Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta /* COM/2012/0142 final - 2012/0071 (NLE) */





PERUSTELUT Neuvosto myönsi 17. toukokuuta 2011 (neuvoston täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU) Portugalille tämän pyynnöstä rahoitustukea edistääkseen tiukkaa talous- ja uudistusohjelmaa, jonka tarkoituksena on palauttaa luottamus, mahdollistaa talouden paluu kestävään kasvuun ja turvata rahoitusvakaus Portugalissa, euroalueella ja EU:ssa. Komissio on tarkastellut päätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 9 kohdan mukaisesti yhdessä IMF:n ja EKP:n kanssa kolmatta kertaa edistymistä sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa ja toimenpiteiden tehokkuutta sekä niiden taloudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia. Ottaen huomioon äskettäisen talous-, finanssi- ja rahapoliittisen kehityksen sekä toteutetut poliittiset toimet komissio katsoo, että tuelle asetettuihin talouspoliittisiin ehtoihin on tehtävä joitakin muutoksia ohjelman tavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi. Muutoksia selitetään neuvoston täytäntöönpanopäätökseen tehdyn muutosehdotuksen johdanto-osan kappaleissa. 2012/0071 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010[1] ja erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Komissio on tarkastellut neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 9 kohdan mukaisesti yhdessä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Euroopan keskuspankin (EKP) kanssa kolmatta kertaa viranomaisten edistymistä sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa ja sovittujen toimenpiteiden tehokkuutta sekä taloudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia. (2) Tarkastelun mukaan ehtoja on noudatettu vuoden 2011 viimeisellä neljänneksellä tyydyttävästi. Vuonna 2011 julkisen talouden alijäämä alitti tavoitteen, joka on 5,9 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja alijäämän arvioidaan nyt olevan noin 4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä on kuitenkin sen ansiota, että pankkien eläkerahastoista siirrettiin poikkeuksellisesti julkiseen sosiaaliturvajärjestelmään noin 6 miljardia euroa (noin 3½ prosenttia suhteessa BKT:hen). Vuoden 2012 talousarvio vastaa ohjelman mukaista alijäämätavoitetta, joka on 4½ prosenttia suhteessa BKT:hen. Rahoitusjärjestelmän vakautta tukevien poliittisten toimien toteuttaminen jatkuu. Portugalin pankit pyrkivät noudattamaan ohjelmassa edellytettyjä korkeampia pääomavaatimuksia ja ottamaan huomioon myös vaikutukset, jotka johtuvat Euroopan pankkiviranomaisen vaatimuksesta arvostaa valtion velka markkinahinnoin, paikalla tehtävien tarkastusten erityisohjelmasta sekä pankkien eläkerahastojen siirtämisestä sosiaaliturvajärjestelmään. Myös työ- ja tuotemarkkinoiden uudistuksissa edistytään: työmarkkinaosapuolet pääsivät yhteisymmärrykseen laajasta ja kunnianhimoisesta työmarkkinauudistuksesta ja parlamentille on toimitettu kilpailua koskevan puitelain huomattava tarkistus, jolla luodaan edellytykset kilpailusääntöjen tehokasta täytäntöönpanojärjestelmää varten. Yksityistämisohjelmaa pannaan täytäntöön uuden puitelain mukaisesti. Energiayhtiön (EDP) ja energiaverkkoyhtiön (REN) myynti on saatettu loppuun, ja valtion omistamien yritysten rakenneuudistusstrategia on luotu. Julkisia hankintoja koskevaa puitelakia on parannettu, ja asuntomarkkinoiden oikeudellinen kehys on suunnitteilla. Tuomioistuinjärjestelmän uudistus edistyy hyvin, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Muutetaan 3 artikla seuraavasti: 1) Korvataan 6 kohta seuraavasti: ”6. Portugalin on toteutettava seuraavat toimenpiteet vuoden 2012 aikana yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti: a) Toimenpiteet, jotka määritellään b ja c alakohdassa ja jotka ovat vähintään 9,8 miljardia euroa, on sisällytettävä vuoden 2012 talousarvioon. Vuoden 2012 talousarviokehityksestä johtuvan mahdollisen eron kaventamiseksi on toteutettava lisätoimenpiteitä varsinkin menopuolella. Hallitus hyväksyy maaliskuussa lisätalousarvion, jolla katetaan monenlaisia menoja, kuten pankkien eläkerahastojen siirtämisestä julkiseen sosiaaliturvajärjestelmään aiheutuvat vaikutukset, Madeiran autonomisen alueen kanssa tehty sopimus, talouden näkymien heikentymisestä julkiseen talouteen aiheutuvat vaikutukset, pienemmät koronmaksut ja maksurästien hoitamisstrategia. Lisätalousarviossa ei muuteta vuodeksi 2012 asetettua julkisen talouden alijäämätavoitetta (4½ prosenttia suhteessa BKT:hen). b) Portugalin on pyrittävä vuonna 2012 vähentämään menoja vähintään 6,8 miljardia euroa, mukaan luettuina julkisen sektorin palkkojen alentaminen ja työpaikkojen vähentäminen, eläkkeiden leikkaukset, kattava keskushallinnon uudelleenjärjestely, päällekkäisyyksien ja muunlaisen tehottomuuden poistaminen, valtion omistamiin yrityksiin tehtävien tulonsiirtojen vähentäminen, kuntien ja piirien lukumäärän vähentäminen, leikkaukset koulutuksen ja terveydenhuollon aloilla, alue- ja paikallisviranomaisille tehtävien tulonsiirtojen alentaminen sekä pääomamenojen ja muiden menojen alennukset ohjelman mukaisesti. c) Tulopuolella Portugalin on toteutettava toimenpiteitä, joiden kokonaisvaikutus on noin 3 miljardia euroa. Näillä toimenpiteillä laajennetaan alv-määräytymisperusteita vähentämällä vapautuksia ja tarkistamalla luettelot tavaroista ja palveluista, joihin sovelletaan alennettua, keskimääräistä ja korkeampaa kantaa, korotetaan valmisteveroja, laajennetaan veropohjaa yhtiö- ja henkilötuloverotuksessa vähentämällä verovähennyksiä ja erityisjärjestelmiä, varmistetaan eläkkeisiin ja ansiotuloihin sovellettavien henkilötuloverovähennysten lähentyminen ja muutetaan kiinteistöverotusta vähentämällä vapautuksia huomattavasti. Näitä toimenpiteitä on täydennettävä toteuttamalla toimia veronkierron, petosten ja epävirallisen talouden torjumiseksi. d) Portugalin on hyväksyttävä toimenpiteitä julkisen talouden hoidon lujittamiseksi. Portugalin on toteutettava uudessa julkisen talouden kehystä koskevassa laissa säädetyt toimenpiteet, joihin sisältyvät muun muassa keskipitkän aikavälin julkisen talouden kehyksen laatiminen ja riippumattoman finanssipoliittisen neuvoston perustaminen. Julkisen talouden kehystä paikallisella ja alueellisella tasolla on lujitettava huomattavasti erityisesti esittämällä tärkeimmät vaihtoehdot paikallisen ja alueellisen tason rahoituslakien muuttamiseksi siten, että ne vastaavat julkisen talouden kehystä koskevan lain vaatimuksia. Portugalin on tehostettava julkista taloutta koskevaa raportointia ja seurantaa sekä lujitettava talousarvion toteutukseen liittyviä sääntöjä ja menettelyjä. Portugalin hallituksen on valmisteltava strategia maksurästien toteamiseksi ja hoitamiseksi. Strategiassa on vahvistettava velkojia tärkeysjärjestykseen