9. Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 11/2000 oliiviöljyn tuki-
järjestelmästä
A5-0114/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro
11/2000 oliiviöljyn tukijärjestelmästä sekä komission vastaukset (C5-0009/2001  2001/
2001(COS))
Euroopan parlamentti, joka
 ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 11/2000 (1) (C5-0009/2001),
 ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,
 ottaa huomioon vetoomuksen nro 378/99,
 ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja maatalouden ja maaseudun kehittämi-
sen valiokunnan lausunnon (A5-0114/2001),
A. katsoo, että oliiviöljyä koskeva valvonta-, perintä- ja sakkojärjestelmä on ankarampi kuin järjestelmä,
jota sovelletaan muihin tuotteisiin liittyviin vastaavanlaisiin väärennös- ja petostapauksiin, kuten ras-vattoman maidon tukeen (katso tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 1/1999 (
2)),
B. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin tarkastelee oliiviöljyn tukijärjestelmää ennen vuotta
1998, eli ennen neuvoston asetuksilla (EY) N:o 1638/98 ja 1639/98 (3) käyttöön otettuja kolmivuotisia
siirtymäkauden toimia,
C. katsoo, että siirtymäkauden toimet edustavat määrällisen valvonnan lisäämistä: kullekin jäsenvaltiolle
määriteltyjen taattujen enimmäismäärien käyttöönotto (katso tilintarkastustuomioistuimen kertomuk-sen 12 kohta), puristamoiden hyväksymiselle asetetut lisäehdot, oliiviöljyn laadunvalvonta, viljelijöiden
kirjanpitovelvollisuus, seuraamusasteikon määritteleminen, paikalla toteutettavat erityistarkastukset ja
tarkastusten kattavuuden määritteleminen 110 prosenttiin viljelijöiden ilmoituksista, puristamojensuppeat lisätarkastukset sekä toimittajien ja vastaanottajien perusteelliset ristiintarkistukset (tilintarkas-tustuomioistuimen kertomuksen 13 kohta),
D. panee merkille, että komissio esitti 21. joulukuuta 2000 asetuksen (EY) N:o 1638/98 määräaikaa nou-
dattaen oliiviöljyn tukijärjestelmää koskevan ehdotuksen, jolla nykyistä järjestelmää pidennettiin kah-della markkinointivuodella,
E. katsoo, että olisi pikaisesti kerättävä luotettavia tilastotietoja oliivipuiden määrästä, viljelyalueista ja
sadoista, joita jäsenvaltioilta on pyydetty jo vuonna 1975,
F. katsoo, että pelkästään tuotokseen (puiden laskemiseen ja viljeltyjen alueiden koon arviointiin) perus-
tuvat valvontamekanismit ovat tärkeä väline, mutta ne eivät kuitenkaan riitä tuotannon tukijärjestel-mien tehokkaaseen ja luotettavaan arviointiin; katsoo, että valvontamekanismeja on siksi täydennettävätilintarkastustuomioistuimen tekemien johtopäätösten mukaisesti tiedoilla, jotka koskevat oliivipurista-mojen käsittelemiä määriä,
G. ottaa huomioon, että osa jäsenvaltioista ei ole kyennyt perustamaan oliivirekisteriä, joka otettiin alun
perin käyttöön 9 jäsenvaltion yhteisössä vuonna 1975, huolimatta yhteisön tähän tarkoitukseenmyöntämästä tuntuvasta rahoitustuesta; ottaa huomioon, että valvontaa helpottavaksi välineeksi luota-van maantieteellisen tietojärjestelmän perustamishanke on viivästynyt,
H. ottaa huomioon, että komissio on soveltanut aikaisempaa pienempiä rahoituskorjauksia tilien tarkas-
tamis- ja hyväksymismenettelyssä (katso komission vastausten 59 kohta),
(1) EYVL C 215, 27.7.2000.
(2) EYVL C 147, 27.5.1999.
(3) EYVL L 210, 28.7.1998, s. 32 ja s. 38.7.2.2002 FI C 34 E/367 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 17. toukokuuta 2001
I. ottaa huomioon, että komission mukaan (katso vastaus 33 kohtaan) viralliset tilastot osoittavat, että
myynninedistämiskampanjat ovat lisänneet oliiviöljyn kulutusta, mutta tätä väitettä ei ole voitu vahvis-taa näiden kampanjoiden yleisen arvioinnin avulla,
J. katsoo, että oliiviöljyn tukijärjestelmään sisältyvät velvoitteet (viljelyilmoitukset, tukihakemukset, tuot-
tajien velvollisuus ilmoittaa muutoksista viljelytoimintaa koskevissa tiedoissa) ovat erityisen monimut-kaisia ja raskaita; katsoo, että tämä on yksi syy tilastotietojen huonoon laatuun,
K. pitää tarpeellisena, että komissio arvioi yhteisön oliiviöljylainsäädännön noudattamisesta kansallisella
tasolla vastaavien kansallisten valvontavirastojen kustannustehokkuutta,
L. ottaa huomioon, että vaikka oliiviöljyn kulutustuki poistettiin jo 1. marraskuuta 1998, kansallisten
viranomaisten pitää vielä periä runsaasti vuosina 19851998 aiheettomasti maksettuja määriä,
M. ottaa huomioon, että kansalliset viranomaiset ovat vastaavasti perineet takaisin vain pienen osan
aiheettomasti vuosina 19901998 maksetuista vientituista,
N. ottaa huomioon, että joissakin tapauksissa on kulunut yli 10 vuotta ennen väärin perustein maksettu-
jen määrien takaisinperinnän aloittamista; katsoo näin ollen, että on olennaisen tärkeää, että komissioasettaa määräajan perintätoimille, minkä jälkeen kaikki yhä perimättä olevat määrät tuloutetaan yhtei-sön talousarvioon odotettaessa lopullisia päätöksiä vielä ratkaisematta olevissa tapauksissa,
O. katsoo, että jäsenvaltioiden toimittamat tiedot perittävistä määristä eivät ole lainkaan luotettavia,
minkä vuoksi komission tulee toimia tilintarkastustuomioistuimen asiaa koskevien havaintojen poh-jalta,
1. pyytää komissiota ja neuvostoa noudattamaan parlamentin 18. joulukuuta 1997 (
1) oliivi- ja oliivi-
öljyalasta antaman päätöslauselman mukaisesti tuotantotukijärjestelmää, joka on osoittautunut tälle alallesoveltuvimmaksi, koska se toimii tehokkaasti, mahdollistaa oliivialan kilpailukyvyn säilymisen muihin huo-mattavaa tukea saaviin kasvisrasva-aloihin nähden, edistää ulkoisten markkinoiden kehittymistä eikä oleaiheuttanut liikatuotantoa ja koska sillä on ollut suuri merkitys tuotantoalueille niin markkinapolitiikassakuin maaseudun kehittämisen edistämisessä;
2. muistuttaa, että yhteisen markkinajärjestelyn toimivuudesta saaduista kokemuksista voidaan päätellä,
että sen avulla on pystytty säilyttämään oikeudenmukainen tulotaso tuottajille, edistetty viljelyn ja tilojenmodernisointia, parannettu tuotteen laatua ja edistetty ympäristönsuojelua;
3. kehottaa komissiota ottamaan käyttöön puristettujen oliivien määrää ja puristamoissa tuotetun öljyn
määrää koskeviin luotettaviin tietoihin perustuvan järjestelmän osana 21. joulukuuta 2000 ehdotettujasiirtymäkauden toimenpiteitä; katsoo, että näitä lukuja voidaan tukea istutettujen puiden ja alueiden mää-rää koskevilla tiedoilla;
4. katsoo, että uuden väliaikaisen järjestelmän tulee olla aiempaa huomattavasti yksinkertaisempi, jotta
valvonta on kattavampaa ja tehokkaampaa ja jotta viljelijöihin kohdistuvaa raskasta hallinnollista taakkaavoidaan helpottaa;
5. pyytää komissiota selvittämään, miten 21. joulukuuta 2000 tehdyssä päätöksessä oliivialan nykyisen
tukijärjestelmän jatkamisesta on otettu huomioon tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen nro11/2000 sisältyvät havainnot ja suositukset;
6. paheksuu sitä, että osa jäsenvaltioista ei ole vieläkään perustanut oliivirekisteriä yhteisön tähän tar-
koitukseen myöntämästä huomattavasta rahoitustuesta huolimatta;
7. panee tyytyväisenä merkille komission ehdotuksen sitoa oliiviöljyn tuki 1. marraskuuta 2003 alkaen
(oliivirekisterin sisältävän) maantieteellisen tietojärjestelmän valmiiksi saattamiseen;
(1) EYVL C 14, 19.1.1998, s. 190.C 34 E/368 FI 7.2.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 17. toukokuuta 2001
8. muistuttaa 16. kesäkuuta 2000 vahvistamastaan tiettyjä yhteisön tukijärjestelmiä koskevasta yhden-
netystä hallinto- ja valvontajärjestelmää koskevasta kannasta (1), jossa se ehdottaa oliiviöljyn sisällyttämistä
yhdennetyn hallinta- ja valvontajärjestelmän kattamiin tuotteisiin tehokkaana hallinta- ja valvontakeinona;
9. kehottaa komissiota muuttamaan kantaansa ja sisällyttämään oliiviöljyn yhdennettyyn hallinta- ja
valvontajärjestelmään;
10. pahoittelee komission päätöksiä soveltaa joihinkin jäsenvaltioihin aikaisempaa pienempiä rahoit-
uskorjauksia tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyssä;
11. panee merkille virallisiin tilastoihin perustuvan komission arvion, jonka mukaan tukiohjelmat ovat
vaikuttaneet myönteisesti oliiviöljyn kulutukseen; vaatii kuitenkin, että esitetään tosiasioita eikä epämää-räisiä johtopäätöksiä, koska näihin ja muihin ohjelmiin on käytetty 135,9 miljoonaa euroa oliiviöljyntuotantotukeen tarkoitettuja varoja, ja kehottaa näin ollen arvioimaan yleisesti ohjelmien tehokkuutta;
12. pyytää komissiota luomaan yhtenäisen myynninedistämisjärjestelmän, kun otetaan huomioon käyn-
nissä oleva keskustelu maatalouden nykyisten kahdentoista myynninedistämisjärjestelmän yhdenmukaista-misesta;
13. panee merkille, että oliiviöljyn kulutustuki on lakkautettu 1. marraskuuta 1998; pahoittelee, että
tästä huolimatta kansallisten viranomaisten on vielä perittävä runsaasti vuosina 19851998 aiheettomastimaksettuja määriä;
14. pahoittelee niin ikään, että kansalliset viranomaiset ovat perineet takaisin vain pienen osan vuosina
19901998 aiheettomasti maksetuista vientituista;
15. pahoittelee, että väärin perustein maksettujen määrien takaisinperinnän aloittaminen kesti erittäin
kauan, joissain tapauksissa jopa 10 vuotta; kehottaa näin ollen komissiota asettamaan määräajan perintä-
toimille;
16. pahoittelee, että seuraamusmaksujen ja sakkojen varoittavaa vaikutusta vähentää se, että ne makse-
taan valtionkassoista sen sijaan, että aiheettomasti suoritettujen maksujen vastaanottajat maksaisivat ne itse;
17. kehottaa komissiota laatimaan aiheettomasti maksettujen määrien takaisinperinnän tehostamiseen
tähtäävän yhdennetyn strategian, johon on liitetty toimintasuunnitelma ja aikataulu; näin taataanperustamissopimuksen 280 artiklan mukaisesti yhteisön taloudellisten etujen yhtäläinen suojaaminen kai-kissa jäsenvaltioissa;
18. kehottaa jäsenvaltioita noudattamaan tilintarkastustuomioistuimen kehotusta (101 kohta) ottaa käyt-
töön hallinnollisiin ja oikeudellisiin käsittelyihin sovellettavia toimenpiteitä;
19. pyytää komissiota ryhtymään toimiin perittäviin summiin liittyvien tietojen luotettavuutta ja katta-
vuutta koskevien tilintarkastustuomioistuimen havaintojen pohjalta (96106 kohta);
20. pyytää komissiota sisällyttämään saamisia koskevien tilien ylläpitovelvollisuuden yhteisön lainsää-
däntöön;
21. muistuttaa 21. huhtikuuta 1993 antamastaan päätöslauselmasta, joka sisältää huomautukset, jotka
ovat osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle (
2) varainhoitovuoden 1991 osalta; muistut-
taa, että tässä päätöslauselmassa parlamentti kehotti komissiota lopettamaan oliiviöljyä koskevat maksut,jos jäsenvaltiot eivät kykene takaamaan riittävää valvontaa kohtuullisella aikavälillä;
22. kehottaa kaikkia Euroopan unionin toimielimiä ja virastoja, erityisesti petostentorjuntavirastoa,
yhteisöjen tilintarkastustuomioistuinta ja komissiota, sekä jäsenvaltioita torjumaan ensisijaisena tehtävänäkiireellisesti oliiviöljyyn liittyviä petoksia, ja ennen kaikkea kun on kyse hasselpähkinäöljyn laittomastalisäämisestä oliiviöljyyn.
(1) EYVL C 67, 1.3.2001, s. 324.
(2) EYVL C 150, 31.5.1993, s. 104.7.2.2002 FI C 34 E/369 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 17. toukokuuta 2001
i. Kehottaa komissiota erityisesti
a) esittämään oliiviöljyn väärentämisen vastaisia lainsäädäntöehdotuksia niin pian kuin mahdollistab) tukemaan erittäin kiireellisesti eurooppalaista tutkimusta, jonka avulla kehitetään uusia menetel-
miä hasselpähkinäöljyä lisäämällä väärennetyn oliiviöljyn havaitsemiseksi
c) luomaan koko Euroopan kattavan mustan listan taloudellisista toimijoista, jotka syyllistyvät oliivi-
öljyn ja muiden elintarvikkeiden väärentämiseen, ja lakkauttamaan niille myönnettävän rahoitus-tuen välittömästi.
ii. Kehottaa tilintarkastustuomioistuinta laatimaan tätä kysymystä käsittelevän erityiskertomuksen.
iii. Kehottaa jäsenvaltioita käsittelemään tätä kysymystä ensisijaisena tehtävänä;
23. muistuttaa, että Euroopan unioni maksaa tällä hetkellä jopa 25 prosenttia kerätyistä perinteisistä
omista varoista tullien perimiskustannuksia varten, minkä vuoksi ei voida hyväksyä, että oliiviöljyn vää-rentämistapauksissa hyödytään tullivalvonnan kiertämisestä;
24. pyytää komissiota tutkimaan yhdennetyn sähköisen järjestelmän toteutettavuutta, jonka avulla öljy-
tuotteiden liikkumista alan toimijoiden välillä voitaisiin seurata tehokkaasti ja ajantasaisesti;
25. pyytää komissiota edellyttämään asetuksen (EY) N:o 2815/98 (
1) nykyisen tarkistamisen yhteydessä,
että oliiviöljyä ei saa saattaa markkinoille ilman etikettiä ja että tuotteen alkuperä määräytyy sen tuotanto-paikan asemesta sadon korjauspaikan perusteella;
26. huomauttaa, että vaikka julkisen varastoinnin poistaminen käytöstä on tuottanut vuosittain keski-
määrin 26 miljoonan euron säästöt, tämä hyöty on saattanut kumoutua laskeneiden markkinahintojen ja
niiden myötä laskeneiden tuottajien ansioiden vuoksi;
27. yhtyy tilintarkastustuomioistuimen esittämään kritiikkiin, jonka mukaan on epäluotettavaa ja teho-
tonta turvautua yksinomaan öljyn tuotoksiin tuotantotuen valvontamenetelmänä;
28. pahoittelee sitä, että vaikka komissio sanoi vastauksissaan tilintarkastustuomioistuimelle, että val-
vontajärjestelmän parantaminen on yksi tärkeimmistä seikoista uudistusehdotuksessa, jonka komissioaikoi esittää vuoden 2000 toisella puoliskolla, kyseisessä ehdotuksessa ei pyritä mitenkään muuttamaanvalvontajärjestelmää;
29. on yllättynyt komission vastauksesta, joka koskee kansainvälisen oliiviöljyneuvoston (IOOC) tilasto-
jen luotettavuutta, ja pyytää komissiolta yksityiskohtaisia tietoja uusista tekijöistä, joiden ansiosta IOOC:nkahdeksannessakymmenennessä kokouksessa muutettiin tuotantoa ja varastoja; on yllättynyt myös siitä,
että kyseisistä varastojen oikaisuista johtuvat varastot eivät vaikuta markkinoihin eivätkä interventioihin;
pyytää komissiota selittämään tuotosten roolin IOOC:n kahdeksannessakymmenennessä kokouksessa suo-ritetussa tarkastelussa;
30. katsoo, että oliiviöljyn yhteisen markkinajärjestelyn uudistamisen yhteydessä ei tulisi pitäytyä talous-
arvion rajoituksiin, järjestelmän puutteisiin ja arvioituihin rakenteellisiin ylijäämiin, koska oliivinviljelijöi-den tulot ovat edelleen tärkein kysymys, kun noudatetaan perustamissopimusta asianmukaisesti;
31. korostaa, että osana uutta yhteistä markkinajärjestelyä on tärkeää käsitellä joitakin merkittäviä
tavoitteita, kuten ympäristönsuojelun, maaseudun elämänmuodon ja yhteisöjen sekä oliivipuiden historial-lisen ja perintöarvon edistämistä, pienviljelijöiden sekä köyhien maaseutualueiden tulojen tukemista, mark-kinatasapainoon pyrkimistä, laadun edistämistä petoksia torjumalla, yhteisön tuotteiden tehokasta suojeluaja kulutuksen kasvuun tähtäävän riittävän institutionaalisen tuen ylläpitämistä;
32. kehottaa voimakkaasti komissiota harkitsemaan byrokraattisten menettelyjen yksinkertaistamista,
koska siirtymäkauden uudistukset ovat lisänneet toimijoiden ja julkishallinnon hallinnollista taakkaa;
(1) EYVL L 349, 24.12.1998, s. 56.C 34 E/370 FI 7.2.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 17. toukokuuta 2001
33. panee huolestuneena merkille, että Euroopan unionin talousarviossa on rasva-alan yhteisessä mark-
kinajärjestelyn osalta havaittavissa yleinen suuntaus vähentää oliiviöljyn tukijärjestelmän suhteellista paino-arvoa; katsoo, että oliiviöljyn merkitys maaseutua koskevan yleisen politiikan tavoitteiden kannalta on suu-rempi kuin yksikään öljysiementen tuotannon muoto, ja kehottaa komissiota kiinnittämään tähän seikkaanriittävästi huomiota;
34. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastus-
tuomioistuimelle sekä asianomaisten jäsenvaltioiden hallituksille, parlamenteille ja tilintarkastustuomioistui-mille.
