Ehdotus Neuvoston asetus interventioiden rahoittamista Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta koskevista yleisistä säännöistä annetun asetuksen (ETY) N:o 1883/78 muuttamisesta /* KOM/2007/0012 lopull. - CNS 2007/0005 */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 17.1.2007 KOM(2007) 12 lopullinen 2007/0005 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS interventioiden rahoittamista Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta koskevista yleisistä säännöistä annetun asetuksen (ETY) N:o 1883/78 muuttamisesta (komission esittämä) PERUSTELUT Yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevassa lainsäädännössä jäsenvaltiot velvoitetaan ostamaan tuottajilta interventiojärjestelmään kuuluvia maataloustuotteita. Tuottajien tuodessa tuotteensa hyväksyttyyn interventiokeskukseen kyseinen ostovelvollisuus johtaa taloudelliseen taakkaan jäsenvaltioille, joiden on asetettava käyttöön interventio-ostoihin tarvittavat varat. Taloudellinen taakka myös säilyy jäsenvaltioilla koko ajan, kunnes tuotteet viedään julkisista interventiovarastoissa. Neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1883/78 säädetään yleisistä säännöistä, jotka koskevat interventioiden rahoittamista Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta. Yhteisön lainsäädännössä säädetään lisäksi, että aiheutuneet kulut korvataan jäsenvaltioille koko yhteisön yhdenmukaisen korkokannan mukaan. Tämä on siis korkokanta, jonka on määrä kattaa jäsenvaltioille julkisen varastoinnin rahoituksen käyttöönotosta aiheutuneet kulut. Kulut korvataan kyseisille jäsenvaltioille kahden kuukauden kuluessa siitä kuukaudesta, kun ne ilmoitetaan komissiolle. Neuvosto antoi vuonna 2005 talousarviovuosia 2005 ja 2006 varten asetusta (ETY) N:o 1883/78 muuttamalla säännöksen (neuvoston asetus (EY) N:o 695/2005), joka koskee jäsenvaltioita, jotka ottivat käyttöön tarvittavia varoja yhdenmukaista korkokantaa korkeammilla koroilla. Kyseisen säännöksen perusteella EMOTR:n tukiosasto korvasi jäsenvaltioille, joiden maksama korkokanta oli korkeampi kuin kaksinkertainen yhdenmukainen korkokanta, korkokantojen erotuksen kaksinkertaisen yhdenmukaisen korkokannan yli menevästä osasta. Asianomaisen jäsenvaltion maksettavaksi jäi se osa maksua, joka määriteltiin yhdenmukaisen korkokannan ja kaksinkertaisen yhdenmukaisen korkokannan väliseksi erotukseksi. Säännöstä sovellettiin kahden vuoden ajan. Korot ovat viime aikoina nousseet ja tietyt jäsenvaltiot, joille aiheutuu edelleen korkeita kuluja suurista interventioon tarjotuista ja varastoiduista viljamääristä, pyysivät komissiota tarkastelemaan mahdollisuutta ehdottaa erityistoimenpiteitä, joilla helpotettaisiin jäsenvaltioiden taloudellista taakkaa rajatun ajan. Koska julkisten varastojen viljamäärät ovat suuret, komissio ehdottaakin neuvostolle pyyntöä tarkasteltuaan, että näissä tapauksissa sovellettaisiin erityiskohtelua rajoitetun ajan eli varainhoitovuosina 2007 ja 2008. Komissio ehdottaa erityisesti, että säädettäisiin korjausmekanismin soveltamisesta tapauksissa, joissa keskimääräinen korkokanta on jossakin jäsenvaltiossa yhdenmukaisen korkokannan vahvistamisessa käytettyä viitekautta seuraavana kolmantena kuukautena yli kaksinkertainen yhdenmukaiseen korkokantaan verrattuna. Näissä tapauksissa komissio korvaa määrän, joka vastaa tämän jäsenvaltion maksamaa korkoa, kun siitä vähennetään komission vahvistama yhdenmukainen korkokanta. Asianomaisen jäsenvaltion olisi kuitenkin maksettava erotus, jotta sitä kannustettaisiin etsimään edullisinta rahoitusmenetelmää. Tästä ehdotuksesta aiheutuu yhteisön talousarvioon lisämenoja, joiden arvioidaan nyt olevan noin 9,3 miljoonaa euroa vuoden 2007 talousarviossa ja 10,4 miljoonaa euroa vuoden 2008 talousarviossa. Asetusta sovelletaan takautuvasti 1. lokakuuta 2006 alkaen. Komissio katsoo, että tämä ehdotus nivoutuu yhteen maisiin intervention lakkauttamista koskevan ehdotuksen kanssa ja pyytää neuvostoa tarkastelemaan näitä ehdotuksia ja hyväksymään ne samanaikaisesti. 2007/0005 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS interventioiden rahoittamista Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta koskevista yleisistä säännöistä annetun asetuksen (ETY) N:o 1883/78 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 37 artiklan 2 kohdan kolmannen alakohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen[1], ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[2], sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1883/78[3] on säädetty perussäännöt niille interventiotoimenpiteille, joiden yksikkökohtaista määrää ei ole vahvistettu yhteisen markkinajärjestelyn yhteydessä, erityisesti siltä osin kuin kyse on tavasta, jolla rahoitettavat määrät vahvistetaan, niiden menojen rahoituksesta, jotka aiheutuvat tuotteiden interventio-ostoihin tarvittavien varojen sitomisesta, varainhoitovuodesta toiseen siirrettävien varastojen arvottamisesta sekä niiden menojen rahoituksesta, jotka aiheutuvat varastointiin liittyvistä materiaalisista toimista. (2) Asetuksen (ETY) N:o 1883/78 5 artiklassa säädetään, että yhteisö rahoittaa yhdenmukaisen korkokannan mukaan korkokulut, joita jäsenvaltioille on aiheutunut interventiotuotteiden ostoon käytettyjen varojen käyttöön ottamisesta. (3) Maataloustuotteiden julkisia interventio-ostoja varten tarvittava rahoitus voi osoittautua joissakin jäsenvaltioissa mahdolliseksi ainoastaan korolla, joka on merkittävästi korkeampi kuin yhdenmukainen korko. (4) Kun keskimääräiset korot näissä tapauksissa kolmantena kuukautena sen viitekauden jälkeen, jota komissio käytti yhdenmukaisen korkokannan vahvistamisessa, on jossakin jäsenvaltiossa yli kaksinkertainen yhdenmukaiseen korkokantaan nähden, olisi säädettävä korjausmekanismin soveltamisesta. Asianomaisen jäsenvaltion olisi kuitenkin maksettava osa tästä keskimääräisestä korosta, jotta sitä kannustettaisiin etsimään edullisinta rahoitusmenetelmää. (5) Sen vuoksi asetusta (ETY) N:o 1883/78 olisi muutettava. (6) Tämän säännönmuutoksen olisi koskettava varainhoitovuosia 2007 ja 2008, ja sitä olisi sovellettava nykyisen tilivuoden alusta, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Korvataan asetuksen (ETY) N:o 1883/78 5 artiklan kolmas alakohta seuraavasti: ”Poiketen siitä, mitä ensimmäisessä alakohdassa säädetään, varainhoitovuosina 2007 ja 2008 komissio voi jäsenvaltioille aiheutuneita korkokuluja rahoittaessaan korvata määrän, joka vastaa jäsenvaltion maksamaa korkoa, kun siitä vähennetään komission vahvistama yhdenmukainen korkokanta, jos kyseisen jäsenvaltion keskimääräinen korkokanta kolmantena kuukautena sen viitekauden jälkeen, jota komissio käytti yhdenmukaisen korkokannan vahvistamisessa, on yli kaksinkertainen yhdenmukaiseen korkokantaan nähden.” 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä . Sitä sovelletaan 1 päivästä lokakuuta 2006 alkaen aiheutuneisiin menoihin. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä […] Neuvoston puolesta Puheenjohtaja RAHOITUSSELVITYS | 1. | BUDJETTIKOHTA: 05 02 01 02, 05 02 05 08, 05 02 09 04, 05 02 12 04 | MÄÄRÄRAHAT: 399 miljoonaa euroa | 2. | NIMIKE: Neuvoston asetus interventioiden rahoittamista Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta koskevista yleisistä säännöistä annetun asetuksen (ETY) N:o 1883/78 muuttamisesta | 3. | OIKEUSPERUSTA: Perustamissopimuksen 37 artiklan 2 kohta | 4. | TAVOITTEET: Julkisista interventiotoimista aiheutuneiden lisäkustannusten rahoitus | 5. | VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON: | 12 KUUKAUDEN JAKSO (milj. euroa) | KULUVA VARAINHOITOVUOSI 2007 (milj. euroa) | SEURAAVA VARAINHOITOVUOSI 2008 (milj. euroa) | 5.0 | MENOT – EY:N TALOUSARVIOSTA (TUET/INTERVENTIOT) – KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA – MUISTA LÄHTEISTÄ | – | 9,3 | 10,4 a) | 5.1 | TULOT – EY:N OMAT VARAT (MAKSUT/TULLIT) – KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA | – | – | – | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 5.0.1 | MENOARVIO | 5.1.1 | TULOARVIO | – | – | – | – | 5.2 | LASKUTAPA: Ks. liite. | 6.0 | MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION KYSEISEEN LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA katso b) | KYLLÄ EI | 6.1 | MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION LUKUJEN VÄLISILLÄ SIIRROILLA katso b) | KYLLÄ EI | 6.2 | LISÄTALOUSARVION TARVE katso huomautukset kohdassa b) | KYLLÄ EI | 6.3 | MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT | KYLLÄ EI | HUOMAUTUKSIA: Katso liitteenä oleva laskelma. a) Jos taloudellinen tilanne säilyy entisellään. b) Rahoitus ei sisälly vuoden 2007 talousarvioon. Komissio ottaa tämän toimenpiteen rahoitukseen tarvittavat varat käyttöön talousarvion toteutuksen osana sopivimmalla menettelyllä, mieluiten talousarviosiirtona. | LIITE Julkisten varastointitoimien rahoituskulujen laskelma Talousarviovuosi 2007 (vuoden 2007 oikaisukirjelmän ennusteiden perusteella) | Varastot keskim (1) | Varastojen arvo keskim (2) | Vahvistettu yhdenmukainen korkokanta | Kokonaismäärä ilman poikkeusta | Ehdotettava erityinen korkokanta | Kokonaismäärä poikkeuksen kanssa | Lisäkulut | tonnia | euroa tonnilta | vuonna 2007 | 05 02 01 02 | 17,01 | 25,51 | 8,50 | –Unkari - vehnä* | 335 750 | 95,20 | 3,2 % | 1,02 | 4,8 % | 1,53 | 0,51 | –Unkari - ohra** | 50 820 | 91,60 | 3,2 % | 0,15 | 4,8 % | 0,22 | 0,07 | –Unkari - maissi*** | 4 948 940 | 100,00 | 3,2 % | 15,84 | 4,8 % | 23,75 | 7,92 | 05 02 05 08 | 1,47 | 2,20 | 0,73 | –Unkari - sokeri**** | 159 900 | 287,20 | 3,2 % | 1,47 | 4,8 % | 2,20 | 0,73 | 05 02 09 04 | 0,05 | 0,07 | 0,02 | –Unkari - alkoholi***** | 30 560 | 49,03 | 3,2 % | 0,05 | 4,8 % | 0,07 | 0,02 | Yht. | 18,53 | 27,79 | 9,26 | (1) Lähde: Vuoden 2007 oikaisukirjelmän ennusteet – varastot keskimäärin. (2) Lähde: Vuoden 2007 oikaisukirjelmä – rahoituskulujen laskeminen. * Tilanne vehnän osalta 3.12.2006: EU-25: 3 099 000 tonnia, HU: 522 703 tonnia tai 17 % sovellettuna ((2 975 000 tonniin – 1 000 000 tonniin Romanian/Bulgarian osalta) vuoden 2007 EU-25-kustannusten oikaisukirjelmässä. ** Tilanne ohran osalta 3.12.2006: EU-25: 1 166 113 tonnia, HU: 33 862 t tai 3 % sovellettuna 1 694 000 tonniin vuoden 2007 EU-25-kustannusten oikaisukirjelmässä. *** Tilanne maissin osalta 3.12.2006: EU-25: 4 747 770 tonnia, HU: 4 620 000 tonnia tai 97 % sovellettuna (7 102 000 t–2 000 000 tonniin Romanian/Bulgarian osalta) vuoden 2007 EU-25-kustannusten oikaisukirjelmässä. **** Tilanne sokerin osalta 1.12.2006: 139 000 tonnia sokeria Unkarille EU-25:n 855 000 tonnista eli 16,3 % sovellettuna 981 000 tonniin sokeria vuoden 2007 oikaisukirjelmässä. ***** Alkoholin keskimääräinen 33 919 hehtolitran varasto 30.9.2006 sovellettuna 3 056 000 hehtolitran keskimääräiseen varastoon vuoden 2007 EU-25-oikaisukirjelmässä. | Talousarviovuosi 2008 | Varastot keskim | Varastojen arvo keskim | Vahvistettu yhdenmukainen korkokanta | Kokonaismäärä ilman poikkeusta | Ehdotettava erityinen korkokanta | Kokonaismäärä poikkeuksen kanssa | Lisäkulut | tonnia | euroa tonnilta | vuonna 2007 | 05 02 01 02 | 20,80 | 31,20 | 10,40 | –Unkari - vehnä* | 213 860 | 95,20 | 3,2 % | 0,65 | 4,8 % | 0,98 | 0,33 | –Unkari - ohra* | 108 120 | 91,60 | 3,2 % | 0,32 | 4,8 % | 0,48 | 0,16 | –Unkari - maissi* | 6 196 360 | 100,00 | 3,2 % | 19,83 | 4,8 % | 29,74 | 9,91 | 05 02 05 08 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | –Unkari - sokeri** | 0 | 287,20 | 3,2 % | 0,00 | 4,8 % | 0,00 | 0,00 | 05 02 09 04 | 0,05 | 0,07 | 0,02 | –Unkari - alkoholi*** | 30 560 | 49,03 | 3,2 % | 0,05 | 4,8 % | 0,07 | 0,02 | Yht. | 20,84 | 31,27 | 10,42 | * Määrät on arvioitu maissia koskevan uudistusasiakirjan sisältämien viljainterventioiden taseiden perusteella. ** Jos sokeria ei lainkaan interventiossa 30.9.2007. *** Jos interventiossa sama määrä kuin vuonna 2007 eli 30 560 hl. | [1] EUVL C …, …, s. …. [2] EUVL C …, …, s. …. [3] EYVL L 216, 5.8.1978, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1259/96 (EYVL L 163, 2.7.1996, s. 10).