FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 16.8.2004 
KOM(2004) 560 lopullinen 
. 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
ydinonnettomuuden pikaista ilmoittamist a koskevan yleissop imuksen tekemisen 
hyväksymisestä 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
avunantoa ydinonnettomuuden tai säteil yhätätilan yhteyd essä koskevan 
yleissopimuksen tekemisen hyväksymisestä 
. 
(komission esittämät) 
 
FI 2   FI PERUSTELUT  
1. Y LEISSOPIMUS YDINONNETTOMUUDEN PIKAISESTA ILMOITTAMISESTA  
Kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA ) yleiskokous hyväksyi yleissopimuksen 
ydinonnettomuuden pikaisesta ilmoittamisesta (j äljempänä ’yleissopimus’) 26. syyskuuta 
1986 pitämässään erityisistunnossa. 
Yleissopimuksen tarkoituksena on lujittaa kansainvä listä yhteistyötä, ja siinä määrätään, että 
ydinonnettomuuksista on annettava asianmukai sia tietoja mahdollisimman varhain niille 
valtioille, joihin onnetto muuden suoranaiset vaikutukset ulott uvat tai saattavat ulottua, jotta 
rajojen yli kulkeutuvat säteilyvaikutukset vo idaan rajoittaa mahdollisimman vähäisiksi. 
Yleissopimuksen 2 artiklassa so pimusvaltiot velvoitetaan ilmo ittamaan ja antamaan tietoja 
onnettomuuksista, jotka koskevat 1 artiklassa (soveltamisala) lu eteltuja laitoksia. Myös 
muista ydinonnettomuuksista voidaan ilmoittaa (3 artikla). 
Yleissopimukseen sisältyy lukuisia menettelytapoj a koskevia määräyksiä, joissa kä sitellään 
IAEA:n tehtäviä (4 ja 8 artikl a), annettavia tietoja (5 artikla), lisätietoja koskeviin pyyntöihin 
vastaamista (6 artikla) sekä toimivaltaisten viranomaisten ja yhteyspaikkojen nimeämistä 
(7 artikla). 
Muissa määräyksissä, jotka vastaavat muissa kansainvälisissä yleissopimuksissa olevia 
määräyksiä, käsitellään mahdollisuutta tehdä ka hden- ja monenvälisiä sopimusjärjestelyjä 
(9 artikla), riitojen ratkaisemist a (11 artikla), yleissopimuksen voi maantuloa (12 ja 13 artikla), 
yleissopimuksen muuttamis- ja irtisanomismenettelyjä (14 ja 15 artikla), tallettajan nimeämistä (16 artikla) sekä yleissopimuksen  todistusvoimaisia tekstejä (17 artikla).  
Yleissopimuksen 12 artiklan 5 kappaleen a alakohdan mukaan yl eissopimus on avoin 
liittymistä varten kansainvälisille järjestöille ja alueellisen yhdentymisen järjestöille. Tällaista 
tapausta varten yleissopimuks en 12 artiklan 5 kappaleen c alakohdassa määrätään, että 
”liittymiskirjansa tallettaessaan tällaisen järjes tön tulee antaa tallettajalle julistus, josta käy 
ilmi järjestön toimivalta tämän yleiss opimuksen alaan kuuluvissa asioissa”. 
Yleissopimuksen 11 artiklan 1 ja 2 kappaleessa määrätään riitoje n ratkaisemisesta. Kyseisen 
artiklan 3 kappale kuuluu seuraa vasti: ”Valtio voi allekirjoi ttaessaan, ratifioidessaan tai 
hyväksyessään tämän yleissopimuksen tai liittyess ään siihen antaa julist uksen, ettei se katso 
jommankumman tai kummankaan 2 kappaleessa mainitun riitojenratkaisumenettelyn sitovan 
itseään. Edellä 2 kappaleessa määritelty riitojenratkaisumenettely ei ole muita sopimusvaltioita sitova sellaisen sopimusvaltio n osalta, jonka osalta tällainen julistus on 
voimassa.” 
2. 14.
 JOULUKUUTA 1987  TEHTY NEUVOSTON PÄÄTÖS  
Euratomin perustamissopimuksen 101 artikla ssa määrätään seuraavaa: ”Yhteisö voi 
toimivaltansa rajoissa tehdä sopimuksia kol mannen maan, kansainvälisen järjestön tai 
kolmannen maan kansalaisen kanssa. Ko missio neuvottelee sopimukset neuvoston 
direktiivien mukaisesti; neuvoston on hyväksyt tävä komission tekemät sopimukset; neuvosto 
päättää hyväksymisestä määräenemmistöllä.” 
 
FI 3   FI Neuvosto hyväksyi ydinonnettomuuden pikaista ilmoittamista koskevan yleissopimuksen 
tekemisen 14. joulukuuta 1987 tekemällään päätöksellä (ei julkaistu). 
Päätöksessä on kaksi liitettä: 1. Liite I
 sisältää kaksi julistusta, jotka esitetään  yleissopimuksen tallettajalle yhteisön 
liittyessä yleissopimukseen, eli seuraavat: 
a) Yleissopimuksen 12 artiklan 5 kapp aleen c alakohdassa tarkoitettu julistus 
toimivallasta, joka kuuluu seuraavasti: 
”1. Yhteisö ilmoittaa oheisessa kirjee nvaihdossa sekä 1 ja 2 artiklassa, 
5 artiklan a, b, c ja d kohdassa ja 6 artiklassa määriteltyjen yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti Euratomin perustamissopimuksen 8 artikla lla perustetussa Yhteisessä 
tutkimuskeskuksessa tapahtuvista onnettomuuksista saatuaan siihen 
isäntänä toimivan jäsenvaltion suostumuksen. 
 Nämä laitokset sijaitsevat nykyisi n Isprassa (Itali a), Karlsruhessa 
(Saksa), Pettenissä (Alankom aat) ja Geelissä (Belgia). 
2. Sopimusvaltioiden tavoin yhteisö saa 2 ja 4 artiklassa tarkoitetut tiedot. 
3. Yhteisö voi esittää lisätietojen saamista tai neuvotteluihin ryhtymistä 
koskevan pyynnön 6 artiklan mukaisesti, jos onnettomuus voi vaikuttaa 
jonkin jäsenvaltion alueeseen. 
4. Sopimusvaltioiden tavoin yhteisö ilmo ittaa toimivaltaiset viranomaisensa 
ja yhteyspaikkansa 7 artiklan mukaises ti; se saa vastaavat ilmoitukset 
muilta osapuolilta.” 
b) Yleissopimuksen 11 artiklan 3 kappal eessa tarkoitettu julistus, joka kuuluu 
seuraavasti: 
 ”Kansainvälisen tuomioistuimen perussäännön 34 artiklan mukaisesti 
ainoastaan valtiot voivat olla osapuo lina tuomioistuimen käsiteltäviksi 
annettavissa asioissa, joten yleissopimuksen 11 artiklan 2 kappaleessa tarkoitettu välimiesmenettely ei voi sitoa yhteisöä.” 
2. Liite II
 koskee kirjeenvaihtoa komi ssion ja niiden jäsenvaltioiden välillä, joiden 
alueella Yhteisen tutkimus keskuksen (YTK) laitokset si jaitsevat. Kirjeenvaihto on 
käytännön seuraus toimivaltaa koskevasta ju listuksesta, sillä se rajoittaa yhteisön 
toimivallan yleissopimuksen alaan kuuluvissa  asioissa ainoastaan YTK:n laitoksissa 
tapahtuviin onnettomuuksiin. Liitteen II tarkoituksena on määritellä kunkin 
osapuolen vastuut vakiokirj eenvaihdon avulla sellaista tilannetta varten, jossa 
komissio ja ne jäsenvaltiot, joiden alueella YTK:n laitokset sijaitsevat, joutuvat toteuttamaan toimenpiteitä. 
 
FI 4   FI 3. Y HTEISÖN LIITTYMINEN YLEISSOPIMUKSEEN  
Yhteisö on yleissopimuksen allekirjoittamises ta saakka ilmaissut olevansa kiinnostunut 
liittymään yleissopimukseen sekä olevansa valm is soveltamaan sen määräyksiä käytännössä 
jo ennen liittymistä. 
Tämä aie on nimenomaisesti ilmaistu yhteis ön järjestelyistä nopeak si tietojenvaihdoksi 
säteilyhätätilanteen yhteydessä (ECURIE-jä rjestelmä) 14 päivänä joulukuuta 1987 tehdyn 
neuvoston päätöksen 87/600/Euratom1 johdanto-osan kappaleessa , jonka mukaan ”yhteisö 
osallistuu kansainvälisen  yhteistyön edistämiseks i IAEA:n yleissopimukseen 
ydinonnettomuuden nopeasta ilmoittamisesta”. 
Tämä yhteistyö perustuu 12. joulukuuta 1991 pä ivättyyn kirjeeseen, jonka ulkosuhteiden 
pääosaston pääjohtaja lähetti IAEA:n pääjohtajalle. Kirjeess ä komissio sitoutuu soveltamaan 
yleissopimusta väliaikaisesti yhteisön liittymistä odoteltaessa . Tätä varten komissio on 
nimennyt toimivaltaiset viranomaiset ja yhteys paikat yleissopimuksen 7 artiklan mukaisesti. 
Kokemukset, joita on sittemmin saatu et enkin yhteisön toimiv allan käyttämisestä 
yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvalla al alla ja erityisesti ECURIE-järjestelmän 
yhteydessä, ovat osoittaneet, etteivät yl eissopimuksen tekemisen hyväksymisestä 
14. joulukuuta 1987 tehdyn neuvoston päätöksen li itteenä olevat julistukset sovellu 
tarkoitukseensa. Kyseinen päätös  ei ole asianmukainen perust a yleissopimuksen tekemiselle 
yhteisön puolesta. 
Koska mainitun päätöksen ja sen liitteiden sisältö sitoo komissi ota, on tarpeellista ehdottaa 
neuvostolle uutta päätöstä, joll a kumotaan vuonna 1987 tehty päätös. 
4. P ERUSTELUT 14. JOULUKUUTA 1987  TEHDYN NEUVOSTON PÄÄTÖKSEN 
KUMOAMISELLE  
Komissio katsoo, ettei päätöksen liitteen I sisältöä vo ida tarkasti ottaen pitää toimivaltaa 
koskevana julistuksena yleissopimuksen 12 arti klan 5 kappaleen c al akohdassa tarkoitetussa 
merkityksessä. Julistuksessa ei viitata Euratomin perustamissopimuksessa yhteisölle 
annettuun toimivaltaan yleissopimuksen s oveltamisalaan kuuluvalla alalla, vaan siinä 
ainoastaan todetaan, että yhtei sö ilmoittaa YTK:n laitoksessa  tapahtuneesta onnettomuudesta 
saatuaan siihen kyseessä olevan jäsenvaltion suostumuksen.  
Yleissopimuksen tekemisen hyväksymisestä tehdyssä neuvoston päätöksessä ei oteta 
huomioon samoin 14. joulukuuta 1987 tehtyä neuvoston päätöstä 87/600/Euratom, jossa 
vahvistetaan yhteisön järjestelyt nopeaa tietojenvai htoa varten säteilyhätätilanteen yhteydessä 
(ECURIE-järjestelmä).  
ECURIE-järjestelmä vastaa IAEA:n yleissopim uksella perustettua järjestelmää, ja se on 
sopimusteitse laajennettu myös Bulgari aan, Romaniaan, Sveitsiin ja Turkkiin. 
Oikeudelliselta kannalta mainitulla päätöksellä perustettu ECURIE-järjestelmä on suora 
seuraus Euratomin perustamissopimuksessa yht eisölle annetusta teht ävästä, jonka mukaan 
yhteisö laatii yhtenäiset turvallisuusmääräyks et väestön terveyden suojelemiseksi sekä 
                                                 
1 EYVL L 371, 30.12.1987, s. 76. 
 
FI 5   FI huolehtii niiden noudattamisesta (ks. Euratomin perustamissopimuksen 2 artiklan b alakohta 
ja toisen osaston III luku). 
Lisäksi yhteisön mekanismin perustamis esta tiiviimmän yhteistyön edistämiseksi 
pelastuspalvelualan avustustoimissa 23 päivänä lokakuuta 2001 tehdyssä neuvoston 
päätöksessä 2001/792/EY, Euratom säädetään seuran ta- ja tiedotuskeskuksen perustamisesta 
komission yhteyteen. Jäsenvaltiot voivat ottaa yh teyttä tähän seuranta - ja tiedotuskeskukseen 
ilmoittaakseen muille jäsenvaltioi lle hätätilanteesta ja pyytääkseen  niiltä apua. Seuranta- ja 
tiedotuskeskukseen voidaan ilmoittaa kaikenlaisista hätätilanteista. 
Käytännölliseltä kannalta ECURIE-järjestelmä  tekee yhteisöstä keskeisen osan nopeaa 
tiedotusjärjestelmää heti kun järjestelmän sove ltamisalueella sattuu hätätilanne. Komissio 
kerää ja välittää tietoja viipymättä. Komissio tekee myös päätelmät siitä, tarvitaanko terveyden suojeluun liittyviä s ääntelytoimia (erityisesti elintarvikkeiden osalta). 
Komissio luo yhteydet IAEA:han ja huolehtii erittäin tiiviin yhteistyön avu lla siitä, että eri 
järjestelmät ovat yhteensopivia ja että jäsenvaltiot eivät saa useaan kertaan samoja tietoja eri lähteistä. 
Siksi on olennaisen tärkeää, että yhteisö on yl eissopimuksen osapuoli samalla tavoin kuin sen 
jäsenvaltiot ja ne yhteisön ulkopuoliset maat , jotka ovat halunneet  osallistua yhteisön 
järjestelmään sopimusteitse. 
Yhteisö jakaa jäsenvaltioiden kanssa todellisen to imivallan tällä alalla ja käyttää sitä yhdessä 
jäsenvaltioiden kanssa, eikä tätä toimivaltaa voida rajoittaa ainoastaan YTK:n laitosten toimintaan. Yhteisöjen tuomioistuin vahvi sti 12. joulukuuta 2002 antamassaan tuomiossa 
ydinturvallisuutta koskevan yleissopimuks en tekemisestä (asia C-29/99, komissio v. 
neuvosto, Kok. I-11221) oikeus käytännön, jonka mukaan ” kun neuvosto hyväksyy liittymisen 
kansainväliseen sopimukseen Euratomin pe rustamissopimuksen 101 artiklan toisen 
alakohdan mukaisesti, oikeusvaikutuksena on se , että komissio valtuutetaan tekemään tuo 
sopimus neuvoston päätöksessä asetetuissa puitteissa. Kun ne uvosto hyväksyy liittymisen 
kansainväliseen sopimukseen ilman mitään va raumia, se on velvollinen noudattamaan tuossa 
sopimuksessa sellaiselle liittymiselle määrättyjä ehtoja, koska liittymistä koskeva päätös, joka 
ei ole noiden ehtojen mukainen, olisi heti voimaan tultuaan yhteisön velvollisuuksien 
vastainen. Lisäksi toimielinten välistä lojaa lia yhteistyötä koskevasta velvoitteesta […] 
seuraa, että neuvoston päätöksen […] on tehtävä komissiolle mahdolliseksi noudattaa 
kansainvälistä oikeutta. ” (67–69 kohta) 
5. N
EUVOSTON PÄÄTÖSEHDOTUKSEN SISÄLTÖ  
Oikeudellisen selkeyden vuoksi aiempi päätös on syytä korvata uudella neuvoston 
päätöksellä. Nyt annettavalla ehdotuksella  neuvoston päätökseksi kumotaan siten 
14. joulukuuta 1987 tehty päätös. 
Ehdotus rakentuu aikaisemman p äätöksen tavoin seuraavasti: 
– 1 artiklassa hyväksytään IAEA:n  yleissopimuksen tekeminen. 
– 2 artiklassa säädetään, että liitteenä oleva ju listus (IAEA:n yleissopimuksen 12 artiklan 
5 kappaleen c alakohdassa tarkoitettu julistus) toimitetaan yhdessä yhteisön liittymisasiakirjan kanssa. 
 
FI 6   FI – 3 artiklassa säädetään yleissopimuksen te kemisen hyväksymisestä 14. joulukuuta 1987 
tehdyn päätöksen kumoamisesta. 
Ehdotuksen liite on laadittu site n, että siinä annetaan yleissopi muksen 12 artiklan 5 kappaleen 
c alakohdassa tarkoitett u julistus, jossa määritellään asianmukaisella tavalla yhteisön 
toimivalta kyseessä olevissa asioissa. 
Koska yleissopimuksen määräykset ovat suurelta osin menettelyllisiä, kuten näiden 
perustelujen 1 kohdassa kuvataan, pe lkkä viittaus jäsenvaltioiden kanssa jaettuun toimivaltaan 
säteilyhätätilanteiden ilmoittamisen alalla riittää. 
Kun otetaan huomioon yhteisön om at mekanismit, vaikuttaa si ltä, ettei yleissopimuksen 
11 artiklassa tarkoitettu riitojen ratkaisua koskeva julistus ole tarpeellinen. Lisäksi on olemassa vaara, että tällainen julistus o lisi puutteellinen. Lisäksi vaikuttaa siltä, ettei 
tämäntyyppistä julistusta ole koskaan annett u minkään muun yhteisön aiemmin tekemän 
jaetun toimivallan sopimuksen yhteydessä. 
Toimivaltaa koskevan julistuksen uusi sa namuoto tekee liittee n II tarpeettomaksi. 
 
FI 7   FI Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
ydinonnettomuuden pikaista ilmoittamist a koskevan yleissop imuksen tekemisen 
hyväksymisestä 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 
101 artiklan toisen alakohdan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen2, 
sekä katsoo seuraavaa: (1) Kansainvälisen atomienergiajärjest ön yleiskokous hyväksyi yleissopimuksen 
ydinonnettomuuden pikaisesta ilmoittamisesta (jäljempänä ’yleissopimus’) 26 päivänä syyskuuta 1986 pitämässään erityisistunnossa. 
(2) Yleissopimuksen 12 artiklan 5 kappaleen  a alakohdan mukaan yleissopimus on avoin 
liittymistä varten kansainvälisil le järjestöille ja alueellis en yhdentymisen järjestöille; 
tällaisen liittymisen yhteydessä on annett ava 12 artiklan 5 kappaleen c alakohdassa 
tarkoitettu julistus toimivallasta. 
(3) Yleissopimuksen tekemisen hyväksym isestä Euroopan atomienergiayhteisön 
perustamissopimuksen 101 artiklan toisen  alakohdan nojalla 14 päivänä joulukuuta 
1987 tehdyssä neuvoston päätöksessä on kaksi li itettä. Liitteessä I on kaksi julistusta, 
jotka on tehty yleissopimuksen 12 artiklan  5 kappaleen c alakohdan ja 11 artiklan 3 
kappaleen mukaisesti, kun taas liitteessä  II määritellään komission ja niiden 
jäsenvaltioiden, joiden alueel la sijaitsee Yhteisen tutkim uskeskuksen (YTK) laitoksia, 
välisen vakiokirjeenvaihdon kau tta säännöt komission ja kys eessä olevan jäsenvaltion 
väliselle tietojenvaihdolle, jos jossain YT K:n laitoksessa tapahtuu onnettomuus; näin 
ollen päätös rajoittaa yhteisön toimivallan YTK:n toimiin. 
(4) Toisin kuin mitä edellä mainitussa neuvoston päätöksessä annetaan ymmärtää, 
Euroopan atomienergiayhteisön toimival ta yleissopimuksen soveltamisalaan 
kuuluvalla alalla perustuu Euratomin perust amissopimuksen 2 artiklan b alakohtaan, 
30 artiklaan ja sitä seuraaviin artikloihin sekä  203 artiklaan, ja sitä  käytetään erityisesti 
yhteisön järjestelyistä nopeaksi tietojenva ihdoksi säteilyhätäti lanteen yhteydessä 14 
päivänä joulukuuta 1987 tehdyn neuvos ton päätöksen 87/600/Euratom
3 ja yhteisön 
mekanismin perustamisesta tiiviimmän yht eistyön edistämiseksi pelastuspalvelualan 
                                                 
2 EUVL C […], […], s. […]. 
3 EYVL L 371, 30.12.1987, s. 76. 
 
FI 8   FI avustustoimissa 23 päivänä lokakuut a 2001 annetun neuvoston päätöksen 
2001/792/EY, Euratom4 kautta. 
(5) Kun otetaan huomioon edellä mainitut Eura tomin perustamissopimuksen määräykset 
ja päätösten 87/600/Euratom ja 2001/792/EY , Euratom säännökset, yleissopimuksen 
tekemisen hyväksymisestä 14 päivänä j oulukuuta 1987 tehdyn neuvoston päätöksen 
liitteissä I ja II ei ilmaista riittävällä  tavalla yhteisön toimivallan laajuutta 
ydinonnettomuuksien pikaisen ilmoittamisen al alla, sillä tätä to imivaltaa ei voida 
rajoittaa ainoastaan Yhteis en tutkimuskeskuksen laitoksissa tapahtuviin 
onnettomuuksiin. 
(6) Kansainvälinen atomienergiajärjestö ja Eu roopan atomienergiayhteisö ovat jo pitkään 
harjoittaneet läheistä yhteistyötä etenki n säteilyonnettomuuksien nopean ilmoittamisen 
alalla, ja komissio on sitoutunut soveltam aan yleissopimusta väliaikaisesti siihen 
saakka, kunnes yhteisö liittyy tosias iallisesti mainittuun yleissopimukseen. 
(7) Siksi nyt on tarpeellista tehdä yleissopi muksen tekemisen hyväksymisestä uusi päätös, 
jossa otetaan selkeästi huomioon Euroop an atomienergiayhteisön ja sen 
jäsenvaltioiden jaettu toimivalta yleissopim uksen soveltamisalaan kuuluvalla alalla ja 
jolla kumotaan 14 päivänä joulukuu ta 1987 tehty neuvoston päätös, 
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 
1 artikla 
Hyväksytään ydinonnettomuuden pikaista ilmoitta mista koskevan yleissopimuksen tekeminen 
komission toimesta. 
2 artikla 
Komissio toimittaa tämän päätöksen liitteenä olevan julistuksen samaan aikaan kun se 
tallettaa yhteisön liittymisasiakirjan. 
                                                 
4 EYVL L 297, 15.11.2001, s. 7. 
 
FI 9   FI 3 artikla 
Kumotaan 14 päivänä joulukuuta 1987 teht y neuvoston päätös, jolla hyväksytään 
ydinonnettomuuden pikaista ilmoittamista koske van yleissopimuksen tekeminen komission 
toimesta. 
Tehty Brysselissä [...] 
 Neuvoston puolesta 
 Puheenjohtaja  
 
FI 10   FI LIITE  
Yleissopimuksen 12 artiklan 5 kappaleen  c alakohdassa tarkoitettu julistus  
Yhteisöllä on säteilyhätätilanteiden ilmoittamise n alalla jäsenvaltioidensa kanssa jaettu 
toimivalta, joka perustuu Euroopan atomienerg iajärjestön perustamissopimuksen 2 artiklan 
b alakohtaan ja toisen osaston III luvun ”Terveyden suojelu”  asiaa koskeviin määräyksiin. 
 
FI 11   FI PERUSTELUT  
1. Y LEISSOPIMUS AVUNANNOSTA YDINONNETTOMUUDEN TAI SÄTEILYHÄTÄTILAN 
YHTEYDESSÄ  
Kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA ) yleiskokous hyväksyi yleissopimuksen 
avunannosta ydinonnettomuuden tai sä teilyhätätilan yhteydessä (j äljempänä ’yleissopimus’) 
26. syyskuuta 1986 pitämässään erityisistunnossa. 
Yleissopimus luo sopimusvaltioiden ja IAEA:n väliselle yhteistyölle kansainväliset puitteet, 
jotka helpottavat pikaista avunantoa ydinonne ttomuuden tai säteilyhätätilan yhteydessä sen 
seurausten lievittämiseksi. Tämän yhteist yön helpottamiseksi yleissopimuksessa on 
määräyksiä myös kahden- ja monenvälisistä järjestelyistä. 
Yleissopimuksen 1 artiklassa määrätään s opimusvaltioiden velvollisuudesta toimia 
yhteistyössä keskenään ja IAEA:n kanssa sekä mahdollisuudesta sopia kahden- tai monenvälisistä järjestelyistä, jotta voidaan helpottaa pikaista avunantoa ydinonnettomuuden 
tai säteilyhätätilan yhteydessä. 
Yleissopimukseen sisältyy lukuisia menettelytapoj a koskevia määräyksiä, joissa kä sitellään 
muun muassa avunannossa noudatettavia menettely jä (2 artikla), avunannon johtamista ja 
valvontaa (3 artikla), toimivalta isten viranomaisten ja yhteyspai kkojen nimeämistä (4 artikla), 
IAEA:n tehtäviä (5 artikla), luottamuksellisuussääntöjä (6  artikla), avunannon kustannusten 
korvaamista (7 artikla), avustavan osapuol en henkilöstölle myönnettäviä erioikeuksia, 
vapauksia ja helpotuksia – tie tyin rajoituksin – (8 artikla), henkilöstön, laitteiden ja 
omaisuuden kauttakulkua hel pottavia toimenpiteitä  (9 artikla), avustavan osapuolen 
vapauttamista vastuuvelvollisuudesta – tietyin rajoituksin – (10 artikla) sekä avunannon lopettamista (11 artikla). 
Muissa määräyksissä, jotka vastaavat muissa kansainvälisissä yleissopimuksissa olevia 
määräyksiä, käsitellään riitojen ratkaisemista (13 artikla), yleissopimuksen voimaantuloa 
(14 ja 15 artikla), yleissopimuksen muuttamis-  ja irtisanomismenettely jä (16 ja 17 artikla), 
tallettajan nimeämistä (18 artikla) sekä yleissopimuksen todistusvoimaisia tekstejä (19 artikla). 
Yleissopimuksen 14 artiklan 5 kappaleen a alakohdan mukaan yl eissopimus on avoin 
liittymistä varten kansainvälisille järjestöille ja alueellisen yhdentymisen järjestöille. Tällaista 
tapausta varten yleissopimuks en 14 artiklan 5 kappaleen c alakohdassa määrätään, että 
”liittymiskirjansa tallettaessaan tällaisen järjes tön tulee antaa tallettajalle julistus, josta käy 
ilmi järjestön toimivalta tämän yleiss opimuksen alaan kuuluvissa asioissa”. 
Yleissopimuksen 13 artiklan 1 ja 2 kappaleessa määrätään riitoje n ratkaisemisesta. Kyseisen 
artiklan 3 kappale kuuluu seuraa vasti: ”Valtio voi allekirjoi ttaessaan, ratifioidessaan tai 
hyväksyessään tämän yleissopimuksen tai liittyess ään siihen antaa julist uksen, ettei se katso 
jommankumman tai kummankaan 2 kappaleessa mainitun riitojenratkaisumenettelyn sitovan 
itseään. Edellä 2 kappaleessa määritelty riitojenratkaisumenettely ei ole muita sopimusvaltioita sitova suhteessa sopimusv altioon, jonka osalta tällainen julistus on 
voimassa.” 
 
FI 12   FI 2. 27.  MARRASKUUTA 1989  TEHTY NEUVOSTON PÄÄTÖS  
Euratomin perustamissopimuksen 101 artikla ssa määrätään seuraavaa: ”Yhteisö voi 
toimivaltansa rajoissa tehdä sopimuksia kol mannen maan, kansainvälisen järjestön tai 
kolmannen maan kansalaisen kanssa. Ko missio neuvottelee sopimukset neuvoston 
direktiivien mukaisesti; neuvoston on hyväksyt tävä komission tekemät sopimukset; neuvosto 
päättää hyväksymisestä määräenemmistöllä.” 
Neuvosto hyväksyi avunantoa ydinonnettomuuden tai säteilyhätätilan yhteydessä koskevan 
yleissopimuksen tekemisen 27. marraskuuta 1989 tekemällään päätöksellä (ei julkaistu). 
Päätöksessä on kaksi liitettä: 1. Liite A
 sisältää kaksi julistusta, jotka esitet ään yleissopimuksen tallettajalle yhteisön 
liittyessä yleissopimukseen, eli seuraavat: 
a) Yleissopimuksen 14 artiklan 5 kapp aleen c alakohdassa tarkoitettu julistus 
toimivallasta, joka kuuluu seuraavasti: 
”1. Yhteisö voi oheisessa kirjeenvaihdo ssa määriteltyjen yksityiskohtaisten 
sääntöjen mukaisesti ja yleissopimusta soveltaen, lukuun ottamatta sen 8 artiklan 1, 2, 3 ja 5 kappale tta, esittää avunpyynnön, jos Euratomin 
perustamissopimuksen 8 arti klalla perustetun Yhteisen 
tutkimuskeskuksen (YTK) jossain laitoksessa tapahtuu onnettomuus, 
saatuaan siihen isäntänä toimiv an jäsenvaltion suostumuksen.  
 Nämä laitokset sijaitsevat nykyisi n Isprassa (Itali a), Karlsruhessa 
(Saksa), Pettenissä (Alankom aat) ja Geelissä (Belgia). 
2. Yhteisö voi vastata avunpyyntöön yleissopimusta soveltaen käyttämällä 
YTK:n voimavaroja. 
3. Sopimusvaltioiden tavoin yhteisö ilmo ittaa toimivaltaiset viranomaisensa 
ja yhteyspaikkansa 4 artiklan mukaises ti; se saa vastaavat ilmoitukset 
muilta osapuolilta.” 
b) Yleissopimuksen 13 artiklan 3 kappal eessa tarkoitettu julistus, joka kuuluu 
seuraavasti: 
 ”Kansainvälisen tuomioistuimen perussäännön 34 artiklan mukaisesti 
ainoastaan valtiot voivat olla osapuo lina tuomioistuimen käsiteltäviksi 
annettavissa asioissa, joten 13 artiklan 2 kappaleessa tarkoitettu välimiesmenettely ei voi sitoa yhteisöä.” 
2. Liite B
 koskee kirjeenvaihtoa komission ja niid en jäsenvaltioiden välillä, joiden 
alueella YTK:n laitokset sijaitsevat. Ki rjeenvaihto on käytännön seuraus toimivaltaa 
koskevasta julistuksesta, sillä se rajoittaa yhteisön toimivallan yleissopimuksen alaan 
kuuluvissa asioissa ainoastaan YTK:n laitoksissa tapahtuviin onnettomuuksiin. 
Liitteen B tarkoituksena on määritellä kunki n osapuolen vastuut vakiokirjeenvaihdon 
avulla sellaista tilannetta varten, jossa komissio ja ne jäsenvaltiot, joiden alueella YTK:n laitokset sijaitsevat, joutuvat tote uttamaan toimenpiteitä. Kirjeenvaihdossa 
 
FI 13   FI edellytetään erityi sesti, että YTK:n laitosta koskevalle avunpyynnölle on saatava 
etukäteen kyseessä olevan hallituksen hyväksyntä. 
3. Y HTEISÖN LIITTYMINEN YLEISSOPIMUKSEEN  
Yhteisö on yleissopimuksen allekirjoittamises ta saakka ilmaissut olevansa kiinnostunut 
liittymään yleissopimukseen sekä olevansa valm is soveltamaan sen määräyksiä käytännössä 
jo ennen liittymistä. 
Tämä aie on ilmaistu virallisesti 12. joul ukuuta 1991 päivätyssä  kirjeessä, jonka 
ulkosuhteiden pääosaston pääjohtaja lähetti IA EA:n pääjohtajalle. Tässä kirjeessä komissio 
sitoutuu soveltamaan yleissopi musta väliaikaisesti yhteisön liittymistä odoteltaessa. Tätä 
varten komissio on nimennyt toimivaltaiset vi ranomaiset ja yhteyspaikat yleissopimuksen 
4 artiklan mukaisesti. 
Kokemukset, joita on sittemmin saatu erityises ti Euratomin perustamissopimuksen toisen 
osaston III luvussa komissiolle annetun to imivallan käyttämisestä yleissopimuksen 
soveltamisalaan kuuluvalla alalla, ovat osoitt aneet, etteivät yleissopimuksen tekemisen 
hyväksymisestä 27. marraskuuta 1989 tehdyn neuvoston päätöksen liitteenä olevat julistukset 
sovellu tarkoitukseensa. 
Jäsenvaltioiden keskinäisen a vunannon käsite sisält yy jo luonnostaan säte ilyhätätilanteeseen 
valmistautumista koskeviin normeihin. Lisäks i useissa Euratomin perustamissopimuksen 
toisen osaston III luvusta johde tun yhteisön lainsäädännön sää nnöksissä säädetään tällaisesta 
avunannosta. Asiaa koskeviin sopimuksiin viita taan esimerkiksi säteilyvaaratilanteessa 
tarvittavia suojelutoimenpiteitä  ja noudatettavia ohjeita koske vien tietojen antamisesta 
väestölle 27 päivänä marraskuuta 1989 anne tun neuvoston direktiivin 89/618/Euratom5 
johdanto-osassa. Avunantovelvoite  mainitaan nimenomaisesti perusnormien vahvistamisesta 
työntekijöiden ja väestön terv eyden suojelemiseksi ionisoiv asta säteilystä aiheutuvilta 
vaaroilta 13 päivänä toukokuuta 1996 annet un neuvoston direktiivin 96/29/Euratom6 
51 artiklan 5 kohdassa. Kansainvä lisestä yhteistyöstä säädetään myös korkea-aktiivisten 
radioaktiivista ainetta sisält ävien umpilähteiden ja isännättömien lähteiden valvonnasta 
22 päivänä joulukuuta 2003 annetun neuvoston direktiivin 2003/122/Euratom7 11 artiklassa. 
Kun otetaan huomioon yhteisön toimivallan luonne  kyseessä olevalla alalla, on pakko todeta, 
ettei 27. marraskuuta 1989 tehty neuvoston päätös ole asianmukainen perusta yleissopimuksen tekemiselle yhteisön puolesta. 
Koska mainitun päätöksen ja sen liitteiden sisältö sitoo komissi ota, on tarpeellista ehdottaa 
neuvostolle uutta päätöstä, joll a kumotaan vuonna 1989 tehty päätös. 
                                                
 
5 EYVL L 357, 7.12.1989, s. 31. 
6 EYVL L 159, 29.6.1996, s. 1. 
7 EYVL L 346, 31.12.2003, s. 57. 
 
FI 14   FI 4. P ERUSTELUT 27. MARRASKUUTA 1989  TEHDYN NEUVOSTON PÄÄTÖKSEN 
KUMOAMISELLE  
Komissio katsoo, ettei päätöksen liitteen A sisältöä voida tarkas ti ottaen pitää toimivaltaa 
koskevana julistuksena yleissopimuksen 14 arti klan 5 kappaleen c al akohdassa tarkoitetussa 
merkityksessä. Julistuksessa ei viitata Euratomin perustamissopimuksessa yhteisölle annettuun toimivaltaan yleissopimuksen s oveltamisalaan kuuluvalla alalla, vaan siinä 
ainoastaan todetaan, että yhteisö voi esi ttää avunpyynnön, jos YTK:n laitoksessa tapahtuu 
onnettomuus, ja että se voi vastata avunpyyntöön käyttämällä YTK:n voimavaroja. 
Yleissopimuksen tekemisen hyväksymisestä tehdyssä neuvoston päätöksessä ei oteta 
huomioon yhteisön toimivaltaa, joka on johdettu  Euratomin perustamissopimuksen toisen 
osaston III lukuun sisältyvi stä terveyden suojelua koskevista määräyksistä. 
Lisäksi yhteisön mekanismin perustamis esta tiiviimmän yhteistyön edistämiseksi 
pelastuspalvelualan avustustoimissa 23 päivänä lokakuuta 2001 tehdyssä neuvoston 
päätöksessä 2001/792/EY, Euratom säädetään seuran ta- ja tiedotuskeskuksen perustamisesta 
komission yhteyteen. Jäsenvaltiot voivat ottaa yh teyttä tähän seuranta - ja tiedotuskeskukseen 
ilmoittaakseen muille jäsenvaltioi lle hätätilanteesta ja pyytääkseen  niiltä apua. Seuranta- ja 
tiedotuskeskukseen voidaan ilmoittaa kaikenlaisista hätätilanteista. 
Yhteisö jakaa jäsenvaltioiden kanssa todellisen to imivallan tällä alalla ja käyttää sitä yhdessä 
jäsenvaltioiden kanssa, eikä tätä toimivaltaa voida rajoittaa ainoastaan YTK:n laitoksiin. Yhteisöjen tuomioistuin vahvisti 12. joulukuuta 2002 antamassaan tuomiossa 
ydinturvallisuutta koskevan yleissopimuks en tekemisestä (asia C-29/99, komissio v. 
neuvosto, Kok. I-11221) oikeus käytännön, jonka mukaan ” kun neuvosto hyväksyy liittymisen 
kansainväliseen sopimukseen Euratomin pe rustamissopimuksen 101 artiklan toisen 
alakohdan mukaisesti, oikeusvaikutuksena on se, että komissio valtuutetaan tekemään tuo 
sopimus neuvoston päätöksessä asetetuissa puitteissa. Kun ne uvosto hyväksyy liittymisen 
kansainväliseen sopimukseen ilman mitään va raumia, se on velvollinen noudattamaan tuossa 
sopimuksessa sellaiselle liittymiselle määrättyjä ehtoja, koska liittymistä koskeva päätös, joka 
ei ole noiden ehtojen mukainen, olisi heti voimaan tultuaan yhteisön velvollisuuksien 
vastainen. Lisäksi toimielinten välistä lojaa lia yhteistyötä koskevasta velvoitteesta […] 
seuraa, että neuvoston päätöksen […] on tehtävä komissiolle mahdolliseksi noudattaa 
kansainvälistä oikeutta. ” (67–69 kohta) 
5. N
EUVOSTON PÄÄTÖSEHDOTUKSEN SISÄLTÖ  
Oikeudellisen selkeyden vuoksi aiempi päätös on syytä korvata uudella neuvoston 
päätöksellä. Nyt annettavalla ehdotuksella  neuvoston päätökseksi kumotaan siten 
27. marraskuuta 1989 tehty päätös. 
Ehdotus rakentuu aikaisemman p äätöksen tavoin seuraavasti: 
– 1 artiklassa hyväksytään IAEA:n  yleissopimuksen tekeminen. 
– 2 artiklassa säädetään, että liitteenä ol eva julistus (IAEA:n yleissopimuksen 14 
artiklan 5 kappaleen c alakohdassa tarkoite ttu julistus) toimitetaan yhdessä yhteisön 
liittymisasiakirjan kanssa. 
 
FI 15   FI – 3 artiklassa säädetään yleissopimuksen tekemisen hyväksymisestä 29. marraskuuta 
1989 tehdyn päätöksen kumoamisesta. 
Ehdotuksen liite on laadittu site n, että siinä annetaan yleissopi muksen 14 artiklan 5 kappaleen 
c alakohdassa tarkoitett u julistus, jossa määritellään asianmukaisella tavalla yhteisön 
toimivalta kyseessä olevalla alalla. 
Koska yleissopimuksen määräykset ovat suurelta osin menettelyllisiä, kuten näiden 
perustelujen 1 kohdassa kuvataan, pe lkkä viittaus jäsenvaltioiden kanssa jaettuun toimivaltaan 
säteilyhätätilanteeseen liittyvä n avunannon alalla riittää. 
Kun otetaan huomioon yhteisön om at mekanismit, vaikuttaa si ltä, ettei yleissopimuksen 
13 artiklassa tarkoitettu riitojen ratkaisua koskeva julistus ole tarpeellinen. Lisäksi on olemassa vaara, että tällainen julistus o lisi puutteellinen. Lisäksi vaikuttaa siltä, ettei 
tämäntyyppistä julistusta ole koskaan annett u minkään muun yhteisön aiemmin tekemän 
jaetun toimivallan sopimuksen yhteydessä. 
Toimivaltaa koskevan julistuksen uusi sa namuoto tekee liittee n B tarpeettomaksi. 
 
FI 16   FI Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
avunantoa ydinonnettomuuden tai säteil yhätätilan yhteydessä koskevan 
yleissopimuksen tekemisen hyväksymisestä 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 
101 artiklan toisen alakohdan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen8, 
sekä katsoo seuraavaa: (1) Kansainvälisen atomienergiajärjest ön yleiskokous hyväksyi yleissopimuksen 
avunannosta ydinonnettomuuden tai säteil yhätätilan yhteydessä (jäljempänä 
’yleissopimus’) 26 päivänä syyskuuta  1986 pitämässään erityisistunnossa. 
(2) Yleissopimuksen 14 artiklan 5 kappaleen  a alakohdan mukaan yleissopimus on avoin 
liittymistä varten kansainvälisil le järjestöille ja alueellis en yhdentymisen järjestöille; 
tällaisen liittymisen yhteydessä on annett ava 14 artiklan 5 kappaleen c alakohdassa 
tarkoitettu julistus toimivallasta. 
(3) Yleissopimuksen tekemisen hyväksym isestä Euroopan atomienergiayhteisön 
perustamissopimuksen 101 artiklan toisen alakohdan nojalla 27 päivänä marraskuuta 
1989 tehdyssä neuvoston päätöksessä  on kaksi liitettä. Liittee ssä A on kaksi julistusta, 
jotka on tehty yleissopimuksen 14 artikl an 5 kappaleen c al akohdan ja 13 artiklan 
3 kappaleen mukaisesti, kun taas liitteessä B määrite llään komission ja niiden 
jäsenvaltioiden, joiden alueel la sijaitsee Yhteisen tutkim uskeskuksen (YTK) laitoksia, 
välisen vakiokirjeenvaihdon kautta  yksityiskohtaiset säännöt avunpyynnön 
esittämiselle, jos jossain YT K:n laitoksessa tapahtuu onnetto muus; näin ollen päätös 
rajoittaa yhteisön toimivallan YTK:n toimiin. 
(4) Toisin kuin mitä edellä mainitussa neuvoston päätöksessä annetaan ymmärtää, 
Euroopan atomienergiayhteisön toimival ta yleissopimuksen soveltamisalaan 
kuuluvalla alalla perustuu Euratomin perust amissopimuksen 2 artiklan b alakohtaan, 
30 artiklaan ja sitä seuraaviin artikloihin sekä  203 artiklaan, ja sitä  käytetään erityisesti 
useissa johdetun oikeuden säädöksissä, jotka koskevat valmistautumista 
säteilyhätätilanteisiin; näistä voidaan mainita erityisesti yhteisön mekanismin 
perustamisesta tiiviimmän yhteistyön  edistämiseksi pelastuspalvelualan 
avustustoimissa 23 päivänä lokakuuta 2001 tehty neuvoston pä ätös 2001/792/EY, 
                                                
 
8 EUVL C […], […], s. […]. 
 
FI 17   FI Euratom9 sekä perusnormien vahvistamisesta työntekijöiden ja väestön terveyden 
suojelemiseksi ionisoivasta  säteilystä aiheutuvilta v aaroilta 13 päivänä toukokuuta 
1996 annetun neuvoston direktiivin 96/29/Euratom10 IX osasto. 
(5) Kun otetaan huomioon edellä mainitut Eura tomin perustamissopimuksen määräykset 
ja johdetun oikeuden sää nnökset, yleissopimuksen tekemisen hyväksymisestä 
27 päivänä marraskuuta 1989 tehdyn neuvoston päät öksen liitteissä A ja B ei ilmaista 
riittävällä tavalla yhteisön toimivallan laajuutta onnettomuustapaukseen liittyvän 
keskinäisen avunannon alalla, sillä tätä to imivaltaa ei voida rajoittaa avunantoon 
tapauksissa, joissa onnettomuus tapahtuu  jossain Yhteisen tutkimuskeskuksen 
laitoksessa. 
(6) Kansainvälinen atomienergiajärjestö ja Eu roopan atomienergiayhteisö ovat jo pitkään 
harjoittaneet läheis tä yhteistyötä ete nkin säteilyonnettomuuksiin liittyvän avunannon 
alalla, ja komissio on sitoutunut soveltam aan yleissopimusta väliaikaisesti siihen 
saakka, kunnes yhteisö liittyy tosias iallisesti mainittuun yleissopimukseen. 
(7) Siksi nyt on tarpeellista tehdä yleissopi muksen tekemisen hyväksymisestä uusi päätös, 
jossa otetaan selkeästi huomioon Euroop an atomienergiayhteisön ja sen 
jäsenvaltioiden jaettu toimivalta yleissopi muksessa tarkoitetui ssa kysymyksissä ja 
jolla kumotaan 27 päivänä marraskuuta 1989 tehty neuvoston päätös, 
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 
1 artikla 
Hyväksytään avunantoa ydinonnettomuuden ta i säteilyhätätilan yhteydessä koskevan 
yleissopimuksen tekeminen komission toimesta. 
2 artikla 
Komissio toimittaa tämän päätöksen liitteenä olevan julistuksen samaan aikaan kun se 
tallettaa yhteisön liittymisasiakirjan. 
3 artikla 
Kumotaan 27 päivänä marraskuuta 1989 tehty neuvoston päätös, jolla hyväksytään avunantoa 
ydinonnettomuuden tai säteilyhätä tilan yhteydessä koskevan yleissopimuksen tekeminen 
komission toimesta. 
Tehty Brysselissä [...] 
 Neuvoston puolesta 
 Puheenjohtaja  
                                                 
9 EYVL L 297, 15.11.2001, s. 11. 
10 EYVL L 159, 29.6.1996, s. 1. 
 
FI 18   FI LIITE  
Yleissopimuksen 14 artiklan 5 kappaleen  c alakohdassa tarkoitettu julistus  
Yhteisöllä on säteilyhätätilante isiin liittyvän avunannon alalla jä senvaltioidensa kanssa jaettu 
toimivalta, joka perustuu Euroopan atomienerg iajärjestön perustamissopimuksen 2 artiklan 
b alakohtaan ja toisen osaston III luvun ”Terveyden suojelu”  asiaa koskeviin määräyksiin.