Virallinen lehti nro C 115 , 14/04/1997 s. 0127



A4-0059/97 Päätös neuvoston vahvistamasta yhteisestä kannasta neuvoston asetuksen antamiseksi pohjoinen-etelä -yhteistyöstä huumausaineiden ja niiden väärinkäytön vastaisessa toiminnassa (C4-0630/96 - 95/0167(SYN)) (Yhteistoimintamenettely: toinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka - ottaa huomioon neuvoston yhteisen kannan C4-0630/96 - 95/0167(SYN) ((EYVL C 6, 9.1.1997, s. 1)), - ottaa huomioon ensimmäisessä käsittelyssä antamansa lausunnon ((EYVL C 141, 13.5.1996, s. 252)) komission ehdotuksesta neuvostolle KOM(95)0296 ((EYVL C 242, 19.9.1995, s. 8)), - ottaa huomioon komission muutetun ehdotuksen KOM(96)0427 ((EYVL C 326, 31.10.1996, s. 3)), - neuvoston kuultua sitä EY:n perustamissopimuksen 189 c ja 130 w artiklan mukaisesti, - ottaa huomioon työjärjestyksensä 67 artiklan, - ottaa huomioon kehitys- ja yhteistyövaliokunnan suosituksen toiseen käsittelyyn (A4-0059/97); 1. Tarkistaa yhteistä kantaa seuraavasti; 2. Kehottaa puhemiestään välittämään tämän päätöksen neuvostolle ja komissiolle. (Tarkistus 1) Johdanto-osan 2 a kappale (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> yksi huumausaineiden vastaisen toiminnan tärkeimmistä edellytyksistä on se, että etelän köyhyyttä vähennetään merkittävästi ja väestölle annetaan laillinen vaihtoehto laittomien kasvien viljelylle, (Tarkistus 2) Johdanto-osan 12 kappale >Alkuperäinen teksti> Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 6 päivänä maaliskuuta 1995 antaman julistuksen 2 kohdassa tarkoitettu rahoitusohjeen määrä(1) on otettu tähän asetukseen vuosiksi 1998 - 2000, sanotun kuitenkaan vaikuttamatta perustamissopimuksessa määriteltyjen budjettivallan käyttäjien toimivaltuuksiin, (1) EYVL C 102, 4.4.1996, s. 4 >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Poistetaan. (Tarkistus 3) 3 artiklan toinen a kohta (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Komissio pyrkii käyttämään vaikutusvaltaansa kansainvälisiin lahjoittajiin ja rahoituslaitoksiin (Kansainvälinen valuuttarahasto, Maailmanpankki jne.), jotta vältyttäisiin ristiriidoilta kyseisten tahojen toiminnan sekä kansallisten huumevalvontapolitiikkojen tavoitteiden välillä. (Tarkistus 4) 3 artiklan kolmas a kohta (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Yhteisön tukemien aloitteiden edistymisen arvioinnille laaditaan kriteerit. Nämä kriteerit, jotka yhteisö ja yhteistyöhallitukset tai- järjestöt keskenään hyväksyvät, laaditaan ennen yhteisön rahoitustuen aloittamista käytävän vuoropuhelun aikana. (Tarkistus 5) 4 artiklan ensimmäisen kohdan kolmas luetelmakohta >Alkuperäinen teksti> - sellaisten vaihtoehtoisten kehitystä koskevien kokeiluhankkeiden edistäminen, joiden on tarkoitus pitkällä aikavälillä torjua laittomien huumausaineiden tuotantoa sekä pyrkiä samanaikaisesti niiden tuotannon lopettamiseen asianmukaisten maatalouden kehittämistoimenpiteiden avulla osana kansallisen talouden kestävää kehitystä. Hankkeisiin sisältyy taloudellisia ja sosiaalisia toimenpiteitä, joissa otetaan huomioon laittomaan tuotantoon vaikuttavat tekijät sekä myös toimenpiteitä, jotka saattavat helpottaa kaupallisen suosituimmuusaseman hyödyntämistä, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> - vaihtoehtoisten kehitystä koskevien kokeiluhankkeiden edistäminen, mukaan lukien vaihtoehtoiseen tuotantoon pyrkivät hankkeet, jotka voivat hyödyntää kaupallista suosituimmuusasemaa etenkin laittomien huumausaineiden raaka- aineiden itsenäisten pientuottajien hyväksi. Vaihtoehtoisia kokeiluhankkeita koskevat samat määräykset kuin muita yhteisön kehityshankkeita (toteutettavuutta koskevat tutkimukset, paikallisen väestön ja kohderyhmien osallistuminen operaatioiden määrittelyyn, suunnitteluun ja toteuttamiseen) ja kokeiluhankkeiden tarkoituksena olisi oltava