Ehdotus neuvoston asetukseksi markkinahintaisen bruttokansantulon yhdenmukaistamisesta
(”BKTL-asetus”)
(2003/C 45 E/06)
KOM(2002) 558 lopull. — 2002/0245(CNS)
(Komission esittämä 15 päivänä lokakuuta 2002)
PERUSTELUT
1. Bruttokansantulo (BKTL, englanniksi GNP) ja bruttokansantuote (BKT) ovat keskeisessä asemassa omien
varojen järjestelmässä ja yhteisön politiikoissa etenkin sen jälkeen kun BKTL-perusteinen neljäs varaotettiin käyttöön vuonna 1988. Siksi on tarpeen parantaa jäsenvaltioiden BKTL-tietojen vertailukelpoi-suutta, luotettavuutta ja kattavuutta.
2. Tähän mennessä BKTL-laskelmat ovat perustuneet aiemmin käytössä olleeseen Euroopan kansantalou-
den tilinpitojärjestelmään, nk. EKT 79:ään. Neuvosto antoi komission ehdotukseen perustuvan BKTL-direktiivin 89/130/ETY, Euratom, jossa säädetään menettelystä BKTL:n vertailukelpoisuuden, luotetta-vuuden ja kattavuuden arvioimiseksi. Menettelyn olennaisena osana on BKTL-komitea, jossa jäsenvaltiotja komissio toimivat tiiviissä yhteistyössä yhdenmukaistaakseen edelleen BKTL-tietoja ja parantaakseenniiden laatua.
3. Omia varoja koskevan päätöksen 2000/597/EY, Euratom mukaisesti varainhoitovuodesta 2002 alkaen
BKTL:n (englanniksi GNP) laskentaan käytetään uutta Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmää
(EKT 95:ttä). Tämän vuoksi on tarpeen määritellä uudelleen oikeudellinen kehys BKTL-tietojen yhden-
mukaistamiselle ja parantamiselle ottaen huomioon EKT 95:n erityispiirteet.
4. Tällä alustavalla ehdotuksella neuvoston BKTL-asetukseksi edistetään kyseisen tavoitteen saavuttamista.
Nykyisen BKTL-direktiivin tapaan myös tässä alustavassa ehdotuksessa:
— määritellään EKT 95:een perustuvat BKTL:n laskentamenetelmät,
— eritellään tietojen toimittamista koskevat jäsenvaltioiden velvoitteet,— perustetaan BKTL-komitea uudeksi jäsenvaltioiden ja komission yhteistyöfoorumiksi BKTL-tietojen
tarkastus- ja parantamistoimiin liittyvissä asioissa.
5. Tätä alustavaa asetusehdotusta on käsitelty yksityiskohtaisesti jäsenvaltioiden edustajien kanssa BKTL-
komiteassa.
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamisso-
pimuksen,
ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestel-
mästä 29 päivänä syyskuuta 2000 tehdyn neuvoston päätöksen2000/597/EY, Euratom (
1) ja erityisesti sen 8 artiklan 2 kohdan,ottaa huomioon komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Jäsenvaltioiden markkinahintaiseen bruttokansantuloon
(englanninkielinen termi GNPmp, jäljempänä BKTLmh)perustuvan yhteisön oman varan osuuden kasvun vuoksion tarpeen edelleen parantaa tämän aggregaatin vertailu-kelpoisuutta, luotettavuutta ja kattavuutta.FI 25.2.2003 Euroopan unionin virallinen lehti C 45 E/61
(1) EYVL L 253, 7.10.2000, s. 42.
(2) Nämä tiedot muodostavat myös tärkeän analyyttisen väli-
neen kansallisten talouspolitiikkojen koordinointia ja mo-nia muita yhteisön politiikkoja varten.
(3) Neuvoston päätöksessä 2000/597/EY, Euratom todetaan,
että omien varojen osalta BKTLmh on yhdenmukainenmarkkinahintaisen bruttokansantulon (englanninkielinentermi GNP, jäljempänä BKTL) kanssa, sellaisena kuin ko-missio sen laskee sovellettaessa Euroopan kansantaloudentilinpito- ja aluetilinpitojärjestelmää (jäljempänä EKT 95)neuvoston asetuksen (EY) N:o 2223/96 (
1) mukaisesti.
(4) BKTL-tietojen on oltava vertailukelpoisia. Nämä tiedot
voivat olla vertailukelpoisia vain, jos kyseeseen tuleviaEKT 95:n määritelmiä ja tilinpitosääntöjä noudatetaan.Todellisuudessa käytettyjen arviointimenetelmien ja perus-tietojen olisi tämän vuoksi mahdollistettava EKT 95:n mu-
kaisten määritelmien ja tilinpitosääntöjen virheetön sovel-
taminen.
(5) BKTL:n laadinnassa käytettävien lähteiden ja menetelmien
on oltava luotettavia. Tämä tarkoittaa sitä, että perustal-taan vahvoihin ja tarkoitukseen soveltuviin perustilastoi-hin olisi sovellettava moitteettomia menetelmiä aina kuntämä on mahdollista.
(6) BKTL-tietojen on oltava täysin kattavia. Tämä tarkoittaa
sitä, että niissä olisi otettava huomioon myös toiminnot,joista ei anneta tietoja tilastollisissa tutkimuksissa eikävero- ja sosiaaliviranomaisille tai muille hallintoviranomai-sille. BKTL:n kattavuuden parantaminen edellyttää sovel-tuvan tilastopohjan ja soveltuvien arviointimenetelmienkehittämistä sekä riittävien mukautusten tekemistä.
(7) Toteuttaakseen tavoitteensa toimittaa BKTL-tiedot omien
varojen osalta komissio ryhtyy toimenpiteisiin jäsenvalti-oiden BKTL-tietojen vertailukelpoisuuden, luotettavuudenja kattavuuden parantamiseksi.
(8) Markkinahintaisen bruttokansantuotteen muodostamisen
yhdenmukaistamisesta 13 päivänä helmikuuta 1989 anne-tussa neuvoston direktiivissä 89/130/ETY, Euratom (
2) sää-
detään menettelystä BKTL:n vertailukelpoisuuden, luotet-tavuuden ja kattavuuden todentamiseksi ja arvioimiseksiBKTL-komiteassa, jossa jäsenvaltiot ja komissio tekevätläheistä yhteistyötä. Tätä menettelyä olisi mukautettava,jotta voitaisiin ottaa huomioon EKT 95:n mukaisenBKTL:n käyttö omiin varoihin liittyviin tarkoituksiin.(9) Menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa
käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvos-ton päätöksen 1999/468/EY (
3) 2 artiklan mukaisesti tä-
män asetuksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavat toimen-piteet olisi hyväksyttävä mainitun päätöksen 3 artiklassasäädettyä neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.
(10) Tilasto-ohjelmakomiteaa on kuultu päätöksen
89/382/ETY, Euratom (
4) 3 artiklan mukaisesti,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
I LUKU
Markkinahintaisen bruttokansantulon määritelmä ja
laskeminen
1 artikla
1. Markkinahintainen bruttokansantulo (BKTL) ja markkina-
hintainen bruttokansantuote (BKT) määritellään Euroopan kan-santalouden tilinpito- ja aluetilinpitojärjestelmän (EKT 95) mu-kaisesti.
2. BKT on kotimaisten tuotantoyksiköiden harjoittaman tuo-
tantotoiminnan lopullinen tulos. Se voidaan määritellä kolmella
tavalla:
a) BKT on eri institutionaalisten sektoreiden tai eri toimialojen
bruttoarvonlisäysten summa plus tuoteverot ja miinus tuote-tukipalkkiot (joita ei kohdenneta sektoreille ja toimialoille).Se on myös tasapainoerä koko kansantalouden tuotantoti-lillä.
b) BKT on kotimaisten institutionaalisten yksiköiden tavaroi-
den ja palvelujen loppukäytön summa (todellinen kulutusja pääoman bruttomuodostus) plus tavaroiden ja palvelujenvienti miinus niiden tuonti.
c) BKT on koko kansantalouden tulonmuodostustilin käytön
summa (palkansaajakorvaukset, tuotanto- ja tuontiverot mii-nus tukipalkkiot, koko kansantalouden bruttotoimintayli-jäämä ja sekatulo).FI C 45 E/62 Euroopan unionin virallinen lehti 25.2.2003
(1) EYVL L 310, 30.11.1996, s. 1.
(2) EYVL L 49, 21.2.1989, s. 26.(3) EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23.
(4) EYVL L 181, 28.6.1989, s. 47.
3. BKTL edustaa kotimaisten institutionaalisten yksiköiden
yhteensä saamaa ensituloa: palkansaajakorvauksia, tuotanto- jatuontiveroja miinus tukipalkkioita, omaisuustuloa (saatavaamiinus maksettavaa), bruttotoimintaylijäämää ja bruttosekatu-loa. BKTL on yhtä suuri kuin BKT miinus kotimaisten talou-syksiköiden ulkomaisille talousyksiköille maksamat ensitulotplus kotimaisten talousyksiköiden ulkomaisilta talousyksiköiltäsaamat ensitulot.
II LUKU
BKTL-tietojen ja lisätietojen toimittaminen
2 artikla
1. Jäsenvaltioiden on laadittava BKTL 1 artiklan mukaisesti
kansantalouden säännöllisen tilinpidon yhteydessä.
2. Jäsenvaltioiden on kansantalouden tilinpidon yhteydessä
toimitettava komissiolle (Eurostatille) joka vuosi 15 päiväänsyyskuuta mennessä 1 artiklassa tarkoitettujen määritelmienmukaiset aggregoitua BKTL:a ja sen osia koskevat luvut. BKT:nja sen osien kokonaisarvot voidaan esittää 1 artiklan 2 koh-dassa mainituilla kolmella tavalla. Toimitettujen lukujen tuleekattaa edeltävä vuosi sekä mahdolliset muutokset aikaisempienvuosien lukuihin.
3. Kun jäsenvaltiot ilmoittavat 2 kohdassa tarkoitetut tiedot,
niiden on toimitettava komissiolle (Eurostatille) selvitys BKTL-tietojen laadusta. Selvityksen on sisällettävä tiedot, joista käyilmi, miten aggregaatti on muodostettu, sekä siinä on erityisestikuvattava kaikki merkittävät muutokset käytettyihin menetel-miin ja perustilastoihin ja selostettava aikaisempiin BKTL-esti-maatteihin tehdyt tarkistukset. Tämän selvityksen sisällön jamuodon on oltava niiden ohjeiden mukainen, jotka komissiovahvistaa kuultuaan 4 artiklassa tarkoitettua komiteaa.
3 artikla
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostatille) luettelo
EKT 95:n mukaisen BKTL:n ja sen osien laskennassa käytetyistämenetelmistä ja perustilastoista niiden ohjeiden mukaisesti,jotka komissio vahvistaa kuultuaan 4 artiklassa tarkoitettuakomiteaa.
III LUKU
BKTL:n laskentaa koskevat menettelyt ja tarkistukset
4 artikla
1. Komissiota avustaa komitea, jäljempänä BKTL-komitea,
joka koostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohta-jana toimii komission edustaja.
2. Viitattaessa tähän kohtaan sovelletaan päätöksen
1999/468/EY 3 artiklassa säädettyä neuvoa-antavaa menettelyämainitun päätöksen 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti.3. Komitea hyväksyy työjärjestyksensä.
5 artikla
1. Komissio varmentaa lähteet ja menetelmät, joita jäsenval-
tiot ovat käyttäneet BKTL:n laskennassa. Toimenpiteet BKTL-tietojen vertailukelpoisuuden, luotettavuuden ja kattavuudenparantamiseksi vahvistetaan 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuamenettelyä noudattaen.
2. Edellä 4 artiklassa tarkoitettu komitea tarkastelee kysy-
myksiä, jotka komitean puheenjohtaja ottaa esille joko omastaaloitteestaan tai jäsenvaltion edustajan pyynnöstä ja jotka kos-kevat tämän asetuksen täytäntöönpanoa, erityisesti:
a) edellä 1 artiklassa tarkoitettujen määritelmien noudattamista
kunakin vuonna;
b) kunakin vuonna suoritettavaa tarkastelua, joka koskee 2
artiklan 2 kohdan säännösten mukaisesti toimitettuja tietoja
sekä 2 artiklan 3 kohdan säännösten mukaisesti toimitettuja
tietoja tilastollisista lähteistä sekä BKTL:n ja sen osien las-kentamenetelmistä. BKTL-komitea antaa tämän tarkastelunperusteella lausunnon jäsenvaltioiden BKTL-tietojen asian-mukaisuudesta omia varoja koskevia tarkoituksia varten ky-seisten tietojen luotettavuuden, vertailukelpoisuuden ja kat-tavuuden osalta. Tässä lausunnossa on nimettävä tarkastelunperustana käytetyt tärkeimmät asiakirjat. BKTL:n ja senosien luotettavuuden, vertailukelpoisuuden ja kattavuudenarvioinnissa on otettava huomioon kustannustehokkuudenperiaate;
Tässä yhteydessä kustannustehokkuuden periaate käsittää
kulloinkin saatavilla oleviin tietoihin perustuvan päätöksentiettyjen toimintojen tai taloustoimien mahdollisesta koostaja merkityksestä. Nämä tiedot ovat usein kvalitatiivisia,mutta ne voivat myös joissakin tapauksissa olla kvantitatii-visia. Komissio (Eurostat) tutkii vertailukelpoisuuden jäsen-valtioissa suoritettavan samantyyppisten tapausten käsittelynosalta ja ilmoittaa BKTL-komitealle kaikista tapauksista, joi-hin kustannustehokkuuden periaatteen voidaan katsoa so-veltuvan. Tämän periaatteen soveltamisella on tarkoitus es-tää tilanne, jossa merkityksettömien erien laskentaan käyte-tään suhteettomasti resursseja;
c) komitean kantojen esittämistä komission ehdotuksiin, joiden
tarkoituksena on BKTL-laskelmien parantaminen, mukaanluettuna EKT 95:n mukaisten määritelmien tulkinta tarvitta-essa sekä näiden ehdotusten BKTL:oon kohdistuvien vaiku-tusten kvantifioiminen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 4artiklan soveltamista.
3. Komitea pyrkii etenkin parantamaan jäsenvaltioiden käyt-
tämiä BKTL-laadintamenetelmiä sekä edistämään tähän liitty-vien parhaiden toimintatapojen levittämistä.FI 25.2.2003 Euroopan unionin virallinen lehti C 45 E/63
Se käsittelee myös kysymyksiä, jotka liittyvät BKTL-tietojen
tarkistamiseen sekä BKTL:n kattavuusongelmiin.
Se ehdottaa tarpeen vaatiessa komissiolle toimenpiteitä BKTL-
tietojen vertailukelpoisuuden ja luotettavuuden parantamiseksi.
6 artikla
Komissio yksiköt ja muun kuin tarkastuksen kohteena olevan
jäsenvaltion edustajat voivat, silloin kun tämä katsotaan tarpeel-liseksi, tehdä jäsenvaltioihin yhteisiä BKTL-tarkastuskäyntejä yh-teisymmärryksessä tarkastuksen kohteena olevan jäsenvaltionkanssa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta neuvoston asetuksen(EY, Euratom) N:o 1150/2000 (
1) 19 artiklassa tarkoitettujen
tarkastusten tekemistä. Jäsenvaltioiden osallistuminen näihintarkastuskäynteihin on vapaaehtoista.IV LUKU
Loppusäännökset
7 artikla
Komissio antaa ennen vuoden 2005 päättymistä Euroopan par-
lamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän asetuksen täytän-töönpanosta.
8 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa
lehdessä .
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan
sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.FI C 45 E/64 Euroopan unionin virallinen lehti 25.2.2003
(1) EYVL L 130, 31.5.2000, s. 1.