niiden jäsenvaltioiden tunnistamista koskevan keskitetyn järjestelmän perustamisesta, joilla on kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden tuomioita koskevia tietoja (ECRIS-TCN), eurooppalaisen rikosrekisteritietojärjestelmän täydentämiseksi annetun asetuksen (EU) 2019/816 ja kehyksen vahvistamisesta poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä sekä turvapaikka- ja muuttoliikeasioita koskevien EU:n tietojärjestelmien yhteentoimivuudelle ja asetusten (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1862 ja (EU) 2019/816 muuttamisesta annetun asetuksen (EU) 2019/818 muuttamisesta kolmansien maiden kansalaisten seulonnan käyttöönottamiseksi ulkorajoilla

PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Komissio antoi 23. syyskuuta 2020 uutta muuttoliike- ja turvapaikkasopimusta koskevan tiedonannon, jonka tavoitteena on muun muassa luoda yhteinen turvapaikka-asioiden ja muuttoliikkeen hallinnan kehys EU:n tasolla ja edistää jäsenvaltioiden keskinäistä luottamusta. Yksi tiedonantoon liittyvistä lainsäädäntöehdotuksista on ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmansien maiden kansalaisten seulonnan käyttöönotosta ulkorajoilla ja asetusten (EY) N:o767/2008, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240 ja (EU) 2019/817 muuttamisesta, jäljempänä ’ehdotettu seulonta-asetus’.

Ehdotetulla seulonta-asetuksella puututaan eri ryhmistä koostuvien muuttovirtojen hallintaan liittyviin haasteisiin ottamalla käyttöön maahantuloa edeltävä seulonta ulkorajoilla. Tämä on merkittävä askel pyrittäessä kuromaan umpeen kuilua ulkorajojen valvonnan sekä turvapaikka- ja palautusmenettelyjen välillä. Maahantuloa edeltävän seulonnan tavoitteena on varmistaa, että ilman lupaa ulkorajan ylittävien kolmansien maiden kansalaisten henkilöllisyys sekä mahdolliset terveys- ja turvallisuusriskit todetaan nopeasti ja että asianomaiset kolmansien maiden kansalaiset ohjataan viipymättä sovellettavaan menettelyyn (turvapaikka tai direktiivin (EU) 2008/115/EY eli palauttamisdirektiivin mukaiset menettelyt). Schengen-alueen suojelun parantamiseksi ehdotetulla seulonta-asetuksella luodaan myös EU:n kehys sellaisten sääntöjenvastaisesti maahan tulleiden henkilöiden seulomista varten, jotka on otettu kiinni jäsenvaltioiden alueella ja jotka ovat välttäneet Schengen-alueelle saapumisen yhteydessä tehtävät rajatarkastukset.

Osana seulontaa suoritettavien turvallisuustarkastusten olisi oltava vähintään samantasoisia kuin tarkastukset, joita kohdistetaan niihin kolmansien maiden kansalaisiin, jotka hakevat etukäteen lupaa tulla unionin alueelle lyhytaikaista oleskelua varten, riippumatta siitä, kuuluvatko he viisumivelvollisuuden piiriin vai eivät.

Edellä esitetystä seuraa, että seulonnan yhteydessä turvallisuustarkoituksessa tehtävät automaattiset tarkistukset olisi tehtävä käyttäen samoja järjestelmiä – viisumitietojärjestelmää (VIS), rajanylitystietojärjestelmää (EES) ja Schengenin tietojärjestelmää (SIS) – kuin viisumia tai matkustuslupaa hakevien kohdalla EU:n matkustustieto- ja lupajärjestelmän (ETIAS) mukaisesti. Seulontaan ohjattujen henkilöiden tiedot olisi tarkastettava myös kolmansien maiden kansalaisia koskevasta eurooppalaisesta rikosrekisteritietojärjestelmästä (ECRIS-TCN) terrorismirikoksista ja muista vakavista rikoksista tuomittujen henkilöiden osalta, Europolin tiedoista, Interpolin varastettujen ja kadonneiden matkustusasiakirjojen tietokannasta (SLTD) sekä kuulutuksiin liitettyjen matkustusasiakirjojen tietokannasta (TDAWN-tietokanta).

Koska pääsy rajanylitystietojärjestelmään (EES), Euroopan matkustustieto- ja -lupajärjestelmään (ETIAS), viisumitietojärjestelmään (VIS) ja kolmansien maiden kansalaisia koskevaan eurooppalaiseen rikosrekisteritietojärjestelmään (ECRIS-TCN) on välttämätöntä seulonnan suorittamiseen nimetyille viranomaisille, kyseisten tietokantojen perustamista koskevia asetuksia on muutettava tämän lisäkäyttöoikeuden mahdollistamiseksi. Ehdotetulla seulonta-asetuksella muutetaan VIS-, EES- ja ETIAS-järjestelmien perustamisasetuksia. Kaikilla kyseisillä asetuksilla kehitetään Schengenin säännöstöä rajojen osalta, ja tämä koskee myös ehdotettua seulonta-asetusta kokonaisuudessaan.

Koska ECRIS-TCN-järjestelmän perustamisesta annetulla asetuksella (EU) 2019/816 ei kehitetä Schengenin säännöstöä, sen muuttamista ei voitu sisällyttää osaksi ehdotettua seulonta-asetusta. Sen vuoksi asetusta (EU) 2019/816 on tarpeen muuttaa muista erillään, jotta voidaan säätää käyttöoikeuksista ehdotettua seulonta-asetusta silmällä pitäen.

Ehdotetulla seulonta-asetuksella otetaan lisäksi käyttöön velvoite tarkistaa asianomaisten kolmansien maiden kansalaisten biometriset tiedot asetuksilla (EU) 2019/817 ja (EU) 2019/818 perustetun yhteisen henkilöllisyystietovarannon (CIR) tietoihin verraten. Hakujen tekeminen CIR:stä seulonnan yhteydessä mahdollistaa yhdellä kertaa EES-, VIS-, ETIAS-, Eurodac- ja ECRIS-TCN-järjestelmissä olevien henkilötietojen tarkastelun nopeasti ja luotettavasti siten, että samalla varmistetaan tietojen mahdollisimman laaja suoja ja vältetään tietojen tarpeeton käsittely ja päällekkäisyyksien syntyminen.

Ehdotetussa seulonta-asetuksessa säädetään muutoksista asetukseen (EU) 2019/817, jota sovelletaan eriytetyn yhdentymisen vuoksi EES-, VIS- ja ETIAS-järjestelmiin, mutta ECRIS-TCN:ään ja Eurodaciin sovellettavan asetuksen (EU) 2019/818 muuttaminen ei sisältynyt ehdotettuun seulonta-asetukseen.

Tästä seuraa, että myös asetusta (EU) 2019/818 on muutettava, jotta nimetyille viranomaisille voidaan antaa pääsy kaikkiin yhteiseen henkilöllisyystietovarantoon tallennettuihin tietoihin seulonnan yhteydessä.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Ehdotuksella edistetään tavoitetta tarjota unionin kansalaisille vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue ilman sisärajoja, jolla toteutetaan asianmukaisia toimenpiteitä rikollisuuden, mukaan lukien järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin, estämiseksi ja torjumiseksi.

Ehdotus vastaa ECRIS-TCN:n tarkoituksia kuten asetuksen (EU) 2019/816 7 artiklassa säädetään. Erityisesti kyseisen artiklan 1 kohdassa säädetään, että viranomaiset voivat käyttää ECRIS-TCN:ää viisumimenettelyjen, kansalaisuuden saamiseksi toteutettavien menettelyjen ja maahanmuuttomenettelyjen, mukaan lukien turvapaikkamenettelyt, yhteydessä.

Tämä ei kuitenkaan vaikuta unionin kansalaisia koskevien rikosrekisteritietojen vaihtamismekanismiin jäsenvaltioiden välillä puitepäätöksellä 2009/315/YOS ja päätöksellä 2009/316/YOS perustetun eurooppalaisen rikosrekisteritietojärjestelmän (ECRIS) kautta.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa