•Ehdotuksessa luonnon ennallistamista koskevaksi laiksi vahvistetaan tavoite, jonka mukaan ennallistamistoimenpiteiden olisi katettava vähintään 20 prosenttia EU:n maa- ja merialueista vuoteen 2030 mennessä ja kaikki ennallistamisen tarpeessa olevat ekosysteemit vuoteen 2050 mennessä. Hiilenpoistotoimenpiteiden, erityisesti hiiliviljelyn, ja luonnon ennallistamistoimenpiteiden välillä on paljon synergiaa. Ehdotettu hiilenpoistojen sertifiointikehys edistää ennallistamistavoitteiden saavuttamista ja luonnon ennallistamista koskevassa laissa vahvistettujen velvoitteiden täyttämistä. Esimerkiksi hiilen varastointia lisäävät hiiliviljelytoimet voivat helpottaa sen velvoitteen täyttämistä, jonka mukaan kansallisella tasolla on varmistettava kasvava suuntaus metsäekosysteemien orgaanisen hiilen määrässä ja maatalouden ekosysteemeissä viljelymaan kivennäismaan orgaanisen hiilen määrässä. Ne voivat myös tukea velvoitetta, jonka mukaan on otettava käyttöön ennallistamistoimenpiteitä maatalouskäytössä olevalle orgaaniselle maaperälle, joka on kuivatettua turvemaata. Ehdotettu luonnon ennallistamista koskeva laki ja tämä ehdotus vahvistavat näin ollen toisiaan ja edistävät sekä ilmastoa että biologista monimuotoisuutta koskevia politiikkoja.

•Hiilidioksidin geologista varastointia koskeva direktiivi (CCS-direktiivi), jossa vahvistetaan yleinen oikeudellinen kehys ympäristön kannalta turvallisesti tapahtuvaa hiilidioksidin geologista varastointia varten. Toimenpiteet, joissa päästökauppajärjestelmän piiriin kuuluvasta laitoksesta peräisin olevaa hiilidioksidia varastoidaan CCS-direktiivin mukaan sallitussa varastointipaikassa, sisällytetään nimenomaisesti EU:n päästökauppajärjestelmädirektiiviin, ja EU:n päästökauppajärjestelmän päästöoikeudet on palautettava, jos hiilidioksidivuotoja ilmenee. Ehdotetulla sertifiointikehyksellä varmistetaan, että teollista toimintaa, kuten hiilen talteenottoon ja varastointiin perustuvaa bioenergiaa (BECCS) ja hiilidioksidin talteenottoa suoraan ilmasta ja sen varastointia (DACCS), koskevien hiilipoistumien kvantifiointi on kasvihuonekaasupäästöjen tarkkailusta ja raportoinnista annetussa komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2018/2066 vahvistettujen sääntöjen mukaista päästökauppajärjestelmän ja niiden komission laatimien yksityiskohtaisten menetelmien puitteissa, jotka koskevat innovaatiorahaston piiriin kuuluvien BECCS- ja DACCS-hankkeiden kasvihuonekaasupäästöjen välttämisen kvantifiointia.

Tämä ehdotus on myös Euroopan tulevaisuutta käsittelevän konferenssin lopullisten ehdotusten mukainen. Tämä koskee erityisesti ehdotusta 1, jonka tavoitteena on nimenomaisesti ottaa käyttöön perusteelliseen, vankkaan ja avoimeen hiilikirjanpitoon perustuva hiilipoistumien sertifiointi (toimenpide 5). Vuonna 2022 annetussa tiedonannossa Greening the Commission ilmoitettiin lisäksi, että kasvihuonekaasujen kunnianhimoisten vähentämistoimien ohella komission on poistettava hiilidioksidia väistämättömien päästöjen neutraloimiseksi ja kasvihuonekaasujen nollanettopäästöjen saavuttamiseksi vuoteen 2030 mennessä.

Euroopan komissio esitti ehdotuksessa maankäyttöä, maankäytön muutosta ja metsätaloutta (LULUCF) koskevan asetuksen muuttamisesta ensimmäistä kertaa erillistä maapohjaista nettovähennystavoitetta, joka on –310 miljoonaa hiilidioksidiekvivalenttitonnia vuoteen 2030 mennessä. EU:n laajuinen tavoite on määrä toteuttaa LULUCF-sektoria koskevilla sitovilla kansallisilla tavoitteilla. Tämä edellyttää, että jäsenvaltiot lisäävät maankäyttöpolitiikkojensa tavoitetasoa. Tämän ehdotuksen avulla voidaan ohjata tehokkaampaa ja tulospohjaisempaa tukea hiiliviljelytoimille, joilla voidaan edistää tämän tavoitteen saavuttamista. Komissio on myös ehdottanut innovaatiorahaston koon kasvattamista. Kyseistä rahastoa rahoitetaan EU:n päästökauppajärjestelmän (EU ETS) tuloilla, ja se auttaa yrityksiä investoimaan innovatiivisiin puhtaisiin teknologioihin, joihin kuuluvat myös hiilenpoistoja tuottavat teknologiat.

Euroopan komissio on IPCC:n arvioimien skenaarioiden mukaisesti ilmoittanut maaliskuussa 2020 julkaistussa uudessa kiertotalouden toimintasuunnitelmassa, että se aikoo laatia tehokkaan sertifiointikehyksen hiilenpoistojen sertifiointia varten. Tämän tarkoituksena on luoda kannustimia hiilen poistamiselle ja hiilen kierron lisäämiselle biologista monimuotoisuutta ja saasteettomuutta koskevia tavoitteita täysin noudattaen.

Hallitustenvälisen ilmastonmuutospaneelin (IPCC) uusimman raportin mukaan koko maailman tasolla on epätodennäköistä, että ilmaston lämpeneminen saadaan rajoitettua 1,5 celsiusasteeseen, ellei kasvihuonekaasupäästöjä vähennetä nopeasti. IPCC:n raportissa todetaan selkeästi, että on välttämätöntä aloittaa hiilidioksidin poistaminen vaikeasti vähennettävien jäännöspäästöjen kompensoimiseksi, jos hiilidioksidin tai kasvihuonekaasujen nollanettopäästöt halutaan saavuttaa. Tämä tarkoittaa sellaisten kestävien toimien laajamittaista käyttöönottoa, joilla hiilidioksidi otetaan talteen ilmakehästä ja varastoidaan pysyvästi geologisiin varastoihin, maa- ja meriekosysteemeihin tai tuotteisiin.

Jotta maapallon keskilämpötilan nousu voidaan rajata alle 1,5 celsiusasteeseen, maailmanlaajuisia kasvihuonekaasupäästöjä on leikattava rajusti tulevien vuosikymmenten aikana. Tämän saavuttamiseksi meidän on ensinnäkin parannettava rakennusten, liikennemuotojen ja teollisuuden tehokkuutta, siirryttävä kiertotalouteen ja lisättävä huomattavasti uusiutuvan energian käyttöä. Toiseksi meidän on kierrätettävä hiiltä jätevirroista, kestävistä biomassan lähteistä tai suoraan ilmakehästä, jotta voimme käyttää sitä fossiilisen hiilen sijasta niillä talouden aloilla, jotka ovat tulevaisuudessakin väistämättä riippuvaisia hiilestä. Tämä voidaan toteuttaa esimerkiksi hiilidioksidin talteenoton ja käytön sekä kestävien synteettisten polttoaineiden avulla. Ilmastoneutraaliuden saavuttamiseksi ilmakehästä on samaan aikaan joka vuosi otettava talteen ja poistettava yhä suurempia määriä hiilidioksidia (CO2) hiiliviljelyllä ja teollisilla hiilenpoistotoimilla tai -hankkeilla, jotta voidaan kompensoida esimerkiksi maatalouden, sementti- tai terästeollisuuden, lentoliikenteen tai meriliikenteen vaikeasti vähennettäviä päästöjä.

Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen, koska siinä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen korkealaatuisia hiilenpoistoja koskevan unionin sertifiointikehyksen perustamisen tavoitteiden saavuttamiseksi. Siinä säädetään hiilenpoistoja koskevista laatukriteereistä, hiilenpoistojen sertifiointia ja todentamista koskevista tarvittavista säännöistä ja menettelyistä sekä yksityisten ja julkisten sertifiointijärjestelmien tunnustamista koskevasta kehyksestä.

Kolmas ongelma on, että hiilenpoistojen tarjoajilla on esteitä rahoituksen saannissa. Tätä ongelmaa lisää se, että hiilenpoistosertifikaatteja voidaan käyttää monin eri tavoin (esim. julkinen rahoitus, yritysten kestävyysraportointi, ympäristömerkit, vapaaehtoiset hiilimarkkinat). Tämä moninaisuus aiheuttaa transaktiokustannuksia niille, jotka haluavat sertifioida hiilenpoistotoimenpiteensä. Tällaisia kustannuksia ovat esimerkiksi etsintäkustannukset (aika ja vaiva, joka kuluu tietyn järjestelmän sertifiointimenettelyjen laadun ymmärtämiseen) ja siirtymiskustannukset (kustannukset, jotka aiheutuvat siitä, että yritetään saada täydentävää tai vaihtoehtoista rahoitusta, joka todennäköisesti edellyttää toimintojen muuttamista ja erilaisten todisteiden ja tietojen toimittamista).

Ensimmäinen ongelma koskee hiilenpoistojen laadun arvioinnin ja vertailun vaikeutta, joka aiheuttaa merkittäviä etsintäkustannuksia hiilenpoistojen mahdollisille rahoittajille. Tämä on tyypillinen markkinoiden toimintapuute, joka aiheuttaa riskin taloudellisen tuen päätymisestä hiilenpoistotoimenpiteisiin, jotka eivät ole tehokkaita hillintätoimia. Tämän ongelman taustalla on kaksi tekijää:

Ehdotetun asetuksen 3 artiklassa määritetään kaksi edellytystä, joiden on täytyttävä, jotta hiilenpoistot ovat kelpoisia unionin sertifiointikehykseen: ensinnäkin ne on tuotettava laatukriteerit täyttävillä hiilenpoistotoimenpiteillä ja toiseksi niiden on oltava riippumattoman sertifiointielimen todentamia.

Asetuksen kohde ja soveltamisala määritellään 1 artiklassa. Ehdotuksen tavoitteena on helpottaa korkealaatuisten hiilenpoistojen toteuttamista vapaaehtoisen unionin sertifiointikehyksen avulla. Tässä artiklassa määritellään myös ehdotuksen yleinen rakenne, joka koostuu kolmesta pilarista: Ensimmäisessä määritetään neljä laatukriteeriä, joiden kumulatiivisen täyttymisen avulla hiilenpoistoille on mahdollista saada sertifiointi. Toisessa pilarissa määritetään todentamis- ja sertifiointiprosessin keskeiset osatekijät. Kolmannessa pilarissa vahvistetaan säännöt unionin sertifiointikehyksen täytäntöönpanosta vastaavien sertifiointijärjestelmien toiminnalle.

Ehdotetun asetuksen säännökset ja rakenne vastaavat aloitteen tavoitetta, joka on luoda ilmaston ja ympäristön kannalta tinkimätön läpinäkyvä ja uskottava hiilenpoistojen sertifiointikehys. Sen tarkoituksena on tukea luonnollisia ja oikeushenkilöitä, jotka ovat halukkaita ryhtymään ylimääräisiin toimiin vähentämällä mahdollisimman paljon kasvihuonekaasupäästöjään ja saattamalla toimensa kestävyystasolle, joka on Euroopan vihreän kehityksen ohjelmassa vahvistetun tiukennetun ilmastotavoitteen ja eurooppalaisessa ilmastolaissa vahvistetun vuoteen 2050 ulottuvan ilmastoneutraaliustavoitteen mukainen.

2)Hallitustenvälisen ilmastonmuutospaneelin (IPCC) uusimman raportin mukaan koko maailman tasolla on epätodennäköistä, että ilmaston lämpeneminen saadaan rajoitettua 1,5 celsiusasteeseen, ellei maailman kasvihuonekaasupäästöjä vähennetä nopeasti ja jyrkästi tulevien vuosikymmenten aikana. IPCC:n raportissa todetaan myös selkeästi, että on välttämätöntä aloittaa hiilidioksidin poistaminen vaikeasti vähennettävien jäännöspäästöjen kompensoimiseksi, jos hiilidioksidin tai kasvihuonekaasujen nollanettopäästöt halutaan saavuttaa. Tämä edellyttää sellaisten kestävien toimien laajamittaista käyttöönottoa, joilla hiilidioksidi otetaan talteen ilmakehästä ja varastoidaan pysyvästi geologisiin varastoihin, maa- ja meriekosysteemeihin tai tuotteisiin. Tällä hetkellä ja nykypolitiikoilla unioni ei kykene saavuttamaan vaadittuja hiilenpoistoja: hiilipoistumat maaekosysteemeissä ovat vähentyneet viime vuosina, eikä unionissa olla tällä hetkellä merkittävissä määrin ottamassa käyttöön teollisia hiilenpoistoratkaisuja.

3)Tämän asetuksen tavoitteena on laatia vapaaehtoinen hiilenpoistoja koskeva unionin sertifiointikehys, jonka tarkoituksena on luoda kannustimia korkealaatuisten hiilenpoistojen käyttöönotolle biologista monimuotoisuutta ja saasteettomuutta koskevia tavoitteita täysin noudattaen. Se on väline, jolla tuetaan Pariisin sopimuksen mukaisten unionin tavoitteiden, erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2021/1119 vahvistetun yhteistä ilmastoneutraaliutta vuoteen 2050 mennessä koskevan tavoitteen, saavuttamista. Unioni on myös sitoutunut tuottamaan negatiivisia päästöjä vuoden 2050 jälkeen. Yksi tärkeä väline hiilenpoistojen lisäämiseksi maaekosysteemeissä on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/841, jota tarkastellaan parhaillaan uudelleen. Uudelleentarkastelun tavoitteena on määrittää unionin nettopoistumatavoite, joka olisi 310 miljoonaa hiilidioksidiekvivalenttitonnia vuoteen 2030 mennessä, ja osoittaa vastaavat tavoitteet kullekin jäsenvaltiolle.

4)Unionin sertifiointikehys tukee sellaisten hiilenpoistotoimenpiteiden laatimista unionissa, joiden tuloksena on yksiselitteinen nettohiilenpoistohyöty, siten, että vältetään viherpesua. Hiiliviljelyn osalta tämän sertifiointikehyksen olisi myös edistettävä sellaisten hiilenpoistotoimenpiteiden käyttöönottoa, jotka tuottavat sivuhyötyjä luonnon monimuotoisuudelle ja auttavat siten saavuttamaan luonnon ennallistamista koskevassa unionin laissa vahvistetut luonnon ennallistamistavoitteet. Unionin sertifiointikehys on ratkaisevassa asemassa kansainvälisissä sopimuksissa ja unionin lainsäädännössä vahvistettujen ilmastonmuutoksen hillintää koskevien unionin tavoitteiden saavuttamisessa.

5)Jotta voidaan tukea niitä toiminnanharjoittajia, jotka ovat halukkaita toteuttamaan lisätoimia hiilenpoistojen lisäämiseksi kestävällä tavalla, unionin sertifiointikehyksessä olisi otettava huomioon erityyppiset hiilenpoistotoimenpiteet, niiden erityispiirteet ja niihin liittyvät ympäristövaikutukset. Siksi tässä asetuksessa olisi vahvistettava hiilenpoistoa, hiilenpoistotoimenpiteitä ja muita unionin sertifiointikehyksen osatekijöitä koskevat selkeät määritelmät.

6)Tässä asetuksessa olisi määritettävä vaatimukset, joiden mukaisesti hiilenpoistoille olisi oltava mahdollista saada unionin sertifiointikehyksen mukainen sertifiointi. Tätä varten hiilenpoistot olisi kvantifioitava täsmällisesti ja perusteellisesti, ja niitä olisi tuotettava vain sellaisilla hiilenpoistotoimenpiteillä, jotka tuottavat nettohiilenpoistohyödyn, ovat täydentäviä ja pyrkivät varmistamaan hiilen pitkäaikaisvarastoinnin ja joilla on neutraali vaikutus kestävyystavoitteisiin tai joista koituu sivuhyötyjä kestävyystavoitteille. Lisäksi hiilenpoistoille olisi tehtävä riippumattomia ulkopuolisia tarkastuksia, jotta voidaan varmistaa sertifiointiprosessin uskottavuus ja luotettavuus. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2003/87/EY on otettu käyttöön pakollisia hiilen hinnoittelua koskevia unionin sääntöjä, joilla säännellään mainitun direktiivin kattamista toiminnoista aiheutuvien päästöjen käsittelyä. Tämän asetuksen ei pitäisi vaikuttaa direktiivin 2003/87/EY soveltamiseen, paitsi sellaisten kestävän biomassan aiheuttamien päästöjen poistumien sertifioinnin osalta, joiden kertoimeksi on määritetty nolla mainitun direktiivin liitteen IV mukaisesti.

7)Hiilenpoistotoimenpiteen tuloksena olisi oltava nettohiilenpoistohyöty, joka osoittaa, että poistolla saadaan aikaan myönteinen ilmastovaikutus. Nettohiilenpoistohyöty olisi laskettava kaksivaiheisesti. Ensinnäkin toiminnanharjoittajien olisi kvantifioitava ne ylimääräiset hiilenpoistot, jotka hiilenpoistotoimenpide on tuottanut perustasoon verrattuna. Olisi suositeltavaa asettaa vakioitu perustaso, joka kuvaa vertailukelpoisten toimenpiteiden tavanomaisia tuloksia vastaavissa sosiaalisissa, taloudellisissa ja ympäristöön ja teknologiaan liittyvissä olosuhteissa sekä vastaavilla maantieteellisillä alueilla. Näin voidaan varmistaa objektiivisuus, minimoida noudattamisesta aiheutuvat ja muut hallinnolliset kustannukset ja ottaa myönteisesti huomioon hiilenpoistotoimenpiteitä jo toteuttaneiden ensimmäisten toimijoiden toiminta. Hiiliviljelyn yhteydessä olisi edistettävä saatavilla olevan digitaaliteknologian, mukaan lukien sähköiset tietokannat ja paikkatietojärjestelmät, kaukokartoitus, tekoäly ja koneoppiminen, sekä sähköisten karttojen käyttöä, jotta voidaan vähentää perustasojen määrittämisen ja hiilenpoistotoimenpiteiden seurannan kustannuksia. Silloin kun tällaista vakioitua perustasoa ei ole mahdollista asettaa, voidaan kuitenkin käyttää toiminnanharjoittajan yksilöllisiin tuloksiin perustuvaa hankekohtaista perustasoa. Jotta voidaan ottaa huomioon sosiaalinen, taloudellinen, ympäristöön liittyvä ja teknologinen kehitys ja kannustaa nostamaan tavoitetasoa ajan mittaan Pariisin sopimuksen mukaisesti, perustasoja olisi päivitettävä säännöllisesti.

8)Nettohiilenpoistohyödyn kvantifioinnin toisessa vaiheessa olisi vähennettävä mahdollinen hiilenpoistotoimenpiteen toteuttamiseen liittyvä kasvihuonekaasupäästöjen lisäys. Relevantteja huomioon otettavia kasvihuonekaasupäästöjä ovat muun muassa suorat päästöt, kuten lannoitteiden, polttoaineen tai energian käytöstä aiheutuvat päästöt, ja epäsuorat päästöt, jotka johtuvat esimerkiksi maankäytön muutoksesta, josta aiheutuu ruokaturvaan liittyviä riskejä maataloustuotannon siirtämisen vuoksi. Hiilenpoistotoimenpiteen toteuttamisesta aiheutuvaa kasvihuonekaasupäästöjen vähennystä ei pitäisi ottaa huomioon nettohiilenpoistohyödyn kvantifioinnissa, vaan sitä olisi pidettävä ilmastonmuutoksen hillintää koskevalle kestävyystavoitteelle koituvana sivuhyötynä; kun kasvihuonekaasupäästöjen vähennykset (kuten muut kestävyydelle koituvat sivuhyödyt) ilmoitetaan sertifikaateissa, ne voivat lisätä sertifioitujen hiilenpoistojen arvoa.

9)Hiilenpoistotoimenpide tuottaa nettohiilenpoistohyödyn, kun perustason ylittävät hiilenpoistot ovat suurempia kuin mahdollinen hiilenpoistotoimenpiteen toteuttamisesta aiheutuva kasvihuonekaasupäästöjen lisäys. Esimerkiksi niissä toimenpiteissä, joiden tuloksena on hiilen pysyväisvarastointi injektoimalla se maan alle, pysyvästi varastoidun hiilen määrän olisi oltava suurempi kuin teollisesta prosessista aiheutuvat energiaan liittyvät kasvihuonekaasupäästöt. Hiiliviljelyn osalta metsityksellä talteenotetun hiilen tai turvemaiden vettymällä ennallistamisen seurauksena maahan jätetyn hiilen määrän olisi oltava suurempi kuin hiilenpoistotoimenpiteen toteuttamiseen käytettyjen koneiden päästöt tai epäsuorat maankäytön muutoksesta aiheutuvat päästöt, jotka hiilivuoto voi aiheuttaa.

10)Hiilenpoistot olisi kvantifioitava relevantilla, tarkalla, kattavalla, johdonmukaisella ja vertailtavalla tavalla. Kvantifioinnin epävarmuustekijät olisi raportoitava ja kirjattava asianmukaisesti, jotta voidaan rajoittaa riskiä ilmakehästä poistetun hiilidioksidin määrän yliarvioimisesta. Hiiliviljelyn tuottamat hiilenpoistot olisi kvantifioitava erittäin tarkasti korkealaatuisuuden varmistamiseksi ja epävarmuustekijöiden minimoimiseksi. Jotta voidaan kannustaa luomaan synergioita ilmastoa ja biologista monimuotoisuutta koskevien unionin tavoitteiden kanssa, olisi lisäksi edellytettävä maan kartoituksen lisäämistä. Tämä auttaa suojelemaan ja parantamaan luontopohjaisten hiilenpoistojen kestävyyttä koko unionissa. Päästöjen ja poistumien satelliittiseurannan sekä paikan päällä toteutettavan seurannan ja raportoinnin olisi noudatettava tiukasti näitä lähestymistapoja, ja niissä olisi hyödynnettävä parhaalla mahdollisella tavalla Copernicus-ohjelman kaltaisista unionin ohjelmista saatavilla olevia pitkälle kehittyneitä teknologioita, käytettävä kattavasti jo olemassa olevia välineitä ja varmistettava johdonmukaisuus kansallisten kasvihuonekaasuinventaarioiden kanssa.

11)Jotta varmistetaan, että unionin sertifiointikehyksellä luodaan kannustimia tavanomaista käytäntöä pidemmälle meneville hiilenpoistoille, hiilenpoistotoimenpiteiden olisi oltava ylimääräisiä. Näiden toimenpiteiden olisi siis mentävä lakisääteisiä vaatimuksia pidemmälle eli toiminnanharjoittajien olisi toteutettava toimenpiteitä, joita niiltä ei jo edellytetä sovellettavassa lainsäädännössä. Lisäksi hiilenpoistotoimenpiteiden toteuttamissyynä olisi oltava sertifioinnin tarjoama kannustava vaikutus. Tällainen vaikutus on olemassa, kun sertifioinnista saatavien mahdollisten tulojen luoma kannustin muuttaa toiminnanharjoittajien käytöstä siten, että ne osallistuvat ylimääräiseen hiilenpoistotoimenpiteeseen saavuttaakseen ylimääräisiä hiilenpoistoja.

12)Vakioidussa perustasossa olisi otettava huomioon ne lakisääteiset ja markkinaolosuhteet, joissa hiilenpoistotoimenpide toteutetaan. Jos sovellettavassa lainsäädännössä velvoitetaan toiminnanharjoittajat toteuttamaan hiilenpoistotoimenpide tai jos hiilenpoistotoimenpide toteutettaisiin ilman kannustimiakin, sen tulokset otetaan huomioon perustasossa. Tästä syystä olisi oletettava, että tällaista perustasoa suurempia hiilenpoistoja tuottava hiilenpoistotoimenpide on ylimääräinen. Vakioidun perustason käytön pitäisi näin yksinkertaistaa ylimääräisyyden osoittamista toiminnanharjoittajien kannalta. Siksi sen pitäisi vähentää sertifiointiprosessin hallinnollista taakkaa, mikä on erityisen tärkeää pienimuotoista toimintaa harjoittaville maankäyttäjille.

13)Ilmakehästä talteenotettu ja biogeeninen hiili, joka otetaan talteen ja varastoidaan hiilenpoistotoimenpiteellä, on vaarassa vapautua takaisin ilmakehään (esimerkiksi poiston kumoutuminen) luonnollisista tai ihmisen toiminnasta johtuvista syistä. Siksi toiminnanharjoittajien olisi toteutettava kaikki asiaankuuluvat ehkäisevät toimenpiteet näiden riskien lieventämiseksi ja seurattava asianmukaisesti, että hiili pysyy varastoituna kullekin hiilenpoistotoimenpiteelle määritetyn seurantajakson ajan. Sertifioitujen hiilenpoistojen voimassaolon olisi oltava riippuvaisia varastoinnin odotetusta kestosta ja tiettyyn hiilenpoistotoimenpiteeseen liittyvistä erilaisista kumoutumisriskeistä. Toimenpiteet, joilla hiili varastoidaan geologisiin muodostumiin, tarjoavat riittävän varmuuden siitä, että hiili pysyy varastoituna erittäin pitkän ajan, useita vuosisatoja, ja niiden voidaan katsoa varmistavan hiilen pysyvän varastoinnin. Hiiliviljely tai hiilen varastointi tuotteisiin ovat alttiimpia hiilen tahalliselle tai tahattomalle ilmakehään vapautumisriskille. Tämän riskin huomioon ottamiseksi sellaisten sertifioitujen hiilenpoistojen voimassaololle, jotka perustuvat hiiliviljelyyn ja hiilen varastoimiseen tuotteisiin, olisi asetettava asiaankuuluvan seurantajakson päättymistä vastaava voimassaolon päättymispäivä. Sen jälkeen olisi oletettava, että hiili on vapautunut ilmakehään, ellei talouden toimija osoita keskeytymättömillä seurantatoimilla, että hiili on pysynyt varastoituna.

14)Niiden toimenpiteiden lisäksi, joilla minimoidaan riski hiilen vapautumisesta ilmakehään seurantajakson aikana, olisi otettava käyttöön asianmukaisia vastuumekanismeja poistojen kumoutumiseen puuttumiseksi. Tällaisia mekanismeja voisivat olla esimerkiksi hiilipoistumayksikköjen diskonttaus, yhteiset hiilipoistumayksikköpuskurit tai hiilipoistumayksikkötilit ja etukäteisvakuutusmekanismit. Koska geologista varastointia ja hiilidioksidivuotoa koskevat vastuumekanismit ja asiaan liittyvät korjaavat toimenpiteet on jo vahvistettu direktiivissä 2003/87/EY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2009/31/EY, olisi sovellettava kyseisiä vastuumekanismeja ja korjaavia toimenpiteitä kaksinkertaisen sääntelyn välttämiseksi.

15) Hiilenpoistotoimenpiteillä on hyvät mahdollisuudet tuottaa kaikkia osapuolia hyödyttäviä kestävän kehityksen ratkaisuja, vaikkakaan kompromisseja ei voida sulkea pois. Siksi on asianmukaista vahvistaa kestävyyttä koskevat vähimmäisvaatimukset sen varmistamiseksi, että hiilenpoistotoimenpiteillä on neutraali vaikutus ilmastonmuutoksen hillintää ja siihen sopeutumista koskeviin kestävyystavoitteisiin, biologisen monimuotoisuuden ja ekosysteemien suojeluun ja ennallistamiseen, vesivarojen ja merten luonnonvarojen kestävään käyttöön ja suojeluun, kiertotalouteen siirtymiseen ja ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseen ja vähentämiseen, tai että hiilenpoistotoimenpiteistä koituu näille sivuhyötyjä. Kestävyysvaatimusten olisi soveltuvin osin ja paikalliset olosuhteet huomioon ottaen perustuttava komission delegoidussa asetuksessa (EU) 2021/2139 vahvistettuihin metsätaloustoiminnan ja hiilidioksidin pysyvän maanalaisen geologisen varastoinnin ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukaisiin teknisiin arviointikriteereihin sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2018/2001 29 artiklassa vahvistettuihin maa- ja metsätalouden biomassan raaka-aineiden kestävyyskriteereihin. Sertifiointia ei pitäisi myöntää esimerkiksi metsien monokulttuurien kaltaisille käytännöille, joilla on haitallisia vaikutuksia biologiseen monimuotoisuuteen.

16) Viljelykäytännöt, joilla poistetaan hiilidioksidia ilmakehästä, edistävät ilmastoneutraaliuden tavoitetta, ja niistä olisi palkittava joko yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) tai muiden julkisten tai yksityisten aloitteiden kautta. Tässä asetuksessa olisi erityisesti otettava huomioon tiedonannossa Kestävä hiilen kierto tarkoitetut viljelykäytännöt.

17)Toiminnanharjoittajat tai toiminnanharjoittajaryhmät voivat ilmoittaa sivuhyödyt, jotka edistävät kestävyystavoitteiden saavuttamista kestävyyttä koskevia vähimmäisvaatimuksia pidemmälle menevällä tavalla. Tätä varten niistä ilmoittamisessa olisi noudatettava komissionlaatimia sertifiointimenetelmiä, jotka on mukautettu eri hiilenpoistotoimenpiteisiin. Sertifiointimenetelmillä olisi mahdollisuuksien mukaan kannustettava tuottamaan biologiselle monimuotoisuudelle koituvia sivuhyötyjä, jotka menevät kestävyyttä koskevia vähimmäisvaatimuksia pidemmälle. Nämä ylimääräiset sivuhyödyt lisäävät sertifioitujen hiilenpoistojen taloudellista arvoa ja toiminnanharjoittajien tuloja. Näiden huomioiden valossa on asianmukaista, että komissio asettaa etusijalle räätälöityjen sertifiointimenetelmien laatimisen sellaisia hiiliviljelytoimia varten, jotka tuottavat merkittäviä sivuhyötyjä biologiselle monimuotoisuudelle.

18)On asianmukaista laatia tarkat sertifiointimenetelmät eri hiilenpoistotoimenpiteitä varten, jotta tässä asetuksessa vahvistettuja laatukriteerejä voidaan soveltaa vakioidulla, todennettavissa olevalla ja vertailukelpoisella tavalla. Näiden menetelmien olisi varmistettava hiilenpoistotoimenpiteellä tuotetun nettohiilenpoistohyödyn luotettava ja läpinäkyvä sertifiointi siten, ettei toiminnanharjoittajille tai toiminnanharjoittajaryhmille eikä erityisesti pienviljelijöille ja metsänomistajille aiheuteta kohtuutonta hallinnollista taakkaa. Tätä varten komissiolle olisi siirrettävä valta antaa tämän asetuksen täydentämiseksi delegoituja säädöksiä, joilla vahvistetaan tarkat sertifiointimenetelmät eri hiilenpoistotoimenpiteitä varten. Nämä menetelmät olisi laadittava tiiviissä yhteistyössä hiilenpoistojen asiantuntijaryhmän ja kaikkien muiden kiinnostuneiden toimijoiden kanssa. Menetelmien olisi perustuttava parhaaseen saatavilla olevaan tieteelliseen näyttöön, ja niissä olisi hyödynnettävä hiilenpoistojen sertifiointiin tarkoitettuja olemassa olevia julkisia ja yksityisiä järjestelmiä ja menetelmiä ja otettava huomioon kansallisella ja unionin tasolla hyväksytyt asiaankuuluvat standardit ja säännöt.

19)Uskottavan ja luotettavan sertifiointiprosessin varmistamiseksi hiilenpoistotoimenpiteille olisi tehtävä riippumattomia ulkopuolisia tarkastuksia. Hiilenpoistotoimenpiteille olisi erityisesti ennen niiden toteuttamista tehtävä alustava sertifiointitarkastus, jossa todennetaan, että ne täyttävät tässä asetuksessa vahvistetut laatukriteerit, mukaan lukien odotetun nettohiilenpoistohyödyn asianmukainen kvantifiointi. Hiilenpoistotoimenpiteille olisi myös tehtävä säännöllisesti uudelleensertifiointitarkastuksia, joissa todennetaan, että tuotetut hiilenpoistot ovat vaatimustenmukaisia. Tätä varten komissiolle olisi siirrettävä valta antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan hiilenpoistotoimenpiteen kuvauksen ja sertifiointi- ja uudelleensertifiointitarkastusta koskevien raporttien sisältö ja tekniset yksityiskohdat sekä niihin sisällytettävät vähimmäistiedot.

20)On ratkaisevan tärkeää tarjota maankäyttäjille parempaa tietämystä, välineitä ja menetelmiä hiilenpoistojen arvioinnin ja optimoinnin parantamiseksi, jotta hillintätoimet voidaan toteuttaa kustannustehokkaasti ja jotta voidaan varmistaa maankäyttäjien sitoutuminen hiiliviljelyyn. Tämä on erityisen tärkeää unionin pienviljelijöille ja metsänomistajille, joilla ei usein ole tarvittavaa osaamista ja asiantuntemusta hiilenpoistotoimenpiteiden toteuttamiseksi ja vaadittujen laatukriteerien ja asiaan liittyvien sertifiointimenetelmien noudattamiseksi. Siksi on asianmukaista edellyttää, että tuottajajärjestöt edistävät neuvontapalvelujen tarjoamista antamalla teknistä neuvontaa jäsenilleen. Yhteisellä maatalouspolitiikalla ja kansallisella valtiontuella voidaan tukea taloudellisesti neuvontapalvelujen tarjoamista, tietämyksen vaihtoa, koulutusta, tiedotustoimia tai viljelijöiden ja metsänhoitajien kanssa toteutettavia vuorovaikutteisia innovointihankkeita.

21)On asianmukaista, että hiilenpoistosertifikaatit tukevat eri loppukäyttötarkoituksia, kuten kansallisten ja yrityksiä koskevien kasvihuonekaasuinventaarioiden kokoamista, myös Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/841 osalta, yritysten ilmastoon liittyvien ja muiden ympäristöväittämien (mukaan lukien luonnon monimuotoisuutta koskevat väittämät) todistamista tai todennettujen hiilipoistumayksikköjen vaihtamista vapaaehtoisilla päästökompensaatiomarkkinoilla. Tätä varten sertifikaatin olisi sisällettävä tarkkoja ja läpinäkyviä tietoja hiilenpoistotoimenpiteestä, mukaan lukien kokonaispoistumat ja nettohiilenpoistohyöty, jotka täyttävät tässä asetuksessa vahvistetut laatukriteerit. Komissiolle olisi myös siirrettävä valta antaa delegoituja säädöksiä, joilla täsmennetään tai muutetaan liitettä II, jossa luetellaan sertifikaatteihin sisällytettävät vähimmäistiedot.