Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Slovenialle ottaa käyttöön yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeava erityistoimenpide /* COM/2012/0667 final - 2012/0316 (NLE) */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Neuvosto voi yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28. marraskuuta 2006 annetun direktiivin 2006/112/EY[1] 395 artiklan 1 kohdan mukaisesti antaa yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön mainitusta direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen estämiseksi. Slovenia pyysi 30. heinäkuuta 2012 komissiossa saapuneeksi kirjatulla kirjeellä lupaa soveltaa direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä, jotta Slovenia voisi vapauttaa arvonlisäverosta sellaiset verovelvolliset, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään 50 000 euroa. Komissio antoi direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Slovenian hakemuksen tiedoksi muille jäsenvaltioille 18. syyskuuta 2012 päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti Slovenialle 19. syyskuuta 2012 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki hakemuksen arviointiin tarvitsemansa tiedot. Yleinen tausta Direktiivin 2006/112/EY XII osaston 1 luvussa annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus soveltaa pieniin yrityksiin erityisjärjestelmiä, kuten mahdollisuutta myöntää verovapautus sellaisille verovelvollisille, joiden vuosittainen liikevaihto on tietyn rajan alapuolella. Tällainen verovapautus merkitsee sitä, ettei verovelvollisen tarvitse veloittaa arvonlisäveroa luovutuksistaan ja suorituksistaan, minkä vuoksi verovelvollinen ei voi vähentää arvonlisäveroa tuotantopanoksistaan. Direktiivin 2006/112/EY 287 artiklan mukaan tietyt jäsenvaltiot, jotka ovat liittyneet unioniin 1. tammikuuta 1978 jälkeen, saavat vapauttaa verosta sellaiset verovelvolliset, joiden vuosittainen liikevaihto on kansallisena valuuttana niiden liittymispäivänä voimassa olleen muuntokurssin mukaan enintään säännöksessä mainittujen määrien suuruinen. Slovenian osalta tämä raja-arvo on direktiivin 2006/112/EY 287 artiklan 15 kohdan nojalla 25 000 euroa. Slovenia haluaisi nykyisen taloudellisen ja poliittisen ilmapiirin vuoksi nostaa tätä raja-arvoa 50 000 euroon. Tällaisen raja-arvon käyttöönotto yksinkertaistaa pienten yritysten alv-järjestelmää vähentämällä huomattavasti järjestelmään hyväksyttävien liikeyritysten taakkaa, kun ne vapautuisivat monista tavanomaiseen alv-järjestelmään kuuluvista alv-velvoitteista. Järjestelmä olisi verovelvollisille vapaaehtoinen. Slovenian viranomaisten mukaan erityistoimenpiteellä olisi vain vähäinen vaikutus loppukulutusvaiheessa kerättävien Slovenian alv-tulojen kokonaismäärään (enintään 0,3 %). Voimassa olevat aiemmat säännökset Komissio teki vuonna 2004 ehdotuksen muun muassa jäsenvaltioille annettavasta mahdollisuudesta korottaa verovelvollisille annettavan arvonlisäverovapautuksen vuosittaisen liikevaihdon raja-arvo 100 000 euroon (KOM(2004) 728 lopullinen[2]). Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ei koske tätä ehdotusta. 2. KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Intressitahojen kuuleminen Ei ollut tarpeen. Asiantuntijatiedon käyttö Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu. Vaikutusten arviointi Ehdotuksella neuvoston päätökseksi pyritään toteuttamaan yksinkertaistus, jolla poistetaan monia alv-velvoitteita yrityksiltä, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään 50 000 euroa. Toimenpiteellä on näin ollen myönteinen vaikutus. Koska poikkeuksen soveltamisala on suppea ja sen voimassaoloaika rajallinen, vaikutukset ovat joka tapauksessa rajalliset. 3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Ehdotuksen tavoitteena on antaa Slovenialle lupa ottaa käyttöön direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeava toimenpide, jotta Slovenia voi vapauttaa arvonlisäverosta sellaiset verovelvolliset, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään 50 000 euroa. Oikeusperusta Neuvoston direktiivin 2006/112/EC 395 artiklan 1 kohta. Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi siihen ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta. Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta pyynnöstä annettavaa lupaa, eikä siihen liity mitään velvollisuuksia. Koska poikkeuksen soveltamisala on kapea, erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen. Sääntelytavan valinta Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös. Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista syistä: Neuvoston direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan mukaan yhteisistä alv-säännöistä voidaan poiketa vain, jos neuvosto antaa siihen luvan komission ehdotuksesta tekemällään yksimielisellä päätöksellä. Neuvoston päätös on soveltuvin sääntelytapa, koska se voidaan osoittaa yksittäiselle jäsenvaltiolle. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole kielteisiä vaikutuksia arvonlisäverosta saataviin Euroopan unionin omiin varoihin, koska Slovenia tekee kompensaatiolaskelman neuvoston asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1553/89 6 artiklan mukaisesti. 5. VALINNAISET TIEDOT Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen. 2012/0316 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Slovenialle ottaa käyttöön yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeava erityistoimenpide EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY[3] ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Slovenia pyysi 30 päivänä heinäkuuta 2012 komissiossa saapuneeksi kirjatulla kirjeellä lupaa soveltaa direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä, jotta Slovenia voisi vapauttaa arvonlisäverosta sellaiset verovelvolliset, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään 50 000 euroa. (2) Komissio antoi direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Slovenian hakemuksen tiedoksi muille jäsenvaltioille 18 päivänä syyskuuta 2012 päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti Slovenialle 19 päivänä syyskuuta 2012 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki hakemuksen arviointiin tarvitsemansa tiedot. (3) Direktiivin 2006/112/EY 287 artiklan mukaan tietyt jäsenvaltiot, jotka ovat liittyneet unioniin 1 päivän tammikuuta 1978 jälkeen, saavat vapauttaa verosta sellaiset verovelvolliset, joiden vuosittainen liikevaihto on kansallisena valuuttana niiden liittymispäivänä voimassa olleen muuntokurssin mukaan enintään säännöksessä mainittujen määrien suuruinen. Slovenia on pyytänyt, että sen vastaavaa raja-arvoa, joka on 287 artiklan 15 kohdan nojalla 25 000 euroa, korotettaisiin 50 000 euroon. (4) Korkeampi erityisjärjestelmän raja-arvo pienille yrityksille on yksinkertaistamistoimenpide, koska sillä voidaan vähentää huomattavasti pienten yritysten arvonlisäverovelvoitteita. Tämä erityisjärjestelmä on verovelvollisille valinnainen. (5) Komissio sisällytti 29 päivänä lokakuuta 2004 annettuun arvonlisäverovelvoitteiden yksinkertaistamista koskevaan direktiiviehdotukseensa[4] säännöksiä, joiden nojalla jäsenvaltiot voivat vahvistaa arvonlisäverovapauden raja-arvona käytettävän vuosittaisen liikevaihdon enimmäismääräksi 100 000 euroa tai sen vasta-arvon kansallisena valuuttana ja tarkistaa tämän enimmäismäärän vuosittain. Slovenian esittämä hakemus on mainitun ehdotuksen mukainen. (6) Poikkeuksella on vähäinen vaikutus lopullisessa kulutusvaiheessa kannettavan arvonlisäveron kokonaismäärään, eikä se vaikuta kielteisesti arvonlisäverosta saataviin unionin omiin varoihin, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Poiketen siitä, mitä direktiivin 2006/112/EY 287 artiklan 15 kohdassa säädetään, Slovenialle annetaan lupa vapauttaa arvonlisäverosta verovelvolliset, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään 50 000 euroa. 2 artikla Tätä päätöstä sovelletaan sellaisten unionin sääntöjen voimaantulopäivään, jolla muutetaan sitä vuosittaisen liikevaihdon raja-arvoa, jonka alittuessa verovelvollisille voidaan myöntää arvonlisäverovapautus, tai 31 päivään joulukuuta 2015, sen mukaan, kumpi näistä on aiempi. Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 3 artikla Tämä päätös on osoitettu Slovenian tasavallalle. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1. [2] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:EN:PDF [3] EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1. [4] KOM(2004) 728 lopullinen.