Yhteyssopimuksen 3 artiklan 7 kohdassa edellytetään, että laaditaan yhteyttä koskevat tekniset standardit, jotka tulevat voimaan sen jälkeen, kun sekakomitea on ne hyväksynyt. LTS-standardit perustuvat sopimuksen liitteessä II vahvistettuihin periaatteisiin. Niissä kuvataan yksityiskohtaiset vaatimukset vakaan ja turvallisen yhteyden luomiselle EU:n päästökauppajärjestelmän ja Sveitsin päästökauppajärjestelmän tapahtumalokien välillä. Molempien puolten on noudatettava näitä vaatimuksia, jotta EU:n päästökauppajärjestelmän ja Sveitsin päästökauppajärjestelmän välisestä yhteydestä tulee toimintakykyinen. Tästä syystä ne ovat välttämättömiä yhteyden toiminnan kannalta.

Myös sopimuksen liitettä II on tarpeen muuttaa viimeaikaisen kehityksen vuoksi sen varmistamiseksi, että yhteydestä tulee toimintakykyinen asianmukaisessa aikataulussa. Tätä varten muutoksilla lisätään joustavuutta, jonka myötä laajempi valikoima vastaavia teknologioita on yhteensopiva liitteen II vaatimusten kanssa.

Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on kuvata sopimuksen liitteessä II vahvistettuihin periaatteisiin perustuvat yksityiskohtaiset vaatimukset vakaan ja turvallisen yhteyden luomiselle SSTL:n ja EUTL:n välillä. Tätä varten siinä esitetään perustason tekniset eritelmät arkkitehtuuri-, palvelu- ja suojausvaatimuksia varten. Jotta voidaan minimoida rekistereihin liittyvä petosten, väärinkäytön ja rikollisen toiminnan riski ja suojella yhteyden eheyttä, tarvittavien menettelyjen yksityiskohtia sekä niiden taustalla olevia oletuksia ja sopimuksia olisi käsiteltävä luottamuksellisesti. Siksi suunnitellussa säädöksessä käsitellään tarvittavia osatekijöitä suhteellisen korkealla tasolla paljastamatta kuitenkaan yhteyden tietoturvaan ja suojaukseen liittyviä standardeja. Kyseiset standardit olisi vahvistettava sopimuksen 12 artiklan 5 kohdan mukaisesti perustetun työryhmän laatimissa teknisissä lisäohjeissa. Työryhmään olisi kuuluttava ainakin Sveitsin rekisterinvalvoja ja unionin keskusvalvoja, joista molempien olisi varmistettava yhteyden keskeytymätön, tarkoituksenmukainen ja tehokas toiminta sekä sen mukauttaminen tekniikan kehitykseen ja yhteyden turvallisuutta ja suojausta koskeviin uusiin vaatimuksiin. Koska tällaiset ohjeet ovat luonteeltaan sekä teknisiä että arkaluonteisia ja koska niitä on tarpeen mukauttaa yhteyden asianmukaisen turvallisuus- ja suojaustason ylläpitämiseksi, unionin edustajat sekakomiteassa olisi pidettävä ajan tasalla ja heidän olisi tarvittaessa voitava sopia tällaisista ohjeista ilman uutta neuvoston päätöstä.

Sopimuksen 3 artiklan 7 kohdan mukaan Sveitsin rekisterinvalvojan ja unionin keskusvalvojan on laadittava yhteyttä koskevat tekniset standardit (LTS) sopimuksen liitteessä II vahvistettujen periaatteiden pohjalta. LTS-standardeissa on kuvattava yksityiskohtaiset vaatimukset vakaan ja turvallisen yhteyden luomiselle Sveitsin täydentävän tapahtumalokin (SSTL) ja Euroopan unionin tapahtumalokin (EUTL) välille. LTS-standardit tulevat voimaan sekakomitean hyväksymällä päätöksellä.

Sekakomitea on kahdenvälinen elin, joka koostuu osapuolten (EU ja Sveitsi) edustajista. Molempien osapuolten on sovittava sekakomitean tekemistä päätöksistä.

Sekakomitean 5. joulukuuta 2019 tekemän päätöksen N:o 2/2019 mukaisesti LTS-standardit liittyvät väliaikaiseen ratkaisuun EU:n päästökauppajärjestelmän ja Sveitsin päästökauppajärjestelmän väliseksi yhteydeksi. Väliaikaisen ratkaisun pitäisi olla käytettävissä toukokuussa 2020 tai mahdollisimman pian sen jälkeen.

Viimeaikaisen kehityksen valossa väliaikaisen ratkaisun asettaminen saataville toukokuussa 2020 tai mahdollisimman pian sen jälkeen edellyttää lisäjoustavuutta, jotta yhteyden toteuttaminen ei riippuisi jonkin tietyn teknologian käyttöönotosta, sikäli kun käytettävissä on käyttökelpoisia vaihtoehtoisia ratkaisuja.

Tätä taustaa vasten ja jotta voidaan varmistaa tiettyjen ilma-alusten käyttäjien käytännössä keskeytymätön pääsy markkinoille, niiden tilien siirtämisessä unionin rekisteristä Sveitsin rekisteriin olisi otettava kaikilta osin huomioon se, mistä ajankohdasta alkaen päästöoikeuksia on mahdollista siirtää järjestelmästä toiseen.

Hyvin toimivien kansainvälisten hiilimarkkinoiden kehittäminen siten, että yhdistetään päästökauppajärjestelmät alhaalta ylöspäin, on EU:n ja kansainvälisen yhteisön pitkäaikainen poliittinen tavoite ja erityisesti keino saavuttaa Pariisin sopimuksen ilmastotavoitteet. EU:n päästökauppajärjestelmän toteuttamisesta annetun direktiivin 25 artiklassa mahdollistetaan EU:n päästökauppajärjestelmän yhdistäminen muihin päästökauppajärjestelmiin edellyttäen, että nämä ovat pakollisia, niissä asetetaan päästöille absoluuttinen enimmäismäärä ja ne ovat yhteensopivia. Sveitsin järjestelmä täyttää nämä vaatimukset. Sopimus tuli voimaan 1. tammikuuta 2020, ja LTS-standardien voimaantulo on tärkeä vaihe sopimuksen täytäntöönpanossa.

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa

Sekakomitea on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton välisen niiden kasvihuonekaasujen päästökauppajärjestelmien välistä yhteyttä koskevan sopimuksen 12 artiklalla.

Säädös, joka sekakomitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton välisen niiden kasvihuonekaasujen päästökauppajärjestelmien välistä yhteyttä koskevan sopimuksen 12 artiklan 3 kohdan mukaisesti.

Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa

Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät ympäristöön.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta.