FI    FI FI 
 
FI    FI  EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 6.7.2010 
SEK(2010) 883 lopullinen 
  
Suositus 
NEUVOSTON SUOSITUS  
  
Bulgarian julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi 
 
FI 2   FI Suositus 
NEUVOSTON SUOSITUS  
  
Bulgarian julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta te hdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 
artiklan 7 kohdan, 
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Perussopimuksen 126 artiklan mukaan jäsenva ltioiden on vältettävä liiallisia julkisen 
talouden alijäämiä. 
(2) Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään 
vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja  saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä 
edistävä vahva ja kestävä kasvu. 
(3) Kun vakaus- ja kasvusopimusta vuonna 2005 uudistettiin, pyrittiin lisäämään 
sopimuksen vaikuttavuutta ja vahvistam aan sen talousteoreetti sta perustaa sekä 
turvaamaan julkisen talouden kestävyys pitkällä aikavälillä. Sillä pyrittiin 
varmistamaan, että erityisesti talouden tilanne  ja talousarviotilanne otettaisiin täysin 
huomioon liiallista alijäämää koskevan menette lyn kaikissa vaiheissa. Vakaus- ja 
kasvusopimuksen tarjoama kehys tukee täll ä tavoin julkisen talouden rahoitusaseman 
ripeään tervehdyttämiseen tähtäävää hall ituspolitiikkaa, jo ssa otetaan huomioon 
talouden tilanne. 
(4) Neuvosto teki [13 päivänä heinäkuuta  2010] perussopimuksen 126 artiklan 6 kohdan 
mukaisen päätöksen, jossa todetaan, että Bulgariassa on liialline n julkisen talouden 
alijäämä. 
(5) Neuvoston on perussopimuksen 126 artiklan  7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan 
menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja  selkeyttämisestä annetun neuvoston 
asetuksen (EY) N:o 1467/97
1 (joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta) 3 artiklan 
mukaisesti myös annettava kyseiselle jäsenvaltiolle suositukset julkisen talouden liiallisen alijäämän poistamiseksi määräajassa . Suosituksessa on vahvi stettava enintään 
kuuden kuukauden määräaika, jonka kuluessa kys eisen jäsenvaltion on toteutettava 
tehokkaita toimia liiallisen alijäämän korj aamiseksi, sekä määräaika liiallisen 
alijäämän tilanteen korjaamiseksi. Korjaaminen olisi saatettava päätökseen liiallisen 
                                                
 
1 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.  
 
