Suunniteltu säädös sitoo osapuolia kauppasopimuksen 14 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Kyseisessä kohdassa määrätään seuraavaa: ”Kauppakomitean päätökset sitovat osapuolia, joiden on toteutettava kaikki päätösten täytäntöönpanemiseksi tarvittavat toimenpiteet.”

Suunnitellulla säädöksellä on määrä tehdä kauppasopimuksen liitteessä XII (”Julkiset hankinnat”) olevassa lisäyksessä 1 olevan A jakson 2 alajaksoon muutos, jossa vahvistetaan Kolumbian aluehallintotason yksiköt, joiden hankintatoimintaan sovelletaan VI osastoa. Kolumbian ehdottamalla muutoksella lisätään 2 alajaksoon huomautus sen täsmentämiseksi, että ilmaisu ’hankintayksiköt’ kattaa kaikki aluehallintotason julkiset hankintayksiköt, jotka eivät harjoita teollista tai kaupallista toimintaa.

Kauppakomitean on määrä hyväksyä neljännessä kokouksessaan 24. marraskuuta 2017 päätös, jolla muutetaan Kolumbian julkisten hankintojen soveltamisalaa eli kauppasopimuksen liitteessä XII (”Julkiset hankinnat”) olevassa lisäyksessä 1 olevan A jakson 2 alajaksoa (”suunniteltu säädös”).

Kauppasopimuksen 12 artiklalla perustetun kauppakomitean tehtävänä on valvoa ja helpottaa kauppasopimuksen toteuttamista ja sen määräysten oikeaoppista soveltamista, arvioida kauppasopimuksen soveltamisen tuloksia ja erityisesti kauppa- ja taloussuhteiden kehitystä osapuolten välillä, valvoa kaikkien kauppasopimuksella perustettujen erityiselinten työtä ja suositella mahdollisia tarvittavia toimia, arvioida kaikkia erityiselinten sille käsiteltäväksi antamia kysymyksiä ja tehdä niistä päätöksiä sekä hyväksyä oma työjärjestyksensä, kokousaikataulunsa ja kokoustensa esityslista. Kauppakomitea tekee päätöksensä yksimielisesti. Päätökset sitovat osapuolia, joiden on toteutettava kaikki päätösten täytäntöön panemiseksi tarvittavat toimenpiteet. Kauppasopimuksen 12 artiklan 4 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa EU-osapuoli ja asianomainen Andien yhteisöön kuuluva allekirjoittajamaa tekevät kaikki päätökset, ja päätökset ovat voimassa ainoastaan kyseisten osapuolten välillä edellyttäen, että kyseiset päätökset eivät vaikuta toisen Andien yhteisöön kuuluvan allekirjoittajamaan oikeuksiin ja velvollisuuksiin (14 artiklan 3 kohta).

Kauppasopimusta sovelletaan väliaikaisesti: Perun osalta 1. maaliskuuta 2013 alkaen ja Kolumbian osalta 1. elokuuta 2013 alkaen. Tammikuun 1. päivänä 2017 Ecuador liittyi kauppasopimukseen. Koska EU-osapuolen ja Kolumbian välillä hyväksyttävä päätös on kauppasopimuksen 14 artiklan 3 kohdan nojalla voimassa ainoastaan näiden osapuolten välillä, EU-osapuoli ja Kolumbia voivat hyväksyä päätöksen kahdenvälisesti,

Yksi kauppasopimuksen päätavoitteita on osapuolten julkisten hankintojen markkinoiden tosiasiallinen ja vastavuoroinen avaaminen. Kauppasopimuksen julkisia hankintoja koskevalla VI osastolla pyritään ensinnäkin vahvistamaan julkisia hankintoja koskevat säännöt sen varmistamiseksi, että hankintasopimukset tehdään avoimella, tehokkaalla ja syrjimättömällä tavalla, ja toisekseen avaamaan julkisten hankintojen markkinoita vastavuoroisesti molempien osapuolten tarjoajille, tavaroille ja palveluille. EU ja Kolumbia ovat neuvotelleet kahdenvälisesti keskinäisestä pääsystä tarjouspyyntöihin, joiden soveltamisala on määritelty julkisia hankintoja koskevassa luvussa. Kyseisessä luvussa määritellään, millaisiin yksittäisiin hankintoihin neuvoteltuja menettely- ja aineellisoikeudellisia sääntöjä sovelletaan.

Neuvostoa pyydetään esittämään Euroopan unionin puolesta kanta Euroopan unionin, Kolumbian ja Perun välisen kauppakomitean päätösluonnokseen, jolla muutetaan kauppasopimuksen liitteessä XII (”Julkiset hankinnat”) olevassa lisäyksessä 1 olevan A jakson 2 alajaksoa. Tarkoituksena on täsmentää Kolumbian aluehallinnon yksiköt, joiden hankintatoimintaan sovelletaan VI osastoa. Euroopan unionin puolesta esitettävä kanta ehdotettuun muutokseen vastaa tähän päätökseen liitettyä kauppakomitean päätösluonnosta.

Mainitulla muutoksella lisätään 2 alajaksoon huomautus Kolumbian julkisten hankintojen soveltamisalan osalta sen täsmentämiseksi, että ilmaisu ’hankintayksiköt’ kattaa kaikki aluehallintotason julkiset hankintayksiköt, jotka eivät harjoita teollista tai kaupallista toimintaa.

Tämä muutos on tarpeen, koska EU ja Kolumbia ovat tulkinneet eri tavoin Kolumbian julkisten hankintojen soveltamisalaa aluehallintotasolla. Tämän tuloksena Kolumbia on kieltänyt EU:n yrityksiltä pääsyn taloudellisesti merkittävien julkisten hankintayksiköiden hankintamarkkinoille aluehallintotasolla. Muutoksella on tarkoitus selventää Kolumbian aluehallintotason hankintayksiköiden soveltamisalaa ja sisällyttää kauppasopimukseen tiettyjä Bogotan infrastruktuurien kehittämisestä vastaavia yksiköitä, kuten Instituto de Desarrollo Urbano (IDU).

Kauppasopimuksen 191 artiklassa (”Soveltamisalan muutokset ja oikaisut”) määrätään mahdollisuudesta muuttaa julkisia hankintoja koskevan VI osaston soveltamisalaa. Lisäksi 191 artiklan 4 kohdan mukaisesti osapuolilla on valtuudet hyväksyä kauppakomiteassa kaikki tällaiset ehdotetut muutokset kauppasopimuksen asianmukaiseen liitteeseen – käsillä olevassa tapauksessa liitteeseen XII (”Julkiset hankinnat”).

Euroopan unioni ja Kolumbia voivat hyväksyä päätöksen kauppakomiteassa, koska se on voimassa ainoastaan Euroopan unionin ja Kolumbian välillä ja koska se koskee yksinomaan näiden osapuolten kahdenvälisiä suhteita kauppasopimuksen 14 artiklan 3 kohdan mukaisesti.

Ehdotus kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaan ”neuvosto tekee päätöksen (...) sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

4.1.2.Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen

Kauppakomitea on perustettu Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kolumbian ja Perun välisellä kauppasopimuksella eli se on sopimuksella perustettu elin.

Päätös, joka kauppakomitean on määrä hyväksyä kauppasopimuksen 14 artiklan 2 kohdan mukaisesti, on oikeudellisesti sitova säädös. Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä tai muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.

Ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on näin ollen SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaan päätöksen aineellinen oikeusperusta riippuu lähinnä sen suunnitellun säädöksen tarkoituksesta ja sisällöstä, jota koskeva kanta esitetään unionin puolesta.

4.2.2.Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen

Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö – laajennetaan kauppasopimuksen VI osaston mukaisten julkisten hankintojen soveltamisalaa – kuuluvat yhteisen kauppapolitiikan alaan.

Ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on näin ollen SEUT-sopimuksen 207 artikla ja erityisesti sen 4 kohta.