EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 23.10.1995 
KOM(95) 505 lopull. 
KOMISSION TIEDONANTO 
NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE 
EUROOPAN UNIONIN TULEVASTA TALOUDELLISESTA AVUSTA 
LÄNSIRANNALLE JA GAZAN ALUEELLE 

KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA PARLAMENTILLE 
EUROOPAN UNIONIN TULEVASTA TALOUDELLISESTA AVUSTA 
LÄNSIRANNALLE JA GAZAN ALUEELLE 
I. JOHDANTO-OSA 
Tämä tiedonanto on vastaus Lähi-Idän rauhankehityksestä 2 päivänä lokakuuta 1995 
annettuun neuvoston julistukseen, jossa komissiota kehotettiin esittämään käytännön 
ehdotuksia asiasta (katso neuvoston julistuksen täydellinen teksti). 
Tämä tiedonanto hahmottelee sellaisen Euroopan unionin yhteisen toimintamallin 
keskeisiä piirteitä, joista olisi sovittava PLO:n ja Israelin allekirjoitettua toisen 
väliaikaisen sopimuksen 28 päivänä syyskuuta 1995. Kyseinen yhteinen toimintamalli 
olisi hyväksyttävä ennen palestiinalaisille tarkoitettua apua käsittelevää kansainvälistä 
kokousta, joka on tarkoitus pitää ennen vuoden loppua. 
EU:n Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaisille suunnatun avun tavoitteeksi tulisi 
asettaa Palestiinan poliittisten, toimielimien ja taloudellisten rakenteiden luomisen 
tukeminen. 
II. EUROOPAN UNIONIN TOIMINTAMALLI 
1. Poliittisten rakenteiden luominen 
Palestiinalaisten itsehallinnon kansanvaltainen oikeutus on Palestiinan poliittisen vallan 
siirron peruspylväs. Euroopan unionin tulisi keskittää ponnistuksensa Palestiinan 
ensimmäisten yleisten vaalien tukemiseen. 
2. Toimielimien rakenteiden luominen 
On elintärkeää luoda sellaiset terveet hallitus- ja hallintorakenteet Palestiinaan, joilla 
voidaan toteuttaa Palestiinan itsehallinto Länsirannalla ja Gazan alueella, mukaan lukien 
yleisen oikeudellisen perusrakenteen järjestäminen, tärkeimpien julkisten palvelujen 
järjestäminen ja hallinto sekä Palestiinan kansalle tarkoitetun kansainvälisen avun 
suurten määrien ohjelmointi ja käyttöönotto. 
3. Taloudellisten rakenteiden luominen 
On olennaista luoda Länsirannan ja Gazan alueen kestävän yhteiskunnallisen ja 
taloudellisen kehityksen perusteet. Tulojen ja menojen tasapainoon ja kestävään 
kehitykseen tähtäävä vakaa kaksiosainen toimintamalli on taloudellisten rakenteiden 
luomisen edellytys. Palestiinan talouden yhdentyminen alueellisella ja kansainvälisellä 
tasolla on myös etusijainen tavoite. 
<9^ 
III. EUROOPAN UNIONIN TÄMÄNHETKINEN APU LÄNSIRANNALLE JA 
GAZAN ALUEELLE 
1. Poliittisten rakenteiden luominen 
Israel ja PLO sopivat 13 päivänä syyskuuta 1993 annetussa periaatejulistuksessa 
Palestiinan vaalien järjestämisestä sen jälkeen, kun Israel olisi vetäytynyt Länsirannalta 
ja Gazan alueelta. 
Neuvosto päätti 19 päivänä huhtikuuta 1994 yhteisestä toiminnasta Lähi-Idän 
rauhankehityksen tukemiseksi, jonka mukaisesti EU sitoutui panemaan täytäntöön 
Palestiinan vaalien valmistelua ja tarkkailemista koskevan yhteensovitetun apuohjelman. 
Edellä mainitun perusteella yhteisö alkoi antaa teknistä apua palestiinalaisten 
itsehallinnolle vaalien järjestämiseksi. Apu on keskittynyt vaalilain laatimiseen, 
kansallisten ja piiritason vaalitoimipaikkojen perustamiseen, lehdistötoimiston 
perustamiseen, vaalipiirien jakamiseen, kansalaisvalistuskampanjan toteuttamiseen, 
vaalivirkailijoiden kouluttamiseen ja vaalitarvikkeiden (äänestyslippujen ja niin edelleen) 
toimittamiseen. 
Toisen 28 päivänä syyskuuta 1995 tehdyn Palestiinan ja Israelin väliaikaisen 
sopimuksen, jossa unionia pyydetään osallistumaan Palestiina vaalien kansainväliseen 
tarkkailutoimintaan ja yhteensovittamaan sitä, yhteydessä 25 päivänä elokuuta 1995 
neuvosto päätti 300-henkisen tarkkailuryhmän sijoittamisesta sekä eurooppalaisen 
vaaliyksikön perustamisesta kansainvälisen tarkkailutoiminnan yhteensovittamiseksi. 
Unioni on sijoittamassa vaiheittain 300-henkisen tarkkailuryhmän paikan päälle 
seuraamaan koko vaalimenettelyä kirjoittautumistoiminnan alusta saakka. 
Eurooppalainen vaaliyksikkö on jo perustettu, ja sen sijoittaminen saatetaan päätökseen 
vuoden 1995 marraskuun alkuun mennessä. 
Tähän asti yhteisön talousarviosta on otettu 17.6 miljoonan ecun määrä avustuksena 
vaalien kansainvälisen tarkkailutoiminnan järjestämiseksi, seuraamiseksi ja 
yhteensovittamiseksi (yksityiskohdat taulukossa /). 
2. Toimielimien rakenteiden luominen 
Yhteisö aloitti Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaistoimielinten suoran tukemisen 
vuonna 1987. Ensimmäisen vuoden 1994 toukokuussa tehdyn PLO:n ja Israelin 
väliaikaisen sopimuksen jälkeen, jolla perustettiin Gazan alueen ja Jerikon 
palestiinalaisten itsehallinto, tämä toiminta keskittyi teknisen avun ja rahoitusavun 
toimittamiseen uudelle hallinnolle. Siihen sisältyy tekninen apu, laitteet ja sellaisten 
elinten kuin Palestiinan keskustilastotoimiston, Palestiinan yleisradion, Entisten vankien 
sopeuttamisen hankehallintoyksikön ja Palestiinan energiakeskuksen 
käynnistyskustannukset. Yhteisö on äskettäin tarjonnut teknisen apuohjelman 
palestiinalaisten itsehallinnon ministeriöille. Sen lisäksi käynnistettiin Palestiinan 
paikallisviranomaisille tarkoitettu kehitysohjelma. 
Koska 28 päivänä syyskuuta tehdyn toisen PLO:n ja Israelin väliaikaisen sopimuksen 
mukaisesti vallansiirto ulotetaan uusille aloille ja palestiinalaisten alueellinen itsehallinto 
laajenee, nykyiset toimielinten rakentamista koskevien apuohjelmien voimassaoloaikaa 
on pidennettävä ja niiden soveltamisalaa on laajennettava. 
Yhteisön talousarviosta on tähän asti annettu apua toimielinten rakentamiseksi 12,1 
miljoonan ecun verran (yksityiskohdat taulukossa II). 
Yhteisö on palestiinalaisten itsehallinnon perustamisesta lähtien sitonut huomattavia 
määrärahoja Palestiinan hallinnon toistuviin kuluihin. Apu on kohdistettu yliopistoihin ja 
paikallisyhteisöjen opistoihin, perus- ja keskiasteen koulutuskeskuksiin, poliisivoimiin ja 
entisten vankien sopeutusyksikköön. Komissio uskoo, että on tarpeellista jatkaa tätä 
tukea rajoitetun ajan, jotta edettäisiin nopeasti ja järkevästi kohti Palestiinan vakaata 
talousarviota. 
Yhteisö rahoittaa tällä hetkellä Palestiinan hallinnon toistuvia kuluja yhteensä noin 80 
miljoonalla eculla (katso yksityiskohdat taulukossa III). 
3. Taloudellisten rakenteiden luominen 
Yhteisö on avustanut Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaisväestöä syyskuussa 1993 
allekirjoitetun periaatejulistuksen jälkeen yhteensä 215,3 miljoonalla eculla (katso 
yksityiskohdat taulukossa IV). Palestiinalaisten itsehallinnon laadullisella ja määrällisellä 
laajentumisella on huomattavia taloudellisia vaikutuksia, jotka vaativat kansainväliseltä 
avustajayhteisöltä avustusponnistelujen jatkamista. 
Euroopan unioni kokonaisuudessaan (yhteisö, Euroopan investointipankki ja jäsenvaltiot) 
rahoittaa toistaiseksi 183 miljoonalla eculla Palestiinan kehittymistä jo ainoastaan vuonna 
1995 (katso yksityiskohdat taulukossa V), mikä on 45 prosenttia kaikista 
avustusponnisteluista; se tekee unionista ehdottomasti Palestiinan kehittymisen 
tärkeimmän tukijan. Maailmanpankin lukujen mukaan kolme seuraavaksi tärkeintä 
avustajaa ovat Saudi-Arabia (76 miljoonaa ecua/19 prosenttia), Yhdysvallat (64 
miljoonaa ecua/16 prosenttia) ja Japani (30 miljoonaa ecua/8 prosenttia). 
