EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
KOM(95) 74 lopull 
Bryssel, 08.03.1995 
Kommission tiedonanto neuvostolle 
EUROOPPA-NEUVOSTON ESSENIN KOKOUKSEN 
TYÖLLISYYTTÄ KOSKEVASTA SEURANNASTA 

TIEDONANTO NEUVOSTOLLE 
EUROOPPA-NEUVOSTON ESSENIN KOKOUKSEN 
TYÖLLISYYTTÄ KOSKEVASTA SEURANNASTA 
Johdanto 
1. Työttömyyden vähentäminen on yksi Euroopan yhteisön ja sen 
jäsenvaltioiden tärkeimpiä tehtäviä (perustamissopimuksen 2, 102a ja 118 
artikla). Komissio esitti joulukuussa 1993 Valkoisessa kirjassa kasvusta, 
kilpailusta ja työllisyydestä joukon toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on 
parantaa kilpailukykyä, edistää taloudellista kasvua ja käyttää saavutettua 
taloudellista kasvua uusien työpaikkojen luomiseen jäsenvaltioissa tehtävien 
rakenteellisten muutosten avulla. Kuten Valkoisessa kirjassa korostetaan, 
työttömyyttä voidaan vähentää merkittävästi, mutta se edellyttää jatkuvia 
ponnisteluja monen vuoden ajan. Työttömyysasteen pienenemisellä on suuri 
merkitys sille, saavatko Euroopan yhtenäistymiskehitys ja siirtyminen 
talous- ja rahaliittoon jatkossakin Euroopan kansalaisten tuen. 
2. Eurooppa-neuvoston päätelmissä (joulukuulta 1993) vahvistettiin tämä 
lähestymistapa ja määritettiin tärkeimmät toiminta-alueet. Eurooppa-
neuvoston Korfun ja sittemmin Essenin kokouksen (joulukuussa 1994) 
päätelmissä annettiin uutta pontta Valkoisessa kirjassa esitetyille ajatuksille 
ja vahvistettiin työllisyyttä koskeva toimintaohjelma määrittämällä viisi 
tärkeintä toiminta-aluetta. Essenin kokouksen päätelmissä avattiin myös 
uusia uria työllisyyden alalla kehottamalla jäsenvaltioita "toteuttamaan 
nämä suositukset kansallisessa politiikassa monivuotisina ohjelmina, joissa 
otetaan huomioon kunkin maan taloudellisen ja yhteiskunnallisen tilanteen 
erityisominaisuudet". 
3. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi Eurooppa-neuvosto kehotti Essenissä 
"työ- ja sosiaalineuvostoa ja talous- ja rahapolitiikan neuvostoa sekä 
komissiota seuraamaan tarkasti työllisyyden kehitystä, tarkkailemaan 
jäsenvaltioiden tähän liittyvää politiikkaa ja laatimaan Eurooppa-
neuvostolle vuosittain työllisyysmarkkinoiden kehittymistä käsittelevän 
kertomuksen joulukuusta 1995 alkaen". 
4. Nämä tavoitteet ja periaatteet on nyt toteutettava käytännössä jäsenvaltioiden 
toimenpiteinä sekä poliittisen yhteistyön jatkuvana kehittämisenä. Tässä 
8-03-95 
/?* 
V 
tiedoksiannossa esitetään tähän liittyen suuntaviivat, joiden avulla voidaan 
vähitellen perustaa Valkoisessa kirjassa kasvusta, kilpailukyvystä ja 
työllisyydestä määritetyn työllisyysjärjestelmän toimivuuden 
seurantamenetelmä. 
Yhtenäinen lähestymistapa 
5. Komission näkemys on, että jäsenvaltioiden ja komission yhteistyön 
seuraavan vaiheen aikana talous- ja rahapoliittisessa neuvostossa ja työ- ja 
sosiaalineuvostossa sekä viime kädessä Eurooppa-neuvostossa olisi 
noudatettava yhtenäistä lähestymistapaa. Näin toimintaohjelmissa voitaisiin 
välttää kaksitahoinen lähestymistapa ja perustaa toiminta toisiinsa liittyville 
makrotaloudellisille ja rakennepoliittisille hankkeille. Tämä lähestymistapa 
on tärkeä, koska useimmat työllisyyteen vaikuttavat seikat ovat sidoksissa 
'toisiinsa ja liittyvät moniin politiikan aloihin. Esimerkiksi muut kuin 
palkkakustannukset liittyvät kilpailukykyyn, julkiseen talouteen sekä 
sosiaaliturvaan aivan kuten inhimillisten voimavarojen kehittäminen liittyy 
erilaisiin poliittisiin ja taloudellisiin kysymyksiin. 
6 Tämän päämäärän saavuttamiseksi olisi hyödyllistä: 
• kehittää tätä työllisyyteen liittyvää yhtenäistä lähestymistapaa 
perustamissopimuksen 103 artiklan mukaisesti. 
määrittää työllisyyden hoitamisen keskeisimmät ominaisuudet, joita 
kaikki osapuolet voisivat käyttää luodessaan yksittäisten 
jäsenvaltioiden monivuotisia ohjelmia sekä seuratessaan edistymistä 
jäsenvaltioissa ja koko yhteisössä. Erityistä huomiota tulisi 
kiinnittää viiteen Essenin kokouksen päätelmissä määritettyyn 
toiminta-alueeseen. 
määrittää jäsenvaltioiden kanssa opetus- ja koulutusjärjestelmien 
mukauttamisen keskeiset osa-aluéet ja tekijät sekä niiden kehittämisen 
tukitoimet, mukaan lukien hyvät toimintatavat tällä alalla. 
sisällyttää jäsenvaltioiden keskipitkän aikavälin ohjelmiin ja/tai 
lähentymistä edistäviin ohjelmiin työllisyyden kehitystä ja 
työllisyyspolitiikkaa koskevia osia, jos niin ei ole vielä tehty, mukaan 
lukien viisi Eurooppa-neuvoston Essenin kokouksen päätelmissä 
määritettyä toiminta-aluetta. 
kehittää yhteistyöjärjestelmää jäsenvaltioiden asianomaisten 
ministeriöiden kanssa ja asianomaisissa komiteoissa, jotta voidaan 
varmistaa jäsenvaltioissa tapahtuneen kehityksen valvomiseen ja 
arvioimiseen tarvittava kyseisiä ohjelmia koskeva tiedonkulku. 
Erityisesti olisi harkittava työllisyyttä koskevien tilastotietojen 
8-03-95 
laatimista ja päivittämistä useammin sekä kokemuksiin ja parhaisiin 
menettelytapoihin liittyvien tietojen vaihtamista. 
• varmistaa yhtenäisyys rakennerahastojen ja yksittäisten 
jäsenvaltioiden monivuotisten ohjelmien välillä ja kiinnittää erityistä 
huomiota yhteisön tukijärjestelmien ja hankkeiden toteuttamiseen. 
7. Komission ensimmäinen toimenpide keväästä 1995 alkaen on lisätä 
laajempi ja perusteellisempi työllisyyttä käsittelevä luku sen suosituksiin 
jäsenvaltioiden ja yhteisön talouspolitiikan laajoiksi suuntaviivoiksi. 
Komission vuosittainen työllisyyttä koskeva kertomus keskittyy tänä vuonna 
viiteen Essenissä määritettyyn työllisyyttä ja koulutusjärjestelmiä koskevaan 
toiminta-alueeseen, ja se julkaistaan ennen kesää. 
Komissio esittää joka vuosi lokakuun alussa yleiskatsauksen työllisyyden 
suuntauksista ja Valkoisessa kirjassa määritettyjen työllisyysjärjestelmien 
kehittymisestä. Yhteisön toimielimiä, erityisesti Euroopan parlamenttia, sekä 
työmarkkinaosapuolia kehotetaan tutustumaan katsaukseen ja antamaan siitä 
lausuntonsa. 
Katsauksessa keskitytään siihen kehitykseen, joka on tapahtunut 
työpaikkojen luomisessa ja työttömyyden - erityisesti nuoriso- ja 
pitkäaikaistyöttömyyden - vähentämisessä, kasvun työllistämisvaikutuksissa 
ja jäsenvaltioiden työllisyysjärjestelmien toimivuuden parantumisessa. 
Tässä yhteydessä kiinnitetään erityistä huomiota suuntauksiin ja kehitykseen 
opetus- ja koulutusalalla. Asiakirjassa arvioidaan työllisyysmarkkinoihin 
vaikuttavaa makrotalous- ja rakennepolitiikkaa sekä inhimillisiin 
voimavaroihin, koulutukseen, tasa-arvoisiin mahdollisuuksiin, 
paikalliskehitykseen, pieniin ja keskisuuriin yrityksiin ja 
työllisyysmarkkinoihin liittyvää politiikkaa. 
Tämä lokakuussa 1995 esitettävä asiakirja sisältää viiden Essenissä 
määritetyn toiminta-alan alustavan arvioinnin ja niitä kahta kysymystä 
koskevia erityisosia, joiden Essenin Eurooppa-neuvosto katsoi vaativan 
erityistä poliittista huomiota. Näitä ovat vero- ja tulotukijärjestelmien 
vaikutukset valmiuteen luoda ja ottaa vastaan työpaikkoja sekä taloudellisen 
kasvun ja ympäristön välinen suhde. 
8-03-95 
4-
9 Komissio laatii joulukuussa kertomuksen Eurooppa-neuvostolle 
tutustuttuaan tarkemmin edellä mainittuun asiakirjaan. Kertomusta 
laadittaessa otetaan huomioon annetut lausunnot ja viimeisimmät tiedot. 
10 Työ- ja sosiaalineuvosto sekä talous- ja rahapoliittinen neuvosto haluavat 
mahdollisesti toimittaa Eurooppa-neuvostolle näitä kysymyksiä käsittelevän 
yhteisen kertomuksen ottaen huomioon komission lokakuussa toimittaman 
asiakirjan. 
11 Edistääkseen osaltaan edellä kuvattua yhtenäistä lähestymistapaa komissio 
haluaa edelleen rohkaista yhteiskunnallista keskustelua jäsenvaltioiden ja 
yhteisön tasolla ja ottaa tyytyväisenä vastaan Ranskan puheenjohtajamaana 
tekemän aloitteen korkean tason konferenssin järjestämisestä Pariisissa 
maaliskuussa. 
Komissio haluaa samalla nähdä pysyvän työUisyyskomitean osan kehittyvän tässä 
prosessissa ja palauttaa mieleen sen, että Valkoisessa kirjassa 
sosiaalipolitiikasta se esittää tänä vuonna ehdotuksia, joiden tarkoituksena on 
pysyvän työUisyyskomitean osan ja toimivuuden parantaminen. 
Yhteenveto 
12 Komissio pyytää neuvoston suostumusta tässä tiedonannossa kuvattuun 
lähestymistapaan, jotta voidaan toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet ja 
varmistaa hyvin yhteensovitettu menettely, joka voitaisiin hyväksyä 
Eurooppa-neuvoston kokouksessa Cannesissa kesäkuussa. 
8-03-35 
Seurantajärjestelmä ensimmäisen 
vuosipuoliskon aikana 
c Komissio hyväksyy ja julkaisee vuosittaisen taloudellisen raportin J 
Euroopan 
parlamentin 
lausunto Alueiden 
komitean 
lausunto Talous-ja 
sosiaalikomitean 
lausunto Työmarkkinajärj 
estojen 
mielipiteet 
1 
Komissio hyväksyy 
suosituksensa suuntaviivoiksi 
>* Muut 
r Rahapoliittinen komitea ^ 
valmistelee neuvoston 
keskustelun 
Ecofin-neuvosto "muotoilee" 
luonnoksen suuntaviivoiksi 
Eurooppa-neuvosto "keskustelee suuntaviivojen 
johtopäätöksestä" 
* 
Ecofin-neuvosto hyväksyy suosituksen 
suuntaviivoiksi 
[ Neuvosto tiedottaa Euroopan 
parlamenttia 
Seurantajärjestelmä toisen 
vuosipuoliskon aikana 
c Komissio hyväksyy Ja julkaisee työlllsyysraportin J 
Euroopan 
parlamentin 
lausunto Komissio hyväksyy "synteesi"-
raporttinsa 
Alueiden komitean 
lausunto 
Talous-ja 
sosiaalikomitean 
lausunto 
Työmarkkinajärjes 
töjen lausunnot 
Pysyvä 
työllisyyskomitea 
; y 
Työ-ja 
sosiaalineuvosto 
tutkii 
komission 
synteesiraportin Ecofin-neuvosto 
tutkii 
komission 
synteesiraportin 
Komissio raportoi Eurooppa-
neuvostolle ottaen huomioon 
annetut lausunnot 
^ 
Eurooppa-neuvosto arvioi, miten työpaikkojen luomisessa ja 
työttömyyden vähentämisessä on edistytty 
G 

ISSN 1024-4492 
KOM(95) 74 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 04 
Luettelonumero : CB-CO-95-089-FI-C 
ISBN 92-77-86635-7 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxembourg