EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
lirysscl, LS.07.IWX 
K()M(IW8)44Xlopull. 
Vuosikertomus 1997 humanitaarisesta avusta 
(komission esittämä) 

M/( 'A 17/<>8/0<U7<) 100.WOO ( IÎN ) 
SISÄLLYSLUETTELO 
Yhteenveto 
1. YLEINEN KEHYS | 
1.1 Oikeusperusta, neuvoston asetuksen seuranta ja yhteensovittaminen 
jäsenvaltioiden kanssa 1 
1.2 Rahoituspohja I 
2. TOIMINTAKEHYS : 2 
2.1 Kumppanuudesta tehdyn puitesopimuksen tarkistaminen 2 
2.2 Yhteensovittaminen kumppaneiden kanssa 2 
3. HUMANITAARISET TOIMENPITEET 3 
3.) Afrikka 3 
3.2 Keski- ja Itä-Eurooppa 7 
3.3 Venäjä ja Itsenäisten valtioiden yhteisö 8 
3.4 Aasia ....9 
3.5 Pohjois-Afrikka ja Lähi-itä ]() 
3.6 Latinalainen Amerikka ja Karibian maat 11 
4. LAAJA-ALAINEN TOIMINTA 12 
4.1 Tiedottaminen 12 
4.2 Arviointi ja rahoitustarkastukset U 
4.3 Tietokannat ja hallintojärjestelmät 14 
4.4 Suuronnettomuuksien ennaltaehkäisy 14 
4.5 Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus 15 
4.6 Poliittiset aloitteet 15 
I-I/CA17/08/00370100.W00 (IvN) 
5. YHTEENSOVITTAMINEN JA YHTEISTYÖ 16 
5.1 Yhteensovittaminen yksiköiden välillä 16 
5.2 Euroopan parlamentti 17 
5.3 WEU 17 
5.4 Suhteet Yhdistyneisiin kansakuntiin 18 
5.5 Suhteet Yhdysvaltoihin 18 
5.6 Japani 19 
6. TULEVAISUUDENNÄKYMÄT 19 
Liitteet 
Liite 1 Humanitaarista apua koskevat rahoituspäätökset alueittain 
Liite 2 I lumanitaarincn apu - sopimukset varainhoitovuositta^ 
Liite 3 Yhteenveto EY:n humanitaarista apua koskevista rahoituspäätöksistä budjettilähteen 
mukaan vuosina 1993-1997 
Liite 4 Vuosina 1996 ja 1997 allekirjoitetut sopimukset 
Liite 5 1 lumanitaarista apua koskevat rahoituspäätökset alueittain vuosina 1996 ja 1997 
Liite 6 Humanitaarista apua koskevat EY:n sopimukset vuosina 1993-94-95-96-97 
(varainhoitovuosittain) 
FI/C A17/98/00370100. WOO (EN) 
Yhteenveto 
Vuonna 1997 E('IIO:n toiminta pääsi täyteen vauhtiin. Se muodostaa kiinteän osan yhteisön 
ulkosuhteiden alalla tekemiä aloitteita ja erityisesti niiden "inhimillistä ulottuvuutta". 
I Iumanitaaristen avustustoimien julkinen kannatus Euroopassa on edelleen korkea. 
Rahoituspuolella käytettävissä olleet varat laskivat vuoden 1996 656 miljoonasta ecusta 441 
miljoonaan ecuun vuonna 1997 pääasiassa sen vuoksi, että ECHO ei turvautunut 
humanitaariseen vararahastoon, vaan siirrätti varoja muista budjettikohdista. Tosiasiassa 
ECHO kuitenkin lisäsi kertomusvuonna toimintaansa käytetyillä varoilla mitattuna edelliseen 
vuoteen verrattuna. Tämä lisäys johtuu vuoden 1996 lopulla tehdyistä humanitaarista apua 
koskevista huomattavista rahoituspäätöksistä, joita vastaavat sopimukset allekirjoitettiin 
vuonna 1997. 
Entinen Jugoslavia ja Afrikan suurien järvien alue olivat edelleen tärkeimpiä toiminta-alueita, 
ja niihin käytettiin yhteensä 33 prosenttia ECII():n varoista. Toisin kuin et|ellisinä vuosina, 
vuonna 1997 ei onneksi - syntynyt yhtä suuria kriisiä, joka olisi vaatinut paljon huomiota. 
Samaan aikaan ECjIQ vahvisti merkittävästi läsnäoloaan kentällä läheUäniällä uusia 
edustajiaan Lähi-itään (Ammaniin), Kaakkois-Aasiaan ja Kolumbiaan. 
Monitahoisia hätätilanteita ja luonnononnettomuuksia tapahtui tietysti edelleen, ja aseellisten 
selkkausten yhteydessä niitä pahensivat usein ongelmat, joita liittyi uhrien luokse 
pääsemiseen. Humanitaarisen avun toimittamista vaikeuttaa yhä enemmän humanitaarisen 
toimintatilan puute - ongelma, johon olisi tartuttava kaikilla tasoilla, myös poliittisella tasolla. 
Humanitaaristen avustustyöntekijöiden turvallisuuteen ja humanitaariseen toimintatilaan 
liittyvät kysymykset olivatkin ECIIO:n politiikan kehittämisen tärkein osa-alue vuonna 1997. 
Vuonna 1997 pyrittiin myös entistä enemmän vahvistamaan toimien yhteensovittamista 
ECHO:n ja sen kumppaneiden kesken. Humanitaarisesta avusta annetun neuvoston asetuksen 
18 ensimmäisen voimassaolokuukauden aikana yhteensovittaminen jäsenvaltioiden kanssa 
tiivistyi sekä toiminnallisella että poliittisella tasolla. Kumppanuudesta tehdyn 
puitesopimuksen tarkistaminen antoi tilaisuuden parantaa ECHO:n yhteistyötä 
kumppaneidensa kanssa, ja tiiviimmät yhteydet YK:n järjestelmän eri osiin johtivaj; 
läheisempään yhteistyöhön sekä kentällä että keskustoimistotasolla. 
Suuronnettomuuksien ennaltaehkäisy ja El Nino -ilmiön mahdollisiin vaikutuksiin 
valmistautuminen olivat toinen ECHO:n toiminnan painopistealue vuonna 1997, samoin kuin 
hätäavun, kunnostamisen ja kehittämisen välisiä yhteyksiä koskevan tiedonannon 
täytäntöönpanon jatkaminen. 
1. YLEINEN KEHYS 
1.1 Oikeusperusta, neuvoston asetuksen seuranta ja yhteensovittaminen jäsenvaltioiden 
kanssa 
Vuonna 1997 työskentely vakiintui humanitaarisen avun komiteassa, joka oli perustettu 
vuonna 1996 20 päivänä kesäkuuta 1996 annetun humanitaarista apua koskevan neuvoston 
asetuksen (EY) N:o 1257/961 voimaantulon jälkeen. 
Vuoden 1997 ensimmäisessä kokouksessaan komitea keskusteli asetuksen säännösten 
mukaisesti tulevan vuoden suuntaviivoista ja suuntauksista "ECIIOin strategiaksi 1997" 
nimetyn työasiakirjan pohjalta. Keskustelu oli erittäin hedelmällinen ja loi pohjaa 
vastaavanlaisille loimille tulevaisuudessa. 
Komitea kokoontui vuonna I997 seitsemän kertaa. Kaikista komitean joko suullisessa tai 
kirjallisessa menettelyssä käsittelemisiä komission esitysluonnoksista annettiin puoltava 
lausunto. 
Tiettyyn maahan tai tietylle alueelle ehdotettuja toimia koskevien virallisten päätösten lisäksi 
komitea käsitteli yhä enemmän humanitaariseen apuun liittyviä laaja-alaisempia kysymyksiä, 
ja auttoi näin kehittämään vuoropuhelua jäsenvaltioiden kanssa molempia osapuolia 
kiinnostavista asioista. Tärkeimmät käsitellyistä kysymyksistä liittyivät kumppanuudesta 
tehdyn puitesopimuksen tarkistamiseen (ks. luku 2.1), avustustyöntekijöiden suojeluun ja 
turvallisuuteen, humanitaaristen avustusohjelmien arviointiin sekä näkyvyyteen. 
Poliittisten keskustelujen osalta tärkein tapahtuma oli komitean epävirallinen kokous, joka oli 
omistettu yksinomaan keskusteluille YK:n uudistusehdotusten vaikutuksista humanitaariseen 
alaan (ks. luku 5.4). 
1.2 Rahoituspohja 
Vuonna 1997. ECI IO:n hallinnoima humanitaarisen avun talousarvio oli 441,6 miljoonaa ecua. 
Vaikka kyse oli huomattavasta summasta, se on kuitenkin vähemmän kuin mitä ECHO käytti 
kahtena edellisenä vuonna (656 miljoonaa ecua vuonna 1996 ja 692 miljoonaa ecua vuonna 
1995). Entisessä Jugoslaviassa ja Keski-Afrikassa sekä maailman muilla kriisialueilla 
tapahtuneella suhteellisella kehityksellä oli vaikutusta tähän muutokseen. 
Huolimatta humanitaariseen apuun varattujen rahamäärien laskusta vuonna 1997 on tärkeää 
huomata, että ECHO:n toiminta-aste säilyi ennallaan vuoden 1996 lopulla hyväksyttyjen 
huomattavien määrärahojen ansiosta, joihin liittyvät sopimukset allekirjoitettiin 
kertomusvuonna (ks. liite 4). Yksityiskohtaisemmat tilastotiedot on esitetty liitteissä. 
1 EYVLL 163,2.7.1996 
2. TOIMINTAKEHYS 
2.1 Kumppanuudesta tehdyn puitesopimuksen tarkistaminen 
Komissio hyväksyi tällä hetkellä voimassa olevan kumppanuudesta tehdyn puitesopimuksen 
toukokuussa 19932 ja se tuli voimaan syyskuussa 1993. Humanitaarista apua koskevan 
neuvoston asetuksen hyväksyminen sekä viime vuosina saatu kokemus korostivat tarvetta 
sopimuksen tarkistamiseen. 
Tarkistamisen tavoitteet ovat seuraavat: yksinkertaistaminen, selkiyttäminen, joustavuus, 
avoimuus ja tulosten optimointi, säilyttäen kuitenkin samalla yhteisön varojen käytön 
valvonnan riittävän tason. 
ECHO aloitti osana tarkistusprosessia epävirallisen, mutta perusteellisen, vuoropuhelun 
humanitaarista työtä tekevien yhteistyökumppaneidensa - valtiosta riippumattomien 
järjestöjen ja kansainvälisten järjestöjen - kanssa. Jäsenvaltioille ilmoitettiin asianmukaisesti 
humanitaarisen avun komiteassa saavutetusta edistyksestä. 
Kumppanuudesta tehdyn pujtesppimuksen tarkistaminen vaati huomattavaa panosta ECHO.n 
oikeudellisilta ja rahpitusasiantuntijoilta sekä ECHO:n Kumppaneine!) kanssa vuoropuhelua 
käyvältä ryhmältä. Kun sopimuksen tarkistettu versio otetaan käyttöön vuonna 1998, siinä on 
toivottavasti onnistuttu käyttämään hyödyksi nykyisen sopimuksen vahvuudet ja kuitenkin 
samalla kehittämään kumppanuutta kiistanalaisilla alueilla. 
Sen jälkeen kun humanitaarista työtä tekevien järjestöjen kuuleminen on saatettu loppuun, ja 
jäsenvaltioille on asianmukaisesti ilmoitettu, komissio antaa tiedonannon, jolla perustetaan 
uusi kumppanuutta koskeva puitesopimus ECIIO:n ja sen yhteistyökumppaneiden vä|js(cn 
suhteiden säätelemiseksi. 
2.2 Yhteensovittaminen kumppaneiden kanssa 
ECHO pyrki koko vuoden ajan saamaan mahdollisuuksia ja uhraamaan aikaa keskusteluihin 
kumppaninaan toimivien valtiosta riippumattomien järjestöjen kanssa useissa jäsenvaltioissa. 
Humanitaarisen toimiston uuden johtajan ensimmäisiä tehtäviä oli tavata valtipsta 
riippumattomien järjestöjen edustajia kaikissa jäsenvaltioissa, sekä ICRC:n (Punaisen Ristin 
kansainvälinen komitea), IFRC:n (Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun yhdistysten 
kansainvälinen liitto) ja YK:n edustajia Genevessä. Kumppanit arvostivat tällaista 
lähestymistapaa sekä uusia yhteydenpitokanavia, joiden avaamista nämä tapaamiset 
edesauttoivat. 
Politiikkojen läheinen yhteensovittaminen kumppaneiden kanssa varmistettiin osallistumalla 
lukuisiin foorumeihin ja seminaareihin vuonna 1997. Tämä sekä vuoropuheluryhmftssfl, 
käynnissä oleva työ kumppanuudesta tehdyn puitesopimuksen tarkistamiseksi loi uuden 
luottamuksen ilmapiirin ECHO:n ja sen kumppaneiden välille. 
2 PV (93) 1151 - SEC/93/688 ja/2. 
3. HUMANITAARISET TOIMENPITEET 
3.1 Afrikka 
Vuosi 1997 oli erityisen vaikea vuosi kaikille suurten järvien alueella humanitaarista työtä 
tekeville järjestöille. Yli kahden miljoonan ruandalaispakolaisen vietettyä kaksi vuotta 
pakolaisleireillä entisessä Zairessa ja Tansaniassa tilanne muuttui muutamassa kuukaudessa 
vakavin kauaskantoisin seurauksin. 
Ajanjakson merkittävin tapahtuma oli miljoonan pakolaisen palaaminen äkillisesti takaisin 
Ruandaan vuoden 1996 lopulla. Useita kuukausia kestäneen muuttoaallon aikana 
sadattuhannet ruandalaispakolaiset levittäytyivät ympäri suurten järvien aluetta. 
Alueelle pääsyyn liittyvät kiellot, turvallisuuden puute ja kansallisten ja paikallisten 
viranomaisten lapa käyttää apua omiin tarkoituksiinsa eivät mitenkään helpottaneet 
humanitaaristen järjestöjen työtä. 
ECHO rahoitti pääasiassa hätäavun toimittamista elintarvikkeiden sekä hygienia-, lääkintä- ja 
terveydenhuollotarvikkeiden muodossa vastaten tarpeisiin parhaansa mukaan. ECHO toimitti 
myös rahoitusta kiireellistä apua tarvitseviin pienimuotoisiin infrastruktuurin 
kunnostushankkeisiin, erityisesti Ruandassa. 
ECHO pyrki joulukuussa 1996 hyväksytyn 158,93 miljoonan ecun yleissuunnitelman 
yhteydessä täyttämään parhaansa mukaan hätätilan jälkeiset välittömät humanitaariset tarpeet 
kunnioittaen kuitenkin samalla kunkin alalla toimivan kansainvälisen järjestön toimialuetta. 
Humanitaarinen apu myönnettiin Ruandassa pääasiassa heikoimmassa asemassa olevien 
yhteisön jäsenten - vanhusten, leskien, kansanmurhan uhrien, orpolasten ja vankien -
hyväksi, jotta voitaisiin helpottaa heidän sopeuttamistaan uudelleen yhteiskuntaan. 
Vuonna 1997 Ruandaan kohdennettiin varoja yhteensä 31 miljoonaa ecua, joista 79 prosenttia 
eli 24,6 miljoonaa käytettiin kansainvälisten avustusjärjestöjen, kuten YK.n pakolaisasiain 
päävaltuutetun (UNHCR), Maailman elintarvikeohjelman (WTP), Maailman terveysjärjestön 
(WHO), YK:n lastenrahaston (UNICET), Punaisen Ristin kansainvälisen komitean (ICRC) ja 
Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun yhdistysten kansainvälisen liiton (IERC), kautta 
toteutettavien toimenpiteiden rahoittamiseen. 
Jäsenvaltiot ja ECHO ovat johtavia humanitaarisen avun antajia Burundissa. ECHO:n 
ohjelmat kattavat 12 maan 16 provinssista huolimatta vakavista ongelmista uhrien luokse 
pääsyssä ja pysyvästä turvallisuuden puutteesta. Vuoden 1997 aikana ECHO myönsi 
taloudellista tukea noin 15 miljoonaa ecua. 
Vuoden alkupuoliskolla tärkeimmät ECHO:n Kongon demokraattisessa tasavallassa 
rahoittamat ohjelmat olivat UNHCR:n avustusohjelmat ympäri maata levittäytyneille 
ruandalais- ja burundilaispakolaisille sekä ICRC:n ja valtiosta riippumattomien järjestöjen 
toteuttamat lääkintäohjelmat, joilla autettiin hätäsiirtolaisia ja muita levottomuuksien uhreja 
veri alueilla. 
Maaliskuussa tapahtuneen Kisanganin valtauksen jälkeen hätäapua pakolaisille ja paikallisille 
asukkaille jatkettiin, mutta yhä vaikeammissa olosuhteissa ja rajallisin mahdollisuuksin päästä 
uhrien luokse. ECHO rahoitti useimmat ruandalaispakolaisten paluuta tukevat toimenpiteet, 
erityisesti ilmasillat Kisanganista, Mbandakasta ja Loukolelasta toukokuun ja syyskuun 
välillä. 
UNIICR:lle, WIPMIe, UNICEFille ja ICRC:lle suoraan kohdennettujen varojen lisäksi 
vuoden aikana käytettiin yli 10,5 miljoonaa ecua IX valtiosta riippumattoman järjestön kautta 
toteutettuihin lääkintä- ja elintarvikeohjelmiin. 
ECHO:n vuoden 1997 aikana antama taloudellinen tuki oli yhteensä noin 60 miljoonaa ecua. 
Vuodenvaihteessa 1996-97 Tansanian ja Ruandan viranomaiset yllättivät UNHCR:n 
lähettämällä yli 500 000 ruandalaispakolaista Tansaniassa sijaitsevilta leireiltä takaisin 
Ruandaan. 
Samaan aikaan uusien kongolaispakolaislen ilmoitettiin alkaneen liikehtiä Tansanian 
suuntaan. 
Tällä hetkellä Kongon demokraattisessa tasavallassa on pakolaisia yhteensä noin 335 000, 
joka koostuu 260 000 burundilaisesta ja 75 000 kongolaisesta. Pakolaiset on sijoiteltu 
kymmenelle Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisjärjestön UNIICRin, IFRC:n ja WFP:n 
valvomalle ja pääasiassa ECHOin rahoittamalle leirille. ECHO on antanut tähän tarkoitukseen 
tukea noin 22 miljoonaa ecua vuodelle 1997. 
Angolassa vuonna 1994 allekirjoitettujen Lusakan sopimusten täytäntöönpano on viivästynyt 
huomattavasti sovitusta aikataulusta. Angpla on edelleen jaettu hallituksen ja UNITA-liikkeen 
valvomiin alueisiin, mikä on estänyt henkilöiden ja tavaroiden vapaata liikkuvuutta ja 
rajoittanut humanitaarisia avustusohjelmia paikalljsten levottomuuksien, rosvouksen ja 
maamiinojen vuoksi. 
Rauhan kannalle palauttaminen on osoittautunut erityisen hitaaksi. Tällä hetkellä ilmoitettu 
luku 38 497 koostuu pääasiassa lapsista ja vanhuksista. Eri lähteiden mukaan 18 000 - 35 000 
aseistautunutta UNITA-sotilasta on levittäytynyt ympäri maata, vaikkakin todennäköisimmin 
luku on lähempänä 20 000:lta. 
Vuonna 1997 komission myönsi humanitaarisena apuna Angolalle yhteensä 14 miljoonaa 
ecua, josta rahoitettiin 31 toimenpidettä 25 valtiosta riippumattoman järjestön ja 
kansainvälisen järjestön kautta. Ensisijaisina kohteina olivat: terveydenhuolto ja sairauksien 
ennaltaehkäisy, kiireelliset rokotukset, hoitava ja lisäruokinta, vesi- ja saniteettihuollpn 
parantaminen, välttämättömien hyödykkeiden jakelu, logistiikka, siviilien suojeluja perheiden 
yhdistäminen. Joulukuussa 1997 tehtiin uusi Angolaa koskeva rahoituspäätös, jonka suuruus 
oli 19 miljoonaa ecua. Nämä varat käytetään vuoden 1998 aikana. 
ECIIO:n ja sen kumppaneiden ansiosta arviolta 2 300 000 ihmisellä on nyt käytettävissään 
perusterveydenhuoltoja lääkäripalvelut noin yhdcssätoista maan provinsseista. 
Afrikan sarvessa jatkettiin vuonna 1994 perustettua ECHO-FIight -palvelua. Somaliassa, 
Keniassa ja Etelä-Sudanissa toteutettavaa humanitaarista toimintaa varten on Nairobiin, 
Djiboutiin, Manderaan ja Lokichoggioon sijoitettu kuusi lentokonetta. 
Toukokuusta 1994 vuoden 1997 loppuun mennessä ECIIO-Elight kuljetti yli 110 000 
henkilöä ja yli 35 000 tonnia tavaroita ja sille kertyi yli 39 000 lentotuntia. Vuonna 1997 
ECI IO-Flightin toiminnan jatkamiseen myönnettiin 9 miljoonaa ecua. 
Vuoden aikana humanitaarisen avun tehokas toteuttaminen vaarantui kehnon 
turvallisuustilanteen vuoksi, erityisesti Sudanissa, sekä sen vuoksi, että Lokichoggion 
lentoliikennekapasiteetti oli alentunut Sudanin hallituksen asettaman lentokiellon vuoksi. 
Vuosi 1997 saattaa osoittautua vuodeksi, jolloin rauha palasi Liberiaan yli seitsemän vuoden 
hirvittävän sisällissodan jälkeen. Vuoden 1996 rauhansopimuksen (Abuja II) 
täytäntöönpaneminen edistyi suhteellisen kitkattomasti; sen ensimmäiseen vaiheeseen kuului 
joukkojen vetäytyminen ja aseistariisuminen, ja loiseen vaalit, joilla asetettiin virkaan Charles 
Taylorin hallitus. 
Turvallisuusrintamalla monikansalliset afrikkalaiset ECOMOG-joukol jatkoivat 
rauhanturvaamistehtäväänsä. Niiden toimikausi kestää helmikuuhun 1998. 
Turvallisuusongelmat ja ammuskcluvälikohtaukset vähenivät merkittävästi vuoden aikana. 
Näkyvin kysymys turvallisuusrintamalla oli 400 000 pakolaisen ja hätäsiirtolaisen paluu 
koteihinsa. Jatkuvuuden takaamiseksi ECHO ja komission pääosasto VIII jatkoivat toimiensa 
läheistä yhteensovittamista alueella. ECHO keskittyi lääkintä- ja elintarvikeapuun ja pyrki 
vähitellen vetäytymään alueelta pääosasto Villin ottaessa vastuun näillä alueilla 
toteutettavista ohjelmista. Koska ECHO:n täydellinen vetäytyminen Liberiasta oli suunniteltu 
tapahtuvaksi joulukuun 1997 lopussa, se teki vuonna 1997 vain yhden uuden 
rahoituspäätöksen, jonka arvo oli miljoona ecua. 
Pakolaisien ja hätäsiirtolaisten paluu Malin pohjoisosiin vilkastui vuoden aikana heidän 
määränpäässään toteutettujen lukuisten avustusohjelmien ansiosta. Malin entisten sotilaiden 
kotiuttamiseen ja sosiaalis-taloudelliseen sopeuttamiseen yhteiskuntaan tähtäävässä 
ohjelmassa saavutettiin yleiset tavoiteet. 
Jokapäiväisen elämän perusrakenteiden (toimeentulon lähteet, tuloja tuottavat toimet) 
kunnostaminen on kuitenkin edelleen ehdottoman välttämätöntä. 
Vuonna 1997 ECHO päätti lisätä toimintaansa Malissa sekä eri aloilla että maantieteellisesti. 
Kokonaisvaltaisen lähestymistavan mukaisesti ECHO:n rahoittamat hankkeet tähtäsivät 
pääasiassa pakolaisten ja hätäsiirtolaisten uusien sijoituspaikkojen kunnostamiseen, jotta he 
voisivat aloittaa uudelleen tuloja tuottavat toimensa. ECHO:n toimia yhteensovitettiin 
pääosasto VIII:n sekä jäsenvaltioiden kehitysohjelmien kanssa. Komission hyväksymä 
yleissuunnitelma kattaa vuoden pituisen ajanjakson heinäkuusta 1997 heinäkuuhun 1998, ja 
sen arvo on yhteensä 7,6 miljoonaa ecua. Komission jäsen Emma Bonino vieraili Malissa 
joulukuussa. 
Vaikka vuosi alkoi Sierra Leonessa suotuisasti lähes 500 000 hätäsiirtolaisen palatessa 
kotikyliinsä leirien jäädessä käytännöllisesti katsoen tyhjilleen, 25 päivänä toukokuuta 1997 
tapahtunut vallankaappaus kaatoi edellisenä vuonna demokraattisesti valitun heikon 
hallituksen. Poliittinen tilanne on siitä lähtien ollut erittäin sekava; sotilasjuntta on liittoutunut 
RUT-kapinaliikkeen (perustettu vuonna 1991) kanssa ja laillinen hallitus on maanpaossa 
Conakryssä paikallisten joukkojen ja ECOWAS-maiden joukkojen tukemana. 
ECOWAS-maat päättivät elokuun lopussa määrätä Sierra Leonen täydelliseen taloussaartoon. 
Lokakuun 8. päivänä YK:n turvallisuusneuvosto hyväksyi saarron laajentamisen koskemaan 
myös aseita ja öljyä. 
Kansainvälisen painostuksen edessä ECOWAS-maiden viiden komitea ja sotilasjuntta 
hyväksyivät rauhansopimuksen 22. lokakuuta. Sopimuksessa määrättiin tulitauosta sekä 
molempien armeijoiden vetäytymisestä, joiden oli määrä astua voimaan 1. joulukuuta, sekä 
presidentti Kabhahin palauttamisesta valtaan 22. huhtikuuta 1998 lähtien. 
Sopimuksen täytäntöönpano on kuitenkin osoittautunut erittäin vaikeaksi, kuten vuoden 1997 
viimeiset viikot osojtljvat. Aseidenriisunta- ja kotiuttamisvaihc ei ole alkanut toivotulla 
tavalla. Odoteltavissa on epävarma tulevaisuus.3 
Humanitaarinen lilanne pysyi hallinnassa huomattavan valmistelutyön ja onnistuneen 
humanitaaristen järjestöjen toimien yhteensovittamisen ansiosta. Tästä huolimatta 
humanitaarista apua käytettiin poliittisen painostuksen keinona, kun ECOWASin järjestämä 
saarto pysäytti avun vuoden 1997 lopulla Guinean ja Sierra Leonen väliselle rajalle huolimatta 
siitä, että kauppaa käytiin edelleen saarrosta piittaamatta. 
ECI K) rohkaisi kaikkien Sierra Leonessa toimivien kumppaneiden toimien yhteensovittamista 
järjestämällä kokouksen Brysselissä lokakuun alussa. ECIIO:lla on ollut aktiivinen rooli koko 
kriisin ajan, ja sen on osallistunut työhön 3,7 miljoonalla eculla, jotka on käytetty pääasiassa 
terveydenhuoltoon ICRC:n, MSF:n, MERLINin ja ACI;:n kautta. 
Koko vuoden 1997 Somalian tilanteelle oli tyypillistä yhtäältä näennäinen edistys kohti 
poliittista sopua tärkeimpien klaanijohtajien kesken ja toisaalta jatkuva ja jopa paheneva 
epävarmuus ja klaanien väliset selkkaukset monilla paikkakunnilla. Erilaiset alueelliset 
ponnistelut rauhanomaisen ratkaisun löytämiseksi huipentuivat Kairossa marraskuussa 1997 
pideltyyn kokoukseen, jossa kaikki tärkeimmät johtajat, maan koillisosassa sijaitsevan 
Somalimaan tasavallan 'presidentti' Egal ia lukuun ottamatta, näyttivät päässeen sopimukseen 
väliaikaisen kansallisen hallituksen perustamisesta. Tässä vaiheessa on liian aikaista sanoa, 
tuleeko tiima sopimus olemaan läpimurto rauhan palauttamisessa maahan, joka on ollut ilman 
keskushallintoa vuosikymmenen alusta lähtien. 
Lokakuun 1997 lopussa Somalian ongelmia lisäsivät vielä pahat tulvat, jotka vaikuttivat 
suureen osaan eteläistä Somaliaa. Joulukuun puoliväliin mennessä yli 1 500 ihmisen tiedettiin 
kuolleen ja lisäksi 230 000 oli joutunut lähtemään kodeistaan nousevan tulvaveden tieltä. 
Vuoden aikana liCIIO myönsi yhteensä 7 miljoonaa ecua Somalialle annettavaan 
humanitaariseen apuun. Tästä summasta 2 miljoonaa ecua luovutettiin marraskuussa 
välittömän hätäavun antamiseen tulvan uhreille. Lopuilla 5 miljoonalla eculla rahoitettiin 
useita perusterveydenhuolto- ja elintarvikeohjelmia, jotka oli suunniteltu kaikkein 
heikoimmassa asemassa olevien väestönosien, erityisesti naisten, lasten ja hätäsiirtolasten, 
humanitaaristen perustarpeiden täyttämiseen. Nämä ohjelmat keskittyvät mftfln 
levottomimmille alueille, kuten Mogadishuun ja Kismayoon, missä ei vielä ole 
perusedellytyksiä pääosasto VIILn kunnianhimoisempien ja pidemmälle menevien 
kunnostushankkeiden rahoittamiseen. 
Suuri osa Kenian pohjois- ja itäosista kärsi vuonna 1997 vaikeista ilmasto-olosuhteista: 
kuivuus kesti lokakuuhun asti, jonka jälkeen seurasivat poikkeuksellisen rankat sateet vuoden 
parin viimeisen kuukauden aikana, mikä puolestaan johti laajoihin tulviin. Yhdistettynä 
Sen jälkeen kun tämä kertomus kirjoitettiin vuoden 1997 lopulla, Sierra Leone oli ajautunut kaaokseen-
Rauhansopimuksen ajauduttua umpikujaan ECOMOG-joukot aloittivat aseellisen hyökkäyksen Freetown ia vajtwrç 
helmikuun alussa. Vaikka pääkaupunki on nyt vallattu takaisin, sota on levinnyt muualle maahan, nostattaen pelkoa, 
humanitaarisesta katastrofista erityisesti elintarvikkeiden jakelun osalta, sillä pääsy maan sisäosiin maanteitse tftj 
lentoteitse on tällä hetkellä mahdotonta. ECHO on varannut 1,9 miljoonaa ecua tilanteen parantamiseen. 
hai li (us viranomaisen lisääntyneeseen kyvyttömyyteen vastata kenialaisten perustarpeista 
tämä johti humanitaarisen tilanteen merkittävään heikkenemiseen. 
Vuonna 1997 komissio teki uusia rahoituspäätöksiä humanitaarisen avun antamiseksi Kenialle 
yhteensä 3,1 miljoonan ecun arvosta. Nämä varat käytettiin erilaisiin vesi- ja 
elinlarvikehuoltotoimiin kuivuuden vaivaamilla alueilla huhtikuun ja lokakuun välisenä 
aikana, ja vuoden loppupuolella myös terveydenhuolto- ja elintarvikealojen hätäohjelmiin, 
joita toteutettiin ankarien tulvien vuoksi. 
MCI K) luovutti vuonna 1997 yhteensä 2,23 miljoonaa ecua Etiopialle annettavaan 
humanitaariseen apuun. Tämä summa käytettiin kolmen eri humanitaarisen ohjelman 
tukemiseen, luisuinakin MC1IO myönsi rahaa UNHCRMIe käytettäväksi maan itäosissa 
toteutettavaan laajaan vesihuolto-ohjelmaan, joka oli suunniteltu auttamaan sekä alueella 
olevaa suurta soma li pakolais väestöä että etiopialaista paikallisväestöä, joista monet ovat itse 
Somaliasta palanneita pakolaisia. Toiseksi ECHO tuki Belgian MSF-järjestön toteuttamaa 
hätäravinto-ohjelmaa Goden kaupungissa Somaliasta palanneen syrjäytyneen väestönosan 
auttamiseksi. 
Lopuksi vielä varoja myönnettiin ICRCMle sen Etiopiassa toteuttamien suojelutoimien 
vahvistamiseen, erityisesti poliittisten vankien luokse tehtäviin vierailuihin sekä pyrkimyksiin 
taata vähimmäisvaatimukset täyttävät vankilaolot. 
Sudanin poliittisessa tilanteessa ei tapahtunut edistystä, etenkään etelässä, vuoteen 1996 
verrattuna. Vuoden alussa, viidennentoista vuosipäivänsä aattona Sudanin sota leimahti 
uudelleen käyntiin maan eteläosissa aiheuttaen näin uutta hätäsiirtolaisten liikehdintää 
alueella. 
Suurimmalle osalle Afrikan tämän alueen asukkaita humanitaarisesta avusta on tullut ainoa 
toimecntulolähde. Samaan aikaan humanitaaristen avustusjärjestöjen asema Sudanissa on 
muuttumassa yhä epävarmemmaksi sen jälkeen, kun eräs ranskalainen valtiosta riippumaton 
järjestö (Action contre la Faim, ACF) karkotettiin Etelä-Sudanista syyskuussa, ja sotivat 
osapuolet ovat vuorollaan yrittäneet saada humanitaarisen avun jakamista suoraan 
valvontaansa. 
Vuonna 1997 MCI K) antoi yli 21 miljoonaa ecua Sudanin ja Pohjois-Ugandan sodan uhreille 
annettavaan humanitaariseen apuun. Tähän sisältyi MCIIO:n Mtclä-Sudanissa toteuttama 
logistiikkatuki (MCIIO-Flighl) sekä osallistuminen maailman elintarvikeohjelmaan WFP:en, 
josta annetaan elintarvikeapua maan pohjois- ja eteläosiin. ECHOrn ensisijaiset toiminta-
alueet ovat pääosin samat kuin vuonna 1996 eli lääkintä-, terveydenhuolto-ja elintarvikeapu 
sekä muutamia elintarviketurvaa koskevia ohjelmia, erityisesti eläinlääkintäalalla. 
3.2 Keski- ja Itä-Kurooppa 
Poliittinen tilanne entisessä Jugoslaviassa säilyi vuonna 1997 ratkaisemattomana. Toisen 
rauhan vuoden alkaessa humanitaarinen tilanne kohentui kokonaisuudessaan merkittävästi 
useimmissa alueen osissa. Vuodelta 1997 odotettu Bosnian ja Herzegovinan yleisen tilanteen 
paraneminen toteutui kuitenkin vain osittain. Vaikka laaja taloudellinen 
jälleenrakennusohjelma onkin päässyt vauhtiin ja alkanut tuottaa selviä tuloksia erityisesti 
kroaattien ja muslimien liittovaltiossa, maa on kuitenkin edelleen suurelta osin kyvytön 
tarjoamaan peruspalveluita väestölleen. Tämä pätee erityisesti Republika Srpskaan, jossa 
pakolaisten paluuprosessin riittämätön eteneminen on saanut useimmat avunantajat vetämään 
pois rahoituksensa jälleenrakennushankkcista. Ierityisesti pienimuotoisen kunnostustyön 
muodossa tapahtuva humanitaarinen apu yhdistettynä erityisiin toimenpiteisiin, joilla pyrjljiHl) 
vähentämään riippuvuutta ja lisäämään paikallista kapasiteettia, oli näin ollen edelleen 
tarpeen. 
Kaikesta huolimalla Daytonin rauhanprosessin täytäntöönpanon jatkaminen merkitsi sitä, että 
puhtaasti humanitaarisia apua Bosniaan ja I ler/egovinaan voitiin vähentää entisestään 
Muroopan komission alkaessa myöntää säännöllisemmin tukea OBNOVA- ja PIIARM-
ohjelmien kautta (217 miljoonaa ecua Bosnialle ja I Ierzegovinallc). Maan sisäisten 
hätäsiirtolaisten ja Muroopan unionissa oleskelleiden pakolaisten paluu vaati kuitenkin 
edelleen erityistukea ECHOilta. Muualla entisessä Jugoslaviassa apu alkoi vähentyä ja 
rajoittuu nyt Kroatiaan ja entiseen Jugoslavian tasavallan Makedoniaan. ECHO:n 
kokonaistuki näille kolmelle maalle oli yhteensä 133 miljoonaa ecua, kun se vuonna 1996 oli 
ollut 187 miljoonaa ecua. 
Muualla llä-Euroopassa kaksi tapahtumaa vaati MCHO:n merkittävää apua. Albaniassa 
yhteiskuntajärjestelmän romahtaminen johti useisiin päätöksiin myöntää humanitaarisia apua 
yhteensä 16 miljoonalla eculla, mutta tilanteen normalisoiduttua vuoden loppuun mennessä 
avustustoimet keskitettiin lääkintäalalle. 
Historian pahin tulva tässä osassa maapalloa johti 14,1 miljoonan ecun myöntämiseen 
pääasiassa Puolalle ja Tshekin tasavallalle, mutta pienempiä summia saivat myös Slovakia 
ja Unkari. Suurin osa varoista käytettiin kunnostustöihin ja varustautumiseen talven varalle. 
Tulvan aiheuttamaa jälleenrakennustyötä tuettiin lisäksi Puolassa, Romaniassa ja Tsekin 
tasavallassa yli 100 miljoonan ecun lisämäärärahoilla PIIARM-ohjelmasla. Kriisin ollcssi» 
pahimmillaan heinäkuussa 1997 komission jäsen lunnia Bonino vieraili sekä Puolassa että 
Tsekin tasavallassa saadakseen ensikäden tietoa tapahtuneen luonnononnettomuuden 
laajuudesta. 
Ainoa muu apu Itä-Muroopalle oli Bulgarialle myönnetty 1,8 miljoonaa ecua 
lääkintätarvikkeisiin ja elintarvikkeisiin. PIIARM-ohjelmasta varattiin 40 miljoonaa ectw 
kiireelliseen sosiaaliseen apuun. 
3.3 Venäjä ja Itsenäisten valtioiden yhteisö 
Vuonna 1997 Itsenäisien valtioiden yhteisölle annetun humanitaarisen avun kokonaismääri! 
oli 36,05 miljoonaa ecua. 
Keski-Aasiassa MCHO antoi apua 14,9 miljoonaa ecua Tadzhikistanille, maalle, jossa kajkkj 
sosiaalis-taloudellista tilannetta kuvaavat mittarit laskivat edelleen, vaikka viisi vuotta 
kestäneen sisällissodan päättymisestä olikin toiveita. Kirgisian jonkinasteinen positiivinen 
kasvu mahdollisti humanitaarisen avun vähentämisen vuoden 1996 3,92 miljoonasta ecusta 
2,75 miljoonaan ecuun vuonna 1997. 
Noudattaen strategiaa, jolla pyritään siirtymään hätäavusta kunnostus- j^ kehittämisvaiheisiin» 
ECHO on vähentänyt humanitaarista apuaan Armenialle, Azerbaidzanille ja Georgialle 
vuoden 1996 24,6 miljoonasta ecusta 14 miljoonaan ecuun vuonna 1997. 
Komission Venäjän federaatiolle myöntämä apu kasvoi 2,75 miljoonaan ecuun. Pohjojs-
Kaukasukscn turvallisuustilanteen jatkuvan heikkenemisen vuoksi, ja Tshetshenian 
kiireellisistä humanitaarisista tarpeista huolimalla, muita suunniteltuja ohjelmia ei voitu 
toteuttaa. Tshernobylin onnettomuuden uhrien avustusohjelmaan käytettiin vuonna 1997 
miljoona ecua. 
3.4 Aasia 
Pohjois-Korea on humanitaarisen kriisin jälkeen saanut osakseen erityishuomiota. ECHO lähetti 
maaliskuussa itsenäisen arviointiryhmän tähän eristyksissä olevaan maahan. Koska valtuuskunnan 
havainnot vahvistivat tilanteen vakavuuden (elintarvikejakelujärjestelmien ja julkisen 
terveydenhuoltojärjestelmän täydellinen romahtaminen), Euroopan komissio teki päätöksen 
merkittävästä humanitaarisesta tukipaketista. Elintarvikeavun lisäksi (joka kanavoidaan pääosasto 
VIII:n kautta) ohjelma sisältää myös ECHO:n toteuttamaa kansanterveyteen liittyvää apua. ECHO 
on varannut yli 20 miljoonaa ecua erilaisiin hankkeisiin lääkkeiden ja lääkintätarvikkeiden 
jakelun, ravitsemuksen sekä vesi- ja saniteettihuollon aloilla (toteuttajina ovat valtiosta 
riippumattomat järjestöt ja kansainväliset järjestöt). Ohjelman seurannasta ja yhteensovittamisesta 
vastaa Pjongjangiin perustettu itsenäisten asiantuntijoiden ryhmä. Vaikka työskentelyolosuhteet 
ovat edelleen vaikeat, kokemus osoittaa jälleen kerran, että ECHO ja sen kumppanit pystyvät 
toteuttamaan humanitaarista apua jopa äärimmäisen vaikeissa olosuhteissa. 
Intian niemimaalla ECHO päähuomio kiinnittyi vuonna 1997 - kuten aikaisempinakin vuosina -
pääasiassa Sri Lankan sisällissodan aiheuttamiin humanitaarisiin tarpeisiin. Vuonna 1997 ECHO 
myönsi 3 miljoonaa ecua erilaisiin hankkeisiin, joiden kohteina olivat sadattuhannet sodan takia 
kodeistaan lähteneet ihmiset. Huolimatta hallituksen joukkojen useista mittavista kampanjoista ja 
joistakin askeleista poliittisen ratkaisun suuntaan, kokonaistilanne ei suurestikaan muuttunut 
vuonna 1997, selkkauksen neljäntenätoista vuonna. 
Vuonna 1997 ECHO allekirjoitti Afganistanin hyväksi humanitaariset sopimukset, joiden arvo 
oli yhteensä 40,62 miljoonaa ecua. Nämä humanitaariset toimenpiteet kattavat hätäavun, 
miinanraivauksen, kansanterveyden, vesi-ja saniteettihuollon sekä ensisuojahankkeet. 
Käynnissä oleva sota sekä Taliban-hallinnon määräämät tiukat säännöt heikensivät 
afganistanilaisten elinolosuhteita enemmän kuin koskaan aikaisemmin. ECHO:n toimilla, joiden 
toteuttamisesta huolehtivat useat eri kumppanit (mukaan lukien 20 eurooppalaista valtiosta 
riippumatonta järjestöä, Kansainvälinen Punainen Risti ja muutamat YK:n toimistot), on 
ratkaiseva rooli hätäavun antamisessa paikallisväestölle. 
Komission jäsen Emma Boninon paljon julkisuutta saanut vierailu Afganistaniin syyskuussa 1997 
on auttanut saattamaan Taliban-hallinnosta kärsineiden Afganistanin naisten tilanteen takaisin 
maailman tietoisuuteen. 
ECHO hyväksyi viisi rahoituspäätöstä Kambodzan sodan uhrien hyväksi, yhteensä 5,535 
miljoonan ecun arvosta. Käynnissä olevien ortopediaohjelmiin ja maamiinojen uhrien 
koulutukseen liittyvien toimien jatkamisen lisäksi pohjoisten maakuntien väestön auttamista 
jatkettiin (aloitettiin vuonna 1996 sen jälkeen, kun nämä alueet olivat olleet ilman humanitaarista 
apua lähes kaksikymmentä vuotta). Heinäkuussa prinssi Ranarriddhin FUNCINPECin ja Hun 
Senin johtaman Kambodzan kansanpuolueen kannattajien välillä puhjenneiden väkivaltaisten 
yhteenottojen jälkeen apua järjestettiin lukuisille uhreille, jotka olivat joko muuttaneet kodeistaan 
Kambodzan sisällä tai paenneet Thaimaaseen. 
Thaimaassa ECHO rahoitti toimia, joilla tuettiin kareni- ja mon-kansoja, jotka elävät pakolaisina 
tai hätäsiirtolaisina Burman rajan ympäristössä. ECHO kohdensi 3,25 miljoonaa ecua tämän 
pakolaisväestön auttamiseen (elintarvike-, lääkintä-ja terveydenhuoltoon). 
Burmassa suoritettu arviointi vahvisti humanitaaristen avustusjärjestöjen kohtaamat vaiketidel 
niiden pyrkiessä toteuttamaan hankkeitaan itsenäisesti. 675 000 ecun suuruinen rahoilusp#j$s, 
antoi kuitenkin mahdollisuuden jalkaa lerveydenhuoltohankella Rakhinen osavaltion kolmessa 
kaupunkikunnassa ja Rohingyasissa elävien kaikkein heikoimmassa asemassa olevien ihmisten 
hyväksi. 
MCIIO teki Laosin osalta kolme rahoituspäätöstä tulvien uhrien ja hätäsiirtolaisten auttamiseksi 
(2,02 miljoonaa ecua). 
Vietnam koki huomattavia vastoinkäymisiä tämän vuoden syksyllä Fritz- ja Linda-taifuunien 
aiheuttamien vahinkojen vuoksi. Humanitaarinen apu taifuunien uhreille nousi yhteensä 1,625 
miljoonaan ecuun. 
Syyskuussa 1996 Filippiinien hallitus ja moro-kansan kansallinen vapautusrintama 
allekirjoittivat historiallisen rauhansopimuksen, joka päätti kaksikymmentä vuotta kestäneet 
levottomuudet Mindanaon saarella. Nyt yksi kiireellisimmislä ongelmista on 120 000 
muslimitaistelijan ja heidän perheidensä sopeuttaminen uudelleen yhteiskuntaan Mindanaon 
alueella. Tondon alueen (Manilassa) joissakin kaupunginosissa elävien heikossa asemassa olevien 
ihmisten auttamiseen tähtäävien hankkeiden lisäksi komission vuonna 1997 tekemät kolme 
rahoituspäätöstä (980 000 ecua) keskittyivät pääasiassa Mindanaoon. 
Ml Niilo -ilmiön aikaansaama vaikea kuivuus ja tulipalot ajoivat Indonesian hätätilaan. 
Indonesian hallitus vetosi kansainvälisen avun (raskasta sammutuskalustoa palontorjuntaan sekä 
saasletasojen seurantaan tarvittavia laitteistoja) saamiseksi vasta pitkän viivyttelyn jälkeen. 
Humanitaariset järjestöt epäröivät esittää hankkeita MCHO:llc, koska paikalliset viranomaiset 
olivat varsin haluttomia sallimaan pääsyä joidenkin apua tarvitsevien väestöryhmien (erityisesti 
etnisten vähemmistöjen) luokse. Tarkastuskäynnin jälkeen tehtiin kuitenkin rahoituspäätös Jaavan 
saarella heikoimmassa asemassa olevien väestöryhmien hyväksi. Toinen rahoituspäätös tehtiin 
joulukuussa Irian Jayan ja Sumatran terveydenhuolto/hygieniatarpeiden kattamista varten-
Indonesiaan annetun avun rahallinen arvo oli yhteensä 2,055 miljoonaa ecua. 
Siitä lähtien kun Persianlahden sota päättyi vuonna 1991, komissio on ollut yksi tärkeimmj^tt 
humanitaarisen avun antajista Irakille, yli 200 miljoonalla eculla. Huolimatta siitä, että valtiosta 
riippumattomilla järjestöillä on ollut merkittäviä ongelmia Irakiin pääsyssä, MCHO:n panoksen 
avulla toteutettiin vuonna 1997 hankkeita 22 miljoonalla eculla. Nämä loimet keskittyivät pääosin 
kunnostamiseen, lääkkeiden jakeluun, miinanraivaukseen ja maamiinojen uhrien auttamiseen. 
Toimia vaikeutti eri kurdiryhmitlymien välisten aseellisten yhteenottojen puhkeaminen uudelleen 
maan pohjoisosissa. 
Alunperin apu kohdistui lähes yksinomaan kurdien hallitsemaan pohjoisosaan, mutta vuonna 
1997 ohjelma jakautui lähes tasan pohjoisten alueiden ja Irakin hallituksen valvonnassa olevien 
alueiden kesken. ECHO seuraa 4 miljardia Yhdysvaltain dollaria vuodessa kattavan YK:n oil-for-
food -sopimuksen, jonka täytäntöönpano aloitettiin vuonna 1997, vaikutuksia Irakiin. 
Komission jäsen Bonino matkusti Irakiin arviointimatkalle heinäkuussa 1997 saadakseen 
ensikäden arvion humanitaarisesta tilanteesta. 
3.5 Pohjois-Afrikka ja Lähi-itä 
MCH():n loimilla tuettiin lähinnä sahravipakolaisia Tindoulin alueella Algeriassa, Gazan 
alueella ja Länsirannalla eläviä palestiinalaisia sekä libanonilaisia siviilejä ja Libanonin 
palestiinalaispakolaisia. 
10 
Toukokuussa hyväksyttiin 7 miljoonan ecun suuruinen apu sahravcillc. Apu koostui 
merkittävästä elinlarvikeapupaketista sekä erilaisista muuhun kuin elintarvikehuoltoon 
liittyvistä hankkeista. Lisäksi varattiin 0,6 miljoonaa ecua välttämättömien elintarvikkeiden 
toimitusten turvaamiseen Iälle haavoittuvaiselle yhteisölle. 
Israelin michittämicn alueiden ja Etelä-Libanonin viimeaikaisilla tapahtumilla on edelleen 
vakavia vaikutuksia palestiinalaisyhteisöön ja libanonilaisiin, jotka kärsivät miehitysalueiden 
toistuvien sulkemisten vaikutuksista sekä jännityksestä Etelä-Libanonissa. ECHO on 
keskittänyt toimensa terveydenhuoltoon ja köyhille annettavaan kiireelliseen 
elintarvikeapuun. 
Palestiinalaisten ja libanonilaisten auttamiseen on hyväksytty yhteensä 10,35 miljoonaa ecua. 
Tämä summa auttaa useita valtiosta riippumattomia järjestöjä ja kansainvälisiä järjestöjä 
antamaan hätäapua klinikoille, neuvoloille, erityiskeskuksille, lastenkodeille jne. Gazan 
alueella, Länsirannalla ja Libanonissa. 
Tänä vuonna MCIIO toteutti ensimmäiset toimensa Jordaniassa antamalla apua maassa 
oleville palestiinalaisten pakolaisleireille (0,6 miljoonaa ecua) UNRWA:n (YK:n Lähi-idässä 
olevien palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelin) ja muiden eurooppalaisten valtiosta 
riippumattomien järjestöjen kautta. Lisäksi MCIIOille oli uutla tällä alueella toimiston 
avaaminen Ammaniin erilaisten humanitaaristen avustushankkeiden valvontaa varten. 
3.6 Latinalainen Amerikka ja Karibian maat 
MCH():n toiminta Etelä-Amerikassa noudatti samoja suuntaviivoja kuin vuonna 1996. 
Kolumbiassa ja Perussa määriteltiin strategioita hätäsiirtolaisten ja väkivallan uhrien auttamiseen, 
mikä johti yleissuunnitelmien toteuttamiseen. Ecuadorissa, Boliviassa ja Paraguayssa MCIIO 
auttoi myös luonnononnettomuuksien uhreja. Vuonna 1997 Latinalaisessa Amerikassa toteutetut 
toimet tähtäsivät yhä useammin El Nino -ilmiön vaikutusten lieventämiseen (ks. luku 4.4). 
Guatemalassa ECHO antoi apua rauhan kannalle palautetuille entisille sisseille sekä 
hätäsiirtolaisille, jotka olivat palaamassa Meksikosta sen jälkeen, kun lopullisen 
rauhansopimuksen allekirjoittaminen oli päättänyt 36 vuotta kestäneen maan sisäisen 
aseellisen konfliktin. Hyväksytyn avun kokonaismäärä oli 6 050 000 ecua. 
Nicaraguassa toimenpiteet keskittyivät julkisten terveyspalveluiden lukemiseen 
epidemioiden ja muiden kiireellisten terveysongelmien hoidossa. Tukea hyväksyttiin yhteensä 
2,8 miljoonaa ecua. Lisäksi miinanraivausohjelman ensimmäiseen vaiheeseen annettiin 
rahoitusta 250 000 ecua. Hondurasissa toteutettavilla humanitaarisilla toimilla tuettiin 
terveydenhuollon pilottihankkeita, joiden välityksellä apua saivat valtion palveluiden 
ulkopuolelle jäävät alkuperäiskansojen muodostamat vähemmistöt ja eristyksessä elävät 
yhteisöt, yhteensä 0,9 miljoonalla eculla. 
Meksikoon rahoitusta myönnettiin lyhyellä varoitusajalla hurrikaani Paulinen uhreille 
toimitettavaa hätäapua (500 000 ecua) varten. Vuoden loppupuolella hyväksyttiin vielä toiset 
800 000 ecua hurrikaani Rickin uhrien hätäapuun. 
Kuubassa ongelmat jatkuvat, etenkin terveydenhuolto- ja elintarvikealoilla. Vuonna 1997 
komissio hyväksyi neljännen yleissuunnitelman, jonka yhteissumma oli 8 miljoonaa ecua, 
Kuuban väestön heikoimmassa asemassa olevien väestönosien - lasten, raskaana olevien 
naisten, sairaiden ja vanhusten - tukemiseen. Lisäksi hyväksyttiin 2 miljoonaa ecua 
terveydenhuoltojärjestelmän ulkopuolelle jääville heikossa asemassa oleville ryhmille 
annettavaan hätäapuun. Muita humanitaarisia toimenpiteitä toteutettiin vuonna 1997 
11 
luonnononnettomuuksien, esim. hurrikaani Lilyn aiheuttamien vahinkojen, sekä denguc-
kuume-epidemian vuoksi. 
Haiti on ollut yksi esimerkki sellaisen strategian soveltamisesta, jossa hätäapuja kehitystyö 
seuraavat toisiaan. Vuoden 1997 lopussa ECHO lopetti toimintansa Haitin terveydenhuollon 
alalla pääosasto VIILn ryhtyessä toteuttamaan omia ohjelmiaan helmikuusta 1998 lähtien. 
Sujuvan vastuunvaihdon varmistamiseksi siirtymäkaudelle on varattu 2 miljoonaa ecua. 
4. LAAJA-ALAINEN TOIMINTA 
4.1 Tiedottaminen 
MCII():n tiedotusstrategiassa vuodelle 1997 yhdistyi viisi osa-aluetta: tiedotusvälineet, 
julkaisut, audiovisuaalinen tuotanto, yhteiset toimet valtiosta riippumattomien järjestöjen ja 
kansainvälisten järjestöjen kanssa sekä yhteiset loimet jäsenvaltioiden kanssa. 
Tiedotusosaston kanssa läheisessä yhteistyössä julkaistiin lehdistötiedotteita, joissa 
ilmoitettiin tärkeistä päätöksistä. Pienemmät päätökset kerättiin 'News in Brief -julkaisuun. 
MClIO:lle luotiin omat www-sivut, jolla esitellään ECHO:n julkaisuja ja päätöksiä. 
Toimittajille järjestettiin vierailukäyntejä ECHO:n toimintapaikoille, erityisesti Pohjois-
Irakiin ja Afganistaniin. Nämä vierailukäynnit saivat laajaa huomiota sekä lehdistössä että 
radiossa ja televisiossa. Samoin läheisessä yhteistyössä tiedotusosaston kanssa laadittiin 
artikkeleita ja yleisönosastokirjoituksia julkaistavaksi kansainvälisissä sanomalehdissä, kuten 
International Herald Tribunessa ja Financial Timesissa. 
Julkaisuihin kuului: 
1. Vuosikatsaus, jossa MCHO:n työtä vuonna 1996 esitellään yleistajuisesti jq 
korkealaatuisilla valokuvilla ja grafiikalla kuviteltuna, julkaistiin englanniksi, ranskaksi, 
espanjaksi, italiaksi ja saksaksi. 
2. MCIIO News, neljännesvuosittain ranskaksi ja englanniksi ilmestyvä tiedote, josta otetaan 
tarvittaessa painoksia myös muilla kielillä, esimerkiksi Bosnian tilannetta käsittelevä 
numero serbokroaatiksi. 
3. Msitteitä ECHO:n työn eri osa-alueista. Erityisesti esiin tuotiin suuronnettomuuksien 
ennaltaehkäisyä, josta julkaistiin pieni lehtinen kolmella kielellä. Lisäksi ECHO:n 
viidennen vuosipäivän kunniaksi julkaistiin lehtinen, jonka kuvituksena käytettiin 
puhuttelevia kuvasuurennoksia. Esitteiden tuottamiseen ja rahoittamiseen osallistuivat 
myös ECHO:n kumppaneina toimivat valtiosta riippumattomat järjestöt. 
Audiovisuaalista tuotantoa rahoitettiin usein yhteistuotantona ECHO:n 
kumppaniorganisaatioiden kanssa. ECHO on myös kehittänyt liikkuvan näyttelyn, joka 
voidaan helposti muotoilla uudelleen ja soveltaa käytettäväksi erilaisissa yhteyksissä. 
Vuonna 1996 aloiteltu MCIIO:n radio- ja tclevisiopalkintojen järjestelmän loinen 
toimintavuosi huipentui Luxemburgin puheenjohtajuuskauden lopulla pidettyyn 
palkintoseremoniaan. Tämän vuoden uutuus oli 'Artists for Humanitarian Aid' -hanke, johon 
taiteilijat lahjoittivat maalauksiaan huutokaupattavaksi Ruandan 
perheidenyhdistämisohjelmien hyväksi toteutettavan rahankeruukampanjan yhteydessä. 
Huutokauppa pidettiin lokakuussa Haagissa. 
12 
Valtiosta riippumattomien järjestöjen ja kansainvälisten järjestöjen kanssa kumppanuudesta 
tehty puitesopimus vaatii niitä lisäämään ECHO:n näkyvyyttä avunantajana, ja ECHO onkin 
menestyksekkäästi kehittänyt uusia strategioita näkyvyyden lisäämiseen. 
Yhteistyön edistämiseksi jäsenvaltioiden kanssa sekä Alankomaissa että Luxemburgissa 
järjestettiin niiden puheenjohtajakaudella erilaisia tapahtumia, muun muassa seminaareja ja 
näyttelyitä, aina läheisessä yhteistyössä kansallisien viranomaisten ja yhteistyöjärjestöjensä 
kanssa. 
M( .110:11 tiedotustoiminta vaikutti merkittävästi organisaation ja sen toimien profiilin 
nostamiseen sekä jäsenvaltioissa että maailmanlaajuisesti. 
4.2 Arviointi ja rahoitustarkastukset 
MCI IO näkee arvioinnin välineenä, joka on läheisessä yhteydessä sen käytännön toimintaan ja 
suunniteltu tuottamaan kriittistä, tarkoituksenmukaista ja itsenäistä aineistoa 
päätöksentekoprosessin tueksi. 
Vuonna 1997 arviointiyksikkö käytti suuren osan ajastaan kaikkia yhteisön rahoittamia 
humanitaarisia toimenpiteitä koskevien kahden arvioinnin valmisteluun; ensimmäisestä päätti 
ministerineuvosto 22. marraskuuta 1996, ja loisesta määrätään 20. kesäkuuta 19% annetun 
humanitaarista apua koskevan neuvoston asetuksen (MY) N:o 1257/96 20 artiklassa. Nämä 
kaksi arviointia on suunniteltu aloiteltavaksi vuoden 1998 ensimmäisellä vuosineljänneksellä 
ja kestävän vuoden loppuun asti. Arviointien tavoitteet ovat seuraavat: 
- vaikuttaa osaltaan humanitaarista apua koskevan unionin tulevan politiikan 
muotoiluun käyttämällä hyväksi ohjelmien analysoinnista saatua tietoa ja 
tarkastelemalla Euroopan unionin tällä alalla noudattaman politiikan 
käyttökelpoisuutta ja tehokkuutta; 
- parantaa Euroopan unionin avustusmenettelyjen ja -välineiden tehokkuutta ja 
käyttökelpoisuutta erityisesti niiden suunnittelun, organisoimisen ja käytön suhteen; 
- varmistaa palaute Euroopan unionin humanitaarista apua koskevan tulevan politiikan 
muotoilusta ja toiminnan seurannasta. 
MCIIO jatkoi arviointeja läpi koko vuoden, arvioiden pääasiassa eri puolilla maailmaa 
toleullamiaan humanitaarisia avustusohjelmia, joiden arvo oli yhteensä 150,53 miljoonaa 
ecua. 
Suurin osa näistä arvioinneista kuului komission neuvostolle ja Muroopan parlamentille 
antaman hätäavun, kunnostamisen ja kehittämisen välisiä yhteyksiä koskevan tiedonannon 
piiriin. Etusijalle asetettiin tarve luoda järjestelmällisesti yhtenäisyyttä ja synergiaa niiden eri 
välineiden välille, joita komissiolla on käytettävissään kunnostamis-ja kehittämistyöhön. 
Vuoden aikana ECHO jatkoi humanitaarisiin toimenpiteisiin soveltamansa 
arviointimenetelmän kehittämistä. Sen vuonna 1996 julkaisemaa toimintakäsikirjaa 
tarkistetaan parhaillaan arviointityössä saadun kokemuksen sekä asetuksen N:o 1257/96 
vaatimusten pohjalta. Tarkistettu käsikirja julkaistaan vuonna 1998. 
Vuoden 1997 lopulla ECHO toimitti tilintarkastukset niiden kumppaneidensa 
keskustoimistoissa, jotka olivat saaneet 80,5 prosenttia ECHO:n myöntämistä varoista kolmen 
13 
edellisen vuoden aikana. Nämä valvontakäynnit osoittautuivat erittäin tehokkaiksi: sen lisäksi 
että ne antoivat MCHO:lle mahdollisuuden tarkistaa todellisien menojen yhtäpitävyyden 
sopimuksissa sovittujen kanssa, MCIIO sai niistä myös lisätietoja kumppaneidensa 
kapasiteetista. Kumppaneiden kannalla puolestaan tarkastuskäynnit tarjosivat niiden talous- ja 
hallintohenkilökunnalle ylimääräisen yhteydenpitokanavan MCI IO:n varainhoitoyksikköön. 
Vuonna 1997 MCIIO olti käyttöön myös toisen tilinlarkastusmenelelmän täydentääkseen 
olemassa olevaa, vakiintunutta käytäntöään suorittaa tilintarkastuksia kumppaneidensa 
keskustoimistoissa. Tämä uusi menetelmä on suunniteltu ECHO:n rahoittamien 
toimenpiteiden varainkäytön tarkastamiseen kentällä. Sitä on testattu kahdessa ECHO:n 
tärkeimpien kumppaneiden kanssa toteutetussa operaatiossa, ja sen odotetaan tulevan 
käyttöön tarkoin rajatuissa toimenpiteissä joidenkin MCHO:n kumppaneiden kanssa vuonna 
1998. 
4.3 Tietokannat ja hallintojärjestelmät 
Humanitaarinen apu on toiminta-ala, johon kuuluu suuri määrä erilaisia suunnitelmia, 
tilanteita, toimijoita ja tarpeita ympäri koko maapallon. 'Tarkoituksenmukainen tiedottaminen 
on välttämätöntä, jolla kaikki tekijät saataisiin toimimaan yhtenäisesti uhrien auttamiseksi ja 
käytettävissä olevien voimavarojen hyödyntämiseksi parhaalla mahdollisella lavalla. 
Nykyaikaisilla elektronisilla tietokannoilla ja tietokoneavusteisilla tiedotus- ja 
hallintojärjestelmillä on tässä yhä suurempi merkitys. 
Rahoitushallintoon liittyvä ECHO:n tietokanta HOPE (Humanitarian Office Programme 
Environment) on toiminut vuoden 1996 puolivälistä lähtien. Sopimusten hallintajärjestelmää 
(Contract Management System) on laajennettu kattamaan rahoituskertomukset ja -analyysit ja 
sila uudistetaan parhaillaan ottamaan huomioon myös uusi kumppanuutta koskeva 
puitesopimus. Vuonna 1998 siihen on tarkoitus tilata useita uusia moduuleja, joihin sisältyvät 
muun muassa humanitaaristen avustustoimien tehokkuuden arviointi, rahoitustarkastukset ja 
käynnissä olevien toimien seuranta. 
Vuonna 1997 toteutettiin myös rahoituspäätöksiä koskeva tarkistettu tietojenvaihtojärjestelmä 
komission ja jäsenvaltioiden välille. Tämän järjestelmän tavoitteena on vahvistaa 
yhteensovittamista lähettämällä saadut kertomukset 48 lunnin sisällä internetiin, sekä IIOPM-
tilaslojen ja -sopimusluctteloidcn avulla, jotka ovat olleet saatavilla internetissä jo vuodesta 
1996 lähtien. Vuonna 1998 HOPE-tietokantaan on tarkoitus liittää 14-kohtainen 
raportointijärjestelmä, joka mahdollistaa yhtenäisten ja vertailukelpoisten tilastojen 
laatimisen. 
ECHO:n kotisivun osoite komission internet-palvelimella (EUROPA) on: 
http://europa.eu.int/en/comm/echo/echo.html 
4.4 Suuronnettomuuksien ennaltaehkäisy 
MCIIO jatkoi suuronnettomuuksien ennaltaehkäisyn ja niihin valmistautumisen 
kokonaisohjelmaansa ja leki 25 hankkeeseen liittyen kolme rahoituspäätöstä, joiden 
yhteissumma oli 5 384 000 ecua. 
ECHO alkoi myös valmistella DIPECHO-ohjelmaa (Disaster Preparedness ECHO), joka on 
suunniteltu sen uuden ennalta ehkäisevän alueellisen lähestymistavan toteuttamiseen. Ohjelma 
kattaa Karibian maat, Keski-Amerikan, Kaakkois-Aasian ja Bangladeshin, ja sen 
tarkoituksena on puuttua suuronnettomuuksien ennaltaehkäisyyn ja niihin valmistautumiseen 
tähtäävissä järjestelmissä oleviin puutteisiin sekä auttaa tekemään niistä yhtenäisempiä. 
14 
Kaikista edellä mainituista alueista tehtiin analyysit, jotka jaeltiin ensin MCIIO:n 
kumppaneille ja sitten jäsenvaltioille ja eurooppalaisille valtiosta riippumattomille järjestöille 
heinäkuussa. Seuraava vaihe on puiteohjelmien valmisteleminen. MCHO:n kanssa tekemänsä 
sopimuksen mukaisesti CRMD (Centre for Research on the Mpidemiology of Disaster) auttaa 
ohjelma-asiakirjojen laatimisessa. 
Lisäksi MCIIO käytti I 616 000 ecua OSMP-ohjelmaan (OIT-Sile Mmergency Programme), 
jolla pyritään ehkäisemään ydinonnettomuuksia Keski-ja Itä-Euroopassa. 
Suuronnettomuuksien ennaltaehkäisyyn liittyvissä komission toimissa otetaan huomioon 
kaikki YK:n kansainvälisen luonnonkatastrofien vähentämisen vuosikymmenen (IDNDR) 
kehyksessä hyväksytyn Yokohaman toimintasuunnitelman (1994) suositukset. Niiden avulla 
kehitetään edelleen ihmisten voimavaroja, lisätään reagointikykyä ja edistetään mikrotason 
esittelyhankkeiden täytäntöönpanoa. 
Vuoden 1997 uusi toiminta-alue oli El Nino -ilmiön vaikutusten lieventämiseen tähtäävä 
toiminta. MCIIO ja pääosasto VIII johtavat yhdessä äskettäin perustettua yksikköjen välistä 
ry h m iiii, jossa käsitellään valmistautumista Ml Nino ilmiöön, ja ne ovat vuosien 1997-98 
toimintasuunnitelmien pohjalta varanneet voimavaroja ennakoidusta kriisistä aiheutuvien 
humanitaaristen tarpeiden kattamiseen. Vuoden 1997 loppuun mennessä MCIIO oli sitonut yli 
21 miljoonaa ecua lii Niiio -ilmiön vaikutuksiin reagoimiseen. Tästä summasta 20,6 
miljoonaa ecua käytettiin luonnononnettomuuksien uhrien auttamiseen yhdeksässä Aasian ja 
Latinalaisen Amerikan maassa ja 500 000 ecua suuronnettomuuksien ehkäisyyn El Nino -
ilmiön pahimmin vaivaamilla alueilla. 
Kansainvälisellä tasolla ECHO on myös alkanut yhteensovittaa toimiaan YK.n (erityisesti 
Maailman elintarvikeohjelman) ja muiden tärkeimpien avunantajien, kuten Yhdysvaltojen 
(USAID) kanssa. 
4.5 Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus 
Vuonna 1997 MCIIO jatkoi edelleen humanitaarisen avun verkostoon liittyviin NOIIA-
(ulkinnon (Network on Humanitarian Assistance) tukemista. Tämä Sokrates-malliin perustuva 
ohjelma käynnistettiin vuonna 1994 yhteistyössä pääosasto XXILn kanssa tarkoituksena 
parantaa avustustyöntekijöiden pätevyyttä järjestämällä yliopistollisia jatkokoulutusta. 
Vuoden aikana NOI lA-verkosto keskitti ponnistelunsa tutkintokäsikirjan toiseen painokseen, 
jonka on määrä valmistua helmikuussa 1998. Koska kansainvälinen humanitaarinen oikeus on 
ratkaiseva väline konfliktien uhrien suojelussa, käsikirjan tätä aihetta käsittelevä jakso on 
saanut osakseen erityistä huomiota, ja ECHO jatkaakin sen laajemman levityksen tukemista. 
Avustustyöntekijöiden koulutuksen kysynnän jatkuvan kasvun vuoksi ECHO on myös 
harkinnut muun tyyppisiä kursseja, joihin voisivat osallistua useat eri osapuolet, esimerkiksi 
yhteistyöjärjestöt, koulutus-ja tutkimuskeskukset. 
4.6 Poliittiset aloitteet 
Vuonna 1997 MCIIO alkoi laatia avustustyöntekijöiden turvallisuutta ja humanitaarista 
toimintatilaa koskevaa asiakirjaluonnosta, jota varten kuultiin laajasti eri 
yhteistyökumppaneita ja ulkopuolisia asiantuntijoita ja joka on toistaiseksi oiettu erittäin 
hyvin vastaan. Turvallisuuden puute on selkeästi yksi tärkeimmistä humanitaarisia 
toimenpiteitä estävistä tekijöistä monissa osissa maailmaa. Se on kuitenkin monimutkainen ja 
15 
monitahoinen kysymys, johon liittyy sekä teknisiä että poliittisia näkökohtia. Asiakirja on 
tarkoitus julkaista vuonna 1998 yhdessä neuvostolle annettavan tiedonannon kanssa, jossa 
esitetään konkreettisia johtopäätöksiä ohjaamaan tulevaa politiikkaa. 
Samoin kuin monet muut avunantajat, ICI K) painotti vuonna 1997 entistä enemmän 
sukupuolten tasa-arvoon ja ympäristöön liittyviä kysymyksiä. Sukupuolikysymyksiä 
korostava politiikka perustuu kasvavaan tietoisuuteen siitä keskeisestä roolista, joka naisilla 
pitäisi olla avustustyössä ja erityisesti avun jakamisessa, samoin kuin tarpeeseen kiinnittää 
entistä enemmän huomiota raskauteen ja synnytykseen liittyviin terveyskysymyksiin. 
Viimeaikaiset kokemukset ovat myös tuoneet selkeästi esiin mahdolliset kielteiset 
vaikutukset, joita varsinkin suurilla ja epätarkoituksenmukaisesti sijoitetuilla ja suunnitelluilla 
pakolaisleireillä on ympäristöön, mikä puolestaan saattaa lisätä jännitteitä paikallisen väestön 
kanssa ja heikentää alueen taloudellisia toimintaedellytyksiä moniksi vuosiksi eteenpäin. 
Molempia näitä asioita tuodaan voimakkaasti esiin käsikirjassa "ECHO Humanitarian Aid 
(•ood Practices Manual", jota valmisteltiin ahkerasti vuonna 1997 ja jonka on aikataulun 
mukaan määrä valmistua vuoden 1998 alkupuoliskolla. Molempia kysymyksiä käsitellään 
myös pian ilmestyvässä "Kidd Manual for ECHO Correspondents" käsikirjassa. 
Kansainvälistä humanitaarista oikeutta koskevan kansainvälisen kampanjan avaus tapahtui 
kesäkuussa pariisissa, ja tilaisuudessa oli läsnä myös komission jäsen Bonino. Kampanjan 
tavoitteena op saada julkinen mielipide tukemaan pysyvän kansainvälisen 
rikostuomioistuimen perustamista sekä tukea entisen Jugoslavian ja Ruandan asioita 
käsittelevien tilapäisten tuomioistuinten toimintaa sillä perusteella, että mikäli rauha halutaan 
rakentaa vakaalle pohjalle, syylliset eivät saa jäädä rankaisematta ja sotarikoksista vastuussa 
olevat on etsittävä ja oikeus palautettava maahan. 
Jalkaväkimiinat kieltävän Ottawan sopimuksen allekirjoittamiseen johtaneet tapahtumat 
olivat myös politiikan erityisenä kohteena vuoden aikana. 
5. YHTEENSOVITTAMINEN JA YHTEISTYÖ 
5.1 Yhteensovittaminen yksiköiden välillä 
Lisätäkseen humanitaarisen toimintansa tehokkuutta MCIIO keskittyi vuonna 1997, sekä 
keskustoimistossaan että kentällä, panernaan täytäntöön huhtikuussa 1996 annettuun 
komission tiedonantoon sekä Eurooppa-neuvoston toukokuussa 1996 julkistamiin päätelmiin 
sisältyvien hätäavun, kunnostamisen ja kehittämisen välisiä yhteyksiä koskevia suosituksia. 
Erityisesti yksiköiden väliset maa- tai aluekohtaiset työryhmät ovat auttaneet rakentamaan 
läheistä ja hedelmällistä yhteistyötä ECHO:n ja niiden komission yksiköiden välille, jotka 
vastaavat kyseisten maiden tai alueiden pitkäaikaisesta kehityksestä. Osa työryhmistä on 
äskettäin saanut tehtävänsä loppuun ja luovuttanut vastuun ECHO:n toimista muille 
komission yksiköille (Haiti, Guatemala, Liberia). 
Pakolaisten avustamisen yhteensovittamisesta huolehtivan pysyvän yksiköiden välisen 
ryhmän puheenjohtajana ECHO järjesti lokakuussa palestiinalaispakolaisten asioita 
käsittelevän erityiskokouksen, johon osallistui myös EU:n Lähi-idän erikoislähettiläs, Miguel 
Angel Moratinos. Kokouksen osanottajat keskustelivat aihetta käsittelevän strategia-asiakirjan 
valmistelusta komissiossa. 
16 
MCIIO osallistui vuonna 1997 edelleen ihmisoikeuksia käsittelevään pysyvään yksiköiden 
väliseen ryhmään (puheenjohtajana pääosasto IA), joka keskittyi lähinnä yleisiin poliittisiin 
kysymyksiin, maakohtaiseen politiikkaan ja hanke-ehdotuksiin. 
MCIIO osallistui myös äskettäin perusteltuun ihmisoikeuksien neuvoa-antavaan komiteaan, 
joka kokoontuu säännöllisesti yhteensovittamaan politiikkaa yhteisön tasolla. 
Erityisesti ECHO oli mukana valmistelemassa ehdotusta asetukseksi kansanvallan ja 
oikeusvaltion sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamisen kehittämisestä ja 
lujittamisesta (KOM 97/357) sekä Euroopan parlamentin vuosikertomusta 1996-97 maailman 
ihmisoikeuksista. 
MCIIO jatkoi osallistumistaan miinanraivauksen koordinoinliryhmään (puheenjohtajana 
pääosasto IA), joka auttaa kehittämään yhtenäistä ja johdonmukaista politiikkaa suhteessa 
komission erittäin laajoihin velvoitteisiin miinoihin liittyvässä työssä. 
5.2 Euroopan parlamentti 
Vuoden allissa MCIIO:n uusi pääjohtaja esitteli Muroopan parlamentin kehitys- ja 
yhteistyövaliokunnalle "MCI IO:n strategia 1997" -asiakirjan laajat strategiset suuntaviivat (ks. 
edellä). 
Muroopan parlamentti on osallistunut merkittävästi humanitaariseen apuun liittyviin asioihin 
erityisesti tilintarkastustuomioistuimen humanitaarisesta avusta vuosina 1992-95 antaman 
erityiskertomuksen N:o 2/97 yhteydessä. 
Koko vuoden ECHO osallistui aktiivisesti asianomaisissa valiokunnissa käytyihin 
keskusteluihin suosituksista, joita tilintarkastustuomioistuin antoi erityiskertomuksessaan. 
Rakentavassa ilmapiirissä esitetyt erilaiset näkemykset ja avoin vuoropuhelu rikastuttivat 
keskustelua ja johtivat ehdotuksiin tavoista, joilla humanitaarista apua voitaisiin tehostaa. 
Muroopan parlamentti antoi 21. helmikuuta päätöslauselman, joka koski humanitaarista apua, 
MCII():n roolia siinä sekä komission tiedonantoa hätäavun, kunnostamisen ja kehittämisen 
välisistä yhteyksistä. Komissio on ilmoittanut parlamentille toimista, joihin se on ryhtynyt 
päätöslauselman johdosta. 
Käytännön toiminnan puolella Afrikan suurien järvien alueen kriisi sai osakseen erityistä 
huomiota asianomaisessa valiokunnassa, samoin kuin vuonna 1996. Komission jäsen Bonino 
vieraili kehitys- ja yhteistyövaliokunnassa antamassa kertomuksen kriisitilanteessa 
tapahtuneesta kehityksestä sekä sen vaikutuksista. Euroopan parlamentissa keskusteltiin myös 
muista humanitaarisen toiminnan näyttämöistä, esimerkiksi Pohjois-Koreasta, Sudanista, 
Sierra Leonesta ja Afganistanista, ja niistä annettiin päätöslauselmia. 
Komission jäsen Bonino osallistui naisten oikeuksien valiokunnassa afgaaninaisten ahdinkoon 
liittyvään keskusteluun aiheesta mainstreaming (naisten ja miesten yhtäläisten 
mahdollisuuksien sisällyttäminen yhteisön politiikkaan ja toimintaan kaikilla aloilla) ja 
humanitaarinen apu. 
5.3 VV E U 
Joulukuussa 1997 pidettiin Ml):n ja Länsi-Muroopan unionin WMU:n yhteistyötä 
humanitaarisissa kriiseissä käsittelevä seminaari, komission jäsen Boninon aloitteesta ja 
Saksan toimiessa WEU:n puheenjohtajana. Seminaarin ansiosta voitiin listata joukko 
17 
käytännön toimenpiteitä, joihin voitaisiin ryhtyä synergian lisäämiseksi näiden kahden 
järjestön välillä kriisitilanteissa. Mahdollisista jatkotoimenpiteistä keskustellaan parhaillaan. 
5.4 Suhteet Yhdistyneisiin kansakuntiin 
Siitä lähtien kun MCIIO perusteltiin viisi vuotta sitten, Yhdistyneet kansakunnat on ollut yksi 
sen tärkeimmistä kumppaneista kentällä. 
ECHO seuraa tarkasti YK:n erityisjärjestöjen työtä sekä toiminnallisella että poliittisella 
tasolla. UNHCR:n erityinen merkitys kumppanina näkyy Yhdysvaltain, ECHO:n ja 
UNIICR:n säännöllisissä kolmenkeskisissä (joskus neljäntenä osapuolena on WFP) 
tapaamisissa. Viimeisimmässä kokouksessa kesäkuussa 1997 käsiteltiin pääasiassa UNHCR:n 
ja Wl;P:n välisen sopimuksen soveltamista sekä budjettikysymyksiä. 
Päivittäisen yhteensovittamisen tasolla MCIIO on tiivistänyt yhteyksiään YK:n 
humanitaaristen asiain osastoon (Dl IA), erityisesti MCDU-hankkecssa (sotilaallisien ja 
kansalaissuojeluun liittyvien varojen käyttö humanitaarisessa toiminnassa) ja ReliefWeb-
aloitleessa, joita se on tukenut taloudellisesti vuonna 1997. MCIIO:n kannalta kiinnostava on 
ollut myös kaavailtu l)HA:n vetoomusmeneltelyn uudistus. 
Yleisesti vuotta 1997 vauhdittivat Yhdistyneissä kansakunnissa suurella osin keskustelut 
pääsihteeri Annanin tekemistä YK:n uudistusehdotuksista, joilla olisi huomattavia vaikutuksia 
humanitaariseen sektoriin. Etukäteen on arveltu, että DHA:n korvaaminen humanitaaristen 
asioiden koordinqintitoimistolla (Office for Coordination of Humanitarian Affairs, OCHA) 
johtaisi oikeudellisten ja poliittisten toimintojen keskittymiseen New Yorkiin ja 
yhteensovittamistoimintojen Geneveen, jolloin useat käytännön toiminnot siirtyisivät YK:n 
järjestelmän muihin toimistoihin tai osiin. 
Näkemysten vaihtamista ja mahdollisen yhteisen perustan tunnustelemista varten MU-tasolIa 
MCIIO kutsui koolle YK:n humanitaarisen sektorin uudistusta käsittelevän epävirallisen 
kokouksen jäsenvaltioiden kanssa syyskuussa 1997. Vaikka kokouksessa sovittiin, että sen 
tuloksia ei julkaista virallisessa muodossa, kokous osoittautui kuitenkin hyödylliseksi 
lähtökohdaksi MCI IO:n ja jäsenvaltioiden välisiin syvällisempiin poliittisiin keskusteluihin 
yhteisistä kiiniioslukscnailicista. Keskusteluja seurasi kahdenvälisten sopimusten laatiminen 
sekä jäsenvaltioiden kanssa että YK:n järjestelmän sisällä. 
5.5 Suhteet Yhdysvaltoihin 
ECHO:n suhteet Yhdysvaltain hallituksen humanitaarisesta avusta vastaaviin osastoihin 
(kansainvälisiin kehityskysymyksiin erikostunut Yhdysvaltain toimisto USAID ja 
ulkoministeriö/PRM) kävivät läpi kaksi täysin erilaista vaihetta vuonna 1997. Kuuden 
ensimmäisen kuukauden aikana niiden välillä oli suuria (ja joskus julkisiakin) erimielisyyksiä 
siitä, kuinka entisen Zairen pakolaistilannetta tulisi käsitellä, mikä johti yhteydenpidon 
katkeamiseen toiminnallisissa kysymyksissä käytännöllisesti katsoen kokonaan. Vuoden 1997 
toinen puolisko puolestaan oli myönteisempi. 
Komission ja USAI Din kolmannet vuosittaiset kehitystä ja humanitaarista apua koskeval 
korkean tason neuvottelut tarjosivat hyvän lähtökohdan suhteiden tiivistämiselle 
tulevaisuudessa. Yksi kokouksen loppupäätelmistä oli päätös työskennellä yhdessä Ml Niiio -
ilmiön vaikutusten lieventämiseksi, yhteensovittaa avustustyöntekijöiden turvallisuuden 
lisäämiseen tähtääviä toimia ja toteuttaa henkilökunnan vaihtoa MCHO:n ja USAIDin välillä. 
Uuden transatlanttisen vuoropuhelun kehyksessä tullaan tutkimaan mahdollisuuksia luoda 
18 
Iransallanttista vuoropuhelua valtiosta riippumattomien järjestöjen välille humanitaarisissa 
kysymyksissä. 
5.6 Japani 
Yhteydet humanitaarisesta avusta vastaaviin japanilaisviranomaisiin tiivistyivät vuonna 1997. 
Sovittiin humanitaarisen avun toimittamista koskevien tietojen säännöllisestä vaihdosta ja 
lisäksi keskusteltiin MCHO:n mahdollisuuksista tehdä yhteistyötä japanilaisten kanssa 
valtiosta riippumattomia järjestöjä koskevan Japanin politiikan kehittämisessä. Vuonna 1998 
tullaan todennäköisesti saavuttamaan lisää edistystä tällä alalla. 
6. TULEVAISUUDENNÄKYMÄT 
MCIIO pyrkii edelleen kehittämään työtään sekä toiminnallisella että poliittisella tasolla yksin 
ja yhteistyössä kumppaneidensa kanssa. Tämän myötä pystytään lopulta hahmottamaan 
Ml ICO:n asema ensi vuosituhannen puolella. 
On tärkeä muistaa, että vähitellen olisi lakattava naiivisti pitämästä humanitaarista apua aina 
"hyvänä ja oikeana" kaikissa tilanteissa. Humanitaarisen avun toteuttajien olisi tultava entistä 
tietoisemmiksi toimiensa vaikutuksista. Tällainen lähestymistapa voitaisiin tiivistää otsikkoon 
"vahinkoa ei saa tehdä". 
Kun ymmärretään, että humanitaarisen avun toimittamisen esteet ovat, kuten aina, 
huomattavia ja ellä laajat ihmisoikeusrikkomukset liittyvät liian usein monitahoisiin 
humanitaarisiin kriiseihin, on humanitaaristen periaatteiden ja eettisten kysymysten 
puolustamisella aina ollut keskeinen ja jatkuvasti kasvava merkitys MCIIO:lle. Tätä 
politiikkaa on vahvistettava entisestään pyrkimällä johdonmukaiseen toimintaan 
kumppaneiden kanssa kentällä, osallistumalla laaja-alaisista kysymyksistä käytävään 
kansainväliseen keskusteluun, sekä tiedottamisen ja näkyvyyttä edistävien toimien kautta. 
MCIIO tulee kiinnittämään yhä enemmän huomiota sukupuolikysymyksiin ja niihin liittyen 
erityisesti Afganistanin ongelmiin, joita varten aloitettiin Euroopan parlamentin aloitteesta 
kampanja, joka huipentuu 8. maaliskuuta järjestettävään naisten päivään. Muita julkisessa 
keskustelussa esiin tulleita kysymyksiä, joita MCIIO aikoo lukea humanitaarisin perustein, 
ovat maamiinojen täydelliseen kieltoon tähtäävä "Ottawan prosessi" sekä pysyvän 
kansainvälisen rikostuomioistuimen perustaminen. Yleisesti ottaen erityistä huomiota on 
kiinnitettävä ponnisteluihin, joilla pyritään lisäämään yhtenäisyyttä humanitaaristen toimien ja 
toisaalta EU:n ja sen jäsenvaltioiden Yhdistyneissä kansakunnissa New Yorkissa esittämien 
poliittisten kannanottojen välille. 
Edelleen avun esteisiin liittyen komissiossa pyritään julkaisemaan jo tämän vuoden aikana 
tiedonanto avustustyöntekijöiden turvallisuudesta yhdessä ECHO:n tästä samasta aiheesta, 
joka on niin keskeinen humanitaarisen työn kannalta kaikkialla maailmassa, laatiman 
työasiakirjan kanssa. 
Kansainvälisen humanitaarisen työn standardeihin tietyssä tilanteessa liittyvät epäilykset 
voivat olla äärimmäisen haitallisia sen kuvan kannalta, jota kentällä yritetään vahvistaa ja 
jolla on tärkeä merkitys turvallisen humanitaarisen toimintatilan luomisessa. Tätä silmällä 
pitäen ECHO tulee yhdessä puheenjohtajamaana toimivan Yhdistyneen kuningaskunnan 
kanssa kiinnittämään huomiota eettisiin kysymyksiin, jotka muodostavat tärkeän 
ulottuvuuden humanitaarisessa toiminnassa ja vaikuttavat osaltaan keskusteluun siitä, kuinka 
humanitaariset periaatteet voidaan siirtää käytäntöön sellaisissa monimutkaisissa 
19 
olosuhteissa, jotka nykyään ovat ominaisia lähes kaikille suurille humanitaarisille 
operaatioille. 
Hätäavun yhdistäminen kunnostamiseen ja kehittämiseen on edelleen tärkeä 
painopistealue. Erityisesti keskitytään perustamaan kentällä toimivia avoimia työryhmiä, 
joihin myös asiasta kiinnostuneet jäsenvaltiot voisivat osallistua. On syytä huomata, että 
siirtyminen on saatettu onnistuneesti loppuun ECHO:n vetäessä pois apunsa esimerkiksi 
Haitista ja entisen Jugoslavian tasavallasta Makedoniasta ja vuonna 1998 myös Liberiasta ja 
Irakista (jälkimmäinen sillä edellytyksellä, että YK:n päätöslauselma N:o 986 tulee 
täysimääräisesti voimaan). 
Näkyvyyden suhteen MCIIO vahvistaa vuonna 1998 tärkeimpien hankkeidensa näkyvyyden 
lisäämiseen tähtääviä suunnitelmia, jotka on laadittu yhteistyössä toiminnallisten yksiköiden 
ja loleuluskumppaneiden kanssa, sekä parantaa MCIIO:n tiedotus- ja tietoisuuskampanjoiden 
kykyä tavoittaa vastaanottajamaat. 
MCIIO pyrkii jatkossakin täyttämään aseellisten selkkausten, luonnononnettomuuksien ja 
monitahoisten hätätilanteiden uhrien toiveet ja odotukset, sillä näille ihmisille paremmassa 
asemassa olevien apu on usein ainoa toivo. 
20 
LIITTEET 
Tilastollinen yhteenveto 
Varainhoitovuonna 1997 toteutetut toimenpiteet olivat suuruusluokaltaan huomattavasti 
pienempiä kuin vuonna 1996; rahoituspäätösten yhteissumma oli 441 miljoonaa ecua, kun 
edellisenä vuonna vastaava summa oli 656 miljoonaa ecua (ks. liite 3). 
Varat jakautuivat eri alueiden kesken tasaisemmin vuonna 1997, jolloin MCIIO.n kaksi 
tärkeintä toiminta-alueita, entinen Jugoslavia ja AKT-maat, saivat vain 30,1 prosenttia ja 26,7 
prosenttia talousarviosta. Iässä järjestyksessä (ks. liite I). Luonnononnettomuuksien 
ennaltaehkäisyyn käytetty rahamäärä nousi merkittävästi (ks. luku 4.4). 
Liitteestä 2 käyvät ilmi muutokset varojen jakautumisessa ECHO:n kumppaneiden kesken 
vuodesta 1993 lähtien. 
Liitteessä 3 esitetään eri budjettilähteiden jakauma vuodesta 1993 lähtien. Kahdeksas 
Muroopan kehitysrahasto EKR on edelleen tärkeä humanitaarisen avun rahoituksen lähde, vaikka 
sen merkitys onkin vähentymässä. 
Liite 4 kuvastaa selvemmin eroa yhtäältä varainhoitovuonna tehtyjen päätösten (441 miljoonaa 
ecua vuonna 1997) ja toisaalta saman sekä edellisten varainhoitovuosien aikana tehtyjen 
päätösten perusteella allekirjoitettujen sopimusten (612 miljoonaa vuonna 1997, josta 298 
miljoonaa ecua perustuu vuoden 1997 päätöksiin ja 314 miljoonaa ecua vuoden 1996 
päätöksiin) välillä. 
Liitteestä 5 näkyvät vuoden 1997 rahoituspäätökset alueittain, ja liitteessä 6 on esitetty 
sopimusten jakautuminen eri kumppaneiden kesken. 
MCIIO laatii neljännesvuosittain myös yksityiskohtaisempia tilastoja, joita on saatavilla 
pyydettäessä. Joitakin tilastoyhteenvetoja ja sopimusluetteloja löytyy myös www-sivuilta. 
tu 
LIITE 1 
HUMANITAARISTA APUA KOSKEVAT RAHOITUSPÄÄTÖKSET ALUEITTAIN 
As per. 31/12/97 
BB/TABLXC/RAPAN 97/ANf* XÄ XLS 
LIITE 2 
Humanitaarinen apu - sopimukset varainhoitovuosittain 
D 1993 D 1994 D 1995 D 1996 D1997 AS PER : 29/01/98 
BBrTASEKORKRNf 57MNNEX&XLS 
LIITE 3 
YHTI LNVUO I Y:N IUIMANIIAAHIS1A APUA KOSKEVISTA RAHOITUSPÄÄTrtKSISTA BUDJETTIl AHTEIN MUKAAN VUOSINA 1U»3 1!)»/ 
AiAvunn.T 
(1) SOMALIAN SUUNI AA AN IAVA KANSALLINEN OHJELMA 
(2) VIISIVUOTISMAARARAI IA ( I B«J I 95) LOME IV SOPIMUKSEN PERUSTEELLA 250 000 000 ECUA 
(3) PÄÄTETÄÄN TAPAU5KOIIIAISESTI 
(4) VUODESTA 1995 I.AH1IEN l-CHON TOIMINTAA VASTAAVA TALOUSARVION LUKU ON B7 200 EIKÄ B7 500 
(b) VUONNA 1995 VIIDl N MIU LCUN SUURUINEN PAATOS PERUUTETUIN JA VAPAUTETTIIN BUDJETTIKOHDASTA B7 214 NAIN OLLEN ENTISEEN JUGOSLAVIAAN 
KOHDIN UIVAT NI HfH'AAIftKM I CHIVAI VUONNA IMK> YH1HF.NSA IM.t MU ICIIA 
EY:n humanitaarisen avun rahoituspäätökset 1993-1997 >» |yi : lift) I/'.IB 
Hudjetti 
lahde / 
Budjettikohta 
LOME III 
LOME III 
EMOTR 
B7-5000 
B7-6000 
LOME IV 
B7-510 
B7-210 
B7-511 
B7-211 
B7-514 t 
B7-214 
B7-515 
B7-215 
B7-516 l 
B7-216 
B7-517 l 
B7-217 
B7-219 
1 
B7-644 1 
\ 
YHTEENSA Kuvaus 
KANSALLINEN SUUNTAA-ANTAVA OHJELMA (1) 
203 art. ., 
EUROOPAN MAATALOUDEN OHJAUS-
JA TUKIRAHASTO (3) 
TUMANI 1AARINEN & HÄTÄAPU 
»IIARf 
IM |;i rM ml (?) 
KATASTROFIAPU KEHITYSMAIHIN 
(4) 
OIREELLINEN ELINTARVIKEOHJELMA 
(4) 
HUMANITAARINEN APU KIE-MAIHIN 
(4) 
HUMANITAARINEN APU ENT. NEUVOSTOLIITTOON 
(4) 
HUMANITAARINEN TOIMINTA KOLMANSISSA MAISSA 
(4) 
>AKOI.AISET & HÄTÄSIIRTOLAISET KEHITYSMAISSA 
(4) 
rOIMINNALLINEN TUKI, SUURONNETTOMUUKSIEN 
ENNALTAEHKÄISY 
IUMANI1AARINFN APU SAHARAN ETELÄPUOLEISELLE 
/Ai SIOIII 1993 
PAATOKSET 
(ECU) 
6,500,000 
1,296,000 
-
-
-
82,185,000 
70,033,195 
17,425,000 
385,000,000 
30,000,000 
8,713,000 
3,662,000 
-
604,814,195 1994 
PAATOKSET 
(ECU) 
_ 
-
-
-
-
263,268,603 
109,522.247 
46,000.000 
271.380,000 
50.000,000 
3,998.574 
20,000.000 
-
-
764,169,424 1995 
PAATOKSET 
(ECU) 
-
-
-
-
-
46,456,000 
238.339.500 
33.710,000 
236,670,000 
93,350,000 
-
38.540,000 
5,027,012 
-
692,092.512 1996 
=»AATOKSET 
(ECU) 
-
-
-
_ 
-
3,487,000 
386,550.000 
-
187,150,000 
49,750,000 
-
21,420,000 
6,298,500 
2.000,000 
656,655,500 1997 
PAATOKSET 
(ECU) 
-
---
-
-
-
7.420,000 
212,162,954 
-
158,985,000 
36,050,000 
-
19.960.000 
7.034^000 
-
441,611,954 
LIITE 4 
Vuosina 1996 ja 1997 allekirjoitetut sopimukset 
ALLEKIRJOITETUT SOPIMUKSET MILJ. ECUA 
1996 1997 
Allekirj. vuosi Years 
ALLEKIRJOITETUT SOPIMUKSET MII .I. ECUA (VARAINHOITOVIIOSITTAIN) As per : 07/01/98 
Yarainhoit. vuosi 
01997 
D1996 
01995 
i 1996 1997 
| Allekirj. vuosi Years 
Vuonna 1997 allekirjoitettuihin 612 milj. ecun arvoisiin sopimuksiin sisältyy 314 milj. ecua varainhoitovuonna 1996 
ja 298 milj. ecua varainhoitovuonna 1997 tehtyjä päätöksiä. 
BB/TABEXC/RAPAN_97/ANNEX4.XL5 ' 
u 
LIITE 5 
|HUMANITÄÄRISTÄ APUA KOSKEVAT RAHOITUSPÄÄTÖKSET ALUEITTAIN VUOSINATl996 JA 1*997 
(i) 
OI MAA/AI lit. 
INT. JUGOSLAVIA 
AKT 
ANGOLA 
BURKINA FASO 
TSAD 
IT A- JA KESKI-AFRIKKA 
ETIOPIA 
GHANA 
GUINEA 
SUURTEN JARVIEN ALUE 
HAITI 
NORSUNLUURANNIKKO 
KENIA 
1 IIILMIA 
MADAGASKAR 
MAI 1 
MOSAMBIK 
MAIMIIIANIA 
NH.IHIA 
:;INI (1AI 
SIIHItA II ONI 
M1MAI IA 
Mil IAN 
/AIHI 
IVY 
AHMLNIA 
A/IHBAIDZAN 
GEORGIA 
VALKOVENAjA 
KIRGISIA 
VENAJAN FED 
TADZIKISTAN 
TSHERNOBYL onnettomuus 
UKRAINA 
ITA-EUROOPPA 
ALBANIA 
IRAK 
AASIA 
AMiANIiilAN 
KANtil AI1ISII 
KAMHODZA 
KIINA 
INDONESIA 
IN HA 
LAOS 
BURMA 
POH.JOIS KOREA 
SMI LANKA 
THAIMAA 
VIETNAM 
JEMEN 
POHJOIS-AFRIKKA/LAHI-ITA 
ALGERIA 
LIBANON 
MAROKKO 
PALESTIINA/ISRAEL 
LATINALAINEN AMERIKKA 
KOLUMBIA 
COSTA RICA 
KUUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MONTSERRAT 
NICARAGUA 
PANAMA 
PCRU 
Yhti'.itt liitkiiiiiik»nl 
1 lllll.llVlkllll|IU (lIHIIIIll llllllllll 
YIIIIIIIIIMIVIMIIIIIHMIII ft Miiiniiitii 
iMiiiioniMilliiriHiiiksHHi imiwilliinhkJkl'jy 
I'.LKAI AISTA 
YHTEENSA 1-AMnrtH 1 II IIINA 
187.000.000 
278.040.000 
14.000.000 
300.000 
850.000 
14,000,000 
646,000 
140.000 
160.000 
205,430.000 
10.000.000 
340.000 
342,000 
1,900.000 
315.000 
7.100.000 
317.000 
80.000 
1.050.000 
!i!)0.000 
7.000.000 
!..000,000 
n.m.ooo 
14li,0IM) 
53.450,000 
5.070,000 
9.450.000 
10.205.000 
500,000 
3.920.000 
8.849,000 
14.156.000 
500.000 
800.000 
1.650,000 
1,650,000 
29,520,000 
53.279.000 
41,100.000 
300.000 
2.490.000 
2.450.000 
120.000 
570.000 
500,000 
300.000 
500,000 
1.175.000 
3,420,000 
200.000 
150.000 
20,900,000 
7,000,000 
4,400,000 
500,000 
9.000,000 
19,090,000 
1,060.000 
400,000 
8.600,000 
300.000 
4.690.000 
450.000 
380,000 
1.750,000 
200.000 
1.260,000 
1,940.000 
7.000.000 
4.500,000 
f>,01 2.500 
278,000 
656,655.500 MA A/AIDE 
ENT. JUGOSLAVIA 
AKT 
ANGOLA 
ANTIGUA JA BARBUDA 
BURKINA FASO 
TSAD 
TSADIN ALUE (hyönteisten tuhoaminen) 
KOMORIT 
DJIBOUTI 
ITÄ- JA KESKI-AFRIKKA 
ETIOPIA 
GAMBIA 
GHANA 
SUURTEN JÄRVIEN ALUE 
GUINEA BISSAU 
HAITI 
AFRIKAN SARVI (MimikiiliMiikiuil) 
KENIA 
LIBERIA 
MAOAGASKAM 
MALI 
MOSAMHIK 
NKilM 
1'AI'IIA UIISIOIIINIA 
SURRA 1 IONI­
SI )M AI IA 
SUDAN 
IOGO 
UGANDA 
IVY 
ARMENIA 
AZERBAIDZAN 
VALKOVENÄJÄ 
GEORGIA 
KIRGISIA 
VENÄJÄN FED 
TADZIKISTAN 
TSHERNOBYL onnettomuus 
UKRAINA 
ITÄ EUROOPPA 
ALBANIA 
BULGARIA 
TSHEKIN TASAVALTA 
UNKARI 
PUOLA 
SLOVAKIA 
IRAK 
AASIA 
AFGANISTAN 
BANGI AOESH 
KAMBODZA 
KIINA 
IRAN 
INTIA 
INDONESIA 
LAOS 
BURMA 
POHJOISKOREA 
FILIPPIINIT 
SRI LANKA 
THAIMAA 
VIETNAM 
POHJOIS-AFRIKKA/LÄHI-ITÄ 
ALGERIA 
JORDANIA 
LIBANON 
PALESTIINA/ISRAEL 
LATINALAINEN AMERIKKA 
BOLIVIA 
BRASILIA 
KOLUMBIA 
KUUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MEKSIKO 
NICARAGUA 
PARAGUAY 
PERU 
Ylmsiil lulkiimiksol 
Arvii »mi 
riiiiliilliiiiHiinn 
SnuioniHilloiniHikHIHII itiHtiiltmthkftiHy 
SoknliiiMa 
YHTEENSÄ I'AAlftKM 1 1 CHINA 
132.990.000 
118.056.940 
33.000.000 
700.000 
470.000 
875,000 
2,900,000 
450,000 
70,000 
4.000.000 
4.620.000 
395.000 
456.940 
13,000,000 
240.000 
2.000.000 
2,000,000 
4./lb.000 
1.070.000 
I.ObO.OOO 
7.000,000 
/no.ooo 
2.900,000 
7!>().0()0 
a, 7(K),ooo 
li.'IOO.OOO 
20.954.000 
310.000 
2.131,000 
36.050.000 
2,100.000 
6.100.000 
117.000 
5,800,000 
2.750,000 
2,747.000 
14,900,000 
1,000.000 
536.000 
32.201.514 
16,295,000 
1,800.000 
4.150.000 
12.500 
9.931.514 
12.500 
2.750.000 
51.CI 5.000 
H, 120.000 
ClbO.OOO 
5,535,000 
300.000 
3.000.000 
490.000 
2,055,000 
2.020.000 
675,000 
20,215.000 
980.000 
3.000.000 
3.250.000 
1.625,000 
18.150.000 
7,600,000 
600,000 
3,500,000 
6.450.000 
38,085.000 
3.600.000 
200.000 
4.500.000 
10,350.000 
3.075,000 
6.050.000 
900.000 
1.200.000 
2.B0O.0OO 
210.000 
5,200.000 
404.500 
1,400.000 
2,035.000 
7.034.000 
150,000 
441,611,954 
LIITE 6 
AS PER : 29/01/98 
I HUMANITAARISTA APUA KOSKEVAT EY:N SOPIMUKSET VUOSINA 1993 - 94 - 95 - 96 - 97 (varainhoitovuosittain) 
SOPIMUS­
TYYPPI 
EY KOMISSIO-SUORA 
KOMMISSIO/ECHO 
KOMMISSIO/AEC 
DELEGAATIOT 
YHTEENSÄ 
JÄSENVALTIOIDEN ERITYISELIMET 
BELGIA 
TANSKA 
RANSKA 
SAKSA 
ALANKOMAAT 
ESPANJA 
RUOTSI 
YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA 
YHTEENSÄ 
MUUT HALLITUKSET 
FILIPPIINIT 
FIDZI 
KROATIA/MAKEDONIA 
YHTEENSÄ 
EY:N NGO:t (1) 
ITÄVALTA 
BELGIA 
TANSKA 
SUOMI 
RANSKA 
SAKSA 
KREIKKA 
IRLANTI 
ITALIA 
LUXEMBURG 
ALANKOMAAT 
PORTUGALI 
ESPANJA 
RUOTSI 
YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA 
YHTEENSÄ 
MUUTNGO:t (1) 
NORJA 
AUSTRALIA 
RANSKA 
SVEITSI 
YHDYSVALLAT 
YHTEENSÄ 
PAIKALLISET NGO:t (1) 
BOLIVIA 
IRAK - MISC - 1990 
JAMAIKA 
LIBANON 
MIEH. ALUEET (ISRL) 
YHTEENSÄ 
YHDISTYNEET KANSAKUNNAT 
UNCHS 
WFP 
FAO 
WHO 
UNHCR 
UNICEF 
UNDP 
UNRWA 
UNDHA 
PAHO 
YK:N ERITYISOPERAATIOT (IOM) 
YHTEENSÄ 
MUUT KV JÄRJESTÖT 
ICRC 
FIRC 
CARITAS INTERNATIONAL 
INTERNATIONAL MANAGEMENT GROUP 
LUTERILAINEN MAAILMANLIITTO 
AMERIKAN VALTIOIDEN YHTEISTYÖJÄRJESTÖ 
KIRKKOJEN MAAILMANNEUVOSTO. 
WEU 
IOM 
YHTEENSÄ 
Vapautetut määrärahat 
Muut 
YHTEENSÄ 1993 
ECU 
45,324,321 
8.318.645 
1,552,000 
55,194,966 
25,000 
0 
0 
1,700,000 
0 
0 
0 
3,521,195 
5,246,195 
0 
400,000 
10,000,000 
10,400,000 
NA 
25,098,353 
48,724,057 
NA 
88,634,711 
23,069,700 
886,500 
1,026,000 
16,406,961 
0 
15,212,795 
862,990 
19,021,832 
NA 
23,606,851 
262,550,750 
0 
0 
0 
744,692 
1,679,565 
2,424,257 
175,000 
2,520,000 
0 
800,000 
1,245.000 
4,740,000 
0 
71,318,781 
868,000 
9,250,000 
87,955,354 
13,631.598 
0 
6,000,000 
0 
0 
700,000 
189,723,733 
38,006,820 
26,001,135 
491,560 
0 
3,160,440 
0 
1,000,000 
0 
0 
68.659,955 
(985,688) 
597,954,168 1994 
ECU 
104,381,838 
11,581,577 
262,000 
116,225,415 
4,648,000 
100.000 
500.000 
5,600,000 
0 
129,000 
0 
796,000 
11,773,000 
0 
0 
1,800,000 
1,800,000 
625,000 
35,256,810 
27.128,000 
0 
110,942,799 
23,757,380 
980,000 
2,335,250 
18,901,237 
445,266 
24,691,993 
1,945,000 
21,516,375 
350,000 
34,054,623 
302,929,733 
4,170,000 
250,000 
0 
1,237,140 
1,325,000 
6,982,140 
0 
0 
0 
0 
600,000 
600,000 
0 
47,355,716 
0 
500,000 
177,336,429 
11,908,135 
0 
450.000 
402,175 
2,149,450 
570,800 
240,672,705 
32,327,000 
37,163,603 
0 
0 
2,852,105 
107,730 
92.104 
0 
0 
72,542,542 
753,525,535 1995 
ECU 
87,289,368 
11.488.919 
740,000 
99,518,287 
6,600,000 
0 
0 
15,470,000 
0 
0 
0 
1,320,000 
23,390,000 
119,578 
0 
0 
119,578 
1,680,000 
34,740,000 
11,343,000 
280,000 
110,102,014 
22,579,000 
915,750 
3,413,000 
28,137,556 
1,085,721 
28,507,910 
3,380,720 
22,012,500 
1.450,000 
42,497,755 
312,124,926 
1,542,944 
0 
0 
3,211,500 
1,525,000 
6,279,444 
0 
0 
13,444 
0 
1,500,000 
1,513,444 
0 
32,675,000 
493,500 
500,000 
115,595,500 
7,939,000 
575,000 
240,000 
548,166 
910,000 
550,000 
160,026,166 
53,265,000 
22.285,066 
0 
0 
1,069,286 
636,676 
0 
0 
0 
77.256,028 
680,227,873 1996 
ECU % KOKWUU» 
•UHMASTA 
50,366.796 7.9% 
8,729,471 14% 
686,050 0.1% 
59.782,317 9.3% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
750,000 0.1% 
0 0.0% 
0 0.0% 
2,470,000 0.4% 
500,000 0.1% 
3,720,000 0.6% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
2,233,p00 0.3% 
30,370,928 4.7% 
7,252,517 1.1% 
1,255,000 0.2% 
100,194,021 15.7% 
18,050,081 2.8% 
1,15d;Ö00 0.2% 
3,203,391 0.5% 
22,573,000 3.5% 
0 0.0% 
20,790,000 3.2% 
1,396,000 0.2% 
24,325,151 3.8% 
4,905,000 0.8% 
42,778,644 6.7% 
280.476,733 43.8% 
3,421,000 0.5% 
250,000 0.0% 
1,200,000 0.2% 
3.088,000 0.5% 
3,776,830 0.6% 
11,735,830 1.8% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
700,000 0.1% 
75,39Q,996 11.8% 
0 0.0% 
3,135,000 0.5% 
129,371,000 20.2% 
8,520,000 1.3% 
0 0.0% 
1,560,000 0.2% 
0 0.0% 
130,000 0.0% 
0 0.0% 
218,806.996 34.2% 
40,348.000 6.3% 
19,308,400 3.0% 
0 0.0% 
4,737,400 0.7% 
1,009,770 0.2% 
221,800 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
221 0.0% 
65,625,591 10.3% 
640,147,467 100% 1997 
ECU «KOKON*» 
SUMMAtTA 
18,535,850 5.9% 
5,173,960 1.7% 
425,000 0.1% 
24,134,810 7.7% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
6,468,000 2.1% 
40.000 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
6,508,000 2.1% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
3,079,000 1.0% 
18,233,380 5.8% 
3,103,574 1.0% 
1,760,000 0.6% 
59,298,269 18.9% 
17,129,640 5.5% 
1,035,000 0.3% 
739,900 0.2% 
28,848,024 9.2% 
253,529 0.1% 
12,838,760 4.1% 
1,790,000 0.6% 
28.392.500 9.1% 
2,200.000 0.7% 
26,626,840 8.5% 
205,328,416 65.5% 
1,340,000 0.4% 
0 0.0% 
0 0.0% 
2,055,000 0.7% 
3,474,000 1.1% 
6,869.000 2.2% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
16,450,567 5.2% 
800,000 0.3% 
380.000 0.1% 
20,600,000 6.6% 
6,811,703 2.2% 
0 0.0% 
400.000 0.1% 
0 0.0% 
176,000 0.1% 
0 0.0% 
45,618,270 14.5% 
12,704,000 4.1% 
8,333,000 2.7% 
0 0.0% 
3,310,000 1.1% 
596,000 0.2% 
164,900 0.1% 
0 0.0% 
4,000 0.0% 
0 0.0% 
25.111,900 8.0% 
313,570,396 100% 
11) SIS. KANSALLISET PUNAISET RISTIT 
(2) TÄYDELLISET 1 I KUMPPANEIDEN OSUUKSISTA I NELJÄNNES VUOSITTAISISSA TILASTOISSA 
BB/TABEXC/RAPAN 97/ANNEX6.XLS 
n 
ISSN 1024-4492 
KOM(98) 448 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 11 01 05 06 
Luettelonumero : CB-CO-98-456-FI-C 
ISBN 92-78-38149-7 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
f a