EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 26.06.1996 
KOM(96) 297 lopull. 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
neuvoston hyväksymästä henkilötodistusalan koulutus-, vaihto-ja 
yhteistyöohjelmaa koskevasta yhteisestä toimimasta 
(komission esittämä) 

SKÄLLYSLUmELQ 
L ftmstebit sivu 3 
A: Ehdotuksen tausta 
B: Ehdotuksen soveltamisala 
C: Artiklakohtaiset perustelut 
IL Kaavaehdotus 
A: Perustelukappaleet 
B: Määräysosa 
C: Rahoitusselvitys sivu 3 
sivu 4 
sivu 5 
sivu 9 
sivu 9 
sivu 10 
sivu 16 
PERUSTELUT 
AL TM)tiikren tatista 
1. Jo ennen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen voimaantuloa henkilötodistusten 
tuotannon turvallisuutta ja väärentämisen estämistä pidettiin ensisijaisen tärkeinä 
henkilötarkastusten tehostamiseksi ulkorajoilla Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 
VI osastossa määrätyssä yhteistyössä tämä ensisijaisuus vahvistettiin. Tiedotuskanavien, 
kuten petoksia käsittelevän tiedotteen ja alkuperäisasiakirjoja koskevan käsikirjan lisäksi 
valvonnan tehokkuuteen vaikuttaa merkittävästi myös tarkastuksista vastaavan henkilöstön 
kouluttaminen. Vaihtojen avulla henkilöstö tutustuu toisiinsa ja perehtyy käytettyihin 
tekniikoihin ja menettelyihin. Siksi tällainen toiminta vaikuttaa tärkeältä keinolta 
taistelussa laitonta ihmiskauppaa ja erityisesti laitonta maahanmuuttoa vastaan. 
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.1 artiklan 2 alakohdan mukaan "valvonta" 
henkilöiden liikkuessa jäsenvaltioiden ulkorajojen yli on yhteistä etua koskeva asia 
2. Kesäkuussa 1992 Lissabonissa kokoontuneet maahanmuutosta vastaavat ministerit 
päättivät järjestää tätä tarkoitusta varten kotdutusseminaareja Tähän mennessä on jo 
pidetty kaksi seminaaria, joissa asiantuntijat jakoivat kokemuksiaan. Näistä vuonna 1995 
pidetyn seminaarin menot otettiin menoina yhteisöjen talousarvioon Euroopan unionista 
tehdyn sopimuksen K.8 artiklan määräysten nojalla 
Sekä osallistujat että neuvoston toimivaltainen työryhmä antoivat tästä seminaarista 
myönteisen arvion. Ne korostivat, että näitä kokemuksia kannattaa tutkia tarkemmin ja 
hyödyntää huolellisesti valmistelluissa ohjelmissa 
On siis osoittautunut, että tämäntyyppinen käytännön yhteistyö täydentää hyödyllisellä 
tavalla neuvoston lainsäädäntötyötä. Itse asiassa ei sovi unohtaa, että K.3 artiklassa 
määrätään nimenomaan toimivaltaisten kansallisten hallintoyksikköjen välisestä 
yhteistoiminnasta 
3. Nämä ensimmäiset kokemukset ovat osoittaneet, että tarpeita on erityisen paljon 
kahdella alalla: kouluttajien kouluttamisessa sekä asiantuntijoiden kouluttamisessa 
Kouluttajia kouluttamalla voidaan välittää unionin tasolla toteutetussa koulutuksessa 
saadut tiedot ja kokemukset eteenpäin kussakin jäsenvaltiossa Asiantuntijoiden koulutus 
on tärkeää, sillä tekniikoiden jatkuva kehittyminen edellyttää asiantuntijoiden taitotiedon 
lähes välitöntä ajantasaistamista, jonka avulla vuorostaan taataan tarkastuksista vastaavan 
henkilöstön koulutuksen laatu. Tämän alan toimien onnistumisen edellytyksiä ovat 
toteutettujen toimien pitkäaikaisuus sekä valmistelun ja järjestämisen yhdenmukaisuus. 
B; Bidotuteen soveltamisala 
4. Tämän yhteisen toiminnan tavoitteena on 
yhtäältä suunnitella sisällöllisesti yhtenäinen ohjelma, joka sisältää 
koulutuspolitiikan eri osatekijät - sekä varsinaisen koulutustoiminnan että 
harjoittelun ja vaihdot toisissa jäsenvaltioissa - siten, että se vahvistaa valvonnasta 
vastaavan henkilöstön keskinäisiä suhteita 
toisaalta käynnistää monivuotinen käytännön yhteistyö henkilötodistusten 
tarkastuksista vastaavien viranomaisten välillä, jotta jäsenvaltioissa käytetyt 
tekniikat tulisivat paremmin tunnetuiksi ja jotta väärennettyjen asiakirjojen käyttö 
estettäisiin tehokkaammin, 
Alustaviin tuloksiin on syytä perehtyä tarkemmin. Olisi erityisesti keskityttävä 
virkamiesvaihtoon ja kehitettävä tutkimusta, jotta toimien tulokset olisivat myös niiden 
saavutettavissa, jotka eivät ole itse osallistuneet koulutukseen. 
5. Siksi tämän ohjelman perustana ovat vuosittaiset koulutukset, jotka keskittyvät 
seminaareihin ja joita täydennetään virkamiesvaihdoilla ja joihin liittyy myös 
tutkimustoimintaa Tämä rakenne heijastaa niitä tarpeita, jotka on saatu järjestettyjä 
seminaareja arvioimalla ja jotka vahvistetaan neuvoston työryhmiin kuuluvien 
jäsenvaltioiden asiantuntijoiden keskusteluissa Tämä rakenne ei estä sitä, että tarpeen 
mukaan kehitetään aloitteita, jotka on mukautettu asiakirjojen, joita ei pysty 
väärentämään, valmistamistekniikoiden sekä väärennettyjen asiakirjojen jäljittämiseen 
liittyvien tekniikoiden kehitykseen. 