pitkällä aikavälillä torjua laittomien huumausaineiden tuotantoa sekä pyrkiä samanaikaisesti niiden tuotannon lopettamiseen asianmukaisten maatalouden kehittämistoimenpiteiden avulla osana kansallisen talouden kestävää kehitystä. Tässä yhteydessä arvioidaan järjestelmällisesti, kuinka yhteisön muita rahoitusvälineitä (esim. ALA) sekä Euroopan kehitysrahastoa voidaan käyttää aikaisempaa suuremmassa määrin vaihtoehtoisen kehityksen hankkeiden tukemiseen, (Tarkistus 6) 4 artiklan toinen kohta >Alkuperäinen teksti> Paikallisten asukkaiden ja kohderyhmien osallistuminen toimien määrittelyyn, suunnitteluun ja toteuttamiseen on erityisesti otettava huomioon. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Erityisesti on otettava huomioon: - toimenpiteet heroiinin, kokaiinin ja vaarallisten synteettisten huumausaineiden tuotannon ja kaupan torjumiseksi, - paikallisten asukkaiden ja kohderyhmien osallistuminen toimien määrittelyyn, suunnitteluun ja toteuttamiseen; erityisesti on huomattava naisten keskeinen asema sekä toimenpiteiden sosiaaliset ja ympäristölliset vaikutukset, - sellaisten väestöryhmien tukeminen, jotka ovat päättäneet vetäytyä huumausaineiden tai lähdeaineiden tuottamisesta, auttamalla heitä kehittämään vaihtoehtoja, ja - toimenpiteet rahanpesun torjumiseksi. (Tarkistus 7) 4 artiklan toinen a kohta (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Yhteisö tukee vain niitä hankkeita, joiden osalta taataan ihmisoikeuksien kunnioittaminen. (Tarkistus 8) 6 artiklan 1 kohta >Alkuperäinen teksti> 1. Edellä, 3 ja 4 artiklassa tarkoitettujen toimien toteuttamiskeinoja ovat erityisesti tutkimukset, tekninen apu, koulutus tai muut palvelut, hankinnat ja työsuoritukset sekä tilintarkastukset ja arviointi- ja valvontatehtävät. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 1. Edellä, 3 ja 4 artiklassa tarkoitettujen toimien toteuttamiskeinoja ovat erityisesti tekninen apu, koulutus tai muut palvelut, hankinnat ja työsuoritukset, niihin sisältyvät myös ennakkotutkimukset ja tarkastus- tai arviointikäynnit, joiden kustannukset eivät ylitä 10 prosenttia budjettivallan käyttäjän kyseiseen alamomenttiin kunakin varainhoitovuotena myöntämistä määrärahoista. Jos kyseessä on kolmen vuoden välein suoritettava laaja arviointi, voidaan kustannusten ylärajaa nostaa poikkeuksellisesti 20 %:iin. (Tarkistus 9) 6 artiklan 5 kohta >Alkuperäinen teksti> 5. Yhteisrahoitusmahdollisuuksia voidaan etsiä muiden rahoittajien, erityisesti jäsenvaltioiden kanssa. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 5. Yhteisrahoitusmahdollisuuksia etsitään erityisesti jäsenvaltioiden, kolmansien maiden tai monenvälisten, alueellisten tai muiden järjestöjen kanssa. (Tarkistus 10) 6 artiklan 7 kohdan johdantokappale >Alkuperäinen teksti> 7. Perustamissopimuksessa tarkoitettujen yhtenäisyyden ja täydentävyyden toteuttamiseksi ja kaikkien näiden toimien mahdollisimman suuren tehokkuuden takaamiseksi komissio voi toteuttaa kaikki tarpeelliset yhteensovittamistoimenpiteet, joita ovat erityisesti >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 7. Perustamissopimuksessa tarkoitettujen yhtenäisyyden ja täydentävyyden toteuttamiseksi ja kaikkien näiden toimien mahdollisimman suuren tehokkuuden takaamiseksi komissio toteuttaa hyvän hallintotavan periaatteen mukaisesti ja välttäen kohtuuttomia hallinnollisia kuluja kaikki tarpeelliset yhteensovittamistoimenpiteet, joita ovat erityisesti (Tarkistus 11) 7 artiklan ainoa a kohta (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Kaikkiin tarvittaviin toimiin ryhdytään tuen arvioinnin, valvonnan ja tarpeen varmistamiseksi. (Tarkistus 12) 8 artiklan ensimmäinen kohta >Alkuperäinen teksti> Tämän ohjelman toteuttamiseksi on varattu 30 miljoonan ecun suuruinen ohjeellinen rahoitusmäärä ajanjaksolle 1998 - 2000. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Poistetaan. (Tarkistus 13) 9 artiklan 2 kohta >Alkuperäinen teksti> 2. Hankkeissa ja ohjelmien arvioinnissa huomioidaan seuraavat tekijät: - toimijoiden tehokkuus ja mahdollisuudet, - kulttuuriin, yhteiskuntaan, sukupuoleen ja ympäristöön liittyvät tekijät, - hankkeiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittava institutionaalinen kehitys, - vastaavista toimista saatu aikaisempi kokemus. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Poistetaan. (Tarkistus 14) 9 artiklan 3 kohdan toinen alakohta >Alkuperäinen teksti> Komissio ilmoittaa lyhyesti 10 artiklassa tarkoitetulle komitealle rahoituspäätöksistä, jotka se aikoo tehdä sellaisten hankkeiden ja ohjelmien osalta, joiden arvo on alle 2 miljoonaa ecua. Tämä ilmoitus tehdään viimeistään viikkoa ennen päätöksen tekemistä. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Komissio ilmoittaa lyhyesti 10 artiklassa tarkoitetulle komitealle rahoituspäätöksistä, jotka se aikoo tehdä sellaisten hankkeiden ja ohjelmien osalta, joiden arvo on alle 2 miljoonaa ecua. (Tarkistus 15) 9 artiklan 7 kohta >Alkuperäinen teksti> 7. Osallistuminen tarjouskilpailuihin ja hankintasopimuksiin on avoin tasapuolisin edellytyksin kaikille jäsenvaltioiden ja edunsaajavaltion luonnollisille ja oikeushenkilöille. Osallistumista voidaan laajentaa muihin kehitysmaihin. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 7. Osallistuminen tarjouskilpailuihin ja hankintasopimuksiin on avoin tasapuolisin edellytyksin kaikille jäsenvaltioiden ja edunsaajavaltion sekä muiden kehitysmaiden luonnollisille ja oikeushenkilöille. (Tarkistus 16) 9 artiklan 8 kohta >Alkuperäinen teksti> 8. Hankintojen on oltava peräisin jäsenvaltioista tai edunsaajavaltiosta tai muista kehitysmaista. Asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa hankinnat voivat ola peräisin muista maista. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 8. Hankintojen olisi oltava peräisin jäsenvaltioista tai edunsaajavaltiosta tai muista kehitysmaista. Tästä poikkeaminen on mahdollista ainoastaan toimivaltaisen osaston kanssa tehtävällä sopimuksella, erityisesti jos kumppaneille aiheutuisi muussa tapauksessa lisäkustannuksia tai liian suuria kustannuksia. (Tarkistus 17) 9 artiklan 9 kohta >Alkuperäinen teksti> 9. Erityistä huomiota kiinnitetään - kannattavuuden ja kestävien vaikutusten tavoitteluun hankesuunnittelussa, - tavoitteen ja sen toteutumisen indikaattorien selkeään määrittelyyn ja seurantaan kaikkien hankkeiden osalta. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Poistetaan. (Tarkistus 18) 10 artiklan 1 kohta >Alkuperäinen teksti> 1. Komissiota avustaa maantieteellisesti määräytyvä kehitysasioissa toimivaltainen komitea. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 1. Komissiota avustaa neuvoa- antava komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja, toimenpiteiden edunsaajamaan tai -alueen mukaan seuraavasti: >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> a) Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maiden osalta yhteisön tukien rahoituksesta ja hallinnosta neljännen Lomén yleissopimuksen osalta neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden edustajien 16 päivänä heinäkuuta 1990 tekemän sisäisen sopimuksen n:o 91/401/ETY 21 artiklassa perustettu EDF-komitea1; >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> b) Välimeren maiden osalta 2 päivänä kesäkuuta 1992 yhteisön ja välimeren kolmansien maiden rahoitusalan ja teknisen alan yhteistyötä koskevien pöytäkirjojen soveltamisesta annetun neuvoston asetuksen N:o 1762/92/ETY 6 artiklassa perustettu MED-komitea2; >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> c) Amerikan ja Aasian maiden osalta 25 päivänä helmikuuta 1992 rahoitusavusta ja teknisestä avusta Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaille sekä taloudellisesta yhteistyöstä näiden maiden kanssa annetun neuvoston asetuksen N:o 443/92/ETY 6 artiklassa perustettu ALA-komitea3. (Tarkistus 19) 10 artiklan 2 kohta >Alkuperäinen teksti> 2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa, tarvittaessa äänestettyään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta merkitään pöytäkirjaan. Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen on ilmoitettava, millä tavoin lausunto on otettu huomioon. >Alkuperäinen teksti> Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaisia. >Alkuperäinen teksti> Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä. >Alkuperäinen teksti> Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä. (Tarkistus 20) 10 artiklan 3 kohta >Alkuperäinen teksti> 3. Komission edustajan antaman selostuksen pohjalta käydään 1 kohdassa tarkoitettujen komiteoiden yhteisessä kokouksessa kerran vuodessa seuraavana vuonna toteutettavien toimien yleisiä suuntaviivoja koskeva keskustelu. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 3. Komission edustajan antaman selostuksen pohjalta käydään 1 kohdassa tarkoitettujen komiteoiden yhteisessä kokouksessa kerran vuodessa seuraavana vuonna toteutettavien toimien yleisiä suuntaviivoja koskeva keskustelu. Komiteoiden yhteisessä kokouksessa annetaan lausunto yleisistä suuntaviivoista. (Tarkistus 21) 11 artiklan 1 kohta >Alkuperäinen teksti> 1. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle jokaisen varainhoitovuoden jälkeen kertomuksen, joka sisältää yhteenvedon varainhoitovuoden aikana rahoitetuista toimista sekä arvioinnin tämän asetuksen täytäntöönpanosta varainhoitovuoden aikana. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 1. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle jokaisena varainhoitovuotena ennen 1 päivää syyskuuta kertomuksen, joka sisältää luettelon yhteisesti rahoitettujen toimien kumppaneista ja yhteisrahoituksen prosentuaalisen osuuden sekä yhteenvedon varainhoitovuoden aikana rahoitetuista toimista ja tilastollisen arvioinnin tämän asetuksen täytäntöönpanosta varainhoitovuoden aikana. >Alkuperäinen teksti> Yhteenveto sisältää erityisesti tietoja toimijoista, joiden kanssa on tehty sopimuksia. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Kertomus sisältää erityisesti tietoja toimijoista, joiden kanssa on tehty sopimuksia. (Tarkistus 22) 11 artiklan 2 ja 3 kohta >Alkuperäinen teksti> 2. Komissio arvioi säännöllisesti yhteisön rahoittamia toimia vahvistaakseen, onko näiden toimien tavoitteet saavutettu, ja voidakseen antaa suuntalinjat tulevien toimien tehokkuuden parantamiseksi. Komissio toimittaa 10 artiklassa tarkoitetulle komitealle yhteenvedon tehdyistä arvioinneista, joita komitea voi tarvittaessa tarkastella. Arviointikertomukset ovat jäsenvaltioiden pyynnöstä niiden käytettävissä. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Poistetaan. >Alkuperäinen teksti> 3. Viimeistään kuukauden kuluttua päätöksestään komissio ilmoittaa jäsenvaltioille hyväksytyistä toimista ja hankkeista, mainiten niiden kustannukset, luonteen, edunsaajamaan ja kumppanit. (Tarkistus 23) 12 artiklan 2 kohta >Alkuperäinen teksti> 2. Komissio esittää kolmen vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle kokonaisarvion kaikista yhteisön tämän asetuksen nojalla rahoittamista toimista liittäen arviointiin ehdotuksia tämän asetuksen tulevaisuudesta ja tarvittaessa ehdotuksia asetukseen tehtävistä muutoksista tai sen kumoamisesta. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 2. Komissio esittää kolmen vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle kokonaisarvion kaikista yhteisön tämän asetuksen nojalla rahoittamista toimista liittäen arviointiin ehdotuksia tämän asetuksen tulevaisuudesta ja tarvittaessa ehdotuksia asetukseen tehtävistä muutoksista.