Ehdotus: neuvoston asetus, annettu lentokelpoisuustodistuksen kanssa tuotujen tiettyjen tavaroiden yhteisten tullitariffien autonomisten tullien väliaikaisesta suspendoimisesta /* KOM/2002/0147 lopull. */



Virallinen lehti nro 181 E , 30/07/2002 s. 0293 - 0294



Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS, annettu lentokelpoisuustodistuksen kanssa tuotujen tiettyjen tavaroiden yhteisten tullitariffien autonomisten tullien väliaikaisesta suspendoimisesta (komission esittämä) PERUSTELUT 1. Alankomaiden tulliviranomaisten lokakuussa 1999 järjestämän Matthaeus-ohjelmaan liittyvän ilma-aluksiin käytettävien osien tullikohtelua käsitelleen seminaarin jälkeen osanottajat pitivät tarpeellisena yksinkertaistaa ilma-aluksiin käytettävien tullitta tuotavien osien ja muiden tavaroiden tullimenettelyjä. Autonomisten tullien suspendoiminen kyseisten tavaroiden tuonnissa silloin, kun ne tuodaan lentokelpoisuustodistusten kanssa, on sopiva toimenpide tämän tavoitteen saavuttamiseksi. 2. Suspendoiminen keventää ilma-alusten alalla toimivien taloudellisten toimijoiden hallinnollista taakkaa, koska toimenpide vähentää näiden yritysten tarvetta käyttää tullien suspensiojärjestelmiä. Sen vuoksi se antaa myös tämän alan pienemmille yrityksille mahdollisuuden hyötyä tullisuspensiosta ja lisätä kilpailukykyään verrattuna kyseisen alan suurempiin toimijoihin. 3. Koska ilma-alusten alalla käytettävien osien hinnat tavallisesti ovat ainakin kolme kertaa korkeammat kuin muihin tarkoituksiin käytettävien samanlaisten tavaroiden hinnat, se vaara, että tullitta tuotuja tavaroita saatettaisiin käyttää muilla teollisuuden aloilla, on hyvin pieni. 4. Koska lentokelpoisuustodistukset eivät aina ole kuljetuksen aikana tavaroiden mukana, on ennakoitava menettely, joka antaa tulliviranomaisille mahdollisuuden tunnistaa todistukset mahdollisten paikalla suoritettavien tarkastusten aikana sen jälkeen, kun tuote on luovutettu vapaaseen liikkeeseen. 5. Ottaen huomioon ilmailualan sääntöjen monimutkaisuuden tulliviranomaisten olisi voitava vedota kansallisten ilmailuviranomaisten edustajan asiantuntemukseen tuojan kustannuksella silloin, kun on syytä uskoa, että lentokelpoisuustodistukset on väärennetty eikä asiaa ole voitu muuten ratkaista. 6. Komissio laatii viimeistään kolmen vuoden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta kertomuksen jäsenvaltioilta toimenpiteen soveltamisesta saatua kokemusta koskevien tietojen perusteella sekä valmistelee tarvittaessa neuvostolle toimenpiteen parantamisehdotuksen. Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS, annettu, lentokelpoisuustodistuksen kanssa tuotujen tiettyjen tavaroiden yhteisten tullitariffien autonomisten tullien väliaikaisesta suspendoimisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 26 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen [1], [1] EYVL C , , s. . ja katsoo seuraavaa: (1) Ilma-alusten valmistamiseen, kunnostamiseen, ylläpitoon, uudelleenrakentamiseen, muuttamiseen tai mukautuksiin käytettävien tullitta tuotavien osien ja muiden tavaroiden tullimenettelyjä olisi yksinkertaistettava. (2) Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on asianmukaista suspendoida kyseisten yhteisön tai Euroopan unionin ulkopuolisen maan ilmailuviranomaisten valtuuttaman osapuolen antamien lentokelpoisuustodistusten kanssa tuotujen tavaroiden autonomiset tullit. (3) Koska ilma-alusten alalla käytettävien osien hinnat tavallisesti ovat ainakin kolme kertaa korkeammat kuin muihin tarkoituksiin käytettävien samanlaisten tavaroiden hinnat, se vaara, että tullitta tuotuja tavaroita saatettaisiin käyttää muilla teollisuuden aloilla, on hyvin pieni. (4) Suspendoiminen keventäisi ilma-alusten alalla toimivien taloudellisten toimijoiden hallinnollista taakkaa, koska se vähentäisi näiden yritysten tarvetta käyttää tullien suspensiojärjestelmiä kuten edullista tullikohtelua tavaroiden tietyn käyttötarkoituksen vuoksi, sisäistä jalostusmenettelyä tai tullivarastointia. Lisäksi se antaisi pienille ja keskisuurille yrityksille, jotka eivät tähän saakka ole voineet käyttää tullien suspensiojärjestelmiä, mahdollisuuden lisätä kilpailukykyään verrattuna kyseisen alan suurempiin toimijoihin. (5) Koska lentokelpoisuustodistukset eivät aina ole kuljetuksen aikana tavaroiden mukana, olisi säädettävä menettelystä, jonka avulla tulliviranomaiset voisivat tunnistaa todistukset paikalla suoritettavien tarkastusten aikana sen jälkeen, kun tuote on luovutettu vapaaseen liikkeeseen. (6) Ottaen huomioon ilmailualan sääntöjen monimutkaisuuden tulliviranomaisten olisi voitava vedota kansallisten ilmailuviranomaisten edustajan asiantuntemukseen tuojan kustannuksella silloin, kun heillä on syytä uskoa, että lentokelpoisuustodistukset on väärennetty eikä asiaa muuten voida ratkaista. Ennen tällaiseen toimeen ryhtymistä tulliviranomaisten olisi kuitenkin verrattava toimen aiheuttamia kustannuksia tuonnin määrään ja uhattuna olevan tullin määrään välttääkseen tilanteen, jossa käy ilmi, että rikkomista ei ole tapahtunut mutta että tällaisen asiantuntijalausunnon hankkimisesta aiheutuneet kulut ovat kumonneet tuojan tullin suspendoimisesta saaman hyödyn. (7) Komission olisi laadittava kertomus jäsenvaltioilta tämän asetuksen soveltamisesta saatuja kokemuksia koskevien tietojen perusteella, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Suspendoidaan sellaisten siviili-ilma-aluksiin lisättävien tai niissä käytettävien osien ja muiden tavaroiden yhteisen tullitariffin autonomiset tullit, jotka kuuluvat yhteisen tullitariffin 25-97 ryhmään ja joita varten Euroopan ilmailuviranomaisten tai Euroopan unionin ulkopuolisen maan ilmailuviranomaisten valtuuttama osapuoli on antanut lentokelpoisuustodistuksen. 2 artikla 1. Edellä 1 artiklassa säädetyn suspendoimisen ehtona on alkuperäisen lentokelpoisuustodistuksen esittäminen tulliviranomaisille, kun tavarat ilmoitetaan luovutettaviksi vapaaseen liikkeeseen. Silloin kun alkuperäistä lentokelpoisuustodistusta ei voida esittää tavaroita vapaaseen liikkeeseen luovutettaessa, suspendoimisen ehtona on kyseisten tavaroiden myyjän allekirjoittaman ilmoituksen liittäminen kauppalaskuun tai siihen liitettyyn asiakirjaan. Vaaditun ilmoituksen malli on liitteen A kohdassa. 2. Tuoja lisää liitteen B kohdassa olevan tekstin yhtenäisen hallinnollisen asiakirjan, jäljempänä 'SAD', 44:een kohtaan. 3. Tuoja lisää liitteen B kohdassa olevan tekstin SAD:in 44:een kohtaan tai muuhun hyväksyttyyn SAD:in korvaavaan asiakirjaan silloin, kun tavarat luovutetaan vapaaseen liikkeeseen yksinkertaistetussa menettelyssä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 [2] mukaisesti. [2] EYVL L 302, 19.10.1992, s. 1. Tällaisissa tapauksissa suspendoimisen ehtona on 1 kohdassa tarkoitettujen asiakirjojen esittäminen yksinkertaistettua menettelyä koskevan luvan mukaisesti silloin, kun täydentävä ilmoitus esitetään toimivaltaiselle tullitoimipaikalle. 3 artikla Kun tulliviranomaisilla on syytä epäillä, että lentokelpoisuustodistukset on väärennetty eikä asiaa muuten voida ratkaista, ne voivat vaatia kansallisten ilmailuviranomaisten edustajan asiantuntijalausunnon tuojan kustannuksella. Tällaisissa tapauksissa tulliviranomaisten on otettava huomioon tuonnin määrä ja uhattuna olevan tullin määrä estääkseen sen, että tällaisen asiantuntijalausunnon hankkimisesta aiheutuvat kustannukset kumoavat tuojan tullisuspensiosta saaman hyödyn, jos tutkimuksesta ilmenee, että kyseisten todistusten antamista koskevia sääntöjä ei ole rikottu. 4 artikla Komissio toimittaa neuvostolle viimeistään kolmen vuoden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta jäsenvaltioilta saatuihin tietoihin perustuvan kertomuksen asetuksen soveltamisesta. 5 artikla Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä huhtikuuta 2002. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä päivänä kuuta. Neuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITE A. Kauppalaskun tai sellaiseen laskuun liitetyn asiakirjan ilmoitus (edellä 2 artiklan 1 kohta): "Seuraavien tavaroiden [tämä lasku]/[lasku nro.......päivätty ...........] [3] seuraavat lentokelpoisuustodistukset (katso 2 sarake) on antanut 5 sarakkeessa mainitun maan 4 sarakkeessa mainitun ilmailuviranomaisen valtuuttama 3 sarakkeessa mainittu yritys. [3] Kun ilmoitus liitetään erilliselle sivulle, on laskun numero ja päiväys lisättävä. >TAULUKON PAIKKA> B. Yhtenäisen hallinnollisen asiakirjan 44:een kohtaan lisättävä teksti (2 artiklan 2 ja 3 kohta): "Tuonti lentokelpoisuustodistuksen kanssa" SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS Politiikan ala(t): Tullipolitiikka Toiminnan ala(t): Tullien autonominen suspensio Toimenpiteen nimi: Ehdotus neuvoston asetukseksi lentokelpoisuustodistuksen kanssa tuotujen tiettyjen tavaroiden yhteisten tullitariffien autonomisten tullien väliaikaisesta suspendoimisesta 1. BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT 12 luvun 120 momentti (1210 + 1060) 2. NUMEROTIEDOT 2.1. Toimenpiteen kokonaismäärärahat (B osa): milj. euroa maksusitoumusmäärärahoina 2.2. Toimenpiteen soveltamisaika: (alkamis- ja päättymisvuosi) 2.3. Monivuotinen kokonaismenoarvio: a) Maksusitoumusmäärärahojen/maksumäärärahojen aikataulu (rahoitustuki) (vrt. kohta 6.1.1) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> b) Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (vrt. kohta 6.1.2) >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> c) Henkilöstö- ja muiden hallintomenojen kokonaisvaikutus rahoitukseen (vrt. kohdat 7.2 ja 7.3) >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> 2.4. Yhteensopivuus rahoitussuunnittelun ja rahoitusnäkymien kanssa Ehdotus on voimassa olevan rahoitussuunnitelman mukainen. Ehdotus edellyttää rahoitusnäkymien kyseisen otsakkeen suunnitelman muuttamista. Ehdotus voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista. 2.5. Vaikutukset tuloihin [4]: [4] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. Ehdotus ei vaikuta tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät tekniset näkökohdat). TAI Ehdotuksen vaikutukset tuloihin ovat seuraavat: (Huomautus: Tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskutapaa koskevat täsmennykset ja huomautukset on liitettävä tähän rahoitusselvitykseen erillisellä lehdellä.) (milj. euroa yhden desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> (Kaikki asianomaiset budjettikohdat ilmoitetaan ja taulukkoon lisätään tarvittaessa rivejä, jos toimenpide kohdistuu useampaan budjettikohtaan.) 3. BUDJETTITIEDOT >TAULUKON PAIKKA> 4. OIKEUSPERUSTA Perustamissopimuksen 26 artikla 5. KUVAUS JA PERUSTELUT 5.1. Yhteisön toiminnan tarve [5] [5] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. 5.1.1. Toiminnan tavoitteet Toimenpiteellä pyritään keventämään jäsenvaltioiden tulliviranomaisten sekä ilma-alusten alan taloudellisten toimijoiden hallinnollista taakkaa, koska se vähentää tarvetta käyttää tullien suspensiojärjestelmiä kuten edullista tullikohtelua tavaroiden tietyn käyttötarkoituksen vuoksi, sisäistä jalostusmenettelyä tai tullivarastointia. 5.1.2. Ennakkoarviointiin liittyvät toimenpiteet Toimenpide on seurausta Alankomaiden tulliviranomaisten lokakuussa 1999 järjestämästä Matthaeus-ohjelmaan liittyvästä ilma-aluksiin käytettävien osien tullikohtelua käsitelleestä seminaarista ja siitä on keskusteltu yksityiskohtaisesti jäsenvaltioiden sekä asianomaisten toimialajärjestöjen kanssa vuoden 2000 maaliskuusta lähtien. 5.2. Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt Toimenpiteellä pyritään yksinkertaistamaan tiettyjen ilma-alusten valmistamiseen, kunnostamiseen, ylläpitoon, uudelleenrakentamiseen, muuttamiseen tai mukautuksiin käytettävien osien ja muiden tavaroiden tullitonta tuontia. Nämä tuontituotteet kuuluvat tällä hetkellä tullien suspensiojärjestelmien kuten tavaroiden tietyn käyttötarkoituksen vuoksi edullisen tullikohtelun, sisäisen jalostusmenettelyn tai tullivarastoinnin piiriin, mistä aiheutuu huomattava hallinnollinen taakka asianomaisille taloudellisille toimijoille ja tullihallinnoille. 6. RAHOITUSVAIKUTUKSET Toimenpiteellä ei periaatteessa ole vaikutusta yhteisön omiin rahoitusvaroihin, koska voidaan olettaa, että melkein kaikki tämän alan taloudelliset toimijat käyttävät hyväkseen tullien suspensiojärjestelmiä. Sellaisia yrityksiä koskevien tietojen puutteen takia, jotka eivät tähän mennessä ole käyttäneet hyväkseen näitä järjestelmiä, on mahdotonta arvioida, hyötyvätkö ne ja missä määrin tästä uudesta toimenpiteestä. 6.1. Kokonaisrahoitusvaikutus, B osa (koko ohjelmakaudeksi) (Alla olevassa taulukossa ilmoitettujen kokonaismäärein laskutapa on esitettävä taulukossa 6.2 esitetyn jaottelun avulla). 6.1.1. Rahoitustuki Maksusitoumusmäärärahat milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> 6.2. Toimenpidekohtainen kustannuslaskelma, B osa (koko ohjelmakaudeksi) [6] [6] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. (Jos toimia on useita, on ilmoitettava kuhunkin toimeen kuuluvista konkreettisista toimenpiteistä tarkat tiedot suoritteiden laajuuden ja kustannusten arviointia varten.) Maksusitoumusmäärärahat milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> Laskutapa on tarvittaessa selitettävä 7. VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN Ehdotuksella ei ole mitään vaikutusta komission henkilöstö- ja hallintomenoihin. 7.1. Vaikutus henkilöstöön >TAULUKON PAIKKA> 7.2. Henkilöstön taloudellinen kokonaisvaikutus >TAULUKON PAIKKA> Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja. 7.3. Muut toimesta johtuvat hallintomenot >TAULUKON PAIKKA> Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja. (1) Mainittava komitean laji sekä ryhmä, johon se kuuluu. I. Yhteensä vuodessa (7.2 + 7.3) II. Toimen kesto III. Toimen kokonaiskustannukset (I x II) // EUR Vuodet EUR (Arvioidessaan toimeen tarvittavia hallinnollisia ja henkilöresursseja pääosastojen ja yksiköiden on otettava huomioon alustavasta talousarvioesityksestä käydyissä periaatekeskusteluissa ja sitä hyväksyttäessä tehdyt komission päätökset. Tämä tarkoittaa, että pääosastojen on mainittava, että henkilöstötarpeet voidaan täyttää alustavan talousarvioesityksen hyväksymisen yhteydessä määrätyn alustavan määrärahajaottelun asettamissa rajoissa. Jos tässä käsiteltyjä toimia ei ole poikkeuksellisesti voitu ennakoida alustavaa talousarvioesitystä laadittaessa, komissiota on pyydettävä päättämään, voidaanko ehdotetun toimen toteuttaminen hyväksyä ja jos, niin miten: määrärahojen tapauskohtaisella uudelleenjaolla, lisätalousarviolla vai talousarvioesitykseen tehtävällä oikaisukirjeellä.) 8. SEURANTA JA ARVIOINTI 8.1. Seurantajärjestelmä Asetusehdotuksen 4 artiklassa säädetään toimenpiteen tarkastelusta kolmen vuoden kuluessa. 8.2. Arvioinnin yksityiskohtaiset säännöt ja arviointijaksot (Esitetään toiminnan tavoitteiden saavuttamisen arvioimiseksi suoritettavalle väli- ja jälkiarvioinnille laadittu aikataulu ja arviointeja koskevat säännöt. Monivuotiset ohjelmat on arvioitava perusteellisesti ainakin yhden kerran ohjelman toteuttamisen aikana. Muista toiminnoista suoritetaan jälki- tai väliarviointi vähintään kuuden vuoden välein.) 9. PETOSTEN TORJUNTATOIMET Asetuksen 3 artiklassa säädetään, että tulliviranomaiset saattavat vaatia kansallisten ilmailuviranomaisten edustajan asiantuntijalausunnon tuojan kustannuksella silloin, kun on syytä uskoa, että lentokelpoisuustodistukset on väärennetty.