EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 16.06.1998 
KOM(1998)3751opull. 
Ehdotus: 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
luvan antamisesta Italian tasavallalle soveltaa liikevaihtoverolainsäädännön 
yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston 
direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä 
(komission esittämä) 

PERUSTELUT 
Italian hallitus pyysi 19 päivänä maaliskuuta 1998 komission pääsihteeristössä 
saapuneeksi kirjatulla kirjeellä jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön 
yhdenmukaistamisesta - yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen 
määräytymisperuste 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston 
direktiivin 77/388/ETY1 27 artiklan nojalla lupaa soveltaa erityistoimenpiteitä romun ja 
jätteiden kauppaan. 
Muille jäsenvaltioille on kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti 
ilmoitettu Italian pyynnöstä 17 päivänä huhtikuuta 1998 päivätyllä kirjeellä. 
Erityisjärjestelmään, jonka Italia aikoo ottaa käyttöön, sisältyy seuraavat säännöt: 
- vapautusjärjestelmää ilman tuotantopanoksista maksetun veron vähennysoikeutta 
sovelletaan rautaromun ja muiden hyödynnettävien aineiden (jätepaperin, lumppujen 
jne.) luovutuksiin yrityksissä, joilla: 
1) joko on kiinteä toimipaikka ja joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto on 
enintään 2 miljardia Italian liiraa, 
2) taijoilla ei ole kiinteää toimipaikkaa; 
- edellä 1) kohdassa tarkoitetut yritykset, joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto on 
yli 150 miljoonaa liiraa, voivat halutessaan noudattaa yleisesti sovellettavaa 
verotusjärjestelmää esittämällä tarvittavat vakuudet; 
- edellä 1) kohdassa tarkoitettujen yritysten, joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto 
on yli 2 miljardia liiraa, on noudatettava yleistä arvonlisäverojärjestelmää; 
- muun kuin rautapohjaisen metalliromun luovutuksiin sovelletaan väliaikaisen 
arvonlisäverottomuuden järjestelmää, johon liittyy vähennysoikeus (mukaan luettuna 
romu, joka on vähäisellä ja alhaista teknistä tasoa edustavalla laitteistolla suoritetussa 
alustavassa käsittelyssä palautettu alkumuotoon) riippumatta kyseessä olevan 
yrityksen liikevaihdon määrästä. 
Italian pyynnössä täsmennetään lisäksi, että sellaisiin yrityksiin, jotka myyvät sekä muuta 
kuin rautapohjaista metalliromua että muita hyödynnettäviä aineita, sovelletaan samaa 
järjestelyä kuin muuhun kuin rautapohjaiseen romuun. 
Italian tasavallan hallituksen mukaan tämän järjestelmän tarkoituksena on estää 
veropetokset, joita voi esiintyä tällä alalla. 
1 EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 
96/95/EY (EYVL L 338, 28.12.1996, s. 89). 
2-
Tältä osin Italian tasavallan hallitus toteaa, että on tavattu useita tekaistuja yrityksiä, jotka 
veloittavat asiakkailtaan arvolisäveron, jolloin asiakkaat voivat vähentää maksamansa 
veron määrän, vaikka yritykset eivät tilitä näin saamiaan varoja valtiolle. 
Komissio on sitä mieltä, että pienten yritysten tekemien luovutusten vapauttaminen 
verosta on samalla sekä verotusta yksinkertaistava että veropetoksia ehkäisevä 
toimenpide, sillä sen avulla voidaan jättää arvonlisäverojärjestelmän ulkopuolelle 
sellaiset verovelvolliset, joiden verotuksen valvominen ja veronkanto vaatisi 
kohtuuttomasti resursseja suhteessa saatuihin tuloihin. 
Sellaisille yrityksille, joilla on kiinteä toimipaikka ja joiden edellisen vuoden veroton 
liikevaihto on 150 miljoonaa - 2 miljardin liiraa, tarjotulla mahdollisuudella kuulua 
yleisesti sovellettuun verotusjärjestelmään voidaan saattaa tavanomaisen 
arvonlisäverojärjestelmän piiriin sellaiset toimijat, jotka esittävät riittäviksi katsotut 
vakuudet. 
Komissio katsoo myös, että olisi sovellettava väliaikaista vapautusta 
arvonlisäverovelvollisuudesta muun kuin rautapohjaisen metalliromun luovutuksiin, 
mukaan lukien alustavasti käsitellyt tuotteet, jotta voitaisiin luoda vakaa perusta 
liiketoimille, joiden osalta petosriski on tuotteiden arvon vuoksi suurin. 
Komission hallussa olevien tietojen mukaan romun ja jätteiden markkinoille Italiassa on 
ominaista se, että toimijat toimivat useimmiten sekä muun kuin rautapohjaisen 
metalliromun markkinoilla että muiden hyödynnettävien aineiden markkinoilla 
(rautaromu, jätepaperi, lumput). 
Jotta voitaisiin varmistaa erityisen arvonlisäverojärjestelmän yksinkertaisuus, komissio 
pitää tarpeellisena antaa Italian hallitukselle lupa olla väliaikaisesti kantamatta 
arvonlisäveroa sellaisten verovelvollisten liiketoimista, jotka toimivat sekä muun kuin 
rautapohjaisen metalliromun että muiden hyödynnettävien aineiden markkinoilla. 
Edellä mainittua sääntöä voidaan soveltaa vain, jos muuta kuin rautapohjaista 
metalliromua koskevat liiketoimet ovat luonteeltaan satunnaista toimintaa verrattuna 
muita hyödynnettäviä aineita koskevaan liiketoimintaan. 
Komissio katsoo, että Italian tasavallalle voidaan antaa lupa soveltaa ehdotettua 
poikkeusta 31 päivään joulukuuta 2000. 
Komissio vahvisti 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman, jonka tavoitteena on ottaa 
asteittain käyttöön uusi yhteinen arvonlisäverojärjestelmä2. Näyttää näin ollen olevan 
perusteltua rajoittaa ehdotetun erityistoimenpiteen voimassaolo 31 päivään joulukuuta 
2000, jolloin voidaan arvioida tämän poikkeavan toimenpiteen yhteensopivuutta uuden 
yhteisen arvonlisäverojärjestelmän yhteydessä omaksuttavan lähestymistavan kanssa. 
Komissio täsmentää lopuksi, että tämän luvan jatkaminen joulukuun 31 päivän 2000 
jälkeen on mahdollista ainoastaan tämän poikkeuksen soveltamista koskevan arvioinnin 
KOM(96) 328 lopullinen, 22.7.1996. 
-3 
perusteella. Italian viranomaisten tehtävänä on tarvittaessa toimittaa tarvittavat tiedot 
tällaista arviointia varten. 
-4 
Ehdotus: 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
luvan antamisesta Italian tasavallalle soveltaa liikevaihtoverolainsäädännön 
yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston 
direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä 
(komission esittämä) 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, 
ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta -
yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä 
toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY1 ja erityisesti 
sen 27 artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, 
direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohdan mukaisesti neuvosto voi yksimielisesti 
komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön erityistoimenpiteitä 
kyseisen direktiivin säännöksistä poikkeamiseksi veronkannon yksinkertaistamiseksi tai 
tietyntyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi, 
Italian tasavalta pyysi 19 päivänä maaliskuuta 1998 komissiossa saapuneeksi kirjatulla 
kirjeellä lupaa ottaa käyttöön direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavan 
toimenpiteen, 
kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti jäsenvaltioille on ilmoitettu Italian 
tasavallan pyynnöstä 17 huhtikuuta 1998, 
tämän erityistoimenpiteen tarkoituksena on vapauttaa kokonaan arvonlisäverosta 
antamatta oikeutta tuotantopanoksista maksetun veron vähennykseen sellaisten yritysten 
rautaromun ja muiden hyödynnettävien aineiden luovutukset, joilla joko on kiinteä 
toimipaikka ja joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto on enintään 2 miljardia Italian 
liiraa tai joilla ei ole kiinteää toimipaikkaa, 
1 EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 
96/95/EY (EYVL L 338, 28.12.1996, s. 89). 
-5-
toimenpiteen tarkoituksena on myös tarjota yrityksille, joilla on kiinteä toimipaikka ja 
joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto on 150 miljoonaa - 2 miljardia Italian liiraa, 
mahdollisuus noudattaa yleisesti sovellettua verotusjärjestelmää, 
toimenpiteen tarkoituksena on lisäksi olla väliaikaisesti kantamatta arvonlisäveroa ja 
antaa vähennysoikeus muun kuin rautapohjaisen metalliromun luovutuksista riippumatta 
kyseessä olevan yrityksen verottoman liikevaihdon määrästä, 
tällä järjestelmällä voidaan estää tehokkaasti veropetoksia, joita voi esiintyä tällä alalla, 
tämä erityisjärjestelmä täyttää näin ollen kuudennen direktiivin 27 artiklan edellytykset, 
komissio vahvisti 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman2, johon sisältyi aikataulu 
ehdotuksille ja jossa määrättiin asteittaisesta etenemisestä kohti yhtenäismarkkinoilla 
sovellettavaa uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää, 
lupa on voimassa 31 päivään joulukuuta 2000, jolloin voidaan arvioida 
erityistoimenpiteen yhdenmukaisuutta uuden yhteisen arvonlisäverojärjestelmän 
yhteydessä omaksuttavan kokonaisvaltaisen lähestymistavan kanssa, 
tämä poikkeus ei vaikuta Euroopan yhteisöjen omiin arvonlisäverotuloihin, 
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
KOM(96) 328 lopullinen, 22.7.1996. 
-6 
1 artikla 
Italian tasavallalla on lupa soveltaa 31 päivään joulukuuta 2000 romujen ja jätteiden 
kauppaan erityistä verotusjärjestelmää, johon sisältyy 17 päivänä toukokuuta 1977 
annetusta kuudennesta neuvoston direktiivistä 77/388/ETY poikkeavia määräyksiä. 
Tähän järjestelmään sisältyvät kyseisestä direktiivistä poikkeavat määräykset on 
määritelty 2 ja 3 artiklassa. 
2 artikla 
Poiketen kuudennen direktiivin 77/388/ETY 2 artiklan 1 kohdasta ja vaikuttamatta 3 
artiklan säännöksiin, arvonlisäverosta vapautetaan esimerkiksi paperi-, kartonki-, 
tekstiili-ja lasijäte, jonka luovuttavat yritykset, 
- joilla on kiinteä toimipaikka ja joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto on alle 2 
miljardia Italian liiraa 
- tai joilla ei ole kiinteää toimipaikkaa. 
Ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitetuille yrityksille, joiden edellisen vuoden 
veroton liikevaihto on yli 150 miljoonaa liiraa, voidaan antaa lupa olla soveltamatta 
ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettua erityistä järjestelmää. 
3 artikla 
Poiketen kuudennen direktiivin 77/388/ETY 10 artiklan 2 kohdasta vero jätetään 
väliaikaisesti kantamatta muun kuin rautapohjaisen metalliromun luovutuksista, mukaan 
lukien romu, joka on vähäisellä ja alhaista teknistä tasoa edustavalla laitteistolla 
suoritetussa alustavassa käsittelyssä palautettu alkumuotoon. 
Vero jätetään väliaikaisesti kantamatta myös sellaisten verovelvollisten muiden jätteiden 
tai romun kuin muun kuin rautapohjaisen metalliromun luovutuksista, jotka toimivat sekä 
muun kuin rautapohjaisen metalliromun että muiden hyödynnettävien aineiden 
markkinoilla, jos muuta kuin rautapohjaista metalliromua koskevat liiketoimet eivät ole 
luonteeltaan satunnaista toimintaa. 
-7 
4 artikla 
Tämä päätös on osoitettu Italian tasavallalle. 
Tehty Brysselissä 
-8-Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
ISSN 1024-4492 
KOM(98) 375 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 09 06 10 
Luettelonumero : CB-CO-98-383-FI-C 
ISBN 92-78-37154-8 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
<*l