12. pitää tervetulleena sitä, että komissio ja tilintarkastustuomioistuin pyrkivät havaitsemaan poikkea-
vuudet, väärinkäytökset ja petostapaukset; panee merkille, että komissio toteutti 70 tarkastusta vuosina19971999 ja havaitsi prosessin yhteydessä 246 poikkeavuutta; vaatii komissiota tehostamaan ponniste-lujaan, jotta saadaan perittyä takaisin suurempi määrä poikkeavuuksista, väärinkäytöksistä ja petoksistaaiheutuvista kustannuksista ja viime kädessä supistetaan laajuutta, jossa näitä rikkomuksia ilmenee, jottavältetään lisäkustannusten aiheutuminen Euroopan veronmaksajille;
13. panee tyytyväisenä merkille komission ilmoituksen tutkia, mitä toiminnallisia seurauksia aiheutuisi
jäsenvaltioiden asettamisesta vastuuseen joistakin niiden hallintojen tekemistä virheistä; kehottaa komissiotakuitenkin tutkimaan kaikki mahdollisuudet sisällyttää tappiot EU:n talousarvioon, koska perinteisiä omiavaroja ei ole kerätty jäsenvaltioiden maksuissa EU:n talousarvioon;
14. tukee oikeustoimia, joihin komissio on ryhtynyt amerikkalaisia tupakkayhtiöitä vastaan savukkeiden
salakuljetuksen johdosta, ja pahoittelee sitä, että kaikki jäsenvaltiot eivät ole yhtyneet komissionkanteeseen, mikä saattaa johtaa merkittäviin veronmaksajien rahojen menetyksiin noissa jäsenvaltioissa;
15. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, Euroopan
yhteisöjen tuomioistuimelle ja tilintarkastustuomioistuimelle.
5. Talousarvio 2002: neuvottelumenettely
A5-0241/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma vuoden 2002 talousarviosta (ennen neuvoston ensimmäistä
käsittelyä käytäviä neuvotteluja silmällä pitäen) (2001/2063(BUD))
Euroopan parlamentti, joka
 ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 272 artiklan, Euratomin perustamissopimuksen
177 artiklan ja EHTY:n perustamissopimuksen 78 artiklan,
 ottaa huomioon Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 6. toukokuuta 1999 tekemän
toimielinten välisen sopimuksen talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelynparantamisesta (
1),
 ottaa huomioon komission alustavan talousarvioesityksen vuodeksi 2002 (C5-0300/2001),
 ottaa huomioon 3. huhtikuuta 2001 antamansa päätöslauselman vuoden 2002 talousarviomenettelyn
suuntaviivoista  Pääluokka III  Komissio, (2)
 ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön ja maatalouden ja maaseudun kehittämisen
valiokunnan, kalatalousvaliokunnan, ulkoasioiden, ihmisoikeuksien sekä yhteisen turvallisuuden japuolustuspolitiikan valiokunnan ja työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan lausunnot (A5-0241/2001),
A. ottaa huomioon, että komissio on esittänyt vuodeksi 2002 alustavan talousarvioesityksen, jossa
ennakoidaan maksusitoumusmäärärahojen kasvavan 3,49 % vuoden 2001 talousarvioon verrattuna,
B. ottaa huomioon, että maksumäärärahojen kokonaismäärän kasvu on vuoden 2001 talousarvioon
verrattuna 4,8 %, mikä edustaa kuitenkin ainoastaan 1,06 % jäsenvaltioiden yhteenlasketusta BKT:stä,mikä on historiallisen alhainen lukema; ottaa huomioon, että vuoden 2002 rahoitusnäkymienmukainen yläraja on 1,14 % EU:n BKT:stä,
C. katsoo, että ennen neuvoston ensimmäistä käsittelyä käytävien neuvottelujen tavoitteena on erityisesti
arvioida tarpeet ja varmistaa sopimus aiheellisesta menotasosta maatalousmenojen ja kansainvälistenkalastussopimusten sekä yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan, joka nykyään sisältää puolustus-politiikan, alalla; katsoo, että ensimmäisen käsittelyn neuvottelut tarjoavat myös tilaisuuden päästäsopimukseen muista menoista,
(1) EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1.
(2) Hyväksytyt tekstit, kohta 9.C 65 E/284 FI 14.3.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 5. heinäkuuta 2001
D. katsoo, että parlamentti asetti suuntaviivoissaan vuoden 2002 talousarviolle seuraavat painopisteet:
elintarvikkeiden turvallisuus, kuluttajien luottamus ja kestävä maatalous, ulkoisten politiikkojenparempi toiminta ja painotukset, talousarvion täytäntöönpanon parantaminen ja komission uudistus;ottaa huomioon, että muita suuntaviivoissa ilmoitettuja aloitteita ovat elektronisen oppimisen(e-learning) kannustaminen ja muut toimet työllisyyden ja sosiaalisen osallisuuden parantamiseksi sekä
turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan kehittäminen,
Rahoituskehys
1. katsoo, että vuoden 2002 maksumäärärahojen yleiseen ylärajaan nähden on olemassa huomattava
marginaali; korostaa, että tätä marginaalia olisi käytettävä siten, että pannaan täytäntöön yhteisön politiik-koja erityisesti otsakkeissa 3 ja 4 sekä täytetään suorittamattomia sitoumuksia, joita eri aloilla on edelleenhuomattavia määriä; katsoo, että varausta varten käytettäväksi asetettavat maksut eivät saisi vaikuttaahaitallisesti arvioihin otsakkeiden 3 ja 4 maksutarpeista; toteaa, että tämä marginaali edustaa ainutlaatuistamahdollisuutta, kun otetaan huomioon maksumäärärahojen ylärajan todennäköinen kehitys lähivuosina;
Maatalous
2. katsoo, että maatalouden varauksen, joka on tarkoitettu BSE-tautia ja suu- ja sorkkatautia koskevia
toimenpiteitä varten, luomista koskeva komission ehdotus noudattaa osittain parlamentin tästä asiastauseissa aikaisemmissa yhteyksissä esittämiä huolenilmaisuja; hämmästelee komission syitä ehdottaa näinsuurta varausta tässä vaiheessa, kun sillä on vielä mahdollisuus mukauttaa alustavaa talousarvioesitystäoikaisukirjelmällä myöhemmässä menettelyn vaiheessa; varoittaa luomasta liian suuria varauksia aina kunon äärimmäisen epäselvää, tarvitaanko määrärahoja ja millaisia toimenpiteitä niillä on katettava; odottaa,
että komissio perustelee yksityiskohtaisesti ja parlamentin ensimmäisen käsittelyn kannalta ajoissa tämän
varauksen tarvetta oikaisukirjelmässä maatalousmenoja koskevista uusimmista arvioista;
3. panee merkille komission valmiuden esittää tutkimus, jossa analysoidaan vuoden 1999 uudistusten
osana jo toteutettuja erilaisia toimenpiteitä sekä nykyisten kriisitoimenpiteiden vaikutusta Agenda
2000:een; odottaa, että tämä tutkimus antaa oikaisukirjelmän esittämisen yhteydessä budjettivallankäyttäjälle selkeämmän ja yksityiskohtaisemman kuvan tulevista uudistuksista ennen kuin se tekeelopulliset päätöksensä vuoden 2002 maatalousbudjetista;
4. on pettynyt siihen, että komissio ei ole toteuttanut elintarviketurvallisuuteen, kuluttajien luottamuk-
seen ja kestävään maatalouteen varattuja määrärahoja, jotka budjettivallan käyttäjä on ottanuttalousarvioon viime vuosina; kehottaa komissiota käyttämään budjettivallan käyttäjän tässä asiassatarjoamia mahdollisuuksia pitäen silmällä yhteisen maatalouspolitiikan tulevaa suuntaa;
5. toistaa jälleen kerran vaatimuksensa, että maatalousalan menoissa noudatetaan talousarviota koske-
vasta kurinalaisuudesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2040/2000 mukaisesti rahoitusnäkymissävahvistettuja enimmäismääriä; ottaa huomioon, että komission ennakkoarvioiden mukaan osastoissaB1-1  B1-3 on edelleen liikkumavaraa 365 miljoonaa euroa; toivoo, että pakollisten menojen käyttämättäjääneet määrärahat voitaisiin jatkossa siirtää ei-pakollisiin yhteisen maatalouspolitiikan menoihin, jottaosaston B1-4 (Maaseudun kehittäminen) merkityksen kasvu otettaisiin asianmukaisesti huomioon sekäsisällössä että rahoituksessa;
6. kehottaa komissiota esittämään kertomuksen eläinten kuljetuksia yhteisössä koskevien määräysten
täytäntöönpanosta ja mahdollisista rikkomuksista; ehdottaa, että tämä kertomus olisi saatavilla15. syyskuuta 2001 mennessä, jotta se voidaan ottaa huomioon ennen parlamentin ensimmäistä käsittelyä;
Kalatalous
7. palauttaa mieleen kalastusasiain neuvoston 25. huhtikuuta 2001 esittämät päätelmät, joiden mukaan
Marokon kanssa ei ole päästy kalastussopimukseen; pyytää siten komissiota ehdottamaan erityistä toiminta-ohjelmaa aikaisempien Marokon kanssa tehtyjen kalastussopimusten puitteissa kalastaneiden yhteisönalusten rakennemuutosta varten Nizzan Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti;14.3.2002 FI C 65 E/285 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 5. heinäkuuta 2001
8. panee merkille, että alustava talousarvioesitys sisältää edelleen määräyksen 125 miljoonan euron
ottamisesta varaukseen budjettikohtaa B7-8000 varten ilman määrärahojen tarkoituksen sen tarkempaaerittelemistä; katsoo, että olisi päästävä sopimukseen summasta, jota todellisuudessa tarvitaan varaukseenneuvottelujen kohteena olevia kansainvälisiä kalastussopimuksia varten; odottaa, että otsakkeeseen 4käytettäviksi otettavat määrät käytetään parlamentin prioriteetteina pitämien politiikkojen rahoittamiseen;
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka
9. panee merkille, että komissio säilyttää alustavassa talousarvioesityksessä YUTP:n määrärahat samalla
tasolla kuin viime vuosina; suhtautuu epäillen siihen, ovatko nämä määrärahat todella perusteltavissa, kunotetaan huomioon, että monilla YUTP:stä aikaisemmin rahoitetuilla toiminnoilla on nyt omat erillisetoikeusperustansa, ja kun otetaan huomioon viimeksi kuluneiden kolmen vuoden todellinen täytäntöön-pano; katsoo myös, että erityisedustajista aiheutuvien hallintokulujen sisällyttämisen neuvoston talous-arvioon pitäisi johtaa säästöihin komission talousarviossa;
10. panee merkille komission nimikkeistöön esittämät muutokset; vaatii ennen lopullisia päätöksiä
nimikkeistöstä ja varojen yleisestä kohdentamisesta vuonna 2002, että määrärahojen käyttötarkoituseritellään paremmin perusteluissa erityisesti viittaamalla toimintojen oikeusperustaan;
11. tukee komission pyrkimyksiä taata YUTP-toimenpiteiden parempi suunnittelu ja arviointi; kehottaa
neuvostoa ja komissiota pyrkimään kohti monivuotista toimintaohjelmaa;
12. kehottaa kehittämään entisestään toimia, joilla vähennetään ja tuhotaan joukkotuhoaseita osana
YUTP:n kehittämistä;
Hallintomenot
13. katsoo, että parlamentin kanta komissiolle ja muille toimielimille myönnettäviin lisäresursseihin
riippuu otsakkeen 5 yleisestä tilanteesta ja uudistusten edistymisestä; korostaa, että muiden toimielinten
toimittamat arviot ja komission ehdotukset omaksi hallintobudjetikseen ylittävät jo otsakkeen 5 ylärajan,
kun neuvoston talousarvioonsa pyytämä lisäys on kaikkein suurin ja vuoteen 2001 verrattuna 9,10 %;
14. vaatii, että Euroopan uuden turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (ETPP) kustannukset esitetään avoi-
mesti talousarvion pääluokan II erillisessä osastossa niiden sitoumusten mukaisesti, jotka neuvosto antoikorjaavan ja täydentävän lisätalousarvion 2/2001 yhteydessä; pitää ehdottomana edellytyksenä myös sitä,että neuvosto esittää ETPP:hen liittyvästä toiminnasta erillisen henkilöstötaulukon; korostaa, että vastaaviakysymyksiä on esitetty Eurojustin, EY:n tietosuojavaltuutetun sekä Schengeniin ja Europoliin liittyvientietosuojaelinten yhteydessä;
15. katsoo, että neuvoston on nyt kiireesti käynnistettävä toisen budjettivallan käyttäjän eli parlamentin
ja komission kanssa tutkimus, joka koskee sekä vuoden 2002 talousarviota että ETPP:n, laajentumisen jamuiden kasvavien budjettialojen pitkän aikavälin tarpeita ja vaikutuksia otsakkeeseen 5; katsoo, että
neuvoston on aika esittää otsaketta 5 varten kokonaismäärärahat, joita se sitoutuu noudattamaan;
Täytäntöönpanon parantaminen ja komission uudistus
16. pitää tervetulleina neuvoston 12. maaliskuuta 2001 esittämiä budjettisuuntaviivoja, joissa kannetaan
parlamentin tavoin huolta täytäntöönpanon ja arvioinnin parantamisesta; odottaa voivansa kehittääneuvoston kanssa edelleen yhteisessä julistuksessa joulukuussa 2000 esitettyä lähestymistapaa komissionesittämän edistymiskertomuksen pohjalta;
17. toistaa tukevansa laajasti uudistusprosessia; aikoo tarkastella huolellisesti uudistusten tehokkuutta,
edistymiskertomusta, pyydettyjen virkojen esitettyä sijoittamista sekä varhaiseläkejärjestelmän vaikutustapitäen tätä välttämättömänä perustana tulevalle päätöksenteolle;C 65 E/286 FI 14.3.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 5. heinäkuuta 2001
18. aikoo edelleen kytkeä eri ohjelmien tarpeiden arvioimisen niiden täytäntöönpanosta saataviin tietoi-
hin; aikoo erityisesti laatia talousarvion täytäntöönpanoa koskevia tehokkuustavoitteita sekä arviointi-perusteita, joilla jäljellä olevia maksusitoumuksia arvioidaan odotettavissa olevan täytäntöönpanon pohjalta;odottaa voivansa kehittää edelleen muita yhteisessä julistuksessa käsiteltyjä seikkoja, jotka liittyvät erityisestikomitologian rooliin täytäntöönpanossa sekä lainsäädäntöohjelman ja talousarviomenettelyn keskinäiseenvastaavuuteen;
Parlamentin aloitteiden täytäntöönpano
19. katsoo, että budjettivallan käyttäjän päätösten mukaisesti tapahtuvassa talousarvion täytäntöön-
panossa ei ole kyse ainoastaan toimielinten välisestä lojaalista yhteistyöstä sekä niillä perustamis-sopimuksen mukaisesti olevien velvollisuuksien täyttämisestä vaan myös parlamentin luottamuksestakomissiota kohtaan; olisi pahoillaan, jos talousarviopäätösten täytäntöönpanon laiminlyönti johtaisi toimi-elinten välisen sopimuksen kyseisten määräysten tarkistamiseen tai vastuuvapausmenettelyssä esiinnostettaviin kysymyksiin;
20. ilmoittaa olevansa halukas keskustelemaan komission ja neuvoston kanssa koehankkeista ja
valmistelevista toimista, joita se aikoo sisällyttää talousarvioon;
Elektroninen oppiminen, työllisyys ja sosiaalinen osallisuus
21. korostaa tämän aiheen merkitystä työllisyyden parantamisen ja Euroopan talouden kilpailukyvyn
nostamisen kannalta; ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston aiheesta antamat lausunnot sekä kaksikomission tiedonantoa; odottaa, että tämä aloite johtaa konkreettisiin komission ehdotuksiin aiheellisiksitoimiksi EU:n tasolla; palauttaa mieleen suuntaviivoissa esiin tuodun aikomuksensa tarjota aiheellistabudjettitukea tälle aloitteelle;
22. kehottaa komissiota ja neuvostoa vahvistamaan viime vuonna käyttöönotettuja työllisyyttä, uusia
teknologioita ja pk-yrityksiä koskevia toimenpiteitä ja parantamaan niiden toteuttamista;
Ulkoiset toimet
23. on huolestunut siitä, että komissio on supistanut maksusitoumuksia otsakkeessa 4 Euroopan
parlamentin perinteisten prioriteettien osalta;
Maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikka
24. vahvistaa aikovansa suuntaviivoissa esitetyllä tavalla käynnistää aiheellisia aloitteita, jotka liittyvät
turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaan; panee merkille komission yksilöimät tarpeet, mukaan luettunatakaisinottopolitiikka, ihmiskaupan torjunta, ulkorajojen valvonnan alalla tehtävä yhteistyö, yhteisetluvatonta maahanmuuttoa koskevat toimenpiteet, sekä toimenpiteet maahanmuuttajien sosiaalista
kotouttamista varten; panee merkille komission ehdotuksen perheiden yhdistämisestä;
*
**
25. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.14.3.2002 FI C 65 E/287 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 5. heinäkuuta 2001