31. katsoo, että komission tulostaulukko ja puheenjohtajavaltion esittämä selonteko osoittavat, että
vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustavan alueen kehittämisessä ei ole saavutettu edistystä ja ettäperustamissopimuksen välitavoitetta ja aikataulua ei ole pystytty pitämään, lähinnä neuvoston yksimieli-syysvaatimuksen takia ja jäsenvaltioiden poliittisen sitoumuksen puutteen vuoksi;
32. kannattaa kansainvälisen rikostuomioistuimen perustamista ja kehottaa kaikkia valtioita ratifioimaan
sen perussäännön;
*
**
33. kehottaa parlamentin puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman Eurooppa-neuvostolle, neu-
vostolle, komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille.
19. Perustuslakiprosessi ja unionin tulevaisuus
A5-0368/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma perustuslakiprosessista ja Euroopan unionin tulevaisuudesta
(2001/2180(INI))
Euroopan parlamentti, joka
5dash ottaa huomioon 26. helmikuuta 2001 Nizzassa allekirjoitetun sopimuksen ja erityisesti julistuksen nro
23 unionin tulevaisuudesta,
5dash ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan unionin tulevaisuudesta käytävän keskustelun
tietyistä menettelytavoista (KOM(2001)178),
5dash ottaa huomioon unionin tulevaisuudesta käytävään keskusteluun liittyvän selvityksen, jonka puheen-
johtajavaltio Ruotsi esitti Göteborgin Eurooppa-neuvostossa,
5dash ottaa huomioon 31. toukokuuta 2001 antamansa päätöslauselman Nizzan sopimuksesta ja Euroopan
unionin tulevaisuudesta(1),
5dash ottaa huomioon 25. lokakuuta 2000 antamansa päätöslauselman perussopimusten muuttamisesta
perustuslain muotoon(2),
5dash ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston vuosikertomuksen Euroopan unionissa toteutuneesta kehityk-
sestä vuonna 2000,
5dash ottaa huomioon päätöslauselmaesityksen korkean edustajan toimen perustamisesta komissioon
(B5-0680/2000),
5dash ottaa huomioon työjärjestyksen 163 artiklan,
5dash ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön sekä talous-
ja raha-asioiden valiokunnan ja oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan lausunnot(A5-0368/2001),
A. ottaa huomioon Nizzan sopimukseen liitetyn julistuksen nro 23, jossa määrätään vuonna 2004 tapah-
tuvasta perussopimusten uudistamisesta ja sitä edeltävästä avoimesta ja julkisesta valmisteluprosessista,
B. ottaa huomioon, että koko vuoden 2001 ajan käydyssä ja edelleen jatkuvassa julkisessa keskustelussa
on tullut esiin laaja yksimielisyys siitä, että perussopimusten uudistuksessa olisi käytettävä uutta, halli-tustenvälistä konferenssia valmistelevan valmistelukunnan työhön perustuvaa menetelmää,
(1) Hyväksytyt tekstit, kohta 4.
