PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Energiatuotteiden ja sähkön verotusta säännellään unionissa neuvoston direktiivillä 2003/96/EY, jäljempänä ’energiaverodirektiivi’ tai ’direktiivi’.

Direktiivin 19 artiklan 1 kohdan ja erityisesti direktiivin 5, 15 ja 17 artiklan säännösten nojalla neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön verotustasoa koskevia muita vapautuksia tai alennuksia erityisistä politiikkaan liittyvistä syistä.

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Tämän ehdotuksen tarkoituksena on myöntää Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneelle kuningaskunnalle lupa jatkaa alennetun valmisteverokannan soveltamista moottoripolttoaineisiin (lyijyttömään bensiiniin ja kaasuöljyyn) kaikilla Sisä- ja Ulko-Hebridien saarilla, Pohjoisilla saarilla ja Clydevuonon saarilla (jotka kaikki sijaitsevat Skotlannin rannikolla) sekä Scillysaarilla (jotka sijaitsevat Englannin lounaisrannikolla). Yhdistyneen kuningaskunnan toimittamien tietojen mukaan alueilla, joihin tätä toimenpidettä on tarkoitus soveltaa, polttoaineen litrahinta on keskimäärin 0,10 Englannin puntaa (noin 0,12 euroa) korkeampi kuin muissa maan osissa. Näiden alueiden korkeammat hinnat johtuvat korkeammista kuljetus- ja jakelukustannuksista sekä alhaisesta väestömäärästä. Toimenpiteen tarkoituksena on alentaa jossakin määrin moottoripolttoaineiden korkeita kustannuksia tietyillä alueilla.

Direktiivin 19 artiklan 1 kohdassa säädetään, että neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön muita vapautuksia tai -alennuksia erityisistä politiikkaan liittyvistä syistä.

Neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä 2011/776/EU annettiin Yhdistyneelle kuningaskunnalle lupa soveltaa alennettua verokantaa moottoripolttoaineena käytettävään lyijyttömään bensiiniin ja kaasuöljyyn eräillä saarilla 30. lokakuuta 2017 saakka. Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset pyysivät komissiota jatkamaan alennetun verokannan soveltamisaikaa 19 artiklan mukaisesti 16. syyskuuta 2016 päivätyllä kirjeellä ja 16. joulukuuta 2016 lähetetyillä lisätiedoilla. Polttoaineiden alennettu valmisteverokanta olisi litraa kohden 0,05 Englannin puntaa (noin 0,06 euroa) alhaisempi kuin Yhdistyneen kuningaskunnan vakioverokanta (0,58 Englannin puntaa, eli noin 0,67 euroa). Tämä tarkoittaisi, että alennettu verokantakin ylittäisi huomattavasti nykyisen EU:n vähimmäismäärän, joka on 359 euroa 1 000 litralta lyijytöntä bensiiniä ja 330 euroa 1 000 litralta kaasuöljyä.

Yhdistynyt kuningaskunta on hakenut alennusta kuudeksi vuodeksi, mikä on direktiivin 19 artiklan 2 kohdassa säädetty enimmäisaika.

Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten mukaan polttoaineen litrahinta on Skotlannin saarilla noin 0,10 Englannin puntaa (noin 0,12 euroa) korkeampi kuin Yhdistyneen kuningaskunnan muiden osien keskiarvo. Jos verokantaa alennetaan 0,05 Englannin puntaa (noin 0,06 euroa) litralta, tämä ei kattaisi koko hintaeroa, mutta kuluttajat saisivat kuitenkin jonkinasteisen korvauksen maksamistaan korkeammista hinnoista.

Korkeampi hinta johtuu polttoaineen myynnin lisäkustannuksista näillä alueilla. Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset ilmoittavat kaksi tärkeää syytä korkeammille kustannuksille:

(1)Näille saarille toimitettavan polttoaineen kuljetus- ja jakelukustannukset ovat kalliimpia. Tämä johtuu meri- ja maantiekuljetusten lisäkustannuksista (pidempi välimatka ja kuljetusaika), lauttakustannuksista, terminaalien käyttökustannuksista ja palkkioista, joita toimittaja perii polttoaineen vähäisen toimitusmäärän vuoksi. Sitä vastoin lähes kaikki Englannin ja Walesin manneralueet sijaitsevat enintään 100 mailin (noin 160 kilometrin) päässä vähintään yhdestä jalostamosta, joten polttoaine voidaan kuljettaa säiliöautoilla. Kuljetuskustannusten Skotlannin saarille arvioidaan olevan litraa kohden vähintään 0,03 Englannin puntaa korkeammat kuin Skotlannin mannermaalle.

(2)Alhainen väestömäärä (vähintään 16-vuotiaita henkilöitä on 103 801, jakautuneena yli 100 saarelle) ja alhaiset myyntimäärät yhtä kohdetta kohden tarkoittavat, että kiinteät kustannukset on jaettava vähäisen myyntimäärän kesken. Vertailun vuoksi todettakoon, että näillä alueilla on 70 huoltoasemaa. Kiinteät henkilöstö-, vuokra-, kunnallisvero-, lämpö-, sähkö-, vesi-, huolto- ja korjauskustannukset on otettava huomioon lopullisessa pumppuhinnassa. Yhdessä kohteessa myydään Shetlandsaarilla, Orkneysaarilla ja Hebrideillä keskimäärin 0,25–0,6 miljoonaa litraa polttoainetta vuodessa, kun muualla Skotlannissa tämä määrä on 3,8 miljoonaa litraa vuodessa. Jotta huoltoaseman käyttökustannukset saataisiin katettua, polttoainehintaan olisi lisättävä litraa kohden 0,07–0,15 Englannin punnan lisähinta silloin, kun myyntimäärä on 0,25–0,6 miljoonaa litraa, mutta vain 0,033 Englannin punnan lisähinta silloin, kun myyntimäärä on 3,8 miljoonaa litraa.

Korkeampien yksikkökustannusten ja siitä johtuvien korkeampien hintojen aiheuttama epäedullinen asema on Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten mukaan merkittävä ongelma paikallisväestölle, koska monien asukkaiden on matkustettava pitkiä matkoja moottoriajoneuvoilla päästäkseen lähimmälle kaupunkialueelle, he ovat usein riippuvaisia omasta kulkuvälineestä ja koska toimenpiteen kohteena olevilla alueilla tulotaso on melko alhainen.

Toimenpiteen toteutus

Moottoripolttoaineiden valmistevero kannetaan Yhdistyneessä kuningaskunnassa silloin, kun polttoaine poistuu jalostamosta tai kun se tuodaan tai kun se poistuu valmisteverovarastosta. Kyseisessä vaiheessa olisi vaikeaa määrittää, millainen polttoainemäärä on tarkoitettu tukikelpoisille alueille.

Sen vuoksi huojennus myönnetään tukikelpoisten saarten myyntipisteessä, jotta vältytään siltä, että alemman verokannan polttoaine päätyy muualle. Yhdistyneen kuningaskunnan vero- ja tulliviranomainen (HMRC) rekisteröi saarella olevat polttoaineen vähittäismyyjät valtuutetuiksi vähittäismyyjiksi, joiden on alennettava polttoaineen litrahintaa verohuojennuksen määrällä. Valtuutetut vähittäismyyjät voivat puolestaan hakea määräajoin HMRC:ltä veronpalautusta myymänsä litramäärän perusteella.

Soveltamisala

Toimenpiteen alueelliseen soveltamisalaan kuuluvat kaikki Sisä- ja Ulko-Hebridien saaret, Pohjoiset saaret ja Clydevuonon saaret (jotka kaikki ovat Skotlannin rannikolla) sekä Scillysaaret (jotka ovat Englannin lounaisrannikolla). Toimenpide on tarkoitettu kaikkiin polttoaineostoihin: alempaa verokantaa sovelletaan sekä yksityishenkilöiden ostoihin että kaupalliseen käyttöön. Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten mukaan 86 prosenttia saarilla rekisteröidyistä ajoneuvoista oli yksityisomistuksessa ja 14 prosenttia yritysten omistuksessa vuonna 2016.