EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 24.07.1996 
KOM(96)4l4lopull 
95/0229 (SYN) 
KOMISSION LAUSUNTO 
Euroopan parlamentin esittämistä muutoksista, jotka koskevat 
neuvoston yhteistä kantaa 
ehdotuksesta 
NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
työntekijöiden suojelemisesta 
syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille altistumiseen työssä liittyviltä 
vaaroilta 
(Kommision EY:n perustamissopimuksen 189 C (d) artiklan nojalla esitämä) 

PERUSTELUT 
Komissio esitti neuvostolle direktiivin alkuperäisen muutosehdotuksen 14. syyskuuta 
19951. 
Päätavoitteina on poistaa nykyisessä direktiivissä 90/394/ETY oleva rajoitus, jolla joukko 
syöpäsairauden vaaraa aiheuttavia valmisteita on suljettu pois direktiivin 
soveltamisalasta, ja asettaa raja-arvo bentseenistä, joka on tunnettu syöpäsairauden 
vaaraa aiheuttava tekijä, aiheutuvalle altistumiselle työssä. 
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa 20. kesäkuuta 19962 ja talous-ja sosiaalikomitea 
31. tammikuuta 19963. 
Laatiessaan tätä muutettua ehdotusta komissio on ottanut suuressa määrin huomioon 
Euroopan parlamentin tarkistukset sekä talous-ja sosiaalikomitean ehdotukset, erityisesti: 
a) biologisen seurannan tehtävä altistuneiden työntekijöiden terveyden tarkkailussa 
b) tarve saattaa teksti johdonmukaiseksi muiden yhteisön tämän alan säädösten 
kanssa 
c) se, että on suotavaa olla olemassa yhtenäinen menetelmä ilman 
bentseenipitoisuuksien mittaamiseksi ja analysoimiseksi 
d) se, että on suotavaa sisällyttää hajusteisiin käytettävien aineiden tuotannon 
primaarista synteesiä koskeva poikkeama väliaikaisiin bentseenin raja-arvoja 
koskeviin poikkeamiin. 
Komissio esittää tämän muutoksen perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan 
mukaisesti. 
1 EYVLN:oC317, 28.11.1995, s. 16 
2 EYVL 
3 EYVL N:o C 97, 1.4.1996, s. 25 
O 
Muutettu ehdotus neuvoston direktiiviksi 
työntekijöiden suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille 
altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta 
annetun direktiivin 90/394/ETY 
muuttamisesta ensimmäistä kertaa 
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) 
KOMISSION EHDOTUS MUUTETTU KOMISSION EHDOTUS 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, 
joka 
ottaa huomioon Euroopan unionin 
perustamissopimuksen ja erityisesti sen 
118 a artiklan, 
ottaa huomioon työntekijöiden 
suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa 
aiheuttaville tekijöille altistumiseen työssä 
liittyviltä vaaroilta 28 päivänä kesäkuuta 
1990 annetun neuvoston direktiivin 
90/394/ETY(l) ja erityisesti sen 16 
artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen(2), 
jonka st on tehnyt kuultuaan 
työturvallisuuden, työhygienian ja 
työterveyshuollon neuvoa-antavaa 
komiteaa, EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, 
joka 
toimii yhteistyössä Euroopan parlamentin 
kanssa(3), 
ottaa huomioon talous- ja 
sosiaalikomitean lausunnon(4), 
sekä katsoo, että 
perustamissopimuksen 118 a artiklassa 
määrätään, että neuvosto antaa 
direktiivein säännökset 
vähimmäisvaatimuksista parannusten 
edistämiseksi, erityisesti työympäristön 
osalta, jotta varmistuttaisiin työntekijöiden 
turvallisuuden ja terveyden paremmasta 
suojelutasosta, 
edellä mainitun artiklan mukaisesti näissä 
direktiiveissä vältetään säätämästä 
sellaisia hallinnollisia, taloudellisia ja 
oikeudellisia rasituksia, jotka 
vaikeuttaisivat pienten tai keskisuurten 
yritysten perustamista taikka niiden 
kehittämistä, 
komission työturvallisuutta, työhygieniaa 
ja työterveyttä koskevaa ohjelmaa 
(1996-2000) koskevassa tiedonannossa (5) 
käsitellään erityisesti työssä tapahtuvan 
altistumisen raja-arvojen asettamiseen 
liittyvän työn etenemistä, 
komission 1 päivänä maaliskuuta 1991 
annettuun direktiiviin 91/325/ETY(6), jolla 
mukautetaan kahdennentoista kerran 
vaarallisten aineiden luokitusta, pakkaa­
mista ja merkintöjä koskevien lakien, 
asetusten ja hallinnollisten määräysten 
lähentämisestä annettua neuvoston 
direktiiviä 67/548/ETY(7), sisältyy 
liitteessä III uusia vaaralausekkeita, joilla 
ilmaistaan pitkäaikaisesta altistumisesta 
johtuvat terveyshaitat ja hengityksen 
kautta aiheutuva syöpäriski, 
työntekijöitä on kaikissa työtilanteissa työntekijöitä on kaikissa työtilanteissa 
suojeltava valmisteilta, jotka sisältävät suojeltava valmisteilta, jotka sisältävät 
yhtä tai useampaa syöpää aiheuttavaa yhtä tai useampaa syöpää aiheuttavaa 
ainetta, ainetta, sekä työssä syntyviltä syöpää 
aiheuttavilta yhdisteiltä, 
joidenkin aineiden osalta on parhaan 
mahdollisen suojaustason varmistamiseksi 
tarpeen ottaa huomioon kaikki 
imeytymistiet, mukaan lukien 
mahdollinen ihon läpi tunkeutuminen, 
polysyklisiin aromaattisiin hiilivetyihin 
liittyvän direktiivin 90/394/ETY liitteessä 
I olevan 2 kohdan sanamuoto on 
aiheuttanut tulkintaongelmia monissa 
jäsenvaltioissa; tämän vuoksi tarvitaan 
uutta, täsmällisempää sanamuotoa, 
edellä mainitun neuvoston direktiivin 
90/394/ETY 16 artiklassa säädetään 
altistumisraja-arvojen vahvistamisesta 
käytettävissä olevan tiedon perusteella, 
mukaan lukien tieteellinen ja tekninen 
tieto, kaikille niille syöpää aiheuttaville 
aineille, joille tämä on mahdollista, 
työhön liittyviä altistumisraja-arvoja on 
pidettävä tärkeänä osana yleisiä 
työsuojelujärjestelyjä; nämä raja-arvot on 
tarkastettava aina, kun se tulee uuden 
tieteellisen tiedon vuoksi tarpeelliseksi, 
bentseeni on syöpää aiheuttava aine, joka 
on läsnä useissa työtilanteissa, ja sen 
vuoksi suuri joukko työntekijöitä altistuu 
mahdolliselle terveyshaitalle; tieteellisen 
nykytietämyksen taso ei salli sellaisen 
raja-arvon määrittämistä, jonka 
alapuolella terveydelle ei enää aiheudu 
vaaraa, bentseenille altistumisen 
vähentäminen pienentää kuitenkin näitä 
vaaroja, bentseeni on syöpää aiheuttava aine, joka 
