33. korostaa EU:n solidaarisuusrahaston merkitystä pääasiallisena välineenä, jonka avulla Euroopan
unionin pitäisi pystyä reagoimaan nopeasti suurkatastrofeihin kuten tulviin, metsäpaloihin ja kuivuuteen sekä
pyörremyrskyihin, maanjäristyksiin, tulivuorenpurkauksiin tai jopa hyökyaaltoihin; kehottaa komissiota janeuvostoa hyväksymään Euroopan parlamentin ehdotukset rahaston uudistamiseksi, joissa viitataan erityi-sesti luonnonkatastrofien uhreille ja heidän perheenjäsenilleen myönnettävän tuen laajentamiseen;
34. kehottaa neuvostoa mukauttamaan solidaarisuusrahastoa, aikarajoja ja tukikelpoisia toimia, jotta sillä
voitaisiin puuttua jäsenvaltioiden alueella sattuviin erityisiin luonnonkatastrofeihin, kuten tulipaloihin,kuivuuteen ja tulviin;
35. katsoo, että solidaarisuusrahastosta olisi edelleen rahoitettava toimia tapauksissa, joissa luonnonkatas-
trofi ei laajuudestaan huolimatta yllä vaaditulle tasolle, ja että avustusta voitaisiin antaa myös erityistilan-
teissa, joissa suurin osa tietyn alueen väestöstä on joutunut luonnonkatastrofin uhriksi, mikä vaikeuttaaheidän elinolosuhteitaan vakavasti ja pitkään;
36. katsoo kaikesta huolimatta, että muiden nykyisten välineiden, kuten alueellisiin tarkoituksiin myönnet-
tävien valtiontukien tai Euroopan investointipankin lainojen, tuki on tarpeellista, jotta luonnonkatastrofeja
voidaan mahdollisuuksien mukaan estää ja niiden aiheuttamat tuhot voidaan korjata;
37. kehottaa tarkastelemaan mahdollisuutta perustaa maatalousalan katastrofirahasto, josta korvattaisiin
luonnonkatastrofin uhreiksi joutuneille maanviljelijöille sadon tuhoutumisesta ja tuotantovälineiden menettä-
misestä aiheutuneet tulonmenetykset;
38. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle sekä vuonna 2005
luonnonkatastrofeista kärsineiden jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille sekä alueellisille ja paikallisilleviranomaisille ja alueiden komitealle.
P6_TA(2006)0224
Luonnonkatastrofit —ympäristönäkökohdat
Euroopan parlamentin päätöslauselma luonnonkatastrofeista (tulipalot, kuivuus ja tulvat) —ympä-
ristönäkökohdat (2005/2192(INI))
Euroopan parlamentti, joka
—ottaa huomioon 5. syyskuuta 2002 antamansa päätöslauselman Keski-Euroopan tulvakatastrofeista (1),
14. huhtikuuta 2005 antamansa päätöslauselman Portugalia koettelevasta kuivuudesta (2), 12. touko-
kuuta 2005 antamansa päätöslauselman kuivuudesta Espanjassa (3) ja 8. syyskuuta 2005 antamansa
päätöslauselman tämän kesän luonnononnettomuuksista (tulipaloista ja tulvista) Euroopassa (4),
—ottaa huomioon Yhdistyneiden Kansakuntien ilmastonmuutosta koskevaan puiteyleissopimukseen
(UNFCCC) 11. joulukuuta 1997 liitetyn Kioton pöytäkirjan, jonka yhteisö ratifioi 25. huhtikuuta 2002,
—ottaa huomioon 16. marraskuuta 2005 antamansa päätöslauselman maailmanlaajuisen ilmastonmuu-
toksen torjumisesta (5),
—ottaa huomioon 18. tammikuuta 2006 antamansa päätöslauselman ilmastonmuutoksesta (6),7.12.2006 C 297 E/375 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 18. toukokuuta 2006FI
(1) EYVL C 272 E, 13.11.2003, s. 471.
(2) EUVL C 33 E, 9.2.2006, s. 599.
(3) EUVL C 92 E, 20.4.2006, s. 414.
(4) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2005)0334.
(5) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2005)0433.
(6) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2006)0019.
—ottaa huomioon 17 päivänä marraskuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
(EY) N:o 2152/2003 metsien ja ympäristövuorovaikutusten seurannasta yhteisössä (Forest Focus) (1),
—ottaa huomioon 16. helmikuuta 2006 antamansa päätöslauselman Euroopan unionin metsästrategian
toteuttamisesta (2) ja komission tiedonannon Euroopan unionin metsästrategiasta (KOM(1998)0649),
—ottaa huomioon Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta 11 päivänä marraskuuta 2002
annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2012/2002 (3), jota parhaillaan tarkistetaan,
—ottaa huomioon komission tiedonannot ympäristön ja turvallisuuden maailmanlaajuisesta seurannasta
(GMES) (KOM(2004)0065) ja yhteisön ulkopuolisissa maissa tapahtuneiden katastrofien ja kriisien edel-
lyttämien valmiuksien vahvistamisesta (KOM(2005)0153) sekä ehdotuksen direktiiviksi tulvien arvioin-
nista ja hallinnasta (KOM(2006)0015),
—ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston asetukseksi valmiustoimien ja nopeiden avustustoimien rahoitus-
välineen perustamisesta vakavia hätätilanteita varten (KOM(2005)0113) ja ehdotuksen neuvoston päätök-
seksi yhteisön pelastuspalvelumekanismin perustamisesta (KOM(2006)0029), joka on laadittu yhteisön
mekanismin perustamisesta tiiviimmän yhteistyön edistämiseksi pelastuspalvelualan avustustoimissa23. lokakuuta 2001 tehdyn neuvoston päätöksen 2001/792/EY (
4) pohjalta,
—ottaa huomioon Euroopan unionin kuudenteen tutkimuksen ja teknologian kehityksen puiteohjelmaan
(2002-2006) sisältyvän tutkimushankkeen tulvariskien hallinnasta,
—ottaa huomioon Euro-Välimeri-alueen parlamentaarisen edustajakokouksen työryhmän 26. maaliskuu-
ta 2006 antaman päätöslauselman ja liitteen pelastuspalveluista sekä luonnonkatastrofien ja ekologistenkatastrofien ehkäisystä (
5),
—ottaa huomioon komission yhteisen tutkimuskeskuksen kestävän kehityksen tutkimuslaitoksen julkai-
seman tieteellisen raportin ilmastonmuutoksesta ja Euroopan vesitilanteesta (6),
—ottaa huomioon työjärjestyksen 45 artiklan,
—ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan mietinnön
(A6-0149/2006),
A. ottaa huomioon, että ilmastomuutos aiheuttaa ja voimistaa äärimmäisiä sääilmiöitä ja luonnonkatastro-
feja (tulvat, äärimmäinen kuivuus ja tulipalot), joita on esiintynyt toistuvasti koko maailmassa ja jotkaovat aiheuttaneet vakavia vahinkoja, kuten ihmishenkien menetyksiä, ympäristötuhoja ja taloudellisentoiminnan vähenemistä,
B. ottaa huomioon, että Montrealissa Kanadassa joulukuussa 2005 järjestetyssä viimeisimmässä Yhdisty-
neiden Kansakuntien (YK) ilmastonmuutoskokouksessa saavutettiin tärkeitä maailmanlaajuisia edistysas-keleita ilmastonmuutoksen torjumisessa sekä Kioton pöytäkirjan noudattamisen ja täytäntöönpanontehostamisessa ja että siinä suunniteltiin vuoden 2012 jälkeistä sitoumuskautta,
C. katsoo, että metsillä ja maataloudella on olennainen tehtävä ympäristön suojelussa niin hiilenkierron
kuin vedenkierron tuottaman tasapainon ansiosta, minkä ilmaston lämpenemistä hidastavan, eroosiotatorjuvan, kaatosateiden vaikutuksia ehkäisevän ja kasvihuoneilmiön kehitystä hillitsevän vaikutuksen arvoon mittaamaton,
D. katsoo, että äärimmäinen kuivuus ja tulipalot ovat lisääntyneet Etelä-Euroopassa ja että ilmastonmuutos
pahentaa näitä ilmiöitä, jotka ovat siten osittain ennakoimattomia eivätkä vältettävissä, minkä vuoksi onkehitettävä näiden ilmiöiden tieteellistä tutkimusta ja osoitettava siihen lisää varoja, jotta voidaan paran-taa riskinarviointimekanismeja, ehkäisyjärjestelmiä ja torjuntakeinoja,7.12.2006 C 297 E/376 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 18. toukokuuta 2006FI
(1) EUVL L 324, 11.12.2003, s. 1.
(2) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2006)0068.
(3) EYVL L 311, 14.11.2002, s. 3.
(4) EYVL L 297, 15.11.2001, s. 7.
(5) http://www.europarl.eu.int/intcoop/empa/committee_cult/wg_tsunami_res26mars_en.pdf.
(6) http://ies.jrc.cec.eu.int/fileadmin/Documentation/Reports/Inland_and_Marine_Waters/Climate_Change_and_the_Euro-
pean_Water_Dimension_2005.pdf.
E. ottaa huomioon, että Forest Focus -ohjelma on tarkoitettu yhteisön metsiä koskevaan tiedonvaihtoon
niiden säilyttämiseksi ja suojelemiseksi ja että ohjelmaan sisältyy toimia metsien suojelemiseksi tulipa-
loilta ja aavikoitumiselta,
F. ottaa huomioon, että Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta (sosidaarisuusrahasto) annettu asetus
(EY) N:o 2012/2002 sisältää ehtoja, jotka vaikeuttavat solidaarisuusrahaston käyttöä joissakin katastrofiti-
lanteissa; katsoo, että kyse ei ole pelkästään tukikelpoisten menojen määristä ja lajeista, vaan myös mää-räaikoja ja menettelyjä koskevasta joustamattomuudesta,
G. ottaa huomioon, että luonnonkatastrofit kärjistävät eroosiota, suolaisuutta ja aavikoitumista koskevia
ongelmia ja vaarantavat ekosysteemit ja luonnon monimuotoisuuden sekä haittaavat kestävää kehitystä ja
heikentävät sosiaalista yhteenkuuluvuutta,
H. ottaa huomioon, että luonnonkatastrofit voivat johtaa villieläinkantojen ja kotieläinten merkittäviin siir-
tymiin ja niiden katoamiseen, mikä aiheuttaa vaikeuksia sekä paikallisyhteisöille että niistä riippuvaisille
eläimille; ottaa huomioon, että avustustoimien välineitä on tuskin olemassa,
I. ottaa huomioon, että YK:n kansainvälisessä katastrofien vähentämisen strategiassa väitetään, että parem-
malla riskialueiden kaupunkisuunnittelulla ja ekosysteemien säilyttämisellä voidaan vähentää luonnonka-
tastrofien vaikutuksia,
J. ottaa huomioon, että komissio on YK:n aavikoitumisen vastaisen yleissopimuksen allekirjoittaja, että
YK:n vuosituhatjulistuksessa viitataan aavikoitumisen leviämiseen ja että vuosi 2006 julistettiin kansain-
väliseksi aavikoiden ja aavikoitumisen teemavuodeksi,
K. katsoo, että luonnonkatastrofeja koskevat Euroopan unionin toimet ovat osoittautuneet riittämättömiksi
tai tehottomiksi ja että kansallisten ja alueellisten mekanismien ja ratkaisujen kirjavuus ja niiden välisenkoordinoinnin puute eivät edistä tehokasta toimintaa,
L. ottaa huomioon, että ehkäisevät toimet sekä ne toimet, joilla valmennetaan ja koulutetaan miehistöjä,
ovat tärkeitä tulipalojen sammuttamisessa, kuten on myös materiaalin ja inhimillisten resurssien koordi-nointi tulipalojen sammutusta varten,
M. ottaa huomioon, että Euroopan, mukaan luettuna Keski- ja Itä-Euroopan, tulvien määrä ja vakavuus on
lisääntynyt huomattavasti; katsoo, että on ryhdyttävä kehittämään ennusteita ja ehkäisyä —mikä sisältää
polderien ja rannikkokosteikkojen elvyttämisen —sekä kehitettävä järjestelyjä, joilla kansalaisia varoite-
taan uhkaavista tulvista ja joilla varmistetaan heidän evakuointinsa,
1. on tyytyväinen, että kansalaiset ovat entistä tietoisempia ympäristötoimista ja tukevat etenkin erittäin
vakavien katastrofitilanteiden torjuntaan liittyviä toimia; ehdottaa, että Euroopan unionin ja erityisestipahiten kuivuudesta kärsivillä alueilla ryhdytään toimiin veden entistä kestävämmän, järkevämmän ja tehok-
kaamman käytön varmistamiseksi ja että kyseiset toimet kohdistetaan veden suurkuluttajiin maataloudessa,
matkailussa, kaupungeissa ja teollisuudessa; kannattaa ”käyttäjä maksaa” ja”saastuttaja maksaa ”-periaatteiden
soveltamista veden järkevän käytön ja paremman vedenkulun valvonnan ja seurannan varmistamiseksi;
2. kiinnittää huomiota tarpeeseen edistää katastrofien ehkäisyä ja hyviä käytänteitä koskevia tiedotuskam-
panjoita, joissa levitetään tietoa siitä, miten tulipalojen ja tulvien kaltaisissa katastrofitilanteissa menetellään,
ja jotka rahoitetaan Euroopan sosiaalirahastosta tai erityisohjelmista, kuten Forest Focus -ohjelmasta; katsoo,että kansalaisille suunnatuissa tiedotustoimissa olisi kiinnitettävä erityistä huomiota nuorten valistamiseenkouluikäisistä lähtien;
3. kehottaa jäsenvaltioita tehostamaan Euroopan unionin laajuista yhteistyötään pelastuspalveluasioissa
nopeaan toimintaan tarvittavien lisäresurssien saannin varmistamiseksi hätätilanteissa;
4. pyytää komissiota sisällyttämään yhteisön talousarviosta rahoitettaviin menoihin infrastruktuurien
rakentamiseen ja tulipalojen torjuntaan tarvittavan teknisen välineistön, mukaan lukien lentokaluston,
hankintaan menevät kulut;7.12.2006 C 297 E/377 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 18. toukokuuta 2006FI
5. pitää myönteisenä komission metsälainsäädännön noudattamista metsäkauppaa ja puukauppaa (FLEGT)
koskevaa toimintasuunnitelmaa, jonka tarkoituksena on laittomien hakkuiden torjuminen, ja uutta ympäris-
töalan rahoitusvälinettä (Life+ -ohjelma), joka on erittäin tärkeä Euroopan metsien suojelun ja kaikenlaistenmetsiä tuhoavien tekijöiden, mukaan lukien tulipalojen, torjumisen kannalta;
6. kehottaa jäsenvaltioita pohtimaan Euroopan unionin metsien tehtävää osana järjestelmällistä maanhal-
lintatoimien kokonaisuutta, johon sisältyy tulviin varautumiseen liittyviä toimia ja jossa keskitytään tehok-kaampiin vedenpidätystoimiin ja geologisiin turvatoimiin, joilla pyritään vakauttamaan rinteet ja toteutta-
maan metsitystä aina kun se on mahdollista; ehdottaa julkisen keskustelun käynnistämistä metsien ympäris-
töllisestä, yhteiskunnallisesta ja taloudellisesta merkityksestä ja että keskustelulla edistetään tietoisuuden lisää-mistä Euroopan metsien välisistä eroista ja erityisesti Välimeren alueen metsien erityispiirteistä; katsoo, ettärakenne- ja koheesiorahastoja on käytettävä tehokkaammin rakennetoimiin kuivuuden ehkäisemiseksi, koskase on pääasiallisin luonnonkatastrofeja pahentava tekijä; katsoo myös, että olisi otettava käyttöön kannus-timia metsien suojelua ja maaseudun hoitoa varten, jotta voitaisiin edistää useita eri käyttötapoja (metsäta-
loutta, laiduntamista, peltokasvien viljelyä, kastelua jne.); on sitä mieltä, että monokulttuuria olisi harjoitet-
tava vain selkeästi rajatuilla alueilla, jotka sopivat erityisen hyvin kyseisille lajeille ja niihin liittyville taloudel-lisille toimille; katsoo, että tällaisten järjestelmien on perustuttava terveeseen järkeen ja että omistajien jatuottajien on kannettava vastuunsa tunnollisesti;
7. pyytää komissiota asettamaan vakavia ja yhteisvastuuseen perustuvia tavoitteita luonnonkatastrofeihin
liittyvien avustustoimien ja katastrofien ehkäisyä koskevan lainsäädännön alalla, erityisesti uuden solidaari-
suusrahastoa koskevan asetuksen antamisen ja tulvien arvioimista ja hallintaa koskevan direktiivin sekä seu-
raavan Forest Focus -ohjelman tarkistamisen yhteydessä; pyytää komissiota lisäämään asianomaisia määrära-hoja sekä joustavoittamaan asianomaisia soveltamissääntöjä;
8. vaatii tukea kohdealueiden metsitykselle, jonka on tapahduttava vahingoittamatta niiden bioilmastoa tai
ekologisia piirteitä, ja toivoo, että maaseudun ja kaupunkien maiseman hoitamista pidetään erityisentärkeänä asiana ja että paikalliset erityispiirteet otetaan asianmukaisesti huomioon;
9. korostaa, että Natura 2000 -verkoston säilyttämiseen on varattava riittävästi rahoitusta;10. katsoo, että tulvien, kuivuuden tai tulipalojen tuhoamien Natura 2000 -verkostoon kuuluvien alueiden
jälleenrakentaminen/ennallistaminen olisi rahoitettava yhteisön varoista, koska nämä alueet ovat olennainen
osa Euroopan vihreää aluetta ja niiden tehtävänä on varmistaa luonnon monimuotoisuuden ja lajien säily-minen; kehottaa jäsenvaltioita perustamaan kansallisia metsärahastoja metsätuhojen ehkäisemistä ja metsienuudistamista varten;
11. pyytää komissiota varmistamaan, että katastrofiapua ja pelastustoimia koskevissa tulevaisuudessa käytä-
vissä keskusteluissa käsitellään myös koti- ja villieläimiä;
12. pyytää komissiota laatimaan kuivuutta koskevan strategian, johon Euroopan kuivuusriskien ehkäisy- ja
hallintapolitiikka voisi perustua;
13. pyytää, että solidaarisuusrahaston tukimekanismeja voitaisiin käyttää myös äärimmäisen kuivuuden
aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen, koska ankara kuivuus on poikkeuksellinen, hitaasti kehittyvä ja
kestoltaan vaihteleva luonnonilmiö, jolla on vakavia ja kauaskantoisia seurauksia kuivuuden koettelemienalueiden elinoloille ja yhteiskunnallis-taloudelliselle vakaudelle; suosittaa, että solidaarisuusrahastoa voidaankäyttää edelleen paikallisten (alueellisten) kriisien ratkaisemiseen ja että siitä voidaan tukea julkisten ja yksi-tyisten vahinkojen korjaamista;
14. suosittaa Euroopan kuivuuden, aavikoitumisen, tulvien ja muiden ilmastonmuutosten vaikutusten seu-
rantakeskuksen perustamista tiedonkeruuta ja torjuntatoimien tehostamista varten;
15. suosittaa, että kuivuusriskien hallinnan alalla toteutetaan ennaltaehkäiseviä toimia, myös vaikutusten
minimointia koskevia strategioita, ja että ne sisällytetään vesistöalueiden hallintastrategioihin;7.12.2006 C 297 E/378 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 18. toukokuuta 2006FI
16. myöntää, että on tarpeen tutkia ja kehittää uusia metsäpalojen torjumiseen ja havaitsemiseen sekä
sammuttamisen avustamiseen soveltuvia satelliittipohjaisia menetelmiä ja muita huipputekniikkaan perus-
tuvia järjestelmiä; pitää erittäin tärkeänä uuden tietotekniikan (esimerkiksi paikkatietojärjestelmän) käyttöön-ottoa metsäpalo- ja tulvatilanteiden hallinnassa; korostaa uudenaikaisen havaitsemistekniikan ratkaisevaamerkitystä luonnonkatastrofien ehkäisemisessä;
17. suosittaa toimia metsien suojelemiseksi tulipaloilta, esimerkiksi niin, että metsien jätebiomassa kerä-
tään ja hyödynnetään, poltetun maan käyttötarkoituksen muuttaminen kielletään ja ympäristörikoksista,varsinkin metsäpaloihin johtaneista ympäristörikoksista, määrättäviä rangaistuksia kovennetaan; katsoo, ettäjätebiomassan keräämistä olisi säänneltävä, jotta se ei kiihdyttäisi aavikoitumista kuluttamalla orgaanistaainetta ja vahingoittamalla maaperää eikä tekisi maaperästä siten alttiimpaa kuivuuden ja kaatosateidenaiheuttamien tulvien haitoille;
18. pyytää komissiota säätämään metsäpalojen torjuntaa ja hallintaa koskevan direktiivin, johon sisältyy
säännöllinen tietojen kerääminen, karttojen valmistaminen ja riskialueiden tunnistaminen, metsäpaloihin liit-tyvien riskinhallintasuunnitelmien laatiminen, jäsenvaltioiden suorittama käytettävissä olevien resurssien javälineiden määrittely, eri hallintoyksikköjen koordinointi, miehistönkoulutuksen vähimmäisvaatimukset sekä
ympäristövastuun ja rangaistusten määrittely;
19. pyytää komissiota suosittamaan jäsenvaltioille tulipaloja ja tulvia koskevien riskikarttojen laatimista ja
että kyseiset kartat otetaan huomioon aluesuunnittelussa;
20. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenval-
tioiden hallituksille ja parlamenteille.
P6_TA(2006)0225
Energiayhteisön perustaminen sopimuksella
Euroopan parlamentin päätöslauselma energiayhteisön perustamissopimuksen tekemisestä Euroopan
yhteisön puolesta
Euroopan parlamentti, joka
—ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvoston päätökseksi energiayhteisön perustamissopimuksen
tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta (KOM(2005)0435),
—ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston päätökseksi energiayhteisön perustamissopimuksen tekemisestä
Euroopan yhteisön puolesta (13886/1/2005),
—ottaa huomioon energiayhteisön perustamissopimuksen tekemiselle valitun oikeusperustan, joka selvästi
rajoittaa Euroopan parlamentin mahdollisuuksia antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle tai ollaantamatta hyväksyntäänsä sille ja estää Euroopan parlamentin tehokkaan osallistumisen päätöksenteko-
prosessiin,
—ottaa huomioon 18. toukokuuta 2006 vahvistamansa kannan ehdotuksesta neuvoston päätökseksi ener-
giayhteisön perustamissopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta (
1), jossa parlamentti antoi
hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle,
—ottaa huomioon työjärjestyksen 108 artiklan 5 kohdan,
1. katsoo, että tekemällä energiayhteisön perustamissopimuksen Euroopan yhteisö luo tavallaan ennakko-
tapauksen, kun se ulottaa sisämarkkinoita koskevan yhteisön lainsäädännön energiayhteisön perustamissopi-
muksen yhdeksän sopimuspuolen sähkö- ja kaasualalle;7.12.2006 C 297 E/379 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai, 18. toukokuuta 2006FI
(1) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2006)0219.