PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/2013 tavoitteena on varmistaa elollisten vesiluonnonvarojen hyödyntäminen talouden, ympäristön ja sosiaalisten tekijöiden kannalta kestävin edellytyksin. Tärkeä väline tämän tavoitteen saavuttamiseksi on kalastusmahdollisuuksien vuosittainen vahvistaminen.

Tämän ehdotuksen tavoitteena on vahvistaa Mustanmeren kaupallisesti tärkeimpien kalakantojen kalastusmahdollisuudet jäsenvaltioille vuodeksi 2017.20

Yleinen tausta

Bulgarian ja Romanian lisäksi Mustanmeren kalakantoja hyödyntävät myös EU:n ulkopuoliset maat kuten Turkki, Ukraina, Georgia ja Venäjän federaatio. EU:n ja EU:n ulkopuolisten maiden välillä ei ole kuitenkaan alueellisella tasolla tehty suurimpia sallittuja saaliita (TACeja) koskevia päätöksiä. Euroopan unioni on vuodesta 2008 alkaen vahvistanut vuosittain autonomiset kiintiöt piikkikampela- ja kilohailikannoille. Tällä on pyritty varmistamaan yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) sääntöjen noudattaminen.

Kilohailia hyödyntävällä kalastuksella on tärkeä sosioekonominen merkitys Mustanmeren rantavaltioille. Tieteellis-teknis-taloudellisen kalastuskomitean (STECF) vuosien 2015–2016 Mustanmeren arvioinnin mukaan EU:n jäsenvaltioiden osuus virallisesti ilmoitetusta Mustanmeren kilohailin puretusta saaliista oli 4 prosenttia vuonna 2014, 14 prosenttia vuonna 2013 ja 9 prosenttia vuonna 2012. Välimeren yleisen kalastuskomission (GFCM) vuoden 2016 kokousraportin mukaan Mustanmeren kilohailikannan tilaa hyödynnetään kestävällä tavalla.

Piikkikampelaa hyödyntävällä kalastuksella on tärkeä sosioekonominen merkitys Mustanmeren rantavaltioille. STECF:n vuosien 2015–2016 Mustanmeren arvioinnin mukaan piikkikampelakanta on vakavasti ehtynyt. GFCM:n vuoden 2016 kokousraportin mukaan Mustanmeren piikkikampelakannan tila on ylikalastettu ja ylikalastuksessa. EU:n jäsenvaltioiden osuus virallisesti ilmoitetusta Mustanmeren piikkikampelan puretusta saaliista sekä LIS-kalastusarvioista oli 7 prosenttia vuonna 2014, 5,5 prosenttia vuonna 2013 ja 4,6 prosenttia vuonna 2012. Näin ollen kansainvälisellä tasolla tarvitaan koko Mustanmeren kattava piikkikampelan elvyttämissuunnitelma, ja tämä tavoite on ollut yksi komission viime vuosien painopisteistä. Edistystä saavutettiinkin GFCM:n vuoden 2015 vuosi-istunnossa, jossa hyväksyttiin EU:n esitys toimenpiteistä LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja poistamiseksi piikkikampelan kalastuksessa Mustallamerellä, sekä GFCM:n vuoden 2016 vuosi-istunnossa, jossa hyväksyttiin EU:n esitys piikkikampelan kalastuksen tieteellisestä seurannasta, hoidosta ja valvonnasta Mustallamerellä.

Rantavaltioiden välisiä osuuksia saaliista on muutettu radikaalisti johtuen Krimin viimeaikaisesta liittämisestä Venäjän federaatioon, mikä on muokannut uudelleen Mustanmeren talousvyöhykkeitä.

Komission tiedonannossa vuoden 2016 kalastusmahdollisuuksia koskevasta kuulemisesta (COM(2015) 239 final) esitetään ehdotuksen taustat.

Tänä vuonna tiedonkeruu ei ole mahdollista, koska tietojen saatavuuteen EU:n ulkopuolisilta mailta on liittynyt ongelmia. Näin ollen STECF ei anna Mustanmeren vuoden 2017 kalastusmahdollisuuksia koskevaa tieteellistä lausuntoaan syyskuulle 2016 suunnitellun istunnon yhteydessä, koska edellä mainittuun syyhyn vedoten istunto on siirretty epämääräiseen tulevaisuuteen. Tällä hetkellä saatavilla oleva tieteellinen lausunto vastaa asianomaisen kannan kehityksestä STECF:n viime vuonna ja kalakantojen arvioimiseksi nimetyn GFCM:n työryhmän maaliskuussa 2016 antamaa arviota. Ottaen huomioon GFCM:n vuonna 2016 vahvistaman piikkikampelan huolestuttavan tilan, tämän kannan tilan diagnoosi pysyy samana: ylikalastettu.

Ehdotus on saatettava ajan tasalle, kun joko STECF:n tai kalakantojen arvioimiseksi nimetyn GFCM:n työryhmän antamat uudet lausunnot tai tarvittavat tiedot ovat lopulta saatavilla. GFCM ei vahvista kyseisen työryhmän arviointia ennen vuoden 2017 toista vuosineljännestä. Sen vuoksi tämän ryhmän tulokset voivat olla suuntaa antavia mutta niitä ei voi pitää virallisena yhdistettynä tieteellisenä lausuntona.

Voimassa olevat aiemmat säännökset

Kalastusmahdollisuuksista ja niiden jakamisesta jäsenvaltioille annetaan vuosittain asetus. Viimeisin tällainen säädös on eräiden kalakantojen Mustallamerellä sovellettavien kalastusmahdollisuuksien vahvistamisesta vuodeksi 2016 18 päivänä tammikuuta 2016 annettu neuvoston asetus (EU) 2016/73.

Vuosittaisten kalastusmahdollisuuksien lisäksi on aiheellista mainita seuraavat tämän ehdotuksen piiriin kuuluvat Mustanmeren kalastusta koskevat toimenpiteet:

–Mustanmeren piikkikampelan kalastuksessa noudettavat säilyttämisen vähimmäiskoot ja verkkojen vähimmäissilmäkoot vahvistetaan kalavarojen säilyttämisestä nuorten meren eliöiden suojelemiseksi toteutettavien teknisten toimenpiteiden avulla annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/98 muuttamisesta sekä erityisedellytyksistä, joilla silliä ja silakkaa voidaan purkaa aluksesta muihin teollisiin tarkoituksiin kuin suoraan ihmisravinnoksi, annetun asetuksen (EY) N:o 1434/98 muuttamisesta 13 päivänä maaliskuuta 2013 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 227/2013.

–GFCM:n 37. istunnossaan (Split, toukokuu 2013) hyväksymä suositus GFCM/37/2013/2 piikkikampelan pohjaverkkokalastusta koskevista vähimmäisvaatimuksista ja valaiden suojelusta Mustallamerellä.

–Välimeren yleisen kalastuskomission (GFCM) 39. istunnossaan (Milano, toukokuu 2015) antama suositus GFCM/39/2015/3 toimenpiteistä Mustanmeren piikkikampelan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja poistamiseksi.