EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 31.01.1996 
KOM(96) 26 lopull. 
96/0033 (PRT) 
Ehdotus 
NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
UNICEn, CEEP n ja EAYn 
tekemästä vanhempainlomaa koskevasta 
puitesopimuksesta 
(komission esittämä) 

EXPLANATORY MEMORANDUM 
Introduction 
1 Reconciling working and family life is a key element in equal opportunities policy. Since 
the beginning of the '80s, it has been one of the Commission's priorities in this area. On 
24 November 1983 the Commission submitted a proposal for a Council Directive on 
parental leave and leave for family reasons(1). The aim of this proposal was to grant to 
workers the right to a minimum period of leave following the birth or adoption of a 
child. It also provided for leave for other family reasons 
2. The Economic and Social Committee gave its opinion on 24 May 1984. The 
European Parliament gave its opinion on 30 March 1984, proposing 17 amendments to 
the Commission's proposal. In accordance with Article 149 of the Treaty, the 
Commission submitted an amended proposal(2) to the Council on 15 November 1984, 
incorporating some of the amendments proposed by Parliament. 
3. This proposal was discussed in the Council and by the Ministers themselves on various 
occasions between 1985 and 1994, but the unanimity required in accordance with the 
legal basis (Article 100) was not obtained. Despite in-depth discussions within the 
Council and the broad consensus which emerged particularly clearly in 1993, the 
proposal was not adopted. 
4. In addition to submitting this proposal, the Commission has stressed the key role 
conciliation can play in effectively promoting equal opportunities at work, in a series of 
texts submitted over the past ten years. Many of these initiatives were supported by the 
Council of Ministers'3*. 
5. In July 1994 the Commission published the White Paper on the future of European social 
policy, in which it reiterates its desire to make progress in this area and indicates in 
Chapters 3 and 5 that it will examine the possibility of a framework directive on 
conciliation, providing for career breaks such as parental leave The aim of the proposal 
would be to encourage people to devise new models catering better for the needs of 
European society and to enable women to be integrated fully into the labour market. 
6. As no progress had been made in the Council, the Commission decided to initiate the 
procedure under Article 3 of the Agreement on Social Policy. On 22 February 1995 it 
therefore gave its approval for consultation of the social partners under Article 3(2) of 
the said Agreement on the basis of a text which retraced the steps of the Commission's 
conciliation policy and examined it from various points of view. At the end of a 
consultation period of six weeks, the Commission received 17 responses. 
(i) 
(2) 
(3) COM(83) 686 final. 
COM(84)631 final. 
For example, point 16 of the Community Charter of Fundamental Social Rights for 
Workers, the Third medium-term action programme on equal opportunities for men and 
women, 1991 to 1995 and the Council Recommendation of 3 1 March 1992 on child care 
(OJNoL 123, 8.5.1992, p 16). 
The social partners' responses showed that there was a consensus on the need for action 
on conciliation in one form or another in accordance with the guidelines in the 
Commission's first document. The social partners came out very clearly in support of 
promotion of equal opportunities for men and women. As regards the proper form and 
level for action to be undertaken in this area, it was generally acknowledged that a 
Community initiative might be what was needed. At the very least, a Community text 
might recommend various measures and standards, and a binding Community framework 
measure was also suggested to establish guidelines which could be implemented at 
national, local or enterprise level. Many of the responses also recommended that the 
social partners play an active role in drafting the principles and in putting them into 
practice through collective negotiations. 
After analysing the reactions to its document, the Commission decided to initiate the 
second round of consultation provided for under Article 3(3) of the Agreement on 
Social Policy. On 5 July three organizations (UNICE, CEEP and the ETUC) announced 
their intention of starting negotiations on this matter and, in particular, on parental leave. 
At the end of these negotiations, the three organizations concluded a 
framework agreement on 14 December. At the same time they forwarded the Agreement 
to the Commission, asking for it to be implemented by a Council decision on a proposal 
from the Commission in accordance with Article 4(2) of the Agreement on Social Policy. 
Examination of the Agreement 
9 In its Communication concerning the application of the Agreement on Social Policy(4), 
the Commission stressed that "by virtue of its role as guardian of the Treaties the 
Commission will prepare proposals for decisions to the Council following consideration 
of the representative status of the contracting parties, their mandate and the "legality" of 
each clause in the collective agreement in relation to Community law, and the provisions 
regarding small and medium-sized undertakings set out in Article 2(2). At all events, the 
Commission intends to provide an explanatory memorandum on any proposal presented 
to the Council in this area, giving its comments and assessment of the agreement 
concluded by the social partners". 
(i) Representative status of the contracting parties and their mandate 
10. The organizations which are parties to the Agreement are UNICE, CEEP and the ETUC. 
These three organizations have, since 1985, committed themselves to an autonomous and 
voluntary process known as the "Val Duchesse" social dialogue. This has given rise to 
14 joint opinions, two recommendations and two agreements. They concluded a 
significant agreement in October 1991 which was designed to define the role and 
position of social dialogue in the new Community framework. Articles 3 and 4 of the 
Agreement on Social Policy are largely inspired by this Agreement. 
11. The three organizations all fulfil the following criteria defined in the Communication 
from the Commission (point 24): 
(4) COM(93) 600 of 14 December 1993. 
they are cross-industry and are organized at European level; 
they consist of organizations which are themselves an integral and recognized part 
of Member State social partner structures, have the capacity to negotiate agreements 
and are representative of all Member States; 
they have adequate structures to ensure their effective participation in implementing 
the Agreement on Social Policy 
12. These three organizations are the only three general cross-industry organizations within 
the meaning of Annex 2 to the Communication from the Commission. The study on the 
social partners annexed to the Communication arrives at several conclusions with regard 
to the representative status of employers' and trade union organizations: 
Employers' organizations 
12.1 The employers' federation which is most representative of all the industrial sectors and 
the categories of enterprises is UNICE. In all the Member States the organizations 
affiliated to the UNICE are by far the most representative cross-industry employers' 
federations. All the affiliated organizations at national level are directly or indirectly 
involved in collective bargaining and participate in the International Labour Conference. 
CEEP provides significant representation of public enterprises or enterprises with public 
participation in the Member States. 