Yhteisö itse on antanut kehitysapua Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaisväestölle 
vuodesta 1980 lähtien ensin hallituksista riippumattomien järjestöjen kautta ja vuodesta 
1987 lähtien palestiinalaisten toimielinten kautta. Tämän lisäksi se on avustanut 
palestiinalaisia pakolaisia YK:n Palestiinan pakolaisten avustus-ja työelimen (UNRWA) 
kautta vuodesta 1971 alkaen (vuosina 1993 - 1995 136 miljoonalla eculla). 
Syyskuussa 1993 allekirjoitetun periaatejulistuksen jälkeen yhteisön rahoitusta 
Palestiinan kehittämiselle lisättiin huomattavasti. Avunantajien Washingtonin 
kokouksessa lokakuussa 1993 neuvosto lupasi 500 miljoonaa ecua miehitettyjen alueiden 
kehittämiseen vuosiksi 1994 -1998. Tämä paketti sisältäisi 250 miljoonaa ecua 
lahjoituksina yhteisön talousarviosta (50 miljoonaa joka vuosi) ja 250 miljoonaa ecua 
pitkäaikaisina lainoina Euroopan investointipankin kautta. 
Komissio on käyttänyt vuodesta 1993 alkaen avustusrahoja Palestiinan hallinnon 
kehittämisen tukemiseen erityisesti koulutusalalla, mutta myös perusinfrastruktuurin 
laaja-alaisten hankkeiden rahoittamiseen. Yhteisö on täyttänyt lupauksensa enemmän 
kuin hyvin. Määrärahasitoumukset on reilusti ylitetty sekä vuonna 1994 että vuonna 
1995. Vuonna 199475 miljoonan ecun summa myönnettiin yhteisön talousarviosta 
vuonna 1994 ja vuoden 1995 loppuun mennessä annettaan lisäksi 88 miljoonaa ecua. 
Euroopan investointipankki on allekirjoittanut puheenjohtaja Arafatin kanssa 
yhteisymmärrysmuistion varmistaakseen Palestiinan viranomaisten takuun lainan 
rahoitukseen. Se sitoo parhaillaan käytettävissä olevia varoja lainoihin joitakin laaja-
alaisia infrastruktuurin kehittämishankkeita varten ja taloudellista kehitystä edistääkseen 
luotoiksi Palestiinan kaupallisille yrityksille paikallisten pankkien kautta. Se on jo tehnyt 
sopimuksen yhdeksi tällaiseksi luototusvälineeksi kahden paikallisen pankin kautta 26 
miljoonan ecun arvoiseksi. 
IV EHDOTUS TOIMINTASUUNNITELMAKSI 
1. Poliittisten rakenteiden luominen 
Unionin nykyinen tuki Palestiinan poliittisten rakenteiden luomiseksi on jo huomattavaa 
ja sitä tarvitsee ainoastaan jatkaa ilman mitään lisärahoitusponnisteluja. Unionin olisi 
jatkettava teknisen avun antamista Palestiinan viranomaisille Palestiinan vaalien 
pitämistä varten. Euroopan vaaliyksikön asteittainen sijoittaminen paikan päälle sekä 
300 henkilön vahvuinen tarkkailijaryhmä varmistavat sen, että unionia pidetään 
elintärkeänä kumppanina tällä alalla. 
2. Toimielinten rakenteiden luominen 
Unionin olisi tuettava yhteisön nykyisten avustusohjelmien laajentamista koskemaan 
Palestiinan toimielinten rakenteiden luomista. Nämä ohjelmat on mukautettava 
Palestiinan itsehallinnon laajenemisen luomaan uuteen tilanteeseen. Ne on myös 
räätälöitävä yksittäisten Palestiinan ministeriöiden ja paikallisten viranomaisten tarpeisiin 
sopiviksi, jotta ne voisivat siirtää edelleen asiantuntemusta julkisten palvelujen 
hallinnosta ja antaa neuvoja tulevaisuuden toimintamalleista ja politiikoista. 
3. Taloudellisten rakenteiden luominen 
Unionin olisi hyväksyttävä seuraavat kannat EU:n Palestiinan kansalle antaman avun 
tavoitteiden ja tässä tiedonannossa selostetun toimintamallin mukaisesti johdannoksi 
ministeritason avunantajakokoukselle ja siitä eteenpäin. 
A. Kolmikantatoimintasuunnitelma 
Euroopan unioni esitti kansainväliselle yhteisölle ajatuksen kolmen osapuolen välisestä 
toimintasuunnitelmasta Palestiinan viranomaisten talousarvion tasapainottamiseksi. 
Kolmikantatoimintasuunnitelma, josta Palestiinan viranomaiset, Israel ja kansainvälinen 
avunantajayhteisö sopivat 25 päivänä huhtikuuta 1995, velvoittaa kaikki osapuolet 
toimimaan yhdessä Palestiinan viranomaisten rakenteellisen vajeen korjaamiseksi 
(kolmikantatoimintasuunnitelma teksti kokonaisuudessaan liitteessä A).. Siinä perustettu 
rakenne on osoittautunut toistaiseksi tehokkaaksi, koska se on vähentänyt huomattavasti 
Palestiinan viranomaisten budjettivajetta. Kolmikantatoimintasuunnitelma on 
tarkistettava Palestiinan itsehallinnon laajentumisen taloudellisten seurausten asettamien 
haasteiden valossa. 
Unionin olisi oltava keskeinen asema kolmen osapuolen välisen toimintasuunnitelman 
tarkistamisessa. Sen olisi osoitettava toisille avunantajille, Israelin hallitukselle ja 
Palestiinan viranomaisille, että 
kolmikantatoimintasuunnitelmassa olisi eriteltävä toimet, joihin Palestiinan 
viranomaisten on ryhdyttävä verohallinnon ja kustannusten valvonnan sekä 
yleisemminkin ottaen taloushallinnon kehittämiseksi ja, mikä tärkeintä, asetettava 
aikarajat kyseisten toimien toteuttamiselle; 
kolmen osapuolen välisen toimintasuunnitelman olisi oltava yksityiskohtaisempi 
niiden toimien osalta, joihin Israelin on ryhdyttävä tavaroiden, työvoiman, 
Palestiinan viranomaisten henkilökunnan ja konsulttien sekä hankkeisiin 
osallistuvan henkilökunnan ja välineiden rajanylityksen helpottamiseksi; 
avunantajilta ei saisi odottaa tukea käynnistyskustannuksiin tietyn ajanjakson 
jälkeen, mutta vajeongelmaa olisi käsiteltävä keskipitkän aikavälin mukaisesti. 
Tämä mahdollistaa todellisuudentajuisen aikataulun asettamisen vajeen 
poistamiselle ja siten annetun avun vaiheittaiselle lakkaamiselle. 
Kolmikantatoimintasuunnitelmassa olisi määriteltävä tarkemmin keinot, joilla 
suunnitelman kaikkien kolmen osapuolen toiminnan kansainvälinen tarkkailu 
olisi toteutettava. 
B. Kehitystoimintamalli 
Avunantajien asenne alueiden kehittämiseen on ollut toistaiseksi hajanainen. 
Terveen, kattavan ja pitkälle aikavälille kohdistuvan kehitystoimintamallin 
suunnitteleminen on tarpeen kaiken uuden avustuksen tehokkuuden 
varmistamiseksi ja avustusponnistelujen pirstoutumisen välttämiseksi. On 
oleellista, että Palestiinan viranomaiset valmistelevat, hyväksyvät ja esittävät 
avunantajille oman kehitystoimintamallin myös Palestiinan viranomaisten 
määrittelemän makrotaloudellisissa puitteissa. Kyseisessä toimintamallissa olisi 
keskipitkän aikavälin makrotaloudellisissa puitteissa vahvistettava edellytykset, 
jotka ovat tarpeen ulkomaisten velkaa aiheuttamattomien sijoitusvirtojen 
houkuttelemiseksi, yksityisen sijoittamisen edistämiseksi ja työpaikkojen 
luomiseksi. Unionin olisi autettava Palestiinan viranomaisia niiden ponnisteluissa 
sellaisen toimintamallin valmistelemisessa, jonka Palestiinan kansan on määrä 
tunnustaa omakseen. 
Yhteisön olisi esitettävä syitä erityisen työryhmän perustamiseksi, jonka 
muodostaisivat Palestiinan viranomaiset, kolme tärkeintä kahdenvälistä 
avunantajaa (EU, Japani ja USA), Yhdistyneiden kansakuntien erityinen 
yhteensovitusvirasto (UNSCO), Maailmanpankki ja IMF, ja joka avustaisi 
kyseisen kehitystoimintamallin valmistelussa, mukaan lukien toimet teollisen 
yhteistyön alalla (kyseisen toimintamallin pääkohdat on esitetty liitteessä B). 
Unionin olisi aktiivisesti tuettava Palestiinan viranomaisia niiden ponnisteluissa 
sen varmistamiseksi, että kaikki uusi rahoitus ohjelmoidaan Palestiinan 
viranomaisten kehitystoimintamallin mukaisesti. 
C. Kauppa 
Yhteisö on ottanut askelia kohti Palestiinan talouden yhdentämistä alueellisella ja 
kansainvälisellä tasolla. Tällä hetkellä kaikilla Palestiinassa valmistetuilla 
tuotteilla on vapaa pääsy yhteisön markkinoille ja Palestiinan maatalouden 
avaintuotteille on myönnetty vapaa tai myönnytyksiin perustuva pääsy neuvoston 
asetusten mukaisesti. Nämä myönnytykset eivät ole kuitenkaan toistaiseksi 
aiheuttaneet merkittäviä kaupan virtoja Euroopan markkinoille kuten odotettiin, 
mikä johtuu pääosin toimielimellisistä esteistä. Yhteisön olisi tutkittava 
käytännön keinoja edistää Palestiinan vientiä sen lisäksi, että se myöntää edelleen 
kauppaa koskevia myönnytyksiä maataloustuotteille. 
Yhteisön apu tulevaisuudessa 
Yhteisön olisi jatkossakin sitouduttava esittämään keskeistä roolia ponnistelussa 
Länsirannan j a Gazan alueen auttamiseksi. 
Komissio neuvottelee palestiinalaisten itsehallinnon kanssa avustusvarojen 
ohjelmoimisesta vuodeksi 1996 ja sen jälkeiselle ajalle, ja se kiinnittää erityistä 
huomiota yhteisön rahoituksen ohjelmoinnin ja täytäntöönpanon 
yhteensovittamiseen jäsenvaltioiden ja muiden avunantajien kanssa. 
Komissio neuvottelee lisäksi yhteisön ja UNRWA:n välisen sopimuksen tekemisestä, 
jossa määrättäisiin yhteisön avustuksista kyseiselle laitokselle vuosina 1996 -1998. 
Käytettävissä olevien varojen sitomisen helpottamiseksi komissio neuvottelee myös 
Euroopan investointipankin kanssa menetelmästä, jolla voitaisiin antaa korkotukea 
yhteisön talousarviosta otettavan avustuksen kautta. 
5. Euro-Välimeri-kumppanuus 
Unioni on kutsunut palestiinalaisten itsehallinnon osallistumaan täysivaltaisena 
kumppanina Barcelonassa vuoden 1995 marraskuussa pidettävään euro-Välimeri-
ministerikokoukseen. Kokouksen yhteydessä käynnistetään euro-Välimeri-kumppanuus, 
joka perustuu vapaakauppa-alueen asteittaiseen luomiseen ja rahoitusyhteistyön 
huomattavaan lisääntymiseen Eurooppa-neuvoston Cannesin kokouksen päätelmien 
mukaisesti. Tämän euro-Välimeri-suhteiden monenkeskisen rakenteen tarkoituksena on 
täydentää unionin ja sen Välimeren kumppaneiden kahdenvälisiä suhteita. Jäsenyys 
kumppanuudessa antaa lisäarvoa Palestiinan, muiden Välimeren kumppanien ja 
unionin suhteille. 
Yhteisön ja palestiinalaisten itsehallinnon kahdenvälisten suhteiden osalta komissio 
tutkii 2 päivänä lokakuuta 1995 kokoontuneen yleisten asioiden neuvoston 
päätelmien perusteella asianmukaisia ratkaisuja kahdenvälisen rakenteen 
luomiseksi euro-Välimeri-politiikan yhteydessä nykyiset oikeudelliset rajoitukset 
huomioon ottaen. 
V. PÄÄTELMÄT 
Komissio ehdottaa, että neuvosto hyväksyisi edellä kuvaillun toimintamallin ja 
suunnitelman toimiksi Länsirannalle ja Gazan alueelle tarkoitettua tulevaa apua koskevan 
Euroopan unionin yhteisen kannan perusteeksi ennen vuoden 1995 loppua asiasta 
pidettävää ministerikokousta varten. 
Komissio pyytää puheenjohtajistoa järjestämään tarpeelliset yhteensovittamista koskevat 
kokoukset unionin kannan valmistelemiseksi ministerikokousta varten. 
TAULUKKO I 
Euroopan unionin apu Palestiinassa järjestettäville vaaleille4 
1. Apu vaalien järjestämiseksi (Euroopan yhteisöjen komissio) 
Hanke Määrä 
Rahoituksellinen apu paikallishallintoa ja vaaleja hoitavalle 1 766 725 
Palestiinan komissiolle 
Väestölle suunnattu tiedotustoiminta ja lehdistökeskus 891663 
Vaalien rekisteröinnin tukeminen 1 391 386 
Äänestysalueiden määrittäminen 221324 
Vaalivirkailijoiden kouluttaminen 629 946 
Äänestyspäivä ja ääntenlaskenta 835 289 
Tekninen apu 1 080 715 
Välineet " 775 710 
Yhteensä 7 592 758 
2. Vaalien tarkkailu ja kansainvälisen tarkkailun yhteensovittaminen 
(Euroopan unioni) 
Hanke Määrä 
Euroopan vaaliyksikkö ja logistiikan tukiryhmä 3 400 000 
Euroopan unionin tarkkailijat (300 tarkkailijaa) 4 300 000 
Välineet ja tilat ~ 1150 000 
Paikallinen henkilöstö 150 000 
Sitoumukset 1 000 000 
Yhteensä 10 000 000 
Kaikki luvut on ilmaistu ecuina 
TAULUKKO II 
Euroopan yhteisön apu toimielinten toimintakyvyn luomiseksi vuoden 1993 
syyskuusta alkaen5 
Hanke ja sitoumuksen vuosi Sidottu 
Erinäiset hankkeet - 1993 0,3 
Palestiinan yleisradio - 1993 2 
Palestiinan tilastotoimisto - 1994 1,4 
Poliisivoimien varusteet-1994 5 
Tuki sosiaaliministeriölle (entisille poliittisille vangeille tarkoitetun 
kuntoutusohjelman kautta) - 1994 0,4 
Palestiinan energiakeskus - 1994 0,5 
Toimielinten tukiohjelma (eri ministeriöt ja kunnat) - 1995 2,5 
Yhteensä 12,1 
TAULUKKO III 
Tuki Palestiinan hallinnon kiinteisiin menoihin vuoden 1993 syyskuusta alkaen 
Hanke ja sitoumusvuosi Sidottu Käytetty 
Yliopistot ja paikallisyhteisöjen opistot - 1993 15 14,8 
Entisten poliittisten vankien kuntoutus - 1994 10 5 
Palestiinan poliisivoimat6 - 1994 15 15 
Yliopistot ja paikallisyhteisöjen opistot - 1995 15 10,8 
•'•••' • '- • "•• - •• ••• •'•'•'•—•• '•• .—•••••••••••n-- . ——.,.„.-,,.„, ' ' '™" • " '• • — 
Perus- ja keskiasteen koulut -1995 10 10 
Tuki Palestiinan viranomaisen kiinteisiin kuluihin (määrärahat 15 0 
sidotaan marraskuussa) 
Yhteensä 80 55,6 
Kaikki luvut on ilmoitettu miljoonina ecuina 
Nämä kohdat sisältyvät palestiinalaisten itsehallinnon talousarvioon; muut kohdat voidaan laskea 
laajemmin julkisen alan muihin kiinteisiin menoihin tarkoitettuina määrärahoina 
TAULUKKO IV 
Vuoden 1993 syyskuusta sidottu. Länsirannalle ja Gazan alueelle tarkoitettu 
yhteisön rahoitus- ja tekninen apu 
1. Yhteisön kokonaisrahoitus yksinomaan Länsirannalla ja Gazan alueella 
toteutettaviin hankkeisiin 
1993 
51,9 1994 
75,4 1995 
88 YHTEENSÄ KÄYTETTY 
215,3 | 95,5 
2. Suoraa apua koskevassa budjettikohdassa yksinomaan Länsirantaa ja Gazan aluetta 
varten rahoitetut hankkeet 
Budjettikohta 
Suora apu (B7-711) 
Suora apu (B7-711) 
Suora apu (B7-711) 
Suora apu (B7-711) 
Suora apu (B7-711) 
Suora apu (B7-711) 
Suora apu (B7-711) 
Suora apu (B7-711 ) 
Suora apu (B7-711) 
Suora apu (B7-711) 
Suora apu (B7-711 ) 
Suora apu (B7-711) 
Suora apu (B7-711) 
Suora apu (B7-711) 
Suora apu (B7-711) 
Suora apu (B7-711 ) 
Suora apu (B7-711 ) 
VALISUMMA Hankkeen kuvaus/ala 
Yliopistot ja paikallisyhteisöjen opistot -
kiinteät menot 
Perus- ja keskiasteen koulut - kiinteät 
menot 
Gazan kaupungin kiinteitä jätteitä 
koskeva ohjelma - toteutus 
Toimielinten tukiohjelma 
Kuntien tukiohjelma 
Khan Younisin sairaalan rakentamisen 
päätökseen saattaminen 
Vaalien lopulliset tekniset valmistelut 
Määräraha Palestiinan viranomaisen 
kiinteisiin menoihin7 
Asutusohjelma 
Koulujen rakentaminen ja 
kunnostaminen 
Luotot pienille ja keskisuurille 
yrityksille/kehityspankille 
Entisten poliittisten vankien 
kuntouttaminen 
Tuki Palestiinan poliisivoimille 
Väestötilastolliset osoittimet 
Vaalien kirjaamisaineisto 
Tekninen apu 
Yliopistot ja paikallisyhteisöjen opistot -
kiinteät menot 1993 
syys-
joulu 
5 
15 
20 1994 
10 
10 
8 
5,5 
20 
1,4 
0,1 
5 
60 1995 
15 
10 
5 
2,5 
10 
7,5 
2 
15 
67 Käytetty 
10,8 
10 
0 
0 
0 
0 
0 
5. 
