29. kehottaa AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen EU-osapuolen jäseniä sekä
yhteistä sihteeristöä tekemään kaikkensa edustajakokouksen aseman vahvistamiseksi Euroopan parlamentissa;
30. kannustaa kaikkia poliittisia ryhmiä välttämään erillisten äänestysten käyttämistä, jotta voidaan edis-
tää yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen yhteenkuuluvuuden tunnetta ja yhtenäisyyttä;
31. kannustaa AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen jäseniä jatkamaan toimin-
taansa samaan suuntaan kuin vuodesta 2004 lähtien saavutettu edistys viitoittaa;
32. ilmaisee tyytyväisyytensä siihen, että AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen
asiakirjoja on ripeästi asetettu saataville Internetiin, joka on edustajakokouksen sujuvan toiminnan kannaltaehdottoman tärkeä väline, koska edustajakokoukselle on ominaista, että sen jäsenet ovat kaukana toisistaan;kehottaa edustajakokousta ja sen kahta yhteistä sihteeristöä käyttämään sähköpostia ja Internetiä säännölli-sesti asiakirjojen välittämiseen parlamenttien jäsenille ja kannustamaan Internetin käyttöön silloin, kun se onmahdollista;
33. ilmaisee tukensa Euroopan ja Afrikan parlamenttien jäsenten tiiviille yhteistyölle sekä Euroopan par-
lamentin ja panafrikkalaisen parlamentin väliselle vaihto-ohjelmalle, joiden avulla autetaan parlamenttienvirkamiehiä vahvistamaan valmiuksiaan;
34. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman AKT –EU-neuvostolle, AKT:n ja EU:n yhtei-
selle parlamentaariselle edustajakokoukselle, AKT-maiden ja EU:n jäsenvaltioiden parlamenteille, Skotlanninparlamentille ja aluehallitukselle sekä Edinburghin kaupunginjohtajalle ja komissiolle.
P6_TA(2006)0141
Kehitysavun tehokkuus ja korruptio kehitysmaissa
Euroopan parlamentin päätöslauselma kehitysavun tehokkuudesta ja korruptiosta kehitysmaissa
(2005/2141(INI))
Euroopan parlamentti , joka
— ottaa huomioon neuvoston ja neuvostoon kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien,
Euroopan parlamentin sekä komission yhteisen julkilausuman Euroopan unionin kehityspolitiikasta:Eurooppalainen konsensus (
1),
— ottaa huomioon 31. lokakuuta 2003 tehdyn korruption vastaisen Yhdistyneiden Kansakuntien yleis-
sopimuksen,
— ottaa huomioon 16. joulukuuta 1996 annetun Yhdistyneiden Kansakuntien julistuksen, joka koskee
korruption ja lahjonnan vastustamista kansainvälisissä liikesuhteissa,
— ottaa huomioon OECD:n neuvottelukonferenssin 21. marraskuuta 1997 hyväksymän kansainvälisissä
liikesuhteissa tapahtuvan ulkomaisiin virkamiehiin kohdistuvan lahjonnan torjuntaa koskevan yleis-sopimuksen,
— ottaa huomioon 8. syyskuuta 2000 annetun Yhdistyneiden Kansakuntien vuosituhatjulistuksen, jossa on
yhdessä kansainvälisen yhteisön kanssa määritelty vuosituhannen kehitystavoitteet köyhyyden poista-miseksi,
— ottaa huomioon 2. maaliskuuta 2005 annetun Pariisin julistuksen avun tehokkuudesta,
— ottaa huomioon 12. heinäkuuta 2005 annetun vuosituhannen ekosysteemien arviointia koskevan
neljännen raportin ”Ecosystems and Human Well-being: Opportunities and Challenges for Business
and Industry ”,
— ottaa huomioon Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön
ja sen jäsenvaltioiden välisen Cotonoussa 23. kesäkuuta 2000 allekirjoitetun kumppanuussopimuksen (
2)
8, 9 ja 97 artiklan,
(1) EUVL C 46, 24.2.2006, s. 1.
(2) EYVL L 317, 15.12.2000, s. 3.C 293 E/316 FI 2.12.2006 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 6. huhtikuuta 2006
— ottaa huomioon G8-ryhmän Evianin huippukokouksessa 2. kesäkuuta 2003 antaman julistuksen kor-
ruption torjunnasta ja avoimuuden lisäämisestä,
— ottaa huomioon Afrikan komission 11. maaliskuuta 2005 julkistaman raportin ”Our Common Interest ”,
— ottaa huomioon 15. ja 16. joulukuuta 2005 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston hyväksymän Euroopan
unionin strategian pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laitto-man keskittymisen ja kaupan torjumiseksi,
— ottaa huomioon kehitysmaiden toimintaedellytysten parantamisesta 15. toukokuuta 2003 antamansa
päätöslauselman (
1),
— ottaa huomioon kehityspolitiikan hallinnoinnista EU:ssa 31. maaliskuuta 2004 antamansa päätös-
lauselman (2),
— ottaa huomioon työjärjestyksen 45 artiklan,
— ottaa huomioon kehitysyhteistyövaliokunnan mietinnön (A6-0048/2006),
A. katsoo, että korruptio vahingoittaa köyhiä suhteettoman paljon rajoittamalla julkisten hyödykkeiden
saantia ja heikentämällä peruspalveluiden laatua vaikeuttaen siten köyhyyskierteestä vapautumista,
B. katsoo, että korruptio vaikuttaa haitallisesti yritysilmastoon, julkisten palvelujen tehokkuuteen ja yleisön
luottamukseen hallitusta kohtaan,
C. katsoo korruption estävän avun tehokkuutta ja heikentävän siten Euroopan unionin kehitystavoitteita
sekä hidastavan kehitystahtia unionin kumppanimaissa,
D. ottaa huomioon, että Maailmanpankki arvioi vuosittain kautta maailman maksettavan yli biljoona
Yhdysvaltain dollaria lahjuksina ja että Afrikan unioni arvioi korruption maksavan Afrikan kansan-talouksille yli 25 prosenttia Afrikan vuosittaisesta bruttokansantuotteesta,
E. ottaa huomioon, että korruptio on ongelma, joka vaikuttaa koko yhteiskuntaan ja jolla on monia muo-
toja, ja että yksi ja sama strategia ei päde kaikkialla, sillä korruptio voidaan poistaa pysyvästi vainmonitahoisen lähestymistavan kautta,
F. katsoo korruption torjuntaan osallistuvan useita eri toimijoita, mukaan lukien poliitikot, hallituksen
virkamiehet, kansalaisyhteiskunta, tiedotusvälineet, monikansalliset yritykset ja kansainväliset avun-antajat,
G. katsoo korruption olevan sekä yksi konfliktitilanteiden aiheuttajista että yksi niiden seurauksista,
H. katsoo korruption uhkaavan ihmisten perustarpeita, kuten pääsyä terveydenhuoltoon ja koulutukseen,
I. katsoo korruption olevan heikon hallinnon sivutuote, joka liittyy erottamattomasti valtion rooliin ja jota
pitäisi siksi torjua hyvää hallintoa edistävillä strategioilla,
J. katsoo avoimuuden ja vastuullisuuden olevan avainperiaatteita korruption torjunnassa,K. katsoo, että on kiinnitettävä asianmukaista huomiota pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman valmis-
tamisen, siirtämisen ja levittämisen sekä korruptiokäytäntöjen väliseen yhteyteen sekä kehitysmaissa ettäkehittyneissä maissa,
L. ottaa huomioon, että korruption hillintä on mahdotonta ilman kansalaisyhteiskunnan tietoisuutta ja
osallistumista, ja katsoo kaiken tiedon saatavuuden olevan ratkaisevan tärkeätä tässä prosessissa,
(1) EUVL C 67 E, 17.3.2004, s. 255.
(2) EUVL C 103 E, 29.4.2004, s. 550.2.12.2006 FI C 293 E/317 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 6. huhtikuuta 2006
M. katsoo korruption vastaisen Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen vuodelta 2003 olevan ensim-
mäinen kansainvälinen oikeudellinen väline, jolla otetaan huomioon kaikkien valtioiden tarve sitoutuavarojen kotiuttamiseen, ja ottaa huomioon, että Unkari ja Ranska ovat ainoina EU:n jäsenvaltioinaratifioineet tämän yleissopimuksen,
N. ottaa huomioon, että vuonna 1997 tehdyn OECD:n kansainvälisissä liikesuhteissa tapahtuvan ulko-
maisiin virkamiehiin kohdistuvan lahjonnan torjuntaa koskevan yleissopimuksen voivat allekirjoittaaainoastaan OECD:n jäsenvaltiot tai kansainvälisissä liikesuhteissa tapahtuvan korruption vastaiseenOECD:n työryhmään täysivaltaisesti osallistuvat maat;
1. pyytää komissiota keskittymään kehitysyhteistyöohjelmiensa suunnittelussa täsmällisemmin vastuulli-
suuteen ja avoimuuteen, sillä heikot vastuujärjestelmät edistävät usein korruptiota;
2. korostaa, että kansalaisyhteiskunnan osuuteen hyvän hallintotavan ja vapaaehtoisen korruption-
valvonnan edistämisessä pitäisi kiinnittää enemmän huomiota;
3. muistuttaa, että tarkistetun Cotonoun kumppanuussopimuksen mukaan vakavissa korruptiotapauksissa
voidaan käynnistää kumppanuussopimuksen 96 ja 97 artiklan mukaiset neuvottelut;
4. painottaa tarvetta tukea kehitysmaiden kansallisia parlamentteja niiden toimiessa budjettivallan käyttä-
jinä vuoropuhelun, tiedon jakamisen ja valmiuksien kehittämisen avulla;
5. painottaa, että vapailla ja riippumattomilla tiedotusvälineillä voi olla merkittävä rooli korruption torju-
misessa, ja pyytää Euroopan unionia lisäämään tukeaan hankkeille, joilla avustetaan tai voimistetaan tällaisia
tiedotusvälineitä kumppanimaissa;
6. korostaa tarvetta osallistua oikeusjärjestelmän rakentamiseen ja lujittamiseen kyseisissä maissa;
7. korostaa naisten tärkeätä osuutta myös korruption torjunnassa, ja painottaa siksi, että on parannettava
naisten ja tyttöjen koulutusta ja edistettävä naisten osallistumista politiikkaan;
8. ilmaisee tukensa ”Publish What You Pay ”-kampanjalle jossa vaaditaan monikansallisia yrityksiä julkis-
tamaan valtioille suorittamansa maksut;
9. painottaa, kuinka tärkeitä kehitysmaihin suuntautuvat investoinnit ovat, ja kannustaa komissiota ja
jäsenvaltioita tukemaan näitä investointeja;
10. painottaa kehitysmaiden kansalaisyhteiskuntien perustamien valvontaryhmien tärkeyttä, jolloin myös
niiden hallituksilta vaaditaan keskinäistä valvontajärjestelmää; pyytää komissiota tukemaan kyseistä prosessiaosoittamalla riittävän osuuden talousarvioavusta kansalaisyhteiskunnan valvontaryhmille;
11. katsoo, että usein sisäisen organisaation on muututtava, jotta korruptioon voitaisiin puuttua; painot-
taa keskus- ja paikalliselinten valmiuksien kehittämistä korruption torjunnassa etenkin talousarvioavun muo-
dossa annettavan avun lisääntyessä;
12. painottaa, että talousarvioavun myöntämistä täytyy aina edeltää tapauskohtainen, ilman vakuuksia
annettavaan lainaan liittyvien riskien arviointi;
13. painottaa, että talousarvioapu pitäisi aina kohdentaa tietylle sektorille;
14. painottaa, että kaikkeen talousarvioapuun pitäisi liittyä poliittinen vuoropuhelu, jolla tähdätään julki-
sen varainhoidon parantamiseen ja pyritään pienentämään korruption ja varojen väärinkäytön riskiä;
15. vaatii Euroopan unionin myöntämään talousarvioapuun perustuvilta ohjelmilta lisää avoimuutta,
mukaan lukien avun käyttöä vastaanottajamaassa koskevien asianmukaisten tietojen julkistaminen; lisäksiparlamentit pitäisi sisällyttää tähän prosessiin ja siitä olisi tiedotettava kansalaisyhteiskunnan toimijoille;C 293 E/318 FI 2.12.2006 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 6. huhtikuuta 2006
16. vaatii tukea tehokkaalle budjettiseurannalle kansalaisyhteiskunnan ja kansallisten parlamenttien teke-
mien julkisen varainkäytön seurantatutkimusten avulla, joissa selkeästi verrataan OECD:n kehitysapu-komitean kriteereiden mukaisesti ”panoksia ””tuotokseen ”;
17. katsoo, että pitäisi laatia erityisiä sosiaalisia indikaattoreita, joiden avulla hankitaan tarkempaa tietoa
hallinnoinnin laadusta kyseisissä maissa, ja vaatii kansalaisyhteiskunnalta laajempaa osallistumista tällä alalla;
18. kehottaa Euroopan unionia –julkisia menoja koskevan taloudellisen vastuun ohjelman (PEFA) yhteis-
puheenjohtajana –sisällyttämään ohjelmaan erityisiä indikaattoreita ilmaisemaan korruption tasoa, sillä
ohjelma tarjoaa yhtenäiset puitteet vastaanottajamaalle ilman vakuuksia annettaviin lainoihin liittyvien ris-kien arviointia varten;
19. kehottaa komissiota soveltamaan näitä määritettyjä korruption tasoja tukeakseen hyvän hallintotavan
noudattajia sekä toteuttaakseen sopivia toimia korruptoituneita hallintojärjestelmiä vastaan;
20. kehottaa komissiota harkitsemaan kehitysmaiden ulkomaanvelan vähentämistä;21. painottaa tarvetta sovittaa yhteen kansainvälisten avunantajien toiminta talousarvioavun alueella, jotta
voidaan parantaa avoimuutta ja vastuullisuutta avunsaajamaissa;
22. kehottaa kaikkia Euroopan unionin jäsenvaltioita sekä kaikkia vuoden 2003 korruption vastaisen
Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen allekirjoittajamaita ratifioimaan kyseisen yleissopimuksen sekävuonna 1997 tehdyn kansainvälisissä liikesuhteissa tapahtuvan ulkomaisiin virkamiehiin kohdistuvan lahjon-nan torjuntaa koskevan OECD:n yleissopimuksen;
23. kehottaa OECD:n jäseniä harkitsemaan mahdollisuutta hyväksyä Kypros, Latvia, Liettua ja Malta
täysivaltaisiksi osallistujiksi kansainvälisissä liikesuhteissa tapahtuvan korruption vastaiseen työryhmään, jol-loin ne voisivat allekirjoittaa ja ratifioida vuonna 1997 tehdyn OECD:n kansainvälisissä liikesuhteissa tapah-tuvan ulkomaisiin virkamiehiin kohdistuvan lahjonnan torjuntaa koskevan yleissopimuksen, ja kehottaanäitä maita jo sitä ennen pyrkimään osallistumaan entistä laajemmin OECD:n ministerineuvoston
23. toukokuuta 1997 päivättyyn kansainvälisissä liikesuhteissa tapahtuvan korruption vastaiseen tarkistet-
tuun suositukseen;
24. muistuttaa paikallisten aloitteiden, esimerkiksi Afrikan maiden vertaisarviointijärjestelmän (APMR)
tärkeydestä korruption hillinnässä ja hyvän hallinnoinnin edistämisessä; korostaa tarvetta panna nämä aloit-teet täytäntöön Afrikan maissa ja pitää tarpeellisena komission ja jäsenvaltioiden teknistä ja taloudellistatukea tähän tarkoitukseen;
25. kehottaa jäsenvaltioita edistämään oikeudellisesti sitovan kansainvälisen välineen luomista pienaseiden
ja kevyiden aseiden sekä ampumatarvikkeiden jäljittämiseksi ja merkitsemiseksi mahdollisimman nopeastisekä tukemaan alueellisia hankkeita pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampuma-tarvikkeiden laittoman kaupan torjumiseksi kehitysmaissa;
26. vaatii sitoutumista maa- ja kallioperän luonnonvaroja hyödyntävien tuotantoalojen avoimuus-
hankkeeseen (Extractive Industries Transparency Initiative) ja sen toimeenpanoa, jotta varmistetaan kehitys-maiden hallitusten ja monikansallisten yritysten välisiä maksuja koskevien tietojen julkisuus;
27. pyytää jäsenvaltioita, joilla on rahoituskeskuksia, ryhtymään kaikkiin tarpeellisiin oikeudellisiin ja hal-
linnollisiin toimiin sen varmistamiseksi, että laittomasti hankitut varat voidaan kotiuttaa niiden alkuperäval-tioon; painottaa lisäksi tarvetta hallinnollisten valmiuksien kehittämiseen keskittyen varojen anastamisen jajulkisten varojen väärinkäytön ja kavallusten estämiseen;
28. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita luomaan kansainvälisen mustien listojen järjestelmän, jolla estet-
täisiin pankkeja lainaamasta suuria rahasummia korruptoituneille hallituksille tai hallitusta edustaville henki-
löille;
29. pyytää komissiota ja jäsenvaltioita kieltämään julkisten osto- ja hankintasopimusten tekemisen sellais-
ten yritysten kanssa, joiden työntekijöitä on jossakin kehitysmaassa osallistunut korruptiotoimintaan maanhallituksen jäsenten tai virkamiesten kanssa tai jollakin muulla tavalla, mikäli näihin työntekijöihin ei olekohdistettu kurinpitotoimia; pyytää lisäksi jäsenvaltioita antamaan tällaiset tapaukset toimivaltaisten syyttäjä-viranomaisten käsiteltäviksi, jotta tähän toimintaan osallistuneiden henkilöiden tapaukset voidaan tutkia jasaattaa heidät tarvittaessa oikeuden eteen;2.12.2006 FI C 293 E/319 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 6. huhtikuuta 2006
30. painottaa, että julkisiin hankintamenettelyihin liittyy merkittäviä korruptioriskejä ja että avoimien
hankintasääntöjen ja -menettelyjen edistäminen olisi sen vuoksi otettava keskeiseksi tavoitteeksi;
31. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.
P6_TA(2006)0142
Darfur
Euroopan parlamentin päätöslauselma Darfurista
Euroopan parlamentti , joka
— ottaa huomioon samasta aiheesta aikaisemmin antamansa päätöslauselmat, muun muassa 16. syyskuuta
2004 antamansa päätöslauselman Darfurin alueen tilanteesta Sudanissa (1) sekä AKT:n ja EU:n yhteisen
parlamentaarisen edustajakokouksen 21. huhtikuuta 2005 antaman päätöslauselman ACP-EU 3777/05
Sudanin tilanteesta (2),
— ottaa huomioon Afrikan unionin rauhaa ja turvallisuutta käsittelevän neuvoston 10. maaliskuuta 2006
antaman tiedonannon,
— ottaa huomioon 8. huhtikuuta 2004 tehdyn humanitaarisen aseleposopimuksen,
— ottaa huomioon Sudanissa toteutettavan Afrikan unionin operaation (AMIS) mandaatin, jota jatkettiin
lokakuussa 2004,
— ottaa huomioon Abujassa meneillään olevat rauhanneuvottelut,
— ottaa huomioon tarkkailijaryhmiensä helmikuussa 2004 ja elo-syyskuussa 2004 saavuttamat tulokset
sekä AKT-EU-tarkkailijaryhmän maaliskuussa 2005 saavuttamat tulokset,
— ottaa huomioon työjärjestyksen 115 artiklan 5 kohdan,
A. ottaa huomioon, että YK:n turvallisuusneuvostolle esittämässään raportissa Jan Pronk totesi, että tappa-
minen, raiskaukset ja ihmisoikeuksien loukkaukset jatkuvat Darfurissa ja että raiskaukset ja suku-puolinen väkivalta jatkuvat edelleen sekä hätäsiirtolaisten leireissä että niiden ulkopuolella,
B. ottaa huomioon, että alueen tulitaukoa ei noudateta ja että Sudanin vapautusarmeijan (SLA) joukot
rikkovat yhä useammin tulitaukoa, ja ottaa huomioon, että oikeus- ja tasavertaisuusliikettä (JEM) edus-tavat kapinalliset sanovat aikovansa vaatia alueelle itsehallintoa, jollei konfliktissa päästä pian ratkaisuun,
C. ottaa huomioon, että Sudanin hallitus tukee edelleen aktiivisesti aseellista Janjaweed-ryhmittymää paitsi
aseistamalla joukkioita myös osallistumalla suoranaisesti kyliin kohdistuviin hyökkäyksiin ajoneuvojakäyttäen (
3), ja että silminnäkijäraporteissa kerrotaan hallituksen helikopterien tulittaneen kohteita (4),
D. ottaa huomioon, että AMIS-mandaattia on jatkettu 30. syyskuuta 2006 asti, minkä jälkeen kansain-
välisen läsnäolon alueella takaa suoraan YK,
E. ottaa huomioon, että Sudanin hallitus on sanonut, että tällainen YK-operaatio johtaisi kolonialismiin, ja
on uhannut lähteä Afrikan unionista, jos näin tapahtuu,
(1) EUVL C 140 E, 9.6.2005, s. 153.
(2) EUVL C 272, 3.11.2005, s. 43.
(3) Tämä on dokumentoitu Afrikan unionin tulitaukokomission tulitauon rikkomista koskevassa raportissa nro 96/05,
joka koski Sudanin hallituksen väitettyä hyökkäystä Umm Zoorin torille 16. heinäkuuta 2005 ja jossa todettiin, ettätulitauon rikkomiseen syyllistyivät Janjaweed ja Sudanin hallituksen joukot.
(
4) Tämä on dokumentoitu ihmisoikeusvaltuutetun toimiston (OHCHR) tuoreimmassa Sudania koskevassa raportissa,
joka julkaistiin 27. tammikuuta 2006, s. 10 –11.C 293 E/320 FI 2.12.2006 Euroopan unionin virallinen lehti
Torstai 6. huhtikuuta 2006