Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös satelliittivälitteisiä matkaviestintäpalveluja tarjoavien järjestelmien valitsemisesta ja valtuuttamisesta /* KOM/2007/0480 lopull. - COD 2007/0174 */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 22.8.2007 KOM(2007) 480 lopullinen 2007/0174 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS satelliittivälitteisiä matkaviestintäpalveluja tarjoavien järjestelmien valitsemisesta ja valtuuttamisesta (komission esittämä) PERUSTELUT EHDOTUKSEN TAUSTA | 110 | Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet EU:n sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmällä pyritään lisäämään kilpailua muun muassa edistämällä radiotaajuuksien ja numerovarojen tehokasta käyttöä ja hallinnointia. Sillä pyritään myös kehittämään sisämarkkinoita muun muassa poistamalla verkkojen ja palvelujen tarjonnan loputkin esteet ensinnäkin varmistamalla, että toisiinsa verrattavissa olosuhteissa ei esiinny syrjintää eri toimijoiden välillä ja toiseksi edistämällä Euroopan laajuisten verkkojen syntyä ja kehitystä sekä yleiseurooppalaisten verkkojen yhteentoimivuutta (puitedirektiivin 2002/21/EY 8 artikla). Satelliittiviestintä on lähtökohtaisesti maiden rajat ylittävää, joten sen sääntelyyn soveltuu paremmin kansainvälinen tai alueellinen lähestymistapa kuin pelkkä kansallinen malli. Kansainvälisen televiestintäliiton ITUn radio-ohjesääntö sisältää satelliittiviestinnän taajuuksien koordinointimenettelyjä haitallisten häiriöiden hillitsemiseksi, mutta siinä ei käsitellä taajuuksien käyttäjien valintaa tai valtuuttamista. EU:n sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmässäkin satelliittioperaattorien valinta tapahtuu kansallisella tasolla. Erilaiset valinta- ja valtuutusratkaisut eri jäsenvaltioissa rajoittaisivat kuitenkin mahdollisuutta hyötyä satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien (eli satelliittivälitteisten mobiilijärjestelmien, Mobile Satellite Service, MSS) yleiseurooppalaisesta kattavuudesta. Erot johtaisivat myös tehottomuuteen rajallisten taajuusvarojen käytössä, kun otetaan huomioon satelliittiviestintäjärjestelmien luontaiset valmiudet kattaa samanaikaisesti iso osa Euroopasta ja EU:n jäsenvaltioista sekä se, että tämän viestintätekniikan käytettävissä on suhteellisen rajallinen määrä taajuuksia. Näistä syistä tällä ehdotuksella määritellään yhteisön tasoiset menettelyt satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien operaattorien valitsemiseksi. Lisäksi ehdotus sisältää säännöksiä, joka koskevat kansallisten viranomaisten keskinäistä koordinointia niiden valtuuttaessa valittuja operaattoreita käyttämään radiotaajuuksia tällaisissa järjestelmissä yhteisössä. | 120 | Yleinen tausta Teknologian ja markkinoiden kehityksen johdosta Euroopan komissio teki 14. helmikuuta 2007 päätöksen 2007/98/EY 2 GHz:n taajuusalueiden (1980–2010 MHz ja 2170–2200 MHz) osoittamisesta satelliittivälitteisiä matkaviestintäpalveluja tarjoavien järjestelmien käyttöön. Päätöksellä pyrittiin varmistamaan, että näiden järjestelmien saatavilla olisi kaikissa jäsenvaltioissa yhdenmukaiset taajuudet. Päätös ei kuitenkaan koske operaattorien valinta- ja valtuutusmenettelyjä. Nyt kun taajuudet on varattu kyseiseen käyttöön, tällä ehdotuksella luodaan oikeudelliset puitteet EU:n laajuiselle koordinoidulle valinta- ja valtuutusprosessille, jolla pyritään 2 GHz:n taajuusalueiden saamiseen tosiasialliseen käyttöön satelliittivälitteisissä matkaviestintäjärjestelmissä ja saavuttamaan sähköisen viestinnän sisämarkkinatavoitteet. Ilman tätä yhteisön aloitetta jäsenvaltiot ryhtyisivät ottamaan 2 GHz:n taajuusalueita käyttöön itsenäisesti ja erillään toisistaan. Eri jäsenvaltioissa valittaisiin todennäköisesti eri operaattoreita, mikä veisi operaattoreilta mahdollisuudet luoda peittoalueeltaan yleiseurooppalaisia palveluja, pirstaloisi sisämarkkinoita ja johtaisi pahimmillaan monimutkaisiin haitallisten häiriöiden ilmenemistilanteisiin. | 130 | Voimassa olevat aiemmat säännökset Ehdotus sijoittuu lainsäädännöllisiin puitteisiin, jotka muodostuvat EU:n sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmästä ja varsinkin puitedirektiivistä 2002/21/EY ja valtuutusdirektiivistä 2002/20/EY. Valtuutusdirektiivin 8 artikla tarjoaa mahdollisuuden valita yritykset ja myöntää niiden käyttöön taajuudet pelkästään kansainvälisten sopimusten (ja yhteisön sääntöjen perusteella). Kansainvälinen sopimus ei tässä tapauksessa kuitenkaan käytännössä tule kyseeseen, koska satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien operaattorit on valittava ja valtuutettava varsin nopeasti. Näin ollen tässä päätösehdotuksessa luodaan uusi yhteisön tasoinen koordinoitu valinta- ja valtuutusprosessi, joka koskee ainoastaan 2 GHz:n taajuusaluetta ja satelliittivälitteistä matkaviestintää. | 140 | Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ehdotus on linjassa kilpailukyvyn parantamisen kautta kasvua ja työllisyyttä tukevan uudistetun Lissabonin strategian ja siihen liittyvän komission i2010-aloitteen kanssa. Avaruus ja siihen liittyvät sovellukset muodostavat maailmanlaajuisesti 90 miljardin euron markkinat, jotka kasvavat 7 prosentin vuositahtia. Vuonna 2005 Euroopan avaruusteollisuuden liikevaihto oli 4,4 miljardia euroa ja se työllisti 28 000 ihmistä. Euroopan avaruusteollisuudella on 40 prosentin osuus maailmanmarkkinoista satelliittien valmistuksessa, laukaisemisessa ja käyttöpalveluissa. Maailman viidestä suurimmasta satelliittijärjestelmäoperaattorista kolme on eurooppalaisia. Satelliittiviestintä tuo tällä hetkellä 40 prosenttia Euroopan avaruusalan tuloista. Radiotaajuuksien tehokas ja yhdenmukainen käyttö on sähköisten viestintäpalvelujen kehityksen kannalta olennaisen tärkeää, ja sen avulla Euroopan yhteisö voi edistää kasvua, kilpailukykyä ja työllisyyttä. Kaupallisessa mittakaavassa käynnistettävien satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen odotetaan tuovan eurooppalaisten kuluttajien ulottuville innovaatioita, uudenlaista joustavuutta ja laajemman valikoiman palveluja. | KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI | Intressitahojen kuuleminen | 211 | Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista Ehdotetusta valinta- ja valtuutusjärjestelmästä järjestettiin 30.3.