mi EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 16.04.1997 
KOM(97) 157 lopu'1. 
KOMISSION TIEDONANTO 
m 
1 NEUVOSTOLLE, EUROOPAN PARLAMENTILLE, 
TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE 
JA ALUEIDEN KOMITEALLE 
Mi 
* -:!g?' 
t NKP 
[••JS-
VÊ m 
•> • - «fij. 
5 
m m 
F-W-

SISÄLLYSLUETTELO 
TIIVISTELMÄ 4 
JOHDANTO 7 
1. ELEKTRONISEN KAUPANKÄYNNIN VALLANKUMOUS 8 
Elektroninen kaupankäynti: Internet-vallankumous 8 
Seuraavan sukupolven markkinat 9 
Mahdollisuudet Euroopassa 10 
Elektroninen kaupankäynti: kansainvälisiä vertailuja 12 
Euroopan vahvuusalueet 13 
Maailmanlaajuisen yksimielisyyden tarve 14 
2. PÄÄSY MAAILMANLAAJUISILLE MARKKINOILLE: 
INFRASTRUKTUURI, TEKNOLOGIA JA PALVELUT 15 
Televiestinnän vapauttamisen vaikutukset 15 
Tietotekniikan markkinoiden vapauttamisen edut , 16 
Kapasiteetin pullonkaulojen poistaminen 16 
Yhteentoimivuus kilpailuympäristössä 17 
Helppokäyttöisten elektronisen kaupankäynnin palveluiden saatavuus: 
eurooppalainen tutkimus ja kehity s 18 
Infrastruktuuria, teknologiaa ja palveluita koskeva kansainvälinen 
teollisuusyhteistyö 19 
3. ELEKTRONISTA KAUPANKÄYNTIÄ SUOSIVA LAINSÄÄDÄNTÖ 19 
Luottamuksen rakentaminen 20 
Yhtenäismarkkinoille pääsyn varmistaminen 21 
Elektronisen kaupankäynnin sääntelyn pääperiaatteet 22 
Lainsäädännön keskeiset piirteet , 23 
Sääntelyperiaatteet useita aloja koskevien politiikkojen kehittämiseksi 25 
-2-
Kohti yhtenäistä maailmanlaajuista lainsäädäntöä 27 
4. SUOTUISAN TOIMINTAYMPÄRISTÖN EDISTÄMINEN 27 
Kuluttajat: tunnettuuden ja luottamuksen luominen 28 
Yritykset: tunnettuuden ja parhaiden käytäntöjen edistäminen 29 
Julkishallinto: aloitteellisempi julkinen sektori 30 
Elektroninen kaupankäynti kansalaisten palveluksessa 31 
JOHTOPÄÄTÖKSET '. 32 
-3-
ESIPUHE 
Tämä tiedonanto ja siihen liittyvät aloitteet, samoin kuin tuleva lainsäädäntö ovat 
elektronisessa muodossa osoitteessa: http://www.ispo.cec.be/Ecommerce. 
TIIVISTELMÄ 
Tämän eurooppalaisen aloitteen tavoite on edistää elektronisen kaupankäynnin 
voimakasta kasvua Euroopassa. Nopealiikkeisenä alana elektronisella kaupankäynnillä 
on huomattava vaikutus Euroopan kilpailukykyyn maailmanmarkkinoilla. Komission 
tähänastisen työn jatkona aloite antaa yhdenmukaisen poliittisen perustan yhteisön 
tuleville toimenpiteille, ja sen tarkoituksena on yhteisen eurooppalaisen suhtautumistavan 
määritteleminen maailmanlaajuisen yhteisymmärryksen saavuttamiseksi kansainvälisissä 
neuvotteluissa 
I. ELEKTRONISEN KAUPANKÄYNNIN VALLANKUMOUS: HAASTEITA JA MAHDOLLISUUKSIA 
Luonnostaan maailmanlaajuinen elektroninen kaupankäynti käsittää laajan valikoiman 
toimintoja, joista jotkut ovat vakiintuneita, mutta suurin osa on hyvin uusia. Internet-
vallankumouksen ansiosta elektroninen kaupankäynti on voimakkaasti leviämässä ja 
muuttumassa ratkaisevasti. Siihen kuuluu epäsuora elektroninen kauppa (aineellisten 
hyödykkeiden elektroninen tilaaminen) ja suora elektroninen kauppa (aineettomien 
hyödykkeiden onlinetoimitus). Nopealiikkeisenä ympäristönä elektroninen kaupankäynti 
synnyttää laajan valikoiman innovatiivista liiketoimintaa, markkinoita ja kauppayhteisöjä 
ja luo uusia toimintoja ja tulovirtoja. 
Elektroninen kaupankäynti tarjoaa valtavasti mahdollisuuksia eurooppalaisille kuluttajille 
ja yrityksille, etenkin pk-yrityksille. Sen nopea käyttöönotto on kiireellinen haaste 
kaupalle, teollisuudelle ja hallituksille Euroopassa. Elektroninen kaupankäynti 
mahdollistaa kaupankäynnin alhaisin kustannuksin eri alueiden ja maiden välillä. Jotta 
siitä saataisiin täysi hyöty, on kehitettävä tehokkaat jakelukanavat ja Euroopan laajuinen 
verkosto elektronisesti tilattujen tavaroiden kuljetusta varten. 
Elektroninen kaupankäynti on jo saanut aikaan perusteellisia rakenteellisia muutoksia 
piristämällä kilpailua yhteismarkkinoilla. Uusien työpaikkojen luomiseksi ja 
säilyttämiseksi Euroopassa tarvitaan uusia taitoja. Euroopan pääkilpailijat ovat jo 
tarttuneet elektronisen kaupankäynnin tarjoamiin mahdollisuuksiin, ja Yhdysvallat on 
tässä selvästi edellä Eurooppaa. Internet-kaupankäynti useissa jäsenvaltioissa on 
kuitenkin voimakkaasti kuromassa kiinni tätä eroa. Euroopan etuna ovat erityisvahvuudet 
tekniikan, sisällön tuottamisen sekä kielellisen ja kulttuurisen moninaisuuden alalla. 
Yhtenäisvaluutan käyttö maailman suurimmilla yhtenäismarkkinoilla on myös vahva 
kannustin elektronisen kaupankäynnin yleistymiselle Euroopassa, ja toisaalta 
elektroninen kaupankäynti voi edistää euron hyväksymistä. 
On siis kiireellisesti käynnistettävä poliittinen keskustelu, jonka tarkoituksena on edistää 
elektronista kaupankäyntiä ja estää näiden lupaavien markkinoiden pirstoutuminen. 
II. PÄÄSY MAAILMANMARKKINOILLE: INFRASTRUKTUURI, TEKNIIKKA JA PALVELUT 
Korkeat televiestintämaksut ovat kauan olleen elektronisen kaupankäynnin merkittävä 
este Euroopassa. Televiestintämarkkinoiden avoimuuteen tähtäävät toimenpiteet ovat 
kuitenkin jo johtaneet alentuneisiin hintoihin ja joustavampaan hinnoitteluun. 
Elektroninen kaupankäynti on yleistynyt selvästi nopeimmin kilpailukykyisimmillä 
markkinoilla. Maailman kauppajärjestö WTO:n perusteleviestintää koskeva sopimus 
edistää omalta osaltaan suoraan elektronisen kaupankäynnin maailmanlaajuisten 
markkinoiden syntyä. Myös viimeaikaisten sopimusten tariffiesteiden (tietotekniikkaa 
koskeva sopimus, IT A) ja muiden esteiden (vastavuoroista tunnustamista koskeva 
sopimus, MRA) poistamiseksi tulisi nopeasti laskea tärkeimpien tietotekniikan tuotteiden 
hintaa, edistää elektronisen kaupankäynnin kehittymistä ja vahvistaa Euroopan 
kilpailukykyä. Kapasiteetin pullonkaulojen poistaminen ja laajakaistainfrastruktuurin 
tarjoaminen ovat Euroopalle haaste, johon sekä yksityinen sektori että yhteisö ovat 
tarttuneet. 
Yhteentoimivuuden varmistaminen kilpailuympäristössä on toinen voimakas kannustin. 
Komissio pyrkii aktiivisesti edistämään maailmanlaajuista yhteentoimivuutta 
avainalueilla kuten turvatekniikoissa ja maksujärjestelmissä, ja se korostaa elektronisen 
kaupankäynnin merkitystä eräissä t&k-ohjelmissa, jotta voitaisiin varmistaa 
avaintekniikoiden ja -järjestelmien saatavuus ja helppokäyttöisyys. 
III. ELEKTRONISTA KAUPANKÄYNTIÄ SUOSIVA LAINSÄÄDÄNTÖ 
Yhtenäismarkkinat ovat osoittautuneet hyödyllisiksi tavanomaisessa liiketoiminnassa. 
Nyt yhtenäismarkkinoiden on osoitettava toimivansa myös elektronisessa 
kaupankäynnissä. Yritysten ja kuluttajien luottamuksen saavuttamiseksi on käytettävä 
turvatekniikoita (esimerkiksi digitaalisia allekirjoituksia, digitaalisia todistuksia ja 
turvallisia elektronisia maksujärjestelmiä) sekä luotava ennustettavissa oleva 
lainsäädännöllinen ja institutionaalinen perusta näiden tekniikoiden tueksi. Jotta 
elektronisen kaupankäynnin harjoittajat saisivat yhtenäismarkkinoista täyden hyödyn, on 
tähdellistä välttää sääntelyn epäjohdonmukaisuuksia ja varmistaa yhtenäinen 
lainsäädäntö- ja sääntely-ympäristö koko yhteisössä. Tämän tulisi perustua 
yhtenäismarkkinoiden avainperiaatteiden soveltamiselle. 
Sääntelyä koskevia ratkaisuja on löydettävä liiketoiminnan joka vaiheeseen: yrityksen 
perustamiseen, elektronisen kaupan toimintojen edistämiseen ja tarjontaan, ja 
elektroniseen maksuliikenteeseen. Samanaikaisesti on puututtava eräisiin tärkeisiin 
horisontaalisiin kysymyksiin, joilla on yleistä merkitystä elektronisessa kaupankäynnissä. 
Näihin kuuluu tietoturva, teollis- ja tekijänoikeuksien turva, ehdollisen pääsyn 
palveluiden turvaaminen, yksityisyys sekä selkeä ja neutraali verotus. 
Koska elektroninen kaupankäynti on luonteeltaan valtioiden rajat ylittävää, on 
saavutettava maailmanlaajuinen yhteisymmärrys. Komissio osallistuu aktiivisesti 
kansainväliseen keskusteluun, johon myös hallitukset ja teollisuus osallistuvat, sekä 
sopivilla monenkeskisillä foorumeilla että kahdenkeskeisesti tärkeimpien 
kauppakumppaniensa kanssa. 
IV. SUOTUISAN LIIKETOIMINTAYMPÄRISTÖN EDISTÄMINEN 
Suotuisan liiketoimintampäristön edistämiseen kuuluu elektronisen kaupankäynnin 
tunnettuuden lisääminen asiakkaiden keskuudessa ja alaa kohtaan tunnetun luottamuksen 
-5 
vahvistaminen sekä eurooppalaisten yritysten kannustaminen parhaiden käytäntöjen 
noudattamiseen (erikoisesti pk-yritysten ohjelmien, tukitoimien sekä t&k- ja G7-
pilottihankkeiden avulla). Samalla julkishallinto on avainasemassa julkisten 
hankintojensa ansiosta sekä edelläkävijänä elektronisen kaupankäynnin 
avaintekniikoiden käyttöönottamisessa varhaisessa vaiheessa. Tulevaisuudessa olisi 
edistettävä elektronisen kaupankäynnin ja elektronisen hallinnon välisen 
yhteisvaikutuksen kehittämistä kaikkien osapuolten hyödyksi. 
Tässä aloitteessa ehdotetaan laajaa toimintakokonaisuutta elektronisen kaupan 
erityisalalla. Ala on ratkaisevassa asemassa tarkasteltaessa Euroopan kilpailukykyä 
maailmanmarkkinoilla. Aloitteen erityistoimet liittyvät laajempaan, tietoyhteiskunnan 
aloitteita sisältävään kokonaisuuteen, ja erityisesti ne sisällytetään tietoyhteiskunnan 
jatkuvaan toimintasuunnitelmaan. 
Komission poliittinen tavoite on toteuttaa tämä teknisten, sääntely- ja tukitoimien 
kokonaisuus kiireellisesti vuoteen 2000 mennessä. 
JOHDANTO 
1. Tämän aloitteen tarkoituksena on edistää elektronisen kaupankäynnin voimakasta 
kasvua Euroopassa. Tiedonannossa Palvelut työllisyyttä parantamaan1 korostettiin 
elektronisen kaupankäynnin merkitystä, samoin kuin komission sitoumusta tehdä 
Euroopasta elektronisen kaupankäynnin ydinalue, 
2. Tämä tiedonanto perustuu komission tähänastiseen tietoyhteiskuntaa käsittelevään 
työhön2 ja erityisesti jatkuvaan toimintasuunnitelmaan3. Se määrittelee yhtenäisen 
politiikan tuleville komission toimenpiteille elektronisen kaupankäynnin alalla ja sen 
pyrkimyksenä on lisätä tunnettuutta ja virittää keskustelua eri osapuolten välille. 
3. Elektronisen kaupankäynnin yleistyminen on markkinalähtöistä. Eurooppa on 
hyvissä asemissa hyötyäkseen taloudellisesti nyt aukeavista maailmanlaajuisista 
liiketoimintamahdollisuuksista. Yhtenäismarkkinoiden lopullinen toteutuminen, 
Euroopan tietotaidon kehittyminen ja yhtenäisvaluutan käyttöönotto antavat Euroopan 
taloudelle ja yrityksille mahdollisuuden liittyä syntyvien maailmanlaajuisten 
elektronisten markkinoiden eturintamaan. Haasteena on edistää elektronisen 
kaupankäynnin laajaa käyttöä eurooppalaisen yrityskulttuurin olennaisena osana. 
4. Tämän aloitteen lähtökohtana ovat Euroopan yritysten erityisominaisuudet ja sen 
sosiaalinen- ja kulttuurinen moninaisuus. Aloitteessa esitellään selkeä ja yhdenmukainen 
eurooppalainen lähestymistapa elektronisen kaupankäynnin kehittämiseksi 
maailmanmarkkinoilla. Sen tärkeimmät kohdat ovat: 
• Euroopan elektronisen kaupankäynnin teollisuuden kilpailukyvyn varmistamiseksi 
tarvittavan tekniikan ja infrastruktuurin edistäminen ja sellaisten järjestelmien 
luominen, joiden ansiosta nykyiset ja mahdolliset uudet käyttäjät pääsevät tehokkaasti 
käyttämään elektronisen kaupankäynnin mahdollisuuksia. Tähän pyritään purkamalla 
sääntelyä televiestintämarkkinoilla ja käyttämällä hyväksi t&k-panostuksia ja 
suuntaamalla niitä uudelleen siten, että Euroopan tieteellisen ja teknisen osaamisen 
tuloksena syntyy tehokkaammin markkinoitavia tavaroita ja palveluita. Siihen 
päästään myös edistämällä laajaa yksimielisyyttä standardeista ja elektronisen 
kaupankäynnin markkinoiden järjestelmien yhteentoimivuudesta. 
CSE(96) 6 lopull., 27.11.1996 
2 Erityisesti komission tiedonanto eurooppalaisesta lähestymistavasta standardointiin ja 
maailmanlaajuiseen tietoyhteiskuntaan (KOM(96) 359 lopull., 24.7.1996), komission tiedonannot 
Oppiminen tietoyhteiskunnassa - Koulutusta koskevan eurooppalaisen aloitteen toimintasuunnitelma 
(KOM(96) 471 lopull., 2.10.1996), Internetin laiton ja haitallinen sisältö (KOM(96) 487 lopull., 
16.10.1996), Yhteenkuuluvuus ja tietoyhteiskunta (KOM(97) 7 lopull., 22.1.1997), komission vihreä 
kirja Elämä ja työ tietoyhteiskunnassa (KOM(96) 389 lopull., 24.7.1996) ja komission vihreä kirja 
alaikäisten ja ihmisarvon suojelusta audiovisuaalisissa ja tietopalveluissa (KOM(96) 483 lopull., 
16.10.1996) 
3 Komission tiedonanto Eurooppa maailmanlaajuisen tietoyhteiskunnan eturintamassa: jatkuva 
toimintasuunnitelma, (KOM(96)607, 27.11.1996) 
-7 
Hyödyntää yhtenäismarkkinoita huolehtimalla elektronisen kaupankäynnin 
yhtenäisestä säätelystä Euroopassa ja maailmanmarkkinoilla. Poistamalla nykyisiä 
lainsäädännön ja sääntelyn esteitä ja estämällä uusien esteiden syntyminen pyritään 
lisäämään yritysten luottamusta investointeihin ja kuluttajien uskallusta käyttää 
elektronista kauppaa. 
Edistää elektroniselle kaupankäynnille suotuisaa yritysilmapiiriä tukemalla tarpeellisia 
taitoja ja tuomalla kuluttajien ja teollisuuden tietoon elektronisen kaupankäynnin 
tarjoamat mahdollisuudet. Tämä toteutetaan koulutuksen, tiedotuksen ja 
esittelyhankkeiden avulla, hyödyntämällä hallituksen ja teollisuuden välistä 
yhteisvaikutusta ja Euroopan vahvuusalueita: teknologiaa, markkinoita, kielten ja 
kulttuurien moninaisuutta. 
Pyrkiä yhteisistä eurooppalaisista lähtökohdista yleismaailmalliseen 
yhteisymmärrykseen kansainväliseen yhteistyöhön ja neuvonpitoon osallistumiseksi. 
Euroopan tulisi tunnistaa sen omat vahvuusalueet ja edut, ja pyrkiä edistämään niitä 
sopivissa kansainvälisissä yhteyksissä. 
Tässä aloitteessa esitellään yhtenäinen perusta näille toisiaan vahvistaville teknisille, 
sääntely- ja tukitoimenpiteille, joiden päämääränä on helpottaa elektronisen 
kaupankäynnin markkinoiden kehittymistä ja samalla turvata riittävässä määrin yleisen 
edun tavoitteet. Komission poliittinen tavoite on luoda tämä yhtenäinen perusta 
kiireellisenä vuoteen 2000 mennessä. • 
1. ELEKTRONISEN KAUPANKÄYNNIN VALLANKUMOUS 
5. Elektronisessa kaupankäynnissä käydään kauppaa elektronisin välinein. Se perustuu 
tietojen (esim. tekstin, äänen ja videokuvan) elektroniseen käsittelyyn ja lähettämiseen. 
Elektroninen kaupankäynti käsittää useita erilaisia toimintoja, mm. hyödykkeiden ja 
palvelujen elektronisen kaupan, digitaalisen aineiston onlinetoimittamisen, elektroniset 
rahansiirrot, elektronisen osakekaupan, elektroniset konossementit, huutokaupat, yhteisen 
suunnittelun ja tekniikan, hankintalähteiden onlinemäärittelyn, julkiset hankinnat, 
suoramarkkinoinnin kuluttajille sekä huollon. Se koskee tuotteita (esim. 
kulutushyödykkeitä ja lääkinnällisiä erikoislaitteita) ja palveluita (esim. tietopalveluita 
sekä rahoitus- ja lakipalveluita), perinteisiä toimintoja (esim. terveydenhuoltoa, 
koulutusta) ja uusia toimintoja (esim. virtuaalisia kauppakeskuksia). 
ELEKTRONINEN KAUPANKÄYNTI: INTERNET-VALLANKUMOUS 
6. Elektroninen kaupankäynti ei ole uusi ilmiö. Yritykset ovat jo vuosia vaihtaneet 
liiketoimintaa koskevia tietoja erilaisten viestintäverkkojen välityksellä. Internetin huima 
leviäminen on kuitenkin nopeasti laajentanut elektronista kaupankäyntiä ja muuttanut sitä 
perusteellisesti. Vielä jokin aika sitten elektroninen kaupankäynti oli pelkästään yritysten 
välistä toimintaa suljetuissa, yritysten omissa verkoissa, mutta nyt se on nopeasti 
laajenemassa monimutkaiseksi kaupalliseksi toiminnaksi, jota harjoitetaan 
maailmanlaajuisesti yhä useampien osapuolten (yksityisten ja yhteisöjen, ennestään 
tunnettujen ja tuntemattomien) välillä avoimissa maailmanlaajuisissa verkoissa, kuten 
Internetissä. 
Taulukko 1: Perinteisessä elektronisessa kaupankäynnissä verkko on tiedonsiirtoväline; 
Internetin elektronisessa kaupankäynnissä verkko muodostaa markkinat. 
PERINTEINEN ELEKTRONINEN KAUPANKÄYNTI ELEKTRONINEN KAUPANKÄYNTI INTERNETISSÄ 
pelkästään yritysten välillä yritysten ja kuluttajien välillä 
yritysten välillä 
yritysten ja julkishallinnon välillä 
käyttäjien välillä 
suljettuja, usein alakohtaisia yhteisöjä avoimet maailmanlaajuiset markkinat 
rajoitettu määrä yrityskumppaneja rajoittamaton määrä kumppaneita 
suljettuja, omassa omistuksessa olevia verkkoja avoimia, turvaamattomia verkkoja 
ennestään tunnetut ja luotetut kumppanit ennestään tunnettuja ja tuntemattomia kumppaneita 
turvallisuus osana verkkojen suunnittelua turvallisuus ja oikeuksien tarkistaminen tarpeen 
MARKKINAT OVAT SULJETTU YHTEISÖ VERKKO MUODOSTAA MARKKINAT 
7. On olemassa kahdenlaista elektronista kaupankäyntiä: epäsuoraa (tavaroiden 
elektronista tilaamista, jotka on edelleen toimitettava perinteisten kanavien kautta, kuten 
postitse tai kaupallisten jakeluyhtiöiden avulla) ja suoraa (aineettomien tuotteiden ja 
palveluiden, kuten tietokoneohjelmistojen, viihteen tai tietopalvelujen onlinetilaamista, 
maksamista ja toimittamista maailmanlaajuisesti). Sekä suora että epäsuora elektroninen 
kaupankäynti tarjoaa erityismahdollisuuksia. Kumpaakin harjoittavat samat yritykset, 
jotka esimerkiksi myyvät ohjelmistoja sekä suoraan kaupan hyllyltä että 
onlineperiaatteella. Epäsuora elektroninen kaupankäynti riippuu kuitenkin monista 
ulkoisista tekijöistä, kuten kuljetusjärjestelmän tehokkuudesta. Suorassa elektronisessa 
kaupankäynnissä - joka mahdollistaa maantieteelliset rajat ylittävän saumattoman, päästä 
päähän ulottuvan elektronisen kaupan - hyödynnetään täysin maailmanlaajuisten 
elektronisten markkinoiden mahdollisuuksia4. 
SEURAAVAN SUKUPOLVEN MARKKINAT 
8. Elektroninen kaupankäynti ei tietenkään rajoitu ainoastaan Internetiin. Siinä 
käytetään useita kapeakaista- (videotex), yleisradio- (etäostot) ja offlineympäristön (CD-
ROM-luettelomyynti) sovelluksia sekä yritysten omia verkkoja (pankkitoiminta). Internet 
on kuitenkin tehokkaine ja verkoista riippumattomine yhteyskäytäntöineen nopeasti 
yhdistämässä elektronisen kaupankäynnin eri muotoja, Yritysverkoista on tulossa 
intranettejä. Samalla Internet on luomassa monia innovatiivisia elektronisen 
4 Minitelistä saatu kokemus Ranskassa osoittaa, että alussa onlinekaupankäynnin kehityksestä hyötyvät 
eniten aineettomia hyödykkeitä ja palveluita tuottavat yritykset. 
9-
kaupankäynnin sekamuotoja yhdistämällä esimerkiksi digitaalitelevision infomainoksia 
(infomercials) ja Internetin palautemekanismeja (heti tapahtuvaa tilausta varten), 
CD-ROM-luetteloita ja Internet-yhteyksiä (tuote- tai hintapäivityksiä varten) sekä 
kaupallisia www-sivuja ja paikallisia CD-ROM-liittymiä (suurta muistia tarvitseviin 
multimediaesittelyihin). 
9. Elektronisen kaupankäynnin markkinat ovat vasta aluillaan. Tässä nopeasti 
laajenevassa ja erittäin muuttuvassa ympäristössä on kehittymässä laaja joukko 
innovatiivisia virtuaaliyrityksiä, -markkinoita ja -kauppayhteisöjä. Nykyään yritykset 
antavat säännöllisesti toiminta-alueitaan Internetissä ulkopuolisten tehtäväksi, 
esimerkiksi tilaustoimintoja ja toimituksia jakelijoille, jotka ovat erikoistuneet tällaisiin 
palveluihin. Jakelijat itse ovat muuttamassa toimintaansa virtuaaliseksi ja antamassa 
tavarakuljetuksia ja fyysistä varastointia logistiikan ammattiyritysten, kuten kaupallisten 
jakeluyhtiöiden tehtäväksi5. Ostajat, myyjät ja välikädet muodostavat alakohtaisia 
Internet-markkinoita sellaisilla eri aloilla kuin kiinteistövälitys, autonosat ja 
rakennustarvikkeet. Myös maailmanlaajuiset tuotantoteollisuuden alat, kuten auto-, 
tietokone- ja lentokoneteollisuus, ovat aktiivisesti yhdentämässä tarjontaketjujaan 
Internetin avulla. 
10. Uusia toimintamahdollisuuksia ollaan luomassa. Innovatiiviset virtuaalivälikädet 
tarjoavat lisäarvoa tuottavia palveluita - kuten välityksiä, hakuja ja viitetietoja -
yrityksille ja kuluttajille. Luetteloiden kokoajat tarjoavat keskitettyjä palveluita, joiden 
avulla ostajat voivat valita tuotteita useilta pienkauppiailta parhaaseen hintaan. 
Pikkuilmoitusten hakemistosivuilla on yhdyslinkkejä kymmenille muille ilmoitussivuille. 
Hallitusten tukemat yhdyskäytävät, kuten Ison-Britannian kauppa- ja 
teollisuusministeriön www-sivu Trade UK6, tarjoavat väylän lukuisiin valikoituihin 
Internetissä kauppaa käyviin yrityksiin. Verkko-operaattorit, pankit ja tietokoneyritykset 
luovat uusia tulolähteitä kotisivutoiminnallaan - tarjoamalla käyttövalmiita virtuaalisia 
myyntisivuja ja kauppakeskuksia. 
11. World Wide Webin aika lahjoitustaloutena on päättymässä. Yksityishenkilöiden 
välinen kauppa on saamassa uusia muotoja, kun käyttäjät itse voivat veloittaa pieniä 
maksuja verkossa julkaisemastaan materiaalista. Myös kaupalliset julkaisijat voivat nyt 
myydä verkossa tietoa pienissä erissä sivuittain, artikkelittain ja valokuvittain, kun 
aikaisemmin tietoa oli saatavilla vain kokonaisuuksina. Tällaisten palvelujen hyvin 
pienistä maksuista kertyy uusia tulovirtoja, ja ne tehostavat arkistojen käyttöä ja 
kannustavat kehittämään perusteellisesti palvelujen sisältöä. 
MAHDOLLISUUDET EUROOPASSA 
12. Elektroninen kaupankäynti tarjoaa Euroopalle valtavia mahdollisuuksia. Internetissä 
käytävän elektronisen kaupan tulojen arvioidaan kasvavan koko maailmassa 200 
5 Euroopan ja Yhdysvaltain menestyneimmät lnternet-kirjakaupat ja musiikkiliikkeet ovat siten aitoja 
"virtuaaliyrityksiä": tilaukset ja toimitukset tehdään suoraan kustantajan varastoista ja tarjoajien 
tietokannat on täysin yhdistetty kuljetusyhtiöiden tietokantoihin. 
6 Ks. http://www.tradeuk.com 
10-
miljardiin ecuun vuoteen 2000 mennessä7. Tämä mullistava kasvu johtaa perusteellisiin 
rakenteellisiin muutoksiin. Esimerkiksi vähittäismyynnin ja jakelun alojen, joilla 
työskentelee 20 miljoonaa ihmistä, ja turismin, jolla työskentelee 6 miljoonaa ihmistä, on 
mukauduttava, jotta ne voisivat hyödyntää kyseisiä mahdollisuuksia, laajentaa nykyistä 
yritystoimintaa ja käynnistää uutta. Osa nykyisistä palveluista korvataan uusilla. 
Tehokkuus paranee merkittävästi. 
13. Tästä syystä elektronisella kaupankäynnillä on olennainen vaikutus työmarkkinoiden 
rakenteeseen ja toimintaan. Jotta muutokset voitaisiin kunnolla arvioida, tarvitaan 
lisäanalyyseja. Jo tässä vaiheessa on selvää, että uudet työllistämismahdollisuudet ovat 
pääasiallisesti tietoon perustuvissa, suuriarvoisissa palveluissa. Tätä uutta ammattitaitoa 
varten tarvitaan koulutusta. Rajattoman digitaaliympäristön ankaran ja maailmanlaajuisen 
kilpailun vuoksi on varmistettava, että uudet työpaikat luodaan ja säilytetään Euroopan 
yhtenäismarkkinoilla. 
14. Euroopassa elektroninen kaupankäynti tarjoaa jo huomattavia kannustimia sekä 
vakiintuneille että uusille toimijoille. Pk-yritykset panostavat niihin uudenlaisiin 
mahdollisuuksiin päästä maailmanmarkkinoille, joita World Wide Web tarjoaa. Myös 
suuret taloudelliset toimialat, kuten Euroopan etämyyntiteollisuus, ovat aktiivisesti 
yhdistämässä Internetiä markkinointi-ja tilausstrategioihinsa. Elektroninen kaupankäynti 
parantaa kauppatapahtumien hallintaa ja tehostaa liiketoimintaa. Elektronisen 
kaupankäynnin vuoksi yritykset voivat toimittaa tilaukset nopeammin, ja niiden vastuu 
tilauksista lisääntyy. Samalla kustannukset vähenevät. Elektroninen kaupankäynti myös 
madaltaa kaupan esteitä, laajentaa nykyisiä markkinoita ja luo kokonaan uusia 
markkinoita tietoon perustuville aineettomille tuotteille. Nämä tuotteet ovat 
potentiaalisesti yksi Euroopan tärkeimmistä vahvuusalueista. 
15. Myös kuluttajilla on mahdollisuus hyötyä merkittävästi. Elektroninen kaupankäynti 
mullistaa kuluttajan ja tarjoajan välisen suhteen. Kuluttaja hyötyy laajentuneesta 
valikoimasta, koska hän voi verrata keskenään monia tarjouksia ja valita niistä heti 
haluamansa. Erikoisalojen tuotteita on yhä enemmän saatavilla. Hinnat voivat alentua, 
kun yleis- ja käynnistyskustannukset vähenevät ja toiminta tehostuu. Yksilöllistetyt, 
kahdenkeskiset suhteet ovat korvaamassa perinteisiä massamarkkinointi- ja 
massajakelutekniikoita, mikä parantaa palvelua. 
16. Elektroninen kaupankäynti on luonnostaan ylikansallista, ja se kannustaa tilaamaan 
ja toimittamaan tavaroita ja palveluita yli rajojen. Se piristää välittömästi kilpailua 
yhtenäismarkkinoilla. Yhtenäismarkkinat puolestaan tarjoavat elektroniselle 
kaupankäynnille kansalliset rajat ylittävän yritysten ja asiakkaiden kriittisen massan. 
Lisäksi elektroninen kaupankäynti antaa syrjäisille alueille uusia mahdollisuuksia päästä 
päämarkkinoille. Tästä syystä elektroninen kaupankäynti on Euroopan 
yhteenkuuluvuuden ja yhdentymisen mahdollisia avaintekijöitä. 
Lähde: ActivMedia, Romtec (European Information Technology Observatory 97) 
11 
ELEKTRONINEN KAUPANKÄYNTI: KANSAINVÄLISIÄ VERTAILUJA 
17. Aivan liian usein elektronisen kaupankäynnin mahdollisuuksia ovat tarmokkaimmin 
hyödyntäneet Euroopan pääkilpailijat. Yhdysvalloissa Internet edistää kukoistavaa 
ydintaloutta, joka luo uusia yrityksiä, tulovirtoja ja ennen kaikkea työpaikkoja. 
Perinteiset toimialat, kuten matkailu tai postimyynti, ovat siirtämässä merkittävää osaa 
kaupallisesta toiminnastaan onlinemuotoon. 
Taulukko 2: Internetin uusi liiketoiminta: aloitteita ja innovaatioita 
Yhdysvaltojen Internet-kaupankäynnin taustalla on rakenteellinen voimatekijä: innovatiiviset 
mikroyritykset. Yhdysvalloissa on jo yli 250 000 "verkkoyritystä", jotka käyttävät Internetiä 
erilaisiin kaupallisiin tarkoituksiin. 
Yhdysvalloissa matkailupalvelut ja kukkatoimitukset ovat erityisiä menestystarinoita. 
Matkailupalvelut muodostavat tällä hetkellä yli puolet elektronisesta kaupankäynnistä. Nykyinen 
markkinajohtaja, joka perustettiin lokakuussa 1996, on ilmoittanut käyttäjämääräkseen jo 
250 000. World Wide Webissa on lähes tuhat kukkatoimittajaa, ja markkinajohtajan 
liikevaihdoksi ilmoitettiin 30 miljoonaa dollaria vuonna 1996. 
Euroopan suoramarkkinointiteollisuus, jonka tulot olivat 37 miljardia ecua vuonna 1995, on 
voimakkaasti tarttumassa Internetiin. Esimerkiksi yksi Euroopan suurimmista 
postimyyntiyrityksistä ilmoitti elektronisen kaupankäynnin liikevaihdokseen 400 miljoonaa Saksan 
markkaa vuonna 1996. Myös Alankomaiden suurin valintamyymäläketju tarjoaa innovatiivista 
etäostopalvelua Internetissä. 
Euroopassa myös syntyy uusia yrityksiä sellaisilla strategisilla alueilla kuin elektronisen 
kaupankäynnin välineet ja teknologiat. Menestystarinoihin kuuluvat esimerkiksi 
älykorttitekniikoiden markkinajohtaja maailmassa, turvallisten elektronisen maksujen 
edelläkävijä sekä Internetin turvallisten "virtuaalisten myyntisivujen" markkinajohtaja. 
18. Elektronisella kaupankäynnillä on ratkaiseva asema tulevan kasvun ja kilpailukyvyn 
kannalta. Yhdysvaltojen Internet-kaupankäyntiä, jonka käyttövoimana on yrityselämä, on 
vahvistamassa myös tiheä mikroyritysten verkko. Nämä uudet yritykset soveltuvat 
ihanteellisesti Internet-ympäristöön, ja ne pääsevät maailmanmarkkinoille olennaisesti 
yhtä hyvin kuin monikansallisetkin yritykset. Osa niistä on ilmoittanut vaikuttavia kasvu­
ja kannattavuuslukuja8. Tällä hetkellä Yhdysvallat on saanut selvän johdon Euroopasta. 
Yhdysvallat on ottamassa johtoaseman myös elektronisen kaupankäynnin välineiden, 
tuotteiden ja teknologioiden strategisella alalla, johon elektronisen kaupankäynnin 
tulevaisuus perustuu. Myös Japani sekä Aasian ja Tyynenmeren alue ovat nopeasti 
tavoittamassa Eurooppaa. Teollisuuden ja hallitusten kannustuksella Internet-yhteydet ja 
elektroninen kaupankäynti kasvavat näissä maissa huimasti. Nykyisin kasvuluvuin ja 
investoinnein ne voisivat päästä elektronisen kaupankäynnin tuloissa Euroopan rinnalle 
vuoteen 2000 mennessä9. 
8 Äskettäinen 1 100 World Wide Webiin perustuvan yhtiön markkinaselvitys osoitti, että yli 30 
prosenttia yhtiöistä tuotti voittoa vuoden jälkeen ja että toiset 30 prosenttia odotti tuottavansa voittoa 
kahden vuoden kuluessa. Yleisesti ilmoitettiin vähintään 20 prosentin voittomarginaaleja. (Lähde: 
ActivMedia, julkaisussa Business Week, 23.9.1996) 
9 Lähde: Gartner Group 
- 12 
EUROOPAN VAHVUUSALUEET 
19. Viimeaikaiset luvut osoittavat, että jotkin jäsenvaltiot ovat Internet-kaupankäynnissä 
tavoittaneet ja jopa ohittaneet Yhdysvallat. Suomi ja Alankomaat ovat nyt maailman 
dynaamisimpien onlinemarkkinoiden joukossa10. Eurooppa voi ja sen täytyy hyödyntää 
vahvuusalueitaan tässä erittäin kovan kilpailun ympäristössä. 
Euroopalla on vahva teknologia- ja infrastruktuuripohja. Sillä on suuria 
televiestintäoperaattoreita (sekä vakiintuneita että vastaperustettuja) ja erittäin luotettava 
perusinfrastruktuuri. Kehittyneitä digitaaliverkkoja on käytetty Euroopassa jo varhain. 
Sitoumus standardeihin, josta on esimerkkinä sellaisten teollisuusperäisten standardien 
kuin GSM:än ja DVB:n menestys, on ratkaiseva lisäetu. Ratkaisevana etuna ovat myös 
Euroopan kaupallinen edistys elektronisen kaupankäynnin avaintekniikoissa, kuten 
älykorteissa ja älykkäissä agenteissa. Euroopan vahvuusalueita on myös sisällön 
tuottaminen. Sisältö (tietokoneohjelmistot, liiketoimintaa koskevat tiedot ja video-
ohjelmat) on aineettoman elektronisen kaupankäynnin ydintekijä. Euroopan yritykset, 
etenkin kustantamot ja multimediayhtiöt, hyödyntävät voimavarojaan ja tietotaitoaan 
maailmanlaajuisilla elektronisilla tietomarkkinoilla. Myös erittäin innovatiiviset pk-
yritykset menestyvät erikoistuneilla markkinoilla, kuten multimedian tuottamisessa tai 
aineiston mukauttamisessa monille eri kielille. Euroopassa on myös kilpailukykyinen 
vähittäismyyntiala, jonka tuotevalikoimat on mukautettu ja jolla on perusteellista tietoa 
asiakasmieltymyksistä eri puolilla maanosaa. Myös tätä vahvuusaluetta voidaan käyttää 
hyväksi. 
Lisäksi mahdollisuus käydä elektronista kauppaa yhtenäisvaluutalla eli eurolla maailman 
laajimmilla yhtenäismarkkinoilla antaa Euroopan yrityksille huomattavat kilpailuedut. 
Euron tuoma kansainvälinen hintojen avoimuus edistää elektronista kaupankäyntiä, ja 
käänteisesti elektroninen kaupankäynti helpottaa siirtymistä euroon. 
20. Euroopan on käytettävä hyväkseen yrittäjyyden suuria voimavaroja sekä 
markkinavoimia. Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden mahdollisuus ohjailla 
kehitystä on erityisen tärkeä: jotta yrityksemme menestyisivät nykyisillä kovan kilpailun 
maailmanlaajuisilla elektronisen kaupankäynnin markkinoilla, ne tarvitsevat parhaan 
mahdollisen toimintaympäristön. 
Tämä merkitsee kilpailukykyistä televiestintää, standardien ja yhteentoimivien 
ratkaisujen saatavuutta sekä kohdennettua tutkimusta ja kehitystä. Järkevä ja joustava 
lainsäädäntö, joka vakuuttaa sekä yritykset ja kuluttajat ja jolla varmistetaan täydellinen 
ja rajoittamaton pääsy yhtenäismarkkinoille, on Euroopan menestyksen keskeisiä 
avaintekijöitä. Tällainen lainsäädäntö on sinänsä tärkeä kilpailuetu. On myös 
parannettava yritysympäristöä: vaihdettava tietoja parhaista käytännöistä, helpotettava 
riskipääoman saantia ja edistettävä koulutusta. Viime kädessä on löydettävä 
10 Alankomaat on nyt yksi maailman kehittyneimmistä elektronisen kaupankäynnin markkinoista. Sillä 
on korkea kotitietokonekanta (38 prosenttia talouksista), korkea Internetin käyttöaste (22 prosentilla 
PC:n käyttäjistä on Internet-yhteys, kun sama prosenttiosuus on Yhdysvalloissa 16 ja Saksassa 12) ja 
korkea elektronisen kaupankäynnin aste (33 prosenttia Internetin käyttäjistä käyttää sitä 
onlineostoksiin, kun sama prosenttiosuus Yhdysvalloissa on 22). Lähde: International Data 
Corporation/Link. 
13-
maailmanlaajuisia ratkaisuja. Euroopan yhteisön pitäisi näyttää tietä, kun ratkaisuja 
etsitään ja tarjotaan kansainvälisellä tasolla. Edellä kuvailtuja muutoksia ja toteutettavia 
toimenpiteitä käsitellään tarkemmin seuraavassa luvussa. "Toimenpiteet ovat 
kunnianhimoisia, ja niiden toteuttamiseksi tarvitaan työtä ja poliittista tahtoa. Mutta jos 
ne onnistuvat, Euroopasta voi tulla elektronisen kaupankäynnin ydinalue. 
MAAILMANLAAJUISEN YKSIMIELISYYDEN TARVE 
21. Elektroninen kaupankäynti on luonnostaan maailmanlaajuista toimintaa. 
Maailmanlaajuisille markkinoille päästään nyt paremmin, mutta samalla on vastattava 
haasteeseen maailman muista osista. Monenkeskistä vuoropuhelua, johon osallistuvat 
hallitukset ja teollisuus, käydään parhaillaan useilla foorumeilla. Yksityinen sektori on 
tehnyt uraauurtavaa työtä esimerkiksi siinä prosessissa, joka on johtanut merkittäviin 
maailmanlaajuisiin sopimuksiin, kuten tietotekniikkaa koskevaan ITA-sopimukseen ja 
vaatimustenmukaisuuden arvioinnin vastavuoroista tunnustamista koskeviin MRA-
sopimuksiin. Kun Maailman kauppajärjestön (WTO) neuvottelut saatettiin onnistuneesti 
päätökseen palveluiden (1993) ja televiestinnän (1997) osalta, yhteisö sitoutui yhdessä 
jäsenvaltioidensa kanssa avaamaan markkinat suurimmalle osalle elektronista 
kaupankäyntiä. Tästä syystä elektronista kaupankäyntiä koskevien Euroopan yhteisön 
toimien ja kyseisten WTO-sitoumusten on oltava keskenään yhteensopivia. 
Samalla yhteisö aikoo edelleen taistella kaupan esteitä vastaan varmistaakseen pääsyn 
muiden maiden infrastruktuuriin ja palveluihin. Tämä on mahdollista panemalla 
täytäntöön ne monenkeskiset sitoumukset, jotka Euroopan unionin kumppanit ovat 
tehneet Maailman kauppajärjestössä. Monia elektronisen kaupankäynnin kaupallisia 
näkökohtia on tarpeen käsitellä myös kahdenvälisesti etenkin Yhdysvaltojen kanssa. 
Tämän kannalta uusi Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen suhteita koskeva asialista (New 
Trans-Atlantic Agenda), tietoyhteiskunnasta käytävä vuoropuhelu (Information Society 
Dialogue) sekä Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen välinen liiketoimintaa koskeva 
vuoropuhelu (Trans-Atlantic Business Dialogue) ovat keskeisessä asemassa. 
22. Yhä enemmän on huolestuttu esiin nousseesta verkkorikollisuudesta, kuten 
elektronisesta rahanpesusta, laittomasta uhkapelistä, hakkeri-ilkivallasta tai 
tekijänoikeuksien loukkauksista. Kansainvälinen yhteistyö on jo pitkällä muutamilla 
avainalueilla, kuten taistelussa sellaista järjestäytynyttä kansainvälistä rikollisuutta 
vastaan, joka kohdistuu uusiin viestintäverkkoihin. Hallitukset ovat reagoineet 
voimakkaasti huipputeknologiaa ja tietokoneita käyttävään, maailmanlaajuisiin 
verkkoihin kohdistuvaan uudenlaiseen rikollisuuteen (hakkerointiin liittyvät 
rikostapaukset kaksinkertaistuvat vuosittain)11. 
Euroopassa (Europol) ja laajemmassa kansainvälisessä ympäristössä (P8) on asetettu 
erityisryhmiä ja tehostettu rajat ylittävää toiminnallista yhteistyötä sellaisilla 
avainalueilla kuin onlinerikollisten reaaliaikainen jäljitys sekä digitaalisen 
todistusaineiston etsintä ja haltuunotto. Lisäksi pyritään yhdenmukaistamaan 
tietokonerikoksista annettavia rangaistuksia ja estämään digitaalisten turvapaikkojen 
Yhdysvaltojen liittovaltion kauppakomissio (Federal Trade Commission) ja Gendarmerie Royale du 
Canada ylläpitävät kumpikin www-sivua ilmoittaakseen käyttäjille erilaisista laittomista hankkeista ja 
väärinkäytöksistä Internetissä. Ks. http://www.ftc.gov ja http://www.rcmp-grc.gc.ca/html/scams-f.htm 
14-
synty. Dublinin Eurooppa-neuvoston jälkeen perustettu korkean tason ryhmä viimeistelee 
parhaillaan verkkorikollisuuden torjunnan toimintasuunnitelmaa. Tällä työllä on 
ratkaiseva merkitys, kun vahvistetaan luottamusta kansainväliseen elektroniseen 
kaupankäyntiin. 
2. PÄÄSY MAAILMANLAAJUISILLE MARKKINOILLE: 
INFRASTRUKTUURI, TEKNOLOGIA JA PALVELUT 
Elektronisen kaupankäynnin laaja käyttöönotto edellyttää tehokkaita, kohtuuhintaisia ja 
laajasti saatavilla olevia televiestinnän infrastruktuureita, tekniikoita ja palveluita. 
Tällaisten edellytysten on vastattava Euroopassa hinnaltaan, kapasiteetiltaan, 
käyttömahdollisuuksiltaan, valinnanvaraltaan, turvallisuudeltaan ja 
helppokäyttöisyydeltään vastaavia edellytyksiä kaikkialla maailmassa. 
TELEVIESTINNÄN VAPAUTTAMISEN VAIKUTUKSET 
23. Todella kilpaillut Euroopan televiestintämarkkinat, jotka toteutetaan televiestinnän 
tehokkaalla vapauttamisella, alentavat televiestintätariffeja ja kannustavat kehittämään 
elektronista kaupankäyntiä Euroopassa. Jäsenvaltiot panevat parhaillaan täytäntöön 
monipuolista lainsäädäntöä, jotta kaikilla toimialoilla varmistettaisiin todellinen kilpailu 
1. tammikuuta 1998 lähtien. Televiestinnän vapauttaminen edistää kilpailua sekä 
vakiintuneiden operaattoreiden että uusien toimijoiden välillä, ja se on jo alentamassa 
televiestintämaksuja ja johtamassa joustavampien tariffijärjestelmien käyttöönottoon 
yrityksiä ja yksityisiä onlinekäyttäjiä varten. Internetin käyttö ja elektroninen 
kaupankäynti ovatkin jo huomattavasti lisääntyneet kaikkein kovimman kilpailun 
markkinoilla. 
24. Äskettäin tehty perusteleviestintää koskeva WTO:n sopimus on tärkeä virstanpylväs 
laajemmissa kansainvälisissä yhteyksissä. Sopimus edistää merkittävästi 
maailmanlaajuisten markkinoiden syntyä, koska se sisältää 69 maan sitoumukset 
markkinoille pääsystä ja kansallisesta kohtelusta. Se koskee kaikkia telepalveluita 
riippumatta niiden tarjoamiseen käytettävistä teknisistä keinoista. Useimmat maat ovat 
myös tukeneet tällaisia sitoumuksia lainsäädännöllä. Komissio työskentelee EU:n 
jäsenvaltioiden ja kauppakumppaniensa kanssa, jotta kyseinen 1. tammikuuta 1998 
mennessä voimaan tuleva sopimus saataisiin pantua täytäntöön kokonaan ja riittävän 
nopeasti. 
25. Elektronisen kaupankäynnin infrastruktuurin ja palveluiden alueellisia hinta-, laatu­
ja saatavuuseroja on tasoitettava, jotta syrjäiset alueet täysin pääsisivät 
maailmanlaajuisille markkinoille ja jotta alueita ei jäisi eristyksiin. Elektroninen 
kaupankäynti antaa tärkeän sysäyksen alueiden elinvoimaistamiselle sekä paikallisten 
palveluiden uudistamiselle ja säilyttämiselle. Elektronisen kaupankäynnin 
infrastruktuuria on oltava laajasti saatavilla kohtuulliseen hintaan, jotta pk-yritykset 
voisivat käyttää mahdollisuuksia täysin hyväkseen. Eurooppaan voi kuitenkin jäädä 
merkittäviä alueellisia eroja, eivätkä markkinavoimat voi yksin korjata niitä. Tilannetta 
on tarkkaan seurattava tietoyhteiskuntaa koskevan yhteisön politiikan yhteydessä. 
15-
Komissio on käsitellyt asiaa tiedonannossaan Yhteenkuuluvuus ja tietoyhteiskunta12, ja se 
aikoo jatkossakin varmistaa, että yrityselämää kuullaan tehokkaiden ratkaisujen 
löytämiseksi. 
TIETOTEKNIIKAN MARKKINOIDEN VAPAUTTAMISEN EDUT 
26. Viimeaikaisten kansainvälisten sopimusten, joiden tarkoituksena on poistaa tieto- ja 
viestintätekniikan tuotteiden kaupan tariffiesteet ja muut kuin tariffiesteet, pitäisi 
nopeasti alentaa etenkin perusvälineiden (tietokoneiden, ohjelmistojen, verkottamisen, 
CD-ROMien) kustannuksia sekä suoraan kannustaa elektronista kaupankäyntiä. 
Joulukuussa 1996 hyväksytyssä ministereiden julistuksessa tietotekniikkatuotteiden 
kaupasta kiinnitetään huomiota tietotekniikan maailmankaupan kasvuun. Tästä syystä 
äskettäin tehdyssä tietotekniikan alan ITA-sopimuksessa, joka koskee yli 90 prosenttia 
tietotekniikkatuotteiden maailmankaupasta, määrätään näiden elektronisen 
kaupankäynnin avaintuotteiden tariffien asteittaisesta poistamisesta vuoteen 2000 
mennessä. 
Myös vaatimustenmukaisuuden arvioinnin vastavuoroista tunnustamista koskevat MRA-
sopimukset auttavat merkittävästi poistamaan tietotekniikkatuotteiden kaupan muita kuin 
tariffiesteitä. MRA-sopimukset ulottavat vastavuoroista tunnustamista koskevan 
yhtenäismarkkinoiden periaatteen maailmanlaajuiseen ympäristöön, joten niillä taataan 
viejämaassa toteutettujen varmentamismenettelyjen tunnustaminen. Tämän pitäisi 
puolestaan vähentää tuntuvasti kustannuksia. Euroopan tietotekniikka- ja 
viestintäteollisuus on suhtautunut sekä ITA-sopimukseen että MRA-sopimuksiin 
myönteisesti, ja ne vahvistavat koko elektronisen kaupan alaa sekä hyödyttävät suoraan 
Euroopan yrityksiä ja kuluttajia. Komissio aikoo panna sopimukset kokonaisuudessaan 
täytäntöön ja varmistaa, että niiden sitoumukset täytetään erityisesti tariffiaikataulujen 
osalta. 
KAPASITEETIN PULLONKAULOJEN POISTAMINEN 
27. Euroopan on varmistettava laajakaistainfrastruktuurin käyttöönotto, jotta kuluttajat ja 
yritykset voisivat täysin hyötyä nykyisestä teknisestä kehityksestä, joka johtaa 
väistämättä lähetyskapasiteetin lisätarpeeseen. Yksityisellä sektorilla ollaan jo 
poistamassa kapasiteetin pullonkauloja joissakin jäsenvaltioissa13. Teleoperaattorit ovat 
voimakkaasti investoimassa Internetin infrastruktuuriin ja palveluihin. 
Komissio aikoo puuttua kapasiteetin pullonkauloihin käyttämällä koordinoitua 
eurooppalaista lähestymistapaa Euroopan unionin t&k-ohjelmiin kuuluvissa tieto- ja 
viestintätekniikkaohjelmissa (mm. viidennen puiteohjelman toimissa) ja Euroopan 
laajuisissa verkoissa. Tätä varten on perustettava tutkijoille tarkoitettu nopeiden 
yhteyksien verkko, jota täydennetään tekniikoiden ja sovellusten testausvälineillä. 
Komissio aikoo myös helpottaa Euroopan teollisuuden ja julkisyhteisöjen aktiivista 
12 KOM(97)7,22.1.1997 
13 Esimerkiksi Suomessa teleoperaattoreiden laajat investoinnit Internetin infrastruktuuriin (erityisesti 
tiheään ATM-verkostoon) ovat käytännössä poistaneet pullonkaulat. 
16-
osallistumista maailmanlaajuiseen päätöksentekoon Internetin kehityksestä. Uusien 
laajakaistapalvelujen nopean käyttöönoton edistämiseksi aiotaan samanaikaisesti kehittää 
koulutusaloitteita pk-yrityksille, kouluille ja paikallisille viranomaisille. 
28. Euroopan teollisuuden tuleva kilpailukyky riippuu tieto- ja televiestinnän 
tehokkaiden infrastruktuureiden tasaisesta kehityksestä. On ratkaisevan tärkeää toimia 
heti, jotta maanpäällisiin ja satelliittiverkkoihin14 perustuva kehittynyt, kapasiteetiltaan 
suuri Internet-infrastruktuuri saataisiin varhain kehitettyä ja toteutettua15. 
YHTEENTOIMIVUUS KILPAILUYMPÄRISTÖSSÄ 
29. Jos nykyinen yhteensopimattomien standardien16 kehittämissuuntaus jatkuu, siitä on 
suurta haittaa sekä yrityksille että kuluttajille17. On olemassa vaara, että käyttäjät jäävät 
erityisratkaisujen vangiksi. Voi myös olla vaikeaa käydä kauppaa keskenään 
yhteensopimattomien järjestelmien välillä. Ilman yhteentoimivuutta kriittisen massan 
saavuttaminen voi olla hankalaa. Lisäksi tarvitaan turvallisia tekniikoita, jotta 
tietoturvaan voisi luottaa. Nämä tekniikat ovat suurimmaksi osaksi saatavilla, mutta 
ratkaistavana on tärkeitä kaupalliseen tai tekniseen yhteentoimivuuteen liittyviä 
kysymyksiä, joita ratkaistaessa on varmistettava todellinen kilpailu. Helpottaakseen 
elektronisen kaupankäynnin eri palvelujen yhteentoimivuutta komissio aikoo käynnistää 
elektronisen kaupankäynnin standardointihankkeisiin liittyviä yksittäisiä toimenpiteitä 
kesäkuussa 1997. 
30. Elektronisen kaupankäynnin standardoinnissa on syntynyt uusia teollisuuden 
yhteistyön muotoja. Työtä tehdään jo teollisuuden tasolla (esim. yhteenliittymissä 
Financial Services Technology Consortium ja World Wide Web Consortium1*) useiden 
elektronisen kaupankäynnin avaintekniikoiden, kuten elektronisten maksujärjestelmien, 
aidon yhteentoimivuuden varmistamiseksi maailmanlaajuisesti19. Komissio on myös 
rohkaissut yksimielisyyttä tekemällä aiesopimuksen Euroopan pk-yritysten vapaasta 
14 EU:n toimintasuunnitelma satelliittiviestinnästä tietoyhteiskunnassa (KOM(97) xx) 
15 Yhdysvaltojen hallitus on osoittanut 100 miljoonaa dollaria "uuden sukupolven Internet-aloitteelle", 
joka on tarkoitettu laajakaistasovelluksia varten. 
16 'Standardilla' tarkoitetaan mitä tahansa virallisesti tai epävirallisesti hyväksyttyä teknistä eritelmää 
eikä välttämättä pelkästään tunnustetun standardointielimen vahvistamia asiakirjoja. 
17 Esimerkiksi Euroopassa on tällä hetkellä yli 20 keskenään yhteensopimatonta rahakorttistandardia 
(rahakortit ovat kortteja, jotka sisältävät rahaa puhelinkorttien tavoin). 
18 World Wide Web (WWW) keksittiin Euroopan hiukkasfysiikan laboratoriossa CERN:issä. 
19 www Consortium on 160 tietokone- ja televiestintäyrityksen sekä aineistoa tuottavan yrityksen 
yhteenliittymä, jonka jäsenistä puolet on eurooppalaisia. WWW Consortium kehittelee parhaillaan 
useita aloitteita varmistaakseen nykyisten tekniikkojen välisen aidon yhteentoimivuuden elektronisten 
maksujärjestelmien (yhteisten elektronisten maksujärjestelmien aloite) ja digitaalisten allekirjoitusten 
(digitaalisia allekirjoituksia koskeva hanke) aloilla. Se myös kehittelee innovatiivisia ratkaisuja 
aineiston seulomisen (Internetin aineistovalintaan liittyvä toimintasuunnitelma eli PICS) ja 
17 
pääsystä elektronisen kaupankäynnin markkinoille20. Euroopan teollisuuden ja käyttäjien 
osallistumista standardointiin ja eritelmien laatimiseen helpottaa joustavien, tilapäisten ja 
avoimien Euroopan tasoisten työryhmien järjestelmä. Näiden työryhmien olisi 
työskenneltävä Euroopan standardointielinten CENin, CENELECin ja ETSIn sisällä tai 
yhteistyössä niiden kanssa. Tämä antaa osapuolille mahdollisuuden ennakoida nopeaa 
maailmanlaajuista kehitystä ja reagoida siihen heti. Lisäksi käyttänen (etenkin pk-
yritysten) tarpeet aiotaan ottaa standardoinnissa paremmin huomioon. 
31. Komissio aikoo esittää tiedonannon elektronisen kaupankäynnin eurooppalaisesta 
standardointialoitteesta. Tiedonannossa yksilöidään elektronisen kaupankäynnin tekniset 
esteet ja ehdotetaan konkreettisia toimia niiden poistamiseksi siten, että Euroopan 
yritykset ovat aktiivisesti mukana työssä. Lisäksi komissio tutkii parhaillaan 
sääntely ehdotuksia vahvistaakseen menettelyn, jolla voidaan yksilöidä ja valita yleisesti 
saatavilla olevia eritelmiä yhteisön politiikan tukemiseksi. 
32. Elektronisen kaupankäynnin edut saavutetaan vain, jos yhteentoimivuus 
varmistetaan maailmanlaajuisesti. Euroopan yhteisö ja sen jäsenvaltiot ovat sitoutuneet 
johdonmukaisesti kansainvälisiin standardeihin ja odottavat, että niiden 
pääkauppakumppanit tekevät samoin. 
Edistääkseen edelleen kansainvälistä standardointia komissio järjestää maailmanlaajuisen 
standardointikonferenssin 21. vuosisadan maailmanlaajuisen tietoyhteiskunnan 
rakentaminen, joka pidetään lokakuussa 1997 ja joka keskittyy yhteentoimivuuteen ja 
standardointiin tietoyhteiskunnassa. Konferenssissa painotetaan erityisesti elektronista 
kaupankäyntiä. 
HELPPOKÄYTTÖISTEN ELEKTRONISEN KAUPANKÄYNNIN PALVELUIDEN 
SAATAVUUS: EUROOPPALAINEN TUTKIMUS JA KEHITYS 
33. Käytön helpottamiseksi ja liiketoiminnan innovaatiomahdollisuuksien luomiseksi 
tarvitaan käyttäjien vahvaan osallistumiseen perustuvaa lisätyötä. Tarkoituksena on 
tarjota yksinkertaisia, helppokäyttöisiä ratkaisuja kaupankäynnin kunkin vaiheen 
hoitamiseen elektronisesti. Tämä helpottaa elektronisen kaupankäynnin laajaa 
käyttöönottoa erityisesti pk-yrityksissä, ja antaa niille mahdollisuuden käynnistää 
toiminta, käyttää elektronisen kaupankäynnin tekniikoita ja pysyä niiden käytössä ajan 
tasalla. Komissio auttaa poistamaan teknologiset esteet painottamalla elektronista 
kaupankäyntiä alan t&k-ohjelmissa ja yhdistämällä alalla tehtävää työtä21. Tähän 
mennessä on jo esitetty elektronista kaupankäyntiä koskeva ehdotuspyyntö tietotekniikan 
alan Esprit-ohjelmassa. Tarkoituksena on yhdistää toisiaan täydentävästi tutkimusta, 
tekniikan kehittämistä ja käyttöönoton edistämistä, jotta liiketoiminnan 
henkilötietosuojan (yksityisyyden suojaa ja väestötilastoja koskeva hanke) aloilla. Ks. 
http://www. w3. org. 
20 Ks. http://www.eto.org.uk/ttrade/mou/ World Wide Webissa. 
21 World Wide Webissa (http://www.cordis.lu/esprit/src/ecomproj.htm) on luettelo siitä elektroniseen 
kaupankäyntiin liittyvästä työstä, jota tehdään tietotekniikan alan Esprit-ohjelmassa ja 
viestintätekniikan alan ACTS-ohjelmassa. 
innovaatioprosessia tuettaisiin monipuolisesti. Tutkimuksen ja kehittämisen 
mahdollisuuksia on käytettävä hyväksi myös sosiaalistaloudellisissa kysymyksissä. 
Elektroninen kaupankäynti näyttää avaintoiminnolta käyttäjäystävällisen 
tietoyhteiskunnan kehittämisohjelmassa, jota on ehdotettu tulevan viidennen 
puiteohjelman osaksi22. Euroopan unionin t&k-ohjelmien edistämishankkeiden ja 
tekniikan kehittämisen pitäisi keskittyä tarjoamaan useita yhteentoimivia ja 
yhteensopivia elektronisen kaupankäynnin rakennusosia. Nämä voisivat liittyä sellaisiin 
palveluihin kuin maksuihin, IPR-hallintoon jne. kaupankäynnin eri vaiheiden 
tukemiseksi. Ne voisivat myös liittyä kokonaisratkaisuihin, esim. älykorttiteknologiassa, 
matkaviestinnässä ja tietoliikennelaitteissa. Niillä pitäisi suosia sellaisia tekniikoita, 
joissa henkilötietoja tarvitaan mahdollisimman vähän ja jotka siten parantavat kuluttajien 
yksityisyyden suojaa (ns. yksityisyyttä suojaavat tekniikat). On myös varmistettava 
käyttäjäystävällinen tiedonsaanti (erityisesti liian suuren tietokuormituksen varalta). 
Monikielisyyttä, mm. onlinekääntämistä on tuettava. On myös käytettävä täysin hyväksi 
tietoon perustuvia ja multimediajärjestelmiä käyttöliittymien yksinkertaistamiseksi 
tarpeiltaan erilaisten käyttäjien tukemiseksi paremmin. Kuten innovaatioita koskevasta 
toimintasuunnitelmasta käy ilmi23, on tarkasteltava tutkimuksen ja kehityksen lisäksi 
myös muita tekijöitä, jotta voitaisiin luoda todellinen innovaatiota suosiva ympäristö. 
INFRASTRUKTUURIA, TEKNOLOGIAA JA PALVELUITA KOSKEVA KANSAINVÄLINEN 
TEOLLISUUSYHTEISTYÖ 
34. Maailmanlaajuista infrastruktuuria on käytettävä hyväksi kansainvälisessä teollisessa 
ja teknisessä yhteistyössä erityisesti sellaisilla aloilla kuin turvallinen elektroninen 
kaupankäynti, kansainväliset elektroniset maksut, monikielinen käyttäjätuki jne. 
Euroopan komissio on jo aloittanut useita kansainvälisiä teollisuusyhteistyötoimia. 
Hankkeita käynnistetään vuoden 1997 aikana osana Keski- ja Itä-Euroopan maita 
koskevaa Prahan toimintasuunnitelmaa sekä yhteistyössä unionin ulkopuolisten 
Välimeren maiden kanssa. Tällaiset hankkeet erityisesti auttavat Keski- ja Itä-Euroopan 
maita niiden valmistautuessa EU:n jäsenyyteen. Kansainvälinen teollisuusyhteistyö 
elektronisen kaupankäynnin alalla pääkauppakumppaneiden, kuten Yhdysvaltojen, 
Kanadan, Australian, Euroopan talousalueen, Israelin ja Japanin kanssa on osa 
kahdenvälistä vuoropuhelua sekä tiede- ja teknologiasopimuksia. Komissio aikoo myös 
vahvistaa alan kansainvälistä yhteistyötään edistämällä maailmanlaajuisia 
kokeiluhankkeita pk-yritysten maailmanlaajuisiin markkinoihin tähtäävässä G7-
yhteistyössä. 
3. ELEKTRONISTA KAUPANKÄYNTIÄ SUOSIVA LAINSÄÄDÄNTÖ 
Ajan tasalla oleva, kuluttajien ja yritysten tarpeita vastaava lainsäädäntö vaikuttaa 
suuresti siihen, miten nopeasti ja laajasti Eurooppa hyötyy elektronisesta kaupasta. 
22 KOM(97)142 
23 Ensimmäinen Euroopan innovaatioita koskeva toimintasuunnitelma (KOM(96) 589, 20.11.1996) 
19-
Komission tavoitteena on panna täytäntöön sopiva lainsäädäntö vuoteen 2000 mennessä. 
Yhtenäismarkkinoita koskeva lainsäädäntö on osoittautunut toimivaksi vakiintuneessa 
yritysympäristössä. Nyt sen täytyy täyttää kaksi toisiaan täydentävää tavoitetta, jotta se 
toimisi myös elektronisessa kaupankäynnissä: lainsäädännön on herätettävä luottamusta 
ja sen on taattava vapaa pääsy yhtenäismarkkinoille. 
LUOTTAMUKSEN RAKENTAMINEN 
35. Ensimmäinen tavoite on luottamuksen rakentaminen. Elektronisen kaupankäynnin 
kehittymiseksi sekä kuluttajien että yritysten on voitava luottaa siihen, ettei liiketoimiin 
puututa tai niitä ei muuteta, että myyjä ja ostajat ovat keitä sanovat olevansa ja että 
liiketoimimekanismit ovat helposti saatavilla, laillisia ja turvallisia. Tällaisen 
luottamuksen rakentaminen on ennakkoehto kuluttajien ja yritysten halulle käydä 
elektronista kauppaa. Silti monet ovat huolestuneita toimittajien henkilöllisyydestä ja 
vakavaraisuudesta, heidän todellisesta fyysisestä sijainnistaan, tiedon 
koskemattomuudesta, yksityisyyden ja henkilötietojen suojasta24, etäsopimusten 
noudattamisesta, maksujen luotettavuudesta, virhe- ja petostapauksissa sovellettavasta 
menettelystä ja määräävän aseman mahdollisesta väärinkäytöstä25. Nämä huolet 
korostuvat kansalliset rajat ylittävässä kaupassa. 
36. Turvatekniikat - kuten digitaaliset allekirjoitukset ja digitaaliset varmennukset -
vastaavat tietyssä määrin näihin haasteisiin. Digitaalisten allekirjoitusten avulla on 
mahdollista varmistaa yksiselitteisesti lähettäjän henkilöllisyys sekä elektronisten 
asiakirjojen aitous ja koskemattomuus. Koska digitaaliset allekirjoitukset ovat lähettäjä-
ja viestikohtaisia, ne ovat varmennettavissa ja peruuttamattomia. Digitaalisten 
varmennusten ("Internet henkilökorttien") vaihto tietokoneiden automaattisena 
"digitaalisena kättelynä" antaa osapuolille varmuuden toistensa henkilöllisyydestä ja 
auttaa palveluiden ja tuotteiden aitouden arvioinnissa. 
Tekijänoikeuksien suojajärjestelmät, jotka nekin perustuvat turvatekniikkaan kuten 
salaukseen ja älykortteihin, varmistavat digitaalisen aineiston suojan ja ovat tärkein 
edellytys elektronisen aineiston massamarkkinoiden syntymiselle. Turvalliset elektroniset 
maksujärjestelmät, jotka myöskin perustuvat salausmenetelmiin, rakentavat luottamusta 
mahdollistamalla maksuliikenteen. Nämä turvatekniikat ovat suurimmaksi osaksi jo 
toimivia ja kaupallisesti saatavissa. Kuitenkaan näitä tekniikkoja tukeva tarpeellinen 
sääntely ja institutionaalinen perusta eivät ole vielä valmiit, etenkään yhteentoimivuuden 
ja valtioiden väliset rajat ylittävän vastavuoroisen tunnustamisen alueilla. 
24 Yksityisyys on kuluttajien erityinen huolenaihe. Tietotekniikka ja tietosuoja -kyselyyn 
(Eurobarometer 46.1, tammikuu 1997) osallistuneista henkilöistä kaksi kolmannesta oli huolissaan 
henkilötietojen digitaalisiin tietoverkkoihin jättämistä jäljistä 
25 Useissa eri maissa toimivat virtuaaliset ostoskeskukset saattavat kehittyä hyvin hallitseviksi kun niiden 
koko kasvaa. On mahdollista, että vähittäiskauppaa koskevaa lainsäädäntöä joudutaan mukauttamaan 
uuteen tilanteeseen. 
20 
YHTENÄISMARKKINOILLE PÄÄSYN VARMISTAMINEN 
37. Toinen tavoite on varmistaa elektronisen kaupankäynnin vapaa pääsy 
yhtenäismarkkinoille. Kokonsa vuoksi yhtenäismarkkinat voivat tarjoavat yrityksille 
"kriittisen asiakasmassan" ennen niiden pyrkimistä maailmanmarkkinoille. Jäsenvaltiot 
vastaavat kuitenkin eri tavoin elektronisen kaupankäynnin asettamiin uusiin haasteisiin. 
Toisistaan eroavien lainsäädännöllisten lähestymistapojen syntyminen ei ainoastaan ole 
tehotonta kun otetaan huomioon elektronisen kaupankäynnin valtioiden rajat ylittävä 
luonne, vaan se uhkaa myös pirstota yhtenäismarkkinat ja estää siten elektronisen 
kaupankäynnin kehittymisen Euroopassa. Ehdotetulla avoimuuden järjestelmän 
direktiivillä26 pyritään vähentämään jäsenvaltioiden uusien toisistaan poikkeavien 
toimenpiteiden aiheuttamaa uhkaa tietoyhteiskunnan palveluiden vapaalle liikkumiselle. 
38. Vaikka onkin tärkeää välttää lainsäädännön epäjohdonmukaisuutta koettamalla estää 
epäyhtenäiset toimet kansallisella tasolla, unionin on myös varmistettava yhtenäisen 
elektronista kaupankäyntiä koskevan lainsäädännön luominen Euroopassa. Tämä 
lainsäädäntö luodaan tietenkin nykyisen yhtenäismarkkinalainsäädännön, joka suureksi 
osaksi jo luo oikeat olosuhteet elektronista kauppaa käyville yrityksille, pohjalta. Uuden 
tekniikan huomioon ottamiseksi on jo toteutettu erityistoimia. Näihin kuuluvat äskettäin 
annetut direktiivit tietosuojasta27, tietokantojen oikeudellisesta suojasta28, 
etäsopimuksista29 ja "Televisio ilman rajoja" -direktiivin muutosehdotus30. Lisäksi on 
julkaistu lukuisia asiakirjoja herättämään keskustelua eri politiikan alueista, kuten 
salattujen palvelujen31, tekijänoikeuksien ja lähioikeuksien32, teollisen omaisuuden33, 
26 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi teknisiä standardeja ja määräyksiä koskevien 
tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä annetun direktiivin 83/189/ETY muuttamisesta 
kolmannen kerran, KOM(96) 392 lopull., 30.08.1996 
27 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 95/46/EY yksilöiden suojelusta henkilötietojen 
käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta EY VL N:o L 281,23.11.1995, s.31 
28 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 96/9/EY tietokantojen oikeudellisesta suojasta, EYVL 
N:oL77, 27.3.1996, s.20 
29 Euroopan parlamentin ja neuvoston 17.2.1997 hyväksytty direktiivi 97/7/EY kuluttajansuojasta 
etäsopimuksissa (sitä ei ole vielä julkaistu virallisessa lehdessä). 
30 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi televisiotoimintaa koskevien jäsenvaltioidne 
lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta annetun direktiivin 89/552/ETY 
muuttamisesta, KOM(95) 86 lopull., 31.5.1995, EYVL C 185, 19.7.1995, s. 4 
31 Komission vihreä kirja Salattujen palvelujen oikeussuoja sisämarkkinoilla, KOM(96) 76 lopull., 
6.3.1996 
32 Tekijänoikeutta ja lähioikeuksia tietoyhteiskunnassa koskevan vihreän kirjan seuranta, komission 
tiedonanto KOM(96) 568 lopull., 20.11.1996 
33 Teollista omaisuutta tietoyhteiskunnassa käsittelevä kyselylomake. Versio 5.0, syyskuu 1996, DG 
XV/E/3 
21 
kaupallisen viestinnän34 ja julkisten hankintojen35 oikeussuojasta sekä alaikäisten ja 
ihmisarvon suoj elusta audiovisuaalisissa j a tietopalveluissa36. 
ELEKTRONISEN KAUPANKÄYNNIN SÄÄNTELYN PÄÄPERIAATTEET 
39. Joustava ja tarkoituksenmukainen sääntely Euroopan unionissa voidaan saavuttaa 
soveltamalla neljää periaatetta: 
Sääntely ei saa olla itseisarvo: Useissa tapauksissa elektronisen kaupankäynnin 
palveluiden vapaaseen liikkuvuuteen voidaan päästä tunnustamalla vastavuoroisesti 
kansalliset säännöt ja sopivat itsesääntelyn periaatteet. Tämä tarkoittaa, että yritykset, 
jotka käyvät rajat ylittävää elektronista kauppaa toimivat kotimaansa lainsäädännön 
alaisina (ns. kotimaasta käsin tapahtuva valvonta). Yhteisön toimenpiteitä tarvitaan vasta, 
kun vastavuoroinen tunnustaminen ei riitä markkinaesteiden poistamiseksi tai yleisten 
etujen suojelemiseksi. 
Sääntelyn tulee perustua kaikkiin yhtenäismarkkinoiden vapauksiin: Elektroninen 
kaupankäynti koskettaa useita rajat ylittäviä toimintoja. Tulevan politiikan keskeisenä 
tekijänä olisi oltava vapaus toimittaa yksiä tai useampia tavaroita ja/tai palveluita 
yksinkertaisesti ja tehokkaasti. Kaikille yhtenäismarkkinoiden vapauksille eli tavaroiden, 
henkilöiden, palveluiden ja pääoman vapaalle liikkuvuudelle sekä 
sijoittautumisvapaudelle on annettava sama arvo. Tämä on ainoa keino saavuttaa 
yhtenäisyyden, ennustettavuuden ja toiminnan yksinkertaisuuden tärkeät tavoitteet. 
Sääntelyn tulee ottaa huomioon liike-elämän todellisuus: Elektronista kauppaa 
harjoittavassa yrityksessä liiketoiminnan harjoittajan on perustettava yritys, 
mainostettava tuotteitaan tai palveluitaan ja myytävä niitä, toimitettava ne sekä 
rahoitettava ne. Tämä kuuluu normaaliin kaupankäyntiin, ja mahdolliset ongelmat 
voidaan usein ratkaista ilman lainsäädäntöä. Kun lainsäädäntöä tarvitaan, on sen pyrittävä 
helpottamaan koko kaupallisen ketjun toimintaa, sillä ei ole järkevää poistaa kaupan 
esteitä vain ketjun joistakin osista ja jättää ne poistamatta joistakin muista osista. 
Sääntelyssä on otettava tehokkaasti huomioon yleinen etu: Elektronisen kaupankäynnin 
yhtenäismarkkinat eivät voi kehittyä, ellei yleisen edun mukaisia tavoitteita, kuten 
yksityisyyttä ja kuluttajansuojaa sekä muita julkisen edun tavoitteita, kuten verkon 
mahdollisimman laajaa käyttöoikeutta, suojata tehokkaasti. Ilman tätä suojaa on olemassa 
vaara, että valtioiden väliset sääntelyn aikaansaamat rajat pysyvät voimassa yksittäisten 
jäsenvaltioiden pyrkiessä suojelemaan kansalaistensa oikeuksia. 
34 Komission vihreä kirja Kaupallinen viestintä sisämarkkinoilla,, KOM(96) 192 lopull., 8.5.1996 
35 Komission vihreä kirja Julkiset hankinnat Euroopan unionissa: tulevaisuuden kysymyksiä, KOM(96) 
583 lopull., 27.11.1996 
36 Komission vihreä kirja alaikäisten ja ihmisarvon suojelusta audiovisuaalisissa ja tietopalveluissa, 
KOM(96)483 lopull., 16.10.1996 
22-
LAINSÄÄDÄNNÖN KESKEISET PIIRTEET 
Näiden neljän periaatteen pohjalta on tarvittaessa kehitettävä sopivat sääntelyperiaatteet. 
Joihinkin ongelmiin on jo löytynyt ratkaisu, kun taas toiset on ratkaistava nopeasti. Jotta 
elektroninen kaupankäynti voisi vapaasti ylittää valtioiden väliset rajat, liiketoiminnan 
kussakin vaiheessa on käsiteltävä erilaisia oikeudellisia kysymyksiä. 
Yrityksen perustaminen 
40. Monet kansalliset säädökset voisivat estää rajat ylittäviä palveluita tarjoavan 
yrityksen perustamisen. Tällaisia ovat toisistaan poikkeavat ammatilliset vaatimukset, 
valvontajärjestelmät sekä ilmoitus- ja toimilupavaatimukset (esimerkiksi säännellyissä 
ammateissa tai rahoituspalveluiden tarjonnassa). Tästä syystä komissio tutkii, miten 
nämä esteet voidaan poistaa niin, että yleinen etu otetaan huomioon, ja esittää sen jälkeen 
toimenpide-ehdotukset. 
41. Uusi virtuaaliympäristö vaikeuttaa myös sopimusosapuolten tunnistamista, 
sijaintipaikan määrittelyä ja toiminnan laillisuuden varmistamista. Tämä voi aiheuttaa 
oikeudellista epävarmuutta siitä, mikä jäsenvaltio on toimivaltainen ja mitä lakia 
mahdollisiin riitaisuuksiin sovelletaan. Tämä myös vaikeuttaa yhtenäismarkkinoiden 
periaatteiden ja etenkin alkuperämaasta tapahtuvan valvonnan periaatteen soveltamista. 
Komissio tutkii muun muassa näitä seikkoja selventääkseen mahdollisia epäselvyyksiä 
tai epäjohdonmukaisuuksia, esimerkiksi Rooman yleissopimuksen37 ja Brysselin 
yleissopimuksen38 soveltamista elektroniseen kaupankäyntiin. Tavoitteena on parantaa 
kuluttajien oikeussuojakeinoja, erityisesti mahdollisuuksia saada vahingonkorvauksia. 
Elektronisen kaupankäynnin palveluiden ja tuotteiden mainostaminen ja 
tarjoaminen 
42. Onlinepalvelun tuottaja tai Internet-kotisivun perustava yritys on monien erilaisten 
kansallisten, esimerkiksi kaupallista viestintää (mainostamista, suoramarkkinointia, 
myynninedistämistä, sponsorointia ja suhdetoimintaa), koskevien säädösten alainen. 
Tämä haittaa tehokkaiden ja luovien rajat ylittävien kaupallisten viestintästrategioiden 
luomista ja synnyttää oikeudellista epävarmuutta. Kaupallista viestintää käsittelevän 
vihreän kirjan jatkeena komissio tekee yksityiskohtaisia ehdotuksia todettujen ja 
mahdollisten uusien vaikeuksien ratkaisemiseksi. 
43. Tällä hetkellä jäsenvaltiot pyrkivät suojelemaan yleistä etua rajoittamalla tiettyjen 
rahoituspalvelujen markkinointia. Tämän seurauksena yhtenäismarkkinat ovat 
rahoituspalveluiden, myös elektronisten rahoituspalveluiden, osalta pirstoutuneet. Vielä 
vuoden 1997 aikana komissio antaa ehdotuksen rahoituspalveluiden etäsopimuksia 
koskevaksi direktiiviksi, jonka tarkoituksena on poistaa esteet rajat ylittävien palveluiden 
tarjoamiselta heikentämättä samalla kuluttajansuojaa. 
37 Sopimusvelvoitteisiin sovellettavaa lakia koskeva yleissopimus, Rooma 1980, EYVL L 266, 
9.10.1980, s. 1 
38 Tuomioistuinten toimivaltaa ja tuomioiden täytäntöönpanoa yksityisoikeuden alalla koskeva 
yleissopimus, Bryssel 1968, EYVL C 97, 11.4.1983 
23-
Neuvottelut ja sopimukset 
44. Myös elektroniset suoritukset kattava etäsopimuksia koskeva direktiivi ja tiettyjä 
horisontaalisia direktiivejä (kuluttajasopimusten kohtuuttomista ehdoista, 
harhaanjohtavasta mainonnasta) ja alakohtaisia direktiivejä (kuluttajaluotoista, 
pakettimatkoista, lomaosakkeista) on jo annettu. Parhaillaan valmistellaan direktiiviä 
kulutushyödykkeiden myynnistä ja takuuehdoista. Näillä direktiiveih varmistetaan 
kuluttajille vähimmäissuoja, jota voidaan soveltaa myös elektronisiin liike apahtumiin 
EU:n alueella. 
45. Eräät jäsenvaltioiden sopimusten tekemistä ja noudattamista koskevat määräykset 
eivät sovellu elektroniseen kaupankäyntiin ja johtavat epävarmuuteen elektronisten 
sopimusten pätevyydestä ja soveltamiskelpoisuudesta (esimerkiksi kirjallisia asiakirjoja 
ja käsinkirjoitettuja allekirjoituksia koskevat vaatimukset sekä määräykset, joiden 
perusteella ei tunnusteta elektronisia asiakirjoja). Komissio ryhtyy konkreettisiin toimiin 
elektronisten asiakirjojen tunnustamiselle yhtenäismarkkinoilla olevien esteiden 
poistamiseksi. Elektronisen kaupankäynnin kuluttajansuojaa käsitellään erillisessä 
tiedonannossa, joka koskee kuluttajan asemaa tietoyhteiskunnassa. 
46. Kirjanpito-, tilinpäätös- ja tilintarkastusmääräykset on mukautettava elektroniseen 
kaupankäyntiin, ja niiden on esimerkiksi hyväksyttävä paperittomat elektroniset tositteet 
ja elektroniset laskut. Kansalliset määräykset voisivat viedä kehitystä eri suuntiin ja 
muodostaa uhkan yhtenäismarkkinoille. Komissio käynnistää keskustelun jäsenvaltioiden 
kanssa sopivien toimenpiteiden valmistelemiseksi. 
Elektroninen maksuliikenne 
47. Elektroninen kaupankäynti ei voi kehittyä ilman toimivaa, helppokäyttöistä, 
tehokasta ja turvallista elektronista maksujärjestelmää. Komissio, Euroopan 
rahapoliittinen instituutti ERI ja jäsenvaltiot harkitsevat parhaillaan sopivaa 
valvontajärjestelmää elektronisen rahan liikkeeseen laskemiseksi. Tämän keskustelun 
perusteella komissio aikoo antaa vuoden 1997 loppuun mennessä (määräaika työn 
päättämiseksi) ehdotuksen direktiiviksi elektronisen rahan liikkeeseen laskemisesta sen 
varmistamiseksi, että näiden maksuvälineiden liikkeelle laskijat ovat vakavaraisia. Tämä 
lisää osaltaan kuluttajien luottamusta. Jo ennen vuoden 1997 puoliväliä komissio aikoo 
nykyaikaistaa ja uudistaa vuonna 1988 annettua maksujärjestelmiä koskevaa suositusta39 
ohjaamaan uusien maksuvälineiden liikkeelle laskijoiden ja käyttäjien välisiä suhteita 
(esimerkiksi vastuu-ja avoimuuskysymyksissä ja vahingonkorvausmenettelyssä). 
48. Elektronisten maksujärjestelmien yhteensopivuus on sekä kuluttajien että yritysten 
etu, ja se on pääasiassa elektronisen kaupankäynnin harjoittajien välisten sopimusten 
varassa. Näiden sopimusten on noudatettava yhteisön kilpailulainsäädäntöä. Komissio 
julkaisee vuonna 1998 kilpailua koskevan tiedonannon, joka selventää kilpailusääntöjen 
soveltamista uusiin maksuvälineisiin. 
39 Maksujärjestelmistä ja erityisesti korttien haltijoiden ja myöntäjien välisistä suhteista 17 päivänä 
marraskuuta 1988 annettu komission suositus, EYVL L 317,24.11.1988, s. 55 
24-
49. Petollinen käyttö ja väärentäminen, jotka kumpikin ovat elektronisen 
maksuliikenteen vakavia ongelmia, ovat rangaistavia vain muutamassa jäsenmaassa. 
Rahoitusala ja käyttäjät ovat pyytäneet komissiota ryhtymään käteismaksuja 
lukuunottamatta kaikki maksutavat kattaviin toimiin uusien maksujärjestelmien 
turvallisuuden parantamiseksi. 
SÄÄNTELYPERIAATTEET USEITA ALOJA KOSKEVIEN POLITIIKKOJEN 
KEHITTÄMISEKSI 
Tietoturvan ja yksityisyyden varmistaminen 
50. Salauksen käyttö kaupallisen ja henkilökohtaisen tiedon luottamuksellisuuden 
varmistamiseksi on elektronisen kaupan peruskivi. Toisistaan huomattavasti poikkeavat 
kansalliset säännöt, joilla rajoitetaan salaustekniikoiden käyttöä, vientiä, tuontia ja 
tarjontaa, vaikeuttavat huomattavasti elektronisen kaupankäynnin kehitystä Euroopassa. 
Nämä esteet on poistettava, jotta elektronisen kaupan yhtenäismarkkinat voisivat 
toteutua. Komissio pyrkii kehittämään politiikkaa, joka takaa salaustekniikoiden vapaan 
liikkuvuuden ja ottaa samalla huomioon yleiset turvallisuusnäkökohdat. Yhteisö 
työskentelee kansainvälisesti salaustuotteiden kaupan esteiden poistamiseksi. Äskettäin 
hyväksytyt OECD:n (Organisation for Economic Cooperation and Development) 
salausohjeet ovat ensimmäinen askel kohti kansainvälistä yhteisymmärrystä tässä asiassa. 
51. Digitaaliset allekirjoitukset on erityiskysymys, josta komissio tekee toimenpide-
ehdotuksen. Ehdotuksen tavoite on varmistaa yhteinen lainsäädäntö digitaalisten 
allekirjoitusten lailliselle tunnustamiselle yhtenäismarkkinoilla ja asettaa varmennuksista 
huolehtiville viranomaisille vähimmäisvaatimukset. Myös maailmanlaajuisia digitaalisia 
allekirjoituksia koskevia sopimuksia tarvitaan. 
52. Luottamuksen rakentamisessa on tärkeää suojella yksilöiden ja yritysten oikeutta 
yksityisyyteen ja samalla välttää elektronisen kaupan palvelujen tarjonnan esteet eri 
maiden välillä. Henkilötietojen suojasta annettu EU:n kehysdirektiivi täyttää nämä kaksi 
tavoitetta. Nähtäväksi jää, synnyttääkö elektronisen kaupankäynnin kehitys 
erityisongelmia, joihin on kehitettävä lainsäädäntöä. Yksityisyyden periaate on 
säilytettävä erityisesti elektronisten maksujärjestelmien, verotuksen ja tekijänoikeuksien 
hallinnon alueella. Komissio työskentelee WTO:n aloitteen mukaisesti kohti 
monenvälistä sopimusta maailmanlaajuisten tietovirtojen kaupallisista näkökohdista ja 
suoj elee samalla oikeutta yksityisyyteen j a henkilötietosuoj aan. 
Teollis- ja tekijänoikeuksien ja ehdollisen pääsyn palveluiden suojaaminen 
53. Tekijänoikeuksien ja lähioikeuksien suojaaminen on keskeistä elektronisen kaupan 
kehittymiselle. Komissio tekee tekijänoikeuksien ja lähioikeuksien tiettyjä kohtia 
koskevan lakialoitteen40. Se keskittyy suojatun aineiston onlinevälitykseen, 
jäljentämiseen ja jakeluun. Tähän liitetään tarpeellinen oikeussuoja 
jäljennöksenestolaitteiden ja elektronisten valvontajärjestelmien kiertämistä vastaan. 
Maailman henkisen omaisuuden järjestö (World Intellectual Property Organisation 
40 Tarkempia tietoja on komission tiedonannossa Tekijänoikeutta ja lähioikeuksia tietoyhteiskunnassa 
koskevan vihreän kirjan seuranta, KOM(96) 568 lopull., 20.11.1996 
25-
WIPO) hyväksyi joulukuussa 1996 kaksi kansainvälistä sopimusta41, joiden 
tarkoituksena on stimuloida ja helpottaa kansainvälistä elektronista kaupankäyntiä. 
Yhteisö pyrkii saattamaan sopimukset voimaan mahdollisimman nopeasti. Seuraava 
askel elektronisen kaupankäynnin maailmanlaajuiseksi helpottamiseksi otetaan, kun 
saadaan päätökseen WIPOssa parhaillaan käytävät neuvottelut merkittävien 
tietokantainvestointien oikeussuojasta. Tämä työ jatkuu WlPOb:-* vuoden 1997 
loppupuolella, ja komissiosta on tärkeää päästä asiasta lähiaikoina kansainväliseen 
yleissopimukseen. 
54. Tavaramerkit ovat tärkeä kaupallinen väline elektronisilla markkinoilla. Avoimessa 
verkkoympäristössä tavaramerkin haltijan ei kuitenkaan ole helppo valvoa tavaramerkin 
laillista käyttöä. Komissio neuvottelee parhaillaan kiinnostuneiden tahojen kanssa tästä ja 
muista tähän liittyvistä asioista, ja ryhtyy sitten toimiin Internet-nimien ja tavaramerkkien 
myöntämisessä syntyneiden ristiriitojen ratkaisemiseksi. Komissio valvoo, että Euroopan 
edut huomioidaan Internetin nimijärjestelmän (Internet Domain Name System, DNS) 
uudelleenjärjestelyssä. Komissio osallistuu aktiivisesti kansainvälisesti hyväksyttävien 
ratkaisujen, kuten onlinevälityksen, -sovittelun ja haastepaneelien, määrittelemiseen 
WIPOn tavaramerkkejä ja Internet-nimiä käsittelevässä neuvoa-antavassa ryhmässä. 
55. Jotta palveluja voitaisiin tarjota turvallisesti, on ehdollisen pääsyn palveluille 
taattava riittävä oikeussuoja yhtenäismarkkinoilla. Monet palvelut käyttävät salausta tai 
muuten ehdollistettua pääsyä varmistamaan, että palvelun tarjoaja saa maksun. 
Palvelujen tarjoajille on annettava suoja laittomien salauksenpurkulaitteiden, älykorttien 
tai muiden laittomien jäljennösten tekoon tarkoitettujen laitteiden käyttöä vastaan. 
Komissio antaa ehdotuksen direktiiviksi, jonka tarkoituksena on turvata samantasoinen 
suoja kaikille palvelun tarjoajille Euroopassa. 
Selkeän ja neutraalin verotuksen varmistaminen 
56. Jotta elektroninen kaupankäynti voisi kehittyä, on verotuksen taattava oikeudellinen 
varmuus (niin, että verovastuu on selvä, avoin ja ennustettavissa oleva) ja neutraalisuus 
(niin, ettei uusille toiminnoille sälytetä ylimääräistä verorasitusta verrattuna 
vakiintuneempaan kaupankäyntiin). Elektronisten suoritusten mahdollinen nopeus, 
jäljittämättömyys ja anonymiteetti saattavat luoda uusia mahdollisuuksia veronkiertoon 
ja verojen välttämiseen. Nämä on torjuttava valtioiden tulojen turvaamiseksi ja 
markkinoiden vääristymisen estämiseksi. 
57. Välillinen verotus, etenkin arvonlisävero, on yhteisön sääntöjen kaikkein 
yhdenmukaistetuin alue. Elektroninen kaupankäynti kuuluu selvästi liikevaihtoveron 
piiriin, samoin kuin tavanomaisemman kaupankäynnin muodot. On kuitenkin tarkkaan 
tutkittava elektronisen kaupankäynnin mahdollinen vaikutus arvonlisäveroa koskevaan 
nykyiseen lainsäädäntöön (sen määritelmään, valvontaan ja toimeenpanoon) ja 
päätettävä, missä määrin nykyistä lainsäädäntöä on mahdollisesti muokattava. 
Verotuksen neutraalisuus on samalla säilytettävä. Muutosten ei tulisi kohtuuttomasti 
rasittaa pienyrityksiä. Vaikka eräät tahot ovat ehdottaneet vaihtoehtoisten verojen, kuten 
41 WIPOn tekijänoikeussopimus (WIPO Copyright Treaty) ja esityksiä ja äänitteitä koskeva sopimus 
(WIPO Performances and Phonograms Treaty) 
26 
erityisen "bittiveron"42, mahdollisuutta, komission mielestä tähän ei ole tarvetta, koska 
arvonlisäveroa voidaan soveltaa kyseisiin liiketapahtumiin. 
58. Välittömien verotusjärjestelmien pohjana olevia periaatteita ("asuinpaikka" ja 
"tulonlähde") on myös tarkasteltava kaupallisen ja teknisen kehityksen valossa. Samoin 
kuin välillisessä verotuksessa, tavoitteena on taata oikeudellinen varmuus, välttää 
tarpeettomat tulonmenetykset ja varmistaa neutraali kohtelu. 
59. Komissio ja jäsenvaltiot ovat hiljattain päättäneet käynnistää analyysin elektronisen 
kaupankäynnin vaikutuksista tulleihin ja välilliseen verotukseen. Komission 
veropolitiikkaryhmä tarkastelee näitä kysymyksiä EU:ssa jäsenvaltioiden kanssa. 
Kansainvälisesti tätä tarkastelua on tarkoitus tehdä OECD:n verotuskomiteassa. 
KOHTI YHTENÄISTÄ MAAILMANLAAJUISTA LAINSÄÄDÄNTÖÄ 
60. Elektronisen kaupankäynnin uranuurtajat joutuvat toimimaan hajanaisessa sääntely-
ympäristössä, vaikka kansainväliset sopimukset, kuten WTO/GATS (General Agreement 
on Trade in Services) ja WIPO, kattavatkin jo useat elektroniseen kaupankäyntiin 
liittyvät kysymykset. Kuten yhtenäismarkkinoillakin, eri aloja (esimerkiksi salausta, 
digitaalisia allekirjoituksia, henkilötietojen suojaa, sopimusoikeutta, uusia elektronisia 
maksujärjestelmiä) koskeva nykyinen ja uusi kansallinen lainsäädäntö saattaa luoda 
elektronisen kaupankäynnin maailmanlaajuiselle kehitykselle haitallisia kaupan esteitä. 
Ongelmat on ratkaistava, jotta alalle saadaan yhtenäinen kansainvälinen lainsäädäntö. 
Useissa kansainvälisissä yhteyksissä on jo otettu merkittäviä edistysaskelia, esimerkiksi 
WIPO, WTO, OECD, Maailman tullijärjestö, UNCTAD (Yhdistyneiden Kansakuntien 
kauppa- ja kehityskonferenssi), UNCITRAL (Yhdistyneiden Kansakuntien 
kansainvälisen kauppaoikeuden toimikunta), vientiluottojärjestely (Export Credits 
Arrangement) ja Euroopan neuvosto ovat käsitelleet asiaa. 
Tämän pohjalta komission tulisi jatkaa työtä sopivissa kansainvälisissä yhteyksissä ja 
kahdenkeskisesti tärkeimpien kauppakumppanien kanssa yhtenäisen kansainvälisen 
lainsäädännön luomiseksi. 
61. Komissio ja Saksan hallitus järjestävät 6-7. heinäkuuta 1997 kansainvälisen 
ministerikokouksen "Maailmanlaajuiset tietoverkot: Mahdollisuuksien toteuttaminen", 
jossa käsitellään muun muassa elektronista kaupankäyntiä koskevaa kansainvälistä 
päätöksentekoa. Tarkoituksena on hyväksyä ministereiden julistus. 
4. SUOTUISAN TOIMINTAYMPÄRISTÖN EDISTÄMINEN 
Seuraava haaste Euroopan unionille on saada kuluttajat, yritykset ja julkishallinto 
käyttämään laajasti elektronista kaupankäyntiä. Kuluttajien ja yritysten tietoa ja 
42 Tietoyhteiskunnan sosiaalinäkökohtia. käsittelevän korkean tason asiantuntijaryhmän väliraportti, 
http://www. ispo. cec. be/hleg/hleg/html 
-27 
luottamusta on lisättävä, ja samalla on tuettava olennaisten taitojen ja tietoverkkojen 
käytön oppimista. Etenkin pk-yrityksiä on kannustettava ottamaan käyttöön uusia 
kaupankäyntitapoja, uutta tekniikkaa ja innovaatioita. Julkishallinto voi edistää kehitystä 
omaksumalla myönteisen asenteen elektroniseen kaupankäyntiin. 
KULUTTAJAT: TUNNETTUUDEN JA LUOTTAMUKSEN LUOMINEN 
62. Kuluttajille elektronisesta kaupankäynnistä voi olla suurta hyötyä, sillä £ en ansiosta 
kuluttajat voivat ostaa tavaroita ja palveluita kotonaan. Heillä on käytettävissä^y laajempi 
valikoima, ostotapahtumaan vaikuttavia tietoja on helpompi saada ja ne ovat 
täydellisempiä, ja mahdollisesti hinnat ovat halvemmat. Komissio on jo maininnut 
kolmivuotisessa kuluttajapolitiikan toimintasuunnitelmassaan (1996-1998) mahdolliset 
hyödyt, joita tietoyhteiskunnan kehittymisestä koituu kuluttajalle. 
Komissio valmistelee tiedonannon kuluttajan asemasta tietoyhteiskunnassa. Tiedonannon 
tavoitteena on edistää kuluttajien pääsyä tietoyhteiskuntaan, mukaan lukien uudet 
erityiskoulutusta vaativat kuluttajataidot. 
63. Kuluttajien on luotettava nimenomaan elektronisen kaupankäynnin järjestelmään. 
Turvatekniikoiden luomaa teknistä turvallisuutta on täydennettävä psykologisella 
turvallisuudella. Teollisuuden, kaupan ja kuluttajajärjestöjen tulee työskennellä yhdessä 
tämän edistämiseksi esimerkiksi käyttämällä laatumerkintöjä, julkaisemalla 
vertailuraportteja43 tai siten, että uusia palveluita tuovat markkinoille sellaiset 
luottamusta herättävät vakiintuneet tuotemerkit kuin pankit, luottokorttiyhtiöt tai verkko-
operaattorit44. 
Luottamusta voidaan herättää myös lisäämällä liiketapahtumien avoimuutta (esimerkiksi 
tarjoajan henkilöllisyyttä, alkuperää ja vastuuvelvollisuutta koskevilla tiedoilla), 
vaatimalla kuluttajalta mahdollisimman vähän henkilötietoja ja selvittämällä annettujen 
tietojen oikeusasema. Teollisuuskin voi lisätä luottamusta hyväksymällä 
käyttäytymissääntöjä ja noudattamalla niitä. Ihannetapauksessa merkintöjä ja 
käyttäytymissääntöjä sovellettaisiin Euroopan tasolla tai maailmanlaajuisesti, jolloin 
mahdollisimman monet kuluttajat ja yritykset hyväksyisivät ne ja vältyttäisiin kaupan 
esteiden syntymiseltä. Komissio kannustaa ottamaan käyttöön laajasti hyväksyttyjä 
laatumerkintöjä ja käyttäytymissääntöjä, jotta luottamus elektroniseen kaupankäyntiin 
kasvaisi. 
64. Kuluttajien kannalta euron ja elektronisen kaupankäynnin tulisi yhdessä helpottaa 
liiketapahtumia ja laskea niiden kustannuksia. Tästä syystä komissio rohkaisee 
tulevaisuudessa laatumerkintöjen kokeilua elektronisessa kaupankäynnissä. Näin 
voitaisiin taata, että elektroninen maksupalvelu täyttää vähimmäislaatuvaatimukset 
(esimerkiksi hintojen rinnakkaisnäyttö ja automaattinen konvertointi euron ja kansallisten 
43 Äskettäin käynnistetty European ConsumerNet -hanke on esimerkki tällaisesta palvelusta. Katso 
http://www.ispo.cec.be/ispo/call/quacii.htm World Wide Webissa 
44 Työmarkkinajärjestöt ja liike-elämän toimintatapoja edistämään pyrkivä Better Business Bureau 
-organisaatio myöntää jo elektronisesti varmennettavissa olevia merkkejä (labels) ja akkreditointeja 
uusille verkkoyrityksille 
28 
valuuttojen välillä ilman lisäkustannuksia). Rahoitusalan ja kuluttajien edustajat ja 
viranomaiset määrittelisivät yhdessä nämä vaatimukset. Laatumerkintöjä voitaisiin 
soveltaa myös elektronisiin kukkaroihin ja muihin olemassa oleviin maksuvälineisiin, 
esimerkiksi maksu- ja luottokortteihin. 
YRITYKSET: TUNNETTUUDEN JA PARHAIDEN KÄYTÄNTÖJEN EDISTÄMINEN 
Î 
65. Pienyritysten on ymmärrettävä elektronisen kaupankäynnin mahdollisuudet, kuten 
kustannussäästöt ja uusien markkinoiden avautuminen, jotka luovat mahdollisuuksia 
uusille tuotteille ja palveluille. Tunnettuutta edistetään komission Kauppa 2000 -
pilottihankkeesta, kauppaa koskevan vihreän kirjan kuulemismenettelystä ja G7-
yhteyksistä saatujen kokemusten perusteella. Samalla otetaan huomioon pk-yritysten 
niukat voimavarat kouluttaa henkilöstöä. Toimenpiteiden tarkoituksena on kannustaa 
teollisuusjärjestöjä ja yhdistyksiä julkaisemaan tapaustutkimuksia, levittämään 
koulutusaineistoa ja osallistumaan itse elektroniseen kaupankäyntiin. Kauppakamarit, 
paikalliset, kansalliset ja eurooppalaiset teollisuusryhmät, tekniikan edistämisjärjestöt ja 
pk-yritysten ryhmittymät sekä kumppanuusohjelmat (esimerkiksi Europartnertariat ja 
Interprise) voisivat osallistua näihin toimenpiteisiin. 
Euro-Info -keskusten verkosto ryhtyy monivuotisessa pk-yritysohjelmassaan45 erityisiin 
toimenpiteisiin lisätäkseen etenkin pk-yritysten tietoisuutta elektronisen kaupankäynnin 
tekniikoista. Kun kuulemismenettely kaupan ja jakelun vihreää kirjaa46 varten on saatettu 
päätökseen, käynnistetään ennen vuoden 1997 loppua työohjelma, jossa kehitetään 
elektronista kaupankäyntiä kaupan ja jakelun alalla käyttäjävaatimusten perusteella. 
Tunnettuutta lisätään myös G7-maiden hankkeen Pk-yritysten maailmanlaajuiset 
markkinat avulla. Hankkeen ensimmäisessä vuosikokouksessa huhtikuussa 1997 
käsiteltiin monia suoraan pk-yrityksiä ja poliittisia vaikuttajia koskevia 
maailmanlaajuisen elektronisen kaupankäynnin kysymyksiä. Myös kansainvälistä 
hankintaa helpottavien standardien käyttöä ja kehittelyä edistetään. 
66. Parhaiden käytäntöjen pilottihankkeet ovat tärkeitä tunnettuuden lisäämisessä. 
Pilottihankkeita voidaan suunnitella esimerkiksi innovaatioiden kokeilemiseksi ja sen 
tutkimiseksi, miten ne sopivat yhteen nykyisten lakien ja verotuksen kanssa. 
Pilottihankkeissa voidaan myös analysoida alojen sisäisiä ja eri alojen välisiä 
rakennemuutoksia ja näiden vaikutusta työllisyyteen. Pk-yrityksillä ei usein ole riittäviä 
voimavaroja kokeilla uusia sovelluksia. Pilottihankkeissa kehitetään tavallisesti 
yritystoiminnan malleja, jotka ottavat huomioon Euroopan kielellisen ja kulttuurisen 
moninaisuuden sekä Euroopan kuluttajien ja yritysten erityismieltymykset. 
Komissio lisää tukeaan parhaiden käytäntöjen pilottihankkeille ja se ulottaa liikeyritysten 
innovoinnin edistämiseksi laajamittaisia tiedotus- ja kannustustoimenpiteitä useille eri 
aloille, kuten vähittäiskauppaan, maatalous- ja elintarvikealalle, sähkömekaaniseen 
suunnitteluun, kenkä- ja tekstiiliteollisuuteen ja matkailuun. Näiden toimenpiteiden 
kannalta merkityksellisiä ohjelmia, kuten tietotekniikan t&k-ohjelmia ja rakennerahastoja 
45 KOM(96) 98 lopull. 
46 KOM(96) 5 lopull. 
-29 
käytetään hyväksi niin paljon kuin mahdollista. Euroopan laajuisia koordinointirakenteita 
perustetaan tarpeen mukaan. Komissio kannustaa yksityistä sektoria panemaan alulle 
tosiaikaisia yritysten välisiä kirjanpidon, laskutuksen ja maksuliikenteen markkinoita, 
helpottamaan integroitujen rahoitushallinnon ohjelmistojen käyttöönottoa ja lyhentämään 
rajat ylittävien liiketapahtumien maksuaikoja47. 
JULKISHALLINTO: ALOITTEELLISEMPI JULKINEN SEKTORI 
67. Julkisella sektorilla on tärkeä rooli elektronisen kaupankäynnin edisiämisessä. 
Hallinnolliset muodollisuudet ja vaatimukset sekä julkisen sektorin palvelut kuuluvat 
jokapäiväiseen yritystoimintaan. 70 prosenttia julkishallinnon käsittelemästä tiedosta on 
peräisin teollisuudesta. Tullit, verot, sosiaaliturva, työllisyyspalvelut, julkiset rekisterit ja 
julkiset hankinnat ovat alueita, joilla voitaisiin hyödyntää elektronisen kaupan 
mahdollisuuksia. Ennen kuin elektronisesta kaupankäynnistä saadaan täysi hyöty 
yritysten ja julkishallinnon välillä, saatetaan tarvita organisaatiomuuutoksia (ja 
mahdollisesti lainsäädännön muutoksia). Komissio käynnistää esikuva-analyysin 
aloitteita (tutkimuksia, pilottihankkeita) oppiakseen julkishallinnon käytännön 
kokemuksista ja tunnistaakseen erityiset eurooppalaiset tarpeet, joihin kuuluu vaatimus 
yhteensopivuudesta Euroopassa. 
68. Parhaillaan käynnissä olevassa IDA-ohjelmassa otetaan käyttöön Euroopan laajuiset 
verkostot, joiden avulla hallintoviranomaiset voivat vaihtaa tietoja keskenään. Niissä 
käytetään hyväksi kaupallisesti saatavilla olevia teknisiä ratkaisuja. Kuitenkin 
julkishallinnon ja yksityisen sektorin on vielä harkittava yhteensopivuuteen liittyviä 
kysymyksiä. Komissio julkaisee ohjeet, joiden avulla voidaan tunnistaa hankkeet, joista 
on etua kummallekin osapuolelle, ja ryhtyy toimiin verkkojen yhteensopivuuden 
varmistamiseksi. 
69. Jäsenvaltioiden olisi itse osoitettava luottamuksensa elektroniseen kaupankäyntiin 
käyttämällä sitä julkishallinnon eri tasoilla. Tämä nopeuttaisi markkinoiden yleistä 
kehitystä. Paras esimerkki olisi, jos julkishallinto käyttäisi elektronista kaupankäyntiä 
omissa hankinnoissaan. Julkiset hankinnat ovat merkittävä talouden osa (noin 12 
prosenttia Euroopan unionin BKT:stä). Hallinto ei ainoastaan mahdollisesti säästäisi 
veronmaksajien varoja, vaan toimisi myös alan edelläkävijänä48. 
Yhdistämällä SIMAP-julkishankintahankkeiden tulokset, näihin liittyvien tutkimus- ja 
kehityshankkeissa rahoitettujen hankkeiden tulokset ja julkisia hankintoja koskevan 
vihreän kirjan saama vastaanotto, komissio esittelee myöhemmin tänä vuonna strategia-
asiakirjan ja toimintasuunnitelman elektronisten hankintojen kehityksen edistämiseksi. 
Asiakirjassa esitellään mahdollisesti tarvittavat toimenpiteet elektronisen kaupankäynnin 
avoimuuden lisäämiseksi, syrjimättömyyden varmistamiseksi ja sen varmistamiseksi, 
47 Tosiaikaisen rahoitushallinnon käyttöönottamisella on arvioitu mahdolliseksi saavuttaa 
kustannussäästö, joka vastaa 2-3 prosenttia yrityksen liikevaihdosta. Todennäköisesti on myös 
mahdollista lyhentää huomattavasti valtioiden rajat ylittävän maksuliikenteen maksuaikoja nykyisestä 
kahden viikon keskiarvosta. 
48 Ruotsalainen paikallisviranomaisten järjestö on arvioinut, että elektronisen kaupankäynnin avulla 
hankintabudjetin kustannuksia voitaisiin säästää 3 prosenttia. 
-30 
ettei elektroninen kaupankäynti aseta esteitä julkisten hankintojen markkinoiden 
avoimuudelle. Komissio tutkii missä määrin julkisia hankintoja koskevia direktiivejä on 
tarkasteltava uudelleen elektronisen kaupankäynnin helpottamiseksi ja sellaisten 
hallinnollisten vaatimusten tai menetelmien yksinkertaistamiseksi tai vähentämiseksi, 
jotka ovat tarpeettomia uudessa elektronisessa ympäristössä. 
70. Komissio lisää omaa elektronista kaupankäyntiään tullakseen sen suurkäyttäjäksi. 
ACTS ja Esprit t&k-ohjelmissa komissio on jo kokeillut ehdotusten elektronista 
jättämistä, ja se on käyttänyt Internetiä kannustamaan vuorovaikutteista keskustelua ja 
lausuntoja julkishankintoja koskevasta vihreästä kirjasta. Komissio aikoo käyttää 
"virtuaalikeskustelua" laajemmin stimuloimaan julkista keskustelua yhteisön 
politiikasta49. Yhteyksiä sen toimistoihin, jäsenvaltioiden hallintoon ja suureen yleisöön 
kehitetään edelleen. Komissio esittelee vuoden 1997 loppuun mennessä 
toimintasuunnitelman elektronisen kaupankäynnin käytöstä omassa toiminnassaan. 
ELEKTRONINEN KAUPANKÄYNTI KANSALAISTEN PALVELUKSESSA 
71. Elektroninen kaupankäynti on tietoyhteiskunnan käytännön toteutus. Kuten 
tietoyhteiskuntafoorumi on ensimmäisessä vuosikertomuksessaan50 huomauttanut, 
ihmiset, toimielimet ja suurin osa yrityksistä eivät kuitenkaan ole valmistautuneet uuteen 
tekniikkaan. Foorumi korosti tarvetta parantaa uuden tekniikan käyttökoulutusta yhdessä 
muiden avainkysymysten kanssa, joita ovat tietoisuuden luominen sekä hallitusten ja 
viranomaisten valmius kantaa vastuunsa. Elektroninen kaupankäynti vaatii verkon 
käyttäjiltä uusia taitoja. Kuluttajien on totuttava käyttämään tietotekniikkaa elektroniseen 
viestintään ja tuotteiden ja palvelujen tilaamiseen. Pohja näille taidoille olisi 
muodostettava jo peruskoulussa. Työntekijöiden ja johtajien on etenkin pk-yrityksissä 
totuttava toimimaan kansainvälisesti kansallisten tai paikallisten markkinoiden sijasta, ja 
tämä edellyttää uudelleenkoulutusta. Foorumin mukaan tietoyhteiskunnasta on tultava 
elinikäisen oppimisen yhteiskunta. 
Komissio täydentää alueellisen ja kansallisen tason politiikkoja taitojen parantamiseksi. 
Edellä mainittu tiedonanto kuluttajien asemasta tietoyhteiskunnassa käsittelee tätä. 
Ammatillista (uudelleen)koulutusta työntekijöiden taitojen mukauttamiseksi teollisuuden 
muutoksiin on tarjolla useissa ohjelmissa, esimerkiksi Sokrates- ja Leonardo-ohjelmissa, 
todelliseen tietoyhteiskuntaan kouluttamista varten toimintasuunnitelmassa Oppiminen 
tietoyhteiskunnassa, ADAPT-BIS -ohjelmassa ja Euroopan sosiaalirahaston 4. tavoitteen 
toiminnassa. Tämän lisäksi käynnistetään Euromanagement-ohjelma edistämään pk-
yritysten johtohenkilöiden elektronisen kaupankäynnin tuntemusta. 
72. Tietoyhteiskuntafoorumi samoin kuin tietoyhteiskunnan sosiaalinäkökohtia 
käsittelevä korkean tason asiantuntijaryhmäkin ovat painottaneet laajan ja julkisen 
osallistumisen merkitystä tietoyhteiskunnan kehittymiselle, sillä muuten vaarana on 
tietoa vaille jääneiden ja tietoa haluamattomien luokkien syntyminen. Komissio odottaa 
49 Äskettäin komissaari Oreja kävi Internetissä menestyksellisesti julkista keskustelua hallitusten 
välisestä kokouksesta. 
50 Tietoyhteiskuntafoorumin ensimmäinen vuosikertomus Verkot ihmisiä ja ihmisyhteisöjä varten, 
kesäkuu 1996 
-31-
elektronisella kaupankäynnillä olevan suuren vaikutuksen yrityksiin, instituutioihin ja 
elämäämme kuluttajina ja työntekijöinä, mutta ei ole itsestään selvää miten elektroninen 
kaupankäynti kehittyy tai miten sen edes pitäisi kehittyä Euroopassa. Esteiden 
voittamiseksi ja etujen saavuttamiseksi tarvitaan laaja ja jatkuva yhteiskunnallinen 
vuoropuhelu. Komissio toivoo erityisesti eurooppalaista yhteistyötä teollisuuden ja 
kuluttajaryhmittymien ja niiden jäsenten välillä tarvittavan yksityis-julkisen 
vuoropuhelun virittämiseksi ja tässä aloitteessa esiteltyjen toimenpiteiden toteuttamisen 
tueksi. Osana tätä aloitetta komissio pyrkii aktiivisesti edistämään julkista keskustelua 
elektronisesta kaupankäynnistä Euroopassa. 
JOHTOPÄÄTÖKSET 
I. Tässä tiedonannossa esitellään elektronisen kaupankäynnin eurooppalainen aloite, 
johon on koottu toimenpide-ehdotuksia elektronisen kaupankäynnin edistämiseksi 
Euroopassa. Ehdotuksissa käsitellään pääsyä maailmanmarkkinoille, oikeudellisia 
kysymyksiä ja lainsäädäntöä sekä myönteisen toimintaympäristön luomista yrityksille. 
Toimenpiteistä osa sisältyy jo tietoyhteiskunnan jatkuvaan toimintasuunnitelmaan, kun 
taas osa on uusia ja edellyttää jatkuvan toimintasuunnitelman päivittämistä. 
Toimenpiteiden toteuttamiseksi on tehtävä läheistä yhteistyötä asian kannalta 
merkityksellisten teollisuudenalojen kanssa kaikilla soveltuvilla politiikan alueilla. 
Aloitteen lähestymistavalle on ominaista teknisten, sääntely- ja tukitoimien yhtenäisyys. 
Tämän aloitteen myötä komissio myös pyytää kaikkia osapuolia osallistumaan 
elektronisen kaupankäynnin kehittämistä ja käynnistämistä koskevaan vuoropuheluun. 
II. Tämän elektronisen kaupankäynnin aloitteen toteuttamiseksi komissio suunnittelee 
seuraavien avaintoimien toteuttamista. Ne pyritään saattamaan päätökseen vuoteen 2000 
mennessä ja niistä tehdään katsaus toteutusjakson puolivälissä (uudet toimenpiteet, jotka 
eivät vielä sisälly nykyiseen tietoyhteiskunnan jatkuvaan toimintasuunnitelmaan, on 
merkitty tähdellä): 
-32-
PÄÄSY MAAILMANMARKKINOILLE: INFRASTRUKTUURI, TEKNIIKKA JA PALVELUT 
. Televiestinnän vapauttamiseen tähtäävien toimenpiteiden 1.1.1998 
toteuttaminen j äsenvaltioissa mennessä 
. WTO:n perusteleviestintää koskevan sopimuksen täytäntöönpano 1.1.1998 
allekirjoittajavaltioissa mennessä 
. Tietotekniikkaa koskevan sopimuksen (ITA) ja vastavuoroista käynnissä* 
tunnustamista koskevan sopimuksen (MRA) täytäntöönpano 
tariffiesteiden ja muiden esteiden poistamiseksi tietotekniikan 
tuotteilta 
. Euroopan teollisuuden ja julkisten laitosten aktiivisen Internetin 1997* 
kehitystyöhön ja laajakaistainfrastruktuurin tarjoamiseen 
osallistuminen t&k- ja TEN-TELECOM -ohjelman kautta 
Aihekohtainen ehdotuspyyntö elektronisen kaupankäynnin alalla 15.3.1997-
tutkimuksen ja kehityksen ESPRIT-ohjelmassa, muiden sopivien 31.12.1998* 
t&k-hankkeiden edelleen kohdistaminen 
. Viidennen puiteohjelman käynnistäminen, jossa elektroninen käynnissä 
kaupankäynti ja alan tekniikan kehittäminen ovat etusijalla 
. Eurooppalaisen elektronisen kaupankäynnin standardointialoitetta heinäkuu 
koskevan tiedonannon (johon liittyy toimintasuunnitelma) 1997 
antaminen 
. Elektronisen kaupankäynnin standardointihankkeita koskevien kesäkuu 
toimien käynnistäminen 1997* 
. Maailmanlaajuisen standardointikokouksen järjestäminen lokakuu 
Brysselissä 1-3. lokakuuta 1997 1997 
. Kansainvälisen yhteistyön lisääminen erityisillä toimenpiteillä EU:n 1997* 
t&k-ohjelmissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa, Välimeren alueella 
(MED-ohjelmat) ja G7-maiden Pk-yritysten maailmanlaajuiset 
markkinat -ohjelmassa 
33-
ELEKTRONISTA KAUPANKÄYNTIÄ SUOSIVA LAINSÄÄDÄNTÖ 
Yhtenäismarkkinoilla elektroniseen kaupankäyntiin vaikuttavien käynnissä 
esteiden ja oikeudellisten epävarmuuksien tunnistaminen 
. Lainsäädäntöaloitteiden käynnistäminen elektronisen 1997 
maksuliikenteen*, rahoituspalvelujen etäsopimusten*, loppuun 
tekijänoikeuksien ja niihin liittyvien oikeuksien, ehdollisen pääsyn mennessä* 
palveluiden oikeussuojan ja digitaalisten allekirjoitusten alueella 
. Yhtenäismarkkinoiden horisontaalisia kysymyksiä koskevien käynnissä* 
aloitteiden tarpeellisuuden arviointi säänneltyjen ammattien alalla, 
kaupallisessa viestinnässä, sopimusoikeudessa, kirjanpidossa, 
elektronisten maksusuoritusten petollisen käytön, tietoturvan, 
tietosuojan ja teollisoikeuksien aloilla, välittömässä ja välillisessä 
verotuksessa sekä julkisissa hankinnoissa 
. Kansainvälisen vuoropuhelun vahvistaminen sopivissa käynnissä 
kansainvälisissä ja kahdenvälisissä yhteyksissä riittävän 
maailmanlaajuisen lainsäädännön luomiseksi elektroniselle 
kaupankäynnille, erityisesti tietoturvan, tietosuojan, teollis- ja 
tekijänoikeuksien ja verotuksen alueella 
. Maailmanlaajuisia tietoverkkoja käsittelevän ministerikokouksen heinäkuu 
järjestäminen Saksan hallituksen kanssa Bonnissa 6-8. heinäkuuta 1997* 
1997 
34-
SUOTUISAN TOIMINTAYMPÄRISTÖN EDISTÄMINEN 
. Kuluttajan asemaa tietoyhteiskunnassa käsittelevän tiedonannon kesäkuu 
antaminen. Tiedonannossa vaaditaan kuluttajille laajempia 1997 
elektronisen kaupankäynin käyttömahdollisuuksia. 
. Elektronisen kaupankäynnin tunnettuuden ja parhaiden 1997 
toimintatapojen edistäminen toteuttamalla erityinen Euro-Info- loppuun 
keskus -aloite, käynnistämällä Euromanagement-ohjelma ja mennessä* 
perustamalla eurooppalainen matkailualan koordinaatiojärjestelmä 
sekä edistämällä euron käyttöönottoa pk-yrityksissä 
. Parhaiden toimintatapojen pilottihankkeiden tuen lisääminen ja syyskuu 
uusien hankkeiden käynnistäminen, laajojen tunnettuuden 1997* 
lisäämistoimien toteuttaminen tietotekniikan ja viestinnän t&k:n, 
innovaatio-ja standardointiohjelmien ja rakennerahastojen avulla 
. Elektronisten hankintojen kehittämistä edistävän 1997 
toimintasuunnitelman esittely loppuun 
mennessä* 
. Hallintojen väliseen yhteensopivuuteen liittyvien ohjeiden ja syyskuu 
toimenpiteiden esittely telematiikkaan perustuvan hallintojen 1997* 
välisen tietojenvaihdon yhteydessä (IDA) 
. Toimintasuunnitelma, jonka ansiosta komissiosta tulee elektronisen 1997 
kaupankäynnin suurkäyttäjä loppuun 
mennessä* 
. Elektronisen kaupankäynnin oppimis- ja koulutusaloitteita eri 1997 
ohjelmissa, esimerkiksi Leonardo-ja Sokrates-ohjelmissa 
. Elektronista kaupankäyntiä Euroopassa koskevan julkisen huhtikuu 
vuoropuhelun virittäminen ja erityisen Internet-kotisivun 1997* 
perustaminen tätä vuoropuhelua varten 
III. Komissio pyytää Euroopan parlamenttia, neuvostoa, talous- ja 
sosiaalikomiteaa ja alueiden komiteaa keskustelemaan asiaan liittyvistä 
kysymyksistä ja antamaan tälle elektronisen kaupankäynnin 
eurooppalaiselle aloitteelle poliittisen tukensa. 
Tämä tiedonanto on löydettävissä seuraavasta Internet-osoitteesta: 
http://www.ispo.cec.be/Ecommerce 
-35-

ISSN 1024-4492 
KOM(97) 157 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 10 15 16 
Luettelonumero : CB-CO-97-155-FI-C 
ISBN 92-78-18687-2 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg