EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuo ­
delta 2011,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen 
tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viranomaisen vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. ke ­
säkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 185 ar ­
tiklan,  
— ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston ase ­
tuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamen ­
tin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (  3 ) ja erityisesti sen 208 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen) perus ­
tamisesta 24. marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 
1094/2010, muutettuna päätöksellä N:o 716/2009/EY ja kumottuna komission päätöksellä 
2009/79/EY (  4 ), ja erityisesti sen 64 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 
2343/2002 (  5 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan 
lausunnon (A7-0114/2013),  
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, 
että Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen, jäljempänä ’viranomainen’, varainhoitovuoden 2011 
tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;  
B. ottaa huomioon, että uusi Frankfurt am Mainiin sijoitettu viranomainen perustettiin asetuksella (EU) N:o 
1094/2010 ja se aloitti itsenäisen työskentelynsä virallisesti 1. tammikuuta 2011;  
C. ottaa huomioon, että viranomaisen toimintaa tarkasteltaessa olisi otettava huomioon, että meneillään 
olevassa oikeudellisessa siirtymävaiheessa se hoitaa uuden toimenkuvansa lisäksi myös edeltäjälleen 
Euroopan vakuutus- ja työeläkevalvontaviranomaisten komitealle (CEIOPS) kuuluneita (myös keskeneräi ­
siä) tehtäviä ja vastuita (kaikki CEIOPS:n varoihin, vastuisiin ja keskeneräisiin operaatioihin liittyvät 
tehtävät siirrettiin automaattisesti uudelle viranomaiselle);FI L 308/242 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 104.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 48.  
( 5 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
D. toteaa, että viranomainen on erottamaton osa Euroopan finanssivalvojien järjestelmää ja työskentelee 
tiiviissä yhteistyössä sisarelintensä (Euroopan pankkiviranomainen ja Euroopan arvopaperimarkkinaviran ­
omainen ja näiden kolmen yhteiskomitea sekä Euroopan järjestelmäriskikomitea) kanssa;  
E. ottaa huomioon, että viranomaisen kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 10 667 000 euroa;  
F. ottaa huomioon, että viranomaisen perustamisasetuksen (  1 ) mukaisesti varainhoitovuoden 2011 talous ­
arviosta 55 prosenttia rahoitettiin jäsenvaltioiden ja Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) maiden mak ­
suosuuksin ja 45 prosenttia rahoituksesta oli peräisin unionin talousarviosta;  
G. ottaa huomioon, että viranomaisen talousarvion toteutuma oli vuoden 2011 lopussa positiivinen eli 
2 804 969 euroa (  2 ), kun siitä oli vähennetty valuuttakurssimuutosten vuoksi 2 437,59 euroa, ja tämä 
määrä kirjattiin tilinpäätökseen velaksi komissiolle;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
1. huomauttaa, että varainhoitokertomuksen (  3 ) mukaan unionin maksuosuus viranomaisen talousarvioon 
vuodeksi 2011 oli alun perin 4 267 000 euroa; toteaa, että kyseessä oli viranomaisen ensimmäinen 
toimintavuosi;  
2. panee tilinpäätöksestä merkille, että viranomaisen talousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli yhteensä 
10 667 000 euroa; toteaa lisäksi, että talousarviotulot olivat yhteensä 9 387 070,78 euroa (johon 
sisältyy 5 120 035,36 euroa eli 80 prosenttia jäsenvaltioiden vuonna 2011 maksamista osuuksista);  
3. muistuttaa, että tilinpäätöksen mukaan kansallisten valvontaviranomaisten maksuosuus oli 6 400 200 
euroa, josta tosiasiallisesti suoritettiin 5 120 035,36 euroa; kehottaa jäsenvaltioita tiedottamaan vastuu ­
vapauden myöntävälle viranomaiselle, miksi maksuosuudet olivat ainoastaan 80 prosenttia alun perin 
kaavaillusta määrästä; pyytää, että tulevaisuudessa, kun viranomaisen toiminta on täysin käynnissä, 
jäsenvaltiot suorittavat koko maksuosuutensa, sillä muuten viranomaisen valmiudet hoitaa tehtäviään 
asianmukaisesti vaarantuvat;  
4. pitää huolestuttavana, etteivät varainhoitoasetuksen säännökset sovellu täysin viranomaisen varainhoi ­
torakenteeseen, koska 55 prosenttia sen talousarviosta rahoitetaan jäsenvaltioiden ja Euroopan vapaa ­
kauppaliiton (EFTA) maiden maksuosuuksin; katsoo, että tätä kysymystä olisi käsiteltävä viimeistään 
muutettaessa virastoja koskevia varainhoitoasetuksen säännöksiä seuraavan kerran, ja kehottaa komis ­
siota arvioimaan tilannetta ja tiedottamaan siitä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;  
5. kehottaa komissiota kartoittamaan kaikki vaihtoehdot viranomaisen uudeksi pitkän aikavälin kestäväksi 
rahoitusmalliksi, jolla turvataan viranomaisen riippumattomuus, kun komissio toteuttaa viraston toi ­
mintaa ja rahoitusjärjestelyjä koskevan seuraavan uudelleenarvioinnin, joka esitetään viimeistään 2. tam ­
mikuuta 2014;  
6. kehottaa komissiota arvioimaan mahdollisuutta antaa ehdotus, jonka avulla varmistetaan, että kolmen 
Euroopan valvontaviranomaisen talousarviot rahoitetaan kokonaisuudessaan unionin talousarviosta;  
7. panee tilinpäätöksestä merkille, että vuonna 2011 viranomaisen tärkein tavoite oli toiminnan vakiin ­
nuttaminen ja laajentaminen edelleen;  
8. tähdentää, että myönnetyt määrärahat ja käytettävissä olevat toimet on sovitettava yhteen viranomaiselle 
osoitettujen tehtävien kanssa, koska näiden tekijöiden epäsuhta saattaa johtaa henkilöstön epätasapai ­
noon viranomaisen henkilöstön palvelukseenottamisen ja kansallisten asiantuntijoiden osallistumisen 
yhteydessä; ilmaisee huolensa siitä, että komissio muutti viranomaisen ehdottamaa henkilöstötaulukkoa 
ilmoittamatta tätä selvästi; kehottaa komissiota noudattamaan täyttä avoimuutta tässä ja muissa asioissa;  
9. panee merkille IMF:n joulukuussa 2012 antaman unionin rahoitussektorin arvioinnin alustavissa johto ­
päätöksissä esiin tuodun huolestumisen ja toteaa, että päätelmissä suositeltiin lisäämään Euroopan 
valvontaviranomaisten resursseja ja valtuuksia, jotta ne voivat hoitaa menestyksellisesti tehtävänsä, ja 
lisäämään niiden operatiivista riippumattomuutta;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/243  
( 1 ) EUVL L 331, 15.12.2010, s. 12, 62 artiklan 1 kohta.  
( 2 ) Tilinpäätös 2011, s. 36.  
( 3 ) Varainhoitokertomus vuodelta 2011, s. 2.
10. toteaa tilinpäätöksestä käyvän ilmi, että viranomaisen johtokunta hyväksyi ja vahvisti 10. tammikuuta 
2011 pitämässään järjestäytymiskokouksessa tärkeimmät varainhoitoa koskevat säännökset sekä viran ­
omaisen varainhoitoasetuksen, joiden perusteella virasto voi käyttää valtaansa Euroopan valvontaviran ­
omaisena;  
Kirjanpitojärjestelmä  
11. panee tilinpäätöksestä (  1 ) merkille, että viranomaisen vuoden 2011 alussa käyttöön ottamaa vakiomuo ­
toista yleistä talousarviorakennetta oli mukautettava viranomaisen todellisia tarpeita vastaavaksi;  
12. panee tilinpäätöksestä merkille, että viranomainen otti 19. huhtikuuta 2011 käyttöön komission talou ­
sarviokirjanpidossa käyttämän suoriteperusteisen kirjanpidon (ABAC) järjestelmän; toteaa myös, että 
siirtymäkaudella 1. tammikuuta–19. huhtikuuta 2011 viranomainen käytti talousarviokirjanpidossaan 
Excel-pohjaista välinettä ja että siirtymävaiheessa laadittiin raportti suoriteperusteisen kirjanpidon jär ­
jestelmään syötetyistä maksusitoumuksista ja maksuista;  
13. panee merkille, että ennen suoriteperusteisen kirjanpidon käyttöönottoa suoritetut maksut näkyvät vain 
siirtymäajan järjestelmässä eivätkä suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmässä; huomauttaa, että aina 
kun suoriteperusteiseen kirjanpitoon rekisteröidään talousarviomeno ja sen toteutus, kyseinen määrä 
lisätään manuaalisesti Excel-taulukkoon, jotta se vastaisi täysin alkuperäistä talousarviota ja maksusitou ­
musten ja maksumäärärahojen käyttöä koko varainhoitovuoden ajan;  
14. panee tilinpäätöksestä merkille, että vuodesta 2012 lähtien kaikki rahoitustapahtumat kirjataan suori ­
teperusteiseen kirjanpitojärjestelmään;  
15. toteaa, että tilinpäätöksen mukaan viranomainen otti liikekirjanpidossa 19. huhtikuuta 2011 käyttöön 
SAP-järjestelmän, joka on suoraan yhteydessä komission käyttämään suoriteperusteisen kirjanpidon 
järjestelmään ABACiin; panee myös merkille, että siihen saakka viranomaisen käytössä oli ollut 
SAGE-järjestelmä (  2 ) eli CEIOPS:n rahoituslaskennassa käytetty järjestelmä, ja että 19. huhtikuuta 
2011 sen saldo siirrettiin SAP:iin;  
16. panee merkille, että syyskuussa 2011 viranomainen otti käyttöön varojen rekisteröintiä varten komis ­
sion ABAC Assets -sovelluksen voidakseen jäljittää käyttöomaisuuden fyysisesti budjettikohdittain 
(ABAC Assets -sovellus on integroitu viranomaisen kirjanpitojärjestelmään);  
17. panee tyytyväisenä merkille, että ulkoinen tarkastaja (Deloitte Consulting) validoi viranomaisen kirjan ­
pitojärjestelmän (  3 ); toteaa, että viranomaisen kirjanpitojärjestelmää tarkasteltiin uudelleen lokakuussa 
2012;  
18. toteaa, että Deloitten raportin mukaan vaatimustenmukaisuuden validointia koskevat menettelyt osoit ­
tavat, että viranomaisen kirjanpitojärjestelmä vastaa yleisesti Euroopan komission (budjettipääosaston) 
määrittämiä kriteereitä;  
19. panee merkille, että Deloitten raportissa tuotiin esiin monia parannuskohteita (kuten viranomaisen 
pääsyoikeudet ABACiin, jotka eivät vastaa sen nykyisiä vastuita, käyttäjäoikeuksien hallinnointi sekä 
ABACiin liittyvä koulutus), ja toteaa, että viranomainen aikoo puuttua näihin vuonna 2013; panee 
myös merkille, että näillä parannuksilla ei ole suurta vaikutusta yleisiin vaatimustenmukaisuutta koske ­
viin huomioihin;  
Talousarvion toteutus  
20. toteaa tilinpäätöksen perusteella, että viranomaisen talousarvion toteutusaste vuoden 2011 lopussa oli 
61,68 prosenttia maksujen osalta ja 58,84 prosenttia sitoumusten osalta;  
21. toteaa, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste osastossa 1 (henkilöstömenot) oli 92,79 prosenttia, 
mikä korotti käyttöasteiden keskiarvoa; toteaa lisäksi, että määrärahojen korkea käyttöaste osastossa 1 
osoittaa, että viranomaisen henkilöstöpyynnöt vastasivat sen tavoitteita, etenkin viranomaisen ensim ­
mäisen toimintavuoden aikana, ja että viranomaisen henkilöstöpyynnöt vuosiksi 2012 ja 2013 ovat 
perusteltuja;FI L 308/244 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Tilinpäätös 2011, s. 31.  
( 2 ) SAGE on pieniä ja keskisuuria yrityksiä, organisaatioita ja elimiä varten räätälöity kirjanpitojärjestelmä.  
( 3 ) Euroopan pankkiviranomainen (EPV), kirjanpitojärjestelmien validointi, 19.11.2012, Deloitte.
22. toteaa, että tilinpäätöksen perusteella suurin talousarvion korkeaan toteutusasteeseen vaikuttava tekijä 
oli henkilöstötaulukon 100-prosenttinen toteutuminen vuonna 2011;  
23. toteaa, että tilinpäätöksen mukaan osastossa 2 (hallintomenot) maksusitoumusten toteutus jäi alhaiselle 
60,41 prosentin tasolle; huomauttaa, että vuosi 2011 oli siirtymävuosi, jolloin toiminta siirtyi 
CEIOPS:sta Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaiselle ja uusia menettelyjä ja pyyntöjä valmisteltiin; 
kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on 
toteuttanut puutteen korjaamiseksi; kehottaa viranomaista ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle 
viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut toteutusasteen parantamiseksi, koska alhainen toteutu ­
saste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;  
24. toteaa viranomaisen ilmoittaneen, että vuodesta 2012 lähtien odotettavissa on runsaasti käännöksiä, 
asetuksia ja menettelyjä kaikilla unionin virallisilla kielillä; panee lisäksi merkille, että viranomainen on 
vähentänyt mahdollisuuksien mukaan kokouskuluja, etenkin johtokunnan ja hallintoneuvoston koko ­
usten kuluja, ja noudattanut samaa linjaa myös tiedotus- ja julkaisumenoissa (CEIOPSin vuosikertomus 
2010 julkaistiin vain sen verkkosivuilla kustannusten leikkaamiseksi);  
25. panee merkille, että viranomaisen mukaan osastossa 2 keskimääräiselle tasolle jäänyt maksusitoumus ­
määrärahojen käyttö johtui siitä, että viranomainen halusi löytää säästökohteita, vaikka varoja oli 
käytettävissä;  
26. panee tilinpäätöksen perusteella merkille, että maksusitoumusten toteutus osastossa 3 (toimintamenot) 
oli erittäin alhainen, 11,73 prosenttia; kehottaa viranomaista ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle 
viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut toteutusasteen parantamiseksi, koska alhainen toteutu ­
saste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;  
27. panee merkille, että viranomainen selittää osaston 3 maksusitoumusten erittäin alhaisen toteutusasteen 
sillä, että viranomainen oli päättänyt, ettei se käytä eikä siirrä näiden keskeisten alojen tietoteknisiin 
hankkeisiin kohdennettuja määrärahoja ennen kuin hallintoneuvosto on tehnyt selkeän strategisen 
päätöksen; toteaa lisäksi, että lokakuussa 2011 hallintoneuvosto hyväksyi viranomaisen tietoaineistoa 
koskevan raportin, jossa annettiin myös yksityiskohtaista tietoa määritellyistä tarpeista, ja valtuutti 
tietoteknisen ja datakomitean (ITDC) kehittämään kyseistä raporttia eteenpäin;  
28. panee merkille, että tilinpäätöksen mukaan ITDC:n oli tarkoitus käynnistää hankintamenettely ja panna 
tietojenkäsittelyjärjestelmät täytäntöön helmikuussa 2012;  
29. toteaa, että viranomaisen vuosikertomuksen (  1 ) mukaan vuoden 2011 talousarvion maksusitoumusmää ­
rärahat olivat 62 prosenttia vuoden 2011 talousarviosta eli 6 579 663 euroa, josta 6 276 158,59 euroa 
maksettiin ja 303 504,79 euroa siirrettiin ilman eri toimenpiteitä vuodelle 2012;  
Hankintamenettelyt  
30. toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan tarkastuksen kohteena olleet hankintamenettelyt eivät 
olleet kaikilta osin yleisen varainhoitoasetuksen säännösten mukaisia; kehottaa viranomaista varmista ­
maan, että kaikki uudet sopimukset tehdään täysin unionin hankintasääntöjen mukaisesti;  
31. toteaa, että viranomainen otti 1. kesäkuuta 2012 alkaen palvelukseensa hankintoja hoitavan virkailijan, 
että se on vahvistanut hankintaa koskevan työnkulun, tiedottanut henkilöstölle unionin hankintasään ­
nöistä ja kouluttanut henkilöstöä sekä kehittänyt hankintamalleja ja että kaikki tarjouskilpailumenettelyt 
käynnistetään asiaankuuluvien unionin hankintasääntöjen mukaisesti;  
Palvelukseenottomenettelyt  
32. panee merkille, että viranomainen on muovannut palvelukseenottomenettelyjään tilintarkastustuomiois ­
tuimen suositusten mukaisesti; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viran ­
omaiselle kaikista lisätoimista, joihin se ryhtyy palvelukseenottomenettelyiden parantamiseksi; arvioi, 
että jotkut henkilöstösääntöjen säännöksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa 
sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstö ­
sääntöjen 110 artiklan yhteydessä;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/245  
( 1 ) Vuosikertomus 2011, s. 38.
33. toteaa, että tilinpäätöksensä (  1 ) mukaan viranomainen kehitti ja lisäsi vuonna 2011 merkittävästi hen ­
kilöresurssejaan ja saattoi ne siten uusien tehtäviensä tasalle; toteaa, että 31. joulukuuta 2012 viran ­
omaisen palveluksessa oli 46 väliaikaista toimihenkilöä, kuusi sopimussuhteisesta toimihenkilöä ja neljä 
kansallista asiantuntijaa eli yhteensä 56 toimihenkilöä;  
34. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 
17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (  2 ).FI L 308/246 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Tilinpäätös 2011, s. 47–48.  
( 2 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).