PERUSTELUT

Metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa (Forest Law Enforcement, Governance and Trade – FLEGT) koskevassa EU:n toimintasuunnitelmassa[1], jonka neuvosto hyväksyi vuonna 2003[2], esitetään sarja toimenpiteitä, joilla tuetaan puutavaraa tuottavia maita, edistetään monenvälistä yhteistyötä laittoman puukaupan ehkäisemiseksi, tuetaan yksityissektorin aloitteita sekä toimenpiteitä, joilla pyritään ehkäisemään investointeja laitonta puunhakkuuta edistävään toimintaan. Keskeinen osa toimintasuunnitelmaa ovat Euroopan unionin ja puutavaraa tuottavien maiden väliset FLEGT-kumppanuussopimukset, joilla pyritään lopettamaan laittomat hakkuut. Neuvosto antoi vuonna 2005 asetuksen (EY) N:o 2173/2005[3], jolla perustetaan lupajärjestelmä ja mekanismi, jolla varmennetaan EU:hun tuotavan puutavaran laillisuus.

Joulukuussa 2005 neuvosto valtuutti komission neuvottelemaan puutavaraa tuottavien maiden kanssa kumppanuussopimukset, joiden tarkoituksena on panna täytäntöön toimintasuunnitelma ja erityisesti edistää varmennetun laillisen puutavaran tuontia unioniin kumppanimaista[4]. Liberian kanssa tehtävä sopimus on Ghanan, Kongon, Kamerunin, Keski-Afrikan tasavallan ja Indonesian kanssa tehtyjen sopimusten jälkeen kuudes tämäntyyppinen kumppanuussopimus.

Komissio aloitti neuvottelut Liberian kanssa maaliskuussa 2009. Neuvottelut jatkuivat kahden vuoden ajan. Ne sisälsivät kuusi keskinäistä neuvottelutapaamista ja 14 videokokousta teknisistä kysymyksistä sekä teknisiä työryhmätason kokouksia. Jäsenvaltiot ovat avustaneet komissiota neuvottelujen aikana. Erityisesti Yhdistynyt kuningaskunta on tarjonnut resursseja neuvotteluprosessin helpottamiseksi. Komissio on antanut neuvostolle ajantasaista tietoa neuvottelujen edistymisestä ja toimittanut raportteja metsäalan työryhmälle sekä Liberiassa toimiville EU:n ulkomaanedustustojen päälliköille ja edustajille. Kunkin neuvottelutilaisuuden jälkeen osapuolet ovat järjestäneet julkisia kokouksia, jotta sidosryhmät on voitu pitää ajan tasalla neuvottelujen etenemisestä. Lisäksi Liberia on soveltanut erittäin osallistavaa lähestymistapaa, jossa kansalaisyhteiskunnan, yhteisöjen, yksityissektorin ja Liberian lainsäädäntöelimen edustajat ovat osallistuneet sopimuksen valmisteluihin.

Sopimus kattaa kaikki neuvoston antamiin neuvotteluohjeisiin sisältyneet osa-alueet. Sopimuksella luodaan erityisesti FLEGT-lupajärjestelmän edellyttämät puitteet, instituutiot ja järjestelmät. Siinä kuvaillaan toimitusketjun valvontaa, laillisuusvaatimusten noudattamisen valvonnan puitteita ja järjestelmän riippumatonta auditointia koskevia vaatimuksia. Näitä osa-alueita kuvaillaan sopimuksen liitteissä, ja niissä esitetään yksityiskohtainen selvitys rakenteista, joilla tuetaan FLEGT-lupaan perustuvaa laillisuuden varmistusjärjestelmää.

Vapaaehtoisessa kumppanuussopimuksessa keskitytään metsähallintoon ja metsälainsäädännön soveltamisen valvontaan. Lupajärjestelmän avulla tarjotaan takeet siitä, että liberialainen puutavara on tuotettu laillisesti. Se osoittaa Liberian sitoutuneen edistämään vastuullisuutta ja avoimuutta. Aikaisempien väärinkäytösten aiheuttaman painolastin vuoksi liberialaisen puutavaran maine kansainvälisillä markkinoilla on huono. FLEGT-lupien avulla kansainväliset markkinat voidaan vakuuttaa jälleen siitä, että liberialaiset puutuotteet ovat peräisin varmennetuista laillisista lähteistä.

Vapaaehtoisella kumppanuussopimuksella tuetaan meneillään olevaa säädösuudistusta, jolla lujitetaan oikeudellisia puitteita. Tavoitteena on edistää metsien kestävää hallinnointia ja lisätä paikallisyhteisöjen osallistumista päätöksentekoprosessiin. Sopimuksessa osoitetaan selvästi uudistusta kaipaavat osa-alueet ja asetetaan aikataulu uudistusten toteuttamiselle.

Liberia on kehittänyt kattavan kehyksen, jonka avulla valvotaan, että kaikki käyttölupien haltijat noudattavat lainsäädäntöä – oli kyse sitten yhteisömetsistä peräisin olevista puista, suurten hakkuulupien haltijoiden kaatamista puista tai yksityishenkilöiden omistamilta maatiloilta peräisin olevista puista. Kehys kattaa kaikki puutavaratuotannon osa-alueet, mukaan lukien korjuuoikeuksien myöntäminen, metsänhoito- ja ympäristönormien soveltaminen, saatujen etujen jakaminen, työntekijöiden oikeudet ja verotus. Vaatimusten noudattamista seurataan uuden laillisuuden varmistusjärjestelmän avulla, joka perustuu nykyisen toimitusketjujärjestelmän kehittämiseen. Lisäksi Liberia työskentelee riippumattoman valvojan kanssa, joka laatii määräajoin julkistettavia kertomuksia järjestelmän tehokkuudesta. Kansalaisyhteiskunnan edustajat seuraavat vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen toimintaa kokonaisuudessaan, ja ne esittävät näkemyksiään hallitukselle, kansallisille sidosryhmille ja sopimuksen seurannasta vastaavalle yhteiselle täytäntöönpanokomitealle.

Sopimuksen soveltamisala on laajempi kuin FLEGT-asetuksen (EY) N:o 2173/2005 liitteessä II ehdotettu rajattu tuotekattavuus: sopimus kattaa kaikki viedyt puutuotteet, myös metsähakkeen, joka on maa- ja metsätilayritysten yleinen sivutuote. Liberia sitoutuu kehittämään järjestelmän, joka antaa unionille varmuuden siitä, että kaikki Liberiasta peräisin olevat puutuotteet ovat laillisesti tuotettuja. Tämän odotetaan myös vaikuttavan myönteisesti Liberian talouskasvuun.

Sopimuksessa määrätään FLEGT-asetuksen (EY) N:o 2173/2005 ja siihen liittyvän täytäntöönpanoasetuksen (EY) N:o 1024/2008 mukaisesta tuontivalvonnasta EU:n rajoilla. Sopimukseen sisältyy kuvaus Liberian FLEGT-luvasta, joka vastaa edellä mainitun täytäntöönpanoasetuksen mukaista mallia. FLEGT-lupia myönnetään myös muille kansainvälisille markkinoille suuntautuvaan puutavaran vientiin. EU:ta varten otetaan käyttöön erillinen numerointijärjestelmä, jotta EU:hun vietävä puutavara erotetaan helposti.

Sopimuksessa luodaan FLEGT-järjestelmään liittyvä vuoropuhelu- ja yhteistyöjärjestely EU:n kanssa perustamalla yhteinen täytäntöönpanokomitea. Siinä myös vahvistetaan sidosryhmien osallistumiseen, sosiaalisiin suojalausekkeisiin, vastuuvelvollisuuteen ja avoimuuteen, sopimuksen täytäntöönpanon seurantaan ja sitä koskevaan raportointiin liittyvät periaatteet.

Sopimuksessa vahvistetaan aikataulu ja menettelyt sopimuksen voimaantulolle sekä lupajärjestelmän soveltamiselle. Liberia tarkistaa edelleen ja täydentää alan sääntelyä, lujittaa sääntely- ja tiedonhallintajärjestelmäänsä, kehittää toimitusketjun tarkastuksia kattamaan tuotantolaitokset ja luo puitteet lainsäädännön noudattamisen riippumattomalle varmentamiselle. Tämän vuoksi uuden järjestelmän kehittäminen ja testaaminen sekä suunniteltuja toimia koskevien valmiuksien luominen valtionhallinnossa, kansalaisyhteiskunnassa ja yksityissektorilla kestää useita vuosia. FLEGT-lupajärjestelmän odotetaan olevan täysin toimintavalmis vuoteen 2014 mennessä. Lupajärjestelmää arvioidaan sopimuksessa määritettyjen kriteerien perusteella ennen kuin EU alkaa hyväksyä FLEGT-lupia.

2011/0161 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puutuotteiden kauppaa Euroopan unioniin koskevan Euroopan unionin ja Liberian tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen (FLEGT) allekirjoittamisesta unionin puolesta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 5 kohdan kanssa,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Euroopan komissio antoi toukokuussa 2003 Euroopan parlamentille ja neuvostolle tiedonannon ”Metsälainsäädännön soveltamisen valvonta, metsähallinto ja puukauppa (FLEGT): Ehdotus EU:n toimintasuunnitelmaksi”[5], jossa kehotetaan toimenpiteisiin laittoman puunkorjuun torjumiseksi laatimalla vapaaehtoisia kumppanuussopimuksia puutavaraa tuottavien maiden kanssa. Toimintasuunnitelmaa koskevat neuvoston päätelmät annettiin lokakuussa 2003[6], ja Euroopan parlamentti antoi asiaa koskevan päätöslauselman 11 päivänä heinäkuuta 2005[7].

(2) Neuvosto valtuutti 5 päivänä joulukuuta 2005 komission aloittamaan neuvottelut kumppanuussopimuksista metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa koskevan EU:n toimintasuunnitelman (FLEGT) täytäntöönpanemiseksi.

(3) Neuvosto antoi 20 päivänä joulukuuta 2005 asetuksen (EY) N:o 2173/2005[8], jolla perustetaan FLEGT-lupajärjestelmä unioniin sellaisista maista peräisin olevaa puutavaran tuontia varten, joiden kanssa unioni on tehnyt vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen.

(4) Neuvottelut Liberian tasavallan kanssa on saatu päätökseen, ja metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puutuotteiden kauppaa unioniin koskeva Euroopan unionin ja Liberian tasavallan vapaaehtoinen kumppanuussopimus, jäljempänä ’sopimus’, parafoitiin 9 päivänä toukokuuta 2011.

(5) Sopimus olisi allekirjoitettava sillä varauksella, että se tehdään,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Annetaan valtuudet allekirjoittaa Euroopan unionin puolesta metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puutuotteiden kauppaa Euroopan unioniin koskeva Euroopan unionin ja Liberian tasavallan vapaaehtoinen kumppanuussopimus (FLEGT) sillä varauksella, että kyseinen sopimus tehdään[9].

2 artikla

Neuvoston puheenjohtaja oikeutetaan nimeämään henkilö/henkilöt, jolla/joilla on valtuudet allekirjoittaa sopimus unionin puolesta.

3 artikla

Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.

Tehty Brysselissä […].

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja […]

[1] KOM (2003) 251.

[2] EUVL C 268, 7.11.2003, s. 1.

[3] EUVL L 347, 30.12.2005, s. 1.

[4] Neuvoston asiakirja 15102/05, rajoitettu jakelu.

[5] KOM(2003) 251.

[6] EUVL C 268, 7.11.2003, s. 1.

[7] EUVL C 157E, 6.7.2006, s. 482.

[8] EUVL L 347, 30.12.2005, s. 1.

[9] Sopimuksen teksti julkaistaan sen tekemistä koskevan päätöksen kanssa.