Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA
23. 
huhtikuuta 
2009,
joka sisältää hu omautukset,
 jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastu uv
apauden
 myöntämisestä
Euroopan
 unionin
 yleisen talou sarvion
 toteuttamisesta
 varainhoitovu o
nna 2007, päälu okka
 III –
Komissio ja toimeenpanovirastot
EUROOPAN PARLAME NTTI, joka
—ottaa huomioon  Euroopan unionin yleisen talousarvion  varainhoitovuod eksi 2007
(1) EUVL  L 77, 16.3.2007. (1), 
—ottaa huomioon E uroopan
 yhteisöjen lopullisen tilin päätöksen
 varainhoitovuodelta
 2007 – Nide  I 
(SEC(2008) 
2359 – C6-0415/2008)
(2) EUVL  C 287, 10.11.2008, s. 1. (2), 
—ottaa huomioon k omission
 vuotuiset k ertomukset
 Euroopan
 parlamen tille
 ja neuvostolle
 varainhoito
­
vuotta 2006 k oskevien
 vastuuvapauden myön tämispäätösten
 seurannasta
 (KOM(2008)
  629 ja 
KOM(2008) 
628) sekä 
näiden 
kertomusten 
liitteinä 
olevat komission 
yksik
öiden 
valmisteluasiak irjat 
(SEC(2008) 
2579 ja SE C(2008) 
2580), 
—ottaa huomioon k omission
 tiedonannon
 ”Yhteenveto
 komission
 hallintos
aavutuksista
 vuonna
 2007” 
(KOM(2008) 
338), 
—ottaa huomioon  
komission 
vuosikertomuksen 
vastuuvapauden  
myöntäväll
e viranomaiselle 
vuonna 
2007 
toimitetuista sisäisistä tark astuksista 
(KOM(2008) 
499) sekä 
kertomuk
sen 
liitteenä 
olevan 
komission 
yksi­
köiden 
valmisteluasiak irjan 
(SEC(2008) 
2361), 
—ottaa huomioon  
komission 
kertomuksen 
jäsenvaltioiden 
vastauksista 
tilintarkastustuomioistuimen 
vuo­
sikertomukseen 
varainhoitovuodelta 
2006 (KOM(2008) 
112), 
—ottaa huomioon E uroopan
 avoimuusaloitteesta 3. toukokuuta
 2006 annetu
n komission
 vihreän k irjan
 
(KOM(2006) 
194), 
—ottaa huomioon tilin tarkastustuomioistuimen
 lausunnon
 nro 2/2004 ”yhtenäisestä
 tarkastusmallista
” 
(single 
audit) (sek ä 
yhteisön 
sisäisen 
valvonnan 
menettelyjä 
koskevan 
ehdotuksen)
(3) EUVL  C 107, 30.4.2004, s. 1. (3), 
—ottaa huomioon  
komission 
tiedonannon 
suunnitelmasta 
yhdennetyn 
sisäisen 
valvonnan 
kehyksen 
kehit­
tämiseksi 
(KOM(2005) 
252), 
—ottaa huomioon k omission
 toimintasuunnitelman
 yhdennetyn
 sisäisen valvon nan
 kehyksen
 luomisek si
 
(KOM(2006) 
9), komission 
seurantaraportin 
neuvostolle, 
Euroopan 
parlamentille 
ja Euroopan 
tilintarkas­
tustuomioistuimelle 
komission 
toimintasuunnitelmasta 
yhdennetyn 
sisäisen 
valvonnan 
kehyksen 
luomi­
seksi
 (KOM(2007)
  86) sek ä
 raportin liitteen ä
 olevan k omission
 yksiköide
n valmisteluasiak irjan
 
(SEC(2007) 
311), 
—ottaa huomioon  19. 
heinäkuuta 
2006 julk aistun 
ensimmäisen 
puolivuotisk ertomuksen 
sisäisen 
valvon­
nan 
kehystä 
koskevan 
komission 
toimintasuunnitelman 
täytäntöönpanon 
tilanteesta 
(SEC(2006) 
1009) 
parlamentin 
päätöslauselmassa varain hoitovuotta 
2004 koskevan 
vastuuvapauden  
myöntämisestä 
esite­
tyn 
pyynnön 
mukaisesti,
 
—ottaa huomioon  
tilintarkastustuomioistuimen 
lausunnon 
nro 
6/2007 jäsen valtioiden 
vuotuisista yhteen ­
vedoista,
 ”kansallisista
 ilmoituk sista
” sekä
 kansallisten
 tarkastuse
linten
 EU-varojen
 osalta tek emästä
 
tarkastustyöstä
(4) EUVL  C 216, 14.9.2007, s. 3. (4), 
—ottaa huomioon  
komission 
toimintasuunnitelman 
komission 
valvontateh
tävän 
vahvistamisek si 
rakenne­
toimien 
yhteisen 
hallinnoinnin 
yhteydessä (K OM(2008) 
97),I F 6 3 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/37
 —ottaa huomioon  
komission 
jäsenten 
Hübnerin 
ja Špidlan  
komissiolle 
esittämän  
tiedonannon 
komission 
valvontatehtävän
 vahvistamisek si
 rakennetoimien
 yhteisen hallinnoinnin yhteydessä laadittua toimin ta
­
suunnitelmaa
 koskevasta
 edistymisk ertomuksesta
 (SEC(2008)
 2756) sek ä
 tiedonannon
 liitteenä
 olevan 
komission 
yksiköiden 
valmisteluasiak irjan 
(SEC(2008) 
2755), 
—ottaa huomioon  
komission 
kertomuksen 
neuvostolle, 
Euroopan 
parlament
ille ja tilin tarkastustuomiois­
tuimelle
 komission
 toimintasuunnitelmasta
 yhdennetyn
 sisäisen valvonn an
 kehyksen
 luomisek si
 
(KOM(2008)
  110) sek ä
 kertomuksen
 liitteenä
 olevan k omission
 yksiköiden
 valmisteluasiak irjan
 
(SEC(2008) 
259), 
—ottaa huomioon  
tilintarkastustuomioistuimen 
vuosikertomuksen 
talousarvion  
toteuttamisesta varain hoi­
tovuonna 
2007 ja toimielin ten 
vastaukset
(1) EUVL  C 286, 10.11.2008, s. 1. (1) sekä tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset,  
—ottaa 
huomioon  
tilintarkastustuomioistuimen 
EY:n 
perustamissopimuksen  
248 artiklan 
mukaisesti 
anta­
man 
tarkastuslausuman 
tilien 
luotettavuudesta sek ä 
tilien 
perustana 
olevien 
toimien 
laillisuudesta ja 
asianmukaisuudesta
(2) EUVL  C 287, 10.11.2008, s. 111. (2), 
—ottaa huomioon  
komission 16. 
joulukuuta 
2008 julk aiseman 
tiedonannon ”Tavoitteen a 
yhteisymmärrys 
hyväksyttävän 
virheriskin 
käsitteestä
” (KOM(2008) 
866) sekä 
tiedonann
on 
liitteenä 
olevan 
komission 
yksi­
köiden 
valmisteluasiak irjan 
(SEC(2008) 
3054), 
—ottaa huomioon  
neuvoston 10. 
helmikuuta 
2009 antaman 
suosituksen 
varainhoitovuoden 
2007 talous­
arvion toteuttamista k oskevan
 vastuuvapauden myön tämisestä
 komissiol
le (5587/2009 – 
C6-0055/2009), 
—ottaa huomioon  
neuvoston 10. 
helmikuuta 
2009 antaman 
suosituksen 
varainhoitovuoden 
2007 talous­
arvion toteuttamista k oskevan
 vastuuvapauden myön tämisestä
 toimeenpa
novirastoille
 (5589/2009 – 
C6-0056/2009), 
—ottaa huomioon  
EY:n 
perustamissopimuk sen 
274, 275 ja 276 artik lan 
ja Eur
atomin 
perustamissopimuk ­
sen 
179 a ja 180 b  
artiklan,
 
—ottaa huomioon tilin tarkastustuomioistuinta
 koskevat
 EY:n
 perustamissopimuk sen
 246 artik lan
 ja sitä 
seuraavat artik lat,
 
—ottaa huomioon  
etenkin 
julkisella 
sektorilla 
sovellettavat k ansainvä
liset tilintarkastusta 
ja tilinpäätöstä 
kos­
kevat 
standardit,
 
—ottaa huomioon  
tilintarkastustuomioistuimen 
kansainvälisen 
vertaisarvioin nin,
 
—ottaa huomioon  
Euroopan 
yhteisöjen  
virkamiehiin 
sovellettavien  
henki
löstösääntöjen 
ja näiden 
yhteisö­
jen 
muuta hen kilöstöä 
koskevien 
palvelussuhteen  
ehtojen 
vahvistamisesta 29. helmik uuta 
1968 annetun 
neuvoston 
asetuksen 
(ETY, 
Euratom, 
EHTY) 
N:o 259/68
(3) EYVL  L 56, 4.3.1968, s. 1. (3), ja erityisesti sen  V osaston  3 luvun, jossa käsi­
tellään
 vanhuus-
 ja työkyvyttömyyseläkkeitä,
 ja liitteen XI I,
 jossa käsitellään
 henkilöstösääntöjen
 83 a 
artiklan 
soveltamista k oskevia 
yksityiskohtaisia 
sääntöjä,
 
—ottaa huomioon E uroopan
 yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varain hoitoasetuksesta
25. 
kesäkuuta 
2002 annetun 
neuvoston 
asetuksen 
(EY, 
Euratom) 
N:o 1605/2002
(4) EYVL  L 248, 16.9.2002, s. 1. (4) ja erityisesti sen  145, 
146 
ja 147 artik lan,
 
—ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallin n
ointiteh
täviä hoitavien toimeen panovirastojen
 ase­
masta 19. jouluk uuta 
2002 annetun 
neuvoston 
asetuksen 
(EY) 
N:o 58/2003
(5) EYVL  L 11, 16.1.2003, s. 1. (5) ja erityisesti sen  14 artik­
lan 
2 ja 3 kohdan,
 
—ottaa huomioon  
työjärjestyk sen 
70 artiklan 
ja liitteen 
V, 
—ottaa huomioon  
talousarvion  
valvontavaliokunnan 
mietinnön 
ja lausunn
ot valiokunnilta, 
joita asia k os­
kee 
(A6-0168/2009),I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
A. ottaa huomioon , että EY:n perustamissopimuk sen 274 artiklassa määrätään , että vastuu yhteisön  talous­
arvion 
toteuttamisesta k uuluu 
komissiolle, 
jonka 
on 
toteutettava talousarviota moitteettoman  
varain­
hoidon 
periaatteiden  
mukaisesti 
ja jäsenvaltioiden 
kanssa 
yhteistyössä toimien ,
B. katsoo, että komission on toteutettava k aikki tarvittavat toimen piteet antaakseen kaiken tukensa aloit­
teille, 
joiden 
tavoitteen a 
on 
parantaa 
varainhoidon 
laatua myön teisen 
tarkastuslausuman 
(”DAS”) saa­
miseksi 
tilintarkastustuomioistuimelta,
C. ottaa huomioon , että asetuk sen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 184 artik lassa säädetään , että varain hoi­
toasetusta 
tarkistetaan 
aina 
kun 
se osoittautuu tarpeellisek si 
ja ainak
in 
kolmen 
vuoden 
välein, 
ja ottaa 
huomioon , 
että nykyinen 
kausi 
päättyy 1. tammik uuta 
2010; toteaa, että samassa artik lassa 
täsmenne­
tään, 
että parlamen tti 
voi pyytää soveltamaan  
neuvottelumenettelyä,
D. toteaa näyttävän siltä, että E uroopan yhteisöjen  poliittinen valta muihin  kuin toimeenpanovirastoihin 
nähden, 
joka 
on 
yksi 
edellytys sille, että n äiden 
tilit otetaan  
Euroopan 
yhteisöjen  
tilien 
konsolidoinnin 
piiriin,
 heikkenee
 vuosi vuodelta ja että n iiden
 paikka
 yhteisön poliittisessa org anisaatiorakenteessa
 
hämärtyy,
E. ottaa huomioon , että tiettyjen  EU:n politiikan alojen toteuttamiselle on  ominaista yhteisön talousarvion  
toteuttamin en
 yhteistyössä k omission
 ja jäsenvaltioiden
 kesken,
 mikä
 merkitsee
 sitä, että jäsen valtiot
 
vastaavat n oin 
80 prosen tista 
yhteisön 
menoista,
F. ottaa huomioon , että parlamen tti totesi vastuuvapauden  myöntämisestä varainhoitovuoden 2005 
talousarvion  
toteuttamisesta 24. huhtik uuta 
2007 antamassaan 
päätöslauselmassa
(1) EUVL  L 187, 15.7.2008, s. 25. (1), että kunkin jäsen­
valtion 
on 
kyettävä 
ottamaan 
vastuu vastaan ottamiensa 
EU-varojen 
hallinnoinnista 
joko 
yhdellä kan­
sallisella 
ilmoituksella 
tai useilla k ansallisella 
tasolla annettavil
la ilmoituk silla,
G. ottaa huomioon , että vuosik ertomuksessaan  varainhoitovuodelta  2007 tilin tarkastustuomioistuin 
korosti
 yhdennetyn
 sisäisen valvon nan
 kehyksen
 edistymisen arvioin nin
 suhteen,
 että ”EU-menojen
 
luonteen 
vuoksi 
pääasiallin en 
virheriski 
liittyy lopulliseen  
edunsaaj
aan” (1.47 kohta),
H. katsoo, että sen seikan, että jäsenvaltiot esittävät k ansallisella tasolla vuotuisen  yhteenvedon yhteiseen 
hallinnointiin
 liittyvistä, saatavilla olevista tark astuksista
 ja ilmoituk sista
 Euroopan
 parlamen tin,
 neu
­
voston 
ja komission 17. 
toukokuuta 
2006 tekemän, 
talousarvion  
kurinalai
suutta ja moitteeton ta 
varain­
hoitoa
 koskevan
 toimielin ten
 välisen sopimuk sen
(2) EUVL  C 139, 14.6.2006, s. 1. (2) 44 kohdan mukaisesti, pitäisi olla en simmäinen  
askel 
hallinnointia 
koskevien 
kansallisten 
ilmoitusten  
käyttöönotoss
a, ja sen 
pitäisi selvästi edistää yhtei­
sön talousarvion toteuttamisen paran tamista
 ja auttaa saavuttamaan perimmäin en
 tavoite eli k aikkia
 
unionin 
menoja 
koskeva 
myönteinen 
tarkastuslausuma,
I. ottaa huomioon , että tilintarkastustuomioistuin esitti lausun nossaan nro 2/2004 ” yhtenäisestä tarkas­
tusmallista
” (single 
audit)
(3) Euroopan tilin tarkastustuomioistuimen lausunto nro 2/2004 ”yhtenäis estä tarkastusmallista ” (single audit) (sek ä yhtei­
sön 
sisäisen 
valvonnan 
menettelyjä 
koskeva 
ehdotus) (E UVL 
C 107, 30.4.2004, s. 1). (3) unionin tasolla hyväk syttävän virheriskin käsitteen ja että tilin tarkastustuo­
mioistuimen
 mukaan
 ”kaikki
 valvontajärjestelmät
 perustuvat tarvittavien tark astusten
 toteuttamisesta 
aiheutuneiden
 kustannusten
 ja tarkastuksilla
 saavutettavan hyödyn väliseen k ompromissiin.
 Yhteisön 
kannalta 
hyötynä 
on 
varojen 
menettämisen 
riskin 
pieneneminen 
ja virherisk in 
rajoittamin en 
hyväksyt­
tävälle 
tasolle.”,
J. ottaa huomioon , että vuosik ertomuksessaan 2007 tilin tarkastustuomioi stuin arvioi, että ” valvontakus­
tannuksilla
 on merkitystä
 sekä
 EU:n
 talousarvion että jäsen -
 tai edunsaa
javaltioiden k annalta
” ja että
”menojen 
ja yksittäisten 
menoalojen 
jäännösriskin 
välinen 
tasapaino 
on 
niin 
tärkeä, 
että se olisi hyväk ­
syttävä
 poliittisella tasolla (päätök sen
 tekisivät
 […] vastuuvapausviran omaiset)
 unionin
 kansalaisten
 
puolesta” (1.52 k ohdan 
b 
ja c alakohta), 
ja että saman  
vuosikertomuksen 
2007 2.42 k ohdan 
c alakoh­
dassa
 tilintarkastustuomioistuin
 suosittelee hyväk syttävän
 riskin
 kä
sitteen määrittämistä aiempaa 
paremmin ,
K. ottaa huomioon , että Ecofin-neuvoston 8.  marraskuuta 2005 antamien päätelmien  5 kohdan mukaan 
yhdennetyn 
sisäisen 
valvonnan 
toteuttamin en 
ja valvontaan 
sovellettavan  
lainsäädännön 
yksinkertais­
taminen 
on 
ensisijaisen 
tärkeää 
ja Ecofin-neuvosto 
on 
pyytänyt 
komissio
ta arvioimaan  
valvonnan 
kus­
tannuksia 
menoeräkohtaisesti,I F 8 3 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/39
L. ottaa huomioon , että neuvoston puheenjohtajavaltio Slovenia totesi kesäkuussa 2008, pitäen  mielessä 
neuvoston 
päätelmät vuodelta 2005, että E uroopan 
parlamentin 
ja neuvost
on 
pitäisi sopia tilien  
perus­
tana 
oleviin 
toimiin 
liittyvistä hyväk syttävinä 
pidettävistä risk eist
ä ottaen 
huomioon  
eri politiik koihin 
liittyvät 
valvontakustannukset 
ja hyödyt sek ä 
vastaavat men ot
(1) Euroopan un ionin neuvoston puheenjohtajavaltion muistio valtuusk unn ille ”An improved soun d financial management
of 
EU 
funds 
10284/08 FI N 
217”, 3.6.2008 (saatavan a 
vain 
englanniksi). (1),
M. ottaa kuitenkin huomioon , että vaikka ulkoisen tarkastajan (tilin tarkastustuomioistuin)  ja tarkastetun 
toimielimen  
(komissio) 
välinen 
vuoropuhelu on  
välttämätön tä, 
varainho
idon 
valvonnan 
yleisenä 
kehyk­
senä 
edelleenkin 
säilyvien 
kansainvälisten 
tarkastusstandardien 
muka
isesti on 
ulkoisen 
tarkastajan 
teh­
tävä arvioida risk ejä 
ja valita tark astusmenetelmänsä 
niiden 
perusteella,
N. ottaa niin ikään huomioon , että tarkastuskustannukset riippuvat tietenk in hyväksyttävästä virhetasosta, 
mutta
 myös tark astetun
 yksikön
 organisaation
 monitahoisuudesta
 sekä
 sen sisäisen tark astuksen
 
laadusta,
O. ottaa huomioon , että sovellettaessa k ansainvälisiä tarkastusstandard eja ulkoinen tarkastaja valitsee sopi­
vat
 menettelyt
 valitakseen
 tarkastettavan
 aineiston
 ja saadak see
n todentavaa
 aineistoa
 testimenettely
­
jensä 
tavoitteiden  
saavuttamisek si; 
ottaa myös huomioon , 
että menettel
yjen 
valinta 
riippuu olosuhteista 
ja ennen 
kaikkea 
tarkastusriskistä 
sekä 
tarkastusten 
tehokkuuden 
tavoitteesta; ottaa vielä huomioon , 
että 
ulkoisen
 tarkastajan
 on varmistettava, että k äytety
t mene
ttelyt tarjoavat riittävän ja asian mukaisen
 
todentavan 
aineiston 
tarkastustavoitteiden 
saavuttamista silmällä pitäen ,
P. ottaa huomioon , että koulutuksen ja kulttuurin pääosasto on  ohjelmien  uudessa suk upolvessa yhden­
mukaistanut
 toimintaohjelmat
 erityisesti ottamalla k äyttö
ön yhtenäisen sisäisen tark astuksen
 mallin;
 
katsoo 
tässä yhteydessä, että jäsen valtioiden 
antamat 
ennakko- 
ja jälki
lausumat ovat uusia lisätek ijöitä 
valvonnan 
ja sisäisten  
tarkastusten 
järjestelmissä,
Q. ottaa huomioon , että vuotuin en vastuuvapausmen ettely antaa parlamentille mahdollisuuden suoriin 
yhteyksiin 
näitä 
asioita hoitaviin  
pääasiallisiin  
vastuuviran omaisii
n, 
ja että tilin tarkastustuomioistuimen 
tarkastushavaintojen 
perusteella se voi taata k ansalaisille 
unionin 
varainhoidon 
parantamisen 
ja luoda 
näin 
päätöksille 
kestävämmän 
pohjan,
R. ottaa huomioon , että asetuk sen (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68 83 artik lassa säädetään , että eläk­
keet 
maksetaan 
talousarviosta ja että jäsen valtioiden 
on 
taattava etuuksien  
maksaminen 
yhdessä n äiden 
menojen 
rahoittamisek si 
vahvistetun  
jakoperusteen 
mukaisesti; 
ottaa huomioon , 
että henkilöstö 
mak­
saa
 10,25 prosen ttia
 palkastaan
 yleiseen talousarvioon eläk ejärjestel
män rahoituk seen
 tarkoitettuna
 
maksuosuutena,
S. ottaa huomioon , että asetuk sen (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68 83 artik lassa säädetään , että jäsen­
valtioiden  
on 
taattava etuuk sien 
maksaminen 
yhdessä, mik ä 
tarkoittaa, 
että ne 
saattavat joutua tak aa­
maan
 etuudet silloin ,
 kun
 yksi
 tai useampi jäsen valtio
 ei kykene
 huolehtimaan asiasta, mutta se ei 
tarkoita 
suoraan 
sitä, että yhteisöllä ei olisi saatavia tähän  
sitoutune
ilta jäsenvaltioilta,
T. ottaa huomioon , että vuosi 2007 oli k ehitysyhteistyön  rahoitusvälin een ensimmäinen  
täytäntöönpanovuosi,
U. ottaa huomioon , että vuosi 2007 oli yhdenvertaisten mahdollisuuk sien eurooppalain en teemavuosi, 
mikä 
toi erityistä huomiota n aisten 
usein 
kokeman 
syrjinnän 
monille 
ilmenemismuodoille,
V. ottaa huomioon , että budjettivarojen  käyttämisen  seuraukset miehille ja n aisille ovat erilaisia n äiden 
välillä 
jatkuvan 
epätasa-arvon  
vuoksi,
W. ottaa huomioon , että neuvoston olisi seuraavassa talousarviomen ettelyssä otettava huomioon  vuoden 
2007 
vastuuvapausmen ettelyn 
tulokset 
ja suosituk set 
ja tuettava uudistustoimia ja jäsen valtioiden 
vas­
tuuta, jotta tilin tarkastustuomioistuimen 
kaikkien 
näiden 
vuosien 
aikana 
havaitsemat on gelmat 
voitai­
siin 
korjata 
lopullisesti,I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
X. ottaa huomioon , että komission,  neuvoston ja parlamentin on yhteistyössä tilin tarkastustuomioistui ­
men 
kanssa 
asetettava yhteisek si 
tavoitteek si 
myönteinen 
tarkastuslau
suma,
TÄRKEIMMÄT PÄÄTELMÄT
1. panee tyytyväisen ä merkille komission ja eräiden jäsenvaltioiden edistymisen  EU-varojen käytön ja ylei­
sen valvon taympäristön
 tehostamisessa, mik ä
 heijastuu myös tilintarkastustuomioistuimen tark astus
­
lausumassa ilmen evinä 
parannuksina;
2. pitää 
myönteisenä, 
että komission 
tutkimuksen 
alalla toimivat pääosastot ovat edistyn eet 
merkittävästi 
seitsemän nen 
puiteohjelman  
hallinnointia 
koskevissa 
tarkastuksissa 
aiempiin 
puiteohjelmiin  
verrattuna; 
toistaa, 
että yhteisen  
maatalouspolitiik an 
(YMP) varojen  
hallinnointi
a on 
parannettu 
edelleen, 
mikä 
joh­
tuu erityisesti yhden netyn 
hallinto- 
ja valvontajärjestelmän 
(IACS) 
toiminnasta; 
pitää erittäin  
valitetta­
vana, 
että Kreikka 
ei vuonna 
2007 vieläk ään 
täyttänyt 
IACS:n 
toteuttamista k oskevia 
velvoitteitaan ;
3. toteaa, 
että vuosi 2007 oli en simmäinen 
kauden 
2000–2006 mon ivuotiste
n 
ohjelmien  
päättymisvuosi, 
ja että paljon  
varoja perittiin  
takaisin;
4. toteaa, 
että tutkimuksen 
ja teknisen 
kehittämisen 
varainhoidossa 
saatiin 
aikaan 
huomattavia paran nuk­
sia,
 sillä virheastetta k yettiin
 vähentämään
 yli 50 prosen till
a kolmen
 vuoden aik ana;
 kehottaa
 komis
­
siota jatkamaan
 yksinkertaistamispyrkimyksiä,
 jotta ohjelmien k äyttö
 kohenisi
 lopullisen edun saajan
 
kannalta;
5. pitää 
myönteisinä 
toimia, joita k omissio 
on 
toteuttanut 
koheesiopoli
tiikan 
varojen 
suhteen 
pannessaan 
täytäntöön 
komission 
valvontatehtävän 
vahvistamisek si 
rakennetoimie
n 
yhteisen 
hallinnoinnin 
yhtey­
dessä laadittua toimin tasuunnitelmaa, 
joka 
hyväksyttiin 
vuoden 
2006 vastuuvapauden  
yhteydessä; toi­
voo, että edellä main itun
 toimintasuunnitelman
 ja yksinkertaistamistoimien
 ensimmäiset
 tulokset
 
