17. Rajat ylittävä työeläketarjonta
A5-0388/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission tiedonannosta rajat ylittävää työeläketarjontaa
koskevien veroesteiden poistamisesta (KOM(2001)214 9dash C5-0533/2001 9dash 2001/2212(COS))
Euroopan parlamentti, joka
8dash ottaa huomioon komission tiedonannon (KOM(2001)214 8dash C5-0533/2001),8dash ottaa huomioon komission ehdotuksen direktiiviksi työeläkelaitosten toiminnasta (KOM(2000)507 8dash
C5-0596/2000 8dash 2000/0260(COD))(
1) ja parlamentin 4. heinäkuuta 2001 antaman päätöslausel-
man(2),
8dash ottaa huomioon komission tiedonannon ”Sosiaalisen suojelun kehitys pitkällä aikavälillä: Turvatut ja
kestävät eläkkeet” (KOM(2000)622),
8dash ottaa huomioon vihreän kirjan ”Lisäeläkkeet yhteismarkkinoilla” (KOM(1997)283),
8dash ottaa huomioon OECD:n ikääntymistä koskevan työasiakirjan ”Maintaining prosperity in an ageing
society: the OECD study on the policy implications of ageing”,
8dash ottaa huomioon Tukholman ja Göteborgin Eurooppa-neuvostojen päätelmät,
8dash ottaa huomioon Nizzan Eurooppa-neuvoston päätelmät,8dash ottaa huomioon, että rajat ylittävää työeläketarjontaa koskeviin veroesteisiin liittyvää ongelmaa käsitel-
lään yhä useammassa Euroopan parlamentille osoitetussa vetoomuksessa,
8dash ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,8dash ottaa huomioon talous- ja raha-asioiden valiokunnan mietinnön ja työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan
sekä vetoomusvaliokunnan lausunnot (A5-0388/2001),
A. katsoo, että hyvä vanhuuseläketurva vaikuttaa olennaisesti jäsenvaltioiden väestön terveyteen ja hyvin-
vointiin; katsoo, että työeläketarjonnalla on tässä yhteydessä tulevaisuudessa entistä tärkeämpi rooli jaettä työvoiman rajat ylittävää liikkuvuutta ei saa estää veroesteillä, jotka vaikuttavat työeläkkeidenkertymiseen, niiden hallintaan ja etuuksien maksamiseen; katsoo näin ollen, että eri jäsenvaltioidentyöeläkkeiden verokohtelun koordinoiminen on erittäin tärkeää,
B. on sitä mieltä, että eläkkeiden tulevaisuudesta EU:ssa käytävää keskustelua ei voida rajoittaa ainoastaan
saavutettujen oikeuksien rahoittamista ja siirtämistä koskevaksi keskusteluksi; kehottaa sen vuoksikäynnistämään Euroopan unionin eläkejärjestelmien tulevaisuutta käsittelevän laajan keskustelun,jossa lähtökohtana on eläkejärjestelmien yhteiskunnallinen tehtävä; katsoo kuitenkin, ettei kansallistenverotusmääräysten täytäntöönpanon hankaloituminen missään tapauksessa oikeuta työeläketarjonnankansallisten markkinoiden segmentoimista; katsoo, että kansalliset verotussäännöt, joita jäsenvaltiotoikeutetusti pitävät erittäin tärkeinä, olisi sovitettava yhteen rajat ylittävien eläkkeiden osalta markki-noiden avaamisen kanssa toisen pilarin alalla,
C. ottaa huomioon, että työeläkkeiden verotuksen koordinoinnin myötä vertaillaan myös entistä enem-
män eläkejärjestelmiä yleensä,
(1) EYVL C 96 E, 17.3.2001, s. 136.
(2) Hyväksytyt tekstit, kohta 8.C177E/302 FI25.7.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 13. joulukuuta 2001
D. katsoo, että koordinoimalla työeläkejärjestelmiä parannetaan työvoiman liikkuvuutta ja täten edistetään
työllisyyttä,
E. toteaa, että erot jäsenvaltioiden työeläkkeitä koskevissa verotusjärjestelmissä johtavat kaksoisverotuk-
seen, jonka unionin kansalaiset kokevat epäoikeudenmukaiseksi ja joka on Euroopan unionin tunnus-tamien perusoikeuksien ja -vapauksien vastaista,
F. katsoo, että talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen parissa tehty työmerkitsee sitä, että eläkejärjes-
telmien vaikutuksilla valtioiden talousarvioihin on yhä suurempi merkitys; katsoo, että eläkejärjestel-
mien sisältö, laatu ja muoto sekä verotusmääräysten soveltamispolitiikka kuuluvat jäsenvaltioidentoimivaltaan ja että eläkkeiden verotuskohtelun yhdenmukaistamista on varsin vaikeaa saada aikaaneurooppalaisen lainsäädännön avulla, kun otetaan huomioon, että verotussäännöksiä koskevien pää-tösten on oltava yksimielisiä; katsoo, että tästä syystä on kehitettävä tehokas ja avoin koordinointime-nettely, joka voi edistää veroesteiden poistamista ja johtaa verotuskäytäntöjen parempaan yhteensovit-tamiseen,
G. katsoo, että eläkevakuutusmaksujen verottomuuden muodossa toteutetut verokannustimet vilkastutta-
vat työeläkkeiden kertymistä; ottaa huomioon, että eläke-etuuksien verotuksesta saadaan enemmänverotuloja tulevaisuudessa, kun eläkeläisiä on entistä enemmän, ja että julkisten varojen tarve kasvaanykyistä suuremmaksi; ottaa huomioon, että ylivoimaisesti suurin osa jäsenvaltioista noudattaa jo nyttyöeläkkeiden verotuksessa nk. EET-järjestelmää,
H. katsoo, että sellaiset kahdenväliset tai monenkeskiset sopimukset verotuksesta ja verojen perinnästä,
joita komissio on ehdottanut ja joiden käyttöönottoon OECD rohkaisee, ovat tärkeä väline, muttaettä useiden jäsenvaltioiden tiiviimmällä yhteistyöllä Nizzan sopimuksen tarjoamien mahdollisuuksienrajoissa voitaisiin silti saada aikaan enemmän selkeyttä ja avoimuutta,
I. katsoo, että eläkkeiden verotuskohtelulla voi olla kauaskantoisia vaikutuksia myös muihin oikeuden
aloihin (sosiaaliturva, työ-, sopimus- ja rahoitusvalvontaoikeuteen ja hallintoviranomaisten ja tuomio-istuinten päätösten täytäntöönpanokelpoisuuteen) ja että kaikkien työntekijöiden ulkomaisiin eläke-rahastoihin maksamien suoritusten rajoittamaton vähennysoikeus vastaisi ulkomaisten määräysten tun-nustamista ehdoitta edellä mainituilla aloilla, minkä vuoksi myös nämä asiat olisi otettava mukaanavoimeen koordinointiprosessiin,
J. katsoo, että verojen perimistä koskevien kaikkien tarpeellisten tietojen vaihto ilman erillistä pyyntöä
on kaikkien jäsenvaltioiden etu ja että sitä täydentää johdonmukaisesti jäsenvaltioiden keskinäinen tukiverojen perinnän yhteydessä; katsoo, että jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten keskinäisestäavusta välittömien verojen alalla 19 päivänä joulukuuta 1977 annetun neuvoston direktiivin77/799/ETY(
1) 1, 3 ja 9 artiklan nojalla tietojenvaihto ilman erillistä pyyntöä voidaan toteuttaa ilman
uusia lainsäädäntötoimia,
K. katsoo, että jäsenvaltioiden on sallittava, että siirtotyöntekijät pysyvät samassa eläkejärjestelmässä kuin
aikaisemminkin, yhteisön oikeuden sääntöjen sekä komission niiden tulkinnasta ja soveltamisesta teke-mien analyysien mukaisesti,
L. katsoo, että mikäli EET- tai ETT-valtiot kieltävät työntekijän ulkomaisessa eläkejärjestelmässä maksa-
mien eläkevakuutusmaksujen verovähennyskelpoisuuden, niiden toiminta on ristiriidassa Euroopan
unionin oikeuden kanssa ja muodostaa vakavan esteen työvoiman rajat ylittävälle liikkuvuudelle;
ottaa huomioon, että Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on tuomioissaan tuominnut tällaisen syrjin-nän; katsoo, että komissio on oikeassa harkitessaan rikkomusmenettelyjen aloittamista,
M. katsoo, että siirtotyöntekijän kertyneen eläkepääoman siirtäminen, jonka tavoitteena on työntekijän
eläkkeen kertymisen jatkuminen niin hyvin kuin mahdollista sijoittautumisvaltiossakin, ei saa kaatua
jäsenvaltioiden suhteettomiin veroesteisiin; katsoo, että jäsenvaltioilla on kuitenkin samanaikaisesti
oikeus asettaa tiettyjä vaatimuksia kertyneen eläkkeen siirtämiselle väärinkäytösten ja veropakolaisuu-den estämiseksi,
(1) EYVL L 336, 27.12.1977, s. 15.25.7.2002 FI C177E/303 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 13. joulukuuta 2001
N. katsoo, että ehdotus yleiseurooppalaisten eläkelaitosten perustamisesta ansaitsee tukea mutta että tällä
tavoin voidaan tasoittaa ainoastaan hallinnollisia esteitä, ja aineellisiin ongelmiin puuttuminen jääedelleen komission ja jäsenvaltioiden velvollisuudeksi,
O. katsoo, että tiivis vuoropuhelu työmarkkinaosapuolten ja muiden eläkekentän toimijoiden kanssa on
tarpeen, sillä verotusongelmilla on suuri merkitys työeläkejärjestelmien sisällölle ja rakenteelle, ja nämätoimijat ovat vastuussa kyseisistä järjestelmistä ja niiden hallinnasta,
1. pitää komission tiedonantoa myönteisenä ensiaskeleena kohti sisämarkkinoita, joilla ei ole työeläkkei-
den kertymiseen, hallintaan tai etuuksien maksamiseen liittyviä veroesteitä;
2. panee merkille, että koska verotusasioihin liittyvät päätökset voidaan tehdä vain yksimielisesti, on
vaikea saada nopeasti aikaan tehokkaita lainsäädäntötoimia EU-tasolla;
3. on samaa mieltä komission kanssa siitä, että jäsenvaltiot toimivat rajat ylittävissä tilanteissa toisinaan
EY:n lainsäädännön vastaisesti asioissa, jotka koskevat osallistumista eläkejärjestelmiin; pyytää komissiotanostamaan mahdollisimman nopeasti kanteen EY:n perustamissopimuksen 226 artiklan perusteella Euroo-pan yhteisöjen tuomioistuimessa aina, kun esiintyy syrjintää rajat ylittävien eläkkeiden verotuksessa, javalmistelemaan samalla muita toimia, myös lainsäädäntötoimia, jos se havaitsee, että asioissa ei ole edis-tytty riittävästi;
4. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita kehittämään yhteistyössä Euroopan parlamentin kanssa työeläk-
keiden verotuksen avoimen koordinointimenettelyn, jonka tarkoituksena on ehkäistä kaksinkertaista vero-tusta ja kaksinkertaista verottamattomuutta ja soveltaa mahdollisimman laajasti EET-periaatetta, asettamallaeläkkeiden verotukseen liittyviä tavoitteita ja kehittämällä viitearvoja ja raportointi- ja arviointimenetelmiäosana Tukholman ja Göteborgin Eurooppa-neuvostojen ikääntymisestä ja työvoiman liikkuvuudesta teke-miä sopimuksia; katsoo, että tällöin on kyse mm.:
8dash verotusjärjestelmästä,8dash verotuksen laajuudesta ja mahdollisuudesta sopia eläke-etuuksien verotuksen tason vaihteluvälistä,8dash verovähennyskelpoisuuden edellytyksistä,8dash jäsenvaltioiden kustannusten jakamisesta siirtotyöntekijöiden ollessa kyseessä,8dash siirtymäajan toimista;8dash nk. Eurooppa-testistä, jonka avulla tutkitaan muutoksia jäsenvaltioiden säännöksiin, joiden vaikutukset
ulottuvat rajojen yli;
5. kehottaa niitä jäsenvaltioita, joissa EET-järjestelmä ei ole käytössä, aloittamaan mahdollisimman pian
toimet, joiden päämääränä on työeläkkeiden EET-järjestelmän käyttöönotto, jäsenvaltioiden järjestelmienlähentämiseksi, ei-toivotun verokäyttäytymisen estämiseksi, kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi javapaan liikkuvuuden esteiden poistamiseksi;
6. kehottaa EET- tai ETT-järjestelmää noudattavia jäsenvaltioita pyrkimään Euroopan yhteisöjen tuomio-
istuimen rikkomusmenettelyn välttämiseen sallimalla siirtotyöntekijöille sellaisten eläkevakuutusmaksujenverovähennykset, jotka on maksettu siihen järjestelmään, johon työntekijät kuuluivat ennen maasta-muuttoa, sekä sallimaan pysyvästi maassa oleskeleville työntekijöille sellaisten eläkevakuutusmaksujen vero-vähennykset, jotka on maksettu tyypiltään ja tarkoitukseltaan samanlaisille, toisissa jäsenvaltioissa sijaitse-ville työeläkelaitoksille, ottaen huomioon jäsenvaltioiden vaatimukset;
7. pyytää komissiota ja direktiivissä 77/799/ETY tarkoitettua komiteaa toteuttamaan mahdollisimman
pian käytännössä ehdotuksen, joka koskee tietojen vaihtoa ilman erillistä pyyntöä;
8. kehottaa jäsenvaltioita harkitsemaan eläkkeiden kaksinkertaisen verotuksen ja verottamattomuuden
välttämistä koskevien kahdenvälisten ja monenkeskisten sopimusten tekemisen lisäksi tiiviimmän yhteis-työn aloittamista Nizzan sopimukseen sisältyvien muutosten mahdollistamalla tavalla ja pyytää komissiotatekemään valmistelutyötä, jonka avulla selvitetään näitä mahdollisuuksia;C177E/304 FI25.7.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 13. joulukuuta 2001
9. kehottaa painokkaasti neuvostoa ja jäsenvaltioita kehittämään nopeasti työeläkelaitosten toimintaa
koskevan direktiiviehdotuksen, jossa varmistetaan työeläkejärjestelmien vastavuoroinen tunnustaminen jaedistetään merkittävästi verotuksen tehokkaaseen koordinointiin tähtääviä toimia;
10. kehottaa jäsenvaltioita edistämään työeläketarjontaa koskevien veropolitiikkojensa koordinointi-
mahdollisuuksien arviointia, mutta ottaa edelleen huomioon erityiset ehdot, joita jäsenvaltiot asettavatpysyvästi maassa oleskeleville työntekijöille myönnettäville verohelpotuksille;
11. pyytää komissiota etsimään yhdessä jäsenvaltioiden ja eläkefoorumin kanssa sellaista asianmukaista
ratkaisua kertyneiden eläke-etuuksien siirtämiseen jäsenvaltioiden sisällä ja niiden ulkopuolella sijaitseviineläkelaitoksiin liittyviin veroesteongelmiin, jossa yhdistyvät eläkeoikeuksien säilyminen ja työvoiman paran-tunut liikkuvuus;
12. tukee ehdotusta yleiseurooppalaisista eläkelaitoksista kuten komission tiedonannossa esitettiin;
kehottaa yleiseurooppalaisten eläkelaitosten perustamista haluavia yrityksiä tekemään tähän pyrkiviä aloit-teita; pyytää jäsenvaltioita helpottamaan ja edistämään tällaisia pyrkimyksiä muissa yrityksissä ja muillaaloilla; pyytää komissiota käsittelemään tämän ehdotuksen yhteydessä rajanylittävien työntekijöiden erityis-tilannetta; kehottaa lisäksi luomaan ohjesäännön siirtotyöläisten ja rajanylittävien työntekijöiden eläke-rahastoa varten;
13. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita huolehtimaan, että rajat ylittävän työeläketarjonnan etuja ja
haittoja koskevat tiedot ovat helpommin siirtotyöläisten ja rajanylittävien työntekijöiden saatavilla, jottahe olisivat paremmin tietoisia nauttimistaan oikeuksista, mutta ottaisivat myös huomioon ongelmat, joitahe voivat rajat ylittävien työeläkejärjestelmien verokohtelun yhteydessä kohdata; katsoo, että tietoja olisiannettava mm. Euresin yhteydessä; pyytää vahvistamaan Eures-verkkoa, jotta nämä tehtävät voitaisiin suo-rittaa entistä tehokkaammin;
14. kehottaa komissiota esittämään ensi keväänä pidettävässä Barcelonan Eurooppa-neuvoston erityis-
kokouksessa eläkkeiden verotuksen koordinointia koskevan toimintasuunnitelman jatkotoimena LaekeninEurooppa-neuvostossa valmisteltaville suunnitelmille;
15. ehdottaa, että komissio luo säännöllisesti tarkistettavan tulostaulukon, jonka avulla mitataan edis-
tymistä ilman erillistä pyyntöä suoritettavassa tietojenvaihdossa, verosaatavien perintään liittyvässä avun-annossa ja vastavuoroisessa tunnustamisessa ja valvonnassa;
16. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsen-
valtioiden hallituksille ja parlamenteille.
18. Zimbabwe
B5-0759, 0774, 0787, 0788, 0799 ja 0801/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma Zimbabwen tilanteesta
Euroopan parlamentti, joka
8dash ottaa huomioon Zimbabwen tilanteesta 13. huhtikuuta 2000(1), 18. toukokuuta 2000(2), 6. heinä-
kuuta 2000(3), 15. maaliskuuta 2001(4) ja 6. syyskuuta 2001(5) antamansa päätöslauselmat,
8dash ottaa huomioon Abujassa 6. syyskuuta 2001 tehdyn sopimuksen kansainyhteisön ulkoministerikomi-
tean, johon kuului lukuisia Afrikan maita, ja Zimbabwen hallituksen välillä; sopimus koski oikeus-
valtion palauttamista Zimbabween sekä viljelysmaan kaiken laittoman hallussapidon lopettamista,
(1) EYVL C 40, 7.2.2001, s. 425.
(2) EYVL C 59, 23.2.2001, s. 241.
(3) EYVL C 121, 24.4.2001, s. 394.
(4) EYVL C 343, 5.12.2001, s. 304.
(5) Hyväksytyt tekstit, kohta 13.25.7.2002 FI C177E/305 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 13. joulukuuta 2001