavarojen kehittäminen 
. yritysten rakennemuutos 
• elintarvikkeiden tuotanto, jalostus ja jakelu 
Vuoden 1994 Tacis-budjetissa oli 15 miljoonan ecun 
sitoumukset Uzbekistanin kansalliselle ohjelmalle. 
Inhimillisten voimavarojen laajempi 
kompetenssi 
Inhimillisten voimavarojen kohdalla Tacis keskittyy 
opetukseen ja valmennukseen markkinatalouden 
johtamisessa. Toisena prioriteettina on kehittää julkisen 
sektorin henkilöstön taitoja ja työllistämispalveluja. Myönnetty toimialakohtainen rahoitus 1994 
15 miljoonaa ecua 
Muut sektorit 1,5 Valtionyritysten 
uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin 
kehittäminen 3,35 
Julkisen 
hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut 
ja koulutus 6,8 
Vuonna 1994 aloitettiin suuri projekti, jolla tuettiin 
markkinoinnin kehittämiskeskusta (3,6 miljoonalla eculla). 
Tulevat kouluttajat tuottavat ja käyttävät koulutuspaketteja 
pitääkseen lyhyitä käytännön kursseja johtamis- ja 
liiketoiminta-asioista, jotka liittyvät markkinavetoisen 
talouden johtamiseen. Toinen merkittävä vuoden aikana 
aloitettu projektinarvoltaan 2,3 miljoonaa ecua - pyrkii 
viemään johtamiskoulutuksen tavoitteen pitemmälle 
"kouluttajan kouluttamisen" -ohjelmilla ja seminaari-
moduulien kehittämisellä yliopistoille. 
Yrityssektorin uudelleenmuotoilu 
Etusija Tacis-tuelle yrityssektorilla on pienten ja keskisuurten 
yritysten kehittämisessä, rakennemuutoksessa ja valtion 
omistamien yritysten yksityistämisessä sekä 
rahoitusinstituutioiden kehittämisessä. 
Useita merkittäviä Tacis-rahoitteisia projekteja alkoi vuonna 
1994. Uusi liikeviestintäkeskus perustettiin tammikuussa. 
Tämä laitos auttaa 1,5 miljoonan ecun Tacis-rahoituksella 
uzbekistanilaisia pk-yrityksiä löytämään ulkomaiset 
markkinat ja vientikumppanit, potentiaaliset yhteisyritykset ja 
ulkomaiset investointilähteet. Myöhemmin samana vuonna 
alkoi työ 1,8 miljoonan ecun projektissa pk-yritysten 
kehitystoimiston perustamiseksi. Tämän toimiston on 
tarkoitus tukea ja kasvattaa uusien aloittavien liikeyritysten 
määrää ja tarjota apua olemassaoleville pk-yrityksille niin, 
että ne voivat parantaa liiketoimintasuoritettaan. 
45 
Myönnetty toimialakohtainen rahoitus kunakin vuonna 1991 1992 1993* 1994 Yhteensä 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtionyritysten uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkisen hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Toimenpideohjelma-neuvonta 
Televiestintä 
Humanitaarinen apu 
Muut sektorit 0 
0 
0 
0,8 
0,4 
0,29 
0 
0 
0 
0 0 
2,26 
3,51 
3,05 
5,28 
1,68 
3 
0 
0 
0 0 
3,35 
6,8 
3,35 
0 
0 
0 
0 
0 
1,5 0 
5,61 
10,31 
7,2 
5,68 
1,97 
3 
0 
0 
1,5 
Yhteensä 
Huom. Uzbekistan ei saanut rahoitusta vuoden 1993 budjetissa 1,49 18,78 15 35,27 
Edelleen Tacis on tukenut Uzbekistanin 
yksityistämiskomiteaa pitkän aikavälin yksityistämisessä ja 
rakennemuutosprosessissa ja on työskennellyt useiden 
avainyritysten kanssa alueen pilottiprojekteissa. Lisäksi 
Tacis on myöntänyt 1,5 miljoonaa ecua osarahoitukseksi 
Tashkentin alueelliselle pankkikoulutuskeskukselle, jonka 
toiminta lähti käyntiin vuonna 1994. 
Maatalousuudistuksen rahoitus 
Maataloustuotannon monipuolistuminen puuvillaa 
laajemmalle, elintarvikkeiden valmistus- ja 
pakkausmahdollisuuksien sekä viennin kehittäminen ovat 
maataloustoimialan ensisijaisia kysymyksiä. 
Vuonna 1994 useita aktiviteetteja saatiin päätökseen tai 
aloitettiin. Yksi tällainen toiminnassa oleva aloite, joka käynnistyi maaliskuussa 1994, kohdistuu tukipalvelujen 
tarjoamiseen maanviljelijöille heidän siirtyessään yksityiseen 
maanviljelykseen Gulistanin ja Ferganan alueilla (3 miljoona 
ecua). Projekti parannusten toteuttamiseksi ja 
elintarvikkeiden tuotantoa, varastointia, pakkaamista, 
markkinointia ja jakelua koskevien rajoitusten poistamiseksi 
Bulungurin alueella käynnistettiin myös (1,8 miljoonaa 
ecua). Tämä yhdennetty kehittämisohjelma tulee 
valmistamaan sekä yksityisiä että valtion yhtymiä vapaan 
markkinatalouden tulemiselle. Täten hajautuksen 
toteuttamisessa saatu kokemus tullaan jakamaan toisten 
alueiden ja piirikuntien kanssa. Muut projektit sisältävät 
4,5 miljoonan ecun suunnitelman Aral-järven altaan 
vesivarojen hallintaan ja elintarvike- ja maatalouspolitiikan 
neuvoa-antavan yksikön perustamiseen Uzbekistanin 
hallituksen tueksi (1,6 miljoonaa ecua). 
46 
Monenkeskiset ohjelmat 
Monet uusia itsenäisiä valtioita kohtaavista ongelmista 
vaativat yhteistyöratkaisuja. Tacis on katalysaattori 
laajemmalle yhteistyölle osallistujamaiden välillä ja se on 
käynnistänyt joukon monenkeskisiä ohjelmia. Yhteistä 
kaikissa näissä ohjelmissa on joko sama ongelmien ratkaisu 
kunkin maan kohdalla tai että maaryhmien on 
työskenneltävä yhdessä merkittävän tuloksen 
saavuttamiseksi. 
Komissio hyväksyi marraskuussa 1994 vuoden 1994 
monenkeskisen ohjelman myöntämällä 47 miljoonaa ecua 
Tacis-rahoituksesta. Se keskittyy antamaan hallitukselle 
asiantuntija-apua (20,5 miljoonaa ecua), kuljetuksiin 
(7 miljoonaa ecua) ja yritysten rakennemuutokseen 
(5 miljoona ecua). Vuonna 1995 Tacisin monenkeskiset 
ohjelmat tulevat panemaan erityistä painoa verkostoihin 
(kuljetukset, energia, tietoliikenne) ja ympäristöön. 
Toinen 67,5 miljoonaa ecua myönnettiin ydinturvallisuus-
ohjelmalle ja 17 miljoonaa ecua Tacis Tempus -ohjelmalle. 
Merkittävät monenkeskiset ohjelmat esitetään kuviossa 
pääpiirteittäin. 
Ydinturvallisuusohjelma 
Ydinturvallisuusohjelma on laajin yksittäinen Tacis-ohjelma. 
Se on täysin yhdenmukainen G7 :n toimintaohjelman 
kanssa, joka hyväksyttiin vuonna 1992 G7-
huippukokouksessa Munchenissä. 
Ohjelma pyrkii parantamaan toimivien voimaloiden 
turvallisuutta ja muita ydinpolttoaineen siviilikäytön ja 
jätteenkäsittelyn toimintoja, varmistamaan määräyksien 
noudattamista ja edistämään alueellista yhteistyötä 
ydinturvallisuuden alueella neuvostovalmisteisia 
ydinvoimalaitteistoja käyttävissä maissa. 
Komissio sitoutui käyttämään 67,5 miljoonaa ecua 
ohjelmaan vuonna 1994. Tacis avustaa huomattavalla 
määrällä (25 miljoonaa ecua vuonna 1994) G7 :n ja 
Euroopan yhteisön toimintasuunnitelmaa Ukrainalle. 
Edelleen 6 miljoonan ecun lisäohjelma pyrkii elvyttämään 
Tshernobylin onnettomuuden kohdealueiden kunnostusta 
ja auttamaan Ukrainaa, Venäjän federaatiota ja Valko-
Venäjää selviytymään onnettomuudesta seuranneista 
sosiaalisista ja terveydenhoidollisista ongelmista. Myönnetty toimialakohtainen rahoitus 1994 
166,19 miljoonaa ecua 
Ydinturvallisuus 
ja ympäristö 67,5 
Liikenne 7 
Energia 3 
Maatalous 2 Valtionyritysten uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 5 
Julkisen hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 20 
Tutkimukset suunnitelmien turvallisuudesta 
Ohjelma käsittää suuren joukon yleisiä 
turvallisuustutkimuksia erityyppisistä reaktoreista. 
Tutkimuksia ollaan käynnistämässä WER-213 :sta ja 
1000 :sta, RBMK :sta ja nopeista hyötyreaktoreista samoin 
kuin polttoaineen kierrätysoperaatioista ja 
jätteenkäsittelystä. Joistakin toiminnoista on tehty 
alihankintasopimus venäläisten tutkimuskeskusten, 
tehtaitten ja laitosten kanssa tietotaidon hankkimiseksi. 
Vastuukysymysten ja siitä johtuvien viivytysten vuoksi 
useimmat näistä projekteista alkoivat loppuvuodesta 1993 
tulosten alkaessa olla saatavilla vuonna 1994. 
Vuonna 1994 Euroopan unionin organisaatioiden konsortio 
suoritti RBMK-turvallisuustarkastuksen. Lisäksi tutkimus 
ennakkovaroitusjärjestelmän toteuttamiskelpoisuudesta 
saatettiin päätökseen ja laitetoimitussopimuksista tehtiin 
urakkatarjoukset ja sopimukset allekirjoitettiin. Suuresta 
WER 230/213 -reaktoreihin liittyvästä monitoimi-
simulaattorista tehtiin myös projektisopimukset. 
Tshernobylissa käynnistettiin vuonna 1994 suuria projekteja 
huolehtimaan nykyisen epäluotettavan 4-yksikön 
vaurioituneet jäännökset sisältävän suojuksen turvallisesta 
peittämisestä. Lisäksi Tshernobylin ydinvoimalan 
käytöstäpoistamistoimenpiteitä on valmisteltu. 
47 
Myönnetty toimialakohtainen rahoitus kunakin vuonna 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtionyritysten uudelleenjärjestely 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkisen hallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Toimenpideohjelma-neuvonta 
Televiestintä 
Humanitaarinen apu 
Muut sektorit 36,6 
7,6 
45,5 
7,2 
7 
5 
0 
0 
0 
0 80 
4 
0 
3,8 
1,5 
9 
8,5 
1 
0 
15,37 100 
15 
21 
0 
5 
15 
8 
0 
0 
28,98 67,5 
5 
20 
2 
3 
7 
20,5 
0 
0 
41,19 284,1 
31,6 
86,5 
13 
16,5 
36 
37 
1 
0 
85,54 
Yhteensä 108,9 123,17 192,98 166,19 591,24 
Tacis-toiminnot ydinturvallisuuden edistämiseksi Ukrainassa 
sisältävät myös puhdistamisprojektin yli 800 :n 
ydinkaatopaikan siivoamiseksi 30 km :n säteellä 
Tshernobylistä. Tacis on edelleen rahoittanut projektia 
Tshernobylin henkilökunnan kouluttamiseksi palosuojelussa 
ja saastumisen estossa. 
Laitoskohtainen apu 
Ydinturvallisuusohjelma keskittyy laajaan laitoskohtaiseen 
apuun. Toiminnallista tukea on annettu yhdeksän voimalan 
toimintakyvyn ja teknisen valmiuden parantamiseksi: 
Smolensk, Sosnovyi Bor, Kuola, Tver (ent. Kalinin), 
Balakovo, Belojarsk (Venäjä), Rovno, Etelä-Ukraina, 
Zaporizhja (Ukraina). Kesäkuusta 1993 lähtien koko vuoden 
1994 ajan Tacis-asiantuntijat ovat olleet läsnä jokaisessa 
näistä yhdeksästä laitoksesta, neuvoen 
toimintaturvallisuudessa ja yleisessä turvallisuusajattelusta 
samoin kuin turvalaitteiston hankkimisessa, mihin on 
käytetty 50 prosenttia budjetista. 
Vuonna 1994 laajamittainen laitteiden tarjouskilpailu 
toteutettiin kaikissa voimaloissa. Muutamia tärkeitä 
toimituksia toteutettiin eri kohteisiin Venäjän federaatiossa ja 
Ukrainassa, mihin sisältyivät 4,5 miljoonan ecun arvoiset 
varaosat ukrainalaisiin laitoksiin. Turvallisuusviranomaisten avustaminen 
Euroopan yhteisön turvallisuusviranomaisia edustavat 
asiantuntijat ovat työskennelleet Venäjän ja Ukrainan 
viranomaisten kanssa kahden suuren projektin parissa, 
jotka ovat olleet meneillään vuodesta 1993 alkaen. 
Yksityiskohtainen ohjelma on käynnistetty vahvan juridisen 
ja teknisen perustan luomiseksi kansallisten säädösten 
laatijoille sellaisilla aloilla kuin luvanantaminen, koulutus ja 
tarkastus. Lisäksi turvallisuusviranomaisille on hankittu ja 
asennettu tietokonelaitteistoa mukaan lukien tietokone- ja 
viestintäyhteydet keskusyksiköiden ja alueellisten 
toimistojen välillä. 
Poliittinen ja oikeudellinen konsultointiohjelma 
Poliittinen ja oikeudellinen konsultointiohjelma antaa lyhyen 
aikavälin asiantuntija-apua makrotaloudessa, talous- ja 
sosiaalipolitiikassa, rakennemuutoksessa, laitosten 
rakentamisessa ja lainlaatimisessa. Ohjelma käynnistää 
lyhyen aikavälin projekteja osallistujina korkean tason 
päättävät ryhmät uusissa itsenäisissä valtioissa. Ohjelman 
toteutusta hoitaa Euroopan asiantuntijapalvelu (EES). 
Vuonna 1994 enemmän kuin 50 projektia vietiin 
päätökseen kaikissa uusissa itsenäisissä valtioissa paitsi 
Tadzikistanissa. Kaikkia projekteja arvioi vuoden aikana 
Euroopan komission virkamiehistä koostuva pysyvä 
valvontakomitea. 
Venäjän federaatiossa apua annettiin taloudellisten 
uudistusten toimintakeskukselle, talousministeriön ja 
Venäjän federaation hallituksen aivoriihelle, 'Venäjän 
taloudellisia näkymiä' -julkaisulle; raha-asiain ministeriölle 
venäläis-eurooppalaisen asiantuntijaryhmän taholta ja 
keskuspankille. Vuoden 1994 aikana neuvotteluja käytiin 
myös Venäjän hallituksen kanssa Venäjän politiikan 
arviointikeskuksen (RECAP) perustamiseksi Moskovaan. Se 
tulee keskittymään synergioiden ja yhteistyön edistämiseen 
eri projektien välillä ohjelman tehokkuuden maksimoimiseksi 
Venäjällä. 
Ukrainassa tuki käsitti "Ukrainan taloudellisia trendejä" -
julkaisun markkinoille tuomisen ja asiantuntija-apua 
monopolien purkamisesta ja kilpailun edistämisestä sekä 
pk-yritysten kehittämistä. Kazakstanissa projektit 
keskittyivät teollisuuspolitiikkaan ja rakennemuutokseen, 
yhtenäisen verosäännöstön laatimiseen, päätäntävallan 
jakamiseen keskus- ja paikallistason hallinnon välillä ja 
liiketoimintasuunnitelman kehittämiseen Aktubinskin 
alueelle. 
Tacis on käynnistänyt myös seminaariohjelman tuoden 
yhteen edustajat kaikista tai useista osallistujamaista 
keskustelemaan, kehittämään ja levittämään kokemuksia 
yhteisistä kysymyksistä. Käsiteltyihin aiheisiin kuuluvat 
sellaiset yhteistyösopimusten näkökohdat kuin kauppaa ja 
rahoitusta koskevat asiat tai Euroopan yhteisön politiikka ja 
toiminta. 
Tuki Itsenäisten valtioiden yhteisölle (IVY) 
Tacis tukee IVY :n institutionaalisia rakenteita 8 miljoonan 
ecun ohjelmalla, joka kohdistuu taloudellisen yhteistyön 
laitoksiin alueella, mukaan lukien valtioidenvälinen 
talouskomitea Moskovassa, IVY :n toimeenpaneva 
sihteeristö Minskissä sekä Keski-Aasian 
yhteismarkkinasihteeristö, joka on tarkoitus perustaa Alma 
Ataan. Näiden laitosten ohjelmatoiminnot keskittyvät 
koulutukseen, laitosten vahvistamiseen ja muutamiin 
ydinasioihin valtioidenvälisessä yhteistyössä kuten 
kaupankäyntiin, kuljetuksiin, energiaan ja 
maksumekanismeihin. Tacis-puiteohjelmat 
Tacis Tempus-ohjelma 
Tämä ohjelma on yhteistyösuunnitelma, jonka tavoitteena 
on kehittää ja uudelleenjärjestely korkeamman koulutuksen 
laitoksia uusissa itsenäisissä valtioissa. Tacis Tempus sai 
kokonaisuudessaan 24 miljoonaa ecua (17 miljoonaa 
ecua vuoden 1994 budjetista ja edelleen 7 miljoonaa ecua 
vuoden 1993 budjetista). 
Ohjelma perustuu Euroopan yhteisön ja uusien itsenäisten 
valtioiden yliopistojen verkostoon. Valko-Venäjä, Kazakstan, 
Kirgisia, Moldova, Venäjä, Ukraina ja Uzbekistan 
osallistuivat Tacis Tempus -ohjelmaan vuonna 1994. 
Ohjelman pääinstrumentteja ovat eurooppalaiset 
yhteisprojektit. Näissä projekteissa kahden tai kolmen 
Euroopan yhteisön maan korkeamman opetuksen laitokset 
tekevät yhteistyötä uusien itsenäisten valtioiden yhden 
yliopiston tai opettajankoulutuslaitoksen kanssa 
mahdollistaakseen opetussuunnitelmien, 
opetusmenetelmien ja oppiarvojen mukauttamisen 
vastaamaan demokratian ja markkinatalouden haasteisiin. 
Rahoitusta käytetään viestintävälineisiin, oppikirjoihin, 
opetustehtäviin ja liikkuvuuteen. Vuonna 1994 rahoitettiin 
27 täysimittaista ja 76 valmisteluprojektia. 
Yhteistyön pääalueet ovat: taloustiede, valtiotiede, 
eurooppalaisten kielten opetus, sosiaalialan opinnot, 
eurooppatutkimus, historia ja yliopistohallinto. 
Phare-ohjelma ja Tacis-demokratiaohjelma 
Komissio käynnisti demokratiaohjelman vuonna 1992, 
alunperin Euroopan komission keski- ja itä-Euroopalle 
tarkoitetun Phare-ohjelman sisällä. Sitä laajennettiin 
kuitenkin Tacis-osallistujamaihin vuonna 1993. Ohjelma 
pyrkii myötävaikuttamaan moniarvoisten demokraattisten 
menettelytapojen ja käytäntöjen vakiinnuttamiseen samoin 
kuin laillisuusperiaatteeseen tarkoituksena tukea 
taloudellisen ja poliittisen uudistuksen kokonaisprosessia. 
49 
Erityisesti demokratiaohjelma pyrkii tukemaan hallituksen 
ulkopuolisten ryhmittymien aktiviteetteja ja ponnisteluja. 
Demokratiaohjelma sai vuonna 1994 10 miljoonan ecun 
määrärahan Phare- ja Tacis-budjetista kummastakin ja sitä 
johdetaan yhteisesti Phare- ja Tacis-ohjelmien puitteissa. 
Puolivuosittain esitetään tarjouspyyntö niiden kohteiden 
löytämiseksi, jotka voisivat saada tukea ohjelman 
välityksellä. Lisää informaatiota demokratiaohjelmasta on 
tämän raportin jaksossa "Ohjelman menettelytapojen 
kehittäminen". Pharen ja Tacisin LIEN-ohjelma 
Tämä ohjelma tukee hallituksen ulkopuolisten sosiaalisella 
sektorilla työskentelevien organisaatioiden kehittämistä ja 
edistää niiden toimintaa köyhien yhteisöjen tukemisessa 
niin, että paikalliset ihmiset köyhimmillä alueilla voivat ottaa 
vastuun yhteisöistään. Ohjelmaa johtavat yhdessä Phare ja 
Tacis. Sen rahoitus nousi 4 miljoonaan ecuun vuonna 
1994. 
Ohjelma antoi alkusysäyksen 12 projektille vuonna 1994. 
Näihin kuului sellaisia projekteja kuin kuntouttamiskeskus 
fyysisesti ja henkisesti vammaisille lapsille, projekti 
biologisen viljelyn edistämiseksi ja aidsin torjunta- ja 
valistusohjelma. 
50 
Tulevaisuuden näkymät 
Muutosprosessi entisen Neuvostoliiton maissa on hyvässä 
vauhdissa. Koska kyseessä on dynaaminen prosessi, on 
välttämätöntä, että Tacis pystyy sopeutumaan taatakseen, 
että sen tarjoama tuki heijastelee osallistujamaiden tarpeita. 
Tacis-ohjelman johto on siksi vuonna 1994 analysoinut 
monia alueita, joilla pitäisi panna alkuun muutoksia, liittyen 
osallistujien muuttuviin tarpeisiin ja heijastaen ohjelman 
toteutuksessa neljän viimeisen vuoden aikana saatuja 
kokemuksia. 
Yksi näistä alueista liittyy kattavan monivuotisen 
taloudellisen kehyksen vakiinnuttamiseen. Ongelmia, jotka 
liittyvät nykyiseen vuosittaiseen budjetin kohdistamiseen, on 
käsitelty aikaisemmin tässä raportissa. Varmuus 
rahoituksen jatkuvuudesta tekisi nykyisen monivuotisen 
suunnitteluprosessin tehokkaammaksi ja parantaisi Tacis-
ohjelman yleistehokkuutta. 
Toinen huomionarvoinen asia liittyy tarpeeseen tarjota tukea 
tärkeällä pienten yritysten kehittämisen alueella. Vuonna 
1994 Tacis esitti Venäjän federaatiolle yhteisyritysohjelman -
perustuen menestykselliseen JOPP-ohjelmaan (Phare-
yhteisyritysohjelma), jota hoitaa Phare-ohjelma keski- ja itä-
Euroopassa. Toisin kuin Phare, Tacis-aloite ei salli 
sijoitusrahaston käyttämistä. Jos Tacis aloite kuitenkin 
osoittautuu onnistuneeksi, sijoituspääoman käyttö 
yhteisyrityksiin on vaihtoehto, jota tulisi kehittää. Samoin vaihtoehtona on tarjota rajoitettua investointitukea 
rahoittamalla tiettyjä pieniä infrastruktuuriprojekteja 
valtioiden rajat ylittävissä suunnitelmissa. Sellaista tukea 
käytettäisiin vain siellä, missä Tacis-ohjelman seuranta-
aktiviteetit ovat mahdollisia. 
