Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus, maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkoston perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 377/2004 muuttamisesta /* KOM/2009/0322 lopull. - COD 2009/0098 */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 8.7.2009 KOM(2009) 322 lopullinen 2009/0098 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS, maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkoston perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 377/2004 muuttamisesta PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA - Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Tämä ehdotus koskee maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkoston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 377/2004[1], jäljempänä ’asetus’, muuttamista. Asetusta on muutettava, jotta voidaan varmistaa, että tätä muuttoliikkeen ja ulkorajojen hallinnan kannalta tärkeää yhteistyövälinettä hyödynnetään tehokkaasti. Ehdotuksella pyritään mukauttamaan asetusta käytännön kokemusten pohjalta, jotta se vastaisi yhteisön lainsäädäntöön tehtyjä muutoksia, jotka ovat tulleet voimaan asetuksen antamisen jälkeen. - Yleinen tausta Neuvosto antoi Kreikan tekemän aloitteen ja Euroopan parlamentin lausunnon pohjalta 19. helmikuuta 2004 asetuksen (EY) N:o 377/2004, jossa säädetään velvoitteesta perustaa jäsenvaltioiden maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden välisiä yhteistyömuotoja, tällaisen yhteistyön tavoitteista, kyseisten yhteyshenkilöiden tehtävistä ja pätevyysvaatimuksista sekä heidän velvollisuuksistaan vastaanottavaa maata ja lähettävää jäsenvaltiota kohtaan. Asetuksessa ’maahanmuuttoalan yhteyshenkilöllä’ tarkoitetaan jonkin jäsenvaltion edustajaa, jonka maahanmuuttoviranomaiset tai muut toimivaltaiset viranomaiset ovat lähettäneet ulkomaille solmimaan ja ylläpitämään yhteyksiä vastaanottavan maan viranomaisiin edistääkseen laittoman maahanmuuton ehkäisemistä ja torjuntaa, laittomien maahanmuuttajien paluuta ja laillisen maahanmuuton hallintaa. Tämä kattaa ’lentoyhtiöiden yhteyshenkilöt’, ’asiakirja-asiantuntijat’ ja ’lainvalvonta-alan yhteyshenkilöt’, siltä osin kuin näiden on suoritettava edellä mainittuja tehtäviä. Maahanmuuttoalan yhteyshenkilöt sijoitetaan yleensä lähettävän jäsenvaltion määräämäksi kohtuulliseksi ajanjaksoksi jäsenvaltioiden kolmansissa maissa toimivien kansallisten konsuliviranomaisten tai toisten jäsenvaltioiden asianomaisten viranomaisten, mutta myös kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten sekä kansainvälisten järjestöjen yhteyteen. Neuvosto antoi 26. lokakuuta 2004 asetuksen (EY) N:o 2007/2004[2] Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston (Frontex) perustamisesta. Asetuksen 2 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti Frontexin tehtävänä on laatia riskianalyysejä. Niiden on perustuttava mahdollisimman laajoihin lähteisiin. Tietojen keräämisestä ja toimittamisesta ovat kuitenkin ensisijaisesti vastuussa jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset. Lisäksi Frontexin tehtävänä on tukea jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välistä operatiivista yhteistyötä. Frontex voi myös tehdä yhteistyötä kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten ja kansainvälisten järjestöjen kanssa yhdessä sovittujen toimintamenettelyjen mukaisesti. Yhteistyö voi kattaa esimerkiksi rajavalvontakysymyksiä koskevien tietojen vaihtamisen, rajavartijoiden kouluttamisen, operatiivisten tietojen vaihtamisen ja yhteisten operaatioiden toteuttamisen. Frontexilla ei ole pysyvää edustusta kolmansissa maissa. Keskeisiin kolmansiin maihin sijoitetut maahanmuuttoalan yhteyshenkilöt voisivat tukea Frontexia huomattavasti edellä mainittujen tehtävien toteuttamisessa, mutta tätä mahdollisuutta ei tällä hetkellä vielä hyödynnetä riittävästi, sillä yhteyshenkilöiden ja viraston väliltä puuttuvat toimivat yhteydet. Yhteistyön tehostaminen edellyttää organisoituja ja suojattuja viestintävälineitä kentällä toimivien maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden käyttöön ja tietojen vaihtoon muiden jäsenvaltioiden kanssa. Verkkoteknologiaan perustuvan suojatun tieto- ja koordinointiverkoston perustamisesta maahanmuuton hallinnasta vastaavia jäsenvaltioiden viranomaisia varten 16 päivänä maaliskuuta 2005 annetussa neuvoston päätöksessä 2005/267/EY[3], joka korvattiin kyseisen päätöksen yksityiskohtaisista soveltamissäännöistä 15 päivänä joulukuuta 2005 tehdyllä komission päätöksellä[4], säädetään laittoman maahanmuuton virtoja koskevien strategisten, taktisten ja operatiivisten tietojen vaihdantaan tarkoitetusta teknisestä alustasta. Maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkosto on kyseisen suojatun tieto- ja koordinointiverkoston (ICONet) erillinen osa, jossa on mahdollisuus luetella erikseen maahanmuuttoalan yhteyshenkilöt ja lentoyhtiöiden yhteyshenkilöt (jälkimmäinen ominaisuus ei ole tällä hetkellä käytössä) ja jäsenvaltioiden maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden keskuspiste(et)/kansalliset yksiköt sekä antaa alueellisia tietoja. Alueelliset tiedot on jaoteltu maantieteellisen sijainnin mukaan, jotta maahanmuuttoalan yhteyshenkilöt löytäisivät helposti tarvitsemansa tiedot (esim. maakohtaiset raportit ja riskianalyysit). Käytännön kokemukset ovat osoittaneet, että maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostoa ei selvästi hyödynnetä tarpeeksi. Komissio ehdottaa, että tämän suojatun ja helppokäyttöisen viestintävälineen käyttöä edistetään siten, että lisätään asetuksen vastaavaan artiklaan viittaus verkostoon. Useat jäsenvaltiot ovat epävirallisesti sitoutuneet koordinoimaan alueellisia maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostoja Afrikassa ja järjestämään niiden puitteissa kokouksia. Koska asetuksessa kannustetaan tällä hetkellä ainoastaan Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajana toimivaa jäsenvaltiota (tai puheenjohtajan sijaisena toimivaa jäsenvaltiota) järjestämään tällaisia kokouksia, komissio ehdottaa asetuksen muuttamista siten, että myös alueellisia verkostoja koordinoivat jäsenvaltiot voisivat järjestää kokouksia. Asetuksessa säädetään raportointivelvollisuudesta seuraavaa: ” Euroopan unionin puheenjohtajana toimivan jäsenvaltion tai, jos kyseinen jäsenvaltio ei ole maassa tai alueella edustettuna, kulloisenkin puheenjohtajan tehtävää hoitavan jäsenvaltion on laadittava kunkin puolivuotiskauden lopussa neuvostolle ja komissiolle kertomus niiden maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostojen toiminnasta, joissa sillä on edustaja, sekä tilanteesta vastaanottavassa maassa laittomaan maahanmuuttoon liittyvien asioiden osalta. Kertomukset laaditaan komission laatiman mallin ja kaavan[5] mukaisesti . Kyseiset kertomukset ovat keskeinen tietolähde valmisteltaessa kunkin puheenjohtajakauden lopussa neuvostolle toimitettavaa arviointikertomusta, jonka komissio laatii kussakin kolmannessa maassa, johon jäsenvaltioiden maahanmuuttoalan yhteyshenkilöitä on lähetetty, vallitsevasta tilanteesta .” Asetuksen voimaantulon jälkeen kuusi EU:n puheenjohtajavaltiota (Yhdistynyt kuningaskunta, Itävalta, Suomi, Saksa, Portugali ja Slovenia) on laatinut kertomuksen maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostojen toiminnasta. Kertomuksissa käsitellään vain tiettyjä kolmansia maita. Komissio ei ole kyennyt täyttämään sille asetettua velvoitetta esittää puheenjohtajavaltioiden kertomusten perusteella neuvostolle kattava arviointikertomus. Koska jäsenvaltioiden maahanmuuttoalan yhteyshenkilöitä on tällä hetkellä sijoitettuna yli 130:een kolmanteen maahan, raportointivelvollisuutta koskevia säännöksiä ei ole mahdollista soveltaa käytännössä. Sen vuoksi komissio ehdottaa, että kyseisiä säännöksiä mukautetaan asianmukaisella tavalla. Toukokuun 23 päivänä 2007 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 574/2007/EY[6] perustetaan 1 päivän tammikuuta 2007 ja 31 päivän joulukuuta 2013 väliseksi ajaksi Euroopan ulkorajarahasto osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa. Rahastolla pyritään tukemaan vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen vahvistamista ja soveltamaan jäsenvaltioiden välisen yhteisvastuullisuuden periaatetta. Rahaston varoilla voidaan tehostaa jäsenvaltioiden kolmansissa maissa toimivien konsuli- ja muiden viranomaisten järjestämiä toimia, myös maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden toimia. Päätöksen 4 artiklan 4 kohdan a alakohdan mukaisesti ulkorajarahastolla tuetaan maahanmuuton yhteyshenkilöverkoston toimintavalmiuksien lujittamista ja edistetään jäsenvaltioiden välistä tehokasta yhteistyötä kyseisten verkostojen välityksellä. Komissio antoi kesäkuussa 2008 yhteistä maahanmuuttopolitiikkaa koskevan tiedonannon[7], jossa määritellään periaatteet, toimet ja välineet Tampereen Eurooppa-neuvoston aikaansaannosten, Haagin ohjelman ja vuonna 2005 käyttöön otetun maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan pohjalta. Eurooppa-neuvosto hyväksyi tiedonannon pohjalta 15. ja 16. lokakuuta 2008 Euroopan maahanmuutto- ja turvapaikkasopimuksen[8], jossa asetetaan etusijalle jäsenvaltioiden, komission sekä alkuperä- ja kauttakulkumaiden välisen yhteistyön tehostaminen laittoman maahanmuuton hallitsemiseksi. - Voimassa olevat aiemmat säännökset Neuvoston asetus (EY) N:o 377/2004, annettu 19 päivänä helmikuuta 2004, maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkoston perustamisesta Neuvoston päätös 2005/267/EY, tehty 16 päivänä maaliskuuta 2005, verkkoteknologiaan perustuvan suojatun tieto- ja koordinointiverkoston perustamisesta maahanmuuton hallinnasta vastaavia jäsenvaltioiden viranomaisia varten[9] Komission päätös, tehty 15 päivänä joulukuuta 2005, neuvoston päätöksen 2005/267/EY yksityiskohtaisista soveltamissäännöistä[10] Euroopan komission ja Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston välillä tehty yhteisymmärryspöytäkirja verkkoteknologiaan perustuvan suojatun tieto- ja koordinointiverkoston kehittämisestä maahanmuuton hallinnasta vastaavia jäsenvaltioiden viranomaisia varten[11]. 2. KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI - Intressitahojen kuuleminen Jäsenvaltioita kuultiin ensimmäistä kertaa ennen vuoden 2006 loppua kyselylomakkeen avulla, joka oli laadittu Suomen puheenjohtajakaudella neuvoston Cirefi-työryhmässä (rajanylitys- ja maahanmuuttoasioiden tiedotus-, tarkastelu- ja tietojenvaihtokeskus). Jäsenvaltioiden lähettämiä vastauksia käsiteltiin maahanmuutto-, raja- ja turvapaikka-asioiden strategisessa komiteassa (SCIFA) maaliskuussa 2007. Jäsenvaltiot katsoivat erityisesti, että asetuksen 6 artiklassa säädetty laaja raportointivelvollisuus ei ole asianmukainen, ja korostivat, että Frontex olisi saatava laajemmin mukaan toimintaan. Lisäksi ne puolsivat ICONetin käytön tehostamista ja Afrikkaan sijoitettujen maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden yhteistyön parantamista. Jälkimmäistä kysymystä käsiteltiin asiantuntijoiden kokouksessa loppukeväällä 2007 sekä maahanmuutto- ja turvapaikka-asioiden komiteassa saman vuoden lokakuussa. Maaliskuussa 2008 komissio lähetti kyselylomakkeen, jossa esiteltiin erilaisia vaihtoehtoja neuvoston asetuksen (EY) N:o 377/2004 muuttamiseksi. Saatujen vastausten pohjalta komissio esitti lokakuussa 2008 maahanmuutto- ja turvapaikka-asioiden komitealle epävirallisen valmisteluasiakirjan, joka sisälsi käytännön ehdotuksia asetuksen säännösten muuttamiseksi. Komissio esitti, että se tekisi aluksi ehdotukset tarvittavista muutoksista, jotka koskevat raportointivelvollisuutta, Frontexin osallistumista ja ICONetin kehittämistä. Seuraavassa vaiheessa olisi tarkoitus pohtia, vuodeksi 2010 suunnitellun Frontex-asetuksen tarkistamisen yhteydessä, EU:n yhteisen maahanmuuttoalan yhteyshenkilön nimittämistä. Tämä yhteyshenkilö edustaisi kaikkien jäsenvaltioiden ja asianomaisten EU:n elinten etuja. Frontex-asetuksen tarkistamisen yhteydessä olisi myös harkittava ICONetin hallinnointivastuun siirtämistä komissiolta Frontexille. Jäsenvaltiot antoivat tukensa komission ehdotuksille, myös kaksivaiheiselle lähestymistavalle. - Vaikutusten arviointi Vaikutusten arviointia ei tehty, koska ehdotus käsittää vain pieniä, lähinnä teknisiä muutoksia voimassa olevaan lainsäädäntöön. Muutoksilla ei ole todennettavissa olevia taloudellisia, yhteiskunnallisia tai ympäristövaikutuksia. Lisäksi EU:n sääntelyn parantamishankkeella pyritään muun muassa yksinkertaistamaan ja parantamaan lainsäädäntöä suhteellisuusperiaatteen mukaisesti. Tämä ehdotus vastaa näitä tavoitteita, sillä siinä on otettu huomioon yhteisön lainsäädäntöön asetuksen antamisen jälkeen tehdyt muutokset ja asetuksen täytäntöönpanosta saadut kokemukset. 3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT - Ehdotettujen toimien lyhyt kuvaus Ehdotetuilla muutoksilla luodaan puitteet ja oikeusperusta Frontexin ja maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostojen väliselle yhteistyölle, edistetään ICONetin käyttöä tietojen ja kokemusten säännölliseen vaihtamiseen, tuodaan esille mahdollisuus käyttää yhteisön varoja maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostojen luomiseen ja niiden sujuvan toiminnan turvaamiseen, järkeistetään maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostojen toimintaan liittyvää raportointijärjestelmää ja varmistetaan, että Euroopan parlamentti saa tämän alan lainsäätäjänä[12] asianmukaiset tiedot. - Oikeusperusta Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 63 artiklan 3 kohdan b alakohta ja 66 artikla muodostavat tämän asetusehdotuksen oikeusperustan, sillä ehdotuksella muutetaan maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkoston perustamisesta 19 päivänä helmikuuta 2004 annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 377/2004, joka perustuu kyseisin artikloihin, ja täsmennetään näiden verkostojen toimintaa. - Toissijaisuusperiaate EY:n perustamissopimuksen 63 artiklan 3 kohdan b alakohdassa annetaan yhteisölle toimivalta toteuttaa laitonta maahanmuuttoa ja laitonta oleskelua, myös laittomasti oleskelevien henkilöiden palauttamista, koskevia toimenpiteitä. Perustamissopimuksen 66 artiklan nojalla neuvosto toteuttaa 67 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen toimenpiteitä varmistaakseen jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välisen sekä näiden viranomaisten ja komission välisen yhteistyön. Nykyisiä maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostojen perustamista ja toimintaa koskevia säännöksiä on mukautettava, jotta voidaan ottaa huomioon yhteisön lainsäädäntöön tehdyt muutokset ja alalta saadut kokemukset. Tämän vuoksi ehdotuksen tavoitetta ei voida saavuttaa riittävällä tavalla pelkästään jäsenvaltioiden toimin. - Suhteellisuusperiaate EY:n perustamissopimuksen 5 artiklan mukaan yhteisön toiminnassa ei saa ylittää sitä, mikä on tarpeen sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Yhteisön toimenpiteet on toteutettava sellaisessa muodossa, että voidaan taata ehdotuksen tavoitteen toteutuminen ja sen mahdollisimman tehokas täytäntöönpano. Ehdotetulla aloitteella, joka koskee asetuksen muuttamista, kehitetään laittoman maahanmuuton organisoinnin torjuntaa koskevia Schengenin säännöstön määräyksiä ja varmistetaan yhteistyö jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välillä sekä näiden viranomaisten ja komission välillä. Ehdotus on tämän vuoksi suhteellisuusperiaatteen mukainen. - Sääntelytavan valinta Ehdotettu sääntelytapa: asetus. Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi, koska tällä ehdotuksella muutetaan asetusta. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotus ei vaikuta yhteisön talousarvioon. 5. LISÄTIEDOT - Perustamissopimuksiin liitetyistä pöytäkirjoista ja kolmansien maiden kanssa tehdyistä assosiaatiosopimuksista aiheutuvat seuraukset Ehdotuksen oikeusperusta on EY:n perustamissopimuksen IV osasto, joten siihen sovelletaan vaihtelevan geometrian järjestelmää, joka perustuu Yhdistyneen kuningaskunnan, Irlannin ja Tanskan asemasta tehtyihin pöytäkirjoihin sekä Schengen-pöytäkirjaan. Tämä ehdotus koskee Schengenin säännöstön kehittämistä. Sen vuoksi on otettava huomioon seuraavat mainituista pöytäkirjoista johtuvat näkökohdat: Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu tähän asetukseen Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Schengenin säännöstön sisällyttämisestä osaksi Euroopan unionia tehdyn pöytäkirjan 5 artiklan sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan pyynnöstä saada osallistua joihinkin Schengenin säännöstön määräyksiin 29 päivänä toukokuuta 2000 tehdyn neuvoston päätöksen 2000/365/EY 8 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Irlanti osallistuu tähän asetukseen Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Schengenin säännöstön sisällyttämisestä osaksi Euroopan unionia tehdyn pöytäkirjan 5 artiklan sekä Irlannin pyynnöstä saada osallistua joihinkin Schengenin säännöstön määräyksiin 28 päivänä helmikuuta 2002 tehdyn neuvoston päätöksen 2002/192/EY 6 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Tanska Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Tanskan asemasta tehdyn pöytäkirjan mukaisesti Tanska ei osallistu neuvostossa sellaisten toimenpiteiden antamiseen, joita ehdotetaan EY:n perustamissopimuksen IV osaston nojalla, lukuun ottamatta toimenpiteitä, joilla määritetään ne kolmannet maat, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ylittäessään jäsenvaltioiden ulkorajat, tai yhtenäistä viisumin kaavaa koskevia toimenpiteitä. Koska tämä ehdotus koskee Schengenin säännöstön kehittämistä, Tanskan asemasta tehdyn pöytäkirjan 5 artiklan mukaisesti Tanska päättää kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun neuvosto on tehnyt Euroopan yhteisön perustamissopimuksen IV osaston määräysten nojalla päätöksen Schengenin säännöstöön perustuvasta ehdotuksesta tai aloitteesta, saattaako Tanska kyseisen päätöksen osaksi kansallista lainsäädäntöään. Islanti ja Norja Islannin ja Norjan osalta tällä ehdotuksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joita tarkoitetaan Euroopan unionin neuvoston sekä Islannin tasavallan ja Norjan kuningaskunnan välillä viimeksi mainittujen osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen tehdyssä sopimuksessa[13]. Sveitsi Sveitsin osalta tällä ehdotuksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joita tarkoitetaan Euroopan unionin, Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton välillä allekirjoitetussa sopimuksessa Sveitsin valaliiton osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen[14]. Liechtenstein Liechtensteinin osalta tällä ehdotuksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joita tarkoitetaan Euroopan unionin, Euroopan yhteisön, Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan välisessä pöytäkirjassa Liechtensteinin ruhtinaskunnan liittymisestä Euroopan unionin, Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton väliseen sopimukseen Sveitsin valaliiton osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen[15]. - Ehdotuksen yksityiskohtainen kuvaus 1 artikla Asetuksen 1 artiklan 1 kohdalla ja 2 kohdan a alakohdalla edistetään maahanmuuton hallinnasta vastaavia jäsenvaltioiden viranomaisia varten kehitetyn, verkkoteknologiaan perustuvan suojatun tieto- ja koordinointiverkoston käyttöä maahanmuuttoalan yhteyshenkilöitä koskevien tietojen vaihtamiseen sekä tietojen ja kokemusten vaihtoon maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden välillä. Artiklan 2 kohdan b alakohdassa säädetään Frontexin ja maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostojen välisen yhteistyön tehostamisesta. Artiklan 2 kohdan c alakohdan mukaan mikä tahansa jäsenvaltio, myös muu kuin puheenjohtajavaltio, voi tehdä aloitteen maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden kokouksista. Artiklan 3 kohdassa yksinkertaistetaan asetuksessa säädettyä raportointivelvollisuutta. Lisäksi siinä säädetään, että EU:n toimielimille on toimitettava säännöllisesti tietoja maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostojen toimista tietyillä EU:n etujen kannalta keskeisillä alueilla ja/tai keskeisissä maissa sekä laittomaan maahanmuuttoon liittyvistä kysymyksistä kyseisillä alueilla ja/tai kyseisissä maissa. 2009/0098 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS, annettu […] päivänä […]kuuta […], maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkoston perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 377/2004 muuttamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 63 artiklan 3 kohdan b alakohdan ja 66 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen[16], noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä, sekä katsovat seuraavaa: 1. Maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkoston perustamisesta 19 päivänä helmikuuta 2004 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 377/2004[17] säädetään velvoitteesta perustaa jäsenvaltioiden maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden välisiä yhteistyömuotoja, tällaisen yhteistyön tavoitteista, kyseisten yhteyshenkilöiden tehtävistä ja pätevyysvaatimuksista sekä heidän velvollisuuksistaan vastaanottavaa maata ja lähettävää jäsenvaltiota kohtaan. 2. Neuvoston päätöksellä 2005/267/EY[18] perustettiin verkkoteknologiaan perustuva suojattu tieto- ja koordinointiverkosto maahanmuuton hallinnasta vastaavia jäsenvaltioiden viranomaisia varten (ICONet) laitonta muuttoliikettä, laitonta maahantuloa ja maahanmuuttoa sekä maassa laittomasti oleskelevien henkilöiden palauttamista koskevien tietojen vaihtamiseksi. Tietojen vaihdon on tarkoitus kattaa maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostot. 3. Asetuksella (EY) N:o 2007/2004[19] luotiin Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (Frontex). Se valmistelee sekä yleisluonteisia että räätälöityjä riskianalyysejä, jotka se esittää neuvostolle ja komissiolle. 4. Maahanmuuttoalan yhteyshenkilöt keräävät laitonta maahanmuuttoa koskevia tietoja joko operatiivisen ja/tai strategisen tason käyttöön. Tiedoista voi olla huomattavasti hyötyä riskianalyyseihin liittyvässä Frontexin toiminnassa. Sitä varten maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostojen ja Frontexin välistä yhteistyötä olisi tehostettava. 5. Kaikkien jäsenvaltioiden olisi voitava tarvittaessa tehdä aloite tiettyyn kolmanteen maahan tai tietylle alueelle sijoitettujen maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden koolle kutsumiseksi yhteyshenkilöiden välisen yhteistyön tehostamiseksi. 6. Toukokuun 23 päivänä 2007 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 574/2007/EY[20] perustetaan 1 päivän tammikuuta 2007 ja 31 päivän joulukuuta 2013 väliseksi ajaksi Euroopan ulkorajarahasto osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa. Rahastolla pyritään tukemaan vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen vahvistamista sekä jäsenvaltioiden välisen yhteisvastuullisuuden periaatteen soveltamista. Rahastosta voidaan tukea jäsenvaltioiden kolmansissa maissa toimivien konsuli- ja muiden viranomaisten järjestämien toimien tehostamista ja maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostojen operatiivisten valmiuksien lujittamista ja siten edistää verkostojen kautta tehokasta yhteistyötä jäsenvaltioiden välillä. 7. Neuvostolle, Euroopan parlamentille ja komissiolle olisi toimitettava säännöllisesti tietoja maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostojen toimista tietyillä Euroopan unionin etujen kannalta keskeisillä alueilla ja/tai keskeisissä maissa sekä laittomaan maahanmuuttoon liittyvistä kysymyksistä kyseisillä alueilla ja/tai kyseisissä maissa. Euroopan unionin etujen kannalta keskeisiä alueita ja/tai maita valittaessa olisi sovellettava muuttoliikkeitä kuvaavia objektiivisia indikaattoreita, kuten laitonta muuttoliikettä koskevia tilastoja ja Frontexin laatimia riskianalyysejä, sekä otettava huomioon EU:n ulkosuhdepolitiikan tavoitteet. 8. Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 377/2004 olisi muutettava. 9. Ehdotetun toimen tavoitteita eli maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostojen perustamista ja toimintaa koskevien yhteisön säännösten muuttamista yhteisön lainsäädäntöön tehtyjen muutosten ja tältä alalta saatujen kokemusten pohjalta ei voida saavuttaa riittävällä tavalla jäsenvaltioiden toimin, vaan ne voidaan saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, joten yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. 10. Tässä asetuksessa kunnioitetaan perusoikeuksia ja otetaan huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklan 2 kohdassa tunnustetut sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehtyyn eurooppalaiseen yleissopimukseen ja Euroopan unionin perusoikeuskirjaan kirjatut periaatteet. 11. Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu tähän asetukseen Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Schengenin säännöstön sisällyttämisestä osaksi Euroopan unionia tehdyn pöytäkirjan 5 artiklan sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan pyynnöstä saada osallistua joihinkin Schengenin säännöstön määräyksiin 29 päivänä toukokuuta 2000 tehdyn neuvoston päätöksen 2000/365/EY[21] 8 artiklan 2 kohdan mukaisesti. 12. Irlanti osallistuu tähän asetukseen Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Schengenin säännöstön sisällyttämisestä osaksi Euroopan unionia tehdyn pöytäkirjan 5 artiklan sekä Irlannin pyynnöstä saada osallistua joihinkin Schengenin säännöstön määräyksiin 28 päivänä helmikuuta 2002 tehdyn neuvoston päätöksen 2002/192/EY[22] 6 artiklan 2 kohdan mukaisesti. 13. Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Tanskan asemasta tehdyn pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän asetuksen antamiseen eikä se sido Tanskaa eikä asetusta sovelleta siihen. Koska tällä asetuksella kehitetään Schengenin säännöstöä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen kolmannen osan IV osaston määräysten nojalla, Tanska päättää edellä mainitun pöytäkirjan 5 artiklan mukaisesti kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun neuvosto on antanut tämän asetuksen, saattaako se sen osaksi kansallista lainsäädäntöään. 14. Islannin ja Norjan osalta tällä asetuksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joita tarkoitetaan Euroopan unionin neuvoston sekä Islannin tasavallan ja Norjan kuningaskunnan välillä viimeksi mainittujen osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen tehdyssä sopimuksessa[23] ja jotka kuuluvat tietyistä mainitun sopimuksen yksityiskohtaisista soveltamissäännöistä tehdyn neuvoston päätöksen 1999/437/EY[24] 1 artiklan A ja E kohdassa tarkoitettuun alaan. 15. Sveitsin osalta tällä asetuksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joita tarkoitetaan Euroopan unionin, Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton välillä allekirjoitetussa sopimuksessa[25] Sveitsin valaliiton osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen ja jotka kuuluvat päätöksen 1999/437/EY 1 artiklan A ja E kohdassa, tarkasteltuna yhdessä neuvoston päätöksen 2008/146/EY[26] 3 artiklan kanssa, tarkoitettuun alaan. 16. Liechtensteinin osalta tällä asetuksella kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joita tarkoitetaan Euroopan unionin, Euroopan yhteisön, Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan välillä allekirjoitetussa pöytäkirjassa, joka koskee Liechtensteinin ruhtinaskunnan liittymistä Euroopan unionin, Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton väliseen Sveitsin valaliiton osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen tehtyyn sopimukseen, ja jotka kuuluvat päätöksen 1999/437/EY 1 artiklan A ja E kohdassa, tarkasteltuna yhdessä neuvoston päätöksen 2008/261/EY[27] 3 artiklan kanssa, tarkoitettuun alaan, OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muuttaminen Muutetaan asetus (EY) N:o 377/2004 seuraavasti: 17. Poistetaan 3 artiklan 1 kohdan toinen virke ja lisätään 3 kohta seuraavasti: ”3. Edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut tiedot on siirrettävä neuvoston päätöksellä 2005/267/EY[28] maahanmuuton hallinnasta vastaavia jäsenvaltioiden viranomaisia varten perustettuun, verkkoteknologiaan perustuvaan suojattuun tieto- ja koordinointiverkostoon, jäljempänä ’ICONet’, tarkemmin maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostoille tarkoitettuun osioon. Lisäksi komissio toimittaa nämä tiedot neuvostolle.” 18. Muutetaan 4 artikla seuraavasti: a) Korvataan 1 kohdan toinen luetelmakohta seuraavasti: ”- vaihtavat tietoja ja käytännön kokemuksia, erityisesti kokouksissa ja ICONetin välityksellä,”. b) Korvataan 2 kohta seuraavasti: ”2. Komission ja asetuksella (EY) N:o 2007/2004 perustetun Frontexin edustajilla on oikeus osallistua maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden verkoston puitteissa järjestettäviin kokouksiin, mutta kokouksia voidaan pitää myös ilman näiden edustajien läsnäoloa operatiivisten seikkojen sitä edellyttäessä. Kokouksiin voidaan tarvittaessa kutsua myös muita elimiä ja viranomaisia.” c) Lisätään 3 kohtaan virke seuraavasti: ”Myös muut jäsenvaltiot voivat tehdä aloitteita kokousten pitämisestä.” 19. Korvataan 6 artikla seuraavasti: ”1. Euroopan unionin puheenjohtajana toimivan jäsenvaltion tai, jos kyseinen jäsenvaltio ei ole maassa tai alueella edustettuna, puheenjohtajan tehtävää hoitavan jäsenvaltion on laadittava kunkin puolivuotiskauden lopussa neuvostolle, Euroopan parlamentille ja komissiolle kertomus Euroopan unionin etujen kannalta keskeisillä alueilla ja/tai keskeisissä maissa toimivien maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostojen toiminnasta sekä tilanteesta kyseisillä alueilla ja/tai kyseisissä maissa laittomaan maahanmuuttoon liittyvien asioiden osalta. Sen jälkeen kun jäsenvaltioita ja komissiota on kuultu, Euroopan unionin etujen kannalta keskeiset alueet ja/tai maat on valittava soveltamalla muuttoliikkeitä kuvaavia objektiivisia indikaattoreita, kuten laitonta muuttoliikettä koskevia tilastoja ja Frontexin laatimia riskianalyyseja, ja ottaen huomioon EU:n ulkosuhdepolitiikan tavoitteet. 2. Kertomukset on laadittava komission päätöksessä 2005/687/EY[29] säädetyn mallin mukaisesti, ja niissä on esitettävä keskeiset valintakriteerit. 3. Komissio laatii edellä mainittujen kertomusten perusteella neuvostolle ja Euroopan parlamentille vuosittain tosiseikkoja koskevan yhteenvedon maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostojen kehityksestä.” 2 artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä . Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti. Tehty Brysselissä […]. Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja […] […] [1] EUVL L 64, 2.3.2004, s. 1. [2] EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1. [3] EUVL L 83, 1.4.2005, s. 48. [4] K(2005) 5159 lopullinen. [5] Komission päätös, tehty 29 päivänä syyskuuta 2005, EUVL L 264, 8.10.2005, s. 8. [6] EUVL L 144, 6.6.2007, s. 22. [7] KOM(2008) 359 lopullinen. [8] Neuvoston asiakirja 13440/08. [9] EUVL L 83, 1.4.2005, s. 48. [10] K(2005) 5159 lopullinen. [11] K(2007) 374. [12] Neuvoston päätös, tehty 22 päivänä joulukuuta 2004, Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 251 artiklassa määrätyn menettelyn soveltamisesta tietyillä kyseisen perustamissopimuksen kolmannen osan IV osastoon kuuluvilla aloilla, EUVL L 396, 31.12.2004, s. 45. [13] EYVL L 176, 10.7.1999, s. 36. [14] EUVL L 53, 27.2.2008, s. 52. [15] EUVL L [...], [...], s. [...]. [16] EUVL C […], […], s. […]. [17] EUVL L 64, 2.3.2004, s. 1. [18] EUVL L 83, 1.4.2005, s. 48. [19] EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1. [20] EUVL L 144, 6.6.2007, s. 22. [21] EYVL L 131, 1.6.2000, s. 43. [22] EYVL L 64, 7.3.2002, s. 20. [23] EYVL L 176, 10.7.1999, s. 36. [24] EYVL L 176, 10.7.1999, s. 31. [25] EUVL L 53, 27.2.2008, s. 1. [26] EUVL L 53, 27.2.2008, s. 1. [27] EUVL L 83, 26.3.2008, s. 3. [28] EUVL L 83, 1.4.2005, s. 48. [29] EUVL L 264, 8.10.2005, s. 8.