4,5. 
2,5 
2,6 
15,8 
14 
0,05 
5,4 
17,8 
72,75 
Määrärahana palestiinalaisten itsehallinnon vuoden 1996 talousarvioon; edellytyksenä on 
kolmikantatoimintasuunnitelman noudattaminen 
IÙ 
3. Muissa budjettikohdissa rahoitetut, Länsirannalla ja Gazan alueella toteutetut 
hankkeet 
Budjettikohta 
Yhteinen uiko- ja 
turvallisuuspolitiikka 
Jälleenrakentaminen ja 
kuntouttaminen 
Alueellinen yhteistyö 
Alueellinen yhteistyö 
Ympäristö 
Kansanvalta ja 
ihmisoikeudet 
kehitysmaissa 
Energiayhteistyö 
kolmansissa maissa 
MEDA 
Kansanvaltaa ja 
ihmisoikeuksia 
edistävät toimet 
(erinäiset 
budjettikohdat) Hankkeen kuvaus/ala 
EU:n toiminta Palestiinan vaalien 
tarkkailemiseksi ja kansainvälisen 
tarkkai lutoim innan 
yhteensovittamiseksi 
Lisä entisten poliittisten vankien 
kuntouttam ishankkeeseen 
Rafahin viemäröintihanke 
Radio- ja televisiohanke 
Rafahin kunnan ja Gazan kaupungin 
kiinteiden jätteiden käsittelyohjelmat 
Apu vaalien valmisteluun 
Palestiinan energiakeskus 
Yksityisen alan kehittämisohjelma 
Erinäiset hankkeet 1993 
syys-
joulu 
15 
2 
2,8 
0,3 1994 
4,5 
0,8 
1,5 
0,5 
0,3 1995 
10 
0,9 
3 
0,5 
Hallituksista Terveys 0,6 0,6 0,5 
riippumattomien Koulutus 0,2 0,9 0,5 
järjestöjen Tuki naisille 0,1 0,1 0,1 
yhteisrahoitus Taloudellinen kehitys 0,4 0,4 
Maatalous 0,1 0,02 
Ympäristö 0,02 
Ihmisoikeudet 0,02 0,02 
Sosiaalinen hyvinvointi 0,1 0,5 
Hallituksista 
riippumattomien 
järjestöjen 
yhteisrahoitus 
Euroopan yhteisön 
humanitaarinen 
toimisto 
Väestö 
VALISUMMA Elintarvikeapuja lääketarvikkeet 1,4 
10,4 
31,9 2,1 
4,7 
1 
15,4 1,6 
4,7 
20,7 Käytetty 
0 
2,4 
0,9 
0,8 
2,3 
noin 0,5 
noin 0,3 
0 
noin 0,5 
noin 1,2 
noin 13.9 
0 
22,8 
AA 
4. Välimeren alueen alueelliset hankkeet, joihin palestiinalaiset järjestöt 
osallistuvat 
Alueellinen 
yhteistyö/MEDA Pienimuotoiset hankkeet 1994 
0,5 1995 
1 
Med-ohjelmat Peace Network 1,4 
MedUrbs 2 0,7 
Med Media 1,8 
Med Campus 1,1 
Med-ohjelmat 2 5 
TAULUKKO V 
Euroopan unionin määrärahat Palestiinan kehittämiseksi: vuoden 1995 sidotut 
määrärahat (avustukset - jollei toisin ilmoiteta)8 
Miljoonaa 
ecua 
Belgia 6,2 
Suomi 2,6 
Ranska 8,8 
Saksa 5,4 
Irlanti 0,7 
Ttalia 14 
Luxemburg 1,5 
Alankomaat 7,4 
Espanja 5,9 
Ruotsi ~ 13,8 
Yhdistynyt kuningaskunta 5^2 
Euroopan unioni 87,9 
Euroopan investointipankki (lainat) 24,6 
YHTEENSÄ 1 184,4 
8 Lähde AHLC:n sihteeristö, vuoden 1995 heinäkuu 
Ah 
A 
A AAETX A 
TRIPARTITE ACTÎQN PLAN CN 
• ' BEVENUrS. EXPENDTORES-ANO DONOR FUNDING 
FOR THE PALESTINIAN AUTHORITY 
- ' THE AD+IOC LIAISON COMMITTEE (AHLC) MET iN PARIS ON APRIL 27-281995 TO CONSIDER 
THE NEW REQUIREMENTS CONCERNING FINANCING FOR PALESTINIAN -SELF-GOVERNING 
ARRANGEMENTS IN THE VVÊST BANK AND GAZA. " 
DISCUSSION ATTHE MEETING FOCUSED ON HOW.DONORS COULD ASSIST THE 
PALESTINIAN AUTHORnY(PA) IN FINANCING ITS BUDGET DEFICIT FOR THE PERIOD APRIL 1.1995 
. THROUGH-DECEMBER 31,1995. THE OlSCUSSIONS LEADING TO THIS ACTION. PLAN TOOK PLACE IN 
ACCORDANCE WTTH THE EXISTING AGREEMENTS BETWEEN THE PLO AND ISRAEL, INCLUDING THE 
SB-» f EMBER 13,1933 DECLARATION OF.PR1NCIPIES ON INTERIM SELF-GOVERNMENT 
. ARRANGEMENTS (THE -DECLARATION OF PRINCIPLES^: THE AGREEMENT ON THE GAZA STRIP AND 
THE JERICHO AREA..S1GNED AT. CAIRO ON MAY 4.1994 (THE~MAY 4 AGREEMENT OR-THE 
"GAZA/JERICHO AGREEMENT): AND THE AGR3EEMENT ON PREPARATORY TRANSFER OF POWERS. 
. AND RESPONSIBILITIES, SIGNED AT EREZ ON AUGUST 29.1994 (THE 'AUGUST 29 AGREEMENT! 
' THE DISCUSSION ALSO TOOK NOTE OF THÉ OSLO DECLARATION OF SEPTEMBERS. 1994" SIGNED 
• BY CHAIRMAN ARAFAT. FOREIGN MINISTER PERES, AND FOREIGN MINISTER GODAL-ANDTHE 
^UNDERSTANDING ON REVENUES. EXPENDITURES AND DONOR FUNDING FOR THE PALESTINIAN 
AUTHORITY. OCTOBER .1.19S4 - MARCH 31,' 1995" (THE "UNDERSTANDING-) SIGNED IN BRUSSELS 
ON NOVEMBER 30.1994. 
. ATTENTION WAS ALSO" PAID TO THE NECESSITY OF ENSURING THE LONGER TERM. 
-SOLVENCY OF THE PALESTINIAN AUTHORITY BUDGET AS WELL AS THE DEVELOPMENT OF THE 
PALESTINIAN ECONOMY.' IN. FACT. THE CURRENT SITUATION REQUIRES THAT. ASIDE FROM . 
' ADDRESSING THE SHORT TERM PROBLEM OF FINANCING THE PALESTINIAN AUTHORITY'S BUDGET. 
ACCOMPANYING MEASURES ARE UNDERTAKEN TO ASSIST THE PALESTINIAN. ECONOMY. WHICH 
WILL IN THEMSELVES IMPROVE THE REVENUE BASE OF THE BUDGET. THE CONCERTED 
COOPERATION QFTnE PALESTINIAN AUTHORITY. THE GOVERNMENT OF ISRAEL AND THE DONORS 
• IS REQUIRED TO MOVE THE PA TO A POINT .WHERE EXPENDITURES CAN 3E MET 5Y REVENUES. 
.' THE PARTICIPANTS AT THE MEETING WELCOMED THE PROGRESS THAT HAS BEEN -
ACHIEVED SINCE SEPTEMBER'13.. 1993 ANO CONCLUDED THAT FURTHER PROGRESS WOULD 
DEPEND UPON GOOD WILL AND SINCERE EFFORTS Or THE PALESTINIANS. ISRAELIS. AND THE • ~ 
DONORS. EASED UPON A CLEAR UNDERSTANDING OF THE STEPS EACH WAS PREPARED TO TAKEi 
PALESTINIAN REQUIREMENTS AND RESPONSIBILITIES ... 
, THE PALESTINIAN AUTHORITY ADVISED THE DONORS OF THE FINANCIAL REQUIREMENTS' 
,.FOR THE.NINE MONTH PERIOD APRIL 1.1995TH ROUGH DECEMBER 31.1995 ARISING FROM THE'. 
MAY 4TH.AND AUGUST29TH AGREEMENTS. THESE REQUIREMENTS ARE REFLECTED IN THE • 
"-PALESTINIAN AUTHORITY'S DRAFT BUDGET FOR APRIL - DECEMBER 1995* PRESENTED AT THE • 
MEETING BY THE PA REPRESENTATIVE (SEE ATTACHED). THESE REQUIREMENTS DO NOT INCLUDE 
ADDITIONAL FINANCIAL NEEDS WHICH MAY: RESULT FROM THE INTERIM AGREEMENT TO 3E 
CONCLUDED BETWEEN ISRAEL AND THE PLO. . 
IN CONNECTION WITH THESE FINANCIAL REQUIREMENTS, THE PA STRESSED ITS 
' COMMITMENT TO THE FOLLOWING STEPS: 
FISCAL POLICY ' , 
• 1. ENSURE A FUNCTIONAL TAX COLLECTION SYSTEM THROUGHOUT THE WEST BANK 'AND 
GAZA. 
. .Z' CONTINUE TO IMPLEMENT IMF RECOMMENDATIONS ON IMPROVING ITS TAX 
ADMINISTRATION AND EXPENDITURE MANAGEMENT BY THE DATES INDICATED (SEE ATTACHED). 
tVe^ 
• 3. PREPARE QUARTERLY REPORTS FOR THE AHLC ON TAX COLLECTION AND 
EXPENDITURES. IN CONJUNCTION WITH THc IMF. 
'••••..• A -CONTINUE EFFECTIVELY TO UTILIZE IMF ASSISTANCE TO IMPROVE THE OPERATION OF 
THE TAX SYSTEM, INCLUDING THE IMF OFFER 0r .RESIDENT ADVISERS PARTICULARLY WITH • 
RESPECT TO-BUDGETING; TREASURY AND REVENUE ADMINISTRATION, BY. MAY 15. THE PA WILL 
ALSO APPOINT QUALIFIED AND FULLY AUTHORIZED DIRECTORS FOR THE CENTRAL BUDGET • 
OFFICE-CENTRAL TREASURY. AND INTERNAL AUDIT UNIT IN THE MINISTRY Or FINANCE.. 
5. FREEZE SALARIES AND HIRING AT LEVELS CONTAINED IN THE BUDGEX CONSISTENT 
WITH -THE REQLHREMENTFOR EXPERTISE WITHIN THE PA AT SENIOR LEVELS. . 
;- 6.~CENTRALlZc ALL FISCAL REVENUES. FISCAL EXPENDITURES AND.THE PAYMENT ' ' 
PROCESS PLACING THESE UNDER THE DIRECT CONTRpL OF THE MINISTRY OFTINANCE BY JUNE 
3o.;. . - . . "•'-.'•"•. 
. - : 7. DISCUSS WTTH ISRAEL AND RESOLVE BY JUNE 1 OUTSTANDING ISSUES -RELATED TO TAX 
'CLEARANCES AND COOPERATION IN THE JOINT ECONOMIC COMMITTE6-
3. MAINTAIN TAX OPERATIONS IN TriE WEST BANK, IN ACCORDANCE WITH THE AUGUST 29 
AGREEMENT. AND THE NOVEMBER 30.1994 UNDERSTANDING.' 
• 9. ESTABLISH BY OCTOBER 1995 A SINGLE-BUDGET fORECAST FOR 1995. BINDING ON ALL 
MINISTRIES AND COVERING ALL PUBLIC ACTIVITIES FOR WHICH CENTRAL ADMINISTRATION lS 
RESPONSIBLE: WHICH. REPRESENTS THE PRINCIPLE THAT REVENUES MUST LEAD 'EXPENDITURES^ 
'..-'• 10. ESTABLISH A COMPREHENSIVE TAXATION PLAN FOR 1995-1995. IN THE CONTEXT OF . 
PREPARING THE ANNUAL BUDGET FOR 1996. THE PA WILL SET REALISTIC REVENUE TARGETS 
BASED ON:MEDIUM^T£RM.FISCAL AND MACROECONCMiCFRAMEWORKS. THEPA WILLÂLSC 
PROVIDE FOR ADEQUATE PERSONNEL WTTH APPROPRIATE EXPERTISE AND SYSTEMS SUPPORT. " 
. AND ESTABLISH PROCEDURES. SO AS TO MEET REVENUE TARGETS «N 1995-1995-. 
51. -MAKe'ScST EFFORTS SO THAT DONOR* SUPPORT FOR START-U? COSTS WILL NOT BE 
' REQUIRED BEYOND DECEMBER 31.1995: • THE DONORS UNDERTOOK TO REVIEW THE CONTINUING 
NEED FOR START-UP COSTS BEYOND THAT DATE PRIOR TO THE END OF THE .YEAR. ^ 
GENERAL ECONOMIC POLICY •' ' 
•" 1. BY M^Y:l5. PREPARE AND CIRCULATE TO DONORS A.DOC^MENT OUTLINING - . 
FUNCTIONAL DIAGRAMS AND-POLICY RESPONSISILITlES OF PECOAR. THE MINISTRY OF ECONOMY. 
AND TRADE. THE MINISTRY OF INTERNATIONAL PLANNING AND CÖOPERATCN..THE PALESTINIAN 
. -MONETARY AUTHORITY (PMA) AND THE MINISTRY OF FINANCE. SPECIFICALLY, THE. DOCUMENT, 
SHCULD-IDENTIFY A* SINGLE POINT OF CONTACT FOR EACH OF THE FOLLOWING: FINANCE 
(INCLUDING TAXATION AND -EXPENDITURES). ECONOMY AND TRADE (INCLUDING TRADE. PRIVATE' 
SECTOR INVESTMENT AND COMMERCIAL CONTRACTING). THE DEVELOPMENT PROGRAM • ; • 
(INCLUDING AID COORDINATION) AND MONETARY AFFAIRS (INCLUDING BANKING). 
•• 2. BY MAY 15, DESIGNATE ITS REPRESENTATIVES TO THE JOINT LIAISON COMMITTEE 
ESTABLISHED PURSUANT TO THE NOVEMBER AHLC MEETING IN BRUSSELS. THE COMMITTEE. AS 
THE.PRIMARY FORUM FOR WORKING OUT PROBLEMS RELATED TO THE OVERALL ASSISTANCE " 
EFFORT. SHOULD MEET 3Y MAY 31. ".-'•• . V 
.3 .BY JUNE 1. 1995. UNIFY TnE COMMERCIAL AND INVESTMENT CODES Or GAZA/JERlCHO 
AND DEVELOP APPROPRIATE IMPORT AND EXPORT PROCEDURES BETWEEN GAZA/JERICHO AND 
THiRD COUNTRIES. ESTABLISH A CLEAR LIST OF PRIORITIES FOR INVESTMENT AND TECHNICAL 
ASSISTANCE. THAT CAN SE MADE AVAILABLE TO BOTH DONORS AND. THE PRIVATE SECTOR. 
i-. DECENTRALIZE PROJECT IMPLEMENTATION. DESIGN A?-4D EXECUTION THROUGH-
A3 
PECOAR UTILIZING MUNIOPAUTES. VILLAGE COUNQLS. NCSC'S. MINISTRIES AND UN AGENCIES IN 
ACCORDANCE WITH EXISTING SYSTEMS AND REGULATIONS. '.-
" 5. • FINALIZE WITH ISRAEL A JOINT CONCEPT PAPER ON INDUSTRIAL ZONES AND CONTINUE 
TO. WORK WITH THE DONORS AND THE WORLD BANK ON THE ESTABLISHMENT OF INDUSTRIAL 
-.ZONES. -.;•.' " ~ 
• - .6. WORK TOWARD THE ESTABLISHMENT OF AN APPROPRIATE REGULATORY FRAMEWORK 
FOR THE MOBILIZATION OF PRIVATE SECTOR INVESTMENT. .' •• 
7. EXPEDfTE NEGOTIATIONS WITH ISRAELON THE ARRANGEMENTS REGARDING THE GAZA 
HARBOR IN ACCORDANCE WITH THE MAY 4 AGREEMENT. •• 
"- ISRAELI REQUIREMENTS AND RESPQNSIB1LHTRS 
•• TOGETHF^Wm THE PALESTINIANS AND T>fE f^ 
• OWN EFFORTS TO CONTRIBUTE TO THIS PROCESS. IN PARTICULAR, ISRAEL INDICATED ITIS 
CX)MMTrTED TO THE FOLLOWING STEPS: . ' '• 
BSCALPOUCY' .,../' 
1. COOPERATE WITH THE PA TO ENSURE A FUNCTIONING TAX OPERATION IN THE WEST 
BANK. ISRAEL WILL E^EDrTE TRANSFER TO TriE PA OF ALL TAXES DUE PURSUANT TO THE 
AUGUST 29 AGREEMENT AND ALL OTHER.RELEVANT AGREEMENTS. : . ^ 
2. WITH RESPECT TO GAZA/JERICHO.COOPERATE WITH THE PA IN SUPPORTING THE • 
NçVVLY ESTABLISHED TAX STRUCTURE. ISRAEL WILL RESPOND POSITTVELYTO A PA REQUEST TO-
REESTABLISH TriE COMPUTER CONNECTION FOR THE TAX SYSTEM IN GAZA/JERICHO. ISRAEL 
ALSO. WILL ENSURE MONTHLY TRANSFERS OF TAXES PROVIDED FOR IN THE MAY 4 AGREEMENT. 
. • '3. DISCUSS WITH TriE PA AND RESOLVE OUTSTANDING MAY - DSCEM3ER 1994 VAT 
'. CLEARANCES. FOR .GAZA-JERICHO. ' 
4. DISCUSS AND RESOLVE WITH TriE PA OUTSTANDING ISSUES RELATED TO TAX .• •• 
CL£ARANCES*AND COOPERATION \U7n£ JOINT ECONOMIC COMMITTEE • '- . 
• ' 5. CCXDPERATEVVn>ITHcPATO'PROVlDETRAlNtNGFOR?ALESTNIAN 
•• THE NINE MONTH PERIOD. AS REQUESTED BY THE PA. 
5. ISRAEL WILL ENSURE THAT AGREED TAXES RELATED TO ECONOMIC ACTIVITY IN THE 
WEST BANK AND GAZA WILL ACCRUE TO THE PA ACCORDING TO TriE MAY 4 AND AUGUST 29 
AGREEMENTS. ; 
GENERAL ECONOMIC POLICY • 
1. DESIGNATE TriE DIRECTOR'GENERAL-OF THE MINISTRY OF FINANCE AS US CENTRAL 
. 'POINT OF CONTACT ON ECONOMIC. ISSUES RELATING TO THE PALESTINIAN ASSISTANCE EFFORT. . 
2. ISRAEL IS" COMMITTED TO THE RELEVANT PROVISIONS OF TrïE MAY 4 AGREEMENT AND-
' WILL CONTINUE TO DO ITS UTMOST TO EASE THE TRANSFER OF GOODS BETWEEN ISRAEL AND 
GAZA/JERICHO. GAZA AND THE WEST 3ANK, TriE WEST BANK AND JORDAN, AND GAZA AND.EGYPT. 
'; CONSISTENT WITH ITS SECURITY CONCERNS- .. v ' ' 
. -, 3 FINALiZE .VVrTH THE PA A JOINT CONCEPT-PAPER ON INDUSTRIALZCNES. 
" 4. ENSURE THE SWIFT INSPECTION AND PASSAGE OF GOODS DESTINED FOR 
DEVELOPMENT PROJECTS IN THE WEST BANK AND GAZA 
- • 5. EXPEDITE NEGOTIATIONS WTTri THE PA 0NTHEARRANGEMENTS.RSGAR01NG THE GAZA 
. HARBOR. IN ACCORDANCE VVITH THE MAY 4 AGREEMENT. 
.. 6. TAKE Al L POSSIBLE CONTINGENCY MEASURES IN ORDER TO MAINTAIN MAXIMUM 
\ POSSIBLE PALESTINIAN ECONOMIC ACTIVITY WHENEVER SECURITY MEASURES ARE, APPLIED IN 
ACCORDANCE WITH THE RELEVANT AGREEMENTS BETWEEN THE PARTIES.. "... * 
• ISRAEL STANDS READYTO CONSULT WITH THE'AHLC. THE PA ANO • 
Ra3/A^^^NTERNATl0^^f^^ ' " 
DONOR REQUIREMENTS AND RESPQNSiaiUTTES '. . * * ~ V ' 
THE AHLC DELEGATIONS WELCOMED THE* PRESENTATION BY THE PA. THE AHLC , .. -
• DELEGATIONS ALSO WELCOMED THE SUPPLEMENTARY BTORTS ANNOUNCED BY THE ISRAELI 
DELEGATION TO EASE THE BUDGETARY DIFFICULTIES *OF THE PA AND TO ASSIST THE PALESTINIAN 
'•ECONOMY. AND ITS INTENTION TO PURSUE THESE EFFORTS. THE DELEGATIONS EXPRESSED 
THEJR WILLINGNESS TO WORK COLLECTTVELY ÏO MAKE BEST EFFORTS IN ADDRESSING THE 
FINANCING GAP DESCRIBED IN THE PALESTINIAN PRESENTATION. THE AHLC DELEGATIONS 
STRESSED THE NEED FOR ALL DONORS TO IMPLEMENT PROMPTLYTHEIR PLEDGES MAÖE ATTHE 
OCTOBER 1993 DONORS CONFERENCE TO SUPPORT. MIDDLE EAST PEACE AND.ATTHE 
SUBSEQUENT THREE AHLC MEETINGS IN PARiS AND BRUSSELS.' THE AHLC AGAIN CALLED ON 
• DONORS TO DEVOTE 25 PERCEMY OF THEIR'OVERALL PLED6EST0 START-UP COSTS. THE AHLC ' 
"DELEGATIONS COMMITTED THEMSELVES TO PROCEED AS FOLLOWS: 
•' - 1,' FOR THE PERIOD APRIL 1.1995 -DECEMBER 31;1995 TriE DONORS WOULD STRIVE TO r1 
PROVIDE ADDITIONAL SUPPORT FOR.START-UP. COSTS AS OUTLINED IN THE PA BUDGET. 
• •. • .. 2,. IN ADDITION. DONORS ACKNOWLEDGE.THAT UNDER THE TERMS'OF TnE BRUSSELS 
UNDERSTANDING (COVERING OCTOBER 1 .• 1S94 - MARCH 3T, 1995) CERTAIN'EXPENOlTURES WERE 
: NOTFULLY COVERED. TO ADDRESS THIS ISSUE. DONORS WILL ENDEAVOR TO PROVIDE THE . 
: REOmEQ FUNDS. INCLUDING S15.85. MILLION FOR THE POLICE. CONORS ALSO INDICATED THAT . 
• THEY WILL MAKE AN EFFORT TQEXPEOfTE THE RELEASE OF OUTSTANDING PLECX5ES FOR ' 
START-UP COSTS'MADEIN BRUSSELS. FINALLY, THE AHLC CALLED UPON DONORS TO RELEASE-
NOW ANY UNCOMMITTED aÂLAN.CE OFTHEIR1994 PLEDGES TO TriE HOLST FUND. 
. ' 3. DONORS NOTED THAT ALL DONOR FUNOING FOR START-UP COSTS WOULD REQUIRE 
THE PALESTINIANS TO CONTINUE. TO MEET ALL ACCOUNTABILITY REQUIREMENTS FORTHE HOLST 
FUND.' UN PAYMENTS TO THE POUCE, AND.SLÀTERAL MECHANISMS. DONORS HAVE AGREED TO 
EXTEND OPERATION THROUGH DECEMBER 31.1995 OF BOTH THE IBRDS.HCLST FUND AND UNS 
• POUCH DISBURSEMENT MECHANSîVÎS. • *. •';'•• 
• . .4. 'DONORS NOTED THAT THE GOVERNMENT OF .ISRAEL AND THE FLO ARE;CONTINUING 
THEIR NEGOTIATIONS ON THE TRANSFER OF ADDITIONAL SPHERES AND W.BR FINANCING. THEY 
ALSO NOTED THE WILLINGNESS OF. ISRAEL AND THE PA TO KEEP THE DONORS INFORMED OF THE 
PROGRESS OF THESE NEGOTIATIONS. •'•..,,• • 
5.. DONORS'INDICATED THAT THEY WOULD CONTINUE TO SEEK TO RAISE.7HE NECESSARY 
RESOURCES FOR QUlCK-DfSBURSlNG JOB CREATION PROJECTS. THE DONORS INDICATED THEIR ~ 
••WILLINGNESS TO OFFER PREFERENTIAL TRADE ACCESS FOR PALESTINIAN GOODS. THEY ALSO 
DECLARED THEIR' READINESS TO OFFER INCENTIVES AND GUARANTEES FOR PRIVATE 
INVESTMENT IN THE WEST BANK AND GAZA. THEY STATEO.THAT THEY WILL CONSIDER / 
FAVORABLY, IN DUE TIME. THE FINANCING OR CO-FINANCING OF PROJECTS FOR THE GAZA ' 
HARBORAND THE INDUSTRIAL ZONES. • '•' . 
'6. THE DONORS REQUESTED THAT THE AHLC SECRETARIAT AND IMF CONTINUE TO 
REVIEW ACTUAL REVENUE COLLECTIONS. THE'AHLC SECRETARIAT ANDTriE IMF WOULD ALSO 
CONTINUE TO REVIEW THE RECORD OF PALESTINIAN AND ISRAELI EFFORTS TQ ESTABLISH AND. 
OPERATE TAX SYSTEMS. EXERCISE FISCAL CONTROLS, AND REPORT THE RESULTS TO THE . 
/r 
DONORS THE CONORS NOTED THAT IF-THESE REPORTS REVEALED ANY PROBLEMS WITH • 
' REVENUE COLLECTION, EXPENDITURES. OR INSTITUTIONAL DEVELOPMENT. THE AHLC WILL 
CONVENE TO CONSIDER THE MATTER. 
7. THE DONORS STRESSED THAT THclR OWN CONTINUING EFFORTS WOULD BE • 
CONTINGENT UPON PERFORMANCE BY PALESTINIANS AND ISRAELIS IN IMPLEMENTING THE STEPS 
.DESCRIBED IN THIS ACTION PLAN. THE DONORS NOTED THE PALESTINIAN PLEDGE TO MAKE BEST 
EFFORTS SO THAT DONOR SUPPORT FOR START-UP COSTS. WILL NOT BE REQUIRED BEYOND 
.DECEMBER 31. TSS5. THE DONORS UNDERTOOK TO REVIEW THE CONTINUING N5EQ FOR START­
UP COSTS BEYOND THAT DATE. PRIOR TO THE END OF THE YEAR. 
'"•..•. 8. DONORS NOTED THAT THE PA'S DRAFT BUDGET FOR APRIL-DECEMBER. 1995 IS BASED 
ONANUMBeîOFKEYASSUMPTlONS.TO'BEMONrTORED.BY.THEIMFANDTîiEAHLC • 
SECRETARIAT.":- : 
AHLC RESPONSIBILITIES: THE AHLC WILL BE RESPONSIBLE FOR A PERFORMANCE 
; REVIEW PROCESS TO OVERSEE THE IMPLEMENTATION OFTHIS ACTION PLAN. THE AHLC ASKED 
THE IMF TO MONITOR THE PALESTINIAN BUDGET. fTAPPOlNTED THE AHLC SECRETARlATTO 
FOLLOW4JP ON DONOR CONTRIBUTIONS AND THE IMPLEMENTATION OF THE PUBLIC S.ECTOR 
• INVESTMENT PROGRAM. THE AHLC WILL UTILIZE THE LOCAL AID COOFJDINATlON COMMITTEE 
' (LACC) AND THE JOINT LIAISON COMMITTEE (JLC) TO.OVERSEE ON A CONTINUING 8ASISTHE 
IMPLEMENTATION OF THE ACTION PLAN BY THE PA, GOVERNMENT OF ISRAEL AND THE DONORS.. 
ON BEHALF AND UNDER THE INSTRUCTION OF THE AHLC TriE LACC AND THE JLC WILL REVIEW 
THE QUARTERLY RÈPORTS*PREPARED BY THE PA IN CONJUNCTION WITH THE iMF AND • ' _^ 
. INFORMATION PROVIDED BY THE AHLC SECRETARIAT ON STEPS TAKEN TO IMPLEMENT THIS. • 
ACTION PLAN. THE AHLC WILL MEET TO MONITOR THE SITUATION AT THE REQUEST Or THE CHAIR 
UPON THE RECOMMENDATION. OF ANY OF ITS MEMBERS. • 
ATTACHMENTS: 
-IMF RECOMMENDATIONS 
- PA ORAFTBUDGET FOR APRIL-DECEMBER. 1SS5 
FOR THE PLC • . FOR THE GOVERNMENT OF ISRAEL 
'. FOR.THE BENEFIT OF -
THE PALESTINIAN AUTHORITY 
FOR THE AD HOC LIAISON COMMITTEE 
APRIL 27. 1995 
// 
LIITE B 
PALESTIINALAISALUEITA KOSKEVAN TOIMINTAMALLIN 
TALOUDELLINEN OSA 
Väliaikaisen sopimuksen allekirjoittaminen 28 päivänä syyskuuta 1995 aloittaa uuden 
ajanjakson palestiinalaisten itsehallinnossa, minkä vuoksi kansainvälisen avun 
ensisijaiset tavoitteet ja toimintatavat on määriteltävä uudelleen. Euroopan unionin 
mielestä tämän vuoksi palestiinalaisia on autettava laatimaan kokonaistoimintamalli. joka 
sisällytetään aiheelliseen makrotaloudelliseen rakenteeseen, jossa otetaan huomioon 
keskipitkän aikavälin vaatimukset, ja joka on avunantajamaiden toiminnan viitekehys. . 
EU:n mielestä tällä toimintasuunnitelmalla olisi pyrittävä kolmeen itsenäiseen 
tavoitteeseen, eli sillä olisi: 
-taattava kestävällä tavalla tulojen ja menoj en tasapaino, 
-varmistettava tuottavien investointien käynnistyminen, 
-edistettävä syntymässä olevan palestiinalaisen talouden sulautumista alueelliseen ja 
maailmanlaajuiseen kauppaan. 
Tämän vuoksi EU ehdottaa kaksitasoista lähestymistapaa: 
-kolmikantasopimuksen (KKS) uudelleen määrittely ja lujittaminen talousarviota 
koskevissa kysymyksissä tapahtuneen edistyksen vakiinnuttamiseksi, 
-palestiinalaisten määrittelemä kehitystä koskeva toimintasuunnitelma, jota 
avunantajamaat sitoutuvat tukemaan. 
I TULOJEN JA MENOJEN TASAPAINON TAKAAMINEN KESTÄVÄLLÄ 
TAVALLA 
1. Suotuisat budjettinäkymät vuodelle 1995 ja sen jälkeiselle ajalle 
Ensimmäistä kertaa palestiinalaisten itsehallinnon perustamisen jälkeen budjettinäkymät 
ovat lopultakin rohkaisevat. Tämän olisi mahdollistettava palestiinalaisille annettavaa 
kansainvälistä apua tähän asti luonnehtineiden jännitteiden lieventyminen. 
•Vuoden 1995 osalta tarve kattaa lisävajeita on vähäinen.1 Ensimmäiset käytettävissä 
olevat vuoden 1995 jälkeistä aikaa koskevat osoittimet ovat myös hyvin rohkaisevia. 
Osittain tämä johtuu tilapäisistä tekijöistä (Israelin poikkeukselliset 
veropalautukset), mutta myös rohkaisevasta kehityksestä: (i) kustannusten tiukka 
valvonta (esimerkiksi julkisen sektorin palkkojen jäädytykset ja palkkauskielto, 
poliisien palkkauksen jäädyttäminen); (ii) veronkantojärjestelmä, joka alkaa 
tuottaa hedelmää; (iii) Israelin viivyttelemätön verotulojen siirto. 
A% 
•Väliaikaisen sopimuksen täytäntöönpanolla odotetaan olevan myönteisiä vaikutuksia 
verotuloihin. Vuoden 1996 odotetun vajeen tulisi puolittua, ja näin ollen olla 75 
miljoonaa dollaria. Vuonna 1997 verotuloilla olisi katettava hallinnon juoksevat kulut, ja 
vuonna 1998 voidaan jopa odottaa budjettiylijäämää. 
2. Riskit 
Näiden näkymien toteutumiseksi tietyt edellytykset olisi kuitenkin täytettävä2: 
Riskit, jotka koskevat ensinnäkin niitä oletuksia, joihin budjettiennusteet 
perustuvat. Niissä edellytetään erityisesti sitä, että: (i) budjettipolitiikan 
toteuttamisessa ei ole ongelmia, (ii) turvallisuustilanne ei heikkene (ei toistuvaa 
pitkäaikaista palestiinalaisalueiden eristämistä, jonka seurauksena Israelissa 
työskentelevien palestiinalaisten lukumäärä vähenisi 35 000:een. 
Edelleen riskit koskevat toimivallan siirron aikataulua, silloin kun 
lisäviivytyksistä olisi välittömiä vaikutuksia verotuloihin.3 Yleisemmin 
Kansallisen valuuttarahaston tekemistä vaihtoehtoisista tulevaisuudennäkymistä 
käy ilmi, että edellä käytetyillä tekijöillä (Israelissa työskentelevät henkilöt tai 
siirtymäaikataulu) on huomattava vaikutus tulojen ja menojen tasapainoon ja 
taloudelliseen kasvuun. 
3. EU:n ehdotus (KKS) 
Kolmikantasopimus on ollut oleellisen tärkeä korjattaessa jatkuvasti palestiinalaisten 
itsehallinnon vajetta kannustamalla: (i) palestiinalaisia toteuttamaan erittäin vastuullista 
budjettipolitiikkaa, (ii) israelilaisia toteuttamaan verovarojen siirrot sovitussa 
aikataulussa ja lieventämään taloudellisia rasitteita tavarakaupan osalta, 
avustushankkeisiin liittyvät tavarat mukaan lukien, ja (iii) avunantajamaita ryhtymään 
toimenpiteisiin jäljellä olevan vajeen kattamiseksi. KKS on lisäksi mahdollistanut sen, 
että tilapäinen yhteyskomitea ja Maailman valuuttarahasto valvovat todella kunkin 
kolmen osapuolen sitoumuksia. EU:n mielestä KKS olisi pidettävä voimassa, vaikka 
budjettinäkymät ovatkin parantuneet, koska edellä kuvatun verotilanteen valvonta voi 
häiriintyä, ja koska vielä ei tunneta tarpeeksi hyvin väliaikaisen sopimuksen 
allekirjoittamiseen liittyvän toimivallan siirron verotuksellisia vaikutuksia. 
Jos KKS on pidettävä voimassa, olisi siihen kuitenkin tehtävä tarkistuksia: 
Ensiksi sitä on yksinkertaistettava, ja se on tehtävä toimivammaksi. 
Talousarviota koskevan kurinalaisuuden ja veronkantoponnistusten lisäksi. 
Vuotta 1996 koskevissa ennusteissa esimerkiksi oletetaan, että vaalit pidetään 
maaliskuussa 1996 ja että sinä ajankohtana palestiinalaiset saavat kaikki öljyn 
valmisteverot ja suoralta tuonnilta kannettavat tulliselvitysmaksut. 
-< 
Toiseksi velvoitteiden (kuten niiden toimien aikataulu, jotka palestiinalaisten ja 
israelilaisten on toteutettava) on oltava tarkemmin määriteltyjä ja sitovampia. 
Tämän vuoksi on lujitettava seurantamekanismeja. 
Kolmanneksi KKS:ssä on oltava keskipitkän aikavälin näkymä. Ratkaisun 
etsiminen palestiinalaiseen verovajeongelmaan on ulotuttava lyhyttä aikaväliä 
pidemmälle, jos halutaan ottaa huomioon jatkuvasti vaikuttavat tekijät puhtaasti 
suhdannetekijöiden ohella. Kyvyttömyys nähdä tällä hetkellä ne taloudelliset ja 
verotukselliset seuraukset, joita toimivallan siirrosta palestiinalaisille aiheutuu, 
vahvistaa tarvetta määritellä keskipitkän aikavälin lähestymistapa. 
II TUOTTAVIEN INVESTOINTIEN KÄYNNISTYMISEN VARMISTAMINEN 
1. Tilanne: viivästykset ja heikkoudet. Investoinnit infrastruktuureihin olisivat 
kuitenkin voineet olla huomattavampia, jos: (i) paikalliset olosuhteet olisivat olleet 
suotuisammat, ja jos (ii) avun hallinnointi erityisesti palestiinalaisten puolella olisi ollut 
tehokkaampaa. Yksi investointien vähyyden pääasiallisista syistä on kuitenkin 
huomattava ja odottamaton toistuvien kustannusten määrä, joiden rahoittaminen on 
vaatinut 150 miljoonaa dollaria enemmän kuin viimeisten 18 kuukauden aikana 
ennakoitiin. 
2. Lähestymistapa:Yksityiset investoinnit ovat välttämättä talouskasvun pääasiallinen 
moottori ja työllistäjä. Yksityisten investointien tekemistä olisi kuitenkin helpotettava 
kahdella tavalla: (i) lujitetulla julkisten investointien ohjelmalla, jotta voidaan kunnostaa 
talouskasvulle välttämättömät perusinfrastruktuurit, (ii) edistämällä sijoittamiseen 
kannustavan oikeudellisen ja säännöstelyllisen ilmapiirin kehittymistä ja (iii) lujittamalla 
institutionaalisia rakenteita. 
3. EU:n ehdotus 
Kahdenvälinen yhteistyö. Kuten myöhemmin yksityiskohtaisesti kerrotaan, EU 
on jo tehnyt palestiinalaisten itsehallinnon kanssa käymiensä tiiviiden 
neuvottelujen perusteella perusteellisen selvityksen vuonna 1996 antamansa avun 
sisällön ja järjestelyjen osalta (yksityiskohdat taulukoissa). 
Monenvälinen lähestymistapa. EU ehdottaa, että mahdollisimman pikaisesti 
perustetaan työryhmä, jonka tehtävänä on auttaa palestiinalaisia määrittelemään 
kehitystä koskevan toimintasuunnitelmansa tarkka sisältö, prioriteetit, aikatauluja 
järjestelyt. Tämän toimintasuunnitelman olisi myös oltava viitekehys 
avunantajamaiden ponnistuksille. Tämän työryhmän olisi koostuttava kolmen 
pääasiallisen lahjoittajan (EU, USA, Japani), Maailman valuuttarahaston ja 
Maailmanpankin edustajista sekä Yhdistyneiden Kansakuntien 
erityiskoordinaattorista. Sen pääasiallisena tavoitteena olisi: (i) auttaa 
palestiinalaisten itsehallintoa saamaan valmiiksi julkisen sektorin 
/<? 
investointiohjelmansa, jota varten se on saanut avustusta Maailmanpankilta, 
huolehtimalla siitä, että (ii) tämä ohjelma yhdennetään makrotaloudelliseen 
rakenteeseen ja että siihen (iii) liitetään keskipitkän aikavälin ulottuvuus. Tämä 
työryhmä olisi perustettava seuraavassa konsultatiivisen ryhmän kokouksessa 
Pariisissa, ja sen olisi esitettävä yksityiskohtainen toimintaohjelma joulukuussa 
1995 Pariisissa pidettävässä Palestiinaa käsittelevässä ministereiden 
koordinaatiokokouksessa. 
III SYNTYMÄSSÄ OLEVAN TALOUDEN SULAUTTAMINEN 
ALUEELLISEEN JA MAAILMANLAAJUISEEN KAUPPAAN 
1. Haasteet. Länsirannan ja Gazan alueen kestävää taloudellista kehitystä ei saada aikaan 
eriytyneesti. Palestiinan talouden sulauttamisen alueelliseen ja maailmanlaajuiseen 
tavaroiden, palvelujen ja teknologian kauppaan olisi näin oltava yksi ohjelmakohta 
kehitystä koskevassa toimintamallissa, jota EU pyrkii edistämään. Tämä yhdentyminen, 
jonka on oltava asteittaista ja johdonmukaista Israelin kanssa tehdyn 
assosiointisopimuksen kanssa, on oikeutettua monista syistä. Markkinakuri ja kilpailu 
ovat välttämättömiä ajattelutapojen muuttamiseksi (joidenkin tahojen taipumus harkita 
kysymyksiä erillisinä), alueen rauhankehityksestä ja vakauden lisääntymisestä 
odotettavien mahdollisuuksien tarjoamien mahdollisuuksien hyödyntämiseksi sekä 
eurooppalaisten ja maailmanmarkkinoiden kysyntään vastaamiseen pystymiseksi. 
Länsirannan ja Gazan alueen rajoitetut markkinat sekä niiden voimakas ulkoinen 
riippuvuus vain lujittavat tarvetta oleelliseen kansainväliseen erikoitumiseen. 
2. EU:n ehdotus. Palestiinalaisten itsehallintoa olisi autettava määrittelemään kehitystä 
koskeva toimintamalli, jolla edistettäisiin Länsirannan/Gazan alueen yhdentymistä 
alueelliseen ja maailmanlaajuiseen kauppaan. Huomiota on kiinnitettävä erityisesti 
kolmeen kohtaan: 
Alueellinen yhdentyminen. Voidaan pyrkiä toteuttamaan kahta tavoitetta. Autetaan 
palestiinalaisia osallistumaan täysin alueellisiin hankkeisiin ja ohjelmiin, joiden 
määrällä on taipumus kasvaa erityisesti rauhanprosessin yhteydessä, ja jotka 
koskevat liikenneyhteyksiä, sähköyhteyksiä, energiaa ja vettä. Kannustetaan 
palestiinalaisten itsehallintoa neuvottelemaan kauppasopimuksia alueen maiden 
kanssa. 
Kansainvälinen yhdentyminen. Voidaan seurata kahta polkua: (i) kannustetaan 
kehittyneitä maita Euroopan esimerkin mukaisesti myöntämään kaupallisia 
myönnytyksiä, jotka ulotetaan palestiinalaiseen tavarakauppaan ja palveluihin, ja 
(ii) autetaan palestiinalaisten itsehallintoa lähentymään WTO:ta, jotta tämän 
toimielimen käytännöt ja säännöt tulisivat vähitellen palestiinalaisille tutuiksi. 
Kahdenväliset suhteet. Ajatuksena on lujittaa EU:n sekä Länsirannan ja Gazan 
alueen välisiä suhteita eri rintamilla: EU on jo päättänyt tehdä palestiinalaisista 
täysivaltaisia Barcelonan prosessin jäseniä. Yhteisö voisi lisäksi tutkia 
\o 
mahdollisuutta lujittaa palestiinalaisille tuotteille jo myönnettyjä kaupallisia 
myönnytyksiä ja ulottaa niitä laajemmalle (palestiinalaisten tärkeimmät 
maataloustuotteet kuuluvat jo vapaan pääsyn tai etuuskohtelun piiriin ja 
teollisuustuotteet vapaan pääsyn piiriin). Yhteisö voisi lopulta käynnistää 
alustavat keskustelut palestiinalaisten itsehallinnon alueen kanssa kahdenvälisten 
suhteiden lujittamiseksi, niiden asettamiseksi järjestelmälliseen rakenteeseen sekä 
ulottaa ne yleisten asioiden neuvoston 2 päivänä lokakuuta 1995 pidetyn 
kokouksen päätelmien mukaisesti taloudelliseen yhteistyöhön, kauppaan ja 
institutionaalisiin kysymyksiin. 
1-/ 

ISSN 1024-4492 
KOM(95) 505 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 11 
Luettelonumero : CB-CO-95-552-FI-C 
ISBN 92-77-95223-7 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg