EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
10. toukokuuta 2012,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
ENIAC-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ENIAC-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä va ­
rainhoitovuodelta 2010 sekä yhteisyrityksen vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06086/2012 – C7-0050/2012),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päi ­
vänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 
185 artiklan,  
— ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen perustamisesta 20 päivänä joulukuuta 2007 annetun neuvoston 
asetuksen (EY) N:o 72/2008 (  3 ), 
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Eur ­
atom) N:o 2343/2002 (  4 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0112/2012),  
A. ottaa huomioon, että ENIAC-yhteisyritys (’yhteisyritys’) perustettiin 20. joulukuuta 2007 kymmeneksi 
vuodeksi määrittelemään ja toteuttamaan ”tutkimusstrategia” nanoelektroniikan alan keskeisen osaamisen 
kehittämiseksi eri sovellusaloilla;  
B. ottaa huomioon, että yhteisyrityksestä tuli taloudellisesti itsenäinen heinäkuussa 2010;  
C. ottaa huomioon, että yhteisyritys on käynnistysvaiheessa eikä se ollut pannut sisäisen valvonnan järjes ­
telmiä ja varainhoidon tietojärjestelmiä kokonaisuudessaan täytäntöön vuoden 2010 loppuun mennessä;  
D. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin sisällytti kertomuksessaan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä 
varainhoitovuodelta 2010 lausumaansa huomautuksia tilien luotettavuudesta, koska yhteisyritys ei ollut 
sisällyttänyt tilinpäätökseen talousarvion toteutumalaskelmaa eikä sen ja tuloslaskelman välistä täsmäy ­
tystaulukkoa;  
E. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin toteaa kertomuksessaan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä 
varainhoitovuodelta 2010 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että tilien perustana olevat toimet 
ovat lailliset ja asianmukaiset;FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/321  
( 1 ) EUVL C 368, 16.12.2011, s. 48.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 30, 4.2.2008, s. 21.  
( 4 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
F. ottaa huomioon, että unioni osarahoittaa yhteisyritystä kymmenen vuoden ajan enintään 
450 000 000 eurolla tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta;  
G. ottaa huomioon, että yhteisyrityksen vuoden 2010 talousarvio oli 38 440 000 euroa;  
Yhteisyrityksen tilien luotettavuus  
1. on huolestunut siitä, että yhteisyritys sai tilintarkastustuomioistuimelta huomautuksia sisältävän lausu ­
man tilien luotettavuudesta, koska se ei ollut sisällyttänyt tilinpäätökseen talousarvion toteutumalas ­
kelmaa eikä sen ja tuloslaskelman välistä täsmäytystaulukkoa, vaikka näin olisi tehtävä talousarviotie ­
tojen esittämistä tilinpäätöksessä koskevan Euroopan yhteisöjen kirjanpitosäännön nro 16 perusteella;  
2. panee merkille, että yhteisyrityksen mukaan huomautuksia sisältävä lausuma johtuu siitä, että yhteis ­
yritys ja tilintarkastustuomioistuin viittasivat yhteisyrityksen itsenäisen toiminnan aloittamista tarkoit ­
taessaan eri päivämääriin;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
3. toteaa, että tietoyhteiskunnan ja viestinten pääosasto hallinnoi yhteisyrityksen talousarviota 1. tammi ­
kuuta 2010–4. toukokuuta 2010; panee merkille, että hallintomäärärahat siirrettiin yhteisyritykselle 
toukokuussa 2010 mutta että toimintamäärärahoihin liittyviä budjettikohtia ei kuitenkaan siirretty 
yhteisyrityksen käyttöön, joten se ei voinut hyödyntää kirjanpitojärjestelmää niiden osalta, ennen 
kuin sille virallisesti myönnettiin taloudellinen itsenäisyys 26. heinäkuuta 2010; korostaa, että yhteis ­
yritys sai valmiudet toteuttaa omaa talousarviota 22. syyskuuta 2010 lähtien, kun määrärahoja siirrettiin 
operatiivisiin toimiin;  
4. toteaa, että yhteisyrityksen lopullisen talousarvion sisältämien maksusitoumus- ja maksumäärärahojen 
määrä oli 38 440 000 euroa, joista 36 168 000 euroa on varattu vuoden 2010 ehdotuspyyntöön;  
5. toteaa, että käytettävissä olevien maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 99 prosenttia ja maksumää ­
rärahojen käyttöaste 24 prosenttia; on huolestunut talousarvion maksumäärärahojen alhaisesta toteutu ­
sasteesta ja ylipäätään yhteisyrityksen toiminnasta; korostaa, että yhteisyrityksen käteisvarat olivat va ­
rainhoitovuoden päättyessä 20 000 000 euroa eli 53 prosenttia vuoden 2010 käytettävissä olevista 
maksumäärärahoista;  
6. huomauttaa, että maksumäärärahojen alhaisen toteutusasteen syynä on se, että operatiivisten toimien ja 
niihin osoitettujen varojen siirtäminen komissiolta yhteisyritykselle viivästyi;  
7. toteaa yhteisyrityksen huomautusten perusteella, että on laadittu menettelyohjeet, joilla varmistetaan 
tehtävien erottelu, ja että se on mahdollistanut oman talousarvion toteuttamisen alkuvaiheessa ilmen ­
neen seuraavan viiden poikkeuksen yksilöimisen:  
— kolme sopimusta allekirjoitettiin samanaikaisesti, kun ABAC-toimia oltiin vielä saattamassa pää ­
tökseen, koska ABAC-menettelyn kesto oli arvioitu liian lyhyeksi  
— yksi voimassa olevaan sitoumukseen liittyvä sopimus allekirjoitettiin, ennen kuin oli todettu, että se 
edellytti uutta sitoumusta  
— itsenäiseen talousarvion toteuttamiseen siirryttäessä havaittiin, että yksi sopimus puuttuu, ja se 
allekirjoitettiin sen jälkeen, kun ensimmäiset maksut oli hyväksytty;  
panee merkille, että korjaavat toimet on toteutettu ja ettei muita poikkeuksia todettu;FI L 286/322 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012
Sisäisen valvonnan järjestelmät  
8. kehottaa yhteisyritystä panemaan täytäntöön sisäisen valvonnan järjestelmänsä ja varainhoidon tieto ­
järjestelmänsä; kehottaa yhteisyritystä erityisesti vahvistamaan ja dokumentoimaan sisäisen valvonnan 
järjestelmän olennaisia osia, kuten tilien päättämiseen sekä toimintamenojen merkitsemiseen ja arvot ­
tamiseen liittyviä kirjanpito- ja valvontamenettelyjä;  
9. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi puutteita ennakkomaksujen ennakkotarkastusten 
kohdalla, etenkin maksettavien määrien laskemisessa ja hyväksymisessä; korostaa, että havaittiin, että 
ennakkomaksujen ja kustannusten hyväksymisen kohdalla luottamus perustuu täysin kansallisten viran ­
omaisten antamiin lausuntoihin eikä edunsaajien ilmoittamien menojen laillisuutta ja asianmukaisuutta 
varmisteta muilla tarkistuksilla;  
10. toteaa, että hankkeita koskevien menoilmoitusten jälkitarkastus on kokonaan siirretty jäsenvaltioille; 
pitää kuitenkin tärkeänä, että yhteisyritys varmistaa, että osakkaiden taloudellisia etuja suojellaan riittä ­
västi ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset; katsoo siksi, että yhteisyrityksen 
on vaikea huolehtia osakkaidensa taloudellisten etujen asianmukaisesta suojelusta ja tilien perustana 
olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta; kehottaa yhteisyritystä tarkastelemaan uudelleen 
menoilmoitusten jälkitarkastusstrategiaansa ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, 
mitä toimia on toteutettu sen varmistamiseksi, että noudatetaan yhteisyrityksen perustamisasetuksen 
(EY) N:o 72/2008 12 artiklaa;  
11. toteaa, että yhteisyrityksen tilinpitäjä validoi talous- ja kirjanpitojärjestelmät (ABAC ja SAP); panee 
kuitenkin merkille, ettei ole validoitu järjestelmien perustana olevia toimintaprosesseja eikä varsinkaan 
prosessia, jonka avulla saadaan varainhoitoa koskevia tietoja kansallisten viranomaisten toimittamien 
menoilmoitusten hyväksymisestä ja maksujen suorittamisesta niiden perusteella; pyytää yhteisyritystä 
tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, missä vaiheessa järjestelmien perustana ole ­
vien toimintaprosessien validointi on;  
12. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan yhteisyrityksen tietotekniikkahallinto ja -käy ­
tännöt ovat sen kokoon ja tehtäviin nähden riittäviä; korostaa kuitenkin, että tietoteknisen strategian 
suunnittelusykli, tietojen luokittelu luottamuksellisuuden ja yhtenäisyyden perusteella, toiminnan jatku ­
vuussuunnitelma sekä palautumissuunnitelma ovat jäljessä tavoitteista; kehottaa yhteisyritystä korjaa ­
maan tilanteen ja toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ajantasaistetun kertomuk ­
sen asiasta;  
Sisäinen tarkastus  
13. panee merkille, että yhteisyrityksen varainhoitoa koskevia säännöksiä ei ole vielä tarkistettu siten, että 
niihin sisältyisi maininta koko yleistä talousarviota koskevista komission sisäisen tarkastajan toimival ­
tuuksista;  
14. panee kuitenkin merkille, että yhteisyrityksen hallintoneuvosto hyväksyi komission sisäisen tarkastuksen 
toimenkuvauksen;  
Taloudellisen riippumattomuuden viivästyminen  
15. palauttaa mieliin, että yhteisyritys perustettiin helmikuussa 2008 mutta että se alkoi toimia itsenäisesti 
heinäkuussa 2010; on hyvin huolestunut siitä, että yhteisyritys on käyttänyt neljänneksen 31. joulukuuta 
2017 päättyvän toimintansa kestosta taloudellisen itsenäisyyden saavuttamiseen; toteaa, että yhteisyritys 
kykeni suorittamaan maksuja toimintamäärärahoista vasta syyskuun 2010 jälkeen, kun komissio oli 
tehnyt toimintamäärärahoja koskevan käteissiirron yhteisyritykselle; korostaa, että nämä viivästykset 
eivät saisi kuitenkaan pitkittää yhteisyrityksen kymmenvuotista olemassaoloa, vaan niiden olisi kannus ­
tettava yhteisyrityksen johtoa puuttumaan ongelmiin ja saavuttamaan asetetut tavoitteet suunnitellun 
kymmenen vuoden ajanjakson aikana;FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/323
Ehdotuspyyntö ja hankkeiden hallinnointi  
Ehdotuspyyntö vuodeksi 2010  
16. toteaa yhteisyritykseltä saamiensa tietojen perusteella, että ehdotuspyyntöön 3 on saatu paljon vas ­
tauksia; panee merkille, että on valittu kymmenen rahoitettavaa ehdotusta mutta että yhtätoista 
enimmäismäärän ylittävää hanketta ei voitu rahoittaa, koska käytettävissä olevat määrärahat olivat 
loppuneet;  
Ehdotuspyynnöt vuosiksi 2008 ja 2009  
17. on hyvin huolestunut ehdotuspyyntöön 1 (2008) ja ehdotuspyyntöön 2 (2009) sisältyvien hankkeiden 
hitaasta edistymisestä;  
18. toteaa yhteisyrityksen vuoden 2010 toimintakertomuksen perusteella, että ehdotuspyynnön 1 tilanne oli 
vuoden 2010 lopussa seuraava:  
— kaikkiaan 166 yhteistyökumppanista kuudella (3,6 prosentilla) ei ollut kansallista avustussopimusta, 
mikä johtui pääasiassa muutosten jälkeen meneillään olevasta paperisodasta  
— 15,1 prosenttia yhteistyökumppaneista (25 pääasiassa italialaista kumppania) oli tehnyt kansallisen 
avustussopimuksen mutta ei ollut allekirjoittanut liittymislomaketta;  
19. toteaa yhteisyrityksen huomautusten perusteella, että sopimusten tekeminen edistyi vielä hitaammin, 
kun oli kyse ehdotuspyyntöön 2 sisältyvistä hankkeista, koska vain kuusi yhteisyrityksen avustussopi ­
musta voitiin allekirjoittaa ennen vuoden 2010 loppua ja viisi jäljellä olevaa hanketta on viivästynyt 
seuraavista syistä:  
— kolmella hankkeella on italialaiset koordinaattorit, jotka yhä odottavat kansallisen säädöksen anta ­
mista eivätkä suostu tulemaan korvatuiksi muista maista peräisin olevilla yhteistyökumppaneilla  
— Smart-hanke on määritelty uudelleen Ranskan peruttua rahoituksen budjettileikkausten vuoksi useita 
kuukausia sen jälkeen, kun julkisten tahojen neuvosto oli päättänyt rahoituksesta  
— Mirandela-hanke oli valmis allekirjoitettavaksi, mutta vastuuhenkilö, jolla oli valtuudet allekirjoittaa 
sopimus, vaihdettiin viime hetkellä;  
20. toteaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että yhteisyritys suoritti ohjelman aloittamisesta 
vuoden 2010 loppuun mennessä yli 300 avustusmaksua, joiden yhteissumma oli 9 800 000 euroa; 
panee merkille, että yhteisyritys piti sopimus- ja maksutilannetta mahdottomana hyväksyä ja päätti 
toteuttaa toimia  
— varmistaakseen, että prosessiin osallistuvat yksiköt tuntevat menettelyt  
— selventääkseen tapahtumien kulkua ja rahoituksesta vastaavien kansallisten viranomaisten kanssa 
käytävää vaihtoa  
— määritelläkseen toteutettavat toimet ja nopeuttaakseen menettelyjä  
— seuratakseen edistymistä vierailemalla kansallisissa yksiköissä tilanteen tarkistamiseksi tai menette ­
lyjen selventämiseksi;  
21. kehottaa yhteisyritystä toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle  
— tämänhetkistä tilannetta koskevan päivitetyn raportin ehdotuspyyntöjen 1 ja 2 mukaisia hankkeita 
koskevien sopimusten tekemisen ja avustusten maksamisen edistymisestä  
— arviointikertomuksen toimista, joita on toteutettu sopimuksenteko- ja maksuprosessin nopeuttami ­
seksi sekä toimien täytäntöönpanolla saavutetusta edistyksestä  
— tämänhetkistä tilannetta koskevan päivitetyn raportin ehdotuspyynnön 3 mukaisten hankkeiden 
sopimuksista ja maksuista;FI L 286/324 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012
Toiminnan tuloksellisuus  
22. panee merkille vuotuisesta toimintakertomuksesta, että komission kertomus yhteisten teknologia-aloit ­
teiden ARTEMIS ja ENIAC ensimmäisestä väliarvioinnista hyväksyttiin 16. joulukuuta 2010;  
23. korostaa, että väliarvioinnissa annettiin yhteisyritykselle seuraavat kolme suositusta:  
— ”vapaamatkustusongelman” ratkaisemiseksi yhteisyrityksen olisi luotava järjestelmä, jossa muut kuin 
osakkaina olevat edunsaajat maksavat osuuden unionin rahoitusosuudesta maksuna yhteisyrityksen 
kustannuksista;  
— arviointi- ja valintamenettelyjä olisi muutettava niin, että tuettavien hankkeiden rahoitus on parem ­
min sopusoinnussa ohjelman strategisten unionin tavoitteiden kanssa  
— jäsenvaltioiden ja toimialajärjestöjen olisi luotava yhteistyössä menettelyjä, joilla mahdollisille ehdo ­
tusten esittäjille voidaan antaa jo varhaisessa vaiheessa rakentavaa palautetta heidän mahdollisuuksis ­
taan saada tukea;  
pyytää yhteisyritystä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita on toteu ­
tettu ensimmäisen väliarvioinnin tulosten perusteella;  
24. panee merkille, että yhteisyritys katsoo toimintatalousarvionsa liian alhaisen käyttöasteen olevan tärkein 
tekijä, joka vaikuttaa sen kykyyn suorittaa tehtävänsä; toteaa, että yhteisyritys sitoutui tämän johdosta 
vuonna 2010 yksilöimään toimet, joilla tilanteeseen voitaisiin vaikuttaa myönteisesti; näitä toimia olivat 
muun muassa  
— strategisesti tärkeiden hankkeiden määrittelyn edistäminen  
— sellaisten kansallisten ohjelmien tunnistaminen, jotka hyötyisivät niiden toteuttamisesta Euroopan 
tasolla  
— uusien kansallisten rahoituselinten osallistuttaminen  
— Eureka-klusteri Catrenen ja yhteisyrityksen välillä jaetun rahoituksen optimointi;  
pyytää yhteisyritystä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden toimien täytän ­
töönpanon edistymisestä ja saavutetuista tuloksista;  
25. panee merkille komission ehdotuksen tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman ”Horisontti 2020” 
(2014–2020) täytäntöönpanoa koskevasta erityisohjelmasta, jossa komissio esittää mahdollisuuden yh ­
distää ARTEMIS ja ENIAC yhdeksi aloitteeksi ja perustaa uusia yhteisyrityksiä Horisontti 2020 -ohjel ­
man ”Yhteiskunnalliset haasteet” -osan täytäntöönpanoa varten; kehottaa komissiota tiedottamaan vas ­
tuuvapauden myöntävälle viranomaiselle säännöllisesti tästä asiasta;  
Isäntävaltion kanssa ei ole tehty sopimusta  
26. kehottaa toistamiseen yhteisyritystä tekemään Belgian kanssa pikaisesti sopimuksen toimistotiloista, 
erioikeuksista ja vapauksista sekä muusta Belgian isäntävaltiona sille antamasta tuesta perustamisase ­
tuksen (EY) N:o 72/2008 mukaisesti;FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/325
Yleisiä huomioita yhteisyrityksistä  
27. korostaa, että komissio on tähän mennessä perustanut seitsemän yhteisyritystä Euroopan unionin 
toiminnasta tehdyn sopimuksen 187 artiklan nojalla; panee merkille, että kuusi yhteisyritystä (IMI, 
ARTEMIS, ENIAC, Clean Sky, FCH ja ITER-F4E) toimivat tutkimusalalla komission tutkimuksen ja 
innovoinnin pääosaston ja tietoyhteiskunnan ja viestinten pääosaston alaisuudessa ja että yhdelle yh ­
teisyritykselle on annettu tehtäväksi kehittää uusi ilmaliikenteen hallintajärjestelmä (SESAR) eli se toimii 
liikennealalla ja sen toimintaa valvoo liikenteen ja liikkumisen pääosasto;  
28. panee merkille, että yhteisyritysten varojen ohjeelliseksi kokonaismääräksi määritettiin koko toiminta ­
kaudelle 21 793 000 000 euroa;  
29. panee merkille, että unionin kokonaisosuudeksi yhteisyrityksistä määritettiin koko toimintakaudelle 
11 489 000 000 euroa;  
30. panee merkille, että varainhoitovuonna 2010 Euroopan unionin osuus yhteisyritysten talousarviosta oli 
505 000 000 euroa;  
31. kehottaa komissiota välittämään vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuosittain konsolidoidut 
tiedot kokonaisrahoituksesta, jonka kukin yhteisyritys saa vuosittain unionin yleisestä talousarviosta, 
jotta varmistetaan avoimuus ja selvyys unionin varojen käytöstä ja palautetaan eurooppalaisten veron ­
maksajien luottamus;  
32. panee tyytyväisenä merkille ARTEMIS-yhteisyrityksen aloitteen sisällyttää vuotuiseen toimintakertomuk ­
seensa tietoja meneillään olevien hankkeiden valvonnasta ja tarkastelusta; katsoo, että myös muiden 
yhteisyritysten olisi sovellettava tätä käytäntöä;  
33. palauttaa mieliin, että yhteisyritykset ovat julkis- ja yksityissektorin kumppanuuksia ja että näin ollen 
niissä yhdistyvät julkiset ja yksityiset intressit; katsoo, että näissä olosuhteissa eturistiriidan todennäköi ­
syyttä ei pitäisi sivuuttaa vaan se pitäisi käsitellä asianmukaisesti; pyytääkin yhteisyrityksiä ilmoittamaan 
vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle varmennusmekanismeista, joita niiden rakenteissa on ole ­
massa ja jotka mahdollistavat eturistiriitojen asianmukaisen hoidon ja estämisen;  
34. panee merkille, että yhteisyritykset ovat suhteellisen pieniä rakenteita ja että ne ovat keskittyneet 
maantieteellisesti, lukuun ottamatta yhteisyritystä ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten; katsoo 
siksi, että niiden olisi yhdistettävä resurssejaan mahdollisuuksien mukaan;  
35. pyytää tilintarkastustuomioistuinta antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tietoa siitä, 
mitä jatkotoimia on aiheutunut huomautuksista, joita se teki kunkin yhteisyrityksen osalta niiden 
varainhoitovuoden 2011 tilinpäätöksiä koskevissa kertomuksissaan;  
36. pyytää tilintarkastustuomioistuinta toimittamaan kohtuullisessa määräajassa parlamentille erityiskerto ­
muksen lisäarvosta, jota yhteisyritysten perustamisesta on saatu unionin tutkimusta, teknologista kehi ­
tystyötä ja demonstrointia koskevien ohjelmien alalla; panee lisäksi merkille, että kyseisessä kertomuk ­
sessa olisi esitettävä myös arvio yhteisyritysten tehokkuudesta.FI L 286/326 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012