PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Euroopan luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön sekä niiden elinympäristön suojelusta tehdyn yleissopimuksen, jäljempänä ’yleissopimus’, tarkoituksena on suojella Euroopan luonnonvaraista kasvistoa ja eläimistöä ja niiden elinympäristöä, varsinkin niitä, joiden suojelu vaatii usean valtion yhteistyötä. Kyseessä on hallitustenvälinen sopimus, joka on tehty Euroopan neuvoston johdolla. Yleissopimus tuli voimaan 1. kesäkuuta 1982. Euroopan unioni on ollut yleissopimuksen sopimuspuoli 1. syyskuuta 1982 lähtien. Tällä hetkellä yleissopimuksella on 51 sopimuspuolta, mukaan lukien kaikki EU:n jäsenvaltiot.

Euroopan neuvoston Bernin yleissopimukseen osoittamat tavanomaiset määrärahat ovat vähentyneet asteittain vuosien mittaan siinä määrin, ettei Bernin yleissopimuksen toimintaa voida taata ilman sopimuspuolten merkittäviä vapaaehtoisia rahoitusosuuksia, mutta nekin ovat laskussa. Sen vuoksi on olennaisen tärkeää luoda luotettava rahoituslähde yleissopimusta varten.

Pysyvä komitea antoi 39. kokouksessaan 6. joulukuuta 2019 päätöslauselman nro 9 (2019), joka koskee Bernin yleissopimuksen rahoittamista ja uuden, sopimuspuolten pakollisten rahoitusosuuksien järjestelmän käyttöönottoa. Päätöslauselman mukaisesti on perustettu istuntojenvälinen asiantuntijatyöryhmä, jonka tehtävänä on avustaa sihteeristöä laadittaessa ehdotuksia, jotka koskevat Bernin yleissopimusten artiklojen muuttamista rahoituslausekkeiden käyttöön ottamiseksi ja laajennetun osittaisen sopimuksen tekemistä. Näitä ehdotuksia on tarkoitus käsitellä pysyvän komitean 40. kokouksessa.

Pysyvän komitean 39. kokouksessaan perustaman istuntojenvälisen asiantuntijatyöryhmän tulosten perusteella pysyvä komitea keskusteli 40. kokouksessaan kahdesta täydentävästä ehdotuksesta rahoituskysymyksen ratkaisemiseksi. Kyseisessä kokouksessa hyväksyttiin päätös, jolla tuetaan laajennetun osittaisen sopimuksen tekemistä. Tarkasteltuaan ehdotusta muuttaa Bernin yleissopimusta siten, että siihen sisällytetään rahoituslausekkeet, unioni ja sen jäsenvaltiot antoivat lausuman, jonka mukaan unionin on jatkettava sisäisiä keskusteluja ennen päätöksen tekemistä. Tämän jälkeen pysyvä komitea sopi ilman vastalauseita, että se lykkää päätöstä yleissopimuksen mahdollisesta muuttamisesta 41. kokoukseen.

Kuten pysyvän komitean 40. kokouksessa ehdotettiin, yleissopimuksen muutoksella otettaisiin käyttöön pakollisten rahoitusosuuksien järjestelmä. Alkuperäisessä tekstissä ei kuitenkaan tehty eroa perusbudjetin ja ohjelmabudjetin välillä, eikä siinä määritetty rahoitusosuuksien suuruutta. Muutosta koskevasta tarkistetusta ehdotuksesta neuvotellaan istuntojenvälisessä asiantuntijatyöryhmässä vuoden 2021 aikana. Päätös on tarkoitus tehdä pysyvän komitean 41. kokouksessa. Unionin olisi osallistuttava aktiivisesti näihin neuvotteluihin.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Pakollisten rahoitusosuuksien järjestelmän käyttöönotto tätä yleissopimusta varten olisi johdonmukaista muilla aloilla noudatetun politiikan kanssa. Unioni on osapuolena lukuisissa monenvälisissä ympäristösopimuksissa, ja sillä on niihin liittyen pakollisia rahoitusosuuksia, jotka perustuvat sopimusten vaatimuksiin ja/tai sopimusten määräysten perusteella hyväksyttyihin rahoitussääntöihin. Näiden sopimusten yhteydessä tehdään yleensä ero perusbudjetin ja ohjelmabudjetin välillä, ja pakolliset rahoitusosuudet koskevat ainoastaan perusbudjettia. Yleissopimukseen ehdotetussa muutoksessa ei kuitenkaan selvennetä, että perustettava järjestelmä noudattaisi tätä mallia. Siinä ei myöskään täsmennetä sovellettavien maksujen suuruutta. Muissa monenvälisissä ympäristösopimuksissa unionin rahoitusosuus asetetaan yleensä enintään 2,5 prosenttiin kaikista rahoitusosuuksista. Sen vuoksi unionin on syytä varmistaa, että sopimuspuolilla ei ole velvollisuutta maksaa rahoitusosuuksia ohjelmabudjettiin ja että unionin rahoitusosuudeksi ei määritetä enempää kuin 2,5 prosenttia budjetista. Tämä suositus on täysin yhdenmukainen neuvoston päätöksen 2020/1830 kanssa ja perustuu siihen. Kyseisessä päätöksessä vahvistettiin unionin kanta yleissopimuksen pysyvän komitean 40. kokousta varten.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotus on yhdenmukainen ympäristöä ja kansainvälisiä suhteita koskevien unionin tavoitteiden kanssa.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta