FI    FI FI 
 
FI    FI  EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 6.7.2010 
SEK(2010) 880 lopullinen 
  
KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE 
Arvio toimista, jotka Yhdistyn yt kuningaskunta on toteuttanut  neuvoston sille 2 päivänä 
joulukuuta 2009 antaman suosituksen mukais esti liiallisen alijäämän tilanteen 
lopettamiseksi  
 
FI 2   FI 1. VAKAUS-  JA KASVUSOPIMUKSEN  SOVELTAMINEN  NYKYISESSÄ  
KRIISITILANTEESSA   
Julkisen talouden alijäämä ylittää nykyisellään  suurimmassa osassa EU-maita Euroopan 
unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa (SEU T) asetetun 3 prosenti n viitearvon suhteessa 
BKT:hen. Tarkasteltaessa alijäämän ja velan usein huomattavan kasvun alkuperää on otettava 
huomioon ennennäkemätön maailmanlaajuinen finanssikriisi ja talouden laskusuhdanne 
vuosina 2008 ja 2009. Tähän vaiku ttavat monet tekijät. Ensi nnäkin talouden laskusuhdanne 
pienensi verotuloja ja nosti sosiaalietuusmenoj a (esim. työttömyysetuudet). Toiseksi komissio 
on kehottanut toteuttamaan finanssipoliitt isia elvytystoimia,  koska se katsoo 
finanssipolitiikalla olevan suuri merkitys tämänhe tkisessä epätavallisessa talouden tilanteessa. 
Elvytystoimia ehdotettiin marraskuu ssa 2008 esitetyssä Euroopan talouden 
elvytyssuunnitelmassa, jonka Eurooppa-neu vosto hyväksyi joulukuussa. Suunnitelman 
mukaan elvytystoimet tulisi eriyttää kunkin jä senvaltion julkisen talouden kestävyyden ja 
kilpailuaseman mukaan. Monet maat myös tote uttivat rahoitusalaa vakauttavia toimenpiteitä, 
joista jotkin ovat vaikuttaneet velka-asemaan tai aiheuttaneet suuremman alijäämä- ja velkariskin tulevaisuudessa huolimatta siitä, että osa julkisesta tuesta aiheutuneista kustannuksista voidaan saada katettua tulevaisuudessa.  
Lokakuussa 2009 elpymisen ensimmäisten mer kkien näkyessä Eurooppa-neuvosto hyväksyi 
finanssipoliittisen irtautumisstrategian, joka  perustuu seuraaviin periaatteisiin: i) 
Irtautumisstrategiaa olisi koordinoitava maid en välillä vakaus- ja kasvusopimuksen 
johdonmukaisen täytäntöönpanon puitteissa. ii ) Finanssipoliittiset elvytystoimet on 
peruutettava oikeaan aikaan. Julkisen talouden  vakauttaminen olisi käynnistettävä kaikissa 
EU:n jäsenvaltioissa viimeistään vuonna 2011 edelly ttäen, että komission ennusteet osoittavat 
edelleen elpymisen vahvistuvan ja kehittyvän itseään ylläpitäväksi. Maiden tilanteiden 
erityispiirteet on syytä ottaa huomioon, ja useiden maiden on kä ynnistettävä vakauttaminen jo 
aiemmin. iii) Kun otetaan huomioon tilanteen haas teellisuus, vakauttamisen aikataulun olisi 
oltava kunnianhimoinen, ja useimmissa jäsenval tioissa rakenteellisten to imien olisi selkeästi 
ylitettävä viitearvo, joka on 0,5 prosen ttia suhteessa BKT:hen vuosittain. iv) 
Finanssipoliittisen irtautumisen  kannalta tärkeisiin poliittisiin liitännäistoimiin luetaan muun 
muassa vahvemmat kansalliset talous arviokehykset, joilla parannetaan 
vakauttamisstrategioiden uskottavuutta, ja julk isen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä 
tukevat toimenpiteet, kuten vakaus- ja ka svusopimuksessa on painotettu. Lisäksi 
rakenneuudistuksia olisi tehostettava tuot tavuuden lisäämiseksi ja pitkäaikaisiin 
investointeihin kannustamiseksi. Edellä olevat  finanssipoliittista irtautumista koskevat 
periaatteet on otettu käyttöön liiallista alijäämää koskevien me nettelyjen yhteydessä 
annetuissa suosituksissa sekä vakaus- ja  lähentymisohjelmien  vuotuisen arvioinnin 
viimeisimmällä kierroksella. Korjaamisen määräaj at ja tarvittavat rakenteelliset toimet on 
eritytetty jäsenvaltioittain maakoht aisten olosuhteiden perusteella.  
Euroopan talouden elvytyssuunnitelman yhteydessä toteutetut elvytystoimet ja rahoitusalaa 
vakauttavat toimenpiteet ovat estä neet taloutta romahtamasta ja  luoneet perustan elpymiselle. 
Komission yksiköiden kevään 2010  talousennusteessa vahvistetaan, että elpyminen etenee 
asteittain finanssipoliittisten elvytystoimien lopettamista mukaillen. Indikaattorien mukaan 
elpyminen kehittyy itseään ylläpitävä ksi vuoden 2010 loppupuolella ja vuonna 2011. 
Rahoitusmarkkinoiden tilanteeseen  liittyy kuitenkin edelleen  huomattavia riskejä, ja 
valtionvelan kehityksen ja pa nkkisektorin välille voi syntyä  negatiivinen kierre. Tämä 
arviointi koskee Yhdistyneen kuningaskunn an 2 päivänä joulukuuta 2009 annettujen 
 
FI 3   FI suositusten noudattamiseksi toteuttamia tuloksellis ia toimia, ja siinä otetaan huomioon edellä 
kuvattu tilanne. 
2. LIIALLISTA ALIJÄÄMÄÄ KOSKEVA MENETTELY JA UUSIMMAT 
SUOSITUKSET 
Vakaus- ja kasvusopimuksen mukaan komis sion on käynnistettävä liiallista alijäämää 
koskeva menettely, jos jonkin jäsenvaltion alij äämä ylittää 3 prosentin viitearvon suhteessa 
BKT:hen. Vakaus- ja kasvusopimukseen vuonna 2005 tehdyillä muutoksilla pyrittiin 
varmistamaan, että erityisesti talouden tilann e ja talousarviotilanne otettaisiin täysin 
huomioon liiallista alijäämää koskevan menette lyn kaikissa vaiheissa. Vakaus- ja 
kasvusopimuksen tarjoama kehys tukee tällä tavoin julkisen talouden rahoitusaseman ripeään 
tervehdyttämiseen tähtäävää hall ituspolitiikkaa, jossa otetaan huomioon talouden tilanne ja 
jolla varmistetaan näin julkisen ta louden pitkän aikavälin kestävyys.  
Neuvosto teki 8 päivänä heinäkuuta 2008 EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan 
mukaisesti päätöksen, jossa todetaan, että  Yhdistyneessä kuningaskunnassa oli liiallinen 
alijäämä. Euroopan unionin toiminnasta tehdy n sopimuksen (SEUT) 126 artiklan 7 kohdan 
mukainen uusin neuvoston suositus hyvä ksyttiin 2 päiv änä joulukuuta 20091.  
Neuvosto suositteli, että Yhdistyneen kuninga skunnan olisi lopetett ava nykyinen liiallisen 
alijäämän tilanne viimeistään vuonna 2014/20152. Neuvoston suosituksen mukaan 
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten olisi saatava julkisen talouden alijäämä alle 
3 prosentin suhteessa BKT:hen uskottavalla ja  kestävällä tavalla toteuttamalla toimia 
keskipitkällä aikavälillä. Tätä varten Y hdistyneen kuningaskunnan viranomaisten olisi 
erityisesti: a) toteutettava julkisen talouden toimenpiteet budjettivuonna 2009/2010 vuoden 
2009 talousarviossa suunnitellulla tavalla, vältettävä julkista taloutta heikentäviä uusia 
toimenpiteitä ja aloitettava vakauttamine n budjettivuonna 2010/2011, jotta alijäämä saataisiin 
alle viitearvon viimeistään budjettivuonna 2014/2015;  b) tätä varten varmistettava, että 
julkisen talouden toimet ovat keskimäärin 1¾ prosenttia suhteessa BKT:hen budjettivuosina 
2010/2011–2014/2015, millä myötävaikutettaisiin myös julkisen bruttovelkasuhteen 
saattamiseen takaisin lasku-uralle, joka lähe styy viitearvoa tyydyttävää vauhtia, palauttamalla 
perusylijäämä riittävälle tasolle; c) täsmenne ttävä lisätoimenpiteet, joita tarvitaan liiallisen 
alijäämän korjaamiseksi suhdannekehityksen  sen salliessa viim eistään budjettivuonna 
2014/2015, ja nopeutettava alijäämän supistumista, jos taloudelliset tai finanssipoliittiset 
edellytykset osoittautuvat tällä  hetkellä odotettua paremmiksi. 
Julkisen talouden toimien lisäksi Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten olisi 
hyödynnettävä kaikki muutkin esimerkiksi tal ouden tilanteen kohentum isesta seuraavat 
tilaisuudet, jotka mahdollistavat bruttovelkas uhteen nopeamman alenemisen kohti viitearvoa. 
Yhdistyneen kuningaskunnan olisi varmistettava, että tarkistetulla fi nanssipoliittisella 
kehyksellä hillitään sopeutukseen kohdistuvia  riskejä ja tuetaa n julkisen talouden 
vakauttamisen jatkamista liiallisen  alijäämän korjaamisen jälkeen.  
                                                 
1 Kaikki Yhdistyneen kuningaskunnan liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat 
saatavilla osoitteessa 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm. 
2 Yhdistyneen kuningaskunnan varainhoitovuosi alkaa huhtikuussa ja päättyy maaliskuuhun. 
 
FI 4   FI Neuvosto vahvisti 2 päivän kesäkuuta 2010 m ääräpäiväksi, johon mennessä Yhdistyneen 
kuningaskunnan hallituksen on toteutettava ju lkisen talouden toimenpiteet vuoden 2009 
talousarviossa suunnitellulla ta valla ja esitettävä yksityiskoht aisempi vakauttamisstrategia, 
joka on tarpeen liiallisen alijäämän korjaamisessa edistymistä varten. Toimien tuloksellisuuden arvioinnissa otetaan huomioon talouden kehi ttyminen verrattuna komission 
yksiköiden syksyn 2009 talouse nnusteen talousnäkymiin.  
Asetuksen (EY) N:o 1467/97
3 ja tarkistettujen käytännesääntöjen4 mukaan jäsenvaltion olisi 
katsottava toteuttaneen tu loksellisia toimia, jos se on noudattanut SEUT-sopimuksen 
126 artiklan 7 kohdan mukaista suositusta.  Käytännesääntöjen mukaan toimien 
tuloksellisuuden arvioinn issa olisi erityisesti ote ttava huomioon, onko asianomainen 
jäsenvaltio yltänyt neuvoston al un perin suosittamaan suhda nnetasoitetun julk isen talouden 
rahoitusaseman (ilman kertal uonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä) vuotuiseen 
parannukseen. Jos toteutunut sopeut us todetaan suosite ltua pienemmäksi, o lisi tehtävä tarkka 
analyysi sen syiden selvittämiseksi. Monivuot isen sopeutuksen osalta käytännesäännöissä 
täsmennetään, että arvioinnissa olisi keskityttävä analysoimaan erityisesti toimenpiteitä, joilla pyritään varmistamaan riittävä julkisen taloud en sopeutus liiallisen alijäämän toteamista 
seuraavana vuonna.  
Uusi 6 päivänä toukokuuta 2010 pidettyjen v aalien jälkeen muodostettu hallitus ilmoitti 
nopeasti aikomuksestaan esittä ä hätäbudjetti, joka hyväksyttiin 22 päivänä kesäkuuta 2010. Se 
otetaan huomioon myös tässä arvioinnissa. 
 
3. TOTEUTETTUJEN TOIMIEN ARVIOIMINEN 
Komission yksiköiden viimeisin makrotaloudellinen ennuste, joka julkaistiin 5 päivänä 
toukokuuta 2010, on lähestulkoon sama nlainen kuin syksyllä 2009 esitetty talousennuste, 
johon joulukuussa 2009 annetut neuvoston s uositukset perustuivat. Varainhoitovuonna 
2009/2010 tuotanto väheni ½ prosenttiyksikköä syksyllä 2009 odotettua enemmän. Tämä johtui osittain huonon sään negatiivisis ta vaikutuksista vuoden 2010 ensimmäisellä 
neljänneksellä. Sen sijaan varainhoit ovuoden 2010/2011 osalta ke vään 2010 ennusteet 
näyttävät tuotannon elpyneen voimakkaa mmin. Tuotannon reaalikasvun odotetaan 
varainhoitovuonna 2010/2011 olevan 1¾ prosentti a eli ½ enemmän kuin syksyn ennusteessa. 
Pääasiallinen syy tähän on se, et tä kotitalouksien kulutusmenot nä yttäisivät olevan kasvussa. 
Kuluttajahintainflaatioennustetta tarkistettiin ylöspäin, ja tämä vaikutti myös osaltaan siihen, että BKT:n nimelliskasvun ennustettiin varainhoitovuonna 2010/2011 lisääntyvän ¾ prosenttiyksikköä, vaikka inflaatio lla arvioidaan laajalti olevan  neutraali vaikutus julkiseen 
talouteen Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Kev ään 2010 talousennust eessa vahvistettiin 
syksyn 2009 ennuste reaalitoiminnan 2¼ prosen tin kasvusta varainhoitovuonna 2010/2011.  
Kevään 2010 ennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä, jonka määräksi arvioitiin 12¼ 
prosenttia suhteessa BKT:hen varainhoi tovuonna 2009/2010, supistuu 11½ prosenttiin 
varainhoitovuonna 2010/2011. Julkisen talouden alijäämän supistuminen varainhoitovuonna 
2010/2011 perustuu harkinnanvaraisiin toimenp iteisiin, joiden määrä on noin 1 prosentti 
                                                
 
3 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6. 
4 Vakaus- ja kasvusopimuksen täytäntöönpanoa koskevat vaatimukset sekä vakaus- ja 
lähentymisohjelmien muotoa ja sisältöä koskevat ohjeet, hyväksytty Ecofin-neuvostossa 10.11.2009. 
Saatavilla osoitteessa 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/legal_texts/index_en.htm. 
 
FI 5   FI suhteessa BKT:hen. Erityisesti yleisen arvonlisäverokannan korot uksen kriisiä edeltäneelle 
tasolle tammikuusta 2010 arvioi tiin kasvattavan tuloja 0,6 prosenttia suhteessa BKT:hen 
varainhoitovuonna 2010/2011, kun pääomamenojen supistuminen 0,2 prosenttia suhteessa 
BKT:hen tasoittaa talouden tukemiseksi ta antuman aikana suunniteltujen julkisten 
investointien aikaistamista varainhoit ovuodesta 2010/2011 varainhoito vuosiin 2008/2009 ja 
2009/2010. Kevään 2010 ennusteessa otettiin lisäksi huomioon s uunnitellusta menojen käytön 
tehostamisesta saatavat säästöt, jotk a varainhoitovuonna 2010/2011 ovat 0,3 prosenttia 
suhteessa BKT:hen. Säästöistä ilmoitettiin hu htikuussa 2009, ja ne liittyvät pääasiassa 
terveydenhuoltoon. Arvioiden mukaan rakenteel linen alijäämä supist uisi varainhoitovuonna 
2010/2011 varainhoitovuodesta 2009/ 2010 ainoastaan ¼ prosenttia suhteessa BKT:hen. Tässä 
näkyy muun muassa heikko tulojo usto, joka johtuu siitä, että toimeliaisuus rahoitus- ja 
asuntomarkkinoilla, jotka molemmat olivat tähän asti merkittäviä tulonlähteitä, ei 
edelleenkään ole elpynyt.  
Kevään 2010 talousennusteen ju lkistamisen jälkeen käynniste ttiin 17 päivänä toukokuuta uusi 
aloite riippumattomien ennusteiden julk istamisesta Yhdistyneessä kuningaskunnassa. 
Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus esitti  21 päivänä toukokuuta 2010 varainhoitovuoden 
2009/2010 julkisen talouden alijä ämätoteutumasta uuden arvion, jota on tarkistettu 
huomattavasti alaspäin. Uusista julkisia menoja vähentävistä toimenpiteistä ilmoitettiin 24 
päivänä toukokuuta ja 17 päivänä kesäkuuta 2010 ja hätäbudjetti esiteltiin parlamentille 22 
päivänä kesäkuuta 2010.  
Sen jälkeen kun uusi koalitio hallitus vaalien jälkeen muodostettiin, Yhdistyneen 
kuningaskunnan viranomaiset ilmoittivat 17 päivänä toukokuuta 2010 talousarviosta 
vastaavan viraston ( Office for Budget Responsibility ) perustamisesta. Sen tehtävänä on laatia 
riippumattomia ennusteita julkises ta taloudesta ja tal oudesta finanssipoliit tista päätöksentekoa 
varten. Valtiovarainministeri on kertonut käyttävänsä näitä e nnusteita hallituksen päätösten 
perusteena. Talousarviosta vastaava virasto arvioi lisäksi valtiovarainministerin määrittämän finanssipoliittisen tavoitteen toteutumisnäkymiä. 
