Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS eräiden Europolin toteuttamien toimien rahoittaminen terrorismin torjumista koskevan yhteistyön puitteissa

(komission esittämä)

PERUSTELUT

1. Johdanto

Euroopan unionin vuoden 2002 talousarvion momentissa B5-822 myönnetään 5 miljoonan euron määräraha, jonka tarkoituksena on antaa Europolille tarvittavat edellytykset jäsenvaltioiden terrorismin vastaisen toiminnan tehostamiseen ja koordinointiin. Momentti on tarkoitettu myös kattamaan tilannekeskuksen ja viestintäjärjestelmien perustaminen. [1]

[1] EYVL L 29, 31.1.2002, s. 1046.

Määräraha kirjataan lukuun B0-40 (alustavat määrärahat), kunnes annetaan perussäädös Europolin toiminnan rahoittamisesta Euroopan unionin talousarviosta. Tässä päätöksessä on säädettävä määrärahojen toteutumisesta.

Komission yksiköt ovat laatineet ehdotuksen neuvoston päätökseksi sellaisen oikeusperustan luomisesta, jonka nojalla varoja voidaan käyttää ja jossa kuvataan kyseisillä varoilla rahoitettavat toimet. Tässä asiakirjassa esitetään Europolin ehdotusten perusteella valitut toimet.

Europolin toimittamien budjettitietojen mukaisesti kyseisten toimien käynnistämiseen tarvitaan 3 038 600 euroa, mikä on huomattavasti vähemmän kuin tähän tarkoitukseen varatut määrärahat.

2. Neuvoston päätös: artiklaosa

1 artikla (päätöksen tarkoitus)

Päätösehdotuksen 1 artiklassa määritetään toimet (ks. liite), jotka Europol toteuttaa terrorismin torjumisen tehostamiseksi ja koordinoimiseksi. Liite on erottamaton osa päätöstä.

2 artikla (menolajit)

Päätösehdotuksen 2 artiklassa luokitellaan tämän päätöksen nojalla myönnetyt menot toimintamenoiksi.

3 artikla (seuranta- ja arviointijärjestelmä)

Tällä artiklalla perustetaan järjestelmä, jolla seurataan toimien toteutusta komissiolle joka kolmas kuukausi esitettävillä raporteilla. Lisäksi komissio ilmoittaa töiden edistymisestä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kerran vuodessa.

4 artikla (voimaantulo)

Tämä päätös tulee voimaan julkaisemista seuraavana päivänä.

Liite

Liitteessä kuvataan lyhyesti Europolin esittämät toimet. Tällaisia toimia ovat

- Verkon perustaminen tietojen vaihtamiseksi reaaliajassa terroriteoissa käytetyistä räjähtävistä laitteista.

- Viestintäjärjestelmän perustaminen tietojen vaihtamiseksi nopeasti poliisin erikoistoimintayksiköiden välillä.

- Koordinointikeskuksen perustaminen Europolin yhteyteen jäsenvaltioiden tukemiseksi terrorismin torjuntatoimissa tai -tilanteissa. Jäsenvaltiot voisivat käyttää koordinointikeskusta tarvittaessa viestintä-, tarkastus-, johto- ja tiedustelutarkoituksiin.

- Laaditaan eurooppalaiset menetelmät terroriuhkien ja -riskien arvioimiseksi.

2002/0196 (CNS)

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS eräiden Europolin toteuttamien toimien rahoittaminen terrorismin torjumista koskevan yhteistyön puitteissa

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 30 artiklan 2 kohdan a ja b alakohdan sekä 34 artiklan 2 kohdan c alakohdan,

ottaa huomioon komission ehdotuksen, [2]

[2] EYVL C [...], [...], s. [...].

ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, [3]

[3] EYVL C [...], [...], s. [...].

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 29 artiklassa asetetaan unionin tavoitteeksi antaa kansalaisille korkeatasoinen suoja vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvalla alueella kehittämällä jäsenvaltioiden yhteistä toimintaa muun muassa terrorismin torjumisessa.

(2) Terrorismi on mitä vakavin uhka kansalaisten elämälle ja turvallisuudelle, demokratialle, ihmisoikeuksille sekä taloudelliselle ja sosiaaliselle kehitykselle.

(3) Tampereen Eurooppa-neuvoston päätelmissä kehotetaan jäsenvaltioita ja Europolia tiivistämään yhteistyötään rikosten, kuten terrorismin, ehkäisemisen, analysoinnin ja tutkinnan alalla Euroopan unionin tasolla.

(4) Syyskuun 21 päivänä 2001 kokoontunut Eurooppa-neuvosto laati Euroopan unionin toimintasuunnitelman vastauksena Yhdysvalloissa tapahtuneisiin terrori-iskuihin ja kehotti unionia laatimaan toimenpideohjeet poliisiyhteistyön tehostamiseksi terrorismin torjumisessa.

(5) Europol-yleissopimuksen [4] mukaan Europolin tavoitteena on parantaa jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten tehokkuutta ja niiden yhteistyötä terrorismin estämisessä ja torjumisessa. Terrorismin torjumisesta 13 päivänä kesäkuuta 2002 tehdyssä neuvoston puitepäätöksessä [5] muistutetaan myös Europolin valtuuksista käsitellä terroritoiminnan yhteydessä suoritettuja rikoksia tai sellaisiksi epäiltyjä tekoja,

[4] EYVL C 316, 27.11.1995, s. 2.

[5] EYVL L 164, 22.6.2002, s. 3.

ON PÄÄTÄNYT SEURAAVAA:

1 artikla

Europol toteuttaa liitteessä mainitut toimet osana terrorismin torjumisen tehostamista ja koordinointia.

2 artikla

Tämän päätöksen nojalla myönnetyt menot katsotaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 41 artiklan 3 kohdan mukaisiksi toimintamenoiksi.

3 artikla

(1) Europol toimittaa komissiolle raportin liitteessä mainittujen toimien edistymisestä joka kolmas kuukausi.

(2) Europol laatii komissiolle yksityiskohtaisen raportin tämän päätöksen perusteella toteutetuista toimista kerran vuodessa.

(3) Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain raportin Europolin tämän päätöksen perusteella aloittamista toimista. Ensimmäinen raportti esitetään 31 päivään tammikuuta 2003 mennessä.

4 artikla

Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.

Tehty Brysselissä [...]

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

[...]

LIITE

RAHOITETTAVAT TOIMENPITEET.

Hanke 1: Pommeja koskeva Euroopan unionin tietoverkko

Yhteenveto: Pommeja koskeva tietoverkko (Bomb Data Network), jota voi käyttää koko EU:n alueella kaikista terrorismin vastaiseen viestintäverkkoon kuuluvista työasemista käsin. (Suojattu viestintäverkko voidaan ulottaa myös muihin maihin luottamuksellisten operatiivisten tietojen, jotka käsittävät tietoja ja metatietoja, vaihtamiseksi reaaliajassa.) Jokainen jäsenvaltio voi vaihtaa ja levittää tietoja räjähtävistä laitteista reaaliajassa.

Perustelut: Lainvalvontaviranomaisten on voitava käyttää koko EU:ta koskevia teknisiä tietoja välittömästi kohdatessaan pommeihin liittyviä vaaratilanteita ja uhkia. Pommeja koskevan EU:n tietoverkon käyttö edistäisi terroristien tunnistamista heidän toimintatapojensa perusteella ja voisi säästää ihmishenkiä ja suojella omaisuutta, koska vaaratilanteisiin voitaisiin reagoida nopeasti ja tilanteeseen sopivalla tavalla.

Tulosodotukset: Pommeja koskeva EU:n tietoverkko edistää EU:n kansalaisten ja heidän omaisuutensa suojelua ja yhtenäistää alan toimintatapoja EU:ssa.

Budjetti: Tämän pommeja koskevan tietoverkon kokonaiskustannukset, jotka kattavat laitteet, huollon, koulutuksen, matkat ja operatiiviset kustannukset, arvioidaan noin 1,7 miljoonaksi euroksi.

Hanke 2: Viestintäverkko erikoistoimintayksiköitä varten

Yhteenveto: Suojatut viestintäyhteydet, myös matkaviestinyhteydet, tietojen lähettämiseksi nopeasti jäsenvaltioiden erikoistoimintayksiköille, jotka työskentelevät terrori-iskuja selvittäessään kiireellisten määräaikojen alaisina. Tietojen toimittaminen nopeasti ja turvallisesti (esim. puheposti, kuvat, videot, tekstit, sormenjäljet) helpottaa terrori-iskujen torjunnan suunnittelua ja niihin varautumista.

Perustelut: Tämä hanke on tarpeen, jotta erikoistoimintayksiköt voivat vaihtaa tietoja nopeasti, luotettavasti ja turvallisesti terroriuhan tai -iskujen yhteydessä.

Tulosodotukset: Erikoistoimintayksiköitä varten perustettu viestintäverkko antaa mahdollisuuden vaihtaa tärkeitä tietoja. Nopean, tehokkaan ja suojatun tietojenvaihdon avulla erikoistoimintayksiköt voivat kenties pelastaa lukuisien EU:n kansalaisten hengen.

Budjetti: Tällaisen verkon perustamiseen liittyvät laitteisto-, huolto-, koulutus- ja matkakustannukset arvioidaan noin 500 000 euroksi.

Hanke 3: Valvontakeskus

Yhteenveto: Valvontakeskuksella (Operation Control Centre) tarkoitetaan tiloja ja laitteita. Jäsenvaltiot voivat olla sen välityksellä yhteydessä toisiinsa, vaihtaa tietoja sekä johtaa ja valvoa toimintaa vakavissa terrori-iskuissa ja muissa kriisitilanteissa. Valvontakeskus toimisi Europolin tiloissa ja siellä olisi valvonta-, koordinaatio-, kokous- ja analyysihuoneet, arkisto ja tekniikkahuone. Valvontakeskuksen tiloissa toimisi myös terrorisminvastainen viestintäverkko ja tietokoneverkko.

Perustelut: Kansainvälistä tietojenvaihtoa harjoittavaa valvontakeskusta tarvitaan suuren terrori-iskun varalta, varsinkin jos siihen liittyy (ydinteknologiaa tai radiologiaa hyödyntäviä, biologisia, kemiallisia) joukkotuhoaseita. Syyskuun 11. päivän jälkeen Europol joutui käsittelemään erinäisiä InfoEx-verkkoa koskevia vastauksia ja kysymyksiä sekä uhan arviointia, turvallisuustoimenpiteitä ja muita raportteja.

Tulosodotukset: Tällaisilla koordinaatio- ja viestintälaitteilla varmistettaisiin ennakkovaroitusverkoston toiminta. Ennakkovaroitusverkostossa voitaisiin vaihtaa tietoja reaaliajassa kaikenlaisista terroriteoista tai -iskuista. Europolin valvontakeskus ja jäsenvaltioiden valvontakeskukset olisivat yhteydessä toisiinsa viestintäverkon välityksellä.

Budjetti: Valvontakeskuksen perustamiseen liittyvät laitteisto-, huolto-, koulutus- ja matkakustannukset arvioidaan noin 500 000 euroksi.

Hanke 4: Yhteisten menetelmien kehittäminen terroriuhkien ja -riskien arvioimiseksi

Yhteenveto: Europolin ja jäsenvaltioiden on arvioitava terroriuhat ja -riskit. Syyskuun 11. päivän tapahtumissa korostui, kuinka tärkeää niihin on varautua. Jäsenvaltioiden ja Europolin asiantuntijoiden olisi tämän vuoksi kokoonnuttava sopimaan yhteisistä tinkimättömistä menetelmistä, joilla valmistaudutaan terroriuhkien ja -riskien arviointiin. Tätä varten on järjestettävä yksi tai useampia seminaareja.

Perustelut: Yhteisten tinkimättömien menetelmien kehittäminen parantaisi riskien ja uhkien arviointia jäsenvaltioissa ja koko Euroopan unionissa. Osuvampien arvioiden ansiosta voitaisiin taas paremmin suunnitella terrorisminvastaisia toimia ja jakaa resurssit terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden vastaisiin hankkeisiin EU:n alueella.

Tulosodotukset: EU:n tasolla sovitut menetelmät terroriuhkien ja -riskien arvioimiseksi.

Budjetti: Seminaarien kokonaiskustannukset (puhujat, matkat, ateriat, käännökset, henkilöstökulut, yleiskulut ja muut seminaarikulut) arvioidaan 336 800 euroksi.

SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS

Politiikan ala(t): Vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue.

Toiminnan ala(t): Oikeudellinen ja poliisiasiain yhteistyö. Terrorismin torjuminen.

Toimenpiteen nimi: Eräiden Europolin toteuttamien toimien rahoittaminen terrorismin torjumista koskevan yhteistyön puitteissa

1. BUDJETTIKOHTA

B5-822 Europol

2. NUMEROTIEDOT

2.1 Toimenpiteen kokonaismäärärahat (B osa): milj. euroa maksusitoumusmäärärahoina

3,0368 miljoonaa euroa.

2.2 Toimenpiteen soveltamisaika:

2002

2.3 Monivuotinen kokonaismenoarvio:

a) Maksusitoumusmäärärahojen/maksumäärärahojen aikataulu (rahoitustuki) (vrt. kohta 6.1.1)

Miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

>TAULUKON PAIKKA>

b) Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (katso kohta 6.1.2)

>TAULUKON PAIKKA>

>TAULUKON PAIKKA>

c) Henkilöstö- ja muiden hallintomenojen kokonaisvaikutus rahoitukseen (vrt. kohdat 7.2 ja 7.3)

>TAULUKON PAIKKA>

>TAULUKON PAIKKA>

2.4 Yhteensopivuus ohjelmasuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa

[X] Ehdotus on tehdyn ohjelmasuunnitelman mukainen

Ehdotus edellyttää rahoitusnäkymien kyseisen otsakkeen ohjelmasuunnitelman muuttamista,

ja tämä voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista.

2.5 Vaikutukset tuloihin [6]:

[6] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa.

[X] Ei vaikuta tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät tekniset näkökohdat)

TAI

Vaikutukset tuloihin ovat seuraavat:

miljoonaa euroa (yhden desimaalin tarkkuudella)

>TAULUKON PAIKKA>

3. BUDJETTITIEDOT

>TAULUKON PAIKKA>

4. OIKEUSPERUSTA

Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 30 artiklan 2 kohdan a ja b alakohta sekä 34 artiklan 2 kohdan c alakohta.

5. KUVAUS JA PERUSTELUT

5.1 Yhteisön toiminnan tarve [7]

[7] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa.

5.1.1 Toiminnan tavoitteet

Euroopan unionin vuoden 2002 talousarvion momentissa B5-822 myönnetään 5 miljoonan euron määräraha, jonka tarkoituksena on antaa Europolille tarvittavat edellytykset jäsenvaltioiden terrorismin vastaisen toiminnan tehostamiseen ja koordinointiin. Momentti on tarkoitettu myös kattamaan tilannekeskuksen ja viestintäjärjestelmien perustaminen. [8]

[8] EYVL L 29, 31.1.2002, s. 1046.

Määräraha kirjataan lukuun B0-40 (alustavat määrärahat), kunnes annetaan perussäädös Europolin toiminnan rahoittamisesta Euroopan unionin talousarviosta. Tässä päätöksessä on määrättävä määrärahojen toteutumisesta.

5.1.2 Ennakkoarviointiin liittyvät toimenpiteet

5.1.3 Jälkiarvioinnin perusteella toteutetut toimenpiteet

Europol toimittaa komissiolle raportin liitteessä mainittujen toimien edistymisestä joka kolmas kuukausi.

Europol laatii komissiolle yksityiskohtaisen raportin tämän päätöksen perusteella toteutetuista toimista kerran vuodessa.

5.2 Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt

(1) Hankkeen tavoitteena on perustaa suojattu viestintäverkko tietojen ja luottamuksellisten tietojen vaihtamiseksi reaaliajassa terrorismin vastaisista toimista. Tämä verkko antaa myös teknistä tukea hankkeille 2 ja 3. Verkon perustaminen tietojen tallentamiseksi ja vaihtamiseksi terroriteoissa käytetyistä räjähtävistä laitteista: 1,7 milj. euroa.

(2) Hankkeen tavoitteena on perustaa viestintäjärjestelmä tietojen vaihtamiseksi nopeasti poliisin erikoistoimintayksiköiden välillä: 500 000 euroa.

(3) Hankkeen tavoitteena on perustaa Europolin toiminnan koordinointikeskus jäsenvaltioiden tukemiseksi terrorismin torjuntatoimissa tai -tilanteissa. Jäsenvaltiot voisivat käyttää koordinointikeskusta tarvittaessa viestintä-, tarkastus-, johto- ja tiedustelutarkoituksiin: 500 000 euroa.

(4) Järjestetään seminaareja, joiden tavoitteena on laatia uhkien ja riskien eurooppalainen analysointimenettely: 336 800 euroa.

6. RAHOITUSVAIKUTUKSET

6.1 Kokonaisrahoitusvaikutus, B osa (koko ohjelmakaudeksi)

6.1.1 Rahoitustuki

MSM milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

>TAULUKON PAIKKA>

6.1.2 Tekninen ja hallinnollinen apu, tukimenot ja tietotekniikkakustannukset (maksusitoumusmäärärahat)

>TAULUKON PAIKKA>

6.2 Toimenpidekohtainen kustannuslaskelma, B osa (koko ohjelmakaudeksi) [9]

[9] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa.

MSM milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

>TAULUKON PAIKKA>

Laskutapa on tarvittaessa selitettävä.

7. VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN

7.1 Vaikutus henkilöstöön

>TAULUKON PAIKKA>

7.2 Henkilöstön taloudellinen kokonaisvaikutus

>TAULUKON PAIKKA>

Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja.

7.3 Muut toimesta johtuvat toimintamenot

>TAULUKON PAIKKA>

Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja.

(1) Mainittava komitean laji sekä ryhmä, johon se kuuluu.

>TAULUKON PAIKKA>

8. SEURANTA JA ARVIOINTI

8.1 Seurantajärjestelmä

Europol toimittaa komissiolle raportin liitteessä mainittujen toimien edistymisestä joka kolmas kuukausi.

Europol laatii komissiolle yksityiskohtaisen raportin tämän päätöksen perusteella toteutetuista toimista kerran vuodessa.

Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain raportin Europolin tämän päätöksen perusteella aloittamista toimista. Ensimmäinen raportti esitetään 31 päivään tammikuuta 2003 mennessä.

8.2 Arvioinnin yksityiskohtaiset säännöt ja arviointijaksot

Suunnitellut toimet on arvioitava kokonaisuutena keskipitkällä aikavälillä. On myös arvioitava niiden vaikutus poliisivoimien yhteistyöhön terrorismin torjumisessa.

9. PETOSTEN TORJUNTATOIMET

Europolin vastuulla on ehdottaa sen hallintoon ja taloushallintoon liittyviä toimia. Se on vastuussa tilintarkastusta koskevien toimenpiteiden soveltamisesta.

Komissio valvoo rahoitussopimuksia ja -päätöksiä, ja tilintarkastustuomioistuin suorittaa niitä koskevat tarkastukset.

Noudattaakseen moitteettoman taloudenhoidon periaatteita Europolin on varmennettava menoilmoitukset ja varmistettava, että sen kirjanpitojärjestelmä tarkastaa tositteet ja ehkäisee, havaitsee ja korjaa sääntöjenvastaisuuksia.