EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA
24. huhtikuuta 2007
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä
Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuodelta 2005, pääluokka III —
Komissio
EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
— ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2005 (1),
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2005 —Nide I
(SEC(2006)0916 —C6-0263/2006, SEC(2006)0915 —C6-0262/2006) (2),
— ottaa huomioon komission kertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle varainhoitovuotta
2004 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (KOM(2006)0642, KOM(2006)0641)sekä komission valmisteluasiakirjan, joka on varainhoitovuotta 2004 koskevien vastuuvapaudenmyöntämispäätösten seurannasta Euroopan parlamentille annetun komission kertomuksen liitteenä(SEC(2006)1376, SEC(2006)1377),
— ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja
sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle ”Vuoden 2005 politiikan saavutukset” (KOM(2006)0124),
— ottaa huomioon komission tiedonannon ”Yhteenveto komission hallintosaavutuksista vuonna 2005”
(KOM(2006)0277),
— ottaa huomioon komission vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2005
toimitetuista sisäisistä tarkastuksista (KOM(2006)0279),
— ottaa huomioon komission yhteenvetokertomuksen ”Jäsenvaltioiden vastaukset tilintarkastustuomiois-
tuimen vuosikertomukseen varainhoitovuodelta 2004” (KOM(2006)0184),
— ottaa huomioon komission 3. toukokuuta 2006 hyväksymän vihreän kirjan Euroopan avoimuus-
aloitteesta (KOM(2006)0194),
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 2/2004 yhtenäisestä tarkastusmallista (ja
ehdotuksen yhteisön sisäisen valvonnan kehyksestä) (
3),
— ottaa huomioon komission tiedonannon suunnitelmasta yhdennetyn sisäisen valvonnan kehyksen
kehittämiseksi (KOM(2005)0252),
— ottaa huomioon komission toimintasuunnitelman yhdennetyn sisäisen valvonnan kehyksen luomiseksi
(KOM(2006)0009),
— ottaa huomioon 19. heinäkuuta 2006 julkaistun ensimmäisen kertomuksen sisäisen valvonnan kehystä
koskevan komission toimintasuunnitelman täytäntöönpanon tilanteesta (SEC(2006)1009),
— ottaa huomioon Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentin ylähuoneen Euroopan unionia koskevia
asioita käsittelevän valiokunnan 13. marraskuuta 2006 julkaiseman kertomuksen ”Financial Manage-
ment and Fraud in the European Union: Perceptions, Facts and Proposals” (Varainhoito ja petokset
Euroopan unionissa: havainnot, tosiseikat ja ehdotukset),
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varain-
hoitovuonna 2005 (4) sekä sen erityiskertomukset ja kertomusten liitteinä olevat tarkastettujen
toimielinten vastaukset,15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/25
(1) EUVL L 60, 8.3.2005.
(2) EUVL C 264, 31.10.2006, s. 1.
(3) EUVL C 107, 30.4.2004, s. 1.
(4) EUVL C 263, 31.10.2006, s. 1.
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti
antaman tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta jaasianmukaisuudesta (
5),
— ottaa huomioon neuvoston 27. helmikuuta 2007 antaman suosituksen (5710/2007 —C6-0081/2007),
— ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 274, 275 ja 276 artiklan ja Euratomin perustamis-
sopimuksen 179 a ja 180 b artiklan,
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta
25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6), ja erityisesti sen
145, 146 ja 147 artiklan,
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 4/2006 neuvoston asetusluonnoksesta
asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 muuttamiseksi (7),
— ottaa huomioon työjärjestyksen 70 artiklan ja liitteen V,
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja lausunnot valiokunnilta, joita asia
koskee (A6-0095/2007),
A. ottaa huomioon, että Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 274 artiklassa määrätään, että vastuu
yhteisön talousarvion toteuttamisesta kuuluu komissiolle, jonka on toteutettava talousarviota
moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti ja jäsenvaltioiden kanssa yhteistyössä toimien,
B. katsoo, että komissio voi parhaiten osoittaa todellisen sitoutumisensa avoimuuteen ja moitteettomaan
varainhoitoon toteuttamalla kaikki tarvittavat toimenpiteet ja antamalla kaiken tukensa aloitteille, joiden
tavoitteena on parantaa varainhoidon laatua myönteisen tarkastuslausuman (”DAS”) saamiseksitilintarkastustuomioistuimelta,
C. katsoo, että unionin varainhoidon parantamista on tuettava ja vauhditettava seuraamalla tiiviisti
edistymistä komissiossa ja jäsenvaltioissa,
D. ottaa huomioon, että EU:n politiikan alojen toteuttamiselle on ominaista yhteisön talousarvion
toteuttaminen yhteistyössä komission ja jäsenvaltioiden kesken, mikä merkitsee sitä, että jäsenvaltiot
vastaavat 80 prosentista yhteisön menoista,
E. katsoo, että jäsenvaltioiden harjoittaman varainhoitoa koskevien tietojen toimittamisen valvonnan ja
erityisesti Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 17. toukokuuta 2006 tekemän, talousarvion
kurinalaisuutta ja moitteetonta varainhoitoa koskevan toimielinten välisen sopimuksen (8) 44 kohdan
(tilintarkastuksen pääkohdat ja käytettävissä olevat lausumat) vaatimuksen pitäisi selvästi edistää yhteisöntalousarvion toteuttamisen parantamista, EU:n integroidun sisäisen valvontakehyksen loppuun
saattamisen varmistamista ja myönteisen tarkastuslausuman saamista,
F. ottaa huomioon, että vuosien 2003 ja 2004 vastuuvapautta koskevissa päätöslauselmissaan, jotka
annettiin 12. huhtikuuta 2005 (9) ja 27. huhtikuuta 2006 (10), parlamentti ehdotti, että jäsenvaltiot
laativat ennakkoilmoituksen ja jälkikäteen annettavan vuosittaisen tarkastuslausuman Euroopan unioninsille myöntämän rahoituksen käyttämisestä,L 187/26 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(5) EUVL C 263, 31.10.2006, s. 10.
(6) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/2006 (EUVL L
390, 30.12.2006, s. 1.).
(7) EUVL C 273, 9.11.2006, s. 2.
(8) EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.
(9) EUVL L 196, 27.7.2005, s. 1.
(10) EUVL L 340, 6.12.2006, s. 5.
G. ottaa huomioon, että parlamentin yleisperiaatteena on EY:n perustamissopimuksen mukaisesti toimia
niin, että komissio huolehtii täysimääräisesti sille kuuluvasta lopullisesta vastuusta yhteisön talousarvion
toteuttamiseen nähden ja jäsenvaltiot niille kuuluvista toimivaltuuksista niiden käyttöön annettujenmäärärahojen hallinnointiin nähden,
H. ottaa huomioon, että Ecofin-neuvosto hylkäsi 8. marraskuuta 2005 antamissaan päätelmissä Euroopan
parlamentin ehdotuksen kansallisella tasolla tehtävistä ilmoituksista (11),
I. ottaa huomioon, että 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 44 kohdassamäärätään, että tilien tarkastuksesta jäsenvaltioissa vastaavat viranomaiset laativat arvioinnin siitä, missä
määrin hallinnointi- ja valvontajärjestelmät ovat yhteisön lainsäädännön mukaisia, ja että jäsenvaltiotsitoutuvat laatimaan asianmukaisella kansallisella tasolla vuotuisen yhteenvedon saatavilla olevistatarkastuksista ja ilmoituksista,
J. ottaa huomioon, että tehokasta sisäistä valvontaa koskeva periaate on yksi budjettiperiaatteista, joka
mainitaan varainhoitoasetuksessa sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/
2006, kuten komissio ehdotti edellä mainitussa toimintasuunnitelmassaan,
K. ottaa huomioon, että vuosikertomuksessaan varainhoitovuodelta 2005 tilintarkastustuomioistuin korosti
yhdennetyn sisäisen valvonnan kehyksen suhteen, että ”yksi tärkeimmistä komission hyväksymistä
tavoitteista on valvonnan suhteuttaminen ja kustannusvaikuttavuus” (2.10 kohta), ja toteaa tässä
yhteydessä, että yksinkertaistaminen (esimerkiksi kiinteiden ja kertaluonteisten maksujen yleistyvä käyttö,julkisia hankintoja ja lainoja koskevien määräysten yksinkertaistaminen) ja talousarvion täytäntöönpa-nosta vastaavilta kolmansilta osapuolilta saatavien tarkastustodistusten ja tarkastuslausumien käyttösaattavat olla tämän kannalta merkittäviä,
L. ottaa huomioon, että Ecofin-neuvosto katsoi edellä mainituissa päätelmissään 8. marraskuuta 2005, että
yhdennetyn sisäisen valvonnan toteuttamisella ja valvontaan sovellettavan lainsäädännön selkeydellä ja
yksinkertaistamisella on myös ensisijainen merkitys, ja että Ecofin-neuvosto on pyytänyt komissiotaarvioimaan valvonnan kustannuksia menoeräkohtaisesti (5 kohta),
M. katsoo, että talousarvion valvontavaliokunnan tekemä työ yleensä ja vastuuvapausmenettely erityisesti
muodostavat prosessin, jonka tavoitteena on 1) toteuttaa komission vastuunalaisuus kokonaisuudessaan,
komission yksittäisten jäsenten vastuunalaisuus sekä kaikkien muiden EU:n varainhoidon kannaltamerkittävien toimijoiden vastuunalaisuus perustamissopimuksen mukaisesti, 2) soveltaa tässä yhteydessäasianmukaista vuosittaista menettelyä, joka antaa Euroopan parlamentille mahdollisuuden olla suoraanyhteydessä tärkeimpien varainhoidosta vastaavien tahojen kanssa, 3) parantaa varainhoitoa EU:ssa luodennäin vahvemman pohjan päätöksenteolle tilintarkastustuomioistuimen tekemän tarkastuksen tuloksethuomioiden,
N. katsoo, että talousarvion valvontavaliokunnan olisi otettava asianmukaisesti huomioon varainhoitovuo-
den 2005 vastuuvapausmenettelyn tulokset ja suositukset seuraavan talousarviomenettelyn yhteydessä,
O. ottaa huomioon, että virkamiestuomioistuin kumosi 13. joulukuuta 2006 asiassa F-17/05 (Carvalho)
antamassaan tuomiossa komission 22. syyskuuta 2004 tekemän päätöksen työkyvyttömyysajan
pidentämisestä,
MONIALAISET KYSYMYKSET
Tarkastuslausuma
Tilien luotettavuus
1. toteaa, että huomautuksissa mainitsemiaan poikkeuksia lukuun ottamatta tilintarkastustuomioistuin
katsoo, että Euroopan yhteisöjen lopullinen tilinpäätös antaa luotettavan kuvan yhteisöjen taloudellisestatilanteesta 31. joulukuuta 2005, samoin kuin toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltävarainhoitovuodelta (tarkastuslausuma, 1 luku, V–VIII kohdat); pyytää tilintarkastustuomioistuintaantamaan tulevissa vuosikertomuksissa lisäselvityksiä niistä politiikan aloista ja jäsenvaltioista, joita asia15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/27
(11) Ks. neuvoston asiakirja 14138/05.
erityisesti koskee;
2. pitää erityisesti myönteisinä ponnistuksia, joita komission yksiköt ovat tehneet tilivuoden kirjanpidon
hyväksymiseksi varainhoitoasetuksessa säädetyssä määräajassa tilinpäätöksen tekemiseksi;
3. on kuitenkin huolissaan tilintarkastustuomioistuimen tekemistä huomautuksista koskien virheitä, joilla
on vaikutusta kirjanpitojärjestelmään merkittyihin summiin (lyhytaikaisen velan sekä lyhyen ja pitkänaikavälin ennakkorahoituksen kokonaissumman esittäminen liian suurena) sekä virheet joidenkinpääosastojen omissa kirjanpitojärjestelmissä;
4. kehottaa komissiota korjaamaan kiireellisesti tilintarkastustuomioistuimen esille tuomat puutteet,
jotteivät samanlaiset puutteet murentaisi varainhoitovuoden 2006 tilinpäätöksen luotettavuutta;
5. pitää myönteisenä sitä, että parlamentin toistuvien pyyntöjen seurauksena varainhoitoasetuksen uudessa
61 artiklassa säädetään, että komission kirjanpitäjä vahvistaa tilit ja sillä on valtuudet tarkastaa toimitetuttiedot ja esittää varauksia; tähdentää, että kirjanpitäjä tarvitsee selvän valtuutuksen tämän tehtävänsuorittamiseen, etenkin tarkastusten tekemiseen; kehottaa komissiota ilmoittamaan talousarvionvalvontavaliokunnalle, millaisia organisatorisia muutoksia se on tehnyt tai aikoo tehdä, jottakirjanpitäjällä olisi mahdollisuus hoitaa uuden 61 artiklan mukaiset velvoitteensa;
6. panee merkille, että komissio toimitti vastuuvapauden myöntämistä varainhoitovuodelta 2004 koskevan
päätöslauselman johdosta tietoja tuntemattomista tileistä; pahoittelee, että näiden tilien tapahtumista eivielä tämän ansiosta tule avoimia; toteaa, että tileille hyvitetyt varat olisi palautettava talousarvioonmuina tuloina; kehottaa tässä yhteydessä komissiota antamaan selvityksen siitä, miksi Economat-supermarketin toimintaa koskevia talousarvion ulkopuolisia tilejä ei vieläkään ole sisällytettytalousarvioon;
7. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessaan 2005 kohdassa 1.49
esittämien huomautusten mukaan kirjanpitäjä ei ole noudattanut kirjanpitosääntöjä 2 ja 12, mitä tuleeuusiin rakenteisiin, taseen esittämiseen ja yhteisöjen vastuulla olevaan eläkkeeseen liittyvien oikeuksienuudistettuun käsittelyyn; panee merkille, että komission kirjanpitäjä on muuttanut lokakuussa 2006kirjanpitosääntöjä 2 ja 12;
8. panee huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuin on tuonut esille virheitä, joilla on
vaikutusta tilinpäätökseen merkittyihin ennakkorahoitusmääriin, ja kehottaa komissiota puuttumaanvälittömästi näihin puutteisiin, jotta tilit antaisivat mahdollisimman totuudenmukaisen kuvan yhteisönrahoitustilanteesta; muistuttaa komissiolle tämän sitoumuksesta tiedottaa puolivuosittain budjettivallankäyttäjälle ennakkorahoituksen hoidosta;
Budjettihallinto
9. on huolissaan vielä toteuttamattomien maksusitoumusten uudesta kasvusta ja vaatii seuraavien kolmen
vuoden aikana korkeampaa käyttöastetta;
10. muistuttaa, että suurin osa n+2-säännön mukaisista määrärahojen peruuntumisista koskee Euroopan
sosiaalirahastoa; kehottaa jäsenvaltioita kiinnittämään huomiota siihen, että maksupyynnöt toimitetaankomissiolle nopeammin, sillä Euroopan sosiaalirahastosta rahoitettavilla toimilla on parannettavatyöllistettävyyttä ja kehitettävä henkilöresursseja ja ne ovat keskeisiä Lissabonin tavoitteidensaavuttamisen kannalta; katsoo, että alhainen käyttöaste on erittäin arveluttava, varsinkin kun otetaanhuomioon äskettäin perustettu globalisaatiorahasto ja sen tavoitteet;
11. kehottaa komissiota ja tilintarkastustuomioistuinta seuraamaan tarkkaan edunsaajia, jotka hakevat
suhteellisen vähäistä tukea hankkeita tai tilaisuuksien järjestämistä varten ja jotka eivät kokonsa vuoksipysty palkkaamaan tarvittavaa tarkastus- tai arviointiapua, jotta hankkeen kustannusten ja tarkastuksiinja kertomuksiin liittyvien kustannusten ja henkilöstökulujen välillä päästäisiin oikeaan tasapainoon;L 187/28 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
Tilien perustana olevien toimien laillisuus
12. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen tekemät huomautukset, joiden mukaan alat, joilla komissio
on ottanut käyttöön asianmukaiset hallinnointi- ja valvontajärjestelmät, eivät ole antaneet aihettamerkittäviin toteamuksiin tilien perustana olevien toimen laillisuudesta ja asianmukaisuudesta(tarkastuslausuma, 1 luku, IX kohta);
13. pitää kuitenkin valitettavana, että yhteisön talousarvion toteuttamisen kannalta erittäin merkittävien
alojen (YMP:n alaiset menot, jotka eivät kuulu yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän IACS:nsoveltamisalaan, rakennerahastot, sisäiset politiikanalat, ulkoiset toimet, Sapard) osalta tilintarkastus-tuomioistuin toteaa, että näiden hallinto- ja valvontajärjestelmien tehokkuutta on parannettava, koskaniissä ilmenee edelleen puutteita, joiden vuoksi myönteistä tarkastuslausumaa näiltä aloilta ei voida antaa(tarkastuslausuma, 1 luku, IX–XI kohdat);
14. panee huolestuneena merkille suuren joukon virheitä, joita tilintarkastustuomioistuin on tuonut esille
lopullisen edunsaajan tasolla tehtävissä toiminnoissa, ja huomauttaa, että jaetun hallinnoinninjärjestelmässä lopullisen edunsaajan tasolla havaittavien virheiden ennakoiminen, yksilöiminen jakorjaaminen kuuluvat jäsenvaltioille, kun taas komissio on samanaikaisesti vastuussa selvien,tehokkaiden ja toimivien ohjeiden antamisesta jäsenvaltioille siitä, kuinka näitä virheitä ennakoidaan,yksilöidään ja korjataan;
15. vaatii komissiota valvomaan vielä tehokkaammin jäsenvaltioiden toimivallan piiriin siirrettyä valvontaa;
vaatii komissiota asettamaan selvät määräajat jäsenvaltioille, joiden valvontajärjestelmät ovat vieläpuutteelliset, sekä ottamaan käyttöön sanktioita, jos määräaikoja ei noudateta;
16. katsoo, että tarkastuslausuman yhteydessä on keskeistä tietää, sovelletaanko hallinnointi- ja
valvontajärjestelmiä asianmukaisesti sekä yhteisön että kansallisella tasolla ja voidaanko niiden avullavarmistaa tilien perustana olevien toimen laillisuus ja asianmukaisuus;
17. katsoo, että tästä näkökulmasta asiaa tarkastellen tilintarkastustuomioistuimen tekemän tarkastuksen
avulla voidaan määrittää havaittujen puutteiden alkuperä ja korjata puutteet tehokkaammin kuin vaintoteamalla toiminnoissa esiintyvän virheitä;
18. pitää myönteisenä tarkistettua tarkastuslausumamenettelyä, jota tilintarkastustuomioistuin on soveltanut
vuodesta 2002 lähtien, ja erityisesti viimeisintä, helmikuussa 2006 hyväksyttyä muutosta (
12), jota
tilintarkastustuomioistuin soveltaa ensimmäistä kertaa vuosikertomuksessaan 2006;
Kansalliset hallinnointia koskevat ilmoitukset
19. muistuttaa, että perustamissopimuksen 274 artiklan mukaisesti kunkin jäsenvaltion on otettava täysi
vastuu varainhoidostaan ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin virheisiin liittyvän vaaran rajoittami-seksi tilien perustana olevissa toimissa;
20. pitää toimielinten välisessä sopimuksessa saavutettua yksimielisyyttä siitä, että jäsenvaltioiden on
esitettävä vuosittain yhteenvedot saatavilla olevista tarkastuksista ja ilmoituksista, tervetulleenaensimmäisenä askelena kohti kansallisia hallinnointia koskevia ilmoituksia;
21. huomauttaa, että on välttämätöntä ottaa käyttöön kansallinen ilmoitus asianmukaisesta kansallisesta
politiikasta, jolla säännellään yhteisön ja jäsenvaltioiden yhteistyössä hallinnoimia yhteisön varoja, kutenparlamentti on ehdottanut varainhoitovuosien 2003 ja 2004 vastuuvapauden myöntämistä koskevissapäätöslauselmissaan;
22. korostaa merkitystä, joka yhdennetyn sisäisen valvonnan kehystä koskevalla toimintasuunnitelmalla on,
ja antaa täyden tukensa komission kyseisen toimintasuunnitelman toimenpiteen 5 yhteydessä tekemälleehdotukselle, jonka mukaan ”Jäsenvaltioiden olisi nimettävä kansallinen koordinointielin” kullekin
toiminta-alalle kokonaiskuvan antamiseksi siitä, millainen varmuus on saatu kunkin jäsenvaltiontoimivallan piiriin kuuluvista yhteisön toimista;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/29
(12) Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, 1.59 kohta.
23. muistuttaa, että EU:n jäseninä ovat valtiot eivätkä alueet ja että tästä johtuen ei voida hyväksyä sitä, että
jäsenvaltio kieltäytyy kansallisesta ilmoituksesta alueellisen jaotuksensa perusteella, ja katsoo, ettäkunkin jäsenvaltion on kyettävä ottamaan vastuu vastaanottamiensa EU-varojen hallinnoinnista jokoyksittäisellä kansallisella ilmoituksella tai kansallisessa yhteydessä annettavalla usealla ilmoituksella;
24. katsoo, että kansallista hallinnointia koskevat ilmoitukset —jotka voidaan eräissä jäsenvaltioissa
sovellettavat liittovaltiorakenteet ja hajautettu poliittinen järjestelmä huomioon ottaen antaa yhdenilmoituksen sijasta useana kansalliseen järjestelmään kuuluvana ilmoituksena, kuten parlamentti totesikansallisista hallinnointia koskevista ilmoituksista 2. helmikuuta 2006 antamassaan päätöslausel-massa (
13)—kohentaisivat epäilyksettä kansallisten valvonta- ja seurantajärjestelmien laadukkuutta ja
voisivat tilintarkastuksen riippumattomuutta vesittämättä edistää myönteisen tarkastuslausumansaamista tilintarkastustuomioistuimelta, koska nämä ilmoitukset kuuluvat olennaisena osana EU:nintegroidun sisäisen valvonnan kehyksen muodostamiseen ja ne ovat sellaisinaan merkittävä tekijämyönteisen tarkastuslausuman saamisessa;
25. panee tyytyväisenä merkille Alankomaiden aloitteen, jossa hallitus on hyväksynyt kansallisen
yhteisövarojen hallinnointia koskevan ilmoituksen, joka perustuu eri menoeriä koskeviin osailmoi-tuksiin ja jonka viime kädessä valtiovarainministeri allekirjoittaa maan hallituksen puolesta;
26. panee samoin tyytyväisenä merkille Yhdistyneen kuningaskunnan ja Ruotsin päätöksen ryhtyä
toimenpiteisiin yhteisövarojen hallinnointia koskevan kyseisen tyyppisen kansallisen ilmoituksenkäyttöön ottamiseksi, ottaen Yhdistyneen kuningaskunnan tapauksessa huomioon, että ilmoituksenallekirjoittaa toimivaltainen korkea virkamies; huomauttaa lisäksi, että Tanskan kansallinen tilintarkas-tuselin antaa tarkastuskertomuksen komission ja jäsenvaltioiden yhteistyössä hallinnoimien yhteis-övarojen hallinnoinnista;
27. toteaa huolestuneena, että näistä myönteisistä aloitteista huolimatta suurin osa jäsenvaltioista edelleen
vastustaa kansallisten ilmoitusten käyttöönottoa;
28. kehottaa kuitenkin komissiota tekemään neuvostolle ennen vuoden 2007 päättymistä ehdotuksen
kansallisesta hallinnointia koskevasta ilmoituksesta, joka kattaa kaikki komission ja jäsenvaltioidenyhteistyössä hallinnoimat yhteisövarat ja joka perustuu menojen hallinnoinnista vastuussa olevienkansallisten eri rakenteiden laatimiin osailmoituksiin; katsoo, että kansallisten ilmoitusten toteuttamis-essa ja kehittämisessä on noudatettava yhteistä lähestymistapaa ja samoja periaatteita ja mahdolli-suuksien rajoissa varmistettava kansallisten tilintarkastuselinten osallistuminen, jotta kansallisistailmoituksista olisi hyötyä komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle;
29. kehottaa neuvostoa käynnistämään kiireellisesti uudelleen keskustelun asiasta;30. kehottaa kansallisia parlamentteja (ja erityisesti julkisten varojen käytön valvonnasta vastaavia kansallisia
valiokuntia ja EU:n yhteisöasioita käsittelevien elinten konferenssin valiokuntia) käsittelemään
kansallisten ilmoitusten käyttöönottoa ja ilmoittamaan parlamentille keskustelun tuloksista;
Toimielinten välisen sopimuksen 44 kohta
31. painottaa, että toimielinten välisen sopimuksen 44 kohdassa määrätään, että tilien tarkastuksesta
jäsenvaltioissa vastaavat viranomaiset ovat velvollisia laatimaan arvioinnin siitä, missä määrinhallinnointi- ja valvontajärjestelmät ovat yhteisön lainsäädännön mukaisia, ja että jäsenvaltiot sitoutuvatlaatimaan asianmukaisella kansallisella tasolla vuotuisen yhteenvedon saatavilla olevista tarkastuksista jailmoituksista;
32. katsoo, että toimielinten välisen sopimuksen 44 kohdassa tarkoitettujen tilien tarkastuksesta vastaavien
viranomaisten on huolehdittava tästä uudesta, yhteisövarojen paikallista käyttöä koskevasta vastuusta, jaettä tämän kansallisella tasolla tehtävän valvonnan on toimittava pohjana kansallisten viranomaistenlaatimille kansallisille hallinnointia koskeville ilmoituksille;L 187/30 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(13) EUVL C 288 E, 25.11.2006, s. 83.
33. korostaa, että vain tällä tavoin toimittaessa kansallisilla hallinnointia koskevilla ilmoituksilla on todellista
arvoa ilmoituksina, joiden olisi parlamentin näkemyksen mukaan annettava todelliset takeet kansallistenhallinnointi- ja valvontajärjestelmien asianmukaisesta toiminnasta;
34. kehottaa komissiota pyytämään jäsenvaltioilta toimielinten välisen sopimuksen 44 kohdassa
tarkoitettuja tietoja ja laatimaan näiden tietojen pohjalta asiakirjan, jossa analysoidaan yhteisövarojenkansallisen hallinnointi- ja valvontajärjestelmän vahvuuksia ja heikkouksia kussakin jäsenvaltiossa jasuoritettujen tilintarkastuksien tuloksia, ja esittämään tämän asiakirjan parlamentille ja neuvostolle;
35. katsoo olevan erittäin tarpeellista, että Ecofin-neuvosto laatii komission tekemän lopullisen asiakirjan
perusteella vertailevan arvion yhteisön talousarviosta myönnettävien varojen käytön valvonnassajäsenvaltioissa käytettävien järjestelmien asianmukaisuudesta ja keskustelee asiasta;
Maksujen keskeyttäminen ja rahoitusoikaisut
36. palauttaa mieliin komission 15. kesäkuuta 2005 antaman tiedonannon suunnitelmasta yhdennetyn
sisäisen valvonnan kehyksen kehittämiseksi (KOM(2005)0252), jonka B osassa määrätään, että ”jos
jäsenvaltio ei pysty riittävässä määrin vähentämään virheriskiä, komissio suojelee EY:n talousarviotasoveltamalla tiukasti nykyisiä määräyksiä, jotka koskevat maksujen keskeyttämistä ja rahoitusoikaisuja”;
Maksujen keskeyttäminen
37. antaa täyden tukensa komissiolle maksujen keskeyttämistä koskevan lainsäädännön tiukassa
soveltamisessa ja panee tyytyväisenä merkille jo toteutetut toimet sen varmistamiseksi, että varoja eimyönnetä, jos komissiolla ei ole täydellisiä takeita edunsaajavaltion hallinnointi- ja valvontajärjestelmienluotettavuudesta;
38. katsoo, että mitä tulee jonkin tietyn jäsenvaltion menoihin esittäviin toistuviin varauksiin, maksujen
keskeyttäminen painostuskeinona tekee yhteisövarojen asianmukaisen käytön jäsenvaltion oman edunmukaiseksi;
39. kehottaa komissiota yksinkertaistamaan sääntöjä ja soveltamaan maksujen keskeyttämistä koskevaa
nykyistä lainsäädäntöä silloin kun se on tarpeen ja tiedottamaan säännöllisesti neuvostolle, parlamentilleja tilintarkastustuomioistuimelle maksujen keskeyttämisistä ja niiden syistä;
40. vaatii, että maksut keskeytetään kokonaan tai osittain, jos jäsenvaltiot eivät täytä perusvaatimuksia,
kuten yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän (IACS) tapauksessa Kreikassa, ja jos Kreikanviranomaiset eivät ratkaise olemassa olevia ongelmia määräaikaan mennessä yhteisesti hyväksytyntoimintasuunnitelman mukaisesti, jonka perusteella komissio on pyytänyt Kreikan viranomaisiasaattamaan IACS-järjestelmän siellä täysin toimivaksi;
41. katsoo, että EU:n imagon kannalta on vahingollista, jos yksittäisissä jäsenvaltioissa voidaan soveltaa
erilaisia valvontanormeja;
Rahoitusoikaisut monivuotisissa ohjelmissa
42. katsoo, että talousarvion toteuttamisessa yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tai hajautetusti komission
on sovellettava täysimääräisesti varainhoitoasetuksen 53 artiklan 5 kohtaa, jonka mukaan komission onkannettava lopullinen vastuu talousarvion toteuttamisesta Euroopan yhteisön perustamissopimuksen274 artiklan mukaisesti ”tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyjä” soveltaen;
43. korostaa, että yhteisöohjelmien menojen monivuotisesta luonteesta johtuen komissio voi vasta
monivuotisen jakson lopussa soveltaa kyseisiä tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyjä, joidentarkoituksena on korjata havaittuja virheitä jälkikäteen, jos ohjelmien täytäntöönpano on dokumentoitukattavasti ja selvästi; korostaa lisäksi, että rahoitukseen liittyviä korjauksia on tehtävä heti, kunjäsenvaltiot havaitsevat sääntöjenvastaisuuksia, sen sijaan, että odotettaisiin monivuotisen jaksonloppuun;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/31
44. toteaa huolestuneena, että tilintarkastustuomioistuin esittää voimakasta kritiikkiä komission tekemistä
rahoituskorjauksista, joita ”ei voida pitää mekanismeina, joiden avulla voidaan varmistaa, että virheet
ehkäistään, eritellään ja korjataan ajoissa”, joiden yhteydessä ei riittävässä määrin huomioida tilienperustana olevissa toimissa, toisin sanoen lopullisen edunsaajan tasolla havaittuja puutteita, ja jotka eivät”rohkaise jäsenvaltioita ryhtymään toimenpiteisiin säännönvastaisuuksien ehkäisemiseksi tai kansallistenhallinto- ja valvontajärjestelmien parantamiseksi” (tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus, 1.64 ja
6.35 kohdat);
45. huomauttaa, että lopullisilla päätöksillä ja korjaustoimenpiteillä (
14) pyritään jättämään yhteisörahoi-
tuksen ulkopuolelle menot, joita ei ole toteutettu yhteisön lainsäädäntöä noudattaen, ja että näidenkomission toimivaltaan kuuluvilla päätöksillä on oltava merkittävä asema välineenä hallinnointi- javalvontajärjestelmissä;
46. huomauttaa, että lopullisilla korjaustoimenpiteillä, joita ei sovelleta suoraan toimiin lopullisen
edunsaajan tasolla, on vaikutuksena käytännössä tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan se,että vastuu Euroopan unionin talousarvion laittomasta ja sääntöjenvastaisesta toteuttamisesta siirtyykaikille jäsenvaltioiden veronmaksajille eikä sääntöjen vastaisesti toimineelle lopulliselle edunsaajalle(tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus, 1.65 kohta); huomauttaa, että näillä korjaustoimenpiteilläon siksi vain rajallinen ennalta ehkäisevä ja pelotevaikutus edunsaajiin ja hallinnoinnista vastaaviin;
47. korostaa näin ollen olevan erittäin tärkeää, että jäsenvaltioilla on käytössään asianmukaiset järjestelmät
virheiden ehkäisemiseksi ja määrittelemiseksi lopullisten edunsaajien tasolla, millä vältettäisiin se, ettäkomission on pantava täytäntöön lopullisia korjaustoimenpiteitä;
48. toteaa, että vaikuttavan ja tehokkaan varainkäytön periaate edellyttää tuloksellista takaisinperintää;
katsoo, että takaisinperintää parantamalla voidaan osoittaa EU-sanktioiden toimivuus ja vahvistaa EU:ntoimielinten uskottavuutta;
49. toteaa, että varoja voidaan periä takaisin tuloksellisesti vain jäsenvaltioiden täytäntöönpanoelinten
avulla; vaatii siksi takaisinperinnän yhteydessä ottamaan huomioon jäsenvaltioille niiden täytäntöönpa-noelimistä aiheutuvat kustannukset;
50. on vakuuttunut, että tuomioistuimien lainmukaisesti vastuunalaisiksi toteamien mutta maksuhalutto-
mien velallisten henkilöllisyyden julkistaminen auttaa parantamaan perintäastetta;
51. katsoo, että tilintarkastustuomioistuimen esittämän ankaran kritiikin johdosta komission on omalta
osaltaan ryhdyttävä kaikkiin asianmukaisiin toimenpiteisiin ennen kaikkea ehkäistäkseen ennaltavirheitä ja sääntöjenvastaisuuksia, ja pitää valitettavana sitä, että komissio näyttää asettavan etusijallelopulliset rahoitusoikaisumenettelyt, joihin kuitenkin —kuten tilintarkastustuomioistuin huomauttaa —
sisältyy vakavia puutteita ja joilla ei sen mukaan voida varmistaa virheiden ennalta ehkäisyä eikävarhaista havaitsemista ja oikaisemista (tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus, 1.64 kohta);
52. pitää valitettavana komission tilintarkastustuomioistuimeen kohdistamaa kritiikkiä koskien komission
vuonna 2005 tekemiä rahoitusoikaisuja koskevia lukuja, jotka nostettiin erityisesti esille esiteltäessä
tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomusta talousarvion valvontavaliokunnalle 23. lokakuuta 2006,
koska kansalaisten luottamus EU:n toimielinten toimikelpoisuuteen osaltaan perustuu takeisiinulkoisena tarkastavana elimenä toimivan tilintarkastustuomioistuimen riippumattomuudesta;
53. kehottaa komissiota esittämään parlamentille ja tilintarkastustuomioistuimelle selvityksen, joka kattaa
”rahoitusoikaisut”-ilmaisun kaikki eri käsitteet ja vuonna 2005 tosiasiallisesti tehtyjen rahoitusoikaisujensummat;L 187/32 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(14) Tilien tarkastaminen EMOTR:n tukiosaston yhteydessä, rakennerahastojen toimintaohjelmien lopettaminen ja ulkoisten
toimien hajautettua hallinnointia koskevat lopputilintarkastukset.
54. pyytää, että tulevaisuudessa komissio laatii vuosittaisen kertomuksen, jossa on yksityiskohtaiset tiedot
tosiasiallisesti suoritetuista rahoitusoikaisuista;
Komission sisäisen valvonnan järjestelmä
Yhdennettyä sisäisen valvonnan kehystä koskeva toimintasuunnitelma
55. pitää myönteisenä komission 17. tammikuuta 2006 hyväksymää tiedonantoa neuvostolle, Euroopan
parlamentille ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle komission toimintasuunnitelmasta yhdennetynsisäisen valvonnan kehyksen luomiseksi (KOM(2006)0009 ja SEC(2006)0049), jossa määritellään 16konkreettista toimenpidettä EU-varoja koskevan tehokkaamman sisäisen valvonnan kehyksenluomiseksi;
56. panee tyytyväisenä merkille ensimmäisen puolen vuoden tulostaulukon (SEC(2006)1001), jonka
komissio esitteli 19. heinäkuuta 2006 kyseisessä toimintasuunnitelmassa säädettyjen toimenpiteidensoveltamisessa saavutetusta edistyksestä, kuten parlamentti pyysi vuoden 2004 vastuuvapauttakoskevassa päätöslauselmassaan; odottaa saavansa toisen puolivuotistaulukon ennen 1. tammikuuta2008;
57. pitää kuitenkin valitettavana sitä, että kyseisen kertomuksen mukaan joihinkin toimenpiteisiin ja
erityisesti toimenpiteisiin 7, 9 ja 10 ei ryhdytty suunnitellusta aikataulusta myöhästymisenseurauksena (
15);
Kustannustehokkuus —Analyysi toimintoihin liittyvien menojen ja valvontajärjestelmien kustannusten välisestä
tasapainosta —Virheiden määrä tai hyväksyttävä virheriski
58. korostaa, että vuosikertomuksessaan varainhoitovuodelta 2005 tilintarkastustuomioistuin katsoo
yhdennetyn sisäisen valvonnan kehyksen suhteen, että ”yksi tärkeimmistä komission hyväksymistä
tavoitteista on valvonnan suhteuttaminen ja kustannusvaikuttavuus” (2.9 ja 2.10 kohta);
59. muistuttaa myös, että edellä mainitussa 8. marraskuuta 2005 pidetyssä Ecofin-neuvoston kokouksessa
katsottiin välttämättömäksi ottaa käyttöön yhdennetty sisäinen valvonta ja ilmoitettiin, että ”neuvosto
katsoo, tuomioistuimen antaman lausunnon nro 2/2004 mukaisesti, että sen pitäisi päästä sopimukseenparlamentin kanssa sellaisista tilien perustana oleviin toimiin liittyvistä riskeistä, joita voidaan pitäähyväksyttävinä, ottaen huomioon valvonnan kustannukset ja siitä saatava hyöty eri politiikan alojenyhteydessä ja vastaavien menojen määrä”; odottaa, että neuvosto panee oman päätöksensä pikaisestitäytäntöön;
60. muistuttaa edellä mainitun toimintasuunnitelman toimenpiteestä 4, jossa parlamentin suositusten
mukaisesti ehdotetaan, että ”aloitetaan vuoropuhelu toimielinten välillä sellaisista tilien perustana oleviin
toimiin liittyvistä riskeistä, joita voidaan pitää hyväksyttävinä”;
61. muistuttaa samoin toimenpiteestä 10, jonka tavoitteena on, että laaditaan ”analyysi valvontakustan-
nuksista ”, koska ”valvontakustannusten on oltava asianmukaisessa suhteessa valvonnasta saatavaan
hyötyyn”, ja jonka mukaan analyysin tulokset esitellään vuoden 2007 alussa; toteaa kuitenkin, ettätoimenpide on käynnistetty vasta äskettäin;
62. korostaa tässä yhteydessä, miten tärkeä on tilintarkastustuomioistuimen lausunto nro 2/2004, joka
koskee ”yhtenäistä tarkastusmallia”, nimittäin tarvetta varmistaa tarkastuksista säätävien, niitä
rahoittavien ja niistä hyötyvien valtuutustason yhtäpitävyys (24 kohta), tarkastusten kustannusten jahyötyjen välinen tasapaino (25 kohta) ja tarkastusten avoimuus (26 kohta);
63. pitää valitettavana, samoin kuin tilintarkastustuomioistuin lausunnossaan nro 4/2006, että hyväksyttä-
vän riskitason ja valvonnan kustannustehokkuuden välistä suhdetta ei ole määritelty ja että vaikkahyväksyttävän riskitason käsite on keskeinen käsite yhdennetyn sisäisen valvonnan kehyksessä, ei oletietoa siitä, miten se saavutetaan;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/33
(15) Toimenpide 7: Edistetään parhaita käytänteitä hanketasolla toimitettavien tarkastusten kustannustehokkuuden
lisäämiseksi; toimenpide 9: Yhtenäisen tarkastusmallin käytön lisääminen; toimenpide 10: Laaditaan alustava arvio jaanalyysi valvontakustannuksista.
64. katsoo näin ollen, että komission on suhteellisuusperiaatteen ja valvontajärjestelmien kustannustehok-
kuuden periaatteen noudattamiseksi arvioitava suhdetta, joka vallitsee niiden resurssien, jotka sillä onkäytössään kutakin tiettyä politiikanalaa varten, ja niiden resurssien osien välillä, joita komissio käyttäävalvontajärjestelmissään kutakin menoerää kohden, ja samoin arvioitava havaittujen virheidenseurauksena mahdollisesti menetettyjä resursseja;
65. kehottaa komissiota kertomaan täysin avoimesti, mitä menetelmiä se käyttää määrittäessään virheiden
määrää, ja kannustaa komissiota jatkamaan toimielinten välistä vuoropuhelua tilintarkastusmenetel-mistä;
66. pitää tärkeänä, että komissiolla on uskottava etenemissuunnitelma myönteisen tarkastuslausuman
saamiseksi;
67. kehottaa komissiota tekemään kyseisen vertailevan arvion, joka on ainoa pohja, jonka perusteella
voidaan määritellä hyväksyttävä riskitaso, ja toimittamaan arvion Euroopan parlamentille, neuvostolle jatilintarkastustuomioistuimelle Ecofin-neuvoston pyynnön mukaisesti;
68. katsoo, että kustannustehokkuus valvonnassa käytettävien resurssien ja valvonnan tulosten välisenä
suhteena on ensisijainen tekijä, joka on huomioitava silloin, kun tilintarkastustuomioistuin laatiitarkastuslausumaa tilien luotettavuudesta;
Poliittinen vastuu ja komission vastuu hallinnoinnissa
69. katsoo, että komission yksiköiden toimintakertomusten eriasteinen informaatiopitoisuus on este tälle
menettelylle; on huolestunut siitä, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan joissakin näistäkertomuksista ei edelleenkään anneta riittävästi todistavaa aineistoa tarkastuslausuman myöntämiseksi(vuosikertomus 2005, 2.15, 2.18 ja 2.19 kohdat);
70. kehottaa komissiota valvomaan, että vuosittaisissa toimintakertomuksissa ja niihin liitetyissä ilmoi-
tuksissa arvioidaan syvällisemmin —mahdollisuuksien mukaan yksittäisten jäsenvaltioiden tasolla —
nykyisiä järjestelmiä, havaittuja puutteita ja niiden taloudellisia vaikutuksia;
71. kehottaa toistamiseen, että komission pääsihteeri antaa yhteenvetokertomusta laatiessaan tarkastus-
lausuman kaikista pääjohtajien tekemistä ilmoituksista antaakseen selkeästi tukensa komission jäsentenkollegiolle silloin, kun nämä päättävät kertomuksen sisältöä koskevasta kannastaan;
Komission jäsenten osallistuminen
72. arvioi perustavanlaatuiseksi lausunnon, jonka komission sisäinen tarkastaja on antanut vuosikerto-
muksessaan sisäisistä tarkastuksista ja jonka mukaan ”komission jäsenten täysimääräinen osallistuminen
poliittisten riskien arvioimiseen mahdollistaisi riskien paremman kokonaisvaltaisen hallinnan japarantaisi näin ollen suunnittelua, resurssien jakoa ja poliittisten tavoitteiden toteuttamista” (
16);
73. panee merkille komission jäsenten täysimääräisen osallistumisen puutetta koskevan kritiikin; pyytää
komissiota määrittelemään toimet, joita tarvittaisiin komission jäsenten täysimääräisen osallistumisen
varmistamiseksi, kuten sisäinen tarkastaja esittää, ja samanaikaisesti pääjohtajien ja komission jäsentenvälisen suhteen selkeyttämiseksi, ja pyytää komissiota tiedottamaan asiasta perusteellisesti parlamentille;
74. pitää valitettavana komission jäsenten talousarvion valvontavaliokunnassa pitämien esitysten laadullisia
eroja ja toivoo, ettei se kuvasta yksittäisten komission jäsenten suhtautumista moitteettomaanvarainhoitoon toimivaltaansa kuuluvalla alalla; esittää vaatimuksen, että komission jäsenten on, joitakinpoikkeuksia lukuun ottamatta, valmistauduttava paremmin vuoden 2006 vastuuvapausmenettelyäkoskeviin kuulemisiin;L 187/34 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(16) Vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle laadittava vuosikertomus 2005 vuonna 2005 tehdyistä sisäisistä
tarkastuksista (varainhoitoasetuksen 86 artiklan 4 kohta) (KOM(2006)0279), 2.1 kohta, sivu 4.
Etiikka
75. pitää erittäin myönteisenä edellä mainittua avoimuutta koskevaa eurooppalaista aloitetta, jonka
yhteydessä komissio ehdottaa, että käynnistetään ”Euroopan unionin muiden toimielinten kanssa
käytävä keskustelu, jonka aiheena ovat […] EU:n toimielinten poliittisten viranhaltijoiden ammattie-tiikkaa koskevat säännöt ja normit”; vaatii aloittamaan keskustelun niin pikaisesti, että kaikki tarvittavattoimet pannaan täytäntöön Euroopan parlamentin uuden lainsäädäntökauden alkaessa kesäkuussa 2009ja uuden komission toimikauden alkaessa marraskuussa 2009;
76. antaa tukensa ehdotukselle keskustelusta ja pyytää komissiota täyttämään nykyisen tyhjiön ja
sisällyttämään komission jäsenten sitoviin käytännesääntöihin perustavanlaatuiset eettiset normit jatoimintaperiaatteet, joita komission jäsenten on noudatettava virkaansa hoitaessaan ja etenkinhenkilöstöä, erityisesti välitöntä avustajakuntaansa (”kabinetti”), palvelukseen ottaessaan;
Avoimuus
77. kehottaa komissiota kiinnittämään avoimuusaloitteen yhteydessä asianmukaisesti huomiota siihen, että
huomattava määrä entisiä ja nykyisiä korkeassa asemassa, arkaluonteisissa tehtävissä toimineitahenkilöstön jäseniä on lähtenyt komissiosta, jotkut virkavapaalle, tehdäkseen yhteistyötä sellaistenlobbistien ja asianajotoimistojen kanssa, jotka edustavat esimerkiksi asiakkaita, jotka ovat joko kilpailunpääosaston tutkinnan alaisia tai hakevat muutosta saamiinsa sakkoihin, ja tekemään tässä asiassaratkaisuehdotuksia;
78. on ilahtunut komission avoimuusaloitteesta ja odottaa, että se johtaa käytännön toimiin ja
lainsäädäntöaloitteisiin, jotka puolestaan johtavat EU-varojen käytön ja hallinnoinnin avoimuuteen;odottaa jäsenvaltioiden tukevan ja täydentävän tätä tärkeää aloitetta varmistamalla, että ne puolestaanovat täysin avoimia EU-varojen käytössä;
79. odottaa, että sen hallinto yhteistyössä talousarvion valvontavaliokunnan kanssa otetaan mukaan
konkreettisten lainsäädäntöaloitteiden laatimista koskevaan keskusteluun;
80. kehottaa painokkaasti komissiota tekemään kaikkensa, jotta jäsenvaltiot antaisivat pikaisemmin yleisölle
mahdollisuuden tutustua kaikista jaetun hallinnoinnin piiriin kuuluvista EU-varoista tukea saaviahankkeita ja tuen vastaanottajia koskeviin tietoihin;
81. odottaa, että luodaan mahdollisuudet näiden tietojen helppoon ja avoimeen saantiin keskitetyn ja
helppokäyttöisen kotisivun avulla;
82. on ilahtunut siitä, että komissio on toteuttanut toimia, joiden tarkoituksena on varmistaa, että yhteisön
maatalousjärjestelmistä maksetut tuet nyt julkistetaan;
83. odottaa, että komissio mahdollisimman pian velvoittaa jäsenvaltiot standardoimaan maatalouteen
tarkoitettuja määrärahoja koskevat verkkoon syötettävät tiedot, niin että niitä voidaan verratajäsenvaltioittain;
84. on ilahtunut siitä, että komissio tunnustaa tarpeen antaa mahdollisuus tutustua niitä erilaisia
asiantuntijaryhmiä koskeviin tietoihin, joita komissio käyttää työssään;
85. vaatii painokkaasti komissiota saattamaan päätökseen avoimuuden lisäämiseen tähtäävän prosessin
luomalla mahdollisuudet saada helposti tietoa siitä, ketkä ovat edustettuina näissä ryhmissä ja mitäryhmät tekevät;
86. kehottaa komissiota julkistamaan niiden henkilöiden nimet, jotka osallistuvat näihin ryhmiin, sekä
yksittäisten komission jäsenten ja/tai pääosastojen ja/tai kabinettien erityisneuvonantajien nimet;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/35
ALAKOHTAISET KYSYMYKSET
Tulot
87. panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen tekemässä tarkastuksessa ei ole havaittu
merkittäviä sääntöjenvastaisuuksia alv:oon perustuviin omiin varoihin ja BKTL:oon perustuviin omiinvaroihin liittyvien maksujen suhteen;
ALV
88. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin on havainnut jäsenvaltioiden vuonna 2005 alv-
ilmoitusten osalta esittämien varaumien määrän lisääntyneen ja että ei ole olemassa vaikuttavia keinojavarmistaa, että jäsenvaltiot toimittavat tarvittavat tiedot, jotta komissio voisi päättää, luopuuko se jäljelläolevista varaumista (vuosikertomuksen 4.13–4.15 kohdat);
89. pyytää komissiota käsittelemään tätä kysymystä jäsenvaltioiden kanssa omia varoja käsittelevän neuvoa-
antavan komitean säännöllisissä kokouksissa ja tiedottamaan parlamentin asiasta vastaavallevaliokunnalle hyväksytyistä tai hyväksyttävistä toimenpiteistä varaumista luopumista koskevanlopullisen tavoitteen saavuttamiseksi;
BKTL
90. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa 2005 todetaan, että komissio
ei vieläkään riittävässä määrin tarkasta suoraan kansallista tilinpitoa, jota käytetään esitettyjen määrienperusteena, ja että komission valvontajärjestelmiensä puitteissa tekemät tarkastukset tehtiin ainoastaanasiakirjojen perusteella (4.16 kohta);
91. huomauttaa lisäksi, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan vuodesta 2005 alkaen on sovellettu
välillisten rahoituspalvelujen kohdentamista koskevia uusia sääntöjä, joista päätettiin jo vuonna 2002 jajotka Eurostatin mukaan voisivat merkittävästi nostaa BKTL:a; pitää valitettavana, että komissio ei olevielä tehnyt minkäänlaista ehdotusta neuvostolle muutosten soveltamiseksi omien varojen laskemiseen(kohdat 4.20 ja 4.21);
92. ei hyväksy sitä, että komissio välillisten rahoituspalvelujen kyseessä ollessa ilmeisesti soveltaa toisenlaista
menettelyä kuin laittomien toimien sisällyttämisessä bruttokansantuloon (kohta 4.19), jotka lasketaanomiksi varoiksi, vaikka jäsenvaltiot eivät vielä ole varmistaneet yhtenäistä soveltamista, minkä vuoksikomissio on esittänyt varaumia, jotka mahdollistavat lukujen korjaamisen jälkeenpäin;
93. edellyttää, että kohdennettu välillinen rahoituspalvelu BKTL:oon perustuvia omia varoja varten
automaattisesti sisällytetään tulevaan omia varoja koskevaan päätökseen, koska komissio ei olesisällyttänyt ehdotukseensa neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä(KOM(2006)0099) tätä asiaa koskevaa rajoittavaa varaumaa;
94. kehottaa komissiota korjaamaan viipymättä tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat puutteet;
Yhteinen maatalouspolitiikka
95. panee erittäin tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen toteamuksen, että yhdennetty hallinto-
ja valvontajärjestelmä asianmukaisesti sovellettuna rajoittaa tehokkaasti virheiden tai sääntöjenvastaistenmenojen riskiä;
96. panee kuitenkin huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen toistuvasti esittämän kritiikin
nykyisin sovellettavasta menettelystä tilien tarkastamiseksi ja hyväksymiseksi yhteisen maatalouspoli-tiikan yhteydessä (sertifiointielimien laatimat kertomukset ja sääntöjenmukaisuutta koskevat päätökset);huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan menettely ei sovellu antamaan varmuuttatoimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta lopulliselle edunsaajalle (viljelijöille ja alan toimijoille)suoritettavien maksujen tasolla;
97. toistaa vielä kertaalleen olevan välttämätöntä, että jäsenvaltiot toimivat yhteistyössä komission kanssa
varmuuden antamiseksi toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta lopullisen edunsaajan tasolla, jakehottaa voimakkaasti komissiota lisäämään maksujen jälkeisiä tarkastuksia ja varmistamaan, ettäsääntöjenvastaiset maksut peritään takaisin;L 187/36 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
98. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin on edelleen havainnut ongelmia yhdennetyn hallinto-
ja valvontajärjestelmän soveltamisessa Kreikassa, ja antaa täyden tukensa toimintasuunnitelmalle, siinäasetetuille määräajoille ja tavoitteille, joita komissio on pyytänyt Kreikan viranomaisilta virheidenkorjaamiseksi, ja antaa samoin tukensa komission aikomukselle soveltaa tiukasti nykyistä lainsäädäntöämaksujen keskeyttämisestä, jos Kreikan hallitus ei puutu nykyisiin ongelmiin annetussa määräajassa,kuten komissio esitti asiasta vastaavassa parlamentin valiokunnassa;
99. panee merkille ongelmat, joita on havaittu yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän soveltamisessa
tilintarkastustuomioistuimen vierailun kohteena olleissa uusissa jäsenvaltioissa, joissa järjestelmät eivätvielä ole luotettavia, ja pyytää komissiota ja kyseisiä jäsenvaltioita tekemään kaiken voitavansa näihinongelmiin puuttumiseksi;
100. panee lisäksi merkille vakavat puutteet, joita tilintarkastustuomioistuin on todennut maaseudun
kehittämistä, vientitukia ja ennen kaikkea oliiviöljyalaa koskevissa tarkastuksissaan Espanjassa, Kreikassa
ja Italiassa, ja pyytää komissiota toteuttamaan tiukempia tarkastuksia näillä aloilla ennen vuoden 2007
päättymistä ja ilmoittamaan tarkastusten tuloksista parlamentille ennen vuoden 2006 vastuuvapaus-menettelyä; panee merkille, että oliiviöljyalan viimeisimmän uudistuksen täytäntöönpanovaihtoehdotsekä unionin tuottajamaiden käytettävissä olevan maatalouden tietojärjestelmän täysimääräinenkehittäminen ja toimeenpano vähentävät minimiin sääntöjenvastaisuuksien riskit yhteisten markkina-järjestelyjen yhteydessä myönnettävien tukien osalta;
101. katsoo, että komission oliiviöljyn tuotantotukia koskevat rahoitusoikaisut ovat tarkoituksenmukaisia
yhteisön talousarviolle koituvien haittavaikutusten rajoittamiseksi, ja tukee komission neuvostolletekemää ehdotusta, jonka tarkoituksena on yksinkertaistaa kyseistä järjestelmää;
Rakennetoimet, työllisyys- ja sosiaaliasiat
102. ilmaisee olevansa erityisen tyytyväinen siihen, että avoimuutta koskevan eurooppalaisen aloitteen ja
rakennerahastoja kaudella 2007–2013 koskevien uusien sääntöjen yhteydessä jäsenvaltioiden onannettava tiedot yhteisövarojen edunsaajista ja komission on julkistettava nämä tiedot; kehottaakomissiota julkaisemaan kaikki nämä tiedot sekä tiedot unionin politiikan kaikkien muiden toimialojenedunsaajista siten, että ne ovat helposti myös laajemman yleisön saatavilla ja että eri jäsenvaltioistasaadut tiedot ovat vertailukelpoisia;
103. panee tyytyväisenä merkille edellä mainittujen rakennerahastojen kauden 2007–2013 uudet säännöt,
joiden mukaisesti komissio ei korvaa menoja ilman, että sille toimitetaan ennen tätä riippumattomanelimen antama kirjallinen ilmoitus, jolla varmistetaan, että hallinto- ja valvontajärjestelmät ovatyhdenmukaisia yhteisön lainsäädännön kanssa (
17);
104. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin on jälleen kerran todennut puutteita kansallisissa
valvontajärjestelmissä ja merkittävän määrän virheitä, jotka vähentävät jäsenvaltioiden lopullistenmenoilmoitusten luotettavuutta (Vuosikertomus, kohdat 6.26 ja 6.29); pitää samoin valitettavana, että
tilintarkastustuomioistuimen mukaan komissio ei valvo riittävän tehokkaasti jäsenvaltioiden vastuulle
annettuja tarkastuksia, ja pyytää tätä korjaamaan tilanteen kiireellisesti;
105. muistuttaa, että moitteettoman varainhoidon ja tarkastuslausuman kannalta ei niinkään ole tärkeää
havaitut virheet vaan asianmukaiset valvontajärjestelmät, joiden avulla komissio voi asianmukaisestivalvoa yhteisön talousarviolle koituvia riskejä ja tehdä tarvittavat rahoitusoikaisut;
106. pitää valitettavana, että pienessä osassa jäsenvaltioita ilmenee edelleen samoja ongelmia, joiden vuoksi
esitetään toistuvia varaumia, ja pyytää komissiota yhä uudelleen valvomaan tarkasti kansallistenviranomaisten suorittamia toimenpiteitä, varmistamaan toimenpiteiden asianmukaisuus ja tiedottamaansaavutetusta edistyksestä asianmukaisesti parlamentin asiasta vastaavalle valiokunnalle;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/37
(17) Neuvoston asetus (EY) N:o 1083/2006, 71 artikla (EUVL L 210, 31.7.2006, s. 25).
107. pitää lisäksi valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan jäsenvaltiot eivät noudata näille
kuuluvaa velvoitetta toimittaa säännönmukaisesti tietoja, jotka niiden kuuluu toimittaa komissiollerahoituksen peruutuksista ja takaisin perittävistä määristä (vuosikertomus, 6.36 kohta);
108. pyytää komissiota varmistamaan kaikin käytössään olevin keinoin, että jäsenvaltiot noudattavat
raportointia koskevaa velvoitettaan, ja pidättäytymään maksuista siihen asti, kunnes kansallisetviranomaiset toimittavat vaadittavat tiedot;
109. huomauttaa, että vuosina 2004–2006 komissio ryhtyi toimenpiteisiin, joiden tarkoituksena oli
keskeyttää väliaikaisesti joillekin jäsenvaltioille maksut EAKR:sta ja ESR:sta, joiden yhteydessä havaittujenvirheiden johdosta esitettiin toistuvia varaumia, ja antaa tukensa tällaisille toimille;
110. pyytää komissiolta, lopullista vastuuta yhteisövarojen moitteettomasta hoidosta kantavan tahon
ominaisuudessa, että mikäli jokin jäsenvaltio ei anna toivottuja takeita, sovelletaan tämänpäätöslauselman 38 kohdan ja sitä seuraavien kohtien mukaisesti maksujen keskeyttämistä koskeviayhteisön sääntöjä (
18);
Sisäiset politiikat
111. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan samoja ongelmia (virheitä kulujen
korvauksissa, sovellettavien sääntöjen monimutkaisuus ja tehokkaan seuraamusmenettelyn puuttumi-nen) ilmenee vuodesta toiseen, vaikka komissio hallinnoi suoraan sisäisiin politiikanaloihin liittyviätoimia, ja pyytää komissiota jatkamaan ponnistelujaan yhteisrahoitteisia ohjelmia koskevien sääntöjenyksinkertaistamiseksi ja selkeyttämiseksi, erityisesti kun on kyse dokumentointiin nähden oikeasuhtei-sesta aikakirjanpidosta (tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus vuodelta 2005, kohta 7.29),huolehtimaan tuensaajien kanssa käytävässä vuoropuhelussa siitä, että sovellettavia sääntöjä, oppaita jalomakkeita selkeytetään mahdollisimman paljon, sekä varmistamaan, että olemassa olevaa seuraamus-menettelyä sovelletaan tehokkaasti ja asianmukaisesti aina tarvittaessa ja siihen ehdotetaan tarvittaessamuutoksia menettelyn tehon parantamiseksi, parantamaan kansallisten yksikköjen järjestelmätarkastus-
ten laajuutta, laatua ja seurantaa tehostamalla tiedotusta ja keskinäistä tietojenvaihtoa (tilintarkastus-
tuomioistuimen vuosikertomus 2005, 7.29 kohta ja parlamentin 35 a artiklaan (uusi) tekemäuudistettuja varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjä koskeva tarkistus) (
19); kehottaa komissiota
esittämään budjettivallan käyttäjälle konkreettisen toimenpideluettelon siitä, miten komissio aikoonykyisen toimikautensa aikana saada rajoittamattoman luotettavuuslausuman suoran hallinnoinninalalla;
Liikenne ja matkailu
112. panee merkille, että vuoden 2005 lopullisesti hyväksyttyyn, vuoden aikana tarkistettuun talousarvioon
sisällytettiin liikennepolitiikkaa varten 917,2 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja931,8 miljoonaa euroa maksumäärärahoja; panee lisäksi merkille, että näistä kokonaismääristä:
— Euroopan laajuisille liikenneverkoille (TEN-T) osoitettiin 671,4 miljoonaa euroa maksusitoumuksia
ja 747,9 miljoonaa euroa maksumäärärahoja,
— liikenneturvallisuuteen osoitettiin 15,9 miljoonaa euroa maksusitoumuksia ja 18,1 miljoonaa
euroa maksumäärärahoja,
— Marco Polo -ohjelmaan osoitettiin 30,5 miljoonaa euroa maksusitoumuksia ja 8,2 miljoonaa euroa
maksumäärärahoja,
— liikennevirastoja varten osoitettiin 69 miljoonaa euroa maksusitoumuksia ja 62 miljoonaa euroa
maksumäärärahoja;L 187/38 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(18) Varainhoitoasetuksen täytäntöönpanosääntöjen 106 artiklan 4 kohta, ja rakennerahastoja koskevan asetuksen (EY) N:o
1260/1999 38 artiklan 5 kohdan ja 39 artiklan 2 kohdan alakohtaiset säännöt.
(19) Ks. hyväksytyt tekstit 13.2.2007, P6_TA(2007)0027, tarkistus 10.
113. panee tyytyväisenä merkille, että sekä maksusitoumusten että maksumäärärahojen käyttöaste on
jatkuvasti korkea Euroopan laajuisten liikenneverkkojen (TEN-T) hankkeissa (molemmat yltävät lähes100 prosenttiin), mutta pahoittelee, että tästä huolimatta hankkeita pannaan jatkuvasti täytäntöön liianhitaasti ja kehnosti, vaikkakin liikenneinfrastruktuurihankkeiden toteuttaminen kestää tavallisesti useitavuosia;
114. on huolestunut siitä, että kaikissa hankkeissa EU:n maksuosuuden raja jäi epäselväksi, koska
varainhoitoasetuksessa ei määritellä, sovelletaanko EU:n rahoituksen 10 prosentin kynnystä tiettyynajankohtaan mennessä syntyneisiin menoihin vai hankkeen ennakoituihin kokonaiskustannuksiin;panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin on tältä pohjalta huomauttanut, että varoja on kulutettuliikaa 146 miljoonaa euroa; pitää tervetulleena komission nyt hyväksymää selkeää kantaa asiaan ja onsitä mieltä, että prosenttirajat olisi laskettava osuuksina hankkeiden lopullisista kustannuksista;
115. panee tyytyväisenä merkille, että liikenteen pääosasto suorittaa nyt tilintarkastuksen 49 prosenttiin
TEN-T-hankkeiden kokonaiskustannuksista, ja kannustaa tukemaan tätä edistysaskelta tarkistamalla 20
prosenttia kaikista hankkeista;
116. on huolissaan liikennealan tutkimusta koskevien sopimusten keskimääräistä korkeammasta virhe-
asteesta, ja kehottaa korjaamaan tämän epäkohdan; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta tutkimaanasiaa uudelleen vuoden 2006 vuosikertomuksessaan;
117. panee huolestuneena merkille, että liikenneturvallisuusalalla maksumäärärahojen käyttöaste jäi 74
prosenttiin käytettävissä olevista varoista; on niin ikään huolestunut Marco Polo -ohjelmanmaksumäärärahojen käyttöasteesta, joka oli 53 prosenttia; on sitä mieltä, että näitä käyttöasteita, javarsinkin maksumäärärahojen käyttöasteen huomattavaa alenemista, ei voida mitenkään hyväksyäottaen huomioon liikennealaa koskevaan valkoiseen kirjaan sisältyvät keskeiset tavoitteet;
118. kehottaa komissiota esittämään parlamentille ja neuvostolle vuosittain yksityiskohtaisemman kuvauksen
kunkin budjettikohdan menoista suhteutettuna kohdasta annettuihin selvityksiin;
Ympäristö, kansanterveys ja elintarvikkeiden turvallisuus
119. pitää ympäristöä, kansanterveyttä ja elintarvikkeiden turvallisuutta koskevien budjettikohtien yleistä
toteuttamisastetta tyydyttävänä;
120. kehottaa komissiota toteuttamaan toimia kehittääkseen edelleen hakijoille monivuotisten ohjelmien
yhteydessä tarjottavaa apua; pitää myönteisinä pyrkimyksiä tarkentaa tarjouspyyntöjä ja tarjota hakijoilleenemmän apua, jotta vältettäisiin sellaisten hankehakemusten toimittaminen, jotka selvästi eivät täytähakuperusteita tai ovat huonosti laadittuja; toteaa, että tyydyttävän tilanteen aikaansaamiseksi on vielätehtävä työtä; kehottaa komissiota tutkimaan täytäntöönpanon eri vaiheita täytäntöönpanojaksojenaikaistamiseksi vuoden aikana;
121. panee merkille, että sekä ympäristö- että kansanterveys- ja elintarviketurvallisuuspolitiikan maksuaste oli
alle 80 prosenttia; tunnustaa, että maksumäärärahatarpeiden suunnittelu on vaikeaa, koska komissio onosittain riippuvainen edunsaajien ja alihankkijoiden laskujen nopeasta toimittamisesta; kehottaakomissiota kuitenkin jatkamaan ponnistelujaan maksumäärärahojen täytäntöönpanoon vaikuttavienmenettelyjensä parantamiseksi;
122. toivoo, että uudessa rahoituskehyksessä käyttöön otettu malli, jonka mukaan kaikki yhden
toimintalohkon toiminnot kootaan yhteen ohjelmaan ja yhteen budjettikohtaan, tehostaa käytettävissä
olevien määrärahojen käyttöä;
Kulttuuri ja koulutus
123. katsoo, että hakijoille uusien monivuotisten ohjelmien, kuten nuorisotoimintaohjelman (Youth in
Action), Kansalaisten Eurooppa -ohjelman ja Kulttuuri 2007 -ohjelman, yhteydessä asetettaviavaatimuksia on edelleen yksinkertaistettava, jotta unionia saataisiin kehitettyä kansalaisystävällisempäänsuuntaan, ja odottaa komission tutkivan edelleen, mitä tällaisia mahdollisuuksia tarkistetunvarainhoitoasetuksen puitteissa on tarjolla;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/39
124. katsoo, että varainhoitoasetuksen säännösten soveltamiseksi komission on selvitettävä, olisiko julkisia
hankintoja koskevien sopimusten tekeminen yhtenäistettävä siten, että käytetään aina samojatoimintatapoja ja nojaudutaan komission päätöksiin ohjelmien rahoittamisen yhteydessä;
125. kannustaa komissiota entistä määrätietoisemmin seuraamaan ohjelmien hallintoon osallistuvien
kaikkien 99 kansallisen elimen työtä ottaen huomioon, että niissä sovelletuissa tarkastusmenettelyissäon erinäisissä tapauksissa havaittu huomattavia puutteita;
126. odottaa koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston kehittävän parempia
toimintamenettelyitä; korostaa, että erityisesti sen toimialalla toimivat järjestöt ovat riippuvaisia
hanketuesta annettavasta luotettavasta ja oikea-aikaisesta tiedosta; panee tässä yhteydessä merkille, että
hakijat ovat usein hyvin pieniä järjestöjä tai luonnollisia henkilöitä, joilla ei ole keinoja taiasiantuntemusta suorittaa ammattimaista tarkastusta;
127. panee merkille, että paikalla suoritettavien hanketarkastusten kustannukset ovat erittäin korkeat; katsoo
kuitenkin, että koska tavoitteena on vähentää virhemarginaali mahdollisimman pieneksi, onvarmistettava, että toteutettujen tarkastusten kustannukset ja tehokkuus ovat järkevässä suhteessa, jottayhteisön politiikan toteuttamiseen ja tarkastusten suorittamiseen käytetyt varat olisivat parhaassamahdollisessa suhteessa;
128. haluaa varmistaa, että viestinnän alalla annettava tuki jäsenvaltioiden ja komission yhteistyössä
järjestämille tiedotuskampanjoille myönnetään täydentävyyden periaatetta noudattaen, ja pyytääkomissiota vaatimaan jäsenvaltioilta vakuutusta, että rahoitustuella ei pelkästään korvata EU:ntiedotuspolitiikkaa koskeville kansallisille toimille tarkoitettua jäsenvaltioiden omaa rahoitustukea;
129. kehottaa komissiota varmistamaan, että kansalliset virastot eivät poikkea yleisistä arviointiperusteista
tukivaroja myöntäessään, kuten tapahtui Puolassa homoseksuaalisia nuoria koskevan hankkeenyhteydessä, ja että noudatetaan EY:n perustamissopimuksen 13 artiklaa ja että otetaan huomioonEU:n varojen takaisinperintä, jos ohjelman kriteerejä ei noudateta;
Naisten oikeudet ja sukupuolten tasa-arvo
130. tähdentää, että EY:n perustamissopimuksen 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti miesten ja naisten välisen
tasa-arvon edistäminen on EU:n perusperiaate ja tavoite, johon pyritään yhteisön kaikissa toimissa jatoimintalinjoissa; kehottaa jälleen kerran ottamaan sukupuolten tasa-arvokysymykset talousarviosuun-nittelun ensisijaisiksi tavoitteiksi tasa-arvonäkökohtien huomioimista julkisten talousarvioiden laatimi-sessa koskevan periaatteen mukaisesti, ja kehottaa komissiota toimittamaan tietoja arviointia varten;
131. pyytää jälleen, että vastuuvapausmietintöihin sisällytettäisiin sukupuolten tasa-arvoa koskeviin
toimintalinjoihin liittyviä, sukupuolittain eriteltyjä tietoja; pitää valitettavana, ettei komissio ole
toimittanut näitä tietoja;
132. panee huolestuneena merkille Daphne-ohjelman maksumäärärahojen alhaisen täytäntöönpanoasteen
(58 prosenttia); on tietoinen hankkeiden laatustandardien säilyttämistä koskevista komission ilmoi-tuksista, ja panee merkille, että monilta korkealaatuisilta hankkeilta evättiin taloudellinen tuki, ja on sentähden tyytyväinen, että Daphne-ohjelman kolmanteen vaiheeseen osoitettua rahoitusta lisättiin, muttaon huolissaan ennallaan pysyneistä hallinnollisista voimavaroista; vaatii sen vuoksi selvittämään edelleenalhaisen täytäntöönpanoasteen syitä;
133. kiinnittää huomiota siihen, että rakennerahastotukea saaneista sukupuolten tasa-arvon edistämistoimista
ei ole annettu tietoa, ja kehottaa komissiota korjaamaan tilanteen;
134. katsoo, että naisten tietoyhteiskuntaan osallistumisen edistäminen ja sitä myötä naisten laadukas
kouluttaminen ja työllistyminen tiedotus- ja viestintätekniikoiden alalla ansaitsisi enemmän huomiota;L 187/40 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
135. panee tyytyväisenä merkille, että komissio on edistynyt huomattavasti vuotuisissa tavoitteissaan
rekrytoida ja nimittää naisia komission hallintoyksikköjen johto- ja muihin A*/AD-palkkaluokan tasontehtäviin; kehottaa komissiota jatkamaan edelleen ponnistelujaan tässä suhteessa;
Kansalaisvapaudet sekä oikeus- ja sisäasiat
136. panee tyytyväisenä merkille, että vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta koskevan talousarvion
maksusitoumusmäärärahojen toteutumisessa on edistytty jonkin verran; pahoittelee maksumääräraho-jen toteutumisasteen alenemista entisestään (79,8 % verrattuna 83,8 %:iin vuonna 2004 tilintarkastus-tuomioistuimen mukaan); panee merkille, että tämä on yksi komission alhaisimmista toteutumisasteista;kehottaa oikeuden, vapauden ja turvallisuuden pääosastoa tehostamaan talousarvionsa täytäntöönpanoatulevaisuudessa;
Tutkimus ja kehittäminen
137. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan komissio ei edelleenkään ole onnistunut
panemaan täytäntöön luotettavaa henkilöstömenojen kirjausjärjestelmää tutkimuksen alalla; katsoo, että
”on erittäin tärkeää, että avustussopimuksissa määrätään selkeästi, että toimintaan osallistuneen
henkilöstön käyttämä työaika on osoitettava todeksi” (vuosikertomus, 7.7 kohta) (
20);
138. panee huolestuneena merkille, että tarkastustodistuksia koskeva järjestelmä ei ole suurista kustannuk-
sistaan huolimatta tuonut vuonna 2005 vielä toivottuja takeita, ottaen huomioon virheet, joitatilintarkastustuomioistuin on havainnut henkilöstömenoja ja niihin liittyviä yleiskuluja koskevissailmoituksissa, joille on myönnetty tarkastustodistukset ilman varaumia; panee kuitenkin merkille, ettätarkastustodistusten laatu on parantunut niille asetettujen vaatimusten julkaisemisen jälkeen; kehottaakomissiota kehittämään edelleen sopivia arviointiperusteita tarkastustodistuksille niiden käyttökelpoi-suuden parantamiseksi;
139. kehottaa komissiota nopeuttamaan edellä mainitun yhdennettyä sisäisen valvonnan kehystä koskevan
toimintasuunnitelman toimenpiteiden ja erityisesti toimenpiteen 7 (”Edistetään parhaita käytänteitähanketasolla toimitettavien tarkastusten kustannustehokkuuden lisäämiseksi”) täytäntöönpanoa;
140. kehottaa komissiota täyttämään seitsemännen puiteohjelman osallistumisvaatimuksen, muun muassa
ottamaan käyttöön kiinteitä maksuja koskevan menettelyn, ja tiedottamaan Euroopan parlamentintoimivaltaiselle valiokunnalle välitarkistuksen yhteydessä;
141. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan ilmenee edelleen epävarmuustekijöitä liian
yleisluontoisista ja epäselvistä sopimusehdoista johtuen, erityisesti tarkastuksesta vastaavan tarkastajankelpoisuusvaatimuksiin ja riippumattomuuteen nähden, ja panee merkille komission tekemänsitoumuksen (
21) yksinkertaistaa yhteisökehystä ja mukauttaa tarkastustodistusten käyttöä;
142. panee samoin merkille, että komission sisäinen tarkastaja (sisäisen tarkastuksen yksikkö) katsoo, että on
olemassa vaara, että aiheetta maksettuja summia ei huomata tehokkaan valvontajärjestelmän puuttuessabudjettisitoumuksia toteutettaessa, ja pyytää näin ollen komissiota vahvistamaan tätä vartenasianmukaiset seurantatoimenpiteet;
Ulkoiset toimet
143. huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuin ei ole havainnut mitään virheitä edustustojen suorittamia
maksuja koskevan otoksen tarkastuksen yhteydessä, mutta että se löysi virheitä tarkastettaessa otosta,joka koski tarjouspyyntöjä ja täytäntöönpanosta vastaavien elinten suorittamia toimia;
144. katsoo olevan ensisijaisen tärkeää varmistaa sellaisten yhteisöpolitiikan alojen yhdenmukaisuus, joilla on
vaikutusta kehitysmaihin, ja katsoo tästä johtuen, että on selkeytettävä työnjakoa ulkoisia toimiahallinnoivien eri pääosastojen välillä;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/41
(20) Ks. myös seitsemännestä tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen puiteohjelmasta annettu lausunto nro 1/2006.
(21) Komission tiedonanto ”Yhteenveto komission hallintosaavutuksista vuonna 2005”
145. panee huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan EuropeAidin suorittamissa
riskianalyyseissä ei ole huomioitu riskejä, jotka liittyvät hankkeiden täytäntöönpanosta vastaaviinerityyppisiin elimiin (valtioista riippumattomat järjestöt, kansainväliset järjestöt, valtion laitokset jne.) taikäytettyihin rahoitusmuotoihin (avustus, talousarviotuki, rahasto jne.); kehottaa komissiota antamaanselkeämmän kuvan yksittäisten rahoitusvälineiden tehokkuudesta eriyttämällä niitä koskevaa kerto-mustaan; ehdottaa, että kehitysmaille myönnettävän avun osalta tutkitaan mahdollisuus ottaa käyttöönasteittainen järjestelmä, jonka ensimmäisessä vaiheessa on tarkoitus yksittäisiä hankkeita tukemallaluoda perusedellytykset taloudellisen avun antamiselle, toisin sanoen eräänlainen demokraattinentalousarvion valvonta sekä riippumattomat tarkastuselimet;
146. pitää erityisesti valitettavana, että koska EuropeAidin tarkastukset eivät riittävästi kata hankkeiden
täytäntöönpanosta vastaavien elimien toimia, niillä voi olla vain rajallinen vaikutus tilien perustanaolevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta saatavaan yleiseen varmuuteen (vuosikertomus,8.12 kohta);
147. pyytää EuropeAidia luomaan tarkastusohjelman hankkeiden täytäntöönpanosta vastaavia elimiä varten
ja panostamaan jälkitarkastuksiin niiden valtioista riippumattomien järjestöjen tapauksessa, joidenkanssa se tekee yhteistyötä;
148. panee huolestuneena merkille, että Tacis-ohjelmalle myönnettyjen varojen vaikuttavuuden suhteen
komissio ei tilintarkastustuomioistuimen mukaan pystynyt vuoden 2005 lopussa määrittämään Tacis-ohjelman vaikutusta turvallisuuden lisääntymiseen yksittäisten ydinvoimalaitosten tasolla (vuosikerto-muksen kohta 8.36); katsoo, että esitetty kritiikki on erityisen vakavaa, koska se tuo esille puutteentakeista yhteisön toiminnan perustavanlaatuiseen ja ensisijaiseen näkökohtaan eli sen vaikuttavuuteennähden;
149. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen esittämän kritiikin yhtenäisestä tieto- ja hallintojärjestel-
mästä (CRIS), jonka sisältämiä taloudellisia tietoja ei ole saatavissa riittävästi tai ne ovat epäyhtenäisiä
yksityiskohtaisemman riskianalyysin suorittamiseksi (vuosikertomuksen kohta 8.6); pyytää komissiota
korjaamaan CRIS-järjestelmän puutteet välittömästi ja käyttämään kaikkia järjestelmän tarjoamiamahdollisuuksia valvontajärjestelmien tarvitsemien tietojen saamiseksi;
150. panee merkille komission antaman tiedon (vastaus kirjalliseen kysymykseen E-4481/06), jonka mukaan
lesotholainen tuomioistuin tuomitsi Lesothossa toteutettua vesihuoltohanketta (Lesotho HighlandsWater Project, LHWP) koskevassa petos- ja lahjontajutussa kolme EU-rahoitusta saanutta yritystä(Schneider Electric SA (Ranska), Impregilo Spa (Italia) ja Lahmeyer International GmbH (Saksa))sakkoihin;
151. kritisoi sitä, että komissio ei Lesothossa toteutettua vesihuoltohanketta koskevassa tapauksessa ilmeisesti
vielä ole tehnyt mitään varainhoitoasetuksen 93 artiklan 1 kohdan e alakohdan mukaisia päätöksiä(hankintamenettelyistä pois jättäminen); odottaa, että komissio tekee ja julkistaa kyseiset päätöksetviimeistään kesäkuuhun 2007 mennessä sekä antaa parlamentille ja Euroopan investointipankille, jotaasia myös koskee, viimeistään syyskuussa 2007 perusteellisen kertomuksen, josta myös käy ilmi, mitätoimia on toteutettu varojen takaisin perimiseksi;
Kehitysyhteistyö
152. pitää tervetulleena, että perusterveydenhoitoon ja peruskoulutukseen käytettyjen EU varojen osuus
nousi 4,98 prosentista 6,83 prosenttiin; pahoittelee kuitenkin sitä, että tämä osuus on vielä kaukanavuoden 2005 talousarviossa asetetusta 20 prosentin tavoitteesta; pitää mahdottomana hyväksyä sitä,että komissio käyttää perusterveydenhoidon ja peruskasvatuksen aloille tehtyjen liian vähäisteninvestointien tekosyynä sitä legitiimiä ja tarpeellista tavoitetta, jonka mukaan on pyrittävä parempaantukijoiden väliseen koordinointiin ja työnjakoon, ja kehottaa komissiota viipymättä toteuttamaantoimenpiteitä, jotta 20 prosentin tavoite voidaan saavuttaa, sekä ilmoittamaan parlamentille vähintäänkahdesti vuodessa kirjallisesti vallitsevasta täytäntöönpanotilanteesta sekä laskelmaan vaikuttavistatekijöistä;
153. pahoittelee, että komissio ei tähän mennessä ole kehittänyt kattavaa strategiaa, jotta terveyden ja
koulutuksen alat otettaisiin yhdessä vastaanottajamaiden kanssa painopistealueiksi uusissa maakohtai-sissa strategioissa;L 187/42 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
154. pahoittelee lisäksi sitä, että komission päinvastaisista vakuutteluista huolimatta valmisteilla olevista
maakohtaisista strategioista puuttuu yleisesti vuosituhattavoitteita koskeva selkeä profiili, puhumatta-kaan kunkin vuosituhattavoitteen saavuttamista koskevista erityistavoitteista ja aikatauluista, eikä niissäriittävästi käsitellä yhteisön panosta niiden saavuttamiseksi;
155. pitää tervetulleena sitä, että komissio ilmoittaa joidenkin budjettikohtien puutteellisesta täytäntöönpa-
nosta, erityisesti yhteisön osallistuminen valtiosta riippumattomien järjestöjen kehitysmaiden hyväksitoteuttamiin toimiin (momentti 21 02 03), ympäristö kehitysmaissa (momentti 21 02 05), köyhyyteenliittyvien sairauksien torjuminen kehitysmaissa (alamomentti 21 02 07 02), tukitoimet väestön hyväksija lisääntymisterveys (alamomentti 21 02 07 03) ja hajautettu yhteistyö (momentti 21 02 13); korostaakuitenkin, että ponnisteluja talousarvion täysimääräiseksi toteuttamiseksi on edelleen tehostettava;
156. kehottaa komissiota kiinnittämään enemmän huomiota ammattitaitoisen työvoiman muuttoon
kehitysmaista EU-maihin sekä ehdottamaan sopivia toimenpiteitä, joilla helpotetaan kehitysmaidenammattitaitoisen työvoiman jäämistä tai palaamista kotimaahansa, jotta tuenantajien muun muassaterveydenhoidon ja koulutuksen alalla toteuttamat toimenpiteet koituvat pitkällä aikavälillä jatehokkaasti kehitysmaiden köyhyyden poistamisen hyväksi;
157. on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin on todennut komission valvonta- ja seuranta-
järjestelmien parantuneen; pahoittelee kuitenkin sitä, että nämä parannukset eivät ulotu täytäntöönpa-nevien instanssien valvontaan, seurantaan ja tarkastamiseen; pitää mahdottomana hyväksyä, että näinsuuri merkittävien virheiden määrä on siten edelleen mahdollinen näin keskeisessä kohdassaeurooppalaisten veronmaksajien ja kehitysmaiden tuen saajien välistä ketjua; kehottaa komissiotahuolehtimaan erityisesti siitä, että noudatetaan säädettyä tarjousmenettelyä ja että ei tehdä päällekkäisiäkirjauksia;
158. kehottaa komissiota toimimaan aktiivisesti, jotta tilintarkastustuomioistuin pystyy tehokkaasti
valvomaan EU:n talousarviovarojen käyttöä sellaisissa toimenpiteissä, joiden toteutuksesta vastaavatkansainväliset järjestöt ja erityisesti YK:n järjestöt;
159. odottaa, että komissio kehottaa tuensaajamaissa toimivia edustustojaan esittämään raporteissaan
yksityiskohtaiset tiedot EU:n varojen käytön käytännön tuloksista, jotta komissio voi mitata ja julkaistaEU:n kehitysyhteistyön tulokset;
160. kehottaa komissiota valvomaan säännöllisesti edustustojensa operatiivisten varojen käyttöä sekä niiden
toiminta-alan yhteensopivuutta Euroopan unionin painopisteiden kanssa;
161. pitää tervetulleena, että komissio on ponnistellut ottaakseen ympäristöpolitiikan huomioon kehitys-
yhteistyössä, ja kehottaa komissiota edelleen korostamaan kehitysyhteistyöpolitiikan ympäristöulottu-
vuutta ottamalla mukaan ympäristöystävällisen energiahuollon edistämisen;
162. on tyytyväinen siihen, että komission humanitaarinen apu tsunamikatastrofin yhteydessä toimi yleisesti
ottaen myönteisesti; pahoittelee kuitenkin, että nopean avun toimenpiteitä ei koordinoitu riittävässä
määrin; kehottaa komissiota yhtäältä määrittelemään selkeämmin humanitaarisen avun pääosaston jaympäristön pääosaston roolit (yhteisön mekanismi pelastuspalvelualaa varten) ja toisaalta kehittämäänkonsepteja, joilla varmistetaan kohdealueiden tukeminen siten, että eri tukijoiden panoksetkoordinoidaan, ja pitää tervetulleena sitä, että komissio on valmis tiedottamaan parlamentilleedistymisestä säännöllisesti kirjallisesti;
163. panee jälleen merkille, että Euroopan kehitysrahaston sisällyttäminen EU:n talousarvioon parantaisi
Euroopan kehitysyhteistyön johdonmukaisuutta yleisesti, lisäisi avoimuutta ja tehokkuutta jamahdollistaisi demokraattisen valvonnan;
Euro–Välimeri-kumppanuus
164. pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuimen arvion mukaan komissio on edistynyt huomatta-
vasti Meda-ohjelma hallinnoimisessa; kehottaa komissiota tehostamaan toimintaansa edelleen javarmistamaan jouhevan siirtymisen uusiin rahoitusvälineisiin; vaatii, että komissio pitää Euroopan15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/43
parlamentin ajan tasalla sen suhteen, miten strategia-asiakirjoissa ja uusien välineiden ohjeellisissa
ohjelmissa vahvistettujen tavoitteiden käytännön toteutus edistyy;
165. kehottaa komissiota esittämään perusteellisemman arviointijärjestelmän, joka kattaa kaikki ulkoisen
avun menot ja jossa menojen ja poliittisten tulosten välinen yhteys tai sen puuttuminen käy selvemminilmi, jotta parlamentilla on mahdollisuus tehokkaasti käyttää toimivaltaansa ja täyttää velvollisuutensabudjettivallan käyttäjänä;
Itäiset naapurit
166. panee tyytyväisenä merkille komission ponnistelut Tacis-ohjelman piiriin kuuluvien hankkeiden
hallinnoinnin parantamiseksi Venäjällä ja muissa edunsaajamaissa; toteaa, että komissio on puuttunutmoniin tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa nro 2/2006 mainittuihin heikkouksiin;
167. odottaa mielenkiinnolla arviota Tacis-ohjelman piiriin kuuluvien ydinlaitosten turvallisuuden
parantamisesta, jonka komissio käynnisti vuonna 2006;
168. toistaa vaatimuksensa, että komission on selvennettävä Yhdistyneiden Kansakuntien virastojen kanssa
tilintarkastustuomioistuimen oikeutta saada tietoja virastojen hallinnoimista hankkeista;
169. kehottaa komissiota vaatimaan, että Euroopan unionin kansainvälisille järjestöille, kuten Yhdistyneiden
Kansakuntien virastoille ja Maailmanpankille, myöntämien varojen hallinnoinnin on oltava seurattavissaja avointa, ja toimittamaan nämä tiedot parlamentille;
170. katsoo, että Euroopan unionin näkyvyyttä on lisättävä; kehottaa komissiota ja neuvostoa pohtimaan
edelleen viestintämenetelmiään, jotta voidaan varmistaa, että Euroopan unionin ulkopolitiikka onavoimempaa ja näkyvämpää.
Liittymistä valmisteleva strategia
171. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan sen tarkastamissa Sapard-toimissa oli
merkittäviä virheitä ja että valvontajärjestelmät ovat parantuneet komission tasolla, mutta ettäjäsenvaltioissa ilmeni huomattavia puutteita (kohdat 9.10 ja 9.19);
172. suosittaa näin ollen komissiolle jäsenvaltioiden järjestelmien seurannan parantamista ja että yleisellä
tasolla kiinnitetään erityistä huomiota ohjelmien menoja koskeviin lopullisiin ilmoituksiin ja erityisestivalvotaan tarkkaan Sapard-ohjelman maksajavirastoja;
173. on huolestunut siitä, että Bulgarian osalta Phare- ja Ispa-ohjelmia koskevan EDIS-järjestelmän
(laajennettu hajautettu täytäntöönpano) mukaisen akkreditoinnin läpivienti viivästyi, minkä vuoksitämä prosessi saatiin päätökseen vain osittain ennen laajentumista; panee merkille, että Bulgaria onpidentänyt valmisteluvaihetta ja että Bulgariassa on kyllä edistytty mutta sen on yhä syytä parantaavalvontajärjestelmiä sekä hallinnollisia valmiuksia, jotka ovat välttämättömiä hankkeiden toteuttamiseksiajallaan ja tehokkaasti; kehottaa komissiota jatkamaan yhteistyötä Bulgarian ja Romanian viranomaistenkanssa ja siten tukemaan niiden mukautumista edelleen EDIS-järjestelmän vaatimuksiin;
174. on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuimen arvion mukaan CARDS-hankkeita varten
Kroatiassa käyttöön otettu hajautettu hallinto on osoittautunut ongelmattomaksi; kehottaa komissiota
toimimaan edelleen kansallisten täytäntöönpanovirastojen kanssa niiden hallinnollisten valmiuksienparantamiseksi;
175. vaatii, pitäen mielessä kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa tehtävän yhteistyön tärkeyden, että
komission olisi päätettävä osallistua yhteishankkeisiin vain silloin, kun varojen tehokas käyttö voidaantaata; pitää välttämättömänä, että EU:n tuen on tuotettava selkeää lisäarvoa, ja pyytää komissiotaseuraamaan tarkasti yhteishankkeiden toteutuksia;L 187/44 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
176. kannustaa komissiota jatkamaan taloudellisessa ja hallinnollisessa puitesopimuksessa olevan tarkastus-
lausekkeen onnistunutta täytäntöönpanoa sekä työtä sovittua yksityiskohtaisuuden tasoa koskeviensuuntaviivojen parissa, joita tarvitaan, kun YK:n virastot raportoivat hankkeiden toteutuksesta, jaturvaamaan siten EU:n taloudelliset edut ja tilintarkastustuomioistuimen oikeudet;
Hallintomenot
177. panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa ei tullut esille mitään
merkittävää virhettä, jolla olisi vaikutusta hallintomenojen lainmukaisuuteen;
178. kehottaa komissiota tiedottamaan parlamentille ennen vuoden 2007 päättymistä uusien jäsenvaltioiden,
ja erityisesti Romanian ja Bulgarian, edistymisestä korruptionvastaisen lainsäädännön käyttöönottamisessa, ja pitää valitettavana, että Romanian parlamentti on jäädyttänyt Romanian hallituksenoikeusministerin ehdottaman korruptionvastaisen lainsäädäntöehdotuksen; antaa täyden tukensahallituksen pyrkimyksille saada kyseinen ehdotus hyväksytyksi ja saattaa se voimaan;
179. on kuitenkin huolissaan työkyvyttömyyseläkekulujen kasvusta eikä pidä viran puolesta tapahtuvaa
työkyvyttömyyseläkkeelle siirtämistä psyykkisten sairauksien perusteella hyväksyttävänä keinonakomission henkilösuhteissa esiintyvien ristiriitojen ratkaisemiseksi;
Erillisvirastot
180. katsoo, että erillisvirastojen alati paisuva lukumäärä ei välttämättä aina kuvasta unionin ja sen
kansalaisten todellisia tarpeita; kehottaa siksi komissiota teettämään kustannus–hyöty-selvityksen ainaennen uuden viraston perustamista, ja kehottaa tilintarkastustuomioistuinta antamaan kyseisestäselvityksestä lausuntonsa, ennen kuin parlamentti tekee päätöksensä asiasta;
181. kehottaa komissiota esittämään viiden vuoden välein selvityksen kunkin toiminnassa olevan
erillisviraston tuottamasta lisäarvosta; kehottaa kaikkia asianosaisia toimielimiä toteuttamaan tarvittavattoimet, jos jonkin erillisviraston ei todeta tuottavan lisäarvoa, ja muuttamaan kyseisen erillisvirastontehtävää tai lakkauttamaan se;
182. pitää valitettavana, että kuten tilintarkastustuomioistuin tuo vuosikertomuksessaan esille, tänäkin
vuonna on havaittu puutteita henkilöstön palvelukseenottamisessa ja hankintamenettelyissä ja ettävirastoissa ei ollut siirrytty toimintojohtamiseen;
183. panee merkille, että sisäinen tarkastaja esittää vuosittaisessa toimintakertomuksessaan 2005 varauman
liittyen siihen huomioon, että sisäisellä tarkastajalla ei ole käytössään tarvittavaa henkilöstöä, jotta sevoisi täyttää asianmukaisesti varainhoitoasetuksen sille asettaman velvoitteen tarkastaa erillisvirastotvuosittain; kehottaa sisäistä tarkastajaa mahdollisimman pian ilmoittamaan budjettivallan käyttäjälle,mitä lisähenkilöstöä tarvitaan;
184. katsoo, että sääntelyvirastojen lisääntyvä lukumäärä huomioon ottaen on entistä välttämättömämpää
selvittää Euroopan yhteisöjen eri institutionaalisten toimijoiden vastuualueita virastoihin nähden ja laatiaasiaa koskevia selkeitä sääntöjä erityisesti valvontaa koskevien vastuualueiden määrittämisen kannalta;
185. pahoittelee, että komissio ei ole voinut edistyä neuvotteluissa, jotka koskevat helmikuussa 2005
hyväksyttyä luonnosta toimielinten väliseksi sopimukseksi Euroopan unionin sääntelyvirastojentoimintakehyksestä (KOM(2005)0059);
186. panee merkille, että komission sisäisen tarkastuksen yksikön avulla erillisvirastot ovat ryhtyneet
perustamaan omia sisäisen tarkastuksen yksiköitä ja että tulevaisuudessa komission yksikkö tarkastaasäännöllisin väliajoin nämä yksiköt; katsoo lisäksi, että komission sisäisen tarkastuksen yksikön onseurattava virastojen sisäisen tarkastuksen yksikköjen asianmukaista toimintaa ja tiedotettavaparlamentille seurannasta ja saavutetuista tuloksista;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/45
187. pyytää komissiota harkitsemaan, että kussakin Euroopan unionin erillisvirastossa tehtäisiin tilintarkas-
tus, jotta voidaan tarkastella niiden toimintatapoja, ja etenkin henkilöstöresurssien hallinnointia,talousarviota ja erillisvirastolle uskottujen tehtävien toteutumista tai toteutumatta jäämistä;
188. panee merkille, että useat erillisvirastot ovat perustaneet yhteisen tukipalvelun (Common Support
Service, CSS), jonka tavoitteena on mukauttaa taloushallinnon tietojärjestelmiä, jotta ne olisivatyhteensopivia komission käyttämien järjestelmien kanssa; huomauttaa, että yhteinen tukipalveluhallinnoi varojaan virastojen talousarvioiden ulkopuolella (vuosikertomuksen 2005 kohta 10.27);katsoo tilintarkastustuomioistuimen tapaan, että tässä yhteistyössä ei pidä jättää huomiottayhtenäisyyden ja seurattavuuden talousarvioperiaatteita ja että yhteiselle tukipalvelulle osoitettujavirastojen rahoitusosuuksia hallinnoidaan käyttötarkoitukseensa osoitettuina tuloina, jotka kirjataanvirastojen talousarviojärjestelmiin;
189. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään vuosikertomukseensa uuden luvun, jossa käsitellään
erillisvirastoja, jotta niiden harjoittamasta EU-varojen käytöstä saataisiin paljon parempi käsitys;
Eurooppa-koulut
190. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen myönteisen lausunnon Eurooppa-koulujen vuosittaisista
tileistä; toteaa kuitenkin, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan Eurooppa-koulujen sisäisentarkastuksen järjestelmä ei noudata tulojen ja menojen hyväksyjän ja kirjanpitäjän tehtävien toisistaanerottamisen periaatetta, ja että tulojen ja menojen hyväksyjiksi on valtuutettu toimimaan kaksi yksikönpäällikköä kaikkien budjettikohtien osalta ja ilman mitään määrällisiä rajoja; toivoo, että 1. tammikuuta2007 voimaan tulleen Eurooppa-koulujen uuden varainhoitoasetuksen myötä tilintarkastustuomiois-tuimen esille tuomat puutteet korjataan; toivoo, että komissio vastedes ottaa enemmän vastuutakestävästä koulupolitiikasta Eurooppa-koulujen rahoitusosuutensa eikä ylimmissä päättävissä elimissäkäyttämänsä muodollisen äänivallan mukaisesti, ja että se pyrkii edistämään kauaskantoista, osapuolilleluotettavaa ja suunnitteluvarmuuden takaavaa politiikkaa; toivoo, että muodollista äänten painotustakeskipitkällä aikavälillä mukautetaan rahoitusosuuteen;
Yhteisön rakennuksiin liittyvät kysymykset
191. panee merkille Brysselissä toimivan infrastruktuuri- ja logistiikkatoimiston pääjohtajan vuosittaisessa
toimintakertomuksessaan tekemät huomautukset rakenteellisesta alijäämästä, jotka Berlaymont-rakennuksen kunnossapitokustannukset ovat aiheuttaneet rakennuksen kunnostamisen jälkeen (
22),
samoin kuin joukon kirjanpito- ja hallinto-ongelmia; katsoo, että esille tuodut rakenteellisen alijäämänongelmat on ratkaistava kiireellisesti ja pyytää komissiota ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin jatiedottamaan niistä parlamentille;
192. palaa Berlaymont-rakennuksen yhteydessä myös muihin kysymyksiin, heti kun tilintarkastustuomiois-
tuin antaa ilmoitetun rakennuksia koskevan erityiskertomuksen;
193. panee merkille komission 21. helmikuuta 2007 antamat kertomukset hissi- ja liukuporraskartellista,
johon osallistuneille yrityksille määrättiin yli 900 miljoonan euron suuruiset sakot; odottaa komissionantavan syyskuuhun 2007 mennessä kertomuksen, josta käy ilmi, missä määrin myös yhteisön
toimielimet eri rakennushankkeissaan joutuivat kyseisen kartellin uhreiksi, sekä mihin toimiin on
ryhdytty vahingonkorvausvaatimusten esittämiseksi;
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN ERITYISKERTOMUKSIA KOSKEVAT PÄÄTELMÄT
Erityiskertomus nro 6/2005 Euroopan laajuisista liikenneverkoista (TEN-T)
194. korostaa sitä, että vuosien 2007–2013 rahoitusnäkymillä on huomattava vaikutus Euroopan laajuisiin
liikenneverkkoihin, kun otetaan huomioon, että hyväksytty summa on noin 40 prosenttia komissionalkuperäistä ehdotusta alempi; katsoo, että hankkeiden valinnasta ja tärkeysjärjestykseen asettamisestatulee entistäkin tärkeämpiä;L 187/46 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(22) OIB:n vuotuinen toimintakertomus, kohta 2.2.1.2. ”Riskien hallinta”, s. 23.
195. katsoo, että nykyisen rahoituskehyksen yhteydessä on suosittava ensisijaisten raja-alueiden hankkeiden
osia, joihin osallistuu useita jäsenvaltioita;
196. kehottaa jäsenvaltioita tukemaan lähestymistapaa, jossa korostetaan unionin aikaansaamaa lisäarvoa sen
sijaan että pyrittäisiin ”oikeudenmukaisen jaon” periaatteeseen;
197. katsoo, että komission on entisestään lisättävä yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa ensisijaisten
hankkeiden valinnan yhteydessä kansallisella ja yhteisön tasolla;
198. on tässä yhteydessä erittäin huolestunut Euroopan laajuisten liikenneverkkojen ensisijaisten hankkeiden
toteuttamisen hitaudesta ja kehottaa itsepintaisesti komissiota ja jäsenvaltioita parantamaan unioninliikenneinfrastruktuurien rahoituksen koordinointia vuosittaisten ja monivuotisten ohjelmien yh-teydessä;
199. kehottaa komissiota jatkamaan pyrkimyksiään luoda oikeusperustoja ja selkeitä menettelyjä sekä
varmistamaan hankkeiden ja ohjelmien tarkka valvonta ja perusteellinen arviointi ja laatimaan kattavanluettelon täsmällisistä perusteista, joiden perusteella hankkeet voidaan asettaa tärkeysjärjestykseenavoimuutta noudattaen;
200. pyytää komissiota selkeyttämään eurooppalaisten koordinaattorien nimittämiseen käytettäviä menette-
lyjä laadittaessa koordinaattorien kertomusten sisältöä koskevat säännöt;
201. kehottaa komissiota jakamaan toimielinten vastuualueet selvästi ja avoimuutta noudattaen ja
määrittelemään puitteet aluepolitiikan ja liikenteen ja energian pääosaston toimien koordinoimiseksisamanlaisten hankkeiden päällekkäisen rahoituksen estämiseksi;
202. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin piti toimeenpanoviraston perustamista koskevaa alustavaa
kustannus-hyötyanalyysiä pinnallisena; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta arvioimaan heinäkuussa2005 päätökseen saadun toisen analyysin ajoissa Euroopan parlamentin asiasta vastaavan valiokunnanvaliokunta-aloitteista mietintöä varten;
203. huomauttaa, että tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen
asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (
23) 3 artiklan 1
kohdassa edellytetään, että ennen täytäntöönpanoviraston perustamisen pyytämistä tehdään kustan-nusvaikuttavuustutkimus, jossa otetaan huomioon useita tekijöitä; pahoittelee, että komissio eiaikaisemmin ole pystynyt esittämään tilintarkastustuomioistuinta tyydyttävää kustannusvaikuttavuus-tutkimusta täytäntöönpanoviraston perustamisesta; epäilee kuitenkin tilintarkastustuomioistuimentavoin sitä, millaista laatua voidaan odottaa tarkistetulta kustannusvaikuttavuustutkimukselta, jokakoskee TEN-T-verkostoille osoitettavan yhteisön taloudellisen tuen hallinnoinnin ulkoistamista; vaatii,että komissio tulevaisuudessa hankkii tilintarkastustuomioistuimelta myönteisen lausunnon kustannus-vaikuttavuustutkimuksesta jo ennen kuin se osoittaa täytäntöönpanoviraston perustamista koskevanehdotuksen budjettivallan käyttäjille;
204. katsoo, että komission on jatkossa ehdotettava yhteisön osuuden lisäämistä Euroopan laajuisia
liikenneverkkoja koskevassa budjettikohdassa raja-alueiden hankkeita varten; pitää tässä yhteydessäEuroopan investointipankin kanssa tehtävää yhteistyösopimusta myönteisenä;
Erityiskertomus nro 1/2006 koulunkäynnin keskeyttämisen ehkäisemiseen liittyvästä Euroopan
sosiaalirahaston tuesta
205. kiinnittää erityistä huomiota unionin määrärahojen tehokkaaseen ja vastuuntuntoiseen käyttöön ja
sellaisen periaatteen noudattamiseen, jonka mukaan hankkeita, joita ei voida riittävästi valvoa, ei
rahoiteta julkisin varoin, ja pitää siten valitettavana, ettei koulunkäynnin keskeyttämisen vähenemisellä jaunionin rahoituksella ole todettu olevan selvää yhteyttä;
206. toteaa, että komissiolla on asianmukainen seuranta- ja valvontajärjestelmä moitteettoman varainhoidon
periaatteiden noudattamisen tarkistamiseksi, mutta korostaa, että järjestelmää on parannettava kutenkomissio on itse ilmoittanut; kehottaa komissiota ilmoittamaan, mitä se aikoo tehdä asian suhteen;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/47
(23) EYVL L 11, 16.1.2003, s. 1.
207. kehottaa komissiota yhteistyöhön jäsenvaltioiden ja niiden kansallisten tilastotoimistojen kanssa
koulunkäynnin keskeyttämisen laajuuden määrittämiseksi ja käsittämiseksi ja kannustaa koulunkäynninkeskeyttämisen torjunnasta vastaavia paikallisia ja kansallisia järjestöjä tietojen ja parhaiden käytäntöjenvaihtoon;
208. vetoaa siihen, että löydettäisiin 27 jäsenvaltion yhteinen lähestymistapa, kun on kyse koulunkäynnin
keskeyttämisen luvuista ja määritelmistä, jotta jäsenvaltioiden tiedot olisivat vertailukelpoisia ja niinlaadukkaita, että niiden perusteella voidaan määritellä, noudatetaanko Lissabonin strategian asiaakoskevia ensisijaisia tavoitteita;
209. kehottaa komissiota suorittamaan kattavan arvioinnin uusissa jäsenvaltioissa mahdollisimman pian ja
niin ajoissa, että voidaan tarvittaessa ryhtyä korjaustoimenpiteisiin; kehottaa samansuuntaisestitilintarkastustuomioistuinta suorittamaan uusissa jäsenvaltioissa samanaikaisesti vastaavanlaisentarkastuksen, jonka se on suorittanut aiemmin 15 jäsenvaltiossa ja joka koskee rahoituksen vaikutustakoulunkäynnin keskeyttämiseen;
Erityiskertomus nro 2/2006 Tacis-ohjelman avulla Venäjän federaatiossa rahoitettujen
hankkeiden tuloksista
210. korostaa, että useilla aloilla saavutetuista myönteisistä tuloksista huolimatta Tacis-ohjelman kokonais-
vaikutukset eivät ole aina olleet niin tehokkaita ja kestäviä kuin oli tarkoitettu; toteaa, ettätilintarkastustuomioistuimen havaitsemat säännönvastaisuudet olivat luonteeltaan lähinnä komissionsuunnitteluprosessin huonosta hallinnoinnista johtuvia;
211. kehottaa komissiota tiivistämään vuoropuhelua Venäjän hallituksen kanssa, jotta voidaan määritellä
tarkasti maan tarpeet ja suunta, jota kohti sen on pyrittävä, ja yrittämään määritellä käynnistettyjen
toimien painopistealueet ja tavoitteet; katsoo, että komission olisi muistettava vastinetta rahalle -periaateja kehottaa siksi komissiota seuraamaan ja arvioimaan ohjelmaa aiempaa huolellisemmin ja tiiviimmin;
212. kehottaa komissiota keskittymään painopistealueiden valinnassa rajoitettuun määrään aloja ja ohjelmia
ja siirtymään hankkeisiin perustuvasta lähestymistavasta ohjelmiin perustuvaan lähestymistapaan, koskahankkeisiin perustuva lähestymistapa rajoitti liian usein vuoropuhelua, asioiden hoitoa ja joustavuutta jajohti irrallisiin hankkeisiin, joilla todennäköisesti ei saavutettu kumppanuus- ja yhteistyösopimuksessailmoitettuja pitkäaikaisia ja laajoja tavoitteita;
213. kehottaa komissiota ryhtymään kaikkiin tarvittaviin toimiin sellaisen oikeusperustan luomiseksi, jonka
perusteella Tacis-rahoitusta voidaan käyttää Venäjälle suunnattavan yhteisrahoituksen yhteydessä, jaottamaan huomioon paikallisten ja alueellisten toimijoiden sekä työmarkkinaosapuolten rahoituksenvaltavan merkityksen ja yksityissektorin osuuden lisääntymisen;
214. kehottaa komissiota huolehtimaan siitä, että hankkeita arvioidaan säännöllisesti niiden päätökseen
saattamisen jälkeen, jotta voidaan oppia jo saaduista kokemuksista, ja valvomaan, että käynnissä olevistahankkeista ja eri ohjelmista on saatavilla selkeää tietoa yleisön tiedonsaannin helpottamiseksi, sekälisäämään rahoituksen käytön ja päätöksenteon avoimuutta;
Erityiskertomus nro 3/2006 Euroopan komission humanitaarisesta avusta hyökyaallon uhrien
auttamiseksi
215. suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuomioistuimen myönteiseen yleisarvioon humanitaarisen avun
pääosaston (ECHO) avusta hyökyaallon uhrien auttamiseksi;
216. kehottaa komissiota täsmentämään (kansalaisten suojelemista koskevan mekanismin avulla) humani-
taarisen avun pääosaston ja ympäristöasioiden pääosaston asemaa humanitaarisiin tarpeisiinvastattaessa, jotta toiminnan johdonmukaisuus varmistuisi;L 187/48 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
217. kehottaa komissiota korostamaan humanitaarisen avun pääosaston asemaa ja jatkamaan sen
koordinoinnin ja toimintavalmiuksien parantamista tulevien humanitaaristen katastrofien uhrienauttamiseksi sekä arvioimaan kykyjensä mukaan lyhytaikaisen humanitaarisen avun liittämistäpidempiaikaiseen jälleenrakentamiseen; toteaa, että tällä hetkellä nämä kaksi vaihetta kuuluvat eripääosastojen vastuualueisiin ja niihin liittyy eri menettelyjä ja tehtäviä;
218. korostaa moitteettoman varainhoidon merkitystä ja katsoo, että yksityiskohtaisia rahoitustietoja koskeva
tiedonanto on välttämätön, jotta hankkeiden toteuttamista voidaan valvoa tehokkaasti;
219. painottaa tilintarkastustuomioistuimen suositusta, jonka mukaan ECHOn olisi lujitettava seurantajär-
jestelmäänsä;
220. ymmärtää, että hyödykkeiden hintojen nousua ja työvoimakustannusten lisääntymistä ei voida välttää
poikkeustilanteissa; kehottaa kuitenkin komissiota ryhtymään toimiin kustannusten hillitsemiseksi jaseuraamiseksi mahdollisimman hyvin;
221. ilmaisee huolensa keinoista, joihin humanitaarisen avun lahjoittajat ovat ryhtyneet merkittävän
julkisuuskuvansa edistämiseksi ja kuuluisuutensa lisäämiseksi sellaisten humanitaaristen katastrofienyhteydessä, jotka saavat paljon huomiota tiedotusvälineissä, sillä näillä keinoilla on kohtalokkaitaseurauksia humanitaarisen avun koordinoinnille ja julkisuuskuvalle, joka katastrofien uhreilla on siitä;
222. pyytää komissiota määrittämään selvästi, mikä on valtiosta riippumaton järjestö;
Erityiskertomus nro 4/2006 Phare-investointihankkeista Bulgariassa ja Romaniassa
223. torjuu komission käytännön, että tiettyjen Phare-ohjelman yhteydessä rahoitettujen hankkeiden
tarpeellisuutta ei osoitettu heti alusta lähtien, mikä loukkaa legaliteettiperiaatetta ja säännönmukai-suuden periaatetta;
224. kehottaa komissiota sopimaan Bulgarian ja Romanian viranomaisten kanssa niiden keskinäisestä
yhteistyöstä, jotta näiden kahden maan tarpeet ja valmiudet voidaan määritellä entistä tarkemmin, japyrkimään määrittelemään painopistealueet ja tavoitteet;
225. katsoo, että vaikka tiettyjä toimia onkin toteutettu riittämättömästä hallinnointikapasiteetista aiheutuvan
ongelman ratkaisemiseksi, sopimuslainsäädännön hyödyntämisessä ilmenneiden puutteiden ratkaisemi-seksi ja yhteisrahoitusta koskevien vaatimusten täyttämiseksi, on näiden asioiden suhteen toteutettavalisätoimia;
226. kehottaa komissiota kiinnittämään erityistä huomiota hallintorakenteiden ja unionin rahoituksen
hallinnointiin ja valvontaan käytettävien tietojärjestelmien luomiseen ja rahoituksen investointiinkäytettävien hallintorakenteiden uudelleenjärjestämiseen;
227. kehottaa komissiota antamaan selkeitä tietoja käynnissä olevista hankkeista ja ohjelmista sekä Romanian
ja Bulgarian hallintoelinten hallinnoinnin kokonaiskapasiteetista ja itsenäisestä hallinnollisestavalvonnasta ja lisäämään avoimuutta varojen käytössä ja tähän liittyvässä päätöksenteossa;
228. kehottaa komissiota tekemään riippumattoman lausunnon Romanian ja Bulgarian hallintoelinten
soveltuvuudesta maltilliseen ja moitteettomaan varainhoitoon yhteisön rahoituksen käytössä;
Erityiskertomus nro 6/2006 komission toteuttaman kehitysyhteistyön ympäristönäkökohdista
229. kehottaa komissiota laatimaan joulukuussa 2005 allekirjoitetun uuden kehitysyhteistyöpolitiikan
konsensuksen mukaisesti kehitysyhteistyönsä ympäristönäkökohtia koskevan kokonaisstrategian;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/49
230. katsoo, että tässä strategiassa olisi myönnettävä, että on tärkeää paitsi liittää ympäristönäkökohdat
kaikkiin ohjelmiin ja hankkeisiin myös tehdä ympäristöasioista ensisijainen varojen käyttöalue;
231. katsoo, että ympäristönäkökohtien liittämistä muihin aloihin koskevan koulutuksen olisi oltava
pakollinen kaikille keskeisillä aloilla työskenteleville virkamiehille; kehottaa komissiota laatimaanmahdollisimman pian ohjeet ympäristöulottuvuuden liittämisestä muihin aloihin;
232. kehottaa komissiota varmistamaan, että sillä on riittävästi sisäistä ympäristöalan asiantuntemusta ja että
määritellään selvät ympäristönäkökohtien liittämismenettelyt ja niitä noudatetaan;
233. kehottaa komissiota käyttämään entistä enemmän kansallisten hallintoelinten asiantuntemusta
kansalliseen kehitykseen tähtäävien yhteistyöhankkeiden hallinnoinnissa ja yksityisiä yrityksiä, joillaon kokemusta kumppanuudesta kansallisten hallintoelinten kanssa ympäristöhankkeiden hallinnoin-nissa;
234. korostaa, että hankkeet on suunniteltava selkeästi ilmoitetut tavoitteet sisältävien yksityiskohtaisten
tarjousasiakirjojen perusteella ja että ulkopuoliset tarkastajat arvioivat kunkin hankkeen onnistumista ja
määrittelevät selvästi kaikki puutteet ja heikkoudet;
Erityiskertomus nro 7/2006 ”Vaikuttavatko maaseudun kehittämisinvestoinnit tehokkaasti
maaseutualueiden ongelmiin?”
235. ilmaisee tyytyväisyytensä kertomuksen julkaisemiseen ja kehottaa komissiota kiinnittämään huomiota
sen puutteisiin ja kohtiin, jotka eivät kuulu uuden maaseudun kehittämisestä annetun asetuksensoveltamisalaan (tai joita täytäntöönpanosäännöt eivät koske) etenkin jäsenvaltioiden ohjelmienhyväksymisen yhteydessä;
236. kehottaa komissiota erityisesti määrittelemään täsmällisiin tavoitteisiin liittyvät mahdollisimman selkeät
strategiat ja tekemään yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa tavoitteiden, edunsaajien ja alueidenmäärittelemiseksi entistä paremmin, valitsemaan tarpeellisimmat hankkeet ja toistamaan nämänäkökohdat vuosia 2007–2013 koskevissa suunnitteluasiakirjoissa;
237. katsoo, että komissiolle asetettua määräaikaa jäsenvaltioiden ohjelmien hyväksymiseksi voitaisiin hiukan
pidentää perusteellisen arvioinnin mahdollistamiseksi, kun otetaan huomioon, että jäsenvaltioidenohjelmien sisältö määrittää suurelta osin sen, ovatko määrärahat, jotka suunnataan niitä enitentarvitseville alueille ja edunsaajille, perusteltuja ja onko mahdollista määrittää investointien tehokkuusparemmin tulevaisuudessa;
238. toistaa kantansa siitä, että on tärkeää, että unionin varoja käytetään tehokkaasti ja vastuuntuntoisesti ja
noudatetaan periaatetta, jonka mukaan hanketta, jota ei voida arvioida asianmukaisesti, ei tulisi rahoittaajulkisin varoin; katsoo, että tähän liittyen jäsenvaltioiden ohjelmien täsmällisten tavoitteiden ja selkeidenstrategioiden määrittäminen on välttämätöntä;
239. katsoo, että investointien kaksitahoisen, rakenteellisen ja maatalouteen liittyvän, tavoitteen saavuttami-
seksi on toteutettava samalla kertaa alakohtaista (maatalous) ja alueellista (taloudellinen ja sosiaalinenkoheesio) lähestymistapaa tasapainoisesti;
240. katsoo, että YMP:n toinen pilari on oleellinen osa unionin maaseutualueiden kehittämisessä, ja kehottaa
komissiota toimimaan sen puolesta, että jäsenvaltiot selvittäisivät, mihin investointihankkeidenonnistuminen perustuu, ja levittäisivät hyviä toimintatapoja;
241. katsoo, että komission on yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa parannettava valvonta- ja arviointijärjes-
telmiä esimerkiksi kehittämällä laadullisia indikaattoreita, joiden avulla jäsenvaltiot ja komissio voivatmääritellä, ovatko toimet tehokkaita ja onko tavoitteet saavutettu;L 187/50 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
242. pitää myönteisenä, että erityiskertomuksesta käydään keskustelua samaan aikaan kun komissio on
esittänyt ensimmäistä kertaa ehdotuksensa vuonna 2008 toteutettavista hedelmä- ja vihannesalanuudistuksista;
Erityiskertomus nro 8/2006: Kasvava menestys? Hedelmien ja vihannesten tuottajien
toimintaohjelmille myönnetyn EU:n tuen vaikuttavuus
243. toistaa sitoutumisensa EU:n hedelmä- ja vihannesalalle annettavaan yhteisötukeen, jonka se katsoo
olevan tarpeellista alan kilpailukyvyn ja kestävyyden parantamiseksi;
244. korostaa, että tuottajajärjestöt ovat hedelmien ja vihannesten yhteisen markkinajärjestelyn kulmakivi, ja
tukee siten komissiota, joka kannustaa ja tukee viljelijöitä näiden perustaessa tuottajajärjestöjä;
245. pitää myönteisenä luopumista interventiotoimenpiteista kuten markkinoilta poistamisesta tai
jalostetuille tuotteille annettavan tuen lakkauttamisesta, joiden se katsoo vaikuttavan hedelmä- javihannesalalle asetettujen tavoitteiden vastaisesti;
246. katsoo, että hedelmä- ja vihannestuottajajärjestöille osoitetuille toimintaohjelmille annettavat tuet ovat
paljon lupaavampi väline kuin interventiotoimenpiteet;
247. panee merkille vuodelle 2009 suunnitellun arvioinnin ja pitää sitä myönteisenä ja pyytää komissiota
toteuttamaan hedelmä- ja vihannesalalle soveltuvan seuranta- ja valvontamekanismin, jotta moitteetto-man varainhoidon periaatteiden noudattamista valvottaisiin;
248. pitää tässä yhteydessä myönteisenä komission ilmoitusta, jonka mukaan se aikoo parantaa valmiuksiaan
kerätä tietoa ja kehittää laadullisia ja määrällisiä indikaattoreita, joiden avulla voidaan määrittäävaikuttavuus ja suorituskyky; katsoo, että näiden indikaattoreiden pitäisi kattaa suurempi joukkoohjelmien tuomia etuja ja että ohjelmien seurannassa pitäisi noudattaa korkeampaa hyväksymistasoa;ehdottaa lisäksi, että komissio käsittelee uudelleen ja mahdollisimman pian nykyisten indikaattoreiden jatilastojen asiaankuuluvuutta ja paikkansapitävyyttä;
249. on samaa mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että nykyiselle järjestelmälle on tehtävä
syvällinen tarkastus sen vaikuttavuuden ja suorituskyvyn parantamiseksi; pyytää näin ollen komissiota jajäsenvaltioita tarkastamaan yksityiskohtaisesti tuottajien toimintaohjelmia koskevaa järjestelmää japarantamaan sen vaikuttavuutta ja suorituskykyä, analysoimaan tekijöitä saavutettujen parhaidentulosten taustalla ja tekemään johtopäätöksiä näistä järjestelmien määrittämiseksi paremminyhteisötasolla ja toteuttamisen parantamiseksi jäsenvaltioiden tasolla ja erityisesti vähemmänorganisoiduilla alueilla;
250. pitää näin ollen myönteisenä tilintarkastustuomioistuimen suositusta kelpoisuuskriteereiden tarkenta-
misesta ja yksinkertaistamisesta avoimuuden lisäämiseksi ja maksujärjestelmien hallinnollisten kulujenvähentämiseksi;
251. pyytää komissiota mukauttamaan tukijärjestelmiä koskevia menettelyjä ja määräyksiä aluekehitysra-
haston menettelyihin ja määräyksiin, jotta kyetään selvittämään, milloin ne voivat täydentää toisiaan jamilloin ne sulkevat toisensa pois;
252. pyytää komissiota seuraamaan ja valvomaan tarkasti järjestelmän toteuttamista uusissa jäsenvaltioissa;
Erityiskertomus nro 9/2006 komission, Euroopan parlamentin ja neuvoston käännösmenoista
253. korostaa, että EU:n toimielinten kielipalvelujen kokonaiskulut kääntämisen ja tulkkauksen osalta ovat
noin 1 prosentti EU:n kokonaistalousarviosta;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/51
254. pitää yllättävänä, että toimielimet eivät tähän mennessä ole laskeneet kääntämisen kokonaiskustannuk-
sia (24) eivätkä sen sivukohtaisia kustannuksia; huomauttaa, että vuonna 2005 käännösten määrä oli
1 324 000 sivua komissiossa (1 450 kääntäjää), 1 080 000 sivua parlamentissa (550 kääntäjää) ja475 000 sivua neuvostossa (660 kääntäjää); huomauttaa lisäksi, että tilintarkastustuomioistuin onarvioinut kääntämisen kokonaiskustannusten vuonna 2003 olleen 414,2 miljoonaa euroa: 214,8miljoonaa komissiossa, 99 miljoonaa parlamentissa ja 100,4 miljoonaa neuvostossa; huomauttaasamoin, että samana vuonna sivukohtaiset keskimääräiset kustannukset olivat 166,37 euroa: 150,2komissiossa, 149,7 parlamentissa ja 251,8 neuvostossa;
255. kehottaa toimielimiä ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin EU:n käännösyksiköiden tuottavuuden
parantamiseksi yksityiseen sektoriin verrattuna;
256. pyytää, että selvitettäisiin, miksi parlamentin freelance-kääntäjille maksamat palkkiot ovat keskimäärin
12 prosenttia korkeammat kuin komission maksamat palkkiot;
257. panee tyytyväisenä merkille, että komissio ja neuvosto ovat onnistuneet rajoittamaan käännösten
määrän kasvun unionin laajennuttua 10 uudella jäsenvaltiolla ja siten hillitsemään kustannusten kasvua;
258. kehottaa näitä kolmea toimielintä määrittelemään kääntämisen vuosittaiset kustannukset samoja
kriteerejä ja laskentatapoja soveltaen; katsoo, että saatuja tuloksia ei pidä käyttää ainoastaan talousarvionlaatimiseen vaan myös käyttäjien kustannustietoisuuden lisäämiseen;
259. pitää myönteisenä komission määräystä tutkia käännöspyyntöjen hyväksymis- ja valintamenettelyä
vuonna 2006; pitää samoin myönteisenä, että vuonna 2003 neuvosto laati luettelon ensisijaisistaasiakirjoista rajoittaen näin muiden tekstien kääntämistä;
260. suosittelee asiakirjojen ja kirjallisten yhteenvetojen pituutta koskevien rajoitusten käytön lisäämistä;261. kannustaa parlamentin valiokuntia ja valtuuskuntia toimittamaan tekstit ainoastaan varsinaisten jäsenien
ja varajäsenien kielillä; ehdottaa, että muut kieliversiot voitaisiin toimittaa ainoastaan erityispyynnöstä;
262. katsoo yleiseltä kannalta, että toimielinten on ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin käännösten korkean
tason varmistamiseksi; kehottaa näin ollen neuvostoa, parlamenttia ja komissiota laatimaan tilintarkas-tustuomioistuimelle ja talousarvion valvontavaliokunnalle selonteon toimenpiteistä, joihin on ryhdyttykäännösten laadun valvomiseksi ja parantamiseksi ajoissa vuoden 2006 vastuuvapausmenettelyäsilmällä pitäen;
263. kehottaa toimielimiä parantamaan käännösprosessin seurantaa varten saatavilla olevaa tietoa tilintarkas-
tustuomioistuimen ehdottamat suorituskykyindikaattorit huomioiden (
25);
264. kehottaa neuvostoa, parlamenttia ja komissiota käyttämään tehokkaasti ja vaikuttavalla tavalla sisäisiä ja
ulkoisia resursseja kuten tietokantoja, tietokoneavusteisen kääntämisen ohjelmia, etätyötä ja ulkoi-stamista;
265. kehottaa kutakin toimielintä varmistumaan kahden muun toimielimen käännösresursseista ennen kuin
käännökset teetetään ulkopuolisena hankintana;
Erityiskertomus nro 10/2006 ohjelmakaudella 1994–1999 toteutettujen tavoite 1 ja 3 -ohjelmien
(rakennerahastot) jälkiarvioinneista
266. kehottaa komissiota osoittamaan, miten ennakko-, väli- ja jälkitarkastusmenettelyjä on vahvistettu sen
välttämiseksi mahdollisuuksien mukaan, että ohjelmakauden 2000–2006 jälkiarvioinnissa tehdään
sellaisia tulkintavirheitä, kuten tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa on tuotu esille;L 187/52 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(24) Tilintarkastustuomioistuimen mukaan kokonaiskustannukset käsittävät kääntäjät, sihteerit, työn johdon, käännöspal-
velun toimihenkilöt, suunnittelun, kiinteistöt, tietotekniikan ja henkilöstöresurssien hallinnan (koulutus).
(25) Ks. tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus, kohdat 53 ja 88.
267. ehdottaa, että aluepolitiikan pääosaston ja työllisyys-, sosiaali- ja tasa-arvoasioiden pääosaston välistä
yhteistyötä vahvistetaan arviointimenettelyjen yhteisten tekijöiden osalta;
268. huomauttaa, että nykyinen, Hermin-mallille perustuva menetelmä aiheuttaa suuria ongelmia; pitää
huolestuttavana, että nykyisessä mallissa ei voida huomioida riittävässä määrin palvelusektorin kutenmatkailun merkitystä joillekin talouksille; pelkää, että vuonna 2004 Euroopan unioniin liittyneissämaissa tulee esiintymään vakavia ongelmia rakennerahastojen arvioinnissa maiden vähän kehittyneidenmarkkinatalouksien erityisolosuhteista johtuen; pyytää komissiota osoittamaan ennen ohjelmakauden2000–2006 arvioinnin käynnistämistä mitä muutoksia se on tehnyt menetelmään esitettyjä huomioitasilmällä pitäen;
269. pyytää lisäksi, että menetelmään sisällytetään uusia kriteerejä mikrotaloudellisten vaikutusten
arvioimiseksi; katsoo, että yksityiset investoinnit ovat tärkeitä rakennerahastojen pitkän aikavälinvaikutuksille ja työpaikkojen luomiselle; vaatii, että nämä huomioidaan ohjelmakauden 2000–2006jälkiarvioinnissa;
270. pyytää rakennerahastojen yleisen arvioinnin johdonmukaisuuden varmistamiseksi, että tilintarkastus-
tuomioistuimen erityiskertomuksen päätelmät otetaan huomioon tulevissa ennakko-, väli- ja jälkiarvi-oinneissa ohjelmakaudella 2000–2006, 2007–2013 ja myöhempien ohjelmakausien yhteydessä;
271. antaa tukensa ajatukselle, jonka mukaan rakennerahastojen arviointia pitäisi tarkastella jatkuvana
prosessina, johon vaikuttavat eri ennakko-, väli- ja jälkiarviointien päätelmät; pyytää, että jäsenvaltiototetaan mukaan tähän prosessiin, ja pyytää komissiota esittämään, miten se aikoo toteuttaa nämäsuunnitelmat mahdollisimman lyhyessä määräajassa;
272. katsoo, että rakennerahastojen lisäarvon osoittamiseksi EU:n kansalaisille olisi tulevissa arvioinneissa
korostettava myös rakennerahastojen epäsuoria vaikutuksia;
273. pyytää komissiolta, että ohjelmakauden 2000–2006 jälkiarvioinnista vastaava ohjausryhmä tutkisi
mahdollisuuksia vahvistettuun yhteistyöhön yliopistopiirien ja ulkoisten asiantuntijoiden kanssaerityislaitosten kanssa luotavien kumppanuuksien ja tietyistä erityisaiheista laadittavien tutkimustenmuodossa;
274. katsoo, että tällaisen yhteistyön avulla arviointia voitaisiin hienosäätää ja voitaisiin tuoda paremmin
esille rakennerahastojen tuomat mahdollisuudet; kehottaa komissiota jatkamaan tällä tiellä johtavanmallin luomiseksi taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen koheesion toimenpiteiden arviointia vartenniin, että malli olisi puhtaasti eurooppalainen, mutta että se voisi myös toimia esimerkkinämaailmanlaajuisesti.15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/53