FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 12.10.2004 
KOM(2004) 676 lopullinen 
2003/0037 (COD)   
KOMISSION TIEDONANTO 
EUROOPAN PARLAMENTILLE 
 
EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti 
neuvoston vahvistamasta yhteisestä kanna sta Euroopan parlamentin ja neuvoston 
direktiivin antamiseksi alusten aiheuttamasta ympäristön pilaantumisesta ja säännösten 
rikkomisesta määrättävistä seuraamuksista 
 
FI 2   FI 2003/0037 (COD) 
KOMISSION TIEDONANTO 
EUROOPAN PARLAMENTILLE 
 
EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti 
neuvoston vahvistamasta yhteisestä kanna sta Euroopan parlamentin ja neuvoston 
direktiivin antamiseksi alusten aiheuttamasta ympäristön pilaantumisesta ja säännösten 
rikkomisesta määrättävistä seuraamuksista 
1. T AUSTA  
Ehdotus toimitettiin Euroopan parlamentille ja neuvostolle  
[asiakirja KOM(2003) 92 lopullinen – 2003/0037(COD)] 6. maaliskuuta 2003 
Euroopan talous- ja sosiaalikomit ea antoi lausuntonsa 19. kesäkuuta 2003 
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä: 13. tammikuuta 2004 Yhteinen kanta vahvistettiin määräenemmistöllä 7. lokakuuta 2004 
2. K
OMISSION EHDOTUKSEN TAVOITE  
Ehdotuksella on kaksi tavoitetta: 
– Tarkoituksena on sisällyttää yhteisön oi keuteen tietyt ympäristön pilaantumisen 
ehkäisemistä ja torjuntaa koskevat kansainvälisen oikeuden määräykset. 
Ehdotuksella siirrettäisiin  yhteisön lainsäädäntöön Y hdistyneiden Kansakuntien 
merioikeusyleissopimuksen määräykset ja alusten aiheuttaman meren pilaantumisen 
ehkäisemisestä tehdyn MARPOL-yleissopimuks en määräykset, erityisesti ne, joissa 
määritellään ympäristöä pilaavien ai neiden laittomat päästöt mereen. 
– Tarkoituksena on taata, että laittomista päästöistä vastuussa olevia – alusten 
päälliköiden ja varustamojen lisäksi myös ra hdinantajia ja luokituslaitoksia – vastaan 
nostetaan tosiasiallisesti syytteet ja la ngetetaan tietyin ehdoi n rikosoikeudelliset 
seuraamukset. Tämä rikosoikeudellinen vast uu pätee, kun laittomiin päästöihin 
syyllistytään tahallisesti , ja myös törkeästä huolimattomuudesta johtuvissa 
onnettomuustapauksissa.  
 
FI 3   FI 3. Y HTEISTÄ KANTAA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET  
Yhteisessä kannassa alkuperäisen ehdotuksen tekstiin tehdään kaksi keskeistä muutosta.  
– Soveltamisala 
Ehdotuksen tarkoituksena on mä äritellä pilaamisrikokset site n, että rikoksen yleisenä 
tunnusmerkkinä on törkeä huolimattomuus. Ehdotuksessa ei kuitenkaan määritellä 
yksityiskohtaisesti poikkeuksia tästä sää nnöstä, vaan siinä ainoastaan viitataan 
sovellettavan kansainvälisen lainsäädä nnön noudattamiseen suojalausekkeen nojalla 
(7 artikla).  
Tätä näkökohtaa selvennetään yhteisessä kannassa mainitsemalla nämä poikkeukset 
nimenomaisesti. Tehdyt muutokset eivät koske sisältöä vaan ainoastaan muotoa. 
– Rikosoikeudelliset seuraamukset 
Komissio hyväksyy yhteisen kannan tekstin. Se  antoi kuitenkin seuraavan lausuman, 
kun liikenneneuvosto sopi poliittisest a yhteisymmärryksestä 11. kesäkuuta 2004 
pitämässään kokouksessa: 
”Komissio panee merkille, että neuvost on aikomuksena ei ole tehdä pilaavien 
aineiden laitonta mereen päästä mistä koskevan rikosoikeudellisen 
seuraamusjärjestelmän luomista pakolliseksi. 
Komissio katsoo, että neuvoston välitysehdotus ei näin olle n ole yhtä tavoitteellinen 
kuin komission ehdotus meren pilaantumi sen ehkäisemisessä ja torjunnassa 
tavoitellun varoittavan vaikutuksen osalta. 
Komissio muistuttaa, että Eurooppa-neuvosto  oli vaatinut Brysselissä maaliskuussa 
2003 pidetyssä kokouksessa, että ’seuraamusjärjestelmä, joka kattaa myös pilaamisrikoksista määrättävät rikosoike udelliset seuraamukset, olisi hyväksyttävä 
ennen vuoden 2003 loppua komission äskettäi n antaman ehdotuksen perusteella ja 
soveltuvaa oikeusperustaa käyttä en’. Komissio katsoo, että EY:n 
perustamissopimuksen 80 artiklan 2 kohta soveltuu tässä tapauksessa 
oikeusperustaksi. 
Tämän vuoksi komissio muistuttaa vakaas ta kannastaan, jota myös Euroopan 
parlamentti tukee ja jonka mukaan la insäätäjä voi täysin vapaasti luoda 
rikosoikeudellisten seuraamusten järjes telmän, jos se katsoo tämän olevan 
tarpeellista koko yhteisöä koskevan tavo itteen saavuttamiseksi. Komissio on 
vakuuttunut siitä, että se on tässä tapauksessa tarpeellist a. Koska komissio ei halua 
pysäyttää lainsäädäntöprosessi a, se hyväksyy ratkaisun, joka merkitsee taantumaa 
alkuperäiseen ehdotukseen verrattuna, mutta kor ostaa, että tämä ei vaikuta kantaan, 
jota se puolustaa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa asiassa C-176/03.” 
 
FI 4   FI 4. K OMISSION YKSITYISKOHTAISET HUOMAUTUKSET  
4.1. Komission hyväksymät tarkistukset, jo tka on sisällytetty yhteiseen kantaan 
kokonaan tai osittain 
Tarkistukset 1, 4, 6 (osittain) ja 8 (osittain) ovat hyödyllisiä selvennyksiä ehdotuksen tekstiin. 
4.2. Komission hyväksymät tarkistukset, joit a ei ole sisällytetty yhteiseen kantaan 
Komissio katsoi, että tarkistukset 2, 5, 9, 12, 18, 20 ja 23 ovat hyödyllisiä selvennyksiä 
ehdotuksen tekstiin.  
Komissio oli hyväksynyt periaattees sa tarkistukset 6 ja 22, jo tka koskevat eurooppalaisen 
rannikkovartioston perustamista. 
4.3. Komission hylkäämät tarkistukset, joita ei ole sisällytetty  yhteiseen kantaan 
Tarkistukset 16, 17, 19, 21 ja 29 ovat turhia.  
Tarkistukset 3, 11, 13, 30, 31 ja 32 ovat dire ktiivin soveltamisalan ulkopuolella.  
Tarkistukset 10, 14, 24 ja 27 eivät vastaa ehdotuksen tavoitetta. 
5. P ÄÄTELMÄ  
Komissio panee merkille, ettei neuvoston aikom uksena ole tehdä pilaavien aineiden laitonta 
mereen päästämistä koskevan rikosoikeudellisen seuraamusjärjestelmän luomista pakolliseksi. Tältä osin komissio on ilmaissut liikenneneuvosto lle antamassaan lausumassa pahoittelevansa 
sitä, ettei yhteinen kanta ol e riittävän tavoitteellinen. Tätä näkökohtaa lukuun ottamatta 
komissio katsoo, ettei yhteisessä  kannassa muuteta sen ehdotuksen tavoitteita eikä henkeä, 
joten se voi tukea yhteistä kantaa. Tätä tukea voidaan perustella erityisesti sillä, että yhteispäätösmenettelyä voidaan näin jatkaa ja  direktiivi voidaan antaa mahdollisimman pian.