Ehdotus: Neuvoston asetus (EY, Euratom) Euroopan yhteisöjen virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta /* KOM/2006/0172 lopull. */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 24.4.2006 KOM(2006) 172 lopullinen Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS (EY, Euratom) Euroopan yhteisöjen virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta (komission esittämä) PERUSTELUT EHDOTUKSEN TAUSTA | Ehdotuksen perusteet ja tavoitteet Henkilöstösääntöjen liitteessä XI olevan 4 artiklan mukaan henkilöstösääntöjen 65 artiklan 2 kohdassa säädetyistä palkkojen ja eläkkeiden väliaikaisista mukautuksista päätetään, jos elinkustannukset muuttuvat huomattavasti kesäkuun ja joulukuun välisenä aikana. Päätös tehdään Eurostatin antamien tietojen perusteella ottaen huomioon myös ostovoiman kehitysennusteet kuluvan vuotuisen viiteajanjakson aikana, ja se tulee voimaan 1. tammikuuta. Komissio antaa tarvittaessa ehdotuksensa neuvostolle viimeistään huhtikuun jälkipuoliskolla. | Yleistä Liitteessä XI olevan 6 artiklan mukaan kaikkien asemapaikkojen (myös Brysselin) korjauskertoimia mukautetaan, jos Brysselissä saavutetaan tietty kynnysarvo. Jos Brysselissä ei saavuteta kynnysarvoa, mukautetaan ainoastaan niiden asemapaikkojen korjauskerrointa, joissa kynnysarvo ylittyy. Henkilöstösääntöjen liitteessä XI olevan 7 artiklan mukaan mukautuksen arvo vastaa Brysselin kansainvälistä indeksiä, joka kerrotaan tarvittaessa puolella arvioidun erityisindikaattorin arvosta, jos tämä on negatiivinen. Erityisindikaattori ilmaisee jäsenvaltioiden keskushallintojen palveluksessa olevien kansallisten virkamiesten nettopalkkojen inflaatiokorjatun kehityksen. Eurostat on määrittänyt tämän indikaattorin liitteessä XI olevan 1 artiklan 4 kohdassa mainittujen kahdeksan jäsenvaltion toimittamien tietojen perusteella. Brysselin kansainvälisellä indeksillä mitataan elinkustannusten kehitystä Brysselissä Euroopan yhteisöjen virkamiesten osalta. Eurostat on määrittänyt tämän indeksin Belgian viranomaisten toimittamien tietojen perusteella. Korjauskertoimet ovat yhtä suuret kuin hintapariteetin ja vastaavan, henkilöstösääntöjen 63 artiklasssa tarkoitetun valuuttakurssin välinen suhde, joka kerrotaan väliaikaisen mukautuksen arvolla, jos Brysselissä ei saavuteta mukautuskynnystä. Palkkojen hintapariteeteilla määritetään palkkojen ostovoiman vastaavuus viitekaupunki Brysselin ja muiden asemapaikkojen välillä. Eurostat on laskenut nämä hintapariteetit yhteisymmärryksessä kansallisten tilastolaitosten kanssa. Eläkkeiden hintapariteeteilla määritetään eläkkeiden ostovoiman vastaavuus viitemaa Belgian ja muiden asuinmaiden välillä. Eurostat on laskenut nämä hintapariteetit yhteisymmärryksessä kansallisten tilastolaitosten kanssa. | Ehdotuksen alalla voimassa olevat säännökset Tämä ehdotus annetaan vuosittain annettavan palkkojen ja eläkkeiden mukauttamista koskevan ehdotuksen lisäksi. | Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen ja tavoitteiden kanssa Ei sovelleta. | ASIANOMAISTEN OSAPUOLTEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI | Asianomaisten osapuolten kuuleminen | Käytetyt kuulemistavat, tärkeimmät alat ja vastaajien yleinen profiili Ehdotuksesta on kuultu henkilöstön edustajia voimassa olevia menettelyjä noudattaen. | Yhteenveto vastauksista ja niiden huomioon ottaminen Kuultujen osapuolten lausunnot on otettu ehdotuksessa huomioon. | Asiantuntija-apu | Ulkoista asiantuntija-apua ei tarvittu. | Vaikutusten arviointi – Ehdotuksen tarkoituksena on palkkojen ja eläkkeiden mukauttaminen voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti. – Voimassa olevassa lainsäädännössä ei sallita muita vaihtoehtoja. | EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT | Tiivistelmä ehdotetuista toimista Ehdotetuilla toimilla on henkilöstösääntöjen liitteessä XI olevan 4 artiklan mukaisesti tarkoitus mukauttaa palkkoja sellaisissa asemapaikoissa, joissa elinkustannukset muuttuvat huomattavasti. Brysselin kansainvälisellä indeksillä viime kalenterivuoden kesä- ja joulukuun väliseltä ajalta laskettu Brysselin elinkustannusten kehitys on 0,6 prosenttia. Elinkustannusten kehitys viiteajanjaksona Belgian ja Luxemburgin ulkopuolella mitataan Eurostatin tätä tarkoitusta varten laskemien implisiittisten indeksien avulla. Nämä indeksit saadaan kertomalla Brysselin kansainvälinen indeksi hintapariteetin muutoksella. Kynnysarvo on 12 kuukauden jaksolla 7 prosenttia (6 kuukauden jaksolla 3,5 prosenttia). Palkkoihin sovellettava implisiittinen indeksi ylittää kynnysarvon seuraavissa maissa tai asemapaikoissa: - Liettua 3,9 prosenttia. Eläkkeisiin sovellettava implisiittinen indeksi ei ylitä kynnysarvoa yhdessäkään maassa. Väliaikaisen mukautuksen arvo vastaa Brysselin kansainvälistä indeksiä, joka kerrotaan tarvittaessa puolella arvioidun erityisindikaattorin arvosta, jos tämä on negatiivinen. Arvioitu erityisindikaattori on 0,5 prosenttia, jolloin väliaikainen mukautus on 0,6 prosenttia. Korjauskertoimet ovat yhtä suuret kuin hintapariteetin ja vastaavan valuuttakurssin välinen suhde, joka kerrotaan väliaikaisen mukautuksen arvolla, jos Brysselissä ei saavuteta mukautuskynnystä. Voimaantulopäivä on 1. tammikuuta. Maissa tai asemapaikoissa, joiden implisiittinen indeksi on yli 6,3 prosenttia, voimaantulopäivä on kuitenkin 16. marraskuuta. Maissa tai asemapaikoissa, joiden implisiittinen indeksi on yli 12,6 prosenttia, voimaantulopäivä on 1. marraskuuta. Näin ollen 1. tammikuuta 2006 voimaan tulevat korjauskertoimet, joita sovelletaan palkkoihin maissa tai asemapaikoissa, joissa kynnysarvo ylittyy, ovat seuraavat: - Liettua 80,1. Eläkkeisiin ja siirtoihin sovellettavia korjauskertoimia ei mukauteta. | Oikeusperusta Oikeusperusta on henkilöstösäännöt ja erityisesti niiden liite XI. | Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Tämän vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. | Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavilla perusteilla: | – Henkilöstösääntöjen liitteessä XI edellytetään neuvoston asetusta. | – Taloudellinen rasitus aiheutuu suoraan henkilöstösäännöissä säädetyn mukautusmenetelmän soveltamisesta. | Säädöslajin valinta | Ehdotettu säädöslaji: asetus. | Muut säädöslajit eivät tule kyseeseen seuraavista syistä: – Henkilöstösääntöjen liitteessä XI edellytetään neuvoston asetusta. | VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON | Vaikutukset hallintomenoihin sekä palkkojen ja eläkkeiden mukauttamisesta johtuviin tuloihin esitetään yksityiskohtaisesti liitteenä olevassa rahoitusselvityksessä. | 1. Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS (EY, Euratom) Euroopan yhteisöjen virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan ja erityisesti sen 13 artiklan, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavat henkilöstösäännöt ja muuta henkilöstöä koskevat palvelussuhteen ehdot, sellaisina kuin ne ovat vahvistettuina neuvoston asetuksessa (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68[1], ja erityisesti henkilöstösääntöjen 63, 64, 65 ja 82 artiklan sekä liitteet VII, XI ja XIII ja palvelussuhteen ehtojen 20 artiklan 1 kohdan, 64 artiklan ja 92 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Elinkustannukset ovat nousseet huomattavasti Liettuassa kesäkuun ja joulukuun välisenä aikana, ja sen vuoksi virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin sovellettavia korjauskertoimia olisi mukautettava, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Tammikuun 1 päivänä 2006 voimaan tulevat korjauskertoimet, joita sovelletaan henkilöstösääntöjen 64 artiklan nojalla virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin jäljempänä mainituissa maissa tai asemapaikoissa, ovat seuraavat: - Liettua 80,1. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä . Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä […] päivänä […]kuuta […]. Neuvoston puolesta Puheenjohtaja SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS Tämä rahoitusselvityslomake on perusteluosaa täydentävä liite. Perusteluosaan sisältyviä tietoja ei sen vuoksi tarvitse mainita tässä toiseen kertaan. Lomaketta täytettäessä olisi kuitenkin varmistettava, että luettavuus säilyy. Yksittäisiä kohtia selvennetään lomakkeen täyttöohjeissa, joihin on hyvä tutustua ennen lomakkeen täyttämistä. 1. EHDOTUKSEN NIMI: NEUVOSTON ASETUS (EY, Euratom) Euroopan yhteisöjen virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta. 2. LUOKITTELU TOIMINTOPERUSTEISESSA JOHTAMIS- JA BUDJETOINTIJÄRJESTELMÄSSÄ Toimintalohko(t) sekä toiminto/toiminnot: Kaikki toimintalohkot ja toiminnot voivat tulla kysymykseen. 3. BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT 3.1. Budjettikohdat (toimintamäärärahat sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun määrärahat (entiset BA-budjettikohdat)) ja budjettinimikkeet: Menot: XX.01.01.01 Komissio ja luku 11 Muut toimielimet Tulot: 400 - Verot palkoista ja eläkkeistä, 404 - Erityismaksu, 410 - Henkilöstön osuus eläkejärjestelmän rahoituksesta 3.2. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto: Määrittelemätön 3.3. Budjettitiedot ( rivejä lisätään tarvittaessa ): Budjettikohta | Menolaji | Uusi | EFTA osallistuu | Ehdokasmaat osallistuvat | Rahoitusnäkymien otsake | XX.01.01.01 ja luku 11 | ei-pakollinen | EI-JM[2] | EI | EI | EI | nro [5] | 4. YHTEENVETO RESURSSEISTA 4.1. Taloudelliset resurssit 4.1.1. Yhteenveto maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Menolaji | Kohdan nro | Vuosi n | n +1 | n + 2 | n +3 | n +4 | n + 5 ja myöh. | Yht. | Toimintamenot[3] | Maksusitoumusmäärärahat (MSM) | 8.1 | a | Maksumäärärahat (MM) | b | Viitemäärään sisältyvät hallintomenot[4] | Tekninen ja hallinnollinen apu (EI-JM) | 8.2.4 | c | VIITEMÄÄRÄ YHTEENSÄ | Maksusitoumusmäärärahat | a+c | Maksumäärärahat | b+c | Hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään[5] | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot (EI-JM) | 8.2.5 | d | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | .. | Viitemäärään sisältymättömät hallintomenot lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EI-JM) | 8.2.6 | e | Toimenpiteen alustavat rahoituskustannukset yhteensä MSM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | a+c+d+e | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | .. | MM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | b+c+d+e | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | .. | Tiedot yhteisrahoituksesta Jos ehdotukseen liittyy jäsenvaltioilta tai muilta tahoilta (jotka on ilmoitettava) saatavaa osarahoitusta, seuraavassa taulukossa ilmoitetaan kyseisen osarahoituksen arvioitu määrä (rivejä