Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖKSEKSI luvan antamisesta Liettuan tasavallalle soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä /* KOM/2011/0134 lopull. - NLE 2011/0057 */





[pic] | EUROOPAN KOMISSIO | Bryssel 23.3.2011 KOM(2011) 134 lopullinen 2011/0057 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖKSEKSI luvan antamisesta Liettuan tasavallalle soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Neuvosto voi yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 marraskuuta 2006 annetun direktiivin 2006/112/EY, jäljempänä ’alv-direktiivi’, 395 artiklan 1 kohdan mukaan antaa yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan soveltaa mainitun direktiivin säännöksistä poikkeavia erityistoimenpiteitä arvonlisäveron kantamisen yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen estämiseksi. Liettua pyysi kirjeessään, jonka komissio kirjasi vastaanotetuksi 19. marraskuuta 2010, lupaa myöntää verovapautus sellaisille verovelvollisille, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään 45 000 euroa. Komissio antoi direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Liettuan pyynnön tiedoksi muille jäsenvaltioille 21. tammikuuta 2011 päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti 25. tammikuuta 2011 päivätyllä kirjeellä Liettualle, että sillä oli kaikki hakemuksen arviointia varten tarvittavat tiedot. Yleinen tausta Alv-direktiivin XII osaston 1 luvussa annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus soveltaa pieniin yrityksiin erityisjärjestelmiä, kuten mahdollisuutta myöntää verovapautus sellaisille verovelvollisille, joiden vuosittainen liikevaihto on tiettyä rajaa alempi. Tällainen verovapautus tarkoittaa sitä, ettei verovelvollisen tarvitse kantaa arvonlisäveroa luovutuksistaan ja suorituksistaan, minkä vuoksi verovelvollinen ei voi vähentää arvonlisäveroa tuotantopanoksistaan. Vuosittaisen liikevaihdon raja-arvo vaihtelee jäsenvaltioittain riippuen erityisesti siitä, milloin ne ovat liittyneet unioniin. Vuosittaisen liikevaihdon raja-arvo vahvistetaan alv-direktiivin 287 artiklassa sellaisille jäsenvaltioille, jotka ovat liittyneet 1. tammikuuta 1978 jälkeen. Liettuan raja-arvoksi on vahvistettu 29 000 euroa liittymispäivänä voimassa olleen muuntokurssin mukaisesti laskettuna (alv-direktiivin 287 artiklan 11 kohta). Liettuan pyytämällä poikkeuksella pyritään yksinkertaistamaan pienten yritysten alv-järjestelmää toteuttamalla sellaisia verovelvollisia koskeva yksinkertaistamistoimenpide, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään 45 000 euroa. Toimenpide keventää huomattavasti järjestelmää soveltavien yritysten hallinnollisia rasitteita ja vapauttaa ne monista alv-velvoitteista, jotka niille tavanomaisen alv-järjestelmän mukaisesti kuuluisivat. Järjestelmä olisi verovelvollisille vapaaehtoinen. Liettuan toimittamien tietojen mukaan toimenpiteen vaikutus loppukulutusvaiheessa kerättävien alv-tulojen kokonaismäärään on vähäinen. Poikkeusta sovellettaisiin 1. tammikuuta 2012 alkaen ainakin 31. joulukuuta 2014 saakka tai siihen asti, kun tulee voimaan direktiivi vuosittaisen liikevaihdon raja-arvosta, jonka alittuessa verovelvollisen luovutukset ja suoritukset voidaan vapauttaa arvonlisäverosta. Voimassa olevat aiemmat säännökset Komissio teki vuonna 2004 ehdotuksen, jonka mukaan jäsenvaltioiden arvonlisäverosta vapauttamiin verovelvollisiin soveltama vuosittaisen liikevaihdon raja-arvo korotettaisiin 100 000 euroon (KOM(2004) 728 lopullinen), ja tätä määrää voitaisiin tarkistaa vuosittain. Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ei sovelleta 2. INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Intressitahojen kuuleminen Ei tarpeen Asiantuntijatiedon käyttö Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut tarpeen. Vaikutusten arviointi Päätöksen tarkoituksena on toteuttaa yksinkertamistoimenpide, jolla poistetaan monia alv-velvoitteita yrityksiltä, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään 45 000 euroa. Toimenpiteellä on näin ollen myönteinen vaikutus yrityksiin. Koska poikkeuksen soveltamisala on suppea ja sen voimassaoloaika rajallinen, vaikutukset ovat joka tapauksessa rajalliset. 3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Luvan antaminen Liettualle soveltaa direktiivistä 2006/112/EY poikkeavaa toimenpidettä, joka koskee yrityksiin, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään 45 000 euroa, sovellettavan yksinkertaistamistoimenpiteen käyttöönottoa. Oikeusperusta Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun arvonlisäverodirektiivin 2006/112/EY 395 artikla. Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu EU:n yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä. Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta pyynnöstä annettavaa lupaa, eikä siihen liity velvollisuuksia. Koska poikkeuksen soveltamisala on rajoitettu, erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen. Sääntelytavan valinta Ehdotettu sääntelytapa: Päätös. Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavasta syystä: Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun alv-direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan mukaan neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa luvan ottaa käyttöön yhteisistä arvonlisäverosäännöistä poikkeavia toimenpiteitä. Neuvoston päätös on parhaiten soveltuva sääntelytapa, koska se voidaan osoittaa yksittäisille jäsenvaltioille. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole vaikutusta unionin talousarvioon. 5. VALINNAISET TIEDOT Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen. 2011/0057 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Liettuan tasavallalle soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY[1], jäljempänä ’alv-direktiivi’, ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: 1. Liettua on kirjeessään, jonka komissio kirjasi vastaanotetuksi 19 päivänä marraskuuta 2010, pyytänyt lupaa ottaa käyttöön alv-direktiivin 287 artiklan 11 kohdasta poikkeava toimenpide, jotta verovelvollisille, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään 45 000 euroa, voitaisiin myöntää verovapautus. Poikkeuksella nämä verovelvolliset vapautettaisiin tietyistä tai kaikista alv-direktiivin XI osaston 2–6 luvussa tarkoitetuista arvonlisäveroa koskevista velvoitteista. 2. Komissio antoi alv-direktiivin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Liettuan pyynnön tiedoksi muille jäsenvaltioille 21 päivänä tammikuuta 2011 päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti 25 päivänä tammikuuta 2011 päivätyllä kirjeellä Liettualle, että sillä oli kaikki hakemuksen arviointia varten tarvittavat tiedot. 3. Jäsenvaltioilla on jo käytettävissään alv-direktiivin XII osastossa tarkoitettu mahdollisuus käyttää pienten yritysten erityisjärjestelmää. Toimenpide poikkeaa alv-direktiivin XII osastosta ainoastaan siten, että verovelvollisen vuosittaisen liikevaihdon raja-arvo on tässä järjestelmässä korkeampi kuin Liettualle alv-direktiivin 287 artiklan 11 kohdan nojalla tällä hetkellä sallittu 29 000 euron raja-arvo. 4. Korkeampi erityisjärjestelmän raja-arvo on yksinkertaistamistoimenpide, koska sillä voidaan vähentää huomattavasti pienimpien yritysten alv-velvoitteita, mutta erityisjärjestelmä on verovelvollisille vapaaehtoinen ja antaa yrityksille mahdollisuuden valita myös tavanomaiset alv-järjestelyt. 5. Komissio sisällytti 29 päivänä lokakuuta 2004 annettuun alv-velvoitteiden yksinkertaistamista koskevaan direktiiviehdotukseensa[2] säännöksiä, joiden nojalla jäsenvaltiot voivat vahvistaa alv-vapauden raja-arvona käytettävän vuosittaisen liikevaihdon enimmäismääräksi 100 000 euroa tai sen vasta-arvon kansallisena valuuttana ja tarkistaa tämän enimmäismäärän vuosittain. Liettuan esittämä pyyntö on mainitun ehdotuksen mukainen. 6. Poikkeus ei vaikuta arvonlisäverosta saataviin Euroopan unionin omiin varoihin, ja sillä on vain vähäinen vaikutus loppukulutusvaiheessa kerättävien jäsenvaltion alv-tulojen kokonaismäärään, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Poiketen siitä, mitä direktiivin 2006/112/EY 287 artiklan 11 kohdassa säädetään, Liettuan tasavalta saa vapauttaa arvonlisäverosta sellaiset verovelvolliset, joiden vuosittaisen liikevaihdon vasta-arvo kansallisena valuuttana on enintään 45 000 euroa Liettuan tasavallan Euroopan unioniin liittymispäivänä voimassa olleen muuntokurssin mukaan laskettuna. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se annetaan tiedoksi. Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2012 sellaisen direktiivin voimaantulopäivään, jolla muutetaan sitä vuotuisen liikevaihdon raja-arvoa, jonka alittuessa verovelvollisille voidaan myöntää alv-vapautus, tai 31 päivään joulukuuta 2014, sen mukaan, kumpi on aiempi. 3 artikla Tämä päätös on osoitettu Liettuan tasavallalle. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1. [2] KOM(2004) 728 lopullinen (EUVL C 24, 29.1.2005, s. 8).