4. Perussopimusuudistus ja seuraava HVK
A5-0058/1999
Euroopan parlamentin päätöslauselma perustamissopimusten uudistuksen ja seuraavan hallitusten-
välisen konferenssin valmistelusta (C5-0143/1999 /dash 1999/2135(COS))
Euroopan parlamentti, joka
Ddash ottaa huomioon Kölnin Eurooppa-neuvoston päätelmät, joissa Eurooppa-neuvosto vahvisti aikomuk-
sensa kutsua vuoden 2000 alussa koolle jäsenvaltioiden hallitusten edustajien konferenssin, jonka tar-koitus on selvittää ne Amsterdamissa avoimiksi jääneet toimielimiä koskevat kysymykset, jotka on rat-kaistava ennen laajentumista (C5-0143/1999),
Ddash ottaa huomioon Kölnin Eurooppa-neuvoston päätöksen laatia perusoikeuksia koskeva EU:n peruskirja,
Ddash ottaa huomioon komission puheenjohtajan Prodin parlamentissa 21. heinäkuuta 1999 antaman lausu-
man, jonka mukaan olisi historiallinen erehdys käynnistää Helsingissä rajallinen konferenssi siksi, ettäkaikki pelkäävät kohdata tulevan laajentumisen todelliset haasteet,
Ddash ottaa huomioon komission jäsenen Barnierin perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valio-
kunnalle 6. syyskuuta 1999 antamat lausunnot perustamissopimusten uudistuksesta ja etenkin unionin
perustuslain laatimisesta sekä perustuslain tarkistusmenettelyistä,
Ddash ottaa huomioon Dehaenen johtaman komission asiantuntijaryhmän kertomuksen,Ddash ottaa huomioon 19. marraskuuta 1997 antamansa päätöslauselman Amsterdamin sopimuksesta(
1),
6. toukokuuta 1999 antamansa päätöslauselman tulevan toimielinuudistuksen toteutustavasta ja aika-taulusta(
2) sekä 16. syyskuuta 1999 antamansa päätöslauselman perusoikeuksien peruskirjan laatimi-
sesta(3),
Ddash ottaa huomioon edellä mainitun 19. marraskuuta 1997 antamansa päätöslauselman 15kohdan, jossa
se hyväksyy varauksetta Belgian, Ranskan ja Italian yhteisen julistuksen, jossa asetetaan institutionaali-set uudistukset laajentumisen edellytykseksi,
Ddash ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden mietinnön sekä budjettivaliokunnan,
talousarvion valvontavaliokunnan, talous- ja raha-asioiden valiokunnan, teollisuus-, ulkomaankauppa-,tutkimus- ja energiavaliokunnan sekä oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan lausunnot(A5-0058/1999),
A. ottaa huomioon, että toukokuussa 2000 Euroopan yhteisö täyttää 50 vuotta ja se on kehittynyt hiili-
ja teräsyhteisöstä vähitellen kohti poliittista liittoa kaksinkertaisen legitimiteetin pohjalta eli valtioidenliittona ja kansojen liittona,
B. katsoo, että edustuksellisen demokratian toteutus unionissa ilmenee lainsäädäntöön ja talousarvioon
sekä valvontaan liittyvän vallan käytössä sekä Euroopan kansalaisuuden sisällyttämisessä perustamisso-pimuksiin; tämä on mahdollistanut unionin kehittymisen, mikä on otettava huomioon sen seuraavanuudistuksen yhteydessä,
C. katsoo, että unioni on ennennäkemättömän laajojen ja uudenlaisten poliittisten, taloudellisten ja sosi-
aalisten haasteiden edessä sekä sisäisesti että suhteissaan muuhun maailman ja on yhä ilmeisempää,että perustamissopimus ei nykymuodossaan mahdollista näiden ongelmien tehokasta ratkaisua eikäkansalaisten täysipainoista osallistumista,
D. ottaa huomioon komission kriisin, joka paljastaa tiettyjä unionin institutionaalisia heikkouksia, sekä
entisen Jugoslavian kriisin ja Kosovon sodan, jotka ovat osoittaneet unionin ulko-, turvallisuus- ja
puolustuspolitiikan heikkouden,
E. katsoo, että unionin uudistuksen on tarjottava tilaisuus luoda suhteet Euroopan kansalaisten kanssa tai
uudistaa nykyiset suhteet,
(1) EYVL C 371, 8.12.1997, s. 99.
(2) EYVL C 279, 1.10.1999, s. 416.
(3) Kyseisen istunnon pöytäkirja, osa II, kohta 10 a.C 189/222 FI7.7.2000 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 18. marraskuuta 1999
F. ottaa huomioon, että näiden ongelmien edessä Kölnin Eurooppa-neuvosto on tunnustanut, että olisi
pyrittävä perustamissopimusten uudistamiseen, mutta on päättänyt kutsua koolle hallitustenvälisenkonferenssin, joka tällä hetkellä rajoittuu Amsterdamissa ratkaisematta jääneisiin institutionaalisiinkysymyksiin, mutta voisi käsitellä muita asioita, ja etenkin niitä, joihin viitataan toimielimistä silmälläpitäen Euroopan unionin laajentumista tehdyssä pöytäkirjassa, ja niitä, jotka johtuvat Amsterdaminsopimuksen täytäntöönpanosta,
G. muistuttaa, että parlamentti ilmaisi heti Amsterdamin Eurooppa-neuvoston jälkeen näkemyksensä,
jonka se on tämän jälkeen toistanut unionin kunnianhimoisemmasta uudistuksesta Ddash mainittua pöy-täkirjaa laajemmalla tavalla Ddash jossa otettaisiin nykyistä paremmin huomioon vielä ratkaistavat euroop-palaiset kysymykset,
H. katsoo, että laajentumisprosessia ei saa viivyttää, ottaen erityisesti huomioon Keski- ja Itä-Euroopan
koettelemukset yli 40 diktatuurivuoden aikana; ottaa huomioon, että prosessin laajuus ylittää täysin
aiemmat laajentumiset ja asettaa koetukselle Euroopan integraatioprosessin kestävyyden,
I. katsoo, että laajentumisen tulee olla tilaisuus ja kannuste unionin syvempään uudistamiseen ja että
näin laajan uudistuksen lykkääminen laajentumisen jälkeen tehtäväksi voi tehdä prosessista vain vaike-amman ja epävarmemman,
Unionin seuraavan uudistuksen tavoitteet
1. vahvistaa, että Euroopan unionilla, johon kuuluu suuri määrä valtioita, on oltava käytössään välineet,
joilla se voi toteuttaa yhteiset poliittiset, taloudelliset ja sosiaaliset tavoitteet;
2. katsoo näin ollen, että unionin seuraavan uudistuksen on vahvistettava instituutioita ja tehtävä niistä
tehokkaampia ja avoimempia sekä demokratisoitava ne, jotta Euroopan unionin oikeutusta kansalaistensilmissä voidaan vahvistaa, jotta Euroopan unioni selviytyy laajentumisesta ja jotta sillä olisi aktiivinenrooli maailmassa, se kykenisi paremmin palvelemaan kansalaisia ja perusoikeudet lujittuisivat sekä sisäinenturvallisuus paranisi;
Menettely unionin seuraavassa uudistuksessa
3. pitää tarpeellisena seuraavien tavoitteiden saavuttamista unionin seuraavan uudistuksen yhteydessä:
Ddash laaja julkinen keskustelu ja täydellinen avoimuus
Ddash jatkuva vuoropuhelu hakijamaiden kanssa
Ddash kattavampi demokraattinen valvonta perustamissopimusten muutosten valmistelussa ja hyväksymisessäDdash tulosten yhdenmukaisuus;
4. katsoo, että perustamissopimusten seuraavan uudistuksen valmistelussa ja toteutuksessa voidaan
soveltaa yhteisömenettelyä seuraavien suuntaviivojen mukaisesti;
5. pyytää, että komissio tekee yleisehdotuksen unionin uudistamisesta ja toimittaa ennen HVK:n viral-
lista avaamista konkreettisen ehdotuksen perustamissopimuksen uudistamisesta; odottaa, että HVK hyväk-syy kyseisen ehdotuksen neuvottelujen perustaksi; arvioi tarpeelliseksi päästä neuvoston ja komissionkanssa poliittiseen yhteisymmärrykseen esityslistasta sekä perustamissopimusten uudistamisessa käytettä-
västä menetelmästä;
6. pitää HVK:n työn valmistelun kannalta välttämättömänä, että jäsenvaltioiden kansallisten parlament-
tien kanssa harjoitetaan yhteistoimintaa ja että hakijamaiden parlamenttien ja kansalaisyhteiskunnan järjes-töjen kanssa käydään avointa keskustelua;
7. antaa Euroopan unionin perustamisesta tehdyn sopimuksen 48 artiklan mukaisesti lausuntonsa
HKV:n koollekutsumisesta ottaen huomioon Helsingin Eurooppa-neuvoston päätökset ja tulokset edellämainitusta yhteisestä tarkastelusta, joka koskee HVK:n esityslistaa ja sitä varten vahvistettuja menettelyjä;
8. pyytää, että HVK kutsutaan koolle mahdollisimman pian joulukuussa 1999 pidettävän Helsingin
Eurooppa-neuvoston kokouksen jälkeen,7.7.2000 FI C 189/223 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 18. marraskuuta 1999
9. pitää itsestään selvänä ja täytenä oikeutenaan, että se on otettava täysipainoisesti mukaan kaikkiin
HVK:n vaiheisiin ja kaikilla tasoilla siten, että se valitsee tätä varten kaksi edustajaa;
10. uskoo, että jäsenvaltioiden lopullinen päätös olisi alistettava sen käsiteltäväksi lausuntomenettelyä
noudattaen;
Uudistusten sisältö
11. katsoo, että unionin seuraavan uudistuksen ja näin muodoin Eurooppa-neuvoston hyväksymän
mandaatin tulee laajentuminen huomioon ottaen sisältää seuraavat seikat:
Unionin konstitutionalisoiminen: kansalaisten lähentäminen Eurooppaan
12. pitää myönteisenä päätöstä laatia perusoikeuksia koskeva peruskirja;
13. katsoo, että laajentuva unioni edellyttää konstitutionaalisen prosessin käynnistämistä, mikä merkit-
see perustamissopimusten yksinkertaistamista ja rationalisointia, jotta ne olisivat avoimia ja kansalaistenymmärrettävissä; katsoo, että perusoikeuksia koskevan peruskirjan laatiminen on erottamaton osa tätäkonstitutionaalista prosessia;
14. uskoo, että tällainen konstitutionaalinen prosessi vahvistaisi Euroopan unionin jäsenvaltioiden ja
kansalaisten oikeuksia ja selkeyttäisi yhteisten toimielinten toimivaltuuksia;
15katsoo, että unionin konstitutionalisoiminen merkitsee etenkin perussopimusten kokoamista yhdeksi
tekstiksi ja eron tekemistä kahden osan välillä:
a) konstitutionaalinen osa, johon kuuluvat johdanto-osa, unionin tavoitteet, perusoikeudet sekä määräyk-
set toimielimistä ja päätöksentekomenettelyistä sekä erilaisista toimivaltuuksista,
b) toinen osa, jossa määritellään nykyisen perustamissopimuksen muut alat;
16. katsoo, että HVK:n on uudistettava perustamissopimusten tulevia tarkistamismenettelyjä ottaen huo-
mioon unionin kaksinkertainen legitimiteetti, jotta tarkistamisprosessi voidaan demokratisoida antamallayhteispäätöstoimivalta toimielimelle, joka edustaa jäsenvaltioita, sekä toimielimelle, joka edustaa unioninkansalaisia;
17. kannattaa eurooppalaisia poliittisia puolueita koskevan ohjesäännön laatimista, sillä tämä positiivi-
nen toimi helpottaisi kansalaisten poliittista osallistumista;
Riittävän kunnianhimoiset institutionaaliset uudistukset
18. vaatii, että HKV käynnistää toimielinuudistuksen, jossa muutetaan toimielinten kokoonpanoa, toi-
mintaa, yhteistyötä sekä organisaatiota tavoitteena vahvistaa niiden demokraattista luonnetta sekä tätä
kautta myös niiden tehokkuutta siten, että otetaan huomioon unionin jäsenmäärän kasvu;
19. toistaa vakaan uskonsa siihen, että määräenemmistöäänestyksestä ja yhteispäätösmenettelystä pitäisi
tulla normaali tapa yhteisön lainsäädäntöä koskevassa yleisessä päätöksenteossa ja että yksimielisyys onvarattava päätöksiin konstitutionaalisista ja elintärkeistä kysymyksistä;
20. katsoo, että nyt on tehtävä määrätietoisia päätöksiä äänten painotuksen muuttamisesta neuvostossa
sekä komission kokoonpanosta;
21. katsoo, että laajentunutta Euroopan unionia ajatellen neuvoston toimintaan on tehtävä ja voidaan
tehdä useita parannuksia ilman, että se vaatii perustamissopimuksen uudistamista, ja katsoo, että parannuk-set on sisällytettävä samaan aikatauluun kuin seuraava hallitustenvälinen konferenssi; täsmentää, että parla-mentin lausunto HVK:n tuloksista riippuu muun muassa neuvostossa saatavista tuloksista;
22. uskoo, että laajentumisen vaikutukset toimielimiin eivät rajoitu komissioon, vaan ne ulottuvat mui-
hinkin toimielimiin ja elimiin, neuvosto ja Eurooppa-neuvosto mukaan lukien, ja kehottaa tulevaa HVK:tatarkastelemaan lisäksi yhteisön tuomioistuimen, ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen, tilintarkastus-tuomioistuimen, alueiden komitean sekä talous- ja sosiaalikomitean kokoonpanoon, toimintaan ja toimi-valtaan liittyvää kysymystä sekä näiden valintojen vaikutusta kyseisten toimielinten tuleviin työmenetel-miin;C 189/224 FI7.7.2000 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 18. marraskuuta 1999
23. muistuttaa, että Euroopan parlamentin jäsenten suunniteltu enimmäismäärä on 700, mikä vaatii
myös jäsenvaltioiden edustajien määrän tarkistamista, ja tulee antamaan sitä koskevan ehdotuksen;
24. vaatii, että neuvoston kokousten, joissa tehdään lainsäädäntöä koskevia päätöksiä, on oltava julkisia;25. kehottaa selventämään perustamissopimusten nykyisiä määräyksiä, jotka koskevat komission kollek-
tiivisen eron mahdollisuutta, ja katsoo, että Euroopan parlamentin tulisi neuvoston tavoin voida vedotatuomioistuimeen yksittäisen komission jäsenen erottamiseksi EY:n perustamissopimuksen 213 ja 216 artik-lan mukaisesti; vaatii, että ”Prodin menettely”, jonka mukaan komission puheenjohtaja voi erottaa yksittäi-siä komission jäseniä, on sisällytettävä perustamissopimukseen; pyytää, että perustamissopimukseen lisä-tään kohta, jonka mukaan komission puheenjohtaja voi esittää luottamuskysymyksen parlamentille;
26. vastustaa kaikkia yrityksiä asettaa HVK:ssa kyseenalaiseksi komission yksinomainen aloiteoikeus
ensimmäisen pilarin osalta;
27. katsoo, että EU:n demokraattisuutta on lisättävä edelleen; vaatii siihen liittyen vahvistamaan Euroo-
pan parlamentin roolia talousarvioon liittyvissä asioissa ja Euroopan unionin toimielinten ja elinten nimi-tysasioissa;
28. vaatii, että parlamentin on vastattava omaa työtään koskevista järjestelyistä;29. vaatii lujittamaan yhteisön taloudellisten etujen suojelua ja erityisesti jäsenvaltioiden velvollisuutta
petosten torjumiseksi;
Tiiviimpää yhdentymistä koskeva uusi lauseke
30. pitää laajentumista ajatellen aiheellisena jatkaa keskustelua joustavuudesta; hyväksyttävissä sään-
nöissä on pyrittävä paitsi pienentämään mahdollisuutta, että mikä tahansa jäsenvaltio voi estää asian käsit-telyn, myös suojelemaan Euroopan unionin institutionaalista kehystä;
31. vaatii käsittelemään uudelleen Amsterdamin sopimuksen lausekkeet tiiviimmästä yhteistyöstä, jotta
niitä voidaan siirtää sellaisille aloille, joilla useilla jäsenvaltioilla on tahtoa ja kykyä syventää integraatiotailman että muiden jäsenvaltioiden edut tai yhteisön säännöstön koskemattomuus vaarantuvat;
EU:n ulkoisen roolin vahvistaminen
Oikeushenkilöllisyys32. katsoo, että unionin kansainvälinen asema, näkyvyys ja sen neuvotteluvaltuudet ovat rajoitettuja,
kunnes siitä tulee oikeushenkilö, ja siksi unionilla tulee kansainvälisissä suhteissa olla oikeudellinen toimi-valta, jota sen tehtävät ja sen päämäärien saavuttaminen edellyttävät;
Turvallisuus ja puolustus
33. pitää jäsenvaltioiden Kölnin Eurooppa-neuvostossa antaman julistuksen mukaisesti samoin tarpeelli-
sena YUTP:n välineiden vahvistamista ja kehottaa luomaan täsmällisen ja sitovan aikataulun mukaisestiEuroopan unionin rajat muodostavat jäsenvaltioiden ulkorajat turvaavan turvallisuus- ja puolustuspolitii-kan, johon liittyvät menettelyt turvaavat kunkin jäsenvaltion kansalliset edut;
34. kehottaa luomaan uskottaviin sotilaallisiin keinoihin perustuvan toimintakapasiteetin WEU:n integ-
roinnin avulla täsmällisen aikataulun mukaisesti; katsoo, että tällaisen integraation ja sen seurausten aiheut-tamat institutionaaliset ongelmat on otettava asianmukaisella tavalla huomioon; katsoo, että puolueetto-mien ja liittoutumattomien EU-jäsenvaltioiden on voitava osallistua täysipainoisesti ja tasavertaisesti EU:noperaatioihin;7.7.2000 FI C 189/225 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 18. marraskuuta 1999
Taloudelliset ulkosuhteet
35. vaatii vahvistamaan taloudellisia ulkosuhteita koskevia määräyksiä, mukaan lukien yhteisön osallis-
tuminen monenkeskisiin kansainvälisiin järjestöihin, ja vaatii, että määräysten hajautuminen perustamisso-pimusten eri kohtiin korjataan; korostaa sen välttämättömyyttä, että yhteisön toimivalta (mukaan lukienkomission valtuudet neuvotella ulkoisia sopimuksia) laajennetaan kattamaan kaikki palvelut sekä teollis- jatekijänoikeudet erityisesti WTO:n ja muiden monenvälisten neuvottelujen yhteydessä;
36. pyytää Euroopan parlamentin roolin vahvistamista kansainvälisten sopimusten ja yhteisen kauppa-
politiikan yhteydessä, erityisesti ulkoisten sopimusneuvottelujen valtuuttamisen ja seurannan suhteen;
37. vaatii, että lausuntomenettely otetaan yleissäännöksi merkittäviä kansainvälisiä sopimuksia tehtäessä,
kuten vuodelta 1983 peräisin olevassa Stuttgartin julkilausumassa alunperin ehdotetaan, mukaan lukienpäätökset, jotka koskevat sopimusten väliaikaista noudattamista tai peruuttamista ihmisoikeusloukkaustentai demokratian sääntöjen rikkomisen vuoksi;
Vapauteen, turvallisuuteen ja demokratiaan perustuva alue
38. pitää Amsterdamin sopimusta huomattavana edistysaskeleena, joka on vielä pantava täytäntöön,
mutta katsoo, että aiheen merkitys kansalaisten kannalta oikeuttaa sisällyttämään HVK:n esityslistalle sitäkoskevien menettelyjen vahvistamisen, tavoitteena parantaa erityisesti kansalaisten mahdollisuuksia pannaasioita vireille Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa;
Talous- ja sosiaalipolitiikan vahvistaminen
39. pyytää, että HVK:n esityslistalle otetaan sellaisten tarkoituksenmukaisten ehdotusten käsittely, joiden
tarkoituksena on lujittaa unionin poliittisten toimielinten roolia unionin talous-, sosiaali- ja työllisyyspoli-tiikan suuntaviivojen määrittelyssä, jotta luodaan parempi synergia ja tasapaino näiden politiikan alojenvälille Euroopan unionissa ja jotta luodaan viitekehykset Euroopan keskuspankin riippumattomille rahapo-liittisille päätöksille; varaa itselleen oikeuden laatia konkreettisia ehdotuksia HVK:n koollekutsumista koske-van lausuntonsa yhteydessä;
40. vaatii tulla kuulluksi, kun käsitellään vuosittaisia taloudellisia suuntaviivoja, budjettivajeita koskevia
päätöksiä sekä muita talous- ja rahaliittoon liittyviä tärkeitä päätöksiä paitsi tapauksissa, joissa päätöksettekee EKP itsenäisenä elimenä;
41. korostaa ”sosiaalisen markkinatalouden” luonteen ja merkityksen tärkeyttä ja kehottaa tulevaa
HVK:ta korvaamaan termin ”avoin markkinatalous” termillä ”sosiaalinen markkinatalous” asiaankuuluvissa
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen artikloissa (esim. 4, 98 ja 105jne. artiklassa);
42. katsoo, että yhtenäismarkkinoiden toteuttaminen, EMU ja tuleva laajentuminen tulevat kaikki vai-
kuttamaan EU:n sosiaaliturvajärjestelmiin;
*
**
43. toteaa, että Amsterdamin sopimus vahvisti unionin taloudellisten etujen suojelemista koskevaa
oikeudellista kehystä, koska sillä luotiin erityinen oikeusperusta; pyytää kuitenkin, että tätä oikeudellistatoimea täydennettäisiin säädöksellä, jolla eurooppalaiselle syyttäjäviranomaiselle annetaan Corpus juris issa
ehdotetun järjestelyn mukainen tutkintavalta;
44. pyytää hallitustenvälistä konferenssia tutkimaan tarvetta sisällyttää perustamissopimukseen seuraavia
aloja koskevia määräyksiä: matkailu, energiapolitiikka, yhtenäinen eurooppalainen lennonvalvontajärjes-telmä, kalastus ja urheilu;
45. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle, jäsenvaltioiden
hallituksille ja parlamenteille, alueiden komitealle sekä talous- ja sosiaalikomitealle.C 189/226 FI7.7.2000 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 18. marraskuuta 1999