Liettuan tasavalta ilmoitti nykyisessä pyynnössään ja arviointikertomuksessaan komissiolle, että käännetyn verovelvollisuuden järjestelmän soveltaminen puutavaran luovutuksiin sekä maksukyvyttömyys- tai velkasaneerausmenettelyssä olevan verovelvollisen toteuttamiin tavaraluovutuksiin ja palvelusuorituksiin on osoittautunut erittäin tehokkaaksi tavaksi estää petoksia. Käännetyn verovelvollisuuden järjestelmä ei ole pelkästään tapa helpottaa veroviranomaisten suorittamaa alv:n valvomista ja kantamista, vaan sillä myös kannustetaan verovelvollisia täyttämään velvollisuutensa. Liettuan tasavallan mukaan edellä mainituilla aloilla havaittujen rikkomusten määrä on vähentynyt merkittävästi sen jälkeen, kun käännetyn verovelvollisuuden järjestelmä otettiin käyttöön. Tällä erityistoimenpiteellä ei myöskään ole kielteistä vaikutusta lopullisessa kulutusvaiheessa kannettavan alv:n kokonaismäärään, eikä se näin ollen vaikuta kielteisesti alv:stä kertyviin unionin omiin varoihin.

Liettuan tasavalta on komission 27. huhtikuuta 2018 saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä pyytänyt lupaa jatkaa alv-direktiivin 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista. Kyseisessä artiklassa määritetään, kuka on velvollinen maksamaan alv:n. Liettuan tasavalta toimitti komission 23. heinäkuuta 2018 saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä kertomuksen kyseisen toimenpiteen soveltamisesta.

Koska poikkeuksen soveltamisala on rajoitettu, erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen.

Ehdotuksen soveltamisaika on rajoitettu.

2018/0376 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS

luvan antamisesta Liettuan tasavallalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista annetun täytäntöönpanopäätöksen 2010/99/EU muuttamisesta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Liettualle annettiin neuvoston päätöksellä 2006/388/EY lupa soveltaa direktiivin 77/388/ETY 21 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä, jotta se voi maksukyvyttömyysmenettelyn tai oikeudellisen valvonnan alaisen velkasaneerausmenettelyn tapauksessa nimetä verovelvollisen, jolle tavarat luovutetaan tai jolle palvelu suoritetaan, henkilöksi, joka on velvollinen maksamaan arvonlisäveron, jäljempänä ’alv’, kyseisistä tavaraluovutuksista ja palvelusuorituksista.

(2)Direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poiketen Liettualle annettiin neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2010/99/EY lupa jatkaa 31 päivään joulukuuta 2012 verovelvollisen nimeämistä alv-velvolliseksi, jolle maksukyvyttömyysmenettelyssä tai oikeudellisen valvonnan alaisessa velkasaneerausmenettelyssä oleva verovelvollinen luovuttaa tavaroita tai suorittaa palveluita tai jolle luovutetaan puutavaraa. Lupaa soveltaa poikkeustoimenpidettä jatkettiin neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2012/704/EU 31 päivään joulukuuta 2015 ja neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä (EU) 2015/2395 31 päivään joulukuuta 2018.

(3)Liettua pyysi komissiossa 27 päivänä huhtikuuta 2018 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä lupaa jatkaa direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista puutavaran luovutuksiin sekä maksukyvyttömyysmenettelyssä tai oikeudellisen valvonnan alaisessa velkasaneerausmenettelyssä olevan verovelvollisen toteuttamiin tavaraluovutuksiin ja palvelusuorituksiin. Täytäntöönpanopäätöksen 2010/99/EU 2 artiklan kolmannessa kohdassa säädetyn vaatimuksen mukaisesti Liettua toimitti komissiossa 23 päivänä heinäkuuta 2018 vastaanotetuksi kirjatulla kirjeellä kertomuksen kyseisen toimenpiteen soveltamisesta.

(4)Komissio on direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti antanut Liettuan hakemuksen tiedoksi muille jäsenvaltioille 16 päivänä elokuuta 2018 päivätyillä kirjeillä; Espanjalle ja Kyprokselle hakemus annettiin tiedoksi 17 päivänä elokuuta 2018 päivätyillä kirjeillä. Komissio ilmoitti 20 päivänä elokuuta 2018 päivätyllä kirjeellä Liettualle, että sillä oli kaikki hakemuksen arviointia varten tarvitsemansa tiedot.

(5)Maksukyvyttömyys- tai velkasaneerausmenettelyissä olevat verovelvolliset eivät usein voi taloudellisten ongelmien takia maksaa alv:a luovuttamistaan tavaroista ja suorittamistaan palveluista. Liettuan puutavaramarkkinoilla on myös ongelmia markkinoiden luonteen ja markkinoilla toimivien yritysten vuoksi. Markkinoita hallitsevat pienet paikalliset yritykset, jotka ovat usein jälleenmyyjiä ja välittäjiä, joita veroviranomaisten on ollut vaikea valvoa. Yleisimmässä verovilpissä yritys laskuttaa asiakasta luovutuksista tai suorituksista ja katoaa sen jälkeen jäljettömiin maksamatta veroa, mutta toimittaa asiakkaalle verovähennykseen oikeuttavan kauppalaskun. Liettuan mukaan tämä poikkeustoimenpiteen soveltamisen perusteena ollut tilanne ei ole muuttunut vaan on edelleen olemassa. Poikkeustoimenpiteen soveltamista koskevat Liettuan veroviranomaisten tutkimukset ja analyysit ovat osoittaneet, että toimenpiteen avulla on pystytty tehokkaasti ehkäisemään maksukyvyttömyys- tai uudelleenjärjestelymenettelyissä olevien verovelvollisten tekemiä alv-petoksia ja puutavarakaupassa esiintyviä alv-petoksia.

(6)Liettualle olisi sen vuoksi annettava lupa jatkaa poikkeustoimenpiteen soveltamista rajoitetun ajan 31 päivään joulukuuta 2021.

(7)Poikkeukset myönnetään yleensä rajoitetuksi ajaksi, jotta voidaan arvioida, onko poikkeustoimenpide asianmukainen ja tehokas. Poikkeukset antavat jäsenvaltioille aikaa ottaa käyttöön muita tavanomaisia toimenpiteitä ongelman ratkaisemiseksi ennen poikkeustoimenpiteen voimassaolon päättymistä, joten sen voimassaolon jatkaminen ei tämän jälkeen olisi enää perusteltua. Poikkeus, joka mahdollistaa käännetyn verovelvollisuuden järjestelmän käytön, myönnetään poikkeuksellisesti vain tietyille petosaloille ja viimeisenä keinona. Sen vuoksi Liettuan olisi ennen tämän poikkeuksen voimassaolon päättymistä pantava täytäntöön muita tavanomaisia toimenpiteitä torjuakseen ja ehkäistäkseen alv-petosten leviämistä puutavara-alalla sekä maksukyvyttömyys- tai uudelleenjärjestelymenettelyissä olevien verovelvollisten tilanteen korjaamiseksi, joten Liettualla ei pitäisi enää tämän jälkeen olla tarvetta poiketa direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta kyseisten luovutusten ja suoritusten osalta.

(8)Poikkeustoimenpide ei vaikuta kielteisesti alv:stä kertyviin unionin omiin varoihin.

(9)Sen vuoksi täytäntöönpanopäätöstä 2010/99/EU olisi muutettava,