Bryssel 11.1.2005

SEK(2005) 13 lopullinen

Suositus:

7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97

5 artiklan 3 kohdan mukainen NEUVOSTON LAUSUNTO Luxemburgin tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2004–2007

(komission esittämä)

PERUSTELUT

Julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1466/97[1] säädetään, että yhtenäisvaluuttaan osallistuvien maiden eli maiden, jotka ovat ottaneet käyttöön yhtenäisvaluutan, on esitettävä neuvostolle ja komissiolle vakausohjelmat 1 päivään maaliskuuta 1999 mennessä. Asetuksen 5 artiklan mukaan neuvosto tarkastelee kutakin vakausohjelmaa komission ja perustamissopimuksen 114 artiklassa perustetun komitean (talous- ja rahoituskomitean) arvioiden perusteella. Tarkastelun jälkeen se antaa komission suosituksen perusteella ja talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan ohjelmasta lausunnon. Asetuksen mukaan jäsenvaltioiden on vuosittain toimitettava tarkistetut vakausohjelmat, joita neuvosto voi tarkastella edellä esitettyä menettelyä noudattaen.

Luxemburg toimitti ensimmäisen, vuodet 1998–2002 kattavan vakausohjelmansa 16 päivänä helmikuuta 1999, ja neuvosto antoi siitä lausuntonsa 15 päivänä maaliskuuta 1999[2]. Luxemburg on tämän jälkeen toimittanut tarkistetut ohjelmat vuosittain, viimeksi 30 päivänä marraskuuta 2004. Komission yksiköt ovat suorittaneet tämän viimeksi toimitetun tarkistetun ohjelman teknisen arvioinnin, jossa on otettu huomioon niiden omat syksyn 2004 talousennusteet, käytännesäännöt[3], tuotantopotentiaalin ja suhdannetasoitettujen rahoitusasemien arvioinnissa käytetyt yleisesti hyväksytyt menetelmät, vuosiksi 2003–2005 laadituissa talouspolitiikan laajoissa suuntaviivoissa annetut suositukset sekä periaatteet, jotka esitetään komission 27 päivänä marraskuuta 2002 neuvostolle ja Euroopan parlamentille finanssipolitiikan koordinoinnin tehostamisesta antamassa, neuvoston hyväksymässä tiedonannossa[4]. Seuraavassa esitetään komission yksiköiden arvio ohjelmasta.

- Luxemburgin vuoden 2004 tarkistettu vakausohjelma, joka kattaa vuodet 2004–2007, toimitettiin 30 päivänä marraskuuta 2004 sen jälkeen, kun maan hallitus oli hyväksynyt sen 26 päivänä marraskuuta 2004. Ohjelma vastaa vakaus- ja lähentymisohjelmien sisältöä ja muotoa koskevien käytännesääntöjen tietovaatimuksia osittain, sillä joitakin pakollisia tietoja puuttuu.

- Tarkistetussa ohjelmassa esitetyn makrotaloudellisen skenaarion mukaan kokonaistuotannon kasvu hidastuu vuoden 2004 4,4 prosentista 3,8 prosenttiin vuonna 2005 ja 3,3 prosenttiin vuonna 2006 ennen palautumistaan 4,3 prosenttiin vuonna 2007. Skenaario vaikuttaa uskottavalta, ja se vastaa vuosien 2004–2006 osalta melko hyvin komission yksiköiden syksyllä 2004 laatimaa talousennustetta. Kun tarkastellaan koko ohjelmakautta, esitetyt reaalikasvuennusteet vastaavat komission yksiköiden arvioita potentiaalisesta kasvusta.

- Julkisen talouden rahoitusasemassa vuonna 2003 ollut ylijäämä, joka oli 0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen, kääntyi vuonna 2004 alijäämäksi, jonka on arvioitu olevan 1,4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Ohjelmalla pyritään näin ollen supistamaan alijäämä 1,0 prosenttiin vuonna 2005 ja vakiinnuttamaan se tälle tasolle vuosina 2006 ja 2007. Alijäämän supistamista ei ohjelman mukaan näin ollen ole tarkoitus jatkaa vuoden 2005 jälkeen. Ohjelmassa esitetyt näkymät ovat kuitenkin myönteisemmät kuin vuoden 2003 tarkistetussa ohjelmassa, joka perustui huomattavasti heikompiin kasvunäkymiin kuin vuoden 2004 tarkistettu ohjelma ja jossa julkisen talouden alijäämän odotettiin kasvavan jäljellä olevalla ohjelmakaudella vuoden 2003 0,6 prosentista 2 prosenttiin suhteessa BKT:hen.