Hallitus ilmoitti 24 päivänä toukokuuta 2010 uusis ta, välittömästi toimeen pantavista 
menoleikkauksista, jotka koskivat pääasi assa useiden julkishallinnon yksiköiden 
talousarvioiden pienentämistä ja virkamiesten palkkaamisen jäädyttämistä. Näiden harkinnanvaraisten menoleikkausten avulla alijäämää on määrä supistaa 0,4 prosenttia 
suhteessa BKT:hen kuluvana varainho itovuonna 2010/2011, ja varainhoitovuonna 2011/2012 
niillä katetaan edellisen hall ituksen suunnitteleman sosiaalitu rvamaksun korotuksen tekemättä 
jättäminen. Hallitus ilmoitti vielä 17 päivänä kesäkuuta 2010, että edellisen hallituksen 1 
päivästä tammikuuta 2010 tekemien menopäätösten uudelleentarkastelun pe rusteella perutaan 
joukko hankkeita, joiden kusta nnusten määrä on 0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja 
keskeytetään lähinnä maanpuolustus- ja l iikennealan hankkeita, joiden kustannukset 
hankkeiden elinaikana o lisivat olleet 0,6 prosen ttia suhteessa BKT:hen.  
Julkisesta taloudesta 18 päiv änä kesäkuuta 2010 julkaistujen tietojen mukaan julkisen 
talouden alijäämä oli 11,3 prosenttia suhtees sa BKT:hen varainhoitovuonna 2009/2010. Nämä 
tiedot olivat yhtenev äisiä Yhdistyneen kuningaskunna n tilastokeskuksen 21 päivänä 
toukokuuta 2010 julkaisemien tietojen kanssa. Y hdistyneen kuningaskunnan alijäämä on yhä 
yksi suurimmista EU:ssa, vaikka annettu  luku suhteessa BK T:hen onkin noin 1¾ 
prosenttiyksikköä pienempi kuin syksyn 2009 ta lousennusteessa esite tty luku ja lähes 1 
 
FI 6   FI prosenttiyksikköä pienempi kuin kevään  2010 talousennusteessa esitetty luku5. Talouden 
supistumisen negatiivinen vaikutus verotulo ihin jäi odotettua pienemmäksi, ja tästä 
seuranneen odotettua paremman alijäämätot eutuman odotetaan puol estaan supistavan 
alijäämää varainhoitovuonna 2010/2011.  
Uusi hallitus esitteli 22 päivänä kesäkuuta 2010 ”hätäbudjetin”. Se  sisältää merkittäviä 
finanssipoliittisia lisävakauttamistoimenpiteitä. Talousarviosta vastaava virasto arvioi uusien 
toimenpiteiden supistavan julkisen talouden alijäämää kuluvana varainhoitovuonna 
2010/2011 vielä 0,5 prosenttia suhteessa BKT: hen, 1,0 prosenttia suhteessa BKT:hen 
varainhoitovuonna 2011/2012, 1½ prosenttia suhteessa BKT:hen varainhoitovuonna 
2012/2013 ja 2¼ prosenttia suhteessa BKT: hen varainhoitovuonna 2014/2015. Kun otetaan 
huomioon maaliskuun 2010 talousarviossa tai sitä aiemmin julkistetut to imenpiteet, joiden 
kokonaismääräksi arvioidaan 4,0 prosentt ia suhteessa BKT:hen varainhoitovuonna 
2014/2015, ja kesäkuun 2010 talousarviossa julkiste tut uudet toimenpite et, talousarviosta 
vastaava virasto ennustaa alijäämän supist uvan 11,3 prosentista suhteessa BKT:hen 
varainhoitovuonna 2009/2010 10¼ prosentt iin varainhoitovuonna 2010/2011 ja 7¾ 
prosenttiin varainhoitovuonna 2011/2012. Va rainhoitovuonna 2014/2015 – johon mennessä 
Yhdistyneen kuningaskunnan pitää neuvoston jo ulukuussa 2009 antaman suosituksen mukaan 
korjata alijäämätilanne – talousarviosta vast aava virasto ennustaa alijäämän olevan 2¼ 
prosenttia suhteessa BKT:hen, kun sen e nnen vaaleja julkiste tun maaliskuun 2010 
talousarvion mukaisen politiikan perusteella ennustettiin olevan 4¼ prosenttia suhteessa 
BKT:hen. Talousarviosta vastaav an viraston mukaan tavoite saavutetaan yli 50 prosentin 
varmuudella. Talousarviosta vastaavan virast on uskottavan ennusteen mukaan julkisen 
talouden velka on enimmillään noin 85 pros enttia varainhoitovuonna 2012/2013 ja laskee 
sitten lähes 80 prosenttiin suhteessa  BKT:hen varainho itovuonna 2015/2016.  
Arvioitua rakenteellista rahoitusasemaa, sellaisena kuin se on yhteisesti sovittujen 
menetelmien mukaisesti uudelleen arvioi tuna, saadaan parannettua kesäkuun 2010 
talousarviossa julkistetuilla uusilla toime npiteillä ¾ prosenttia suhteessa BKT:hen 
varainhoitovuonna 2010/2011 ja varainhoitovuodesta 2010/2011 varainhoitovuoteen 
2014/2015 vuosittain keskimäärin noin 1½ prosenttia  suhteessa BKT:hen. Tämä on hieman 
vähemmän kuin neuvoston jouluk uussa 2009 esittämä suositus (1¾ prosenttia suhteessa 
BKT:hen), mutta kuitenkin riittävästi ottaen  huomioon, että lähtökohtana on huomattavasti 
odotettua alhaisempi alijäämä varainhoit ovuonna 2009/2010 (11,3 prosenttia suhteessa 
BKT:hen verrattuna 13,0 prosenttiin syksyn 2009 talousennusteessa). Parannus vastaa siten 
tavoitetta, jonka mukaan julkisen sektorin alijäämä supistetaan selv ästi alle viitearvon 
viimeistään varainhoitovuonna 2014/2015.  
Uudesta finanssipolitiikan kiristämisestä on ta rkoitus saada aikaan noin kolme neljäsosaa 
vähentämällä harkinnanvaraisia menoja. Näih in kuuluvat julkishalli nnon yksikköjen – lukuun 
ottamatta terveydenhuoltoa ja kehitysapua  – talousarvioiden neljän vuoden aikana 
reaaliarvoltaan keskimäärin 25 prosentin leikkaukset, kaksi vuotinen palkkojen jäädytys 
julkisella sektorilla ja sosiaaliturvaetuuksien vähennys. Me notarkistuksessa, joka on määrä 
julkistaa 20 päivänä loka kuuta 2010, vahvistetaan kulleki n yksikölle menokatot nykyisen 
parlamentin toimikaudeksi. Lisätuloja saadaan pääasiassa korottamalla tärkeimmät arvonlisäverokannat tammikuusta 2011 alkaen 17½ prosentista 20 prosenttiin, mikä lisää 
                                                
 
5 Tiedot julkistettiin 22 päivänä huhtikuuta 2010 tapahtuneen julkisen talouden tilastojen julkistamisen 
jälkeen. Viimeisin arvio varainhoitovuoden 2009/2010 alijäämästä perustuu siis tietoihin, joita Eurostat 
ei vielä ole vahvistanut.  
 
FI 7   FI julkisen talouden tulo ja 0,2 prosenttia suhteessa BK T:hen varainhoitovuonna 2010/2011 ja 
tämän jälkeen vuosittain noin 0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen. Uusi pankkimaksu, joka 
otetaan käyttöön tammikuusta 2011, lisää verotu loja 0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen 
varainhoitovuonna 2011/2012. Toisaalta suhteel lisen suuri henkilökohtaisten tulojen 
verovähennysten lisäys ja työntekijöiden sosiaaliturvamaksujen alennukset vähentävät tuloja yhteensä 0,4 prosenttia suhteessa BKT: hen varainhoitovuonna 2011/2012. Tämän lisäksi 
hallitus ilmoitti, että yhtiöiden liikevoitost a perittävän veron perusosaa pienennetään ja 
pienyritysten verotusta kevennetään. Näiden  toimenpiteiden odotetaan vähentävän 
liikevoitosta saatavia tuloja 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen varainhoitovuodesta 2012/2013 
alkaen.  
Verrattuna sekä tammikuun 2010 lähentymisohj elmaan että maaliskuussa 2010 julkaistuun 
vuoden 2010 talousarvioon, kesäkuun 2010 hätäbudjetin  makrotaloudelliset ennusteet, jotka 
uusi talousarviosta vastaava virasto on laati nut riippumattomasti, vastaavat huomattavasti 
paremmin komission yksiköiden kevään 2010 talousennustetta varainhoitovuosina 2010/2011 
ja 2011/2011 ja nykyistä konsensusta arvioist a vuosiksi 2012–2014. Tuotanto voi kuitenkin 
kasvaa talousarviossa esite ttyä heikommin – johtuen esim erkiksi lisätoimenpiteiden 
ennakoitua suuremmasta vaikutuksesta kysyntään ja heikommasta ulkoisesta ympäristöstä – 
millä olisi välillisiä vaikutuksia julkiseen talouteen. Paitsi että suunniteltuihin 
menoleikkauksiin liittyy makrotal oudellisia riskejä, niiden täytäntöönpano tulee olemaan 
haasteellista. Jos täytäntöönpanossa ei onnist uta, neuvoston suosituks en noudattaminen ilman 
täydentäviä toimenpiteitä käy epätodennäköisemmä ksi. Vaikka riskit ov at suuria, Yhdistynyt 
kuningaskunta näyttää kaiken kaikkiaan tässä va iheessa pystyvän supistamaan alijäämän alle 
3 prosenttiin suhteessa BKT:hen suositeltuun aikarajaan mennessä, kun varainhoitovuodeksi 
2014/2015 suunniteltu 2¼ prosentin alijäämä suhteessa BKT:hen jättää puskurin lipsumisen 
varalta. 
Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset ilmo ittivat kesäkuun 2010 talousarviossa myös 
uudesta finanssipoliittisesta ”mandaatista”, jo ka on ”saavuttaa suhda nnetasoitettu julkisen 
talouden rahoitusasema (ilman pääomamenoj a) kuluvan viisivuotisen ennustejakson loppuun 
mennessä”. Tämän lisäksi tavoitteeksi aset etaan vähentää nettovelan prosenttiosuutta 
suhteessa BKT:hen varainhoitovuoteen 2015/ 2016 mennessä. Tämä on selvä parannus 
aiempaan kultaiseen sääntöön verrattuna, sillä ma ndaatissa on asetettu selvästi tunnistettava 
päätepiste ja se jättää vähemmän varaa manipul ointiin. Vaikka finanssi poliittisten tavoitteiden 
määritelmiä ei voidakaan suoraan verrata, koska alijäämätavoitteessa ei nimenomaisesti oteta 
huomioon pääomamenoja eikä velkatavoite ole brutto- vaan nettomääräinen, uuden mandaatin 
myötä päästäneen lähemmäksi EU:n kehyksiä. 
4. PÄÄTELMÄT 
Tämänhetkisten tietojen perusteella vai kuttaa siltä, että Yhdistynyt kuningaskunta on 
toteuttamiensa toimien ansiosta edistynyt ri ittävästi liiallisen alijäämän korjaamisessa 
neuvoston asettamassa määräajassa. Finanssi poliittisten vakauttamistoimenpiteiden 
suuruusluokka varainhoitovuonna 2010/2011 kasv aa erityisesti kesäkuun 2010 hätäbudjetissa 
julkistettujen toimenpiteiden ansiosta, ja niillä vahvistetaan merkittävästi suunniteltua alijäämän supistamisvauhtia keskipitkällä aikavälillä.  
Talousarviosta vastaava virast o ennustaa alijäämän supistuva n kesäkuun 2010 talousarviossa 
ilmoitettujen toimenpiteiden seurauksena 2¼ prosenttiin suhteessa BKT:hen varainhoitovuonna 2014/2015, jo ka on Yhdistyneelle kuni ngaskunnalle joulukuussa 2009 
 
FI 8   FI annetussa neuvoston suositukse ssa asetettu määräaika. Tu otannon kasvuennusteet ovat nyt 
entiseen verrattuna huomattavasti yhteneväisem piä komission yksiköiden ennusteiden kanssa. 
Suunniteltu vakauttamisvauhti perustuu pienem piin harkinnanvaraisiin menoihin. Toinen 
merkittävä askel viranomaisten pyrkimyks issä palauttaa Yhdistyneen kuningaskunnan 
talouden kestävyys on 20 pä iväksi lokakuuta 2010 suunnite ltu menotarkistus, jossa 
vahvistetaan julkishallinnon yksiköille yksit yiskohtaiset menokatot tukemaan koko nykyisen 
parlamentin toimikauden kattavia yleisiä menotavoitteita. Suunniteltujen menoleikkausten 
täytäntöönpano tulee niiden suuruslu okan vuoksi olemaan haasteellista. Jos 
täytäntöönpanossa ei onnist uta, neuvoston suosituksen n oudattaminen ilman täydentäviä 
toimenpiteitä käy epätodennäköisemmäksi. Fina nssipolitiikan kehystä voitaneen kuitenkin 
parantaa ja sopeutukseen kohdistuvia riskejä vä hentää uudella talous arviosta vastaavalla 
virastolla ja Yhdistyneen kuningaskunnan ju lkistamalla uudella fi nanssipoliittisella 
mandaatilla. Vaikka finanssipoliittisten tavoitteid en määritelmiä ei voidakaan suoraan verrata, 
koska alijäämätavoitteessa ei nimenomaisesti oteta huomioon pääomamenoja eikä velkatavoite ole brutto- vaan  nettomääräinen, uuden mandaatin myötä päästäneen lähemmäksi 
EU:n kehyksiä. Vaikka riskit ovat suuria, Y hdistynyt kuningaskunta näyt tää kaiken kaikkiaan 
tässä vaiheessa pystyvän supistamaan alijäämän alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen 
suositeltuun aikarajaan mennessä.   
Edellä esitetyn arvioinnin perusteella kom issio katsoo, ettei Yhdistyneen kuningaskunnan 
liiallista alijäämää koskevassa me nettelyssä tällä hetkellä tarv ita lisätoimenpiteitä. Komissio 
seuraa edelleen tark asti julkisen taloud en kehitystä Yhdistyneessä kuningaskunnassa 
perussopimuksen sekä vakaus- ja kasvusopimuksen mukaisesti. 
 
FI 9   FI Keskeisten makrotaloutta ja  julkista taloutta kosk evien ennusteiden vertailu  
    2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 
Talousarvio 
kesäkuu 2010  -1,4 -3,7 1,8 2,4 2,9 2,8 2,7 2,7 
KOM kevät 2010  -1,4 -3,7 1,7 2,2 - - - - BKT:n määrä 
(%-muutos)  LO tammikuu 
2010 -1,3 -3,5 2,0 3,3 3,3 3,3 3,3 - 
Talousarvio 
kesäkuu 2010  -1,0 -4,1 -3,7 -3,5 -2,8 -2,3 -1,6 -0,9 
KOM kevät 2010  0,3 -4,0 -3,7 -2,8 - - - - Tuotantokuilu1 
(% suhteessa 
potentiaaliseen 
BKT:hen)  LO tammikuu 
2010 0,0 -4,6 -4,4 -2,8 -1,5 -0,4 0,5 - 
Talousarvio 
kesäkuu 2010  -6,8 -11,3 -10,2 -7,7 -5,7 -3,7 -2,3 -1,3 
KOM kevät 2010  -6,8 -12,2 -11,5 -9,4 - - - - Julkisen talouden 
rahoitusasema2  
(% suhteessa 
BKT:hen)  LO tammikuu 
2010 -6,9 -12,7 -12,1 -9,2 -7,4 -5,6 -4,7 - 
Talousarvio 
kesäkuu 2010  -4,7 -9,1 -7,3 -4,7 -2,5 -0,3 1,2 2,2 
KOM kevät 2010  -4,7 -10,0 -8,6 -6,4 - - - - Perusjäämä 
(% suhteessa 
BKT:hen)  LO tammikuu 
2010 -4,7 -10,5 -9,1 -5,7 -3,7 -1,8 -0,9 - 
Talousarvio 
kesäkuu 2010  -6,4 -9,6 -8,6 -6,2 -4,5 -2,7 -1,6 -0,9 
KOM kevät 2010  -6,9 -10,5 -10,0 -8,2 - - - - Suhdanne-
tasoitettu 
rahoitusasema1 
(% suhteessa 
BKT:hen)  LO tammikuu 
2010 -6,9 -10,8 -10,3 -8,0 -6,8 -5,5 -4,9 - 
Talousarvio 
kesäkuu 2010  -5,7 -9,3 -8,6 -6,2 -4,5 -2,7 -1,6 -0,9 
KOM kevät 2010  -6,2 -10,2 10,0 -8,2 - - - - Rakenteellinen 
rahoitusasema3 
(% suhteessa 
BKT:hen)  LO tammikuu 
2010 -6,2 -10,5 -10,3 -8,0 -6,8 -5,5 -4,9 - 
Talousarvio 
kesäkuu 2010  55,8 71,2 78,9 83,6 85,5 84,9 83,1 80,4 
KOM kevät 2010  55,8 71,4 80,9 87,9 - - - - Julkinen 
bruttovelka 
(% suhteessa 
BKT:hen)  LO tammikuu 
2010 55,5 72,9 82,1 88,0 90,9 91,6 91,2 - 
Huom .:     
 1 Ohjelman/talousarvion mukaiset tuotant okuilut ja suhdannetasoitetut rahoitusasemat, jotka komission yksiköt ovat laskeneet uu delleen 
ohjelman/talousarvion tietojen perusteella.  
 2 Julkisen talouden alijääm ää on Eurostatin päätöksen mukaises ti mukautettu UMTS-tulojen huomioon ottamiseksi.  Tämä kasvattaa ali jäämää 0,1 
prosenttiyksikköä verrattuna virallisissa tal ousarvioasiakirjoissa julkaistuihin lukuihin.  
 3 Suhdannetasoitettu rahoitusase ma, jossa ei ole otettu huomioon kertaluontei sia eikä muita väliai kaisia toimenpiteitä.  
 Lähde : 
 Talousarvio kesäkuu 2010, komission yksiköiden kevään 2010 tal ousennusteet (KOM), Yhdistyneen kuningaskunnan tammikuun 2010 
lähentymisohjelma (LO) ja ko mission yksiköiden laskelmat.