Tämän lähestymistavan täydentävyys mahdollistaa tietyn joustavuuden monivuotisen 
ohjelman hallinnossa niin, että samalla noudatetaan sen ensisijaisia perustavoitteita 
Tällaista joustavuutta tarvitaan, jotta voidaan mukautua mahdollisimman nopeasti 
tekniikkojen kehitykseen ja vastata uusiin väärennettyjen asiakirjojen käyttötapoihin. 
6. Tämän ohjelman tarkoituksena on saavuttaa nämä tavoitteet tukemalla julkisten 
tai yksityisten laitosten jatkuvan koulutuksen alalla tekemiä aloitteita Näin lisätään tietoa 
henkilötodistusten valmistamisesta sekä väärennettyjen asiakirjojen käytön estämisestä. 
Lisäksi tämän ohjelman avulla saavutettavien mittakaavaetujen avulla on mahdollista 
lopulta sisällyttää se laajempaan rajatarkastuksia koskevaan ohjelmaan, joka on vuonna 
1996 toteutettavan pilottihankkeen kohteena 
Q Artiklakohtaiset perustelut 
Laakia 
Tässä artiklassa määritellään ohjelman yleiset periaatteet ja määrätään, että se kuuluu 
yhteisörahoituksen piiriin. Liitteenä olevassa rahoitusselvityksessä suunnitellaan yhteensä 
5 miljoonan ecun kokonaismääräraha viidelle seuraavalle vuodelle, jos tähän ohjelmaan 
sidotaan 400 000 ecua jo varainhoitovuonna 1996. 
Ohjelman tavoitteiden asettelussa painotetaan kahta seikkaa: toimien jatkuvuutta ja niiden 
sisällön syventämistä. Erityisesti korostetaan tarvetta määritellä selkeästi toimien 
tärkeysjärjestys, jotta ohjelma olisi kokonaisuutena yhtenäinen. Tämän vuoksi pitkä 
aikaväli vaikuttaa olennaiselta keinolta sekä tutkia toimintatapoja että perehtyä tämän 
ongelman kaikkiin näkökohtiin, jotka voivat olla yhtä hyvin ennaltaehkäiseviä tai 
rankaisevia (tekniset, juridiset, kulttuuriset ja sosiologiset näkökannat). 
Tässä artiklassa määritellään keskeiset termit, joita tarvitaan tämän toiminnan 
yksityiskohtien ymmärtämiseksi. Näitä ovat erityisesti henkilötodistukset ja pääasialliset 
toimenpiteet, joista ohjelma koostuu. 
ajgääa 
Tässä artiklassa käsitellään vuosiohjelmien ensimmäistä osatekijää eli seminaarien 
järjestämistä. Seminaareja on kahta tyyppiä. Yleiset seminaarit on tarkoitettu kouluttajille, 
joiden tehtävänä on sen jälkeen välittää saatu tieto edelleen jäsenvaltioissa Toinen 
seminaarityyppi on täydennyskoulutusta, jonka tarkoituksena on antaa tunnustetuille 
asiantuntijoille tilaisuus syventää erityisiä näkökohtia, joihin pitäisi kiinnittää erityistä 
huomiota Määrätään, että näitä seminaareja olisi järjestettävä säännöllisesti eli vuosittain 
siten, että jakson lopussa olisi niiden kannustavan vaikutuksen avulla muodostunut 
todellinen tiedonhakulähde. Kaikissa näissä seminaareissa on tarkoitus tutkia teoreettisia 
ja käytännön seikkoja, jotka liittyvät asiakirjojen turvallisuuteen, sekä saattaa hankitut 
tiedot samalle tasolle ja syventyä kouluttajille tarkoitettuihin opetusmenetelmiin. Tässä 
on tietenkin noudatettava yhteisön toimivaltasuhteita, toisin sanoen tämä ulottuvuus ei voi 
tunkeutua Euroopan yhteisölle annetun toimivallan alueelle esimerkiksi viisumimallin tai 
unionin kansalaisten oleskeluluvan suhteen. 
Koska assosioitujen maiden kanssa on erityiset suhteet (Keski- ja Itä-Eurooppa sekä 
Kypros ja Malta) ja koska on taipeen toimia väärennettyjen asiakirjojen käytön 
estämiseksi Euroopan unionia laajemmalla tasolla, määrätään, että osa seminaareista voi 
olla avoimia assosioitujen maiden edustajille. Tämä voitaisiin järjestää siten, että näiden 
maiden asiantuntijat osallistuvat laaja-alaisiin seminaareihin, tai siten, että tietyille 
assosioiduille maille järjestetään erityisiä seminaareja, joissa voidaan käsitellä niille 
läheisiä näkökohtia 
4 artikla 
Tässä artiklassa käsitellään seminaareja täydentävää toimintaa eli virkamiesvaihtoa Se 
voidaan järjestää muun muassa yksipuolisena tai vastavuoroisena harjoitteluna valvonnasta 
vastaavissa kansallisissa yksiköissä, jolloin saadaan paikan päällä käsitys toisissa 
jäsenvaltioissa kohdatuista ongelmista sekä henkilötodistusalan uudenaikaisimmista 
suunnittelu- ja tuotantomenetelmistä. 
Nämä vaihdot ovat avoimia assosioitujen maiden lisäksi myös muiden kolmansien 
valtioiden edustajille, sillä siten osallistujat voivat hyötyä kokemuksista, joita on saatu 
samanlaisiin tavoitteisiin pyrkivissä tietyissä kolmansissa maissa 
5 artikla 
Vuosiohjelmien kolmas osatekijä käsittää tutkimukset, joiden tavoitteena on erityisesti 
opetusmateriaalin suunnittelu ja jakelu (opetuspaketit, apuna käytettävät 
tietokoneohjelmistot jne.). Tutkimus voi myös keskittyä enemmän asiakirjojen 
todentamiseen tarkoitettujen välineiden kehittelyyn sekä väärennettyjä asiakirjoja ja niiden 
vilpillistä käyttöä koskevien tietojen nopeaan välittämiseen soveltuvan tekniikan 
suunnitteluun. 
6 artikla 
Rahoituksen olennaisimpana perusteena on se, että toiminnalla on merkitystä unionille. 
Varmuuden vuoksi pääperiaatteena on, että ainoastaan jäsenvaltioiden väliseen toimeen 
pitää osallistua vähintään kolme jäsenvaltiota Toimissa, joihin liittyy assosioituja maita, 
näitä sääntöjä mukautetaan niin, että toimeen on osallistuttava vähintään kaksi 
jäsenvaltiota ja kolme assosioitua valtiota Tällä tavoin vältetään vaara kaksinkertaisesta 
työstä jäsenvaltioiden kahdenvälisissä aloitteissa 
7 artikla 
Tämän valvontaa koskevan artiklan määräykset komission ja tilmtarkastustuomioistuimen 
toimivallasta ovat tavanomaisia 
8 artikla 
Tässä artiklassa määritellään yhteisön rahoituksen päälinjat. 2 kohdassa vahvistetaan 
kokonaisraja, johon sisältyvän periaatteen mukaan kansallisten viranomaisten 
rahoitusosuuden on oltava yhteisön talousarviosta rahoitettavaa osuutta pienempi. Koska 
tämän rajan on oltava tarpeeksi joustava mukautuakseen yksittäisiin ohjelmiin, sitä 
voidaan korottaa 3 kohdassa kuvattujen erityisolosuhteiden huomioon ottamiseksi. 
Tämän artiklan 4 kohdassa esitetään periaate, jonka mukaan yhteisön rahoitusosuus 
koskee vain tiettyjä kustannusluokkia ja joka korostaa sitä, että tämä budjettikohta on 
luonteeltaan enemmänkin toiminnallinen kuin hallinnollinen. Myös tässä kohdassa on 
mahdollista joustaa erityisolosuhteiden takia 
2_aMa 
Tämä työjärjestystä koskeva artikla on tämäntyyppiselle asiakirjalle tavanomainen. 
UUHML 
Tässä artiklassa esitetään periaate, jonka mukaan komissio on vastuussa ohjelmien 
hallinnoinnista ja seurannasta sekä erityisesti vuosiohjelmien laadinnasta Komissiolla on 
keskeinen vastuu näiden ohjelmien johtamisessa Vuosiohjelmia valmistellessaan komissio 
tutkii sille esitettyjä ehdotuksia Tällaisia ehdotuksia voivat esittää myös jäsenvaltiot, 
joilla on niiden kautta mahdollisuus osallistua ohjelmien suunnitteluun. Ehdotukset otetaan 
huomioon 2 kohdan toisessa alakohdassa kuvattujen kolmen arviointiperusteen mukaisesti. 
Teknistä tukea saadakseen komissio tukeutuu tarpeen mukaan sellaisten asiantuntijoiden 
neuvoihin, jotka ovat perehtyneet väärennettyjen henkilötodistusten käytön ehkäisemisen 
erityispiirteisiin. 
lLatikla. 
Tässä artiklassa käsitellään vuosiohjelmaan liittyvää päätöksentekomenettelyä. Tätä varten 
perustetaan komitea, joka noudattaa menettelystä komissiolle siirrettyä 
täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 13 päivänä heinäkuuta 1987 tehtyyn neuvoston 
päätökseen N:o 87/373 sisältyvää H A menettelyä (EYVL N:o L 197, 18.7.1987, s. 33). 
Vuosiohjelmaa koskeva ehdotus annetaan komitealle, jonka puheenjohtajana komissio 
toimii. Tämä komitea tekee päätöksensä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen IC4 
artiklan 3 kohdan 2 alakohdassa määrätyllä enemmistöllä. Jos komissio arvioi; että se ei 
voi noudattaa komitean lausuntoa, neuvosto päättää asiasta Tällä menettelyllä on se 
kaksinkertainen etu, että asiasta voidaan neuvotella jäsenvaltioiden kanssa komiteassa ja 
että päätöksentekomenettely on tehokas silloin, kun ollaan yksimielisiä. Tämän muissa 
yhteyksissä hyväksi havaitun menettelyn edut tullaan myös havaitsemaan tämän ohjelman 
yhteydessä. 
lZMMa 
Tämän artiklan tavoitteena on varmistaa toimien arviointi ja seuranta Tämä tehtävä 
kuuluu ensisijaisesti komissiolle, jonka pitää taata Euroopan parlamentin ja neuvoston 
riittävä tiedonsaanti niin, että ulkorajoja, turvapaikkaa ja maahanmuuttoa koskevilla aloilla 
meneillään olevat tai suunnitellut työt ovat yhdenmukaisia 
UjstiMa 
Tämä artikla, jossa vahvistetaan yhteisen toiminnan voimaantulo, on tavanomainen. 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
neuvoston hyväksymästä henkilötodistusalan koulutus-, vaihto- ja 
yhteistyöohjelmaa koskevasta yhteisestä toiminnasta 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen K.3 artiklan 2 
kohdan b alakohdan ja K.8 artiklan 2 kohdan, 
ottaa huomioon ... päivätyn komission ehdotuksen, 
sekä katsoo, että 
jäsenvaltioiden mielestä valvonta henkilöiden liikkuessa jäsenvaltioiden ulkorajojen yli 
sekä erityisesti henkilötodistusten turvallisuus ovat yhteistä etua koskevia asioita, 
kehyksen luominen koulutusta, tiedotusta, tutkimusta ja henkilövaihtoa varten edistää 
henkilötodistusten tuotanto-ja tarkastustekniikoiden keskinäistä tuntemusta ja kamppailua 
niiden väärentämistä vastaan, 
nämä tavoitteet ovat tehokkaammin saavutettavissa unionin tasolla kuin yksittäisen 
jäsenvaltion tasolla mittakaavaetujen ja suunniteltujen toimien kasautumisvaikutusten 
ansiosta, ja 
tämä yhteinen toiminta ei rajoita yhteisön toimivaltaa varsinkaan ammatillisen 
koulutuksen alalla eikä se siten haittaa yhteisön toimia tämän politiikan toteuttamiseksi, 
etenkään Leonardo da Vinci -ohjelmaa, 
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 
I JAKSO: YLEISTÄ 
i_arjilda 
Periaate ja tavoitteet 
1. Perustetaan vuosiksi 1996-2000 tämän yhteisen toiminnan 2 artiklan määritelmien 
mukainen henkilötodistusten turvallisuutta koskeva koulutus-, vaihto-ja yhteistyöohjelma 
jempänä 'Sherlock-ohjelma'), joka saa yhteisön rahoitusta 
2. Sherlock-ohjelman yleisenä tavoitteena on monivuotisuutensa ansiosta laajentaa 
olemassa olevaa henkilötodistusalan yhteistyötä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta yhteisön 
toimivaltaa Määrittelemällä selkeät ensisijaiset tehtäväalueet voidaan tätä yhteistyötä 
järkiperäistää pitkällä aikavälillä. 
2aitilda 
Määritelmät 
Sherlock-ohjelmassa tarkoitetaan 
henkilötodistuksilla jäsenvaltioiden ja kolmansien valtioiden antamia asiakirjoja, 
joilla niiden haltijat voivat todistaa henkilöllisyytensä ja mahdollisesti ylittää 
ulkorajan, 
koulutuksella henkilötodistusten turvallisuuden teoreettiseen ja käytännön 
tuntemukseen keskittyneiden seminaarien järjestämistä, 
vaihdolla virkamiesten oleskelua toisessa valtiossa tarkastustekniikoihin 
perehtymiseksi paikan päällä, 
tutkimuksella opetusmateriaalin suunnittelua ja jakelua väärennettyjen 
henkilötodistusten käytön ehkäisemiseksi ja estämiseksi. 
10 
ÏÏ JAKSO; OfflFT MAN RAKEIW, 
3aitilda 
KoiiUus 
1. Sherlock-ohjelman pääsisältönä on seuraavien vuosittaisten seminaarien jäljestäminen: 
perusseminaari kouluttajien kouluttamiseen 
tunnustetuille asiantuntijoille tarkoitettu täydennyskoulutusseminaari asiakirjojen 
valmistamisesta 
2. Nämä seminaarit on tarkoitettu jäsenvaltioiden virkamiehille. On kuitenkin mahdollista 
järjestää erityisiä seminaareja, jotka ovat avoimia assosioitujen valtioiden virkamiehille. 
ijutilda 
Vaihdot 
Sherlock-ohjelmaan sisältyy myös jäsenvaltioiden ja kolmansien valtioiden virkamiesten 
vaihtoja Ne voidaan järjestää muun muassa lyhytkestoisina harjoitteluina 
henkilötodistusten tarkastuksista vastaavissa kansallisissa yksiköissä. 
Tutkimukset 
1. Sherlock-ohjelman yhteydessä suunnitellaan, valmistetaan ja jaetaan opetusmateriaalia, 
jolla levitetään koulutusohjelmista saatua tietoa jäsenvaltioissa ja assosioiduissa valtioissa 
2. Tutkimuksen kohteena voi myös olla henkilötodistusten käyttöön liittyviä petoksia 
koskevan tiedonkulun parantaminen. 
11 
III JAKSO; RAHQnVSTA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET 
6_ariilda 
Rahoituksen perusteet 
Yhteisön rahoitusta saavilla hankkeilla on oltava merkitystä Euroopan unionille ja 
vähintään kolmen jäsenvaltion on osallistuttava niihin. 
Hankkeisiin, joilla pyritään vahvistamaan yhteistyötä assosioitujen valtioiden kanssa, on 
osallistuttava vähintään kaksi jäsenvaltiota ja kolme assosioitua valtiota 
2_arJikla 
Varainhoidon valvonta 
Rahoituspäätöksissä ja niihin perustuvissa sopimuksissa edellytetään komission 
harjoittamaa seurantaa ja varainhoidon valvontaa sekä tilintarkastustuorrdoistuimen 
suorittamia tilintarkastuksia 
12 
JLatiUda 
Yhteisön rahoituksen taso 
1. Tukea voi saada kaikenlaisiin kustannuksiin, jotka aiheutuvat suoraan toiminnan 
toteuttamisesta ja jotka on sidottu tiettynä sopimuksessa määrättynä ajanjaksona, 
2. Yhteisen talousarviosta myönnettävän tuen osuus ei saa ylittää 60 prosenttia 
ohjelman kokonaiskustannuksista Osuutta voidaan nostaa poikkeuksellisesti 80 
prosenttiin tämän yhteisen toiminnan 4 jaksossa määrättyjä menettelyjä 
noudattaen. 
3. Käännös- ja tulkkauskustannuksiin, tietotekniikkakustannuksiin sekä kesto- tai 
kertakulutu^yödykekustannuksiin tukea voi saada vain, jos ne ovat hankkeen 
toteuttamisen kannalta olennaisia; niiden osuus kokonaistuen määrästä voi olla 
enintään 50 prosenttia tai 80 prosenttia silloin, kun ne ovat toiminnan luonteen 
kannalta välttämättömiä. 
4. Tiloista, yleisistä laitteistoista sekä valtion ja julkisten laitosten virkamiesten 
palkoista aiheutuvat kustannukset voidaan hyväksyä tuen piiriin vain, jos ne 
liittyvät kansallisista poikkeaviin asemapaikkoihin tai tehtäviin, jotka koskevat 
nimenomaan eurooppalaisen ulottuvuuden omaavan toiminnan toteuttamista 
Työjärjestys 
1. Komissio hallinnoi ohjelmaan sisältyviä ja Euroopan yhteisöjen talousarviosta 
rahoitettavia toimia 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun Euroopan yhteisöjen 
yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen mukaisesti, sellaisena 
kuin se on viimeksi muutettuna 18 päivänä syyskuuta 1995 annetulla asetuksella 
N:o 2335/95. 
