FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 15.6.2010 
SEK(2010) 744 lopullinen 
  
Suositus 
NEUVOSTON SUOSITUS  
  
Tanskan julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi 
FI 2   FI Suositus 
NEUVOSTON SUOSITUS  
  
Tanskan julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta te hdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 
artiklan 7 kohdan, 
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Perussopimuksen 126 artiklan mukaan jäsenval tioiden on vältettävä liiallisia julkisen 
talouden alijäämiä. 
(2) Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on  terve julkinen talous, jolla pyritään 
vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja  saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä 
edistävä vahva ja kestävä kasvu. 
(3) Kun vakaus- ja kasvusopimusta vuonna 2005 uudistettiin, pyrittiin lisäämään 
sopimuksen vaikuttavuutta ja vahvistam aan sen talousteoreetti sta perustaa sekä 
turvaamaan julkisen talouden kestävyys pitkällä aikavälillä. Sillä pyrittiin varmistamaan, että erityisesti talouden tilanne  ja talousarviotilanne otettaisiin täysin 
huomioon liiallista alijäämää koskevan menette lyn kaikissa vaiheissa. Vakaus- ja 
kasvusopimuksen tarjoama kehys tukee täll ä tavoin julkisen talouden rahoitusaseman 
ripeään tervehdyttämiseen tähtäävää hallit uksen politiikkaa, jossa otetaan huomioon 
talouden tilanne. 
(4) Neuvosto päätti [13 päivänä heinäkuuta 2010] perussopimuksen 126 artiklan 6 kohdan 
mukaisesti, että Tanskassa on liiallinen alijäämä. 
(5) Neuvoston on perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan 
menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja  selkeyttämisestä annetun neuvoston 
asetuksen (EY) N:o 1467/97
1 (joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta) 3 artiklan 
mukaisesti myös annettava kyseiselle jäsenvaltiolle suositukset julkisen talouden liiallisen alijäämän poistamiseksi määräajassa . Suosituksessa on vahvi stettava enintään 
kuuden kuukauden määräaika, jonka kuluessa kys eisen jäsenvaltion on toteutettava 
tehokkaita toimia liiallisen alijäämän korj aamiseksi, sekä määräaika liiallisen 
alijäämän tilanteen korjaamiseksi. Korjaaminen olisi saatettava päätökseen liiallisen alijäämän toteamista seuraavana vuonna, pa itsi jos on olemassa asiaan vaikuttavia 
                                                
 
1 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.  
FI 3   FI erityisiä seikkoja. Päätettä essä, onko tällaisia erityisiä  seikkoja, asetuksen (EY) 
N:o 1467/97 2 artiklan 3 kohdassa esitetyt me rkitykselliset tekijät olisi otettava 
huomioon. Alijäämän korjaamista koskeva ssa suosituksessa neuvoston olisi 
kehotettava parantamaan rakenteellista julkisen talouden rahoitusasemaa (eli 
suhdannetasoitettua rahoitusasemaa, jossa ei ole otettu huomioon ke rtaluonteisia eikä 
muita väliaikaisia toimenpiteitä) vuositta in tietyllä vähimmäismäärällä, jonka 
ohjearvona on 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
(6) Tanskan tapauksessa katsotaan olevan olemassa  erityisiä seikkoja, jotka antavat aihetta 
soveltaa liiallisia alijäämiä koskevaa menettelyä joustavasti vakaus- ja 
kasvusopimuksen vuoden 2005 uudistuksen mukaisesti. Vuonna 2009 taantuma johtui erityisesti yksityisen kulut uksen, investointien ja viennin romahtamisesta 
finanssikriisin ja maailmantalouden keh ityksen hidastumisen seurauksena, kun 
kysyntä hiljeni etenkin tärkeimmissä ka uppakumppanimaissa (Saksa, Yhdistynyt 
kuningaskunta, Ruotsi ja Norja). Vuode n 2010 alijäämä johtuu sekä talouden 
laskusuhdanteesta että Tanskan viranomais ten Euroopan talouden  elvytyssuunnitelman 
mukaisesti toteuttamista toimenpiteistä.  Näiden erityisten seikkojen vuoksi neuvosto 
voi sallia liiallisen alijäämän kor jaamisen keskipitkällä aikavälillä. 
(7) Liiallista alijäämää koskevaan menettel yyn liittyvässä, huhtikuussa 2010 annetussa 
ilmoituksessa Tanskan julkisen talouden al ijäämän ennakoidaan olevan 5,4 prosenttia 
suhteessa BKT:hen vuonna 2010. Ennust eessa otetaan huomioon talouden 
laskusuhdanne ja helmikuun 2010 tarkistetu ssa lähentymisohjelmassa täydennetyn 
talouden elvytyssuunnitelman vaikutus ju lkiseen talouteen. Komission yksiköiden 
kevään 2010 talousennusteessa  julkisen talouden alijäämän  ennustetaan kasvavan 2,7 
prosentista suhteessa BKT:hen vuonna 2009 5,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen 
vuonna 2010 ja supistuvan 4,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2011, jos politiikkaa ei muuteta. Tässä olet uksessa ei oteta huomioon vuoden 2011 
vakauttamistoimenpiteitä, joista hall itus ilmoitti 25 päivänä toukokuuta 2010, eikä 
toimenpiteitä, joita ei ole vielä riittävä sti täsmennetty. Tanskassa oli ennen vuotta 
2009 ollut julkisen talouden ylijäämää, jota  se hyödynsi ottamalla käyttöön määriltään 
2,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna  2009 ja 1,3 prosenttia vuonna 2010 olevat 
Euroopan talouden elvytyssuunnitelman mukais et toimenpiteet. Elvytystoimenpiteistä 
puolet ovat pysyviä veronalennuksia ja puolet väliaikaisia julkisia 
investointihankkeita. 
(8) Erityisten seikkojen ja Euroopan taloude n elvytyssuunnitelman asettaman kehyksen 
vuoksi suositellaan, että toteutetaan keskim ääräisiä vuotuisia julkisen talouden toimia. 
Julkisen talouden toimissa  olisi otettava huomioon kaikki seikat, jotka ovat 
merkityksellisiä julkisen ta louden tavoitteiden s aavuttamiseksi. Näitä ovat julkisen 
talouden alijäämä ja bruttovelka sekä muut indikaattorit, ku ten vaihtotase, finanssialan 
vastuusitoumusten taso, korkomaksut, riskipreemiot ja ikääntymiseen liittyvissä menoissa keskipitkällä aikavälillä odotettu muutos. Keskimääräisiä vuotuisia julkisen 
talouden toimia määriteltäessä lähtökohdaks i on otettu komission yksiköiden kevään 
2010 talousennusteessa ennakoitu vuoden 2011 alijäämäluku. Julkisen talouden 
kokonaistoimet, joita tarvitaan tavoitteena olevan 3 prosentin nimellisen alijäämän saavuttamiseksi määräaikaan mennessä, on sen jälkeen määritelty olettamalla, että tuotantokuilu sulkeutuu väh itellen vuoteen 2015 mennessä. 
(9) Tätä taustaa vasten on aiheellista pyrkiä lii allisen alijäämän korjaamiseen keskipitkällä 
aikavälillä siten, et tä määräaika alijäämän  korjaamiseksi on vuos i 2013. Kun otetaan 
FI 4   FI huomioon, ettei merkittävää talouden epätasap ainoa esiinny, uskottavan ja kestävän 
sopeutusuran saavuttaminen edellyttää, että Tanskan viranomaiset toteuttavat 
finanssipoliittiset toimenpiteet suunnite llusti vuonna 2010. Lisäksi viranomaisten on 
varmistettava, että julkista taloutta sopeutetaan  vuosittain rakenteelli sesti keskimäärin 
½ prosenttia suhteessa BKT:hen vuosina 2011, 2012 ja 2013,  ja täsmennettävä 
toimenpiteet, joita tarvitaan  liiallisen alijäämän korj aamiseksi viimeistään vuonna 
2013 suhdannekehityksen sen salliessa, ja nop eutettava alijäämän supistumista, jos 
taloudelliset tai finanssi poliittiset edellytykset os oittautuvat nykyisin oletettua 
paremmiksi. 
(10) Kuten viimeaikaiset julkisen talouden tulokset osoittavat, Tanska on hyötynyt 
suhteellisen vahvasta julkisen talouden kehyks estä, eritoten sikäli, että kehys on 
kattava ja julkista taloutta koskevat sää nnöt ovat avoimet ja näkyvät. Julkisyhteisöjen 
kulutusmenoissa on kuitenkin ollut alttiutta menokattojen ylittymiseen. Viimeaikaiset, 
taloudellisia seuraamuksia si sältävät aloitteet saattavat tarjota kunnille lisäkannustimia 
pysyä sovituissa tavoitteissa. Tanskan veropolitiikassa on  vuodesta 2002 lähtien 
keskitytty verojen jäädytykseen, joka merkitsee,  ettei välittömiä tai välillisiä veroja ole 
voinut nostaa. Verojen jäädyttäminen ei  estänyt merkittävää verouudistusta vuonna 
2009, mutta verojen jäädyttämi sen orjallinen noudattamin en saattaa vaikeuttaa 
myöhempiä mukautuksia.   
(11) Tanskan viranomaisten huhtikuussa 2010 an tamien tietojen mukaan julkinen 
bruttovelka on 41,6 prosenttia suhtee ssa BKT:hen vuonna 2009 ja sen uskotaan 
kasvavan 45,1 prosenttiin suhteessa  BKT:hen vuonna 2010. Komission yksiköiden 
kevään 2010 talousennusteen mukaan BKT:hen suhteutettu velka kasvaa niin, että se 
on 46 prosenttia vuonna 2010 ja 49,5 pros enttia vuonna 2011, ellei politiikassa 
tapahdu muutoksia. Velka ei siis edelleenk ään ylitä 60 prosenttia  suhteessa BKT:hen 
olevaa viitearvoa.   
(12) Liiallista alijäämää koskevan menettelyn muka inen tehostettu valvonta edellyttää, että 
edistymistä julkisen talouden vakauttami sstrategian täytäntöönpanossa seurataan 
säännöllisesti ja oikeaan aikaan. Sen vuoks i Tanskan lähentymisohjelman tuleviin 
tarkistuksiin olisi hyödyllistä sisällyttää tätä asiaa käsittelevä erillinen kohta. 
(13) Yleisesti ottaen neuvosto katsoo, että julkista  taloutta vakauttavilla  toimenpiteillä olisi 
varmistettava julkisen talouden rahoitu saseman kestävä kohentuminen. Lisäksi 
toimenpiteillä on pyrittävä parantamaan julk isen talouden laatua ja lisäämään talouden 
kasvupotentiaalia, 
ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:  
(1) Kun otetaan huomioon, että julkisen ta louden rahoitusasema on Tanskassa 
vuonna 2010 seurausta toimenpiteistä, joiden  suuruus oli vuonna 2009 2,2 prosenttia 
ja vuonna 2010 1,3 prosenttia suhteessa BKT:he n ja jotka ovat tarkoituksenmukainen 
reaktio laskusuhdanteeseen ja  Euroopan talouden elvyty ssuunnitelman periaatteiden 
mukaisia, sekä automaattisten vakautta jien esteettömästä toiminnasta, Tanskan 
viranomaisten olisi lopetettava nykyinen l iiallisen alijäämän tilanne mahdollisimman 
nopeasti ja viimeistään vuonna 2013.  
FI 5   FI (2) Tanskan viranomaisten olisi saatettava julk isen talouden alijäämä alle 3 prosenttiin 
suhteessa BKT:hen uskottavalla ja kestävällä tavalla toteuttamalla toimia keskipitkällä 
aikavälillä. Tätä varten Tanskan viranomaisten olisi erityisesti  
(a)  toteutettava finanssipoliittiset toimenpiteet vuonna 2010 viimeisimmässä 
tarkistetussa lähentymisohjelmassa suunnite llulla tavalla ja al oitettava julkisen 
talouden vakauttaminen vuonna 2011, jotta a lijäämä saataisiin alle viitearvon 
viimeistään vuonna 2013; 
(b) varmistettava, että julkisen taloud en toimet ovat vuosittain keskimäärin 
vähintään ½ prosenttia suhteessa  BKT:hen vuosina 2011, 2012 ja 2013;  
(c) täsmennettävä toimenpiteet, joita tarvit aan liiallisen alijäämän korjaamiseksi 
viimeistään vuonna 2013 suhdannekehityksen  sen salliessa, ja pantava ne 
tinkimättömästi täytäntöön sekä nopeutettava alijäämän supistumista, jos taloudelliset tai finanssipo liittiset edellytykset oso ittautuvat nykyisin oletettua 
paremmiksi.  
(3) Neuvosto vahvistaa [13 päivän tammi kuuta 2011] määräajaksi, johon mennessä 
Tanskan olisi ryhdyttävä tuloksellisiin toim iin ja ilmoitettava toimenpiteet, jotka ovat 
tarpeen edistymisessä koh ti liiallisen alijäämän kor jaamista. Toimien tehokkuuden 
arvioinnissa otetaan huomioon talouden kehittyminen verrattuna komission yksiköiden kevään 2010 talousennusteen talousnäkymiin.  
Tanskan viranomaisten olisi rapor toitava edistymisestä näiden suositusten täytäntöönpanossa 
erillisessä kohdassa laa tiessaan lähentymisohjelman tulevia tarkistuksia ennen liiallista 
alijäämää koskevan menettelyn kumoamista.  
Lisäksi neuvosto korostaa, että  keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttaminen on tärkeää 
talouden laskusuhdanteiden asianmukaisen b udjettihallinnoinnin kannalta. Sen vuoksi se 
kehottaa Tanskan viranomaisia varmistamaan, että julkisen taloude n vakauttamista kohti 
rahoitusasemaa koskevaa keskipit kän aikavälin tavoitetta eli rakenteellisesti viimeistään 
vuonna 2015 tasapainossa olevaa talousarviota  jatketaan sen jälkeen, kun liiallinen alijäämä 
on korjattu.  
Tämä suositus on osoitettu Tanskan kuningaskunnalle. Tehty Brysselissä   
 Neuvoston puolesta 
 Puheenjohtaja  […]