PERUSTELUT

1.Suosituksen tausta

Komissio suosittaa, että neuvosto antaa luvan aloittaa neuvottelut unionin ja Ukrainan välisestä maanteiden tavaraliikennettä koskevasta määräaikaisesta sopimuksesta, jäljempänä ’sopimus’, Venäjän Ukrainaa vastaan aloittamasta provosoimattomasta ja perusteettomasta sotilaallisesta hyökkäyksestä aiheutuvien seurausten käsittelemiseksi ja että se nimittää komission unionin neuvottelijaksi. Suositukseen on liitetty myös neuvotteluohjeet.

2.Tausta

Unionin ja Ukrainan välistä maanteiden tavaraliikennettä säännellään tällä hetkellä suurelta osin useilla EU:n jäsenvaltioiden ja Ukrainan kahdenvälisillä liikennesopimuksilla. Näissä sopimuksissa määrätään kummankin osapuolen liikenteenharjoittajiin sovellettavista kauttakulkua ja kahdenvälistä kauppaa koskevista kiintiöjärjestelyistä. Vuonna 2014 tehdyn tutkimuksen mukaan 25 jäsenvaltiota, joiden kanssa Ukrainalla oli tuolloin kahdenväliset tieliikennesopimukset, myönsi Ukrainalle kahdenvälisesti yhteensä 560 680 kiintiötä. Vuonna 2019 määrä oli hieman pienempi (552 875 kiintiötä, joista 1 750 moninkertaista kiintiötä). Kiintiöt edellyttävät säännöllisesti tiettyjä Euro-päästöarvoja.

Edellä mainittuihin kahdenvälisiin sopimuksiin perustuvien lupien lisäksi kansainvälinen liikennefoorumi (ITF) käyttää monenvälistä kiintiöjärjestelmää, jossa myönnetään monenvälisiä lisenssejä Euroopan liikenneministerikonferenssin (CEMT) jäsenmaahan sijoittautuneiden kuljetusyritysten harjoittamaan kansainväliseen tavaraliikenteeseen. Lisenssejä sovelletaan CEMT-maiden välisiin tavarankuljetuksiin tai yhden tai useamman tällaisen maan alueen kautta tapahtuvaan kauttakulkuun. Kiintiöiden määrä CEMT-järjestelmässä on kuitenkin melko pieni verrattuna kahdenvälisten sopimusten mukaisesti myönnettyihin kiintiöihin (vaikka vertailu ei olekaan tarkka, koska CEMT-kiintiöt koskevat vuotuisia lisenssejä, kun taas kyseiset kahdenväliset sopimukset koskevat yksittäisten matkojen lupia). Vuonna 2022 Ukrainan liikenteenharjoittajille myönnettiin 4 000 vuotuista lisenssiä.

Ukraina liittyi vuonna 2006 kansainvälisessä maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työstä tehtyyn sopimukseen (AETR), jonka sopimuspuolia ovat myös kaikki EU:n jäsenvaltiot. Sen vuoksi Ukrainan liikenteenharjoittajien, jotka kuljettavat tavaroita unionin alueella, on noudatettava samoja ajoaikoja, taukoja ja lepoaikoja kuin joita sovelletaan unionissa asetuksen (EY) N:o 561/2006 mukaisesti.

Venäjän Ukrainaa vastaan kohdistaman sotilaallisen hyökkäyksen vuoksi maan liikennetilanteesta on tullut hyvin vaikea. Venäjän asevoimat ovat tukkineet tai tuhonneet tärkeitä kuljetusreittejä, joita pitkin kuljetetaan tavaroita Mustanmeren kautta, ja Ukrainan ilmatila on suljettu siviililiikenteeltä. Rautatieverkkoa käytetään tällä hetkellä ensisijaisesti matkustajien ja pakolaisten kuljettamiseen, ja se on edelleen erittäin haavoittuva Venäjän pommituksille.

Jotta voidaan auttaa kovan paineen alla olevaa Ukrainan taloutta, on aiheellista tehdä kiireellisesti unionin ja Ukrainan välinen sopimus, joka on voimassa niin kauan kuin sodan vaikutus liikenneinfrastruktuureihin ja liikenteen harjoittamiseen pysyy vakavana ja jonka avulla kuormittunut ja haavoittuva rautatieverkko, siviililennoilta suljettu ilmatila ja suljetut Mustanmeren satamat voidaan mahdollisimman suurelta osin korvata vaihtoehtoisilla maakuljetusreiteillä tavaroiden kuljettamiseksi EU:n ja Ukrainan välillä. Tämä on erittäin tärkeää viljan, polttoaineiden, elintarvikkeiden ja muiden tavaroiden kaupan kannalta, ja siihen on puututtava kiireellisesti, jotta voidaan vähentää ruokaturvattomuutta Ukrainassa ja välttää pakolaisvirtojen paheneminen. Sopimukseen sisällytetään myös lausekkeita, jotka koskevat tavaroita EU:hun kuljettavien ukrainalaisten kuljettajien ajokorttien ja ammattipätevyystodistusten tunnustamista. Sopimusta sovelletaan Ukrainan alueeseen, joka on Ukrainan laillisen hallituksen hallinnassa ja jonka Euroopan unioni on näin tunnustanut.

Tällaisen sopimuksen tekeminen on unionin edun mukaista paitsi siksi, että on unionin edun mukaista vakauttaa Ukrainan valtio ja talous, myös siksi, että Ukraina on merkittävä viljan ja muiden elintarvikkeiden toimittaja ja koska EU:n liikenteenharjoittajat saavat vastavuoroiset kuljetusoikeudet Ukrainan alueelle.

3.Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa