PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomissio (UNECE) kehittää kansainvälisellä tasolla yhdenmukaistettuja vaatimuksia, joiden tarkoituksena on poistaa pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten mukaisesti myönnettyjen hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista koskevista ehdoista tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) sopimuksen, jäljempänä ’vuoden 1958 tarkistettu sopimus’, sopimuspuolten välisestä moottoriajoneuvojen kaupasta tekniset esteet ja varmistaa tällaisten ajoneuvojen osalta korkeatasoinen terveyden, turvallisuuden ja ympäristön suojelu.

Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot ovat vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen sopimuspuolia ja soveltavat useimpia sopimuksen nojalla hyväksyttyjä UNECE:n sääntöjä, jäljempänä ’E-säännöt’, lukuun ottamatta niitä, jotka eivät tarjoa samantasoista tai parempaa suojaa kuin EU:n lainsäädäntö. Tilanne on tähän asti ollut tällainen seuraavien E-sääntöjen tapauksessa: kolmipyöräisten ajoneuvojen melua koskeva E-sääntö nro 9, mopojen melupäästöjä koskeva E-sääntö nro 63 ja luokan L ajoneuvojen varaosaäänenvaimennusjärjestelmiä koskeva E-sääntö nro 92. Näitä E-sääntöjä on kuitenkin hiljattain päivitetty niin, että ne tarjoavat saman ympäristönsuojelun tason kuin unionin tyyppihyväksyntälainsäädäntö, minkä ansiosta unioni voi nyt alkaa soveltaa näitä E-sääntöjä. Kyseisten sääntöjen tavoitteena on vahvistaa yhdenmukaiset vaatimukset moottoripyörien aiheuttaman melun torjuntaa varten sekä selventää tällaisten ajoneuvojen seisontamelun mittaustestejä.

EU:n tasolla edellytetään kaksi- ja kolmipyöräisten ajoneuvojen ja nelipyörien hyväksynnästä ja markkinavalvonnasta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 168/2013 liitteissä IV, V ja VI, joissa viitataan kaksi- ja kolmipyöräisten ajoneuvojen ja nelipyörien sekä niiden komponenttien, järjestelmien ja erillisten yksiköiden ympäristöominaisuuksista ja käyttövoimayksikön tehosta annetun asetuksen (EU) N:o 134/2014 liitteeseen IX, että kaksi- ja kolmipyöräisten moottoriajoneuvojen tyyppihyväksynnässä on noudatettava asetuksen (EU) N:o 168/2013 liitteissä IV, V ja VI vahvistettuja mittausmenettelyjä ja melutason raja-arvoja.

Tässä neuvoston päätöksessä säädetään E-sääntöjen nro 9, 63 ja 92 soveltamisesta unionissa ja valtuutetaan komissio ilmoittamaan päätöksestä Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteerille.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Tämä ehdotus täydentää unionin sisämarkkinapolitiikkaa autoteollisuuden osalta ja on täysin linjassa sen kanssa.

WP.29-järjestelmä vahvistaa ajoneuvostandardien kansainvälistä yhdenmukaistamista. Vuoden 1958 sopimus on tässä suhteessa olennainen, sillä sen ansiosta EU:n valmistajat voivat toimia yhteisten tyyppihyväksyntäsääntöjen pohjalta ja tietävät, että sopimuspuolet hyväksyvät niiden tuotteet kansallisen lainsäädäntönsä mukaisina. Tämän järjestelyn ansiosta on esimerkiksi voitu asetuksessa (EU) N:o 134/2014 jo soveltaa moottoripyörien hyväksyntää melun osalta koskevaa E-sääntöä nro 41 ja säätää kaksi- ja kolmipyöräisten ajoneuvojen ja nelipyörien toimintaturvallisuutta koskevassa asetuksessa (EU) N:o 3/2014 ja tällaisten ajoneuvojen rakennetta koskevia ja yleisiä vaatimuksia koskevassa asetuksessa (EU) N:o 44/2014 31 E-säännön pakollisesta soveltamisesta.

Vastaavaa mallia sovellettiin myös moottoriajoneuvojen yleisestä turvallisuudesta annettuun asetukseen (EY) N:o 661/2009, jolla kumottiin yli 50 EU-direktiiviä ja korvattiin ne vastaavilla vuoden 1958 sopimuksen puitteissa laadituilla säännöillä, ja direktiiviin 2007/46/EY, jolla korvattiin jäsenvaltioiden hyväksymisjärjestelmät unionin hyväksymismenettelyllä ja vahvistettiin yhdenmukaiset puitteet, jotka sisältävät ne hallinnolliset määräykset ja yleiset tekniset vaatimukset, joita sovelletaan kaikkiin uusiin ajoneuvoihin, järjestelmiin, komponentteihin ja erillisiin teknisiin yksiköihin. Tuolla direktiivillä sisällytettiin E-sääntöjä EU-tyyppihyväksyntäjärjestelmään joko tyyppihyväksyntää koskevina vaatimuksina tai unionin lainsäädännön vaihtoehtoina. Kyseisen direktiivin antamisen jälkeen E-sääntöjä on yhä enemmän sisällytetty EU-tyyppihyväksyntää koskevaan unionin lainsäädäntöön.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotus on asetusten (EU) N:o 168/2013 ja (EU) N:o 134/2014 tavoitteiden mukainen ja vastaa näin ollen terveyteen, turvallisuuteen ja ympäristöön liittyviä EU:n tavoitteita sekä tavoitetta edistyä luokan L ajoneuvoja (kaksi- ja kolmipyöräiset ajoneuvot ja nelipyörät) koskevan lainsäädännön kansainvälisessä yhdenmukaistamisessa.

Ehdotus on myös neuvoston päätöksen 97/836/EY mukainen siltä osin kuin on kyse vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen soveltamisesta Euroopan yhteisössä. WP.29-järjestelmä on lisäksi kytköksissä unionin kilpailukykypolitiikkaan, jota tämä aloite tukee. Ehdotus on yhdenmukainen myös suhteessa unionin liikenne- ja energiapolitiikkaan, joka otetaan asianmukaisesti huomioon laadittaessa ja hyväksyttäessä vuoden 1958 sopimuksen piiriin kuuluvia E-sääntöjä.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Kun otetaan huomioon neuvoston päätöksen tavoite ja sisältö, oikeusperustana ovat SEUT-sopimuksen 114 ja 207 artikla luettuna yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa. Neuvoston päätöksen antamismenettely on neuvoston päätöksen 97/836/EY 3 artiklan 3 kohdassa säädetty menettely.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Melua koskevat vaatimukset on jo yhdenmukaistettu EU:n tasolla, mutta kyseinen lainsäädäntö on vanhentunutta ja ajantasaistamisen tarpeessa siltä osin kuin on kyse sen hyväksymisen jälkeen tapahtuneesta teknisestä kehityksestä. Ainoastaan Euroopan unioni voi soveltaa kansainvälisiä oikeudellisia asiakirjoja, kuten vastaavia E-sääntöjä, ja sisällyttää ne moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevaan EU:n järjestelmään. Näin sekä estetään sisämarkkinoiden hajanaistuminen että varmistetaan yhdenmukaiset terveys-, turvallisuus- ja ympäristöstandardit kaikkialla unionissa. Näin voidaan myös hyödyntää mittakaavaetuja: tuotteita voidaan valmistaa koko unionin markkinoille ja myös kansainvälisille markkinoille sen sijaan, että niitä räätälöitäisiin kansallisen tyyppihyväksynnän saamiseksi kustakin jäsenvaltiosta.