Sihteeristön kotipaikkaa koskeva päätös on ensimmäinen merkittävä askel liikenneyhteisösopimuksen tehokkaassa täytäntöönpanossa. Sihteeristö on keskeisessä asemassa tuettaessa liikenneyhteisösopimuksen täytäntöönpanoa, ja on erityisen tärkeää, että se olisi pian täysin toimintavalmis. Kaikkien alueellisten kumppanien päästyä alustavaan poliittiseen yhteisymmärrykseen ja jos Euroopan unioni on asiasta samaa mieltä, ministerineuvosto pääsee todennäköisesti liikenneyhteisösopimuksen 21 artiklan d alakohdan mukaisesti yksimielisyyteen Belgradin valinnasta sihteeristön kotipaikaksi.

Liikenneyhteisösopimuksen 21 artiklassa perustetun ministerineuvoston tehtävänä on varmistaa asetettujen tavoitteiden saavuttaminen. Ministerineuvoston vastuulla on

Ehdotetaan, että tuetaan Belgradin nimittämistä pysyvän sihteeristön kotipaikaksi. Kaakkois-Euroopan osapuolet tukevat laajalti kyseistä valintaa, ja koska Belgrad sijaitsee niistä yhden alueella, valinnalla todennäköisesti tuetaan liikenneyhteisösopimuksen menestyksekästä täytäntöönpanoa.

Tässä mielessä muistutetaan, että liikenneyhteisösopimus on yksi tekijä, jolla voidaan vahvistaa alueellista yhteistyötä Länsi-Balkanin alueen kanssa, kuten selitetään tarkemmin komission ehdotuksessa neuvoston päätökseksi liikenneyhteisösopimuksen allekirjoittamisesta [COM(2017)324 final, väliotsikko ”Yleinen tausta”].

Liikenneyhteisösopimuksen 21 artiklan d alakohdan mukaisesti ministerineuvoston tehtävänä on päästä yhteisymmärrykseen sihteeristön kotipaikasta. Koska unioni on osapuolena liikenneyhteisösopimuksessa, sen kanta on tarpeen.

4.OIKEUSPERUSTA

4.1Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1 Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa määrätään neuvoston päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”. Ilmaisu ”säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

4.1.2 Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen

Ministerineuvosto on sopimuksella (liikenneyhteisösopimus) perustettu elin.

Säädös, joka ministerineuvoston on annettava, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös sitoo osapuolia kansainvälisen oikeuden nojalla liikenneyhteisösopimuksen 21 artiklan d alakohdan mukaisesti.

Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä tai muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.

Ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on näin ollen SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaan päätöksen aineellinen oikeusperusta riippuu lähinnä sen suunnitellun säädöksen tarkoituksesta ja sisällöstä, jota koskeva kanta unionin puolesta esitetään. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi eri tarkoitusta tai siinä on kahdenlaisia tekijöitä ja jos toinen näistä tarkoituksista tai tekijöistä on yksilöitävissä päätöksen pääasialliseksi tarkoitukseksi tai tekijäksi, kun taas toinen on ainoastaan liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisen päätöksen osalta on käytettävä yhtä aineellista oikeusperustaa, toisin sanoen sitä, jota päätöksen pääasiallinen tai määräävä tarkoitus tai tekijä edellyttää.

Jos suunnitellulla säädöksellä on samanaikaisesti useita eri tavoitteita tai tekijöitä, jotka liittyvät erottamattomasti toisiinsa ilman, että jokin niistä on ainoastaan liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisen päätöksen aineellisen oikeusperustan on sisällettävä poikkeuksellisesti kaikki vastaavat oikeusperustat.

4.2.2.Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen

Sihteeristön kotipaikkaa koskeva suunniteltu säädös on luonteeltaan hallinnollinen ja näin ollen tarpeen liikenneyhteisösopimuksen asianmukaisen toiminnan kannalta. Liikenneyhteisösopimuksen tavoitteet ja tekijät liittyvät maantie-, rautatie- ja sisävesiliikenteeseen, jotka kuuluvat SEUT-sopimuksen 91 artiklan soveltamisalaan, sekä meriliikenteeseen, joka kuuluu SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohdan soveltamisalaan. Suunniteltu säädös koskee horisontaalisen luonteensa vuoksi kaikkia näitä tekijöitä. Kaikki kyseiset tekijät liittyvät erottamattomasti toisiinsa ilman, että jokin niistä olisi ainoastaan liitännäinen.