EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
10. toukokuuta 2011,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpää ­
töksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),  
— ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn 
sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 
25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 
185 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja 
neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 (  3 ) ja erityisesti sen 60 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) 
N:o 2343/2002 (  4 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan 
lausunnon (A7-0123/2011),  
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varain ­
hoitovuoden 2009 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,  
B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 5. toukokuuta 2010 Euroopan lentoturvallisuusviraston pää ­
johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008 (  5 ) ja päätök ­
seen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa  
— piti valitettavana, että vuotuisiin kiinteisiin maksuihin perustuvan järjestelmän luomat tulot nousivat 
vuonna 2008 huomattavasti toimitettujen palvelujen todellisia kuluja suuremmiksi, ja kehotti virastoa 
esittämään kiireellisesti yksityiskohtaisen suunnitelman, jotta voidaan varmistaa, ettei tämä toistu 
tulevina vuosina  
— kiinnitti huomiota siihen, että virasto siirsi vuodelle 2009 suuren määrän operatiivisiin toimintoihin 
tarkoitettuja määrärahoja (yli 53 000 000 euroa eli 79 prosenttia toimintamäärärahoista)FI 27.9.2011 Euroopan unionin virallinen lehti L 250/141  
( 1 ) EUVL C 338, 14.12.2010, s. 22.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1.  
( 4 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.  
( 5 ) EUVL L 252, 25.9.2010, s. 136.
— korosti, että viraston oli syytä ottaa ohjelmasuunnittelussaan käyttöön SMART-tavoitteet ja RACER- 
indikaattorit voidakseen arvioida toimintansa tuloksia  
— ilmaisi olevansa huolissaan tarpeiden, henkilöstön ja viraston varainhoitoa koskevien säännösten 
välisen koordinoinnin puutteesta ja erityisesti siitä, että henkilöstön valintamenettelyt vaikeuttivat 
asianmukaiset pätevyysvaatimukset täyttävien henkilöiden palvelukseen ottamista,  
C. ottaa huomioon, että vuonna 2009 viraston talousarvio oli 92 500 000 euroa, mikä on 6 prosenttia 
enemmän kuin vuoden 2008 talousarvio; toteaa, että vuonna 2009 varaus palkkioita ja maksuja varten 
oli 29 500 000 euroa,  
1. panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan viraston varainhoitovuoden 
2009 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asian ­
mukaiset;  
Talousarvio kasvoi huomattavasti  
2. panee merkille, että viraston talousarvio on kasvanut 28 prosenttia vuodesta 2007 vuoteen 2009;  
3. toteaa, että virasto sai unionin vuoden 2009 talousarviosta maksusitoumusmäärärahoina 31 540 000 
euroa ja maksumäärärahoina 29 180 000 euroa;  
4. toteaa lisäksi, että viraston talousarvio vuonna 2009 oli kaikkiaan 122 000 000 euroa eli se oli melkein 
20 prosenttia suurempi kuin vuonna 2008, jolloin se oli 102 000 000 euroa, ja että henkilöstön määrä 
nousi 440:stä 509:ään;  
Toiminta  
5. korostaa jälleen kerran, että viraston on syytä ottaa ohjelmasuunnittelussaan käyttöön SMART-tavoitteet 
ja RACER-indikaattorit voidakseen arvioida toimintansa tuloksia; panee merkille viraston vastauksen, 
jossa vakuutetaan, että virasto on parantanut työohjelmaansa vuoden 2010 osalta ottamalla käyttöön 
tavoitteet ja keskeiset tulosindikaattorit sekä paremman resurssisuunnittelujärjestelmän; kehottaa viras ­
toa harkitsemaan myös Ganttin prosessikaavion käyttöönottoa kaikkien operatiivisten toimiensa suun ­
nittelussa, jotta on mahdollista yksilöidä nopeasti kunkin toimihenkilön hankkeen parissa käyttämä aika 
ja suosia menettelytapaa, jossa keskitytään tulosten saavuttamiseen;  
6. kehottaa virastoa ottamaan käyttöön toimintatalousarvion, jonka rakenne on toimintoperusteinen, jotta 
työohjelma kytkeytyisi selkeästi rahoitusennusteisiin ja tulosten saavuttamista koskeva seuranta ja ra ­
portointi paranisivat; panee merkille, että virasto laatii joka vuosi monivuotisen suunnitelman, jossa 
esitellään kunkin toiminnon määrärahat, ja että suunnitelmasta keskustellaan kaikkien sidosryhmien 
kanssa ja hallintoneuvosto hyväksyy sen; panee merkille tilintarkastustuomioistuimen näkemyksen, 
jonka mukaan viraston toimintatalousarvion (osasto 3) rakenne perustui edelleen osittain panoksiin 
ja että talousarviota muutettiin päivittämättä työohjelmaa edes silloin, kun muutokset vaikuttivat mer ­
kittävästi henkilöstö- ja taloudellisten resurssien kohdentamiseen;  
7. kehottaa jälleen kerran virastoa esittämään tilintarkastustuomioistuimen seuraavaan kertomukseen lii ­
tettävässä taulukossa vertailun vastuuvapausmenettelyn kohteena olevan vuoden ja sitä edeltävän varain ­
hoitovuoden aikana toteutetuista toimista, jotta vastuuvapauden myöntävällä viranomaisella on mah ­
dollisuus arvioida paremmin viraston toimintaa eri vuosina;  
Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle  
8. kiinnittää huomiota siihen, että virasto siirsi jälleen vuodelle 2010 suuren määrän toimintamäärärahoja 
(65 prosenttia osastosta 3 – operatiiviset toiminnot; kun käyttötarkoitukseensa sidotut tulot erotetaan 
siirroista, siirrettyjen maksusitoumusten osuus on 13 prosenttia); painottaa, että tämä tilanne on vuotui ­
suusperiaatteen vastainen; myöntää, että hankkeiden monivuotisen luonteen vuoksi tietty epävarmuus 
palkkioiden ja maksujen tasosta on olennainen osa viraston toiminnan ennakoitua kiertokulkua; koros ­
taa tilanteen osoittavan myös, että viraston resurssisuunnittelujärjestelmässä on heikkouksia, jotka joh ­
tuvat palvelusopimuksen allekirjoittamisessa tapahtuneesta viivästymisestä; kehottaa näin ollen hallin ­
noimaan sopimuksia tarkemmin ja oikea-aikaisemmin ja esittämään komissiolle ja parlamentille seuraa ­
vaa varainhoitovuotta koskevia paljon realistisempia ennusteita ja antamaan riittävästi aikaa niiden 
analysointiin;FI L 250/142 Euroopan unionin virallinen lehti 27.9.2011
9. kehottaa liittämään talousarvioon vuosittain selvityksen edellisiltä vuosilta siirretyistä käyttämättä jää ­
neistä määrärahoista ja selostamaan siinä, miksi varoja ei ole käytetty sekä miten ja milloin ne käyte ­
tään;  
Viraston perimät maksut ja palkkiot  
10. panee merkille, että vuosi 2009 oli toinen kokonainen vuosi, jolloin Euroopan lentoturvallisuusviraston 
perimistä maksuista ja palkkioista suoritettiin 31. toukokuuta 2007 annetussa komission asetuksessa 
(EY) N:o 593/2007 (  1 ) tarkoitettuja hyväksyntätehtäviä;  
11. kehottaa jälleen virastoa parantamaan hyväksyntähankkeisiin sovellettavaa seurantajärjestelmäänsä, jotta 
se saa varmuuden siitä, että perittävät maksut eivät koko hankkeen keston aikana poikkea merkittävästi 
todellisista kuluista;  
12. kehottaa virastoa erityisesti arvioimaan asianmukaisesti varainhoitovuoden 2010 tilinpäätöksen laa ­
timista varten kansallisille lentoturvallisuusviranomaisille ulkoistettujen hyväksyntätehtävien hallinnoin ­
tiin liittyvät menojäämät; toteaa tilintarkastustuomioistuimen ilmoittaneen, että itse asiassa asianomaiset 
menojäämät vuoden lopussa arvioitiin sillä perusteella, kuinka suuri osa työstä oletettiin yleisesti ottaen 
saadun valmiiksi, mutta kyseinen prosenttiosuus ei perustunut aiemmin saatuihin kokemuksiin; ottaa 
kuitenkin huomioon viraston aikomuksen ottaa käyttöön niin kutsutut yhtenäistariffisopimukset tiet ­
tyjen palvelujen kohdalla (pienet muutokset, pienet korjaukset, vakiomuotoiset lisätyyppihyväksyntäto ­
distukset, organisaation valvonta jne.), jotta käytettävissä olisi luotettavaa tietoa hankkeiden kustannuk ­
sista jo silloin, kun jotakin palvelua ollaan ulkoistamassa;  
Henkilöstö  
13. panee merkille myös, että henkilöstön valintamenettelyissä on puutteita, jotka vaarantavat menettelyjen 
avoimuuden; toteaa tilintarkastustuomioistuimen havainneen näiden menettelyjen osalta, että valinta ­
lautakuntien päätöksiä ei ollut perusteltu eikä dokumentoitu riittävällä tavalla: haastatteluun kutsumisen 
tai varallaololuetteloon merkitsemisen edellyttämiä vähimmäisvaatimuksia ei ollut määritetty ennalta ja 
osa pöytäkirjoista puuttui;  
14. vaatii virastoa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joihin virasto on 
ryhtynyt korjatakseen tilanteen ja tehdäkseen asiantuntijoiden/henkilöstön valintamenettelyt avoimem ­
miksi; korostaa, että näiden puutteiden vaikutukset ovat sitäkin merkittävämmät, kun otetaan huomi ­
oon, että viraston tavoitteena on antaa hyväksyntäeritelmiä, tehdä päätöksiä lentokelpoisuudesta ja 
ympäristöhyväksynnästä ja tehdä jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia koskevia standardointi ­
tarkastuksia;  
Sisäinen tarkastus  
15. toteaa, että virasto on toteuttanut 20 sisäisen tarkastuksen vuodesta 2006 alkaen antamasta kaikkiaan 
26 suosituksesta;  
16. panee merkille, että virasto on toimittanut varainhoidon puiteasetuksen 72 artiklan 5 kohdan mukai ­
sesti vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle pääjohtajansa laatiman kertomuksen, jossa on yhteen ­
veto sisäisen tarkastuksen osaston suositusten sisällöstä; kehottaa viraston pääjohtajaa kuitenkin anta ­
maan tarkat tiedot kaikkien vuonna 2009 avoimina olleiden sisäisen tarkastuksen osaston suositusten 
sisällöstä;  
17. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta EU:n erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 
10. toukokuuta 2011 antamaansa päätöslauselmaan (  2 ).FI 27.9.2011 Euroopan unionin virallinen lehti L 250/143  
( 1 ) EUVL L 140, 1.6.2007, s. 3.  
( 2 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0163 (katso tämän virallisen lehden sivu 269).