EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
10. toukokuuta 2012,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan kemikaaliviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä 
varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päi ­
vänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 
185 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvos ­
ton asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (  3 ) ja erityisesti sen 97 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Eura ­
tom) N:o 2343/2002 (  4 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elin ­
tarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0126/2012),  
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan 
kemikaaliviraston varainhoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat 
lailliset ja asianmukaiset;  
B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2011 Euroopan kemikaaliviraston pääjohta ­
jalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 (  5 ) ja vastuuvapaus ­
päätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa  
— kehotti virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita on toteu ­
tettu viraston valvontajärjestelmän parantamiseksi vahvistamalla varainhoitoprosesseja, työnkulkua, 
toimintasuunnitelmia ja riskinarviointeja  
— kannusti virastoa varmistamaan, että  
— rahoituspäätösten kaikki osatekijät ovat käytössäFI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/193  
( 1 ) EUVL C 366, 15.12.2011, s. 33.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.  
( 4 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.  
( 5 ) EUVL L 250, 27.9.2011, s. 150.
— organisaation kullakin tasolla tarvittavat tiedot on asianmukaisesti määritelty ja niitä on asian ­
mukaisesti sovellettu  
— vuotuisessa työohjelmassa on esitelty kaikki talousarviosta käyttöön asetetut varat  
— rahoitusmenettelyjä ja tarkistuslistoja koskeva dokumentointi on saatettu päätökseen ja päivitetty  
— kehotti virastoa kehittämään edelleen hankintojensa ja talousarvionsa toteutuksen suunnittelua ja 
seurantaa, jotta varainhoitovuodelta toiselle tehtävien määrärahasiirtojen osuus vähenisi edelleen;  
C. ottaa huomioon, että viraston kokonaistalousarvio varainhoitovuodeksi 2010 oli 75 500 000 euroa, 
kun se oli 70 400 000 euroa vuonna 2009, mikä merkitsee 7,24 prosentin lisäystä;  
D. toteaa, että virasto sai unionilta ja EFTAlta 36 000 000 euron suuruisen tilapäisen maksuosuuden;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
1. toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan viraston varainhoitovuoden 2010 talousarvio oli 
75 000 000 euroa, kun viraston mukaan sen talousarvio oli 75 500 000 euroa;  
2. toteaa, että virastolta saatujen tietojen mukaan virastoa rahoitetaan maksuista, joita teollisuus suorittaa 
kemiallisten aineiden rekisteröinnistä, ja mahdollisesta unionin rahoitusosuudesta;  
3. palauttaa mieliin, että unionin alkuperäinen maksuosuus virastolle vuodeksi 2010 oli 25 305 000 
euroa; huomauttaa kuitenkin, että kyseiseen määrään lisättiin ylijäämän palautuksesta saadut 8 700 000 
euroa, joten unionin osuus vuonna 2010 oli yhteensä 34 005 000 euroa (  1 ); toteaa lisäksi, että koska 
tulot maksuista suoritetaan virastolle yleensä vasta vuoden lopussa, unionin maksuosuus katsottiin 
tarpeelliseksi juoksevien kustannusten maksamiseksi lokakuuhun 2010 asti;  
4. toteaa, että viraston mukaan unionin tilapäinen maksuosuus vuonna 2010 oli 36 000 000 euroa, 
vaikka kyseinen määrä sisältää EFTAn maksuosuuden;  
5. huomauttaa, että talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen mukaan virasto on sitoutunut 
maksamaan komissiolle kokonaan takaisin unionin tilapäisen maksuosuuden, kun se on saanut siitä 
veloitusilmoituksen; toteaa, että virastolta saatujen tietojen mukaan tilapäinen maksuosuus maksettiin 
takaisin maaliskuussa 2011 ja komissiolle maksettiin korkoa;  
6. toteaa, että talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen mukaan viraston alkuperäinen talous ­
arvio vuodeksi 2010 oli 86 481 700 euroa; huomauttaa kuitenkin, että hallintoneuvosto hyväksyi 
vuoden aikana kaksi lisätalousarviota, joissa talousarviomenoja vähennettiin yhteensä 11 000 000 euroa 
(12,75 prosenttia);  
7. huomauttaa, että talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen mukaan osaston 1 yhteensä 
47 214 285 euron talousarviota vuodeksi 2010 pienennettiin 8 prosenttia eli 3 787 650,18 eurolla; 
panee merkille viraston huomautuksen, että suurimpana syynä tähän oli alkuperäisiä suunnitelmia 
hitaammin edennyt palvelukseenotto; toteaa myös, että osaston I toteutusaste oli 97,2 prosenttia;  
8. huomauttaa myös, että talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen mukaan osaston II menot 
olivat 92,4 prosenttia lisätalousarviosta (eli 10 739 727,92 euroa 11 624 281,05 euron kokonaismää ­
rästä), sillä useat tietotekniset konsultointihankkeet peruuntuivat ja ne toteutetaan tulevassa alihankin ­
tasopimuksessa vuonna 2011;  
9. toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksensa perusteella virasto onnistui käsittelemään lähes 23 000 
saapuvaa maksusuoritusta, joista saatiin 349 700 000 euron maksutulot;FI L 286/194 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012  
( 1 ) EUVL L 64, 12.3.2010, s. 447.
10. toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan virasto on rahoittanut itse toimintansa vuodesta 2010 
lähtien mutta että sen varainhoitoasetusta olisi aiheellista tarkistaa, jotta siihen voitaisiin sisällyttää 
mekanismi, jonka avulla virasto voi pitää itsellään varojen ylijäämän tulevan toimintansa rahoittami ­
seksi;  
11. panee merkille viraston vastauksen, että se lisää ehdotuksen varojen ylijäämän hallintamekanismista sen 
varainhoitoasetuksen lähiaikoina tapahtuvaan tarkistukseen; toteaa, että viraston vuotuisen toimintaker ­
tomuksen mukaan ulkopuolisen, erittäin arvostetun säilytysyhteisön kanssa on sovittu järjestelystä ja 
toista järjestelyä valmistellaan parhaillaan, jotta voidaan varmistaa kertyneiden kassavarojen säilytys ja 
riskien hajauttaminen, sillä niiden pitäisi olla viraston pääasiallinen rahoituksen lähde, kunnes vuosien 
2014–2020 rahoituskehys tulee voimaan; toteaa, että virastolta saatujen tietojen mukaan kassavaroja on 
talletettu varainhoitoa varten Euroopan investointipankkiin ja Suomen keskuspankkiin;  
Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle  
12. toteaa, että viraston talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen mukaan seuraavalle vuodelle 
siirretyt maksusitoumus- ja maksumäärärahat, joita on yhteensä 12 254 740,59 euroa, liittyvät lähinnä 
tukitoimintojen tietotekniikkakustannuksiin (5 747 560,42 euroa) ja yleiseen hallintoon (1 555 943,82 
euroa);  
13. huomauttaa, että talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen mukaan vuoden 2009 talous ­
arviosta siirretyistä maksusitoumus- ja maksumäärärahoista peruuntui yhteensä 2 533 156,09 euroa; 
panee erityisesti merkille, että tämä koskee lähinnä osastoa II;  
14. pitää valitettavana, ettei tilintarkastustuomioistuin mainitse viraston seuraavalle vuodelle siirrettyjä ja 
peruuntuneita määrärahoja kertomuksessaan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010;  
15. pitää ilahduttavana, että virasto on pyrkinyt parantamaan resurssien suunnittelua ja seurantaa ja että se 
on ottanut käyttöön ohjeita vuotuisperiaatteen edistämiseksi; antaa virastolle tunnustusta etenkin siitä, 
että se onnistui pienentämään määrärahasiirtoja 29,7 prosentista vuonna 2009 aina 16,3 prosenttiin 
vuonna 2010;  
16. korostaa myös, että virasto käyttää kaikissa osastoissaan jaksottamattomia määrärahoja, joten on epä ­
realistista odottaa, että kaikki yhdelle kalenterivuodelle budjetoidut toimet voitaisiin paitsi sitoa myös 
maksaa saman varainhoitovuoden aikana, ja toteaa, että tämä koskee etenkin hanketyyppisiä toiminta ­
menoja (kuten tietotekniikkajärjestelmien kehitystyötä);  
Hankintamenettelyt  
17. panee niin ikään merkille, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen mukaan vuonna 2010 toteu ­
tettiin 350 hankintaa, kuten monivuotiset puitesopimukset, jotka koskivat tietoteknisiä, turvallisuus-, 
laatu- ja johdon konsultointipalveluja, erilaisia viestintään liittyviä asioita ja kielikoulutusta;  
18. toteaa erityisesti, että alihankintaa toteutettiin paljon tietoteknisiä konsultointipalveluja koskevien ny ­
kyisten puitesopimusten mukaisesti sekä REACH-asetukseen liittyvissä tieteellisissä, teknisissä, ympäris ­
töä koskevissa ja sosioekonomisissa kysymyksissä;  
Henkilöstöhallinto  
19. toteaa, että viraston toimintakertomuksen mukaan viraston palvelukseen otettiin vuonna 2010 yli 120 
henkilöä; huomauttaa erityisesti, että palvelukseenotto painottui asiantuntijoihin viraston tieteellisten 
valmiuksien tehostamiseksi; huomauttaa, että etusijalla oli myös keski- ja ylemmän johdon ottaminen 
palvelukseen, jotta voitiin varmistaa uuden organisaatiorakenteen täytäntöönpano tammikuusta 2011 
alkaen;  
20. pyytää virastoa parantamaan henkilöresursseja koskevien toimien ja hankkeiden suunnittelua sen vuo ­
tuista työohjelmaa laadittaessa; huomauttaa erityisesti, että viraston vuotuisen toimintakertomuksen 
mukaan koulutustoimista tingittiin ja useita henkilöresursseja koskevia hankkeita lykättiin tai hallinnoi ­
tiin alun perin suunniteltua alemmalla tasolla, sillä rekisteröinnin määräaikoja oli paljon ja ne vaikuttivat 
henkilöstöhallintoon;FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/195
Eturistiriidat  
21. panee merkille, että virasto osallistuu kuluttajia koskevien erittäin tärkeiden päätösten tekemiseen, ja 
ottaen huomioon viraston näkyvyyden alalla merkittävänä toimijana odottaa kiinnostuneena eturistirii ­
tatilanteita tarkastelevaa erityiskertomusta, joka tilintarkastustuomioistuimen on määrä julkaista kesä ­
kuun 2012 loppuun mennessä, sekä siinä esitetyistä havainnoista ja suosituksista käytäviä keskusteluja;  
22. ottaa huomioon, että perustamisvaiheen alussa päähuomio kohdistui menettelyihin, mutta nyt viraston 
on varmistettava määrärahojensa ja henkilöstöresurssiensa jakaminen siten, että se voi keskittyä täysin 
perustehtäviinsä, kuten arviointiin, rajoituksiin ja lupamenettelyyn;  
Sisäinen tarkastus  
23. katsoo, että virasto on parantanut hallintoprosessejaan (kuten varainhoitoprosesseja) ja operatiivista 
työnkulkuaan kehittämällä integroidun laadunhallintajärjestelmän (ISO 9001); pitää lisäksi myönteisenä, 
että virasto on sisällyttänyt riskinarvioinnit tarkastuksia koskeviin painopisteisiinsä ja vuotuiseen työ ­
ohjelmaansa ja että se ottaa ne tarvittaessa päätöksenteon lähtökohdaksi; katsoo, että tämä muodostaa 
parhaan käytännön, jota myös muiden erillisvirastojen olisi sovellettava;  
24. antaa virastolle tunnustusta siitä, että sisäinen tarkastus toteutti rekisteröintivalmiutta koskevan neuvoa- 
antavan selvityksen, jonka tulokset julkaistiin ja toimitettiin pääjohtajalle 14. huhtikuuta 2010; korostaa, 
että tarkastuksen tavoitteena on arvioida viraston valmiutta noudattaa tulevia rekisteröinnin määräai ­
koja;  
25. pitää sen vuoksi myönteisenä, että virasto on perustanut rekisteröintiä ja hakemuksia varten erillisen 
yksikön sekä valmiustyöryhmän; pyytää kuitenkin virastoa parantamaan hakemusten käsittelyn johdon ­
mukaisuutta; huomauttaa, että tämä on rekisteröintitoiminnan edellytys ja että viraston olisi tältä osin 
tehostettava toimiaan ottamalla käyttöön vakioprosessi rekisteröintisääntöjen päivittämistä varten sekä 
sääntöjen päivittämistä koskevien päätösten riittävä jäljitettävyys ja dokumentointi;  
26. pyytää virastoa myös parantamaan rekisteröintiyksikkönsä varautumista nykyisen työmäärän kasvuun 
kouluttamalla henkilöstöä (erityisesti yksikön keskijohtoa) ja ottamalla käyttöön avainhenkilöstön vara ­
järjestelyjä; korostaa, että rekisteröintiyksikön olisi työssään keskityttävä ydintoimintaan, johon tarvitaan 
rekisteröintiä koskevaa erityisosaamista;  
27. pyytää virastoa noudattamaan tiukasti ylhäältä alaspäin ja alhaalta ylöspäin toteutettavaa menetelmää 
raportoinnissa sekä selkeitä periaatteita, jotta voidaan määritellä käytettävät asiaankuuluvat indikaattorit 
ja välineet;  
28. antaa virastolle tunnustusta siitä, että sen sisäisen tarkastuksen toiminto toteutti vuonna 2010 kaksi 
sisäistä tarkastusta, joista toinen liittyi henkilöstön varajärjestelyjä ja toinen maksujen laskutusta kos ­
kevaan prosessiin;  
Toiminta  
29. huomauttaa, että vuoden 2010 lopussa täyttyi kaksi tärkeää REACH-asetusta ja CLP-asetusta (luokitus, 
merkinnät ja pakkaaminen) koskevaa määräaikaa; pitää sen vuoksi ilahduttavana, että virasto pystyi 
onnistuneesti vastaanottamaan ja käsittelemään 25 000 rekisteröintiasiakirjaa, jotka koskivat 4 300:aa 
joko Euroopassa yleisesti käytettyä tai vaarallisimpiin kuuluvaa kemiallista ainetta, sekä yli kolme 
miljoonaa ilmoitusta yli 100 000 luokitellusta aineesta, jotka on merkittävä käyttäjien suojelemiseksi;  
30. pitää myönteisinä viraston aloitteita sen asiakaskeskeisyyden ja palautteen antamista koskevien menet ­
telyjen tehostamiseksi; on tyytyväinen etenkin siihen, että virasto on kiinnittänyt erityistä huomiota 
viestintään, kuten sidosryhmätapahtumiin, julkaisuihin ja neuvontapalveluun;FI L 286/196 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012
31. on tyytyväinen viraston menestykselliseen toimintaan unionin kemikaalilainsäädännön täytäntöönpa ­
nossa;  
32. tarkastelee tietotekniikan alan sopimuksiin liittyvää kehitystä niistä aiheutuvien huomattavien kustan ­
nusten ja niissä perustamisvaiheessa ilmenneiden viivästysten vuoksi;  
Virastoverkoston koordinaattorin tehtävä  
33. antaa virastolle tunnustusta siitä, että se hoiti menestyksellisesti virastoverkoston koordinaattorin teh ­
tävää vuoden 2010 vastuuvapausmenettelyn aikana;  
34. kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on 
esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;  
35. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 
2012 antamaansa päätöslauselmaan (  1 ).FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/197  
( 1 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0164 (ks. tämän virallisen lehden sivu 388).
LIITE  
EUROOPAN PARLAMENTIN SUOSITUKSET AIEMPINA VUOSINA  
Euroopan kemikaalivirasto  2008  2009  
Toiminta  Viraston kannalta olisi hyödyllistä kehittää menettelyjä palautteen antamiseksi sekä 
vahvistaa asiakaskeskeisyyttä.  Tilintarkastustuomioistuinta pyydettiin toteuttamaan virastossa toiminnantarkastuksia.  
Talousarvio- ja 
varainhallinto  — Virastoa kehotettiin parantamaan resurssiensa ja määrärahojensa suunnittelua ja 
seurantaa (41 prosenttia toimintaan varatuista maksusitoumusmäärärahoista 
siirrettiin seuraavaan varainhoitovuoteen ja 37,5 prosenttia peruuntui). 
— Komissiota kehotettiin tutkimaan, miten voitaisiin varmistaa tarveperusteisen 
kassanhallinnan täysimääräinen soveltaminen (vuonna 2008 käteisvarat olivat 
18 747 210,75 euroa).  Virastoa kehotettiin kehittämään edelleen hankintojensa ja talousarvionsa toteutuksen 
suunnittelua ja seurantaa, jotta varainhoitovuodelta toiselle tehtävien määrärahasiirtojen 
osuus vähenisi edelleen. Parlamentti pani merkille tilintarkastustuomioistuimen 
huomanneen, että määrärahoista siirrettiin 20 000 000 euroa (29 prosenttia) 
varainhoitovuodelle 2010, ja tästä määrästä noin 88 prosenttia liittyi toimiin, joita ei ollut 
pantu täytäntöön (tai joissakin tapauksissa tavaroihin, joita ei ollut toimitettu) vuoden 
loppuun mennessä. Parlamentti pani lisäksi merkille, että viisi prosenttia määrärahoista 
(3 000 000 euroa) peruuntui.  
Henkilöresurssit  — Virastoa kehotettiin toteuttamaan palvelukseenottomenettely huolellisesti. 
— Avoimuutta koskevat kysymykset: neljässätoista palvelukseenottomenettelyssä 
valintalautakuntien jäsenten riippumattomuus ei ollut taattua, koska pääjohtaja 
toimi myös näiden valintalautakuntien puheenjohtajana. 
— Parlamentti oli kuitenkin tyytyväinen siihen, että virasto päätti, että pääjohtaja ei enää 
osallistu valintalautakuntien työhön. 
— Virastoa kehotettiin kehittämään tarkkaan määriteltyjä menettelyjä siirtymävaihetta 
varten.  Viraston on tärkeää valvoa edelleen talousarvion ja palvelukseen ottamista koskevan 
suunnitelman täytäntöönpanoa.  
Sisäinen tarkastus  Kolmen menettelyn tarkastuksessa havaittiin puutteita dokumentoinnissa, joka muodosti 
yhteenvedon valintalautakuntien työstä (perustelujen puuttuminen).  — Viraston pääjohtajaa pyydettiin tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle 
viranomaiselle sen tarkastussuunnitelman sisällöstä. 
— Virastoa kehotettiin tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, 
joita on toteutettu viraston valvontajärjestelmän parantamiseksi vahvistamalla 
varainhoitoprosesseja, työnkulkua, tarkastuksia, toimintasuunnitelmia ja 
riskinarviointeja. 
— Virastoa kannustettiin varmistamaan, että 
— rahoituspäätösten kaikki osatekijät ovat käytössä 
— organisaation kullakin tasolla tarvittavat tiedot on asianmukaisesti määritelty ja 
niitä on asianmukaisesti sovellettu 
— työohjelmassa on esitelty kaikki talousarviosta käyttöön asetetut varat 
— rahoitusmenettelyjä ja tarkistuslistoja koskeva dokumentointi on saatettu 
päätökseen ja päivitetty.FI L 286/198 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012