C 80/6 FI 30.3.2004 Euroopan unionin virallinen lehti
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivi neuvoston direktiivin 74/408/ETY muuttamisesta moottoriajoneuvojen
istuimien ja niiden kiinnityspisteiden sekä pääntukien osalta”
(KOM(2003) 361 lopullinen – 2003/0128 COD)
(2004/C 80/02)
Neuvosto päätti 3. heinäkuuta 2003 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 95 artiklan nojalla pyytää
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta.
Asian valmistelusta vastannut ”yhtenäismarkkinat, tuotanto ja kulutus” -erityisjaosto antoi lausuntonsa
12. marraskuuta 2003. Esittelijä oli Virgilio Ranocchiari.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 10. ja 11. joulukuuta 2003 pitämässään 404. täysistunnossa
(joulukuun 10. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. Äänestyksessä annettiin 102 ääntä puolesta ja1 vastaan 1:n pidättyessä äänestämästä.
1. Johdanto
1.1. Käsiteltävä ehdotus nivoutuu moottoriajoneuvojen ja
niihin asennettavien laitteiden tyyppihyväksyntää koskevaanyleiseen lainsäädäntökehykseen.
1.2. Istuinten ja niiden kiinnityspisteiden sekä pääntukien
asentaminen on merkittävä tekninen seikka, jota on säänneltä-vä yhteisötasolla.
1.3. Kolmen direktiiviehdotuksen yhtäaikainen esittämi-
nen (
1) pohjautuu täysimittaisen yhdenmukaistamisen peruspe-
riaatteeseen. Sitä pyritään noudattamaan esittämällä yksi yhtei-
sön säädöspaketti, toteuttamalla yksi hyväksymismenettely ja
saattamalla säädökset yhtäaikaisesti voimaan unionissa.
1.4. Tässä tarkasteltavien tyyppihyväksyntää koskevien
säännösten tarve johtuu siitä, että turvavöitä asennetaan ja
käytetään yhä useammantyyppisissä ajoneuvoissa.
1.5. Turvavöiden käyttöpakko on tähän mennessä koske-
nut vain henkilöautoja (M 1-luokka) sekä sellaisia tavarankulje-
tusajoneuvoja (vain etupenkillä), joiden suurin massa on alle
3,5 tonnia (N 1-luokka). Käyttöpakon piiriin eivät sitä vastoin
ole kuuluneet raskaammat tavarankuljetusajoneuvot (N 2-j a
N3-luokat) eivätkä pikkubussit ja linja-autot (M 2-j aM 3-luokat).
1.6. Turvavöiden käyttöpakko on vasta äskettäin ulotettu
kaikkiin henkilöiden ja tavaroiden kuljetukseen tarkoitettuihin
ajoneuvoihin (2).
(1) Tässä käsiteltävän asiakirjan KOM(2003) 361 ohella esitetään
myös asiakirjat KOM(2003) 362 moottoriajoneuvojen turvavöi-den kiinnityspisteistä sekä KOM(2003) 363 moottoriajoneuvojenturvavöistä ja turvajärjestelmistä.
(
2) Direktiivi 2003/20/EY, annettu 8.4.2003, EUVL L 115, 9.5.2003.1.7. Muiden kuin henkilöajoneuvojen osalta ei tähän men-
nessä ole ollut todellista yhteisön tyyppihyväksyntää. Jäsenval-
tiot ovat voineet itse päättää, noudattavatko ne kansallisellatasolla kolmea voimassa olevaa ja tässä käsiteltävillä kolmelladirektiiviehdotuksella nyt muutettavaa direktiiviä.
1.8. Ehdotuksen mukaan raskaisiin ajoneuvoihin tulisi
asentaa kaksi- tai kolmipistevyöt. Lisäksi turvavöiden kiinnitys-
pisteet tulisi asentaa istuimiin eikä ajoneuvon korirakentee-seen, kuten henkilöautoissa. Tämän vuoksi kaikkien kolmen
direktiivin on oltava keskenään yhdenmukaiset.
2. Komitean huomiot
2.1. ETSK on tyytyväinen lainsäädäntöehdotukseen, jolla
pyritään täysimittaiseen yhdenmukaistamiseen perustamisso-pimuksen 95 artiklan hengessä.
2.2. Tarkasteltavan ehdotuksen toimenpiteellä parannetaan
matkustajien turvallisuutta, ja se nivoutuu siis oikeutetusti
tieliikenneturvallisuuden eurooppalaiseen toimintaohjel-
maan (
3).
2.3. Muutettavaksi ehdotettu direktiivi sisältää jo kaikki
tekniset ja hallinnolliset säännökset, joiden perusteella muihin
kuin M 1-luokkaan kuuluvat ajoneuvot voidaan tyyppihy-
väksyä.
2.4. Uutena seikkana kielletään sivuttaissuuntaisten istuin-
ten asentaminen uusiin ajoneuvotyyppeihin (1. heinäkuuta
2004 lähtien) ja kaikkien ajoneuvoluokkien (luokan II tai B
M1,M 2,M 3-luokat) uusiin ajoneuvoihin (1. tammikuuta 2006
lähtien) lukuunottamatta kaupunkiliikenteessä käytettäviä
linja-autoja.
(3) Komission tiedonanto KOM(2003) 311 lopullinen, 2.6.2003,
josta ETSK laatii parhaillaan lausuntoa.
30.3.2004 FI C 80/7 Euroopan unionin virallinen lehti
2.5. Tällaisesta kiellosta on päätetty ulkopuolisilla asiantun-
tijoilla teetetyn tutkimuksen johdosta. Tutkimuksessa todetaan,
että sivuttaissuuntaiset istumajärjestelyt kulkusuuntaan tulisi
kieltää linja-autoissa, joissa ei sallita seisovia matkustajia (1).
2.6. Ehdotuksessa sallitaan asianmukaisesti joitakin poik-
keuksia tähän kieltoon (matkailuauton istuimet, joita käytetään
vain ajoneuvon ollessa pysäköitynä, ambulanssit jne.). Tässä
kohden on kuitenkin esitetty kritiikkiä, joka tiivistyy kahteenseuraavaan seikkaan:
– Matkailulinja-autoista poistetaan oleskelunurkkaukset eli
matkustusmukavuus kärsii.
– Säädöksen täytäntöönpanon määräajat ovat liian tiuk-
koja.
2.7. Turvallisuus on yleinen arvo, jota kaikkien asianosais-
ten on edistettävä. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on toteu-
tettava kaikki mahdolliset tekniset ja taloudelliset toimet. Tämäseikka ei kuitenkaan vaikuta olevan täysin yhdenmukainen
ehdotuksen niiden säännösten kanssa, joissa kielletään muka-
vuutta edistävät tasokkaat ratkaisut, joita edellytetään sovellet-tavan esimerkiksi kansainvälisillä reiteillä liikennöivissä linja-
autoissa.
2.8. Komitea on vakuuttunut siitä, että turvallisuuskriteerei-
tä on ehdottomasti noudatettava, mutta epäilee kuitenkin
tällaisen kiellon todellisia hyötyjä ja pahoittelee, ettei ole
esitetty tilastotietoja kyseisillä istuimilla varustettujen linja-autojen onnettomuuksien määrästä ja niiden seurauksista
matkustajille.
(1) Turvallisuusnäkökohtia koskevan tutkimuksen tulokset, Cranfield
Impact Centre (heinäkuu 2001).
Bryssel 10. joulukuuta 2003.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean
puheenjohtaja
Roger BRIESCH2.9. Komitean mielestä vaikuttaa myös siltä, että kieltopää-
tös perustuu tutkimusten lähtökohtiin, joissa on keskitytty
ainoastaan kyseisiin istuimiin asennettaviin parempilaatuisiin
turvavöihin, sekä siihen, että asiaan on mahdoton löytäävälitöntä rakenneteknistä ratkaisua. Eräissä jäsenvaltiossa teh-dään parhaillaan tutkimuksia, jotta sivuttaissuuntaisille istui-
mille taattaisiin samat turvallisuusstandardit kuin ajosuuntaan
asennetuille istuimille.
2.10. Komitean mielestä kyseisen kiellon täytäntöönpanon
määräaikaa tulisi lykätä, jotta teollisuudelle annettaisiin asian-
mukainen siirtymäaika, jollei tällä välin löydetä tyydyttäviä
teknisiä ratkaisuja.
2.11. Komitea kehottaa oikaisemaan ehdotuksen
KOM(2003) 361 lopullinen 3 kohdan toiseksi viimeistä kappa-letta, sillä direktiiviä 91/671/ETY on jo muutettu 8. huhtikuuta
2003 annetulla direktiivillä 2003/20/EY, johon viitataan
tämän lausunnon johdannossa.
3. Päätelmät
3.1. Lukuun ottamatta edellä esiin tuotua hämmennystä
sivuttaissuuntaisten istuinten ja niiden kiellon täytäntöönpa-non määräajasta komitea voi vain kannattaa tässä käsiteltävän
ehdotuksen tavoitetta ottaa käyttöön yhä laajempia turvalli-
suusstandardeja huolimatta siitä, että ehdotetut toimet saatta-vat aiheuttaa lisäkustannuksia esimerkiksi asennettaessa turva-
vöitä matkailulinja-autoihin. Ihmishenkien pelastaminen on
tavoite, johon on pyrittävä asianmukaisin ratkaisuin. Niidenon aina perustuttava kohdennettuihin tutkimustoimiin, eten-
kin jos pyritään saavuttamaan tieliikenneturvallisuuden eu-
rooppalaisen toimintaohjelman kunnianhimoinen tavoite elipuolittamaan liikenneonnettomuuksien uhrien lukumäärä Eu-
roopan unionissa vuoteen 2010 mennessä.