Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA
23. 
huhtikuuta 
2009,
joka sisältää hu omautukset,
 jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastu uv
apauden
 myöntämisestä
seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen Eu roopan 
kehitysrahaston talou sarvion 
toteuttamisesta
varainhoitovu onna 
2007
EUROOPAN PARLAME NTTI, joka
—ottaa huomioon  komission kertomuksen varainhoitovuotta 2006 ko skevi en vastuuvapauden  myöntämis­
päätösten  
seurannasta 
(KOM(2008) 
629) sekä 
sen 
liitteen 
(SEC(2008) 
2579),
—ottaa huomioon  
seitsemän nen, 
kahdeksannen 
ja yhdeksännen 
Euroopan 
keh
itysrahaston  
taseet ja tulos­
tilit varain hoitovuodelta 
2007 (KOM(2008) 
490 – C6-0296/2008),
—ottaa huomioon  
seitsemän nen, 
kahdeksannen 
ja yhdeksännen 
Euroopan 
keh
itysrahaston  
varainhoitoker­
tomuksen 
vuodelta 2007 (K OM(2008) 
224),
—ottaa huomioon tilin tarkastustuomioistuimen
 vuosikertomuksen
 seitsemän nestä,
 kahdeksannesta
 ja 
yhdeksännestä 
Euroopan 
kehitysrahastosta 
(EKR) 
rahoitetuista toimista varain hoitovuodelta 
2007 ja 
komission 
vastaukset
(1) EUVL  C 286, 10.11.2008, s. 273. (1), 
—ottaa huomioon  
tilintarkastustuomioistuimen 
EY:n 
perustamissopimuksen  
248 artiklan 
mukaisesti 
anta­
man 
tarkastuslausuman 
tilien 
luotettavuudesta sek ä 
tilien 
perustana 
olevien 
toimien 
laillisuudesta ja 
asianmukaisuudesta
(2) EUVL  C 277, 31.10.2008, s. 243. (2), 
—ottaa huomioon n euvoston
 10. helmik uuta
 2009 antamat
 suositukset
 (5042/2009 – C6-0057/2009, 
5044/2009 – C6-0058/2009, 5045/2009 – C6-0059/2009), 
—ottaa huomioon  
Afrikan, 
Karibian 
ja Tyynenmeren 
valtioiden  
ryhmän 
jäsenten 
sekä 
Euroopan 
yhteisön 
ja 
sen 
jäsenvaltioiden 
välillä Coton oussa 23. 
kesäkuuta 
2000
(3) EYVL  L 317, 15.12.2000, s. 3. (3) allekirjoitetun kumppanuussopimuksen, jota 
tarkistettiin 
Luxemburgissa 25. 
kesäkuuta 
2005
(4) EUVL  L 287, 28.10.2005, s. 1. (4), 
—ottaa huomioon  
merentakaisten 
maiden 
ja alueiden  
assosiaatiosta E uroo
pan 
yhteisöön  27. 
marraskuuta 
2001
 tehdyn 
neuvoston 
päätöksen 
2001/822/E Y
(5) EYVL  L 314, 30.11.2001, s. 1 sek ä EYVL  L 324, 7.12.2001, s. 1. (5) (”päätös meren takaisten maiden ja alueiden  assosi­
aatiosta
”), sellaisen a
 kuin
 se on muutettun a
 19.  maalisk uuta
 2007 tehdyllä n euvoston
 päätöksellä
 
2007/249/E Y
(6) EUVL  L 109, 26.4.2007, s. 33. (6), 
—ottaa huomioon  
neljännen 
AKT–EY-yleissopimuksen 
toisen 
rahoituspöytäk irjan 
mukaisesta 
yhteisön 
tukien 
rahoituksesta 
ja hoidosta 20. jouluk uuta 
1995 tehdyn  
neuvostossa 
kokoontuneiden 
jäsenvaltioi­
den 
hallitusten  
edustajien  
sisäisen 
sopimuksen
(7) EYVL  L 156, 29.5.1998, s. 108. (7) 33 artiklan, 
—ottaa 
huomioon  
neuvostossa 
kokoontuneiden 
jäsenvaltioiden 
hallitusten  
edustajien  
välillä 18. syyskuuta 
2000
 tehdyn 
ja Cotonoussa 
Beninissä 23. 
kesäkuuta 
2000 allek irjoitetun 
Afrikan, 
Karibian 
ja Tyynenme­
ren
 valtioiden ryhmän sek ä
 Euroopan
 yhteisön ja sen jäsen valtioiden
 välisen k umppanuussopimuksen
 
rahoituspöytäk irjan 
mukaista 
yhteisön 
tukien 
rahoitusta ja hoitoa sek ä 
taloudellisen  
avun 
jakamista 
EY:n 
perustamissopimuk sen 
neljännessä 
osassa tark oitetuille 
merentakaisi
lle maille ja alueille k oskevan 
sisäi­
sen 
sopimuksen
(8) EYVL  L 317, 15.12.2000, s. 355. (8) 32 artiklan, 
—ottaa 
huomioon  
EY:n 
perustamissopimuk sen 
276 artiklan,I F 8 9 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/99
 —ottaa huomioon  
neljänteen 
AKT–EY-yleissopimukseen 
perustuvaan  
keh
itysrahoitusyhteistyöhön sovellet­
tavan 16. 
kesäkuuta 
1998 annetun 
varainhoitoasetuksen
(1) EYVL  L 191, 7.7.1998, s. 53. (1) 74 artiklan, 
—ottaa 
huomioon  
yhdeksänteen 
Euroopan 
kehitysrahastoon 
sovellettavan  27. 
maaliskuuta 
2003 annetun 
varainhoitoasetuksen
(2) EUVL  L 83, 1.4.2003, s. 1. (2) 119 artik lan, 
—ottaa 
huomioon  
työjärjestyk sen 
70 artiklan, 
71 artiklan 
kolmannen 
luetelmak ohdan 
ja liitteen 
V, 
—ottaa huomioon  
talousarvion  
valvontavaliokunnan 
mietinnön 
sekä 
kehit
ysyhteistyövaliok unnan 
lausun­
non 
(A6-0159/2009),
A. ottaa huomioon , että Euroopan kehitysrahasto (EKR) on Euroopan unionin tärkein Afrikan, Karibian ja 
Tyynenmeren 
valtioiden  
kanssa 
tehtävän 
kehitysyhteistyön 
rahoitusvälin e,
B. ottaa huomioon , että EKR:n kautta kanavoitavan avun kokonaismäärä kasvaa huomattavasti lähivuosin a, 
koska 
ajanjaksoa 
2008–2013 k oskevasta 
kymmenennestä 
EKR:sta 
annet
tavan 
yhteisön 
tuen 
määräksi 
on 
vahvistettu 21 
966 000 000 euroa, mik ä 
tarkoittaa, 
että kasvu 
yhdeksännes
tä EKR:sta 
on 
62 prosen ttia,
C. ottaa huomioon , että talousarviotuk i on väline, joka edellyttää uuden laista parlamen taarista valvontaa: 
panostusten 
valvonnan 
sijaan 
on 
tarkastettava 
tuloksia 
ja tuotoksia,
D. ottaa huomioon , että se pyrk ii jatkuvasti kehittämään valvontavalmiuks iaan täyttääkseen vastuuvapau­
teen 
liittyvät velvoitteen sa 
mahdollisimman  
tehokkaasti,
1. on 
komission 
kanssa 
samaa mieltä siitä, että hallin non 
ja hallinnoinni
n 
heikkoudet 
ovat monissa 
tuen 
vas­
taanottajamaissa
 huomattava risk i
 EKR:jen
 moitteettomalle toimin nalle
 (komission
 vastaukset
 EKR:ista
 
rahoitetuista toimista an netun 
tilintarkastustuomioistuimen 
vuosike
rtomuksen 
kohtiin 
1–5);
2. kehottaa 
komissiota 
yksilöimään 
valvontastrategiansa 
hienosäädön 
yhteydessä (E KR:ja 
koskevan 
vuosi­
kertomuksen 
kohdat 
1–5), missä vaiheessa tulosten  
puute ja valvon takust
annukset 
edellyttävät toimin ­
talinjojen 
muuttamista;
3. toteaa, että k ymmenennen
 EKR:n
 (21 966 000 000  euroa vuosin a
 2008–2013) täytän töönpanostrate
­
giassa 
olisi keskityttävä 
kestävän 
kehityksen 
kannalta 
ensisijaisiin 
aloihin; 
kannustaa 
komissiota 
priori­
soimaan 
ja välttämään  
runsaudenpulaa;
4. katsoo, 
että pyrkiessään 
priorisoimaan  
ja keskittämään 
kehitystoimi
aan 
komissio 
voisi tarkastella 
mah­
dollisuuksia 
lisätä alhaisen  
tulotason 
maille osoitettavaa tuk ea;
5. huomauttaa, 
että on 
kiinnitettävä 
asianmukaista 
huomiota k omission 
toimenpiteiden 
kestävyysnäkökoh­
tiin, 
mukaan 
lukien 
selvästi määritelty irtautumisstrateg ia 
ja täytänt
öönpanon 
seuranta; 
katsoo, 
että tulos­
ten arvioin nin
 tehostamisella on suuri merk itys
 pyrittäessä varmistamaan E U:n
 kehitysyhteistyön
 
demokraattinen 
oikeutus;
Rahoituksen 
toteutuminen
6. panee 
tyytyväisen ä 
merkille 
komission 
saavutukset 
vuonna 
2007 ja toteaa, että mak sujen 
määrä kasvoi 
12
 prosenttia
 ja sitoumusten määrä 9 prosenttia, k un
 taas mak samatta
 olevat sitoumuk set
 lisääntyivät
 
vain 
vähän, 
2,8 prosen ttia; 
katsoo, 
että 3,7 vuoden  
toteutusaste oli hyväk syttävällä 
tasolla, koska 
tehok­
kuus 
lisääntyi;
7.
 panee
 tyytyväisen ä
 merkille,
 että kaikki
 yhdeksännen
 EKR:n
 käytettäv
issä olevat määrärahat sidottiin 
vuonna 
2007; kehottaa 
komissiota 
laatimaan  
kahdeksannen 
EKR:n 
sitomattomiin  
määriin 
sovellettavia 
suosituksia;
 korostaa
 kuitenkin,
 että varojen ripeä sitomin en
 ei saisi tapahtua han kkeiden
 laadun 
kustannuksella;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
8. muistuttaa, että k omissio on sitoutunut pyrkimykseen huolehtia, että sen  kehitysyhteistyön rahoitusvä­
lineestä 
(DCI) 
jakamasta 
tuesta osoitetaan  
20 prosen tin 
tavoitteen  
muka
inen 
määrä perus- ja k eskiasteen 
koulutukseen
 ja perusterveyden huoltoon
(1) Komission  k ehitysyhteistyövälineen  5 artiklaa  koskeva  lausuma, jok a  on komission  Euroopan  parlamen tille  24. loka ­
kuuta 
2006 antaman 
tiedonannon 
(KOM(2006) 
628) liitteessä. (1); vaatii raportoimaan saman tavoitteen toteutumisesta 
EKR:jen 
kohdalla;
9. panee 
huolestun eena 
merkille 
havainnot, 
jotka 
sisältyvät tilin tarka
stustuomioistuimen  
erityiskertomuk­
seen 
nro 
10/2008 terveyden huoltopalveluihin 
liittyvästä E Y:n 
kehitysy
hteistyötuesta Saharan  
eteläpuo­
lisen Afrik an
 maille ja joissa todetaan ,
 että ”terveyden huoltoalalle
 suunnattavan
 tuen osuus E Y:n
 
kehitysavun 
kokonaismäärästä 
ei ole kasvanut 
vuoden 
2000 jälk een 
vuosituhan nen 
kehitystavoitteisiin 
liittyvistä 
komission 
sitoumuksista 
ja Saharan  
eteläpuolisessa Afrik a
ssa vallinneesta 
terveyskriisistä 
huo­
limatta”; k ehottaa 
komissiota 
asettamaan  
terveyden huoltojärjestelmi
en 
tukemisen 
etusijalle ja yk silöimään 
alan 
kannalta 
tarpeellisimmat tuk ivälineet;
EKR:jen 
varainhoito komissiossa
10. panee 
tyytyväisen ä 
merkille, 
että edellä main itussa 
seitsemän nen, 
kahdeksannen 
ja yhdeksännen 
Euroo­
pan 
kehitysrahaston 
varainhoitoa 
vuonna 
2007 koskevassa 
komission 
selvityksessä 
annetaan 
tilintarkas­
tustuomioistuimen
 näkemyksen
 mukaan
 oikeat
 tiedot varain hoitovuoden
 aikana
 saavutetuista 
tavoitteista, taloudellisesta asemasta ja tapahtumista, joilla on  
ollut merk ittävä 
vaikutus 
varainhoitovuo­
den 
2007 aikana 
toteutettuihin  
toimiin 
(EKR:ja 
koskevan 
vuosikertomuks
en 
13 kohta);
11. pitää 
kuitenkin 
valitettavan a 
sitä, että useissa tapauk sissa 
komiss
ion 
jatkotoimet 
tilintarkastustuomiois­
tuimen 
havaintojen 
perusteella ovat riittämättömiä; k orostaa, 
että toimet, joita k omissio 
toteuttaa tilin ­
tarkastustuomioistuimen
 suositusten perusteella, ovat vastuuvapausviran omaisen
 näkökulmasta
 tärkeä
 
osa vastuullista toimin taa; 
panee 
tyytyväisen ä 
merkille, 
että komissio 
aikoo ”
esittää jatk ossa 
tarkempia 
tie­
toja” (EKR:ja 
koskevan 
vuosikertomuksen 
13 kohta);
Tilintarkastu stuomioistuimen 
tarkastuslausuma
Tilien 
luotettavuus
12. panee 
merkille, 
että yhdek sänteen 
Euroopan 
kehitysrahastoon 
sovellettavan  27. 
maaliskuuta 
2003 anne­
tun 
varainhoitoasetuksen 
1 artiklan 
ja 103 artik lan 
3 kohdan 
mukaisesti 
tarkastuslausuma 
ei koske 
EIP:n 
hallinnoimia 
ja sen 
vastuulla olevia yhdek sännen 
EKR:n 
varoja (2 200 000 000 euroa – E KR:ja 
koskevan 
vuosikertomuksen 
2 ja 11 alaviitteet);
13. panee 
merkille, 
että tilintarkastustuomioistuin 
katsoo, 
että seitsemän nen, 
kahdeksannen 
ja yhdeksännen 
EKR:n 
lopullinen 
tilinpäätös 
antaa 
olennaisilta 
osiltaan 
oikeat 
ja riittävät tiedot E KR:jen 
taloudellisesta ase­
masta 31 päivältä jouluk uuta 
2007 (tark astuslausuman 
VI 
kohta);
14. panee 
merkille, 
että tilintarkastustuomioistuin 
kiinnittää 
huomiota siihen , 
että komissio 
ei ole osoittan ut, 
että 
aiheutuvia men oja 
varten 
tehtävän 
varauksen 
arviointiperusteina 
käytetyt oletuk set 
ovat hyväk syttä­
viä,
 ja näin
 ollen siirtovelat saatetaan ilmoittaa liian pien in
ä ja tilinpäätöksen
 liitetiedoissa ilmoitettava 
vakuuksien 
määrä liian  
suurena 
(tarkastuslausuman 
VII 
kohta);
Tilien 
perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus
15. panee 
merkille, 
että
—tilintarkastustuomioistuin
 katsoo,
 että varain hoitovuoden
 tulojen ja sitoumusten perustan a
 olevat 
tapahtumat ovat k aiken 
kaikkiaan 
lailliset ja asian muka
iset (tarkastuslausuman  
VIII 
kohta), 
mutta tuo 
samalla esiin , 
että talousarviotuk een 
liittyy erittäin  
korkea 
fidusiaarin en 
riski, 
koska 
komissio 
sovel­
taa tukikelpoisuuskriteereihin ”
dynaamista 
tulkintaa
” (tarkastuslau
suman 
X kohta);I F 0 0 1 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/101
 —tilintarkastustuomioistuimen 
tarkastuksessa 
kävi 
ilmi, että mak suje
n 
perustana 
oleviin 
tapahtumiin  
liittyvä 
virhetaso on  
olennainen 
(tarkastuslausuman 
IX 
kohta);
 
—tilintarkastustuomioistuimen 
mukaan 
komissio 
on 
parantanut 
valvonta
järjestelmiään , 
vaikka 
tiettyjä 
osa-alueita on  
edelleen 
pyrittävä selk iyttämään;
Tilintarkastu stuomioistuimen
 tarkastu slausumansa
 tueksi
 esittämiin tietoihin liittyviä 
kommentteja
Tarkastuksen sisältö
16. panee 
merkille, 
että tilien 
perustana 
olevien 
toimien 
laillisuutta ja asian mukaisuutta 
koskevat 
tilintarkas­
tustuomioistuimen  
huomautuk set 
perustuvat seuraaviin  
tekijöihin:
a)
 valvontajärjestelmien
 arviointi
 EuropeAidin
 keskushallinnossa
 ja kuusi
 maata kattavassa
 viidessä 
lähetystössä;
b) 90 
maksusuorituksen 
ja 15 yksittäisen 
oikeudellisen 
sitoumuksen 
tarkastamin en;
c)
 tilastollisin men etelmin
 valittujen 30 mak susuorituksen
 ja 15 rahoitussitoumuk sen
 tarkastaminen
 
talousarviotuen  
yhteydessä;
d) EuropeAidin 
keskushallinnon 
hyväksymien, 
tilastollisin  
menetelmin 
valittujen 
30 maksusuorituksen 
tarkastaminen;
e) EuropeAidin 
keskushallinnon 
jo jälkikäteen 
tarkastamien, 
tilastollisin  
menetelmin 
valittujen 
30 mak­
susuorituk sen 
tarkastaminen;
f) tilastollisin  
menetelmin 
valittujen 
30 rahoitussitoumuk sen 
tarkast
aminen; 
ja
g) EuropeAidin 
pääjohtajan  
vuotuisen  
toimintakertomuksen 
ja lausuman  
tutkiminen 
(EKR:ja 
koskevan 
vuosikertomuksen 
15 kohta);
Tilien 
luotettavuus
17. pitää valitettavan a 
sitä, että k omissio 
ei pysty edelleen kään 
antama
an 
kaikkia 
kirjanpitotietojaan 
teknis­
ten 
vaikeuksien 
vuoksi; 
panee 
merkille 
komission 
vastauksen, 
jonka 
muka
an ”
uuden 
kirjanpitojärjestel­
män
 käyttöönotto
 vuonna
 2009 auttaa k orjaamaan
 nykyisiä
 puutteita”  (EKR
:ja koskevan
 
vuosikertomuksen 
16 kohta); 
panee 
tyytyväisen ä 
merkille, 
että EKR:n 
suoriteperustein en 
kirjanpitojärjes­
telmä 
otettiin 
käyttöön 
helmikuussa 
2009;
18. panee 
merkille 
tilintarkastustuomioistuimen 
toistuvan 
huomion 
kom
ission 
tilastollisen  
lähestymistavan  
riittämättömyydestä 
arvioitaessa sellaisia raportoin tikaudella 
aiheutuneita 
menoja, 
joista ei ole saatu las­
kua
 varainhoitovuoden
 loppuun men nessä;
 panee
 lisäksi
 merkille,
 että varaus on määrältään
2 087 000 000 euroa, mik ä 
vastaa 83:a prosen ttia 
vastattavien  
kokonaismää
rästä (EKR:ja 
koskevan 
vuo­
sikertomuksen 
17 kohta); 
kehottaa 
komissiota 
jatkamaan 
lähestymistapan sa 
hienosäätöä 
ja parantamista;
Tilien 
perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus
19. panee
 merkille
 komission
 ja tilintarkastustuomioistuimen
 erimielisyyden rahoitussopimusten ”laatimi­
sen” ja ”allekirjoittamisen
” määräajasta (E KR:ja 
koskevan 
vuosikertom
uksen 
19 kohta); 
pitää valitettavan a 
vastuuvapausviran omaiselle 
välittyvää epäselvää k uvaa 
asiasta, ja k eh
ottaa komissiota 
selventämään 
asiaa 
siten, 
että kaikki 
osapuolet – k omissio 
ja AKT-maat 
– käsittävät ”
laatimisen ” samalla tavalla;
20. panee 
merkille, 
että tilintarkastustuomioistuin 
ei saanut 
tapahtumia tark astaessaan 
YK:n 
järjestöiltä tosit­
teita kahdesta 
maksusta 
(kaiken 
kaikkiaan 
yhdestätoista mak sutapahtum
asta); kehottaa 
sen 
tähden 
komis­
siota 
varmistamaan , 
että taloudellista ja hallin nollista 
puitesopimusta k unnioitetaan 
täysin;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
21. panee merk ille, että tarkastusten tulosten perusteella (E KR:ja kosk evan vuosikertomuksen 32–47 kohdat) 
tilintarkastustuomioistuin 
toteaa, että E uropeAidin 
valvontajärjest
elmät EKR:ja 
varten 
ovat vain ”
osittain 
tehokkaita
” (EKR:ja 
koskevan 
vuosikertomuksen 
53 kohta);
22.
 panee
 lisäksi
 merkille,
 että yhdek sästä
 keskeisen
 sisäisen valvon na
n menettelystä
 kuusi
 on vaikuttavaa,
 
kaksi 
osittain 
vaikuttavaa 
ja yksi 
– seurantakäyntien 
määrä – ei ole lain k
aan 
riittävä, sek ä 
että viidestä lähe­
tystötason  
sisäisen 
valvonnan 
menettelystä 
kaksi 
on 
vaikuttavaa 
ja kolm
e ainoastaan 
osittain 
vaikuttavaa 
(EKR:ja 
koskevan 
vuosikertomuksen 
taulukko 
3);
23. panee 
merkille, 
että komissio 
katsoo, 
että ”sen 
käytössä 
olevat ain ee
lliset resurssit ja hen kilöresurssit 
huo­
mioon 
ottaen 
sen 
valvontajärjestelmät 
tarjoavat k ohtuullisen 
varmuuden ” (EKR:ja 
koskevan 
vuosikerto­
muksen 
53 kohta);
24. on 
sitä mieltä, että k omission 
antamat 
vastaukset 
eivät ole tyydyttäviä siin ä 
mielessä, että k omissio 
ei vai­
kuta 
halukkaalta 
tarkistamaan 
kehittämiään 
välineitä, 
ja pyytää k omiss
iota tarkentamaan, 
mitä se tark oit­
taa
 ”kohtuullisella
 varmuudella”  ja erityisesti mik ä
 on valvon nan
 todellinen
 kustannus-hyötysuhde
 ja 
todellinen 
virheaste, sek ä 
erittelemään  
yksityiskohtaisesti, 
mitä henk ilö- 
ja aineellisia 
resursseja tarvitaan  
valvontajärjestelmän
 parantamiseksi
 siten,
 että tilin tarkastustuomi
oistuin voisi an taa
 yleisarviok si
 
vaikuttavan;
25. toteaa, 
että tilintarkastustuomioistuin 
huomioi, että valvojien  
tai tarkastajien 
tekemät 
tarkastukset 
ovat 
riittämättömiä, mik ä 
osoittaa, että tark astus- 
ja valvontajärjestelmi
ssä on 
puutteita; k ehottaa 
komissiota 
sen 
tähden 
lisäämään  
tarkastuksiaan 
ja erityisesti k ehittämään 
mekanis
min, 
jonka 
avulla ulk oisia 
tarkas­
tuskertomuksia 
voidaan 
tarkastella 
uudelleen  
niiden 
laadun 
varmistamisek si;
Talousarviotuen 
sitoumukset ja maksut
26. panee
 merkille,
 että viidessä tark astetuista
 talousarviotuen 15 sitoumuk se
sta tilintarkastustuomioistuin
 
havaitsi, että
—talousarvion  
sisäisessä valvon nassa, 
kirjanpitojärjestelmissä 
sekä 
julkisissa 
hankintamenettelyissä 
ja 
korruption 
torjuntatoimenpiteissä 
on 
vakavia 
puutteita, 
—keskeisiin 
huolenaiheisiin 
lukeutuu 
se, että oik eaan 
aikaan 
julkaistu
ja ja tarkastettuja 
tilinpäätöksiä 
ei 
ole saatavilla, min kä 
lisäksi 
ulkoinen 
valvonta 
on 
tehotonta,
 
—talousarviotuen  
myöntäminen 
tällaisessa tilan teessa 
muodostaa erittäin  
korkean 
fidusiaarisen  
riskin 
(EKR:ja 
koskevan 
vuosikertomuksen 
26 kohta);
27. korostaa, 
että tilintarkastustuomioistuin 
katsoo, 
että Coton oun 
sopimuksen 
vaatimukset 
julkisten 
meno­
jen 
hoidon 
avoimuudesta, vastuullisuudesta ja tehok kuudesta 
eivät näis
sä viidessä tapauk sessa 
täyty;
28. palauttaa mieliin , 
että ”fidusiaarin en 
riski
” tarkoittaa, 
että on 
olemassa vaara, ettei E uroopan 
veronmak­
sajien 
rahoja käytetä 
aiottuun 
tarkoitukseen, 
ettei niitä 
käytetä 
kusta
nnustehokkaasti 
eikä 
niistä 
pidetä asian ­
mukaisesti 
tiliä;
29. panee 
myös merk ille, 
että komissio 
ei yhdy tilin tarkastustuomioistu
imen 
arvioon, 
vaan 
sen 
mukaan 
sitou­
mukset 
tehtiin 
vasta sen 
jälkeen, 
kun 
maiden 
julkistalouden 
hallinnoint
ijärjestelmien  
kehitys 
oli arvioitu 
riittäväksi, 
ja että hallin nointia 
on 
edelleen 
kehitetty 
asianomaisiss
a maissa ja n e 
ovat pysyn eet 
oikeutet­
tuina 
talousarviotuk een 
(EKR:ja 
koskevan 
vuosikertomuksen 
26 kohta);
30.
 pitää valitettavan a,
 että komission
 tähän asti antamat vastauk set
 eivät vastaa tilin tarkastustuomioistui
­
men 
esittämien  
havaintojen 
vakavuutta 
(”keskeiset 
huolenaiheet
”, ”erittäin 
korkea 
fidusiaarin en 
riski
”); kat­
soo,
 että avoimik si
 jättävien ja tulok sellisuutta
 välttävien ilmaisujen ,
 kuten
 ”riittävä”, ”kehitys
” ja ”on 
täydessä vauhdissa”, k äyttäminen 
on 
tässä vakavassa 
tilanteessa 
epäasianmukaista, 
ellei peräti pin nallista;
31.
 kehottaa
 komissiota
 esittämään väitteiden sä
 tueksi
 todisteita, joista k äy
 selvästi ilmi saavutettu k ehitys
 
(mistä ja mihin ), 
ja miksi 
se katsoo 
tämän 
kehityksen 
olevan ”
riittävällä tasolla”;I F 2 0 1 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/103
32. panee merk ille, että seitsemässä 33 tark astetusta rahoitussopimuk s esta tilintarkastustuomioistuin katsoo, 
että 
talousarviotuk ea 
koskevien 
rahoitussopimusten  
ehdot olivat puutteellisia tai epäselviä, k oska 
sopi­
muksissa
 ei esitetty talousarviotuen yleisehtoja, mak settavien
 määrien lask entamenetelmät
 määritettiin 
epäselvästi tai sopimuk sissa 
viitattiin 
hallituksen 
tekemiin 
sitoumuksiin  
yksilöimättä 
eräpäivää ja seuraa­
muksia 
tapauksissa, 
joissa sitoumuk set 
eivät toteudu (E KR:jen 
vuosiker
tomuksen 
27 kohta); 
panee 
myös 
merkille, 
että komissio 
pyrkii ”
parantamaan 
rahoitussopimusten  
laatua kymmenennessä 
EKR:ssä
”;
33. panee 
merkille, 
että talousarviotuen  
maksujen 
perustana 
oleviin 
tapahtumiin  
liittyvä virhetaso on  
olen­
nainen 
(EKR:ja 
koskevan 
vuosikertomuksen 
52 b 
kohta), 
koska
—maksatettavien 
määrien 
laskenta 
perustui myön teiseen 
päätelmään  
julkistalouden  
hallinnoinnin 
edis­
tymisestä, vaik ka 
tilanteen 
arviointi 
ei tue myön teistä 
päätelmää, 
—oli sovellettu lask entamenetelmää, 
joka 
ei sisältyn yt 
rahoitussopimuk seen,
 
—maksut 
suoritettiin , 
vaikka 
ajan 
tasalla olevia julk istalouden 
hallinnointia 
koskevia 
raportteja ei ollut 
saatavilla (E KR:ja 
koskevan 
vuosikertomuksen 
28 kohta);
34. panee 
myös merk ille 
tilintarkastustuomioistuimen 
seuraavat havainn ot, 
jotka 
liittyvät kuuteen 
30 tarkas­
tetusta 
maksusta:
—komissio 
ei pystynyt 
osoittamaan  
järjestelmällisellä ja vak ioidulla 
tavalla, olik o 
julkistalouden 
hallin­
nointiin 
liittyviä mak sujen 
suorittamisehtoja n oudatettu,
 
—edistymisestä oli an nettu 
turhan 
optimistin en 
tai vanhentuneisiin 
taikka 
virheellisiin  
tietoihin 
perus­
tuva arvio, 
—päätelmille ei saatu tuk ea 
tilien 
perustana 
olevien 
tietojen 
pohjalta, 
—toteutuneiden 
tapahtumien  
sijasta luotettiin  
tuleviin 
tapahtumiin ,
 
—indikaattoreita 
arvioitiin 
virheellisesti (E KR:ja 
koskevan 
vuosiker
tomuksen 
29 kohta);
35. panee 
merkille 
komission 
vastauksen, 
jonka 
mukaan ”
komissio 
siis puntaroi tapahtun utta 
edistystä, poliit­
tista sitoutumista uudistuk seen 
sekä 
jäljellä olevia huolen aiheita, 
ku
n 
se tekee 
tietoon 
perustuvan  
päätök­
sen
” (komission 
vastaus EKR:ja 
koskevan 
vuosikertomuksen 
29 kohdassa);
36. on 
huolissaan  
tilintarkastustuomioistuimen 
havainnoista, 
mutta vielä en emmän 
komission 
vastauksista, 
jotka 
osoittavat, että k omissio 
on 
haluton 
jakamaan 
tietoa, johon  
sen 
talousarviotuk ea 
koskevat 
päätök­
set 
perustuvat;
Tehokas parlamentaarinen valvonta
37. katsoo,
 että päätös talousarviotuen k äytöstä
 kehitysapuvälineenä
 kuuluu täysin täytän töönpanovallan
 
käyttäjälle 
ja että parlamen tin 
ei tarvitse hyväk syä 
talousarviotuk iop
eraatioita en nalta;
38. huomauttaa, 
että arvioidessaan  
talousarviotuk ea 
parlamentin 
olisi keskityttävä 
riskien 
lisäksi 
myös etui­
hin, 
unohtamatta 
myöskään 
vaihtoehtoisten  
tukimuotojen 
riskien 
ja etujen 
arviointia; 
panee 
vielä mer­
kille, 
että useiden  
vuosikymmenten 
ajan 
toteutetut perin teiset 
tukimuo
dot eivät ole johtan eet 
odotettuihin  
tuloksiin;
39. katsoo, 
että parlamen taarisen 
valvonnan 
perimmäin en 
tavoite on  
tuen 
tehokkuus, 
mikä 
tarkoittaa 
sitä, 
että tukea 
käytetään 
tehokkaasti, 
taloudellisesti ja lak ien 
ja sääntöje
n 
mukaisesti 
ja sillä edistetään  
kestä­
vää 
kehitystä, 
ja katsoo, 
että talousarviotuen  
valvonta 
on 
osa parlamen t
in 
yleisiä pyrk imyksiä 
valvoa kok
o 
kehitysyhteistyörahoituksen 
tehokkuutta 
ja tuloksia;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
40. toteaa pahoitellen , että se ei ole saan ut riittävästi hyödyllisiä, k a ttavia ja luotettavia tietoja talousarviotuen  
tuloksista 
tehokkaan 
arvion 
tekemistä 
varten;
41. kehottaa 
lakkauttamaan 
nykyisen 
perättäisten  
EKR:jen 
järjestelmän  
vahvistamalla lopullisesti, että E U:n 
ja 
AKT-maiden 
välinen 
yhteistyö rahoitetaan  
EU:n 
talousarviosta, jolloin  
varmistetaan  
EKR:ista 
osoitet­
tavien 
varojen 
parlamentaarinen 
valvonta;
Vuosikertomus 
talousarviotuen 
käytöstä
42. kehottaa 
komissiota 
antamaan 
talousarviotuen  
käytöstä 
vuosikertom
uksen 
(josta budjettivaliokunta 
laa­
tii valiokunta-aloitteisen 
mietinnön), 
johon 
sisältyy hyödyllistä, k a
ttavaa, luotettavaa, an alyyttistä 
ja arvi­
oivaa – ei pelk ästään 
kuvaavaa 
– tietoa seuraavista asioista:
—suunniteltu 
ja käytetty 
talousarviotuk i,
 
—odotettujen  
tulosten 
saavuttamin en 
rahoittajien  
esittämien , 
maakoht
aisissa strateg ioissa 
asetettujen  
tavoitteiden  
mukaisesti,
 
—olemassa olevat lisäehdot ja n iiden 
luonne,
 
—vuoropuhelun  
tehokkuus, 
rahoittajien  
toiminnan 
yhdenmukaistaminen, 
lisävalmiuk sien 
kehittämi­
nen 
sekä 
kyseisten 
lisävalmiuk sien 
vaikutus,
 
—maakohtaisten 
järjestelmien  
parantaminen,
 
—tarkastuselimet, 
julkistalouden 
hallinnointielimet, 
valvonta- 
ja arviointielimet,
 
—sääntöjenvastaisten 
menojen 
määrä ja osuus, 
—tarkastuksissa 
ja valvonnassa 
ilmenneiden 
(järjestelmään  
liittyvien 
tai liittymättömien ) 
sääntöjenvas­
taisuuksien 
tyyppiluok ittelu,
 
—toteutetut k orjaavat 
toimenpiteet;
43.
 kehottaa
 komissiota
 lisäksi
 yksilöimään
 mahdollisimman tark kaan
 ne
 maat tai on gelmat,
 joissa parla­
mentin
 erityishuomio talousarviotuen täytän töönpanon
 yhteydessä voisi edistää rahoittajien 
vastuullisuutta;
44. kehottaa 
lisäksi 
komissiota 
seuraamaan  
vuosittain  
tätä riskiä;
Riskinarviointi 
ja -hallinta
45. panee 
merkille, 
että varojen  
kanavointi 
kehitysmaiden 
heikkojen 
järjestelmien  
kautta 
saattaa johtaa tehot­
tomuuteen  
ja tuhlailuun , 
ja senpä 
vuoksi 
on 
aivan 
välttämätön tä 
arvioida fidusiaarisia risk ejä 
kokonais­
valtaisesti 
ennen 
talousarviotuk iohjelmien 
käynnistämistä;
46.
 muistuttaa, että k omissio
 ei käytä
 järjestelmää, jossa risk i
na
rvioinni
n perusteella an netaan
 selvät raja-
arvot, joiden  
alle talousarviotuk ea 
ei pitäisi an taa, 
vaan 
se soveltaa lähin nä 
dynaamista 
lähestymistapaa, 
joka 
antaa 
mahdollisuuden  
huomattavasti suurempaan  
harkintaan;
47. katsoo, 
että jos hark innanvaraisuus 
on 
olennainen 
osa dynaamiseen 
lähestymistapaan  
perustuvia talous­
arviotukipäätöksiä,
 tilannetta
 on tasapain otettava
 lisäämällä samassa suhteessa avoimuutta; k ehottaa
 
komissiota
 siksi
 toimittamaan talousarvion valvon tavaliokunnalle
 ja kehitysyhteistyövaliok unnalle
 tie­
dot, joihin  
sen 
arviot perustuvat;I F 4 0 1 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/105
48. odottaa k omissiolta  erityisesti yk sityiskohtaista  tietoa kehitysmaiden  hallintojärjestelmiin  liittyvistä ris­
kinarvioinneista 
ja analyyseistä 
sekä 
järjestelmien  
heikkouksien 
laajuutta k oskevista 
komission 
arvioin­
neista,
 joissa tutk itaan
 etenkin
 sitä, onko
 tuki
 todella tehok asta
 vai tuhlataan ko
 voimavaroja, ja 
mahdollisimman  
tarkkaa 
määrällistä en nakkoarviota 
näistä 
tekijöistä 
sekä 
tietoja todettujen  
riskien 
pie­
nentämiseksi 
toteutetuista tai toteutettavista toimista;
Sanoista tekoihin?
49. huomauttaa, että asiasta vastaava k omission 
jäsen 
Louis Michel totesi k irjasessa 
nimeltä ”
Budget 
support 
– A question  
of mutual trust”
(1) ISBN 978-92-79-10115-1, k s.
http://ec.europa.eu/commission _barroso/michel/Policy/key_docume
nts/docs/NH8108406ENC_web.pdf (1), että talousarviotuk i ja sen lisääminen on ainoa ratkaisu, ja siitä syystä 
hän
 onkin
 päättänyt
 lisätä talousarviotuen osuutta siten, että se vastaisi 20 prosen tin
 sijaan 50:tä pro­
senttia 
rahoituksesta;
50. kehottaa 
komission 
jäsentä 
harkitsemaan 
asiaa uudestaan  
odotettaessa, että puheista päästään  
tekoihin 
ja 
että voidaan  
osoittaa, että talousarviotuk i 
on 
antanut 
enemmän 
vastinet
ta rahalle k uin 
muut tukivälineet 
ja 
vaikuttanut 
tulotasoihin ;
51. panee 
merkille 
komission 
jäsenen 
Louis Michelin  
Euroopan 
tilintarka
stustuomioistuimen  
jäsenelle 
Jacek 
Uczkiewiczille 9. 
tammikuuta 
2009 osoittaman  
kirjeen 
ja muistion  
(DR/amw/S(08)0418), joista lähetet­
tiin 
jäljennös 
myös talousarvion  
valvontavaliokunnan 
puheenjohtajall
e Herbert 
Böschille ja joissa k omis­
sion 
jäsen 
toteaa seuraavaa:
—komissio 
pystyy paran tamaan 
talousarviotuen  
ohjelmien  
laadintaa 
ja toteuttamista tilin tarkastustuo­
mioistuimen  
huomautusten  
mukaisesti 
avoimempaan , 
jäsennellympään 
ja vakioidumpaan 
suuntaan; 
sekä
 
—riskinhallintaan 
ja asianmukaisiin 
turvatoimiin  
tai -vaatimuk siin 
voidaan 
kiinnittää 
systemaattisem­
min huomiota (edellä main ittuun
 kirjeeseen
 liitetty muistio, jossa k äsi
teltiin komission
 vastauksia
 
tilintarkastustuomioistuimen
 ehdotuk seen
 soveltaa julk isen
 talouden hoidon perusvaatimuksia 
talousarviotuen  
tukikelpoisuuden 
määrittelyyn , 
s. 9);
52. pitää tervetulleen a 
sitä, että k omissio 
hyväksyi 
tilintarkastustuo
mioistuimen  
huomautuk set, 
sekä 
komis­
sion 
suunnitelmia, 
ja odottaa saavan sa 
tietoa tämän  ”
tehostetun  
lähestymistavan ” (ibid. 
s. 1) yksityiskoh­
dista 
ja täytäntöönpanosta;
Euroopan 
tilintarkastu stuomioistuin
53. pyytää 
tilintarkastustuomioistuimelta 
tietoja komission 
arvioinn
in 
ja riskinhallinnan 
laadusta ja pitää tär­
keänä 
toteuttaa en emmän 
suoriteperusteisia tark astuksia, 
joissa arvioidaan  
yleisesti kehitysapumenojen 
ja 
erityisesti talousarviotuen  
tuloksia;
Tuen 
vastaanottajamaiden parlamentit
54. kehottaa
 talousarvion valvon tavaliokuntaa
 luomaan suoria yhteyk si
ä tuen vastaan ottajamaiden
 parla­
menttien 
vastaaviin  
valiokuntiin, 
jotta ne 
saisivat rohk aistusta 
ja tukea varmistaessaan  
avun 
tehokkuutta 
parlamentaarisen 
valvontatehtävänsä 
kautta;
55. kehottaa 
komissiota 
asettamaan  
etusijalle k umppanuusmaiden 
tukemi
sen 
parlamentaarisen 
valvonnan 
ja 
tilintarkastusvalmiuksien
 kehittämisessä,
 erityisesti silloin ,
 kun
 apu annetaa
n talousarviotuen k autta,
 ja 
kehottaa 
komissiota 
raportoimaan  
säännöllisesti 
saavutetusta edistymisestä;
56. on 
sitä mieltä, että k umppanuusmaiden 
kansallisten 
parlamenttien, 
kansalaisyhteiskunnan 
ja paikallisvi­
ranomaisten 
osallistumin en 
on 
prosessin 
aidon 
omaksumisen 
kannalta 
välttämätön tä; 
kehottaa 
komis­
siota
 pyrkimään
 kaikin
 tavoin tehok kaampaan
 vuoropuheluun n äiden
 toimijoiden k anssa
 
ohjelmasuun nittelun 
kaikissa 
eri vaiheissa;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
AKT-maiden rooli
57. on 
huolissaan  
AKT-maiden 
passiivisuudesta E KR:jen 
menojen 
tehokkaa
n 
valvonnan 
varmistamisessa ja 
on 
pettynyt 
siihen, 
että lähetystöt ”voivat luottaa ain oastaan 
vähäisessä määrin  
kyseisten 
kansallisten 
tulo­
jen 
ja menojen 
hyväksyjien 
hallintoyksiköiden 
toimittamiin  
tarkastuks
iin” (EKR:ja 
koskevan 
vuosikerto­
muksen 
36 kohta);
58. panee 
merkille, 
että kansallisten 
tulojen 
ja menojen 
hyväksyjien 
hallintoyksiköt 
ovat AKT-maissa 
pakol­
lisia, 
mutta niitä 
ei ole ulkosuhteiden 
alaan 
kuuluvissa 
kehitysmaissa; 
kehottaa 
komissiota 
tiedottamaan  
parlamentille
 EKR:ihin
 liittyvän lähestymistavan eduista ja haitoista ja arvioimaan parhaita k äytäntöjä
 
AKT-maittain, 
jotta kansallisten 
tulojen 
ja menojen 
hyväksyjien 
hallintoyk siköt 
voisivat paran taa 
EKR:jen 
menojen 
valvontaa;
59. panee 
myös merk ille, 
että ”lähetystöt raportoivat” E uropeAidin 
kesk
ushallintoon 
säännöllisesti ”
valmiuk­
sien
 ja resurssien puutteesta … k ansallisten
 tulojen ja men ojen
 hyväksyjien
 hallintoyksiköissä
” (EKR:ja
 
koskevan 
vuosikertomuksen 
41 kohta); 
kehottaa 
komi
ssiota tiedottamaan parlamen tille 
palautteesta, jota 
lähetystöille on  
tässä asiassa an nettu;
Henkilöstöresu rssit
60. panee 
merkille, 
että tilintarkastustuomioistuimen 
mukaan
 komission hen ki
löstön 
määrä on 
vähenevä 
suh­
teessa sidottujen  
varojen 
määrään 
ja että hen kilöstön 
määrään 
ei ole suunn itteilla 
huomattavaa lisäystä, 
vaikka
 sitoumusten määrää on tark oitus
 lisätä huomattavasti k ymmenenne
n EKR:n
 yhteydessä (E KR:ja
 
koskevan 
vuosikertomuksen 
33 kohta);
61. on 
täysin 
yhtä mieltä tilin tarkastustuomioistuimen 
kanssa 
siitä, että ”on 
olemassa risk i, 
että henkilöstön 
puute 
tai epäasian mukainen 
jakaantuminen 
taikka 
erityistaitojen  
ja -tietojen  
puuttumin en 
vaikuttavat 
val­
vonnan, 
tarkastusten 
ja seurannan 
laatuun” (EKR:ja 
koskevan 
vuosikerto
muksen 
33 kohta);
62. kehottaa 
komissiota 
selittämään , 
miten 
se aikoo 
selvitä jän nitteest
ä – ellei peräti ristiriidasta – n äiden 
kah­
den 
välillä: lähetystöt tarvitsisivat lisähen kilöstöä, 
mutta komissio 
on 
sitoutunut 
pitämään 
henkilöstönsä 
määrän 
vakiona 
eikä 
aio pyytää uusia virk oja 
vuosille 2009–2013 sen  
jälke
en, 
kun 
kaikki 
laajentumisvi­
rat 
on 
täytetty, ja täyttämään  
uudet hen kilöstötarpeet 
avaintoimialoil
la yksinomaan 
siirtämällä voimava­
roja yksiköiden 
sisällä ja välillä
(1) Komission  selvitys hen kilöstöresurssiensa  suunnittelusta  ja optimoinnista un ionin  ensisijaisten  tavoitteiden edistämi­
seksi 
(SEC(2007) 
530), s. 3, k s.
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documen ts/dv/s
ec_2007_5/sec_2007_530.pdf (1);
63. toteaa, että hen kilöstöresursseja 
olisi mahdollista saada lisää jakamalla k ehitysyhteistyötä 
koskevat 
vas­
tuut uudelleen ulk osuhteiden
 pääosaston ja k ehitysyhteistyöpolitiika
n pääosaston välillä; k ehottaa
 
nykyistä
 komissiota
 toteuttamaan tarvittavat toimet tämän uudelleen or
ganisoinnin
 helpottamisek si
 
uudessa k omissiossa; 
on 
sitä mieltä, että n ykyinen 
kehitysyhteistyöhön 
liittyvä työn jako 
komission 
kehi­
tysyhteistyöpolitiik an
 ja ulkoasioiden
 pääosaston välillä ei an na
 komi
ssiolle mahdollisuutta osallistua 
kokonaisvaltaisesti 
kehitysavun 
johdonmukaisuuteen 
ja tehokkuuteen 
liittyvien 
kansainvälisten 
ponnis­
tusten 
kannustamiseen; 
kehottaa 
komissiota 
lisäksi 
varmistamaan , 
että kehitysyhteistyön 
päätavoitteen a 
on 
yksiselitteisesti 
köyhyyden 
poistamin en;
64. kehottaa 
komissiota 
toteuttamaan  
tarvittavat toimet muk auttaaksee
n 
EKR:n 
hallinta- 
ja valvontajärjestel­
mälle 
osoitettuja voimavaroja ottaen  
huomioon , 
että sitoumusten  
määrän 
odotetaan  
kasvavan 
kymme­
nennen 
EKR:n 
yhteydessä;
Tilintarkastu stuomioistuimen 
päätelmiä ja su osituksia 
koskevat kommentit
65. panee
 tyytyväisen ä
 merkille,
 että tilintarkastustuomioistuin
 tunn
usti EuropeAidin
 ponnistelut
 valvon­
tastrategian 
kehittämiseksi; 
katsoo, 
että tehok kaalla 
valvontastrate
gialla 
pyritään 
ennaltaehkäisemään 
vir­
heet eikä 
pääasiassa perimään  
perusteettomia mak suja 
jälkikäteen 
takai
sin; 
kehottaa 
komissiota 
jatkamaan 
valvontastrategiansa 
kehittämistä 
tämän 
lähestymistavan  
mukaisesti 
ja toteaa, että tämä asia on  
vastuu­
vapausviran omaisen 
prioriteetti;I F 6 0 1 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/107
66. yhtyy täysin  tilintarkastustuomioistuimen suosituksiin EKR:ja koskevan vuosik ertomuksen 55 kohdan a–g 
alakohdassa 
sekä 
56 kohdan 
a–f alakohdassa; 
korostaa 
komissiolle 
erityisesti seuraavaa 56 k ohdan 
a ala­
kohdassa 
olevaa suositusta:
”Cotonoun
 sopimuksen
 noudattamista
 olisi arvioitava perusvaatimusten kan na
lta; eräs tällain en
 perus­
vaatimus on  
esimerkiksi 
oikeaan 
aikaan 
julkaistujen 
ja tarkastettujen 
tilinpäätösten 
saatavuus. Perusvaa­
timukset 
on 
täytettävä en nen 
talousarviotuen  
myöntämistä.
”
ja 56 kohdan 
d alakohdassa 
olevaa suositusta:
”EuropeAidin 
pitäisi varmistaa en nen 
talousarviotuk iohjelman 
aloittamista, että julk istalouden 
hallinnoin­
tia 
on 
arvioitu selk eästi 
ja kattavasti, 
ja että tuen  
vastaanottajamaall
a on 
uskottava 
ja relevantti 
uudistus­
ohjelma, jok a 
kohdistuu 
kaikkiin 
merkittäviin 
puutteisiin  
ennakoidun 
ajan 
kuluessa.
”;
kehottaa 
sen 
tähden 
komissiota 
myöntämään 
talousarviotuk e
a vain 
siinä 
tapauksessa, 
että julkisten 
meno­
jen 
hoito on 
riittävän 
avointa, 
vastuullista ja tehok asta, 
tai että se ainak in 
todennäköisesti 
vastaa näitä 
vaa­
timuksia 
sen 
jälkeen, 
kun 
uudistusohjelma pan naan 
lyhyellä määräajalla täytän töön; 
huomauttaa lisäk si, 
että
 tietyn alan rahoitusjärjestelyjen valin nan
 olisi oltava suoraan yhteydessä siihen ,
 miten tehok kaita
 
nämä 
järjestelyt ovat juuri tällä toimin nan 
alalla;
67. kehottaa 
komissiota 
asettamaan  
näiden 
suositusten  
ripeän täytäntöön panon 
ensisijaiseksi 
tavoitteek si, 
jota 
vastuuvapausviran omainen
 pitää erityisen tärk eänä,
 pitäen mielessä, että parlamen taarisen
 valvonnan
 
kannalta 
on 
välttämätön tä 
asettaa täytän töönpanovallan 
käyttäjän 
harkintavallalle 
selkeät 
ja hyväksytyt 
raja-arvot;
Uusi 
lähestymistapa u udessa 
tilanteessa
68. korostaa, 
että komissio 
ei pysty (k uten 
eivät myösk ään 
muut rahoittajat) valvomaan  
suoraan 
sitä, miten  
tuen 
vastaanottajamaa 
käyttää 
talousarviotuk ena 
osoitetut varat, k osk
a vastaanottajamaalla 
on 
suvereeni 
oikeus 
hallinnoida 
talousarviotaan  
omien 
erityisten 
sääntöjensä 
ja kan
sallisten 
talousarviomen ettelyjensä 
mukaisesti;
69. muistuttaa, 
että julkistalouden 
hallinnointi, 
sisäinen
 valvonta 
ja ulkoiset 
tarkastukset 
eivät ole k aikissa 
tuen 
vastaanottajamaissa 
aina 
riittävän 
luotettavia varmistamaan , 
että rahoittajien  
varoja hallin noidaan 
asian­
mukaisesti 
ja että ne 
käytetään 
aiottuihin  
tarkoituksiin;
70. on 
sitä mieltä, että ottaen  
huomioon  
tilinpitoasioita 
kohtaan 
lisääntyvän  
huomion 
sekä 
rahoittajamaiden  
veronmaksajien
 kasvavan
 mielenkiinnon
 kehitysavun
 konkreettisiin
 tuloksiin
 komissiolla
 on täysi syy 
ottaa selvää talousarviotuen myön tämiseen
 liittyvistä risk eistä
 ja ilmoittaa n äistä
 asianomaiselle
 
vastuuvapausviran omaiselle;
71. on 
lisäksi 
sitä mieltä, että k omission 
olisi tiedotettava tuen  
vastaanottajamaiden 
viranomaisille 
tilinpito­
velvoitteistaan  
ja kehotettava 
myös varoja muilla tasoilla hallin noiva
a henkilöstöä 
kunnioittamaan 
samoja 
velvoitteita;
Kansalliset ilmoitu kset
72. toteaa 
tämän 
vuoksi, 
että yleisesti k ehitysavun 
ja erityisesti talousarviotuen  
kohdalla 
olisi edellytettävä, että 
tuen 
vastaanottajamaan 
hallitus an taa 
valtiovarain ministerin 
allekir
joittaman  
ennakkoilmoituksen, 
jossa 
käsitellään 
tiettyjä tuen  
vastaanottajamaan 
hallinto- 
ja tilinpitorak
enteeseen 
vaikuttavia 
seikkoja;
73.
 uskoo
 vahvasti, että tuen vastaan ottajamaan
 oma arvio ja k äsitys
 valvonnan
 heikkouksista
 motivoisi 
parannuksiin 
enemmän 
kuin 
ulkopuolisten 
viranomaisten 
toteuttamat tark astukset 
ja valvontatoimet;I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Euroopanunioninvirallinenlehti 26.9.2009
74. toteaa, että maak ohtaiset ennakkoilmoitukset vahvistavat avoimuutta ja vastuullisuutta ja tarjoavat k an­
sainvälisille 
rahoittajille arvok asta 
tietoa, jon ka 
perusteella n e 
pystyvät tek emään 
perustellun  
päätöksen 
tuen 
vastaanottajamaan 
hallinto- 
ja tilinpitorakenteiden 
yleisestä avoimuudesta ja luotettavuudesta;
75. kehottaa 
komissiota 
ottamaan 
tehtäväkseen 
esittää tämä aloite muille k ansainvälisille 
rahoittajille – eten ­
kin 
Maailman pankille 
– jotta välin että 
voitaisiin 
kehittää 
ja se voitaisiin  
toteuttaa yhdessä muiden  
rahoit­
tajien kanssa;
 korostaa,
 että erityistä huomiota on k iinnitettävä
 tahallisesti harhaan johtavasta
 
ilmoituksesta 
määrättävien  
seuraamusten  
luonteeseen;
76. kehottaa 
komissiota 
tiedottamaan  
parlamentille 
näiden 
neuvotteluj
en 
mahdollisesta aik ataulusta;
EKR:n 
talousarvion 
sisällyttäminen Eu roopan 
unionin 
yleiseen talou sar
vioon
77. on tyytyväin en
 komission
 sitoumuk seen
 ottaa seuraavasta rahoitusk e
hyksestä
 käytävien
 neuvottelujen
 
yhteydessä jälleen esiin ehdotus E KR:n
 sisällyttämisestä täysin talousarvioon
(1) SEC(2008) 2579, komission valmisteluasiak irja, joka on Euroopan parlamentille varainhoitovuotta 2006 koskevien vas­
tuuvapauden  
myöntämispäätösten 
seurannasta 
annetun 
komission 
kertomu
ksen 
liitteenä, 
s. 86. (1); pyytää k omissiota  tie­
dottamaan  
talousarvion  
valvontavaliokunnalle 
tämän 
aloitteen 
valmistelusta;
78. toistaa kannattavansa 
EKR:n 
sisällyttämistä E uroopan 
unionin 
yleiseen 
talousarvioon , 
ja katsoo, 
että sen 
budjetointi 
antaisi 
mahdollisuuden  
vahvistaa johdon mukaisuutta, 
avoimuutta ja tehok kuutta 
sekä 
EKR:n 
valvontamekanismia;
Parlamentaarisen 
valvonnan su hteuttaminen 
välineeseen
79. katsoo, 
että talousarviotuen  
yhteydessä sen  
tehtäviin 
kuuluu 
asettaa komissio 
taloudelliseen  
vastuuseen  
varojen 
avulla saavutetuista tulok sista, 
ja että talousarviotuk i 
on 
tukiväline, 
joka 
edellyttää muuttumista 
panosten 
valvojasta tuotosten  
tarkastajiksi 
indikaattoreiden 
perusteella;
80. katsoo, 
että sen 
täytyy kehittää 
omia työsk entelymenetelmiään 
tämän 
tavoitteen  
saavuttamisek si; 
toteaa, 
että talousarvion  
valvontavaliokunnan 
perustama talousarviotuen  
valvonnan alivaliokunta voisi olla teho­
kas 
väline 
varmistaa, että an nettu 
tuki 
hyödyttää vastaan ottajamaiden 
väestöä ja että veron maksajien 
avus­
tusvarat eivät päädy väärille teille;
Investointikehys
81. muistuttaa, että 22. huhtik uuta
 2008 vastuuvapauden myön tämisestä
 kuudennen,
 seitsemän nen,
 kah­
deksannen
 ja yhdeksännen
 Euroopan
 kehitysrahaston
 talousarvion toteuttamisesta varain hoitovuonna
 
2006 antamansa 
päätöslauselman
(2) EUVL  L 88, 31.3.2009, s. 253. (2) 20–24 k ohdassa se ilmaisi huolen sa siitä, että E uroopan investoin­
tipankin
 hallinnoima
 investointikehys
 ei kuulu
 vastuuvapausmen ettelyyn;
 muistuttaa lisäk si,
 että EKR
 
rahoitetaan  
julkisista 
varoista, jotk a 
saadaan 
EU:n 
veronmaksajilta, 
ei rahoitusmark kinoilta;
82. pahoittelee, 
kuten 
tilintarkastustuomioistuinkin 
pahoitteli lausun nossaan 
nro 
9/2007 ehdotuk sesta 
neu­
voston 
asetukseksi 
kymmenenteen 
Euroopan 
kehitysrahastoon 
sovellettavasta varain hoitoasetuksesta
(3) EUVL  C 23, 28.1.2008, s. 3. (3), 
että luomalla k aksi 
erillistä hallin noinnin 
aluetta rajoitetaan  
parlamentin 
vastuuvapausmen ettelyn 
koko­
naisvaltaisuutta, 
lisätään 
komission 
ja EIP:n 
välisen 
koordinoinnin 
tarvetta sek ä 
vaikeutetaan 
kokonais­
kuvan 
saamista saavutetuista tulok sista;
83. panee 
merkille, 
että EIP:n 
vuotuinen 
kertomus 
investointikehyksest
ä sisältää pääasiassa rahoitusta k oske­
vaa 
tietoa ja hyvin  
vähän 
– jos lainkaan 
– tietoa eri rahoitettujen  
ohjelmien  
tuloksista;I F 8 0 1 / 5 5 2 L
Euroopanunioninvirallinenlehti L 255/109
84. kannustaa EIP:tä keskittymään raportoinnissaan tuloksiin ja esittämään  kattavaa, relevanttia ja puoluee­
tonta
 tietoa tulok sista,
 asetetuista tavoitteista, saavutetuista tavoitteista sek ä
 mahdollisten poik keamien
 
syistä ja tehdyistä arvioista sek ä 
yhteenvedon 
arviointituloksista;
85.
 korostaa,
 että EIP
 toimii AK T-maissa
 Cotonou
n sopimuk se
n perusteella, jon ka
 ensisijainen
 tavoite on 
poistaa köyhyyttä 
ja edistää k estävää 
kehitystä, 
ja sen 
on 
siksi 
kunnioit
ettava näitä 
tavoitteita an taessaan 
kyseisille 
maille lain oja;
86. kehottaa 
komissiota 
tiedottamaan  
sille niistä 
erityisistä järjestelyistä, joita se on  
tehnyt 
EIP:n 
kanssa 
koor­
dinoidakseen
 kahden
 elimen pon nisteluja
 EU:n
 kehitystavoitteiden
 saavuttamisek si,
 sekä
 menettelyjen
 
tehokkuudesta;
87. on 
huolissaan  
EIP:n 
julkisesta 
kuvasta, 
jonka 
mukaan 
se on 
vähiten 
avoin, 
vastuullin en 
ja demokraatti­
sesti 
valvottu in stituutio 
kaikista 
EU:n 
toimia toteuttavista elimistä ja julk isista 
rahoituselimistä;
88. kehottaa 
EIP:tä 
Euroopan 
unionin 
ja sen 
arvojen 
nimissä 
ja EIP:n 
insti
tuutiona 
antaman 
julkisen 
kuvan 
parantamiseksi 
osoittamaan ,
—miten 
se noudattaa 
Euroopan 
parlamentin, 
neuvoston 
ja komission 
asiaki
rjojen 
saamisesta yleisön  
tutustuttavak si
 30.  toukokuuta
 2001 annetun
 Euroopan
 parlamen tin
 ja neu
voston asetuk sen
 
(EY) 
N:o 1049/2001
(1) EYVL  L 145, 31.5.2001, s. 43. (1) sekä tiedonsaannista, yleisön osallistumisoik eudesta sekä muutoksenhaku-
ja 
vireillepan o-oikeudesta 
ympäristöasioissa 25. kesäkuuta 
1998 annet
un 
Århusin 
yleissopimuk sen 
henkeä,
 
—miten 
se ottaa huomioon  
EU:n 
yleiset kehityssitoumukset 
ja muiden  
monen
keskisten 
kehityspank­
kien 
asettamat stan dardit,
 
—miten sen pääomavaltaisiin han kkeisiin
 osoittama rahoitus kaivan n
aisteollisuuden alalla auttaa 
vähentämään 
köyhyyttä,
 
—mitä suun taviivoja 
se on 
kehittänyt 
energiaan, 
metsiin, 
liikenteeseen
, vesivaroihin  
ja jätehuoltosek ­
toriin 
liittyviä in vestointeja 
varten 
ja miten 
se seuraa n äitä 
suuntavii
voja investointipäätöksissään,
 
—että ne 
harvat kokopäivätoimiset 
ympäristöasian tuntijat, 
joita sillä on  
valvomassa k oko 
lainasalkkua 
ja 
varmistamassa asian omaisten 
toimintalinjojen 
noudattamista, 
ovat todella riittävä määrä, 
—että sen 
kansalaisille 
tarjoama valitusmek anismi 
on 
tehokas, 
ja että myös muut k uin 
Euroopan 
unio­
nin 
maiden 
kansalaiset 
voivat käyttää 
sitä, 
—että toimet, joilla torjutaan  
korruptiota 
ja rahanpesua, 
ovat tehok kai
ta, 
—mitä perusteita se k äyttää
 – varainhoidon
 perusstandardien lisäk si
 – myöntäessään
 lainoja
 yksityi
­
selle sektorille, 
ja että on 
olemassa k attava 
lista yksityissektorille 
myönnettyjen 
lainojen 
lopullisista 
edunsaajista;
89.
 kehottaa
 komissiota
 seuraamaan tark kaan
 investointikehyksen
 täytäntöönpanoa
 ja varmistamaan ,
 että 
kehys
 toteuttaa tehtävän sä
 kehitysapuvälineenä,
 sekä
 tiedottamaan talousarvion valvon tavaliokunnalle
 
säännöllisesti 
tekemistään 
havainnoista;
90. kehottaa 
talousarvion  
valvontavaliokuntaa 
vahvistamaan  
EIP:n 
rahoitustoiminn an 
valvontaan 
liittyviä toi­
miaan 
noudattaen 
täysin 
sille työjärjestyk sen 
liitteessä VI  
olevan 
V luvun 
3 kohdassa 
annettua 
toimivaltaa.I F 9 0 0 2 . 9 . 6 2