(2) EYVL C 197, 12.7.2001, s. 186.C153E/310 FI27.6.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 29. marraskuuta 2001
C. katsoo, että kansalaisten kanssa tähän saakka käyty keskustelu on ollut riittämätöntä ja että sitä on
tehostettava ja laajennettava perussopimusten uudistuksen kaikissa vaiheissa,
D. ottaa huomioon Brysselissä 10. ja 11. heinäkuuta 2001 järjestetyn jäsenvaltioiden ja ehdokasvaltioiden
parlamenttien kuulemistilaisuuden,
E. ottaa huomioon, että viimeaikaiset kansainväliset tapahtumat ovat tuoneet ulkoiseen ja sisäiseen tur-
vallisuuteen liittyvät haasteet jälleen kiireellisiksi keskustelunaiheiksi unionissa,
F. ottaa huomioon Nizzan sopimuksesta antamansa lausunnon, jolle tämä päätöslauselma on jatkoa ja
jota se täydentää, ja toteaa, että sopimuksen heikot kohdat osoittavat, että suuntauksena on siirtyä
hallitusten välisiin menettelytapoihin ja että yhteisön päätöksenteko on sen vuoksi heikentynyt,
G. ottaa huomioon, että Euroopan kansalaisten kannalta keskeinen vaatimus on se, että tehtävät päätökset
muokkaavat politiikkoja ja menettelyjä siten, että Euroopan unionista tulisi entistä demokraattisempi,tehokkaampi, avoimempi ja toimivampi ja että sosiaaliset seikat otettaisiin huomioon entistä parem-min,
H. katsoo, että seuraavalla uudistuksella on saavutettava se, että kansalaiset ottavat Euroopan yhdentymi-
sen täysin omakseen ja että sen vuoksi kansalaisten on tiedettävä selvästi, kuka tekee mitäkin unio-nissa, mitä unionin pitää tehdä ja miten,
I. katsoo, että kaikissa niissä unionin uuden perussopimuksen tapauksissa, joissa viitataan luonnollisiin
henkilöihin, on tarvittaessa käytettävä sekä feminiini- että maskuliinimuotoa (sukupuolineutraliteetinperiaate), ja että tätä periaatetta on sovellettava tähänkin päätöslauselmaan,
Euroopan tulevaisuuteen liittyvät haasteet
1. toistaa sitoutuneensa kannattamaan Euroopan unionia, jonka perustana on alkuperäinen ajatus sekä
kansojen että valtioiden unionista, jolla vastataan vakaalla ja kestävällä tavalla demokratiaa, legitimiteettiä,
avoimuutta ja tehokkuutta koskeviin vaatimuksiin, joita ei voi sivuuttaa kehitettäessä Euroopan unionia
erityisesti laajentumista silmällä pitäen varmistaen samalla, etteivät tehokkuusvaatimukset vaaranna kos-kaan unionin demokraattista ominaisluonnetta; katsoo, että vuoden 2003 hallitustenvälisen konferenssintavoitteena on oltava Euroopan unionin perustuslaki;
2. muistuttaa, että Nizzan sopimukseen liitetyssä julistuksessa nro 23 mainittujen neljän aiheen lisäksi
on mahdollista käsitellä myös muita aiheita; katsoo näin ollen, että tulevan uudistuksen laajuutta suunni-teltaessa ja täten myös valmistelukunnan käsittelemiä aiheita valittaessa on syvällisesti ja yksityiskohtaisestianalysoitava unionin hyvät ja huonot puolet ja mietittävä, minkälainen rooli sillä on 21. vuosisadalla;
3. katsoo, että julistuksessa nro 23 mainittujen neljän aiheen lisäksi, joista annetaan omat päätöslausel-
mansa, Euroopan kansalaisten ja kansojen poliittinen, taloudellinen ja sosiaalinen kehittyminen, turvallisuusja hyvinvointi sekä unionin aseman vahvistuminen maailmassa edellyttävät, että
a) luodaan ulko-, turvallisuus- ja puolustuspolitiikka, jossa YUTP:n ja yhteisen puolustuspolitiikan peri-
aatteet ja yleiset suuntaviivat on määritelty ja jonka tavoitteisiin on kuuluttava terrorismin torjunta,
b) YUTP sisällytetään yhteisöasioiden pilariin ja kaikki ulkopolitiikan eri näkökohtiin liittyvät määräykset
kootaan yhteen lukuun,
c) unioni tunnustetaan oikeushenkilöksi,27.6.2002 FI C153E/311 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 29. marraskuuta 2001
d) perustamissopimuksessa lujitetaan perusoikeuksia, kansalaisten oikeuksia ja kaikkia muita määräyksiä,
jotka suoraan tai epäsuorasti liittyvät henkilöiden perusoikeuksia edistävään yhteisön toimielinten toi-mintaan,
e) toimitaan talous- ja rahaliitolle nykyisin ominaisen demokratiavajeen poistamiseksi ja luodaan tasa-
painoinen talous- ja rahajärjestelmä lujittamalla taloudelliseen ja sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen täh-täävää politiikkaa ja sovittamalla jäsenvaltioiden talouspolitiikat entistä paremmin yhteen,
f) kehitetään unionista todellinen vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue erityisesti:
5dash yhdistämällä yhteisön järjestelmässä oikeudellinen ja poliisiyhteistyö rikosasioissa ja oikeudellinen
yhteistyö siviiliasioissa sekä henkilöiden liikkuvuutta koskevat toimenpiteet sekä muut toimet,
joilla pyritään perus- ja kansalaisoikeuksien suojaamiseen unionissa,
5dash tunnustamalla yhteisön tuomioistuimen täysi tuomiovalta kaikissa vapauteen, turvallisuuteen ja
oikeuteen perustuvan alueen toteuttamiseen liittyvissä toimissa,
5dash sisällyttämällä Eurojust ja Europol unionin toimielinrakenteeseen,5dash perustamalla Euroopan syyttäjäviranomainen, joka on vastuuvelvollinen yhteisöjen tuomioistui-
melle;
4. toteaa, että toimielinuudistukset eivät muodosta omaa suljettua kokonaisuuttaan, ja katsoo, että
perussopimusten uudistamisen esityslistalle on otettava asioita, joita Nizzan sopimuksessa ei käsitelty taijotka jäivät ratkaisematta ja jotka ovat välttämättömiä unionin toimielinten demokraattisemmalle ja tehok-kaammalle toiminnalle, kuten:
a) Eurooppa-neuvostolle, yleisten asioiden neuvostolle ja neuvoston alakohtaisille kokoonpanoille kuu-
luvien tehtävien ajantasaistaminen,
b) Eurooppa-neuvoston, yleisten asioiden neuvoston ja alakohtaisten neuvostojen puheenjohtajien nimi-
tysjärjestelmän uudistaminen,
c) lainsäädäntömenettelyjen, joiden on oltava avoimia, yksinkertaistaminen siten, että lainsäädännön
yleisperiaatteena on määräenemmistöpäätösten soveltaminen neuvostossa ja yhteispäätösmenettelynsoveltaminen Euroopan parlamentin kanssa unionin demokraattisen luonteen vahvistamiseksi; lisäksineuvoston on neuvoteltava ja päätettävä yhteisön lainsäädännöstä julkisesti,
d) pakollisten ja ei-pakollisten menojen välisen jaottelun poistaminen, ei-pakollisia menoja koskevan
talousarviomenettelyn soveltaminen kaikkiin talousarvion menoihin ja Euroopan kehitysrahaston sisäl-lyttäminen unionin talousarvioon,
e) riippumaton Euroopan syyttäjäviranomainen, jolla on valtuudet antaa jäsenvaltioiden tuomioistuinten
käsiteltäviksi yhteisön taloudellisten etujen suojelemiseen liittyvät kysymykset;
f) yhteisön säädösten hierarkian käyttöönotto,g) Euroopan parlamentin täysi osallistuminen yhteiseen kauppapolitiikkaan, taloudellisiin ulkosuhteisiin
ja tiiviimpien yhteistyömuotojen toteuttamiseen ja kehittämiseen,
h) järjestelmä, jossa Euroopan parlamentti valitsee komission puheenjohtajan,i) yhteisön tuomioistuimen ja ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen jäsenten nimittäminen määrä-
enemmistöllä ja Euroopan parlamentin hyväksynnällä;
5. ilmoittaa tarkemman mielipiteensä uudistuksen soveltamisalasta päätöslauselmissa, jotka osoitetaan
valmistelukunnalle;
Valmistelukunnan kokoonpano
6. vaatii perustamaan valmistelukunnan, jonka kokoonpanon on ilmennettävä eurooppalaisen politiikan
moninaisuutta ja jossa sekä jäsenvaltioiden parlamentit että Euroopan parlamentti ovat näin ollen laajastiedustettuina, kuten perusoikeuskirjan laatineessa valmistelukunnassakin; katsoo, että tällainen valmistelu-kunta voi toimia Euroopan unionin demokraattisen uudistamisen onnistumisen kannalta korvaamattomanainnovaationa;C153E/312 FI27.6.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 29. marraskuuta 2001
7. katsoo, että valmistelukunta on muodostettava noudattaen samaa periaatetta kuin perusoikeuskirjan
valmistelukuntaa muodostettaessa; katsoo, että Euroopan parlamentin jäsenten määrän suhteessavalmistelukunnan muihin jäseniin on pysyttävä ennallaan;
8. pitää välttämättömänä, että jäsenehdokasvaltiot otetaan mukaan perussopimusten uudistuksen val-
misteluun ja että valmistelukunnan työhön osallistuu näin ollen kustakin ehdokasvaltiosta kaksi parlamen-tin edustajaa ja yksi hallituksen edustaja pysyvinä tarkkailijoina;
9. ehdottaa, että Euroopan yhteisöjen tuomioistuin valtuutetaan nimittämään tarkkailija valmistelukun-
taan; katsoo, että valmistelukuntaan on osallistuttava kaksi alueiden komitean ja kaksi talous- ja sosiaali-komitean pysyvää tarkkailijaa, jotta saataisiin mukaan myös alue- ja paikallistason päättäjät sekä talous- jayhteiskuntaelämän eri alojen edustajat;
10. toteaa, että sen omassa valtuuskunnassa pyritään noudattamaan miesten ja naisten tasa-arvoperi-
aatetta, ja kehottaa muita osapuolia ottamaan esimerkkiä tästä periaatteesta edustajiaan nimittäessään;
11. katsoo, että ollakseen tehokasta valmistelukunnan työtä johtamaan olisi perustettava kollegiaalisesti
toimiva puheenjohtajisto, joka koostuisi puheenjohtajasta, komission edustajasta, kahdesta jäsenvaltioidenparlamenttien valitsemasta jäsenestä, kahdesta Euroopan parlamentin edustajasta sekä neuvoston puheen-
johtajana toimivan valtion edustajasta ja seuraavan puheenjohtajavaltion edustajasta;
12. pitää valmistelukunnan puheenjohtajan roolia merkittävänä ja katsoo näin ollen, että puheenjohta-
jaksi olisi valittava Euroopassa laajaa tunnustusta nauttiva poliittinen merkkihenkilö, jolla on kokemustaparlamenttityöstä; katsoo, että valmistelukunnan olisi itse valittava puheenjohtajansa;
13. katsoo, että puheenjohtajiston on pidettävä säännöllistä yhteyttä Eurooppa-neuvostoon;14. katsoo, että puheenjohtajiston on valmistelukunnan työn päätyttyä osallistuttava täysimääräisesti ja
aktiivisesti hallitustenväliseen konferenssiin, jossa valmistelukunnan valmistelema perussopimusten uudistuson määrä vahvistaa lopullisesti, kaikissa sen vaiheissa ja kaikilla sen tasoilla;
Valmistelukunnan työskentelymenetelmä
15. katsoo, että valmistelukunnan on voitava itsenäisesti päättää työnsä järjestämisestä ja että puheen-
johtajan on oltava puheenjohtajiston avustamana vastuussa niiden menettelyjä koskevien päätösten täytän-
töönpanosta, jotka valmistelukunnan neljä osapuolta ovat yhteisymmärryksessä hyväksyneet;
16. katsoo, että valmistelukunnalla olisi syytä olla toimielintenvälinen sihteeristö, jolle annetaan tarvit-
tavat resurssit, etenkin rahoitus- ja henkilöstöresurssit, sen laadinta- ja kuulemistyön sujumisen varmista-miseksi;
17. pitää välttämättömänä, että valmistelukunnan työskentely on täysin avointa, mikä koskee sekä sen
keskusteluja, päätöksiä että asiakirjoja, joiden asettaminen yleisön saataville on varmistettava kaikin mah-dollisin tavoin;
18. pitää välttämättömänä, että Euroopan parlamentti, jäsenvaltioiden parlamentit sekä kaikki yhteisön
