PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti 29. maaliskuuta 2017 aikomuksestaan erota EU:sta SEU-sopimuksen 50 artiklan nojalla. Tämä tarkoittaa, että jos erosopimusta ei ratifioida, unionin primaari- ja sekundaarilainsäädäntöä lakataan soveltamasta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan 30. maaliskuuta 2019 (jäljempänä ”eropäivä”). Tämän seurauksena Yhdistyneestä kuningaskunnasta tulee kolmas maa.

Jäsenvaltioiden maanteiden tavaraliikenteen harjoittajien (unionin maanteiden tavaraliikenteen harjoittajien) vapautta harjoittaa maanteiden kansainvälistä tavaraliikennettä säännellään unionissa ensisijaisesti asetuksella (EY) N:o 1072/2009, jossa vahvistetaan maanteiden liikenteenharjoittajan ammattiin pääsyä ja maanteiden kansainvälisen tavaraliikenteen markkinoille pääsyä koskevat yhteiset säännöt.

Ilman erosopimusta Yhdistyneen kuningaskunnan ja jäsenvaltioiden välistä maanteiden tavaraliikennettä ei enää säänneltäisi mainitulla asetuksella eron tapahduttua. Tämä johtaisi siihen, että Yhdistyneen kuningaskunnan maanteiden tavaraliikenteen harjoittajille eroamispäivään asti myöntämät yhteisön liikenneluvat lakkaisivat olemasta voimassa ja sen myötä myös tällaisten liikennelupien haltioiden pääsy unionin maanteiden tavaraliikenteen markkinoille. Vastaavasti Euroopan unionin maanteiden tavaraliikenteen harjoittajat menettäisivät voimassa oleviin yhteisön liikennelupiin perustuvan automaattisen pääsyn Yhdistyneen kuningaskunnan maanteiden tavaraliikennemarkkinoille.

Tästä seuraa, että ilman erosopimusta unionin lainsäädännössä ei enää ole oikeusperustaa Yhdistyneen kuningaskunnan ja jäsenvaltioiden välillä harjoitettavalle maanteiden tavaraliikenteelle 30. päivästä maaliskuuta 2019 alkaen. Euroopan liikenneministerikonferenssin (CEMT) monenvälinen kiintiöjärjestelmä olisi ainoa oikeudellinen kehys, johon tällaisten palvelujen jatkaminen perustuisi ja tämä edellyttäisi CEMT-lupaa. CEMT-luvalla varustettu ajoneuvo voi kuljettaa tavaroita minkä tahansa järjestelmään osallistuvan 43 maan välillä, muun muassa 26 jäsenvaltion välillä EU:n 27 jäsenvaltiosta (kaikki paitsi Kypros) sekä Yhdistyneen kuningaskunnan ja 16 muun maan välillä. Kun ajoneuvolla on harjoitettu kansainvälistä tavaraliikennettä sen rekisteröintimaasta toiseen CEMT-jäsenvaltioon, voidaan suorittaa enintään kolme kuljetusta, joissa rekisteröintimaa ei ole mukana, ennen kuin ajoneuvon on palattava maahan, jossa se on rekisteröity.

CEMT-lupien määrä on rajoitettu kunkin jäsenvaltion osalta, ja kunkin jäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset jakavat ne kansallisella tasolla. Vuoden 2019 luvat on jo jaettu, eikä niiden määrää voida lisätä lyhyellä varoitusajalla. CEMT-kiintiöt vahvistetaan vuosittain, ja kaikkien CEMT-jäsenvaltioiden on hyväksyttävä yksimielisesti kaikki CEMT-jäsenvaltiolle myönnettävien lupien määrää koskevat muutokset.

Esimerkiksi vuonna 2019 EU-27:ssä rekisteröidään vuotuiset luvat 23 252 ajoneuvolle. Yhdistynyt kuningaskunta saa lisäksi 984 vuotuista lupaa ja muista järjestelmään osallistuvista maista peräisin oleville ajoneuvoille on varattu 23 472 vuotuista lupaa. Kun otetaan huomioon maanteiden tavaraliikenteen ja Yhdistyneen kuningaskunnan ja jäsenvaltioiden välillä maanteitse kuljetettujen tavaroiden määrät (noin 50 miljoonaa tonnia vuonna 2017, josta noin 30 miljoonaa tonnia EU-27:stä Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja 20 miljoonaa tonnia Yhdistyneestä kuningaskunnasta EU-27:ään), on selvää, ettei CEMT-kiintiöjärjestelmän käyttö yksinään ole riittävä ratkaisu perusluonteisten maanteiden tavaraliikenneyhteyksien turvaamiseen eroamispäivän jälkeen ilman erosopimusta. Unionin ja jäsenvaltioiden olisi pyrittävä varmistamaan, että CEMT-järjestelmässä on käytettävissä riittävä määrä lupia perusyhteyksien varmistamiseksi.

Yhdistyneen kuningaskunnan ja jäsenvaltioiden välinen maanteiden tavaraliikenne on lähes kokonaan Yhdistyneen kuningaskunnan ja unionin maanteiden tavaraliikenteen harjoittajien hallussa. Se, että nämä toimijat menettävät oikeutensa harjoittaa maanteiden tavaraliikennettä Yhdistyneen kuningaskunnan ja jäsenvaltioiden välillä, aiheuttaisi sen vuoksi vakavia häiriöitä, jotka voisivat näkyä myös yleisessä järjestyksessä.

Sen vuoksi on aiheellista, että unioni hyväksyy tilapäisiä ja ajallisesti rajoitettuja varotoimenpiteitä, joilla lievennetään mahdollisia häiritseviä vaikutuksia näihin yhteyksiin.

Komission 13. marraskuuta 2018 antamassa tiedonannossa ”Valmistautuminen Yhdistyneen kuningaskunnan eroamiseen Euroopan unionista 30. maaliskuuta 2019: Varautumissuunnitelma” komissio ilmaisi aikomuksensa ehdottaa erinäisiä varotoimenpiteitä siltä varalta, että Yhdistynyt kuningaskunta eroaisi unionista ilman erosopimusta. Komissio huomautti tässä tiedonannossa, että CEMT-lupien avulla voidaan mahdollistaa ainoastaan nykytasoon verrattuna huomattavasti vähäisempi liikenne unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä.

Eurooppa-neuvosto (50 artikla) kehotti uudelleen 13. joulukuuta 2018 valmistautumaan entistä rivakammin kaikilla tasoilla Yhdistyneen kuningaskunnan eron seurauksiin niin, että otetaan huomioon kaikki mahdolliset loppuskenaariot. Tämä säädös on osa toimenpidepakettia, jonka komissio hyväksyy vastauksena Eurooppa-neuvoston kehotukseen.

Tämän ehdotuksen tavoitteena on siten ottaa käyttöön väliaikaisia toimenpiteitä, joilla säännellään unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välistä maanteiden tavaraliikennettä Yhdistyneen kuningaskunnan erottua unionista (1 artikla). Toimenpiteiden tavoitteena on pitää yllä perusyhteyksiä tarkasti rajatun ajanjakson ajan (9 artikla).

Asetusehdotuksessa (3 artikla) säädetään, että Yhdistyneen kuningaskunnan tavaraliikenteen harjoittajille myönnetään yksipuolisesti oikeus kahdenvälisiin kuljetuksiin, jotta nämä voivat jatkaa tavaroiden kuljettamista asianomaisten alueiden välillä.

Yhdistyneen kuningaskunnan tavaraliikenteen harjoittajille myönnettävien oikeuksien edellytyksenä on maanteiden tavaraliikenteeseen sovellettavan unionin lainsäädännön noudattaminen (4 artikla) ja se, että Yhdistynyt kuningaskunta myöntää unionin maanteiden tavaraliikenteen harjoittajille vastaavat oikeudet. Asetusehdotuksessa säädetään mekanismista (5 artikla), jolla varmistetaan, että unionin maanteiden tavaraliikenteen harjoittajien oikeudet Yhdistyneessä kuningaskunnassa vastaavat ehdotetun asetuksen mukaisia Yhdistyneen kuningaskunnan maanteiden tavaraliikenteen harjoittajille myönnettäviä oikeuksia. Jos näin ei ole, komissiolle siirretään valta hyväksyä tarvittavat toimenpiteet tilanteen korjaamiseksi delegoiduilla säädöksillä, mukaan lukien Yhdistyneen kuningaskunnan maanteiden tavaraliikenteen harjoittajien käytössä olevan sallitun kapasiteetin tai matkojen määrän tai molempien rajoittaminen. Vastaavuuden tason arvioinnissa ja komission toteuttamissa korjaavissa toimenpiteissä ei ole kyse pelkästään siitä, vastaavatko molemmat oikeusjärjestykset tiukasti ja muodollisesti toisiaan. Tämä johtuu kyseisten markkinoiden välisistä merkittävistä eroista ja pyrkimyksestä olla noudattamatta puhtaaseen vastaavuuteen perustuvaa lähestymistapaa, joka saattaisi viime kädessä olla unionin etujen vastainen.

Vaikka ehdotetulla asetuksella pyritään väliaikaisesti varmistamaan maanteiden tavaraliikenteen perustaso, siinä säädetään joustavasta mekanismista sen varmistamiseksi, että unionin maanteiden tavaraliikenteen harjoittajilla on oikeudenmukaiset ja yhtäläiset mahdollisuudet kilpailla Yhdistyneen kuningaskunnan maanteiden tavaraliikenteen harjoittajien kanssa, kun unionin oikeus ei enää sido Yhdistynyttä kuningaskuntaa. Jotta toimintaedellytykset säilyisivät tasapuolisina myös eron jälkeen, Yhdistyneen kuningaskunnan olisi sovellettava edelleen riittävän korkeita ja vastaavia vaatimuksia maanteiden tavaraliikenteen alalla, kun kyseessä ovat tasapuolinen kilpailu, mukaan luettuna kartellien, määräävän aseman väärinkäytön ja sulautumien sääntely; perusteettomien valtiontukien kieltäminen; työntekijöiden suojelu ja liikenneturvallisuuden korkea taso; ympäristönsuojelu; turvallisuus ja turvatoimet taikka maanteiden tavaraliikenteen harjoittajien lupien myöntämisen tai pätevyyden osalta ammattikuljettajien koulutus ja lääketieteellinen valvonta. Lisäksi on varmistettava, ettei unionin liikenteenharjoittajia syrjitä Yhdistyneessä kuningaskunnassa oikeudellisesti tai tosiasiallisesti. Ehdotetussa asetuksessa (6 artikla) annetaankin komission tehtäväksi seurata unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan maanteiden tavaraliikenteen harjoittajien välisen kilpailun edellytyksiä ja valtuutetaan komissio toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet delegoiduilla säädöksillä sen varmistamiseksi, että nämä edellytykset täyttyvät jatkuvasti.

Käyttöön otetaan tarvittavat menettelyt, joiden avulla jäsenvaltiot ja komissio voivat tarkistaa, että Yhdistynyt kuningaskunta myöntää tavaroita unionin alueelle kuljettaville maanteiden tavaraliikenteen harjoittajille luvat tai sertifioi ne asianmukaisten standardien mukaisesti ja että kaikkea asiaankuuluvaa kansallista ja unionin lainsäädäntöä noudatetaan eikä sallittuja oikeuksia ylitetä.

Asetus sisältää erityisen säännöksen, jossa muistutetaan, etteivät jäsenvaltiot saa neuvotella eivätkä tehdä kahdenvälisiä maanteiden tavaraliikennesopimuksia Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa eivätkä saa muulla tavoin myöntää Yhdistyneen kuningaskunnan maanteiden tavaraliikenteen harjoittajille maanteiden tavarakuljetusten osalta muita oikeuksia kuin tässä asetuksessa myönnetään (3 artikla). Toimivaltaiset viranomaiset voivat tehdä tämän asetuksen asianmukaisen täytäntöönpanon vaatimaa yhteistyötä (7 artikla), jotta asetuksen puitteissa harjoitettavan maanteiden tavaraliikenteen hallinnointi häiriintyy mahdollisimman vähän Yhdistyneen kuningaskunnan eron jälkeen.