FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 28.11.2006 
KOM(2006) 736 lopullinen 
  
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
luvan antamisesta Romanialle soveltaa al ennettua arvonlisävero kantaa tiettyihin 
direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdassa  säädettyihin erityisen työvaltaisiin 
palveluihin 
(komission esittämä) 
 
FI 2   FI PERUSTELUT  
1) EHDOTUKSEN TAUSTA  
110 • Ehdotuksen perustel ut ja tavoitteet 
Tämän päätösehdotuksen tavoitteena on panna Romaniassa täytäntöön 14 päivänä 
helmikuuta 2006 annetun direktiivin 2006/18/EY (EUVL L 51, 22.2.2006, s. 12) 
säännökset siitä päivästä alkaen, jona se  liittyy Euroopan unioniin. Kyseisellä 
direktiivillä pidennetään erityisen työvaltai siin palveluihin sovellettavan alennetun 
verokannan voimassaoloa 31. joulukuuta 2010 asti, ja si inä annetaan  kaikille 
jäsenvaltioille mahdollisuus  ottaa se käyttöön samo in ehdoin. Tämän ehdotuksen 
tavoitteena on näin ollen laajentaa tämä mahdollisuus koskemaan Romaniaa ja antaa 
sille lupa soveltaa alennettua verokantaa siitä päivästä alkaen, jona se liittyy Euroopan 
unioniin, jotta kaikkia jäsenvaltio ita kohdeltaisiin tasavertaisesti.  
120 • Yleinen tausta 
1. Neuvosto antoi 14 päivänä helmikuuta 2006 direktiivin 2006/18/EY, jolla 
muutetaan direktiiviä 77/388/ETY alennettu jen arvonlisäverokantojen osalta ja 
erityisesti sen 28 ar tiklan 6 kohtaa. Kyseisen 6 kohdan säännökset lisättiin 22 päivänä 
lokakuuta 1999 annetulla neuvoston dire ktiivillä 1999/85/EY (EYVL L 277, 
28.10.1999, s. 34), ja niitä sove llettiin alun perin 31. jo ulukuuta 2002 asti. Niiden 
voimassaoloa pidennettiin tämän jälkee n 3 päivänä joulukuuta 2002 annetulla 
direktiivillä 2002/92/EY (EYVL L 331, 7.12.2002, s.  27) 31. joulukuuta 2003 asti ja 10 
päivänä helmikuuta 2004 annetulla direk tiivillä 2004/15/EY (EUVL L 52, 21.2.2004, s. 
61) 31. joulukuuta 2005 asti. Jo tta alennettujen verokantoj en vaikutusta voitaisiin 
tarkastella paremmin, neuvosto katsoi, että komissi on olisi laadittava arviointikertomus 
paikallisiin palveluihin sovellettavien al ennettujen verokantojen vaikutuksesta 
erityisesti työpaikkojen luomiseen, talous kasvuun ja sisämarkkinoiden toimintaan.  
2. Arvioinnin tuloksia odotettaessa direk tiivin 2006/18/EY tarkoituksena on ennen 
kaikkea pidentää erityisen työvaltaisiin palveluihin sovelletta vien alennettujen 
verokantojen voimassaoloa 31. joulukuuta 20 10 asti. Siinä säädetään myös kaikille 
jäsenvaltioille annettavast a mahdollisuudesta ottaa ne käyttöön samoin ehdoin.  
3. Jäsenvaltioiden, jotka halusivat saada ensimmäistä kertaa direktiivin 
77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdassa säädetyn  etuuden, ja jäsenvaltioiden, jotka 
halusivat muuttaa niitä aloja koskevaa luettelo a, joihin ne olivat aiemmin soveltaneet 
kyseistä säännöstä, oli jätettäv ä asiaa koskeva hakemus komi ssiolle ja annettava sille 
tarvittavat tiedot arvioinnin tekemiseks i ennen 31. maaliskuuta 2006 sekä noudatettava 
direktiivin 2006/18/EY 1 artiklan 2 kohdassa säädettyä menettelyä ja siinä säädettyjä 
vaatimuksia. Tämän perusteella komissio esit ti neuvostolle päätös ehdotuksen, jolla 17 
jäsenvaltiolle annettaisiin lupa soveltaa alennettua verokantaa tiettyihin erityisen työvaltaisiin palveluihin
1. 
4. Romania pyysi 31. maaliskuuta 2006 päivät yllä kirjeellä al ennetun verokannan 
soveltamista tiettyihin direktiivin 77/388/ ETY liitteessä K olevassa 1 ja 4 kohdassa 
                                                 
1 KOM(2006) 410 lopullinen. 
 
FI 3   FI tarkoitettuihin palveluihin ja toimitti arviointia varten tarvittavat tiedot.  
5. Koska kaikille jäsenvaltioille on annettu mahdollisuus soveltaa väliaikaisesti 
alennettua verokantaa tiettyihin erityisen työvaltaisten palvel uiden luokkiin, sama 
mahdollisuus olisi tarjottava myös liittyville maille ja annettava niille lupa soveltaa 
alennettua verokantaa siitä päivästä alkaen, jona ne liittyvät Euroopan unioniin, jos ne 
ovat jättäneet hakemuksen samoja menette lyä ja vaatimuksia noudattaen kuin nykyiset 
jäsenvaltiot. Lisäksi direktiivin 2006/18/EY j ohdanto-osan 3 kappaleessa todetaan, että 
yksi direktiivin tavoitteista on  soveltaa samoja vaatimuksia kaikkiin jäsenvaltioihin, 
jotka haluavat soveltaa alennettua verokant aa erityisen työvaltaisiin palveluihin. Sen 
vuoksi on syytä soveltaa direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdan neljättä alakohtaa liittyviin maihin ta rvittaessa ja soveltuvin osin ja ottaa huomioon näiden 
maiden erityinen oikeudelline n tilanne ennen liittymistä.  
6. Bulgarian tasavallan ja Romanian liittymisehdoista ja n iiden sopimusten 
mukautuksista, joihin Eur oopan unioni perustuu, annetu n asiakirjan (EUVL L 157, 
21.6.2005, s. 23) 55 artiklan mukaan neuvosto  voi komission ehdotuksesta toteuttaa 
Bulgarian tai Romanian esittämästä, kom issiolle viimeistään liittymispäivänä 
toimitetusta asianmukaisesti perustellusta pyynnöstä toimenpiteitä , jotka merkitsevät 
väliaikaisia poikkeuksia toimielinten 1 pä ivän lokakuuta 2004 ja liittymispäivän 
välisenä aikana antamista säädöksistä. Lisäks i kyseisen artiklan mukaan toimenpiteet 
hyväksytään niiden äänestyssääntöjen muka isesti, joita noudatettiin sitä säädöstä 
annettaessa, josta väliaika ista poikkeusta pyydetään.  
7. Koska direktiivi 2006/18/EY annettiin 1. lokakuuta 2004 jälkeen, neuvosto voi 
komission ehdotuksesta tehdä päätöksen Roma nian jättämästä hakemuksesta niiden 
äänestyssääntöjen mukaisesti, joita noudate ttiin sitä säädöstä annettaessa, josta 
väliaikaista poikkeusta pyydetään. Tässä tapa uksessa äänestyssäännö issä edellytetään 
neuvoston yksimielistä päätöstä. Yksimie lisyyttä vaaditaan se kä Euroopan yhteisön 
perustamissopimuksen 93 artiklassa (dir ektiivin 2006/18/EY oikeusperusta) että 
direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan  6 kohdan ensimmäisessä alakohdassa.  
KOMISSION ARVIOINTI  
Komissio katsoo, että Romanian hakemus on jätetty samanlaista menettelyä ja samoja 
vaatimuksia noudattaen kuin mitä direkt iivin 2006/18/EY 1 artiklassa säädetään 
nykyisten jäsenvaltioiden osalta.  
Bulgarian ja Romanian liittymisasiakir jan 55 artiklassa annetaan direktiivin 
77/388/ETY 28 artiklan 6 kohtaan viitaten neuvostolle mahdollisuus varmistaa, että kaikkia jäsenvaltioita kohdellaan tasavertaisesti siitä päivästä  alkaen, jona Bulgaria ja 
Romania liittyvät Euroopan uni oniin, erityisen työvaltaisiin  palveluihin sovellettavan 
alennetun verokannan osalta.  
130 • Voimassa olevat aiemmat säännökset 
Kyseessä on direktiivin 77/388/ETY, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 
direktiivillä 2006/18/EY, 28 artiklan 6 kohda n säännösten täytäntöönpano erityisen 
työvaltaisiin palveluihin sovellettavan alennetun ar vonlisäverokannan osalta. 
Täytäntöönpanon oikeusperusta on Bulgaria n ja Romanian liittymisasiakirjan 55 
artikla.  
 
FI 4   FI 140 • Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin 
tavoitteisiin 
Direktiivi 1999/85/EY kuuluu unionin työllisy yspolitiikan alaan, ja  sen tavoitteena on 
ennen kaikkea lisätä työllisyyttä ja estää pimeää työtä. Työttömyysongelman 
vakavuuden vuoksi oli sitä halu aville jäsenvaltioille anne ttava mahdollisuus kokeilla, 
kuinka direktiivin 77/388/ETY liitteeseen H tällä hetkellä sisältymättömien erityisen työvaltaisten palvelujen arvonlisäverokannan alentaminen toimii ja millaisia vaikutuksia sillä on uusien työpaikkojen luomiseen.  
Tällainen verokannan kohdistettu alennus ei  kuitenkaan ole vaaratonta verotuksen 
tasapuolisuuden ja sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan kannalta. Sen vuoksi olisi toteutettava kokeellisesti toimenpide, jota jäsenvaltiot voivat soveltaa vapaaehtoisesti. Lisäksi oli säädettävä l uvan myöntämismenettelystä ja rajoitettava 
tarkasti toimenpiteen soveltamisala sen todennettavuuden ja rajallisuuden 
turvaamiseksi. Nämä muodostavat perustan di rektiiville 2006/18/EY, jolla pidennettiin 
kokeilua kolmannen kerran, ja tälle päätösehdotukselle.  
2) KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI  
 • Intressitahojen kuuleminen 
219 Alennettujen arvonlisäverokantojen tarkis tamista koskevasta komission ehdotuksesta 
KOM(2003) 397 lopullinen neuvoteltiin neuvost ossa ja tämän peru steella annettiin 
direktiivi 2006/18/EY. Tämän päätösehdotuksen tarkoituksena on panna kyseinen direktiivi täytäntöön Romaniassa sen esittämän asiaa koskevan hakemuksen 
perusteella. Intressitahoja ei  sen vuoksi ole kuultu uudelleen.  
 • Asiantuntijatiedon käyttö 
229 Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut tarpeen.  
230 • Vaikutusten arviointi 
Tämän päätösehdotuksen tarkoituksena on panna Romaniassa täytäntöön sen 
liittymispäivästä alkaen 31. joulukuuta 2010 asti direktiivin 2006/18/EY säännökset, 
joissa säädetään erityisesti voimassaol evan säännöksen pidentämisestä.  
Jotta alennettujen verokantojen vaikutusta voitaisiin arvioida paremmin, kyseisessä 
direktiivissä säädetään myös, että komi ssio laatii viimeistään 30. kesäkuuta 2007 
riippumattoman taloudellisen valmistelur yhmän tekemän tutkimuksen perusteella 
arviointikertomuksen paikallisiin palveluihi n sovellettavien alenne ttujen verokantojen 
vaikutuksesta erityisesti t yöpaikkojen luomiseen, talouskasvuun ja sisämarkkinoiden 
toimintaan. Tässä vaiheessa ei siis ole syytä tutkia muita vaihtoehtoja.  
3) EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT  
305 • Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus 
Antaa Romanialle lupa soveltaa liittymispäi västä alkaen sen jättämän hakemuksen 
perusteella alennettua verokantaa tiettyih in erityisen työvalt aisiin palveluihin 
 
FI 5   FI direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdan mukaisesti.  
310 • Oikeusperusta 
Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirja n 55 artikla yhdessä direktiivin 77/388/ETY, 
sellaisena kuin se on muutettuna 14 päiv änä helmikuuta 2006 annetulla direktiivillä 
2006/18/EY, 28 artiklan 6 kohdan kanssa.  
329 • Toissijaisuusperiaate 
Ehdotus kuuluu yhteisön yksinomaiseen toimiv altaan. Toissijaisuus periaatetta ei sen 
vuoksi sovelleta.  
 • Suhteellisuusperiaate 
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen  mukainen seuraavista syistä:  
331 Kyseessä on päätös luvan myöntämisestä Romanialle soveltaa alennettua verokantaa 
eräisiin erityisen työvaltais iin palveluihin sen esittämän asiaa koskevan hakemuksen 
perusteella. Se ei näin ollen muodosta velvoitetta.  
332 Koska päätöksessä säädettyjen poikke usten soveltamisala on rajoitettu, 
erityistoimenpide on tavoitteeseen nä hden oikeasuhteinen. Se ei aiheuta 
rahoituskustannuksia yhteisölle. Vaikka ar vonlisäverokannan al entaminen saattaa 
johtaa tulonmenetyksiin jäsenvaltioissa, hakemu ksen jättävät jäsenvaltiot katsovat, että 
toimenpiteen työllisyyttä lisäävät ja pim eää työtä vähentävät vaikutukset kompensoivat 
menetykset. Arvonlisävero ei aiheuta taloude llista taakkaa taloudell isille toimijoille. 
Kansalaiset hyötynevät periaatteessa arvonlisäv eron alenemisesta siinä määrin kuin se 
heijastuu lopullisessa hinnassa.  
 • Sääntelytavan valinta 
341 Ehdotettu sääntelytapa: muu.  
342 Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavista syistä:  
Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirja n 55 artiklassa, jossa  viitataan neuvoston 
direktiivin 77/388/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna 14 päivänä helmikuuta 2006 
annetulla direktiivillä 2006/18/EY, 28 artiklan 6 kohtaan, määrätään, että 
arvonlisäveroa koskeviin yhteisiin s äännöksiin voidaan myöntää poikkeus vain 
komission ehdotuksen perusteella annetull a yksimielisellä neuvoston päätöksellä. 
Neuvoston päätös on ainoa soveltuva sääntelytapa.  
4) TALOUSARVIOVAIKUTUKSET  
409 Ehdotuksella ei ole vaikut uksia yhteisön talousarvioon.  
5) LISÄTIEDOT  
 • Uudelleentarkastelu-, tarkistus- tai raukeamislauseke 
 
FI 6   FI 533 Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen, jonka  mukaan koko säädös tai säädöksen osa 
raukeaa automaattisesti ennalta määrättyjen ehtojen täyttyessä.  
570 • Ehdotuksen yksityiskohtainen kuva us luvuittain tai artikloittain 
1 artikla  
Päätöksen 1 artiklan mukaan Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan 55 artiklassa 
määrätään direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdan ensimmäiseen ja neljänteen alakohtaan viitaten, että Romanialle annet aan lupa soveltaa alennettua verokantaa 
tiettyihin erityisen työvaltaisin palveluihin siitä päivästä alkaen, jona se liittyy Euroopan unioniin.  
2 artikla  
Päätöksen 2 artiklan tarkoituksena on ant aa Romanialle lupa soveltaa 12 artiklan 3 
kohdan a alakohdan kolmannessa alakohdassa säädettyä alennettua verokantaa 
palveluihin, joista se on esittänyt hake muksen direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 
kohdan neljännessä alakohdassa säädettyä me nettelyä vastaavaa menettelyä noudattaen 
ja jotka luetellaan kyseisessä direktiivissä.  
3 ja 4 artikla  
Nämä artiklat koskevat dire ktiivin 77/388/ETY 28 artikl an 6 kohtaan perustuvien 
säännösten soveltamisaikaa ja päätöksen kohteita.  
  
 
 
FI 7   FI Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
luvan antamisesta Romanialle soveltaa al ennettua arvonlisävero kantaa tiettyihin 
direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdassa  säädettyihin erityisen työvaltaisiin 
palveluihin  
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian liittymissopimuksen
2 ja erityisesti sen 4 artiklan 3 
kohdan, 
ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan3 ja erityisesti sen 55 artiklan, 
ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaiht overolainsäädännön yhdenmukaistamisesta - 
yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmuk ainen määräytymisperuste 17 päivänä 
toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY4 ja erityisesti sen 28 
artiklan 6 kohdan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen5, 
sekä katsoo seuraavaa: (1) Direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 kohdan mukaisesti neuvosto voi antaa 
jäsenvaltiolle luvan soveltaa alennettua ar vonlisäverokantaa tiettyihin erityisen 
työvaltaisiin palveluihin. 
(2) Näiden palvelujen on täyt ettävä direktiivissä 77/388/ETY säädetyt vaatimukset, ja ne 
on mainittava sen liitteessä K. 
(3) Direktiivin 77/388/ETY, sellaisena kuin se  on muutettuna direktiivillä 2006/18/EY, 28 
artiklan 6 kohdalla pidennetään alennet un verokannan soveltamista 31 päivään 
joulukuuta 2010. Siinä annetaan myös lupa tä tä haluaville jäse nvaltioille soveltaa 
ensimmäistä kertaa siinä säädettyä etuutta  ja muuttaa niitä palveluita koskevaa 
luetteloa, joihin ne ovat aiemmin soveltaneet kyseistä säännöstä, tekemällä asiaa 
koskeva hakemus komissiolle. 
                                                
 
2 EUVL L 157, 21.6.2005, s. 11. 
3 EUVL L 157, 21.6.2005, s. 203. 
4 EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 
2006/69/EY (EUVL L 221, 12.8.2006, s. 9).  
5 EUVL C […], […], s. […]. 
 
FI 8   FI (4) Kyseisen artiklan tarkoituksena on antaa kaikille jäsenvaltioille mahdollisuus soveltaa 
samoin ehdoin alennettua verokantaa erity isen työvaltaisiin palveluihin. Sen vuoksi 
liittyville maille olisi annettava sama mahdollisuus soveltaa alennettua 
arvonlisäverokantaa tiettyihin erityisen työvalt aisiin palveluihin si itä päivästä alkaen, 
jona ne liittyvät Euroopan unioniin.  
(5) Romania pyysi 31 päivänä maaliskuuta 2006 päivätyllä kirjeellä alennetun 
arvonlisäverokannan soveltamista tiettyihin  direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 
kohdan neljännessä alakohdassa tarkoitettuihin er ityisen työvaltaisiin palveluihin. 
(6) Jäsenvaltioiden tasavertaisen kohtelun varmistamiseksi tätä päätöstä olisi sovellettava 
siitä päivästä alkaen, jona Bulgarian ja  Romanian liittymissopimus tulee voimaan. 
(7) Tällä päätöksellä ei ole vaikutusta Eu roopan yhteisöjen arvonlisäverosta kertyviin 
omiin varoihin, 
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla 
Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan 55 ar tiklan ja direktiivin 77/388/ETY 28 artiklan 6 
kohdan ensimmäisen ja neljännen alakohdan muka isesti Romanialle annetaan lupa soveltaa 
Bulgarian ja Romanian liittymissopimuksen voimaantulopäivästä alkaen 31 päivään 
joulukuuta 2010 saakka 12 artiklan 3 kohdan a al akohdan kolmannessa alakohdassa säädettyä 
alennettua verokantaa 2 artiklassa  tarkoitettuihin palveluihin. 
2 artikla 
Myönnetään Romanialle lupa sove ltaa alennettua verokantaa se uraaviin kahteen direktiivin 
77/388/ETY liitteessä K olevassa 1 ja  4 kohdassa tarkoite ttuun palveluun: 
a) vaatteiden ja liinavaatteiden pienet korjauspalvelut (korjaukset ja muutokset 
mukaan lukien); 
b) kodinhoitopalvelut. 
3 artikla 
Tätä päätöstä sovelletaan Bulgarian ja Romanian liittymissopimuksen voimaantulopäivästä 
alkaen, edellyttäen että se tulee voimaan, ja  sitä sovelletaan 31  päivään joulukuuta 2010. 
4 artikla 
Tämä päätös on osoitettu Romanialle. 
 
FI 9   FI Tehty Brysselissä 
 Neuvoston puolesta 
 Puheenjohtaja