PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Etsiessään työtä, päättäessään, mitä ja missä he haluavat opiskella, ja harkitessaan liikkuvuusvaihtoehtoja ihmisten on saatava tietoa sekä voitava arvioida taitojaan ja esitellä osaamistaan tai kykyjään. Myös työnantajien on löydettävä tehokkaampia ja toimivampia tapoja hakea ja rekrytoida henkilöitä, joilla on oikeat taidot. Jotta voidaan vastata tehokkaasti yksittäisten henkilöiden ja työnantajien taitoihin ja pätevyyksiin liittyviin tarpeisiin eri aloilla, alueilla ja eri maissa, nämä tarpeet on yksilöitävä selvästi, niistä on viestittävä ja niitä on ymmärrettävä.

EU:n välineiden ja palveluiden avulla voidaan tukea tiedonvaihtoa ja ymmärtää paremmin taitoja ja tutkintoja, myös niitä, joita tarvitaan liikkuvuutta ja työllistettävyyttä varten. EU on pyrkinyt tarjoamaan ja tukemaan erilaisia välineitä ja palveluita, joilla helpotetaan liikkuvuutta ja edistetään taitojen ja tutkintojen selkeyttä. Tähän mennessä näitä välineitä ja palveluita ei kuitenkaan ole hyödynnetty täysimääräisesti useista syistä. Niitä on kehitetty pitkälti tapauskohtaisesti ja yhdistäminen ja yhteistyö on ollut vähäistä. Tällä lähestymistavalla on ollut vaikutusta siihen, miten väline tavoittaa käyttäjät, kunkin välineen potentiaaliin sekä käsitykseen sen lisäarvosta. On käynyt ilmi, että joistakin menestystarinoista (esim. Europass-ansioluettelo) huolimatta ne, jotka voisivat hyötyä palveluista, eivät juurikaan ole niistä tietoisia, ja olemassa on edelleen esteitä ulkomailla hankittujen taitojen ja tutkintojen täysimääräiselle hyödyntämiselle. Tällä on vaikutuksia liikkuvuuteen ja EU:n työmarkkinoiden yhdentymiseen. Lisäksi tapa, jolla EU:n välineet ja palvelut ovat kehittyneet ajan myötä, ei ole välttämättä vastannut muutoksia tavassa, jolla ihmiset nykyään oppivat, työskentelevät tai viestivät, eivätkä ne vastaa tämänhetkisiä ja tulevia tarpeita ja uutta teknologiaa. Taitoja koskevilta välineiltä ja pätevyyksiltä odotetaan nykyään vähintäänkin digitalisointia ja parempaa esillä oloa internetissä. Tulevaisuudessa sitä odotetaan entistä enemmän.

Tämän ehdotuksen avulla pyritään modernisoimaan EU:n välineet ja palvelut sekä varmistamaan, että ne vastaavat kaikkien mahdollisten käyttäjien muuttuvia tarpeita työmarkkinoilla sekä koulutusalalla, ne päivitetään aina teknologian kehityksen, uudenlaisten tiedonjakamistapojen sekä yhteistyötalouden mukaisesti, ja että niillä voidaan tukea ihmisiä heidän siirtyessään oppimisen ja työn välillä.

Uudet Europass-puitteet tarjoavat kaksivaiheisen lähestymistavan:

Ensinnäkin uudet Europass-puitteet tarjoavat EU:n laajuisen alustan, jonka avulla kaikki yksittäiset henkilöt voivat käyttää intuitiivisen ja saumattoman verkkopalvelun kautta useita palveluita, esimerkiksi luoda e-portfolion tai arvioida omat taitonsa. Näitä palveluja täydennetään suurella määrällä kaikista jäsenvaltioista (myös hakurobottien avulla) hankittua tietoa oppimismahdollisuuksista, tutkinnoista, tutkintojen tunnustamiskäytännöistä sekä tiedolla työmarkkinoista ja taidoista (esim. eri aloihin liittyvät suuntaukset). Tällä erilaisella tiedolla tuetaan yksittäisiä henkilöitä, jotta ne voivat tehdä tietoon perustuvia päätöksiä ammatinvalinnasta, liikkuvuudesta ja oppimisesta. Näin he voivat osaltaan korjata osaamisen kohtaanto-ongelmaa ohjaamalla valintojaan sellaisia oppimispolkuja ja uria kohti, joilla mahdollisuudet ovat parempia. Samalla lailla työnantajat, koulutuksen tarjoajat, opinto-ohjaajat, työvoimapalvelut ja poliittiset päätöksentekijät hyötyvät saataville asetetusta tiedosta. Ne voivat esimerkiksi hankkia paremmin tietoa siitä, mitä taitoja tarvitaan ja missä niitä tarvitaan. Näin koulutusta voidaan ohjata korjaamaan olemassa olevia puutteita. Erityistä huomiota kiinnitetään kolmansien maiden kansalaisten erityistarpeisiin. Lisäksi luodaan avoimet standardit tutkintoja, avoimia työpaikkoja ja ansioluetteloja varten niiden ammattilaisten saataville, jotka haluavat julkaista tämäntyyppisiä tietoja sähköisesti. Näin Europass-puitteilla edistetään tiedon esittämiseen ja vaihtoon käytettävien sähköisten välineiden yhteentoimivuutta. Tällainen eurooppalainen integroitu alusta antaa merkittävää lisäarvoa jäsenvaltioille niiden pyrkiessä tukemaan yksittäisiä henkilöitä, koska niiden ei tarvitse toistaa tietotekniikkaan liittyviä toimia kansallisella tasolla.

Tällä ehdotuksella muutetaan sen vuoksi Europass asiakirjapohjaisesta järjestelystä palvelupohjaiseksi alustaksi. Sen toimintaa laajennetaan ja samalla varmistetaan, että palvelut pohjautuvat käyttäjien tarpeisiin. Uusiin Europass-puitteisiin yhdistetään tiedot, jotka tällä hetkellä saadaan esimerkiksi opiskelumahdollisuuksia ja tutkintoja Euroopassa koskevasta portaalista, EU:n osaamispanoraamasta (joka tarjoaa tietoa taidoista sekä kansallisella että EU:n tasolla sekä ammateista ja erityisistä toimialoista) sekä ESCO-portaalista (eurooppalainen taito-, osaamis-, tutkinto- ja ammattiluokittelu, joka tarjoaa yhteisen kielen erityisten taitojen ja niihin liittyvien käsitteiden kuvaamiseen työllistymis- ja koulutustarkoituksia varten). Tähän mennessä näiden välineiden kehittämistä ja täytäntöönpanoa on tuettu yhden EU:n viraston, Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen (Cedefop), asiantuntemuksella. Toiseksi uudet Europass-puitteet sisältävät ruohonjuuritason palvelut, joiden tavoitteena on varmistaa palvelujen ulottaminen laajimpaan mahdolliseen kohdeyleisöön, mukaan lukien ne, joilla voi olla vaikeuksia hankkia tai käyttää digitaalisia palveluja.

Tällä hetkellä taitoja ja pätevyyksiä koskevia EU:n palveluja ja pätevyyksiä edistetään ja tuetaan kansallisella tasolla keskusten ja yhteyspisteiden (kansalliset Europass-keskukset, eurooppalaisen tutkintojen viitekehyksen (EQF) kansalliset koordinointipisteet, Euroguidance-keskukset) kautta. EU tukee niitä taloudellisesti Erasmus+-ohjelman kautta. Kuhunkin sovelletaan erillisiä hallinto- ja raportointiprosesseja. Kukin keskus hallinnoi erillistä viestintäohjelmaa ja kullekin on luotu erillinen brändi. Vaikka jäsenvaltiot ovat toteuttaneet tarvittavat toimet koordinaation varmistamiseksi, tilanne ei ole sama kaikissa jäsenvaltioissa. Tuloksena on se, että kansallisella tasolla ei useinkaan ole tunnetta yhtenäisestä taitoja ja pätevyyksiä koskevasta palvelusta eikä keskuksilla ole kannustimia tehdä strategista yhteistyötä ja viestiä järjestelmällisesti yhdenmukaisempien palvelujen tarjoamiseksi. Keskukset eivät täysin tavoita kohdeyleisöään ja siten EU:n välineet ja palvelut eivät tavoita kaikkia niitä, joille ne on tarkoitettu.

Tämän ehdotuksen tarkoituksena on tarjota jäsenvaltioille paremmat mahdollisuudet koordinoida strategisesti kansallisella tasolla tarjottavia palveluita. Parempi koordinointi ja tiedonvaihto mahdollistavat sen, että palveluilla voidaan vastata järjestelmällisellä tavalla käyttäjien tarpeisiin, riippumatta siitä, ovatko käyttäjät välittäjän asemassa, kuten ohjausalan ammattilaiset, vai yksittäisiä henkilöitä, jotka voivat suoraan hyötyä henkilökohtaisista palveluista ja saada tietoa ja neuvoa oppimis- ja uramahdollisuuksista ja tarvittaessa ohjausta muihin palveluihin. Lisäksi tarkoituksena on auttaa niitä, joilla ei ole mahdollisuuksia tai riittäviä taitoja käyttää digitaalisia ja verkkopohjaisia palveluita.