PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Yhdennettyjen kaasumarkkinoiden luominen on yksi energiaunionin perustamiseen tähtäävän EU:n hankkeen kulmakivistä. Maakaasun sisämarkkinoiden katsotaan toimivan hyvin, kun maakaasu voi virrata vapaasti jäsenvaltioiden välillä sinne, missä sitä eniten tarvitaan, ja kaasua on saatavilla kohtuulliseen hintaan. Toimivat kaasumarkkinat ovat ennakkoedellytys kaasun toimitusvarmuuden parantamiselle unionissa. Koska kaasua siirretään pääasiassa putkistoissa, jäsenvaltioiden kaasuverkkojen yhteenliittäminen ja syrjimätön pääsy näihin verkkoihin luovat perustan markkinoiden tehokkaalle toiminnalle. Se on myös edellytys sille, että kaasua voidaan toimittaa hätätilanteissa sekä jäsenvaltioiden välillä että EU:n naapurimaiden kanssa. EU on suurelta osin riippuvainen kaasun tuonnista kolmansista maista, ja on EU:n ja kaasuasiakkaiden etujen mukaista, että myös näistä maista tulevien putkistojen osalta vallitsee mahdollisimman suuri läpinäkyvyys ja kilpailu.

Vaikka EU:n oikeutta sovelletaan yleensä EU:n jäsenvaltioiden aluevesillä ja talousvyöhykkeillä, direktiivissä 2009/73/EY (jäljempänä ’kaasudirektiivi’) ei säädetä nimenomaisesti kolmansiin maihin meneviä ja niistä tulevia kaasuputkia koskevasta oikeudellisesta kehyksestä. Tästä johtuen oikeudellisen analyysin perusteella on tultu johtopäätökseen, ettei sääntöjä, joita sovelletaan sellaisiin kahta tai useampaa jäsenvaltiota yhdistäviin kaasunsiirtoputkiin, jotka kuuluvat ”jäsenvaltioiden välisen yhdysputken” määritelmän soveltamisalaan, sovelleta tällaisiin EU:hun tuleviin putkiin. Kaasudirektiivillä vahvistetun oikeudellisen kehyksen perusperiaatteita sovelletaan vallitsevan käytännön mukaan kuitenkin suhteessa kolmansiin maihin, etenkin Euroopan unioniin tulevia kaasuputkia koskevien kansainvälisten sopimusten kautta. Lainsäädäntötoimia pidetään kuitenkin tarpeellisina, jotta kaikkiin kolmansista maista tuleviin ja niihin meneviin kaasuputkiin sovellettava oikeudellinen kehys voidaan määritellään nimenomaisesti ja johdonmukaisesti. Nyt ehdotettujen muutosten myötä kaasudirektiiviä kokonaisuudessaan (samoin kuin siihen liittyviä säädöksiä, kuten kaasuasetusta, verkkosääntöjä ja suuntaviivoja, jollei kyseisissä säädöksissä toisin säädetä) sovelletaan kolmansista maista tuleviin ja niihin meneviin kaasuputkiin, niin olemassa oleviin kuin tuleviin, EU:n lainkäyttöalueen rajaan saakka. Tämä koskee muun muassa säännöksiä, jotka liittyvät kolmannen osapuolen verkkoon pääsyyn, tariffisääntelyyn, omistuksen eriyttämiseen ja läpinäkyvyyteen. Kolmansista maista tuleville ja niihin meneville uusille kaasuputkille voidaan myös hakea vapautusta edellä mainittujen säännösten soveltamisesta kaasudirektiivin 36 artiklan mukaisesti. Olemassa olevat putket eivät kuulu 36 artiklan soveltamisalaan, ja niiden osalta jäsenvaltioille annetaan mahdollisuus myöntää poikkeuksia direktiivin keskeisten säännösten soveltamisesta sillä edellytyksellä, ettei poikkeus haittaa kilpailua, markkinoiden tehokasta toimintaa tai toimitusvarmuutta unionissa. Kolmansista maista tuleviin ja niihin meneviin putkiin sovellettaisiin siis vähintään kahta erilaista oikeudellista kehystä. Jos tämä johtaa oikeudellisesti monimutkaisiin tilanteisiin, asianmukainen väline, jolla voidaan varmistaa yhdenmukainen oikeudellinen kehys koko putkelle, on usein kyseessä olevan kolmannen maan tai kolmansien maiden kanssa tehtävä kansainvälinen sopimus. Jos tällaista sopimusta ei ole tehty tai uudelle infrastruktuurille ei ole myönnetty vapautusta tai jo toiminnassa olevalle infrastruktuurille ei ole myönnetty poikkeusta, putkea voidaan käyttää EU:n lainkäyttöalueella ainoastaan direktiivin 2009/73/EY vaatimusten mukaisesti. • Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Ehdotuksen mukaan EU:n sisäisiin putkiin nykyisin sovellettavia sääntöjä sovellettaisiin myös kolmansista maista tuleviin ja niihin meneviin putkiin. Ehdotus on sinällään yhdenmukainen muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa. Ehdotukseen on tarvittaessa lisätty lisäselvennyksiä kolmansiin maihin liittyvien erityisvaatimusten huomioon ottamiseksi.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotuksella pyritään saavuttamaan energiaunionin keskeiset tavoitteet, jotka on määritelty joustavaa energiaunionia ja tulevaisuuteen suuntautuvaa ilmastonmuutospolitiikkaa koskevassa puitestrategiassa. Tämä koskee etenkin energiaturvallisuuteen liittyvää ulottuvuutta (kun otetaan huomioon, että energian sisämarkkinoiden toteuttaminen on yksi keskeisistä energiaturvallisuutta tukevista tekijöistä).

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Ehdotetun toimenpiteen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 194 artikla, jossa vahvistetaan ja selvennetään EU:n toimivalta energia-alalla. SEUT-sopimuksen 194 artiklan mukaan EU:n energiapolitiikalla pyritään varmistamaan energiamarkkinoiden toimivuus; varmistamaan energian toimitusvarmuus unionissa; edistämään energiatehokkuutta ja energiansäästöä sekä uusiin ja uusiutuviin energialähteisiin perustuvien energiamuotojen kehittämistä; ja edistämään energiaverkkojen yhteenliittämistä. Nyt esitettävä ehdotus pohjautuu myös laajaan kokonaisuuteen säädöksiä, joita on annettu ja saatettu ajan tasalle viimeksi kuluneiden kahden vuosikymmenen aikana. EU on energian sisämarkkinoiden luomiseksi hyväksynyt vuosina 1996–2009 kolme peräkkäistä lainsäädäntöpakettia, joiden yleisenä tavoitteena on ollut markkinoiden yhdentäminen ja kansallisten kaasu- ja sähkömarkkinoiden vapauttaminen. Nyt esitettävä ehdotus varmistaisi syrjimättömyyden EU:hun tulevien ja sieltä lähtevien kaasuputkin haltijoiden ja muiden sellaisten markkinaosapuolten välillä, joihin kaasudirektiiviä sovelletaan täydessä mitassa, kuten eri jäsenvaltioita yhdistävien kaasuputkien haltijat tai jäsenvaltioiden sisäisten siirtoverkkojen haltijat. Nyt esitettävä ehdotus olisi nähtävä myös osana jatkuvaa pyrkimystä varmistaa Euroopan kaasumarkkinoiden yhdentyminen ja tehokas toiminta.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Kaasudirektiiviin ehdotetut muutokset ovat välttämättömiä EU:n yhdennettyjen kaasumarkkinoiden tarkoituksen saavuttamiseksi, eikä sitä voida saavuttaa yhtä tehokkaasti kansallisella tasolla hajanaisten kansallisten sääntöjen pohjalta. Kokemus on osoittanut, että erilliset kansalliset ratkaisut ovat johtaneet energian sisämarkkinoita koskevien sääntöjen täytäntöönpanon viivästymiseen, mikä on johtanut puutteellisiin ja yhteensopimattomiin sääntelytoimenpiteisiin, toimien tarpeettomaan päällekkäisyyteen ja viivästyksiin markkinoiden tehottomuuden korjaamisessa. Lisäksi kolmansista maista tulevien ja niihin menevien putkien kapasiteetti on useimmissa tapauksissa sellainen, että se pystyy vaikuttamaan kaasun sisämarkkinoihin ja toimitusvarmuuteen useissa jäsenvaltioissa.

•Suhteellisuusperiaate