[pic] | EUROOPAN KOMISSIO |

Bryssel 17.12.2009

KOM(2009)703 lopullinen

2009/0190 (NLE)

Ehdotus:

NEUVOSTON PÄÄTÖS

sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välillä rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelystä ja siirtämisestä Euroopan unionista Yhdysvaltoihin terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman tarkoituksiin

PERUSTELUT

- Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto valtuutti 30. marraskuuta 2009 Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajavaltion allekirjoittamaan Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen välisen väliaikaisen sopimuksen rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelystä ja siirtämisestä EU:sta Yhdysvaltoihin terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman (TFTP-ohjelma) tarkoituksiin. Osapuolet allekirjoittivat sopimuksen 30. marraskuuta 2009, ja sitä sovelletaan väliaikaisesti 1. helmikuuta 2010 alkaen. Sopimus on voimassa enintään yhdeksän kuukautta, ja se korvataan myöhemmin pitkäaikaisemmalla sopimuksella.

- Kyseisen 30. marraskuuta 2009 tehdyn sopimuksen tarkoituksena on varmistaa TFTP-ohjelman jatkuminen. TFTP-ohjelmaa on sovellettu vuoden 2001 lopusta, ja sen nojalla Yhdysvaltojen valtiovarainministeriö on esittänyt hallinnollisia haasteita SWIFTin (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication) yhdysvaltalaiselle yksikölle, jotta se toimittaisi valtiovarainministeriölle tiettyjä SWIFTin kautta kulkevia rahaliikenteen sanomanvälitystietoja. EU:n ja Yhdysvaltojen oli tehtävä kyseinen sopimus 30. marraskuuta 2009, sillä 1. tammikuuta 2010 käyttöön otettu SWIFTin uusi järjestelmäarkkitehtuuri uhkasi heikentää olennaisesti TFTP-ohjelmasta saatuja etuja erityisesti Euroopan unionin kannalta.

****

- Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajavaltio ja Euroopan komissio aloittivat Yhdysvaltojen valtiovarainministeriön kanssa alkuvuonna 2007 neuvottelut, joiden aiheena oli EU:sta peräisin olevien henkilötietojen käsittely valtiovarainministeriössä TFTP-ohjelman perusteella. Näiden neuvottelujen suorana tuloksena valtiovarainministeriö antoi Euroopan unionille yksipuolisia sitoumuksia kesäkuussa 2007 (jäljempänä ’TFTP-ohjelmaa koskevat ilmoitukset’)[1]. TFTP-ohjelmaa koskevissa ilmoituksissa rajataan nimenomaisesti valtionvarainministeriön mahdollisuutta käsitellä EU:sta peräisin olevia henkilötietoja TFTP:n nojalla. Rajoitukset koskevat esimerkiksi sitä, että tietoja käsitellään yksinomaan terrorismin torjunnan tarkoituksiin, sekä sitä, että tiedot voidaan saada ainoastaan, jos tukena on dokumentoituja todisteita siitä, että kohde liittyy terrorismiin tai sen rahoitukseen (ts. ei analysoivaa tiedonhakua), ja velvoitteena on hävittää tiedot määrätyn ajan kuluttua. Lisäksi TFTP-ohjelmaa koskevissa ilmoituksissa todetaan, että komissio voi nimittää ”merkittävän eurooppalaisen henkilön” varmentamaan, että Yhdysvaltojen valtiovarainministeriö noudattaa sitoumuksiaan, ja raportoimaan asiasta komissiolle.

- Maaliskuussa 2008 komissio ilmoitti nimittäneensä tuomari Jean-Louis Bruguièren TFTP-ohjelman mukaiseksi ”merkittäväksi eurooppalaiseksi henkilöksi”, jonka tehtävänä on varmentaa, että TFTP-ohjelmaa toteutetaan kyseisten TFTP-ohjelmaa koskevien ilmoitusten mukaisesti. Jean-Louis Bruguière laati ensimmäisen raporttinsa joulukuussa 2008. Raportti esitettiin oikeus- ja sisäasioiden neuvostolle helmikuussa 2009 ja Euroopan parlamentin kansalaisvapauksien valiokunnalle helmi- ja syyskuussa 2009. Raportin mukaan Yhdysvaltain valtiovarainministeriö noudattaa TFTP-ohjelmaa koskevien ilmoitusten mukaisia sitoumuksiaan. Raportissa todetaan lisäksi, että TFTP-ohjelma on tuonut merkittävää lisäarvoa terrorismin tutkinnasta jäsenvaltioissa vastaaville viranomaisille ja jäsenvaltioiden viranomaiset ovat olleet TFTP:stä saatujen tietojen pääasialliset hyödyntäjät[2]. Euroopan unionissa ei ole tällä hetkellä TFTP:tä vastaavaa ohjelmaa.

****

- Sopimuksella pyritään ennaltaehkäisemään ja torjumaan terrorismia, mutta noudattamaan samalla perusoikeuksia ja erityisesti ottamaan henkilötietojen suojelu huomioon. Rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelystä ja siirtämisestä Euroopan unionista Yhdysvaltoihin terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman (TFTP-ohjelma) tarkoituksiin Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välillä 30 päivänä marraskuuta 2009 tehdyn sopimuksen tarkoituksena on varmistaa, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklaan kirjattuja perusoikeuksia ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7 ja 8 artiklassa tarkoitettuja suhteellisuus- ja tarpeellisuusperiaatteita, jotka liittyvät oikeuteen nauttia yksityis- ja perhe-elämän kunnioitusta ja henkilötietojen suojeluun, noudatetaan kaikilta osin.

- Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdassa määrätään, että kun kyse on sopimuksista aloilla, joilla sovelletaan tavallista lainsäätämisjärjestystä, neuvosto tekee päätöksen sopimuksen tekemisestä Euroopan parlamentin hyväksynnän saatuaan.

****

- Tämän vuoksi komissio suosittaa, että neuvosto tekee Euroopan parlamentin hyväksynnän saatuaan päätöksen sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välillä rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelystä ja siirtämisestä Euroopan unionista Yhdysvaltoihin terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman (TFTP-ohjelma) tarkoituksiin.

2009/0190 (NLE)

Ehdotus:

NEUVOSTON PÄÄTÖS

sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välillä rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelystä ja siirtämisestä Euroopan unionista Yhdysvaltoihin terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman tarkoituksiin

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 82 artiklan 1 kohdan d alakohdan ja 87 artiklan 2 kohdan a alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan kanssa,

ottaa huomioon komission ehdotuksen,

ottaa huomioon Euroopan parlamentin hyväksynnän[3],

sekä katsoo seuraavaa:

1. Neuvosto valtuutti 27 päivänä heinäkuuta 2009 neuvoston puheenjohtajavaltion aloittamaan komission avustamana neuvottelut sopimuksen tekemiseksi Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välillä rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelystä ja siirtämisestä Euroopan unionista Yhdysvaltoihin terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman (TFTP-ohjelma) tarkoituksiin.

2. Marraskuun 30 päivänä 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/XXX[4] nojalla Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välinen sopimus rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelystä ja siirtämisestä Euroopan unionista Yhdysvaltoihin terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman (TFTP-ohjelma) tarkoituksiin allekirjoitettiin … sillä varauksella, että sopimus tehdään myöhemmin.

3. Sopimuksen 15 artiklan 2 kohdan mukaisesti sitä sovelletaan väliaikaisesti 1 päivästä helmikuuta 2010 sen voimaantuloon asti.

4. Sopimusta ei ole vielä tehty. Lissabonin sopimuksen tultua voimaan 1 päivänä joulukuuta 2009 Euroopan unionin soveltamat menettelyt määräytyvät Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan nojalla.

5. Sopimus olisi tehtävä.

6. [Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyn, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyn pöytäkirjan 3 artiklan mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti ovat ilmoittaneet haluavansa osallistua tämän päätöksen antamiseen.]

7. Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyn, Tanskan asemaa koskevassa pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän päätöksen antamiseen eikä se sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Tehdään Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välinen sopimus rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelystä ja siirtämisestä Euroopan unionista Yhdysvaltoihin terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman (TFTP-ohjelma) tarkoituksiin.

Tehtävän sopimuksen teksti on tämän päätöksen liitteenä.

2 artikla

Neuvoston puheenjohtaja nimeää henkilön, jolla on valtuudet vaihtaa Euroopan unionin puolesta sopimuksen 15 artiklassa tarkoitetut hyväksymiskirjat osoitukseksi siitä, että Euroopan unioni suostuu sitoutumaan sopimukseen.

3 artikla

Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se annetaan. Se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä .

Sopimuksen voimaantulopäivä julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä .

Tehty Brysselissä […].

Neuvoston puolesta

Jacques BARROT Komission jäsen

[1] Euroopan unioni hyväksyi TFTP-ohjelmaa koskevat ilmoitukset 29. kesäkuuta 2007 päivätyllä kirjeellä. TFTP-ohjelmaa koskevat ilmoitukset ja EU:n hyväksyntää koskeva kirje julkaistiin EUVL:ssä C 166, 20.7.2007, s. 18, ja EUVL:ssä C 166, 20.7.2007, s. 26.

[2] ”Merkittävän eurooppalaisen henkilön” joulukuussa 2008 laatima raportti sisältää eri esimerkkejä, joissa EU:n jäsenvaltioiden viranomaiset ovat jakaneet TFTP-ohjelmasta peräisin olevia, terrorismin tutkintaa ja ehkäisemistä sekä terrorismiin liittyviä syytetoimia Euroopan unionissa koskevia tiedustelutietoja. Raportissa todetaan, että Yhdysvaltojen viranomaiset ovat jakaneet jäsenvaltioiden kanssa n. 1400 TFTP-ohjelmasta peräisin olevaa vihjettä vuodesta 2002 alkaen.

[3] EUVL C , , s. .

[4] EUVL L , , s. .