58. kehottaa komissiota antamaan edellä mainitut ehdotukset ja tiedottamaan parlamentille lainsäädän-
töohjelman edistymisestä sekä kaikista muutoksista ja viivytyksistä avoimuuden lisäämiseksi sekä päätök-
sentekoprosessin ja toimielinten välisen yhteistyön parantamiseksi;
59. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle, jäsenvaltioiden
parlamenteille, alueiden komitealle ja talous- ja sosiaalikomitealle.
4. Euroopanunioninperusoikeuskirja
A5-0064/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma Euroopan unionin perusoikeuskirjan laatimisesta (C5-0058/
1999/dash1999/2064(COS))
Euroopan parlamentti, joka
Pdash ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätöksen Euroopan unionin perusoikeuskirjan laatimisesta
(C5-0058/1999),
Pdash ottaa huomioon asemansa Euroopan unionin kansojen edustajana,
Pdash ottaa huomioon, että unionin tehtävä on ”lujittaa jäsenvaltioidensa kansalaisten oikeuksien ja etujen
suojaa ottamalla käyttöön unionin kansalaisuus” (SEU:n 2 artikla),
Pdash ottaa huomioon, että unioni pitää arvossa yhteisön oikeuden yleisinä periaatteina perusoikeuksia ”sel-
laisina kuin ne ilmenevät jäsenvaltioiden yhteisessä valtiosääntöperinteessä” (SEU:n 6 artikla),
Pdash ottaa huomioon Yhdistyneiden Kansakuntien peruskirjan johdanto-osan sekä ihmisoikeuksien yleis-
maailmallisen julistuksen, joka hyväksyttiin YK:n yleiskokouksen päätöslauselmalla 217 A (III) Parii-
sissa 10. joulukuuta 1948,
Pdash ottaa huomioon lukuisat perus- ja kansalaisoikeuksia koskevat aloitteensa ja erityisesti 12. huhtikuuta
1989 antamansa päätöslauselman perusoikeuksista ja −vapauksista annetusta julistuksesta(1),
Pdash ottaa huomioon aloitteensa Euroopan unionin perustuslain luomiseksi ja erityisesti 12. joulukuuta
1990antamansa päätöslauselman Euroopan unionin perustuslain perusteista(2) ja 10. helmikuuta
1994 antamansa päätöslauselman Euroopan unionin perustuslaista(3),
Pdash ottaa huomioon Kölnin ja Tampereen Eurooppa-neuvoston päätelmät,
Pdash ottaa huomioon 16. syyskuuta 1999 antamansa päätöslauselman perusoikeuskirjan laatimisesta(4),
Pdash ottaa huomioon 27. lokakuuta 1999 antamansa päätöslauselman Tampereella pidetyn Eurooppa-neu-
voston tuloksista(5),
Pdash ottaa huomioon unionin tulevan laajentumisen ja hallitustenvälisen konferenssin huomattavan merki-
tyksen,
Pdash ottaa huomioon, että Brysselissä perustettiin 17. joulukuuta 1999 Euroopan unionin perusoikeuskirjan
valmistelukunta,
Pdash ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,
(1) EYVL C 120, 16.5.1989, s. 51.
(2) EYVL C 19, 28.1.1991, s. 65.
(3) EYVL C 61, 28.2.1994, s. 155.
(4) EYVL C 54, 25.2.2000, s. 93.
(5) Hyväksytyt tekstit, kohta 15.29.12.2000 FI C 377/329 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai16.maaliskuuta2000
Pdash ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön sekä ulkoasi-
oiden, ihmisoikeuksien sekä yhteisen turvallisuuden ja puolustuspolitiikan valiokunnan, kansalaisva-
pauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan, oikeudellisten ja sisämarkkina-asioi-
den valiokunnan, naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunnan, vetoomusvaliokunnan jatyöllisyys- ja sosiaalivaliokunnan lausunnot (A5-0064/2000),
A. ottaa huomioon, että unioni perustuu vapauden, kansanvallan, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien
kunnioittamisen sekä oikeusvaltion periaatteisiin (SEU:n 6 artikla),
B. ottaa huomioon, että ”yhä läheisemmän Euroopan kansojen välisen liiton” luominen (SEU:n 1 artikla)
ja unionin ylläpitäminen ja kehittäminen ”vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvana alueena”(SEU:n 2 artikla) perustuu ainutlaatuisen, yhtäläisen ja loukkaamattoman ihmisarvon yleiseen ja rajoit-tamattomaan kunnioittamiseen,
C. ottaa huomioon, että unionin on pidettävä ”arvossa yhteisön oikeuden yleisinä periaatteina perusoi-
keuksia, sellaisina kuin ne taataan ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyssä, Roo-massa 4 päivänä marraskuuta 1950allekirjoitetussa Euroopan yleissopimuksessa ja sellaisina kuin neilmenevät jäsenvaltioiden yhteisessä valtiosääntöperinteessä” (SEU:n 6 artikla),
D. ottaa huomioon, että osa erityisoikeuksista on jo kirjattu perussopimuksiin,
E. ottaa huomioon, että ihmisarvon kunnioittamisesta pakostakin aiheutuvat perusoikeudet ja -vapaudet
edellyttävät todellista ja laajaa oikeusturvaa ja tehokkaita oikeudellisia takeita,
F. katsoo, että unionin oikeuden ehdoton etusija sekä sen toimielinten huomattavat toimivaltuudet, jotka
vaikuttavat yksilöihin, tekevät välttämättömäksi vahvistaa perusoikeuksien suojaa Euroopan unionintasolla,
G. katsoo, että unionin ja Euroopan yhteisön toimivaltojen kehittyminen erityisesti sisäisen turvallisuuden
herkällä alueella sekä rajoittunut parlamentaarinen ja oikeudellinen valvonta tällä alalla osoittavat sel-
västi, että Euroopan perusoikeuskirjaa tarvitaan kiireellisesti,
H. ottaa huomioon, että on valvottava, ettei unionin kehitys johda turvallisuuden tavoitteen sekä vapau-
den ja oikeuden periaatteiden väliseen epätasapainoon,
I. ottaa huomioon, että perusvapauksia voidaan rajoittaa ilman parlamentaarista hyväksyntää sekä unio-
nista tehdyn sopimuksen että yhteisön lainsäädännön puitteissa, vaikka tämä ei ole jäsenvaltioiden
yhteisen valtiosääntöperinteen mukaista,
J. katsoo, että vaikka perusoikeuksia rajoitettaisiin sallitulla tavalla, perusoikeuksien olennaista sisältöä ei
kuitenkaan missään tapauksessa saa loukata,
K. katsoo, että Euroopan yhdentymistä taloudelliselta kannalta on tästä lähtien täydennettävä todellisella
poliittisella, demokraattisella ja sosiaalisella unionilla,
L. katsoo, että sosiaalisia perusoikeuksia olisi vahvistettava ja kehitettävä Euroopan unionin tasolla,
M. katsoo, että unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa, joka tulevaisuudessa sisältää myös puolus-
tuksen, on kehitettävä perusoikeuksien mukaisesti,
N. ottaa huomioon, että esimerkiksi bioteknologian ja informaatioteknologian kehitys saattaa synnyttää
uusia perusoikeuksiin liittyviä ongelmia ja että eurooppalainen perusoikeuksia koskeva yksimielisyys
myötävaikuttaa merkittävästi ongelman globaaliin ratkaisuun,
O. ottaa huomioon, että on vakavia merkkejä siitä, että rasismi ja muukalaisviha ovat nousussa,C 377/330 FI29.12.2000 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai16.maaliskuuta2000
P. katsoo, että on tärkeää, että Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot, samalla kun ne kunnioittavat kaikkia
kansallisia kieliä, huolehtivat Euroopan kielten ja kulttuurien, erityisesti eri alueiden ja vähemmistöjen
kielten ja kulttuurien, monimuotoisuuden säilyttämisestä ja siten asianmukaista tukea antamalla takaa-
vat sen, että unionin kansalaiset voivat ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan sekä yhteis-kunnassa että yksityiselämässään,
Q. katsoo, että turvapaikkaoikeus ihmisoikeutena on säilytettävä Geneven pakolaisyleissopimuksen mää-
räysten mukaisesti,
R. ottaa huomioon, että Euroopan unionin perusoikeuskirja, aivan kuten jäsenvaltioiden kansallinen
perusoikeuksia koskeva lainsäädäntö, ei saisi millään tavalla kilpailla Euroopan ihmisoikeuksia koske-
van yleissopimuksen kanssa,
S. katsoo, että unionin liittyminen ihmisoikeuksia koskevan Euroopan yleissopimuksen sopimuspuoleksi,
mikä edellyttää Euroopan unionista tehdyn sopimuksen tarkistamista, olisi tärkeä askel kohti perus-oikeuksien suojan vahvistamista unionissa,
T. ottaa huomioon, että yhä läheisemmän Euroopan kansojen välisen liiton luominen on kiinteässä
yhteydessä perusoikeuksien ja kansalaisten oikeuksien lisäksi myös unionin kansalaisuuteen liittyvien
poliittisten, taloudellisten ja sosiaalisten oikeuksien lisäämiseen,
U. ottaa huomioon, että jos perusoikeuskirja olisi pelkkä ei-velvoittava julistus, ja jos se olisi vain nykyis-
ten oikeuksien luettelo, se pettäisi kansalaisten oikeutetut odotukset,
V. ottaa huomioon, että perusoikeuskirjaa on pidettävä perustekijänä siinä välttämättömässä prosessissa,
jossa Euroopan unionille luodaan perustuslaki,
1. panee tyytyväisenä merkille, että laaditaan Euroopan unionin perusoikeuskirja, joka edesauttaa mää-
rittelemään arvojen ja periaatteiden yhteisen perinnön ja keskinäisen perusoikeusjärjestelmän, jonka kansa-
laiset tuntevat omakseen ja joka vaikuttaa unionin sisäisiin ja ulkoisiin politiikkoihin; on tyytyväinen tästä
syystä Tampereen Eurooppa-neuvoston kokoontumisen jälkeen asiassa aikaansaatuun edistykseen ja erityi-
sesti valtioiden ja hallitusten päämiesten, Euroopan parlamentin, jäsenvaltioiden parlamenttien ja komission
yhteisen valmistelukunnan perustamiseen;
2. toteaa, että sitovan eurooppalaisen perusoikeuksien luettelon laatiminen antaa Euroopan yhdentymi-
selle vahvemman oikeudellisen ja eettisen perustan, selventää yhteistä oikeusvaltioperustaa ja lisää avoi-
muutta ja selkeyttä kansalaisten silmissä;
3. antaa varauksettoman ja täyden tukensa Euroopan unionin perusoikeuskirjan laatimiselle;
4. muistuttaa, että perus- ja kansalaisoikeuksien tunnustaminen ja määrittäminen on yksi parlamenttien
perustehtävistä;
5. pyytää perusoikeuskirjan laatimista käsittelevässä valmistelukunnassa toimivaa valtuuskuntaansa puo-
lustamaan päättäväisesti tämän päätöslauselman suosituksia;
6. aikoo äänestää perusoikeuskirjan hyväksymisestä aikanaan täysistunnossa ja pitää aiheellisena, että
perusoikeuskirjaa koskevat parlamentin tavoitteet määritellään etukäteen jatkossa esitetyn mukaisesti;
7. huomauttaa, että perusoikeuskirjan lopullinen hyväksyntä parlamentissa riippuu pitkälti siitä, että
a) perusoikeuskirja on Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen sisällytettynä oikeudellisesti täysin vel-
voittava;
b) perusoikeuskirjan kaikkiin muutoksiin sovelletaan samaa menettelyä kuin sen laatimiseen, mukaan
lukien Euroopan parlamentin muodollinen oikeus puoltavaan lausuntoon;29.12.2000 FI C 377/331 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai16.maaliskuuta2000
c) se sisältää lausekkeen, jossa perusoikeuksiin kajoaminen edellyttää Euroopan parlamentin hyväksyntää
kaikissa olosuhteissa ja poikkeuksetta;
d) se sisältää lausekkeen, jossa todetaan, että mitään peruskirjan määräyksistä ei saa tulkita siten, että
rajoitetaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklan 2 kohdassa taattua suojelua;
e) perusoikeuskirjaan sisällytetään sellaiset perusoikeudet kuten ammatillinen järjestäytymisoikeus ja
lakko-oikeus;
f) siinä tunnustetaan, että perusoikeudet ovat erottamattomia sisällyttämällä perusoikeuskirjan sovelta-
misalaan kaikki Euroopan unionin toimielimet ja elimet ja kaikki sen politiikan alat, toisen ja kolman-
nen pilarin alaiset politiikat mukaan lukien sen toimivallan ja niiden tehtävien puitteissa, joita unionille
on annettu perussopimuksissa;
g) se velvoittaa jäsenvaltioita niiden soveltaessa yhteisön säädöksiä tai saattaessa niitä osaksi omaa lain-
säädäntöään;
h) se on luonteeltaan innovatiivinen antamalla Euroopan unionin kansalaisille asianmukaisen oikeussuo-
jan esimerkiksi informaatio- ja bioteknologian alan uusien perusoikeuksiin kohdistuvien uhkien osalta
ja se vahvistaa perusoikeuksien erottamattomana osana erityisesti naisten oikeudet, syrjimättömyyttä
koskevan yleislausekkeen ja ympäristönsuojelun;
8. päättää järjestää parlamentin tiedottamiseen tähtäävän neuvoa-antavan asiantuntijakokouksen ja kan-
salaisyhteiskunnan edustajien julkisia kuulemistilaisuuksia;
9. kannattaa voimakkaasti aloitteita, jotka koskevat jäsenvaltioissa käytävää laajaa yhteiskunnallista kes-
kustelua, johon osallistuvat työmarkkinaosapuolet, valtioista riippumattomat järjestöt ja muut kansalaisyh-
teiskunnan edustajat;
10. toivoo, että tunnustetaan tuki, jota kansalaisyhteiskunnan organisaatiot voivat antaa peruskirjan laa-
timiselle;
11. ehdottaa, että jäsenyyttä hakeneille valtioille myönnetään tarkkailijan asema perusoikeuskirjan val-
mistelukunnassa, ja toivoo, että niiden kanssa käynnistetään jatkuva mielipiteiden vaihto Eurooppa-konfe-
renssin yhteydessä;
12. korostaa, että perusoikeuskirja ei saa millään tavalla korvata tai heikentää ihmisoikeuksia koskevaa
jäsenvaltioiden lainsäädäntöä;
13. kannattaa valmistelukunnan sopimusta käynnistää perusoikeuskirjan laatiminen siltä oletukselta, että
sillä tulee olemaan täysi lain voima;
14. korostaa, että perusoikeuskirjaan on sisällytettävä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen jo sisältä-
mien oikeuksien lisäksi kaikki jäsenvaltioiden Yhdistyneiden Kansakuntien, Euroopan neuvoston, Kansain-
välisen työjärjestön ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön yhteydessä allekirjoittamiin asiaankuulu-viin kansainvälisiin sopimuksiin sisältyvät, unioniin sovellettavat määräykset;
15. pyytää hallitustenvälistä konferenssia
a) ottamaan esityslistalleen perusoikeuskirjan sisällyttämisen perustamissopimukseen ottaen huomioon
sen keskeisen tärkeän roolin yhä kiinteämmässä Euroopan kansojen liitossa;
b) mahdollistamaan unionin liittymisen Euroopan ihmisoikeuksia ja perusvapauksia koskevan yleissopi-
muksen sopimuspuoleksi, jotta voitaisiin toimia läheisessä yhteistyössä Euroopan neuvoston kanssa
niin, että pyritään asianmukaisin keinoin välttymään mahdollisilta konflikteilta tai päällekkäisyyksiltä
Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen välillä;
c) lisäämään Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklassa Euroopan ihmisoikeussopimukseen teh-
dyn viittauksen yhteyteen maininnan Euroopan sosiaalisesta peruskirjasta sekä kansainvälisen työjärjes-
tön ja YK:n tärkeimmistä yleissopimuksista;
d) antamaan kaikille perusoikeuskirjan suojassa oleville henkilöille oikeuden saattaa asioita Euroopan
yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi täydentämällä nykyistä muutoksenhakuoikeutta;
16. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman Euroopan unionin perusoikeuskirjan val-
mistelukunnalle, hallitustenväliselle konferenssille, neuvostolle, jäsenvaltioiden parlamenteille, komissiolle,
yhteisöjen tuomioistuimelle ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimelle.C 377/332 FI29.12.2000 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai16.maaliskuuta2000