EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 7.12.2011 
SEK(2011) 1479 lopullinen 
  
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA 
Oheisasiakirja 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEEN  
demokratian ja ihmisoikeuksien maailmanlaajuista edistämistä koskevasta 
rahoitusvälineestä 
{KOM(2011) 844 lopullinen} 
{SEK(2011) 1478 lopullinen}  
 
FI 2   FI 1. ONGELMAN MÄÄRITTELY  
Ihmisoikeudet ovat yleismaailmallisia ja jakamattomia. Sen vuoksi Euroopan unioni 
edistää ja puolustaa niitä aktiivisesti rajo jensa sisäpuolella sekä  suhteissaan unionin 
ulkopuolisiin maihin noudattaen näin EU:n perusoikeuskir jan ja ihmisoikeuksien 
yleismaailmallisen julistuksen  mukaisia sitoumuksiaan se kä Euroopan unionista tehdyn 
sopimuksen 2 ja 21 artiklassa asetettuja tavo itteita. Ihmisoikeudet ovat myös olennainen 
osa toimintaa, jolla köyhyyttä pyritään vähe ntämään ja konflikteja ehkäisemään ja 
ratkaisemaan tehokkaasti.  
Demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskeva eu rooppalainen rahoitusv äline, jäljempänä 
’EIDHR’, on konkreettinen ilmaus EU:n sitoumuks esta edistää ja tukea demokratiaa ja 
ihmisoikeuksia maailmanlaajuisesti. Se on myös tärkeä osa asiaa koskevaa kattavaa EU:n poliittisten välineiden valikoimaa. Sen vuoksi it senäisen, demokratiaa ja ihmisoikeuksia 
koskevan erityisvälineen säilyttäminen ajanjaksolla 2014–2020 on olennaisen tärkeää, sillä muuten EU:n valmiudet edistää ja tukea maailmanlaajuisesti kyseisiä arvoja konkreettisella tavalla olisivat s uuressa vaarassa ja EU:n ka nsainvälinen profiili kärsisi.  
Ottaen huomioon sen, että maailma ssa on erittäin paljon maita, joissa perusoikeuksia ja -
vapauksia rikotaan ja tukahdutetaan ede lleen, ja ottaen huomioon tarpeen tukea 
kehittyviä demokratioita ja pyrkimyksiä ihmisoikeuksien parempaan kunnioittamiseen 
erityisesti arabikevään tapahtumien jälkeen, EU:lle on vieläkin tärkeämpää säilyttää erityinen toimintakapasiteetti ja tehos tetut avunantomekanismit demokratian ja 
ihmisoikeuksien tukemiseksi maailmanlaajuisesti. 
EIDHR perustettiin vuonna 2007, ja sen vuotui set talousarviomäärär ahat ovat noin 157 
miljoonaa euroa. Siitä rahoitetaan tällä hetkel lä yli 1 200:aa hanketta yli sadassa maassa. 
Huolimatta vaikeista operaatioista, välineen luonteeseen liittyvistä rajoitteista ja usein 
kompleksisista toimintaympäristöistä konkree ttisia tuloksia on saatu ja on olemassa 
useita menestystarinoita, joita monet arvioinnit ja tarkastelut tukevat.  
EIDHR:stä saatavat suhteelliset edut näyttävät EU:n tasolla kiistattomilta, mutta on 
erittäin tärkeää ottaa huomioon saatu kokemus välineen myöhempää soveltamista varten. Tämä tarkoittaa sitä, että EIDHR:n todettu lis äarvo ja tunnustetut toimintaperiaatteet ja 
erityispiirteet on säilytettävä. Se tarkoittaa myös sitä, että välineen avunantomekanismeihin on tehtävä muutoks ia sen reagointikyvyn ja joustavuuden 
parantamiseksi ja käytännön vaikutusten lisäämiseksi. 
2. T
OISSIJAISUUSKYSYMY STEN ANALYYSI  
EU näyttää konfliktien ratkaisemisessa, rauhan rakentamisessa ja vaurauden luomisessa 
aikaansaamiensa saavutusten perusteella ol evan erinomaisessa asemassa toteuttaa 
ulkoista toimintaa jäsenvaltioidensa puolesta ja niiden kanssa, koska sillä on yleensä 
ottaen suuri uskottavuus niissä maissa, joissa se toimii. EU:n 27 jäsenvaltiota toimivat 
yhteisten politiikkojen ja strategioiden puitteissa, minkä takia EU:lla on tarvittava 
 
FI 3   FI painoarvo vastata maailmanlaajuisiin haas teisiin. Sillä on hyvät mahdollisuudet toimia 
kansainvälisenä suunnannäyttäjänä  kansalaistensa puolesta er ityisesti demokratian ja 
ihmisoikeuksien tukemisen ja edistämisen osalta. 
3. EU: N ALOITTEEN TAVOITTEET  
EIDHR:n tavoitteena on edistää demokratian ja  oikeusvaltioperiaatteen kehittämistä ja 
lujittamista sekä perusvapauksien ja kai kkien ihmisoikeuksien kunnioittamista EU:n 
kehitysyhteistyöpolitiikan ja unionin ulkopuolisten maiden kan ssa tehtävän taloudellisen, 
rahoitusta koskevan ja teknisen yhteist yön kokonaispuitteiden perusteella ja 
yhdenmukaisesti EU:n ulkopolitiikan ja ulkoisen toiminnan kanssa. Kyseinen tavoite säilytetään. On katsottu tärkeäksi säilyttää EIDHR:n lisäarvo, joka on sen täydentävyydessä. EIDHR:n toiminnan rii ppumattomuus mahdollistaa sen toiminnan 
maissa, joissa tilanne on vaikein (maailm anlaajuisesti), ilman maan hallituksen 
suostumusta. Se luo synergioita ja täydentä vyyttä siellä, missä maantieteelliset välineet 
eivät voisi toimia. 
• Se voi toimia silloin, kun se ei ole ma hdollista muille välineille, kuten vakavia 
ihmisoikeusrikkomuksia koskevissa ta pauksissa tai silloin kun tarvitaan 
kiireellistä suojelua ta i kidutuksen, kuolemanrangais tuksen tai syrjinnän 
torjunnassa, vaalitarkkailussa, kansainvä lisen rikostuomioistuimen tukemisessa, 
jne.  
• Vaikka EIDHR:llä on rajalliset varat, sen tarjoamat joustavat keinot ovat 
toimineet erittäin hyvin ja ovat olennaisen tärkeitä (esim. suora tuki 
ihmisoikeuksien puolustajille, suorat pienimuotoiset avustukset, toiminta 
epävirallisten kumppaneiden ka nssa ja avun portaistaminen). 
• Kohdennettujen hankkeiden ja ehdot uspyyntöjen, päätoimipaikan ja 
edustustojen suorittaman hallinnoinnin se kä maailmanlaajuisten, alueellisten ja 
paikallisten toimien käytännöllinen yhdi stelmä on mahdollistanut kattavan ja 
yhdenmukaisen täytäntöönpanon, jossa mukana ovat kaikki toimijat: 
kansalaisyhteiskunta (pääkohde) sekä kansai nväliset ja alueel liset järjestöt. 
Tarkistetulla välineellä  olisi myös puututtava seuraaviin aiempien kokemusten perusteella 
havaittuihin haasteisiin, ja välin een joustavuutta o lisi lisättävä: 
• Laajasti määritellyt tavoitteet ja strategiat ovat aiheuttaneet tiettyä 
lähestymistapojen pirstoutumista ja välineen vaikeatulkintaisuutta. Tästä on puolestaan aiheutunut pääl lekkäisyysriskejä, vaike uksia arvioida toimien 
vaikutusta ja tiettyä täydentävyyden heikentymistä. Sen vuoksi välineestä on tehtävä prosessisuuntautuneempi. 
• Talousarviomäärärahat ovat rajalliset o ttaen huomioon laajan maantieteellisen ja 
temaattisen soveltamisalan. Tästä joht uen laadullisesti hyväksyttäviä, mutta 
 
FI 4   FI hylättyjä pyyntöjä on 2–3 kertaa enemmä n kuin rahoituskapas iteetilla voidaan 
kattaa, mikä osoittaa erit täin hyvää vastaanottokykyä. 
• Välineen joustavuutta on lisättävä sen reagointikyvyn parantamiseksi vakavissa 
ihmisoikeusloukkauksia ja niiden uhkia koskevissa hätätilanteissa. Tämä 
tapahtuisi soveltamalla tiettyihin talousarvion osiin samaa menetelmää kuin on käytetty vakautusvälineessä  ja humanitaarista apua  ja pelastuspalvelua 
koskevissa asetuksissa.  
4. T
OIMINTAVAIHTOEHDOT  
EIDHR:n keskeyttämistä (vaihtoehto 0) sekä EIDHR:n säilyttämistä ilman muutoksia 
(vaihtoehto 1) tarkaste ltiin ensimmäisinä.  
Vaihtoehdon 2 mukaisesti kehitettäisiin paremp i valtuusasetus, jossa olisi seuraavat viisi 
osaa: 
• Perustetaan prosessisuuntautunut väline, jossa keskityttäisiin seuraavaan neljään 
osa-alueeseen: i) temaattiset kampanjat ja puuttuminen vakaviin oikeuksien loukkauksiin sekä tuen antaminen tärkeimmille toimijoille ja kansalaisuuskasvatukselle, ii) kohdennettu  tuki toimivan kansalaisyhteiskunnan 
kehittämiseen, iii) EU:n vahvistetut valm iudet reagoida nopeasti ihmisoikeuksiin 
liittyvissä hätätapauksissa ja kattavan  EU:n ihmisoikeuksien puolustajia 
koskevan mekanismin perustaminen, iv) demokraattista prosessia koskeva tehostettu ja paremmin integroitu lähe stymistapa, joka perustuu vaalitarkkailuun 
ja muihin demokratiaa ja vaa liprosesseja tukeviin toimiin.
 
• Säilytetään EU:n vaal itarkkailuvaltuuskunnat. 
• Poliittisia puolueita ei hy väksyttäisi jatkossakaan. 
• Puretaan sidonnaisuudet. 
• Lisätään joustavuutta kaikkein vaikeimmissa maissa/tilanteissa. 
5. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI  
Monet sidosryhmät pitäisivät vaihtoehtoa 0 (ei asetusta) merkkinä siitä, että EU hylkäisi 
omien ydinarvojensa ja kansainvälisten standardien edistämisen. Sillä olisi varmasti erittäin kielteinen vaikutus  EU:n imagoon sekä unionin si sällä että ka nsainvälisesti. 
Vaikka vaihtoehdon 1 (ei muutosta) mukaan on mahdollista säilyttää itsenäisen välineen nykyiset mittakaavaedut, siinä ei voida saada vaihtoehdon 2 (valtuusasetus) 
mahdollistamia mittakaavaetuja, jotka ovat tulosta prosessin ehdotetusta rationalisoimisesta ja sen nopeutumisesta j oustavuuden lisäämisen kautta. Nopeampi ja 
reagointikykyisempi järjestelmä voi olla ratkaisevassa asemassa silloin, kun uhrin hengen 
 
FI 5   FI pelastamiseen on vain päiviä tai tunteja. Vaihtoehdon 2 vaikutus muihin politiikkoihin 
olisi suurempi, ja sillä vähennettäisiin tr ansaktiokustannuksia, koska lisääntyneestä 
joustavuudesta olisi hyötyä ta rkistetun EIDHR:n kannalta. 
6. VAIHTOEHTOJEN VERTAILU  
Vaihtoehdolla 0 (ei asetusta) integroidaan ihmisoikeustoimet osaksi muita välineitä 
osoituksena valtavirtaistamisesta. Itsenäisen  välineen lakkauttaminen johtaisi kuitenkin 
siihen, että erityisiä toimintaperiaatteita, kuten sitä, että isäntämaan suostumus ei ole tarpeen, ei enää sovellettaisi. Tämä estäisi useimpien toimien toteuttamisen ja rajoittaisi ne ainoastaan helpoimpiin tapauksiin ta i näytösluonteisiin toimiin. Näin avun 
toimittamisen tehokkuus vähenisi ja toimien näkyvyys pienenisi huomattavasti. 
Vaihtoehdossa 1 (ei muutosta) säilytetään EIDHR:n lisäarvon tärkeimmät elementit eli 
sen toimintaperiaatteet. Va ihtoehto perustuu saatuun kok emukseen ja se on helposti 
tunnistettavissa, sillä useat sidosryhmät t untevat jo aiemman EIDHR:n. Vaihtoehdossa 
vältetään uudistusten kustannukset ja keskit ytään vähittäisiin pa rannuksiin. Toisaalta sen 
avulla ei ole mahdollista puuttua ongelmien t unnistettuihin aiheutta jiin jäsennellysti. 
Vaihtoehdossa 2 (valtuusas etus) säilytettäisiin nykyine n lisäarvo, mutta lisäksi 
reagointikykyä nopeutettaisiin erityisesti vakavissa ihmisoik euksien rikkomistapauksissa 
tai hätätapauksissa. On kuitenkin tärkeää, et tä välineestä annetaan  pitkäaikaista tukea 
perustavaa laatua oleviin toim iin, jotka vaikuttavat ruohonjuurit asolla ja joiden vaikutus 
on kestävä. Tärkeää on myös, että väline  ei keskity ainoastaan päivittäiseen 
kriisinhallintaan. Koordinointia humanitaarisen avun ja pelastuspalvelun sekä vakautusvälineen kanssa on lisättävä. Kyseisen  vaihtoehdon valinta edellyttäisi sitä, että 
EIDHR:n talousarviomäärärahoja lisätään.  
7. S
EURANTA JA ARVIOINTI  
EIDHR:ään sisältyisi 4 kohdassa mainitut neljä osa-aluetta. I ndikaattoreina käytettäisiin 
seuraavia: 
i) käynnistettyjen kampan joiden määrä, mukaan luettuna kannanottojen, 
ratifioitujen kansainvälisten sopimusten ja kenttäoperaatioiden määrä, 
ii) koulutusta saaneiden kansalaisten, ammattilaisten ja opiskelijoiden määrä, 
iii) tärkeimpien tuettujen toimijoiden määrä, iv) toteutettujen kansalaisyhteiskuntaha nkkeiden määrä maailmanlaajuisesti ja 
paikallisesti, 
v) seurattujen, ihmisoikeuksien puolus tajia koskevien asioiden määrä, 
vi) hankkeiden määrä kaikkein vaikei mmissa maissa ja tilanteissa, 
 
FI 6   FI vii) tuettujen, tarkkailtujen ja seurattujen vaaliprosessien ja demokraattisten 
prosessien määrä.