FI    FI 
 
 
 EUROOPAN  
KOMISSIO   
Bryssel 10.3.2015  
COM(2015) 124 final  
2013/0371 (COD)  
  
KOMISSION TIEDONANTO  
EUROOPAN PARLAMENTILLE  
 
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 6 kohdan mukaisesti  
neuvoston vahvistamasta kannasta direktiivin 94/62/EY muuttamista kevyiden 
muovisten kantokassien osalta koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 
hyväksymisestä  
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)   
FI 2   FI 2013/0371 (COD)  
KOMISSION TIEDONANTO  
EUROOPAN PARLAMENTILLE  
 
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 6 kohdan mukaisesti  
neuvoston vahvistamasta kannasta direktiivin 94/62/EY muuttamista kevyiden 
muovisten kantokassien osalta koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 
hyväksymisestä  
(ETA:n kannalta merkityksellinen teks ti) 
1. TAUSTA  
Ehdotus toimitettu Euroopan parlamentille ja neuvostolle (asiakirja 
COM(2013) 0761 final – 2013/0371 (COD):  4. marraskuuta 
2013  
Euroopan talous - ja sosiaalikomitean lausunto:  26. helmikuuta 
2014  
Alueiden komitean lausunto:  2. huhtikuuta 
2014  
Euroopan parlamentti vahvistanut ensimmäisen käsittelyn kantansa:  16. huhtikuuta 
2014  
Neuvoston kanta vahvistettu:  2. maaliskuuta 
2015.  
2. KOMISSION  EHDOTUKSEN  TAVOITE  
Ehdotuksen tavoitteena on vähentää kevyiden muovisten kantokassien kulutusta ja vähentää 
näin näiden kassien aiheuttamaa roskaantumista ja estää kasseja päätymästä ympäristöön, 
jossa ne hajoavat aina vaan pienemmiksi osiksi ja säilyvät ympäristössä hyvin pitkän ajan 
mikrohiukkasina, jotka aiheuttavat merkittävää vahinkoa elämille ja k asveille, erityisesti 
vesiympäristössä.  
3. HUOMAUTUKSET  NEUVOSTON  KANNASTA  
Neuvoston kanta on Euroopan parlamentin ja neuvoston 17. marraskuuta 2014 tekemää 
poliittisen sopimuksen mukainen, ja siinä tuetaan komission tärkeintä tavoitetta, eli kevyiden 
muov isten kantokassien kulutuksen vähentämistä, mutta siinä poiketaan komission 
ehdotuksesta tietyiltä osin ja ehdotetaan uusia elementtejä.  
Komission ehdotuksessa edellytetään jäsenvaltioilta toimenpiteitä, mutta jätetään 
jäsenvaltioille toissijaisuusperiaatt een mukaisesti vapaus valita täytäntöönpanomenetelmät. 
Neuvoston ja Euroopan parlamentin tekemässä kompromississa edellytetään, että jäsenvaltiot 
sisällyttävät näihin toimenpiteisiin vähintään joko kansallisen vähennystavoitteen ja/tai 
pakollisen hinnan. K ompromissitekstissä on määritelty ennakolta kansallinen 
vähennystavoite, jos sellainen päädytään panemaan täytäntöön.  
FI 3   FI Komissio ei pitänyt asianmukaisena pakollisen hinnoittelun tai määritetyn vähennystavoitteen 
ehdottamista tämän ehdotuksen antamisen ajan kohtana, koska tietojen ja yhteisten 
menetelmien saatavuudessa oli ongelmia ja koska se katsoi, että jäsenvaltioilla on parhaat 
tiedot valita toimenpiteet muovisten kantokassien kulutuksen vähentämiseksi.  
Vaikka komissio katsoo, että nämä säännökset ovat l iian ohjailevia, se voi kompromissin 
hengessä hyväksyä ne osana pakettia.  
Komissio voi hyväksyä neuvoston kannassa ehdotetut uudet elementit, erityisesti seuraavat:  
 Komissiolla ja jäsenvaltioilla on velvollisuus edistää aktiivisesti julkisia 
tiedotuskampanjoita vähintään vuoden ajan siitä määräajasta, jonka kuluessa direktiivi on 
saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä.  
 Jäsenvaltiot voivat panna direktiivin mukaiset toimenpiteet täytäntöön toimivaltaisten 
viranomaisten ja kyseessä olevien talouden alojen välisin sopimuksin.  Tästä 
mahdollisuudesta on jo säädetty pakkauksia ja pakkausjätteitä koskevan direktiivin 22 
artiklassa keräys -, palautus - ja hyödyntämisjärjestelmien yhteydessä.  
 Komissio kehittää ja hyväksyy täytäntöönpanosäädöksenä 12 kuukauden kuluessa 
direktiivin voimaantulosta menetelmät kevyiden muovisten kantokassien henkeä kohti 
määritetyn vuotuisen kulutuksen laskemiseksi sekä tätä koskevan raportointimuodon. 
Komissio tunnustaa luotettavien tietojen saatavuuden tarpeen ja pitää p eriaatteessa tätä 
vaatimusta hyväksyttävänä, vaikka se lisääkin jäsenvaltioiden ja talouden toimijoiden 
hallinnollista taakkaa. Täytäntöönpanosäädöksen laatiminen ja muodollinen 
hyväksyminen voi kuitenkin vaatia pidemmän ajan kuin ehdotetut 12 kuukautta.  
Vaikka komissio katsookin, että useat elementit menevät pidemmälle kuin komission 
ehdotuksessa ja niitä olisi näin ollen käsiteltävä laajemmassa yhteydessä, se voi 
kompromissin hengessä kuitenkin hyväksyä seuraavat neuvoston kannassa esitetyt uudet 
elementi t: 
 Komissio kehittää ja hyväksyy täytäntöönpanosäädöksenä 24 kuukauden kuluessa 
direktiivin voimaantulosta biohajoavia ja kotona kompostoitavia muovisia kantokasseja 
koskevan merkinnän.   
 Komissio arvioi erittäin kevyiden muovisten kantokassien vähentämism ahdollisuuksien 
elinkaarivaikutuksia ja antaa tarvittaessa lainsäädäntöehdotuksen  24 kuukauden kuluessa 
tämän direktiivin voimaantulosta.  
 Komissio arvioi oxo -hajoavien muovisten kantokassien käytön vaikutuksia ja laatii 
kertomuksen Euroopan parlamentille  ja neuvostolle ja tekee tarvittaessa tästä asiasta 
lainsäädäntöehdotuksen 24 kuukauden kuluessa direktiivin voimaantulosta.  
4. PÄÄTELMÄT  
Vaikka komissio pahoitteleekin, että lainsäätäjien tekemä sopimus sisältää tiettyjä 
elementtejä, jotka eivät kuulu kom ission ehdotuksen soveltamisalaan, eivätkä ole paremman 
sääntelyn periaatteiden mukaisia, se pitää kuitenkin tervetulleena sitä, että lainsäätäjät ovat 
päässeet sopimukseen komission ehdotuksesta.  
Komissio kannattaa kompromissin hengessä neuvoston hyväksym ää kantaa, jotta Euroopan 
parlamentti voi hyväksyä sen lopullisesti toisessa käsittelyssä.  
Komissio katsoo kuitenkin tarpeelliseksi antaa seuraavan ilmoituksen:  
Komissio muistuttaa mieliin 4. marraskuuta 2013 antamansa ehdotuksen tavoitteet, 
eli muovisten kantokassien kulutuksesta ympäristölle aiheutuvien kielteisten 
vaikutusten rajoittamisen vähentämällä niiden kulutusta ja näin vähentämällä myös 
FI 4   FI näiden kantokassien aiheuttamaa roskaantumista. Vaikka komissio pitääkin 
ehdotusta koskevaa sopimusta tervetull eena, se toteaa, että lainsäätäjien sopima 
lopullinen teksti sisältää tiettyjä elementtejä, jotka eivät kuulu komission ehdotuksen 
soveltamisalaan eivätkä ole parempaa sääntelyä koskevien periaatteiden mukaisia. 
Tästä saattaa aiheutua ongelmia direktiivin tulevan täytäntöönpanon yhteydessä 
jäsenvaltioille, komissiolle, kuluttajille ja talouden toimijoille.  
Huolenaiheita aiheuttaneita kysymyksiä olivat seuraavat:  
 biohajoavia ja kotona kompostoitavia muovisia kantokasseja koskevan 
merkinnän hyväksyminen ilman  vaikutustenarviointia;  
 ylimääräinen hallinnollinen taakka jäsenvaltioille ja sidosryhmille, mukaan 
lukien uudet raportointivelvoitteet ja merkintävaatimukset;  
 säännökset, joita voitaisiin paremmin käsitellä muovijätteitä koskevan 
komission vihreän kirjan seurannan yhteydessä, esimerkiksi oxo -hajoavia 
kantokasseja koskevassa kertomuksessa;  
 mahdollisuus mukauttaa muovisiin kantokasseihin sovellettavia toimenpiteitä 
kantokassien ympäristövaikutusten ja muiden ominaisuuksien perusteella 
saattaa olla ongelmall ista syrjimättömyys - ja suhteellisuusperiaatteen sekä 
sisämarkkinoiden periaatteiden kannalta;  
 mahdollisuus asettaa kulutustavoitteita direktiivissä ennakolta määritellyn 
tason mukaisesti, vaikka käytettävissä ei ole asiaa koskevia tilastotietoja 
kaikkien jäsenvaltioiden osalta;  
 liian lyhyet määräajat, joiden puitteissa pitäisi laatia ja hyväksyä 
täytäntöönpanosäädöksillä kevyiden muovisten kantokassien kulutusta 
koskevan raportoinnin säännöt sekä biohajoavia muovisia kantokasseja 
koskevat merkinnät.