FI    FI  
 EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 19.12.2011  
SEC(2011) 1614 lopullinen 
  
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA 
Oheisasiakirja 
ehdotukseen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi 
tietojenvaihtoa, avunantoa ja koulutusta ko skevan toimintaohjelm an perustamisesta 
euron suojaamiseksi rahanväärenny kseltä (Perikles 2020 -ohjelma) 
 
{KOM(2011) 913 lopullinen} 
{SEK(2011) 1615 lopullinen}  
 
       
 
 
Tämä raportti edustaa ainoastaan sen laadintaan osallistuneid en komission yksiköiden kantaa. Se ei rajoita komission 
mahdollisesti tekemien päät östen lopullista muotoa. 
 
 
FI 2   FI  
Tiivistelmä Perikles-ohjelmaa kosk evasta vaikutusten arvioinnista  
1. TAUSTA JA EU: N PRIORITEETTIEN EDISTÄMINEN  
Perikles-ohjelma on henkilö - ja tietojenvaihtoa, avunant oa ja koulutusta koskeva 
toimintaohjelma , jolla pyritään suojaamaan euroa raha nväärennykseltä. Sen hallinnoinnista 
vastaa OLAF. 
Perussopimuksessa käsitellään euron suojaa miseen liittyviä näkökohtia määräämällä 
toimenpiteistä, jotka ovat tarpeen euron käyt össä yhteisenä rahana (SEUT-sopimuksen 133 
artikla). Neuvoston aset uksessa (EY) N:o 1338/20011 säädetään euron väärentämisen 
torjunnan edellyttämistä toimenpiteistä sekä ti etojenvaihdosta, yhteistyöstä ja keskinäisestä 
avunannosta, ja perustetaan näin yhtenäi nen kehys euron suojaamista varten.  
Perikles-ohjelmalle ehdotettu kauden 2014–2020 talousarvio on miljoona euroa vuodessa. 
2. INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN  
Vaikutusten arvioinnissa otetaan huomioon sidosryhmien, erityisesti jäsenvaltioiden 
operatiivisten yksikköjen, muiden  komission yksikköjen ja muiden  EU:n elinten kuuleminen. 
Lisäksi huomioon otetaan OLAFin operatiiv inen kokemus ja komission kokemus ohjelman 
hallinnoinnista. Vaikutusten arviointiin on sisä llytetty materiaalia ohjelman väliarvioinnista, 
joka tehtiin vuoden 2011 alussa. 
3. ONGELMAN MÄÄRITTELY JA TOIMENPIDELOGIIKKA  
3.1. Laajuus  
Euron suojaaminen rahanväärennykseltä on jatkuva projekti, joka perustuu EU:n toimielinten 
ja jäsenvaltioiden tiiviiseen yhteistyöhön. Peri kles-ohjelma täyttää jatkuvaan valppauteen, 
koulutukseen ja tekniseen apuun liittyvät vaatimuks et, joilla euroa suojataan väärentämiseltä, 
tarjoamalla vakaan kehyksen jäse nvaltioiden toimien suunnittelulle. 
Euron väärentämisen torjuntaa käsittelevä asiantuntijaryhmä koordinoi Perikles-ohjelman 
toimintojen täytäntöönpanoa  ja osallistuu siihen. 
3.2. Syyt  
Vaikutusten arvioinnissa luetellaan viisi pääs yytä, joihin Perikles 2020 -ohjelmalla olisi 
puututtava: 
– euro on tulevaisuudessakin houkutteleva kohde rahanväärennystä harjoittaville 
järjestäytyneille rikollisryhmille paitsi Euroopass a myös muun muassa Etelä-Amerikassa ja 
Itä-Aasiassa; 
                                                 
1 EYVL L 181, 4.7.2001, s. 6. 
FI 3   FI – valtioiden väliset erot kannustimissa ja va lmiuksissa haittaavat euron yhdenmukaista 
suojaamista rahanväärennykseltä. 
3.3. Ongelmat  
Jokaisen syyn osalta yksilöid ään erityiset ongelmat. Näitä  voivat olla muun muassa 
euroväärennösten torjunnan säilyttäminen priori teettina EU:n jäsenvaltioissa, euron tehostettu 
suojaaminen Kaakkois-Euroopassa, suojan laajenta minen Etelä-Amerikassa ja niiden alueiden 
tunnistaminen, joilla riskit kasvavat. 
4. OHJELMAN TAVOITTEET  
4.1. Yleinen tavoite  
Ohjelman yleistavoite on ennaltaehkäistä ja to rjua rahanväärennystä ja petoksia ja parantaa 
näin EU:n talouden kilpailukykyä ja varm istaa julkisen talouden kestävyys. 
4.2. Erityistavoite  
Ohjelman erityistavoitteena on suojata eurosete leitä ja -kolikoita rahanväärennykseltä ja 
siihen liittyviltä petoksilta tukemalla ja tä ydentämällä jäsenvaltioiden toimenpiteitä ja 
auttamalla jäsenvaltioiden ja EU:n tason toimiva ltaisia viranomaisia kehittämään läheistä ja 
säännöllistä yhteistyötä keskenään ja Eur oopan komission kanssa; yhteistyöhön otetaan 
mukaan myös kolmansia maita ja  kansainvälisiä järjestöjä.  
Tämän tavoitteen saavuttamista mitataan muun muassa taloudell isten, teknisten, 
oikeudellisten ja lainval vontaviranomaisten toimien tehokkuuden perusteella, mitä 
arvioitaessa tarkastellaan havaittujen rahanv äärennösten, suljettujen rahanväärennyspisteiden 
ja pidätettyjen lukumäärää sekä määrättyjä seurauksia. 
5. TOISSIJAISUUS JA EU: N LISÄARVO  
Euro on tulevaisuudessakin houkutteleva kohde rahanväärennystä  harjoittaville 
järjestäytyneille rikollisryhmille paitsi Euroopassa myös muualla maailmassa. 
Euroväärennöksiin liittyvän uhan kansainvälis en luonteen vuoksi toimien ylikansallinen 
koordinointi on tarpeen. Komissi o toteuttaa tämän koordinoinn in Perikles-ohjelmassa 
henkilö- ja tietojenvaihdolla, koulut uksella ja teknisellä avulla. Jäsenvaltioiden kanssa sovitun 
yksityiskohtaisen koulutus- ja apustrategian tä ytäntöönpanon myötä ohjelman monialainen ja 
monikansallinen ulottuvuus täydentää kansalli sia koulutustoimia. Ohjelma antaa edunsaajille 
mahdollisuuden osallistua kansainväliseen koul utukseen ja nostaa yhteistyön tasoa EU:n 
ulkopuolella, koska ongelmallisimmat kolmannet maat otetaan suoraan erityiskoulutuksen 
piiriin.  
6. ERI VAIHTOEHTOJEN KUVAUS  
Vaihtoehto 1: Jatketaan ohjelmaa entisen ta soisella rahoituksella  (perusskenaario). 
Vaihtoehto 2: Uudistetaan Perikles-ohjel man tavoitteita ja menettelyjä, erityisesti 
korottamalla yhteisrahoituksen enimmäismäärää. 
FI 4   FI Vaihtoehto 3: Sulautetaan Peri kles komission muihin ohjelmiin. 
Vaihtoehto 4: Lakkautetaan Perikles-ohjelma ja annetaan jäsenvaltioiden toteuttaa euroa 
suojaavia toimia kansallisella tasolla. 
Jäsenvaltioiden ja komission euron suojaamisee n liittyvästä toiminnasta saatujen kokemusten 
sekä kehitystoimien ja muiden arvioitujen va ikutusten perusteella kom issio pitää parhaana 
vaihtoehtona sitä, että ohjelmaa uudistetaan parantamalla tavoitteiden asettamista ja 
menettelyjä. Tämän vaihtoehdon vaatimat budje ttimäärärahat vastaavat reaalihinnoin nykyisiä 
määrärahoja (noin miljoona euroa vuodessa). Avustuksen määrän määrittäminen tulee 
joustavammaksi, kun jäsenvaltioille koituvat kustannukset voidaan selvittää helpommin.2 
Tukikelpoisten toimien määrä kasvaa, koska ohjel masta voidaan jatkossa rahoittaa laitteita, 
joita rahanväärennyksiä torjuvat kolmansien maiden erityisvirast ot käyttävät euroa 
suojatessaan. Lisäksi yhteisrahoituksen os uus nousee perustelluissa  poikkeustapauksissa 
enintään 90 prosenttiin tukikelpoisista kustannuk sista. Tämän pitäisi helpottaa viime vuosina 
havaittua kehitystä, joka johtuu  siitä, että jäsenval tioilla on ollut vaik euksia yhteisrahoittaa 
hankkeita julkishallintoon osoitettujen varo jen yleisen vähyyden vuoksi. EU:n suuremmalla 
rahoitusosuudella helpotetaan toimien tasapa inoisempaa maantieteell istä jakautumista, kun 
jäsenvaltioilla on laajemmat mahdollisuudet hakea rahoitusta. 
Ohjelman lakkauttaminen sitä vastoin pienentä isi kustannuksia EU:n taso lla, mutta todellisia 
säästöjä ei syntyisi, ja resurssi t supistuisivat kansallisella tasolla  tai toisessa EU:n ohjelmassa. 
Tämä vaarantaisi euron tehokkaan, yhdenmuka isen suojaamisen jäsenvaltioissa ja 
kolmansissa maissa. 
7. YHTEYDET MUIHIN VUODEN 2013  JÄLKEISIIN OHJELMIIN  
OLAF ja komission muut yksiköt ovat koordinoi neet ohjelmia tarvittavalla tavalla niiden 
välisten päällekkäisyyksien ja sekaannusten välttämiseksi. 
8. YKSINKERTAISTAMINEN JA HALLIN NOLLISEN TAAKAN KEVENTÄMINEN  
Väliarvioinnin tulosten perusteella toimivalta iset kansalliset viranom aiset voivat ohjelman 
avulla laatia hakemukset aiempaa helpommi n. Myönnettävien avustusten määrän laskentaa 
selkiytetään ja ohjelmasta tehdään käyttäjäystävällisempi. Näin yksinkertaistetaan menettelyjä ja kevennetään hallinnollista taakkaa. Lain säädäntöä muutetaan, jotta myönnetty avustus 
voidaan käyttää joustavammin. Tähän tavoitte eseen päästään yksinkertaistamalla ohjelman 
niitä rahoitussäännöksiä, joissa määritellään tiu kasti kustannusten jakaminen jäsenvaltioiden 
ja komission kesken. 
Toimintaa suunnitellaan yksinkertai stettavaksi myös siten, että euron väärentämisen torjuntaa 
käsittelevään asiantuntijaryhmään (ECEG) kuul uville jäsenvaltioiden edustajille annetaan 
suoraan tietoja ja heitä konsultoidaan ohjelman toteutuksen eri vaiheissa. 
                                                
 
2 Ks. 17. joulukuuta 2001 tehdyn komission päätöksen 2001/923/EY  8–11 artikla. 
FI 5   FI 9. SEURANTA JA ARVIOINTI  
Euroopan parlamentille ja neuvostolle raportoid aan vuosittain ohjelman tuloksista, myös sen 
johdonmukaisuudesta ja täydentävyydestä muiden EU:n ohjelmien kanssa. Lisäksi aiotaan 
teettää riippumaton väliarviointi ohjelman ta voitteiden saavuttamisesta (viimeistään 31. 
joulukuuta 2017). Lisäksi budjettivallan käyttäjä lle toimitetaan loppukertomus ohjelman 
tavoitteiden saavuttamisesta vuoden 2021 loppuun mennessä.