7. kehottaa komissiota laatimaan viipymättä direktiivin 75/129/ETY täytäntöönpanoa koskevan arvioinnin
ja ehdottamaan toimia täytäntöönpanon varmistamiseksi;
8. panee tyytyväisenä merkille tulevan globalisaatioon mukautumista helpottavan eurooppalaiseen
rahaston, josta tuetaan työntekijöitä ja parannetaan työntekijöiden joukkovähentämisiin liittyviä sosiaali- jakoulutusrakenteita, ja kehottaa ministerineuvostoa hyväksymään yhteisen kantansa mahdollisimman pianparlamentin ensimmäisen käsittelyn jälkeen sekä varmistamaan, että sitä voidaan soveltaa taannehtivasti, jostämänhetkisten sulkemisten vaikutukset ulottuvat vuoteen 2007 saakka;
9. osoittaa solidaarisuutensa kaikille työntekijöille, heidän perheilleen ja yhteisöilleen, joihin irtisanomiset
ovat vaikuttaneet;
10. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden halli-
tuksille ja parlamenteille sekä Euroopan ammatillisille yhteisjärjestölle ja Euroopan teollisuuden ja työnanta-jain keskusjärjestölle.
P6_TA(2006)0316
Euroopan maiden alueen epäilty käyttö CIA:n vankikuljetuksiin ja laittomaan
vankien säilyttämiseen
Euroopan parlamentin päätöslauselma Euroopan maiden alueen epäillystä käytöstä CIA:n vankikulje-
tuksiin ja laittomaan vankien säilyttämiseen —väliaikaisen valiokunnan väliaikainen mietintö
(2006/2027(INI))
Euroopan parlamentti, joka
—ottaa huomioon 15. joulukuuta 2005 antamansa päätöslauselman Euroopan maiden alueen väitetystä
käytöstä CIA:n vankikuljetuksiin ja laittomaan vankien säilyttämiseen (1),
—ottaa huomioon 18. tammikuuta 2006 antamansa päätöksen Euroopan maiden alueen epäiltyä käyttöä
CIA:n vankikuljetuksiin ja laittomaan vankien säilyttämiseen käsittelevän väliaikaisen valiokunnan asetta-misesta (
2),
—ottaa huomioon työjärjestyksen 175 artiklan,
—ottaa huomioon Euroopan maiden alueen epäiltyä käyttöä CIA:n vankikuljetuksiin ja laittomaan vankien
säilyttämiseen käsittelevän väliaikaisen valiokunnan väliaikaisen mietinnön (A6-0213/2006),
A. katsoo, että väliaikaisen valiokunnan työskentelyn keskeisenä tavoitteena on määrittää, onko Euroopan
unionin ja sen jäsenvaltioiden toiminta esiin tulleiden tapausten yhteydessä ollut Euroopan unionista
tehdyn sopimuksen 6 artiklan mukaisten perusperiaatteiden mukaista ja onko toiminnalla varmistettuerityisesti sellaisten perusoikeuksien suojaaminen, jotka on määritetty muun muassa Euroopanneuvoston 4. marraskuuta 1950 hyväksymässä yleissopimuksessa ihmisoikeuksien ja perusvapauksiensuojaamiseksi (jäljempänä ”Euroopan ihmisoikeussopimus”),13.12.2006 C 303 E/833 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI
(1) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2005)0529.
(2) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2006)0012.
B. ottaa huomioon, että Euroopan unionin perusoikeuskirja (1), jonka parlamentti, neuvosto ja komissio
julistivat Nizzassa 7. joulukuuta 2000 pidetyssä Eurooppa-neuvoston kokouksessa ja joka muodostaa
perustuslakisopimuksen II osan, ei kuulu pelkästään Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen viiteasiakir-joihin, vaan sitä käyttävät myös jäsenvaltioiden perustuslakituomioistuimet ja muut tuomioistuimet,
C. katsoo, että terrorismin vastaista taistelua ei voida voittaa uhraamalla juuri ne periaatteet, jotka terroris-
milla pyritään tuhoamaan, eikä etenkään perusoikeuksien suojelusta saa tinkiä missään tapauksessa;katsoo, että terrorismia pitää vastustaa laillisin keinoin ja että se on voitettava niin, että samalla kunnioi-tetaan sekä kansainvälistä että kansallista oikeutta ja että sekä hallitusten että suuren yleisön suhtautu-minen on vastuullista,
D. ottaa huomioon, että ihmisarvon loukkaamattomuuden periaate tuodaan esille perusoikeuskirjan ensim-
mäisessä artiklassa ja että siihen pohjautuvat kaikki muut perusoikeudet, erityisesti oikeus elämään(2 artikla), kidutuksen sekä epäinhimillisen tai halventavan rangaistuksen ja kohtelun kielto (artikla 4),
suoja palauttamis-, karkottamis- ja luovuttamistapauksissa (artikla 19), oikeus tehokkaisiin oikeussuoja-
keinoihin ja puolueettomaan tuomioistuimeen (artikla 47) ja että tätä periaatetta ei saa rajoittaa rauhaneikä sodan aikana edes turvallisuusvaatimusten edessä,
E. katsoo, että kansainvälisten ihmisoikeusnormien, sellaisina kuin niistä määrätään Yhdistyneiden
Kansakuntien (YK) ihmisoikeuksien yleismaailmallisessa julistuksessa, kansalaisoikeuksia ja poliittisiaoikeuksia koskevassa kansainvälisessä yleissopimuksessa ja siihen liittyvissä asiakirjoissa, ja erityisestiEuroopan ihmisoikeussopimuksen mukaan Euroopan unionin jäsenvaltioiden on varmistettava, ettäkaikki niiden lainkäyttövaltaan kuuluvat henkilöt nauttivat kansainvälisesti sovituista perusoikeuksista,
mukaan luettuna sellaisten kuljetusten kielto, joihin liittyy kidutuksen tai muun julman, epäinhimillisen
tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen uhka,
F. toteaa, että sekä eurooppalainen että kansainvälinen ihmisoikeuslainsäädäntö kieltävät sieppaukset ja
salaiset pidätykset, joissa henkilö pidetään eristyksissä, joiden yhteydessä tietoja henkilön kohtalosta taiolinpaikasta ei anneta hänen perheelleen tai julkisteta yleisesti ja joihin ei liity minkäänlaista oikeuskäsit-telyä,
G. katsoo, että esiin tulleet tapaukset voivat Euroopan ihmisoikeussopimukseen sisältyvien velvoitteiden
lisäksi koskea seuraaviin sopimuksiin liittyviä jäsenvaltioiden velvoitteita:
—kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastainen
yleissopimus, jonka YK:n yleiskokous on hyväksynyt 10. joulukuuta 1984,
—kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus, jonka YK:n yleisko-
kous on hyväksynyt 16. joulukuuta 1966,
—kansainvälistä siviili-ilmailua koskeva Chicagon yleissopimus, joka on hyväksytty 7. joulukuuta 1944,
ja erityisesti sen 3, 4 ja 6 artikla,
H. katsoo, että terrorismin vastustaminen edellyttää mahdollisimman tiivistä yhteistyötä Euroopan ja
Amerikan hallitusten sekä maailman kaikkien samalle asialle omistautuneiden hallitusten välillä,
I. katsoo, että mahdollisimman tiivis yhteydenpito ja yhteistyö väliaikaisen valiokunnan ja Euroopan
neuvoston, YK:n ihmisoikeusvaltuutetun sekä jäsenvaltioiden viranomaisten ja erityisesti kansallisten
parlamenttien välillä on välttämätöntä,13.12.2006 C 303 E/834 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI
(1) EYVL C 364, 18.12.2000, s. 1.
J. katsoo, että yhteydenpidossa ja yhteistyössä on otettava huomioon jo aikaisemmin toteutetut toimet ja
tutkimukset, erityisesti:
—Ruotsin oikeusasiamiehen (1) ja Ruotsin parlamentin (riksdagen) perustuslakivaliokunnan (2) loppura-
portit ja YK:n kidutuksen vastaisen komitean vielä julkaisemattoman raportin (3), joissa viitataan
muun muassa Muhammed Al Zeryn ja Ahmed Agizan luovuttamiseen Egyptiin,
—väitetyistä salaisista pidätyksistä Euroopan neuvoston jäsenvaltioissa 22. marraskuuta 2005 ja
22. tammikuuta 2006 päivätyt tiedotusmuistiot, jotka on laatinut Euroopan neuvoston parlamentaa-
risen yleiskokouksen oikeusasioiden ja ihmisoikeuksien valiokunnan puheenjohtaja ja esittelijä senaat-tori Dick Marty,
—monissa jäsenvaltioissa käynnissä olevat rikostutkinnat, erityisesti Italiassa Milanon apulaissyyttäjän
teettämän tutkimuksen (
4) yhteydessä tehdyt johtopäätökset Egyptin kansalaisen Abu Omarin laitto-
masta karkotuksesta ja luovutuksesta Egyptiin ja Saksassa jatkuvat Münchenin syyttäjänviraston tutki-mukset Saksan kansalaisen Khaled El-Masrin väitetystä sieppauksesta ja pidätyksestä,
—monien jäsenvaltioiden ja ehdokasvaltioiden parlamenttien asettamien tutkintakomiteoiden käynnis-
tämät tai jo loppuun saatetut tutkinnat,
—jäsenvaltioiden (erityisesti Saksa, Yhdistynyt kuningaskunta, Espanja ja Irlanti) tekemät ilmoitukset
kyseisten maiden alueelle laskeutuneista CIA:n käyttämistä siviililentokoneista,
K. katsoo, että samassa yhteydessä on kiinnitettävä erityistä huomiota Euroopan neuvoston pääsihteerin
väliaikaiseen raporttiin (
5), joka laadittiin Euroopan ihmisoikeussopimuksen 52 artiklan mukaisesti
teetetyn tutkinnan yhteydessä, sekä 12. huhtikuuta 2006 pidetyssä lehdistötilaisuudessa pääsihteerin esit-tämiin lausumiin, jotka hän antoi Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden —joihin kuuluvat kaikki
Euroopan unionin jäsenvaltiot —laatimien yksityiskohtaisten vastausten pohjalta (
6); ottaa huomioon
pääsihteerin ilmoituksen, jonka mukaan on selvää, että vankikuljetuksia on tehty ja että käytännössä
kaikilta jäsenvaltioilta puuttuvat lainsäädännölliset ja hallinnolliset toimet, joilla voitaisiin tehokkaastisuojella henkilöitä ihmisoikeusrikkomuksilta, joihin muiden maiden turvallisuuspalvelujen agentit syyllis-tyvät työskennellessään kyseisen maan alueella; ottaa huomioon, että lisäksi pääsihteeri ilmoittaasaaneensa virallisen tunnustuksen, että vankeja on luovutettu ulkomaalaisille toimijoille käyttäen menette-lyjä, joiden yhteydessä ei ole noudatettu Euroopan ihmisoikeussopimuksessa ja muissa Euroopan
neuvoston oikeudellisissa välineissä vaadittuja turvallisuusnormeja eikä -toimia (
7),
L. katsoo, että väliaikaisen valiokunnan ensimmäinen työvaihe on mahdollistanut johdonmukaisen tietojen
yhteen kokoamisen erityisesti:
—kuulemistilaisuuksista, jotka järjestettiin 13. ja 23. helmikuuta, 6., 13., 21. ja 23. maaliskuuta,
20. ja 25. huhtikuuta ja 2. toukokuuta 2006 ja joihin osallistui asianajajia, toimittajia, kansalaisjärjes-
töjen edustajia, poikkeuksellisten kuljetusten mahdollisia uhreja, jäsenvaltioiden viranomaisten edus-
tajia ja Euroopan unionin toimielinten edustajia,13.12.2006 C 303 E/835 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI
(1) Parlamentin oikeusasiamies, ”A review of the enforcement by the Security Police of a Government decision to expel
two Egyptian citizens”, viite 2169-2004 (22. toukokuuta 2005).
(2) Ruotsin parlamentti, ”The Swedish Government's handling of matters relating to expulsion to Egypt”, Scrutiny report
2005/06.KU2,
http://www.riksdagen.se/templates/R_PageExtended_7639.aspx.
(3) Kidutuksen vastaisen komitean päätös, tiedonanto 233/2003, Ahmed Hussein Kamil Agiza/Ruotsi (20. toukokuuta
2005),
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/MasterFrameView/3ef42bcd48fe9d9bc1257020005533ca?Opendocument.
(4) Milanon tuomioistuin, Sezione Giudice per le indagini preliminari, ref. 10838/05 R.G.N.R ja 1966/05 R.G.GIP.
(5) Pääsihteerin raportti, joka on laadittu Euroopan ihmisoikeussopimuksen 52 artiklan nojalla terroriteoista epäiltyjen
henkilöiden salaisista vankeusrangaistuksista ja kuljetuksista, joihin ovat syyllistyneet erityisesti muiden maiden viran-
omaiset tai jotka itse ovat yllyttäneet tähän toimintaan.https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=SG/Inf%282006%295&Sector=secPrivateOffice&Language=lanEnglish&Ver=origi-
nal&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75.
(
6) http://www.coe.int/T/E/Com/Files/Events/2006-cia/annexes.asp.
(7) Lehdistötilaisuuden muistio, Terry Davis, Euroopan neuvoston pääsihteeri, keskiviikko 12. huhtikuuta 2006;
http://www.coe.int/T/E/Com/Files/PA-Sessions/April-2006/20060412_Speaking-notes_sg.asp.
—kutsuttujen puhujien kirjallisista esityksistä sekä virallisista asiakirjoista ja muista asiakirjoista, jotka
väliaikainen valiokunta on tähän mennessä saanut käyttöönsä,
—lausunnoista, joissa Yhdysvaltain hallituksen edustajat tunnustivat luovutuskäytännön ja kielsivät
samaan aikaan sen, että kidutusta on käytetty tai ulkoistettu,
M. katsoo, että vaikka kaikenlainen luonteeltaan oikeudellinen tutkintatoimivalta puuttuukin ja vaikka
kansalliset viranomaiset pitävät tiedustelupalveluiden väitetyn toiminnan salassa, väliaikainen valiokuntaon kerännyt joitakin vahvistettuja tietoja siitä, että Euroopan alueella on harjoitettu tiettyä laitontatoimintaa, joka on koskenut Euroopan kansalaisia ja Euroopassa oleskelevia henkilöitä, ja se on siksi siir-tänyt Euroopan hallituksille todistustaakan liittyen siihen, ovatko ne todella noudattaneet niille Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklasta ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen mukaisia velvoitteita,
N. katsoo, että väliaikaisen valiokunnan tähän mennessä toteuttamat toimet vahvistavat, että 18. tammikuuta
2006 tehty päätös perustaa kyseinen valiokunta oli aiheellinen, mutta ne osoittavat myös, että valio-
kunnan on hankittava muita vahvistuksia tapahtumille ja kerättävä täydentäviä tietoja; katsoo tästäsyystä, että valiokunnan on voitava jatkaa toimintaansa, siten että se voi saattaa sille annetun toimek-siannon kokonaisuudessaan päätökseen,
O. ottaa huomioon, että sen 18. tammikuuta 2006 tekemän päätöksen 3 kohdassa määrätään, että väliai-
kaisen valiokunnan on annettava parlamentille väliaikainen mietintö, johon sisältyy yksityiskohtaisiaehdotuksia siitä, miten valiokunta jatkaa työtään,
P. toteaa, että tässä päätöslauselmassa ”Euroopan mailla” tarkoitetaan jäsenvaltioita, jäseniksi liittyviä
valtioita, ehdokasvaltioita sekä assosioituneita maita, kuten 18. tammikuuta 2006 hyväksytyssä väliai-
kaisen valiokunnan mandaatissa on määritelty,
Q. toteaa tämän päätöslauselman käsittelevän kolmea erityyppistä menettelyä, joita Yhdysvallat näyttää käyt-
tävän:
—poikkeukselliset kuljetukset, joissa henkilöt siirretään toiselle hallitukselle kuulustelua varten,
—salaiset pidätykset, joissa henkilöt siirretään Yhdysvaltojen valvonnassa oleviin paikkoihin, ja
—toimeksiannetut pidätykset, joissa henkilöt siirretään vangeiksi kolmansiin maihin Yhdysvaltojen
määräyksestä; katsoo, että vaikka ei ole julkisesti tiedossa, että mikään Euroopan maa pitäisi henki-löitä vangittuina Yhdysvaltojen määräyksestä, on hyvin todennäköistä, että henkilöitä on kuljetettuEuroopan maiden kautta tällaiseen vankeuteen,
Väliaikaisen valiokunnan tähän mennessä keräämät tiedot
1. panee merkille Euroopan neuvoston pääsihteerin päätelmät, jotka tämä on laatinut Euroopan ihmisoi-
keussopimuksen 52 artiklan mukaisesti toteutetun tutkinnan pohjalta;
2. panee myös merkille samassa yhteydessä Demokratiaa oikeusteitse -komission (Venetsian komissio)
Euroopan neuvoston parlamentaariselle yleiskokoukselle esittämän lausunnon nro 363/2005 (
1), ja erityisesti
sen seuraavat kohdat:
—sellainen Euroopan neuvoston jäsenvaltio, joka aktiivisesti tai passiivisesti osallistuu henkilöiden salaiseen
vangitsemiseen, on Euroopan ihmisoikeussopimuksen mukaisesti vastuussa asiasta,13.12.2006 C 303 E/836 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI
(1) http://www.venice.coe.int/docs/2006/CDL-AD%282006%29009-e.asp#_Toc130704767.
—Euroopan neuvoston jäsenvaltio on myös vastuussa siinä tapauksessa, että sen viranomaiset (poliisi,
turvallisuusjoukot jne.) ylittävät toimivaltansa ja tekevät yhteistyötä ulkomaisten viranomaisten kanssa tai
eivät estä salaista pidätystä tai vangitsemista, josta maan hallituksella ei ole tietoa;
3. pitää valitettavana sitä, että tiedustelupalvelujen toimintaa säätelevät säännökset vaikuttavat olevan
monessa jäsenvaltiossa riittämättömiä, minkä vuoksi on otettava käyttöön entistä tiukemmat valvontatoimet,etenkin silloin, kun on kyse ulkomaisen tiedustelupalvelun toiminnasta jonkin jäsenvaltion alueella ja myösulkomaisissa sotilastukikohdissa, ja katsoo, että yhteistyötä koskevat säännöt olisi hyväksyttävä yhteisön
tasolla;
4. pitää valitettavana sitä, että Pohjois-Atlantin liitto (Nato) ei ole luovuttanut väliaikaiselle valiokunnalle
kokonaisuudessaan Naton neuvoston 4. lokakuuta 2001 tekemän päätöksen tekstiä, joka koskeeWashingtonin sopimuksen 5 artiklan täytäntöönpanoa; kehottaa Natoa julkistamaan nopeasti päätöksenkoko tekstin asian selventämiseksi;
5. ymmärtää, kuinka tärkeää on tiivis yhteistyö jäsenvaltioiden ja sen liittolaismaiden tiedustelupalvelujen
välillä, mutta korostaa, että tätä yhteistyötä ei pidä sekoittaa Euroopan unionin alueen ja ilmatilan loukkaa-mattomuuden hylkäämiseen;
6. panee merkille EU:n terrorismin torjunnan koordinaattorin De Vriesin ja YUTP:n korkean edustajan
Solanan lausunnot, joissa molemmat totesivat, etteivät he ole tietoisia kansallisen, eurooppalaisen tai
kansainvälisen oikeuden loukkauksista CIA:n kanssa yhteistyössä olevien jäsenvaltioiden taholta, ja lisäsivät,että Euroopan unionin oikeuden nojalla he eivät kuitenkaan ole toimivaltaisia pyytämään kyseisiä tietojajäsenvaltioilta;
CIA:n, muiden yhdysvaltalaisten virastojen tai yksiköiden taikka kolmansien maiden turvallisuuspalve-
lujen toteuttamat laittomat kiinniotot, siirrot, pidätykset, sieppaukset, poikkeukselliset kuljetukset ja
henkilöiden salainen säilyttäminen
7. esittää huolensa siitä, että jäsenvaltioiden, Euroopan neuvoston ja väliaikaisen valiokunnan toiminnan
ansiosta paljastuneiden seikkojen perusteella perustavia ihmisoikeuksia —jotka sisältyvät Euroopan ihmisoi-
keussopimukseen, YK:n kidutuksen vastaiseen yleissopimukseen, Euroopan unionin perusoikeuskirjaan sekäkansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimukseen —on syyskuun 11.
päivän 2001 jälkeen aloitetun terrorismin vastaisen ehdottoman tärkeän taistelun yhteydessä useaan ottee-seen loukattu vakavasti ja tavalla, jota ei voida hyväksyä;
8. katsoo väliaikaiselle valiokunnalle esitettyjen todisteiden valossa, että joissakin tapauksissa CIA tai muut
yhdysvaltalaiset yksiköt ovat olleet suoraan vastuussa terrorismista epäiltyjen henkilöiden laittomista pidätyk-
sistä, siirroista, sieppauksista ja vangitsemisista jäsenvaltioiden sekä jäseniksi liittyvien valtioiden ja ehdokas-valtioiden alueella samoin kuin muiden muassa Euroopan kansalaisten tai Euroopassa oleskelevien henki-löiden poikkeuksellisista kuljetuksista; muistuttaa, että nämä toimet eivät ole kansainvälisessä oikeudessavallitsevien käsitteiden mukaisia ja että ne ovat ihmisoikeuslainsäädännön perusperiaatteiden vastaisia;
9. pahoittelee, että Yhdysvaltojen ja Euroopan maiden välisiä yhteisymmärryspöytäkirjoja ei ole annettu
väliaikaisen valiokunnan saataville;
10. tuomitsee poikkeukselliset kuljetukset, joilla on tarkoitus taata, että epäiltyjä ei saateta tuomiois-
tuimeen, vaan heidät siirretään kolmansiin maihin kuulusteltaviksi kidutuksen mahdollistamiseksi ja heitäpidetään vangittuina Yhdysvaltojen tai paikallisten viranomaisten valvonnassa olevissa tiloissa; katsoo, kutenkidutusta käsittelevän YK:n erityisraportoija Manfred Nowakin johtopäätöksissäkin todetaan, että tiettyjenmaiden käytäntöjä ei voida hyväksyä, sillä maat rajoittavat vastuutaan vaatiessaan diplomaattisia vakuuksiamailta, joissa on painavia syitä olettaa harjoitettavan kidutusta; katsoo lisäksi, että henkilöiden poikkeuksel-
liset kuljetukset paikkoihin, joissa kidutus on yleistä, loukkaavat palauttamiskiellon periaatetta, joka on mää-
ritetty YK:n kidutuksen vastaisen yleissopimuksen 3 artiklassa;13.12.2006 C 303 E/837 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI
11. pitää diplomaattisia vakuuksia, kun niillä pyydetään poikkeamaan normeista, kolmansissa maissa
harjoitettavan kidutuksen hiljaisena hyväksyntänä, minkä vuoksi ne ovat vastoin EU:n velvollisuuksia sellai-
sina kuin ne määritellään EU:n politiikan suuntaviivoissa suhteissa kolmansiin maihin kidutukseen jamuuhun julmaan, epäinhimilliseen tai halventavaan kohteluun tai rangaistukseen liittyvissä kysymyksissä,jotka neuvosto hyväksyi 9. huhtikuuta 2001;
12. on huolissaan todistuksesta, jonka Euroopan maiden alueen epäiltyä käyttöä CIA:n vankikuljetuksiin ja
laittomaan vankien säilyttämiseen käsittelevälle väliaikaiselle valiokunnalle antoi Kanadan kansalainen Maher
Arar, joka joutui Yhdysvaltojen viranomaisten pidättämäksi, jonka CIA siirsi Euroopassa sijaitsevan lento-
kentän kautta ja jota pidettiin 12 kuukauden ajan vangittuna Syyriassa, missä häntä kidutettiin; paneemerkille Yhdysvaltojen oikeudellisen neuvonantajan John Bellingerin lausunnon, jonka hän antoi väliaikaisenvaliokunnan valtuuskunnan vieraillessa Washingtonissa ja jossa hän totesi, että Ararin tapaus on Yhdysval-tojen maahanmuutto- ja tullilainsäädännön alainen, eikä sillä ollut mitään tekemistä väitettyjen luovutusta-pausten kanssa;
13. on hyvin huolissaan siitä, että kaikki Euroopan maiden alueen epäiltyä käyttöä CIA:n vankikuljetuksiin
ja laittomaan vankien säilyttämiseen käsittelevän väliaikaisen valiokunnan tähänastinen työ näyttää osoit-tavan, että CIA on käyttänyt peiteyrityksiä Chicagon yleissopimuksen mukaisten valtion lentokoneita koske-vien vaatimusten kiertämiseksi Euroopan ilmatilassa ja lentokentillä, minkä avulla terrorismista epäiltyjähenkilöitä on voitu siirtää laittomasti CIA:n tai Yhdysvaltojen armeijan säilöön tai muihin maihin, muunmuassa Egyptiin, Jordaniaan, Syyriaan ja Afganistaniin, joissa yleisesti käytetään kidutusta kuulustelutilan-
teissa, minkä myös Yhdysvaltojen hallitus on itse todennut (
1);
14. toteaa, että väliaikaisen valiokunnan työskentelyssä ei ole tähän mennessä tullut ilmi mitään todisteita
salaisten vankiloiden olemassaolosta EU:ssa; katsoo kuitenkin, että väliaikaisen valiokunnan toiminnassakeskitytään aiheeseen lähemmin seuraavina kuukausina;
15. pitää myönteisenä Yhdysvaltain kongressin reagointia sen pantua täytäntöön niin sanotun McCainin
lakiuudistuksen, jolla pyritään parantamaan väitettyjen terroristien suojaa valtioelinten harjoittamalta laitto-malta kohtelulta;
Jäsenvaltioiden sekä jäseniksi liittyvien valtioiden ja ehdokasvaltioiden mahdollinen tahallinen tai tuotta-
muksellinen osallistuminen tai myötävaikuttaminen pidätyksiin, laittomiin kiinniottoihin, siirtoihin, siep-pauksiin, karkotuksiin, poikkeuksellisiin kuljetuksiin ja salaisiin säilytyksiin
16. pitää todistajien ja tähän mennessä saatujen asiakirjojen perusteella epätodennäköisenä, että tietyt halli-
tukset Euroopassa eivät tietäisi maansa alueella tapahtuneesta poikkeuksellisiin kuljetuksiin liittyvästä toimin-nasta; pitää eritoten täysin epätodennäköisenä, että useiden jäsenvaltioiden ilmatilojen halki ja lentokenttien
kautta olisi tehty satoja lentoja, ilman että turvallisuuspalvelut tai tiedustelupalvelut tiesivät niistä ja ilman
että näiden yksiköiden vastuuhenkilöt olisivat edes ajatelleet näiden lentojen ja poikkeuksellisten kuljetustenliittyvän toisiinsa; toteaa, että tätä oletusta tukee se tosiseikka, että Yhdysvaltojen hallinnon johtajat ovatjatkuvasti vakuuttaneet toimineensa loukkaamatta Euroopan maiden kansallista itsenäisyyttä;
17. pitää rikostutkinnasta ja todistajilta ja tutkituista asiakirjoista saatujen tietojen perusteella yhtä epäto-
dennäköisenä, että CIA:n agentit olisivat voineet järjestää Egyptin kansalaisen Abu Omarin sieppauksen Mila-
nossa 17. helmikuuta 2003 sekä siirron Avianoon ja myöhemmin Ramsteiniin, ilman että Italian viranomai-
sille ja tiedustelupalvelulle ilmoitettiin asiasta etukäteen;
18. kehottaa Italian hallitusta, olettaen, että aiemmin tehtyä päätöstä koskevat olosuhteet ovat muuttuneet,
vaatimaan Abu Omarin siirtämiseen syyllistyneiden 22 CIA:n agentin luovuttamista meneillään olevanoikeuskäsittelyn tukemiseksi ja totuuden tuomiseksi esille;13.12.2006 C 303 E/838 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI
(1) Ks. ihmisoikeuksia koskevat Yhdysvaltojen raportit: U.S. Department of State country reports on human rights prac-
tices (2003).
19. tuomitsee CIA:n suorittaman Saksan kansalaisen Khaled el Masrin sieppauksen ja sen, että tätä pidet-
tiin tammikuusta 2004 toukokuuhun 2004 vangittuna Afganistanissa ja kohdeltiin siellä halventavasti ja
epäinhimillisesti; toteaa myös, että epäilyä ei ole vielä tähänkään mennessä julistettu aiheettomaksi, ettäKhaled el Masria pidettiin tätä ennen aikavälillä 31. joulukuuta 2003-23. tammikuuta 2004 lainvastaisestivangittuna entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa, josta hänet siirrettiin 23.-24. tammikuuta 2004Afganistaniin; pitää tässä yhteydessä entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian toimenpiteitä tapauksen
selvittämiseksi riittämättöminä;
20. pitää myönteisenä Saksan liittopäivien parlamentaarista tutkimusta ja odottaa sen tutkintavaliokunnalta
lopullisia tuloksia;
21. korostaa, että EU:n terrorismin vastaisten toimien demokraattista ja oikeudellista valvontaa on vahvis-
tettava; katsoo, että terrorismin vastaista taistelua käsittelevän neuvoston työryhmän olisi käsiteltävä kokouk-
sissaan järjestelmällisesti ihmisoikeuksien suojelua ja julkaistava asiaa koskeva vuosittainen kertomus;
22. kehottaa tulevaa Euroopan perusoikeusvirastoa kiinnittämään erityistä huomiota tapauksiin, joissa
väitettyjä terroristeiksi epäiltyjä on karkotettu jäsenvaltioista kolmansiin maihin;
23. pahoittelee, että Ruotsin viranomaiset luovuttivat lainvalvontavaltansa joulukuun 18. päivänä 2001
Bromman lentokentällä pannessaan toimeen hallituksen päätöksen karkottaa kaksi Egyptin kansalaista,Mohammed Al Zaryn ja Ahmed Agizan, ja antaessaan Yhdysvaltain agenttien käyttää julkista valtaa Ruotsinalueella, mikä on Ruotsin parlamentin oikeusasiamiehen mukaan vastoin Ruotsin lakia;
24. pahoittelee, että Egyptin kansalaisten Mohammed Al Zaryn ja Ahmed Agizan karkottaminen Ruotsista
joulukuussa 2001 perustui yksinomaan Egyptin hallituksen antamiin diplomaattisiin vakuuksiin, jotka eivätantaneet tehokasta suojaa kidutukselta;
25. kehottaa jatkamaan tutkimuksia, jotta voitaisiin selvittää Naton johtamiin monikansallisiin vakautta-
misjoukkoihin (SFOR) osallistuneiden Yhdysvaltojen sotilaiden rooli kuuden algerialaisperäisen Bosnian
kansalaisen tai siellä oleskelevan henkilön sieppauksessa ja kuljettamisessa Guantánamo Bayhin vastoin
Bosnia ja Hertsegovinan ihmisoikeustuomioistuimen sitovaa väliaikaispäätöstä ja huolimatta Bosniankorkeimman oikeuden päätöksestä vapauttaa epäillyt, minkä tuolloin Bosnia ja Hertsegovinan ihmisoikeus-tuomioistuimen jäsenenä toiminut Manfred Nowak totesi; kehottaa selvittämään tarkemmin Bosnian halli-tuksen mahdollista roolia asiassa; korostaa tarvetta saada lisätietoa Naton ja YK:n kansainvälisten poliisijouk-
kojen mahdollisesta osallisuudesta asiaan;
26. pitää tarpeellisena tutkimusten jatkamista, jotta voitaisiin selvittää väitettyjen salaisten pidätyskeskusten
olemassaoloa Kosovossa ja Kosovon joukkojen (KFOR) mahdollista osallistumista terrorismista epäiltyjenhenkilöiden laittomiin pidätyksiin;
27. ehdottaa, että Naton pääsihteeri kutsutaan väliaikaisen valiokunnan kuulemistilaisuuteen muun muassa
sen selvittämiseksi, ovatko SFOR- ja KFOR-joukkojen mahdollisesti osallistuneet terrorismista epäiltyjen lait-tomiin pidätyksiin, luovutuksiin ja vangitsemisiin;
28. muistuttaa jäsenvaltioita, että Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan
valtioilla on positiivisia aineellisoikeudellisia ja menettelyihin liittyviä velvoitteita ihmisoikeuksien alalla ja
niiden on ryhdyttävä lainsäädäntötoimiin niiden alueella tapahtuvien ihmisoikeusloukkauksien estämiseksisamoin kuin niiden on tutkittava väitetyt ihmisoikeusloukkaukset ja rangaistava syyllisiä ihmisoikeuslouk-kausten ollessa kyseessä; lisää, että valtiot voidaan laittaa edesvastuuseen Euroopan ihmisoikeussopimuksenrikkomisesta, jos ne eivät ole noudattaneet näitä positiivisia velvoitteita; korostaa, että tähän liittyen jäsenval-tioilla on velvollisuus tutkia, onko niiden aluetta tai ilmatilaa käytetty ihmisoikeuksien loukkaamiseen, joko
niiden itsensä tai kolmansien maiden taholta jäsenvaltioiden avustaessa suorasti tai epäsuorasti; katsoo, että
jäsenvaltioiden on myös ryhdyttävä tarvittaviin lainsäädäntötoimiin, jotta nämä loukkaukset eivät voi toistua;13.12.2006 C 303 E/839 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI
Kidutuksen käyttö
29. korostaa, että kidutuksen ja julman, epäinhimillisen ja halventavan kohtelun kielto, sellaisena kuin se
on määritelty YK:n kidutuksen vastaisen yleissopimuksen 1 artiklassa, on ehdoton eikä siihen liity poik-
keuksia, oli sitten kyse sotatilasta tai sodan uhkasta, sisäpolitiikan epävakaisuudesta tai mistä tahansa poik-keustilasta; muistuttaa, että myös salaiset vangitsemiset, sieppaukset sekä poikkeukselliset kuljetukset ovatkansainvälisen oikeuden mukaan perusoikeusrikkomuksia, ja ne rikkovat erityisesti Euroopan ihmisoikeusso-pimuksen 3 ja 5 artiklaa, etenkin kun tällaiset toimet merkitsevät kidutusta tai epäinhimillistä ja halventavaakohtelua;
30. muistuttaa, että kidutuksen tai julman, epäinhimillisen ja halventavan kohtelun avulla saatuja tietoja tai