Tacis-ohjelman johto on myös arvioinut ohjelman 
toimialakohtaisten painotusten perusteita. Johtopäätös on, 
että toimialakohtainen jako on yhä relevantti, mutta että 
joitakin kysymyksiä tulisi tarkastella suhteessa kaikkiin 
toimialoihin - kuten ympäristöä ja naisten asemaa 
talouselämässä ja yhteiskunnassa - ja että lisääntyvää 
huomiota tulisi kiinnittää ydinturvallisuuteen. 
Tuen voimistaminen monenkeskisen taloudellisen ja 
poliittisen yhteistyön tukemiseksi on myös alue, joka on 
otettava huomioon pohdittaessa muutoksia ohjelman 
painopisteisiin. Tämä on erityisen tärkeää Tacis-ohjelman 
osallistujamaiden tehdessä aloitteita taloudellisten siteiden 
palauttamisesta kestävän kehityksen edistämiseksi. 
Edelleen on tärkeää korostaa demokraattisten periaatteiden 
kunnioitusta, ihmisoikeuksia ja taloudellisia uudistuksia 
ehtoina Tacis-ohjelman tuelle. 
51 
Tacis-ohjelman myöntämä rahoitus 
toimialoittain 
Tämä jakso sisältää yksityiskohtaisen jaottelun siitä, kuinka 
Tacis-ohjelman toimialakohtaista rahoitusta on sidottu eri 
maihin. 
Kultakin toimialalta on annettu seuraavia tietoja: 
• yleiskuva myönnetystä kokonaisrahoituksesta vuosittain 
. yleiskuva siitä, kuinka myönnetty kokonaisrahoitus on 
sidottu maakohtaisesti. 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Maakohtaiset budjettisitoumukset vuosittain 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 
Armenia 0,3 0 0 0 0,3 
Azerbaidzan 0 0 0 0 0 
Baltian valtiot 0 0 0 0 0 
Valko-Venäjä 0 0 0 0 0 
Georgia 0 0 0 0 0 
Kazakstan 0 0 0 0 0 
Kirgisia 0 0 0 0 0 
Moldova 0 0 0 0 0 
Mongolia 0 0 0 0 0 
Venäjän federaatio 12,5 0 0 0 12,5 
Tadzikistan 0 0 0 0 0 
Turkmenistan 0 0 0 0 0 
Ukraina 3,6 0 0 20,5 24,1 
Uzbekistan 0 0 0 0 0 
Monen maan ohjelmat 36,6 80 100 67,5 284,1 
Muut 0 0 0 0 0 
Yhteensä 53 80 100 88 321 
52 
Valtionyritysten rakennemuutos ja yksityissektorin kehittäminen 
Maakohtaiset budjettisitoumukset vuosittain 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 
Armenia 0,7 3,54 2,3 0 6,54 
Azerbaidzan 0 2,6 0 1,9 4,5 
Baltian valtiot 0 0 0 0 0 
Valko-Venäjä 0,3 7,52 4 5 16,82 
Georgia 0 3,5 0 3,6 7,1 
Kazakstan 0 6,55 6,3 6,3 19,15 
Kirgisia 0 0,82 0 0 0,82 
Moldova 0 1,73 0 1,45 3,18 
Mongolia 0 0 0 2,56 2,56 
Venäjän federaatio 27,2 28,1 54,5 43,4 153,2 
Tadzikistan 0 0 0 0 0 
Turkmenistan 0 0,6 0 1,8 2,4 
Ukraina 1,7 16,8 12,36 4,3 35,16 
Uzbekistan 0 2,26 0 3,35 5,61 
Monen maan ohjelmat 7,6 4 15 5 31,6 
Muut 0 0 0 0 0 
Yhteensä 37,5 78,02 94,46 78,66 288,64 
Julkishallinnon uudistaminen, sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maakohtaiset budjettisitoumukset vuosittain 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 
Armenia 0 
Azerbaidzan 0 
Baltian valtiot 0 
Valko-Venäjä 0,7 
Georgia 1,2 
Kazakstan 4,9 
Kirgisia 0 
Moldova 0,2 
Mongolia 0 
Venäjän federaatio 45,8 
Tadzikistan 0 
Turkmenistan 0 
Ukraina 4,7 
Uzbekistan 0 
Monen maan ohjelmat 45,5 
Muut 0 
Yhteensä 103 1,5 
3 
0 
1 
1,25 
1,4 
0 
2 
0 
24,57 
0 
1,05 
3 
3,51 
0 
0 1,8 
0 
0 
0 
0 
3,15 
2,6 
0 
0 
36 
0 
0 
7,36 
0 
21 
0 
42,28 71,91 0 
1,8 
0 
0 
1,8 
1,8 
0 
1,9 
3,8 
18,85 
1 
1,8 
4 
6,8 
20 
0 
63,55 3,3 
4,8 
0 
1,7 
4,25 
11,25 
2,6 
4,1 
3,8 
125,22 
1 
2,85 
19,06 
10,31 
86,5 
0 
280,74 
53 
Maatalous 
Maakohtaiset budjettisitoumukset vuosittain 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 
Armenia 0 1,66 0 0 1,66 
Azerbaidzan 0 2,5 0 0 2,5 
Baltian valtiot 5,95 - - - 5,95 
Valko-Venäjä 1,7 2,51 2 0 6,21 
Georgia 2,8 1,5 0 1,8 6,1 
Kazakstan 2,2 3,05 3,15 3,15 11,55 
Kirgisia 0 2,71 4 0 6,71 
Moldova 1 2,27 0 4,7 7,97 
Mongolia - - - 0 0 
Venäjän federaatio 49,7 21,47 12,5 16,3 99,97 
Tadzikistan 0 0 0 1,68 1,68 
Turkmenistan 1 3,65 0 3,6 8,25 
Ukraina 7,6 12,31 10,54 5 35,45 
Uzbekistan 0,8 3,05 0 3,35 7,2 
Monen maan ohjelmat 7,2 3,8 0 2 13 
Muut 0 0 0 0 0 
Yhteensä 79,95 60,48 32,19 41,58 214,2 
Energia 
Maakohtaiset budjettisitoumukset vuosittain 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 
Armenia 0,5 0 4,1 0 4,6 
Azerbaidzan 0 0 0 3,6 3,6 
Baltian valtiot 3 0 0 0 3 
Valko-Venäjä 4,5 1,9 0 0 6,4 
Georgia 0,5 0 0 0 0,5 
Kazakstan 0,7 3,2 0 0 3,9 
Kirgisia 0,7 0 2,4 0 3,1 
Moldova 0 2 0 0,6 2,6 
Mongolia 0 0 0 11 
Venäjän federaatio 41,3 16 21,1 19,5 97,9 
Tadzikistan 0 0 0 11 
Turkmenistan 0 10 0 1 
Ukraina 6,4 8,08 5,4 15 34,88 
Uzbekistan 0,4 5,28 0 0 5,68 
Monen maan ohjelmat 7 1,5 5 3 16,5 
Muut 0 0 0 0 0 
Yhteensä 65 38,96 38 43,7 185,66 
54 
Liikenne 
Maakohtaiset budjettisitoumukset vuosittain 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 
Armenia 0 0 0 0 0 
Azerbaidzan 0 0 0 0 0 
Baltian valtiot 4 0 0 0 4 
Valko-Venäjä 2,24 1 2 1,3 6,54 
Georgia 0,73 0 0 0 0,73 
Kazakstan 0 0 0 0 0 
Kirgisia 0 0 0 0 0 
Moldova 0 0 0 0,6 0,6 
Mongolia 0 0 0 0 0 
Venäjän federaatio 32,64 15,93 13,55 13,9 76,02 
Tadzikistan 0 0 0 0 0 
Turkmenistan 0 0 0 0 0 
Ukraina 4,9 7,26 3,22 0 15,38 
Uzbekistan 0,29 1,68 0 0 1,97 
Monen maan ohjelmat 5 9 15 7 36 
Muut 0 0 0 0 0 
Yhteensä 49,8 34,87 33,77 22,8 141,24 
Toimenpideohjelma-neuvonta 
Maakohtaiset budjettisitoumukset vuosittain 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 
Armenia 
Azerbaidzan 
Baltian valtiot 
Valko-Venäjä 
Georgia 
Kazakstan 
Kirgisia 
Moldova 
Mongolia 
Venäjän federaatio 
Tadzikistan 
Turkmenistan 
Ukraina 
Uzbekistan 
Monen maan ohjelmat 
Muut 
Yhteensä 2,85 
4,4 
0 
0,7 
2,75 
6,4 
5,7 
1 
0 
0 
0 
2,5 
0 
3 
8,5 
0 
37,8 16 0 
0 
0 
o 
o 
1,63 
0 
0 
0 
18,95 
0 
0 
0 
0 
20,5 
0 
41,08 2,85 
4,4 
0 
0,7 
2,75 
8,03 
5,7 
1 
0 
26,95 
0 
2,5 
0 
3 
37 
0 
94,88 
55 
Kuljetus 
Maakohtaiset budjettisitoumukset vuosittain 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 
Armenia 
Azerbaidzan 
Baltian valtiot 
Valko-Venäjä 
Georgia 
Kazakstan 
Kirgisia 
Moldova 
Mongolia 
Venäjän federaatio 
Tadzikistan 
Turkmenistan 
Ukraina 
Uzbekistan 
Monen maan ohjelmat 
Muut 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,93 
0 
0 
0,83 
0 
1 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
5,1 
0 
0 
0,55 
0 
0 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0 
0 
0 
o 
o 
o 
o 
o 
14,13 
0 
0 
1,38 
0 
1 
0 
Yhteensä 6,76 5,65 4,1 16,51 
Muut toimialat 
Maakohtaiset budjettisitoumukset vuosittain 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 
Armenia 2,05 0 8,8 0 10,85 
Azerbaidzan 0 0 8 0,7 8,7 
Baltian valtiot 0 0 0 0 0 
Valko-Venäjä 0 0 1 0,7 1,7 
Georgia 0 0 6 0,8 6,8 
Kazakstan 0 0 1,4 1,12 2,52 
Kirgisia 0 0 10 1 
Moldova 0 0 0 0,75 0,75 
Mongolia 0 0 0 0,64 0,64 
Venäjän federaatio 0 0 10 15 25 
Tadzikistan 0 0 0 0,32 0,32 
Turkmenistan 0 0 0 0,8 0,8 
Ukraina 0 0 3,82 1,7 5,52 
Uzbekistan 0 0 0 1,5 1,5 
Monen maan ohjelmat 6,2 39,4 40,09 62,18 147,87 
Muut 0 0 0 0 0 
Yhteensä 8,25 39,4 80,11 86,21 213,97 
* Monialainen ja humanitaarinen apu mukaan luettuna 
56 
Tacis-ohjelman taloudelliset saavutukset 
Tacis-ohjelman taloudellisia saavutuksia voidaan mitata 
seuraavilla tunnusluvuilla 
. sitoumusten taso budjettiin verrattuna 
• sopimusten rahamäärä 
• maksusuoritusten määrä vuoden alussa vahvistettuun 
maksusuoritusten budjettiin verrattuna 
. maksettu rahamäärä 
• sopimusten osuudet prosentteina sitoumuksista 
kumulatiivisesti ja maksusuoritusten osuudet prosent­
teina sopimuksista kumulatiivisesti 
Tacis-budjetin sitoumukset 
Ohjelman alusta alkaen Tacis on pystynyt sitomaan hyvin 
suuren prosenttiosuuden vuosibudjetistaan, sitoutumisen 
ollessa keskimäärän 99,8 prosenttia neljän toimintavuoden 
aikana. Kuva 1 - Rahalliset sitoumukset, sopimukset ja 
maksut 1991-1994 (milj. ecua) 
1991 
sitoumukset 1992 
sopimukset 1993 1994 
maksusuoritukset 
Sopimusten rahamäärä 
Vuonna 1994 Tacis lisäsi huomattavasti solmittujen 
sopimusten määrää. Rahoitussopimuksia oli melkein yhtä 
paljon kuin kolmena edellisenä vuonna yhteensä. Vuonna 
1994 tehtiin sopimukset 514,7 miljoonan ecun edestä, kun 
taas vuosina 1991 -1993 (katso kuva 1 -2) tehtiin sopimuksia 
yhteensä 557,2 miljoonan ecun edestä. Kuva 2 - Rahalliset sitoumukset, sopimukset ja 
maksut kumulatiivisesti 1991-1994 (milj. ecua) 
CO I m o 
1991 1991-1992 1991-1993 1991-1994 
sitoumukset sopimukset maksusuoritukset 
57 
Vuoden 1994 kuluessa Tacis allekirjoitti noin 1300 
sopimusta. Yleisenä sääntönä on, että yli 300 000 ecun 
palvelusopimukset myönnetään rajoitetulla tarjouskilpailulla. 
Tarjottujen sopimusten keskimääräinen summa on 
1,3 miljoonaa ecua. Vuonna 1994 solmittuihin sopimuksiin 
liittyvä budjettivuosi voidaan nähdä kuvasta 3. 
Maksusuoritukset verrattuna budjettiin 
Tacis-ohjelma vahvistaa joka vuoden alussa budjetin 
maksusuorituksille, jotka maksetaan etukäteen vuoden 
aikana. Vuonna 1994 Tacis-ohjelman maksusuoritukset 
nousivat 100 prosenttiin 300,3 miljoonan ecun budjetista. Kuva 3 - Sopimukset kalenterivuosittain 
(milj. ecua) 
472,1 469,7 
396>5 . 36,2 418,6 
70,2 
Budjetti 1991 Budjetti 1992 Budjetti 1993 Budjetti 1994 
99,6% 86,9% 51,5% 14,9% 
Sopimusten %-osuus 31.12.94 mennessä 
solmitut sopimukset 1991 solmitut sopimukset 1992 
• solmitut sopimukset 1993 • solmitut sopimukset 1994 
• ei vielä sovittu 
Rahoitusmenettely 
Osana Tacis-ohjelman suunnitteluprosessia on kolme 
vaihetta, johtaen Euroopan parlamentin vuosittain 
hyväksymästä budjetista projektien toteutukseen ja 
rahojen maksuun. 
Tacisilla on tähän prosessiin sopiva rahoituksen-
hallintamenettely, joka alkaa yksityiskohtaisten ohjelmien 
(toimintaohjelmien) laatimisesta, jatkuu mahdollisilla 
varojen ennakkomaksuilla ja kattaa yksittäisen projektin 
elinkaaren. 
Sitoumus - Toimintaohjelmien rahoitusehdotusten 
laadinta on perusta budjettisitoumuksille. Kun 
rahoitusehdotus on saanut myönteisen arvion Tacis-
komitealta, komissio sitoo tähän ehdotukseen liittyvän 
vastaavan rahamäärän. Tacis-ohjelman täytyy sitoa koko 
vuosibudjettinsa sinä kalenterivuonna, jota budjetti 
koskee. Sitomaton raha perutaan. Sopimusten teko - Tacis-ohjelman toimintaohjelmassa 
päätettyjen projektien sopimuksista päättäminen 
merkitsee alkua käytännön toteuttamiselle. Heti kun 
tarjous- tai neuvotteluprosessi on menestyksellisesti 
loppuunsuoritettu ja sopimus allekirjoitettu, vastaavaa 
rahamäärää sanotaan sovituksi. 
Tacis allekirjoitti noin 1 300 sopimusta vuonna 1994. 
Yleisenä sääntönä on, että yli 300 000 ecun 
palvelusopimukset myönnetään rajoitetulla tarjous­
kilpailulla. Sopimusten keskimääräinen summa on noin 
400 000 ecua. 
Maksusuoritukset - Maksusuoritukset ovat rahoitus­
prosessin viimeinen vaihe. Näitä tapahtuu koko projektin 
ajan, mikä voi kestää aina kolmeen vuoteen saakka. 
Vuonna 1994 Tacisilla oli noin 2 700 maksusuoritusta. 
58 
Maksettu rahamäärä 
Tacis-ohjelma kasvatti suuresti maksatustasoaan vuonna 
1994. Maksusuoritukset yltivät 300,3 miljoonaan ecuun, 
mikä on 41 prosenttia enemmän kuin maksettu rahamäärä 
kolmena edellisenä vuonna yhteensä (maksusuoritukset 
vuosina 1991-1993 nousivat yhteensä 212,8 miljoonaan 
ecuun). Vuoden 1994 maksusuorituksiin liittyvä 
budjettivuosi voidaan nähdä kuvasta 4. Kuva 4 - Maksusuoritukset budjettivuosittain 
(milj. ecua) 
472,1 469,7 
396,5 418,6 
58 
15.6 
Budjetti 1991 Budjetti 1992 Budjetti 1993 
67,8% 38,5% 15,6% 9.4 
Budjetti 1994 
2% 
maksujen %-osuus 31.12.94 mennessä 
maksatukset 1991 maksatukset 1992 
• maksatukset 1993 • maksatukset 1994 
D ei vielä maksettu 
Sopimusten osuus prosentteina sitoumuksista 
kumulatiivisesti ja maksusuoritusten osuus 
prosentteina sopimuksista kumulatiivisesti. 
Ohjelman elinaikana molemmat suhdeluvut ovat 
parantuneet merkittävästi (katso kuva 5). Vuonna 1991 vain 
1,3 prosentista budjettisitoumuksia tehtiin sopimus ja 
7,5 prosenttia rahoitussopimuksista maksettiin. Nämä luvut 
ylsivät vastaavasti 61 ja 47,9 prosenttiin vuoden 1994 
loppuun mennessä. Kuva 5 - Sopimukset ja maksusuoritukset 
kumulatiivisesti 1991-1994 
1991 1992 1993 1994 
Sopimusten osuudet 
prosentteina sitoumuksista 1,3% 25,6% 43,3% 61,0% 
kumulatiivisesti 
Maksusuoritusten osuudet 
prosentteina sopimuksista 7,5% 15,6% 38,2% 
kumulatiivisesti 47,9% 
59 
Luettelo tärkeimmistä vuonna 1994 
allekirjoitetuista sopimuksista1 
Armenia 
Hallituksen konsultointi 
Yksityistäm isstrateg ia 
Kastelujärjestelmän laajentaminen ja 
maanviljelijöiden palvelut 
Energiansäästöstrategia 
Johdon konsultointi 
Tietotaidon tarjoaminen sijoitus-
ja investointirahastoille 
Sosiaaliturvajärjestelmän uudistus 
Poliittinen asiantuntija-apu 
Azerbaidzan 
Yksityistäm isstrateg ia 
Julkishallinnon lujittaminen 
Apu perhe- ja kaupallisille maatiloille 
Elintarvikkeiden jakelusektorin 
yksityistäminen 
Kaspian laivausvarustamon kehittäminen 
Institutionaalinen tuki 
Energiakonsulttien ryhmä 
Pakolaisten hätäkeskus 
Johtamiskonsultointi ja palvelut 
Valko-Venäjä 
Työllisyyden parantaminen -
Valko-Venäjä 
Integroitu elintarvikkeiden tuotanto­
ja jakeluohjelma 
Globaalinen energiastrategia 
Yrittäjäkoulutus 
Yritysneuvonnan ryhmä 
Pitkän aikavälin rahoituskyvyn 
tukeminen 
Tuotemarkkinatiedon ja 
maatalouden tuki 
Pilottihanke lisäpalvelujen 
kehittämiseksi 
Tuki voucher-yksityistämisohjelmalle 
Työllisyyden parantaminen 
Siirtyminen tietoliikenneyhteyksiin 
Energiaprojektien seuranta ja arviointi 
Valko-Venäjä ja Ukraina 
Ennakkovaroitusjärjestelmä 3 :n 
hankkiminen ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 500 000 
950 000 
1 659 000 
1 100 000 
1 245 000 
900 000 
1 799 000 
500 000 
1 400 000 
2 977 000 
653 000 
1 391 000 
618 000 
600 000 
1 500 000 
7 604 000 
1 200 000 
600 000 
2505 000 
828 000 
577 000 
706 000 
898 000 
952 000 
830 000 
614 000 
775 000 
1259 000 
1 599 000 ecua 1 400 000 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 2 174 000 Georgia 
Siviilihallinnon uudistus ja koulutus ecua 1 800 000 
Yksityistämisstrategia ecua 1200 000 
Johtamiskoulutus ecua 843 000 
Parlamentaarinen tutkimuskeskus ecua 935 000 
Energiapolitiikan kehittäminen ecua 500 000 
Öljyenergian tarjonta ecua 5 580 000 
Kazakstan 
Hallituksen konsultointi 
energia-asioissa 
Opetusministeriön tekninen 
avustaminen 
Energiakeskuksen perustaminen 
Energiatoimialan johtamisko ulutuskeskus 
Valtion komitean avustaminen 
valtionomaisuuden ja investo intirahastojen 
hoitamisessa 
Pankkien neuvontapalvelut 
Politiikan muotoutuminen ja 
maatalouden tilastot 
Pienten ja keskisuurten yritysten 
ohjaaminen 
Maatalouden koneiden ja laitteiden 
tuotannon ja huollon parantaminen 
ja uudelleenorganisointi 
Akmolan yksityiset maanviljelijät 
Kirgisia 
Englannin ja saksan opetus 
Siviilihallinnon uudistaminen ja koulutus 
Energian neuvontaryhmä 
Sosiaalivakuutusuudistus 
Apu maatalouden tuotantopanosten 
ja palveluiden tukemiseksi 
Avustus yksityisen karjasektorin 
parantamiseksi 
Energiatehokkuuden parantaminen 
rakennuksissa ecua 660 000 
Johtamiskoulutus energiatoimialalla ecua 995 000 
Sosiaalivakuutusuudistus ecua 1 200 000 
Hallituspoliittinen asiantuntija-apu ecua 750 000 
Institutionaalinen tuki ecua 672 000 
Moldova 
Moldovan kansallinen pankki ecua 500 000 
Johtamiskoulutus ecua 958 000 
Yksityistämisen toteutuksen 1 -vaihe ecua 540 000 677 000 
1 234 000 
885 000 
1 493 000 
1 800 000 
800 000 
1 665 000 
1 080 000 
2 070 000 
813 000 
998 000 
1 405 000 
2 600 000 
1716 000 
ecua 1 999 000 ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
1 Alle 500 000 ecun sopimuksia ei ole mainittu luettelossa. Yksittäiset 
projektit voivat sisältää useita sopimuksia ja samoin yksi sopimus voi 
kattaa useampia kuin yhden projektin. 
60 
Pienten ja keskisuurten yritysten tuki ecua 
Tuki energiatoimialan kehittämiselle ecua 
Moldovan työllistämispalvelut ecua 
Kuuden radioelektroniikkayrityksen 
konversio Chisinaussa 
Venäjän federaatio 
Yritykset yksityistämisen jälkeen -
Uralin alue 
Öljylaitteiston sertifiointi 
Jekaterinburg-Uralin alue 
Tuki työllistämispalveluille -
Uralin alue 
Mallit maatilajohtamiselle äskettäin 
yksityistetyillä tiloilla - Uralin alueet 
Venäjän federaation asiantuntija-
apu öljy- ja kaasusektorilla 
Bistro-palvelut 
Liiketoimintakoulutuksen ohjelma -
Voronezh 
Elintarvikkeiden ja maatalouden 
informaatiojärjestelmä - Samara 
Sadonjälkeisten elintarviketappioiden 
supistaminen 
Inhimillisten voimavarojen 
kehittäminen - Samaran alue 
Elintarvikkeiden toimitusketjun 
avustaminen - Moskova 
Alueellisen koulutuskeskuksen 
opetusvälineistö - Moskova 
Yksityisten kuljetusten kehittämisen 
avustaminen - Moskova 
Pankkien rakennemuutos Moskovassa 
ja Samarassa 
Johtamiskoulutus venäläisessä 
tekstiiliteollisuudessa 
Yritysten konversio ja kehittäminen -
Voronezh 
Puunjalostusteollisuuden 
yksityistäminen 
Apu venäläisille yrityksille ja johtajille 
näiden neuvotellessa ulkomaisten 
yhteistyökumppanien kanssa 
Teollisuuden konsultointi Moskovan 
alueella 
Alueellisten viranomaisten konsultointi 
Moskovassa 
Apu jalostus- ja energiantuotantopalvelujen 
uudenaikaistamiselle Kirishissä Venäjällä ecua 685 000 
2 000 000 
1 042 000 
ecua 1 043 000 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 9 000 000 
2 500 000 
2 498 000 
2 799 000 
907 000 
3 000 000 
1 350 000 
2 175 000 
1 610 000 
1 330 000 
2 282 000 
1 400 000 
950 000 
700 000 
523 000 
750 000 
1 860 000 
1 100 000 
2 299 000 
799 000 
1 346 000 Tuki kunnallisista hotelleista vastuussa 
olevalle Pietarin komitealle 
Integroitu maatalousprojekti - Tjumen 
Yritysjohdonkoulutus - Tjumen 
Energiansäästö Tjumenergolle 
Laitoskohtainen ydinturvallisuus -
Kuola - 1 -vaihe 
Venäläisten VVER-ydinvoimaloiden 
asiakirjojen analyysi turvallisuuden 
parantamiseksi 
Laitoskohtaisen avustuksen 2-vaihe -
Belojarsk 
Laitoskohtaisen avustuksen 2-vaihe -
Balakovan ydinvoimala 
Laitoskohtaisen avustuksen 2-vaihe -
Smolenskin ydinvoimala 
Laitoskohtainen avustus Leningradin 
ydinvoimalaprojektin johtamiselle 
Ydinturvallisuudesta vastaava 
asiamies - Venäjä 
Energiasäädön varaosat 
Länsimaisten menetelmien ja käytäntöjen 
siirtäminen Venäjän 
ydinturvallisuusviranomaisille 
Ammattiliitot markkinataloudessa -
Moskova 
Menettelytapaneuvontaa yleisistä tulli-
ja kauppasopimuksista Venäjälle 
Tuki yksityistämiskeskukselle -
Venäjän federaatio 
Tuki yksityistämiskeskukselle -
Venäjän federaatio 
Valtionomaisuuden hallintakomitea -
Venäjän federaatio 
Venäjän terästeollisuuden katselmus 
ja avustaminen - Venäjän federaatio 
Keskuspankin sisäinen koulutus -
Venäjän federaatio 
Tuki Venäjän investointisuunnitelmalle 
Tuki pienten ja keskisuurten yritysten 
verkoston kehittämiseksi -
Venäjän federaatio 
Pienten ja keskisuurten yritysten 
perustaminen ja tuotantokyvyn 
kehittäminen - Venäjän federaatio 
Soyouz-yrityksen rakennemuutos -
Venäjän federaatio 
Yksityisen eläkerahaston luominen -
Venäjän federaatio ecua 
ecua 
ecua 
ecua 746 000 
2 842 000 
2 888 000 
992 000 
ecua 2 398 000 
ecua 771 000 
ecua 571 000 
ecua 946 000 
ecua 2 354 000 
ecua 945 000 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 638 000 
617 000 
ecua 3092 000 
ecua 500 000 
ecua 926 000 
ecua 4 116 000 
ecua 1 597 000 
ecua 4 200 000 
ecua 1 956 000 
1 500 000 
729 000 
ecua 3 440 000 
ecua 886 000 
ecua 920 000 
ecua 1 500 000 
61 
Talouden ja kaupan opetus lukioissa 
ja teknisissä ja yleisissä 
korkeakouluissa Venäjällä 
Tiede- ja teknologiajohtaminen 
venäläisessä markkinataloudessa -
Venäjän federaatio 
Maa-arkisto - Venäjän federaatio 
Oljylaitteiston kapasiteetin kehittäminen 
Venäjän federaatio 
Elintarvikkeiden tukku- ja 
jälleenmyyntiketjun kehittäminen -
Länsi-Siperia 
Maatalouden markkinointiryhmien 
kehittäminen - Länsi-Siperia 
Koordinointiyksikkö - Moskova 
Hedelmä- ja vihannestavaratalo -
Samara 
Teollistetun maatalouden 
elintarvikeyhtymä - Moskova 
Maatalouspankki - Pietari 
Jatko elintarvikkeiden tukku- ja 
jalleenmyyntijarjestelman kehittämiseen 
Lomon ja Svetlanan yritysten 
konversio siviilipuolen optisen 
laitteiston tuotantoon 
Pankkikoulutus ja -tuki - Pietari 
Öljy- ja kaasuvirtojen hyödyntäminen 
ja tehokas kaasuntuotanto - Tjumen 
Alueellisen työllisyyden parantaminen -
Länsi-Siperia 
Yhteisyritysohjelma 
Tuki julkishallinnolle - Länsi-Siperia 
Venäjän federaatio ja Ukraina 
Toimistovälineistö ja tietokoneistus 
valtion komitealle säteilyn ja 
ydinturvallisuuden valvontaan Venäjällä 
(GAN) ja Ukrainassa (SCRNS) 
Turkmenistan 
Energianeuvontaryhmä 
Maatalouden ja elintarvikealan 
koulutuksen tekninen apu 
Hallituspoliittinen asiantuntija-apu 
Virkamieskoulutus 
Maatalousministeriön neuvonta 
Parannukset vehnäntuotannossa 
Johdon neuvonta ja palvelut 
Pienten ja keskisuurten yritysten 
tukiyksikkö ecua 5 100 000 
ecua 4 184 100 
ecua 762 000 
ecua 1 970 000 
ecua 2 760 000 
ecua 2 652 000 
ecua 799 000 
ecua 1 709 000 
ecua 779 000 
ecua 1 492 000 
ecua 501 000 
ecua 673 000 
ecua 3 086 000 
ecua 2 987 000 
ecua 2 183 000 
ecua 3 000 000 
ecua 2 418 000 
ecua 1 348 000 
ecua 1 000 000 
ecua 1 847 000 
ecua 1 500 000 
ecua 942 000 
ecua 3 680 000 
ecua 1 494 000 
ecua 900 000 
ecua 900 000 ecua 2 992 000 
ecua 2 010 000 Ukraina 
Termiinien seurannan parantaminen ecua 990 000 
Elintarvikkeiden jakeluketjun 
tappioiden supistaminen ecua 2 799 000 
Koordinointiyksikkö - Kiova ecua 1 147 000 
Teleliikennesektorin analyysi ecua 830 000 
Globaalinen energiansäästöstrategia ecua 1 015 000 
Siirtyminen hiiliteollisuudesta 
markkinatalouteen ecua 660 000 
Energian hinnoittelu ja tullit ecua 503 000 
Varaosien hankkiminen 
Ukrainan ydinvoimaloille ecua 1 649 000 
Laitoskohtainen apu Etelä-Ukraina 
1-vaihe - ydinturvallisuus ecua 2 123 000 
Paikallinen tekninen apu Rivnelle ecua 1 820 000 
Olemassaolevan suojuksen stabilisointi -
Tshernobylin 4-yksikkö 
Läntisten menetelmien ja käytäntöjen 
siirtäminen Ukrainan 
ydinturvallisuusviranomaisille 
Ydinturvallisuudesta vastaava asiamies -
Smolensk ecua 22 000 000 
Joukkoyksityistämisen toteutus ecua 2 998 000 
Yksityistäminen ja rakennemuutos 
Zaporizhzhjan alueella ecua 900 000 
Koulutus Oshadny-pankille ecua 944 000 
Ukrainan pankin rakennemuutos ecua 660 000 
Politiikan muotoilu ja koulutus ecua 5 400 000 
Maanviljelystuen lisääminen 
Zaporizhjassa ecua 1 789 000 
Viljavaraston kehittämisprojekti ecua 916 000 
Hedelmä- ja vihannessektorin 
demonstraatioprojekti 
Kahden optisen kaapeliyhteyden 
rakentaminen 
Laitoskohtainen apu Zaporizhjan 
ydinvoimaloille 
Ydinturvallisuudesta vastaava 
asiamies - Ukraina ja Zaporizhja 
Teollisen maatalouden elintarvikeketjun 
pilottihanke Lvivin alueella Ukrainassa ecua 3 148 000 
Vihannesten ja lihan käsittely ecua 3 203 000 
Työmarkkinaneuvonta ecua 1 385 000 
Mustan meren alueen kuljetuksen 
parantaminen ecua 1 484 000 
Euroopan yhteisön 
pankkineuvontapalvelut ecua 1 600 000 
Verohallintokoulutus ecua 1 006 000 
Elintarvikeprojektien valvonta ecua 912 000 
Radioaktiivisen jätteen hallinta -
Tshernobyl ecua 995 000 ecua 1 665 000 
ecua 549 000 
ecua 553 000 
ecua 7 447 000 
62 
Ukraina ja Kazakstan 
Tuki pienille ja keskisuurille yrityksille 
Uzbekistan 
Pienten ja keskisuurten yritysten 
kehittäminen 
Hallituspoliittinen asiantuntija-apu 
Projektijohtamisen koulutus 
Työllistämispalvelut 
Tukipalvelut yksittäisille maanviljelijöille 
Hallituksen asiantuntija-
apu öljyteollisuudelle 
Tuki markkinointitaitojen 
kehittämiskeskukselle 
Hallituksen asiantuntija-apu 
öljyteollisuudelle ecua 1 197 000 
ecua 1 700 000 
ecua 2 000 000 
ecua 2 358 000 
ecua 1 152 000 
ecua 2 781 000 
ecua 1 000 000 
ecua 3 599 000 
ecua 943 000 
Uzbekistan, Turkmenistan ja Kirgisia 
Tekninen yksityistämisapu ecua 740 000 
Monenkeskiset 
Tullilaitteiston hankkiminen 
Ohjelman valvonta - ja arviointi 1991 
Öljy- ja kaasuputkien hallinta 
EBTRA (EU :n pankkikoulutustoimisto) 
Seminaariohjelma 
Laitoskohtainen tekninen apu 
Rivnen 2-vaiheelle 
Laitehankinta - ydinturvallisuus 
Laitoskohtainen apu Tverin (ent. 
Kalinin) 2-vaihe - ydinturvallisuus 
Tshernobylin ydinvoimalan 1 -
ja 3-yksikön sulkemisen valmistelu 
Teleliikennekoulutus 
Kansainvälisen tiede- ja 
teknologiakeskuksen vuoden 1994 
ensimmäisen 6 kuukauden projektit 
Monitoimisimulaattori - ydinturvallisuus 
Alueellinen riskirahasto, projektijohtaja -
Smolensk (EBRD) 
Incar-yrityksen rakennemuutos 
yksityistämisaktiviteettien osalta 
Oikeusapu 
Poliittinen neuvonta 
Laitoskohtainen apu Rivnen 2-vaiheelle 
Euroopan koulutussäätiö (Tempus) 
Tempus 
Tempus 
Poliittinen ja lainopillinen neuvonta ecua 2 300 000 
ecua 604 000 
ecua 1 500 000 
ecua 2 750 000 
ecua 1 000 000 
ecua 2 400 000 
ecua 1 2052 000 
ecua 1 626 000 
ecua 1 431 000 
ecua 986 000 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 978 000 
774 000 
600 000 
614 000 
1000 000 
4 000 000 
1 600 000 
14 865 000 
6 200 000 
834 000 
6 500 000 Ennakkovaroitusjärjestelmä -
ydinturvallisuus 
Paikallinen tietokoneverkko -
ydinturvallisuus 
Sulkeminen - ydinturvallisuus 
Elintarvike-avun valvonta 
Monenkeskinen poliittinen neuvonta; 
mukana eivät ole Uzbekistan, Kirgisia, 
Armenia, Moldova ja Turkmenistan 
Pienten ja keskisuurten yritysten 
rahoituksen 1. osa (EBRD) 
Rivne-laitteisto - ydinturvallisuus 
Valvonta ja arviointi 
Tekninen tuki rahoituspalvelusektorille 
Talousalan yhteistyön johtamisen 
tukipalvelut (ACE) 
Talousalan yhteistyön johtamisen 
tukipalvelut (ACE) 
Euroopan senioripalveluverkko 
(360 valtuuskuntaa IVY-maihin)) 
Kauppakamarien vierailuohjelma 
Perm Motors- ja Incar-yritysten 
rakennemuutos (EBRD) 
Puitesopimukset Tacis-
rahoitusinstituutioille 
Uralin alueellinen riskirahoitusinvestointien 
konsultointi 
Valko-Venäjän luottoraja -
tekninen yhteistyö osallistuvien 
pankkien kanssa 
Azerbaidzanin. Armenian, Georgian ja 
Moldovan koordinointiyksiköiden johto 
Keski-Aasian koordinointiyksiköiden 
johto 
Muut 
Elintarvikeavustusohjelma Kaukasian 
tasavalloille 
Mustanmeren ympäristövaikutusten 
arviointi 
WER 440-ydinvoimalan kehittäminen, 
monitoimisimulaattoreiden hankinta 
Työmotivaatio-ohjelma 
Rahoituspuitteiden työryhmä 
Tacis-ympäristötukipalvelut ecua 1 637 000 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 
ecua 547 000 
2 000 000 
1 700 000 
1 000 000 
825 000 
2 000 000 
711 000 
835 000 
ecua 1 080 000 
ecua 920 000 
4 000 000 
500 000 
ecua 891 000 
ecua 950 000 
ecua 1 000 000 
ecua 997 000 
ecua 1 875 000 
ecua 1 999 000 
650 000 
734 000 
3 998 000 
1 900 000 
3 249 000 
1 054 000 
63 


ISSN 1024-4492 • Kom (95) 349 lopullinen • ASIAKIRJAT . FI. Luettelonumero: CB-CO-95-376-FI-C 
ISBN 92-77-91784-9 • Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg 
Euroopan komissio • Tacis - tiedotustoimisto • Pääosasto Ulkosuhteet: 
Eurooppa ja uudet itsenäiset valtiot, yhteinen uiko- ja turvallisuuspolitiikka ja ulkoiset edustustot (PO IA) 
Käyntiosoite Aarlenstraat 88 1 /06 Rue d'Arlon B-1040 Bryssel Puh. (+32-2) 295 25 85 / 296 60 65 / 296 10 70 Finnish 
Postiosoite AN 88 1/06 Wetstraat 200 Rue de la Loi B-1049 Bryssel Fax (+32-2) 231 04 41 T/FI/08.95/01/02/11/B