30.3.2004 FI C 80/81 Euroopan unionin virallinen lehti
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivi tiettyihin moottoriajoneuvoluokkiin asennettavista nopeudenrajoittimista
tai vastaavista nopeudenrajoitusjärjestelmistä annetun neuvoston direktiivin 92/24/ETY muutta-
misesta”
(KOM(2003) 350 lopullinen – 2003/0122 COD)
(2004/C 80/22)
Neuvosto päätti 25. kesäkuuta 2003 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 95 artiklan nojalla pyytää
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta.
Asian valmistelusta vastannut ”liikenne, energia, perusrakenteet, tietoyhteiskunta” -erityisjaosto antoi
lausuntonsa 24. marraskuuta 2003. Esittelijä oli Virgilio Ranocchiari.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 10. ja 11. joulukuuta 2003 pitämässään 404. täysistunnossa
(joulukuun 10. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. Äänestyksessä annettiin 112 ääntä puolesta ja
1 vastaan 1:n pidättyessä äänestämästä.
1. Johdanto
1.1. Moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevia sää-
döksiä on runsaasti. Sääntelykehykseen on 1990-luvulta läh-
tien kuulunut erityissäädöksiä, jotka koskevat eräiden luokkaan
N (tavaroiden kuljettamiseen tarkoitetut ajoneuvot) ja luokkaanM (matkustajien kuljettamiseen tarkoitetut ajoneuvot) kuulu-vien moottoriajoneuvojen nopeudenrajoittimia.
1.2. Nykyisin nopeudenrajoittimien tyyppihyväksyntää
koskevat tekniset vaatimukset sisältyvät direktiiviin 92/24/
ETY. Tällaiset nopeudenrajoittimet on oltava N2-luokan (keski-raskaat kuorma-autot) ja M3-luokan (linja-autot) moottoriajo-
neuvoissa, joiden massa on yli 10 tonnia, sekä N3-luokan
(raskaat kuorma-autot, massa yli 12 tonnia) moottoriajoneu-voissa.
1.3. Direktiivi 92/24/ETY liittyy direktiiviin 92/6/ETY, jolla
puolestaan säännellään edellä mainittujen moottoriajoneuvo-luokkien nopeudenrajoittimien asentamista ja käyttöä.
1.4. Direktiivin 92/6/ETY soveltamisalaa laajennettiin hil-
jattain direktiivillä 2002/85/EY. Nopeudenrajoittimen asen-nus- ja käyttövelvoite laajennettiin koskemaan kaikkia matkus-
tajien kuljettamiseen tarkoitettuja ajoneuvoja, joissa on enem-
män kuin kahdeksan istuinta kuljettajan istuimen lisäksi (M2-ja M3-luokat), sekä kaikkia tavaroiden kuljetukseen tarkoitettu-
ja ajoneuvoja, joiden massa on yli 3,5 tonnia (N2- ja N3-
luokat).
1.5. Nyt tarkasteltavana oleva ehdotus perustuu edellä
mainittuihin seikkoihin, sillä myös direktiivin 92/24/ETY
soveltamisalaa on tarpeen muuttaa, jotta velvoitteesta tähänsaakka vapautettuihin ajoneuvoihin asennettavat nopeudenra-joittimet voidaan tyyppihyväksyä.1.6. Käsillä olevalla ehdotuksella Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiiviksi päätetään siis prosessi, jonka ansiostanopeudenrajoittimet voidaan tyyppihyväksyä ja asentaa ja niitävoidaan käyttää kaikissa luokkiin N2, N3, M2 ja M3 kuuluvissa
tavaroiden ja matkustajien kuljetukseen tarkoitetuissa mootto-
riajoneuvoissa.
2. Yleistä
2.1. Nopeudenrajoittimien käyttö 1990-luvun puolivälistä
lähtien raskaimman luokan moottoriajoneuvoissa on paranta-
nut liikenneturvallisuutta. Eräät jäsenvaltiot, joilta Euroopankomissio on pyytänyt tietoja alan kokemuksista, ovat myös
korostaneet myönteisiä vaikutuksia kuljetusalalla, jolla poltto-
ainekustannukset ja renkaiden kuluminen ovat vähentyneet.Lisäksi on todettu ajoneuvojen pakokaasupäästöjen vähenty-
neen, mikä ei ole merkityksetöntä. Päästöjen vähentyminen on
tulosta nopeuksien ja polttoaineen kulutuksen alenemisesta (
1).
On kuitenkin havaittu myös kielteisiä seurauksia: ohitustilan-teet ovat aiempaa vaarallisempia, koska ohitus kestää kauem-
min, ja toimitusajat ovat pidentyneet ajoaikojen pidentymisen
vuoksi.
2.2. Direktiivin 2002/85/EY avulla voidaan siis parantaa
ajoneuvojen ympäristöystävällisyyttä ja turvallisuutta. Nopeu-
denrajoitin on näin ollen asennettava kaikkiin luokkiin N2, N3,
M2 ja M3 kuuluviin tavaroiden ja matkustajien kuljetukseentarkoitettuihin moottoriajoneuvoihin.
(1) Komission kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle tietty-
jen moottoriajoneuvoluokkien nopeudenrajoittimien asentamises-ta ja käytöstä yhteisössä 10 päivänä helmikuuta 1992 annetunneuvoston direktiivin 92/6/ETY täytäntöönpanosta, KOM(2001)
318 lopullinen, osa I, 14.6.2001.
C 80/82 FI 30.3.2004 Euroopan unionin virallinen lehti
2.3. Komitea on erityisen tyytyväinen siihen, että direktii-
vissä on otettu huomioon komitean ehdotus, jonka mukaan
ajoneuvojen jakoa eri luokkiin suurimman massan mukaan
tulee monipuolistaa, jotta asentamisvelvoitteeseen voidaantehdä tarvittavin osin ajallisesti porrastettuja poikkeuksia (
1).
2.4. Komitea ennakoi edellä mainitussa lausunnossaan, että
valmistusta koskevaa direktiiviä 92/24/ETY (2) tulee ajantasais-
taa tyyppihyväksyntää koskevalla direktiivillä. On siis ilmennyt
tarve ulottaa ajoneuvojen ja nopeudenrajoittimien tyyppihy-
väksyntää koskevat säännökset, jotka alun perin koskivat edellämainitussa direktiivissä tarkoitettuja painavampia ajoneuvoja,
koskemaan myös direktiivissä 2002/85/EY tarkoitettuja ke-
vyempiä ajoneuvoja.
2.5. Euroopan talous- ja sosiaalikomitea on tyytyväinen
siihen, että komissio toimii oikeaan aikaan. Komitea suhtautuu
myös myönteisesti toimintatapaan, jonka avulla pyritään no-
peuttamaan mahdollisimman paljon kaikkien turvallisuuttaparantavien päätösten tekoa vaikeuttamatta kuitenkaan teolli-suuden toimintaa.
2.6. Komitea korostaa, että myös alan tekninen kehittymi-
nen parantaa turvallisuutta sekä takaa nykyisten nopeudenra-
joitusjärjestelmien säilymisen.
3. Erityishuomiot ja päätelmät
3.1. Komitealta on pyydetty lausunto annettua direktiiviä
muuttavasta ehdotuksesta. Komitea pohtii ennen kaikkea sitä,
eikö tässä tapauksessa olisi ollut mahdollista ja jopa suotavaa
turvautua teknistä kehittymistä noudattelevaan mukauttami-seen. Tässä käsiteltävän kaltaisia välttämättömiä säädöksiä
tulisi käsitellä samalla tavoin kuin teknisiä mukautuksia jo
annettuihin direktiiveihin.
