[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 16.5.2007

KOM(2007) 247 lopullinen

KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE

Maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan soveltaminen Euroopan unionin itäisiin ja kaakkoisiin naapurialueisiin

SISÄLTÖ

1. Johdanto 3

2. EU:n itäisillä ja kaakkoislla naapurialueilla sijaitsevat maat 4

2.1. Turkki ja Länsi-Balkanin maat 5

2.1.1. Nykyinen vuoropuhelukehys 5

2.1.2. Suositukset 6

2.2. Itä-Euroopassa ja Etelä-Kaukasiassa sijaitsevat Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaat 7

2.2.1. Nykyinen vuoropuhelukehys 7

2.2.2. Suositukset 8

2.3. Venäjän federaatio 10

2.3.1. Nykyinen vuoropuhelukehys 10

2.3.2. Suositukset 10

3. Muut alueet 11

3.1. Välimeren alueen itäosassa sijaitsevat Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaat (Syyria, Libanon ja Jordania) ja muut Lähi-idän maat (Iran ja Irak) 11

3.1.1. Nykyinen vuoropuhelukehys 11

3.1.2. Suositukset 12

3.2. Keski-Aasia 12

3.2.1. Nykyinen vuoropuhelukehys 12

3.2.2. Suositukset 13

3.3. Aasialaiset lähtömaat 13

3.3.1. Nykyinen vuoropuhelukehys 13

3.3.2. Suositukset 13

4. Koordinoinnin parantaminen 14

5. Päätelmät 16

Liite I. Acronyms and glossary 17

Liite II. Examples of EU cooperation with and assistance to countries covered by the Communication 20

Liite III. Overview of the migratory situation and flows from and in the Eastern and South-Eastern regions neighbouring the EU and statistics 72

Maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan soveltaminen Euroopan unionin itäisiin ja kaakkoisiin naapurialueisiin

1. JOHDANTO

Eurooppa-neuvosto hyväksyi joulukuussa 2005 maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan. Sitä on ensimmäiseksi sovellettu Afrikkaan ja Välimeren alueeseen. Joulukuussa 2006 antamissaan päätelmissä[1] Eurooppa-neuvosto pyysi komissiota tekemään ehdotuksia tehostetusta vuoropuhelusta ja konkreettisista toimenpiteistä kokonaisvaltaisen lähestymistavan soveltamiseksi EU:n itäisiin ja kaakkoisiin naapurialueisiin. Tämä tiedonanto on vastaus neuvoston pyyntöön, ja siinä komissio ehdottaa ’muuttoreitti’-käsitteeseen perustuvaa lähestymistapaa (tekstissä käytettyjen termien sanasto sekä lyhenteiden selitykset ovat liitteessä I).

Tiedonannossa painotutaan EU:n itäisiin ja kaakkoisiin naapurialueisiin, joihin komissio lukee seuraavat maat:

Turkki, Länsi-Balkanin maat (Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Kroatia, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Montenegro sekä Serbia mukaan luettuna Kosovo[2]); Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaat Itä-Euroopassa (Ukraina, Moldova ja Valko-Venäjä[3]) ja Etelä-Kaukasiassa (Armenia, Azerbaidžan ja Georgia); sekä Venäjän federaatio.

Tiedonannon täytäntöönpano olisi aloitettava edellä mainittuja maita välittömästi koskevista suosituksista. Sovellettaessa kokonaisvaltaista lähestymistapaa EU:n itäisiin ja kaakkoisiin naapurialueisiin ’muuttoreitti’-ajattelun mukaisesti on kuitenkin otettava huomioon myös etäisemmät lähtö- ja kauttakulkumaat, ja sen vuoksi huomiota on kiinnitettävä myös seuraaviin maihin:

Lähi-idässä sijaitsevat Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaat (Syyria, Jordania ja Libanon), Iran ja Irak; Keski-Aasia (Kazakstan, Kirgisistan, Tadžikistan, Turkmenistan ja Uzbekistan) sekä aasialaiset lähtömaat, kuten Kiina, Intia, Pakistan, Afganistan, Bangladesh, Sri Lanka, Vietnam, Filippiinit ja Indonesia.

Komissio aikoo antaa kyseisiä maita ja alueita varten keskipitkän tai pitkän aikavälin suositukset.

Yhteisöllä on jo olemassa kaikkien mainittujen maiden kanssa institutionaalinen toimintakehys, jossa on perustettu poliittinen ja taloudellinen vuoropuhelu ja luotu vastaavat yhteistyösuhteet, ja useimmissa tapauksissa nämä kattavat myös maahanmuuttoasiat. Tiedonannossa esitetään lyhyesti kyseisiin toimintakehyksiin sisältyvä toiminta kunkin maaryhmän osalta. Joidenkin maiden kanssa maahanmuuttoa ja siihen liittyviä aloja (esim. työllisyyttä ja koulutusta) käsittelevä vuoropuhelu ja alan yhteistyö ovat jo pitkälle kehittyneitä. Jos vuoropuhelua ja yhteistyötä halutaan edelleen kehittää, se olisi tehtävä ottamalla mukaan kaikki asiaan liittyvät kysymykset ja toimijat etenkin työvoimaperusteisen maahanmuuton osalta. Liitteessä II on suuntaa antava luettelo EU:n kyseisissä maissa rahoittamista maahanmuuttoon, viisumiasioihin ja rajavalvontaan liittyvistä yhteistyöhankkeista. Tämän yhteistyön esiin tuominen ja näkyväksi tekeminen on jatkuvasti tärkeää.

Kokonaisvaltaista lähestymistapaa sovellettaessa on analysoitava seikkaperäisesti sekä laillisia että laittomia muuttovirtoja, työvoiman kokonaistarjontaa ja -kysyntää, työvoimaperusteista muuttoa ja taloudellisista syistä tapahtuvan muuton hallintaa sekä kansainvälisen suojelun tarvetta. Lisäksi on selvitettävä muuttoreitit ja niitä koskevat suuntaukset ja mahdolliset muutokset. Liitteessä III esitetään tältä osin joitakin aluetta koskevia alustavia päätelmiä ja erilaisia tilastoja. Alueen merkitys EU:lle on jo nyt selvä, sillä noin kolmasosa kaikista EU:ssa elävistä kolmansien maiden kansalaisista on EU:n itäisten tai kaakkoisten naapurimaiden tai Venäjän federaation kansalaisia. EU:n vuosien 2004 ja 2007 itälaajentumisten myötä muuttui rajojen yli tapahtuvaa työmatkaliikennettä ja muuttoliikettä säätelevä oikeusperusta monen naapurimaan kannalta. Talouskasvun kiihtymisenä ja uusina työmahdollisuuksina ilmenevät EU-jäsenyyden hyödyt ovat tehneet uudet jäsenvaltiot aiempaa houkuttelevammiksi kohdemaiksi niiden itäisistä naapurimaista lähtevien muuttajien silmissä. EU:n naapurimaihin kohdistuvat nyt sekä aivotuonnin että aivovuodon vaikutukset. Kokonaisuudessaan tilanne on maiden kannalta kuitenkin edullinen, ja ne pystyvät vähentämään korkean työttömyyden ja alhaisen tulotason aiheuttamia paineita, joita siirtyminen uuteen poliittiseen ja taloudelliseen järjestelmään usein aiheuttaa.

On paikallaan todeta, ettei maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan yhteydessä ole vielä tarkasteltu Latinalaista Amerikkaa ja Karibian aluetta, vaikka maahanmuuttoa käsitelläänkin näiden kanssa säännöllisesti käytävän poliittisen vuoropuhelun yhteydessä. Koska maahanmuuttokysymysten merkitys EU:n suhteissa Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen maihin kasvaa jatkuvasti, komissio aikoo vielä käsitellä niitä Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen maihin kuuluvien kumppaniensa kanssa seuraavaa, Limassa toukokuussa 2008 pidettävää huippukokousta valmistellessaan. Tämä tehdään kokonaisvaltaisen lähestymistavan kanssa yhteensopivalla tavalla ja varmistaen, että kumpikin osapuoli voi täyttää toukokuussa 2006 pidetyssä Wienin huippukokouksessa antamansa sitoumukset.

2. EU:N ITÄISILLÄ JA KAAKKOISLLA NAAPURIALUEILLA SIJAITSEVAT MAAT

EU:n kehittäessä kokonaisvaltaista lähestymistapaa Afrikan maiden kanssa yhteistyön kannalta ovat osoittautuneet hyödyllisiksi erilaiset välineet, kuten maahanmuuttajaprofiilit ja maahanmuutto- ja kehitysasioiden yhteistyöfoorumit (ks. liite I). Samoja välineitä voitaisiin ehkä käyttää myös itäisten ja kaakkoisten alueiden yhteydessä. Niiden käyttöä on kuitenkin pohdittava kunkin maan osalta erikseen ja/tai alueelliselta kannalta, ja erityisesti olisi mietittävä, millä tavoin niiden avulla voidaan tuottaa lisäarvoa jo olemassa olevissa toimintakehyksissä ja EU:n nykyisissä suhteissa asianomaisiin maihin ja alueisiin. Nyt käsillä olevaa tiedonantoa olisi tarkasteltava yhdessä samanaikaisesti annettavan toisen tiedonannon, Kiertomuutto ja liikkuvuutta edistävät kumppanuudet Euroopan unionin ja kolmansien maiden välillä , kanssa.

2.1. Turkki ja Länsi-Balkanin maat [4]

2.1.1. Nykyinen vuoropuhelukehys

Turkin osalta – maalla on ollut EU:n kanssa assosiaatiosopimus vuodesta 1963 – maahanmuuttokysymyksiä käsitellään vuoden 2006 liittymiskumppanuuden yhteydessä.

Länsi-Balkanin mailla maahanmuuttokysymysten sopimuskehyksenä ovat vakautus- ja assosiaatiosopimukset, jotka on tehty tai joita ollaan paraikaa tekemässä jokaisen Länsi-Balkanin maan kanssa[5]. Lisäksi maahanmuuttokysymyksiä käsitellään Eurooppa-kumppanuuksien ja Kroatian ja Turkin osalta liittymiskumppanuuksien yhteydessä, usein varsin yksityiskohtaisesti. Kumppanuuksien toimeenpanoa seurataan pääasiassa vuosittain laadittavien määräaikaiskertomusten ja asianomaisten maiden kanssa pidettävien kokousten avulla. Maahanmuuttokysymyksistä keskustellaan myös Länsi-Balkanin maiden kanssa vuosittain pidettävien oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden ministerikokousten yhteydessä.

Ehdokasmaiden Kroatian, Turkin ja entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kanssa maahanmuuttokysymyksistä keskustellaan perusteellisesti asianomaisten alakomiteoiden kokouksissa, ja niitä voidaan ottaa esille myös assosiaatiokomiteoissa ja -neuvostoissa. Kroatian ja Turkin liittymisneuvottelujen yhteydessä on maahanmuuttokysymysten osalta tehty lainsäädännön analyyttinen arviointi ja edistymistä seurataan muun muassa oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioita sekä työntekijöiden vapaata liikkuvuutta koskevien neuvottelulukujen käsittelyn yhteydessä.

Alueen muiden maiden kanssa maahanmuuttokysymyksiä käsitellään erityisten toiminnan ohjaus- ja seurantaprosessien yhteydessä (Albanialla neuvoa antava työryhmä, Bosnia ja Hertsegovinalla uudistusten seurantaprosessi, Montenegrolla ja Serbialla pysyvä tehostettu vuoropuhelu) muun muassa teknisten ryhmien kokouksissa. Kosovon kanssa maahanmuuttokysymyksiä käsitellään vakautus- ja assosiaatioprosessin seurantamekanismin yhteydessä.

Kaakkois-Euroopan yhteistyöprosessin (SCEEP) merkitys alueellisena yhteistyöfoorumina kasvaa koko Kaakkois-Euroopan alueella, ja prosessi kattaa myös oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioissa tehtävän yhteistyön. SCEEP on osa prosessia, jolla luodaan uutta alueellista toimintakehystä Kaakkois-Euroopan vakaussopimuksen seuraajaksi.

