Ehdotus neuvoston asetus 21 päivänä joulukuuta 1994 annetun komission asetuksen (EY) N:o 3298/94 muuttamisesta Itävallan kautta kulkeville raskaille tavarankuljetusajoneuvoille vahvistetun ekopistejärjestelmän osalta /* KOM/2000/0395 lopull. */





Ehdotus NEUVOSTON ASETUS 21 päivänä joulukuuta 1994 annetun komission asetuksen (EY) N:o 3298/94 muuttamisesta Itävallan kautta kulkeville raskaille tavarankuljetusajoneuvoille vahvistetun ekopistejärjestelmän osalta (komission esittämä) PERUSTELUT 1. LUONNOKSEN TARKOITUS JA SISÄLTÖ a) YLEISET VELVOITTEET Ekopistejärjestelmän tarkoituksena on vähentää Itävallan kautta kulkevien raskaiden tavarankuljetusajoneuvojen NOx-päästöjä. Järjestelmä sisällytettiin EU:n lainsäädäntöön Itävallan liittymisasiakirjan pöytäkirjalla N:o 9 [1]. [1] EYVL C 241, 29.8.1994, s.361. Pöytäkirjan 11 artiklan 2 kohdan c alakohdassa vahvistetaan suojalauseke, jonka mukaan käytettävissä olevien ekopisteiden määrää vähennetään, jos raskaiden tavarankuljetusajoneuvojen kauttakulkumatkojen määrä vuodessa ylittää vertailuvuoden luvun 8 prosentilla. Näin tapahtui vuonna 1999, jolloin kauttakulkumatkojen kokonaismäärä oli 1 706 436, mikä on 14,57% enemmän kuin vertailuvuoden määrä 1 490 900. Pöytäkirjan liitteessä 5 olevan 3 kohdan mukaisesti on laskettu keskimääräinen NOx-päästöarvo raskasta tavarankuljetusajoneuvoa kohti vuonna 2000. Tästä tarkistetusta arvosta voidaan laskea vuoden 2000 ekopistemäärä, joka on 9 546 446. Verrattuna vuodelle 2000 normaalisti myönnettävien ekopisteiden määrään pistemäärä on pienentynyt 2 184 552 pisteellä, mikä vastaa noin 350 000 kauttakulkumatkaa. Komissio on jo antanut ehdotuksen asetuksesta, joka alentaisi ekopisteiden kokonaismäärää. Komitea, joka asettettiin pöytäkirja N:o 9 olevassa 16 artiklan mukaan, ei ota kantaa ehdotuksessa annettuihin arvoihin. Noudattaen artiklaa 16(3) komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. b) KOMISSION EHDOTUS Komissio katsoo, että pöytäkirjan määräysten kirjaimellinen noudattaminen, mikä edellyttäisi ekopisteiden merkittävää vähentämistä yhden vuoden aikana, olisi haitallinen koko EU:n taloudelle, sillä vuoden 2000 viimeisen neljänneksen aikana kauttakulkuliikennettä varten olisi käytettävissä selvästi liian vähän ekopisteitä. Komissio ehdottaakin tämän vuoksi, että ekopisteiden vähennys jaetaan ekopistejärjestelmän voimassaolon neljälle viimeiselle vuodelle niin, että vuosina 2000-2002 pisteiden määrää vähennetään 30 % kunakin vuonna ja 10 % vuonna 2003. Tällainen pöytäkirjan "dynaaminen" tulkitseminen on komission mielestä ekopistejärjestelmän hengen mukaista, sillä se takaa, että vaadittu päästöjen vähentäminen toteutuu. Pöytäkirjassa N:o 9 ei vahvisteta suuntaviivoja, joita sovelletaan vähennyksen jakamiseen jäsenvaltioiden kesken. Komissio ehdottaa tämän vuoksi, että ekopisteiden osuuksia vähennetään niiltä jäsenvaltioita, joiden liikenteenharjoittajat eniten vaikuttivat siihen, että 8 %:n raja-arvo ylittyi. Raja-arvon 108 % ylittyminen vuonna 1999 johtui kahdesta syystä: joidenkin jäsenvaltioiden liikenteenharjoittajien kauttakulkumatkat lisääntyivät merkitsevästi vuodesta 1997 vuoteen 1999, ja lisäksi joidenkin jäsenvaltioiden liikenteenharjoittajat toteuttivat vuonna 1999 yli 108 % niille vuonna 1991 vahvistetusta kauttakulkumatkojen perusluvusta. Komissio ehdottaakin molempien kriteerien huomioon ottamista, kun määritellään ne jäsenvaltiot, joiden välillä ekopisteiden vähennys on jaettava. Tätä menetelmää käyttäen viiden jäsenvaltion ekopisteosuutta olisi pienennettävä seuraavasti: >TAULUKON PAIKKA> Koska on olemassa riski, että 8 %:n raja-arvo ylitetään uudelleen vuonna 2000, ja koska ekopisteiden määrän vähentäminen vielä uudelleen ei ole toivottavaa, komissio ehdottaa, ettei 108 %:n raja-arvoa poikkeuksellisesti sovellettaisi vuonna 2000, mutta että sitä sovellettaisiin jälleen vuosina 2001-2003. Ehdotuksessa puututaan myös ekopisteisiin, joita ei ole käytetty tai palautettu EU:n varastoon uudelleenjakoa varten. Tällaisia pisteitä oli vuonna 1999 yhteensä 440 000. Komission ehdotuksen mukaan jäsenvaltiolta, jolla on yli 2 % ekopisteistään käyttämättä kunkin ekopistevuoden lopussa (31. tammikuuta), vähennetään seuraavan vuoden ekopistemäärästä tätä prosenttiosuutta vastaava määrä ekopisteitä, jotka siirretään EU:n varastoon. 2. EHDOTUKSEN SISÄLTÖ Seuraavat artiklat ovat uusia, ja niillä muutetaan nykykäytäntöä seuraavasti: 1 artiklalla muutetaan Itävallan liittymisasiakirjan pöytäkirjassa N:o 9 olevaa liitettä 4, jotta vuosina 2000-2003 käytettävissä olevaa ekopisteiden kokonaismäärää voidaan pienentää. 2 artiklalla muutetaan asetusta (EY) N:o 3298/94, jotta voidaan: - mahdollistaa ekopisteiden jakaminen neljälle vuodelle - muuttaa ekopisteiden laskentajärjestelmää vähennyksen jakamiseksi jäsenvaltioiden välillä - olla poikkeuksellisesti soveltamatta 108 %:n raja-arvoa vuonna 2000 - ottaa käyttöön sanktio sellaisia jäsenvaltioita vastaan, joilla on paljon käyttämättömiä ekopisteitä - valtuuttaa komissio toteuttamaan tutkimus Alppien kautta kulkeviin yhdistettyihin kuljetuksiin liittyvistä palveluista. 3 artiklassa säädetään asetuksen täytäntöönpanopäivästä. Ehdotus NEUVOSTON ASETUS 21 päivänä joulukuuta 1994 annetun komission asetuksen (EY) N:o 3298/94 muuttamisesta Itävallan kautta kulkeville raskaille tavarankuljetusajoneuvoille vahvistetun ekopistejärjestelmän osalta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittymisasiakirjan [2], ja pöytäkirjassa N:o 9 erityisesti sen 11 artiklan 2 kohdan, ja artikkelin 16 mukaan, [2] EYVL C 241, 29.8.1994, s. 1. noudattaa edellä mainitussa pöytäkirjassa määrättyä menettelyä, sekä katsoo seuraavaa: (1) Pöytäkirjassa N:o 9 määrätään Itävallan kautta kulkeville raskaille tavarankuljetusajoneuvoille kauttakulkuoikeusjärjestelmään (ekopistejärjestelmään) perustuvasta erityisjärjestelystä. Pöytäkirjan liitteessä 4 esitetään menettely, jonka mukaisesti ekopisteet jaetaan jäsenvaltioiden kesken. (2) Pöytäkirjassa N:o 9 olevan 11 artiklan 2 kohdan c alakohdassa edellytetään, että komissio toteuttaa aiheelliset toimenpiteet pöytäkirjan liitteessä 5 olevan 3 kohdan mukaisesti, jos Itävällan kautta tehtävien ekopisteitä edellyttävien matkojen määrä kalenterivuodessa ylittää vuodelle 1991 vahvistetun vertailuluvun yli 8 prosentilla. (3) Kyseisen pöytäkirjan liitteessä 5 olevassa 3 kohdassa vahvistetaan säännöt siitä, mikä määrä ekopisteitä on käytettävissä siinä tapauksessa, että vuoden 1991 vertailuluku ylitetään. (4) Edellä mainitussa 11 artiklan 2 kohdan c alakohdassa asetettu raja-arvo ylitettiin vuonna 1999. Liitteessä 5 olevassa 3 kohdassa vahvistettua laskentamenetelmää soveltamalla käytettävissä olevien ekopisteiden kokonaismäärä vähenee. (5) Tälläinen vähennys on suotavaa toteuttaa vähitellen, eikä tästä syystä ole järkevää, että se tehtäisiin kahtena peräkkäisenä vuotena (vuosina 1999 ja 2000). Kahdeksan prosentin raja-arvoa ei pitäisi näin ollen soveltaa vuonna 2000. (6) Pitäen mielessä, että pöytäkirjaa N:o 9 on tulkittava Euroopan yhteisön perustamissopimuksen sisältämien perusvapauksien valossa, on selvää, että koko ekopisteiden vähentämisen toteuttaminen ainoastaan vuonna 2000 aiheuttaisi kohtuuttoman vaikutuksen lopettamalla kaiken kauttakulkuliikenteen Itävallan kautta osaksi vuotta. Tällainen tilanne vaarantaisi tavaroiden vapaan liikkuvuuden ja vaikuttaisi sisämarkkinoiden toimintaan. Täten ekopisteiden kokonaismäärän vähentäminen jaetaan niille neljälle vuodelle, joiden aikana kauttakulkuoikeusjärjestelmä vielä on voimassa, eli vuosille 2000-2003. (7) Ekopisteiden vähentämisessä noudatettava suhteellisuusperiaate edellyttää myös, että ekopisteiden osuuksia vähennetään niiltä jäsenvaltioita, jotka eniten vaikuttivat siihen, että 8 prosentin raja-arvo ylittyi, jotta tarvittava kokonaisvähennys saadaan aikaan. Tämän vuoksi menettelyä, jonka mukaan ekopisteet jaetaan jäsenvaltioiden kesken, on tarkistettava. (8) Jotta käytettävissä olevat ekopisteet voitaisiin hyödyntää mahdollisimman tehokkaasti, on toteutettava toimenpiteitä, joilla jäsenvaltioita kannustetaan palauttamaan käyttämättömät ekopisteet komissiolle uudelleenjakoa varten. (9) Rautatierahtiliikenteen, erityisesti "Rollende Landstraßen", tehokkaampi käyttö yhdistetyissä kuljetuksissa olisi ympäristöystävällisempää kuin maantieliikenne ja saattaisi vähentää paineita käytettävissä olevien ekopisteiden lukumäärän osalta. Rautatierahtiliikenteen käytön tehostamista - muun muassa paikanvarausmenettelyä tarkistamalla - olisikin pikaisesti edistettävä. Tällaisten edistämistoimien vaikutuksia olisi seurattava. (10) Pöytäkirjan N:o 9 liite 4 ja komission asetus (EY) N:o 3298/94, sellaisena kuin se on muutettuna komission asetuksella (EY) N:o 1524/96, olisi näin ollen muutettava. (11) Komitea, joka asettettiin pöytäkirja N:o 9 olevassa 16 artiklan mukaan, ei ota kantaa ehdotuksessa annettuihin arvoihin. Noudattaen artiklaa 16(3) komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan Norjan, Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittymisasiakirjan pöytäkirjan N:o 9 liite 4 seuraavasti: "Vuosi Ekopisteiden prosenttiosuudet EU:n 15 jäsenvaltion ekopisteet 2000 47.0% 11 075 633 2001 45.7% 10 769 402 2002 42.0% 9 897 822 2003 39.1% 9 204 031 2 artikla Muutetaan asetus (EY) N:o 3298/94 seuraavasti: 1. Korvataan 6 artiklan 2 kohdan toinen luetelmakohta seuraavasti: "Pöytäkirjassa N:o 9 olevan 11 artiklan 2 kohdan c alakohdassa tarkoitetussa tapauksessa ekopisteiden määrää vähennetään. Vähennys lasketaan pöytäkirjan liitteessä 5 olevassa 3 kohdassa esitetyn menettelyn mukaisesti. Näin laskettu ekopisteiden vähennys toteutetaan useamman vuoden aikana. Koska tällaisen lisävähennyksen asteittainen toteuttaminen on ensimmäisen kerran osoittautunut tarpeelliseksi vuoden 2000 puolivälissä, 11 artiklan 2 kohdan c alakohtaa ei poikkeuksellisesti sovelleta kyseisenä vuonna." 2. Lisätään 7 artiklaan seuraava kohta "3. Komissio kirjaa vuosittain niiden kullekin jäsenvaltiolle jaettujen ekopisteiden lukumäärän, jotka oli tarkoitettu käytettäväksi edellisenä vuonna, mutta jotka 1. helmikuuta olivat edelleen käyttämättä, eikä niitä ollut palautettu komissiolle 7 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Jos käyttämättä on enemmän kuin 2 prosentti jäsenvaltiolle jaetuista ekopisteistä, komissio vähentää vastaavan määrän pisteitä jäsenvaltion sen vuoden osuudesta. Nämä ekopisteet lisätään EU:n kyseisen vuoden varastoon." 3. Lisätään seuraava 14 b artikla: 14b artikla Komissio seuraa toimia, joita Itävalta ja muut jäsenvaltiot toteuttavat parantaakseen palvelutasoa Alppien kautta kulkevissa yhdistetyissä kuljetuksissa. Komissio antaa ensimmäisen raportin vuonna 2001. 4. Korvataan liite D seuraavasti: "Liite D EKOPISTEIDEN JAKO VUOSINA 2000-2003 >TAULUKON PAIKKA> 3 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä päivänä kuuta . Neuvoston puolesta Puheenjohtaja