Ehdotus neuvoston puitepäätökseksi rasismin ja muukalaisvihan vastaisesta toiminnasta
(2002/C 75 E/17)
KOM(2001) 664 lopull.  2001/0270(CNS)
(Komission esittämä 29 päivänä marraskuuta 2001)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja
erityisesti sen 29 ja 31 artiklan sekä 34 artiklan 2 kohdan balakohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,sekä katsoo seuraavaa:
(1) Rasismilla ja muukalaisvihalla rikotaan vapauden, kansan-
vallan, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittami-
sen sekä oikeusvaltion periaatteita, joille Euroopan unioniperustuu ja jotka ovat yhteisiä kaikille jäsenvaltioille.
(2) Parhaista tavoista panna täytäntöön Amsterdamin sopi-
muksen määräykset vapauteen, turvallisuuteen ja oike-uteen perustuvan alueen toteuttamisesta annetussa neu-voston ja komission toimintasuunnitelmassa (
1), Tampe-
reella 15 ja 16 päivänä lokakuuta 1999 pidetyn Eurooppa-neuvoston päätelmissä (
2), Euroopan parlamentin
20 päivänä syyskuuta 2000 antamassa päätöslausel-massa (
3) ja komission neuvostolle ja Euroopan parlamen-
tille antamassa tiedonannossa tulostaulu vapauteen, turval-lisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen toteutumisenseuraamiseksi Euroopan unionissa (vuoden 2000 jälkipuo-
liskoa koskeva puolivuotispäivitys) (
4) edellytetään toimen-
piteitä tällä alalla.
(3) Yhteistä toimintaa 96/443/YOS 15 päivältä heinäkuuta
1996, jonka neuvosto on hyväksynyt Euroopan unionistatehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella, rasismin jamuukalaisvihan vastaisesta toiminnasta (
5), on täydennet-
tävä lainsäädäntötoimilla, joilla puututaan tarpeeseen lä-hentää jäsenvaltioiden lakeja ja asetuksia sekä poistaa pää-asiassa jäsenvaltioiden oikeudellisten lähestymistapojeneroavuuksiin perustuvia tehokkaan oikeudellisen yhteis-työn esteitä.
(4) Vuoden 1996 yhteisen toiminnan ja muilla kansainvälisillä
foorumeilla, esimerkiksi Euroopan neuvostossa, toteutettu-
jen toimenpiteiden arvioinnin mukaan oikeudellisessa yh-teistyössä on edelleen ollut ongelmia, minkä vuoksi jäsen-valtioiden rikoslainsäädäntöjä on kehitettävä edelleen, jottavarmistetaan kattavan ja selkeän lainsäädännön täytän-
töönpano rasismin ja muukalaisvihan tehokkaan torjumi-sen varmistamiseksi.
(5) Rasismille ja muukalaisvihalle on määritettävä yhteinen
rikoslainsäädännöllinen lähestymistapa Euroopan unio-nissa sen varmistamiseksi, että tietyntyyppinen käyttäyty-minen katsotaan rikokseksi kaikissa jäsenvaltiossa, ja ettänäihin rikoksiin syyllistyneille tai niistä vastuussa olevilleluonnollisille ja oikeushenkilöille määrätään tehokkaita,
oikeasuhteisia ja varoittavia rangaistuksia ja seuraamuksia.
(6) Tavanomaisten rikosten rangaistuksia määritettäessä rasis-
tiset ja muukalaisvihamieliset vaikuttimet olisi otettavahuomioon koventamisperusteina. Tämä toimisi suoranavastauksena näiden rikosten tekijöille ja lisäksi sillä olisipelotevaikutusta.
(7) Rasismiin ja muukalaisvihaan liittyvän rikoksen tekemistä
ammatillista toimintaa harjoitettaessa olisi pidettävä ko-ventamisperusteena, sillä tällaiseen tekoon sisältyy väärin-käytös, joka on erityisen tuomittava.
(8) On varmistettava, että rasismiin ja muukalaisvihaan liitty-
viä rikoksia koskevat tutkimukset ja syytteet eivät riipuuhrien tekemistä rikosilmoituksista tai nostamista syyt-teistä, sillä he ovat usein erityisen haavoittuvaisia ja halut-tomia käynnistämään oikeudellista menettelyä.
(9) Rasismiin ja muukalaisvihaan perustuvien rikosten tehok-
kaamman ehkäisemisen varmistamiseksi olisi edistettäväoikeudellista yhteistyötä rikosasioissa laatimalla selkeätsäännöt lainkäyttövallasta ja rikoksen johdosta tapahtu-vasta luovuttamisesta.
(10) Tietojenvaihtoa varten on perustettava toiminnallisia yhte-
ysviranomaisia tai käytettävä olemassa olevia yhteistyöjär-jestelyjä.
(11) Kaikki jäsenvaltiot ovat ratifioineet yksilöiden suojelusta
henkilötietojen automaattisessa tietojenkäsittelyssä28 päivänä tammikuuta 1981 tehdyn Euroopan neuvos-ton yleissopimuksen. Henkilötietoja suojellaan tämän pui-tepäätöksen täytäntöönpanoon liittyvässä tietojenkäsitte-lyssä mainitun yleissopimuksen periaatteiden mukaisesti.FI 26.3.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 75 E/269
(1) EYVL C 19, 23.1.1999, s. 1.
(2) http://ue.eu.int/fi/Info/eurocouncil/index.htm
(3) EYVL C 146, 17.5.2001, s. 110.
(4) KOM(2000) 782 lopullinen.
(5) EYVL L 185, 24.7.1996, s. 5.
(12) Asetettuja tavoitteita eli sitä, että rasismista ja muukalais-
vihasta määrätään kaikissa jäsenvaltioissa tehokkaita, oi-keasuhteisia ja varoittavia rikosoikeudellisia rangaistuksiaja että oikeudellista yhteistyötä tehostetaan ja siihen kan-nustetaan poistamalla mahdolliset esteet, ei voida riittä-vällä tavalla saavuttaa yksittäisten jäsenvaltioiden toimin,sillä sääntöjen on oltava yhteiset ja yhteensopivat, vaan nevoidaan tästä syystä saavuttaa paremmin unionin tasolla,
joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unio-
nista tehdyn sopimuksen 2 artiklassa tarkoitetun ja Euroo-pan yhteisön perustamissopimuksen 5 artiklassa vahviste-tun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Viimeksi maini-tussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mu-kaisesti tässä puitepäätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on näi-den tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen.
(13) Tällä puitepäätöksellä ei rajoiteta Euroopan yhteisön toi-
mivaltaa.
(14) Olisi kumottava yhteinen toiminta 96/443/YOS, sillä se
on vanhentunut Amsterdamin sopimuksen, rodusta taietnisestä alkuperästä riippumattoman yhdenvertaisen koh-telun periaatteen täytäntöönpanosta 29 päivänä kesäkuuta2000 annetun neuvoston direktiivin 2000/43/EY (
1) ja tä-
män puitepäätöksen hyväksymisen myötä.
(15) Tässä puitepäätöksessä kunnioitetaan perusoikeuksia ja
otetaan huomioon erityisesti Euroopan ihmisoikeussopi-muksessa ja erityisesti sen 10 ja 11 artiklassa tunnustetutperiaatteet, sekä Euroopan unionin perusoikeuskirjassa jaerityisesti sen II ja VI luvussa tunnustetut periaatteet,
ON P˜˜TT˜NYT SEURAAVAA:
1 artikla
Kohde
Tässä puitepäätöksessä säädetään rasismia ja muukalaisvihaa
sisältäviä rikoksia koskevien jäsenvaltioiden lakien ja asetustenlähentämisestä sekä jäsenvaltioiden oikeusviranomaisten ja mui-den viranomaisten yhteistyön tiivistämisestä.
2 artikla
Soveltamisala
Tätä puitepäätöstä sovelletaan rasismiin ja muukalaisvihaan liit-
tyviin rikoksiin,
a) jotka on tehty jäsenvaltioiden alueella taib) jotka ovat tehneet sen jäsenvaltion kansalaiset, jossa teko
vaikuttaa kyseisen valtion kansalaisiin tai ihmisryhmiin, taic) jotka on tehty jäsenvaltioon sijoittautuneen oikeushenkilön
puolesta tai hyväksi.
3 artikla
Määritelmät
Tässä puitepäätöksessä käytetään seuraavia määritelmiä:
a) rasismilla ja muukalaisvihalla tarkoitetaan uskomusta, että
vastenmielisyys yksilöitä tai ihmisryhmiä kohtaan määräytyy
pääasiassa rodun, ihonvärin, syntyperän, uskonnon tai usko-musten taikka kansallisen tai etnisen alkuperän mukaan;
b) rasistisella tai muukalaisvihamielisellä ryhmällä tarkoite-
taan useamman kuin kahden henkilön yhteisymmärryksessäperustamaa järjestäytynyttä organisaatiota, jonka tarkoituk-sena on tehdä 4 artiklan ae alakohdassa tarkoitettuja rikok-sia;
c) oikeushenkilöllä tarkoitetaan mitä tahansa muodostumaa,
jolla on oikeushenkilön asema sovellettavan lain mukaan,lukuun ottamatta valtioita tai muita julkisia elimiä niidenkäyttäessä julkista valtaa sekä julkisoikeudellisia kansainväli-siä järjestöjä.
4 artikla
Rasismiin ja muukalaisvihaan liittyvät rikokset
Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että seuraava tahallinen
toiminta on rikosoikeudellisesti rangaistavaa toteutustavasta
riippumatta:
a) Julkinen yllytys väkivaltaan tai rasistiseen vihaan ja muuka-
laisvihaan tai mikä hyvänsä muu rasistinen tai muukalaisvi-
hamielinen käyttäytyminen, joka voi aiheuttaa merkittäväävahinkoa kyseisille yksilöille tai ihmisryhmille;
b) yksilöihin tai ihmisryhmiin kohdistetut rasistiset tai muuka-
laisvihamieliset julkiset loukkaukset tai uhkaukset;
c) kansainvälisen rikostuomioistuimen perussäännön 6, 7 ja 8
artiklassa määriteltyjen joukkotuhonnan, rikosten ihmisyyttävastaan ja sotarikosten julkinen puolustaminen rasistisessatai muukalaisvihamielisessä tarkoituksessa;
d) huhtikuun 8 päivänä 1945 tehdyn Lontoon sopimuksen
liitteenä olevan kansainvälisen sotarikostuomioistuimen pe-russäännön 6 artiklassa määriteltyjen rikosten julkinen kiel-täminen tai vähättely siten, että se saattaa häiritä yleistäjärjestystä;
e) rasistisia tai muukalaisvihamielisiä ilmauksia sisältävien kir-
joitusten, kuvien tai muun vastaavan aineiston julkinen le-vittäminen ja jakaminen;FI C 75 E/270 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 26.3.2002
(1) EYVL L 180, 19.7.2000, s. 22.
f) rasistisen tai muukalaisvihamielisen ryhmän toiminnan joh-
taminen, tukeminen tai siihen osallistuminen tarkoituksenaedesauttaa organisaation rikollista toimintaa.
5 artikla
Yllytys, avunanto ja yritys
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 4 artiklassa tarkoitettujen
rikosten osalta yllytys, avunanto ja teon yritys ovat rangaistavia.
6 artikla
Rangaistukset ja seuraamukset
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 4 ja 5 artiklassa
tarkoitetut rikokset ovat rangaistavia tehokkain, oikeasuhteisinja varoittavin rangaistuksin.
2. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpi-
teet sen varmistamiseksi, että 4 artiklan be alakohdassa tar-koitetuista rikoksista voidaan ainakin vakavissa tapauksissa an-taa vapausrangaistuksia, jotka voivat johtaa rikoksen johdosta
tapahtuvaan luovuttamiseen.
3. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava tarvittavat toimenpi-
teet sen varmistamiseksi, että 4 artiklan a ja f alakohdassatarkoitetuista rikoksista voidaan määrätä vapausrangaistus,jonka enimmäiskesto on vähintään kaksi vuotta.
4. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 4 ja 5 artiklassa
tarkoitetuista rikoksista voidaan määrätä yhdyskuntapalveluntai koulutukseen osallistumisen, kansalaisoikeuksien ja poliittis-ten oikeuksien menettämisen taikka tuomion tai sen osan jul-kaisemisen kaltaisia lisä- tai vaihtoehtoisia seuraamuksia.
5. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 4 ja 5 artiklassa
tarkoitetuista rikoksista voidaan määrätä sakkorangaistus taihyväntekeväisyyteen käytettävä maksu.
6. Jäsenvaltioiden on varmistettava 4 ja 5 artiklassa tarkoi-
tettujen rikosten tekemiseksi tarvittavan aineiston ja välineistöntai tällaisten rikosten tuoton takavarikointi ja menetettäväksituomitseminen.
7 artikla
Rasismiin perustuvista rikoksista annettujen rangaistusten
koventamisperusteet
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että rangaistusta voidaan ko-
ventaa tapauksissa, joissa 4 ja 5 artiklassa tarkoitetun rikoksentekijä tekee rikoksen ammatillista toimintaa harjoittaessaan jauhri on riippuvainen tästä toiminnasta.8 artikla
Rasistiset ja muukalaisvihamieliset vaikuttimet
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että rasistisia ja muukalaisvi-
hamielisiä vaikuttimia voidaan pitää koventamisperusteina mää-ritettäessä rangaistuksia muille kuin 4 ja 5 artiklassa tarkoite-tuille rikoksille.
9 artikla
Oikeushenkilöiden vastuu
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että oikeushenkilöt voi-
daan saattaa vastuuseen sellaisesta 4 ja 5 artiklassa tarkoite-tuista toiminnasta, jonka on oikeushenkilön puolesta tai hy-väksi toteuttanut joko yksin tai oikeushenkilön toimielimenosana henkilö, jonka johtava asema oikeushenkilössä perustuu
a) toimivaltaan edustaa oikeushenkilöä, taib) toimivaltaan tehdä päätöksiä oikeushenkilön puolesta, taic) toimivaltaan harjoittaa valvontaa oikeushenkilössä.
2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen tapausten lisäksi jäsenval-
tioiden on varmistettava, että oikeushenkilö voidaan saattaa
vastuuseen, jos 1 kohdassa tarkoitetun henkilön harjoittaman
ohjauksen tai valvonnan puutteellisuus on mahdollistanut sen,että oikeushenkilön alaisena toimiva henkilö on voinut tehdäkyseisen oikeushenkilön puolesta tai hyväksi 4 ja 5 artiklassatarkoitettuja rikoksia.
3. Mitä 1 ja 2 kohdassa säädetään oikeushenkilön vastuusta
ei estä rikosoikeudenkäyntiä sellaisia luonnollisia henkilöitä vas-taan, jotka tekevät 4 ja 5 artiklassa tarkoitettuja rikoksia taikäyttäytyvät kyseisissä artikloissa tarkoitetulla tavalla.
10 artikla
Oikeushenkilöihin kohdistuvat seuraamukset
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 9 artiklan 1 kohdan
mukaisesti vastuulliseksi todettua oikeushenkilöä voidaan ran-gaista tehokkain, oikeasuhteisin ja varoittavin seuraamuksin,joihin kuuluu rikosoikeudellisia tai muita sakkoja ja joihin voikuulua muita seuraamuksia, kuten:
a) oikeuden menettäminen julkisista varoista myönnettyjen
etuisuuksien tai tuen saamiseen;
b) tilapäinen tai pysyvä liiketoimintakielto;c) oikeudelliseen valvontaan asettaminen;d) tuomioistuimen määräys lopettaa toiminta;e) rikoksen tekemiseen käytettyjen laitosten sulkeminen väli-
aikaisesti tai pysyvästi.FI 26.3.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 75 E/271
2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 9 artiklan 2 kohdan
mukaisesti vastuulliseksi todettua oikeushenkilöä voidaan ran-gaista tehokkain, oikeasuhteisin ja varoittavin seuraamuksin taitoimenpitein.
11 artikla
Syytetoimien käynnistäminen
Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että 4 ja 5 artiklassa
tarkoitettuja rikoksia koskevat tutkimukset ja syytetoimet eivätriipu rikoksen uhrin tekemästä rikosilmoituksesta tai nosta-masta syytteestä ainakaan tapauksissa, joissa 4 artiklan a, e ja
f alakohdassa tarkoitetut rikokset on tehty kyseisen jäsenvaltion
alueella.
12 artikla
Lainkäyttövalta
1. Kunkin jäsenvaltion on ulotettava lainkäyttövaltansa 4 ja
5 artiklassa tarkoitettuihin rikoksiin, jos
a) rikos on tehty kokonaan tai osittain jäsenvaltion alueella, tai
b) rikoksen on tehnyt jäsenvaltion kansalainen ja teko vaikut-
taa kyseisen valtion kansalaisiin tai ihmisryhmiin, tai
c) rikos on tehty sellaisen oikeushenkilön puolesta tai hyväksi,
jonka kotipaikka on kyseisen jäsenvaltion alueella.
2. Ulottaessaan lainkäyttövaltaansa 1 artiklan a alakohdan
mukaisesti kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että sen lain-käyttövaltaan kuuluvat myös tilanteet, joissa rikos toteutetaantietojärjestelmän avulla ja
a) rikoksentekijä tekee rikoksen ollessaan fyysisesti jäsenvaltion
alueella, jolloin asiaan ei vaikuta se, liittyykö rikokseen jä-senvaltion alueella sijaitsevan tietojärjestelmän sisältämää ra-sistista aineistoa,
b) rikokseen liittyy jäsenvaltion alueella sijaitsevan tietojärjes-
telmän sisältämää rasistista aineistoa, jolloin asiaan ei vai-
kuta se, tekeekö rikoksentekijä rikoksen ollessaan fyysisesti
jäsenvaltion alueella.
3. Jäsenvaltio voi päättää, ettei se sovella 1 kohdan b ja c
alakohdassa asetettua lainkäyttövaltasääntöä tai että se soveltaasitä vain tietyissä tapauksissa tai tilanteissa.
4. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava neuvoston pääsihteeristölle
ja Euroopan yhteisöjen komissiolle, jos ne päättävät soveltaa 3kohtaa, sekä tarvittaessa myös ne erityistapaukset tai -tilanteet,joissa päätöstä sovelletaan.13 artikla
Rikoksen johdosta tapahtuva luovuttaminen ja syytteeseen
asettaminen
1. Jäsenvaltion, joka ei lainsäädäntönsä perusteella luovuta
omia kansalaisiaan, on ulotettava lainkäyttövaltansa omien kan-salaistensa jäsenvaltion alueen ulkopuolella tekemiin 4 ja 5artiklassa tarkoitettuihin rikoksiin.
2. Jos jonkin jäsenvaltion kansalaisen väitetään tehneen toi-
sessa jäsenvaltiossa jonkin 4 ja 5 artiklassa tarkoitetun rikoksenja ensin mainittu jäsenvaltio kieltäytyy luovuttamasta häntätuohon toiseen jäsenvaltioon yksinomaan henkilön kansalaisuu-den perusteella, luovutuksesta kieltäytyneen jäsenvaltion onsaatettava asia omien toimivaltaisten viranomaistensa käsiteltä-väksi tarvittaessa syytteeseen panemista varten.
Syytetoimien mahdollistamiseksi on jäsenvaltion, jossa rikos
tehtiin, toimitettava toisen valtion toimivaltaisille viranomaisillerikokseen liittyvät asiakirjat, tiedot ja todistuskappaleet rikok-sen johdosta tapahtuvaa luovuttamista koskevan 13 päivänäjoulukuuta 1957 tehdyn eurooppalaisen yleissopimuksen 6 ar-tiklan 2 kohdassa määrättyjä menettelyjä noudattaen. Pyynnönesittäneelle jäsenvaltiolle on ilmoitettava mahdollisiin syytetoi-miin ryhtymisestä ja niiden tuloksista.
3. Tässä artiklassa tarkoitetaan jäsenvaltion kansalaisella
rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista koskevan euroop-palaisen yleissopimuksen 6 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdannojalla mahdollisesti annetussa ilmoituksessa tarkoitettuja hen-kilöitä.
14 artikla
Poliittiset rikokset
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 4 ja 5 artiklassa tarkoi-
tettuja rikoksia ei pidetä poliittisina rikoksina, joiden perus-teella voidaan kieltäytyä myöntämästä keskinäistä oikeusapuaja toteuttamasta rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista.
15 artikla
Tietojenvaihto
1. Jäsenvaltioiden on nimettävä toiminnalliset yhteysviran-
omaiset tai ne voivat käyttää olemassa olevia toimintarakenteitatämän puitepäätöksen soveltamista koskevaa jäsenvaltioiden vä-listä tietojenvaihtoa ja muita yhteyksiä varten.
2. Edellä 1 kohdan soveltamiseksi kunkin jäsenvaltion on
ilmoitettava neuvoston pääsihteeristölle ja Euroopan yhteisöjenkomissiolle toiminnalliset yhteysviranomaisensa tai muut toi-mintarakenteensa. Pääsihteeristö ilmoittaa nämä tiedot muillejäsenvaltioille.FI C 75 E/272 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 26.3.2002
3. Kun jäsenvaltion tiedossa on, että rasistisia tai muuka-
laisvihamielisiä ilmauksia sisältävää aineistoa on varastoitu senalueelle jossakin toisessa jäsenvaltiossa tapahtuvaa jakelua tailevittämistä varten, kyseisen jäsenvaltion on luovutettavanämä tiedot toiselle jäsenvaltiolle, jotta tämä voi lainsäädän-tönsä mukaisesti aloittaa oikeudenkäyntimenettelyn tai menet-tämisseuraamusta koskevan menettelyn. Tätä tarkoitusta vartenvoidaan käyttää 1 kohdassa mainittuja toiminnallisia yhteysvi-
ranomaisia.
16 artikla
Täytäntöönpano
1. Jäsenvaltioiden on toteutettava tämän puitepäätöksen
noudattamisen edellyttämät toimenpiteet 30 päivään kesäkuuta2004 mennessä.
2. Niiden on ilmoitettava neuvoston pääsihteeristölle ja Eu-
roopan yhteisöjen komissiolle kirjallisina antamansa säännöksetja tiedot tämän puitepäätöksen noudattamiseksi toteuttamistaan
toimenpiteistä.3. Näiden tietojen perusteella komissio antaa 30 päivään
kesäkuuta 2005 mennessä Euroopan parlamentille ja neuvos-tolle raportin tämän puitepäätöksen toiminnasta, johon tarvit-taessa liitetään asiaan liittyvät lainsäädäntöehdotukset.
4. Neuvosto arvioi, missä määrin jäsenvaltiot ovat noudatta-
neet tätä puitepäätöstä.
17 artikla
Yhteisen toiminnan 96/443/YOS kumoaminen
Kumotaan yhteinen toiminta 96/443/YOS.
18 artikla
Voimaantulo
Tämä puitepäätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jäl-
keen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä .FI 26.3.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 75 E/273