10. Talousarvion (2002) suuntaviivat: Muut pääluokat
A5-0103/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma vuoden 2002 talousarviomenettelyn suuntaviivoista:
Pääluokka I  Euroopan parlamentti, Pääluokka II  Neuvosto, Pääluokka IV  Tuomioistuin,Pääluokka V  Tilintarkastustuomioistuin, Pääluokka VI  Talous- ja sosiaalikomitea, PääluokkaVII  Alueiden komitea, Pääluokka VIII  Oikeusasiamies ja Euroopan parlamentin alustavasta
ennakkoarviosta varainhoitovuodelle 2000 (Pääluokka I) (2000/2325(BUD))
Euroopan parlamentti, joka
 ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2001 (
1),
 ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen 1999 sekä toimielinten vastaukset (2),
 ottaa huomioon 6. toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen
toimielinten sopimuksen talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn paranta-misesta (
3),
 ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön sekä vetoomusvaliokunnan ja teollisuus-, ulkomaan-
kauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnan lausunnot (A5-0103/2001),
A. ottaa huomioon alustavat enimmäismäärät, jotka on osoitettu rahoitusnäkymien tekniseen mukautuk-
seen, eli 5 179 miljoonan euroa otsaketta 5 ( Hallintomenot ) varten vuoden 2002 talousarviossa (4),
Kaikki toimielimet
1. pyytää kaikkia toimielimiä toteuttamaan kurinalaisuuteen ja moitteettomaan varainhoitoon perustu-
vaa talousarviota; palauttaa mieliin, että otsakkeen 5 (Hallintomenot) enimmäismäärän marginaaliinkohdistuu yhä enemmän paineita, ja kehottaa kaikkia toimielimiä parantamaan kustannustehokkuuttaan;
2. pyytää kaikkia toimielimiä tarkastelemaan edelleen, miten ne voisivat parantaa hallintoaan ja lisätä
tehokkuutta ja avoimuutta käyttämällä toimintoperusteista budjetointia (ABB) sekä toimintoperusteista hal-lintoa (ABM); pyytää toimielimiä määrittelemään avaintoimintonsa ja negatiiviset prioriteetit, jotta voidaanhelpottaa talousarvioresurssien tehokkaampaa käyttöä, ja tutkimaan lisäksi eri mahdollisuuksia toteuttaauudelleenjärjestelyjä siten, että optimoitaisiin henkilöstön sijoittaminen, ennen kuin pyydetään lisää henki-löstövoimavaroja; pyytää kaikkia toimielimiä laatimaan viimeistään maaliskuussa 2002 kertomuksen, jossaesitellään hyväksyttyjen ylennyspolitiikkojen täytäntöönpano;
3. on yhtä mieltä siitä, että selkeisiin arviointiperusteisiin pohjautuva varhaiseläkejärjestelmä olisi
toimintoperusteisen budjetoinnin ja hallinnon yhteydessä toteutettuna kaikille toimielimille merkittävähenkilöstöpolitiikan väline, joka soveltuu hallinnon tehokkuuden lisäämiseen; katsoo, että henkilöstönedustajien kuulemisen jälkeen määriteltävien yksityiskohtaisten toteutusjärjestelyiden olisi sovelluttavatoimielinten vaatimuksiin rikkomatta kuitenkaan henkilöstösääntöihin kirjattuja oikeuksia;
4. kehottaa kaikkien toimielinten pääsihteereitä jatkamaan toimielinten välisen yhteistyön mahdollisuuk-
sien tarkastelua edelleen ja myös henkilöstöpolitiikan alalla; pyytää alueiden komiteaa sekä talous- ja
sosiaalikomiteaa aloittamaan neuvottelut parlamentin kanssa ja tutkimaan mahdollisuuksia parantaa toimi-
elinten välistä yhteistyötä edelleen ja koordinoimaan työskentelyaikataulunsa siten, että resurssien käyttö,tulkkauspalvelut ja ruokalat mukaan lukien, voitaisiin optimoida;
(1) EYVL L 56, 26.2.2001.
(2) EYVL C 342, 1.12.2000.
(3) EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1.
(4) Mukaan lukien 167 miljoonaa euroa henkilöstön osuutena yhteisön eläkejärjestelmään.24.1.2002 FI C 21 E/123 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 3. huhtikuuta 2001
5. pyytää toimielimiä yksilöimään esteitä, jotka ovat EY:n perustamissopimuksen 13 artiklan (1) mukai-
sen tasavertaisen kohtelun tiellä, mitä toimia pitäisi toteuttaa esteiden voittamiseksi ja mitkä niiden talous-arviovaikutukset olisivat;
6. tukee komission Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen
(KOM(2000) 461) uudelleenlaatimisen yhteydessä tekemää ehdotusta, jonka mukaan jaksotettuja määrä-rahoja olisi käytettävä myös hallintomenoihin, koska tämä olisi merkittävä askel kohti yhteisön kiinteistö-politiikan parempaa taloudenhoitoa; katsoo lisäksi, että suora rahoitus olisi toimielinten ja veronmaksajienkannalta kaikkein kustannustehokkain ja hallintomenettelyiltään avoimin tapa kattaa kiinteistötarpeet eten-kin laajentumista silmällä pitäen; katsoo, että monivuotiset investointisuunnitelmat, joissa hyödynnetäänjaksotettuja määrärahoja, ovat keskeisen tärkeitä yhteisön kiinteistöpolitiikan moitteettomalle hoidolle;
7. palauttaa mieliin, että 6. toukokuuta 1999 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 25 kohdassa pyy-
detään molempia budjettivallan käyttäjiä mukauttamaan rahoitusnäkymät, jotta otettaisiin huomioon laa-jentumisesta aiheutuvat rahoitustarpeet; pyytää toimielimiä lisäämään pyrkimyksiään sen varmistamiseksi,että toimivaltaiset elimet voivat tehdä tarvittavat päätökset hyvissä ajoin;
8. pyytää kaikkia toimielimiä esittämään ennen vuoden 2002 talousarvion ensimmäistä käsittelyä parla-
mentissa yhteisen toimielinten välisen strategian sekä kunkin toimielimen osalta tulevan laajentumisenvalmistelua koskevan kattavan ja erillisen monivuotisen suunnitelman, jossa ilmoitetaan mahdollisuuksienmukaan Nizzan Eurooppa-neuvoston kokouksessa tehtyjen päätösten vaikutukset talousarvioon, lisäänty-neen jäsenmäärän sekä lisähenkilöstö- ja lisärakennustarpeiden vaikutukset mukaan lukien, siten, että pää-paino on kieli- ja käännöspalveluilla;
9. korostaa, että unionin toimielinten on tarpeen toimia proaktiivisesti ja esimerkillisesti hallintoon
liittyvissä ympäristönäkökohdissa etenkin kiinteistöpolitiikassa, jossa on pidettävä etusijalla uusienkiinteistöjen hankkimisen yhteydessä, sekä toimistotarvikkeiden ja mobiliteetin osalta erityisesti yhteisönympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmän (EMAS) uudelleentarkastelun puitteissa, joka mahdol-listaa nykyään organisaatioiden vapaaehtoisen osallistumisen; pyytää kaikkia toimielimiä osallistumaanEMASiin ja osoittamaan tätä varten tarvittavat määrärahat vuoden 2002 talousarvioissaan;
10. kehottaa toimielimiä harkitsemaan välittömiä ja keskipitkän aikavälin toimenpiteitä, joilla rohkais-
taan julkisten liikennevälineiden ja vaihtoehtoisten liikennemuotojen laajempaan käyttöön, mukaan lukienjulkisista liikennevälineistä tiedottamisen parantaminen, ja esittämään mobiliteettia koskevat suunnitelmat,jotka koskevat henkilöstön liikennejärjestelyjä työpaikalle saapumisen ja sieltä poistumisen yhteydessä jatoimielinten eri rakennusten välillä;
11. kehottaa kaikkien kyseisten toimielinten pääsihteereitä ryhtymään tarvittaviin toimiin sen varmista-
miseksi, että toimielinten välinen rekrytointitoimisto on toimintavalmis varainhoitovuoden 2002 alussa;
Parlamentti (Pääluokka I)
12. on vakuuttunut siitä, että vuoden 2002 talousarvion on mahdollistettava, että parlamentti ja sen
hallinto voivat aloittaa valmistautumisen laajentumiseen vuoteen 2004 mennessä, ja varmistettava se, ettäjäsenet uusista jäsenvaltioista voidaan ottaa vastaan asianmukaisessa ympäristössä ja että heille voidaanosoittaa tarvittavat resurssit tehtäviensä hoitamiseksi; on lisäksi valmis harkitsemaan tähän liittyviä toimiahenkilöstötaulukon suhteen; korostaa, että menot, jotka on otettava huomioon vuoden 2002 talousarviossalaajentumisen valmistelua varten, olisi sisällytettävä myös alustavaan talousarvioesitykseen, jotta näistämenoista saadaan aikaan laaja keskustelu ja jotta ne saavat laajan hyväksynnän; pitää tämän vaatimuksentäyttämiseksi täysin riittämättömänä puhemiehistön ehdotusta, jonka mukaan se aikoo esittää vuoden2002 talousarviota koskevia ja laajentumiseen liittyviä konkreettisia ehdotuksia vasta vuoden 2001 syys-
kuussa;
13. toteaa, että laajentuminen kohdistaa suuria haasteita parlamentin hallinnon lisäksi myös poliittisiin
ryhmiin; kehottaa hallintoa laajentumisstrategiansa yhteydessä varustamaan myös poliittiset ryhmät asian-mukaisilla määrärahoilla;
(1) Neuvosto voi tässä sopimuksessa yhteisölle uskotun toimivallan rajoissa yksimielisesti komission ehdotuksesta ja
Euroopan parlamenttia kuultuaan toteuttaa tarvittavat toimenpiteet sukupuoleen, rotuun, etniseen alkuperään,
uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän
torjumiseksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän sopimuksen muiden määräysten soveltamista.C 21 E/124 FI 24.1.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 3. huhtikuuta 2001
14. pitää välttämättömänä, että parlamentin ja muiden toimielinten sekä jäsenvaltioiden ja ehdokas-
valtioiden kansalaisten välille luodaan lähemmät yhteydet tehostamalla Euroopan yhdentymistä ja laajentu-mista koskevaa tiedotuspolitiikkaa; korostaa, että olisi ryhdyttävä tarpeellisiin toimiin, jotta ehdokasvaltioi-den vaaleilla valitut edustajat ja mielipidevaikuttajat voivat tutustua parlamentin työhön; katsoo, että onlisäksi varmistettava, että vetoomukset voidaan tehdä kansalaisten äidinkielellä heti, kun ehdokasvaltiotliittyvät unionin jäseniksi;
15. kehottaa puhemiehistöä tutkimaan tapoja parantaa yleisön mahdollisuuksia käyttää parlamentin
Internet-sivustoilla olevia tietoja;
16. palauttaa mieliin, että parlamentti päätti 13. joulukuuta 2000 antamassaan päätöslauselmassa
talousarvion valvontamenettelyjen ja instituutioiden uudistamisesta (2000/2008(INI)) (
1) perustaa sisäisen
tarkastusyksikön 1. tammikuuta 2002 mennessä ja että tähän tarvittavat määrärahat on annettava käyt-
töön;
17. huomauttaa, että parlamentin henkilöstö ja etenkin C- ja D-virkamiehet, toimivat yhä enemmän
erityistehtävissä; kehottaa pääsihteeriä luomaan asiamukaisen koulutuspolitiikan, joka mahdollistaa sen,että virkamiehet voivat käyttää uuden tietoteknologian koko potentiaalia; katsoo lisäksi, että virkamiehille,joilla on erityistehtäviin soveltuva erityispätevyys, olisi annettava mahdollisuus ottaa enemmän vastuuta;
18. toistaa tukensa nykyiselle pääomanlisäyspolitiikalle, jonka tarkoituksena on mahdollistaa parlamen-
tin rakennusten ostaminen mahdollisimman lyhyellä aikataululla, mikä onkin jo johtanut säästöihineurooppalaisten veronmaksajien kannalta; katsoo, että korkotaakan alentaminen minimiin on taloudellisestikannattavaa; tunnustaa, että rahoitusnäkymien otsakkeen 5 ( Hallintomenot ) enimmäismäärään kohdistuva
kasvava paine ja laajentumiseen liittyvät menot muutaman seuraavan varainhoitovuoden aikana saattavatestää näiden säästöjen kertymisen; vaatii, että tulevia kiinteistöjä koskevat päätökset on edelleen tehtäväavoimuuden, laillisuuden ja moitteettoman varainhoidon pohjalta; katsoo, että kaikki vuokraus- ja leasing-ja ostovaihtoehdot on arvioitava asianmukaisesti, jotta varmistetaan, että mahdollisesti hankittavat uudetrakennukset tarjoavat vastinetta Euroopan veronmaksajien rahoille;
19. korostaa, että parlamentin pysyvien valiokuntien lukumäärää ja tehtävänasettelua olisi tarkistettava
vaalikauden puolivälissä, jotta lainsäädäntövaltuuksia ja valvontaoikeuksia voidaan käyttää ihanteellisellatavalla; korostaa, että erityisvaliokuntia olisi asetettava vain välttämättömissä tapauksissa;
20. katsoo, että puhemiehistön 1. helmikuuta 2001 tekemän, vaalipiiriviikkoja koskevan päätöksen
vaikutuksia talousarvioon on tutkittava huolellisesti; kehottaa puhemiehistöä seuraamaan hyväksyttyjensääntöjen soveltamista varainhoitovuonna 2001 ja tarkastelemaan kriteerejä tarpeen mukaan uudelleenennen vuoden 2002 talousarvion ensimmäistä käsittelyä parlamentissa;
21. panee tyytyväisenä merkille komission ehdotuksen neuvoston asetukseksi Euroopan poliittisten
puolueiden ohjesäännöstä ja rahoituksesta (KOM(2000) 898); katsoo, että ehdotuksen hyväksymistä odotet-
taessa Euroopan laajuisten poliittisten puolueiden toiminnan rahoituksen pitäisi olla avointa ja puhe-miehistön laatimien sääntöjen mukaista;
22. korostaa, että Euroopan parlamentin jäsenten yhdistys ja entisten parlamentin jäsenten yhdistys ovat
kaksi eri yhdistystä; ei pidä hyväksyttävänä sitä, että entisille jäsenille annetaan parempaa logistiikkatukeakuin aktiivisten jäsenten yhdistykselle; vaatii siksi hallintoa tulevaisuudessa auttamaan Euroopan parlamen-tin jäsenten yhdistystä tulevaisuudessa paremmin tilojen ja tulkkikapasiteetin käyttöön antamisen yhtey-dessä;
23. toistaa tukevansa avustajien ohjesäännön laatimista;
Neuvosto (Pääluokka II)
24. pyytää neuvostoa olemaan sisällyttämättä toimintamenoja talousarvioonsa, koska se olisi toimi-
elinten välisen sopimuksen 39 kohdan ja varainhoitoasetuksen 19 artiklan vastaista ja vaarantaisi perusta-missopimuksen institutionaalisen tasapainon; palauttaa mieliin, että herrasmiessopimusta sovelletaanainoastaan hallintomenoihin;
(1) Hyväksytyt tekstit, kohta 15.24.1.2002 FI C 21 E/125 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 3. huhtikuuta 2001
25. toteaa, että neuvoston vuoden 2001 talousarvio on kasvanut 5,6 prosenttia vuoden 2000 talous-
arvioon verrattuna; olettaa, että neuvosto tekee kaiken voitavansa noudattaakseen talousarvion kurin-alaisuuden vaatimuksia;
Tuomioistuin (Pääluokka IV)
26. toteaa, että tuomioistuimelle on myönnetty lisähenkilöstöresursseja vuoden 2001 talousarviossa
käännössuman purkamiseksi, ja olettaa, ettei uusia lisäyksiä ole tarpeen tehdä tätä tarkoitusta varten tässävaiheessa; odottaa tuomioistuimelta lisäehdotuksia mahdollisista toimista käännösyksiköiden työpaineidenvähentämiseksi ja pyytää tuomioistuinta varmistamaan, että suma poistuu vähintäänkin ennen laajentu-mista;
27. toteaa, että tuomioistuin on julkaissut kertomuksen laajentumisen vaikutuksesta yksiköihinsä ja että
kertomuksessa pyydetään henkilöstö- ja talousarvioresurssien huomattavaa lisäämistä; kehottaa tuomio-istuinta tarkastelemaan strategiaansa läheisessä yhteistyössä budjettivallan käyttäjän kanssa ja analysoimaanvaihtoehtoja, kuten toimielinten välinen yhteistyö, käännös- ja tulkkauspalvelujen ala mukaan lukien;
28. pitää valitettavana viivästyksiä tuomioistuimen rakennushankkeissa ja pyytää kaikkia osapuolia,
etenkin Luxemburgin hallitusta, ratkaisemaan tilanteen mahdollisimman pian, koska viivästykset aiheutta-vat sen, ettei tarvittava infrastruktuuri ole ajoissa valmiina laajentumista varten ja että veronmaksajilleaiheutuu lisäkustannuksia; kehottaa lisäksi tuomioistuimen hallintoa suhtautumaan kokonaisinvestointi-kustannuksiin tiukasti;
Tilintarkastustuomioistuin (Pääluokka V)
29. toteaa, että tuomioistuimen nykyisten tilojen ensimmäinen laajennus alkaa vuoden 2001 aikana;
panee tyytyväisenä merkille tuomioistuimen sitoumuksen pitäytyä kokonaisinvestointimenoissa 25 miljoo-nan euron rajoissa (vuoden 1998 hinnat); katsoo, että tuomioistuimen tilojen toisen laajennuksen, jota onsuunniteltu tulevan laajentumisen vuoksi, pitäisi seurata ensimmäistä laajennusta viipymättä, jotta lisä-kustannuksilta voidaan välttyä; katsoo, että tuomioistuimen esittämä ja budjettivallan käyttäjän hyväksymärahoitussuunnitelma ensimmäistä laajennusta varten (viisi erää vuosien 19992003 talousarvioissa) tarjoaaasiamukaisen mallin toisen laajennuksen rahoittamiselle; panee kuitenkin merkille, että varainhoito-asetuksen uudelleenlaatiminen saattaa mahdollistaa sen, että yhteisön toimielimet voivat parantaa rahoitus-
järjestelyjä;
30. toivoo, että tuomioistuin ja parlamentti pystyvät löytämään vastavuoroisesti hyväksyttävän ratkaisun
olemassa oleviin ongelmatapauksiin (tarkastuslausuma ja tuomioistuimen työohjelma) ennen kuin budjetti-
vallan käyttäjää pyydetään tarkastelemaan pyyntöjä lisävirkojen luomiseksi tuomioistuimen talousarvioon;
31. tukee tilintarkastustuomioistuimen pyrkimyksiä lisätä yhteyksiä ehdokasvaltioiden tilintarkastus-
viranomaisiin; tunnustaa, että luja ja vankkaperustainen tilintarkastuskulttuuri on laajentuneessa Euroopanunionissa äärimmäisen tärkeää;
Talous- ja sosiaalikomitea (Pääluokka VI) ja alueiden komitea (Pääluokka VII)
32. panee merkille Nizzan Eurooppa-neuvoston päätökset lisätä molempien komiteoiden jäsenmäärää;
rohkaisee talous- ja sosiaalikomiteaa ja alueiden komiteaa tästä syystä jatkamaan pyrkimyksiään moderni-
soida ja rationalisoida työskentelymenetelmiään ja parantaa resurssien jakamista;
33. katsoo, että Belliard-rakennusten kunnostustöitä on valvottava huolella siten, että varmistetaan
hankkeen toteutuminen suunnitelmien mukaisesti ja ennakoiduin kustannuksin;
*
**
34. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, tuomioistuimelle,
tilintarkastustuomioistuimelle, talous- ja sosiaalikomitealle, alueiden komitealle sekä oikeusasiamiehelle.C 21 E/126 FI 24.1.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 3. huhtikuuta 2001