Virallinen lehti nro C 261 , 09/09/1996 s. 0024



A4-0224/96 Päätös neuvoston vahvistamasta yhteisestä kannasta neuvoston direktiivin antamiseksi vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta (C4-0222/96 - 94/0014(SYN)) (Yhteistoimintamenettely: toinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka - ottaa huomioon neuvoston yhteisen kannan C4-0222/96 - 94/0014(SYN), - ottaa huomioon ensimmäisessä käsittelyssä antamansa lausunnon ((EYVL C 56, 6.3.1995, s. 80)) komission ehdotuksesta neuvostolle KOM(94)0004 ((EYVL C 106, 14.4.1994, s. 4)), - neuvoston kuultua sitä EY:n perustamissopimuksen 189 c artiklan mukaisesti, - ottaa huomioon työjärjestyksensä 67 artiklan, - ottaa huomioon ympäristö-, terveys- ja kuluttajansuojavaliokunnan suosituksen toiseen käsittelyyn (A4-0224/96), 1. Tarkistaa yhteistä kantaa seuraavasti; 2. Kehottaa puhemiestään välittämään tämän päätöksen neuvostolle ja komissiolle. (Tarkistus 1) Johdanto-osan 8 kappale a (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 8a) onnettomuuksien rajojen yli ulottuvien vaikutusten rajoittamiseksi on välttämätöntä, että on olemassa tehokas tiedonvaihto- ja varoitusjärjestelmä, joka perustuu turvallisuusselvityksiä koskevien kansallisten periaatteiden ja käytäntöjen yhdenmukaistamiseen, (Tarkistus 2) Johdanto-osan 11 kappale >Alkuperäinen teksti> 11) jäsenvaltiot voivat perustamissopimusta noudattaen ja yhteisön asiaa koskevan lainsäädännön mukaisesti pitää voimassa tai toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä, jotka koskevat tämän direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle jääviä kuljetuksiin liittyviä toimintoja satamassa ja ratapihoilla tässä direktiivissä säädettyä turvatasoa vastaavan tason varmistamiseksi; vaarallisten aineiden siirtämisestä putkilinjoja pitkin aiheutuva ongelma edellyttää lisätutkimuksia, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 11) vaarallisten aineiden kuljettamiseen putkilinjoja pitkin ja niiden varastointiin liittyy suuronnettomuuksien vaara; ei ole asianmukaista sisällyttää tällainen toiminta tämän direktiivin soveltamisalaan; komission olisi valmisteltava tiedonanto, jossa käsitellään tällaisen toiminnan edellytyksiä ja asianmukaisinta toimintatapaa tällä alalla kerättyään ja arvioituaan ensin tietoja olemassa olevista järjestelyistä yhteisössä tällaisen toiminnan ja kyseisten tapahtumien sääntelemiseksi, (Tarkistus 3) Johdanto-osan 12 kappale >Alkuperäinen teksti> 12) jäsenvaltiot voivat perustamissopimusta noudattaen ja yhteisön asiaa koskevan lainsäädännön mukaisesti pitää voimassa tai toteuttaa kaatopaikkoja koskevia toimenpiteitä, jotka eivät kuulu tämän direktiivin piiriin, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Poistetaan. (Tarkistus 4) Johdanto-osan 13 kappale a (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 13a) toimivaltaisten viranomaisten harjoittamaa laitosten tarkastamista koskevien järjestelyjen erot voivat johtaa eroihin suojelun tasoissa; on välttämätöntä yhteisön tasolla vahvistaa olennaiset vaatimukset, joita jäsenvaltioiden käyttöönottamien valvontajärjestelmien on noudatettava, (Tarkistus 5) Johdanto-osan 13 kappale b (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 13b) jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet, jotta ulkoisia hätätilanteita koskevien suunnitelmien laatimisesta ja tarvittavasta päätöksenteosta suuronnettomuuksissa vastaavat viranomaiset saavat asianmukaista koulutusta, (Tarkistus 7) Johdanto-osan 14 kappale a (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 14a) jotta vaara- ja onnettomuustilanteissa voitaisiin toimia tehokkaammin, on alkuperäistä turvallisuusselvitystä täydennettävä jatkuvasti kaikilla uusilla tekijöillä, jotka ilmenevät vaarallista ainetta käsittelevän laitoksen toiminnan aikana, erityisesti tekijöillä, jotka tulevat ilmi silloin, kun suuronnettomuus on ollut lähellä, (Tarkistus 8) Johdanto-osan 15 kappale >Alkuperäinen teksti> 15) silloin kun laitosten sijainti ja lähekkäisyys voivat lisätä suuronnettomuuden todennäköisyyttä tai mahdollisuutta tai pahentaa sen seurauksia, ketjureaktion vaaran vähentämiseksi on tärkeätä vaihtaa asiaan liittyviä tietoja ja säätää väestölle tiedottamista koskevasta yhteistyöstä, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 15) silloin kun laitosten lähekkäisyys voi lisätä suuronnettomuuden todennäköisyyttä tai pahentaa sen seurauksia, toiminnanharjoittajien olisi ketjureaktion vaaran vähentämiseksi oltava yhteistyössä suunniteltaessa toimenpiteitä suuronnettomuuksien estämiseksi, niihin valmistautumiseksi ja toimintaa suuronnettomuuden sattuessa; on myös tärkeätä vaihtaa tietoja ja säätää väestölle tiedottamista koskevasta yhteistyöstä, (Tarkistus 9) Johdanto-osan 18 kappale a (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 18a) kaikkia erittäin vaarallisissa tuotantolaitoksissa työskenteleviä työntekijöitä, mukaan lukien määräaikaiset työntekijät, urakoitsijat ja aliurakoitsijat, on koulutettava tarvittavalla tavalla siten, että he voivat suoriutua tehtävistään asianmukaisesti sekä normaaleissa että tavallisuudesta poikkeavissa olosuhteissa, (Tarkistus 10) Johdanto-osan 19 kappale >Alkuperäinen teksti> 19) asuinalueiden, huomattavassa yleisessä käytössä olevien sekä luontonsa puolesta erityisen kiinnostavien tai herkkien alueiden suojelemiseksi on tarpeellista, että jäsenmaiden maankäytön suunnittelussa ja muissa asiaan kuuluvissa jäsenvaltioiden toimintaperiaatteissa otetaan pitkällä aikavälillä huomioon, että on välttämätöntä säilyttää riittävä etäisyys edellä mainittujen alueiden ja kyseisten vaarallisten laitosten välillä ja että olemassa olevien laitosten osalta suunnittelussa otetaan huomioon tekniset lisätoimenpiteet, jotta ihmisiin kohdistuva uhka ei kasvaisi, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 19) väestön keskittymien sekä luontonsa puolesta erityisen kiinnostavien tai herkkien alueiden suojelemiseksi suuronnettomuuksien vaaroilta on tarpeellista, että jäsenvaltioiden maankäytön toimintaperiaatteissa otetaan huomioon, että on välttämätöntä erottaa edellä mainitut alueet ja kyseiset vaaralliset laitokset riittävästi toisistaan ja että olemassa olevien laitosten osalta suunnittelussa otetaan huomioon tekniset lisätoimenpiteet, jotta ihmisiin kohdistuva uhka ei kasvaisi; tällaisiin toimintaperiaatteisiin on sisällyttävä kuulemistilaisuuksia toimivaltaisten viranomaisten ja maankäytön suunnitteluviranomaisten välillä, (Tarkistus 11) Johdanto-osan 20 kohta a (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 20a) jotta voidaan edistää tietojen vaihtoa, kartuttaa kokemuksia ja estää tulevia onnettomuuksia, on toiminnanharjoittajan välittömästi ilmoitettava toimivaltaisille viranomaisille ja annettava heille tarpeellisia tietoja lähellä olleesta suuronnettomuudesta, (Tarkistus 13) 2 artiklan 1 kohdan toinen alakohta >Alkuperäinen teksti> Tässä direktiivissä tarkoitetaan «vaarallisten aineiden olemassa ololla» sitä, että niitä on tai ennakoidaan olevan tuotantolaitoksessa tai sitä, että voidaan olettaa näitä aineita muodostuvan teollisen kemiallisen prosessin hallinnan menettämisen seurauksena vähintään liitteen I osissa 1 ja 2 säädettyjen vähimmäismäärien mukainen määrä. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Tässä direktiivissä tarkoitetaan «vaarallisten aineiden olemassa ololla» sitä, että niitä on tai ennakoidaan olevan tuotantolaitoksessa tai sitä, että voidaan olettaa näitä aineita muodostuvan onnettomuuden seurauksena vähintään liitteen I osissa 1 ja 2 säädettyjen vähimmäismäärien mukainen määrä. (Tarkistus 14) 3 artiklan 5 kohta a (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 5a) «lähellä olleella suuronnettomuudella» ajoissa suunnitellun tai suunnittelemattoman toiminnan tai sattumanvaraisten seikkojen ansiosta vältettyä suuronnettomuutta; (Tarkistus 17) 4 artiklan c kohta >Alkuperäinen teksti> c) vaarallisten aineiden kuljetukseen ja väliaikaiseen varastointiin maantie-, rautatie-, sisävesi-, meri- ja ilmakuljetuksessa, mukaan lukien purku ja lastaus sekä siirto kuljetusmuodosta toiseen kuljetusmuotoon satama- altaissa, laitureilla tai ratapihoilla tässä direktiivissä tarkoitettujen tuotantolaitosten ulkopuolella, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> c) vaarallisten aineiden kuljetukseen maantie-, rautatie-, vesi-, meri- ja ilmakuljetuksessa, tässä direktiivissä tarkoitettujen tuotantolaitosten ulkopuolella, (Tarkistus 18) 4 artiklan f kohta >Alkuperäinen teksti> f) kaatopaikkoihin >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Poistetaan. (Tarkistus 20) 6 artiklan 1 kohdan ensimmäinen luetelmakohta >Alkuperäinen teksti> - uusista tuotantolaitoksista, kohtuullisessa määräajassa ennen kuin rakentaminen tai toiminta aloitetaan, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> - uusista tuotantolaitoksista, 4 -8 kuukautta ennen kuin rakentaminen tai toiminta aloitetaan, (Tarkistus 24) 9 artiklan 3 kohta >Alkuperäinen teksti> 3. Edellä 1 kohdassa tarkoitettu turvallisuusselvitys on lähetettävä toimivaltaiselle viranomaiselle seuraavina määräaikoina: >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 3. Turvallisuusselvitys tai tiedot sen sisällöstä ja 5 kohdassa tarkoitetun tarkistamisen perusteella tehdyt johtopäätökset ja muutokset on lähetettävä toimivaltaiselle viranomaiselle seuraavina määräaikoina: >Alkuperäinen teksti> - uusista tuotantolaitoksista, kohtuullisessa määräajassa ennen rakentamisen tai toiminnan aloittamista, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> - uusista tuotantolaitoksista, 4 - 8 kuukautta ennen rakentamisen tai toiminnan aloittamista, >Alkuperäinen teksti> - olemassa olevista tuotantolaitoksista, joihin direktiivin 82/501/ETY määräyksiä ei ole sovellettu, 3 vuoden määräajassa 24 artiklan 1 kohdassa määrätystä päivästä lukien, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> - olemassa olevista tuotantolaitoksista, 2 vuoden määräajassa 24 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta päivästä lukien, >Alkuperäinen teksti> - muunlaisista tuotantolaitoksista, 2 vuoden määräajassa 24 artiklan 1 kohdassa määrätystä päivästä lukien, >Alkuperäinen teksti> - 5 kohdan määräaikaiset tarkastukset, viipymättä. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> - viipymättä 5 kohdan mukaisten määräaikaisten tarkistusten jälkeen. (Tarkistus 25) 9 artiklan 4 kohdan johdanto-osa >Alkuperäinen teksti> 4. Ennen kuin toiminnanharjoittaja aloittaa rakentamisen tai toiminnan tai edellä 3 kohdan 2, 3 ja 4 luetelmakohdassa tarkoitetuissa tapauksissa, toimivaltainen viranomainen kohtuullisessa määräajassa selvityksen saatuaan, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 4. Ennen kuin toiminnanharjoittaja aloittaa rakentamisen tai toiminnan tai edellä 3 kohdan 2, 3 ja 4 luetelmakohdassa tarkoitetuissa tapauksissa, toimivaltainen viranomainen vuoden kuluessa turvallisuusselvityksen saatuaan, (Tarkistus 27) 9 artiklan 5 kohdan toinen luetelmakohta a (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> - aina lähellä olleen suuronnettomuuden jälkeen, jotta voidaan tutkia asiaan liittyviä olosuhteita ja onnettomuudelta välttymistä. (Tarkistus 28) 9 artiklan 6 kohdan b alakohta >Alkuperäinen teksti> b) Komissio laatii ennen tämän direktiivin soveltamista ja direktiivin 82/501/ETY 16 artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti yhdenmukaistetut perusteet sen määrittämiseksi, miten toimivaltainen viranomainen voi päättää, että jokin tuotantolaitos ei voi aiheuttaa suuronnettomuuden vaaraa a alakohdassa tarkoitetussa merkityksessä. A alakohtaa ei sovelleta ennen kuin nämä perusteet on määritelty. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> b) Komissio laatii ennen tämän direktiivin soveltamista ja direktiivin 82/501/ETY 16 artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti yhdenmukaistetut perusteet sen määrittämiseksi, miten toimivaltainen viranomainen voi päättää, että jokin tuotantolaitos ei voi aiheuttaa suuronnettomuuden vaaraa a alakohdassa tarkoitetussa merkityksessä. A alakohtaa ei sovelleta ennen kuin nämä perusteet on määritelty. Seuraavia perusteita sovelletaan: - riskien analysointia ja arviointia koskevat menetelmät ja menettelytavat, - turvallisuusvalvonta-järjestelmä, mukaan lukien turvallisuustarkastuksessa käytetyt menetelmät ja menettelytavat (Audit), - turvajärjestelyjen ja onnettomuuksien ehkäisyyn käytettyjen teknisten järjestelmien luotettavuus. (Tarkistus 36) 15 artiklan 1 kohta a (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 1a. Jäsenvaltiot ilmoittavat komissiolle lähellä olleista suuronnettomuuksista, jos ne katsovat, että näin voidaan lisätä vaaratilanteiden ja onnettomuuksien ehkäisyyn liittyvää kokemusta tai tehostaa toimintaa tällaisissa tilanteissa. (Tarkistus 37) 17 artiklan 1 kohdan ensimmäinen kappale >Alkuperäinen teksti> 1. Jäsenvaltioiden on kiellettävä tuotantolaitoksen, laitoksen tai varaston tai minkä tahansa niiden osan käyttäminen tai käyttöönotto, jos tuotantolaitoksen, laitoksen, varaston tai näiden osan käytön jatkaminen aiheuttaa välittömän suuronnettomuuden vaaran. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 1. Jäsenvaltioiden on kiellettävä tuotantolaitoksen, laitoksen tai varaston tai minkä tahansa niiden osan käyttäminen tai käyttöönotto, jos tuotantolaitoksen, laitoksen, varaston tai näiden osan suunnittelussa, rakenteessa tai toiminnassa on vakavia puutteita, jotka voivat aiheuttaa huomattavan suuronnettomuuden vaaran. (Tarkistus 39) 18 artiklan 2 kohta >Alkuperäinen teksti> 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettu tarkastusjärjestelmä edellyttää, että kaikkia tuotantolaitoksia varten on järjestelmällinen tarkastusohjelma. Toimivaltainen viranomainen tekee ainakin kerran vuodessa tarkastuksen paikan päällä kaikissa 9 artiklan tarkoittamissa tuotantolaitoksissa, jollei se ole laatinut tarkastusohjelmaa, jossa on pidemmät tarkastusvälit tiettyä tuotantolaitosta koskevien suuronnettomuuksiin liittyvien vaarojen järjestelmällisen arvioinnin perusteella. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetun tarkastusjärjestelmän on noudatettava vähintään seuraavia ehtoja: a) sitä johtavalla toimivaltaisen viranomaisen palveluksessa olevalla henkilöllä on asianmukainen pätevyys ja koulutus; b) tarkastukset toteuttavilla henkilöillä on asianmukainen pätevyys ja koulutus; c) kaikkia tuotantolaitoksia varten on tarkastusohjelma. Toimivaltainen viranomainen tekee ainakin kerran vuodessa tarkastuksen paikan päällä kaikissa 9 artiklan tarkoittamissa tuotantolaitoksissa, jollei se ole laatinut tarkastusohjelmaa, jossa on pidemmät tarkastusvälit tiettyä tuotantolaitosta koskevien suuronnettomuuksiin liittyvien vaarojen järjestelmällisen arvioinnin perusteella; d) tarkastuksesta vastaavan henkilön on tarkastuksen jälkeen laadittava selvitys, johon sisältyy johtopäätökset ja jatkotoimenpiteet, ja annettava se toimivaltaisen viranomaisen nimeämälle tuotantolaitoksen johtamisesta vastaavalle henkilölle; e) toimivaltaisen viranomaisen toteuttaman tarkastuksen perusteella on viimeistään kolmen kuukauden kuluessa tarkastuksesta toteutettava jatkotoimenpiteet yhdessä tuotantolaitoksen johdon kanssa. (Tarkistus 40) 18 artiklan 3 kohta a (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 3a. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle perusteista, joita ne soveltavat laadittaessa ja hallinnoitaessa tarkastusohjelmia ja -menettelyitä. Komissio vahvistaa tarvittaessa asiaa koskevat yhdenmukaiset perusteet 22 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. (Tarkistus 41) 19 artiklan 2 kohta >Alkuperäinen teksti> 2. Komissio perustaa jäsenvaltioiden käytettäväksi rekisterin ja tietojärjestelmän, johon kootaan tiedot jäsenvaltioiden alueilla tapahtuneista suuronnettomuuksista, seuraavia tarkoituksia varten: >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 2. Komissio perustaa jäsenvaltioiden käytettäväksi rekisterin ja tietojärjestelmän, johon kootaan tiedot jäsenvaltioiden alueilla tapahtuneista suuronnettomuuksista, seuraavia tarkoituksia varten: >Alkuperäinen teksti> a) jotta voidaan taata jäsenvaltioiden 15 artiklan 1 kohdan mukaisesti toimittamien tietojen nopea välittäminen kaikille toimivaltaisille viranomaisille, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> a) jotta voidaan taata jäsenvaltioiden 15 artiklan 1 ja 1 a kohdan mukaisesti toimittamien tietojen nopea välittäminen kaikille toimivaltaisille viranomaisille, >Alkuperäinen teksti> b) jotta voidaan toimittaa toimivaltaisille viranomaisille onnettomuuksien syistä tehty tutkimus ja niistä tehdyt johtopäätökset, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> b) jotta voidaan toimittaa toimivaltaisille viranomaisille suuronnettomuuksien ja lähellä olleiden suuronnettomuuksien syistä tehty tutkimus ja niistä tehdyt johtopäätökset, >Alkuperäinen teksti> c) jotta voidaan tiedottaa toimivaltaisille viranomaisille ennalta ehkäisevät toimet, joihin on ryhdytty, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> c) jotta voidaan tiedottaa toimivaltaisille viranomaisille ennalta ehkäisevät toimet, joihin on ryhdytty, >Alkuperäinen teksti> d) jotta voidaan toimittaa tietoja organisaatioista, jotka voivat antaa neuvoja tai tietoja suuronnettomuuksista, niiden ehkäisemisestä ja niiden seurauksien rajoittamisesta. >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> d) jotta voidaan toimittaa tietoja organisaatioista, jotka voivat antaa neuvoja tai tietoja suuronnettomuuksista, niiden ehkäisemisestä ja niiden seurauksien rajoittamisesta. >Alkuperäinen teksti> Rekisterissä ja tietojärjestelmässä on oltava vähintään: >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> Rekisterissä ja tietojärjestelmässä on oltava vähintään: >Alkuperäinen teksti> a) jäsenvaltioiden 15 artiklan 1 kohdan mukaisesti toimittamat tiedot, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> a) jäsenvaltioiden 15 artiklan 1 ja 1 a kohdan mukaisesti toimittamat tiedot, >Alkuperäinen teksti> b) selvitykset onnettomuuksien syistä, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> b) selvitykset onnettomuuksien ja lähellä olleiden suuronnettomuuksien syistä, >Alkuperäinen teksti> c) onnettomuuksista tehdyt johtopäätökset, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> c) onnettomuuksista ja lähellä olleista suuronnettomuuksista tehdyt johtopäätökset, >Alkuperäinen teksti> d) tiedot onnettomuuden toistumisen ehkäisemiseksi tarvittavista toimista >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> d) tiedot onnettomuuden toistumisen ehkäisemiseksi tarvittavista toimista (Tarkistus 42) 19 artiklan 4 a kohta (uusi) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> 4a. Komissio luo asianmukaiset suhteet kansainvälisten järjestöjen, erityisesti OECD:n, erityiselimiin, jotta voidaan varmistaa suuronnettomuuksien riskien valvonnan yleismaailmallisten standardien vahvistaminen. (Tarkistus 44) LIITE I, OSA 2, sarakkeen 2 ja 3 otsikko >Alkuperäinen teksti> soveltamisen vähimmäismäärät (tonneissa) >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> soveltamisen vähimmäismäärät (tonneissa) vaarallisille aineille tai valmisteessa olevalle vaaralliselle aineelle (Tarkistus 45) LIITE VI, 4 kohta, ensimmäinen luetelmakohta >Alkuperäinen teksti> - tuotantolaitokselle aiheutuneet omaisuusvahingot tai tuotantomenetykset: vähintään 2 miljoonaa ecua, >EP:n äänestyksessä hyväksytty teksti> - tuotantolaitokselle aiheutuneet omaisuusvahingot: vähintään 2 miljoonaa ecua,