c) antaa suosituksia ja tekee päätöksiä liikenneyhteisösopimuksen mukaisesti,

Alueellinen ohjauskomitea on perustettu liikenneyhteisösopimuksen 24 artiklalla. Se vastaa liikenneyhteisösopimuksen hallinnoinnista ja varmistaa sopimuksen asianmukaisen täytäntöönpanon. Tätä varten se antaa suosituksia ja tekee päätöksiä liikenneyhteisösopimuksessa määrätyissä asioissa. Alueellinen ohjauskomitea muun muassa

Euroopan unioni on liikenneyhteisösopimuksen osapuoli. Sopimus tuli voimaan 1. toukokuuta 2019. Alueellisen ohjauskomitean päätöksellä 2019/1 komissio valtuutettiin toteuttamaan liikenneyhteisön talousarvio siihen saakka, kunnes liikenneyhteisön pysyvän sihteeristön johtajan nimitys tulee voimaan.

l) hyväksyy yleiset periaatteet oikeudesta tutustua liikenneyhteisösopimuksessa tai sen nojalla perustettujen elinten hallussaan pitämiin asiakirjoihin,

m) hyväksyy kattavan verkon toteuttamisesta ministerineuvostolle esitettävät vuosikertomukset,

n) tiettyjen unionin säädösten osalta vahvistaa aikarajat ja tavat, joiden mukaisesti kaakkoiseurooppalaisten osapuolten on saatettava kyseiset säädökset osaksi kansallista lainsäädäntöään.

2.3Alueellisen ohjauskomitean suunnitellut säädökset

Alueellinen ohjauskomitea hyväksyy päätöksen liikenneyhteisön vuoden 2020 talousarviosta. Suunniteltu päätös sitoo osapuolia oikeudellisesti liikenneyhteistyösopimuksen 25 artiklan 1 kohdan nojalla. Talousarvio Liikenneyhteisön talousarvion osuudet on vahvistettu liikenneyhteisösopimuksen liitteessä V. Unionin osuus on 80 prosenttia talousarviosta, ja loput 20 prosenttia saadaan kaakkoiseurooppalaisten osapuolten varoista. Vuoden 2019 kokonaistalousarvio oli 1,630 miljoonaa euroa. EU:n osuus oli kaiken kaikkiaan 1,304 miljoonaa euroa, mikä vastaa 80 prosenttia pysyvän sihteeristön kokonaistalousarviosta sen vuoden 2019 toimintakustannusten kattamiseksi. Liikenneyhteisösopimuksen 28 artiklan a alakohdan mukaisesti pysyvä sihteeristö on laatinut vuoden 2020 talousarvioesityksen. Siinä on otettu huomioon, että pysyvän sihteeristön henkilöstö tullaan nimittämään vaiheittain siten, että sihteeristöstä voi tulla täysin toimintakykyinen ja itsenäinen. Talousarvio on yhteensä 3,000 miljoonaa euroa, josta 2,400 miljoonaa euroa (80 %) tulee EU:lta ja 0,6 miljoonaa euroa kaakkoiseurooppalaisilta osapuolilta. Tällä määrällä olisi katettava pysyvän sihteeristön jäljellä olevat perustamiskustannukset sekä sen toimintakustannukset. Liikenneyhteisön ja Serbian välisen päätoimipaikkaa koskevan sopimuksen liitteen I mukaisesti isäntämaa Serbia antaa pysyvälle sihteeristölle maksutta käyttöön toimitilat sekä joitain näihin tiloihin liittyviä laitteita ja palveluja (kalusteet, turvapalvelut, sähkö, vesi ja siivous).

3.UNIONIN PUOLESTA OTETTAVA KANTA

Tämän päätöksen hyväksyminen alueellisen ohjauskomitean toimesta on tarpeen liikenneyhteisösopimuksen täytäntöönpanon ja pysyvän sihteeristön toiminnan kannalta. Koska unioni on liikenneyhteisösopimuksen osapuoli, on tarpeen vahvistaa unionin kanta organisaation talousarvioon.

4.OIKEUSPERUSTA

4.1Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1 Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään, että neuvoston on hyväksyttävä päätös ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”. Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

4.1.2 Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa

Alueellinen ohjauskomitea on sopimuksella (liikenneyhteisösopimus) perustettu elin.

Säädös, joka alueellisen ohjauskomitean olisi annettava, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Liikenneyhteisösopimuksen 35 artiklan mukaisesti alueellisen ohjauskomitean tehtävänä on hyväksyä liikenneyhteisön talousarvio. Tämä säädös sisältää luonteensa vuoksi, ja koska alueellista ohjauskomiteaa sääntelee kansainvälinen oikeus, osia, jotka vaikuttavat liikenneyhteisösopimuksen osapuolten oikeudelliseen asemaan ja näin ollen myös unionin oikeudelliseen asemaan. Tästä syystä sillä on katsottava olevan oikeusvaikutuksia.