3.2. Joka tapauksessa on otettava huomioon etenkin kaksi
seikkaa:
a) Tyyppihyväksyntää koskevien säädösten määräajat vai-
kuttavat asianomaisten ajoneuvojen tuotantoon ja näin
ollen valmistajien kykyyn noudattaa niitä. Säädöksen
taloudelliset vaikutukset eivät ole merkittäviä (
3), mutta
on ollut tärkeää varmistaa (direktiivissä 2002/85/EY),
etteivät liian tiukat määräajat aiheuta vaikeuksia joillekin
valmistajille. Saavutettu tulos on myönteinen, ja samaalähestymistapaa on siis noudatettava tyyppihyväksyntää
koskevien määräaikojen yhteydessä.
(1) Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus:
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi tiettyjen moottoria-joneuvoluokkien nopeudenrajoittimien asentamisesta ja käytöstäyhteisössä annetun neuvoston direktiivin 92/6/ETY muuttamises-ta”, esittelijä: Sergio Colombo, EYVL C 48, 21.2.2002.
(
2) Annettu 31. maaliskuuta 1992, EYVL L 129, 14.5.1992.
(3) Ks. edellä mainittu komitean lausunto.b) Ehdotetun direktiivin velvoitteet on muotoiltava siten,
että ne antavat jäsenvaltioille niiden niin halutessa mah-
dollisuuden vapauttaa tietyt ajoneuvoluokat nopeudenra-
joittimen pakollisesta käytöstä direktiivissä 2002/85/EYolevan 4 artiklan mukaisesti.
3.3. Kohdan a) suhteen ei liene ongelmia, sillä ehdotetun
direktiivin määräajat noudattelevat direktiivissä 2002/85/EY
jo määriteltyjä määräaikoja. Teknisten määräysten täytäntöön-panon määräajat kuvastavat määräaikoja, jotka on hyväksytty
nopeudenrajoittimen pakollisen soveltamisalan laajentamista
koskevassa direktiivissä.
3.4. Tämä koskee myös kohdassa b) tarkasteltuja mahdolli-
sia poikkeuksia:
– M2- ja M3-luokkien ajoneuvot, joiden suurin massa on
yli 5 tonnia ja alle 10 tonnia, sekä N2-luokan ajoneuvot:
ehdotettua direktiiviä sovelletaan 1. tammikuuta 2005
alkaen tammikuun 1. päivästä 2005 lähtien rekisteröityi-hin ajoneuvoihin.
– Ehdotettua direktiiviä sovelletaan 1. tammikuuta 2006
alkaen direktiivin 88/77/ETY (
4) mukaisiin ajoneuvoihin,
jotka on rekisteröity 1. lokakuuta 2001 ja 1. tammikuuta
2005 välisenä aikana, jos ne on tarkoitettu kotimaisiin ja
kansainvälisiin kuljetuksiin, ja 1. tammikuuta 2007 al-kaen, jos kyseiset ajoneuvot on tarkoitettu vain kotimai-
siin kuljetuksiin.
– Poikkeus: jäsenvaltiot voivat myöntää 1. tammikuuta
2008 asti ulottuvan poikkeuksen N2- ja M2-luokan
ajoneuvoille, joiden suurin massa on yli 3,5 tonnia,
mutta enintään 7,5 tonnia, jos ajoneuvot on rekisteröitykansalliseen rekisteriin ja niillä liikennöidään vain kysei-
sessä jäsenvaltiossa.
3.5. Tyyppihyväksynnästä aiheutuvien velvoitteiden mää-
räajat ovat samoja ja antavat jäsenvaltioille tarvittaessa mahdol-lisuuden soveltaa poikkeuksia.
3.6. Asetetut määräajat eivät ole ehdottomia vaan riippuvat
ehdotetun direktiivin voimaan tulon ajankohdasta, kuten taval-
lisesti tyyppihyväksyntää koskevissa säädöksissä. Hyväksymis-
menettely ei aiheuttane tällaisia ongelmia edellyttäen, että seon nopea.
(4) Neuvoston direktiivi 88/77/ETY, annettu 3 päivänä joulukuuta
1987, ajoneuvojen dieselmoottoreiden ilman pilaantumista ai-heuttavien kaasupäästöjen vähentämistä koskevan jäsenvaltioiden
lainsäädännön lähentämisestä, EYVL L 36, 9.2.1988.
30.3.2004 FI C 80/83 Euroopan unionin virallinen lehti
3.7. Tässä yhteydessä on muistutettava siitä, että ehdotetun
direktiivin 2 artiklan 2 kohdan alaviitteessä viitataan komissionasiakirjaan KOM(2001) 318 lopullinen, joka on ehdotusdirektiiviksi nopeudenrajoittimen käyttövelvollisuuden ulotta-misesta N2- ja M2-luokan ajoneuvoihin. Ehdotukseen pohjau-tuu direktiivi 2002/85/EY, johon on useaan otteeseen viitattutässä tarkasteltavan ehdotuksen perustana. Alaviite on siiskorjattava, ja siinä on viitattava suoraan direktiiviin ja senmääräaikoihin.
Bryssel 10. joulukuuta 2003.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean
puheenjohtaja
Roger BRIESCH
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja
neuvoston päätös yleiseurooppalaisten julkishallinnon sähköisten palveluiden yhteentoimiva
tarjoaminen viranomaisille, yrityksille ja kansalaisille (IDABC)”
(KOM(2003) 406 lopullinen – 2003/0147 COD)
(2004/C 80/23)
Neuvosto päätti 17. heinäkuuta 2003 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 156 artiklan ensimmäi-
sen kohdan nojalla pyytää Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta.
Asian valmistelusta vastannut ”liikenne, energia, perusrakenteet, tietoyhteiskunta” -erityisjaosto antoi
lausuntonsa 24. marraskuuta 2003. Esittelijä oli Antonello Pezzini.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 10. ja 11. joulukuuta 2003 pitämässään 404. täysistunnossa
(joulukuun 10. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. Äänestyksessä annettiin 116 ääntä puolesta ja1 vastaan 1:n pidättyessä äänestämästä.
1. Johdanto
1.1. Rajatylittävä verkostoituminen tietotekniikan avulla on
muodostunut keskeiseksi julkishallintojen yhteistyövälineeksi,jonka avulla tuetaan ajanmukaisen, laajentuneen ja turvallisen
Euroopan luomista. Komission toteuttamista tutkimuksista
ilmenee, että alalle tehdyt investoinnit luovat uutta myönteistätalouden dynamiikkaa (ja korkeaa tuottavuutta). Komissiokäynnisti alaa koskevan yhteisön aloitteen ( Interchange of Data
between Administrations ) vuosina 1993-1995 ja toteutti IDA I -
ohjelman (1995-1999). IDA II -ohjelmalle on myönnetty127 miljoonan euron yhteisörahoitus ajanjaksoksi 1999-3.8. Komitea toivoo, että lainsäädäntämenettely saadaan
nopeasti päätökseen. Terveydensuojelun ja liikenneturvallisuu-den on kuuluttava yhteisiin toimiin, joilla on ehdoton yleis-maailmallinen arvo. Tässä yhteydessä on otettava ensisijaisestihuomioon sosiaaliset kustannukset ja vasta sitten liikenneon-nettomuuksista johtuvat taloudelliset kustannukset.
2004. Siitä noin 60 prosenttia on käytetty yleistä etua
palveleviin alakohtaisiin hankkeisiin ja loput horisontaalisiintoimiin, joilla varmistetaan Euroopan laajuisten verkkojen
yhteentoimivuus ja täysimittainen saavutettavuus.
1.2. Tietojärjestelmien yhteentoimivuus, tiedon jakaminen
ja uudelleen käyttäminen sekä hallinnollisten prosessien yh-
denmukaistaminen ovat olennaisia tekijöitä, kun halutaantarjota korkealaatuisia, interaktiivisia ja käyttäjäystävällisiäjulkishallinnon sähköisiä palveluita. IDA II -ohjelma on osoit-
tautunut tehokkaaksi tukivälineeksi, ja sen avulla on tuettu
merkittävästi sisämarkkinoiden hallinnointia helpottamalla eri-tyisesti kansalaisten ja yritysten rajatylittävää liikkuvuutta.