–30.5.2007 julkinen kuuleminen, joka oli suunnattu kaikille intressitahoille. Kuulemisesta tiedotettiin komission verkkosivuilla ja EU:n jäsenvaltioiden kansallisten hallintojen toimesta. Keskeisiä osallistujaryhmiä olivat satelliittiteollisuus (EU:sta ja muualta), muuta tekniikkaa kuin satelliitteja käyttävät teleoperaattorit (lähinnä matkaviestintäoperaattorit), jäsenvaltioiden ministeriöt tai kansalliset sääntelyviranomaiset sekä Euroopan avaruusjärjestö ESA. Lausunnot on julkaistu komission verkkosivulla. | 212 | Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon Kuuleminen osoitti, että intressitahot, jäsenvaltiot ja mahdolliset hakijat kannattavat laajasti yhteisön tasoista koordinointia yleiseurooppalaisten satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen operaattorien valinnassa ja valtuuttamisessa. Monet vastaajat antoivat tukensa myös komission ehdottamille valintamenetelmille ja -perusteille. Joistain valintamenetelmien ja -perusteiden yksityiskohdista vallitsi erilaisia näkemyksiä, jotka usein kuvastivat vastaajan omia erityisintressejä. Näitä yksityiskohtia on tarkoitus käsitellä ehdotuksen jatkokäsittelyssä komiteamenettelyssä. Jotkut vastaajista kaipasivat lisää joustavuutta kansalliselle tasolle, varsinkin kansallisten valtuutusten aikataulutukseen liittyen, kun taas toiset peräänkuuluttivat kansallisten valtuutusprosessien tiukempaa koordinointia. Komission mielestä ehdotuksessa yhdistetään kohtuullisen tasapainoisesti tarve yhtäältä varmistaa, että valtuutusprosessi johtaa johdonmukaiseen ja synkronoituun lopputulokseen eri puolilla EU:ta, ja toisaalta varmistaa, että kansalliset olosuhteet ja säännökset otetaan riittävällä tavalla huomioon. | 213 | Avoin kuuleminen järjestettiin Internetin välityksellä 30.3.2007 ja 30.5.2007 välisenä aikana. Komissio sai 35 vastausta. Vastauksiin voi tutustua osoitteessa http://ec.europa.eu/information_society/policy/radio_spectrum/ongoing_consult/2ghz_mss_comments/index_en.htm. | Asiantuntijatiedon käyttö | 221 | Asianomaiset tieteenalat/erikoisalat Yhteisössä 2 GHz:n taajuusalueilla toimivien satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen valintaan ja valtuuttamiseen liittyvät sääntelykysymykset ja yhdenmukaistetut tekniset ehdot. | 222 | Käytetyt menetelmät Radiotaajuuspäätöksen 676/2002/EY nojalla annettuun toimeksiantoon perustuva analysointi ja raportointi; säännölliset kokoukset kansallisten asiantuntijoiden kanssa sääntelykysymyksistä; julkinen kuuleminen. | 223 | Tärkeimmät organisaatiot ja asiantuntijat, joita on kuultu Euroopan radio-, tele- ja postihallintojen yhteistyökonferenssi CEPT; jäsenvaltioiden hallintojen asiantuntijat epävirallisessa alan asiantuntijaryhmässä sekä valtuutuksia ja käyttöoikeuksia käsittelevän, viestintäkomitean (COCOM) alaisen työryhmän yhteydessä; muut sääntelykysymysten parissa työskentelevät komission yksiköt. | 2249 | Tiivistelmä saaduista ja huomioon otetuista asiantuntijalausunnoista Esiin ei ole tuotu sellaisia mahdollisesti vakavia riskejä, jotka voisivat johtaa peruuttamattomiin seurauksiin. | 225 | Satelliittivälitteisiä matkaviestintäpalveluja tarjoavat järjestelmät ja pelkästään maanpäällisen verkon matkaviestintäpalveluja tarjoavat järjestelmät eivät teknisesti voi toimia samanaikaisesti samalla maantieteellisellä alueella samoilla taajuuksilla ilman haitallisia häiriöitä. Näin ollen satelliittivälitteisille matkaviestintäpalveluille olisi annettava ensisijainen asema tietyillä niille varatuilla taajuuksilla. Sääntelyn osalta parhaana valintatapana pidettiin osavaiheiden toteutumisen seurantaan perustuvaa prosessia yhdistettynä vertailevaan valintamenettelyyn. Erityisesti korostettiin tarvetta ratkaista sääntelyyn liittyvät yksityiskohdat mahdollisimman nopeasti. | 226 | Asiantuntijalausuntojen julkistaminen CEPT:n raportti on saatavilla komission verkkosivuilta osoitteesta: http://ec.europa.eu/information_society/policy/radio_spectrum/activities/rsc_work/meetings_2006/index_en.htm. CEPT järjesti myös julkisen kuulemisen raportistaan ja 1. joulukuuta 2006 julkistetusta päätösluonnoksesta ECC/DEC/(06)09. Useita raportteja sääntelyllisistä kysymyksistä on saatavilla komission verkkosivuilta osoitteesta: http://ec.europa.eu/information_society/policy/radio_spectrum/by_topics/mss/index_en.htm. Julkiseen kuulemiseen osallistuneiden lausunnot ovat yleisesti ottaen saatavilla komission verkkosivuilta osoitteesta: http://ec.europa.eu/information_society/ policy/radio_spectrum/ongoing_consult/2ghz_mss_comments/index_en.htm. | 230 | Vaikutusten arviointi Ellei mihinkään toimiin ryhdyttäisi, jäsenvaltiot myöntäisivät taajuuksien käyttöoikeuksia erilaisille satelliittijärjestelmille seuraavin seurauksin: yleiseurooppalaisten satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien sisämarkkinoiden esteitä ei saataisi poistettua; yleiseurooppalainen kattavuus, joka on tällaisten palvelujen keskeinen etu, jäisi puutteelliseksi; häiriöiden mahdollisuus olisi erittäin suuri. Vallitsevissa olosuhteissa taajuuksien tehokas yhteiskäyttö yhteisössä voidaan varmistaa asianmukaisesti valinta- ja valtuutusmekanismilla, jossa komissio valitsee komitean avulla satelliittioperaattorit ja kunkin operaattorin taajuuskaistat koordinoidusti. Koska näille taajuuskaistoille on selvästi kysyntää, on katsottu, että tällä mekanismilla päästään rajat ylittävään johdonmukaisuuteen, mutta pystytään myös toimimaan riittävän nopeasti. | EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT | 305 | Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Ehdotetulla päätöksellä luotaisiin oikeudelliset puitteet satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen operaattorien valinnalle ja valtuuttamiselle. Valinnassa olisi pyrittävä ehdotuksessa kuvattuihin yleisiin tavoitteisiin ja noudatettava siinä esitettyä kilpailuun perustuvaa valintamenettelyä. Menettelyyn osallistuisi komissio viestintäkomitean avustamana. Valtuutus (radiotaajuuksien käyttöoikeus) myönnettäisiin valituille operaattoreille kansallisella tasolla tietyin ehdotuksessa esitetyin vähimmäisehdoin. | 310 | Oikeusperusta Yhteisön perustamissopimuksen 95 artikla. | 320 | Toissijaisuusperiaate Toissijaisuusperiaatetta sovelletaan, koska asia, jota ehdotus koskee, ei kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. | Ehdotuksen tavoitteita ei voida saavuttaa riittävällä tavalla pelkästään jäsenvaltioiden toimin seuraavista syistä: | 321 | EU:n nykyisessä sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmässä operaattorit valitaan ja valtuutetaan kansallisella tasolla, mutta satelliittivälitteisen matkaviestintäpalvelujen tapauksessa taajuuksien rajallinen saatavuus merkitsee todennäköisesti sitä, että valituksi tulee vain muutama satelliittioperaattori. Lisäksi satelliittiviestintä ylittää kansalliset rajat, joten sitä on parempi hallinnoida yhteisön tasoisilla toimilla kuin puhtaasti kansallisella sääntelyllä. Yleiseurooppalaiset satelliittipalvelut ovat sisämarkkinoiden tärkeä osa, ja niistä voisi olla paljon hyötyä EU:n tavoitteiden saavuttamisen kannalta. | 323 | Jos eri jäsenvaltioissa annettaisiin eri satelliittioperaattoreille oikeuksia käyttää samoja taajuuksia, satelliitit eivät pystyisi kattamaan koko luontaista