on läsnä useissa työtilanteissa, ja sen 
vuoksi suuri joukko työntekijöitä altistuu 
mahdolliselle terveyshaitalle; tieteellisen 
nykytietämyksen mukaan bentseeni 
katsotaan kuuluvaksi niihin aineisiin, 
joille ei voida määrittää sellaista raja-
arvoa, jonka alapuolella terveydelle ei 
enää aiheudu vaaraa; bentseenille 
altistumisen vähentäminen pienentää 
kuitenkin näitä vaaroja, 
on tärkeää asettaa biologiset raja-arvot 
syöpää aiheuttaville aineille, jotta voidaan 
arvioida muita teitä kuin hengityksen 
kautta tapahtuvaa imeytymistä; koska 
biomonitorointi on tärkeä menetelmä 
bentseenialtistumisen arvioinnissa, 
komission olisi viivytyksettä esitettävä 
bentseenille biologista raja-arvoa, 
työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden 
suojelemista nimenomaan syöpää 
aiheuttaviin aineisiin liittyviltä vaaroilta 
koskevien vähimmäisvaatimusten 
noudattaminen ei ainoastaan varmista 
jokaisen työntekijän terveyttä ja 
turvallisuutta, vaan myös takaa kaikille 
yhteisön työntekijöille suojelun 
vähimmäistason, mikä estää mahdollisten 
kilpailun vääristymien syntymistä, työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden 
suojelemista nimenomaan syöpää 
aiheuttaviin aineisiin liittyviltä vaaroilta 
koskevien vähimmäisvaatimusten 
noudattamisella ei pyritä ainoastaan 
varmistamaanjokaisen työntekijän terveys 
ja turvallisuus, vaan myös takaamaan 
kaikille yhteisön työntekijöille suojelun 
vähimmäistaso, mikä estää mahdollisten 
kilpailun vääristymien syntymistä, 
olisi annettava säännöksiä, joilla 
varmistetaan työntekijöiden terveyden ja 
turvallisuuden suojelu sellaisissa erityisille 
toimille tai toimialueille säädetyissä 
poikkeuksissa, joissa bentseenille 
ehdotetun raja-arvon toteuttaminen voi 
olla vaikeasti saavutettavissa ehdotettuun 
päivämäärään mennessä, kaikkien työntekijöiden terveyden 
suojaamiseen työympäristössä ja 
kansalaisten terveyden sekä yleensä 
ympäristön säilyttämiseen pyrkivien 
direktiivien on heijastettava samaa 
kokonaisnäkemystä Euroopan yhteisön 
sosiaalisesta ja taloudellisesta 
kehityksestä, ja sen vuoksi tämän 
direktiivin puitteissa bentseenin osalta 
toteutettavien toimenpiteiden on oltava 
yhdenmukaisia bensiinin varastoinnista ja 
sen jakelusta varastoalueilta 
huoltoasemille aiheutuvien haihtuvien 
orgaanisten yhdisteiden (toisin sanoen 
myös bentseenin) päästöjen torjunnasta 
annetun direktiivin 94/63/EY(8) 
tavoitteiden ja määräysten kanssa, 
useimmissa niistä pienistä ja keskisuurista 
yrityksistä, joissa bentseeniä ehkä 
käytetään pääasiallisesti liuottimena, ei 
vaadita matalampien altistumisten 
säätämistä, koska jo nyt lähes kaikissa 
jäsenvaltioissa on oikeudellisia 
säännöksiä, joilla rajoitetaan tai kielletään 
sen käyttö, 
koko yhteisöön on luotava 
yhdenmukainen suojelutaso, joka koskee 
syöpää aiheuttaviin aineisiin liittyviä 
vaaroja, eikä suojelutasoa määritetä 
yksityiskohtaisilla määrävaatimuksilla 
vaan yleisillä periaatteilla, joiden avulla 
jäsenvaltiot voivat johdonmukaisesti 
soveltaa vähimmäisvaatimuksia, 
tämä muutos on sisämarkkinoiden 
yhteiskunnallisen ulottuvuuden 
toteuttamiseen liittyvä käytännön toimi, ja 
päätöksen 74/325/ETY(9) mukaisesti, 
sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 
vuoden 1985 liittymisasiakirjalla, 
komission on kuultava työturvallisuuden, 
työhygienian ja työterveyshuollon neuvoa-
antavaa komiteaa tämän alan ehdotuksia 
laatiessaan, 
ON ANTANUT TAMAN 
DIREKTIIVIN: 
1 Artikla 1 Artikla 
Muutetaan direktiiviä 90/394/ETY 
seuraavasti: 
1. Korvataan 2 artikla seuraavasti: 
"Tässä direktiivissä tarkoitetaan 
a) 'syöpää aiheuttavalla aineella' 
i) ainetta, joka täyttää 
luokitteluvaatimukset 1 tai 2 
luokan syöpää aiheuttavaksi 
aineeksi direktiivin 
67/548/ETYO liitteen VI 
perusteiden mukaisesti, 
ii) valmistetta, joka koostuu 
yhdestä tai useammasta a 
kohdan i alakohdassa 
tarkoitetusta aineesta ja jossa 
yhden tai useamman erillisen 
aineen pitoisuus täyttää 
valmisteen luokittelemiseksi 1 
tai 2 luokan syöpää 
aiheuttavaksi aineeksi 
määriteltyjä pitoisuusrajoja 
koskevat vaatimukset, jotka on 
annettu joko: 
- direktiivin 67/548/ETY 
liitteessä I 
tai 
- direktiivin 88/379/ETY(10) 
liitteessä I, jos aine tai 
aineet eivät esiinny 
direktiivin 67/548/ETY 
liitteessä I tai jos aine 
esiintyy siinä ilman 
pitoisuusrajoja, 
iii) aine, valmiste tai menetelmä, 
johon viitataan liitteessä I, sekä 
aine tai valmiste, jota vapautuu 
liitteessä I mainitussa 
menetelmässä; 
b) 'raja-arvolla' tarkoitetaan, ellei toisin 
täsmennetä, 'syöpää aiheuttavan 
aineen' pitoisuuden rajaa ilmassa 
työntekijän hengitysalueella." b) 'raja-arvolla' tarkoitetaan, ellei 
toisin täsmennetä, 'syöpää 
aiheuttavan aineen' pitoisuuden 
rajaa työntekijän 
hengitysalueella suhteessa 
tarkoituksenmukaiseen 
viiteaikaan. Hengitysalue on 
alue, josta työntekijä ottaa 
hengitysilmansa. Tämän arvon 
ylittäminen on kiellettyä. 
c) 'biologisella raja-arvolla' 
tarkoitetaan kyseisen aineen, sen 
aineenvaihduntatuotteen tai 
vaikutuksen indikaattorin 
pitoisuuden rajaa tietyssä 
biologisessa väliaineessa. Tämän 
arvon ylittäminen on kiellettyä. 
2. Korvataan 3 artiklan 3 kohta 
seuraavasti: 
"Lisäksi vaaraa arvioitaessa on 
otettava huomioon kaikki muut 
altistumistiet, kuten imeytyminen 
ihoon ja/tai ihon kautta". 
3. Lisätään 16 artiklaan kohta 
seuraavasti: 
"3. Kun kyseessä ovat liitteessä III 
määritellyt poikkeukset, 
jäsenvaltioiden on varmistettava, että 
työnantajat noudattavat 
menettelytapoja ja toimenpiteitä, jotta 
työntekijöiden terveyden ja 
turvallisuuden suojaamiseksi 
vaadittavat riittävät varotoimet 
toteutetaan." 
4. Korvataan liitteessä I oleva 2 kohta 
seuraavasti: 
"Työ, johon kuuluu altistumista 
kivihiilinoessa, kivihiilitervassa tai 
kivihiilipiessä oleville polysyklisille 
aromaattisille hiilivedyille." 