Kaikki ehdokasmaat sekä maat, joiden liittyminen EU:hun tulevaisuudessa on periaatteessa hyväksytty, ovat jo ryhtyneet saattamaan EU:n säännöstöä osaksi kansallista lainsäädäntöään. Jotta tämä työ voisi edetä viivytyksettä ja jotta Kaakkois-Euroopan muuttoreiteillä liikkuvia virtoja voitaisiin hallita ennen sen loppuun saattamistakin nykyistä paremmin, toiminnan yleisiksi painopisteiksi ehdotetaan seuraavien suositusten mukaisia toimia.

2.1.2. Suositukset

- Maahanmuuttokysymyksiä koskevan vuoropuhelun käymistä kaikkien asianomaisten tahojen välillä voitaisiin helpottaa kahdenvälistä ja alueellista vuoropuhelua täydentävillä yhteistyöfoorumeilla käyttäen hyödyksi maahanmuutto-, turvapaikka- ja pakolaisasioiden alueellisesta aloitteesta (MARRI) saatuja kokemuksia.

- Ehdokas- ja kumppanimaiden viranomaisten kanssa käytävässä vuoropuhelussa olisi keskusteltava myös siitä, kuinka muuttoliike voi kehitystä edistämällä lisätä alueen vakautta ja talouskasvua . Aivovuodon estämiseksi olisi kehitettävä toimintatapoja; esimerkiksi koulutuksella ja valmiuksia kehittämällä voitaisiin luoda edellytyksiä parantaa työoloja ja lisätä työmahdollisuuksia, mikä osaltaan hillitsisi korkeasti koulutettujen henkilöiden lähtöhaluja. Olisi edelleen selvitettävä keinoja vähentää rahalähetyksiin liittyviä kustannuksia ja voimistaa niiden vaikutuksia kehitysmaissa. Asiantuntijoille olisi järjestettävä opintokäyntejä hallintojen välisten yhteyksien ja niiden yhteistyön edistämiseksi ja institutionaalisten valmiuksien tutkimiseksi. Muuttoliikkeen ja kehityksen yhteyksistä voitaisiin myös järjestää asian eri näkökohtiin painottuvia työpajoja. Olisi myös tuettava aloitteita, joilla pyritään lisäämään korkeasti koulutettujen muuttajien yhteyksiä lähtömaahansa.

- Kiertomuuton mahdollisuuksia olisi lisättävä ottaen huomioon alueella nykyisin kausittain esiintyvä lyhytaikainen rajanylitysliikehdintä. Lukuun ottamatta Kroatiaa, johon EU jo soveltaa viisumivapautta, alueen viisumijärjestelmiä olisi vielä parannettava ja yhdenmukaistettava työvoiman siirtymisen mahdollistamiseksi. Mahdollisuudet tarjota tutkijoille ja opiskelijoille vaihto-ohjelmia nykyistä monipuolisemmin olisi myös selvitettävä. Lisäksi olisi huolehdittava riittävästi siitä, että muuttajat ovat lähtöön asianmukaisesti valmistautuneita eli että heillä on realistinen kuva elämästä ja työmahdollisuuksista EU:ssa. Tätä voitaisiin edesauttaa koulutus- tai erityisohjelmilla ja edistämällä työvoiman kysynnän ja tarjonnan kohtaamista. Tässä yhteydessä keskeisessä asemassa ovat maahanmuuttoportaalit, jotka saadaan toimintavalmiiksi vuoden 2007 loppuun mennessä. Jo toiminnassa olevien maahanmuuton palvelukeskusten lukumäärä voitaisiin kaksinkertaistaa, kunhan niistä saadut kokemukset on ensin arvioitu. Yhteyspisteiden perustaminen kuhunkin asianomaisista kysymyksistä vastaavaan työministeriöön ja sisäasiainministeriöön parantaisi edellytyksiä laatia asianmukaisia toimintapoliittisia vastauksia, joissa työvoiman tarve ja maahanmuuton turvallisuusnäkökohdat otetaan tasapainoisesti huomioon. Lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien osalta viisumimenettelyjä helpottavat yhteisön sopimukset, joita toistaiseksi on parafoitu joidenkin Länsi-Balkanin maiden kanssa, tehostavat ja yksinkertaistavat kyseisten maiden tiettyihin kansalaisryhmiin sovellettavia viisumimenettelyjä.

- Turvapaikka-asioita ja pakolaisten suojelua koskevaa lainsäädäntöä olisi lujitettava tai täydennettävä, jotta se sisältäisi kattavan oikeussuojan kansainvälistä suojelua mahdollisesti tarvitsevien henkilöiden oikeuksia varten. Montenegrossa ja Serbiassa turvapaikkalaki on vielä antamatta, ja maita olisi kannustettava säätämään kyseinen laki. Turkin on vielä parannettava keskeistä turvapaikkalainsäädäntöään ja saatettava se EU:n asianomaisen säännöstön mukaiseksi, pantava se täytäntöön ja luotava hallinnolliset valmiudet toimia EU:n parhaiden käytänteiden mukaisesti. Kaikkien valtioiden olisi panostettava vielä siihen, että asianmukaiset oikeussäännökset todella pannaan täytäntöön.

- Laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan torjuntaa on tehostettava. Tässä tarkoituksessa Frontexin olisi edelleen kehitettävä suhteitaan alueen maihin. Kumppanimaille olisi tarjottava teknistä apua, johon voisi kuulua rajavartijoiden ja maahanmuuttovirkailijoiden kouluttamista ja luotettavien tilastojen laatimista raportoiduista tapauksista, esimerkiksi kummitoiminnan tai TAIEXin kaltaisilla välineillä. Tiettyjä ehdokasmaissa ja mahdollisissa ehdokasmaissa toteutettavia rajavalvontaan ja maahanmuuton hallintaan liittyviä toimia voitaisiin tukea myös liittymistä valmistelevasta tukivälineestä. EY:n Länsi-Balkanin maiden kanssa tekemät takaisinottosopimukset on pantava täytäntöön, ja Turkin kanssa kyseinen sopimus on tehtävä viipymättä.[6]

- Järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa EU:n olisi tiivistettävä alueellista monialaista lainvalvontayhteistyötä erityisesti tehostamalla yhteistyötä Bukarestissa sijaitsevan Europolin ja Kaakkois-Euroopan yhteistyöaloitteen (SECI) keskuksen kanssa. Tältä osin on tarkoitus laatia Europolin ja SECIn välinen, erityisesti ihmiskauppaa käsittelevä yhteisymmärryspöytäkirja, ja pitkän aikavälin tavoitteena on toiminnallinen yhteistyösopimus.

2.2. Itä-Euroopassa ja Etelä-Kaukasiassa sijaitsevat Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaat

2.2.1. Nykyinen vuoropuhelukehys

Toimintakehyksen EU:n suhteille Itä-Euroopan ja Etelä-Kaukasian maihin muodostaa Euroopan naapuruuspolitiikka. Maahanmuuttoa, viisumikysymyksiä, turvapaikka-asioita, rajaturvallisuutta ja niihin liittyviä taloudellisia ja sosiaalisia kysymyksiä koskeva yhteistyö mainitaan jo epäsuorasti kumppanuus- ja yhteistyösopimuksissa, jotka muodostavat oikeusperustan EY:n suhteille kyseisiin maihin, ja se sisältyy tärkeänä osana kaikkiin itäisten kumppanimaiden kanssa sovittuihin naapuruuspolitiikan toimintaohjelmiin. Joillakin kumppanimailla on myös kyseisiä asioita käsittelevä oma kansallinen toimintaohjelma. Ukrainalla on erillinen oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioita käsittelevä toimintaohjelma, joka vastaa Armenian, Azerbaidžanin, Georgian ja Moldovan toimintaohjelmiin sisältyvää asianomaista jaksoa, ja lisäksi komissio tekee Ukrainan kanssa yhteistyötä kyseiseen toimintaohjelmaan perustuvan vertailuperusteita sisältävän tulostaulun pohjalta.

Moldovan ja Ukrainan kanssa maahanmuuttokysymyksistä keskustellaan jo yksityiskohtaisesti asianomaisissa alakomiteoissa ja niitä käsitellään myös säännöllisesti pidettävissä EU:n ja Ukrainan oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden ministeritroikan kokouksissa sekä yhteistyökomitean ja -neuvoston kokouksissa. Samoin menetellään niiden kolmen Etelä-Kaukasian maan kanssa, joiden toimintaohjelmat hyväksyttiin marraskuussa 2006. Kunkin maan osalta vuoropuhelu ja yhteistyö etenevät eri tahtiin maan valmiuksista, koosta (tärkeä erityisesti Ukrainan tapauksessa) ja tilanteesta riippuen. Vaikka Valko-Venäjä onkin erityistapaus[7], sen kanssa voidaan tehdä yhteistyötä rajakysymyksiin, maahanmuuttoon ja järjestäytyneeseen rikollisuuteen liittyvissä asioissa valkovenäläisiin virkamiehiin solmittujen käytännön yhteistyösuhteiden pohjalta ja alueellisen yhteistyön ja alueellisten ohjelmien puitteissa.

2.2.2. Suositukset

EU:n suhteet kuhunkin yksittäiseen maahan vaihtelevat, mutta lyhyellä aikavälillä niissä olisi kiinnitettävä erityistä huomiota ainakin seuraaviin seikkoihin:

- Valko-Venäjää lukuun ottamatta kaikkien asianomaisten maiden kanssa on jo olemassa tarvittava kahdenvälinen vuoropuhelukehys , mutta Armenian, Azerbaidžanin ja Georgian kanssa maahanmuuttokysymysten varsinainen käsittely olisi vielä käynnistettävä maiden naapuruuspolitiikan toimintaohjelmien yhteydessä. Moldovan ja Ukrainan osalta syvennetään jo olemassa olevaa vuoropuhelua. Vaikka suhteet Valko-Venäjään ovatkin rajoitetut, EU:n olisi luotava sen kanssa asiantuntijatason yhteyksiä maahanmuuttokysymysten alalla. Vuoropuhelu olisi tärkeää myös, jotta voitaisiin puuttua muukalaisvihaan ja siitä maahanmuuttoon ja integraatioon kohdistuviin vaikutuksiin.

- Käsiteltäessä maahanmuuttoa ja siihen liittyviä kysymyksiä aluetasolla voitaisiin käyttää hyväksi Söderköpingin ja Budapestin prosessien yhteydessä saatuja kokemuksia. Kumppanimaita olisi tuettava nykyistä enemmän niiden kehittäessä valmiuksiaan kohdella laittomia maahanmuuttajia kansainvälisten normien mukaisesti. Toiminta voi liittyä laittomien maahanmuuttajien säilöönottoon ja ihmiskaupan uhrien ja muiden heikossa asemassa olevien henkilöiden tarpeisiin tai pakolaisten suojelua koskeviin kansainvälisiin normeihin tilanteissa, joissa kyseisillä mailla on velvoitteita (esim. Euroopan neuvoston jäseninä). Turvapaikkaa ja pakolaisten suojelua koskevat toimivat lait, menettelyt ja käytänteet puuttuvat kuitenkin vielä. Työtä alalla toimivien organisaatioiden kanssa olisi jatkettava esimerkiksi takaisinotettujen henkilöiden kotouttamisen edistämiseksi.

- Maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan soveltamista edistettäessä on Mustanmeren alueella erityisen suuri merkitys muuttovirtojen ja ihmiskaupan kauttakulkualueena. Itämeren yhteistyörakenteiden esimerkin pohjalta ehdotetaan, että selvitetään mahdollisuudet perustaa maahanmuuton hallinnan tehostamiseksi alueellisia yhteistyöfoorumeita, jotka kokoaisivat yhteen asianomaiset EU:n jäsenmaat, EU:n virastot, muut Mustanmeren rannikkovaltiot sekä alueelliset organisaatiot, kuten Kaakkois-Euroopan yhteistyöaloitteen SECIn, Mustanmeren taloudellisen yhteistyöjärjestön BSCE:n, Itämeren alueen järjestäytynyttä rikollisuutta käsittelevän erityistyöryhmän ja Mustanmeren foorumin. Niiden yhteydessä voitaisiin edistää tiedon jakamista ja koordinoida partiointi- ja valvontatoimintaa. EU:n panos voisi vaihdella lainvalvontaviranomaisten koulutuksesta (kummitoiminta) Frontexin ja Europolin kanssa tehtävään yhteistyöhön, ja se voisi liittyä eri kysymyksiin sosiaalisesta suojelusta ja virkamiehille annettavasta työvoimakysymyksiin liittyvästä koulutuksesta ihmiskaupan uhrien kuntouttamiseen.

- Kuten joulukuussa 2006 annetussa komission tiedonannossa todetaan, henkilöiden liikkuvuus on Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaille ja myös EU:lle äärimmäisen tärkeää, jotta tämän ulkopolitiikan ensisijaisen osa-alueen tavoitteet voitaisiin saavuttaa täysimääräisesti. Tämän vuoksi komissio ehdottaa, että laajemman oikeus-, vapaus- ja turvallisuuskysymyksiä koskevan toimenpidepaketin yhteydessä tarkastellaan vakavasti mahdollisuuksia muuttaa viisumimenettelyjä, jotta ne eivät vaikeuttaisi nykyisessä määrin laillista matkailua naapurimaista EU:hun (ja päinvastoin). Niinpä kyseisten maiden yhteydessä olisi harkittava niin sanottuja mobiliteettikumppanuuksia , joihin sisältyisi erityisesti viisumimenettelyjen helpottamiseen sekä työlupien ja kausiluonteista työvoiman tarvetta EU:ssa koskevien tietojen saantiin liittyviä mahdollisuuksia. Muun muassa Ukrainan kanssa olisi mahdollisuudet tällaisen kumppanuuden solmimiseen selvitettävä mahdollisimman pian.

- Lisäksi olisi helpotettava viisumin saantia muihin kuin työhön liittyviin tarkoituksiin (esim. liiketoimintaa, opintoja ja matkailua varten) sekä virkamiehille, jotka osallistuvat uudistusten kannalta tärkeisiin kokouksiin, mikä voimassa olevan konsuliohjeiston mukaan on jo mahdollista. Komissio suosittaakin, että näin toimittaisiin erityisesti niissä jäsenvaltioissa, joissa useimmat asiaan liittyvät kokoukset järjestetään (eli maat, joissa EU:n toimielimet sijaitsevat, sekä kiertävää puheenjohtajuutta hoitavat maat). Komissio toivoo erityisesti, että viisumin saantia helpotettaisiin välittömästi ”EU-asioissa” matkustavien henkilöiden osalta (hyvin pieni osa viisumihakemuksista). Komissio antaa näitä henkilöitä varten suosituskirjeet ja jatkaa yhteistyötä EU:n asianomaisen jäsenvaltion suurlähetystön tai konsulaatin kanssa.

- Myös muuttajien rahalähetyksillä on merkitystä kyseiselle alueelle, jonka maista Armenia, Georgia, Moldova ja Ukraina kuuluvat rahalähetyksistä eniten riippuvaisiin maihin maailmassa. Olisi selvitettävä mahdollisuudet vähentää rahalähetyksiin liittyviä kuluja ja pohtia, kuinka niiden avulla voitaisiin edistää lähtömaan paikallista ja sosiaalista kehitystä nykyistä enemmän. Samoin olisi yritettävä löytää tapoja tukea kyseisten maiden sosioekonomista kehitystä estämällä aivovuotoa, helpottamalla (erityisen) korkeasti koulutettujen henkilöiden vapaaehtoista paluuta ja kannustamalla ulkomailla elävien laajaa joukkoa ottamaan osaa lähtömaansa kehittämiseen. Olisi tuettava aloitteita, joilla korkeasti koulutettuja muuttajia kannustetaan pitämään yhteyksiä lähtömaahansa.

- Takaisinottosopimusten tekemiseen olisi kiinnitettävä huomiota. Takaisinottosopimus on jo parafoitu Ukrainan kanssa, ja Moldovan kanssa sopimusneuvottelut on saatu päätökseen ja tavoitteena on saada sopimus voimaan mahdollisimman pian vuoden 2007 aikana. Jatkossa olisi myös harkittava neuvottelujen aloittamista muiden maiden kanssa. Maita, jotka jo ovat tehneet takaisinottosopimuksen EU:n kanssa, olisi ensisijassa tuettava kehittämään valmiuksiaan panna sopimus täytäntöön, ja lisäksi niitä olisi kannustettava tekemään vastaavia sopimuksia omien itäisten ja kaakkoisten naapuriensa kanssa.

- Kyseisten maiden valmiuksien kehittämiseen kohdennetaan jo huomattavasti yhteisön tukea, ja tätä työtä olisi jatkettava edelleen maiden oman rajaturvallisuuden (tai lainvalvonnan yleensä) sekä niiden keskinäisen yhteistyön edistämiseksi (Ukrainan sijainti ja koko sekä sen rajavalvonnan erityispiirteet asettavat maalle aivan erityisiä haasteita; Valko-Venäjä on ilmaissut kiinnostuksensa rajavalvontayhteistyötä ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevaa yhteistyötä kohtaan, ja työtä Valko-Venäjältä lähtevän ihmiskaupan torjumiseksi on vielä varaa tehostaa). Hyvä esimerkki on Moldovan ja Ukrainan rajalla toteutettava Euroopan unionin rajavalvonnan avustusoperaatio (EU BAM). Kyseiset aloitteet on sovitettava yhteen paraikaa käynnissä olevien korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan liittyvien toimien kanssa.

- Muuttovirtoja koskevien tietojen keräämiseksi ja näiden virtojen seuraamiseksi tarvittavan lainsäädännön ja institutionaalisen toimintakehyksen puutteita on vielä korjattava ja tarvittavia kansallisia valmiuksia kehitettävä. Asianmukaista teknistä apua voitaisiin toimittaa esimerkiksi matkustusasiakirjojen turvallisuuden, oleskelulupien ja viisumitarrojen sekä niiden perustana olevien kansalaistietojärjestelmien kehittämistä varten. Asiakirjaturvallisuutta parannettaessa olisi käytettävä hyväksi biometriikan uusimpia sovelluksia. Teknisen avun ohjelmien yhteydessä voitaisiin lisäksi perustaa erityisiä työvoimakysymyksiin keskittyviä tiedotus- ja koulutuskeskuksia.

2.3. Venäjän federaatio

2.3.1. Nykyinen vuoropuhelukehys

Toukokuussa 2005 hyväksyttyä yhteistä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta koskevaa etenemissuunnitelmaa toteutetaan vähitellen EU:n ja Venäjän kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen puitteissa. Euroopan unionin ja Venäjän pysyvä oikeus- ja sisäministerien kumppanuusneuvosto seuraa yhteisen alueen yleistä täytäntöönpanoa puolivuosittain pidettävässä kokouksessaan. Lisäksi käydään epävirallista vuoropuhelua ja pidetään asiantuntijatason kokouksia. Kuten kumppanuus- ja yhteistyösopimuksessa ja etenemissuunnitelmassa esitetään, strateginen kumppanuus perustuu EU:n ja Venäjän suhteiden pohjana oleviin yhteisiin arvoihin. Sopimuksessa ja etenemissuunnitelmassa ilmaistaan selvästi, että yhteistyötä tulee lujittaa kunnioittamalla ihmisoikeuksia ja perusvapauksia EU:n jäsenvaltioissa ja Venäjällä, joiden on Euroopan neuvoston jäseninä noudatettava Euroopan ihmisoikeusyleissopimuksen määräyksiä.

2.3.2. Suositukset

Neuvostoliiton hajottua Venäjä on ollut tärkeä kohdemaa naapurimaista tuleville pakolaisille ja taloudellisista syistä muuttaville, ja lisäksi Venäjällä on suuri määrä maansisäisiä pakolaisia. Viime aikoina Venäjästä on tullut myös merkittävä kauttakulkumaa Kaakkois-Aasiasta, Kiinasta ja Afganistanista Länsi-Eurooppaan suuntautuville muuttovirroille. Tämän vuoksi Venäjän kanssa tehtävä maahanmuuttopolitiikkaa ja henkilöiden liikkumista koskeva yhteistyö on käymässä yhä tärkeämmäksi.

- Venäjän kanssa käytävää kokonaisvaltaista vuoropuhelua on tarpeen syventää kaikkien maahanmuuttoon liittyvien kysymysten osalta. Näitä ovat muun muassa turvapaikka-asiat, laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan torjunta, työvoimaperusteinen muutto sekä kaikki olennaiset maahanmuuttoon liittyvät sosiaaliset kysymykset. Erityisen hyödyllistä olisi lisätä EU:n jäsenvaltioiden ja Venäjän välistä kokemusten vaihtoa työvoimaperusteisen muuton hallinnasta.

- Työtä yhteiseen alueeseen liittyvässä etenemissuunnitelmassa vahvistettujen ensisijaisten tavoitteiden toteuttamiseksi olisi tehostettava; tavoitteena on edistää tietojenvaihtoa maahanmuuton hallinnan toimintaperiaatteista ja parhaista käytänteistä, mukaan luettuna tilastojen arviointi, ja tehdä asianmukaista yhteistyötä kolmansien maiden kanssa. Laittoman maahanmuuton torjumiseksi ja henkilötason yhteyksien helpottamiseksi olisi tässä yhteydessä tuettava takaisinottosopimusten ja viisumimenettelyjen helpottamista koskevien sopimusten täytäntöönpanosta vastaavien viranomaisten kanssa tehtävää yhteistyötä ja samalla seurattava täytäntöönpanoa huolellisesti. Vuoropuhelu yhteisen alueen pitkän aikavälin tavoitteeksi asetetun viisumivapaan matkustuksen edellytysten selvittämiseksi on käynnistetty. Tätä hiljattain perustettua vuoropuhelukehystä voitaisiin käyttää hyväksi myös selvitettäessä mahdollisuuksia syventää suhteita muilla maahanmuuttoon liittyvillä aloilla.

- Olisi otettava huomioon vuoden 1951 pakolaisyleissopimuksen täytäntöönpanoa koskevaan Venäjän lainsäädäntöön liittyvät huolet ja tehostettava Venäjän kanssa turvapaikka-asioissa tehtävää yhteistyötä. Lisäksi on parannettava maansisäisten pakolaisten suojelua ja saatettava se kansainvälisten normien tasolle, ei vähiten naapurimaiden turvapaikkajärjestelmiin kohdistuvan paineen välttämiseksi.

- Ihmiskaupan kaikkien eri muotojen osalta olisi edistettävä oikeudellista kehystä koskevien tietojen vaihtoa muun muassa järjestäytynyttä rikollisuutta käsittelevän erityistyöryhmän piirissä. Erityisen tärkeää olisi tehostaa kansainvälisen rikollisuuden vakavien ilmenemismuotojen torjunnasta Europolin ja Venäjän välillä vuonna 2003 tehdyn sopimuksen täytäntöönpanoa. Ihmiskaupan torjunnan yhteydessä olisi tuettava nykyistä enemmän erityistyöryhmän työtä, sillä ryhmä on väline, jonka avulla voidaan parantaa Itämeren alueella ja erityisesti Venäjän kanssa tehtävää monialaista lainvalvontayhteistyötä. Olisi selvitettävä, kuinka Europolin ja Frontexin asemaa voitaisiin vahvistaa Itämeren alueella.

- Frontexin tehtävänannossa edellytetty Frontexin ja Venäjän rajavartiolaitoksen tehokas operatiivinen yhteistyö on tärkeää erityisesti rajaturvallisuutta parantavien parhaiden käytänteiden edistämiseksi.

3. MUUT ALUEET

3.1. Välimeren alueen itäosassa sijaitsevat Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaat (Syyria, Libanon ja Jordania) ja muut Lähi-idän maat (Iran ja Irak)

3.1.1. Nykyinen vuoropuhelukehys

Libanonin ja Jordanian kanssa maahanmuuttoa ja siihen liittyviä kysymyksiä käsitellään assosiaatiosopimuksiin liittyvissä maahanmuutto- ja sosiaaliasioiden alakomiteoissa ja Euroopan naapuruuspolitiikan toimintaohjelmissa. Libanonin toimintaohjelmassa mainitaan maahanmuutto- ja rajaturvallisuusalan yhteistyö, kumppanuus Frontexin kanssa, työvoimaperusteisen maahanmuuton parempi hallinta sekä viisumimenettelyjen helpottaminen. Jordanian toimintaohjelmassa on maahanmuuttokysymyksiä käsittelevä jakso, jossa myös mainitaan mahdollisuus harkita muuttovirtojen kauttakulkua ja turvapaikka- ja viisumiasioita koskevaa yhteistyötä. Myös rajaturvallisuus on kummankin maan toimintaohjelmassa keskeisellä sijalla. Syyrian kanssa tehdyn yhteistyösopimuksen puitteissa ei käydä virallista vuoropuhelua. Maahanmuuttokysymyksistä käydään alueellista vuoropuhelua EU:n ja Euro–Välimeri-kumppanuuden kumppanimaiden välillä, joihin myös Libanon, Jordania ja Syyria kuuluvat. Vuoropuhelun käymiselle Iranin kanssa ei ole valmista kehystä[8], eikä Irakin[9] kanssa käydä vuoropuhelua maahanmuutosta ja siihen liittyvistä kysymyksistä.

3.1.2. Suositukset

- Libanonin ja Jordanian kanssa jatketaan aktiivisesti maahanmuutto-, viisumi-, turvapaikka- ja rajaturvallisuuskysymyksistä käytävää vuoropuhelua asianomaisten alakomiteoiden kokouksissa ottaen huomioon Euroopan naapuruuspolitiikan toimintaohjelmissa vahvistetut painopisteet. Syyrian osalta kahdenvälinen maahanmuuttokysymyksiä käsittelevä vuoropuhelu käynnistetään heti kun assosiaatiosopimus on allekirjoitettu.

- Koska pakolaiskysymysten merkitys kyseisille maille kasvaa jatkuvasti erityisesti Irakin konfliktin ja siitä naapurimaihin kohdistuvien vaikutusten vuoksi ja koska toistaiseksi vastaanottajamaat ovat useimmissa tapauksissa joutuneet myös sijoittamaan pakolaiset (eniten pakolaisia ovat vastaanottaneet Jordania (750 000) ja Syyria (1 miljoona), EU:n on oltava valmis lisäämään tukeaan alan alueellisille vuoropuhelu- ja yhteistyöaloitteille ja osallistumaan niihin. Suhteissaan Jordaniaan ja Syyriaan EU:n ja sen jäsenvaltioiden olisi edelleen pyrittävä tukemaan olosuhteita, joissa kansainvälinen yhteisö voi toimittaa humanitaarista apua ja kansainvälistä suojelua, kuntoutus- ja muiden ohjelmien kautta annettava tuki mukaan luettuna.

- Irania olisi kannustettava tekemään nykyistä aktiivisemmin yhteistyötä naapurimaidensa (erityisesti Turkin ja Etelä-Kaukasian maiden mutta myös Pakistanin ja Afganistanin) kanssa ihmisten salakuljetuksen ja ihmiskaupan estämisen ja asianomaisten syytetoimien osalta. Käytännön yhteistyötä koskevien pilottihankkeiden toteuttamismahdollisuuksia teknisellä tasolla voitaisiin selvittää.

- Kaikkia kyseessä olevia maita olisi myös kannustettava ratifioimaan, mikäli tarpeen, ja panemaan täytäntöön Geneven yleissopimus sekä Palermon sopimus ja sen lisäpöytäkirjat .

3.2. Keski-Aasia

3.2.1. Nykyinen vuoropuhelukehys

Kazakstanin ja Uzbekistanin kanssa maahanmuutosta ja siihen liittyvistä kysymyksistä keskustellaan oikeus- ja sisäasioiden alakomiteoiden kokouksissa kumppanuus- ja yhteistyösopimusten puitteissa. Kirgisistanin kanssa niistä keskustellaan kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen liittyvässä yhteistyökomiteassa. Turkmenistanin ja Tadžikistanin kanssa maahanmuuttokysymyksistä ei sitä vastoin käydä vielä virallista kahdenvälistä vuoropuhelua. Edellä mainittujen kokousten lisäksi maahanmuuttokysymyksistä käydään alueellista vuoropuhelua EU:n ja Keski-Aasian välillä. Ajan mittaan EU haluaa ehkä nivoa maahanmuuttokysymykset kattavasti kaikkeen Keski-Aasian maiden kanssa käymäänsä poliittiseen ja taloudelliseen vuoropuheluun.

3.2.2. Suositukset

- Muita yhteistyömahdollisuuksia voitaisiin selvittää rajaturvallisuuden alalla toteutettavan BOMCA-hankkeen (Keski-Aasian rajaturvallisuutta koskeva EU:n ohjelma) tai muiden työvoimaperusteisen muuton hallinnan alalla käynnissä olevien hankkeiden yhteydessä.

- Voitaisiin harkita teknisen avun toimittamista alueen maille, jotta ne tekisivät enemmän yhteistyötä EU:n, Turkin ja Euroopan naapuruuspolitiikan itäisten kumppanimaiden kanssa laittoman maahanmuuton sekä ihmisten salakuljetuksen ja ihmiskaupan ehkäisemiseksi.

- Kumppanimaita olisi kannustettava ratifioimaan, mikäli tarpeen, ja panemaan täytäntöön Geneven yleissopimus sekä Palermon sopimus ja sen lisäpöytäkirjat .

3.3. Aasialaiset lähtömaat

3.3.1. Nykyinen vuoropuhelukehys

Aasian kanssa tehtävän yhteistyön poliittisena toimintakehyksenä on vuonna 2001 annettu tiedonanto Eurooppa ja Aasia: strateginen toimintakehys kumppanuuksien edistämistä varten [10], jonka mukaan vuoropuhelua ja yhteistyötä Aasian kanssa on vahvistettava monilla aloilla, muun muassa oikeus- ja sisäasioiden, joihin kuuluvat viisumi-, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikka sekä muut henkilöiden liikkumiseen vaikuttavat politiikat, sekä sosiaalipolitiikan ja maailmanlaajuisten haasteiden ja mahdollisuuksien osalta. Komissio katsoo, että poliittista ja taloudellista vuoropuhelua on tarpeen lisätä niin alueellisesti, esimerkiksi ASEANin ja ASEMin kaltaisilla foorumeilla, kuin kahdenväliselläkin tasolla.

Kiinan osalta yhteisössä järjestetään laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan torjuntaan liittyvistä kysymyksistä säännöllisesti korkean tason kuulemismenettelyjä, joissa kiinnitetään huomiota tietojenvaihtoon ja luottamusta lisääviin toimenpiteisiin. Niiden yhteydessä vaihdetaan myös tietoja kummankin osapuolen antamasta lainsäädännöstä ja samalla, kun keskustellaan laillisista tavoista matkustaa Eurooppaan ja Euroopassa, käydään myös takaisinottoon liittyviä tunnustelevia keskusteluja.

3.3.2. Suositukset

Maahanmuuttoon ja kehitykseen liittyvien kysymysten ohella EU:n Aasian-suhteille yhä tärkeämpiä aiheita ovat henkilöiden vapaaseen liikkumiseen vaikuttavat politiikan alat kuten viisumi-, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikka otettaessa erityisesti huomioon kauppasuhteiden (sisältää palvelukaupan) kasvu, väestömuutos väestömäärän kasvaessa nopeasti useimmissa Aasian maissa ja vähentyessä Euroopassa sekä entistä paremmat mahdollisuudet lisätä työvoimaperusteista maahanmuuttoa ja työvoiman tarjonnan ja kysynnän kohtaamista maailmanlaajuisesti joillakin talouden aloilla. Tätä ilmentävät alueelta tulevien maahanmuuttajien määrän kasvu, asianomaisia kysymyksiä koskevan vuoropuhelun kehittäminen, maahanmuuttokysymysten sisällyttäminen uusiin Kaakkois-Aasian maiden kanssa tehtäviin yhteistyösopimuksiin sekä uudet maailmanlaajuiset aloitteet, esimerkiksi Balin prosessi. Jotkin maat ovat erityisen huomion kohteena EU:n niille takaisinottopolitiikan yhteydessä antaman ensisijaisen aseman vuoksi. Ne ovat maita tai itsenäisiä alueita, joiden kanssa yhteisö on tehnyt takaisinottosopimuksen (Hongkong, Macao ja Sri Lanka), jotka ovat paraikaa tekemässä kyseistä sopimusta (Pakistan) tai jotka ovat aikeissa neuvotella sellaisen (Kiina). EU on lisäksi käynnistänyt Aasian kanssa sekä kahdenvälisellä että monenvälisellä tasolla vuoropuhelun, joka käsittelee työvoimaperusteiseen muuttoon liittyviä aiheita, kuten työllisyyttä, sosiaalipolitiikkaa ja koulutusta. Jotta kyseisellä alueella sijaitsevista kolmansista maista lähtevän maastamuuton perimmäisiä syitä pystyttäisiin jatkossa selvittämään, olisi tärkeää

- tukea voimakkaammin käynnissä olevia takaisinottoon liittyviä neuvotteluja sekä ihmisten salakuljetuksen ja ihmiskaupan torjuntaan liittyviä aloitteita;

- saada keskipitkällä aikavälillä koko maahanmuuttoproblematiikan kattava vuoropuhelu osaksi alueen maiden kanssa käytävää poliittista ja taloudellista vuoropuhelua. ASEM-kehyksen ja sen virtuaalisihteeristön (jota ollaan parhaillaan perustamassa maahanmuuttokysymyksiä koskevien tietojen ja parhaiden käytänteiden vaihtoa varten), tarjoamat mahdollisuudet olisi käytettävä tarkoin hyväksi;

- ottaa huomioon Aasiasta lähtevän työvoimaperusteisen muuton mahdollisuudet. Tiettyjen alueen maista tulevien henkilöryhmien kasvaneella ja hyvin hallitulla liikkuvuudella voi olla suuri merkitys sekä EU:lle että asianomaisten maiden sosioekonomiselle kehitykselle. Työvoimaperusteinen muutto on ollut tärkeä kohta EU:n ja Intian vasta perustetun vuoropuhelun asialistalla, ja Kiinan kanssa käytävää vuoropuhelua on mahdollista laajentaa liikkuvuuden edistämiseksi kummankin osapuolen eduksi sen nykyisestä painopisteestä laittomasta maahanmuutosta ja matkailijavirroista. Työvoimaperusteiseen muuttoon liittyvää vaihtoa on aloiteltu ASEMin puitteissa, ja paraikaa selvitetään mahdollisuuksia lähentää vuoropuhelua ja lisätä yhteistyötä ASEANin kanssa tällä alalla. Tästä syystä komissio ehdottaa, että tiettyjen alueen maiden kanssa tunnusteltaisiin maaperää erityisten mobiliteettikumppanuuksien avulla.

4. KOORDINOINNIN PARANTAMINEN

Monia erilaisia aloitteita on jo tehty EU:n naapurimaista ja myös etäisemmistä maista ja kaukaisemmilta alueilta tulevien muuttovirtojen hallinnan parantamiseksi. Koska kokonaisvaltaisella lähestymistavalla saavutetaan parempia tuloksia, jos aloitteet sopivat yhteen ja täydentävät toisiaan, komissio ehdottaa, että jäsenvaltiot täydentäisivät liitteessä I olevaa luetteloa kaikista tämän tiedonannon kattamia maita ja alueita koskevista yhteisön aloitteista omia kansallisia aloitteitaan koskevalla luettelolla. Näin saataisiin parempi kokonaiskuva nykytilanteesta.

Idästä ja kaakosta tulevien muuttovirtojen koon ja erityispiirteiden ymmärtämiseksi on myös vielä paljon tehtävissä. Saatavilla olevaa tietoa ei kerätä eikä käytetä järjestelmällisesti. Monilla organisaatioilla on hallussaan arvokasta tietoa maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan kattamista aloista. Voitaisiin harkita aloitetta tietojenvaihtoverkoston perustamiseksi. Siihen kuuluisivat Frontex, Europol, Kansainvälinen siirtolaisuusjärjestö IOM, kansainvälinen siirtolaispolitiikan kehittämiskeskus ICMPD, kansainvälinen työjärjestö ILO, ja lisäksi siihen kuuluisi myös muita YK:n elimiä (erityisesti UNDP, UNHCR ja UNODC) ja muita kansainvälisiä ja alueellisia organisaatioita, esimerkiksi SECI.

Ihmiskaupan ja ihmisten salakuljetuksen merkitys huomioon ottaen on tarpeen viedä toimintapoliittisia aloitteita eteenpäin nykyistä koordinoidummalla toimintamallilla . Käytännössä aloitteilla voitaisiin jatkaa jo käynnissä olevien aloitteiden inventoimista (mitä Alliance Against Trafficking on jo valmistellut), lisätä tehokkaiden ihmiskaupan vastaisten politiikkojen edistämisestä kolmansien maiden kanssa käytävää vuoropuhelua ja paneutua erityisiin ongelma-alueisiin, esimerkiksi ihmiskaupan uhrien, erityisesti naisten ja lasten, suojeluun. EU:n olisi myös harkittava aktiivista osallistumista nykyisiin maailmanlaajuisiin aloitteisiin, kuten YK:n alaiseen ihmiskaupan yhteistyöryhmään ICATiin. Hiljattain hyväksytty rikosten ehkäisyä ja torjuntaa koskeva ohjelma mahdollistaa rahoitustuen myöntämisen rikosten ehkäisyä, uhrien suojelua ja auttamista sekä rikoksentekijöiden syytteeseenpanoa ja rankaisua käsitteleviin hankkeisiin.

Frontexille olisi annettava laittomien muuttovirtojen käsittelyn yhteydessä nykyistä keskeisempi asema ja varmistettava samalla, että sen toiminta sopii yhteen EU:n koko ulkosuhdepolitiikan kanssa ja toteutetaan sen kanssa koordinoidusti. Vuonna 2007 virasto pyrkii kehittämään yhteistyötä erityisesti Venäjän, Ukrainan, Moldovan, Georgian, Länsi-Balkanin maiden sekä Aasian maiden, erityisesti Kiinan, Pakistanin ja Intian, kanssa. Kun Frontexille nyt on vahvistettu strategia ja työohjelma, on sille myös annettava tarvittavat varat tehtävien suorittamiseen, ja jäsenvaltioiden on varmistettava, että niillä on käytettävissään riittävästi varoja, jotta ne voivat tarvittaessa osallistua Frontexin toteuttamiin yhteisiin toimiin ja riskianalyyseihin. Nopean rajainterventioryhmän käytön mahdollisuutta itäisillä ja kaakkoisilla rajoilla suositellaan. Frontexin olisi vielä kehitettävä asianmukaisia tiedustelumenetelmiä, jotta se voisi tehdä luotettavia riskianalyysejä, ja sitä olisi kannustettava osallistumaan hankkeisiin, kokouksiin, konferensseihin ja koulutustilaisuuksiin yhdessä kolmansien maiden kanssa.

Koordinoidumpaa lähestymistapaa edellyttää myös työvoimaperusteisen maahanmuuton parempi hallinta. Aloitteisiin olisi saatava mukaan kaikki alan tärkeät toimijat, kuten kauppa-, työ- ja opetusministeriöt ja muut sidosryhmät työmarkkinaosapuolet mukaan luettuina. Käytännössä aloitteissa voitaisiin arvioida ja ennakoida työvoiman kokonaistarjontaa ja -kysyntää koulutustasoittain ja käsitellä aiheeseen liittyviä kysymyksiä, kuten koulutuksen ja tutkintotodistusten tunnustamista, työmarkkinoille pääsyä, muuttajien sopeutumista yhteiskuntaan, uusien maahanmuuttomuotojen, kuten väliaikaisen muuton ja kiertomuuton, edistämistä ja helpottamista sekä työvoimapalvelujen valmiuksien kehittämistä kolmansissa maissa. Aloitteet liittyisivät läheisesti kaikille tarjolla olevan ihmisarvoisen työn edistämiseen maahanmuuton yhteydessä.

EU:n jäsenvaltiot voisivat lisätä alueella toimivien maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden määrää ja kehittää yhteyshenkilöverkostoja keskeisillä muuttoreiteillä. Yhteisö voi osallistua kyseisiin toimiin Euroopan ulkorajarahaston kautta.

Yhteisillä viisumikeskuksilla – jollainen on avattu Moldovassa yhteistyössä Itävallan, Unkarin, Latvian ja Slovenian ja pian Viron ja Tanskan kanssa – voitaisiin myös helpottaa jäsenvaltioiden yhteistä palvelutarjontaa. Lisäksi viisumitietojärjestelmän käyttöönotto koko alueella saattaisi kannustaa jäsenvaltioita lisäämään edustustaan ja perustamaan yhteisiä viisumikeskuksia alueelle.

EU ja sen jäsenvaltiot ovat lisäämässä kolmansille maille kohdentamaansa tukea maahanmuuton hallinnan parantamiseksi. Lyhytaikaista asiantuntija-apua koskeva EY:n TAIEX -väline on tärkeässä asemassa asetettaessa kolmansien maiden käyttöön asiantuntijoita, myös oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden yhteydessä. Viraston toiminta on toistaiseksi kuitenkin rajattu ehdokasmaihin ja Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaihin. Tulevaisuudessa voitaisiin miettiä myös uusia yhteistyömuotoja.

5. PÄÄTELMÄT

EU:n itäiset ja kaakkoiset naapurialueet ovat sekä alueen maiden välisen että EU:hun suuntautuvan laillisen ja laittoman muuttoliikkeen kannalta tärkeitä alueita. Maahanmuuttokysymyksiä koskeva vuoropuhelu ja alan yhteistyö ovat monen alueella sijaitsevan maan kanssa jo pitkälle kehittyneitä, erityisesti laittoman maahanmuuton torjunnan osalta. Kokonaisvaltaisen lähestymistavan soveltaminen kyseisiin alueisiin edellyttää yhteistyön kehittämistä edelleen käytettävissä olevien varojen puitteissa ja sen tasapainottamista ja laajentamista, erityisesti paneutumalla aiempaa paremmin maahanmuuton ”liikkuvuus ja kehitys” -ulottuvuutta koskeviin kysymyksiin, jotta EU saisi lisää uskottavuutta kumppaniensa silmissä ja etenisi seuraavaan vaiheeseen niiden kanssa tekemässään yhteistyössä.

Ensimmäisessä vaiheessa komissio pitää ehdottoman tärkeänä, että suhteissaan Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaihin EU lisää liikkuvuuskysymyksiä koskevaa vuoropuhelua ja asianomaisia sopimuksia jo olemassa olevissa sopivissa toimintakehyksissä. Jotta tämän ensisijaisen tavoitteen suhteen saavutettaisiin tuloksia, olisi vuoden 2007 loppuun mennessä arvioitava nykyiset viisumimenettelyt ja selvitettävä, millä käytännön toimenpiteillä keskeisten matkustajaryhmien liikkumista voidaan helpottaa nykyisten viisumijärjestelmien puitteissa. EU:n ulkorajojen muututtua laajentumisen seurauksena on nyt kiinnitettävä erityistä huomiota Mustanmeren alueen kanssa sekä alueen sisällä tehtävään yhteistyöhön etenkin rajavalvonnan ja laittoman maahanmuuton torjunnan osalta. Myös yhteistyötä Venäjän federaation kanssa olisi jatkettava ja voimistettava. Vuoropuhelua ja yhteistyötä on tarkoitus lisätä edelleen myös kauempana idässä sijaitsevien maiden ja alueiden kanssa.

Sovellettaessa kokonaisvaltaista lähestymistapaa kyseisiin alueisiin keskeisenä tavoitteena on toteuttaa johdonmukaista politiikkaa ja varmistaa, että se ja EU:n ulkosuhdepolitiikan yhteydessä maahanmuuttokysymyksistä paraikaa käytävä vuoropuhelu ja käynnissä olevat aloitteet täydentävät toisiaan. Kokonaisvaltaisen lähestymistavan koordinoimiseksi alueella komissio aikoo varmistaa toiminnan johdonmukaisuuden ja täydentävyyden sekä toteuttaa asianmukaiset jatkotoimet, mahdollisuuksien mukaan aikataulun mukaisesti, läheisessä yhteistyössä ja koordinoidusti jäsenvaltioiden ja kaikkien muiden asianomaisten toimijoiden kanssa.

Annex I: Acronyms and glossary

1. ACRONYMS

ASEAN : Association of South-East Asian Nations

ASEM : Asia-Europe Meeting

BSBCIC : Black Sea Border Coordination and Information Centre

BSEC : Black Sea Economic Cooperation

BOMCA : Border Management in Central Asia

ENP : European Neighbourhood Policy

EUBAM : EU Border Assistance Mission

ICAT : UN Inter-Agency Cooperation Group on Human Trafficking

ICMPD : International Centre for Migration Policy Development

ILO : Immigration Liaison Officer

ILO : International Labour Organization

IOM : International Organisation for Migration

IPA : Instrument for Pre-Accession Assistance

MARRI : The Migration, Asylum, Refugees Regional Initiative

PCA : Partnership and Cooperation Agreement

RABIT : Rapid Border Intervention Team

SAA : Stabilisation and Association Agreement

SECI : South-East European Cooperative Initiative

SEECP : South-East Cooperation Process

STM : Stabilisation and Association Process Tracking Mechanism

TAIEX : Technical Assistance and Information Exchange Instrument

TF-OC : Task Force on Organised Crime in the Baltic Sea Region

UNDP : United Nations Development Programme

UNHCR : United Nations High Commissioner for Refugees

UNODC : United Nations Office on Drugs and Crime

UNTOC : UN Convention Against Transnational Organised Crime

2. G LOSSARY

Asia-Europe Meeting : ASEM is an informal dialogue process initiated in 1996. The EU Member States, the European Commission and thirteen Asian countries (Brunei, Burma/Myanmar, China, Cambodia, Indonesia, Japan, South Korea, Malaysia, Laos, the Philippines, Singapore, Thailand, and Vietnam) participate in the process. The ASEM 6 Summit held in September 2006 decided to admit India, Mongolia, Pakistan and the ASEAN Secretariat to the ASEM process, upon their completion of the necessary procedures.

Bali Process : brings participants together to work on practical measures to help combat people smuggling, trafficking in persons and related transnational crimes in the Asia-Pacific region and beyond. Initiated at the "Regional Ministerial Conference on People Smuggling, Trafficking in Persons and Related Transnational Crime" held in Bali in February 2002, the Bali Process follow-up is a collaborative effort participated in by over fifty countries and numerous international agencies.

Budapest Process : a consultative forum of more than fifty Governments from the wider European region and ten international organisations, which aims to promote good governance in the field of migration, a harmonised approach in dealing with irregular migration challenges and support for the transfer and common understanding of migration concepts and policies.

Cooperation platforms on migration and development : A concept proposed in the 2006 Communication on the Global Approach and endorsed by the December European Council. The idea is to bring together migration and development actors in a country or region to manage migration more effectively, in the interests of all, along specific migratory routes. Such platforms would bring together representatives of the country or countries concerned with Member States, the Commission and international organisations.

Global Approach to Migration : brings together migration, external relations and development policy to address migration in an integrated, comprehensive and balanced way in partnership with third countries. It comprises the whole migration agenda, including legal and illegal migration, combating trafficking in human beings and smuggling of migrants, strengthening protection for refugees, enhancing migrant rights and harnessing the positive links that exist between migration and development. It is underscored by the fundamental principles of partnership, solidarity and shared responsibility and uses the concept of 'migratory routes' to develop and implement policy.

MARRI : an initiative forming part of the South-East European Cooperation Process which aims to enhance regional cooperation. Participating states are Albania, Bosnia and Herzegovina, Croatia, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro and Serbia. Its regional centre is located in Skopje.

Migration portals : web portals with information about legal migration opportunities and various other aspects of migration. The establishment of these web portals will be financially supported by the new budget line, 'Preparatory Action: Migration management – Solidarity in action'.

Migration profiles : a tool to bring together and analyse all the relevant information needed to develop policy in the field of migration and development and to monitor the impact of policies implemented.

Migration routes initiative : work along the main migratory routes through a particular region and towards the EU is identified and takes into account the need to work in close collaboration with the third countries along these routes.

Mobility partnerships : would provide the overall framework for managing various forms of legal movement between the EU and third countries. Such partnerships would be agreed with those third countries committed to fighting illegal immigration and that have effective mechanisms for readmission. Mobility partnerships are in the process of being developed – see the Communication on Circular migration and mobility partnerships between the European Union and third countries , adopted simultaneously.

Regional networks of ILOs : coordination mechanisms to bring together Immigration Liaison Officers so as to better coordinate and share information at the regional level.

Söderköping Process : supported by the EC, its strategic objective is to facilitate cross-border cooperation between a number of EU Member States, Candidate countries and the countries of Eastern Europe on asylum, migration and border management issues.

Annex II: Examples of EU cooperation with and assistance to countries covered by the Communication

This Annex aims to provide an overview of the cooperation which has been established until now in the field of migration and asylum by the EU and the European and Asiatic countries which are located along the migratory routes on the Eastern and South-Eastern flanks of the EU. The list is indicative and by no means exhaustive.

The Annex presents the projects which have been funded by the European Commission in these countries in the field of asylum, migration, border management and visa policy.

As regards the information included, it should be underlined that:

a) only those projects that were committed through programmes of the previous EU financial framework (2000-2006) are included in the list;

b) projects related to development of border infrastructures or addressing customs services or the police forces generically (not specifically the border police) are not included in the list; and

c) projects addressing the root causes of migration or trafficking in human beings are not listed.

The information presented should be used actively. Other donors can more easily see what the EC has been funding up to now, whereas we stimulate our implementing partners to take this information available on past projects into account when drafting proposals for future activities.

1. Countries in the Eastern and South-Eastern regions neighbouring the EU

1.1 The Western Balkans and Turkey

Regional

Project Name | Establishment of EU compatible legal, regulatory and institutional frameworks in the fields of asylum, migration and visa matters (CARDS/2003/077-352) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2004 – February 2006 |

Implementing Partner | Swedish Migration Board, together with ICMPD, IOM, UNHCR |

Budget/EC contribution | € 3.000.000 / € 3.000.000 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | ELARG |

Description | The objectives of the project were to contribute to a better strategic and technical understanding of EU standards and the best practices in the field of asylum, migration and visa; to support the development of a regional strategy, based upon benchmarks that translate a set of commonly accepted EU technical standards, practices and principles; to contribute in the development of detailed national strategies together with implementation action plans; to contribute to institution and capacity building. The project also promoted the creation of a regional network among the officials in the 5 countries of the region. |

Project Name | Support to and coordination of Integrated Border Management Strategies in the Western Balkans (CARDS/2004/081-242) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2005 – April 2007 |

Implementing Partner | France, Austria, OSCE, ICMPD |

Budget/EC contribution | € 1.999.984 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | ELARG |

Description | The project provided assistance to the countries for the development of their national Integrated Border Management strategies and Action Plans in order to ensure that these are coherent and effectively co-ordinated at the regional level. The project has contributed to this process by raising awareness and understanding of the concepts and relevant EU standards and best practice, as listed in the IBM Guidelines for Western Balkans. The assistance has supported a multidisciplinary approach, including support to border police, customs, veterinary and phyto-sanitary inspection services, as well as to other services involved in border management issues. |

Project Name | Fostering sustainable reintegration in Albania, the Kosovo province and former Yugoslav Republic of Macedonia, by reinforcing local NGO capacity service provision to returnees (2002/HLWG/003) |

Location | Albania, the Kosovo province and the FYR of Macedonia |

Implementation period | November 2003 – November 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 700.759,69 / € 560.607,76 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project focused on new mechanisms and the development of existing ones for return and reintegration through support to local NGOs (service provision and counselling capacities). The IOM offices in Western Europe defined a list of potential returnees and were able to develop a database. The project was then pursued in Albania, Kosovo and former Yugoslav Republic of Macedonia, by workshops for local NGOs. Reintegration services could then be provided: for instance a reintegration package was defined. Another component of the project was the development of different campaigns to raise public awareness of the targeted areas. |

Project Name | Network of immigration liaison officers (ILO) in the Western Balkans (Albania and surrounding region) (2002/HLWG/013) |

Location | Albania and surrounding region |

Implementation period | November 2002 –December 2003 |

Implementing Partner | Commissariaat General - Beleid Internationale Politiesamenverking, Belgium |

Budget/EC contribution | € 729.500 / € 429.750 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project implemented by the Belgian authorities aimed at creating an Immigration Liaison Officers’ network (ILO) in the Western Balkans in order to structure and consolidate exchange of information and possible co-operation between the ILOs in the Western Balkans as well as with other important partners and local authorities. The added value of this project was the possible harmonisation of activities, the updated knowledge and the definition of policy guidelines in this field in the Western Balkans. |

Project Name | Promoting regular migration in the Western Balkans through establishment of regional migrant service centres providing information and migration related services” (2003/HLWG/051) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | December 2004 – June 2006 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 815.119,64 / € 652.095,71 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | The aim was to promote orderly labour migration flows and related awareness-raising through the creation of the first regional network of Migration Services Centres (MSCs) in the Western Balkans. The project contributed to establish and run 6 MSCs (Skopje, Prishtina, Belgrade, Zagreb, Sarajevo, and Tirana, the last one having been created before the project and representing a model for the others) and a website, through which not only would be migrants, but also people interested to return and reintegration, were provided counselling. |

Project Name | Training Action for the Balkans: Three intensive seminars on Asylum and International Protection for 120 civil servants (2005/103474) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | December 2005 – December 2007 |

Implementing Partner | ERA- Académie de Droit Européen |

Budget/EC contribution | € 641.643 / € 512.617 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Three seminars, one week each, will give a general overview of all the issues related to the migration and asylum, in particular: legal migration; dialogue on migratory flows; readmission and reintegration of the returnees; illegal migration. |

Project Name | Strong Institutions and a Unified Approach in the Asylum, Migration and Visa Management in the Western Balkans (2006/120-144) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2007 – October 2008 |

Implementing Partner | Migrationsverket |

Budget/EC contribution | € 625.000 / € 500.000 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | A better management of all aspects of migration flows in the region by regulating and facilitating legal migration and curbing illegal migration in the Western Balkan Countries. |

Project Name | Development of communication and information exchange systems on illegal migration in the Western Balkan region (2006/120-275) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2007 – June 2008 |

Implementing Partner | Ministry of the Interior of the Republic of Hungary - Office of EU Co-ordination and ICMPD |

Budget/EC contribution | € 625.000 / € 500.000 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | To assist the five SAp countries in the WB region in their efforts to developing a system for exchanging communication and information on illegal migration, and more particularly focussed on the preparation of the WB countries to the use of ICONET system and to the participation in the CIREFI group. |

Albania

Project Name | National Strategy on Migration (CARDS/2003/71910) |

Location | Albania |

Implementation period | September 2003 – July 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.249.989 / € 1.000.000 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | EC DEL Tirana |

Description | The project addressed the need for reform in the field of migration management in Albania through the development of a national strategy on migration. |

Project Name | 'Establishment of EU compatible legal, regulatory and institutional frameworks? '(CARDS) |

Location | Albania |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | EC DEL Tirana |

Description | CARDS 2002-3 promoted the establishment of EU compatible legal, regulatory and institutional frameworks in the fields of asylum, migration and visa matters. |

Project Name | Sustainable return, reintegration and development in Albania through consolidated preparatory actions for migration management (2001/HLWG/102) |

Location | Albania |

Implementation period | April 2002 – December 2003 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 835.885,00 / € 635.883 |

Funding Programme | HLWG – B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project aimed to develop and strengthen regional capacities to manage irregular migration flows into, through and from Albania. This has been achieved by establishing the necessary mechanisms to facilitate the voluntary return and sustainable reintegration of 175 victims of trafficking and illegal migrants stranded in Albania in their countries of origin such as Turkey, Moldova and Ukraine. The project was instrumental for the establishment of a National Reception Centre (NRC). It served as a preparatory measure working towards the long-term development of a sustainable migration management system. |

Project Name | Upgrading the border control system of Albania along European standards (2001/HLWG/124) |

Location | Albania |

Implementation period | December 2001 – April 2003 |

Implementing Partner | ICMPD |

Budget/EC contribution | € 551.649,43 / € 441.320 |

Funding Programme | HLWG – B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project aimed to develop a blueprint for a border guarding system and a master plan for its realisation. In order to achieve these goals, ICMPD worked closely with the Albanian authorities to establish an International Border Guarding Task Force. The project also elaborated jointly with the Albanian authorities an action plan which was the basis for later funding by the programme CARDS, thanks to the blueprint of the Albanian border system provided. |

Project Name | Developing of the asylum system in Albania (2001/HLWG/127 and 2004/81185) |

Location | Albania |

Implementation period | January 2002 – June 2006 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 764.438, 87 / € 732.088 (B7-667) €2.000.000 / € 2.000.000 (2004/81185) |

Funding Programme | HLWG – B7-667 CARDS |

Responsible DG | JLS and EC DEL Tirana |

Description | The overall objective of these projects was to set up a functioning and effective mechanism for asylum and refugee protection in Albania. This projects work along the lines of a three-stage process: pre-procedure (access), procedure (refugee status determination) and post-procedure (durable solutions). In term of access to the asylum system, fair and efficient procedures for the border regime, consistent with International and European protection standards, are being developed and implemented. |

Project Name | Migrant Service Centres (CARDS) |

Location | Albania |

Implementing Partner | IOM |

Funding Programme | CARDS 2003 |

Responsible DG | EC DEL Tirana |

Description | Migrant Service Centers were established providing information and migration related service in particular to improve management of labour migration towards Italy. |

Project Name | “Combating irregular migration in Albania and the wider region; Targeted support to capacity building within the framework of readmission support to Albania” (2003/HLWG/055) |

Location | Albania |

Implementation period | December 2004 – June 2006 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 882.345,45; EU grant: € 705.876,36 |

Funding Programme | HLWG – B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | Relevant Albanian authorities received information on the EU best practices related to management of apprehended illegal migrants, received training (including on foreign languages), were adviced regarding the standards to be respected for the establishement of a reception center for illegal migrants in Albania, for the handling of the latter and for their repatriation to their home countries. |

Project Name | Implementation of the readmission agreement (CARDS) |

Location | Albania |

Budget/EC contribution | € 2.000.000 |

Funding Programme | CARDS 2004 |

Responsible DG | ELARG |

Project Name | Building a Mechanism to effectively and sustainable implement readmission agreements between Albania, the EC and third countries (2005/103499) |

Location | Albania |

Implementation period | December 2005 – April 2008 |

Implementing Partner | Ministry of Interior, Public Administration and Decentralisation of the Hellenic Republic; IOM |

Budget/EC contribution | € 1.818.460 / € 1.454.768 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project supported Albania to identify and manage the return of third country returned illegal migrants and to help reintegration of returned Albanians. |

Project Name | W.A.R.M. (2005/103559) |

Location | Albania |

Implementation period | January 2006 – December 2008 |

Implementing Partner | Comune di Roma |

Budget/EC contribution | € 1.519.207 / € 1.215.196 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Reintegration of Albanian returnees through their insertion on labour market and through micro-enterprises creation. |

Project Name | ALBAMAR (2005/103632) |

Location | Albania and Morocco |

Implementation period | December 2005 – December 2008 |

Implementing Partner | COOPI - Cooperazione Internazionale |

Budget/EC contribution | € 1.668.216 / € 1.334.572 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Definition and implementation of an integrated support to Moroccan and Albanian migrants forcedly or voluntarily repatriated from Italy that are highly exposed to the risks of illegal migration and criminal activities |

Project Name | Former et créer un réseau institutionnel pour l’identification, l’accueil et l’intégration durable des personnes en retour |

Location | Albania |

Implementation period | January 2007 – December 2008 |

Implementing Partner | Associazione Centro Europa Per La Scuola Educazione E Societa-Ceses |

Budget/EC contribution | € 834.551 / € 652.443 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Soutenir les institutions albanaises dans le processus de création d’un système efficace de gestion des flux des personnes en retour visé à la mise en œuvre de l’accord de réadmission avec la CE et à l'élimination des causes de l'émigration illégal. |

Bosnia and Herzegovina

Project Name | Support to Migration Management Capacities (2003/72875 and 2005/115633) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | November 2003 – January 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 870.000 / € 870.000 (2003/72875) € 1.200.000 / € 1.200.000(2005/115633) |

Funding Programme | CARDS 2003 and 2005 |

Responsible DG | DEL Bosnia and Herzegovina |

Description | These projects aim at ensuring that the Sector for Immigration and Asylum, established within the Ministry of Security have administrative and procedural capacity that will allow Bosnia and Herzegovina to effectively manage population movements, and develop a migration policy for Bosnia and Herzegovina that will be coordinated by the Ministry of Security and regularly reviewed; to ensure that management structures necessary for the effective implementation of migration policies and legislation, in line with the EU standards and practices are developed; to strengthen the legislative basis for the management of migration processes in Bosnia and Herzegovina by developing new legislation and by-laws and consolidating existing legislation and procedures in line with EU standards and practices and other international norms; to establish a Migration Information System that will allow the Ministry of Security to collect and analyze information about non-citizens that will be used to develop migration policy, visa requirements and improve legislation and procedures. |

Project Name | Support to Asylum Management Capacities (2003/072-091 and 2005/109048) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | October 2003 – June 2007 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 1.000.000 / € 1.000.000 (2003/072-091) € 800.000 / € 800.000 (2005/109048) |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | EC DEL Sarajevo |

Description | These projects have the following key objective: to establish a clearly identified and independent authority, as a competent “asylum unit” within the competent ministry, with responsibility for examining requests for refugee status and taking decisions on refugee status in the first instance. |

Project Name | Strengthening the protection of asylum seekers (2005/103661) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | January 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | VASA PRAVA – Bosnia and Herzegovina |

Budget/EC contribution | € 856.932,56 / € 616.562,98 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Ensuring a maximum protection and access to justice for asylum seekers, recognized refugees and other categories of persons under international protection in Bosnia and Herzegovina, and victims of human trafficking, ensuring the full access to their rights via the provision of free legal aid and information campaigns. |

Project Name | Support to EU support for the implementation of the Integrated Border Management Strategy for Bosnia and Hezegovina (2006/120289) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | May 2006 – April 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.018.016 / € 1.000.000 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | DEL Bosnia and Herzegovina |

Description | EU support to the Indirect Taxation Agency (ITA), State Border Service, Veterinary and phyto-sanitary and market inspectorates by providing training, study tours and workshops, revision of legislation, and setting up a joint analysis centre. |

Croatia

Project Name | Protection of Asylum seekers in the Republic of Croatia and Regio (2005/103578) |

Location | Croatia |

Implementation period | January 2006 – December 2008 |

Implementing Partner | Croatian Law Centre |

Budget/EC contribution | € 1.274.842,27 / € 1.000.000 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Strengthening the protection in CRO and region (Bosnia and Herzegovina, Serbia, Montenegro) by developing asylum system consistent with international standards. |

The former Yugoslav Republic of Macedonia

Project Name | Enhancement of the asylum management system (2003/01/08) |

Location | The former Yugoslav Republic of Macedonia |

Implementation period | April 2006 – December 2006 |

Implementing Partner | Transtec (BE) |

Budget/EC contribution | € 160.000 / € 160.000 |

Funding Programme | CARDS 2003 |

Responsible DG | ELARG |

Description | The programme provides short-term technical assistance in the field of asylum regarding the definition of operational procedures on asylum and the design of an IT platform for the relevant line ministries. The aim of the project is to enhance the asylum management system in the country. |

Project Name | Construction of reception centre for asylum seekers (2002/01/14) |

Location | The former Yugoslav Republic of Macedonia |

Implementation period | February 2005 – December 2006 |

Implementing Partner | GD Granit AD Skopje (MK) |

Budget/EC contribution | € 1.850.000 / € 1.850.000 |

Funding Programme | CARDS 2002 |

Responsible DG or EC Delegation | ELARG |

Description | The project aims to construct a reception centre for asylum seekers. The centre will be located in the vicinity of Skopje and will have an administrative building for registration and administration of asylum seekers and several buildings for hosting asylum seekers. It will be able to host up to 150 persons, but the design includes possible future extension for up to 300 people. |

Project Name | Development of immigration and asylum strategy, legislation and action plan (2002/01/14; 2003/01/08) |

Location | The former Yugoslav Republic of Macedonia |

Implementation period | February 2004 – December 2005 |

Implementing Partner | Charles Kendall & Partners Ltd (UK); B&S Europe (BE) |

Budget/EC contribution | € 160.000 / € 160.000 – CARDS 2002; € 1.000.000 / € 1.000.000 – CARDS 2003 |

Funding Programme | CARDS 2002 - 2003 |

Responsible DG or EC Delegation | ELARG |

Description | The programme provided technical assistance and training to develop and implement the National Action Plan for Migration and Asylum. The TA team also provided amendments to primary and secondary legislation pertaining to the new Law on Asylum as well as assisted in the development of the new Law on the Movement and Residence of Foreigners. In the framework of the programme, a new project proposal has been launched that will look into the enhancement of the asylum management system in the country. |

Serbia[11]

Project Name | Building an Asylum structure in Serbia and Montenegro (2003/HLWG/046) |

Location | Serbia and Montenegro |

Implementation period | October 2004 – October 2006 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 762.936,02 / € 530.890,77 |

Funding Programme | B7-667 - HLWG |

Responsible DG | JLS |

Description | This UNHCR project was designed to assist the authorities in setting up an asylum structure. This implies defining competencies and responsibilities on asylum within the current constitutional framework; Adopting an asylum law at the state level; Putting a functioning body in charge of asylum seekers and refugees; Setting up a fair RSD (Refugee Determination Status) process; Establishing reception centres. The project target is to set up the initial phases of a functioning protection mechanism; a first step, which targets the achievement of the adoption of Refugee legislation and the establishment of reception centres. In March 2005, the asylum law of the SGC at the state level was adopted, but remains incomplete, despite active lobbying during the formulation of the law. Negotiations on defining the best location for the reception centres in Serbia and in Montenegro are ongoing. The target is to have a centre in Serbia with a capacity of accommodating 200 people and of 110 people minimum in Montenegro. |

Project Name | Building an Asylum structure in Serbia and Montenegro (2005/103439) |

Location | Serbia and Montenegro |

Implementation period | January 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 872.507,41 / € 698.005,92 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Continuation of assistance to Serbia and Montenegro to develop their asylum structures. |

Project Name | Employed, Empowered – Serbia (2006/120-073) |

Location | Serbia |

Implementation period | November 2006 – November 2008 |

Implementing Partner | Stichting Center for Democracy and Reconciliation in Southeast Europe |

Budget/EC contribution | € 699.834 / € 559.867 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The specific objective of the project is to support the durable reintegration of refugees, IDPs and returnees into society by researching solutions enabling them to build up sustainable livelihoods for themselves. |

Project Name | Support to the process of readmission through sustainable reintegration of returnees from Western Europe to Serbia and Montenegro (2006/120-168) |

Location | Serbia and Montenegro |

Implementation period | January 2006 – June 2008 |

Implementing Partner | Kentro Anaptyxis kai Ekpaidefsis Evropaiki Prooptiki |

Budget/EC contribution | € 1.750.404,66 / €1.339.059,56 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Overall objective of the action is support to the process of readmission through sustainable reintegration of returnees from Western Europe to Serbia and Montenegro. |

Turkey

Project Name | Support to the Turkish Immigration authorities in the area of asylum (2001/HLWG/115) |

Location | Turkey |

Implementation period | June 2002- November 2004 |

Implementing Partner | Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge (BAFL), Germany. |

Budget/EC contribution | € 577.800, 50 / € 457.628,00 |

Funding Programme | B7-667 – HLWG |

Responsible DG | JLS |

Description | The aim of this project implemented by the German Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge (BAFL) was to promote partnership with Turkey on migration policy in order to contribute to a better control and prevention of migration flows and to help to combat illegal migration by establishing an effective asylum system. It helped to develop an efficient and balanced migration administration in all fields, in particular the development and establishment of an asylum system, corresponding to the EU acquis. This project has also contributed to a certain extent to the progress in the planning of the new national asylum system and implementation of the EU acquis. |

Project Name | Development of the asylum system in Turkey (2001/HLWG/126 and 2002/HLWG/031) |

Location | Turkey |

Implementation period | April 2002 – May 2005 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 969.417.47; € 775.533.98 (2001/HLWG/126) € 900.420,73 / € 596.800,00 (2002/HLWG/031) |

Funding Programme | B7-667 – HLWG |

Responsible DG | JLS |

Description | The project initially focused on reinforcing the UNHCR branch to carry out the Refugee Status Determination (RSD) and building an information system. It also commissioned studies on the best practice of countries that could be a model for Turkey, organised training of officials and strengthened the temporary procedure. It enabled the reduction of the back-log in the management of asylum files and enhanced co-operation between EU MS officials and Turkish officials. The second project covered needs for infrastructure, training and information and aimed at to strengthening the asylum procedure, train government officials and disseminate best practices. It also looked for a deeper involvement of the civil society. |

Project Name | Refugee Support Program – Turkey (2006/120-126) |

Location | Turkey |

Implementation period | January 2007 – December 2009 |

Implementing Partner | Helsinki Yurttaslar Dernegi |

Budget/EC contribution | € 732.340,36 / € 585.854,11 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The Refugee Support Program” of Helsinki Citizens’ Assembly aims to develop legislation and national practices as regards international protection and asylum in Turkey, ensuring observance of the principle of "non refoulement" and to improve Turkey's capacity to cope with asylum seekers and refugees. Within this broader objective, the specific objective of the action is to improve asylum seekers' and refugees' access to international protection by improving their reception and detention conditions in Turkey through the provision of comprehensive legal and psychological services; public legal education and refugee empowerment; capacity building for civil society organizations, professionals and government agencies; and lobbying for progressive change in law and policy reflecting refugee rights under EC and international law. |

Project Name | Pilot Refugee Application Centre (PRAC) and Screening Unit (SU) (2006/120281) |

Location | Turkey |

Implementation period | January 2007 – June 2009 |

Implementing Partner | Immigration and Naturalisation Service the Netherlands |

Budget/EC contribution | € 1.753.806 / € 997.915,61 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Implementation of the National Action Plan on asylum and migration. Specific objective: The setting up of a Pilot Refugee Application Centre in Konya including a Screening Unit in Van. |

1.2 European Neighbourhood Policy partner countries in Eastern Europe and the Southern Caucasus

Regional Eastern Europe

Project Name | Dialogue and Technical capacity building in migration management: Central Asia, Russia, Afghanistan and Pakistan (2002/ HLWG/004) |

Location | Central Asia, Russia, Afghanistan and Pakistan |

Implementation period | March 2003 – September 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.488.765,15 / € 1.210.654 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project aimed at fostering the dialogue between the Russian Federation and the Central Asiatic Republics, Afghanistan and Pakistan in the field of border and migration management. Meetings between officers of the involved countries, and a study tour, aimed at facilitating coordination, at sharing information and disseminating best practices were organised. Some focus was also placed on improving the management of some segments of the Russian-Kazakh border, where some equipment was delivered and a study tour was organised. The project also assisted the voluntary repatriation of some migrants. |

Project Name | Re-direction of the Budapest process activities to the CIS region (2003/HLWG/064 ) |

Location | Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, the Russian Federation, Tajikistan, Turkmenistan, Ukraine, Uzbekistan |

Implementation period | March 2004 – July 2005 |

Implementing Partner | ICMPD |

Budget/EC contribution | € 760.383,60 / € 587.183,96 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | This project's aim was to collect in a comprehensive and comparable manner information and analysis of irregular flows of migration within, from and through the CIS region. The project sought also to establish a network of senior officials dealing with irregular migration, in order to pave the way for a structured dialogue in the CIS region. The CIS countries are now brought into the framework of the Budapest process and are more aware of migration policies in the EU, by attending conferences with officials from other CIS countries, the EU Member States, the European Commission and international organisations. |

Project Name | Towards sustainable partnerships for the effective governance of labour migration in the Russian Federation, the Caucasus and Central Asia (2006/120-072) |

Location | Russian Federation, Armenia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan |

Implementation period | December 2006 – December 2009 |

Implementing Partner | ILO - International Labour Organization |

Budget/EC contribution | € 2.433.508 / € 1.945.105 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project focuses on key labour migration issues that are rising quickly on political agendas there and are essential components for stability and sustainable and equitable economic growth. There are five specific objectives: (1) To develop practical methods for assessing and forecasting labour market requirements with a view to improving migration governance; (2) to promote decent work and enhance the protection of migrant workers’ rights; (3) to develop a system of earned regularisation and introduce sound regularisation policies and procedures; (4) to contribute to the productive utilization of the region’s human resources by developing systems for the portability of qualifications and reducing bureaucratic obstacles to recruitment; and (5) to develop policies that enhance the positive impact of migration on development in origin countries. |

Project Name | The East-Central European Cross Border Co-operation Enhancement process (The Söderköping Process) (2003/HLWG/009 and 2005/103489) |

Location | Belarus , Moldova, Ukraine |

Implementation period | May 2004 – December 2008 |

Implementing Partner | Swedish Migration Board, UNHCR, IOM |

Budget/EC contribution | € 997.500 / € 762.488,00 (2003/HLWG/009) € 1.634.873,16 / € 1.307.898,40 (2005/103489) |

Funding Programme | B7-667 – HLWG and AENEAS 2004 |

Responsible DG | JLS and EuropeAid |

Description | This process provides training and a forum for comparing national experiences and disseminating best practices and for peer pressure mainly, but not exclusively, on asylum management, between WNIS countries, some EU MSs (with the Swedish Migration Board in a leading role), the UNHCR and the IOM. A Secretariat is now based in Kyiv. |

Project Name | The protection of refugees asylum seekers and forced migrants (2005/103619) |

Location | Belarus , Moldova, Ukraine, Russia |

Implementation period | December 2005 – December 2008 |

Implementing Partner | European Council on Refugees and Exiles - ECRE |

Budget/EC contribution | € 705.331 / € 529.705 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Improve the implementation in Belarus, Moldova, Ukraine and Russia of national and international refugee and human rights instruments – leading to increased security and protection for refugees. |

Project Name | Elimination of human trafficking from Moldova and Ukraine through labour market based measures (2006/120-079) |

Location | Moldova and Ukraine |

Implementation period | November 2006 – October 2008 |

Implementing Partner | ILO and ICMPD |

Budget/EC contribution | € 935.615,97 / € 748.492,78 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project offers a long-term perspective against trafficking in human beings in Moldova and Ukraine by addressing gaps in the current implementation of National Action Plans against Human Trafficking (NAP). Designed to strengthen national capacity in implementing NAP, this proposal aims in particular to involve labour market actors in prevention, reintegration and prosecution activities. The purpose is not only to support the prosecution and assistance to victims but also in particular to increase transparency, fairness and efficiency in the labour market as concerns job placements. |

Project Name | Combating Trafficking in Human Beings in Ukraine and Moldova (2006/120-250) |

Location | Moldova and Ukraine |

Implementation period | January 2007 – December 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 2.160.346,02 / € 1.728.276,82 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | IOM will run 6 shelters for victims, promote information campaigns with focus on schools, carry out training for law enforcement agencies, including judges, and facilitate their cooperation with NGOs. |

Belarus

Project Name | Combating Trafficking in Human Beings in the Republic of Belarus (2002/29979) |

Location | Belarus |

Implementation period | September 2002 – November 2005 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 900.000 / € 900.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The project contributed to the fight against trafficking in human beings in Belarus. |

Project Name | Enhancing Border Management in Belarus - BOMBEL 1 (2005/100-530) & BOMBEL 2 (2006/104-281) |

Location | Belarus |

Implementation period | March 2005 – December 2006 September 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 4.721.000 / € 4.500.000 (BOMBEL 1) € 9.066.000 / € 8.800.000 (BOMBEL 2) |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | Through the projects the EC funds a number of study visits and trainings and seminars which are organised with the involvement of EU MSs experts. Two European standard accommodation centres for irregular migrants (in Brest and in Pinsk) and a separate one for asylum seekers in the city of Pinsk have been / will be established, a dog training centre has been upgraded and equipped with modern technology, and various border control and surveillance equipment has been supplied. Furthermore the BOMBEL projects aim at modernising the equipment used by border troops in compliance with the EU standards, through the provision of computer-aided equipment and technology, motor-cars and lorries; engineering, technical, communication, radiation-measuring and other pieces of equipment; communication instrument, with the aim in particular of increasing the mobility of border troops along the green border and their capacity of surveillance on trains and at the border posts. |

Project Name | Strengthening Migration Management in Belarus - MIGRABEL (2006/104300) |

Location | Belarus |

Implementation period | June 2006 – May 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 775.000 / € 700.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | Through this project the EC is contributing to establishing a travel document issuing and control system which will meet latest international standards and comply with biometric requirements. Moreover, a national database will be developed and will be able to store and process biometric data. Beneficiaries are the Ministry of Internal Affairs, the Ministry of Foreign Affairs and the State Border Guard Committee. |

Project Name | Strengthening Protection Capacity in Belarus (2006/120221) |

Location | Belarus |

Implementation period | December 2006 – December 2008 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 719.628,50 / € 575.702,80 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The overall objective of the action is to facilitate the development of the asylum system in Belarus. The specific objective is to develop an effective referral system in order to ensure the respect of the principle of non-refoulement. |

Additionally, under CBC 2006 Budget, Belarus is supposed to receive an additional €14 million assistance aimed at improving border controls through provision of equipment for border surveillance and the establishment of fibre optic cable networks to central authorities and between selected border crossing points. This latter component will facilitate smooth border and customs clearance thus reducing waiting hours at border crossing points and at the same time ensuring and improving security controls through modern data networks and/or control equipment. Furthermore technical assistance will also be offered, possibly through a twinning.

Moldova

Project Name | Combating trafficking in women (2002/30263) |

Location | Moldova |

Implementation period | September 2002 – June 2004 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 600.000 / € 600.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | This project aimed at providing law enforcement agencies with technical support and training as well as promoting cross-border cooperation, raising awareness among potential victims about the risks of being trafficked, assisting the actual victims by facilitating repatriation, offering medical and psychological cares and hospitality in a shelter. |

Project Name | Capacity building and technical cooperation for Moldovan border officials (TACIS/2003/077575) |

Location | Moldova |

Implementation period | December 2003 – November 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.100.000 / € 900.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | This project aimed at providing training, technical assistance, and supply of equipment to border guards and other border officials in Moldova, with a particular view to enhance capacity of the Ungheni Border Guard Training Centre by providing physical facilities and equipment as well as by assisting in curricula development. |

Project Name | IOM Rehabilitation Centre for Victims of Trafficking (Chisinau, Moldova): Recovery, Rehabilitation and Reintegration through Comprehensive Care (TACIS/2004/72590) |

Location | Moldova |

Implementation period | December 2004 – February 2006 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 308.000 / €308.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The project set up a Rehabilitation Centre for Victims of Trafficking (Chisinau, Moldova), focussed on the recovery, rehabilitation and reintegration of the victims through comprehensive Care. |

Project Name | Enhancing border control management in the republic of Moldova (TACIS/2004/027521) |

Location | Moldova |

Implementation period | December 2004 – December 2005 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 1.850.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The project aimed at strengthening border control capacities at selected Moldovan border crossing points through the supply of equipment and training. |

Project Name | Strengthening Migration Management in Moldova - MIGRAMOL (2006/104300) |

Location | Moldova |

Implementation period | June 2006 – May 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 775.000 / € 700.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The aim of this project is to improve migration management capacity with a particular focus on the treatment of irregular migrants. The core activity under the project is to ensure international standards in the accommodation of irregular migrants with the refurbishment of an accommodation facility, to develop a health care system (including the creation of a health post), in order to provide medical assistance to irregular migrants held, to train staff and develop norms and guidelines for the management of an accommodation facility in accordance with the best international standards and most particularly with the standards set by the Council of Europe, the European Court of Human Rights and the Committee for Prevention of the Torture. |

Project Name | Improvement of Border Controls at the Moldovan-Ukrainian State Border - BOMMOLUK 1 (2006/125442) |

Location | Moldova and Ukraine |

Implementation period | September 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 3.250.000 / € 3.000.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The objective of this project is to build up appropriate and institutional capacity in Moldova and Ukraine to ensure effective border and customs controls and border surveillance with particular attention to the Moldovan-Ukrainian state border. |

Project Name | EU Border Assistance Mission to Ukraine and Moldova - EUBAM (RRM and TACIS) |

Location | Ukraine and Moldova |

Implementation period | November 2005 – December 2008 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | RRM: € 4.000.000 TACIS: € 24.200.000 (not all yet contracted) |

Funding Programme | RRM and TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The objective of this project is to contribute to the enhancement of the overall border and customs management capacities of Moldova and Ukraine border officials and to contribute to a peaceful solution to the Transniestria conflict. The deployment of the EUBAM mission along the Moldovan-Ukrainian border as well as along the Moldovan internal/administrative boundary was initiated with particular attention to the Transnistrian border sector, which the Moldovan authorities can not effectively manage. 17 EU Member States provide significant financial contribution to EUBAM's activities through the secondment of border police and customs personnel whose salaries are being paid by the EU Member States' administration. |

Project Name | Beyond Poverty Alleviation: Developing a Legal, Regulatory and Institutional Framework for Leveraging Migrant Remittances for Entrepreneurial Growth in Moldova (2006/120234) |

Location | Moldova |

Implementation period | January 2007 – December 2008 |

Implementing Partner | IOM – International Organisation for Migration |

Budget/EC contribution | € 997.700 / € 794.665,38 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | This project aims at maximising the positive effects of migration on development, by promoting the cheaper transfer and providing advice for the most rentable use of migrants remittances in view of pro-development projects. |

Additionally, under CBC 2006 Budget Moldova is supposed to receive an additional €12 million assistance aimed at improving border controls through provision of equipment for border surveillance and the establishment of fibre optic cable networks to central authorities and between selected border crossing points. This latter component will facilitate smooth border and customs clearance thus reducing waiting hours at border crossing points and at the same time ensuring and improving security controls through modern data networks and/or control equipment. Furthermore technical assistance will also be offered, possibly through a twinning.

A TACIS RAP 2005 allocation of €6.6 million will enable to complete the demarcation of the Ukrainian- Moldovan border (the project will concentrate on the Southern border in front of the Black sea and on the Transnestrian sector, as the remaining parts were already ensured by the Ukrainian and Moldovan State Funds) and to set joint border posts.

Ukraine

Project Name | Fight against trafficking in human beings-Ukraine (2003/69572) |

Location | Ukraine |

Implementation period | December 2003- June 2006 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.892.000 / € 1.892.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The project covered three areas in this regard: 1) prevention of trafficking through dissemination of information and increase of public awareness; 2) prosecution and criminalisation of trafficking and building up capacity of Ukrainian law enforcement and judicial authorities; 3) protection and reintegration of victims through assisting victims with legal, medical and psychological help, shelter and micro-grants as an income generating basis. |

Project Name | Reinforcing the State Border Guard Service of Ukraine's Human Resources Management System (TACIS/2005/115-592) |

Location | Ukraine |

Implementation period | December 2005 – December 2007 |

Implementing Partner | International Organization for Migration |

Budget/EC contribution | € 4.341.000 / € 4.000.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | DEL Ukraine |

Description | Support to the State Border Guard Service's strategy towards an EU-type border police / law enforcement agency aimed at reforming the human resources management system (legislation, staff recruitment, staff training, career development).By the involvement of Hungarian and Polish border guards, it aims at improving human resources management, starting from recruitment, the development of training strategies, plans and curricula in line with EU standards and requirements, and being completed with a career development programme for border guard personnel. The programme will support the transition of a military-type structured entity towards a European-type law enforcement entity. |

Project