FI    FI FI 
 
FI 1   FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 27.10.2008 
SEK(2008) 2702 
  
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
 
Oheisasiakirja 
ehdotukseen 
 
NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
 
elintärkeiden infrastruktuureiden varoitusjärjestelmästä (CIWIN)  
 
TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA 
   
{COM(2008) 676 final} 
{SEC(2008) 2701} 
 
FI 2   FI Euroopan komission vaikutustenarviointilautak unta antoi 6. kesäkuuta 2008 lausunnon tämän 
vaikutustenarviointiraportin alustavasta versiosta. Tiivistettynä se totesi, että raportissa on 
käytetty selkeää ja muillekin kuin alan asiantunt ijoille ymmärrettävää kieltä  ja että se sisältää 
yksityiskohtaisen analyysin järjestelmän mahdollisesta rakenteesta. Tärkeimpinä 
suosituksinaan vaikutustenarvioin tilautakunta totesi, että tekstiä  olisi parannettava kuvaamalla 
tarkemmin nykyisin käytettäviä järjestelmiä, joill a hälytys voidaan toimittaa jäsenvaltioille, 
sekä CIWIN-järjestelmän eduista olisi annettava selkeämpi kuvaus.  
Lisäksi lautakunta totesi seuraavaa: 
• perusskenaariota olisi kehitettävä ja CIWIN-aloitteen lisäarvoa korostettava 
• asiakirjassa olisi analysoitava jäsenvaltioiden suhtautumista aloitteeseen.  
1. CIWIN- ALOITE  
Elintärkeiden infrastruktuureiden varoitusjärjestelmää (Critical Infrastructure Warning 
Information Network, CIWIN) koskeva aloite on osa Euroopan elintärkeiden 
infrastruktuureiden suojaamisohjelmaa (Europ ean Programme for Critical Infrastructure 
Protection, EPCIP), ja siinä on ky se EU:n jäsenvaltioiden välis estä tiedonjakamisprosessista 
sekä prosessin tukemiseen käyt ettävästä tietoteknisestä järjestelmästä. CIWIN-järjestelmän 
perustamista esitettiin elintärkeiden infrastrukt uurien suojaamista koskevasta EU:n ohjelmasta 
annetussa tiedonannossa (KOM(2006) 786 lopullin en). Tiedonannossa m ääriteltiin EU:ssa 
olevien elintärkeiden infrastr uktuureiden suojaamiselle la aja-alainen kehys, johon kuuluu 
toimenpiteitä Euroopan elintärkeiden infras truktuureiden suojaamisohjelman, mukaan 
luettuna CIWIN-järjestelmä, täytäntöönpanon edistämiseksi.  
CIWIN-järjestelmän perustamista on jo aiemmin kannatettu terrori-iskujen ehkäisemistä, 
niihin varautumista ja niihin reagoimista kos kevissa neuvoston päätelmissä sekä terroriuhkien 
ja -iskujen seurauksia koskeva ssa EU:n yhteisvastuuohjelmassa1, jotka hyväksyttiin 
joulukuussa 2004. 
Nykyisen tilanteen pääasiallis ia ongelmia ovat seuraavat:  
• tarve arvioida nykyistä tarkemmin, millä tavoin EU:n elintärkeitä infrastruktuureita olisi 
suojattava; 
• tarve parantaa elintärkeitä in frastruktuureita koskevaa yht eistyötä ja tiedonvaihtoa EU:n 
jäsenvaltioiden välillä;  
• toimintojen päällekkäisyys; 
• sidosryhmien riittämätön luottamus ja halukkuus vaihtaa arka luonteista tietoa. 
                                                 
