PERUSTELUT

1.Ehdotuksen kohde

Tämä ehdotus koskee päätöstä Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suojelemista koskevan sopimuksen (AEWA) sopimuspuolten kahdeksannessa kokouksessa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä päättää sopimuksen 3 liitteeseen tehtävien tiettyjen muutosten hyväksymisestä.

2.Ehdotuksen tausta

2.1.Sopimus Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suojelemisesta

Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suojelemisesta tehty sopimus (AEWA) koskee muuttavien vesilintujen ja niiden elinympäristöjen suojelua Afrikassa, Euroopassa, Lähi-idässä, Keski-Aasiassa, Grönlannissa ja Kanadan saaristossa.

AEWA laadittiin muuttavia lajeja koskevan yleissopimuksen (CMS) puitteissa, ja sitä hallinnoidaan YK:n ympäristöohjelmalla (UNEP). Sen avulla maat ja laajemmin kansainvälinen ympäristönsuojeluyhteisö pyrkivät yhdessä koordinoimaan muuttavien vesilintujen suojelua ja hoitoa läpi koko muuttoreitin.

Sopimus tuli voimaan 1. marraskuuta 1999. Euroopan unioni on ollut sopimuksen sopimuspuoli 1. lokakuuta 2005 alkaen. Tällä hetkellä sopimuspuolia on 82. Niistä 44 on Euraasiasta (EU mukaan luettuna) ja 38 Afrikasta. Unionin jäsenvaltioista 24 on sopimuksen sopimuspuolia.

Sopimukseen perustuvat sitoumukset on pantu unionin lainsäädännössä täytäntöön luonnonvaraisten lintujen suojelusta annetulla direktiivillä 2009/147/EY (lintudirektiivi). Lintudirektiivi koskee kaikkien luonnonvaraisina elävien lintulajien suojelua jäsenvaltioiden Eurooppaan kuuluvilla alueilla, joihin perussopimusta sovelletaan. Se kattaa näiden lajien suojelun ja hoitamisen, ja siinä vahvistetaan säännöt niiden hyödyntämisestä.

2.2.Sopimuspuolten kokous

Sopimuspuolten kokous on sopimuksen pääasiallinen päättävä elin. Sillä on valtuudet tarkistaa sopimuksen liitteet, ja se kokoontuu joka kolmas vuosi. Jokaisella sopimuspuolella on yksi ääni, mutta alueelliset taloudellisen yhdentymisen järjestöt, kuten Euroopan unioni, käyttävät äänioikeuttaan siten, että niillä on yhtä monta ääntä kuin niillä on jäsenvaltioita, jotka ovat tämän sopimuksen sopimuspuolia. Liitteiden muutokset hyväksytään kokouksessa läsnäolevien sopimuspuolten kahden kolmasosan äänten enemmistöllä.

Sopimuspuolten kahdeksas kokous järjestetään 5.–8. lokakuuta 2021 Unkarissa.

2.3.Sopimuspuolten kokouksen suunniteltu säädös

Sopimuspuolten kokouksen on määrä hyväksyä 5.–8. lokakuuta 2021 pidettävässä kahdeksannessa kokouksessaan päätöslauselma 8.xx, joka koskee sopimuksen liitteiden muuttamista sopimuksen X artiklan 5 kappaleen mukaisesti, jäljempänä ’suunniteltu säädös’.

Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on muuttaa sopimuksen 3 liitettä (Toimintasuunnitelma). Sopimuksen 2 liitteessä on luettelo niistä muuttavista vesilinnuista, joihin sopimusta sovelletaan, ja 3 liitteessä täsmennetään toimenpiteitä, jotka sopimuspuolten on toteutettava ensisijaisten lajien osalta. Ensisijaiset lajit luetellaan 3 liitteessä olevassa 1 taulukossa tiettyjen samassa taulukossa esitettyjen kriteerien mukaisesti.

Sopimuksen II artiklassa määrätään seuraavaa: ”Sopimuspuolet ryhtyvät koordinoituihin toimenpiteisiin säilyttääkseen tai palauttaakseen muuttavien vesilintujen suotuisan suojelutason. Tässä tarkoituksessa ne soveltavat kansallisen toimivaltansa rajoissa tämän sopimuksen III artiklassa määrättyjä toimenpiteitä sekä IV artiklan mukaisessa toimintasuunnitelmassa määritettyjä erityisiä toimenpiteitä”.

Suunniteltu säädös tulee voimaan kaikkien sopimuspuolten osalta, ja siitä tulee sopimuspuolia sitova yhdeksäntenäkymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona se hyväksytään sopimuspuolten kokouksessa, ei kuitenkaan sellaisten sopimuspuolten osalta, jotka ovat tehneet varauman. Sopimuspuolet voivat 90 päivän jakson kuluessa tehdä varauman liitteeseen tehtävän muutoksen osalta jättämällä siitä tallettajalle kirjallisen ilmoituksen.

3.Unionin puolesta otettava kanta

Ehdotettu unionin puolesta otettava kanta on tukea suunniteltua säädöstä sopimuspuolten kahdeksannessa kokouksessa.