näkyvät 
tilintarkastustuomioistuimen 
vuosikertomuksessa 
2008;
6. on 
edelleen 
huolissaan  
EU:n 
kriisinhallintakapasiteetin 
puutteesta; k atsoo, 
että unioni 
on 
menettämässä 
kansainvälisten
 rahastojen k äyttämiseen
 liittyvän poliittisen ohjauk sen,
 näkyvyyden
 ja vastuuvelvolli­
suuden,
 vaikka
 komissio
 olisi voin ut
 hoitaa n äitä
 rahastoja, jos se olisi n oudattanut
 vuosien 2005 
ja 2006 vastuuvapausmietin töjä 
ja kehittänyt 
oman 
välineen 
kriisin 
jälkeistä tilan netta 
varten; 
on 
erit­
täin 
huolissaan  
siitä, että tiettyjen  
YK:n 
virastojen EU-varojen  
käyttö
ä ei valvota ja että YK :n 
virastot ovat 
haluttomia selvittämään  
petostapauk sia, 
joissa on 
kyse 
EU-varoista;
MONIALAISET KYSYMYKSET
Tilintarkastu stuomioistuimen tarkastuslausuma
7. ottaa 
huomioon  
tarkastuslausuman 
yksittäisissä 
osissa ilmen evät 
parannukset, 
mutta pitää valitettavan a 
sitä, 
että neljäntenätoista 
perättäisen ä 
vuonna 
tilintarkastustuomio
istuimen 
vuosikertomuksessa 
varain­
hoitovuodelta 
2007 oleva tark astuslausuma 
sisältää tilien  
perustana 
olevien 
toimien 
laillisuutta ja 
asianmukaisuutta 
koskevan 
huomautuk sia 
sisältävän  
lausunnon; 
ottaa huomioon  
tilintarkastustuomio­
istuimen 
toteamuksen, 
että monilla 
menoaloilla 
(maatalous ja luon nonva
rat, koheesiopolitiikka, 
tutki­
mus,
 energia
 ja liikenne,
 ulkoinen
 tuki
 sekä kehitys-
 ja laajentumisasia
t ja koulutus
 ja kansalaisuus)
 
maksuihin 
liittyi edelleen  
olennaisessa 
määrin 
virheitä, vaik kakin 
nii
den 
taso vaihteli;
8. panee 
tyytyväisen ä 
merkille, 
että tilintarkastustuomioistuin 
katso
o, että hallin tomenoihin 
sekä 
talous-
ja rahoitusasioihin liittyvissä tuloissa ja mak suissa
 ja Euroopan
 maatalouden tuk irahastoon
 liittyvissä 
maksuissa 
ei esiintynyt 
olennaisia 
virheitä;
9. toteaa, että eten kin 
valvontajärjestelmien 
tasolla tilan ne 
on 
parant
umaan 
päin, 
mutta kehitys 
on 
riittä­
mätöntä 
ja liian 
hidasta;I F 0 4 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/41
Tilien luotettavuus
10. panee 
tyytyväisen ä 
merkille, 
että tilintarkastustuomioistuin 
toteaa, että E uroopan 
yhteisöjen  
tilinpäätös 
antaa 
olennaisilta 
osiltaan 
oikeat 
ja riittävät tiedot yhteisöjen  
taloudellisesta asemasta 31 päivältä jou­
lukuuta
 2007 sekä
 toimien tulok sista
 ja rahavirroista päättyn eeltä
 varainhoitovuodelta (tark astuslau
­
suma, 1 luk u, 
VII 
kohta); 
kehottaa 
kuitenkin 
komissiota 
ottamaan 
asianmu
kaisesti 
huomioon  
Euroopan 
tilintarkastustuomioistuimen
 esittämät huomautuk set,
 joilla pyritään paran t
amaan perusk irjanpitotie
­
tojen 
kattavuutta 
ja paikkansapitävyyttä;
11. ei 
pidä normaalina 
sitä, että tilin päätös 
esitetään 
siten, 
että netto
varallisuus on  58 
600 000 000 euroa 
negatiivinen,
 ja kysyy,
 pitäisikö
 jäsenvaltioilta
 vaadittavat rahoitusosuudet ilmoittaa saatavin a,
 onhan
 
henkilöstön 
eläkkeisiin 
liittyvä arviolta 33 500 000 000 euron  
määrä varma sitoumus; edellyttää uusia 
eritelmiä liitteistä, jotk a
 koskevat
 jäsenvaltioiden
 muita rahoitusosuuk sia,
 jotka
 ovat arvoltaan
27 900 000 000 euroa; ottaa huomioon  
komission 
tilinpitäjän 
selityksen, 
että julkissektorin 
kansain­
välisiä 
tilinpäätösstandardeja 
on 
noudatettu; 
ehdottaa, että olisi hark ittava 
yhteisön 
eläkerahastoa, 
jotta 
nämä 
henkilöstöä 
koskevat 
rahoitussitoumuk set 
voitaisiin 
ulkoistaa;
12. ei 
ymmärrä, mik si 
Euroopan 
yhteisöjen  
saamia, Galileo-ohjelmaan  
liittyviä omaisuuseriä ei ole k irjattu 
vuotuiseen  
tilinpäätökseen, 
vaikka 
tilintarkastustuomioistuimen 
mukaan 
osapuolet (E uroopan 
avaruus­
järjestö, Galileo-yhteisyritys ja vuon na 
2004 perustettu GNSS-järjestelmän  
valvontaviranomainen, 
joka 
otti 
vastuulleen  
entisen 
Galileo-yhteisyrityk sen 
toiminnot 1. 
tammiku
uta 2007) olivat jo allek irjoitta­
neet 
sopimukset 
vuoden 
2007 lopussa; k ehottaa 
siksi 
komissiota 
tekemään 
ehdotuksen 
merkittävistä 
eurooppalaisista
 hankkeista
 (Galileo tai E uroopan
 laajuiset verk ot),
 jotka
 edellyttävät mon ivuotisen
 
rahoituskehyksen 
ylittävää rahoitusta, ja n iiden 
valvonnasta;
13. kehottaa 
tutkimaan 
mahdollisuutta ottaa tilin päätökseen 
kohta, 
joka koskee 
Euroopan 
yhteisöjen  
kiin­
teistökannan 
suuria huolto- ja k unnostustöitä, 
odotettaessa rak ennuks
iin 
liittyvää poistosuun nitelmaa, 
erityisiin 
osiin 
jaettuna 
ja esittäen  
tärkeimmät 
säännöllisin 
väliajoin 
korvattavat 
aineelliset 
hyödykkeet; 
katsoo, 
että näiden 
suuria huolto- ja k orjaustöitä 
koskevien 
määräysten  
tueksi 
olisi esitettävä mon ivuo­
tisia 
huolto-ohjelmia, joiden  
tavoitteen a 
on 
pitää kiinteistöt 
moitteettomassa toimin takunnossa 
piden­
tämättä 
niiden 
käyttöikää;
14. kehottaa 
varmistamaan  
asianmukaisesti, 
että pääomasidosten  
puuttuessa E uroopan 
yhteisöjen  
poliitti­
nen 
toimivalta erillisvirastoissa, myös tilin päätöksen 
konsolidoinni
ssa, on 
sellaisella tasolla, että se vas­
taa kansainvälisiä 
julkistalouden 
tilinpitostandardeja;
15. ilmaisee 
huolensa 
ja epäilyn sä 
sitä kohtaan, 
että voidaan  
missään 
oloissa nimittää 
ura-alueisiin  
kuulu­
mattomia 
johtavia virk amiehiä 
AD 16 -palk kaluokan 
ylimmälle tasolle, jollei tästä ole main ittu 
erikseen 
henkilöstötaulukoissa, 
ja pyytää k omissiota 
selvittämään  
henkilöstös
ääntöjen 
suomia mahdollisuuk sia 
tämän 
erityisen 
budjettitilanteen 
kannalta;
Tilien 
perustana olevien toimien laillisuus
16. panee 
tyytyväisen ä 
merkille, 
että alat, joilla k omissio 
on 
ottanut 
kä
yttöön 
asianmukaiset 
hallinnointi- 
ja 
valvontajärjestelmät 
(hallintomenoihin 
ja muihin 
menoihin 
sekä 
talous- ja rahoitusasioihin  
liittyvät tulot, 
sitoumukset 
ja maksut), 
ei esiintynyt 
olennaisia 
virheitä liittyen  
tilien 
perustana 
olevien 
toimien 
lailli­
suuteen 
ja asianmukaisuuteen 
(tarkastuslausuma, 
1 luku, 
IX 
kohta);
17. pitää 
kuitenkin 
valitettavan a, 
että yhteisön  
talousarvion  
toteuttamisen  
kannalta 
erittäin 
merkittävien 
alo­
jen (YMP:n alaiset men ot
 – Euroopan
 maatalouden tuk irahastoa
 lukuun
 ottamatta – k oheesio,
 tutki
­
mus, energia 
ja liikenne, 
ulkoiset 
toimet, koulutus 
ja kulttuuri) 
osalta tilin tarkastustuomioistuin 
toteaa 
jälleen 
kerran, 
että monimutkaiset 
tai epäselvät lak isääteiset 
vaatimukset 
johtavat siihen , 
että ensinnä­
kin 
lopullisen  
edunsaajan 
tasolla esiin tyy 
paljon 
virheitä ja toisek si 
näiden 
hallinto- 
ja valvontajärjestel­
mien
 tehokkuus
 on vain osittaista, ja tämän on gelmallisen
 tilanteen
 vuoksi myön teistä
 
tarkastuslausumaa 
ei näiltä 
aloilta voida an taa 
(tarkastuslausuma, 
1 luku, 
X–XI 
kohta); 
kehottaa 
komis­
siota 
tämän 
seurauksena 
analysoimaan 
ongelmien 
laajuutta ja pohtimaan  
mahdollisia ratk aisuja; 
koros­
taa
 siksi,
 että myön teisen
 tarkastuslausuman
 saamisek si
 on perustan a
 olevia sään töjä
 ja säännöksiä
 
yksinkertaistettava;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
18. vaatii komissiota valvomaan  vielä tehok kaammin jäsenvaltioiden toimivallan  piiriin siirrettyä valvon taa 
ja 
antamaan 
niille 
selvät ohjeet siitä, k uinka 
näitä 
virheitä en nakoidaa
n, 
yksilöidään 
ja korjataan, 
ja vaa­
tii, että jos jäsen valtioiden
 valvontajärjestelmät
 ovat edelleen tehottomia, k omission
 on tehtävä k aik
­
kensa
 saadakseen
 jäsenvaltiot
 noudattamaan
 velvoitteitaan ja tek emään
 tarvittavat paran nukset
 
erityisesti k eskeyttämällä 
maksuja 
ja soveltamalla rahoitusoik aisuja
;
Budjettihallinto 
– rahoitu soikaisut
19. panee 
merkille, 
että tilintarkastustuomioistuin 
toteaa, että verrattun a 
edellisen 
ohjelmakauden 
alkuun 
maksusitoumusten
 käyttö
 on selkeästi
 parantunut
 vuonna
 2007, jok a
 oli uuden ohjelmak auden
 
2007–2013 en simmäinen 
vuosi;
20. katsoo
 kuitenkin,
 että toteutettaessa talousarviota yhteistyössä jäsen valtioiden
 kanssa
 tai hajautetusti 
komission 
on 
sovellettava täysimääräisesti asetusta (E Y, 
Euratom) 
N:o 1605/2002 ja k annettava 
talous­
arvion 
toteuttamisesta lopullin en 
vastuu, ja k orostaa, 
että rahoitusoik aisut 
on 
tehtävä heti k un 
havai­
taan, 
että jäsenvaltio 
ei ole korjannut 
sääntöjenvastaisuuksia, 
sen 
sijaan, 
että odotettaisiin  
monivuotisen 
jakson 
loppuun;
Takaisin 
perityt määrät
21. panee 
huolestun eena 
merkille 
sääntöjenvastaisesti 
maksettujen 
yhteisön 
varojen 
takaisin 
perintään 
liit­
tyvät ongelmat
 sekä
 sen,
 että jäsen valtioissa
 sovelletuissa oik aisumek
anismeissa
 annetut
 tiedot ovat 
koheesiopolitiikan 
tapauksessa 
huonolaatuisia 
ja joskus 
ristiriitaisia ja epätäydellisiä, ja että maatalou­
den alalla tilin tarkastustuomioistuin
 epäilee an nettujen
 tietojen luotettavuutta (vuosik ertomus
 2007, 
3.26 ja 5.44 k ohta);
22. huomauttaa 
myös, että lopullisilla päätök sillä 
ja korjaustoimenpit
eillä pyritään  
jättämään  
yhteisörahoi­
tuksen 
ulkopuolelle 
menot, 
joita ei ole toteutettu yhteisön  
lainsäädänt
öä noudattaen, 
ja kehottaa 
jälleen 
yksilöimään 
tarkan 
budjettikohdan 
sekä 
vuoden, 
joihin 
perintä 
kohdentu
u, kuten 
maatalouden  
ja luon­
nonvarojen 
aloilla tehdään ;
23. pyytää 
komissiota 
parantamaan 
monivuotisten 
perintäjärjestelmien 
tehokkuutta 
ja vaikuttavuutta 
myös 
jäsenvaltioiden 
tasolla ja vahvistamaan  
perintää 
ja rahoitusoik aisuja 
koskevat 
tiedot erityisesti rak enne­
rahastojen  
piiriin 
kuuluvilla 
aloilla antaakseen 
luotettavia, politiik an 
eri alojen 
ja varojen  
hallinnointi­
menettelyjen
 kesken
 vertailuk elpoisia
 lukuja;
 pyytää k omissiota
 raportoimaan tästä parlamen tille
 
vuotuisen  
tilinpäätöksen 
liitetiedoissa k okonaiskuvan 
saamiseksi;
24. kehottaa 
tekemään 
järjestelmää k oskevan 
arvioinnin 
ottaen 
huomioon  
perintään 
liittyvät jatk uvat 
ongelmat;
Maksujen 
keskeyttäminen
25. antaa 
täyden 
tukensa 
komissiolle 
maksujen 
keskeyttämistä 
koskevan 
lainsäädännön 
tiukassa 
soveltami­
sessa ja pan ee 
tyytyväisen ä 
merkille 
jo toteutetut toimet sen  
varmistamisek si, 
että varoja ei siirretä, jos 
komissiolla
 ei ole täydellisiä tak eita
 edunsaajavaltion
 hallinnointi-
 ja valvon tajärjestelmien
 
luotettavuudesta;
Vuotuiset 
yhteenvedot tehdyistä tarkastu ksista, 
yhteistä hallinnointia koskevat ilmoitu kset 
ja 
kansalliset ilmoitu kset
26.
 panee
 tyytyväisen ä
 merkille,
 että jäsen valtioiden
 tekemien
 tarkast
usten vuotuiset yhteen vedot
 kuten
 
myös pääosastojen  
vuotuisiin  
toimintakertomuksiin 
2007 sisältyvät raken nerahastoja 
koskevat 
arvioin­
nit 
ja lausumat on  
annettu 
tiedoksi 
vuodesta 2008 lähtien , 
ja kehottaa 
kom
issiota toteuttamaan  
toimia, 
jotta vuotuiset yhteen vedot 
voidaan 
julkaista 
yhdessä k omission 
vastausten  
kanssa; 
pitää jäsen valtioi­
den 
laatimia vuotuisia yhteen vetoja 
julkisina 
asiakirjoina, 
jotka 
olisi siksi 
toimitettava myös parlamen ­
tin 
asiasta vastaavalle valiok unnalle 
vastuuvapausmen ettelyn 
aikana;I F 2 4 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/43
27. huomauttaa huolestun eena,  että tilin tarkastustuomioistuimen  muka an epäyhten äisen  esitystavan ja 
puutteellisen  
lisäarvon 
vuoksi 
nämä 
vuotuiset yhteen vedot 
eivät vielä muodosta luotettavaa arvioin tia 
valvontajärjestelmien 
toiminnasta 
ja vaikuttavuudesta; 
pitää siksi 
myönteisenä, 
että komissio 
on 
tarkis­
tanut 
antamiaan 
ohjeita, joilla pyritään  
varmistamaan  
vuotta 2008 k oske
vien 
vuotuisten  
yhteenvetojen 
laadukkuus 
ja kehottaa 
komissiota 
parantamaan 
jäsenv
altioille annettavaa ohjeistusta vuotuisten  
yhteen­
vetojen 
laatimisesta; k atsoo, 
että tarkoituksenmukaiset 
vuotuiset yhteen vedot 
vähentävät 
paikalla 
teh­
täviä tarkastuksia;
28. kehottaa 
siksi 
komissiota 
analysoimaan 
vuonna 
2009 toimitettuja yhteen vetoja 
pyrkien 
optimoimaan  
niiden
 lisäarvon jäsen valtioiden
 soveltamien sisäisten valvon tajärje
stelmien toimivuutta k oskevien
 
takeiden
 osalta; k ehottaa
 lisäksi
 komissiota
 sisällyttämään asetuk sen
 (EY,
 
Euratom) 
N:o 1605/2002 86 artik lan 
4 kohdassa 
tarkoitettuun 
vuosittaiseen  
kertomukseen 
jäsenvalti­
oiden
 toimittamia vuotuisia yhteen vetoja
 koskevan
 analyysin
 käyttäen
 vertailuk ohtana
 talousarviota 
koskevasta
 kurinalaisuudesta
 ja moitteettomasta varain hoidosta
 tehdyn toimielin ten
 sopimuk sen
 
määräyksiä;
29. pitää 
valitettavan a, 
että komissio 
ei ole täyttän yt 
parlamentin 
vuoden 
2006 vastuuvapaudesta 22. huh­
tikuuta 
2008 antamassa 
päätöslauselmassa
(1) EUVL  L 88, 31.3.2009, s. 25. (1) esittämää pyyn töä laatia ennen vuoden 2009 talousar­
vion
 ensimmäistä
 käsittelyä
 asiakirja,
 jossa an alysoidaan
 vuotuisten yhteen vetojen
 perusteella 
yhteisövarojen k ansallisen
 hallinnointi-
 ja valvon tajärjestelmän
 vahvuuk s
ia ja heik kouksia
 kussakin
 
jäsenvaltiossa 
sekä 
suoritettujen  
tilintarkastuksien 
tuloksia, 
ja toimittaa tämä asiak irja 
parlamentille 
ja 
neuvostolle; 
pahoittelee myös sitä, että tähän  
päivään 
mennessä 
se ei ole vielä saan ut 
komissiolta 
yksi­
tyiskohtaisia 
tietoja ensimmäisten 
esitettyjen  
vuotuisten  
yhteenveto
jen 
vertailevasta arvioin nista; 
pitää 
äärimmäisen  
tärkeänä 
raportoida vuotuisten  
yhteenvetojen 
laadusta ja varmistaa, että men ettelyyn 
saa­
daan 
lisäarvoa esimerk iksi 
yhteisten 
ongelmien, 
mahdollisten  
ratkaisu
jen 
ja parhaiden  
käytäntöjen 
tun­
nistamisen 
avulla;
30. kehottaa
 komissiota
 esittämään sään nöllisin
 väliajoin tämän vuotuisten yhteen vetojen
 laadullisen ja 
määrällisen  
arvioinnin 
toimintakertomuksissa 
ja saattamaan  
nämä 
tiedot kaikkien 
asian 
osapuolten  
ja 
yleisön saataville vastuuvapausmen ettelyn
 aikana;
 odottaa saavan sa
 näistä
 arvioinneista
 ensimmäisen
 
syyskuuhun 
2009 men nessä 
ja pyytää, että sen  
lisäksi
, että tämä k ansallis
ten 
yhteenvetojen 
arviointi 
esi­
tellään vuosittain virallisesti parlamen tille,
 se jaettaisiin myös k ai
kille
 jäsenvaltioiden
 parlamen ttien
 
valiokunnille, 
joiden 
vastuualueen a 
on 
julkinen 
varainhoito;
31.
 kehottaa
 komissiota
 tekemään
 kolmen
 vuoden k uluttua
 kattavan
 arvioinnin
 ja analysoimaan
 vuotui­
sista yhteen vedoista 
saatavaa lisäarvoa E U-varoja 
koskevan 
jäsenvalti
oissa toteutettavan  
moitteettoman  
varainhoidon 
kannalta 
sekä 
asianosaisten 
tilintarkastajien 
riippumattomuuden  
astetta;
32. pitää toimielin ten 
välisen 
sopimuksen 
44 kohdassa 
annettua 
määräystä siitä, että jäsen valtioiden 
on 
esi­
tettävä vuosittain  
yhteenvedot 
saatavilla olevista tark astuksista 
ja ilmoituk sista, 
tervetulleen a 
ensimmäi­
senä
 askeleena
 kohti
 kaikkien
 jäsenvaltioiden
 kansallisia
 hallinnoint
ia koskevia
 ilmoituk sia;
 pyytää 
komissiota 
ilmoittamaan , 
mitä se on  
tehnyt 
asian 
suhteen, 
kun 
otetaan 
huomioon  
aiemmat vastuuva­
pautta koskevat
 päätöslauselmat, ja toteuttamaan k aikki
 tarvittavat toimet vuotuisten yhteen vetojen
 
parantamiseksi 
siten, 
että niillä 
on 
sama poliittin en 
painoarvo 
kuin 
kan
sallisilla hallin nointia 
koskevilla 
ilmoituksilla; 
katsoo, 
että komission 
olisi käytettävä 
aloiteoikeutta
an 
ja ehdotettava n euvoston 
päätöstä, 
jolla kansallisista 
ilmoituksista 
tehtäisiin 
pakollisia;
33. on 
tyytyväinen 
siihen, 
että jotkut 
jäsenvaltiot 
(Tanska, 
Alankomaat
, Ruotsi ja Yhdistyn yt 
kuning
askunta) 
tekivät 
aloitteen 
yhteisön 
varojen 
hallinnointia 
koskevan 
kansallisen 
ilmoituksen 
hyväksymisestä, 
mutta 
ilmaisee huolen sa 
siitä, että tästä aloitteesta huolimatta useimmat muut jäsen valtiot 
vastustavat sen  
käyt­
töönottoa, 
ja pahoittelee, että Belg ia, 
Bulgaria, 
Tšekki, 
Saksa, 
Viro, Irlan ti, 
Kreikka, 
Espanja, 
Ranska, 
Ita­
lia,
 Kypros,
 Latvia, Liettua, Luxemb urg,
 Unkari,
 Malta, Itävalta,
 Puola, Portug ali,
 Romania,
 Slovenia,
 
Slovakia 
ja Suomi eivät ole vielä toteuttan eet 
toimia kehittääkseen 
tehokkaan 
kansallisten 
ilmoitusten  
järjestelmän ;
34.
 kehottaa,
 ottaen huomioon E Y:n
 perustamissopimuk sen
 248 artik la
n 3 kohdan ,
 että yhteisen hallin­
noinnin 
valvonnassa 
korostettaisiin 
kansallisten 
valvontaelinten 
ja tilintarkastustuomioistuimen 
välistä 
yhteistyötä; ehdottaa, että tutk ittaisiin 
olisiko 
mahdollista, että k a
nsalliset 
valvontaelimet 
antaisivat 
riip­
pumattomin a
 ulkoisina
 tarkastajina
 kansainvälisten
 tilinpitostandardien
 mukaisesti
 kansallisia
 tarkas
­
tusilmoituk sia
 yhteisön varojen hallin noinnista,
 jotka
 toimitettaisiin jäsen valtioiden
 hallituksille
 
otettavaksi 
huomioon  
vastuuvapausmen ettelyssä 
tarkoitusta 
varten 
keh
itettävän 
asianmukaisen 
toimi­
elinten 
välisen 
menettelyn 
mukaisesti;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
Valvontajärjestelmät
Yhdennettyä sisäisen valvonnan kehystä koskeva toimintasuunnitelma
35. pitää toimin tasuunnitelman 
toteuttamisessa saavutettua edistystä k aiken 
kaikkiaan 
myönteisenä 
ja on 
tyytyväinen 
siihen, 
että suurin  
osa toimin tasuunnitelmassa 
määritellyistä puutteista on  
korjattu;
36.
 on huolissaan tilin tarkastustuomioistuimen
 toistuvasta k r
itiiki
stä, joka
 kohdistuu
 jäsenvaltioiden
 val­
vonnan 
laadullisiin  
puutteisiin ; 
panee 
huolestun eena 
merkille 
edunsaa
jien 
ja kansallisten 
valvontaviran­
omaisten 
valitukset 
tarkastusten 
määrästä ja k ustannuksista;
37. panee 
samoin 
huolestun eena 
merkille, 
että edunsaajat 
ovat arvostelleet avustuk siin 
liittyvien 
ohjeiden 
ja 
ohjeistuksien, 
työasiakirjojen 
ja osallistumista k oskevien 
sääntöjen 
suurta määrää; k ehottaa 
konsolidoi­
maan
 kyseiset
 asiakirjat
 ja keskustelemaan
 parlamen tin
 kanssa
 täytäntö
önpanomääräysten
 
yksinkertaistamisesta;
38. uskoo, 
että valvon tajärjestelmät 
heijastavat k eskenään 
toisinaan 
osin 
päällekkäisten 
eri tasojen  
säännös­
ten 
ja määräysten  
monimutkaisuutta; 
kehottaa 
siksi 
komissiota 
nopeutta
maan 
yksinkertaistamista 
samalla 
kun 
parlamentti 
otetaan 
täysipainoisesti 
mukaan; 
pyytää jäsen v
altioita ja alueita toteuttamaan  
samat 
toimet;
39. kehottaa 
komissiota 
tarkistamaan 
kiinteämääräisen 
menetelmän 
käyt
töön 
liittyviä ehtoja lisätäk seen 
luo­
tettavuutta edun saajien
 edun muk aisesti;
 ei pidä hyväksyttävänä k iinte
ämääräisten mak sujen
 jälkikä
­
teistä kyseenalaistamista;
40. pahoittelee, 
että yhden netyn 
sisäisen 
valvonnan 
kehyksen 
luomista koskevan  
toimintasu
unnitelman 
toi­
menpide 
4, joka 
koskee 
vuoropuhelun  
aloittamista toimielin ten 
välillä niistä perusperiaatteista, jotk a 
on 
otettava
 huomioon arvioitaessa, mitä tilien perustan a
 oleviin toimiin liittyviä risk ejä
 voidaan pitää 
hyväksyttävinä, 
on 
toteutettu myöhässä;
41. muistuttaa samoin tässä yhteydessä toimin tasuunnitelman
 tärkeästä
 toimenpiteestä
 10, jonka
 tavoit­
teena 
on, 
että laaditaan  ”
analyysi 
valvontakustannuksista
”, koska ”
valvontakustannusten 
on 
oltava asian ­
mukaisessa 
suhteessa valvon nasta 
saatavaan  
hyötyyn”;
42. odottaa lisäk si, 
että pääosastojen  
toimintasuunnitelmat 
sisältävät jälleen  
tietoja jäsen valtioissa 
tehtyjen 
tarkastusten 
laadusta ja sen  
parantamisesta, 
ja kehottaa 
komissiota 
luokittelemaan 
kaikki 
maksuviran­
omaiset 
ja todentamisviranomaiset;
43.
 kehottaa
 komissiota
 esittämään sään nöllisin
 väliajoin arvion yhdenn etyn
 sisäisen valvon nan
 järjestel­
mästä, ja pyytää, että toimin takertomuksiin 
ja yhteenvetoon 
sisällytettäisiin  
entistä 
paremmin  
komis­
sion 
yksiköiden 
ja jäsenvaltioiden 
yhteisen 
hallinn
oinnin 
järjestelmät ottaen  
eritoten 
huomioon  
teknisen 
laadun 
ja eettiset k ysymykset, 
kuten 
kansallisten 
tarkastusviranomais
ten 
riippumattomuuden  
taso;
44. kehottaa
 komissiota
 toteuttamaan perusteellisemman ja k attavamman
 arvion valvon tajärjestelmien
 
kutakin
 menoerää
 kohden
 käytetyistä
 resursseista k aikkia
 unionin
 menol
uokkia
 varten,
 kuten
 parla­
mentti 
on 
pyytänyt 
aiempien 
vuosien 
vastuuvapautta k oskeneissa 
päätöslauselmissaan , 
ja pyrkimään 
täl­
löin 
saamaan 
aikaan 
tuloksia;
45. pyytää 
lisäksi 
komissiota 
analysoimaan 
saamiensa 
vuotuisten  
yhteenvetojen  
perusteella yhteisövarojen  
kansallisen 
hallinnointi- 
ja valvontajärjestelmän 
vahvuuksia 
ja heikk
ouksia 
kussakin 
jäsenvaltiossa 
sekä 
yhteisön 
varojen 
kansallisten 
valvontajärjestelmien 
kustannuksia; 
muistuttaa, että k omissio 
on 
sitoutu­
nut 
parantamaan 
jäsenvaltioiden 
vuotuisten  
yhteenvetojen 
laatua tehdäk seen 
niistä 
hyödyllisiä välin eitä, 
joilla
 vähennetään
 virheiden risk iä
 tulevina
 vuosina;
 pyytää k omissiot
a noudattamaan
 tätä annettua
 
sitoumusta;
46. on 
sitä mieltä, että k yseinen 
vertaileva arvio on  
toimitettava E uroop
an 
parlamentille, 
neuvostolle 
ja tilin­
tarkastustuomioistuimelle 
vuoden 
2009 lopussa tai vuoden  
2010 alussa, ja sitä tulisi k äyttää 
pohjana 
toimielinten 
väliselle vuoropuhelulle hyväk syttävästä 
riskitasosta;I F 4 4 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/45
47. huomauttaa, että vaik ka hyväksyttävän riskitason käsite on yhdennet yn sisäisen valvonnan kehyksessä 
keskeinen 
käsite, 
joka 
on 
huomioitava silloin , 
kun 
tilintarkastustuomi
oistuin 
laatii tark astuslausu­
maansa, 
neuvoston 
asetusluon noksesta 
Euroopan 
yhteisöjen  
yleiseen 
talousarvioon  
sovellettavasta 
varainhoitoasetuksesta 
annetun 
asetuksen 
(EY, 
Euratom) 
N:o 1605/2002 muuttamisesta an netun 
tilin­
tarkastustuomioistuimen 
lausunnon 
nro 
4/2006
(1) EUVL  C 273, 9.11.2006, s. 2. (1) mukaan ei ole osoitettu, miten  hyväksyttävän ris­
kitason 
käsite 
määritellään ;
Hyväksyttävä 
virheriski
48. pitää yhteisymmärryk sestä 
hyväksyttävän 
virheriskin 
käsitteestä 1
6. joulukuuta 
2008 julk aistua 
komis­
sion
 tiedonantoa
 vakaana
 metodolog isena
 perustana
 hyväksyttävän
 riski
tason taloudelliselle arvioin­
nille, 
ja odottaa k omission 
täydentävän 
tätä työtä valmistellessaan  
ehdotustaan  
talousarvioon  
liittyvästä 
hyväksyttävästä 
riskitasosta; 
myöntää 
tässä mielessä tämän  
tiedonanno
n 
tärkeyden 
ensimmäisenä 
puh­
taasti taloudellisen a 
peruslähtök ohtana 
hyväksyttävästä 
riskitasost
a kahdella 
unionin 
menoalalla 
(raken­
nerahastot 
ja Euroopan 
maaseudun  
kehittämisen 
maatalousrahasto); k eho
ttaa kuitenkin 
noudattamaan 
tässä
 ulkoisen
 tarkastajan
 ja tarkastuksen
 kohteen
 välisessä vuoropuhelussa k ansainvälisiä
 tilintarkas
­
tusstandardeja, 
joiden 
mukaan 
on 
ulkoisen 
tarkastajan 
tehtävä arvioida risk ejä 
ja valita tark astusmenet­
tely 
niiden 
perusteella;
49. pahoittelee k omission 
edellä main itussa 
tiedonannossa 
mainitsemia 
ongelmia 
riittävän 
luotettavien  
tie­
tojen 
saamisessa jäsen valtioilta 
ja katsoo, 
että tämä arvio vahin goitta
a unionin 
julkista 
kuvaa;
50.
 epäilee jäsen valtioiden
 toimittamien tietojen luotettavuutta, ja kehottaa sik si
 komissiota
 keräämään
 
uudelleen 
numerotietoja 
ja laatimaan  
niistä 
tilintarkastustuomioistu
imen 
teknisen 
tuen 
turvin 
perusteel­
lisen 
analyysin, 
kun 
kauden 
2007–2013 sään töjen 
vaikutukset 
näkyvät, 
ja toimittamaan  
tämän 
analyy­
sin 
parlamentille 
ja neuvostolle 
ennen 
vuoden 
2011 päättymistä;
51. ottaa huomioon , 
että hyväk syttävän 
riskitason 
määrittely on  
erittäin 
tärkeää 
ja erittäin 
monimutkaista; 
katsoo, 
että hyväk syttävän 
riskitason 
olisi liityttävä tiiviisti k omis
sion 
ja jäsenvaltioiden 
valvontajärjes­
telmien
 kustannus-hyötysuhdetta
 kullakin
 yhteisön men ojen
 alalla k osk
evaan perusteelliseen 
tutkimukseen;
52. kehottaa 
valvonnan 
kustannuksia 
ja hyötyjä k oskevan 
analyysin 
jatka
mistarpeen  
perusteella k omissiota 
tekemään 
tilintarkastustuomioistuimen 
teknisen 
tuen 
turvin 
perusteellisen an alyysin 
tutkimuksen, 
ulko­
suhteiden  
ja hallintomenojen 
aloilla sek ä 
raportoimaan  
havainnoista 
ennen 
vuoden 
2010 päättymistä;
53. katsoo, 
että virheiden  
vuoksi 
menetetyt 
yhteisövarat olisi myös otettava huomioon  
määriteltäessä hyväk ­
syttävää 
virhetasoa;
54. katsoo, 
että olisi suotavaa päästä k onkreettisiin 
ehdotuksiin 
yhteisön 
varojen 
hallinnoinnin 
ja valvon­
nan 
parantamisesta 
ja jopa tiettyjen  
näkökohtien 
yhdenmukaistamisesta
, ja ehdottaa, että parlamen tti 
myöntää 
komissiolle 
seuraavassa talousarviomen ettelyssä 
tarvittavat varat tutk imuksen 
tekemiseen;
55.
 kehottaa
 komissiota
 tekemään
 viipymättä ehdotuk sia
 myönteisen
 tarkastuslausuman tavoitteen 
saavuttamisek si;
Avoimuus
56. panee 
merkille 
komission 
päätöksen 
aloittaa edun valvojien 
vapaaehtoin en 
rekisteröinti 
ja arvioida jär­
jestelmää vuoden  
kuluttua; 
on 
tietoinen 
Lissabonin 
sopimuksen 
tarjoamasta pak ollisen 
rekisteröinnin 
oikeusperustasta; 
muistuttaa, että parlamen tin 
tämänhetkinen 
rekiste
ri on 
pakollinen 
ja että mahdolli­
nen 
yhteinen 
rekisteri 
olisi käytännössä 
pakollinen, 
koska 
rekisteröin
ti on 
molemmissa tapauk sis
sa edel­
lytyksenä 
parlamenttiin 
pääsylle;
57. pitää valitettavan a, 
että sen 
esittämästä pyyn nöstä 
huolimatta k omi
ssion 
jäsenille 
ei ole saatu uusia k äy­
tännesääntöjä, 
jotta olisi voitu paran taa 
jäsenten 
yksilöllistä 
ja koll
ektiivista 
poliittista vastuuta ja vas­
tuuta heidän  
päätöksistään 
ja määritellä n e 
entistä 
tarkemmin, 
mikä 
kosk
ee myös heidän  
yksiköidensä 
suorittamaa 
politiikkojen 
täytäntöönpanoa;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
58. muistuttaa uudelleen , että komissio on vastuussa E U-rahoitusta saavien tahojen toimittamien  tietojen 
kattavuudesta 
sekä 
haku- 
ja vertailuk elpoisuudesta, 
ja pitää valitettavan a, 
että tätä tavoitetta ei ole vielä 
saavutettu;
59. muistuttaa uudelleen , 
että komission 
jäsenten 
kabinettien 
henkilös
töstä, jota ei ole palk attu 
henkilöstö­
sääntöjen 
mukaisesti, 
on 
tärkeä 
antaa 
tietoa täysin  
avoimesti ja julk ise
sti;
60. panee 
merkille, 
että varain hoitovuodesta 
2007 lähtien  
on 
ollut pakol
lista julkistaa 
tieto yhteisön  
varo­
jen 
saajista; toteaa pahoitellen , 
että parlamen tti 
ei ole saan ut 
kokonai
skuvaa 
näiden 
tietojen 
julkistami­
sesta 
eikä 
edunsaajia 
tai niiden 
hankkeita 
koskevista 
yksityiskohdista
; kehottaa 
komissiota 
arvioimaan  
jäsenvaltioiden 
julkaisemien 
tietojen 
hyödyllisyyttä suhteessa asetettuihin  
poliittisiin  
tavoitteisiin ;
61. on 
yllättynyt 
siitä, että k omissio 
on 
tarjonnut 
talousarvioon  
sisältymättömiltä k omission 
entisen 
Eco­
nomatin
 tileiltä 1 500 000   euroa parlamen tin
 kuntokeskukseen
 maksettava
na
 osuuten a
 
(KOM(2008) 
692), eikä 
hyväksy 
tapaa, jolla parlamen tin 
kanssa 
yritetään 
päästä sopimuk seen 
kyseisten 
varojen 
käytöstä; 
muistuttaa edellä main itun 24. 
huhtikuuta 
2007 antama
nsa, 
vastuuvapauden  
myön­
tämistä 
varainhoitovuodelle 
2005 koskevan 
päätöslauselman  
6 kohdasta, 
ja 27. huhtik uuta 
2006 anta­
mansa
 päätöslauselman 6 ja 7 k ohdasta,
 jotka
 sisältävät huomautuk set,
 jotka
 ovat erottamaton osa 
päätöstä vastuuvapauden  
myöntämisestä 
Euroopan 
unionin 
yleisen talousarvion toteuttamisesta varain ­
hoitovuodelta 
2004, pääluok ka 
III 
– Komissio
(1) EUVL  L 340, 6.12.2006, s. 5. (1); pyytää k omissiota siirtämään  talousarvioon  sisälty­
mättömien  
komission 
entisen 
Economatin 
tilien 
varat tavan omaiseen 
talousarvioon en nen 
kuin 
se tekee 
niiden 
käyttöä 
koskevia 
ehdotuksia;
62. muistuttaa 
komissiota 
siitä, että en nen 
seuraavia E uroopan 
parlamentin  
vaaleja olisi suuren  
yleisön 
käy­
tettävissä 
oltava kattava 
helppokäyttöinen 
tietokanta, 
jossa on 
tiedot kaikista 
EU:lta 
rahoitusta saavista 
lopullisista edun saajista;
Varainhoitoasetu s
63. panee 
tyytyväisen ä 
merkille, 
että asetuk sen 
(EY, 
Euratom) 
N:o 1605/2002 edellisen  
tarkistuksen 
yhtey­
dessä alulle pan tu
 yksinkertaistaminen
 on osoittautun ut
 toivotulla tavalla tehok kaaksi
 julkisissa
 
hankinnoissa;
64. huomauttaa 
kuitenkin, 
että avustuk siin 
liittyvät toimet ovat osoittautun eet 
vain 
osittain 
hyödyllisik si; 
kehottaa 
komissiota 
esittämään  
parlamentille 1. 
tammikuuta 
2010 men nes
sä ehdotuk sia 
tarkistetuksi 
ja 
täysin 
konsolidoiduksi 
varainhoitoasetukseksi, 
johon 
sisältyy yk si
ttäisiä men o-ohjelmia 
koskevia 
eri­
tyisiä lukuja, 
joissa kootaan 
yhteen 
kattavaan 
lähteeseen  
kaikki 
edunsa
ajille tai ohjelmille asetetut vaa­
timukset,
 samalla k un
 jatketaan
 avustusten myön tämisen
 ja valvon nan
 yks
inkertaistamista;
 edellyttää 
asetuksen
 (EY,
 Euratom)
 N:o 1605/2002 184 artik lan
 nojalla,
 että seuraavaan k olmen
 vuoden välein 
toteutettavaan asetuk sen
 (EY,
 Euratom)
  N:o  1605/2002 tark istamiseen
 sovelletaan 
neuvottelumenettelyä;
65. pyytää 
komissiota 
ottamaan 
muut asetuk sen 
(EY, 
Euratom) 
N:o 1605/2002 soveltamisalaan  
kuuluvat 
toimielimet 
neuvotteluihin 
hyvin 
aikaisessa 
vaiheessa;
Euroopan 
petostentorju ntavirasto 
(OLAF)
66. panee 
huolestun eena 
merkille 
OLAFin 
työolosuhteet; k ehottaa 
komiss
iota varmistamaan  
OLAFille tar­
vittaessa välittömän  
pääsyn 
tietokantoihinsa 
tutkimusten 
yhteydessä, jotta tutk imukset 
voitaisiin 
käyn­
nistää 
ja hoitaa ilman  
viivästyksiä;
67. kehottaa 
niin 
ikään 
takaamaan, 
että kolmannet 
edunsaajamaat 
antavat 
OLAFille k aiken 
tarvittavan  
tuen 
paikan 
päällä tehtävissä valvon takäynneissä 
ja tarkastuksissa 
sekä 
kai
ken 
asiaankuuluvan 
tiedon 
toteu­
tettujen 
tarkastusten 
seurannasta; 
kehottaa 
komissiota 
varmistamaan , 
että kaikissa 
tulevissa sopimuk ­
sissa 
määrätään , 
että kyseisen 
maan 
viranomaisten 
on 
toimittava täysimääräisesti yhteistyössä OLAFin  
kanssa;
68. on 
hyvin 
huolissaan  
siitä, että ain oastaan 
6,7 prosen ttia 
OLAFin 
anta
mista oikeudellista 
seurantaa 
kos­
kevista
 suosituksista
 todella johti oik eudenkäynteihin;
 ottaa huomioon ,
 että vuon na
 2007 yhteen sä
 
60 prosen ttia
 kaikista
 OLAF-tutk imuksista
 johti oik eudelli
sta seurantaa koskeviin suosituk siin;
 pitää 
tilannetta 
sietämättömän ä, 
sillä se heik entää 
oikeusvaltion 
periaatteita ja k ansalaisten 
luottamusta ja siitä 
voivat hyötyä ain oastaan 
oletetut petosten  
tekijät; 
kehottaa 
siksi 
painokkaasti 
komissiota 
käyttämään 
kaikkea 
sille perussopimusten  
nojalla 
kuuluvaa 
valtaa, jotta k ansallis
et viranomaiset 
saataisiin 
tekemään 
tehokasta 
yhteistyötä yhteisössä tapahtuvien  
petosten 
torjumisek si;I F 6 4 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/47
69. pitää huolestuttavan a, että vuosin a 2006–2008 tehdyistä 222 sisäisestä tutk innasta ainoastaan 37 johti 
kurinpitomenettelyihin
 ja että näistä
 37 tapauksesta ainoastaan k aksi
 johti todellisiin seuraamuk siin,
 
kolme
 keskeytettiin
 näytön
 puutteessa ja lopuista 32:sta (87 prosen ttia
) odotellaan edelleen tulok sia;
 
kehottaa 
komissiota 
hoitamaan  
sisäiset tutk innat 
yhtä tarmok kaasti 
kui
n 
ulkoiset 
tutkinnat 
ja varmis­
tamaan, 
että kurinpitotoimiin 
toistaiseksi 
johtamattomista k eskenerä
isistä tapauk sista 
saadaan 
tuloksia;
70.
 kehottaa
 jälleen kerran
 komissiota
 ottamaan k äyttöön
 mekanismin
 OLAFin ja jäsen valtioiden
 välistä, 
yhteisön 
petostutkinnan 
seurantaa 
koskevaa 
tietojenvaihtoa 
varten; 
ke
hottaa erityisesti k omissiota 
var­
mistamaan , 
että kansalliset 
oikeusviranomaiset 
tiedottavat erityisk e
rtomuksilla 
OLAFille sään nöllisesti 
yhteisön 
petostapausten  
torjunnassa 
OLAFin 
toimittaman  
aineiston 
perusteella toteutettujen  
oikeustoi­
mien 
tuloksista;
ALAKOHTAISET KYSYMYKSET
Omat varat
71. toteaa, että k omission 
toimittamien  
tietojen 
mukaan 
(katso 
kirjalli
seen 
kysymykseen 
E-5221/08 
annettu 
vastaus) 
kaikki 
27 jäsenvaltiota 
sisällyttivät en simmäistä 
kertaa 
syys–lokakuun 
vaihteessa 2008 välillis­
ten 
rahoituspalvelujen  
(FISIM) 
kohdentamista 
koskevat 
tiedot kansanta
louden 
tilinpitotietoihinsa; 
ottaa 
huomioon , 
että näiden 
tietojen 
perusteella välillisten  
rahoituspalvelujen  
kohdentaminen 
on 
kasvattanut 
27
 jäsenvaltion
 EU:n
 bruttokansantuloa
 (BKTL)
 149 200 000 000  eurolla vuon na
 2007 (eli 1,2 pro­
sentilla 
27 jäsenvaltion 
EU:n 
BKTL:sta); 
katsoo, 
että tämä uusi tilastollin en 
lähestymistapa siis k asvattaa 
bruttokansantuloa 
määrällä, jok a 
on 
selvästi suurempi k uin 
koko 
unionin 
talousarvio;
72. muistuttaa 24. huhtik uuta 
2007 antamansa, 
vuoden 
2005 vastuuvapautta k oskevan 
päätöslauselman  
93 
kohdasta, 
jossa parlamen tti 
korosti, 
että kohdennettu 
välillinen 
rahoituspalvelu BK TL:oon 
perustu­
via omia varoja varten  
automaattisesti sisällytetään  
tulevaan 
omia varoja k oskevaan 
päätökseen, 
koska 
komissio 
ei ole sisällyttän yt 
ehdotukseensa 
neuvoston 
päätökseksi 
Euro
opan 
yhteisöjen  
omien 
varojen 
järjestelmästä 
(KOM(2006) 
99) tätä asiaa k oskevaa 
rajoittavaa varaumaa;
73. toteaa, että k un 
neuvosto 
teki 7. 
kesäkuuta 
2007 päätök sen 
2007/436/EY, E uratom
(1) EUVL  L 163, 23.6.2007, s. 17. (1) Euroopan yhtei­
söjen
 omien varojen järjestelmästä, se ei myösk ään
 esittänyt
 komission
 ehdotuksen
 (KOM(2006)
 99) 
perusteella varaumaa k ohdennetuista
 välillisistä rahoituspalveluista; odottaa sik si,
 että kun
 uusi omia 
varoja koskeva 
päätös, jok a 
vaikuttaa 
taannehtivasti 1. 
tammikuuta 
2007 alkaen, 
tulee voimaan , 
yhtei­
sön 
omia varoja lask ettaessa 
käytetään 
kohdennetut 
välilliset rahoituspalvelut sisältäviä BK TL-tietoja, 
ja 
että jäsenvaltioiden 
aiempia ja tulevia mak suja 
koskevat 
laskelmat 
tehdään 
tämän 
perusteella uudelleen ;
Maatalou s 
ja luonnonvarat
74. panee 
huolestun eena 
merkille 
tilintarkastustuomioistuimen 
havainneen, 
että tämän  
toimintalohkoryh­
män 
osalta ilmoitettuihin  
menoihin 
liittyvien 
tilien 
perustana 
olevien 
toimien 
laillisuuteen  
ja/tai asian ­
mukaisuuteen 
vaikuttavien 
virheiden 
taso oli kokonaisuutena 
tarkastel
len 
merkittävä 
(vuosikertomuksen 
2007 
5.12 ja 5.13 k ohta), 
ja toteaa myös, että tilin tarkastustuomioistui
n 
havaitsi on gelmia 
lopullisen  
edunsaajan 
tasolla ja että n oin 
20 prosen tissa 
tällä tasolla tark astetui
sta maksuista 
havaittiin 
jälleen 
vir­
heellisiä mak suja; 
ottaa kuitenkin 
huomioon , 
että virheitä ilmen ee 
enti
stä harvemmin  
ja että näiden 
vir­
heiden 
rahoitusvaik utukset 
ovat rajoittun eita 
(0,83 prosen ttia 
kyseis
istä menoista);
75. on 
samaa mieltä tilin tarkastustuomioistuimen 
kanssa 
siitä, että maaseudun  
kehittämismenoihin 
liittyy 
erityisesti maatalouden  
ympäristötoimien  
vuoksi 
suurempi risk i 
ja että tark astukset 
on 
todettu jälleen  
puutteellisik si 
koska 
eräitä tukikelpoisuusedellytyksiä 
koskevat 
kan
sallisen 
lainsäädännön 
monimutkai­
set 
säännöt 
ja epätark at 
määritelmät heik entävät 
tarkastusten 
laatua; kehottaa k omissiota 
yksinkertais­
tamaan, 
tehostamaan  
ja vahvistamaan  
tarkastuksia 
koskevia 
sääntöjä;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
76. huomauttaa k uitenkin,  että tilintarkastustuomioistuin  toteaa, että yhden netty  hallinto-  ja valvon tajär ­
jestelmä rajoittaa edelleen kin 
tehokkaasti 
sääntöjenvastaisten 
menoj
en 
riskiä, 
jos sitä toteutetaan  
asian­
mukaisesti 
ja jos myön nettyihin 
oikeuksiin 
perustuvan  
tilatukijärjest
elmän 
perusteella suoritettuja 
maksuja
 koskevat
 tiedot on tallen nettu
 järjestelmään tark asti
 ja luotettavasti (vuosik ertomuksen
 
2007 5.20 ja 5.21 k ohta);
77.
 on kuitenkin
 huolissaan tilin tarkastustuomioistuimen
 kritiikistä
, joka
 kohdistuu
 virheisiin asetusten 
säännösten 
tulkinnassa 
sekä 
siitä, että tällaisilla virheillä tulee olemaan  
merkittäviä 
kerrannaisvaikutuk­
sia 
useiden 
vuosien 
ajan, 
mikäli 
ne 
jätetään 
oikaisematta, 
ja kehottaa 
ko
missiota toteuttamaan  
kyseisten 
virheiden 
korjaamiseksi 
mahdollisimman  
kiireellisesti 
asianmukaisia 
toimia, joihin  
kuuluu 
ainakin 
poli­
tiikan 
yksinkertaistaminen 
samalla kun 
varmistetaan  
selvemmät ja johdon mukaisemmat 
valvontajärjes­
telmät, 
ja tiedottamaan  
parlamentille 
toteutetuista toimista vuoden  
2009 loppuun  
mennessä;
78. pitää 
anteeksiantamattomina 
tilintarkastustuomioistuimen 
jälleen 
kerran 
havaitsemia on gelmia 
yhden­
netyn 
hallinto- 
ja valvontajärjestelmän 
soveltamisessa K reikassa, 
ja antaa 
tukensa 
komission 
aikomuk­
selle 
soveltaa tiuk asti 
nykyistä 
lainsäädäntöä 
maksujen 
keskeyttämise
stä, jos Kreikan 
hallitus ei puutu 
nykyisiin 
ongelmiin 
annetussa 
määräajassa, k uten 
komissio 
esitti asiasta vastaavalle parlamen tin 
valio­
kunnalle;
 kehottaa
 keskeyttämään
 maksut,
 jos Kr
eikan viran o
maiset eivät 31. jouluk uuta
 2009 men­
nessä 
pysty todistamaan , 
että ongelmat 
on 
ratkaistu;
79. panee 
huolestun eena 
merkille 
suuret maaseudun  
kehittämiseen 
liittyvät puutteet, joita tilin tarkastustuo­
mioistuin 
totesi olevan  
useiden 
jäsenvaltioiden 
valvontajärjestelmis
sä, koska 
eräät tukikelpoisuusedel­
lytyksiä 
koskevat 
kansallisen 
lainsäädännön 
määritelmät ovat epätark k
oja ja sään nöt 
ovat usein  
varsin 
monimutkaisia, 
mikä 
heikentää 
tarkastusten 
laatua;
80. pahoittelee eritoten tilin tarkastushuomioistuimen
 huomiota, jok a
 koski
 sitä, että tilatuk ijärjestelmän
 
tukioikeuksien 
hallinnoinnissa 
ja seurannassa 
havaittiin 
tämän alan valvon taa 
koskevia 
puutteita useissa
”vanhoissa
” jäsenvaltioissa 
(Alankomaat, 
Portugali, 
Yhdistynyt 
kunin
gaskunta, 
Ranska 
ja Espanja; 
vuo­
sikertomuksen
 2007 5.26 k ohta),
 ja että tarkastuk s
issa havaittiin useita pin ta-alatuen
 tukikelpoisuus
­
edellytysten valvon taan
 liittyviä järjestelmäpuutteita K reikassa,
 It
aliassa, Espanjassa,
 Yhdistyn eessä
 
kuningaskunnassa, 
Ranskassa 
ja Alankomaissa 
(ks. 
vuosikertomuksen 
2007 liitteet 5.1.1 ja 5.1.2); ottaa 
huomioon k omission
 vastaukset,
 joissa kiiste
tään tilintarkastustuomioistuimen esittämä n äkemys
 
tilanteesta;
81. kehottaa 
jäsenvaltioita 
välittömästi yhteistyössä k omission 
kanss
a tehostamaan  
tarkastuksiaan 
etenkin 
siltä
 osin kuin
 ne
 liittyvät edun saajien
 tukikelpoisuusedellytysten
 ku
nnioittamiseen;
 kehottaa
 komis
­
siota selven tämään 
ja yksinkertaistamaan 
kyseisiä 
edellytyksiä 
mahdollisimman  
pitkälle;
82.
 pahoittelee, että tilin tarkastustuomioistuin
 havaitsi vuon na
 2007 jälleen samoja tilien tark astus-
 ja 
hyväksymismenettelylle
 ominaisia
 puutteita, k uten
 säännönmukaisuutta
 koskevien
 tarkastusten
 taan­
nehtivuus
 ja monivuotisuus
 sekä
 se, että takaisin perittyjen määrien ja sään töjenvastaisten
 maksujen
 
todellisten  
määrien 
välille ei voida muodostaa pitävää yhteyttä (vuosikertomuk sen 
2007 5.47 k ohta);
83.
 katsoo,
 että useiden vuosien ajan tilin tarkastustuomioistuin
 on kritisoinut
 tätä samaa vak avaa
 ongel
­
maa, minkä 
vuoksi 
komission 
on 
ehdotettava järjestelmän uudistamista siten , 
että olisi mahdollista tehdä 
selkeitä 
ja pitäviä yhteyk siä 
takaisin 
perittyjen 
määrien 
ja sääntöjenv
astaisten 
maksujen 
todellisten  
mää­
rien välillä, ja varmistettava mahdollisimman hyvin ,
 että rahoitusoik a
isujen kustannukset
 koituisivat
 
lopullisten  
edunsaajien 
eivätkä 
kyseisten 
jäsenvaltioiden 
veronmaksa
jien 
maksettaviksi 
ja että jäsen val­
tioihin, 
jotka 
eivät kykene 
täyttämään  
velvoitteitaan , 
sovellettaisiin  
kiinteämääräisiä 
korjauksia;
Kalastusalan 
tuet
84. pitää 
myönteisenä, 
että valitut jäsen valtiot 
ovat ilmoittan eet 
edunsaajien  
nimet, 
kyseisten 
toimintojen 
nimet 
ja julkisen 
(EU:n 
ja kansallisen) 
tuen 
määrät ja k omission 
verkkosi
vut, joilta pääsee jäsen valtioi­
den 
tietolähteisiin ;I F 8 4 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/49
85. pyytää kuitenkin  komissiota  varmistamaan ,  että kaikki  jäsenvaltiot  noudattavat  asetuksen  (EY,  
Euratom) 
N:o 1605/2002 53 artik lan 
b 
alakohdassa 
ja 53 b 
artiklan 
2 kohdan 
d alakohdassa 
tarkoitet­
tuja 
vaatimuksia 
sekä 
asetuksen 
(EY) 
N:o 498/2007
(1) Komission asetus (EY)  N:o 498/2007, an nettu 26.  maaliskuuta 2007, Euroo pan kalatalousrahastosta annetun neuvos­
ton 
asetuksen 
(EY) 
N:o 1198/2006 soveltamista k oskevista 
yksityiskohta
isista sään nöistä 
(EUVL 
L 120, 10.5.2007, s. 1). (1) 31 artiklan toisen kohdan d alakohdassa tarkoi­
tettuja 
vaatimuksia;
86. pitää 
myönteisenä 
ehdotusta n euvoston 
asetukseksi 
yhteisön 
valvont
ajärjestelmästä yhteisen  
kalastus­
politiikan 
sääntöjen 
noudattamisen 
varmistamisek si 
(KOM(2008) 
721), jonka 
mukaan 
olisi oltava oik eu­
dellisesti
 mahdollista lyk ätä
 tai pienentää
 Euroopan
 kalatalousrahast
osta maksettavaa
 rahoitustuk ea
 
jäsenvaltioille, 
jotka 
ovat soveltan eet 
yhteisen 
kalatalouspolitiika
n 
(YKP) 
sääntöjä 
puutteellisesti;
87. pyytää kuitenkin, 
että komissio 
ehdottaisi myös, että YK P:n 
sääntöjä 
puutteellisesti soveltavia jäsen val­
tioita 
estettäisiin  
hyötymästä k alastuskumppanuussopimuksista;
88. pyytää 
komissiota 
esittämään  
EU-lainsäädäntöä, 
jolla kaikkia 
säänt
öjen 
vakavasta 
rikkomisesta 
neuvos­
ton 
asetuksen 
(EY) 
N:o 1447/1999
(2) Neuvoston  asetus (EY)  N:o 1447/1999, an nettu 24.  kesäkuuta 1999, sellaisten  käyttäytymistapojen luettelosta, joilla rik o­
taan 
vakavasti 
yhteisen 
kalastuspolitiikan 
sääntöjä 
(EYVL 
L 167, 2.7.1999, s. 5). (2) mukaisesti tuomittuja laivan varustajia estetään saamasta yhtei­
sön 
tukea 
Euroopan 
kalatalousrahastosta 
ja/tai hyötymästä k alastuskum
ppanuussopimuksista;
89. pyytää 
komissiota 
varmistamaan , 
että yhteisön  
tukea 
ei käytetä 
sellaisten 
laivaston 
osien 
nykyaikaista­
miseen, 
joille on 
tyypillistä ylik apasiteetti;
90. muistuttaa 
komissiota 
siitä, että se sitoutui E urooppa-neuvoston 
Göteborgissa 
kesäkuussa 
2001 hyväk ­
symän 
ja Wienissä 
kesäkuussa 
2006 tark istaman 
EU:n 
kestävän 
kehityksen 
strategian 
yhteydessä lak ­
kauttamaan
 ympäristöä vahin goittavat
 tuet ja esittämään vuoteen 2008 men nessä
 alakohtaisen
 
uudistusta k oskevan 
etenemissuunnitelman 
tällaisten 
tukien 
poistamisek si;
Koheesio
91.
 panee
 suuresti huolestun eena
 merkille
 tilintarkastustuomi
oistuimen arvion, jon ka
 mukaan
 vähintään
 
11  prosen ttia
 korvauksista,
 joita mak settiin
 rakennetoimiin
 liittyvien han kkeiden
 yhteydessä, oli 
aiheettomia;
92. panee 
merkille, 
että komissio 
ei kiistä 
tätä 11 prosen ttia;
93.
 toteaa, että tilin tarkastustuomioistuimen
 tekemien
 tarkastusten
 määrä vaik uttaa
 vähäiseltä lopullisille 
edunsaajille 
suoritettujen  
maksujen 
määrään 
verrattuna 
(tilintarkast
ustuomioistuin  
tarkasti 
esimerkiksi 
koheesiopolitiikan
 alalla 180 välimak sua
 [vuosikertomuksen
 6.21 kohta]
 useista sadoista tuhan sista
 
lopullisille edun saajille 
suoritetuista mak suista), 
mutta toteaa I täv
allan, 
Kanadan, 
Norjan 
ja Portugalin 
ylimpien 
tilintarkastuslaitosten 
kokeneen 
tilintarkastajaryhmän 
tekemässä tilin tarkastustuomioistuimen 
kansainvälistä 
vertaisarvioin tia 
käsittelevässä 
selonteossa 
olevan 
lausunnon 
nojalla, 
että tässä men etel­
mässä 
on 
noudatettu 
kansainvälisiä 
tilintarkastusstandardeja;
94. pitää 
myönteisenä, 
että tilintarkastustuomioistuimen 
vuosikertom
uksessa 
on 
parannettu 
valvontajärjes­
telmien 
yleistä arvioin tia, 
mutta pitää valitettavan a, 
että huolimatta k omission 
jatkuvista 
ponnisteluista 
hallinnointi-
 ja valvon tajärjestelmät
 eivät vielä ole riittävän tehok k
aita jäsenvaltioiden
 tasolla eivätk ä
 
komission
 tasolla virherisk in
 rajoittamisek si,
 ja pyytää k o
missiota raportoimaan vuoden 2010 alussa 
parlamentille 
vuonna 
2009 toteutetuista lisätoimista ja edellä main itt
uun 
toimintasuunnitelmaan 
kuu­
luvien 
toimien 
vaikutuksista;
95. on 
erittäin 
huolissaan  
siitä, että alue- ja rak e
nner
ahastojen käyttöaste jäi luvattoman  
alhaiseksi, 
ja kehot­
taa 
komissiota 
jatkamaan 
tarkistamismenettelyä 
ja yksinkertaistamaan 
viipymättä n ykyisiä 
säännöksiä;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
96. muistuttaa k omissiota lisäksi tilintarkastustuomioistuimen suosituksesta hyödyntää menoihin sovellet­
tavissa asetuk sissa
 ja säännöissä
 vahvistettuja yk sinkertaistamismah
dollisuuksia,
 kuitenkin
 niin
 ettei 
menojen 
vaikuttavuus 
heikkene, 
ja kehottaa 
sitä käynnistämään 
pohdinna
t uusista mahdollisesti toteu­
tettavista yk sinkertaistamistoimista, 
mukaan 
luettuna 
järjestelmän  
tietokoneistaminen ; 
pitää tässä yhtey­
dessä myön teisenä, 
että komissio 
on 
perustanut 
yksinkertaistamista 
käs
ittelevän 
työryhmän , 
ja odottaa 
komission 
tekevän 
kautta 
2007–2013 k oskevia 
konkre
ettisia yks
inker
taistamisehdotuksia k yseisen 
työ­
ryhmän 
edistymistulosten  
perusteella;
97. kehottaa 
komissiota 
lisäksi 
arvioimaan  
koheesiopoli
tiikan 
myönteisiä vaik utuksia 
jäsenvaltioittain 
ja toi­
mittamaan  
parlamentille 
kertomuksen 
tämän 
lisäarvosta un ionin 
tasolla;
98. panee 
huolestun eena 
merkille, 
että Euroopan 
aluekehitysrahastossa 
vuosina 
2000–2006 tehdyistä rahoi­
tusoikaisuista 
95,47 prosen ttia 
koski 
Espanjaa 
(59,07 prosen ttia), 
Ita
liaa (31,97 prosen ttia) 
ja Yhdisty­
nyttä 
kuningaskuntaa 
(4,43 prosen ttia); 
panee 
merkille, 
että 22 jäsen va
ltiolle jää loput 4,53 prosen ttia 
rahoitusoik aisuista;
 kehottaa
 komissiota
 mukauttamaan
 valvonta
vaatimuksiaan virheiden määrän ja 
vakavuuden 
mukaan 
maissa, joita tämä k oskee 
eniten; 
kehottaa 
lisäksi 
kom
issiota tiedottamaan  
parla­
mentille, 
mitä se tek ee 
korkeille 
virheasteille n äissä 
kolmessa 
jäsenva
ltiossa;
99. panee 
huolestun eena 
merkille, 
että koheesiorahastossa 
vuosina 
2000–2006 tehdyistä rahoitusoik aisuista 
95,92 
prosenttia 
koski 
Kreikkaa 
(53,06 prosen ttia) 
ja Espanjaa 
(42,86 prosen ttia); 
huomauttaa, että 23 
jäsenvaltion 
osuus rahoitusoik aisuista 
oli yhteen sä 
4,08 prosen ttia; 
kehottaa k omissiota 
mukauttamaan 
valvontavaatimuksiaan
 virheiden määrän ja vak avuuden
 mukaan
 maissa, joita tämä k oskee
 eniten;
 
kehottaa 
lisäksi 
komissiota 
tiedottamaan  
parlamentille, 
mitä se tek ee 
korkeille 
virheasteille n äissä 
kah­
dessa 
jäsenvaltiossa;
100. panee 
huolestun eena 
merkille, 
että sosiaalirahastossa vuosin a 
2000–2006 tehdyistä rahoitusoik aisuista 
84,28 
prosenttia 
koski 
Espanjaa 
(46,42  prosen ttia) 
ja Italiaa 
(37,86  prosen ttia); 
huomauttaa, että 
23 jäsenvaltion 
osuus rahoitusoik aisuista 
oli yhteen sä 
15,72 prosen tti
a; kehottaa 
komissiota 
mukaut­
tamaan 
valvontavaatimuksiaan 
virheiden 
määrän 
ja vakavuuden 
mukaan 
maissa, joita tämä k oskee 
eni­
ten; 
kehottaa 
lisäksi 
komissiota 
tiedottamaan  
parlamentille, 
mitä se tek ee 
korkeille 
virheasteille n äissä 
kahdessa 
jäsenvaltiossa;
101. pitää 
myönteisenä, 
että komissio 
on 
toimittanut 
koko 
vuoden 
2008 ajan  
neljännesvuosittaisia 
raport­
teja rahoitusoik aisuista,
 jotka
 johtuvat k omission
 omasta tai tilin tarkastustuomioistuimen
 tilintarkas
­
tustyöstä; k ehottaa
 komissiota
 jatkamaan
 rahoitusoik aisuje
n soveltamista voimassa olevan asetuk sen
 
mukaisesti, 
jotta ilmoitetut sään nönvastaiset 
menoerät 
voitaisiin 
poistaa aik aisemmin, 
ja soveltamaan  
tiukkoja 
päättämismen ettelyjä 
kauden 
2000–2006 E uroopan 
aluekehitysr
ahaston, 
koheesiorahaston 
ja 
Euroopan 
sosiaalirahaston  
ohjelmiin, 
jotta tällaiset men oerät 
olisi pitkälti 
poistettu k un 
tilinpäätös 
teh­
dään; 
kehottaa 
lisäksi 
komissiota 
jatkamaan 
yksityiskohtaisten 
tietojen 
antamista 
sovelletuista rahoitus­
oikaisuista 
ja antamaan 
heti päättämismen ettelyn 
käynni
styttyä arvion  
tällä tavalla päätettyjen  
ohjelmien  
jäännösvirheasteesta;
102. pyytää, 
että komissio 
jatkaa 
vuotuisissa toimin takertomuksissa 
jäsenvaltioiden 
kanssa 
yhteistyössä 
tapahtuvan  
hallinnoinnin 
kohdalla 
olevien 
valvontaongelmien 
yksilöim
istä myös mak suviranomaisten 
tasolla
 tunnistaakseen
 kunkin
 jäsenvaltion
 ja kunkin
 ohjelman yk sittäiset
 heikkoudet
 ja että n äihin
 
ongelmiin 
liitettäisiin  
välittömästi varaumia; k ehottaa 
komissiota 
luokittelemaan 
jäsenvaltiot 
vuosittain  
kunkin 
yhteisön 
rahaston 
osalta ja toimittamaan  
luokituksen 
ja vahvistetun  
virheasteen  
parlamentille 
sekä 
kehottaa 
tilintarkastustuomioistuinta 
laatimaan  
vastaavan  
luettelon 
tarkastustensa 
perusteella;
103. pyytää komissiolta, 
lopullista vastuuta yhteisövarojen  
moitteettomasta hoidosta k antavan 
tahon 
omi­
naisuudessa, 
että mikäli 
jokin 
jäsenvaltio 
ei anna 
toivottuja tak eita, 
sovelletaan  
maksujen 
keskeyttämistä 
koskevia 
yhteisön 
sääntöjä;
104.
 toteaa, että tilin tarkastustuomioistuimen
 kertomus
 varainhoitov
uodelta 2007 k attaa
 edelleen ain oas
­
taan 
vuosien 
2000–2006 han kkeet, 
koska 
vuosi 2007 on  
pääasiallisesti ollut vuosien  
2007–2013 ohjel­
mien täytän töönpanon
 valmistelua; pain ottaa
 siksi,
 että ohjelmak audek
si 2007–2013 vahvistettujen 
sääntöjen, 
jotka 
ovat vuoteen  
2006 asti sovellettuja sään töjä 
yksinkert
aisempia ja tiuk empia, 
vaikutusta 
ei 
vielä voida arvioida;I F 0 5 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/51
105. painottaa, että koheesiopolitiikka säilyy edelleen  yhtenä unionin tärkeimmistä politiikoista; korostaa sen 
merkitystä 
unionin 
finanssikriisiin 
yhteydessä toteuttamille toimille ja sen  
avainasemaa 
Euroopan 
talou­
den 
elvytyssuun nitelmassa; 
pitää siksi 
myönteisinä 
komission 
ehdottamia toimia, joiden  
tarkoituksena 
on 
koheesio-ohjelmien 
täytäntöönpanon 
helpottamin en 
ja nopeuttaminen
;
106. toteaa, että men ettelyjen 
yksinkertaistaminen 
on 
olennaista 
hallinnollisen 
taakan 
keventämiseksi 
kan­
sallisella, 
alueellisella ja paik allisella 
tasolla; korostaa 
kuitenki
n, 
että on 
tärkeää 
varmistaa, että men et­
telyjen 
yksinkertaistaminen 
auttaa vähen tämään 
virheiden 
määrää tulevaisuudessa;
107. yhtyy komission 
ilmaisemaan  
rahoitusoik aisuja 
koskevaan 
näkemyks
een, 
jonka 
mukaisesti 
sääntöjen­
vastaisuudet 
todennäköisesti 
havaitaan 
ja korjataan 
monivuotisen 
oika
isumekanismin 
avulla; toteaa, että 
komissio 
tarkistaa 
jatkuvasti, 
että jäsenvaltioiden 
toimittamat tiedot ovat täydellisiä ja tark koja, 
ja että 
jäsenvaltioiden 
tekemiä 
oikaisuja 
koskevien 
luotettavien  
todisteiden  
toimittamisessa on  
edistytty;
108. panee 
merkille 
tilintarkastustuomioistuimen 
toteaman 
virhetason  
sekä 
tilintarkastustuomioistuimen 
ja 
komission 
erilaisen 
tulkinnan 
summasta, jota ei olisi pitän yt 
maksaa 
takaisin 
(erityisesti men ojen 
tuki­
kelpoisuutta 
koskevat 
tulkintaerot); 
painottaa 
lisäselvitysten tarvetta ja vaatii yhden mukaistamaan 
rahoi­
tusoikaisujen 
käyttöön 
sovellettavien  
sääntöjen 
tulkintaa; 
kehottaa 
niin 
ikään 
jäsenvaltioita, 
jotka 
eivät 
ole vielä n iin 
tehneet, 
laatimaan  
mahdollisimman  
pian 
yhteisesti hallinn oitavia 
menoja 
koskevat 
vuo­
tuiset kansalliset 
ilmoitukset;
109.
 on jokseenkin
 tyytyväin en
 jäsenvaltioiden
 valvontajärjestelmien
 ilmeisiin tilastollisiin paran nuksiin,
 
mutta pahoittelee, että useisiin  
jäsenvaltioiden 
valvontajärjestelmi
in 
sisältyy edelleen  
korvausten 
sään­
töjenvastaisuuksiin 
liittyviä risk ejä; 
katsoo, 
että ensimmäisen 
tason 
tarkastusten 
tehokkuutta 
on 
paran­
nettava
 kansallisella
 tasolla ja jäsen valtioiden
 sisällä en tisestään;
 korostaa
 tässä yhteydessä k omission
 
tärkeää 
valvontatehtävää;
110. korostaa, 
että tilintarkastustuomioistuimen 
kertomuksessa 
havainnoitu 
virheiden 
määrä ei välttämättä 
viittaa petok siin,
 ja kehottaa
 sen tähden k omiss
iota ja tilin tarkastustuomioistuinta
 selkeyttämään
 tätä 
asiaa tulevissa asiak irjoissaan;
111. pitää 
valitettavan a 
yleisimpiä E uroopan 
sosiaalirahastoihin  
liittyviä virheitä, joihin  
kuului 
ensinnäkin 
se, 
että kyseiseen 
hankkeeseen 
tosiasiallisesti liittyviä yleisk uluja 
tai henkilöstömenoja 
koskeva 
todentava 
aineisto 
puuttui, sek ä 
se, että hen kilöstömenot 
tai yleiskulut 
oli arvioitu liian  
suuriksi; 
tukee 
sen 
tähden 
voimakkaasti
 vuosien 2007–2013 rahoitusk ehykseen
 liittyviä uusia sääntöjä, jotk a
 yksinkertaistavat
 
menettelyjä 
ja antavat 
mahdollisuuden  
ilmoittaa yleisk ulut 
kiinteänä 
osuutena 
välittömistä k ustannuk­
sista; 
kehottaa 
lisäksi 
jäsenvaltioita 
tehostamaan  
edunsaajiin 
kohdistuvaa tiedotustoimin taansa 
ja paran­
tamaan 
päivittäisen  
hallinnoinnin 
tarkastuksia 
virheiden 
vähentämise
ksi;
Sisäiset 
politiikat
112. pitää valitettavan a, 
että tilintarkastustuomioistuimen 
mukaan 
samoja on gelmia 
(virheitä k ulujen 
korvauk­
sissa, 
sovellettavien  
sääntöjen 
monimutkaisuus 
ja tehokkaan 
seuraamusmen ettelyn 
puuttumin en) 
ilme­
nee
 vuodesta toiseen ,
 vaikka
 komissio
 hallinnoi
 suoraan sisäisiin politiik analoihin
 liittyviä toimia, ja 
pyytää komissiota 
jatkamaan 
ponnistelujaan 
yhteisrahoitteisia ohjelmia k oskevien 
sääntöjen 
yksinker­
taistamisek si 
ja selkeyttämiseksi;
Tutkimus
113. pitää 
tutkimuksen 
ja teknisen 
kehittämisen 
alan 
suuntausta 
myöntei
senä, 
sillä virheaste on  
laskenut 
tun­
tuvasti 
8,03 prosen tista 
2,39 prosen ttiin 
vuosien 
2006 ja 2007 välisen ä 
aikana; 
katsoo, 
että tämä mer­
kittävä 
saavutus johtuu siitä, että k omission 
tutkimuksen 
alalla toimivat pääosastot toteuttivat vuoden  
2005 
vastuuvapausmen ettelyn 
suositukset 
tiiviissä yhteistyössä parlamen tin 
asiasta vastaavan  
valiokun­
nan 
ja tilintarkastustuomioistuimen 
kanssa;
114. toteaa, 
että vuonna 
2007 tark astustodistuksia 
koskevalla 
järjestelmällä k yettiin 
alentamaan 
kuudennen 
puiteohjelman
 mukaisten
 hankkeiden
 virheastetta 2,5 prosen tti
in,
 kun
 taas viiden nen
 puiteohjelman 
hankkeiden
 – joihin ei sovellettu tark astustodistuksia
 koskevaa
 järjestelmää – virheaste oli 
4,06 prosen ttia;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
115. panee tyytyväisen ä merkille komission yksiköiden suunnitteluasia kirjan (SEC(2008)  3054), jossa laadi­
taan 
alustava arvio muun  
muassa kustannuksista, 
joita valvon nasta 
aiheutuu muun  
muassa tutk imuk­
sen
 pääosastolle ja tietoyhteisk unnan
 ja viestin ten
 pääosastolle, ja jon ka
 tavoitteen a
 on käynnistää
 
toimielinten
 välinen
 keskustelu,
 jotta päästäisiin yhteiseen sopimuk s
een hyväk syttävästä
 virheriskistä
 
yhteisön 
tutkimuspolitiikan 
alalla;
116. kehottaa 
komissiota 
hyödyntämään 
edelleen 
seitsemän nessä 
puiteohjelmassa vahvistettuja tak aisinmak­
sattamista 
koskevia 
mahdollisuuk sia, 
etenkin 
analysoimaan 
edelleen 
tämän 
puiteohjelman  
kiinteitä 
mak­
suja 
koskevien 
menettelyjen 
asianmukaisuutta, 
ja tiedottamaan  
Euroopa
n 
parlamentin 
asiasta vastaavalle 
valiokunnalle 
välitarkistuksen 
yhteydessä siitä, miten  
se on 
pyrkinyt 
yksinkertaistamaan 
edunsaajiin 
ja 
järjestelmän  
kannalta 
välttämättömiin  
parannuksiin 
liittyviä sään töj
ä;
117. on 
huolestun ut 
tutkimuksen 
ja kehityksen 
seitsemättä puiteohjelmaa k oskevista 
säännöistä, 
jotka 
poik­
keavat 
yleisistä k ansallisesti 
ja kansainvälisesti 
tunnustetuista 
ja varmen netuista 
kirjanpito- 
ja laskenta­
menetelmistä 
ja joissa ei oteta huomioon  
kansallisten 
tarkastusviranom
aisten 
tuloksia 
kansallisesti 
varmennetuista 
kustannuspaikkakohtaisista 
keskimääräisistä 
tuntipa
lkoista; 
katsoo, 
että seitsemättä pui­
teohjelmaa k oskevat
 säännöt
 ovat selk eästi
 ristiriidassa E uroopan
 teollisuudessa sovellettujen n ykyai
­
kaisten 
kirjanpito- 
ja laskentastandardien 
kanssa, 
kun 
niissä 
pyydetään  
ilmoittamaan  
aktiivisesti 
tiettyyn 
tutkimusohjelmaan 
osallistuviin  
yksittäisiin 
henkilöihin 
liittyvät kustan nukset; 
pyytää komissiota 
käyn­
nistämään 
menettelyn, 
jolla seitsemättä puiteohjelmaa k oskevat 
säännö
t saatetaan  
yhdenmukaisiksi 
sel­
laisten yleisten yritystoimin nan
 käytäntöjen
 kanssa,
 jotka
 mahdollistavat k ustannuspaikkakohtaisten
 
keskimääräisten
 tuntipalkkojen
 laskemisen
 ja laskuttamisen
 ja joissa ei pyydetä ilmoittamaan ak tiivi
­
sesti tiettyyn  
tutkimusohjelmaan 
osallistuviin  
yksittäisiin 
henkilöi
hin 
liittyviä kustannuksia.
118.
 on menettelytapaa
 koskevien
 todistusten (men ettelyt
 henki
löstöku
stann
usten ja välillisten k ustannus
­
ten 
laskemiseksi 
ja menettelyt 
keskimääräisen 
henkilöstön 
kustannuste
n 
laskemiseksi) 
osalta huolissaan  
niistä, 
joita ei vielä ole hyväk sytty, 
ja kehottaa 
komissiota 
ottamaan 
kä
yttöön 
tarvittavat ja ymmärret­
tävissä olevat perusteet, joilla sek ä 
henkilöstökustannuksia 
että välillisiä k ustannuksia 
koskevista 
menet­
telytavoista 
annettavat 
todistukset 
voidaan 
hyväksyä; 
uskoo, 
että edunsaajien  
olisi saatava k äyttää 
keskimääräisen
 henkilöstön
 kustannuksia
 ja soveltaa vak iintunutta
 menettelytapaa välillisten k ustan
­
nusten 
laskemiseksi; 
edellyttää todistusten  
hyväksymisen 
(tai hylkääm
isen) 
aikaista 
käynnistämistä, 
millä 
varmistetaan , 
että tutkimukseen 
kohdennettuja 
varoja voidaan  
käyttää; 
pyytää komissiota 
hyväksymään 
kyseisenlaiset 
kustannuspaikkakohtaiset 
keskituntipalkat 
ilman 
mene
ttelytapaa k oskevaa 
todistusta ain a­
kin 
tapauksissa, 
joissa kansallinen 
viranomainen 
on 
ne 
tarkastanut 
ja varmen tanut;
119.
 muistuttaa, että hallin tomenettelyjen
 ja tukihakemusten
 yksinker
taistamisek si
 edunsaajia
 varten olisi 
oltava yksi 
ainoa 
tutkimusta 
koskevia 
kysymyksiä 
käsittelevä 
yhteyspiste, jolla olisi valtuudet tehdä n äitä 
kysymyksiä 
koskevia 
päätöksiä;
120.
 pyytää oik eusvarmuuden
 vuoksi,
 että komissio
 pidättyisi tek e
mästä uudelleen k uudennen
 puiteohjel­
man 
hankkeiden 
rahoitusselvityk siä 
koskevia, 
komission 
jo kertaalleen 
hyväksymiä 
laskelmia 
esittämällä 
uusia tulk intoja
 kuudennen
 puiteohjelman mallisopimuk sen
 yleisissä ehdoissa (liite I I)
 vahvistetuista 
tukikelpoisuuskriteereistä;
121. toteaa, 
että tutkimukseen 
ja kehitykseen 
liittyvän 
seitsemän nen 
puiteohjelman  
kaksivaiheista 
menette­
lyä 
sovelletaan  
tietyillä aloilla; k ehottaa 
komissiota 
kuulemaa
n tutki
musorganisaatioit
a siitä, onko 
asian­
mukaista
 laajentaa
 tätä käytäntöä
 muuntyyppisiin
 hank
keisiin, jos se saattaisi vähen tää
 merkittävästi
 
alkuperäisten 
hankehakemusten 
valmisteluk ustannuksia;
122. huomauttaa, 
että tutkimuksen 
alalla komissio 
on 
moninkertaistanut 
tutkimuslaitosten 
määrän, 
yhteis­
työmenettelyt 
sekä 
hallintomenettelyt; 
muistuttaa tämän  
johtuvan 
siitä, että k auden 
2007–2013 rahoi­
tuskehyksessä
 lisättiin huomattavasti tutk imukseen
 ja innovointiin
 kä
ytettäviä määrärahoja; pyytää 
tilintarkastustuomioistuinta
 arvioimaan mahdollisia on gelmia
 siitä, että b udjettivallan
 käyttäjän
 suh­
teen 
ei toimita avoimesti, ja siitä, että edun saajia 
kohdellaan 
näiden 
mallien 
puitteissa eri tavalla; pyytää 
pääjohtajaa ottamaan  
vuotuiseen  
toimintakertomukseensa 
luvun 
kutakin 
näitä 
laitosta, mallia ja mek a­
nismia 
varten 
tiedottaak seen 
varojen 
käytöstä 
ja näiden 
julkisen 
ja yksi
tyisen 
sektorin 
yhteistyömallien  
toivotuista 
tuloksista;
123. kehottaa 
tilintarkastustuomioistuinta, 
ottaen 
huomioon , 
että kom
ission 
tarkastusstrategia 
kattaa 
puite­
ohjelman 
menot 
neljän 
vuoden 
aikana, 
kun 
taas tilintarkastustuomioistu
in 
tekee 
raporttinsa 
vuosittain , 
esittämään  
monivuotiset 
taulukot 
siten, 
että sen 
tarkastuksessa 
havaitsemien  
virheiden 
rahoitusvaik u­
tukset 
esitettäisiin  
tavalla, jok a 
sopii yhteen  
komission 
valvontastra
tegian kanssa;I F 2 5 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/53
Ympäristö, kansanterveys ja elintarvikkeiden turvallisuus
124. pitää ympäristöä, k ansanterveyttä
 ja elintarvikkeiden
 turvallisuutta k oskevien
 budjettikohtien
 yleistä 
toteuttamisastetta tyydyttävän ä;
125. korostaa, 
että talousarvion  
yleinen 
toteutusaste oli ympäristön , 
kansanterveyden 
ja elintarvikkeiden 
tur­
vallisuuden  
alalla 94,6 prosen ttia, 
mikä 
on 
tyydyttävä tulos, ottaen  
huomioon , 
että vuosi 2007 oli uuden  
rahoituskehyksen 
2007–2013 en simmäinen 
vuosi ja että k yseisenä 
vuonna 
hyväksyttiin 
ja tuli voimaan  
uusia 
ympäristöpoliittisia ohjelmia;
126. on 
tyytyväinen 
yhteisön 
tupakka-alan 
rahaston 
talousarvion  
toteutusasteeseen , 
joka 
on 
täydet 100 pro­
senttia; 
on 
siksi 
vakuuttunut 
siitä, että tämän  
välineen, 
josta myön netä
än 
rahoitustuk ea 
erityisesti 
tiedotus- ja k oulutushankkeisiin, 
joilla lisätään  
kansalaisten 
tietoisuutta tupakoin nin 
haittavaik utuksista, 
toteutus 
on 
tehokasta;
127. kehottaa 
komissiota 
suunnittelemaan 
monivuotisten 
ohjelmien  
yhteyteen 
lisäapua hak ijoille, 
etenkin 
tar­
joamaan 
erityiskoulutusta 
hakijoille 
ja esittämään  
ohjeet käyttäjäyst
ävällisessä muodossa;
128. pitää myön teisinä 
pyrkimyksiä 
tarkentaa 
tarjouspyyn töjä 
ja tarjota hak ijoille 
enemmän 
apua, erityisesti 
kansanterveysohjelmien 
yhteydessä, jotta vältettäisiin  
sellaisten 
hankehakemusten 
toimittamin en, 
jotka 
selvästi 
eivät täytä hak uperusteita 
tai ovat huon osti 
laadittuja, mutta toteaa, että on  
vielä tehtävä työtä 
tyydyttävän  
tilanteen 
aikaansaamiseksi;
129.
 korostaa,
 että osaa terveysalan toimin taohjelmasta
 toteuttaa terveys- ja k uluttaja-asioiden
 toimeenpa
­
novirasto; 
muistuttaa tässä mielessä k omissiolle, 
että sen 
on 
käytettäv
ä ohjelman  
toimintamäärärahoja 
erittäin 
kustannustehokkaasti, 
koska 
niistä 
maksetaan 
myös hallin noll
iset menot;
130. huomauttaa, 
että asetuk seen 
(EY, 
Euratom) 
N:o 1605/2002 sisältyvien  
hallintoa 
ja rahoitusta k oskevien 
säännösten
 noudattaminen
 ei saisi tarpeettomasti viivästyttää avustusten myön tämistä
 tai rahoitetta­
vien 
hankkeiden 
valintaa, 
ja kehottaa 
komissiota 
jatkamaan 
pyrkimyksiä
än 
parantaa 
hallintomenette­
lyjä, 
jotka 
vaikuttavat 
maksusitoumus- 
ja maksumäärärahojen 
toteutuks
een;
Sisämarkkinat 
ja kuluttajansuoja
131. pitää tilintarkastustuomioistuimen 
kertomuksessa 
tehtyjä huomautuk sia 
myönteisinä 
ja katsoo, 
että siinä 
annetaan 
tasapuolin en 
arvio sisämark kinapolitiikasta, 
tullipolitiikasta ja k uluttajansuojapolitiikasta;
132. kehottaa 
jäsenvaltioita 
parantamaan 
edelleen 
sisäisiä valvon tajä
rjestelmiään , 
jotta estetään  
luvattomien  
tavaroiden  
saattamin en 
yhteisön 
markkinoille; 
kehottaa 
lisäksi 
komiss
iota ryhtymään  
jatkotoimiin 
vuonna 
2007 havaittujen  
kuluttajansuojaan 
liittyvien 
puutteiden  
johdosta;
133. pitää myön teisenä
 tilintarkastustuomioistuimen
 huomautusta, jonk a
 mukaan tullialan ja k irjanpidon
 
valvontajärjestelmät 
toimivat hyvin ; 
korostaa, 
että vaikka 
tullitarka
stukset 
ovatkin 
pääasiassa jäsen val­
tioiden 
vastuulla, tullialan  
hallinnointi 
pitäisi usk oa 
vain 
luotettaville taloudellisille toimijoille, jotta väl­
tetään se risk i,
 että tavaroita tuodaan k ansainvälisille
 markkinoille
 maksamatta
 tullimak suja
 tai 
määrittämättä tullausarvoa;
134. pitää arvossa toimia, joiden  
avulla budjettikohdassa 
12 02 01 (Sisämark kinoiden 
toteuttamin en 
ja kehit­
täminen) 
on 
saavutettu 86 prosen tin 
toteutusaste; pan ee 
merkille, 
että komission  
mukaan 
maksumää­
rärahoja
 jäi käyttämättä
 siksi,
 että jotkut
 tutkimussopimukset
 allekir
joitettiin vasta vuoden lopulla ja 
vuonna 
2007 ei ollut mak suja, 
kuten 
oli suunniteltu;
135. huomauttaa, 
että budjettikohdan 
14 04 02 (Tulli 2007) 55 prosen tin 
toteutusaste ei ole riittävän  
kor­
kea 
ja edellyttääk in 
parempaa talousarviosuun nittelua; 
panee 
merkille
, että komission 
mukaan 
suurin 
osa 
tästä budjettikohdasta 
liittyy tietotek niikkaa 
koskeviin 
pitkäaik
aisiin 
sopimuksiin, 
joissa tuotteet ja 
palvelut toimitetaan ”vaadittaessa”, mik ä
 tekee
 tarkkojen
 rahoitustarpeiden arvioin nista
 ja suunnitte
­
lusta vaikeaa; 
tunnustaa 
kuitenkin, 
että vuoden  
2008 talousarvion  
toteutuksessa 
on 
saavutettu myön ­
teisiä 
tuloksia, 
sillä maksumäärärahojen 
toteutusaste oli yli 97 prosenttia;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
136. panee merkille, että budjettikohdan  17 02 02 (K uluttajansuojaohjel ma) toteutusaste (77 prosen ttia) on 
aiempia 
vuosia alhaisempi; pan ee 
lisäksi 
merkille, 
että komission 
mukaa
n 
tämän 
syynä 
ovat jaksotta­
mattomien  
määrärahojen  
siirtäminen 
terveys- ja k ulutta
ja-asioiden  
toimeenp
anovirastolta 
takaisin 
kulut­
tajansuojaohjelmaan 
sekä 
eräät vuoden  
2007 aikana 
tehdyt viivästyn eet 
sitoumukset, 
minkä 
johdosta 
vuodeksi
 2007 suun niteltuja
 maksuja
 ei tehty; k ehottaakin
 komissiota
 parantamaan
 alan 
talousarviosuun nittelua;
Liikenne 
ja matkailu
137. panee 
merkille, 
että lopullisesti hyväk sytyssä 
ja vuoden  
aikana 
muutetussa vuoden  
2007 talousarviossa 
liikennepolitiikkaan
 osoitettiin yhteen sä
 1 322 667 000   euroa mak susito
umusmäärärahoin a
 ja
743 111 000 euroa mak sumäärärahoina; 
panee 
lisäksi 
merkille, 
että näistä 
määrärahoista
—Euroopan 
laajuiset liik enneverkot 
-hankkeisiin 
(TEN-T) 
osoitettiin  9
33 578 000 euroa mak susitou­
musmäärärahoin a 
ja 369 665 000 euroa mak sumäärärahoina,
 
—liikenneturvallisuuteen
 osoitettiin 15 348 000   euroa mak susitoumusmä
ärärahoin a
 ja
14 500 000 euroa mak sumäärärahoina,
 
—Marco Polo -ohjelmaan osoitettiin 56 890 000   euroa mak susitoumusmäärär
ahoina
 ja
10 425 000 euroa mak sumäärärahoina,
 
—liikennealan 
virastoille ja GNSS-järjestelmän  
valvontaviranomaisel
le osoitettiin  113 
631 000 euroa 
maksusitoumusmäärärahoina 
ja 114 716 000 euroa mak sumäärärahoina,
 
—liikenteen
 turvaamiseen osoitettiin 6 000 000   euroa mak susitoumusmäär
ärahoina
 ja
6 578 000 euroa mak sumäärärahoina, 
mukaan 
luettuna 
Euroopan  
laajuisen 
tieverkon 
turvallisuutta 
käsittelevä 
pilottihan ke;
138. on 
tyytyväinen 
Euroopan 
laajuisia liik enneverkkoja 
koskeviin 
hank
keisiin 
osoitettujen  
maksusitoumus-
ja 
maksumäärärahojen 
jatkuvaan 
korkeaan 
käyttöasteeseen, 
joka 
on 
molempien  
kohdalla 
lähes 100 pro­
senttia,
 ja pyytää jäsen valtioita
 varmistamaan ,
 että kansallisista
 talousarvioista osoitetaan riittävästi 
varoja tämän  
EU:n 
sitoumuksen 
täyttämisek si;
139. panee 
huolestun eena 
merkille 
liikenneturvallisuuteen 
(55,95 prosen ttia) 
ja GNSS:n  
valvontaviranomai­
selle
 (33,24 prosen ttia
 osastossa 3) osoitettujen mak susitoumusmäärär
ahojen alhaisen k äyttöasteen,
 
jonka 
takia 
huomattava osa vuoden  
2006 ylijäämästä peräisin  
olevista vuoden  
2007 määrärahoista jou­
duttiin siirtämään vuodelle 2008; on lisäksi huolissaan siitä, että mak s
umäärärahojen k äyttöaste
 jäi 
alhaiseksi 
sisämarkkinoiden 
ja liikenneverkkojen 
optimoinnin 
(47,48 prosen ttia) 
ja matkustajien 
oikeuk­
sien 
(58,96 prosen ttia) 
kohdalla 
sopimusten  
allekirjoituksen 
viivästymisen  
vuoksi 
sekä 
GNSS:n 
valvon­
taviranomaisen 
(33,24 prosen ttia 
osastossa 3) k ohdalla;
140.
 panee
 tyytyväisen ä
 merkille,
 että tilintarkastustuomioistuimen
 Euroopan laajuisista liik enneverkoista
 
(TEN-T)
 laatiman erityisk ertomuksen
 nro
 6/2005
(1) EUVL  C 94, 21.4.2006, s. 1. (1) aiheuttamien reak tioiden perusteella rajat ylittä­
vien
 hankkeiden
 rahoitustuen en immäisosuus
 on noussut
 30 prosen ttiin
 ja rahoituk sen
 vähimmäis­
määrä 1 500 000  euroon ;
 panee
 lisäksi
 merkille,
 että han kkeiden
 valintaan
 käytettävää
 
arviointimenettelyä 
on 
parannettu 
ja seurantaa 
on 
kehitetty, 
mutta pahoittelee samalla, että töiden  
kuvauk­
sen 
rakennetta 
ei ole yhden mukaistettu 
eikä 
teknistä 
ja rahoituk seen 
liittyvää raportoin tia 
vakioitu;
141. panee 
tyytyväisen ä 
merkille, 
että tilintarkastustuomioistuimen 
analyysi 
tilien 
perustana 
olevien 
toimien 
laillisuuteen  
ja asianmukaisuuteen 
suoraan 
liittyvien 
sisäisen 
valvonnan 
standardien 
täytäntöönpanosta 
osoittaa, 
että energian 
ja liikenteen 
pääosaston  
toteuttamat toimet täyttävät perusvaatimuk set;I F 4 5 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/55
Kulttuuri ja koulutus
142. toteaa, että tilin tarkastustuomioistuin 
ottaa vuosik ertomuksess
aan 
2007 kantaa 
koulutus- 
ja kulttuuri­
politiikan 
alalla havaittuun  
virheasteeseen  
(9.11 kohta 
sekä 
liite 9.1, virheaste 2–5 prosen ttia), 
mutta ei 
huomioi eri k ansallisten 
virastojen  
eikä 
toimeenpanovirastojen 
toimintamuotoja eik ä 
myöskään 
niiden 
työn 
laatua tai syitä viraston  
olemassaoloon ;
143. kehottaa 
tilintarkastustuomioistuinta 
arvioimaan  
seuraavassa vuosik ertomuksessa
an 
yksi
tyisko
htaisem­
min 
eri virastojen  
tehokkuutta 
ja tarvetta k oulutus- 
ja kulttuuripoliti
ikan 
alalla;
144. ottaa huomioon , 
että koulutuksen 
ja kulttuurin 
pääosasto on  
ohjelmien  
uudessa suk upolvessa 
yhden­
mukaistanut 
toimintaohjelmat 
ja ottanut 
käyttöön 
yhtenäisen 
sisäisen 
tarkastuksen 
mallin; 
katsoo 
tässä 
yhteydessä, että jäsen valtioiden
 antamat
 ennakko-
 ja jälkilausumat
 ovat uusia tek ijöitä
 valvonnan
 ja 
sisäisten 
tarkastusten 
järjestelmissä;
145. pahoittelee k uitenkin 
tilintarkastustuomioistuimen 
toteamia puutteita en nakkotarkastuslausumia 
kos­
kevassa 
menettelyssä 
sekä 
toteamusta siitä, että tämä men ettely 
antaa 
vain 
vähäisen 
varmuuden  
kyseis­
ten
 menojen
 hallinnoinnin
 laadusta (vuosik ertomuksen
 2007  9.16  k ohta);
 toteaa k uitenkin,
 että 
ennakkolausuma 
on 
ainoastaan 
osa näytöstä, 
jonka 
tilintarkastustuomio
istuin 
saa tarkastaessaan 
tilejä 
lausuntonsa 
antamista 
varten;
146. panee 
merkille, 
että tilintarkastustuomioistuin 
on 
todennut, 
että kansalliset 
viranomaiset 
sovelsivat eri­
laisia lähestymistapoja saadak seen 
perustan 
ennakkotarkastuslausumi
a varten, 
ja eroja havaittiin  
myös 
siinä,
 minkä
 verran tietoja k yseiset
 virano
maiset ilmoittivat suorittamistaan men ettelyistä;
 kehottaa
 
komissiota
 käynnistämään
 kyseisten
 lausumien yhden mukaistamisen
 ja tiedottamaan asian eten emi
­
sestä parlamen tille 
ja tilintarkastustuomioistuimelle;
147. panee 
myös merk ille, 
että jäsenvaltioiden 
viranomaisten 
täytyi toimittaa vuotta 2007 k oskevat 
vuotui­
set tarkastuslausumat
 ”jälkikäteen
” 30. huhtik uuta
 2008 mennessä;
 odottaa tilin tarkastustuomioistui
­
men 
arviota vuoden  
2008 tark astuslausuman 
yhteydessä;
148. on 
pahoillaan  
siitä että jotk ut 
kansalliset 
viranomaiset 
ja virastot eivät täyttän eet 
velvoitteitaan , 
mistä 
syystä komissio 
on 
lähettänyt 
niille 
viralliset muistutusk irjeet, 
ja tukee 
täysin 
komissiota 
siinä, 
että avus­
tusmaksut 
keskeytetään, 
jos loppuk ertomuksia 
ei ole toimitettu;
149. vaatii kansallisia 
elimiä ja viran omaisia 
kunnioittamaan 
komissio
n 
vahvistamia soveltamissään töjä 
omien 
vastuidensa 
osalta; pan ee 
tyytyväisen ä 
merkille, 
että koulutukse
n 
ja kulttuurin 
pääosasto ei n äh­
nyt 
mitään 
syytä säilyttää k ansallisten 
elinten 
valvontajärjestelmiä 
koskevaa 
varaumaan sa, 
ja tukee 
tiuk­
kojen 
tarkastusten 
jatkamista;
150. panee 
tyytyväisen ä 
merkille, 
että maksujen 
viivästymin en 
koulutuk
sen 
ja kulttuurin 
alalla on 
vähene­
mässä, 
ja odottaa k omission 
jatkavan 
ponnistelujaan 
viivästysten  
hillitsemisek si 
edelleen;
151. toivoo, 
että viestin nän 
pääosaston  
vuoden 
2007 lopussa k äyttöön 
ottama seuran tajärjestelmä 
mahdol­
listaa sen, 
että jatkossa 
budjettihallintoa 
koskevaa 
varaumaa ei en ää 
tarvitse tehdä, k uten 
tapahtui varain ­
hoitovuon na 
2007;
152. pyytää komissiolta 
lisätietoja siitä, miten  
jäsenvaltiot 
kehittäv
ät hallintorakenteitaan, 
joilla tuetaan  
ystä­
vyyskaupunkitoimintaa,
 ottaen eten kin
 huomioon tällaisiin rak enteisiin
 liittyvät tarpeet, oheisk ustan
­
nukset 
ja tavoitteet;
153. pyytää komissiota 
tutkimaan, 
miten 
nuorisotoimintaohjelma 
saavuttaisi paremmin  
uusia nuorisoryh­
miä 
ja etenkin 
taustaltaan  
heikommasta 
asemassa olevia n uo
ria; tässä mielessä ehdottaa, että n uorisojär­
jestöt,
 mukaan
 luettuna
 Euroopan
 nuorisofoorumi,
 lisäisivät tällaisiin ryhmiin k ohdistuvia
 toimiaan ,
 
parantaisivat
 raportoin tistandardeja
 ja rahoitusk riteerejä
 sekä
 jaka
isivat nuorille
 kattavammin
 tietoa 
ohjelmasta itsestään ;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
Kansalaisvapaudet sekä oikeus- ja sisäasiat
154. panee 
merkille, 
että vapauden , 
turvallisuuden  
ja oikeuden 
alueen 
talousarvioon  
liittyvien 
maksumäärä­
rahojen 
toteutus jäi alhaiselle tasolle vuoteen  
2006 verrattun a 
(vuonna 
2007 se oli 60,41 prosen ttia, 
kun 
vuonna 
2006 se oli 86,26 prosen ttia); 
on 
tietoinen, 
että tämä johtui muun  
muassa siitä, että touk o- 
ja 
kesäkuussa
 2007 hyväk syttiin
 yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallin taa
 koskevat
 rahastot, 
kuten 
myös viivästyk sistä 
muiden 
erityisohjelmien  
(esimerkiksi 
yksity
isoikeutta 
sekä 
huumetorjun taa 
ja 
tiedotusta k oskevat 
ohjelmat) täytän töönpanossa; 
korostaa 
maksusitou
musten 
toteutuksen 
suhteellista 
laskua 
vuodesta 2006 (90,29 prosen ttia, 
kun 
vuonna 
2006 se oli 94,47 prosen ttia); 
kehottaa 
oikeus-, 
vapaus- 
ja turvallisuusasioiden  
pääosastoa pyrk imään 
maksimoi
maan 
maksusitoumusten ja mak sumää­
rärahojen 
toteutuksen 
vuonna 
2008;
155. panee 
merkille 
tilintarkastustuomioistuimen 
arvion, 
jonka 
mukais
esti komission 
tarkastukset 
ovat 
Euroopan 
pakolaisrahaston 
II 
kohdalla 
osittain 
vaikuttavia; 
ottaa asian mukaisesti 
huomioon  
komission 
tätä 
asiaa koskevat 
vastaukset;
156. pitää 
valitettavan a, 
että jäsenvaltiot 
antoivat 
ulkorajarahastoa 
varten 
tehdyt valvon tajärjestelmien 
kuvauk­
set 
komissiolle 
vasta vuoden  
2007 viimeisellä n eljänneksellä, 
joten 
kom
issio ei voin ut 
arvioida jäsen ­
valtioiden  
järjestelmiä vuoden  
2007 loppuun  
mennessä;
Naisten 
oikeudet ja sukupuolten tasa-arvo
157. muistuttaa k omissiota, 
että EY:n 
perustamissopimuk sen 
3 artiklan 
2 kohdan 
mukaan 
miesten 
ja naisten 
välisen 
tasa-arvon  
edistämin en 
on 
unionin 
perusperiaate ja tavoite, joka vaik uttaa 
yhteisön 
kaikkeen 
toi­
mintaan 
ja politiikkaan;
158.
 toistaa komissiolle
 esittämän sä
 vaatimuk sen
 sukupuolten
 välisen tasa-arvon ottamisesta en sisijaiseksi
 
tavoitteek si 
talousarvion  
suunnittelussa, 
tasa-arvon äkökohtien 
huomioon  
ottamista julk isten 
talousar­
vioiden laadin nassa
 koskevan
 periaatteen muk aisesti,
 kuten
 parlamen tt
i on pyytän yt
 tasa-
arvonäkökohtien
 huomioimisesta julk isten
 talousarvioiden laatimisessa ”gender
 budgeting
”
3. heinäkuuta 
2003 antamassaan 
päätöslauselmassa
(1) EUVL  C 74 E , 24.3.2004, s. 746. (1), ja pahoittelee k omission asiaa koskevan toteu­
tettavuustutk imuksen 
viipymistä;
159. pahoittelee, että vuoden  
2007 talousarvion  
täytäntöönpanoa 
koskev
assa tilintarkastustuomioistuimen 
vuosikertomuksessa
 ei ole tietoja siitä, on ko
 talousarviolla on nistutt
u edistämään miesten ja n aisten
 
tasa-arvoa;
160. ehdottaa, että tilin tarkastustuomioistuin 
sisällyttää suk upuolt
en 
välisen 
tasa-arvon  
vuosi- ja erityisk er­
tomuksiinsa,
 erityisesti n aisten
 ja miesten välisen syrjimättömyyden periaatteen valtavirtaistamispoli­
tiikkaa 
koskevien 
tietojen 
ja sukupuolisidonnaisten 
tietojen 
saatavuuden  
osalta;
Ulkoiset toimet
161. panee 
huolestun eena 
merkille, 
että tilintarkastustuomioistuin 
esittää saman  
kritiikin 
kuin 
edellisvuosin a 
koskien 
erityisesti mak suja 
lopullisten  
edunsaajien 
tasolla;
162. huomauttaa, että ulk oiseen
 tukeen
 ei juuri k oskettu
 asetuksen
 (EY,
 Euratom)
 N:o 1605/2002 viimei­
simmässä tark istuksessa, 
ja kehottaa 
tarkistamaan 
asetuksen 
(EY, 
Eurat
om) N:o 1605/2002 osastoa I V
”
Ulkoiset 
toimet”, jotta se muk autettaisiin 
paremmin  
erityisiin 
sopimusehtoihin  
ja avustuk siin 
tällä alalla;
163. pitää erittäin  
huolestuttavan a, 
että komissio 
ei kyennyt 
luomaan 
todella eurooppalaista välin että 
krii­
sinhallintaa 
varten, 
vaikka 
tätä oli pyydetty siltä vuosien  
2005 ja 2006 vastuuvapausmen ettelyissä; 
edel­
lyttää, että tämä olisi toteutettava pik aisesti,
 ja pyytää uudelleen k omissiota
 luomaan mahdollisuudet 
siihen,
 että tarvittaessa, n äihin
 rahastoihin osallistuessaan ,
 se voisi hallin noida
 itse usean tuen antajan
 
rahastoja (multi don or 
trust funds);I F 6 5 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/57
164. pyytää komissiota varmistamaan  ulkoiseen tukeen liittyvän varainh oidon täyden avoimuuden  asetuk­
sen 
(EY, 
Euratom) 
N:o 1605/2002 53–56 artik l
an 
mukaisesti ja n oudattamaa
n 
parlamentille 
antamaansa 
sitoumusta, 
jonka 
mukaan 
kaikki 
yhteisön 
varoja saavat k ansainväliset 
organisaatiot 
ovat velvoitettuja 
esittämään  
tilintarkastustuomioistuimelle 
ja komission 
sisäiselle tark astajalle 
tulokset 
kaikista 
sisäisistä 
ja ulkoisista
 tarkastuksista,
 jotka
 koskevat
 näiden
 yhteisön varojen k ä
yttöä; kehottaa
 myös varmista­
maan, 
että OLAF pääsee tutustumaan  
tietoihin, 
jos epäillään  
petosta;
165. panee 
merkille, 
että tiettyjen  
olettamusten  
perusteella (”parhaat estimaatit”) human itaarisen 
avun 
pää­
osaston 
toteuttamien  
tarkastusten 
kokonaiskustannukset 
arvioitiin 25 
000 000 eurok si 
vuonna 
2007; 
tämä vastaa 3,2 prosen ttia
 humanitaarisen
 avun kokonaismäärästä
 kyseis
enä
 vuonna;
 pitää valitetta­
vana
 sitä, että human itaarisen
 avun pääosastolla ei ole k äytettävissään
 riskinhallintamekanism
ia ja 
kehottaa 
sisällyttämään  
tarkastuksiin 
järjestelmällisesti tällaiset mek anismit;
166. toteaa, 
että komissiolta 
saatujen 
tietojen 
mukaan 
tämä arvio k attaa 
vain 
osa kaikista 
humanitaarisiin 
toi­
miin liittyvistä k ustannuksista,
 joita human itaarisen
 avun pääosasto rahoittaa, sillä human ita
aristen 
organisaatioiden
 tarkastuskustannukset,
 jotka
 sisältyvät avustussopimuk sen
 kokonaiskustannuksiin,
 
rahoitetaan  
myös human itaarisen 
avun 
pääosaston  
varoin;
167. toteaa, 
että olettaen , 
että tarkastuskustannukset 
muodostuvat k ol
mesta suuresta luok asta 
– komission 
yksiköiden 
tarkastustoimista 
aiheutuvat k ustannukset 
komissiossa 
ja lähetystöissä, k omission 
ulkoisten 
tarkastusten 
kustannukset 
ja edunsaajien 
palkkaamien 
tarkastajien 
kus
tannusten 
tarkastuskulut 
– komis­
sio 
on 
arvioinut 
EuropeAid-yhteistyötoimiston 
hallinnoimien 
varojen 
tarkastuskustannuksiksi 
vuonna 
2007 
noin 120 
000 000 euroa;
168. pyytää tilin tarkastustuomioistuinta 
ottamaan 
seuraavan  
vuosiker
tomuksensa 
laskelmissa 
tämän 
huomi­
oon ja ottamaan k antaa
 sekä
 tähän arvioon että n äiden
 valvontajärjestelm
ien kustannus-
hyötysuhteeseen
 pitäen samalla mielessä un ionin
 ulkoisten
 toimien ominaispiirteet ja erityiset 
rajoitukset;
169. pahoittelee, 
että komissio 
maksoi 
Kenialle 
talousarviotuk ea 
heti 27. jouluk uuta 
2007 pidettyjen  
vaalien 
jälkeen, 
mikä 
antaa 
vaikutelman, 
että se otti k antaa 
keskusteluun 
vaalitulosten  
legitiimiydestä; 
muistut­
taa 17. tammik uuta
 2008 Kenian
 tilanteesta
 antamastaan
 päätöslauselmasta
(1) EUVL  C 41 E , 19.2.2009, s. 70. (1) ja odottaa k omission 
ottavan 
sen 
huomioon ;
170. panee 
merkille 
tilintarkastustuomioistuimen 
arvion, 
jonka 
mukaan 
ulkosuhteiden 
sekä 
laajentumisasi­
oiden 
ja humanitaarisen 
avun 
valvontajärjestelmät 
ovat osittain  
vaikut
tavia; myön tää, 
että monet 
havai­
tuista virheistä k oskevat
 ennakkomaksuja
 ja että ne oikaistaan loppumaksujen yhteydessä; k ehottaa
 
kuitenkin 
komissiota 
toteuttamaan  
tarvittavat paran nukset 
seuranta- 
ja tarkastusmenettelyissään 
erityi­
sesti täytän töönpanosta 
vastaavien  
elinten 
tasolla siten , 
ettei tästä aiheudu tarpeeton ta 
hallinnollista 
taak­
kaa 
lopullisille edun saajille; 
on 
samalla tietoin en 
komission 
ja Yhdistyn eiden 
Kansakuntien 
tähän 
mennessä 
saavuttamasta edistyk sestä;
171.
 pitää valitettavan a,
 että Yhdistyn eiden
 Kansakunti
en järjestöjen k aut
ta kanavoitujen
 yhteisön varojen 
käytössä 
on 
edelleen 
avoimuuteen  
liittyviä puutteita; tuk ee 
komission 
pyrkimyksiä 
varmistaa, että asia 
saataisiin 
ratkaistua 
ja tilintarkastustuomioistuin 
saisi hyvissä ajoin  
kaikki 
pyydetyt tiedot; pitää myön ­
teisenä, 
että komission 
Euroopan 
yhteisön 
ja Yhdistyn eiden 
Kansakuntie
n 
välisen 
taloudellisia ja hallin ­
nollisia 
asioita koskevan 
puitesopimuk sen 
(FAFA) muk aisesti 
toteuttamien  
tarkastuskäyntien 
määrä on 
kasvanut; 
odottaa näiden 
tarkastuskäyntien 
entisestään 
parantavan 
YK:
n 
johtamiin  
toimiin 
osoitettujen  
yhteisön 
maksuosuuksien 
avoimuutta ja n äkyvyyttä;
172.
 kehottaa
 komissiota
 parantamaan
 edelleen ja määrittelemään en tistä
 selkeämmin
 kolmansille
 maille 
myönnettävää 
talousarviotuk ea 
koskevia 
ehtoja ja tulosin dikaattoreit
a, jotta voidaan  
vahvistaa selk eitä, 
yksiselitteisiä 
ja mitattavissa olevia arvioin tiperusteita, 
joihin 
liittyy tarvittaessa erityin en 
aikataulu;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
173. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen arvion, jonka mukaan Bulgariassa on toteutettava välittö­
mästi toimia E U-varojen 
hallinnointiin 
liittyvien 
puutteiden  
korjaami
sta silmällä pitäen  
ja Turkissa 
on 
pidettävä 
yllä tarvittavaa valvon taa; 
kehottaa 
kansallisia 
viranomais
ia tehostamaan  
toimiaan, 
jotta asiaa 
koskevia 
säännöksiä 
noudatettaisiin;
174.
 odottaa saavan sa
 näkyviä
 tuloksia
 menojen
 tarkistamiseen
 edunsaaj
ien tai komission
 käynnistämissä
 
ulkoisissa 
tarkastuksissa 
käytettävien 
uusien 
toimeksiantojen 
kuvaus
ten 
soveltamisesta;
175. panee 
merkille 
tilintarkastustuomioistuimen 
erityiskertomuksen 
nro 
5/2007 CARDS-ohjelman  
hallin­
noinnista 
komissiossa
(1) EUVL  C 285, 27.11.2007, s. 1. (1); korostaa, että on tärkeää vahvistaa k omission strategista ohjausta, jotta voi­
daan
 varmistaa tiiviissä yhteistyössä ja vuoropuhelussa parlamen tin
 ka
nssa
 asianmukainen
 painotus
 
keskeisten
 toimenpidealojen
 valinnassa
 liittymistä valmistelevan tukivälin een
 yhteydessä; k ehottaa
 
komissiota
 laatimaan k attavan
 strategian,
 jotta voidaan paran taa
 paika
llista sitoutumista han kkeiden
 
suunnittelussa 
ja toteutuk sessa;
176.
 odottaa saavan sa
 säännöllisesti
 tietoa komission
 toteuttamista toimista Georg ian
 konfliktinjälkeisen
 
elpymisen  
ja tulevan  
kehityksen 
tukemiseksi 
Brysselissä 22. lokakuuta 
2008 pidetyssä k ansainvälisessä 
avunantajien 
konferenssissa 
tehdyn 
merkittävän 
sitoumuksen 
täytäntöö
npanemiseksi;
177.
 kehottaa
 jälleen komissiota
 esittämään parlamen tille
 säännöllisi
n väliajoin erityisiä toimia, joilla lisä­
tään EU:n
 itsehallin taa
 sen ulkoisissa
 toimissa vastaavissa maan tietee
llisissä yhteyk sissä
 tehokkuuden,
 
vastuun 
ja näkyvyyden 
periaatteiden  
mukaisesti;
Valtioista 
riippumattomat 
järjestöt
178. ottaa huomioon  
yhä useampien  
yhteisön 
varoja hallin noivien 
valtioista riippumattomien  
järjestöjen  
roo­
lin;
 pyytää k omissiota
 arvioimaan valtioista riippumattomien järjestöjen Brysselissä sijaitseville 
päätoimipaik oille 
myönnettyjen 
toiminta-avustusten 
tehokkuuden 
ja soveltamaan  
tiukasti 
varainhoito­
asetuksessa 
säädettyä toimin ta-avustusten 
vähentämistä 
koskevaa 
periaatetta;
179. pyytää komissiota 
laatimaan  
vuoden 
2009 loppuun  
mennessä 
kattavan 
luettelon 
kaikista 
valtioista riip­
pumattomista järjestöistä, jotk a 
saavat EU:n 
tukea;
Kehitysyhteistyö
180. panee 
merkille, 
että jälleen  
kerran 
tilintarkastustuomioistuin 
on 
todennut, 
että human itaarisen 
avun 
pää­
osaston 
(ECHO) 
on 
kehitettävä 
tarkastusstrategiaansa 
siten, 
että se kat
taa paremmin  
täytäntöönpanosta 
vastaavien  
elinten 
ja varsinkin 
kentällä 
toimivien 
erityyppisten  
yhteistyök umppaneiden 
toimet (vuosi­
kertomuksen 
2007 8.33 k ohdan 
f alakohta);
181.
 kannustaa
 komissiota
 toteuttamaan vuon na
 2007 asettaman sa
 tavoitteen ,
 jonka
 mukaan
 jokaiseen
 
hankkeeseen 
tutustuu ain akin 
kerran 
asiantuntija 
(paitsi jos se ei ole mahdollista turvallisuussyistä tai 
pääsyvaik euksien 
takia), 
jonka 
tehtävänä 
on 
varmistaa, että human itaar
isen 
avun 
asiantuntijat 
ovat pysy­
västi paikalla 
helpottamassa ja mak simoimassa 
komission 
rahoittamien  
humanitaaristen 
operaatioiden  
vaikutusta 
maasta tai alueesta riippumatta;
182. katsoo, 
että hankkeiden 
toteutuksessa 
komission 
on 
valvottava, että Yhdistyn eiden 
Kansakuntien 
huh­
tikuussa 
2007 hyväk symät 
määräykset 
raportoinnista 
pannaan 
varmasti täytän töön 
ja että rahoitusk er­
tomukset 
laaditaan 
kyseisten 
määräysten  
mukaisesti;
183. on 
tietoinen 
riskeistä, 
joita aiheutuu paik an 
päällä tapahtuvan  
valvonnan 
riittämättömyydestä paik oissa, 
joihin 
pääsy on 
vaikeaa 
tai joissa human itaarisen 
avun 
neutraaliutta 
ei kunnioiteta, 
ja erityisesti siitä, että 
riskit 
liittyvät tietyssä määrin  
tarpeeseen  
tukea 
humanitaarisia 
tarpeita erityisesti n s. 
unohdetuissa 
kriiseissä;I F 8 5 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/59
184. panee myös merk ille, että human itaarisen avun pääosaston  vuotuisen  toimintakertomuksen 2007 
mukaan 
komission 
humanitaarinen 
apu Irakissa 
on 
toteutettu yk sinomaan 
turva-alueilla Pun aisen 
Ris­
tin 
kansainvälisen 
komitean 
kautta 
tarkoituksena 
turvata vesi- ja jätevesihuolto ja sen  
kokonaismäärä 
on 
ollut 7 800 000 euroa;
185. katsoo, 
että olisi tutk ittava, 
miten 
rahoitusrak enteita 
(Euroopan 
kehitysrahastot 
(EKR), 
komissio, 
Euroo­
pan 
investointipankki 
jne.) 
voitaisiin 
kehityksen 
ja ulkoisten 
toimien 
alalla selkeyttää, 
jotta yhteisön  
toi­
mien näkyvyys
 parantuisi
 ja sidottujen määrärahojen tark astus
 parantui
si; edellyttää, että E KR:n
 
sisällyttämisestä yhteisön talousarvioon teetetään selvitys, jotta aiheesta voidaan k äydä
 poliittista 
keskustelua;
186.
 muistuttaa k omission
 sitoutuneen
(1) Komission  lausuma k ehitysyhteistyön  rahoitusvälin että  koskevasta  5 artiklasta.  Lausuma on k omission  24. lokakuuta
2006
 antaman 
tiedonannon 
(KOM(2006) 
628) liitteessä. (1) varmistamaan , että vuon na 2009 kaikkiaan 20 prosen ttia sen 
myöntämästä 
avusta kohdennetaan 
peruskoulutukseen 
ja toisen 
asteen 
kou
lutukseen 
sekä 
perustervey­
denhuoltoon; 
kehottaa 
komissiota 
antamaan 
yksityiskohtaisia 
tietoja siitä, k uinka 
tämä tavoite saavu­
tetaan han kkeiden,
 ohjelmien ja b udjettituen
 avulla; kehottaa
 lisäämään aihe-, alue- ja maak ohtaisten
 
strategia-asiakirjojen 
välistä yhden mukaisuutta 
terveyden huollon 
ja koulutuksen 
aloilla eten kin 
silloin, 
kun 
tuki 
annetaan 
budjettitukena;
187. korostaa, 
että etusijalle on  
asetettava vaik easti 
tavoitettaviin  
ryhmiin 
kuuluvien 
lasten 
saaminen 
koulu­
opetuksen 
piiriin 
maissa, joiden  
vuosituhattavoitteiden  
indikaattori
t ovat huolestuttavat, vammaiset lap­
set mukaan 
lukien;
188. kehottaa 
komissiota 
asettamaan  
kumppanimaille 
annettavan 
avun 
yhteydessä etusijalle parlamen taari­
sen 
valvonnan 
kehittämisen 
ja tilintarkastuskapasiteetin 
etenkin 
silloin 
kun 
apua annetaan 
budjettitu­
kena, 
ja pyytää k omissiota 
raportoimaan  
säännöllisesti 
saavutetusta edistyk sestä;
189. korostaa, 
että komission 
toimien 
kestävyyteen 
on 
kiinnitettävä 
asianmukaista 
huomiota, mihin  
kuuluu 
tuloksia 
vaarantamattoman 
selkeän 
poisjättäytymisstrateg ian 
laatiminen 
ja täytäntöönpanon 
valvonta; 
katsoo,
 että tulosten tehostettu arvioin ti
 on merkittävin
 tekijä
 EU:n
 kehitysyhteistyön
 demokraattista
 
legitiimiyttä 
varmistettaessa;
190. pitää myön teisenä, 
että EU 
hyväksyi 
vuonna 
2007 kehitysyhteistyöpo
litiikan 
täydentävyyttä 
ja työnja­
koa 
sekä 
komission 
ja jäsenvaltioiden 
toiminnan 
yhteensovittamista 
kos
kevat 
menettelysäännöt; 
kehot­
taa
 komissiota
 kaksinkertaistamaan
 pyrkimyksensä
 menettelysääntöjen  
aidon täytän töönpanon
 
varmistamisek si, 
mihin 
sisältyy sitk eiden 
ongelmien 
ratkaiseminen 
kum
ppanimaiden 
parhaiden  
etujen 
mukaisesti;
191. katsoo, 
että kansalaisyhteiskunnan 
ja paikallisviranomaisten 
kuu
lemista ei toteutettu en nen 
kehitysyh­
teistyön
 rahoitusvälin een
 mukaisten
 maakohtaisten
 strategia-asiakir
jojen laatimista riittävällä tavalla, 
sillä asetuk sen 
(EY) 
N:o 1905/2006
(2) Euroopan parlamen tin ja neuvoston asetus (EY)  N:o 1905/2006, an nettu 18 . joulukuuta 2006, kehitysyhteistyön rahoi­
tusvälineen 
perustamisesta (E UVL 
L 378, 27.12.2006, s. 41). (2) 19 artiklan 3 kohdassa edellytetään , että ” strategia-asiakirjat laa­
ditaan 
periaatteessa k umppanimaan 
tai -alueen  
kanssa 
käydyn 
vuoropuhelun  
perusteella, johon  
osallis­
tuvat kansalaisyhteiskunta
 ja alueelliset ja paik alliset
 viranomaiset”
; katsoo
 tässä yhteydessä, että 
kumppanimaiden 
kansallisten 
parlamenttien 
osallistumin en 
on 
välttämätön tä 
prosessin 
aidon 
omista­
juuden 
luomiseksi; 
kehottaa 
komissiota 
tekemään 
kaikkensa 
kohentaakse
en 
vuoropuhelua n äiden 
elin­
ten 
kanssa 
ohjelmasuun nitteluprosessin 
eri vaiheissa;
Liittymistä valmisteleva strategia
Yhteistyö- ja seurantamekanismi
192. muistuttaa, että k omissio 
on 
kehittänyt 
ensimmäisen 
kerran 
uusien 
jäsenvaltioiden 
liittymisen  
jälkeen 
Romaniaa 
ja Bulgariaa 
varten 
yhteistyö- ja seuran tamekanismin 
korjatak
seen ”
tiettyjä puutteita oik eus­
laitoksen 
uudistamisessa ja k orruption 
ja järjestäytyn een 
rikollisuud
en 
torjumisessa” (K OM(2008) 
63), 
ja pohtii k yseisen 
mekanismin 
tehokkuutta 
ja asianmukaisuutta 
sekä 
vastuuvapausviran omaiselle 
annet­
tujen 
tietojen 
luotettavuutta;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
193. huomauttaa, että pääsihteeristön alaisuudessa useat k omiss ion pääosastot ja virastot vastaavat tämän 
mekanismin 
hallinnoinnista; 
huomauttaa, että n äitä 
yksiköitä 
koskeva 
yhteinen 
toiminta 
on 
puutteel­
lista; odottaa k oordinaation 
parantamista 
ja sitä, että edistymisk erto
muksiin 
sisällytetään  
järjestelmälli­
sesti tiedot k aikista 
komission 
asianomaisista 
yksiköistä; 
pohtii, mitä k omissio 
on 
tästä mek anismista 
oppinut 
ehdokasvaltioita 
ja mahdollisia ehdok asvaltioita 
ajatellen;
Yhteisön 
rahastot Bulgariassa ja Romaniassa
194. toteaa, että Bulg ariaa 
varten 
osoitettiin  
vuosina 
2004–2007 yhteensä 650 000 000 euroa Phare-varoista,
226 000 000  Sapardista ja 440 500 000   euroa I spasta;
 Romaniaa
 varten osoitettiin vuosin a
 
2004–2007 n oin
 1 346 500 0000  euroa Phare-varoista, 526 300 000   euroa Sapar dista ja
1 040 500 000 euroa I spasta;
195.
 muistuttaa, että tilin tarkastustuomioistuin
 totesi jo erityisk er
tomuksessaan
 4/2006
(1) EUVL  C 174, 26.7.2006, s. 1. (1) Phare-
investointihankkeista 
Bulgariassa 
ja Roman iassa 
monia 
yhteisön 
varojen 
hallinnointiin 
liittyviä on gel­
mia,
 muun muassa tarjousk ilpailuihin
 ja menojen tuk ik
elpoisuuteen liittyvät sään töjenvastaisuudet,
 
investointihyödykkeiden 
menettäminen, 
hallinnollisiin 
valmiuksiin 
liittyvät puutteet jn e.;
196. panee 
myös huolestun eena 
merkille, 
että talousarvion  
valvontavali
okunta 
ei saanut 
riittävästi ja ajoissa 
tietoa puutteiden  
laajuudesta laajen tumisesta 
vastaavalta k omission 
jäseneltä;
197. panee 
suuresti huolestun eena 
merkille, 
että komissio 
keskeytti 
maatalousrahaston  
maksuja 
Romanialle
200 
000 000 euron  
edestä ja jäädytti Bulg arialle 
osoitettuja Phare-mak su
ja 250 000 000 euron  
edestä, 
Sapard-mak suja 105 
000 000 euron  
edestä ja I spa-maksuja 115 
000 000 euron  
edestä; toteaa, että Bul­
garia 
menetti 
lopulta Phare-varoja 220 000 000 euroa;
198. on tietoin en,
 että luotettavien valvon tajärjestelmien
 puute ja todetut hallin nointiongelmat
 ovat risk i
 
yhteisön 
veronmaksajien 
varoille; an taa 
tunnustusta 
tällä välin  
näiden 
ongelmien 
ratkaisemiseksi 
toteu­
tetuista toimista; k ehottaa 
jäsenvaltioita 
tekemään 
edelleen 
kaikkens
a yhteisön  
asettamien  
velvoitteiden  
täyttämisek si;
199. katsoo, 
että komission 
olisi lisättävä tek nistä 
tukeaan 
jäsenvalti
oille niiden 
hallinnollisten 
valmiuksien 
vahvistamisek si; 
muistuttaa, että yhteisövarojen  
asianmukainen 
hallinn
oint
i on 
jokaisen 
jäsenvaltion 
vel­
voite ja tehtävä, ja tuk ee 
komissiota 
varojen 
väliaikaisessa 
jäädyttämisessä, jos jäsen valtion 
hallinnoin­
tijärjestelmä 
ei toimi;
200. toteaa, että vuosin a 
2007–2013 Bulg arian 
pitäisi saada 6 853 000 euroa rak ennerahastojen 
varoja ja 
Romanian 19 
200 000  euroa; pyytää vuosittaisessa toimin takertomuksessa 
ja rakennerahastoja 
ja 
koheesiorahastoa 
koskevissa 
kertomuksissa 
esitettyjen  
tietojen 
lisäksi näiden 
varojen 
vastuullista ja teho­
kasta 
hallinnointia;
201. katsoo, 
että komissio 
ei ole suhtautun ut 
Romanian 
ja Bulgarian 
varojen 
vastaanottokyvyn 
valmistele­
miseen 
maatalous- ja k oheesiopolitiikan 
alalla riittävän  
vakavasti 
ja että komission 
lausunnot 
ja toimet 
tässä yhteydessä olivat harhaan johtavia 
sekä 
parlamentin 
että Bulgaria
n 
ja Roman ian 
hallitusten  
kan­
nalta 
ja yksi 
syy kyseisten 
jäsenvaltioiden 
varojen 
menetykseen;
202.
 pyytää komissiolta
 tietoja käytännön
 seurauksista,
 joita on ponn is
teluista oik euslaitoksen
 uudistami­
seksi 
ja korruption 
torjumisek si, 
ja sisällyttämään  
edistymisk ertomuk
siinsa 
kriteerit 
näillä 
aloilla saavu­
tetun 
kehityksen 
mittaamisek si;
203. toteaa, 
että yhteisön  
toimielinten 
on 
sovellettava n ollatoleranss
ia yhteisön  
varojen 
väärinkäyttöön 
sekä 
petoksiin 
ja lahjontaan; 
pyytää komissiota 
varmistamaan , 
että aiheettomasti mak setut 
varat todella peri­
tään 
takaisin;I F 0 6 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/61
204. kehottaa lisäksi OLAFia lähettämään  sille tulok set meneillään olevista tutk imuksista jäsenvaltioissa;
205. on 
komission 
kanssa 
samaa mieltä siitä, että k aikki 
Bulgarian 
äskett
äin 
toteuttamat toimet edellyttävät 
seurantaa 
uskottavien, 
rakenteellisten 
oikaisutoimien 
muodossa sek ä 
perusteellista k aikkien 
EU-varojen 
hallinnoinnissa 
mukana 
olevien 
rakenteiden 
uudistamista siten , 
että varmistetaan  
varojen 
asianmukai­
nen
 ja oikea-aikainen
 käyttö
 ja korkea
 avoimuuden aste; k ehottaa
 komissiota
 tässä mielessä paran ta
­
maan 
yhteen 
sovittamista ja viestin tää 
kansallisten 
viranomaisten 
kans
sa ja seuraamaan  
tarkkaan 
Bulgarian 
sille esittämien  
eri toimin tasuunnitelmien 
toteutusta, ja tiedottamaan  
tästä asiasta parlamen ­
tille;
 pyytää k omissiolta
 erityiskertomusta
 kaikkien
 EU-varojen hallin no
inti
a ja valvon taa
 koskevasta
 
tilanteesta 
Bulgariassa 
aina 15. 
heinäkuuta 
2009 saak ka;
206. pyytää 
viimeisimmän  
edistymisk ertomuksen 
ja korruption 
torjunnas
sa ilmenneiden 
takaiskujen 
vuoksi 
komissiolta
 erityiskertomusta
 kaikkien
 EU-varojen
 hallinnointia
 ja valvon taa
 koskevasta
 tilanteesta
 
Romaniassa
 ja korruption
 torjumisek si
 toteutetuista toimista ja siin ä
 saavutetusta edistymisestä ain a
15. 
heinäkuuta 
2009 saak ka;
Turkki, 
Kroatia, Serbia, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Kosovo sekä muut Länsi-Balkanin maat
207. muistuttaa k omission 
lähetystöjen  
vastuusta ehdok asmaissa 
ja mahdollisissa ehdok asmaissa 
valmistet­
taessa näitä 
maita yhteisön  
varojen 
asianmukaiseen 
käyttämiseen; 
pyytää ensinnäkin 
sisällyttämään  
liit­
tymistä edeltävään  
prosessiin  
petosten 
vastaiset strategiat ja toisaalta k ouluttamaan 
kyseisiä 
viranomaisia 
vaihto-ohjelmalla 
komission 
ja ehdokasmaiden 
ja mahdollisten  
ehdokasm
aiden 
hallintoviranomaisten 
välillä;
208. kehottaa 
komissiota 
toimimaan  
aktiivisemmin 
Turkissa, 
Kr
oatiassa, Serbiassa, en tisessä 
Jugoslavian 
tasa­
vallassa Mak edoniassa 
sekä 
muissa Län si-Balkanin 
maissa olevien  
valvontajärjestelmien  
edistämisek si 
liit­
tymistä edeltävässä vaiheessa, ja k ehottaa
 sitä toimittamaan parlamen tille
 edistymisk ertomusta
 näistä
 
maista laatiessaan yk sityiskohtaista
 tietoa tästä asiasta ja eten kin
 tarkan
 analyysin
 epäonnistumisten
 
syistä; kehottaa
 komissiota
 ottamaan edistymisk ertomuksissa
 käyttöön
 liikennevalojärjestelmän
 (vih­
reä, keltainen
 ja punainen
 valo) osoittamaan ,
 miten eri k eskeisten
 tavoitteiden saavuttamisessa on 
edistytty;
209. pahoittelee K osovon 
jälleenrakentamiseen 
liittyvien, 
YK:n 
hallinnoimien 
unionin 
varojen 
petostapauk ­
sia
 sekä
 huonoa
 hallintoa
 ja sitä, että YK ei ole toteuttan ut
 selvästi yk si
löityjen tapausten seuran taa;
 
haluaa kuitenkin 
myös kiittää 
Euroopan 
jälleenrakennusvirastoa 
ja sen 
EU-henkilöstöä 
ja paikallista 
hen­
kilöstöä 
kosovolaisten 
hyväksi 
toisinaan 
hankalissa 
olosuhteissa tehdystä työstä;
210. kehottaa 
tilintarkastustuomioistuinta 
laatimaan  
erityiskertomu
ksen 
komission 
kehittämien 
valvontajär­
jestelmien
 tehokkuudesta
 Kosovon
 saamien yhteisön varojen tapauk sessa
 sekä
 niiden
 mahdollisuuk­
sista estää petok sia
 ja varmistaa, että rahoitus on toteutettu täysin k ys
eisiä ohjelmia k oskevien
 
sopimusten edellytysten muk aisesti,
 mukaan
 lukien
 liittymistä edeltävästä välin eestä
(1) Neuvoston asetus (E Y)   N:o  1085/2006, an nettu  17.  heinäkuuta  2006, liittymistä valmistelevasta tuk ivälineestä
(
EUVL 
L 210, 31.7.2006, s. 82). (1) maksettavaa 
tukea 
koskevat 
säännöt 
ja asetus (E Y, 
Euratom) 
N:o 1605/2002;
211. ehdottaa, että k omissio 
pyytää Kosovon 
hallitukselta 
maan 
tilintar
kastuselimen 
tarkastustodistusta 
yhtei­
sön 
varojen 
ja etenkin 
budjettiin 
otettujen 
yhteisön 
varojen 
osalta;
212. muistuttaa, että E U-rahoitukseen 
liittyviä sään töjenvastaisuuks
ia ja petok sia 
Kosovossa 
tutkimaan 
perus­
tettu tutkintaryhmä
 päätti toimin tansa
 elokuussa
 2008 ja sen loppuraportissa todettiin ,
 että muiden 
muassa YK :n 
henkilöstö 
syyllistyy rik ollisiin 
käytäntöihin 
ja että tässä asiassa on  
annettu 
useita kansain­
välisiä 
pidätysmääräyk siä, 
joilla ei ole ollut k uitenkaan 
mitään 
vaikut
usta; kehottaa 
komissiota 
painos­
tamaan
 näiden
 pidätysmääräysten täytän töönpanoon;
 kehottaa
 komissiot
a lisäksi
 esittämään 
kertomuksen 
kaikkien 
havaittujen  
tapausten  
oikeudellisista 
jatkotoim
ista; pyytää asettamaan  
petosten 
ja
 sääntöjenvastaisuuksien
 torjuntaan
 seurantaelimen,
 jonka
 toiminna
ssa ovat muk ana
 komissio
 ja 
OLAF;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
Hallintomenot
213. panee 
tyytyväisen ä 
merkille, 
että tilintarkastustuomioistuimen 
tarkastuksessa 
ei tullut esille mitään  
mer­
kittävää 
virhettä, jolla olisi vaik utusta 
hallintomenojen 
laillisuuteen  
ja asianmukaisuuteen;
Eurooppa-koulut
214. odottaa 
komission 
varmistavan , 
että Belgian 
ja Yhdistyn een 
kuninga
skunnan 
hallitukset 
sitoutuvat täyt­
tämään 
nykyisten 
hallitusten välisten 
sopimusten  
mukaiset 
velvoitteensa (Belg ia: 
neljännen 
tai jopa vii­
dennen
 Eurooppa-koulun
 perustamin en
 mahdollisimman pian ,
 Yhdistyn yt
 kuningaskunta:
 riittävä 
opettajien  
siirto), ja odottaa, että n ykyistä 
Berkendaelin/Laekenin 
ko
ulujen 
oppilasvalin tapolitiikkaa 
tar­
kistetaan, 
jotta vältetään  
lasten 
luvattoman  
pitkät 
koulumatkat;
Hajauttamisen 
vaikutukset henkilöstöön
215. panee 
tyytyväisen ä 
merkille, 
että komissio 
on 
parlamentin 
pyynnöst
ä toteuttan ut 
tutkimuksen 
hallin­
nolliseen 
toimintaan 
liittyvistä hen kilöresursseistaan 
vuonna 
2007 (SEC(2007) 
530);
216. on 
pettynyt 
komission 
vuosina 
2005 ja 2006 toimittamiin  
riittämättömiin  
tietoihin 
tällä talousarvion  
kannalta 
erittäin 
tärkeällä 
alalla; antaa 
tunnustusta 
tällä välin  
toteutetuille avoimuustoimille k omission 
verkkosivustojen 
toteuttamisek si 
ja henkilöstön 
arviointia 
koskevan 
vuosikertomuksen 
laatimisek si;
217. on 
huolissaan  
siitä, että lähes 32 prosen ttia 
komission 
henkilökunn
asta on 
palkattu 
hallinnollisiin 
tuki-
ja 
koordinointitehtäviin; 
muistuttaa, että 10 prosen ttia 
talousarviosek torilla 
työskentelevästä 
henkilös­
töstä 
ei vielä sisälly n äihin 
tilastoihin ; 
pyytää komissiota 
tekemään 
nä
istä luvuista johtopäätök sensä 
ja 
toteuttamaan hen kilöstönsä
 uudelleen organisoinnin
 vähentääkseen
 näi
llä sektoreilla
 työskentelevän
 
henkilöstön 
20 prosen ttiin;
218. panee 
merkille, 
että henkilöstön 
liikkuvuus 
-käsite 
koski 
alun 
perin 
arkaluonteisia 
virkoja; 
on 
yllättynyt 
huomatessaan  
komission 
nykyisen 
käytännön, 
jonka 
mukaan 
koko 
sen 
henkil
östö joutuu viiden  
vuo­
den 
tai viimeistään  
seitsemän  
vuoden 
välein 
siirtymään; pelkää, että tämä liik kuvuuden 
periaatteen  
sovel­
tamistapa saattaa vähen tää
 komission
 tehokkuutta
 ja estää k okemuksen
 ja osaamisen k artuttamisen
 
komission 
sisällä; pyytää k omissiota 
tiedottamaan , 
miten 
liikkuvuus 
voitaisiin 
rajoittaa ark aluonteisiin 
virkoihin;
Yhteisön 
rakennuksiin liittyvät kysymykset
219. pahoittelee, että k omissio 
ei hallinnoi 
avoimesti sen  
omistuksessa 
olevaa 61 k iinteistöä 
Brysselissä eik ä 
kiinteistökantansa 
kehitystä;
220. kehottaa 
komissiota 
tiedottamaan  
parlamentille 
kaikista 
uusista kiin teistökantaa 
koskevista 
hankkeista 
etukäteen, 
ennen 
näiden 
hankkeiden 
hyväksymistä, 
sekä 
tiedottamaan  
talousarvion  
valvontavaliokun­
nalle 
säännöllisesti 
kaikista 
aloitteista ja uusista päätök sistä, 
jotka koskevat 
kiinteistöhankkeita, 
mukaan 
lukien
 valmistelutyöt ja tarjousk ilpailut,
 joita varten se ehdottaa tarjousk ilpailulautakunnan
 perusta­
mista, jossa on  
parlamentin 
edustajia;
221. pyytää OLAFia tiedottamaan sille k iinteistöpolitiikkaan
 liittyvistä petostapauk sista
 ja tutkimaan
 mah­
dolliset eturistiriidat;
222. pyytää komissiota 
tarkastamaan 
kiinteistöjen 
hallintaan 
liittyvät tilit, ei ain oastaan 
komission 
kiinteis­
töjen
 osalta vaan k aikkien
 Euroopan
 yhteisöjen k iinteistöjen
 osalta, ja tark astelemaan
 ajatusta yhtei­
sestä kiinteistöjen 
hallinnointirakenteesta;I F 2 6 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/63
Vastuuvapauden myöntämiseen peru stuvat seurantatoimet
223. pitää 
valitettavan a, 
että komissio 
ei kykene 
varainhoitovuotta 
2007 koskevassa 
tilinpäätöksessä
(1) EUVL  C 287, 10.11.2008, s. 9. (1) nou­
dattamaan  
täydellisesti E Y:n 
perustamissopimuk sen 
määräyksiä 
vastuuvapauden  
myöntämisen 
nojalla 
toteutettavista
 seurantatoimista,
 vaan se tyytyy ilmoittamaan, että parlamen tti
 voi vastuuvapauden 
myöntämisen
 yhteydessä tuoda esille tärk einä
 pitäminään
 havaintoja
 ja suosittaa toimen piteitä,
 joita 
komission 
olisi noudatettava 
kyseisillä 
osa-alueilla; toteaa, että vaik ka 
huomio pitää paik kansa, 
komis­
sio
 jättää kuitenkin
 mainitsematta,
 että EY:n
 perustamissopimuk sen
 276 artik la
 velvoittaa k omission
 
myös ryhtyvän  
kaikkiin 
aiheellisiin  
toimiin 
ottaakseen 
huomioon  
parlamentin 
vastuuvapauden  
myön­
tämistä 
koskevissa 
päätöksissä 
menojen 
käytöstä 
esittämät huomautuk se
t; muistuttaa sik si 
komissiota 
siitä,
 että vastuuvapauden myön tämistä
 koskevissa
 päätöslauselmissa esitetyt huomautuk set
 eivät ole 
pelkkiä
 sitomattomia suosituk sia,
 vaan ohjeita, jotk a
 komission
 on otettava huomioon talousarviota 
toteuttaessaan ;
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN ERITYISKERTOMUKSIA KOSKEVAT PÄÄTELMÄT
Osa I: Erityiskertomu s nro 6/2007 teknisen avu n vaikuttavuudesta  hallinnon kehittämisen 
yhteydessä
224. katsoo, 
että teknistä 
ja muuntyyppistä 
ulkoista 
tukea, 
joka 
on 
edelleen 
melko 
rahoittajajohtoista, usein  
tehotonta
 eikä
 kestävää,
 on uudistettava k iireesti
 muun muassa edistämällä paik allisen
 tason sitoutu­
mista, koordinoimalla 
tehokkaammin 
resursseja jäsen valtioiden 
välillä EU:ssa 
ja kansainvälisellä 
tasolla 
ja varmistamalla, että han kkeiden 
täytäntöönpanoon 
on 
riittävästi aik a
a;
225. panee 
tässä yhteydessä merk ille, 
että komission 
yksiköt 
hyväksyivä
t heinäkuussa 
2008 yleisstrateg ian 
ja 
työohjelman ,
 jonka
 avulla voidaan saavuttaa E U:n
 tuen tehok kuuteen
 liittyvät tavoitteet tek nisessä
 
yhteistyössä ja han kkeiden 
täytäntöönpanoyksiköissä; 
kehottaa 
komiss
iota siksi 
tiedottamaan  
parlamen­
tille 
tämän 
strategian 
toteuttamisesta en simmäisen 
kerran 
ennen 
maaliskuuta 
2009 ja sen  
jälkeen 
puo­
len 
vuoden 
välein;
226. panee 
merkille 
myöhään 
lähetetyt tiedot tek niseen 
apuun 
käytetyist
ä määristä, joista k omissio 
tiedotti 
tilintarkastustuomioistuimelle 
äskettäin 
sen 
jälkeen, 
kun 
tilintarka
stustuomioistuin  
oli julkaissut 
erityis­
kertomuksensa; 
on 
yllättynyt 
siitä, että n äitä 
tietoja ei saatu k äyttöön 
erityiskertomuksen 
valmisteluvai­
heessa; myön tää, 
että OECD:n 
kehitysapukomitean 
määritelmä on  
laaja-alain en 
ja johtaa k äytännössä 
tulkintaeroihin; 
odottaa, että k omission 
hyväksymä 
strategia 
johtaa myös tek nisen 
avun 
operation aali­
sempaan 
määrittelyyn ;
227. pahoittelee, 
että kumppanuustoimintavälinettä 
ei vielä täysin  
hyödynnetty 
AKT-maissa 
ja Aasian 
ja Lati­
nalaisen 
Amerikan 
maissa; pyytää sik si, 
että kom
issio ehdottaa tarvittavia lain säädäntömuutoksia 
ennen 
nykyisen 
komission 
toimikauden 
päättymistä, ja vaatii jäsen valtioita 
toteuttamaan  
tarvittavat toimet var­
mistaakseen 
tämän 
välineen 
laaja-alaisen  
käytön 
ottaen 
huomioon  
kyseis
ten 
maiden 
erityistarpeet, ja tar­
kistamaan 
asetusta k ymmenennen 
EKR:n 
täytäntöönpanosta 
vastaavasti;
228. pahoittelee sitä, että k omissio 
ei juuri käytä 
lykkäysehtoa, 
joka 
mahdollistaa n opeutetun 
hankintame­
nettelyn; 
pyytää komissiota 
käyttämään 
tätä välinettä 
viisaasti paran t
aakseen 
teknisen 
avun 
operaatioi­
den 
täytäntöönpanoaikataulua;
229. ei 
pidä hyväk syttävänä 
sitä, että jotk ut 
yritykset 
esittävät tark oi
tuksellisesti 
asiantuntijoita, 
joilla on 
hyvä 
ansioluettelo,
 voittaakseen
 sopimuksen,
 vaikka
 tietävät, ettei kyseinen asiantun tija
 ole käytössä
 tehtä­
vään;
 on tilintarkastustuomioistuimen
 kanssa
 samaa mieltä siitä, että komission k äyttämä
 valintape­
ruste teknisen 
avun 
tapauksessa 
ei ole asian mukainen;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
230. pyytää sik si komissiota kiinnittämään huomattavasti en emmän huomiota muihin  kriteereihin (esimer­
kiksi
 niihin,
 joita tilin tarkastustuomioistuin
 esitti) kuin
 yksinomaa
n tiimin johtajan an sioluetteloon;
 
ehdottaa, että tämä voitaisiin toteuttaa esimerk iksi
 luomalla tietok an
ta, joka
 vastaa niiden
 yritysten 
oikeudellisia 
vaatimuksia, 
jotka 
eivät pysty tarjoamaan  
ehdotettua asian tuntijaa, 
mikä 
puolestaan  
estäisi 
näitä
 osallistumasta tarjousk ilpailuun
 tietyllä ajan jaksolla;
 panee
 merkille,
 että komissio
 hyväksyi
17. 
joulukuuta 
2008 asetuk sen 
(EY, 
Euratom) 
N:o 1302/2008
(1) EUVL  L 344, 20.12.2008, s. 12. (1) poissulk emisia koskevasta keskustie­
tokannasta
 sekä
 teki
 16. jouluk uuta
 2008 päätöksen
 2008/969/E Y,
 Euratom
(2) EUVL  L 344, 20.12.2008, s. 125. (2) komission tulojen ja 
menojen
 hyväksyjien
 ja toimeen panovirastojen
 käyttöön
 tarkoitetusta
 ennakkovaroitusjärjestelmästä,
 
mutta nämä 
uudet välin eet 
eivät anna 
mahdollisuutta sulk ea 
yrityksiä 
pois tästä syystä; pan ee 
vielä mer­
kille, 
että nämä 
näkökohdat 
ovat osa työohjelmaa (osa 3, toimet 13–15) ja kehottaa k omissiota 
nou­
dattamaan  
siihen 
liittyviä toimia välittömästi;
231. on 
tilintarkastustuomioistuimen 
kanssa 
yhtä mieltä siitä, että k um
ppanimaiden 
julkista 
varainhoitoa 
ja 
hankintajärjestelmien 
käyttöä 
koskeva 
komission 
lähestymistapa ei ole johdon mukainen, 
ja on 
välillä 
täysin ristiriidassa n iiden
 sitoumusten k anssa,
 joita EU
 on tehnyt
 2. maalisk uuta
 2005 hyväk sytyssä
 
Pariisin 
julistuksessa 
avun 
tehokkuudesta
(3) Julistus an nettiin ja hyväksyttiin 2.  maaliskuuta 2005 Pariisissa järjestetyssä k orkean tason foorumissa, johon  osallistui­
vat kehitysmaat 
ja rahoittajamaat, mm. E uroopan 
unioni, 
Afrikan 
kehitys
pankki, 
Aasian 
kehityspankki, 
Euroopan
jälleenrakennus- 
ja kehityspankki, 
Latinalaisen 
Amerikan 
kehityspank
ki, 
OECD:n 
kehitysapukomitea, 
Yhdistyneet 
Kan­
sakunnat 
sekä 
Maailman pankki. (3); vaatii komissiota siksi varmistamaan  näiden sitoumusten  
nopean 
täytäntöönpanon 
Accran 
ja Accran 
jälkeisen 
työsuunnitelman 
ja työohjelman  
toimien 
(osa 1, 
erityisesti toimi 20) yhteydessä suun nitellun 
strategisen 
vuoropuhelun  
perusteella;
232. kehottaa 
komissiota 
pitämään 
mahdollisimman  
pitkälti 
kiinni 
avoimuusaloitteista ja ottamaan  
huomi­
oon 
parlamentin 19. 
helmikuuta 
2008 antaman 
päätöslauselman  
seurattavuudesta taloudellisissa k ysy­
myksissä
(4) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2008)0051. (4), ja suosittelee, että k ehitetään tietokanta, joka tarjoaa yleisk atsauksen teknisen avun toimiin 
ja 
tuloksiin, 
joita voidaan  
tulevaisuudessa k äyttää 
teknisen 
avun 
tehtävissä ja estää n äin 
päällekkäisyydet;
Osa 
II: 
Erityiskertomu s 
nro 1/2008 ohjelmakau siin 
1994–1999 ja 2000–2006 liittyvien su urten 
investointihankkeiden 
käsittely-  
ja jälkiarviointimenettelyistä
233. kehottaa 
komissiota 
arvioimaan  
uudelleen  
tärkeimpien 
hankkeiden 
tiukkaa 
hyväksyntämenettelyä, 
mutta
 suosittelee, että päätök sentekoa
 järkeistetään
 ilmoittamalla todelliset arvot, millä vältetään hal­
linnollisen 
menettelyn 
näkökulman 
liiallista pain ottamista 
ja lyhenne
tään 
päätöksentekoprosessin 
kes­
toa 
kohtuulliseksi, 
ja perustamaan  
mahdollisimman  
pian 
aluepolitiik an 
pääosastoon  
itsenäisen 
yksikön 
luonteeltaan
 monialaisia
 tärkeimpiä
 hankkeita
 varten;
 kiinnittää
 komission huomion siihen ,
 että se 
myöntää 
jo tukea 
ohjelmistoon  
tehtäviin 
investointeihin, 
mikä 
auttaa tekemään 
järjestelmästä avoimem­
man 
ja helpottaa sen  
valvomista; toteaa samalla, että k omission 
ei pidä ku
itenkaan 
vähentää 
paikalla 
teh­
täviä tarkastuksia;
234. kehottaa 
komissiota 
tekemään 
selkoa 
merkittäviä 
hankkeita 
koskevi
e n  n  +  2 -  j a  n  +  3  -sääntöjen 
käy­
tännön 
soveltamisesta, k oska 
eräät jäsen valtiot 
ovat yrittän eet 
kiertä
ä Euroopan 
aluekehitysrahastoa 
kos­
kevia 
sääntöjä 
(ja etenki
n n + 2 -sääntöä) 
sulauttamalla han kkeita 
yhteen 
siten, 
että niiden 
kokonaisar
vo 
jää hieman alle tärk eimpien
 hankkeiden
 kynnysarvojen,
 ja odottaa sitten k omissiolta
 päätöstä  n  +  2  
-säännön 
soveltamisen  
keskeyttämiseksi;
235. painottaa 
ja pyrkii 
löytämään  
vastauksen 
siihen, 
kuinka 
on 
päässyt kehittymään  
riskejä 
kaihtava 
kult­
tuuri 
(jolloin 
laadukkaat 
ja innovoivat 
investoinnit 
eivät saa n äkyvyyt
tä), sillä tämä k äytäntö 
on 
täysin 
ristiriidassa 
Lissabonin 
strategiassa 
ilmoitettujen  
yhteisön 
pyrkimy
sten 
kanssa; 
katsoo, 
että ongelma 
ei 
piile infrastruktuuriin 
tehtävien 
investointien 
rahoittamisessa vaan  
siinä, 
että jäsenvaltiot 
voivat välttää 
innovoivia 
investointeja 
(riski-investointeja);I F 4 6 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/65
236. pitää valitettavan a, että komissio (sen aluepolitiik an pääosasto) ei rahoita oman  henkilöstönsä koulu­
tusta
 vaan sellaisen erillisen ryhmän (JASPE RS)
 koulutusta, jok a
 kuuluu
 Euroopan
 investointipankin
 
rakenteeseen
 ja ei siten ole vastuussa toimin nastaan
 komissiolle;
 tähdentää
 jäsenvaltioille,
 että jos n e
 
eivät kykene 
antamaan 
asiantuntijapooleilleen 
koulutusta 
ja kehittämä
än 
niitä, 
jäsenvaltiot 
joutuvat riip­
puvaisiksi 
ulkomaisista 
ja ulkoisista 
asiantuntijaryhmistä, 
mistä koi
tuu asianosaiselle 
valtiolle merk ittä­
viä 
välillisiä k ustannuksia;
237. tukee 
aloitetta, että k omissio 
yrittää laatia jälk ikäteen 
arvion 
merkittävimmistä 
hankkeista 
ja määrittää, 
mitä tietoja (yhden mukaisuus 
ja vertailtavuus) tarvitaan  
ja mitä tietoja jäsen valtioiden 
on 
kerättävä 
ja toi­
mitettava tiettyyn  
määräaikaan 
mennessä; 
katsoo, 
että seuran ta 
on 
keski
tettävä näin, 
koska 
toistaiseksi 
ei 
ole konkreettista 
näyttöä 
siitä, että yhteisön  
avustuksin 
rahoitetut suuret han kkeet 
ovat tehok kaita 
ja 
että jäsenvaltiot 
ovat käyttäneet 
saamiaan 
varoja mahdollisimman  
tehokkaasti 
ja tuottavasti;
238. korostaa, 
että tärkeimpiä 
hankkeita 
koskevat 
tiedot ovat n ykyisin 
saatavilla rak ennerahastoja 
ja kohee­
siorahastoa 
koskevissa 
komission 
vuosikertomuksissa 
vasta kun 
ne 
on 
hyväksytty; 
kehottaa 
siksi 
komis­
siota
 varmistamaan ,
 että kansalaiset
 voivat seurata sen k otisivuilta
 ka
ikkien
 tärkeimpien
 hankk
eiden 
kulloistakin 
tilannetta;
Osa 
III: 
Erityiskertomu s 
nro 2/2008 sitovasta tariffitiedosta
239. vaatii komissiota 
korjaamaan 
kiireellisesti 
ratkaisematta 
olevat ongelmat 
ja heikkoudet, 
koska 
ne 
voivat 
johtaa unionin 
perinteisessä 
omien 
varojen 
muodossa olevien  
tulojen 
menetykseen;
240.
 panee
 merkille
 komission
 vastaukset,
 joiden muk aan
 vuonna
 2008 hyväk sytty
 uudistettu tullik oo
­
deksi
(1) Euroopan parlamen tin ja neuvoston asetus (EY)  N:o 450/2008, an nettu 23.  huhtikuuta 2008, yhteisön  tullikoodeksista
(uudistettu 
tullikoodeksi) 
(EUVL 
L 145, 4.6.2008, s. 1). (1) tekee sitovista tariffitiedoista pak ollisia niiden hallussapitäjille, san aston päivitystyötä jatk etaan 
ja 
käyttöliittymä 
on 
käytössä 
kaikilla 
unionin 
virallisilla k ielillä;
241. vaatii 
komissiolta 
ratkaisua 
tariffiluok ittelua 
koskeviin 
kiisto
ihin 
yhteisön 
lainsäädännössä 
vahvistettui­
hin 
määräaikoihin 
mennessä 
ja viimeistään  
viiden 
kuukauden 
kuluessa, 
ja kehottaa 
komissiota 
lisäksi 
ottaen
 huomioon mahdolliset omien varojen men etykset
 lisäämään sitovaan tariffitietoon liittyvästä 
työstä ja luok ittelusta 
vastaavan  
henkilöstön 
määrää 4 hen keen 
ja varmistamaan , 
että nämä 
analysoivat 
myös 
enemmän 
riskejä, 
valvovat tark emmin 
jäsenvaltioiden 
maksuosuuksi
a järjestelmään , 
tarkkailevat 
mahdollisia ”
aikalisien
” väärinkäyttötapauksia 
sekä 
sitoviin 
tariffitietoihin  
liittyvää ”omalta kannalta 
suo­
tuisimpien  
tietojen 
etsiskelyä
”;
242. kehottaa 
komissiota 
antamaan 
parlamentille 
tietoja vuoden  
2009 loppuun  
mennessä 
kaikista 
tilintar­
kastustuomioistuimen
 huomautusten perusteella k äynnistetyistä
 toimen piteistä
 sekä
 niiden
 
toteuttamisesta;
Osa IV: 
Erityiskertomu s 
nro 3/2008 Eu roopan 
unionin 
solidaarisu usrahas
tosta: 
Kuinka 
nopea, 
tehokas ja jou stava 
on Euroopan 
unionin 
solidaarisu usrahasto?
243. on 
tyytyväinen 
tilintarkastustuomioistuimen 
myönteiseen 
yleisarvioon  
komission 
saavuttamista tulok ­
sista 
Euroopan 
unionin 
solidaarisuusrahastossa;
244. toteaa, että ”nopeutta
” kohtaan 
osoitettua k ritiikkiä 
ei voida yk si
nomaan 
kohdentaa 
komission 
hoita­
maan 
rahaston 
hallintoon 
ottaen 
huomion, 
että hyvin  
usein 
ongelmat 
johtuvat puutteista jäsen valtioi­
den 
hallinnoinnissa, 
esimerkiksi 
hakijan 
toimittamien  
tietojen 
laadun 
suhteen;
245. toteaa 
myös, että 18. toukokuuta 
2006 esittämässään  
kannassa
(2) EUVL  C 297 E , 7.12.2006, s. 331. (2) parlamen tti antoi myönteisen lau­
sunnon 
ehdotuksesta 
Euroopan 
parlamentin 
ja neuvoston 
asetukseksi 
Euro
opan 
unionin 
solidaarisuus­
rahaston 
perustamisesta (K OM(2005) 
108) edellyttäen , 
että noudatetaan 
yksinkertaisempia 
ja selvempiä 
kriteereitä 
välineen 
aktivoimiseksi 
nopeammin, 
ja tähän 
mennessä 
neuvo
sto ei ole vien yt 
asiaa eteen päin;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
Osa V: Erityiskertomu s nro 4/2008 maitokiintiöiden toteu ttamisesta  Euroopan u nioniin
1. 
toukokuuta 
2004 liittyneissä jäsenvaltioissa
246. pahoittelee, että jäsen valtioiden 
viranomaisten 
on 
toimitettava luk uisia 
tarkastuksia, 
jotka 
saattavat jäädä 
pinnallisiksi
 eivätkä
 lopulta an na
 mahdollisuutta varmistua suoramyyntiä k oskevien
 lukujen
 oikeelli
­
suudesta; pitää myön teisenä 
komission 
asetusta (E Y) 
N:o 228/2008
(1) Komission asetus (EY)  N:o 228/2008, an nettu 13.  maaliskuuta 2008, asetuk sen (EY)  N:o 595/2004 muuttamisesta mai­
don 
toimituksia 
ja suoramyyn tiä 
koskevien 
tarkastusten 
intensiteetin 
osalta (EUVL 
L 70, 14.3.2008, s. 7). (1), jolla vähen nettiin alle 5  000 kg 
tuottavien  
tuottajien 
tarkastusastetta 
1 prosenttiin;
247. katsoo, 
että komission 
olisi tehtävä yhteistyössä toteutettavan  
hallinnon 
puitteissa jatk ossakin 
kaikki 
tar­
vittavat aloitteet varmistaak seen, 
että maidon  
kiintiöjärjestelmän 
täytäntöönpano 
ja sujuva hallin nointi 
ovat 
tehokkaan 
seurannan 
kohteena;
248.
 kehottaa
 jäsenvaltioiden
 toimivaltaisia viran omaisia
 laatimaan kullek in
 kahdentoista
 kuukauden
 jak­
solle valvon tasuunnitelman 
riskianalyysin 
perusteella ja tek emään 
tarkastuksia 
kiintiövuoden 
aikana 
ja 
sen 
jälkeen 
18 kuukauden 
kuluessa 
kyseisen 
kiintiövuoden 
päättymisestä;
249. katsoo, 
että yksinkertaistamisen 
vuoksi 
komission 
olisi kehotetta
va uusia jäsen valtioita 
huolehtimaan  
siitä, 
että noudatetaan 
yleisperiaatetta, jon ka 
mukaan 
kaikki 
kaupan 
pidettävä maito on  
kirjattava;
250. pyytää 
komissiota 
kehottamaan 
uusia jäsen valtioita 
ensisijaisest
i parantamaan 
tietokantojen 
ylläpitoa, 
kuten 
tilintarkastustuomioistuin 
pyytää kertomuksessaan, 
sekä 
välttämään  
tarpeettomia tark astuksia;
251. kehottaa 
komissiota 
jatkamaan 
maitoalan  
kehityksen 
arviointia 
ja etenkin 
markkinoita, 
tuottajien 
tilan­
netta 
ja aluekehitykseen 
kohdistuvia 
seurauksia 
koskevaa 
kehitystä 
erityisesti arvioin tiraporteissa, 
jotka 
on 
toimitettava en nen 31. 
joulukuuta 
2010 ja 31. jouluk uuta 
2012 marrask u
ussa 2008 tehdyn , 
yhtei­
sen 
maatalouspolitiik an 
terveystark astusta 
koskevan 
poliittisen  
sopimuksen 
mukaisesti;
252. kehottaa 
komissiota 
noudattamaan 
kaikkia 
tilintarkastustuomiois
tuimen 
suosituksia 
terveystark astuk­
seen
 nähden
 ja ottamaan huomioon maitoalan yhteiseen mark kinajärjestelyyn
 ja kiintiöjärjestelmiin
 
mahdollisesti tehtäviä muutok sia 
pohdittaessa erityisesti seuraavat näk ökohdat:
a)
 liitännäistoimenpiteet
 ja siirtymäjärjestelyt alueilla, joilla ylivoimaisesti suurin osa tuottajista on 
edelleen 
pieniä;
b)
 uusien jäsen valtioiden
 maidontuottajille
 on tarjottava vakaa lain sä
ädännöllinen toimin takehys
 ja 
selkeät 
tulevaisuuden  
näkymät, 
jotka 
rohkaisevat 
heitä toimin taan;
Osa 
VI: 
Erityiskertomu s 
nro 5/2008 u nionin 
virastojen toiminnan tu lokse
llisuudesta
253.
 panee
 tyytyväisen ä
 merkille
 tilintarkastustuomioistuimen
 erityiskertomuksen
 ja kehottaa
 komissiota
 
ottamaan siin ä
 havaitut puutteet todella huomioon ja toteuttamaan toimia tilin tarkastustuomioistui
­
men 
suositusten  
mukaisesti;
254. kehottaa 
komissiota 
luomaan 
ja toteuttamaan  
yleisen 
hallintojärj
estelmän unionin  
sääntelyvirastoja 
var­
ten yksiselitteisten
 sääntöjen
 perusteella, k uten
 avoimuus, taloudellisuus, moitteeton toimin ta,
 tehok­
kuus 
ja hedelmällisimpien  
käytäntöjen 
keskinäinen 
vaihto; arvioi, että k omission 
on 
pidettävä ak tiivisesti 
yhteyttä 
unionin 
erillisvirastoihin  
ja avustettava n iiden 
johtokuntat
asoa toimin toperusteisen 
budjetoin­
nin 
ja johtamisen  
toteuttamisessa;
255. kehottaa 
komissiota 
ottamaan 
käyttöön 
operation aalisen 
valvontaj
ärjestelmän  
unionin 
virastoja varten  
siten, 
että se mahdollistaa parhaiden  
käytäntöjen 
ja mene
ttelyjen 
sisäiset siirrot, myös k aikkien 
arviointi-
indikaattoreiden, 
sekä 
yleisten 
että erityisten , 
osalta;I F 6 6 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/67
256. pyytää komissiota kehittämään menettelytapoja suunnittelun, valvonnan, raporttien  laatimisen  ja viras­
tojen 
toimien 
arvioinnin 
parantamiseksi 
sekä 
toteuttamaan  
kokonaisval
taisesti tulosten  
saavuttamista 
koskevan
 käsitteen
 asetuksen
 (EY,
 Euratom)
 N:o 1605/2002 muk aisesti
 sekä virastojen varain hoidon
 
puiteasetuk sen
(1) Komission asetus (EY, Euratom)  N:o 2343/2002, an nettu 23.  joulukuuta 2002, Euroopan yhteisöjen  yleiseen talousar­
vioon 
sovellettavasta varain hoitoasetuksesta 
annetun 
neuvoston 
asetuksen 
(EY, 
Euratom) 
N:o 1605/2002 185 artik lassa
tarkoitettuja 
elimiä koskevasta 
varainhoidon 
puiteasetuk sesta 
(EYVL 
L 357, 31.12.2002, s. 72). (1) mukaisesti;
Osa
 VII: Erityiskertomu s
 nro 6/2008 komission antamasta ku nnostusavust
a hyökyaallon ja 
Mitch-pyörremyrskyn 
jälkeen
257. kehottaa
 komissiota
 tekemään
 kaikki
 tarvittavat johtopäätök set
 Mitch-pyörremyrsk ystä
 ja tsunamista
 
saaduista k okemuksista 
parantaakseen 
valmiuksia 
tulevaisuudessa; n eu
voo komissiota 
toimimaan  
kan­
sainvälisellä 
tasolla aktiivisesti 
korjatakseen 
kansainvälisten 
avustusvalmiuk sien 
järjestelmäheik koudet;
258. kehottaa 
komissiota 
kiinnittämään 
erityistä huomiota seuraaviin  
kysymyksiin 
sen 
tulevissa k unnosta­
mistoimissa:
 on taattava, että rahoitusta an netaan
 tarpeiden perusteella, että avustustoimet k ohdiste
­
taan 
mullistuksista 
kärsineeseen 
väestöön, 
köyhät, 
naiset 
ja lapset mukaan  
luettuina, 
ja että avun  
tuloksista 
saadaan 
tarkkaa 
ja yksityiskohtaista 
tietoa rahoittajamaiden  
ja avunsaajamaiden 
veronmaksa­
jien 
kannalta;
259. kehottaa 
julkisen 
talouden 
ylimpiä valvon taelimiä 
sekä 
tilintarka
stustuomioistuin ta 
tehostamaan  
yhteis­
työtään 
tutkimuksissa, 
tarkastuksissa 
ja katastrofiapuun 
liittyvien 
varojen 
käytön 
arvioinneissa;
260. kehottaa 
komissiota 
tarkastamaan 
sen 
valtioista riippumattomia järjestöjä k oskevaa 
luetteloaan  
sulkeak­
seen 
listalta pois n e 
järjestöt, jotk a 
eivät ole luottamuk se
n arvoisia, ja määritelläk seen 
ostopolitiik an, 
joka 
estäisi 
sen, 
että kyseiset 
järjestöt k äyttävät 
varoja väärin ;
261. kehottaa 
komissiota 
lisäksi 
varmistamaan  
sen, 
että unionin 
tuki 
on 
riittävän 
näkyvää, 
vaarantamatta 
kui
­
tenkaan 
yleistä tehok kuutta 
ja tasavertaisuuden  
tavoitetta;
262. kehottaa 
YK:ta, 
Punaista 
ristiä, Pun aista 
Puolikuuta 
ja muita lahjoittajia hyväk symään 
yksityiskohtaisen 
valvonta- 
ja tarkastuskehyksen, 
jonka 
avulla voidaan :
a) tehostaa 
ja parantaa 
kerättyjen 
varojen 
yleistä valvon taa,
b) poistaa 
päällekkäisyydet 
ja valvontajärjestelmien 
rikkonaisuudet 
sekä 
vähentää 
niiden 
kustannuksia;
263.
 odottaa, että k omissio
 ei pelkästään
 hyväksy
 tilintarkastustuomio
istuimen suosituk sia
 vaan ilmoittaa 
myös, milloin  
nämä 
voidaan 
aikaisintaan 
toteuttaa;
264. katsoo
 myös, että on välttämätön tä,
 että humanitaarisen avun tapauksessa k omissio
 noudattaa
 avun 
tehokkuutta 
koskevia 
perusteita sellaisin a 
kuin 
ne 
on 
taattu Pariisin  
julistuksessa 
avun 
tehokkuudesta;
265. kehottaa 
komissiota 
määrittämään  
realistisen  
ja konkreettisen 
määräajan  
varojen 
saatavuudelle k annus­
taakseen 
edunsaajamaita 
panemaan 
hyväksytyt 
hankkeet 
ajoissa täytän tö
ön;
266. katsoo, 
että luonnonkatastrofeissa 
humanitaarista 
apua on 
tarjottava ilman  
poliittisia ehtoja; on  
kuiten­
kin 
sitä mieltä, että k omission 
on 
vaadittava edun saajamailta 
seuraavia asioita:
a) uhreja on  
päästävä auttamaan  
rajoituksetta,
b) avustukseen 
ei kohdenneta 
veroja, tullimak suja 
eikä 
muita verotuk sel
lisia maksuja,
c)
 viisumien myön tämisessä
 kansainvälisten
 avustuselin ten
 henkilöstö
lle ei viivästellä eik ä
 siitä 
kieltäydytä,
d)
 avunsaajilta
 ei pyydetä mak sua
 hyödykkeistä
 tai palveluista (tai jos pyydetään ,
 siinä
 tapauksessa
 
nämä 
tulot suun nataan 
suoraan 
jälleenrakennukseen);I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
267. kehottaa komissiota harkitsemaan avun keskeyttämistä, jos jotakin edellä main ituista periaatteista 
rikotaan;
Osa 
VIII: 
Erityiskertomu s 
nro 7/2008 älykkäästä energiahu ollosta 
2003–2006
268. panee 
tyytyväisen ä 
merkille 
tilintarkastustuomioistuimen 
uurastuksen 
ja havainnot, 
jotka 
ovat tietyssä 
määrin 
myönteisiä 
mutta myös k riittisiä 
komission 
hallintoa 
ja älykkään 
energiahuollon 
toimeenpano­
virastoa 
kohtaan 
älykkään 
energiahuollon 
ohjelman 
2003–2006 yhteydessä; arvostaa viraston , 
tilintar­
kastustuomioistuimen 
ja parlamen tin 
tiivistä ja tulevaisuuteen  
suunta
utuvaa yhteistyötä;
269. päättelee tilin tarkastustuomioistuimen 
arviosta, että (ehdotusten  
valmistelusta ja han keraportoinnista) 
osallistujille 
aiheutuneet 
menot 
ovat kohtalaisen 
korkeita, 
vaikka 
ymmärtääk in, 
että nämä 
kustannukset 
eroavat 
puhtaasti hallin nollisista 
kustannuksista, 
kehottaa 
ottamaan 
ne 
huomioon  
ja vähentämään 
niitä 
sääntelyn 
parantamisen 
periaatteiden  
mukaisesti;
270. toteaa, 
että tilintarkastustuomioistuimen 
havainnoista 
saattaisi olla hyötyä myös muiden  
toimeenpano­
virastojen
 kohdalla;
 odottaa mielen kiinnolla
 tulevaa tilin tarkastust
uomioistuimen erityisk ertomusta
 
toimeenpanovirastoista;
271.
 pahoittelee sitä, että ohjelmaan liittyvien han kkeiden,
 kuten
 myöskin
 paikallisten
 energiatoimistojen
 
osalta, uusia jäsen valtioita 
ei paljon 
huomioitu; hyväk syy 
kuitenkin, 
että tämä tilan ne 
selittyy osittain  
sillä, 
että ohjelma oli jo k äynnistetty 
ennen
 10 uuden  
jäsenvaltion 
liittymistä E U:hun; 
pyytää, että k omis­
sio 
jatkaa 
aktiivisesti 
toimiaan, 
joissa ensisijalle 
asetetaan 
energia
toimistojen  
luominen 
uusiin 
jäsenval­
tioihin, 
jotta jakelussa 
päästäisiin  
tasapainoon 
unionin 
koko 
alueella;
Osa IX: Erityiskertomu s
 nro 8/2008 – Onko täydentävien ehtojen käyttö vaiku ttava
 
toimintatapa?
272. katsoo,
 että neuvoston
 asetuksessa
 (EY)
 N:o 1782/2003
(1) Neuvoston  asetus (EY)  N:o 1782/2003, an nettu 29.  syyskuuta 2003, yhteisen  maatalouspolitiik an suoria tuk ijärjestel­
miä 
koskevista 
yhteisistä sään nöistä 
ja tietyistä viljelijöiden  
tukijä
rjestelmistä (E UVL 
L 270, 21.10.2003, s. 1). (1) määritettyjä tavoitteita olisi k ehitettävä  
SMART-men etelmää 
(specific, measurab le, 
achievable, 
relevant 
and 
timed) käyttäen 
ja ne 
olisi järjestet­
tävä tarkoituksellisella 
tavalla hierark kisesti; 
katsoo, 
että tällä perusteella jäsen valtioiden 
olisi määritel­
tävä tarkennettavissa 
olevia vaatimuk sia 
ja standardeja 
sovellettaviksi tilatasolla;
273. katsoo, 
että olisi yk sinkertaistettava 
täydentävien 
ehtojen 
kehys
tä ottamalla lähtök ohdaksi 
ne 
maatalous­
toiminnan
 keskeiset
 osatekijät,
 joita halutaan paran taa,
 ja erittelemällä tulok set,
 vaatimuk set
 ja 
standardit;
274. kehottaa 
komissiota 
erottamaan  
selkeästi 
täydentävät 
ehdot maatalouden  
ympäristötoimen piteistä; 
täy­
dentävien 
ehtojen 
yhteydessä olisi sovellettava tiettyjä maatalouden  
kehittämisen  
alalla käytössä 
olevia 
toimintamalleja, 
joihin 
kuuluu 
muun 
muassa velvollisuus laatia toden ne
ttavissa olevia stan dardeja;
275. katsoo, 
että jäsenvaltioiden 
on 
pantava 
täytäntöön 
vaikuttavat 
valvonta- 
ja seuraamusjärjestelmät, joi­
den 
avulla voidaan  
saada riittävä varmuus siitä, että viljelijät n oudatt
avat sääntöjä; 
kunkin 
velvoitteen  
osalta 
olisi valvottava ain akin 
yhtä prosen ttia 
tiloista, ja seuraamusjärjestelmän  
periaatteita pitäisi tar­
kistaa 
niin, 
että tukimaksujen 
alentaminen 
suhteutettaisiin  
siihen, 
ku
inka 
vakavasti 
viljelijä on  
rikkonut 
velvoitteitaan ;
276. kehottaa 
komissiota 
toteuttamaan  
kestävän 
seurantajärjestelmän 
mitatakseen 
suorituksia 
määrittämällä 
tarkoituksenmukaiset 
indikaattorit 
ja lähtötasot; jäsen valtioita 
keh
otetaan 
toimittamaan  
komissiolle 
kat­
tavat
 ja luotettavat tiedot oik ea-aikaisesti,
 ja kom
issio analysoi
 jäsenvaltioiden
 ilmoittamat tiedot 
nykyistä 
tarkemmin;
277. kehottaa 
komissiota 
tekemään 
ehdotuksia 
viimeistään  
talousarvion  
tarkistamisen 
ja seuraavan  
yhteisen 
maatalouspolitiik an 
uudistuksen 
yhteydessä;I F 8 6 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/69
278. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta raportoimaan  täydentävie n ehtojen noudattamisesta vuosikerto­
muksessaan 
(tarkastuslausuma);
Osa
 X: Erityiskertomu s
 nro 9/2008 EU- tuen
 vaikuttavuudesta
 vapauden,
 turvallisu uden
 ja 
oikeuden 
alalla Valko- Venäjällä, 
Moldovassa ja Ukrainassa
279. vaatii komissiota 
tekemään 
kattavan 
analyysin 
puutteiden  
syistä ja heik oista 
tuloksista 
joissakin 
Valko-
Venäjällä,
 Moldovassa ja Uk rainassa
 toteutetuissa han kkeissa
 ja parant
amaan un ionin
 näille
 maille 
myöntämien 
varojen 
suunnittelua, 
hallintoa 
ja valvontaa;
280. vaatii 
komissiota 
jatkamaan 
unionin 
taloudellisen  
tuen 
kohdentami
sta erityisiin  
prioriteetteihin  
Valko-
Venäjällä, 
Moldovassa ja Uk rainassa, 
pitäen 
mielessä aiemmissa han kkei
ssa saavutetun  
edistyksen;
281.
 kehottaa
 komissiota
 tekemään
 EU:n
 rahoitusmen ettelyistä
 joustavampia ja sellaisia, että muk autukset
 
hanketietoihin, 
asetettuihin  
tavoitteisiin  
ja päämääriin  
olisivat mahdollisia maiden  
taloudellisen  
ja poliit­
tisen 
tilanteen 
muutosten  
perusteella;
282. pyytää komissiota 
varmistamaan  
unionin 
rahoittamien  
hankkeiden 
ke
stävyyden  
määrittelemällä selk e­
ästi 
avun 
vastaanottajamaiden 
hallitusten  
sitoumukset 
hankkeen 
lopussa;
283. pahoittelee sitä, että E U:n 
rahoituksen 
tehokkuus 
ei riittänyt 
tapauksissa, 
joissa – han kkeen 
hallinnon 
puutteista
 huolimatta – tuk ia
 myönnettiin
 samoille sopimuspuolille uusiin han kkeisiin;
 vaatii siten 
komissiota 
määrittämään  
selkeät 
kriteerit 
sopimuspuolten  
valitsemisek si 
ja sen 
välttämisek si, 
että tois­
tetaan 
EU-varojen 
riittämättömään  
hallintoon 
liittyvät virheet;
284. suosittelee, että k omissio 
parantaa 
tiedotustaan  
Valko-Venäjän, 
Moldovan  
ja Ukrainan 
hallitusten  
kanssa 
ja 
toteuttaa tarvittavat toimet rohk aistakseen 
ja tukeakseen 
avun 
vastaanottajamaita 
todellisen 
rahoit­
tajakoordinaation 
kehittämisessä 
ja toteuttamisessa;
285. kannustaa
 komissiota
 keskittämään
 järjestäytyn een
 rikollisuuden
 estämiseen liittyvät han ketoimet
 tii­
viimmin 
tehokkaaseen 
syytetoimin taan 
ja tutkimaan 
edelleen 
mahdollisuuk sia 
lisätä suuren  
yleisön 
osal­
listumista k orruptionvastaiseen
 toimintaan
 tukemalla
 kansalaisjärje
stöjä ja n euvontakes
kuksia 
oikeuslaitokseen 
ja moitteettomaan  
hallintoon 
liittyvissä asioissa;
Osa XI: Erityiskertomu s
 nro 11/2008 viljan ju lkiseen
 varastointiin myönnetyn Eu roopan
 
unionin 
tuen 
hallinnoinnista
286. on 
tilintarkastustuomioistuimen 
kanssa 
yhtä mieltä siitä, että k om
ission 
olisi otettava huomioon  
varastojen
 maantieteellinen
 sijainti
 ja erityisesti viljan laatu asetettaessa tuotetyyppik ohtaista
 
vähimmäismyyn tihintaa;
287. kehottaa 
talousarvioprosessin  
parantamiseksi 
komissiota 
lisäämään  
sellaisista toimista aiheutuvien  
kus­
tannusten 
avoimuutta, jotk a 
eivät liity suoraan  
viljan 
interventiovara
stointiin; 
ehdottaa sik si, 
että ohjel­
mien tuk ivaikutus,
 kuten
 tuki
 yhteisön vähävaraisimmille hen kilöille
 tai bioetanoliteollisuudelle,
 
osoitettaisiin  
suoraan 
asianomaiseen 
toimintaan;
288. pyytää 
jäsenvaltioita 
ja komissiota 
arvioimaan  
viljan 
julkisen 
varastoinnin 
valvontakustannuksia; 
kehot­
taa
 komissiota
 luomaan jäsen valtioita
 varten en emmän
 kannustimia
 niiden
 interventioihin
 liittyvien 
varastointi- 
ja pääomak ustannusten 
vähentämiseksi 
sekä 
varastojen sa 
myyntiajan 
optimoimisek si;
289. on 
tilintarkastustuomioistuimen 
kanssa 
samaa mieltä siitä, että k o
mission 
olisi tehostettava mak sajavi­
rastojen
 ilmoittamiin k ustannuksiin
 kohdistamiaan
 tarkastuksia
 seuraamalla järjestelmällisesti k aikkia
 
poikkeuksellisia 
tietoja ja vaihteluita; tiedot olisi tark astettava 
paikalla 
toimitettujen  
tarkastusten 
yhtey­
dessä; komission 
olisi tarkistettava 
ilman 
tavaran 
fyysistä siirtämistä tapahtuviin  
toimiin 
soveltamiaan  
kiinteitä 
kustannuksia 
varmistaak seen, 
että ne 
eivät ole todellisia menoja suuremmat;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
L 255/70 FI Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
290. tukee  tilin tarkastustuomioistuimen  kantaa,  jonka  mukaan  jäsenvaltioiden  maksajavirastojen  toimitta­
mat tiedot paik alla 
toimitettujen  
tarkastusten 
kustannuksista 
olisivat hyödyllisiä; k orostaa 
kuitenkin, 
että 
on 
varmistettava, että valvon tavelvoitteet 
ovat kustannustehokkaita;
291. pahoittelee 
sitä, että ei ole olemassa strateg ista 
viljavarastoa, jos yhteisöä uhk aa 
ruokapula; 
panee 
mer­
kille, 
että jäsenvaltioilla 
on 
mahdollisuus muodostaa strateg isia 
viljavarastoja ja että n iiden 
on 
tiedotet­
tava komissiolle 
näistä 
varastoistaan ; 
pahoittelee k uitenkin, 
että vain 
harvat jäsen valtiot 
käyttävät 
tätä 
mahdollisuutta, ja k atsoo,
 että komission
 olisi tutk ittava
 ajatusta yhteisön strateg isen
 varaston 
muodostamisesta.