30.3.2004 FI C 80/77 Euroopan unionin virallinen lehti
Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Komission tiedonanto – Tieliikenneturvallisuuden
eurooppalainen toimintaohjelma – Tieliikenteen kuolonuhrien määrän puolittaminen EU:ssa
vuoteen 2010 mennessä: yhteinen vastuu”
(KOM(2003) 311 lopullinen)
(2004/C 80/21)
Euroopan komissio päätti 2. kesäkuuta 2003 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 262 artiklan
nojalla pyytää Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edellä mainitusta tiedonannosta.
Asian valmistelusta vastannut ”liikenne, energia, perusrakenteet, tietoyhteiskunta” -erityisjaosto antoi
lausuntonsa 24. marraskuuta 2003. Esittelijä oli Jan Simons.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 10. ja 11. joulukuuta 2003 pitämässään 404. täysistunnossa
(joulukuun 10. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. Äänestyksessä annettiin 112 ääntä puolesta2:n pidättyessä äänestämästä.
1. Johdanto
1.1. Käsillä olevalla tiedonannollaan komissio konkretisoi
eurooppalaista liikennepolitiikkaa koskevassa valkoisessa kir-
jassaan asettamaansa tavoitetta: tieliikenteessä kuolleiden mää-rän vähentämistä puolella vuoteen 2010 mennessä.
1.2. Komission ehdottaman toimintaohjelman tärkeimmät
lohkot ovat
– tielläliikkujien kannustaminen parempaan liikennekäyt-
täytymiseen
– ajoneuvojen turvallisuuden parantaminen
– tieinfrastruktuurin parantaminen.
1.3. Komissio esittelee ohjelmassaan käytännön toimia,
joihin kuuluvat mm. tekninen standardointi ja onnettomuuk-
siin liittyvien tietojen kerääminen ja analysointi. Komiteamainitsee seuraavassa lisäesimerkkeinä toimenpiteet, joiden
osalta se on saanut lausuntopyynnön tai joista sellainen on
piakkoin odotettavissa:
– ”Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
vähemmän kuin 3,5 tonnia painavien ajoneuvojen turva-
vöiden pakollista käyttöä koskevan jäsenvaltioiden lain-säädännön lähentämisestä annetun neuvoston direktiivin91/671/ETY muuttamisesta” (
1),
– ”Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
maanteiden tavara- ja henkilöliikenteen kuljettajien am-mattikoulutuksesta” (
2),
– ”Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
Euroopan laajuisen maantieverkon tunnelien turvallisuut-ta koskevista vähimmäisvaatimuksista” (
3),
– ”Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parla-
mentille – Turvallisia ja älykkäitä ajoneuvoja tieto- ja
(1) KOM(2000) 815 lopullinen – 2000/0315 COD, EYVL C 260,
17.9.2001, s. 30.
(2) KOM(2001) 56 lopullinen – 2001/0033 COD, EYVL C 260,
17.9.2001, s. 90.
(3) KOM(2002) 769 lopullinen – 2002/0309 COD, EUVL C 220,
16.9.2003, s. 26.viestintätekniikan avulla” (4), (TEN/164) (valmistelu me-
neillään)
– Maantievalvonta (5), (TEN/166) (valmistelu meneillään)
– Ajokortit (6), (TEN/167) (valmistelu meneillään)
– ”Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
neuvoston direktiivin 74/408/ETY muuttamisesta mootto-riajoneuvojen istuimien ja niiden kiinnityspisteiden sekäpääntukien osalta” (
7), (INT/198) (valmistelu meneillään)
– ”Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
moottoriajoneuvojen turvavöiden kiinnityspisteitä koske-van jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä anne-tun neuvoston direktiivin 76/115/ETY muuttamisesta” (
8),
(INT/199) (valmistelu meneillään)
– ”Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
moottoriajoneuvojen turvavöitä ja turvajärjestelmiä kos-kevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä an-netun neuvoston direktiivin 77/54/ETY muuttamises-ta” (
9), (INT/200) (valmistelu meneillään).
1.4. Lisäksi komissio kehottaa kaikkia niitä tahoja, jotka
toimivat viranomaisena, päätösvallan haltijana, talous- ja sosi-
aalialan organisaationa tai edustuselimenä, allekirjoittamaan
tieliikenneturvallisuutta koskevan eurooppalaisen peruskirjan
ja siten sitoutumaan paitsi noudattamaan yleisiä periaatteita
myös toteuttamaan nimenomaisesti mainittuja toimenpiteitä.
Täten annetut sitoumukset julkistetaan ja niiden noudattamistatullaan valvomaan.
2. Yleistä
2.1. Komitea katsoo, että se voi tässä vaiheessa antaa vasta
suppean lausunnon, joka kuvaa puitteita, joissa konkreettisiatoimenpiteitä on toteutettava. Heti kun komissio tekee seikka-
peräisempiä ehdotuksia tavoitteiden toteuttamiseksi, komitea
ilmaisee luonnollisesti näkemyksensä niistä.
(4) KOM(2003) 542 lopullinen.
(5) KOM(2003) lopullinen.
(6) KOM(2003) 621 lopullinen.
(7) KOM(2003) 361 lopullinen – 2003/0128 COD.
(8) KOM(2003) 362 lopullinen – 2003/0136 COD.
(9) KOM(2003) 363 lopullinen – 2003/0130 COD.
C 80/78 FI 30.3.2004 Euroopan unionin virallinen lehti
2.2. Komitea pitää komission esittämää toimintaohjelmaa
mahdollisista puutteistaan huolimatta voimakkaana, jäsenvalti-
oille suunnattuna poliittisena signaalina, jonka avulla ne
pyritään kannustamaan ohjelman tavoitteen saavuttamiseen.Neuvoston 5. kesäkuuta 2003 antamat päätelmät ovat osoitussiitä, että viesti on ymmärretty. Nyt on aika käydä toteuttamaan
ohjelmaa.
2.3. Komitea on täysin yhtä mieltä komission kanssa siitä,
miten tärkeää on vähentää maantieliikenteen kuolonuhrien
määrää. Se esittää kuitenkin joitakin huomioita, joiden tarkoi-tuksena on lisätä toimintasuunnitelman toteutettavuutta.
2.4. Komitea kaipaa mm. viittausta vuosina 1997 (
1)j a
2000 (2) antamiinsa lausuntoihin ja eritoten arviota EU:n
toisesta tieliikenteen turvallisuutta koskevasta ohjelmasta. Sekatsoo, että aiemmista kokemuksista voidaan saada arvokasta
oppia.
2.5. Komitean mielestä komission tavoite – maantieliiken-
teen kuolonuhrien määrän vähentäminen puoleen vuoteen2010 mennessä vuoteen 2000 nähden – on varsin kunnianhi-moinen. Komitea pitää pyrkimyksen onnistumista sinänsä
mahdollisena, kunhan asetetaan konkreettiseksi päämääräksi
”20 000 kuolonuhria vähemmän vuonna 2010”, eikä puhutaepämääräisestä ja irrallisesta ”puolittamisesta”.
2.6. Komission valitsema menettelytapa, kohdennettu toi-
mintaohjelma, jossa läheisyysperiaatetta sovelletaan tinkimättä
varaamalla kullekin asianosaiselle kaikilla tasoilla omat toimin-tapuitteensa, on komitean mielestä sinällään oikea, koska näin
jäsenvaltioille ei jätetä mahdollisuutta itse vedota subsidiari-
teettiin ja olla panematta tiettyjä toimenpiteitä täytäntöön taijättää toteuttamasta niitä kyllin tehokkaasti.
2.7. Edellä kohdassa 2.4 mainittu tavoite on itse asiassa
muotoiltu vuonna 2001, ennen kuin EU oli tehnyt päätöksen
unionin laajentumisesta. Komitea onkin tämän vuoksi sitä
mieltä, että tulisi vuonna 2006 tehdä puoliväliarvio, johonkuuluisi lisäehdotuksia, sillä tieliikenteen kuolonuhrien määrä
uusissa jäsenvaltioissa on 12 000 vuosittain, ja tehostetuin
yhteisin toimin voidaan tätä lukua pienentää voimakkaasti.
2.8. Komissio toteaa, että sen asettamien tavoitteiden saa-
vuttamiseksi tarvitaan koko joukko toimenpiteitä. Niihin kuu-
luu toimia tielläliikkujien kannustamiseksi parempaan käyttäy-
tymiseen, ajoneuvojen turvallisuuden parantaminen ja maan-teiden infrastruktuurin kohentaminen sekä puuttuminen nk.erityisen vaarallisten paikkojen ( black spots ) ongelmaan. Komi-
tea katsoo, että erityistä huomiota pitää kiinnittää suoraan
tienkäyttäjiä koskevien voimassa olevien säännösten tarkem-paan noudattamiseen, koska selkeästi suurin osa onnetto-
muuksista johtuu ihmisten tekemistä virheistä.
(1) EYVL C 73, 9.3.1998, s. 66.
(2) EYVL C 14, 16.1.2001, s. 30.2.9. Komitean käsityksen mukaan komission ehdottamalla
hankkeella, allekirjoitusten hankkimisella tieliikenneturvalli-
suutta koskevaan eurooppalaiseen peruskirjaan tarkoituksena
nimenomaisten toimenpiteiden toteuttaminen, on paremmattulokset, mikäli EU antaa jossain muodossa tukeaan kyseistentoimenpiteiden käyttöönottoon.
3. Erityistä
3.1. Komitea yhtyy komission näkemykseen, jonka mukaan
jäsenvaltiot suhtautuvat aivan liian vastahakoisesti tieliikenteen
turvallisuutta koskeviin toimenpiteisiin, joihin tulisi ryhtyä
yhteisön tasolla. Tätä on pidettävä valitettavana, kun otetaanhuomioon, miten vakavia ongelmat ovat, ja se, miten vastuu
tieliikenteen turvallisuuden eri osa-alueista on jakautunut eri
viranomaistahojen kesken. Komissio ottaa esimerkiksi tästäasenteesta toimet veren sallitun alkoholipitoisuuden yhdenmu-
kaistamiseksi, josta on keskusteltu jo 12 vuotta, vaikka komis-
sion tekemästä katsauksesta ilmenee alkoholin olevan osallise-na neljänneksessä kuolemaan johtaneista tieliikenneonnetto-
muuksista. Huumeiden vaikutuksen alaisena ajaminen on
jatkuvasti paheneva ongelma.
3.2. Vuonna 2001 antamassaan lausunnossa (
2) komitea
kehotti yhdenmukaistamaan alkoholi- ja huumevalvontaaEU:ssa tieliikenneturvallisuuden parantamiseksi. Komitea tois-
taa komissiolle osoittamansa painokkaan vetoomuksen, että
se kokoaisi uudelleen tarmonsa ja pyytäisi eritoten neuvostoatekemään lopultakin asian vaatimat päätökset.
3.3. Toimenpiteiden tärkeysjärjestystä laatiessaan komis-
sion kannattaa ottaa mallia komiteasta, joka lausunnon koh-dassa 3.9 mainitsee neljä syytä, jotka aiheuttavat tieliikenneon-
nettomuuksissa 37,5 % kuolemantapauksista ja joiden osalta
määrätietoisella toiminnalla voidaan saavuttaa merkittäviätuloksia. Komitea toteaa tässä yhteydessä käsityksenään, että
kustannustehokkuus on tärkeä periaate ja että kaikkien komis-
sion tiedonannossaan esittämien toimenpiteiden suhteen onsyytä tehdä kustannus-hyötyanalyysit.
3.4. Komitea katsoo, että onnettomuuksia on analysoitava
tarkemmin, jotta voidaan ryhtyä asianmukaisiin toimenpitei-siin. Sen lisäksi voitaisiin laatia onnettomuuksien syidenkartoitus, jotta asioista saataisiin selko. Komitea huomauttaa
myös, että monien toimenpiteiden tai niitä kontrolloivien
toimenpiteiden teho kasvaisi, jos saataisiin aikaan EU:n katta-vat sopimukset, joita jäsenvaltiot toteuttavat ja valvovat yhden-
mukaisesti. Esimerkkeinä mainittakoon suurimpien sallittujen
nopeuksien yhtenäistäminen, veren sallittu alkoholipitoisuus,sovellettavat seuraamukset.
(3) EYVL C 14, 16.1.2001, s. 30.
30.3.2004 FI C 80/79 Euroopan unionin virallinen lehti
3.5. Komitea kannattaa komission toimintaohjelmansa yh-
teydessä ehdottamia toimenpiteitä, kuten valvontatoiminnan
yhdenmukaistamista, huomion kiinnittämistä pysyvästi koulu-
tukseen ja valistukseen sekä pisteytykseen perustuvan ajokort-tijärjestelmän käyttöönottoa. Komitea pitää erityisen tärkeinäyhtäältä asianmukaista ajo-opetusta ja toisaalta niin nuorille
kuin varttuneemmille moottoriajoneuvojen kuljettajille tarkoi-
tettuja jatkokursseja elinikäisen oppimisen periaatteiden mu-kaisesti. Komitea kiinnittää lisäksi huomiota aggressiivisiin
tienkäyttäjiin, ilmiöön, jota sen mielestä ei ole selvitetty kyllin
perusteellisesti. Tieliikenneturvallisuuden toimintaohjelmaantaa perusteet kiinnittää kyseiseen ihmisryhmään erityistä
huomiota. Luonnollisesti on myös hyödynnettävä mahdolli-
simman tehokkaasti ajoneuvojen suunnittelussa saavutettuateknistä edistystä sekä kuluttajavalistusta eurooppalaisen uu-
sien autojen arviointiohjelman (EuroNCAP) pohjalta.
3.6. Ajoneuvotekniikkaa silmällä pitäen tulisi rohkaista
siirtymistä tiettyjen varolaitteiden asentamiseen kaikkiin autoi-hin. Voitaisiin mm. ajatella varoitusmerkkien tai äänisignaalin
käyttämistä henkilöautoissa ilmoittamaan esimerkiksi tarpees-
ta kiinnittää turvavyöt myös takapenkillä matkustettaessa,ylinopeudesta tai liian alhaisesta renkaiden ilmanpaineesta,
kun taas kuorma-autojen taka- ja sivuosat voitaisiin varustaa
nauhamaisilla heijastavilla pinnoilla.
3.7. Komitea katsoo, että edellä mainittujen, ihmisten käyt-
täytymiseen ja ajoneuvoihin liittyvien näkökohtien ohella
on liikenneturvallisuuskysymyksiin kiinnitettävä huomiota jo
fyysistä infrastruktuuria rakennettaessa tai sitä kohennettaessa.Esimerkkeinä tästä voidaan mainita ”erityisen vaarallisten
paikkojen” syntymisen estäminen tai niiden toteaminen sekä
EU:n jäsenvaltioissa käytettävien liikennemerkkien yhdenmu-kaistaminen. Asioista voidaan muodostaa oikea kuva laatimalla
kuolemaan johtaneista tieliikenneonnettomuuksista kertova
kartta, johon varsinkin ”erityisen vaaralliset paikat” on merkit-ty. Lisäksi tulee mukaan liittää analyysi kussakin ”erityisenvaarallisessa paikassa” tapahtuneiden liikenneonnettomuuk-
sien syistä. Kyseisen kaltaista karttaa voidaan sitten käyttää
perusasiakirjana tarvittavista toimenpiteistä päätettäessä. Toi-saalta tulee myös tehdä tunnetuksi onnistuneita tiedotuskam-
panjoita, joista mainittakoon Belgiassa toteutettu BOB-kam-
panja ( Bewust Onbeschonken Bestuurder – matkaseurueen jäsen,
joka toimii ajoneuvon kuljettajana ja sitoutuu tehtävänsä ajaksi
pidättymään alkoholijuomista). Komitea viittaa lisäksi Euro-
Rap-organisaation (
1) saavuttamiin hyviin tuloksiin työssään
liikenneonnettomuuksien uhrien määrän supistamiseksi. Orga-
nisaatio julkaisee lukuisista Euroopan maista maantiekarttoja,
joihin on merkitty arvio kunkin tieväylän vaarallisuudesta.Tapahtuneita onnettomuuksia on käytetty tietopohjana karttaa
laadittaessa.
3.8. Komissio kiinnittää paljon huomiota ammattimaista
tavara- ja henkilöliikennettä koskeviin, jo toteutettuihin taivalmisteilla oleviin toimenpiteisiin. Sinänsä kyse on toimenpi-
teistä, jotka edistävät tienkäyttäjien turvallisuutta, koska am-
mattikuljettajat ovat luonnollisestikin muita enemmän mukanaliikenteessä ja näin ollen onnettomuusriskin piirissä. Onnetto-
muuksien syitä ei valitettavasti vieläkään tutkita riittävän
perusteellisesti. Siksi komitea toteaakin tyytyväisenä, että tielii-kenneonnettomuuksien analysointi kuuluu perusteilla olevan
(1)European Road Assessment Programme .Euroopan tieliikenneturvallisuuden seurantakeskuksen tär-
keimpiin tehtäviin.
3.9. Komitea huomauttaa, että kaikkiaan 40 000:sta kuole-
maan johtaneesta tieliikenneonnettomuudesta 15 000:ssa al-
kusyynä oli liiallinen alkoholinkäyttö, ylinopeus tai turvavöi-
den käytön laiminlyönti – tai useampi kyseisistä tekijöistäyhdessä. Tehokkuusnäkökohtia ajatellen komitea katsoo, ettämainittujen seikkojen korjaamiseksi laaditut toimenpiteet, yh-
dessä ”erityisen vaarallisia paikkoja” koskevien tietojen kanssa,
toisivat parhaan tuloksen.
3.10. Komitea toteaa, että komission asettama tavoite,
tieliikenteen kuolonuhrien määrän vähentäminen 50 prosen-tilla vuoteen 2010 mennessä, on luonteeltaan sellainen, että
myönteiset tulokset on saavutettava ennen kaikkea maissa,
joissa tieliikenneturvallisuutta edistävien toimenpiteiden mer-kitystä ei toistaiseksi ole riittävästi tiedostettu. Maissa, jotka
ovat jo edistyneet asiassa pitkälle, on kaikkein vaikeinta
aikaansaada suuria myönteisiä muutoksia. Se ei tietenkääntarkoita, että tilanne voisi niissä jäädä ennalleen.
3.11. Komissio esittää, että Euroopan tieliikenneturvallisuu-
den seurantakeskus perustetaan sen sisäiseksi organisaatioksi.
Komitea kannattaa tämänkaltaisen seurantakeskuksen perusta-mista, mutta sillä nimenomaisella edellytyksellä, että keskus
toimii riippumattomana ja että sillä on käytössään riittävä
talousarvio.
3.12. Komitea kiinnittää huomion siihen, että matkapuheli-
men käyttö ajon aikana vaarantaa liikenneturvallisuuden aina-kin niissä tapauksissa, joissa ei käytetä hands free -toimintoa. Se
korostaakin, että asia edellyttää asianmukaista valvontaa.
3.13. Komission tiedonannon hollanninkielisen toisinnon
otsikossa ei ilmausta verkeersslachtoffers (”liikenteen kuolonuh-
rit”) täsmennetä ilmoittamalla, että kyse on maantieliikenteestä
(in het wegverkeer ), toisin kuin esimerkiksi ranskankielisessä
toisinnossa on menetelty. Koska hollannin kielessä ilmausverkeer (”liikenne”) käsittää myös ilma-, meri- ja sisävesiliiken-
teen, on komission syytä muokata tiedonantonsa otsikkoa.
4. Tiivistelmä ja päätelmät
4.1. Komitea pitää komission ehdottamaa tieliikenneturval-
lisuuden eurooppalaista toimintaohjelmaa hyvin tervetulleena.
Se esittää kuitenkin joitakin huomioita, joiden tarkoituksena
on lisätä toimintasuunnitelman toteutettavuutta.
4.2. Komitea pahoittelee, ettei komissio esitä arviota EU:n
toisesta tieliikenteen turvallisuutta koskevasta ohjelmasta. Se
katsoo, että aiemmista kokemuksista voidaan saada arvokasta
oppia kolmatta ohjelmaa laadittaessa. Komitea kaipaa myöstiettyjä konkreettisia tavoitteita ja prioriteetteja.
C 80/80 FI 30.3.2004 Euroopan unionin virallinen lehti
4.3. Viitaten 10 maan liittymiseen EU:iin vuonna 2004
komitea katsoo, että vuonna 2006 tulisi tehdä puoliväliarvio,
johon kuuluisi lisäehdotuksia.
4.4. Komitean käsityksen mukaan komission ehdottamalla
tieliikenneturvallisuutta koskevalla eurooppalaisella peruskir-
jalla on paremmat mahdollisuudet tuottaa tulosta, mikäli EUantaa jossain muodossa tukeaan peruskirjassa mainittujen
toimenpiteiden käyttöönottoon.
4.5. Komitea huomauttaa että myönteiset tulokset on saa-
vutettava ennen kaikkea maissa, joissa tieliikenneturvallisuutta
edistävien toimenpiteiden tuottamat tulokset eivät toistaiseksiole olleet riittävät. Maissa, joissa on jo edistytty asiassa pitkälle,
Bryssel 10. joulukuuta 2003.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean
puheenjohtaja
Roger BRIESCHvoi menestys jäädä suhteellisen vähäiseksi, mikä ei tietenkään
tarkoita, että tilanne voisi niissä jäädä ennalleen.
4.6. Konkreettisena toimenpiteenä komitea esittää, että
laaditaan kuolemaan johtaneista tieliikenneonnettomuuksistakertova kartta, johon varsinkin ”erityisen vaaralliset paikat” on
merkitty ja johon liitetään analyysi tapahtuneiden onnetto-
muuksien syistä. Näin ollen voidaan päättää tarvittavistakohdennetuista toimenpiteistä.
4.7. Komitea kannattaa komission ehdotusta Euroopan
tieliikenneturvallisuuden seurantakeskuksen perustamisesta,
kunhan keskus voi toimia riippumattomasti ja mikäli sille
taataan riittävä talousarvio. Komitea otaksuu, että seurantakes-kus tulee työssään hyödyntämään jo olemassa olevien organi-saatioiden, kuten Euro-Rap in, perehtyneisyyttä.