FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 9.9.2010 
SEK(2010) 1011 lopullinen 
  
KOMISSION VASTAUS VARAI NHOITOVUOTTA 2009 KOSKEVAN 
VUOSIKERTOMUKSEN EKR:JA KÄSITTELEVÄÄN LUKUUN  
EUROOPAN KEHITYSRAHASTOT  
FI 2   FI KOMISSION VASTAUS VARAI NHOITOVUOTTA 2009 KOSKEVAN 
VUOSIKERTOMUKSEN EKR:JA KÄSITTELEVÄÄN LUKUUN  
EUROOPAN KEHITYSRAHASTOT  
JOHDANTO  
5. EKR on perustettu auttamaan vaikeuksissa ol evia maita, ja kehitysapupolitiikan tehtävänä 
on varmistaa, että kansalliset viranomaiset va staavat kehitysstrategioiden toteuttamisesta. 
Kansallisilla tulojen ja menojen  hyväksyjillä on tässä prosessissa  keskeinen osa. Useita vuosia 
käynnissä olleen, erityisesti kansallisten tu lojen ja menojen hyväksyjien henkilöstölle 
suunnitellun koulutusohjelman avulla pyritään ta kaamaan, että sovellettavia menettelyjä ja 
sääntöjä noudatetaan. 
Ensimmäinen luku – kahde ksannen, yhdeksännen ja kymmenennen EKR:n 
täytäntöönpano  
Rahoituksen toteutuminen 
6. Vaikka kukin EKR kattaa noi n viiden vuoden ajanjakson, hankkeiden ja ohjelmien 
täytäntöönpano ja niihin liitt yvät maksut voivat ulottua pite mmällekin ajanjaksolle, jonka 
pituutta on kuitenkin asetuksilla rajoitettu. 
9. Rahoituksen toteutuminen odotettua paremmi n sekä kokonaissitoumuste n että yksittäisten 
sitoumusten osalta osoittaa komission onnist uneen yrityksissään nopeuttaa ohjelmien 
täytäntöönpanoa. 
Maksamatta olevien maksujen määrän nousu vuonna 2009 selittyy tois aalta sillä, että 
sitoumusten määrä oli erityisen suuri vuonna 2007, sekä toisaalta EKR:n hankkeiden kestolla, 
joka on keskimäärin kolme vuotta: suurimmat maksut suoritetaan yleensä ensimmäisenä 
vuonna ja viimeisen vuoden lopussa. 
Tilien luotettavuus 
15. Joissakin tapauksissa siirtyminen uuteen proj ektinhallinnan IT-järje stelmään on saattanut 
aiheuttaa sekaannusta päivämäärien kirjaam isessa. EuropeAid on järjestänyt sekä 
lähetystöissä että keskushallinnossaan lukuisia koulutustilaisuuksia, joiden avulla on pyritty 
parantamaan järjestelmän käyttöä. 
Vuoden 2009 lopussa EuropeAidin keskushallinnon yhteyteen perustettiin myös erityinen 
osasto valvomaan CRIS-järjestelmään kirjattavien tietojen laatua, minkä pitäisi entisestään parantaa tilinpäätöksen laadinnassa kä ytettävien tietojen luotettavuutta. 
Näillä asioilla ei ollut olennaista vaikutusta tilinpäätökseen, kuten tilintarkastustuomioistuin 
totesi. 
17. Komissio hyväksyy huomautuksen, ja tulojen ja menojen hyväksyjä on tehnyt tarvittavat 
oikaisut vuonna 2010. 
Komissio toteaa, että tilintarkastustuomioist uin löysi yksittäisen 3,5 miljoonan euron virheen 
39 sopimuksen otoksesta, jo sta tiedot ekstrapoloitiin. 
18. Komissio hyväksyy huomautuksen, mutta toteaa , että tilintarkastustuomioistuin löysi 
yksittäisen 3,5 miljoonan euron vi rheen 39 sopimuksen otoksesta, josta tiedot ekstrapoloitiin. 
FI 3   FI 21. Komissio korostaa, ettei mitään maksuja suor itettu ilman rahoitust akuita. Komissio pitää 
myönteisenä havaintoa, jonka mukaan talousar viotukikelpoisuus määritettiin vakiomuotoisilla 
ja järjestelmällisillä arvioinneilla. 
24. Komissio huomauttaa, että kaikki ennakoiden  palautusten laskelmissa olleet virheet 
korjattiin ennen sopimusten päättymistä. 
25. Komissio pitää myönteisenä havaintoa, jonka mukaan tukikelpoisuuden määrittämisessä 
on havaittavissa selkeää parantumista, koska  kymmenennen EKR:n rahoitussopimuksissa on 
selkeämmät puitteet tukikelpois uusehtojen arviointia varten. 
Komissio myöntää, että saavutettujen paran nusten säilyttämiseksi ja vastaavanlaisten 
virheiden välttämiseksi julk istalouden hoidossa tapahtuneen  edistymisen arvioinnin 
järjestelmällisyyttä on tarpeen lisätä entise stään. Tätä varten komissio on laatinut uudet 
arviointimekanismit julkistalouden hoidossa tapa htuneen edistymisen seur antaa ja raportointia 
varten. Niissä keskitytään tuloksiin, joita on sa avutettu asetettuihin perusodotuksiin nähden. 
Uudistettu arviointimalli saatiin valmiik si kesäkuussa 2010, ja loppuvuoden 2010 maksujen 
osalta ja siitä eteenpäin tukikelpoisuus määrite tään tämän uuden mallin mukaisesti laadittujen 
maakohtaisten selvitysten perusteella. Tätä  taustaa vasten komissio odottaa pystyvänsä 
parantamaan edelleen tähän liittyvien ei-kva ntitatiivisesti ilmaistavissa olevien virheiden 
tasoa tulevissa DAS-tarkastuksissa. 
Mainittujen hätäavun välineiden (suojattomuutta koskeva Flex-väline ja B-määrärahat) osalta 
komissio säilytti tiukan linjan t ukikelpoisuuden arvioinnissa, mistä on osoituksena se, että 
monet ohjelmat jäivät ilman tukea. 
28. EuropeAid on suunnitellut tarkastuksensa n iin, että ne kattavat sen monivuotisten 
hankkeiden koko elinkaaren. Se uskoo näiden val vontajärjestelmien olevan vaikuttavia ja 
parantuneen merkittävästi vuosi vuodelta, mikä näkyy täysin laillisten ja asianmukaisten maksujen osuuden kasvuna tilintarkastustuomioistuimen otoksissa. Tilintarkastustuomioistuimen viime vuosina antamat suositukset on pantu täytäntöön. 
Tilintarkastustuomioistuin on pannut merkille monet näistä parannuksista, ja näin ollen 
tärkeimpien valvontajärjestelmien monien kesk eisten osatekijöiden on  arvioitu toimivan 
tehokkaasti. 
30. Komissio tarjoaa sekä keskusyksikköjensä että lähetystöjensä henkilökunnalle jatkuvaa 
koulutusta, jota järjestetään yhteisön ulkopuolelle  suunnattavan tuen hallinnoinnin tarpeisiin 
räätälöidyn laajan koulutu sohjelman puitteissa. 
32. Komissio on ilahtunut tilintark astustuomioistuimen havainnosta, jonka mukaan yleisten 
tukikelpoisuusehtojen arviointipuitte iden selkeys on jatkuvasti parantunut. 
Komissio tunnustaa, että tulosten  perusteella maksetta viin eriin sovellettaviin erityisehtoihin 
tarvitaan samanlaista selkeyttä. Komissi o pyrkii tarvittaessa ottamaan huomioon 
tilintarkastustuomioistuimen tekemät erityishu omiot tekemällä vaadittavat tarkistukset 
rahoitussopimuksiin. Samalla tähän asiaan  aletaan kiinnittää tarkempaa huomiota 
EuropeAidin vertaisarvioinnissa (Quality  Support Group) uusia ohjelmia valittaessa. 
33. Komissio on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistu imen mielestä näiden kahden 
tärkeän toimenpiteen ansiosta talousarviotukea annetaan nyt entistä järjestelmällisemmin ja vakioidummalla tavalla. 
35. Komission lähetystöjen kansal lisille tulojen ja menojen hyvä ksyjille antaman tuen ja 
teknisen avun lisäksi EuropeAid järjestää joka vuosi useita kursseja kansallisten tulojen ja 
menojen hyväksyjien ja ministeriöiden henk ilöstölle. EuropeAidin verkkosivuilta on myös 
saatavissa runsaasti tietoa menettelyistä. 
FI 4   FI 36. Komissio toteaa, että viime vuo sina luodut valvontavälineet ja  -menettelyt alkavat tuottaa 
tulosta. Se lupaa jatkaa työtään henkilöstön kou luttamiseksi ja hallinto- ja valvontatyökaluja 
koskevan tiedon levittämiseksi. 
a) Komissio odottaa tuensaajille tarkoitetun varainhoitotyökalun olevan valmis vuoden 2010 
loppupuolella. Varainhoitoon tarkoi tetun työkalun päätehtävänä on antaa käytännön opastusta 
helppokäyttöisessä muodossa ja auttaa siten tuensaajia noudattamaan varainhoitoa koskevia 
sääntöjä EY:n rahoittamissa yhteisön ulkopuolelle suunnattavaan tukeen liittyvissä toimissa. 
37. Lähetystöt tekevät runsaasti lisätarkastuksia ka nsallisten tulojen ja menojen hyväksyjien 
toiminnan puutteiden korjaamiseksi. 
39. Komissio on tyytyväinen siitä, että tilin tarkastustuomioistuin arvostaa EuropeAidin 
suorittamaa tarkastusten seurantaa ja seurantakäyntejä. 
40. Koska komissioon ei oteta uut ta henkilöstöä ennen vuotta  2013, EuropeAid ratkaisee 
lähetystöjensä henkilöstökysymyks et aktiivisella henkilöstöpolit iikalla, jota se harjoittaa 
toimivaltuuksiensa rajoissa. Avoimien toimie n määrä on ongelma lähi nnä sopimussuhteisten 
toimihenkilöiden kohdalla; ongelmana ei ole niinkään suuri vaiht uvuus, vaan se, miten 
löydetään henkilöstöä, jolla on tarvittava as iantuntemus. Henkilöstön valintaa hoiti aiemmin 
keskushallinto, mutta aikaa vievän rekrytoint iprosessin lyhentämiseksi tämä tehtävä on nyt 
annettu lähetystöjen päälli köille. EuropeAid pyytää myös ed elleen säännöllisesti uusia 
varallaololuetteloita, joissa on riittävä määrä hakijoita, jotta kaikkiin tehtäviin ja kaikkiin 
maakategorioihin saadaan rekrytoitua henkilöstöä. 
44. Yli 95 prosenttia puitesopi muksen mukaisten palveluntarjoajien laatimista 
tarkastuskertomuksista esitettiin 1. lokakuuta 2007 lähtien voimassa olleen mallin mukaisesti, kun vuonna 2008 vastaava osuus oli 40 prosenttia. (ks. alaviite 38 vuotuisen toimintakertomuksen kohdassa 3.1.2.1.2.) 
45. Vaikka henkilöstöpula vaikuttaa kielte isesti myös tarkastukseen perustuvan 
kuulemismenettelyn pituuteen, valtaosan tilintar kastuskertomuksista tä ytyy olla toimitettuna, 
ennen kuin komissio suorittaa l oppumaksun, jolloin ri ski siitä, että tuk een oikeuttamattomia 
menoja ei voida enää periä taka isin, on äärimmäisen pieni. 
Vuonna 2009 EuropeAid jatkoi tarkastustyötään  sekä järjesti 15 lähetystölleen kuusi EKR-
koulutusta, joihin osallistui 180 lähetystöjen henkilökunnan jäsentä sekä ulkopuolista henkilöstöä yhteensä 220 henkilö ä (tulojen ja menojen hyväksyjien ja ministeriöiden 
henkilöstöä, projektipäällikköjä,  kansalaisjärjestöjen ja ta rkastusyritysten edustajia). 
46. Lähetystöille muistutetaan säännöllisesti, muun muassa seminaareissa ja koulutuksessa, 
että kaikki tiedot on kirjattava oikea-aikais esti CRIS Audit -järjestelmään. Helmikuusta 2010 
lähtien allekirjoituspäivämäärä siirtyy tarkastu ssopimuksen (CRIS-sopimus) allekirjoittamisen 
yhteydessä aina automaattise sti CRIS Audit -järjestelmää n. Uusi tulosnäyttö on myös 
kattavampi ja helpompi täyttää, eikä tarkastusta voida päättää, ellei tämä kenttä ole täytettynä. Siihen sisältyy tarkastuslausuma sekä tukeen oikeuttamattomien menojen määrä. Tarkastusten 
tuloksena annettuja takaisinperintämääräyksiä  koskevat tiedot sisältyvät CRIS Recovery 
Order -moduuliin. Joitakin tulosten vahvistamiseen liittyviä parannuksia voitaisiin harkita, mutta se edellyttäisi IT-järjestelmän kehittämistä. Saatavilla on myös tiedot loppumaksun maksamisen yhteydessä havaittujen ja korja ttujen tukeen oikeuttamattomien menojen 
lopullisesta määrästä. Vuonna 2009 niiden osuus oli 0,7 prosenttia laskutetuista summista. 
47. Komissio katsoo, että EuropeAi d-yhteistyötoimiston sisäisen tarkastusyksikön toiminta on 
ollut vuoden 2009 aikana tehokasta sen toiminta valmiuksien heikentymisestä huolimatta. 
Vaikka yksikön päällikön paikka  oli täyttämättä 1. heinäkuuta ja 15. marraskuuta välisen ajan, 
yksikkö sai valmiiksi yhdeksän seurantatark astusta (suunniteltujen kahdeksan sijaan). 
FI 5   FI Vuodeksi 2009 suunnitelluista neljästä uudesta tarkastuksesta saat iin toimitettua yksi 
lopullinen tarkastuskertomus ja kaksi tarkas tuskertomusluonnosta (joka vastaa sisäisen 
tarkastuksen osaston käyttämän menetelmän  mukaisesti 85:tä prosenttia lopullisesta 
tarkastuskertomuksesta). 
50. Komissio katsoo, että vuotuisen toiminta kertomuksen neljässä moduulissa esitetyt 
laadulliset ja määrälliset indi kaattorit tukeva t pääjohtajan lausumaa riittävästä varmuudesta. 
EuropeAid kuitenkin myöntää, että monivuotisuuteen perustuva ssa valvontajärjestelmässä 
käytettävien erityisindi kaattorien kehittämistä  olisi mahdollista jatkaa. Työ aloitettiin vuonna 
2010 pohtimalla menetelmiä, joita olisi mahdollis ta käyttää jäännösvirheen taloudellisen 
vaikutuksen arviointiin. 
54. EuropeAid on suunnitellut tarkastuksensa n iin, että ne kattavat sen monivuotisten 
hankkeiden koko elinkaaren. Se uskoo näiden val vontajärjestelmien olevan vaikuttavia ja 
parantuneen merkittävästi vuosi vuodelta, mikä näkyy täysin laillisten ja asianmukaisten maksujen osuuden kasvuna tilintarkastustuomioistuimen otoksissa. Tilintarkastustuomioistuimen viime vuosina antamat suositukset on pantu täytäntöön. Tilintarkastustuomioistuin on pannut merkille monet näistä parannuksista, ja näin ollen tärkeimpien valvontajärjestelmien monien kesk eisten osatekijöiden on  arvioitu toimivan 
tehokkaasti. 
(a) Komissio alkoi pohtia mahdollisia menetelmiä jäännösvirheiden taloudellisen vaikutuksen 
arvioimiseen tarkoitetun keskeisen indika attorin kehittämiseksi vuonna 2010, niin kuin 
komission vastauksessa varainhoitovuotta 2008 koskevaan vuosikertomukseen luvattiin. 
(b) Komissio aloitti valvontastrategiansa tarkistamisen vuoden 2010 alussa, niin kuin 
komission vastauksessa vara inhoitovuotta 2008 koskevaan vuosikertomukseen luvattiin. 
Komissio laatii vuonna 2010 tiedonannon hyväksyttä västä virheriskistä yhteisön ulkopuolelle 
suunnatun tuen alalla. 
(c) Varainhoitoa varten tarkoitettu työkalu viim eistellään vuoden 2010 aika na, ja siinä otetaan 
asianmukaisesti huomioon tilintarkastustuom ioistuimen esiin nostamat asiat. 
(d) EuropeAid jatkaa toimiaan sen varmistamiseksi, että tiedot kirjataan CRIS Audit 
-järjestelmään kattavasti ja oikea-aikaisesti. 
(e) Tukeen oikeuttamattomien menojen määr ä on syötettävä CRIS Audit -järjestelmään, 
ennen kuin tarkastuskirjaus voidaan päättää (pakollinen kenttä helmikuusta 2010 lähtien). 
Tarkastusten tuloksena annettuja takaisinperi ntämääräyksiä koskevat ti edot sisältyvät CRIS 
Recovery Order -moduuliin. Joitakin tulosten vahvistamiseen liittyvi ä parannuksia voitaisiin 
harkita, mutta se edellyttäisi IT-järjestel män kehittämistä. Saatavilla on myös tiedot 
loppumaksun maksamisen yhteydessä havaittujen ja korjattujen tukeen oikeuttamattomien 
menojen lopullisesta määrästä. Vuonna 2009 niid en osuus oli 0,7 prosenttia laskutetuista 
summista. 
55. 
FI 6   FI (a) Komissio myöntää, että tavoi tteet, laskentamenetelmät ja varmennuslähteet on tärkeää 
yksilöidä entistä selkeämmin. Tähän aletaan kiinnittää tarkempaa huomiota EuropeAidin 
vertaisarvioinnissa (Quality Suppor t Group) uusia ohjelmia valittaessa. 
(b) Komissio on laatinut uudet arviointimekan ismit julkistalouden hoidossa tapahtuneen 
edistymisen seurantaa ja raportoi ntia varten. Niissä keskitytään tuloksiin, joita on saavutettu 
asetettuihin perusodotuksiin nähden. Uudistet tu arviointimalli saatiin valmiiksi kesäkuussa 
2010, ja loppuvuoden 2010 maksujen osalta ja siitä  eteenpäin tukikel poisuus määritetään 
tämän uuden mallin mukaisesti laadittujen m aakohtaisten selvitysten perusteella.