Neuvoston asetukseen (EU) N:o 904/2010 on kuitenkin tehty myöhemmin useita muutoksia, ja siihen on lisätty uusia hallinnollisen yhteistyön välineitä erityisesti muutosasetuksella (EU) 2018/1541. Uusia välineitä ovat muun muassa seuraavat:

Euroopan unionin ja Norjan kuningaskunnan, jäljempänä ’Norja’, välinen sopimus hallinnollisesta yhteistyöstä, petosten torjunnasta ja saatavien perinnästä arvonlisäverotuksen alalla, jäljempänä ’sopimus’, tuli voimaan syyskuussa 2018. Sopimus antaa EU:n jäsenvaltioille ja Norjalle mahdollisuuden tehdä yhteistyötä tavalla, joka on samanlainen kuin jäsenvaltioiden neuvoston asetuksen (EU) N:o 904/2010 ja neuvoston direktiivin 2010/24/EU nojalla tekemällä alv-petosten torjuntaa koskevalla yhteistyöllä, ja avustaa toisiaan alv-saatavien perinnässä.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Tämä neuvostolle annettava ehdotus toimitetaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 3 kohdan nojalla. SEUT-sopimuksen 3 artiklan 2 kohdassa määrätään, että sen 3 artiklan 1 kohdassa lueteltujen alojen lisäksi unionilla ”on myös yksinomainen toimivalta tehdä kansainvälinen sopimus, kun sopimuksen tekemisestä on säädetty lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyssä unionin säädöksessä tai kun tämä on välttämätöntä, jotta unioni voi käyttää sisäistä toimivaltaansa, tai siltä osin kuin se voi vaikuttaa yhteisiin sääntöihin tai muuttaa niiden ulottuvuutta”. Unionin tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan sopimus voi vaikuttaa yhteisiin sääntöihin tai muuttaa niiden soveltamisalaa, jos se koskee aloja, joilla on toteutettu yhdenmukaistamissäännöksiä. Sopimuksen tarkistamisen kohde eli neuvoston asetuksella (EU) 2018/1541 käyttöön otettujen uusien hallinnollisen yhteistyön välineiden sisällyttäminen kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Direktiiviä 95/46/EY koskevien viittausten korvaaminen viittauksilla asetukseen (EU) 2016/679 voidaan tehdä sekakomiteassa sopimuksen 41 artiklan 2 kohdan k alakohdan nojalla. Tämä päivitys voidaan kuitenkin ottaa esille myös aloitettaessa sopimustekstin muuttamista koskevat neuvottelut. Norja pyysi sopimuksen 41 artiklan 5 kohdan mukaisesti virallisesti sopimuksen muuttamista koskevien neuvottelujen aloittamista 25. marraskuuta 2021 pidetyssä sekakomitean toisessa kokouksessa.

•Suhteellisuusperiaate

Sopimuksen muutokseen sisällytettävät yhteistyövälineet ovat suhteellisuusperiaatteen mukaisia, eivätkä ne ylitä sitä, mikä on tarpeen yhteisen kehyksen luomiseksi Euroopan unionin ja Norjan kuningaskunnan väliselle hallinnolliselle yhteistyölle arvonlisäverotuksen alalla. Sopimuksen muutoksen myötä alv-lainsäädännön soveltamisesta vastaavat jäsenvaltioiden viranomaiset voivat tehdä yhteistyötä Norjan veroviranomaisten kanssa samalla tavalla kuin ne tekevät EU:ssa keskinäistä yhteistyötä EU:n säännöstön nojalla.

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

•Sidosryhmien kuuleminen

Norja toimitti luonnoksen sekakomitean päätökseksi 25. marraskuuta 2021 pidetyssä sekakomitean toisessa kokouksessa, ja ehdotti 41 artiklan 5 kohdan mukaisesti neuvottelujen aloittamista sopimuksen muuttamiseksi.

Kyseinen luonnos sekakomitean päätökseksi ei sido komissiota, ja se hyväksytään (kirjallisella menettelyllä) vasta sen jälkeen, kun neuvosto on valtuuttanut komission aloittamaan neuvottelut sopimuksen muuttamisesta.

Neuvoston verotustyöryhmä sai tiedon Norjan pyynnöstä muuttaa sopimusta 8. joulukuuta 2021.

Neuvoston verotustyöryhmä pidetään ajan tasalla neuvottelujen etenemisestä koko prosessin ajan, ja sitä kuullaan neuvottelujen tuloksista.

•Vaikutustenarviointi

Paremman sääntelyn välineistön välineen 7 mukaan vaikutustenarviointia ei tarvita, jos vaikutusta ei voida määrittää selkeästi etukäteen, vaikutukset ovat vähäisiä tai komissiolla on vain vähän tai ei ollenkaan valinnanvaraa asiassa.

Koska suosituksen yksityiskohtaisuus on edelleen hyvin yleisellä tasolla ja siinä on paljon joustovaraa, paremman sääntelyn välineistön välineessä 7 mainittu ensimmäinen edellytys täyttyy. Suosituksessa ei myöskään velvoiteta komissiota esittämään mitään tiettyä kantaa tässä vaiheessa. Suunniteltuun komission suositukseen sisältyy ainoastaan neuvoston antama ”valtuutus” aloittaa neuvottelut Norjan kanssa. Näin ollen sillä ei ole mitään vaikutusta veroviranomaisiin eikä EU:n veronmaksajiin. Neuvotteluissa keskitytään muutamiin hallinnollisiin välineisiin, jotka voitaisiin lisätä jo voimassa olevaan EU:n ja Norjan alv-yhteistyötä koskevaan sopimukseen. Komissiolla on vain vähän tai ei ollenkaan valinnanvaraa, koska suositus on pakollinen vaihe neuvottelujen aloittamisessa kolmannen maan kanssa.