EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 14.11.1996 
KOM(96) 549 lopull. 
96/0263 (CNS) 
Neuvoston direJctiivia 92/81/ETY 8 artiklan 6 kohdan mukainen komission 
kertoimia neuvostolle ja Euroopan parlamentille direktiivin 92/81 8 
artiklan 4 kohdaaaa vahvistetulla tavalla erityisistä poliittisista 
syistä myönnettyjen verovapautusten ja veronalennusten tilanteesta 
sekä 
pakollisista verovapautuksista kivennäisöljyille, joita käytetään 
polttoaineina muussa ilmailussa kuin yksityisessä huvi-ilmailussa 
ja vapautuksista ja alennuksista, joita voidaan myöntää 
liikennöintiin sisävesillä muutoin kuin yksityisillä huvi-aluksi11a 
mainitun direktiivin 8 artiklan 1 kohdan b alakohdan ja 8 artiklan 
2 kohdan b alakohdan nojalla 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
luvan antamisesta jäsenvaltioille direktiivin 92/81/ETY 8 
artiklan 4 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti jatkaa 
erityistarkoituksiin käytettävien kivennäisöljyjen 
valmisteveroja koskevien alennusten tai vapautusten 
soveltamista 
(komission esittämä) 

± 
Neuvoston direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 6 kohdan mukainen kamimmion 
kmrtomum neuvostolle ja Euroopan parlamentille direktiivin 92/81 8 
artiklan 4 kohdamma vahvistatulla tavalla erityisistä poliittimimta 
syistä myönnettyjen verovapautusten ja veronalennusten tilanteesta 
sekä 
pakollisista verovapautuksista kiverinäxsöljyille, joita käytetään 
polttoaineina maussa ilmailussa kuin yksityisessä huvi-ilmailussa 
ja vapautuksista ja alennuksista, joita voidaan myöntää 
liikennöintiin sisävesillä muutoin kuin yksityisillä huvi-aluksilla 
mainitun direktiivin 8 artiklan 1 kohdan b alakohdan ja 8 artiklan 
2 kohdan b alakohdan nojalla. 
SISÄLTÖ 
1. KIVENNÄISÖLJYJA KOSKEVA YHTEISÖN 
VALMISTEVEROJÄRJESTELMÄ JA TARKISTUKSEN LAAJUUS 
2. ILMAILUSSA KÄYTETTÄVIEN POLTTOAINEIDEN VEROVAPAUTUKSET 
3. VESILIIKENTEESSÄ KÄYTETTÄVIEN POLTTOAINEIDEN 
VERONALENNUKSET JA VEROVAPAUTUKSET 
4. TEOLLISUUDESSA JA KAUPASSA SOVELLETTAVAT POIKKEUKSET 
5. YMPÄRISTÖPOLIITTISET POIKKEUKSET 
6. ALUEPOLIITTISET POIKKEUKSET 
7. MUISTA SYISTÄ MYÖNNETYT POIKKEUKSET 
8. DIREKTIIVIN 8 ARTIKLAN 4 KOHDAN MUKAISEN 
MENETTELYN TOIMIVUUS 
NEUVOSTON DIREKTIIVIN 92/81/ETY 8 ARTIKLAN 4 KOHDAN 
NOJALLA MYÖNNETTYJEN JA SAMAN DIREKTIIVIN 8 ARTIKLAN 1 KOHDAN B ALAKOHDAN JA 8 ARTIKLAN 
2 KOHDAN B ALAKOHDAN NOJALLA SOVELLETTAVIEN VEROVAPAUTUSTEN JA VERONALENNUSTEN 
TARKISTUS 
1. SOVELTAMISALA JA LAAJUUS 
Kivennäisöljyihin sovellettava yhteisön valmisteverojärjestelmä 
1.1 Neuvoston direktiivi 92/81/ETY*, joka tuli voimaan 1 päivänä 
tammikuuta 1993 osana toimenpidekokonaisuutta, jonka tarkoituksena 
oli poistaa verovalvonta yhteisön sisäisiltä rajoilta, määrittelee 
ne tuotteet, jotka on katsottava kivennäisöljyiksi yhteisön 
^valmisteverosäännösten kannalta. Jäsenvaltiot ovat tämän 
direktiiviin säännösten mukaisesti velvollisia soveltamaan 
valmisteveroa tiettyihin kivennäisöljytuotteisiin. Ne voivat 
vapaasti päättää kuhunkin tuotteeseen ja joissakin tapauksissa 
tuotteen erilaisiin käyttötarkoituksiin soveltamansa veron määrän 
edellyttäen, että vero ei ole Neuvoston direktiivissä 92/82/ETY^ 
vahvistettuja vähimmäismääriä alempi. Vaikka direktiivissä 
säädetäänkin eri veromäärien soveltamisesta tiettyjen tuotteiden 
eri käyttötarkoituksia varten, tämä ei salli erilaisen veron 
soveltamista saman tuotteen eri laatuluokkiin. Näissä tapauksissa 
on sovellettava direktiiviin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan mukaista 
poikkeusta. 
1.2 Kivennäisöljytuotteet ja yhteisön vähimmäisverot ovat seuraavat.: 
TUOTTEET ECUA/ 
1 000 LITRAA 
Bensiini 
lyijyllinen 337 
lyijytön 287 
Kaaauöljy 
moottoripolttoaineena 245 
teollisuudessa ja muussa käytössä 18 
lämmityspolttoaineena 18 
Nesteytetty maaöljykaasu ja metaani (1 000 kg) 
moottoripolttoaineena 100 
teollisuudessa ja muussa käytössä* 36 
lämmityspolttoaineena 0 
Raskas polttoöljy (1 000 kg) 13 
Lentopetroli 
moottoripolttoaineena 245 
teollisuudessa ja muussa käytössä* 18 
lämmityspolttoaineena 0 
Neuvoston direktiivi 92/81/ETY, annettu 19 päivänä lokakuuta 1992, kivennäisöljyjen valntisteverojen rakenteiden 
yhdenmukaistamisesta (EYVL N:o L316,31.10.92). 
Neuvoston direktiivi 92/82/ETY, annettu 19 päivänä lokakuuta 1992, kivennäisöljyjen valmisteverojen määrien lähentämisestä 
(EYVLN-.o L316,31.10.92). 
Tämä kattaa kivennäisöljyt, joita käytetään 
a) kiinteissä moottoreissa; 
b) rakennustoiminnassa, maa-ja vesirakentamisessa ja julkisissa töissä käytettävissä laitoksissa ja koneissa, ja 
c) maastoajoon takoitetuissa ajoneuvoissa tai ajoneuvoissa, joilla ei saa ajaa yleisillä teillä. 
1.3 Kaikkia muita moottoripolttoaineena käytettäviä tuotteita on 
verotettava yhtä paljon kuin vastaavaa edellä lueteltua tuotetta. 
Kaikkia muita hiilivetyjä (paitsi hiiltä, ruskohiiltä, turvetta ja 
vastaavia kiinteitä hiilivetyjä sekä maakaasua), joita käytetään 
lämmitystarkoituksiin, on verotettava yhtä paljon kuin vastaavaa 
kivennäisöljytuotetta. 
Vapautukset ja alennukset 
1.4 Neuvoston direktiivin 92/81 8 artiklan 1 kohdan nojalla 
jäsenvaltioiden on vapautettava yhdenmukaistetusta valmisteverosta 
kivennäisöljyt, 
a) joita käytetään muutoin kuin moottori- tai 
lammi tyspolttoaineina; 
b) jotka toimitetaan käytettäviksi moottoripolttoaineina muussa 
ilmailussa kuin yksityisessä huvi-ilmailussa; 
c) jotka toimitetaan käytettäviksi moottoripolttoaineina yhteisön 
aluevesillä muilla kuin yksityisillä huvialuksilla tapahtuvassa 
vesiliikenteessä (kalastus mukaan luettuna); 
d) jotka syötetään masuuniin pelkistystä varten. 
1.5 Direktiivin 92/81 8 artiklan 2 kohta antaa jäsenvaltioille 
mahdollisuuden soveltaa täydellisiä tai osittaisia valmisteveron 
määrää koskevia vapautuksia tai alennuksia kivennäisöljyihin, joita 
käytetään 
a) sähköntuotannossa sekä yhdistetyissä sähkö- ja lämpövoima­
laitoksissa; 
b) liikennöitäessä liikenteelle avatuilla sisävesillä muutoin kuin 
huvialuksilla; 
c) henkilökuljetuksessa sekä kuljetettaessa tavaroita rautateitse; 
d) kokeiluhankkeissa, joiden tarkoituksena on vähemmän 
saastuttavien tuotteiden, erityisesti uusiutuvista luonnonva­
roista saatavien polttoaineiden, teknologinen kehittäminen; 
e) valmistettaessa, asennettaessa, kokeiltaessa ja huollettaessa 
ilma- ja vesialuksia; 
f) yksinomaan maataloudessa tai puutarhataloudessa sekä 
metsänhoidossa ja sisävesikalastuksessa; 
g) liikennöintikelpoisten vesistöjen ja satamien ruoppauksessa. 
1.6 Edellä esitettyjen pakollisten ja valinnaisten alennusten ja 
vapautusten lisäksi jäsenvaltio voi hakea neuvostolta lupaa ottaa 
käyttöön täydentäviä verovapautuksia tai veronalennuksia 
"erityisistä poliittisista syistä" neuvoston direktiivin 92/81 8 
artiklan 4 kohdassa vahvistetun menettelyn mukaisesti. Tämä säännös 
otettiin käyttöön, jotta jäsenvaltiot voivat pitää voimassa eräitä 
vähäisiä vapautuksia ja alennuksia, joiden soveltamista ne olivat 
hakeneet ennen 1 tammikuuta 1993 ja jotka eivät vaikuta 
sisämarkkinoiden tehokkaaseen toimintaan. Se salli jäsenvaltioiden 
ottaa myöhemminkin käyttöön uusia verovapautuksia tai 
veronalennuksia, joiden tarkoituksena on edistää tiettyjä 
kansallisia tavoitteita. Vaatimus hakea neuvoston lupaa oli 
välttämätön, jotta komissio ja muut jäsenvaltiot saattoivat 
arvioida sellaisten toimenpiteiden mahdolliset vaikutukset ja 
esittää vastalauseensa, mikäli ne katsoivat toimenpiteiden 
vääristävän kilpailua tai olevan sisämarkkinoille muuten 
soveltumattomia. 
1.7 Komissio teki 19 päivänä lokakuuta 1992 ensimmäisen päätöksensä3, 
jolla myönnettiin kaikille jäsenvaltioille yksilölliset ja 
erityiset poikkeukset, mikä helpotti yhteisen järjestelmän 
käyttöönottoa 1 tammikuuta 1993. Toinen päätös tehtiin 13 päivänä 
joulukuuta 1993, ja se koski Belgian, Luxemburgin, Kreikan, Italian 
ja Portugalin esittämiä pyyntöjä4. Kolmas, 22 päivänä joulukuuta 
1995 tehty päätös koski Belgian, Luxemburgin, Tanskan, Italian, 
Itävallan, Portugalin ja Suomen pyyntöjä5. Neljäs muodollinen 
päätös tehtiin 22 päivänä huhtikuuta 1996, ja se koski Italian, 
Itävallan, Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan pyyntöjä6. Viides 
muodollinen päätös tehtiin Irlannin pyynnöstä 27 päivänä kesäkuuta 
1996'. Koska komissio enempää kuin mikään jäsenvaltiokaan ei 
vaatinut eräiden pyyntöjen muodollista käsittelyä neuvostossa, 
joitakin päätöksiä tehtiin hiljaisesti. Näitä päätöksiä ei ole 
julkaistu. Ne koskevat Irlannin, Yhdistyneen kuningaskunnan, 
Ranskan, Saksan, Portugalin ja Espanjan pyyntöjä verovapautuksesta 
jäteöljylle, jota käytetään lämmitykseen; Italian pyyntöä 
veronalennuksesta Udinen ja Triesten alueilla käytettäville 
kivennäisöljyille; ja Ranskan pyyntöä saada soveltaa alennettua 
veroa Korsikan saarella käytettäviin kivennäisöljyihin. Lisäksi 
Itävallalle, Suomelle ja Ruotsille myönnettiin joitakin poikkeuksia 
niiden liittyessä yhteisöön. Nämä on vahvistettu maiden 
liittymisasiakirjassa8. Ruotsin, Ranskan ja Kreikan lisäpyyntöjä 
käsitellään parhaillaan. Liitteessä A on täydellinen luettelo 
menettelyn mukaisesti myönnetyistä luvista. 
Tarkastusvaatimukset 
1.8 Jotta komissio ja jäsenvaltiot voisivat jatkuvasti seurata 8 
artiklan 4 kohdan nojalla myönnettyjen poikkeusten soveltuvuutta 
sisämarkkinoille, vaaditaan 8 artiklan 6 kohdassa, että neuvosto 
viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1996 tarkistaa "4 kohdassa 
tarkoitettuja verovapautuksia tai veronalennuksia koskevan 
tilanteen komission kertomuksen perusteella sekä päättää yksimieli­
sesti komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan, 
onko nämä verovapautukset tai veronalennukset kokonaan tai osittain 
poistettava taikka onko niitä kokonaan tai osittain muutettava tai 
laajennettava." 
Tämä asiakirja muodostaa kertomuksen, joka komission on artiklan 
nojalla annettava. 
1.9 Lisäksi neuvoston on viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1997 
tarkistettava neuvoston direktiivin 92/81 8 artiklan 1 kohdan b 
alakohdassa säädetyt pakolliset verovapautukset, jotka koskevat 
kivennäisöljyjä, jotka toimitetaan käytettäviksi 
moottoripolttoaineina muussa ilmailussa kuin yksityisessä huvi-
ilmailussa sekä 8 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut 
vapaaehtoiset verovapautukset tai veronalennukset, jotka koskevat 
kivennäisöljyjä, joita käytetään verovalvonnan alaisuudessa 
liikennöitäessä sisävesillä muutoin kuin yksityisillä 
huvialuksilla. Tarkistuksen tulee tapahtua komission kertomuksen 
3 Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, EYVLL316,31.10.92. 
4 Neuvoston päätös 93/697/EY, 13.12.1993, EYVLL321, 23.12.93. 
3 Neuvoston päätös 95/585/EY, 22.12.1995, EYVL L327,30.12.95. 
6 Neuvoston päätös 96/273/EY, 22.4. 1996, EYVL L102, 24.04.96. 
7 Neuvoston päätös 96/418/EY. 27.6.1996, EYVL LI 72, 11 07.96. 
8 Liite K, luku XV verot, EYVL C241 (s. 335), 29.08.1994. 
pohjalta, ja siinä on otettava huomioon tällaisen liikenteen 
aiheuttamat ulkoiset kustannukset ja ympäristövaikutukset, ja 
neuvoston on komission ehdotuksesta yksimielisesti päätettävä 
poistetaanko vapautukset vai muutetaanko niitä. 
Direktiivin 8 artiklan 7 kohdassa mainitaan vain tarkistuksesta 31 
päivään joulukuuta 1997 mennessä. Koska jäsenvaltiot ovat kuitenkin 
osoittaneet kiinnostusta asiaan, komissio ilmaisi ensimmäisessä 
valmisteverojen vähimmäismääriä koskevassa katsauksessaan^ 
halukkuutensa tarkastella näitä nimenomaisia verovapautuksia osana 
8 artiklan 4 kohdan mukaista yleistä tarkistusta vuoden 1996 
aikana. Tämä asiakirja muodostaa näin ollen kertomuksen, joka 
komission on laadittava 8 artiklan 7 kohdan nojalla. 
Asiakirjan rakenne 
1.10 8 artiklan 4 kohdan nojalla on myönnetty yli 70 poikkeusta; ne on 
selkeyden vuoksi ryhmitelty aloittain. Joissakin tapauksissa 
ryhmittelymahdollisuuksia on useita, ja silloin on poikkeus on 
mainittu kohdassa, jonka katsotaan olevan pyynnön tärkein syy. 
Ensimmäinen alue on liikenne, johon luetaan ilma- ja vesiliikenne. 
Ilmaliikennettä käsitellään luvussa 2 ja meri- ja 
sisävesiliikennettä luvussa 3. Toisena ryhmänä on teollisuus ja 
kauppa, jota käsitellään luvussa 4. Tähän kohtaan sisältyvät 
poikkeukset, jotka koskevat alumiinin tuotannossa käytettäviä 
polttoaineita, molekyyliseulojen tuotantoa sekä analyysejä varten 
otettuja näytteitä. Kolmas ryhmä on yhä tärkeämmäksi käyvä 
ympäriatöpolitiikka; sitä käsitellään luvussa 5. Jäsenvaltiot, 
jotka haluavat käyttää verotuksellisia kannustimia 
ympäristöpolitiikassaan hakevat yhä useammin poikkeuksia 
ympäristöväittämien perusteella. Esimerkkejä ovat ' mahdollisuus 
soveltaa erilaisia veromääriä dieselpolttoaineen ja bensiinin eri 
ympäristöluokkiin, lämmityspolttoaineena käytetyn jäteöljyn 
verovapautukset sekä veronalennukset polttoaineille, varsinkin 
kaasuille, joita käytetään julkisen liikenteen ajoneuvoissa. 
Neljäntenä luokkana on aluepolitiikka, jota käsitellään luvussa 6. 
Useille valtioille on myönnetty tietyillä alueilla käytettäviä 
polttoaineita koskevia poikkeuksia. Viimeiseksi luvussa 7 
käsitellään muut poikkeukmet, joihin sisältyvät esimerkiksi 
asevoimien ja valtion laitosten käyttämät polttoaineet, 
sosiaalipolitiikkaan kuuluvat kysymykset kuten veronalennukset 
vammaisten ajoneuvoissa sekä majakoissa, tulva-alueiden 
kuivatuspumpuissa ja suolanpoistolaitoksissa käytettäville 
polttoaineille. Poikkeukset on eritelty luokittain liitteessä B. 
1.11 Kuten on jo todettu, yksittäisiä poikkeuksia arvioitaessa on 
päähuomio kiinnitettävä rakenteiden yhdenmukaistamista koskevan 
direktiivin 8 artiklan 5 kohdassa vahvistettuihin kriteereihin, 
soveltuvuuteen sisämarkkinoille, reiluun kilpailuun sekä 
ympäristönsuojeluun. Koska poikkeuksia on kuitenkin myönnetty myös 
esimerkiksi liikenne-, teollisuus-, alue- ja sosiaalipolitiikan 
tarpeiden tyydyttämiseksi, tarkastelussa on otettava huomioon myös 
poikkeusten vaikutukset muihin politiikan alueisiin sekä useassa 
tapauksessa arvioitava ovatko verotukselliset kannustimet paras 
keino näihin tarkoituksiin. 
Komission kertomus, KOM(95)285 lopullinen, 13.09.1995. 
1.12 Lopuksi komissio katsoo, että on tarpeen tarkistaa koko se 
menettelytapa, jolla jäsenvaltiot voivat hakea poikkeuksia 
yleisestä järjestelmästä, ja jolla komissio ne hyväksyy. Tämän 
kertomuksen 8 luvussa käsitellään siksi nykyisestä käytännöstä 
saatuja kokemuksia. 
2. ILMAILUSSA KÄYTETTÄVIEN POLTTOAINEIDEN VEROVAPAUTUKSET 
2.1 Kuten 1 luvussa todettiin, komissio on ottanut tehtäväkseen 
tarkistaa kaupallisessa lentoliikenteessä käytettävien 
polttoaineiden pakolliset verovapautukset. Tässä luvussa 
käsitellään neuvoston direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 1 kohdan b 
alakohdan mukaista pakollista verovapautusta sekä saman direktiivin 
8 artiklan 4 kohdan nojalla myönnettyjä kansallisia lupia, jotka 
koskevat yksityisissä ilma-aluksissa käytettäviä polttoaineita. 
Verovapautussäännöksen tarkistuslausekkeessa sanotaan nimenomaan, 
että tarkistuksessa on otettava huomioon kyseisiin kuljetustapoihin 
liittyvät ulkoiset kustannukset ja ympäristövaikutukset. 
Direktiivin 8 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukainen pakollinen 
vapautua yhdenmukaistetusta valmisteverosta kivennäisöljyille, 
jotka toimitetaan käytettäviksi moottoripolttoaineina muussa 
ilmailussa kuin yksityisessä huvi-ilmailussa. 
Nykytilanne 
2.2 Ilmailussa käytetään nykyisin kahdentyyppisiä polttoaineita. 
Lentopetrolia (AVTUR tai JET - AI) käytetään suihku- ja 
potkuriturpiinimoottoreissa, ja se on polttoaineena valtaosalla 
kansainvälisistä ja yhteisön sisäisistä lennoista. Lentobensiiniä 
(AVGAS) käytetään . pienemmissä mäntämoottorilentokoneissa, joita 
käyttävät lentotaksiyhtiöt, ja käytännössä kaikissa yksityisissä 
lentokoneissa. Ilmailupolttoaineiden kaupallinen käyttö voidaan 
jakaa kolmeen alueeseen: 
1) kansainväliset lennot, joiden lähtö- tai saapumispaikka on 
kolmannessa maassa; 
2) yhteisön sisäiset lennot kahden tai useamman jäsenvaltion 
välillä; 
3) kotimaanlennot. 
2.3 Lentopetrolia (AVTUR) ei nykyisin veroteta lainkaan. Tämä johtuu 
pääasiassa kansainvälisistä sitoumuksista, joiden kautta kaikki 
Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön ICAOn sopijaosapuolet ovat 
keskenään sopineet toimittavansa lentokoneisiin polttoainetta 
täysin verovapaasti. Vuonna 1944 solmitun, kansainvälistä siviili-
ilmailua koskevan Chicagon perussopimuksen 24 artiklassa todetaan, 
että polttoaine, voiteluöljyt, varaosat, tavanomaiset laitteet ja 
ilma-aluksen varastot, jotka ovat sopijavaltion ilma-aluksessa sen 
tullessa toisen valtion alueelle, ja jotka ovat edelleen aluksessa 
sen jättäessä kyseisen valtion alueen, on vapautettava tulleista, 
tarkastusmaksuista tai muista sellaisista kansallisista veroista ja 
maksuista. 
2.4 Vaikka Chicagon perussopimuksen 24 artikla käsittelee vain jo 
lentokoneessa olevia "tavaroita", vahvistaa ICAOn neuvoston 14 
päivänä joulukuuta 1993 antama päätöslauselma (Doc 8632-C/968) sen, 
että myös toiseen valtioon menossa olevaan lentokoneeseen 
toimitettu polttoaine on vapautettava verosta. Lisäksi tehdään 
selväksi, että "muut sellaiset kansalliset verot ja maksut" 
sisältää esimerkiksi valmisteverot sekä myynti- ja kulutusverot. 
Kaikki Euroopan unionin jäsenvaltiot noudattavat näitä 
päätöslauselmia, ja ne on toteutettu lukuisin kahdenvälisin 
sopimuksin. Kaikki Euroopan unionin jäsenvaltiot ovat ICAOn 
jäseniä, ja Euroopan yhteisöllä on ollut tarkkailijan asema 
vuodesta 1989. 
2.5 Näiden kansainvälisten sitoumusten valossa ja ottaen huomioon 
yhteisön ja kolmansien maiden lentoyhtiöiden välisen kilpailun 
neuvosto on, antaessaan unionin valmisteveroja koskevan 
yhdenmukaistetun järjestelmän, päättänyt kaupallisessa ilmailussa 
käytettäviä polttoaineita koskevasta pakollisesta verovapautuksesta 
(19 päivänä lokakuuta 1992 annetun neuvoston direktiivin 92/81/ETY 
8 artiklan 1 kohdan b alakohta). 
Euroopan ilmailualan kilpailukyky 
2.6 Liikennemuodoista ilmailu on kaikkein altein kolmansien maiden 
kilpailulle, ehkä meriliikennettä lukuunottamatta. Yhteisön 
sisäisillä ja kansainvälisillä lennoilla käytettävän polttoaineen 
verottaminen huonontaisi eurooppalaisten kilpailukykyä kolmansien 
maiden lentoyhtiöihin verrattuna. 
2.7 Polttoainekustannukset muodostavat 10—15 prosenttia eurooppalaisten 
lentoyhtiöiden toimintakustannuksista. Amerikan 
ilmakuljetusyhdistys on laskenut lentopetrolin verovapauden 
lopettamisen kustannuksia Yhdysvalloissa^. Amerikkalaisille 
lentoyhtiöille koituvat lisäkustannukset olisivat noin 500 
miljoonaa dollaria vuodessa, ja vaikutukset ilmailualan 
työllisyyteen olisivat kielteisiä. Kokonaisvaikutukset Euroopassa 
olisivat samansuuntaisia, joskin kustannukset riippuisivat 
luonnollisesti veron määrästä. Jos vero otettaisiin Euroopan 
unionissa käyttöön saman suuruisena kuin mistä on sovittu (mutta 
luovuttu) Yhdysvalloissa, Euroopan ilmailualalle koituvat 
lisäkustannukset olisivat yli 250 miljoonaa ecua vuodessa. Tämä 
olisi huomattava rasite millä tahansa toimialalla, jolla 
kansainvälinen kilpailu on ankaraa. 
Liikenne ja ympäristö 
2.8 Kuten edellä todettiin, neuvosto päätti vuonna 1992, että 
kaupallisessa ilma- ja meriliikenteessä käytettäviä polttoaineita 
koskevan pakollisen verovapauden tarkistuksessa tulee ottaa 
huomioon näiden liikennemuotojen ulkoiset kustannukset ja 
ympäristövaikutukset. Tässä käsitellään molempia näkökohtia, sillä 
tuon ajankohdan jälkeen alan toimintaohjelmat ovat kehittyneet. 
Liikennettä ja ympäristöä koskevissa päätelmissään 16 päivänä 
joulukuuta 1994 neuvosto katsoi, että kaupallisen 
ilmaliikenteen vapauttaminen epäsuorista veroista ei ole 
perusteltua ympäristönäkökohtien kannalta ja kehotti komissiota 
ottamaan tämän huomioon tarkistaessaan kyseisiä 
verovapautuksia. 
Viidennessä toimintaohjelmassa (KOM(92)23 lopullinen, 
27.3.1992) sanotaan, että hintojen olisi vastattava tuotannosta 
ja kulutuksesta yhteiskunnalle aiheutuneita 
kokonaiskustannuksia ympäristökustannukset mukaan luettuina. 
(7.4 luku). Ehdotuksessaan Euroopan parlamentin ja neuvoston 
päätökseksi toimintaohjelman tarkistuksesta (KOM(95)647 
lopullinen, 24.1.1996), komissio esitti, että olisi kehitettävä 
"keinot, joiden avulla ulkoiset kustannukset voidaan entistä 
paremmin sisällyttää liikenteen hintoihin". 
10 Yhdysvallat on asettanut 4,3 sentin veron gallonalta kansallisille lentoyhtiöille, mutta veron soveltamisesta on äskettäin luovuttu. 
10 
Myös liikennettä koskevassa ohjelmakirjassa, jonka Italia 
esitti Euroopan unionin puolesta Berliinin mandaatin 
mukaiselle, Yhdistyneiden kansakuntien ilmastonmuutosta 
koskevaan puitesopimukseen liittyvälle tilapäiselle 
työryhmälle, ehdotetaan tutkittavaksi mahdollisuutta ottaa 
käyttöön ilmailupolttoaineiden verotus ICAOn puitteissa. 
Kokouksessaan Pariisissa 19—20 helmikuuta 1996 OECD-maiden 
ympäristöministerit kehottivat kansainvälistä siviili-
ilmailujärjestöä ICAOta ja muita toimivaltaisia elimiä 
tutkimaan sääntelyn tai verotuksellisten toimenpiteiden kuten 
ilmailun polttoaineiden verotuksen ja tehokkuusstandardien 
käyttöönottomahdollisuuksia. 
2.9 Toimenpiteet ovat tarpeen, sillä ilma-alusten päästöjen osuus 
useiden merkittävien saasteiden tuotannossa yhteisön alueella 
kasvaa koko ajan. Useat tutkimukset osoittavat, että 
lentoliikenteen nopea kasvu johtaa todennäköisesti tästä lähteestä 
peräisin olevien hiilidioksidipäästöjen kaksinkertaistumiseen 
vuoteen 2005 mennessä verrattuna vuoden 1993 tasoon. Tämä suuntaus 
tekee vaikeaksi saavuttaa yhteisön tavoite vakiinnuttaa 
hiilidioksidipäästöt vuoden 1990 tasolle vuoteen 2000 mennessä ja 
pienentää niitä sen jälkeen. 
Ulkoiset kustannukset 
2.10 Komissio on antanut vihreän kirjan "Kohti oikeudenmukaista ja 
tehokasta liikenteen hinnoittelua" (KOM(95)691 lopullinen, 
20.12.1995). Vihreässä kirjassa todetaan, että ulkoisten 
kustannusten arvioinnin epävarmuus ei mitätöi muutostarvetta, sillä 
tarvittavien muutosten suunta ja suuruusluokka tunnetaan. Näin 
ollen vihreässä kirjassa esitetyt luvut ovat tämän tarkistuksen 
kannalta asiaankuuluvia suuruusluokan ja eri liikennemuotojen 
tärkeysjärjestyksen suhteen. 
2.11 Esitettyjen suuruusluokkien perusteella on syytä huomata, että 
vaikka ilmailun osuus kokonaiskustannuksista on vain 6 prosenttia, 
eli suhteellisen vähän maantieliikenteeseen verrattuna, on ilma-
alusten osuus ilmansaasteiden aiheuttamista ulkoisista 
kustannuksista Euroopan unionissa 15,6 prosenttia. Vesiliikenteen 
absoluuttiset luvut ovat tässä vertailussa mitättömiä. 
2.12 Kun otetaan huomioon ilmailun ympäristövaikutukset, olisi 
ilmailussa käytettävien kivennäisöljyjen pakollinen verovapautus (8 
artiklan 1 kohdan b alakohta) parasta poistaa. Pelkästään 
kansallisella tai yhteisön tasolla tällaisella aloitteella olisi 
kuitenkin haitallisiakin vaikutuksia: 
Yhteisön lentoyhtiöt joutuisivat huonompaan asemaan kilpailussa 
kolmansien maiden yhtiöiden kanssa joutuessaan maksamaan 
polttoaineestaan korkeampaa hintaa. 
On olemassa vaara, että kolmannet maat ryhtyvät toimimaan 
"jakeluasemina" eurooppalaisille yhtiöille. Tämän seurauksena 
Euroopan ilmatilassa poltettaisiin suuria määriä verotonta 
polttoainetta ja lennettäisiin ylimääräisiä kilometrejä 
verottoman polttoaineen saamiseksi. Tällainen toiminta 
riippuisi perittävän veron määrästä, sillä pitempien lentojen 
lisäkustannukset olisi saatava peitettyä saavutettavilla 
säästöillä. Jotkut lentoyhtiöt voisivat joutua muita huonompaan 
asemaan, jos ne eivät pääsisi helposti hankkimaan verotonta 
polttoainetta unionin ulkopuolelta. 
11 
Kuluttajien Jculut lisääntyisivät, sillä yhtiöt siirtävät aina 
polttoaineen hinnankorotukset lippujen hintoihin. 
2.13 Sen lisäksi, että pakollinen verovapautus auttaa kilpailussa 
kolmansien maiden lentoyhtiöiden kanssa, se on tähän saakka myös 
ehkäissyt kilpailun vääristymistä yhteisön sisällä. Vapautuksen 
yksipuolinen poistaminen voisi johtaa vääristymiin, ellei voida 
sopia yhteisestä veroasteesta. 
Päätelmä 
2.14 Komissio toteaa, että neuvoston direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 1 
kohdan b alakohtaan olisi lisättävä lauseke, jossa vaaditaan 
neuvostoa ulottamaan kivennäisöljyjä koskeva valmistevero 
lentopetroliin heti, kun tilanne kansainvälisen lainsäädännön 
osalta sallii yhteisön soveltaa tällaista veroa kaikkiin 
lentoyhtiöihin, myös kolmansista maista tuleviin. Tämä ehdotus 
vahvistaisi yhteisön asemaa mitä tulee vastaavaan aloitteeseen 
ICAOn puitteissa. Komissio toimii tämän päätelmän mukaisesti, kun 
se myöhemmin tänä vuonna esittää ehdotuksensa energiatuotteiden 
verotuksen lainsäädännöllisistä puitteista. Samalla komissio tutkii 
vapautussäännöksen sanamuodon muuttamista niin, että jäsenvaltiot 
voisivat asettaa veron kotimaan lennoilla käytettävälle 
polttoaineelle ennen vapautuksen poistamista kokonaan. 
Neuvoston direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan nojalla 
sallitut verovapautukset yksityisessä huvi-ilmailussa käytetyille 
polttoaineille eri maissa 
Olemassaolevat vapautukset tai alennukset 
2.15 Yksityisessä huvi-ilmailussa käytetään lähes yksinomaan 
lentobensiiniä (AVGAS). Direktiiviin 8 artiklan 1 kohdan b 
alakohdassa säädetään sellaisten kivennäisöljyjen pakollisesta 
vapauttamisesta yhdenmukaistetusta valmisteverosta, jotka 
toimitetaan käytettäviksi moottoripolttoaineina muussa ilmailussa 
kuin yksityisessä huvi-ilmailussa. Neuvoston päätös 92/510/ETY, 
tehty 19 päivänä lokakuuta 1992, sallii Belgian, Tanskan, Ranskan, 
Italian, Irlannin, Portugalin ja Yhdistyneen kuningaskunnan 
soveltaa vapautuksia tai alennuksia kivennäisöljyjen 
yhdenmukaistetusta valmisteverosta polttoaineisiin, joita käytetään 
yksityisessä huvi-ilmailussa. Neuvoston päätös 96/273/ETY, tehty 22 
päivänä huhtikuuta 1996, antaa saman oikeuden Ruotsille ja 
liittymissopimus saman poikkeuksen Suomelle. Vain Ruotsia koskeva 
poikkeus on ajallisesti rajoitettu vuoden 1996 loppuun saakka. 
Siten 15 jäsenvaltiosta 9:lie on annettu lupa soveltaa alennettua 
veroa tai verovapautusta yksityisessä huvirilmailussa käytettäviin 
polttoaineisiin. Käytännössä Irlanti ja Yhdistynyt kuningaskunta 
soveltavat alennettua veroa, kun taas muut seitsemän jäsenvaltiota 
ovat vapauttaneet nämä polttoaineet verosta kokonaan. 
2.16 Ulkoisten kustannusten huomioon ottamisen lisäksi toinen tärkeä 
kysymys liikennepolitiikan kannalta on luoda kaikille 
liikennemuodoille tasavertainen toimintaympäristö. Jos 
liikennemuotoja ei hinnoitella niiden todellisten kustannusten 
mukaan, voi seurauksena olla vakavia vääristymiä ja merkittävää 
haittaa hyvinvoinnille. Vaikkakaan yksityisen huvi-ilmailun 
polttoaineiden verovapaus ei aiheuta merkittäviä kilpailuongelmia 
ja sen määrälliset vaikutukset ovat vähäiset, se on kuitenkin 
ristiriidassa tehokkaan hinnoittelun tavoitteen kanssa. 
12 
2.17 Euroopan unionilla on tällä alueella tärkeä osa, sillä tehokas 
hinnoittelu yhdessä maassa voi merkittävästi vaikuttaa 
liikennemuotojen voimasuhteisiin muissa maissa kansainvälisen 
yhdentymisen yhä lisääntyessä. Jos yksi maa suosii jotain 
liikennemuotoa, naapurimaiden on ehkä tehtävä samoin. Alennettu 
valmistevero voisi soveltua joihinkin liikennemuotoihin, jos 
riittävä osa niiden perusrakennekustannuksista katetaan muilla 
palkkioilla ja maksuilla. 
Päätelmä 
2.18 Monet kaupalliseen ilmailuun liittyvät ympäristöväittämät pätevät 
myös yksityiseen huvi-ilmailuun. Vaikka useat jäsenvaltiot ovat 
ilmaisseet huolensa yksityisen ilmailun verovapautuksen poistamisen 
aiheuttamista hallinnollisista vaikeuksista, noudattavat toiset 
tätä käytäntöä ilman suuria ongelmia. Komissio toteaa, että 
myönnetyt vapautukset olisi poistettava liikenne-, ympäristö- ja 
veropolitiikan johdonmukaisuuden vuoksi. 
13 
3. VESILIIKENTEESSÄ KÄYTETTÄVIEN POLTTOAINEIDEN VERONALENNUKSET TAI VEROVAPAUTUKSET 
Kaupallisessa sisävesiliikenteessä käytettävien polttoaineiden 
valmisteveroa koskevat vapautukset tai alennukset (neuvoston 
direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 2 kohdan b alakohta) 
Nykytilanne 
3.1 Neuvoston direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 1 kohdan c alakohdassa 
vaaditaan jäsenvaltioita vapauttamaan valmisteverosta 
kivennäisöljyt, joita käytetään polttoaineena kaupallisissa 
aluksissa yhteisön vesialueilla kalastusalukset mukaan luettuina. 
Direktiivin 8 artiklan 2 kohta antaa jäsenvaltioille luvan soveltaa 
täydellisiä tai osittaisia verovapautuksia kivennäisöljyihin, joita 
käytetään kaupallisessa liikennöinnissä sisävesillä. Direktiivin 8 
artiklan 7 kohdan tarkistuslausekkeessa säädetään vain sisävesillä 
tapahtuvaa kaupallista liikennöintiä koskevasta tarkistuksesta, ei 
8 artiklan 1 kohdan c alakohdassa säädetystä pakollisesta 
vapautuksesta. 
3.2 Ilmaus "yhteisön vesialueet" tarkoittaa 15 jäsenvaltion aluevesiä, 
eli merialuetta, joka ulottuu 12 meripeninkulman päähän 
rannikkoiinjasta ja kunkin jäsenvaltion "sisäisiä vesialueita", eli 
suurelta osin maan ympäröimiä merialueita, sekä satamia. 
Aluevesirajan ulkopuolella olevat merialueet ovat ulkomerta. 
"Sisävesiä" ovat järvet ja joet. 
3.3 Tällä hetkellä kaupallisessa sisävesiliikenteessä käytettävät 
polttoaineet on vapautettu verosta Itävallassa (Tonavalla ja Boden-
jarvella), Espanjassa, Italiassa, Luxembourgissa, Suomessa, 
Alankomaissa, Saksassa ja Ruotsissa. Ranskassa, Irlannissa ja 
Yhdistyneessä kuningaskunnassa sovelletaan alennettua 
valmisteveroa, ja Kreikassa ja Portugalissa ei myönnetä mitään 
vapautuksia tai alennuksia. 
Liikenteen ulkoiset kustannukset 
3.4 Sisävesiliikenteen ulkoiset kustannukset ovat erittäin alhaiset. 
Esimerkiksi onnettomuuksista ja melusta ei ulkoisia kustannuksia 
koidu juuri lainkaan, ja ilmansaastumisen kustannukset ovat paljon 
pienemmät kuin maantieliikenteen aiheuttamat. Sisävesireiteillä on 
myös vielä paljon käyttämätöntä kapasiteettia, ja siksi ne voivat 
olla merkittävässä asemassa siirrettäessä liikennettä pois 
maantieverkoston ruuhkaisilta osilta. Siksi yhteisön 
liikennepolitiikkaan kuuluu siirtyminen maantieliikenteestä 
ympäristön kannalta parempiin liikennemuotoihin kuten 
sisävesiliikenteeseen. Tämä tavoite esitettiin komission 
valkoisessa kirjassa yhteisen liikennepolitiikan tulevasta 
kehityksestä, joka julkaistiin vuonna 1992. Ulkoisia kustannuksia 
selvitetään yksityiskohtaisesti äskettäin julkaistussa vihreässä 
kirjassa "Kohti oikeudenmukaista ja tehokasta liikenteen 
hinnoittelua". 
3.5 Vihreässä kirjassa esitetään katsaus yhä lisääntyvään näyttöön 
siitä, että nykyiset suuntaukset liikenteessä eivät ole kestäviä, 
ja tutkitaan erilaisia vaihtoehtoja toimintaohjelmiksi, joiden 
avulla voitaisiin maantieliikenteen suuret ulkoiset kustannukset 
ottaa huomioon kestävän ja entistä tehokkaamman 
liikennejärjestelmän aikaansaamiseksi. Tämä on kuitenkin pitkän 
aikavälin tavoite. Siihen saakka, kun saadaan luotua järjestelmät 
ja tekniikat, joiden avulla maantieliikenteen todelliset 
kustannukset voidaan ottaa huomioon, on tarpeen varmistaa, että 
ympäristön kannalta edullisia liikennemuotoja ei aseteta muita 
huonompaan asemaan. 
14 
3.6 Koska lisäksi joitakin vesireittejä käyttävät sellaiset alukset, 
jotka harjoittavat liikennettä myös yhteisön vesialueilla, olisi 
sisävesiliikenne saatettava valmisteveron osalta samaan asemaan 
kuin muukin kaupallinen vesiliikenne. Lisäksi on otettava huomioon, 
että Reinillä käytettävät sisävesiliikenteen polttoaineet on jo 
vapautettu valmisteverosta vuonna 1954 annetulla erityisellä Rein-
asetuksella. Taloudellisesti Rein on ehdottomasti Euroopan tärkein 
vesiväylä, ja siksi olisi loogista yhdenmukaistaa muita vesiväyliä 
koskevat säännöt Reinillä voimassa olevien sääntöjen kanssa. 
3.7 Edellä mainitut ulkoisia kustannuksia koskevat väittämät pätevät 
yhtä lailla täydellisiin tai osittaisiin valmisteveron määrää 
koskeviin vapautuksiin kuljetettaessa tavaroita ja henkilöitä 
rautateitse (neuvoston direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 2 kohdan c 
alakohta). Rautatieliikennettä koskevia vapautuksia olisi 
käsiteltävä direktiivin 92/81/ETY kokonaisuuden yhteydessä, kun 
komissio esittää ehdotuksensa energiatuotteiden verotusta 
koskevaksi uudeksi yleiseksi lähestymistavaksi. Komission tietojen 
mukaan Belgia, Tanska, Espanja ja Luxembourg ovat vapauttaneet 
tiettyjä polttoaineita valmisteverosta silloin, kun niitä käytetään 
rautatieliikenteessä. Itävalta, Suomi, Ranska, Italia, Irlanti, 
Alankomaat ja Yhdistynyt kuningaskunta soveltavat alennettua veroa. 
Saksa, Kreikka ja Portugali eivät myönnä alennusta tai vapautusta 
lainkaan. Ruotsi myöntää vapautuksia vain tavaroiden 
rautatiekuljetuksissa käytettäville polttoaineille, 
matkustajaliikenteen polttoaineita sen sijaan verotetaan. 
Päätelmä 
3.8 Komissio toteaa, että tasavertaisen toimintaympäristön 
varmistamiseksi ja ympäristö- ja liikennepoliittisten tavoitteiden 
edistämiseksi sisävesiliikennettä koskevat vapaaehtoiset 
vapautukset olisi muutettava pakollisiksi samaan tapaan kuin 
meriliikenteessä yhteisön vesialueilla. Komissio käsittelee tätä 
kysymystä samoin kuin rautatieliikennettä koskevia vapautuksia 
myöhemmin tänä vuonna annettavassa ehdotuksessa energiatuotteiden 
verotuksen puitteista. 
Yksityisillä huvialuksilla käytettävien polttoaineiden 
valmisteveron määrää koskevat vapautukset tai alennukset 
Nykytilanne 
3.9 Belgialla, Kreikalla, Irlannilla ja Yhdistyneellä kuningaskunnalla 
on 19 päivänä lokakuuta 1992 tehdyn neuvoston päätöksen 92/510/ETY 
nojalla oikeus vapauttaa valmisteverosta polttoaineet, joita 
käytetään yksityisillä huvialuksilla. Suomella on sama oikeus 
liittymissopimuksen nojalla (EYVL C241, 29.8.1994). Irlannissa ja 
Yhdistyneessä kuningaskunnassa sovelletaan alennettua veroa; 
Kreikassa verovapautus rajoittuu muualla kuin Kreikassa 
rekisteröityihin aluksiin. Belgia ja Suomi soveltavat 
verovapautusta. 
3.10 Ongelmia on syntynyt yksityisen huvialuksen saapuessa vapautuksia 
soveltamattomaan jäsenvaltioon mukanaan merkittyä alhaisesti 
verotettua tai verosta vapautettua polttoainetta. Vaikka polttoaine 
olisikin laillisesti lastattu jäsenvaltiossa, jossa sovelletaan 
poikkeusta, sen merkitseminen on johtanut tutkimuksiin ja 
viivästyksiin. Lisäksi on vaarana "ostosralli" veroa ja vapautusta 
soveltavien maiden välillä, sillä veromäärät voivat vaihdella 
suurestikin. 
15 
Päätelmä 
3.11 Samoin kuin ilmailupolttoaineiden kohdalla, monet jäsenvaltiot ovat 
ilmaisseet - huolensa hallinnollisista hankaluuksista, joita 
veronalennusten ja verovapautusten myöntämi soikeuden poistaminen 
voisi aiheuttaa. Sisämarkkinoiden toiminnan varmistamiseksi ja 
tällaista käyttöä koskevien vapautusten myöntämistä tukevien 
ympäristö- tai liikennepolitiikan tavoitteiden puuttuessa, komissio 
katsoo, että jo myönnetyt vapautukset on peruutettava. 
4. TEOLLISUUDESSA JA KAUPASSA SOVELLETTAVAT POIKKEUKSET 
Nykytilanne 
4.1 Kuten 1.7 kohdassa on todettu, joillekin jäsenvaltioille on 
myönnetty poikkeuksia erityisistä teollisuus- ja 
kauppapoliittisista syistä. Tällaisia poikkeuksia ovat 
alumiinintuotanto Sardiniassa ja Shannonin alueella, analyysejä, 
testausta ja muita tieteellisiä tarkoituksia varten otettavat 
näytteet, runsaasti energiaa käyttävälle teollisuudelle myönnetyt 
alennukset sekä molekyyliseulojen tuotanto Calabriassa. 
4.2 Irlanti sai 19 päivänä lokakuuta 1992 tehdyllä neuvoston 
päätöksellä 92/510/ETY oikeuden vapauttaa valmisteverosta 
kivennäisöljyt, joita käytetään polttoaineena alumiinin tuotannossa 
Shannonin alueella. Irlannin hallitus pyysi tätä poikkeusta 
auttaakseen suhteellisen alikehittyneellä alueella toimivaa 
teollisuutta. Tällä alueella käytetään alumiinintuotannossa 
energianlähteenä raskasta polttoöljyä, ja hallitus katsoi, ettt-i 
tuotanto kykene kilpailemaan muiden maiden teollisuuden kanss.i, 
sillä muualla polttoöljyä verotetaan vähemmän tai käytetään 
verotonta tai vain vähän verotettavaa maakaasua tai muuta 
energialähdettä. Irlannin poikkeukseen ei liitetty aikarajaa. 
Samanlaisiin syihin perustuen myönnettiin Italialle 31 päivään 
joulukuuta 1994 voimassa oleva Sardiniassa alumiinintuotannossa 
käytettäviä kivennäisöljyjä koskeva poikkeus 13 päivänä joulukuuta 
1993 tehdyllä neuvoston päätöksellä 93/697/ETY. Poikkeusta 
jatkettiin 31 päivään joulukuuta 1996 saakka 22 päivänä huhtikuuta 
1996 tehdyllä neuvoston päätöksellä 96/273/ETY. 
4.3 Saksalle ja Alankomaille on myönnetty poikkeus, joka oikeuttaa maat 
vapauttamaan verosta kivennäisöljynäytteet, jotka on otettu 
analyysejä, tuotantokokeita tai muita tieteellisiä tarkoituksia 
varten (neuvoston päätös 92/510/ETY, tehty 19 päivänä lokakuuta 
1992). Käytännössä Saksa soveltaa täydellistä vapautusta, mutta 
Alankomaat ei nykyisin käytä poikkeusoikeutta. Tällä hetkellä ei 
ole havaittavissa, että nämä poikkeukset vääristäisivät 
sisämarkkinoiden toimintaa. 
4.4 Tanskalle ja Ruotsille on myönnetty poikkeukset, jotka oikeuttav.it 
soveltamaan alennettua verotusta teollisuudessa käytettäviin 
polttoaineisiin. Tanskassa ovat mahdollisia "kaupan alalla 
sovellettavat osittaiset valmisteverojen palautukset, jos nämä 
valmisteverot ovat yhteisön säännösten mukaisia ja maksetun mutta 
palauttamattoman veron määrä on aina yhteisön lainsäädännössä 
säädettyjen kivennäisöljyjen valmisteveroj en vähimmäismäärien tai 
tarkistusmaksujen mukainen" (neuvoston päätös 92/510/ETY, tehty 19 
päivänä lokakuuta 1992). Ruotsille myönnettiin 
17 
liittymissopimuksessa poikkeus, joka oikeuttaa sen soveltamaan 
alennettua valmisteveroa teollisuudessa käytettäviin 
kivennäisöljyihin sillä ehdolla, että veron määrä ei milloinkaan 
alita neuvoston direktiivissä 92/82/ETY vahvistettuja 
vähimmäismääriä. Ruotsi on sittemmin anonut voimassa olevaan 
poikkeukseen muutosta, joka sallisi sen soveltaa sekä alennettua 
veroa teollisuudessa että hyvin alhaista veroa paljon energiaa 
kuluttavassa teollisuudessa 31 päivään joulukuuta 1998 saakka. 
4.5 Molemmat maat ovat ottaneet käyttöön hiilidioksidiveron, joka 
lasketaan osaksi kivennäisöljyjen valmisteveroa. Välttääkseen 
teollisuuden ja sen kilpailuaseman vahingoittamista, maat 
soveltavat teollisuuteen alempaa verotusta. Kun Ruotsi on päättänyt 
korottaa hiilidioksidiveroa ja laajentaa sen soveltamisalaa, se 
vaatii lisätukea paljon energiaa kuluttavalle teollisuudelle. 
Tällainen käytäntö on jo voimassa Tanskassa. Tanskan järjestelmästä 
on tehty ilmoitus komissiolle, ja valtion tukea koskevat kysymykset 
on tutkittu. Koska vapautus koskee objektiivisten kriteerien mukaan 
kaikkia yrityksiä riippumatta niiden toimialasta tai sijainnista, 
ja koska viranomaisilla ei ole päätäntävaltaa vapautuksen 
myöntämisessä, järjestelmän voidaan katsoa olevan yleinen 
toimenpide, joka ei kuulu perussopimuksen 92 artiklan 1 kohdan 
soveltamisalaan. Ruotsin uudesta järjestelmästä on tehty ilmoitus 
komissiolle, ja komission osastot tutkivat sitä parhaillaan 
mahdollisten valtion tuen piirteiden osalta. Kaksi muuta yhteisön 
jäsenvaltiota, jotka ovat ottaneet käyttöön hiilidioksidi- tai 
energiaveron, nimittäin Alankomaat (joka määrittää veron suurten 
teollisten kuluttajien vuotuisen kulutuksen mukaan) ja Suomi, eivät 
ole hakeneet poikkeusta teollisuudelle. 
4.6 Yleisiä kysymyksiä tarvittavan joustavuuden aikaansaamiseksi, jotta 
jäsenvaltiot voivat halutessaan ottaa käyttöön hiilidioksidi- tai 
energiaveroja, on harkittava samassa yhteydessä, kun komissio 
esittää myöhemmin tänä vuonna neuvostolle ehdotuksensa 
energiatuotteiden verotuksesta. 
4.7 Neuvoston päätös 95/585/ETY, tehty 22 päivänä joulukuuta 1995, 
antaa Italialle mahdollisuuden soveltaa valmisteveron alennusta 
höyryn tuotantoon käytettävään polttoöljyyn sekä kaasuöljyyn, jota 
käytetään molekyyliseulojen kuivatus- ja aktivointiuuneissa Reggio 
Calabrian alueella. Alennetun veron määrä ei milloinkaan saa 
alittaa 18 ecua tonnilta. Poikkeus on voimassa 31 päivään 
joulukuuta 1996. Italialainen tehdas käyttää tuotannossaan 
kivennäisöljyä, kun samanlaiset laitokset muissa jäsenvaltioissa 
käyttävät maakaasua, mikä Italian viranomaisten mielestä antaa 
niille kilpailuedun. Italian viranomaiset vaativat täydellistä 
vapautusta, mutta komission selvitys osoitti, että myös maakaasua 
verotetaan esimerkiksi Saksassa ja Ranskassa, ja siten pelkät 
energiakustannukset olisivat vertailukelpoisia, jos öljyyn 
sovelletaan vähintään yhteisön vähimmäisveroa. Neuvosto hyväksyi 
siten komission ehdotuksesta alennetun veron vapautuksen sijasta. 
4.8 Komissio on tutkinut kaikkien tällä alueella myönnettyjen 
poikkeusten soveltuvuuden sisämarkkinoille. Yleisesti ottaen 
tiettyjen yritysten, tuotteiden tai tuotantomenetelmien 
vapauttaminen valmisteverosta jossakin jäsenvaltiossa voidaan 
katsoa 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuksi valtion tueksi, mikäli 
se voi aiheuttaa kilpailun vääristymistä ja vaikuttaa 
jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Samassa 92 artiklassa määrätään, 
että valtion tuki ei sovellu sisämarkkinoille ja on siten 
kiellettyä, ellei komissio hyväksy sitä jonkin 92 artiklan 2 tai 3 
kohdan vapautuslausekkeen nojalla. Artiklan tärkein vapautuslauseke 
koskee alueellista tukea ja tukea tietylle taloudelliselle 
toiminnalle kuten pk-yrityksille sekä ympäristönsuojeluun. 
4.9 On selvää, että mikäli olemassa olevat vapautukset valmisteverosta 
voidaan katsoa valtion tueksi, niiden soveltamisen jatkaminen 
voidaan sallia vain, mikäli vapautus on perusteltu jonkin 92 
artiklan lausekkeen nojalla, ja siihen pätevät samat ehdot, joita 
komissio tavallisesti soveltaa sellaisen tuen hyväksymiseen. Näiden 
näkökohtien valossa ja käytettävissä olevien tietojen perusteella 
näyttää siltä, että monet olemassa olevista vapautuksista ovat 
jossakin määrin kyseenalaisia. Komissio aikoo siksi tutkia näitä 
poikkeuksia todetakseen ovatko ne soveltumattomia 
yhteismarkkinoille. 
Päätelmät 
4.10 Komissio toteaa, että Sardinian alumiinintuotantoa koskevaa Italian 
poikkeusta jatketaan 31 päivään joulukuuta 1998 saakka sillä 
ehdolla, että yhteisön vähimmäisveromääriä noudatetaan. Irlannin 
poikkeus alumiinin tuotannolle Shannonin alueella olisi 
periaatteessa rajoitettava ulottumaan 31 päivään joulukuuta 1998. 
Tätä tarkoitusta varten komissio edellyttää, että kyseiset 
jäsenvaltiot antavat tiedon näistä perustamissopimuksen 93 artiklan 
3 kohdan mukaisista säännöksistä niin ajoissa, että komissio voi 
arvioida nämä säännökset yhdessä perustamissopimuksen soveltuvien 
säännösten kanssa, mukaan lukien 92 artiklan 3 kohta. 
4.11 Komissio toteaa, että Saksan poikkeus, joka sallii analyysejä, 
testejä ja muita tieteellisiä tarkoituksia varten otettujen 
näytteiden vapauttamisen veroista, olisi rajoitettava olemaan 
voimassa 31 päivään joulukuuta 1998. Komissio seuraa poikkeuksen 
kilpailuvaikutuksia ja antaa 31 päivään joulukuuta 1998 mennessä 
neuvostolle ehdotuksensa poikkeuksen tulevaisuudesta. Alankomaiden 
samanlainen poikkeus olisi lakkautettava, koska sitä ei käytetä. 
4.12 Komissio toteaa, että Tanskan ja Ruotsin poikkeukset, jotka 
sallivat maiden soveltaa alennettua valmisteveroa teollisuudessa 
käytettäviin polttoaineisiin, olisi rajoitettava olemaan voimassa 
siihen saakka, kunnes päästään sopimukseen yhteisön yhteisistä 
puitteista energiatuotteiden verotukselle, tai korkeintaan 31 
päivään joulukuuta 1998. 
19 
4.13 Komissio toteaa, että poikkeusta, joka sallii Italian soveltaa 
alennettua valmisteveroa polttoöljyyn, jota käytetään höyryn 
tuottamiseen sekä kaasuöljyyn, jota käytetään molekyyliseulojen 
kuivaus- ja aktivointiuuneissa Reggio Calabriassa, olisi jatkettava 
31 päivään joulukuuta 1998 saakka. Sovellettavan veron määrän on 
noudatettava yhteisön vähimmäisveroasteitä. Komissio arvioi tämän 
poikkeuksen yksityiskohdat samanlaisin ehdoin kuin esitettiin 
kohdassa 4.10. 
20 
5. YMPÄRISTÖPOLIITTISET POIKKEUKSET 
Nykytilanne 
5.1 Kohdan 1.7 mukaisesti kaikille jäsenvaltioille on myönnetty 
poikkeuksia erityisistä ympäristöpoliittisista syistä. Tämän 
otsikon all3 käsitellään myös muualla kuin ympäristöalalla 
vaikuttavia poikkeuksia, jotka on- kuitenkin luokiteltu 
ympäristöasioihin kuuluviksi, koska ympäristöasiat ovat olleet 
niiden voimakkaimpana pontimena. Ympäristöasiat ovat epäilemättä 
entistäkin tärkeämpi tekijä kaikissa tulevissa 
poikkeuslupapyynnöissä. Jäsenvaltiot ovat pitäneet 
mineraaliöljytuotteiden verotusta sääteleviä direktiivejä liian 
rajoittavina tapauksissa, joissa olisivat halunneet hyväksyä 
kustannustehokkaita toimenpiteitä ympäristöpoliittisten 
tavoitteidensa saavuttamiseksi. Tähän mennessä asiaan vaikuttavia 
aloitteita on voinut tehdä vain 8 artiklan 4 kohdan nojalla. 
Useille jäsenvaltioille on esimerkiksi myönnetty mahdollisuus periä 
erisuuruista veroa erilaisen ympäristöluokituksen saaneista 
polttoainetuotteista. 
5.2 Tässä luvussa käsitellään poikkeuksia, joita on myönnetty jäteöljyn 
polttamiselle, kaupallisiin ja teollisiin tarkoituksiin sekä 
julkisten liikennevälineiden polttoaineena käytettävälle 
nesteytetylle maaöljykaasulle, maakaasulle ja metaanille, erilaisen 
ympäristöluokituksen saaneille moottori- ja lämmityspolttoaineille 
ja jätehiilivetykaasujen lämmityskäytölle. Mainitsemisen arvoista 
on, että useat jäteöljyn polttamista koskevat päätökset on tehty 
hiljaisesti 8 artiklan 4 kohdassa mainitun menettelyn mukaisesti. 
Näitä päätöksiä ei vielä ole julkistettu. 
Julkinen liikenne 
5.3 Itävalta, Belgia, Tanska, Kreikka, Espanja, Italia, Irlanti, 
Luxemburg, Portugali ja Yhdistynyt kuningaskunta ovat saaneet 
poikkeusluvan, jonka nojalla julkisessa paikallisliikenteessä 
käytettävä polttoaine on vapautettu valmisteverosta. Itävallan ja 
Espanjan poikkeukset rajoittuvat nesteytettyyn maaöljykaasuun; 
Luxemburgin ja Portugalin poikkeukset nesteytettyyn maaöljykaasuun, 
maakaasuun ja metaaniin. Aivan kuten muillakin aloilla, poikkeuksia 
sovelletaan eri tavoin eri jäsenvaltioissa. Komission tietojen 
mukaan Tanska soveltaa vapautusta vain tiettyihin 
polttoainetuotteisiin, Belgiassa, Italiassa ja Irlannissa käytetään 
vain alennettua verotusta, kun taas Kreikka ja Luxemburg eivät 
sovella poikkeuslupaa käytäntöön lainkaan. Yhdistyneessä 
kuningaskunnassa poikkeuslupaa ei sovelleta suoraan verotukseen, 
vaan suoritetaan hyvitys käytetystä polttoaineesta maksettujen 
valmisteverojen määrän perusteella. 
5.4 Jatkuvasti lisääntyvät todisteet osoittavat, että liikenteen 
nykyinen kasvusuunta on / kestämätön. Julkisen liikenteen 
houkuttelevuuden lisääminen polttoainekuluja alentamalla voisi 
auttaa kestävämmän, tehokkaamman ja vähemmän saastuttavan 
liikennejärjestelmän kehittämistä. Saastuminen riippuu tietenkin 
eri liikennevälineissä käytettävistä polttoaineista. Mutta jos 
kaikkia liikennevälineitä ei hinnoitella todellisten kustannusten 
mukaan, taloudellisesta näkökulmasta katsottuna tilanne voi 
aiheuttaa alalla vakavia vääristymiä ja merkittäviä haittoja 
hyvinvoinnille. Siten voidaan sanoa, että verovapauden soveltaminen 
haittaa tehokkaan hinnoittelun tavoitteen saavuttamista. 
21 
Päätelmät 
5.5 Komissio toteaa, että julkiselle liikenteelle myönnetyt poikkeukset 
on pidettävä voimassa kunnes yhteisön yhteisiin energiaverotusta 
koskeviin puitteisiin saadaan asiaa koskeva yleissääntö, tai 
korkeintaan 31 päivään joulukuuta 1998 saakka. 
Nesteytettyyn maaöljykaasuun, maakaasuun ja metaaniin sovellettavat 
yleiset verovapautukset tai veronalennukset 
5.6 Neuvoston direktiivissä 92/82/ETY, annettu 19 päivänä lokakuuta 
1992 kivennäisöljyjen valmisteverojen määrien lähentämisestä, 
vahvistetaan muun muassa nesteytetyn maaöljykaasun ja metaanin 
veron määrä. Maakaasu sellaisenaan ei kuulu direktiivin piiriin. 
Jos maakaasua kuitenkin käytetään moottoripolttoaineena, 
kivennäisöljyjen valmisteverojen rakenteiden yhdenmukaistamisesta 
annetun direktiivin 2 artiklan 3 kohdan mukaan sitä on verotettava 
samalla tavoin kuin vastaavaa tuotetta, eli nesteytettyä 
maaöljykaasua. 
5.7 Itävalta, Belgia, Kreikka, Suomi, Italia, Irlanti, Luxemburg, 
Alankomaat ja Yhdistynyt kuningaskunta ovat saaneet poikkeusluvan 
vapauttaa nesteytetty maaöljykaasu, maakaasu ja metaani 
valmisteverosta. Itävallan poikkeuslupa koskee vain maakaasua ja 
metaania ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 1996 saakka, Suomen 
poikkeuslupa taas koskee nesteytettyä maaöljykaasua ja metaania. 
Italian, Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan lupa on rajattu 
moottoripolttoaineena käytettäviin kaasuihin. Komission tietojen 
mukaan Belgia soveltaa veronalennuksia vain kaupassa ja 
teollisuudessa. Samoin toimitaan Kreikassa, mutta vain nesteytetyn 
maaöljykaasun ja metaanin osalta. Irlannissa sovelletaan 
veronalennuksia. Italiassa verosta on käytännössä vapautettu vain 
metaani, Luxemburgissa maantiekuljetusten polttoaineena käytetty 
maakaasu, kun taas nesteytettyyn maaöljykaasuun ja metaaniin 
sovelletaan veronalennuksia. Yhdistyneessä kuningaskunnassa kaikki 
muualla kuin maantieliikenteessä moottoripolttoaineena käytettävät 
kaasut on vapautettu verosta, Alankomaissa taas vain maakaasu on 
kokonaan- verovapaata ja nesteytetylle maaöljykaasulle ja metaanille 
annetaan veronalennuksia. Yleisvaikutelma on, että yksittäiset 
jäsenvaltiot käyttävät saamiaan poikkeuslupia vain rajoitetusti. 
5.8 Energiapolitiikan näkökulmasta katsottuna näyttää siltä, että 
esimerkiksi nesteytetylle maaöljykaasulle myönnetyn verovapauden 
tai verohelpotusten soveltaminen johtaa vääristymiin suhteessa 
muihin polttoaineisiin. Jos poikkeusta käytetään edistämään 
kotimaista tuotantoa, sen kilpailuvaikutusta sisämarkkinoilla ei 
voida jättää huomiotta. 
5.9 Euroopassa keskitytään nykyisin tarmokkaasti maakaasukäyttöisten 
ajoneuvojen kehittämiseen ja niiden käytön edistämiseen. Maakaasun 
polttoainekäytön puolustajat vetoavat saasteettomuuteen ja siihen, 
että maakaasu on kotimainen vaihtoehto bensiinille, joka on 
enimmäkseen tuontitavaraa. Alkuvaiheessa jäsenvaltiot voivat joutua 
soveltamaan polttoaineena käytettävään maakaasuun alennettua veroa. 
Kuten tässä luvussa jo mainittiin, yleissääntö on, että 
polttoaineena käytettävää maakaasua on verotettava samoin kuin 
nesteytettyä maaöljykaäsua. Nykyisellään vaaditaan poikkeuslupa, 
jos tätä puhtaampaa polttoainetta halutaan suosia verotuksellisin 
keinoin. Julkisen liikenteen polttoaineena käytettäviä kaasuja 
koskevan valinnaisen veronalennuksen lisäämistä direktiivin 92/81 8 
artiklan 3 kohdan nykyisiin säännöksiin harkitaan osana komission 
energiatuotteiden verotusta koskevaa tarkastelua, samoin kuin 
yksityisautojen polttoaineena käytettävälle maakaasulle 
myönnettäviä mahdollisia veronalennuksia. 
22 
Päätelmät 
5.10 Komissio toteaa, että kaasujen käyttöä koskevat poikkeusluvat on 
pidettävä voimassa kunnes komission energiatuotteiden verotusta 
koskevan esityksen osana hyväksytään yleinen sääntö tai korkeintaan 
31 päivään joulukuuta 1998 saakka. Komissio seuraa* poikkeuslupien 
kilpailu- ja ympäristövaikutuksia ja tekee neuvostolle ehdotuksia 
niiden tulevaisuudesta vuoden 1998 loppuun mennessä. 
Lämmityspolttoaineena uudelleen käytettävän kierrätetyn jäteöljyn 
tai suoraan talteenoton jälkeen lämmitykseen käytettävien 
hiilivetykaasujen vapauttaminen valmisteverosta 
5.11 Monet jäsenvaltiot ovat varmistaneet itselleen poikkeusluvan, jonka 
turvin ne voivat vapauttaa lämmitykseen käytettävän jäteöljyn 
verosta riippumatta siitä, onko öljyä puhdistettu vai ei. 
Mainitunlainen käyttö on direktiivin 92/81 mukaan veronalaista. 
Rakennedirektiivin (92/81/ETY) 6 artiklan b kohdan mukaan toimia, 
joissa kivennäisöljyn käyttäjä mahdollistaa öljyn uudelleenkäytön 
omissa hankkeissaan, ei kuitenkaan tarvitse käsitellä 
kivennäisöljyjen tuottamisena. Nykyisin Itävalta, Saksa, Espanja, 
Suomi, Ranska, Irlanti, Portugali ja Yhdistynyt kuningaskunta 
antavat verovapauden suoraan talteenoton jälkeen käytetylle tai 
kierrätysprosessin läpikäyneelle jäteöljylle. Poikkeuslupapyyntöjä 
perusteltiin sillä, etteivät käytetyt öljyt päätyisi kaatopaikoille 
tai vesistöihin. Jäteöljystä yksinkertaisesti kuumentamalla tai 
suodattamalla tuotettu lämmitysöljy on yleensä huonolaatuista, eikä 
tuote ole kilpailukykyinen ilman jonkinlaista verotuksellista etua. 
Saksan, Espanjan, Ranskan, Irlannin, Yhdistyneen kuningaskunnan ja 
Portugalin poikkeukset katsottiin hyväksytyiksi hiljaisesti vuonna 
1994. Itävallan ja Suomen poikkeuslupapyynnöt hyväksyttiin 
neuvoston päätöksellä 95/585/ETY 22 päivänä joulukuuta 1995. Päätös 
95/585/ETY on rajattu olemaan voimassa vuoden 1996 loppuun. 
5.12 Jäteöljyn hävittämistä säätelee neuvoston direktiivi 75/439/ETY, 
jonka 3 artiklan 1 kohdassa todetaan, että "...Jäsenvaltioiden on 
toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 
jäteöljyistä huolehtiminen toteutetaan mahdollisimman paljolti 
uudistamalla". Poikkeuksia, joita on myönnetty jäteöljyn 
käyttämiseen lämmityspolttoaineena, voidaan pitää direktiivin 
hengen vastaisina, sillä ne kannustavat öljyn polttoon uudistamisen 
sijasta. 
5.13 Yksittäiset poikkeuslupapyynnöt eivät olleet yksityiskohtaisia, 
eikä niissä eritelty hyväksyttäviä kierrätystapoja. Käytännössä 
jäsenvaltiot perivät veroa moottoripolttoaineena käytettävästä 
jäteöljystä ja soveltavat poikkeuslupaa vain lämmitykseen 
käytettävään jäteöljyyn. Useimmiten helpotuksia myönnetään vain 
yksinkertaisiin kierrätysmenetelmiin, joissa öljystä poistetaan 
vesi ja suodatetaan kiinteät epäpuhtaudet. Nykyisin on jo olemassa 
tyhjötislauksen kaltaisia menetelmiä, joilla saadaan tehokkaasti 
tuotettua verrattain puhdasta lämmitys- tai moottoripolttoainetta 
tai uudelleen käytettävää voiteluöljyä, mutta käytännössä tällä 
menetelmällä tuotetaan todennäköisesti vain verovapaita 
voiteluaineita, sillä muu käyttö olisi verotettavaa. Lisäksi 
kannattaa muistaa uudistamisen ympäristökysymyksistä riippumattomat 
edut, eli energiaturvallisuuden parantaminen ja neitseellisten 
raaka-aineiden käytön väheneminen. 
23 
5.14 Verovapauden seuraukset ovat jo näkyvissä. Käytetyn öljyn 
uudistamiseen liittyvät markkinat ja hankkeet ovat laantumassa, 
sillä niiden toiminalle tärkeät raaka-aineet menevät muualle. 
Uudistamista harjoittaa satakunta yritystä, useimmat pk-yrityksiä. 
Toiminta ei taloudellisten rasitteiden vuoksi ole kunnolla 
kannattavaa ilman julkista tukea. Niiden jäsenvaltioiden osalta, 
joista tietoja on saatu, voidaan päätellä, että verovapaus 
luultavasti lopettaa uudistaraistoiminnan kokonaan. Esimerkiksi 
Italiassa, jossa verovapautta ei sovelleta, kaikesta 
talteenotetusta öljystä uudistetaan 84,6 prosenttia ja vain 13,3 
prosenttia poltetaan. Sitä vastoin Yhdistyneessä kuningaskunnassa 
ja Espanjassa uudistetun öljyn osuus on vähäinen tai mitätön. Myös 
Ranskassa (40,1 %) ja Saksassa (65,2 %) poltetun öljyn osuus on 
kasvanut rajusti. 
5.15 Kun öljy käytetään uudelleen yrityksen omassa toiminnassa, käyttö 
on verovapaata, sillä veron periminen näissä tapauksissa katsotaan 
vaikeaksi. Näin ei kuitenkaan ole silloin, kun öljy kerätään 
talteen ja myydään. Jäteöljydirektiivissä edellytetäänkin, että 
kaikki käytettyä öljyä keräävät ja polttavat yritykset on 
rekisteröitävä, ja niiden liiketapahtumista on pidettävä kirjaa. 
Väitetään, että jos käytetyn öljyn polttamista verotettaisiin, öljy 
päätyisi ympäristöön ja aiheuttaisi huomattavaa saastumista. 
Käytetyn öljyn sijoittaminen tai päästäminen pinta-, pohja- tai 
järvivesiin, viemäriverkostoihin tai maahan on kielletty 
direktiivissä, ja kaikki henkilöt tai yritykset, joiden voidaan 
osoittaa osallistuneen mainitunlaiseen toimintaan, joutuvat 
vastaamaan siitä oikeudessa. 
5.16 Teknisesti kaikkein uudenaikaisimmilla tavoilla kierrätetty 
jäteöljy on ympäristölle vähemmän haitallista ja lisäksi sen käyttö 
säästää uusiutumattomia fossiilisia polttoaineita. Komission 
osastot tutkivat parhaillaan uudistamisen kehittämisen suurimpia 
esteitä, koska jo käytössä olevat todisteet osoittavat, että asiaan 
liittyy muitakin kuin verotuksellisia tekijöitä. On kuitenkin 
selvää, että poikkeuslupia, joiden soveltamistapa näyttää olevan 
ristiriidassa jäteöljydirektiivin kanssa, pitää harkita uudelleen. 
5.17 Saksalla ja Italialla ' on poikkeuslupa, jonka nojalla 
jätehiilivetykaasujen polttoainekäyttö voidaan vapauttaa verosta 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY tehty 19 päivänä lokakuuta 1992). 
Käytännössä Saksa soveltaa täydellistä verovapautta, Italia ei 
tällä hetkellä käytä poikkeuslupaansa laisinkaan. Ruotsilla on 
liittymissopimukseen sisällytetty lupa myöntää verovapaus 
biologisesti tuotetulle metaanille ja muille jätekaasuille. 
Toistaiseksi sisämarkkinoiden toiminnassa ei ole havaittu näiden 
poikkeusten soveltamisesta johtuvia vääristymiä. Lisäksi 
jätekaasujen käyttöä lämmitystarkoituksiin voidaan pitää 
ympäristölle edullisena. 
Päätelmät 
5.18 Komissio toteaa, että nykyisten jäteöljyn ja jätekaasujen 
veronalennuksia ja verovapautta koskevien poikkeusten voimassaolo 
olisi rajoitettava 31 päivään joulukuuta 1998. Itävallan ja Suomen 
poikkeuslupia olisi jatkettava samaan päivämäärään saakka. Ruotsin 
poikkeuslupa, jonka nojalla biologisesti tuotettu metaani ja muut 
jätekaasut voidaan vapauttaa valmisteverosta, olisi rajoitettava 
samaan päivämäärään. 31 päivään joulukuuta 1998 mennessä komissio 
toimittaa neuvostolle ehdotuksia siitä, mitkä kierrätystavat 
oikeuttaisivat verovapauteen, ja poikkeuslupia muutetaan sen 
mukaisesti. 
24 
Vähärikkisen raskaan polttoöljyn veronalennukset 
ympäristöystävällisemmän polttoaineen käytön edistämiseksi 
5.19 Neuvoston päätös 93/697/ETY, tehty 13 päivänä joulukuuta 1993 salli 
Belgialle ja Luxemburgille raskaan polttoöljyn valmisteveron 
alennuksen "ympäristölle vähemmän haitallisten polttoaineiden 
käytön kannustamiseksi, jos tämä kannustus liittyy erityisesti 
rikkipitoisuuteen ja jos raskaan polttoöljyn valmisteveron 
painotettu keskiarvo noudattaa yhteisön lainsäädännössä säädettyä 
raskaan polttoöljyn valmisteveron vähimmäis arvoa ; alennettu arvo ei 
voi kuitenkaan olla pienempi kuin 6,5 ecua tonnia kohti" 31 päivään 
joulukuuta 1994 saakka. Vastaväitteistä huolimatta neuvosto jatkoi 
poikkeuslupaa 31 päivään joulukuuta 1996 saakka neuvoston 
päätöksellä 95/585/ETY, joka tehtiin 22 päivänä joulukuuta. Sekä 
energia- että ympäristöasioiden kannalta oli tärkeää, että poikkeus 
olisi voimassa vain siihen saakka, kunnes yhteisön vähärikkistä 
raskasta polttoöljyä ja kilpailevia tuotteita koskevat järjestelyt 
tulevat voimaan. 
5.20 Komission ensimmäisessä kertomuksessa valmisteverojen määristä 
(KOM(95)285 lopullinen, 13.9.1995) todetaan, että tarkistuksen, 
joka koskee raskaan polttoöljyn kohtelua rikkipitoisuuden 
perusteella pitäisi sisältyä lämmitykseen käytettävien 
polttoaineiden kohtelua koskevaan yleiseen tarkistukseen, joka 
tehdään kuulemismenettelyn jälkeen. Prosessin on tarkoitus johtaa 
komission uudenlaiseen energiatuotteiden verotuspolitiikkaan. 
Päätelmät 
5.21 Vaikka komissio ei vielä ole esittänyt ehdotusta vähärikkisen 
raskaan polttoöljyn ja kilpailevien tuotteiden verotusta koskeviksi 
yhteisön järjestelyiksi, ei ole perusteltua jatkaa vähärikkiseen 
raskaaseen polttoöljyyn ja kilpaileviin tuotteisiin Luxemburgissa 
ja Belgiassa sovellettavia poikkeuslupia niiden nykyisessä 
muodossa. Kaikki muille jäsenvaltiolle tällä alueella myönnetyt 
poikkeusluvat on rajattu siten, että yhteisön yhteisiä 
vähimmäis veromääriä on noudatettava. Sama ehto olisi asetettava 
myös Luxemburgille ja Belgialle nyt kun niillä on ollut neljä 
vuotta aikaa sopeutua sisämarkkinoihin. Komissio toteaa, että 
poikkeuslupaa on jatkettava sillä ehdolla, että yhteisiä 
vähimmäismääriä noudatetaan ja siihen saakka, kunnes päästään 
sopimukseen yhteisön yhteisestä, energiatuotteiden verotusta 
koskevasta kehyksestä, johon sisältyy myös vähärikkisen raskaan 
polttoöljyn verotusjärjestely, tai korkeintaan 31 päivään 
joulukuuta 1998 saakka. 
Dieselpolttoaineen ja lämmitykseen käytettävän kaasuöljyn 
veronalennukset ympäristöystävällisempien polttoaineiden käytön 
edistämiseksi 
5.22 Neuvoston päätös 92/510/ETY, tehty 19 päivänä lokakuuta 1992 sallii 
Tanskalle ja Kreikalle "dieselöljyn valmisteveron määrän 
alennukset, jolla edistetään ympäristölle vähemmän haitallisten 
moottoripolttoaineiden käyttöä, jos nämä kannusteet liittyvät 
tiettyihin määritettyihin teknisiin ominaisuuksiin, kuten 
tiheyteen, rikkipitoisuuteen, tislauspisteeseen ja setaanilukuun ja 
jos alennetut valmisteverojen määrät ovat aina yhteisön 
lainsäädännössä säädettyjen kivennäisöljyjen valmisteverojen 
25 
vähimmäismäärien mukaisia". Komission saamien tietojen mukaan ehtoa 
ei sovelleta Kreikassa. Tanskassa taas on käytössä kolme luokkaa: 
tavallinen diesel, kevyt diesel ja erikoiskevyt diesel. Tavallista 
dieseliä verotetaan ankarimmin. Erikoiskevyttä dieseliä verotetaan 
samoin kuin kevytdieseliä paitsi silloin, kun sitä käytetään 
paikallisessa matkustajaliikenteessä, jolloin vero palautetaan 
asianomaisen poikkeusluvan mukaisesti.. 
5.23 Liittymissopimuksessa Suomelle annettiin poikkeuslupa soveltaa 
alennettua valmisteveroa vähärikkiseen dieselöljyyn ja kevyeen 
polttoöljyyn. Sovellettava vero ei saa missään tapauksessa alittaa 
neuvoston direktiivissä 92/82/ETY määriteltyjä vähimmäismääriä. 
Ruotsille myönnettiin liittymissopimuksessa poikkeuslupa soveltaa 
veronalennuksia dieselöljyyn ja kevyeen polttoöljyyn 
ympäristöluokituksen mukaisesti. Huomattavaa on, että näiden 
poikkeusten ajallista kestoa ei ole täsmällisesti rajattu. Suomi 
soveltaa dieseliin ja lämmitykseen käytettävään kaasuöljyyn 
normaalia verotusta ja matalampaa "ekologista verotusta". Ruotsissa 
dieselillä on kolme ympäristöluokitusta, luokka 3 on kallein (329 
ecua/ 1 000 litraa) ja luokka 1 kaikkein halvin, eli +/- 50 ecua 
vähemmän kuin 3 luokassa. Lämmitykseen käytettävään kaasuöljyyn 
sovelletaan Ruotsissa vain yhtä määrää. 
Päätelmät 
5.24 Komissio toteaa, että Kreikalle annettu poikkeuslupa, joka sallii 
ympäristöystävällisen dieselin veronalennukset kumotaan, koska sitä 
ei käytetä. Vastaava Tanskalle myönnetty poikkeus olisi rajattava 
ajallisesti, samoin kuin Ruotsin ja Suomen dieseliä ja kevyttä 
polttoöljyä koskevat poikkeukset. Komissio toteaa, että 
poikkeuslupia tulisi jatkaa sillä ehdolla, että yhteisiä 
vähxmmäisveroja noudatetaan aina 31 päivään joulukuuta 1998 saakka, 
tai sellaiseen aikaisempaan päivämäärään asti, jolloin päästään 
sopimukseen yhteisön yhteisestä, energiatuotteiden verotusta 
koskevasta kehyksestä. Kehykseen sisältyvät myös dieselin ja 
lämmitysöljyn sekä kilpailevien tuotteiden ympäristöluokituksen 
mukaiset verotusjärjestelyt. 
Ympäristöluokituksen mukainen bensiiniverotus 
5.25 Ympäristötekijät on otettu huomioon jo nykyisessä mineraaliöljyn 
verokehyksessä. Esimerkiksi lyijyllistä ja lyijytöntä bensiiniä 
verotetaan eri tavoin, siten että näiden tuotteiden 
vähimmäisveroissa on eroa 50 ecua/l 000 litraa. Lisäksi 
jäsenvaltiot velvoitetaan määrädirektiivin (92/82/ETY) 4 artiklan 
nojalla soveltamaan lyijyttömään bensiiniin alhaisempaa veroa kuin 
lyijylliseen. Kun direktiivi hyväksyttiin, jäsenvaltiot sopivat 
noudattavansa ohjetta verottaa lyijytöntä bensiiniä 50 ecua 1 000 
litralta vähemmän kuin lyijyllistä, vaikka tämä ohjearvo ei ole 
jäsenvaltioita laillisesti sitova. Käytössä on myös 
rinnakkaistoimenpiteitä, kuten kaikkiin uusiin autoihin vaadittavat 
katalysaattorit. Lyijyllisen ja lyijyttömän bensiinin hintaeroa on 
käytetty esimerkkinä verotuksellisten keinojen käytöstä liikenne-
ja ympäristöpolitiikassa. 
26 
5.26 Kuten aiemmin mainittiin, jäsenvaltioiden täytyy soveltaa 
lyijylliseen ja lyijyttömään bensiiniin erilaista veroa. Tämän ja 
katalysaattorilla varustettujen autojen määrän lisääntymisen 
johdosta lyijyllisen bensiinin käyttö on jäsenvaltioissa vähentynyt 
ja lyijyttömien laatujen käyttö lisääntynyt. Kehitys vaikuttaa 
paitsi valtion verotuloihin, myös ympäristöön. 
5.27 Jäsenvaltioissa on viime aikoina tullut markkinoille uusia 
lyijyttömiä bensiinituotteita. Muutamat jäsenvaltiot katsovat, että 
veron pitäisi heijastaa tuotteen laatua, olipa kyse sitten 
lyijyttömyydestä tai lyijyllisyydestä tai muista ympäristöön 
vaikuttavista tekijöistä. Bensiini, jossa lyijy on korvattu muilla 
aineilla ja muut vastaavanlaiset polttoaineet ovat esimerkkejä 
tuotteista, joita on kehitetty vanhoihin autoihin, joissa ei ole 
katalysaattoria ja joissa muuten pitäisi käyttää lyijyllistä 
bensiiniä. 
5.28 Erilaisten ympäristöluokitusten ottamiseksi huomioon ja 
verotulojensa turvaamiseksi neljällä jäsenvaltiolla on tällä 
hetkellä valtuudet soveltaa bensiinin erisuuruisia veromääriä. 
Neuvoston päätös 96/273/ETY, tehty 22 päivänä huhtikuuta 1996, 
sallii Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan soveltaa erilaista 
verotusta erilaisiin lyijyttömiin bensiinilaatuihin siten, että 
verotuksessa huomioidaan ympäristöluokitus, mutta kuitenkin niin, 
että verotus noudattaa yhteisön lainsäädännössä määriteltyä 
mineraaliöljyjen vähimmäisverotusta. Irlannille on myönnetty 
samanlainen mahdollisuus neuvoston päätöksellä 96/418/EY , joka on 
päivätty 27 päivänä kesäkuuta 1996. Suomi sai 
liittymissopimuksessaan luvan soveltaa alhaisempaa valmisteveroa 
reformuloituun lyijyttömään ja lyijylliseen bensiiniin. Suomessakin 
on noudatettava vähimmäisveromääriä. Lisäksi kaikki maat 
velvoitetaan määrädirektiivin (92/82/ETY) 4 artiklassa soveltamaan 
lyijyttömään bensiiniin alhaisempaa veroa kuin lyijylliseen. Kaikki 
poikkeukset on rajattu olemaan voimassa 31 päivään joulukuuta 1996. 
5.29 Ruotsissa sovelletaan lyijyttömään bensiiniin kahta veroa 
ympäristöluokituksen mukaan. Luokkien välinen hintaero on +/-7 
ecua/l 000 litraa (456 ecua/462 ecua). Yhdistyneessä 
kuningaskunnassa alin vero peritään 95-oktaanisesta lyijyttömästä 
bensiinistä ja korkeaoktaaninen lyijytön bensiini, jossa lyijy on 
korvattu muilla aineilla verotetaan siten, että verotus osuu 
lyijyttömien ja lyijyllisten laatujen väliin. Suomessa sovelletaan 
tavallista ja "ekologista" verotusta sekä lyijylliseen että 
lyijyttömään bensiiniin. Lyijyllisessä bensiinissä luokkien välinen 
ero on 8 ecua/l 000 litraa (532 ecua/524 ecua) ja lyijyttömässä 
samoin 8 ecua/l 000 litraa (457 ecua/ 449 ecua). 
5.30 Yhteisön tasolla ympäristöluokkia ei ole vielä täsmällisesti 
määritelty, vaikka komissio on vastikään esittänyt 
direktiiviluonnoksen, jossa terveydellisin ja 
ympäristönsuojelullisin perustein määritellään bensiini- ja 
dieselajoneuvoissa käytettävän polttoaineen tekniset ominaisuudet. 
Jäsenvaltiot voisivat käyttää niitä erisuuruisten verojen 
perusteena edistääkseen saasteettomampien polttoaineiden 
markkinoita verotuksellisin keinoin. Ennen kuin direktiivi astuu 
voimaan on vaarana, että kilpailu vääristyy ja sisämarkkinoiden 
eheys kärsii. 
27 
Päätelmät 
5.31 Komissio toteaa, että Yhdistyneelle kuningaskunnalle, Ruotsille ja 
Irlannille myönnettyjä lyijyttömän bensiinin erisuuruisia veroja 
koskevia poikkeuslupia olisi jatkettava. Suomen lyijytöntä ja 
lyijyllistä bensiiniä koskeva poikkeuslupa on rajattava 
ajallisesti. Poikkeukset voivat olla voimassa siihen saakka, kunnes 
sovitaan yhteisön yhteisestä energiatuotteiden verotusta koskevasta 
kehyksestä, johon sisältyy myös bensiinin ympäristöluokituksen 
mukainen verotus sekä kilpailevat tuotteet, tai korkeintaan 31 
päivään joulukuuta 1998 saakka. 
Muita polttoaineista perittäviä ympäristöveroja 
5.32 Neuvoston päätöksellä 95/585/ETY, tehty 22 päivänä joulukuuta 1995, 
Tanska voi 31 päivään joulukuuta 1996 saakka soveltaa eri 
valmisteveromääriä bensiiniin, jota myydään sellaisilla 
jakeluasemilla, joilla on bensiinihöyryjen talteenottojärjestelmä, 
ja bensiiniin, jota myydään muilla asemilla, kuitenkin sillä 
ehdolla, että valmisteverojen määrät ovat aina yhteisön 
lainsäädännössä säädettyjen kivennäisöljyjen valmisteverojen 
vähimmäismäärien mukaisia. Muut jäsenvaltiot ovat käyttäneet saman 
ongelman ratkaisemiseksi muita keinoja; verotuksellisten 
kannustimien sijasta on esimerkiksi annettu määräyksiä 
jakeluasemien varustuksesta. Tanskan pyynnön tarkoituksena on 
kannustaa bensiiniasemien omistajia asennuttamaan asemilleen 
bensiinihöyryn talteenottojärjestelmä. Aloite on osa 
kokonaisstrategiaa, jolla pyritään rajoittamaan haihtuvien 
orgaanisten yhdisteiden päästöjä ilmakehään. 
Päätelmä l 
5.33 Komissio toteaa, että Tanskalle myönnettyä, tietyiltä 
jakeluasemilta myytävää bensiiniä koskevaa poikkeuslupaa olisi 
jatkettava kunnes sovitaan yhteisön yhteisestä energiatuotteiden 
verotusta koskevasta kehyksestä, johon sisältyy myös bensiinin 
ympäristöluokituksen mukainen verotus sekä kilpailevat tuotteet, 
tai korkeintaan 31 päivään joulukuuta 1998 saakka. 
28 
6. ALUEPOLIITTISET POIKKEUKSET 
Nykytilanne 
6.1 Kolme jäsenvaltiota on anonut ja saanut alueellisen poikkeusluvan. 
6.2 Neuvoston päätöksellä 92/510/ETY Ranskan saa vapauttaa Korsikan 
saarella kulutettavan mineraaliöljyn valmisteverosta 31 päivään 
joulukuuta 1994 saakka. Poikkeusluvan päättyessä Ranskan 
viranomaiset anoivat sen pidentämistä 31 päivään joulukuuta 1996 
saakka. Koska komissio tai yksikään jäsenvaltio ei kahden kuukauden 
kuluessa vaatinut, että asiaa käsitellään neuvoston tasolla, 
poikkeuslupa katsottiin jatketuksi vuoden 1996 loppuun asti. 
Käytännössä Ranska hyvittää 6,63 frangia/100 litraa (lyijyttömän 
bensiiniin normaalivero on 357,23 frangia/100 litraa) silloin kun 
bensiini käytetään Korsikan saarella tai toimitetaan Korsikalla 
yksityiselle huvialukselle. 
6.3 Neuvoston päätöksellä 92/510/ETY Italia saa vapauttaa Vai d'Aostan 
ja Gorzian alueella käytettävän mineraaliöljyn valmisteverosta. 
Käytännössä Italian viranomaiset rajoittavat poikkeusta määräämällä 
vuotuisen kiintiön. Sama päätös salli Italian vapauttaa Udinen ja 
Triesten alueella käytettävän mineraaliöljyn valmisteverosta 31 
päivään joulukuuta 1994 saakka. Myös tätä verovapautta rajoitetaan 
vuosikiintiöin. Kun poikkeuslupa päättyi, Italian viranomaiset 
anoivat lupaan pidennystä 31 päivään joulukuuta 1998 saakka. Koska 
komissio tai yksikään jäsenvaltio ei määrätyn kahden kuukauden 
kuluessa vaatinut, että asiaa käsitellään neuvoston tasolla, lupa 
katsottiin jatketuksi vuoden 1998 loppuun saakka. 
6.4 Viime aikoina Italian viranomaiset ovat alkaneet nähdä Sloveniasta 
tuodun, kevyesti verotetun polttoaineen uhkana omille 
mineraaliöljystä kertyville verotuloilleen. Ongelman 
pienentämiseksi Italian viranomaiset anoivat poikkeuslupaa, jolla 
Friuli-Venezia Giulian alueelle toimitetun bensiinin veroa 
voitaisiin alentaa. Neuvoston päätöksellä 96/273/ETY, joka tehtiin 
22 päivänä huhtikuuta 1996, poikkeuslupa myönnettiin 31 päivään 
joulukuuta 1996 saakka. 
6.5 Neuvoston päätöksellä 95/585/EY Portugali voi soveltaa 
valmisteveronalennuksia Madeiran autonomisella alueella kulutettuun 
bensiiniin 31 päivään joulukuuta 1996 saakka. Alennus ei voi olla 
suurempi kuin lisäkustannukset, jotka aiheutuvat bensiinin 
kuljettamisesta mainitulle alueelle. 
29 
Kilpailunäkökohdat 
6.6 Kuten jo mainittiin, periaatteessa tiettyjen yritysten, tuotteiden 
tai tiettyjen tuotteiden valmistamisen vapauttaminen 
valmisteverosta jäsenvaltion alueella on perustamissopimuksen 92 
artiklan 1 kohdan tarkoittamaa valtion tukea, jos se voi vääristää 
kilpailua ja haitata jäsenvaltioiden välistä kauppaa. Mainitun 92 
artiklan mukaan valtion myöntämä tuki ei sovellu 
yhteismarkkinoille, ja on siitä syystä kiellettyä, paitsi jos se 
voidaan hyväksyä 92 artiklan 2 ja 3 poikkeuslausekkeiden nojalla. 
Yksi mainitun artiklan tärkeimmistä poikkeuslausekkeista koskee 
alueellista tukea. 
6.7 Voimassaolevat poikkeukset eivät edellytä, että jäsenvaltiot 
noudattavat yhteisön vähimmäisveroja. Vaikka jotkut tässä 
käsitellyt alueet ovat oikeutettuja rakennerahastoista 
myönnettävään tukeen, ei näytä siltä, että talous merkittävästi 
kärsisi, vaikka kyseisten alueiden sallittaisiin soveltaa 
veronalennuksia, jotka noudattavat yhteisön vähimmäisveromääriä. 
Sisämarkkinoiden kannalta, ja kun otetaan huomioon, että 
poikkeukset ovat olleet voimassa jo vuosia, vaikuttaa järkevältä 
muuttaa niitä siten, että yhteisön vähimmäisveromääriä on 
noudatettava. 
Päätelmä 
6.8 Komissio toteaa, että poikkeuslupia tulisi jatkaa tai rajoittaa 
siten, että kaikki päättyvät 31 päivänä joulukuuta 1998, sillä 
ehdolla, että yhteisön vähimmäisveromääriä noudatetaan. Komissio 
tarkistaa voimassaolevat poikkeukset ja tekee ehdotuksia niiden 
tulevaisuudesta 31 päivään joulukuuta 1998 mennessä. 
30 
7. MUISTA SYISTÀ MYÖNNETYT POIKKEUKSET 
Nykytilanne 
7.1 Voimassa on monia erilaisia poikkeuksia, joiden syyt ovat usein 
alunperin sosiaalisia. 
7.2 Kreikalla ja Alankomailla on poikkeuslupa, jonka nojalla 
suolanpoistolaitoksissa käytettävä polttoaine voidaan vapauttaa 
verosta (neuvoston päätös 92/510/ETY, tehty 19 päivänä lokakuuta 
1992) . Käytännössä molemmat jäsenvaltiot soveltavat täyttä 
verovapautta. Tähän mennessä näiden poikkeuslupien ei ole todettu 
aiheuttavan vääristymiä sisämarkkinoiden toiminnassa. 
7.3 Kreikalla on poikkeuslupa, jonka nojalla presidentille, 
kansalliselle poliisille ja metropoliitalle kuuluvissa ajoneuvoissa 
käytettävä polttoaine voidaan vapauttaa valmisteverosta. Ranskassa 
taksit saavat tiettyjen määrällisten rajoitusten puitteissa ostaa 
verotonta polttoainetta. Italiassa sairaankuljetusautot saavat 
polttoaineeseensa valmisteveronalennuksen. Kreikan, Italian ja 
Alankomaiden armeija on vapautettu valmisteverosta. Irlannissa ja 
, Yhdistyneessä kuningaskunnassa majakoiden polttoaineet ovat 
verovapaita. Irlannissa vammaisten käyttämien moottoriajoneuvojen 
polttoaine on verovapaata (vuosikiintiöiden puitteissa). Belgiassa, 
Italiassa ja Alankomaissa verovapaata on tulvamaan kuivaamiseen 
käytettävien pumppujen polttoaine. 
7.4 Neuvoston päätöksellä 92/510/ETY, Ranska saa tiettyjen, väestön 
vähenemisestä kärsivien alueiden auttamiseksi suunnattujen 
toimintaohjelmien puitteissa vapauttaa mineraaliöljytuotteet 
valmisteverosta. Käytännössä Ranska hyvittää valmisteveron alle 
3000 asukkaan kunnissa rekisteröityjen yritysten kaupallisessa 
käytössä kuluttamasta polttoaineesta silloin, kun osa 
liikevaihdosta saadaan vähittäiskaupasta. Yrityksen vuosikulutus ei 
saa ylittää 1500 litran vuosittaista kattoa. 
7.5 Kaikkia poikkeuksia on vaikea perustella taloudellisilla 
näkökohdilla. Useimmat voitaisiin korvata tehokkaasti muilla 
tukimuodoilla, jotka • olisivat avoimempia ja. helpommin 
hallittavissa. Valtion ajoneuvot, sairaankuljetusautot, 
puolustusvoimat ja majakat kuulunevat tähän luokkaan. Voitaisiin 
kuitenkin vaatia, että periaatteessa hallituksille ei pitäisi 
myöntää sen enempää poikkeuksia kuin muillekaan aloille. Vaikka 
taloudelliset vaikutukset useimmilla alueilla ovat vähäiset, kun 
hallitus sekä maksaa että saa veron, vaarana kuitenkin on, että 
poikkeusluvat johtavat voimavarojen tehottomaan käyttöön, koska 
polttoaineita kuluttavat virastot saavat vääriä hintasignaaleja. 
31 
Päätelmät 
7.6 Komissio toteaa, että Kreikan ja Alankomaiden 
suolanpoistolaitoksissa käytettävää polttoainetta koskeva 
poikkeusluvan voimassaolo on rajattava 31 päivään joulukuuta 1998 
saakka. Komissio seuraa poikkeuslupien kilpailuvaikutuksia ja tekee 
neuvostolle ehdotuksen poikkeuslupien tulevaisuudesta vuoden 1998 
loppuun mennessä. 
7.7 Komissio toteaa, että muut tällä alueella voimassaolevat 
poikkeukset on kumottava. 
32 
®* DIMtKTIIVIN 8 ARTIKLAN 4 KOHDAN MUKAISEN MENETTELYN TOIMIVUUS 
Nykytilanne 
8.1 Suurimassa osassa tapauksista neuvosto on tehnyt jäsenvaltioiden 
esittämistä pyynnöistä täsmällisen päätöksen. Direktiivin 92/81/ETY 
8 artiklan 4 kohdan mukaan neuvoston kuitenkin katsotaan 
hyväksyneen ehdotetut poikkeukset tai alennukset kahden kuukauden 
kuluttua siitä, kun jäsenvaltioille on ilmoitettu asiasta, jollei 
komissio tai yksikään jäsenvaltio ole vaatinut, että neuvoston on 
käsiteltävä asiaa. Koska yksikään jäsenvaltio tai komissio ei ole 
kahden kuukauden määräajan kuluessa vaatinut asian käsittelemistä, 
seuraavat pyynnöt katsotaan hyväksytyiksi mainituista päivämääristä 
lukien: 
1. Välittömästi talteenoton tai kierrätyksen jälkeen polttoaineena 
uudelleenkäytettävän jäteöljyn valmisteveron alentaminen tai 
poistaminen silloin kun uusiokäyttö on veronalaista: 
Irlannissa 16 päivästä marraskuuta 1993 alkaen; 
Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneessä 
kuningaskunnassa 25 päivästä huhtikuuta 1994 alkaen; 
Ranskan tasavallassa 8 päivästä kesäkuuta 1994 alkaen; 
Saksan liittotasavallassa 8 päivästä kesäkuuta 1994 alkaen; 
Portugalin tasavallassa 8 päivästä kesäkuuta 1994 alkaen; 
Espanjan kuningaskunnassa 15 päivästä elokuuta 1994 alkaen. 
2. Udinen ja Triesten alueilla Italian .tasavallassa käytettävä 
mineraaliöljy 1 päivästä tammikuuta 1995 alkaen neljän vuoden 
ajaksi. 
3. Ranskan tasavallassa Korsikan saarella käytettävän bensiinin 
valmisteveron alennus 23 päivästä helmikuuta 1995 31 päivään 
joulukuuta 1996. 
Ongelmakohdat 
8.2 Tällainen hiljainen hyväksyntä tai asian päätetyksi katsominen voi 
aiheuttaa vakavia laillisia ongelmia. Asiasta ei ehkä ole 
keskusteltu eikä sitä ole perusteltu riittävästi, ja 
kirjoittamatonta säädöstä on mahdotonta julkaista. Eräs tapa 
välttää ongelmia olisi vaatia neuvoston tekemä nimenomainen ja 
yksityiskohtainen, komission ehdotukseen perustuva päätös ennen 
kuin valmisteverosta voidaan myöntää vapautuksia tai alennuksia. 
Tästä kuitenkin seuraisi, että neuvosto joutuisi käsittelemään 
lukuisia yksittäisiä pyyntöjä. Pitää siis harkita miten 
päätöksentekomenettelyä voitaisiin parantaa vahingoittamatta 
avoimuusperiaatetta. Eräs mahdollisuus on myöntää komissiolle, 
jonka apuna olisi jäsenvaltioista neuvoston direktiivin 92/12/ETY 
24 artiklan mukaan muodostettu komitea, (joka tekee päätökset 
perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdan mukaisella 
määräenemmistöllä), valtuudet hyväksyä pyyntöjä tarkkaan rajatuksi 
määräajaksi. 
33 
Neuvostoa voitaisiin sitten pyytää määräajoin harkitsemaan, 
tulisiko valtuutus kumota vai pitäisikö sitä muuttaa tai jatkaa. 
8.3 Komission ja jäsenvaltioiden työn helpottamiseksi jäsenvaltioiden 
tulisi kuitenkin komissiolle lähettämässään ilmoituksessa aina 
mahdollisimman tarkasti arvioida suunniteltujen toimenpiteiden 
odotettavissa olevat vaikutukset. 
Päätelmät 
8.4 Komissio tunnustaa, että jäsenvaltioilla täytyy edelleen olla 
mahdollisuus erityisten poliittisten syiden perusteella saada lupa 
poiketa yleisestä valmisteverojärjestelmästä. Valmisteveron 
poistamiseen tai alentamiseen oikeuttavia poikkeuslupia tulisi 
kuitenkin harkita vain silloin, kun jäsenvaltio toimittaa 
komissiolle tarpeelliset taustatiedot, joihin sisältyy arvio veron 
poistamisen tai alentamisen seurauksista. Komissio tutkii pyyntöjä 
sisämarkkinoiden toiminnan, oikeudenmukaisen kilpailun ja 
ympäristönsuojelullisten näkökohtien valossa. 
8.5 Tulevat poikkeusluvat pitäisi aina rajoittaa ajallisesti ja alistaa 
säännöllisille tarkastuksille. Järjestelmän sujuvan toiminnan 
takaamiseksi jäsenvaltioilta saadut yksittäiset pyynnöt 
käsiteltäisiin 25 päivänä helmikuuta 1992 annetun neuvoston 
direktiivin 92/12/ETY 24 artiklassa esitetyn toimenpidejärjestyksen 
mukaisesti. Kolmen vuoden välein neuvosto tarkastaa komission 
kertomuksen perusteella myönnetyt poikkeusluvat ja päättää 
komission ehdotuksen perusteella ja Euroopan parlamentin kanssa 
neuvoteltuaan yksimielisesti siitä, onko yksittäisiä poikkeuslupia 
kumottava, muutettava vai jatkettava. 
8.6 Komissio tekee ehdotuksen direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 
muuttamiseksi siten, että tämä uusi menettelytapa olisi 
mahdollinen. Ehdotukset esitetään osana uutta energiatuotteiden 
verotusta koskevaa lähestymistapaa vuoden 1996 loppuun mennessä. 
34 
LIITE A 
35 
ÉïiiUNiiWÉÉHHÉ WSmWmW^SÊSmWSM 
PYYNTÖ 
^ paikallisen julkisen 
liikenteen ajoneuvoissa 
käytettävän nesteytetyn 
maaöljykaasun vapautus 
valmisteverosta 
^ vapautus suoraan talteenoton 
tai kierrätyksen jälkeen 
uudelleen käytettäville 
jäteöljyille, joiden 
uusiokäyttö on veronalaista; 
31.12.1996 asti 
^ maakaasun ja metaanin 
vapautus valmisteverosta 
31.12.1996 asti PAATOS-
ESITYS EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
LIITTYMIS­
ASIAKIRJA 
EYVL C 241, 
29.8.94 
Neuvoston 
päätös 
95/585/EY, 
22.12.1995, 
1.4 artikla 
Neuvoston 
päätös 
96/273/EY, 
22.4.1996, 
1.2 artikla 
36 
PYYNTÖ 
^ paikalliseen julkiseen 
liikenteeseen käytettävät 
ajoneuvot, 
•=> nesteytetty raaaöljykaasu, 
maakaasu ja metaani, 
^ tulva-alueiden kuivatukseen 
käytettävät moottorit, 
^ muu kuin direktiivin 
92/81/ETY 8 artiklan 1 
kohdassa tarkoitettu 
ilma liikenne, 
^ yksityisillä huvialuksilla 
tapahtuva vesiliikenne 
^ raskaan polttoöljyn 
valmisteveron alennus 31 
päivään joulukuuta 1994 
ympäristölle vähemmän 
haitallisten polttoaineiden 
käytön kannustamiseksi, jos 
tämä kannustus liittyy 
erityisesti 
rikkipitoisuuteen ja jos 
raskaan polttoöljyn 
valmisteveron painotettu 
keskiarvo noudattaa yhteisön 
lainsäädännössä säädettyä 
raskaan polttoöljyn 
valmisteveron 
vähimmäisarvoa; alennettu 
arvo ei voi kuitenkaan olla 
pienempi kuin 6,5 ecua 
tonnia kohti. 
^ Edellä mainitun päätöksen 
voimassaolon jatkaminen 
kunnes yhteisön vähärikkistä 
raskasta polttoöljyä ja 
kilpailevia tuotteita 
koskevat järjestelyt astuvat 
voimaan (viimeistään 
31.12.96) PAATOS-
ESITYS EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
Neuvoston 
päätös 
92/510/ETY, 
19.10.1992 
Neuvoston 
päätös, 
93/697/ETY, 
13.12.1993 
Neuvoston 
päätös 
95/585/EY, 
22.12.1995 
37 
jjjjjjjjäijjjjjjjjjgii^^ 
PYYNTÖ PAATOS-
ESITYS EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
yhteisön 
säädettyjen 
tai ^ kaupan alalla sovellettavat 
osittaiset valmisteverojen 
palautukset, jos nämä 
valmisteverot ovat yhteisön 
säännösten mukaisia ja 
maksetun mutta 
palauttamattoman veron määrä 
on aina 
lainsäädännössä 
kivennäisöljyjen 
valmisteverojen 
vähimmäismäärien 
tarkistusmaksujen mukainen, 
^ paikalliseen julkiseen 
matkustajaliikenteeseen 
käytettävät ajoneuvot, 
^ dieselöljyn valmisteveron 
• määrän alennukset, joilla 
edistetään ympäristölle 
vähemmän haitallisten 
moottoripolttoaineiden 
käyttöä, jos nämä kannusteet 
liittyvät 
määritettyihin 
ominaisuuksiin, 
tiheyteen, 
rikkipitoisuuteen, 
tislauspisteeseen 
setaanilukuun ja 
alennetut valmisteverojen 
määrät ovat aina yhteisön 
lainsäädännössä säädettyjen 
kivennäisölj yj en 
valmisteverojen 
vähimmäismäärien mukaisia, 
^ muu kuin direktiivin 
92/81/ETY 8 artiklan 1 
kohdan b alakohdassa 
tarkoitettu ilmaliikenne. tiettyihin 
teknisiin 
kuten 
Da 
jos Neuvoston 
päätös 
92/510/ETY, 
19.10.1992 
erisuuruisen valmisteveron 
määrän soveltaminen 
bensiiniin, jota jakelevilla 
polttoaineasemilla on 
bensiinihöyryjen 
palautusjärjestelmä, ja 
muunlaisten asemien 
jakelemaan bensiiniin, 
edellyttäen, että mainitun 
aina noudattaa veron maara 
"yhteisön 
kivennäisöljyjen 
valmisteverojen 
vähimmäismääristä; 
asti. säännöksiä 
31.12.96 Neuvoston 
päätöksen 
95/585/EY, 
22.12.1995, 
1.2 artikla 
38 
SAKSA* t,tt*t&t&mimK 
PYYNTÖ 
^ hiilivetyjen jätekaasujen 
käyttö 
lämmityspolttoaineena, 
•^ analyyseihin, 
tuotantokokeisiin tai muihin 
tieteellisiin tarkoituksiin 
käytettävät 
kivennäisöljynäytteet, 
^ vapautus suoraan talteenoton 
tai jäteöljyille tarkoitetun 
kierrätyksen jälkeen 
uudelleen käytettäville 
jäteöljyille, joiden 
uusiokäyttö on veronalaista. PAATOS-
ESITYS 
KOM (94) 
493, 
17.11.1994 EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ 
"Hiljainen 
hyväksyntä" 
(08.6.1994) NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
Neuvoston 
päätös 
92/510/ETY, 
19.10.1992 
39 
PYYNTÖ 
^ julkiseen paikalliseen 
liikenteeseen käytettävien 
ajoneuvojen 
moottoripolttoaineena 
käytettävä nesteytetty 
maaöljykaasu, 
•^ vapautus suoraan talteenoton 
tai jäteöljyille tarkoitetun 
kierrätyksen jälkeen 
uudelleen käytettäville 
jäteöljyille, joiden 
uusiokäyttö on veronalaista. PAATOS-
ESITYS 
KOM (94) 
493, 
17.11.1994 EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ 
"Hiljainen 
hyväksyntä" 
(15.8.1994) NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
Neuvoston 
päätös 
92/510/ETY, 
19.10.1992 
40 
.'•KRAI*** TASAVAItf* 3 
PYYNTÖ PAATOS-
ESITYS EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
käyttö puolustusvoimissa, 
julkiseen 
paikallisliikenteeseen 
käytettävät ajoneuvot, 
^ suolanpoistolaitokset, 
^ dieselöljyn valmisteveron 
määrän alennukset, joilla 
edistetään ympäristölle 
vähemmän haitallisten 
moottoripolttoaineiden 
käyttöä, jos nämä kannusteet 
liittyvät tiettyihin 
määritettyihin teknisiin 
ominaisuuksiin, kuten 
tiheyteen, 
rikkipitoisuuteen, 
tislauspisteeseen ja 
setaanilukuun ja jos 
alennetut valmisteverojen 
määrät ovat aina yhteisön 
lainsäädännössä säädettyjen 
kivennäisöljyjen 
valmisteverojen 
vähimmäismäärien mukaisia, 
^ vesiliikenne yksityisillä 
huvialuksilla, joita ei ole 
rekisteröity Kreikassa, 
^ teollisuudessa käytettävät 
nesteytetty maaöljykaasu ja 
metaani, Neuvoston 
päätös 
92/510/ETY, 
19.10.1992 
O Presidentin,kansallisten 
poliisivoimien ja 
metropoliittojen virallisten 
kulkuneuvojen 
moottoripolttoaineena 
käytettyjen kivennäisöljyjen 
vapauttaminen 
valmisteverosta. Neuvoston 
päätös 
93/697/ETY, 
13.12.1993 
41 
" T**XV*fc*A " j 
PYYNTÖ 
^ taksien moottoripolttoaineet 
vuosikiintiön mukaan, 
& muu kuin direktiivin 
92/81/ETY 8 artiklan 1 
kohdan b alakohdassa 
tarkoitettu ilmaliikenne, 
^ kulutus Korsikan saarella 31 
päivään joulukuuta 1994, 
^ tietyt väestön vähenemisestä 
kärsivien alueiden 
tukemiseksi tarkoitetut 
toimintaohj elmat 
^ Vapautus suoraan talteenoton 
tai jäteöljyille tarkoitetun 
kierrätyksen jälkeen 
uudelleen käytettäville 
jäteöljyille, joiden 
uusiokäyttö on veronalaista. 
^> Päätöksen 92/510/ETY 
jatkaminen Korsikan osalta 
31.12.1996 asti 
^ tiettyjen, vain 
kesantomailla 
kasvatettavista raaka-
aineista valmistettavien 
biopolttoaineiden 
vapauttaminen-*-; pyyntö 
päivätty 23.3.1995. 
^ Julkisessa liikenteessä 
käytetyn nesteytetyn 
maaöljykaasun ja maakaasun 
vapauttaminen. Vapautus 
koskee vuosittaista 
kiintiötä. Toimenpide on osa 
ohjelmaa saastuttamisen 
Vähentämiseksi, joka päättyy 
31 joulukuuta 1998.2 PAATOS-
ESITYS 
KOM (94) 
493, 
17.11.1994 
KOM (95) 46, 
27.2.1995 
KOM (95) 
248, 09.6.95 
KOM (96) EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ 
"Hiljainen 
hyväksyntä" 
(08.6.1994) 
"Hiljainen 
hyväksyntä" 
(23.2.1995) NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
Neuvoston 
päätös 
92/510/ETY, 
19.10.1992 
* Komission tiedonanto neuvostolle. Pyyntö on erittäin ongelmallinen. Komissio esittää asian käsittelyä neuvostossa direktiivin 
92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan mukaisesti 
2 Pyyntö kirjattu pääsihteeristössä 1.4.1996. 
42 
PYYNTÖ 
^ Vapautus suoraan talteenoton 
tai jäteöljyille tarkoitetun 
kierrätyksen jälkeen 
uudelleen käytettäville 
jäteöljyille, joiden 
uusiokäyttö on veronalaista; 
31.12.96 asti. 
^ Alennettu veroprosentti 
dieselöljylle ja 
vähärikkiselle kaasuöljylle 
^ Alennettu vero 
reformuloidulle 
lyijyttömälle ja 
lyijylliselle bensiinille 
^ metaanin ja nesteytetyn 
maaöljykaasun vapautus 
valmisteverosta 
käyttötarkoituksesta 
riippumatta; 
^ yksityisten huvialusten 
käyttämien kivennäisöljyjen 
vapautus valmisteverosta. PAATOS-
ESITYS EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ 
• NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
Neuvoston 
päätös 
95/585/EY, 
22.12.1995, 
1.6 artikla 
LIITTYMIS­
ASIAKIRJA 
(EYVL C 241, 
29.8.1994) 
43 
|ÉÉÉlSj|jÙJ(jÉjÉj|i|io^ 
PYYNTÖ 
•^ paikalliseen julkiseen 
matkustajaliikenteeseen 
käytettävät ajoneuvot, 
^ muu kuin direktiivin 
92/81/ETY 8 . artiklan 1 
kohdan b alakohdassa 
tarkoitettu ilmaliikenne, 
^ tulva-alueiden kuivatukseen 
käytettävät moottorit, 
^ polttoaineena käytettävät 
hiilivetyjen jätekaasut, 
•^ sairaankuljetusautot, 
^ kulutus Val d'Aostan ja 
Gorizian alueilla, 
*$ kulutus Udinen ja Triesten 
alueilla 31. 12.1994 asti, 
^ moottoriajoneuvoissa 
polttoaineena käytettävä 
metaani, 
^ puolustusvoimat 
^ Sardiniassa alumiinin 
valmistuksessa käytettävä 
kivennäisöljy; 31.12.1994 
asti PAATOS-
ESITYS EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
Neuvoston 
päätös 
92/510/ETY, 
19.10.1992 
Neuvoston 
päätös 
93/697/ETY, 
13.12.1993 
ITALIA (jatkuu) 44 
PYYNTÖ 
^ Jatko Udinen ja Triesten 
alueilla kulutettavien 
kivennäisölj yj en 
vapautukselle 
valmisteverosta tai 
veronalennukselle 
^ Höyryn tuotannossa 
käytettävän polttoöljyn ja 
Reggio Calabriassa 
molekyyliseulojen kuivaus-
ja aktivointiuuneissa 
käytettävän kaasuöljyn 
vapauttaminen 
valmisteverosta; 31.12.1996 
asti. 
^ Alennettu valmistevero 
Friuli-Venezia Giulian 
alueella kulutetulle 
bensiinille; 31 joulukuuta 
1996 asti 
^ Jatko Sardiniassa alumiinin 
valmistuksessa käytettävän 
kivennäisöljyn vapautukselle 
valmisteverosta; 31 
joulukuuta 1996 asti PAATOS-
ESITYS 
KOM (94) 
493, 
17.11.1994 EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ 
Jatkettu 
hiljaisesti 
31.12.1998 
asti NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
Neuvoston 
päätös 
95/585/EY, 
22.12.1995, 
1.3 artikla 
Neuvoston 
päätös 
96/273/EY, 
22.4.1996, 
1.1 artikla 
Neuvoston 
päätöksen 
96/273/EY, 
22.4.1996, 
1.1 artikla 
45 
, y,jattes s 
PYYNTÖ 
^ paikalliseen julkiseen 
liikenteeseen käytettävät 
ajoneuvot, 
^ vammaisten 
moottoriajoneuvot, 
^ majakoiden toiminta, 
^ alumiinin tuotanto Shannonin 
alueella, 
& nesteytetyn maaöljykaasun, 
maakaasun ja metaanin käyttö 
moottoripolttoaineena, 
*$ muu kuin direktiivin 
92/81/ETY 8 artiklan 1 
kohdan b alakohdassa 
tarkoitettu ilmaliikenne, 
^ yksityinen huvialuksilla 
tapahtuva vesiliikenne. 
^> Vapautus valmisteverosta 
suoraan talteenoton tai 
jäteöljyille tarkoitetun 
kierrätyksen jälkeen 
uudelleen käytettäville 
jäteöljyille, joiden 
uusiokäyttö on veronalaista. 
^ Lyijyttömälle bensiinille 
ympäristöluokituksiin 
perustuvat veromäärät, 
edellyttäen, että ne aina 
noudattavat yhteisön 
säännöksiä kivennäisöljyn 
valmisteveron 
vähimmäismäärästä; 31 
joulukuuta 1996 asti. PAATOS-
ESITYS 
KOM (94) 
493, 
17.11.1994 
KOM (96) 
156, 
15.4.1996 EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ 
"Hiljainen 
hyväksyntä" 
(16.11.1993) NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
Neuvoston 
päätös 
92/510/ETY, 
19.10.1992 
Neuvoston 
päätös 
96/418/EY, 
27.6.1996 
MlÉiilMÉtÉilÉiM«liMllâllilMÉIÉlÉMMÉÉiÉIÉÉMMÉIMtiiÉHÉÉttMMIIM*liMiMIIÉltMMHlÉHIiMÉ 46 
PYYNTÖ 
^ paikalliseen julkiseen 
liikenteeseen käytettävät 
ajoneuvot, 
^ nesteytetty maaöljykaasu, 
maakaasu ja metaani 
^ raskaan polttoöljyn 
valmisteveron alennus 31 
päivään joulukuuta 1994 
ympäristölle vähemmän 
haitallisten polttoaineiden 
käytön kannustamiseksi, jos 
tämä kannustus liittyy 
erityisesti 
rikkipitoisuuteen ja jos 
raskaan polttoöljyn 
valmisteveron painotettu 
keskiarvo noudattaa yhteisön 
lainsäädännössä säädettyä 
raskaan polttoöljyn 
valmisteveron 
vähimmäisarvoa; alennettu 
arvo ei kuitenkaan voi olla 
pienempi kuin 6,5 ecua 
tonnia kohti. 
•^ Edellä mainitun päätöksen 
jatkaminen kunnes 
vähärikkistä raskasta 
polttoöljyä ja kilpailevia 
tuotteita koskevat yhteisön 
järjestelyt astuvat voimaan 
(viimeistään 31.12.1996). PAATOS-
ESITYS EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ 
é NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
Neuvoston 
päätös 
92/510/ETY, 
19.10.1992 
Neuvoston 
päätös 
93/697/ETY, 
13.12.1993 
Neuvoston 
päätös 
95/585/EY, 
22.12.1995, 
1.1 artikla 
47 
ImmmmmmmmmmmimmmmmmmmmmmmBmmmmmfmmmi 
PYYNTÖ 
O suolanpoistolaitokset, 
^ nesteytetty maaöljykaasu, 
maakaasulle ja metaani, 
^ puolustusvoimat, 
^ analyyseihin, 
tuotantokokeisiin tai muihin 
tieteellisiin tarkoituksiin 
käytettävät 
kivennäisöljynäytteet, 
•^ tulva-alueiden kuivatukseen 
käytettävät moottorit. PAATOS-
ESITYS EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
Neuvoston 
päätös 
92/510/ETY, 
19.10.1992 
48 
PYYNTÖ 
^ muu kuin direktiivin 
92/81/ETY 8 artiklan 1 
kohdan b alakohdassa 
tarkoitettu ilmaliikenne 
^ julkisen paikallisliikenteen 
polttoaineena käytetyn 
nesteytetyn maaöljykaasun, 
maakaasun ja metaanin 
vapautus valmisteverosta 
^ Vapautus valmisteverosta 
suoraan talteenoton tai 
jäteöljyille tarkoitetun 
kierrätyksen jälkeen 
uudelleen käytettäville 
jäteöljyille, joiden 
uusiokäyttö on veronalaista. 
^ Madeiran autonomisella 
alueella käytetyn 
polttoöljyn valmisteveron 
alennus.^ PAATOS-
ESITYS 
KOM (94) 
493, 
17.11.1994 EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ 
"Hiljainen 
hyväksyntä" NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
Neuvoston 
päätös 
92/510/ETY, 
19.10.1992 
Neuvoston 
päätös 
93/697/EY, 
13.12.1993 
Neuvoston 
päätös 
95/585/EY, 
22.12.1995, 
1.5 artikla 
Tämä alennus ei saa olla suurempi kuin polttoöljyn kuljetuksesta mainitulle alueelle aiheutuvat kulut. 
49 
PYYNTÖ 
^ paikalliseen julkiseen 
matkustajaliikenteeseen 
käytettävät ajoneuvot, 
^ yksityisillä huvialuksilla 
tapahtuva vesiliikenne, 
& moottoripolttoaineena käytettävät 
nesteytetty maaöljykaasu, 
maakaasu ja metaani, 
^ muu kuin direktiivin 92/81/ETY 8 
artiklan 1 kohdan b alakohdassa 
tarkoitettu ilmaliikenne, 
•^ majakoiden toiminta. 
^ Vapautus valmisteverosta suoraan 
talteenoton tai jäteöljyille 
tarkoitetun kierrätyksen jälkeen 
uudelleen käytettäville 
jäteöljyille, joiden uusiokäyttö 
on veronalaista. 
