FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 4.12.2008 
SEC(2008) 2938 
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
Oheisasiakirja 
ehdotukseen  
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
 
bensiinihöyryn talteenotto -ohjelman toises ta vaiheesta, joka koskee henkilöautojen 
polttoainetäydennystä huoltoasemilla  
 
Tiivistelmä vaikutusten arvioinnista 
  
{KOM(2008) 812 lopullinen} 
{SEC(2008) 2937} 
FI 2   FI TIIVISTELMÄ  
Tämä vaikutusten arviointi liittyy lainsäädän töehdotukseen, jonka tavoi tteena on varmistaa, 
että henkilöautojen polttoainetäydennyksen yhteydessä huoltoasemilla ilmakehään pääsevät bensiinihöyryt otetaan talteen (niin sanottu bensiin ihöyryn talteenotto -ohjelman toinen 
vaihe). Nämä päästöt (bentseeni ja otsoni) aiheuttavat paikallisia ja alueellisia ilmanlaatuongelmia. Yhteisö on jo antanut näitä koskevia ilmanlaatunormeja ja asettanut asiaan liittyviä tavoitteita. Al ailmakehän otsoni on valtioiden rajat ylittävä epäpuhtaus ja 
kolmanneksi merkittävin kasvihuonekaasu. Bentseeni aiheuttaa ihmisille syöpää, eikä sille ole 
turvallista kynnysarvoa. 
Jäsenvaltioiden on toimittava yhdessä valtioiden  rajat ylittävien il manlaatuongelmien, kuten 
alailmakehän otsonin, ratkaisemiseksi, jotta toimet olisivat tehokkaita. Yhteisön 
lainsäädännössä on vahvistettu alailmakehän otsonia koskevat ilmanlaatutavoitteet. Ne 
kuitenkin ylitetään la ajalti tällä hetkellä ja hyvin to dennäköisesti tulevaisuudessakin 
huolimatta otsonia muodostavia k aasuja koskevista kansallisi sta päästörajoista annetun 
direktiivin 2001/81/EY myötä saavutetuista p äästövähennyksistä ja ilman pilaantumista 
koskevan teemakohtaisen st rategian tavoitteista. 
Nyt käsillä oleva ehdotus perustuu seur aaviin komission tekemiin sitoumuksiin: 
– Ilman pilaantumista koskeva teemakohtainen strategia
1
.  
– Komission ehdotus bensiinin ja dieselpoltto aineiden laadusta annetun direktiivin 
98/70/EY2 muuttamisesta, jonka tavoitteena on hel pottaa biopolttoaineiden ja bioetanolin 
laajempaa käyttöönottoa erit yisesti väljentämällä bensiinin höyrynpainevaatimuksia. 
Polttoaineen laatua koskevan direktiivin oikeusperusta on EY:n perustamissopimuksen  95 artikla. Sen säännöksiä on sovellettava yhdenmukaisesti  koko EU:n alueella. Komissio 
tunnusti tämän ehdotuksen antamisen yht eydessä, että höyrynpainerajoitusten 
väljentäminen saattaa lisätä ajoneuvojen polttoainetäydennyksen yhteydessä ja ajoneuvojen polttoainejärjestel mistä muutenkin vapautuvien yhdisteiden päästöjen määrää 
jopa niissä maissa, joissa be nsiinihöyryn talteenotto  -ohjelman toinen vaihe on jo pantu 
täytäntöön. Komissio totesi, että se aikoo tehdä e hdotuksen autojen 
polttoainetäydennyksen yhteydessä vapautuvan bensiinihöyryn talteenottamisesta hyvittämään haihtuvien orgaanisten yhdist eiden päästöjen lisääntymisen EU:ssa. 
– Komission liitti toisessa käsittelyssä hyväksyttyyn uuteen ilmanlaatudirektiiviin
3 lausuman, 
jossa se (i) tunnusti, että ilmanlaadun pa rantamiseksi on tärkeää vähentää ilman 
epäpuhtauksia niiden lähteellä, ja (ii) mainitsi useita yht eisön uusia toimia päästöjen 
vähentämiseksi niiden lähteellä, kuten bensiinihöyryn talteenoton huoltoasemilla. 
Vaikutustenarvioinnissa on hyödynnetty ENTECin ja COWIn4 tekemissä 
konsulttiselvityksissä olevia tietoja sekä hiljattain teht yjä bensiinihöyr yn talteenottoa 
koskevien kansallisten säännösten vaikutusten arviointeja. Tässä vaikutusten arvioinnissa on 
                                                 
1 KOM(2005)446, 21.9.2005. Ks. kohta 4.2.1.2, s. 9. 
2 KOM(2007)18, 31.1.2007. Ks. 3 kohdan 3 alakohta, s. 7–8. 
3 Ilmanlaadusta ja sen parantamisesta annettu direktiivi 2008/50/EY (EUVL L 152, 11.6.2008, s. 1–43.) 
4 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm   
FI 3   FI tutkittu toisen vaiheen ta lteenottojärjestelmien yhdenmuka iseen käyttöönottoon koko EU:n 
alueella liittyviä kustannuksia, kustannustehokkuu tta ja hyötyjä. Arvioinnissa otettiin 
huomioon, että ehdotus on yhdenmukainen bensii nihöyryn talteenotto -ohjelman ensimmäistä 
vaihetta koskevan lainsäädä nnön (bensiinin varastointi ja sen jakelu varastoalueilta 
huoltoasemille) kanssa, ja ote ttiin huomioon, että yli puolet jä senvaltioista on jo ottanut 
käyttöön toisen vaiheen talteenottojärjestelm ät. Toisen vaiheen ta lteenottojärjestelmän 
käyttöönotosta määrätään myös kansainvälis essä pöytäkirjassa, jonka yhteisö on 
allekirjoittanut, mutta ei ole ratifioinut. 
Arvioinnissa käsiteltiin useita vaihtoeh toja, kuten “tavanomaisia” bensiinihöyryn 
talteenottojärjestelmiä, joissa vapautuvat bens iinihöyrypäästöt otetaan ta lteen tyhjiöpumpulla 
ja ohjataan huoltoasemilla oleviin maanalaisiin  varastosäiliöihin. Höyry palautuu lopulta 
öljynjalostamoon huoltoaseman ma analaisten säiliöiden täytön yhteydessä. Lisäksi tutkittiin 
uudempaa “pumppuun” liitettävää toisen vaiheen ta lteenottojärjestelmää. Tässä järjestelmässä 
vapautuva höyry otetaan talteen , jäähdytetään ja kierrätetään  suoraan bensiinipumppuun, josta 
se jaellaan uudelleen nestemäisenä bensiininä.  Viimeksi mainittu järjestelmä ei edellytä 
maanalaisten säiliöiden tai putkiston muutostöitä , joten se ei häiritse huoltoaseman toimintaa 
yhtä paljon kuin erityisesti sellaiset vaihto ehdot, joissa joudutaan toteuttamaan 
suunnittelemattomia muutostöitä. 
Toisen vaiheen talteenottojärj estelmän asennuskustannuksia la skettaessa on otettu huomioon 
huoltoasemien määrä ja koko, laitte iston hinta (myös asennushinta ), laitteiston käyttöikä ja 
talteenotetun bensiinihöyryn rahallinen arvo ilm an veroja. Huomioon on otettu ainoastaan 
toisen vaiheen järjestelmään suoranaisesti liittyvät kusta nnukset (eli sellaisten töiden 
kustannukset, jotka eivät liity tavanomaisiin rakennus- tai muutostöihin ja jotka joka 
tapauksessa edellyttäisivät uus ien bensiinipumppujen asentamist a). Alhaisempien päästöjen 
hyödyt on arvioitu määrittelemä llä bensiinihöyrytonnin aiheu ttamien ympäristövahinkojen 
kustannukset ja ottamalla huomioon alailmakehän otsonin vaikutukset te rveyteen ja viljaan, 
mutta ottamatta kuitenkaan huomioon alailmak ehän otsonin vaikutuksia luontoon ja 
bentseenin vaikutuksia terveyteen. 
Seuraavat kolme vaihtoehtoa arvioitiin: (1) Uusia toimia ei toteuteta. 
(2) Henkilöautoihin ja kevyisiin hyötya joneuvoihin asenne taan laitteet 
polttoainetäydennyksen yhteydessä haihtuvien  bensiinihöyryjen talteenottamiseksi. 
(3) Bensiinihöyryn talteenotto -ohjelman toisen  vaiheen laitteisto otetaan käyttöön  
(a) kaikilla uusilla ja merkittävästi uudiste tuilla huoltoasemilla, joilta jaellaan yli 
500 m
3 bensiiniä vuodessa; 
(b) kaikilla uusilla ja merkittävästi uudiste tuilla huoltoasemilla, joilta jaellaan yli 
500 m3 bensiiniä vuodessa, sekä suurilla olemassa olevilla huoltoasemilla 
(joilta jaellaan esimerkiksi yli 3000 m3 bensiiniä vuodessa); 
(c) b vaihtoehdon huoltoasemilla ja asuinrakennuksissa tai niiden alapuolella 
sijaitsevilla huoltoasemilla; 
FI 4   FI (d) kaikkiin toisen vaiheen laitteistoihin asennetaan automaattinen seurantalaite, 
joka rajoittaisi bensiinin myyntiä, jos laite ei toimi oikein (sovellettaisiin kaikissa vaihtoehdoissa). 
Vaihtoehdot 1 ja 2 hylättiin aikaisessa vaiheessa . Suositeltavin vaihtoehto on 3 c. Vaihtoehto 
3 d hylättiin, koska kustannuksista ei ollut varmuutta ja koska tällä vaihtoehdolla olisi kielteinen vaikutus kustannus tehokkuuteen erityisesti, koska halvempiakin vaihtoehtoja 
saattaisi olla käytettävissä takaamaan toisen  vaiheen laitteiston luotettava toiminta 
huoltoasemilla. 
Seuraavassa taulukossa on tiivistelmä eri vaihtoehtojen kustannuksista ja 
kustannustehokkuudesta, mikäli mahdollista. 
Kustannustehokkuus 
€/tonni  Vaihtoehto  Kustannuk
set yht. 
miljoonaa 
euroa  Päästövä-
hennys 
(tonneina)  
Lukuun 
ottamatta 
talteenotet-
tua 
bensiiniä  Myös 
talteenotettu 
bensiini  Vuotuiset 
kokonaiskustannukset*  
[ja hyödyt ] vuonna 2020 
miljoonaa euroa  
3a (pumppu)  179,5 12 141 1540 915 11,1 [ 11,5–34,0 ] 
3a 
(tavanomainen)  209,5 12 141 1760 1140 13,8[ 11,5–34,0 ] 
3b (pumppu)  317,4 17 769 1798 1171 20,8 [ 16,9–49,7 ] 
3b 
(tavanomainen)  389 17 769 2160 1533 27,2 [ 16,9–49,7 ] 
3c (pumppu)  ei laskelmia  ei laskelmia   noin 1 500 noin 960 ei laskelmia
3c 
(tavanomainen)  ei laskelmia  ei laskelmia  noin 1 890 noin 1 340 ei laskelmia
3d Tietoja saatavissa vain rajoitetusti  
a – toisen vaiheen laitteisto uusilla ja  merkittävästi uudistetuilla huoltoasemilla 
b – a vaihtoehto ja olemassa olevat huoltoasemat, joilla jaellaan yli 3 000 m3 vuodessa, vuoteen 2020 mennessä 
c – b vaihtoehto ja kaikki asuinrakennuksissa sijaitsevat huoltoasemat niiden koosta ta i jaellun bensiinin määrästä 
riippumatta 
d – c vaihtoehto sekä automaattis en seurantalaitteiston asennus 
* sisältää talteenotetun bensiin in arvon (jälleenmyyntihinta)  
Asuinrakennuksissa sijaitsevien huoltoasemien määrästä on tietoa vain rajallisesti, joten 
kokonaiskustannuksia ei voida  laskea. Noin 500 m3 bensiiniä vuodessa jakelevien pienten 
huoltoasemien kustannusvaikutukset on kuite nkin arvioitu. Suunniteltujen muutostöiden 
kustannukset ja kustannustehokkuus ovat samat kuin 3 a ja 3 b vaihtoehtojen keskimääräiset 
kustannukset. 
Kokonaiskustannukset ja vuoden 2020 vuotuiset kus tannukset (20–30 miljoonaa euroa) ovat 
vaatimattomat. Kustannustehokkuus on paremp i kuin muiden haihtuvien orgaanisten 
yhdisteiden päästöjen vähentämiseen kä ytettävissä olevien toimenpiteiden 
kustannustehokkuus. 
FI 5   FI Komissio pyysi keskeisiä sidosryhmiä vast aamaan 28. helmikuuta mennessä sarjaan 
kysymyksiä, jotka koskivat toisen  vaiheen laitteistojen käyttööno ttoa. Kysymykset julkaistiin 
myös Europa-palvelimella, jotta yleisökin voi niihin vastata. Kuulemista koskeva ilmoitus 
julkaistiin ENDS Daily -uutispalvelussa 17. maaliskuuta 2008. Jäsenvaltioiden alueilta, 
ympäristövirastoilta, kansalaisjärjestöiltä, laitetoimittajilta, huoltoasemayrittäjiltä, 
öljyteollisuuden järjestöiltä ja autonvalmistajilt a saatiin yhteensä 16 vastausta. Tiivistelmä 
vastauksista on saatavilla internetissä5. Vastauksissa käsi teltiin bensiinihöyryn 
terveysvaikutuksia, toisen vaiheen laitteistoj en tehokkuutta, automaattis ten seurantalaitteiden 
hyötyjä ja toisen vaiheen la itteistojen asennusvaihtoeht ojen kustannustehokkuutta. Nämä 
vastaukset on jo otettu huomioon liitteenä olevan  ehdotuksen keskeisissä osissa, erityisesti 
niissä, jotka koskevat asuinrakennusten alapuolella sijaitsevia huoltoasemia, tällaisten huoltoasemien uudistamista koskevia määräaikoja ja laitteiston suoritustehon automaattista seurantaa.  
                                                
 
5 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm