FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 9.9.2010 
SEK(2010) 1008 lopullinen 
  
KOMISSION VASTAUS VUOSIKERTOM UKSEN 2009 KUUDENTEEN LUKUUN 
YHTEISÖN ULKOPUOLELLE SUUNNATTU TUKI SEKÄ KEHITYS- JA 
LAAJENTUMISASIAT 
FI 2   FI KOMISSION VASTAUS VUOSIKERTOM UKSEN 2009 KUUDENTEEN LUKUUN 
YHTEISÖN ULKOPUOLELLE SUUNNATTU TUKI SEKÄ KEHITYS- JA 
LAAJENTUMISASIAT 
JOHDANTO  
6.8. Suurimpaan osaan vakautusvälineen puitt eissa tehdyistä toimista liittyy reagointi 
kriisitilanteisiin ja puhkeamassa oleviin kriisitilanteisiin sekä kriisejä edeltävä ja kriisien jälkeinen valmiuksien kehittäminen. 
6.10. Kun poliittisesti epävakaa ym päristö aiheuttaa riskitason lisääntymistä, toteutetaan 
riskinvähentämistoimia, esimerkiksi jälkitar kastuksia, joita komissi on keskusyksiköt tai 
unionin edustustot suorittavat niid en pakollisten ulkoisten tarkastu sten lisäksi, joita edunsaajat 
järjestävät sopimusvelvoitteidensa puitteissa. 
6.17. (a) Komissio huomauttaa, että vuoden 2009 ot okseen sisältyi huomattavasti enemmän 
loppumaksuja kuin edellisinä vuosina. 
6.18. Komissio panee tyytyväisenä merkille, et tä tilintarkastustuomioistuimen täysin 
”sääntöjenmukaisina” pitämien ta pahtumien osuus (87 prosentti a) on lisääntynyt verrattuna 
vuosien 2008 ja 2007 lukuihin. 
6.20. Hyvin suuren osan komission yhteisön ulkopuolelle suuntautuvan tuen maksuista 
maksavat unionin edustustot. Vuonna 2009 edustu stot hallinnoivat 79:ää prosenttia EU:n 
talousarviosta maksettavista käynnissä olevis ta EuropeAid-hankkeista (maksamatta olevat 
maksusitoumukset). 
6.21. Komission mielestä ennen loppumaksuja tote utettavat tunnistust oimet ja korjaavat 
toimenpiteet (esimerkiksi raporttien laatim inen, ulkoiset tarkastukset sekä menoja ja 
tapahtumia koskevat tarkastukset, joita komission  henkilöstö tekee) ovat vaikuttavia. Lisäksi 
mahdolliset sääntöjenvastaisuudet voidaan korjata  jälkikäteen suorittamalla jälkitarkastuksia 
ja perimällä asianmukaiset summat. Todellisuude ssa tarkastuksilla ei kuitenkaan voida poistaa 
taloudellisten virheiden riskejä kokonaan. 
6.22. Komissio katsoo, että yhte isön ulkopuolelle suunnatun tuen sekä kehitys- ja 
laajentumisasioiden toimintalohkoa koskeva t monivuotiset valvontajärjestelmät ovat 
vaikuttavia ja että ne ovat parantuneet huomattavasti vuosien mittaan. Tästä on osoituksena 
se, että täysin sääntöjenmukaisiksi ha vaittujen maksujen osuus on lisääntynyt 
tilintarkastustuomioistuimen tarkastamassa otoksessa. 
6.23. Komissio panee tyytyväisenä merkille til intarkastustuomioistuimen huomautuksen, 
jonka mukaan ”EuropeAid on laatinut  kokonaisvaltaisen valvontastrategian”
 ja EuropeAid on 
vuonna 2009 ”jatkanut valvontajärjestelmiensä suunnitteluun ja täytäntöönpanoon liittyviä 
huomattavia parannuksia” (ks. EKR:ja koskevan vuosikertomuksen 2009 kohta 54). 
6.24. Komissio panee tyytyväisenä merkille tilin tarkastustuomioistuimen toteamuksen 
hiljattain toteutetuista parannuksista. 
6.26. Varainhoitoasetuksen tarkis tamista koskevaan uuteen ehdotukseen sisältyy toteamus, 
jonka mukaan 56 artiklan mukaiset arvioinnit voi daan suorittaa vain asteittain, koska nämä ad 
hoc – ja ex nihilo –periaatteella käynnistetyt oper aatiot ovat luonteeltaan erityisiä. 
FI 3   FI Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alaan kuuluvia hankintoja koskevien tarkistuslistojen 
osalta arvioinnit on suoritettu loppuun ja ne ovat jo käytössä. 
6.27. Komissio on toki toteuttanut toimia vanhoj en tapausten päättämiseksi (sekä nopean 
toiminnan järjestelmän että yh teisen ulko- ja turvallisuuspo litiikan osalta) jo vuonna 2009. 
Toimia jatketaan koko vuoden 2010 ajan. 
6.28. Ulkosuhteiden pääosaston pääjohtaja te ki toimintasuunnitelman vuotuisessa 
toimintakertomuksessa 2009 esitetyn varauman seur antaa varten ja varmuuden parantamiseksi 
vuonna 2010. 
6.29. Komissio panee tyytyväisenä merkille tilin tarkastustuomioistuimen toteamuksen 
käyttöön otettujen parannusten jatkumises ta vuonna 2010. Tänä vuonna toteutettuihin 
toimenpiteisiin lukeutuvat paikan päällä  tehtävää valvontaa kos kevien menetelmien 
parantaminen, koulutuksen tarjonta ja jälkitar kastusten tulosten doku mentointia koskevien 
ohjeiden parantaminen. 
6.31. Komissio pitää sekä komission keskusyksiköissä  että unionin edustustoissa suoritettuja 
ennakkotarkastuksia vaikuttavina. Kuten tilintarkastustuomioistuin toteaa, komissio jatkoi sisäisten järjestelmiensä parantamista ja sai valmiiksi ohjeiston. Vuosikertomuksessa 2008 
ennakkotarkastusten arvioiti in olevan vaikuttavia. 
6.32. Laajentumisasioiden pääosasto jatkoi vuonna  2009 sen varmistamista, että Kroatian ja 
Turkin kansalliset viranomaiset noudattavat hall innointioikeuksien (ositta isen) siirron ehtoja. 
Lähetystön tekemiä ennakkotarkastuksia jatkettiin riskien vähentämiseksi. 
Tilintarkastustuomioistuimen suorittamat huomattavat tapahtumatarkastukset eivät myöskään 
paljastaneet merkittäviä puutteita. Vain kirjau sketjussa, jonka avulla  saadaan selville 
lähetystöjen päätösten peru steet, oli joitakin puutteita. 
(a) Koska yhä useammat maat valmistautuvat hakemaan hallinnointioikeuksien siirtoa, 
laajentumisasioiden pääosasto on ajantasaistanu t vuoden 2008 sisäistä ohjeistoaan niin, että 
siinä otetaan huomioon vuonna 2008 tehdyistä ha llinnointioikeuksien siirroista saadut 
kokemukset. Se on myös antanut lisäohjeita ka ikille prosessiin osallistuville toimijoille 
vuonna 2009. Parhaillaan valmistellaan hallinnoin tioikeuksien siirtoa koskevaa opaskirjaa, 
joka valmistuu siihen mennessä, kun hakemuksia alkaa parin seuraavan vuoden aikana tulla. 
(b) Lähetystön päällikön tehtävä maksupyyntöj en hyväksyjänä on määritelty tarkoin 
laajentumisasioiden pääosaston antamissa sisäisissä ohjeissa. Maksupyynnön hyväksyminen 
edellyttää hänen ohjeidensa m ukaan tehtyjä tarkastuksia. 
6.33. Tilintarkastustuomioistuimen esiin tuomat  seikat liittyvät lähinnä kirjausketjun 
mahdollisiin parannuksiin, eivät siis sääntöjen s oveltamista koskeviin olennaisiin virheisiin. 
Useimpiin niistä puututtiin vuoden 2010 alu ssa sisäisten ohjeide n ja selventävien 
huomautusten avulla. 
6.34. Siitä lähtien, kun varainhoitoasetusta ja sen soveltamissääntöjä tarkistettiin 
vuonna 2003, laajentumisasioiden pääosast o on aina soveltanu t tarkistetussa 
varainhoitoasetuksessa vaadittua tilien tarkas tamista ja hyväksymistä koskevaa menettelyä. 
Menettelyä on ajantasaistettu säännöllisesti,  ja nyt sen korvaa l aajempi konsolidoitu 
politiikka, hajautetun hallinnoinni n mukainen tilien tarkastamis-  ja hyväksymispolitiikka – 
Phare-ohjelma ja siirtymäjärjes telyä koskeva tukiväline (”Polic y for clearance of accounts in 
decentralised management – Phare and Transition Facility”), joka hyväksyttiin kesäkuussa 2010 ja jossa käsiteltiin yksityis kohtaisemmin sitä, miten kiinteämääräisiä 
oikaisuja voitaisiin tarvittaessa soveltaa järjestelmän puutteisiin (esimerkiksi tilien 
FI 4   FI tarkastuksessa ja hyväksymisessä silloin, kun kyseessä ovat laajasti hajautetun hallinnoinnin 
mukaiset ohjelmat). 
Laajentumisasioiden pääosasto teki pelkäst ään vuonna 2009 kaikkiaan 375 loppuilmoitusta eli 
paljon suuremman määrän kuin uusia ohjelmia aloitettiin. Jäljellä on muutamia tapauksia, 
joiden osalta kuulemismenettely kestää kauan ja joiden päättäminen voi viedä useita vuosia. 
6.38. Komissio katsoo, että hajautettuun hallinno intiin kuuluvat jälkitarkastukset ovat täysin 
vaikuttavia. Se myöntää, ettei hajautettuun ha llinnointiin kuuluvaa jälkitarkastustoimintaa ole 
vielä saatu kunnolla käyntiin. 
Näiden erillisen horisontaalisen yksikön suorittamie n lisäjälkitarkastusten, joista tässä osassa 
on kyse, tarkoituksena on vain antaa valtuut etulle tulojen ja menojen hyväksyjälle 
lisävakuutus, joka ylittää vara inhoitoasetuksen vaatimukset. 
6.39. Tämä uusi strategia antaa lisävarmuutta, jota ei vara inhoitoasetuksessa vaadita. 
6.42. Tarkastuksen tuloksia vo idaan käyttää ja käytetään kumppanuusarvioinneissa. Myös 
kumppaneita hyväksyttäessä on hyötyä hankkeide n valvonnasta saaduist a tiedoista. Tällöin 
voidaan tarkastella muun muassa kumppanin tal oudellisia, oikeudellisia ja toiminnallisia 
mahdollisuuksia. Arvioinnin ja tarkastusten tuloks ena on usein se, että kumppaneille annetaan 
suosituksia parantaa sisäisiä tarkastusjärjestelmiään. Monet tarkastuskertomukset ovatkin 
johtaneet kumppanin valvont ajärjestelmille myönnetyn luokituksen muuttamiseen. 
Humanitaarisen avun pääosast on toteuttamasta nykyisestä ta rkastuksiin ja kumppanien 
arviointiin liittyvästä järjestelmästä on ke hittynyt tarkastusjärjestelmä, joka antaa 
tasapainoisen ja vaikuttavan kuvan kumppanien sisäisistä tarkastusj ärjestelmistä ja auttaa näin 
välttämään virheitä ja  sääntöjenvastaisuuksia. 
6.43. Humanitaarisen avun rahoitu späätöksissä määrite llyt tavoitteet ovat täysin riittävät 
rahoituspäätöksen tekoon, mutta tavoitteiden lisäksi on otettava huomioon yksityiskohtaiset 
tiedot tunnistetuista tarpeista sekä strategia ja tarvittavat osa-alu eet, joita ehdotetaan 
vakuuttavan vastauksen antamiseksi. Nämä tiedot sisältyvät päätöksen lisäasiakirjaan.  
Koska kriisitilanteet ovat monimutkaisia ja tarv itaan monenlaista apua, ja koska saatavilla on 
muitakin avunantajia, yksityiskohtaiset tarpeet ja täsmennetty vastaus niihin esitetään 
ehdotuksissa, joita humanitaarisen avun pääosaston kumppanit tekevät komission 
rahoituspäätöksen mukaisesti.  Komissio katsoo, että humanitaarisen avun pääosaston 
toteuttamissa hankkeiden valintamenettelyissä  kuvastuu humanitaarisen avun erityisluonne. 
Menettelyt takaavat myös humanitaarisen  avun pääosaston kumppanien antaman avun 
korkean laadun. Komissio myöntää kuitenkin, että ehdotusten ar viointia koskevaa 
dokumentointia voidaan parant aa, keventää ja yhtenäistää. 
6.44. Komissio panee tyytyväisenä merkille tilint arkastustuomioistuimen yleisen päätelmän. 
Komissio panee tyytyväisenä merkille toteam uksen humanitaarisen avun hankintakeskusten 
yleisestä hyödyllisyydestä. 
6.45. Komissio panee tyytyväisenä merkille tilint arkastustuomioistuimen arvion ja vakuuttaa 
sitoutuvansa jatkamaan seurantamenettelyä. 
6.48. Komissio teki tutkimuksen, jonka tark oituksena oli tunni staa vuotuisten 
toimintakertomusten laatuun myön teisesti vaikuttava t tekijät. Kun tek ijät oli tunnistettu, 
pantiin täytäntöön useita toimia, joilla kertomusten varmuuden ja luettavuuden lisäämiseksi esitetyn todentavan aineist on laatua voidaan parantaa. Tämän vuoksi komissio panee 
tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomio istuimen myönteisen arvion vuotuisista 
toimintakertomuksista ja jatkaa työtä niiden parantamiseksi, jotta niitä voidaan käyttää 
todentavana aineistona tarkastuslausumaa varten. 
FI 5   FI 6.50. Komissio panee tyytyväisenä merkille tilint arkastustuomioistuimen toteamuksen, jonka 
mukaan EuropeAidin vuotuinen toimintakertomus  on selkeä ja informatiivinen erityisesti 
siksi, että siinä käytetään kva ntitatiivisia indikaattoreita (k s. EKR:ja koskevan kertomuksen 
50 kohta). Komission mielestä EuropeAidin vuotuisen toimintakertomuksen neljässä 
varmuutta kuvaavassa rakenneosassa esitetyt kvalitatiiviset ja kvantitatiiviset indikaattorit ovat riittävä todiste, jolla p ääjohtajan lausuntoa kohtuullisesta varmuudesta voidaan tukea, ja 
antavat paikkansa pitävän arvion EuropeAidi n taloushallinnon s ääntöjenmukaisuudesta. 
PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET
 
6.52. Komission valvontatoimet on suunniteltu se llaisiksi, että ne kattavat komission 
monivuotisten hankkeiden koko elinkaaren. Ko missio katsoo, että yhteisön ulkopuolelle 
suunnatun tuen sekä kehitys- ja laaj entumisasioiden toimintalohkoa koskevat 
valvontajärjestelmät ovat vaikuttavia ja e ttä ne ovat parantuneet huomattavasti vuosien 
mittaan. Tästä on osoituksena se, että täysin s ääntöjenmukaisiksi havaittujen maksujen osuus 
on lisääntynyt tilintarkas tustuomioistuimen tarkastamassa otoksessa. 
Tilintarkastustuomioistuimen viime vuosina antamat suositukset on pantu täytäntöön. Tuomioistuin on todennut monet näistä parannuks ista tapahtuneiksi, mikä on johtanut siihen, 
että keskeisten valvontajärjest elmien merkittävät osa-alueet on arvioitu ”v aikuttaviksi”. 
6.53.  (a) Komissio hyväksyy tilintarkastu stuomioistuimen suosituksen ja täsmentää, että se on jo 
ryhtynyt toimiin noudattaakseen kaikkia saamia nsa ulkosuhteiden pääosaston suorittamia 
jälkitarkastuksia koskevia suosituksia. 
(b) Komissio yhtyy tilintarkastustuomioistuimen mielipiteeseen ja korostaa, että jo 
vuonna 2009 tehtiin paljon työtä päätettävien vanhoj en hankkeiden selvittämiseksi. Kaikista 
nopean toiminnan järjestelmään liittyvistä sopi muksista, jotka olivat avoinna vuoden 2009 
alussa, 75 prosenttia päätettiin vuoden loppuun mennessä. Työ jatkuu koko vuoden 2010 ajan. 
(c) Koska yhä useammat maat valmistautuvat hakemaan ”hallinnointioikeuksien siirtoa”, 
laajentumisasioiden pääosasto on ajantasaistanu t vuoden 2008 sisäistä ohjeistoaan niin, että 
siinä otetaan huomioon vuonna 2008 tehdyistä ha llinnointioikeuksien siirroista saadut 
kokemukset. Se antoi vuonna 2009 myös lisäohjei ta kaikille prose ssiin osallistuville 
toimijoille. 
(d) Komissio on jo toteuttanut tarvittavat toim et sen varmistamiseksi, että henkilöstön 
suorittamat toimintaa, rahoitusta ja sopi muksia koskevat tarkastukset dokumentoidaan 
yksityiskohtaisemmin.  
(e) CRIS-hallintotietojärjestelmän tietojen laatu tarkistetaan säännöllisesti varsinkin ennen 
tietojen siirtämistä vuotuiseen toimintakertom ukseen. Myös tiedonhallin taväline, johon tieto 
on syötetty, sisältää tiedon l aadun valvontaa. Lisäksi komissi o kiinnittää paljon huomiota 
CRIS-hallintotietojärjestelmän käyttäjien koulutukseen. 
(g) Hankkeiden päättäminen on ollut laajentumi sasioiden pääosaston en sisijainen painopiste 
vuodesta 2007. Laajentumisasioiden pääosast o teki pelkästään vuonna 2009 kaikkiaan 
375 loppuilmoitusta. 
(h) Komissio tekee jo nyt työtä parantaakseen  ja yhdenmukaistaakseen ehdotusten arvioinnin 
keskitettyä dokumentointia. Vakiomuotoisen arviointikertomuksen käyttöönotto on yksi 
harkittavana olevista vaihtoehdoista. 
(i) Tilintarkastustuomioistuimen ehdotus on hyvä, mutta tämänhetkisten painopisteiden ja 
resurssitilanteen vuoksi tätä suositusta ei voida noudattaa lähitulevaisuudessa. 
FI 6   FI 6.54. Vastauksena tilintarkastustuomio istuimen suosituksiin EuropeAid 
- harkitsee mahdollisia menetelmiä indikaatto rin kehittämiseksi kuvaamaan jäännösvirheen 
arvioitua taloudellista vaikutusta 
- arvioi valvontatoimiensa kustannustehokkuutta  hyväksyttävän virher iskin tarkistuksen 
yhteydessä 
- viimeistelee varainhoitoa vart en kehitetyn työkalun ja antaa sen toteuttajaorganisaatioiden 
käyttöön 
- jatkaa työtä tarkastuksista saatujen tietojen oikeanlaisen ja oikea-aikaisen tallentamisen 
varmistamiseksi 
- pyrkii parantamaan tarkastustyön apuna olevia tietoteknisiä järjestelmiä 
- parantaa talousarviotuen maksuperusteiden suunnittelua ja seul ontaa tarkistettujen 
ohjeiden ja vertaisarvioinnin (laatutukiryhmä, Quality Suppor t Group) prosessien avulla 
- toteuttaa tarkistetun, julkistalouden hoitoa koskevan tarkkailu- ja raportointikehyksen 
talousarviotuen maksujen osalta. 
Seuranta: Erityiskertomus nro 3/2006 humanitaarisesta avusta hyök yaallon uhrien 
auttamiseksi  
6.65. Yksikkökustannusten vertailuun liittyvän COR- järjestelmän mallia aletaan suunnitella 
vuonna 2011 heti kun järjestelmä on liitetty ti etotekniseen välinee seen (Hope/e-tool). 
Testauksen ja tietojen syöt ön perusteella on odotettavissa, että mallia aletaan käyttää 
vuonna 2012. 
6.66. Komissio on ollut täysin ti lintarkastustuomioistuimen kannalla sen pyytäessä, että YK:n 
järjestöiltä saataisiin tarpeellista todentavaa ai neistoa, ja tämä periaate on selvästi kirjattu 
rahoitusta ja hallintoa koskevaan puitesopimukseen. Jos tilintarkastustuomioistuin ilmoittaa komissiolle vaikeuksista tässä  suhteessa, komissio voi ottaa yhteyttä yhteistyökumppaneihinsa 
YK:ssa ratkaisun löytämiseksi ja sen varmistamiseksi, että tilintarkastustuomioistuin saa tarvittavat tiedot. 
6.67. 
(a) Komission väliarviointi konsensusta koskeva sta toimintasuunnitelmasta on parhaillaan 
työn alla. Sen pitäisi olla s aatavilla vuoden 2010 loppuun mennessä. 
(b) Pelastuspalvelun se uranta- ja tiedotuskeskuksen integr ointi synnyttää jo nyt synergioita. 
Luonnonkatastrofeista ja muista onnettomuuksista s aadaan reaaliaikaista tie toa alusta lähtien, 
ja yhteistyö paikan päällä toimivien hu manitaarisen avun pääosaston teknisten 
asiantuntijoiden ja jäsenvaltioiden lähettämie n pelastuspalvelun asiantuntijoiden välillä on 
tiiviimpää. 
(c) Komissio panee tyytyväisenä merkille tilintarkas tustuomioistuimen toteamuksen, jonka 
mukaan uudet välineet ovat vaikuttaneet myönt eisesti siirtymäprosessiin. Komissio on 
halunnut vahvistaa näitä pyrkimyksiä perustama lla siirtymiä käsittelevän yksiköiden välisen 
ryhmän, jonka tarkoitus on edistää yhteisen nä kemyksen, koordinoitujen lähestymistapojen ja 
yhteisten kantojen syntymistä, kun toimitaan ”m uutostilanteissa” ja käytetään humanitaarisia 
välineitä sekä kehitysyhteist yö- ja vakautusvälineitä. Tavoitteena on parantaa ohjelmien 
menettelytapoja ja toteutusta paikan päällä ja edistää muutostilanteita  koskevaa kansainvälistä 
keskustelua. 
(d) Komissio yhtyy tilintarkastustuomiois tuimen lausuntoon ja pyrkii toimittamaan 
ensimmäiset tulokset vuoden 2011 loppuun mennessä. 
FI 7   FI Seuranta: Erityiskertomus nro 6/2006 komi ssion toteuttaman kehitysyhteistyön 
ympäristönäkökohdista  
6.71. Strategian valmistelun viivästyminen johtui painopisteide n muutoksesta, jonka 
seurauksena ympäristöstrategiasta ei ollut enää määrä antaa erillistä ti edonantoa vaan laatia 
sitä koskeva liite laajempaan monialaisten (ei ainoastaan ym päristöä koskevien) asioiden 
valtavirtaistamista koskevaan tiedonantoon, joka oli tarkoitus hyväksyä vuoden 2008 loppuun 
mennessä. Lähestymistapaa ehdotettiin komissi on tiedonantojen määrän vähentämiseksi. 
Uudesta lähestymistavasta kuitenk in luovuttiin, koska osoittautui vaikeaksi sisälly ttää erilaisia 
valtavirtaistamista koskevia aiheita samaan asiaki rjaan ja koska todettiin, että ympäristöasiat 
vaativat keskitetympää lähestymistapaa. Syys kuussa 2009 järjestettiin jäsenvaltioiden (ja 
kansalaisyhteiskunnan edustaji en) kanssa kokous, jossa päät ettiin aloittaa yhdessä uuden 
strategian valmistelu. 
6.72. Nykyiseen ympäristönäkökohtien huomioon otta mista koskevaan strategiaan liittyvät 
tärkeimmät kvantitatiiviset indikaattorit on to teutettu — kuten tilintarkastustuomioistuin pyysi 
— ja niitä on valvottu vuodesta 2006 lähtien. In dikaattorit liittyvät ympäristöprofiilien 
kaltaisten välineiden käyttöön maa kohtaisten tai alueellisten stra tegioiden valmistelussa sekä 
ohjelmien ja hankkeiden ympäristöarviointeihi n, tarjotun koulutuksen määrään ja koulutetun 
henkilöstön määrään. Kvalitatiiviset indi kaattorit, joiden avulla arvioidaan 
ympäristönäkökohtien huomioon ottamista hankkeen  laadinnassa, määriteltiin ja niitä 
sovellettiin ensimmäisessä kokeilevassa jälkiarvioinnissa, jo ka tehtiin vuonna 2009. 
6.73. Komission nollakasvuun perustuvan henkilöst öpolitiikan mukaisesti EuropeAid on, 
kuten tilintarkastustuomioistuin tote aa, kiinnittänyt päähuomion muun kuin 
asiantuntijahenkilöstön ammattitaidon vahvistamiseen. Sisäisten valmiuksiensa tarkistusta se ei varsinaisesti suorita. Se on toteuttanu t tätä lähestymistapaa johdonmukaisesti koko 
viitekauden ajan. 
6.74. Jälkitarkastuksella — joka oli pilottihanke — pyrittiin osaltaan hankkeen jatkuvaan 
parantamiseen valmisteluvaiheen aikana. 
6.75. Ympäristönäkökohtien valtavirtaistamista koskeva kurssi on nyt pakollista EuropeAidin 
keskusyksikön koko operatiiviselle henkilöstölle ja  EuropeAidin operatiiv iselle henkilöstölle, 
joka siirtyy edustustoihin. Tämä oli yksi Eur opeAidin suosituimmista kursseista vuonna 2009: 
osanottajia oli yli 400. Vuodesta 20 05 lähtien on toteutettu laaja seminaarisarja, jonka osana 
on järjestetty noin 50 alueseminaaria yhtei styömaissa ja lisäksi useita seminaareja 
keskusyksikössä. 
6.76. Kehitysyhteistyöhön sisältyvien ympäristönä kökohtien valtavirtaistamisen arviointi on 
tarkoitus toteuttaa vuonna 2011. Yksittäist en hankkeiden ar viointia koskevaa 
keskustietokantaa kehitetään parhaillaa n, ja se on käytössä vuonna 2011. Tuloksiin 
painottuneen seurannan (result-oriented mon itoring, ROM) arviointikertomukset, joissa 
käsitellään ympäristöhankkeita, suoritettiin Latinalaisen Amerikan osalta vuosina 2005 ja 
2009. Yhteisön kanssa tehtävän yhteistyön m aakohtaisissa arvioinneissa on käsitelty 
ympäristönäkökohtia osana monialaisia asioita. 
6.77. EuropeAid on parantanut valmiuksiaan tunnistaa ja jäljittää ympäristöhankkeisiin 
liittyviä menoja, mutta on yhä hyvin vaikeaa laskea tarkkoja määriä, joita on myönnetty 
ympäristötavoitteisiin hankkeissa, joissa toimi nnalla on ensisijaisesti m uut tavoitteet. OECD:n 
kehitysapukomitean kanssa käydään keskus teluja sen selvittämiseksi, miten Rion 
tunnusmerkkeihin perustuvat kvalitatiiviset tied ot voidaan parhaiten muuttaa taloudellisiksi 
tiedoiksi. 
FI 8   FI 6.78. Maakohtaisten ympäristöprofiilien laatu ja niiden vaikutus maakohtaisiin strategia-
asiakirjoihin vaihtelee todella vieläkin, mutta joitakin ympäristöprofiileja ajantasaistetaan 
ympäristönäkökohtien valtavirtaistamista koskevi en suuntaviivojen mukaisiksi ja jotta 
otettaisiin paremmin huomioon ilmastonmuutos ta koskevat asiat. Väliarviointia koskevat 
suuntaviivat ovat myös edistäneet ym päristöasioiden ja ilmastonmuutoksen 
huomioonottamista erityisesti niiden maiden ym päristöprofiileissa, joissa on käytössä 
kehitysyhteistyön rahoitusväline. 
6.79. Uudet talousarviotukea koskevat suuntavi ivat annetaan vuonna 2011. Niihin sisältyy 
monialaisia asioita koskevaa uut ta ohjeistusta. Tiettyjen ympä ristöindikaattorien käyttöön 
ottamisesta käydään keskustelua. Sen lisäksi monissa maissa käydään poliittista vuoropuhelua 
ympäristöasioista avunantajien yh teisissä liittymissä, joissa se urataan suoraa talousarviotukea 
saavia hankkeita. Strategiset ym päristöarvioinnit edellyttävät paikallisten olojen huomioon 
ottamista, ja kumppanuusmaiden on sitouduttava n iihin, jotta ne olisivat  vaikuttavia. Tämän 
vuoksi niitä ei voi määrätä pakollisiksi. 
6.81. EuropeAid on laatinut tiedotteita ohjeita, jo issa viitataan muun mu assa paikallistasolla 
toteutettavan luonnonvarojen hallinnan tuke miseen. Luonnonvarojen hallintaa koskevia 
paikallistason hankkeita on edistetty useill a yhteisön hankkeilla. Ympäristöalan ja 
luonnonvarojen, myös energian, kestävää hoitoa tukevassa temaattisessa ohjelmassa mainitaan erityisesti paikallisyhteisöjen kan ssa työskentely. Se tuli esille ehdotuspyynnöissä, 
joihin pyydettiin liittämään ha nkeaihiot, joissa otettiin huomi oon paikallisyhteisöjen, myös 
alkuperäisväestöjen, hallinnan ja oikeuks ien turvaaminen metsähallinnon yhteydessä. 
6.84. EuropeAid on laatinut useita kestävää kehitystä koskevia ti edotteita, joissa painotetaan 
paikallistason toimintaa. Lisäksi ympäristöalan temaattisessa ohjelmassa mainitaan erityisesti paikallisyhteisöjen kanssa työskentely. Se tuli muiden asioiden ohessa esille ehdotuspyynnöissä, joihin pyydettiin liittämään hankeaihiot, joissa otettiin huomioon 
paikallisyhteisöjen, myös alkuperäisväestöjen, hallinnan ja oikeuksien turvaaminen 
metsähallinnon yhteydessä. 
6.85. Yhteisön tutkimus ympäristöalaa ja luonnonvaroja koskevist a alakohtaisista 
lähestymistavoista on nyt saatu päätöksee n tiiviissä yhteistyössä useiden EU:n 
kehitysyhteistyövirastojen kanssa , ja muutama yhteisön alakohta inen tukiohjelma on juuri nyt 
käynnissä. Kehitys on menossa selvästi pare mpaan suuntaan. EU:n erityisrahastojen 
perustaminen saattaa nyt tulla mahdolliseksi varainhoitoasetuksen tarkistamista koskevan ehdotuksen myötä. On tehty siirtosopimuksia, jotta EU:n jäsenvaltiot voivat avustaa yhteisön 
johtamaa maailmanlaajuista ilmastonmuut osliittoumaa. Ympäristöalaa koskeviin 
innovatiivisiin rahoitusmekanismeihin kuuluu myös julkisen ja yksityisen sektorin 
kumppanuuksien perustaminen sekä lain ojen ja avustusten yhdistäminen. 
6.86. Komissio on jatkanut jäsenvaltioiden ja  yksityisten yritysten  asiantuntemuksen 
hyväksikäyttöä ympäristöstrategian toteuttamisessa. 
6.87. Komissio panee tyytyväisenä merkille toteamuksen, jonka mukaan komission 
johtamissa EU:n ulkopuolel le suunnatun tuen hankkeissa  on edistytty huomattavasti 
ympäristöasioita valtavirtaistettaessa. Jälkitarkas tuksella — joka oli p ilottihanke — pyrittiin 
osaltaan toiminnan jatkuvaan kehittämiseen. Prosessiin kuului vertaisarvioinnin (laatutukiryhmä, Quality Suppor t Group) menettelyjen tarkistus,  joka toi selvemmin esille 
ympäristönäkökohtien huomioon ottamisen hanke-ehdotusten valmistelussa. 
6.88. Komissio ja EU:n jäsenvaltiot tekevät yhteistyötä laatiakseen ympäristöstrategian 
ensimmäisen luonnoksen vuoden 2011 alussa, jott a se voitaisiin hyväksyä vuoden 2011 
toisella vuosipuoliskolla. 
FI 9   FI Komissio aikoo jatkaa indikaattore ita koskevaa työtä seurataks een uuden ympäristöstrategian 
vaikuttavuutta ja arvioidakseen ympärist öasioiden huomioon ottamista hankkeissaan. 
Ympäristönäkökohtien valtavirtaistamista keh itysyhteistyössä koskevan yleisarvioinnin 
suunnitellaan toteutuvan vuonna 2011.  Jos arvioinnin tulokset valmis tuvat ajoissa, ne otetaan 
huomioon EU:n uuden strategian suunnittelu ssa. Myös uudet talousarviotukea koskevat 
suuntaviivat on tarkoitus anta a vuonna 2011. Niihin sisältyy m onialaisia asioita koskevaa 
uutta ohjeistusta. Tätä työt ä tehdessään komissio jatkaa tiivistä yhteistyötä ja 
yhdenmukaistamista EU:n jäsenvaltioiden ka nssa tuen vaikuttavuuden lisäämiseksi.