tunnustuksia ei missään tapauksessa voida pitää pitävinä todisteina, mistä säädetään YK:n kidutuksen vastai-sessa sopimuksessa, eikä niitä saa käyttää millään muullakaan tavalla; toteaa, että kidutuksen avulla saatujen
tunnustusten merkitykseen ja hyötyyn terrorismin ennaltaehkäisyssä ja tukahduttamisessa suhtaudutaan
yleensä ottaen hyvin epäilevästi, minkä muun muassa Yhdistyneen kuningaskunnan entinen Uzbekistanin-suurlähettiläs Craig Murray totesi väliaikaisen valiokunnan järjestämässä kuulemistilaisuudessa;
31. kehottaa jäsenvaltioita sekä jäseniksi liittyviä valtioita ja ehdokasvaltioita välittömästi noudattamaan
tiukasti YK:n kidutuksen vastaisen sopimuksen 3 artiklaa, ja erityisesti palauttamiskiellon periaatetta, jonka
mukaan yksikään valtio ei saa karkottaa, palauttaa eikä luovuttaa ketään henkilöä sellaiseen maahan, jossatämän voidaan uskoa joutuvan kidutuksen uhriksi; kehottaa lisäksi Yhdysvaltoja muuttamaan palauttamis-kieltoperiaatteen tulkintaansa kyseisen 3 artiklan mukaiseksi;
32. kehottaa jäsenvaltioita jättämään täysin huomiotta kidutuksen vastaiset diplomaattiset vakuudet, kuten
Manfred Nowak suositteli;
33. kehottaa neuvostoa hyväksymään yhteisen kannan, jolla vastustetaan kolmansien maiden antamien
diplomaattisten vakuuksien käyttöä jäsenvaltioissa, kun on hyvä syy uskoa, että henkilöt ovat vaarassa joutua
kidutuksen tai pahoinpitelyn uhreiksi;
Euroopan ilmatilan ja eurooppalaisten lentokenttien käyttö CIA:n toiminnassa
34. uskoo, että monilla CIA:n omistamilla tai vuokraamilla lentokoneilla tehdyillä lennoilla, joilla käytettiin
jäsenvaltioiden ja jäseneksi liittyvien valtioiden sekä ehdokasvaltioiden ilmatilaa ja lentokenttiä, rikottiin tois-tuvasti Chicagon yleissopimusta, sillä sopimuksen 3 artiklan mukaista velvoitetta hankkia lupa valtionlentojen ollessa kyseessä ei noudatettu;
35. pitää valitettavana, että yksikään jäsenvaltio, jäseneksi liittyvä valtio tai ehdokasvaltio ei ole ottanut
käyttöön menettelyjä, joilla varmistettaisiin, toimivatko siviililentokoneet kansainvälisten ihmisoikeusnormienmukaisesti;
36. pitää yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa, kansallisen ilmatilan käyttöä, valvontaa ja hallintaa, jäsenval-
tioiden lentokenttien käyttöä sekä eurooppalaisia lentoyhtiötä koskevaa unionin lainsäädäntöä täysin riittä-mättömänä; korostaa tarvetta luoda uusia kansallisia, eurooppalaisia ja kansainvälisiä normeja; kehottaakomissiota parantamaan välittömästi lainsäädäntöä esittämällä direktiiviä kansallisen lainsäädännön yhden-mukaistamisesta ei-kaupallisen siviili-ilmailun valvonnan alalla;
37. kehottaa komissiota esittämään jäsenvaltioille suosituksia normien parantamiseksi liittyen valvontaan,
joka koskee EU:n lentokenttiä ja ilmatilaa käyttävien yksityisesti vuokrattujen lentokoneiden toimintaa;
38. katsoo, että on selvitettävä 22. tammikuuta 2003 Ateenassa allekirjoitetun uutta transatlanttista
toimintaohjelmaa koskevan sopimuksen todellinen sisältö, jossa mainitaan Euroopan maiden lisääntynytkäyttö kauttakulkuun rikollisten/karkotettavien ulkomaalaisten palauttamisen tukemiseksi;
39. toteaa, että on selvitettävä, millä tavoin Yhdysvaltojen tiedustelupalvelu on todellisuudessa käyttänyt
ilmatilaa, sotilas- ja siviililentokenttiä sekä Naton ja Yhdysvaltojen tukikohtia;13.12.2006 C 303 E/840 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI
40. pitää välttämättömänä tarkistaa, onko olemassa todisteita siitä, että joissakin Euroopan maissa olisi
ollut salaisia vankiloita, kuten monissa toimittajien ja tunnustettujen kansalaisjärjestöjen tekemissä tutkimuk-
sissa on väitetty;
Väliaikaisen valiokunnan tähän mennessä lähettämät viralliset valtuuskunnat
41. katsoo, että virallisten valtuuskuntien matkat entiseen Jugoslavian tasavaltaan Makedoniaan ja
Yhdysvaltoihin ovat tuottaneet väliaikaisen valiokunnan työskentelyn kannalta oleellista tietoa ja mahdollista-
neet tutustumisen ilman välikäsiä sekä viranomaisten että kansalaisyhteiskunnan versioihin molemmissa
maissa;
42. tuomitsee Saksan kansalaisen Khalid El-Masrin pitämisen laittomasti vangittuna Afganistanissa yli
neljän kuukauden ajan vuonna 2004; pitää valitettavana entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian viran-omaisten haluttomuutta vahvistaa, että El-Masri oli Skopjessa ja että häntä todennäköisesti pidettiin sielläennen kuin CIA:n agentit luovuttivat hänet Afganistaniin;
43. pahoittelee Yhdysvaltojen hallituksen hyvin rajoittavaa tulkintaa kidutuksen vastaisesta yleissopimuk-
sesta ja etenkin sellaisten luovutusten kieltämisestä, joiden yhteydessä luovutetut vangit voivat joutua koke-
maan kidutusta, julmaa, epäinhimillistä tai halventavaa kohtelua;
Väliaikaisen valiokunnan tuleva työskentely
44. katsoo, että väliaikaisen valiokunnan työskentelyn on jatkuttava ja kyseisten tapausten käsittelyä on
syvennettävä, jotta voitaisiin varmistaa, onko yksi tai useampi jäsenvaltio on rikkonut 6 artiklaa; korostaamyös mahdollisuutta laajentaa tutkinta sellaisiin tapahtumiin ja maihin, joita ei mainita erikseen tässä päätö-
slauselmassa;
45. päättää tämän johdosta, että väliaikainen valiokunta jatkaa työskentelyään kahdentoista kuukauden
mittaisen toimikautensa loppuun, sanotun kuitenkaan rajoittamatta parlamentin työjärjestyksen 175 artiklansäännöksiä, jotka koskevat toimikauden mahdollista pidentämistä;
46. katsoo, että Euroopan unionin ja Euroopan neuvoston valmisteleva lainsäädäntötyö on saatava käyn-
tiin mahdollisimman pian, jotta voitaisiin varmistaa asianmukainen oikeudellinen suoja niille henkilöille,jotka kuuluvat jäsenvaltioiden lainkäyttövaltaan, ja jotta parlamentit voisivat valvoa tehokkaasti tiedustelupal-
velujen toimintaa sekä kansallisella että Euroopan unionin tasolla; katsoo, että on aiheellista perustaa
Euroopan perusoikeusvirasto ja aloittaa sen toiminta;
47. pitää valitettavana tähän mennessä esille tulleita selkeitä eroja amerikkalaisen ja eurooppalaisen oikeus-
järjestelmän välillä väliaikaisen valiokunnan käsiteltävänä olevissa kysymyksissä; tunnustaa kansainvälisenterrorismin kuitenkin olevan yksi keskeisistä Euroopan unionin ja koko kansainvälisen yhteisön turvallisuu-teen ja vakauteen kohdistuvista uhista ja katsoo, että tätä uhkaa voidaan torjua ainoastaan oikeudellisin
keinoin läheisessä yhteistyössä Yhdysvaltojen kanssa; korostaa, että poikkeukselliset kuljetukset on viipymättä
kiellettävä selkeästi kansainvälisessä lainsäädännössä ja että Euroopan unionin toimielinten on sovittava asiaakoskevasta yhteisestä kannasta ja otettava kysymys esille asianomaisten kolmansien maiden kanssa;
48. katsoo, että väliaikaisen valiokunnan olisi ehdotettava työskentelynsä päättyessä periaatteita, jotka olisi
otettava huomioon erityisesti
—liittyen EU:n sisäisten valvontamenettelyjen tarpeeseen sen takaamiseksi, että jäsenvaltiot noudattavat
ihmisoikeuksia koskevia sitoumuksiaan,
—tiedustelupalvelujen välistä tiedonvaihtoa koskevissa uusissa säännöissä,
—kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa tehtävissä, terrorismin vastaista toimintaa koske-
vissa sopimuksissa;13.12.2006 C 303 E/841 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI
—unionin naapuruuspolitiikan puitteissa tehtävissä sopimuksissa, joissa ihmisoikeuksien kunnioittamisen
on aina oltava tärkein lähtökohta;
49. pyytää puhemiehistöä ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin, jotta väliaikainen valiokunta voisi —
ottaen huomioon sen valtuuksien erityisluonteen —täyttää kokonaisuudessaan sille annetun toimeksiannon,
ja hyväksymään sen toiminnan loppuun asti parlamentin sisäisiä sääntöjä koskevat asianmukaiset poik-keukset, jotka koskevat
—väliaikaisen valiokunnan kuulemistilaisuuksiin kutsuttujen asiantuntijoiden (jotka voivat saada kulukor-
vauksen) lukumäärää,
—sallittujen virkamatkojen ja niihin osallistuvien parlamentin jäsenten lukumäärää väliaikaisen valiokunnan
virallisten valtuuskuntien puitteissa,
—sanatarkkojen, kaikilla EU:n virallisilla kielillä saatavissa olevien, pöytäkirjojen laatimista väliaikaisen
valiokunnan kuulemistilaisuuksista sekä kyseisten pöytäkirjojen kääntämistä kaikkien niiden jäsenval-tioiden kielille, joita tutkimukset koskevat;
50. panee tyytyväisenä merkille Euroopan neuvoston ja erityisesti sen oikeudellisten asioiden ja ihmisoi-
keuksien komitean esittelijän toiminnan sekä Euroopan neuvoston ja väliaikaisen valiokunnan välille
syntyneen yhteistyön;
51. kehottaa neuvostoa ja sen kaikkia jäseniä, erityisesti puheenjohtajaa, osallistumaan kokonaisvaltaisesti
väliaikaisen valiokunnan työskentelyyn perussopimusten ja Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäy-tännön mukaisen vilpittömän yhteistyön periaatteen mukaisesti;
52. kehottaa jäsenvaltioita ottamaan tiukemman kannan Guantánamo Bayn pidätyskeskuksen sulkemiseen
ja omaksumaan aktiivisen roolin etsittäessä ratkaisua sellaisten pidätettyjen tapaukseen, joihin ei kohdistu
oikeuskäsittelyä ja jotka eivät voi palata alkuperämaahansa tai asunmaahansa, koska heillä ei ole enää kansa-laisuutta tai koska he joutuvat kidutuksen tai muun julman, epäinhimillisen ja halventavan kohtelunuhreiksi;
53. kehottaa jäsenvaltiota antamaan kaikille EU:n kansalaisille sekä kaikille EU:ssa oleskelleille henkilöille,
jotka ovat parhaillaan vangittuina Guantánamossa, kaiken tarpeellisen tuen ja avun ja etenkin oikeudellisen
avun;
54. kehottaa Euroopan neuvoston kidutuksen vastaista komiteaa toimimaan sen takaamiseksi, että
jokainen Euroopan neuvoston jäsenvaltio täyttää velvollisuutensa (
1) ja ilmoittaa komitealle kaikista alueel-
laan olevista pidätyskeskuksista ja sallii pääsyn niihin;
55. rohkaisee komissiota edelleen tukemaan väliaikaista valiokuntaa kaikissa toimenpiteissä, joita tämä
joutuu suorittamaan;
56. muistuttaa, että on hyvin tärkeää toimia täydessä yhteistyössä jäsenvaltioiden, jäseniksi liittyvien
valtioiden, ehdokasvaltioiden ja assosioituneiden maiden parlamenttien kanssa, erityisesti niiden kanssa, jotkaovat työskennelleet kyseisen aiheen parissa;
*
* *
57. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden ja
jäseniksi liittyvien valtioiden, ehdokasvaltioiden ja assosioituneiden maiden hallituksille ja parlamenteille,Euroopan neuvostolle sekä Yhdysvaltojen hallitukselle ja kongressin edustajainhuoneelle ja senaatille.
(1) Kidutuksen ja epäinhimillisen tai halventavan kohtelun vastainen eurooppalainen yleissopimus, viite: CPT/Inf/C (2002)
1 [EN] (osa 1) —Strasbourg, 26.11.1987, 8 artikla.13.12.2006 C 303 E/842 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 6. heinäkuuta 2006FI