FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 21.4.2009 
SEC(2009) 531  
  
KOMISSION VALMISTELUASIAKIRJA 
Oheisasiakirja 
ehdotukseen:  
NEUVOSTON ASETUS 
 
teollistuneiden ja muiden korkean tulotason maiden ja alueiden kanssa tehtävän 
yhteistyön rahoitusvälineen perustamises ta 21 päivänä joulukuuta 2006 annetun 
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1934/2006 muuttamisesta 
 
VAIKUTUSTENARVIOINNIN TIIVISTELMÄ 
{KOM(2009) 197 lopullinen} 
{SEC(2009) 532} 
FI 2   FI JOHDANTO  
Kaikissa seitsemässä ulkoisten toimien rahoitusvälineitä vuosina 2007–2013 koskevissa 
asetuksissa säädettiin puoliv älitarkistuksesta. Nämä välin eet ovat kehitysyhteistyön 
rahoitusväline, ENPI, liittymistä valmisteleva tukiväline, vakautusväline, EIDHR, INSC ja 
teollistuneiden ja muiden korkean tulotason ma iden ja alueiden kanssa tehtävän yhteistyön 
rahoitusväline1. Komission on annettava kertomus, jo ssa arvioidaan näiden asetusten 
täytäntöönpanoa ja jossa ehdotetaan tarvitt aessa muutoksia niihin. Vaikka 
puolivälitarkistuksille on va hvistettu asetuksissa  määräajaksi 31. j oulukuuta 2010, komissio 
suostui Euroopan parlamentin pyynnöstä aikaistamaan tarkistuksia vuoden 2009 vaalien 
edelle eli vielä samalle vaalikaudelle, jonka  parlamentti osallistui välineitä koskevaan 
päätöksentekoon. Tarkistuksen suoritti komission he nkilöstö, joka raportoi rahoitusvälineiden 
puolivälitarkistuksista vastaavalle toimielinten väliselle ryhmälle. Komissio myöntyi myös siihen, että se ottaa enne n puolivälitarkistuksen hyväks ymistä huomioon parlamentin 
näkemykset, jotka se on ilmaissut kehitysy hteistyön rahoitusvälin een ohjelmasuunnittelun 
demokraattisen valvonnan yhteydessä. Tärkein se ikka koskee sellaisten toimien rahoittamista, 
joita ei mahdollisesti voida pitää julkisena ke hitysapuna, kehitysyhteistyön rahoitusvälineestä 
annetun asetuksen (EY) N:o 1905/2006 soveltam isalaan kuuluvissa maissa (Latinalainen 
Amerikka, Aasia, Keski-Aasia, Irak, Iran, Jemen ja Etelä-Af rikka). Asia koskee ainoastaan 
kehitysyhteistyön rahoitusvälineen soveltamis alaan kuuluvia maita, ko ska muita välineitä 
koskevissa asetuksissa ei säädetä, että to imien on vastattava julkisen kehitysavun 
määritelmää. Tämän ehdotuksen lisäksi rahoitu svälineiden puolivälitarkistus tuo myös 
muutoksia vakautusvälineeseen (soveltamisalaan  sisällytetään pienaseet ja kevyet aseet, 
muutoksia säännöksiin osallistum isesta ja alkuperäsäännöistä  sekä muutos rahoituksen 
jakautumiseen) sekä muutoksen, jolla yhdenmukai stetaan kehitysyhteist yön rahoitusvälinettä 
ja EIDHR:ää koskevien asetusten sanamuoto vero ja, tulleja ja maksuja koskevien säännösten 
osalta muita rahoitusvälineitä koskevien asetusten kanssa.  
O
NGELMAN MÄÄRITTELY  
Kehitysyhteistyön rahoitusvälineen kapea soveltamisala 
Kehitysyhteistyön rahoitusvä linettä koskevan asetuksen soveltamisalaan eivät kuulu 
toimenpiteet, jotka eivät vastaa OECD:n ke hitysapukomitean (DAC) m ääritelmää julkisesta 
kehitysavusta. Näin säädetään asetuksen  2 artiklan 4 kohdassa, jonka mukaan 
maantieteellisten ohjelmien toimenpiteiden on vastattava julkisen kehitysavun määritelmää. 
Parlamentti havaitsi demokraattisen valvonnan ja komiteamenettelyn yhteydessä useita ongelmatapauksia. Se antoi niiden johdosta use ita päätöslauselmia, joissa se moitti komissiota 
valtuuksiensa ylittämisestä se n hyväksyttyä kehitysyhteist yön rahoitusvälineen nojalla 
tällaisia hankkeita ja joissa se vaati kyseist en päätösten kumoamista. Tämä oikeudellinen 
rajoitus on aiheuttanut kolme ongelmaa: 
1) ei ole oikeusperustaa, jolla voitaisiin rahoittaa toimenpiteitä, joita ei voida katsoa julkiseksi 
kehitysavuksi; 
2) komissio ja parlamentti ovat eri mieltä tietty jen suunniteltujen toimien tukikelpoisuudesta; 
                                                
 
1 ENPI = eurooppalainen naapuruuden ja kumppanuuden väline, EIDHR = demokratiaa ja 
ihmisoikeuksia koskeva eurooppalainen rahoitusväline, INSC = väline ydinturvallisuusalan yhteistyötä varten.  
FI 3   FI 3) on olemassa vaara, että valmistelutoimina to teutettujen toimien sekä Erasmus Mundus 
-ohjelman ulkoisen yhteistyön EU:n liikkuvuutta koskevan osion rahoitus on keskeytettävä. 
Lainsäädännön puute korjattava 
Budjettivallan käyttäjä päätti äänestyksellä sisällyttää joukon valmistelutoimia talousarvioon 
näiden julkiseen kehitysapuun kuul umattomien toimien rahoittamis eksi alueilla ja maissa, 
joita tämä ongelma koskee (esimerkiksi liike-eläm än ja tieteellinen vaih to Intian ja Kiinan 
kanssa, yhteistyö Aasian ja Latinalaisen Amerikan keskitulotason maiden kanssa). Vuosina 2007 ja 2008 aloitettujen valmistelutoimien täyt äntöönpanon lisäksi puo livälitarkistuksissa 
kävi selkeästi ilmi, että näiden valmistelu toimien seurannasta ja jatkohyödyntämisestä on 
huolehdittava, jotta voidaan järjestää mahdollisuus  rahoittaa julkista kehitysapua laajempia 
toimenpiteitä näissä maissa ja etenkin nopeasti  kehittyvissä maissa. Tällä myös varmistetaan, 
että voidaan rahoittaa joitakin se llaisia energiahankkeita ja di plomaattisia toimia, joita ei 
voida pitää julkisena kehity sapuna (esim. Keski-Aasian ja Irakin/Iranin osalta). 
T
AVOITTEET  
Yleisen toimintapoliittisen tavoitteen olisi oltava  sama kuin teollistuneiden maiden kanssa 
tehtävää yhteistyötä koskevassa as etuksessa (EY) N:o 1934/2006: ” vastata tarpeeseen 
vahvistaa yhteyksiä niihin ja toimia niiden  kanssa entistä tiiviimmin kahdenväliseltä, 
alueelliselta tai monenväliseltä pohjalta, suot uisampien olosuhteiden luomiseksi yhteisön ja 
näiden maiden ja alueiden välisten suhteiden kehittämiselle, sekä edistää vuoropuhelua, 
pitäen samalla huolta  yhteisön eduista. ” 
Ehdotetun asetusmuutoksen ansiosta voidaan  rahoittaa hankkeita, joilla on seuraavat 
toiminnalliset päätavoitteet: 
• edistetään taloudellista kumppanuutta ja  liike-elämää EU:n etujen mukaisesti 
• parannetaan ihmisten välisiä yhteyksiä  ja tehdään koulut usalan yhteistyötä 
• hoidetaan valtioiden välisiä suhteita ja tiedotustoimintaa 
• käydään vuoropuhelua 
• toteutetaan yhteistyöhankkeita, jotka eivät vastaa julkisen kehitysavun määritelmää. 
Soveltamisalaan on tarkoitus sisällyttää aino astaan kehitysyhteistyön rahoitusvälineen 
kohdemaat. Liittymistä valmistelevaa tukivälinett ä ja ENPI:ä koskeviin asetuksiin ei sisälly 
samanlaisia rajoituksia ja AKT-maita varten on EKR. Koko määrärahan  odotetaan olevan 176 
miljoonaa euroa vuosien 2010–2013 aikana. Se on ta rkoitus rahoittaa ot sakkeesta 4 vuosien 
2007–2013 rahoituskehyksen mukaisesti. Vaikka valmistelutoimet rahoitettiin vuosien 2007–2009 osalta otsakkeen 4 marginaalista, suunnitelt ujen toimien riittävä  rahoitus edellyttää 
jonkin verran myös yhteistyöohjelmien varojen kohdentamista uudelleen. 
Tällä aloitteella pyritään täyttämään nykyi sessä asetuksessa ol eva ja vuosien 2007–2013 
talousarvioita koskeva lainsäädännöllinen aukko. Aloitteen toimintapoliittinen sisältö, 
vaikutukset talousarvioon ja vai kutusaika ovatkin rajatut. Se ei  vaikuta tuleviin ehdotuksiin 
ulkoisen yhteistyön rahoitu svälineistä seuraavan rahoituskehyksen aikana. 
T
OIMINTAVAIHTOEHDOT JA NIIDEN ARVIOINTI  
Varojen käyttöä koskevat ohjelmat edellyttävät perusasetusta. Ongelmaan on harkittu 
seuraavia neljää vaihtoehtoista ratkaisua: 
FI 4   FI 1. Ei toteuteta mitään toimia EU:n tasoll a: Säilytetään yhteistyö kyseisten maiden 
kanssa tiukasti kehitysyhteistyön ra hoitusvälinettä koskevan asetuksen 
mukaisena. 
2. Muutetaan kehitysyhteistyön rahoitusvä linettä koskevaa asetusta: Lisätään 
asetukseen mahdollisuus rahoittaa mu itakin kuin julkiseen kehitysapuun 
liittyviä toimia erillisellä määrärahalla. 
3. Muutetaan teollistuneiden maiden kanssa tehtävää yhteistyötä koskevaa 
asetusta: Laajennetaan asetuksen maantieteellistä soveltamisalaa kehitysyhteistyön rahoitusvälineen kattam iin maihin erillisellä määrärahalla. 
4. Perustetaan uusi rahoitusväline.  
Näiden eri vaihtoehtojen johdonmukaisuutta, tehokkuutta ja vaikuttavuutta on analysoitu. 
Vaihtoehtoa 1 ei pidetä mahdollisena lains äädännöllisen aukon vuoksi. Vaihtoehto 2 olisi 
johdonmukaisin, mutta sitä ei suositella, koska se  toisi samaan asetukseen erilaiset tavoitteet: 
köyhyyden poistamisen ja yhteisön etujen ajamise n. Vaihtoehto 3 katsot aan soveliaimmaksi ja 
tehokkaimmaksi, koska sillä yksinke rtaistetaan huomattavasti raho itusvälineitä (korvataan yli 
30 eri säädöstä). Teollistuneiden maiden kans sa tehtävää yhteistyötä koskeva asetus kattaa 
muun kuin julkisen kehitysavun, ja sen säännökse t ja oikeusperusta (perustamissopimuksen 
181 a artikla) soveltuva t aiottuihin toimiin. 
P
ÄÄTELMÄT  
Ottaen huomioon yhteistyön tavoitt eet ja alat, kolmas vaihtoehto  eli teollistuneiden maiden 
kanssa tehtävää yhteistyötä koskevan asetuks en muuttaminen on paras vaihtoehto. Tämän 
vuoksi suositellaan, että kyseise n asetuksen maantieteellistä soveltamisalaa laajennetaan 
kehitysyhteistyön rahoitusvälineen kohdemaihin  ja että säädösm uutosta ehdotetaan 
rahoitusvälineiden puoliväl itarkistuksen yhteydessä.