PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen tavoitteet

Direktiivillä 2002/58/EY (sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivi) varmistetaan yksityiselämän, viestinnän luottamuksellisuuden ja henkilötietojen suoja sähköisen viestinnän alalla. Sillä pannaan täytäntöön unionin johdetussa oikeudessa Euroopan unionin perusoikeuskirjan, jäljempänä ’perusoikeuskirja’, 7 ja 8 artikla.

Eurooppalaisen sähköisen viestinnän säännöstön tultua voimaan 21. joulukuuta 2020 sähköisten viestintäpalvelujen määritelmä korvataan uudella määritelmällä, johon sisältyvät numeroista riippumattomat henkilöiden väliset viestintäpalvelut. Mainitusta päivästä alkaen näihin palveluihin sovelletaan siten sähköisen viestinnän tietosuojadirektiiviä, jossa käytetään eurooppalaisen sähköisen viestinnän säännöstössä annettua määritelmää. Tämä muutos koskee selainposti-, sanomanvälitys- ja internetpuhelupalvelujen kaltaisia viestintäpalveluja.

Eräät numeroista riippumattomien henkilöiden välisten viestintäpalvelujen tarjoajat käyttävät jo erityisiä teknologioita havaitakseen lasten seksuaalisen hyväksikäytön palveluissaan ja ilmoittaakseen siitä lainvalvontaviranomaisille ja lasten seksuaalista hyväksikäyttöä torjuville yleishyödyllisille järjestöille ja/tai poistaakseen lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvän materiaalin. Näillä järjestöillä viitataan kansallisiin vihjelinjoihin, joihin voidaan ilmoittaa lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvästä materiaalista, sekä EU:ssa ja kolmansissa maissa sijaitseviin järjestöihin, joiden tarkoituksena on vähentää lasten seksuaalista riistoa ja estää lasten uhriksi joutuminen.

Lasten seksuaalinen hyväksikäyttö on erityisen vakava rikos, joka aiheuttaa uhreilleen laajakantoisia ja vakavia koko eliniän kestäviä seurauksia. Vahingoittamalla lapsia nämä rikokset aiheuttavat samalla merkittävää ja pitkäaikaista yhteiskunnallista vahinkoa. Lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjunta on yksi EU:n keskeisistä tavoitteista. Euroopan komissio hyväksyi 24. heinäkuuta 2020 EU:n strategian lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjunnan tehostamiseksi. Strategian tavoitteena on puuttua lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön tehokkaasti EU:n tasolla. Komissio ilmoitti, että se aikoo ehdottaa vuoden 2021 toiseen neljännekseen mennessä tarvittavaa lainsäädäntöä verkossa tapahtuvan lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjumiseksi tehokkaasti muun muassa edellyttämällä, että asianomaiset verkkopalvelujen tarjoajat havaitsevat tiedossa olevan lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvän materiaalin ja ilmoittavat siitä viranomaisille. Ilmoitetulla lainsäädännöllä on tarkoitus korvata tämä asetus ottamalla käyttöön pakollisia toimenpiteitä lasten seksuaalisen hyväksikäytön havaitsemiseksi ja siitä ilmoittamiseksi. Tarkoituksena on lisätä selkeyttä ja varmuutta sekä lainvalvontaviranomaisten että yksityissektorin asiaankuuluvien toimijoiden työssä verkossa tapahtuvan hyväksikäytön torjumiseksi ja varmistaa samalla käyttäjien perusoikeuksien kunnioittaminen, mukaan lukien erityisesti oikeus sananvapauteen ja mielipiteenvapauteen ja henkilötietojen ja yksityisyyden suojaan. Lisäksi on tarkoitus säätää mekanismeista, joilla varmistetaan vastuuvelvollisuus ja avoimuus.

Sähköisten viestintäpalvelujen tarjoajien on noudatettava sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivissä asetettua velvoitetta kunnioittaa viestinnän luottamuksellisuutta sekä viestintätietojen käsittelyä koskevia ehtoja. Käytännöt, joita jotkin numeroista riippumattomat henkilöiden väliset viestintäpalvelut nykyisin soveltavat verkossa tapahtuvan lasten seksuaalisen hyväksikäytön havaitsemiseksi, voivat vaikuttaa sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin tiettyihin säännöksiin. Sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivi ei sisällä nimenomaista oikeusperustaa sisällön tai liikennetietojen vapaaehtoiselle käsittelylle verkossa tapahtuvan lasten seksuaalisen hyväksikäytön havaitsemiseksi. Näin ollen palveluntarjoajat voivat jatkaa tällaisten toimenpiteiden soveltamista sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin soveltamisalaan kuuluviin palveluihin vain, jos jäsenvaltiot toteuttavat lainsäädäntötoimenpiteitä, jotka ovat perusteltuja mainitun direktiivin 15 artiklassa säädetyin perustein ja täyttävät mainitun säännöksen vaatimukset. Jos tällaisia kansallisia lainsäädäntötoimenpiteitä ei ole toteutettu, numeroista riippumattomien henkilöiden välisten viestintäpalvelujen tarjoajilla ei olisi oikeusperustaa jatkaa lasten seksuaalisen hyväksikäytön havaitsemista palveluissaan siihen saakka, kunnes 24. heinäkuuta 2020 annetussa komission strategiassa ilmoitettu pitkän aikavälin lainsäädäntö on hyväksytty. Näillä vapaaehtoisilla toimilla on tärkeä rooli uhrien tunnistamisessa ja pelastamisessa ja lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvän materiaalin levittämisen rajoittamisessa. Ne tukevat myös rikoksentekijöiden tunnistamista ja tutkintaa sekä lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvien rikosten ehkäisemistä.

Komissio katsoo, että välittömät toimet ovat välttämättömiä. Tämän vuoksi nyt annettavassa ehdotuksessa esitetään kapea-alainen ja kohdennettu väliaikainen lainsäädäntöratkaisu, jonka ainoana tarkoituksena on luoda tilapäinen ja tiukasti rajattu poikkeus sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin 5 artiklan 1 kohdan ja 6 artiklan soveltamisesta. Mainituilla säännöksillä suojellaan viestinnän ja liikennetietojen luottamuksellisuutta. Tässä ehdotuksessa kunnioitetaan perusoikeuksia, kuten oikeutta yksityisyyteen ja henkilötietojen suojaan, ja annetaan numeroista riippumattomien henkilöiden välisten viestintäpalvelujen tarjoajille mahdollisuus jatkaa tiettyjen teknologioiden käyttöä ja nykyisiä toimiaan siinä määrin kuin on tarpeen verkossa tapahtuvan lasten seksuaalisen hyväksikäytön havaitsemiseksi ja siitä ilmoittamiseksi ja lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvän materiaalin poistamiseksi niiden palveluista siihen saakka, kunnes ilmoitettu pitkän aikavälin lainsäädäntö on hyväksytty. Vapaaehtoiset toimet, joilla pyritään havaitsemaan lasten houkuttelu seksuaalisiin tarkoituksiin (”grooming”), on myös rajoitettava sellaisen olemassa olevan uusimman teknologian käyttöön, joka vastaa esitettyjä suojatoimia. Tämän asetuksen soveltamisen olisi päätyttävä joulukuussa 2025. Jos ilmoitettu pitkän aikavälin lainsäädäntö hyväksytään ja se tulee voimaan ennen mainittua ajankohtaa, kyseisellä lainsäädännöllä olisi kumottava tämä asetus.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 16 ja 114 artikla. Koska tässä asetuksessa säädetään väliaikaisesta poikkeuksesta Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 95 artiklan nojalla annetun direktiivin 2002/58/EY tiettyihin säännöksiin, on aiheellista antaa tämä asetus SEUT-sopimuksen 114 artiklan vastaavan määräyksen perusteella. Kaikki jäsenvaltiot eivät myöskään ole hyväksyneet sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin 15 artiklan 1 kohdan mukaisia lainsäädäntötoimenpiteitä, jotka koskevat numeroista riippumattomien henkilöiden välisten viestintäpalvelujen tarjoajien mahdollisuutta käyttää teknologioita verkossa tapahtuvan lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjumiseksi. Tällaisten toimenpiteiden hyväksymiseen liittyy merkittävä pirstaloitumisen riski, jolla on todennäköisesti kielteinen vaikutus sisämarkkinoihin. Sen vuoksi on aiheellista antaa tämä asetus SEUT-sopimuksen 114 artiklan perusteella. SEUT-sopimuksen 16 artikla muodostaa erityisen oikeusperustan, jonka nojalla voidaan antaa sääntöjä yksilöiden suojelusta unionin toimielinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja jäsenvaltioiden suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä silloin, kun ne toteuttavat unionin oikeuden soveltamisalaan kuuluvia toimia, sekä sääntöjä, jotka koskevat näiden tietojen vapaata liikkuvuutta. Koska sähköinen viestintä, johon osallistuu luonnollinen henkilö, luokitellaan yleensä henkilötiedoiksi, myös tämän asetuksen olisi perustuttava SEUT-sopimuksen 16 artiklaan.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Toissijaisuusperiaatteen mukaan EU:n toimia voidaan toteuttaa vain, jos jäsenvaltiot eivät voi yksin saavuttaa asetettuja tavoitteita. EU:n toimia tarvitaan, jotta voidaan säilyttää numeroista riippumattomien henkilöiden välisten viestintäpalvelujen tarjoajien kyky vapaaehtoisesti havaita verkossa tapahtuva lasten seksuaalinen hyväksikäyttö ja ilmoittaa siitä ja poistaa lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvä materiaali ja jotta voidaan varmistaa kyseistä toimintaa koskeva yhtenäinen ja johdonmukainen oikeudellinen kehys koko sisämarkkinoilla. Jos unioni ei toimisi tässä asiassa, vaarana olisi pirstaloituminen, kun jäsenvaltiot antaisivat toisistaan poikkeavia kansallisia säädöksiä. Tällaisia kansallisia ratkaisuja ei myöskään todennäköisesti voitaisi hyväksyä kaikissa jäsenvaltioissa 21. joulukuuta 2020 mennessä. Lisäksi unionin laajuisesta poikkeuksesta sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin säännösten soveltamisesta tiettyihin käsittelytoimiin voidaan säätää ainoastaan unionin lainsäädännössä. Näin ollen tavoitetta ei voida saavuttaa tehokkaasti minkään yksittäisen jäsenvaltion toimilla tai edes jäsenvaltioiden yhteisillä toimilla.

•Suhteellisuusperiaate

Ehdotus on Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukainen, koska siinä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Siinä otetaan käyttöön kohdennettu ja tilapäinen poikkeus, joka koskee nykyiseen kehykseen tehtävien muutosten tiettyjä näkökohtia, jotta voidaan varmistaa, että tietyt toimenpiteet ovat edelleen sallittuja siltä osin kuin ne ovat tällä hetkellä unionin lainsäädännön mukaisia. Ehdotuksella luodaan tilapäinen ja tiukasti rajattu poikkeus sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin 5 artiklan 1 kohdan ja 6 artiklan soveltamisesta, ja sen ainoana tarkoituksena on antaa numeroista riippumattomien henkilöiden välisten viestintäpalvelujen tarjoajille mahdollisuus jatkaa tiettyjen teknologioiden käyttöä ja nykyisiä toimiaan siinä määrin kuin on tarpeen verkossa tapahtuvan lasten seksuaalisen hyväksikäytön havaitsemiseksi ja siitä ilmoittamiseksi ja lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvän materiaalin poistamiseksi niiden palveluista siihen saakka, kunnes ilmoitettu pitkän aikavälin lainsäädäntö on hyväksytty. Tätä poikkeusta sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin tarkistetusta soveltamisalasta on tulkittava suppeasti, erityisesti koska numeroista riippumattomat henkilöiden väliset viestintäpalvelut kuuluvat edelleen sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin soveltamisalaan niiden kaiken muun toiminnan osalta. Sen vuoksi ehdotukseen sisältyy suojatoimia, joilla varmistetaan, että poikkeuksen soveltamisalaan kuuluvat teknologiat täyttävät nykyisin sovellettavien parhaiden käytäntöjen vaatimukset, ja rajoitetaan siten viestinnän luottamuksellisuuteen puuttumista ja toimenpiteiden kiertämisen riskiä. Poikkeus rajoittuu teknologioihin, joita numeroista riippumattomat henkilöiden väliset viestintäpalvelut ovat tavanomaisesti käyttäneet verkossa tapahtuvan lasten seksuaalisen hyväksikäytön havaitsemiseen ja siitä ilmoittamiseen ja lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvän materiaalin poistamiseen ennen tämän asetuksen voimaantuloa, ja sillä varmistetaan, että käytetyt teknologiat ovat mahdollisimman vähän yksityisyyteen puuttuvia alan viimeisimmän kehityksen mukaisesti. Palveluntarjoajien olisi myös julkaistava vuosittain raportit suoritetusta tietojen käsittelystä. Poikkeuksen kesto on rajoitettu ajanjaksoon, joka on ehdottoman välttämätön pitkän aikavälin lainsäädännön hyväksymiseksi.

•Toimintatavan valinta