PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

• Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Tehokkaan rajat ylittävän oikeudellisen yhteistyön edellytyksenä on, että tuomioistuinten ja toimivaltaisten viranomaisten keskinäinen viestintä on turvallista, luotettavaa ja ajankäytön kannalta tehokasta. Lisäksi tämä yhteistyö olisi toteutettava niin, että se ei aiheuta suhteetonta hallinnollista rasitetta ja että sitä kyetään jatkamaan myös force majeure -tilanteissa.

Unionin tasolla on käytettävissä kattava valikoima instrumentteja, joiden tarkoituksena on tehostaa oikeudellista yhteistyötä rajat ylittävissä siviili-, kauppa- ja rikosoikeudellisissa asioissa. Monia niistä sovelletaan viranomaisviestinnässä, tietyissä tapauksissa myös EU:n oikeus- ja sisäasioiden virastojen ja elinten kanssa käytävässä viestinnässä. Useimpien instrumenttien tapauksessa ei kuitenkaan ole säädetty tällaisen viestinnän toteuttamisesta digitaalisin keinoin. Silloinkin kun on, asiaan liittyy muita puutteita, kuten turvallisten ja luotettavien digitaalisten viestintäkanavien puuttuminen tai se, että sähköisiä asiakirjoja, allekirjoituksia ja leimoja ei tunnusteta. Tämä estää tehokkaimpien, turvallisimpien ja luotettavimpien käytettävissä olevien viestintäkanavien käytön oikeudellisessa yhteistyössä.

Lisäksi covid-19-pandemia on osoittanut, että force majeure -tilanteet voivat vaikuttaa vakavasti jäsenvaltioiden oikeusjärjestelmien normaaliin toimintaan. Kriisin aikana kansalliset tuomioistuimet eivät ole monissa tapauksissa kyenneet ylläpitämään normaalia toimintaa viruksen leviämisen vuoksi. Jäsenvaltioiden on ollut pakko toteuttaa eri toimenpiteitä, jotka ovat vaihdelleet täysimittaisista sulkutoimista siihen, että on käsitelty vain tiettyjä tärkeimmiksi katsottuja asioita. Toisaalta toimia, jotka on voitu toteuttaa digitaalisesti (esim. sähköpostilla ja videoneuvottelulla), on pystytty jatkamaan keskeytyksettä. Monet käytetyistä teknisistä ratkaisuista on kuitenkin kehitetty tilapäisiin tarpeisiin, eivätkä ne välttämättä täytä kaikilta osin turvallisuus- ja perusoikeusnormeja. Kriisitilanteella on ollut heikentävä vaikutus myös oikeudelliseen yhteistyöhön EU:n rajat ylittävissä tapauksissa, ja covid-19-pandemia on korostanut tarvetta varmistaa viestinnän häiriönsietokyky.

Tätä taustaa vasten komissio ehdotti digitalisointia koskevien yhdenmukaistettujen sääntöjen hyväksymistä. Säännöillä pyritään parantamaan oikeussuojan saatavuutta sekä oikeusviranomaisten ja muiden toimivaltaisten viranomaisten väliseen yhteistyöhön EU:n rajat ylittävissä tapauksissa olennaisesti kuuluvien viestintävirtojen tehokkuutta ja häiriönsietokykyä [viittaus digitalisointiasetukseen]. Ehdotetussa asetuksessa säädetään, että siviili-, kauppa- ja rikosoikeudellisissa asioissa tehtävään oikeudelliseen yhteistyöhön osallistuvien toimivaltaisten viranomaisten välinen kirjallinen viestintä olisi toteutettava digitaalisen viestintäkanavan kautta, jollei perustelluista poikkeuksista muuta johdu. Sen varmistamiseksi, että viestintä tapahtuu yhdenmukaisesti kaikkien siviili-, kauppa- ja rikosasioita koskevien unionin säädösten soveltamisalalla, tietyt viestintää koskevat säännökset on sovitettava yhteen tietojenvaihdon ”oletusarvona digitaalisuus” -periaatteen (”digital by default”) varmistamista koskevan tavoitteen kanssa. Muutosten tarkoituksena on taata oikeusvarmuus tilanteissa, joissa voimassa olevilla säännöksillä voidaan säännellä viestintää ehdotetusta asetuksesta poikkeavalla tavalla. Koska jotkin kyseisistä säädöksistä ovat puitepäätöksiä ja direktiivejä, on aiheellista muuttaa niitä direktiivillä, jossa vahvistetaan myös täytäntöönpanoon liittyvät näkökohdat.

Koska puitepäätöstä 2003/577/YOS ja puitepäätöstä 2006/783/YOS sovelletaan edelleen paitsi niiden jäsenvaltioiden välillä, joita asetus (EU) 2018/1805 ei sido, myös minkä tahansa sellaisen jäsenvaltion välillä, jota asetus (EU) 2018/1805 ei sido (erityisesti Irlannin), ja minkä tahansa sellaisen jäsenvaltion välillä, jota asetus (EU) 2018/1805 sitoo, tässä ehdotuksessa ehdotetaan myös muutoksia näihin puitepäätöksiin, jos Irlanti valitsee digitalisointiasetuksen *.