FI 3   FI alijäämän toteamista seuraavana vuonna, pa itsi jos on olemassa asiaan vaikuttavia 
erityisiä seikkoja. Päätettä essä, onko tällaisia erityisiä  seikkoja, asetuksen (EY) 
N:o 1467/97 2 artiklan 3 kohdassa esitetyt me rkitykselliset tekijät olisi otettava 
huomioon. Alijäämän korjaamista koskeva ssa suosituksessa neuvoston olisi 
kehotettava parantamaan rakenteellista julkisen talouden rahoitusasemaa (eli 
suhdannetasoitettua rahoitusasemaa, jossa ei ole otettu huomioon ke rtaluonteisia eikä 
muita väliaikaisia toimenpiteitä) vuositta in tietyllä vähimmäismäärällä, jonka 
ohjearvona on 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
(6) Asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 3 kohdassa selvennetty jen, 124 artiklan 3 
kohdan mukaisessa komission kertomuksessa ar vioitujen merkityksel listen tekijöiden 
tarkastelu johtaa Bulgarian osalta suotuisa an tulokseen. Arvioinni ssa ei ole kuitenkaan 
tullut esiin erityisiä seikkoja, joiden perusteella voitaisii n poiketa alijäämän 
korjaamiselle tavanomaisesti asetettava sta määräajasta. Ottaen huomioon sekä 
komission yksiköiden kevään 2010 talouse nnusteen että Bulgar ian viranomaisten 
kesäkuussa 2010 antaman liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn mukaisen viimeisimmän ilmoituksen Bulgarialle suosit ellaan, että se korj aa liiallisen alijäämän 
viimeistään vuonna 2011.  
(7) Kriisiä edeltäneinä vuosina Bulgarian ju lkisen talouden rahoitusasema säilyi melko 
vahvana paljon veroja tuottavan kasvuraken teen ansiosta, ja julkisen talouden 
bruttovelkasuhde supistui huomattavast i. Vuonna 2009 rahoitusasema heikkeni 
kuitenkin huomattavasti. BKT laski 5 prosen ttia (kun talousarvio perustui odotettuun 
4,7 prosentin kasvuun), kasvurakenne m uuttui vähemmän veroja tuovaksi ja 
kotimaankysyntä kääntyi jyrk kään laskuun, mikä johti suuriin tulonmenetyksiin. 
Samaan aikaan menot lisääntyivät, koska taloudellisten vakauttajien toiminnan lisäksi 
vuoden jälkipuoliskolla todettiin huomatta via maksusitoumuksia, joita edellinen 
hallitus oli tehnyt ennen vuoden puolivälissä  järjestettyjä vaaleja. Tämän vuoksi 
julkisen talouden rahoitusase ma kääntyi 1,8 prosentin ylijäämästä suhteessa BKT:hen 
vuonna 2008 3,9 prosentin alijäämäksi suhteessa BKT:hen vuonna 2009. Koska valuuttakatejärjestelmässä on säilytettävä ma krotalouden vakaus, hallitus ei toteuttanut 
finanssipoliittisia elvytystoimia laskusuhdant een vuoksi. Liiallisia alijäämiä koskevan 
menettelyn mukaisessa huhtikuun 2010 i lmoituksessa Bulgarian viranomaiset 
odottivat julkisen talouden alijäämän supi stuvan alle viitearvon eli 2 prosenttiin 
suhteessa BKT:hen jo vuonna 2010. Tämä  johtuu kokonaistuotannon kasvun 
elpymisestä 1 prosenttiin ja  lisävakautuspaketista, jonka  vaikutus on 2¼ prosenttia 
suhteessa BKT:hen 31 päivästä maaliskuu ta 2010 alkaen. Komi ssion yksiköiden 5 
päivänä toukokuuta julkaiseman kevään 20 10 talousennusteen mukaan julkisen 
talouden alijäämän odotettiin supistuvan 2,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2010 ja edelleen 2 prosenttiin suhtee ssa BKT:hen vuonna 2011, jos politiikkaa ei 
muuteta, jos kasvunäkymät pa ranevat asteittain odotetulla tavalla ja jos varovainen 
arvio ilmoitettujen vakauttamistoimenpite iden talousarviova ikutuksesta pitää 
paikkansa. Kesäkuussa vuoden 2010 talousarvi on puolivuotistarkistuksessa Bulgarian 
viranomaiset tarkistivat ennakoitua julk isen talouden alijäämää 3,8 prosenttiin 
suhteessa BKT:hen. Tarkistus tehtiin, kos ka valtion tuloja koskevaa ennustetta 
alennettiin huomattavasti vuoden 2010 ensimmäisten kuukaus ien erittäin heikkojen 
verotustietojen perusteella. Sillä pyritään varmistamaan automaattisten vakauttajien 
toimivuus sekä kotimaan ja ulkomaiden ta loudellisten haasteiden tarkempi huomioon 
ottaminen. Komission yksiköiden talousennust een ja talouden ja  julkisen talouden 
viimeaikaisen kehityksen perusteella li iallisen alijäämän korjaus vuonna 2011 
 
FI 4   FI edellyttää julkisen talouden rakenteellisia toimia , joiden suuruus on noin 
¾ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen kyseisenä vuonna, olettaen että vuoden 2010 
alijäämätavoitteeseen ylletään.  
(8) Laskusuhdanteesta johtuvan kielteisen julkisen talouden vaikutuksen ohella 
vuoden 2009 yllätyksellinen alijäämä näyttä isi liittyvän myös menettelytapoihin 
liittyviin heikkouksiin menojen  suunnittelussa ja suorit usperusteisen toteutuksen 
valvonnassa. Edellisen hallituksen ennen heinäkuun 2009 vaaleja allekirjoittamien 
sopimusten liitteiden mukaisia kattamattomia huomattavia maksusitoumuksia ei ennakoitu talousarviossa, minkä vuoksi ne heikensivät julkisen talouden 
rahoitusasemaa vielä lisää. Negatiivinen to teutuma kuvastaa myös sitä seikkaa, että 
viime vuosien hyviä taloudellisia aikoja ei täysin hyödynnetty julkisten varojen käytön 
tehostamiseen tähtäävien huomattavien uudist usten toteuttamiseksi. Ennen kriisiä 
Bulgarian tulot kasvoivat tuntuvasti toim eliaisuuden vilkkauden ja paljon veroja 
tuovan kasvurakenteen ansiosta. Säästämi sen sijasta osalla tulojen kasvusta on 
kuitenkin rahoitettu melko suuria tilapäisiä eläkekorotuksia ja julkisen sektorin palkankorotuksia, jotka ylittävät tuntuva sti tuottavuuden kasvun, sekä vero- ja 
sosiaaliturvamaksuleikkauksia.  
(9) Se, ettei keskipitkän aika välin finanssipoliitti sen kehys ole sitova julkisen talouden 
kolmivuotisen suunnittelukauden aikana eikä olemassa ole toimivia varainkäytön 
valvontamekanismeja ja menosääntöjä, on es tänyt julkisen talouden rahoitusasemaa 
vahvistumasta, mikä olisi lieventänyt laskus uhdanteen kielteisiä va ikutuksia julkiseen 
talouteen. Lisäksi nykyisessä talousarviokehyksessä annet aan hallitukselle tiettyä 
harkintavaltaa menojen suhteen, mikä heik entää julkisen talouden avoimuutta ja 
tilintekovelvollisuutta. Terveydenhuoltoalan uudistusten puuttuminen on kerryttänyt toistuvasti sairaala-alan maksurästejä ja johtanut siten menoylityksiin. Eläkemaksujen toistuva alentaminen samoin kuin eläkekorotukset ja tasapainottavien uudistustoimenpiteiden puuttuminen ovat kasvattaneet eläkemenoja huomattavasti, mikä aiheuttaa riskejä järjestelmän  ja julkisen talouden kestävyydelle. 
Koulutusjärjestelmän ja julkishallinnon uudistusten jatkaminen parantaisi 
hallinnollisia valmiuksia ja osaamistasoa  ja tehostaisi julkis ten varojen käyttöä 
vakauttaen julkista taloutta tarvittavalla tavalla. 
(10) Viime vuosina julkinen bruttovelka suhteessa BKT:he n on ollut laskusuunnassa ja 
pienentynyt noin 38 prosentista vuonna  2004 14 prosenttiin vuonna 2008. Samaan 
aikaan hallitus on kerryttänyt rahoitusoma isuutta, jonka määrä oli noin 12 prosenttia 
suhteessa BKT:hen vuonna 2008. Liiallista al ijäämää koskevan menettelyn mukaisesta 
huhtikuun 2010 ilmoituksesta käy ilmi, että ju lkinen bruttovelka on edelleen selvästi 
alle viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen. Velan määrä oli 
14,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009. Komission yksiköiden kevään 2010 
talousennusteessa velkasuhteen arvioi daan kasvavan vuosina 2010 ja 2011 mutta 
pysyttelevän alle 19 prosentissa suhteessa BKT:hen. Bulgarian viranomaiset tarkistivat 
22 päivänä kesäkuuta 2010 antamassaan ilmo ituksessa ennakoitua velkasuhdetta 15,3 
prosenttiin suhteessa BKT:hen. 
(11) Liiallista alijäämää koskevan menettelyn m ukainen tehostettu valvonta edellyttää, että 
edistymistä julkisen talouden vakauttami sstrategian täytäntöönpanossa seurataan 
säännöllisesti ja oikeaan aikaan. Sen vuoksi Bulgarian lähentymisohjelman tuleviin tarkistuksiin olisi hyödyllistä sisällyttää tätä asiaa käsittelevä erillinen kohta.  
 
FI 5   FI (12) Yleisesti ottaen neuvosto katsoo, että julkis ta taloutta vakauttavi lla toimenp iteillä olisi 
varmistettava julkisen talouden rahoitu saseman kestävä kohentuminen. Lisäksi 
toimenpiteillä on pyrittävä parantamaan julk isen talouden laatua ja lisäämään talouden 
kasvupotentiaalia, 
 
FI 6   FI ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN: 
(1) Bulgarian viranomaisten olisi lopetett ava nykyinen julkisen talouden liiallisen 
alijäämän tilanne viimeistään vuonna 2011.  
(2) Bulgarian viranomaisten olisi saatava ju lkisen talouden alijääm ä alle 3 prosentin 
suhteessa BKT:hen uskottavalla ja kestäv ällä tavalla. Tätä varten Bulgarian 
viranomaisten olisi erityisesti  
a) tehtävä tarvitta vat toimet torjuakseen vuoden 2010 alijäämän heikentymisen yli 
ennakoidun 3,8 prosentin s uhteessa BKT:hen;  
b) varmistettava, että julkisen talouden toimet ovat vähintään ¾ prosenttia 
suhteessa BKT:hen vuonna 2011; 
c) täsmennettävä ja toteutettava toimet , jotka ovat tarpeen liiallisen alijäämän 
korjaamiseksi viimeistään vuonna 2011. 
(3) Sopeutukseen liittyvien riskien rajoittamiseksi Bulgarian olisi lujitettava julkisen 
talouden ohjausjärjestelmää ja lisä ttävä avoimuutta tiukentamalla 
valtiovarainministeriön varainkäytt öön kohdistamaa valvontaa, vahvistamalla 
keskipitkän aikavälin talousarviokehyksensä sitovuutta ja parantam alla talousarvion 
toteutuksen ympärivuotista seurantaa.  
(4) Neuvosto vahvistaa [13 päivän tammi kuuta 2011] määräajaksi, johon mennessä 
Bulgarian olisi ryhdyttävä tul oksellisiin toimiin ja täsme nnettävä toimenpiteet, jotka 
ovat tarpeen liiallise n alijäämän korjaamiseksi. To imien tehokkuuden arvioinnissa 
otetaan huomioon talouden kehittymine n verrattuna komission yksiköiden 
kevään 2010 talousennusteen talousnäkymiin.  
Bulgarian viranomaisten olisi raportoitava edisty misestä näiden suositusten täytäntöönpanossa 
erillisessä kohdassa la atiessaan lähentymisohjelman tulevi a tarkastuksia ennen liiallista 
alijäämää koskevan menettelyn kumoamista. 
Lisäksi neuvosto korostaa, että  keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttaminen on tärkeää 
talouden laskusuhdanteiden asianmukaisen b udjettihallinnoinnin kannalta. Sen vuoksi se 
kehottaa Bulgarian viranomaisia varmistamaan, että julkisen talouden vakauttamista kohti rahoitusaseman keskipitkän aikavälin tavoitetta  eli rakenteellista ½ prosentin julkisen 
talouden rahoitusasemaa suhteessa BKT:hen jatk etaan sen jälkeen, kun liiallinen alijäämä on 
korjattu. Julkisten varojen käyttöä pitä isi tehostaa toteu ttamalla suunnitellut 
rakenneuudistukset kaikilta osin  julkishallinnon, terveydenhuoll on, koulutuksen ja eläkkeiden 
alalla. 
Tämä suositus on osoitettu Bulgarian tasavallalle. Tehty Brysselissä  
 Neuvoston puolesta 
 Puheenjohtaja