asetettaessa sovellettavat perusteet ja hallinnolliset järjestelyt, joilla varmistetaan, että maksurästit hoidetaan tasapuolisella ja avoimella tavalla kaikilla sektoreilla. Portugalin on luotava vankka oikeudellinen ja institutionaalinen kehys julkisen talouden riskien arvioimiseksi ennen yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuussopimusten tekemistä. Portugalin on niin ikään hyväksyttävä laki, jolla säännellään valtion omistamien yritysten perustamista ja toimintaa keskus-, alue- ja paikallishallinnon tasolla. Portugali ei saa tehdä uusia yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuussopimuksia eikä perustaa valtion omistamia yrityksiä, ennen kuin uudelleentarkastelu on valmis ja uusi oikeudellinen rakenne luotu. e) Portugalin paikallishallinto koostuu tällä hetkellä 308 kunnasta ja 4 259 piiristä. Portugalin on laadittava tehostamissuunnitelma näiden yksiköiden uudelleenorganisoimiseksi ja niiden lukumäärän vähentämiseksi merkittävästi. Muutokset tulevat voimaan seuraavan paikallisvaalikauden alussa. f) Portugalin on nykyaikaistettava tulojen hallinnointia perustamalla yksi vastuuyksikkö, vähentämällä kunnanvirastojen lukumäärää ja poistamalla verovalitusjärjestelmässä vielä jäljellä olevat pullonkaulat. g) Portugalin on pantava täytäntöön rahoitusjärjestely Madeiran autonomisen alueen kanssa. h) Portugalin on toteutettava toimenpiteitä, joilla parannetaan valtion omistamien yritysten tehokkuutta ja kestävyyttä keskus-, alue- ja paikallishallinnon tasolla. Portugalin on pantava täytäntöön strategia valtion omistamien yritysten rakenteen uudistamiseksi ja niiden velkaantuneisuuden vähentämiseksi sekä markkinoilta saatavaa rahoitusta koskevien edellytysten parantamisen varmistamiseksi. Portugalin on pantava tämä strategia täytäntöön siten, että alakohtainen operationaalinen tasapaino saavutetaan viimeistään vuoden 2012 lopussa. i) Portugalin on jatkettava yksityistämisohjelman toteuttamista. Vuonna 2012 on erityisesti myytävä julkisella sektorilla GALP:ssä, TAP:ssa ja ANA:ssa olevat osakkeet ja käynnistettävä Comboios de Portugalin rahtiliikennehaaran, Correios de Portugalin ja tiettyjen pienempien yritysten yksityistäminen. Parpublicalle on laadittava strategia joko sen toiminnan lakkauttamiseksi tai sen liittämiseksi julkisyhteisöihin. j) Portugalin on pantava täytäntöön lainsäädäntöä työttömyysvakuutusjärjestelmän uudistamiseksi muun muassa lyhentämällä työttömyysvakuutusetuuksien enimmäiskestoa, rajoittamalla työttömyyskorvaukset 2,5 x sosiaaliturvaindeksiin, vähentämällä etuuksia työttömyyskauden aikana, lyhentämällä vähimmäismaksuaikaa ja laajentamalla järjestelmä tiettyihin itsenäisten ammatinharjoittajien luokkiin. k) Hallituksen on laadittava ehdotus erorahajärjestelmän yhdenmukaistamiseksi siten, että sen kesto saataisiin saatettua keskimääräiselle EU:n tasolle eli 8–12 päivään työvuotta kohden, sekä erorahojen korvausrahaston perustamiseksi. l) Ylityökorvauksia koskevaa sääntelyä on kevennettävä ja työaikajärjestelyjen joustavuutta lisättävä. m) Makrotalouden epätasapainon korjaamiseksi Portugalin on edistettävä työpaikkojen luomista tukevaa ja yritysten kilpailukykyä parantavaa palkkakehitystä. Vähimmäispalkkoja voidaan korottaa ohjelmakauden aikana vain, jos se voidaan perustella talouden ja työmarkkinoiden kehityksellä. Nykyisten palkkaneuvottelujärjestelmien puutteiden korjaamiseksi on toteutettava toimenpiteitä, joihin sisältyy lainsäädäntö työehtosopimusten laajentamiseen sovellettavien perusteiden ja menettelyjen määrittämiseksi uudelleen ja yrityskohtaisten sopimusten helpottamiseksi. Siihen saakka laajennusten soveltaminen on keskeytettävä. n) Aktiivisia työmarkkinapolitiikkoja on lujitettava nykyisten käytäntöjen tarkastelun ja hyväksytyn toimintasuunnitelman perusteella. o) Keskiasteen ja ammatillisen koulutuksen laadun parantamiseksi on laadittava toimintasuunnitelma. p) Tuomioistuinjärjestelmän toimintaa on parannettava toteuttamalla tuomioistuinjärjestelmän uudistamista koskevassa suunnitelmassa ehdotetut toimenpiteet ja käsittelemällä kesken olevat tapaukset, jotta toimenpiteet voidaan kohdentaa tuomioistuimiin kertyneen ruuhkan purkamiseen ja vaihtoehtoisten riitojenratkaisumenettelyjen edistämiseen. q) Portugalin on jatkettava talouden avaamista kilpailulle. Portugalin hallituksen on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, ettei hallituksen toiminta luo esteitä pääoman vapaan liikkuvuuden tielle ja erityisesti se, ettei Portugalin valtio tai mikään julkinen elin tee osakkeenomistajan ominaisuudessa sopimuksia, jotka voivat estää pääomien vapaata liikkuvuutta tai vaikuttaa yritysten taloudelliseen ohjaukseen. Asiantuntijapalvelut on vapautettava parantamalla ammatillisen pätevyyden puitteita ja poistamalla säänneltyjä ammatteja koskevat rajoitukset. Rakennus- ja kiinteistöalalla Portugalin on kevennettävä rajat ylittävien palvelujen tarjoajiin sovellettavia vaatimuksia ja tarkasteltava uudelleen palvelun tarjoajien sijoittautumisen tiellä olevia esteitä. r) Kilpailu- ja sääntelykehystä on parannettava. Portugalin on lisättävä tärkeimpien kansallisten sääntelyviranomaisten itsenäisyyttä ja resursseja, pantava täytäntöön kilpailulakia koskeva luonnos kilpailusääntöjen täytäntöönpanon nopeuttamiseksi ja tehostamiseksi ja käynnistettävä kilpailuun, sääntelyyn ja valvontaan erikoistuneen tuomioistuimen toiminta. s) Energia-alalla Portugalin on toteutettava toimenpiteitä, joilla helpotetaan pääsyä Iberian niemimaan kaasumarkkinoille ja edistetään niiden syntyä, ja toteutettava lisätoimia saattaakseen EU:n kolmannen energia-alan lainsäädäntöpaketin kokonaisuudessaan osaksi kansallista lainsäädäntöä. Portugalin on toteutettava toimenpiteitä tarkastellakseen uudelleen sähköntuotannon tuki- ja korvausjärjestelmiä. Portugalin on toteutettava toimenpiteitä liiallisten voittomarginaalien alentamiseksi ja liian alhaisista tariffeista aiheutuneen velan (’defice tarifário’) poistamiseksi viimeistään vuonna 2020 keskittymällä sähköntuotantotakuuta koskeviin korvausjärjestelmiin, erityisjärjestelmään (uusiutuvat energianlähteet, lukuun ottamatta niitä, joiden käyttöluvat myönnetään tarjouspyyntöjen perusteella, sekä sähkön ja lämmön yhteistuotanto) ja tavanomaiseen järjestelmään (”CMEC” ja ”CAE”). t) Muilla verkkotoimialoilla, erityisesti liikenteen, televiestinnän ja postipalvelujen alalla, Portugalin on toteutettava lisätoimenpiteitä kilpailun ja joustavuuden edistämiseksi. u) Portugalin on hyväksyttävä tarkistettu julkisia hankintoja koskeva säännöstö liiketoimintaympäristön kilpailukyvyn parantamiseksi ja julkisten menojen tehokkuuden parantamiseksi. v) Portugalin on pantava täytäntöön vuokra-asuntomarkkinoita koskeva lainsäädäntö vuokralaisten ja vuokranantajien velvollisuuksien tasapainottamiseksi entisestään, asuntojen kunnostamista koskevien kannustimien lisäämiseksi sekä markkinoiden joustavoittamiseksi ja niiden saamiseksi entistä dynaamisemmiksi.” 2) Korvataan 8 kohdan b alakohta seuraavasti: ”b) seurattava tiiviisti suunnitelmia, jotka pankit esittävät nostaakseen rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen suhdelukunsa (Core tier 1) 10 prosenttiin viimeistään vuoden 2012 lopussa. Pääomavaatimukset, jotka johtuvat Euroopan pankkiviranomaisen edellytyksestä arvostaa valtion velka markkinahinnoin, on saavutettava vuoden 2012 kesäkuussa yhdessä paikalla tehtävien tarkastusten erityisohjelmasta johtuvien pääomavaikutusten ja pankkien eläkerahastojen siirtämisestä valtion sosiaaliturvajärjestelmään johtuvien pääomavaikutusten kanssa. Jos pankit eivät pysty noudattamaan pääomavaatimusta ajoissa, niillä on mahdollisuus hakea väliaikaista julkista sijoitusta; yksityisten pankkien osalta sitä haetaan ohjelmassa vahvistetusta vakavaraisuutta koskevasta tukijärjestelystä, jonka käytössä olevat määrärahat ovat 12 miljardia euroa.” 3) Korvataan 8 kohdan c alakohta seuraavasti: ”c) varmistettava pankkisektorin tasapainoinen ja järjestynyt tasesopeutus, mikä on keskeisen tärkeä rahoituksen epätasapainon poistamiseksi pysyvästi. Pankkien rahoitussuunnitelmissa tavoitteena on ohjelman loppuun mennessä vähentää lainat suhteessa talletuksiin ohjeelliseen arvoon, joka on noin 120 prosenttia, ja pienentää lopulta riippuvuutta eurojärjestelmän rahoituksesta ohjelmakaudella. Nämä rahoitussuunnitelmat on tarkistettava neljännesvuosittain.” 4) Korvataan 8 kohdan e alakohta seuraavasti: ”e) varmistettava, että valtion omistamaa Caixa Geral de Depósitos -pankkia (CGD) virtaviivaistetaan sen keskeisen toiminnan pääomapohjan kasvattamiseksi tarvittavalla tavalla. Sen vakuutustoiminta on tarkoitus myydä vuonna 2012 suoraan lopulliselle ostajalle, ja myynnillä pyritään tyydyttämään vuoden 2012 lisäpääomatarpeet. Lisäksi CGD jatkaa toimia luopuakseen ei-strategisista omaisuuseristä. Jos tarpeita ei voida tyydyttää ryhmän sisäisistä lähteistä viimeistään kesäkuun 2012 lopussa, CDG:lle on myönnettävä julkista pääomatukea pankin pääoman vakavaraisuutta koskevan tukijärjestelyn ulkopuolisista käteispuskureista.” 5) Korvataan 8 kohdan f alakohta seuraavasti: ”f) varmistettava, että pankkien eläkerahastojen osittaisesta siirtämisestä sosiaaliturvajärjestelmään saatavat varat käytetään unionin valtiontukisääntöjä noudattaen. Toteutettava tiukkoja kelpoisuusperusteita noudattaen enintään 3 miljardin euron saamisen siirto pankeilta julkisyhteisöille siten, että velallisen sopimusvelvoitteet säilyvät ennallaan.” 6) Korvataan 8 kohdan g alakohta seuraavasti: ”g) kehitettävä ja pantava täytäntöön tehokkaampi strategia erityisrahoitusyhtiöihin liittyvien ongelmallisten saatavien takaisin perimiseksi, jotta veronmaksajan tuotto saataisiin maksimoitua kohtuullisessa määrärajassa.” 7) Korvataan 8 kohdan i alakohta seuraavasti: ”i) varmistettava, että pankit ovat sisällyttäneet stressitestiin paikalla tehtävien tarkastusten erityisohjelman käytettävissä olevat tulokset siten, että rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen suhdeluku (Core tier 1) on 6 prosenttia.” 8) Poistetaan 8 kohdan j alakohta. 2 artikla Tämä päätös on osoitettu Portugalin tasavallalle. 3 artikla Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] EUVL L 118, 12.5.2010, s. 1.