peittoaluettaan, joka jo lähtökohtaisesti ulottuu moneen maahan. Tämä taas saattaisi pirstaloittaa satelliittiviestintämarkkinoita ja veisi satelliittien luonnollisen etulyöntiaseman muihin viestintämuotoihin verrattuna. Satelliittipalvelut ovat luonteeltaan liikkuvuutta tukevia, joten EU:ssa matkustavien kansalaisten käytettävissä olisi oltava tällaisia palveluja koko EU:ssa. | Ehdotuksen tavoitteet saavutetaan paremmin yhteisön toimilla seuraavista syistä: | 324 | EU:n toimien vaikuttavuus ja laajuus liittyy siihen, että samat operaattorit valittaisiin koko EU:n alueelle. Lisäksi varmistettaisiin, että samat taajuudet varattaisiin tietyille satelliittioperaattoreille jokaisessa jäsenvaltiossa. Näin valitut operaattorit pystyisivät tarjoamaan satelliittivälitteisiä matkaviestintäpalveluja yleiseurooppalaisessa laajuudessa ja hyödyntämään täten satelliittiviestinnän sisäsyntyiset edut. Tähän ei päästä pelkästään kansallisin toimin. | 325 | Tehokkain tapa varmistaa satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien koordinoitu käyttöönotto EU:ssa on tehdä yksi yksittäinen sitova päätös valituista operaattoreista, joiden käyttöön myönnetään samat taajuudet kussakin jäsenvaltiossa. | 327 | Keskitetty päätöksenteko koskee ainoastaan niiden operaattorien valitsemista, joille osoitetaan satelliittivälitteistä matkaviestintää varten tietyt osat taajuuskaistasta. Varsinaisen valtuuttamisen (taajuuksien käyttölupien myöntämisen) tekee kukin jäsenvaltio tiettyjen yhdenmukaisten valtuutusehtojen puitteissa. Jäsenvaltiot voivat yhteisön lainsäädännön puitteissa asettaa lisäehtoja sellaisissa kysymyksissä, joita ei ole päätöksellä yhdenmukaistettu. | Näin ollen ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen. | Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: | 331 | Ehdotuksella luodaan mekanismi taajuuksien käyttöoikeuksiin liittyvien tiettyjen ehtojen määrittelyn koordinointia varten. Sillä ei puututa jäsenvaltioiden oikeuteen myöntää taajuuksien käyttöä koskevia valtuutuksia tai asettaa palvelujen tarjontaa koskevia erityisehtoja aloilla, joilla sääntöjä ei ole yhdenmukaistettu. Jäsenvaltiot tulevat olemaan tiiviisti mukana valintamenettelyn yksityiskohtien määrittelyssä. | 332 | Yhteisölle koituvat kustannukset ovat minimaaliset ja rajoittuvat pääasiassa valintaprosessin organisoinnista ja toteuttamisesta aiheutuviin kustannuksiin. Hallinnollisen taakan jakavat komissio sekä jäsenvaltiot, jotka tulevat osallistumaan valintaprosessiin viestintäkomitean kautta ja myöntävät viime kädessä valtuutukset palvelujen tarjonnan aloittamiseksi. Kaiken kaikkiaan keskitetyllä valintaprosessilla korvataan lukuisat valintaprosessit jäsenvaltioissa, mikä keventänee huomattavasti hallinnollista taakkaa sekä kansallisilta hallinnoilta että hakijoilta. | Sääntelytavan valinta | 341 | Ehdotettu sääntelytapa: muu. | 342 | Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista syistä: Tilanne vaatii tehokasta ja sitovaa menetelmää satelliittioperaattorien valintaa varten. Päätöksellä luodaan tähän tarvittava mekanismi ja asetetaan jäsenvaltioille tiettyjä satelliittiviestinnän perusluonteesta johtuvia velvoitteita. Direktiivi ei olisi riittävä väline tällaisen mekanismin perustamiseen. Asetus taas ei ole tarpeen, koska ehdotuksessa rajoitutaan yhteen yksittäiseen valinta- ja valtuutusprosessiin. | TALOUSARVIOVAIKUTUKSET | 401 | Ehdotuksen kustannukset rajoittuvat pääasiassa valintaprosessin toteuttamisesta aiheutuviin kustannuksiin. | LISÄTIEDOT | 510 | Yksinkertaistaminen | 511 | Ehdotuksella yksinkertaistetaan (EU:n tai kansallisten) viranomaisten sekä yksityisten osapuolten hallintomenettelyjä. | 513 | Koordinoitu valinta vähentää hallinnollista taakkaa, joka aiheutuisi taajuuksien myöntämisestä erikseen kussakin jäsenvaltiossa. Jäsenvaltiot tekevät yhteistyötä viestintäkomiteassa komission ohjauksessa. Hallinnollisten menettelyjen päällekkäisyydet jäävät vähäisiksi. | 514 | Hakijoiden ei tarvitse käydä läpi 27:ää erilaista kansallista menettelyä, vaan järjestelmät valitaan koordinoidulla menettelyllä; julkinen kuuleminen on jo toteutettu tällä tavalla. | 570 | Ehdotuksen yksityiskohtainen kuvaus Osastossa I kuvataan päätöksen tavoite, soveltamisala ja määritelmät. Valintamenettely kuvataan osastossa II. Operaattorit valitaan kilpailuun perustuvalla valintamenettelyllä, jonka järjestää komissio viestintäkomitean ja mahdollisesti ulkopuolisten asiantuntijoiden avustuksella. Ehdotuksessa määritellään menettelyn keskeiset osatekijät ja valintaperusteet. Osastossa III säädetään, että jäsenvaltioiden on myönnettävä valtuutukset komission valitsemille operaattoreille. Siinä määritellään myös tietyt yhteiset ehdot, jotka on liitettävä kaikkiin kansallisiin valtuutuksiin. Osasto IV sisältää yleiset ja loppusäännökset muun muassa komiteasta, joka tulee toimimaan neuvojen antamista ja sääntelyprosesseja koskevien menettelyjen mukaisesti. Ehdotettu päätös osoitetaan kaikille jäsenvaltioille. | 1. 2007/0174 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS satelliittivälitteisiä matkaviestintäpalveluja tarjoavien järjestelmien valitsemisesta ja valtuuttamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 95 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen[1], ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[2], ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[3], noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä[4], sekä katsovat seuraavaa: (1) Kuten neuvosto 3. joulukuuta 2004 antamissaan päätelmissä toteaa, radiotaajuuksien tehokas ja johdonmukainen käyttö on keskeisen tärkeää sähköisten viestintäpalvelujen kehitykselle ja auttaa lisäämään kasvua, kilpailukykyä ja työllisyyttä; taajuuksien saatavuutta on parannettava tehokkuuden lisäämiseksi, innovaatioiden edistämiseksi ja paremman joustavuuden tuomiseksi käyttäjille sekä kuluttajien valinnanvaran laajentamiseksi ottaen samalla kuitenkin huomioon yleiseen etuun liittyvät tavoitteet. (2) Euroopan parlamentti korostaa 14. helmikuuta 2007 antamassaan päätöslauselmassa 2006/2212 viestinnän merkitystä maaseutualueilla ja muita heikommin kehittyneillä alueilla, joilla laajakaistayhteyksien, matalia taajuuksia käyttävän matkaviestinnän ja uusien langattomien teknologioiden käytön leviäminen voisi johtaa tehokkaisiin ratkaisuihin yleiskattavuuden aikaansaamiseksi 27 jäsenvaltion unionissa, tavoitteena kaikkien alueiden kestävä kehitys[5]. Euroopan parlamentti toteaa myös, että radiotaajuuksien jakamista ja niiden käyttöä koskevissa säännöissä on suuria eroja jäsenvaltioiden välillä ja että nämä erot aiheuttavat vakavia esteitä toimivien sisämarkkinoiden saavuttamiselle. (3) Komissio on lisäksi asettanut Euroopan avaruuspolitiikasta 26. huhtikuuta 2007 antamassaan tiedonannossa[6] tavoitteeksi helpottaa innovatiivisten satelliittiviestintäpalvelujen käyttöönottoa erityisesti kokoamalla yhteen syrjä- ja maaseutualueilta tulevaa kysyntää sekä korostanut yleiseurooppalaisen satelliittipalvelujen ja taajuusvarausten toimilupajärjestelmän tarvetta. (4) Sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2002/21/EY (puitedirektiivi)[7] pyritään edistämään radiotaajuuksien ja numerovarojen tehokasta ja käyttöä ja tuloksellista hallinnointia, poistamaan verkkojen ja palvelujen tarjonnan loputkin esteet, varmistamaan, että syrjintää ei esiinny sekä edistämään Euroopan laajuisten verkkojen syntyä ja kehitystä sekä yleiseurooppalaisten verkkojen yhteentoimivuutta. (5) Satelliittivälitteisiä matkaviestintäpalveluja (eli satelliittivälitteisiä mobiilipalveluja, Mobile Satellite Service , MSS) tarjoavien uusien järjestelmien käyttöönotto edesauttaisi sisämarkkinoiden kehitystä, tehostaisi kilpailua parantamalla yleiseurooppalaisten palvelujen saatavuutta ja laajaa liitettävyyttä sekä kannustaisi tehokkaisiin investointeihin. Satelliittivälitteiset matkaviestintäpalvelut tarjoavat loppukäyttäjän sijainnista riippumatta innovatiivisen jakeluvaihtoehdon erityyppisiä yleiseurooppalaisia televiestintä- ja yleislähetys-/monilähetyspalveluja, kuten nopeita Internet-/intranet-yhteyksiä, matkaviestinnän multimediasovelluksia ja väestönsuojelua ja pelastuspalveluja varten. Tällaisilla palveluilla voitaisiin erityisesti parantaa kattavuutta yhteisön harvaan asutuilla alueilla ja kaventaa näin maantieteellisistä tekijöistä johtuvaa digitaalista kahtiajakoa, mutta tukea myös samalla eurooppalaisen tieto- ja viestintäteknologiateollisuuden kilpailukykyä uudistetun Lissabonin strategian mukaisesti. (6) Satelliittiviestintä on lähtökohtaisesti maiden rajat ylittävää, joten sen sääntelyyn soveltuu paremmin kansainvälinen tai alueellinen lähestymistapa kuin pelkkä kansallinen malli. Yleiseurooppalaiset satelliittipalvelut ovat sisämarkkinoiden tärkeä osa, ja niistä voisi olla paljon hyötyä EU:n tavoitteiden saavuttamisen kannalta esimerkiksi i2010-aloitteen[8] mukaista laajakaistayhteyksien maantieteellisen kattavuuden parantamista silmällä pitäen. Tulevina vuosina markkinoille tulee uusia satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien sovelluksia. (7) Radiotaajuuksien yhdenmukaistetusta käytöstä 2 GHz:n taajuusalueilla satelliittivälitteisiä mobiilipalveluja tarjoavissa järjestelmissä 14 päivänä helmikuuta 2007 tehdyn komission päätöksen[9] mukaan jäsenvaltioiden on asetettava kyseiset taajuusalueet satelliittivälitteisten mobiilipalvelujen saataville 1. heinäkuuta 2007 lähtien. (8) Radiotaajuuksien tekninen hallinnointi, sellaisena kuin siitä säädetään yleisellä tasolla Euroopan yhteisön radiotaajuuspolitiikan sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 tehdyssä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o 676/2002/EY (radiotaajuuspäätös)[10] ja erityisesti komission päätöksessä 2007/98/EY, ei kata menettelyjä, joilla taajuudet osoitetaan tietyille käyttäjille ja myönnetään radiotaajuuksien käyttöoikeuksia. (9) Sähköisiä viestintäverkkoja ja -palveluja koskevista valtuutuksista 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/20/EY (valtuutusdirektiivi)[11] 8 artiklassa tarkoitettuja tilanteita lukuun ottamatta satelliittivälitteisiä matkaviestintäpalveluja tarjoavat operaattorit valitaan ja valtuutetaan EU:n nykyisessä sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmässä kansallisella tasolla. (10) Kansainvälisen televiestintäliiton ITUn radio-ohjesääntö sisältää satelliittiviestinnän taajuuksien koordinointimenettelyjä haitallisten häiriöiden hillitsemiseksi, mutta siinä ei käsitellä taajuuksien käyttäjien valintaa tai valtuuttamista. (11) Jotta jäsenvaltiot eivät tekisi sisämarkkinoita mahdollisesti pirstaloittavia päätöksiä ja haittaisi näin puitedirektiivin 8 artiklan tavoitteiden saavuttamista, satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien valintaperusteet olisi yhdenmukaistettava niin, että valintaprosessi johtaisi samojen satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen saatavuuteen kaikkialla Euroopassa. Satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien kehittämisen vaatimien suurten alkuinvestointien ja niihin liittyvien suurten teknologisten ja taloudellisten riskien vuoksi niiden taloudellinen elinkelpoisuus edellyttää mittakaavaetuja, joita voidaan saada laajan yleiseurooppalaisen maantieteellisen kattavuuden kautta. (12) Lisäksi tällaisten palvelujen onnistunut käynnistäminen edellyttää jäsenvaltioiden sääntelytoimien koordinointia. Erot kansallisissa valintamenettelyissä voisivat johtaa sisämarkkinoiden pirstaloitumiseen valintaperusteiden erilaisen soveltamisen vuoksi, jos esimerkiksi perusteita painotettaisiin eri tavoin tai valintamenettelyissä sovellettaisiin eri aikatauluja. Tämä johtaisi lukuisten erilaisten operaattorien valintaan, mikä olisi ristiriidassa satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen yleiseurooppalaisen luonteen kanssa. Eri operaattorien valinta eri jäsenvaltioissa saattaisi johtaa monimutkaisiin häiriötilanteisiin tai jopa estää jotain valittua operaattoria tarjoamasta yleiseurooppalaista palvelua, jos sille esimerkiksi osoitettaisiin eri taajuudet eri jäsenvaltioissa. Näin ollen valintaperusteiden yhdenmukaistamisen lisäksi olisi luotava yhteinen valintamekanismi, joka johtaisi koordinoituun valintatulokseen kaikissa jäsenvaltioissa. (13) Koska satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen tarjontaan valittujen operaattorien valtuuttamiseen liittyy ehtojen asettamista ja koska tästä syystä on otettava huomioon monenlaisia sähköiseen viestintään sovellettavia kansallisia säännöksiä, valtuutuskysymykset olisi jätettävä jäsenvaltioiden toimivaltaisten kansallisten viranomaisten vastuulle. Jotta valtuutusperiaatteet olisivat jäsenvaltioiden välillä johdonmukaisia, yhteisön tasolla olisi kuitenkin laadittava säännöt taajuuksien myöntämisen ajallisesta yhteensovittamisesta ja yhdenmukaisista valtuutusehdoista rajoittamatta kuitenkaan mahdollisuutta asettaa yhteisön lainsäädännön mukaisia kansallisia erityisehtoja. (14) Kun otetaan huomioon satelliittipalvelujen käynnistämiseen tarvittava suhteellisen pitkä aika ja monimutkaiset tekniset kehitysvaiheet, valintamenettelyssä olisi arvioitava myös edistymistä satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen teknisessä ja kaupallisessa kehittämisessä. (15) Järjestelmissä tullaan todennäköisesti käyttämään maanpäällisiä tukiasemia, jotka parantavat satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen saatavuutta sellaisilla alueilla, joilla viestintäyhteyttä yhden tai useamman avaruuslähettimen kanssa ei voida taata vaaditun laatuisena. Tällaisten maanpäällisten tukiasemien valtuutuksissa tukeudutaan siksi pitkälti paikallisista olosuhteista johtuviin ehtoihin. Tukiasemien valinta ja valtuuttaminen olisikin hoidettava kansallisella tasolla yhteisön lainsäädännössä asetettujen ehtojen puitteissa. (16) Saatavilla olevien radiotaajuuksien rajallisuus merkitsee, että myös valittujen ja valtuutettujen yritysten määrä tulee välttämättä olemaan rajallinen. Jos valintaprosessissa kuitenkin todetaan, että radiotaajuuksista ei ole pulaa, olisi sovellettava yksinkertaistettua valintamenettelyä, jossa valituille satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen tarjoajille asetetaan vähimmäisvaatimuksia valtuutuksiin liitettyjen ehtojen muodossa. (17) Vaikka radiotaajuuksien käyttöä valittujen ja valtuutettujen satelliittioperaattorien toimesta valvotaan ja mahdolliset korjaavat toimenpiteet toteutetaan kansallisella tasolla, komission olisi voitava määritellä ehdot koordinoidulle seuranta- ja/tai valvontamenettelylle. (18) Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY[12] mukaisesti. (19) Koska ehdotetun toiminnan tavoitetta, eli yhteisten puitteiden luomista satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien operaattorien valintaa ja valtuuttamista varten, ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, ja ne voidaan ehdotetun toiminnan laajuuden tai vaikutusten takia toteuttaa paremmin yhteisön tasolla, yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä päätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen, OVAT TEHNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: I OSASTO TAVOITE, SOVELTAMISALA JA MÄÄRITELMÄT 1 artikla Tavoite ja soveltamisala 1. Tämän päätöksen tavoitteena on helpottaa satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen kilpailuun perustuvien sisämarkkinoiden kehitystä yhteisössä ja luoda tätä varten yhteisön menettely satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen operaattorien yhteistä valintaa varten sekä vahvistaa säännökset, jotka koskevat valittujen operaattorien valtuuttamista jäsenvaltioiden toimesta käyttämään radiotaajuuksia satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien toiminnassa. 2. Satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien operaattorit valitaan yhteisön menettelyllä II osastossa vahvistettujen säännösten mukaisesti. 3. Valitut satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien operaattorit valtuutetaan jäsenvaltioiden toimesta III osastossa vahvistettujen säännösten mukaisesti. 4. Maanpäällisten tukiasemien operaattorit valtuutetaan jäsenvaltioiden toimesta III osastossa vahvistettujen säännösten mukaisesti. 5. Tätä päätöstä sovelletaan 2 GHz:n taajuusalueisiin, joilla tarkoitetaan päätöksen 2007/98/EY mukaisesti taajuusaluetta 1980–2010 MHz viestinnässä maasta satelliittiin ja taajuusaluetta 2170–2200 MHz viestinnässä satelliitista maahan. 2 artikla Määritelmät 1. Tässä päätöksessä sovelletaan direktiivissä 2002/21/EY ja direktiivissä 2002/20/EY säädettyjä määritelmiä. 2. Lisäksi sovelletaan seuraavia määritelmiä: a) 'satelliittivälitteisellä matkaviestintäjärjestelmällä' tarkoitetaan verkkoja ja niihin liittyviä toimintoja, jotka pystyvät tarjoamaan radioviestintäpalveluja liikkuvan maa-aseman ja yhden tai useamman avaruudessa sijaitsevan yksikön välillä; liikkuvien maa-asemien välillä yhden tai useamman avaruudessa sijaitsevan yksikön välityksellä tai liikkuvan maa-aseman ja yhden tai useamman maanpäällisen kiinteän tukiaseman välillä. Tällaiseen järjestelmään on kuuluttava vähintään yksi avaruudessa sijaitseva yksikkö; b) satelliittivälitteisen matkaviestintäjärjestelmän 'maanpäällisellä tukiasemalla' maan päällä sijaitsevaa tukiasemaa, joka parantaa satelliittivälitteisen matkaviestintäpalvelun saatavuutta sellaisella alueella, jolla viestintäyhteyttä yhden tai useamman avaruudessa sijaitsevan yksikön kanssa ei voida taata vaaditun laatuisena. II OSASTO VALINTAMENETTELY 3 artikla Vertaileva valintamenettely 1. Komissio järjestää satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien operaattorien valitsemiseksi vertailevan valintamenettelyn. Komissiota avustaa viestintäkomitea 10 artiklan mukaisesti. 2. Menettelyllä pyritään saamaan 2 GHz:n taajuusalueet käyttöön mahdollisimman nopeasti ja antamaan hakijoille tasapuolinen ja syrjimätön mahdollisuus osallistua vertailevaan valintamenettelyyn. 3. Komissio määrittelee 10 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen: a) taajuusalueet, b) valittaville hakijoille myönnettävien taajuuksien määrän, c) vertailevassa valintamenettelyssä asetettavat yksityiskohtaiset vaatimukset, d) hakemuksiin sisällytettävät tiedot ja asiakirjat, e) ehdot, joilla tietoa hakemuksista voidaan julkistaa. Hakuilmoitus ja tämän kohdan nojalla määritellyt yksityiskohtaiset vaatimukset julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä . 4. Komissio voi käyttää hakemusten analysoinnissa ja/tai arvioinnissa apuna ulkopuolisia asiantuntijoita. Ulkopuolisten asiantuntijoiden valinnassa painotetaan asiantuntemusta, riippumattomuutta ja puolueettomuutta. 4 artikla Hakukelpoisuus 1. Hakemusten on täytettävä seuraavat ehdot: a) Hakijan on oltava sijoittautunut yhteisöön. b) Hakemuksessa on ilmoitettava pyydetty radiotaajuuksien määrä, ja siinä on esitettävä tiedot ja todisteet vaadituista osavaiheista ja valintaperusteista sekä mahdolliset muut tiedot ja asiakirjat. 2. Hakemukset on toimitettava komissiolle. 3. Komissio päättää hakemusten hakukelpoisuudesta. Jos komissio katsoo hakemuksen olevan hakukelvoton, tätä koskeva päätös on tehtävä 10 artiklan 2 kohdan mukaista menettelyä noudattaen. 4. Komissio ilmoittaa viipymättä hakijalle hakemuksen hakukelpoisuudesta ja julkaisee luettelon hakukelpoisista hakijoista. Komissio voi pyytää hakijoilta lisätietoja määräajassa, joka on 5–20 työpäivää. Hakemus katsotaan hakukelvottomaksi, ellei pyydettyjä lisätietoja toimiteta asetetussa määräajassa. 5 artikla Valintamenettelyn ensimmäinen vaihe 1. Komissio arvioi 40 työpäivän kuluessa hakukelpoisten hakijoiden luettelon julkaisemisesta, ovatko hakijat pystyneet osoittamaan satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmiensä riittävän teknisen ja kaupallisen kehitysasteen. Arvioinnissa tarkastellaan kehitysastetta tämän päätöksen liitteessä lueteltujen osavaiheiden saavuttamisen suhteen. Komissio tarkentaa osavaiheita edelleen 10 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti. Koko tämän valintavaiheen ajan otetaan huomioon ehdotetun satelliittivälitteisen matkaviestintäjärjestelmän uskottavuus ja elinkelpoisuus. 2. Ellei tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa arvioinnissa jatkoon päässeiden hakijoiden pyytämien radiotaajuuksien määrä ylitä 3 artiklan 3 kohdan mukaisesti määriteltyä saatavilla olevaa radiotaajuuksien määrää, komissio päättää 10 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen, että kaikki kyseiset hakemukset hyväksytään, ja yksilöi taajuudet, joiden käyttöön satelliittivälitteisessä matkaviestintäjärjestelmässä kukin valittu hakija on III osaston mukaisesti valtuutettava kussakin järjenvaltiossa. 3. Komissio ilmoittaa viipymättä hakijoille, onko hakemus päässyt jatkoon valintamenettelyn toiseen vaiheeseen tai hyväksytty 2 kohdan mukaisesti. Komissio julkaisee luettelon jatkoon päässeistä tai valituista hakijoista. 4. Ellei yksikään hakija pääse jatkoon, tai jos 2 GHz:n taajuusalueilla jää vielä taajuuksia käyttämättä valintamenettelyn ensimmäisen vaiheen jälkeen, komissio voi 10 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen päättää uuden valintamenettelyn järjestämisestä. 6 artikla Valintamenettelyn toinen vaihe 1. Jos arviointimenettelyn ensimmäisessä vaiheessa jatkoon päässeiden hakijoiden pyytämien radiotaajuuksien määrä ylittää 3 artiklan 3 kohdan nojalla määritellyn saatavilla olevien radiotaajuuksien määrän, komissio valitsee parhaimmat hakijat seuraavin lisäperustein: a) edut kuluttajien ja kilpailun näkökulmasta, b) taajuuksien käytön tehokkuus, c) EU:n laajuinen maantieteellinen kattavuus, d) vaikutus yleisten poliittisten tavoitteiden saavuttamiseen. 2. Komissio määrittelee kutakin valintaperustetta koskevat tarkemmat vaatimukset 10 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti. Koko tämän valintavaiheen ajan otetaan huomioon ehdotetun satelliittivälitteisen matkaviestintäjärjestelmän uskottavuus ja elinkelpoisuus. 3. Komissio tekee 10 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen päätöksen hakijoiden valitsemisesta 80 työpäivän kuluessa siitä, kun valintamenettelyn ensimmäisestä vaiheesta jatkoon päässeiden hakijoiden luettelo on julkaistu. Päätöksessä yksilöidään valitut hakijat sekä taajuudet, joiden käyttöön satelliittivälitteisessä matkaviestintäjärjestelmässä kukin valittu hakija on III osaston mukaisesti valtuutettava kussakin jäsenvaltiossa. III OSASTO VALTUUTTAMINEN 7 artikla Valittujen hakijoiden valtuuttaminen 1. Valitun hakijan järjestelmän peittoalueeseen kuuluvien jäsenvaltioiden on varmistettava, että niiden toimivaltaiset viranomaiset myöntävät hakijalle kaikki 5 artiklan 2 kohdan tai 6 artiklan 3 kohdan nojalla tehdyssä komission päätöksessä yksilöityjen taajuuksien käyttöön tarvittavat käyttöoikeudet ja mahdolliset satelliittivälitteisen matkaviestintäjärjestelmän toiminnan edellyttämät valtuutukset. Komission päätöksessä vahvistetaan aikaraja, johon mennessä käyttöoikeudet ja valtuutukset on myönnettävä. 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettuihin käyttöoikeuksiin on liitettävä seuraavat yhteiset ehdot: a) hakijan on käytettävä taajuuksia satelliittivälitteisen matkaviestintäjärjestelmän tarjontaan, b) hakijan on toteutettava tämän päätöksen liitteessä luetellut osavaiheet niiden määräaikojen puitteissa, jotka komissio on määritellyt 10 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen, c) edellä olevan 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti valittujen hakijoiden on täytettävä kuluttaja- ja kilpailuhyötyihin, taajuuksien käytön tehokkuuteen, EU:n laajuiseen kattavuuteen ja yleisiin poliittisiin tavoitteisiin liittyvät, komission 10 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen tarkentamat vähimmäisvaatimukset, d) hakijan on toimitettava jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille vuosikertomus satelliittivälitteisen matkaviestintäjärjestelmänsä kehitystilanteesta, e) hakijan on täytettävä kaikki vertailevan valintamenettelyn aikana tekemänsä sitoumukset, f) käyttöoikeudet ja valtuutukset on myönnettävä määräajaksi, jonka keston määrittelee komissio noudattaen 10 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä. 8 artikla Maanpäälliset tukiasemat 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että niiden toimivaltaiset viranomaiset myöntävät II osaston mukaisesti valituille ja 7 artiklan nojalla taajuuksien käyttöön valtuutetuille hakijoille pyynnöstä valtuutukset, joita tarvitaan satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien maanpäällisten tukiasemien toimintaan niiden alueella. 2. Jäsenvaltiot eivät saa valita tai valtuuttaa satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien maanpäällisten tukiasemien operaattoreita ennen kuin II osaston mukainen valintamenettely on saatettu päätökseen 5 artiklan 2 kohdan tai 6 artiklan 3 kohdan nojalla tehdyllä komission päätöksellä. Tämä ei koske 2 GHz:n taajuusalueiden käyttöä päätöksen 2007/98/EY asettamissa rajoissa muissa kuin satelliittivälitteisiä matkaviestintäpalveluja tarjoavissa järjestelmissä. 3. Satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien 2 GHz:n taajuusalueilla toimivien maanpäällisten tukiasemien toimintaan tarkoitettuihin kansallisiin valtuutuksiin on liitettävä seuraavat yhteiset ehdot: a) operaattorin on käytettävä taajuuksia satelliittivälitteisen matkaviestintäjärjestelmän maanpäällisten tukiasemien tarjontaan, b) maanpäällisten tukiasemien on oltava olennainen osa satelliittivälitteistä matkaviestintäjärjestelmää ja niitä on ohjattava satelliittiverkon resurssien- ja verkonhallintajärjestelmällä; niiden on käytettävä samaa siirtosuuntaa ja samoja taajuuskaistojen lohkoja kuin niihin yhteydessä olevat satelliittikomponentit, eivätkä ne saa kasvattaa kyseisen satelliittivälitteisen matkaviestintäjärjestelmän taajuusvaatimuksia, c) kyseisen satelliittivälitteisen matkaviestintäjärjestelmän satelliittikomponenttien toiminnan keskeytyessä maanpäällisiä tukiasemia saa käyttää erillään korkeintaan 18 kuukautta, d) käyttöoikeudet ja valtuutukset on myönnettävä määräajaksi, jonka keston määrittelee komissio noudattaen 10 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä. 9 artikla Valvonta ja täytäntöönpano 1. Valtuutettujen operaattorien on noudatettava valtuutuksiin liitettyjä ehtoja ja suoritettava jäsenvaltioiden lainsäädännössä edellytetyt mahdolliset valtuutus- ja/tai käyttömaksut. 2. Jäsenvaltioiden on valvottava sitä, miten valtuutetut operaattorit noudattavat kansallisten viranomaisten myöntämien valtuutusten ehtoja, ja ilmoitettava komissiolle vuosittain valvonnan tuloksista. 3. Komissio määrittelee 10 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen tarvittavat menettelyt koordinoitua valvontaa ja/tai täytäntöönpanoa varten, mukaan luettuina valtuutusten koordinoitu jäädyttäminen tai peruuttaminen, erityisesti tapauksissa, joissa ei ole noudatettu 7 artiklan 2 kohdassa säädettyjä yhteisiä ehtoja. IV OSASTO YLEISET JA LOPPUSÄÄNNÖKSET 10 artikla Komitea 1. Komissiota avustaa direktiivin 2002/21/EY 22 artiklalla perustettu viestintäkomitea. 