Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Latvian tasavallalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista annetun täytäntöönpanopäätöksen 2009/1008/EU muuttamisesta /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Neuvosto voi yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28. marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY, jäljempänä ’alv-direktiivi’, 395 artiklan 1 kohdan mukaisesti antaa yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön mainitusta direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen estämiseksi. Latvian tasavalta, jäljempänä ’Latvia’, pyysi komission 20. huhtikuuta 2012 saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä lupaa jatkaa alv-direktiivin 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista. Komissio antoi alv-direktiivin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Latvian hakemuksen tiedoksi muille jäsenvaltioille 30. heinäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä (Espanjalle asia annettiin tiedoksi 31. heinäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä). Komissio ilmoitti Latvialle 2. elokuuta 2012 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki hakemuksen arviointiin tarvitsemansa tiedot. Yleinen tausta Latvia haluaa jatkaa käännetyn verovelvollisuuden järjestelmän soveltamista sahatavaran luovutuksiin. Latvian toimittamien tietojen perusteella näyttää siltä, että Latvian sahatavaramarkkinoita hallitsevat yhä suurelta osin pienet yhtiöt ja yksittäiset tavaroiden luovuttajat ja palvelun suorittajat, jotka katoavat usein jäljettömiin maksamatta veroviranomaisille veroa, mutta jättävät kuitenkin asiakkailleen alv-vähennykseen kelpaavan kauppalaskun. Käännetyn verovelvollisuuden järjestelmässä asiakas on velvollinen maksamaan alv:n veroviranomaisille, kunhan asiakas täyttää arvonlisäverovelvolliselta edellytettävät vaatimukset. Käytännössä tämä johtaa siihen, ettei sahatavaroiden luovuttaja laskuta arvonlisäveroa asiakkaaltaan, joka voisi ilmoittaa ja vähentää vastaavan arvonlisäveron yhtä aikaa, edellyttäen että asiakkaalla on täysi vähennysoikeus. Arvonlisäveroa ei siis tosiasiallisesti makseta valtionkassaan. Järjestelmää sovelletaan Latvian alueella, eikä se vaikuta millään tavoin rajatylittäviin liiketoimiin. Tämä poikkeustoimenpide (joka poikkeaa tuolloin sovelletusta kuudennesta direktiivistä[1], joka on korvattu alv-direktiivillä tekemättä merkittäviä muutoksia sen sisältöön) myönnettiin alun perin vuoden 2003 liittymisasiakirjassa[2] ja tarkemmin sen liitteessä VIII olevan 7 luvun 1 kohdan b alakohdassa 30. huhtikuuta 2005 saakka. Toimenpiteen soveltamista jatkettiin sittemmin 31. joulukuuta 2009 saakka 24. huhtikuuta 2006 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2006/42/EY[3] ja 31. joulukuuta 2012 saakka 7. joulukuuta 2009 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2009/1008/EU[4]. Komission käsityksen mukaan alkuperäisen poikkeuksen myöntämisperusteet ovat edelleen voimassa. Latvia väittää, että alv-petosten riski on monien indikaattorien mukaan edelleen suuri tällä alalla. Poikkeuksen soveltamista olisi sen vuoksi jatkettava määräaikaisesti. Koska poikkeusta on jo sovellettu melko pitkään, komissiolle olisi kuitenkin toimitettava arviointiraportti ja soveltamisen jatkamista koskeva hakemus viimeistään 1. huhtikuuta 2015, jos Liettua haluaa jatkaa poikkeuksen soveltamista vielä vuoden 2015 jälkeen. Voimassa olevat aiemmat säännökset Muille jäsenvaltioille on myönnetty vastaavanlaisia alv-direktiivin 193 artiklaa koskevia poikkeuksia. Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ei koske tätä ehdotusta. 2. KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Intressitahojen kuuleminen Ei ollut tarpeen. Asiantuntijatiedon käyttö Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu. Vaikutusten arviointi Päätösehdotuksella pyritään estämään alv-petoksia Latvian sahatavaramarkkinoilla, ja sillä on todennäköisesti myönteisiä vaikutuksia. Koska poikkeuksen soveltamisala on suppea ja sen voimassaoloaika rajallinen, vaikutukset olisivat kuitenkin vähäisiä. 3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Luvan antaminen Latvialle jatkaa alv-direktiivin 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen eli sahatavaraliiketoimia koskevan käännetyn verovelvollisuusjärjestelmän soveltamista. Oikeusperusta Alv-direktiivin 395 artikla. Toissijaisuusperiaate Jäsenvaltion, joka haluaa ottaa käyttöön alv-direktiivistä poikkeavia toimenpiteitä, on saatava siihen mainitun direktiivin 395 artiklan mukainen neuvoston lupa, joka annetaan neuvoston päätöksenä. Ehdotus on näin ollen toissijaisuusperiaatteen mukainen. Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta pyynnöstä annettavaa lupaa, eikä siihen liity velvollisuuksia. Koska poikkeuksen soveltamisalaa on rajoitettu, erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen. Sääntelytavan valinta Alv-direktiivin 395 artiklan mukaan neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa luvan ottaa käyttöön yhteisistä alv-säännöistä poikkeavia toimenpiteitä. Neuvoston päätös on parhaiten soveltuva sääntelytapa myös sen vuoksi, että se voidaan osoittaa yksittäisille jäsenvaltioille. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole vaikutusta unionin talousarvioon. 5. VALINNAISET TIEDOT Uudelleentarkastelu-, tarkistus- tai raukeamislauseke Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen. 2012/0315 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Latvian tasavallalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista annetun täytäntöönpanopäätöksen 2009/1008/EU muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY[5] ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Latvia pyysi komission 20 päivänä huhtikuuta 2012 saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä lupaa jatkaa niistä direktiivin 2006/112/EY säännöksistä poikkeavan toimenpiteen soveltamista, joissa säädetään siitä, kuka on velvollinen maksamaan arvonlisäveron (alv) veroviranomaisille. (2) Komissio antoi direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Latvian hakemuksen tiedoksi muille jäsenvaltioille 30 päivänä heinäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä. Espanjalle hakemus annettiin kuitenkin tiedoksi 31 päivänä heinäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti Latvialle 2 päivänä elokuuta 2012 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki hakemuksen arviointiin tarvitsemansa tiedot. (3) Latvian sahatavaramarkkinoita hallitsevat yhä pienet paikalliset yhtiöt ja yksittäiset tavarantoimittajat. Markkinoiden ja niillä toimivien yritysten luonteen takia alalla esiintyy veropetoksia, joita veroviranomaisten on ollut vaikea valvoa. Väärinkäytösten torjumiseksi Latvian arvonlisäverolainsäädäntöön on lisätty erityissäännös, jonka mukaan veron on sahatavaraliiketoimien yhteydessä velvollinen maksamaan se arvonlisäverovelvollinen, jolle verolliset tavarat luovutetaan tai verolliset palvelut suoritetaan. Tämä toimenpide poikkeaa direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta, jossa säädetään, että sisäisen järjestelmän mukaan tavarat luovuttava tai palvelut suorittava verovelvollinen on yleensä velvollinen maksamaan veron. (4) Luvan antamisesta Latvian tasavallalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista 7 päivänä joulukuuta 2009 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2009/1008/EU[6] mukaisen poikkeustoimenpiteen soveltamisen perusteena ollut oikeudellinen ja tosiasiallinen tilanne on pysynyt muuttumattomana. Latvian toimittamien tietojen perusteella näyttää siltä, että alv-petosten riski on edelleen suuri tällä alalla. Sen vuoksi Latvialle olisi annettava lupa jatkaa toimenpiteen soveltamista määräajan. (5) Jos Latvia katsoo, että poikkeustoimenpidettä on tarpeen jatkaa vielä vuoden 2015 jälkeen, sen olisi toimitettava komissiolle toimenpiteen soveltamista koskeva kertomus ja toimenpiteen jatkamista koskeva hakemus viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 2015. (6) Poikkeus ei vaikuta kielteisesti arvonlisäverosta kertyviin unionin omiin varoihin, (7) Sen vuoksi päätöstä 2009/1008/EU olisi muutettava, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Muutetaan päätös 2009/1008/EU seuraavasti: 1) Korvataan 2 artiklassa päivämäärä ”31 päivään joulukuuta 2012” päivämäärällä ”31 päivään joulukuuta 2015”. 2) Lisätään 2 a artikla seuraavasti: ”2 a artikla Tässä päätöksessä säädetyn toimenpiteen voimassaolon jatkamista koskeva hakemus on toimitettava komissiolle viimeistään 30 päivänä maaliskuuta 2015, ja sen mukana on oltava kertomus toimenpiteen soveltamisesta.” 2 artikla Tämä päätös on osoitettu Latvian tasavallalle. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] Neuvoston direktiivi 77/388/ETY, annettu 17 päivänä toukokuuta 1977, jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta – yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste (EYVL L 145, 13.6.1977). [2] EUVL L 236, 23.9.2003, s. 33. [3] EUVL L 25, 28.1.2006, s. 31. [4] EUVL L 347, 24.12.2009, s. 30. [5] EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1. [6] EUVL L 347, 24.12.2009, s. 30.