Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen 1999/847/EY muuttamisesta yhteisön pelastuspalvelun alan toimintaohjelman jatkamisen osalta

(komission esittämä)

PERUSTELUT

1. Joulukuussa 1999 hyväksyttiin yhteisön toinen pelastuspalvelun alan toimintaohjelma neuvoston päätöksellä 1999/847/EY [1]. Toimintaohjelman tarkoituksena on henkilöiden, ympäristön ja omaisuuden tehokkaamman suojelun varmistaminen luonnon ja teknologian aiheuttamissa suuronnettomuuksissa yhteisön alueella. Toimintaohjelmaan sisältyy erilaisia hankkeita, asiantuntijavaihtoja, työpajoja ja muita toimia, joilla edistetään yhteistyötä ja keskinäistä avunantoa jäsenvaltioiden pelastuspalvelujen välillä. Toimintaohjelma tukee ja täydentää jäsenvaltioiden kansallisen, alueellisen ja paikallisen tason pyrkimyksiä. Nykyisessä ohjelmassa komissio keskittyy tiettyihin pääasiallisiin hankkeisiin, joilla on laajempi eurooppalainen vaikutus. Ohjelmassa on painotettu hankkeita, jotka koskevat onnettomuuksien ehkäisemistä, yleisölle tiedottamista, kriisinhallintaa, lääketieteellistä apua suuronnettomuuksissa ja erilaisten paikan päällä toimivien vapaaehtoisjärjestöjen verkottamista.

[1] EYVL L 327, 21.12.1999, s. 53-57.

2. Useat viime vuosien tapaukset, kuten Prestige-säiliöalusonnettomuus, kesän 2003 metsäpalot ja Etelä-Ranskan tulvat vuoden 2003 lopussa ovat korostaneet Euroopan tason toiminnan tarvetta. Nämä onnettomuudet ovat saattaneet yhteen useista jäsenvaltioista tulevan avun ja osoittaneet yhteisen valmistelun ja molemminpuolisen tiedottamisen tarpeen. EU:n kansalaisille on myös tiedotettava tehokkaammin mahdollisista onnettomuuksista ja siitä, miten niiden yhteydessä tulee toimia. Nuorten valistamiseen tähtäävät hankkeet ovat osoittautuneet erityisen menestyksekkäiksi.

3. Koska yhteisön nykyinen pelastuspalvelun alan toimintaohjelma päättyy 31. joulukuuta 2004, toimintaohjelmaa ehdotetaan jatkettavaksi kahdella vuodella tammikuusta 2005 joulukuuhun 2006.

2004/0162(CNS)

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen 1999/847/EY muuttamisesta yhteisön pelastuspalvelun alan toimintaohjelman jatkamisen osalta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 308 artiklan,

ottaa huomioon komission ehdotuksen, [2]

[2]

ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, [3]

[3]

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Yhteisön pelastuspalvelun alan toimintaohjelman perustamisesta 9 päivänä joulukuuta 1999 tehdyssä neuvoston päätöksessä 1999/847/EY [4] säädetään yhteisön toimista luonnon ja ihmisen toiminnan sekä maalla että merellä aiheuttamien suuronnettomuuksien ehkäisemisen, niihin valmistautumisen ja niihin reagoimisen alalla 1 päivän tammikuuta 2000 ja 31 päivän joulukuuta 2004 välisenä aikana.

[4] EYVL L 327, 21.12.1999, s. 53.

(2) Viimeaikaiset tapahtumat, kuten tulvat Keski- ja Itä-Euroopassa kesällä 2002, Prestige-säiliöalusonnettomuus Espanjan rannikolla marraskuussa 2002 sekä helleaalto ja laajat metsäpalot Etelä-Euroopassa kesällä 2003, osoittavat, että päätöksen 1999/847/EY mukaisesti pelastuspalvelun alalla yhteisön tasolla toteutettuja toimia olisi jatkettava.

(3) Jotta vältetään tyhjiö päätöksen 1999/847/EY voimassaolon päättymisen ja uuden oikeusperustan soveltamisen aloittamisen välillä, päätöksellä 1999/847/EY perustetun toimintaohjelman voimassaoloa olisi jatkettava kahdella vuodella.

(4) Päätös 1999/847/EY olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti,

ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Muutetaan päätös 1999/847/EY seuraavasti:

a) Korvataan 1 artiklan 1 kohdassa ilmaus "31 päivänä joulukuuta 2004" ilmauksella "31 päivänä joulukuuta 2006".

b) Korvataan 2 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti:

"Ohjeellinen rahoitusmäärä ohjelman täytäntöönpanemiseksi on 7,5 miljoonaa euroa 1 päivän tammikuuta 2000 ja 31 päivän joulukuuta 2004 välisenä aikana ja 4,8 miljoonaa euroa 1 päivän tammikuuta 2005 ja 31 päivän joulukuuta 2006 välisenä aikana."

2 artikla

Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

Tehty Brysselissä

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area: Environment

Activity: Policy development

Title of action: Extending the Community Action Programme in the field of civil protection for the period 2005/2006

1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

07 03 06 01

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action (Part B): EUR 4.8 million

2.2. Period of application: 2005 - 2006

2.3. Overall multi annual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

EUR million (to three decimal places)

>TAULUKON PAIKKA>

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

>TAULUKON PAIKKA>

>TAULUKON PAIKKA>

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure

(see points 6.2 and 6.3)

>TAULUKON PAIKKA>

>TAULUKON PAIKKA>

2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective

[X] Proposal is compatible with existing financial programming.

[...] Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.

[...] Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.

2.5. Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

OR

[...] Proposal has financial impact - the effect on revenue is as follows:

3. BUDGET CHARACTERISTICS

>TAULUKON PAIKKA>

4. LEGAL BASIS

Council Decision of 9 December 1999 establishing a Community Action Programme in the field of civil protection (1999/847/EC) , OJ L 327, 21.12.1999, p. 53.

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

5.1. Need for Community intervention

5.1.1. Objectives pursued

Recent emergencies such as the floods in Southern France in 2002, the heat wave and extensive forest fires in southern Europe in the summer of 2003 and the terrorist attack in Madrid in March 2004 as well as the earthquakes in Algeria, Iran and Morocco show that there is a need to continue the action undertaken in the field of civil protection.

A global evaluation of the three current instruments, Civil Protection Action Programme, Community Mechanism and Marine Pollution framework, is ongoing in order to identify possible future areas for common action in this field. This may result in a new instrument which will cover the period 2007-2013.

Therefore, considering that the current Community action programme expires on 31 December 2004 it needs to be extended for a period of two year until 31 December 2006.

The Civil Protection Action Programme "is intended to support and supplement Member States' efforts at national, regional and local levels for the protection of persons, property and in so doing environment, in the event of natural and technological disasters, without prejudice to the internal division of competence in Member States. The aim is also to facilitate cooperation, exchange of experience and mutual assistance between Member States in this field."

It aims at the enhancement of civil protection capabilities of Member States, EEA and candidate countries for dealing with disasters, and in particular:

- prevention, forecasting, detection, preparedness for response and immediate aftercare, and analysis of the socioeconomic implications of disasters,

- workshops, training courses, exchange and secondment of experts, and exercises intended to stimulate civil protection cooperation,

- actions and pilot projects to increase capacity, speed and efficiency in emergency situations and support, information and awareness-raising activities including conferences with a civil protection theme,

- mobilisation of experts to reinforce and assist Member States or third countries facing natural disasters or technological accidents,

This proposal on the table will provide the extension of current Civil Protection Action Programme for the years 2005-2006.

5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements

After the adoption of the decision the Commission will establish the rolling plan for the two

years, 2005-2006, and subsequently launch Call for proposals.

The actions covered by the present legislative proposal are carried out in accordance with the Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities.

5.3. Methods of implementation

The programme is managed directly by the Commission through Call for proposals and accompanying measures.

6. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

6.1. Impact on human resources

>TAULUKON PAIKKA>

6.2. Overall financial impact of human resources

>TAULUKON PAIKKA>

The amounts are total expenditure for twelve months.

6.3. Other administrative expenditure deriving from the action

>TAULUKON PAIKKA>

The amounts are total expenditure for twelve months.

1 Specify the type of committee and the group to which it belongs.

I. Annual total (6.2 + 6.3) // 478 800 EUR

II. Duration of action // 2 years

III. Total cost of action (I x II) // 957 600 EUR

All administrative and Human Resources requirements will be covered from within the Budget allocates to the managing DG's in the framework of the annual allocation procedure.

7. FOLLOW-UP AND EVALUATION

7.1. Follow-up arrangements

A global evaluation of the three current instruments, Civil Protection Action Programme, Mechanism and Marine Pollution framework is ongoing in order to identify possible future areas for common action in this field.

For the future the Commission is considering the possibility to streamline the three instruments into one single framework.

8. ANTI-FRAUD MEASURES

The proposed activities only consist of grants and expenditure on expert meetings. The latter will be subject to the Commission's usual control mechanisms and therefore there is no need for supplementary anti-fraud measures.