29. vaatii Evianissa pidetyssä neuvoston epävirallisessa kokouksessa äskettäin tehtyjen päätösten mukai-
sesti, että EU:n ja sen jäsenvaltioiden tuki Indonesialle on annettava entistä koordinoidummalla ja tarpee-seen perustuvalla tavalla, ja että EU:n Jakartan edustuston henkilöstöä vahvistetaan, jotta se voi johtaa tätäkoordinointiprosessia;
30. pitää myönteisenä komission pyrkimystä lisätä vuoropuhelua Indonesian kanssa, erityisesti ylempien
virkamiesten tapaamiskäytäntöä, ja kiinnittää erityistä huomiota kulttuurialan yhteistyöhön ja yliopistojenvälisen vaihdon tehostamiseen;
31. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle, jäsenvaltioiden
parlamenteille, Indonesian hallitukselle ja parlamentille, YK:lle ja UNHCR:lle sekä ASEANin ja ASEMin sih-teeristöille.
14. Yhteisön taloudellisten etujen suojaaminen
A5-0376/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission tiedonannosta yhteisöjen taloudellisten etujen
suojaamisesta: Petosten torjunta Sdash Kattavan strategian perustelut (KOM(2000) 358 Sdash C5-0578/
2000 Sdash 2000/2279(COS))
Euroopan parlamentti, joka
)dash ottaa huomioon komission tiedonannon (KOM(2000) 358 )dash C5-0578/2000),
)dash ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 280 artiklan 5 kohdan,
)dash ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,
)dash ottaa huomioon 19. tammikuuta 2000 antamansa päätöslauselman, johon sisältyvät parlamentin suo-
situkset komissiolle unionin taloudellisten etujen rikosoikeudellisesta suojaamisesta(1), 13. huhtikuuta
2000 antamansa päätöslauselman, johon sisältyvät parlamentin ehdotukset hallitustenväliselle konfe-renssille (14094/1999 )dash C5-0341/1999 )dash 1999/0825(CNS))(
2) ja 16. toukokuuta 2000 antamansa
päätöslauselman komission esittämästä vuosikertomuksesta 1998 Euroopan yhteisön taloudellistenetujen suojaamisesta ja petostentorjunnasta (KOM(1999) 590 )dash C5-0058/2000 )dash 2000/2032(COS))(
3),
)dash ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen 18. huhtikuuta 2000 hallitustenväliselle konferenssille
antaman lausunnon, erityisesti Euroopan unionin taloudellisten etujen suojaamista koskevilta osin,
)dash ottaa huomioon Tampereella 15. ja 16. lokakuuta 1999 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston kokouk-
sen päätelmät, erityisesti rikollisuuden torjuntaa Euroopan unionissa koskevat päätelmät,
)dash ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A5-0376/2000),
A. ottaa huomioon, että yhteisön taloudellisiin etuihin kohdistuvat petokset ovat kaikkien Euroopan unio-
nin jäsenvaltioiden tunnustama ja tuomitsema vitsaus, joka on vaarassa voimistua yhteisön laajentumi-
sen ja euron käyttöönoton myötä,
B. katsoo, että näiden petosten uhri on viime kädessä eurooppalainen veronmaksaja,
C. katsoo, että yhteisön taloudellisten etujen suojaamisessa petoksia vastaan on yhdistettävä poliisivoimat
sekä hallinnolliset ja rikosoikeudelliset keinot,
D. toteaa, että suurimmassa osassa tapauksia ei ole mahdollista periä takaisin väärin perustein myönnet-
tyjä varoja eikä rangaista vastuussa olevia henkilöitä,
(1) EYVL C 304, 24.10.2000, s. 126.
(2) Hyväksytyt tekstit, kohta 7.
(3) Hyväksytyt tekstit, kohta 5.17.8.2001 FI C 232/191 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 13. joulukuuta 2000
E. katsoo, että edistystä on tapahtunut toukokuussa 1999 voimaan tulleen EY:n perustamissopimuksen
280 artiklan sekä Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) perustamisen jälkeen, mutta toteaa kui-tenkin, että oikeudellinen ja institutionaalinen kehys ei riitä torjumaan tehokkaasti yhteisön taloudelli-siin etuihin kohdistuvia petoksia,
F. toteaa, että vuodelta 1995 peräisin olevaa taloudellisten etujen suojaamista koskevaa yleissopimusta ja
sen pöytäkirjoja ei ole vieläkään ratifioitu kaikissa jäsenvaltioissa, mikä estää sen voimaantulon jayhteisöjen talousarvion (tulojen ja menojen) todellisen suojaamisen,
G. toteaa, että kunkin jäsenvaltion oikeusjärjestelmän territoriaaliperiaate sekä näiden järjestelmien väliset
erot muodostavat merkittävimmän esteen Euroopan rikosoikeudelliselle yhteistyölle,
H. panee merkille oikeudellisten tahojen toteamukset, jotka liittyvät kyseisen yhteistyön vakaviin toimin-
tavaikeuksiin (kansainvälisten oikeusapupyyntöjen käsittelyn kesto, yhteistyöstä kieltäytyminen kak-
soissyytettä koskevan periaatteen soveltamisesta johtuen, todistustaakkaa koskevat erot jne.),
I. katsoo, että lainsäätäjän tehtävänä on korjata tämä ongelma ja etteivät valtioiden ja hallitusten pää-
miesten oikeudelliseen yhteistyöhön kannustavat julistukset riitä Euroopan rikosoikeudellisen alueen
luomiseen,
1. katsoo, että komission tiedonanto petostentorjuntastrategiasta on lähinnä luettelo suositeltavista
suuntaviivoista, jotka edellyttävät toimivaa yhteistyötä kansallisissa ja yhteisön toimielimissä sekä niidenvälillä petosten ehkäisemiseksi ja torjumiseksi; tukee komission toivetta ottaa ehdokasvaltiot jo nyt mukaan
tähän strategiaan;
2. panee merkille komission uudistamista koskevassa valkoisessa kirjassa (KOM(2000) 200) esitetyt
komission sisäiset uudistukset, jotka koskevat eri politiikan alojen varainhoitoa;
3. toteaa, että OLAFilla on keskeinen asema komission petostentorjuntastrategiassa, ja on yhtä mieltä
siitä, että jäsenvaltioiden viranomaisten ja OLAFin yhteistyö on tarpeen, sillä näin voidaan varmistaaOLAFin menestys ja uskottavuus;
4. muistuttaa kuitenkin, että OLAFin toimintaan yhteisön toimielimissä ja muissa elimissä sisältyy hal-
linnollisia tutkimuksia, joiden tarkoituksena on ”selvittää virkatoimintaan liittyviä vakavia tekoja, jotka voi-
vat merkitä, että virkamies tai muu henkilöstöön kuuluva on jättänyt noudattamatta velvollisuuksiaantavalla, joka voi johtaa kurinpitotoimiin ja tarvittaessa rikossyytteisiin, taikka että toimielimen jäsen taijohtohenkilö taikka henkilökuntaan kuuluva, johon ei sovelleta Euroopan yhteisöjen virkamiehiin ja muu-hun henkilöstöön sovellettavia henkilöstösääntöjä, on vastaavalla tavalla jättänyt noudattamatta velvolli-suuksiaan”, sekä jäsenvaltioissa paikan päällä suoritettavaa valvontaa ja tarkastuksia, vaikka OLAFin kerää-mät tiedot onkin toimitettava jäsenvaltioiden oikeusviranomaisille silloin, kun ne koskevat tekoja, jotkasaattavat johtaa oikeudenkäyntimenettelyihin;
5. toteaa, että tämänhetkinen pysähtyneisyys OLAFin organisaation muotoutumisessa johtuu siitä, että
edellä mainitun parlamentin 16. toukokuuta 2000 antaman päätöslauselman 20 ja 21 kohtaa ei ole vieläpantu täytäntöön; vahvistaa tähän päätöslauselmaan sisällytetyt vaatimukset, joiden mukaan
a) kaikkia OLAFissa nykyisin työskenteleviä henkilöitä on pyydettävä hakemaan virkaansa uudelleen,
jotta uusi johtaja voi tehdä tuoreen arvion heidän soveltuvuudestaan virkaan, jota he hoitavat,
b) komission on, sanotun rajoittamatta henkilöstösääntöjen määräysten noudattamista, hyväksyttävä joh-
tajan henkilöstöä koskevat päätökset, vaikka tästä seuraisikin, että OLAFissa aiemmin toimineet virka-miehet on sijoitettava töihin muualle komissioon;
6. vahvistaa jo useasti esittämänsä vaatimuksen, että OLAFissa vapaana olevia virkoja täytettäessä on
suosittava kokeneita tarkastajia, tutkijoita ja syyttäjiä jäsenvaltioiden asianomaisista virastoista; korostaa,että tämä vaatimus koskee erityisesti johtavien asemien täyttämistä;C 232/192 FI17.8.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 13. joulukuuta 2000
