EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 15.04.1998 
KOM(1998)2311opull. 
97/0153 (COD) 
Muutettu ehdotus 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
saasteperäisten sairauksien vastaisen yhteisön toimintaohjelman 1999-2003 
hyväksymisestä osana kansanterveyden alalla toteutettavia toimia 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
(1) Komissio antoi 4. kesäkuuta 19971 alkuperäisen ehdotuksen Euroopan parlamentin 
ja neuvoston päätökseksi saasteperäisten sairauksien vastaisen yhteisön 
toimintaohjelman hyväksymisestä. 
(2) Talous- ja sosiaalikomitea2 ja alueiden komitea3 antoivat komission alkuperäistä 
ehdotusta puoltavat lausunnot. 
(3) Euroopan parlamentti antoi 11. maaliskuuta 1998 ehdotuksesta oman lausuntonsa, 
jonka perusteella komissio nyt esittää perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 
kohdan mukaisen muutetun päätösehdotuksen. Ehdotukseen tehdyissä 
muutoksissa selvennetään ja laajennetaan ohjelmaan kuuluvia toimia. 
(4) Euroopan parlamentti teki 12 muutosta, joista komissio hyväksyy neljä (muutos 
n:o 7 kokonaisuudessaan, muutokset n:o 3, 9 ja 10 osittain). 
(5) Komission hylkäämät muutokset voidaan jaotella seuraavasti: 
(a) muutokset, joissa viitataan Amsterdamin sopimukseen, jota ei ole vielä 
ratifioitu (n:o 1-2); 
(b) muutokset, joissa ehdotettujen toimien ulottuvuutta laajennetaan liikaa (n:o 
4, 11, 12 ja 13); 
(c) talousarviota koskeva muutos (n:o 5). Nykyiset rahoitusnäkymät eivät 
mahdollista Euroopan parlamentin ehdottamaa summaa. Komissio ei 
tulevien rahoitusnäkymien epävarmuuden vuoksi voi hyväksyä 
rahoituspuitteita, joissa alkuperäisessä ehdotuksessa ohjelman 
ensimmäiselle toimintavuodelle 1999 varatut määrärahat ylitetään jokaisen 
ohjelmavuoden osalta; 
(d) muutos, joka ei vastaa aiemmissa kansanterveysohjelmapäätöksissä 
käytettyä sanamuotoa (n:o 6). 
1 EYVLC214, 16.7.97, s. 7-10. 
2 Lausunto 29.10.1997, EY VL C 19, 21.1.98, s. 6-8. 
3 Lausunto 20.11.1997, EY VL C 64, 27.2.98, s. 91-95. 
-2 
Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös saasteperäisten sairauksien 
vastaisen yhteisön toimintaohjelman 1999-2003 hyväksymisestä osana 
kansanterveyden alalla toteutettavia toimia. 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS 
EUROOPAN 
EUROOPAN 
jotka PARLAMENTTI JA 
YHTEISÖN NEUVOSTO, 
ottavat huomioon Euroopan yhteisön 
perustamissopimuksen ja erityisesti sen 
129 artiklan, 
ottavat huomioon komission ehdotuksen, 
ottavat huomioon talous-
sosiaalikomitean lausunnon, ja MUUTETTU EHDOTUS 
ottavat huomioon alueiden komitean 
lausunnon, 
toimivat perustamissopimuksen 
\ 89 b artiklassa tarkoitettujen menetelmien 
mukaisesti 
sekä katsovat, että 
1. saasteperäisten sairauksien merkitys 
kasvaa koko Euroopan yhteisössä, ja taudit 
aiheuttavat yleistä huolta; 
2. perustamissopimuksen 3 artiklan 
o kohdan mukaisesti yhteisön toimintaan 
sisältyy myötävaikuttaminen korkean 
terveyden suojelun tason saavuttamiseen; 
3. yhteisölle osoitetaan 129 artiklassa 
nimenomaisesti valta toimia tällä alalla 
rohkaisemalla jäsenvaltioiden välistä 
yhteistyötä sekä tarvittaessa tukemalla 
niiden toimintaa; edistämällä niiden 
politiikan ja ohjelmien yhteensovittamista 
sekä edistämällä yhteistyötä kolmansien 
maiden sekä kansanterveyden alalla 
toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen 
kanssa; yhteisön toiminta suuntautuu 
tautien ehkäisemiseen sekä 
-3 -
terveysvalistukseen ja -kasvatukseen; 
4. perustamissopimuksen 130 r artiklassa 
todetaan, että yhteisön ympäristöpolitiikalla 
myötävaikutetaan ihmisten terveyden 
suojeluun; 
5. saasteperäisten sairauksien ehkäisemiseen 