2. Esittäessään rahoitusehdotuksia komissio ottaa huomioon varainhoitoasetuksen 2 
artiklassa tarkoitetut moitteettoman varainhoidon sekä erityisesti taloudellisuuden 
ja kustannusvaikuttavuuden periaatteet. 
13 
IV JAKSO OMIMAN HAI UNTOJA SMTRANTA 
lfijnfflda 
Ohjelman valmistelu 
1. Komissio vastaa ohjelman hallinnoinnista ja seurannasta sekä toteuttaa asianmukaisia 
toimenpiteitä tätä varten. 
2. Komissio laatii vuosiohjelmaehdotuksen, jossa on jaoteltu käytettävissä olevat 
määrärahat ja joka perustuu Sherlock-ohjelman rakennetta ja tavoitteita vastaaviin 
aiheenmukaisiin painopistealueisiin. 
Tässä tarkoituksessa komissio tutkii sille esitettyjä ehdotuksia seuraavia perusteita 
käyttäen: 
ehdotetun aloitteen uudistava luonne 
miten kiireellisesti aloitetta tarvitaan asiakirjojen turvallisuuden parantamiseen 
koko ohjelman yhtenäisyys. 
ILarJMa 
Ohjelman täytäntöönpano 
1. Komissiota avustaa komitea, johon kuuluu yksi edustaja jokaisesta jäsenvaltiosta 
ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja Komission edustaja esittää 
komitealle vuosiohjelmaehdotuksen, jota tarkoitetaan tämän yhteisen toiminnan 10 
artiklassa Komitea antaa lausuntonsa tästä ohjelmasta määräajassa, jonka 
puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan 
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.4 artiklan 3 kohdan 2 alakohdassa 
määrätyllä enemmistöllä. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. 
2. Komissio päättää toimenpiteistä, joita sovelletaan välittömästi. Jos toimenpiteet 
eivät kuitenkaan ole komitean lausunnon mukaisia, komissio ilmoittaa niistä 
viipymättä neuvostolle. Siinä tapauksessa komissio voi lykätä päättämiensä 
toimenpiteiden soveltamista enintään yhdellä kuukaudella ilmoituksen tekopäiväs­
tä. 
Neuvosto voi määräenemmistöllä päättää asiasta toisin edellisessä kohdassa 
tarkoitetun ajan kuluessa 
14 
V JAKSO; LOPPUMÄÄRÄYKSET 
12 artikla 
Arviointi 
Komissio arvioi joka vuosi kuluneen vuoden aikana toteutetut toimet ja esittää niistä 
kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 
HadiUa 
Tämä yhteinen toiminta tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen 
virallisessa lehdessä. 
Tehty Brysselissä 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
15 
RahoHusselvHys 
Alamomentti B5-800: Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa Maksusitoumusmäärärahat on 
kirjattu lukuun BO40. 
1. TCÄMENPTTEEN NIMI: 
Henkilötodistusalan koulutus-, vaihto- ja yhteistyöohjelmaa koskeva yhteinen 
toiminta (Sherlock-ohjelma). 
2. BUDJETTIKOHTA: 
B5-800: Yhteinen toiminta oikeus- ja sisäasioita koskevassa yhteistyössä, 
erityisesti Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.1 artiklan 2 ja 3 kohtaan 
liittyvillä aloilla 
3. O0ŒUDELUNEN PERUSTA: 
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan 2 kohta 
4. TOIMENPnEEN KUVAUS: 
4.1. Toimenpiteen yleistavoite 
Henkilötodistusten turvallisuuden parantaminen vaikuttaa Euroopan unionista tehdyn 
sopimuksen VI osastossa määrättyyn yhteistyöhön sisältyvältä painopistealalta varsinkin 
unionin ulkorajoilla tapahtuvien tarkastusten tehostamiseksi. Tiedonlähteiden kehittämisen 
lisäksi (petoksia käsittelevä tiedote, alkuperäisasiakirjoja koskeva käsikirja, asiakirjojen 
koodattu haku) on tärkeää kouluttaa näiden alojen henkilöstöä erityisesti siksi että siten 
lisätään jäsenvaltioiden välistä vaihtoa ja käytettyjen tekniikoiden, menetelmien ja 
välineiden parempaa tuntemusta Tästä aiheesta on jo järjestetty kaksi seminaaria 
asiantuntijoille heidän omien kokemustensa jakamiseksi. Näistä vuonna 1995 pidetyn 
seminaarin menot otettiin menoina yhteisöjen talousarvioon Euroopan unionista tehdyn 
sopimuksen K.8 artiklan määräysten nojalla 
Toiminnan yleistavoite on monivuotisen ohjelman avulla laajentaa tämän alan yhteistyötä, 
järkiperäistää aloitteita keskittymällä selkeisiin painopistealoihin sekä varmistaa tulosten 
pysyvyys pitkäkestoisella työllä. 
4.2. Toimenpiteen kestoaika 
Toiminnan suunniteltu kesto on viisi vuotta vuodesta 1996 alkaen. 
16 
5. MENOJEN LUOKITUS 
Ei-pakolliset menot/Jaksotetut määrärahat 
6. MENOLAJI 
Tuen osuus (korkeintaan 80 %) yhteisrahoituksesta muiden julkisen tai yksityisen 
sektorin tulolähteiden kanssa 
7. TAIXXJDElIJSETVAJKUTOKSEr: 
7.1. Toimenpiteen kokonaiskustajinu^ten laskentatapa 
Tuen piiriin kuuluvat seuraavat alat: 
- koulutus 
- vaihto- ja harjoitteluohjelma 
- tutkimukset ja tietojenvaihto. 
Mkäli tarvittavat määrärahat myönnetään vuosittain, ohjelman toteuttamiseen on 
tarkoitus varata 5 miljoonan ecun kokonaismääräraha vuosiksi 1996-2000 
kohdassa 7.2 esitetyn erääntymisaikataulun mukaisesti. 
Jo toteutettujen samantyyppisten toimien (Karolus- ja Matthaeus-ohjelmat mukaan lukien) 
tai meneillään olevien toimien perusteella arvioidaan, että vuosittaiset määrärahatarpeet 
olisivat seuraavat: 
-1996: - koulutus: * kouluttajien koulutusseminaari: 30 osallistujaa (2 x 15 
jäsenvaltiota), kesto 15 päivää (seminaarin kustannukset 
koulutettavaa kohti: 6 300 ecua): 190 000 ecua 
* peruskoulutusseminaari Keski- ja Itä-Euroopan 
assosioiduille maille (7 valtiota) kolmen jäsenvaltion 
ohjauksessa: 20 osanottajaa (2 valtiota kohden), kesto 10 
päivää (kustannukset koulutettavaa kohti: 4 200 ecua): 
84 000 ecua, joka on pyöristettynä 90 000 ecua 
- tutkimukset, tietojenvaihto (opetusvälineiden kehittely, asiakirjojen 
julkaiseminen): 120 000 ecua 
- vuosittain ajanjaksoksi 1997/1998; 
- koulutus: * kouluttajien koulutusseminaari: 30 osallistujaa (2 x 15 
jäsenvaltiota), kesto 15 päivää (seminaarin kustannukset 
koulutettavaa kohti: 6 300 ecua): 190 000 ecua 
17 
* %dennyskoulutusseminaari (15 päivää, yksi osanottaja 
jäsenvaltiota kohti, kustannukset koulutettavaa kohti 6 300 ecua): 
94 500 ecua, pyöristettynä 95 000 ecua 
* peruskcÄilutusseminaari Keski- ja Itä-Euroopan assosioiduille 
maille (7 valtiota) kolmen jäsenvaltion ohjauksessa: 20 osanottajaa 
(2 valtiota kohden), kesto 10 päivää (kustannukset koulutettavaa 
kohti 4 200 ecua): 84 000 ecua, joka on pyöristettynä 90 000 ecua 
* kouluttajien koulutusseminaari Keski- ja Itä-Euroopan 
assosioiduille maille (7 valtiota) kolmen jäsenvaltion ohjauksessa: 
20 osanottajaa (2 valtiota kohden), kesto 10 päivää (kustannukset 
koulutettavaa kohti 4 200 ecua): 84 000 ecua, joka on pyöristettynä 
90 000 ecua 
- vaihdot: * viiden päivän harjoitteluja (kustannukset harjoittelijaa kohti 2 000 
ecua) 150:11e jäsenvaltioiden virkamiehelle: 300 000 ecua 
* viiden päivän harjoitteluja (kustannukset harjoittelijaa kohti 2 000 
ecua) 50:lle assosioitujen kolmansien valtioiden virkamiehelle: 
100 000 ecua 
* muut vaihdot (vierailut tuotantolaitoksiin, tutkimuslaboratorioihin 
jne.): kiinteä summa 60 000 ecua 
- tutkimukset, tietojenvaihto: 75 000 ecua 
- vuosittain ajanjaksoksi 1999/2000: 
- koulutus: * kouluttajien koulutusseminaari: 30 osallistujaa (2 x 15 
jäsenvaltiota), kesto 15 päivää (seminaarin kustannukset 
koulutettavaa kohti: 6 300 ecua): 190 000 ecua 
* täydennyskoulutusseminaari (15 päivää, yksi osanottaja 
jäsenvaltiota kohti, kustannukset koulutettavaa kohti 6 300 ecua): 
94 500 ecua, joka on pyöristettynä 95 000 ecua 
* peruskoulutusseminaari Keski- ja Itä-Euroopan assosioiduille 
maille (7 valtiota) kolmen jäsenvaltion ohjauksessa: 20 osanottajaa 
(2 valtiota kohden), kesto 10 päivää (kustannukset koulutettavaa 
kohti 4 200 ecua): 84 000 ecua, joka on pyöristettynä 90 000 ecua 
* kouluttajien koidutusseminaari Keski- ja Itä-Euroopan 
assosioiduille maille (7 valtiota) kolmen jäsenvaltion ohjauksessa: 
20 osanottajaa (2 valtiota kohden), kesto 10 päivää (kustannukset 
18 
vaihdot: koulutettavaa kohti 4 200 ecua): 84 000 ecua, joka on pyöristettynä 
90 000 ecua 
* viiden päivän harjoitteluja (kustannukset harjoittelijaa kohti 2 000 
ecua) 150:11e jäsenvaltioiden virkamiehelle: 300 000 ecua 
* viiden päivän harjoitteluja (kustannukset harjoittelijaa kohti 2 000 
ecua) 50:lle assosioitujen kolmansien valtioiden virkamiehelle: 
200 000 ecua 
* muut vaihdot (vierailut tuotantolaitoksiin, tutkimuslaboratorioihin 
jne.): kiinteä summa 100 000 ecua 
- tutkimukset, tietojenvaihto: 235 000 ecua 
7.2. Kustannusten jakautuminen toimenpiteen osatekijöiden mukaan 
Maksusitoumusmäärärahat miljoonina 
ecuina (nykyiset hinnat) 
Erittely 
Koulutus 
(seminaarit) 
Koulutus 
(vaihdot) 
Muut vaihdot 
Tutkimus, 
tietojenvaihto 
Yhteensä 19% 
0,28 
0,12 
0,4 1997 
0,465 
0,4 
0,06 
0,075 
1 1998 
0,465 
0,4 
0,06 
0,075 
1 1999 
0,465 
0,5 
0,1 
0,235 
1,3 2000 
0,465 
0,5 
0,1 
0,235 
1,3 Yht. 
2,14 
1,8 
0,32 
0,74 
5 
7.3. Maksusitoumusmäärärahojen/ maksumäärärahojen aikataulu 
Maksusitoumusmäärärahat miljoonina ecuina 
19 
Maksusitoumus­
määrärahat 
Maksu­
määrärahat 
Vuosi 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
Yhteensä 1996 
0,4 
0,1 
0,1 1997 
1 
0,3 
0,7 
1 1998 
1 
0,3 
0,7 
1 1999 
1,3 
0,3 
1 
1,3 2000 
1,3 
0,3 
1 
1,3 2001 
0,3 
0,3 Yht. 
5 
0,4 
1 
1 
1,3 
1,3 
5 
Suuntaa-antava kokonaismääräraha vuosiksi 1996-2000 on 5 miljoonaa ecua. 
Ohjelmassa on kolme vaihetta: 
Vuosi 1996: Koska ensimmäisiä kustannuksia ei voida sitoa ennen vuoden viimeistä 
kolmannesta, vuosittaisen määrärahan arvioinnissa on otettu huomioon se, mitä todella 
voidaan järjestää tarvittavaan valmisteluaikaan nähden. 
Vuodet 1997-1998: Alkuvaiheen tarkoituksena on saada aikaan voimakas vipuvaikutus 
jäsenvaltioiden kansallisiin koulutusohjelmiin. Niillä on käytössään unionin tasolla 
koulutettuja kouluttajia ja yhdessä kehiteltyjä opetusvälineitä. 
1999-2000: Vipuvaikutuksen odotetut tulokset kansallisiin ohjelmiin synnyttävät uusia 
tarpeita unionin tasolla, minkä vuoksi on mahdollista syventää ja laajentaa toimintaa 
vuosikertomusta yksityiskohtaisemman puolivälin arvioinnin avulla (vuoden 1998 
lopussa). 
8. PETOSTENVASTAISET MÄÄRÄYKSET (JA NIIDEN TÄYTÄNTÖÖNPANON 
VAIKUTUS) 
Komission yksiköt tarkastavat ennen maksamista tuet, saadut suoritukset ja 
valmistelevat, toteutettavuus- ja arviomtitutkimukset ottaen huomioon 
sopimusvelvoitteet sekä taloudellisuuden, moitteettoman varainhoidon ja moitteettoman 
yleisen hallinnon periaatteet. Petostenvastaiset määräykset (valvonta, kertomusten 
antaminen) kuuluvat osana kaikkiin komission ja tuensaajien välisiin sopimuksiin. 
9. lOJSTANlWSVAIKIJrrAVUUSANALYYSI: 
Q 1 Mälliset erityistavoitteet ja kohderyhmä 
- Erityistavoitteet: 
20 
Edellä 4.1 kohdassa mainitun yleistavoitteen lisäksi komissio kiinnittää erityistä 
huomiota seuraaviin: 
* Asiakirjojen turvallisuutta koskevien koulutusseminaarien säännöllinen 
järjestäminen kolmella alalla: 
- kouluttajien koulutus 
- tunnustettujen asiantuntijoiden täydennyskoulutus 
- tiettyjen Keski- ja Itä-Euroopan maiden virkamiehille tarkoitettu 
peruskoulutus. 
Tällä tavoitteella pyritään yhdenmukaistamaan tämän alan henkilöstön koulutus 
keskittymällä eri tasoihin: unionin tasolla koulutetaan kouluttajia ja annetaan 
korkeatasoista koulutusta, jäsenvaltioiden tasolla välitetään koulutuksessa saatuja 
tietoja edelleen mahdollisimman monelle kansalliselle viranomaiselle. Samassa 
yhdenmukaistamisen hengessä ja mahdollisten liittymisten varalta unionin tasolla 
järjestetään koulutusta myös Keski- ja Itä-Euroopan maiden virkamiehille. 
* Edeltävän tavoitteen rinnalla kehitetään opetusvälineitä, joita voidaan käyttää 
koulutusohjelmissa jäsenvaltioissa ja siten hyödyntää unionin tasolla saatua koulutusta. 
Toimimalla unionin tasolla saavutetaan mittakaavaetuja sekä voidaan kehittää 
jäsenvaltioiden koulutusta yhdenmukaistettujen opetusvälineiden avulla. 
* Tutkimuksilla pyritään parantamaan välineitä, joilla voidaan välittää paremmin tietoa 
asiakirjojen tunnistamisesta ja havaituista petoksista. 
Viimeksi mainitulla tavoitteella voidaan välttää kaksinkertainen tutkimustyö alalla, 
jolla jäsenvaltioiden välinen tietojenvaihto on ensisijaisen tärkeää vapaan liikkuvuuden 
täydelliselle toteutumiselle. 
- Kohderyhmä: 
Asiakirjojen suunnittelusta, antamisesta ja tarkastamisesta vastaavat viranomaiset. 
Koulutuksesta vastaavat viranomaiset, erityisesti ne, jotka suunnittelevat ja toteuttavat 
asianomaisten yksiköiden koulutuksen ja kehittävät erityisesti kouluttajien koulutusta. 
9.2. Toimenpiteen perustelut 
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI osastossa määritelty jäsenvaltioiden välinen 
yhteistyö, jossa komissio on täysin osallisena, käsittää asiat, joita jäsenvaltiot pitävät 
yhteistä etua koskevina. Näihin kuuluu myös asiakirjojen turvallisuus, joka on 
erityisen tärkeää ulkorajojen ylityksen valvonnalle. Jäsenvaltioiden hallinnollisten 
yksikköjen välinen yhteistyö täydentää siten unionin tasolla näiden yksikköjen oman 
toimivaltansa mukaisesti toteuttamia toimenpiteitä. Nopea tietojenvaihto ja tarve toimia 
reaaliajassa edellyttävät, että viranomaisilla on yhä tarkempaa tietoa toisten 
jäsenvaltioiden menettelyistä. Sherlock-ohjelma vastaa tähän tarpeeseen, sillä siihen 
sisältyvät, edellä eritystavoitteiden yhteydessä kuvatut toimenpiteet toteutetaan tasolla, 
joka noudattaa täysin toissijaisuusperiaatetta. 
21 
Hankkeiden valinnassa noudatetaan kahta periaatetta: 
- Noudatetaan yhteisen toiminnan n jaksossa määriteltyä ohjelman rakennetta, 
jonka mukaan toimet toistetaan säännöllisesti tehokkuuden saavuttamiseksi 
pitkällä aikavälillä ja kannustavan vaikutuksen aikaansaamiseksi jäsenvaltioissa. 
- Noudatetaan yhteisen toiminnan 10 artiklassa olevia arviointiperusteita, joiden 
mukaan ohjelman yhdenmukaisuuden lisäksi on otettava huomioon ehdotuksen 
uudistava luonne (esimerkiksi tekniikan kehitys) tai kiireellisyys (uudet 
asiakirjatyypit, väärennysreittien havaitseminen). 
9.3. Toimenpiteen seuranta ja arviointi 
Tavoitteiden toteutumisen arvioinnissa käytetään kahdentyyppisiä osoittimia: 
- unionin tasolla järjestettyjen päivien lukimäärä/osallistuja sekä seminaarien että 
vaihtojen osalta 
-jäsenvaltioiden järjestämien sellaisten päivien lukumäärä/osallistuja, joissa käytetään 
Sherlock-ohjelmalla koulutettuja kouluttajia sekä ohjelman yhteydessä kehitettyjä 
opetusvälineitä. 
Näitä kvantitatiivisia osoittimia täydennetään kvalitatiivisilla arvioilla siitä, millainen 
vaikutus koulutuksella on ollut henkilökuntaan (paneelikeskustelu ja väliajoin tehtävä 
arviointi koulutuksen jälkeen). 
Vuosikertomuksia täydennetään yksityiskohtaisemmalla opetusta koskevalla 
kertomuksella kolmen vuoden kuluttua ohjelman täytäntöönpanosta. 
10. HALUNTOMENOT (Yleisen talousarvion pääluokan m kohta A) 
Tarvittavan henkilöstön palkkaaminen riippuu komission vuosittaisesta voimavarojen 
myöntämispäätöksestä sekä budjettivallan käyttäjän myöntämästä lisähenkilöstön ja 
lisävarojen määrästä. 
On tarpeen korostaa, että tällä yhteisellä toiminnalla hallinnoidaan noin 5 miljoonan 
ecun maksusitoumusmäärärahoja viiden vuoden aikana ja että toirnintarnäärärahoja 
koskevan moitteettoman varainhoidon varmistamiseksi on varauduttava ottamaan 
käyttöön hallinnollisia määrärahoja, jotka vastaavat tähän yhteiseen toimintaan 
liittyvien toimien lisääntymisestä aiheutuvaa työmäärän kasvua kyseisenä ajanjaksona. 
22 
Lisävaroja koskeva arvio perustuu vuoden 1995 talousarviosta rahoitetuissa VI 
osastoon kuuluvissa koulutusta koskevissa pilottitoimissa todettuihin inhimillisten 
voimavarojen kustannuksiin. 
10.1. Vaikutus työpaikkojen lukumäärään 
Työpaikkojen laatu 
Virkamiehiä tai 
väliaikaisia 
toimenhaltijoita A 
B 
C 
Miu henkilöstö 
Yhte< aisa Toiminnan hallintaan 
tarvittava henkilöstö 
pysyviä 
työpaikko-
1 
1/2 
1/2 
2 yjflt 
aikaisia 
työpaik­
koja PO:n tai kyseisen 
yksikön 
käytettävissä 
olevista 
voimavaroista lisä­
voima­
varoista 
1 
1/2 
1/2 
2 kesto 
5v. 
alkaen 
syys­
kuusta 
1996 
10.2. Lisähenkilöstön palkkaamisen taloudellinen kokonaisvaikutus 
(ecua) 
sssa^ssassssBEasasssssssss^EsaBBEBasnHsssasBaBSSKSsassesEassaxsss^ 
Määrä Laskentatapa 
Virkamiehiä 765 000 (92 000 ecua + 33 000 
Väliaikaisia toimenhaltijoita + 28 000) x 5 vuotta 
Muuta henkilöstöä HUOM: PO IX:n 
(Budjettikohta täsmennettävä) ilmoittaman taulukon 
mukaan 
Yhteensä 765 000 
Määrät ilmaisevat lisähenkilöstöstä aiheutuvat kokonaiskustannukset toiminnan koko 
ajalta 
23 
10.3. Toiminnasta aiheutuva muiden toimintamenojen kasvu 
Budjettikohta 
(N:o ja nimike) Määrät Laskentatapa 
A 2510 12 000 Työmatkat: 20 päivää/ virkamies: 20 x 120 
ecua x 5 v. 
50 000 Matkat: 10 vuosittaista matkaa x 100 ecua 
x5 v. 
156 375 11 artiklassa määrätty komitea: 
15 henk x 695 ecua x 3 kokousta x 5 v. 
, 80 400 Asiantuntijat: 20 päivää/asiantuntijaa/vuosi 
x 805 ecua x 5 v. 
Yhtea,Sä 298775 
Määrät vastaavat toiminnan kokonaiskustannuksia 
Työmatkoilla on tarkoitus arvioida ohjelman toteuttamiseen liittyviä toimia ja 
yhteensovittaa niitä sekä varmistaa hankkeen riittävä seuranta paikan päällä. Näiden 
työmatkojen kustannukset ovat arviolta 62 000 ecua vuodessa. 
24 
ISSN 1024-4492 
KOM(96) 297 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 06 11 
Luettelonumero : CB-CO96-306-FI-C 
ISBN 92-78-05748-7 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
Is