91. kehottaa komissiota tuomaan avoimesti ja selkeästi esille määrärahat, jotka se on jo osoittanut sekä
”ydinturvallisuuteen ”että”joukkotuhoaseiden leviämisen estämiseen ”;
92. kehottaa komissiota esittämään avoimesti ja selkeästi määrärahoja, joita yhteisön välttämätön panos
joukkotuhoaseiden vastaiseen EU:n strategiaan edellyttää vuonna 2006 ja vuosien 2007 –2013 uusissa
rahoitusnäkymissä, siten, että ”ydinturvallisuutta ”ja”joukkotuhoaseiden leviämisen estämistä ”koskevat
budjettikohdat erotetaan selkeästi toisistaan;
93. kehottaa tätä varten komissiota laatimaan luettelon ensisijaisista toimista ja arvioiduista kustannuk-
sista, joita aiheutuu sen G8-maiden yleismaailmallisessa kumppanuudessa tekemien sitoumusten täyttämi-sestä sekä sen toimien ulottamisesta IVY-maiden ulkopuolelle maailmanlaajuisiin tarpeisiin vastaamiseksi;
94. kehottaa neuvostoa ja komissiota sekä jäsenvaltioita tukemaan monenvälisten järjestöjen kuten
IAEA:n ja OPCW:n erityishankkeita sekä antamaan tarvittaessa rahoitusta;
95. kehottaa erityisesti jäsenvaltioita henkilökohtaisen edustajan toimiston ensisijaisten toimien luettelon
osalta antamaan rahoitusta vientivalvontaan ja teknisen avun ohjelmiin;
96. katsoo, että konfliktien ehkäisemistä ja kriisinhallintaa ei pitäisi rahoittaa joukkotuhoaseiden torjumi-
seen tarkoitetuilla määrärahoilla ja että joukkotuhoaseiden vastaisessa strategiassa esitetyt ja kaikkien EU:ntoimielinten ja jäsenvaltioiden kannattamat korkean tason suunnitelmat edellyttävät riittävää rahoitusta;muistuttaa tässä yhteydessä, että viimeaikaisten aloitteiden (erityisesti OPCW:n kanssa toteutettavien yhteis-ten toimien uudistamisen sekä biologisten ja toksiiniaseiden kieltosopimusta tukevien uusien yhteisten toi-mien) rahoittaminen YUPT:n budjetista tai yhteisön välineistä käy yhä vaikeammaksi;
97. ehdottaa näin ollen keskusteluissa rahoitusnäkymistä vuosiksi 2007 –2013, että nykyistä,
6. toukokuuta 1999 tehtyä toimielinten välistä sopimusta tarkistetaan ja että EU:n talousarvioon lisätäänerityinen budjettikohta kaikkien joukkotuhoasekysymyksiä koskevien toimien rahoittamiseksi riippumattasiitä, kuuluvatko ne yhteisön vastuulle vai YUTP:n soveltamisalaan, kunnioittaen yhteisön ja YUTP:npäätöksentekomenettelyjä sekä neuvoston, komission ja henkilökohtaisen edustajan toimivaltaa;
*
**
98. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvoston puheenjohtajavaltiolle, neuvos-
tolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille, YK:n pääsihteerille, Yhdysvaltojen, Venäjän,Kiinan, Israelin, Intian, Pakistanin, Iranin ja Pohjois-Korean hallituksille ja parlamenteille sekä kaikille muilleydinsulkusopimuksen sopimusvaltioille ja IAEA:n jäsenille.
P6_TA(2005)0440
Puolustusalan julkiset hankinnat
Euroopan parlamentin päätöslauselma puolustusalan julkisia hankintoja koskevasta vihreästä kirjasta
(2005/2030(INI))
Euroopan parlamentti , joka
— ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 95 ja 296 artiklan,
— ottaa huomioon julkisia rakennusurakoita sekä julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimus-
ten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta 31 päivänä maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentinja neuvoston direktiivin 2004/18/EY (
1), erityisesti sen 10 artiklan,
(1) EUVL L 134, 30.4.2004, s. 114.18.11.2006 FI C 280 E/463 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 17. marraskuuta 2005
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön (1),
— ottaa huomioon työjärjestyksen 45 artiklan,
— ottaa huomioon sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan mietinnön sekä ulkoasiainvaliokunnan ja
teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan lausunnot (A6-0288/2005),
A. katsoo, että vaikka EY:n perustamissopimuksen 296 artiklassa määrätään poikkeuksesta keskeisten kan-
sallisten turvallisuusetujen turvaamiseksi aseiden, ammusten ja sotatarvikkeiden tuotannon tai kaupanosalta, ja vaikka kyseisessä artiklassa myös määrätään, että edellä mainitun poikkeuksen mukaisettoimenpiteet eivät saa heikentää sellaisten tuotteiden kilpailun edellytyksiä yhteismarkkinoilla, joita eiole tarkoitettu nimenomaan sotilaalliseen käyttöön, artiklaan vedotaan usein väärin perustein,
B. ottaa huomioon direktiivin 2004/18/EY 10 artiklan, jossa säädetään, että direktiiviä sovelletaan
perustamissopimuksen 296 artiklan mukaisesti puolustusalalla tehtäviin julkisiin hankintoihin,
C. ottaa huomioon, että yhteisöjen tuomioistuimen mukaan 296 artikla ei johda yleiseen, automaattiseen
poikkeukseen, että sen käyttö on perusteltava tapauskohtaisesti, että siihen turvautuminen on oikeutet-tua vain, jos se on tarpeen keskeisten turvallisuustekijöiden takaamiseksi, ja että tässä yhteydessätodistustaakka on asianomaisella jäsenvaltiolla,
D. ottaa huomioon puolustustarvikehankintojen taloudellisen merkityksen EU:n sisämarkkinoilla, jäsen-
valtioiden kiristyneen taloudellisen tilanteen, jäsenvaltioilta edellytetyn talousarviomenojen rajoittamisenja puolustusmenoista veronmaksajille aiheutuvan huomattavan rasitteen,
E. ottaa huomioon puolustustarvikemarkkinoiden erityispiirteet erityisesti valtion ratkaisevan aseman
osalta, puolustustarvikkeiden hankkimiseen liittyvät turvallisuustekijät sekä markkinoiden sirpaleisenrakenteen erityispiirteet, kuten tarjoajien ja kysynnän hyvin rajallisen määrän, joka joskus johtaamonopoliasemaan,
F. katsoo, että EU:n hajanaiset puolustustarvikemarkkinat ovat myös yksi syy EU:n sotilaallisen kapasitee-
tin heikkouteen,
G. toteaa, että puolustustarvikemarkkinoiden täydellinen erillisyys muista markkinoista on syynä myös
puutteelliseen standardisointiin ja on johtanut EU:n sisäisten järjestelmien keskinäiseen toimimattomuu-teen ja siten vaikeuttanut yhteistyötä kansainvälisissä operaatioissa,
H. katsoo, että 25 erilaisen hankintasäännön soveltaminen on este voimavarojen kehittämistä koskevan
Euroopan toimintasuunnitelman (ECAP) täytäntöönpanolle,
I. ottaa huomioon, että sotatarvikkeiden hankkijoita ovat yksinomaan EU:n 25 jäsenvaltion hallitukset,
joista kuusi ostaa tarvikkeista 90 prosenttia ja joista eräillä on omia etuja valvottavana aseteollisuudessa;
1. suhtautuu myönteisesti komission 23. syyskuuta 2004 esittämään vihreään kirjaan (KOM(2004)0608)
ja kannustaa komissiota sen ponnisteluissa ”edistää vähitellen jäsenvaltioiden välisten entistä avoimempien
eurooppalaisten puolustustarvikemarkkinoiden luomista, jotta jäsenvaltiot voisivat parantaa alan taloudellista
tehokkuutta ”sekä kilpailukykyä ja kaikkien Euroopan unionin jäsenvaltioiden yleistä turvallisuutta alan
”erityispiirteet huomioon ottaen ”;
2. suhtautuu vakavasti Euroopan perustuslakiin sisällytettyjen perussopimusten tavoitteeseen vahvistaa
EU:n yhteenkuuluvuutta myös puolustustarvikehankinnoissa tehtävän yhteistyön kautta;
(1) Erityisesti tuomiot asiassa 222/84, Johnston, Kok. 1986, s. 1651, sekä asiassa C-414/97, komissio vastaan Espanja,
Kok. 1999, s. I-5585.C 280 E/464 FI 18.11.2006 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 17. marraskuuta 2005
3. kehottaa jäsenvaltioita ja puolustustarviketeollisuutta luopumaan jo vuosikymmeniä kestäneestä
varauksellisesta suhtautumisestaan koko EU:n laajuisia puolustusmarkkinoita kohtaan ja käynnistämäänuuden yhteistyövaiheen ja sitä koskevan innovatiivisen strategian;
4. on samaa mieltä komission kanssa siitä, että nykyiset vastikeperiaate- (juste retour) ja tasapainotus-
politiikat puolustushankintojen alalla johtavat laajoihin kilpailun vääristymiin ja työvoiman keinotekoiseenjakamiseen teollisuuskumppanien kesken sekä heikentävät suuresti julkisten hankintojen tehokkuutta;
5. on komission kanssa samaa mieltä siitä, että EU:n puolustusmarkkinat ovat tarpeelliset puolustus-
menojen vähentämiseksi ja sotilaallisten varusteiden tuotannon kustannustehokkuuden lisäämiseksi Euroo-pan veronmaksajien eduksi;
6. korostaa nimenomaan eurooppalaisen aseteollisuuden tehostamisen vuoksi tarvetta olla kyseen-
alaistamatta unionin luonnetta rauhanomaisena kansainvälisenä toimijana;
7. korostaa, että teollisuuden parantuneen suorituskyvyn on hyödytettävä eurooppalaisten sotilaiden ja
Euroopan kansalaisten turvallisuutta;
8. kiinnittää huomiota siihen, että EU:n tasolla on kaikin tavoin pyrittävä yhtenäistämään puolustusalan
hankintoja hyväksyttyjen Naton yhteentoimivuusnormien mukaisesti ja lisäämään yhteistyötä alalla Euroo-pan turvallisuus- ja puolustuspolitiikan erityistarpeiden mukaisesti ja että näin tehtäessä kaikkien jäsenvalti-oiden olisi ennen kaikkea pyrittävä poistamaan valmiuksien kehittämistä koskevan eurooppalaisen toiminta-suunnitelman puutteet;
9. on komission kanssa yhtä mieltä siitä, että kansallisia puolustustarvikkeiden toimittajia olisi painostet-
tava muuttamaan yleistä käytäntöään turvautua 296 artiklassa säädettyyn poikkeukseen, sekä olisi suoritet-tava toimenpiteitä, joilla varmistetaan, että puolustusalan julkisiin hankintoihin sovelletaan pikemminkin
yhteisön kuin kansallista lainsäädäntöä;
10. katsoo, että komission olisi sekä annettava selittävä tiedonanto päätöksestään lopettaa 296 artiklan
väärinkäyttö että ryhdyttävä samalla kehittämään puolustusalan erityispiirteet huomioon ottavaa uutta direk-tiiviä, joka koskisi aseiden, ammusten ja sotatarvikkeiden hankkimista 296 artiklan mukaisesti;
11. katsoo, että selittävässä tiedonannossa olisi selvitettävä 296 artiklan tulkintaa Euroopan yhteisöjen
tuomioistuimen oikeuskäytännön pohjalta ja siinä tulisi olla selvitys tuoteryhmistä, poikkeuksen edellyttä-mistä menettelytavoista puolustustarvikehankinnoissa sekä olennaisten turvallisuusnäkökohtien laajuudesta;
12. katsoo, että koska jäsenvaltiot joka tapauksessa ovat riippuvaisia toisistaan esimerkiksi valuutta- ja
energiakysymyksissä, kansallisia turvallisuusetuja olisi tulkittava rajoittavasti; pohtii, missä määrin nykyisinenää yleensä on mielekästä erottaa kansallisia turvallisuusetuja yhteisistä eurooppalaisista turvallisuuseduista;
13. voisi –ottaen huomioon, että 296 artiklaa voitaisiin uudistaa vain sopimusta muuttamalla –ajatella,
että jäsenvaltiot velvoitettaisiin turvautumaan poikkeukseen vain rajatuissa yksittäistapauksissa; pitää saman-aikaisesti tervetulleena alan sitoumusta osallistua puolustusalan hankintoja koskevien käytännesääntöjenkehittämiseen;
14. tietää, että julkisia hankintoja koskevia perinteisiä direktiivejä voidaan soveltaa vain rajallisesti
puolustustarvikehankintoja koskeviin sopimuksiin niiden erikoispiirteiden takia;
15. pitää uuden direktiivin kannalta sekä pakollisia että valinnaisia hankintamenettelyyn liittyviä välineitä
harkitsemisen arvoisina; katsoo painopisteen olevan hankintojen avoimuuden ja oikeudenmukaisuuden lisää-misessä; katsoo, että itse tarvikkeiden oston lisäksi on otettava huomioon muitakin tekijöitä, kuten tutkimus-ja kehitystyö, vastinesopimukset, huolto, korjaus, täydentäminen ja koulutus;18.11.2006 FI C 280 E/465 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 17. marraskuuta 2005
16. pitää neuvottelumahdollisuutta näissä sopimuksentekomenettelyissä olennaisen tärkeänä, ennen kaik-
kea kun ei ole kysymys standardituotteista;
17. edellyttää osapuolten huolellista kuulemista direktiiviä laadittaessa ja viittaa jo nyt liiketoiminnan vai-
kutusten tutkimisen sekä kansainvälisten suhteiden vaikutusten tutkimisen tarpeellisuuteen;
18. toteaa, että alalla toimii monia pieniä ja keskisuuria yrityksiä, joille on tunnusomaista pitkälle erikois-
tuminen ja suorituskykyisyys, ja toivoisi, että nimenomaan pk-yritykset, joilla on sekä sotilaalliseen että
siviilikäyttöön soveltuvaa kaksikäyttöteknologiaa, voisivat hyötyä markkinoiden avautumisesta;
19. kehottaa jäsenvaltioita toimimaan aktiivisessa yhteistyössä komission kanssa uuden direktiivin laatimi-
sessa ja ohjeistamaan Euroopan puolustusvirastoa (EPV) kehittämään ensimmäisenä toimenpiteenäänpuolustusalan julkisia hankintoja koskevat 296 artiklan mukaiset käytännesäännöt; katsoo, että näitäkäytännesääntöjä olisi sovellettava 296 artiklan kattamiin sopimuksiin, jotta ala saatettaisiin kilpailu-
kykyisemmäksi ja avoimemmaksi; katsoo, että kansallisten parlamenttien olisi voitava osallistua prosessiin
kansallisen lainsäädännön mukaisesti; katsoo, että Euroopan parlamenttia olisi kuultava;
20. katsoo, että menettelysäännöillä olisi:
a) annettava jäsenvaltioille T & K:ta ja hankintoja koskeva neuvottelumekanismi,b) määritettävä 296 artiklan mukaisten poikkeusten ennakkoehdot ja varmistettava, että poikkeuksia ja
tietojen julkaisematta jättämistä koskevat perustelut ovat vaaditulla tavalla avoimia,
c) annettava tietoja rajatylittävästä kilpailusta ja puolustusmateriaalin siirroista,
d) annettava rehellistä kilpailua ja valtiontukea koskevat säännöt kilpailun vääristymisen välttämiseksi,
e) määritettävä toimeksiannon saajan kelpoisuuden ja valinnan kriteerit,
f) määritettävä EU:n puolustusmateriaalimarkkinoiden valmistelun kriteerit, jotka keskipitkällä aikavälillä
voitaisiin markkinoiden kehittymisen edistymisestä riippuen kehittää direktiiviksi aseista, ampumatarvik-keista ja sotatarvikkeista, jotka koskevat jäsenvaltioiden keskeisiä turvallisuusetuja,
g) määrittää hyvityskäytäntöihin suhtautumisen yleiset suuntaviivat;
21. kehottaa komissiota toimimaan läheisessä yhteistyössä EPV:n kanssa ja laatimaan samalla kattavan
suunnitelman sekä toimenpiteitä asiaa sivuaviin kysymyksiin kuten toimitusvarmuuteen, kuljetukseen javientiin liittyen, sillä nämä ovat tarpeellisia toimintaedellytysten luomiseksi EU:n sisäiselle vilpittömälle kil-pailulle ja markkinoita koskevien luotettavien tilastotietojen saamiseksi;
22. katsoo, että yhteisessä ulko- ja turvallisuuspolitiikassa sekä sisämarkkinoilla saavutettu menestys on
saanut aikaan luottamusta, jonka ansiosta tällä tärkeällä alalla uskalletaan viimein edetä;
23. viittaa useisiin kilpailutettujen hankintojen esteisiin, joita ei ole perusteltu itse julkisissa hankinta-
menettelyissä, kuten
— puolustustarvikkeita koskevaan rajatylittävään kauppaan liittyviin rajoituksiin EU:ssa,
— poliittisen vaikutusvallan käyttämiseen sopimuksia koskeviin päätöksiin,
— valtion huomattavaan vaikutukseen puolustusteollisuusalan yrityksiin,C 280 E/466 FI 18.11.2006 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 17. marraskuuta 2005
— tukien valvonnan vähäisyyteen,
— vähäiseen tutkimusyhteistyöhön (myös EU:n tutkimuspolitiikassa),
— puuttuviin maailmanlaajuisiin markkinaehtoihin;
ja kehottaa komissiota tämän aloitteen ohella ryhtymään toimiin näiden ongelmien ratkaisemiseksi;
24. painottaa, että kauppasuhteissa kolmansien maiden kanssa on noudatettava ennalta varautumisen
periaatetta, mitä tulee aseiden mahdolliseen määränpäähän, taloudellisiin ja sosiaalisiin oloihin sekä ihmis-oikeuksien kunnioittamiseen ostajamaissa;
25. toteaa, että puolustusalan hankintojen ongelmat EU:ssa liittyvät osittain tasapuolisuuden puutteeseen
Yhdysvaltain kaupassa; pohtii tästä syystä, olisiko tarpeen suosittaa, että kansalliset puolustusalan hankinta-virastot hankkisivat enemmän eurooppalaisia tuotteita eurooppalaisen puolustusteollisuuden strategiseksivahvistamiseksi tietyillä aloilla; on vakuuttunut siitä, että EU:n uutta puolustusalan hankintoja koskevaalainsäädäntöä ei saa käyttää välineenä yhdysvaltalaisten yritysten yksipuoliseen päästämiseen puolustusalanhankintojen markkinoille Euroopassa;
26. toteaa kuitenkin, että keskeisenä edellytyksenä on, että kaikki jäsenvaltiot noudattavat neuvoston
25 päivänä huhtikuuta 2005 hyväksymää Euroopan unionin yhteistä puolustustarvikeluetteloa (puolustus-tarvikkeiden vientiä koskevien Euroopan unionin käytännesääntöjen kattamat tarvikkeet) (
1); kehottaa komis-
siota valvomaan ja arvioimaan tämän luettelon noudattamista;
27. pyytää komissiota yhdessä EPV:n kanssa antamaan ehdotuksia siitä, miten EU:n puolustushankintojen
markkinoilla voitaisiin pitkällä aikavälillä sekä laajentaa valikoimaa että tehostaa erikoistumista luomalla tii-viimpiä yhteyksiä vastaaviin markkinoihin erityisesti Yhdysvalloissa ja myös sellaisissa maissa kuin Ukrainaja, tiettyjen erityisalojen osalta, Venäjä;
28. pyytää komissiota tutkimaan, luokittelevatko jäsenvaltiot joissakin tapauksissa kaksikäyttöisen
välineistön ja tekniikan sotilaskäyttöiseksi välttääkseen soveltamasta julkisia hankintoja koskevaa EU:n lain-
säädäntöä;
29. korostaa EPV:n ja muiden puolustustarvikkeiden hankintaa käsittelevien laitosten johtavaa asemaa;
30. on yhtä mieltä siitä, että puolustustarvikemarkkinoiden eheydyttyä teollisuuden kilpailukyky paranee
suurempien tuotantoerien, tutkimuksen lisääntyneen kannattavuuden ja parantuneen maailmanmarkkina-kelpoisuuden ansiosta; korostaa samalla, että vuonna 1998 hyväksyttyihin käytännesääntöihin sisältyviä,jäsenvaltioiden vapaaehtoisesti laatimia kolmansia maita koskevia vientirajoituksia olisi sovellettava täysi-määräisesti;
31. pitää markkinoiden avaamista edellytyksenä taloudellisesti elinkelpoisen EU:n puolustustarviketeolli-
suuden vahvistamiselle, itsenäisen ja suorituskykyisen teollisen pohjan luomiselle, edullisemmille hankin-noille sekä tarvittavan puolustuskapasiteetin varmistamiselle; katsoo samalla, että komission kilpailun pää-osaston on seurattava ja valvottava tehokkaammin puolustustarviketeollisuuden väistämättä tapahtuvaakeskittymistä kilpailulainsäädännön soveltamisen näkökulmasta, jotta alakohtaiset monopolit ja niihin liit-tyvä yritysten saama markkinoiden hallinta eivät vaaranna massatuotannon etuja;
32. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioi-
den hallituksille.
(1) EUVL C 127, 25.5.2005, s. 1.18.11.2006 FI C 280 E/467 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 17. marraskuuta 2005