ETA:n sekakomitean päätösluonnoksella (joka on ehdotetun neuvoston päätöksen liitteenä) on tarkoitus muuttaa ETA-sopimuksen liitettä II (Tekniset määräykset, standardit, testaus ja varmentaminen) siten, että tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä sekä direktiivin 2001/37/EY kumoamisesta 3 päivänä huhtikuuta 2014 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/40/EU otetaan osaksi ETA-sopimusta.

•Toimintatavan valinta

Valittu säädöstyyppi on ETA-sopimuksen 98 artiklan mukaisesti ETA:n sekakomitean päätös. ETA:n sekakomitea varmistaa ETA-sopimuksen tehokkaan täytäntöönpanon ja toiminnan. Tätä varten se tekee päätöksiä ETA-sopimuksessa määrätyissä tapauksissa.

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

•Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset

Ei sovelleta.

4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

Direktiivin 2014/40/EU ottamisella osaksi ETA-sopimusta ei odoteta olevan talousarviovaikutuksia.

5.LISÄTIEDOT

Tärkeimmät EFTAn pyytämät mukautukset

Mukautus a: On tärkeää varmistaa, että komissiolla on pääsy tietoihin 5 artiklan 7 kohdan mukaisesti. Tarkemmat mukautukset sisällytetään tarvittaessa sekakomitean päätöksiin, jotka liittyvät direktiivin 2014/40/EU täytäntöönpanolainsäädäntöön.

Mukautus b: ETA:n EFTA-valtioissa komissio ei voi perustuslain asettamien rajoitusten vuoksi periä maksuja suoraan. Ehdotettu ratkaisu on ETA-sopimuksen kaksipilarisen rakenteen mukainen.

Mukautus c: Norjalla on ollut vuodesta 1994 lähtien vapautus suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa koskevasta kiellosta. Koska suussa käytettäväksi tarkoitettu tupakka on Norjan markkinoilla vakiintunut tuote, jota käyttää 14 prosenttia väestöstä (Norjan tilastolaitos, 2017), tämä vapautus on edelleen perusteltu. Jotta voitaisiin puuttua Norjan kansallisiin erityisolosuhteisiin, Norja haluaisi lisätä vaihtoehtoisen terveysvaroituksen suussa käytettäväksi tarkoitetun tupakan vaaroista. Tätä tukevat tilastot suussa käytettäväksi tarkoitetun tupakan käyttöön ja sen käyttötapoihin liittyvistä terveysriskeistä (selitetty jäljempänä).

Suussa käytettäväksi tarkoitetun tupakan käyttö on Norjassa lisääntynyt jyrkästi, etenkin nuorten keskuudessa, viimeksi kuluneiden 10–15 vuoden aikana. Vähän yli 10 vuotta sitten vain harvat nuoret miehet ja tuskin yksikään nainen käytti suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa. Nyt 16–24-vuotiaiden ikäryhmässä 33 prosenttia pojista ja 18 prosenttia tytöistä Norjassa käyttää sitä, eikä merkkejä ole siitä, että tämä kehityssuuntaus olisi kääntymässä. Ruotsissa, jossa suussa käytettäväksi tarkoitetun tupakan myynti on myös sallittua, ei ole havaittu samanlaista käytön lisääntymistä nuorten naisten keskuudessa. Kyse on siis Norjalle ominaisesta tilanteesta.

Lisäksi Norjassa arviolta 20 prosenttia naisista käyttää suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa raskauden aikana. On olemassa vakuuttavaa näyttöä siitä, että sen käyttö raskauden aikana voi johtaa pieneen syntymäpainoon, ennenaikaiseen synnytykseen ja kohtukuolemaan. On myös viitteitä siitä, että se voi aiheuttaa raskausmyrkytyksiä sekä hengityshäiriöitä vastasyntyneillä ja huuli- tai suulakihalkioita. Nuorten naisten nopeasti lisääntyvän nuuskan käytön myötä on todennäköistä, että sen käyttö myös raskaana olevien naisten keskuudessa lisääntyy tulevina vuosina. Sen seurauksena raskaudenaikaiset haittavaikutukset sekä sikiöiden ja vastasyntyneiden kehityshäiriöt voivat lisääntyä.

Norjan olisi kansallisten olosuhteidensa vuoksi voitava vapaasti saada ottaa käyttöön vaihtoehtoinen terveysvaroitus markkinoille saatettavaa, suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa varten.

Mukautus d: Suussa käytettäväksi tarkoitetun tupakan myynti on Norjassa sallittua sillä perusteella, että se on siellä perinteinen tupakkatuote. Tämän vapautuksen olisi pysyttävä voimassa.

2019/0130 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS