PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Neuvoston asetuksella (EU) 2020/672 (SURE-asetus) vahvistetaan oikeudellinen kehys unionin taloudellisen avun myöntämisestä jäsenvaltioille, joiden taloudessa on tai joiden taloutta vakavasti uhkaa covid-19:n leviämisen aiheuttama vakava häiriö. SURE-välineen tuella rahoitetaan ensisijaisesti työajan lyhentämisjärjestelyjä tai vastaavia, työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien suojelemiseen ja sitä kautta työttömyyden ja tulonmenetysten vähentämiseen tähtääviä toimenpiteitä sekä toissijaisesti joitakin terveyteen liittyviä toimenpiteitä erityisesti työpaikalla.

Kreikka pyysi 6. elokuuta 2020 SURE-asetuksen mukaista unionin taloudellista apua. Komissio on SURE-asetuksen 6 artiklan 2 kohtaa noudattaen kuullut Kreikan viranomaisia varmistaakseen niiden toteutuneiden ja suunniteltujen julkisten menojen äkillisen ja voimakkaan kasvun, jotka liittyvät suoraan a) sellaisille yksityisen sektorin työntekijöille tarjottuun erityisavustukseen, joiden työsopimukset on keskeytetty kriisin vuoksi, b) keskeytyksen aikana näiden työntekijöiden sosiaaliturvamaksujen kustannuksiin, c) itsenäisille ammatinharjoittajille myönnettävään erityisavustukseen, d) työajan lyhentämisjärjestelyyn ja e) palvelualan kausiyritysten työntekijöistä covid-19-pandemian vuoksi maksettaviin työnantajien sosiaaliturvamaksuihin. Tällaisia menoja ovat:

(1)Erityisavustus yksityisen sektorin työntekijöille, joiden työsopimukset on keskeytetty. Tällä toimenpiteellä pyritään suojelemaan sellaisten yritysten työntekijöitä, jotka joutuivat yleisen määräyksen vuoksi keskeyttämään toimintansa tai jotka toimivat covid-19-epidemian pahoin koettelemilla toimialoilla. Toimenpide koskee 543 euron kuukausittaisen erityisavustuksen maksamista työntekijöille, joiden työsopimukset on keskeytetty maaliskuun puolivälistä 2020 alkaen. Järjestelyn soveltaminen edellyttää, että työnantaja pitää saman määrän työntekijöitä (ts. samat asianomaiset työntekijät) palveluksessaan työsopimuksen keskeytyksen kestoa vastaavan ajan.

(2)Valtion rahoitus, jota viranomaiset alkoivat myöntää a alakohdassa tarkoitettua erityisavustusta saavien työntekijöiden sosiaaliturvamaksuja varten. Järjestelyn soveltaminen edellyttää, että työnantaja pitää saman määrän työntekijöitä (ts. samat asianomaiset työntekijät) palveluksessaan työsopimuksen keskeytyksen kestoa vastaavan ajan.

(3)Erityisavustus itsenäisille ammatinharjoittajille. Toimenpide koskee 600 euron kertaluonteista erityisavustusta, joka on myönnetty joko huhti- tai kesäkuussa 2020 itsenäisille ammatinharjoittajille (taloustieteilijät, kirjanpitäjät, insinöörit, juristit, lääkärit, opettajat ja tutkijat).

(4)Työajan lyhentämisjärjestely, jota sovelletaan 15. kesäkuuta – 15. lokakuuta 2020 kaikissa yrityksissä, lukuun ottamatta lentoliikennealaa, jossa järjestelyä voidaan jatkaa vuoden 2020 loppuun. Järjestelyyn voivat osallistua yritykset, joiden liikevaihto on laskenut vähintään 20 prosenttia. Toimenpiteellä voidaan lyhentää työntekijöiden viikoittaista työaikaa jopa 50 prosenttia sillä edellytyksellä, että työsuhde säilyy voimassa. Valtio kattaa 15. ja 30. kesäkuuta 2020 väliseltä ajalta 60 prosenttia työntekijöiden nettoansioista ja 60 prosenttia työnantajien sosiaaliturvamaksuista tekemättömien työtuntien osalta. Heinäkuun 1. päivästä 2020 alkaen valtio kattaa 100 prosenttia työnantajien ja työntekijöiden sosiaaliturvamaksuista tekemättömien työtuntien osalta niiden 60 prosentin lisäksi, jotka se kattaa työntekijöiden tekemättömien tuntien nettoansioista.

(5)Valtion rahoitus kausiyritysten työntekijöistä maksettavia työnantajien sosiaaliturvamaksuja varten. Toimenpide kohdistuu palvelualan kausiyrityksiin eli yrityksiin, joiden liikevaihdosta 50 prosenttia syntyy kolmannella vuosineljänneksellä (vuoden 2019 tietojen perusteella). Sen tarkoituksena on rahoittaa työnantajien sosiaaliturvamaksut heinä-, elo- ja syyskuussa 2020 edellyttäen, että asianomaiset yritykset säilyttävät saman määrän työntekijöitä kuin niillä oli 30. kesäkuuta 2020.

Kreikka on toimittanut komissiolle asiaankuuluvat tiedot.

Toimitetun näytön perusteella komissio ehdottaa neuvostolle, että se hyväksyisi täytäntöönpanopäätöksen SURE-asetuksessa tarkoitetun taloudellisen avun myöntämisestä Kreikalle edellä mainittujen toimenpiteiden tukemiseksi.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Ehdotus on kaikilta osin neuvoston asetuksen (EU) 2020/672 mukainen ja tehty sen nojalla. Ehdotuksen lisäksi unionilla on toinen säädös, jonka nojalla jäsenvaltioille annetaan tukea hätätilanteissa: Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta 11 päivänä marraskuuta 2002 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2012/2002. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2020/461, jolla edellä mainittua säädöstä muutetaan sen soveltamisalan laajentamiseksi kattamaan vakavat kansanterveysuhat sekä rahoituskelpoisten toimien määrittämiseksi, annettiin 30. maaliskuuta.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotus on osa toimenpiteitä, joita on otettu käyttöön meneillään olevan covid-19-pandemian johdosta. Yksi niistä on koronaviruksen vaikutusten lieventämistä koskeva investointialoite. Sillä täydennetään muita työllisyyttä tukevia välineitä, kuten Euroopan sosiaalirahastoa, Euroopan strategisten investointien rahastoa (ESIR) ja InvestEU-ohjelmaa. Ehdotuksessa käytetään lainanantoa ja -ottoa jäsenvaltioiden tukemiseen covid-19:n leviämisen johdosta. Se on lisätoimenpide, jolla rahoitetaan työajan lyhentämisjärjestelyjä ja vastaavia toimenpiteitä työpaikkojen suojelemiseksi ja siten työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien suojaamiseksi työttömyysriskiltä.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta