EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 03.03.1997 
KOM(97) 100 lopull. 
95/0282 (COD) 
KOMISSION LAUSUNTO 
EY:n perustamissopimuksen 189 b (2) (d) artiklan nojalla Euroopan parlamentin 
esittämistä muutoksista, jotka koskevat neuvoston yhteistä kantaa 
ehdotuksesta 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
telepalvelualan yleisvaltuutusten ja yksittäisten toimikipien yhteisestä puitejärjestelmästä 
KOMISSION EHDOTUSTA MUUTTAVA 
EY n perustamissopimuksen 189 a (2) artiklan nojalla 

1. TAUSTA 
Komissio vahvisti 14 päivänä marraskuuta 1995 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja 
neuvoston direktiiviksi televiestintäpalveluiden yleisten lupien ja yksittäisten toimilupien 
yhteisestä puitejärjestelmästä [KOM (95) 545]. 
Talous- ja sosiaalikomitea antoi komission ehdotusta puoltavan lausunnon 24 päivänä 
huhtikuuta 1996. 
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 22 päivänä toukokuuta 
1996 ja ehdotti 37 tarkistusta kyseiseen ehdotukseen. 
Komissio antoi 31 päivänä heinäkuuta 1996 useimmat Euroopan parlamentin tekemät 
tarkistukset sisältävän muutetun ehdotuksen Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 
189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti [KOM (96) 342]. 
Neuvosto vahvisti 9 päivänä joulukuuta 1996 yhteisen kannan direktiiviehdotukseen 
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 b artiklan 2 kohtaa noudattaen. 
Euroopan parlamentti teki toisessa käsittelyssä 20 päivänä helmikuuta 1997 kuusi 
tarkistusta yhteiseen kantaan. 
2. KOMISSION EHDOTUKSEN TARKOITUS 
1 päivään tammikuuta 1998 mennessä useimmissa jäsenvaltioissa alkaa täydellinen kilpailu 
telepalveluiden ja verkkoinfrastruktuurien tarjonnassa. Direktiiviehdotuksessa 
yhdenmukaistetaan telepalvelualan yleisvaltuutuksia ja yksittäisiä toimilupia koskevat 
kansalliset edellytykset ja menettelyt, ja se on tärkeä osa uutta televiestinnän vapauttamista 
tukevaa lainsäädäntöä. 
Samalla kun telepalvelualalle tulee enemmän kilpailua, valtuutusmenettelyt ovat edelleen 
tarpeen tiettyjen yleistä etua koskevien tavoitteiden saavuttamiseksi yleispalvelun tarjonta 
mukaan lukien. Samalla kansallisten sääntelyjärjestelmien on edistettävä kilpailua, ja etusija on 
annettava yksinkertaisille valtuutusmenettelyille. Tässä yhteydessä direktiiviehdotuksessa 
säädetään kansallisten valtuutusmenettelyjen yhteisestä puitejärjestelmästä ja rajat ylittävien 
verkkojen ja palveluiden tarjontaa helpottavista järjestelmistä. 
3. KOMISSION KANTA EUROOPAN PARLAMENTIN TEKEMIIN TARKISTUKSIIN 
Komissio voi hyväksyä Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä tekemät kuusi tarkistusta 
ilman muutoksia. 
• Tarkistus 1 selventää yhteisen kannan 10 artiklan 1 kohtaa. 
• Tarkistuksissa 2 ja 5 esitetään tärkeitä kysymyksiä ja periaatteita, jotka on otettava 
huomioon mahdollisten tulevien yhteisön aloitteiden yhteydessä, kun direktiiviä 
tarkastellaan uudelleen 1 päivään tammikuuta 2000 mennessä. 
• Tarkistuksessa 3 esitetään kaksi yksittäisten toimilupien soveltamisalaa koskevaa hyödyllistä 
selvennystä. 
Tarkistuksessa 4 tarjotaan tärkeänä pidettyjen uusien palvelujen alalla lisätakuut lupaa 
hakeville yrityksille. 
Tarkistuksessa 6 lisätään liitteeseen hyödyllinen selvennys. 
4. MUUTETTU EHDOTUS 
Komissio antoi 9 päivänä joulukuuta 1996 lausuntonsa yhteisestä kannasta, joka koskee 
ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi telepalvelualan yleisvaltuutusten 
ja yksittäisten toimilupien yhteisestä puitejärjestelmästä. Kyseisessä lausunnossa komissio 
hyväksyi direktiiviehdotuksen tarkistetun tekstin. 
Direktiiviluonnosta koskevan Euroopan parlamentin toisen käsittelyn seurauksena 
komissio muuttaa direktiiviehdotustaan sisällyttämällä siihen kaikki Euroopan parlamentin 
20 päivänä helmikuuta 1997 tekemät tarkistukset. 
MUUTETTU EHDOTUS: 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTHVI 
TELEPALVELUALAN YLEISVALTUUTUSTEN JA YKSITTÄISTEN TOIMILUPIEN 
YHTEISESTÄ PUITEJÄRJESTELMÄSTÄ 
Johdanto-osan 3 kappale 
(tarkistuksen 1 mukaisesti) 
olisi luotava yhteiset puitteet jäsenvaltioiden 
myöntämille telepalveluja koskeville yleisille 
valtuutuksille ja yksittäisille toimiluville; 
yhteisön oikeuden nojalla ja erityisesti 
kilpailusta telepalvelumarkkinoilla 28 
päivänä kesäkuuta 1990 annetun komission 
direktiivin 90/3 88/ETY(] ) mukaisesti 
markkinoille pääsyä tulisi rajoittaa 
ainoastaan voimavarojen niukkuuteen 
liittyvien puolueettomien, ketään 
syrjimättömien, oikeasuhtaisten ja avoimien 
valintaperusteiden tai kansallisten 
sääntelyviranomaisten soveltamien 
puolueettomien, ketään syrjimättömien ja 
avoimien antamismenettelyjen perusteella; 
direktiivissä 90/388/ETY esitetään myös 
muun muassa maksuja ja käyttöoikeuksia 
koskevia periaatteita; näitä sääntöjä olisi 
täydennettävä ja kehitettävä tässä 
direktiivissä näiden yhteisten puitteiden 
määrittämiseksi; olisi luotava yhteiset puitteet jäsenvaltioiden 
myöntämille telepalveluja koskeville yleisille 
valtuutuksille ja yksittäisille toimiluville; 
yhteisön oikeuden nojalla ja erityisesti 
kilpailusta telepalvelumarkkinoilla 28 
päivänä kesäkuuta 1990 annetun komission 
direktiivin 90/3 88/ET Y( * ) mukaisesti 
markkinoille pääsyä tulisi rajoittaa 
ainoastaan voimavarojen niukkuuteen 
liittyvien puolueettomien, ketään 
syrjimättömien, oikeasuhtaisten ja avoimien 
valintaperusteiden tai kansallisten 
sääntelyviranomaisten soveltamien 
puolueettomien, ketä »n syrjimättömien ja 
avoimien antariiismenetldyjen perusteella; 
direktiivissä 90,0 88/ET Y esitetään myös 
muun muassa maksuja, numeroita ja 
käyttöoikeuksia koskevia periaatteita; näitä 
sääntöjä olisi täydennettävä ja kehitettävä 
tässä direktiivissä näiden yhteisten 
puitteiden määrittämiseksi; 
Johdanto-osan 18 a kappale (uusi) 
(tarkistuksen 2 mukaisesti) 
tässä direktiivissä on jo säädetty 
menettelyjen jonkinlaisesta 
yhdenmukaistamisesta; 
yhdenmukaistaminen edelleen saattaa olla 
toivottavaa integroidumpien 
telemarkkinoiden aikaansaamiseksi; tätä 
mahdollisuutta olisi arvioitava komission 
laatimansa keflpmuksem 
7 artikla 
(tarkistuksen 3 mukaisesti) 
1. Jäsenvaltiot voivat myöntää yksittäisiä 1. Jäsenvaltiot voivat myöntää yksittäisiä 
toimilupia ainoastaan: toimilupia ainoastaan: 
a) radiotaajuuksien tai numeroiden käytön a) radiotaajuuksien tai numeroiden käytön 
sallimiseksi luvanhaltijalle; sallimiseksi luvanhaltijalle; 
b) erityisoikeuksien antamiseksi b) erityisoikeuksien antamiseksi 
luvanhaltijalle yleisen tai yksityisen 
maa-alueen käyttöön; 
c) sellaisten velvollisuuksien tai c) 
vaatimusten määräämiseksi 
luvanhaltijalle, jotka liittyvät yleisesti 
saatavilla olevien telepalvelujen ja/tai 
yleisten televerkkojen pakolliseen 
tarjoamiseen mukaan lukien avoimen 
verkon tarjoamiseen liittyvän 
lainsäädännön mukaiset velvollisuudet 
ja/tai velvollisuudet, jotka liittyvät 
yleispalvelujen tarjoamiseen; 
d) erityisvelvollisuuksien määräämiseen d) 
luvanhaltijalle yhteisön 
kilpailusääntöjen mukaisesti, jos 
luvanhaltijalla on merkittävä markkina-
asema, sellaisena kuin se on määritelty 
yhteenliittämisdirektiivin 4 artiklan 
3 kohdassa liittyen yleisten 
televerkkojen ja yleisesti saatavilla 
olevien telepalvelujen tarjoamiseen. 
2. Sen estämättä, mitä 1 kohdassa 2. 
säädetään, puhelinliikennepalvelujen 
tarjoamista, yleisten televerkkojen 
samoin kuin muiden radiotaajuuksia 
käyttävien verkkojen perustamista ja 
tarjoamista varten voidaan edellyttää 
yksittäistä toimilupaa. luvanhaltijalle yleisen tai yksityisen 
maa-alueen käyttöön; 
sellaisten velvollisuuksien tai 
vaatimusten määräämiseksi 
luvanhaltijalle, jotka liittyvät yleisesti 
saatavilla olevien telepalvelujen ja/tai 
yleisten televerkkojen pakolliseen 
tarjoamiseen mukaan lukien 
velvollisuudet, jotka liittyvät 
yleispalvelujen tarjoamiseen, ja muut 
avoimen verkon tarjoamiseen liittyvän 
lainsäädännön mukaiset velvollisuudet: 
erityisvelvollisuuksien määräämiseen 
luvanhaltijalle yhteisön 
kilpailusääntöjen mukaisesti, jos 
luvanhaltijalla on merkittävä markkina-
asema, sellaisena kuin se on määritelty 
yhteenliittämisdirektiivin 4 artiklan 
3 kohdassa liittyen yleisten 
televerkkojen ja yleisesti saatavilla 
olevien telepalvelujen tarjoamiseen. 
Sen estämättä, mitä 1 kohdassa 
säädetään, yleisesti saatavilla olevien 
puhelinliikennepalvelujen tarjoamista, 
yleisten televerkkojen samoin kuin 
muiden radiotaajuuksia käyttävien 
verkkojen perustamista ja tarjoamista 
varten voidaan edellyttää yksittäistä 
toimilupaa. 
19 artikla 
(tarkistuksen 4 mukaisesti) 
Jos jonkin telepalvelun tarjoaminen ei vielä 
kuulu yleisen valtuutuksen piiriin ja jos 
kyseistä palvelua ja/tai verkkoa ei voida 
tarjota ilman valtuutusta, jäsenvaltioiden on 
kuuden viikon kuluessa siitä, kun ne ovat 
vastaanottaneet hakemuksen, vahvistettava 
väliaikaiset ehdot tai hylättävä hakemus, ja 
ilmoitettava kyseiselle yritykselle 
hylkäämisen perustelut, sanotun kuitenkaan 
rajoittamatta Ilja III jakson säännösten 
soveltamista. Jäsenvaltioiden on 
mahdollisimman pian tämän jälkeen 
vahvistettava lopulliset ehdot tai sallittava 
kyseisen palvelun tarjoaminen ilman 
valtuutusta tai perusteltava mahdollinen Jos jonkin telepalvelun tarjoaminen ei vielä 
kuulu yleisen valtuutuksen piiriin ja jos 
kyseistä palvelua ja/tai verkkoa ei voida 
tarjota ilman valtuutusta, jäsenvaltioiden on 
kuuden viikon kuluessa siitä, kun ne ovat 
vastaanottaneet hakemuksen, vahvistettava 
väliaikaiset ehdot, joiden perusteella yritys 
voi aloittaa palvelun tarjoamisen, tai 
hylättävä hakemus, ja ilmoitettava kyseiselle 
yritykselle hylkäämisen perustelut, sanotun 
kuitenkaan rajoittamatta Ilja III jakson 
säännösten soveltamista. Jäsenvaltioiden on 
mahdollisimman pian tämän jälkeen 
vahvistettava lopulliset ehdot tai sallittava 
kyseisen palvelun tarjoaminen ilman 
kieltäytyminen. valtuutusta tai perusteltava mahdollinen 
kieltäytyminen. Jäsenvaltioiden on 
säädettävä aiheellisesta menettelystä 
muutoksen hakemiseksi kansallisesta 
sääntelyviranomaisesta riippumattomalta 
toimielimeltä kieltäytymisiin vahvistaa 
väliaikaiset tai lopulliset ehdot, hakemusten 
hylkäämisiin tai kieltäytymisiin sallia 
kyseisen palvelun tarjoaminen ilman 
valtuutusta. 
23 artikla 
(tarkHälHasen 5 mukaisesti) 
Komissio laatii 1 päivään tammikuuta 2000 
mennessä kertomuksen Euroopan 
parlamentille ja neuvostolle. Kertomus 
sisältää saatuihin kokemuksiin perustuvan 
arvion tarpeesta kehittää edelleen 
sääntelyrakenteita valtuutusten osalta, 
erityisesti yksittäisten toimilupien 
soveltamisalan, yhdenmukaistamisen ja 
Euroopan laajuisten palvelujen ja verkkojen 
osalta. Kertomuksessa käsitellään myös 
muutoksia, jotka ovat mahdollisesti tarpeen 
liitteiden mukauttamiseksi tekniikan 
kehitykseen ja aiheellisiin käytännön 
menettelyihin samoin kuin 7 artiklan 2 
kohdan mukauttamiseksi. Komissio laatii 1 päivään tammikuuta 2000 
mennessä kertomuksen Euroopan 
parlamentille ja neuvostolle, johon liitetään 
tarvittaessa n.usia lainsäädäntöehdotuksia. 
Kertomus sisäitäa saatuihin kokemuksiin 
perustuvan arvion tarpeesta kehittää 
edelleen sääntelyrakenteita valtuutusten 
osalta, erityisesti menettelyjen 
yhdenmukaistamisen ja yksittäisten 
toimilupien soveltamisalan, 
yhdenmukaistamisen muiden näkökohtien ja 
Euroopan laajuisten palvelujen ja verkkojen 
osalta. Kertomus sisältää myös ehdotuksia 
yhteisön televiestintään liittyvässä 
lainsäädännössä olevien eri komiteoiden 
konsolodoimiseksi. Kertomuksessa 
käsitellään myös muutoksia, jotka ovat 
mahdollisesti tarpeen liitteiden 
mukauttamiseksi tekniikan kehitykseen ja 
aiheellisiin käytännön menettelyihin samoin 
kuin 7 artiklan 2 kohdan mukauttamiseksi. 
Liite 
(tarkistuksen 6 mukaisesti) 
Luetelluilla ehdoilla ei rajoiteta: Luetelluilla ehdoilla ei rajoiteta: 
-muita kuin nimenomaan televiestinnän alaa -muita kuin nimenomaan televiestinnän alaa 
koskevia ehtoja, eikä koskevia oikeudellisia ehtoja, eikä 
-toimenpiteitä, joita jäsenvaltiot ovat -toimenpiteitä, joita jäsenvaltiot ovat 
toteuttaneet perustamissopimuksessa, toteuttaneet perustamissopimuksessa, 
erityisesti sen 36 ja 56 artiklassa erityisesti sen 36 ja 56 artiklassa 
tunnustettujen yleistä etua koskevien tunnustettujen yleistä etua koskevien 
vaatimusten mukaisesti, erityisesti liittyen vaatimusten mukaisesti, erityisesti liittyen 
julkiseen moraaliin, yleiseen turvallisuuteen, julkiseen moraaliin, yleiseen turvallisuuteen, 
mukaan lukien rikollisen toiminnan tutkinta, mukaan lukien rikollisen toiminnan tutkinta, 
sekä yleiseen järjestykseen. sekä yleiseen järjestykseen. 
ISSN 1024-4492 
KOM(97) 100 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 15 06 10 
Luettelonumero : CB-CO-97-084-FI-C 
ISBN 92-78-16610-3 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
«J