FI    FI FI 
 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 2.7.2008 
SEK(2008) 2194 lopullinen 
  
KOMISSION LAUSUNTO 
liiallisen alijäämän olemassaolosta  Yhdistyneessä kuningaskunnassa 
 (komission esittämä) 
 
FI 2   FI KOMISSION LAUSUNTO 
liiallisen alijäämän olemassaolosta  Yhdistyneessä kuningaskunnassa 
YLEISIÄ NÄKÖKOHTIA 
1. Perustamissopimuksen 104 artiklassa m äärätään liiallisia alijäämiä koskevasta 
menettelystä, jonka tarkoituksena on varmistaa,  että jäsenvaltiot välttävät li iallisia 
julkisen talouden alijäämiä tai korjaavat ne  silloin kuin niitä esiintyy. Liiallisia 
alijäämiä koskevasta menettelystä säädetään  lisäksi liiallisia alijäämiä koskevan 
menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamise sta ja selkeyttämisestä annetussa 
neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1467/971, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta. 
Vaikka suurin osa sääntelystä koskee Yhdistynyttä kuningaskunt aa samalla tavoin 
kuin muita maita, jotka eivät osallistu euroalueeseen, eräistä Yhdistyneeseen 
kuningaskuntaan liittyvistä määräyksistä  annetun pöytäkirjan 5 kohdassa määrätään, 
että perustamissopimuksen 104 artiklan 1 kohdan mukaista velvoitetta välttää 
liiallisia julkistaloude n alijäämiä ei sovelleta Yhdi styneeseen kuningaskuntaan, ellei 
se siirry talous- ja raha liiton kolmanteen vaiheeseen2. Talous- ja rahaliiton toisessa 
vaiheessa Yhdistyneen kuningaskunnan on perustamissopimuksen 116 artiklan 
4 kohdan mukaisesti sen sijaan  pyrittävä välttämään li iallisia julkistalouden 
alijäämiä. Liiallisia alijäämiä koskevaa menettelyä sovelletaan Yhdistyneeseen 
kuningaskuntaan käyttäen perustana se n budjettivuotta (huhtikuusta maaliskuuhun). 
2. Perustamissopimuksen 104 artiklan 2 kohdan mukaan komission on tarkasteltava 
talousarviota koskevan kurinalaisuude n noudattamista seuraavilla kahdella 
arviointiperusteella: a) yl ittääkö ennakoitu tai toteut unut julkistalouden alijäämä 
suhteessa bruttokansantuotteeseen (BKT) määritellyn 3 prosentin viitearvon (paitsi 
jos alijäämä on pienentynyt merkittävästi ja jatkuvasti tasolle, joka on lähellä 
viitearvoa, tai jos viitearvon ylittäminen on vain poikkeuksellista ja väliaikaista ja 
alijäämä pysyy lähellä viitearvoa) ja b) ylit tääkö julkinen velka suhteessa BKT:hen 
määritellyn 60 prosentin viitearvon (paitsi jos velan osuus pienenee riittävästi ja lähestyy riittävän nopeasti viitearvoa). 
3. Perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohda ssa määrätään, että jos jäsenvaltio ei 
täytä jommankumman tai kummankaan arvioi ntiperusteen mukaisia vaatimuksia, 
komissio laatii asiasta kertomuksen. Tässä  kertomuksessa ”otetaan huomioon myös 
se, ylittääkö julkistaloude n alijäämä julkiset investointimenot, sekä muut 
merkitykselliset tekijät, jäse nvaltion keskipitkän aikavälin  taloudellinen tilanne ja 
talousarviotilanne mukaan luettuina”, site n kuin edellä mainitun asetuksen 2 artiklan 
3 kohdassa on täsmennetty. Asetuksessa myös säädetään, että kertomuksessa otetaan 
huomioon muut tekijät, jotka ovat kyseisen jäsenvaltion mielestä  merkityksellisiä 
                                                
 
1 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 
(EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5). Huomioon on otettu myös talous- ja rahoituskomitean lausunto, joka 
koskee vakaus- ja kasvusopimuksen täytäntöönpanon yksityiskohtaisia sääntöjä sekä vakaus- ja lähentymisohjelmien muodon ja sisällön suuntav iivoja, ja jonka Ecofin -neuvosto on hyväksynyt 
11 päivänä lokakuuta 2005. 
2 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML   
 
FI 3   FI laadittaessa kattavaa kvalitatiivista ar viota viitearvon ylittymisestä ja jotka 
jäsenvaltio on esittänyt ko missiolle ja neuvostolle. 
4. Komissio antoi 11 päivänä kesäkuuta 2008 perustamissopimuksen 104 artiklan 
3 kohdan mukaisen Yhdistynyttä kuningas kuntaa koskevan kertomuksen. Kertomus 
perustui tietoihin, joita Yhdistyneen kuninga skunnan viranomaiset antoivat liiallisia 
alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä  maaliskuussa 2008, ja siinä otettiin 
huomioon komission yksiköiden laatim at kevään 2008 talousennusteet3. 
5. Talous- ja rahoituskomitea antoi sen jälkeen 25 päivänä kesäkuuta 2008 
perustamissopimuksen 104 artiklan 4 kohdan mukaisesti lausunnon komission 
kertomuksesta.  
6. Perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohda ssa edellytetään, että komissio antaa 
lausunnon neuvostolle, jos komissio katsoo, että  jäsenvaltiossa on tai siellä voi ilmetä 
liiallinen alijäämä. Jotta vo itaisiin päätellä, onko jäsenvalt iossa tai voiko siellä ilmetä 
liiallinen alijäämä, komissio katsoo, että on otettava huomioon i) sen omassa 
perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisessa kertomuksessa esitetyt 
päätelmät, ja ii) talous- ja rahoitus komitean lausunto komission kertomuksesta. 
Komissio on tehnyt näiden seikkojen pe rusteella Yhdistynyttä kuningaskuntaa 
koskevia huomioita.  
YHDISTYNYTTÄ KUNINGASKUNT AA KOSKEVIA HUOMIOITA 
7. Yhdistyneessä kuningaskunnassa tehtiin 1990-luvun lopulla kovasti työtä julkisen 
talouden vakauttamiseksi. Julkisen ta louden rahoitusasema paranikin tämän 
seurauksena niin, että kun se vuonna 1996/1997 oli 3,8 prosenttia alijäämäinen 
suhteessa BKT:hen, vuonna 1999/2000 se oli 1,3 prosenttia ylijäämäinen. Myös julkinen bruttovelka väheni. Vuonna 1996/1997 sen määrä oli 50 prosenttia suhteessa 
BKT:hen, ja vuonna 2002/2003 enää 36,8 prosenttia.  Tämän jälkeen hallitus löysensi 
finanssipolitiikan viritystä lähinnä siksi, et tä oli asetettu selvä poliittinen tavoite 
lisätä menoja julkisiin palveluihin. Tämän seurauksena 1990-luvun lopun ylijäämäinen julkisen ta louden rahoitusasema muu ttui alijäämäiseksi: vuonna 
2003/2004 alijäämä oli 3,2 prosenttia ja vuonna 2004/2005 3,5 prosenttia suhteessa 
BKT:hen. Koska tuotantokuilu säilyi koko ajan positiivisena, vastasi tämä rakenteellisen rahoitusaseman heikkene mistä vuosien 1999/2000 ja 2004/2005 välillä 
4 ¾ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen
4. Julkiset menot kasvoivat suhteessa 
BKT:hen noina vuosina 43,2 prosenttiin eli noi n 4 ½ prosenttiyksikköä ja julkisen 
kiinteän pääoman bruttomuodostus 1,3 pr osentista 1,8 prosenttiin suhteessa 
BKT:hen. Komissio aloitti 21 päivänä syyskuuta 2005 Yhdistyneen kuningaskunnan 
osalta liiallisia alijäämiä koskevan me nettelyn antamalla 104 artiklan 3 kohdassa 
tarkoitetun kertomuksen, ja 24 päivänä tammikuuta 2006 neuvosto totesi päätöksessään, että Yhdistyneessä kuningas kunnassa on liiallinen alijäämä. Julkisen 
talouden rahoitusasema koheni vuosina 2005/2006 ja 2006/2007, ja kokonaisalijäämä 
laski jälkimmäisenä vuotena 2,6 prosentt iin suhteessa BKT:hen. Komissio hyväksyi 
                                                
 
3 Kaikki Yhdistyneen kuningaskunnan liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat 
saatavilla osoitteessa 
 http://ec.europa.eu/economy _finance/netstartsearch/pdf search/pdf.cfm?mode=_m2  
4 Komission yksiköiden arvio, jossa sovelletaan tuotantokuilujen arvioinnissa yleisesti käytettyjä 
menetelmiä. 
 
FI 4   FI 12 päivänä syyskuuta 2007 suosituksen neuvos ton päätökseksi liiallista alijäämää 
koskevan menettelyn kumoamiseksi Yhdi styneen kuningaskunnan osalta ottaen 
huomioon vuoden 2006/2007 alijäämätoteutuman  ja kevään 2007 talousennusteen. 
Ecofin-neuvosto päätti 9 päivänä l okakuuta 2007 kumota liiallista alijäämää 
koskevan menettelyn perustamissopimuks en 104 artiklan 12 kohdan mukaisesti. 
8. Vuonna 2007/2008 Yhdistyneen kuningaskunnan  julkisen talouden rahoitusasema 
heikkeni, koska tulojen kasvu oli vähäistä erityisesti siks i, että aikais empina vuosina 
liikaa maksettujen yhtiöverojen palautukset lisääntyivät ja öljyn ja kaasun tuotannosta saadut tulot vähenivät. Sekä komission yksiköiden kevään 2008 
talousennusteessa että Yhdistyneen kuni ngaskunnan maaliskuussa 2008 esittämissä 
tiedoissa vuoden 2007/2008 alijäämän arvioiti in nousseen 2,9 prosenttiin suhteessa 
BKT:hen
5. Finanssipolitiikan arvioitiin olevan vuonna 2007/2008 jälleen 
myötäsyklistä, ja rakenteellinen alijäämä kasvoi ¼ prosenttia suhteessa BKT:hen 
talouden tilanteen ol lessa yhä suotuisa6. 
9. Niiden tietojen mukaan, jotka Yhdist yneen kuningaskunnan viranomaiset ilmoittivat 
liiallisia alijäämiä koskevan mene ttelyn yhteydessä maaliskuussa 20087, maan 
julkisen talouden alijäämä kasvaisi  vuonna 2008/2009 3,2 prosenttiin suhteessa 
BKT:hen ja ylittäisi näin viitearvon, j oka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
Alijäämäsuhde on sama kuin maaliskuussa 2008 julkaistussa Yhdistyneen kuningaskunnan budjetissa, jossa myös enna koitiin, että vuonna  2009/2010 julkisen 
talouden alijäämä olisi 2,8 prosenttia s uhteessa BKT:hen. Myöhemmin 13 päivänä 
toukokuuta 2008 annettiin ilmoitus, joka al entaa henkilökohtais ta tuloveroa vuonna 
2008/2009 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Veronalennus rahoitetaan uusilla 
lainoilla. Jos muut tekijät pysyvät ennallaan, tämä kasvattaa ennakoitua alijäämä- ja velkasuhdetta siitä, mitä ne olivat ensimmäisessä ilmoituksessa, mikä merkitsee myös sitä, että rakenteellinen alijäämä suhteessa BKT:hen kasvaa 0,2 prosenttia 
                                                
 
5 Yhdistyneen kuningaskunnan maaliskuussa 2008 ilmoittamien tietojen mukaan sen julkisen talouden 
alijäämä oli 2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2007/2008. Komissio on kuitenkin lisännyt Yhdistyneen kuningaskunnan ilmoittamiin julkisyhteisöjen vuotuista nettoluotonottoa koskeviin 
lukuihin 1,0 miljardia Englannin puntaa, jotta UMTS-toimiluvista saatujen tuottojen kirjaaminen olisi 
johdonmukaista. Tämä kasvattaa vuoden 2007/2008 alijäämän 2,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen. 
6 Vuoden 2007/2008 julkisen talouden kokonaisalijäämä on 19 päivänä kesäkuuta 2008 julkaistujen 
toukokuuta 2008 koskevien alustavien julkista taloutta koskevien tietojen ja 27 päivänä kesäkuuta 2008 
julkaistujen kansantalouden tilinpitotietojen perusteella liiallista alijäämää koskevan menettelyn laskentatavan pohjalta 2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen eli 0,1 prosenttiyksikköä pienempi kuin 
vuoden 2008 budjetissa ja kevään 2008 talousennusteessa arvioitiin. Hieman odotettua parempi 
toteutuma johtui ennen kaikkea aikaisemmin julkaistujen valtion juoksevia menoja koskevien lukujen tarkistamisesta alaspäin, mikä muiden tekijöiden pysyessä ennallaan merkitsee myös sitä, että 
rakenteellinen alijäämä on 0,1 prosenttiyksikköä pienempi vuonna 2007/2008. Kevään 2008 
talousennusteessa lähdettiin siitä, että politiikkaan ei tule muutoksia, ja oletettiin, että hallitus pitää kiinni vuoden 2008 budjetin yhteydessä ilmoitetuis ta suhdanteista riippumattomista muita menoja kuin 
korkomenoja koskevista suunnitelmista, jotka käytännössä vastasivat vuonna 2007 tehdyssä julkisten 
menojen laajassa uudelleenarvioinnissa esitettyjä. Se, että ministeriökohtaiset menot olivat vuonna 2007/2008 pienemmät, ei heijastu vuosien 2008/200 9 ja 2009/2010 menosuunnitelmiin, sillä kyseisten 
vuosien ministeriökohtaiset menokatot vahvistettiin v uonna 2007 tehdyssä julk isten menojen laajassa 
uudelleenarvioinnissa. Itse asiassa ministeriöillä on vuoden lopun joustojärjestelyn puitteissa 
mahdollisuus siirtää käyttämättömät m äärärahansa seuraavaan vuoteen.  
7 Neuvoston asetuksen (EY) N:o 3605/93 mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kaksi 
kertaa vuodessa niiden ennakoitu ja toteutunut julkistalouden alijäämä ja velkataso. Yhdistyneen 
kuningaskunnan viimeisin ilmoitus on saatavilla osoitteessa 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
 
FI 5   FI suuremmaksi8. Ensimmäisessä ilmoituksessa  vuodeksi 2008/2009 arvioitu 
alijäämäluku antaa alustavan näytön perustamissopimuksessa sekä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetun ennakoidun liiallisen alijäämän olemassaolosta 
Yhdistyneessä kuningaskunnassa, ja tämän jä lkeen annettua ilmoitusta on pidettävä 
lisänäyttönä. Tämän vuoksi komissio antoi 11 päivänä kesäkuuta 2008 perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisen kertomuksen, jossa se arvioi 
perustamissopimuksen mukaisten julkisen talouden alijäämää ja julkista velkaa koskevien velvoitteiden täyttymistä.  
10. Kertomuksessa katsottiin, että vaikka  maaliskuussa 2008 ilmo itettu budjettivuodelle 
2008/2009 ennakoitu alijäämä ylittikin perustamissopimuksen mukaisen 3 prosentin viitearvon, se pysyi lähellä sitä. Suht eessa BKT:hen määritellyn 3 prosentin 
viitearvon ylittyminen ei ol lut poikkeuksellinen. Ylityksen syynä ei  ollut sellainen 
poikkeuksellinen tapahtuma, jota Yhdist yneen kuningaskunnan viranomaiset eivät 
kyenneet hallitsemaan, eikä talouden vakava taantuma. Komission yksiköiden 
kevään 2008 talousennusteessa Yhdistyn een kuningaskunnan vuotuisen talouskasvun 
ennustetaan hidastuvan vuosina 2008 ja 200 9 alle potentiaalisen kasvun. Tästä 
huolimatta BKT:n vuosineljänneskasvun odotet aan säilyvän positiivisena ja BKT:n 
vuotuisen kasvun olevan 1,7 prosenttia vuonna 2008 ja 1,6 prosenttia vuonna 2009. 
Alijäämän väliaikaisuudesta voidaan tode ta, että komissio odottaa alijäämäsuhteen 
vuonna 2009/2010 pysyvän 3 prosentin yläpuolella tulojen kasvaessa hitaammin heikon taloustilanteen vuoksi. Hallituksen 13 päivänä toukokuuta 2008 antama ilmoitus ei velvoita hallitust a jatkamaan vuonna 2009/2010 vuonna 2008/2009 
maksettavaa korvausta
9. Maaliskuun 2008 budjettisuunnitel miin verrattuna tähän 
sisältyy kuitenkin huomattava alijäämän ylittymisen riski vuonna 2009/2010, mikä vaikuttaa vastaavasti kevään talousennusteeseen olettaen, että tilanne pysyy muuten 
ennallaan.  
11. Julkisen talouden velkasuhde pysyy 60 pros entin viitearvon alapuolella (liiallisia 
alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä maaliskuussa annettuje n tietojen mukaan 
budjettivuonna 2007/2008 velka on 43 prosenttia suhteessa BKT:hen
10), vaikkakin 
velkasuhteen on ennustettu kasvavan  vuoteen 2009/2010 saakka. Velkaa koskeva 
perustamissopimuksen ar viointiperuste täyttyy. 
12. Perustamissopimuksen sekä vakaus- ja  kasvusopimuksen määräysten mukaisesti 
komissio analysoi kertomuksessaan myös muita  merkityksellisiä tekijöitä. Vakaus- ja 
kasvusopimuksen mukaan nämä merkityks elliset tekijät voidaan ottaa huomioon 
liiallisen alijäämän olemassaolosta tehtävää päätöstä edeltävissä vaiheissa ainoastaan 
silloin, jos alijäämä pysyy lähellä viitearvoa  ja viitearvon ylitys on väliaikaista. Tässä 
tapauksessa molemmat edellytykset täyttyvät.  
13. Talous- ja rahoituskomitea antoi 25 pä ivänä kesäkuuta 2008 perustamissopimuksen 
104 artiklan 4 kohdan mukaisen laus untonsa. Lausunto on yhdenmukainen 
komission kertomuksessa esitetyn arvion kanssa . Lausunnossa todetaan, että liiallista 
alijäämää ei voida pitää poikkeuks ellisena ja väliaikaisena.  
                                                 
8 Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen 13 päivänä toukokuuta 2008 julkaistussa ilmoituksessa 
tuloveron alentamisen kustannukset määritettiin 2,7 miljardiksi Englannin punnaksi vuonna 2008/2009, minkä komissio arvioi olevan 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen.  
9 Budjetin valmisteluraporttiin sisältynee syksyllä 2008 lisää toimenpideilmoituksia.  
10 BKT oikaistu kohdentamalla välilliset rahoituspalvelut.  
 
FI 6   FI PÄÄTELMÄ 
14. Seurattuaan Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden tilannetta ja erityisesti 
perustamissopimuksen 104 artiklan 2 kohda n vaatimusten noudattamista komissio on 
päättänyt laatia asiasta perustamiss opimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisen 
kertomuksen. Otettuaan huomioon oman  kertomuksensa ja talous- ja 
rahoituskomitean lausunnon komissio katsoo,  että Yhdistyneessä kuningaskunnassa 
on liiallinen julkisen  talouden alijäämä.