Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
tehty 23 päivänä hu htikuuta 
2009,
joka sisältää hu omautukset,
 jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastu uv
apauden
 myöntämisestä 
Euroopan
 unionin
 jäsenvaltioiden operatiivisesta u lkorajayhteistyös
tä huolehtivan
 viraston 
talousarvion 
toteuttamisesta 
varainhoitovu onna 
2007
EUROOPAN PARLAME NTTI, joka
—ottaa huomioon  Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulk o rajayhteistyöstä huolehtivan  viras­
ton 
lopullisen  
tilinpäätöksen 
varainhoitovuodelta 
2007
(1) EUVL  C 278, 31.10.2008, s. 7. (1), 
—ottaa huomioon  
tilintarkastustuomioistuimen 
kertomuksen 
Euroopan 
unionin 
jäsenvaltioiden 
operatiivi­
sesta ulkorajayhteistyöstä 
huolehtivan  
viraston 
tilinpäätöksestä 
varainhoitovuodelta 
2007 sekä 
viraston 
vastaukset
(2) EUVL  C 311, 5.12.2008, s. 34. (2), 
—ottaa huomioon  
neuvoston 10. 
helmikuuta 
2009 antaman 
suosituksen 
(5588/2009 – C6-0060/2009), 
—ottaa huomioon  
EY:n 
perustamissopimuk sen 
ja erityisesti sen  
276 artikl
an,
 
—ottaa huomioon E uroopan
 yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varain hoitoasetuksesta
25.
 kesäkuuta
 2002 annetun
 neuvoston
 asetuksen
 (EY,
 Euratom)
 N:o 1605/2002
(3) EYVL  L 248, 16.9.2002, s. 1. (3) ja erityisesti sen 
185 artiklan,
 
—ottaa huomioon  18. 
joulukuuta 
2008 annetun 
päätöslauselman  
EU:n 
rajaturvallisuusviraston  
(Frontex) 
ja 
Euroopan 
rajavalvon tajärjestelmän 
(Eurosur) 
arvioinnista 
ja jatkokeh
ityksestä
(4) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2008)0633. (4), 
—ottaa huomioon  
Euroopan 
unionin 
jäsenvaltioiden 
operatiivisesta ulk o
rajayhteistyöstä huolehtivan  
viras­
ton 
perustamisesta 26. lokakuuta 
2004 annetun 
neuvoston 
asetuksen 
(EY) 
N:o 2007/2004
(5) EUVL  L 349, 25.11.2004, s. 1. (5) ja erityi­
sesti sen 
30 artiklan,
 
—ottaa huomioon  
asetuksen 
(EY, 
Euratom) 
N:o 1605/2002 185 artik lassa 
tarkoitettuja 
elimiä koskevasta 
varainhoidon
 puiteasetuk sesta
 19.  marrask uuta
 2002 annetun
 komission
 asetuksen
 (EY,
 
Euratom) 
N:o 2343/2002
(6) EYVL  L 357, 31.12.2002, s. 72. (6) ja erityisesti sen  94 artiklan, 
—ottaa 
huomioon  
työjärjestyk sen 
71 artiklan 
ja liitteen 
V, 
—ottaa huomioon talousarvion valvon tavaliokunnan
 mietinnön
 sekä
 kansa
laisvapauk sien
 sekä
 oikeus-
 ja 
sisäasioiden  
valiokunnan 
lausunnon 
(A6-0166/2009),
A. ottaa huomioon , että tilintarkastustuomioistuin on saanut riittävän varmuuden  siitä, että varain hoitovuo­
den 
2007 tilit ovat luotettavat ja tilien  
perustana 
olevat toimet ovat lailliset ja asian mukaiset,
B. ottaa huomioon , että Euroopan parlamentti myönsi 22.  huhtikuuta 2008 Eur oopan unionin jäsenvalti­
oiden
 operatiivisesta ulk orajayhteistyöstä
 huolehtivan viraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston 
talousarvion  
toteuttamisesta varain hoitovuonna 
2006
(7) EUVL  L 88, 31.3.2009, s. 226. (7), ja että muun  muassa
—totesi 
tilintarkastustuomioistuimen 
ilmoittaneen 
vuotta 2006 k oskev
assa kertomuksessaan, 
että mak­
susitoumusten toteuttamisaste oli 85 prosen ttia;
 siirtojen osuus oli yli 70 prosen ttia
 ko
konaisme­
noista 
ja lähes 85 prosen ttia 
toimintamenoista; 
lukujen 
tai osastojen  
väliset määrärahasiirrot ylittivät 
varainhoitoasetuksessa 
asetetun 
10 prosen tin 
enimmäismäärän; 
katsoo, 
että näin 
ollen 
erittelyyn 
liit­
tyvää talousarvioperiaatetta ei n oudatettu 
tarkasti,
 
—kehottaa 
virastoa paran tamaan 
varainhoitoaan 
erityisesti varain hoit
ovuosien 
2007 ja 2008 talousar­
vioiden 
lisäyksen 
osalta,I F 8 2 1 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/129
C. ottaa huomioon , että vuosi 2007 oli toin en vuosi, jon ka aikana virasto on  ollut täysin  toiminnassa,
1.
 toteaa, että viraston talousarvio 2007 (42 100 000 euroa) yli k aksinkertaistui
 vuoden 2006 talousarvi­
oon 
(19 200 000 euroa) verrattun a;
2. toteaa 
tilintarkastustuomioistuimen 
arvostelleen  
sitä, että toimintaan  
liittyviä avustussopimuk sia 
koske­
via 
sitoumuksia 
siirrettiin 
varainhoitovuodelle 
2008 yhteen sä 18 
400 000 euroa ja että huomattava osa 
näistä 
sitoumuksista 
perustui liian  
suuriksi 
arvioituihin  
toimintamen
oihin;
3. myöntää, 
että – kuten 
viraston 
tilintarkastustuomioistuimelle 
antam
issa vastauk sissa 
korostettiin 
– viras­
ton 
kustannusarviot 
ovat erittäin  
monimutkaisia, 
koska 
virasto joutuu tuk eutumaan 
toiminnoissaan 
jäsen­
valtioiden  
järjestämiin  
välineisiin;
4.
 toteaa, että virasto perusti k eskitetyn
 luettelon jäsen v
altioille ku
uluvasta tek nisestä
 kalustosta,
 jota voi­
daan 
käyttää 
toiminnassa; 
ottaa huomioon , 
että keskitetty 
luettelo kytk
eytyy yhteiseen  
kustannuslasken­
tamenetelmään, 
minkä 
pitäisi johtaa b udjettivarojen 
tehokkaampaan 
koh
dentamiseen;
5. on 
huolissaan  
tilintarkastustuomioistuimen 
havainnosta, 
että koska 
virastolla ei ole k äteisvarojen 
hoidon 
menettelyjä, 
suuri käteisvarojen 
määrä on 
käyttämättömänä 
tileillä, joiden  
korkotuotto 
on 
liian 
alhainen; 
toteaa,
 että tilien (taseen )
 mukaan
 viraston k äteisvarat
 ja muut rahavarat olivat 31. jouluk uuta
 2007 
yhteensä 32 
600 000 euroa;
6. ottaa huomioon , 
että virasto totesi vastauk sessaan 
neuvottelevansa 
ehdoista pan kkinsa 
kanssa 
ja tarkis­
tavansa, 
tarjoavatk o 
muut pan kit 
parempia ehtoja;
7. kehottaa 
virastoa ottamaan  
käyttöön 
käteisvarojen 
hoitoa koskevan 
menettelyn 
ja raportoimaan  
toteute­
tuista toimista ja n iiden 
avulla saavutetuista tulok sista 
vuoden 
2008 yleisk ertomuksessa;
Vuoden 
2006 vastu uvapauden 
seuranta
8. muistuttaa, 
että varain hoitovuosi 
2006 oli en simmäinen 
vuosi, jon a 
virasto oli rahoituk sen 
suhteen 
auto­
nominen 
ja jona 
siihen 
sovellettiin  
vastuuvapausmen ettelyä;
9. pitää 
valitettavan a, 
että tilintarkastustuomioistuin 
yksilöi 
vuosikertomuksessaan 
2007 lukuisia 
heikkouk­
sia, 
joita oli k äsitelty 
jo vuoden  
2006 vuosik ertomuksissa 
ja johon 
sisältyivät erityisesti
—siirtojen 
ja peruutusten  
korkea 
taso: liki 
70 prosen ttia 
varainhoitovu
onna 
2007 käytettävissä 
olleista 
määrärahoista jäi k äyttämättä,
 
—oikeudellisia 
sitoumuksia 
tehtiin 
ennen 
talousarviositoumuk sia,
 
—tilintarkastustuomioistuimen 
mukaan 
palvelukseen 
ottamista k oskeva
t menettelyt 
eivät olleet sään ­
töjen, 
etenkään 
yhdenvertaista 
kohtelua 
koskevan 
periaatteen , 
mukaisi
a, koska 
tiettyyn 
asemaan 
vaa­
dittava kokemus 
poikkesi 
siitä, mitä virastot ja k omissio 
olivat sopin ee
t;
10. ottaa huomioon ,
 että virasto totesi vastauk sessaan
 siirtojen k orkean
 tason johtuvan osittain siitä, että 
komissio 
oli asettan ut 
kesäkuussa 
2007 käyttöön 7 
000 000 euroa sellaisia merioperaatioita varten , 
jotka 
edellyttivät jäsen valtioilta
 saatavien alusten ja len tokoneiden
 käyte
ttävyyttä ja olivat mon imutkaisia
 ja 
aikaa 
vieviä, joten  
sitoumuksia 
pystyttiin 
tekemään 
vasta vuoden  
2007 loppupuolella;
11. on 
kuitenkin 
huolissaan  
tilintarkastustuomioistuimen 
havaitsemasta siirtojen  
suuresta määrästä ja k ehot­
taa 
virastoa ratk aisemaan 
tämän 
ongelman, 
jonka 
tilintarkastustuomioi
stuin 
toi esiin 
jo vuotta 2006 k os­
keneessa 
kertomuksessaan; 
korostaa, 
että viraston  
talousarviossa 2007 oleva 19 900 000 euron  
varaus 
otettiin 
käyttöön 
vasta kesäkuussa 
2007; ottaa huomioon  
viraston 
tätä asiaa k oskevat 
vastaukset;
12. kehottaa 
virastoa ratk aisemaan 
sitoumusjärjestelmään sä 
liittyvät toistuvat on gelmat, 
joista tilin tarkastus­
tuomioistuin  
huomautti;
13. pitää myön teisenä, 
että virasto hyväk syi 
vuonna 
2008 toimin tasuunni
telman 
oikaistakseen 
sitoumusjär­
jestelmässä ilmen neet 
heikkoudet; 
toteaa, että toimin tasuunnitelmaan 
sisältyy muun  
muassa määräaik o­
jen 
vahvistamin en 
jäsenvaltioille 
yhteisrahoitusta k oskevien 
budjett
iarvioiden  
toimittamista varten , 
jotta 
avustusten  
lopulliset määrät voidaan  
vahvistaa ilman  
jälkikäteen 
allekirjoittamista;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
14. pyytää virastoa raportoimaan toimin tasuunnitelman  avulla saavutetuista tulok sista  vuoden 2008 
yleiskertomuksessa;
15. katsoo, 
että viraston  
ja jäsenvaltioiden 
erityisessä yhteistyössä vallitsee yhteys sen  
välillä, että jäsen valti­
oiden 
on 
asetettava välin eistöä 
saataville viraston  
toimintaa 
varten 
ja että tilin tarkastustuomioistuin 
on 
korostanut 
talousarviosuun nittelussa 
ja erityisesti k ustannusarvioi
ssa sekä 
talousarvion  
toteuttamisessa ja 
etenkin 
siirroissa ja jälk ikäteen 
allekirjoittamisessa 
ilmenneitä 
heikkouksia;
16. muistuttaa, 
että edellä main itussa, 18. 
joulukuuta 
2008 annetussa 
päätöslauselmassa parlamen tti
a) kehotti 
virastoa toimittamaan  
parlamentille 
ja neuvostolle 
kertomuk
sen 
jäsenvaltioilta 
saatavan 
väli­
neistön 
todellisesta k äytöstä 
ja saatavuudesta ja k orostamaan 
havaittuja vaik euksia;
b) kehotti 
jäsenvaltioita, 
jos varoja ei jatk ossakaan 
ole riittävästi k ä
ytettävissä, säätämään  
nopeasti 
viras­
ton 
talousarvion  
suuruusluok an 
muuttamisesta merk ittävästi, 
jotta virasto voi hoitaa tehtäviään , 
ja 
tarkastelemaan 
tarvittaessa juridiselta k annalta 
mahdollisuutta jatkossa vuok rata 
ja/tai ostaa välin eis­
töä 
tähän 
tarkoitukseen;
c)
 muistutti, että E uroopan
 parlamen tti
 budjettivallan
 käyttäjänä
 on jo kasvattanut
 viraston talousar­
viota sen 
perustamisen  
jälkeen 
ja aikoo 
valvoa sen  
asianmukaista 
täytänt
öönpanoa 
sekä 
sen 
mukaut­
tamista 
viraston 
tehtävien 
kehitykseen;
17. kehottaa 
virastoa k ohentamaan 
varainhoitoaan 
tilintarkastustuomi
oistuimen  
havaintojen 
mukaisesti, 
ja 
toteaa, että virasto k orosti 
tilintarkastustuomioistuimelle 
antamiss
aan 
vastauksissa 
viraston 
ja jäsenvalti­
oiden 
erityisen 
yhteistyön  
luonnetta, 
kun 
virasto joutuu turvautumaan  
jäsenvaltioiden 
operaatioita var­
ten 
toimittamaan  
välineistöön;
18.
 aikoo
 päättäväisesti seurata tiiviisti, miten viraston jäsenvaltioiden k anssa
 tekemä
 yhteistyö vaik uttaa
 
varainhoitoon 
jatkossa;
19.
 pahoittelee, että houk utellakseen
 palvelukseensa
 erittäin päteviä asian tuntijoita
 viraston oli turvaudut­
tava sellaisiin  
palvelukseen 
ottamiseen  
liittyviin 
menettelyihin, 
jotka 
eivät olleet täysin  
henkilöstösääntö­
jen 
soveltamista k oskevien 
yleisten 
säännösten 
mukaisia;
20. ottaa 
huomioon , 
että virasto ei hyväk sy 
tilintarkastustuomioistuim
en 
esittämää arvostelua, että se ei olisi 
noudattanut
 yhdenvertaisen
 kohtelun
 periaatetta, k os
ka tiettyyn asemaan vaadittava työk okemus
 olisi 
poikennut 
siitä, mitä k omissio 
ja virastot ovat sopin eet; 
toteaa, että virasto k atsoo 
käytänteidensä 
olevan 
sääntöjen 
mukaisia, 
sillä sen 
on 
pyrittävä houk uttelemaan 
hyvin 
erikois
tunutta 
henkilöstöä 
vaikeissa 
olo­
suhteissa; ottaa huomioon , 
että henkilöstösääntöjen 
mukaan 
yhteisön 
virastojen  
on 
hyväksyttävä 
yleiset 
täytäntöönpanosäännökset 
yhteisymmärryk sessä 
komission 
kanssa; 
toteaa, että k omissio 
on 
laatinut 
mal­
lipäätökset 
yleisiä täytän töönpanosäännöksiä 
varten; 
ottaa huomioon , 
että komissio 
ei ole vielä hyväk ­
synyt
 viraston toimittamaa yleisten täytän töönpanosäännösten
 luonnos
ta; kehottaa
 virastoa 
noudattamaan 
neuvoston 
suositusten  
mukaisesti 
tiukasti 
henkilöstösää
ntöjen 
palvelukseen 
ottamista k os­
kevia
 perusteita, jotta voidaan varmistaa, että tiettyyn virkaan vaadittavan työk okemuksen
 pituuteen 
sovelletaan  
yhdenvertaista 
kohtelua;
21. kehottaa 
virastoa paran tamaan 
varainhoitoaan 
ottaen 
etenkin 
huomioon  
sen 
talousarvion  
kasvun 
vuo­
sina 
2008 ja 2009;
22. viittaa vastuuvapauden  
myöntämistä 
koskevaan 
päätökseen 
liittyvien 
muiden, 
luonteeltaan 
yleisten 
huo­
mautusten osalta E U:n
 erillisvirastojen varain hoidosta
 ja sen valvon nasta
 23. huhtik uuta
 2009 anta
­
maansa 
päätöslauselmaan
(1) Katso tämän  virallisen lehden sivu 206. (1).I F 0 3 1 / 5 5 2 L