PERUSTELUT

1.Ehdotuksen tausta

Satamavaltioiden suorittamaa valvontaa eli satamavaltiovalvontaa koskevasta EU:n järjestelmästä säädetään direktiivissä 2009/16/EY (sellaisena kuin se on muutettuna). Satamavaltiovalvonta unionissa perustuu vuodesta 1982 alkaen voimassa olleen satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan (Pariisin pöytäkirja) rakenteeseen. Direktiivi 2009/16/EY, sellaisena kuin se on muutettuna, sisältää Pariisin pöytäkirjan menettelyt ja välineet. Yhteisymmärryspöytäkirjassa ovat osapuolina kaikki EU:n jäsenvaltiot sekä Kanada, Islanti, Norja, Venäjän federaatio ja Yhdistynyt kuningaskunta. Euroopan unioni ei ole Pariisin pöytäkirjan jäsen.

Jotta satamavaltiovalvontajärjestelmä unionissa voisi toimia, on Pariisin pöytäkirjan puitteissa tehtävä joka vuosi tietyt päätökset. Päätökset tehdään yksimielisesti vuotuisessa satamavaltiovalvontakomiteassa (PSCC), joka kokoontuu aina toukokuussa. Pariisin pöytäkirjan asianmukaisen toimivaltaisen elimen tekemistä päätöksistä tulee direktiivin 2009/16/EY nojalla EU:n jäsenvaltioita sitovia.

Unionin puolesta Pariisin pöytäkirjan kaltaisissa kansainvälisissä organisaatioissa otettava kanta, silloin kun niiden on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla vahvistettava neuvoston päätöksellä komission ehdotuksesta.

Venäjän federaation hyökättyä Ukrainaan Pariisin pöytäkirjan sihteeristö sai 14. maaliskuuta 2022 kirjeen Ukrainan infrastruktuuriministeriltä Oleksandr Kubrakovilta. Kirjeessä Pariisin pöytäkirjan jäseniä pyydetään i) olemaan pysäyttämättä Ukrainan lipun alla purjehtivia aluksia aiheettomasti satamavaltioiden suorittamien tarkastusten jälkeen, ii) sulkemaan Venäjän federaatio Pariisin pöytäkirjan ulkopuolelle ja iii) olemaan tunnustamatta Venäjän federaation merenkulkuhallinnon puolesta annettuja todistuksia.

Ensimmäistä pyyntöä eli sitä, että ukrainalaisia aluksia ei pysäytettäisi aiheettomasti, käsiteltiin 2. maaliskuuta 2022 annetussa Pariisin pöytäkirjan kiertokirjeessä PSCircular 101 (ohjeet merenkulkijoiden kotiuttamisesta Ukrainan tilanteen johdosta). Kiertokirjeessä ilmoitetaan jäsenten viranomaisille, että nykyisissä olosuhteissa on tarpeen soveltaa joustavuutta, muun muassa merenkulkijoiden kotiuttamisen, merityötä koskevan vuoden 2006 yleissopimuksen, merenkulkijoiden koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskevan vuoden 1978 kansainvälisen yleissopimuksen nojalla annettujen todistusten sekä lääkärintodistusten osalta. Jos tilanteen kehittyminen sitä edellyttää, Pariisin pöytäkirjan puitteissa voidaan harkita tämän kiertokirjeen mukauttamista.

Venäjän federaation jäsenyyttä Pariisin pöytäkirjassa koskevan pyynnön osalta on huomattava, että Venäjän federaatio on suljettu direktiivin 2009/16/EY 24 artiklassa säädetyn THETIS PSC -välineen ja tarkastustietokannan käyttöoikeuden ulkopuolelle. Tämä tarkoittaa sitä, että Venäjän federaation osallistumista työskentelyyn Pariisin pöytäkirjan puitteissa on jo rajoitettu huomattavasti, ja ilman pääsyä mainittuun tietokantaan Venäjän federaatio ei voi tosiasiallisesti täyttää Pariisin pöytäkirjan mukaisia velvoitteitaan eikä osallistua työhön tämän pöytäkirjan puitteissa.

Vaikka EU:n jäsenvaltiot ovat yksimielisiä siitä, että Venäjän federaatiota vastaan olisi ryhdyttävä toimiin, yhteisymmärryspöytäkirjaan tai poliittisiin ohjeisiin ei sisälly menettelyjä tai mekanismeja jäsenten poistamiseksi Pariisin pöytäkirjasta. Ulkopuolelle sulkemisen lisäksi ne jäsenet, jotka ovat ilmaisseet kantansa, ovat ilmoittaneet kannattavansa jäsenyyden keskeyttämistä toistaiseksi. Vaikka välitön oikeusvaikutus olisi samanlainen kuin pöytäkirjan ulkopuolelle sulkeminen, se ei olisi yhtä pysyvä. Keskeyttäminen mahdollistaisi sen, että voitaisiin harkita tarkemmin tarvetta sulkea jäsen kokonaan Pariisin pöytäkirjan ulkopuolelle, ja keskyttäminen voitaisiin kumota, jos olosuhteet muuttuvat. Yhteisymmärryspöytäkirjassa ei kuitenkaan ole määräyksiä jäsenyyden keskeyttämisestäkään.

Pariisin pöytäkirjan puheenjohtaja on ehdottanut Pariisin pöytäkirjan kirjallisen menettelyn toteuttamista Venäjän federaation jäsenyyden keskeyttämisestä päättämiseksi ennen 16.–20. toukokuuta 2022 pidettävää satamavaltiovalvontakomitean vuotuista kokousta (PSCC55). Silloin tämä arkaluonteinen kysymys ei varjostaisi PSCC55-kokousta.

2.Unionin puolesta otettava kanta

Tilanteen vakavuuden vuoksi on aiheellista i) hyväksyä asiakirjan PSCC55/11.1 kohtaan 5 sisältyvä esitys siitä, että Ukrainan lipun alla purjehtivia aluksia ei pysäytetä aiheettomasti satamavaltioiden suorittamien tarkastusten jälkeen, ii) keskeyttää valtiosopimusoikeutta koskevan Wienin yleissopimuksen 62 artiklan 3 kohdan mukaisesti Venäjän federaation jäsenyys Pariisin pöytäkirjassa reaktiona Venäjän ilman edeltävää provokaatiota toteuttamaan ja perusteettomaan hyökkäykseen Ukrainaan; iii) hyväksyä asiakirjan PSCC55/11.1 kohdassa 7 esitetty Venäjän federaation antamien lakisääteisten todistuskirjojen tunnustamatta jättäminen.

Liitteenä oleva teksti on ehdotus SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaiseksi unionin kannaksi, jolle tarvitaan seuraavaksi neuvoston hyväksyntä. Tarkoituksena on hyväksyä Pariisin pöytäkirjan asiakirjassa PSCC55/11.1. esitetyt toimet. EU:n kannan yksityiskohdat ovat neuvoston päätösehdotuksen liitteessä 1.

Pariisin pöytäkirjan menettelyt, välineet ja työ tuodaan tosiasiallisesti unionin oikeuden soveltamisalaan direktiivillä 2009/16/EY. Näin ollen Pariisin pöytäkirja kuuluu unionin yksinomaiseen ulkoiseen toimivaltaan SEUT-sopimuksen 3 artiklan 2 kohdan viimeisen osan nojalla.

3.Oikeusperusta

Seuraava päätös perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohtaan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, jossa määrätään, että neuvosto tekee komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Tätä sovelletaan kantaan, jonka jäsenvaltiot esittävät yhdessä toimien unionin edun mukaisesti Pariisin pöytäkirjan yhteydessä.

Satamavaltioiden suorittamasta valvonnasta 23 päivänä huhtikuuta 2009 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/16/EY (sellaisena kuin se on muutettuna) on oikeusperusta, jossa vahvistetaan periaatteet, joita jäsenvaltioiden on noudatettava Pariisin pöytäkirjan satamavaltiovalvontakomiteassa.

Pariisin pöytäkirjan yhteydessä annettavat säädökset ovat säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Suunnitelluilla säädöksillä on oikeusvaikutuksia, koska ne voivat vaikuttaa ratkaisevasti EU:n lainsäädännön eli direktiivin 2009/16/EY sisältöön. Tämä johtuu siitä, että Pariisin pöytäkirjan menettelyt, välineet ja työ tuodaan tosiasiallisesti unionin oikeuden soveltamisalaan direktiivillä 2009/16/EY. Lisäksi Venäjän federaation Pariisin pöytäkirjan jäsenyyden keskeyttäminen on luonteeltaan organisatorinen toimi, joka vaikuttaa tapaan, jolla Pariisin pöytäkirjaan perustuvat päätökset tehdään.

Suunnitelluilla säädöksillä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.