FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 21.10.2005 
KOM(2005) 529 lopullinen 
  
KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE 
toteutettavuustutkimukseen (KOM(2003) 692 lopullinen) Bosnia ja Hertsegovinan 
valmiudesta neuvotella vakautus- ja assosi aatiosopimus Euroopan unionin kanssa 
sisältyvien toimien toteuttamisen edistymisestä Bosnia ja Hertsegovinassa 
 
FI 2   FI 1. J OHDANTO  
Kesäkuussa 2003 Thessalonikissa kokoontuneessa Eu rooppa-neuvostossa va hvistettiin, että 
vakautus- ja assosiaatioprosessi (V&A-p rosessi) muodostaa kehyksen Euroopan unionin 
politiikalle Kaakkois-Euroopassa. V&A- prosessiin sisältyy vakautus- ja 
assosiaatiosopimusten (V&A-sopimukset) laatimin en EU:n ja V&A-prosessiin osallistuvien 
maiden1 välillä. Thessalonikin Eurooppa-neuvostossa vahvistettiin niin ikään, että Bosnia ja 
Hertsegovina on mahdollinen EU:n jäsenehdokas. Kesäkuussa 2005 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan päätelmi ssä vahvistettiin, että Läns i-Balkanin tulevaisuus on 
Euroopan unionissa. 
Marraskuussa 2003 komissio esitti toteutetta vuustutkimuksen Bosnia ja Hertsegovinan 
valmiudesta neuvotella V&A-sopimus
2. Toteutettavuustutkimuksessa  todettiin, että komissio 
suosittelisi neuvoston päätöksen  tekemistä V&A-sopimusneuvotte lujen aloittamisesta Bosnia 
ja Hertsegovinan kanssa heti, kun se on saanut varmuuden siitä, että merkittävää edistymistä  
on tapahtunut tutkimuksen C jaksossa (päätelm ät) vahvistettujen 16 ensisijaisen toimen 
toteuttamisessa. 
Tässä tiedonannossa arvioidaan, onko Bosnia ja Hertsegovina edis tynyt riittävästi 
ensisijaisten toimien toteuttamisessa. 
2. E UROOPAN UNIONIN SEKÄ BOSNIA JA HERTSEGOVINAN SUHTEET  
EU:lla ei tällä hetkellä ole minkäänlaista so pimussuhdetta Bosnia ja Hertsegovinan kanssa. 
Tästä huolimatta Bosnia ja Hertsegovinan se kä EU:n välillä on  käyty viime vuosina 
suunnitelmallista vuoropuhelua. Bosnia ja Hertsegovina on pystynyt hyödyntämään aloitteen käynnistämisestä alkaen V&A-prosessin eri välin eitä, erityisesti lähes kaikki Bosnia ja 
Hertsegovinan tuotteet kattavia yksipuol isia kaupan myönnytyksiä ja huomattavaa 
rahoitusapua.  
Vuonna 1998 EU:n julistus EU:n sekä Bosnia ja  Hertsegovinan erityi ssuhteista johti EU:n 
sekä Bosnia ja Hertsegovinan yhteisen ne uvoa-antavan erityisryhmän perustamiseen 
sopimusperusteisten suhteiden valmistelemise ksi. Vuoden 2003 toteut ettavuustutkimuksesta 
alkaen yhteinen neuvoa-antava työryhmä on pyr kinyt edistämään ja seuraamaan uudistuksia 
toteutettavuustutkimuksessa mainituilla keskeisillä osa-alueilla. Nämä osa-alueet ovat suuressa määrin samat kuin kesäkuussa 2004 hyväksyttyyn Bosnia ja Hertsegovinan 
Eurooppa-kumppanuuteen sisältyvä t lyhyen aikavälin tavoitteet
3. 
                                                 
1 Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Kroatia, entinen  Jugoslavian tasavalta Makedonia sekä Serbia ja 
Montenegro. 
2 KOM(2003) 692, 18.11.2003. 
3 Neuvoston päätös 2004/515/EY (EUVL L 221/2004). 
 
FI 3   FI 3. B OSNIA JA HERTSEGOVINAN EDISTYS VUODEN 2003  
TOTEUTETTAVUUSTUTKIMUKSESSA LUETELTUJEN ENSISIJAISTEN TOIMIEN TOTEUTTAMISESSA
 
Vuoden 2003 toteutettavuustutkimus ja V&A-sopi muksen neuvottelutavo ite ovat edistäneet 
voimakkaasti uudistusten toteutta mista Bosnia ja Hertsegovi nassa. Seuraavassa esitetään 
toteutettavuustutkimuksessa luetellun 16 ensis ijaisen toimen toteuttamisessa saavutetut 
tärkeimmät edistysaskeleet.  
Jo aikaisemmin vahvistettujen edellytysten ja ka nsainvälisten velvoitt eiden noudattamisen 
(toimi 1)  osalta Bosnia ja Hertsegovina on täyttänyt EU:n etenemissuunnitelman4 loputkin 
vaatimukset ja varmistanut, että Daytonin ja Pariisin rauhansopimusten määräyksiä 
noudatetaan. Yhteistyö entisen Jugoslavian al ueen kansainvälisen rikostuomioistuimen 
(ICTY) kanssa on edistynyt merkittävästi, ja  monet syytteeseen pannut sotarikolliset on 
siirretty Haagiin viime kuukausina. Huh tikuun 2005 lopussa antamassaan 10. raportissa5 
Euroopan neuvosto totesi, että Bosnia ja He rtsegovina on täyttänyt useimmat liittymisen 
jälkeiset sitoumuksensa ja mainitsi useita äskettäisiä esimerkkejä myönteisestä kehityksestä ihmisoikeuksien ja oikeusvaltion aloilla. Hallintotavan (toimi 2)
 osalta voidaan  todeta, että 
ministerineuvoston ja parlamentin toiminta on parantunut yleisesti. Valtion tasolla toimivat 
uudet ministeriöt ja elimet on pe rustettu, ja ne saatetaan toim intakuntoon asteittain, jotta ne 
voivat hoitaa tehtävänsä asianmukaisesti. ”Ens isijaisten uudistusten to imintasuunnitelma” on 
hyväksytty, ja valtion tasolla toimivan halli tuksen toimintaohjelm a, jossa huomioidaan 
politiikkojen ensisijaiset tavoitteet  ja budjettiresurss it, on laadittu. 
Bosnia ja Hertsegovinan julkishallintoa (toimi 3)  on myös tehostettu. Valtion tasolla ja 
entiteeteissä toimivien julkisha llintovirastojen toiminnalle on  myönnetty tarvitt ava rahoitus ja 
virastojen välistä yhteis työtä on parannettu. EU:hun yhdentymiseen (toimi 4)  välittömästi 
liittyviä hallintorakenteita on lujitettu huomatta vasti. Varsinkin EU: hun yhdentymisen osasto 
on nyt täysin toimintakykyinen, ja siitä on tullut Bosnia ja Hertsegovinan sekä EU:n suhteiden 
kehittämisessä keskeinen kumppani.  
Ihmisoikeuksien (toimi 5)  alalla on syytä panna merkill e, että pakolaisten paluumuuton 
tukemista koskeva lainsäädäntö on hyväksytty ja  että on perustettu Bosnia ja Hertsegovinan 
pakolaisten paluurahasto, joka on aloittanut to imintansa. Ihmisoikeuksiin liittyvä toimivalta 
on siirretty Euroopan neuvoston ja muiden ka nsainvälisten elinten su ositusten mukaisesti 
entiteettien tasolta valtiolle. Ihmiso ikeuskomissio on perustettu. Se toimii 
perustuslakituomioistuimen alaisuudessa, ja sen tehtävänä on varmistaa ihmisoikeuskysymyksiin liittyvien tapausten asianmukainen seuranta. Tuomioistuimen rahoituksesta on huolehdittu. Oikeuslaitoksen (toimi 6)
 alalla on annettu lainsäädäntö, jolla 
valtion tasolle perustetaan yksi yhteinen korkean tason tuomari-  ja syyttäjäne uvosto, joka on 
jo aloittanut toimintansa. Tällä tavoin voi daan vahvistaa valtion va lvontavaltaa entiteettien 
tuomioistuinviroissa ja lujitt aa oikeuslaitoksen riippumattom uutta kaikkialla Bosnia ja 
                                                 
4 Vuonna 2000 EU:n etenemissuunnitelmassa vahvistettiin 18 toimea, jotka Bosnia ja Hertsegovinan oli 
toteutettava ennen kuin komissio pystyy arvioimaan Bosnia ja Hertsegovinan valmiuksia aloittaa V&A-
sopimusneuvottelut. Etenemissuunnitelmassa edellytettyjen toimien ”toteuttaminen saatiin suurelta osin päätökseen” syyskuussa 2002. Tämän ansiosta komissio pystyi käynnistämään 
toteutettavuustutkimusvalmistelut.  
5 SG/Inf (2005) 8, 25.4.2005. 
 
FI 4   FI Hertsegovinassa. Valtakunnanoikeude n sekä Bosnia ja Hertsegovi nan virallisen syyttäjän 
henkilöstöstä ja rahoituksesta on huolehdittu. 
Rikollisuuden, varsinkin järjestä ytyneen rikollisuuden torjumisen  (toimi 7) alalla on edistytty 
merkittävästi valtion tason lai nvalvontavalmiuksien kehittämise ssä erityisesti osoittamalla 
tarvittavat varat valtion tiedustelu- ja suoj eluviraston (State Information and Protection 
Agency - SIPA) asianmukaisen toiminnan varmistamiseen. Bosnia ja Hertsegovinan turvallisuusministeriö saatet aan toimintakuntoon asteittain, jo tta se voi hoitaa tehtävänsä 
asianmukaisesti. Poliisitoimen alalla on te hty sopimus poliisivoimien uudistamisesta 
komission vahvistaman kolmen periaatteen mukaisesti: i) valtiolla on yksinomainen 
toimivalta lainsäädännöllisissä ja talousarvi ota koskevissa kysymyksissä poliisitoimen alalla, 
ii) poliittista väliintuloa ei sallita operationaalis ella tasolla ja iii) paikalliset poliisitoimen alat 
on määriteltävä teknisin perustein ottaen huo mioon, että operatiivises ta johdosta vastaa 
paikallinen taso.  
Turvapaikka- ja maahanmuuttoasioiden (toimi 8)
 alalla on otettu käyttöön kansainvälisiä 
standardeja vastaavat asianmukaiset rakenteet. Turvallisuusministeriö on ottanut vastuulleen 
Yhdistyneiden Kansakuntien pakolaisasiain  päävaltuutetun (UNHCR) pakolaisaseman 
määrittämiseen liittyvät tehtävät ja vahvist anut sovellettavat perusteet ja menettelyt. 
Tullitoiminnan ja verotuksen uudistamisen (toimi 9)  alalla Bosnia ja  Hertsegovina on 
varmistanut välitöntä verotusta käsittelevän  komitean suositusten  täytäntöönpanon muun 
muassa antamalla välittömän verotuksen viranomai sta (ITA) koskevan lain ja siihen liittyvät 
täytäntöönpanosäädökset. ITA samoin kuin uusi tu llihallinto toimivat nyt asianmukaisesti. 
Alv:n käyttöönotossa on edistytty  siten, että alv:n soveltaminen voidaan aloittaa 1 päivänä 
tammikuuta 2006.  
Varainhoitolainsäädännön ja -k äytäntöjen (toimet 10 ja 11)  alalla on annettu 
budjettilainsäädäntö, johon sisä ltyvät monivuotinen varainhoidon suunnittelu ja ennusteiden 
laatiminen, ja käynnistetty valmistelut konsol idoidun kansantalouden ti linpidon laatimiseksi. 
Lisäksi on toteutettu toimia hallinnon eri tasoi lla toimivien viranomaisten keräämien kaikkien 
tulojen, myös avustusten ja muun kansainvälisen  tuen, kirjaamiseksi tilinpitoon perustamalla 
tätä varten keskusrekisteri.  
Tilastojen (toimi 12)  osalta todettakoon, että Bosnia ja He rtsegovina on antanut tilastolain ja 
panee sitä täytäntöön kehittääkseen toimivan  tilastojärjestelmän, jossa vastuualueet ja 
koordinointimekanismit on määritetty selvästi. Bosnia ja Hertsegovina on alkanut toimittaa 
kauppatilastojaan Eurostatille. 
Kaupan (toimi 13)  alalla Bosnia ja Hertsegovina on laatinut kauppapolitiikkaa koskevan 
ehdotuksen. Viennin samoin kuin normien ja  yhteisen talousal ueen toteutumisen 
edistämiseksi Bosnia ja Hertsegovina on otta nut valtion tasolla käyttöön eläintuotteiden 
viennissä varmennus- ja muut menettelyt . Kasvinsuojeluvirasto on perustettu.  
Energian (toimi 14)  alalla Bosnia ja Hertsegovina on  laatinut toimintasuunnitelmat 
rakenneuudistuksen toteuttamiseksi sähkömarkki noilla ja aloittanut niiden täytäntöönpanon. 
Myös tämän alan alueellisessa yhteistyössä on edistytty muun muassa toteuttamalla energiaa 
koskevaan yhteisymmärryspöytäkirjaan (A teena 2003) sisältyvä t toimenpiteet.  
Bosnia ja Hertsegovina on edistynyt merkittäv ästi yhden yhteisen tal ousalueen (toimi 15)  
luomisessa maan sisälle. Se on antanut uuden k ilpailulain ja perustan ut lain tärkeimpänä 
 
FI 5   FI hallinnoijana toimivan kilpailuneuvoston. Se on myös vahvistanut säännökset entiteettien 
tuotteiden vastavuoroisesta tunnustamisesta ja vahvista nut yhdenmukaisen julkisten 
hankintojen järjestelmän täytäntöönpanokehyks en kaikkialla maassa. Päällekkäisten 
lisenssien, lupien ja niiden kaltaisten valtuut uksia koskevien vaatimusten poistamisessa on 
niin ikään edistytty jonkin verran, mikä helpotta a palveluntarjoajien (rah oitus-, vakuutus sekä 
kirjanpito- ja tilintarkastusla itosten) toimintaa. Lisäksi Bosn ia ja Hertsegovina on antanut 
tarvittavan lainsäädän nön yhteisen, koko maassa tunnuste tun yhtiörekister ijärjestelmän 
luomiseksi.  
Julkisen yleisradiotoiminnan (toimi 16)  osalta todettakoon, että Bo snia ja Hertsegovina on 
antanut julkista yleisradiojärjestelmää koskeva n lain. Parlamentaarinen menettely julkisia 
yleisradiopalveluja koskevan lain hyväksymis eksi on käynnistetty ja  etenee ripeästi. 
Lainsäädäntö vastaa eurooppalaisia normeja se kä Daytonin ja Pariis in rauhansopimusten 
määräyksiä.  
4. Y LEISET PÄÄTELMÄT  
Edellä esitetyn perusteella Euroopan komissi o katsoo, että Bosnia ja Hertsegovina on 
edistynyt merkittävästi vuoden 200 3 toteutettavuustutkimuksessa lueteltujen 16 ensisijaisen 
toimen toteuttamisessa. Tästä syystä ja tote utettavuustutkimuksen päätelmät huomioon ottaen 
komissio suosittelee neuvostolle vakautus- ja assosi aatiosopimusneuvotte lujen aloittamista 
Bosnia ja Hertsegovinan kan ssa. Komissio esittää tätä vart en neuvotteluohjeluonnoksen 
neuvostolle. 
Neuvottelujen aloittamisen edellyttää kuitenk in sitä, että B-H:n parlamentti hyväksyy 
poliisivoimien uudistusta koskevan sopimuksen. 
Lisäksi Bosnia ja Hertsegovinan on jatk ettava pysyvästi uudistuksiaan. Bosnia ja 
Hertsegovinan on varmistettava toteutettavuustu tkimukseen sisältyvien avointen kysymysten 
ratkaiseminen ja keskityttävä Eurooppa- kumppanuuden ensisija isten tavoitteiden 
toteuttamiseen asianmukaisella tavalla. Komi ssio seuraa edelleen tarkasti Bosnia ja 
Hertsegovinan edistymistä.  
Se, kuinka nopeasti Bosnia ja Hertsegovina lähentyy EU:ta, rii ppuu ensisijaisesti siitä, miten 
nopeasti se hyväksyy ja panee täytäntöön tarvittav at uudistukset. Prosessin kestävyyden 
kannalta onkin keskeistä se, ettei viranomai sten keskittyminen EU:hun yhdentymiseen 
herpaannu. Jotta prosessissa voita isiin edetä sekä ennen neuvotte luja että niiden aikana, 
Bosnia ja Hertsegovinan on jatk ettava erityisesti yhteistyöt ä entisen Jugoslavian alueen 
kansainvälisen rikostuomioistuimen (ICTY:n ) kanssa, jotta yhteistyö olisi saumatonta 
mahdollisimman nopeasti, annettava laki julkisis ta yleisradiopalveluista ja varmistettava 
poliisivoimien uudistamisen samoin kuin julkista yleisradiojärjestelmää koskevan lainsäädännön täytäntöönpano.  
Edellä mainittujen alojen lisäksi viranomaisten  on kiinnitettävä erityis tä huomiota seuraaviin 
kysymyksiin ja edistyttävä merkittävästi niiden ratkaisemisessa: 
Euroopan neuvoston Bosnia ja He rtsegovinan jäseneksitulon jälk een sille asettamien muiden 
edellytysten täytäntöönpano erityisesti vaalilain ja koul utuksen aloilla sekä yhden 
oikeusasiamiehen toiminnan aloittamiseksi  Bosnia ja Hertsegovinassa tarvittavan 
lainsäädännön antaminen.  
 
FI 6   FI Hallintotavan ja julkishallinnon al alla kaikille valti on tasolla toimiville ministeriöille ja 
elimille on tarjottava riittävä henkilöstö ja tark oituksenmukaiset tilat. Bosnia ja Hertsegovinan 
on laadittava kattava toimintasuunnitelma julk ishallinnon uudistamiseksi  ja varmistettava 
suunnitelman täytäntöönpano. Sen on myös huolehdittava EU:hun yhdentymisen osaston 
asianmukaisista koordinointivalmi uksista. Lisäksi valtion ja enti teettien välistä koordinointia 
on parannettava entisestään. 
Rikoksia, varsinkin järjestäytynyttä rikolli suutta, on pyrittävä jatkuvasti torjumaan 
tehokkaasti. Turvallisuusminister iötä olisi lujitettava niin  henkilöstön kuin rahoituksen 
suhteen. Olisi annettava lainsäädäntö tieto suojakomission ja ti etoyhteiskuntaviraston 
perustamisesta. Kaikki järjestäytyneen rikollisuuden torjumista koskevat käytännön erityistoimet on toteutettava.  
Korrekti ja kattava kauppapoliittinen strategi a olisi laadittava mahdollisimman nopeasti, ja 
pantava se täytäntöön. Bosnia ja Hertsegovinan olisi varmistettava, että sen kauppaa koskevat 
sopimusperusteiset sitoumukset täytetään ja että vapaakauppasopimukset pannaan täytäntöön 
asianmukaisesti. B-H:n kaupan alalla tekemi en kansainvälisten sitoumusten, myös sen 
käynnissä olevissa WTO:n liittymisneuvotteluissa  esittämien tarjousten, on vastattava täysin 
EU:n sekä Bosnia ja Hertsegovinan välisen tulevan vakautus- ja assosiaatiosopimuksen 
tavoitteita sekä siinä va hvistettuja Bosnia ja Hertsegovinan velvoitte ita, minkä vuoksi niissä 
on otettava täysin huomioon EY:n omat kaupan alalla tekemät kansainväliset sitoumukset. 
Vapaa-alueita on tärkeää valvoa ja hallinno ida asianmukaisesti EU:n normeja noudattaen. 
Lisäksi alkuperätodistusten myöntämistä ja  valvontaa on tehoste ttava, ja B-H:n on 
sovellettava kaikkia tullausa rvoa koskevia sääntöjä kansainvälisten normien mukaisesti.  
Bosnia ja Hertsegovinan yhden yhteisen talousal ueen luominen edellytt ää lisätoimenpiteiden 
toteuttamista. Bosnia ja Hertsegovinan on nopeu tettava päällekkäisten lisenssien, lupien ja 
niiden kaltaisten todellisen yhden yhteisen talousalueen tiellä olevien esteiden poistamista 
muun muassa perustamalla tarvittavat valtion e limet. Julkisia hankintoj a koskeva lainsäädäntö 
on lähennettävä asteittain EU:n normeja va staavaksi, ja se on pantava täytäntöön 
yhdenmukaisesti muun muassa perustamalla la issa säädetyt elimet. Standardointia, 
metrologiaa ja tekijänoikeuks ia koskevan lainsäädännön täyt äntöönpanoa on tehostettava ja 
yhteisen yhtiörekisterijärjestelmän moitteeton toiminta on varmistettava. 
Tilastolain 
täytäntöönpano on saatettava päätökseen, ja tilastoint ia on kehitettävä edelleen ja yhdenmukaistettava.  
Jos komissio toteaa jossain vaiheessa, ette i Bosnia ja Hertsegovina ole noudattanut 
sitoumuksiaan eikä ole tyydyttävä sti ratkaissut tässä tiedonannossa esitettyj ä ongelmia, se voi 
ehdottaa neuvostolle V&A-sopimusn euvottelujen keskeyttämistä.  
Tukeakseen Bosnia ja Hertsegovinan pyrkimyksiä  ennen virallisten neuvottelujen aloittamista 
ja koko neuvotteluprosessin ajan  komissio lisää keskusteluja vi ranomaisten kanssa erityisesti 
perustamalla alakohtaisia ryhmiä. Komissio s itoutuu myös tukemaan prosessia rahoitustukea 
koskevalla ohjelmallaan.