5. Korvataan liitteessä III oleva A osa 
seuraavasti: 
"A. TYOSSA TAPAHTUVAN 
ALTISTUMISEN RAJA-ARVOT 
Aineen nimi HNECS (1) CAS (2) 
Bentseeni 200-753-7 71-43-2 Raja-arvot 
mgAn1 (3) ppm (4) 
3.25 (5) 1 (5) Huomautus 
iho (6) Poikkeukset 
Raja-wot 3 ppm 
(- 9,75 mgfal') 31 päivään 
joulukuuta 2000 asti seuraaville 
toimenpiteille tai 
toimenpidealueelle: 
tietyt paikat koksittaraoissa 
(primaarijUhdyttimet, 
bentseeni/ sulfaattisäiliöt, 
bentseenin varastointi ja 
lastaus) 
tankkien puhdistui ja 
kunnossapito 
tankkialusten ja kuorma-
autojen lastaus ja purku 
merikuljetus 
moottoriajoneuvojen 
korjaamot 
huoltoasemat, joilla on 
polttonesteen jakelija 
Aineen nimi HNECS (1) CAS (2) 
Bentseeni 200-753-7 71-43-2 Raja-arvot 
mgAnJ(3) ppm (4) 
3.25 (5) 1 (5) Huomau-tus 
iho (6) Poikkeukset 
Raja-arvo: 3 ppm 
(- 9,75 mg/m3) 31 päivään 
joulukuuta 2000 asti seuraaville 
toimenpiteille tai 
toimenpidealueelle: 
- tietyt paikat koksittamoissa 
(primaatijäähdyttirnet. 
bentseeni/ sulfaattisailiöt. 
bentseenin varastointi ja 
lastaus) 
- tankkien puhdistus ja 
kunnossapito 
- tankkialusten ja kuorma-
autojen lastaus ja purku 
- merikuljetus 
- moottoriajoneuvo-jen 
korjaamot 
huoltoasemat, joilla on 
polttonesteen jakelija 
- primaarinen synteesi 
hajusteiden tuotannossa Biologi-nen 
(-iset) raja-
arvo(-t) 
p.m. 
(1) EINECS: European Inventory of Existing Chemical Substances 
(2) CAS: Chemical Abstract Service Number 
(3) mg/m3 = milligrammaa ilmakuutiometriä kohden 20oC:ssä ja 101,3 kPa:ssa (760 mm 
elohopeamittarilla) 
(4) ppm = miljoonasosaa tilavuutena ilmassa (ml/m3) 
(5) mitattuna tai laskettuna suhteessa kahdeksan tunnin viiteaikaan 
(6) huomattava kehon kokonaiskuormituksen lisääntyminen ihon kautta altistumalla mahdollista." 
10 
2 artikla 
1. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän 
direktiivin noudattamisen 
edellyttämät lait, asetukset ja 
hallinnolliset määräykset voimaan 
viimeistään 31 päivänä joulukuuta 
1998. Niiden on ilmoitettava tästä 
komissiolle viipymättä. 
Näissä jäsenvaltioiden antamissa 
säädöksissä on viitattava tähän 
direktiiviin tai niitä virallisesti 
julkaistaessa niihin on liitettävä 
viittaus tähän direktiiviin. 
Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, 
miten viittaukset tehdään. 
2. Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä 
direktiivissä tarkoitetuista 
kysymyksistä antamansa kansalliset 
säännökset kirjallisina komissiolle. Korvataan liitteessä III oleva B osa 
seuraavasti: 
"B. MUUT SUORANAISESTI 
LIITTYVÄT SÄÄNNÖKSET 
Bentseeni 
Mittausmenettelyssä olisi ensisijaisesti 
käytettävä CEN 689:1995 :tä. 
Jos yhteisön tasolla ei ole olemassa 
yhtenäistä analyyttistä menetelmää, 
jäsenvaltioiden on määrättävä 
käytettävästä menetelmästä. 
11 
3 artikla 
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille 
jäsenvaltioille. 
1. EYVL N:o L 196, 26.7.1990, s. 1 
2. EYVL N:oC 317, 28.11.1995, s. 16 
3. EYVL 
4. EYVL C 97, 01.04.1996, p. 25 
5. KOM(95) 282 lopullinen 
6. EYVL N:o L 180, 8.7.1991, s. 1 
7. EYVL N:o L 196, 16.8.1967, s. 1 
8. EYVL N:oL 365, 31.12.1994, s. 24 
9. EYVL N:o L 185, 9.7.1974, s. 15 
10. EYVL N:o L 187, 16.7.1988, s. 14 
12 
ISSN 1024-4492 
KOM(96) 414 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 04 OS 06 
Luettelonumero : CB-CO-96-398-FI-C 
ISBN 92-78-07693-7 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
•h