C 226/56 FI 8.8.2000 Euroopan yhteiso ¨jen virallinen lehti
Alueiden komitean lausunto aiheista:
– ”Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle ja
alueiden komitealle – Viides raportti televiestinnän sääntelypaketin toteuttamisesta”, ja
– ”Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja
alueiden komitealle – Kohti sähköisen viestinnän perusrakenteiden ja niihin liittyvien
palvelujen uutta järjestelmää – Vuoden 1999 viestintäalan uudelleentarkastelu”
(2000/C 226/15)
ALUEIDEN KOMITEA, joka
ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle
ja alueiden komitealle ”Viides raportti televiestinnän sääntelypaketin toteuttamisesta” (KOM(1999) 537
lopull.) ja komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle jaalueiden komitealle ”Kohti sähköisen viestinnän perusrakenteiden ja niihin liittyvien palvelujen uutta
järjestelmää – Vuoden 1999 viestintäalan uudelleentarkastelu” (KOM(1999) 539 lopull.),
ottaa huomioon komission 15. marraskuuta 1999 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 265 artik-
lan ensimmäisen kohdan mukaisesti tekemän päätöksen pyytää aiheesta alueiden komitean lausunto,
ottaa huomioon työvaliokuntansa 2. kesäkuuta 1999 tekemän päätöksen antaa lausunnon valmistelu
valiokunta 3:n ”Euroopan laajuiset verkot, liikenne, tietoyhteiskunta” tehtäväksi,
ottaa huomioon valiokunta 3:n helmikuun 4. päivänä 2000 hyväksymän lausuntoluonnoksen
CdR 520/99 rev. 1, jonka esittelijä oli Risto Koivisto (FIN/PSE),
hyväksyi 12. ja 13. huhtikuuta 2000 pitämässään 33. täysistunnossa (huhtikuun 13. päivän kokouksessa)
seuraavan lausunnon.
1.Tiedonantojen tarkoitus b)Kohti sähköisen viestinnän perusrakenteiden ja niihin liittyvien
palveluiden uutta järjestelmää
a)Viides kertomus televiestintäsäädösten täytäntöönpanosta1.2. Tiedonannossa tarkastellaan uudelleen televiestinnän
sääntelyä Euroopan unionissa sekä annetaan ehdotuksia vies-
tinnän perusrakenteiden ja niihin liittyvien palvelujen uudenjärjestelmän päärakenneosiksi. 1.1. Tiedonanto
– tarkastelee yhteisön voimassa olevien televiestintäsäädös-
ten implementointia
– analysoi sitä, miten kansalliset säädökset käytännössä2.Alueiden komitean lausunto; yleistilanne telemarkki-toteutuvatnoilla
– tarjoaa katsauksen telemarkkinoiden kehityksestä
2.1. Alueiden komitea yhtyy komission esittämiin politii-
– esittää yhteenvedon sisämarkkinoiden toteutumisen kan yleisiin tavoitteisiin, sääntelytoimintaa koskeviin periaat-
tärkeimmistä esteistä teisiin sekä uuden sääntelyjärjestelmän rakenteeseen. Alueiden
komitea pitää erityisen tarpeellisena komission kantaa siitä,
että uudella järjestelmällä olisi pyrittävä lisäämään kilpailua
kaikilla markkinasegmenteillä, etenkin paikallisella ja alueelli- – antaa lähtökohtia erityisesti televiestinnän, mutta myös
koko viestintäalan säädösten uudelleentarkastelulle sella tasolla.
8.8.2000 FI C 226/57 Euroopan yhteiso ¨jen virallinen lehti
2.2. Samoin alueiden komitea yhtyy tiedonantojen periaat- tinnän sisällä on myös tasoja, jotka markkinarakenteensa
puolesta edellyttäisivät erilaista lähestymistä. Esimerkiksi useat teisiin siinä, että uusi sääntelyjärjestelmä olisi suunniteltava
niin, että se kattaa uudet, dynaamiset ja valtaosin ennalta kunnat eri puolilla Eurooppaa, tunnetuimpana ja ehkä laajim-
pana esimerkkinä Tukholman kaupunki, ovat itse rakentamalla arvaamattomat markkinat, joilla on paljon useampia markki-
natoimijoita kuin nykypäivän markkinoilla. tai muulla tavoin saaneet haltuunsa laajakaistaisen ja usein
kattavan telekaapeloinnin, joka on sitten verkon laitteiden
ja palveluiden osalta ollut käytännössä kaikkien yritysten
käytettävissä. Vaikka siis yhdellä tasolla vallitseekin tietynlai-nen monopoli, saavuttavat käyttäjät näissä tapauksissa palvelu-2.3. Alueiden komitea korostaa komission tavoin sitä, ettätarjonnan laajuuden ja kustannusten alhaisuuden suhteenuuden järjestelmän tulee olla aikaisempaa paljon joustavampiyleiset eurooppalaiset tavoitteet yleensä paremmin kuin tiedon-ja toiminnallisesti kattavampi, jotta pystytään mukautumaanannoissa kuvatuissa kilpailutilanteissa.tekniikan ja markkinoiden nopeisiin ja ennalta arvaamattomiin
muutoksiin, jotka vaikuttavat yhteiskunnan kaikkiin muihinsektoreihin.
2.8. Edellä kuvatun tilanteen vuoksi alueiden komitea toi-
voo, että komissio pyrkisi entistä tehokkaammin erottelemaan
markkinoilla kaapeli- ja muut vastaavat infrastruktuuripalvelutvarsinaisista kuluttajille suunnatuista palveluista.2.4. Alueiden komitea pitää erittäin hyvänä sitä, että viiden-
nessä katsauksessa alueellinen näkökulma on otettu mukaanentistä näkyvämmin tarkasteltaessa säädösten vaikutuksia pal-
velujen saatavuuteen ja hinnoitteluun.
3.Alueiden komitean lausunto; ehdotukset uusista
säädösperiaatteista
2.5. Alueiden komitea haluaa kiinnittää komission huomio-
ta siihen, että viidennessä katsauksessa esitetty alueellisen
kilpailun toteutuminen on monissa jäsenmaissa käytännössä
teoreettista, ja todellisuudessa varsinkin syrjäisemmillä alueillapalvelujen tarjonta on yhden yrityksen varassa. Alueiden 3.1. Toimiluvat ja valtuutukset
komitea pitää alueiden nopeaa eriarvoistumista huolestuttava-
na ja katsoo, että yleispalvelu ja muut vastaavat mekanismitovat nopeilla markkinoilla liian hitaita välineitä asian korjaami-3.1.1. Alueiden komitea pitää tiedonannossa esitettyjä peri-seksi.aatteita toimilupien ja valtuutuksien myöntämisestä asianmu-
kaisina.
2.5. (a) Tehdyt tutkimukset vahvistavat selvän yhteyden
talouselämän keskittymien ja televerkkojen rakentamisen
välillä. Tämän mukaisesti televiestinnän perusrakenteet ovat 3.2. Käyttöoikeudet ja yhteenliittäminen
yrityksiä houkutteleva kilpailuvaltti. Saman käsityksen mukaan
on todennäköistä, että eroja on tai syntyy myös Euroopan
alueiden sisällä eikä vain niiden välillä. Tämä on syytä ottaa
3.2.1. Aikaisemmin esitetyn mukaisesti alueiden komitea huomioon EU:ssa televiestintäpolitiikkaa kehiteltäessä, koska
suhtautuu epäillen siihen, että esitetyillä toimenpiteillä voitai- sillä on huomattava vaikutus EU:n jäsenvaltioiden sosiaaliseen
siin saavuttaa yleiset unionin tietoyhteiskuntapoliittiset tavoit- ja taloudelliseen yhteenkuuluvuuteen. Alue- ja paikallisviran-
teet tarpeeksi nopeasti, ja pitää parempana selkeämpää infra- omaisten on myös tärkeää ryhtyä toimivaltansa perusteella
struktuurin ja palveluiden erottamista toisistaan markkinoilla.toimiin, joilla luodaan hyviä edellytyksiä televerkkojen rakenta-
miselle.
3.2.2. Alueiden komitea pitää tärkeänä, että myös muille
kuin markkina-asemaltaan merkittäville matkaviestinoperaat-
toreille asetettaisiin operaattorin valinnan vapauteen liittyvät 2.6. Alueiden komitea toivoo, että seuraaviin telemarkki-
velvoitteet. noiden toteutumista koskeviin selvityksiin voitaisiin ottaa
mukaan eri puolilla unionia ja erilaisilla alueilla sijaitsevia ja
erilaisin palvelutarpein käytännön toimijoita, jotta saataisiin
selville kilpailun toimivuus todellisuudessa.
3.3. Radiotaajuuksien hallinta
2.7. Alueiden komitea yhtyy komission näkemykseen vies-
tintäsektoria laajemmin koskevan säädöspohjan tarpeesta, 3.3.1. Alueiden komitealla ei ole huomauttamista komis-
sion kantaan radiotaajuuksien osalta. mutta haluaa erityisesti korostaa sitä, että toisaalla televies-
C 226/58 FI 8.8.2000 Euroopan yhteiso ¨jen virallinen lehti
3.4. Yleispalvelu 3.6. Numerointi, nimeäminen ja osoitteiden antaminen
3.6.1. Alueiden komitea toivoo, että myös numeron siirret-3.4.1. Alueiden komitea kiinnittää komission erityistä huo-tävyys voitaisiin mahdollisimman nopeasti toteuttaa myösmiota siihen, että vapaa kilpailu televiestinnässä ei hyödytäkiinteiden ja matkaviestinverkkojen välillä.kaikkia alueita eikä alueilla sijaitsevia kuntia samalla tavalla ja
että markkinoiden ja tekniikan nopea kehitys on vain lisännyt
näitä eroja, koska uudet palvelut keskittyvät sinne, missäasiakasvolyymi on riittävän suuri. Yleispalvelujen päämääränä
on tuoda tietoyhteiskunta kaikkien ulottuville. Alueiden komi- 3.7. Erityiset kilpailunäkökohdat
tea katsookin, että tiedonannossa esitettyjä käsityskantoja on
säännöllisesti verrattava saatuihin tuloksiin ja tarkistettava
herkeämättömän valppaasti, jotta kaikille kansalaisille taataan3.7.1. Alueiden komitea pitää hyvänä merkittävään jatodellinen osuus tietoyhteiskunnasta. Samalla on varmistettavamääräävään markkina-asemaan liittyvän käsitteistön selkiyttä-harvaan asuttujen alueiden sosiaalinen, kulttuurinen ja talou-mistä. Kuva markkina-asemista yleensä kuitenkin muuttuudellinen kehitys sekä toimittava niiden väestöntilannetta va-ratkaisevasti, kun eurooppalaiselta tai kansalliselta tasoltakauttavasti.siirrytään alueelliselle ja paikalliselle tasolle. Alueiden komitean
mielestä pitäisi määräävää markkina-asemaa koskeviasäädöksiä pystyä olennaisilla tasoillaan soveltamaan myös
silloin, kun yksittäisellä kuluttajalla on tärkeän viestintäpalve-3.4.2. Alueiden komitea pitää vastoin komission kantaalun hankintaan vain yksi vaihtoehto.tärkeänä sisällyttänyt nykypäivän yleispalveluun, vähintäänkin
poliittisena tavoitteena, myös laajakaistapalvelut. Näin mm.
päästäisiin tavoitteeseen tarjota epäsuotuisassa asemassa olevil-le alueille tai vähintäänkin niiden osille tilaisuus hyödyntää
uutta tekniikkaa. Pitkälle kehittyneiden televiestintäpalveluiden 3.8. Toimielimiä koskevat näkökohdat
puuttuminen tai niiden tulo kyseisille alueille liian myöhään
vain kasvattaisi potentiaalisesti kehittyneempien alueiden etu-
matkaa.3.8.1. Alueiden komitea pitää komission ehdotusta viestin-
täkomiteasta tarkoituksenmukaisena ottaen huomioon myös
viestintä- ja teletoiminnan eri alojen lähentymisprosessin. Sekä
komitean että korkean tason ryhmän toimialaa tulee olla 3.4.3. Alueiden komitea haluaa myös kiinnittää komission
valmis laajentamaan nopeastikin, mikäli alat tulevaisuudessa huomiota siihen, että kaikilla alueilla on käyttäjiä varsin
lähentyvät arvioitua nopeammin. Alueiden komitea yhtyy erilaisin tarpein (esimerkiksi koulut, terveydenhuolto, erilaiset
komission näkemykseen siitä, että eurooppalaisen säätelyvi- yritykset ja kansalaiset). Tehokkaiden yleispalvelukriteereiden
ranomaisen perustamisella ei ole saavutettavissa mitään oleel- tulisi ottaa huomioon myös keskiarvosta poikkeavat käyttäjät.
lista lisäarvoa.
3.4.4. Yleispalvelun kehittämisen rinnalla alueiden komitea3.8.2. Alueiden komitea pitää kansallisten säätelyviran-
esittää vakavasti harkittavaksi, että kunnille ja muille vastaavilleomaisten riippumattomuutta keskeisenä, koska siirtyminenpaikallisille ja alueellisille, yleisestä yhteiskunnallisesta infra-aikaisemmista valtiollisista monopoleista avoimeen kilpailuun
struktuurista vastaaville toimijoille suunnattaisiin, myös Eu- on monissa jäsenmaissa vielä kesken.
roopan unionin rahoitusmahdollisuuksia hyödyntäen, nopeas-
ti resursseja ottaa tarvittaessa vastatakseen tarvittavan laajakais-
taisen infrastruktuurin toteuttamisesta omalla alueellaan ja
asettamaan sen sitten erilaisten palvelujentarjoajien käyttöön.Tässä yhteydessä on luonnollisesti asetettava etusijalle – myös4.Yhteenvetorahoitusta myönnettäessä – alueet, joissa markkinat eivät toimi
asianmukaisesti, jotta niille voidaan antaa muiden alueidenkanssa yhdenvertaiset mahdollisuudet hoitaa mainittua uuttaAlueiden komiteatehtävää.
– yhtyy komission esittämiin politiikan yleisiin tavoitteisiin,
sääntelytoimintaa koskeviin periaatteisiin sekä näkemyk-siin uuden sääntelyjärjestelmän rakenteesta. Alueiden ko-
mitea pitää erityisen tarpeellisena komission kantaa siitä, 3.5. Käyttäjien ja kuluttajien edut
että uudella järjestelmällä olisi pyrittävä lisäämään kilpailua
kaikilla markkinasegmenteillä, etenkin paikallisella tasolla.
3.5.1. Alueiden komitea kiinnittää komission erityistä huo-
miota siihen, että turvattaisiin yksityisyyden suoja niissä toi- – katsoo, että tiedonannossa esitettyjä, yleispalveluja koske-
via kantoja on mukautettava jatkuvasti ja aktiivisesti minnoissa, joissa hyödynnetään uusimpia matkapuhelinteknii-
koita. kyseisen pääsyn takaamiseksi.
8.8.2000 FI C 226/59 Euroopan yhteiso ¨jen virallinen lehti
– esittää vakavasti harkittavaksi yleispalvelun kehittämisen selle ja paikalliselle tasolle. Alueiden komitean mielestä
pitäisi määräävää markkina-asemaa koskevia säädöksiä rinnalla, että kunnille ja muille vastaaville paikallisille ja
alueellisille, yleisestä yhteiskunnallisesta infrastruktuurista pystyä olennaisilla tasoillaan soveltamaan myös silloin,
kun yksittäisellä kuluttajalla on tärkeän viestintäpalvelun vastaaville toimijoille suunnattaisiin, myös Euroopan unio-
nin rahoitusmahdollisuuksia hyödyntäen, nopeasti resurs- hankintaan vain yksi vaihtoehto.seja ottaa tarvittaessa vastatakseen tarvittavan laajakaistai-
sen infrastruktuurin toteuttamisesta omalla alueellaan ja – kiinnittää komission erityistä huomiota siihen, että turvat-
asettamaan sen sitten erilaisten palvelujentarjoajien taisiin yksityisyyden suoja niissä toiminnoissa, joissa hyö-
käyttöön. dynnetään uusimpia matkapuhelintekniikoita.
– pitää hyvänä merkittävään ja määräävään markkina-ase-
maan liittyvän käsitteistön selkiyttämistä. Kuva markkina- – toivoo, että myös numeron siirrettävyys voitaisiin mahdol-
lisimman nopeasti toteuttaa myös kiinteiden ja matkavies- asemista yleensä kuitenkin muuttuu ratkaisevasti, kun
eurooppalaiselta tai kansalliselta tasolta siirrytään alueelli- tinverkkojen välillä.
Bryssel 13. huhtikuuta 2000.
Alueiden komitean
puheenjohtaja
Jos CHABERT