PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun direktiivin 2006/112/EY, jäljempänä ’alv-direktiivi’, 396 artiklan mukaan neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan tehdä kolmannen maan tai kansainvälisen järjestön kanssa sopimuksen, joka voi sisältää poikkeuksia alv-direktiiviin.

Puola on kirjeessään, jonka komissio on kirjannut vastaanotetuksi 7. lokakuuta 2016, pyytänyt lupaa tehdä Ukrainan kanssa kansainvälinen sopimus, joka koskee alv-järjestelmän alueellista soveltamisalaa Puolan ja Ukrainan välisellä rajalla sijaitsevien maantiesiltojen kunnossapitoa varten. Komissio on alv-direktiivin 396 artiklan 2 kohdan mukaisesti antanut muille jäsenvaltioille tiedon tästä pyynnöstä 24. tammikuuta 2017 päivätyllä kirjeellä. Se ilmoitti Puolalle 25. tammikuuta 2017 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki pyynnön arviointiin tarvitsemansa tiedot.

Puola ja Ukraina ovat maidensa välisen liikenteen sujuvoittamiseksi laatineet luonnoksen kahdenvälisestä sopimuksesta, jäljempänä ’sopimus’, maidensa välisellä rajalla sijaitsevien maantiesiltojen kunnossapidosta.

Sopimus koskee sellaisten kolmen rajasillan kunnossapitoa, jotka sijaitsevat osittain Puolan tasavallan alueella ja osittain Ukrainan tasavallan alueella. Nämä sillat ovat osa näiden kahden maan välisellä raja-alueella kulkevaa julkista tieverkkoa. Seuraavat kaksi Bug-joen ylittävää rajasiltaa omistaa Puola, joka on myös rahoittanut niiden rakentamisen: Dorohuskin ja Jagodzinin yhdistävä terässilta, jonka kunnossapidosta vastaa Ukraina, ja teräsbetoni- ja teräsrakenteinen Zosinin ja Ustyluhin välinen silta, jonka kunnossapidosta vastaa Puola.

Kolmas Bug-joen ylittävä maantiesilta, jonka kannatinpalkit ovat terästä ja kansi teräsbetonia, sijaitsee myös Dorohuskin ja Jagodzinin välisellä tieosuudella. Puola ja Ukraina rahoittivat yhdessä sen rakentamisen, ja ne ovat molemmat yhtä lailla sillan omistajia. Maat sopivat jakavansa kyseisen sillan kunnossapitovastuun niin, että kumpikin maa vastaa omistamastaan sillan osasta, lukuun ottamatta talvikunnossapitoa.

Talvikunnossapitovastuu käsittää koko sillan, ja kunnossapitovuorot jaetaan seuraavasti: kunnossapito on Puolan vastuulla parittomien vuosien lokakuun 1. päivästä parillisten vuosien syyskuun 30. päivään saakka ja Ukrainan vastuulla parillisten vuosien lokakuun 1. päivästä parittomien vuosien syyskuun 30. päivään saakka.

Puolan ja Ukrainan alv-lainsäädännön soveltamisesta sopimuksessa määrätään, että niiltä osin kuin Puola vastaa kunnossapidosta sopimuksen liitteen mukaisesti, rajasillan tai sen osan katsotaan kuuluvan Puolan alueeseen rajasiltojen tai niiden osien kunnossapitoon tarkoitettujen tavarantoimitusten ja palvelunsuoritusten osalta. Lisäksi sopimuksessa määrätään, että niiltä osin kuin Ukraina vastaa kunnossapidosta sopimuksen liitteen mukaisesti, rajasillan tai sen osien katsotaan kuuluvan Ukrainan alueeseen rajasiltojen tai niiden osien kunnossapitoon tarkoitettujen tavarantoimitusten ja palvelunsuoritusten osalta.

Sopimuksen mukaan yhdestä sopimuspuolesta toiseen tuotavista tavaroista ei makseta Puolan eikä Ukrainan arvonlisäveroa, jos kyseisiä tavaroita käytetään sopimuksen nojalla tehtäviin töihin.

Alv-direktiivissä säädetyn alueellista soveltamisalaa koskevan periaatteen mukaisesti Puolan suvereenilla alueella tehtäviin maantiesiltojen kunnossapitotöihin liittyvistä tavarantoimituksista ja palvelunsuorituksista kannettaisiin alv Puolassa, kun taas Ukrainan suvereenilla alueella tehtäviin kunnossapitotöihin liittyvät vastaavat tavarantoimitukset ja palvelunsuoritukset jäisivät alv-direktiivin alueellisen soveltamisalan ulkopuolelle. Jos näitä säännöksiä sovellettaisiin, liiketoimet olisi jaoteltava sen perusteella, minkä maan alueella ne suoritetaan. Lisäksi joka kerta, kun rajasillan kunnossapidossa käytettäviä tavaroita tuodaan Ukrainasta Puolaan, tavaroista olisi maksettava arvonlisävero Puolassa.

Puola katsoo, että kyseisten sääntöjen soveltamisesta aiheutuisi verotuksellisia ongelmia urakoitsijoille, jotka suorittavat näiden siltojen kunnossapitotöitä. Puola on sen vuoksi sitä mieltä, että sopimuksen veromääräykset ovat perusteltuja urakoitsijoiden verovelvoitteiden yksinkertaistamiseksi.

Edellä esitetyn perusteella Puola pyytää, että alv-direktiivin 5 artiklasta poiketen rajasillat tai niiden osat tunnustetaan osaksi Puolan (tai Ukrainan) aluetta silloin, kun tavaroita tuodaan, tavaroita toimitetaan tai palveluja suoritetaan Puolan tai Ukrainan suorittamaa kyseisten siltojen tai niiden osien kunnossapitoa varten.

Neuvosto on jo aiemmin useaan otteeseen antanut jäsenvaltioille luvan tehdä raja-alueilla sijaitsevien kolmansien maiden kanssa sopimuksia, joissa on mm. tämän ehdotuksen määräyksiä vastaavia verotusmääräyksiä. Saksalle annettiin lupa tehdä useita sopimuksia eri maiden kanssa (Puolan kanssa tehty sopimus, Tšekin kanssa tehty sopimus, Sveitsin kanssa tehty sopimus, Itävallan kanssa tehty sopimus sekä Itävallan ja Sveitsin kanssa tehty sopimus).

Komissio on samaa mieltä siitä, että rajasiltojen ja niiden osien kunnossapitotöiden yhdenmukainen verotus sekä kyseisissä töissä käytettävien tavaroiden tuontia koskevan arvonlisäveron kantamatta jättäminen yksinkertaistaisivat urakoitsijoiden tilannetta normaalien verotussääntöjen soveltamiseen verrattuna.

Komissio katsoo, että kyseessä olevalla sopimuksella voisi olla vain vähäinen myönteinen tai kielteinen vaikutus arvonlisäverosta kertyviin unionin omiin varoihin. Ottaen kuitenkin huomioon sopimuksen verotusjärjestelyt, joilla pyritään saavuttamaan yleinen tasapaino, sekä se, että aiemmilla sopimuksilla tasapaino on pystytty saavuttamaan ja että asianomaiset määrät ovat vähäisiä, komissio katsoo, ettei tämän pitäisi olla esteenä pyydetyn luvan myöntämiseksi Puolalle.

Sen vuoksi komissio katsoo, että Puolalle olisi annettava lupa tehdä kyseinen sopimus.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE