PERUSTELUT

Oheinen ehdotus on oikeudellinen väline, jolla tehdään Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Andien yhteisön ja sen jäsenvaltioiden (Bolivia, Ecuador, Kolumbia, Peru ja Venezuela) välinen sopimus poliittisesta vuoropuhelusta ja yhteistyöstä, jäljempänä ’sopimus’.

Euroopan unionin ja Andien yhteisön sopimus poliittisesta vuoropuhelusta ja yhteistyöstä allekirjoitettiin Roomassa 15. joulukuuta 2003.

Sopimuksessa keskitytään yksinomaan poliittiseen vuoropuheluun ja yhteistyöhön; siinä ei käsitellä kauppaan liittyviä kysymyksiä. Sopimuksen tärkeimpiä tavoitteita ovat EU:n ja Andien yhteisön suhteiden lujittaminen poliittista vuoropuhelua kehittämällä ja yhteistyötä tehostamalla sekä edellytysten luominen sille, että osapuolet voivat neuvotella Dohan työohjelman tulosten pohjalta toteuttamiskelpoisen ja niitä molempia hyödyttävän assosiaatiosopimuksen, johon sisältyy vapaakauppasopimus.

Sopimus virallistaa poliittisen vuoropuhelun, jonka perustana on tähän asti ollut Rooman julistuksena (1996) tunnettu epävirallinen järjestely, ja lujittaa sitä sekä laajentaa yhteistyötä uusille aloille, muun muassa ihmisoikeuskysymyksiin, konfliktien ehkäisyyn, muuttoliikkeeseen sekä huumausaineiden ja terrorismin torjuntaan. Erityisesti painotetaan Andien yhteisön alueellista yhdentymistä tukevaa yhteistyötä. Sopimus perustuu näiden kahden alueen välillä vuonna 1993 tehtyyn yhteistyötä koskevaan puitesopimukseen ja Rooman julistukseen ja korvaa ne voimaan tullessaan.

Koska sopimus oli luonteeltaan sekasopimus, kunkin jäsenvaltion oli ratifioitava se. Tammikuuhun 2013 mennessä sopimuksen allekirjoittaneet 15 EU:n jäsenvaltiota ja kaikki Andien yhteisön jäsenmaat olivat ratifioineet sopimuksen lukuun ottamatta Venezuelaa, joka erosi Andien yhteisöstä vuonna 2006.

Sopimusta ei ole voitu tehdä tätä ennen, koska Andien yhteisö kävi läpi sisäisen poliittisen ja institutionaalisen kriisin Venezuelan erottua järjestöstä vuonna 2006. Andien yhteisössä käynnistettiin vuonna 2011 rakenneuudistusprosessi, jonka tavoitteena on parantaa järjestön kustannustehokkuutta, tehostaa sen toimintaa ja siirtää painopistettä kauppaan ja taloudelliseen yhdentymiseen, sähköverkkojen yhteenliittämiseen ja yhdentymisen sosiaalisiin näkökohtiin (henkilöiden vapaa liikkuvuus, Andien alueen identiteetin edistäminen). Järjestö on myös pyrkinyt parempaan yhdenmukaisuuteen ja täydentävyyteen suhteessa muihin alueellisiin järjestöihin, erityisesti UNASURiin. EU allekirjoitti vuonna 2013 monenkeskisen vapaakauppasopimuksen Kolumbian ja Perun kanssa. Sopimus on hiljattain laajennettu koskemaan myös Ecuadoria. Poliittista vuoropuhelua ja yhteistyötä koskeva sopimus täydentää tätä monenkeskistä sopimusta ja tarjoaa puitteet aluepoliittiselle vuoropuhelulle molemmille osapuolille tärkeillä aloilla. Sopimuksen 49 artiklassa on lisäksi takaisinottoa koskeva lauseke, joka on tärkeä niiden lyhytaikaista oleskelua koskevien viisumivapaussopimusten kannalta, jotka komissio on allekirjoittanut Kolumbian kanssa ja aikoo lähikuukausina allekirjoittaa Perun kanssa.

Jotta sopimus voisi tulla voimaan, sen tekeminen Euroopan unionin puolesta on saatettava päätökseen.

Sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen tapahtuneen Euroopan unionin laajentumisen vuoksi on tarpeen hyväksyä pöytäkirja, jossa otetaan huomioon Tšekin tasavallan, Viron tasavallan, Kyproksen tasavallan, Latvian tasavallan, Liettuan tasavallan, Unkarin tasavallan, Maltan tasavallan, Puolan tasavallan, Slovenian tasavallan ja Slovakian tasavallan liittyminen Euroopan unioniin 1. toukokuuta 2004, Bulgarian tasavallan ja Romanian liittyminen Euroopan unioniin 1. tammikuuta 2007 ja Kroatian tasavallan liittyminen Euroopan unioniin 1. heinäkuuta 2013.

Komissio toteaa, että sopimukseen on otettu seuraava komission ja Euroopan unionin neuvoston julistus osapuolten määrittelyä koskevasta lausekkeesta (53 artikla):

”Euroopan yhteisön perustamissopimuksen kolmannen osan IV osaston soveltamisalaan kuuluvat tämän sopimuksen määräykset sitovat Yhdistynyttä kuningaskuntaa ja Irlantia erillisinä sopimuspuolina eivätkä osana Euroopan yhteisöä, kunnes Yhdistynyt kuningaskunta tai Irlanti (tapauksen mukaan) ilmoittaa Andien yhteisön muodostamalle osapuolelle, että määräykset sitovat sitä osana Euroopan yhteisöä Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemaa koskevan pöytäkirjan mukaisesti. Sama koskee myös Tanskaa mainittuihin sopimuksiin liitetyn, Tanskan asemaa koskevan pöytäkirjan mukaisesti.” Koska sopimuksen tekemistä koskeva neuvoston päätösehdotus ei perustu mihinkään SEUT-sopimuksen kolmannen osan V osaston mukaiseen oikeusperustaan, komissio katsoo, että edellä mainittu yksipuolinen julistus on aiheeton. Tämän vuoksi komissio katsoo, että neuvoston antaessa päätöksen sopimuksen tekemisestä neuvoston ja komission olisi annettava seuraava yhteinen julistus:

”Neuvosto ja komissio toteavat, että sopimuksen tekemistä koskeva päätös annetaan SEUT-sopimuksen 207 ja 209 artiklan nojalla eikä ”SEUT-sopimuksen kolmannen osan V osaston nojalla”. Tämän vuoksi sopimuksen allekirjoittamisen yhteydessä annettu komission ja Euroopan unionin yksipuolinen julistus osapuolten määrittelyä koskevasta lausekkeesta (53 artikla) on nyt aiheeton.”

2016/0025 (NLE)

Yhteinen ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Andien yhteisön ja sen jäsenvaltioiden (Bolivia, Ecuador, Kolumbia, Peru ja Venezuela) välisen poliittista vuoropuhelua ja yhteistyötä koskevan sopimuksen tekemisestä



EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 37 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 ja 209 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan ja 218 artiklan 8 kohdan toisen alakohdan kanssa,