Trade union organizations 
12.2 By far the most representative general cross-industry trade union confederation is the 
ETUC. Its affiliated organizations are the most representative cross-in du stry trade union 
confederations in all the Member States. All its affiliated organizations at national level 
are directly or indirectly involved in collective bargaining and participate in the 
International Labour Conference. 
13. The Commission notes that the members of these three organizations at national 
level have given them a specific mandate for negotiations on parental leave and have 
ratified the framework agreement. The three organizations have concluded the 
framework agreement on behalf of their national members. 
14. The Commission concludes that these three organizations fulfil the condition of 
representativeness which it had undertaken to verify before forwarding its proposal. 
However, the Commission has forwarded the framework agreement to all the 
organizations which it had previously consulted or informed, and has organized a 
meeting for exchange of information with them Certain organizations have contested the 
representative status of contracting parties and maintained that the agreement does not 
take into account the interests of certain sectors or categories of enterprises. On the 
contrary, other organizations have underlined the flexible character of the provisions of 
the agreement that will allow account to be taken, when transposing it into national law, 
of the specific needs of some sectors or sub-sectors. 
(ii) "Legality" of the clauses of the agreement 
15. The Commission has carefully examined each of the clauses of the framework agreement 
and does not find any provisions contrary to Community law in the main clauses thereof 
(Clauses 1, 2 and 3). The fact that the agreement provides for obligations on the Member 
States does not prevent it from being legal. On the contrary, it follows from the second 
declaration annexed to the Agreement on Social Policy0' that the second of the 
arrangements for application of the agreements between management and labour at 
Community level is likely to create obligations for the Member States. The obligations 
imposed on Member States do not derive directly from the agreement between the social 
partners but from the arrangement for applying the agreement Paragraph (iv) contains 
the Commission's assessment of the content of the agreement 
16. Clause 4 regarding the procedural rules for applying the agreement is different Without 
amending these rules, the Commission is obliged to propose to the Council, in the text 
of its proposed legislation, the provisions which will be necessary to ensure that the 
social partners' framework agreement is applied in practice by the Member States in 
accordance with Community law. 
(iii) Respect for provisions regarding small and medium-sized undertakings 
17. Article 2(2) of the Agreement on social policy provides that legislation on social policy 
shall avoid imposing administrative, financial and legal constraints in a way which would 
hold back the creation and development of small and medium-sized undertakings. 
18. Special consideration was given to the specific situation of SMUs when the 
framework agreement was drawn up. There are two explicit references to them: 
General Considerations, 12. "Whereas this agreement takes into consideration the 
need to improve social policy requirements, to enhance 
the competitiveness of the Community economy and to 
avoid imposing administrative, financial and legal 
constraints in a way which would hold back the creation 
and development of small and medium-sized 
undertakings." 
Clause 2.3.f: "Member States and/or Social Partners may, in 
particular, ... authorize special arrangements 
to meet the operational and organizational requirements 
of small undertakings". 
(5) "The 11 High Contracting Parties declare that the first of the arrangements for 
application of the agreements between management and labour at Community level -
referred to in Article 4(2) - will consist in developing, by collective bargaining according 
to the rules of each Member State, the content of the agreements, and that consequently 
this arrangement implies no obligation on the Member States to apply the agreements 
directly or to work out rules for their transposition, nor any obligation to amend national 
legislation in force to facilitate their implementation " 
19 The agreement ensures that the special situation of SMUs is taken into consideration, 
explicitly authorizing the Member States and/or social partners to make special 
arrangements for them. 
20. In addition, other provisions of the framework agreement, without explicitly mentioning 
SMUs, enable national provisions to be taken which take account of their special 
situation. This is true of the following: 
Clause 2.3.a "Member States and/or Social Partners may, in 
particular ... decide whether parental leave is granted on 
a full-time or part-time basis, in a fragmented way or in 
the form of a time-credit system," 
Clause 2.3.e "Member States and/or Social Partners may, in 
particular ...define the circumstances in which the 
employer ... is allowed to postpone the granting of 
parental leave for justifiable reasons relating to the 
operation of the enterprise" 
These two provisions show that the social partners are keen to encourage new, flexible 
ways of organizing work and time which are better suited to the changing needs of 
society and which should take the needs of both the enterprises and the workers into 
account (General Considerations, 6). 
21. The Commission therefore concludes that the framework agreement complies with the 
provisions concerning SMUs. In drawing it up, the social partners provided scope for 
the special circumstances of SMUs to be taken into account, particularly when the 
agreement is being transposed into national law. 
(iv) Assessment of the agreement 
22. The Commission considers parental leave to be an important factor in reconciling family 
and working life. It also constitutes an important element in the introduction of new, 
flexible ways of organizing work and time. As a result, the Commission asked the 
social partners for their reactions to this more broadly based approach. 
23. The Commission wholeheartedly endorses the aims of the social partners' 
framework agreement and sees it as an important step in two respects. 
24. First, minimum standards with regard to parental leave are a big step forward in 
achieving equal opportunities for men and women. Sharing of family responsibilities 
between parents is a key element in the strategies designed to improve equality in the 
labour market. It is also likely to increase the number of women in work. Reconciling 
working and family life must be part of a long-term strategy to increase the number of 
women in the working population. The Essen European Council in December 1994 gave 
top priority to promoting employment and equal opportunities. This was confirmed by 
the European Councils of Cannes and Madrid. 
25. Secondly, the introduction of parental leave also contributes to realizing another 
objective set by the European Council in Essen - the introduction of new, flexible ways 
of organizing work. Such flexibility must meet the needs of enterprises which, faced 
with international competition, have to increase their competitiveness It must also take 
account of the interests of workers by enabling them to tailor their working hours more 
closely to their needs. An agreement between the social partners on this matter as a 
result of negotiations between employers and workers is the right vehicle for reconciling 
the interests of the two parties. 
26. The Commission considers that all the conditions are fulfilled for a proposal for the 
framework agreement between the social partners to be implemented by a 
Council decision. 
The Commission's proposal 
27. In its Communication of 14 December, the Commission stated that "implementing an 
agreement concluded at Community level by means of a Council decision on a proposal 
from the Commission at the joint request of the social partners would give the Council 
no opportunity to amend the agreement. For this reason, the Commission will merely 
propose, following examination of the agreement between the social partners, the 
adoption of a decision on the agreement as concluded" 
28. The Commission also took the view that "the Council decision must be limited to 
making binding the provisions of the agreement concluded between the social partners, 
so the text of the agreement would not form part of the decision but would be annexed 
thereto". 
29. Finally, the Commission announced that "if the Council decides, in accordance with the 
procedure set out in the last subparagraph of Article 4(2), not to implement the 
agreement as concluded by the social partners, the Commission will withdraw its 
proposal for a decision and will examine, in the light of the work done, whether a 
legislation instrument in the area in question would be appropriate". 
30. Hence, the Commission has not incorporated the text of the agreement in its proposal 
but simply annexed it thereto. Moreover, it reiterates that, if the Council amends the 
agreement concluded between the social partners, it will withdraw its proposal. 
(i) Legal basis 
31. Article 4(2) of the Agreement on Social Policy provides that "agreements concluded at 
Community level shall be implemented, in matters covered by Article 2, at the joint 
request of the signatory parties, by a Council decision on a proposal from the 
Commission". The agreement on parental leave relates to equal opportunities for men 
and women in the labour market and equal treatment at work, which come under 
Article 2(1) of the Agreement on Social Policy. This is one of the areas where the 
Council may act by a qualified majority. As a result, Article 4(2) is the proper 
legal basis for the Commission's proposal. * 
32. That Article does not provide for consultation of the European Parliament on requests 
addressed to the Commission by the social partners In accordance with the undertaking 
in its Communication, the Commission has kept the Parliament informed about the 
various phases of consultation of the social partners It is also forwarding this proposal 
to the Parliament so that it can deliver its opinion to the Commission and the Council 
if it so wishes. The same applies to the Economic and Social Committee. 
(ii) The form the instrument is to take 
33. The term "decision" within the meaning of Article 4(2) of the Agreement on 
Social Policy refers to one of the binding legislative instruments under Article 189 of 
the Treaty. It is up to the Commission to propose to the Council the most appropriate 
of the three binding instruments under the said Article (regulation, directive or decision) 
In this case, given the nature (framework agreement) and the content of the 
social partners' document, it is clear that the framework agreement is intended to be 
applied indirectly by means of provisions to be transposed into national law by the 
Member States or the social partners. Hence, in that case, the most suitable instrument 
for its application is a Council directive. Moreover, in accordance with the undertakings 
it has given, the Commission considers that the text of the agreement should not be part 
of the decision but should be annexed thereto. 
34. The Commission's comments on the Articles in its proposal are given below: 
Article 1 
34.1 This Article confines itself to making the framework agreement between the 
social partners obligatory in order to enable it to be implemented by a Council decision 
under Article 4(2) of the Agreement on Social Policy. 
Articles 2 and 3 
34.2 These Articles contain the usual provisions for transposai into the national law of the 
Member States. More particularly, Article 2(1) says that the provisions of the Directive 
only prescribe minimum requirements, giving Member States the possibility of adopting 
stricter measures in the relevant field 
34.3 Article 2(2) consists of a "non-regression" clause that affects Member States having, at 
the time of the adoption of the Directive, a higher level of protection than the one 
guaranteed by the framework agreement attached to it This clause concerns the 
non-regression of the workers' general level of protection on grounds of the adoption of 
the Community Directive. However, it offers Member States the possibility of adopting 
different measures required by their economic and social policies, subject to observance 
of the minimum requirements prescribed by the framework agreement. It is clear in all 
the circumstances that the room for manoeuvre of Member States covers only the level 
of protection higher than the one guaranteed by the Directive 
34.4 Article 2(3) is a non-discrimination clause in accordance with the undertaking given by 
the Commission in its Communication^ on racism, xenophobia and antisemitism. In this 
connection, the solemn declaration adopted by the social partners in Florence in 
October 1995 on the prevention of racial discrimination and xenophobia and the 
promotion of equal opportunities at work should also be borne in mind. 
34.5 Article 2(4) obliges Member States to provide penalties which are effective, 
commensurate with the infringement and constitute a sufficient deterrent. Indeed, when 
applying Community law, it is necessary, as in every legal system, on the one hand, that 
those bearing obligations resulting from this law are dissuaded from infringing it and, 
on the other hand, that those who do not respect Community law are duly penalized. 
Justification of the Directive in respect of subsidiarity 
35. The proposal for a Council Directive concerning the framework agreement on parental 
leave concluded by UNICE, CEEP and CES complies with the principle of subsidiarity 
as regards its two criteria, namely the necessity and proportionality as laid down in 
Article 3(b) of the Maastricht Treaty. 
36. The first criterion, namely the need to undertake Community action, is justified by the 
fact that social partners, within the framework of the procedure provided for in Article 3 
of the Agreement on Social Policy, have agreed that it is necessary to undertake action 
at Community level and they have requested the implementation of their agreement 
which has been concluded at Community level, through a Council decision based upon 
a proposal from the Commission, pursuant to Article 4(2) of that agreement. Moreover, 
it should be noted that "parental leave" forms part of the measures which allow men and 
women to reconcile their professional and family responsibilities with a view to 
promoting the equality of opportunities, which has been acknowledged as being of major 
importance at the European Council held in Essen in December 1994. 
37. The Council Directive corresponds to the requirement of proportionality in so far as it 
only defines the major objectives to be attained by Member States, while allowing 
social partners and not the Community to fix its content. 
Conclusion 
38. The Council is requested to adopt the proposal for a Directive on the 
framework agreement on parental leave concluded by UNICE, CEEP and the ETUC. 
(6) COM(95) 653 final of 13 December 1995. 
9 
Ehdotus 
NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
UNICEn, CEEP n ja E AY n 
tekemästä vanhempainlomaa koskevasta 
puitesopimuksesta 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon sosiaalipolitiikasta tehdyn sopimuksen, joka on liitteenä sosiaalipolitiikasta 
tehdyssä pöytäkirjassa (N:o 14), joka on liitteenä Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa, 
ja erityisesti sopimuksen 4 artiklan 2 kohdan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen0*, 
sekä katsoo, että 
Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn pöytäkirjan sosiaalipolitiikasta perusteella 
jäsenvaltiot, Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyttä kuningaskuntaa lukuun ottamatta, 
(jäljempänä 'jäsenvaltiot') haluavat panna täytäntöön vuoden 1989 sosiaalisen peruskirjan ja 
ovat tehneet sopimuksen sosiaalipolitiikasta, 
sosiaalipolitiikasta tehdyn sopimuksen 4 artiklan 2 kohdan mukaan työmarkkinaosapuolet 
voivat yhteisesti pyytää, että sopimukset pannaan täytäntöön yhteisön tasolla neuvoston 
päätöksellä komission ehdotuksesta, 
työntekijöiden sosiaalisia perusoikeuksia koskevan yhteisön peruskirjan 16 kohdassa naisten 
ja miesten yhtäläisestä kohtelusta määrätään muun muassa, että olisi kehitettävä myös 
toimenpiteitä, joilla autetaan naisia ja miehiä sovittamaan yhteen työelämää ja perhettä 
koskevat velvoitteensa, 
jäsenvaltioiden enemmistön välillä vallitsevasta laajasta yhteisymmärryksestä huolimatta 
neuvosto ei ole kyennyt päättämään ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi vanhempainlomasta 
ja lomasta perhesyistä(2), jota on muutettu 15 päivänä marraskuuta 1984(3), 
komissio on sosiaalipolitiikasta tehdyn sopimuksen 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti kuullut 
työmarkkinaosapuolia mahdollisista yhteisön toiminnan suuntaviivoista työelämän ja perhe-
elämän yhteensovittamisen alalla, 
komissio on katsonut tämän kuulemisen jälkeen, että yhteisön toimet ovat toivottavia, kuullut 
työmarkkinaosapuolia uudelleen suunnitellun ehdotuksen sisällöstä mainitun sopimuksen 
3 artiklan 3 kohdan mukaisesti. 
(i) 
(2) 
(3) EYVL No C 
EYVL No C 333, 9.12.1983, s 6 
EYVL N:o C 316, 27.11.1984, s. 7. 
10 
työmarkkina-alan yleiset järjestöt [(UNICE (EYn teollisuuden ja työnantajajärjestöjen liitto), 
CEEP (julkisten yritysten Euroopan keskus ja E AY (Euroopan ammatillinen yhteistyöjärjestö)) 
ilmoittivat komissiolle yhteisellä kirjeellä 5 päivänä heinäkuuta W5 halustaan panna käyntiin 
mainitun sopimuksen 4 artiklassa määrätty menettely, 
mainitut työmarkkina-alan yleiset järjestöt tekivät 14 päivänä joulukuuta 1995 
vanhempainlomaa koskevan puitesopimuksen, ja ne toimittivat komissiolle yhteisen pyyntönsä, 
että vanhempainlomaa koskeva puitesopimus pantaisiin täytäntöön neuvoston päätöksellä 
komission ehdotuksesta mainitun sopimuksen 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti, 
neuvosto kehotti Euroopan unionin sosiaalipolitiikan näkymistä ja myötävaikutuksesta unionin 
taloudelliseen ja sosiaaliseen lähentymiseen 6 päivänä joulukuuta 1994 antamassaan 
päätöslauselmassa(4) työmarkkinaosapuolia hyödyntämään mahdollisuuksia tehdä sopimuksia, 
koska työmarkkinaosapuolet ovat pääsääntöisesti lähempänä sosiaalista todellisuutta ja 
sosiaalisia ongelmia; Madridissa niiden valtioiden Eurooppa-neuvoston jäsenet, jotka ovat 
mukana sosiaalipolitiikasta tehtyyn pöytäkirjaan liitetyssä sopimuksessa, ilmaisivat 
tyytyväisyytensä tämän puitesopimuksen tekemisestä, 
direktiivi on sopiva säädös puitesopimuksen täytäntöönpanemiseksi Euroopan yhteisön 
perustamissopimuksen 189 artiklan mukaisesti; se velvoittaa jäsenvaltiot saavutettavaan 
tulokseen nähden, mutta jättää niiden valittavaksi muodon ja keinot, 
toissijaisuusperiaatteen ja suhteellisuusperiaatteen mukaisesti, sellaisina kuin ne esitetään 
perustamissopimuksen 3 b artiklassa, jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla toteuttaa tämän 
direktiivin tavoitteita, jotka voidaan toteuttaa paremmin yhteisön tasolla; tämä direktiivi 
rajoittuu vähimpään näiden tavoitteiden toteuttamiseksi tarpeelliseen eikä direktiivi ylitä sitä, 
mikä tarvitaan tähän tarkoitukseen; 
komissio on laatinut ehdotuksensa neuvoston direktiiviksi ottaen huomioon sopimusosapuolten 
edustavuuden, niiden valtuudet, puitesopimuksen jokaisen määräyksen laillisuuden ja 
asiaankuuluvien määräysten kohdistumisen pieniin ja keskisuuriin yrityksiin, 
komissio on tiedottanut asiasta Euroopan parlamentille sosiaalipolitiikasta tehdyn pöytäkirjan 
täytäntöönpanoa koskevan tiedonantonsa mukaisesti ja lähettänyt sille sopimustekstin ja sen 
ohessa direktiiviehdotuksen perusteluineen, 
komissio on tiedottanut asiasta myös talous- ja sosiaalikomitealle ja lähettänyt sille 
sopimustekstin ja sen ohessa direktiiviehdotuksen perusteluineen, 
tämän direktiivin säännöksissä vahvistetaan vähimmäisvaatimukset, j otka j ättävät j äsenvaltioille 
mahdollisuuden ottaa käyttöön edullisempia säännöksiä, 
direktiivin täytäntöönpano ei oikeuta heikentämään kussakin jäsenvaltiossa nykyisin vallitsevaa 
tilannetta, 
(4) EYVL No C 368, 23.12.1994, s. 6 
11 
työntekijöiden sosiaalisia perusoikeuksia koskevassa yhteisön peruskirjassa tunnustetaan 
syrjinnän vastaisten toimien tärkeys syrjinnän kaikissa muodoissa, erityisesti sukupuoleen, 
väriin, rotuun, mielipiteisiin tai uskomuksiin perustuvan syrjinnän osalta, komissio hyväksyi 
13 päivänä joulukuuta 1995 tiedonannon rotusyrjinnästä, muukalaisvihasta ja 
juutalaisvastaisuudesta*5*, ja työmarkkinaosapuolet hyväksyivät Firenzessä lokakuussa 1995 
juhlallisen julistuksen rotusyrjinnän ja muukalaisvihan ehkäisystä ja yhtäläisten 
mahdollisuuksien edistämisestä työpaikoilla, 
perustamissopimuksen 5 artiklan nojalla jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki toimenpiteet, 
jotka ovat omiaan takaamaan yhteisön lainsäädännön kattavuuden ja tehokkuuden, ja erityisesti 
jäsenvaltioiden on otettava käyttöön seuraamuksia, jotka ovat tehokkaita, suhteutettuja ja 
ennalta ehkäiseviä, 
työmarkkinaosapuolten yhteisestä pyynnöstä jäsenvaltio voi luovuttaa tämän direktiivin 
täytäntöönpanon niille sillä edellytyksellä, että jäsenvaltio toteuttaa kaikki tarvittavat 
toimenpiteet voidakseen milloin tahansa taata tässä direktiivissä säädetyt tulokset, 
puitesopimuksen täytäntöönpano myötävaikuttaa sopimuksen sosiaalipolitiikasta 1 artiklassa 
tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseen, ja 
vanhempainloma kuuluu mainitun sopimuksen 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuun tasa-arvon 
alaan naisten ja miesten välillä työpaikoilla, joten neuvosto päättää asiasta määräenemmistöllä, 
ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN 
1 artikla 
Tämän direktiivin liitteenä oleva työmarkkina-alan yleisten järjestöjen (UNICE, CEEP ja EAY) 
14 päivänä joulukuuta 1995 tekemä vanhempainlomaa koskeva puitesopimus saatetaan 
sitovaksi. 
2 artikla 
1. Jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön edullisempia säännöksiä kuin ne, joista tässä 
direktiivissä on säädetty. 
2. Tämän direktiivin täytäntöönpano ei missään tapauksessa ole riittävä syy työntekijöiden 
yleisen suojan vähentämiseksi direktiivin kattamalla alalla eikä se rajoita jäsenvaltioiden 
ja/tai työmarkkinaosapuolien oikeutta kehittää tilanteen muuttumisen johdosta tämän 
direktiivin antamishetkellä vallitseviin säännöksiin verrattuna poikkeuksia lakeihin, 
asetuksiin tai sopimuksiin perustuvia säännöksiä edellyttäen, että tässä direktiivissä 
säädettyjä vähimmäisvaatimuksia noudatetaan. 
(5) KOM(95) 653 lopull. 
12 
3. Kun jäsenvaltiot antavat tämän direktiivin täytäntöönpanemiseksi säännöksiä, niillä on 
kiellettävä kaikki rotuun, sukupuoleen, sukupuoliseen suuntautumiseen, väriin, uskontoon 
ja kansalliseen alkuperään perustuva syrjintä. 
4. Jäsenvaltioiden on määriteltävä seuraamusjärjestelmä, jota sovelletaan tämän direktiivin 
tarkoittamien kansallisten säännösten rikkomuksiin, ja toteutettava kaikki tarvittavat 
toimenpiteet niiden täytäntöönpanon varmistamiseksi. Seuraamusten on oltava tehokkaita, 
suhteutettuja ja ennalta ehkäiseviä. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle 
viimeistään 5 kohdassa mainittuna määräaikana nämä säännökset ja niiden myöhemmät 
muutokset mahdollisimman pian. 
5. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset 
ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 
1998 tai taattava viimeistään silloin, että työmarkkinaosapuolet toteuttavat sopimusteitse 
tarvittavat toimenpiteet, ja jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet 
voidakseen milloin tahansa taata tässä direktiivissä edellytetyt tulokset. Jäsenvaltioiden 
on ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä. 
Jäsenvaltiolla on käytettävissä enintään vuosi lisäaikaa, jos se on tarpeen 
erityisvaikeuksien tai työehtosopimuksella tapahtuvan täytäntöönpanon huomioon 
ottamiseksi. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava näistä edellytyksistä komissiolle viipymättä. 
Näissä ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetuissa jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä, 
on viitattava tähän direktiiviin tai niitä virallisesti julkaistaessa niihin on liitettävä 
viittaus tähän direktiiviin. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään. 
3 artikla 
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. 
Tehty Brysselissä 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
13 
LIITE 
PUITESOPIMUS VANHEMPAINLOMASTA 
JOHDANTO 
Liitteenä oleva puitesopimus edustaa UNICEn, CEEP:n ja EAYn sitoumusta ottaa käyttöön 
vanhempainlomaa koskevat vähimmäismääräykset, jotka muodostavat merkittävän keinon 
yhteensovittaa työ- ja perhe-elämä ja edistää yhtäläisiä mahdollisuuksia ja tasa-arvoista 
kohtelua naisten ja miesten välillä. 
EAY, UNICE ja CEEP pyytävät komissiota antamaan tämän puitesopimuksen neuvostolle, 
jotta se vahvistaisi päätöksellä nämä vähimmäismääräykset sitoviksi Euroopan yhteisön 
kaikissa jäsenvaltioissa lukuun ottamatta Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyttä 
kuningaskuntaa. 