^ Lyijyttömälle bensiinille 
ympäristöluokituksiin perustuvat 
veromäärät, edellyttäen, että 
kyseiset verot aina noudattavat 
yhteisön säännöksiä 
kivennäisöljyn valmisteveron 
vähimmäismäärästä. PAATOS-
ESITYS 
KOM (94) 
493, 
17.11.1994 EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ 
"Hiljainen 
hyväksyntä" 
(25.4.1994) NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
Neuvoston 
päätös 
92/510/ETY, 
19.10.1992 
Neuvoston 
päätös 
96/273/EY, 
22.4.96 
50 
i - mwm 
PYYNTÖ 
^ alennettu valmistevero 
teollisuudessa käytetylle 
kivennäisöljylle, 
^ biologisesti tuotetun 
metaanin ja muiden 
jätekaasujen vapautus 
valmisteverosta, 
*$ ympäristöluokituksiin 
perustuva alennettu 
valmisteveron määrä 
dieselöljylle ja kevyelle 
lämmitysöljylle. 
^ yksityisessä huvi-ilmailussa 
käytetyn lentobensiinin 
vapautus valmisteverosta 31 
joulukuuta 1996 asti 
•^ lyijyttömälle bensiinille 
ympäristöluokituksiin 
perustuvat veromäärät, 
edellyttäen, että kyseiset 
verot aina noudattavat 
yhteisön säännöksiä 
kivennäisöljyn valmisteveron 
vähimmäismääristä; 31 
joulukuuta 1996 asti. 
^ pyyntö soveltaa alempaa 
valmisteveron määrää 
teollisuudessa käytettävän 
kivennäisöljyyn, sen 
lisäksi, mitä 
liittymissopimus jo sallii . 
Vapautus tulisi muotoilla 
niin, että Ruotsi voi 
soveltaa kivennäisöljyjen 
alennettua valmisteveroa 
sekä käyttämällä yleistä 
tasoa alempaa veromäärää 
että tätä enemmän alennettua 
veroa sellaisten yritysten 
verotuksessa, joiden 
energiankulutus on erittäin 
suuri. Kannetut verot eivät 
voi olla direktiivissä 
92/82/ETY vahvistettuja 
vähimmäismääriä alempia. 
Sovellettavaksi 31 
joulukuuta 1996 asti. PAATOS-
ESITYS 
KOM (96) EI NEU­
VOSTON 
PÄÄTÖSTÄ NEUVOSTON 
PÄÄTÖS 
LIITTYMIS­
ASIAKIRJA 
(EYVL C 241, 
29.8.1994) 
Neuvoston 
päätös 
96/273/EY, 
22.4.96 
Pyyntö kirjattu pääsihteeristössä 28.3.1996 
51 
LIITE B 
19 PÄIVÄNÄ LOKALUUTA 1992 ANNETUN KIVENNÄISÖLJYJEN VALMISTEVEROJEN RAKENTEIDEN 
YHDENMUKAISTAMISTA KOSKEVAN NEUVOSTON DIREKTIIVIN 92/81/ETY 8 ARTIKLAN 1 KOHDAN b 
ALAKOHDASSA, 2 KOHDAN b ALAKOHDASSA JA 4 KOHDASSA SÄÄDETYT POZKKEUKSET 
52 
SISÄLLYSLUETTELO 
RYHMÄT: 
I. Liikenne 53 
II. Teollisuus ja kauppa 56 
III. Ympäristöpolitiikka 57 
IV. Aluepolitiikka 60 
V. Muut 61 
53 
I - RYHMÄ: LIIKENNE 
a) Vapautus koskee 
lentopetrolia 
b) Vapautus muulle kuin Vapautus vesiliikenteelle 
Tonavalla ja Boden-järvellä 
artiklan 
alakohdassa 
päätöksen 
19.10.1992, 
kohta 
ilmaliikenteelle kohdan b 
(Neuvoston 
92/510/ETY, 
artiklan 1 
tarkoitetulle 
a) Vapautus koodille CN 2710 0031 
ja koodien CN 2710 0037 ja 
2710 0051 tarkoittamalle 
lentopetrolille 
a) Vapautus koskee 
lentopetrolia 
b) Vapautus muulle kuin vain 
artiklan 1 
alakohdassa 
päätöksen 
19.10.1992, 1 
kohta) 
ilmaliikenteelle 
a) Vapautus 8 
kohdan b 
(Neuvoston 
92/510/ETY, 
artiklan 3 
tarkoitetulle 
a) Vapautus Vapautus koskee vain kaasuöljyä 
ja lentopetrolia 
Vapautus yksityisille 
huvialuksille (Neuvoston 
päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 
1 artiklan 1 kohta.) 
a) Vapautus 
i) Valmistevero peritään 
a) 
b) Ei vapautuksia 
Vapautus 
huvialuksille, 
rekisteröity 
(Neuvoston 
92/510/ETY, yksityisille 
joita ei ole 
Kreikassa 
päätöksen 
19.10.1992, 1 
artiklan 4 kohta) 
a) Vapautus 
a) Vapautus 
b) Alennus muulle kuin 8 artiklan 
1 kohdan b alakohdassa 
tarkoitetulle ilmaliikenteelle 
liittymisasiakirja). a) Vapautus 
b) Alennus 
huvialuksille 
(liittymisasiakirja) yksityisille 
I - RYHMÄ: LIIKENNE Cjatkuu,) 54 
55 
I - RYHMÄ: LIIKENNE Cjatkuu; 
i) Vapautus koskee vain 
lentopetrolia, lentobensiinin 
verosta kannetaan vain puolet 
>) Vapautus muulle kuin 8 
artiklan 1 
alakohdassa 
päätöksen 
19.10.1992, 1 
kohta) 
ilmaliikenteelle kohdan b 
(Neuvoston 
92/510/ETY, 
artiklan 12 
tarkoitetulle a) 
b) Ei vapautusta 
Vapautus yksityisille 
huvialuksille (Neuvoston 
päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 
1 artiklan 12 kohta) 
Vapautus 
Yksityisessä huvi-ilmailussa 
käytetyn bensiinin vapautus 
valmisteverosta (Neuvoston 
päätöksen 96/273/EY, 
22.4.1996, 1 artiklan 3 kohta) a) Vapautus 
56 
II - RYHMÄ: TEOLLISUUS JA KAUPPA 
a) Vapautus analyyseihin tarkoitetuille kivennäisöljynäytteille 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 2 kohta) 
a) Osittainen valmisteveron palautus kaupan alalla, jos verot ovat 
yhteisön säännösten mukaisia ja maksetun mutta palauttamattoman 
veron määrä on aina yhteisön lainsäädännössä säädettyjen 
kivennäisöljyjen valmisteverojen vähimmäismäärien tai 
tarkistusmaksun mukainen 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 3 kohta). 
a) 
b) Vapautus Sardiniassa alumiinin valmistuksessa käytetyille 
kivennäisöljyille 
(Neuvoston päätös 93/697/ETY, 13.12.1993, 1 artiklan 3 kohta) 
(Jatketaan 31.12.1996 asti Neuvoston päätöksen 96/273/EY, 
22.4.1996, 1 artiklan 1 kohdan nojalla). 
Vapautus Reggio Calabriassa höyryn tuotannossa käytetylle 
polttoöljylle ja molekyyliseulojen kuivatus- ja 
aktivointiuuneissa käytetylle kaasuöljylle, 31.12.1996 asti 
(Neuvoston päätös 95/585/EY, 22.12.1995, 1 artiklan 3 kohta). 
a) Vapautus alumiinin tuotannossa Shannonin alueella käytettäville 
kivennäisöljyille 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 7 kohta). 
a) Vapautus tutkittavaksi tarkoitetuille kivennäisöljynäytteille 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 10 kohta). 
Vapautus teollisuudessa käytetyille kivennäisöljyille 
(liittymisasiakirja). 
Pyyntö alennetun valmisteveron määrän soveltamiseksi 
teollisuudessa käytetyille kivennäisöljyille sen lisäksi, mitä 
liittymissopimuksessa on sallittu. Vapautus tulisi muotoilla 
niin, että Ruotsi voi soveltaa alennettua veroprosenttia 
teollisuudessa käytettyihin kivennäisöljyihin käyttämällä yleistä 
tasoa alempaa veroprosenttia sekä soveltamalla alennettua 
veroprosenttia yrityksiin, joiden energian kulutus on huomattavan 
suuri, 31.12.1996 asti. Sovellettava veron määrä ei voi alittaa 
direktiivissä 92/82/ETY vahvistettuja määriä. 
57 
III - RYHMÄ: YMPÄRISTÖPOLITIIKKA 
a) 
b) 
a) 
b) 
o) 
la) 
c) 
mmm 
ifï irr •HTirriiif l'Tff Vapautus julkisen paikallisliikenteen ajoneuvois; 
moottoripolttoaineena käytettävälle nesteytetylle maaöljykaasulle 
(liittymisasiakirja! 
Vapautus välittömästi talteenoton tai kierrätyksen jälkeen 
uudelleen käytettäville jäteöljyille, joiden uusiokäyttö on 
veronalaista; 31.12.1996 asti 
(Neuvoston päätös 95/585/EY, 22.12.1995, 1 artiklan 4 kohta). 
Maaöljykaasun ja metaanin vapautus valmisteverosta 31.12.1996 
asti, 
(Neuvoston päätös 96/273/EY, 22.4.1996, 1 artiklan 2 kohta) 
Osittainen vapautus julkisen paikallisliikenteen ajoneuvoissa 
moottoripolttoaineena käytettävälle kaasuöljylle 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 1 kohta). 
Nesteytetty maaöljykaasu, maakaasu ja metaani 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 1 kohta). 
Alennus vähärikkiselle raskaalle polttoöljylle (£1 % S) 
(Neuvoston päätöksen 93/697/ETY 1 artiklan 1 kohta, ja Neuvoston 
päätöksen 95/585/EY, 22.12.1995 1 artiklan 1 kohta). 
Vapautus välittömästi talteenoton tai kierrätyksen jälkeen 
uudelleen käytettäville jäteöljyille, joiden uusiokäyttö on 
veronalaista 
(KOM (94) 493, lopullinen 17.11.1994 - Hiljainen hyväksyntä, 
8.6.1994) 
Hiilivetyjen jätekaasujen käytölle lämmityksessä 
(Neuvoston päätöksen 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 2 kohta). 
Vapautus julkisen paikallisliikenteen moottoripolttoaineena 
käytettävälle nesteytetylle maaöljykaasulle, kaasulle ja 
ultrakevyelle kaasuöljylle 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 3 kohta). 
Dieselöljyn valmisteveron määrän alennukset, joilla edistetään 
ympäristölle vähemmän haitallisten moottoripolttoaineiden 
käyttöä, jos nämä kannusteet liittyvät tiettyihin määritettyihin 
teknisiin ominaisuuksiin, kuten tiheyteen, rikkipitoisuuteen, 
tislauspisteeseen ja setaanilukuun ja jos alennetut 
valmisteverojen määrät ovat aina yhteisön lainsäädännössä 
säädettyjen kivennäisöljyjen valmisteverojen vähimmäismäärien 
mukaisia 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 3 kohta). 
Erimääräisen valmisteveron soveltaminen bensiiniin, jota 
jakelevilla polttoaineasemilla on bensiinihöyryjen 
talteenottojärjestelmä, ja muunlaisten asemien jakelemaan 
bensiiniin, edellyttäen, että mainitut veroprosentit aina 
noudattavat yhteisön säännöksiä kivennäisöljyjen valmisteverojen 
vähimmäismääristä; 31.12.1996 asti 
(Neuvoston päätös 95/585/EY, 22.12.1995, 1 artiklan 2 kohta). 
Julkisen paikallisliikenteen ajoneuvot. 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 4 kohta). 
Vapautus teollisuudessa käytetylle nesteytetylle maaöljykaasulle 
ja metaanille 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 4 kohta). 
Dieselöljyn valmisteveron määrän alennukset, joilla edistetään 
ympäristölle vähemmän haitallisten moottoripolttoaineiden 
käyttöä, jos nämä kannusteet liittyvät tiettyihin määritettyihin 
teknisiin ominaisuuksiin, kuten tiheyteen, rikkipitoisuuteen, 
tislauspisteeseen ja setaanilukuun ja -indeksiin ja jos alennetut 
valmisteverojen määrät ovat aina yhteisön lainsäädännössä 
säädettyjen kivennäisöljyjen valmisteverojen vähimmäismäärien 
mukaisia 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 4 kohta). 
58 
III - RYHMÄ: YMPÄRISTÖPOLZTIIKKA (jatkuu) 
! I ^ v*-"* a) Vapautus julkisen paikallisliikenteen moottoripolttoaineena 
käytettävälle nesteytetylle maaöljykaasulle 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.12.1995, 1 artiklan 5 kohta). 
b) Vapautus välittömästi talteenoton tai kierrätyksen jälkeen 
uudelleen käytettäville jäteöljyille, joiden ' uusiokäyttö on 
veronalaista 
(KOM (94) 493, lopullinen 17.11.1994 - Hiljainen hyväksyntä, 
15.8.1994). 
välittömästi talteenoton tai kierrätyksen jälkeen 
käytettäville jäteöljyille, joiden uusiokäyttö on i) Vapautus 
uudelleen 
veronalaista; 31.12.1996 asti 
(Neuvoston päätös 95/585/EY. 22.12.1995, 1 
>) Metaani ja nesteytetty maaöljykaasu 
(liittymisasiakirja). 
») Alennettu veroprosentti dieselöljylle 
kaasuöljylle (liittymisasiakirja). 
L) Alennettu vero reformuloidulle lyijyttömälle 
bensiinille 
(liittymisasiakirja) . artiklan 6 kohta) 
käytöstä riippumatta 
ja vähärikkiselle 
ja lyijylliselle 
i) välittömästi talteenoton tai kierrätyksen jälkeen 
käytettäville jäteöljyille, joiden uusiokäyttö on Vapautus 
uudelleen 
veronalaista 
(KOM (94) 493, lopullinen 17.11.1994 - Hiljainen hyväksyntä, 
8.6.1994) . 
b) Vapautus taksien käyttämälle polttoaineelle, vuosikiintiön mukaan 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 6 kohta). 
c) Pyyntö julkisen liikenteen polttoaineena käytetyn nesteytetyn 
maaöljykaasun vapauttamiseksi vuosikiintiötä noudattaen 
saastuttamisen vähentämiseksi 
a) Alennus julkisen paikallisen matkustajaliikenteen ajoneuvoille 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 8 kohta). 
b) Vapautus moottoriajoneuvojen polttoaineena käytetylle metaanille 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 8 kohta). 
c) Polttoaineena käytetyt hiilivetyjen jätekaasut 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 8 kohta). 
a) Alennus julkisen paikallisen matkustajaliikenteen ajoneuvoille 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 7 kohta). 
b) Moottoripolttoaineena käytetty nesteytetty maaöljykaasu, maakaasu 
ja metaani 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 7 kohta). 
c) Vapautus välittömästi talteenoton tai kierrätyksen jälkeen 
uudelleen käytettäville jäteöljyille, joiden uusiokäyttö on 
veronalaista 
(KOM (94) 493, lopullinen 17.11.1994 - Hiljainen hyväksyntä, 
16.11.1993) . 
d) Eri veromäärien soveltaminen lyijyttömään bensiiniin eri 
ympäristöluokitusten perusteella 
(Neuvoston päätös 96/418/EY, 27.6.1996). 
59 
III - RYHMÄ: YMPÄRZSTÖPOLITIIKKA (jatkuu) 
b) 
o) metaanille 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 
Nesteytetty maaöljykaasu, maakaasu ja 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 
Alennus vähärikkiselle raskaalle polttoöljylle (£1 % S) 
(Neuvoston päätöksen 93/697/ETY 1 artiklan 1 kohta ja Neuvoston 
päätöksen 95/585/EY, 22.12.1995, 1 artiklan 1 kohta). kohta). 
metaani 
kohta). 
Nesteytetty maaöljykaasu, maakaasu ja metaani 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 10 kohta) 
Vapautus julkisen paikallisliikenteen moottoripolttoaineena 
käytettävälle nesteytetylle maaöljykaasulle, maakaasulle ja 
metaanille 
(Neuvoston päätös 93/697/ETY, 13.12.1993, 1 artiklan 4 kohta). 
Vapautus välittömästi talteenoton tai kierrätyksen jälkeen 
uudelleen käytettäville jäteöljyille, joiden uusiokäyttö on 
veronalaista 
(KOM (94) 493, lopullinen 17.11.1994 - Hiljainen 
8.6.1994) . sopimus 
Julkiseen paikalliseen matkustajaliikenteeseen käytetyt ajoneuvot 
Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan kohtal2). 
Moottoripolttoaineena käytetty nesteytetty maaöljykaasu, maakaasu 
ja metaani 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 12 kohta). 
Vapautus välittömästi talteenoton tai kierrätyksen jälkeen 
uudelleen käytettäville jäteöljyille, joiden uusiokäyttö on 
veronalaista 
(KOM (94) 493, lopullinen 17.11.1994' - Hiljainen hyväksyntä 
25.4.1994). 
Eri veromäärien soveltaminen lyijyttömään bensiiniin eri 
ympäristöluokitusten perusteella 
(Neuvoston päätös 96/273/EY, 22.4.1996, 1 artiklan 4 kohta). 
metaanille Da muille Vapautus biologisesti tuotetulle 
jätekaasuille (liittymisasiakirja). 
Pyyntö eri veroprosenttien soveltamiseksi lyijyttömään bensiiniin 
eri ympäristöluokitusten perusteella 
(Neuvoston päätös 96/273/EY, 22.4.1996, 1 artiklan 3 kohta). 
Alennettu veroprosentti dieselöljylle ja kevyelle lämmitysöljylle 
ympärist"oluokitusten perusteella (liittymisasiakirja) 
IV - RYHMÄ: ALUEPOLITIIKKA 60 
a) 6.63 FRF/hl palautus Korsikalla kulutettavalle bensiinille tai 
bensiinille, joka on toimitettu korsikalaisesta satamasta 
yksityisille huvialuksille; 31.12.1994 asti (Hiljainen jatko 
31.12.1996 asti - KOM (95), lopullinen 27.2.1995). 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 6 kohta). 
Kulutus Vai d'Aostan ja Gorizian alueilla 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 8 kohta). 
Kulutus Udinen ja Triesten alueilla, 31.12.1994 asti 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 8 kohta). 
(Hiljainen jatko 31.12.1998 asti - KOM (95) 493, lopullinen 
17,11.1994). 
Alennus Friuli-Venezia Giulian alueella kulutetusta bensiinistä 
kannettuun veroon 
(Neuvoston päätös 96/273/EY, 22.4.1996, 1 artiklan 1 kohta). 
i) Alennus Madeiran autonomisella alueella kulutetusta 
polttoaineesta kannettuun veroon, 31.12.1996 asti. Tämän alennus 
ei saa olla suurempi kuin ne lisäkustannukset, jotka aiheutuvat 
kyseessä olevan hyödykkeen kuljetuksesta kulutuspaikalle 
(Neuvoston päätös 95/585/EY, 22.12.1995, 1 artiklan 5 kohta) c) 
V - RYHMÄ: MUUT 61 
mmm 
Tul^ .vamaiden kuivatukseen käytettävät moottorit 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 1 kohta). 
Vapautus valtiollisille asevoimille 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 4 kohta). 
Vapautus presidentin, kansallisten poliisivoimien ja 
metropoliittojen virallisten kulkuneuvojen käyttämälle 
moottoripolttoaineelle 
(Neuvoston päätös 93/697/ETY, 13.12.1993). 
Suolanpoistolaitokset 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 4 kohta). 
Vapautus tietyille toimintaohjelmille, joiden tarkoitus on tukea 
väestön vähenemisestä kärsiviä alueita 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 6 kohta). 
50 prosentin alennus ' tavallisesta verosta (bensiini ja 
nesteytetty maaöljykaasu) ambulansseille 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 8 kohta). 
Vapautus niille kansallisten asevoimien joukoille, jotka ovat osa 
NATO-joukkoja 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 8 kohta). 
Tulvamaiden kuivatukseen käytettävät moottorit 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 8 kohta). 
Majakoiden toiminta 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 7 kohta). 
Vammaisten käyttämät moottoriajoneuvot 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 7 kohta). 
Kansalliset puolustusvoimat 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 10 kohta). 
Tulvamaiden kuivatukseen käytettävät moottorit 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 10 kohta). 
Vapautus vain suolanpoistolaitoksissa käytettävälle kaasuöljylle 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 10 kohta). 
Majakoiden toiminta 
(Neuvoston päätös 92/510/ETY, 19.10.1992, 1 artiklan 12. kohta). 
62 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
luvan antamisesta jäsenvaltioille direktiivin 92/81/ETY 8 
artiklan 4 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti jatkaa 
erityistarkoituksiin käytettävien kivennäisöljyjen 
valmisteveroja koskevien alennusten tai vapautusten 
soveltamista. 
63 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 3é,|o36 5 f C A) 5 \ 
luvan antamisesta jäsenvaltioille direktiivin 92/81/ETY 8 
artiklan 4 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti jatkaa 
erityistarkoituksiin käytettävien kivennäisöljyjen 
valmisteveroja koskevien alennusten tai vapautusten 
soveltamista. 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen; 
ottaa huomioon kivennäisöljyjen valmisteverojen rakenteiden 
yhtenäistämisestä 19 päivänä lokakuuta 1992 annetun neuvoston 
direktiivin 92/81/ETY(1) ja erityisesti sanotun direktiivin 8 
artiklan 4 kohdan; 
ottaa huomioon komission ehdotuksen(2); 
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(3) 
sekä katsoo, että 
direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan nojalla neuvosto 
voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa mille tahansa 
jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön kivennäisöljyjen 
valmisteveroja koskevia vapautuksia tai alennuksia 
erityisistä poliittisista syistä; 
jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet komissiolle aikomuksestaan 
soveltaa edelleen tiettyjä tämän tyyppisiä, niiden 
verolainsäädännössä jo säädettyjä verovapautuksia tai 
veronalennuksia tai ottaa käyttöön sellaisia vapautuksia tai 
alennuksia, joihin 8 artiklan 4 kohdassa säädettyä menettelyä 
olisi sovellettava; 
asiasta on ilmoitettu muille jäsenvaltioille; 
1 EYVLN:o L 316, 31.10.1992, s. 12, muutettuna direktiivillä 94/74/EY, EYVL N:o 365, 31.12.1994, s. 46 
2 EYVLN:oC 
3 EYVLN:oC 
64 
kaikki 1 artiklassa mainitut vapautukset ja alennukset 
pysyvät voimassa 31 päivään joulukuuta 1998 erityisten 
poliittisten syiden nojalla edellyttäen, että ne eivät 
aiheuta kilpailun vääristymistä tai haittaa sisämarkkinoiden 
toimintaa; 
kaikki 2 artiklassa mainitut vapautukset ja alennukset 
lakkaavat olemasta voimassa 31 päivänä joulukuuta 1996; 
kaikki 3 artiklassa mainitut vapautukset ja alennukset 
kumotaan 1 päivästä tammikuuta 1997 alkaen; 
komissio tarkistaa säännöllisin väliajoin, ovatko alennukset 
ja vapautukset sisämarkkinoiden toimivuuden ja muiden 
perustamissopimuksen tavoitteiden mukaisia; 
direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 6 kohdan mukaisesti neuvosto 
tarkistaa tilanteen komission kertomuksen pohjalta 31 päivään 
joulukuuta 1996 mennessä; 
ON ANTANUT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla 
Direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 ja 6 kohtien mukaisesti, 
kivennäisöljyjen valmisteverojen määrien lähentämisestä 19 
päivänä lokakuuta 1992 annetun direktiivin 92/82/ETY (4) 
asettamien velvoitteiden estämättä, seuraaville 
jäsenvaltioille annetaan lupa soveltaa tässä artiklassa 
lueteltuja aikaisempia tai uusia alennuksia valmisteveroon ja 
vapautuksia valmisteverosta 31 päivään joulukuuta 1998 
saakka: 
1. Belgian kuningaskunta: 
- paikalliseen julkiseen matkustajaliikenteeseen käytettävät 
ajoneuvot, 
- nesteytetty maaöljykaasu, maakaasu ja metaani, 
- raskaan polttoöljyn valmisteveron alennus ympäristölle 
vähemmän haitallisten polttoaineiden käytön 
kannustamiseksi. Tällainen alennus tulee nimenomaan 
liittää rikkipitoisuuteen, ja raskaasta polttoöljystä on 
aina perittävä valmisteveroa vähintään voimassaolevan 
yhteisön lainsäädännön mukainen vähimmäismäärä. 
EYVL N:o L 316, 31.10.1992, s. 12, muutettuna direktiivillä 94/74/EY, EYVL N:o 365, 31.12.1994, s. 46 
65 
2. Tanskan kuningaskunta: 
kaupan alalla sovellettavat osittaiset valmisteverojen 
palautukset, jos nämä valmisteverot ovat yhteisön säännösten 
mukaisia ja maksetun mutta palauttamattoman veron määrä on aina 
yhteisön lainsäädännössä säädettyjen kivennäisöljyjen 
valmisteverojen vähimmäismäärien tai valvontamaksujen mukainen, 
paikalliseen julkiseen matkustajaliikenteeseen käytettävät 
ajoneuvot, 
- dieselöljyn valmisteveron määrän alennukset, joilla edistetään 
ympäristölle vähemmän haitallisten moottoripolttoaineiden 
käyttöä, jos nämä kannusteet liittyvät tiettyihin määritettyihin 
teknisiin ominaisuuksiin, kuten tiheyteen, rikkipitoisuuteen, 
tislauspisteeseen sekä setaanilukuun ja -indeksiin ja jos 
alennetut valmisteverojen määrät ovat aina yhteisön 
lainsäädännössä säädettyjen kivennäisöljyjen valmisteverojen 
vähimmäismäärien mukaisia, 
- eri valmisteveromäärien soveltaminen bensiiniin sen mukaan 
tapahtuuko jakelu asemilta, joilla on bensiinihöyryjen 
talteenottojärjestelmä vai asemilta, joilla ei sitä ole, ja 
edellyttäen, että valmisteverojen määrät ovat aina yhteisön 
lainsäädännössä säädettyjen kivennäisöljyjen valmisteverojen 
vähimmäismäärien mukaisia. 
3. Saksan liittotasavalta: 
- hiilivetyjen jätekaasujen käyttö lämmityspolttoaineena, 
analyyseihin, tuotantokokeisiin tai muihin tieteellisiin 
tarkoituksiin käytettävät kivennäisöljynäytteet, 
- jäteöljyn valmisteveroa koskevat vapautukset tai alennukset, jos 
jäteöljy käytetään uudelleen polttoaineena joko heti talteenoton 
jälkeen tai jäteöljyjen kierrätyksen jälkeen ja uudelleenkäyttö on 
veronalaista. 
4. Helleenien tasavalta: 
paikalliseen julkiseen matkustajaliikenteeseen käytettävät 
ajoneuvot, 
- suolanpoistolaitokset, 
- teollisuudessa käytettävä nesteytetty maaöljykaasu ja metaani. 
5. Espanjan kuningaskunta: 
julkiseen paikalliseen matkustajaliikenteeseen käytettävien 
ajoneuvojen polttoaineena käytettävä nesteytetty maaöljykaasu, 
- jäteöljyn valmisteveroa koskevat vapautukset tai alennukset, jos 
jäteöljy käytetään uudelleen polttoaineena joko heti talteenoton 
jälkeen tai jäteöljyjen kierrätyksen jälkeen ja uudelleenkäyttö on 
veronalaista. 
6. Ranskan tasavalta: 
- kulutus Korsikan saarella edellyttäen, että valmisteverojen määrät 
ovat aina yhteisön lainsäädännössä säädettyjen kivennäisöljyjen 
valmisteverojen vähimmäismäärien mukaisia, 
- jäteöljyn valmisteveroa koskevat vapautukset tai alennukset, jos 
jäteöljy käytetään uudelleen polttoaineena joko heti talteenoton 
jälkeen tai jäteöljyjen kierrätyksen jälkeen ja uudelleenkäyttö on 
veronalaista. 
66 
7. Italian tasavalta: 
- paikalliseen julkiseen matkustajaliikenteeseen käytettävät 
ajoneuvot, 
- hiilivetyjen jätekaasujen käyttö polttoaineena, 
- Vai d'Aostan ja Gorizian alueilla tapahtuva kulutus, 
- moottoriajoneuvojen polttoaineena käytettävä metaani, 
- käyttö alumiinin tuotannossa Sardiniassa edellyttäen, että 
valmisteverojen määrät ovat aina yhteisön lainsäädännössä 
säädettyjen kivennäisöljyjen valmisteverojen 
vähimmäismäärien mukaisia, 
valmisteveron alennus, jota sovelletaan höyryn 
tuottamiseen käytettävään polttoöljyyn ja Reggio Calabriassa 
molekyyliseulojen kuivaus- ja aktivointiuuneissa 
käytettävään kaasuöljyyn edellyttäen, että valmisteverojen 
määrät ovat aina 'yhteisön lainsäädännössä säädettyjen 
kivennäisöljyjen valmisteverojen vähimmäismäärien mukaisia, 
- Friuli-Venezia Giulian alueella käytettävään bensiiniin 
sovellettava valmisteveron alennus edellyttäen, että 
valmisteverojen määrät ovat aina yhteisön lainsäädännössä 
säädettyjen kivennäisöljyjen valmisteverojen 
vähimmäismäärien mukaisia, 
- Udinen ja Triesten alueilla käytettäviin kivennäisöljyihin 
sovellettava alennettu vero edellyttäen, että verojen määrät 
ovat aina yhteisön lainsäädännössä säädettyjen 
kivennäisöljyjen valmisteverojen vähimmäismäärien mukaisia. 
8. Irlanti: 
- paikalliseen julkiseen matkustajaliikenteeseen käytettävät 
ajoneuvot, 
- alumiinin tuotanto Shannonin alueella, 
- moottoripolttoaineena käytettävä nesteytetty maaöljykaasu, 
maakaasu ja metaani, 
. - jäteöljyn valmisteveroa koskevat vapautukset tai 
alennukset, jos jäteöljy käytetään uudelleen polttoaineena 
joko heti talteenoton jälkeen tai jäteöljyjen kierrätyksen 
jälkeen ja uudelleenkäyttö on veronalaista, 
lyijyttömään bensiiniin ympäristöluokituksen mukaan 
sovellettavat erisuuruiset verot edellyttäen, että 
valmisteverojen määrät ovat aina yhteisön lainsäädännössä 
säädettyjen kivennäisöljyjen valmisteverojen 
vähimmäismäärien mukaisia. 
9. Luxemburgin suuriruhtinaskunta: 
- paikalliseen julkiseen matkustajaliikenteeseen käytettävät 
ajoneuvot, 
- nesteytetty maaöljykaasu, maakaasu ja metaani, 
- raskaan polttoöljyn valmisteveron alennus ympäristölle 
vähemmän haitallisten polttoaineiden käytön 
kannustamiseksi. Tällainen alennus tulee nimenomaan 
liittää rikkipitoisuuteen, ja raskaasta polttoöljystä on 
aina perittävä valmisteveroa vähintään voimassaolevan 
yhteisön lainsäädännön mukainen vähimmäismäärä. 
10. Alankomaiden kuningaskunta: 
- suolanpoistolaitokset, 
- nesteytetty maaöljykaasu, maakaasu ja metaani. 
67 
11. Itävallan tasavalta: 
paikallisen julkisen matkustajaliikenteen ajoneuvoissa 
moottoripolttoaineena käytettävä nesteytetty maaöljykaasu, 
- jäteöljyn valmisteveroa koskevat vapautukset tai alennukset, jos 
jäteöljy käytetään uudelleen polttoaineena joko heti talteenoton 
jälkeen tai jäteöljyjen kierrätyksen jälkeen ja uudelleenkäyttö on 
veronalaista, 
maakaasu ja metaani. 
12. Portugalin tasavalta: 
paikallisen julkisen matkustajaliikenteen ajoneuvoissa 
polttoaineena käytettävälle nesteytetylle maaöljykaasulle, 
maakaasulle ja metaanille myönnetty vapautus valmisteverosta, 
- Madeiran autonomisella alueella käytetylle polttoöljylle myönnetty 
alennus valmisteverosta; alennus ei saa ylittää polttoöljyn 
kuljetuksesta alueelle aiheutuvien kustannusten määrää, 
- jäteöljyn valmisteveroa koskevat vapautukset tai alennukset, jos 
jäteöljy käytetään uudelleen polttoaineena joko heti talteenoton 
jälkeen tai jäteöljyjen kierrätyksen jälkeen ja uudelleenkäyttö on 
veronalaista. 
13. Suomen tasavalta: 
- metaanin ja nesteytetyn maakaasuöljyn vapautus valmisteverosta 
käyttötarkoituksesta riippumatta, 
- jäteöljyn valmisteveroa koskevat vapautukset tai alennukset, jos 
jäteöljy käytetään uudelleen polttoaineena joko heti talteenoton 
jälkeen tai jäteöljyjen kierrätyksen jälkeen ja uudelleenkäyttö on 
veronalaista. 
14. Ruotsin kuningaskunta: 
teollisesti käytettäville kivennäisöljyille myönnettävä 
valmisteveron alennus edellyttäen, että valmisteverojen määrät ovat 
aina yhteisön lainsäädännössä säädettyjen kivennäisöljyjen 
valmisteverojen vähimmäismäärien mukaisia, 
- biologisesti tuotetun metaanin ja muiden jätekaasujen vapautus 
valmisteverosta, 
- dieselöljyyn ja kevyeen lämmitysöljyyn ympäristöluokituksen mukaan 
sovellettava alennettu valmistevero, 
- lyijyttömään bensiiniin .ympäristöluokituksen mukaan sovellettavat 
erilaiset verokannat edellyttäen, että perittävä vero ei koskaan 
alita yhteisön lainsäädännön mukaista kivennäisöljyille määrättyä 
vähimmäismäärää. 
15. Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdistynyt kuningaskunta: 
paikalliseen julkiseen matkustajaliikenteeseen käytettävät 
ajoneuvot, 
moottoripolttoaineena käytettävä nesteytetty maaöljykaasu, 
maakaasu ja metaani, 
- lyijyttömään bensiiniin ympäristöluokituksen mukaan sovellettavat 
erilaiset verokannat edellyttäen, että perittävä vero määrä ei 
koskaan alita yhteisön lainsäädännön mukaista kivennäisöljyille 
määrättyä vähimmäismäärää. 
- jäteöljyn valmisteveroa koskevat vapautukset tai alennukset, jos 
jäteöljy käytetään uudelleen polttoaineena joko heti talteenoton 
jälkeen tai jäteöljyjen kierrätyksen jälkeen ja uudelleenkäyttö on 
veronalaista. 
68 
2 artikla 
Seuraavat poikkeukset lakkaavat olemasta voimassa 31 päivänä 
joulukuuta 1996. 
1. Belgian kuningaskunta: 
- tulva-alueiden kuivattamiseen käytettävät moottorit, 
- muu kuin direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 1 kohdan b 
alakohdassa tarkoitettu ilmaliikenne, 
- yksityisillä huvialuksilla tapahtuva vesiliikenne. 
2. Tanskan kuningaskunta: 
- muu kuin direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 1 kohdan b 
alakohdassa tarkoitettu ilmaliikenne, 
3. Helleenien tasavalta: 
- käyttö valtion puolustusvoimissa, 
dieselöljyn valmisteveron määrän alennukset, joilla 
edistetään ympäristölle vähemmän haitallisten 
moottoripolttoaineiden käyttöä, jos nämä kannusteet 
liittyvät tiettyihin määritettyihin teknisiin 
ominaisuuksiin, kuten tiheyteen, rikkipitoisuuteen, 
tislauspisteeseen sekä setaanilukuun ja -indeksiin ja jos 
alennetut valmisteverojen määrät ovat aina yhteisön 
lainsäädännössä säädettyjen kivennäisöljyjen 
valmisteverojen vähimmäismäärien mukaisia, 
muualla kuin Kreikassa rekisteröidyillä yksityisillä 
huvialuksilla tapahtuva vesiliikenne, 
presidentin, kansallisten poliisivoimien ja 
metropoliittojen virka-ajoneuvoissa käytettävälle 
polttoaineille myönnetty vapautus kivennäisöljyjen 
valmisteverosta. 
4. Ranskan tasavalta: 
- taksien polttoaineet vuosittaisen kiintiön mukaan, 
- muu kuin direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 1 kohdan b 
alakohdassa tarkoitettu ilmaliikenne, 
- tietyt väestön vähenemisestä kärsivien alueiden tukemiseen 
tarkoitetut toimintaohjelmat. 
5. Italian tasavalta: 
- muu kuin direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 1 kohdan b 
alakohdassa tarkoitettu ilmaliikenne, 
69 
- tulva-alueiden kuivattamiseen käytettävät moottorit, 
- ambulanssit, 
- kansalliset puolustusvoimat. 
6. Irlanti: 
- vammaisten käyttämät moottoriajoneuvot, 
- majakoiden toiminta, 
- muu kuin direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 1 kohdan b 
alakohdassa tarkoitettu ilmaliikenne, 
- yksityisillä huvialuksilla tapahtuva vesiliikenne. 
7. Alankomaiden kuningaskunta: 
- kansalliset puolustusvoimat, 
- tulva-alueiden kuivatukseen käytettävät moottorit, 
- analyyseihin, tuotantokokeisiin tai muihin tieteellisiin 
tarkoituksiin käytettävät kivennäisöljynäytteet. 
8. Portugalin tasavalta: 
- muu kuin direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 1 kohdan b 
alakohdassa tarkoitettu ilmaliikenne. 
9. Suomen tasavalta: 
yksityisissä huvialuksissa käytettävän kivennäisöljyn 
vapautus valmisteverosta. 
10. Ruotsin kuningaskunta: 
- yksityiseen huvi-ilmailuun käytettävän lentobensiinin ja 
lentopetrolin vapautus valmisteverosta. 
11. Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdistynyt 
kuningaskunta: 
- yksityisillä huvialuksilla tapahtuva vesiliikenne, 
- muu kuin direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 1 kohdan b 
alakohdassa tarkoitettu ilmaliikenne. 
- majakoiden toiminta. 
70 
3 artikla 
1. Neuvoston päätökset 92/510/ETY(5), 93/697/EY(6), 
95/585/EY(7), 96/273/EY(8) ja 96/418/EY(9) on kumottu 1 päivästä 
tammikuuta 1997 alkaen. 
2. Seuraavat luvat, jotka on myönnetty pyynnöstä erityisten 
poliittisten syiden perusteella ja jotka neuvoston katsotaan 
hyväksyneen hiljaisesti direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 
kohdan mukaisen kahden kuukauden määräajan umpeuduttua, kumotaan 
1 päivästä tammikuuta 1997 alkaen: 
Lupa Saksalle sen 15 päivänä maaliskuuta 1994 esittämän pyynnön 
perusteella, jonka komissio antoi jäsenvaltioille tiedoksi 7 
päivänä huhtikuuta 1994. 
Lupa Espanjalle sen 17 päivänä toukokuuta 1994 esittämän pyynnön 
perusteella, jonka komissio antoi jäsenvaltioille tiedoksi 17 
päivänä kesäkuuta 1994. 
Lupa Ranskalle sen 13 päivänä joulukuuta 1993 esittämän pyynnön 
perusteella, jonka komissio antoi jäsenvaltioille tiedoksi 7 
päivänä huhtikuuta 1994. 
Lupa Ranskalle sen 23 päivänä marraskuuta 1994 esittämän pyynnön 
perusteella, jonka komissio antoi jäsenvaltioille tiedoksi 19 
päivänä joulukuuta 1994. 
Lupa Italialle sen 15 päivänä maaliskuuta 1993 esittämän pyynnön 
perusteella, jonka komissio antoi jäsenvaltioille tiedoksi 5 
päivänä huhtikuuta 1993. 
Lupa Irlannille sen 30 päivänä heinäkuuta 1993 esittämän pyynnön 
perusteella, jonka komissio antoi jäsenvaltioille tiedoksi 15 
päivänä syyskuuta 1993. 
Lupa Portugalille sen 11 päivänä maaliskuuta 1994 esittämän 
pyynnön perusteella, jonka komissio antoi jäsenvaltioille 
tiedoksi 7 päivänä huhtikuuta 1993. 
Lupa Yhdistyneelle kuningaskunnalle sen 20 päivänä tammikuuta 
1994 esittämän pyynnön perusteella, jonka komissio antoi 
jäsenvaltioille tiedoksi 24 päivänä helmikuuta 1994. 
4 artikla 
Tämä päätös on osoitettu jäsenvaltioille. 
Tehty 
tehty 19 päivänä lokakuuta 1992, EYVL L 316/31.10.1992, s. 16 
tehty 13 päivänä joulukuuta 1993, EYVL. L 321/23.12.1993, s. 29 
tehty 22 päivänä joulukuuta 1995, EYVL L 327/30.12.1995, s.33 
tehty 22 päivänä huhtikuuta 1996, EYVL L 102/24.04.1996, s. 40 
tehty 27 päivänä kesäkuuta 1996, EYVL L 172/11.7.1996, s. 22 

?7 
ISSN 1024-4492 
KOM(96) 549 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 09 02 07 
Luettelonumero : CB-CO-96-553-FI-C 
ISBN 92-78-10790-5 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg