 jäsenvaltiot ilmaisevat päättäväisyytensä käsitellä maahanmuuttoa osana kattavaa strategiaa, johon
kuuluu yhteistyö maahanmuuttajien alkuperämaiden kanssa sekä maahanmuuttajien sosiaalinen integ-raatio ja integraatio työelämään,
 otetaan huomioon moninkertainen syrjintä kiinnittäen erityistä huomiota naisiin, koska sukupuoli-
näkökulman yhdistäminen rasismin ja muukalaisvihan torjuntatoimiin on olennaisen tärkeää,
 painotetaan tarvetta edistää toimintalinjoja ja ohjelmia, joilla tuetaan ja kehitetään suvaitsemattomuu-
den, rasismin ja muukalaisvihan uhrien kansalaisoikeuksia sekä poliittisia, taloudellisia ja sosiaalisiaoikeuksia;
II. kehottaa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 19 ja 21 artiklan mukaisesti puheenjohtajavaltiota
tiedottamaan parlamentille ja kuulemaan sitä aikaisessa vaiheessa päänäkökohdista ja perusvalinnoista,jotka koskevat yhteisön kantaa ja koordinoitua lähestymistapaa konferenssissa;
III. pyytää puhemiestä välittämään tämän suosituksen neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituk-
sille ja Euroopan neuvostolle sekä maailmanlaajuisen rasismin vastaisen konferenssin pääsihteerille.
7. Vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue
B5-0339/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen
(VTOA) kehittämisessä vuonna 2000 saavutetusta edistyksestä
Euroopan parlamentti, joka
 ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 39 artiklan,
 ottaa huomioon vuonna 2000 annetut säädökset ja tällä hetkellä käsiteltävinä olevat toimenpiteet, ottaa huomioon komission tulostaulukon (scoreboard) Tampereella vahvistettujen painopisteiden
täytäntöönpanon edistymisestä,
 ottaa huomioon, että Eurooppa-neuvoston on toteutettava vuoden 2001 loppuun mennessä, eli
kahden vuoden kuluessa Tampereen huippukokouksesta, Tampereen päätelmien täytäntöönpanon väli-aikatarkastus ja tarkasteltava vaikutuksia, joita unionin tuleva laajentuminen aiheuttaa VTOA:lle,
 ottaa huomioon kansallisten parlamenttien ja kansalaisyhteiskunnan osallistumisen ja erityisesti
21. maaliskuuta 2001 pidetyn kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokun-nan kuulemisen,
 ottaa huomioon neuvoston puheenjohtajavaltion ja komission Euroopan parlamentin 4. huhtikuuta
2001 pidetyssä täysistunnossa antamat julkilausumat,
1. pitää seuraavia vuoden 2000 tapahtumia periaatteessa myönteisinä:
a. Euroopan unionin perusoikeuskirja, jossa  unionin perustan muodostaviin arvoihin viitaten (SEU:n
6 artikla)  nimenomaisesti vahvistetaan perusoikeudet ja ihmisoikeudet sekä Euroopan unionin kan-salaisille kuuluvat oikeudet ja siten mahdollistetaan todellisen VTOA:n luominen (SEU:n 2 artikla),
b. Nizzan sopimuksessa määrätty varoitusjärjestelmä, jolla turvataan vapauden, kansanvallan, ihmis-
oikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamisen sekä oikeusvaltion periaatteet (SEU:n 6 artiklan1 kohta) ja joka parantaa VTOA:n luomisen ja varmistamisen edellytyksiä,C 34 E/210 FI 7.2.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 16. toukokuuta 2001
c. Nizzan sopimuksessa edellytetty Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen uudistaminen, jolla parannetaan
huomattavasti sen työskentelytapoja, mikä edistää VTOA:n toteuttamista,
d. Eurojustin tuleva perustaminen, joka kytkee jäsenvaltiot tiiviimmin yhteen oikeudellisen yhteistyön
alalla,
e. Europolin kehittäminen poliisiyhteistyön alalla ja eurooppalaisen poliisiakatemian perustaminen, jota
on täydennettävä luomalla eurooppalainen rajavalvontayksikkö, kuten Euroopan parlamentti edellytti
jo vuonna 1998,
f. siirtyminen yhteispäätösmenettelyyn ja neuvoston määräenemmistöpäätöksiin syrjinnän torjuntaa
(EY:n perustamissopimuksen 13 artikla) ja unionin kansalaisten matkustus- ja oleskeluoikeuksia(EY:n perustamissopimuksen 18 artikla) koskevien määräysten sekä tiettyjen viisumi-, turvapaikka- jamaahanmuuttopolitiikan ja siviiliasioiden oikeudellisen yhteistyön (EY:n perustamissopimuksenIV osasto) toimien yhteydessä  vaikka tämä jäi valitettavasti erittäin rajalliseksi,
g. neuvoston ja komission uusi asenne siihen, että jäsenvaltiot voitaisiin velvoittaa ottamaan käyttöön
rikosoikeudellisia seuraamuksia unionin politiikan noudattamisen varmistamiseksi tietyillä aloilla
(ympäristö, yhteismarkkinat, euron väärentäminen, laiton maahanmuutto ja asiakirjojen väärentämi-
nen), mikä tekee sitä paitsi entistä välttämättömämmäksi, että myös rikosoikeudellinen yhteistyö saa-tetaan osaksi yhteisön toimintaa,
h. komission tehokas ja avoin politiikka VTOA:n kehittämiseksi tulostaulukon luomisen sekä komission
jäsenen Vitorinon ja Euroopan parlamentin järjestelmällisen yhteistyön avulla,
i. vuonna 2000 annetuista säädöksistä erityisen menestyksekkäinä on pidettävä seuraavia:
 rodusta tai etnisestä alkuperästä riippumattoman yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöön-
panosta29 päivänä kesäkuuta 2000 annettu neuvoston direktiivi 2000/43/EY (
1), jonka soveltami-
nen on tärkeä väline rotusyrjinnän ja muukalaisvihan torjunnassa ja tukee maahanmuuttajien javähemmistöjen integroitumista unioniin,
 siviiliasioita koskevan oikeudellisen yhteistyön alalla 22. joulukuuta 2000 annettu neuvoston
asetus (EY) N:o 44/2001 tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta jatäytäntöönpanosta siviili- ja kauppaoikeuden alalla (
2), 29. toukokuuta 2000 annettu neuvoston
asetus (EY) N:o 1346/2000 maksukyvyttömyysmenettelyistä (3), 29. toukokuuta 2000 annettu
neuvoston asetus (EY) N:o 1347/2000 tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden tunnustami-sesta ja täytäntöönpanosta avioliittoa ja yhteisten lasten huoltoa koskevissa asioissa (
4), 29. touko-
kuuta 2000 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1348/2000 oikeudenkäynti- ja muiden asiakirjojentiedoksiannosta jäsenvaltioissa siviili- tai kauppaoikeudellisissa asioissa (
5) sekä 29. toukokuuta
2000 annettu neuvoston säädös Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 34 artiklan mukaisenyleissopimuksen tekemisestä keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa Euroopan unionin jäsen-
valtioiden välillä (
6),
 komission aloitteet, kuten direktiiviehdotukset perheiden yhdistämisestä ja tilapäisestä suojelusta
maahanmuuttajatulvan yhteydessä,
 komission jo aiemmin tekemät turvapaikkapolitiikkaan liittyvät ehdotukset, etenkin ehdotukset,
jotka liittyvät tilapäiseen suojeluun ja turvapaikanhakijoita koskeviin vähimmäisstandardeihin;
2. joutuu tästä myönteisestä kehityksestä huolimatta toteamaan, että
a. jäsenvaltiot ja neuvosto eivät ole kyenneet toteuttamaan yhteistä politiikkaa pakolais- ja maahanmuut-
toasioissa  vaikka sisäisistä rajatarkastuksista luovutaan, yhteinen talousalue perustetaan ja alkuperä-ja kauttakulkumaihin sovellettavaa ulkopolitiikkaa on koordinoitava  ja että tätä keskeistä tehtävä-kenttää varten ei ole kehitetty minkäänlaista strategista lähestymistapaa vaan asiasta on esitetty ainoas-taan yhteensovittamattomia yksittäisiä toimia,
(1) EYVL L 180, 19.7.2000, s. 22.
(2) EYVL L 12, 16.1.2001, s. 1.
(3) EYVL L 160, 30.6.2000, s. 1.
(4) EYVL L 160, 30.6.2000, s. 19.
(5) EYVL L 160, 30.6.2000, s. 37.
(6) EYVL C 197, 12.7.2000, s. 1.7.2.2002 FI C 34 E/211 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 16. toukokuuta 2001
b. perheiden yhdistämistä koskevasta direktiiviehdotuksesta, joka on tärkeä väline maahanmuuttajien ja
heidän perheidensä integroimisessa, on odotettu neuvoston päätöstä jo vuoden ajan ja että komissionkolmas aloite pakolaisten tilapäisestä suojelusta saattaa kaatua eräiden jäsenvaltioiden vastustukseen,
c. tietyistä rikos- ja siviiliasioiden oikeudellista yhteistyötä koskevista edistysaskelista huolimatta yksikään
jäsenvaltio ei ole vielä ratifioinut vuonna 2000 hyväksyttyä yleissopimusta oikeudellisesta yhteistyöstäja että vastavuoroista tunnustamista koskeva ohjelma hyväksyttiin vasta äskettäin,
d. jäsenvaltiot eivät edelleenkään kykene toimeenpanemaan kansallista lainsäädäntöään rotusyrjinnän ja
muukalaisvihan torjumiseksi silloin, kun niiden kansalaiset harjoittavat laitonta toimintaansa kokonaantai osittain toisesta jäsenvaltiosta käsin, esim. saksalaiset uusnatsit, jotka tuottavat Tanskasta käsinjuutalaisten kansanmurhan kieltävää aineistoa Saksassa jaettavaksi,
e. Eurojustin perustaminen on viivästynyt; infrastruktuurin, henkilöstöresurssien ja riittävän taloudellisen
perustan puuttuminen herättävät epäilyjä kansallisten hallintoelinten yhteistyövalmiuksista ja hanka-
loittavat entisestään ehdokasmaiden mukaan ottamista,
f. järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevat strategiat ovat olemassa ainoastaan paperilla, vaikka
rahanpesun, lapsipornografian ja ihmiskaupan torjumisessa onkin edistytty,
g. komissio ja neuvosto eivät ilmoittaneet Euroopan parlamentille ehdokasvaltioiden kanssa käytyjen liit-
tymisneuvottelujen tuloksista ja että parlamentti ei siten pystynyt arvioimaan, oliko neuvotteluissasaavutettu edistystä,
h. neuvoston yhteistyö Euroopan parlamentin kanssa VTOA:n toteuttamiseksi oli riittämätöntä, mikä
johtui erityisesti riittämättömien ja myöhästyneiden tietojen toimittamisesta Euroopan parlamentillesekä puuttuvasta valmiudesta ottaa Euroopan parlamentin päätökset asianmukaisesti huomioon,
i. neuvosto ei puheenjohtajavaltio Ruotsin varovaisen myönteisistä lausunnoista huolimatta edelleenkään
ole valmis siirtämään Europolin parlamentaarista valvontaa Euroopan parlamentille,
j. viiveistä, ristiriitaisuuksista ja epäjohdonmukaisuuksista ei päästä eroon ennen kuin VTOA:n toteutta-
misesta tulee osa yhteisön toimintaa, mikä mahdollistaa aloitteiden johdonmukaisuuden, toimivallanselkeyttämisen ja lainsäädäntömenettelyjen yhdenmukaisuuden;
3. pyytää tästä syystä neuvostoa ja komissiota
a. esittämään mahdollisimman pian kattavia strategioita ja täsmällisiä aikatauluja yksittäisten merkittävien
politiikan alojen  kuten turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan  kehittämiseksi, jotta LaekeninEurooppa-neuvosto voisi jatkaa Tampereen päätelmien täytäntöönpanoa ja esittää VTOA:n kehittä-mistä koskevan uskottavan ohjelman, jossa tarkastellaan myös EU:n tulevan laajentumisen vaikutuksiaVTOA:han,
b. ottamaan kaikissa tulevissa toimissa ja ehdotuksissa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjaan
sisältyvät arvot,
c. järkeistämään työskentelymenetelmiä ja nopeuttamaan päätöksentekoa, jota neuvosto usein jarruttaa 
esim. direktiivi perheiden yhdistämisestä  sekä myöntämään komissiolle riittävästi resursseja, jotta sevoi saavuttaa tulostaulukkoon (scoreboard) liittyvät tavoitteet määräaikojen puitteissa,
d. sopimaan lopultakin ohjelmasta, jolla sisällissotaa paenneiden ja turvapaikkaa hakeneiden aiheuttamat
kustannukset jaetaan jäsenvaltioiden kesken,
e. esittämään lainsäädäntöehdotuksia, jotta unionin alueella elävät fasistiseen tai muuhun ääriainesten
harjoittamaan rikollisuuteen syyllistyneet henkilöt voidaan asettaa syytteeseen asuinpaikasta riippu-matta,
f. valmistautumaan siihen, että Euroopan parlamentti voi hyväksyä Nizzan sopimuksen sille perustamis-
sopimuksessa myönnetyn lainsäädäntävallan toisen käyttäjän aseman mukaisesti,C 34 E/212 FI 7.2.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 16. toukokuuta 2001
g. uudelleenorganisoimaan ja vahvistamaan vuoden 2002 talousarviomenettelystä lähtien Euroopan unio-
nin rahoitusta, joka koskee
 suoranaisia edunsaajia, kuten pakolaisia ja rikosten uhreja, tietoverkkoja, joilla pyritään helpottamaan ulkorajoilla tapahtuvaa valvontaa, oikeusviranomaisten
välistä yhteistyötä ja tietojen antamista kansalaisille,
 Eurojustin ja Europolin kaltaisten eurooppalaisten virastojen sujuvaa toimintaa,
h. määräämään Nizzan jälkeisessä menettelyssä yhteispäätösmenettelyn laajentamisesta kaikille sisä- ja
oikeusasioiden lainsäädäntäaloille, joilla EU on toimivaltainen, kun Nizzan jälkeiseen menettelyyn kuu-luva toimivaltaluettelo on laadittu,
i. vahvistamaan kehykset Europolin, Eurojustin ja OLAFin yhteistyölle, joka varmistaa näiden kolmen
laitoksen yhtäläisen tehokkuuden ja riippumattomuuden sekä niiden täydellisen integroimisen unionininstitutionaalisiin puitteisiin, jolloin nämä laitokset hyödyttävät yhtäläisesti sekä jäsenvaltioita ettäunionin toimielimiä; tähän kuuluu erityisesti, että Euroopan parlamentti huolehtii näiden laitostenparlamentaarisesta valvonnasta,
j. huolehtimaan siitä, että Euroopan parlamentti osallistuu täysimääräisesti kaikkiin Schengenin sopimuk-
sen puitteissa toteutettaviin toimiin,
k. laatimaan ennen uusien lainsäädäntöaloitteiden esittämistä järkevän arvion jäsenvaltioiden ja ehdokas-
valtioiden tilanteesta odotettavissa olevien vaikutusten ja vaihtoehtojen osalta toissijaisuus- ja suhteelli-suusperiaatteiden mukaisesti,
l. luopumaan lukuisista eri jäsenvaltioiden esittämistä yhteensovittamattomista yksittäisaloitteista ja esit-
tämään tämän sijasta Euroopan parlamentille Tampereella täsmennettyjä, tulostaulukkoon sisällytettyjäjohdonmukaisia ja strategisesti harkittuja ehdotuksia,
m. ottamaan huomioon, että Euroopan parlamentti hylkäsi (lähes yksimielisesti) seuraavat kolme Ranskan
aloitetta:
 kolmansien maiden kansalaisia koskevien maastapoistamispäätösten vastavuoroinen tunnustami-
nen (
1)
 laittoman maahantulon, liikkumisen ja maassa oleskelun määrittely (2)
 liikenteenharjoittajia koskevat seuraamukset (3);
on syvästi huolestunut puheenjohtajavaltio Ruotsin osoittamasta halukkuudesta päästä sopimukseen
näistä kolmesta aloitteesta,
n. tehostamaan poliisien yhteistyötä rajojen yli ja poliisien jatkokoulutusta perustamalla eurooppalaisen
poliisiakatemian ja kehittämällä eurooppalaista rajavalvontaa, jotta poliisit voivat tehdä Euroopassayhteistyötä rajojen yli ja toimia kansallisella tasolla tehokkaasti eurooppalaisten standardien perusteella,
o. tarkistamaan ja laajentamaan jäsenvaltioiden välisen vastavuoroisen arvioinnin periaatetta yleiseksi
menetelmäksi, jolla arvioidaan, miten vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alalla sekä Schengeninyhteistyön yhteydessä annetut säädökset on pantu täytäntöön kussakin jäsenvaltiossa, ja tiedottamaanEuroopan parlamentille tässä yhteydessä säännöllisesti tällaisten arvioiden tuloksista,
p. kutsumaan koolle Belgian puheenjohtajakaudella vuoden 2001 jälkipuoliskolla ylimääräisen sisä- ja
oikeusministerien kokouksen, jossa keskustellaan unionin yleisestä strategiasta vapauden, oikeuden jaturvallisuuden alalla Laekenin Eurooppa-neuvoston jälkeen,
q. vaatimaan kansainvälisen konferenssin koollekutsumista ratkaisun löytämiseksi niiden miljoonien kur-
dien tilanteeseen, jotka yrittävät paeta kotimaistaan ja näiden maiden sietämättömistä elinolosuhteistaja joutuvat hyvin usein ihmiskaupan uhreiksi;
4. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle, jäsenvaltioiden
parlamenteille ja hallituksille sekä Euroopan neuvostolle.
(1) Hyväksytyt tekstit, 13.3.2001, kohta 6.
(2) Hyväksytyt tekstit, 15.2.2001, kohta 5.
(3) Hyväksytyt tekstit, 13.3.2001, kohta 2.7.2.2002 FI C 34 E/213 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 16. toukokuuta 2001