FI Bryssel 21.4.2009 KOM(2009) 195 lopullinen 2009/0058 (COD) Εhdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS vakautusvälineen perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1717/2006 muuttamisesta PERUSTELUT (1) Vuosien 2007–2013 ulkoisten toimien rahoitusvälineiden uudistuksella korvataan yli 30 säädöstä seitsemällä uudella säädöksellä. Osana tätä uudistusta 15 päivänä marraskuuta 2006 annettiin asetus (EY) N:o 1717/2006 vakautusvälineen perustamisesta. Sen tarkoituksena on mahdollistaa yhteisön johdonmukainen ja integroitu toiminta kriisitilanteissa ja uhkaavissa kriiseissä yhden säädöksen perusteella yksinkertaistettuja päätöksentekomenettelyjä soveltaen. (2) Asetuksen täytäntöönpanon uudelleentarkasteluun 25 artiklan perusteella voi liittyä lainsäädäntöehdotuksia, jos komissio on uudelleentarkastelun perusteella katsonut, että asetusta on muutettava. Näin on laita vakautusvälineen osalta. (3) Kun vakautusvälineen perustamista koskeva asetus annettiin 15 päivänä marraskuuta 2006, neuvosto ja komissio antoivat yhteisen lausuman, jossa ne totesivat, että ”mitään tässä asetuksessa olevaa ei voida tulkita niin, että se vaikuttaisi asiassa 91/05 omaksuttaviin kantoihin. Komissio pyrkii olemaan toteuttamatta 3 artiklan 2 kohdan i alakohdan mukaisia toimenpiteitä, kunnes yhteisöjen tuomioistuin on tehnyt päätöksensä kyseisessä asiassa. Neuvosto ja komissio ovat yhtä mieltä siitä, että silloin kun suoritetaan vakautusvälineen perustamisesta annetun asetuksen uudelleentarkastelu mainitun asetuksen 25 artiklan mukaisesti, tarkistetaan tarvittaessa 3 artiklan 2 kohdan i alakohdan soveltamisala komission ehdotuksen perusteella ja ottaen huomioon asiassa 91/05 (komissio v. neuvosto) annettu yhteisöjen tuomioistuimen tuomio.” [1] (4) Euroopan yhteisöjen tuomioistuin kumosi 20 päivänä toukokuuta 2008 yhteisen toiminnan 2002/589/YUTP täytäntöönpanosta ja Euroopan unionin tuesta Länsi-Afrikan valtioiden talousyhteisölle pienaseita koskevan moratorion yhteydessä 2 päivänä joulukuuta 2004 tehdyn neuvoston päätöksen 2004/833/YUTP (jäljempänä ’ECOWAS-asia’). [2] Tuomioistuin katsoi, että yhteisö voi panna täytäntöön pienaseiden ja kevyiden aseiden leviämisen torjumiseksi toteutettavia toimenpiteitä osana kehityspolitiikkaansa. (5) Neuvoston ja komission yhteisön lausuman perusteella on sen vuoksi tarpeen ehdottaa 3 artiklan 2 kohdan i alakohdan tarkistamista, jotta kyseinen alakohta olisi yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön mukainen. Samasta syystä 4 artiklan 1 kohdan a alakohtaa, joka koskee tukea laittoman kaupan torjuntaan, on tarkistettava, jotta voidaan viitata nimenomaan ”pienaseisiin ja kevyisiin aseisiin”. (6) Asetuksen 17 artiklan mukaan sellaisista kehittyneistä maista olevat kumppanit, jotka eivät ole EU:n tai ETA:n jäseniä, eivät voi osallistua toimiin, joilla tuetaan kriisejä edeltävää ja kriisien jälkeistä valmiuksien (kriisivalmius) kehittämistä asetuksen 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Tämän vuoksi kumppanit, jotka voivat osallistua asetuksen 3 artiklan mukaisiin kriisinhallintatoimiin, eivät voi osallistua 17 artiklan mukaisiin kriisivalmiustoimiin. Tämä on epäjohdonmukaista ja haittaa vakavasti 4 artiklan 3 kohdan mukaisten tavoitteiden saavuttamista. Sen vuoksi ehdotetaan, että 4 artiklan 3 kohdan mukaiset hankinta- ja tukisopimusten tarjousmenettelyt tehdään maailmanlaajuisesti avoimiksi, kuten on jo laita 3 artiklan mukaisten toimenpiteiden osalta 17 artiklan 4 kohdan perusteella, jotta voidaan saattaa kriisitilanteisiin vastaamiseen tarkoitettuun apuun osallistumista ja alkuperäsääntöjä koskevat säännökset kriisivalmiuksia koskevien säännösten mukaisiksi. (7) Asetuksen 24 artiklassa