Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös pinta-ala- ja kaukokartoitustekniikan soveltamisesta maataloustilastoihin vuosina 2004-2007 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1445/2000/EY muuttamisesta /* KOM/2003/0218 lopull. - COD 2003/0085 */





Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS pinta-ala- ja kaukokartoitustekniikan soveltamisesta maataloustilastoihin vuosina 2004-2007 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1445/2000/EY muuttamisesta (komission esittämä) PERUSTELUT Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1445/2000/EY [1] on tehty pinta-ala- ja kaukokartoitustekniikan soveltamisesta maataloustilastoihin vuosina 1999-2003. Päätöksen 1 artiklan 3 kohdan mukaisesti sen toteuttaminen vahvistettiin pinta-ala- ja kaukokartoitustekniikan maataloustilastoihin soveltamisen jatkamisesta vuosina 2002-2003 tehdyllä komission päätöksellä N:o 2002/750/EY [2] [1] EYVL L 163, 4.7.2000, s. 1. [2] EYVL L 224, 12.9.2002, s. 38. Päätöksen N:o 1445/2000/EY 6 artiklassa säädetään että: "Viimeistään 31 päivänä heinäkuuta 2003 komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen näiden toimien toteuttamisesta sekä tätä varten myönnettyjen varojen käytöstä; se liittää tarvittaessa mukaan ehdotukset pinta-ala- ja kaukokartoitustekniikan maataloustilastoihin soveltamisen jatkamisesta." Euroopan parlamentille ja neuvostolle antamassaan kertomuksessa [3] komissio arvioi, että näitä toimia on syytä jatkaa vielä neljän vuoden ajan. [3] Asiakirja KOM(2003) N:o... Tämän päätösehdotuksen tarkoituksena on jatkaa pinta-ala- ja kaukokartoitustekniikan soveltamista maataloustilastoihin vuosina 2004-2007 muuttamatta kuitenkaan peruspäätöstä. 2003/0085 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS pinta-ala- ja kaukokartoitustekniikan soveltamisesta maataloustilastoihin vuosina 2004-2007 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1445/2000/EY muuttamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI ja EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 285 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen [4], [4] EYVL C....... noudattavat EY:n perustamissopimuksen [5] 251 artiklassa määrättyä menettelyä, [5] EYVL C....... sekä katsovat seuraavaa: (1) Pinta-ala- ja kaukokartoitustekniikan soveltamisesta maataloustilastoihin vuosina 1999-2003 [6] 22 päivänä toukokuuta 2000 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1445/2000/EY voimassaolo on päättynyt 31 päivänä joulukuuta 2003. [6] EYVL L 163, 4.7.2000, s. 1. (2) Maankäyttöä ja viljelmien tilaa koskevien tietojen tarve on erityisen tuntuva uudessa yhteisessä maatalouspolitiikassa ja laajentumiseen valmistauduttaessa, erityisesti maatalouden, ympäristön ja maaseudun välisten vuorovaikutussuhteiden selvittämisen kannalta. (3) Komission Euroopan parlamentille ja neuvostolle antama kertomus näiden toimien toteuttamisesta vuosina 1999-2003 [7] osoittaa, että toimia on syytä jatkaa vielä neljän vuoden ajan. [7] KOM (2003) (4) Päätöksen N:o 1445/2000/EY mukaisesti käynnistettyjen toimien toteuttamista koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen soveltamista ja syventämistä on syytä jatkaa saadun kokemuksen sekä saavutettujen tulosten perusteella. (5) Kaukokartoitustekniikkaa koskevat toimet, joita on tutkittava ja kehitettävä edelleen vuosien 2004-2007 aikana, kuuluvat kuudenteen tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjelmaan [8]. [8] EYVL