KOMISSION KERTOMUS KOMITEOIDEN TYÖSKENTELYSTÄ VUONNA 2012 /* COM/2013/0701 final */





KOMISSION KERTOMUS KOMITEOIDEN TYÖSKENTELYSTÄ VUONNA 2012 Komissio esittää yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, annetun asetuksen (EU) N:o 182/2011[1], jäljempänä ’komitologia-asetus’, 10 artiklan 2 kohdan mukaisesti vuotta 2012 koskevan kertomuksen komiteoiden työskentelystä. Kertomukseen sisältyy yleiskatsaus komiteamenettelyn kehitykseen vuonna 2012 ja tiivistelmä komiteoiden toiminnasta. Kertomukseen on liitetty komission yksiköiden valmisteluasiakirja, jossa on yksityiskohtaisia tilastotietoja yksittäisten komiteoiden toiminnasta. 1. Yleiskatsaus komiteamenettelyn kehitykseen vuonna 2012 1.1 Yleinen kehitys Kuten vuoden 2011 kertomuksessa todettiin[2], kaikki vanhan komitologiapäätöksen[3] mukaiset komiteamenettelyt lukuun ottamatta valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä on mukautettu automaattisesti komitologia-asetuksessa säädettyihin uusiin komiteamenettelyihin. Komiteamenettelyyn osallistuvat komiteat ovatkin toimineet vuodesta 2012 alkaen komitologia-asetuksessa säädettyjen menettelyjen eli neuvoa-antavan menettelyn (komitologia-asetuksen 4 artikla) ja tarkastelumenettelyn (komitologia-asetuksen 5 artikla) mukaisesti sekä komitologiapäätöksen 5 a artiklassa säädetyn valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn mukaisesti. Komitologia-asetuksen antamisen yhteydessä julkaistun lausuman[4] mukaan komissio aikoo mukauttaa kaikki voimassaolevat valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä koskevat perussäädösten säännökset Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa vahvistettuihin vaatimuksiin, joten komissio aloitti vuonna 2012 alustavan arvioinnin, jonka perusteella tarvittavat mukauttamisehdotukset tehtiin vuonna 2013. Vuoden 2012 loppuun mennessä 133 komiteamenettelyyn osallistuvaa komiteaa oli vahvistanut uuden työjärjestyksensä 8. heinäkuuta 2011 vahvistetun komiteoiden työjärjestyksen mallin[5] mukaisesti. 1.2 Oikeuskäytännön kehittyminen Euroopan unionin tuomioistuin kumosi 5. syyskuuta 2012 antamassaan tuomiossa (asia C-355/10, Euroopan parlamentti v. neuvosto) neuvoston päätöksen 2010/252/EU[6], joka koskee Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston koordinoiman operatiivisen yhteistyön puitteissa suoritettavaa ulkoisten merirajojen valvontaa ja joka oli annettu valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn mukaisesti asetuksen (EY) 562/2006[7] 12 artiklan 5 kohdan perusteella. Tuomioistuin totesi, että päätöksellä lisättiin perussäädökseen uusia olennaisia osia eli säännökset Schengenin rajasäännöstöön sisältyvästä rajojen valvonnasta. Tuomioistuimen mukaan säännökset, jotka koskevat pysäyttämiseen liittyviä toimenpiteitä (päätöksen liitteessä olevan I osan 2.4 kohta) sekä pelastusta ja maihinlaskemista (päätöksen liitteessä II olevan osan 1.1 ja 2.1. kohta), edellyttävät poliittisia valintoja, mikä kuuluu unionin lainsäätäjän toimivaltaan. Lisäksi pysäyttämistä koskevissa säännöksissä, joissa myönnetään rajavartijoille toimivaltaa, joka käsittää muun muassa henkilöiden kiinnioton, alusten takavarikoinnin ja kiinni otettujen henkilöiden palauttamisen määrättyyn paikkaan, voidaan puuttua kyseessä olevien henkilöiden perusoikeuksiin niin merkittävästi, että se edellyttää unionin lainsäätäjän toimia. Tuomioistuin katsoikin, että "säädetyn kaltaisten säännösten antaminen edellyttää poliittisten valintojen tekemistä tämän tuomion kahdessa edellisessä kohdassa tarkoitetulla tavalla, joten se ylittää Schengenin rajasäännöstön 12 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen lisätoimenpiteiden rajat ja kuuluu unionin toimielinjärjestelmässä unionin lainsäätäjän vastuulle". Vaikka tuomioistuin myönsi, että päätös sisältää myös säännöksiä rajojen valvontaan liittyvistä käytännön säännöistä, se kumosi koko päätöksen sen vuoksi, että kaikki sen liitteessä olevien I ja II osan säännöt liittyvät toisiinsa, koska ne koskevat valvontaoperaation ja pelastusoperaation kulkua. 2. Toiminnan yleiskatsaus 2.1 Komiteoiden ja kokousten lukumäärä On tärkeää tehdä ero komiteamenettelyyn osallistuvien komiteoiden ja muiden elinten, erityisesti komission itsensä perustamien asiantuntijaryhmien välille. Viimeksi mainitut antavat komissiolle asiantuntija-apua[8] politiikan valmistelussa ja täytäntöönpanossa, kun taas komiteamenettelyyn osallistuvat komiteat avustavat komissiota sille perussäädöksillä siirretyn täytäntöönpanovallan käytössä. Tämä kertomus koskee ainoastaan komiteamenettelyyn osallistuvia komiteoita. Komiteamenettelyyn osallistuvien komiteoiden lukumäärä on laskettu toiminta-aloittain (taulukko I) 31. joulukuuta 2012 vallinneen tilanteen mukaan. Vertailun vuoksi on ilmoitettu myös edellisen vuoden numerotiedot (tilanne 31. joulukuuta 2011). TAULUKKO I – Komiteoiden kokonaismäärä (2012) Politiikanala || 2012 || 2011 Maatalous ja maaseudun kehittäminen (AGRI) || 15 || 14 Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) || 1 || 1 Budjetti (BUDG) || 2 || 2 Ilmastotoimet (CLIMA) || 4 || 4 Viestintä (COMM) || 1 || 1 Viestintäverkot, sisällöt ja teknologia (CNECT) || 6 || 7 Kehitys- ja yhteistyöpääosasto – EuropeAid (DEVCO) || 6 || 6 Talous- ja rahoitusasiat (ECFIN) || 1 || 1 Koulutus ja kulttuuri (EAC) || 7 || 7 Työllisyys, sosiaaliasiat ja osallisuus (EMPL) || 3 || 3 Energia (ENER) || 16 || 15 Laajentuminen (ELARG) || 4 || 4 Yritys- ja teollisuustoiminta (ENTR) || 30 || 31 Ympäristö (ENV) || 31 || 31 Terveys- ja kuluttaja-asiat (SANCO) || 24 || 24 Sisäasiat (HOME) || 11 || 11 Humanitaarinen apu ja pelastuspalvelu (ECHO) || 2 || 2 Tietotekniikka (DIGIT) || 1 || 1 Sisämarkkinat (MARKT) || 14 || 13 Oikeusasiat (JUST) || 14 || 13 Meri- ja kalastusasiat (MARE) || 4 || 5 Liikenne ja liikkuminen (MOVE) || 31 || 29 Aluepolitiikka (REGIO) || 1 || 1 Tutkimus (RTD) || 6 || 6 Pääsihteeristö (SG) || 2* || 2* Ulkopolitiikan välineiden hallinto (FPI) || 4 || 4 Tilastot (ESTAT) || 7 || 8 Verotus ja tulliliitto (TAXUD) || 11 || 11 Kauppapolitiikka (TRADE) || 11 || 11 YHTEENSÄ || 270 || 268 * Mukaan lukien muutoksenhakukomitea (komiteamenettelyrekisterissä muutoksenhakukomitea on sijoitettu pääsihteeristön alaiseksi komiteaksi; käytännössä kaikki asianomaiset yksiköt huolehtivat sen toiminnasta). Vuonna 2012 komiteamenettelyyn osallistuvat komiteat voitiin yleisesti luokitella sen mukaan, mitä menettelyä ne noudattivat (neuvoa-antava menettely, tarkastelumenettely ja valvonnan käsittävä sääntelymenettely – ks. taulukko II). Koska joissakin komiteoissa noudatettiin useampaa kuin yhtä menettelyä, ne on erotettu omaksi ryhmäkseen komiteoista, joissa noudatettiin vain yhtä menettelyä. TAULUKKO II – Komiteoiden lukumäärä menettelyn mukaan eriteltynä (2012) || Menettely || Neuvoa-antava || Tarkastelu || Valvonnan käsittävä sääntely || Noudattaa useampaa menettelyä || YHTEENSÄ AGRI || || 12 || || 3 || 15 BUDG || 1 || 1 || || || 2 CLIMA || || || || 4 || 4 CNECT || || 2 || || 4 || 6 COMM || || 1 || || || 1 DEVCO || || 5 || || 1 || 6 DIGIT || || 1 || || || 1 EAC || 1 || 2 || || 4 || 7 ECFIN || 1 || || || || 1 ECHO || || 1 || || 1 || 2 ELARG || 1 || 3 || || || 4 EMPL || || || 2 || 1 || 3 ENER || 2 || 8 || 1 || 5 || 16 ENTR || 7 || 4 || 4 || 15 || 30 ENV || || 5 || 4 || 22 || 31 ESTAT || || 2 || || 5 || 7 FPI || || 4 || || || 4 HOME || 1 || 4 || || 6 || 11 JUST || 3 || 1 || 4 || 6 || 14 MARE || || 4 || || || 4 MARKT || || 1 || 4 || 9 || 14 MOVE || 3 || 6 || 3 || 19 || 31 OLAF || || || 1 || || 1 REGIO || || || || 1 || 1 RTD || || 5 || || 1 || 6 SANCO || 1 || 10 || 1 || 12 || 24 SG || || 2 || || || 2 TAXUD || 1 || 9 || || 1 || 11 TRADE || 2 || 6 || || 3 || 11 YHTEENSÄ || 24 || 99 || 24 || 123 || 270 * Mukaan lukien muutoksenhakukomitea. Komiteoiden määrä ei ole ainoa tapa mitata komiteatason toimintaa. Vuonna 2012 järjestettyjen kokousten ja kirjallisten menettelyjen lukumäärä[9] kertoo myös työskentelyn intensiivisyydestä paitsi yleisesti myös alakohtaisesti ja yksittäisissä komiteoissa (taulukko III). TAULUKKO III – Kokousten ja kirjallisten menettelyjen lukumäärä (2012) || Komiteoiden määrä || Kokoukset || Kirjalliset menettelyt 2012 || 2011 || 2012 || 2011 AGRI || 15 || 134 || 142 || 3 || 3 BUDG || 2 || 5 || 4 || 0 || 0 CLIMA || 4 || 16 || 14 || 0 || 0 CNECT || 6 || 26 || 20 || 7 || 20 COMM || 1 || 1 || 1 || 2 || 4 DEVCO || 6 || 24 || 17 || 28 || 55 DIGIT || 1 || 2 || 2 || 0 || 0 EAC || 7 || 14 || 18 || 53 || 52 ECFIN || 1 || 1 || 0 || 0 || 0 ECHO || 2 || 4 || 5 || 6 || 12 ELARG || 4 || 5 || 8 || 22 || 12 EMPL || 3 || 2 || 3 || 6 || 9 ENER || 16 || 27 || 13 || 9 || 2 ENTR || 30 || 51 || 56 || 25 || 32 ENV || 31 || 46 || 41 || 14 || 16 ESTAT || 7 || 12 || 14 || 6 || 6 FPI || 4 || 7 || 4 || 7 || 3 HOME || 11 || 31 || 24 || 40 || 27 JUST || 14 || 7 || 6 || 18 || 15 MARE || 4 || 11 || 9 || 8 || 11 MARKT || 14 || 11 || 18 || 7 || 12 MOVE || 31 || 50 || 53 || 22 || 12 OLAF || 1 || 3 || 3 || 0 || 1 REGIO || 1 || 7 || 5 || 6 || 5 RTD || 6 || 56 || 61 || 227 || 201 SANCO || 24 || 144 || 146 || 354 || 314 SG || 2 || 3* || 6* || 0 || 1 TAXUD || 11 || 81 || 81 || 14 || 7 TRADE || 11 || 15 || 15 || 5 || 6 YHTEENSÄ || 270 || 796 || 789 || 889 || 838 * Mukaan lukien muutoksenhakukomitean kolme kokousta. 2.2 Lausuntojen ja täytäntöönpanosäädösten/ -toimenpiteiden lukumäärä Aiempien kertomusten tapaan tässä kertomuksessa esitetään komiteoiden antamien virallisten lausuntojen ja niitä seuranneiden komission hyväksymien täytäntöönpanosäädösten/-toimenpiteiden kokonaismäärät[10]. Nämä numerotiedot kuvaavat komiteoiden työn määrällistä ”tuotosta” (ks. taulukko IV). TAULUKKO IV – Lausuntojen ja hyväksyttyjen täytäntöönpanosäädösten/-toimenpiteiden lukumäärä (2012) || Lausunnot || Hyväksytyt täytäntöönpanosäädökset || Valvonnan käsittävässä sääntelymenettelyssä hyväksytyt toimenpiteet AGRI || 250 || 231 || 2 BUDG || 14 || 3 || 0 CLIMA || 11 || 4 || 7 CNECT || 36 || 37 || 1 COMM || 3 || 3 || 0 DEVCO || 173 || 153 || 0 DIGIT || 1 || 1 || 0 EAC || 96 || 79 || 0 ECFIN || 1 || 0 || 0 ECHO || 8 || 7 || 0 ELARG || 60 || 57 || 0 EMPL || 6 || 6 || 0 ENER || 15 || 7 || 5 ENTR || 48 || 25 || 22 ENV || 58 || 27 || 30 ESTAT || 18 || 3 || 8 FPI || 12 || 12 || 0 HOME || 39 || 39 || 0 JUST || 13 || 13 || 1 MARE || 29 || 28 || 0 MARKT || 16 || 7 || 2 MOVE || 55 || 37 || 26 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 22 || 22 || 0 RTD || 237 || 233 || 0 SANCO || 596 || 517 || 63 SG || 6* || 9 || 0 TAXUD || 93 || 90 || 0 TRADE || 7 || 7 || 0 YHTEENSÄ || 1 923 || 1 657 || 167 * Mukaan lukien muutoksenhakukomitean antamat kuusi lausuntoa. 2.3 Muutoksenhakukomitean kokoukset Muutoksenhakukomitea kokoontui vuoden 2012 aikana kolme kertaa ja neuvotteli yhteensä kuudesta täytäntöönpanosäädösehdotuksesta (terveys- ja kuluttaja-asioiden alalla), jotka komissio oli saattanut komitean käsiteltäviksi. Muutoksenhakukomitea ei antanut lausuntoa yhdessäkään näistä kuudesta tapauksesta, joten komissio päätti hyväksyä kyseiset säädösehdotukset. 2.4 Valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttö Kuten edellä 1 kohdassa mainitaan, vuonna 2011 toteutettu komiteamenettelyjen uudistus ei ole vaikuttanut valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn. Tätä menettelyä ei voida enää käyttää uudessa lainsäädännössä, mutta se esiintyy useassa voimassa olevassa perussäädöksessä ja sitä sovelletaan kyseisten säädösten nojalla, kunnes ne mukautetaan. Vuonna 2012 valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn mukaisesti hyväksyttiin 167 toimenpidettä (ks. taulukko IV). Veto-oikeutta ei käytetty. Vuonna 2011 neuvosto käytti toimenpide-ehdotuksia koskevaa veto-oikeuttaan kaksi kertaa. Euroopan parlamentti ei käyttänyt sitä kertaakaan. TAULUKKO V – Valvonnan käsittävässä sääntelymenettelyssä hyväksyttyjen täytäntöönpanotoimenpiteiden määrä (2012) || Valvonnan käsittävässä sääntelymenettelyssä hyväksytyt toimenpiteet || Parlamentti vastusti toimenpide-ehdotuksen hyväksymistä ko. menettelyssä || Neuvosto vastusti toimenpide-ehdotuksen hyväksymistä ko. menettelyssä AGRI || 2 || 0 || 0 BUDG || 0 || 0 || 0 CLIMA || 7 || 0 || 0 CNECT || 1 || 0 || 0 COMM || 0 || 0 || 0 DEVCO || 0 || 0 || 0 DIGIT || 0 || 0 || 0 EAC || 0 || 0 || 0 ECFIN || 0 || 0 || 0 ECHO || 0 || 0 || 0 ELARG || 0 || 0 || 0 EMPL || 0 || 0 || 0 ENER || 5 || 0 || 0 ENTR || 22 || 0 || 0 ENV || 30 || 0 || 0 ESTAT || 8 || 0 || 0 FPI || 0 || 0 || 0 HOME || 0 || 0 || 0 JUST || 1 || 0 || 0 MARE || 0 || 0 || 0 MARKT || 2 || 0 || 0 MOVE || 26 || 0 || 0 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 0 || 0 || 0 RTD || 0 || 0 || 0 SANCO || 63 || 0 || 0 SG || 0 || 0 || 0 TAXUD || 0 || 0 || 0 TRADE || 0 || 0 || 0 YHTEENSÄ || 167 || 0 || 0 3. Yksityiskohtaiset tiedot komiteoiden toiminnasta Tähän kertomukseen liitetyssä valmisteluasiakirjassa on tarkempaa tietoa yksittäisten komiteoiden työskentelystä vuonna 2012. Komiteat on ryhmitelty komission pääosastojen mukaan. [1] EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13. [2] Komission kertomus komiteoiden työskentelystä vuonna 2011, COM(2012) 685 final. [3] Neuvoston päätös 1999/468/EY, tehty 28 päivänä kesäkuuta 1999 (EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23), sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2006/512/EY (EUVL C 255, 21.10.2006, s. 4). [4] Lausuma on julkaistu EUVL:ssä yhdessä asetuksen (EU) N:o 182/2011 kanssa. (EUVL L 55, 28.2.2011, p. 19). [5] EUVL C 206, 12.7.2011, s. 11. [6] Neuvoston päätös, annettu 26 päivänä huhtikuuta 2010, Schengenin rajasäännöstön täydentämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston koordinoiman operatiivisen yhteistyön puitteissa suoritettavan ulkoisten merirajojen valvonnan osalta, EUVL L 111, 4.5.2010, s. 20–26. [7] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 562/2006, annettu 15 päivänä maaliskuuta 2006, henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta yhteisön säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö), EUVL L 105, 13.4.2006, s. 1. [8] Lisätietoja: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=faq.faq&aide=2 [9] Komiteoissa äänestetään säännönmukaisessa kokouksessa tai asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa kirjallista menettelyä noudattaen komitologia-asetuksen 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti. [10] On huomattava, että lausuntojen määrä ja täytäntöönpanosäädösten/-toimenpiteiden määrä voivat joinakin vuosina poiketa toisistaan. Syyt tähän esitetään liitteenä olevan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan johdannossa.