toimielimet käyvät valmistelukunnan työskentelyn kanssa samanaikaisesti aktiivista keskustelua kansalaistenkanssa, jotta voidaan ottaa huomioon kansalaisten huolenaiheet;
19. tukee täysin puheenjohtajavaltio Belgian epävirallisessa neuvoston kokouksessa Genvalissa tekemää
ehdotusta kansalaisyhteiskunnan foorumista, joka mahdollistaisi sen, että valmistelukunta on tiiviissä yhtey-dessä kansalaisiin, jotta se voisi työnsä lopputuloksessa ottaa huomioon kansalaisyhteiskunnan esittämättulevaisuutta koskevat huolenaiheet, ajatukset ja painopisteet; ehdottaa, että valmistelukunta järjestäisi tätätarkoitusta varten julkisia kuulemistilaisuuksia jäsenvaltioissa;27.6.2002 FI C153E/313 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 29. marraskuuta 2001
Valmistelukunnan tehtävä ja aikataulu
20. pitää unionin tehokkaan uudistuksen kannalta äärimmäisen tärkeänä, että valmistelukunta ottaa
käyttöön päätöksentekomenettelyn, jonka avulla sen on mahdollista laatia yhteisymmärryksessä yhtenäinenja johdonmukainen ehdotus, joka on tarkoitus esittää hallitustenväliselle konferenssille ainoaksi neuvottelu-ja päätöksentekoperustaksi;
21. toivoo, että valmistelukunta aloittaa työnsä viipymättä Laekenin Eurooppa-neuvoston kokouksen
jälkeen ja päättää työnsä siten, että hallitustenvälinen konferenssi voi päättää työnsä Italian puheenjohtaja-kauden aikana vuoden 2003 loppuun mennessä, jotta uusi perussopimus voitaisiin hyväksyä viimeistäänjoulukuussa 2003, millä varmistetaan, että vuoden 2004 Euroopan parlamentin vaalit voivat viedä Euroo-pan yhdentymistä demokraattisesti eteenpäin ja että Euroopan parlamentti voi osallistua prosessiin komis-sion rinnalla mahdollisimman hyvin edellytyksin; katsoo, että valmistelukunnan tulosten esittämisen jaavaushuippukokouksen välisen ajanjakson olisi oltava mahdollisimman lyhyt, eikä missään tapauksessapidempi kuin kolme kuukautta;
*
**
22. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsen-
valtioiden ja ehdokasvaltioiden valtion- ja hallitusten päämiehille sekä parlamenteille.
20. Eurooppalainen hallintotapa
A5-0399/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission valkoisesta kirjasta eurooppalaisesta hallinto-
tavasta (KOM(2001)428 /dash C5-0454/2001 /dash 2001/2181(COS))
Euroopan parlamentti, joka
5dash ottaa huomioon komission valkoisen kirjan eurooppalaisesta hallintotavasta (KOM(2001)428(1)5dash
C5-0454/2001),
5dash ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 1, 3, 5 ja 6artiklan,
5dash ottaa huomioon Amsterdamin sopimukseen liitetyn pöytäkirjan N:o 7 toissijaisuus- ja suhteellisuus-
periaatteiden soveltamisesta ja pöytäkirjan N:o 9 kansallisten kansanedustuslaitosten asemasta Euroo-pan unionissa,
5dash ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan, erityisesti sen 39 artiklan (Äänioikeus ja vaa-
likelpoisuus Euroopan parlamentin vaaleissa), 41 artiklan (Oikeus hyvään hallintoon) ja 42 artiklan(Oikeus tutustua asiakirjoihin),
5dash ottaa huomioon Lissabonin Eurooppa-neuvoston päätelmät, joissa komissiota, neuvostoa ja jäsen-
valtioita pyydetään laatimaan vuoteen 2001 mennessä yhteensovitettuja lisätoimia koskeva strategia
sääntelyn, myös julkisen hallinnon, yksinkertaistamiseksi sekä kansallisella että yhteisön tasolla,
5dash ottaa huomioon eurooppalaisten hallintoministerien 7. marraskuuta 2000 Strasbourgissa perustaman
korkean tason neuvoa-antavan ryhmän, jonka olisi osallistuttava Lissabonin Eurooppa-neuvoston mai-nitseman strategian valmisteluun,
(1) EYVL C 287, 12.10.2001, s. 1.C153E/314 FI27.6.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 29. marraskuuta 2001