Komission Suositus Neuvostolle komission valtuuttamisesta neuvottelemaan Kanadan hallituksen kanssa sopimus, jolla uudistetaan korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen sekä nuorisoalalla toteutettava yhteistyöohjelma /* SEK/2005/0935 lopull. */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 12.07.2005 SEC(2005) 935 lopullinen KOMISSION SUOSITUS NEUVOSTOLLE komission valtuuttamisesta neuvottelemaan Kanadan hallituksen kanssa sopimus, jolla uudistetaan korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen sekä nuorisoalalla toteutettava yhteistyöohjelma 1. PERUSTELUT EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen taustana on yhtäältä Euroopan unionin korkea-asteen koulutusta koskeva suunnitelma, jonka mukaan unionin korkea-asteen koulutuksesta olisi tultava tarkoituksenmukaisuutensa ja laatunsa puolesta valioluokkaa maailmassa, sekä toisaalta EU:n ja Kanadan suhteet, jotka edellyttävät laajempaa koulutusalan yhteistyötä. Koulutuksesta on tullut olennainen osa Lissabonin strategiaa, jonka mukaan EU:n koulutusjärjestelmistä olisi tultava maailman laatuvalio vuoteen 2010 mennessä. Tällaiseen tavoitteeseen päästään vain pitämällä eurooppalaiset koulutusjärjestelmät maailmassa tapahtuvan kehityksen tasalla; etenkin vaaditaan yhteistyötä ja toimintamallien ja standardien vertailua niihin, joita käytetään Kanadan kaltaisissa maailman kehittyneimmissä maissa. Unionin Kanadan-suhteille on ominaista niiden vakaa laajentuminen, josta viimeisin osoitus on vuonna 2004 hyväksytty kumppanuussuunnitelma, jonka mukaan nykyistä sopimusta olisi laajennettava avaamalla pääsyä kaikkiin korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen laitoksiin sekä lisäämällä eri vaihtojen määrää ja laajuutta. Erikseen mainitaan, että mukaan olisi otettava sellaisia nuorisoon liittyviä toimia, jotka eivät kytkeydy koulutuksen muodollisiin rakenteisiin. Nykyinen sopimus (2000–2005) tehtiin vuonna 2000. Tämän suosituksen aiheena ovat valtuudet neuvotella uusi sopimus vuosiksi 2006–2013. Ehdotuksen tavoitteet Yleinen tavoite EU:n ja Kanadan yhteistyöohjelman yleistavoitteina on - lisätä Euroopan unionin ja Kanadan kansojen keskinäistä yhteisymmärrystä - antaa kansalaisille paremmat valmiudet osaamisyhteiskuntaa varten. EU:n ja Kanadan ohjelmassa pyritään siksi yhdessä parantamaan korkea-asteen, ammatillisen ja nuorten epävirallisen koulutuksen laatua. Erityiset tavoitteet Ehdotuksella on seuraavat erityiset tavoitteet: - tehostaa Euroopan unionin ja Kanadan yhteistyötä korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen sekä nuorisoasioiden alalla - edesauttaa korkea-asteen ja ammatillisten oppilaitosten samoin kuin nuorisoalalla toimivien elinten ja organisaatioiden kehitystä - luoda mahdollisuuksia nuorisopolitiikkaa ja -työtä koskevalle keskustelulle ja vaihtotoimille - myötävaikuttaa yksittäisten osallistujien henkilökohtaiseen kehitykseen heidän itsensä hyväksi ja keinona saavuttaa ohjelman yleistavoite. Toiminnalliset tavoitteet Ehdotuksella on seuraavat toiminnalliset tavoitteet: 1. Tuetaan korkea-asteen ja ammatillisten oppilaitosten yhteistyötä tarkoituksena edistää yhteisiä opinto-ohjelmia ja liikkuvuutta. 2. Tuetaan korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen parissa toimivien julkisten ja yksityisten organisaatioiden yhteistyötä tarkoituksena virittää toiminnan linjaukseen liittyvää keskustelua ja kokemuksenvaihtoa. 3. Tuetaan ammattihenkilöstön transatlanttista liikkuvuutta tarkoituksena parantaa EU:n ja Kanadan suhteisiin liittyvien seikkojen keskinäistä ymmärtämistä. 4. Tuetaan nuorisoalalla toimivien elinten ja organisaatioiden sekä nuorisotyöntekijöiden yhteistyötä tarkoituksena edistää hyvien toimintamallien vaihtoa ja verkottumista. Johdonmukaisuus yhteisön muiden politiikkojen kanssa Korkea-asteen koulutuksen, ammatillisen koulutuksen ja nuorisoasioiden alalla toteutettava EU:n ja Kanadan yhteistyöohjelma olisi täysin johdonmukainen EU:n muiden alalla käyttämien välineiden kanssa ja täydentäisi niitä. Se tarjoaisi mahdollisuuden ajaa laadukkaan koulutuksen tavoitteita EU:n ja Kanadan yhteistyöllä ja virittää transatlanttista henkilötason yhteistyötä. Ohjelma lisäksi täydentäisi EU-keskusten toimia tarjoamalla lisämahdollisuuksia vaihtoihin ja tukemalla laitosten ja organisaatioiden rakenteellista yhteistyötä molemmilla puolilla Atlanttia. SIDOSRYHMIEN KUULEMINEN - Vuonna 2001 toteutettu tutkimus ammatillisen koulutuksen yhteistyössä sovellettavista menettelyistä EU:n ja Kanadan ammattikoulutusyhteistyön arvo sai vahvistuksen kyseisessä komission teettämässä tutkimuksessa. Ammatilliset oppilaitokset eivät välttämättä ole kovin hyvin valmistautuneita transatlanttiseen yhteistyöhön, joka kuitenkin voisi tarjota runsaasti mahdollisuuksia molemminpuoliseen hyötyyn, sillä se avaa uusia mahdollisuuksia transatlanttiseen liikkuvuuteen opiskelijoille, harjoittelijoille ja henkilöstölle, jotka eivät sitä muutoin pääsisi hyödyntämään. Tutkimuksessa todettiin, että ammatillisen koulutuksen ottaminen mukaan korkea-asteen koulutuksen rinnalle vaatii merkittävästi lisää varoja. - Ulkoinen väliarviointi Alkuvuodesta 2005 toteutetussa ulkoisessa arvioinnissa todettiin ohjelman olevan tehokas ja tarkoituksenmukainen sekä hyödyllinen siihen osallistuville laitoksille ja opiskelijoille. Ohjelmaa pidettiin kuitenkin liian suppeana edistämään Euroopan unionin ja Kanadan kansalaisten keskinäistä yhteisymmärrystä. Arvioijat suosittelivat erityisesti järjestelmää, jolla annettaisiin lisää liikkuvuusavustuksia menestyksekkäästi toteutetuille projekteille. - Kanadan ja EU:n nuorisoseminaari Marraskuussa 2004 järjestettiin koeluonteinen seminaari EU:ssa ja Kanadassa toimiville nuorisoalan organisaatioille ja työntekijöille. Seminaarissa kävi selväksi, että kumpikin osapuoli pitää hyödyllisenä ja tarpeellisena vaihtaa kokemuksia nuorten kannalta tärkeillä aloilla, joihin kuuluvat mm. kansalaisuus ja kulttuurinen monimuotoisuus, vapaaehtoistyö sekä epävirallisen oppimisen tunnustaminen ja edistäminen. Seminaarin keskeisenä suosituksena on, että päättäjien keskustelua jatketaan ja että parhaitten toimintamallien vaihtoa ja resurssien yhteiskäyttöä edistetään nuorisoalan työntekijöitten keskuudessa. Tarkastellut vaihtoehdot Toimintamallit ja välineet: politiikkakeskustelu ja politiikan koordinointi Euroopan unionin ja Kanadan keskinäisellä keskustelulla politiikasta voidaan selvästikin edistää koulutus- ja nuorisoalan strategioiden ymmärtämistä, saada aikaan parhaitten toimintamallien vaihtoa ja lopulta luoda toimenpiteitä, jotka vaikuttavat kansalaisiin suoraan. Politiikkaa käsittelevä keskustelu ei kuitenkaan välttämättä yksin saa aikaan alhaalta lähtevää, henkilötasolla tapahtuvaa innovatiivista yhteistyötä tai onnistu tehostamaan nuorille suunnattuja laadukkaita liikkuvuustoimia ja tuomaan transatlanttisia vaihtoja helpommin nuorten ja organisaatioiden saataville. Tällaista toimintaa virittämään ja tukemaan tarvitaan erityisiä toimia sisältävä ohjelma. Mahdollisia vaihtoehtoja menoja aiheuttavalle ohjelmalle Nivominen osaksi olemassa olevia tai ehdotettuja järjestelyjä Nykyiset yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen ohjelmat, kuten Sokrates ja Leonardo da Vinci, on suunniteltu ja kohdennettu yksinomaan EU-maita silmällä pitäen. Ohjelmien päätöksentekomenettelyt, toimenpidetyypit ja toteutusmenetelmät soveltuvat heikosti EU:n ja Kanadan kahdenväliseen korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen yhteistyöhön. Sama pätee tulevaan elinikäisen oppimisen ohjelmaan. Erasmus Mundus -ohjelmalla pyritään parantamaan korkea-asteen koulutuksen laatua Euroopan unionissa ja markkinoimaan sitä maailmanlaajuisesti kolmansien maiden opiskelijoille ja tutkijoille suunnatulla apurahajärjestelmällä. Erasmus Mundusta ei ole suunniteltu kahdenvälisiä vaihtoja, kansainvälistä opinto-ohjelmien kehittämistä tai oppilaitosten yhteistyötä varten. Nuorten ammattikoulutus ei kuulu sen alaan, vaan ohjelma keskittyy jatkotutkintotasolle, kun taas Kanadan kanssa toteutettavan yhteistyöohjelman pääpaino on perustutkintotason toimissa. Myöskään muilla ulkoisilla ohjelmilla ei pystytä saavuttamaan tässä ehdotettavan EU:n ja Kanadan kahdenvälisen yhteistyön tavoitteita. Vaikka nykyisen Nuoriso-ohjelman (ja mahdollisesti hyväksyttävän tulevan Youth in Action -nuorisotoimintaohjelman) puitteissa voidaankin periaatteessa tehdä yhteistyötä kolmansien maiden kanssa, yhteistyö on varsin suppeaa ja kohdistuu pääasiassa unionin naapurimaihin. Myöskään tätä ohjelmaa ei ole suunniteltu kahdenväliseen yhteistyöhön. Nyt ehdotettava EU:n ja Kanadan kahdenvälinen sopimus siis täydentää Nuoriso-ohjelmaa. Sopimuksen uudistaminen ja nykyisen ohjelman laajentaminen Ehdotettava sopimus ja sen perusteella käynnistettävä ohjelma eivät poikkea merkittävästi nykyisestä yhteistyöstä. Ohjelma kuitenkin parantaisi mahdollisuuksia osallistua vaihtoihin, lisäisi kaikkien mahdollisten edunsaajien osallistumismahdollisuuksia ja tarjoaisi uudet puitteet nuorisoalan yhteistyölle. Ohjelmassa otettaisiin huomioon aiemmat kokemukset erottamalla toisistaan korkea-asteen ja ammatillinen koulutus, rakentamalla erityisosaamisen varaan ja tehostamalla opiskelija- ja nuorisovaihtoja. Nykyisestä ohjelmasta tehdyssä arvioinnissa havaittiin, että ohjelman pienet määrärahat ovat rajoittaneet sen mahdollisia vaikutuksia korkea-asteen koulutukseen ja estäneet merkittävän yhteistyön käynnistämisen ammatillisen koulutuksen alalla. Nyt ehdotettavalla sopimuksella käynnistettävässä ohjelmassa määrärahoja nostettaisiin nykyisestä 0,8 miljoonasta eurosta keskimäärin 2 miljoonaan euroon vuodessa. Vaihtoehtojen myönteiset ja kielteiset vaikutukset Tavoitteisiinsa pääsemällä ohjelma saisi aikaan myönteisiä lyhyen ja pitkän aikavälin vaikutuksia nuoriin samoin kuin korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen sekä nuorisoasioiden parissa toimiviin laitoksiin ja organisaatioihin. Transatlanttiset liikkuvuustoimet antaisivat osallistujilleen arvokasta kokemusta, joka auttaisi heitä integroitumaan nykypäivän yhteiskuntaan ja osaamistalouteen. Keskinäinen yhteistyö auttaisi laitoksia parantamaan opinto-ohjelmiaan ja opetusmenetelmiään, kun ne omaksuisivat toisiltaan hyviä toimintamalleja ja kehittäisivät yhdessä uusia lähestymistapoja. Pitemmällä aikavälillä yhteistyö auttaisi pitämään yllä sitä erinomaista keskinäistä ymmärtämystä, joka vallitsee Euroopan unionissa ja Kanadassa asuvien ihmisten välillä. Ohjelmalla ei ole keskenään ristiriitaisia sosiaalisia, taloudellisia tai ympäristövaikutuksia. Ehdotettavan vaihtoehdon valinnan syyt Yleisesti ollaan yhtä mieltä siitä, että korkea-asteen koulutus on säilytettävä ohjelman keskeisenä komponenttina. Samalla ohjelma kuitenkin avaisi transatlanttisen yhteistyön myös ammatillisen koulutuksen organisaatioille, jotka eivät muuten sellaista yhteistyötä tekisi. Lisäksi ohjelma laajennettaisiin käsittämään myös nuorisoalan toimintoja, millä pyritään kehittämään EU:n ja Kanadan välille uutta yhteistyötä nuorten epävirallisen koulutuksen alalla. Elinikäisen oppimisen nimissä ja EU:n ja Kanadan suhteiden tehostamiseksi henkilötasolla ohjelmaan voisivat osallistua myös nuoret ammattityöntekijät, jotka toimivat lähinnä korkeakoulujen ja julkishallinnon ulkopuolella ja haluavat suorittaa opintoja tai harjoittelujakson jollakin EU:n ja Kanadan suhteiden kannalta erityisen merkittävällä alalla, jotka nimetään yhdessä Kanadan viranomaisten kanssa. Ohjelman vaikutuksia tehostaisivat myös uudet osa-alueet: politiikan tarpeisiin suuntautuvat, koko järjestelmään vaikuttavat projektit sekä nuorisoalan toimet. Projekteilla pyrittäisiin lisäämään tietoja elinikäisestä oppimisesta ja vaihdettaisiin siihen liittyviä hyviä toimintamalleja. Niillä täytyy olla merkitystä sekä Euroopan unionille että Kanadalle, ja niiden vaikutusten täytyy voida ulottua myös niiden toteuttamiseen suoraan osallistuvia laajemmalle. EHDOTUKSEN OIKEUDELLISEN NÄKÖKOHDAT Oikeusperusta Ehdotus perustuu EY:n perustamissopimuksen 149, 150 ja 300 artiklaan. Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet Ohjelma täydentäisi jäsenvaltioiden ja Kanadan kahdenvälisiä yhteistyöjärjestelyjä tarjoamalla yhteistyölle monenväliset toimintapuitteet. Ehdotuksella ei mitenkään puututtaisi jäsenvaltioiden toimivaltaan, vaan aloite jätetään kohdelaitosten ja -organisaatioiden käsiin. Ehdotettavalla ohjelmalla ei ole tarkoitus ottaa käyttöön sääntelymallia, joka loukkaisi jäsenvaltioiden yksinomaista toimivaltaa tällä alalla. Ohjelma olisi kustannuksiltaan sangen pieni mutta mahdollisilta vaikutuksiltaan merkittävä. Oikeasuhteisuus on taattu. TOIMENPITEEN KUVAUS Ohjelman tavoitteisiin pyritään seuraavin toimin: Korkea-asteen ja ammatilliseen koulutukseen liittyvät toimet Yhteenliittymien projektit Kohderyhmänä ovat korkea-asteen ja ammatilliset oppilaitokset ja organisaatiot ja niiden henkilökunta ja opiskelijat. Yhteenliittymien projekteilla vastataan kahteen erityiseen tavoitteeseen: niillä edesautetaan korkea-asteen ja ammatillisten oppilaitosten kehitystä sekä lisätään henkilöstön ja opiskelijoiden liikkuvuutta. Tämäntyyppiset projektit olisivat pitkälti jatkoa nykyisin tuettaville yhteisprojekteille. Yhteenliittymien projekteissa keskitytään EU:n ja Kanadan yhteistyön kannalta keskeisiin aloihin, jotka täsmennetään yhteistyössä Kanadan viranomaisten kanssa. Valioluokan liikkuvuusprojektit (jatkohankkeet) Erityisen laadukkaiksi osoittautuneille yhteenliittymien projekteille voitaisiin myöntää rahoitustukea myös alkuperäisen 3- tai 4-vuotisen jakson jälkeen. Tuki suunnattaisiin yksinomaan opiskelijoiden uusien liikkuvuusmahdollisuuksien rahoittamiseen. Toimenpide lujittaisi ohjelman profiilia korostamalla laatua. Se motivoisi rahoitettavia projekteja pyrkimään parhaaseensa ja tukisi laadukkaitten liikkuvuushankkeitten ylläpidettävyyttä. Politiikan tarpeita palvelevat toimenpiteet Toimen kohderyhmänä ovat korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen parissa toimivat organisaatiot. Erityisenä tavoitteena on tehostaa EU:n ja Kanadan yhteistyötä korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen kehittämisessä keskittyen ensisijaisiksi katsottuihin teemoihin. Ajan mittaan toimi vaikuttaisi alan politiikan ja järjestelmien kehitykseen. Tämän otsakkeen alla voitaisiin toteuttaa mm. tutkimuksia, konferensseja, seminaareja, työryhmätyötä ja vertailuanalyysejä. Henkilökohtaiset Schuman-Kanada-liikkuvuusapurahat Apurahat suunnattaisiin nuorille ammattityöntekijöille lähinnä korkeakoulujen ja julkishallinnon ulkopuolelta (päättäjille, työmarkkinaosapuolten edustajille, toimittajille jne.), jotka haluavat suorittaa opintoja tai harjoittelujakson jollakin EU:n ja Kanadan suhteiden kannalta erityisen merkittävällä alalla, jotka nimetään yhdessä Kanadan viranomaisten kanssa. Nuorisoalan toimet Toimien kohteena ovat nuorisoalan elimet ja organisaatiot sekä nuorisotyöntekijät ja painopisteenä seuraavat: a) Helpotetaan nuorisotyön eri menetelmiin liittyvää keskustelua ja parhaiden toimintamallien ja välineiden vaihtoa päättäjien, nuorisotyöntekijöiden, nuorisoalan organisaatioiden ja muiden nuorisoasioista (myös nuorten liikkuvuudesta) vastaavien elinten kesken. Toimiin kuuluisi seminaareja, kursseja, työelämään tutustumista ja opintovierailuja, joilla on tietty teema, esimerkiksi kulttuurinen monimuotoisuus, vapaaehtoistyö tai epävirallisen oppimisen tunnustaminen. b) Rakennetaan uusia kestäväpohjaisia monenkeskisiä yhteistyökumppanuuksia ja verkkoja edistämään yhteistyötä ja nuorten liikkuvuutta osallistujaorganisaatioissa. Keinoina käytettäisiin tapaamisia, Internet-foorumeja, tietojen jakamista jne. VAIKUTUS TALOUSARVIOON Ehdotetun ohjelman kustannukset olisivat enintään 17,4 miljoonaa euroa (josta 1 miljoona euroa nuorisoalan toimiin) kahdeksan vuoden aikana (2006–2013), mikäli Kanada asettaa käyttöön vastaavat varat. Komissio pyrkii sisällyttämään sopimuksen varsinaiseen tekstiin lausekkeen kauden puolivälissä tehtävästä uudelleentarkastelusta, jolloin voidaan suunnata toimia uudelleen ja tarkistaa ohjelman talousarviota rahoitusnäkymien rajoissa. Perusteet määrärahojen lisäämiselle Kuten edellä kohdassa 5.2 todettiin, ohjelman pienet määrärahat ovat rajoittaneet sen mahdollisia vaikutuksia korkea-asteen koulutukseen ja estäneet merkittävän yhteistyön käynnistämisen ammatillisen koulutuksen alalla. Kustannuslaskenta Viitteelliset summat laskennallisiin tarkoituksiin Korkea-asteen ja ammatillinen koulutus Yhteenliittymät: 138 000 euroa, josta 120 000 euroa liikkuvuusapurahoihin (1 000 euroa/kk + 1 000 euroa matkakuluihin opiskelijaa kohti; keskimäärin 4 kk jaksot yhteensä 24 opiskelijalle) ja 18 000 euroa kiinteämääräisenä summana yhteenliittymän jäsenille. Jos projektiin ei sisälly liikkuvuustoimia, avustus olisi keskimäärin 100 000 euroa. Valioprojektit: 100 000 euroa uusiin liikkuvuusmahdollisuuksiin (1 000 euroa/kk + 1 000 euroa matkakuluihin opiskelijaa kohti; keskimäärin 4 kk jaksot yhteensä 20 opiskelijalle). Politiikkaa palvelevat toimenpiteet: 100 000 euroa. Schuman-Kanada: henkilökohtaisiin liikkuvuusapurahoihin 32 000 euroa (5 000 euroa/kk + 2 000 euroa matkakuluihin, apurahakausi keskimäärin 6 kk). Nuorisoalan toimet Parhaitten toimintamallien vaihto, monenkeskiset kumppanuudet ja verkot: laskelma perustuu 20 000 euron keskimääräisiin kustannuksiin projektia kohti. EU:n rahoitusosuudesta katetaan pääasiassa EU:sta tulevien osallistujien matkakustannuksia samoin kuin toiminnan järjestämisestä EU:ssa koituvia kustannuksia (lähinnä majoitus ja päivärahat). Tulostavoitteet Ohjelmasta tuetaan noin 210:tä projektia kahdeksan vuoden aikana (tästä lähemmin rahoitusselvityksen kohdassa 8). Ohjelman keston aikana osallistuu liikkuvuustoimiin 4 430 EU:ssa tai Kanadassa asuvaa. 2. SUOSITUS Edellisen perusteella komissio suosittelee neuvostolle, että - komissio valtuutetaan neuvottelemaan Euroopan yhteisön puolesta Kanadan hallituksen kanssa sopimus, jolla uudistetaan korkea-asteen koulutuksen, ammatillisen koulutuksen ja nuorisoalalla toteutettava yhteistyöohjelma vuosiksi 2006–2013 - perustamissopimuksen 300 artiklan 1 kohdan mukaisesti komissio käy neuvottelut kuullen erityiskomiteaa, jonka neuvosto nimeää, sekä noudattaen oheisia neuvotteluohjeita. LIITE NEUVOTTELUOHJEET 5. Neuvottelujen tavoitteena on Euroopan yhteisön ja Kanadan hallituksen välinen sopimus korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen sekä nuorisoasioiden alalla. Sopimuksella perustetaan aloilla toteutettava yhteistyöohjelma. 6. Ohjelman hallinnosta vastaavat yhdessä komissio ja Kanadan toimivaltaiset viranomaiset, jotka yhdessä laativat menettelyt ohjelman täytäntöönpanoa, valvontaa ja arviointia varten. 7. Ohjelmassa on viisi päätoiminta-alaa: yhteenliittymien projektit, valioluokan liikkuvuusprojektit, politiikan tarpeita palvelevat toimenpiteet, henkilökohtaiset Schuman-Kanada-liikkuvuusapurahat sekä nuorisoalan toimet. 8. Yhteenliittymien projekteissa on tavallisesti vähintään kolme korkea-asteen tai ammatillista oppilaitosta Euroopan unionista ja kolme vastaavaa Kanadasta, ja niissä on pääpaino opinto-ohjelmien kehittämisessä ja opiskelijavaihdoissa. Projekteissa keskitytään keskeisiin aloihin EU:n ja Kanadan yhteistyössä. Alat täsmennetään yhteistyössä Kanadan viranomaisten kanssa. 9. Valioluokan liikkuvuusprojektit ovat yhteenliittymien projekteja, jotka ovat osoittautuneet erityisen laadukkaiksi. Niille myönnetään lisätukea, joka on käytettävä yksinomaan opiskelijoiden liikkuvuuden rahoittamiseen. 10. Politiikan tarpeita palveleviin toimenpiteisiin kuuluu muiden muassa tutkimuksia, konferensseja, seminaareja, työryhmätyöskentelyä ja vertailuanalyysejä, ja niissä käsitellään laaja-alaisia korkea-asteen ja ammatilliseen koulutukseen liittyviä kysymyksiä. 11. Henkilökohtaiset Schuman-Kanada-liikkuvuusapurahat suunnataan lähinnä korkeakoulujen ja julkishallinnon ulkopuolelta tuleville ammattityöntekijöille (esimerkiksi päättäjille, työmarkkinaosapuolten edustajille ja toimittajille), jotka haluavat suorittaa opintoja tai harjoittelujakson jollakin EU:n ja Kanadan suhteiden kannalta erityisen merkittävällä alalla. 12. Nuorisoalan toimiin kuuluu muiden muassa parhaitten toimintamallien vaihtoa, monenkeskisiä yhteistyökumppanuuksia ja verkkoja. 13. Toimenpiteet toteutetaan ehdotuspyyntöjen perusteella. 14. Osapuolet myöntävät samantasoisen osarahoituksen valituille projekteille. 15. Kumpikin osapuoli osallistuu ohjelman rahoitukseen; ohjelman kokonaistalousarvio on noin 17 miljoonaa euroa. 16. Sopimuksen puitteissa toteutettavia yhteistyötoimia arvioimaan perustetaan sekakomitea. 17. Sopimuksessa on tarkistuslauseke, jonka nojalla voidaan suunnata toimia uudelleen ja tarkistaa ohjelman talousarviota rahoitusnäkymien rajoissa. LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT 1. NAME OF THE PROPOSAL: Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the Government of Canada an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education , training and youth 2. ABM / ABB FRAMEWORK Policy area: EDUCATION AND CULTURE Objective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries". Activity: EDUCATION 3. BUDGET LINES 3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings : 15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training 15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative management 3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-2013 The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause. 3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) : Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective | 15.02.03 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 | 15.01.04.21 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 | 4. SUMMARY OF RESOURCES 4.1. Financial Resources 4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) EUR million (to 3 decimal places) Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 and later | Total number of human resources | 1,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES 5.1. Need to be met in the short or long term The bilateral cooperation agreement in the field of higher education, vocational training and youth will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and Canada, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in Canada. The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level. 5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy The relations to Canada are among the oldest and closest of the European Union. They are characterised by a steady expansion whose most recent expression is the adoption of a “Partnership Agenda” in 2004. It stipulates the will to reinforce and broaden the scope of the education cooperation explicitly in relation to the renewal of the Agreement on Higher Education and Training. It mentions also the upgrade of the existing Agreement as a possibility to be explored by improving access for all higher education and training institutions, and by increasing the exchanges in number and scope. A specific reference is made towards the inclusion of activities in the youth area not linked to formal education structures. The EU-Canada programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-Canada cooperation programme in higher education, vocational training and youth would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in Canada. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes. The objectives of the EU/Canada programme in higher education, training, and youth would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and Canada. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training and youth programmes. In particular, the bilateral cooperation programme will complement Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training and youth. The programme would also complement the activities of EU Centers supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic. 5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework Objective | Non exhaustive list of indicators | General objectives | To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and Canada; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation | Specific objectives | to enhance collaboration between the European Union and Canada in the domains of higher education, training and youth; to contribute to the development of higher education and training institutions, as well as youth structures and organisations, to develop opportunities for dialogue and exchanges on youth policy and youth work, to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on perception among individuals responsible for youth policy and youth work obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. | Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention. Operational objectives | Results obtained by participants | To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. | To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; | To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/Canada relations; | Individuals: better understanding of key issues in EU/Canada relations. | To support collaboration between youth structures, organisations and youth workers and with a view to promoting exchanges of good practices and networks | Policy makers, youth work practitioners, youth organisations: mutually enriched through exchanges of good practices. Organisations: new multilateral partnerships and networks. | 5.4. Method of Implementation (indicative) Show below the method(s)[5] chosen for the implementation of the action. X Centralised Management X Directly by the Commission X Indirectly by delegation to: X Executive Agency ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission ٱ Shared or decentralised management ٱ With Member states ٱ With Third countries ٱ Joint management with international organisations (please specify) The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from Canada. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with Canadian authorities. The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. The financial envelope of the EU/Canada programme may not in itself justify the recourse to an Executive Agency. However, it is likely that a very similar agreement programme be concluded with the United States of America increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency. 6. MONITORING AND EVALUATION 6.1. Monitoring system Monitoring of the joint EU/Canada projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the Government of Canada. 6.2. Evaluation 6.2.1. Ex-ante evaluation The ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme. The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment. The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following: - the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding. - the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions. - the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and Canada. - sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding. - for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary; - a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field; - the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects; - as far as youth is concerned, the main recommendations emerging from the EU/Canada seminar on cooperation on this field are to continue dialogue among policy makers and to facilitate the exchange of best practices and the sharing of resources among youth work practitioners. 6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past) The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would - maintain the well tested and proven components of the programme; - develop a specific approach for vocational training; - build on projects of proven excellence; - reinforce mobility; - introduce a new youth component in the programme; - increase the financial envelope of the programme. 6.2.3. Terms and frequency of future evaluation In principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention. 7. ANTI-FRAUD MEASURES Funding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period. Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management. Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding. 8. DETAILS OF RESOURCES 8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places) 8.2.2. Description of tasks deriving from the action 1 A*/AD: Policy development and programme manager 1,25 B*/AST Financial assistant 1 / 4 C*/AST Secretarial and financial support 8.2.3. Sources of human resources (statutory) (When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources) 1,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended. ( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n ( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure ( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment) ( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question 8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management) EUR million (to 3 decimal places) Budget line (number and heading) | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 | TOTAL | 1 Technical and administrative assistance (including related staff costs) | Executive agencies[9] | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,180 | 0,420 | Other technical and administrative assistance | - intra muros | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,600 | 1,400 | - extra muros | Total Technical and administrative assistance | 0,260 | 0,260 | 0,260 | 0,260 | 0,780 | 1,820 | The APB 2006 does not include specific budget line for administrative assistance. Expenditure such as that generated by experts for the assessment of proposals is funded under the DG’s global envelope. As from 2007, a budget line for administrative support will be created. This is justified by the potentially higher budget allocated to not only to the EU/Canada agreement but also to the future EU/US agreement (both programmes combined would total 10M€ per annum, up from 3M€ per annum at present). The budget line for administrative assistance is justified also by the possibility of implementing the programme through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. As indicated under 5.4, the legal basis will include such possibility. If a similar agreement is concluded with the United States of America there would be economies of scale and a strong rationale for implementing some actions of the programmes through the existing Executive Agency Education Education, Audiovisual and Culture. For this reason, the table above includes the amount equivalent to 1 contractual agent for the Executive Agency. 8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount EUR million (to 3 decimal places) Type of human resources | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 | Officials and temporary staff (XX 01 01) | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,486 | Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) | Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,486 | Calculation– Officials and Temporary agents 1,5 staff x 108.000 EUR x 8 years = EUR 1.296.000 This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 1 additional Commission staff would be required. Calculation– Staff financed under art. XX 01 02 N.A. 8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amount EUR million (to 3 decimal places) 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011- 2013 | TOTAL | XX 01 02 11 01 – Missions | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,012 | 0,032 | XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | XX 01 02 11 03 – Committees[10] Joint EU/Canada committee set up by the agreement | 0,018 | 0,018 | 0,035 | 0,070 | XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | XX 01 02 11 05 - Information systems | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,004 | 0,022 | 0,004 | 0,022 | 0,004 | 0,047 | 0,102 | Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount Missions: 1 x 3000 (to Canada) + 2 x 700 (to Member States) = EUR 4.400 Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000 [1] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned [2] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx [3] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05 [4] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement. [5] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point [6] Cost of which is NOT covered by the reference amount [7] Cost of which is NOT covered by the reference amount [8] Cost of which is included within the reference amount [9] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013. [10] Specify the type of committee and the group to which it belongs.