EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA
24. huhtikuuta 2007
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä
Euroopan meriturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2005
EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
— ottaa huomioon Euroopan meriturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta
2005 (1),
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpää-
töksestä varainhoitovuodelta 2005 sekä viraston vastaukset (2),
— ottaa huomioon neuvoston 27. helmikuuta 2007 antaman suosituksen (5711/2007 —C6-0080/2007),
— ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta
25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (3) ja erityisesti sen
185 artiklan,
— ottaa huomioon meriturvallisuusviraston perustamisesta 27. kesäkuuta 2002 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1406/2002 (4) ja erityisesti sen 19 artiklan,
— ottaa huomioon neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä
koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY,Euratom) N:o 2343/2002 (
5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
— ottaa huomioon työjärjestyksen 71 artiklan ja liitteen V,
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan
lausunnon (A6-0114/2007),
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin totesi saaneensa riittävän varmuuden siitä, että
31. joulukuuta 2005 päättyneen varainhoitovuoden tilinpäätös on luotettava ja tilien perustana olevat
toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset,
B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 27. huhtikuuta 2006 pääjohtajalle vastuuvapauden viraston
talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2004 (6) ja että vastuuvapauspäätökseen liittyvässä
päätöslauselmassa se muun muassa
— panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin löysi virheitä sisäisen tarkastuksen järjestelmästä;L 187/150 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(1) EUVL C 266, 31.10.2006, s. 13.
(2) EUVL C 312, 19.12.2006, s. 30.
(3) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/2006 (EUVL
L 390, 30.12.2006, s. 1).
(4) EUVL L 208, 5.8.2002, s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1891/2006 (EUVL
L 394, 30.12.2006, s. 1).
(5) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) EUVL L 340, 6.12.2006, s. 123.
— pitää valitettavana, että meren saastumisen torjuntatoimiin myönnettyjä määrärahoja käytettiin
niukasti: sekä maksusitoumusmäärärahoja että maksumäärärahoja oli käytettävissä 700 000 euroa,joista vain 200 000 euroa käytettiin, mikä tarkoittaa 28 prosentin käyttöastetta;
Useimpia erillisessä vastuuvapausmenettelyssä olevia EU:n erillisvirastoja koskevat yleiset
näkökohdat
1. katsoo, että erillisvirastojen jatkuvasti kasvava määrä ja tiettyjen erillisvirastojen toiminta eivät vaikuta
sopivan yhteen yleisen toimintakehyksen kanssa, eivätkä tiettyjen erillisvirastojen toimivaltuudet ainavastaa unionin (poistetaan) todellisia tarpeita eivätkä sen kansalaisten odotuksia, ja toteaa, että yleisestierillisvirastojen julkisuuskuva ja tiedotusvälineiden niistä esittämä arvostelu eivät aina ole myönteisiä;
2. pyytää komissiota sen tähden määrittelemään uusien erillisvirastojen perustamiseen liittyvän yleisen
toimintakehyksen sekä tekemään ennen kunkin uuden viraston perustamista kustannus-hyötyselvityksenja valvomaan, ettei toiminta mene päällekkäin muiden erillisvirastojen toiminnan tai muiden yhteisönelinten toimivaltuuksien kanssa;
3. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta antamaan kustannus-hyötyselvityksestä lausuntonsa ennen parla-
mentin päätöstä asiasta;
4. pyytää komissiota esittämään viiden vuoden välein selvityksen kunkin olemassa olevan viraston
tarjoamasta lisäarvosta; pyytää kaikkia asianomaisia toimielimiä toteuttamaan tarvittavat toimet virastontoimenkuvan muuttamiseksi tai viraston lakkauttamiseksi, jos viraston tarjoamasta lisäarvosta annetaankielteinen arvio;
5. ottaa huomioon sääntelyvirastojen kasvavan määrän ja pitää sen vuoksi valitettavana, että vielä ei ole
saatu päätökseen neuvotteluja esityksestä näiden virastojen toimintakehystä koskevaksi toimielintenväliseksi sopimukseksi, ja kehottaa komission toimivaltaisia yksiköitä tekemään yhteistyössä tilintarkas-tustuomioistuimen kanssa kaikkensa, jotta tämä sopimus saadaan pian tehtyä;
6. toteaa, että komission talousarviovastuun vuoksi erillisvirastojen ja komission välisiä yhteyksiä on
vahvistettava; kehottaa komissiota ja neuvostoa tekemään kaikkensa, jotta komissio saisi 31. joulukuuta2007 mennessä kokoon määrävähemmistön sääntelyvirastojen valvontaelimiin, ja toimimaan vastaavallatavalla aina uusia erillisvirastoja perustettaessa;
7. pyytää tilintarkastustuomioistuinta lisäämään vuosikertomukseensa erillisen luvun niitä erillisvirastoja
varten, joiden vastuuvapautta käsitellään komission tilinpäätöksen yhteydessä, jotta erillisvirastojen
yhteisörahoituksen käytöstä saataisiin huomattavasti selkeämpi kuva;
8. vahvistaa periaatteen, jonka mukaan kaikkien yhteisön erillisvirastojen, saivatpa ne avustusta tai eivät, on
saatava parlamentilta vastuuvapaus jopa siinä tapauksessa, että niiden perustamistekstin nojalla myöstoinen vastuuvapausviranomainen on osallisena;
9. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta tarkastamaan kaikkien erillisvirastojen varainhoidon moitteetto-
muuden ja tekemään siitä selkoa parlamentin asiasta vastaaville valiokunnille, talousarvion valvontava-liokunta mukaan luettuna;
10. panee merkille, että erillisvirastojen määrä kasvaa jatkuvasti ja että niiden perustamisesta ja valvonnasta
vastaavien komission pääosastojen on entistä tärkeämpää kehittää yhteinen erillisvirastoja koskevastrategia ottaen huomioon, että komissio kantaa erillisvirastojen toiminnasta poliittista vastuuta, joka onhuomattavasti logistista tukea kauaskantoisempaa; katsoo, että tämän strategian kehittämisessä saattaisiolla hyödyllistä käyttää esimerkkinä rakennetta, jonka erillisvirastot loivat kyseisissä pääosastoissatapahtuvaa koordinointia varten;
11. kehottaa komissiota antamaan erillisvirastoille lisää hallinnollista ja teknistä tukea ottaen huomioon yhä
monimutkaisemmiksi muuttuvat yhteisön hallinnolliset säännöt sekä tekniset ongelmat;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/151
12. panee merkille, että missään erillisvirastossa ei ole kurinpitoasioita käsittelevää elintä, ja kehottaa
komission yksiköitä toteuttamaan tarvittavat toimet kyseisen välineen perustamiseksi pikaisesti;
13. on tyytyväinen huomattaviin parannuksiin erillisvirastojen koordinoinnissa, jonka avulla ne pystyvät
ratkomaan toistuvia ongelmia ja tekemään tehokkaammin yhteistyötä komission ja parlamentin kanssa;
14. katsoo, että useiden erillisvirastojen yhteisen tukipalvelun luominen on toimenpide, jota kannattaa jatkaa
ja laajentaa, jotta niiden taloushallinnon tietojärjestelmät saataisiin yhdenmukaistettua komissionvastaavien järjestelmien kanssa;
15. kehottaa erillisvirastoja parantamaan yhteistyötä ja tavoitteidensa yhteensovittamista alan toimijoiden
kanssa; kannustaa komissiota hyväksymään tarvittavat menettelyt, joilla se tukee erillisvirastojenjulkisuuskuvan parantamista ja vahvistaa niiden toiminnan näkyvyyttä;
16. kehottaa komissiota ehdottamaan erillisvirastojen vuosikertomusten yhdenmukaistamista ja kehittämään
tulosindikaattoreita, joiden avulla erillisvirastojen tehokkuutta on mahdollista verrata;
17. kehottaa erillisvirastoja esittämään kunkin vuoden alussa tulosindikaattorit, joiden avulla niitä voidaan
arvioida;
18. kehottaa kaikkia erillisvirastoja käyttämään yhä laajemmin SMART-tavoitteita, joiden pitäisi johtaa
päämäärien realistisempaan asettamiseen ja toteuttamiseen;
19. on tilintarkastustuomioistuimen kanssa yhtä mieltä siitä, että myös komissio kantaa vastuuta
erillisvirastojen hallinnosta (ja niiden varainhoidosta); kehottaa komissiota sen vuoksi valvomaan erierillisvirastojen hallinnointia ja tarvittaessa opastamaan ja auttamaan niitä siinä varsinkin tarjous-kilpailumenettelyjen asianmukaisen toteuttamisen, rekrytointimenettelyjen avoimuuden, moitteettomanvarainhoidon (käyttämättä jääneet varat ja ylibudjetointi) ja erityisesti sisäistä valvontarakennettakoskevien sääntöjen asianmukaisen soveltamisen yhteydessä;
20. katsoo, että erillisvirastojen työohjelmista on käytävä ilmi niiden tavoitteet operatiivisella ja mitattavissa
olevalla tavalla ja että komission sisäisen valvonnan standardit olisi otettava asianmukaisesti huomioon;
Erityiset näkökohdat
21. panee merkille, että varainhoitovuoden 2005 talousarvion toteuttamista hankaloittivat henkilöstön
palvelukseen ottamiseen liittyneet viiveet ja että tämä tilanne heijastui hallintomenoihin tarkoitettujenmäärärahojen käyttöön;
22. panee merkille, että virasto ei alkanut soveltaa toimintojohtamista, vaikka viraston varainhoitoasetuksessa
on säädetty, että sen tulisi tapahtua yleisen talousarvion tarjoaman mallin mukaisesti tarkoituksenaparantaa toimintaa koskevaa seurantaa;
23. on huolestunut sen johdosta, että viraston tietokoneistettu yleisiä tilejä koskeva kirjanpitojärjestelmä sallii
muutosten tekemisen suoraan kirjanpitoon ilman korjaavien merkintöjen tekemistä päiväkirjaan;
24. vaatii, että taseeseen vietävä vastattavien luettelo on tarkastettava huolellisemmin, sillä vastattavien arvo
arvioitiin vähintään 92 000 euroa liian suureksi (mikä vastaa melkein 10:tä prosenttia lyhytaikaisestavieraasta pääomasta), mikä vastaa niiden tavaroiden ja palveluiden arvoa, joita ei vielä ollut vastaanotettu31. joulukuuta 2005;
25. panee merkille, että toimia koskevassa asiakirja-aineistossa, joka on asianmukaisen sisäisen tarkastus-
järjestelmän edellytys, oli eräitä puutteita ja että sitoumuksiin ja maksuihin liittyvissä asiakirjoissa oliusein puutteita tai epäselvyyksiä;
26. on huolestunut sen johdosta, että on vaikeaa saada tietää, mikä on varainhoitovuonna tehtyjen
sopimusten kokonaismäärä ja voimassa olevien sopimusten määrä; vaatii, että valvontajärjestelmää ontiukennettava ensinnäkin hyväksymällä hallinnollisia ja valvontamenettelyitä koskevat vähimmäisvaati-mukset, tietojen luonne ja niiden järjestäminen mukaan lukien;L 187/152 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
27. panee merkille, että ennakkomaksuja koskevia sopimuslausekkeita ei ole standardoitu pankkitakuiden
järjestämisen osalta; kehottaa virastoa ratkaisemaan tämän ongelman viipymättä;
28. panee lisäksi merkille puutteet julkisten hankintojen hallinnoimisessa ja edellyttää, että virasto noudattaa
säännösten mukaisia vaatimuksia;
29. pitää valitettavana, että henkilöstön palkkaamiseen liittyvät viiveet ovat johtaneet toimintamäärärahojen
käyttöongelmiin (III osasto); panee tyytyväisenä merkille viraston päätöksen laatia rekrytointisuunnitelmaja vaatii, että vastaavat viivästykset vältetään tulevaisuudessa, jotta virasto olisi täysin toimintakykyinen.15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/153