Suositus: neuvoston suositus Puolalle julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi /* SEK/2004/0828 lopull. */





Suositus: NEUVOSTON SUOSITUS PUOLALLE julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi (komission esittämä) PERUSTELUT Komissio julkaisi 7. huhtikuuta 2004 kevään 2004 talousennusteensa [1]. Ennuste perustuu Puolan maaliskuussa 2004 toimittamiin tietoihin, ja sen mukaan Puolan julkisen talouden alijäämä oli 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003, kun se vuonna 2002 oli 3,6 prosenttia suhteessa BKT:hen [2]. Alijäämä ylitti näin ollen perustamissopimuksen mukaisen 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. [1] Komission kevään 2004 ennuste on saatavilla Internetissä osoitteessa http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. [2] Puolan viranomaisten 17. toukokuuta toimittaman lähentymisohjelman mukaan vuoden 2002 tarkistettu alijäämä oli 4,0 prosenttia suhteessa BKT:hen. Komissio aloitti näiden tietojen perusteella 12. toukokuuta 2004 Puolan osalta liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn hyväksymällä perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun kertomuksen [3]. Komissio sai 17. toukokuuta 2004 Puolan viranomaisten toimittaman lähentymisohjelman, jossa vahvistetaan, että alijäämä oli 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003. [3] Kertomuksen koko teksti on saatavilla Internetissä osoitteessa http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanoon sovelletaan EY:n perustamissopimuksen 104 artiklaa ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 1467/97, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta [4]. Euroopan unioniin 1. toukokuuta liittyneet valtiot ovat jäsenvaltioita, joihin sovelletaan poikkeusta ja joiden on vältettävä liiallisia alijäämiä, mutta niille ei voida määrätä perustamissopimuksen 104 artiklan 9 ja 11 kohdassa määrättyjä seuraamuksia. Komission antamassa perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisessa kertomuksessa todetaan, että Puolan julkisen talouden alijäämän kasvu yli perustamissopimuksessa asetetun 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuonna 2003 ei johtunut epätavallisesta tapahtumasta, johon Puolan viranomaiset eivät olisi voineet vaikuttaa, eikä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetusta talouden jyrkästä laskusuhdanteesta, koska kokonaistuotannon kasvu vuonna 2003 oli 3,7 prosenttia. Vuoden 2004 kehityksestä kertomuksessa todetaan, että julkisen talouden alijäämä todennäköisesti kasvaa ja pysyy yli 3 prosentissa suhteessa BKT:hen. Komission laatiman kevään 2004 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä vuonna 2004 olisi 6,0 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä on enemmän kuin Puolan viranomaisten lähentymisohjelmassa esittämä arvio, joka on 5,7 prosenttia suhteessa BKT:hen. [4] EYVL L 209, 2.8.1997. Kevään 2004 talousennusteen perusteella komissio myös päättelee kertomuksessaan, että julkinen velka, joka vuonna 2003 oli 45,4 prosenttia suhteessa BKT:hen, jää vuonna 2004 edelleen alle perustamissopimuksessa asetetun 60 prosentin viitearvon. Komission kevään 2004 talousennusteessa arvioidaan julkisen velan kasvavan 49,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2004, mikä vastaa Puolan viranomaisten lähentymisohjelmassa esittämää arviota, 49 prosenttia suhteessa BKT:hen. Sekä alijäämää että velkaa koskevia arvioita on tarkistettava ylöspäin, jos Eurostatin tekemän, eläkerahastojen luokittelua koskevan päätöksen mukaisesti katsotaan, että eläkerahastot eivät kuulu julkiseen talouteen. EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 4 kohdassa määrätään, että "114 artiklassa tarkoitettu komitea (talous- ja rahoituskomitea) antaa lausunnon komission kertomuksesta". Komitea antoi 24. toukokuuta 2004 lausuntonsa, jossa se yhtyi komission kertomuksessa esitettyyn arvioon. Komitea katsoi erityisesti, että Puolan julkisen talouden tilanne osoitti liiallisen alijäämän olemassaolon, sillä perustamissopimuksen 104 artiklan 2 kohdassa tällaisten alijäämien tunnistamista varten esitetyistä kahdesta kriteeristä ensimmäinen täyttyy. Varsinaisten kriteerien perusteella laadittuun arvioon ei vaikuttanut muiden merkityksellisten tekijöiden eli keskipitkän aikavälin taloudellisen tilanteen ja julkisten investointien huomioon ottaminen. Komitea piti myös todennäköisenä, että julkisen talouden alijäämä ylittäisi perustamissopimuksessa asetetun viitearvon myös vuonna 2004 ja että julkinen velka jäisi samana vuonna alle viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tarkasteltuaan kertomuksessaan esitettyjä näkökohtia ja ottaen huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon komissio katsoo, että Puolalla on liiallinen julkisen talouden alijäämä. Tämä lausunto, jonka komissio antoi 24 päivänä kesäkuuta 2004, on toimitettu neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Komissio on suosittanut, että neuvosto tekee perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission lausunnon mukaisen päätöksen. Lisäksi komissio antaa seuraavassa neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisen suosituksen Puolalle osoitettavasta neuvoston suosituksesta julkisen talouden liiallisen alijäämän poistamiseksi. Puolan toteuttamien toimien seuranta ja täytäntöönpano saattaa edellyttää, että neuvosto antaa myöhemmin lisää suosituksia perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisesti, koska perustamissopimuksen 104 artiklan 9 kohtaa ei sovelleta jäsenvaltioihin, joihin sovelletaan poikkeusta. Suositus: NEUVOSTON SUOSITUS PUOLALLE julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon komission suosituksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä. (2) Vakaus- ja kasvusopimus perustuu terveen julkisen talouden tavoitteeseen, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja kestävä kasvu. (3) Neuvosto on päättänyt [5 päivänä heinäkuuta] 2004 perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että Puolalla on liiallinen alijäämä. (4) Päätettyään, että Puolalla on liiallinen alijäämä, neuvoston on perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan mukaisesti annettava samaan aikaan kyseiselle jäsenvaltiolle suositukset julkisen talouden liiallisen alijäämän poistamiseksi määräajassa. (5) Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti suosituksessa olisi annettava enintään neljän kuukauden määräaika, jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tehokkaita toimia liiallisen alijäämän korjaamiseksi enintään ja korjaaminen olisi saatava päätökseen liiallisen alijäämän toteamista seuraavana vuonna, paitsi jos on olemassa asiaan vaikuttavia erityisiä seikkoja. Puolan tapaukseen liittyy tällaisia erityisiä seikkoja, koska julkisen talouden alijäämä oli Puolan liittyessä Euroopan unioniin huomattavasti suurempi kuin viitearvo ja koska maassa on käynnissä talouden rakennemuutos. (6) Näiden erityisten seikkojen vuoksi neuvosto voi hyväksyä sen, että Puola korjaa liiallisen alijäämänsä keskipitkällä aikavälillä. Puolan toukokuussa 2004 toimittama lähentymisohjelma ja sen myöhemmät päivitykset sekä niitä koskevat neuvoston lausunnot sisältävät tarkistukset, joiden avulla liiallinen alijäämä voidaan korjata. Toukokuussa 2004 esitetyn lähentymisohjelman mukaan liiallinen alijäämä on tarkoitus saada korjatuksi vuoteen 2007 mennessä seuraavien vuositavoitteiden mukaisesti: julkisen talouden alijäämä on vuonna 2004 5,7 prosenttia, vuonna 2005 4,2 prosenttia, vuonna 2006 3,3 prosenttia ja vuonna 2007 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuotta 2005 ja sitä myöhempiä vuosia koskevat ohjelman ennusteet perustuvat niin sanottuun Hausnerin suunnitelmaan. Tarkistukset perustuvat makrotaloudelliseen skenaarioon, joka neuvoston [5 päivänä heinäkuuta] 2004 antaman lähentymisohjelmaa koskevan lausunnon mukaan perustuu varsin suotuisiin kasvuoletuksiin ohjelman myöhempinä vuosina. (7) Neuvosto katsoo, että julkisen talouden rahoitusaseman kestävä parantaminen olisi varmistettava julkista taloutta vakauttavilla toimenpiteillä; lisäksi toimenpiteillä on pyrittävä parantamaan julkisen talouden laatua ja lisäämään talouden kasvupotentiaalia. SUOSITTELEE, ETTÄ - Puolan viranomaiset poistavat nyt vallitsevan julkisen talouden liiallisen alijäämän mahdollisimman nopeasti; - Puolan viranomaiset toteuttavat keskipitkällä aikavälillä toimia, joiden avulla alijäämää voidaan uskottavalla ja kestävällä tavalla supistaa niin, että se on vuonna 2007 alle 3 prosenttia suhteessa BKT:hen, noudattamalla alijäämän supistamiseen tähtäävää suunnitelmaa, joka on määritelty lähentymisohjelmasta toukokuussa 2004 annetussa neuvoston lausunnossa; - Puolan viranomaiset panevat määrätietoisesti täytäntöön toukokuun 2004 lähentymisohjelmassa suunnitellut toimenpiteet ja erityisesti ne, jotka sisältyvät niin sanottuun Hausnerin suunnitelmaan. - Puolan viranomaiset toteuttavat suunniteltujen toimenpiteiden osalta tehokkaita toimia saavuttaakseen vuotta 2005 koskevan alijäämätavoitteen [5 päivään marraskuuta 2004] mennessä. Lisäksi neuvosto kehottaa, että Puolan viranomaiset - osoittavat mahdolliset ylimääräiset tulot julkisen talouden alijäämän supistamiseen; - varmistavat, että velkasuhteen kasvu pysäytetään. Tämä suositus on osoitettu Puolan tasavallalle. Tehty Brysselissä [5 päivänä heinäkuuta] 2004. Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [...]