10. Euroopan parlamentin ennakkoarvio (2002)
A5-0166/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma ennakkoarviosta parlamentin tuloista ja menoista varain-
hoitovuodeksi 2002 (2001/2062(BUD))
Euroopan parlamentti, joka
 ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 272 artiklan,
 ottaa huomioon 3. huhtikuuta 2001 antamansa päätöslauselman vuoden 2002 talousarviomenettelyn
suuntaviivoista: Pääluokka I  Euroopan parlamentti, Pääluokka II  Neuvosto, Pääluokka IV 
Tuomioistuin, Pääluokka V  Tilintarkastustuomioistuin, Pääluokka VI  Talous- ja sosiaalikomitea,Pääluokka VII  Alueiden komitea, Pääluokka VIII  Oikeusasiamies) ja Euroopan parlamentin alus-tavasta ennakkoarviosta varainhoitovuodelle 2000 (Pääluokka I) (2000/2325(BUD)) (
1),
 ottaa huomioon pääsihteerin selvityksen puhemiehistölle Euroopan parlamentin alustavasta ennakko-
arvioesityksestä varainhoitovuodeksi 2002,
 ottaa huomioon alustavan ennakkoarvioesityksen, jonka puhemiehistö vahvisti 2. huhtikuuta 2001
työjärjestyksen 22 artiklan 5 ja 6 kohdan sekä 183 artiklan mukaisesti,
 ottaa huomioon varainhoitoasetuksen säännökset, julistuksen analyyttisen talousarvion esittämisestä ja
toimielinten väliset päätelmät hallintomenojen järkeistämisestä (2),
 ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A5-0166/2001),
Taloudelliset ja yleiset puitteet
A. ottaa huomioon, että talousennusteiden mukaan Euroopan unionin talous kasvaa 2,5 prosenttia ja
inflaatio on 2 prosentin luokkaa vuonna 2002; katsoo, että Euroopan parlamentin on jatkettava kurin-alaista budjettipolitiikkaa,
B. ottaa huomioon, että rahoitusnäkymien otsakkeen 5 (Hallintomenot) enimmäismäärä on 5 179 mil-
joonaa euroa (teknisten mukautusten jälkeen) ja että rahoitusnäkymien liikkumavaraan kohdistuuentistä enemmän paineita Euroopan unionin toimielinten lisätarpeiden vuoksi,
C. ottaa huomioon, että parlamentti on päättänyt budjetoida 20 prosenttia rahoitusnäkymien otsakkeen 5
määrärahoista ennakkoarvioonsa, mikä merkitsee yhteensä 1 035 miljoonan euron summaa ja 4,8prosentin lisäystä vuoden 2001 talousarvioon nähden; ottaa huomioon, että koska rahoitusnäkymienotsakkeessa 5 käytettävissä oleva liikkumavara on päätetty budjetoida kokonaisuudessaan, parlamenttivoi jatkaa kiinteistöinvestointeja, joiden rahoitus on asianmukaista ja joista koituu hyötyä lyhyellä japitkällä aikavälillä,
D. ottaa huomioon, että vuoden 2002 ennakkoarvio perustuu seuraaviin parametreihin: 40 työviikkoa,
12 tavanomaista täysistuntoa, 6 ylimääräistä täysistuntoa, 4-päiväiset Strasbourgin istunnot, 6 prosen-7.2.2002 FI C 34 E/371 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 17. toukokuuta 2001
(1) Hyväksytyt tekstit, kohta 10.
(2) EYVL C 308, 20.11.1995, s. 122.