L 232, 29.8.2002, s. 1. (6) Tällä päätöksellä vahvistetaan ohjelman koko keston ajaksi myönnettävän kokonaisrahoituksen määrä, jota budjettivallan käyttäjä pitää ensisijaisena ohjeenaan Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välillä talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn toimielinten sopimuksen [9] 33 kohdan mukaisesti. [9] EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1. OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA: 1 artikla Muutetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1445/2000/EY seuraavasti: 1. Lisätään 1 artiklan 1 kohdan loppuun seuraava virke: "Näitä toimia jatketaan neljä vuotta 1 päivästä tammikuuta 2004 alkaen." 2. Korvataan 3 artikla seuraavasti: "3 artikla Kokonaisrahoituksen määräksi nykyisen ohjelman toteuttamista varten vuosina 2004-2007 vahvistetaan 7,85 miljoonaa euroa. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien rajoissa." 1. Korvataan 6 artiklassa ilmaisu "31 päivänä heinäkuuta 2003" ilmaisulla "31 päivänä heinäkuuta 2007". 2. Korvataan 7 artiklassa ilmaisu "31 päivään joulukuuta 2003" ilmaisulla "31 päivään joulukuuta 2007". 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä [...] Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS Politiikan ala(t): Maatalous, tilastointi Toimenpiteen nimi: Pinta-ala- ja kaukokartoitustekniikan soveltaminen maataloustilastoihin vuosina 2004-2007 1. BUDJETTIKOHDAT/-KOHDAT B2-513: Maatalouden tiedonkeruujärjestelmän uudelleenjärjestely 2. NUMEROTIEDOT 2.1 Toimenpiteen kokonaismäärärahat (osa B): 7,850 milj. euroa maksusitoumusmäärärahoina (EY) 2.2 Toimenpiteen soveltamisaika: 2004-2007 2.3 Monivuotinen kokonaismenoarvio: a) Maksusitoumusmäärärahojen/maksumäärärahojen aikataulu (rahoitustuki) (vrt. kohta 6.1.1) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> b) Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (vrt. 6.1.2 kohta) >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> c) Henkilöstö- ja muiden hallintomenojen kokonaisvaikutus rahoitukseen (vrt. kohdat 7.2 ja 7.3) >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> 2.4 Yhteensopivuus ohjelmasuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa |X| Ehdotus on tehdyn ohjelmasuunnitelman mukainen ja otetaan huomioon uusien rahoitusnäkymien rajoissa. | | Ehdotus edellyttää rahoitusnäkymien kyseisen otsakkeen ohjelmasuunnitelman muuttamista, | | ja tämä voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista. 2.5 Vaikutukset tuloihin [10] [10] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. |X| Ei vaikuta tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät tekniset näkökohdat). TAI | | Vaikutukset tuloihin ovat seuraavat: - Huomautus: Tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskutapaa koskevat täsmennykset ja huomautukset on liitettävä tähän rahoitusselvitykseen erillisellä lehdellä. milj. euroa (yhden desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> (Kaikki asianomaiset budjettikohdat ilmoitetaan ja taulukkoon lisätään tarvittaessa rivejä, jos toimenpide kohdistuu useampaan budjettikohtaan.) 3. BUDJETTITIEDOT >TAULUKON PAIKKA> 4. OIKEUSPERUSTA EY:n perustamissopimuksen 285 artikla 5. KUVAUS JA PERUSTELUT 5.1 Yhteisön toiminnan tarve 5.1.1 Toiminnan tavoitteet Toimi A : LUCAS-hanke (Land Use/Cover Area frame statistical Survey) LUCAS-kokeiluhanke vastaa maankäyttöä ja maapeitettä koskevien tietojen tarpeeseen. Tämä tarve on erityisen tuntuva uudessa yhteisessä maatalouspolitiikassa ja laajentumiseen valmistauduttaessa. Hanke vastaa myös maatalouden, ympäristön ja maaseudun välisten vuorovaikutussuhteiden selvittämisen tarpeeseen. Euroopan neuvosto muistuttaa säännöllisesti tarpeesta ottaa ympäristö laajemmin huomioon yhteisön politiikan aloilla. Tämä tarve mainittiin erityisesti Göteborgin Eurooppa-neuvoston päätelmissä. LUCAS-kokeiluhankkeen tärkein tavoite on testata pinta-alatutkimuksen kelpoisuutta maankäyttöä ja maapeitettä koskevien, etenkin maatalouteen liittyvien, yhdenmukaisten tietojen hankkimiseen Euroopan unionin ja mahdollisesti myös jäsenvaltioiden tasolla hyväksyttävällä nopeudella ja tarkkuudella, mutta myös sen kelpoisuutta alueellisten ympäristötietojen keräämiseen. Toimi B : MARS-STAT-hanke (Monitoring Agriculture with Remote Sensing) Yhteinen tutkimuskeskus (YTK) on kehittänyt MARS-hankkeen yhteydessä argometeorologisen viljelmien tilan seurantaa ja tuoton arviointia koskevan järjestelmän, jonka tavoitteena on antaa tietoa sääolojen vaikutuksesta viljelykauden satoon ja ennustaa tärkeimpien viljakasvien tuotto. Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o 1445/2000/EY säädettyjen yksityiskohtaisten soveltamissääntöjen mukaisesti viime vuosien kehittämistoimien tavoitteena on ollut tehdä agrometeorologinen järjestelmä sekä alhaisen resoluution NOOA ja VEGETATION -satelliittitietojen käsittelyketju toimivaksi. Satelliittikuvia käytetään Euroopan peltokasvien tuottojen analysointiin, seurantaan ja arviointiin. 5.1.2. Ennakkoarviointiin liittyvät toimenpiteet Tämän Euroopan parlamentin ja neuvoston päätösehdotuksen tarkoituksena on jatkaa vielä neljän vuoden ajan toimia, joista päätettiin vuonna 2000. Ehdotusta täydentää Euroopan parlamentin ja neuvoston kertomus, jossa tehdään katsaus vuosina 2000-2002 suoritettuihin toimiin; saatuihin tuloksiin sekä kohdattuihin ongelmiin. Lisäksi peruspäätöksen mukaisesti komissio esittää vuosittain jäsenvaltioille kertomuksen yksityiskohtaisista soveltamissäännöistä, käytetyistä menetelmistä, määrärahojen käytöstä ja saatujen tulosten arvioinnista sekä seuraavaa vuotta koskevan työohjelman. Tässä yhteydessä on samoin käsitelty niitä muutoksia, jotka saadun kokemuksen perusteella ovat tarpeellisia. 5.1.3. Jälkiarvioinnin perusteella toteutetut toimenpiteet LUCAS-hankkeen osalta on syytä ensimmäiseksi täsmentää, että peruspäätöksen viivästyneen hyväksymisen vuoksi ainoastaan yksi pinta-alatutkimus on voitu tähän mennessä toteuttaa. Kokemusta on toisin sanoen vielä liian vähän lopullisten johtopäätösten tekemiseen hankkeesta. Tästä huolimatta on saatu aikaan tulevien vuosien tutkimuksia silmällä pitäen useita mahdollisia parannuksia, jotka koskevat erityisesti uutta otantatutkimusta, jäsenvaltioiden laajempaa osallistumista tutkimuksen toteuttamiseen, kuvantulkinnan käyttöä tietojen keruuseen vaikeakulkuisista paikoista, maankäytön nimikkeistöä jne. Agrometeorologisesta järjestelmästä saatu kokemus osoitti heti, että Yhteisen tutkimuskeskuksen teknisellä avustuksella ja valvonnan alaisuudessa on mahdollista ulkoistaa toimintakykyisiksi tulleet toiminnot, vaikka melko monimutkaiset tietojenanalysointi- ja käsittelylaitteet onkin tällöin siirrettävä yksityiselle yritykselle. Tulosten jälkiarviointi osoitti lisäksi, että järjestelmä kykenee ymmärtämään viime vuosien aikana havaitut ilmastolliset poikkeavuudet ja integroimaan ne tuoton arviointiin. Tähän mennessä saadun kokemuksen kautta voidaan entisestään parantaa järjestelmän suorituskykyä tulevia vuosia varten. 5.2 Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt Toimi A: LUCAS-hanke LUCAS on pinta-alan otantatutkimuksena tehty tilastotutkimus (ts. tutkimus, joka pohjautuu maantieteellisiin viitepisteisiin (georeferenssipisteisiin) perustuvien otosten visuaaliseen havainnointiin ja jossa ei olla yhteydessä maanviljelijään). LUCAS-kokeiluhankkeessa käytettiin kaksitasoista otantatutkimusta: ensisijaisia otantayksikköjä, jotka ovat sivuiltaan 18 km pitkiä säännöllisen ruudukon ruutuja, ja 10 pisteestä muodostuvia toissijaisia otantayksikköjä, jotka on sijoitettu suorakaiteisiin (1 500 m pitkään ja 600 m leveään) kunkin ensisijaisen otantayksikön ympärille. Otanta koostuu arviolta noin 10 000 ensisijaisesta yksiköstä, jotka kattavat koko Euroopan unionin. Näin ollen havaintoja tehtiin yhteensä noin 100 000 pisteestä koko Euroopan unionissa. Havainnot tehdään täsmällisesti siellä, missä toissijaiset otantayksiköt maantieteellisesti sijaitsevat. Näiden kenttätutkimusten toteuttaminen annettiin avoimella tarjouskilpailulla valittujen toimeksisaajien tehtäväksi (yksityisille yrityksille tai tilastolaitoksille). Työhön valittu toimeksisaaja varmistaa myös yleisen valvonnan ja laadunvalvonnan. - Kohdeyleisö: kansalliset tilastolaitokset, yhteisön tilastointijärjestelmä, yhteisön toimielimet, maatalous- ja ympäristötilastojen käyttäjät. - Ohjelmakauden erityistavoitteet: seurata hankkeen kokeiluvaihetta siten, että voidaan tehdä asianmukaisia johtopäätöksiä tämän tutkimuksen mahdollisesta integroinnista yhteisön tilastointijärjestelmään ja tämän toimen kustannustehokkuudesta; koota tilastotietoja maatalouden, ympäristön ja maaseudun välisten suhteiden analysoitiin; pyrkiä kehittämään maatalouden ympäristöindikaattoreita, joilla arvioidaan ympäristönäkemyksen integroitumista yhteiseen maatalouspolitiikkaan. - Yleistavoitteiden toteutumisen mahdolliset vaikutukset: maankäyttöä ja maapeitettä koskevien tilastotietojen yhdenmukaistuminen ja monipuolistuminen; tietojen saanti varhaisessa vaiheessa viljelyaloista; homogeenisia tietoja maaperän eroosiosta, maisemasta, luonnonuhista, melusta jne. sisältävän tietokannan saattaminen maataloustilastojen käyttäjien ja ympäristöasiantuntijoiden käyttöön. - Rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt: toimen kustannukset kattavat kenttätutkimukset sekä koordinoinnin, yleisen valvonnan ja laadunvalvonnan. EU:n osuus on 100 prosenttia. Tarkoituksena on kuitenkin, että tietyt jäsenvaltiot osallistuvat toimeen vapaaehtoisesti ottamalla vastuun useammista havainnointipisteistä, mikä parantaa tulosten tarkkuutta. Toimi B: MARS-hanke Viljelmien tilaa seuraava ja niiden tuottoa arvioiva MARS-järjestelmä muodostuu neljästä toiminnosta: * Meteorologisten tietojen ostaminen, johdettujen meteorologisten tietojen käsittely, laskenta, interpolointi ja tallentaminen. * Meteorologisten tietojen hyödyntäminen agrometeorologisessa CGMS-mallissa (Crop Growth Monitoring System). Tulokset koostuvat tärkeimpien viljelykasvien kasvua simuloivien indikaattorien sarjasta. Indikaattorit on talletettu georeferenssitietokantaan, jonka avulla voidaan tuottaa teemakarttoja säätilastoista ja viljelykasvikohtaisista indikaattoreista. * NOOA-AVHRR ja SPOT-VEGETATION -satelliittikuvien hankinta ja niiden tietojenkäsittely SPACE-järjestelmällä. Kasvien tilaa ilmaisevat indikaattorit lasketaan integroimalla CORINE Land Cover -hankkeen tuottamat tiedot. * Asiantuntijaryhmän muodostaminen Yhteisen tutkimuskeskuksen alaisuuteen. Ryhmän tehtävänä on tietojen tilastollinen analysointi ja määrälliset arvioinnit edellä mainittujen indikaattoreiden avulla. Toimen tärkein saavutus on MARS-tiedotuslehti, jonka ilmestymiskertoja oli kuusi vuonna 1999, kuusi vuonna 2000, seitsemän vuonna 2001 ja seitsemän vuonna 2002. Vuonna 2003 lehti tullee ilmestymään 6 kertaa ja niistä viimeinen julkaisu marraskuun lopulla. Lehti toimitetaan asianomaisille komission yksiköille, jäsenvaltioille, tilastoyksiköille ja maatalousministeriöille. - Kohderyhmä: kansalliset tilastolaitokset, yhteisön tilastointijärjestelmä, yhteisön toimielimet, maataloustilastojen käyttäjät, tiedeyhteisö. - Ohjelmakauden erityistavoitteet: saada komission ja muiden toimielinten käyttöön entistä suorituskykyisempi väline viljelmien seuraamiseen ja tuoton arviointiin; laajentaa tämän järjestelmän käyttö uusiin jäsenvaltioihin ja muille raja-alueille. - Rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt: rahoitustuki kattaa eri toimintojen arvioidut kokonaiskustannukset, lukuun ottamatta komissiolle aiheutuvia henkilöstökuluja. 5.3 Toteutusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt Komission oma tai sen ulkopuolinen henkilöstö hallinnoi varoja suoraan. Lisäksi käytetään ulkopuolisia tarjouskilpailun perusteella valittuja toimeksisaajia tiettyjen tehtävien suorittamiseen. Jäsenvaltioille tiedotetaan säännöllisesti meneillään olevista töistä ja saaduista tuloksista sekä suoraan saatavan informaation että Eurostatin koollekutsumien, Luxemburgissa säännöllisesti järjestettävien työryhmäkokousten kautta. 6. RAHOITUSVAIKUTUKSET 6.1 Kokonaisrahoitusvaikutus osa B (koko ohjelmakaudeksi) 6.1.1 Rahoitustuki Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> 6.2. Toimenpidekohtainen kustannuslaskelma, osa B (koko ohjelmakaudeksi) Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> 7. VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN 7.1. Vaikutus henkilöstöön >TAULUKON PAIKKA> 7.2 Henkilöstön taloudellinen kokonaisvaikutus >TAULUKON PAIKKA> Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja. 7.3 Muut toimesta johtuvat hallintomenot >TAULUKON PAIKKA> Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja. >TAULUKON PAIKKA> 8. SEURANTA JA ARVIOINTI 8.1 Seurantajärjestelmä Seuraavan vuoden työohjelma tehdään jokaista toimea varten Eurostatin asiantuntijatyöryhmien/komiteoiden kuulemisen jälkeen. Toimien toteuttamista seurataan sekä toimeksisaajilta vuoden aikana saatujen tietojen ja kertomusten pohjalta että asiantuntijoiden ja jäsenvaltioiden kanssa säännöllisesti pidettävien komission järjestämien kokousten avulla. Komissio seuraa jatkuvasti agrometeorologisen järjestelmän toteuttamista ja käyttää siinä apunaan myös peltokasvien ennakkokatsausten laadinnassa saatuja tietoja. 8.2 Säädettyä arviointia koskevat yksityiskohtaiset säännöt ja arviointijaksot Kohdassa 8.1. mainittujen teknisten kokouksien aikana tehdään saaduista tuloksista ja havaituista ongelmista väliarvioinnit siten, että saadusta kokemuksesta voidaan hyötyä toimia jatkettaessa. 9. PETOSTEN TORJUNTATOIMET Koska komissio on sopimusosapuolelle sekä tiedon toimittaja että tiedon antaja, se voi valvoa toimia suoraan.Komissio varmistaa toimien toteutumisen sekä suoraan että yhteistyössä niiden yhteisön ja kansallisten elinten kanssa, joiden tehtävänä on maataloustilastojen tuottaminen.