I. YLEISHUOMIOT 
Allekirjoittajaosapuolet 
1. ottavat huomioon sosiaalipolitiikasta tehdyn sopimuksen, joka on liitteenä 
sosiaalipolitiikasta tehdyssä pöytäkirjassa, joka on liitteenä Euroopan yhteisön 
perustamissopimuksessa, ja erityisesti sen 3 artiklan 4 kohdan ja 4 artiklan 2 kohdan, 
sekä katsovat, että 
2. sosiaalipolitiikasta tehdyn sopimuksen 4 artiklan 2 kohdassa määrätään, että yhteisön 
tasolla tehdyt sopimukset pannaan täytäntöön allekirjoittajaosapuolten yhteisestä 
pyynnöstä komission ehdotuksesta tekemällä neuvoston päätöksellä, 
3. komissio on ilmoittanut aikomuksestaan ehdottaa yhteisön toimenpidettä työ- ja perhe-
elämän yhteensovittamiseksi, 
4. sosiaalisia perusoikeuksia koskevan yhteisön peruskirjan 16 kohdassa tasa-arvoisesta 
naisten ja miesten kohtelusta määrätään, että on kehitettävä toimenpiteitä, jotta naiset ja 
miehet voisivat yhteensovittaa työ-ja perhe-elämäänsä koskevat velvoitteet, 
5. neuvoston päätöslauselmassa 6 päivältä joulukuuta 1994 tunnustetaan, että yhtäläisiä 
mahdollisuuksia koskeva tehokas politiikka edellyttää kokonaisvaltaista ja yhtenäistä 
strategiaa, joka mahdollistaa paremman työaikojen järjestämisen, enemmän joustavuutta 
sekä helpomman paluun työelämään; päätöslauselmassa otetaan myös huomioon 
työmarkkinaosapuolten tärkeä asema tällä alalla ja mahdollisuus tarjota naisille ja 
miehille työ- ja perhe-elämää koskevien velvoitteiden yhteensovittamista, 
6. työ-ja perhe-elämän yhteensovittamista koskevien toimenpiteiden olisi rohkaistava 
sellaisten uusien joustavien työn ja ajan järjestämistä koskevien tapojen käyttöönottoa, 
jotka soveltuisivat paremmin yhteiskunnan muuttuviin tarpeisiin ja ottaisivat samalla 
huomioon sekä yritysten että työntekijöiden tarpeet, 
14 
7. perhepolitiikkaa on tarkasteltava väestötieteellisten muutosten, väestön vanhenemisen 
vaikutusten, sukupolvien lähentymisen ja naisten työelämään osallistumisen edistämisen 
yhteydessä, 
8. miehiä olisi rohkaistava ottamaan yhtä suuri osa perhettä koskevasta vastuusta, heitä olisi 
esimerkiksi tiedostamisohjelmien avulla rohkaistava pitämään vanhempainlomaa, 
9. tämä sopimus on puitesopimus, jossa esitetään äitiyslomasta erillistä vanhempainlomaa 
ja pakottavista syistä töistä poissa oloa koskevat vähimmäissäännökset ja määräykset ja 
jolla siirretään myöntämisperusteiden ja soveltamista koskevien yksityiskohtaisten 
sääntöjen laatiminen jäsenvaltioille ja työmarkkinaosapuolille kunkin jäsenvaltion 
tilanteen huomioon ottamiseksi, 
10. jäsenvaltioiden olisi määrättävä sairausvakuutuksen mukaan maksettavien 
luontoisetuuksien säilyttämisestä vanhempainloman vähimmäiskeston ajan, 
11. jäsenvaltioiden olisi myös harkittava, jos se kansalliset olosuhteet ja talousarviotilanne 
huomioon ottaen on aiheellista, oikeuden säilyttämistä sosiaaliturvaetuuksiin 
vanhempainloman vähimmäiskeston ajan, 
12. tässä sopimuksessa otetaan huomioon tarve parantaa sosiaalipolitiikan vaatimuksia, 
edistää yhteisön talouden kilpailukykyä ja välttää asettamasta hallinnollisia, 
rahoituksellisia ja oikeudellisia rasitteita, jotka vaikeuttaisivat pienten tai keskisuurten 
yritysten perustamista taikka niiden kehittämistä, ja 
13. työmarkkinaosapuolet ovat parhaassa asemassa työnantajien ja työntekijöiden tarpeita 
vastaavien ratkaisujen löytämiseksi, joten niille on annettava erityinen asema tämän 
sopimuksen täytäntöönpanossa ja soveltamisessa. 
Allekirjoittajaosapuolet ovat tehneet seuraavan sopimuksen: 
H. Sisältö 
1 § KOHDE JA SOVELTAMISALA 
1. Tämä sopimus sisältää vähimmäissuositukset, joiden tarkoituksena on helpottaa työssä 
käyvien vanhempien työhön ja perheeseen liittyvien vastuiden yhteensovittamista. 
2. Tätä sopimusta sovelletaan kaikkiin työntekijöihin sekä naisiin että miehiin, joilla on 
laissa, työehtosopimuksessa tai jäsenvaltiossa voimassa olevassa käytännössä määritelty 
työsopimus tai palvelussuhde. 
15 
2 § VANHEMPAINLOMA 
Jollei 2 §:n 2 kohdasta muuta johdu, tällä sopimuksella työntekijöille - naisille ja 
miehille - myönnetään yksilöllinen oikeus vanhempainlomaan lapsen syntymän tai 
adoption vuoksi, lapsen hoitamiseksi vähintään kolmen kuukauden ajan tiettyyn ikään 
asti, joka voi ulottua kahdeksaan vuoteen ja jonka jäsenvaltiot ja/tai 
työmarkkinaosapuolet määrittävät. 
Naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien ja tasa-arvoisen kohtelun edistämiseksi 
tämän sopimuksen allekirjoittajaosapuolet katsovat, että 2 §:n 1 kohdassa määrätty 
oikeus vanhempainlomaan olisi myönnettävä siten, että se ei ole siirrettävissä. 
Vanhempainloman myöntämisperusteet ja sen soveltamista koskevat yksityiskohtaiset 
säännöt on määriteltävä jäsenvaltioiden laissa ja/tai työehtosopimuksissa tämän 
sopimuksen vähimmäismääräyksiä noudattaen. Jäsenvaltiot ja/tai työmarkkinaosapuolet 
voivat erityisesti: 
a. päättää, myönnetäänkö vanhempainloma kokoaikaisesti, osa-aikaisesti, jaoteltuna 
tai aikahyvityksenä, 
b. pitää vanhempainlomaoikeuden edellytyksenä vähintään vuoden työssäoloa ja/tai 
palvelusaikaa, 
c. mukauttaa vanhempainloman myöntämisperusteet ja sen soveltamista koskevat 
yksityiskohtaiset säännöt adoptiota koskevaan erityistilanteisiin, 
d. vahvistaa määräaika, jonka kuluessa työntekijän on annettava työnantajalle ilmoitus 
vanhempainlomaoikeutensa käyttämisestä ja ilmoitettava loman alkamis- ja 
päätty mi saj ankohta, 
e. määritellä ne edellytykset, joilla työnantajan on kansallisen lainsäädännön sekä 
työehtosopimusten ja käytännön mukaisen kuulemisen jälkeen sallittua siirtää 
vanhempainloman myöntämistä yrityksen toiminnan kannalta perusteltujen syiden 
vuoksi (esimerkiksi jos työ on kausiluonteista, jos sijaista ei voida löytää 
ilmoituksen antamisaikana, jos merkittävä osa työvoimasta pyytää 
vanhempainlomaa samaan aikaan, jos jokin tietty tehtävä on strategisesti 
merkittävä). Kaikki tämän kohdan soveltamisesta johtuvat vaikeudet on 
ratkaistava kansallisen lainsäädännön sekä työehtosopimusten ja käytännön 
mukaisesti, 
f. sallimaan e kappaleessa olevan lisäksi erityisjärjestelyjä pienten yritysten 
toiminta-ja rakennetarpeisiin vastaamiseksi. 
Sen varmistamiseksi, että työntekijät voivat käyttää oikeuttaan vanhempainlomaan, 
jäsenvaltioiden ja/tai työmarkkinaosapuolten on toteutettava tarvittavat toimenpiteet 
kansallisen lainsäädännön sekä työehtosopimusten ja käytännön mukaisesti 
työntekijöiden suojelemiseksi työstä erottamiselta vanhempainloman pyytämisen tai 
pitämisen vuoksi. 
16 
5. Vanhempainloman päättyessä työntekijällä on oikeus saada takaisin aiempi työnsä tai 
jos tämä ei ole mahdollista, hänen työsopimuksensa tai palvelussuhteensa mukainen 
vastaava tai samankaltainen työ. 
6. Työntekijän vanhempainloman alkuun mennessä saavuttamat oikeudet tai oikeudet, jotka 
hänelle ovat kertymässä, on säilytettävä muuttumattomina vanhempainloman 
päättymiseen asti. Vanhempainloman päättyessä sovelletaan näitä oikeuksia, kansallisesta 
lainsäädännöstä sekä työehtosopimuksista ja käytännöstä aiheutuvat muutokset mukaan 
lukien. 
7. Jäsenvaltiot ja/tai työmarkkinaosapuolet määrittelevät työsopimusta tai palvelussuhdetta 
koskevat säännöt vanhempainloman ajaksi. 
8. Jäsenvaltioiden on tarkasteltava kaikkia tähän sopimukseen liittyviä sosiaaliturvaa 
koskevia kysymyksiä kansallisen lainsäädännön mukaisesti ottaen huomioon tärkeyden 
taata sosiaaliturvaoikeuksien jatkuvuus eri vaaratekijöiden ja erityisesti terveydenhuollon 
osalta. 
3 § TÖISTÄ POISSAOLO PAKOTTAVAN SYYN VUOKSI 
1 Jäsenvaltioiden ja/tai työmarkkinaosapuolten on toteutettava tarvittavat toimenpiteet 
antaakseen työntekijöilleen mahdollisuuden olla poissa toista kansallisen lainsäädännön 
sekä työehtosopimusten ja käytännön mukaisesti kiireelliseen perheasiaan liittyvän 
pakottavan syyn vuoksi sellaisen sairauden tai onnettomuuden sattuessa, joka tekee 
työntekijän välittömän läsnäolon välttämättömäksi. 
2. Jäsenvaltiot ja/tai työmarkkinaosapuolet voivat täsmentää vanhempainloman 
myöntämisperusteita ja 3 §:n 1 kohdan soveltamista koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä 
ja rajoittaa tämän oikeuden tietyiksi päiviksi vuotta ja/tai tapausta kohti 
4 § LOPPUMÄÄRÄYKSET 
1. Jäsenvaltiot voivat soveltaa tai ottaa käyttöön edullisempia säännöksiä kuin ne, joista 
tässä sopimuksessa määrätään. 
2. Tämän sopimuksen määräysten täytäntöönpano ei oikeuta heikentämään työntekijöiden 
suojan yleistä tasoa sopimuksen kattamalla alalla. Tämä ei rajoita jäsenvaltioiden ja/tai 
työmarkkinaosapuolien oikeutta kehittää tilanteen muuttumisen johdosta (mukaan lukien 
siirtämättömyysperiaatteen käyttöönotto) poikkeavia lakeihin, asetuksiin tai sopimuksiin 
perustuvia säännöksiä edellyttäen, että tässä sopimuksessa määrättyjä 
vähimmäisvaatimuksia noudatetaan. 
3. Tämä sopimus ei rajoita työmarkkinaosapuolten oikeutta tehdä asianmukaisella tasolla, 
mukaan lukien Euroopan taso, sopimuksia, joilla mukautetaan ja/tai täydennetään näitä 
säännöksiä erityisolosuhteiden huomioon ottamiseksi 
17 
4. Jäsenvaltioiden on saatettava neuvoston päätöksen noudattamisen edellyttämät lait, 
asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään kaksi vuotta päätöksen 
hyväksymisen jälkeen tai varmistettava'n, että työmarkkinaosapuolet toteuttavat 
tarvittavat toimenpiteet sopimusteitse tämän määräajan kuluessa. Jos se 
erityisvaikeuksien tai työehtosopimuksella tapahtuvan täytäntöönpanon vuoksi on 
tarpeen, jäsenvaltioilla on enintään vuosi lisäaikaa päätöksen noudattamiseksi. 
5. Sopimuksen soveltamisesta johtuvien riitojen ja valitusten ehkäisy ja käsittely tapahtuvat 
kansallisen lainsäädännön sekä työehtosopimusten ja käytännön mukaisesti. 
6. Rajoittamatta komission, kansallisten tuomioistuimien ja yhteisöjen tuomioistuimen 
asemaa, komission olisi osoitettava kaikki tämän sopimuksen tulkintaa Euroopan tasolla 
koskevat kysymykset ensisijassa allekirjoittajaosapuolille lausuntoa varten. 
7. Allekirjoittajaosapuolet tarkastelevat tämän sopimuksen soveltamista viiden vuoden 
kuluttua neuvoston päätöksestä, jos joku osapuolista sitä pyytää. 
Tehty Brysselissä 14 päivänä joulukuuta 1995. 
Fritz Verzetnitsch 
EAY n puheenjohtaja Antonio Castellano Auyanet 
CEEP:n puheenjohtaja François Peri got 
UNICEn puheenjohtaja 
Emilio Gabaglio 
EAY n pääsihteeri Roger Gourves 
CEEP:n pääsihteeri Zygmunt Tyszkiewicz 
UNICEn pääsihteeri 
EAY CEEP 
Bid Eimile Jaqcmain 155 Rue de la Charité 15 
B - 1210 Bryssel B - 1040 Bryssel UNICE 
Rue Joseph II 40 
B - 1040 Bryssel 
(i) Sosiaalipolitiikasta tehdyn sopimuksen, joka on liitteenä EY n perustamissopimuksessa, 
2 artiklan 4 kohdan tarkoittamassa merkityksessä. 
18 
VAIKUTUSTEN ARVIOINTIA KOSKEVA SELVITYS 
EHDOTUKSEN VAIKUTUS YRITYKSIIN JA ERITYISESTI 
PIENIIN JA KESKISUURIIN (PK-) YRITYKSIIN 
Ehdotuksen otsikko: Ehdotus neuvoston direktiiviksi UNICEn, CEEP:n 
ja EAY:n tekemästä vanhempainlomaa koskevasta 
puitesopimuksesta 
Ehdotus 
/. Kun otetaan huomioon toissijaisuusperiaate, niin miksi yhteisön tason lainsäädäntö on 
tarpeen tällä alalla, ja mitkä ovat sen päätavoitteet? 
Tämän direktiivin tavoitteena on panna täytäntöön vanhempainlomasta tehty puitesopimus 
perustamissopimukseen liitetyn sosiaalipolitiikkaa koskevan sopimuksen 4 artiklan 
2 kohdan mukaisesti. Kyseisessä artiklassa määrätään mahdollisuudesta panna 
täytäntöön työmarkkinaosapuolten tekemät sopimukset neuvoston päätöksellä komission 
ehdotuksesta. Allekirjoittajaosapuolet ovat yhteisesti pyytäneet komissiota esittämään 
ehdotuksen neuvostolle. Komissio on toteuttanut sopimuksen kolmitahoisen analysoinnin 
sosiaalipolitiikasta tehdyn pöytäkirjan täytäntöönpanoa koskevan tiedonantonsa0* 
mukaisesti. Komissio katsoo, että kaikki edellytykset (allekirjoittajaosapuolten 
edustavuus, sopimuksen lausekkeiden laillisuus ja pk-yrityksiä koskevien 
erityissäännösten kunnioittaminen) täyttyvät ja että komission ehdotus neuvoston 
direktiiviksi olisi hyväksyttävä. Myös Madridissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto osoitti 
tyytyväisyytensä tämän sopimuksen tekemisestä 
Vaikutus yrityksiin 
2. Keihin ehdotus vaikuttaa? 
Kaikkiin yrityksiin ja kaikkiin työntekijöihin, joihin puitesopimus mahdollisesti vaikuttaa, 
riippumatta toimialasta ja yrityksen koosta. 
3. Mitä toimenpiteitä yritysten on toteutettava ehdotuksen noudattamiseksi? 
Yrityksille tarjoutuu joukko mahdollisuuksia vanhempainlomalla olevien työntekijöiden 
poissaolon korvaamiseksi. Pääasialliset vaihtoehdot ovat seuraavat: 
- sijaisen palkkaaminen 
- työn jakaminen muiden työntekijöiden kesken 
- työn tekemättä jättäminen, kunnes asianomainen työntekijä palaa 
a) KOM(93) 600 lopull. 
19 
4. Mitä taloudellisia vaikutuksia ehdotuksella todennäköisesti on? 
Vanhempainloman ottaminen käyttöön edistää myös Essenissä kokoontuneen Eurooppa-
neuvoston asettaman toisen painopistealueen toteutumista, nimittäin uusien joustavien 
työnjärjestämistapojen käyttöönottoa. Tämän joustavuuden on vastattava yritysten 
tarpeisiin, sillä yritysten on lisättävä kilpailukykyään kansainvälisessä kilpailussa 
selviytyäkseen. On myös otettava huomioon työntekijöiden edut mahdollistamalla työajan 
parempi mukauttaminen heidän tarpeisiinsa. Työnantajien ja työntekijöiden neuvottelujen 
tuloksena saavutettu tätä asiaa koskeva sopimus työmarkkinaosapuolten kesken vaikuttaa 
sopivimmilta tavalta yhdistää molempien osapuolten edut. 
Vanhempainloman kohteena olevan työpaikan säilyttämisen takaamisen pitäisi normaalisti 
vahvistaa jatkuvia siteitä työmarkkinoille, mistä voi olla hyötyä niin työntekijöille kuin 
yrityksillekin, kun taas vastaavassa tilanteessa aiemmin työelämään olisi tullut katkos. 
Työntekijät voivat välttyä tietyiltä työelämään palaamiseen liittyviltä kustannuksilta ja 
säilyttää työnantajansa palveluksessa hankkimansa ammattikokemuksen ja ikälisänsä. 
Työnantajat puolestaan säilyttävät kouluttamansa työvoiman ja riippuen siitä, millä 
tavalla he korvaavat lomalla olevan työntekijän, heille ei koidu kustannuksia uuden 
työntekijän rekrytoimisesta tai kouluttamisesta. 
5. Sisältyykö ehdotukseen toimenpiteitä, joilla pyritään ottamaan huomioon pienten ja 
keskisuurten yritysten erityistilanne? (madalletut tai erilaiset vaatimukset jne.) 
Kyllä, katso ehdotuksen perusteluiden 17-21 kohdat. 
Kuuleminen 
6. Luettelo niistä organisaatioista, joita on kuultu ehdotuksesta, ja niiden kannan 
pääpiirteiden selvitys. 
Luettelo kuulluista organisaatioista on liitteenä. Niiden kantojen osalta katso 
perusteluiden 14 kohta. 
20 
ISSN 1024-4492 
KOM(96) 26 lopullinen 
/\>3 JLxx J\.J. JV J J\. JL 
H 04 
Luettelonumero : CB-CO96-048~FI-C 
ISBN 92-78-00164-3 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
21