PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Sisämarkkinoiden edellyttämän oikeusvarmuuden ja yhdenmukaisuuden varmistamiseksi ETA:n sekakomitean on otettava kaikki asiaankuuluva EU:n lainsäädäntö osaksi ETA-sopimusta mahdollisimman pian sen antamisen jälkeen.

2.INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI

ETA:n sekakomitean päätösluonnoksella (joka on ehdotetun neuvoston päätöksen liitteenä) on tarkoitus muuttaa ETA-sopimuksen liitettä II (Tekniset määräykset, standardit, testaus ja varmentaminen) ja liitettä XX (Ympäristö) siten, että direktiivin 98/70/EY muuttamisesta bensiinin, dieselin ja kaasuöljyn laatuvaatimusten osalta sekä kasvihuonekaasupäästöjen seurantaan ja vähentämiseen tarkoitetun mekanismin käyttöönottamisen osalta, neuvoston direktiivin 1999/32/EY muuttamisesta sisävesialusten käyttämien polttoaineiden laatuvaatimusten osalta ja direktiivin 93/12/ETY kumoamisesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/30/EY otetaan osaksi sopimusta.

Koska ETA:n EFTA-valtiot pyytävät mukautuksia, jotka poikkeavat unionin säännöstöstä ja joilla tehdään pelkkiä teknisiä mukautuksia suurempia muutoksia, kuten säädetään neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94 1 artiklan 3 kohdassa, vastaavan EU:n kannan antaa neuvosto.

ETA:n EFTA-osapuolet selventävät pyydettyjä mukautuksia seuraavasti:

2 artiklan 5 kohta:

2 artiklan 5 kohdassa määritellään direktiiviä 98/70/EY sovellettaessa ”jäsenvaltiot, joissa on alhaiset kesälämpötilat”. Islanti ja Norja olisi sisällytettävä tähän ryhmään. Näin ollen mukautuksen a kohdassa säädetään kyseisten maiden sisällyttämisestä direktiivin 2 artiklan 5 kohtaan.

3 artiklan 4 kohta:

Islannissa on kehitetty uusi menetelmä, jolla valmistetaan metanolia uusiutuvista energialähteistä. Uusiutuvista energialähteistä valmistetun metanolin sekoittaminen bensiiniin antaa mahdollisuuden korvata fossiilisia polttoaineita ja vähentää liikennepolttoaineiden hiilipitoisuutta Islannissa. Direktiivissä 98/70/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2009/30/EY, sallitaan 3 til.-% metanolia bensiinissä.

Alkoholien sekoittaminen bensiiniin nostaa polttoaineen höyrynpainetta. Direktiivissä 2009/30/EY tämä toteutetaan etanolin osalta myöntämällä poikkeus enimmäishöyrynpaineen raja-arvoista. Tällä poikkeuksella edistetään biopolttoaineiden markkinoiden kehitystä. Metanolia 3 til.-% sisältävälle bensiinille tarvitaan vastaava poikkeus, jotta uusiutuvista energialähteistä valmistettua metanolia sisältävä bensiini saadaan Islannin markkinoille kesäkuukausiksi.

Direktiiviä 2009/30/EY koskevan komission ehdotuksen oheisasiakirjana toimivassa komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa todetaan seuraavaa: ”bensiinin kesäajan enimmäishöyrynpainetta säännellään direktiivillä 98/70/EY, jotta voidaan rajoittaa haihtuvien orgaanisten yhdisteiden (VOC-yhdisteiden) päästöjä. Haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöt ovat ongelmallisia, koska 1) ne ovat ympäristölle ja ihmisten terveydelle haitallisen otsonin esiasteita; ja 2) tietyt hiilivedyt, kuten bentseeni, aiheuttavat erityisen terveysriskin”.

Muiden haihtuvien orgaanisten yhdisteiden kuin metaanin (NMVOC) päästöt ovat vähentyneet Islannissa; päästöt vuonna 2009 olivat 58 prosenttia alle vuoden 1990 tason. Otsonia koskevat tavoitearvot, joiden tavoitteena on ihmisten terveyden suojelu (suurin päivittäinen 8 tunnin keskiarvo 120 µg/m³), asetetaan direktiivissä 2002/3/EY ja pannaan täytäntöön Islannin asetuksella N:o 745/2003. Kyseiset tavoitearvot eivät ylity kesäaikaan Islannissa. Kun metanolia sekoitetaan bensiiniin, sitä on myös polttoaineen VOC-päästöissä. Metanolin POCP-indeksi (valokemiallinen otsoninmuodostuskyky) on 20,5, eli pienempi kuin bensiinin POCP-indeksi 61. Tämän voidaan olettaa lieventävän korkeamman höyrynpaineen vaikutusta otsonin muodostumiseen.

Hengitettyjen metanolihöyryjen myrkyllisyyttä koskevien vertaisarvioitujen tieteellisten julkaisujen kriittinen arviointi ei ole tuonut esiin näyttöä siitä, että altistuminen vähäisille metanolihöyryille aiheuttaisi terveyshaittoja. Keskilämpötila on Islannissa kesäkuukausien aikana alle 11 °C. Vertailu Euroopan kaupunkien kesäkuukausien keskilämpötilojen ja bensiinin hyväksyttyjen volatiliteettiluokkien kanssa osoittaa, että bensiiniä, jonka höyrynpaine on yli 80 kPa, käytetään Euroopan kaupungeissa kuukausina, joiden aikana keskilämpötila ylittää 12 °C.

Sekakomitean päätösluonnoksessa esitetään tämän vuoksi mukautusta, jonka mukaan Islanti voi sallia kesäkaudella sellaisen bensiinin markkinoille tuomisen, joka sisältää etanolia tai metanolia ja jonka enimmäishöyrynpaine on 70 kPa. Edellytyksenä on, että käytettävä etanoli on biopolttoainetta tai että metanolin käytöstä saatava kasvihuonekaasupäästöjen vähennys täyttää 7 b artiklan 2 kohdassa säädetyt edellytykset.

7 b artiklan 6 kohta:

Tämä säännös viittaa tiettyyn osaan EU:n yhteistä maatalouspolitiikkaa (YMP). Koska yhteinen maatalouspolitiikka ei kuulu ETA-sopimuksen soveltamisalaan, sekakomitean päätösluonnokseen on sisällytetty mukautusteksti 7 b artiklan 6 kohdan soveltamatta jättämisestä.

7 a – 7 e artiklan soveltaminen Liechtensteiniin: