FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 1.10.2004 
KOM(2004) 623 lopullinen 
2004/0215 (CNS) .
 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perust amisesta Euroopan unionin elimeksi 
(komission esittämä) 
 
FI 2   FI PERUSTELUT  
1. J OHDANTO  
Tampereen Eurooppa-neuvoston päätelmien 47 kohdassa kehotettiin perustamaan ylempien 
lainvalvontaviranomaisten kouluttamiseksi Eur oopan poliisiakatemia, joka toimisi aluksi 
nykyisten kansallisten koulutuslaitosten verk oston pohjalta. Neuvosto teki 22. joulukuuta 
2000 Euroopan poliisiakatemian perustamisesta päätöksen1, jossa luetellaan CEPOLin 
tavoitteet. 
Koska 22. joulukuuta 2000 tehdyllä neuvoston päätöksellä CEPOLille ei annettu 
oikeushenkilöyttä eikä määrätty sille pys yvää kotipaikkaa, CEPOL on kohdannut paljon 
vaikeuksia. Osa ongelmista ratkesi helmikuu ssa 2002, kun CEPOLin siht eeristö päätettiin 
sijoittaa väliaikaisesti Tanskan kansalliseen  poliisikouluun. Ensimmäisen toimintavuotensa 
aikana CEPOL ei pystynyt toteuttamaan tal ousarviotaan eikä perustamaan sihteeristöä. 
Ongelma ratkennee, kun Brysselin Eu rooppa-neuvostossa 13. joulukuuta 2003 
kokoontuneiden hallitusten ja valtionpäämiest en päätös nimetä CEPOLin kotipaikaksi 
Bramshill2 pannaan toimeen. Jäljelle jää kuitenkin muita rakenteellisia ongelmia, jotka 
johtuvat pääasiassa siitä, että talousarvio rahoitetaan jäsenvalt ioiden rahoitusosuuksilla, minkä 
vuoksi CEPOLin on täytynyt hyödyntää Oisin II - ja  Agis-ohjelmia toteuttaakseen joitakin 
tehtäviään, kuten poliisien eu rooppalaisen koulutusverkoston (European Police Learning 
Net, EPLN) kehittäminen.  
Näistä ongelmista huolimatta CEPOL on kolmen ensimmäisen toimintavuotensa aikana 
edistynyt huomattavasti, kut en CEPOLin kolmivuotisraportissa3 todetaan, vaikka yksittäisten 
poliisioppilaitosten edellytykset järjestää kursseja asianmukaisesti sekä sihteeristön 
riittämättömät voimavarat asettavat omat rajoituksensa. Osallistumista vähensivät myös potentiaalisten osallistujien riittämätön vierai den kielten taito sekä jäsenehdokasmaissa 
taloudelliset ongelmat. 
Kolmivuotisraportissa suositeltiin, että CEPOLi n pitäisi saada oikeushenkilöys, riittävät 
voimavarat sihteeristöön sekä pysyvä kotipaikk a. Suurin osa jäsenvaltioista katsoi, että 
CEPOLin rakenteen olisi tulevaisuudessakin oltava  verkostomuotoinen.  
Jäsenvaltiot ovat esittäneet kaksi aloite tta 22. joulukuuta 2000 te hdyn neuvoston päätöksen 
muuttamiseksi. Niiden sisältönä olivat oikeushenkilöyden antaminen CEPOLille
4 ja CEPOLin 
pysyvän kotipaikan perustaminen Bramshilliin5. Vaikka ehdotetut päätökset todennäköisesti 
tehdään ja tämä auttaa CEPOLia selviämään jo istakin kiireellisimmistä ongelmista, niillä ei 
toteuteta kaikkia institutiona alisia muutoksia, joita CEPO Lin tehokkuuden ja toimivuuden 
kehittäminen edellyttää, kuten sanotaan neuvoston päätelmissä6, joissa todetaan komission 
aikomus esitellä uusia ehdotuksia asiasta. 
                                                 
1 EYVL L 336, 30.12.2000. 
2 EUVL L 29, 3.2.2004. 
3 CATS 74 Enfopol 117, 9.12.2003. 
4 EUVL L 251, 27.7.2004. 
5 EUVL L 251, 27.7.2004. 
6 Neuvoston asiakirja 5 880/02/04 ENFOPOL 15 Rev 2, 19. helmikuuta 2004. 
 
FI 3   FI Uuden ehdotuksen tehtävä olisi luoda CE POLille parempi oikeudellinen kehys 
oikeushenkilöyden, pysyvän kotip aikan, yhteisön talousarviosta  järjestettävän rahoituksen, 
selkeiden henkilöstösääntöjen ja  tehostetun hallintorakenteen a vulla, jolloin jäsenvaltioiden 
lainvalvontaviranomaiset saisivat paremmat valmiudet kohdata rajat ylittävän rikollisuuden 
haasteet.  
2. T ARKOITUS  
Yhteistyö lainvalvontaviranomaisille Euroopa n unionissa annettavassa koulutuksessa on yksi 
keino luoda Euroopan unionist a tehdyn sopimuksen 29 artiklan mukaista vapauteen, 
turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvaa aluett a. Poliisi- ja tulliyhteistyön kehittämisestä 
Euroopan unionissa annetussa komission tiedonannossa7 mainitaan koulutus erinomaisena 
keinona parantaa yhteistyötä rikosasioissa Euro opan unionissa. Siinä myös korostetaan, että 
koulutusyhteistyötä eivät tarvitse vain poliisit vaan myös muut jäsenvaltioiden 
lainvalvontaviranomaiset, toisin  sanoen tulliviranomaiset.  
CEPOLin koulutuksen pitäisi li sätä lainvalvontaviranomaisten  tietoa Euroopan unionissa 
käytössä olevista välineistä, erilaisista kansallisista järjestelmistä, eri kielten teknisistä 
termeistä sekä eettisistä ja ihmisoikeuskysymyksistä ja lisäksi voimistaa heidän tietoisuuttaan kuulumisesta Euroopan unioniin. Lisäksi pitäisi pyrkiä parantamaan koulutuksen laatua paitsi 
yhteisten oppijaksojen ja opetusmenetelmien  avulla myös ottamalla käyttöön CEPOLin 
varmistus. 
CEPOLin rahoittaminen yhteisön talousarviosta lis ää sen valmiuksia toteuttaa tehtävänsä ja 
suoriutua myös uus ista tehtävistä
8. Kun CEPOLin henkilöstöö n sovelletaan samoja 
henkilöstösääntöjä kuin Euroopan yhteisöjen toimielinten virkamiehiin ja muuhun henkilöstöön, CEPOLin mahdollisuudet rekrytoida pätevimpiä henkilöitä kasvavat.  
3. T
ÄYTÄNTÖÖNPANO  
Vaikka jäsenvaltioiden erilaiset suhtautumi stavat koulutukseen eivät sinänsä muodostane 
ongelmaa, tarvitaan yhteistä menettelyta paa ja yhteisiä laatunormeja, jotta 
lainvalvontaviranomaisten koulutus  täyttäisi kaikkialla  unionissa tietyt vähimmäisvaatimukset 
ainakin yhteistä etua koskevill a aloilla. Toissijaisuusperiaat teen vuoksi CEPOLin pitäisi 
varmistaa, että kansallisten oppilaitosten antamaa koulutusta, joka  on tulevaisuudessakin 
EU:n lainvalvontaviranomaisten pääasiallin en koulutusmuoto, täydentää eurooppalainen 
ulottuvuus. CEPOLin pitäisi s iis nimenomaan kehittää yhte isiä oppijaksoja ja yhteisiä 
opetusmenetelmiä virtuaalisine koulutus moduuleineen lainvalvontayhteistyön 
painopistealoilla sovellettaviksi yhdenmukaises ti kaikissa kansallisi ssa oppilaitoksissa. 
Tässä ehdotusluonnoksessa aiotaan antaa yhte isten kurssien järj estäminen CEPOLin 
tehtäväksi – joko keskitetysti tai hajautetus ti – ja painotetaan entistä enemmän CEPOLin 
                                                 
7 KOM(2004) 376, 18.5.2004. 
8 Ks. neuvoston päätöslauselma, annettu 17. joulukuuta 2003 (EUVL C 38, 12.2.2004), sekä Roomassa 
6.-7. lokakuuta 2003 kokoontuneen EU:n poliisipäälliköiden toimintaryhmän päätelmät, joissa 
CEPOLia pyydetään kouluttamaan Europolin henkilöstöä. CEPOL kouluttaa poliiseja myös alueellisten 
Cards- ja Meda-ohjelmien puitteissa. 
 
FI 4   FI vastuuta yhteisten menettelytapojen ja normien  kehittämisestä sekä niiden täytäntöönpanon 
arvioimisesta varmistusmekanismin avulla.  
4. R AHOITUS  
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 41 artikla n 3 kohdan mukaan ”kyseisten määräysten 
[Euroopan unionista tehdyn sopim uksen VI osaston] täyt äntöönpanosta aiheutuvat 
toimintamenot otetaan myös menoina Euroopan yhteisöjen talousarvioon, jollei neuvosto 
yksimielisesti päätä toisin”. 
Tähän saakka CEPOLia on rahoite ttu jäsenvaltioiden rahoitus osuuksilla. Tämä rahoitustapa 
on johtanut useisiin ongelmiin, kuten maks ujen myöhästymiseen ja yksittäisten 
jäsenvaltioiden halu ttomuuteen myöntää varo ja tärkeiden hankkeiden rahoittamiseen, 
esimerkiksi poliisien koulutus verkoston (EPLN) kehittämis een. EPLN on virtuaalinen 
oppimisväline, jonka on kehittänyt Alanko maiden poliisioppilaitos (LSOP) muiden 
oppilaitosten sekä Oisin- ja Agis- ohjelmien tuella.9 
Se, että CEPOLin on toistuvasti pitänyt hakea ra hoitusta EU:n ohjelmista, osoittaa, että se 
tarvitsee yhteisön rahoitusta. CEPOLin t ukeminen Euroopan yhteisöjen yleisestä 
talousarviosta varmistaisi, e ttä sen työ eurooppala isen poliisiyhteistyön rakentamisen hyväksi 
ei olisi riippuvainen kansallisten budjettim enettelyjen ja painopisteiden vaihteluista. 
5. R AKENTEEN VALINTA  
CEPOL suorittaa jo useita tehtäviä, joita kom issio tai lainvalvontavir anomaisia kouluttavat 
yksittäiset oppilaitokset jäsenval tioissa eivät yksin voisi s uorittaa ja jotka eivät ole 
luonteeltaan sääntely- eivätkä toteutustehtäviä. Tehtäv ät kuuluvat Euro opan unionista tehdyn 
sopimuksen VI osastoon kuul uvaan politiikan alaan.  
Eurojustin esimerkin10 valossa vaikuttaa siltä, että paras vaihtoehto on tehdä CEPOLista yksi 
Euroopan unionin elimistä. Tämä ehdotus neuv oston päätökseksi CEPOLin perustamisesta 
Euroopan unionin elimeksi on laadittu ottaen  huomioon 9. joulukuuta 2003 annettu CEPOLin 
kolmivuotisraportti11 ja Brysselissä 12.–13. joul ukuuta 2003 kokoontuneen Eurooppa-
neuvoston päätelmät, komission tekemä meta -arviointi yhteisön vi rastojärjestelmästä12, 
komission tiedonanto Euroopan unionin sään telyvirastojen toimintakehyksestä13 sekä 
Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon so vellettavasta varainhoito asetuksesta annetun 
neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ 2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä 
koskevasta varainhoidon puiteasetuksest a 23. joulukuuta 2002 annettu komission asetus14. 
                                                 
9 Oisin II -ohjelma (EYVL L 186, 7.7.2002) korvattiin vuonna 2003 Agis-ohjelmalla (neuvoston päätös 
2002/630/YOS, 22. heinäkuuta 2002, EYVL L 203, 1.8.2002). 
10 Neuvoston päätös 2002/187/YOS, 28. helmikuuta 2002 (EYVL L 63, 6.3.2002). 
11 CATS 74 Enfopol 117, 15722/03, 9. joulukuuta 2003. 
12 Komission loppukertomus, 15. syyskuuta 2003. 
13 KOM(2002) 718 lopullinen. 
14 Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 23. joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002). 
 
FI 5   FI 6. O IKEUSPERUSTAN VALINTA  
Oheisen ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan  unionista tehdyn sopimuksen 30 artiklan 
1 kohdan c alakohta, jonka mukaan ”poliisiyhte istyön yhteistä toimintaa on […] koulutusta 
[…] koskeva yhteistyö ja yhteiset aloitteet”, yhdessä 34 artiklan 2 kohda n c alakohdan kanssa, 
jonka mukaan neuvosto toteuttaa toimenpiteitä ja edistää yhteistyötä ja voi sitä varten 
yksimielisesti ”tehdä muita tämän osaston tavo itteiden mukaisia päät öksiä, jäsenvaltioiden 
lainsäädännön lähentäm istä lukuun ottamatta”. 
7. T OISSIJAISUUS JA SUHTEELLISUUS  
Poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä rikosasioissa käsittelev ällä Euroopan unionista 
tehdyn sopimuksen VI osastolla on annettu uni onille vastuuta näistä aloista rajoittamatta 
kuitenkaan Euroopan yhteisön valtuuksia. Vastuut a on harjoitettava s opimuksen 2 artiklan 
mukaisesti, jonka mukaan on noudatettava tois sijaisuusperiaatetta se llaisena, kuin se on 
määriteltynä Euroopan yhteisön perustamissop imuksen 5 artiklassa. Tämä päätösehdotus 
täyttää nämä ehdot. 
Toissijaisuusperiaate 
Yksittäiset kansalliset ha llintoyksiköt eivät pysty järjestämään yhteistyötä 
lainvalvontaviranomaisten koulutuksessa niin hyvin kuin Eurooppa-neuvosto vaati 
kehottaessaan Tampereella vuonna 1999 perust amaan CEPOLin. Vaikka  CEPOLin nykyinen 
rakenne on osoittautunut myönteiseksi ratkai suksi, sillä on rajoituksensa. Operatiivinen 
yhteistyö kansallisten oppilaitost en välillä voi kehittyä vain, jos unionin tasolla perustetaan 
jokin rakenne vastaamaan yhteistyöstä ja lainvalvontaviranomai sten koulutuksen EU-
ulottuvuudesta.  
Suhteellisuusperiaate 
Ehdotuksella perustetaan Eur oopan unionin elin, jota koskev at selkeät ja yhdenmukaiset 
säännöt. Ne sisältyvät neuvoston päätökseen, jo ka on asianmukainen väline unionin elinten 
perustamiseen. Ehdotus ei ylitä sitä, mikä on tarpeen edellä mainittujen tavoitteiden 
saavuttamiseksi. 
8. A RTIKLAKOHTAISET PERUSTELUT  
Päätöksen 1 artiklalla perustetaan CEPOL Euroopan unionin elimeksi.  
Päätöksen 2 artikla tekee CEPOLista oikeus henkilön. Tulkintakiistojen välttämiseksi 
artiklalla annetaan CEPOLille ”laajin oikeustoim i- ja oikeuskelpoisuus, mikä oikeushenkilöllä 
kansallisen oikeuden mukaan voi olla”. 
Päätöksen 3 artiklassa säädetään, että Euroop an yhteisöjen erioikeuks ista ja vapauksista 
tehtyä pöytäkirjaa sovell etaan CEPOLiin, sen johtajaan ja henkilöstöön. 
 
FI 6   FI Päätöksen 4 artiklalla CEPOLille osoitetaan pysyvä kotipaikka Bramshillistä Yhdistyneestä 
kuningaskunnasta. Artikla on Eurooppa-n euvostossa 13. joulukuuta 2003 kokoontuneiden 
jäsenmaiden valtion- ja hallitusten päämiesten päätöksen15 mukainen. 
Päätöksen 5 artiklassa säädetään CEPOLin tar koituksesta suunnilleen samalla tavalla kuin 
CEPOLin perustamisesta tehdyssä al kuperäisessä neuvoston päätöksessä. 
Tämä artikla kuitenkin eroaa alkuperäisestä neuvoston päätöksestä sikäli, että CEPOLin 
toimialaa pyritään laajentamaan Tamper een Eurooppa-neuvoston päätelmien 47 kohdan 
hengen mukaisesti; päätelmissä kehotettiin  perustamaan Euroopan poliisiakatemia 
lainvalvontaviranomaisten kouluttamiseksi. Vai kka jotkin CEPOLin kursseista ovat nykyään 
avoimia myös tulliviranomaisille, sen toimek siantona on kouluttaa vain jäsenvaltioiden 
”ylempiä poliisiviranomaisia”.  
Samoista syistä artiklassa viit ataan ylempiin ja muihin lain valvontaviranomaisiin, jotka ovat 
avainasemassa rajat ylittävän rikollisuuden to rjunnassa, koska jäsenv altioissa voi olla 
viranomaisia, jotka eivät ole oman valtionsa määritelmien mukaan ”ylempiä” viranomaisia 
mutta joiden rooli EU:n tas on lainvalvontayhteistyössä kuite nkin on ratkaisevan tärkeä.  
Päätösehdotuksen 6 artiklassa luetellaan  CEPOLin tavoitteet. Samoin kuin CEPOLin 
perustamisesta tehdyssä alkuperäisessä päätöks essä siinä todetaan, että CEPOL täydentää 
jäsenvaltioiden alan oppilaitosten toimia.  
Toisaalta siinä korostetaan, että lainvalvonta yhteistyössä EU:n alueella tarvitaan sekä 
määrällisiä että laadullisia parannuksia, ja yksilöidään muutamia tärkeimpiä aiheita (mm. 
EU:n toimielinten sekä Europolin ja Eurojustin rakenteen ja toiminnan tuntemus), jotka muodostavat tulevaisuudessa ke hitettävien CEPOLin yhteisten  oppijaksojen perustan.  
Päätösehdotuksen 7 artiklassa säädetään CEPO Lin tehtävistä. Verra ttuna alkuperäiseen 
neuvoston päätökseen tämä artikla laajentaa CEPOLin tehtävät käsittämään yhteisten 
vaatimusten ja kurssimoduulien kehittämisen jäse nvaltioiden oppilaitosten käytettäviksi sekä 
niiden toimeenpanon arvioinnin. CEPOLin pitäisi siis kyetä varmistamaan, että sekä yhteisiä 
vaatimuksia että joitakin tärkei mpiä kursseja noudatetaan sama lla tavoin kaikkialla EU:ssa, 
jotta kaikilla lainvalvontaviranom aisilla olisi samantasoiset tiedo t ja pätevyys eräillä aloilla, 
joita pidetään olennaisina ed ellytyksinä tehtävien asianmukaiselle suorittamiselle.  
Päätösehdotuksen 8 artiklalla perustetaan CE POLin elimet: hallintoneuvosto ja johtaja. 
Pysyvä sihteeristö katoaa, sillä CEPOLin joht ajalla on apunaan henkilöstö (ks. 11 artikla). 
Ehdotuksen 9 artiklalla va hvistetaan CEPOLin hall intoneuvoston koostumus, 
päätöksentekomenettelyt ja to imivaltuudet. Artiklassa sääd etään, että ha llintoneuvosto 
koostuu yhdestä edustajasta kusta kin jäsenvaltiosta sekä komissi on (josta tulee täysjäsen) 
edustajasta, joilla on jokaisella yksi ääni. Ka nsallisten edustajien pitäisi mieluiten olla 
kansallisten oppilaitosten johtajia, mutta joka inen jäsenvaltio voi vastedes itse päättää 
edustuksestaan CEPOLin hal lintoneuvostossa. Sitä paitsi hallintoneuvoston jäsenten 
lukumäärää rajoitetaan, kuitenkin niin, että jä senet voivat ottaa mukaansa asiantuntijoita. 
Neuvoston pääsihteeristön ja Europolin edusta jat osallistuvat kokouksiin tarkkailijoina ilman 
äänioikeutta.  
                                                
 
15 EUVL L 29, 3.2.2004. 
 
FI 7   FI Artikla merkitsee myös muutosta nykyiseen käytäntöön sikä li, että sen mukaisesti 
hallintoneuvoston tavanomainen päätöksenteko tapahtuu yksinkertaisella ääntenenemmistöllä, 
paitsi muutamissa neuvoston päätöksessä erikseen  luetelluissa tilantei ssa, joissa päätökset 
tehdään kahden kolmasosan enemmistöllä. S iirtyminen yksimielisestä päätöksenteosta 
määräenemmistöpäätöksiin on Euroopan unionista  tehdyn sopimuksen 34 artiklan 2 kohdan 
c alakohdan mukainen.  
Ehdotuksen 10 artiklassa säädetään CEPOLin j ohtajan toimivaltuuksis ta ja vastuista. 
Päinvastoin kuin 22. joulukuuta 2000 tehdyssä neuvoston päätöks essä, uudessa päätöksessä 
säädetään, että johtaja on vastuussa CEPOLin t yön ja henkilöstön päiv ittäisen johtamisen 
lisäksi myös uusista arviointi- ja varmistust ehtävistä. Lisäksi CEPO Lin johtaja on vastuussa 
hallintoneuvostolle. 
Päätöksen 11 artiklassa säädetään, että CEPOLi n henkilöstö avustaa joht ajaa tämän tehtävien 
hoitamisessa. Samassa artiklassa säädetään m yös, että Euroopan yhteisöjen virkamiehiin 
sovellettavat henkilöstösäännöt ja Euroopa n yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavat 
palvelussuhteen ehdot koskevat CEPOLi n henkilöstöä, myös sen johtajaa.  
Päätöksen 12 artiklassa kehotetaan perustam aan jäsenmaihin kansalliset CEPOL-yksiköt. 
Tämä artikla on vastaus yhteen CEPOLin kolmivuo tisraportin keskeisistä johtopäätöksistä: 
enemmistö hallintoneuvoston jäsenistä katsoi, e ttä jäsenvaltioiden kansallisten oppilaitosten 
pitäisi pysyä lainvalvontakoulutuksen lähtökoht ana ja että verkosto on CEPOLille paras 
työskentelytapa. Tällä pyritään myös välttämään päällekkäis yyttä ja hyödyntämään 
mahdollisimman tehokkaasti kansallisten oppilaitosten käytössä olevia tietoja ja resursseja niin, että kansalliset oppilaitokset voivat os allistua tärkeisiin koul utuksen suunnittelu-, 
toteutus-, arviointi- ja varmistustehtäviin. 
Artiklassa todetaan hyvän tiedonkulun varmistami seksi, että yksittäiset oppilaitokset voivat 
olla suoraan yhteydessä CEPOLin johtajaan, kunhan ne ilmoittavat tästä myös CEPOLin 
kansalliselle yksilölle tai kansallisille yksiköille.  
Päätösehdotuksen 13 artiklassa lu etellaan eri toimielimet ja la itokset, joiden kanssa CEPOLin 
olisi tehtävä yhteistyötä, ja säädetään erik seen, että Europolin ja poliisipäälliköiden 
toimintaryhmän suositukset on otettava huomioon.  
Ehdotuksen 14, 15 ja 16 artikla ovat minkä ta hansa EU:n viraston ta lousarviota koskevia 
vakiosäännöksiä, jotka on laina ttu ehdotuksesta neuvoston asetuks eksi Euroopan operatiivisen 
ulkorajayhteistyön hallinta viraston perustamisesta
16. Ne merkitsevät melkoista muutosta 
verrattuna nykyiseen neuvoston päätökseen, sillä  CEPOLin talousarvio rahoitetaan nykyään 
jäsenvaltioiden raho itusosuuksilla. Siirtyminen CEPOLin rahoittamiseen yhteisön 
talousarviosta perustuu Euroopa n unionista tehdyn sopimuksen 41 artiklan 3 kohtaan. Tämä 
on huomattava edistysaskel  CEPOLin kehityksessä. 
Ehdotuksen 17 artikla koskee petostentorjun taa ja on Euroopan yhteisön virastoihin 
sovellettava vakioartikla. 
Ehdotuksen 18 artiklassa säädetään, että elle i CEPOLin hallintoneuvoston työjärjestyksessä 
toisin määrätä, CEPOLiin sovelletaan Eu roopan unionin virallisia kielijärjestelyjä.  
                                                 
16 KOM(2003) 687 lopullinen. 
 
FI 8   FI Ehdotuksen 19 artiklassa säädetään  yleisön oikeudesta saada tutu stua asiakirjoihin. Tämä on 
EU:n elimiin sovellettava vakiosäännös. 
Ehdotuksen 20 artikla on siirtymäsäännös, joka koskee CEPOLin pysyvän sihteeristön 
muuttoa Kööpenhaminasta Bramshilliin. 
Myös 21 artikla on siirtymäsäännös. Siin ä asetetaan jäsenvalt ioille kuuden kuukauden 
määräaika, jonka kuluessa niiden on nimettävä  kansalliset CEPOL-yksikkönsä ja ilmoitettava 
tarvittavat tiedot komissiolle ja neuvoston pääsihteeristölle. 
Ehdotuksen 22 artiklalla luodaan  tarvittavat mekanismit, joill a varmistetaan CEPOLin työn 
säännöllinen arviointi ja neuvos ton päätöksen täytäntöönpano. Ar tikla on yhteisön virastojen 
toiminnan arvioinnista annettu jen suuntaviivojen mukainen. 
Ehdotuksen 23 artiklalla kumotaan 22. joulukuuta 2000 tehty neuvoston päätös. 
Ehdotuksen 24 artikla koskee pä ätöksen voimaantulopäivää.  
Päätösehdotuksen liitteessä 1 vahvistetaan CEPOLin johtajan nimittämiseksi samanlaiset 
suuntaviivat kuin Euroopan yhteisön virastoj en johtajien nimittämisestä on annettu. 
 
FI 9   FI 2004/0215 (CNS) 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perust amisesta Euroopan unionin elimeksi 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuks en ja erityisesti sen 30 artiklan 1 kohdan 
c alakohdan ja 34 artikla n 2 kohdan c alakohdan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen17, 
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon18, 
sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvosto teki 22 päivänä joulukuuta 2000 Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 
34 artiklan 2 kohdan c alakohdan m ukaisesti päätöksen 2000/820/YOS
19 Euroopan 
poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta jäsenvaltioiden ylempien poliisiviranomaisten koulutuksesta vastaavi en kansallisten oppilaitosten väliseksi 
verkostoksi, joka ei  ole oikeushenkilö. 
(2) CEPOL on alusta alkaen luonut hyvät suhteet kansallisiin oppilaitoksiin, jotka 
toimivat Euroopan unionissa, niissä ehdokasmaissa, joiden kanssa unioni käy tai voi tulevaisuudessa käydä jäse nyysneuvotteluja, sekä Is lannissa ja Norjassa. 
(3) Samaan aikaan CEPOL on kehittänyt yhteistyösuhteet muihin poliisikoulutuksen 
parissa työskenteleviin järjestöihin ja el imiin, erityisesti Pohjoismaiden ja Baltian 
maiden yhteiseen poliisiakatemiaan (Nor dic Baltic Police Academy) sekä Keski-
Euroopan maiden poliisiakatemiaan (Mit teleuropäische Polizeiakademie). 
(4) CEPOLin asema koulutuksen tarjoajana jäsenvaltioiden ylemmille 
poliisiviranomaisille on tullut yhä tärkeämmäksi erityisesti terrorisminvastaisen toiminnan alalla, järjestäytyneen ri kollisuuden ja erityisesti huumekaupan, 
rahanväärennyksen, ihmiskaupan, ympäri störikosten ja tietoverkkorikosten 
torjunnassa, ei-sotilaallisessa kriisinhal linnassa, yhteistyössä jäsenyyttä hakevien 
maiden kanssa, ihmisoikeusasioissa sekä yl eistä järjestystä koskevissa asioissa.  
(5) Neuvosto hyväksyi Brysselissä 19 pä ivänä helmikuuta 2004 pitämässään kokouksessa 
CEPOLin hallintoneuvoston esittämän, neuvoston päätöks en 2000/820/YOS 9 artiklan 
mukaisen raportin CEPOLin toiminnasta ja tulevaisuudesta.  Neuvosto toteaa 
                                                
 
17 EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. 
18 EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. 
19 EYVL L 336, 30.12.2000, s. 1. 
 
FI 10   FI päätelmissään, että CEPOLin tehokkuuden ja toimivuuden kehittämiseksi edelleen 
tarvitaan institutionaalisia muutoksia, ja ka tsoo, että CEPOLin tulevaa kehittämistä on 
ryhdyttävä tarkastelemaan. Neuvosto pani tässä yhteydessä merkille, että komissio 
harkitsee lisäehdotuksia, jotka koskisivat CEPO Lin toimintaa, erityisesti sihteeristön 
roolia sekä CEPOLin varainhoidon ja henkilöstöhallinnon kehittämistä. Neuvosto 
korosti, että CEPOLin hallin toneuvoston näkemykset p itäisi ottaa huomioon näitä 
ehdotuksia tarkasteltaessa. 
(6) Vuonna 2003 julkaistussa kolmivu otisraportissa enemmistö CEPOLin 
hallintoneuvoston jäsenistä suositte li CEPOLin muuttamista Euroopan unionin 
elimeksi, joka olisi oikeushenkilö ja jolla  olisi oma henkilöstö ja rahoitus Euroopan 
unionin talousarviosta. Samalla olisi pidettävä yllä kiinteää jäsenvaltioiden kansallisten oppilaitosten verkostoa.  
(7) CEPOLin perimmäisen tavoitteen olisi ol tava Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 
29 artiklassa tarkoitetun vapauteen, turva llisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen 
luomisen edistäminen vahvistamalla ja  parantamalla yhtei styötä poliisi- ja 
lainvalvontakoulutuksessa. 
(8) Tätä varten CEPOLin pitäisi täydentää kansallisten oppilaitosten toimia, jotta 
saataisiin enemmän lainvalvontaviranomaisia,  jotka ovat avainasemassa vakavan ja/tai 
järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin torjumisessa Euroopan unionissa ja joilla 
on käytännön tietoa lainvalvontayht eistyön käytännöllisistä näkökohdista. 
(9) Voidakseen saavuttaa tavoitteensa CEPOLin olisi optimoitava Euroopan unionin 
nykyisten lainvalvonta-alan koulut usresurssien käyttö. Sen o lisi erityisesti kehitettävä 
yhdessä jäsenvaltioiden oppilaito sten kanssa oppimiseen ja  opettamiseen sovellettavia 
tuotteita näiden käyttöön sekä vähimm äislaatuvaatimukset, joiden perusteella 
toteutusta voidaan arvioida. 
(10) Jotta vapauden, turvallisuuden ja oi keuden alueen luomista voitaisiin edistää 
parantamalla poliisi- ja muiden lainval vontaviranomaisten yhteistyötä Euroopan 
unionissa, tulli- ja muiden lainvalvontaviranom aisten, jotka osallistuvat aktiivisesti 
vakavan ja/tai järjestäytyneen rikollisuud en ja terrorismin torjuntaan Euroopan 
unionissa, pitäisi voida käyttää CEPOLin tuot teita, esimerkiksi osallistua yhteisille 
kursseille. 
(11) Kehittääkseen koulutusvälineitä, joiden  ansiosta lainvalvontayksiköt voivat 
käytännössä paremmin käsitellä Eur oopan unionin jäsenvalt ioihin kohdistuvia 
rikollisuusuhkia, CEPOLin o lisi kehitettävä yhteistyösuhteita muihin Euroopan 
unionin elimiin, kuten Europoliin ja Eurojustiin, sekä verkostoihin ja muihin merkittäviin toimijoihin. CEPOLin olisi erityisesti kehitettävä läheisiä ammattisuhteet Euroopan unionin poliisipäällik öiden toimintaryhmään. 
 
FI 11   FI (12) Jäsenvaltiot eivät voi riittävän hyvin s aavuttaa ehdotetun toimen tavoitteita, jotka ovat 
kansallisten oppilaitosten välisen toiminnallisen yhteistyön parantaminen ja lainvalvontakoulutuksen unionin laajui sen ulottuvuuden varmistaminen. Koska 
lainvalvontakoulutuksessa on kehitettävä ja sovellettava yhteisiä normeja, tavoitteet 
voidaan saavuttaa paremmin Euroopan unionin tasolla. Tämä päätös luo 
vähimmäisedellytykset edellä mainittujen tavo itteiden saavuttamiselle, eikä ylitä sitä, 
mikä on tarpeen niiden saavuttamiseksi. 
(13) Päätös kunnioittaa perusoikeuksia ja ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn 
sopimuksen 6 artiklan 2 kohdassa tunnustetu t ja Euroopan unionin perusoikeuskirjassa 
heijastuvat periaatteet, 
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 
I luku 
Perustaminen, oikeushen kilöys ja kotipaikka 
1 artikla 
Perustaminen 
Perustetaan Euroopan poliisiakatemia, jäljempänä ’CEPOL’, Euroopan unionin 
elimeksi.  
2 artikla 
Oikeushenkilöys 
1. CEPOL on oikeushenkilö. 
2. CEPOLilla on jokaisessa jäsenvaltiossa laajin  oikeustoimi- ja oikeuskelpoisuus, mikä 
oikeushenkilöillä kansallisen lainsäädännön mukaan voi olla. CE POL voi erityisesti 
hankkia ja luovuttaa irtainta  ja kiinteätä omaisuutta  ja olla asianosaisena 
oikeudenkäynneissä. 
3 artikla 
Erioikeudet ja vapaudet 
Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja va pauksista tehtyä pöytäkirjaa sovelletaan 
CEPOLiin, sen johtajaan ja henkilöstöön. 
 
FI 12   FI 4 artikla 
Kotipaikka 
CEPOLin kotipaikka on Bramshill Yhdistyneessä kuningaskunnassa. 
II luku 
Tarkoitus, tavoitteet ja tehtävät 
5 artikla 
Tarkoitus 
1. CEPOLin tarkoitus on auttaa jäsenvaltioiden ylempien ja muiden sellaisten 
lainvalvontaviranomaisten koulutuksessa, jo tka ovat avainasemassa rajat ylittävän 
rikollisuuden torjunnassa Euroopan unioniss a, yhteistyön voimistamiseksi ja 
parantamiseksi niillä aloilla, jotka ovat tärkeimpiä Euroopan unionista tehdyn 
sopimuksen 29 artiklassa tarkoitetun va pauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen 
perustuvan alueen saavuttamisen kanna lta, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 
lainvalvontaviranomaisten koulutuksesta  jäsenvaltioissa vastaavien elinten 
toimivaltaa. Tässä pyrkimyksessään CE POL pyrkii edistämään eurooppalaista 
ratkaisutapaa suurimpiin jäsenvaltioiden kohtaamiin ongelmiin sekä järjestäytyneen 
että muunlaisen rikollisuuden ja varsinkin rajat ylittävien rikollisuuden ulottuvuuksien ehkäisemisessä ja torjunnassa auttamalla jä senvaltioiden ylempien ja 
muiden lainvalvontaviranom aisten koulutuksessa.  
2. CEPOLin kursseilla ja koulutusmoduulei ssa korostetaan keinoja parantaa 
jäsenvaltioiden lainvalvont ayksiköiden yhteistyötä pain opistealoilla, joita ovat 
muiden muassa vakavan ja/tai järjestäytyneen  rikollisuuden ja terrorismin torjunta ja 
ehkäiseminen. Niissä on kiinnitettävä erityi stä huomiota ihmisoik euksiin ja etiikkaan 
lainvalvonnan yhteydessä ottaen huomioon tähän liittyvät välineet. CEPOLin kurssit 
ja koulutusvälineet suunnataan poliisi- ja  muille lainvalvontaviranomaisille, jotka 
työskentelevät rikollisuuden torjuntaan ja ehkäisemiseen tähtäävän Euroopan unionin 
ja/tai kansainvälisen yhteistyön alalla. 
 
FI 13   FI 6 artikla 
Tavoitteet 
CEPOLin tavoitteet ovat seuraavat: 
1. Täydentää jäsenvaltioiden lainvalvonta-alan oppilaitosten toimia sellaisten ylempien 
ja muiden lainvalvontaviranomaisten määrän lisäämiseksi, jotka ovat avainasemassa Euroopan unionissa esiintyvän rajat ylittävä n rikollisuuden torjunnassa ja joilla on 
käytännön tietoa Euroopan unionissa tehtävän lainvalvontayhteistyön 
käytännöllisistä näkökohdist a, ja lainvalvonnan eu rooppalaisen ulottuvuuden 
laajentamiseksi ja voimistamiseksi raja t ylittävän rikollisuuden vastustamisessa. 
2. Lisätä tietämystä erityisesti seuraavista aiheista kaikentasoisten poliisi- ja muiden 
lainvalvontaviranomaisten keskuudessa, jotka ovat merkittävässä asemassa Euroopan unionin yhteistyössä: 
(a) jäsenvaltioiden kansalliset poliis ijärjestelmät ja -rakenteet; 
(b) Euroopan unionin toimielimet ja niiden toiminta ja tehtävät sekä Euroopan 
unionin päätöksentekomekanismit ja sää dökset erityisesti niiden lainvalvonta-
alan yhteistyöhön kohdistuvien vaikutusten kannalta; 
(c) Europolin tavoitteet, rakenne ja toimin ta sekä mahdollisuudet lisätä Europolin 
ja jäsenvaltioiden lainvalvontayksiköi den välistä yhteistyötä järjestäytyneen 
rikollisuuden torjunnassa; 
(d) Eurojustin tavoitteet, rakenne ja toimin ta sekä mahdollisuudet lisätä Eurojustin 
ja jäsenvaltioiden lainvalvontayksiköi den välistä yhteistyötä järjestäytyneen 
rikollisuuden torjunnassa; 
(e) Euroopan unionin välineet rikollisuuden to rjuntaan tähtäävän yhteistyön alalla 
sekä muut soveltuvat välineet ja niiden käyttömahdollisuudet; 
(f) Euroopan unionissa tehtävän poliisiyht eistyön kannalta merkitykselliset 
ihmisoikeussäädökset sekä oikeusturv an ja demokratian takeet, joita 
sovelletaan poliisitehtävissä Euroopan unionin jäsenvaltioissa; 
(g) Euroopan unionin jäsenvaltioiden kielet ja erityisesti yl eisesti käytetty 
ammattisanasto. 
3. Edistää rikollisuuden torjuntaan ja yleisen järjestyksen ja turvallisuuden 
ylläpitämiseen liittyvän teknisen ja tieteellisen tiedon kehittämistä poliisikoulutuksesta ja -yhteistyöstä vastuussa olevien elinten auttamiseksi tehtäviensä hoitamisessa. 
4. Lujittaa ja parantaa yhteis työtä lainvalvontakoulutukses sa alan orga nisaatioiden 
kanssa, jotka toimivat ehdokasmaissa, Norjassa  ja Islannissa ja missä tahansa muissa 
maissa, joiden kanssa tehtävää lainva lvontakoulutusalan yht eistyötä pidetään 
tärkeänä edellä mainittujen CEPOLin tavoitteiden saavuttamisen kannalta. 
 
FI 14   FI 7 artikla 
Tehtävät  
Edellä 6 artiklassa lueteltujen tavoitteiden saavuttamiseksi CEPOL toteuttaa erityisesti 
seuraavia tehtäviä: 
1. Kehittää yhteiset standardit kursseille, jotk a on tarkoitettu jäsenvaltioiden ylemmille 
ja muille lainvalvontaviranomaisille, jotka ovat avainasemassa rajat ylittävän rikollisuuden torjunnassa, poliisin ja muiden Euroopan unionissa toimivien 
lainvalvontayksiköiden vä lisen yhteistyön hyväksi. 
2. Laatia jäsenvaltioiden la invalvontaoppilaitoksille yht eiset koulutusnormit edellä 
tarkoitettuja ylempiä ja muita la invalvontaviranomaisia varten.  
3. Tuottaa jäsenvaltioiden lainvalvonta oppilaitoksille kurssimoduuleja edellä 
tarkoitettujen ylempien ja muiden lai nvalvontaviranomaisten koulutusta varten. 
4. Tuottaa jäsenvaltioiden ylemmille lainvalvontaviranomaisille kursseja 
painopistealoilla. Hallintoneuvosto määritt ää vuosittain CEPOLin työn painopisteet. 
5. Kehittää ja tuottaa koulutusta jäsenvaltioiden kouluttajille. 6. Arvioida säännöllisesti CEPOLin koulutusmoduulien ja -menetelmien 
täytäntöönpanoa suhteessa yhtei siin vertailukohtiin  ja antaa CEPOLin varmistus sekä 
kouluttajille että kurssien sisällölle. Arvi ot tehdään CEPOLin johtajan vastuulla 
vertaisarviointiin perustuvalla  järjestelmällä, jollaista käytetään muillakin Euroopan 
unionista tehdyn sopimuksen VI osas toon perustuvilla yhteistyöaloilla. 
7. Kehittää ja tuottaa virtuaalisia koulut usmoduuleja ylläpitämällä ja päivittämällä 
CEPOLin sähköistä verkkoa (poliisien eu rooppalainen tietoverkko, European Police 
Knowledge Net) ja optimoimalla sen käyttöä. 
8. Kehittää ja tuottaa koulutusta Euroopa n unionin poliisivoimien valmistamiseksi 
osallistumaan ei-sotilaalliseen kriisinhallintaan. 
9. Määrittää lainvalvonta-alan tutkimustyö lle painopisteitä la invalvontayhteistyön 
tehostamiseksi ja poliisitieteen kehityks en vahvistamiseksi Euroopan unionissa. 
CEPOL voi tilata tähän liittyviä tutkimuksia akateemisilta ja muilta soveltuvilta laitoksilta. 
10. Levittää parhaita käytänteitä, tutkimustuloksia ja konkreettisten 
poliisiyhteistyöhankkeiden tuloksia, joiden katsotaan olevan hyödyllisiä koulutuksessa, joko järjestämällä konferensseja ja seminaarej a, julkaisemalla kirjasia 
tai muuta tiedotusmateriaalia ja/tai käy ttämällä sähköisiä viestintävälineitä.  
11. Edistää poliisien ja muiden lainvalvont aviranomaisten vaihtoa ja komennuksia 
koulutuksen yhteydessä muun muassa koulutuks een liittyvien tutkimusten tekemistä 
varten.  
 
FI 15   FI III luku 
Elimet, kansalliset yksiköt ja yhteistyö muiden elinten kanssa 
8 artikla 
Elimet 
CEPOLin elimet ovat: 
1. hallintoneuvosto, 2. johtaja. 
9 artikla 
Hallintoneuvosto 
1. Hallintoneuvosto koostuu yhdestä edustaja sta kustakin jäsenvaltiosta sekä yhdestä 
Euroopan komission edustajasta. Jokain en jäsenvaltio pä ättää itse omasta 
edustuksestaan CEPOLin hallintoneuvosto ssa. Kullakin jäsenellä on yksi ääni. 
2. Hallintoneuvoston jäsenten on oltava mieluiten jäsenvaltioiden kansallisten 
lainvalvontaoppilaitosten johtajia. Jos yhdessä jäsenvaltiossa on useita johtajia, 
jäsenvaltio päättää itse e dustuksestaan hallintoneuvostossa tämän artiklan 1 kohdan 
mukaisesti. Hallintoneuvoston puheenjohtaja on neuvoston puheenjohtajana toimivan jäsenvaltion edustaja.  
3. Euroopan unionin neuvoston pääsihteeris tön sekä Europolin edustajia pyydetään 
osallistumaan kokouksiin tarkkailijoina ilman äänioikeutta. Hallintoneuvoston 
jäsenet voivat ottaa kokouksiin mukaansa asiantuntijoita. 
4. CEPOLin johtaja osallistuu hallinto neuvoston kokouksiin ilman äänioikeutta.  
5. Hallintoneuvosto kokoontuu vähintään kahdesti vuodessa. Se vahvistaa oman 
työjärjestyksensä jäsentensä ka hden kolmasosan enemmistöllä.  
6. Ellei tässä päätöksessä tois in säädetä, hallintoneuvosto tekee päätöksensä jäsentensä 
enemmistöllä.  
7. Hallintoneuvosto tekee jäsentensä kahden kolmasosan enemmistöllä seuraavia asioita 
koskevat päätökset: 
(a) yhteiset oppijaksot, koulutusmoduulit, menetelmät ja muut oppimis- ja 
opetusvälineet; 
 
FI 16   FI (b) luettelo vähintään kolmesta ehdokkaasta CEPOLin johtajaksi tämän päätöksen 
liitteessä esitettyjen suuntaviivojen muka isesti ja luettelon esitteleminen 
neuvostolle päätöstä varten; 
(c) talousarvioesitys ja sen esitteleminen komissiolle; 
(d) työohjelman luonnos, vuosikertomuksen luonnos ja CEPOLin 
viisivuotisraportin luonnos ja niiden esitteleminen ne uvostolle päätöstä varten; 
(e) niiden CEPOLin viranomaisten määritte leminen, joilla on Euroopan yhteisöjen 
virkamiehiin sovellettavissa henkilöstösäännöissä nimittävälle viranomaiselle annetut toimivaltuudet tai jotka valtuutetaan muuhun henkilöstöön 
sovellettavien palvelussuhteen ehto jen mukaisesti tekemään sopimuksia; 
(f) CEPOLin henkilöstöön sovellettavat tä ytäntöönpanosäännöt, joita johtaja on 
ehdottanut ja joille on pyydetty komission suostumusta. 
8. Hallintoneuvosto voi päättää muodostaa jäsenistään työryhmiä, jotka antavat 
suosituksia, kehittävät ja ehdottavat strate gioita, koulutusmuotoja ja -välineitä tai 
toteuttavat muita neuvonantotehtäviä, joit a hallintoneuvosto pitää tarpeellisina. 
Hallintoneuvosto laatii työryhmien perust amista ja toimintaa koskevat säännöt. 
10 artikla 
Johtaja 
1. Johtaja edustaa CEPOLia kaikissa oikeustoim issa ja oikeudellisissa velvoitteissa.  
2. Euroopan unionin neuvosto nimittää johtajan viisivuotiskaudeksi hallintoneuvoston 
esittämästä, vähintään kolme ehdok asta sisältävästä luettelosta.  
3. Neuvosto voi päättää jatkaa johtajan toim ikautta, jos hallintoneuvosto päättää kahden 
kolmasosan enemmistöllä suositella toimikauden jatkamista. CEPOLin johtajan virkakausi voi kestää yhteensä enintään kymmenen vuotta. 
4. Johtaja on vastuussa CEPOLin työn pä ivittäisestä hallinnosta. Hän tukee 
hallintoneuvoston työskentelyä ja toim ii hallintoneuvoston ja 12 artiklassa 
tarkoitettujen CEPOLin ka nsallisten yksiköiden väli senä yhdyssiteenä. Hän on 
vastuussa erityisesti seuraavista asioista: 
(a) kaikki henkilöstöasiat lukuun otta matta päätöstä niistä CEPOLin 
viranomaisista, joilla on Euroopan yht eisöjen virkamiehiin sovellettavissa 
henkilöstösäännöissä nimittävälle viranomaiselle annetut toimivaltuudet tai jotka valtuutetaan muuhun henkilöstöön sove llettavien palvelussuhteen ehtojen 
mukaisesti tekemään sopimuksia; 
(b) CEPOLin toiminnan varmistaminen tämän päätöksen säännösten mukaisesti 
kaikin tarvittavin keinoin, joihin voivat kuulua sisäisten hallinnollisten ohjeiden antaminen ja tiedonantojen julkaiseminen; 
 
FI 17   FI (c) alustavan talousarvioesityksen, alustavan vuosikertomusluonnoksen ja 
alustavan työohjelmaluonnoksen laatimin en esitettäviksi hallintoneuvostolle; 
(d) talousarvion toteuttaminen; 
(e) yhteydenpito jäsenvaltioissa toimiviin alan yksiköihin; 
(f) työohjelman toteutuksen koordinointi; 
(g) CEPOLin opetus- ja oppimisvälineide n käyttöönoton arviointi ja CEPOLin 
varmistuksen myöntäminen jäsenvaltioid en kouluttajille ja  oppilaitoksille; 
(h) hallintoneuvoston johtajalle osoittamat muut tehtävät. 
5. Johtaja vastaa toiminnastaan hallintoneuvostolle.  6. Johtajan on Euroopan parlamentin ta i neuvoston niin pyyt äessä raportoitava 
tehtäviensä toteuttamisesta. 
7. Johtajan on neuvoteltava isäntänä toimivan jäsenvaltion kanssa sopimus toimitilasta 
ja esitettävä se hallintoneuvostolle, joka  päättää sopimuksen hyväksymisestä kahden 
kolmasosan enemmistöllä. 
11 artikla 
Henkilöstö 
1. Johtajaa auttaa tehtävien hoitamisessa henkilöstö. 
2. CEPOLin henkilöstöön ja johtajaan sovellet aan sääntöjä, jotka perustuvat Euroopan 
yhteisöjen toimielinten virkamiehiin  ja muuhun henkilöstöön sovellettaviin 
henkilöstösääntöihin. 
3. Asetusta (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68 sovellettaessa rinnastetaan CEPOL 
Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovelletta vien henkilöstösäänt öjen 1 a artiklan 2 
kohdassa tarkoitettuihin virastoihin. 
4. Hallintoneuvosto voi päättää järjestelyistä, joiden nojalla jäsenvaltiot voivat lähettää 
kansallisia asiantuntijoit a työkomennukselle CEPOLiin. 
12 artikla 
Kansalliset yksiköt 
1. CEPOLin kansalliset yksiköt on perust ettava kunkin jäsenvaltion kansalliseen 
lainvalvontaviranomaisia kouluttavaan oppi laitokseen. Milloin jäsenvaltiossa on 
useampia oppilaitoksia, kyseinen jäsenvaltio  päättää, perust etaanko kansallisia 
yksiköitä yksi vai useampia ja minne se tai ne perustetaan.  
 
FI 18   FI 2. Kansallisen yksikön johtajana on toimittava  mieluiten virkamiehen, joka on suoraan 
vastuussa koulutusohjelmien suunnittelusta ja täytäntöönpanosta kansallisella tasolla, 
tai henkilön, jolla on vastaavat valtuudet ja  vastuu. Kukin jäsenvaltio päättää itse 
kansallisen yksikkönsä organisa atiosta ja henkilö stöstä kansallisen lainsäädäntönsä 
mukaisesti. CEPOLin kansalliset yksiköt voi vat tarvittaessa koostu a yhdestä ainoasta 
henkilöstä sillä ede llytyksellä, että yks ikkö pystyy toimimaan asianmukaisesti ja 
tämän päätöksen mukaisesti. 
3. Jäsenvaltioiden on toteutetta va kaikki tarvittavat toimenpiteet, joilla varmistetaan 
kaikkien alan oppi- ja tutkimuslaitosten hyvä viestintä ja hyvä yhteistyö CEPOLin 
kansallisen yksikön tai kans allisten yksiköiden kanssa. Jos jäsenvaltiossa toimii 
useampia kuin yksi CEPOLin kansallinen yksikkö, jäsenvaltion on nimettävä yksi 
niistä koordinoivaksi keskusyksiköksi, joka  vastaa tarvittavasta viestinnästä ja 
koordinoinnista muiden jäsenvaltion alu eella toimivien CEPOLin kansallisten 
yksiköiden sekä muissa jäsenvaltioissa toimivien kansallisten yksiköiden kanssa. 
4. CEPOLin kansalliset yksiköt ovat kansallis ella tasolla vastuu ssa hallintoneuvoston 
hyväksymien koulutus-, opetus- ja oppimisvä lineiden käyttöönotosta, ja niiden pitäisi 
myös osallistua aktiivisesti välineiden keh ittämiseen ja niiden käytön arviointiin. 
Jokainen CEPOLin kansallinen yksikkö on  erityisesti vastuussa seuraavista 
tehtävistä: 
(a) kyseisen jäsenvaltion alueella toteutetta van CEPOLin toiminnan ja erityisesti 
oppimistoimien järjestäminen; 
(b) johtajan auttaminen koulutus-, opetus- ja oppimisvälineiden käytössä ja 
arvioinnissa kyseisen jäsenva ltion lainvalvontaoppilaitoks issa sekä tarvittavan 
palautteen antaminen mainittujen välineiden jatkokehittämistä ja tarkistamista varten; 
(c) CEPOLin kehittämien tuotteiden ja muun asiaankuuluvan, CEPOLin toimintaa 
koskevan tiedon levittäminen kyseisen jäsenvaltion lainvalvonta-alan 
toimijoille johtajan ohjeiden mukaisesti; 
(d) sellaisten tietojen toimittaminen joht ajalle, jotka voivat olla hyödyllisiä hänen 
tehtäviensä hoitamisessa, esimerkiksi meneillään olevaa soveltavaa tutkimusta ja sen tuloksia koskevat tiedot; 
(e) johtajan hallintoneuvoston puolesta esittämiin pyyntöihin vastaaminen; 
(f) hallintoneuvoston pää ttämät muut tehtävät. 
5. CEPOLin kansalliset yksiköt ovat vastuussa kaikista CEPOLiin liittyvistä asioista 
jäsenvaltioissa. CEPOLin johtaja voi milloin tahansa olla yhteydessä jäsenvaltioissa toimiviin yksittäisiin oppilaitoksiin, kuitenk in sillä edellytyksellä, että hän ilmoittaa 
kyseisessä maassa toimivalle CEPOLin kansalliselle yksikölle yhteydenoton 
tarkoituksesta ja asiasisällöstä.  
6. Jäsenvaltioiden yksittäiset oppilaitokset voivat omasta al oitteestaan olla yhteydessä 
CEPOLin johtajaan, kuitenkin sillä edellytyksellä, että ne samalla ilmoittavat CEPOLin kansalliselle yksikölle yhteydenot on tarkoituksesta ja asiasisällöstä.  
 
FI 19   FI 13 artikla 
Yhteistyö muiden elinten kanssa 
1. CEPOL tekee yhteistyötä Euroopan unionin lainvalvonta-alan ja muiden asiaan 
liittyvien alojen elinten kanssa, erit yisesti Europolin, Eurojustin, Euroopan 
huumausaineiden ja niiden väärinkäyt ön seurantakeskuksen (EDMC), Euroopan 
rasismin ja muukalaisvihan seurantake skuksen (EUMC) ja minkä tahansa muun 
Euroopan unionin elimen kanssa, jonka työ on CEPOLin kannalta merkittävää.  
2. CEPOL tekee yhteistyötä niiden maiden kansallisten oppilaitosten kanssa, joiden 
kanssa Euroopan unioni käy tai aikoo käydä liittymisneuvotteluja, sekä Islannin ja 
Norjan kansallisten oppilaitosten kanssa.  
3. Hallintoneuvosto voi jäsentensä kahden kolmasosan enemmistöllä valtuuttaa 
CEPOLin johtajan neuvottelemaan yhteistyös opimuksia minkä tahansa edellä 1 tai 2 
kohdassa mainitun elimen kanssa sekä kolma nsien maiden kansal listen oppilaitosten 
tai vastaavien e linten kanssa.  
4. CEPOL voi ottaa huomioon Europolin ta i Euroopan unionin poliisipäälliköiden 
toimintaryhmän antamat suositukset, ellei CEPOLin työohjelman hyväksymistä 
koskevista säännöistä muuta johdu. 
IV luku 
Taloudelliset edellytykset 
14 artikla 
Talousarvio 
1. CEPOLin tulot koostuvat seuraavista eristä, sanotun rajoittamatta muita tulonlähteitä: 
(a) Euroopan unionin yleiseen talousar vioon (pääluokka ”Komissio”) otettu 
yhteisön avustus; 
(b) suoritetuista palveluista saadut maksut; 
(c) jäsenvaltioiden mahdollinen vapaaehtoinen rahoitusosuus. 
2. CEPOLin menoihin kuuluvat henkilöstöstä, hallinnosta, infrastruktuurista ja 
toiminnasta aiheutuvat kulut. 
3. Johtaja laatii ennakkoarvi on viraston seuraavan vara inhoitovuoden tuloista ja 
menoista. Hän toimittaa hallintoneuvostolle tämän ennakkoarvion, johon on liitetty henkilöstötaulukko. 
4. Tulojen ja menojen on oltava tasapainossa. 
 
FI 20   FI 5. Hallintoneuvosto hyväksyy alustavat ennakkoarviot, joihin kuuluu alustava 
henkilöstötaulukko ja työohjelma, sekä toimittaa ne viimeistään 31 päivänä 
maaliskuuta komissiolle. 
6. Komissio toimittaa ennakkoarvion Euroopan unionin yleistä talousarviota koskevan 
alustavan esityksen yhteydessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle (jäljempänä 
yhteisesti ’budjettivallan käyttäjä’). 
7. Ennakkoarvion perusteella komissio si sällyttää arviot, jotka se katsoo 
henkilöstötaulukon ja yleisestä talousarviosta suoritettavan avustuksen määrän osalta 
välttämättömiksi, Euroopan unionin yleist ä talousarviota koskevaan alustavaan 
esitykseen ja toimittaa alustavan talousar vioesityksen budjettiv allan käyttäjälle 
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 272 artiklan mukaisesti. 
8. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy CEPO Lin avustusta koskevat määrärahat. 
Budjettivallan käyttäjä vahvist aa CEPOLin henkilöstötaulukon. 
9. Hallintoneuvosto vahvistaa CEPOLin ta lousarvion. Siitä tulee lopullinen, kun 
Euroopan unionin yleinen tal ousarvio on lopullisesti vahv istettu. Sitä mukautetaan 
tarvittaessa vastaavasti. 
10. Muutokset talousarvioon tai henkilöstöt aulukkoon tehdään 5–9 ar tiklassa säädettyä 
menettelyä noudattaen. 
11. Hallintoneuvosto ilmoittaa budjettiva llan käyttäjälle mahdollisimman pian 
aikomuksestaan toteuttaa hankkeita, joilla  voi olla huomatta vaa taloudellista 
vaikutusta talousarvion raho ittamiseen, erityisesti kiinteis töihin liittyviä hankkeita 
kuten kiinteistöjen vuokraus tai hankinta. Hallintoneuvosto ilmoittaa asiasta komissiolle. 
12. Kun toinen budjettivallan käyttäjä on ilm oittanut aikomuksestaan antaa lausunto, se 
toimittaa lausunnon hallintoneuvostoll e kuuden viikon kuluessa hankkeesta 
ilmoittamisesta. 
15 artikla 
Talousarvion valvonta 
1. CEPOLin tilinpitäjä toimittaa alustavan tilinpäätöksen ja selvityksen 
varainhoitovuoden talousarvi o- ja varainhallinnosta  komission tilinpitäjälle 
viimeistään varainhoitovuoden päättymi stä seuraavan maaliskuun 1 päivänä. 
Komission tilinpitäjä konsolidoi toimielinte n ja hajautettujen elinten alustavat 
tilinpäätökset Euroopan yhteisöjen yl eiseen talousarvioon sovellettavan 
varainhoitoasetuksen
20 128 artiklan mukaisesti. 
                                                 
20 Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 25. kesäkuuta 2002 (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1). 
 
FI 21   FI 2. Komission tilinpitäjä toimittaa CEPOLin alustavan tilinpäätöksen ja selvityksen 
varainhoitovuoden talousarvio- ja varainha llinnosta tilintarkast ustuomioistuimelle 
viimeistään varainhoitovuoden päättymi stä seuraavan maaliskuun 31 päivänä. 
Kyseinen selvitys varainhoitovuoden talousar vio- ja varainhall innosta toimitetaan 
myös Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 
3. Saatuaan CEPOLin alustavaa tilinp äätöstä koskevat huomautukset, jotka 
tilintarkastustuomioistuin on laatinut yleisen varainho itoasetuksen 129 artiklan 
mukaisesti, pääjohtaja laatii CEPOLin lopullisen tilinpäätöks en omalla vastuullaan ja 
toimittaa sen hallintoneuvos tolle lausuntoa varten. 
4. Hallintoneuvosto antaa lausunnon CEPOLin lopullisesta tilinpäätöksestä. 5. Johtaja toimittaa lopullisen tilinpäätöksen ja hallintoneuvoston lausunnon 
komissiolle, tilintarkastustuomioistuime lle, Euroopan parlamentille ja neuvostolle 
viimeistään varainhoitovuoden päättymi stä seuraavan heinäkuun 1 päivänä. 
6. Lopullinen tilinpäätös julkaistaan. 7. Johtaja toimittaa tilintarkastustuomioist uimelle vastauksen tämän huomautuksiin 
viimeistään 30 päivänä syyskuuta. Hän toimittaa vastauksen myös hallintoneuvostolle. 
8. Ennen vuoden N+2 huhtikuun 30 päivää Euroopan parlamentti myöntää neuvoston 
antamasta suosituksesta CEPOLin joht ajalle vastuuvapauden varainhoitovuoden N 
talousarvion toteuttamisesta. 
16 artikla 
Rahoitussäännökset 
Hallintoneuvosto hyväksyy CEPOLin varainhoitoa koskevat säännöt komissiota kuultuaan. 
Ne eivät saa poiketa Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta 
varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 
185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevast a varainhoidon puiteasetuksesta 23 päivänä 
joulukuuta 2002 annetusta komission asetuks esta (EY, Euratom) N:o 2343/2002
21, paitsi jos 
se on välttämätöntä CEPOLin toiminnasta johtuv ien erityisvaatimusten vuoksi ja jos komissio 
antaa ennalta siihen suostumuksensa. 
                                                 
21 EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72; oikaistu EYVL:ssä L 2, 7.1.2003, s. 39. 
 
FI 22   FI 17 artikla 
Petostentorjunta 
1. Petosten, lahjonnan ja muiden säännönva staisuuksien torjumiseksi sovelletaan 
rajoituksetta Euroopan petostentorjuntavir aston (OLAF) tutkimuksista 25 päivänä 
toukokuuta 1999 annetun Euroopan parlamen tin ja neuvoston asetuksen (EY) 
N:o 1073/199922 säännöksiä. 
2. CEPOL liittyy Euroopan petostentorjuntaviras ton (OLAF) sisäisistä tutkimuksista 
25 päivänä toukokuuta 1999 tehtyyn toimielinte n väliseen sopimukseen ja antaa 
välittömästi määräykset, jotka kos kevat kaikkia sen työntekijöitä. 
3. Rahoituspäätöksissä ja niistä johtuvissa täytäntöönpanoa koskevissa  sopimuksissa tai 
välineissä määrätään nimenomaisesti, että tilintarkastustuomioistuin ja OLAF voivat tarvittaessa tehdä paikalla tarkast uksia, jotka koskevat CEPOLin antaman 
rahoituksen vastaanottaji a ja niiden jakamisesta vastaavia henkilöitä. 
18 artikla 
Kielet 
CEPOLiin sovelletaan Euroopan talousyhteisössä kä ytettäviä kieliä koskev ista järjestelyistä 
15 päivänä huhtikuuta 1958 annetun asetuksen N:o 1
23 säännöksiä, ellei hallintoneuvoston 
hyväksymästä työjärjestyksessä muuta johdu. Ed ellä 9 artiklan 7 kohdan d alakohdassa 
tarkoitettu vuosikertomus neuvosto lle laaditaan kaikilla unioni n toimielinten virallisilla 
kielillä. 
19 artikla 
Oikeus tutustua asiakirjoihin 
Kuuden kuukauden kuluessa tämän päätöksen  voimaantulosta hallintoneuvosto hyväksyy 
johtajan esityksestä säännöt, jotka koskevat oikeutta tutustua CEPOLin asiakirjoihin. 
Säännöissä on otettava huomioon Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen 
saamisesta yleisön tutustuttaviksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annetussa Euroopan 
parlamentin ja neuvoston as etuksessa (EY) N:o 1049/200124 asetetut periaatteet ja rajoitukset. 
                                                 
22 EYVL L 136, 31.5.1999, s. 1. 
23 EYVL 17, 6.10.1958, s. 385/58, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna vuonna 2003 tehdyllä 
liittymissopimuksella. 
24 EYVL L 145, 31.5.2001, s. 43. 
 
FI 23   FI V luku 
Siirtymä- ja loppusäännökset 
20 artikla 
CEPOLin väliaikainen kotipaikka 
Siihen asti, kun CEPOL on muuttanut pysyviin to imitiloihinsa, se toimii edelleen Tanskan 
kansallisessa poliisikoulussa.  
21 artikla 
CEPOLin kansallisten yksikköjen nimeäminen 
Jäsenvaltioiden on perustettava kansalliset CEPOL-yksikkönsä ja toimitettava tarvittavat 
tiedot neuvoston pääsihteeristö lle ja komissiolle kuuden kuukaude n kuluessa tämän päätöksen 
voimaantulosta. 
22 artikla 
Raportointi ja arviointi 
1. Hallintoneuvosto antaa joka vuoden lopussa vuosikertomuksen komissiolle, 
neuvostolle ja Euroopan parlamentille  tämän päätöksen 9 artiklan 7 kohdan 
d alakohdan mukaisesti. 
2. Hallintoneuvosto teettää riippumattoma n ulkopuolisen arvioinnin tämän päätöksen 
täytäntöönpanosta ja CEPOLin toiminnast a viiden vuoden kuluessa tämän päätöksen 
voimaantulosta ja sen jälkeen viiden vuoden välein.  
3. Jokaisessa arvioinnissa ar vioidaan tämän päätöksen vaikutukset sekä CEPOLin ja 
sen työmenetelmien hyödyllisyys, aiheellisuus, tehokkuus ja vaikuttavuus. Hallintoneuvosto antaa osapuolia kuultuaan arviointia varten yksityiskohtaisen toimeksiannon, josta sovitaan komission kanssa.  
4. Hallintoneuvosto vastaanottaa arvioinnin ja antaa komissiolle suosituksia CEPOLin 
rakenteesta ja työmenetelmistä. Sekä arvioi nnin tulokset että suositukset toimitetaan 
edelleen komissiolle, Euroopan parlamen tille ja neuvostolle ja julkaistaan.  
 Viiden vuoden kuluttua tämän päätöksen voi maantulosta ja siitä lähtien viiden 
vuoden välein hallintoneuvosto antaa ne uvostolle, komissiolle ja Euroopan 
parlamentille raportin CEPOLin toiminnast a ja tulevaisuudennäkymistä. Raporteissa 
otetaan asianmukaisesti huomioon tämän ar tiklan 2–4 kohdassa tarkoitetussa, viiden 
vuoden välein toteutettavassa  ulkopuolisessa arvioinniss a esitetyt päätelmät ja 
suositukset. 
 
FI 24   FI 23 artikla 
Kumoaminen 
Kumotaan neuvoston päätös 2000/820/YOS. 
24 artikla  
Voimaantulo 
Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää se uraavana päivänä, jona se julkaistaan 
Euroopan unionin virallisessa lehdessä . 
25 artikla 
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin  virallisessa lehdessä . 
Tehty Brysselissä […] päivänä […] kuuta […]. 
 Neuvoston puolesta 
 Puheenjohtaja  
 
FI 25   FI ANNEX  
Guidelines for the nominati on of the CEPOL Director 
1. PROCEDURAL GUIDELINES FOR THE SELECTION OF CANDIDATES  
(1) A selection, based on merit, of the best candi date for the post of CEPOL Director shall 
be carried out. To this end, the Governing Board shall set up a Selection Committee, in 
accordance with its rule s of procedure.  
(2) The post shall be published in all the institutions and bodies  of the European Union as 
well as externally. The vacancy must be published in the Official Journal of the 
European Union. 
(3) Interviews with the best pre-selected candi dates shall be carrie d out by the Selection 
Committee, whose Chairman shall prepare a list of at least the best  three candidates.  
(4) In case of objections from a member of the Selection Committee, the matter may be 
referred to the Chairman of the Governing Bo ard. He or she may be invited to sit in 
the Selection Committee and interview any or all of the pre-selected candidates. 
(5) The Governing Board shall adopt, after seek ing the opinion of the Commission, a list 
of at least three candidates and submit it to  the Council for it to designate the CEPOL 
Director. 
(6) The candidates and the members of the Se lection Committee, and any other person 
participating in the selection procedure, shall notify the Chairman of the Selection 
Committee and of the Governing Board of an y conflict of interest that may impede 
them from objectively ca rrying out their functions. 
1. PUBLICATION OF THE VACANCY NOTICE  
The Selection Committee shall draw up the vacancy  notice to be publishe d. It shall include: 
(1) A description of CEPOL's ta sks with appropriate refere nces to its legal basis. 
(2) A description of the director’s  duties and responsibilities with appropriate references 
to CEPOL's legal basis. 
(3) The profile and level for the post. 
(4) An overview of the selection and appointment procedure. 
(5) An indication of the timetable foreseen for the appointment procedure. 
(6) Any other attribute that could be relevant to the post and may be subsequently used as 
a selection criterion. Only se lection criteria mentioned in  the publication can be taken 
into account for the ev aluation of applicants. 
 
FI 26   FI 2. MINIMUM REQUIREMENTS FOR THE CANDIDATES  
Candidates for the post of CEPOL Director shall: 
(1) Supply an updated Curriculum vitae  and a letter of motivation;  
(2) have the nationality of a Member  State of the European Union; 
(3) justify a level of education which corresponds  to completed univers ity studies attested 
by a diploma or, where justified  and approved by a unanimous decision of the Selection 
Committee , professional training of an equivalent level,  in accordance with article 5(3)(c) of 
staff rules applicable to officials and other servants of the European Communities; 
(4) have at least fifteen years of professional experience since being awarded their degree 
or diploma, the last five of which mu st be in the field of police training; 
(5) have at least five years management experi ence, either in managi ng staff or in other 
management structures at a su fficient level of responsibility; 
(6) produce evidence of a thorough knowledge of one of the languages of the 
Communities and of a satisfactory knowledge of another language of the Communities 
to the extent necessary for the performan ce of his duties. Good knowledge of at least 
one other official language of the Commun ity should be considered as an asset. 
 
FI 27   FI LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
Policy area(s): 18 Justice and Home Affairs (JAI)  
Activit(y/ies):  1805 POLICE COOPERATION  
 
TITLE OF ACTION : PROPOSAL FOR A COUNCIL DECISION TRANSFORMING THE EUROPEAN 
POLICE COLLEGE (CEPOL)  INTO A BODY OF THE EUROPEAN UNION . 
1. BUDGET  LINE(S)  + HEADING(S) 
From 2005 onwards a new budget heading with  two budget lines wi ll be created: 
– 18 05 05 01: European Police Coll ege – Subsidy to  titles 1 & 2 
– 18 05 05 02: European Police College – Subsidy to title 3 
2. OVERALL  FIGURES   
2.1. Total allocation for acti on: 7.5 € million for commitment 
A maximum of € 3 million per annum  for 2005 and € 4.5 for 2006 is available within 
the current financial perspectives.  
From 2007 onwards the allocation of appropr iations will depend on the new financial 
perspectives 2007-2013. Le montant annuel de  4,5 M€ retenu pour la période 2007-
2009 est donc purement indicatif.  
2.2. Period of application: 2005 - 2006 
An indicative timetable for the transformi ng of CEPOL into a body of the EU could 
be the following: 
– Expected adoption and entry into force of the Decision: mid-2005.  
– Transitional phase: 2005. Although CEPOL is already operational, there will be a 
transitional phase starting from the entry into force of the Decision until current 
staff is fully incorporated to the system  of staff regulations and new staff is 
recruited accordingly, the new Director designated, the headquarters agreement 
with the host State signed, etc. The pres ent legislative financial statement is 
calculated on the basis of 6 months for 2005, based on the assumption that the 
new Council Decision will not be appr oved and in force before mid-2005. A 
calculation based on a full year is ma de for the period from 2006 onward. 
– Operational phase: From entry into for ce of the Council decision, i.e. as of 
adoption, CEPOL will be operating acco rding to the new Council Decision. 
 
FI 28   FI 2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure: 
    Commitment Appropriations in  € million  
 # 2005 2006 2007 2008 2009 [n+5 and 
subs. 
Years] Total 
(a) Operational  expenditure  (Title 3) ; Schedule of commitment appropriations (see points 6.2.1 and 
6.2.2) 
Annual or 
recurrent costs 0 1,90 2,20 2,20 2,20 2,20 2,20 12,900 
Specific 
technical 
equipment 0 0,20 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,700 
Total 0 2,10 2,30 2,30 2,30 2,30 2,30 13,600 
(b) Administrative  expenditure  (Title 1 & 2) ; Schedule of commitment appropriations (see points 
6.1.1 and 6.1.2) 
0 0,9 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 11,900 
(c) Overall Total  : Schedule of commitment/payment appropriations    
TOTAL (a) + 
(b) # 2005 2006 2007 2008 2009 [n+5 and 
subs. 
Years] Total 
Commitments 0 3,00 4,50 4,50 4,50 4,50 4,50 25,500 
Payments 0 3,00 4,50 4,50 4,50 4,50 4,50 25,500 
(d) Incidence financière globale des ressources humaine s et autres dépenses de fonctionnement pour la 
Commission (see points 7.2 et 7.3) 
Commitments/ 
payments 0 0,005 0,005 0,005 0,005 0,005 0,005 0,030 
TOTAL (c) + 
(d) # 2005 2006 2007 2008 2009 [n+5 and 
subs. 
Years] Total 
Commitments 0 3,005 4,505 4,505 4,505 4,505 4,505 25,530 
Payments 0 3,005 4,505 4,505 4,505 4,505 4,505 25,530 
2.4. Compatibility with financial progr amming and financial perspective 
[X] Proposal is compatible with existing financial programming (until 2006). 
 Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial 
perspective. 
 
FI 29   FI () Proposal may require application of th e provisions of th e Interinstitutional 
Agreement. 
2.5. Financial impact on revenue: 
(X) Proposal has no financial implications  (involves technical aspects regarding 
implementation of a measure) 
OR [] Proposal has financial impact – th e effect on revenue is as follows: 
3. BUDGET
 CHARACTERISTICS 
Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant countries Heading in 
financial perspective 
Non-compulsory Diff/ YES/  NO NO No [3] 
4. LEGAL  BASIS   
Articles 30 (1) (c) and 34 (2) ( c ) TEU 
(Article 41 ( 3 ) TEU is the basis for fina ncing from the general budget, but is not 
part of the legal basis for the draft Decision as such). 
5. DESCRIPTION  AND  GROUNDS 
5.1. Need for Community intervention. 
5.1.1. Objectives pursued 
The objective of the presen t draft Council Decisi on is to transf orm CEPOL into a 
body of the European Union, with the ai m of providing it with the legal and 
organizational tools it needs to function properly. In order to improve CEPOL’s 
effectiveness in contributing to the achieve ment of an area of freedom, security and 
justice, the present draft also seeks to expand CEPOL’s mandate to include not only 
senior police officers, but all law-enforcem ent officers playing a ke y role in the fight 
against crime in the European Union. Finally, it establishes CEPOL’s aims, 
objectives and tasks in such a way as to en sure an optimal use of existing resources, 
and those to be developed in future.  
CEPOL should contribute to increasing th e number of law-enforcement officials of 
the Member States in key positions in the fight against cross-border crime having knowledge of the instruments at  law-enforcement services' disposal in the European 
Union, of the different national systems,  of technical terminology in different 
languages, of ethical and human rights issu es, as well as an awareness of belonging 
 
FI 30   FI to the European Union. It should also contribu te to increase the qua lity of the training 
offered to law-enforcement officials of th e Member States, by es tablishing not only 
common curricula and methodologies, bu t by ensuring their implementation 
according to common standards. These would be ensured through a CEPOL certification based on regular evaluations. 
Although the fact that different Member States  have different appr oaches to training 
should not be a problem in itself, a co mmon methodology and shared standards of 
quality are necessary in order to ensure a certain minimum level of law-enforcement 
training across the EU, at least in those areas of common intere st and for officers 
directly involved in them. Thus, CE POL should focus on the development of 
common curricula and teaching methods in priority areas of law-enforcement co-
operation, which would then be applied in a uniform manner in all national training 
institutes. At the same time, the value of  law-enforcement officials from different 
Member States actually coming together, a nd having direct contac t with trainers and 
speakers from different backgrounds, should not be underestimated. The organization 
of common courses should remain one of CEPOL’s core tasks.  
To fulfil its role properly, CEPOL should ha ve legal personality, financing from the 
EU budget, an accountable Directorate with a fully functional permanent staff, and 
clear financial and staff regulations.  
CEPOL shall in particular car ry out the following tasks: 
(1) Develop common standards for training courses aimed at senior and other 
law-enforcement officers of the Member St ates playing a key role in the fight 
against cross-border crime, with rega rd to cooperation between police and 
other law-enforcement servic es in the European Union. 
(2) Provide the relevant institutes in the Member States with common standards 
for training of said senior and other law-enforcement officers.  
(3) Provide the relevant institu tes in the Member States with course modules for 
training of said law-enforcement officers. 
(4) Provide training courses for senior la w-enforcement officers of the Member 
States in priority areas. The priorities  guiding CEPOL's work shall be defined 
yearly by the Governing Bo ard, taking into ac count any relevant decisions by 
the Council. 
(5) Develop and provide training to prepare police forces of the European Union 
for participation in non-military crisis management. 
(6) Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the 
Member States. 
(7) Evaluate, on a regular basis, the im plementation of the CEPOL training 
modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL 
certification for both trainers  and course contents.  
 
FI 31   FI (8) Develop and provide virtual training  modules by maintaining, updating and 
optimizing the use of the CEPOL elec tronic network ("European Police 
Knowledge Net"). 
(9) Identify priority areas for research in  law-enforcement subjects, with a view 
to enhancing the effectiveness of  law-enforcement cooperation and 
strengthening the develo pment of police science in the European Union. 
(10) Disseminate best practice, research findings and the results of concrete 
police-cooperation projects deemed usef ul for training purposes, be it through 
the organization of conferences and se minars, the publication of booklets or 
other information materials, and/or  the use of electronic means of 
communication.  
(11) Promote exchanges and secondments of  police and other law-enforcement 
officers in the context of training. CE POL may promote such exchanges and 
secondments with institutions from outsi de the European Union, where this is 
relevant for the accomplishment of its objectives.  
(12) Any other tasks decide by the CEPOL Governing Board and/or the Council. 
In view of an evaluation at a later stage, more concrete objectives and indicators have 
been defined in the context of an ex ante evaluation of which the report is attached. 
This set of objectives and indicators w ill be reviewed and further developed by 
CEPOL when it is operational. 
5.1.2. Measures taken in connection with ex ante  evaluation  
The Commission (DG JAI) has carried out an ex ante evaluation of the proposal to 
transform CEPOL into a body of the EU (see attachment).  
The ex ante evaluation shows that tr ansforming CEPOL into an EU body is a better 
and more cost-effective choice for achievi ng the objective of enhancing operational 
co-operation in law-enforcement training, than the current se t up (a network of 
national training institutes without legal pe rsonality and financed through Member 
States’ contributions). Due to the nature  of the work carrie d out by CEPOL, the 
Commission’s taking on these task s is not a viable option.  
5.1.3. Measures taken following ex post  evaluation 
Since CEPOL has worked in the past as  network of national training institutes 
without legal personality and financed th rough Member States’ contributions, its 
activities were not yet subject to an ex pos t or intermediate eval uation carried out by 
the Commission. However, an analysis of the experiences of th e network to date 
points to the need for anchoring CEPOL in  the EU’s institutional framework, by 
giving it the status and the legal and instit utional tools of an EU body. In this way, 
CEPOL would be on similar footing with the other main actors in cooperation in 
criminal matters in the EU, Eurojust and Eu ropol, and could carry out its work in a 
more efficient and cost-effective way. Th e last meeting of the CEPOL Governing 
Board adopted the three-year report on  its operations and future. The main 
conclusions of the report were that it is n ecessary to give CEPOL legal personality, a 
 
FI 32   FI permanent seat as well as a clearly accountable governance  structure and an 
appropriate staff in order to allow CEPOL to  fully fulfil its tasks as one of the bodies 
of the EU. 
5.2. Actions envisaged and budget intervention arrangements 
Transitional phase  (2005): Once the Decision is adopted and entered into force the 
CEPOL Director will start the necessary ar rangements for restructuring CEPOL as an 
EU body, e.g. the revision of existing lega l texts, publication of notices and 
recruitment procedure of the new Director. These tasks will have  no impact on staff 
and administrative expenditure fo r the Commission (cf. point 7) 
Operational phase  (from 2006 onwards): The estimates for resources needed 
during the 1st operational phase (2006 onward) take into account the financial 
constraints (ceilings established in the fi nancial perspective). The calculations are 
based on a ‘stand-alone’ entity. The costs can be grouped in tw o main categories: 
1) Personnel and administrative costs: CEPOL’s staff shall consist of a limited numb er of officials, temporary agents and 
national experts in the field of law-enfo rcement training. Staff costs are shown on a 
6-month basis for 2005 and on a 12-month basis for the period starting in 2006. 
Personnel and administrative expenditure  is € 0,108 million a year per person 
(Community officials) including buildings  and related administrative expenditure 
(IT, telecommunications, etc) 
The necessary number of staff in the tran sitional phase is calculated at 19 in the 
transitional phase (2005) and at 22.5 for the operational phase (2006 onward). The 
work force will be composed by 10 A posts, 6.5 B posts, and 6 C posts. The number of staff may increase following the assi gnments to CEPOL of new tasks by the 
Council and in accordance with the financ ial resources allocated by the budgetary 
authority for the post-2007 period. The security personnel for the building and 
infrastructures are not part of the CEPOL staff and are not reflected in the following 
table. The provision of security services will be outsourced. 
 
FI 33   FI TABLE: Estimate of human resources - Breakdown by areas of activity and 
category 
ACTIVITIES  A B C D 
(a) Administration 
Management (this item includes the Director). 3 1 1 0 
Human and financial resources 1 1 1 0 
Information/IT 0,5 1 1 0 
Legal tasks 0,5 0 1 0 
TOTAL (a) 5 3 4 0 
(b) Operational tasks: 
Develop and provide common standards for 
training courses 0,50 0,50 0,25 0,00 
Develop and provide common course modules 0,50 0,50 0,25 0,00 
Provide training courses for senior law enforcement officers of the Member States in priority areas 0,50 0,00 0,00 0,00 
Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member States 0,50 0,00 0,00 0,00 
Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL certification for both trainers and course contents 1,50 0,50 0,25 0,00 
Disseminate best practice, research findings and the results of concrete police co-operation projects 0,50 0,00 0,25 0,00 
Promote exchanges and secondments of police and other law enforcement officers in the context of training 0,50 0,50 0,00 0,00 
Develop and provide virt ual training modules by 
maintaining, updating and optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police Knowledge Net") 0,00 1,00 1,00 0,00 
Identify priority areas for research in law enforcement subjects, with a view to enhancing the 
effectiveness of law enfo rcement co-operation and 
strengthening the development of police science in the European Union 0,50 0,50 0,00 0,00 
TOTAL (b) 5,00 3,50 2,00 0,00 
TOTAL (a) + (b) 
10,00 6,50 6,00 0,00 
* The total staff calculated would not be in  effect in 2005, since the new instrument 
will probably not enter into force before mid-2005. Therefore, calculations for staff 
costs in 2005 are based on 18 staff and 6 m onths of operations financed with a 
subsidy from the general budget. As of 2006, calculations are based on the total 22.5 
staff foreseen above, for  twelve-month periods.   
 
FI 34   FI Operational costs  
These costs can be divided according to clus ters of tasks of CEPOL as listed above.  
1. Develop common standards for training c ourses aimed at seni or and other law-
enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight against 
cross-border crime, with  regard to cooperation be tween police and other law-
enforcement services in the European Union.  
2. Provide the relevant institutes in the Member States with common standards for 
training of said senior and ot her law-enforcement officers.  
3. Provide the relevant institutes in the Member  States with course modules for training 
of said law-enforcement officers.  
4. Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member 
States. 
5. Develop and provide training to prepare po lice forces of the European Union for 
participation in non-military crisis management. 
6. Provide training courses for senior law-enforc ement officers of the Member States in 
priority areas. The priorities guiding CE POL's work shall be defined yearly by the 
Governing Board, taking into account any relevant decisions by the Council. 
7. Evaluate, on a regular basis, the implem entation of the CEPOL training modules and 
methodologies to a common standard and em it CEPOL certification for both trainers 
and course contents.  
8. Develop and provide virt ual training modules by ma intaining, updating and 
optimizing the use of the CEPOL electroni c network ("European  Police Knowledge 
Net").  
9. Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view to 
enhancing the effectiveness of law-enfor cement cooperation and strengthening the 
development of police science in the European Union. 
10. Disseminate best practice, research findi ngs and the results of concrete police-
cooperation projects deemed useful fo r training purposes, be it through the 
organization of conferences and semina rs, the publication of booklets or other 
information materials, and/or the use of electronic means of communication.  
11. Promote exchanges and secondments of poli ce and other law-enforcement officers in 
the context of training. CEPOL may promot e such exchanges and secondments with 
institutions from outside the European Union, where this is relevant for the 
accomplishment of its objectives. 
12. Any other tasks decided by the CEPOL Governing Board and/or the Council. 
All these tasks require travel to and from the Member States’ training institutes and other 
universities and centers of l earning and / or vocational training. The amount per mission 
within the EU is estimated at 600 Euro per person/day. The development of the electronic 
 
FI 35   FI network will require acquiring or leasing equipment and soft ware, and perhaps outsourcing 
certain tasks (webmaster, technical support, etc.). Disseminating re search will require 
establishing a database. This has been started in collaboration with the Max Planck Institute in 
Germany, which charges a fee of approximate ly 20.000 Euro per year. Resources should be 
made available for regular external evalua tion of CEPOL’s functioning, according to the 
existing provisions concerning the evaluation of the functioning of Community agencies.  
5.3. Methods of implementation 
The core tasks of CEPOL such as deve loping and providing common standards, 
curricula and training modules will be executed by its permanent staff and would only generate additional costs for sta ff missions and meetings (seminars and 
workshops). The actual organization of c ourses will be shared  between CEPOL and 
the national institutes of the Member States , as beneficiaries of  CEPOL’s “products”. 
The evaluation and certification will be car ried out by CEPOL with support from the 
national training institutes of the Member States.  
CEPOL will launch the public procurements  procedures in accordance with its 
financial regulation for acquiring the operati onal equipment or for the provision of 
services (e.g. virtual training, research di ssemination, etc) needed for fulfilling its 
tasks. 
6. FINANCIAL
 IMPACT  ON  THE  AGENCY’S  BUDGET  LINES:   
6.1. Administrative expenditure (Title 1 & 2): 
The needs for human and administrative re sources shall be c overed within the 
subsidy granted to the body in the framew ork of the annual allocation procedure. 
6.1.1.  Financial Impact on human resources 2005 
The amounts are total expenditure that include personnel cost s and administrative 
expenditure (buildings, IT, etc).  For 2005 the costs will be calculated for a 6-month 
period (i.e. 54.000 Euro per official or temporary staff and 22.500 Euro per END).  
Types of post  No of staff Amount Method of calculation 
Officials or temporary staff  13 756.000 13* 58.153 
External staff (ENDs) 5 112.500 5 * 22.500 
Total  18 868.500  
Financial Impact on human resources from 2006 onwards 
The amounts below are total expenditure for twelve months that include personnel 
costs and administrative expendi ture (buildings, IT, etc). It is assumed that in 2006 
CEPOL will recruit staff in or der to arrive to the 22.5 staff foreseen in this legislative 
financial statement.  
 
FI 36   FI The needs of human resources shall be cove red within the allocation granted to the 
managing DG in the framework of the annual procedure. 
Types of post  No of staff Amount Method of calculation 
Officials or temporary 
staff  17.5 1,890.000 17.5* 108.000 
External staff (ENDs) 5 225.000 5 * 45.000 
Total  22.5 2,115.000  
6.1.2.  Other administrative expenditure 
Only meetings of the governing board are indicated here. Other costs resulting from 
missions, conferences or seminars are de tailed for each task under CEPOL’s annual 
operational expenditure. For 2005, only half of  these costs would be funded from the 
general budget, i.e. 30.000 Euro. 
Meetings  Amount € Method of calculation 
Meetings of the governing 
board  60000 25 (members) * 600 (person/day)*4 
meetings/year 
Total 60000  
6.2. Operational expenditure: (Title 3) 
The following tables contain a breakdown of  the operational expenditure of CEPOL 
following their tasks and nature of the intervention.  
6.2.1.  Annual or recurrent costs 
The costs indicated in the table bello w correspond to a fully operational body. In 
2005 CEPOL will continue being operational, but under new rules. The year 2005 may be considered a transitional phase, since CEPOL will function for only part of it under its new rules and with financ ing from the general budget.  
As of 2006 onwards, CEPOL should incr easingly function as a college working 
closely with national training institutes of  Member States, but having its own staff 
and the main responsibility for the organi zation of courses and the development of 
curricula, methodologies and evaluation tool s, and less as a loosely bound group of 
individual national instit utes organizing courses independently under the CEPOL 
umbrella. This change should imply a relative  decrease in travel and meeting costs, 
as common learning and teaching tools are developed. The work being done at present by the standing committees should be  taken over by the CE POL Director and 
his staff.  
The value of law-enforcement officials of the Member States actually coming 
together in common courses should not be underestimated. Thus, the organization of 
common courses will remain a core task  of CEPOL, requi ring significant 
expenditure. Evaluation missions will increas e as this new task is carried out by 
 
FI 37   FI CEPOL; however, these would imply a lowe r cost than the coordination meetings 
that are currently necessary in order to organize each course or CEPOL activity. The 
actual export of CEPOL products to indivi dual national training  institutes of the 
Member States, which together with virtua l learning would be the most cost-effective 
method to supply certain learning and teaching tools, may be expected to take some 
time and not begin in full until after 2006/2007.  
Annual or recurrent costs for 2005 (transitional phase) 
Tasks of CEPOL Type of expenditure (cost 
per unit) Number Total 
Meetings of its standing 
committees (science, 
annual program, budget, 
etc.) 
Evaluation activities Average of 10 participants 
per 2-day meeting of 5 
committees (€600 per 
person) 
Coordination/evaluation 
meetings (€ 10.000) 
Evaluation of CEPOL’s 
functioning by an external 
consultancy. * 8 (in 2005) 
*5 (in 2005) 
* 0 (in 2005) 480000 
50000 
 
Development and 
provision of common standards, modules, training methods. Meetings for general and 
specific needs assessment, exchanges, etc. (€ 10.000) * 10 (in 2005)  100.000. 
Training for trainers Courses for 25 trainers each 
(€ 40000) *6 (in 2005) 240.000. 
Common courses for 
senior police officers Courses organized by 
CEPOL under Community 
budget in 2005 *20 (in 2005) 
 800000 
Disseminating best 
practice and research 
findings Missions (€ 600) (1 
person/2days) 
Contracting outside 
consultancy services *5 (in 2005) 
*1 6.000 
20.000 
Management of technical; 
equipment and setting up a database Costs are included in point 
6.2.2. (procurement / maintenance of equipment) 
Outsourcing of services 
related to website and 
EPLN  0 
80.000 
Secondments and 
exchanges Missions (€ 600) 1 person/2 
days 
Co-ordination meetings 
(10.000) *5 (in 2005) 
*6 (in 2005) 6000. 
60.000. 
Total (annual) 1990000 
 
FI 38   FI Annual or recurrent costs as of 2006 
Tasks of CEPOL Type of expenditure (cost 
per unit) Number Total 
Evaluation activities Coordination/evaluation 
meetings (€ 10.000) 
Evaluation missions (2 
CEPOL staff /3 days/600 
Euro per person) 
Evaluation of CEPOL’s 
functioning by an external consultancy. * 10 (as of 
2006) 
*25 (as of 2006) 
* 1 100.000 
90.000 120.000** 
Development and 
provision of common 
standards, modules, 
training methods. Meetings for general and 
specific needs assessment, 
exchanges, etc. (€ 10.000) * 20 (as of 
2006)  200.000. 
Training for trainers Courses for 25 trainers each 
(€ 40000)  *10 (as of 2006) 400.000. 
Common courses for 
senior police officers Courses organized by 
CEPOL under Community budget as of 2006 (40.000 Euro per course) *30 
 1,200.000 
Disseminating best 
practice and research findings Missions (€ 600) (1 
person/2days) 
Contracting outside 
consultancy services  *10 (as of 2006) 
*1 12.000 
20.000 
Management of technical; 
equipment and setting up a 
database  Costs are included in point 
6.2.2. (procurement / 
maintenance of equipment)  0 
Secondments and 
exchanges Missions (€ 600) 1 person/2 
days 
Co-ordination meetings 
(10.000) *10 (as of 2006) 
*6 (as of 2006) 12.000 
60.000. 
Total (annual) 2.214.000 
** An evaluation by an independent, external  consultancy is foreseen every five 
years. 
 
FI 39   FI 6.2.2.  Specific technical equipment  
Once it has a permanent seat, CEPOL will have  to acquire the equipment in needs to 
meet its objectives. Following a previous  evaluation and in compliance with the 
principle of subsidiarity CEPOL will launch the procedures for procuring its own technical equipment. The procurement of this equipment will be done gradually starting in 2005, cf. point 2.3. The figures belo w are for the year 2005. It is assumed 
that while office equipment costs will decrease after the transitional phase, 
equipment needs will increase as of 2006, as CEPOL develops its electronic network 
further and virtual learning t ools are made available to th e national training instates 
of the Member States.  
Technical equipment requirements for 2005  
Type of equipment  Type of intervention Total 
Office equipment, 
furniture etc. Public Procurement (purchase/leasing) 
and maintenance  170000 
IT equipment Public Procurement (purchase/leasing) 
and maintenance 25000 
   
Total  195000 
Technical equipment requiremen ts as of 2006 (estimate) 
Type of equipment  Type of intervention Total 
Office equipment, 
furniture etc. Public Procurement (purchase/leasing) and 
maintenance  25.000 
IT equipment Public Procurement (purchase/leasing) and 
maintenance 75.000 
   
Total  100.000 
 
FI 40   FI 7. IMPACT  ON  STAFF  AND  ADMINISTRATIVE  EXPENDITURE  FOR  THE  
COMMISSION 
7.1. Impact on human resources 
Existing resources of the Commission will not  have to be used for extra tasks in 
relation to what is already th e case today regarding CEPOL.  
Staff to be assigned to management 
of the action using existing and/or 
additional resources Description of tasks deriving 
from the action 
Types of post 
Number of 
permanent posts Number of 
temporary posts Total 
 
Officials or 
temporary 
staff     
 A post: policy and legislative 
officer, co-ordination with the 
Agency 
     
Total   0  
The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to 
the managing DG in the framew ork of the annual procedure. 
7.2. Overall financial impact of human resources 
Type of human resources Amount (€) Method of calculation *  
Officials 
Temporary staff 0 0 
Other human resources 
(specify budget line)   
Total 0  
7.3. Other administrative expenditu re deriving from the action 
For meetings of the governing board. Th ese figures are stable for 2005 onwards. 
Budget line 
(number and heading) Amount € Method of calculation 
180 010211 – Missions  
Meetings of the governing board  4800 1 (members) * 600 
(person/day)*4 meetings/year 
Total  4800  
 
 
FI 41   FI I. Annual total (7.2 + 7.3) – for 2005 
II. Total cost of action   
4800 
8. FOLLOW-UP  AND  EVALUATION 
8.1. Follow-up arrangements 
In view of an evaluation at  a later stage, an appropria te system for monitoring the 
activities will be developed by CEPOL when it is operati onal. Regular reporting to 
the Commission, the Council and the European  Parliament will make use of these 
monitoring data and will take the form of an annual activity report adopted by the 
Governing Board for the previous year and the work programme for the coming year.  
8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation 
A regular independent evaluati on is foreseen, with a part icular focus in the first 
exercise on process and de livery mechanisms issues. Th e evaluations should take 
place for the first time [five] years from the da te of entry into force of this Decision 
and every [five] years thereafter. Each evaluation shall assess how effectively 
CEPOL fulfils its mission. It shall also assess the impact of this Decision, the utility, 
relevance, effectiveness and efficiency of CEPOL and its working practices. The 
evaluations shall take into account the view s of stakeholders, at both European and 
national level.  
The evaluation findings and recommendations will be forwarded by CEPOL to the 
Commission, the European parliament and th e Council and shall be made public. The 
governing board, on the basis of the findings  and conclusions of the evaluations, 
shall issues recommendations regardi ng changes to this Decisions, CEPOL’s 
structure and its working practices in the context of a review report to the 
Commission, the Council and the European Parl iament at the en of every [five] years 
period form the date of entry inot force of this decision. 
9. ANTI-FRAUD  MEASURES 
Specific control measures envisaged: 
9.1. For the Agency 
The Director will implement CEPOL’s budget.  He/she will each year submit to the 
Commission, the Governing Board and the Cour t of Auditors the detailed accounts of 
all revenue and expenditure from the pr evious financial year. In addition, the 
Commission’s Internal Audit Service will assist in the management of CEPOL’s 
financial operations by controlling risks,  monitoring compliance by providing an 
independent opinion on the quality of mana gement and control systems and making 
recommendations in order to improve th e efficiency and the effectiveness of 
operations and to ensure economy in the use of CEPOL’s resources. 
 
FI 42   FI CEPOL will adopt its Financial Regulat ion following Commission Regulation No 
2343/200225, after having received  the agreement of the Commission and the Court 
of Auditors. It will put in place an internal audit system similar to that introduced by the Commission in the framework of its own restructuring. 
An evaluation of CEPOL’s activities, including transparency and financial 
operations, shall be conducted every five  years by an independent, external 
consultancy. 
9.2. Cooperation with OLAF 
The staff subject to the Co mmission’s Staff Regulations will cooperate with OLAF 
to combat fraud. 
9.3. For the Court of Auditors 
The Court of Auditors will ex amine the accounts in accordance with Article 248 of 
the Treaty and publish an annual re port on the Agency’s activities. 
                                                
 
25 Framework financial regulation for the bodies referred to in art 185 of the Financial Regulation 
applicable to the general budget of the European Communities.