Euroopan parlamentin päätöslauselma, 10. toukokuuta 2011 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009



Virallinen lehti nro L 250 , 27/09/2011 s. 0211 - 0213



Euroopan parlamentin päätöslauselma, 10. toukokuuta 2011, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 EUROOPAN PARLAMENTTI, joka ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä säätiön vastaukset [1], ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011), ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 [2] ja erityisesti sen 185 artiklan, ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön luomisesta 26 päivänä toukokuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1365/75 [3] ja erityisesti sen 16 artiklan, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 [4] ja erityisesti sen 94 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0108/2011), A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2009 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset, B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 5. toukokuuta 2010 Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön johtajalle vastuuvapauden säätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008 [5] ja päätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa: - piti valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin oli havainnut vuosina 2008, 2007 ja 2006 puutteita palvelukseenottomenettelyissä - kehotti säätiötä parantamaan sopimustensa seurantaa ja hankintamenettelyjensä ohjelmointia - totesi, että varainhoitovuoden 2008 määrärahoista siirrettiin yli 55 prosenttia (4900000 euroa), C. ottaa huomioon, että viraston määrärahat vuonna 2009 olivat 20200000 euroa eli ne olivat 3,8 prosenttia pienemmät kuin vuonna 2008, Toiminta 1. on tyytyväinen säätiön aikomukseen esittää vuonna 2010 tilintarkastustuomioistuimen seuraavaan kertomukseen liitettävässä taulukossa vertailu vastuuvapausmenettelyn kohteena olevan vuoden ja sitä edeltävän varainhoitovuoden aikana toteutetuista toimista, jotta vastuuvapauden myöntävällä viranomaisella on mahdollisuus arvioida paremmin säätiön toimintaa eri vuosina; 2. panee merkille, että säätiö toteutti vuosien 2005–2008 työohjelman toisen jälkiarvioinnin vuonna 2007 tehdyn arvioinnin jälkeen, jossa arvioitiin säätiön vuosien 2001–2004 työohjelmaa; katsoo, että tämä arviointi on säätiölle erittäin käyttökelpoinen väline ja antaa sille hyödyllistä tietoa ja suosituksia sen tulevan ohjelmakauden haasteista; antaa säätiölle tunnustusta siitä, että se on osoittanut tämän arvioinnin yhteydessä, että - se käytti rahoitusresurssejaan tehokkaasti työohjelmansa toteuttamisen tukemisessa - se saavutti vuosien 2005–2008 työohjelman tavoitteet; 3. kannustaa säätiötä kuitenkin kehittämään edelleen tulosseurantajärjestelmäänsä varmistaakseen, että sen toiminnan seurannan tuloksia käytetään hyväksi hallinnon päätöksenteossa ja suunnittelussa ja että suoritetaan säännöllisiä tutkimuksia palautteen saamiseksi kohdeyleisöiltä; 4. kannattaa ulkopuolisen arvioijan suosituksia määritellä paremmin säätiön kohdeyleisöt kansallisella tasolla (toisin sanoen olisiko säätiön mentävä kansallisia viranomaisia ja poliittisia päättäjiä pidemmälle ja pyrittävä saavuttamaan laajemmin työnantajia ja työntekijöitä edustavia elimiä) ja perustaa säätiön johtokunnassa edustettuina oleviin kansallisiin viranomaisiin perustuvien yhteyskeskusten verkosto; Johtokunta 5. panee merkille, että säätiön vuosien 2005–2008 työohjelman jälkiarvioinnista vastaava ulkopuolinen arvioija raportoi, että säätiön johtokunta ei ollut toimiva päätöksentekoelin, koska sen koko kasvoi unionin laajentumisen vuoksi vuonna 2004, kokousten määrä laski ja jäsenten vaihtuvuus oli kohtuullisen suuri; kehottaa säätiötä siksi ryhtymään toimiin lujittaakseen johtokuntansa roolia säätiön kokonaisjohtamisessa; kannustaa säätiön johtokuntaa erityisesti käyttämään aikaa keskusteluun strategisista kysymyksistä ja prioriteeteista; Hankintamenettelyt 6. toteaa tilintarkastuksen havainneen eräässä avoimessa hankintamenettelyssä arviointiin liittyviä virheitä ja poikkeamia, jotka heikensivät menettelyn laatua; kehottaa säätiötä näin ollen ryhtymään toimiin parantaakseen arviointiaan ja uudelleentarkastelumenettelyään välttääkseen tällaiset virheet vastaisuudessa; Budjettihallinto 7. kehottaa säätiötä huolehtimaan siitä, että määrärahat maksetaan vasta sitten, kun vastaavat käyttötarkoitukseensa sidotut tulot on siirretty säätiölle; toteaa tilintarkastustuomioistuimen ilmoittaneen, että itse asiassa säätiön varainhoitoasetuksen (19 artikla) vastaisesti sen talousarviossa ei ollut erityisiä nimikkeitä käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista rahoitettaville ohjelmille; huomauttaa lisäksi, että säätiö sitoi erään käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista rahoitetun ohjelman yhteydessä 184000 euron määrän, vaikka saatujen käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen todellinen määrä oli ainoastaan 29000 euroa; 8. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen oli pakko kommentoida säätiön talousarvion toteuttamista koskevaa selvitystä ja tilinpäätösasiakirjoja sekä erityisesti sitä, että säätiön esittämässä alkuperäisessä alustavassa tilinpäätöksessä oli vakavia puutteita, mikä kertoo merkittävistä heikkouksista säätiön rahoitushallinnon organisoinnissa; pitää myönteisenä säätiön antamaa vahvistusta, jonka mukaan se aikoo varmistaa lisäkoulutuksen ja -resurssien avulla toteuttavansa varainhoitovuoden lopun menettelyt ja noudattavansa tiliensä esittämisen määräaikoja asianmukaisesti; Henkilöstö 9. kehottaa säätiötä antamaan näyttöä henkilöstön valintamenettelyistään (esimerkiksi osoitus hakijoiden vähimmäisvaatimuksista palvelukseenottomenettelyjen alussa), jotta voidaan turvata palvelukseenottomenettelyjen avoimuus; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin ilmoitti tähän asiaan liittyvistä säännönvastaisuuksista seitsemässä tarkastetussa valintamenettelyssä; huomauttaa varsinkin, että ei ollut näyttöä siitä, että valintalautakunnat olisivat määritelleet ennen hakemusten arviointia vaatimukset, jotka hakijoiden oli täytettävä päästäkseen haastatteluihin tai tullakseen kirjatuksi varallaololuetteloon; 10. panee erityisesti merkille, että palvelukseenottomenettelyissä on havaittu heikkouksia jo vuoden 2006 vastuuvapausmenettelystä lähtien; kehottaa säätiötä sen vuoksi puuttumaan tilanteeseen nopeasti ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edistymisestään; 11. pitää kuitenkin myönteisenä säätiön vahvistusta, että se aikoo vastaisuudessa parantaa palvelukseenottomenettelyjen dokumentointia; Sisäinen tarkastus 12. on tyytyväinen siihen, että säätiö pani 1. heinäkuuta 2010 täytäntöön järjestelmän, jonka avulla se voi rekisteröidä ja analysoida toimintaperiaatteisiinsa ja menettelyihinsä liittyvät poikkeukset (poikkeuksia koskeva luettelo); 13. ottaa huomioon, että kaksi kaikkiaan 8:sta sisäisen tarkastuksen osaston aiempien suositusten seurantaa koskevasta suosituksesta oli toteutettu; toteaa, että "erittäin tärkeiksi" katsotut suositukset koskevat pääasiassa sisäisen valvonnan järjestelmän vaikuttavuutta (vuotuinen työohjelma, jolla varmistetaan sisäinen valvonta, arkaluonteisten tointen tarkastelu ja menettelyt säännönvastaisuuksista ilmoittamiseksi); kehottaa säätiötä näin ollen panemaan suositukset nopeasti täytäntöön; 14. toteaa myös, että vuonna 2009 sisäisen tarkastuksen osasto tarkasti varainhoidon ja esitti kaksi "kriittistä" ja kuusi "erittäin tärkeätä" suositusta kaikkiaan 15 suosituksesta; on huolestunut siitä, että kaksi kriittistä havaintoa koskee tilinpitäjän virkaa (toisin sanoen virkaa, johon on otettava väliaikainen toimihenkilö tai virkamies, valtuuksien yhdenmukaistamista komission tilinpitäjän suositusten kanssa) ja kirjanpitojärjestelmien validointia ja että kuusi "erittäin tärkeätä" havaintoa koskee tarvetta parantaa säätiön hyväksymiskertojen dokumentointia, hankintojen suunnittelua, jälkitarkastuksia, palautuksia koskevia sääntöjä ja poikkeuksista raportointia; kehottaa säätiötä näin ollen panemaan viipymättä täytäntöön sisäisen tarkastuksen osaston suositukset ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edistymisestään asiassa; 15. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta EU:n erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2011 antamaansa päätöslauselmaan [6]. [1] EUVL C 338, 14.12.2010, s. 155. [2] EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. [3] EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1. [4] EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72. [5] EUVL L 252, 25.9.2010, s. 196. [6] Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0163 (katso tämän virallisen lehden sivu 269). --------------------------------------------------