1 Asiakirja 14894/04. 
 
FI 3   FI 2. T AVOITTEET  
Tärkeimpänä EU-tason toimia edellyttävä nä konkreettisena tavo itteena on helpottaa 
tiedonvaihtoa jäsenvaltioiden vira nomaisten välillä (esim. parhaista käytänteistä) ja antaa 
niille mahdollisuus käyttää elintärkeiden infrastruktuureiden suojaamista koskevaa nopeaa 
hälytysjärjestelmää.  
CIWIN-järjestelmän avulla pyritään parantamaan elintärkeiden infrastruktuureiden 
suojaamista EU:ssa ja helpottamaan alan koor dinaatiota ja yhteis työtä EU:n tasolla.  
CIWIN-järjestelmän toiminnalliset  tavoitteet ovat seuraavat:  
• tarjota käyttöön tietotekninen työkalu, joka  auttaa yhteistyöhön hal ukkaita jäsenvaltioita 
yhteistyön toteuttamisessa;  
• tarjota tehokas ja nopeatoiminen vaihtoehto usein aikaavieville tiedonhakumenetelmille, 
toisin sanoen luoda eräänlainen keskitetty palv elujärjestelmä kaikelle EU:n elintärkeitä 
infrastruktuureita koskevalle tiedolle;  
• varmistaa, että jaettu tieto on suojattua,  
• antaa jäsenvaltioille mahdollis uus viestiä suoraan olennais eksi katsomansa tiedot ja 
tallentaa ne järjestelmään. 
Koska jotkut jäsenvaltiot haluaisivat mieluummin käyttää vain osaa CIWIN-järjestelmän 
tarjoamista mahdollisuuksista, yksi tärkeimmist ä toiminnallisista tavoitteista on löytää 
ratkaisu, jonka avulla jäsenvaltio t voivat valita käytt öönsä järjestelmän tiety t osat ja jättäytyä 
toisten osien ulkopuolelle.  
3. T OIMINTAVAIHTOEHDOT  
Vaikutusten arvioinnissa e hdotetaan seuraavia viittä  toimintavaihtoehtoa: 
Ei yhteistä toimintalinjaa   
Tämän vaihtoehdon mukaan EU:n tasolla ei ryhdyt ä laaja-alaisiin toim iin, vaan jäsenvaltiot 
hoitavat asian kukin omalla tavallaan.  
CIWIN nykyisten nopeiden hälytysjärjestelmi en ajan tasalle saatettuna versiona.  
Tässä vaihtoehdossa CIWIN olisi ajan tasalle saatettu versio, johon integroitaisiin nykyiset 
nopeat hälytysjärjestelmät monialaiseksi e lintärkeiden infrastruktuureiden nopeaksi 
hälytysjärjestelmäksi hätäpalveluja l aajemman sidosryhmäjoukon käyttöön. Tämän 
vaihtoehdon yhteydessä ei kuitenkaan olisi ma hdollista vaihtaa yleisl uonteista tietoa eikä 
parhaita käytänteitä. 
CIWIN avoimena foorumina elintärkeisiin infr astruktuureihin liittyvä n tiedon vaihtamiseen 
(suojaamattomasti).  
 
FI 4   FI Tässä vaihtoehdossa perustettaisiin  tietotekninen työkalu , joka olisi avoin kansalaisille. Tämä 
auttaisi epäilemättä lisäämään tietoa Euroopan el intärkeiden infrastruktuureiden suojaamisesta 
ja parantaisi sidosryhmien vä listä suoraa tiedonvaihtoa.  
CIWIN suojattuna vapaaehtoisena monitasoisena viestintä- ja hälytysjärjestelmänä, joka 
koostuisi kahdesta erillisestä osasta: nopea häly tysjärjestelmä ja sähköinen foorumi, jolla 
vaihdettaisiin elintärkeiden in frastruktuureiden suojaamiseen lii ttyviä ajatuksia ja parhaita 
käytänteitä.  
Tässä vaihtoehdossa CIWIN perustettaisiin tietot ekniseksi työkaluksi, jonka avulla voitaisiin 
säilyttää ja siirtää arkaluonteista, turvaluoki tukseltaan korkeintaan UE RESTREINT -tasoista 
tietoa. Järjestelmällä olisi kaksi pääasiallista  toimintatarkoitusta: 1) se olisi suojattu 
tiedonvaihtofoorumi, jossa keskit yttäisiin vahvasti parhaiden käytänteiden vaihtamiseen, 
vuoropuheluun ja luottamuksen rake ntamiseen koko EU:n tasolla; 2) se olisi elintärkeitä 
infrastruktuureita koskeva nopea hälytysjärjest elmä. Jäsenvaltioilla olisi vapaus käyttää joko 
koko järjestelmää, valita tarjotuista toiminnoista joitakin tai olla käyt tämättä järjestelmää 
lainkaan.  
CIWIN pakollisena monitasoisena viestintä- ja hä lytysjärjestelmänä, jossa olisi kaksi erillistä 
osaa: nopea hälytysjärjestelmä ja sähköinen f oorumi, jolla vaihdettaisiin elintärkeiden 
infrastruktuureiden suojaamiseen liittyvi ä ajatuksia ja parh aita käytänteitä.  
Tässä vaihtoehdossa CIWIN olisi pakollinen järjestelmä, jossa jokaisella jäsenvaltiolla olisi 
velvollisuus tallentaa olennaiset tiedot järjestelmään ja päivittää niitä säännöllisesti.  
4. T OIMINTAVAIHTOEHTOJEN EDUT JA PUUTTEET  
Toimintavaihtoehdot Edut Puutteet 
Vaihtoehto 1: toiminnan 
säilyttäminen ennallaan Ei uutta 
lainsäädäntöehdotusta. 
Jäsenvaltiolla on täysi 
vapaus hoitaa elintärkeiden infrastruktuureiden suojaamiseen liittyvät kysymykset haluamallaan tavalla. Jäsenvaltioiden välinen 
vuoropuhelu ja tiedonvaihto säilyisi ennallaan. 
Euroopassa ei olisi 
yhtenäistä, suojattua ja tehokasta tietoteknistä järjestelmää elintärkeiden infrastruktuureiden suojaamista koskevan tiedon vaihtoon. 
Ei vaikutusta EU:n 
turvallisuuden 
parantamiseen.  
Ei takeita siitä, että kaikki 
olennaiset sidosryhmät Euroopassa saavat tarvittavat tiedot elintärkeiden infrastruktuureiden suojaamisesta.  
 
FI 5   FI Vaihtoehto 2: olemassa 
olevien nopeiden hälytysjärjestelmien ajan tasalle saattaminen. Perustettaisiin monialainen 
nopea hälytysjärjestelmä. Nykyisten nopeiden 
hälytysjärjestelmien yhteentoimivuuden varmistamisesta aiheutuisi korkeat kustannukset. 
Vaihtoehdon yhteydessä ei 
olisi mahdollista vaihtaa tietoa eikä parhaita käytänteitä. Tiedonvaihtoa varten olisi joka tapauksessa perustettava uusi foorumi. 
Vaihtoehto 3: avoin foorumi tiedon vaihtamiseen (suojaamattomasti)  Elintärkeiden 
infrastruktuureiden suojaamista koskevan tiedon laaja saatavuus 
Yksityinen sektori voisi 
osallistua foorumiin suoraan. 
Vaikka järjestelmään 
sisältyvät tiedot ovatkin jo julkisesti saatavilla, CIWIN-järjestelmä tarjoaisi tehokkaan, koordinoidun ja helpon pääsyn niihin. Järjestelmään sisältyisi vain 
turvaluokittelematonta tietoa. Koska tällainen tieto on jo saatavilla, vaihtoehdon lisäarvo on rajoitettu. 
Ei mahdollisuutta välittää 
hälytyksiä. 
Vaihtoehto 4: suojattu, valittavissa oleva monitasoinen järjestelmä  Järjestelmä tarjoaisi 
tiedonvaihdolle suojatun ympäristön ja edistäisi merkittävästi luottamuksen lisääntymistä sidosryhmien keskuudessa. 
Järjestelmään sisältyisi 
muutakin kuin julkisesti saatavilla olevaa tietoa. 
Järjestelmä mahdollistaisi 
hälytysten välittämisen. 
CIWIN-järjestelmä olisi 
tehokas, helppokäyttöinen tietotekninen järjestelmä. 
CIWIN-järjestelmä lisäisi 
turvallisuutta EU:ssa. 
CIWIN-järjestelmän avulla 
voitaisiin vähentää elintärkeiden infrastruktuureiden suojaamisen Yksityissektorilla toimivilla 
sidosryhmillä ei olisi suoraa pääsyä CIWIN-järjestelmään.  
Järjestelmän menestys 
riippuisi jäsenvaltioiden halukkuudesta käyttää sitä.  
 
FI 6   FI tutkimushankkeiden 
pirstaloitumista parantamalla koordinaatiota ja yhteistyötä. 
Vaihtoehto 5: suojattu, pakollinen monitasoinen järjestelmä Kaikki jäsenvaltiot 
osallistuisivat järjestelmään. 
Järjestelmään sisältyisi 
muutakin kuin julkisesti saatavilla olevaa tietoa. 
Järjestelmä mahdollistaisi 
hälytysten välittämisen. 
CIWIN-järjestelmä olisi 
tehokas, helppokäyttöinen tietotekninen järjestelmä. 
CIWIN-järjestelmä 
edistäisi turvallisuuden lisääntymistä EU:ssa. 
CIWIN-järjestelmän avulla 
voitaisiin vähentää elintärkeiden infrastruktuureiden suojaamisen tutkimushankkeiden pirstaloitumista parantamalla koordinaatiota ja yhteistyötä. Jäsenvaltiot eivät 
kannattaisi ehdotusta. 
Velvoitteisiin perustuva 
järjestelmä ei ehkä edistäisi luottamuksen rakentumista vaan päinvastoin saattaisi heikentää sitä. 
Järjestelmä saattaisi olla 
ristiriidassa suhteellisuusperiaatteen kanssa. 
 
5. P ARHAAKSI ARVIOITU VAIHTOEHTO  
Viiden vaihtoehdon analysoinnin perusteella kaikkein edullisin etujen ja haittojen välinen 
suhde oli vaihtoehdolla 4 – CIWIN-järjestelm ä suojattuna vapaaehtoisena monitasoisena 
viestintä- ja hälytysjärjest elmänä, joka koostuisi kahdes ta erillisestä osasta: nopea 
hälytysjärjestelmä ja sähköinen foorumi, jolla vaihdettaisiin elintärk eiden infrastruktuureiden 
suojaamiseen liittyviä ajatuksia ja parhaita käytänteitä.  
On korostettava, ettei CIWIN-järjestelmä mullista  EU:n turvallisuustilannetta, vaan sitä on 
pidettävä yhtenä monista askeleista kohti Euroopan elintärkeiden infrastruktuureiden 
suojaamisohjelman täytäntöönpanoa. CIWIN-järj estelmä on tietotekninen työkalu, joka on 
suunniteltu helpottamaan viestin tää elintärkeiden infrastruktuur eiden suojaamiseen liittyvistä 
aiheista. Siihen sisältyviä toimintoja ovat esimerkiksi uutisilmoitustaulut, keskusteluryhmät, yhteistoimintaympäristöt, asiakirjojen ja t yönkulun hallinta, jotka ovat osa jokapäiväisiä 
internet-työtapoja tai yritysten intranet-t yötapoja. CIWIN-järjestelmää kehitettäessä 
tarkastellaan lähemmin lukuisia er ilaisia erityispiirteitä, mutta samalla kuitenkin varmistetaan, 
 
FI 7   FI että ne voidaan poistaa ja niiden käyttö voidaan  lopettaa tilanteissa, jo issa niiden ei katsota 
tuovan lisäarvoa tai joissa ne  ovat ristiriidassa vakiintune iden käytänteiden kanssa.