FI    FI 
 EUROOPAN 
KOMISSIO  
Bryssel 11.10.2012  
COM(2012) 587 final 
  
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE 
SEURANTAKERTOMUS TOISEN SUKUPOLVEN SCHENGENIN 
TIETOJÄRJESTELMÄN (SIS II) KEHITTÄMISESTÄ  
Tammikuu 2012 - kesäkuu 2012 
 
 
FI 2   FI SISÄLLYSLUETTELO 
1. Johdanto .................................................................................................................... ... 3 
2. Hankkeen tilanne.......................................................................................................... 3 2.1. Edistyminen tarkastelujakson aikana .................................................................................. 3 2.2. Tekniset puitteet hankkeen päättämistä varten.................................................................... 4 2.3. Siirtymisen valmistelut................................................................................................... ..... 7 
2.4. SIS II -verkko............................................................................................................ .......... 8 
2.5. Turvallisuus.............................................................................................................. ........... 8 
3. Hallinnointi ................................................................................................................ .. 9 
3.1. Rahoitus.................................................................................................................. ............. 9 
3.2. Operatiivinen hallinnointi ................................................................................................ . 10 
3.3. Projektinhallinta ......................................................................................................... ....... 10 
3.3.1. SIS II -ohjelman hallintoneuvosto.................................................................................. 10 3.3.2. SIS–VIS-komitea (SIS II) .............................................................................................. 11  
3.3.3. Kansalliset suunnittelutoimet ja niiden koordinointi ..................................................... 11 3.3.4. Neuvosto................................................................................................................ ......... 11 
3.3.5. Euroopan parlamentti .................................................................................................... . 12 
3.3.6. Riskienhallinta......................................................................................................... ....... 12 
4. Seuraavan kertomuskauden ensisijaiset tavoitteet ..................................................... 12 5. Päätelmät................................................................................................................... . 13 
 
FI 3   FI KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE 
SEURANTAKERTOMUS TOISEN SUKUPOLVEN SCHENGENIN 
TIETOJÄRJESTELMÄN (SIS II) KEHITTÄMISESTÄ  
Tammikuu 2012 - kesäkuu 2012 
1. J OHDANTO  
Tässä seurantakertomuksessa kuvataan vuoden 2012 ensimmäisellä vuosipuoliskolla tehtyä 
työtä toisen sukupolven Schengeni n tietojärjestelmän (SIS II) kehittämiseksi ja siirtymisen 
valmistelemiseksi SIS 1+ -järjestelmästä SIS II:een. Kertomus esitetään neuvostolle ja 
Euroopan parlamentille siirtymisestä Schengen in tietojärjestelmästä (SIS 1+) toisen 
sukupolven Schengenin tietojärjestelmään (S IS II) 24 päivänä lokakuuta 2008 annetun 
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1104/20081 18 artiklan ja samasta as iasta 24 päivänä lokakuuta 
2008 tehdyn neuvoston päätöksen 2008/839/YOS2 18 artiklan mukaisesti. 
2. H ANKKEEN TILANNE  
2.1. Edistyminen tarkastelujakson aikana 
Edellisen puolivuotiskauden aikana testattiin ka nsallisten järjestelmien ja keskusjärjestelmän 
komponentteja. Vuoden 2012 alkupuoliskolla sen sijaan  keskityttiin testaamaan intensiivisesti 
keskusjärjestelmää ja sen lisääntyvää vuorovai kutusta kansallisten järjestelmien kanssa. 
Hankkeen viimeisten vaiheiden valmistelu el i kattavan testin l oppuun saattaminen ja 
varsinainen tietojen siirtäminen edistyiv ät selvästi raportointijakson aikana.  
Komission ja 11 jäsenvalti on 2.–7. toukokuuta 2012 onnistune esti toteuttama toinen 
välitavoitetesti ( milestone test ) osoittaa keskusjärjestelmän ol evan kypsässä kehitysvaiheessa 
ja hankkeen toteuttami sen edistyneen hyvin.  
Kokonaisaikataulun noudattaminen on varmistettu, va ikka samanaikaisesti sekä keskus- että 
kansallistasolla toteutetut vaativat testaustoimet ovat aiheuttaneet haasteita:  
i) Useat jäsenvaltiot hyödynsivät pidennetty ä aikataulua saattaakseen päätökseen 
laajennettuun yhteensopivuustestaukseen ( Compliance Tests – Extended , CTE) liittyvät 
kansalliset kampanjansa. Koska tämän test ausvaiheen loppuun saattaminen on edellytys 
kattavaan testiin osallistumiselle, komissio ja asianomaiset jäsenvaltiot ovat käsitelleet 
kiireellisesti jäljellä olleet kansallisen tason kysymykset.  
                                                 
1 Neuvoston asetus (EY) N:o 1104/2008, annettu 24 päivänä lokakuuta 2008, siirtymisestä Schengenin 
tietojärjestelmästä (SIS 1+) toisen sukupolven Sche ngenin tietojärjestelmään (SIS II) (EUVL L 299, 
8.11.2008, s. 1). 
2 Neuvoston päätös 2008/839/YOS, tehty 24 päivänä lokakuuta 2008, siirtymisestä Schengenin 
tietojärjestelmästä (SIS 1+) toisen sukupolven Sche ngenin tietojärjestelmään (SIS II) (EUVL L 299, 
8.11.2008, s. 43). 
 
FI 4   FI ii) Ranska ei pystynyt toimittamaan hyväksyttyjä ja validoituja SIS 1 + -testivälineitä, mikä 
vaikutti testaukseen keskushal linnon tasolla, ja  erityisesti toiseen välitavoitetestiin 
valmistautumiseen. Tähän liittyvä kokonaisai kataulun viivästymisen riski vältettiin 
käyttämällä SIS II -testien välineitä sen jälk een, kun jäsenvaltioita oli asianmukaisesti kuultu 
asiasta. Nämä välineet, jotka oli jo tarkoitettu käytettäviksi toisen välitavoitetestin aikana, hyväksyttiin ja validoitiin läpinäkyvästi suhtee ssa jäsenvaltioihin. Katt avaa testiä varten 
saatiin lopulta käyttöön toinen ka hdesta SIS 1 + -testivälineestä.  
iii) Kun oli vahvistettu, että alun perin nimetty testauksen ylin johtaja (jäsenvaltioiden 
SIS 1 -toimeksisaaja) ei ollut käytettävissä, yhden jäsenvaltion as iantuntija otti nämä tehtävät 
vastuulleen sen jälkeen, kun asianomainen neuvoston työryhmä oli nimittänyt hänet. Puheenjohtajavaltion pyynnöstä komissio sitout ui toteuttamaan sopimukseen perustuvan 
ratkaisun, jolla annetaan teknist ä tukea jäsenvaltioita edustava lle testauksesta vastaavalle 
johtajalle.  
Tällaisiin haasteisiin vastaamin en edellytti t iivistä yhteistyötä kom ission, SIS II -ohjelman 
hallintoneuvostossa jäseninä olevien jäsenvalt ioiden asiantuntijoiden ja SIS–VIS-komitean 
välillä. Toimiin osallistuneiden yleisesti rakentava lähestymistapa varmisti sen, että hanke pysyi aikataulussa sekä ajallis esti että taloudellisesti. 
2.2. Tekniset puitteet hankkeen päättämistä varten 
Testit 
 
Viime kuukausien aikana kesk ityttiin testaukseen, jolla varmistetaan koko SIS II:n 
asianmukainen toiminta. Tämän raportointijakson ai kana toteutettiin useita testauksia, joilla 
pyrittiin osoittamaan sekä keskusjärjestelmän  että kansallisten järjestelmien vakaus, 
moitteeton toiminta ja suorituskyky.  
a) Laajennettu yhteensopivuustestaus (CTE)  
Laajennetulla yhteensopivuustestauks ella pyritään varmistamaan, et tä kansalliset järjestelmät 
ovat SIS II:n vaatimusten mukaisia. Kesäkuun puoliv äliin mennessä suurin osa jäsenvaltioista 
(26) oli saattanut la ajennetun yhteensopivuustestauksen onnistuneesti päät ökseen. Neljällä 
jäsenvaltiolla oli kuitenkin vielä teknisiä onge lmia, mikä on viiv ästyttänyt niiden 
osallistumista kattavan testin ensimmäisiin r yhmiin. Useimmat viivästyne et jäsenvaltiot on 
siirretty kattavan tes tin viimeiseen eli neljänteen test ausryhmään, ja ongelmat ratkaistaan 
komission ja toimeksisaajien tiiviillä yhteistyö llä. Tämän pitäisi mahdollistaa tarvittavien 
parannusten toteuttamisen viimeistään elokuussa 2012. 
b) Ilman jäsenvaltioita toteutetut keskusjärjestelmän hyväksyntätestit ( Central System 
Qualification Tests , CSQT)  
Ilman jäsenvaltioita toteutetuilla tuhansilla keskusjärjestelmän hyvä ksyntätesteillä pyrittiin 
varmistamaan, että keskusjärjestelmä täyttää to iminnalliset ja ei-toiminnalliset vaatimukset. 
Strasbourgissa Ranskassa sijaitsevan järjes telmän keskusyksikön ja Sankt Johann im 
Pongaussa Itävallassa sijaitsevan varmis tuskeskusyksikön välistä yhteyttä testattiin 
tavoitteena varmistaa näiden kahden tietokannan  tietojen yhdenmukaisuus. Tämä testausvaihe 
alkoi heinäkuussa 2011 ja päättyi tammikuussa 2012.  
c) Jäsenvaltioiden kanssa toteutetut  keskusjärjestelmän hyväksyntätestit  
 
FI 5   FI Jäsenvaltioiden kanssa toteutettu keskusjärjes telmän hyväksyntätestaus aloitettiin aikataulun 
mukaisesti 16. tammikuuta 2012 ja saatii n päätökseen 19. helmikuuta 2012. Niissä 
hyödynnettiin aiempien testausjaksojen tuloksia, minkä lisäksi uutena p iirteenä oli kahdeksan 
aktiivisen kansallisen järjestelmän osallistuminen testii n. Testi hyväksyttiin 27. huhtikuuta 
2012.  
d) Väliaikaiset järjestelmänhyväksyntätestit ( Provisional System Acceptance Tests , PSAT)  
Väliaikaiset järjestelmänhyväksynt ätestit toteutettiin maalis kuussa 2012. Ne kestivät viisi 
päivää, joiden aikana 12 vapaaehtoista jäse nvaltiota testasi tietokuormitustaan sekä 
keskusyksikössä että varmistuskeskusyksikössä. Tulosten analyysi osoittaa, että molemmat 
yksiköt selviytyivät testistä ilman merkittäviä ongelmia, vaikka varmistuskeskusyksikössä tarvittiin jonkin verran uudelleentestausta. Lisäksi testausv aihe toi esiin va nkkuuteen liittyviä 
puutteita joissakin kansallisissa järjestelmissä, jotka oli testiä toteutettaessa korvattava simulaattoreilla. Nämä kansalliset ongelmat on sittemmin ratkaistu asianmukaisesti. 
e) Toinen välitavoitetesti
 
Raportointikauden tärkein tapahtuma oli toisen vä litavoitetestin toteuttaminen. Tämä testi oli 
toinen ylimääräinen välitavoite , joka sisällytettiin hankkeen testausaikatauluun kesäkuussa 
2009 kokoontuneen oikeus- ja sisäas ioiden neuvoston pyynnöstä.3  
Kesäkuussa 2009 kokoontuneen oikeus- ja sis äasioiden neuvoston päätelmien mukaan 
Ranskan oli määrä mukauttaa eräitä SIS 1 -t estausvälineitä välita voitetestejä varten. 
Ensimmäinen väline, jolla oli tarkoitus kirjata ke skusjärjestelmän ja kansallisten järjestelmien 
väliset tapahtumat, poistettiin käytöstä maaliskuussa 2012. Sen sijaan toinen väline, jolla 
analysoidaan tietoja sen määrittämiseksi, vast aako järjestelmän suorituskyky vaatimuksia, oli 
vasta osittain hyväksytty kattavaa testiä toteut ettaessa. Näin se ei ollut valmis toista 
välitavoitetestiä varten. Järjestelmän m aaliskuuksi 2013 suunnitell usta käyttöönotosta 
haluttiin pitää kiinni ja samalla taata testausjakson l uotettavuus. Tämän vuoksi vaatimuksia 
lievennettiin ja jäsenvaltioi den asiantuntijoiden enemmist ön suostumuksella toisessa 
välitavoitetestissä päätettiin käyttää ainoastaan niitä valmiina olevia testausvälineitä, jotka 
mainitaan nimenomaisesti kesäkuussa 2009 kokoontuneen neuvoston päätelmissä, eli 
komission toimeksisaajien SIS II-testausvälineitä. Perusteellisen testauksen jälkeen kaikki jäsenvaltiot hyväksyivä t kyseiset välineet.  
Toisen välitavoitetestin keskeisi n osuus järjestettiin 2–7. toukokuuta,  ja siihen os allistuivat 11 
jäsenvaltion kansalliset järjestelmät. Keskusjärjes telmä ja kansalliset järjestelmät vaihtoivat 
testin aikana keskeytyksettä yli kaksi m iljoonaa tapahtumaa, jotka koostuivat SIS II -
ilmoitusten luomisesta, päivittämisestä ja poist amisesta. Testin aikana ylitettiin viidessä 
päivässä SIS 1 -järjestelmän koko kuuka uden kuorma ja kesäkuussa 2009 kokoontuneen 
neuvoston päätelmissä asetetut vaatimukset. Kyseisten viiden päivän aikana järjestelmä 
käsitteli myös noin 50 miljoonaa keskustietokantaan lähe tettyä kyselyä. Tätä toimintoa ei ole 
SIS 1 -järjestelmässä. Testi osoitti että kes kusyksikön ja varmistuskeskusyksikön toiminta on 
täysin yhteensovitettu. Järjestelmien toiminnassa ei esiintynyt katkoja eikä muita häiriöitä. Ainoastaan yhdessä jäsenvaltiossa oli lyhy t sähkökatko, mutta keskusjärjestelmä ja 
kansallinen järjestelmä selvi ttivät tilanteen tehokkaasti.  
                                                
 
3 10708/09 
 
FI 6   FI Toinen välitavoitetesti osoitti käytännössä, e ttä SIS II:n keskusjärjestelmä on vakaa 
todellisissa toimintaolosuhteissa. Ku ten komission validointikertomuksessa 
yksityiskohtaisesti kuvaillaa n, välitavoitteena ollut keskusjärjestelmän vakauden, 
luotettavuuden ja suorituskyvyn osoittaminen saa vutettiin. Myös tietojen siirron aloittamista, 
toteuttamista ja päättämistä koskevat edellytykset täyttyivät. Myös kaikki 12 onnistumiskriteeriä hyväksyttiin.  
Kesäkuussa 2009 kokoontuneen neuvoston päätelmissä
4 vahvistetun menettelyn mukaisesti 
komissio suoritti testin teknise n arvioinnin ja validoinnin yhteistyössä SIS II -ohjelman 
hallintoneuvoston ja SIS II -työryhmän ka nssa 26. kesäkuuta 2012. Pysyvien edustajien 
komitea (Coreper) ja neuvosto  vahvistivat tämän hyväksyvän  arvioinnin heinäkuussa 2012. 
Lisäksi komissio ilmoitti vira llisesti Euroopan parlamentille tiedon testin tuloksesta. 
f) Kattava testi  
Schengen-asioiden työryhmän tekniset neuvona ntajat (SIS-TECH) vahvistivat 24. toukokuuta 
2012 kattavaa testiä koskevan suunnitelman lopullis en version, jossa hahmotellaan kesäkuusta 
syyskuuhun vuonna 2012 kestävä lopputestausvaihe.  
Useiden jo tehtyjen keskusjärjestelmää koskevien testien ja erityisesti toisen välitavoitetestin 
positiivisen tuloksen perusteella komissi o ilmoitti pysyvien edus tajien komiteassa 30. 
toukokuuta 2012, että sen vastuulla olevat järjestelmän komponentit ovat valmiit.5 Tämän SIS 
II -oikeusperustan mukaisesti tehdyn ilmoituksen  nojalla sidosryhmät voi vat aloittaa kattavan 
testin.  
Koska kattavan testin tavoitteen a on testata koko jä rjestelmän suoritusk ykyä, jäsenvaltioiden 
on osallistuttava siihen tiiviisti. Toukokuun 31. päivänä 2012 järjestettiin valmisteleva 
tekninen työpaja, jossa esiteltiin testin rakenne ja selkeytettiin sen eri osia. 
Ranskan viranomaisilla oli sopimusper usteisia rajoituksia, joiden vuoksi 
SIS 1 -toimeksisaajaa ei voitu nimittää alkuper äisten suunnitelmien mukaisesti. Sen sijaan 
nimitettiin jäsenvaltiota edustava asiantuntij a, joka toimi jäsenvaltioiden testauksesta 
vastaavana johtajana kattavan testin aikana. Komissio kuitenkin suos tui jäsenvaltioiden 
pyynnöstä sopimusperusteisesti hoitamaan SIS 1 -toimeksisaajan tukipalvelut. Myös SIS II -
ohjelman hallintoneuvosto avusti testin johtoryh mää. Kattavan testin muodollinen osa alkoi 
19. kesäkuuta 2012 kahdeksan jäsenvaltion muodos tamassa ensimmäisessä ryhmässä. Vuoden 
jälkipuoliskolla testin aloittaa kolme muut a ryhmää. Ensimmäisen testijakso saatiin 
päätökseen 27. kesäkuuta 2012. Alustavan analyysin mukaan merkittäviä ongelmia ei havaittu 
keskusjärjestelmässä eikä kansallisissa järj estelmissä. Poikkeukselliset kysymykset, kuten 
verkon valvontavälineen lyhytai kainen (yhden päivän) epävak aus ja yhtä testitapausta 
koskeneet erimielisyydet teknisi stä menettelyistä ratkaistiin  ripeästi osapuolten hyvällä 
yhteistyöllä.  
                                                 
4 Asiasta kiinnostuneiden jäsenvaltioiden asiantuntijoista koostuva SIS II -työryhmä perustettiin 
lokakuussa 2006 kokoontuneen oikeus- ja sisäasioiden neuvoston päätelmien mukaan ”avustamaan 
neuvostoa yhteistyössä komission kanssa SIS II -hankkeen johtamisessa ja koordinoinnissa, mukaan lukien kaikkien jäsenvaltioiden valmiustaso”.  
5 Lokakuun 24 päivänä 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1104/2008 ja lokakuun 24 päivänä 
2008 tehdyn neuvoston päätöksen 2008/839/YOS yhteinen 8 artiklan 1 kohta. 
 
FI 7   FI 2.3. Siirtymisen valmistelut 
Muunnin on väliaikaisen siirtymäarkkitehtuurin ydinos a, jonka avulla SIS 1 -tiedot siirretään 
uuteen järjestelmään.6 
Läpäistyään tuotantolaitoksen testit l okakuussa 2011 muunnin otettiin käyttöön 
Strasbourgissa, ja sitä testattiin suhteessa SIS II:een (järjestelmäratkaisun testaaminen – 
SST1) odotettaessa lisätestausta SIS 1+:n kanssa. Lisäksi komissi o asensi tarvittavat SIS 1+ -
tiedonvälityskomponentit muuntimeen ja testasi niitä, mikä on välttämätön vaihe ennen muuntimen liittämistä SIS 1+ -järjestelm ään. Muuntimen liittämi stä testiympäristöön 
valmisteltiin vuoden 2012 alkua varten.  
Muunninta testattiin vuoden 2012 alkupuoliskolla suhteessa SIS 1+ -järjestelmään 
(hyväksyntätestit). Toukokuun 2012 lopusta muunni nta on testattu suhteessa kumpaankin 
järjestelmään (Järjestelmäratkaisun testaaminen – täysi integrointi (SST2)). Infrastruktuurin 
valmistelu saatiin päätökseen ja toiminna lliset testit alkoivat suunnitellusti 11. kesäkuuta 
2012. Testausvaihe on tarkoitus saada p äätökseen vuonna 2012 elokuun loppuun mennessä. 
Harjoitusvaiheen jälkeen seuraava vaihe on tietojen siirto SIS 1+ -järjestelmästä SIS II -järjestelmään vuoden 2013 alussa. 
Siirtymisen suunnittelu
 
Komissio ehdotti toukokuussa 2012 varsinai sta tietojen siirtämistä koskevan 
lainsäädäntökehyksen (ns. si irtymissäädökset) muuttamista.  Tavoitteena on yhdenmukaistaa 
säännökset ja tekninen lähestymistapa, josta sovittiin jäsenvaltioiden kanssa vuonna 2011, 
sekä tarjota jäsenvaltioille ylimääräinen rahoi tusväline tarkoin määriteltyjä siirtymistä 
koskevia toimia varten. Säädösehdotus hyvä ksyttäneen vuoden 2012 jälkipuoliskolla, kun 
Euroopan parlamenttia on kuultu. 
Komissio laatii tiiviissä yhteist yössä jäsenvaltioiden kanssa si irtymistä koskevaa käsikirjaa. 
Siinä esitetään yksityiskohtaisesti toimenpiteet , jotka hahmotellaan siirtymissuunnitelmassa. 
Siirtymistä koskevaa käsikirjaa käsiteltiin työpajassa maalisk uun lopussa. Jäsenvaltiot sopivat 
siirtymisen tarkistetusta lähestymistavasta, jonka mukaisesti jäsenvaltiot on jaettu neljään 
ryhmään sen sijaan, että ne siirtyisivät uuteen järjestelmään omaan tahtiinsa. Käsikirjassa määritellään koko prosessia koskeva t tehtävät ja vastuualueet  ja esitetään siirtymisen 
yksityiskohtainen aikataulu. Työ aloitettiin joulukuussa 2011, ja  se on saatettava loppuun 
vuoden 2012 loppuun mennessä.  
Siirtymissäädösten mukaan SIS 1+ -järjestelmään osallistuvien jäsenvaltioiden on suoritettava 
lisätietoja koskeva testi (toiminnalliset SIRENE-testit).
7 Komissio jatkoi jäsenvaltioiden 
tukemista niiden valmistellessa SIRENE-toi mistojen välisen tiedonvaihdon teknisten 
eritelmien tarkistamista ja laatiessa yksityiskohtaisia testikuvauksia toiminnallisia SIRENE-testejä varten. Nämä toimet on tarko itus toteuttaa vuoden 2012 jälkipuoliskolla.  
                                                
 
6 Lokakuun 24 päivänä 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1104/2008 ja lokakuun 24 päivänä 
2008 tehdyn neuvoston päätöksen 2008/839/YOS yhteinen 10 artiklan 3 kohta. 
7 Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1104/2008 ja neuvoston päätöksen 2008/839/YOS yhteinen 9 artiklan 1 
kohta. 
 
