PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Marraskuussa 2015 hyväksytyssä tarkistetussa Euroopan naapuruuspolitiikassa (ENP) vahvistetaan uudet puitteet kahdenvälisten suhteiden määrittelemiseksi kumppanimaiden kanssa. Kumppanimaiden kanssa pitäisi määritellä uudet kumppanuuden painopisteet, jotka toimivat lähtökohtana sovittaessa rajallisesta määrästä kohdennettuja ensisijaisia tavoitteita tulevia vuosia varten.

Keskustelut Algerian demokraattisen kansantasavallan kanssa aloitettiin huhtikuussa 2016, jolloin Algerian viranomaisille toimitettiin alustava teksti ennen komissaari Johannes Hahnin vierailua Algerissa 11. toukokuuta 2016. Tämä lähestymistapa on sopusoinnussa Euroopan unionin uuden ulko- ja turvallisuuspoliittisen globaalistrategian kanssa, jonka korkea edustaja esitteli kesäkuussa 2016 ja jonka mukaan EU:n kaikkia välineitä käytetään mahdollisimman tehokkaasti unionin tuen vaikutusten ja näkyvyyden lisäämiseksi.

EU ja Algeria ovat sopineet, että asiakirja kumppanuuden ensisijaisista tavoitteista muodostaa tarkistetun ENP:n ensimmäisen viitekehyksen, jolla mahdollistetaan yhteistyön lujittaminen. Asiakirja muodostaa myös hyödyllisen lähtökohdan EU:n antaman avun ohjelmasuunnittelussa.

Kumppanuuden painopisteissä otetaan huomioon yhteiset edut ja keskitytään aloihin, joilla EU:n ja Algerian yhteistyö hyödyttää molempia osapuolia. Demokratian periaatteiden ja perusoikeuksien kunnioittaminen on olennainen osa EU:n ja Algerian välisiä suhteita. Rauhan, vaurauden ja vakauden yhteinen alue on yhteinen tavoite, joka edellyttää yhdessä työskentelyä erityisesti vastuun jakamisen ja eriyttämisen avulla ja sen huomioimista, että Algerialla on keskeinen rooli alueella.

Unioni ja Algeria vastaavat edelleen kaikkein kiireellisimpiin haasteisiin ja jatkavat samalla pyrkimyksiä saavuttaa niiden pitkän aikavälin kumppanuuden päätavoitteet eli ne työskentelevät maan ja alueen vakauttamiseksi ja talouskasvun ylläpitämiseksi vahvojen valtioelinten avulla sekä monipuolistamalla Algerian taloutta ja lisäämällä sen kilpailukykyä hyödyntäen Algerian yksityisen sektorin ja kansalaisyhteiskunnan tarjoamia mahdollisuuksia. EU:n ja Algerian välisten suhteiden poliittiset painopisteet tuleville vuosille ovat seuraavat:

(1)poliittinen vuoropuhelu, hallintotapa, oikeusvaltio ja perusoikeuksien edistäminen;

(2)yhteistyö, osallistava sosioekonominen kehitys, kauppa ja pääsy Euroopan sisämarkkinoille;

(3)kumppanuus energian, ympäristön ja kestävän kehityksen aloilla;

(4)strateginen ja turvallisuutta koskevaa vuoropuhelu (mukaan lukien alueellisista kysymyksistä ja terrorismin torjumisesta);

(5)inhimillinen ulottuvuus, muuttoliike ja liikkuvuus.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Algerian ja EU:n kumppanuuden painopisteet muodostavat ensimmäisen uuden ENP:n puitteissa sovitun kahdenvälisen kehyksen, ja ne ovat kyseisen politiikan tavoitteiden ja yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisia, eli niillä pyritään naapurimaiden vakauttamiseen politiikan, talouden ja turvallisuuden näkökulmasta. Ne ovat myös vuonna 2005 voimaan tulleen EU:n ja Algerian assosiaatiosopimuksen mukaisia.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

EU:n ja Algerian kumppanuuden painopisteet pohjautuvat EU:n pitkäaikaiseen sitoutumiseen Välimeren kumppaneihinsa. Ne vastaavat kaikilta osin EU:n globaalistrategiassa esitettyä kehotusta laatia kriisitilanteita varten yhdennetty lähestymistapa, joka kattaa EU:n politiikat humanitaarisen avun, kehitysyhteistyön, muuttoliikkeen, kaupan, investointien, infrastruktuurin, koulutuksen, terveyden ja tutkimuksen aloilla. Asiakirjaan sisältyy muun muassa ihmisoikeuksien ja hyvän hallintotavan edistäminen, EU:n muuttoliikepolitiikan ulkoinen ulottuvuus, kansainvälisen yhteistyön lisääminen terrorismin ja väkivaltaisten ääriliikkeiden torjumiseksi sekä kaupan mahdollisuudet luoda tasapuolista kasvua ja kunnollisia työpaikkoja.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta