PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

1.1.Kunnianhimoinen ja innovatiivinen EU:n talousarvio Euroopan elpymisen tueksi

EU on toiminut nopeasti tavoitteenaan reagoida koordinoidusti, tehokkaasti ja yhteisin toimin kriisin taloudellisiin ja sosiaalisiin seurauksiin nykyisen vuonna 2020 päättyvän monivuotisen rahoituskehyksen asettamissa puitteissa. Sen toimet täydentävät jäsenvaltioiden toteuttamia päätösperäisiä taloudellisia ja rahoituksellisia toimenpiteitä.

Koronaviruspandemia on koskettanut Euroopan ja maailman joka kolkkaa. On hyvin vaikea arvioida, miten syvällekäyviä sosioekonomisia vaikutuksia kriisillä on. Tässä vaiheessa on kuitenkin jo varmaa, että se aiheuttaa ennennäkemättömiä ja akuutteja haasteita jäsenvaltioiden rahoitus- ja talousjärjestelmille. Komission kevään 2020 talousennusteen mukaan euroalueen talous supistuu vuonna 2020 ennätykselliset 7,75 prosenttia, ja EU:n talouden ennustetaan supistuvan 7,5 prosenttia vuonna 2020. EU:n ja euroalueen kasvuennusteita on tarkistettu alaspäin noin 9 prosenttiyksikköä verrattuna syksyn 2019 talousennusteeseen. EU:n talouteen kohdistuva häiriö on symmetrinen, sillä pandemia on levinnyt kaikkiin jäsenvaltioihin. Talouden tuotannon supistuminen vuonna 2020 vaihtelee kuitenkin huomattavasti. Kevään talousennusteeseen liittyy kuitenkin tavallista enemmän epävarmuutta ja riskejä. Tämä johtuu koronaviruspandemian ja siihen liittyvien rajoittamistoimenpiteiden kehitystä koskevista olettamuksista. Tätä yleiskuvaa tukee myös perusteellinen tarvearviointi.

Jotta unioni voisi selviytyä tästä ennennäkemättömän laajasta kriisistä entistä vahvempana, sen on toimittava nopeasti, kunnianhimoisesti ja koordinoidusti. Haasteiden mittavuuden ja Euroopan talouksien keskinäisten sidosten takia mikään jäsenvaltio ei voi selviytyä kriisistä yksin. Euroopan elpymistä tukevan suunnitelman perustaksi tarvitaan sen vuoksi vahvaa ja nykyaikaista EU:n talousarviota. Komissio on esittänyt tiedonannossaan EU:n talousarvio Euroopan elpymissuunnitelman moottorina Euroopan elpymistä koskevan kokonaisvaltaisen suunnitelman, joka perustuu solidaarisuuteen ja unionin yhteisiin periaatteisiin ja arvoihin. Ensisijaisena välineenä on EU:n pitkän aikavälin talousarvio, jonka määrärahoja on lisätty omia varoja koskevassa päätöksessä Euroopan unionin elpymisvälinettä varten hyväksytyllä rahoituksella. Yhdessä nämä ehdotukset mahdollistavat kaikkien EU:n talousarvion tarjoamien keinojen hyödyntämisen investointien liikkeelle saamiseksi ja rahoitustuen ja investointien aikaistamiseksi elpymisen kannalta ratkaisevan tärkeinä ensimmäisinä vuosina. Näin voidaan edistää oikeudenmukaista ja osallistavaa vihreää ja digitaalista siirtymää, tukea unionin pidemmän aikavälin strategista riippumattomuutta ja auttaa sitä kestämään häiriöitä tulevaisuudessa. Ehdotettu Euroopan unionin elpymisväline, jäljempänä ’Euroopan elpymisväline’, on poikkeuksellinen hätätilanteen mekanismi, jonka avulla toteutetaan elpymis- ja palautumistoimenpiteitä ja ohjataan niitä varten rahoitusta keskeisiin unionin ohjelmiin määräajaksi, keskittyen kriisin seurauksena syntyneisiin kiireellisiin investointitarpeisiin. Se on voimakas osoitus unionia yhdistävästä solidaarisuudesta. Kyseessä on tilapäinen ja kohdennettu väline, jonka rahoituskapasiteetti vastaa käsillä olevia haasteita. Välinettä varten tarvittavat varat hankitaan lainanotolla pääomamarkkinoilta tai rahoituslaitoksilta omia varoja koskevassa päätöksessä myönnettävien tilapäisten ja poikkeuksellisten lainanottovaltuuksien nojalla. Lainaksi otetut varat täydentävät unionin talousarviossa hyväksyttyjä määrärahoja, eivätkä ne näin ollen sisälly monivuotisessa rahoituskehyksessä vahvistettuihin menojen enimmäismääriin. Täyden avoimuuden varmistamiseksi ne esitetään talousarviossa erikseen tilapäisinä ja poikkeuksellisina varoina. Komissio on aiemmin esittänyt ehdotukset nykyaikaisesta ja joustavasta pitkän aikavälin talousarviosta, joka on tiukasti kohdennettu unionin painopisteisiin, ja ehdotusten perustekijät pätevät edelleen. Komissio tukee edelleen näitä ehdotuksia, joita on nyt lujitettava ja mukautettava Euroopan elpymisen tukemiseksi ottamalla käyttöön uusia välineitä ja lisäämällä elpymisen kannalta tärkeimpien ohjelmien määrärahoja. Omia varoja koskevan päätöksen, Euroopan elpymisvälineen ja uuden monivuotisen rahoituskehyksen nopea hyväksyminen on olennaisen tärkeää. Sopimus vuosia 2021–2027 koskevasta monivuotisesta rahoituskehyksestä on välttämätön, jotta talouden toimijat, alueet, pienet ja keskisuuret yritykset, maataloustuottajat, tutkijat ja muut EU:n rahoituksen saajat saavat taloudellista tukea ja luottamusta, joita tarvitaan pitkän aikavälin investointien tukemiseen. Euroopan parlamentin ja neuvoston jo aikaan saaman merkittävän edistyksen pohjalta luodaan parhaat mahdolliset edellytykset oikea-aikaiselle sopimukselle. Koronaviruspandemian taloudelliset vaikutukset korostavat myös sitä, miten tärkeää on varmistaa unionille riittävä finanssipoliittinen liikkumavara silloin, kun talouden häiriöt johtavat bruttokansantulon jyrkkään ja äkilliseen supistumiseen. Jotta omia varoja koskevassa päätöksessä vahvistettuihin enimmäismääriin nähden jäisi riittävästi liikkumavaraa, jonka avulla unioni voi kattaa kaikki tiettynä vuonna maksettaviksi erääntyvät taloudelliset velvoitteensa ja ehdolliset velkansa myös kaikkein epäsuotuisimmissa taloudellisissa olosuhteissa, komissio ehdottaa lisäksi, että omia varoja koskevassa päätöksessä maksusitoumusmäärärahoille vahvistettu enimmäismäärä korotetaan pysyvästi 1,46 prosenttiin ja maksumäärärahojen enimmäismäärä pysyvästi 1,40 prosenttiin suhteessa EU:n bruttokansantuloon. Lisäksi on tarpeen korottaa omia varoja koskevassa päätöksessä vahvistettuja enimmäismääriä poikkeuksellisesti ja tilapäisesti, jotta voidaan toteuttaa Euroopan elpymisvälinettä varten tarvittava lainanotto.

1.2.Monivuotista rahoituskehystä koskevaan asetusehdotukseen ja toimielinten sopimusta koskevaan luonnokseen tarvittavat muutokset

Kattava elvytyspaketti edellyttää määrärahalisäyksiä ja tarkistuksia komission toukokuussa 2018 vuosia 2021–2027 koskevaa monivuotista rahoituskehystä varten esittämiin ehdotuksiin, jotta voidaan ottaa käyttöön uusia välineitä ja ohjelmia, joilla vastataan kiireellisimpiin elvytystarpeisiin. Lisäksi tarvitaan huomattavia määrärahalisäyksiä muihin elpymisen kannalta ratkaisevan tärkeisiin ohjelmiin sekä enemmän joustavuutta. Vuosia 2021–2027 koskevassa monivuotisessa rahoituskehyksessä vahvistettuja menojen enimmäismääriä, sellaisina kuin ne esitetään vuosia 2021–2027 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annettavaa neuvoston asetusta koskevan komission ehdotuksen liitteessä, on mukautettava, jotta voidaan ottaa huomioon neuvotteluissa tapahtunut edistyminen ja tarjota rahoitusta uusille aloitteille, kriisin seurauksena entistä tärkeämmäksi muodostuneille painopistealueille ja viime aikoina voimistuneiden yhteisten haasteiden ratkaisemiseen. Omia varoja koskevan päätöksen nojalla hyväksyttävän ja Euroopan elpymisvälineen puitteissa toteutettavan, elpymissuunnitelmaa koskevan lainanoton osalta määrärahat, jotka ovat tarpeen mahdollisten kuponkimaksujen kattamiseksi vuosina 2021–2027, ovat monivuotista rahoituskehystä koskevan komission ehdotuksen ja erityisesti otsakkeen 2 ”Yhteenkuuluvuus ja arvot” (pois lukien alaotsake ”Taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen koheesio”) mukaiset. Määrärahat, jotka ovat tarpeen, jotta voidaan kattaa kuponkimaksut ja lunastus erääntyessä, on varattava tuleviin monivuotisiin rahoituskehyksiin. Näiden kohdennettujen tarkistusten ansiosta unionilla on käytössään pitkän aikavälin rahoituskehys, joka vastaa paremmin sen painopisteitä ja tavoitteita ja joka on räätälöity vahvistamaan unionin selviytymiskykyä ja strategista riippumattomuutta keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä.

Tarkistuksia tarvitaan myös monivuotista rahoituskehystä koskevaan asetusluonnokseen ja luonnokseen toimielinten väliseksi sopimukseksi talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta. Tarkistuksilla lisätään täytäntöönpanon joustavuutta, ja niissä on otettu huomioon tarve ottaa käyttöön uusia säännöksiä hätätilanteissa. Niihin sisältyy myös uudistuksia, kuten oikeudenmukaisen siirtymän rahasto, ja ne antavat budjettivallan käyttäjälle mahdollisuuden tarjota avoimesti tietoa Euroopan elpymisvälineen täytäntöönpanosta.

Komissio mukauttaa myös tulevia koheesiopolitiikan ohjelmia koskevia ehdotuksiaan muun muassa vahvistaakseen tukea kriisiin liittyville investoinneille, lisätäkseen joustavuutta rahastojen ja alueluokkien välisissä siirroissa ja ottaakseen käyttöön uusia säännöksiä, jotka voidaan aktivoida hätätilanteissa. Jotta voidaan varmistaa riittävä tuki sitä eniten tarvitseville jäsenvaltioille ja alueille, komission tarkistettuihin ehdotuksiin sisältyy myös kansallisten koheesiomäärärahojen uudelleentarkastelu, jossa otetaan huomioon tuoreimmat käytettävissä olevat tilastot ja jonka pohjalta voidaan tehdä mukautuksia ylöspäin enintään 10 miljardiin euroon asti (vuoden 2018 hintoina). Monivuotisessa rahoituskehyksessä vuosiksi 2025–2027 vahvistettuja menojen enimmäismääriä on tämän vuoksi tarkistettava vastaavasti.