7. vaatii, että OLAFin toiminnan riippumattomuus suhteessa yhteisön toimielimiin, hallituksiin ja mui-
hin elimiin ja ennen kaikkea suhteessa komissioon pannaan yhteisön lainsäätäjän toivomuksesta mahdolli-simman nopeasti täytäntöön sekä henkilöstön että operationaalisen toiminnan (tietojen keruu, tutkimustoi-minta, seuranta) tasoilla;
8. vahvistaa edellä mainitun 16. toukokuuta 2000 antamansa päätöslauselman 4 kohdan; kehottaa tois-
tamiseen, että komissio laatii ehdotuksia OLAFin valvontakomitean aseman lujittamiseksi, esimerkiksi
osoittamalla sille kuulemismenettelyistä vastaavan virkamiehen komissiossa kilpailun alalla pidettävistä
kuulemismenettelyistä vastaavan neuvonantajan(
1) mallin mukaan; katsoo, että tämän kuulemismenette-
lyistä vastaavan neuvonantajan tehtävänä olisi erityisesti valvoa, että asianomaisten osapuolten oikeus puo-lustukseen turvataan tutkimuksissa, ja hänen olisi tätä tehtävää harjoittaessaan oltava täysin riippumatonviraston johtajasta;
9. katsoo, että ennen todellisen oikeudellisen alueen syntyä luotu OLAF on lähinnä tutkimuselin, joka
on tehokkuudeltaan ja legitiimiydeltään rajallinen: aineellinen oikeus ja menettelyt vaihtelevat jäsenvaltiosta
toiseen, eikä yksilön oikeuksia ole taattu riittävällä tavalla;
10. pyytää tämän vuoksi, että lainsäätäjä sitoutuu laajempiin ratkaisuihin, jotka edellyttävät sitovampien
menettelyjen luomista;
11. pitää näin ollen myönteisenä aloitetta, jonka komissio on Euroopan parlamentin ja tilintarkastus-
tuomioistuimen tapaan (ks. lausunto HVK:lle) tehnyt hallitustenväliselle konferenssille ehdottamalla EY:nperustamissopimuksen muuttamista siten, että siihen lisätään 280 a artikla, jotta voidaan perustaa Euroo-pan syyttäjävirasto; viraston tehtävänä olisi yhteisöjen taloudellisten etujen suojelu, jolloin voitaisiin taatatutkimusten yhtenäisyys koko Euroopan yhteisön alueella;
12. vahvistaa edellä mainitun 16. toukokuuta 2000 antamansa päätöslauselman 2 kohdan; kehottaa
komissiota esittämään ensimmäiseksi EY:n perustamissopimuksen 280 artiklaan perustuvan ehdotuksen
OLAFin tutkimuksista annetun asetuksen (EY) N:o 1073/1999(
2) täydentämiseksi, jotta voitaisiin perustaa
pikaisesti tällainen syyttäjävirasto, jonka toimivaltuudet rajoittuisivat tavoitteena olevien perussopimusmuu-tosten voimaantuloon asti EU:n toimielinten jäsenten ja työntekijöiden Euroopan yhteisöjen taloudellisiinetuihin kohdistuviin rikoksiin ja jonka tehtävänä olisi johtaa OLAFin asiaan liittyviä tutkimuksia ja helpot-taa syytteen nostamista tällaisista rikoksista asianmukaisissa kansallisissa oikeusasteissa;
13. katsoo, että komission Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamista koskevaa petostentor-
juntastrategiaa olisi täydennettävä seuraavilla tekijöillä:
Lyhyellä aikavälillä:
a) Euroopan keskuspankin ja Euroopan investointipankin olisi liityttävä toimielinten väliseen sopimuk-
seen OLAFin sisäisistä tutkimuksista(
3);
b) olisi parannettava nykyistä seuraamusjärjestelmää yleisissä oikeudellisissa puitteissa, jotka luotiin ase-
tuksella (EY, Euratom) N:o 2988/95(4);
c) Euroopan parlamentille olisi toimitettava mahdollisimman nopeasti esitettyä strategiaa koskevat täy-
täntöönpanotoimet sekä toiminta-aikataulu;
d) ehdokasvaltioiden lainsäädäntöä olisi arvioitava siltä osin kuin se koskee mahdollisten yhteisöjen
talousarvioon kohdistuvien petosten valvontaa ja erityisesti järjestäytynyttä rikollisuutta;
Euroopan petostentorjuntavirastoa ajatellen:
e) olisi vahvistettava sen toiminnallista rakennetta:
)dash perustamalla ”viisaiden raati”, joka koostuu muun muassa ryhmästä tuomareita, joiden tehtävänä
on tutkimusten valvonta ja yhteydenpito kansallisiin oikeusviranomaisiin,
)dash luomalla yksikkö, jonka tehtävänä on petosten yhteydessä menetettyjen varojen takaisinperintä
edellä mainitussa komission valkoisessa kirjassa esitettyjen ehdotusten (toimi 96) mukaisesti;
(1) Ks. komission 12. joulukuuta 1994 antama päätös komissiossa kilpailun alalla pidettävistä kuulemismenettelyistä
vastaavan neuvonantajan toimivaltuuksista (EYVL L 330, 21.12.1994, s. 67).
(2) EYVL L 136, 31.5.1999, s. 1.
(3) EYVL L 136, 31.5.1999, s. 15.
(4) EYVL L 312, 23.12.1995, s. 1.17.8.2001 FI C 232/193 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 13. joulukuuta 2000
Euroopan syyttäjäviraston perustamista ajatellen:
f) olisi tehtävä ehdotuksia Euroopan yleisen syyttäjän työskentelyolosuhteista, rikkomusten ja rangaistus-
ten määrittelystä, menettelysäännöistä, näyttöä koskevasta aineistosta sekä yleisen syyttäjän oikeudelli-sesta valvonnasta EY:n perustamissopimuksen 251 artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti;
g) olisi perustettava riippumaton Euroopan syyttäjävirasto, jonka rakenteen ytimen muodostaa kunkin
jäsenvaltion delegoitujen eurooppalaisten syyttäjien tukema Euroopan yleinen syyttäjä )dash kuten rikos-oikeudellista säännöstöä pohtineiden asiantuntijoiden kertomuksessa suositellaan )dash ja jota olisi täy-dennettävä perusoikeuksien toteutumista valvovalla eurooppalaisella tuomioistuimella, joka oikeusta-keita koskevien periaatteiden mukaisesti vastaisi valvonnasta ja jatkotoimista;
h) olisi luotava erityisväline, jonka avulla voidaan valvoa OLAFin ja Euroopan syyttäjäviraston välisiä
suhteita;
14. pyytää jäsenvaltioita, jotka eivät vielä ole ratifioineet vuoden 1995 yleissopimusta taloudellisten etu-
jen suojaamisesta (Belgia, Irlanti, Luxemburg ja Alankomaat), ratifioimaan sen mahdollisimman pian;
15. pahoittelee syvästi, että Nizzan Eurooppa-neuvosto ei päättänyt mistään konkreettisista toimista
yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi, ja pahoittelee erityisesti sitä, että komission ehdotusta lisätä
perustamissopimukseen 280 a artikla, johon perustuen voitaisiin luoda Euroopan syyttäjävirasto, ei hyväk-
sytty, etenkin, kun kaikki jäsenvaltiot eivät ole vielä ratifioineet vuoden 1995 yleissopimusta, minkä vuoksisopimusta ei voida vieläkään soveltaa; lisäksi sopimus on osoittautunut puutteelliseksi;
16. odottaa, että nyt tehdään kaikki voitava yhteisön taloudellisten etujen tehokkaan ja kattavan suojaa-
misen toteuttamiseksi Euroopan syyttäjäviraston avulla mahdollisimman nopeasti;
17. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle sekä hallitustenvä-
lisen konferenssin yhteydessä kokoontuville valtioiden ja hallitusten päämiehille.
15. Talousarvion valvontamenettelyt ja -instituutiot
A5-0383/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma talousarvion valvontamenettelyjen ja -instituutioiden uudis-
tamisesta (2000/2008(INI))
Euroopan parlamentti, joka
)dash ottaa huomioon työjärjestyksen 163artiklan,
)dash ottaa huomioon työjärjestyksen 93artiklan ja liitteen V,
)dash ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A5-0383/2000),
A. ottaa huomioon, että komissio on Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 274 artiklan mukaan
vastuussa talousarvion toteuttamisesta moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti huoli-matta siitä, että kansalliset viranomaiset toteuttavat noin 85% talousarviosta,
B. ottaa huomioon, että Euroopan parlamentti myöntää Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 276
artiklan mukaisesti komissiolle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden ja ottaa siten vas-tuun siitä, että komissio täyttää sille perustamissopimuksessa määrätyt tehtävät täydessä laajuudessaan,
C. katsoo, että Euroopan parlamentti on vastuussa unionin kansalaisille siitä, että näiden rahoja käytetään
säästeliäästi ja tehokkaasti ja että unionin toimielimet tekevät kaiken voitavansa vähentääkseen talous-arvion toteuttamiseen liittyvien virheiden määrää ja saavuttaakseen mahdollisimman hyvän suojanpetoksia, lahjontaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan,C 232/194 FI17.8.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 13. joulukuuta 2000