EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 17.01.1997 
KOM(97)3 lopull. 
95/0161 (SYN) 
Uudelleen käsitelty ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY1 
KESTÄVÄN KEHITYKSEN MUKAISESTI KEHITYSMAISSA 
TOTEUTETUISTA YMPÄRISTÖALAN TOIMISTA 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 C (d) 
artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
Asetusehdotuksessa säädetään budjettikohdan B7-6200 (entinen B7-5040) "kestävän kehityksen 
mukaisesti kehitysmaissa toteutetut ympäristöalan toimet" perusteella rahoitettujen toimien 
tavoitteista ja yksityiskohtaisita säännöistä. 
Komissio esitti alkuperäisen asetusehdotuksen 27 päivänä kesäkuuta 1995 (EYVL N:o C 
20/1996). 
Neuvosto vahvisti yhteisen kannan 27 päivänä kesäkuuta 1996 (EYVL N:o C 264/1996) ja 
parlamentti ilmoitti vastaanottaneensa sen 19 päivänä heinäkuuta 1996. 
Parlamentti hyväksyi yksimielisesti toisessa käsittelyssä 12 päivänä marraskuuta 1996 43 
tarkistusta Christiane Taubira-Delannonin esittelemän mietinnön perusteella. 
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 c artiklan d alakohdan mukaisesti komission olisi 
esitettävä uudelleen käsitelty ehdotus ja annettava lausuntonsa tarkistuksista. 
Uudelleen käsiteltyyn ehdotukseen sisällettävät tarkistukset koskevat lähinnä kyseessä olevan 
asetuksen soveltamisalan täsmentämistä tai laajentamista (tarkistukset N:o 13, 15, 17, 18, 21 -
24, 26 ja 39). Muissa tarkistuksissa korostetaan ympäristön ja kestävän kehityksen aloilla 
toteutettavien toimien tärkeyttä (N:o 1 ja 4). Lopuksi useiden tarkistuksien tarkoituksena on 
määrittää uudelleen komission kanta tiettyjen, rajoittamatonta voimassaoloa ja budjettikohdan 
viitemäärää koskevien laaja-alaisten kysymysten osalta (N:o 5, 34, 44). 
Komissio sisällyttää seuraavat tarkistukset tietyin kirjoitusasua koskevin muutoksin: 
N:o 2 (Budjettikohta, johon tehdään liikaa pyyntöjä) 
N:o 8 (Tiedotuskampanjoita ja ympäristön hallinnan parantamisen yhdistävät 
pilottialoitteet) 
N:o9, 10 
ja 12 (Paikallisille aloitteille tarkoitettuun apuun liittyvät kirjoitusasun muutokset) 
N:o 11 (Aluesuunnittelun ja juomaveden kuljetushankkeiden lisätavoitteet) 
N:o 14 (Toiston välttämiseksi tarkoitetuin muutoksin) 
N:o 16 (Haitallisia aineita koskevat tiedotuskampanjat) 
ja sisällyttää seuraavat tarkistukset osittain: 
N:o 7 (Lukuun ottamatta 'kehitysmaa1 -sanan oikeudellista määritelmää) 
N:o 19 (Hyväksytty "toimintavälineiden" osalta) 
N:o 31 (Poistamatta tutkimusten rahoitusta) 
N:o 32 (Ilman viittauksia paikalliseen valuuttaan) 
N:o 35 (Muuttamatta 2 miljoonan ecun kynnystä, jonka ylittämiseen tarvitaan komitean 
kuulemista) 
N:o 40 (Muuttamatta neuvoa-antavaa komiteaa koskevia säännöksiä) 
N:o41 (Asettamatta määräaikaa vuosikertomuksen esittämiselle ja ilman, että kaikkia 
ehdotettuja hankkeita olisi käsiteltävä) 
N:o42 (Edustustot levittävät rahoitusopasta sen sijaan, että valintaperusteet julkaistaan 
Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä) 
Asetuksen säännösten johdonmukaisuuden ja selkeyden varmistamiseksi komissio ei hyväksy 
tarkistuksia N:o 25, 30, 37 ja 43, koska niiden sisältö käsitellään jo yhteisen kannan 
määräyksissä tai muissa tarkistuksissa. 
ai 
Komissio ei voi hyväksyä seuraavia, perustavanlaatuisia ongelmia koskevia tarkistuksia: 
N:o 3 (Määrärahojen nostaminen 50 miljoonaan ecuun vuoteen 2000 saakka, koska 
sellaisesta ei määrätä budjettivallan käyttäjien sopimissa näkökohdissa) 
N:o 20 (Vaikutus- ja arviointitutkimusten rahoittamismahdollisuuden poistaminen) 
N:o 28 (Yhteisrahoituksen poissulkeminen) 
N.o 29 (Kertomuksia koskevan lisävaatimuksen osalta. Paikallisen väestön osallistumista 
käsitellään jo tarkistuksessa N:o 24) 
N:o 38 ("Ympäristön valvontayksikön" perustaminen) 
Luettelo tarkistuksista, joita komissio ei ole hyväksynyt, on tämän asiakirjan liitteenä. 
3 
Uudelleen käsitelty ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) 
KESTÄVÄN KEHITYKSEN MUKAISESTI KEHITYSMAISSA 
TOTEUTETUISTA YMPÄRISTÖALAN TOIMISTA 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 s ja 130 
w artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen1, 
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon2, 
noudattaa perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menettelyä3, 
sekä katsoo, että 
(1) on tarpeellista toteuttaa kestävää kehitystä edistämällä ympäristöulottuvuuden 
tosiasiallista sisällyttämistä kehitysprosessiin, 
(2) soveltuvien välineiden luominen ja kokeiluluontoisten toimien toteuttaminen ovat 
perustekijöitä tämän ulottuvuuden sisällyttämisessä kaikkiin asiaankuuluviin 
aloihin, 
(3) Euroopan parlamentti on 14 päivänä toukokuuta 1992 antanut päätöslauselman 
ympäristöstä ja kehitysyhteistyöstä, 
(4) yhteisö ja sen jäsenvaltiot ovat hyväksyneet Rion julistuksen ja asialista 21 :n 
toimintaohjelman, 
(5) yhteisö ja sen jäsenvaltiot ovat ratifioineet biologista monimuotoisuutta ja ilmaston 
muutoksia koskevat yleissopimukset ja allekirjoittaneet yleissopimukset 
aavikoitumisen torjunnasta ja siten sitoutuneet ottamaan huomioon kehittyneiden ja 
kehittyvien osapuolten asiaa koskevat yhteiset vaikkakin eriytyneet vastuut, 
(6) neuvoston ja jäsenvaltioiden hallitusten edustajat ovat antaneet 1 päivänä 
helmikuuta 1993 päätöslauselman politiikkaa ja toimintaa ympäristön ja kestävän 
kehityksen alalla koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta, 
1 EYVL N:oC 20, 24.1.1996, s. 4 
2 EYVL N:o C 82, 19.3.1996, s. 18 
3 Euroopan parlamentin lausunto, annettu 9 päivänä toukokuuta 1996 (ei vielä julkaistu Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä, neuvoston yhteinen kanta, vahvistettu (ei vielä julkaistu 
Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä) ja Euroopan parlamentin päätös, tehty (ei 
vielä julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä). 
(7) määrärahojen ollessa rajalliset tiedotustoimet ja paikallisten asiantuntijoiden kanssa 
tiiviissä yhteistyössä toteutetut pilottihankkeet antavat toiveita suurimmasta 
mahdollisesta kerrannaisvaikutuksesta, 
(8) on tärkeää yhdistää keskenään yhteisön ympäristöpolitiikan sisäiset ja ulkoiset 
näkökohdat, jotta saadaan johdonmukainen vastaus Yhdistyneiden Kansakuntien 
ympäristö- ja kehityskonferenssin (Unced) esittämiin ongelmakysymyksiin, 
erityisesti sellaisten maailmanlaajuisten ympäristön muutosten vaikutusten osalta, 
jotka kohdistuvat yhteisön ympäristön tilaan, 
(9) hankkeiden vaiheittaisen hallinnoinnin yhteydessä on tarpeen arvioida kaikki 
kehitysyhteistyöalan hanke-ehdotukset niiden ympäristövaikutusten osalta 
asianmukaisin erityisin menettelyin, 
(10) paikallisella vaikutuksella on erityisesti ilmastonmuutoksissa sekä 
monimuotoisuuden ja biologisten ja geneettisten voimavarojen säilyttämisessä 
(mukaan lukien meret, rannikot ja maaperä) kiistattomia seurauksia koko 
planeetalle ja tuleville sukupolville ja näin ollen yhteisön kansalaisten 
hyvinvoinnille, terveydelle ja turvallisuudelle, erityisesti geneettisiin voimavaroihin 
pääsyn osalta, 
(11) tällä hetkellä yhteisön käytössä olevia säilyttämistä ja kestävää kehitystä koskevia 
rahoitusvälineitä olisi hyödyllisellä tavalla täydennettävä ainoastaan kehitysmaissa 
toteutettavia ympäristöhankkeita koskevalla välineellä. 
(12) tässä asetuksessa säädettyjen hankkeiden rahoittamiseksi tarkoitetun 
budjettikohdan osalta tehdään jatkuvasti kehitysmaissa toteutettavia hyödyllisiä ja 
välttämättömiä toimia koskevia pyyntöjä. 
(13) ottaen huomioon ympäristöön liittyvien ongelmien laajuus kaikki Euroopan 
unionin käytössä olevat välineet on yhteensovitettava kehityksen kestävyyden 
varmistamiseksi. 
( 14) olisi ryhdyttävä toimiin tässä asetuksessa tarkoitetun toiminnan rahoittamiseksi, ja 
(15) olisi määriteltävä täytäntöönpanoa koskevat menettelyt ja erityisesti toiminnan 
muoto, avun saajat ja päätöksentekomenettelyt, 
S" 
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 
1 artikla 
1. Yhteisö antaa rahoitusapua ja teknistä asiantuntemusta kehitysmaissa toteutettaville 
toimille, joilla helpotetaan ympäristönsuojelun ja kestävän kehityksen käsitteen 
sisällyttämistä kyseisten maiden väestön jokapäiväiseen elämään. 
2. Tämän asetuksen mukaisesti annetulla avulla täydennetään ja vahvistetaan muilla 
kehitysyhteistyön välineillä annettua apua tavoitteena ympäristönäkökohtien 
täysimittainen huomioonottaminen yhteisön ohjelmissa. 
3. Tässä asetuksessa ilmaisulla "kestävä kehitys" tarkoitetaan ihmisten elämänlaadun 
parantamista ekosysteemien kestävyyden rajoissa. 
2 artikla 
1. Tämän asetuksen mukaisesti toteutettavat toimet kohdistuvat ensisijaisesti 
seuraaviin aloihin: 
- kehitysmaiden avustaminen kestävään ja oikeudenmukaiseen kehitykseen 
tähtäävien kansallisten strategioiden suunnittelussa ja toteutuksessa, mukaan 
lukien kansainvälisistä yleissopimuksista johtuvat maailmanlaajuiset 
ympäristöongelmat ja -strategiat, 
- ekosysteemien hallintaa ja säilyttämistä, uudistuvien luonnonvarojen 
kestävää käyttöä sekä uusiutumattomien luonnonvarojen ympäristöä 
säästävää käyttöä koskevien politiikkojen ja käytäntöjen kehittäminen, 
- biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen 
- edistämällä ja kehittämällä menetelmiä, joilla pyritään biologisen 
monimuotoisuuden voimavarojen kestävään ja oikeudenmukaiseen 
käyttöön, 
- säilyttämällä lajien monimuotoisuuden ylläpitämiselle ja uhanalaisten 
lajien säilymiselle tarpeelliset ekosysteemit ja elinympäristöt, 
- tunnistamalla ja arvioimalla biologisen monimuotoisuuden voimavarat, 
- suurten ympäristörasitteiden kohteena olevien alueiden ja/tai aluerajat 
ylittävien ekosysteemien, kuten merien ekosysteemien ja rannikkoalueiden, 
vesistöjen, järvi- ja jokialtaiden sekä pohjavesien suojeleminen ehkäisemällä 
saasteita ja vähentämällä niiden lähteitä sekä kestävää hallintaa koskevien 
aloitteiden tukeminen, 
- maaperän suojelukeinojen sekä maatalouden, eläinten kasvattamisen ja 
laidunta-alueiden hallinnan parantaminen metsäalueiden suojelemisen, 
eläinten kasvatuksen parantamisen, villieläinten kasvattamistekniikkojen 
tehostamisen, viljelyalueiden, matkailun ja aavikoitumisen torjunnan aloilla, 
G 
ympäristön kohentaminen ja aluehallinnon parantaminen 
kaupunkisuunnittelulla sekä liikenteeseen, jätteisiin, jätevesiin, juomaveden 
saantiin ja ilmansaasteisiin liittyvien, teknologisesti mukautettujen 
suunnitelmien ja pilottihankkeiden toteuttamisella. 
paikallisiin ympäristön asettamiin rajoitteisiin ja tarpeisiin mukautetun 
teknologian käyttö ja siirto, erityisesti energia-alalla ja yksityiskohtaisemmin 
uusiutuvien energiamuotojen osalta ottaen huomioon pitkän aikavälin 
vaikutukset ympäristöön ja mukauttamistarpeet eri alueiden perinteiseen 
elämään. 
- ilmastolle haitallisten päästöjen ehkäisemiseksi tarkoitetut toimet, erityisesti 
sellaiset, joilla korvataan erityisen haitalliset energiantuotantokeinot 
vähemmän haitallisilla keinoilla. 
- tuotantoprosessien mukauttamisen helpottaminen kehitysmaissa sekä 
kaikkien taloudellisten toimijoiden ja sosiaalisten osapuolten tekeminen 
tietoisiksi ympäristön asettamista rajoitteista, jotka voivat vaikuttaa 
kaupankäyntiin kehitysmaiden kanssa (esimerkiksi standardit, tavaramerkit, 
todistukset), 
- paikallisen väestön tietoiseksi tekeminen, erityisesti tiedotuskampanjoiden 
avulla, kestävän kehityksen käsitteestä, erityisesti väestönkasvuun liittyvien 
ongelmien. kansanterveyspolitiikkojen. toteuttamiskelvottomien 
tuotantomuotojen, vaarallisten kemiallisten aineiden käytön ja haitallisten 
jätteiden ympäristöön levittämisen osalta. 
- ekosysteemien ja elinympäristöjen suojelemiseksi sekä lajien 
monimuotoisuuden säilyttämiseksi tarkoitetut aloitteet. 
Kyseeseen tulevat seuraavat toimet: 
- paikalla toteutettavat pilottihankkeet, mukaan lukien tietojenvaihdot, jotka 
todennäköisesti edistävät kestävää kehitystä, ympäristön tiedostamista, 
ympäristökasvatusta ja luonnonvarojen kestävää hallintaa, 
suuntaviivojen ja toimintavälineiden luominen kestävän kehityksen 
edistämiseksi ja ympäristöalan yhtenäistämiseksi erityisesti yhdennettyjen 
hallintasuunnitelmien ja -ohjelmien sekä taloudellisten välineiden avulla, 
- tutkimukset kestävän kehityksen hankkeiden, ohjelmien, strategioiden ja 
politiikkojen ympäristövaikutuksista sekä niiden seurausten arviointi 
sosiaalisen ja taloudellisen kehityksen kannalta, 
- ympäristöystävällisten kirjanpitojärjestelmien toteuttaminen kansallisella 
tasolla. 
- luettelointi- ja tilastotyö ympäristötiedon ja -mittareiden kehittämiseksi, 
- ympäristön huomioon ottaminen kehitysyhteistyöhankkeissa niiden 
kestävyyden määrittämiseksi, yksilöimiseksi ja arvioimiseksi. 
¥ 
Erityistä huomiota kiinnitetään: 
paikallisista aloitteista johtuviin hankkeisiin sekä sellaisiin, joissa kestävä 
hallinta toteutetaan uudistavilla ja edullisilla toimenpiteillä. 
toimiin kehitysmaiden toimielimien toimintakyvyn kehittämiseksi sekä 
kansallisella että alueellisella tai paikallisella tasolla, valtioista 
riippumattomien järjestöjen tuki mukaan lukien, 
toimia täsmennettäessä, suunniteltaessa ja toteutettaessa paikalliselle 
väestölle tiedottamiseen sekä tämän väestön osallistumiseen ja 
mukaantuloon. Naisten asemaan ja erityiseen tilanteeseen kiinnitetään 
erityistä huomiota, 
alueellisiin toimiin tai toimiin, joilla edistetään alueellisen yhteistyön 
lujittamista kestävän kehityksen alalla. 
3 artikla 
Avun saajia ja yhteistyökumppaneita voivat olla valtioiden ja alueiden lisäksi hajautetut 
palvelut, alueelliset järjestöt, virastot, perinteiset tai paikalliset yhteisöt, yksityiset 
toimijat ja teollisuusyritykset, mukaan lukien osuuskunnat, valtioista riippumattomat 
järjestöt ja paikallista väestöä edustavat yhdistykset. 
4 artikla 
1. Edellä 2 artiklassa tarkoitettujen toimien toteuttamiskeinoja ovat erityisesti 
tutkimukset, tekninen apu, koulutus, ammatillinen koulutus, täydennyskoulutus tai 
muut palvelut, hankinnat ja työsuoritukset sekä tilintarkastus ja arviointi- ja 
valvontatehtävät. 
2. Yhteisön rahoitus voi kattaa sekä sijoituskustannuksia, lukuun ottamatta kiinteän 
omaisuuden ostoa, että toistuvia kuluja (joihin sisältyvät hallinto-, ylläpito- ja 
toimintakulut) ottaen huomioon, että hankkeen tavoitteena on mahdollisuuksien 
mukaan oltava keskipitkän aikavälin toteuttamiskelpoisuus. 
Paitsi ammatillisen koulutuksen sekä koulutus- ja tutkimusohjelmissa, näitä kuluja 
voidaan kuitenkin yleensä kattaa ainoastaan alkuvaiheessa ja asteittain vähenevästi. 
Kiinteän omaisuuden ostoon liittyvä kyseisten kustannusten rahoittaminen sallitaan 
biologisen monimuotoisuuden tai ekosysteemien säilyttämiseksi tarkoitettujen 
ohjelmien osalta. 
3. Avustusta hankitaan 3 artiklassa määritellyiltä kumppaneilta jokaiselle 
yhteistyötoimelle. Sitä pyydetään kyseisten kumppanien mahdollisuuksien rajoissa 
ja kunkin toimen luonteen mukaan. 
% 
4. Yhteisrahoitusmahdollisuuksia voidaan etsiä muiden rahoittajien kanssa, erityisesti 
jäsenvaltioiden ja asiaan liittyvien järjestöjen, kuten Maailman ympäristörahaston 
kanssa. 
5. Toteutetaan tarvittavat toimenpiteet, jotta tämän asetuksen nojalla annettavasta 
tuesta ilmenisi sen yhteisöön liittyvä luonne. 
6. Perustamissopimuksessa tarkoitettujen yhtenäisyyden ja täydentävyyden 
tavoitteiden toteuttamiseksi ja toimien kokonaisuuden mahdollisimman suuren 
tehokkuuden takaamiseksi komissio voi toteuttaa kaikki tarpeelliset 
yhteenso vittamistoimet, erityisesti : 
A. järjestelmällisen tiedonvaihto- ja -arviointijärjestelmän laatiminen 
toimista, jotka on jo rahoitettu, ja toimista, joiden rahoittamista yhteisö ja 
jäsenvaltiot suunnittelevat; 
B. toimien toteuttamispaikalla tapahtuva yhteensovittaminen säännöllisten 
kokousten muodossa sekä komission, jäsenvaltioiden, edunsaajavaltioiden 
ja paikallisten kumppaneiden (Valtioista riippumattomat järjestöt, 
perusyhteisöt, yhdistykset) välisenä tietojenvaihtona. 
7. Komissio yhdessä jäsenvaltioiden kanssa tekee kaikki tarpeelliset aloitteet 
asianmukaisen yhteensovittamisen ja tiiviin yhteistyön varmistamiseksi 
edunsaajamaiden kanssa samoin kuin rahoittajien ja muiden asiaan liittyvien 
kansainvälisten elinten, erityisesti Yhdistyneiden Kansakuntien järjestelmään 
kuuluvien elinten kanssa, mahdollisimman suuren vaikutuksen saavuttamiseksi 
maailmanlaajuisella ja kansallisella tasolla. 
5 artikla 
laman asetuksen mukaista rahoitustukea annetaan avustuksina, joita ci peritä takaisin. 
6 artikla 
Poistettu 
7 artikla 
1. Komissio vastaa perustamissopimuksen 205 artiklan mukaisesti tässä asetuksessa 
tarkoitettuihin toimiin liittyvästä valmistelusta, päätöksenteosta ja hallinnoinnista 
voimassa olevia talousarviota koskevia ja muita menettelyjä noudattaen sekä 
erityisesti Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavassa 
varanhoitoasetuksessa säädettyjä menettelyjä noudattaen. 
2. Päätökset toimista, joiden rahoitus tämän asetuksen nojalla on yli 2 miljoonaa ecua 
yhtä toimintaa kohti, tehdään 8 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. 
£ 
3. Komissiolla on oikeus hyväksyä 8 artiklassa tarkoitetun komitean lausuntoa 
pyytämättä sellaiset lisäsitoumukset, jotka tarvitaan näiden toimien yhteydessä 
tapahtuvien tai jo kirjattujen ylitysten kattamiseen, jos ylitys tai lisätarve on 
korkeintaan 20 prosenttia alkuperäisestä, rahoituspäätöksellä määrätystä 
maksusitoumuksesta. 
4. Kaikissa tämän asetuksen mukaisesti tehdyissä rahoitussopimuksissa määrätään 
erityisesti, että komissio ja tilintarkastustuomioistuin voivat suorittaa tarkastuksia 
paikalla noudattaen komission määrittelemiä yksityiskohtaisia sääntöjä, jotka ovat 
voimassa olevien määräysten, erityisesti yhteisöjen yleiseen talousarvioon 
sovellettavan varainhoitoasetuksen säännösten mukaisia. 
5. Jos toimiin liittyy yhteisön ja edunsaajamaan välisiä rahoitussopimuksia, niissä 
määrätään, että yhteisö ei rahoita veroja, tulleja eikä maksuja. 
6. Osallistuminen tarjouskilpailuihin ja hankintasopimuksiin on avoin tasapuolisin 
edellytyksin kaikille jäsenvaltioiden luonnollisille henkilöille ja oikeushenkilöille, 
edunsaajamaille ja muille kehitysmaille. 
7. Hankintojen on oltava peräisin jäsenvaltioista taikka edunsaajavaltiosta tai muista 
kehitysmaista. Asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa hankinnat 
voivat olla peräisin muista maista. 
8. Erityistä huomiota kiinnitetään: 
- kannattavuuden ja kestävän vaikutuksen tavoitteluun hankkeiden 
suunnittelussa, 
- tavoitteiden ja tulosmittareiden selkeään määrittelyyn ja seurantaan kaikkien 
hankkeiden osalta, 
- käänteisten pääomansiirtojen vähentäminen erityisesti palvelualalla 
parantamalla kehitysmaiden toimielinten toimintakykyä. 
8 artikla 
Komissiota avustaa kehitysyhteistyössä toimivaltainen maantieteellinen neuvoa-
antava komitea. 
Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. 
Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi 
asettaa asian kiireellisyyden mukaan, ja tarvittaessa äänestämällä asiasta. 
Lausunto lisätään pöytäkirjaan: lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, 
että oma kanta lisätään pöytäkirjaan. 
Komissio kiinnittää erityistä huomiota komitean antamaan lausuntoon. Se ilmoittaa 
komitealle tavasta, jolla se on ottanut tämän lausunnon huomioon. 
AX 
9 artikla 
Komissio edustajan antaman selostuksen pohjalta käydään 8 artiklan 1 kohdassa 
tarkoitettujen komiteoiden yhteiskokouksessa kerran vuodessa seuraavana vuonna 
toteutettavien toimien yleisiä suuntaviivoja koskeva keskustelu. 
10 artikla 
1. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle jokaisen varainhoitovuoden 
jälkeen kertomuksen, johon sisältyvät luettelo yhteisesti rahoitettuihin toimiin 
osallistuneista kumppaneista ja yhteisrahoituksen prosenttiosuus, yhteenveto 
varainhoitovuoden aikana rahoitetuista toimista sekä lukuihin perustuva arviointi 
tämän asetuksen täytäntöönpanosta varainhoitovuoden aikana. 
Yhteenvetoon sisältyy erityisesti tietoja rahoitettujen hankkeiden laadusta ja 
määrästä, toteutettujen hankkeiden tuloksista ja toimijoista, joiden kanssa on tehty 
hankintoja tai täytäntöönpanoa koskevia sopimuksia. Kertomukseen sisältyy lisäksi 
lukuihin perustuva yhteenveto suoritetuista ulkoisista arvioinneista, tarvittaessa 
yksittäisten toimien osalta, 
2. Komissio arvioi säännöllisesti yhteisön rahoittamia toimia vahvistaakseen, onko 
näiden toimien tavoitteet saavutettu, ja voidakseen antaa suuntalinjat tulevien 
toimien tehokkuuden parantamiseksi. Komissio toimittaa 8 artiklassa tarkoitetulle 
komitealle yhteenvedon tehdyistä arvioinneista, joita komitea voi tarvittaessa 
tarkastella. Arviointikertomukset ovat jäsenvaltioiden pyynnöstä niiden 
käytettävissä. 
3. Komissio ilmoittaa jäsenvaltioille hyväksytyistä toimista ja hankkeista sekä niiden 
summat, luonteen, kohdemaat ja kumppanit yhden kuukauden kuluessa siitä, kun se 
on tehnyt päätöksensä. 
4. Komission yksiköt, mukaan lukien komission edustustot edunsaajamaissa, 
julkaisevat hankkeiden valintaa koskevat suuntaviivat ja sovellettavat perusteet 
sisältävän rahoitusoppaan ja antavat sen tiedoksi asianomaisille osapuolille. 
11 artikla 
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu 
Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
s*1 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa 
jäsenvaltioissa. 
Tehty Luxemburgissa 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
/i 
TARKISTUKSET, JOITA KOMISSIO EI OLE HYVÄKSYNYT 
N:o Neuvoston yhteinen kanta Parlamentin tarkistukset 
Johdanto-osan 11b kappale (uusi) 
(II a^ ottaen huomioon, että tämän 
budjettikohdan määrärahat olisi nostettava 
50 miljoonaan tämän hetken ja vuoden 
2000 välisenä aikana: 
20 2 atiklan 2 kohdan kolmas luetelmakohta 
tutkimukset kestävän kehityksen 
hankkeiden, ohjelmien, strategioiden ja 
politiikkojen ympäristövaikutuksista sekä 
niiden seurausten arviointi sosiaalisen ja 
taloudellisen kehityksen kannalta. poistettu 
25 2 artiklan 3 kohdan toinen a luetelmakohta, uusi: 
toimiin, jotka liittyvät ilmaston suojelun 
tavoitteeseen. erityisesti uusiutuvien 
energiamuotojen edistäminen sekä 
energiatehokkuuden ja energiansäästöjen 
lisääminen: 
28 2 artiklan 3 a kohta (uusi) 
3 a. Muiden ohjelmien perusteella 
rahoitettaviin Euroopan unionin tai 
jäsenvaltioiden hankkeisiin (mukaan 
lukien vaikutuksia ympäristöön koskevat 
tutkimukset ja arvioinnit) liittyviä 
ympäristönsuojelutoimenpiteitä 
sisältäville hankkeille ei voida myöntää 
avustusta; 
29 2 artiklan 3 b kohta (uusi) 
3 b. Tämän asetuksen mukaisesti paikalla 
toteutettavien pilottitoimien ympäristöä 
koskevista, sosiaalisista, taloudellisista ja 
kulttuuriin liittyvistä vaikutuksista 
laaditaan ennakkokertomuksia. joissa 
mainitaan näiden toimien 
yksityiskohtaiset sekä laatuun että 
määrään liittyvät tavoitteet. Tarvittaessa 
kyseisiä toimia arvioidaan paikallisen 
väestön kanssa. Jos toimet vaikuttavat 
alkuperäisväestön alueisiin ja perinteisiin 
elämäntapoihin. tämän väestön on 
annettava suostumuksensa ja oltava 
tietoinen perusteista. 
