PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Energiatuotteiden ja sähkön verotusta säännellään unionissa energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta 27. lokakuuta 2003 annetulla neuvoston direktiivillä 2003/96/EY, jäljempänä ’energiaverodirektiivi’ tai ’direktiivi’.

Direktiivin 19 artiklan 1 kohdan ja erityisesti sen 5, 15 ja 17 artiklan säännösten nojalla neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön verotustasoa koskevia muita vapautuksia tai alennuksia erityisistä politiikkaan liittyvistä syistä.

Campione d’Italian kunta on Sveitsissä sijaitseva Italian erillisalue. Se on pinta-alaltaan ja asukasluvultaan hyvin pieni. Se rajoittuu osittain Luganojärveen ja on kokonaan Sveitsiläisen Ticinon kantonin ympäröimä.

Kyseinen erillisalue on jyrkän vuoristoinen, mikä rajoittaa sen kaupunkikehitystä ja tekee siitä vaikeasti saavutettavan. Se myös vaikeuttaa teollisen toiminnan käynnistämistä.

Lisäksi Campione d’Italia kärsii vakavasta talouskriisistä (jota covid-19-pandemia on entisestään pahentanut), joka johtuu sen kasinon sulkemisesta. Kunnan talous oli lähes täysin riippuvainen kasinosta.

Campione d’Italian kunnan liittäminen unionin tullialueeseen 1. tammikuuta 2020 lisäsi energiatuotteiden (kuten sähkön ja lämmityksessä käytettävän kaasuöljyn) kustannuksia.

Italian viranomaisten mukaan Campione d’Italian kunnan erityinen maantieteellinen sijainti sekä kaasunjakeluverkon puuttuminen ja ankarat ilmasto-olosuhteet johtavat korkeisiin energiakustannuksiin riippumatta siitä, toimitetaanko energiaa Sveitsistä vai lähimmästä Italian maakunnasta. Esimerkiksi lyhyin maantieyhteys lämmitysöljyn toimittamiseen Italiasta on noin 30 kilometriä (Campionen ja Comon välinen etäisyys). Lisäksi italialaisille talouden toimijoille Italian ja Sveitsin rajaa ylitettäessä suoritettavista tullimuodollisuuksista aiheutuvat lisäkustannukset muodostavat merkittävän esteen energian toimittamiselle.

Italian viranomaiset pyysivät 7. elokuuta 2020 päivätyllä kirjeellä lupaa soveltaa alennettuja valmisteverokantoja Campione d’Italian alueelle toimitettavaan sähköön ja lämmityksessä käytettävään kaasuöljyyn. Italia perustelee poikkeuspyyntöään viittaamalla edellä kuvattuun Campione d’Italian ainutlaatuiseen tilanteeseen.

Sähkön osalta ehdotetut verokannat ovat 0,0005 euroa kilowattitunnilta muun kuin kotitalouskäytön osalta ja 0,001 euroa kilowattitunnilta kotitalouskäytön osalta. Kyseiset verokannat olisivat siten 4 prosenttia kansallisesta valmisteverokannasta, mutta samat kuin energiaverodirektiivissä säädetyt vähimmäisverokannat. Lämmityspolttoaineena käytettävän kaasuöljyn osalta ehdotettu verokanta on 201,50 euroa 1 000 litralta, mikä vastaa 50:tä prosenttia kansallisella tasolla sovellettavasta verokannasta, mutta on korkeampi kuin energiaverodirektiivissä säädetty vähimmäisverokanta.

Täten Campione d’Italiassa kulutettaviin energiatuotteisiin sovellettavat välilliset verot olisivat pitkälti samat kuin Sveitsissä.

Pyydetyllä luvalla Italia pyrkii lieventämään kotitalouksien ja yritysten korkeita energiakustannuksia kyseisellä alueella, koska näitä energiatuotteita käytetään lämmityksessä (kaasuöljy) ja täyttämään päivittäisen sähkönkulutuksen tarpeet (valaistus, kodinkoneiden käyttö, lämmitys, jäähdytys jne.).

Tämän veroetuuden avulla voitaisiin keventää Campione d’Italian asukkaille aiheutuvia ylimääräisiä lämmityskustannuksia, jotka johtuvat kylmästä ilmastosta, polttoaineen hankintaan liittyvistä vaikeuksista ja erityisistä sääntöjen noudattamisesta aiheutuvista kustannuksista.

Näin ollen toimenpide vaikuttaa asianmukaiselta toimenpiteeltä kyseisen Italian kunnan erityistilanteen korjaamiseksi.

Pyydetty voimassaoloaika on kuusi vuotta, eli 1. heinäkuuta 2021 ja 30. kesäkuuta 2027 välinen aika, ja se on energiaverodirektiivin 19 artiklassa säädetyn enimmäismääräajan mukainen.

Veroetua ei voi yhdistää muihin valmisteveron alennuksiin. Se varattaisiin kulutukseen Campione d’Italian kunnassa.