on sisällyttävä saastelähteisiin ja 
-pitoisuuksiin sekä saastealtistuksen 
rajoittamiseen tähtäävien toimenpiteiden 
lisäksi väestöön suunnattuja 
kansanterveyden alan toimia, joiden avulla 
ihmisten on mahdollista vähentää 
kohtaamaansa altistusta ja lieventämään 
terveyteensä kohdistuvia haittavaikutuksia; 
lisäksi terveysvaikutuksia ja altistusta 
koskevia tietoja olisi kerättävä yhdessä 
ilmansaastepitoisuuksia koskevien tietojen 
kanssa; 
6. neuvosto ja neuvostossa kokoontuneet 
jäsenvaltioiden terveysministerit kehottivat 
11 päivänä marraskuuta 1991 ' antamassaan 
päätöslauselmassa komissiota arvioimaan 
läheisessä yhteistyössä jäsenvaltioiden 
toimivaltaisten viranomaisten kanssa niitä 
jäsenvaltioissa, yhteisössä ja 
kansainvälisissä organisaatioissa 
käytettävissä olevia tietoja ja kokemuksia, 
jotka liittyvät terveyden ja ympäristön 
suhteeseen; 
7. saasteperäiset sairaudet on määritelty 
osana kansanterveysalan toimia 
toteutettavan yhteisön toiminnan yhdeksi 
ensisijaiseksi alaksi2; 
8. päätöslauselmassaan A4-0311/953 
keskipitkän aikavälin sosiaalisesta 
toimintaohjelmasta 1995-1997 parlamentti 
pyysi komissiota esittämään asianmukaisin 
1 EYVLC304. 23.11.1991, s. 5. 
2 KOM(93) 559 lopullinen. 
3 EY VL C 32. 5.2.19%. s. 15-24. 
4-
menettelyin saasteperäisiä sairauksia 
koskevan toimintaohjelman, johon viitattiin 
kansanterveyttä käsittelevässä komission 
puitetiedonannossa; 
9. toissijaisuusperiaatteen mukaisesti 
yhteisö toteuttaa toimia aloilla, jotka eivät 
kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan 
- esimerkiksi saasteperäisiin sairauksiin 
liittyvä toiminta - ainoastaan mikäli ja siinä 
määrin kuin toimet niiden laajuuden tai 
vaikutusten takia voidaan toteuttaa 
paremmin yhteisön tasolla; 
10. tässä ohjelmassa toteutettavaksi 
ehdotetut toimet tuottavat yhteisön tason 
lisäarvoa yhdistämällä kansallisella tasolla 
suhteellisen erillisinä jo toteutettavia toimia 
samoin kuin toisiaan täydentämällä; tästä 
saadaan koko yhteisön kannalta merkittäviä 
tuloksia, kun vahvistetaan yhteisön 
solidaarisuutta ja yhtenäisyyttä ja luodaan 
tarpeen mukaan parhaita käytäntöjä 
koskevia normeja ja standardeja; 
11 on edistettävä yhteistyötä 
kansanterveyden alalla toimivaltaisten 
kansainvälisten järjestöjen sekä kolmansien 
maiden kanssa; 
12. tukemalla saasteperäisiin sairauksiin, 
niiden ja saasteitten väliseen yhteyteen ja 
niiden ehkäisemiseen liittyvien tietojen ja 
tietämyksen kohentamista ja niitä koskevan 
tiedotuksen laajentamista, varmistamalla 
näihin seikkoihin liittyvien tietojen 
vertailtavuuden parantuminen sekä luomalla 
olemassa olevia yhteisön ohjelmia ja 
toimintaa täydentäviä toimia samalla 
välttäen tarpeetonta päällekkäisyyttä 
ohjelma myötävaikuttaa 129 artiklassa 
asetettujen tavoitteitten saavuttamiseen; 
13. Euroopan parlamentti, neuvosto ja 
komissio sopivat 20 päivänä joulukuuta 
1994 väliaikaisjärjestelystä, joka koskee 
perustamissopimuksen 189 b artiklassa 
määrätyn menettelyn mukaisesti 
hyväksyttyjen toimien toteuttamista, 
5 -
14. tällä päätöksellä asetetaan ohjelmalle 
sen koko keston ajaksi taloudellinen kehys, 
joka on samalla se Euroopan parlamentin, 
neuvoston ja komission 6 päivänä 
maaliskuuta 1995 antaman julistuksen 
1 kohdassa tarkoitettu pääasiallinen viite, 
johon budjettivallan käyttäjä vuosittaisessa 
talousarviomenettelyssä tukeutuu; 
15. yhteisön rahoitusnäkymät ovat 
voimassa vuoteen 1999 saakka, ja niitä on 
tarkistettava sen jälkeisen ajan osalta; 
16. taloudellinen kehys ohjelman neljäksi 
viimeiseksi vuodeksi (2000-2003) 
määritetään sen jälkeen, kun tulevat 
rahoitusnäkymät on vahvistettu. 
17. ohjelman arvon ja vaikutusten 
lisäämiseksi siihen sisältyviä toimia on 
arvioitava jatkuvasti ja kiinnitettävä erityistä 
huomiota niiden tehokkuuteen ja asetettujen 
tavoitteitten saavuttamiseen siten, että 
toimiin tehdään tarvittaessa asianmukaisia 
muutoksia, ja että 
18. tämän ohjelman kestoajan on oltava 
viisi vuotta, jotta toimien toteuttamiseen on 
riittävästi aikaa ja asetetut tavoitteet 
voidaan saavuttaa, 
OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA 
1 artikla 
Ohjelman hyväksyminen 
1. Ympäristön saastumisesta aiheutuvien tai 
pahenevien sairauksien vastaista yhteisön 
toimintaa koskeva ohjelma, jäljempänä 
'tämä ohjelma', hyväksytään 1 päivän 
tammikuuta 1999 ja 31 päivän joulukuuta 
2003 väliselle ajalle toteutettavaksi osana 
kansanterveysalan toimia. 
2. Tämän ohjelman tavoitteena on 
-6 
myötävaikuttaa korkeatasoisen 
terveydensuojelun varmistamiseen 
saasteperäisten sairauksien osalta 
parantamalla niihin liittyviä terveysriskejä ja 
riskien arviointia koskevaa tietoa ja 
tietämystä erityisesti astman ja muiden 
hengitysteiden sairauksien sekä allergioiden 
osalta. 
3. Tämän ohjelman yhteydessä toteutettavat 
toimet ja niiden erityiset tavoitteet esitetään 
tämän päätöksen liitteessä seuraavien 
otsakkeitten alla: 
1 
2. 
3. Saasteperaisiin sairauksiin 
liittyvien tietojen 
kohentamiseen tahtaavat 
toimet 
Saasteperaisiin sairauksiin 
liittyvien riskien 
hahmottaminen ja hallinta 
Hengitysteiden sairaudet ja 
allergiat. 
2 artikla 
Toteuttainineii l. Saasteperäisiin sairauksiin liittyvien 
tietojen kohentamiseen tähtäävät toimet ja 
niiden määritteleminen 
1. Komissio varmistaa liitteessä esitettyjen 
toimien toteuttamisen läheisessä yhteydessä 
jäsenvaltioiden kanssa. 
2. Komissio toimii yhteistyössä 
saasteperäisten sairauksien alalta aktiivisesti 
toimivien laitosten ja järjestöjen kanssa. 
3 artikla 
Talousarvio 
I. Tämän ohjelman toteuttamiseen 
myönnettävät rahoituspuitteet vuodeksi 
1999 vahvistetaan nykyisten 
rahoitusnäkymien rajoissa 1,3 miljoonaksi 
ecuksi. Ohjelman neljän viimeisen vuoden 
(2000-2003) osalta rahoituspuitteet 
vahvistetaan yksityiskohtaisesti, kunhan 
tulevat rahoitusnäkymät on määritetty. 
-7 
2. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy 
vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien 
rajoissa. 
4 artikla 
Johdonmukaisuus ja täydentävyys 
Komissio huolehtii siitä, että tämän ja 
muiden asiaan liittyvien yhteisön ohjelmien 
yhteydessä toteutettavat yhteisön toimet 
ovat keskenään johdonmukaisia ja toisiaan 
täydentäviä. 
5 artikla 
Komitea 
1. Komissiota avustaa tämän ohjelman 
täytäntöönpanossa neuvoa-antava komitea, 
jäljempänä 'komitea', jonka jäseninä on 
kaksi edustajaa kustakin jäsenvaltiosta ja 
jonka puheenjohtajana toimii komission 
edustaja. 
2. Komission edustaja toimittaa komitealle 
toteutettaviksi aiottuja toimia koskevat 
luonnokset, joissa esitetään erityisesti 
(a) tämän ohjelman yhteydessä 
toteutettavien hankkeitten 
valinnassa ja rahoituksessa 
käytettävät perusteet ja menetelmät 
(b) arviointimenetelmä. 
Komitea antaa luonnoksesta lausunnon 
määräajassa, jonka puheenjohtaja voi 
asettaa asian kiireellisyyden mukaan 
tarvittaessa äänestysmenettelyä käyttäen. 
Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi 
kullakin jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että 
sen kanta merkitään pöytäkirjaan. 
-x 
Komission on, niin suurelta osin kuin 
mahdollista, otettava komitean lausunto 
huomioon Sen on ilmoitettava komitealle, 
millä tavoin lausunto on otettu huomioon. 
3. Komission edustaja tiedottaa komitealta 
säännöllisesti komission ehdotuksista tai 
yhteisön aloitteista ja tämän ohjelman 
tavoitteitten saavuttamiseen liittyvien 
muiden albjen ohjelmien- toteuttamisesta. 
6 artikla 
Kansainvälinen yhteistyö 
1. Tätä ohjelmaa toteutettaessa edistetään 
yhteistyötä kolmansien maiden sekä 
kansanterveyden alalla toimivaltaisten 
kansainvälisten järjestöjen kanssa. 
2. Tähän ohjelmaan voivat osallistua Keski-
ja Itä-Euroopan assosioituneet maat (KIE-
maat) yhteisön ohjelmiin osallistumista 
koskevissa assosiointisopimuksissa tai niihin 
liittyvissä lisäpöytäkirjoissa vahvistettujen 
edellytysten mukaisesti. Kypros ja Malta 
voivat osallistua tähän ohjelmaan 
ylimääräisten määrärahojen perusteella ja 
samojen sääntöjen mukaisesti, joita 
sovelletaan EFTA-maihin; sovellettavista 
menettelyistä sovitaan kyseisten maitten 
kanssa. 
7 artikla 
Seuranta ja arviointi 
1. Tätä päätöstä täytäntöön pantaessa 
komissio varmistaa tarpeellisin toimenpitein 
ohjelman seurannan ja jatkuvan arvioinnin 
ottaen huomioon päätöksen I artiklassa ja 
liitteessä tarkoitetut yleiset ja yksittäiset 
tavoitteet. 
2. Ohjelman kolmantena toimintavuotena 
komissio antaa Euroopan parlamentille ja 
neuvostolle arviointikertomuksen 
3. Komissio toimittaa Euroopan 
parlamentille ja neuvostolle 
loppukertomuksen ohjelman päätyttyä. 
4. Komissio sisällyttää näihin kahteen 
kertomukseen tiedot eri toiminta-aloille 
myönnetystä yhteisön rahoituksesta sekä 
toimien täydentävyydestä 4 artiklassa 
tarkoitettujen muiden toimien suhteen 
samoin kuin arviointien tulokset. 
Kertomukset toimitetaan myös talous- ja 
sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle. 
-10 
LIITE 
TAVOITTEET JA TOIMET 
I SAASTEPERAISIIN 
SAIRAUKSIIN LIITTYVIEN 
TIETOJEN KOHENTAMISEEN 
TÄHTÄÄVÄT TOIMET 
Tavoite: toiminta paremman 
tietämyksen saavuttamiseksi 
saasteiden osuudesta sairauksien 
aiheutumisessa ja pahenemisessa 
Euroopan yhteisössä sekä 
torjuntatoimien perusteista ja 
tehosta I. SAASTEPERAISIIN 
SAIRAUKSIIN LIITTYVIEN 
TIETOJEN KOHENTAMISEEN 
TÄHTÄÄVÄT TOIMET JA NIIDEN 
MÄÄRITTELEMINEN 
Asetetaan tärkeysjärjestys 
käytettäväksi määritettäessä niitä 
sairauksia, joiden yhteydessä 
yksittäisillä saasteilla arvellaan 
olevan osuutta, vertaillaan 
sairauksien levinneisyyttä ja/tai 
esiintymistä samoin kuin niiden 
suhdetta ympäristötekijöihin eri 
puolilla Euroopan yhteisöä, 
tutkitaan tietojen laatua ja 
määritetään tiedolliset aukkokohdat, 
analysoidaan ja tarkistetaan näiden 
saasteiden toksikologiasta tällä 
hetkellä käytettävissä olevia tietoja 
ja määritetään tiedoissa olevat 
aukot. Vertaillaan näitä tietoja 
samoin kuin keruumenetelmiä ja 
käytettyjä määritelmiä ja kriteerejä 
samoin kuin tietojen käyttötapaa 
analyysissa, toteutettavien toimien 
valinnassa ja yleisölle suunnatussa 
tiedottamisessa. 
Pyritään parantamaan 
torjuntatoimissa käytettyjen tietojen 
vertailtavuutta tukemalla 
saasteperäisiä sairauksia ja niiden Asetetaan tärkeysjärjestys 
käytettäväksi määritettäessä niitä 
sairauksia, joiden yhteydessä 
yksittäisillä saasteilla arvellaan 
olevan osuutta, vertaillaan 
sairauksien levinneisyyttä ja/tai 
esiintymistä samoin kuin niiden 
suhdetta ympäristötekijöihin eri 
puolilla Euroopan yhteisöä, 
tutkitaan tietojen laatua ja 
määritetään tiedolliset aukkokohdat, 
analysoidaan ja tarkistetaan näiden 
saasteiden toksikologiasta tällä 
hetkellä käytettävissä olevia tietoja 
ja määritetään tiedoissa olevat aukot 
erityisesti pitkäaikaisten vaikutusten 
ia epäpuhtauksien mahdollisen 
synergian suhteen. Vertaillaan näitä 
tietoja samoin kuin 
keruumenetelmiä ja käytettyjä 
määritelmiä ja kriteerejä samoin 
kuin tietojen käyttötapaa 
analyysissa, toteutettavien toimien 
valinnassa ja yleisölle suunnatussa 
tiedottamisessa. 
li 
ehkäisyä koskevien tietojen vaihtoa 
toimien tehokkuuden kustannus­
hyötyanalyysi mukaan lukien. 
H SAASTEPERAISTEN 
SAIRAUKSIEN 
HAHMOTTAMINEN 
HALLINTA RISKIEN 
JA 
Tavoite: saasteperäisten sairauksien 
terveysriskeihin sekä riskien 
hahmottamiseen, arviointiin 
ja hallintaan liittyvän tiedon 
ja tietämyksen lisääminen 
3. Tuetaan toimia, joilla pyritään 
lisäämään yleisön tietämystä 
riskeistä sekä niiden arvioinnista ja 
hallinnasta. Edistetään toimia, jotka 
liittyvät saasteperäisten 
terveysriskien hahmottamiseen 
väestön keskuudessa. 
4. Edistetään väestön ja 
mielipiteenmuokkaajien tietämystä 
saasteperäisten sairauksien 
terveysriskien arvioinnista 
parantaviin menetelmiin liittyviä 
toimia ja näitä koskevien tietojen 
vaihtoa. Tuetaan toimia, joilla pyritään 
lisäämään yleisön tietämystä 
riskeistä sekä niiden arvioinnista ja 
hallinnasta. Edistetään toimia, jotka 
liittyvät saasteperäisten 
terveysriskien hahmottamiseen 
väestön keskuudessa sekä siihen, 
miten ihmisten toiminta ja 
elämäntyyli voivat vaikuttaa näihin 
riskeihin. 
Edistetään toimia ja tietojenvaihtoa, 
jotka liittyvät menetelmiin, joilla 
voidaan parantaa väestön ja 
erityisryhmien tietämystä erilaisten 
saastumista ja terveyttä koskevien 
politiikkojen vaikutuksista sekä 
saasteperäisten terveysriskien 
arvioinnista. 
III HENGITYSELINTEN 
SAIRAUDET JA ALLERGIAT 
Tavoite: naiden sairauksien 
torjumiseen ja 
vahentamiseen tahtaavien 
toimien tukeminen 
Toimitaan väestölle ja 
erityisryhmille näitä sairauksia ja 
niihin vaikuttavia tekijöitä koskevan 
tiedon tarjoamisen hyväksi. Tuetaan 
menetelmien kehittämistä 
tiedotuskampanjoitten ja 
kampanjoitten välisten yhteyksien 
12 
tehostamiseksi. Edistetään 
hengityselinten sairauksiin ja 
allergioihin liittyvien itsehoito- ja 
tukiryhmien toimintaa. 
6. Toimitaan näiden sairauksien 
vastaisten koulutusaloitteiden 
vertailun hyväksi siten, että 
edistetään parhaita käytäntöjä. 
Arvioidaan uudelleen toteutettujen 
torjuntatoimien tehokkuutta muun 
muassa kustannus-hyötyanalyysin 
avulla. 
13 

ISSN 1024-4492 
KOM(98) 231 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 05 15 14 01 
Luettelonumero : CB-CO-98-244-FI-C 
ISBN 92-78-33002-7 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
/v