PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti 29. maaliskuuta 2017 aikomuksestaan erota unionista Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan nojalla. Tämä tarkoittaa, että jos erosopimusta ei ratifioida, unionin primaari- ja sekundaarilainsäädäntöä lakataan soveltamasta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan 30. maaliskuuta 2019, jäljempänä ’eroamispäivä’. Tämän seurauksena Yhdistyneestä kuningaskunnasta tulee ns. kolmas maa.

Erosopimuksesta on sovittu unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan kesken, ja Eurooppa-neuvosto (50 artikla) on vahvistanut sen 25. marraskuuta 2018. Sen ratifiointi Yhdistyneessä kuningaskunnassa ei kuitenkaan ole varmaa.

Komissio korosti 13. marraskuuta 2018 antamassaan tiedonannossa Valmistautuminen Yhdistyneen kuningaskunnan eroamiseen Euroopan unionista 30. maaliskuuta 2019: Varautumissuunnitelma, jäljempänä ’varautumissuunnitelmaa koskeva tiedonanto’, että erosopimus on paras vaihtoehto, jolla varmistetaan Yhdistyneen kuningaskunnan hallittu ero unionista. Jos erosopimusta ei kuitenkaan saada aikaan, unioni toimii etujensa suojelemiseksi, ja sen olisi toimittava yhtenäisesti ja koordinoidusti kaikilla aloilla. Samassa tiedonannossa komissio esitti kuusi yleistä periaatetta, joita varautumistoimenpiteissä kaikilla tasoilla olisi noudatettava. Näihin periaatteisiin sisältyy se, että varautumistoimenpiteiden avulla ei pitäisi toisintaa unionin jäsenyyteen perustuvia etuja eikä erosopimuksen mukaisia siirtymäkauden ehtoja, varautumistoimenpiteiden on oltava pääsääntöisesti väliaikaisia eikä niitä pitäisi periaatteessa soveltaa enää vuoden 2019 jälkeen ja Euroopan unioni hyväksyy varautumistoimenpiteet yksipuolisesti omien etujensa mukaisesti, ja se voi periaatteessa myös peruuttaa ne milloin tahansa.

Jos unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä ei ole tehty erosopimusta, sosiaaliturvan koordinointia koskevaa unionin lainsäädäntöä ei eroamispäivästä lähtien enää sovelleta unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välisiin suhteisiin. Tämä tarkoittaa sitä, että sosiaaliturvaoikeuksia ei taata unionin kansalaisille, joihin sovelletaan tai on sovellettu yhden tai useamman jäsenvaltion lainsäädäntöä tilanteissa, joihin Yhdistynyt kuningaskunta liittyy (he esimerkiksi työskentelivät tai asuivat siellä, kun Yhdistynyt kuningaskunta oli unionin jäsenvaltio), eikä Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisiin, joihin sovelletaan tai on sovellettu yhden tai useamman jäsenvaltion lainsäädäntöä.

Riippumatta siitä, minkä vaihtoehdon mukaisesti ero toteutuu, komissio on johdonmukaisesti tehnyt selväksi, että prioriteettina on unionin kansalaisten suojeleminen Yhdistyneessä kuningaskunnassa samoin kuin Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisten suojeleminen Euroopan unionissa. Tämä edellyttää jäsenvaltioiden suopeaa suhtautumista niiden alueella jo oleskeleviin Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisiin. Odotuksena on, että Yhdistynyt kuningaskunta toimii samoin. Tämän ehdotuksen tavoitteena on lieventää joitakin kielteisiä vaikutuksia, joita Yhdistyneen kuningaskunnan erolla unionista on siinä tapauksessa, että Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa ei päästä sopuun ratkaisuista.

On tarpeen varmistaa, että henkilöt, jotka käyttävät unionin kansalaisina oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen unionissa ennen eroamispäivää, säilyttävät sosiaaliturvaoikeutensa, jotka perustuvat ennen eroamispäivää toteutuneisiin tosiseikkoihin tai tapahtumiin ja ennen eroamispäivää täyttyneisiin vakuutus-, työskentely- tai asumiskausiin tai itsenäisen ammatinharjoittamisen kausiin, kun Yhdistynyt kuningaskunta oli vielä unionin jäsenvaltio. Joitakin sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevaan asetukseen (EY) N:o 883/2004 kirjattuja sosiaaliturvan koordinoinnin perusperiaatteita (rinnastaminen, yhteenlaskeminen, yhdenvertainen kohtelu) samoin kuin näiden periaatteiden käytännön täytäntöönpanoa koskevia asetuksen sääntöjä (esimerkiksi vanhuuseläkkeen suhteellinen laskeminen) olisi sovellettava edelleen näihin henkilöihin ennen eroamispäivää toteutuneiden tosiseikkojen tai tapahtumien ja täyttyneiden kausien osalta. Sama pätee sellaisten kansalaisuudettomien henkilöiden ja pakolaisten sosiaaliturvaoikeuksiin, joihin sovelletaan tai on sovellettu yhden tai useamman jäsenvaltion lainsäädäntöä Yhdistyneeseen kuningaskuntaan liittyvissä tilanteissa. Kaikkiin edellä mainittuihin ryhmiin sisältyvät näiden henkilöiden perheenjäsenet ja heidän jälkeensä elävät henkilöt.

Koska Yhdistyneestä kuningaskunnasta tulee kolmas maa, eroamispäivän jälkeen ei sovelleta enää muita sosiaaliturvan yhteensovittamista koskevia periaatteita ja sääntöjä, kuten käteisetuuksien siirrettävyyttä, luontoisetuutena myönnettyjen sairausetuuksien jatkuvaa tarjoamista tai sovellettavaa lainsäädäntöä koskevia sääntöjä.

Perussopimuksen vapaata liikkuvuutta koskevien määräysten mukaisesti unioni on harjoittanut täysimääräisesti sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamiseen liittyvää toimivaltaansa Yhdistyneen kuningaskunnan ja muiden jäsenvaltioiden välillä, kun kyseessä on ollut vapaata liikkuvuutta koskevan oikeuden käyttäminen Yhdistyneen kuningaskunnan ollessa unionin jäsenvaltio. Sen vuoksi jäsenvaltiot eivät voi tehdä ja soveltaa kahdenvälisiä sopimuksia, joissa käsitellään tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia tilanteita.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten ja unionin muiden politiikkojen kanssa

Tämä ehdotus on osa unionin valmistelu- ja varautumissuunnitelmaa, jolla lievennetään niitä kielteisiä seurauksia, joita Yhdistyneen kuningaskunnan ero unionista aiheuttaisi siinä tapauksessa, että erosopimusta ei saada aikaan. Ehdotuksessa noudatetaan varautumissuunnitelmaa koskevassa tiedonannossa esitettyjä yleisiä periaatteita. Koska ehdotuksessa ei toisinneta unionin jäsenyyteen perustuvia etuja eikä erosopimuksen mukaisia siirtymäkauden ehtoja, se on yksipuolinen ja väliaikainen.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 48 artiklaan, koska siinä käsitellään toimenpiteitä sosiaaliturvan yhteensovittamisen alalla.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)