voidaan lisätä, jos rahoitusta saadaan useilta tahoilta): milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Rahoitukseen osallistuva taho | Vuosi n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 ja myöh. | Yht. | …………………… | f | MSM YHTEENSÄ yhteisrahoitus mukaan luettuna | a+c+d+e+f | 4.1.2. Yhteensopivuus rahoitussuunnitelman kanssa X Ehdotus on nykyisen rahoitussuunnitelman mukainen. ( Ehdotus edellyttää kyseeseen tulevan rahoitusnäkymien otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista. ( Ehdotus voi edellyttää toimielinten sopimuksen[6] määräysten soveltamista (ts. joustovälineen käyttöä tai rahoitusnäkymien tarkistamista). 4.1.3. Vaikutukset tuloihin ( Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin. X Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset tuloihin: Huomautus: Tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskutapaa koskevat täsmennykset ja huomautukset esitetään erillisessä liitteessä. milj. euroa (yhden desimaalin tarkkuudella) Ennen toteutusta [vuosi n-1] | Toteutuksen jälkeen | Henkilöstön määrä yhteensä | 5. OMINAISPIIRTEET JA TAVOITTEET Yksityiskohtainen selvitys ehdotuksen taustasta sisältyy perusteluosaan. Rahoitusselvityksen tässä osassa esitetään vain seuraavat lisätiedot: 5.1. Tarve, johon ehdotuksella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Henkilöstösäännöissä säädetty velvollisuus 5.2. Yhteisön osallistumisesta saatava lisäarvo, ehdotuksen johdonmukaisuus muiden rahoitusvälineiden kanssa sekä mahdolliset synergiaedut ei sovelleta 5.3. Ehdotuksen tavoitteet ja odotetut tulokset sekä näihin liittyvät indikaattorit toimintoperusteisessa johtamismallissa ei sovelleta 5.4. Toteutustapa (alustava) Mitä seuraavista menettelyistä[8] käytetään toiminnan toteuttamisessa? ( Keskitetty hallinnointi X komissio hallinnoi suoraan: PMO - ( hallinnointivastuu siirretään - ( toimeenpanovirastoille - ( varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetuille yhteisöjen perustamille elimille - ( kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun tehtäviä suorittaville yhteisöille ( Yhteistyössä toteutettava tai hajautettu hallinnointi - ( jäsenvaltioiden kanssa - ( kolmansien maiden kanssa ( Hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava) Huomautukset: Laskutapa: Mukautus = Vuonna 2006 toteutunut määrä x 3,9 prosenttia. Toimenpide koskee 15:tä henkilöä Liettuassa. 6. SEURANTA JA ARVIOINTI 6.1. Seurantamenettely ei sovelleta 6.2. Arviointimenettely 6.2.1. Ennakkoarviointi ei sovelleta 6.2.2. Väli-/jälkiarviointien perusteella toteutetut toimenpiteet (aikaisemmat kokemukset vastaavasta toiminnasta) ei sovelleta 6.2.3. Tulevaa arviointia koskevat määräykset ja arviointien suorittamisvälit Arviointi neljännen vuoden lopussa heinäkuusta 2004 alkaen 7. PETOSTENTORJUNTA ei sovelleta 8. YKSITYISKOHTAINEN ERITTELY TARVITTAVISTA RESURSSEISTA 8.1. Ehdotuksen tavoitteet ja niihin liittyvät rahoituskustannukset Maksusitoumusmäärärahoina, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Vuosi n | Vuosi n+1 | Vuosi n+2 | Vuosi n+3 | Vuosi n+4 | Vuosi n+5 | Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenkilöt[10] (XX 01 01) | A*/AD | B*, C*/AST | Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö[11] | Momenteilta XX 01 04/05 rahoitettava muu henkilöstö[12] | YHTEENSÄ | 8.2.2. Toimintaan liittyvien tehtävien kuvaus 8.2.3. Henkilöresurssien lähteet (henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö) (Jos lähteitä on useita, ilmoitetaan kustakin lähteestä peräisin olevien virkojen ja/tai toimien määrä.) - ( Korvattavan tai jatkettavan ohjelman hallinnointiin osoitetut tämänhetkiset virat ja/tai toimet - ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä vuotta n koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimet - ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä seuraavassa menettelyssä pyydettävät virat ja/tai toimet - ( Hallinnoinnista vastaavan henkilöstön nykyisten virkojen ja/tai toimien uudelleenjärjestely (henkilöstön sisäinen uudelleenjärjestely) - ( Vuodeksi n tarvittavat virat ja/tai toimet, jotka eivät sisälly vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvään, kyseistä vuotta koskevaan menettelyyn 8.2.4. Muut viitemäärään sisältyvät hallintomenot (XX 01 04/05 – hallintomenot) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Budjettikohta (numero ja nimi) | Vuosi n | Vuosi n+1 | Vuosi n+2 | Vuosi n+3 | Vuosi n+4 | Vuosi n+5 ja myöh. | YHT. | 1. Tekninen ja hallinnollinen apu (henkilöstökust. mukaan luettuina) | Toimeenpanovirastot[13] | Muu tekninen ja hallinnollinen apu | - sisäinen | - ulkoinen | Tekninen ja hallinnollinen apu yhteensä | 8.2.5. Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot, jotka eivät sisälly viitemäärään milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Laji | Vuosi n | Vuosi n+1 | Vuosi n+2 | Vuosi n+3 | Vuosi n+4 | Vuosi n+5 ja myöh. | Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt (XX 01 01) | Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö (ylim. toimihlöt, kans. asiantuntijat, sopimussuhteinen hlöstö jne.) (budjettikohta ilmoitettava) | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot yhteensä (EIVÄT sisälly viitemäärään) | Laskelma – virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt Tarvittaessa viitataan kohtaan 8.2.1. Laskelma – momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö Tarvittaessa viitataan kohtaan 8.2.1. 8.2.6. Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Vuosi n | Vuosi n+1 | Vuosi n+2 | Vuosi n+3 | Vuosi n+4 | Vuosi n+5 ja myöh. | YHTEENSÄ | XX 01 02 11 01 – Virkamatkat | XX 01 02 11 02 – Konferenssit ja kokoukset | XX 01 02 11 03 – Komiteoiden kokoukset[14] | XX 01 02 11 04 – Selvitykset ja kuulemiset | XX 01 02 11 05 – Tietojärjestelmät | 2. Muut hallintomenot yhteensä (XX 01 02 11) | 3. Muut hallintomenojen kaltaiset menot (eritellään budjettikohdittain) | Hallintomenot yhteensä lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EIVÄT sisälly viitemäärään) | Laskelma – Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään [1] EYVL L 56, 4.3.1968, s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 2104/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 7). [2] Jaksottamattomat määrärahat (JM). [3] Menot, jotka eivät kuulu kyseisen osaston xx lukuun xx 01. [4] Menot, jotka otetaan osaston xx momentille xx 01 04. [5] Menot, jotka otetaan lukuun xx 01 muille momenteille kuin xx 01 04 tai xx 01 05. [6] Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta. [7] Taulukkoon lisätään sarakkeita, jos toiminnan kesto ylittää kuusi vuotta. [8] Jos käytetään useampaa kuin yhtä menettelyä, tämän kohdan huomautuksissa olisi annettava lisätietoja. [9] Kuten kuvattu kohdassa 5.3. [10] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [11] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [12] Kyseisen henkilöstön kustannukset sisältyvät viitemäärään. [13] Tässä olisi viitattava asianomaisia toimeenpanovirastoja koskeviin rahoitusselvityksiin. [14] Ilmoitetaan, millaisesta komiteasta on kysymys ja mihin ryhmään se kuuluu.