EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan poliisiviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksestä va ­
rainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. ke ­
säkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 185 ar ­
tiklan,  
— ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston ase ­
tuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamen ­
tin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (  3 ) ja erityisesti sen 208 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta 6. huhtikuuta 2009 tehdyn neuvos ­
ton päätöksen 2009/371/YOS (  4 ) ja erityisesti sen 43 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 
2343/2002 (  5 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja 
sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0083/2013),  
A. ottaa huomioon, että Haagissa sijaitseva Euroopan poliisivirasto, jäljempänä ’virasto’, perustettiin neu ­
voston päätöksellä 2009/371/YOS;  
B. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, 
että varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja 
asianmukaiset;FI L 308/314 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) EUVL C 388, 15.12.2012, s. 187.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUVL L 121, 15.5.2009, s. 37.  
( 5 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
C. ottaa huomioon, että vuosi 2011 oli toinen vuosi, jolloin virasto toimi taloudellisesti unionin virastona;  
D. ottaa huomioon, että viraston kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 84 771 084,01 euroa, kun se oli 
91 830 691,75 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 7,69 prosentin vähennystä;  
E. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 viraston johtajalle vastuuvapauden 
viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (  1 ) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä 
päätöslauselmassa se muun muassa  
— pyysi virastoa hyväksymään henkilöstösääntöjen täytäntöönpanosäännöt (ja niihin liittyvät sisäiset 
säännöt) sekä luomaan oppimis- ja kehittämisrakenteen;  
— pyysi virastoa sisällyttämään vuotuiseen työohjelmaan suunniteltuja hankintoja koskevia tietoja, 
jotta se voisi toimia ”rahoituspäätöksenä”, kuten varainhoidon puiteasetuksen soveltamissäännöissä 
edellytetään;  
— pyysi virastoa myös esittämään sen organisaatiota koskevan tehtävänmäärittelyn perusteella tiiviit 
kuvaukset sen eri yksiköiden rooleista ja tavoitteista;  
F. ottaa huomioon, että virasto allekirjoitti isäntävaltion kanssa sopimuksen uuden päätoimipaikan käy ­
töstä maaliskuussa 2011 ja muutti sinne kesäkuussa 2011;  
G. ottaa huomioon, että unionin maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2011 oli 83 469 000 euroa;  
H. ottaa huomioon, että viraston vuoden 2011 toteutumalaskelma oli positiivinen, eli yhteensä 
6 938 170,36 euroa (kun siitä oli vähennetty valuuttakurssimuutosten vuoksi 10 632,56 euroa);  
1. katsoo, että olisi kartoitettava tarkemmin viraston ja Euroopan poliisiakatemian yhteisiä elementtejä; 
muistuttaa pyytäneensä komissiota laatimaan kattavan vaikutustenarvioinnin näiden kahden viraston 
mahdollisesta yhdistämisestä sekä tarkastelemaan sen kustannuksia ja hyötyjä ottaen huomioon, miten 
poliisivirasto ja Euroopan poliisiakatemia täydentävät toisiaan ja mitä mahdollisia synergioita niiden 
välillä on, ja arvioimaan, voisiko yhdistäminen tuottaa mittakaavaetuja ja edistää tuloksellisuuden op ­
timointia, kun pyritään torjumaan rikollisuutta rajat ylittävän yhteistyön avulla;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
2. panee merkille, että vuonna 2011 virasto sitoi 99,1 prosenttia osaston 1 (henkilöstömenot), 75 pro ­
senttia osaston 2 (hallintomenot) ja 95,1 prosenttia osaston 3 (toimintamenot) määrärahoista; toteaa, 
että viraston maksumäärärahojen käyttöaste oli 96,8 prosenttia osastossa 1, 33,8 prosenttia osastossa 2 
ja 47,1 prosenttia osastossa 3; ottaa huomioon, että viraston mukaan osastojen 2 ja 3 määrärahojen 
käyttöasteisiin vaikuttivat huomattavasti uuteen päätoimipaikkaan liittyvät kustannukset, joita ilman 
osaston 2 määrärahojen käyttöaste olisi ollut 53 prosenttia ja osaston 3 määrärahojen käyttöaste olisi 
ollut 58 prosenttia; kehottaa tästä huolimatta virastoa toteuttamaan erityistoimenpiteitä budjetointi ­
prosessinsa ja hallinto- ja toimintamenoihin liittyvien maksujen toteutusasteen parantamiseksi;  
3. panee merkille, että viraston mukaan se säästi 2,6 miljoonaa euroa vuodeksi 2011 saamastaan talous ­
arviosta vähentämällä hallintoneuvoston kokousten määriä ja käännöskuluja sekä modernisoimalla 
sisäisiä valmiuksiaan voidakseen vastata palvelujen kasvaneeseen kysyntään;FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/315  
( 1 ) EUVL L 286, 17.10.2012, s. 276.
4. panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että varainhoitovuonna 2010 määrärahoja 
peruuntui yli 1,6 miljoonaa euroa ja vuonna 2011 puolestaan 1,9 miljoonaa euroa (yhdeksän prosenttia 
varainhoitovuodelta 2010 siirretyistä määrärahoista); panee lisäksi merkille, että vuonna 2011 myös 
maksusitoumusmäärärahoja siirrettiin paljon seuraavalle varainhoitovuodelle: 4,2 miljoonaa euroa (41 
prosenttia) osastossa 2 ”hallintomenot” ja 10,6 miljoonaa euroa (46 prosenttia) osastossa 3 ”toiminta ­
menot”; edellyttää, että virasto tiedottaa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on 
toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, koska varainhoitovuodelta toiselle siirrettyjen ja peruuntuneiden 
määrärahojen suuri määrä osoittaa, että viraston toiminnan suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;  
5. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että maksujen toteutusaste suhteessa sitou ­
muksiin oli alhainen: 34 prosenttia osastossa 2 ja 45 prosenttia osastossa 3; kehottaa virastoa tiedotta ­
maan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaa ­
miseksi, koska maksujen alhainen toteutusaste on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;  
6. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen viraston eläkerahaston tilinpäätöksestä varain ­
hoitovuodelta 2011 (  1 ) sekä rahaston vastaukset; pyytää virastoa ilmoittamaan parlamentille mahdolli ­
sista eläkerahaston tulevaisuutta koskevista päätöksistä;  
Omaisuuserät  
7. toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan omaisuuserien fyysisessä tarkastamisessa 
ja kirjaamisessa ennen muuttoa uuteen päätoimipaikkaan ja sen jälkeen ilmeni puutteita; on lisäksi 
huolissaan siitä, että vakuutussopimukset eivät vastanneet viraston omaisuuden arvoa: kun ennen 
muuttoa nettovarallisuus oli noin 17 miljoonan euron verran ylivakuutettu, se oli tarkastusajankohtana 
noin 21 miljoonaa euroa alivakuutettu;  
Validointijärjestelmä  
8. toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan tilinpitäjä ei ollut hyväksynyt kirjanpi ­
tojärjestelmää kaikilta osin, mutta katsoo, että tämä ei kuitenkaan vaikuttanut tilien oikeellisuuteen ja 
laillisuuteen; panee tyytyväisenä merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto toimitti vuonna 
2011 suunnittelu- ja budjettimenettelyjen tarkastuksen, jossa todettiin niiden kehittyneen myönteisesti;  
Palvelukseenottomenettelyt  
9. toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että viraston on aihetta parantaa palveluk ­
seenottomenettelyjen avoimuutta; kehottaa virastoa selventämään palvelukseenottomenettelyissään mah ­
dollisesti olevia puutteita; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen säännöksistä voivat olla hallinnollisesti 
huomattavan raskaita;  
Varainhoitoasetus  
10. panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että viraston varainhoitoasetuksessa vii ­
tataan sen soveltamissäännöissä oleviin yksityiskohtaisiin sääntöihin ja menettelyihin, vaikka niitä ei 
ole vielä hyväksytty; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, miten 
kyseisten soveltamissääntöjen hyväksyminen etenee;  
11. panee tyytyväisenä merkille sisäisen tarkastuksen osaston vuonna 2011 laatiman tarkastuskertomuksen 
viraston toiminnan suunnittelusta ja budjetoinnista; panee merkille suosituksen, jonka mukaan viraston 
olisi selvennettävä määräaikoihin liittyviä prioriteetteja; on tyytyväinen toimiin, joita virasto on toteut ­
tanut suosituksen noudattamiseksi;FI L 308/316 Euroopan unionin virallinen lehti 16.11.2013  
( 1 ) Europolin eläkerahaston tarkoituksena on rahoittaa ja maksaa eläkkeet Europolin henkilöstölle, joka oli sen palveluk ­
sessa jo ennen kuin siitä tuli unionin virasto 1. tammikuuta 2010.
Sisäinen tarkastus  
12. palauttaa mieliin, että sisäisen tarkastuksen osasto toimitti vuonna 2011 yhden tarkastuksen, jotka 
tarkoituksena oli arvioida viraston suunnittelu- ja budjettimenettelyjen järjestelmän asianmukaisuutta 
ja vaikuttavuutta; toteaa lisäksi, että kyseisessä tarkastuksessa ei tarkasteltu hankintamenettelyjen suun ­
nittelua;  
13. panee tyytyväisenä merkille sisäisen tarkastuksen osaston päätelmät, joiden mukaan käytössä oleva 
sisäinen valvontajärjestelmä antaa kohtuullisen varmuuden suunnittelu- ja budjettimenettelyille asetet ­
tujen liiketoimintatavoitteiden täyttymisestä;  
14. panee merkille sisäisen tarkastuksen osaston katsoneen, että seuraavilla alueilla esiintyy suuria riskejä:  
— toiminnan jatkuvuuden hallinta  
— soveltamisvaatimuksen hallinta, projektinhallintajärjestelmä ja sidosryhmien sitouttaminen  
— henkilöstön ammattipätevyys  
— riippuvuus yksilöistä ja osaamisen siirrosta;  
pyytää virastoa panemaan täytäntöön kaikki sisäisen tarkastuksen osaston suositukset näiden seikkojen 
parantamiseksi ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteutetuista toimista;  
15. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 
17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (  1 ).FI 16.11.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 308/317  
( 1 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).