FI 8   FI SISVIS-komitea (SIRENE-kokoonpano) kokoontui neljä kertaa helmi-kesäkuussa 2012. 
Kokouksissa tarkistettiin ja päivit ettiin SIRENE-käsikirjaa ja muita 
täytäntöönpanotoimenpiteitä SIS II-järjestelm ää varten. Tarkoituksena oli viimeistellä 
SIRENE-menettelyt ja -lomakkeet ennen ku in toiminnalliset SIRENE-testit alkavat 
syyskuussa 2012. Asiaa koskeva komission täyt äntöönpanopäätös on tarkoitus antaa vuoden 
2012 jälkipuoliskolla.  
2.4. SIS II -verkko  
SIS II -hankkeeseen kuuluu laajan  tietoliikenneverkon luomine n, joka täyttää saatavuuteen, 
tietoturvaan, maantieteelliseen kattavuuteen ja palvelutasoon liittyvät vaatimukset ja 
mahdollistaa tiedonsiirron keskusjärjestelmän ja kansallisten järjestelmien välillä. 
Jäsenvaltioilla on operatiivisia tarkoituksia varten kansallisten rajapintojen pää- ja 
varmuusjärjestelmät. Kertomusjakson aikana jatk ettiin useiden jäsenval tioiden rajapintojen 
varmuusjärjestelmien uudelleenaktivointia. Tarko ituksena oli valmistautua testeihin, joissa 
siirrytään pääjärjestelmästä varm uusjärjestelmään ja päinvastoin.  
SIS II -säädöksissä kuvaillaan vies tintäinfrastruktuuri, joka on kehitetty SIS II -tietoja ja 
SIRENE-toimistojen välistä tiedonvaihtoa varten.8 Jäsenvaltioiden vahvistettua 
SIS II SIRENE -järjestelmän sähköpostin välitysp alvelun tekniset eritelmät komissio saattoi 
hankintamenettelyt päätökseen. Sähköpostin välityspalvelu asennettiin vuoden 2012 
alkupuoliskolla odotettaessa  lisätietoihin perust uvia jäsenvaltioiden te stejä. Liitettävyyden 
ensimmäisen vaiheen perustestit järjeste ttiin 15.–16. toukokuuta 2012. Toisen vaiheen testit 
järjestettiin 14.–15. kesäkuuta 2012. Liitettävyyden toisen vaihee n perustestien tuloksia 
arvioidaan parhaillaan. Viimeisen eli kolma nnen vaiheen testit oli tarkoitus järjestää 
aikataulun mukaan 18. heinäkuuta 2012. 
2.5. Turvallisuus  
SIS II -järjestelmän verkkoturvallisuuden lisäämistä  koskevan tutkimuksen tulokset esiteltiin 
SIS–VIS-komitealle edellisellä kertomuskaude lla. Tuolloin määritettiin yksi tekninen 
ratkaisu, joka täytti kaikki vaatimukset, ja tä män jälkeen aloitettiin pilottihanke. Tarvittavat 
laitteet hankittiin ja ensimmäinen testausvaihe  toteutettiin valvotus sa ympäristössä lokakuun 
2011 ja helmikuun 2012 välisenä aikana. Kaikki  ratkaisun käyttöönottoa koskevat tekniset 
vaihtoehdot validoitiin. Pilottihankkeen seuraava vaihe on lisätesti, johon tarvitaan osallistujiksi kolme vapaaehtoista jäsenvaltiota . Saksa ja Itävalta ovat jo ilmoittautuneet, yhtä 
vapaaehtoista etsitään vielä. Testi o li tarkoitus järjestää syyskuussa 2012.  
                                                
 
8 Toisen sukupolven Schengenin tietojärjestelmän (SIS II) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä 20 
päivänä joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1987/2006 (EUVL L 381, 28.12.2006, s. 4) ja toisen sukupolven Schengenin tietojärjestelmän (SIS II) 
perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä 12 päivänä kesäkuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 
2007/533/YOS (EUVL L 205, 7.8.2007, s. 63) yhteinen 4 artikla. 
 
FI 9   FI 3. H ALLINNOINTI  
3.1. Rahoitus  
SIS II -järjestelmän talousarvio  
Kertomuskauden loppuun mennessä komissio on sitonut talousarviomäärärahoja SIS II 
-hankkeeseen yhteensä 149 811 765 euroa vuodesta 2002. Niitä vastaavat sopimukset koskevat toteutettavuustutkimuksia, SIS II:n keskus järjestelmän kehittämistä, tukitoimintoja 
ja laadunvarmistusta, SIS II -verkkoa, operatiiv isen hallinnoinnin valmistelua Strasbourgissa, 
turvallisuutta, biometriikan valmistelua, viestintää ja asiantuntijoiden virkamatkakuluja. 
Mainitusta määrästä vuoden 2002 ja kesäkuun lopun 2012 välisenä ai kana oli maksettu 
109 899 337 euroa. Tärkeimmät menoerät olivat  kehittäminen (62 364 845 euroa), verkko 
(27 379 985 euroa), tukitoiminnot ja laadunvarmi stus (11 207 827 euroa) sekä operatiivisen 
hallinnoinnin valmistelu Strasbourgissa ja Sankt Johann im Pongaussa (7 279 228 euroa). 
Talousarvion toteutuminen
 
 Vuodesta 2002 kesäkuuhun 
2012  Tammikuusta kesäkuuhun 
2012  
(euroa)  Sitoumukset  Maksut  Sitoumukset  Maksut  
Kehittäminen 
(HP/Stéria)  80 593 047  59 285 803  0  8 213 662  
Kehittäminen (Atos)  3 535 041  3 079 041  0  1 814 541  
Tukitoiminnot ja 
laadunvarmistus  14 281 792  11 207 827  1 189 523  1 715 330  
Verkko  38 526 008  27 379 985  0  2 396 868  
Operatiivisen 
hallinnoinnin 
valmistelu  9 201 624  7 279 228  235 730  201 925  
Turvallisuus  1 358 310  221 739  0  4 027  
Selvitykset/kuulemiset  1 064 410  963 207  103 279  20 947  
Tiedotuskampanja  33 373  33 373  0  0  
Asiantuntijoiden 
virkamatkakulut  1 203 286  434 259  0  117 682  
Muut  14 874  14 874  0  0  
YHTEENSÄ:  149 811 765  109 899 337  1 528 532  14 484 983  
 
FI 10   FI  
Lisärahoitus jäsenvaltioiden toteuttamaan kehittämistoimintaan  
Jotta jäsenvaltioita voidaan tukea kansal listen hankkeiden loppuun saattamisessa Euroopan 
ulkorajarahastosta, rahaston vuoden 2011 ohjel matyön yhteydessä kohdennettiin huomattava 
määrä resursseja uudelleen SIS II:n kansalli siin hankkeisiin. Unionin toimia koskeva 
Euroopan ulkorajaosaston osa asetettiin niiden  kahdeksan jäsenvaltion käyttöön, joiden on 
täytynyt ottaa lisätarpeensa huomioon vuoden 2011 vuosiohjelmissa. 
Nämä hankkeet aloitettiin vuoden 2011 lopussa, ja  ne on määrä saada valmiiksi kesällä tai 
alkusyksystä 2012.  
3.2. Operatiivinen hallinnointi 
Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen liittyvien laaja-alaist en tietojärjestelmien 
operatiivisesta halli nnoinnista vastaavan viraston perust amisasetus annettiin lokakuussa 
20119. Virasto ottaa vastuulleen SIS II -järje stelmän operatiivisen hallinnoinnin heti kun 
järjestelmä on otettu käyttöön.  
Komissio on suorittanut viraston  toiminnan aloittamisen edelly ttämiä hallinnollisia tehtäviä. 
Jäsenvaltiot ja komissio ovat nimittäneet e dustajansa viraston hallintoneuvostoon ja 
asianomaisiin neuvoa-antaviin ryhmiin. Vira ston väliaikainen toimitusjohtaja nimettiin 16. 
huhtikuuta 2012 viraston perustamisasetuksen mukaisesti. 
Hallintoneuvosto kokoontui kahdesti vuoden 2012 alkupuoliskolla. Perustamiskokous 
pidettiin 22.–23. maaliskuuta 2012 Tallinnassa,  ja 28. kesäkuuta 2012 pidetyssä toisessa 
kokouksessa nimitettiin vakinainen toimitusjoht aja. Kansalaisvapauksien valiokunnassa 10. 
heinäkuuta 2012 annetun lausunnon jälkeen Euroopan parlamentin oli määrä antaa valitusta 
hakijasta oman lausuntonsa. Sen jälkeen hallin toneuvosto nimittää valit un hakijan kirjallisessa 
menettelyssä. SIS II:n neuvoa-antavan ryhm än ensimmäinen kokous pidettiin 6.–7. kesäkuuta 
2012. 
Muut valmistelutoimet viraston ja sen työym päristön perustamiseksi  ovat käynnissä, jotta 
virasto voi hoitaa sille annetut tehtäv ät joulukuun 1. päivästä  2012 (henkilöstön 
palkkaaminen, väliaikaisten toimitiloje n kunnostaminen sekä viraston toiminnan 
edellyttämien keskeisten asiakirjojen viimei stely, kuten vuosien 2012 ja 2013 työohjelma, 
sekä neuvottelut sopimusten tekemiseksi vi raston sijaintijäsenvaltioiden ja Schengenin 
säännöstön täytäntöönpanoon osalli stuvien maiden kanssa).  
3.3. Projektinhallinta  
3.3.1. SIS II -ohjelman hallintoneuvosto Kesäkuun 3. päivänä 2010 annetussa siirtymissää döksessä vahvistetun toimivallan mukaisesti 
SIS II -ohjelman hallintoneuvosto jatkoi neuvojen  antamista ja selkiytti monia hankkeeseen 
liittyviä asioita ke skittyen toisen välitavoitetestin ja kattavan tes tin valmisteluun. 
                                                
 
9 Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta 
hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston perustamisesta 25 päivänä lokakuuta 2011 annettu 
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1077/2011. 
 
FI 11   FI Puheenjohtajavaltion, komission, useiden jäsenva ltioiden asiantuntijoiden ja komission 
tärkeimmän toimeksisaajan välinen näkemysten vaihto edisti myös SIS II -ohjelman hallintoneuvoston tavoitteena ol evaa keskusjärjestelmän ja kansallisten SIS II -hankkeiden 
välisen johdonmukaisuuden lisäämistä.  
Tämän kertomuksen kattaman ajanjakson aikana pidettiin 20 SIS II -ohjelman 
hallintoneuvoston täysistuntoa.  
3.3.2. SIS–VIS-komitea (SIS II) 
Vuoden 2012 tammi- ja kesäkuun välisenä aikana  SIS–VIS -komitea kokoontui viisi kertaa 
käsittelemään SIS II -järjestelmään liittyviä tekni siä asioita. Komitea teki monta siirtymistä ja 
testausta koskevaa keskeistä päätöstä.  
SIS–VIS -komitean säännöllisten kokousten lis äksi järjestetään komitean työryhmien 
tapaamisia ja työpajoja, joissa keskustellaan teknisistä yksityis kohdista ja joihin osallistuu 
jäsenvaltioiden asiantuntijoita. Näissä kokouks issa keskitytään yleensä kysymyksiin, jotka 
koskevat yksittäisiä hanketuotoksia. 
• Testejä käsittelevä neuvoa-antava ryhm ä (TAG) antaa SIS–VIS -komitealle 
lausunnon testien järjestämiseen, toteuttamis een ja niiden tulosten tulkitsemiseen 
liittyvistä seikoista. Ryhmä kokoont ui kertomuskaudella 23 kertaa. 
• Muutoshallinnasta vastaava asiantuntijar yhmä (CMB) antaa raportoitujen ongelmien 
luokittelua, laadullista määrittelyä ja korj aavien toimien potentiaalisia vaikutuksia 
koskevia neuvoja. Koska keskusjärjestelmän  päivitettyjen teknisten eritelmien 
hyväksymiseen oli käytetty merkittävästi voimavaroja vuosina 2010–2011 ja koska vaatimukset olivat näin ollen vakiintuneet , tämä työryhmä, joka niin ikään raportoi 
SIS–VIS-komitealle, ei kokoontunut virallises ti raportointikaudella. Jäsenvaltiot ja 
komissio kuitenkin tarkistivat ja päivi ttivät työryhmän menettelysäännöt, jotta 
jäsenvaltiot voivat arvioida, ovatko kansallis iin järjestelmiin suunnitellut muutokset 
keskusjärjestelmän mukaisia. 
• Kertomuskauden aikana järjestettiin yksi SIS II -siirtymistyöryhmän työpaja. 
3.3.3. Kansalliset suunnittelutoimet ja niiden koordinointi 
Jäsenvaltioiden kansallisista hankevastaavis ta on perustettu työryhmä antamaan neuvoja 
komission hanketyöryhmälle. Työryhmän kokouksi ssa käsitellään suunnitteluun liittyviä 
yksityiskohtaisia kysymyksiä, riskejä ja toimin toja sekä hankkeen keskustasolla että 
kansallisella tasolla. Työryhmä kokoont ui raportointikaudella viisi kertaa. 
3.3.4. Neuvosto  
Neuvoston päätelmien mukaisesti ja täydell isen läpinäkyvyyden säilyttämiseksi komissio 
antaa neuvostolle säännöllisesti tietoja SI S II:n kokonaisaikataulun toteutuksesta ja 
keskusjärjestelmähankkeen kustannuksista.  
Komissio osallistuu neuvoston eri elimissä edelleen aktiivisesti kokouksiin ja niiden 
valmisteluun. Komissio ei pelkästään anna säännöllisiä päivityksiä hankkeen edistymisestä vaan pyrkii myös selkiyttämään kaikkia jäse nvaltioiden esille ot tamia kysymyksiä ja 
 
FI 12   FI löytämään niihin ratkaisut. Käsitellyt kysymyk set pystyttiin yleisesti ottaen ratkaisemaan 
teknisellä tasolla yhteistyöhaluis en ilmapiirin ansios ta. Perusteellinen valmistautuminen, 
mukaan lukien asiasta vastaavan komissaar in ennen huhtikuussa pidettyä oikeus- ja 
sisäasioiden neuvoston kokousta lähettämä kirje,  edisti asioiden rakentavaa käsittelyä 
ministeritasolla.  
Komissio julkaisee jatkossakin hankkeessa mukana oleville kansallisen tason toimijoille 
viikoittain tiedotteen, jossa esitetään yht eenveto teknisistä edistysaskeleista. 
3.3.5. Euroopan parlamentti 
Euroopan parlamentti on ottanut osan EU:n yleisessä talousarvios sa SIS II -hankkeeseen 
osoitetuista määrärahoista varaukseen. Komissio pitää Euroopan parlamentin ajan tasalla SIS 
II:n tilanteesta. Se täyttää SIS II -säädösten mukaiset raportointivel vollisuudet antamalla 5. 
kesäkuuta 2009 kokoontuneen neuvoston pä ätelmien mukaisesti kertomuksen10 SIS II:n 
kehittämisen edistymisestä. Sen lisäksi komissio on toimittanut Euroopan parlamentin edustajille lisätietoja talous-, sopimus- ja ai katauluasioista sekä ha nkkeen tilasta. Komissio 
vastasi myös SIS II -järjestelmään liittyvään parlamentin kysymykseen. 
3.3.6. Riskienhallinta 
Komissio seuraa tarkasti SIS II -h ankkeeseen liittyviä riskejä l aadunvarmistuksesta vastaavan 
toimeksisaajansa tukemana. Kustakin tunnistetusta  riskistä laaditaan li eventävät toimenpiteet 
sisältävä suunnitelma riskien hallintaa varten. Tunnistettujen riskien luetteloa päivitetään 
viikoittain, ja se esitetään kuukausittain SIS II -ohjelman hallintoneuvostolle, jonka kanssa 
luettelosta keskustellaan.  
Tärkeimmät riskit olivat raportointikaudella seuraavat: 
• laajennetussa yhteensopivuustest auksessa havaitut viiveet 
• täysin hyväksytyn SFR-välineen saatavuus 
• C.SIS -järjestelmän puutteelliset resurssit 
• siirtymisaikataulussa oleva rajoitettu aika vararatkaisuja varten  
• uudelleenlaaditun siirtymissäädöksen mahdollinen viivästyminen. 
4. S
EURAAVAN KERTOMUSKAUDEN ENSISIJAISET TAVOITTEET  
Seuraavan kertomuskauden (vuoden 2012 he inäkuusta joulukuun loppuun) seitsemän 
ensisijaista toiminta-alaa ovat seuraavat: 
• laajennetun yhteensopivuustestauksen l oppuun saattaminen kansallisella tasolla 
• kattavan testin loppuun saattaminen 
                                                 
10 Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1104/2008 ja neuvoston päätöksen 2008/839/YOS yhteinen 18 artikla. 
 
FI 13   FI • SIS II -järjestelmää koskevien uudelleenl aadittujen siirtymiss äädösten antaminen 
• muuntimen järjestelmäratkaisun ei-toiminnallinen testi nro 2 (SST2)  
• SIRENE:n toiminnalliset testit 
• rajoitettu ja globaali siirtymisharjoitus 
• SIRENE-käsikirjaa koskevan komission täyt äntöönpanopäätöksen antaminen ja muut 
SIS II:n täytäntöönpanotoimenpiteet.  
5. P ÄÄTELMÄT  
Intensiiviset valmistelut viimeisiä suuria testikie rroksia ja niitä seuraavaa tietojen siirtämistä 
varten huipentuivat toisen välitavoitetestin validointiin ja kattavan testin aloittamiseen.  
Kaikki hankkeen viimeisissä testausvaiheissa  kohdatut haasteet ratk aistiin onnistuneesti 
komission ja jäsenvaltioiden tiiv iillä yhteistyöllä, jonka ansi osta SIS II -hanke etenee 
aikataulussa kohti järjestelmän käyttöönotto a vuoden 2013 ensimmäisellä neljänneksellä. 
Merkittävän edistymisen vuoksi järjestelmä on kypsässä kehitysvaiheessa, ja vuoden 2012 
loppuun mennessä voidaan toteu ttaa kolme keskeistä toimea, joilla valmistaudutaan 
siirtymiseen SIS 1+ -järjestelmästä SIS II:een . Kyseiset toimet ovat kattavan testin loppuun 
saattaminen, SIRENE:n toiminnallinen testi ja siirtymissäädösten antaminen. 
 
FI 14   FI SIS–VIS-komitean (SIS II) kokoukset ja työryhmäkokoukset 
Raportointikauden aikana järjestetyt kokoukset  
TAMMIKUU 2012  
5, 11, 18, 24 SIS II -ohjelman hallintoneuvosto 
25 Kansallisten SIS II -hankevastaavien kokous 
25 SIS–VIS-komitea (SIS II:n tekninen rakenne) 
10, 17, 24, 31 SIS II:n testauksen neuvoa-antavan työryhmän kokous 
 
HELMIKUU 2012  
1, 8, 15, 23, 
29 SIS II -ohjelman hallintoneuvosto 
22 Kansallisten SIS II -hankevastaavien kokous 
22 SIS–VIS-komitea (SIS II:n tekninen rakenne) 
7, 14, 21, 28 SIS II:n testauksen neuvoa-antavan työryhmän kokous 
 
MAALISKUU 2012  
6, 14, 22, 27 SIS II -ohjelman hallintoneuvosto 
21 SIS–VIS-komitea (SIS II:n tekninen rakenne) 
21 Kansallisten SIS II -hankevastaavien kokous 
6, 13, 20, 27 SIS II:n testauksen neuvoa-antavan työryhmän kokous 
28 SIS II -siirtymistyöryhmä 
 
HUHTIKUU 2012  
3, 11, 19, 25 SIS II -ohjelman hallintoneuvosto 
10, 17, 24 SIS II:n testauksen neuvoa-antavan työryhmän kokous 
 
TOUKOKUU 2012  
 
FI 15   FI 2, 7, 10, 16, 
29 SIS II -ohjelman hallintoneuvosto 
30 SIS–VIS-komitea (SIS II:n tekninen rakenne) 
30 Kansallisten SIS II -hankevastaavien kokous 
31  SIS II:n kattavan testin toteuttamista käsittelevä työpaja 
8, 15, 22, 29 SIS II:n testauksen neuvoa-antavan työryhmän kokous 
 
KESÄKUU 2012  
13, 20, 26, 27 SIS II -ohjelman hallintoneuvosto 
27 SIS–VIS-komitea (SIS II:n tekninen rakenne) 
27 Kansallisten SIS II -hankevastaavien kokous 
5, 12, 19, 26 SIS II:n testauksen neuvoa-antavan työryhmän kokous 
 
SIS–VIS -komitean (SIS II) kokoukset ja työryhmäkokoukset 
b) Seuraavalle raportointikaudelle alustavasti suunni tellut kokoukset 
HEINÄKUU 2012  
4, 10, 18, 24  SIS II -ohjelman hallintoneuvosto 
26 SIS–VIS-komitea (SIS II:n tekninen rakenne) 
26 Kansallisten SIS II -hankevastaavien kokous 
3, 10, 17, 24, 
31  SIS II:n testauksen neuvoa-antavan työryhmän kokous 
 
ELOKUU 2012  
1, 8, 22, 29 SIS II -ohjelman hallintoneuvosto 
7, 14, 21, 28 SIS II:n testauksen neuvoa-antavan työryhmän kokous 
 
SYYSKUU 2012  
 
FI 16   FI 5, 12, 19, 26  SIS II -ohjelman hallintoneuvosto 
27 SIS–VIS-komitea (SIS II:n tekninen rakenne) 
27 Kansallisten SIS II -hankevastaavien kokous 
4, 11, 18, 25  SIS II:n testauksen neuvoa-antavan työryhmän kokous 
 
LOKAKUU 2012  
3, 10, 17, 24, 
31  SIS II -ohjelman hallintoneuvosto 
26 SIS–VIS-komitea (SIS II:n tekninen rakenne) 
26 Kansallisten SIS II -hankevastaavien kokous 
2, 9, 16, 23, 
30  SIS II:n testauksen neuvoa-antavan työryhmän kokous 
 
MARRASKUU 2012  
7, 14, 21, 28  SIS II -ohjelman hallintoneuvosto 
29 SIS–VIS-komitea (SIS II:n tekninen rakenne) 
29 Kansallisten SIS II -hankevastaavien kokous 
6, 13, 20, 27  SIS II:n testauksen neuvoa-antavan työryhmän kokous 
 
JOULUKUU 2012  
5, 12, 19  SIS II -ohjelman hallintoneuvosto 
20 SIS–VIS-komitea (SIS II:n tekninen rakenne) 
20 Kansallisten SIS II -hankevastaavien kokous 
4, 11, 18  SIS II:n testauksen neuvoa-antavan työryhmän kokous