On unionin ja sen jäsenvaltioiden edun mukaista varmistaa, että omien varojen järjestelmä toimii hyvin. Ehdotettu asetus on suunniteltu siten, että sillä helpotetaan unionin ja jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä.

Tässä ehdotetun asetuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 322 artiklan 2 kohta. Neuvoston päätöksen 2014/335/EU, Euratom 8 artiklan 2 kohdassa ja ehdotetun omia varoja koskevan päätöksen 6 artiklan 3 kohdassa todetaan, että jäsenvaltiot asettavat varat komission käyttöön SEUT-sopimuksen 322 artiklan 2 kohdan nojalla annettujen asetusten mukaisesti. Lisäksi koska tällä asetuksella muutetaan voimassa olevaa asetusta, on aiheellista käyttää samaa sääntelytapaa.

Tämän ehdotuksen tarkoituksena on yksinkertaistaa arvonlisäveroon perustuvia omia varoja merkittävästi muuttamalla neuvoston asetusta (ETY, Euratom) N:o 1553/89. Ehdotuksessa esitetään, että painopiste siirretään yleisen arvonlisäverokannan alaisiin luovutuksiin ja suorituksiin (joten painotettua keskimääräistä arvonlisäverokantaa ei tarvita), että oikaisujen määrä vähennetään ehdottoman välttämättömään vähimmäismäärään ja että arvonlisäveropohjaan tehtävät taloudelliset kompensaatiot poistetaan. Lisäksi ehdotetaan yhteistä prosenttiosuutta, joka perustuu jäsenvaltion tuoreimpiin verotustietoihin.

–Asetuksen 7 artikla säilyy käytännössä ennallaan. Artiklan 1 kohdan alussa oleva ilmaisu ”mennessä” on korvattu ilmaisulla ”viimeistään”. Artiklan 2 kohtaan on tehty muutokset, jotka ovat seurausta 5 ja 6 artiklan poistamisesta sekä 11 artiklan siirtämisestä neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 20xx/xxxx 4 artiklan 7 kohtaan.

–Asetuksen 1 artiklaa on muokattu, jotta siinä voitaisiin ottaa huomioon se, että alv-perusteisten omien varojen painopiste on yleisen arvonlisäverokannan alaisissa luovutuksissa ja suorituksissa lopulliseen kulutukseen. Siinä viitataan lisäksi omia varoja koskevassa päätösehdotuksessa tarkoitettuun yhdenmukaiseen verokantaan. Yleisellä arvonlisäverokannalla olisi katsottava tarkoitettavan yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY 96 artiklassa tarkoitettua arvonlisäverokantaa.

–Asetuksen 10 artikla säilyy olennaisilta osin ennallaan. Sitä on kuitenkin muutettu siten, että se vastaa tämän ehdotuksen soveltamisalaa. Artiklasta on poistettu viittaukset 5 ja 6 artiklaan, koska ehdotuksessa esitetään, että kompensaatiot ja eräät oikaisut poistetaan käytöstä. Menettelyjen yksinkertaistamiseksi 10 artiklan 2 kohdassa ilmaisu ”Komissio tarkastelee [...]” on muutettu muotoon ”Komissio voi hyväksyä [...]”.

Ehdotetun asetuksen 1 artiklan 9 kohdassa muutetaan asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1553/89 11 artiklaa:

–Asetuksen 11 artikla: 11 artiklan 1 kohta siirretään neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 20xx/xxxx 4 artiklan 7 kohtaan. Siirretty teksti säilyy periaatteessa ennallaan. Sitä on kuitenkin muutettu sen huomioon ottamiseksi, että tämä ehdotus ei sisällä painotettua keskimääräistä verokantaa. Asetuksen 11 artiklan 3 kohta on muotoiltu uudelleen, jotta siinä on voitu ottaa huomioon tarkastuksia koskevien säännösten siirtäminen neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 20xx/xxxx.

Ehdotetun asetuksen 1 artiklan 10 kohdassa muutetaan asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1553/89 12 artiklaa:

–Asetuksen 12 artikla säilyy olennaisilta osin ennallaan. Sitä on kuitenkin muutettu siten, että se vastaa ehdotuksen soveltamisalaa. Jäsenvaltioiden edellytetään toimittavan tietoa arvonlisäveron kannosta aiempaa yleisemmällä tasolla ja ilmoittavan ainoastaan sellaisista arvonlisäveron kantoon sovellettavien hallinnollisten prosessien ja menettelyjen muutoksista, jotka ovat tämän asetuksen kannalta merkityksellisiä. Myös raportointijakso, jota noudatetaan tietojen toimittamisessa komissiolle, on yhdenmukaistettu muissa verotusta koskevissa asetuksissa ja direktiiveissä säädettyjen raportointijaksojen kanssa. Arvonlisäveron kantomenettelyjen tehokkuuden arvioinnin kannalta on enemmän merkitystä sellaisten tietojen ilmoittamisella, jotka koskevat jäsenvaltioiden kantomenettelyihinsä tekemiä parannuksia, kuin itse menettelyjä koskevien tietojen ilmoittamisella. Asetuksen tekstiä on muutettu näiden seikkojen huomioon ottamiseksi.

Ehdotetun asetuksen 1 artiklan 11 kohdassa korvataan asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1553/89 13 artikla:

–Asetuksen 13 artikla: Artiklaa on muutettu siten, että se vastaa tämän ehdotuksen soveltamisalaa. Artiklasta on sen vuoksi poistettu viittaukset ”valtuutukseen”.

Ehdotetun asetuksen 2 artiklassa säädetään asetuksen voimaantulosta, soveltamisesta ja takautuvuudesta ja sen vaikutuksesta alv-perusteisten omien varojen järjestelmään.

Tämän asetuksen olisi tultava voimaan samaan aikaan kuin uuden omia varoja koskevan päätöksen. Tarkoituksena on, että uutta alv-perusteisten omien varojen järjestelmää sovelletaan takautuvasti kauden alusta eli 1 päivästä tammikuuta 2021 lähtien, joten tätä päivää ennen laadittujen selvitysten oikaisemisessa noudatetaan laadinta-ajankohtana voimassa olleita sääntöjä.

Lisäksi asetukseen tehdään yleinen termimuutos korvaamalla ilmaisu ”alv-varat” ilmaisulla ”alv-perusteiset omat varat”, ilmaisu ”alv-varoja” ilmaisulla ”alv-perusteisia omia varoja” ja ilmaisu ”alv-varojen” ilmaisulla ”alv-perusteisten omien varojen”.

2018/0133 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON ASETUS

arvonlisäverosta kertyvien omien varojen lopullisesta yhdenmukaisesta kantomenettelystä annetun neuvoston asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1553/89 muuttamisesta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 322 artiklan 2 kohdan,

ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a artiklan,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,

ottaa huomioon Euroopan tilintarkastustuomioistuimen lausunnon,