2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 3 ja 7 artiklaa ottaen huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset. 3. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 5 ja 7 artiklaa ottaen huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset. Päätöksen 1999/468/EY 5 artiklan 6 kohdassa tarkoitettu määräaika vahvistetaan yhdeksi kuukaudeksi. 11 artikla Voimaantulo Tämä päätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä . 12 artikla Osoitus Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITE OSAVAIHEET 1. Koordinointipyyntö toimitettu Kansainväliselle teleliitolle ITU:lle 2. Sopimus satelliittien valmistamisesta tehty 3. Kriittinen rakennesuunnitelmakatselmus tehty 4. Sopimus satelliittien laukaisemisesta tehty 5. Sopimus maanpäällisten satelliittiyhteysasemien ( Gateway Earth Station ) rakentamisesta ja asentamisesta tehty 6. Viestintämoduulin yhdistäminen palvelumoduuliin ( Satellite mating ) tehty 7. Satelliitit laukaistu 8. Taajuuksien koordinointi suoritettu 9. Satelliittipalvelun tarjonta mahdollistettu EU:n jäsenvaltioiden alueella SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: Satelliittivälitteisiä matkaviestintäpalveluja tarjoavien järjestelmien valitseminen ja valtuuttaminen 2. LUOKITTELU TOIMINTOPERUSTEISESSA JOHTAMIS- JA BUDJETOINTIJÄRJESTELMÄSSÄ Toimintalohko(t) sekä toiminto/toiminnot: Tietoyhteiskunta, i2010: Sähköistä viestintää koskeva politiikka ja verkkoturvallisuus 3. BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT 3.1. Budjettikohdat (toimintamäärärahat sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun määrärahat (entiset BA-budjettikohdat)) ja budjettinimikkeet: 090201: Sähköistä viestintää koskevan yhteisön politiikan määrittely ja soveltaminen 09010401: Sähköistä viestintää koskevan yhteisön politiikan määrittely ja soveltaminen – Hallintomenot 3.2. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto: Rahoitusvaikutusten oletettu kesto: 2008. 3.3. Budjettitiedot: Budjettikohta | Menolaji | Uusi | EFTA osallistuu | Ehdokasmaat osallistuvat | Rahoitusnäkymien otsake | BGUE+B2008-090201 | Pakoll. | JM[13] | EI | EI | EI | Nro [1A…] | 4. YHTEENVETO RESURSSEISTA 4.1. Taloudelliset resurssit 4.1.1. Yhteenveto maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Menolaji | Kohdan nro | Vuosi 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 ja myöh. | Yht. | Toimintamenot[14] | Maksusitoumusmäärärahat (MSM) | 8.1. | a | 0,05 | - | - | - | - | - | 0,05 | Maksumäärärahat (MM) | b | 0,05 | - | - | - | - | - | 0,05 | Viitemäärään sisältyvät hallintomenot[15] | Tekninen ja hallinnollinen apu (EI-JM) | 8.2.4. | c | 0,064 | - | - | - | - | - | 0,064 | VIITEMÄÄRÄ YHTEENSÄ | Maksusitoumusmäärärahat | a+c | 0,114 | Maksumäärärahat | b+c | 0,114 | Hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään[16] | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot (EI-JM) | 8.2.5. | d | 0,234 | - | - | - | - | - | 0,234 | Viitemäärään sisältymättömät hallintomenot lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EI-JM) | 8.2.6. | e | 0,002 | - | - | - | - | - | 0,002 | Toimenpiteen alustavat rahoituskustannukset yhteensä | MSM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | a+c+d+e | 0,35 | MM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | b+c+d+e | 0,35 | Tiedot yhteisrahoituksesta Ei sovelleta. 4.1.2. Yhteensopivuus rahoitussuunnitelman kanssa ( Ehdotus on nykyisen rahoitussuunnitelman mukainen. ( Ehdotus edellyttää kyseeseen tulevan rahoitusnäkymien otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista. ( Ehdotus voi edellyttää toimielinten sopimuksen[17] määräysten soveltamista (ts. joustovälineen käyttöä tai rahoitusnäkymien tarkistamista). 4.1.3. Vaikutukset tuloihin ( Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin. ( Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset tuloihin: milj. euroa (yhden desimaalin tarkkuudella) Ennen toteutus-ta [Vuosi n-1] | Toteutuksen jälkeen | Henkilöstön määrä yhteensä | 2 | - | - | - | - | - | 5. OMINAISPIIRTEET JA TAVOITTEET 5.1. Tarve, johon ehdotuksella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Lyhyt aikaväli: Satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien operaattorit valittava ja valtuutettava tarjoamaan yleiseurooppalaisia palveluja; pitkä aikaväli: yleiseurooppalaisia satelliittivälitteisiä matkaviestintäpalveluja oltava käytännössä saatavilla. 5.2. Yhteisön osallistumisesta saatava lisäarvo, ehdotuksen johdonmukaisuus muiden rahoitusvälineiden kanssa sekä mahdolliset synergiaedut Yhteisön osallistumisella varmistetaan johdonmukainen valintatulos koko yhteisössä ja ehkäistään sisämarkkinoiden pirstaloitumista. 5.3. Ehdotuksen tavoitteet ja odotetut tulokset sekä näihin liittyvät indikaattorit toimintoperusteisessa johtamismallissa Koska ehdotuksella helpotetaan yleiseurooppalaisten satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen syntyä, sen odotetaan edesauttavan laajakaistayhteyksien maantieteellisen kattavuuden laajentamista i2010-aloitteen mukaisesti ja Euroopan tieto- ja viestintäteknologiateollisuuden kilpailukyvyn paranemista uudistetun Lissabonin strategian tavoitteiden mukaisesti. Tärkeimmät odotetut tulokset ovat seuraavat: 1) arviolta 2–3 satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien operaattoria valittu ja valtuutettu tarjoamaan yleiseurooppalaisia palveluja 2 GHz:n taajuusalueilla; ajankohta: vuodenvaihteen 2008/2009 tienoilla; 2) eurooppalaisten kuluttajien ja yritysten saatavilla yleiseurooppalaisia satelliittivälitteisiä matkaviestintäpalveluja (joihin kuuluvat myös nopeat Internet-liittymät, matkaviestinnän multimediasovellukset, pelastuspalvelu- ja katastrofiapusovellukset) vuodesta 2011 alkaen. 5.4. Toteutustapa (alustava) ( Keskitetty hallinnointi ( komissio hallinnoi suoraan ( hallinnointivastuu siirretään ( toimeenpanovirastoille ( varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetuille yhteisöjen perustamille elimille ( kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun tehtäviä suorittaville yhteisöille ( Yhteistyössä toteutettava tai hajautettu hallinnointi ( jäsenvaltioiden kanssa ( kolmansien maiden kanssa ( Hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava) Huomautukset: Satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien operaattorien valinnasta vastaa komissio komiteamenettelyjen kautta ja tarvittaessa ulkopuolisten asiantuntijoiden avustamana. Valittujen satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien operaattorien valtuuttamisesta vastaavat jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset. 6. SEURANTA JA ARVIOINTI 6.1. Seurantamenettely Ehdotuksen mukaisesti jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset seuraavat säännöllisesti sitä, miten satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien valtuutetut operaattorit noudattavat valtuutusten ehtoja. Seuranta koskee myös edistymistä kaikilta osin toiminnallisen järjestelmän toteuttamisessa. Seurannan tuloksista tiedotetaan komissiolle. 6.2. Arviointimenettely 6.2.1. Ennakkoarviointi Ei sovelleta. 6.2.2. Väli-/jälkiarviointien perusteella toteutetut toimenpiteet (aikaisemmat kokemukset vastaavasta toiminnasta) Ei sovelleta. 6.2.3. Tulevaa arviointia koskevat määräykset ja arviointien suorittamisvälit Arviointi suoritetaan, kun satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen operaattorien valinta ja valtuuttaminen on saatettu päätökseen. 7. PETOSTENTORJUNTA Ulkopuolisia asiantuntijoita nimittäessään komissio soveltaa avoimia menettelyjä. 8. YKSITYISKOHTAINEN ERITTELY TARVITTAVISTA RESURSSEISTA 8.1. Ehdotuksen tavoitteet ja niihin liittyvät rahoituskustannukset Rahoituskustannusten laskelmassa olettamana on, että komissio nimittää viiden asiantuntijan valintalautakunnan, joka työskentelee Brysselissä kahden 5-päiväisen jakson ajan (matkakustannukset 520 euroa/asiantuntija/työskentelyjakso, päiväraha 200 euroa/asiantuntija ja asiantuntijapalkkio 700 euroa/päivä). Maksusitoumusmäärärahoina, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Vuosi 2008 | Vuosi 2009 | Vuosi 2010 | Vuosi 2011 | Vuosi 2012 | Vuosi 2013 | Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenkilöt[20] (09 01 01) | A*/AD | 1 | - | - | - | - | - | B*, C*/AST | 1 | - | - | - | - | - | Momentilta 09 01 02 rahoitettava henkilöstö[21] | - | - | - | - | - | - | Momenteilta 09 01 04/05 rahoitettava muu henkilöstö[22] | - | - | - | - | - | - | YHTEENSÄ | 2 | - | - | - | - | - | 8.2.2. Toimintaan liittyvien tehtävien kuvaus Satelliittivälitteisten matkaviestintäjärjestelmien operaattorien valintaprosessiin liittyvät sihteeristöpalvelut, analyysit, tekstinlaadintatehtävät ja muut tukitehtävät. 8.2.3. Henkilöresurssien lähteet (henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö) ( Korvattavan tai jatkettavan ohjelman hallinnointiin osoitetut tämänhetkiset virat ja/tai toimet ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä vuotta n koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimet ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä seuraavassa menettelyssä pyydettävät virat ja/tai toimet ( Hallinnoinnista vastaavan henkilöstön nykyisten virkojen ja/tai toimien uudelleenjärjestely (henkilöstön sisäinen uudelleenjärjestely) ( Vuodeksi n tarvittavat virat ja/tai toimet, jotka eivät sisälly vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvään, kyseistä vuotta koskevaan menettelyyn 8.2.4. Muut viitemäärään sisältyvät hallintomenot ( 09 01 04/05 – Hallintomenot ) Muiden hallintomenojen laskelmassa olettamana on, että viestintäkomitea tai sen toimeksiannosta toimiva työryhmä kokoontuu neljästi (päivän mittaiseen kokoukseen). Matkakulukorvauksiksi arvioidaan noin 16 000 euroa/kokous. milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Budjettikohta 090201: Sähköistä viestintää koskevan yhteisön politiikan määrittely ja soveltaminen | Vuosi 2008 | Vuosi 2009 | Vuosi 2010 | Vuosi 2011 | Vuosi 2012 | Vuosi 2013 ja myöh. | YHTEENSÄ | Muu tekninen ja hallinnollinen apu | - | - | - | - | - | - | - | - sisäinen | 0,064 | - | - | - | - | - | 0,064 | - ulkoinen | - | - | - | - | - | - | - | Tekninen ja hallinnollinen apu yhteensä | 0,064 | - | - | - | - | - | 0,064 | 8.2.5. Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot, jotka eivät sisälly viitemäärään milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Laji | Vuosi 2008 | Vuosi 2009 | Vuosi 2010 | Vuosi 2011 | Vuosi 2012 | Vuosi 2013 ja myöh. | Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt (09 01 01) | 0,234 | - | - | - | - | - | Momentilta 09 01 02 rahoitettava henkilöstö (ylim. toimihlöt, kans. asiantuntijat, sopimussuhteinen hlöstö jne.) (budjettikohta ilmoitettava) | - | - | - | - | - | - | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot yhteensä (EIVÄT sisälly viitemäärään) | 0,234 | - | - | - | - | - | 8.2.6. Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään Muiden hallintomenojen laskelmassa olettamana on, että viestintäkomitea tai sen toimeksiannosta toimiva työryhmä kokoontuu neljästi (päivän mittaiseen kokoukseen). Lounaan kokonaiskustannuksiksi arvioidaan noin 500 euroa/kokous. milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) | Vuosi 2008 | Vuosi 2009 | Vuosi 2010 | Vuosi 2011 | Vuosi 2012 | Vuosi 2013 ja myöh. | YHTEENSÄ | 09 01 02 11 01 – Virkamatkat | - | - | - | - | - | - | - | 09 01 02 11 02 – Konferenssit ja kokoukset | - | - | - | - | - | - | - | 09 01 02 11 03 – Komiteoiden kokoukset[24] – Viestintäkomitea | 0,002 | - | - | - | - | - | 0,002 | 09 01 02 11 04 – Selvitykset ja kuulemiset | - | - | - | - | - | - | - | 09 01 02 11 05 – Tietojärjestelmät | - | - | - | - | - | - | - | 2 Muut hallintomenot yhteensä (09 01 02 11) | 0,002 | - | - | - | - | - | 0,002 | 3 Muut hallintomenojen kaltaiset menot (eritellään budjettikohdittain) | - | - | - | - | - | - | - | Hallintomenot yhteensä lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EIVÄT sisälly viitemäärään) | 0,002 | - | - | - | - | - | 0,002 | [1] EUVL C […], […], s. […]. [2] EUVL C […], […], s. […]. [3] EUVL C […], […], s. […]. [4] EUVL C […], […], s. […]. [5] Kohta 15. [6] KOM(2007) 212. [7] EYVL L 108, 24.4.2002, s. 33, direktiivi sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 717/2007 (EUVL L 171, 29.6.2007, s. 32). [8] KOM(2005) 229. Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – i2010 – kasvua ja työllisyyttä edistävä eurooppalainen tietoyhteiskunta , 1.6.2005. [9] EUVL L 43, 15.2.2007, s. 32. [10] EYVL L 108, 24.4.2002, s. 1. [11] EYVL L 108, 24.4.2002, s. 21. [12] EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23. Päätös sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2006/512/EY (EUVL L 200, 22.7.2006, s. 11). [13] Jaksotetut määrärahat (JM). [14] Menot, jotka eivät kuulu kyseisen osaston xx lukuun xx 01. [15] Menot, jotka otetaan osaston xx momentille xx 01 04. [16] Menot, jotka otetaan lukuun xx 01 muille momenteille kuin xx 01 04 tai xx 01 05. [17] Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta. [18] Taulukkoon lisätään sarakkeita, jos toiminnan kesto ylittää kuusi vuotta. [19] Kuten kuvattu kohdassa 5.3. [20] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [21] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [22] Kyseisen henkilöstön kustannukset sisältyvät viitemäärään. [23] Tässä olisi viitattava asianomaisia toimeenpanovirastoja koskeviin rahoitusselvityksiin. [24] Ilmoitetaan, millaisesta komiteasta on kysymys ja mihin ryhmään se kuuluu.