1.

suosittaa neuvostolle, komissiolle ja komission varapuheenjohtajalle / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle, että a) korostetaan, että Sveitsillä ja EU:lla on läheinen, laaja ja kattava kumppanuus, joka hyödyttää kumpaakin osapuolta ja joka perustuu yhteiseen kulttuurihistoriaan ja yhteisiin arvoihin, ja että taloudelliset, poliittiset, sosiaaliset, ympäristöön liittyvät, tieteelliset sekä ihmisten väliset yhteydet ja siteet ovat esimerkilliset, ja palautetaan mieliin näiden kahden osapuolen välinen ainutlaatuinen kulttuurinen ja maantieteellinen läheisyys; b) korostetaan, että Sveitsi on varsin pitkälle integroitunut EU:hun, että se on samanmielinen kumppani ja että sillä on edessään samat Euroopan alueelliset ja maailmanlaajuiset haasteet kuin EU:lla; suhtaudutaan myönteisesti Sveitsin julkilausumaan, jonka mukaan on niiden etujen mukaista uudistaa ja vahvistaa kahdenvälistä lähestymistapaa ja luoda entistä tiiviimpi suhde; c) pannaan merkille, että EU on Sveitsin tärkein kauppakumppani, johon suuntautuu 52 prosenttia sen viennistä ja josta on peräisin yli 71 prosenttia sen tuonnista, ja että nykyisten kahdenvälisten kauppasopimusten puitteissa käytävän päivittäisen tavarakaupan arvo on jopa miljardi Sveitsin frangia (13); otetaan huomioon, että Sveitsi on EU:n kolmanneksi tärkein kauppakumppani, jonka osuus EU:n käymästä kaupasta on 7 prosenttia; todetaan, että Sveitsin merkittävä integroituminen EU:n sisämarkkinoihin on keskeinen tekijä talouskasvussa ja tekee EU:sta Sveitsin tärkeimmän talous- ja kauppakumppanin; d) korostetaan, että EU on ollut institutionaalista puitesopimusta koskevissa neuvotteluissa varsin joustava, mikä kaikkien asianomaisten osapuolten on tunnustettava; e) kehotetaan tekemään kahdenvälinen institutionaalinen puitesopimus mahdollisimman pikaisesti, jotta voidaan selkiyttää nykyistä monimutkaista kahdenvälisten sopimusten kokonaisuutta ja myös ottaa käyttöön riitojenratkaisumekanismi; pidetään myönteisenä sitä, että neuvottelijat pääsivät sopimukseen lopullisesta sopimustekstistä; kehotetaan Sveitsin liittoneuvostoa tekemään päätös sopimuksen saattamisesta päätökseen heti, kun sidosryhmien kuuleminen on päättynyt myönteisesti; f) muistutetaan, että alakohtaisen lähestymistavan edelleen kehittämiseksi on luotava yhteiset institutionaaliset puitteet nykyisille ja tuleville sopimuksille, jotka antavat Sveitsille mahdollisuuden osallistua EU:n sisämarkkinoihin, jotta voidaan varmistaa yhtenäisyys ja oikeusvarmuus kansalaisille ja yrityksille; korostetaan, että neljä vuotta kestäneiden neuvottelujen jälkeen on tullut aika saattaa institutionaalinen puitesopimus päätökseen; katsotaan, että sopimuksen tekeminen mahdollistaa EU:n ja Sveitsin kattavan kumppanuuden kaikkien mahdollisuuksien käyttämisen; g) katsotaan, että institutionaalista puitesopimusta tarvitaan, koska EU:n ja Sveitsin suhde perustuu monimutkaiseen järjestelmään, joka pitää sisällään 120 alakohtaista sopimusta, ja koska suurempi johdonmukaisuus ja oikeusvarmuus hyödyttäisivät kaikkia osapuolia; h) kehotetaan osapuolia järjestämään mahdollisimman pikaisesti parlamenttien välisen tapaamisen, johon osallistuisi lainsäätäjiä EU:sta ja Sveitsistä ja jossa voitaisiin keskustella kaikista sopimukseen liittyvistä asioista; i) pidetään valitettavana sitä, että komissio toimitti EU:n ja Sveitsin välisen institutionaalisen puitesopimuksen neuvotellun tekstin ulkoasiainvaliokunnalle ja kansainvälisen kaupan valiokunnalle vasta 6. helmikuuta 2019, vaikka se viimeisteltiin marraskuussa 2018; j) todetaan, että EU:n ja Sveitsin väliset vahvat suhteet menevät taloudellista yhdentymistä ja sisämarkkinoiden laajentamista pidemmälle ja edistävät vakautta ja vaurautta kaikkien kansalaisten ja yritysten ja myös pk-yritysten eduksi; korostetaan, että on tärkeää varmistaa sisämarkkinoiden asianmukainen toiminta, jotta luodaan yhtäläiset toimintaolosuhteet ja työpaikkoja; k) katsotaan, että institutionaalisen puitesopimuksen varmistaminen Sveitsin kanssa on erittäin tärkeää, koska sillä taattaisiin oikeusvarmuus sekä Sveitsille että EU:lle, unionin säännöstön dynaaminen sisällyttäminen, Sveitsin sisämarkkinoille pääsyn parantaminen molempien osapuolten eduksi sekä Euroopan unionin tuomioistuimen toimivalta, kun on kyse institutionaalisen puitesopimuksen soveltamiseen tai tulkintaan liittyvistä ratkaisemattomista riidoista; l) pannaan tyytyväisenä merkille komission 20. joulukuuta 2018 tekemän päätöksen tunnustaa, että Sveitsin kauppapaikat noudattavat rahoitusmarkkinadirektiivissä (14) ja -asetuksessa (15) (MiFID II/MiFIR) säädettyä osakkeiden kaupankäyntivelvollisuutta; korostetaan, että vastaavuuden voimassaolo on rajattu 30. kesäkuuta 2019 asti mutta sitä voidaan jatkaa edellyttäen, että yhteisen institutionaalisen kehyksen vahvistavan sopimuksen allekirjoittamisessa on edistytty; m) korostetaan neuvoston tavoin, että henkilöiden vapaa liikkuvuus on EU:n politiikan peruspilari, josta ei voida tinkiä, ja että sisämarkkinat ja niiden neljä vapautta ovat jakamattomia; pidetään valitettavina Sveitsin suhteettomia yksipuolisia ”rinnakkaistoimenpiteitä”, jotka ovat olleet voimassa vuodesta 2004; kehotetaan Sveitsiä, jolle rinnakkaistoimenpiteet ovat tärkeitä, pyrkimään löytämään ratkaisu, joka on kaikin puolin yhteensopiva asiaa koskevien EU:n välineiden kanssa; kehotetaan Sveitsiä myös harkitsemaan kroatialaisia työntekijöitä koskevien siirtymätoimenpiteiden soveltamisajan lyhentämistä pitäen mielessä EU:n ja Sveitsin välisestä työvoiman vapaasta liikkuvuudesta koituvat hyödyt; n) pannaan merkille ”kevyempää kotimaista etusijakohtelua” koskevan aloitteen täytäntöönpano ja neuvoston käsitys, että Sveitsin liittokokouksen 16. joulukuuta 2016 hyväksymä teksti voidaan panna täytäntöön tavalla, joka on sopusoinnussa henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehdyn sopimuksen mukaisten EU:n kansalaisten oikeuksien kanssa, jos tarvittavilla täytäntöönpanomääräyksillä selvennetään vielä avoimia kysymyksiä, kuten oikeutta saada tietoa avoimista työpaikoista ja rajatyöntekijöiden oikeuksien kunnioittamista; muistutetaan kuitenkin, että kolmansien maiden kansalaisten maahanmuuttoa koskevaa kysymystä ei pitäisi sekoittaa perussopimuksiin kirjattuun henkilöiden vapaaseen liikkuvuuteen; korostetaan tarvetta seurata tiiviisti asetuksen täytäntöönpanoa, jotta voidaan arvioida henkilöiden vapaata liikkuvuutta koskevan sopimuksen noudattamista; o) painotetaan, että Sveitsi hyötyy suuresti kaikkien eurooppalaisten naapureidensa demokratian ja kilpailukyvyn kehityksestä ja että sen sellaisiin ohjelmiin kuin koheesiorahastoon antama taloudellinen panos on näin ollen sen omien etujen mukainen ja sitä olisi jatkettava, ja pidetään myönteisinä taloudellisesta panoksesta vastaanottavissa jäsenvaltioissa koituneita myönteisiä tuloksia; muistutetaan, että Sveitsi saa merkittäviä etuja osallistumisesta sisämarkkinoihin; korostetaan, että Sveitsin tuleva panos EU:n koheesioon on olennaisen tärkeä ja että sitä olisi tehostettava huomattavasti ETA:n/Norjan esimerkin mukaisesti; p) pidetään myönteisenä Sveitsissä käynnissä olevaa intensiivistä sisäistä keskustelua EU:n kanssa tehtävästä yhteistyöstä; ehdotetaan kuitenkin, että Sveitsi yrittäisi viestiä kansalaisilleen vielä paremmin niistä monista konkreettisista eduista, joita he saavat pääsystä sisämarkkinoille, sekä tarpeesta tiiviimmälle yhteistyölle EU:n kanssa; q) kehotetaan saattamaan institutionaalinen sopimus sen tekemisen jälkeen viipymättä Euroopan parlamentin, jäsenvaltioiden ja Sveitsin parlamentin hyväksyttäväksi sekä järjestämään Sveitsissä kansanäänestys Sveitsin perustuslain mukaisesti; r) pannaan merkille, että 1,4 miljoonaa EU:n kansalaista asuu Sveitsissä ja että yli 450 000 Sveitsin kansalaista asuu EU:ssa; s) palautetaan mieliin, että 9. helmikuuta 2014 pidetyn kansanäänestyksen jälkeen Sveitsin parlamentti hyväksyi vuonna 2016 ulkomaalaislakia koskevan muutoksen, jolla liittovaltion perustuslain 121 a pykälä pannaan täytäntöön, ja että muutos tuli voimaan 1. heinäkuuta 2018; korostetaan, että on tärkeää, että liittoneuvosto kiinnittää erityistä huomiota 121 a pykälän täytäntöönpanoon niin, ettei vaaranneta EU:n kansalaisten vapautta vapaaseen liikkuvuuteen; t) pidetään valitettavina kaikkia kantonikohtaisia ja kansallisia aloitteita, jotka voisivat rajoittaa EU:n työntekijöiden ja erityisesti rajatyöntekijöiden pääsyä Sveitsin työmarkkinoille ja siten heikentäisivät henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehdyn sopimuksen mukaisia EU:n kansalaisten oikeuksia ja EU:n ja Sveitsin välistä yhteistyötä; u) pidetään erittäin myönteisenä poliittista aiejulistusta julkisia hankintoja koskevan sopimuksen ja vuonna 1972 tehdyn EU:n ja Sveitsin vapaakauppasopimuksen uudenaikaistamisesta ja kannatetaan kunnianhimoista tavoitetta saada aikaan tarkistettu kauppakumppanuus, johon sisältyvät sellaiset osa-alueet kuin palvelut, jotka eivät kuulu institutionaalisen puitesopimuksen piiriin ja jotka henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehty sopimus kattaa vain osittain, mukaan lukien digitaaliset näkökohdat, teollis- ja tekijänoikeudet, kaupan helpottaminen, vaatimustenmukaisuusarviointien vastavuoroinen tunnustaminen ja julkiset hankinnat, kauppaa ja kestävää kehitystä koskevan luvun lisäksi; pyydetään tekemään lisää yhteistyötä maantieteellisten merkintöjen suojan parantamiseksi ja institutionaalisen puitesopimuksen luonnokseen sisältyvän uudenaikaisen ja luotettavan valtioiden välisen riitojenratkaisumekanismin laajentamiseksi siten, että se kattaisi tulevan kahdenvälisen kauppasuhteen ja että sen avulla voitaisiin ratkaista tehokkaasti osapuolten väliset kauppaa häiritsevät tekijät; v) ollaan tietoisia siitä, että EU:n ja Sveitsin välillä ei ole palvelukauppaa koskevaa kattavaa sopimusta ja että henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehty sopimus kattaa palvelut vain osittain, mikä osoittaa, että asiassa olisi aiheellista edetä pidemmälle; w) pannaan merkille Ticinon kantonissa vuonna 2017 hyväksytyn tarkistetun julkisia hankintoja koskevan lain, jonka olisi oltava yhdenmukainen Maailman kauppajärjestön julkisia hankintoja koskevan sopimuksen sekä vuodesta 2002 asti voimassa olleen, asiaa koskevan EU:n ja Sveitsin alakohtaisen sopimuksen kanssa; kehotetaan painokkaasti hankintaviranomaisia kohtelemaan EU:n tavarantoimittajia ja palveluntarjoajia syrjimättömästi myös tapauksissa, joissa on kyse hankintasopimuksista, joiden arvo on pienempi kuin kynnysarvo; x) kannustetaan jatkamaan nykykäytäntöä, jonka mukaan EU:n jäsenvaltioiden taksiyrittäjät saavat tarjota palvelujaan rajoituksitta Sveitsissä ja joka on jo pitkään edistänyt Sveitsin raja-alueiden talouskehitystä ja hyödyttänyt kaikkia osapuolia; y) katsotaan, että ETA:n ja Sveitsin välinen vastavuoroisuus ja oikeudenmukaisuus ovat välttämättömiä, jotta molemmat osapuolet voivat hyötyä osallistumisestaan sisämarkkinoihin; z) todetaan, että vaatimustenmukaisuuden arvioinnin vastavuoroisesta tunnustamisesta tehdyn EU:n ja Sveitsin välisen sopimuksen mukainen yhteistyö on yleisesti ottaen tyydyttävää; pidetään myönteisenä vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen vuonna 2017 tehtyä tuoreinta päivitystä ja toivotaan, että tulevat päivitykset voidaan tehdä nopeasti, kun tuleva institutionaalinen puitesopimus on kehitetty sen koko potentiaalin hyödyntämiseksi; aa) pidetään tervetulleena etuuskohteluun oikeuttavia verojärjestelmiä rajoittavaa ja käytännöt lähemmäksi kansanvälisiä normeja tuovaa uutta verolainsäädäntöä ja toivotaan, että Sveitsin tulevan kansanäänestyksen tulos on myönteinen; korostetaan, että yhteistyön parantamista on tarpeen jatkaa veronkierron torjumiseksi ja verotuksen oikeudenmukaisuuden parantamiseksi; ab) kehotetaan Sveitsiä jatkamaan Digitaalinen Sveitsi -strategiaa koskevaa työtään ja pyrkimään saattamaan sen yhdenmukaiseksi EU:n digitaalisten sisämarkkinoiden kanssa; ac) pannaan merkille, että ihmisten vapaata liikkuvuutta, eläkkeitä, ympäristöä, tilastoja, oikeudellista ja poliisiyhteistyötä, Schengenin aluetta, turvapaikka-asioita (Dublin-asetus), YUTP:tä/ YTPP:tä, satelliittinavigointia, tutkimusta, siviili-ilmailua, maakuljetuksia, sovittujen tavaroiden ja palvelujen vastavuoroista markkinoille pääsyä, jalostettuja maataloustuotteita, lainsäädännön yhdenmukaistamista, vastavuoroista tunnustamista, petostentorjuntaa, verotusta ja talletuksia koskevat kahdenväliset alakohtaiset sopimukset ovat tärkeä tekijä EU:n ja Sveitsin tiiviin kumppanuuden kannalta; todetaan kuitenkin samalla, että on korkea aika tehostaa kumppanuutta ja ottaa kahdenvälisissä suhteissa tuntuvasti suurempi ja merkityksellisempi askel solmimalla kumppanuussopimus mahdollisimman pikaisesti; ad) pidetään myönteisenä sitä, että rauhan edistäminen, välittäjänä toimiminen ja rauhanomainen konfliktien ratkaiseminen ovat kauan olleet tärkeä osa Sveitsin ulkopolitiikkaa; pidetään myönteisenä Sveitsin tuntuvaa roolia rauhanrakentamisessa ja sen osallistumista kriisien ratkaisemisen edistämiseen, vuoropuhelun helpottamiseen, luottamuksen rakentamistoimien kehittämiseen ja sovinnontekoon; pidetään myönteisenä Sveitsin roolia monimutkaisten liittovaltiorakenteiden ja rauhanvälityksellä aikaansaatujen perustuslaillisten järjestelyjen toteuttamisen helpottamisessa, millä on pyritty edistämään eri etnisten ryhmien rinnakkaineloa; ae) suhtaudutaan myönteisesti Sveitsin osallistumiseen EU:n turvallisuus- ja puolustusoperaatioihin, kuten EUFOR ALTHEA-, EULEX Kosovo-, EUTM Mali- ja EUBAM Libya -operaatioihin sekä Euroopan puolustusviraston toimintaan, sekä sen niille antamaan tukeen; pidetään myönteisenä Sveitsin kanssa tehtävää tiivistä yhteistyötä humanitaarisen avun, pelastuspalvelun, terrorismin torjunnan ja ilmastonmuutoksen aloilla; af) otetaan huomioon Sveitsin osallistuminen Schengen-alueelle tulevan laajamittaisen muuttoliikkeen yhteydessä sekä Euroopan muuttoliikeagendan täytäntöönpanossa; kehotetaan Sveitsiä osallistumaan maailmanlaajuiseen muuttoliikekompaktiin ja odotetaan, että tämä tapahtuu Sveitsin parlamentissa käytävän keskustelun johdosta; ag) kehotetaan Sveitsiä soveltamaan asiaa koskevia EU:n direktiivejä, jotta se voi säilyttää nykyisen sosiaalisen suojelun tasonsa sekä palkkatasonsa rajat ylittävässä palvelujen tarjonnassa; ah) korostetaan olevan tärkeää varmistaa, että EU:n ja Sveitsin välisessä institutionaalisessa puitesopimuksessa on verotusalan hyvää hallintotapaa koskeva lauseke, johon sisältyy erityisiä sääntöjä valtiontuista veroetujen muodossa, avoimuuteen liittyviä vaatimuksia verotustietojen ja tosiasiallisia omistajia koskevien tietojen automaattisesta vaihdosta sekä rahanpesun vastaisia määräyksiä; ai) pidetään myönteisenä Sveitsin päätöstä liittyä Europolin yhteiseen kyberrikollisuuden torjunnan työryhmään (J-CAT) huhtikuussa 2018 ennaltaehkäisevänä toimena kansainvälisten kyberrikollisuusuhkien torjumiseksi; aj) pidetään myönteisenä Sveitsin osallistumista Horisontti 2020 -ohjelman kaikkiin osiin ja toivotaan sen tekevän edelleen yhteistyötä tulevissa tutkimusohjelmissa; ak) kehotetaan Sveitsiä aloittamaan neuvottelut liittymisestään Erasmus-ohjelmiin; al) pidetään myönteisenä edistystä Alppien poikki kulkevan rautatieyhteyden (”uusi Alppien poikki kulkeva rautatieyhteys”, NRLA/ NEAT) rakentamisessa, ottaen huomioon, että se on Sveitsin rahoittama investointi, joka hyödyttää myös EU:ta;