10. Alueelliset kalastusjärjestöt
A5-0275/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission tiedonannosta neuvostolle ja Euroopan parlamen-
tille: Euroopan yhteisön osallistuminen alueellisten kalastusjärjestöjen toimintaan (KOM(1999) 613
/dash C5-0108/2000 /dash 2000/2068(COS))
Euroopan parlamentti, joka
Bdash ottaa huomioon komission tiedonannon (KOM(1999) 613 Bdash C5-0108/2000),
Bdash ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 37 artiklan,Bdash ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,Bdash ottaa huomioon kalatalousvaliokunnan mietinnön ja budjettivaliokunnan lausunnon (A5-0275/2000),
A. katsoo, että valtamerien ympäristönsuojelu ja hyödynnettävien luonnonvarojen järkevä käyttö on ensi-
sijaista yhteisön toiminnassa, jonka tarkoituksena on turvata kalastuksen tulevaisuus,
B. ottaa huomioon alueellisten kalastusjärjestöjen kasvavan merkityksen meriympäristön ja yksinomaisilla
talousvyöhykkeillä ja erityisesti avomerellä olevien kalavarojen hallinnan välineinä,
C. ottaa huomioon, että olemassa olevilla alueellisilla kalastusjärjestöillä, jotka käsittävät lähes kaikki maa-
ilman valtameret, on potentiaalia olla erittäin tehokas väline kalavarojen vastuullisessa hoitamisessa ja
eräs kaikkein tehokkaimmista välineistä torjuttaessa liikakalastusta, joka johtuu ei-toivotuista ilmiöistä,kuten laittomien kalastusalusten tai mukavuuslipun alla purjehtivien alusten harjoittamasta kalastuk-sesta,
D. toteaa, että nykyisin on olemassa noin 30 alueellista kalastusjärjestöä, joilla kaikilla on erilainen hallin-
nollinen järjestelmä, toimivalta ja toimintatapa; siksi on välttämätöntä yhdenmukaistaa Euroopan unio-
nin roolia niissä,
E. ottaa huomioon unionin sitoumuksen ja halun kehittää kansainvälistä merioikeutta, jonka keskeiset
asiakirjat ovat10. joulukuuta 1982tehty Yhdistyneiden kansakuntienmerioikeusyleissopimus ja 4. elo-
kuuta 1995 tehty sopimus yksinomaisten talousvyöhykkeiden sisällä ja niiden ulkopuolella liikkuvienkalakantojen ja laajasti liikkuvien kalakantojen (hajallaan olevat kalakannat) ja laajasti vaeltavien kala-
kantojen säilyttämisestä ja hoidosta Yhdistyneiden kansakuntien merioikeusyleissopimuksen määräys-
ten täytäntöönpanemiseksi (”New Yorkin sopimus”),
F. toteaa, että Euroopan unioni ei ole liittovaltio, vaan kansainvälisen oikeuden täysivaltainen subjekti,
joka perustamissopimustensa ja toimintasääntöjensä mukaisesti pyrkii taloudelliseen, sosiaaliseen japoliittiseen yhdentymiseen, joka edellyttää, että unionin jäsenvaltiot kunnioittavat unionin kullekin
toimielimelle annettua tehtävää ja pidättyvät aktiivisesti tai laiminlyönnein vahingoittamasta unionin
yhteisten politiikkojen, kuten yhteisen kalastuspolitiikan toteuttamista,
G. katsoo, että lainsäädännön aloitteentekijän tehtävästä vastaavan komission on esitettävä soveltuvia
ehdotuksia unionin alakohtaisten politiikkojen tehokkaaksi toteuttamiseksi ja että vaikka jäsenvaltioi-den on voitava hyväksyä nämä ehdotukset ja aloitteet, ne eivät saa olla vaatimattomia tai riittämättö-miä yhteisön etujen saavuttamiseksi,
H. katsoo, että komission tehtävänä on paitsi yhteisön etujen edustaminen ja tehtyjen päätösten täytän-
töönpano myös yhteisön kannan johtaminen, koordinointi ja valmistelu kalatalouden kansainvälisillä
yhteistyöfoorumeilla sekä alueellisille kalastusjärjestöille toimitettavien tietojen laadun ja oikeellisuudenvalvonta ja koordinointi,8.8.2001 FI C 223/187 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 15. marraskuuta 2000
I. katsoo, että todellisen yhteisen kalastuspolitiikan kehittyminen edellyttää, että kalatalouden valvonta-
valta ja -tehtävät kuuluvat komission toimivaltaan,
J. palauttaa mieliin, että yhteisön kalastuslaivaston valvontavallan asianmukainen käyttö edellyttää yhte-
näistä rikkomusten ja seuraamusten järjestelmää, jota sovelletaan kaikkiin yhteisön aluksiin ja alan
ammattilaisiin riippumatta siitä, minkä lipun alla ne purjehtivat tai mitä kansallisuutta ne tunnustavat,
jotta vältetään kansallisten viranomaisten soveltamis- ja tulkintaeroista johtuva syrjintä,
K. tunnustaa, että todellisen yhteisön valvontajärjestelmän luominen kalastusalalle edellyttää aina tiettyä
vallan siirtoa unionin toimielimille, mutta että yhteisön oikeus suojaa tätä vallan siirtoa aina, kun setehdään oikeassa suhteessa ja kun se tapahtuu yhteisön toimivallan tosiasialliseksi soveltamiseksi tar-
vittavissa rajoissa,
L. tunnustaa neuvostolle ja parlamentille kuuluvan vastuun riittävien inhimillisten ja taloudellisten voima-
varojen antamisesta komissiolle sille kuuluvien tehtävien hoitamiseksi ja toimivallan käyttämiseksi,
M. katsoo, että alueellisissa kalastusjärjestöissä hyväksyttyjen suositusten siirtäminen yhteisön lainsäädän-
töön on tapahtunut hitaasti, mikä merkitsee oikeudellista epävarmuutta,
1. pahoittelee, että komission tiedonannossa rajoitutaan käsittelemään yhteisön roolia alueellisissa kalas-
tusjärjestöissä koskevia seikkoja ja ehdottamaan tehtävien jakoa komission ja jäsenvaltioiden välillä;
2. kehottaa komissiota esittämään pikaisesti tiedonannon, jossa käsitellään yleisesti kaikkia alueellisiin
kalastusjärjestöihin liittyviä näkökulmia mukaan luettuna unionin toimintaperiaatteet kyseisissä elimissä,jotka ovat muuttuneet uuden kansainvälisen merioikeuden tärkeimmiksi toimijoiksi;
3. katsoo, että komission on osallistuttava kaikkiin nykyisiin ja tulevaisuudessa perustettaviin alueellisiin
kalastusjärjestöihin ja että sen roolin, edustuksen tason ja osallistumisen kyseisten järjestöjen toiminnan
kehittämiseen on oltava suhteessa näillä järjestöillä olevaan toimivaltaan, ja kyseessä olevien yhteisön kalas-
tusalan etujen ajamiseksi on osoitettava riittävät inhimilliset ja aineelliset voimavarat;
4. pyytää komissiota vauhdittamaan uusien alueellisten kalastusjärjestöjen perustamistoimia alueilla,
joilla jo harjoitettavan huomattavan kalastustoiminnan vuoksi tarvitaan eniten kansainvälistä sääntelyä, ja
pyytää asettamaan näissä toimissa painopisteeksi alueet, joilla yhteisön laivastot toimivat jo aktiivisesti ja
joita ovat esimerkiksi läntinen ja eteläinen Tyynimeri;
5. katsoo, että unionin osallistuminen kansainvälisiin kalastusjärjestöihin kuuluu yhteisön yksinomaiseen
toimivaltaan ja että yhteisen kalastuspolitiikan voimavarojen riittävyyden periaate edellyttää, että kustan-nukset osallistumisesta näihin järjestöihin otetaan yhteisön talousarviosta, mukaan lukien kalastuksen val-
vontakustannukset;
6. katsoo, että komission vastuulla on edustaa ja hyväksyä tietokannat, neuvotella niistä ja koordinoida
niitä, varmistaa, että alueellisille kalastusjärjestöille toimitetut tiedot täyttävät laadulle, oikeellisuudelle jasäännöllisyydelle asetettavat kriteerit, osallistua tieteellisiin foorumeihin ja kokouksiin ja yleisesti toimiayhteisön puolesta alueellisissa kalastusjärjestöissä, mukaan lukien kalastuksen valvonta;
7. ymmärtää, että inhimillisten ja aineellisten voimavarojen puute pakottaa joissakin tapauksissa yhtei-
sön toimivallan jakamiseen jäsenvaltioiden viranomaisille, mutta olettaa, että tästä tilanteesta ei tule käytän-
töä eikä se pitkity loputtomasti, ja että komissiolle on annettava tarpeelliset voimavarat tehtäviensä hoita-miseksi ja että myös tämän siirtymäkauden aikana komission on valvottava ja seurattava jäsenvaltioille
annettuja tehtäviä;
8. kehottaa jäsenvaltiota, jotka eivät ole vielä ratifioineet vuonna 1995 tehtyä kalakantoja koskevaa
YK:n sopimusta, ratifioimaan sen mahdollisimman pian ja käyttämään sitä perustana alueellisten kalastus-järjestöjen aseman vahvistamisessa;C 223/188 FI8.8.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 15. marraskuuta 2000
9. pyytää komissiota perustamaan alueellisissa kalastusjärjestöissä sille kuuluvien tehtävien ja vastuiden
lisääntymisen huomioon ottaen kalastuksesta vastaavaan pääosastoonsa uuden yksikön, joka vastaa laajastivaeltavista kalakannoista; pyytää komissiota ottamaan tässä huomioon lukuisat järjestöt, jotka toteuttavat
liikkuvia kalakantoja koskevia hoitotoimia, ja sen, että suurin osa järjestöistä, joiden perustamista pyyde-
tään, pitävät tärkeimpänä Bdash elleivät ainoana Bdash tavoitteenaan näiden lajien kalastusalueiden sääntelyä; pyy-tää komissiota ottamaan myös huomioon velvoitteet, jotka aiheutuvat Euroopan unionin ratifioimasta ns.
New Yorkin sopimuksesta, joka koskee yksinomaisten talousvyöhykkeiden sisällä ja niiden ulkopuolella
liikkuvia kalakantoja ja laajasti vaeltavien kalakantoja;
10. panee tyytyväisenä merkille joidenkin alueellisten kalastusjärjestöjen, kuten NAFO:n ja NEAFC:n,
äskettäiset aloitteet vahvistaa niiden tarkastus- ja valvontasuunnitelmia tai ottaa käyttöön kauppaan liittyviätoimia, kuten ICCAT teki, säännöstelemättömän kalastuksen torjumiseksi, mukaan lukien mukavuuslippu-
alusten harjoittama säännöstelemätön kalastus;
11. kehottaa komissiota esittämään kalastustoiminnan valvontaa koskevan ehdotuksen, jossa hahmotel-
laan yhtenäinen rikkomus- ja seuraamusjärjestelmä ja toimenpiteet, joilla varmistetaan, että kalastustuot-
teet, jotka tulevat laivoilta, jotka eivät noudata alueellisten kalastusjärjestöjen määräyksiä merien voimava-rojen suojelemiseksi ja järkeväksi käyttämiseksi, ei voida myydä yhteisön markkinoilla; panee merkille, että
tämä edellyttää kattavaa valvontajärjestelmää, jonka alaisuuteen kuuluvat sekä kalastusalukset että kalastus-
alusten tarpeista huolehtivat kuljetus- ja huoltoalukset;
12. hyväksyy komission oikeutetun kannan, jonka mukaan komissiota ei voida pyytää laajentamaan
nykyisten tehtäviensä alaa ilman, että sille annetaan välineet näiden tehtävien hoitamiseen; katsoo, ettäneuvoston ja parlamentin on siten toimivaltansa puitteissa varmistettava, että komissio kykenee hoitamaantehtävänsä kunnolla;
13. pitää välttämättömänä, että parlamentille annetaan säännöllisesti täsmällistä ja yksityiskohtaista tie-
toa alueellisten kalastusjärjestöjen kokouksissa käsitellyistä tärkeistä asioista;
14. vaatii, että parlamentille tiedotetaan alueellisten kalastusjärjestöjen päätöksentekoelimissä käsitel-
lyistä kysymyksistä, jotka velvoittavat yhteisöä oikeudellisesti; tämä on tehtävä riittävän ajoissa sen varmis-
tamiseksi, että yhteisö voi tehokkaasti osallistua päätöksentekoprosessiin;
15. yhtyy komission kantaan, jonka mukaan alueellisissa kalastusjärjestöissä hyväksyttyjen yhteisöä vel-
voittavien sopimusten siirtämistä yhteisön lainsäädäntöön on nopeutettava, ja korostaa, että komissionhallinnollisia menettelyjä on parannettava ja että yhteisön kanta alueellisissa kalastusjärjestöissä on valmis-
teltava huolellisesti;
16. muistuttaa kuitenkin komissiota siitä, että alueellisiin kalastusjärjestöihin liittyvät toimet kuuluvat
täysin yhteisön ulkosuhteita koskevan politiikan piiriin, mikä on kiistämätön poliittinen tekijä ja minkä
vuoksi komission aikomusta estää neuvoston ja parlamentin osallistuminen prosessiin ei voida hyväksyä;
17. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.8.8.2001 FI C 223/189 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 15. marraskuuta 2000