säädetään, että 4 artiklan 1 kohdan mukaisiin toimenpiteisiin myönnettävä osuus kokonaisviitemäärästä ei saa olla yli 7 prosenttia. Kuitenkin 4 artiklan 1 kohdan mukaisiin toimenpiteisiin tarkoitettu osuus rahoituspuitteisiin sisältyvistä varoista on osoittautunut riittämättömäksi ja sitä on lisättävä, sillä 4 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan kuuluvien alojen määrä on erittäin suuri ja moniin päämääriin tähtäävistä ohjelmista huolimatta vain muutamat voidaan käsitellä tehokkaasti käytettävissä olevilla vähillä varoilla. Tehokkaiden toimien kehittäminen elintärkeän infrastruktuurin ja kansanterveyteen kohdistuvien uhkien alalla sekä vastattaessa maailmanlaajuisesti alueiden rajat ylittäviin uhkiin edellyttää kouriintuntuvampia toimenpiteitä niiden todellisen vaikutuksen, näkyvyyden ja uskottavuuden varmistamiseksi. Lisäksi sellaisten alueiden rajat ylittävien toimien kehittäminen, jotka täydentävät kansallisia ja alueellisia toimia, edellyttää riittävää rahoitusta kriittisen massan saavuttamiseksi. Tähän mennessä myönnettyjen talousarviomäärärahojen (9 miljoonaa euroa vuonna 2007, 10 miljoonaa euroa vuonna 2008 ja 13 miljoonaa euroa vuonna 2009) ja asetuksen 24 artiklan mukaisen 7 prosentin rajoituksen vuoksi näitä tavoitteita ei voida saavuttaa. Sen vuoksi ehdotetaan, että 4 artiklan 1 kohdan mukaisiin toimenpiteisiin myönnettävä enimmäisosuus nostetaan 7 prosentista 10 prosenttiin. 2009/0058 (COD) Εhdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS vakautusvälineen perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1717/2006 muuttamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 179 artiklan 1 kohdan ja 181 a artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen, noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä, [3] sekä katsovat seuraavaa: (1) Vakautusvälineen perustamisesta 15 päivänä marraskuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1717/2006 [4] tarkoituksena oli mahdollistaa yhteisön johdonmukainen ja integroitu toiminta kriisitilanteissa tai uhkaavissa kriiseissä yhden säädöksen perusteella yksinkertaistettuja päätöksentekomenettelyjä soveltaen. (2) Asetuksen (EY) N:o 1717/2006 25 artiklan mukaisessa uudelleentarkastelussa on todettu, että on aiheellista ehdottaa joitakin asetukseen tehtäviä muutoksia. (3) Asetus (EY) N:o 1717/2006 on saatettava Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen (suuri jaosto) 20 päivänä toukokuuta 2008 antaman tuomion (asia C-91/05) mukaiseksi, sillä tuomion mukaan yhteisö voi toteuttaa pienaseiden ja kevyiden aseiden leviämisen, laittoman käytön ja saatavuuden torjumiseen suunnattuja toimenpiteitä kehityspolitiikkansa mukaisesti ja näin ollen asetuksen (EY) N:o 1717/2006 mukaisesti. (4) Asetuksen 4 artiklan 3 kohdassa säädettyjen tavoitteiden saavuttamista ja johdonmukaisuutta olisi parannettava tekemällä 4 artiklan 3 kohdan mukaiset hankinta- ja tukisopimusten tarjousmenettelyt maailmanlaajuisesti avoimiksi, kuten on jo laita 3 artiklan mukaisten toimenpiteiden osalta, jotta voidaan saattaa kriisitilanteisiin vastaamiseen tarkoitettuun apuun osallistumista ja alkuperäsääntöjä koskevat säännökset kriisivalmiuksia koskevien säännösten mukaisiksi. (5) Asetuksen 4 artiklan 1 kohdan mukaisiin toimenpiteisiin tarkoitettu, 24 artiklassa vahvistettu osuus rahoituspuitteisiin sisältyvistä varoista on osoittautunut riittämättömäksi ja sitä olisi lisättävä. Soveltamisalaan kuuluvien alojen määrä on erittäin suuri ja moniin päämääriin tähtäävistä ohjelmista huolimatta vain muutamat voidaan käsitellä tehokkaasti käytettävissä olevilla vähillä varoilla. Tehokkaiden toimien kehittäminen elintärkeän infrastruktuurin ja kansanterveyteen kohdistuvien uhkien osalta sekä vastattaessa maailmanlaajuisesti alueiden rajat ylittäviin uhkiin edellyttää kouriintuntuvampia toimenpiteitä niiden todellisen vaikutuksen, näkyvyyden ja uskottavuuden varmistamiseksi. Lisäksi sellaisten alueiden rajat ylittävien toimien kehittäminen, jotka täydentävät kansallisia ja alueellisia toimia, edellyttää riittävää rahoitusta kriittisen massan saavuttamiseksi. Kokonaisrahoituspuitteiden perusteella 4 artiklan 1 kohdan mukaisiin toimenpiteisiin myönnettävä enimmäisprosenttiosuus olisi nostettava 7 prosentista 10 prosenttiin, jotta 4 artiklan 1 kohdassa vahvistetut tavoitteet voidaan saavuttaa. (6) Koska tämän asetuksen tavoitteita ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, vaan ne voidaan toiminnan laajuuden takia saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi, OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EY) N:o 1717/2006 seuraavasti: 1) Korvataan 3 artiklan 2 kohdan i alakohta seuraavasti: ”i) yhteisön yhteistyöpolitiikan ja sen tavoitteiden asettamissa puitteissa myönnettävä tuki toimenpiteille, joilla torjutaan pienaseiden ja kevyiden aseiden laitonta käyttöä ja saatavuutta; tähän tukeen voivat sisältyä myös valvontatoimet, uhrien auttaminen, ongelman tunnetuksi tekeminen sekä oikeudellisen ja hallinnollisen asiantuntemuksen ja hyvien menettelytapojen kehittäminen.”. 2) Korvataan 4 artiklan 1 kohdan a alakohta seuraavasti: ”a) sellaisten lainvalvonta-, oikeus- ja muiden viranomaisten valmiuksien vahvistaminen, jotka osallistuvat terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseen, ihmisten, huumausaineiden, tuliaseiden, pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä räjähteiden laiton kauppa mukaan luettuna, ja laittoman kaupan ja kauttakulun tehokkaaseen valvontaan.”. 3) Korvataan 17 artiklan 4 ja 5 kohta seuraavasti: ”4. Edellä 6 artiklassa tarkoitettujen poikkeuksellisten avustustoimenpiteiden ja siirtymävaiheen ohjelmien osalta ja 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseksi toteutettavien toimenpiteiden osalta hankinta- ja tukisopimusten tarjousmenettely on avoin maailmanlaajuisesti. 5. Edellä 4 artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseksi toteutettujen toimenpiteiden osalta hankinta- ja avustussopimusten tarjousmenettelyihin voivat osallistua kaikki OECD:n määrittelemien kehitysmaiden tai siirtymätalouden maiden taikka muiden asianomaisen strategian perusteella tukikelpoisten maiden luonnolliset ja oikeushenkilöt, ja menettelyjä koskevat alkuperäsäännöt ulotetaan niihin.”. 4) Korvataan 24 artikla seuraavasti: ”24 artikla Rahoituspuitteet Tämän asetuksen täytäntöönpanoon tarkoitetut rahoituspuitteet kaudelle 2007–2013 ovat 2 062 000 000 euroa. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuotuiset määrärahat rahoituskehyksen rajoissa. Kauden 2007–2013 aikana: a) 4 artiklan 1 kohdan mukaisten toimenpiteiden osuus rahoituspuitteisiin sisältyvistä varoista ei saa olla yli 10 prosenttiyksikköä; b) 4 artiklan 2 kohdan mukaisten toimenpiteiden osuus rahoituspuitteisiin sisältyvistä varoista ei saa olla yli 15 prosenttiyksikköä; c) 4 artiklan 3 kohdan mukaisten toimenpiteiden osuus rahoituspuitteisiin sisältyvistä varoista ei saa olla yli 5 prosenttiyksikköä.”. 2 artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä […] päivänä […]kuuta […]. Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja […] […] [1] Neuvoston asiakirja 14010/06 ADD 1, 27.10.2006. [2] Asia C-91/05 (ECOWAS). [3] Euroopan parlamentin lausunto, annettu xxxx 2009 (ei vielä julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä), ja neuvoston päätös, tehty xxxx 2009. [4] EUVL L 327, 24.11.2006, s. 1. --------------------------------------------------