FI    FI FI 
 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 16.7.2008 
SEK(2008) 2111  
  
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
oheisasiakirja  
 
KOMISSION TIEDONANTOON EUROOPAN PARLAMENTILLE, 
NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS - JA SOSIAALIKOMITEALLE JA 
ALUEIDEN KOMITEALLE 
 
kestävää kulutusta ja tuotantoa 
 
sekä kestävää teollisuusp olitiikkaa koskevasta toimintasuunnitelmasta 
 
VAIKUTUSTENARVIOINNIN TIIVISTELMÄ  
 
{KOM(2008) 397 lopullinen} 
{SEK(2008) 2110} 
 
FI 2   FI TIIVISTELMÄ 
Tämä vaikutustenarviointiraportti liittyy ehdo tukseen toimintasuunnitelmaksi, joka koskee 
kestävää kulutusta ja tuotantoa ja kestävää te ollisuuspolitiikkaa. Toim intasuunnitelma muodostaa 
yleiset puitteet toimenpidekokonaisuudell e, johon kuuluu myös konkreettisia 
lainsäädäntöehdotuksia. Vaikutus tenarvioinnissa tarkastellaan  laaja-alaista integroitua 
toimenpidepakettia, jonka avulla voitaisiin parantaa ympäristön suoj elua Euroopan unionissa 
lisäämällä ympäristöä säästävien tuotteiden tuotantoa ja kulutusta. 
Vaikutustenarvioinnissa yksilöidään useita markkinahäiriöitä, joita jo käsitellään EU:n puitteissa 
tai joiden osalta jonkinlainen julkinen inte rventio saattaisi olla tarpeen. Näitä ovat 
• ulkoiset ympäristökustannukset, jotk a johtuvat siitä, että hinnat  eivät vastaa tuotteiden 
tuottamisen ja kuluttamisen nega tiivisia ympäristövaikutuksia 
• epäsymmetrinen informaatio, joka aiheut uu tuotteiden ympä ristöominaisuuksia 
koskevien tietojen hankkimisesta kul uttajille koituvista korkeista 
transaktiokustannuksista 
• rajoitettu rationaalisuus (bounded rationality), mikä tarkoittaa sitä, että 
valistuneetkaan kuluttajat eivät aina toimi rationaalisesti siinä mielessä, että he 
ottaisivat huomioon pitkän  aikavälin vaikutukset tehdessään ostopäätöksiä 
• päämies-agenttiongelmat, joita aiheutta vat talouden eri toim ijoihin kohdistuvat 
erilaiset kannustinvaikutukset. 
• näiden markkinahäiriöiden kiel teiset vaikutukset innovointiin.  
Lisäksi on sääntelyyn liittyviä ongelmia, jo tka johtuvat esimerkiksi siitä, joidenkin 
jäsenvaltioiden julkisiin hankintoihin tai kannustimiin liittyvät toimet voivat hajanaistaa 
tuotteiden sisämarkkinoita. 
Jo nyt on käytössä esimerkiksi kasvihuonekaas upäästöjä, ilman ja veden laatua, jätteitä, 
tuotepolitiikkaa ja energiatehokkuutta koskevia toimia, joilla puututaan näihin markkinahäiriöihin, mutta monia ongelmia on vielä ra tkaisematta. Analyysi os oittaa, että joitakin 
ulkoisia ympäristökustannuksia voita isiin välttää aiheuttamatta lisäkustannuksia. Merkittävämpää 
on kuitenkin se, että info rmaation epäsymmetrisyyttä ei nykyisissä  välineissä oteta aina riittävällä 
tavalla huomioon. Ja vaikka tiedot olisivat  riittäviä, ne menettävät ajan mittaan 
informaatioarvonsa ja siten käyttökel poisuutensa, jos merkintöjä (kuten 
energiatehokkuusmerkintää) ei päiv itetä. Lisäksi näyttää siltä, et tä vaikka kuluttajilla olisi 
käytettävissään kaikki tarvittavat tiedot tehdäkseen ostopä ätöksen oman etunsa ja yhteiskunnan 
edun mukaisesti, he eivät tee niin, vaan käyttä ytyvät lyhytnäköisesti. Päämies-agenttiongelmia 
esiintyy edelleen asuntomarkkinoilla, eikä nykyi sillä rakennusten energiatehokkuutta koskevilla 
toimenpiteillä pystytä vähentämään niitä riitt ävästi lähitulevaisuudessa. Markkinoilla vielä 
 
FI 3   FI vallitsevien puutteiden taki a innovoinnin kannustimet eivä t ole yhteiskunnan kannalta 
optimaalisia.  
Lisäksi ympäristöä säästäviin ha nkintoihin liittyvät säännöt ja ka nnustimet vaihtelevat suuresti eri 
jäsenvaltioissa. Tämä johtaa epätoivottavaan sisä markkinoiden hajanaistumiseen. Kaiken lisäksi 
nykyisin käytössä olevat toimenpiteet ovat liian er ilaisia ja erillisiä, jo tta niistä saataisiin 
synergiaetuja. Sen sijaan ne an tavat ristiriitaisia sign aaleja ja sisältävät aukkoja, jotka tekevät 
sääntely-ympäristöstä haja naisen ja epäjohdonmukaisen.  
Toimintasuunnitelman yleisenä tavoitteena on tehos taa EU:n tuotepolitiikkaa ja sitä kautta 
helpottaa Lissabonin strategian ja uudistetun kestävän kehit yksen strategian päämäärien 
saavuttamista.  
Tarkemmin eriteltynä tavoitteita ovat seur aavat: ympäristöominaisuuksiltaan parempien 
tuotteiden markkinaosuuden kasvattaminen; relevant tien tietojen antaminen kuluttajille tuotteiden 
ominaisuuksista; erisuuntaist en kannustinvaikutusten elimi noiminen, noudattaen etenkin 
valtiontukia koskevia perustamissopimuksen sääntö jä, ja likinäköisestä kul utuskäyttäytymisestä 
aiheutuvien epäkohtien vähentäminen; kannustinjär jestelmien hajanaisuuden välttäminen; kaupan 
esteiden poistaminen, jotta ympäristöteollisuus  voi hyötyä sisämarkkinoiden eduista; EU:n 
normien ansiosta saavutettavien  ympäristöhyötyjen maksimoin ti kansainvälisesti niin, että 
samalla huolehditaan tarvittaessa EU:n teollisuud en kilpailuasemaan mahdollisesti kohdistuvista 
lyhytaikaisista vaikutuksista. 
Arvioinnissa tarkasteltiin näiden tavoitteiden s aavuttamiseksi kolmea vaihtoehtoa, jotka olivat 
perusskenaario, eli ei uusia toimenpiteitä (e i muutoksia nykyiseen politiikkaan), ja kaksi 
vaihtoehtoista toimenpidepakettia.  
Ei uusia toimenpiteitä -vaihtoehto tarkoittaisi sitä, että havaittuihin markkinahäiriöihin ja 
sääntelyn puutteisii n ei puututtaisi.   
Ensimmäinen vaihtoehtoinen toimenpidepaketti keskittyy pääasiassa vapaaehtoisen 
ympäristömerkintäjärjestelmän roolin vahvistamiseen ja sen liittämiseen muihin toimintalinjoihin. Tällä vaihtoehdolla ediste ttäisiin vapaaehtoista toimintaa tehostavien 
välineiden käyttöä (ympäristömerkki, avoin koor dinointimenetelmä kannustimien käyttöä varten, 
noudattaen varsinkin valtiontukea koskevia perust amissopimuksen sääntö jä), edistettäisiin 
ympäristöasioiden hallinta- ja auditointimenettelyn soveltamista ja tehtäisiin selvitys ympäristöteollisuutta koskevista sisämarkkinaeste istä (kilpailukykyanalyysi). Markkinahäiriöihin 
ja sääntelyn puutteisiin tartuttais iin ensi sijassa jakamalla tietoa ja kehittämällä vapaaehtoisia 
kannustimia. Nykyisen politiikan koord inointi suoritettaisiin vallitsev an järjestelmän puitteissa.  
Toinen vaihtoehto koostuisi toimenpiteistä, jotka liittyvät laaja-alaiseen integroituun 
toimenpidepakettiin. Tähän vaihtoehtoon kuuluisi vä lineitä, joilla laajenne ttaisiin pakollisten 
toimien soveltamisalaa (energiaa käyttävien tuotte iden ekologista suunnittelua koskeva direktiivi, 
energiatehokkuusmerkintöjä koskeva direktiivi, pakolliset raja-arvot julkisia hankintoja varten) ja 
liitettäisiin ne vapaaehtoisiin toimiin (ympäristö merkki, ympäristöä säästävät julkiset hankinnat, 
ympäristöasioiden hallinta- ja  auditointimenettely). Jäsenva ltioiden kannustin järjestelmiä 
yhdenmukaistettaisiin edelleen, noudattaen  varsinkin valtiontukia koskevia 
 
FI 4   FI perustamissopimuksen sääntöjä, ja tehtäis iin selvitys ympäristöteollisuutta koskevista 
sisämarkkinaesteistä (kilpail ukykyanalyysi). Erona edellä kuvatt uun vaihtoehtoon 2 on se, että 
pakolliset vaatimukset ovat tässä tärkeämmässä asemassa.  
Kunkin vaihtoehdon vaikutusten analyysissä arvioi daan myönteiset ja ki elteiset vaikutukset. 
Tämä kertoo, missä määrin eri vaih toehtojen avulla voidaan ratkai sta markkinoiden ja sääntelyn 
havaittuja pulmakohtia, ja antaa viitteitä mahdollisista haitoista ja kustannuksista. Joidenkin sellaisten tuoteryhmien osalta, joista on saatavana tarvittavat tiedot, esitetään määrällinen arvio vaikutuksista tuotteiden hi ntoihin, luonnonvarojen kulutuksee n, elinkaaren aikaisiin 
kustannuksiin sekä hiilidioksidipäästöihin. Analyysi  on ohjeellinen, sillä kattavaa kvantitatiivista 
arviointia varten tarvitta isiin paljon yksityiskohtaista tietoa, jota ei ole tällä hetke llä saatavilla, ja 
monimutkaisia mallinnuksia, joiden  tekeminen ei olisi suhteellisuusperiaatteen mukaista tämän 
vaikutustenarvioinnin osalta.  
Tämä analyysitaso katsotaan riittäväksi, sillä toimintasuunnitelma ei ole konkreettinen 
lainsäädäntöehdotus, ja myöhemmin mahdollisesti hyväksyttävien toimenpiteiden vaikutukset 
arvioidaan yksityiskohtaisesti erillisissä vaikutustenarvioi nneissa. Kullekin suunnitellulle 
toimenpiteelle tehdään erillinen vaikutustenarviointi, ja niitä varten tehdään yksityiskohtaisemmat analyysit.
 
Tämän vaikutustenarvioinnin päätelmänä on suositella toista vaihtoehtoista 
toimenpidekokonaisuutta. Sen taustalla on laaja-al ainen integroitu paketti, joka perustuu 
ekologista suunnittelua koskevaan direktiiviin ja Euroopan unionissa sovellettaviin julkisia 
hankintoja ja kannustimia koskeviin entistä yhde nmukaisempiin kriteereihin. Tämän vaihtoehdon 
avulla voitaisiin merkittävästi parantaa luonnon varojen käytön tehokkuutta ja vähentää ulkoisia 
ympäristökustannuksia. 
Toimintasuunnitelman toteuttamista seurataan sää nnöllisesti, jotta toimia voidaan mukauttaa ja 
vaikutuksia optimoida kusta nnustehokkaalla tavalla.