ISSN 1831-0958
EUROOPAN
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN
2013
FI
Erityiskertomus nro 14
EUROOPAN UNIONIN SUORA RAHOITUSTUKI 
PALESTIINALAISHALLINNOLLE

EUROOPAN UNIONIN 
SUORA RAHOITUSTUKI 
PALESTIINALAISHALLINNOLLEErityiskertomus nro 14  2013
(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan 
toisen alakohdan nojalla)
EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN
EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxemburg
LUXEMBURG
P.  +352 4398-1
F. +352 4398-46410
Sähköposti: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu
Erityiskertomus  nro 14  2013
Suuri määrä muuta tietoa Euroopan unionista on käytettävissä internetissä Europa‑palvelimen  
kautta ( http://europa.eu ).
Luettelointitiedot ovat teoksen lopussa.
Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto, 2013
ISBN 978‑92‑9241‑454‑2
doi:10.2865/56966
© Euroopan unioni, 2013
Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan.
Printed in Luxembourg
SISÄLLYS
Kohta
 LYHENTEET
I–VIII  TIIVISTELMÄ
1–19  JOHDANTO
2–10  TAUSTA
11–19  EU:N RAHOITUSTUKI
20–25  TARKASTUKSEN LAAJUUS JA LÄHESTYMISTAPA
26–73  HUOMAUTUKSET
26–42  SUUNNITTELU JA TÄYTÄNTÖÖNPANOJÄRJESTELYT: USEITA TEKIJÖITÄ ON TARPEEN TARKISTAA
27–32  SUUNNITTELUKEHYSTÄ ON VAHVISTETTAVA
33–39  TUKIKELPOISUUDEN TARKISTUSMENETTELYT OVAT PERUSTEELLISIA, MUTTA SÄÄSTÖT OVAT MAHDOLLISIA
40–42  MAHDOLLINEN VIPUVAIKUTUS VÄHENI EHTOJEN PUUTTUESSA
43–73   TULOKSET JA KESTÄVYYS: SUORALLA PEGASE-RAHOITUSTUELLA ON SAATU AIKAAN JONKIN VERRAN 
TULOKSIA, MUTTA TULOSTEN KESTÄVYYS ON YHÄ UHATUMPI
44–52   SUORA PEGASE-RAHOITUSTUKI SAAVUTTAA TUKEEN OIKEUTETUT EDUNSAAJAT, MUTTA VAROJEN SIIRROT 
VIIVÄSTYVÄT
53–60   SUORALLA PEGASE-RAHOITUSTUELLA ON EDISTETTY VÄLTTÄMÄTTÖMIÄ JULKISIA PALVELUJA, MUTTA 
SEN YHTEYDESSÄ ON MYÖS MAKSETTU PALKKAA VIRKAMIEHILLE, JOTKA EIVÄT GAZASSA VALLITSEVAN 
POLIITTISEN TILANTEEN VUOKSI TEE TÖITÄ
61–73   PALESTIINALAISHALLINNON TALOUDELLINEN KESTÄVYYS ON UHATTUNA SUORAN PEGASE-RAHOITUSTUEN 
KAUTTA ANNETUN RAHOITUKSEN LAAJAMITTAISUUDESTA HUOLIMATTA3
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
74–85  JOHTOPÄÄTÖKSET JA SUOSITUKSET
74–79  JOHTOPÄÄTÖKSET
80–85  SUOSITUKSET
 LIITE I  – PEGASE-MEKANISMI
 LIITE II  – SUORAAN PEGASE-RAHOITUSTUKEEN LIITTYVÄT RAHOITUSSOPIMUKSET JA 
SOPIMUKSET
 LIITE III  – YHTEENVETO PEGASE-MEKANISMIN AVULLA MAKSETUISTA VAROISTA
 LIITE IV  – PALESTIINALAISHALLINNON VIRKAMIEHILLE JA ELÄKELÄISILLE 
TARKOITETTUUN TUKEEN OIKEUTETUILLE EDUNSAAJILLE MAKSETUT PALKAT 
JA VIRKAMIEHIÄ JA ELÄKELÄISIÄ KOSKEVIEN PEGASE-TUKIMAKSUJEN 
KOKONAISMÄÄRÄ VUOSINA 2008–2012 KUUKAUSITTAIN EUROINA SEKÄ 
TUKIKELPOISTEN EDUNSAAJIEN MÄÄRÄ
 LIITE V  – VERTAILU VUOSIL TA 2008–2012: HEIKOSSA ASEMASSA OLEVILLE 
PALESTIINALAISILLE PERHEILLE TARKOITETUN TUEN EDUNSAAJILLE 
MAKSETUN PEGASE-RAHOITUSOSUUDEN KOKONAISMÄÄRÄ JA 
PALESTIINALAISHALLINNON SOSIAALIAVUSTUKSET KYSEISILLE EDUNSAAJILLE
KOMISSION JA EUROOPAN ULKOSUHDEHALLINNON VASTAUKSET4
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
ENPI : Eurooppalainen naapuruuden ja kumppanuuden väline
EUREP : EU:n edustajan toimisto (Jerusalem); tunnetaan myös nimellä Euroopan komission teknisen avun 
toimisto
PEFA : Julkiset menot ja taloudellinen vastuu
PEGASE : Mécanisme Palestino-Européen de Gestion et d’Aide Socio-Économique ; Palestiinan ja EU:n sosiaalistalou -
dellisen avun hallintoa koskeva mekanismi
PLO : Palestiinan vapautusjärjestö 
UNRWA : Yhdistyneiden kansakuntien Lähi-idässä olevien palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelin
YTPP : Yhteinen turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaLYHENTEET5
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
I.
Euroopan unioni on antanut palestiinalaisille vuo -
desta 1994 alkaen tukea yli 5,6 miljardia euroa. Yleis -
tavoitteena on auttaa saamaan aikaan kahden valtion 
ratkaisu ja tätä kautta lopettaa Israelin ja Palestiinan 
välinen konflikti. Vuodesta 2008 alkaen EU:n suurin 
ohjelma miehitetyllä palestiinalaisalueella on ollut 
suora PEGASE-rahoitustuki. Ohjelman kautta on 
myönnetty vuosina 2008–2012 rahoitusta noin mil -
jardi euroa. Suoran PEGASE-rahoitustuen tavoitteena 
on auttaa palestiinalaishallintoa täyttämään virkamie -
hiä, eläkeläisiä ja heikossa asemassa olevia perheitä 
koskevat velvoitteensa, ylläpitämään välttämättömät 
julkiset palvelut ja parantamaan julkista varainhoitoa.
II.
Tarkastuksen yhteydessä tutkittiin, ovatko komissio 
ja Euroopan ulkoasiainhallinto hallinnoineet suoraa 
PEGASE-rahoitustukea asianmukaisesti. Tarkastus toi -
mitettiin heinäkuun ja joulukuun 2012 välisenä aikana. 
Tarkastuksen yhteydessä tehtiin lokakuussa 2012 kah -
den viikon tarkastuskäynti Länsirannalle, Itä-Jerusalem 
ja Gaza mukaan luettuina.
III.
Tarkastuksen johtopäätösten mukaan komissio ja 
Euroopan ulkoasianhallinto ovat onnistuneet suoran 
rahoitustuen annossa palestiinalaishallinnolle vaikeissa 
olosuhteissa. Tästä huolimatta useita nykyisen lähes -
tymistavan osa-alueita olisi yhä tärkeämpää tarkistaa 
perinpohjaisesti. Joitakin merkittäviä tuloksia on tosin 
saavutettu, mutta tulosten kestävyydestä ei ole var -
muutta, jollei nykyiseen lähestymistapaan tehdä suuria 
muutoksia. Osana mainittuja tarkistuksia palestiinalais -
hallintoa pitäisi kannustaa toteuttamaan lisää uudis -
tuksia eritoten virkamieskunnan osalta. Samanaikai -
sesti on keksittävä, miten Israel saadaan toteuttamaan 
toimet, joita tarvitaan suoran PEGASE-rahoitustuen 
vaikuttavuuden takaamiseksi.TIIVISTELMÄ
IV.
Tarkastuksessa havaittiin, että useita suoran PEGASE-
rahoitustuen suunnitteluun liittyviä osa-alueita on 
vahvistettava. Komission käyttöönottamat tarkistus -
menettelyt ovat yleensä perusteellisia, mutta komissio 
voisi säästää lisäämällä kilpailuttamista ja yksinkertais -
tamalla monimutkaista hallintojärjestelmää. Komissio 
ja Euroopan ulkosuhdehallinto eivät ole hyödyntäneet 
suoran PEGASE-rahoitustuen kautta saatavaa laajamit -
taista rahoitusta riittävästi vipuna palestiinalaishal -
linnon ja etenkin sen virkamieskunnan uudistuksille.
V.
Suoraa PEGASE-rahoitustukea ovat saaneet tukikelpoi -
set edunsaajat, ja täten se on edesauttanut merkittä -
vällä tavalla palestiinalaishallinnon palkkojen maksua. 
Koska edunsaajien määrä kuitenkin kasvaa ja samalla 
suoran PEGASE-rahoitustuen kautta ohjattu rahoitus 
muilta rahoittajilta vähenee, palestiinalaishallinnon 
palkanmaksu viivästyi vuonna 2012 huomattavasti, 
mikä johti levottomuuksiin palestiinalaisväestön 
keskuudessa.
VI.
Suoralla PEGASE-rahoitustuella on edistetty välttämät -
tömiä julkisia palveluja, mutta tarkastuksessa havait -
tiin, että Gazassa huomattava määrä virkamiehiä sai 
palkkaa, vaikka he eivät Gazassa vallitsevan poliittisen 
tilanteen vuoksi menneet töihin eivätkä tarjonneet 
julkisia palveluja. Komissio ja Euroopan ulkosuhdehal -
linto eivät ole puuttuneet ongelmaan riittävän lujasti.
VII.
Vaikka suora PEGASE-rahoitustuki oli laajamittaista, 
palestiinalaishallinto kärsi pahasta budjettivajeesta 
vuonna 2012. Riskinä oli, että budjettivaje heikentäisi 
julkisen varainhoidon uudistuksia. Viime kädessä pales -
tiinalaishallinnon taloudellisen kestävyyteen kohdis -
tuvan uhkan voidaan kuitenkin huomattavissa määrin 
katsoa johtuvan siitä, että Israelin hallitus on asettanut 
lukuisia esteitä miehitetyn palestiinalaisalueen talou -
delliselle kehitykselle. Esteet vähentävät myös suoran 
PEGASE-rahoitustuen vaikuttavuutta.
VIII.
Kertomuksessa esitetään monta suositusta, jotka 
komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi otet -
tava huomioon, kun ne toteuttavat tarpeen olevaa 
suoran PEGASE-rahoitustuen tarkistusta.6
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
JOHDANTO
1. Tarkastuskertomuksessa arvioidaan, miten Euroopan ulkosuhdehal -
linto ja Euroopan komissio ovat hallinnoineet palestiinalaishallinnolle 
PEGASE-mekanismin avulla annettavaa suoraa rahoitustukea.
TAUSTA
2. Euroopan unioni ja valtaosa kansainvälistä yhteisöä tukevat kahden val -
tion ratkaisua Israelin ja Palestiinan väliseen konfliktiin. Pyrkimyksenä 
on luoda elinkelpoinen, alueellisesti yhtenäinen ja demokraattinen Pa -
lestiinan valtio, joka elää rauhassa ja turvassa rinnakkain Israelin valtion 
kanssa.
3. Israelin ja Palestiinan rauhanprosessi alkoi vuosina 1993 ja 1995 teh -
dyillä Oslon sopimuksilla. Israel myönsi palestiinalaisille jonkin verran 
itsemääräämisoikeutta, ja palestiinalaisten johto tunnusti vuorostaan 
Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) alaisuudessa Israelin olemassaolo-
oikeuden. Kummatkin osapuolet sitoutuivat siihen, että neuvottelut lo -
pullisesta asemasta alkaisivat toukokuuhun 1996 mennessä ja saataisiin 
päätökseen toukokuuhun 1999 mennessä.
4. Tällä välin Länsiranta jaettiin kolmeen alueeseen: alue A käsittää pää -
asiassa palestiinalaishallinnon johtamia kaupunkiyhdyskuntia; alue B:n 
osalta palestiinalaishallinto sai vastuun siviiliasioista, mutta Israel on yhä 
edelleen vastuussa turvallisuudesta, ja 61 prosenttia Länsirannan alu -
eesta kattavalla alueella C Israel määrää edelleen sekä turvallisuudesta 
että siviiliasioista, kunnes lopullista asemaa koskeva sopimus tehdään 
(ks. kartta ). Israelin asevoimien piti vetäytyä Gazan alueelta tällä välin. 
Sopimukset eivät kata Itä-Jerusalemia.7
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
KARTTA
LÄNSIRANTA JA GAZA
EGY PTJORD ANGOLAN
HEIGHT SSYRIA
West Bank
Gaza
StripLEBANON 
ISRAELDead
Sea34°E 35°E
32°NMedit erranean
SeaJordan River
NablusQaba tiya
Tulkarm
Qalqily ah
Ramallah
Hebr onBethlehemJerichoJenin
RafahKhan YunisGazaJerusalem
ISRAEL
EGY PTJORD AN 0
020 miles
20 k mNPalestiinan määräysvallassa (alue A)
Jaetussa määräysvallassa (alue B)
Israelin määräysvallassa (alue C)
Huom:  Israel siirsi Gazan alueen määräysvallan kansalliselle palestiinalaishallinnolle vuonna 2005. Israelin asevoimat ovat miehittäneet 
toistuvasti uudelleen palestiinalaisten hallinnassa olevia kaupunkeja Länsirannalla.
Lähde:  Euroopan tilintarkastustuomioistuin.8
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
5. Yhdysvallat, Venäjä, EU ja Yhdistyneet kansakunnat muodostivat yhdessä 
vuonna 2002 ”Lähi-idän kvartettiryhmän” , koska Oslon prosessi ei edis -
tynyt. Kvartetti laati rauhansuunnitelman, jonka tarkoituksena oli johtaa 
kahden valtion ratkaisuun siten, että Israelin rinnalle perustettaisiin kol -
messa vuodessa itsenäinen Palestiinan valtio. Konkreettisin edistysas -
kel alussa oli ensimmäisen palestiinalaisen pääministerin nimittäminen 
vuonna 2003. Kumpikaan osapuoli ei kuitenkaan täyttänyt rauhansuun -
nitelman keskeisiä ehtoja.
6. Rauhanprosessi kärsi uuden takaiskun tammikuussa 2006, kun Hamas, 
joka toisin kuin PLO ei tunnusta Israelin olemassaolo-oikeutta ja jonka 
EU luokittelee terroristijärjestöksi, voitti palestiinalaiset parlamenttivaalit 
jättäen Fatah-puolueen jälkeensä1. Vuonna 2007 alkoivat Fatah-puolueen 
ja Hamasin väliset taistelut, joiden seurauksena palestiinalaisalue jaettiin 
tosiasiassa kahtia kesäkuussa 2007. Hamas otti haltuunsa Gazan alueen ja 
palestiinalaishallinto hallinnoi edelleen Fatah-puolueen johdolla lainkäyt -
töalueellaan olevia Länsirannan osia. EU:n toimintaperiaatteena on ollut 
välttää yhteydenpitoa Hamasiin koko tänä aikana ja pyrkiä jatkamaan 
tuen antamista paikallisväestölle.
7. Hamasin valtaanpääsystä seurasi, että Israel tiukensi vuonna 2007 Ga -
zan alueen saartoa, minkä vuoksi humanitäärinen tilanne Gazan alueella 
heikkeni huomattavasti. Vuoden 2008 lopussa Israel käynnisti Hamasta 
vastaan kuukauden kestäneen sotilaallisen operaation Gazassa (Valet -
tu lyijy -operaatio), minkä johdosta huomattava määrä ihmisiä menetti 
henkensä ja paljon omaisuutta tuhoutui. Suhteellisen rauhallisen kauden 
jälkeen tilanne kiristyi jälleen ja Israel käynnisti toisen operaation Gazassa 
marraskuussa 2012 (ks. kohta 73).
8. Toukokuussa 2011 Hamas ja Fatah solmivat keskinäistä sovintoa koske -
van sopimuksen, vaikka uusia parlamenttivaaleja ei ollut vielä pidetty, 
ja kummankin osapuolen on vielä sovittava yhtenäisyyden hallituksen 
perustamista koskevista ehdoista. Yhdistyneiden kansakuntien yleisko -
kouksen 29. marraskuuta 2012 hyväksymällä päätöslauselmalla 67/19 Pa -
lestiina, jota edusti palestiinalaishallinnon presidentti Mahmoud Abbas, 
sai Yhdistyneissä kansakunnissa tarkkailijan aseman ilman jäsenyyttä.1 Yasser Arafat johti 
perustamaansa Fatahia 
siihen asti, kun hän kuoli 
vuonna 2004. Fatah on PLO:n 
suurin poliittinen ryhmittymä.9
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
9. Vuonna 2012 palestiinalaishallinnon jo valmiiksi heikko julkisen talou -
den tilanne huononi merkittävästi. Julkisen talouden yleiset ongelmat 
johtuvat huomattavissa määrin rajoitteista, joita Israel asettaa jatkuvasti 
palestiinalaishallinnolle. Yleisesti ajatellaan, että rajoitukset heikentävät 
mahdollisuutta toteuttaa itsenäinen palestiinalainen valtio.
10.  EU:lla on assosiaatiosopimus Israelin kanssa. Sopimukseen sisältyy po -
liittista vuoropuhelua, taloudellista yhteistyötä ja kaupan vapauttamista 
koskevia määräyksiä. Israel on myös yksi Euroopan naapuruuspolitiikan 
edunsaajamaista. Se on ainoa Euroopan ulkopuolinen maa, jolla on as -
sosioituneen maan asema EU:n tutkimusta ja kehittämistä koskevissa 
puiteohjelmissa. Lisäksi EU on eniten tutkimusta rahoittava julkinen taho 
Israelissa.2
EU:N RAHOITUSTUKI
11.  EU lisäsi huomattavasti yhteistyötä miehitetyn palestiinalaisalueen kans -
sa Oslo I -sopimuksen jälkeen. PLO teki palestiinalaishallinnon puolesta 
väliaikaisen assosiaatiosopimuksen kaupasta ja yhteistyöstä Euroopan yh -
teisön kanssa vuonna 1997. Taloudellinen tuki oli erittäin merkittävää, ja 
sen ensisijaisena tavoitteena oli – ja on edelleen – tukea kahden valtion 
ratkaisua. EU:n yleisestä talousarviosta myönnettiin palestiinalaisalueelle 
kaudella 1994–2006 yli 2,7 miljardia euroa.
12.  EU:n ja palestiinalaishallinnon yhteinen toimintasuunnitelma tehtiin 
vuonna 2005 osana vuonna 2004 käynnistettyä eurooppalaista naapu -
ruuspolitiikkaa. Tarkoituksena oli tukea palestiinalaishallinnon poliittista 
ja taloudellista uudistussuunnitelmaa seuraavien 3–5 vuoden aikana. 
Ensimmäisen toimintasuunnitelman korvaava uusi toimintasuunnitel -
ma viimeisteltiin tarkastuksen aikana. Eurooppalainen naapuruuden 
ja kumppanuuden väline (ENPI) otettiin käyttöön vuonna 2007. Käyt -
töönoton jälkeen rahoitusta lisättiin edelleen huomattavasti: Euroo -
pan yleisestä talousarviosta sidottiin vuosina 2007–2012 tukeen noin 
2,9 miljardia euroa (ks. taulukko 1 ). Itse asiassa noin 20 prosenttia kaikille 
edunsaajamaille varatuista ENPI-määrärahoista on myönnetty miehite -
tylle palestiinalaisalueelle3. 2 Joulukuussa 2012 EU:n 
seitsemännestä tutkimuksen, 
teknologian kehittämisen 
ja demonstroinnin 
puiteohjelmasta (2007–2013) 
oli myönnetty rahoitusta 
yli 1 200 hankkeelle, 
joihin osallistui lähes 
1 500 israelilaista.
3 Euroopan naapuruuden ja 
kumppanuuden välineellä on 
16 edunsaajamaata: Algeria, 
Armenia, Azerbaidžan, 
Egypti, Georgia, Israel, 
Jordania, Libanon, Libya, 
Marokko, Moldova, Palestiina, 
Syyria, Tunisia, Ukraina ja 
Valko-Venäjä.10
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
13.  Kuten taulukosta 1 käy ilmi, EU:n tuki on keskittynyt ENPI:n avulla rahoi -
tettuun suoraan rahoitustukeen, jonka osuus tuen kokonaismäärästä kau -
della 2007–2012 oli 47,7 prosenttia. Merkittävä osuus määrärahoista on 
myös myönnetty UNRWAlle4, humanitaariseen apuun ja elintarvikeapuun 
sekä oikeusvaltion tukemiseen (mukaan luettuina kaksi Euroopan unionin 
turvallisuutta ja puolustuspolitiikkaa (YTPP) koskevaa operaatiota).4 Yhdistyneiden 
kansakuntien 
Lähi-idässä olevien 
palestiinalaispakolaisten 
avustus- ja työelin (UNWRA) 
tarjoaa julkisia peruspalveluja, 
kuten perusasteen 
koulutusta (alakoulu) ja 
terveydenhuoltoa noin 
5 miljoonalle vuosien 
1948 ja 1967 sotien johdosta 
pakolaiseksi lähteneelle 
palestiinalaiselle ja heidän 
jälkeläisilleen. UNRWA on 
varustanut 59 pakolaisleiriä, 
jotka sijaitsevat Libanonissa, 
Syyriassa, Jordaniassa, 
Länsirannalla ja Gazassa.
TAULUKKO 1
1  Kokonaan myönnetty Palestiinalle tarkoitetusta ENPI-budjettikohdasta: 19.08.01.02. Maksut suoritettiin ajalla 1.1.2007 – 29.2.2008 kan -
sainvälisen erityismekanismin kautta. Kokonaismäärään sisältyy vuodesta 2010 alkaen Gazan yksityissektorin elvyttämiseen annettu tuki.
2  Lähinnä ENPI-budjettikohdasta 19.08.01.02.
3  Budjettikohdista 19.08.01.01, 19.08.01.02, 19.08.01.04, 19.03.01/19.03.07/19.04.01/19.04.03 (Oikeusvaltio, ihmisoikeudet ja YTPP-ope -
raatiot), 21.02.01/21.02.02/21.02.04 (Elintarvikeapu), 21.05.01 (Investointi ihmisiin), 23.02.01/23.02.02 (Humanitaarinen apu (ECHO) ja 
elintarvikehätäapu).
Lähde:  Euroopan komissio ja Euroopan tilintarkastustuomioistuin.EU:N YLEISESTÄ TALOUSARVIOSTA PALESTIINALLE ANNETUN TUEN KOKONAISMÄÄRÄ 
VUOSINA 2007–2012 (MILJOONAA EUROA)
Ensisijaiset alueet 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Yhteensä
EU:n yleisestä talousarviosta myönnetyn tuen 
kokonaismäärä563,3 501,5 525,2 446,8 452,7 451,7 2 941,1
– josta ENPIn osuus 456,1 392,0 35 7, 5 380,2 323,3 356,1 2 265,2
Suora rahoitustuki1370,0 258,0 219,1 2 37,7 145,0 166,0 1 395,8
Tuki UNRWAlle2100,6 120,0 175,9 104,6 142,9 146,0 789,9
– josta ENPIn osuus 73,4 76,0 81,5 88,0 96,7 117, 8 533,3
Muu tuki (humanitaarinen apu ja elintarvikeapu, 
infrastruktuuri ja oikeusvaltio)3 92,7 123,5 130,2 104,6 164,8 139,6 755,4
– josta ENPIn osuus 12,7 58,0 5 7, 0 54,5 81,7 72,3 336,111
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
14.  EU antoi suoraa rahoitustukea vastauksena poliittiseen, julkistaloudel -
liseen ja humanitaariseen kriisiin, jonka aiheutti se, että palestiinalais -
hallinnolle tarkoitettu tuki keskeytettiin lähes kokonaan väliaikaisesti 
sen jälkeen, kun Hamas voitti vaalit tammikuussa 2006 (ks. kohta 6). 
Kvartettiryhmä hyväksyi EU:n toukokuussa 2006 tekemän ehdotuksen 
”kansainvälisestä erityismekanismista” , jonka tarkoituksena oli varmistaa 
tuen suora toimitus palestiinalaiselle väestölle Hamasin johtaman halli -
tuksen ohi. Alun perin kolmeksi kuukaudeksi perustettu erityismekanismi 
toimi kesäkuusta 2006 helmikuuhun 2008. Tämän jälkeen se korvattiin 
nykyisellä, suurelta osin kansainväliseen erityismekanismiin perustuvalla 
PEGASE-mekanismilla (asiaa käsitellään tarkemmin liitteessä I ).
15.  Suoran PEGASE-rahoitustuen yleisenä tavoitteena on ollut auttaa pa -
lestiinalaishallintoa jatkamaan toimintaansa, kunnes kahden valtion 
ratkaisuun perustuva poliittinen kokonaistavoite saavutetaan. PEGASE-
mekanismilla on seuraavat erityistavoitteet:
a) auttaa palestiinalaishallintoa täyttämään virkamiehiä, eläkeläi -
siä ja heikossa asemassa olevia palestiinalaisia perheitä koskevat 
velvoitteensa
b) ylläpitää toimiva hallinto ja tarjota välttämättömät julkiset palvelut 
väestölle
c) toteuttaa julkisen varainhoidon uudistuksia ja pienentää budjetti -
vajetta (mm. vähentämällä nettomääräistä luotonantoa ja maksu -
rästejä yksityissektorille).
16.  Suoraa PEGASE-rahoitustukea annettiin helmikuun 2008 ja joulu -
kuun 2012 välisenä aikana laatikossa 1  kuvatuilla viidellä eri osa-alueella.
17.  Taulukossa 2 esitetään yleiskatsaus yksittäisiin suoran PEGASE-rahoi -
tustuen osa-alueisiin joulukuuhun 2012 mennessä sidotuista määristä. 
Siitä käy ilmi, että merkittävin osa-alue koski palestiinalaishallinnon vir -
kamiehiä ja eläkeläisiä (72,5 prosenttia koko rahoituksesta). Kaikki suo -
ran PEGASE-rahoitustuen kuukausittaiset maksut lopullisille edunsaajille 
helmikuun 2008 ja joulukuun 2012 välillä esitetään liitteessä III .55 Palestiinalaishallinnon 
keskustilin alatilille on koottu 
kaikki suoraan PEGASE-
rahoitustukeen liittyvät 
varat eikä siis ainoastaan 
EU:n yleisestä talousarviosta 
myönnetyt varat.12
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
EU:N YLEISESTÄ TALOUSARVIOSTA PALESTIINALAISHALLINNOLLE MAKSETUT SUORAN 
PEGASE-RAHOITUSTUEN MÄÄRÄT OSA-ALUEITTAIN (2008–2012) (MILJOONAA EUROA)
RahoittajaVirkamiehet 
ja eläkeläisetHeikossa ase -
massa olevat 
palestiinalai -
set perheetVälttämättö -
mien julkisten 
palvelujen 
tukeminenMaksu-
rästitYksityis-
sektorin 
elvyttäminen 
GazassaYhteensä
EU:n yleisestä talousarviosta 726,9 137, 5 106,6 10,0 22,0 1 003,011
EU:n yleisestä talousarviosta 
maksetun rahoituksen osuus 
kokonaismäärästä 72,5 % 13,7 % 10,6 % 1,0 % 2,2 % 100 %
1  Kokonaismäärässä ei ole otettu huomioon 22,8 miljoonan euron määrää käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja  
(Itävallalta miljoona euroa vuonna 2008; 0,5 miljoonaa euroa vuonna 2009; 1,5 miljoonaa euroa vuonna 2010 ja miljoona euroa 
vuonna 2011; Japanilta 4,78 miljoonaa euroa vuonna 2011; Belgialta 9 miljoonaa euroa vuonna 2012 ja 5 miljoonaa euroa,  
jotka liittyvät Maailmanpankin ESSP-ohjelmaan rahoitussopimuksen ENPI/2008/019-776 (kesken) mukaisesti).
Lähde:  Euroopan komissio ja tilintarkastustuomioistuin.
LAATIKKO 1
SUORAN PEGASE-RAHOITUSTUEN OSA-ALUEET
a) Palestiinalaishallinnon virkamiehet ja eläkeläiset  (kesken): Palestiinalaishallinnon palveluksessa ole -
ville tukikelpoisille virkamiehille ja sen palveluksessa olleille tukikelpoisille eläkeläisille maksetaan tukea 
suoraan palestiinalaishallinnon valtionvarainministeriön keskustilin alatililtä, jolle on tallennettu kaikki 
PEGASE-rahoitusosuudet.
b) Heikossa asemassa olevat palestiinalaiset perheet  (kesken). Suoralla PEGASE-rahoituksella tuetaan pales -
tiinalaishallintoa antamalla rahamääräistä tukea äärimmäisessä köyhyydessä eläville henkilöille Länsirannalla 
ja Gazassa.
c) Välttämättömien julkisten palvelujen tukeminen – polttoainetoimitukset Gazan voimalaitokselle  
(keskeytettiin vuoden 2010 lopussa). Polttoainetoimituksilla varmistettiin jatkuva sähköntoimitus Gazassa 
asuville ihmisille. Tuki keskeytettiin vuoden 2010 lopussa ja korvattiin sähköalan kehityshankkeella.
d) Maksurästit yksityissektorille (kesken). Komissio maksaa tämän järjestelmän kautta maksurästejä, joita 
palestiinalaishallinnolle on kertynyt yksityisyrityksiin nähden.
e) Yksityissektorin elvyttäminen Gazassa (joulukuusta 2009 alkaen). Rahoitustukea annetaan yrityksille, jotka 
tuhoutuivat tai vahingoittuivat Israelin vuonna 2008 toteuttaman Valettu lyijy -operaation aikana. Tavallisesti 
kustannetaan mm. koneita, toimistokalusteita ja -laitteita sekä kiinteistöjä.TAULUKKO 213
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
18.  PEGASE-mekanismi on perustettu siten, että varmistetaan, että varat voi -
daan siirtää suoraan yksittäisille edunsaajille palestiinalaishallinnon kes -
kustilin alatililtä. Ennen maksatusten hyväksymistä komission palkkaamat 
tarkastusyritykset tarkistavat kaikki edunsaajat sovittujen menettelyjen 
(AUP) mukaisesti yksittäisten osa-alueiden osalta (asiaa käsitellään tar -
kemmin liitteessä I ). Näillä järjestelyillä pyritään lieventämään sitä riskiä, 
että rahoitetaan terroristitoimintaa ja edunsaajia, jotka eivät ole tukikel -
poisia. Komissiota on alusta alkaen avustanut ohjelman hallinnoinnissa 
tähän tehtävään palkattu kansainvälinen organisaatio.
19.  Euroopan ulkosuhdehallinto ja Euroopan komission kehitys- ja yhteistyö -
pääosasto – EuropeAid ovat vastanneet vuodesta 2011 alkaen yhdessä 
suoran PEGASE-rahoitustuen vuotuisesta ohjelmatyöstä. EU:n edusta -
jan toimisto6 (EUREP) Itä-Jerusalemissa vastaa tuen täytäntöönpanon 
hallinnoinnista suoran keskitetyn hallintomallin mukaisesti EuropeAidin 
valvonnassa.6 Euroopan 
ulkoasianhallinnon 
nimittämä EU:n edustaja 
toimii EU:n Itä-Jerusalemin 
edustuston päällikkönä. 
EU:n edustajan lisäksi paikalla 
on neuvoston nimittämä 
Lähi-idän rauhanprosessissa 
toimiva Euroopan unionin 
erityisedustaja, joka toimii 
EU:n edustajana Lähi-
idän kvartettiryhmässä 
(ks. kohta 5).14
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
20.  Tilintarkastustuomioistuin esitti tarkastuksessa seuraavan pääkysymyksen:
21.  ”Ovatko Euroopan ulkoasianhallinto ja komissio hallinnoineet palestii -
nalaishallinnolle tarkoitettua suoraa PEGASE-rahoitustukea asianmukai -
sesti?” Vastatakseen tähän kysymykseen tilintarkastustuomioistuin tutki,
a) suoran PEGASE-rahoitustuen suunnittelun ja täytäntöönpanojärjestelyt
b) suoraa PEGASE-rahoitustukea koskevat tulokset ja tulosten 
kestävyyden.
22.  Tarkastus koski suoraa PEGASE-rahoitustukea vuosina 2008–2012. Lisäksi 
käytiin läpi kyseisellä ajanjaksolla tehtyjä teknistä tukea koskevia sopimuk -
sia erityisesti julkisen varainhoidon alalta. Tarkastettujen suoraa PEGASE-
rahoitustukea koskevien rahoitussopimusten kokonaisarvo oli 1 025,8 mil -
joonaa euroa. Tarkastettujen teknistä apua koskevien sopimusten arvo oli 
36,9 miljoonaa euroa. Liitteessä II esitetään luettelo kaikista tarkastetuista 
rahoitussopimuksista ja sopimuksista.
23.  Tarkastus toimitettiin 1. heinäkuuta 2012 ja 31. joulukuuta 2012 välisenä 
aikana. Todentavaa aineistoa kerättiin arvioitavaksi käymällä läpi asia -
kirjoja ja suorittamalla haastatteluja. Tässä tarkoituksessa Länsirannalle, 
Itä-Jerusalem ja Gaza mukaan luettuina, tehtiin tarkastuskäynti 30. syys -
kuuta 2012 – 12. lokakuuta 2012 (ks. kartta , kohta 4).
24.  Tarkastustyössä turvauduttiin mahdollisuuksien mukaan niiden tarkasta -
jien työhön, jotka komissio oli palkannut tarkastamaan helmikuun 2008 
ja joulukuun 2011 välisellä ajalla maksettua suoraa PEGASE-rahoitustukea 
(asiaa käsitellään tarkemmin liitteessä I ). Muiden tarkastajien työn luo -
tettavuuden testaamiseksi toimitettiin joidenkin sovittujen menettelyjen 
osalta maksuotosta koskevia ”walk through” -testejä sekä tarkastuksia 
paikalla ja haastateltiin 20:tä edunsaajaa, jotka työskentelivät kahdessa 
koulussa ja kahdessa sairaalassa Länsirannalla ja Gazassa10. Lisäksi tehtiin 
tarkastuksia paikalla ja haastateltiin kymmentä edunsaajaa, jotka saavat 
heikossa asemassa oleville palestiinalaisille perheille tarkoitettua tukea 
Länsirannalla ja Gazassa, sekä kahta edunsaajaa, jotka kuuluvat maksu -
rästejä yksityissektorille ja yksityissektorin elvyttämistä Gazassa koskevien 
tuen osa-alueiden piiriin.
25.  Eräs julkisen varainhoidon asiantuntija, jolla on huomattavasti kokemusta 
kyseiseltä alueelta, auttoi arvioimaan palestiinalaishallinnon julkisen va -
rainhoidon tilaa ja sitä, miten palestiinalaishallinto oli edistynyt julkisen 
varainhoidon uudistuksessa.7 Rafidia-sairaala (Nablus) ja 
Aziz Shahin -koulu (Ramallah) 
Länsirannalla ja Al Shifa 
-sairaala ja Al Zahra -koulu 
Gazan kaupungissa.TARKASTUKSEN LAAJUUS JA LÄHESTYMISTAPA15
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
SUUNNITTELU JA TÄYTÄNTÖÖNPANOJÄRJESTELYT: 
USEITA TEKIJÖITÄ ON TARPEEN TARKISTAA
26.  Tarkastuksen yhteydessä arvioitiin suoran PEGASE-rahoitustuen suunnit -
telun ja täytäntöönpanojärjestelyjen osalta
a) oliko strateginen kehys ja strategiset tavoitteet määritelty selkeästi 
ja arvioitu säännöllisesti
b) vastasivatko suoraan rahoitustukeen tarkoitetut määrärahat tarpeita
c) oliko tulosindikaattorit vahvistettu
d) oliko suora PEGASE-rahoitustuki koordinoitu asianmukaisesti mui -
den rahoittajien kanssa
e) oliko moitteettomaan varainhoitoon kohdistuvat riskit arvioitu pe -
rusteellisesti ja lieventävät toimenpiteet otettu käyttöön
f ) olivatko käyttöön otetut kontrollit taloudellisia
g) oliko tuen ehdot ja poliittisen vuoropuhelun prosessi vahvistettu.
SUUNNITTELUKEHYSTÄ ON VAHVISTETTAVA
27.  EU:n ja palestiinalaishallinnon Euroopan naapuruuspolitiikasta vuon -
na 2005 tekemässä toimintasuunnitelmassa esitettiin EU:n ja palestiina -
laishallinnon yhteistyön yleinen perusta. Toimintasuunnitelman painopis -
tealueita ei kuitenkaan ollut linkitetty suoraan PEGASE-rahoitustukeen, 
vaikka rahoitustuki oli EU:n tärkein rahoitusväline.
28.  Suoraa PEGASE-rahoitustukea kehittäessään komissio pyrki kohdenta -
maan tuen palestiinalaishallinnon kolmivuotisten kansallisten kehitys -
ohjelmien painopistealueisiin: ensiksi palestiinalaiseen uudistus- ja ke -
hityssuunnitelmaan vuosille 2008–2010 ja myöhemmin palestiinalaiseen 
kansalliseen kehittämissuunnitelmaan vuosille 2011–2013. Suoraa PEGA -
SE-rahoitustukea tarjottiin kuitenkin ainoastaan vuosittain eikä kyseisten 
kansallisten kehittämissuunnitelmien mukaisissa kolmivuotissykleissä, 
vaikka kolmivuotisen syklin malli olisi helpottanut tuen suunnittelemista.HUOMAUTUKSET16
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
29.  Suoran PEGASE-rahoitustuen budjetista on päätettävä vuosittain huo -
mattavan lyhyessä ajassa. Komissio ei sovella tavanomaisia sisäisiä laa -
dunarviointimenettelyjä vuotuiseen suoran PEGASE-rahoitustuen oh -
jelmaan ja kuulee ENPI-komiteaa ohjelmasta vain kirjallista menettelyä 
soveltaen. Tämän vuoksi komission on vaikeampi arvioida mekanismia 
tarkasti. Suoran PEGASE-rahoitustuen vuonna 2008 toteutetusta käyn -
nistämisestä alkaen tuen pääasialliseen osa-alueeseen – virkamiehet ja 
eläkeläiset – on tehty harvoja merkittäviä muutoksia (ks. laatikko 1 ). Näin 
on siitä huolimatta, että toimintaympäristö on muuttunut, edunsaajia on 
entistä enemmän, niiden virkamiesten määrä on kasvanut, jotka eivät 
ole työskennelleet elo-syyskuussa 2008 Gazassa järjestettyjen julkisen 
sektorin lakkojen jälkeen, ja julkisen sektorin uudistustarve on kasvanut 
(ks. kohta 46).
30.  Suoraan rahoitustukeen perustuvan PEGASE-mekanismin tarkoituksena 
oli auttaa rahoittajien koordinointia ja täten parantaa tuen jakamisen 
vaikuttavuutta antamalla sekä EU:n jäsenvaltioiden että muiden rahoit -
tajien ohjata rahoitusta tämän yhden välineen kautta. Tätä tapahtuu 
kuitenkin entistä vähemmän, kuten taulukosta 3 käy ilmi: pääasiallisen 
suoran rahoitustuen osa-alueen rahoitus muista rahoituslähteistä kuin 
EU:n talousarviosta on laskenut: vuonna 2008 se oli 32,6 prosenttia ja 
vuonna 2012 se oli 14,8 prosenttia. Tämä kuvastaa osittain yleistä rahoi -
tuksen vähenemistä. Lisäksi jotkut EU:n jäsenvaltiot käyttävät myös muita 
mekanismeja, kuten Maailmanpankin palestiinalaisen uudistus- ja kehit -
tämissuunnitelman osalta soveltamaa useiden rahoittajien erityisrahas -
toa sekä kahdenvälistä rahoitusta. Samaan aikaan komissio on onnistunut 
saamaan tähän tarkoitukseen vain vähän rahoitusta EU:n jäsenvaltioiden 
ulkopuolelta.
31.  Suoran PEGASE-rahoitustuen rahoitussopimuksiin ei sisältynyt tulos -
indikaattoreita, minkä vuoksi Euroopan ulkoasianhallinnon, komission 
ja jäsenvaltioiden on vaikeampaa arvioida tuen konkreettisia tuloksia 
(ks. myös kohta 53). Tämän vuoksi myös tuen tuloksellisuutta on vai-
keampaa osoittaa uuden rahoituksen toivossa. Tämä ei myöskään vastaa 
ENPI-asetuksessa selkeästi esitettyä vaatimusta, jonka mukaan tulosindi -
kaattorit on vahvistettava kaikenlaisen ENPI-tuen valvontaa varten8. 
32.  Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto eivät ole kehittäneet selkeää 
strategiaa, josta kävisi ilmi, miten palestiinalaishallinnon riippuvuutta 
suorasta PEGASE-rahoitustuesta vähennettäisiin ajan mittaan. Vaikka epä -
varman poliittisen tilanteen vuoksi on epärealistista vahvistaa lopullista 
irtaantumisstrategiaa, olisi kuitenkin ollut toivottavaa kehittää yhdessä 
muiden rahoittajien, palestiinalaishallinnon ja Israelin kanssa selkeä lä -
hestymistapa, joka asteittain vähentäisi rahoittajilta saadun rahoituksen 
tarvetta.HUOMAUTUKSET
8 Euroopan parlamentin 
ja neuvoston asetus 
(EY) N:o 1638/2006, annettu 
24 päivänä lokakuuta 2006, 
eurooppalaista naapuruuden 
ja kumppanuuden 
välinettä koskevista yleisistä 
määräyksistä (EUVL L 310, 
9.11.2006, s. 1), 13 artikla.17
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
SUORAN PEGASE-RAHOITUSTUEN ALAISEN VIRKAMIEHILLE JA ELÄKELÄISILLE 
TARKOITETUN OSA-ALUEEN RAHOITUSOSUUDET VUOSINA 2008–20121  
(MILJOONAA EUROA)TAULUKKO 3
Rahoittaja 2008 2009 2010 2011 2012 Yhteensä
Tanska 6,03 6,03
Irlanti 1,50 1,50 0,50 1 1 5,50
Espanja 20 25 30 20 4 99
Luxemburg 0,50 0,50 0,50 0,50 2
Unkari 0,20 0,20
Malta 0,15 0,15
Alankomaat 19,8528,9235,0736,50 40,34
Slovenia 0,15 0,15
Suomi 3 2 1 6
Ruotsi 10,62 4,60 5,20 6,60 5,13 32,15
Yhdistynyt kuningaskunta 20,80 20,80
Jäsenvaltiot yhteensä 76,77 42,52 41,27 29,10 22,66 212,32
Prosenttiosuus 
kokonaismäärästä32,6  % 22,0  % 19,4  % 20,1  % 14,8  % 22,6  %
EU:n yleinen talousarvio 159 150,50 171,40 116 130 726,90
Prosenttiosuus 
kokonaismäärästä67, 4  % 78,0  % 80,6  % 79,9  % 85,2  % 77, 4  %
Yhteensä 235,77 193,02 212,67 145,10 152,664939,22
1  Taulukossa otetaan huomioon kansainvälisen erityismekanismin kautta tammikuussa ja helmikuussa 2008 maksettu 
rahoitus, jolla osallistuttiin palestiinalaishallinnon palkkojen ja eläkkeiden maksuun.
2  Määrä sisältää palestiinalaishallinnon siviilipoliiseille/väestönsuojelulle 17.2.2009 maksetut 6 miljoonan euron palkat.
3 Sidottu palkanmaksuun palestiinalaishallinnon siviilipoliiseille/puolustusvoimille.
4   Tähän sisältyy 26,2 miljoonan euron määrä, jolla palestiinalaishallinto maksoi 5.1.2012 joulukuun 2011 palkat/eläkkeet.
Lähde:  Euroopan komissio.18
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
TUKIKELPOISUUDEN TARKISTUSMENETTELYT OVAT PERUSTEELLISIA, 
MUTTA SÄÄSTÖT OVAT MAHDOLLISIA
33.  Komissio on vahvistanut erityiset tarkistusmenettelyt suoraa PEGASE-
rahoitustukea varten. Menettelyt on suunniteltu hyvin. Niiden avulla 
varmistetaan, että varoja maksetaan ainoastaan tukikelpoisuuskriteerit 
täyttäville edunsaajille (ks. liite I , laatikot 1–3). Käytäntö poikkeaa pe -
rinteisistä talousarviotukiohjelmista, joissa varoja ei voida jäljittää lo -
pulliseen edunsaajaan saakka sen jälkeen, kun komissio on siirtänyt ne 
edunsaajamaan valtionkassaan.
34.  Komissio ei kuitenkaan ole arvioinut muita suoraan PEGASE-rahoitustu -
keen liittyviä riskejä, joita ovat mm. korruptioriski Gazassa, että varoilla 
ei tueta julkisten palvelujen tarjoamista tai että Israelin sotilasvoimat 
tuhoaa EU:n rahoittaman infrastruktuurin.
35.  Tarkan riskianalyysin puuttuminen on samalla tarkoittanut myös sitä, 
että tarkkojen yksittäisten kontrollien kuluja ja hyötyjä ei ole arvioitu. 
Tällaisen arvioinnin avulla voitaisiin kartoittaa kontrollit, jotka ei ole 
kustannustehokkaita.
36.  Kaikki tarkastusyritysten ja kansainvälisen järjestön9 kanssa sovittuja me -
nettelyjä varten solmitut sopimukset oli tehty suorien neuvottelume -
nettelyjen perusteella. Komissio perusteli näin joustavien menettelyjen 
käyttöä viitaten miehitetyllä palestiinalaisalueella vallitsevaan kriisiti -
lanteeseen10. Komissio voi kuitenkin yhä tarvittaessa soveltaa tarjouskil -
pailumenettelyjä jopa kriisimaissa ja -alueilla. Tilintarkastustuomioistuin 
katsoo, että hallintopalveluja ja tarkastusta koskevien sopimusten osalta 
olisi voitu järjestää tarjouskilpailuja.
37.  Saman kansainvälisen järjestön käyttö jatkuvasti suoran PEGASE-rahoitus -
tuen hallinnoinnissa avustavana toimeksisaajana on ajan mittaan lisännyt 
EU:n edustajan toimiston riippuvuutta kyseisestä järjestöstä. Riippuvuus 
on ongelmallista, koska kyseisen kansainvälisen järjestön tehtävät ovat 
luonteeltaan erittäin tärkeitä ja arkaluonteisia erityisesti siitä syystä, että 
se hallinnoi PEGASE-tietojärjestelmän tietokantaa, johon sisältyvät tiedot 
yksittäisille edunsaajille suoritetuista maksuista. Komissio aloittaa yleensä 
kyseisiä hallinnointipalveluja koskevien sopimusten tekemisen loppuvuo -
desta. Tällä perusteellaan hankintaa nopeuttava suorien neuvottelujen 
käyttö.9 Järjestö on erikoistunut 
konfliktien jälkeisiin 
uudelleenrakennustoimiin 
ja vaurioiden arviointeihin.
10 EuropeAid-
yhteistyötoimiston 
pääjohtajan Koos Richellen 
1.12.2006, 3.7.2007, 
20.6.2008 ja 15.7.2010 
laatimat muistiot – Extension 
of acknowledgement 
of the crisis situation  
ja Fotiadisin 26.6.2011 
laatima muistio, kehitys- 
ja yhteistyöpääosasto – 
EuropeAid. Ennalta 
annettavat joustavien 
menettelyjen käyttöluvat 
myönsi virallisesti EU:n 
edustajan toimiston johtaja 
varainhoitoasetuksen 
soveltamissääntöjen 
190 artiklan 2 kohdan 
mukaisesti.19
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
38.  Vaikka tukikelpoisuuden tarkistamiskriteerit ovat harkittuja, menette -
lyvaiheita on edelleen mahdollista karsia11. Myös PEGASE-tietokannan 
hallintomenettelyt ovat monimutkaisia: tietojen tarkistaminen tietokan -
nassa edellyttää ulkopuolisen toimeksisaajan, tarkastusyrityksen ja ko -
mission toimintaa sekä ennen maksatuksia että niiden jälkeen (ks. liite I , 
kohdat 8–13). Komissio on tunnustanut tarpeen yksinkertaistaa suoran 
PEGASE-rahoitustuen järjestelmää ja käynnistänyt selvityksen, jonka kol -
mesta osasta kaksi oli saatu valmiiksi toukokuuhun 2012 mennessä12. 
39.  Komissio maksoi yhdelle ulkopuolisen tarkastusyrityksen tiiminvetäjäl -
le 1 642 euron päiväpalkkion. Palkkio on huomattavasti suurempi kuin 
muille ”neljälle suurelle” 13 alueella työskentelevälle yritykselle makse -
tut palkkiot. Suuresta osasta sovittuja menettelyjä huolehtii eräs toinen 
tarkastusyritys, jonka tiiminvetäjiin soveltama 1 000 euron palkkio on 
lähempänä muille ”neljälle suurelle” tarkastusyritykselle maksettuja palk -
kioita. Jos komissio olisi käyttänyt päteviä paikallisia tarkastusyrityksiä, 
se olisi kenties pystynyt säästämään tämän sopimuksen kohdalla palk -
kioissa 25 prosenttia14. Yritykseltä ei sovittujen menettelyjen kohdalla 
edellytetty, että se olisi ollut kansainvälisesti tunnettujen kirjanpito- ja 
tarkastusstandardien soveltamisen asiantuntija, joten siltä ei vaadittu 
enempää kuin mitä ”neljä suurta” tarkastusyritystä olisivat voineet tarjota.
MAHDOLLINEN VIPUVAIKUTUS VÄHENI EHTOJEN PUUTTUESSA
40.  Suora PEGASE-rahoitustuki myönnetään palestiinalaishallinnolle eh -
doitta. Ainoa perusvaatimus varojen maksattamiselle on, että yksittäiset 
edunsaajat täyttävät EU:n asettamat tukikelpoisuuskriteerit (ks. liite I ). 
Euroopan ulkosuhdehallinto ja komissio ovat soveltaneet tätä lähesty -
mistapaa varmistaakseen, että palestiinalaishallinto hyötyy ennakoidusta 
rahavirrasta ilman riskiä siitä, että komissio jäädyttäisi varat, koska ehdot 
eivät täyty. Lähestymistapa kuitenkin vähentää kyseisen huomattavan 
rahoituksen mahdollista vipuvaikutusta, jonka avulla komissio voisi vaatia 
lisää uudistuksia palestiinalaishallinnolta. Euroopan ulkosuhdehallinnon 
ja komission vuonna 2011 toteuttamassa Euroopan naapuruuspolitiikan 
uudelleentarkastelussa suunniteltiin enemmän rahoitusta uudistusten 
toteuttamisessa edistyneimmille maille (ns. ”enemmän enemmästä” -pe -
riaate), mutta tätä lähestymistapaa ei ole vielä otettu miehitetyn pales -
tiinalaisalueen osalta käyttöön15.11 Virkamiehiä ja eläkeläisiä sekä 
heikossa asemassa olevia pa -
lestiinalaisia perheitä koskevien 
osa-alueiden kohdalla tarkistus -
ten toimintakaavioissa kuvataan 
yli 50 toimintoa, jotka EU:n 
edustajan toimiston, tarkastus -
yritysten, palestiinalaishallinnon 
ja pankkien on toteutettava. 
Tarkistustoimintaan osallis -
tuvaa palestiinalaishallinnon 
henkilöstöä lukuun ottamatta 
suoran PEGASE-rahoitustuen 
osalta vaatimuksena on, että 
tarkistuksiin osallistuu 16 koko -
aikavastaavaa työntekijää.
12 Vaiheen 2 raportissa esitettiin 
kolme yksinkertaistamiseen 
tähtäävää skenaariota. Niistä 
kahdessa ehdotetaan, että EU:n 
edustajan toimisto ja palestiina -
laishallinto ottavat tehtäväkseen 
osan nykyisin tarkastusyritysten 
tekemästä työstä, mm. tietotek -
niset tarkistukset. Skenaarioissa 
ehdotetaan myös, että EU:n 
edustajan toimisto hoitaisi 
kaikki tai osan kansainvälisen 
järjestön hoitamista tehtävistä. 
Raportissa arvioidaan, että 
taloudellisimman skenaarion 
valinnasta aiheutuisi säästöä 
472 200 euroa vuodessa eli vä -
hän yli miljoona euroa kolmen 
toimintavuoden jälkeen.
13 Deloitte, KPMG, 
Ernst & Young ja 
PriceWaterhouseCoopers.
14 Tilintarkastustuomioistuin 
vertasi maksettuja palkkioita 
komission ”neljälle suurelle” ja 
muille kansainvälisille tarkastus -
yrityksille maksamiin palkkioihin. 
Kyseiset yritykset olivat tehneet 
komission kanssa sopimuksen 
Länsirannalla, Libanonissa, Jor -
daniassa, Syyriassa ja Egyptissä 
toimitettavista tarkastuksista. 
Niiden osalta päivittäiset tii -
minvetäjien palkkiot vaihtelivat 
1 100 euron ja 1 250 euron 
välillä. Eräs toinen Länsirannalla 
toimiva tarkastusyritys, jossa tar -
kastustiimi kävi ja jonka kanssa 
muut rahoittajat, mm. USAID, 
olivat tehneet sopimuksen, ve -
lotti tiiminvetäjän palveluksista 
750 euroa päivästä.
15 KOM(2011) 303, lopullinen 
25. toukokuuta 2011 ”Uusi 
strategia muutostilassa olevia 
naapurimaita varten ”.20
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
41.  Ilman ehtojakin suoran PEGASE-rahoitustuen suuruus antaa Euroopan 
ulkoasiainhallinnolle ja komissiolle yhdessä laajemman rahoittajayhtei -
sön kanssa mahdollisuuden käydä jäsenneltyä vuoropuhelua palestii -
nalaishallinnon kanssa keskeisistä uudistuskysymyksistä rahoitettavilla 
aloilla ja varsinkin virkamieskunnan hallintouudistuksesta (ks. kohta 46) 
ja mahdollisuuden saada enemmän vastinetta rahoilleen koulutus- ja ter -
veydenhuoltoalalla. Vuoropuhelu palestiinalaishallinnon kanssa on kui -
tenkin johtanut kyseisillä aloilla vain vähäiseen edistymiseen seuraavasti:
a) Virkamiehiä ja eläkeläisiä koskevan osa-alueen täytäntöönpanon 
yhteydessä käyty vuoropuhelu on rajoittunut lähinnä käytännön 
kysymyksiin, jotka koskevat toistuvaa palkkojen ja eläkkeiden mak -
sua virkamiehille ja eläkeläisille.
b) Edistyminen on ollut vähäistä vuoropuhelussa, jota käytiin rahoit -
tajien ja palestiinalaishallinnon alakohtaisessa työryhmässä, joka 
käsitteli julkishallintoa ja virkamieskuntaa. Työryhmä ei kokoontunut 
lainkaan helmikuun 2011 ja lokakuun 2012 välisenä aikana. Tervey -
denhuoltoalan työryhmäkään ei ole toiminut tyydyttävällä tavalla.
c) Komissio otti esille virkamieskunnan uudistusta koskevan kysy -
myksen vuonna 2008 järjestetyssä Euroopan naapuruuspolitiikan 
alakomitean vuotuisessa kokouksessa. Alakomitea käsittelee toimin -
tasuunnitelmaan sisältyviä hallintouudistuksia. Alakomitea valitsi 
kuitenkin vasta 2012 virkamieslain palestiinalaishallinnon ”tuotok -
seksi” toimintasuunnitelmassa.
42.  Suoraa PEGASE-rahoitustukea koskeviin rahoitussopimuksiin on järjes -
telmällisesti sisällytetty erityisehto, jonka mukaan Israel ei saa asettaa 
lisärajoituksia miehitetylle palestiinalaisalueelle. Ehdon täyttymisellä voisi 
olla huomattava suoran rahoitustuen vaikuttuvuutta parantava vaiku -
tus, mutta Euroopan ulkosuhdehallinto ja komissio eivät ole pystyneet 
vuodesta 2012 toteutetuista lisäponnistuksista huolimatta pääsemään 
Israelin kanssa yhteisymmärrykseen ehtojen noudattamisesta. Näin on 
siitä huolimatta, että myös Israel on viime kädessä suoran PEGASE-rahoi -
tustuen edunsaaja ainakin siltä osin, että suoralla PEGASE-rahoitustuella 
edistetään naapurissa olevien miehitetyn palestiinalaisalueen suhteellista 
vakautta16. 16 Siviilihenkilöiden 
suojelemista sodan aikana 
koskevan neljännen Geneven 
sopimuksen näkökulmasta 
voitaisiin katsoa, että Israel 
hyötyy siitä, että suoralla 
PEGASE-rahoitustuella osittain 
maksetaan miehitetyn 
palestiinalaisalueen julkiset 
peruspalvelut, jotka muussa 
tapauksessa miehittävän 
vallan olisi kustannettava.21
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
TULOKSET JA KESTÄVYYS: SUORALLA PEGASE-
RAHOITUSTUELLA ON SAATU AIKAAN JONKIN 
VERRAN TULOKSIA, MUTTA TULOSTEN KESTÄVYYS 
ON YHÄ UHATUMPI
43.  Tarkastuksessa tutkittiin kunkin kolmen keskeisen tavoitteen osalta 
(ks. kohta 15),
a) käytettiinkö suora PEGASE-rahoitustuki suunniteltuun tarkoitukseen
b) onko yksittäisille edunsaajille maksetut määrät perusteltu
c) saavutettiinko tavoitteet, odotetut tuotokset ja tulokset
d) toteutettiinko asianmukaisia toimia kestävyyden varmistamiseksi.
SUORA PEGASE-RAHOITUSTUKI SAAVUTTAA TUKEEN OIKEUTETUT 
EDUNSAAJAT, MUTTA VAROJEN SIIRROT VIIVÄSTYVÄT
VIRKAMIEHIÄ JA ELÄKELÄISIÄ KOSKEVA OSA-ALUE
44.  Tarkastuksessa saatiin vahvistus sille, että suoraa PEGASE-rahoitustukea 
maksettiin tukikelpoisille edunsaajille. Sellaisten virkamiesten ja eläkeläis -
ten määrä, joiden palkoista osa maksettiin kyseisestä osa-alueesta sään -
nöllisesti, kasvoi vuosina 2008–2012 keskimäärin 75 502:sta 84 320:een. 
Heidän osuutensa on noin puolet palestiinalaishallinnon 170 000 virka -
miehestä ja eläkeläisestä.
45.  Tänä aikana palestiinalaishallinnon PEGASE-tukeen oikeutetuille edun -
saajille kuukausittain maksamien palkkojen keskimäärä kasvoi 45,1 mil -
joonasta eurosta 62,9 miljoonaa euroon. Lisäys on noin 39 prosenttia. 
Kuitenkin samaan aikaan suoran PEGASE-rahoitustuen määrä kyseisel -
le tuen osa-alueelle laski; vuonna 2008 määrä oli 21,3 miljoonaa euroa 
(47 prosenttia tukikelpoisille edunsaajille maksettavasta kokonaismää -
rästä) ja vuonna 2012 enää 10,4 miljoonaa euroa (16 prosenttia). Tämä 
johtui lähinnä siitä, että muut rahoittajat vähensivät suoraa PEGASE-
rahoitustukea varten maksamiaan osuuksia. Tämä heikentää yhä valmiuk -
sia tukea kyseistä osa-aluetta suoran PEGASE-rahoitustuen avulla siten, 
että tuki olisi vaikuttavaa. Kaaviosta 1 käy ilmi, että suoraa PEGASE-
rahoitustukea osoitettiin jokaiseen palestiinalaishallinnon suorittamaan 
palkanmaksuun maaliskuuhun 2011 saakka. Tämän jälkeen rahoitus on 
ollut epäsäännöllisempää ja tukea annetaan pikemminkin vuoden ensim -
mäisellä neljänneksellä, koska palestiinalaishallinnon tuloihin kohdistuu 
kyseisellä kaudella erityisiä paineita17.17 Joulukuun 2011 
palkanmaksussa näkyvä 
piikki osoittaa, että koko 
Espanjalta saatu vuotuinen 
rahoitusosuus käytettiin 
näiden palkkojen maksuun 
(ks. myös taulukko 3  ja 
liitteessä IV  esitetyt tiedot).22
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
46.  Palestiinalaishallinnon julkisen sektorin henkilöstömäärä kasvoi no-
peasti vuosina 2000–2007. Vuodesta 2008 alkaen palestiinalaishallinto 
on pyrkinyt rajoittamaan kasvua 3 000 työntekijään vuodessa. Tämäkin 
kasvuvauhti on huomattava lisärasite, kun talousarviomäärärahat on 
muutenkin vaikea saada riittämään. Samanaikaisesti palestiinalaishallinto 
on edistynyt vain vähän virkamieskuntaa ja eläkkeitä koskevissa uudistuk -
sissa, joiden tarkoituksena on vähentää yhä kasvavan henkilöstön ja elä -
keläisten määrän julkistaloudellista vaikutusta, esimerkiksi vähentämällä 
palestiinalaishallinnon henkilöstön määrää tai tarkistamalla tukioikeuksia 
koskevia sääntöjä.18 Euroopan ulkoasianhallinto ja komissio eivät – ku -
ten ei laajempikaan rahoittajien yhteisö – ole onnistuneet kehittämään 
uudistussuunnitelmaa siten, että kyseiset ongelmat ratkaistaisiin.18 Julkisen sektorin 
palvelukseenoton ja 
ylennykset jäädyttävä päätös 
voisi olla asianmukainen 
toimenpide lyhyellä aikavälillä, 
mutta pitkän aikavälin 
suunnitelman olisi oltava 
kattavampi ja kohdistuttava 
virkamieskuntaa koskeviin 
rakenneuudistuksiin. Mm. 
julkisen sektorin palkkaluokkia 
ja palkkataulukoita sekä 
palkkojen yhteydessä 
maksettavia lisiä voitaisiin 
tarkistaa. Nykyisin niistä 
määrätään virkamieslaissa 
(Maailmanpankin 18.9.2011 ja 
23.9.2012 päivätyt taloudelliset 
seurantakertomukset 
tilapäiselle yhdyskomitealle).
KAAVIO 1
PALESTIINALAISHALLINNON VIRKAMIEHILLE JA ELÄKELÄISILLE TARKOITETTUUN TUKEEN 
OIKEUTETTUJEN EDUNSAAJIEN SAAMA KOKONAISMÄÄRÄ VERRATTUNA KYSEISILLE 
EDUNSAAJILLE MAKSETUN SUORAN PEGASE-RAHOITUSTUEN MÄÄRÄÄN (2008–2012)
80 000 000
70 000 00060 000 00050 000 000
40 000 000
30 000 000
20 000 000
10 000 000
 0
Palkkakuukausi
Tammi 2008 Maalis 2008 Touko 2008 Heinä 2008Syys 2008Marras 2008 Tammi 2009 Maalis 2009 Touko 2009 Heinä 2009Syys 2009Marras 2009 Tammi 2010 Maalis 2010 Touko 2010 Heinä 2010Syys 2010Marras 2010 Tammi 2011 Maalis 2011 Touko 2011 Heinä 2011Syys 2011Marras 2011 Tammi 2012 Maalis 2012 Touko 2012 Heinä 2012Syys 2012Marras 2012
Euroa
Tukikelpoisille edunsaajille maksettujen palkkojen kokonaismäärä (euroa) PEGASE-rahoitusosuuksien kokonaismäärä (euroa)
Lähde:  Euroopan komissio.23
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
47.  Euroopan ulkoasiainhallinto ja komissio ovat pyrkineet varmistamaan, että 
suoraa PEGASE-rahoitustukea maksetaan tukikelpoisille edunsaajille, mut -
ta ne eivät ole kiinnittäneet tarpeeksi huomiota myönnetyn rahoituksen 
fungibiliteettiin. Virkamiehille ja eläkeläisille maksettava suora PEGASE-ra -
hoitustuki on vapauttanut palestiinalaishallinnon omia määrärahoja, joilla 
voidaan rahoittaa henkilöstöä, joka ei ole oikeutettua suoraan PEGASE-
rahoitustukeen, sekä palestiinalaishallinnon turvallisuuskoneistoa.
48.  Selvä merkki nykyjärjestelmän kestävyyden kohtaamista haasteista on 
virkamieskuntaa ja eläkeläisiä koskevan uudistuksen puuttuessa se, että 
palestiinalaishallinnon on entistä vaikeampaa maksaa palkat ja eläkkeet 
ajallaan. Helmikuun 2008 ja kesäkuun 2012 välisenä aikana 54 kuukausit -
taisesta palkanmaksusta 47 maksettiin seitsemän päivän kuluessa palkan -
maksukuukauden lopusta. Kesäkuun ja joulukuun 2012 välisenä aikana 
kaikki palestiinalaishallinnon palkkoja ja eläkkeitä koskevat maksut suo -
ritettiin yli kymmenen päivän viipeellä ja jopa kolmessa erässä varojen 
puuttuessa. Viipeet johtivat virkamiesten järjestämiin mielenosoituksiin 
ja lakkoihin syyskuusta 201219 alkaen. Rahoituksen ennakoitavuuden puu -
te ja siitä johtuvat sosiaaliset levottomuudet uhkaavat mitätöidä suoran 
PEGASE-rahoitustuen aiemmat saavutukset.
HEIKOSSA ASEMASSA OLEVIA PALESTIINALAISIA PERHEITÄ KOSKEVA OSA-ALUE
49.  Tarkastuksessa saatiin vahvistus myös sille, että heikossa asemassa ole -
via palestiinalaisia perheitä koskevan osa-alueen tuki oli maksettu so-
siaaliministeriön tietokannassa luetteloiduille tukikelpoisille edunsaajille. 
Neljännesvuosittaiset rahoitusosuudet kyseistä osa-aluetta varten ovat 
olleet keskimäärin 9,7 miljoonaa euroa. Heikossa asemassa olevia pales -
tiinalaisia perheitä koskeva osa-alue rahoitettiin vuoteen 2011 saakka 
kokonaisuudessaan suoran PEGASE-rahoitustuen avulla. Sen jälkeen ra -
hoitusosuus on ollut noin 74 prosenttia, sillä palestiinalaishallinto on 
maksanut 26 prosenttia edunsaajille, jotka ovat oikeutettuja heikossa 
asemassa oleville palestiinalaisille perheille tarkoitettuun PEGASE-rahoi -
tustukeen. Vuodesta 2011 alkaen palestiinalaishallinto on antanut tukea 
lisäksi 30  000–40 000 edunsaajalle, jotka eivät ole oikeutettuja suoraan 
PEGASE-rahoitustukeen. Yhteensä EU huolehti 47 prosentista sosiaaliavus -
tusmaksujen kokonaiskuluja; lopuista 53 prosentista huolehti palestiina -
laishallinto (50 prosenttia) ja Maailmanpankki (3 prosenttia). (Ks. liite V .)
50.  Päinvastoin kuin virkamiehiä ja eläkeläisiä koskevan osa-alueen kohdal -
la palestiinalaishallinto ja rahoittajat, EU mukaan lukien, tekivät tiivistä 
yhteistyötä uudistaakseen sosiaalihuoltoa. Tästä seurasi, että järjestelmä 
muuttui vuonna 2010 merkittävällä tavalla. Uudistuksen myötä järjestel -
mästä on tullut järkevämpi; heikossa asemassa oleville palestiinalaisille 
perheille tarkoitettu tuki kohdennetaan soveltamalla muuttujiin perus -
tuvaa tarveharkintaista testausta. Komissiolta saatu tekninen tuki on 
edistänyt uudistusprosessia.19 Virkamiehet olivat 
lakossa syyskuussa 2012 
(Palestinian Economic Bulletin , 
nro 72, The Portland Trust , 
syyskuu 2012, s. 1) ja viimeksi 
helmikuussa 2013  
(Palestinian Economic Bulletin , 
nro 77, The Portland Trust , 
helmikuu 2013, s. 2).24
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
51.  Uudistusten edistymisestä huolimatta myös sosiaaliturvajärjestelmää 
rasittaa kasvava edunsaajien joukko. Heikossa asemassa oleville palestii -
nalaisille perheille tarkoitetusta osa-alueesta neljännesvuosittain tukea 
saavien edunsaajien keskimääräinen lukumäärä on kasvanut; vuonna 
2008 edunsaajia oli 44 035 ja vuonna 2012 yhteensä 59 91520. Järjestel -
mään kohdistuvan paineen vuoksi edunsaajille nykyään tarjottava tuki 
on tasoltaan alhainen: sen arvioidaan kattavan ainoastaan 19 prosenttia 
tavanomaisen kotitalouden kulutuksesta, koska useat tuesta riippuvaiset 
kotitaloudet ovat suuria kooltaan.
52.  Palestiinalaishallinnon vaikeudet rahoittaa järjestelmä ovat viime aikoina 
näkyneet maksuviipeinä. Vaikka heikossa asemassa oleville palestiinalai -
sille perheille tarkoitetun osa-alueen neljännesvuosittaiset maksut suori -
tettiin ajallaan vuoden 2011 kolmannelle neljännekselle asti, sen jälkeen 
kolme maksuista (lokakuu 2011 sekä huhtikuu ja lokakuu 2012) on suori -
tettu 1–3 kuukauden viipeellä (asiaa käsitellään tarkemmin liitteessä V ). 
Aivan kuten virkamiehille ja eläkeläisille tarkoitetun tuen osalta myös 
heikossa asemassa oleville palestiinalaisille perheille tarkoitetun tuen 
maksuviipeet vuonna 2012 ovat merkki siitä, että palestiinalaishallinnon 
julkisen talouden kriisi pahenee.
SUORALLA PEGASE-RAHOITUSTUELLA ON EDISTETTY 
VÄL TTÄMÄTTÖMIÄ JULKISIA PALVELUJA, MUTTA SEN YHTEYDESSÄ ON 
MYÖS MAKSETTU PALKKAA VIRKAMIEHILLE, JOTKA EIVÄT GAZASSA 
VALLITSEVAN POLIITTISEN TILANTEEN VUOKSI TEE TÖITÄ
JULKISTEN PALVELUJEN TOIMITTAMISEN TUKEMINEN
53.  Noin 53 prosenttia virkamiesten ja eläkeläisten palkkoihin tarkoitetusta 
PEGASE-rahoituksesta käytettiin vuosina 2008–2012 palkkoihin koulu -
tusalalla ja 17 prosenttia terveydenhuoltoalalla. Täten suora PEGASE-
rahoitustuki on vaikuttanut merkittävällä tavalla välttämättömien jul -
kisten palvelujen tarjoamiseen. Suoraa PEGASE-rahoitustukea koskevat 
tulosindikaattorit puuttuvat (ks. kohta 31), joten on vaikea arvioida, missä 
määrin suorasta PEGASE-rahoitustuesta hyötyneet alat ovat saaneet tar -
jotuista panoksista vastinetta rahalle.20 Siitä huolimatta, että 
edunsaajien tapausten määrä 
on Gazan kohdalla ollut 
jäädytettynä lokakuusta 2009 
alkaen.25
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
54.  Tarkastuksessa kuitenkin havaittiin viitteitä siitä, että Gazassa huomat -
tava määrä virkamiehiä sai palkkaa, joka oli osittain rahoitettu suoran 
PEGASE-rahoitustuen avulla. He olivat oikeutettuja tukeen, sillä he olivat 
palestiinalaishallinnon palveluksessa, mutta he eivät menneet töihin Ga -
zassa vallitsevan poliittisen tilanteen takia (ks. kohta 6)21. Tarkastettaviksi 
valituista kymmenestä Gazan edunsaajasta kolme totesi, että he eivät 
tehneet töitä, ja yksi oli poissa. Tarkastuksen yhteydessä havaittiin myös, 
että valtion tilintarkastus- ja hallinnollisen viraston ( State Audit and Ad -
ministrative Control Bureau, SAACB ) oli palestiinalaishallinnon säännösten 
mukaan maksettava palkkaa kullekin 90 työntekijälleen, vaikka he eivät 
voineet tehdä töitä. Havainnot ovat yhdenmukaisia niiden arvioiden 
kanssa, jotka perustuvat haastattelutietoihin, jotka saatiin komission 
vuonna 2010 teettämän PEGASE-arvioinnin yhteydessä. Arvioiden mu -
kaan 22 prosenttia palestiinalaishallinnon terveysministeriön ja 24 pro -
senttia koulutusministeriön henkilöstöstä ei työskennellyt kyseisenä 
aikana.22
55.  Komissio ja Euroopan ulkoasianhallinto ovat tietoisia ongelmasta, mutta 
eivät ole toteuttaneet asianmukaisia toimenpiteitä puuttuakseen tilan -
teeseen, eivätkä pystyneet antamaan selkeitä tietoja käytännön yleisyy -
destä. Kun otetaan huomioon, miten paljon rahaa EU myöntää suoran 
PEGASE-rahoitustuen kautta, olisi voitu olettaa, että komissio ja Euroopan 
ulkoasianhallinto olisivat voineet saada kyseiset tiedot palestiinalaishal -
linnolta. Komission teettämiä tarkastuksia ei ollut suunniteltu siten, että 
niiden avulla olisi saatu selville, oliko suoraa PEGASE-rahoitustukea saava 
henkilöstö tosiasiallisesti töissä, vaan tiedettiin ainoastaan, että he olivat 
oikeutettuja rahoitukseen.
56.  Tämä asia on tärkeä, mutta komission vuotuisia ohjelmia varten laatimissa 
rahoitusta koskevissa asiakirjoissa ei mainittu avoimesti sitä, että suoraa 
PEGASE-rahoitustukea oli käytetty palkkojen maksuun työntekijöille, jot -
ka eivät tehneet työtä.
57.  Tarkastuksessa havaittiin myös, että suoran PEGASE-rahoitustuen virka -
miehiä ja eläkeläisiä koskevasta osa-alueesta tukea saavien edunsaajien 
oli Gazassa turvauduttava työpaikoillaan palestiinalaishallinnon yhteys-
henkilöihin välittääkseen palestiinalaishallinnolle tiedoksi omassa ti -
lanteessaan tapahtuneet muutokset, joiden vaikutus näkyy palkassa ja 
avustuksissa. Kyseiset yhteyshenkilöt eivät kuitenkaan tietyissä tilanteissa 
voi toimia avoimesti Hamasin johtaman hallinnon kanssa. Gazan virka -
miesten ja Ramallahin palestiinalaishallinnon välisten viestintäkanavien 
epävirallisen luonteen vuoksi palkanmaksujärjestelmä on altis korrup -
tiolle kaikilla toiminnan tasoilla. Euroopan ulkosuhdehallinto ja komissio 
eivät ole käsitelleet näitä riskejä.21 Jotkut virkamiehet 
erotettiin Hamasin otettua 
vallan käsiinsä, koska he 
tukivat palestiinalaishallintoa, 
kun taas toiset alennettiin 
tai heitä ei päästetty töihin 
palestiinalaishallinnon elo-
syyskuussa 2008 järjestämien 
ammattiliittojen lakkojen 
jälkeen.
22 Haastattelut toteutettiin 
tammikuussa 2010 (PEGASE-
väliarviointi 2010, s. 23 ja 24).26
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
58.  PEGASEn tarkoituksena on tukea julkisia palveluja palestiinalaisväestön 
hyväksi. Palkan maksaminen virkamiehille, jotka eivät tee töitä, ei palvele 
kyseistä tavoitetta.
POL TTOAINETOIMITUKSET GAZAN VOIMALAITOKSEEN
59.  Suoran PEGASE-rahoitustuen avulla on toimitettu polttoainetta Gazan 
voimalaitokselle vuosina 2008–2010. Kulut ovat olleet 183,8 miljoo -
naa euroa, josta EU on rahoittanut yleisestä talousarviostaan 106,6 mil -
joonaa euroa23. Teollisuuspolttoaineen käyttö kaasun sijaan, vaikka laitos 
oli alun perin suunniteltu kaasulaitokseksi, ei ollut taloudellinen eikä 
kestävä ratkaisu. Tuesta oli sähköntoimituksissa apua, mutta sähkökatkot 
jatkuivat24. Tilannetta ovat pahentaneet rahoittajien antaman rahoituksen 
päättyminen vuoden 2010 lopussa ja Israelin jatkuva Gazan saarto.
60.  Arviolta puolet (noin 90 miljoonaa euroa) suoraan PEGASE-rahoitustukeen 
perustuvasta rahoituksesta polttoainehankintoihin oli käytetty arvonlisä -
veroihin ja valmisteveroihin. Komissio ei pystynyt saamaan selville, kuinka 
suuren osan määrästä Israelin valtio palautti palestiinalaishallinnolle so -
vitun tullimaksumekanismin avulla (ks. myös kohta 70). Se ei myöskään 
pystynyt selvittämään, käyttikö palestiinalaishallinto palautetut määrät 
todellakin siihen, mihin ne oli tarkoitettu eli julkisten palvelujen tarjoa -
miseen. Suoraa PEGASE-rahoitustukea koskeva komission hallinnointi on 
tältä osin puutteellista25, varsinkin niiltä osin kuin palestiinalaishallinnolla 
on vaikeuksia täyttää edes perusvelvoitteet.
PALESTIINALAISHALLINNON TALOUDELLINEN KESTÄVYYS ON 
UHATTUNA SUORAN PEGASE-RAHOITUSTUEN KAUTTA ANNETUN 
RAHOITUKSEN LAAJAMITTAISUUDESTA HUOLIMATTA
JULKISEN VARAINHOIDON UUDISTUKSET
61.  Maailmanpankin vuonna 2007 laatimaan julkisten menojen arvioin -
tiin sisältyvä julkisia menoja ja taloudellista vastuuta koskeva arviointi 
(PEFA) tarjosi vankat lähtötiedot, joiden perusteella arvioitiin julkisen 
varainhoidon parannuksia. Seurantaa ei kuitenkaan ole vielä suoritettu, 
vaikka suoran PEGASE-rahoitustuen päätavoitteena on parantaa julkis -
talouden hallintoa ja vakiokäytännön mukaan PEFA-seurantaa harjoite -
taan 3–5 vuoden välein. Komissio suositti vasta vuonna 2012 palestiina -
laishallinnolle seurannan toteuttamista26.23 Saksan rahoitusosuus oli 
noin 65,3 miljoonaa euroa.
24 Aikataulutetut sähkökatkot 
Gazassa heinäkuusta 
2006 alkaen: lauantaisin 
klo 8.00–16.00; sunnuntaisin 
klo 16.00–23.00; tiistaisin 
klo 8.00–16.00; keskiviikkoisin 
klo 16.00–23.00 ja perjantaisin 
(vuoroviikoin) klo 8.00–16.00 
ja klo 16.00–23.00.
25 Tilintarkastustuomioistuin 
pyysi vuodelta 2008 
annetun tarkastuslausuman 
(Declaration d’Assurance)  
osalta tehdyn työn 
yhteydessä komissiota 
kiinnittämään huomiota 
kyseiseen ongelmaan. 
EuropeAidin sisäisen 
tarkastuksen yksikkö korosti 
ongelmaa vuonna 2009 
toimittamassaan PEGASEa 
koskevassa tarkastuksessa.
26 Suositus esitettiin 
valmisteluasiakirjassa 
”Implementation of the 
European Neighbourhood 
Policy in the occupied 
Palestinian territory  – Progress 
in 2011 and recommendations 
for action ” (Euroopan 
naapuruuspolitiikan 
täytäntöönpano miehitetyllä 
palestiinalaisalueella – 
edistyminen vuonna 2011 
ja toimintasuositukset), 
15.5.2012, SWD(2012) 120 
lopullinen, 15.5.2012, s. 3.27
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
62.  Uusimmat palestiinalaishallinnon toteuttamat julkisen varainhoidon arvi -
oinnit27 antavat ymmärtää, että julkistalouden hallinto on jossain määrin 
parantunut, mutta edelleen esiintyy merkittäviä puutteita. Yksi puutteista 
oli se, että lainsäädännön mukainen talousarvion ja ulkoisten tarkas -
tuskertomusten tarkastelu ei ollut riittävää. Puutteita havaittiin myös 
hankintoja ja sitoumuksia koskevissa palestiinalaishallinnon kontrolleissa 
ja siinä, mitä tietoja palveluja tuottavat yksiköt saivat resursseista.
63.  Suoralla rahoitustuella ja siihen liittyvällä teknisellä tuella on edistetty 
seuraavia palestiinalaishallinnon julkisen varainhoidon parannuksia:
a) Teknisellä tuella on autettu kehittämään sisäisen tarkastuksen 
toiminto. Keskeisen päätökseen saatetun hankkeen osalta tuo -
toksista oli suurin osa toteutettu, vaikka sisäisen valvonnan osa-
alueella esiintyi puutteita. Toisen yhä meneillään olevan sisäisen 
tarkastuksen hankkeen toiminnot olivat edenneet yleisesti ottaen 
aikataulussa.
b) Teknistä tukea tarjotaan myös kansalliselle tarkastuselimelle 
(SAACB), vaikkakin pienellä viipeellä. SAACBin riippumattomuutta 
ja vaikuttavuutta uhkaa se, että ei ole aktiivista ja vaikuttavaa par -
lamenttia, jolle se voisi raportoida.
c) Kansallisen palestiinalaishallinnon rahoituslaitoksia koskevan hank -
keen kautta valtionvarainministeriölle tarjottiin koulutusta ja väli -
neistöä. Suurin osa tuotoksista toteutettiin suunnitellusti.
64.  Palestiinalaishallinnon kokema paheneva talouskriisi tarkoittaa, että yh -
teiskunnan rakenteiden kehittämisessä erityisesti julkisen varainhoidon 
osalta saavutetut tulokset uhkaavat heiketä28. 
BUDJETIN ALIJÄÄMÄN PIENENTÄMISEEN TÄHTÄÄVÄ TAVOITE
65.  Suoran PEGASE-rahoitustuen kautta on myönnetty palestiinalaishallinnol -
le yli miljardi euroa eli vuosittain keskimäärin noin 200 miljoonaa euroa 
vuosina 2008–2012. Tämä vastaa yli 10:tä prosenttia palestiinalaishallin -
non vuotuisista tuloista. Tuki on kuulunut keskeisiin palestiinalaishallin -
non budjetin alijäämää vähentäviin tekijöihin.27 Mukaan luettuina 
Kansainvälisen 
valuuttarahaston 
syyskuussa 2012 ja 
maaliskuussa 2013 antamat 
säännölliset raportit 
tilapäiselle yhdyskomitealle 
sekä tammikuussa 2012 
annettu julkista varainhoitoa 
koskeva edistymiskertomus.
28 Tätä korostetaan 
talouden seurantaa 
koskevassa Maailmanpankin 
raportissa ja Kansainvälisen 
valuuttarahaston raportissa 
tilapäiselle yhdyskomitealle 
(molemmat raportit annettiin 
19.3.2013).28
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
66.  Suoraan PEGASE-rahoitustukeen sisältyi erityinen osa-alue, johon EU:n 
yleisestä talousarviosta oli myönnetty 10 miljoonaa euroa maksurästeihin 
yksityissektorille29. Osa-alue kattoi tavaroita ja palveluja ja arvonlisäveron -
palautuksia 416 edunsaajayritykselle Länsirannalla ja Gazassa usealla eri 
alalla30, vaikka komissio ei ollut asettanut selkeitä valintakriteerejä, joissa 
määritettäisiin, mille yrityksille ja aloille varat pitäisi myöntää (ks. myös 
laatikko 2 ). Osa-alueen avulla palestiinalaishallinto maksoi vuonna 2008 
merkittävän osan maksurästeistä, jotka se oli velkaa yksityissektorille31. 
Maksurästiongelman lieventämiseen panostettiin kuitenkin vain vähän 
aikaa.
67.  Polttoainetoimituksilla Gazan voimalaitokselle oli myös tarkoitus vähen -
tää palestiinalaishallinnon nettolainanantoa pienentämällä Gazan sähkö -
laskuja, mutta ne toivat mukaan ainoastaan lyhyen aikavälin parannuksia. 
Vuonna 2011 käynnistettiin 2 miljoonan euron uusi EU:n teknisen tuen 
hanke, jonka tarkoituksena on toteuttaa sähköalan rakenneuudistus Län -
sirannalla ja Gazassa. Tämän hankkeen keskipitkän aikavälin kestävyys -
näkymät ovatkin paremmat.29 Maksurästejä 
yksityissektorille 
koskevasta osa-alueesta 
maksettiin yhteensä 
27,8 miljoonaa euroa. Osa-
alue käsittää kansainvälisen 
erityismekanismin ohjelmasta 
ja muilta rahoittajilta siirretyt 
rahoitusosuudet (ks. liite III ).
30 Hotellit, lääkintätarvikkeet, 
painoala, autoala, 
autonvuokraus, tietokoneet, 
sähköala, tekstiilit, matkailu, 
maataloustarvikkeet, tekniikka 
ja vakuutusala.
31 Palestiinalaishallinto 
maksoi vuonna 2008 
noin 48 miljoonaa euroa 
(70 miljoonaa Yhdysvaltain 
dollaria) jäljellä olevista 
86 miljoonan euron 
(palestiinalaisessa uudistus- 
ja kehityssuunnitelmassa 
2008-2010 esitetty arvio) 
maksurästeistä.
LAATIKKO 2
ARVONLISÄVERON PALAUTTAMINEN GAZASSA SIJAITSEVALLE LOISTOHOTELLILLE
Maksurästejä yksityissektorille koskevan osa-alueen suurimpaan edunsaajaan sovelletut valintakriteerit olivat 
kyseenalaisia. Gazassa sijaitseva loistohotelli sai 2 586 266 euron arvonlisäveronpalautuksen. Sen osuus maksuräs -
teihin tarkoitetusta suoran PEGASE-rahoitustuen kautta maksetusta kokonaismäärästä oli 9 prosenttia ja kaikista 
Gazassa toimiville palveluntoimittajille maksetuista maksurästeistä 23 prosenttia. Sitä vastoin yrityksille makset -
tiin keskimäärin 59 864 euroa, ja 88 prosenttia yrityksistä sai alle 100 000 euroa. Suoraa PEGASE-rahoitustukea 
saavat yritykset tukivat yleensä panoksellaan julkisia palveluja, mutta lokakuussa 2012 tehdyn tarkastuskäynnin 
aikaan hotelli oli tuskin toiminnassa.29
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
68.  Yleisesti ottaen palestiinalaishallinnon jo heiveröinen taloudellinen tilan -
ne heikkeni vuonna 2012 huomattavasti. Budjetin alijäämän arvioitiin ole -
van 1,7 miljardia Yhdysvaltain dollaria (1,3 miljardia euroa) (17,1 prosenttia 
BKT:sta). Palestiinalaishallinto kärsii erityisesti maksuvalmiuskriisistä suu -
reksi kertyneen nettomääräisen maksurästimäärän vuoksi (ks. taulukko 4 ). 
Palestiinalaiselta pankkisektorilta saatujen palestiinalaishallinnon lainojen 
määrä on myös kasvanut vuodesta 2008 alkaen ja vuonna 2012 se oli 
1,4 miljardia Yhdysvaltain dollaria (1,1 miljardia  euroa eli 112 prosenttia 
pankkien pääomasta). Riskinä on, että pankkialan vakaus horjuu. Samaan 
aikaan rahoittajilta saatu rahoitus, josta palestiinalaishallinto on varsin 
riippuvainen, on vähentynyt merkittävästi. Vuonna  2010 se oli 1 146 mil -
joonaa Yhdysvaltain dollaria (858 miljoonaa euroa) ja vuonna 2012 enää 
yhteensä 774 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria (587 miljoonaa  euroa) (ks. 
myös kohta 45). Vuonna 2012 rahoittajat antoivat toistuvan budjettivajeen 
rahoittamiseen tukea 214 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria (166,6 miljoo -
naa euroa) oletettua vähemmän32. 
69.  Palestiinalaishallinto voi itse toteuttaa kriisin takia joitakin toimenpiteitä, 
kuten keskeisiä rakenneuudistuksia, erityisesti virkamieskunnan uudistuk -
sen ja eläkeuudistuksen osalta (ks. kohta 46). Heikkenevän julkisen talouden 
tilanteen myötä on entistä tärkeämpää, että Euroopan ulkoasianhallinto ja 
komissio yhteistyössä muiden rahoittajien kanssa saavat palestiinalaishal -
linnon todellakin sitoutumaan kyseisten ongelmien ratkaisemiseen.
70.  Palestiinalaishallinnon rahoituksen kestävyyttä ja miehitetyn palestii -
nalaisalueen taloudellista kehittämistä, joka on ensisijaisen tärkeää ra -
hoituksen kestävyyden kannalta, heikentää perin pohjin joukko Israelin 
hallituksen asettamia rajoitteita (ks. jäljempänä). Rajoitteet heikentävät 
myös suoran PEGASE-rahoitustuen ja muiden rahoittajien tuen vaikut -
tavuutta. Merkittävistä ponnisteluista huolimatta Euroopan ulkoasian -
hallinnon ja komission sekä EU:n jäsenvaltioiden soveltama nykyinen 
lähestymistapa ei ole ollut vaikuttava tapa saada Israelia hyväksymään 
yhteistyökykyisempi lähestymistapa, kuten seuraavissa kohdissa käy ilmi:32 Fiscal Challenges and Long 
term Economic Costs , talouden 
seurantaa koskeva tilapäisen 
yhdyskomitean raportti, 
19.3.2013, Maailmanpankki, 
s. 6.
TAULUKKO 4
KERTYNEET NETTOMÄÄRÄISET MAKSURÄSTIT VUOSINA 2009–2012 (MILJOONAA EUROA)
2009 2010 2011 2012
Yhteensä 190,7 83,3 392,1 451,9
Lähde:  Kansainvälisen valuuttarahaston laatima arviointikertomus tilapäisen yhdyskomitean kokousta varten, 19.3.2013, s. 14.30
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
a) Noin 70 prosenttia palestiinalaishallinnon tuloista tulee ns. tulli -
maksutuloista, jotka ovat välillisiä veroja, jotka Israel kantaa pales -
tiinalaishallinnon puolesta tuontitavaroista. Järjestelmää heikentää 
se, että Israel keskeyttää kyseiset siirrot satunnaisesti, sekä se, että 
maksujen määrä, jonka Israel vähentää tavaroista ja palveluista ja 
jonka se veloittaa palestiinalaishallinnolta, ei ole avoimesti tiedos -
sa. Molemmat osatekijät vähentävät palestiinalaishallinnon tulojen 
ennustettavuutta.
b) Israelilla on edelleen hallinnassaan koko Länsirannan C-alue, joka 
muodostaa suurimman osan miehitetystä palestiinalaisalueesta 
ja jolla on parhaat taloudelliset kehitysmahdollisuudet. Israelin 
suunnitteluasetukset ja C-alueella voimassa olevat palestiinalais -
ten matkustusrajoitteet sekä jatkuvat hedelmällisimpien alueiden 
valtaukset uusille israelilaisille siirtokunnille ovat laajalti estäneet 
palestiinalaisia kehittämästä C-aluetta. C-alueeseen liittyvän ongel -
man ratkaiseminen on ensisijaisen tärkeää palestiinalaishallinnon 
pitkän aikavälin kestävyyden kannalta. EU:n edustustojen päälliköt 
käsittelivät ongelmaa heinäkuussa 2011 laaditussa kriittisessä si -
säisessä raportissa.
c) Rajoitteet kohdistuvat tuontiin ja vientiin miehitetyllä palestiinalais -
alueella sekä liikkumiseen Länsirannan ja Gazan välillä ja Israeliin 
pääsyyn. Gazaa koskevat rajoitteet ovat erityisen ankaria.
71.  Suoralla PEGASE-rahoitustuella rahoitettiin osa-aluetta, jonka avulla elvy -
tettiin Gazan yksityissektoria vuonna 2008 tapahtuneen Israelin Valettu 
lyijy -operaation tuhottua monet paikalliset yritykset. Tuhojen arvioitiin 
olevan yksinomaan yksityissektorin osalta 108,7 miljoonaa euroa33. Edellä 
mainitusta osa-alueesta myönnettiin rahoitusta 915 yritykselle yhteensä 
22 miljoonaa euroa.
72.  Kyseisen tuen osa-alueen täytäntöönpanon valvonnasta vastaavat insi -
nöörit arvioivat, että ohjelmasta maksetuilla varoilla korvattiin ainoas-
taan noin 20 prosenttia yritysten entisestä kapasiteetista. Pohjimmil -
taan yritykset kärsivät yhä Israelin rajoitteista, kuten yhden edunsaajan 
luo lokakuussa 2012 tehdyn tarkastuskäynnin aikana havaittiin suoraan 
(ks. laatikko 3 ).
73.  Gazan elvyttämiseen tarkoitetun tuen tulosten kestävyys riippuu enem -
män poliittisesta kontekstista kuin siitä, saadaanko rahoittajilta lisää ra -
hoitustukea. Tästä saatiin selvä osoitus, kun Israel teki uuden sotilasope -
raation Gazaan marraskuussa 2012. Operaatio johti lisätuhoihin, joista osa 
koski jossain määrin myös 22:ta Gazan yksityissektorin elvyttämistuen 
piiriin kuuluvaa edunsaajaa34.33 Määrät perustuvat 
komission teettämään 
selvitykseen.
34 Gazan elvyttämiseen 
tarkoitetulla tuella rahoitetun 
omaisuuden kokonaisarvon 
arvioidaan olevan 
150 000 Yhdysvaltain dollaria.31
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
SÄHKÖKOMPONENTTIYRITYS SAI GAZAN YKSITYISSEKTORIN ELVYTTÄMISEEN 
TARKOITETTUA TUKEA
Yritys perustettiin vuonna 1986 teollisen vapaa-alueen lähelle. Se tuottaa pistorasioita, katkaisimia ja lamp -
puja. Ennen ”Valettu lyijy” -operaatiota yrityksellä oli 90 työntekijää ja se toimi kolmikerroksisessa 900 m2:n 
rakennuksessa, joka tuhoutui täysin pommituksessa. Yritys sai Gazan yksityissektorin elvyttämiseen tarkoitetun 
641 180 euron avustuksen.
Tarkastuksen aikaan yrityksellä oli 25 työntekijää ja toiminnassa oli 30 prosenttia sen aiemmasta kapasiteetista. 
Myös tuotevalikoima oli pienentynyt. Yritys kärsi seuraavista ongelmista:
a) Yritys oli ostanut Gazan yksityissektorin elvyttämiseen tarkoitetun tuen avulla 71 300 Yhdysvaltain dollarilla 
neljä laitetta. Laitteita oli pidetty 8. syyskuuta 2011 lähtien Ashdodin satamassa Israelin puolustusministeriön 
kesäkuussa ja heinäkuussa 2010 antamien määräysten perusteella. Arvioitiin, että tarkastuksen aikaan Israe -
lin viranomaiset pitivät hallussaan yhteensä vähintään 400 000 euron arvosta välineistöä, jotka eri yritykset 
olivat hankkineet Gazan yksityissektorin elvyttämiseen tarkoitetun tuen avulla.
b) Gaza oli Israelin saartama, mikä tarkoittaa, että sieltä ei ollut fyysistä pääsyä Länsirannalle eikä muille 
markkinoille.
c) Pääomasta oli puutetta ja lainoja oli vaikeaa saada. Gazan elvyttämiseen tarkoitetusta osa-alueesta ei ollut 
korvattu yritykselle sen hankkimia välineitä, koska ne olivat yhä Israelin viranomaisten hallussa, mikä selkeästi 
pahensi ongelmaa.LAATIKKO 332
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
JOHTOPÄÄTÖKSET
74.  Tarkastuksen yhteydessä tehtiin johtopäätökset, joiden mukaan komis -
sio ja Euroopan ulkoasianhallinto ovat onnistuneet suoran rahoitustuen 
annossa palestiinalaishallinnolle vaikeissa olosuhteissa. Tästä huolimatta 
useita nykyisen lähestymistavan osa-alueita olisi yhä tärkeämpää tarkistaa 
perinpohjaisesti. Joitakin merkittäviä tuloksia on tosin saavutettu, mutta 
tulosten kestävyydestä ei ole varmuutta, jollei nykyiseen lähestymistapaan 
tehdä suuria muutoksia. Palestiinalaishallintoa pitäisi tarkistusten yhtey -
dessä kannustaa toteuttamaan lisää uudistuksia eritoten virkamieskunnan 
osalta. Samanaikaisesti on löydettävä tapa saada Israel toteuttamaan toi -
menpiteitä, joilla taataan suoran PEGASE-rahoitustuen vaikuttavuus.
75.  Suora PEGASE-rahoitustuki on tavallisesti rahoitettu vuosikohtaisesti 
soveltamalla nopeutettuja hyväksyntämenettelyjä ja muuttamalla vain 
vähän sen keskeistä osa-aluetta – tuen maksamista virkamiehille ja elä -
keläisille – muuttuvasta toimintaympäristöstä huolimatta. ENPI-asetuksen 
vaatimuksista huolimatta tulosindikaattoreita ei ole asetettu, minkä vuoksi 
Euroopan ulkoasiainhallinnon ja komission on vaikea arvioida ja osoittaa 
tulokset. Suoran PEGASE-rahoitustuen tarkoituksena on toimia mekanis -
mina, jonka avulla kanavoidaan myös muilta rahoittajilta saatua rahoitus -
ta, mutta muiden rahoittajien rahoitusosuudet ovat pienenemässä.
76.  Komissio on perustanut vankan tarkistusjärjestelmän, jonka avulla var -
mistetaan, että rahoitusta saavat tukikelpoiset edunsaajat. Järjestelmää 
on kuitenkin tarpeen yksinkertaistaa. Samaan aikaan komissio on tehnyt 
hankintasopimuksia kilpailuttamatta tarjouksia miehitetyllä palestiina -
laisalueella vallitsevan kriisitilanteen vuoksi, vaikka tarjouskilpailut olisi 
voitu toteuttaa ja saada palvelut edullisemmin.
77.  PEGASE-varat saavuttivat tarkoitetut edunsaajat ja rahoituksella on ollut 
tärkeä rooli heikossa asemassa olevien perheiden tukemisessa (rahoitus 
on myös kannustanut hyödyllisiin uudistuksiin alalla). Lisäksi rahoitus on 
edistänyt terveydenhuolto- ja koulutuspalvelujen ylläpitoa. Komissio ja 
Euroopan ulkoasiainhallinto eivät kuitenkaan ole käyttäneet riittävästi 
virkamiesten palkanmaksuun tarkoitetun suoran PEGASE-rahoitustuen 
suuruutta vipuna, joka saisi palestiinalaishallinnon toteuttamaan todella 
tarpeelliset virkamieskunnan uudistukset. Edunsaajien kasvava määrä 
ja avunantajilta saadun rahoituksen väheneminen aiheuttavat entistä 
enemmän paineita nykyiselle lähestymistavalle. Vuoden 2012 toisella 
puoliskolla palestiinalaishallinto maksoi palkat merkittävällä viipeellä, 
mikä johti laajoihin levottomuuksiin. Myös sosiaalihuollon tukemiseen 
kohdistuu paineita. Edunsaajien kasvava määrä, viimeaikaiset viipeet nel -
jännesvuosittaisissa siirroissa edunsaajille ja avustusten alhainen taso 
saavat epäilemään järjestelmän kestävyyttä. Näiden ongelmien ratkai -
semiseksi tarvitaan pikaista toimintaa.JOHTOPÄÄTÖKSET JA SUOSITUKSET33
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
78.  Tarkastuksen yhteydessä havaittiin, että Gazassa maksettiin palkkaa suu -
relle määrälle edunsaajia, jotka eivät poliittisen tilanteen vuoksi tehneet 
töitä. Gazan tilanteen vuoksi komission oli vaikea toimittaa tarkastuksia 
paikalla ja varmistua siitä, että kyse ei ollut kiristyksestä. Euroopan ulko -
asiainhallinnolla ja komissiolla ei ollut selvyyttä ongelman laajuudesta 
eivätkä ne maininneet tätä asiaa suoran PEGASE-rahoitustuen rahoitusta 
koskevissa asiakirjoissaan. Palkan maksaminen virkamiehille, jotka eivät 
tee töitä, ei täytä yhtä PEGASE-tuen päätavoitteista, jonka mukaan tarkoi -
tuksena on tarjota julkisia palveluja palestiinalaisten hyväksi. Komissio ei 
myöskään pystynyt saamaan selville, miten Israel ja palestiinalaishallin -
to olivat käyttäneet noin 90 miljoonaa euroa, jotka maksettiin suorana 
PEGASE-rahoitustukena polttoainetta koskevia arvonlisäveroja ja tulli -
maksuja varten, jotta Gazan voimalaitoksella voitaisiin tuottaa sähköä.
79.  Julkisen varainhoidon uudistukset ovat edistyneet jonkin verran komis-
sion tarjoaman teknisen tuen avulla. Edistymisen astetta on kuitenkin vai -
kea arvioida, koska komissio ja Euroopan ulkoasiainhallinto eivät ole vielä 
sopineet palestiinalaishallinnon kanssa vuonna 2007 toteutetun julkisia 
menoja ja taloudellista vastuuta koskevan arvioinnin (PEFA) seurannasta. 
Riskinä on, että palestiinalaishallinnon julkisen varainhoidon parannukset 
häviävät yhä pahenevan vakavan budjettialijäämän ja maksuvalmiuskrii -
sin takia. Vaikka suoran PEGASE-rahoitustuen kautta annettu rahoitus on 
ollut suurimittaista vuodesta 2008 alkaen, palestiinalaishallinnon julkisen 
talouden tila huonontui selvästi vuonna 2012. Viime kädessä Israelin 
asettamat lukuisat taloudelliset rajoitteet vähentävät suoran PEGASE-
rahoitustuen vaikuttavuutta rahoituksellisesti elinkelpoisen palestiinalais -
hallinnon luomisessa. Euroopan ulkoasiainhallinto ja komissio eivät ole 
pystyneet ponnisteluistaan huolimatta varmistamaan, että Israel auttaisi 
sitoumuksellaan tekemään suorasta PEGASE-rahoitustuesta vaikuttavaa.
SUOSITUKSET
80.  Edellä mainittujen johtopäätösten ja uuden ohjelmatyökauden 2014–
2020 sekä uuden EU:n ja palestiinalaishallinnon välisen toimintasuunni -
telman tarjoamien mahdollisuuksien perusteella tilintarkastustuomiois -
tuin suosittaa, että Euroopan ulkoasiainhallinto ja komissio tarkistavat 
PEGASE-tukea perusteellisesti. Tarkistuksessa olisi otettava huomioon 
jäljempänä esitetyt suositukset.34
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
81.  Euroopan ulkoasiainhallinnon ja komission olisi lujitettava suoran 
PEGASE-rahoitustuen ohjelmatyötä tulevaisuudessa erityisesti seuraa -
villa tavoilla:
a) ohjelmatyön sekä EU:n ja palestiinalaishallinnon välisen uuden toi -
mintasuunnitelman välillä olisi oltava tiiviimpi yhteys
b) määrärahajako olisi suunniteltava monivuotiselta pohjalta
c) olisi kehitettävä tulosindikaattorit erityisesti terveydenhoidon, 
koulutuksen ja julkisen varainhoidon aloilla, jotta niiden tulokset 
voitaisiin arvioida ja osoittaa paremmin.
82.  Komission olisi vähennettävä suoran PEGASE-rahoitustuen hallinnointi -
kuluja seuraavilla tavoilla:
a) sen olisi kilpailutettava mahdollisuuksien mukaan suoran PEGASE-
rahoitustuen hallinnointia ja valvontaa koskevat sopimukset
b) sen olisi yksinkertaistettava suoran PEGASE-rahoitustuen hallinto -
järjestelmää siten, että EU:n Palestiinan edustusto vastaisi PEGASE-
tietokannan hallinnoinnista ja toimittaisi joitakin tällä hetkellä ul -
koistetuista tarkastuksista.
83.  Euroopan ulkoasiainhallinnon ja komission olisi sovellettava ehtoja tule -
vaan suoraan PEGASE-rahoitustukeen erityisesti asettamalla tuen ehdoksi 
palestiinalaishallinnon konkreettinen edistyminen virkamieskuntaa ja 
julkista varainhoitoa koskevien uudistusten toteuttamisessa.
84.  Euroopan ulkoasianhallinnon ja komission olisi päästävä sopimukseen 
palestiinalaishallinnon kanssa siitä, että suoraan PEGASE-rahoitustukeen 
perustuvaa virkamiesten palkkojen ja eläkkeiden rahoitusta ei jatketa 
enää Gazassa ja tuki ohjataan sen sijaan Länsirannalle.
85.  Euroopan ulkoasiainhallinnon ja komission olisi yhdessä laajemman ra -
hoittajayhteisön kanssa saatava Israel sitoutumaan tiukemmin laajem -
paan EU:n ja Israelin väliseen yhteistyöhön, jotta määritettäisiin, mitä 
toimenpiteitä Israelin on tarpeen toteuttaa, jotta varmistetaan, että suora 
PEGASE-rahoitustuki olisi entistä vaikuttavampaa.35
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
 Tilintarkastustuomioistuimen III jaosto on tilintarkastustuomioistui -
men jäsenen Karel PINXTENIN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen 
Luxemburgissa  22. lokakuuta 2013 pitämässään kokouksessa.
Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
presidentti
36
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
1. PEGASE-mekanismin tarkoituksena on varmistaa, että tukea annetaan tarkoitetuille edunsaajille suo -
raan ja että varat jaetaan avoimesti ja vastuullisesti. Komission maksu- ja tarkistusjärjestelmästä 
esitetään yhteenveto kaaviossa 1 .LIITE I
KAAVIO 1 – YHTEENVETO PEGASE-MEKANISMIN MAKSU- JA TARKISTUSJÄRJESTELMÄSTÄ
Edunsaajaluettelot
palestiinalaishallinnon
valtionvarainministeriöltä
(virkamiehet/eläkeläiset,
sosiaaliavustusten saajat)EU:n tarkastajan 
toimittamat ennakkotarkastukset ja tarkistukset
EU:n tukikelpoisuus-
kriteerien soveltaminenWorld Check
(kansainvälinen
pakoteluettelo)Lopullinen
luettelo tuensaajista
(tukikelpoiset
PEGASE-edunsaajat)Maksut tukikelpoisille
PEGASE-edunsaajille
Rahoittajien 
rahoitusosuudet
(yhteisymmärryspöytäkirja)EU:n ja rahoittajien varat
saatavilla niille varatulla
palestiinalaishallinnon
keskustillin alatililläTietojen ristiintarkastus
muiden PEGASE-ohjelmien
kanssaKirje palestiinalaishallinnon
valtionvarainministeriölle,
jotta se antaa luvan 
vapauttaa EU:n/rahoittajien
rahoitusosuudet tukikelpoisten
PEGASE-edunsaajienluettelon perusteellaJälkitarkastukset
ja tarkastukset
paikalla
Lähde:  Euroopan komissio.
2. Eri PEGASE-osa-alueiden kaikki tuensaajat tarkistetaan eri osa-alueiden osalta kansainvälisten pako -
teluetteloiden ja muiden erityisten luetteloiden perusteella ”World Check” -ohjelmiston avulla. Täten 
varmistetaan, että yksittäiset tuensaajat on tarkistettu luotettavalla tavalla, ja lievennetään varojen 
väärinkäyttöriskiä. Kansainvälinen organisaatio on palkattu (rahoitussopimuksen perusteella) huoleh -
timaan tuensaajatietoja koskevien tietoteknisten perustarkastusten isännöimisestä, hallinnoinnista 
ja suorittamisesta (asiaa käsitellään tarkemmin kohdassa 8).PEGASE-MEKANISMI37
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
3. Kaikkia suoran PEGASE-rahoitustuen osa-alueita hallinnoidaan tehtävään palkattujen neljän suuren 
tarkastusyrityksen tuella. Toimeksiannon saaneiden tarkastajien vastuulla on yksilöidä PEGASE-rahoi -
tuksen osalta tukikelpoinen väestö ja ehdottaa sille maksettavan tuen tasoa komission määrittämien 
kriteerien ja sovittujen menettelyjen (AUP) mukaisesti. Kolmen sovittujen menettelyjen avulla tarkis -
tetun osa-alueen tukikelpoisuuskriteerit esitetään laatikossa 1 .
LAATIKKO 1 – PEGASE-TUKIKELPOISUUSKRITEERIT VIRKAMIESTEN JA ELÄKELÄISTEN, HEIKOSSA  
ASEMASSA OLEVIEN PALESTIINALAISTEN PERHEIDEN JA MAKSURÄSTIEN OSALTA
Virkamiehet ja eläkeläisetHeikossa asemassa olevat  
palestiinalaiset perheetPalestiinalaishallinnon maksurästit 
yksityissektorille
Palestiinalaishallinnon palkkalis -
toilla olevat työntekijät, jotka toi -
mivat jäljempänä mainituissa pai -
koissa tai joita koskevat seuraavat 
henkilöstösäännöt, eivät ole oikeu -
tettuja suoraan PEGASE-rahoitus -
tukeen virkamiehiä ja eläkeläisiä 
koskevasta ohjelmasta:
i) ministerit ja varaministerit
ii) ”päivittäin palkan saavat” työntekijät
iii) turvallisuusjoukkojen ja siviilipoliisin 
työntekijät/eläkeläiset
iv) työntekijät, jotka työskentelevät pa -
lestiinalaishallinnon tukemissa kan -
salaisjärjestöissä, palestiinalaishal -
linnon tukemissa työntekijöiden ja 
ammattiyhdistyksissä ja palestiina -
laishallinnon tukemissa poliittisissa 
puolueissa
v) kansainvälisissä ja väliaikaisissa pa -
koteluetteloissa (eli ”World Check”) 
mainitut henkilöt.Palestiinalaishallinnon sosiaaliminis -
teriön käteissiirto-ohjelmaan rekiste -
röidyt kotitaloudet ovat oikeutettuja 
saamaan kuukausittain vähintään 
250 uuden Israelin sekelin ja enintään 
600 uuden Israelin sekelin avustuk -
sen PEGASE-mekanismista heikossa 
asemassa olevia palestiinalaisia per -
heitä koskevasta ohjelmasta, jos
i) ne ovat oikeutettuja käteisavustukseen 
sinä päivänä, kun niiden on oltava rekis -
teröityjä CTP-tietokantaan ollakseen tu -
kikelpoisia (tukeen eivät ole oikeutettuja 
edunsaajat, jotka on rekisteröity saamaan 
yksinomaan  seuraavanlaista tukea: saira -
usvakuutus, elintarvikeapu, asian vireille -
pano instituutioissa, hoito, nuorisomajoi -
tus, majoitus tai muu tukimuoto);
ii) perhe yksilöidään ”äärimmäisen köyhäk -
si” soveltamalla muuttujiin perustuvaa 
tarveharkintaista testausta
iii) perheellä on käypä, kattava ja asianmu -
kainen pankkitili, jonne avustukset voi -
daan maksaa Länsirannan edunsaajille ; 
he eivät saa suoraa tukea muista PEGASE-
järjestelmistä (eli virkamiehille ja eläke -
läisille tarkoitettua PEGASE-tukea).Maksurästit yksityissektorille ovat tu -
kikelpoisia, jos ne täyttävät seuraavat 
kriteerit:
i) laskun päiväyksestä on kulunut vähintään 
45 päivää ja palestiinalaishallinnon valtionva -
rainministeriö on hyväksynyt laskun sisäisten 
menettelyjen mukaisesti eikä laskua ole vielä 
maksettu
ii) edunsaajan oikeudellinen asema on tarvit -
taessa kaikkien palestiinalaishallinnon yksi -
tyistä sektoria koskeviin asetuksiin sisältyvien 
oikeudellisten vaatimusten mukainen
iii) pyynnöt sisältävät kaikki tarvittavat todenta -
vat asiakirjat
iv) rästejä ei ole maksettu muilla EU:n tuilla muis -
ta ohjelmista
v) edunsaajat ja/tai heidän edustajansa eivät ole 
missään luetteloissa, joihin sisältyvät laitto -
maan tai terroristitoimintaan osallistuneet 
yritykset tai henkilöt
vi) lasku ei saa liittyä tavaroihin tai palveluihin, 
joista palestiinalaishallinnon turvallisuus- tai 
sotilasjoukot hyötyvät suoraan tai epäsuorasti.
Lähde:  Euroopan komissio.LIITE  I38
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
4. Tukikelpoisuutta koskevien ennakkotarkastusten lisäksi toimitetaan jälkitarkastuksia, joiden avul -
la vahvistetaan, että edunsaajakohtaiset maksatukset (lähinnä pankkitilien kautta) on suoritettu 
asianmukaisesti.
5. Virkamiehiä ja eläkeläisiä koskevan osa-alueen kohdalla toimitetaan kuuden kuukauden välein yk -
sityiskohtaisia tarkastuksia (mutta ei tarkastuksia paikalla), joissa tarkastetaan 5 prosenttia kaikista 
uusista edunsaajista.
6. Välttämättömille julkisille palveluille tarkoitetun tuen edunsaaja oli Gazan voimalaitos. Kaikkien polt -
toainetoimitusten osalta toimitettiin laatikossa 2  kuvatut tarkistukset.
LAATIKKO 2 – VÄLTTÄMÄTTÖMIÄ JULKISIA PALVELUITA KOSKEVAAN TUKEEN  
KOHDISTUVAT TARKISTUKSET
Toimeksiannon saanut tarkastaja tarkistaa, ovatko polttoainetoimittajan valtionvarainministeriölle toimittamat laskut oi -
keellisia, valideja ja tukikelpoisia ja liittyvätkö ne tosiasiallisesti toimitettuihin tavaroihin ja tosiasiallisesti suoritettuihin 
palveluihin.
Tarkastustiimi tarkastaa päivittäin polttoainetoimitukset ja laatii lisäksi ennakkotarkastusraportin valtiovarainministeriön 
toimittamien maksupyyntöjen tukikelpoisuudesta.
Kansainvälinen järjestö luo tietokannan, johon sisältyvät kaikki polttoainetoimituksiin ja oheispalveluihin liittyvät tiedot. 
Lisäksi se huolehtii tietokannan ylläpidosta.
7. Gazan yksityissektorin elvyttämistä koskevat tukikelpoisuuskriteerit esitetään laatikossa 3 .LIITE  I39
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
LAATIKKO 3 – GAZAN YKSITYISSEKTORIN ELVYTTÄMISTÄ KOSKEVAT TUKIKELPOISUUSKRITEERIT
Palestiinalaishallinto asetti seuraavat peruskriteerit, joissa määritetään yritykset, jotka ovat oikeutettuja saamaan ohjel -
masta tukea:
a) Rekisteröidyt liike- ja tuotantoyritykset; pääasiallisen tuotantovälineistön tai infrastruktuurin menettäneet yritykset 
ja yritykset, jotka pystyvät osoittamaan vahingot.
b) Hakijan oli oltava vahingoittuneen omaisuuden omistaja tai omistajan laillinen edustaja.
c) Ohjelmien sisältö oli rajoitettu seuraavaan liiketoiminnassa käytettävään omaisuuteen: tuotantolaitteet, toimisto-
kalusteet, toimistovälineet ja fyysisesti vahingoittuneet rakennukset, tilat tai muut liiketilat.
EU asetti tukikelpoisuudelle seuraavat lisäkriteerit:
i) Pyynnön oli oltava arvoltaan vähintään 1 000 Yhdysvaltain dollaria.
ii) Oikeushenkilö on rekisteröitynyt toimintaluvan saamiseksi palestiinalaishallinnon vaatimusten mukaisesti; tar -
vittaessa vaaditaan myös alv-rekisteröinti sekä oikeushenkilön omistajuuden ja edustajien rekisteröinti.
iii) Tukikelpoisuus edellyttää, että mahdolliset edunsaajat on kirjattu palestiinalaishallinnon rekisteriin viimeistään 
26. joulukuuta 2008.
Suurta määrää yrityksiä ei ole rekisteröinyt ministeriö vaan joku muu organisaatio, kuten kauppakamari, joku muu minis -
teriö tai järjestö (esim. lääkäreille ja apteekkareille lisenssit myöntävä organisaatio), joten EU:n edustajan toimisto katsoi 
olevansa pakotettu joustamaan tämän kriteerin suhteen. Palestiinalaishallinnon kanssa tehtyä rahoitussopimusta tarkis -
tettiin vastaavasti: ilmaisu ”registered” (kirjattu rekisteriin) korvattiin ilmaisulla ”allowed to do business in Gaza” (on lupa 
harjoittaa liiketoimintaa Gazassa).
8. PEGASE-mekanismi perustuu siihen, että suurta määrää sähköisesti varastoituja tietoja tuhansis -
ta yksittäisistä edunsaajista käsitellään turvallisesti. Kansainvälinen järjestö tarjoaa tietoteknistä ja 
teknistä tukea maksuprosessille ja ylläpitää järjestelmää – laitteistoja ja järjestelmän ohjelmistoja, 
verkkoinfrastruktuuria ja kehitettyjä ohjelmistoja (käyttöliittymiä, tietokantoja ja raportointi- ja il -
moituspalveluja) – ja tarjoaa teknistä tukea muiden ohjelmistojen (esim. World Check) integroinnin 
osalta.
9. PEGASE-tietojärjestelmän tiedot saadaan ulkoisista lähteistä (tiedot kanavoidaan EU:n edustajan 
toimiston kautta kansainväliselle järjestölle), muutetaan oikeaan muotoon, validoidaan kattaviksi, 
ladataan tietokantaan ja käsitellään tiettyjen sääntöjen mukaisesti. Järjestelmästä myös otetaan tie -
toja, jotka toimitetaan asianomaisille osapuolille maksuprosessin asianmukaisissa vaiheissa.LIITE  I40
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
10.  Järjestelmään varastoidaan maksu- ja edunsaajatiedot sekä tiedot edunsaajien hyväksynnästä, mak -
suvahvistukset, poissulkemiset, ennakkotarkastusten tulokset ja mustalla listalla olevat pankit. EU:n 
edustajan toimisto voi nykyään tarkistaa ja päivittää tietoja, jotka joko se tai kansainvälisen organi -
saation tietotekniikasta vastaava henkilöstö voi ladata järjestelmään.
11.  Järjestelmään pääsy on rajattu eri hyväksyntätasojen, henkilöstön vastuualueiden, suoritettavien 
tehtävien ja vastuutasojen mukaisesti. Järjestelmä tukee suoran PEGASE-rahoitustuen kaikkien viiden 
osa-alueen hyväksi suoritettavia maksuja.
12.  PEGASE-tietojärjestelmä tukee seuraavia neljää tarkistusvaihetta:
 οvalmisteluvaihe
 οkäsittelyvaihe
 οmaksuvaihe
 οmaksun jälkeinen vaihe.
13.  Kaaviossa 2 esitetään tietokulut ja kussakin neljässä vaiheessa suoritetut tarkistukset ja niiden 
yhtymäkohdat.
14.  Riippumattoman lisävarmuuden saamiseksi toimitetaan tietyin väliajoin koko suoraa PEGASE-rahoi -
tustukea koskevia tilintarkastuksia. Kausia helmikuu 2008 – kesäkuu 2009 ja heinäkuu 2009 – jou -
lukuu 2010 koskevat tilintarkastukset on toimitettu. Vuotta 2011 koskeva tilintarkastus oli vielä 
31. maaliskuuta 2013 kesken.LIITE  I41
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
TARKISTUKSET PEGASE-TIETOJÄRJESTELMÄSSÄKAAVIO 2
Valmisteluvaihe Maksun jälkeinen
vaiheKäsittelyvaihe
Ennakko-
tarkastuksetLopulliset 
maksulistat 
palestiinalais-
hallinnoltaEnnakkotarkastusvaihe (ainoastaan virkamiehet
ja eläkeläiset sekä siviilipoliisit ja väestönsuojelu)
Lopullinen
ristiin-
tarkastus muiden
maksu-
järjestelmien
kanssaEU:n edustajan
toimisto tarkastaa
ja hyväksyy
maksut 
(hylkäämis-
periaatteet /
maksun 
hyväksyntä-
prosessi)Lopullisten
luettelojen,
CD-levyjen
ja raporttien
antaminen
muille
sidosryhmilleVirkamiehet ja 
eläkeläiset tai 
siviilipoliisit ja 
väestönsuojelu: 
kuluvan kuun 
maksulistat
Tarkastukset
PEGASE-tietokantaLupa
annetaanMaksun
suorittaminenJälki-
tarkastuksetMaksuvaihe
Paikallisten 
pankkien palauteTietotekniset 
lisäpalvelut
Ristiin-
tarkastus muiden järjestelmien kanssa
Ristiintarkastus
muiden käynnissä olevienohjelmien kanssa
World CheckAlustava
edunsaaja-
luettelo
palestiinalais-
hallinnolta
Lähde:  Euroopan komissio ( Assessment of the Simplification of Procedures/Enhancement, Cost-Effectiveness and Efficiency of the PEGASE DFS 
Mechanism: Inception and Phase 1 Report (menettelyjen yksinkertaistamisen arviointi/suoraan rahoitustukeen perustuvan PEGASE-mekanis -
min tehostaminen, kustannusvaikuttavuus ja tehokkuus: suunnittelua ja vaihetta 1 koskeva raportti) – marraskuu 2011).42
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
Rahoitusso -
pimuksen/ 
sopimuksen 
numeroOtsikkoRahoitusso -
pimuksen/
sopimuksen 
päiväysSidottu 
määrä 
(euroa)Sopimusten 
rahamää -
räinen arvo 
(euroa)Maksettu 
määrä 
(euroa)
Suora rahoitustuki – toistuvat menot1
ENPI/2008/019-
776 (kesken)PEGASE-tuki palestiinalaishallinnon toistuvia menoja varten 19.3.2008 176 000 000 176 000 000 176 000 000
ENPI/2008/154-
854 (päätetty)Tuki välttämättömien julkisten palvelujen tarjoamiseen 8.4.2008 56 000  000 56 000  000
ENPI/2008/155-
591 (kesken)Yksittäinen sitoumus: PEGASE-ennakkotilin kautta suoritet -
tavien maksujen selvittäminen, heikossa asemassa olevat 
palestiinalaiset perheet ja pankkimaksut14.4.2008 500 000 500 000
ENPI/2008/155-
637 (kesken)Yksittäinen sitoumus: PEGASE-ennakkotilin kautta suoritet -
tavien maksujen selvittäminen, heikossa asemassa olevat 
palestiinalaiset perheet14.4.2008 9 500 000 9 500 000
ENPI/2008/155-
640 (kesken)Yksittäinen sitoumus: avustusten maksaminen virkamiehille 
ja eläkeläisille; toistuvia menoja koskeva hanke, osa-alue 114.4.2008 95 000 000 95 000 000
ENPI/2008/159-
007 (kesken)Yksittäinen sitoumus: maksurästien maksaminen päätöksen 
DEC 19776 nojalla22.5.2008 10 000 000 10 000 000
ENPI/2008/166-
130 (kesken)Lisärahoitus Maailmanpankin hätäpalvelujen tukiohjelman 
vaiheelle III; erityisrahasto 070598 – monenvälinen rahasto 
”Maailmanpankkiryhmä”14.12.2008 5 000 000 5 000 000
ENPI/2008/020–
254 (kesken)PEGASE-tuki palestiinalaishallinnon toistuvia menoja varten 
(osa II)8.8.2008 40 000 000 40 000 000 40 000 000
ENPI/2008/163-
882 (kesken)Avustusten maksaminen virkamiehille ja eläkeläisille – 
PEGASE-tuki toistuvia menoja varten; osa II20.8.2008 34 000 000 34 000 000
ENPI/2008/164-
449 (kesken)Avustusten maksaminen heikossa asemassa oleville palestii -
nalaisille perheille – PEGASE-tuki toistuvia menoja varten; 
osa II (ennakkotili)20.8.2008 5 946 765,17 5 946 765,17
ENPI/2008/164-
456 (kesken)Pankkimaksujen maksaminen – avustusten maksaminen hei -
kossa asemassa oleville palestiinalaisille perheille – PEGASE-
tuki toistuvia menoja varten; osa II (ennakkotili)20.8.2008 53 234,83 53 234,83
ENPI/2008/020-
425 (kesken)PEGASE-tuki palestiinalaishallinnon toistuvia menoja varten 
(osa III)5.11.2008 42 000 000 42 000 000 42 000 000
ENPI/2008/169-
663 (kesken)Yksittäinen sitoumus: avustusten maksaminen virkamiehille 
ja eläkeläisille; toistuvia menoja koskeva hanke III, osa-alue 117.11. 20 0 8 30 000 000 30 000 000
ENPI/2008/169-
666 (kesken)Yksittäinen sitoumus: PEGASE-ennakkotilin kautta suoritet -
tavien maksujen selvittäminen, heikossa asemassa olevat 
palestiinalaiset perheet17.11. 20 0 8 1 000 000 1 000 000
ENPI/2008/169-
667 (päätetty)TUKI VÄLTTÄMÄTTÖMIEN JULKISTEN PALVELUJEN TARJOAMISEEN 1.12.2008 11 000 000 11 000 000
Yhteensä 2008 258 000 000 258 000 000 258 000 000
1  Sidotut määrät käsittävät seuraavat käyttötarkoitukseensa sidotut tulot:  Itävallalta miljoona euroa vuonna 2008; 0,5 miljoonaa euroa vuonna 2009;  
1,5 miljoonaa euroa vuonna 2010 ja miljoona euroa vuonna 2011; Japanilta 4,78 miljoonaa euroa vuonna 2011 ja Belgialta 9 miljoonaa euroa vuon -
na 2012. Käyttötarkoitukseen sidottujen tulojen kokonaismäärä oli 17,88 miljoonaa euroa.LIITE II
SUORAAN PEGASE-RAHOITUSTUKEEN LIITTYVÄT RAHOITUSSOPIMUKSET JA SOPIMUKSET43
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
LIITE  II
Rahoitusso -
pimuksen/ 
sopimuksen 
numeroOtsikkoRahoitusso -
pimuksen/
sopimuksen 
päiväysSidottu 
määrä 
(euroa)Sopimusten 
rahamää -
räinen arvo 
(euroa)Maksettu 
määrä 
(euroa)
ENPI/2008/020-
577 (kesken)PEGASE 2009: tuki palestiinalaishallinnon toistuvia menoja 
varten17.12. 20 0 8 168 000 000 168 000 000 168 000 000
ENPI/2008/172-
720 (kesken)Yksittäinen sitoumus: avustusten maksaminen virkamiehille 
ja eläkeläisille; toistuvia menoja koskeva hanke 2009, osa-
alue 1: palestiinalaisen hallintojärjestelmän ja palvelujen 
tukeminen31.12.2008 108 000 000 108 000 000
ENPI/2008/172-
721 (kesken)Yksittäinen sitoumus: PEGASE-ennakkotilin kautta suoritet -
tavien maksujen selvittäminen, heikossa asemassa olevat 
palestiinalaiset perheet31.12.2008 20 795 000 20 795 000
ENPI/2008/172-
722 (kesken)Tuki välttämättömien julkisten palvelujen tarjoamiseen 31.12.2008 38 930 000 38 930 000
ENPI/2009/214-
989 (kesken)Yksittäinen sitoumus: PEGASE-ennakkotilin kautta suoritet -
tuihin maksuihin liittyvien pankkimaksujen selvittäminen: 
heikossa asemassa olevat palestiinalaiset perheet31.12.2008 275 000 275 000
ENPI/2009/021-
634 (kesken)PEGASE 2009 (II): Lisätuki palestiinalaishallinnon toistuvia 
menoja varten 13.7. 20 0 9 39 000 000 39 000 000 39 000 000
ENPI/2009/215-
912 (kesken)Yksittäinen sitoumus: avustusten maksaminen virkamie -
hille ja eläkeläisille; toistuvia menoja koskeva hanke 2009, 
osa-alue 1, osa II: palestiinalaisen hallintojärjestelmän ja 
palvelujen tukeminen22.7. 20 0 9 39 000 000 39 000 000
ENPI/2009/021-
840 (kesken) PEGASE 2009 – Tuki palestiinalaishallinnon toistuvia menoja 
varten (osa III)30.11.2009 12 100 000 12 100 000 12 100 000
ENPI/2009/226-
722 (kesken)Yksittäinen sitoumus: avustusten maksaminen virkamie -
hille ja eläkeläisille; toistuvia menoja koskeva hanke 2009, 
osa-alue 1, osa III: palestiinalaisen hallintojärjestelmän ja 
palvelujen tukeminen2.12.2009 3 500 000 3 500 000
ENPI/2009/226-
733 (kesken)PEGASE 2009 – osa III – toistuvat menot, osa-alue 2: 
yksittäinen sitoumus: PEGASE-ennakkotilin kautta suoritet -
tavien maksujen selvittäminen, heikossa asemassa olevat 
palestiinalaiset perheet2.12.2009 7 744 000 7 744 000
ENPI/2009/226-
734 (kesken)PEGASE 2009 – osa III – toistuvat menot, osa-alue 3: Tuki 
välttämättömien julkisten palvelujen tarjoamiseen2.12.2009 700 000 700 000
ENPI/2009/227-
317 (kesken)Yksittäinen sitoumus: PEGASE-ennakkotilin kautta suoritet -
tuihin maksuihin liittyvien pankkimaksujen selvittäminen: 
heikossa asemassa olevat palestiinalaiset perheet2.12.2009 156 000 156 000
Yhteensä 2009 219 100 000 219 100 000 219 100 00044
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
LIITE  II
Rahoitusso -
pimuksen/ 
sopimuksen 
numeroOtsikkoRahoitusso -
pimuksen/
sopimuksen 
päiväysSidottu 
määrä 
(euroa)Sopimusten 
rahamää -
räinen arvo 
(euroa)Maksettu 
määrä 
(euroa)
ENPI/2010/021-
955 (kesken) PEGASE 2010: Tuki palestiinalaishallinnon toistuvia menoja 
varten16.12.2009 169 500 000 169 500 000 169 455 197,80
ENPI/2010/230-
426 (kesken)Yksittäinen sitoumus: avustusten maksaminen virkamiehille 
ja eläkeläisille; toistuvia menoja koskeva hanke 2010, osa-
alue 1: palestiinalaisen hallintojärjestelmän ja palvelujen 
tukeminen31.12.2009 127 000 000 127 000 000
ENPI/2010/230-
836 (kesken)Yksittäinen sitoumus: PEGASE-ennakkotilin kautta suoritet -
tuihin maksuihin liittyvien pankkimaksujen selvittäminen: 
heikossa asemassa olevat palestiinalaiset perheet31.12.2009 557 060,22 542 160,22
ENPI/2010/230-
838 (päätetty)Yksittäinen sitoumus: PEGASE-ennakkotilin kautta suoritet -
tavien maksujen selvittäminen, heikossa asemassa olevat 
palestiinalaiset perheet31.12.2009 30 872 388,14 30 872 388,14
ENPI/2010/256-
540 (kesken)Tekninen lisäys yksittäiseen sitoumukseen (ENPI.2010/ 230-
838): PEGASE-ennakkotilin kautta suoritettavien maksujen 
selvittäminen; heikossa asemassa olevat palestiinalaiset 
perheet1.12.2010 8 070 551,64 8 038 649,45
ENPI/2010/256-
579 (kesken)Tekninen lisäys yksittäiseen sitoumukseen (ENPI/2010/ 230-
426): avustusten maksaminen virkamiehille ja eläkeläisille; 
toistuvia menoja koskeva hanke 2010, osa-alue 1: palestiina -
laisen hallintojärjestelmän ja palvelujen tukeminen1.12.2010 3 000 000 3 000 000
ENPI/2010/022-
594 (kesken) PEGASE 2010: Lisätuki palestiinalaishallinnon toistuvia 
menoja varten (osa III)5.10.2010 41 400 000 41 400 000 41 400 000
ENPI/2010/253-
282 (kesken)Yksittäinen sitoumus: avustusten maksaminen virkamiehille 
ja eläkeläisille; toistuvia menoja koskeva hanke 2010, osa-
alue 1: palestiinalaisen hallintojärjestelmän ja palvelujen 
tukeminen22.10.2011 41 400 000 41 400 000
ENPI/2009/021-
839 (kesken)Gazan yksityissektorin elvyttäminen 23.12.2009 26 781 281,79226 752 630,25 23 346 684,70
ENPI/2010/241-
786 (kesken)Yksittäinen sitoumus: rahoitustuki Gazan yksityissektorin 
elvyttämisohjelman edunsaajille23.5.2010  25 781 281,79 21 010 876,69
ENPI/2010/235-337Tekninen tuki: Euroopan komission teknisen avun toimiston 
tukeminen PEGASE-ohjelmien täytäntöönpanossa miehitetyl -
lä palestiinalaisalueella31.3.2010 686 943,46 686 943,46
ENPI/2010/236-718 Tekninen tuki: Euroopan komission teknisen avun toimiston 
tukeminen seuraavien PEGASE-ohjelmien täytäntöönpanos -
sa: tuki palestiinalaishallinnon maksurästien maksamiseen 
yksityissektorille ja Gazan yksityissektorin elvyttäminen19.4.2010 284 405 90 000
Yhteensä 2010 237 681 281,80 237 652 630,30 232 643 018
2 Rahoitussopimus ENPI/2009/021-839, jonka arvo on 22 miljoonaa, ja Japanin 4,78 miljoonan euron rahoitusosuus.45
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
LIITE  II
Rahoitusso -
pimuksen/ 
sopimuksen 
numeroOtsikkoRahoitusso -
pimuksen/
sopimuksen 
päiväysSidottu 
määrä 
(euroa)Sopimusten 
rahamää -
räinen arvo 
(euroa)Maksettu 
määrä 
(euroa)
ENPI/2010/022-
829 (kesken) PEGASE 2011: Tuki palestiinalaishallinnon toistuvia menoja 
varten – osa IMonta 
päiväystä77 000 000 77 000 000 77 000 000
ENPI/2011/261-
044 (kesken)Yksittäinen sitoumus: avustusten maksaminen virkamie -
hille ja eläkeläisille; toistuvia menoja koskeva hanke 2011, 
osa-alue 1, osa II: palestiinalaisen hallintojärjestelmän ja 
palvelujen tukeminen18.1.2011 77 000 000377 000 000
ENPI/2011/023-
095 (kesken) PEGASE 2011: Lisätuki palestiinalaishallinnon toistuvia 
menoja vartenMonta 
päiväystä94 200 000 94 200 000 94 200 000
ENPI/2011/266-
987 (kesken)Yksittäinen sitoumus: palestiinalaishallinnon keskustilin 
kautta suoritettavien maksujen selvittäminen; heikossa 
asemassa olevat palestiinalaiset perheet30.5.2011 29 000 000 29 000 000
ENPI/2011/266-
991 (kesken)Yksittäinen sitoumus: avustusten maksaminen virkamie -
hille ja eläkeläisille; toistuvia menoja koskeva hanke 2011, 
osa-alue 1, osa II: palestiinalaisen hallintojärjestelmän ja 
palvelujen tukeminen30.5.2011 65 200 000465 200 000
ENPI/2011/023-
376 (kesken) PEGASE: tuki palestiinalaishallinnon toistuvia menoja varten 
vuosina 2011/20125 19.12.2011 46 000 000 46 000 000 46 000 000
ENPI/2012/284-
110 (kesken)Yksittäinen sitoumus: avustusten maksaminen virka -
miehille ja eläkeläisille; toistuvia menoja koskeva hanke 
2011/2012, osa-alue 1: palestiinalaisen hallintojärjestelmän 
ja palvelujen tukeminen – avustusmaksujen suorittaminen 
vuoden  2012 alussa25.1.2012 45 000 000645 000 000
ENPI/2012/284-
113 (kesken)Yksittäinen sitoumus: palestiinalaishallinnon yhden keskus -
tilin kautta suoritettavien maksujen selvittäminen; heikossa 
asemassa olevat palestiinalaiset perheet25.1.2012 1 000 00071 000 000
Yhteensä 2011 217 200 0008217 200 000 217 200 000
3 Tästä määrästä myönnettiin noin 17 miljoonaa euroa joulukuun 2011 palkkojen ja eläkkeiden maksuun. Maksu suoritettiin tammikuussa 2012.
4 Tästä määrästä myönnettiin noin 9,2 miljoonaa euroa joulukuun 2011 palkkojen ja eläkkeiden maksuun. Maksu suoritettiin tammikuussa 2012.
5 Sopimus on koodattu yhdessä ENPI/2011/023-610-sopimuksen kanssa, koska se muodostaa olennaisen osan samaa rahoitussopimusta.
6  Määrä myönnettiin palestiinalaishallinnon palkkoja ja eläkkeitä varten vuoden 2012 ensimmäiselle neljännekselle. Yksittäiseen sitoumukseen 
ENPI/2012/284-110 liittyvä 90 miljoonan euron kokonaismäärä on koodattu yhdessä sopimuksen ENPI/2011/023-376 ja sopimuksen ENPI/2011/023-610 
kanssa, koska ne muodostavat olennaisen osan samaa rahoitussopimusta.
7 Määrä myönnettiin palestiinalaishallinnon palkkoja ja eläkkeitä varten vuoden 2012 ensimmäiselle neljännekselle.
8  Vuoden 2011 lopussa lisättiin 26,2 miljoonaa euroa joulukuun palkkoja varten ja vuoden 2011 varoihin sisältyvät sidotut 46 miljoonaa euroa on tarkoitettu 
maksettaviksi jo vuoden 2012 ensimmäisellä neljänneksellä. Määrä pitää sisällään myös Itävallalta saadut käyttötarkoitukseensa sidotut miljoona euroa. 
Tästä seuraa, että 72,2 miljoonan euron kokonaismäärä olisi katsottava osaksi vuoden 2012 talousarviota. Vuodelle 2011 on niin ollen myönnetty määrä-
rahoja yhteensä 145 miljoonaa euroa.46
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
LIITE  II
Rahoitusso -
pimuksen/ 
sopimuksen 
numeroOtsikkoRahoitusso -
pimuksen/
sopimuksen 
päiväysSidottu 
määrä 
(euroa)Sopimusten 
rahamää -
räinen arvo 
(euroa)Maksettu 
määrä 
(euroa)
ENPI/2011/023-
610 (kesken) PEGASE: tuki palestiinalaishallinnon toistuvia menoja varten 
vuonna 2012 – osa II 19.12.2011 69 000 000 69 000 000 69 000 000
ENPI/2012/284-
110 (kesken)Yksittäinen sitoumus: avustusten maksaminen virkamiehille 
ja eläkeläisille; toistuvia menoja koskeva hanke 2011/2012, 
osa-alue 1: palestiinalaishallinnon ja palvelujen tukeminen – 
avustusmaksujen suorittaminen vuoden 2012 alussa25.1.2012 45 000 000 45 000 000
ENPI/2012/284-
113 (kesken)Yksittäinen sitoumus: palestiinalaishallinnon yhden keskus -
tilin kautta suoritettavien maksujen selvittäminen; heikossa 
asemassa olevat palestiinalaiset perheet24.1.2012 24 000 000 24 000 000
ENPI/2012/023-843PEGASE 2012: tuki palestiinalaishallinnon toistuvia menoja 
varten vuonna 2012 – osa II18.10.2012 24 800 000 24 800 000 24 800 000
ENPI/2012/305-379 Yksittäinen sitoumus: avustusten maksaminen virkamie -
hille ja eläkeläisille; toistuvia menoja koskeva hanke 2012, 
osa-alue 1, osa II: palestiinalaisen hallintojärjestelmän ja 
palvelujen tukeminen25.10.2012 13 800 000 13 800 000
ENPI/2012/305-390 Yksittäinen sitoumus: heikossa asemassa olevat palestii -
nalaiset perheet; toistuvia menoja koskeva hanke 2012, 
osa-alue 2, osa II: palestiinalaisen sosiaaliturvajärjestelmän 
tukeminen25.10.2012 11 000 000 11 000 000
Yhteensä 2012 93 800 000993 800 000 93 800 000
Suora PEGASE-
rahoitustuki 
yhteensä 1 025 781 282 1 025 752 630 1 020 743 018
9  72,2 miljoonaa euroa oli jo sidottu vuoden 2011 määrärahoiksi, jotka maksetaan vuoden 2012 alussa, mikä tarkoittaa, että budjettimäärärahojen kokonais -
määrä vuodelle 2012 on yhteensä 166 miljoonaa euroa.47
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
LIITE  II
Rahoitusso -
pimuksen/ 
sopimuksen 
numeroOtsikkoRahoitusso -
pimuksen/
sopimuksen 
päiväysSidottu 
määrä 
(euroa)Sopimusten 
rahamää -
räinen arvo 
(euroa)Maksettu 
määrä 
(euroa)
Tärkeimmät suoran rahoitustuen täytäntöönpanotukeen liittyvät teknisen tuen sopimukset10
MED/2007/145-324 Tekninen tuki rahoitusvälineelle II – Maksurästit 29.10.2007 659 136,50 659 136,50
ENPI/2007/145-484Tekniset tukitoimet Länsirannalla ja Gazassa kansainvälisen 
erityismekanismin tueksi1.11.2007 545 000 545 000
ENPI/2007/146-120Euroopan komission lisähätäapu palestiinalaisille Länsiran -
nalla ja Gazan alueella (kansainvälinen erityismekanismi; 
ikkunat 2 ja 3)26.11.2007 1 210 496,84 1 210 496,84
MED/2008/ 
153-790 Tuki PEGASE-mekanismin suorasta PEGASE-rahoitustuesta 
vastaavalle yksikölle20.3.2008 2 550 722,85 2 550 722,85
ENPI/2009/200-
563PEGASE-tarvearviointi paikan päällä Gazassa ja painopiste -
alueiden kartoitus rahoittajilta saatua rahoitustukea varten16.2.2009 694 465,20 694 465,20
ENPI/2009/201-712 Euroopan komission hätäapu palestiinalaisille Länsirannalla 
ja Gazan alueella (PEGASE – tuki palestiinalaishallinnon 
toistuvia menoja varten)27 .2.2009 1 190 399,72 1 190 399,72
ENPI/2009/207-600 Tekninen tuki Länsirannalla, Gazan alueella ja Itä-Jeru -
salemissa toteutettavien kehityshankkeiden yksilöintiä, 
täytäntöönpanoa ja seurantaa varten sekä tuki suoraa 
PEGASE-rahoitustukea varten 29.4.2009 3 896 917 3 896 917
ENPI/2010/246-160 Tekninen tuki Länsirannalla, Gazan alueella ja Itä-Jeru -
salemissa toteutettavien kehityshankkeiden yksilöintiä, 
täytäntöönpanoa ja seurantaa varten sekä tuki suoraa 
PEGASE-rahoitustukea varten25.8.2010 1 983 662,05 1 983 662,05
ENPI/2011/264-7012011: Tekninen tuki Länsirannalla, Gazan alueella ja Itä-
Jerusalemissa toteutettavien kehityshankkeiden yksilöintiä, 
täytäntöönpanoa ja seurantaa varten sekä tuki suoraa 
PEGASE-rahoitustukea varten29.4.2011 2 500 000 2 434 252,84
ENPI/2011/262-520 Tekninen tuki EU:n edustajan toimiston tukemiseksi 
PEGASE-ohjelmien täytäntöönpanossa Länsirannalla ja Gazan 
alueella.30.3.2011 1 235 600 975 785,75
ENPI/2012/284-
0052012: Tekninen tuki Länsirannalla, Gazan alueella ja Itä-
Jerusalemissa toteutettavien kehityshankkeiden yksilöintiä, 
täytäntöönpanoa ja seurantaa varten sekä tuki suoraa 
PEGASE-rahoitustukea varten29.2.2012 2 500 000 2 370 000
Yhteensä 2012 18 966 400,16 18 510 838,75
10 Sopimukset poimittiin olennaisuuden perusteella (arvo yli 275 000 euroa).48
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
LIITE  II
Rahoitusso -
pimuksen/ 
sopimuksen 
numeroOtsikkoRahoitusso -
pimuksen/
sopimuksen 
päiväysSidottu 
määrä 
(euroa)Sopimusten 
rahamää -
räinen arvo 
(euroa)Maksettu 
määrä 
(euroa)
Tärkeimmät instituutioiden ja valmiuksien kehittämiseen liittyvät teknisen tuen sopimukset
ENPI/2009/209-
464Tuki palestiinalaishallinnon rahoituslaitoksille 11.6.2009 310 366,80 279 330
ENPI/2010/231-390Tekninen tuki sosiaaliministeriölle miehitetyllä 
palestiinalaisalueella9.3.2010 2 198 379 1 946 509,42
ENPI/2010/231-065Tekninen tuki (vaihe III) palestiinalaishallinnon sisäisen 
tarkastuksen ja sisäisen valvonnan osastojen vahvistamiseksi22.3.2010 800 000 794 115,88
ENPI/2010/243-559Mielisairaiden ihmisten terveyden ja hyvinvoinnin paranta -
minen Gazassa: paikallisten palveluvalmiuksien kehittämi -
nen ja tukeminen15.7. 2010 2 329 848 1 612 911
ENPI/2010/248-920Valtion tilintarkastus- ja hallinnollisen valvonnan viraston 
(State Audit and Administrative Control Bureau ) institutionaa -
linen kehittäminen8.10.2010 3 722 300 1 940 379,71
ENPI/2011/248-905Tekninen tuki EU:n edustajan toimistolle institutionaalista 
kehittämistä ja sähköalan uudistusta koskevan hankkeen 
täytäntöönpanoa varten osana Länsirannan ja Gazan alueen 
suoran PEGASE-rahoitustuen ohjelmien täytäntöönpanoa.27.1. 2011 1 995 105 1 984 242,85
ENPI/2011/261-041Tekninen tuki palestiinalaishallinnon valmiuksien lisäämi -
seksi tuen vaikuttavuuden ja hyvän hallinnon osalta (hallin -
toasioita käsittelevän strategiaryhmän koordinaattori)24.2.2011 432 027 341 289,30
ENPI/2011/270-253EU:n tuki teknisen ja ammatillisen koulutuksen kehittämistä 
varten miehitetyllä palestiinalaisalueella17. 8. 2011 4 000 000 1 500 000
ENPI/2011/279-345Tekninen tuki julkisen varainhoidon ja sisäisen tarkastuksen 
vahvistamiseksi1.12.2011 2 184 400 826 506,45
Yhteensä 17 972 425,8 11 225 284,61
Kokonaismäärä 1 062 720 108 1 050 479 14149
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
LIITE III
YHTEENVETO PEGASE-MEKANISMIN AVULLA MAKSETUISTA VAROISTA
 Virka -
miehet ja 
eläkeläisetSiviilipoliisi ja 
väestönsuojeluHeikossa ase -
massa olevat 
palestiinalai -
set perheetVälttämät -
tömien 
palvelujen 
tukeminenMaksurästit 
yksityis-
sektorilleYksityissekto -
rin elvyttämi -
nen GazassaYhteensä
Vuosi Maksukuukausi Määrä (euroa)
2008Helmikuu 22 061 275 8 283 749 30 345 024
Maaliskuu 34 284 281 7 512 910 4 748 826 5 872 358 52 418  376
Huhtikuu 22 190 184 12 170 064 5 443 951 39 804 199
Toukokuu 35 530 287 6 424 669 41 954  957
Kesäkuu 21 326 546 7 475 092 9 896 548 3 722 310 42 420  495
Heinäkuu 14 763  600 11 233 844 4 685 347 30 682 790
Elokuu 14 654 950 12 644 495 27 299 445
Syyskuu 35 403 365 8 873 487 9 059 387 4 559 654 57 895 892
Lokakuu 12 784 641 12 784 641
Marraskuu 14 956 569 5 320 646 20 277 216
Joulukuu 14 849 556 9 363 890 3 266 549 27 479 995
Yhteensä 2008 230 020 614 33 225 378 95 833 417 24 283 619 383 363 028
2009Tammikuu 25 019 151 914  999 25 934 150
Helmikuu 23 535 916 5 957 387 365  837 29 859 141
Maaliskuu 26 042 684 9 166 509 7 935  189 43 144 382
Huhtikuu 22 934 571 6 582 430 29 517 001
Toukokuu 12 928  927 10 461 756 2 999 875 26 390 558
Kesäkuu 12 973 571 13 483 031 7 204 661 33 661 264
Heinäkuu 12 983 581 7 562 712 20 546 293
Elokuu 12 746 538 8 450 202 21 196 740
Syyskuu 25 726 437 9 288 785 8 480 912 43 496  134
Lokakuu 4 080 359 200  000 4 280 359
Marraskuu 29 789 693 10 619 722 40 409 415
Joulukuu 9 219 962 6 670  249 15 890 211
Yhteensä 2009 204 681 069 5 957 387 41 158 287 79 329 028 3 199 875 334  325  647
2010Tammikuu 6 290 363 7 171 680 13 462 043
Helmikuu 20 676 363 1 964 134 1 353 402 23 993 900
Maaliskuu 22 852 534 10 137  710 149  875 33 140  118
Huhtikuu 20 773  605 20 773  605
Toukokuu 20 950 191 4 363 234 25 313 425
Kesäkuu 8 959 311 10 223 374 1 991 637 21 174 322
Heinäkuu 8 893 244 3 067 502 4 782 616 16 743 362
Elokuu 14 036  739 9 701  649 1 625 455 25 363 843
Syyskuu 8 930 184 1 989 776 3 582 649 14 502 608
Lokakuu 37 056 283 4 011 936 41 068 219
Marraskuu 20 389 247 2 123 295 22 512 542
Joulukuu 20 590 940 6 856 359 1 133 941 28 581 240
Yhteensä 2010 210  399  003 9 135 815 36 919 092 21 660 178 149  875 8 365  265 286 629 22850
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
LIITE  III
 Virka -
miehet ja 
eläkeläisetSiviilipoliisi ja 
väestönsuojeluHeikossa ase -
massa olevat 
palestiinalai -
set perheetVälttämät -
tömien 
palvelujen 
tukeminenMaksurästit 
yksityis-
sektorilleYksityissekto -
rin elvyttämi -
nen GazassaYhteensä
Vuosi Maksukuukausi Määrä (euroa)
2011Tammikuu 3 981 591 1 231 765 5 213 356
Helmikuu 19 471  331 4 915 131 24 386 462
Maaliskuu 19 796 636 9 406  668 146  134 29 349  438
Huhtikuu 20 226 656 20 226 656
Toukokuu 2 566 615 2 566 615
Kesäkuu 9 765 125 3 866 9 768 990
Heinäkuu 22 153 357 22 153 357
Elokuu 22 383 281 2 830 515 25 213 796
Syyskuu 16 246 382 16 246 382
Lokakuu 10 042 543 10 042 543
Joulukuu 12 051 842 3 456 350 15 508 192
Yhteensä 2011 124  259  235 4 915 131 41 266 178 150  000 10 085 245 180 675 788
2012Tammikuu 47 668 179 1 050 485 48 718 664
Helmikuu 24 510 502 24 510 502
Maaliskuu 22 405 955 22 405 955
Huhtikuu 22 420 524 9 990 238 32 410 762
Toukokuu 22 315 959 22 315 959
Kesäkuu 9 875 815 9 875 815
Lokakuu 9 759 786 1 620 414 11 380 200
Marraskuu 18 677 130 18 677 130
Joulukuu 6 715 634 10 882 801 17 598 435
Yhteensä 2012 164 713 884 40 508  640 2 670 899 207 893 423
Kokonaismäärä 934 073 804 20 008 333 193 077 575 196 822 624 27 783 369 21 121  409 1 392 887 114
Kaksi ensimmäistä 
saraketta yhteensä954 082 137
Lähde:  Euroopan komissio.51
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
LIITE IV
PALESTIINALAISHALLINNON VIRKAMIEHILLE JA ELÄKELÄISILLE TARKOITETTUUN 
TUKEEN OIKEUTETUILLE EDUNSAAJILLE MAKSETUT PALKAT JA VIRKAMIEHIÄ JA 
ELÄKELÄISIÄ KOSKEVIEN PEGASE-TUKIMAKSUJEN KOKONAISMÄÄRÄ VUOSINA 
2008–2012 KUUKAUSITTAIN EUROINA SEKÄ TUKIKELPOISTEN EDUNSAAJIEN MÄÄRÄ
PalkkakuukausiMaksettu palkka/eläke  
(lihavoituna ja kursiivilla  = 
myöhässä)1PEGASE-rahoitusosuus2 
edunsaajille (euroa)Palestiinalaishallinnon  
kokonaismaksu tukikelpoisille 
edunsaajille (euroa)Tukikelpoisten 
edunsaajien 
kokonaismäärä3
Tammi-2008 5.2.2008 22 061 275 40 648 607 73 826
Helmi-2008 6.3.2008 34 284 281 45 693 175 74 014
Maalis-2008 6.4.2008 22 190 184 40 719 893 74 063
Huhti-2008 6.5.2008 35 530 287 44 557 242 74 160
Touko-2008 10.6.2008 21 326 546 43 033 758 73 761
Kesä-2008 7.7. 20 0 8 14 763 600 43 881 800 73 818
Heinä-2008 7. 8. 20 0 8 14 654 950 43 158 255 73 947
Elo-2008 4.9.2008 15 617 485 46 932 662 78 493
Syys-2008 25.9.2008 19 785 879 45 824 002 78 340
Loka-2008 5.11.2008 14 956 569 52 360 648 78 153
Marras-2008 3.12.2008 14 849 556 49 363 160 77 951
Joulu-2008 6.1.2009 25 019 151 45 037 410 78 162
2008 keskiarvo 21 253 314 45 100 884 75 724
Tammi-2009 17 .2.2009 23 535 916 48 610 399 78 038
Helmi-2009 5.3.2009 26 042 684 46 754 502 78 049
Maalis-2009 6.4.2009 22 934 571 46 285 785 77 994
Huhti-2009 7. 5. 20 0 9 12 928 927 47 323 840 78 063
Touko-2009 7.6.2009 12 973 571 47 607 723 78 298
Kesä-2009 6.7. 20 0 9 12 983 581 47 433 886 80 580
Heinä-2009 4.8.2009 12 746 538 47 882 970 80 620
Elo-2009 3.9.2009 12 831 501 48 555 553 78 696
Syys-2009 16.9.2009 12 894 936 46 839 660 78 996
Loka-2009 4.11.2009 14 835 798 49 017 979 79 916
Marras-2009 24.11.2009 14 953 895 47 421 969 80 163
Joulu-2009 6.1.2010 6 290 363 48 820 026 80 021
2009 keskiarvo 15 496 023 47 712 858 79 120
Tammi-2010 4.2.2010 20 676 363 50 577 131 80 551
Helmi-2010 3.3.2010 22 852 534 51 708 439 80 608
Maalis-2010 6.4.2010 20 773 605 53 766 495 80 585
Huhti-2010 5.5.2010 20 950 191 54 692 448 80 576
Touko-2010 7.6.2010 8 959 311 56 814 476 81 032
Kesä-2010 5.7. 2010 8 893 244 59 043 295 80 988
Heinä-2010 5.8.2010 14 036 739 56 735 240 81 133
Elo-2010 6.9.2010 8 930 184 58 631 942 84 628
Syys-2010 6.10.2010 37 056 283 55 454 559 84 981
Loka-2010 4.11.2010 20 389 247 54 457 318 85 026
Marras-2010 6.12.2010 20 590 940 56 492 298 84 948
Joulu-2010 5.1.2011 3 981 591 59 150 450 84 808
2010 keskiarvo 17 340 853 55 627 007 82 03552
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
LIITE IV
PalkkakuukausiMaksettu palkka/eläke  
(lihavoituna ja kursiivilla  = 
myöhässä)1PEGASE-rahoitusosuus2 
edunsaajille (euroa)Palestiinalaishallinnon  
kokonaismaksu tukikelpoisille 
edunsaajille (euroa)Tukikelpoisten 
edunsaajien 
kokonaismäärä3
Tammi-2011 6.2.2011 19 471 331 58 409 452 84 465
Helmi-2011 6.3.2011 19 796 636 58 218 925 84 544
Maalis-2011 5.4.2011 20 226 656 58 590 035 84 444
Huhti-2011 5.5.2011 0 57 359 539 -
Touko-2011 5.6.2011 0 59 599 729 -
Kesä-2011 6.7. 2011 22 153 357 59 859 246 84 274
Heinä-2011 2.8.2011 22 383 281 58 999 587 82 864
Elo-2011 14.9. 2011 16 246 382 57 855 264 83 070
Syys-2011 3.10.2011 0 57 009 951 -
Loka-2011 5.11.2011 0 60 178 790 -
Marras-2011 6.12.2012 0 58 874 557 -
Joulu-2011 5.1.2012 47 668 179 61 866 492 84 581
2011 keskiarvo 13 995 485 58 901 797 84 035
Tammi-2012 7 .2.2012 24 510 502 62 406 634 84 569
Helmi-2012 7.3. 2012 22 405 955 60 706 774 84 278
Maalis-2012 11.4.2012 22 420 524 66 930 548 83 937
Huhti-2012 9.5.2012 22 315 959 64 595 271 83 987
Touko-2012 7.6.2012 0 64 354 004 -
Kesä-2012 11. ja 18.7.2012 0 62 891 548 -
Heinä-2012 12. ja 29.8.2012 0 63 029 985 -
Elo-2012 11. ja 16.9.2012 0 60 889 140 -
Syys-2012 18. ja 21.10.2012 0 61 593 991 -
Loka-2012 11. ja 21. sekä 23.11.2012 18 677 130 61 055 815 84 168
Marras-2012 23.12.2012 ja 14.1.2013 7 277 887 62 298 382 84 064
Joulu-2012 20.1.2013 7 192 124 63 683 828 83 820
2012 keskiarvo 10 400 007 62 869 660 84 174
YHTEENSÄ 941 828 181 3 242 546 483
1 Edunsaajille maksettiin, kun palkkakuukauden viimeisestä päivästä oli kulunut yli seitsemän päivää.
2 Tammikuun ja helmikuun 2008 rahoitusosuudet maksettiin kansainvälisen erityismekanismin kautta.
3 Keskiarvoissa on otettu huomioon vain ne kuukaudet, joiden aikana PEGASE-maksuja suoritettiin.53
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
LIITE V
VERTAILU VUOSIL TA 2008–2012: HEIKOSSA ASEMASSA OLEVILLE 
PALESTIINALAISILLE PERHEILLE TARKOITETUN TUEN EDUNSAAJILLE MAKSETUN 
PEGASE-RAHOITUSOSUUDEN KOKONAISMÄÄRÄ JA PALESTIINALAISHALLINNON 
SOSIAALIAVUSTUKSET KYSEISILLE EDUNSAAJILLE
PalkkakuukausiEdunsaa -
jille mak -
settujen 
PEGASE-
tuen koko -
naismäärä 
(euroa)PEGASE-tuen 
edunsaajien 
määräKeski-
määräinen 
PEGASE-tuki 
(euroa)Palestii -
nalais-
hallinnon ra -
hoitusosuus 
(euroa)Palestii -
nalais-
hallinnon 
PEGASE-tuen 
edunsaajille 
suorittamien 
tukimaksu -
jen koko -
naismäärä 
(euroa)Palestiina -
laishallin -
non muille 
edunsaajille 
suorittamien 
tukimaksu -
jen koko -
naismäärä 
(euroa)Palestiina -
laishallinnon 
muiden 
edunsaajien 
määräPalestiina -
laishallin -
non muille 
edunsaajille 
suorittama 
keskimää -
räinen tuki 
(euroa)
Maalis-2008 7 512 910 41 321 182 0 0 0 0 0
Kesä-2008 7 475 092 41 113 182 0 0 0 0 0
Syys-2008 8 873 487 46 025 193 0 0 0 0 0
Joulu-2008 9 363 892 47 680 196 0 0 0 0 0
2008 keskiarvo 8 306 345 44 035 188 0 0 0 0 0
Maalis-2009 9 166 509 48 798 188 0 0 0 0 0
Kesä-2009 13 483 031 49 645 272 0 0 0 0 0
Syys-2009 9 288 785 50 531 184 0 0 0 0 0
Joulu-2009 9 219 962 52 114 177 0 0 0 0 0
2009 keskiarvo 10 289 573 50 272 205 0 0 0 0 0
Maalis-2010 10 137 710 51 826 196 0 0 0 0 0
Kesä-2010 10 223 374 49 672 206 0 0 0 0 0
Elo-2010 9 701 649 49 754 194 0 0 0 0 0
Joulu-2010 6 856 359 33 134 207 0 0 0 0 0
2010 keskiarvo 9 229 773 46 097 201 0 0 0 0 0
Maalis-2011 9 406 668 57 912 162 0 0 0 0 0
Kesä-2011 9 765 125 49 578 197 0 0 0 0 0
Loka-2011110 042 543 50 556 199 0 0 0 0 0
Joulu-2011 12 051 842 66 626 181 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
2011 keskiarvo 10 316 545 56 168 185 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
Huhti-201219 990 238 64 743 154 79 5 663 659 5 116 698 30 704 167
Kesä-2012 9 875 815 64 417 153 86 6 043 567 5 569 566 31 952 174
Loka-201219 759 786 55 599 176 58 7 975 634 3 242 195 40 219 81
Joulu-2012 10 882 801 54 900 198 40 8 501 210 2 169 995 42 372 51
2012 keskiarvo 10 312 201 59 915 170 66 6 603 641 4 024 613 34 517 118
1  Maksut viivästyivät, koska Gazan pankeilla ei ollut saatavilla käteistä/maksuvalmiutta eikä määrärahoja ollut palestiinalaishallinnon toistuvan rahoitus -
kriisin vuoksi.
Lähde:  Palestiinalaishallinnon valtionvarainministeriön tiedot, jotka on luokiteltu EU:n ja rahoittajien ja palestiinalaishallinnon mukaan, sekä PEGASE-
tietokantaan rekisteröidyt tiedot.54
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
KOMISSION JA EUROOPAN 
ULKOSUHDEHALLINNON 
VASTAUKSET
VI.
Virkamiehiin, jotka eivät voi työskennellä Gazassa (esi -
merkiksi palestiinalaishallinnon järjestämän lakon ja sen 
keston, laajuuden ja vaikutusten tai Hamasin reaktioiden 
vuoksi), liittyy monimutkaisia ongelmia Gazan alueen 
olosuhteissa, joissa objektiivinen tarkistaminen on vai -
keaa. Suora rahoitustuki on palestiinalaishallintolähtöinen 
ohjelma. Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto pysyvät 
päätöksessään tukea poliittisesti palestiinalaishallintoa 
(tulevan Palestiinan valtion ydintä), joka on päättänyt jat -
kossakin maksaa kaikille Länsirannan ja Gazan alueen tuki -
kelpoisille työntekijöille riippumatta näiden työllisyysase -
masta, jota onkin hyvin vaikea selvittää. Osa virkamiehistä 
ei työskentele Gazassa yksinkertaisesti siksi, että tosiasi -
allista valtaa käyttävät viranomaiset estävät työskentelyn. 
Osa todellisuudessa työskentelevistä taas kieltää poliitti -
sista syistä työskentelevänsä.
Päätös lopettaa palkkojen tukeminen Gazassa olisi poliitti -
sesti hyvin arkaluonteinen.
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto katsovat puut -
tuneensa ongelmaan riittävällä tavalla. Asia on nostettu 
palestiinalaishallinnon kanssa useasti esiin korkeimmalla 
poliittisella tasolla, ja se on keskeisellä sijalla myös tulevissa 
keskusteluissa.
VII.
Israelin hallituksen kanssa käytyjen keskustelujen osalta 
katso edellä kohta III (tiivistelmä).TIIVISTELMÄ
III.
Vuoden 2011 lopulla komissio käynnisti hankkeen, jossa 
arvioidaan Palestiinan virkamieskunnan uudistuksen tar -
vetta ja määritetään siihen liittyviä toteutuskelpoisia hank -
keita (nimitys ei vaikuta Palestiinan valtioksi tunnustamista 
koskeviin kantoihin). Tältä pohjalta palestiinalaishallin -
nolle tarjotaan vuoden 2013 jälkipuoliskolta lähtien EU:n 
rahoittamaa kattavaa tukea virkamieskunnan uudistukseen. 
EU:n edustajan toimisto takaa tiiviin yhteyden tämän toi -
minnan sekä virkamiehiä ja eläkeläisiä koskevan ohjelman 
välillä ja vahvistaa tuella poliittiseen vuoropuheluun olevaa 
vipuvaikutusta.
On huomattava, että komissio ja Euroopan ulkosuhdehal -
linto ovat aktiivisesti pyrkineet varmistamaan yhteistyön 
Israelin kanssa. Israelin puolustusministeriön (COGAT) ja 
useiden eri viranomaisten kanssa on pidetty lukuisia ko-
kouksia monissa eri yhteyksissä ja foorumeilla. Mukana on 
tarpeen mukaan ollut myös Tel Avivissa toimiva EU:n edus -
tusto. Jäsenvaltioiden entistä johdonmukaisempi ja mää -
rätietoisempi lähestymistapa asiaan voisi parantaa näiden 
toimien tehokkuutta.
IV.
Vuonna 2011 otettiin huomioon tarve lisätä kilpailua. 
Asiaan tartuttiin käynnistämällä kansainvälinen tarjous -
kilpailumenettely kaikkien suoraa PEGASE-rahoitustukea 
koskevien ohjelmien toteutukseen liittyviä ennakko- ja jäl -
kitarkastuksia varten. Ilmoitus julkaistiin elokuussa 2012, ja 
uudet sopimukset on tarkoitus allekirjoittaa vuoden 2013 
loppuun mennessä.
Virkamieskunnan uudistuksen osalta katso yllä kohta III 
(tiivistelmä).
Todellisen suoran rahoitustuen vipuvaikutusta poliitti -
sen vuoropuheluun palestiinalaishallinnon tasolla ei pidä 
aliarvioida.
V.
On huomattava, että vuonna 2012 Israel ei usean kuu -
kauden aikana siirtänyt tullimaksutuloja palestiinalaishal -
linnolle. Tämä on merkittävä syy palestiinalaishallinnon 
palkanmaksun viivästymiseen. Vuoden 2013 alusta alkaen 
WAFAn, yleisradiopalvelun ja uskonnollisten asioiden 
ministeriön työntekijät on kuitenkin poistettu tukikelpois -
ten edunsaajien luettelosta. Tämä on laskenut luettelossa 
olevien edunsaajien määrän 84 000:sta 75 000:een.55
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
KOMISSION JA EUROOPAN 
ULKOSUHDEHALLINNON 
VASTAUKSETHUOMAUTUKSET
27.
EU:n toimintasuunnitelmissa asetetaan ensisijaisia tavoit -
teita, joista EU ja palestiinalaishallinto ovat sopineet 
yhdessä. Ne eivät sisällä ohjeellista rahoituskehystä. Neu -
vosto hyväksyi EU:n ja palestiinalaishallinnon välisen uuden 
toimintasuunnitelman maaliskuussa 2013. Uusi toimin -
tasuunnitelma on sovitettu yhteen kehitysavun tarpeen 
kanssa (ja päinvastoin) paremmin kuin edeltäjänsä, joka 
tehtiin ennen PEGASE-ohjelman perustamista.
28.
Vuonna 2014 EU aloittaa kaksivuotisen ohjelmatyösyk -
lin rahoitustukensa kehitysosaa varten. Palestiina on yksi 
ulkoisen rahoitusavun kokonaisbudjetin arkaluonteisimpia 
kohtia, ja budjettivallan käyttäjä on viime vuosina usein 
korottanut komission alun perin ehdottamaa määrää. 
Palestiinalle vuosittain osoitettavista määrärahoista saa -
daan varmuus vasta budjettimenettelyn hyvin myöhäisessä 
vaiheessa. Epävakaan poliittisen tilanteen vuoksi komis -
sion ja Euroopan ulkosuhdehallinnon on myös pysyttävä 
valppaina ja pystyttävä tarvittaessa arvioimaan tilanne 
uudelleen.
Samasta syystä vain harvat jäsenvaltiot ovat suunnitelleet 
Palestiinalle annettavan tuen moneksi vuodeksi eteenpäin.
EU:n paikallista kehitysstrategiaa on äskettäin tarkistettu 
yhteistyössä jäsenvaltioiden ja paikallisten edustajien 
kanssa.29.
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto katsovat, ettei toi -
menpiteiden esittäminen jäsenvaltioille kirjallisin menet -
telyin vaikeuta mekanismin tarkkaa arviointia. Palestiinaa 
koskevat ohjelmat (erityisesti PEGASE) on usein esitelty 
ENPI-komitealle esityslistan tiedostuskohtina. Jäsenvaltiot 
ovat pääsääntöisesti ilmaisseet tyytyväisyytensä käytettyi -
hin menettelyihin ja pyytäneet tarpeen vaatiessa tarkenta -
via selityksiä.
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto katsovat, että 
Gazan yksityissektorin elvyttämisohjelma, joka pantiin täy -
täntöön Valettu lyijy -operaation jälkeen, sekä välttämättö -
mien julkisten palvelujen tukeminen ja maksurästejä kos -
kevan osa-alueen käyttö osoittavat, että ohjelmaa voidaan 
mukauttaa toimintaympäristön muutoksiin.
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto ovat kuitenkin tie -
toisia siitä, että tilanne on kestämätön pitkällä aikavälillä 
ja että nyt, kun Gazan tilanne on ollut ratkaisematta seit -
semän vuotta, on aika tehdä muutoksia. Asia onkin otettu 
useasti aiemmin esiin palestiinalaishallinnon kanssa.
Palestiinalaishallinnon kanssa on jo aloitettu neuvottelut 
sellaisen ratkaisun löytämiseksi, jossa otettaisiin huomioon 
tilintarkastustuomioistuimen esiin nostamat ongelmat ja 
annettaisiin samalla palestiinalaishallinnolle mahdollisuus 
jatkaa työntekijöidensä tukemista Gazassa.
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto pitävät kiinni 
poliittisesta kannastaan, jonka mukaan palestiinalaishallin -
non on jatkettava työntekijöidensä tukemista Gazassa, sillä 
tukeminen on keskeinen tekijä tulevan Palestiinan valtion 
yhtenäisyyden varmistamisessa ja palestiinalaishallinnon 
jalansijan säilyttämisessä Gazassa. On syytä ottaa huomi -
oon, että komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto tekivät ja 
toteuttivat päätöksen poliittisten näkökohtien perusteella 
ja että suurta osaa Gazan työtä tekemättömistä työnteki -
jöistä on estetty tekemästä työtä.56
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
KOMISSION JA EUROOPAN 
ULKOSUHDEHALLINNON 
VASTAUKSET30.
On pantava merkille, että lukuun ottamatta Yhdisty -
nyttä kuningaskuntaa, joka tuki PEGASE-ohjelmaa vain 
vuonna  2008, mikään suoraan PEGASE-rahoitustukeen 
osallistunut rahoittaja ei ole siirtynyt suorasta PEGASE-
rahoitustuesta Maailmanpankin rahastoon. Lisäksi PEGASE 
on saanut rahoitusta myös EU:n ulkopuolisilta mailta, kuten 
Japanilta ja Sveitsiltä.
Rahoituksen vähenemisen syynä voidaan pitää ensisijaisesti 
jäsenvaltioiden julkisen talouden heikkenemistä ja osittain 
myös rahoittajien väsymistä. Osa jäsenvaltioista ja muista 
rahoittajista tukee mieluummin kehityshankkeita (kuin 
antaa suoraa rahoitustukea), sillä näin ne saavat enemmän 
näkyvyyttä.
31.
Komissio myöntää, ettei PEGASE-rahoitustukeen liity tällä 
hetkellä tulosindikaattoreita.
Euroopan ulkosuhdehallinto ja komissio perustavat arvion-
sa palestiinalaisen uudistus- ja kehityssuunnitelman sekä 
palestiinalaisen kansallisen kehittämissuunnitelman indi -
kaattoreihin, sillä PEGASE on perustunut ja perustuu jatkos -
sakin niiden ensisijaisiin tavoitteisiin. Tämä vastaa ehtojen 
asettamista.
Komissio on valmis ottamaan PEGASE-ohjelmassa käyttöön 
tulosindikaattorit, joissa otetaan huomioon palestiinalais -
hallinnon erityistilanne ja PEGASE-ohjelman erityispiirteet.
PEGASE-ohjelman kautta annettavan suoran rahoitustuen 
tarkoituksena on auttaa palestiinalaishallintoa täyttämään 
kansalleen antamansa sitoumukset mahdollisimman hyvin. 
Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa on epärealistista 
odottaa toiminnan laadun parantuvan merkittävästi.
Tekijät, joista tavoitteiden saavuttaminen riippuu, ovat pää -
osin ulkoisia, eikä palestiinalaishallinto pysty vaikuttamaan 
niihin. Suora PEGASE-rahoitustuki on poliittinen väline, 
jonka lopullinen tavoite on tukea kahden valtion ratkaisun 
toteuttamismahdollisuutta ylläpitämällä palestiinalaisten 
peruselinolosuhteita. Palestiina ei ole itsenäinen valtio, 
jonka hallitus pystyisi käyttämään runsaasti resursseja tie -
tyn tavoitteen tukemiseen.Suora rahoitustuki ei ole perinteinen hanke, jota voitaisiin 
arvioida hankkeen elinkaaren hallintajärjestelmän puit -
teissa. Sen tarkoituksena on auttaa palestiinalaishallintoa 
käsittelemään pitkäaikaista ongelmaa. Odotuksena on, että 
ylläpitämällä palestiinalaishallintoa EU edistää Lähi-idän 
rauhanprosessin kahden valtion ratkaisua.
32.
Palestiinalaishallinnon vuoden 2009 kaksivuotisessa val -
tionrakennussuunnitelmassa pyrittiin vähentämään riip -
puvuutta ulkoisesta avusta. Euroopan ulkosuhdehallinto 
(ja sitä ennen ulkosuhteiden pääosasto) on saman linjan 
mukaisesti pyrkinyt aina suunnittelussa pienentämään suo -
ran rahoitustuen osuutta. Osuutta ei ole kuitenkaan voitu 
pienentää huomattavasti, jotta palestiinalaishallinnon ole -
massaolo ei vaarantuisi. Nämä ongelmat on nostettu esiin 
myös tilapäisen yhdyskomitean (AHLC) kokouksissa.
Vallitsevien olosuhteiden ja poliittisen tilanteen vuoksi 
mahdollisuus vähentää rahoitusta ei ole EU:n nykyisen poli -
tiikan mukainen.
34.
Tuensaajat tiedetään, ja heille tehdään ennakko- ja jälki -
tarkastuksia. Varat maksetaan palestiinalaishallinnon hake -
muksesta ja vaadittavia tukiasiakirjoja vastaan.
Varat siirretään pääsääntöisesti vain valtiovarainministe -
riön keskustilin alatililtä, jossa maksujen maksamisessa 
käytetään kahden valtuutuksen järjestelmää eli sekä EU:n 
että palestiinalaishallinnon on valtuutettava maksut. Kor -
ruption riski on siksi minimaalinen. Riski, että EU:n Gazan 
yksityissektoria koskevan ohjelman puitteissa rahoittamaa 
infrastruktuuria tuhotaan, on ollut tiedossa. Komissio pyrkii 
minimoimaan riskin käymällä säännöllistä vuoropuhelua 
Israelin puolustusministeriön (COGAT) kanssa, mutta riski 
joudutaan tästä huolimatta hyväksymään.57
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
KOMISSION JA EUROOPAN 
ULKOSUHDEHALLINNON 
VASTAUKSET35.
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto ovat valmiita tar -
kastelemaan kriittisesti tarkastusten kustannustehokkuutta 
ja vertaamaan niitä riskeihin.
36.
Vuonna 2011 otettiin huomioon tarve lisätä kilpailua. 
Asiaan tartuttiin käynnistämällä kansainvälinen tarjous -
kilpailumenettely kaikkien suoraa PEGASE-rahoitustukea 
koskevien ohjelmien toteutukseen liittyviä ennakko- ja jäl -
kitarkastuksia varten. Ilmoitus julkaistiin elokuussa 2012, ja 
uudet sopimukset on tarkoitus allekirjoittaa vuoden 2013 
loppuun mennessä.
Suoria neuvottelumenettelyjä pyydettiin ja ne hyväksyt -
tiin varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 168 artiklan 
2 kohdan mukaisesti, ja ne olivat tuolloin täysin perusteltuja.
37.
Sopimuksen tekeminen ilman tarjouskilpailua oli perustel -
tua varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen perusteella.
EU:n edustajan toimiston erityispyynnöstä kaikkiin kan -
sainvälisten järjestöjen kanssa tehtyihin sopimuksiin liittyy 
lisävaatimuksia (poikkeuksia kansainvälisiä järjestöjä koske -
vista yleisistä ehdoista), jotka koskevat erityisesti raportoin -
tia, tarkastuksia ja välineiden siirtoa.
EU:n edustajan toimisto on siirtynyt kansainvälisen järjes -
tön kanssa tehdystä rahoitussopimuksesta yksivuotiseen 
palveluhankintoja koskevaan sopimukseen. Kaikki aiem -
pien sopimusten mukaiset välineet on siirretty palestii -
nalaishallinnolle (suoran rahoitustuen tietokantaa lukuun 
ottamatta). Näistä palveluista järjestetään kansainvälinen 
rajoitettu tarjouskilpailu vuonna 2014.
38.
On syytä huomata, että suoran PEGASE-rahoitustuen 
ohjelmien tarkistus- ja hallintomenettelyjä tarkistetaan 
parhaillaan.
PEGASE-tietokannan ja sen hallinnoinnin siirtämiseksi sisäi -
sesti hoidettaviksi tehdään järjestelyjä.39.
Hankkeen koon ja ohjelman täytäntöönpanoon liittyvän 
poliittisen arkaluonteisuuden vuoksi EU:n edustajan toi -
misto teki aikanaan tietoisen päätöksen olla myöntämättä 
sopimusta paikalliselle yritykselle.
PEGASE-ohjelman tarkistus- ja hallintomenettelyjen tarkis -
tamiseen liittyen on käynnistetty kansainvälinen tarjous -
kilpailu kaikkien suoraa PEGASE-rahoitustukea koskevien 
ohjelmien toteutukseen liittyviä ennakko- ja jälkitarkastuk -
sia varten.
Vaikka viralliset ehdot puuttuvat erityisten 
olosuhteiden vuoksi, se ei tarkoita 
palestiinalaishallintoon kohdistuvan 
vipuvaikutuksen puuttumista (katso kohta 40).
40.
Suora PEGASE-rahoitustuki myönnetään palestiinalaishal -
linnolle ehdoitta. Tämä on komission, Euroopan ulkosuh -
dehallinnon ja jäsenvaltioiden tietoinen valinta, joka vas -
taa niiden Lähi-idän rauhanprosessia koskevia poliittisia 
tavoitteita.
Euroopan ulkosuhdehallinto ja komissio perustavat kui -
tenkin arvionsa palestiinalaisen uudistus- ja kehityssuun -
nitelman sekä palestiinalaisen kansallisen kehittämissuun -
nitelman indikaattoreihin, sillä PEGASE on perustunut ja 
perustuu jatkossakin niiden ensisijaisiin tavoitteisiin. Tämä 
vastaa ehtojen asettamista.
Vipuvaikutus on olemassa tämän EU:n luotettavan ja joh -
donmukaisen panoksen ansiosta. EU:n edustajan toimisto 
pyrkii parhaillaan lisäämään tuella poliittiseen vuoropuhe -
luun olevaa vipuvaikutusta yhdessä asianomaisten jäsen -
valtioiden kanssa äskettäin perustetussa EU:n epäviralli -
sessa PEGASE-ryhmässä.
41. a) 
Vuoden 2011 lopulla komissio käynnisti hankkeen, jossa 
arvioidaan Palestiinan virkamieskunnan uudistuksen tar -
vetta ja määritetään siihen liittyviä toteutuskelpoisia hank -
keita. Tältä pohjalta palestiinalaishallinnolle tarjotaan vuo -
den 2013 jälkipuoliskolta lähtien EU:n rahoittamaa tukea 
virkamieskunnan uudistukseen. EU:n edustajan toimisto 
takaa tiiviin yhteyden tämän toiminnan sekä virkamiehiä 
ja eläkeläisiä koskevan ohjelman välillä ja vahvistaa tuella 
poliittiseen vuoropuheluun olevaa vaikutusta.58
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
KOMISSION JA EUROOPAN 
ULKOSUHDEHALLINNON 
VASTAUKSET42.
On huomattava, että komissio ja Euroopan ulkosuhdehal -
linto ovat aktiivisesti pyrkineet varmistamaan yhteistyön 
Israelin kanssa. Israelin puolustusministeriön kanssa on 
pidetty lukuisia kokouksia. Israelin kanssa pidetään myös 
useita muita kokouksia EU:n ja Israelin kahdenvälisten suh -
teiden puitteissa, ja nämä asiat on nostettu esiin assosi -
aatiokomiteassa, assosiaationeuvostossa ja Israelin kanssa 
käytävässä poliittisessa vuoropuhelussa. Mukana on tar -
peen mukaan ollut myös Tel Avivissa toimiva EU:n edus -
tusto. Jäsenvaltioiden entistä johdonmukaisempi ja mää -
rätietoisempi lähestymistapa asiaan voisi parantaa näiden 
toimien tehokkuutta. Neuvosto on joka tapauksessa siirty -
nyt yleisluonteisista neuvoston päätelmistä paljon konk -
reettisempiin (erityisesti toukokuussa ja joulukuussa 2012 
annetut päätelmät).
46.
Komissio käynnisti vuoden 2011 lopulla hankkeen, jossa 
arvioidaan Palestiinan virkamieskunnan uudistuksen tar -
vetta ja määritetään siihen liittyviä toteutuskelpoisia hank -
keita. Tältä pohjalta palestiinalaishallinnolle tarjotaan vuo -
den 2013 jälkipuoliskolta lähtien EU:n rahoittamaa tukea 
virkamieskunnan uudistukseen. EU:n edustajan toimisto 
takaa tiiviin yhteyden tämän toiminnan sekä virkamiehiä 
ja eläkeläisiä koskevan ohjelman välillä ja vahvistaa tuella 
poliittiseen vuoropuheluun olevaa vipuvaikutusta.
47.
PEGASE on erityinen väline, joka on luotu varmistamaan, 
että varat ovat jäljitettävissä edunsaajalle asti. Rahoitusta 
voidaan myöntää vain sovitusti EU:n ja palestiinalaishal -
linnon yhdessä sopimalla edunsaajien lopullisella listalla 
oleville henkilöille. Väline on otettu käyttöön, jotta välty -
tään EU:n rahoituksen mahdolliselta väärinkäytöltä. Siksi 
komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto ovat sitä mieltä, 
ettei PEGASE-rahoitusta voida korvata muulla rahoituksella.
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto kiistävät ajatuksen 
siitä, että PEGASE on antanut palestiinalaishallinnolle mah -
dollisuuden säästää omia varojaan ja kohdentaa niitä mui -
hin käyttötarkoituksiin, sillä tätä ei voida osoittaa toteen. 
Komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon mielestä ei ole 
näyttöä siitä, että PEGASE olisi johtanut rahoituksen uudel -
leen kohdentamiseen turvallisuusjoukkoihin, jotka saavat 
joka tapauksessa tukea muista lähteistä.48.
Uudistusten lisäksi kestävyys liittyy läheisesti poliittiseen 
edistykseen sovinnon saavuttamisen ja miehityksen lopet -
tamisen alalla.
Keskeinen syy siihen, että palestiinalaishallinnon on viime 
aikoina ollut ”entistä vaikeampaa maksaa palkat ja eläkkeet 
ajallaan” , on ollut Israelin siirtämien tullimaksutulojen kes -
keytyminen. Palestiinalaishallinto ei osannut odottaa tätä 
tulojen äkillistä vähenemistä. Jäsenvaltioiden taloudellinen 
tilanne ja osittainen rahoittajien väsyminen on varmasti 
vaikuttanut rahoittajien kykyyn ja halukkuuteen vastata 
kriisiin. Samaan aikaan palestiinalaishallinto on toivonut 
saavansa lisää rahoitusta arabirahoittajilta.
51.
On otettava huomioon, että käteisavustuksen edunsaajien 
määrä on noussut vuodesta 2010 useista syistä. Yksi syistä 
on vuonna 2010 käynnistetty käteissiirto-ohjelma (joka 
perustuu SSNRP- ja SHC-ohjelmien yhdistämiseen ja odo -
tuslistalla olevien kotitalouksien varmistamiseen) ja sen 
käyttöön ottaminen Gazassa vuonna 2011. Palestiinalais -
hallinto on asettanut tavoitteeksi, että ohjelmaan osallis -
tuisi 120 000 kotitaloutta – yhtä paljon kuin Palestiinassa 
arvioidaan olevan äärimmäisessä köyhyydessä eläviä koti -
talouksia. Tuen tasosta voidaan todeta, että tukikelpoisille 
kotitalouksille maksettavan rahallisen tuen määrä perustuu 
kuilun puolittamisen periaatteeseen. Kuilulla tarkoitetaan 
hyvinvointitason (kulutuksen) ja kotitalouksien äärimmäi -
sen köyhyyden rajan välistä eroa. Käteissiirto-ohjelman 
käteisosasta tarjotaan tukea kattamaan 50 prosenttia tästä 
kuilusta, ja tämä muodostaa rahoitustuen perustason. 
Edunsaajakotitalouksilla on tavallisesti myös muita tulon -
lähteitä (rahalähetykset) ja mahdollisuus lisätukeen (sai -
rausvakuutustukeen ja luontoismuotoiseen tukeen), jotka 
täydentävät käteisosaa.59
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
KOMISSION JA EUROOPAN 
ULKOSUHDEHALLINNON 
VASTAUKSET52.
Maksujen viivästyminen johtuu useista tekijöistä, jotka ovat 
sosiaaliministeriöstä ja valtiovarainministeriöstä riippumat -
tomia. Tällaisia tekijöitä ovat muun muassa 1) käteisen saa -
tavuus Gazan pankeissa ja näiden pankkien maksuvalmius 
sekä 2) määrärahojen saatavuus palestiinalaishallinnon 
toistuvassa rahoituskriisissä (Israelista siirrettävät tullimak -
sutulot mukaan luettuina).
On syytä huomata, että i) syyskuun 2011 maksu käsiteltiin 
3. lokakuuta 2011 ja syyskuun 2012 maksu 6. lokakuuta 2012 
eli viivettä oli vain yksi viikko alkuperäiseen tavoiteajankoh -
taan nähden (tavallisesti syyskuun viimeinen viikko);
ii) vuoden 2012 ensimmäinen neljännesvuosittainen maksu 
suoritettiin huhtikuun 2012 lopussa, koska Gazan paikal -
lisissa pankeissa oli pulaa käteisestä, erityisesti Israelin 
sekeleistä ja Yhdysvaltain dollareista (Israelin rajoitettua 
maksuvalmiutta). Vaikka tilanne ei koskenut Länsirantaa, 
palestiinalaishallinto päätti poliittisista syistä olla käsittele -
mättä maksua Länsirannalla, koska se ei voinut olla varma, 
että maksu suoritettaisiin Gazassa samaan aikaan tai vähän 
myöhemmin.
53.
Katso yllä kohta 31.
54.
Virkamiehiin, jotka eivät voi työskennellä Gazassa (esi -
merkiksi palestiinalaishallinnon järjestämän lakon ja sen 
keston, laajuuden ja vaikutusten tai Hamasin reaktioiden 
vuoksi), liittyy monimutkaisia ongelmia Gazan alueen 
olosuhteissa, joissa objektiivinen tarkistaminen on vai -
keaa. Suora rahoitustuki on palestiinalaishallintolähtöinen 
ohjelma. Komissio tukee poliittisesti palestiinalaishallintoa 
(tulevan Palestiinan valtion ydintä), joka on päättänyt jat -
kossakin maksaa kaikille Länsirannan ja Gazan alueen tuki -
kelpoisille työntekijöille riippumatta näiden työllisyysase -
masta, jota onkin hyvin vaikea selvittää. On syytä muistaa, 
että monet virkamiehistä, jotka eivät työskentele Gazassa, 
eivät työskentele siellä siksi, että tosiasiallista valtaa käyttä -
vät viranomaiset estävät sen.
Päätös lopettaa palkkojen tukeminen Gazassa olisi poliitti -
sesti hyvin arkaluonteinen.55.
Katso vastaus kohtaan 54.
57.
Tuensaajat tiedetään, ja heille tehdään ennakko- ja jälki -
tarkastuksia. Varat maksetaan palestiinalaishallinnon hake -
muksesta ja vaadittavia tukiasiakirjoja vastaan.
Varat siirretään pääsääntöisesti vain valtiovarainministeriön 
keskustilin alatililtä, jossa maksujen maksamisessa käyte -
tään kahden valtuutuksen järjestelmää eli sekä EU:n että 
palestiinalaishallinnon on valtuutettava maksut.
58.
Katso vastaus huomautukseen 54.
59.
Polttoaineen käytöstä kaasun sijaan on todettava, että pää -
tös johtui ulkoisista tekijöistä. Israel ja Egypti eivät sallineet 
kaasun vientiä Gazaan, joten dieselpolttoaineen käyttö oli 
ainoa vaihtoehto.
60.
Polttoainetoimitusten arvonlisäveroa ja muita veroja kos -
keva ongelma Israelin kanssa ulottuu paljon PEGASE-ohjel -
maa laajemmalle ja se on osa laajempaa EU:n ja Israelin 
välisiin suhteisiin liittyvää ongelmaa. Komissio yritti saada 
vapautuksen polttoainetoimitusten arvonlisäveron maksa -
misesta, mutta neuvottelut olivat tuloksettomia. Oli selvää, 
että asia voitaisiin ratkaista vain korkeimmalla poliittisella 
tasolla.
Komission mielestä komissiota ei voida arvostella siitä, 
ettei se pysty osoittamaan, mihin israelilaiset tai palestii -
nalaiset viranomaiset käyttävät sen maksamat arvonlisäve -
rot ja valmisteverot Oslon sopimusten Pariisin pöytäkirjan 
perusteella, jossa määritetään tiettyjen verotulojen siir -
tämistä Israelista palestiinalaishallinnolle koskevat ehdot 
mutta jonka osapuoli komissio/EU ei ole.
Tämä oli yksi lukuisista tekijöistä, joiden vuoksi komissio 
lakkasi rahoittamasta polttoainetoimituksia.60
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
KOMISSION JA EUROOPAN 
ULKOSUHDEHALLINNON 
VASTAUKSET61.
Komissio kehotti palestiinalaishallintoa harkitsemaan mah -
dollisuutta toteuttaa PEFA-arviointi ennen vuotta 2012.
Marraskuussa 2011 palestiinalaishallinnon valtiovarainmi -
nisteriö sopi teknisellä tasolla PEFA-arvioinnin toteutta -
misen periaatteesta. EU aikoi rahoittaa osan arvioinnista. 
Palestiinalaishallinto päätti kuitenkin myöhemmin lykätä 
arviointia.
PEFA-arviointi käynnistettiin maaliskuussa 2013. PEFA-
raportti toimitettiin virallisesti valtiovarainministeriöön 
kesäkuussa 2013, ja ministeriö hyväksyi sen samassa 
kuussa. Raportti julkaistiin 2. syyskuuta 2013. EU osallistui 
tähän Maailmanpankin johtamaan arviointiin rahoittamalla 
yhden asiantuntijan.
Palestiinalaishallinnon julkisen varainhoidon järjestel -
mistä on tehty PEFA-arvioinnin lisäksi myös muita ar-
viointeja. Kansainvälinen valuuttarahasto on arvioinut 
palestiinalaishallinnon julkisen varainhoidon edistystä 
huhtikuussa 2008, huhtikuussa 2009, joulukuussa 2009, 
lokakuussa 2010, tammikuussa 2012 ja tammikuussa 2013. 
Lisäksi se toimittaa tilapäisen yhdyskomitean kokouksiin 
(joita pidetään kahdesti vuodessa) raportteja, jotka sisältä -
vät arviointeja palestiinalaishallinnon julkisen varainhoidon 
uudistuksista.
62.
Komissio jatkaa tämän julkista varainhoitoa koskevan 
ongelman käsittelyä: Maailmanpankin johtama PEFA-ar-
viointi käynnistettiin maaliskuussa 2013, ja raportti toimi -
tettiin virallisesti valtiovarainministeriöön kesäkuussa 2013.
Kaikenlainen lainsäädännön mukainen tarkastelu on vai -
keaa ilman Palestiinan toimivaa lakiasäätävää neuvos -
toa. Ministeriö hyväksyi PEFA-raportin samassa kuussa, ja 
raportti julkaistiin 2. syyskuuta 2013.
63. b)
Syyskuussa 2012 tulosperusteisen seurantajärjestelmän 
raportissa todettiin, että hankkeessa oli viiveitä sen täytän -
töönpanon alkupuoliskolla useista syistä (pitkän arvioin -
nin edellyttämät selvitykset, toimien uudelleen muotoilu, 
harjoittelijoiden huono englannin kielen taito ja kääntä -
jien puute). Raportin mukaan suurin osa näistä ongelmista 
saatiin ratkaistua vuoden 2012 alkupuoliskolla. Tarkkailijan 
mukaan hankkeen täytäntöönpanon yleinen tehokkuus ja 
vaikuttavuus olivat tuolloin ”hyvät” .66.
Palautukset maksettiin sääntöjen mukaan. Keskeinen 
tavoite oli vahvistaa taloutta maksamalla vanhoja maksu -
rästejä yksityissektorille. Maksurästeille tehtiin ennen mak -
samista pakolliset tarkastukset.
Laatikko 2
Palautus maksettiin sääntöjen mukaan. On otettava huo-
mioon, että kyseiselle yritykselle palautetut maksurästit 
olivat kertyneet yli seitsemän vuoden aikana, joulukuusta 
2000 tammikuuhun 2008. Se, että hotelli oli tuskin toimin -
nassa lokakuussa 2012, johtuu Gazan tilanteesta ja jatku -
vasta saarrosta.
67.
Gazan voimalaitokselle maksettu tuki oli tarkoitettu avuksi 
hätätilanteessa, ei niinkään tuomaan kestävää parannusta. 
Kun palestiinalaishallinto ehdotti toista lähestymistapaa, 
tätä PEGASE-ohjelman osa-aluetta ei enää rahoitettu.
68.
Keskeinen syy siihen, että palestiinalaishallinnon on ollut 
”entistä vaikeampaa maksaa palkat ja eläkkeet ajallaan” , 
on ollut Israelin siirtämien tullimaksutulojen keskeytymi -
nen. Lisäksi jäsenvaltioiden taloudellinen tilanne ja osittai -
nen rahoittajien väsyminen ovat vaikuttaneet rahoittajien 
kykyyn vastata kriisiin. Samaan aikaan palestiinalaishallinto 
on toivonut saavansa lisää rahoitusta arabirahoittajilta.
70.
On huomattava, että komissio ja Euroopan ulkosuhdehal -
linto ovat aktiivisesti pyrkineet varmistamaan yhteistyön 
Israelin kanssa. Israelin puolustusministeriön kanssa on 
pidetty lukuisia kokouksia. Mukana on tarpeen mukaan 
ollut myös Tel Avivissa toimiva EU:n edustusto. Jäsenval -
tioiden entistä johdonmukaisempi ja määrätietoisempi 
lähestymistapa asiaan voisi parantaa näiden toimien 
tehokkuutta.61
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
KOMISSION JA EUROOPAN 
ULKOSUHDEHALLINNON 
VASTAUKSET70. b)
C-alueelle myönnettiin vuoden 2012 määrärahoista huo -
mattavia määriä (7 miljoonaa euroa) ja lisäksi noin 3,5 mil -
joonaa euroa elintarviketurvaa koskevasta ohjelmasta. 
PEGASE-ohjelma tuo varoja C-alueelle myös laajentamalla 
Gazan yksityissektorin elvytysohjelmaa Länsirannalle. 
Ohjelmassa painotetaan erityisesti muurista, Israelin armei -
jan purkutöistä ja siirtolaisten väkivallasta kärsiviä maanvil -
jelijöitä ja yhteisöjä.
C-aluetta koskeva ongelma on poliittisen asialistan kär -
jessä. Sitä on käsitelty useasti poliittisten ja turvallisuus -
asioiden komiteassa, ja Tel Avivissa toimiva EU:n edustusto 
teki virallisen yhteydenoton jo joulukuussa 2011. C-alue on 
myös keskeisellä sijalla uudessa toimintasuunnitelmassa.
JOHTOPÄÄTÖKSET JA SUOSITUKSET
74.
Kestävyys voidaan taata vain sovintoa ja miehityksen lopet -
tamista koskevalla poliittisella edistyksellä.
Uudistukset ja Israelin toimenpiteet ovat kuitenkin tärkeitä. 
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto ovat toteuttaneet 
niiden johdosta seuraavat toimenpiteet:
Vuoden 2011 lopulla komissio käynnisti hankkeen, jossa 
arvioidaan Palestiinan virkamieskunnan uudistuksen tar -
vetta ja määritetään siihen liittyviä toteutuskelpoisia hank -
keita. Tältä pohjalta palestiinalaishallinnolle tarjotaan vuo -
den 2013 jälkipuoliskolta lähtien EU:n rahoittamaa kattavaa 
tukea virkamieskunnan uudistukseen. EU:n edustajan toi -
misto takaa tiiviin yhteyden tämän toiminnan sekä virka -
miehiä ja eläkeläisiä koskevan ohjelman välillä ja vahvistaa 
tuella poliittiseen vuoropuheluun olevaa vipuvaikutusta.
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto ovat aktiivisesti 
pyrkineet varmistamaan yhteistyön Israelin kanssa. Israelin 
puolustusministeriön kanssa on pidetty lukuisia kokouk -
sia. Israelin kanssa pidetään useita kokouksia (eri tasoilla ja 
foorumeilla) myös EU:n ja Israelin kahdenvälisten suhteiden 
puitteissa sekä Tel Avivissa toimivan edustuston kautta. 
Jäsenvaltioiden entistä johdonmukaisempi ja määrätietoi -
sempi lähestymistapa asiaan voisi parantaa näiden toimien 
tehokkuutta.75.
Komissio laatii tulosindikaattorit, joissa otetaan huomioon, 
että monet tuloksiin vaikuttavat tekijät ovat ulkoisia eikä 
palestiinalaishallinto pysty vaikuttamaan niihin. Palestiina 
ei ole itsenäinen valtio, jonka hallituksella olisi tavalliseen 
tapaan hallinnassaan merkittävät resurssit tiettyjen tavoit -
teiden saavuttamiseksi.
Suora PEGASE-rahoitustuki on poliittinen väline, jonka 
tavoitteena on tukea kahden valtion ratkaisun toteuttamis -
mahdollisuutta ylläpitämällä palestiinalaisten peruselinolo -
suhteita. Muiden rahoittajien rahoitusosuuden pienenemi -
nen PEGASE-ohjelmassa johtuu ennemminkin rahoittajien 
väsymisestä ja taloudellisesta tilanteesta kuin tietoisesta 
päätöksestä olla käyttämättä PEGASEa. Kuten edellä mai -
nittiin, osa rahoittajista tukee mieluummin kehityshank -
keita (kuin antaa suoraa rahoitustukea), sillä näin ne saavat 
enemmän näkyvyyttä.
76.
Suoria neuvottelumenettelyjä pyydettiin ja ne hyväksyt -
tiin varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 168 artiklan 
2 kohdan mukaisesti, ja ne olivat tuolloin täysin perusteltuja.
On syytä huomata, että suoran PEGASE-rahoitustuen ohjel -
mien tarkistus- ja hallintomenettelyjä tarkistetaan parhail -
laan (katso kohta 38).
Vuonna 2011 otettiin huomioon tarve lisätä kilpailua. 
Asiaan tartuttiin käynnistämällä kansainvälinen tarjous -
kilpailumenettely kaikkien suoraa PEGASE-rahoitustukea 
koskevien ohjelmien toteutukseen liittyviä ennakko- ja jäl -
kitarkastuksia varten. Ilmoitus julkaistiin elokuussa 2012, ja 
uudet sopimukset on tarkoitus allekirjoittaa vuoden 2013 
loppuun mennessä.
Ohjelman hallinnoinnin ja täytäntöönpanon palveluhankin -
tasopimuksesta käynnistetään tarjouskilpailu vuonna 2014 
(katso kohta 37).
77.
Vuoden 2011 lopulla komissio käynnisti hankkeen, jossa 
arvioidaan Palestiinan virkamieskunnan uudistuksen tar -
vetta ja määritetään siihen liittyviä toteutuskelpoisia hank -
keita. Tältä pohjalta palestiinalaishallinnolle tarjotaan vuo -
den 2013 jälkipuoliskolta lähtien EU:n rahoittamaa kattavaa 
tukea virkamieskunnan uudistukseen. EU:n edustajan toi -
misto takaa tiiviin yhteyden tämän toiminnan sekä virka -
miehiä ja eläkeläisiä koskevan ohjelman välillä ja vahvistaa 
tuella poliittiseen vuoropuheluun olevaa vipuvaikutusta.62
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
KOMISSION JA EUROOPAN 
ULKOSUHDEHALLINNON 
VASTAUKSET78.
Virkamiehiin, jotka eivät voi työskennellä Gazassa, liittyy 
monimutkaisia ongelmia Gazan alueen olosuhteissa, joissa 
objektiivinen tarkistaminen on vaikeaa. Suora rahoitustuki 
on palestiinalaishallintolähtöinen ohjelma. Komissio tukee 
poliittisesti palestiinalaishallintoa (tulevan Palestiinan val -
tion ydintä), joka on päättänyt jatkossakin maksaa kaikille 
Länsirannan ja Gazan alueen tukikelpoisille työntekijöille 
riippumatta näiden työllisyysasemasta, jota onkin hyvin 
vaikea selvittää. On syytä muistaa, että monet virkamie -
histä, jotka eivät työskentele Gazassa, eivät työskentele 
siellä siksi, että tosiasiallista valtaa käyttävät viranomaisten 
estävät sen.
Päätös lopettaa palkkojen tukeminen Gazassa olisi poliitti -
sesti hyvin arkaluonteinen.
Polttoainetoimitusten arvonlisäveroa ja muita veroja kos -
keva ongelma Israelin kanssa ulottuu paljon PEGASE-
ohjelmaa laajemmalle ja on osa laajempaa EU:n ja Israelin 
suhteisiin liittyvää ongelmaa. Komissio yritti saada vapau -
tuksen polttoainetoimitusten arvonlisäveron maksamisesta, 
mutta neuvottelut olivat tuloksettomia.
On selvää, että asia voidaan ratkaista vain korkeimmalla 
poliittisella tasolla.
Komission mielestä komissiota ei voida arvostella siitä, 
ettei se pysty osoittamaan, mihin israelilaiset tai palestii -
nalaiset viranomaiset käyttävät sen maksamat arvonlisäve -
rot ja valmisteverot Oslon sopimusten Pariisin pöytäkirjan 
perusteella, jossa määritetään tiettyjen verotulojen siir -
tämistä Israelista palestiinalaishallinnolle koskevat ehdot 
mutta jonka osapuoli komissio/EU ei ole.
Tämä oli yksi lukuisista tekijöistä, joiden vuoksi komissio 
lakkasi rahoittamasta polttoainetoimituksia.
79.
PEFA-arvioinnin yksityiskohtien osalta katso yllä kohta 61.80.
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto aikovat tarkistaa 
PEGASE-mekanismia ja ottaa huomioon tilintarkastustuo -
mioistuimen suositukset.
Euroopan ulkosuhdehallinto ja komissio tarkistavat 
PEGASE-mekanismia säännöllisesti paikan päällä tapah -
tuvien muutosten mukaisesti (esimerkiksi yksityissektorin 
elvyttämistä koskeva osa-alue Valettu lyijy -operaation jäl -
keen ja Itä-Jerusalemin sairaaloita koskeva osa-alue).
Komissio on kuitenkin vahvasti eri mieltä siitä, että 
PEGASE-ohjelma kaipaisi ”perusteellista” tarkistamista.
81. a)
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto ovat samaa mieltä 
tästä suosituksesta, joka onkin jo pantu osittain täytäntöön. 
Palestiinan uusi toimintasuunnitelma on Euroopan naapu -
ruuspolitiikan tarkistamisen jälkeen neuvotellun toiminta -
suunnitelmien uuden sukupolven ensimmäinen. Se sisäl -
tää ensisijaisia tavoitteita, joista EU ja palestiinalaishallinto 
ovat sopineet yhdessä. Uusi toimintasuunnitelma on sovi -
tettu yhteen kehitysavun tarpeen kanssa (ja päinvastoin) 
paremmin kuin edeltäjänsä, joka tehtiin ennen PEGASE-
ohjelman perustamista.
81. b)
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto ovat osittain 
samaa mieltä tästä suosituksesta.
Vuonna 2014 EU aloittaa kaksivuotisen ohjelmatyösyklin 
rahoitustukensa kehitysosaa varten. PEGASE-ohjelman ei 
pitänyt alun perin olla osa tätä monivuotista ohjelmaa, 
mutta komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto harkitsevat 
kantaansa uudelleen.
Vaikka komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto suhtautuvat 
asiaan varauksellisesti, ne ovat valmiita toteuttamaan toi -
mia tämän suosituksen täytäntöön panemiseksi niin pitkälti 
kuin mahdollista.
81. c)
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto ovat samaa mieltä 
tästä suosituksesta. PEGASE-ohjelmassa otetaan käyttöön 
tulosindikaattorit tilintarkastustuomioistuimen mainitse -
milla aloilla (katso vastaus kohtaan 31).63
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
KOMISSION JA EUROOPAN 
ULKOSUHDEHALLINNON 
VASTAUKSET82. a)
Komissio on samaa mieltä tästä suosituksesta. Tarjouskil -
pailumenettely on käynnissä. Vuonna 2011 otettiin huo-
mioon tarve lisätä kilpailua. Asiaan tartuttiin käynnistämällä 
kansainvälinen tarjouskilpailumenettely kaikkien suoraa 
PEGASE-rahoitustukea koskevien ohjelmien toteutukseen 
liittyviä ennakko- ja jälkitarkastuksia varten. Ilmoitus julkais -
tiin elokuussa 2012, ja uudet sopimukset on tarkoitus alle -
kirjoittaa vuoden 2013 loppuun mennessä. Palveluhankin -
tasopimuksesta käynnistetään tarjouskilpailu vuonna 2014 
(katso kohta 37).
82. b)
b) Komissio on samaa mieltä tästä suosituksesta ja jatkaa 
käynnissä olevia suunnitelmia suoran PEGASE-rahoitustuen 
hallintojärjestelmän yksinkertaistamiseksi. EU:n edustajan 
toimisto vastaa nyt PEGASE-tietokannan hallinnoinnista. 
Tietokanta siirrettiin EU:n edustajan toimiston rakennuk -
seen lokakuun 2013 alussa.
83.
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto ovat eri mieltä 
tästä suosituksesta. Ehtojen soveltamisen osalta katso vas -
taus kohtaan 40. Virkamieskunnan uudistuksesta komis -
sio käynnisti vuonna 2011 tarvearvioinnin. Sen pohjalta 
palestiinalaishallinnolle maksetaan tukea vuonna 2013. 
EU:n edustajan toimisto takaa tiiviin yhteyden tämän toi -
minnan sekä virkamiehiä ja eläkeläisiä koskevan ohjelman 
välillä ja vahvistaa tuella poliittiseen vuoropuheluun olevaa 
vipuvaikutusta.
Euroopan ulkosuhdehallinto ja komissio harkitsevat, että 
ehdoksi asetetaan palestiinalaisen uudistus- ja kehitys -
suunnitelman sekä palestiinalaisen kansallisen kehittämis -
suunnitelman täytäntöönpano, sillä PEGASE on perustunut 
ja perustuu jatkossakin niiden ensisijaisiin tavoitteisiin.
PEFA-arviointi käynnistettiin maaliskuussa 2013. PEFA-
raportti toimitettiin virallisesti valtiovarainministeriöön 
kesäkuussa 2013, ja ministeriö hyväksyi sen samassa 
kuussa. Raportti julkaistiin 2. syyskuuta 2013. EU osallistui 
tähän Maailmanpankin johtamaan arviointiin rahoittamalla 
yhden asiantuntijan.84.
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto ovat vain osittain 
samaa mieltä tästä suosituksesta.
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto käynnistävät kes -
kustelut palestiinalaishallinnon kanssa palkkojen ja eläkkei -
den rahoittamisesta Gazan alueella, jotta saataisiin aikaan 
sopimus, jossa otetaan huomioon tilintarkastustuomioistui -
men esiin nostamat ongelmat.
85.
Komissio on samaa mieltä tästä suosituksesta.64
Erityiskertomus nro 14/2013 – Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
Euroopan tilintarkastustuomioistuin
Erityiskertomus nro 14/2013
Euroopan unionin suora rahoitustuki palestiinalaishallinnolle
Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto
2013 – 64 s. – 21 × 29,7 cm
ISBN 978‑92‑9241‑454‑2
doi:10.2865/56966

MISTÄ EU: n JULKAISUJA SAA?
Maksuttomat julkaisut:
•	 yksi	kappale:  
 EU Bookshopista ( http://bookshop.europa.eu )
•	 enemmän	 kuin	yksi	kappale	tai	julisteet/kartat:  
 Euroopan unionin edustustoista ( http://ec.europa.eu/represent_fi.htm ), 
 muissa kuin EU‑maissa sijaitsevista lähetystöistä ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_fi.htm ), 
  ottamalla yhteyttä Europe Direct ‑palveluun ( http://europa.eu/europedirect/index_fi.htm )  
tai soittamalla 00 800 6 7 8 9 10 11 (maksuton numero koko EU:n alueella) (*).
 (*)  Saat pyytämäsi tiedot maksutta. Myös useimmat puhelut ovat maksuttomia, joskin jotkin operaattorit, puhelinkioskit tai hotellit voivat periä 
puheluista maksun.
Maksulliset julkaisut:
•	 EU	Bookshopista	 (http://bookshop.europa.eu ).
Maksulliset tilaukset:
•		Euroopan	 unionin	julkaisutoimiston	 myyntiedustajalta	  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_fi.htm ).
QJ-AB-13-013-FI-C
EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUINEUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN ARVIOI TÄSSÄ KERTOMUKSESSA, MITEN HYVIN 
EUROOPAN KOMISSIO JA EUROOPAN ULKOASIAINHALLINTO OVAT HALLINNOINEET SUORAA 
PEGASE-RAHOITUSTUKEA KOSKEVAA OHJELMAA, JOKA ON OLLUT VUODESTA 2008 ALKAEN EU:N 
SUURIN OHJELMA MIEHITETYLLÄ PALESTIINALAISALUEELLA. OHJELMAN KAUTTA ON MYÖNNETTY 
VUOSINA 2008–2012 RAHOITUSTA NOIN MILJARDI EUROA. 
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN TOTEAA, ETTÄ KOMISSIO JA EUROOPAN ULKOASIANHALLINTO OVAT 
ONNISTUNEET SUORAA PEGASE-RAHOITUSTUKEA KOSKEVAN OHJELMAN TÄYTÄNTÖÖNPANOSSA 
VAIKEISTA OLOSUHTEISTA HUOLIMATTA. USEITA NYKYISEN LÄHESTYMISTAVAN OSA-ALUEITA 
OLISI KUITENKIN YHÄ TÄRKEÄMPÄÄ TARKISTAA PERINPOHJAISESTI. JOITAKIN MERKITTÄVIÄ 
TULOKSIA ON TOSIN SAAVUTETTU, MUTTA TULOSTEN KESTÄVYYDESTÄ EI OLE VARMUUTTA, JOLLEI 
NYKYISEEN LÄHESTYMISTAPAAN TEHDÄ SUURIA MUUTOKSIA. PALESTIINALAISHALLINTOA PITÄISI 
MM. KANNUSTAA TOTEUTTAMAAN LISÄÄ UUDISTUKSIA ERITOTEN VIRKAMIESKUNNAN OSALTA. 
SAMANAIKAISESTI ON KEKSITTÄVÄ, MITEN ISRAEL SAADAAN TOTEUTTAMAAN TOIMET, JOITA 
TARVITAAN SUORAN PEGASE-RAHOITUSTUEN VAIKUTTAVUUDEN TAKAAMISEKSI.