- Komission yksiköiden tekemien, yleisesti hyväksyttyjen menetelmien mukaisten laskelmien perusteella voidaan olettaa, että vuoden 2004 tarkistetussa ohjelmassa esitetty suhdannetasoitettu rahoitusasema (jonka alijäämä oli vuonna 2003 alle yksi prosenttia suhteessa BKT:hen) on jäljellä olevalla ohjelmakaudella ylijäämäinen ja että ylijäämä kasvaa jatkuvasti siten, että se saavuttaa vuoteen 2007 mennessä 2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä suhdannetasoitetun rahoitusaseman ratkaiseva paraneminen näyttäisi kuitenkin johtuvan pikemminkin poikkeuksellisen suuresta epävarmuusmarginaalista, joka liittyy Luxemburgin osalta laadittuihin potentiaalista kasvua koskeviin ennusteisiin, kuin todellisesta rakennesopeutuksesta.

- Julkisen talouden rahoitusaseman oletetaan ohjelmassa kehittyvän huomattavasti suotuisammin kuin komission yksiköiden syksyn 2004 talousennusteessa. Tämä johtuu siitä, että talousennuste laadittiin ennen vuoden 2005 talousarvion esittämistä, joten perusoletuksena oli, että politiikka säilyy ennallaan ja että menot ja tulot noudattavat edellisvuosien suuntauksia.

- Ohjelmassa asetettuihin julkisen talouden tavoitteisiin liittyvät riskit ovat tasapainossa. Luxemburgin esittämien tuloarvioiden tiedetään ensinnäkin olevan varovaisia. Toiseksi ohjelmassa oletetaan, että viime vuosien hyvin nopea menojen kasvu hidastuu. Siinä ei kuitenkaan tarkenneta, millaisin toimenpitein tämä on tarkoitus saavuttaa. Kun otetaan huomioon näiden tekijöiden yhteisvaikutus, voidaan todeta, että ohjelmassa esitetyt tavoitteet ovat uskottavia, joskaan eivät kovin kunnianhimoisia. Niiden saavuttamisen ei pitäisi olla vaikeaa, jos viranomaiset noudattavat ilmoittamaansa aikomusta hillitä menojen kasvua. Edellä esitetty riskinarviointi osoittaa, että ohjelman mukainen finanssipolitiikan viritys, joka kuvastuu suhdannetasoitetun rahoitusaseman kehityksessä, on riittävä julkiselle taloudelle vakaus- ja kasvusopimuksessa keskipitkän aikavälin tavoitteeksi asetetun, lähellä tasapainoa olevan rahoitusaseman saavuttamiseksi ohjelmakaudella (vuodesta 2005 eteenpäin). Ohjelmassa ei kuitenkaan esitetä julkisen talouden nimellisen alijäämän supistamisen jatkamista vuoden 2005 jälkeen. Siinä ei myöskään sitouduta pyrkimään jäljellä olevalla ohjelmakaudella lähemmäs tasapainossa olevaa rahoitusasemaa ainakaan nimellisen rahoitusaseman osalta, koska julkisen talouden alijäämää säilyy sen mukaan yhdessä prosentissa suhteessa BKT:hen. Ohjelman mukainen finanssipolitiikan viritys näyttää kuitenkin tarjoavan vuodesta 2005 eteenpäin riittävän varmuusmarginaalin sen takaamiseksi, ettei julkisen talouden alijäämälle asetettu 3 prosentin viitearvo suhteessa BKT:hen ylity normaaleissa suhdannevaihteluissa.

- Julkisen talouden velka suhteessa BKT:hen supistuu tarkistetun ohjelman mukaan vuoden 2003 5,3 prosentista 5,0 prosenttiin vuonna 2004. Noin puolet tästä velasta on keskushallinnon velkaa ja puolet paikallisviranomaisten velkaa. Sosiaaliturvasektorin laitosten velan osuus on hyvin pieni. Velkasuhteen ennustetaan supistuvan tarkistuksen kattamalla kaudella hieman siten, että julkisen velan suhde BKT:hen pienenee 5,0 prosentista 4,5 prosenttiin vuosina 2004–2007. Nettovarallisuusasemaa parantaa lisäksi julkisen talouden viime vuosien ylijäämistä kertynyt merkittävä rahoitusomaisuus, jonka on arvioitu olevan noin 50 prosenttia suhteessa BKT:hen.

- Ohjelmassa viitataan toimenpiteisiin, joita on viime aikoina toteutettu terveydenhuoltomenojen kasvun hillitsemiseksi, ja etenkin marraskuussa 2004 tehtyyn maksuosuuksien korotuspäätökseen. Siinä ilmoitetaan myös lisätoimenpiteistä, joita on tarkoitus toteuttaa terveydenhuoltomenojen hillitsemiseksi ja jotka sisältyvät joulukuussa 2004 parlamentissa hyväksyttyyn lakiin. Ohjelmassa mainitaan myös eläkejärjestelmään tulevina vuosina kohdistuvat rasitteet, jotka ovat seurausta Luxemburgissa kahtena viime vuosikymmenenä tapahtuneesta työllisyyden valtavasta kasvusta ja siihen liittyneestä rajatyöntekijöiden määrän jatkuvasta lisääntymisestä. Vaikka ohjelmassa ei vielä esitetä erityistoimenpiteitä tämän ongelman ratkaisemiseksi, siinä todetaan, että ongelmasta on tarkoitus keskustella vuonna 2005.

- Luxemburgilla on hyvin vähän julkista velkaa, ja maan sosiaaliturvasektori on yli kahden vuosikymmenen aikana kerännyt huomattavan varannon. Luxemburgilla näyttäisi näin olevan hyvät mahdollisuudet julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden varmistamiseen huolimatta siitä, että väestön ikääntymisen on arvioitu aiheuttavan merkittäviä julkistaloudellisia kustannuksia. Komission yksiköt ovat kuitenkin alustavasti arvioineet, että menoennusteiden säilyessä ennallaan ohjelmassa esitetty finanssipoliittinen strategia johtaa verotulovajeeseen, joka on lähes 2 prosenttia suhteessa BKT:hen ja joka on katettava kestävyyden varmistamiseksi. Koska työllisyyden kasvu on Luxemburgissa ollut poikkeuksellisen voimakasta 20 viime vuoden aikana, tulevaisuudessa on odotettavissa, että eläkeläisten määrä lisääntyy vastaavassa suhteessa. Varannoilla voitaisiin osaltaan merkittävästi helpottaa tämän tilanteen aiheuttamia finanssipoliittisia paineita, joten niiden keräämistä olisi jatkettava yhdessä sellaisten toimenpiteiden toteuttamisen kanssa, joilla pyritään parantamaan Luxemburgissa asuvien nykyistä alhaista työllisyysastetta etenkin ikääntyneiden osalta.

Keskeisten makrotaloutta ja julkista taloutta koskevien ennusteiden vertailu

2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

BKT:n määrä (muutos, %) | SP 11/2004 | 4,4 | 3,8 | 3,3 | 4,3 |

COM | 4,0 | 3,5 | 3,6 | – |

SP 11/2003 | 2,0 | 3,0 | 3,8 | – |

YKHI-inflaatio (%) | SP 11/2004 | 2,6 | 3,2 | 1,5 | 1,7 |

COM | 3,0 | 2,3 | 1,6 .6 | – |

SP 11/2003 | 1,5 | 1,3 | 1,2 | – |

Julkisen talouden rahoitusasema (% suhteessa BKT:hen) | SP 11/2004 | -1,4 | -1,0 | -0,9 | -1,0 |

COM2 | -0,8 | -1,6 | -2,0 | – |

SP 11/2003 | -1,8 | -2,3 | -1,5 | – |

Perusjäämä (% suhteessa BKT:hen) | SP 11/2004 | -1,2 | -0,9 | -0,8 | -0,9 |

COM2 | -0,6 | -1,4 | -1,8 | – |

SP 11/2003 | -1,6 | -2,1 | -1,5 | – |

Suhdannetasoitettu rahoitusasema (% suhteessa BKT:hen) | SP 11/20041 | -0,7 | 0,3 | 1,4 | 2,0 |

COM2 | 0,4 | 0,3 | 0,7 | – |

SP 11/20031 | 0,9 | 1,0 | 2,2 | – |

Julkisen talouden bruttovelka (% suhteessa BKT:hen) | SP 11/2004 | 5,0 | 5,0 | 4,6 | 4,5 |

COM2 | 4,9 | 4,8 | 4,7 | – |

SP 11/ 2003 | 5,2 | 5,0 | 4,4 | – |

1 Komission yksiköiden laskelmat, jotka perustuvat ohjelmassa esitettyihin tietoihin. 2 Lopullinen ennuste laadittu ennen vuoden 2005 talousarvion esittämistä. Lähteet: Vakausohjelma (SP); komission yksiköiden syksyn 2004 talousennuste (COM); komission yksiköiden laskelmat |

Komissio on edellä esitetyn arvion perusteella antanut oheisen suosituksen neuvoston lausunnoksi Luxemburgin tarkistetusta vakausohjelmasta ja esittää sen edelleen neuvostolle.

Suositus:

7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97

5 artiklan 3 kohdan mukainen NEUVOSTON LAUSUNTO Luxemburgin tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2004–2007

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,

ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,

ottaa huomioon komission suosituksen,

on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,

ON ANTANUT TÄMÄN LAUSUNNON:

Neuvosto tarkasteli [18 päivänä tammikuuta] 2005 Luxemburgin tarkistettua vakausohjelmaa, joka kattaa vuodet 2004–2007. Tarkistettu ohjelma noudattaa vakaus- ja lähentymisohjelmien sisältöä ja muotoa koskevien tarkistettujen käytännesääntöjen tietovaatimuksia osittain. Se ei etenkään sisällä kaikkia makrotaloudellisista oletuksista vaadittavia tietoja.

Kokonaistuotannon kasvu on tarkistetun vakausohjelman mukaan 4,4, prosenttia vuonna 2004, kun se vuonna 2003 oli 2,9 prosenttia. Kasvun ennustetaan hidastuvan 3,8 prosentista 3,3 prosenttiin vuosina 2005–2006 ja nopeutuvan tämän jälkeen 4,3 prosenttiin vuonna 2007. Tämän skenaarion mukaiset kasvuoletukset vaikuttavat tällä hetkellä käytettävissä olevien tietojen perusteella uskottavilta.

Tarkistetun ohjelman perustana olevalla finanssipoliittisella strategialla pyritään siihen, että alijäämä, jonka ennustetaan vuoden 2004 osalta olevan arviolta 1,4 prosenttia suhteessa BKT:hen, saadaan supistettua yhteen prosenttiin vuonna 2005. Vuosina 2006 ja 2007 alijäämä säilyy ohjelman mukaan vuoden 2005 tasolla, ja sekä tulojen että menojen ennustetaan säilyvän ennallaan suhteessa BKT:hen. Kun tarkastellaan suhdannekorjattuja lukuja, komission yksiköiden tekemien, yleisesti hyväksyttyihin menetelmiin perustuvien laskelmien mukaan vuonna 2005 saavutetaan ylijäämä, joka on 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen ja jonka ennustetaan kasvavan asteittain 2,0 prosenttiin vuoteen 2007 mennessä. Tämä kuvastaa negatiivisen tuotantokuilun arvioitua kasvua. Tuotantokuilua ja suhdannetasoitettua rahoitusasemaa koskeviin arvioihin liittyy kuitenkin Luxemburgin tapauksessa sen talouden erityispiirteistä johtuva poikkeuksellisen suuri epävarmuusmarginaali. Kyseisiin arvioihin on sen vuoksi suhtauduttava hyvin varovaisesti. Julkiset investoinnit suhteessa BKT:hen säilyvät ohjelmakaudella pitkälti ennallaan eli noin 5 prosentissa suhteessa BKT:hen, mikä on selvästi EU:n keskiarvon yläpuolella.

Ohjelmassa esitettyihin julkista taloutta koskeviin ennusteisiin liittyvät riskit näyttävät olevan pitkälti tasapainossa. Luxemburgin esittämät tuloarviot ovat yleensä varovaisia, joten julkisen talouden toteutuma vuonna 2004 voi olla huomattavasti nykyistä arviota parempi. Tämä saattaa aiheuttaa myönteisen perusvaikutuksen jäljellä olevalla ohjelmakaudella. Toiseksi ohjelmassa ennustetaan, että viime vuosien erityisen nopea julkisten menojen kasvu hidastuu. Siinä ei kuitenkaan tarkenneta, millaisin toimenpitein tämä on tarkoitus saavuttaa. Ohjelman mukainen finanssipolitiikan viritys näyttää tarjoavan riittävän varmuusmarginaalin sen takaamiseksi, ettei julkisen talouden alijäämälle asetettu 3 prosentin viitearvo suhteessa BKT:hen ylity normaaleissa suhdannevaihteluissa. Se vaikuttaa myös riittävältä vakaus- ja kasvusopimuksessa keskipitkän aikavälin tavoitteeksi asetetun, lähellä tasapainoa olevan rahoitusaseman saavuttamiseksi ohjelmakaudella (vuodesta 2005 eteenpäin) suhdannetasoitetun rahoitusaseman osalta.

Velkasuhde on hyvin pieni, ja sen ennustetaan jopa supistuvan hieman tarkistuksen kattamalla jaksolla siten, että julkisen velan suhde BKT:hen pienenee 5,0 prosentista 4,5 prosenttiin vuosina 2004–2007. Nettovarallisuusasemaa parantaa lisäksi julkisen talouden viime vuosien ylijäämistä kertynyt merkittävä rahoitusomaisuus, jonka on arvioitu olevan noin 50 prosenttia suhteessa BKT:hen.

Luxemburgilla näyttää olevan hyvät mahdollisuudet varmistaa julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyys. Voidaan olettaa, että hyvä positiivinen nettovarallisuusasema auttaa kattamaan ainakin osan väestön ikääntymisen tulevaisuudessa aiheuttamista kustannuksista. Eläkejärjestelmässä maksajien ja edunsaajien suhde kuitenkin heikkenee siinäkin tapauksessa, että työllisyyden kasvu jatkuu suotuisan skenaarion mukaisesti yhtä voimakkaana kuin kahtena viime vuosikymmenenä todettu poikkeuksellinen kasvu. Tämän vuoksi tarvitaan jossain määrin maltillista lähestymistapaa sen varmistamiseksi, että julkiset menot voidaan vastaisuudessakin kattaa tuloilla ja että varantojen keräämistä jatketaan yhdessä sellaisten toimenpiteiden toteuttamisen kanssa, joilla pyritään parantamaan Luxemburgissa asuvien nykyistä alhaista työllisyysastetta etenkin ikääntyneiden osalta.

Luxemburgin tarkistetun vakausohjelman keskeiset ennusteet:

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

BKT:n määrän kasvu (%) YKHI-inflaatio (%) Julkisen talouden rahoitusasema (% suhteessa BKT:hen) Perusjäämä (% suhteessa BKT:hen) Suhdannetasoitettu julkisen talouden rahoitusasema (% suhteessa BKT:hen)1 Julkisen talouden bruttovelka (% suhteessa BKT:hen) | 2,9 2,5 +0,8 +1,0 +1,4 5,3 | 4,4 2,6 -1,4 -1,2 -0,7 5,0 | 3,8 3,2 -1,0 -0,9 +0,3 5,0 | 3,3 1,5 -0,9 -0,8 +1,4 4,6 | 4,3 1,7 -1,0 -0,9 +2,0 4,5 |

1 Komission yksiköiden laskelmat, jotka perustuvat yleisesti hyväksyttyihin menetelmiin ja ohjelmassa esitettyihin tietoihin.

[1] EYVL L 209, 2.8.1997. Kaikki asiakirjat, joihin tässä lausunnossa viitataan, on julkaistu seuraavalla Internet-sivulla: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[2] EYVL C 124, 5.5.1999.

[3] Talous- ja rahoituskomitean tarkistettu lausunto vakaus- ja lähentymisohjelmien sisällöstä ja muodosta, hyväksytty Ecofin-neuvostossa 10.7.2001.

[4] KOM(2002) 668 lopullinen, 27.11.2002.