EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA
24. huhtikuuta 2007
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä
Euroopan jälleenrakennusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2005
EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
— ottaa huomioon Euroopan jälleenrakennusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta
2005 (1),
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan jälleenrakennusviraston tilinpää-
töksestä varainhoitovuodelta 2005 sekä viraston vastaukset (2),
— ottaa huomioon neuvoston 27. helmikuuta 2007 antaman suosituksen (5711/2007 —C6-0080/2007),
— ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta
25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (3) ja erityisesti sen
185 artiklan,
— ottaa huomioon Euroopan jälleenrakennusvirastosta 5. joulukuuta 2000 annetun neuvoston asetuksen
(EY) N:o 2667/2000 (4) ja erityisesti sen 8 artiklan,
— ottaa huomioon neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä
koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY,Euratom) N:o 2343/2002 (
5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
— ottaa huomioon työjärjestyksen 71 artiklan ja liitteen V,
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A6-0116/2007),
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin totesi saaneensa riittävän varmuuden siitä, että
31. joulukuuta 2005 päättyneen varainhoitovuoden tilinpäätös on luotettava ja tilien perustana olevat
toimet ovat, varausta lukuun ottamatta, lailliset ja asianmukaiset,
B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 27. huhtikuuta 2006 johtajalle vastuuvapauden viraston
talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2004 (6) ja että vastuuvapauspäätökseen liittyvässä
päätöslauselmassa se muun muassa
— kehottaa virastoa hakemaan ohjausta varainhoitopolitiikkaansa parantamiseen, jotta nykyisillä
pankkitileillä olevat usein huomattavat summat käytettäisiin parhaalla mahdollisella tavalla;
— panee merkille, että kaikki vastikevaroihin, puiteluottojärjestelmiin ja erityisrahastoihin liittyvät
transaktiot on kirjattu pitkäaikaisiin saamisiin sovellettavien tehokkaiden sisäisen valvonnanmenettelyiden puuttuessa; vaatii, että tilintarkastustuomioistuin voi vahvistaa kaikki transaktiot;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/183
(1) EUVL C 266, 31.10.2006, s. 7.
(2) EUVL C 312, 19.12.2006, s. 18.
(3) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/2006
(EUVL L 390, 30.12.2006, s. 1).
(4) EYVL L 306, 7.12.2000, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1756/2006
(EUVL L 332, 30.11.2006, s. 18).
(5) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) EUVL L 340, 6.12.2006, s. 74.
— vaatii komissiota ja jälleenrakennusvirastoa luomaan tiiviissä yhteistyössä UNMIK:n (Yhdistyneiden
Kansakuntien Kosovon väliaikaishallinto) ja rahanpesun selvittelykeskuksen (FIU) kanssa tarjo-uskilpailulle selkeät ja avoimet säännöt, luomaan alalla sisäisestä ja ylemmästä tarkastuksestavastaavat elimet ja tiedottamaan parlamentille saavutetusta edistyksestä sekä sen takia, ettäselvitettäisiin tuolloiset vakavat ongelmat, jotka koskivat epäilyttävissä olosuhteissa toteutettujajulkisen alan urakkahuutokauppaa ja hankkeiden myöntämistä herkillä aloilla (erityisestimatkapuhelinalalla) että sen takia, että vältyttäisiin kaikkinaisilta korruptioon liittyviltä syytöksiltä;
Useimpia erillisessä vastuuvapausmenettelyssä olevia EU:n erillisvirastoja koskevat yleiset
näkökohdat
1. katsoo, että erillisvirastojen jatkuvasti kasvava määrä ja tiettyjen erillisvirastojen toiminta eivät vaikuta
sopivan yhteen yleisen toimintakehyksen kanssa, eivätkä tiettyjen erillisvirastojen toimivaltuudet ainavastaa unionin todellisia tarpeita eivätkä sen kansalaisten odotuksia, ja toteaa, että yleisestierillisvirastojen julkisuuskuva ja tiedotusvälineiden niistä esittämä arvostelu eivät aina ole myönteisiä;
2. pyytää komissiota sen tähden määrittelemään uusien erillisvirastojen perustamiseen liittyvän yleisen
toimintakehyksen sekä tekemään ennen kunkin uuden viraston perustamista kustannus-hyötyselvityksenja valvomaan, ettei toiminta mene päällekkäin muiden erillisvirastojen toiminnan tai muiden yhteisönelinten toimivaltuuksien kanssa;
3. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta antamaan kustannus-hyötyselvityksestä lausuntonsa ennen parla-
mentin päätöstä asiasta;
4. pyytää komissiota esittämään viiden vuoden välein selvityksen kunkin olemassa olevan viraston
tarjoamasta lisäarvosta; pyytää kaikkia asianomaisia toimielimiä toteuttamaan tarvittavat toimet virastontoimenkuvan muuttamiseksi tai viraston lakkauttamiseksi, jos viraston tarjoamasta lisäarvosta annetaankielteinen arvio;
5. ottaa huomioon sääntelyvirastojen kasvavan määrän ja pitää sen vuoksi valitettavana, että vielä ei ole
saatu päätökseen neuvotteluja esityksestä näiden virastojen toimintakehystä koskevaksi toimielintenväliseksi sopimukseksi, ja kehottaa komission toimivaltaisia yksiköitä tekemään yhteistyössä tilintarkas-tustuomioistuimen kanssa kaikkensa, jotta tämä sopimus saadaan pian tehtyä;
6. toteaa, että komission talousarviovastuun vuoksi erillisvirastojen ja komission välisiä yhteyksiä on
vahvistettava; kehottaa komissiota ja neuvostoa tekemään kaikkensa, jotta komissio saisi 31. joulukuuta2007 mennessä kokoon määrävähemmistön sääntelyvirastojen valvontaelimiin, ja toimimaan vastaavallatavalla aina uusia erillisvirastoja perustettaessa;
7. pyytää tilintarkastustuomioistuinta lisäämään vuosikertomukseensa erillisen luvun niitä erillisvirastoja
varten, joiden vastuuvapautta käsitellään komission tilinpäätöksen yhteydessä, jotta erillisvirastojen
yhteisörahoituksen käytöstä saataisiin huomattavasti selkeämpi kuva;
8. vahvistaa periaatteen, jonka mukaan kaikkien yhteisön erillisvirastojen, saivatpa ne avustusta tai eivät, on
saatava parlamentilta vastuuvapaus jopa siinä tapauksessa, että niiden perustamistekstin nojalla myöstoinen vastuuvapausviranomainen on osallisena;
9. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta tarkastamaan kaikkien erillisvirastojen varainhoidon moitteetto-
muuden ja tekemään siitä selkoa parlamentin asiasta vastaaville valiokunnille, talousarvion valvontava-liokunta mukaan luettuna;
10. panee merkille, että erillisvirastojen määrä kasvaa jatkuvasti ja että niiden perustamisesta ja valvonnasta
vastaavien komission pääosastojen on entistä tärkeämpää kehittää yhteinen erillisvirastoja koskevastrategia ottaen huomioon, että komissio kantaa erillisvirastojen toiminnasta poliittista vastuuta, joka onhuomattavasti logistista tukea kauaskantoisempaa; katsoo, että tämän strategian kehittämisessä saattaisiolla hyödyllistä käyttää esimerkkinä rakennetta, jonka erillisvirastot loivat kyseisissä pääosastoissatapahtuvaa koordinointia varten;L 187/184 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
11. kehottaa komissiota antamaan erillisvirastoille lisää hallinnollista ja teknistä tukea ottaen huomioon yhä
monimutkaisemmiksi muuttuvat yhteisön hallinnolliset säännöt sekä tekniset ongelmat;
12. panee merkille, että missään erillisvirastossa ei ole kurinpitoasioita käsittelevää elintä, ja kehottaa
komission yksiköitä toteuttamaan tarvittavat toimet kyseisen välineen perustamiseksi pikaisesti;
13. on tyytyväinen huomattaviin parannuksiin EU:n erillisvirastojen koordinoinnissa, jonka avulla ne
pystyvät ratkomaan toistuvia ongelmia ja tekemään tehokkaammin yhteistyötä komission ja parlamentinkanssa;
14. katsoo, että useiden erillisvirastojen yhteisen tukipalvelun luominen on toimenpide, jota kannattaa jatkaa
ja laajentaa, jotta niiden taloushallinnon tietojärjestelmät saataisiin yhdenmukaistettua komissionvastaavien järjestelmien kanssa;
15. kehottaa erillisvirastoja parantamaan yhteistyötä ja tavoitteidensa yhteensovittamista alan toimijoiden
kanssa; kannustaa komissiota hyväksymään tarvittavat menettelyt, joilla se tukee erillisvirastojenjulkisuuskuvan parantamista ja vahvistaa niiden toiminnan näkyvyyttä;
16. kehottaa komissiota ehdottamaan erillisvirastojen vuosikertomusten yhdenmukaistamista ja kehittämään
tulosindikaattoreita, joiden avulla erillisvirastojen tehokkuutta on mahdollista verrata;
17. kehottaa erillisvirastoja esittämään kunkin vuoden alussa tulosindikaattorit, joiden avulla niitä voidaan
arvioida;
18. kehottaa kaikkia erillisvirastoja käyttämään yhä laajemmin SMART-tavoitteita, joiden pitäisi johtaa
päämäärien realistisempaan asettamiseen ja toteuttamiseen;
19. on tilintarkastustuomioistuimen kanssa yhtä mieltä siitä, että myös komissio kantaa vastuuta
erillisvirastojen hallinnosta (ja niiden varainhoidosta); kehottaa komissiota sen vuoksi valvomaan erierillisvirastojen hallinnointia ja tarvittaessa opastamaan ja auttamaan niitä siinä varsinkin tarjous-kilpailumenettelyjen asianmukaisen toteuttamisen, rekrytointimenettelyjen avoimuuden, moitteettomanvarainhoidon (käyttämättä jääneet varat ja ylibudjetointi) ja erityisesti sisäistä valvontarakennettakoskevien sääntöjen asianmukaisen soveltamisen yhteydessä;
20. katsoo, että erillisvirastojen työohjelmista on käytävä ilmi niiden tavoitteet operatiivisella ja mitattavissa
olevalla tavalla ja että komission sisäisen valvonnan standardit olisi otettava asianmukaisesti huomioon;
Erityiset näkökohdat
21. korostaa arvostavansa suuresti viraston saavuttamia tuloksia ja niitä merkittäviä parannuksia, joita virasto
kykeni toteuttamaan noudattaakseen tilintarkastustuomioistuimen ja parlamentin suosituksia;
22. onnittelee viraston johtajaa ja henkilöstöä sen hyvin vaikeissa oloissa tekemästä työstä, joka parantaa
merkittävästi EU:n imagoa ja sen näkyvyyttä;
23. vaatii komissiota pidentämään viraston toimikautta, jonka on määrä päättyä vuonna 2008; on sitä
mieltä, että virasto olisi muutettava EU:n tiettyjä ulkoisia toimia täytäntöön panevaksi virastoksi, ja tämänmuutoksen tulisi perustua erityisesti kriisien jälkeisillä alueilla etukäteen tehtyyn kustannus-hyöty-analyysiin, pitäen kuitenkin huolta siitä, ettei toiminta mene päällekkäin muiden eurooppalaisten taikansainvälisten organisaatioiden toiminnan kanssa, jotta hankittua asiantuntemusta ei menetettäisi;
24. kehottaa komissiota tiedottamaan parlamentille, mitkä muut syyt kuin komission aikomus lakkauttaa
virasto vuonna 2008 johtivat siihen, että virastolle ei annettu tehtäväksi panna täytäntöön unioninKyproksen pohjoisosan erityisohjelmaa ja tukea palestiinalaisväestölle;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/185
25. katsoo, että virastolla on sen lisäksi, että sillä on järjestelmiä (logistiikka-, tietotekniikka- ja muita
järjestelmiä), joilla voidaan nopeasti ottaa käyttöön suuria summia tukea konfliktien jälkeisillä alueilla,myös korkeatasoista asiantuntemusta sekä tietoa sodanjälkeisestä jälleenrakentamisesta;
26. on vakuuttunut, että ajankohtana, jolloin komissio haluaa ryhtyä hallinnoimaan liittymistä valmistelevan
tuen uutta välinettä, kun on kyse yhteisön säännöstöön liittyvistä tehtävistä Balkanilla, viraston olisiotettava vastatakseen ulkosuhteiden RELEX-viraston tehtävistä;
27. katsoo, että uuden tehtävän antaminen tälle menestyksekkäälle virastolle olisi tehokkain keino panna
täytäntöön uudet ulkoiset toimet, joita Brysselissä sijaitsevat komission yksiköt tai komission edustustoteivät voi panna täytäntöön;
28. katsoo, että virastolla voisi olla hyvin merkityksellinen rooli alueilla, joilla perinteistä kehitysapua ei voida
panna täytäntöön; katsoo, että tämä lisäisi myös merkittävästi EU:n näkyvyyttä;
29. pitää myönteisenä viraston vuosia 2003 ja 2004 koskevissa tilintarkastustuomioistuimen vuosikerto-
muksissa tehtyjen havaintojen perusteella toteuttamia toimia hankintamenettelyjen parantamiseksi, jotkalisäsivät avoimuutta useilla aloilla; mainitsee esimerkkinä, että arviointimenettelyn aikana tehdytsopimusten myöntämiseen vaikuttavat tärkeät päätökset ovat paremmin dokumentoituja ja ettäarviointia ja hankintamenettelyjä koskeva yleinen kurinalaisuus on parantunut;
30. kehottaa virastoa edelleen kehittämään valintakriteerejä realistisemmiksi, koska niitä on joskus vaikea
soveltaa oloihin, joissa virasto toimii;
31. pitää myönteisenä tarjouskilpailujen alalla saavutettua edistystä ja kannustaa virastoa edelleen
tehostamaan ponnistelujaan sen varmistamiseksi, että tehdyt sopimukset ovat kaikkien säännöstenmukaisia;
32. panee merkille, että kertomuksessaan varainhoitovuodelta 2004 tilintarkastustuomioistuin totesi
UNMIK:n tehtäväksi annettujen toimien tarkastuksen yhteydessä, että virasto ei harjoittanut asianmu-
kaista varainhoidon valvontaa maksuja suorittaessaan ja että virastolla oli toimia päättäessään suuriavaikeuksia, jotka johtuivat pääasiassa siitä, että asianmukainen hankekirjanpito puuttui ja että menoille eiollut esitetty riittäviä perusteita; pitää myönteisenä viraston vuonna 2005 tekemiä merkittäviäponnisteluja tilanteen korjaamiseksi, mutta huomauttaa, että toimien päättämisessä on edelleen joitakinongelmia.L 187/186 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008