Suositus: neuvoston suositus Tšekille julkistalouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi /* SEK/2004/0832 lopull. */





Suositus: NEUVOSTON SUOSITUS T?EKILLE julkistalouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi (komission esittämä) PERUSTELUT Komissio julkaisi 7. huhtikuuta 2004 kevään 2004 talousennusteensa [1]. Näissä ennusteissa otettiin huomioon Tsekin maaliskuussa 2004 toimittamat tiedot. Tsekin julkisen talouden alijäämä suhteessa BKT:hen oli 6,4 prosenttia vuonna 2002 ja kasvoi 12,9 prosenttiin vuonna 2003 (5,9 prosenttia suhteessa BKT:hen, jos kertaluonteinen valtion takausten sisällyttäminen lukuihin jätetään huomiotta). Näin ollen se ylitti perustamissopimuksen mukaisen 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. [1] Komission kevään 2004 talousennuste on saatavilla Internetissä osoitteessa http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. Komissio aloitti näiden tietojen perusteella Tsekin liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn 12. toukokuuta 2004 hyväksymällä perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun kertomuksen [2]. Komissio vastaanotti 13. toukokuuta 2004 Tsekin lähentymisohjelman, jossa vuoden 2003 alijäämä vahvistettiin 12,9 prosentiksi suhteessa BKT:hen. [2] Kertomuksen koko teksti on saatavilla Internetissä osoitteessa http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanoon sovelletaan EY:n perustamissopimuksen 104 artiklaa ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 1467/97, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta [3]. Maat, jotka liittyivät EU:hun 1. toukokuuta 2004, ovat jäsenvaltioita, joita koskee poikkeus, ja niiden on vältettävä liiallisia alijäämiä. Niille ei kuitenkaan voida määrätä 104 artiklan 9 ja 11 kohdan mukaisia seuraamuksia. [3] EYVL L 209, 2.8.1997. Perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan nojalla annetussa komission kertomuksessa todetaan, että Tsekin julkisen talouden alijäämän kasvu yli perustamissopimuksessa asetetun 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuonna 2003 ei johtunut epätavallisesta tapahtumasta, johon Tsekin viranomaiset eivät olisi voineet vaikuttaa, eikä kasvu- ja vakaussopimuksessa tarkoitetusta talouden jyrkästä laskusuhdanteesta, sillä kokonaistuotannon kasvu oli 2,9 prosenttia vuonna 2003. Vuoden 2004 kehityksestä todetaan kertomuksessa, että julkisen talouden alijäämä todennäköisesti supistuu mutta on edelleen yli 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Komission kevään 2004 ennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä vuonna 2004 olisi 5,9 prosenttia suhteessa BKT:hen, eli suurempi kuin Tsekin viranomaisten lähentymisohjelmassa ennakoima 5,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Komission kevään 2004 ennusteisiin perustuvassa kertomuksessa todettiin myös, että julkinen velka, joka vuonna 2003 oli 37,6 prosenttia suhteessa BKT:hen, pysyttelee vuonna 2004 edelleen perustamissopimuksessa asetetun 60 prosentin viitearvon alapuolella. Komission kevään 2004 ennusteen mukaan velka kasvaa vuonna 2004 40,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen eli suuremmaksi kuin Tsekin viranomaisten lähentymisohjelmassa ennakoima 38,4 prosenttia suhteessa BKT:hen. EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 4 kohdassa määrätään, että "114 artiklassa tarkoitettu komitea (talous- ja rahoituskomitea) antaa lausunnon komission kertomuksesta". Komitea antoi 24. toukokuuta 2004 lausuntonsa, jossa yhdyttiin komission arvioon. Komitea totesi, että Tsekin julkisessa taloudessa vallitsee liiallinen alijäämä 104 artiklan 2 kohdassa määrätyistä alijäämän tunnistamiskriteereistä ensimmäisen perusteella. Muiden merkityksellisten tekijöiden, kuten keskipitkän aikavälin rahoitusaseman ja julkisten investointien, tarkastelu ei muuttanut kyseisiin kriteereihin perustuvaa arviointia. Komitea katsoi myös, että julkisen talouden alijäämä todennäköisesti ylittää perustamissopimuksessa määrätyn viitearvon myös vuonna 2004 ja että julkisen talouden bruttovelka pysyttelee edelleen perustamissopimuksessa suhteessa BKT:hen määrätyn 60 prosentin viitearvon alapuolella vaikka kasvaakin vuonna 2004 edelleen 40,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Tutkittuaan kertomuksessaan huomioon otetut näkökohdat ja otettuaan huomioon komitean lausunnon komissio katsoo, että Tsekin julkisen talouden alijäämä on liiallinen. Tämä lausunto, jonka komissio antoi 24. kesäkuuta 2004, on toimitettu neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Komissio on suosittanut, että neuvosto tekee perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission lausunnon mukaisen päätöksen. Lisäksi komissio antaa neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisesti tämän suosituksen Tsekille osoitettavasta neuvoston suosituksesta julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi. Tsekin toteuttamien toimien seuranta saattaa edellyttää, että neuvosto antaa lisää suosituksia 104 artiklan 7 kohdan mukaisesti, koska 104 artiklan 9 kohtaa ei sovelleta jäsenvaltioihin, joita koskee poikkeus. Suositus: NEUVOSTON SUOSITUS T?EKILLE julkistalouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon komission suosituksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkistalouden alijäämiä. (2) Vakaus- ja kasvusopimus perustuu terveen julkisen talouden tavoitteeseen, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja kestävä kasvu. (3) Neuvosto päätti [5 päivänä heinäkuuta] 2004 perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että Tsekin alijäämä on liiallinen. (4) Päätettyään, että Tsekin alijäämä on liiallinen, neuvoston on perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan mukaisesti annettava samaan aikaan suositukset kyseiselle jäsenvaltiolle julkistalouden liiallisen alijäämän poistamiseksi määräajassa. (5) Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 kohdan mukaan suosituksessa on mainittava, että kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tehokkaita toimia neljän kuukauden kuluessa ja että liiallinen alijäämä on korjattava sen toteamista seuraavan vuoden aikana, paitsi jos on olemassa asiaan vaikuttavia erityisiä seikkoja. Tsekin tapaukseen liittyy tällaisia erityisiä seikkoja, sillä maan liittyessä EU:hun julkistalouden alijäämä oli huomattavasti viitearvoa suurempi ja talouden rakennemuutos oli käynnissä. (6) Näiden erityisten seikkojen vuoksi neuvosto voi sallia, että liiallinen alijäämä korjataan keskipitkällä aikavälillä. Tsekin toukokuussa 2004 esittämän lähentymisohjelman ja sen myöhempien tarkistusten sekä neuvoston lähentymisohjelmasta antamien lausuntojen on syytä katsoa tarjoavan sopeuttamiskeinot liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Toukokuussa 2004 esitetyssä lähentymisohjelmassa suunnitellaan julkistalouden alijäämän supistamista 3,3 prosenttiin vuonna 2007. Lisäksi siinä mainitaan, että ehdotetut alijäämän poistokeinot merkitsevät liiallisen alijäämän poistumista vuoteen 2008 mennessä. Alijäämää koskevat vuotuiset välitavoitteet ovat seuraavat: 5,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2004, 4,7 prosenttia vuonna 2005 ja 3,8 prosenttia vuonna 2006. Sopeuttamiskeinot perustuvat makrotalouden skenaarioon, joka [5 päivänä heinäkuuta] 2004 annetun neuvoston lausunnon mukaan on varovainen. (7) Neuvosto katsoo, että julkista taloutta vakauttavilla toimenpiteillä olisi varmistettava julkisen talouden rahoitusaseman kestävä parantaminen; lisäksi toimenpiteillä on pyrittävä parantamaan julkisen talouden laatua ja lisäämään talouden kasvupotentiaalia, SUOSITTELEE, että - Tsekin viranomaiset poistavat liiallisen alijäämän mahdollisimman pian, - Tsekin viranomaiset toteuttavat keskipitkällä aikavälillä toimia alijäämän supistamiseksi uskottavalla ja kestävällä tavalla alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen 2008 mennessä toukokuussa 2004 esitetystä lähentymisohjelmasta [5 päivänä heinäkuuta 2004] annetussa neuvoston lausunnossa mainittujen alijäämän vähentämiskeinojen mukaisesti, - Tsekin viranomaiset toteuttavat määrätietoisesti toukokuun 2004 lähentymisohjelmassa suunnitellut toimenpiteet, erityisesti valtion palkkamenojen sekä yksittäisten ministeriöiden menojen leikkaukset, - Tsekin viranomaiset toteuttavat [5 päivään marraskuuta 2004] mennessä tehokkaita toimia vuoden 2005 alijäämätavoitteen saavuttamiseksi. Lisäksi neuvosto kehottaa Tsekin viranomaisia - suuntaamaan budjetoitua suuremmat tulot alijäämän supistamiseen, - asettamaan julkisen talouden tavoitteita, jotka perustuvat keskipitkän aikavälin menokattoihin ja laatimaan toimivat säännöt alueiden ja kuntien kasvavan velkaantumisvaaran pienentämiseksi, - toteuttamaan eläke- ja terveydenhuoltojärjestelmien uudistuksen julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden parantamiseksi, - supistamaan Tsekin vakauttamisviraston toimenpiteiden kielteisen vaikutuksen julkiseen talouteen mahdollisimman vähiin. Tämä suositus on osoitettu Tsekin tasavallalle. Tehty Brysselissä [5 päivänä heinäkuuta] 2004. Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [...]