27. myöntää, että avoin koordinointimenetelmä on tärkeä toimintaväline Lissabonin strategian yhteydessä;
korostaa kuitenkin, ettei menetelmän voida katsoa yleisesti korvaavan tähän liittyvää virallisempaa koordi-
nointia ja yhteisiä toimia; korostaa, että Euroopan parlamentin on saatava mahdollisimman paljon tietojaavoimen koordinointimenetelmän käytännöistä, ja kehottaa komissiota toimittamaan arviointiraportin kysei-sestä menetelmästä; vaatii, että avoin koordinointimenetelmä ei saa kehittyä rinnakkaiseksi, peitellyksi lain-säädäntömenettelyksi, joka horjuttaa EY:n perustamissopimuksessa esitettyjä menettelyjä ja vaarantaa parla-
mentaarisen valvonnan;
28. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.
P6_TA(2006)0204
Voimassa olevan sisämarkkinalainsäädännön täytäntöönpano, seuraukset ja
vaikutukset
Euroopan parlamentin päätöslauselma voimassa olevan sisämarkkinalainsäädännön täytäntöönpa-
nosta, seurauksista ja vaikutuksista (2004/2224(INI))
Euroopan parlamentti, joka
—ottaa huomioon 5. kesäkuuta 2002 päivätyn komission tiedonannon vaikutustenarvioinnista
(KOM(2002)0276),
—ottaa huomioon 5. kesäkuuta 2002 päivätyn komission tiedonannon ”Lainsäädännön yksinkertaistamista
ja parantamista koskeva toimintasuunnitelma” (KOM(2002)0278),
—ottaa huomioon 11. joulukuuta 2002 päivätyn komission tiedonannon yhteisön lainsäädännön sovelta-
misen tehokkaammasta valvonnasta (KOM(2002)0725),
—ottaa huomioon parlamentin, neuvoston ja komission 16 päivänä joulukuuta 2003 tekemän toimielinten
välisen sopimuksen paremmasta lainsäädännöstä (1),
—ottaa huomioon 20. huhtikuuta 2004 antamansa päätöslauselman yhteisön lainsäädännön ja kuulemis-
menettelyjen vaikutuksen arvioinnista (2),
—ottaa huomioon 25. ja 26. marraskuuta 2004 kokoontuneen kilpailukykyä käsittelevän neuvoston
päätelmät,
—ottaa huomioon 16. maaliskuuta 2005 päivätyn komission tiedonannon ”Parempaa sääntelyä kasvun ja
työllisyyden edistämiseksi Euroopan unionissa” (KOM(2005)0097),
—ottaa huomioon 21. maaliskuuta 2005 päivätyn komission kertomuksen ”Parempi säädöskäytäntö
2004” (KOM(2005)0098),
—ottaa huomioon 15. kesäkuuta 2005 päivätyt komission ohjeet vaikutusten arvioinnista liitteineen
(SEC(2005)0791),
—ottaa huomioon 28. syyskuuta 2005 annetut Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnot lainsäädän-
nön parantamisesta ja EU:n lainsäädännön soveltamisen ja noudattamisen valvonnan parantamisesta (3),
—ottaa huomioon 27. tammikuuta 2005 päivätyn komission tiedonannon ”Sisämarkkinastrategian (2003–
2006) täytäntöönpanoa koskeva toinen kertomus” (KOM(2005)0011),7.12.2006 C 297 E/132 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 16. toukokuuta 2006FI
(1) EUVL C 321, 31.12.2003, s. 1.
(2) EUVL C 104 E, 30.4.2004, s. 146.
(3) EUVL C 24, 31.1.2006, s. 39 ja s. 52.
—ottaa huomioon 25. lokakuuta 2005 päivätyn komission tiedonannon ”Yhteisön Lissabon-ohjelman
toteuttaminen: strategia sääntely-ympäristön yksinkertaistamiseksi” (KOM(2005)0535),
—ottaa huomioon Lissabonin strategian uudelleenkäynnistämisen 22. ja 23. maaliskuuta 2005,
—ottaa huomioon sisämarkkinoiden tulostauluja koskevat kertomukset,
—ottaa huomioon työjärjestyksen 45 artiklan,
—ottaa huomioon sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan mietinnön ja talous- ja raha-asioiden valio-
kunnan lausunnon (A6-0083/2006),
A. ottaa huomioon, että parlamentti, neuvosto ja komissio sitoutuivat parempaan sääntelyyn edellä maini-
tulla toimielinten välisellä sopimuksella 16. joulukuuta 2003,
B. ottaa huomioon, että komissio teki uudelleenkäynnistetyssä Lissabonin strategiassa paremmasta säänte-
lystä ydinkysymyksen Euroopan unionin työpaikkojen ja kasvun kannalta,
C. ottaa huomioon, että sääntelyn purkaminen ja EU:n lainsäädäntöön perustuvan byrokratian vähentä-
minen ovat Lissabonin tavoitteiden saavuttamisen olennaisia edellytyksiä,
D. ottaa huomioon, että Euroopan tason lainsäädännön kehittämisellä olisi saatava aikaan Euroopan
unionin kansainvälisen kilpailukyvyn parantuminen, oikeudenmukaiset kilpailuolosuhteet yritysten
välille, nopeampaa kasvua ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden voimistumista,
E. katsoo, että parempaa sääntelyä koskevan päämäärän tavoittelu ei saa johtaa ympäristönormien, sosiaa-
listen normien tai kuluttajansuojan heikentymiseen,
F. ottaa huomioon, että kansalaiset ja yritykset hyötyvät hyvistä, selkeistä ja yksinkertaisista sisämarkkina-
säädöksistä, jotka helpottavat niiden täytäntöönpanoa ja niiden noudattamisen valvontaa,
G. ottaa huomioon, että sidosryhmät ovat huolestuneina nostaneet esille kokemiaan ongelmia, joiden taus-
talla ovat yhteisön lainsäädännön epäselvät tai epätäydelliset käsitteet, määritelmät tai säännökset,
H. ottaa huomioon, että vaikeudet säädösten saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä ja niiden täytän-
töönpanossa johtuvat usein huonosti laadituista lainsäädäntöteksteistä; katsoo, että Euroopan lainsäädän-töelimillä on tässä tärkeä vastuu ja että niiden olisi siksi luovuttava monimutkaisten ja epäselvienkompromissien tekemisestä neuvotteluissa,
I. ottaa huomioon, että epätarkka teksti luo oikeudellista epävarmuutta ja tulkinnanvaraisuutta saatettaessa
säädöksiä osaksi kansallista lainsäädäntöä, jolloin vaarana on kilpailun vääristyminen ja sisämarkkinoidensirpaloituminen,
J. ottaa huomioon, että sisämarkkinoiden tulostaulua koskevat raportit osoittavat yhä uudelleen, että huoli-
matta eräissä jäsenvaltioissa todetuista parannuksista on yhteisön lainsäädännön saattaminen osaksikansallista lainsäädäntöä ja sen täytäntöönpano jatkuvasti ongelmallista,
K. ottaa huomioon, että parempaa sääntelyä koskevassa toimintaohjelmassa etusijalle on asetettava voimas-
saolevan lainsäädännön täytäntöönpano ja saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä, jotta vältettäisiinheikentämästä Euroopan kilpailukykyä, työntekijöiden ja kuluttajien oikeuksia ja kuluttajien sekäyritysten mahdollisuutta saada sisämarkkinoista täysi hyöty,
L. ottaa huomioon, että sisämarkkinoiden tulostaulu on toistuvasti osoittanut, että säädösten saattaminen
osaksi kansallista lainsäädäntöä on edelleen vakava ongelma useissa jäsenvaltioissa,
M. ottaa huomioon, että parempi sääntely edellyttää vaikutusten ennakko- ja jälkiarviointia, jotta voitaisiin
testata, onko tavoitteita mahdollista saavuttaa ja onko niitä saavutettu,7.12.2006 C 297 E/133 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 16. toukokuuta 2006FI
N. ottaa huomioon, että parlamentti, neuvosto ja komissio ovat tunnustaneet, että vaihtoehtoisia sääntely-
mekanismeja on käytettävä aiheellisissa tapauksissa ja jos EY:n perustamissopimuksessa ei nimenomai-
sesti edellytetä oikeudellisen välineen käyttämistä,
O. ottaa huomioon, että edellä mainitun toimielinten välisen sopimuksen mukaan kyseisiä mekanismeja ei
sovelleta, jos asia koskee perusoikeuksia tai merkittäviä poliittisia ratkaisuja, eikä tapauksissa, joissa sään-töjä on sovellettava yhdenmukaisesti kaikissa jäsenvaltioissa,
P. ottaa huomioon, että ei ole olemassa muodollista mekanismia parlamentille tiedottamiseksi ennen ehdo-
tusta vaihtoehtojen käyttämisestä tai parlamentin kuulemiseksi vaihtoehtoisella sääntelyllä toteutettavistatoimista; ottaa huomioon, että tämä valvontajärjestelmän puute heikentää parlamentin demokraattisiaoikeuksia,
Q. katsoo, että kaikkien kolmen toimielimen on ehdottomasti investoitava resursseihin ja henkilöstöön
parempaa sääntelyä käsittelevien työryhmien perustamisen yhteydessä,
1. korostaa, että parempaan sääntelyyn tarvitaan yhteistä lähestymistapaa, joka perustuu sääntelyn perus-
periaatteisiin, eli toissijaisuuteen, suhteellisuuteen, vastuunalaisuuteen, johdonmukaisuuteen, avoimuuteen ja
kohdentamiseen; painottaa, että kyseisellä lähestymistavalla ei saa ohittaa työmarkkinaosapuolten oikeutta
vuoropuheluun ja että osallistuvan demokratian periaatteita on noudatettava;
2. korostaa, että parlamentin, neuvoston ja komission on perustettava parempaa sääntelyä käsitteleviä työ-
ryhmiä ja toimielintenvälinen työryhmä kehittämään koulutusta, taitoja ja laadunvalvontaa sekä levittämäänja vertailemaan paremman sääntelyn parhaita käytäntöjä;
3. kehottaa komissiota laatimaan lainsäädäntöprosessin parantamista koskevan lyhyen ja selkeän oppaan,
jossa hahmotellaan ne keskeiset arviointivaiheet, joiden olisi sisällyttävä yhteisön lainsäädännön kehittämi-seen, parantamiseen ja täytäntöönpanoon, mukaan lukien jälkikäteen suoritettava arviointi yhteistyössä parla-mentin kanssa, kun on kyse tärkeistä aiheista;
4. vaatii, että komission kaikkiin ehdotuksiin on liitettävä ”paremman lainsäädännön tarkistusluettelo”,
jossa esitetään yhteenveto niistä vaiheista, joiden kautta ehdotuksen on määrä edetä, ja että tätä luetteloa on
päivitettävä sitä mukaa kun vaiheet on toteutettu liittäen mukaan viittaukset asianomaisiin tutkimuksiin tai
vaikutusarviointeihin;
5. korostaa, että sääntelyn strateginen lähestymistapa ja vakaat puitteet antavat parhaat mahdolliset
tulokset mahdollistamalla sen, että asianomaiset alat voivat suunnitella ja panna täytäntöön lainsäädäntöämahdollisimman tehokkaasti; esittää komissiolle kiitoksensa CARS 21 -aloitteesta, joka on hyvä esimerkkistrategisesta lähestymistavasta sääntelyyn;
6. pyytää, että komissio toteuttaisi lainsäädännön ennakko- ja jälkiarvioinnin tutkiakseen, onko politiikan
keskeiset tavoitteet saavutettu, ja avustaakseen sääntelyn uudelleentarkastelussa;
7. pitää komission toteuttamien vaikutusten arviointien ja etenkin sisämarkkinalainsäädännön arviointien
yhtenäisyyden kannalta oleellisen tärkeänä, että niiden laatu tarkastetaan komission laadunvalvontayksikössä;
8. vaatii, että kaikissa parlamentille toimitettavissa lainsäädäntöehdotuksissa olisi oltava vaikutusten
arviointia koskeva tiivistelmä;
9. korostaa, että jäsenvaltioiden on varmistettava, että ne eivät aiheuta lisää täytäntöönpanoa koskevia
ongelmia lisäämällä omia kansallisia vaatimuksiaan saattaessaan unionin säädökset osaksi kansallista lainsää-
däntöään (gold-plating), ja että niiden on vahvistettava tämä antamalla asiaa koskeva muodollinen lausuma
komissiolle;
10. vaatii, että komission on jatkettava yhteisön lainsäädännön konsolidointia, yksinkertaistamista ja kodi-
fiointia lainsäädännön saatavuuden ja ymmärrettävyyden parantamiseksi;7.12.2006 C 297 E/134 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 16. toukokuuta 2006FI
11. pyytää, että komissio antaa uusia ehdotuksia asianosaisten avoimemmasta ja tehokkaammasta kuule-
misesta; katsoo, että työmarkkinaosapuolet on saatava osallistumaan tähän tasa-arvoisina osapuolina ja että
myös kuluttaja- ja ympäristöjärjestöjä on kuultava;
12. kehottaa komissiota tehostamaan teknisiä standardeja ja määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa
noudatettavasta menettelystä annetun direktiivin 98/34/EY (1) mukaisesti annettujen kansallisia teknisiä
määräyksiä koskevien ehdotusten ennakoivaa tarkastelua muun muassa parantamalla kansalaisten mahdolli-suuksia saada tietoa komission ja muiden jäsenvaltioiden esittämistä vastakkaisista näkemyksistä;
13. vaatii, että komissio ottaa käyttöön avoimen ja nopeutetun rikkomismenettelyn sisämarkkinoiden
avaintapauksia varten ja tiedottaa Euroopan parlamentille, miten rikkomisten käsittelyä koskevia komissionensisijaisia kriteereitä —jotka julkistettiin edellä mainitussa tiedonannossa yhteisön lainsäädännön sovelta-
misen tehokkaammasta valvonnasta —käytännössä sovelletaan ja miten ne saatetaan valitusten esittäjien
tietoon;
14. vaatii, että neuvosto ja komissio parantavat täytäntöönpanon ja yhteisön lainsäädännön noudattamisen
seurantaa; katsoo, että tämä on omiaan edistämään säädösten saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä ja
parhaiden käytäntöjen jakamista jäsenvaltioiden välillä sekä seuraamusjärjestelmän käyttöönottoa laiminlyön-tejä varten; pyytää, että komissio ei rajoitu täytäntöönpanokertomuksissaan ainoastaan täytäntöönpanoväli-neiden oikeudelliseen arviointiin, vaan että se arvioi myös kyseisen lainsäädännön soveltamista käytännössä;
15. vaatii, että parlamentille annetaan luettelo niistä poliittisista toimista, joissa komissio on käyttänyt
vaihtoehtoisia sääntelymekanismeja, ja että siinä on mukana arvio kyseisten sääntelymekanismien onnistumi-sesta tai epäonnistumisesta ja niiden vaikutuksesta todelliseen tilanteeseen ja tarkemmin sanoen työnteki-jöiden ja kuluttajien oikeuksiin sekä sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen, oikeudenmukaiseen kilpailuun, kasvun
edistämiseen ja unionin kilpailuasemiin, parhaista käytännöistä ja prosessin yhteydessä opituista asioista;
vaatii, että nämä tiedot sisällytetään komission vuosittaiseen kertomukseen paremmasta sääntelystä;
16. tunnustaa, että perinteinen sääntelymenetelmä ei aina ole asianmukainen keino saavuttaa politiikalle
asetettu tavoite;
17. painottaa myös parlamentin ja erityisesti sen kulloinkin asiasta vastaavan esittelijän keskeistä roolia sen
valvomisessa, miten jäsenvaltiot panevat täytäntöön ja soveltavat yhteisön lainsäädäntöä ja miten komissioselviytyy sille kuuluvasta valvontatehtävästä;
18. tunnustaa Lamfalyssyn järjestelyihin liittyvät mahdollisuudet rahoituspalvelujen sisämarkkinoiden
saavuttamiseksi, mutta pitää valitettavana, että toimielinten välinen sopimus, jossa otettaisiin kaikin tavoinhuomioon parlamentin tehtävä täytäntöönpanoprosessissa, on edistynyt hitaasti;
19. vaatii, että komissio antaa vuosittaisen työohjelmansa puitteissa luettelon niistä ehdotuksista, jotka
saattavat olla vaihtoehtoisen sääntelyn kohteena;
20. vaatii, että vaihtoehtoista sääntelyä koskevat ehdotukset sisältävät selkeät tavoitteet ja täsmälliset määr-
äajat toiminnalle sekä sanktiot laiminlyöntejä varten;
21. ehdottaa, että parlamentin valiokunnat ottavat käyttöön vankkoja uudelleentarkastelumekanismeja,
joilla arvioidaan ja tarkkaillaan vaihtoehtoisten sääntelymuotojen täytäntöönpanoa sen varmistamiseksi, ettäkuluttajilla on juridinen oikeus korvauksen hakemiseen, jos operaattorit eivät täytä sitoumuksiaan vaihtoeh-toisten sääntelyehdotusten piirissä;
22. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.
(1) EYVL L 204, 21.7.1998, s. 37.7.12.2006 C 297 E/135 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 16. toukokuuta 2006FI