Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 516/2014 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse neuvoston päätösten (EU) 2015/1523 ja (EU) 2015/1601 täytäntöönpanon tukemiseksi tehtyjen maksusitoumusten jäljellä olevien määrien sitomisesta uudelleen tai niiden siirtämisestä muihin kansallisten ohjelmien mukaisiin toimiin

PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastosta (AMIF) sidottiin rahoitusta jäsenvaltioiden kansallisiin ohjelmiin, jotta voitiin tukea Italian ja Kreikan hyväksi toteutettavien kansainvälistä suojelua koskevien väliaikaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisesta annettujen päätösten ja laillista maahanpääsyä Turkista koskevan neuvoston päätöksen täytäntöönpanoa. Mainittujen kahden neuvoston päätöksen ansiosta Kreikasta ja Italiasta on voitu siirtää 34 705 kansainvälisen suojelun tarpeessa olevaa henkilöä ja Turkista on voitu vastaanottaa laillisesti 5 345 kansainvälisen suojelun tarpeessa olevaa henkilöä. Näiden päätösten voimassaolo ja soveltaminen on nyt päättynyt.

AMIF-rahastosta vuoden 2016 aikana jäsenvaltioiden kansallisiin ohjelmiin sidotuista 843 miljoonasta eurosta on vielä käytettävissä noin 567 miljoonaa euroa. Turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoon sovellettavista yleisistä säännöksistä annetussa asetuksessa vahvistettujen, maksusitoumusten vapauttamista koskevien sääntöjen mukaan näihin sitoumuksiin liittyvät maksut olisi suoritettava vuoden 2018 loppuun mennessä, minkä jälkeen varat eivät enää ole jäsenvaltioiden käytettävissä niiden turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston kansallisissa ohjelmissa. Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa vuonna 2018 käytyjen keskustelujen perusteella komissio ehdottaa asetuksen (EU) N:o 516/2014 18 artiklaan teknisiä muutoksia, jotta jäsenvaltiot voisivat käyttää jäljellä olevia sidottuja varoja unionin painopisteisiin muuttoliikeasioissa, muun muassa toteuttamalla sisäisiä siirtoja neuvoston päätösten voimassaolon päättymisen jälkeen. Ehdotuksella laajennettaisiin myös nykyisen AMIF-rahaston tuella siirrettävissä olevien henkilöiden ryhmää, joka on ollut kansainvälistä suojelua saavat henkilöt, siten, että se kattaisi myös kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden siirrot (edellä mainittujen neuvoston päätösten tavoin). Tämän muutoksen ansiosta jäsenvaltiot voivat edelleen osoittaa solidaarisuutta toteuttamalla siirtopäätöksiä käytännössä. Lisäksi tämä ehdotus antaisi jäsenvaltioille mahdollisuuden käyttää tätä rahoitusta siirtojen ja uudelleensijoittamisen lisäksi muihin toimiin, jotka on määritelty turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoa koskevassa asetuksessa, kunhan ne on perusteltu asianmukaisesti kansallisissa ohjelmissa, joita on tarkistettava tätä tarkoitusta varten. Turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston väliarviointi on vahvistanut, että jäsenvaltioilla on monenlaisia merkittäviä tarpeita turvapaikka-asioiden, kotouttamisen ja palauttamisen aloilla. Ehdotuksen mukaan jäsenvaltiot voisivat kansallisia ohjelmia tarkistamalla sitoa määrärahoja uudelleen tai siirtää niitä kansallisten ohjelmien sisällä. Ehdotuksessa myös jatketaan neuvoston päätösten (EU) 2015/1523 ja (EU) 2015/1601 täytäntöönpanon tukemiseksi tehtyjen, jäljellä olevien maksusitoumusten vapauttamisen määräaikaa enintään kuudella kuukaudella sen varmistamiseksi, että jäsenvaltioilla olisi riittävästi aikaa tarkistaa kansallisia ohjelmia tehdäkseen tarvittavat muutokset varojen mahdollisesti sitomiseksi uudelleen tai siirtämiseksi. Tämän vuoksi ehdotetaan poikkeusta asetuksen (EU) N:o 514/2014 50 artiklasta. Lisäksi ehdotukseen sisältyy säännös, jolla pidennetään kyseisten varojen käytön määräaikaa kahdella lisävuodella komission hyväksyttyä kansallisten ohjelmien tarkistukset, jotta jäsenvaltioilla olisi riittävästi aikaa toteuttaa toimet, joihin määrärahat sidotaan uudelleen tai siirretään. Jotta jäsenvaltioiden kansallisissa ohjelmissa käytettävissä olevat määrärahat, jotka on sidottu neuvoston päätösten (EU) 2015/1523 ja (EU) 2015/1601 täytäntöönpanon tukemiseksi, pysyisivät käytettävissä siirtojen ja unionin muiden muuttoliikkeeseen ja turvapaikka-asioihin liittyvien painopisteiden tukemiseen eikä sitoumuksia vapautettaisi, on olennaisen tärkeää, että asetuksen (EU) N:o 516/2014 18 artiklaan ehdotetut tekniset muutokset hyväksytään ja ne tulevat voimaan ennen vuoden 2018 loppua.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Tämä ehdotus on yhdenmukainen muuttoliike- ja turvapaikka-asioita koskevan unionin politiikan painopisteiden kanssa, sillä siinä annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus edelleen käyttää kansallisten ohjelmiensa kautta muuttoliike- ja turvapaikka-asioita koskevan unionin politiikan painopisteisiin jäljellä olevia määriä, jotka on sidottu neuvoston päätösten (EU) 2015/1523 ja (EU) 2015/1601 täytäntöönpanon tukemiseksi.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotettu tekninen muutos on yhdenmukainen muiden Euroopan komission ehdotusten ja aloitteiden kanssa. Turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahasto on ollut tärkeä väline, jolla täydennetään EU:n toimia rajaturvallisuuden ja sisäisen turvallisuuden aloilla. Rahastosta on erityisesti tuettu järjestelykeskusten perustamista ja toimintaa. Koordinoitu tuki sekä turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastosta että sisäisen turvallisuuden rahastosta on osoittautunut olennaisen tärkeäksi, jotta tapaukset voitaisiin käsitellä järjestelykeskuksissa sujuvasti ja ohjata asianmukaisiin menettelyihin. Rahastosta on Euroopan sosiaalirahaston rinnalla ja koordinoidusti sen kanssa tuettu myös kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista, ja sillä on täydennetty EU:n ulkoisen toiminnan rahoitusvälineitä muuttoliikkeeseen liittyvän EU:n ulkopolitiikan toteuttamisessa. Ehdotettu turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston muutos mahdollistaa tuen jatkumisen näillä aloilla toteutettaville toimille.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Tällä ehdotuksella muutetaan asetusta (EU) N:o 516/2014, ja se perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 78 artiklan 2 kohtaan ja 79 artiklan 2 ja 4 kohtaan, joissa annetaan unionille toimivalta toteuttaa toimia, jotka liittyvät turvapaikka-asioihin, maahanmuuttoon, muuttovirtojen hallintaan, jäsenvaltioissa laillisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten oikeudenmukaiseen kohteluun sekä laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan torjuntaan, myös kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön kautta.

Nämä määräykset muodostavat oikeusperustan, joka on sovitettavissa yhteen Yhdistyneen kuningaskunnan, Irlannin ja Tanskan asemaan suhteessa niiden kattamiin aloihin. Näin ollen niihin voidaan soveltaa samoja äänestyssääntöjä neuvostossa. Niihin kaikkiin sovelletaan tavanomaista lainsäädäntömenettelyä.

•Toissijaisuusperiaate