43 
30 3 artikla 
Avun saajia ja yhteistyökumppaneita 
voivat olla valtioiden ja alueiden lisäksi 
hajasijoitetut palvelut, alueelliset 
järjestöt, virastot, perinteiset tai 
paikalliset yhteisöt, yksityiset toimijat ja 
teollisuusyritykset, mukaan lukien 
osuuskunnat, valtioista riippumattomat 
järjestöt ja paikallista väestöä edustavat 
yhdistykset. Avun saajia ja yhteistyökumppaneita 
voivat olla valtioiden ja alueiden lisäksi 
hajasijoitetut palvelut, alueelliset järjestöt, 
virastot, perinteiset tai paikalliset yhteisöt, 
yksityiset toimijat ja teollisuusyritykset, 
mukaan lukien osuuskunnat, valtioista 
riippumattomat järjestöt sekä paikallista 
väestöä edustavat yhdistykset, valtiot ja 
alueet. Asiasta ilmoitetaan budjettivallan 
käyttäjälle-
37 7 artiklan 7 kohta 
7. Hankintojen on oltava peräisin 
jäsenvaltioista taikka edunsaajavaltiosta 
tai muista kehitysmaista. Asianmukaisesti 
ikkeustapauksissa perustelluissa 42QJ! 
hankinnat voivat olla peräisin muista 
maista, 7. Hankintojen olisi oltava peräisin 
jäsenvaltioista, edunsaajavaltiosta tai 
muista kehitysmaista, erityisesti alueen 
valtioista. Näistä säännöistä voidaan 
poiketa toimivaltaisen viranomaisen 
suostumuksella erityisesti tapauksissa. 
joissa muutoin asianomaisten 
kustannukset olisivat korkeampia tai 
niiden olisi tehtävä kohtuuttomia 
ponnistuksia. 
38 7 artiklan 7 a kohta (uusi) 
7 a. Tässä asetuksessa tarkoitettujen 
toimien poikittainen luonne vaatii 
sellaisen "ympäristön valvontayksikön" 
perustamista. jolla varmistetaan 
kehitysyhteistyöhankkeiden eri 
ulottuvuuksien 
yhdistäminen yhteensovittaminen, 
a yhdentyminen 
toteuttamisen 43_ seurannan 
tehostamiseksi. 
At. 
43 10 b artikla (uusi) 
10 b artikla 
Tämän asetuksen säännökset pjanjiaail 
täytäntöön sellaisen johdonmukaisen 
lähestymistavan mukaisesti, jossa otetaan 
huomioon rahoitusavusta ja teknisestä 
avusta Aasian ja Latinalaisen Amerikan 
kehitysmaille sekä taloudellisesta 
yhteistyöstä näiden maiden kanssa 
annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 
443/92-1. AKT-EY-yleissopimuksen sekä 
eteläisen Välimeren maiden kanssa 
tehtyjen voimassa olevien sopimusten 
yleiset periaatteet, noudatetaan sellaisia 
yhteisiä perusteita hankkeiden kaikissa 
vaiheissa, yksilöimisestä arviointiin. 
joihin sisältyvät tietojenvaihdot, 
työmenetelmien yhteensovittaminen ja 
keskinäinen yhteistyö hankkeiden kaikissa 
vaiheissa, 
JO L 52 du 27.02.93. p. 1 
» EYVL N:oL 52, 27.2.1993, s. 1 
Afs 
RAHOITUSSELVITYS 
Budjettikohta: B7-6200 Kehitysmaiden ympäristö 
1. Toimenpiteen nimi: 
Kehitysmaiden ympäristö 
2. Asianomainen budjettikohta: 
B7-6200 
3. Oikeusperusta: 
- Sopimus Euroopan unionista, 130rja 130s artikla (ympäristö) sekä 130 u ja 130 
w artikla (kehitysyhteistyö). 
- Ehdotus neuvoston asetukseksi (vuoden 1995 kesäkuu) kehitysmaissa 
toteutetuista ympäristöalan toimista. 
4. Toimenpiteen kuvaus: 
4.1. Toimenpiteen yleistavoite 
Tämän budjettikohdan varat on tarkoitettu sellaisten toimien rahoittamiseksi, 
joiden tavoitteena on sisällyttää ympäristölottuvuus kehitysprosessiin 
kehitysmaiden kestävän taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen edistämiseksi: 
näin ollen on toteutettava uusia politiikkoja ja vaikutettava toimintaohjelmien 
toteuttamiseen. 
Hankkeiden ja välineiden muodossa toteutettavat toimet liittyvät ensisijaisesti 
seuraaviin aloihin: 
- kansallisten kestävän kehityksen strategioiden suunnittelu/toteutus, 
- ekosysteemien hallinta/luonnonvarojen kestävä käyttö, 
- lajien monimuotoisuuden säilyttäminen, 
- ympäristöön voimakkaasti vaikuttavien/alueiden välisten ekosysteemien 
suojeleminen, 
- maaperän suojelukeinojen ja kestävään kehitykseen liittyvien alojen 
hallinnan parantaminen, 
- kaupunkiympäristön kohentaminen, 
- teknologiansiirrot, 
- ympäristön muutokset, 
- kauppa ja ympäristö, 
- kestävän kehityksen käsitteen levittäminen. 
A. 
4.2. Toimien toteuttamisaj an jakso ja sen uusimiselle tarkoitetut 
yksityiskohtaiset säännöt 
Kyseessä olevan politiikan luonne on määrittelemätön. Yksittäiset toimet 
ovat voimassa vuoden ja ne voidaan uusia tämän asetuksen voimaatuloon 
saakka. 
5. Menojen luokitus: 
Ei-pakollinen/jaksotetut määrärahat. 
6. Menolaji: 
Tuella voidaan rahoittaa jopa 100 prosenttia kustannuksista. Kuitenkin: 
- toteutetaan järjestelmällisiä ponnisteluja, jotta hankkeiden edunsaajat osallistuvat 
erityisesti hankkeiden rahoittamiseen, 
- etsitään yhteisrahoitusmahdollisuuksia jäsenvaltioiden sekä monenvälisten, 
alueellisten ja muiden järjestöjen kanssa. 
7. Taloudelliset vaikutukset: 
7.1. Toimien kustannusten laskentatapa: 
Euroopan yhteisö rahoittaa jokaista tähän toimintaan kuuluvaa hanketta 
keskimäärin yli 500 000 eculla seuraavien seikkojen mukaisesti: 
- palvelujen tarjonta (yksikköhinta), 
- laitteiden toimittaminen (kustannushinta), 
- toimintakustannukset (kokonaishinta). 
7.2. Toiminnan rahoituksen jakaminen 
Suunnitellaan sellaista tasapuolista jakamista apuun oikeutettujen 
maantieteellisten alueiden välille, joka voi muuttua kysynnän ja/tai 
tärkeysjärjestyksen mukaisesti. 
Jako I 1996 1997 
Välineet 4 4 
Hankkeet | 11 | 11 
A$ 
7.3. Alakohtainen jako vuonna 1997 
ALAT I % 
Kansallisten kestävän kehityksen strategioiden suunnittelu/toteutus 5 
Ekosysteemien hallinta/luonnonvarojen kestävä käyttö 15 
Lajien monimuotoisuuden säilyttäminen 15 
Ympäristöön voimakkaasti vaikuttavien alueiden/alueiden välisten 15 
ekosysteemien suojeleminen 
maaperän suojelukeinojen ja kestävään kehitykseen liittyvien 15 
alojen hallinnan parantaminen 
kaupunkiympäristön kohentaminen 15 
teknologiansiirrot 5 
ympäristön muutokset 5 
kauppa ja ympäristö 5 
kestävän kehityksen käsitteen levittäminen 5 
7.4 Maksusitoumusmäärärahojen suunta-antava jako 
(Miljoonaa ecua) 
I Ï996 Alustava 
talousarvioesitys 1997 
~~ B7-62Q0 15 I 15 
8. Toimintaehdotukseen sisältyvät petosten vastaiset toimenpiteet 
Komission virkamiehet suorittavat teknisiä tarkastuksia riippumattomien 
asiantuntijoiden avustamina. 
Komissio tarkistaa tuet ja tilattujen palvelujen sekä alustavien tutkimusten, 
toteutettavuus- ja arviointitutkimusten vastaanottamisen ennen maksun suorittamista, 
ottaen huomioon sopimusluontoiset velvoitteet sekä moitteettoman rahoituksen 
hallinnan tai kokonaishallinnan. 
Petosten vastaiset toimenpiteet (valvonta, kertomusten laatiminen ja niin edelleen) 
sisältyvät kaikkiin komission ja maksujen saajien välisiin sopimuksiin. 
9. Kustannusvaikuttavuusanalyysi: 
9.1. Määrälliset erityistavoitteet, kohderyhmä 
a. Valtiollisten järjestöjen ja komission toimielinten 
tukeminenympäristöalan sisällyttämiseen kehitysyhteistyöpolitiikkoihin 
ja -ohjelmiin liittyvän päätöksenteon yhteydessä. Tämä tuki toteutetaan 
tutkimalla vaikutuksia ympäristöön, toteuttamalla strategisia suuntauksia 
ja suuntaviivoja sekä arvioimalla politiikkojen ja ohjelmien riittävyys 
kestävän kehityksen tavoitteiden yhteydessä. 
/t 
Luonnonvarojen järkevän ja varovaisen hallinnan edistäminen 
kehitysmaiden väestön sosiaalisen ja taloudellisen elämänlaadun 
parantamisen edistämiseksi. Kyseiset toimet toteutetaan tukemalla 
paikallisen väestön (paikalliset ja alkuperäiskansojen yhteisöt, valtioista 
riippumattomat järjestöt) tai teknisen tuen avulla. Vuonna 1995 
julkaistiin rahoitusopas, jota on levitetty mahdollisten kumppanien 
keskuudessa ja joka sisältää tavoitteita, menettelyjä ja perusteita 
koskevia selityksiä. 
Yksiköiden välinen tekninen komitea on vuodesta 1994 osallistunut 
hankkeiden esivalintaan. 
e. Seuraavia toimia on rahoitettu budjettilinjan yleisten tavoitteiden 
toteuttamiseksi: 
Kansallisten kestävän kehityksen strategioiden suunnittelu/toteutus 
Toimet: 
- ympäristöön liittyvä ammatillinen koulutus 
- tekninen tuki valtionhallinnolle kehitysmaissa 
Ekosysteemien hallinta/luonnonvarojen kestävä käyttö, 
Toimet: 
- tietoiseksi tekeminen ja ammatillinen koulutus 
- luonnonvarojen kestävää hallintaa varten tarkoitettujen pilottitoimien 
kehittäminen 
Lajien monimuotoisuuden säilyttäminen 
Toimet: 
- eläin- ja kasvilajien suojelu ja/tai kestävä käyttö 
- päätöksentekovälineiden luominen, kuten tietokannat, 
toimintasuunnitelmat, tutkimukset ja seminaarit 
Ympäristöön voimakkaasti vaikuttavien/alueiden välisten ekosysteemien 
suojeleminen 
Toimet: 
- jokialueiden hallintasuunnitelmien laatiminen ja toteuttaminen 
A4 
Maaperän suojelukeinojen ja kestävään kehitykseen liittyvien alojen 
hallinnan parantaminen, 
Toimet: 
- aavikoitumisen torjunta 
- maaperän suojelu- ja hallintakeinojen parantaminen, mukaan lukien 
uudistavan ja kestävän maataloustoiminnan kehittäminen 
Kaupunkiympäristön kohentam inen, 
Toimet: 
- kotitalous ja sairaalajätteiden sekä myrkyllisten jätteiden ja jätevesien 
hallintasuunnitelmien laatiminen 
Teknologiansiirrot 
Toimet; 
- havainnollistamistoimet puhtaiden teknologioiden edistämiseksi 
Ympäristön muutokset 
Toimet: 
- havainnollistamistoimet aurinkoenergian käytön kannustamiseksi 
Kauppa ja ympäristö 
Toimet: 
- tiedottaminen yhteisön ympäristölainsäädännöstä 
- ekotuotemerkkien edistäminen 
Kestävän kehityksen käsitteen levittäminen. 
Toimet: 
- tiedotuskampanjat, ammatillinen koulutus 
9.2. Toimenpiteiden perustelut: 
a. Yhteisön talousarviosta rahoitettavan toimen tarpeellisuus 
Budjettilinja B7-6200 (entinen B7-5040) luotiin vuonna 1982 Euroopan 
parlamentin aloitteesta; parlamentti ja neuvosto ovat useissa 
päätöslauselmissa muistuttaneet tarpeesta sisällyttää ympäristöala 
kehitvsvhtfîistvotoimiin. 
JtC 
Tätä sisällyttämistä käsiteltiin Rion yleiskokouksen (vuoden 1992 
kesäkuu) yhteydessä valmistelluissa julistuksissa ja yleissopimuksissa 
(asialista 21, lajien monimuotoisuutta ja ympäristön muutoksia koskevat 
yleissopimukset ja niin edelleen), jotka komissio on hyväksynyt. 
Budjettilinjaan B7-6200 kuuluvien toimien tarkoitus on helpottaa tätä 
kehitystä toteuttamalla todellisia, vaikutusta lisääviä välineitä ja 
pilottihankkeita yhdessä ALA-, MED- ja FED-rahoituksella 
toteutettavien laajempien toimien kanssa. 
Budjettilinjan tarkoituksena on lujittaa yhteisön ja jäsenvaltioiden 
ympäristöalalla rahoittamien toimien keskinäistä johdonmukaisuutta ja 
täydentävyyttä. 
Pilottitoimien tulokset helpottavat tärkeän pitkän aikavälin toiminnan 
toteuttamista asianomaisilla aloilla. 
b. Toimien toteuttamisvaihtoehdot: 
Sopimusluonteinen ja suora (valtioista riippumattomat järjestöt), tai 
Sopimusluonteinen, tarjouspyyntöjen avulla (palveluiden tarjoaminen, 
laitteet) 
9.3 Toimien seuranta ja arviointi: 
- hankkeiden valmistelu, seuranta ja arviointi toteutetaan "loogisen 
rakenteen" periaatteen mukaisesti, 
- jokaisen toimen osalta määritellään ja toteutetaan seuranta- ja arvioi nti-
ilmaisimia; tiettyjä hankkeita arvioidaan yksityiskohtaisesti, 
- hankkeiden toteuttamisen aikana vaaditaan useiden väliaikaisten 
kertomusten esittämistä. Useissa tapauksissa komission edustustot 
vastaavat paikallisesta seurannasta, 
- tämän budjettilinjan perusteella vuodesta 1990 rahoitettujen toimien 
kokonaisarvio suoritetaan arviointiyksikön kanssa (VIII/A/2) "loogisen 
rakenteen" periaatteen mukaisesti. Tämän arvion tulosten avulla voidaan 
vahvistaa hankkeiden arvioinnissa ja seurannassa käytettävät ilmaisimet. 
9.4 Johdonmukaisuus rahoitusohjelmien kanssa 
9.4.1 Sisältyykö kyseessä oleva toiminta pääosaston tulevien vuosien 
rahoitusohjelmassa? 
Kyllä 
XA 
9.4.2 Mihin pääosaston rahoitusohjelmassa määriteltyyn yleiseen 
tavoitteeseen ehdotetun toiminnan tavoite kuuluu? 
Toiminnan tavoite kuuluu Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa 
määriteltyyn kehitysyhteistyöpolitiikkaan (130 u artikla) 
10. Hallinnolliset kustannukset 
Tarpeellisten hallinnollisten varojen tosiasiallinen saatavuus riippuu komission 
vuotuisesta varojen käyttöä koskevasta päätöksestä, ottaen huomioon erityisesti 
henkilöstön ja budjettivallan käyttäjän myöntämät lisämäärärahat. 
10.1 Vaikutus virkojen määrään 
Tarvittavat virkamiehet voidaan saada käyttämällä pääosastojen IB ja VIII 
nykyisiä varoja. 
Viran laji 
Virkamiehet tai 
väliaikaiset 
toimenhaltijat A 
n 
C 
Muut varat 
Yhteensä Toiminnalle toteuttamiselle 
tarpeellinen henkilöstö 
Pysyvät 
virat 
2 
1/2 
1/2 
3 Väliaikaiset 
virat 
1 
1 
2 josta 
Asianomaiset 
pääosaston tai 
yksikön 
varoilla 
3 
1 1/2 
1/2 
5 Lisävaroilla 
-
-kesto/ 
vuosia 
määritte­
lemätön 
10.2 Inhimillisten lisävoimavarojen kokonaisvaikutus rahoitukseen 
Tämän toiminnan toteuttamiseksi tarvittavat inhimillisiin voimavaroihin 
liittyvät kustannukset rahoitetaan olemassa olevilla varoilla: 3 virkamiestä + 
2 väliaikaista toimenhaltijaa (osastot AI, A2, A4, A5): 500 000 ecua 
vuodessa. 
10.3 Muiden tästä toiminnasta johtuvien kustannusten nousu 
Tätä toimintaa varten tarvittavat varat saadaan nykyisistä varoista. 
Kokonaismäärä on 42 400 ecua vuodessa (momentti A/130: työmatkat: 
12 000 ecua vuodessa A-ura-alueen virkamiestä/väliaikaista toimenhaltijaa 
kohti = 36 000 ecua. Momentti A/250: kokoukset: kaksi kokousta, joihin 
osallistuu neljä asiantuntijaa vuodessa - kustannukset asiantuntijaa ja 
kokousta kohti 800 ecua = 6 400 ecua. 
n 
ISSN 1024-4492 
KOM(97) 3 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 11 14 01 
Luettelonumero : CB-CO-97-003-FI-C 
ISBN 92-78-14220-4 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
32>