Kauppa- ja yhteistyösopimuksessa määrätään osapuolten välisestä yhteistyöstä DNA-tunnisteiden, sormenjälkitietojen ja ajoneuvorekisteritietojen automaattisessa vertailussa. Tällainen yhteistyö voidaan kuitenkin aloittaa vasta, kun unioni on tarkistanut, että Yhdistynyt kuningaskunta on täyttänyt kauppa- ja yhteistyösopimuksen 539 artiklassa ja liitteessä 39 asetetut ehdot. EU:n arviointiryhmä totesi Yhdistyneeseen kuningaskuntaan 24.–25. marraskuuta 2021 tehdyn arviointikäynnin jälkeen antamissaan kertomuksissa, että DNA-tunnisteita ja sormenjälkitietoja koskeva yhteistyö Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa täyttää asiaankuuluvat ehdot. Kyseiset kertomukset toimitettiin komissiolle 17. maaliskuuta 2022.

Yhdistynyt kuningaskunta osallistui unionin jäsenyytensä aikana DNA-tunnisteiden ja sormenjälkitietojen vaihtoon jäsenvaltioiden välillä neuvoston päätösten 2008/615/YOS ja 2008/616/YOS mukaisesti. Jotta DNA-tunnisteita ja sormenjälkitietoja koskevaan nykyiseen yhteistyöhön ei tulisi katkoksia, kauppa- ja yhteistyösopimuksessa määrätään välikaudesta, jonka aikana jäsenvaltiot voivat toimittaa tällaisia tietoja Yhdistyneelle kuningaskunnalle kunnes kauppa- ja yhteistyösopimuksen 540 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen arviointien tulokset ovat selvillä. Välikausi kesti alun perin 30. syyskuuta 2021 saakka. Sitä jatkettiin 30. kesäkuuta 2022 saakka lainvalvonta- ja oikeusyhteistyön erityiskomitean 28 päivänä syyskuuta 2021 tekemällä päätöksellä. Sitä ei voida kuitenkaan enää jatkaa. Jotta nykyiseen yhteistyöhön ei tulisi katkoksia, unionin on annettava vaadittu yksipuolinen ilmoitus viimeistään 30. kesäkuuta 2022.

4.Oikeusperusta

4.1Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” käsittää myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

4.1.2Soveltaminen käsillä olevassa asiassa

Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 540 artiklan 1 ja 2 kohdassa määrätään, että jos Yhdistynyt kuningaskunta on täyttänyt kauppa- ja yhteistyösopimuksen 539 artiklassa ja liitteessä 39 asetetut ehdot, unioni määrittää päivämäärän tai päivämäärät, josta tai joista alkaen jäsenvaltiot voivat toimittaa DNA-tunnisteita ja sormenjälkitietoja koskevia henkilötietoja Yhdistyneelle kuningaskunnalle. Vaikka tällainen määrittäminen on unionin yksipuolinen säädös eikä kauppa- ja yhteistyösopimuksella perustettujen elinten antama säädös, sillä on oikeusvaikutuksia. Sen vuoksi kyseisen määrityksen perustana oleva unionin kanta olisi vahvistettava SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti kyseistä kohtaa analogisesti soveltaen.

Ilmoituksen oikeusvaikutukset ovat sitovia kansainvälisen oikeuden nojalla, ja ne koskevat täysin unionia kauppa- ja yhteistyösopimuksen osapuolena. Unionilla on siis SEUT-sopimuksen 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti yksinomainen toimivalta tässä asiassa.

Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 540 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun asiaankuuluvan päivämäärän määrittäminen ei johda kyseisen sopimuksen rakenteiden täydentämiseen tai muuttamiseen.

4.2Aineellinen oikeusperusta

4.2.1Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

Kun suunnitellulla säädöksellä on samanaikaisesti useita tavoitteita tai kun siihen sisältyy useita osatekijöitä, joita ei voida erottaa toisistaan ja joista yksikään ei ole toisiin nähden liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellisessa oikeusperustassa on poikkeuksellisesti mainittava kaikki asianmukaiset oikeusperustat.

4.2.2Soveltaminen käsillä olevassa asiassa

Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 540 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla päivämäärän tai päivämäärien määrittämisellä on tavoitteita ja siihen sisältyy osatekijöitä, jotka koskevat tietosuojaa ja poliisiyhteistyötä.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 16 artiklan 2 kohta ja 87 artiklan 2 kohdan a alakohta.

Kauppa- ja yhteistyösopimus sitoo kaikkia jäsenvaltioita päätöksen (EU) 2021/689 nojalla, ja kyseisen päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 217 artikla.

4.3Päätelmät

Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 16 artiklan 2 kohta ja 87 artiklan 2 kohdan a alakohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.