PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2 päivänä joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013, jäljempänä ’rahoituskehysasetus’, nojalla voidaan ottaa käyttöön ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara, joka on enintään 0,03 prosenttia EU-28:n bruttokansantulosta, viimeisenä keinona ennalta arvaamattomiin olosuhteisiin reagoimista varten. Vuotta 2016 koskevassa monivuotisen rahoituskehyksen teknisessä mukautuksessa, joka perustuu rahoituskehysasetuksen 6 artiklaan, ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran absoluuttinen määrä vuodeksi 2016 on 4 438,2 miljoonaa euroa.

Tarkasteltuaan kaikkia mahdollisuuksia rahoittaa ylimääräiset ja ennakoimattomat maksusitoumusmäärärahatarpeet komissio ehdottaa rahoituskehysasetuksen 13 artiklan mukaisesti, että ennakoimattomiin menoihin vuodeksi 2016 varatusta liikkumavarasta otetaan käyttöön 240,1 miljoonaa euroa. Määrällä on tarkoitus täydentää maksusitoumusmäärärahoja, jotka liittyvät Euroopan unionin varainhoitovuotta 2016 koskevaan yleiseen talousarvioon sisältyviin otsakkeen 3 ”Turvallisuus ja kansalaisuus” menoihin ja joiden nykyinen enimmäismäärä on 2 546 miljoonaa euroa (käypinä hintoina).

Komissio on analysoinut talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 14 kohdan mukaisesti mahdollisuutta kohdentaa uudelleen merkittäviä määrärahamääriä voimassa olevan talousarvion sisällä.

Komissio ehdottaa rahoituskehysasetuksen 13 artiklan 3 kohdan mukaisesti, että otsakkeen 3 menojen enimmäismäärän lisäys otetaan otsakkeen 5 ”Hallinto” menojen enimmäismäärään nähden jäävästä kohdentamattomasta liikkumavarasta vuonna 2016.

Tällä ehdotuksella täydennetään Euroopan parlamentin ja neuvoston 25 päivänä marraskuuta 2015 antamaa päätöstä (EU) 2016/253, jolla päätettiin ottaa käyttöön kaikki joustovälineessä käytettävissä olevat varat vuosiksi 2017 (520 miljoonaa euroa), 2016 (510 miljoonaa euroa) ja 2015 (500 miljoonaa euroa) pakolaiskriisin edellyttämiä talousarviosta rahoitettavia välittömiä toimenpiteitä varten.

2.KÄYTTÖÖNOTON PERUSTELUT

2.1.JOHDANTO

Muuttoliike-, pakolais- ja turvallisuuskriisin sisäinen ulottuvuus rahoitetaan otsakkeesta 3 turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston (AMIF), sisäisen turvallisuuden rahaston (ISF) sekä erityisvirastojen, kuten Frontex, EASO, eu-LISA ja Europol, kautta. Lisäksi neuvosto hyväksyi 15. maaliskuuta 2016 uuden välineen, jonka avulla voidaan antaa luonteeltaan humanitaarista hätätilanteen tukea unioniin suuntautuvan kasvavan pakolais- ja muuttajavirran aiheuttamiin haasteisiin vastaamiseksi.

Kuten uuteen hätätilanteen välineeseen liittyvässä komission ehdotuksessa esitetään, välineen vuoden 2016 rahoitustarpeiden arvioitiin olevan 300 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 241 miljoonaa euroa maksumäärärahoina. AMIF-rahaston maksusitoumusmäärärahoista on kohdennettu uudelleen 199 miljoonaa euroa ja maksumäärärahoista 130,2 miljoonaa euroa ensin 13. huhtikuuta 2016 hyväksytyn lisätalousarvion nro 1/2016 yhteydessä (100 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 80,2 miljoonaa euroa maksumäärärahoina) ja sen jälkeen komission varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti elokuussa toteuttamalla määrärahasiirrolla (99 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 50 miljoonaa euroa maksumäärärahoina).

Vuonna 2016 on todennäköisesti vielä katettava uuteen tukivälineeseen liittyviä lisämäärärahatarpeita (arviolta 50 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 10 miljoonaa euroa maksumäärärahoina). Lisäksi tuoreimmassa päivitetyssä arviossa AMIF-rahaston loppuvuoden määrärahatarpeista todetaan, että osa edellä mainituista uudelleen kohdennetuista määrärahoista on korvattava uusilla määrärahoilla, joiden määrä on 130 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina. Sen lisäksi, että AMIF-rahastoon osoitetaan uusia määrärahoja, myös sisäisen turvallisuuden rahaston rajoja koskevaan osioon lisätään 70 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina, jotta voidaan vastata Bulgarian hiljattain esittämään hätäapupyyntöön. Tässä on otettu huomioon se, että vuoden 2016 talousarviossa sisäisen turvallisuuden rahastosta hätäapua varten saatavilla olevat määrärahat on käytetty lähes kokonaan.

Otettuaan huomioon otsakkeen 3 muissa budjettikohdissa olevat uudelleenkohdentamismahdollisuudet (9,9 miljoonaa euroa) komissio on pyytänyt lisätalousarvioesityksessä nro 4/2016 tämän otsakkeen maksusitoumusmäärärahojen lisäämistä ylittämällä niitä koskeva enimmäismäärä 240,1 miljoonalla eurolla.

Otsakkeen 3 menojen enimmäismäärä vuonna 2016 on 2 546 miljoonaa euroa käypinä hintoina. Vuoden 2016 talousarviossa hyväksytyt otsakkeen 3 maksusitoumusmäärärahat ovat 4 052 miljoonaa euroa. Tämä on jo edellyttänyt joustovälineen käyttöönottoa (1 506 miljoonaa euroa) eli otsakkeen 3 enimmäismäärän ylittämistä rahoituskehysasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

Muuttoliikkeeseen, pakolaisiin ja turvallisuuteen liittyvien menojen osuus otsakkeen 3 enimmäismäärään sisältyvistä kokonaismenoista on yli 70 prosenttia. Komissio on tarkastellut huolellisesti kaikkia uudelleenkohdentamismahdollisuuksia. Koska otsakkeen sisällä on vain rajoitetusti liikkumavaraa, edellä kuvatuista maksusitoumusmäärärahatarpeista on mahdollista kattaa vain pieni osa vaarantamatta muiden, suhteessa pienempien ohjelmien asianmukaista toteuttamista.

Näin ollen ainoa mahdollinen keino kattaa maksusitoumusmäärärahatarpeet on ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotto. Kaikki sitä varten tarvittavat varat voidaan vuonna 2016 ottaa muissa otsakkeissa käytettävissä olevista liikkumavaroista.

Maksumäärärahatarpeet täytetään maksumäärärahoille vuodeksi 2016 asetetun enimmäismäärän puitteissa, eikä ennakoimattomiin menoihin varattuun liikkumavaraan tarvitse turvautua maksumäärärahojen osalta.

2.2.ENNAKOIMATTOMIIN MENOIHIN VARATTU LIIKKUMAVARA VIIMEISENÄ KEINONA

Rahoituskehysasetuksen 13 artiklan 1 kohdassa määritellään ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara viimeiseksi keinoksi ennalta arvaamattomiin olosuhteisiin reagoimista varten. Koska vuoden 2016 talousarviossa ei jää kohdentamatonta liikkumavaraa otsakkeen 3 maksusitoumusmäärärahojen enimmäismäärään nähden, komissio on tarkastellut kaikkia uudelleenkohdentamismahdollisuuksia otsakkeen sisällä.