PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti 29. maaliskuuta 2017 aikomuksestaan erota unionista Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan nojalla. Tämä tarkoittaa, että jos erosopimusta ei ratifioida, unionin primaari- ja sekundaarilainsäädäntöä lakataan soveltamasta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan 30. maaliskuuta 2019 (jäljempänä ”eroamispäivä”). Tämän seurauksena Yhdistyneestä kuningaskunnasta tulee ns. kolmas maa.

Marraskuun 13. päivänä 2018 annetussa komission tiedonannossa Valmistautuminen Yhdistyneen kuningaskunnan eroamiseen Euroopan unionista 30. maaliskuuta 2019: varautumissuunnitelma vahvistetaan varautumistoimenpiteet, joihin aiotaan ryhtyä siinä tapauksessa, ettei eroamispäivänä tule voimaan erosopimusta. Kyseisessä tiedonannossa komissio luettelee tarpeellisina pitämänsä toimet, mutta toteaa samalla, että lisätoimia voi olla tarpeen toteuttaa myöhemmässä vaiheessa. Tiedonannossa esitettiin myös kuusi yleistä periaatetta, joita varautumistoimenpiteiden olisi kaikilla tasoilla noudatettava. Periaatteena on muun muassa, ettei toimenpiteiden avulla pitäisi toisintaa unionin jäsenyyteen perustuvia etuja eikä erosopimuksen mukaisia siirtymäkauden ehtoja. Toimenpiteiden on oltava väliaikaisia eikä niitä pitäisi periaatteessa soveltaa enää vuoden 2019 jälkeen, ja niiden on oltava Euroopan unionin yksipuolisesti omien etujensa mukaisesti hyväksymiä. Tämän vuoksi unioni voi periaatteessa myös peruuttaa toimenpiteet milloin tahansa.

Eurooppa-neuvosto (50 artikla) kehotti uudelleen 13. joulukuuta 2018 valmistautumaan entistä vahvemmin kaikilla tasolla Yhdistyneen kuningaskunnan eron seurauksiin ottamalla huomioon kaikki mahdolliset tulokset. Kyseisen kehotuksen perusteella komissio esitti 19. joulukuuta 2018 joukon toimenpiteitä. Maatalous- ja kalastusneuvosto vahvisti 17. ja 18. joulukuuta 2018 kalastusmahdollisuudet vuodeksi 2019. Tämän perusteella ja ottaen huomioon jatkuva yhteydenpito jäsenvaltioihin niiden kalastusalaan kohdistuvien tuntuvien kielteisten vaikutusten tiimoilla, joita aiheutuu, jos Yhdistynyt kuningaskunta eroaa ilman erosopimusta, ja se tosiseikka, etteivät sidosryhmät voi itse lieventää näitä kielteisiä vaikutuksia, komissio on tullut siihen tulokseen, että kalastusalalla tarvitaan kaksi varautumistoimenpidettä. Tällä toimenpiteellä muutetaan Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa, mikä lisäksi komissio ehdottaa toimenpidettä, joka koskee ulkoisten kalastuslaivastojen kestävää hallinnointia.

Asetuksen (EU) N:o 1380/2013 (YKP-perusasetus) nojalla unionin kalastusaluksilla on yhtäläinen pääsy unionin vesille ja kalavaroihin, jollei yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) säännöistä muuta johdu. Eroamispäivästä alkaen YKP ei enää koske Yhdistynyttä kuningaskuntaa. Tämän jälkeen Yhdistyneen kuningaskunnan vedet (12 merimailin päähän ulottuva aluemeri ja aluemereen rajoittuva talousvyöhyke) eivät enää kuulu unionin vesiin. Jos päinvastaisia määräyksiä ei vahvisteta, vastavuoroinen pääsy toistensa vesille ei olisi enää mahdollista ilman eri toimenpiteitä. Jos muita järjestelyjä ei tehdä, oletusarvona on, ettei unionin kalastusaluksilla ole enää lupaa kalastaa Yhdistyneen kuningaskunnan vesillä ja päinvastoin.

Kalastusala on keskeinen osa monien Euroopan unionin rannikkoalueiden talouselämää. Jos Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa ei päästä sopimukseen, unionin alukset ovat huomattavien epävarmuustekijöiden vuoksi vaarassa menettää pääsyn näille vesille ja niillä oleviin kalastusmahdollisuuksiin. Tällä olisi välittömiä merkittäviä vaikutuksia EU:n laivaston kalastustoimintaan, työllisyyteen ja taloudelliseen tuottoon.

Kalastusalan bruttoarvonlisäys oli EU:ssa 4,5 miljardia euroa vuonna 2016. Noin 150 000 työpaikkaa on riippuvaisia kalastuksesta, lähinnä rannikkoalueilla, joilla työllistymismahdollisuuksia on vähän. Kalastustoiminta luo myös työpaikkoja muilla liitännäisaloilla: kutakin kalastajaa kohden 0,5–1 kokopäivätyösuhdetta vastaava määrä syntyy liitännäistoimintaan. Jäsenvaltiot harjoittavat kalastustoimintaa 585 miljoonan euron arvosta Yhdistyneen kuningaskunnan vesillä. Kahdeksan jäsenvaltion yleinen riippuvuus Yhdistyneen kuningaskunnan vesistä on keskimäärin 14 prosenttia jäsenvaltion puretuista kokonaissaaliista; tämä osuus vaihtelee 50 prosentista Belgian laivaston osalta noin yhteen prosenttiin Espanjan osalta. Paikallisen yhteisön tasolla sosioekonomiset vaikutukset voivat olla merkittäviä silloin, kun kalastusalukset ovat erityisen riippuvaisia pääsystä Yhdistyneen kuningaskunnan vesille. Kalastusala on myös yhteydessä liitännäistoimintaan ketjun alku- ja loppupäässä.

Jos unionin kalastusalukset eivät yhtäkkiä pääsekään Yhdistyneen kuningaskunnan vesille, vaikutus tiettyihin laivastonosiin on merkittävä, millä olisi voimakas kielteinen taloudellinen vaikutus tiettyihin alueisiin ja rannikkoyhteisöihin. Koska vaikutukset kohdistuvat useisiin Atlantin ja Pohjanmeren rannikolla sijaitseviin jäsenvaltioihin, tällainen kiireellinen tilanne edellyttää koordinoituja ratkaisuja EU:n tasolla.

Mahdollisuudet lieventää näitä vaikutuksia olisivat rajalliset. Unionin kalastusalukset voisivat pyytää ne saaliit, jotka Yhdistyneen kuningaskunnan alukset nykyisin kalastavat unionin vesillä, mutta lajit eivät ehkä täysin vastaisi toisiaan. Ne alukset ja laivaston osat, joihin pääsyn estyminen Yhdistyneen kuningaskunnan vesille vaikuttaa eniten, eivät ehkä pyydäkään niitä lajeja, jotka tulisivat saataville unionin vesillä. Lisäksi kustannustehokkuuteen ja saaliiden laatuun liittyvistä syistä on rajalliset mahdollisuudet ohjata pyyntiponnistukset Yhdistyneen kuningaskunnan vesiltä unionin vesille. Kestävää kalastusta koskeva vaatimus voi myös rajoittaa pyyntiponnistuksen ohjaamista ja keskittämistä unionin vesille. Näillä vaihtoehdoilla voitaisiin näin ollen kattaa vain osittain ne unionin kalastusalusten taloudelliset menetykset, jotka johtuisivat pääsyn estymisestä Yhdistyneen kuningaskunnan vesille. Asianomaisiin EU:n laivastonosiin kohdistuisi joka tapauksessa merkittäviä taloudellisia vaikutuksia.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 508/2014 perustetaan Euroopan meri- ja kalatalousrahasto (EMKR), josta EU:n meri- ja kalastuspolitiikkaa rahoitetaan vuosina 2014–2020. Se on yksi viidestä toisiaan täydentävästä Euroopan rakenne- ja investointirahastosta (ERI), joilla pyritään edistämään talouskasvua ja työllisyyttä EU:ssa. Rahastosta autetaan kalastajia siirtymään kestävään kalastukseen, tuetaan rannikkoyhteisöjä monipuolistamaan talouksiaan ja rahoitetaan hankkeita, joilla luodaan uusia työpaikkoja ja parannetaan elämänlaatua Euroopan rannikkoalueilla.

EMKR-asetuksen nojalla on jo käytettävissä toimenpiteitä Yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta Euroopan unionista johtuvien kielteisten taloudellisten vaikutusten lieventämiseksi koko tuotanto- ja kaupanpitoketjussa. Yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin mukaisesti ne jäsenvaltiot, joihin Yhdistyneen kuningaskunnan ero Euroopan unionista vaikuttaa, voivat päättää, että käytettävissä olevia määrärahoja ohjataan mahdollisiin toimenpiteisiin, joilla lievennetään eron seurauksia. Tämä harkintavalta rajoittuu kuitenkin nykyään joihinkin painopisteisiin. Tämä rajoittaisi jäsenvaltioiden liikkumavaraa lieventää Yhdistyneen kuningaskunnan vesille pääsyn estymisestä niiden laivastoille aiheutuvia vaikutuksia ja heikentäisi kyseisten toimenpiteiden tehokkuutta.

EMKR-asetuksessa säädetään yksityiskohtaisista säännöistä ja järjestelyistä, jotka koskevat taloudellisen korvauksen myöntämistä kalastajille ja kalastusalusten omistajille kalastustoiminnan väliaikaisen lopettamisen yhteydessä. Toiminnan väliaikaisen lopettamisen mahdollistamiseksi asetetut perusteet eivät kuitenkaan salli korvauksen maksamista sillä perusteella, että jokin jäsenvaltio eroaa Euroopan unionista ja tämän vuoksi pääsy kyseisen valtion vesille estyy ja näillä vesillä olevat kalastusmahdollisuudet menetetään.

EMKR-asetuksen nojalla jo käytettävissä olevien toimenpiteiden lisäksi tässä ehdotuksessa säädetään mahdollisuudesta myöntää julkista tukea kalastustoiminnan väliaikaiseen lopettamiseen kalastajille ja toimijoille, jotka ovat hyvin riippuvaisia pääsystä Yhdistyneen kuningaskunnan vesille ja joihin pääsyn estyminen Yhdistyneen kuningaskunnan vesille vaikuttaa. Tämän toimenpiteen tulisi olla käytettävissä sitä päivää seuraavasta päivästä, jona unionin oikeutta lakataan soveltamasta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan 3 kohdan mukaisesti.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 508/2014, annettu 15 päivänä toukokuuta 2014, Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta ja neuvoston asetusten (EY) N:o 2328/2003, (EY) N:o 861/2006, (EY) N:o 1198/2006 ja (EY) N:o 791/2007 sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1255/2011 kumoamisesta.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa