Suositus: NEUVOSTON PÄÄTÖS liiallisen alijäämän olemassaolosta Puolassa

(komission esittämä)

PERUSTELUT

Komissio julkaisi 7. huhtikuuta 2004 kevään 2004 talousennusteensa [1]. Ennuste perustuu Puolan maaliskuussa 2004 toimittamiin tietoihin, ja sen mukaan Puolan julkisen talouden alijäämä oli 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003, kun se vuonna 2002 oli 3,6 prosenttia suhteessa BKT:hen [2]. Alijäämä ylitti näin ollen perustamissopimuksen mukaisen 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen.

[1] Komission kevään 2004 ennuste on saatavilla Internetissä osoitteessa http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[2] Puolan viranomaisten 17. toukokuuta toimittaman lähentymisohjelman mukaan vuoden 2002 tarkistettu alijäämä oli 4,0 prosenttia suhteessa BKT:hen.

Komissio aloitti näiden tietojen perusteella 12. toukokuuta 2004 Puolan osalta liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn hyväksymällä perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun kertomuksen [3]. Komissio sai 17. toukokuuta 2004 Puolan viranomaisten toimittaman lähentymisohjelman, jossa vahvistetaan, että alijäämä oli 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003.

[3] Kertomuksen koko teksti on saatavilla Internetissä osoitteessa http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanoon sovelletaan EY:n perustamissopimuksen 104 artiklaa ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 1467/97, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta [4]. Euroopan unioniin 1. toukokuuta liittyneet valtiot ovat jäsenvaltioita, joihin sovelletaan poikkeusta ja joiden on vältettävä liiallisia alijäämiä, mutta niille ei voida määrätä perustamissopimuksen 104 artiklan 9 ja 11 kohdassa määrättyjä seuraamuksia.

[4] EYVL L 209, 2.8.1997.

Komission antamassa perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisessa kertomuksessa todetaan, että Puolan julkisen talouden alijäämän kasvu yli perustamissopimuksessa asetetun 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuonna 2003 ei johtunut epätavallisesta tapahtumasta, johon Puolan viranomaiset eivät olisi voineet vaikuttaa, eikä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetusta talouden jyrkästä laskusuhdanteesta, koska kokonaistuotannon kasvu vuonna 2003 oli 3,7 prosenttia. Vuoden 2004 kehityksestä kertomuksessa todetaan, että julkisen talouden alijäämä todennäköisesti kasvaa ja pysyy yli 3 prosentissa suhteessa BKT:hen. Komission laatiman kevään 2004 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä vuonna 2004 olisi 6,0 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä on enemmän kuin Puolan viranomaisten lähentymisohjelmassa esittämä arvio, joka on 5,7 prosenttia suhteessa BKT:hen.

Kevään 2004 talousennusteen perusteella komissio myös päättelee kertomuksessaan, että julkinen velka, joka vuonna 2003 oli 45,4 prosenttia suhteessa BKT:hen, jää vuonna 2004 edelleen alle perustamissopimuksessa asetetun 60 prosentin viitearvon. Komission kevään 2004 talousennusteessa arvioidaan julkisen velan kasvavan 49,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2004, mikä vastaa Puolan viranomaisten lähentymisohjelmassa esittämää arviota, 49 prosenttia suhteessa BKT:hen. Sekä alijäämää että velkaa koskevia arvioita on tarkistettava ylöspäin, jos Eurostatin tekemän, eläkerahastojen luokittelua koskevan päätöksen mukaisesti katsotaan, että avoimet eläkerahastot eivät kuulu julkiseen talouteen.

EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 4 kohdassa määrätään, että "114 artiklassa tarkoitettu komitea (talous- ja rahoituskomitea) antaa lausunnon komission kertomuksesta". Komitea antoi 24. toukokuuta 2004 lausuntonsa, jossa se yhtyi komission kertomuksessa esitettyyn arvioon. Komitea katsoi erityisesti, että Puolalla on liiallinen julkisen talouden alijäämä, koska ensimmäinen perustamissopimuksen 104 artiklan 2 kohdassa esitetyistä kahdesta kriteeristä, joiden avulla tällaiset alijäämät tunnistetaan, täyttyy. Varsinaisten kriteerien perusteella laadittuun arvioon ei vaikuttanut muiden merkityksellisten tekijöiden eli keskipitkän aikavälin taloudellisen tilanteen ja julkisten investointien huomioon ottaminen. Komitea piti myös todennäköisenä, että julkisen talouden alijäämä ylittäisi perustamissopimuksessa asetetun viitearvon myös vuonna 2004 ja että julkinen velka jäisi samana vuonna alle viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen.

Tarkasteltuaan kertomuksessaan esitettyjä näkökohtia ja ottaen huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon komissio katsoo, että Puolalla on liiallinen julkisen talouden alijäämä. Tämä lausunto, jonka komissio antoi 24 päivänä kesäkuuta 2004, on toimitettu neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Komissio suosittaa tämän vuoksi, että neuvosto tekee perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti asiaa koskevan päätöksen, ja esittää sille päätöstä koskevan suosituksen. Lisäksi komissio antaa neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisen suosituksen Puolalle osoitettavasta neuvoston suosituksesta julkistalouden liiallisen alijäämän poistamiseksi.

Suositus: NEUVOSTON PÄÄTÖS liiallisen alijäämän olemassaolosta Puolassa

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan 6 kohdan,

ottaa huomioon komission suosituksen,

ottaa huomioon Puolan esittämät huomautukset,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä. Tämä koskee myös niitä jäsenvaltioita, joihin sovelletaan poikkeusta, eli kaikkia Euroopan unioniin 1 päivänä toukokuuta 2004 liittyneitä valtioita.

(2) Vakaus- ja kasvusopimus perustuu terveen julkisen talouden tavoitteeseen, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja kestävä kasvu.

(3) Perustamissopimuksen 104 artiklan mukainen liiallista alijäämää koskeva menettely edellyttää päätöstä liiallisen alijäämän olemassaolosta ja perustamissopimukseen liitetyssä, liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyssä pöytäkirjassa on lisämääräyksiä liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanosta. Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 3605/93 [5], sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 475/2000 [6] ja komission asetuksella (EY) N:o 351/2002 [7], esitetään yksityiskohtaiset säännökset ja määritelmät mainitun pöytäkirjan määräyksen soveltamiseksi.

[5] EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7.

[6] EYVL 58, 3.3.2000, s. 1.

[7] EYVL L 55, 26.2.2002, s. 23.

(4) Perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdassa edellytetään, että komissio antaa lausunnon neuvostolle, jos komissio katsoo, että jäsenvaltiossa on tai siellä voi ilmetä liiallinen alijäämä. Tarkasteltuaan perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisessa kertomuksessaan huomioon otettuja merkityksellisiä näkökohtia ja ottaen huomioon talous- ja rahoituskomitean perustamissopimuksen 104 artiklan 4 kohdan mukaisen lausunnon komissio katsoo 24 päivänä kesäkuuta 2004 annetussa lausunnossaan, että Puolalla on liiallinen julkisen talouden alijäämä.

(5) Perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdassa määrätään, että neuvoston on otettava huomioon kyseisen jäsenvaltion mahdolliset huomautukset ennen kuin se päättää kokonaisarvion tehtyään, onko jäsenvaltiolla liiallinen alijäämä.

(6) Kokonaisarvion perusteella voidaan todeta seuraavaa: Vuonna 2003 Puolan julkisen talouden alijäämä oli 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen, eli se ylitti perustamissopimuksen mukaisen 3 prosentin viitearvon. Se, että julkisen talouden alijäämä ylitti viitearvon vuonna 2003, ei johtunut vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla poikkeuksellisesta tapahtumasta, johon Puolan viranomaiset eivät olisi voineet vaikuttaa, eikä talouden jyrkästä laskusuhdanteesta. Julkisen talouden alijäämä on todennäköisesti myös vuonna 2004 suurempi kuin 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Etenkin komission kevään 2004 talousennusteen mukaan alijäämän arvioidaan vuonna 2004 kasvavan 6,0 prosenttiin suhteessa BKT:hen, ja myös Puolan lähentymisohjelman arvion mukaan alijäämä on 5,7 prosenttia suhteessa BKT:hen. Velkasuhde, joka vuonna 2003 oli 45,4 prosenttia suhteessa BKT:hen, jää todennäköisesti vuonna 2004 alle perustamissopimuksessa määritellyn viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen. Sekä alijäämää että velkaa koskevia arvioita on tarkistettava ylöspäin, jos Eurostatin tekemän, eläkerahastojen luokittelua koskevan päätöksen mukaisesti katsotaan, että eläkerahastot eivät kuulu julkiseen talouteen,

ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Kokonaisarvion perusteella todetaan, että Puolalla on liiallinen alijäämä.

2 artikla

Tämä päätös on osoitettu Puolan tasavallalle.

Tehty Brysselissä [5 päivänä heinäkuuta] 2004.

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

[...]