FI    FI FI 
 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 13.10.2008 
SEK(2008) 2652 lopullinen 
  
KOMISSION KERTOMUS 
EUROOPAN PARLAMENTI LLE JA NEUVOSTOLLE 
 
Euroopan maatalouden tukirahaston menoista 
  
Varojärjestelmä  
 
nro 4–7/2008 
 
FI 2   FI SISÄLLYSLUETTELO 
1. JOHDANTO ................................................................................................................ 3 
2. KUVAUS MAATALOUSTUKIRAHASTON VUODEN 2008 TALOUSARVION 
TOTEUTUMISESTA .................................................................................................. 3 
3. MAATALOUSTUKIRAHASTON KÄYTTÖTARKOITUKSEENSA 
SIDOTTUJEN TULOJEN TOTEUTUMINEN........................................................... 5 
4. VÄLIAIKAISISTA RAKENNEUUDISTUSMÄÄRISTÄ PERÄISIN OLEVAT 
TULOT (SOKERIALA) .............................................................................................. 5 
5. SOKERIALAN R AKENNEUUDISTUSRAHASTON TOTEUTUMINEN.............. 6 
6. PÄÄTELMÄT ............................................................................................................. 6 
LIITE M AATALOUSTUKIRAHASTON MÄÄRÄRAHOJEN ALUSTAVA KÄYTTÖ 31.5.2008  ASTI  
 
FI 3   FI 1. J OHDANTO  
Liitteenä olevassa taulukossa esitetään tal ousarvion tosiasiallisen toteutumisen taso 
16. lokakuuta 2007 ja 31. toukokuuta 2008 välisenä  aikana suhteessa indikaattorin 
osoittamaan menoprofiiliin. Toteutumis en taso on määritelty talousarvion 
kurinalaisuudesta annetun neuvos ton asetuksen (EY) N:o 1290/20051 20 artiklan 
säännösten perusteella. 
2. K UVAUS MAATALOUSTUKIRAHASTON VUODEN 2008  TALOUSARVION 
TOTEUTUMISESTA  
Seuraavassa on lyhyt kuvaus tosiasiallise n ja odotetun toteutumistason välisten 
merkittävimpien erojen syistä vuoden 2008 talousarvion eräiden alojen osalta. 
2.1. Valuuttoihin vaikuttavat tekijät 
Asetuksen (EY) N:o 1290/2000 21 artiklan mukaisesti  budjettivallan käyttäjän 
hyväksymän talousarvion perustana oli dollarin keskimääräine n pariteetti vuoden 
2007 heinä–syyskuussa eli 1 € = 1,37 $. Olisi huomattava, että keskimääräinen pariteetti oli 1. elokuuta  2007 ja 31. toukokuuta 2008 välisenä aikana noin 1 € = 
1,47 $ eli 7,3 prosenttia vuoden 2008 talousar vion laatimisessa käytettyä kurssia 
korkeampi. 
Edellä mainitulla kaudella aiheutunei ssa menoissa on otettu huomioon dollarin 
pariteettikehitys euroon nähden. Kyseinen pariteettikehitys vaikuttaa 
maataloustuotteiden vientitukien vahvistamiseen, erityisesti sokerin osalta. 
2.2. Markkinoihin vaikuttavat tekijät 
2.2.1. Vilja (– 49,6 milj. euroa) 
Määrärahojen alikäyttö verrattuna indikaattori n tasoon johtuu siitä,  että viljan myynti 
interventiosta nopeutui, sekä kotimaan ma rkkinoiden korkeista hinnoista, joilla 
kyseinen myynti on tapahtunut verrattuna vuoden 2008 talousarviota laadittaessa 
käytettyyn alhaisempaan hintaan. 
2.2.2. Tuet liitteeseen I kuulumattom ille tuotteille (– 23,8 milj. euroa) 
Määrärahojen alikäyttö verrattuna indika attorin tasoon joht uu ensisijaisesti 
myönnettyjen vientitukien kokonaismäärien vähenemisestä verrattuna vuoden 2008 
talousarviota laadittaessa kä ytettyihin tukitasoihin. 
                                                
 
1 EUVL L 209, 11.8.2005, s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella 
(EY) N:o 320/2006 (EUVL L 58, 28.2.2006, s. 42). 
 
FI 4   FI 2.2.3. Sokeri (– 100,0 milj. euroa) 
Määrärahojen alikäyttö verrattuna indik aattorin tasoon johtuu sekä vientisokerin 
määrien että myönnettyjen vientitukimäär ien vähenemisestä verrattuna vuoden 2008 
talousarviota laadittaessa käytettyihin määriin ja tukitasoihin. 
2.2.4. Hedelmät ja vihannekset (+ 191,1 milj. euroa) 
Ylikäyttö johtuu pääasiassa jäsenvaltioiden maksuista tuottajaorganisaatioiden 
toimintarahastoille verrattuna in dikaattorin tasoon 31. toukokuuta 2008. 
Tämä talousarviomäärärahojen ylikäyttö  on kuitenkin luonteeltaan teknistä. 
Hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorgani saatioiden toimintarahastojen menojen 
rahoittamiseksi on sidottu arviolta 467,0 miljoonan euron tulot. Nämä tulot eivät sisältyneet vuotta 2008 varten tälle alalle  pyydettyihin ja budj ettivallan käyttäjän 
myöntämiin talousarviomäär ärahoihin. Sen vuoksi menojen tämänhetkistä määrää 
verrataan indikaattoriin, jota sovelletaan määrärahoihin, joista on vähennetty tämän alan käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. Tä stä syystä talousarvion toteutumisessa on 
tällä hetkellä ylikäyttöä.  
Hedelmiä ja vihanneksia koskevien käyttö tarkoitukseensa sidottujen tulojen määrän 
pitäisi riittää jäsenvaltioille tällä alalla  aiheutuvien menoarvioiden kattamiseksi. 
2.2.5. Viini (– 222,4 milj. euroa) 
Määrärahojen alikäyttö verrattuna indik aattorin tasoon johtuu seuraavista syistä: 
– jäsenvaltioille viinin tislauksesta ai heutuneiden menojen pieneneminen, mikä 
johtuu sekä tislaukseen tarkoitettuje n viininvalmistuksen sivutuotteiden 
määrien vähenemisestä että alkoho liteollisuuden käy ttöön tislattujen 
viinimäärien vähenemisestä, ja  
– jäsenvaltioille aiheutuneiden rake nneuudistus- ja rakennemuutostukien 
menojen pieneneminen. 
2.3. Suorat tuet (+ 1 043,8 milj. euroa) 
Ylikäyttö, joka ilmenee verrattaessa aihe utuneiden menojen määrää indikaattorin 
tasoon, johtuu pääasiassa tuotannosta irrote tuista suorista tuista ja varsinkin 
tilatukijärjestelmästä. 
Tämä talousarviomäärärahojen y likäyttö on luonteeltaan teknistä. 
Tilatukijärjestelmän menojen rahoittamiseks i tarkoitettujen käyttötarkoitukseensa 
sidottujen tulojen määräksi arvioidaan 1 470,0 miljoonaa euroa. Nämä tulot eivät sisältyneet vuodeksi 2008 tätä järjestelm ää varten pyydettyihin ja budjettivallan 
käyttäjän myöntämiin talousarviomäärära hoihin. Sen vuoksi menojen tämänhetkistä 
määrää verrataan indikaattor iin, jota sovelletaan määrär ahoihin, joista on vähennetty 
tämän järjestelmän käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. Tästä syystä talousarvion 
toteutumisessa on tällä hetkellä ylikäyttöä. 
Suoria tukia koskevien käyttötarkoitukseensa  sidottujen tulojen määrän pitäisi riittää 
jäsenvaltioille tällä alalla aiheut uvien menoarvioiden kattamiseksi. 
 
FI 5   FI 2.4. Maatalousmenojen tarkastaminen 
2.4.1. Edeltävien varainhoitovuosien tilien sääntöjenmukaisuustarkastus (+ 234,2 milj. 
euroa) 
Ylikäyttö johtuu oikaisuista johtuvien ta kaisin perittyjen määrien vertaamisesta 
tämän alan tämänhetkiseen indikaattorin tasoon. 
Komissio on kuitenkin jo tehnyt kaikki tilie n tarkastamista ja hyväksymistä koskevat 
päätökset, joiden arvioitiin toteutuvan tämän varainhoitovuoden aikana. Kyseisten päätösten perusteella takaisin perittävä ksi arvioitu nettomäärä, johon sisältyvät 
maksuviivästyksistä johtuvat, vielä tekemättä  olevat oikaisut, on tässä vaiheessa noin  
– 40,0 miljoonaa euroa. Tämä määrä verra ttuna budjettivallan käyttäjän vuoden 2008 
talousarviota varten käyttämään – 370,0 miljoonan euron määrään aiheuttaa 
talousarviomäärärahojen alikäytön, jonka määrä on noin 330,0 miljoonaa euroa. 
Tämä takaisin perittyjen määrien vaje on katettava määrärahasiirrolla, ja se lisää maataloustukirahaston menoja vastaavalla määrällä.  
3. 
MAATALOUSTUKIRAHASTON KÄYTTÖTARKOITUKSEENSA SIDOTTUJEN TULOJEN 
TOTEUTUMINEN  
Liitteenä oleva taulukko osoittaa, että 31. toukokuut a 2008 oli kerätty 726,7 
miljoonaa euroa käyttötarkoitukseen sa sidottuja tuloja. Erityisesti 
– sääntöjenmukaisuustarkastusten perusteella takaisin perityt määrät olivat noin 
431,2 miljoonaa euroa, ja lisämääriä enna koidaan saatavan talousarviovuoden 
loppuun mennessä, 
– sääntöjenvastaisuuksien perusteella pe rityt määrät olivat noin 74,8 miljoonaa 
euroa, ja lisämääriä ennakoidaan s aatavan niin ikään varainhoitovuoden 
loppuun mennessä, ja 
– maidon lisämaksusta kerättiin noin 220,1 miljoonaa euroa, kun alun perin 
käytetty arvio oli 219,0 miljoonaa euroa. 
Alun perin arvioidusta 1 138,0 miljoonast a eurosta poiketen vuodesta 2007 vuoteen 
2008 siirrettävä käyttötarko itukseensa sidottujen tuloje n määrä oli lopulta 1 159,5 
miljoonaa euroa. 
4. VÄLIAIKAISISTA RAKENNEUUDISTUSMÄÄRISTÄ PERÄISIN OLEVAT TULOT 
(SOKERIALA ) 
Jäsenvaltiot maksoivat marraskuussa  2007 markkinointivuoden 2006/2007 
sokerikiintiöiden luopumisesta maksettaviksi kuuluvien väliaikaisten rakenneuudistusmäärien toisen erän, jonka määrä oli noin 858,1 miljoonaa euroa. 
Lisäksi jäsenvaltiot maksoivat mar kkinointivuoden 2007/2008 sokerikiintiöiden 
luopumisesta maksettaviksi kuuluvien väliaikaisten rakenneuudistusmäärien 
ensimmäisen erän, jonka määrä oli noin 1 734,7 miljoonaa euroa. Sen vuoksi komissiolle on siirretty 31. toukokuuta 2008 väliaikaisia rakenneuudistusmääriä 
yhteensä 2 592,9 miljoonaa euroa käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. 
 
FI 6   FI Alun perin arvioidusta 530,0 miljoonast a eurosta poiketen vuodesta 2007 vuoteen 
2008 siirrettävä käyttötarkoitukseensa si dottujen tulojen määr ä oli lopulta 735,8 
miljoonaa euroa. Kun sokerin rakenneuudist usrahastosta on maksettu tukimaksut 
(huom. ks. jäljempänä kohta 5), väliaikaist en rakenneuudistusmäärien jäljellä oleva 
määrä on 1 951,1 miljoonaa euroa. 
5. SOKERIALAN RAKENNEUUDISTUSRAHASTON TOTEUTUMINEN  
Jäsenvaltiot maksoivat toukokuun lopussa noin 641,4 miljoonaa euroa uudistetulle 
sokeriteollisuudelle markkinointivu oden 2006/2007 monipuolistamistukia sekä 
sokerinpuhdistustukia varten. Tuet maksetti in edellä mainituista väliaikaisista 
rakenneuudistusmääristä peräisin olevista tuloista. 
6. PÄÄTELMÄT  
Markkinatoimenpiteistä ja suorista tu ista 16. lokakuuta 2007 ja 31. toukokuuta 2008 
välisenä aikana aiheutuneiden jäsenvalt ioiden menojen korvaamista koskevien 
maataloustukirahaston määrärahojen tä ytäntöönpano oli 37 995,8 miljoonaa euroa, 
mikä merkitsee sitä, että kyseisten määr ärahojen ylikäyttö oli noin 946,8 miljoonaa 
euroa.  
Ylikäyttö johtuu pääasiassa tuotannosta irrote tuista suorista tuista ja erityisesti 
tilatukijärjestelmästä sekä maataloustukirahaston tilien tarkastamisen ja hyväksymisen perusteella tehtävistä oika isuista johtuvien takaisin perittävien 
määrien vähenemisestä. Markkinatoimenpite iden osalta odotetaan tässä vaiheessa 
kertyvän säästöjä usealla alalla, kuten viini- ja sokerialalla.  
Tässä vaiheessa olisi huomattava, että m aataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa 
sidottujen tulojen käytettävissä oleva määrä riittää kattamaan talousarviomäärärahojen ylikäytön. Käyttö tarkoitukseensa sidotut tulot koostuvat 
1 159,5 miljoonasta eurosta, jotka on si irretty varainhoitovuodelta 2007 vuoteen 
2008, ja 31. toukokuuta 2008 mennessä kerätyistä 726,7 miljoonasta eurosta verrattuna vuoden 2008 talousarviossa vara ttuun käyttötarkoitukseensa sidottujen 
tulojen uuteen 799,9 miljoonan euron määrään. 
 
FI 7   FI LIITE 
Alkuperäiset 
määrärahat
Talousarvio (*)Kulutus 
marraskuusta 
toukokuuhunKäyttö
milj. euroa milj. euroa % milj. euroa %
ABC=
B/AE=
D*AF=C-D
05 01 9,0 1,8 20,5 % 3,4 -17,2 %
9,0 1,8 20,5 % 3,4 -17,2 %
05 02
05 02 01 -9,0 -42,5 471,8 % 7,2 551,4 %
05 02 02 p.m. 0,0 0,0 %
05 02 03 150,0 77,0 51,4 % 100,9 -15,9 %
05 02 04 307,0 110,6 36,0 % 205,1 -30,8 %
05 02 05 576,0 296,8 51,5 % 396,8 -17,4 %
05 02 06 48,0 35,7 74,5 % 40,6 -10,1 %
05 02 07 21,0 7,9 37,5 % 6,9 4,6 %
05 02 08 728,0 639,8 87,9 % 448,7 26,3 %
05 02 09 1.412,0 715,6 50,7 % 938,0 -15,7 %
05 02 10 50,4 32,6 64,7 % 27,4 10,3 %
05 02 11 372,0 220,6 59,3 % 225,9 -1,4 %
05 02 12 167,0 106,9 64,0 % 105,0 1,1 %
05 02 13 61,0 30,2 49,5 % 42,4 -20,0 %
05 02 14 p.m. 0,0
05 02 15 149,0 101,4 68,1 % 82,2 12,9 %
4.032,4 2.332,7 57,8 % 2.627,0 -7,3 %
05 03
05 03 01 30.494,0 30.364,2 99,6 % 29.472,7 2,9 %
05 03 02 5.775,0 4.934,7 85,4 % 4.784,3 2,6 %
05 03 03 563,0 109,0 19,4 % 107,1 0,3 %
36.832,0 35.407,9 96,1 % 34.364,0 2,8 %
05 04 p.m. -10,4
05 07 -370,0 3,0 -0,8 % -231,3 -63,3 %
p.m. 3,3
27,5 4,7 17,1 % 25,6 -76,2 %
05 08 31,5 15,8 50,3 % 27,6 -37,3 %
11 02 32,5 29,6 90,9 % 8,1 65,9 %
17 01 2,4 0,7 28,6 % 0,6 3,6 %
17 03 14,3 0,0 0,0 % 0,0 0,0 %
17 04 265,0 206,8 78,0 % 223,9 -6,4 %
40.876,5 37.995,8 93,0 % 37.049,0 2,3 %
6 7 0 1 p.m. 431,2
6 7 0 2 p.m. 74,8
6 7 0 3 p.m. 220,7
p.m. 726,7
05 02 16 p.m. 641,4
6 8 0 1 p.m. 2.592,9
6 8 0 2 p.m. 0,0
6 8 0 3 p.m. 0,0
p.m. 1.951,5
(*)   Varainhoitovuosi = 16.10.2007 - 15.10.2008, mutta suorat menot ovat mahdollisia 31.12.2008 asti.
(**)  Koskee suorien tukien osalta maksusitoumuksia.
(***) Viime vuodelta siirrettyjen menojen käyttö mukaan luettuna.(1)    Lukuun lisätty määrärahoja, jotka eivät kuulu yksinomaan maataloustukirahastolle.
(2)    Lukuun sisältyy osaston 05 ulkopuolisia, mutta maataloustukirahastolle kuuluvia määrärahoja.
(3)    Käytetään ainoastaan tapauksissa, joissa jäsenvaltiot ovat tuensaajina.VARAINHOITOVUOSI 2008 (*)
MAATALOUSTUKIRAHASTON MÄÄRÄRAHOJEN ALUSTAVA KÄYTTÖ
Tilanne 31.5.2008
miljoonaa euroa
Kulutusprofiili (**)
toukokuussaToteutumisen ja indikaattorin 
välinen erotus
%m i l j .  e u r o a
DG = B - E
Menot
(1) MAATALOUSTUKIRAHASTON HALLINTOMENOT 37,7 % -1,6
05010401 ja 05010407
05 01 Maataloustukirahaston hallintomenot yhteensä 37,7 % -1,6
MAATALOUSMARKKINOIDEN INTERVENTIOTVilja -79,6 % -49,6
RiisiTuet tuotteille, jotka eivät sisälly liitteeseen 1 67,2 % -23,8
Elintarvikeapu 66,8 % -94,5
Sokeri 68,9 % -100,0
Oliiviöljy 84,6 % -4,8
Kuitukasvit 32,9 % 1,0
Hedelmät ja vihannekset (arviolta 467 milj. euroa määrärahoja saadaan tuloista )*** 61,6 % 191,1
Viinialan tuotteet 66,4 % -222,4
Menekinedistämistoimet 54,4 % 5,2
Muut kasvituotteet/toimenpiteet 60,7 % -5,3
Maito ja maitotuotteet 62,9 % 1,9
Naudanliha 69,5 % -12,2
Lampaan- ja vuohenliha
Sianliha, munat ja siipikarjanliha, mehiläishoito ja muut eläintuotteet 55,2 % 19,2
05 02 Maatalousmarkkinoiden interventiot yhteensä (lukuun ottamatta 05 02 16) 65,1 % -294,3
SUORAT TUET
Tuotannosta irrotetut suorat tuet (arviolta 1 470 milj. euroa määrärahoista saadaan tuloista)*** 96,7 % 891,5
Muut suorat tuet 82,8 % 150,4
Lisätuet 19,0 % 1,9
05 03 Suorat tuet yhteensä 93,3 % 1.043,8
MUUT MENOT050401 EMOTR:n tukiosastosta rahoitettava maaseudun kehittämistoiminta –
Ohjelmakausi 2000–200605070106 Edeltävien varainhoitovuosien tilien tarkastaminen ja hyväksyminen 62,5 % 234,2
(3) 05070107 Edeltävien varainhoitovuosien tilien sääntöjenmukaisuustarkastus
Muut kohdat (05070102 ja 050702) 93,3 % -20,9
TOIMINTASTRATEGIA JA KOORDINOINTI MAATALOUDEN JA MAASEUDUN 87,6 % -11,7
KEHITTÄMISEN TOIMINTALOHKOSSA
(2) KALATALOUDEN MARKKINAT 25,0 % 21,4
(1) (2) TERVEYS- JA KULUTTAJA-ASIOIDEN 25,0 % 0,1
TOIMINTALOHKON HALLINTOMENOT
17010401, 17010404 - 17010406
(1) (2) KANSANTERVEYS 0,0 % 0,0
17 03 02 Yhteisön tupakka-alan rahasto – Euroopan unionin suorittamat suorat maksut
(1) (2) ELINTARVIKKEIDEN TURVALLISUUS, ELÄINTEN TERVEYS, ELÄINTEN HYVINVOINTI JA KASVI 84,5 % -17,0
170401 - 170405 ja 170407
Menot yhteensä (lukuun ottamatta 05 02 16) 90,6 % 946,8
Tulot
Maataloustukirahaston tilien tarkastaminen ja hyväksyminen (arvio: 500 milj. euroa)Maataloustukirahastoon liittyvät sääntöjenvastaisuudet  (arvio: 80 milj. euroa)
Lisämaksut maidontuottajilta (arvio: 219 milj. euroa)
Tulot yhteensä (lukuun ottamatta 6 8)
Sokerin rakenneuudistusrahasto
Sokerin rakenneuudistusrahasto (arviolta 1 344 milj. euroa määrärahoista saadaan tuloista)***
Väliaikaiset rakenneuudistusmaksut – Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (arvio : 2374 milj. euroa)
Väliaikaiseen rakenneuudistusrahastoon liittyvät sääntöjenvastaisuudet – Käyttötarkoitukseensa sidotut tul
Väliaikaiseen rakenneuudistusrahastoon liittyvien tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Käyttötarkoituks
e
Sokerin rakenneuudistusrahasto yhteensä