EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA
24. huhtikuuta 2007
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä
kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen Euroopan kehitysrahaston talousarvion
toteuttamisesta varainhoitovuonna 2005
EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
— ottaa huomioon komission kertomuksen varainhoitovuotta 2004 koskevien vastuuvapauden myöntä-
mispäätösten seurannasta (KOM(2006)0641 ja sen liitteen SEC(2006)1376),
— ottaa huomioon kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen EKR:n tilinpäätöksen
varainhoitovuodelta 2005 (KOM(2006)0429 —C6-0264/2006) (1),
— ottaa huomioon selvityksen 6.–9. Euroopan kehitysrahaston (EKR) varainhoidosta vuonna 2005 (KOM
(2006)0405),
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen kuudennesta, seitsemännestä, kahdek-
sannesta ja yhdeksännestä Euroopan kehitysrahastosta rahoitetuista toimista varainhoitovuodelta 2005 jatarkastettujen toimielinten vastaukset (
2),
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti
antaman tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta jaasianmukaisuudesta (
3),
— ottaa huomioon neuvoston 27. helmikuuta 2007 antamat suositukset (6061/2007 —C6-0094/2007,
6062/2007 —C6-0095/2007, 6063/2007 —C6-0096/2007, 6064/2007 —C6-0097/2007),
— ottaa huomioon neljännen AKT–EY-yleissopimuksen toisen rahoituspöytäkirjan mukaisesta yhteisön
tukien rahoituksesta ja hoidosta 20. joulukuuta 1995 tehdyn neuvostossa kokoontuneidenjäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäisen sopimuksen (
4) 33 artiklan,
— ottaa huomioon neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien välillä 18. syyskuuta
2000 tehdyn ja Cotonoussa Beninissä 23. kesäkuuta 2000 allekirjoitetun Afrikan, Karibian jaTyynenmeren valtioiden ryhmän sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen kumppanuusso-pimuksen rahoituspöytäkirjan mukaista yhteisön tukien rahoitusta ja hoitoa sekä taloudellisen avun
jakamista EY:n perustamissopimuksen neljännessä osassa tarkoitetuille merentakaisille maille ja alueille
koskevan sisäisen sopimuksen (
5) 32 artiklan,
— ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan,
— ottaa huomioon neljänteen AKT–EY-yleissopimukseen perustuvaan kehitysrahoitusyhteistyöhön sovel-
lettavan 16. kesäkuuta 1998 annetun varainhoitoasetuksen (6) 74 artiklan,
— ottaa huomioon yhdeksänteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavan 27. maaliskuuta 2003 annetun
varainhoitoasetuksen (7) 119 artiklan,
— ottaa huomioon työjärjestyksen 70 artiklan, 71 artiklan kolmannen luetelmakohdan ja liitteen V,
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja kehitysyhteistyövaliokunnan lausunnon
(A6-0115/2007),15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/191
(1) EUVL C 265, 31.10.2006, s. 1.
(2) EUVL C 263, 31.10.2006, s. 205.
(3) EUVL C 263, 31.10.2006, s. 213.
(4) EYVL L 156, 29.5.1998, s. 108.
(5) EYVL L 317, 15.12.2000, s. 355.
(6) EYVL L 191, 7.7.1998, s. 53.
(7) EUVL L 83, 1.4.2003, s. 1.
A. ottaa huomioon, että 27. maaliskuuta 2003 annetun varainhoitoasetuksen 119 artiklassa säädetään, että
komissio pyrkii kaikin tavoin toimimaan vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liitettyjen
huomautusten mukaisesti ja antaa Euroopan parlamentin pyynnöstä selvityksen toimenpiteistä, jotka ontoteutettu näiden huomautusten perusteella,
B. ottaa huomioon, että Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän sekä Euroopan yhteisön ja sen
jäsenvaltioiden välistä Cotonoussa 23. kesäkuuta 2000 allekirjoitettua kumppanuussopimusta (8)
tarkistettiin hiljattain Luxembourgissa 25. kesäkuuta 2005 (9) allekirjoitetulla sopimuksella,
Tarkastuslausuma
1. panee merkille, että Euroopan tilintarkastustuomioistuin katsoo alla eritellyistä ongelmista huolimatta,
että tilit antavat luotettavan kuvan kuudennen, seitsemännen, kahdeksannen ja yhdeksännen Euroopankehitysrahaston (EKR) tuloista ja menoista:
a) nykyinen tietotekniikkajärjestelmä ei mahdollista täydellisten tilinpitotietojen saamista,b) pankkitakuita koskevat tiedot ovat puutteellisia, minkä takia vakuudet arvioitiin neljä prosenttia
liian pieniksi;
2. panee merkille tilien perustana olevien toimien osalta, että tilintarkastustuomioistuin katsoo tulojen,
Euroopan kehitysrahastoille myönnettyjen määrärahojen, maksusitoumusten ja maksujen olevan kaikenkaikkiaan lailliset ja asianmukaiset;
3. muistuttaa, että noin puolet kaikista määrärahoista koostuu hankkeiden toteuttamiseen tarkoitetusta
ohjelmoitavasta tuesta; panee merkille, että nämä varat pannaan täytäntöön kahdessa vaiheessa: komissiotekee rahoituspäätöksen, joka näkyy tileissä rahoitussitoumuksina; sopimusten tekeminen, jokapuolestaan näkyy tileissä yksittäisinä oikeudellisina sitoumuksina, sekä maksujen hyväksyminen kuuluvatasianomaisen valtion kansalliselle tulojen ja menojen hyväksyjälle komission ja asianomaisen valtiontekemän rahoitussopimuksen mukaisesti;
4. korostaa, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi aikaisempaa suuremman riskin virheisiin, jotka
kohdistuvat kansallisten tulojen ja menojen hyväksyjien vastuulla oleviin toimiin; toteaa yksittäistenoikeudellisten sitoumusten osalta, että havaitut virheet koskivat esimerkiksi asianmukaisten tarjous-kilpailumenettelyjen käyttöä erityisesti työsuunnitelmien ja tukisopimusten puitteissa, pankkitakuita jaohjelmien täytäntöönpanon aloittamista koskevien määräaikojen noudattamatta jättämistä; toteaamaksujen osalta, että virheet koskivat maksujen summaa tai olivat muunlaisia virheitä, kutensopimusvelvoitteiden noudattamatta jättämistä;
5. tunnustaa tilintarkastustuomioistuimen kannan mukaisesti, että komissio on pyrkinyt lisäämään
kansallisten tulojen ja menojen hyväksyjien hallinnollista valmiutta tarjoamalla teknistä tukea, välineitäja koulutusta; ilmaisee kuitenkin huolensa siitä, että komissio arvioi kyseisten ponnistusten tuloksetvaihteleviksi; kehottaa komissiota hiomaan ongelmallisia tapauksia koskevaa tukistrategiaansa;
Tilivelvollisuuden parantaminen komission hallinnoidessa EKR:n varoja
6. muistuttaa, että edellisessä vastuuvapauspäätöslauselmassa parlamentti kehotti komissiota selkiyttämään
komission jäsenten vastuualueita EKR:n ja yhteisön ulkopuolelle suunnattavan tuen hallinnassa; ontietoinen komission kannasta, jonka mukaan vastuun jako toimii käytännössä hyvin huolimattatietynlaisesta komission yksiköiden välisen koordinoinnin tarpeesta aiheutuvasta monimutkaisuudesta;kehottaa kuitenkin komissiota pohtimaan mahdollisia keinoja hallintorakenteen yksinkertaistamiseksiEKR:a koskeviin vastuualueisiin liittyvän epäselvyyksien riskin vähentämiseksi;L 187/192 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(8) EYVL L 317, 15.12.2000, s. 3.
(9) EUVL L 287, 28.10.2005, s. 4.
Euroopan investointipankin hallinnoimien EKR:n varojen demokraattisen valvonnan
tehostaminen
7. panee merkille yhdeksännen EKR:n alkuperäisten kokonaismäärärahojen osalta, että yhteensä näitä varoja
on 13 800 miljoonaa euroa, ja Euroopan investointipankki vastaa EKR:n investointikehyksen kauttakäytettävistä 2 200 miljoonasta eurosta; panee merkille, että kyseiseen investointikehykseen ei sovelleta
tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausumaa eikä parlamentin vastuuvapausmenettelyä;
8. ehdottaa, että EIP selostaa parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle, kuinka se on hallinnoinut
EKR:n investointivaroja, ja muistuttaa, että yhdeksänteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavanvarainhoitoasetuksen VII osaston mukaisesti yhteisöjen tilintarkastustuomioistuin tarkastaa EIP:nhallinnoimat EKR:n tilit;
9. toistaa aiemmissa vastuuvapauspäätöslauselmissa esittämänsä kannan, jonka mukaan nykyisessä EKR:a
koskevassa varainhoitoasetuksessa on tiettyjä epäjohdonmukaisuuksia EKR:n tileihin nähden: kunkomissio esittää vastuuvapausmenettelyn kuluessa parlamentille EKR:n tilejä koskevat konsolidoiduttilinpäätökset, jotka sisältävät tilinpäätökset sekä EIP:n toimittamat tiedot, parlamentti tarkastelee tämänjälkeen ainoastaan tilejä eikä huomioi EIP:n toimittamia tietoja;
10. muistuttaa, että tilintarkastustuomioistuin pahoitteli lausunnossaan nro 12/2002 (
10), että EIP:n
hallinnoimat EKR:n toimet eivät kuulu parlamentin ja neuvoston suorittaman vastuuvapausmenettelynpiiriin; kannattaa tilintarkastustuomioistuimen perusteluja, joiden mukaan EIP toteutti kyseiset toimetyhteisön puolesta ja yhteisön vastuulla ja että aluksi kyseisiin toimiin suunnatut varat olivat peräisineurooppalaisilta veronmaksajilta eivätkä rahoitusmarkkinoilta;
11. on vakuuttunut, että EIP:n hallinnoimien EKR:n varojen käytön avoimuus ja demokraattinen valvonta
vahvistuisi, mikäli näihin toimiin sovellettaisiin parlamentin ja neuvoston suorittamaa vastuuvapaus-menettelyä; kehottaa jäsenvaltioita, komissiota ja EIP:a puuttumaan tähän kysymykseen tulevassa EKR:akoskevan varainhoitoasetuksen tarkistamisessa;
Resurssirajoituksiin puuttuminen
12. panee jälleen merkille, että EKR:n sisällyttäminen EU:n talousarvioon parantaisi Euroopan kehitys-
yhteistyön johdonmukaisuutta yleisesti, lisäisi avoimuutta ja tehokkuutta ja mahdollistaisi demokraattisenvalvonnan;
13. on huolissaan siitä, että varainhoitoa koskevassa kertomuksessaan komissio ilmoitti, että varainhoitoa
koskevien resurssirajoitusten takia jätettiin huomiotta tietyt taloudellisen hallinnan muodot, joistavoidaan mainita asianmukaisina esimerkkeinä Stabex-ohjelmien valvonta ja jälkitarkastusten suorittami-nen; panee lisäksi merkille, että EuropeAid-yhteistyötoimiston ja kehitysyhteistyön pääosastonennusteiden mukaan niiden henkilöstömäärä on jatkossa riittämätön, kun otetaan huomioon työmääränhuomattava lisääntyminen tulevina vuosina;
14. panee merkille, että komission käyttämät vertailuperusteet on johdettu muihin avunantajiin tehdyn
vertailun avulla, ja komissio on asettanut tavoitteekseen ylläpitää henkilöstömäärää, joka on
laajuudeltaan 4,5 henkilöä kutakin 10 miljoonan euron avustusta kohti; katsoo, että tietyn kutakin10 miljoonan euron avustusta kohti lasketun henkilöstötason saavuttaminen ei sinänsä voi tarjotavastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle riittävää vakuutta siitä, että täytäntöönpano ja taloudellinenvalvonta eivät kärsi nykyisestä henkilöstövajeesta, kuten komissiokin myönsi;
15. kehottaa tilintarkastustuomioistuimen kannan mukaisesti komissiota ilmoittamaan vuotta 2006
koskevassa varainhoitoselvityksessään nykyisten resurssirajoitusten tuloksena laaditut ensisijaisettavoitteet sekä Euroopan kehitysrahastojen täytäntöönpanon seuraukset;
16. kehottaa komissiota arvioimaan tilintarkastusstrategiaansa ja järjestämään nykyiset tarkastusorganisaatiot
ja tarkastuksen henkilöstöresurssit uudelleen sekä erityisesti mahdolliset resurssirajoitukset huomioonottaen harkitsemaan tiiviimpää yhteistyötä EKR:n varojen hallintaa yleisesti tuntevien jäsenvaltioidenkansallisten asiantuntijoiden kanssa ja jäsenvaltioiden tunnettujen ja hyvämaineisten yksityisten yritystenlaajempaa käyttöä ohjelmien ja yksittäisten hankkeiden toteuttamisessa;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/193
(10) EYVL C 12, 17.1.2003, s. 19.
Vakaan IT-järjestelmän rakentaminen tilintarkastus- ja hallintotarkoituksiin
17. jakaa tilintarkastustuomioistuimen huolen siitä, että nykyisen tilintarkastusjärjestelmän välityksellä ei
saatu täyttä selvyyttä vuoden 2005 tilintarkastustiedoista, joten suoriteperusteisen kirjanpidonperiaatteen noudattamiseksi tilejä oli täydennettävä käsin;
18. on huolissaan EuropeAidin sisäisen tarkastusjärjestelmän puitteissa toteutetun EuropeAidin paikallisen
tietotekniikkajärjestelmän tarkastuksen tuloksista, jonka mukaan sovellusten valvominen oli asianmu-kaista, mutta järjestelmän hallinto ja turvallisuus vastasivat vain ”johtavien käytäntöjen” mukaisia
vähimmäisstandardeja;
19. panee merkille, että EKR:n varojen hallinto siirretään samaan tietotekniikkajärjestelmään, jota käytetään
yleisestä talousarviosta rahoitetun kehitysavun hallinnointiin (CRIS —ABAC); panee merkille, että
siirtyminen on lykkääntynyt ja nyt sen suunnitellaan tapahtuvan vuoden 2007 lopussa eli ennenkymmenennen EKR:n käynnistymistä vuonna 2008; kehottaa komissiota tiedottamaan parlamentillesiirtymisprosessin tuloksista; odottaa komission varmistavan, että siirtymäprosessin aikana tilintarkas-tustuomioistuimelle ja vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimitetaan täydelliset ja luotettavattiedot;
20. pitää tervetulleena komission valmiutta tiedottaa parlamentille EKR:n varainhoidon integroimisesta
yhteiseen RELEX-tietojärjestelmään (CRIS) heinäkuussa ja jälleen syyskuussa;
21. kannattaa komission pyrkimystä parantaa EuropeAidin tietotekniikkajärjestelmää paitsi tilintarkastus-
myös hallintavälineenä; kehottaa komissiota tässä yhteydessä kiinnittämään erityistä huomiotaparempaan ja johdonmukaisempaan tarkastuksessa tehtyjen havaintojen seurantaan;
EKR:n kautta rahoitettavan EU:n kehitysavun vaikutusten arviointi
22. on vakuuttunut, että ensimmäinen askel EKR:n kautta rahoitettavan EU:n kehitysavun tulosten
arvioimisessa on, että komissio asettaa yhdessä avunsaajamaiden kumppaneiden kanssa mahdollisimmantäsmälliset tavoitteet, joiden avulla edistystä voidaan arvioida helposti ja täsmällisesti täytäntöönpanonkaikissa vaiheissa;
23. panee merkille, että lokakuussa 2006 annetussa komission kertomuksessa varainhoitovuotta 2004
koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta viitataan siihen, että vuosia 2007–2013koskevan maakohtaisen ohjelmasuunnittelukierroksen yhteydessä komissio on parhaillaan kehittämässä
tarkempien indikaattorien käyttöä koskevia suosituksia kaikilla ohjelma-asiakirjojen kattamilla
merkittävillä aloilla;
24. pitää erittäin tärkeänä, että jo ohjelmasuunnitteluprosessin alkuun sisällytetään tarkat suoritus-
indikaattorit; kehottaa komissiota ilmoittamaan varainhoitoselvityksessään 2006, missä määrinsuoritusindikaattoreita koskevia suosituksia on pantu täytäntöön kaudella 2007–2013;
25. odottaa, että komissio kehottaa tuensaajamaissa toimivia edustustojaan esittämään raporteissaan
yksityiskohtaiset tiedot EU:n varojen käytön tuloksista käytännössä, jotta komissio voi mitata ja julkaistaEU:n kehitysyhteistyön tulokset;
EKR:n varojen täytäntöönpanon parantaminen edelleen
26. ilmaisee toiveikkuutensa suorituskyvyn arviointia koskevan ennusteen toteutumisesta ja toteaa, että
kaikki yhdeksännen EKR:n varat on sidottu vuoden 2007 loppuun mennessä, jolloin yhdeksännen EKR:nvoimassaolo päättyy; kehottaa komissiota tiedottamaan parlamentille yhdeksännen EKR:n sitoumustenkehityksestä sekä aikaisempien EKR:jen ja maksujen tilanteesta riittävän aikaisin varainhoitovuotta 2006koskevaan vastuuvapausmenettelyyn nähden;
27. muistuttaa, että aikaisemmissa vastuuvapausmenettelyissä maksamatta olevien sitoumusten (reste à
liquider = RAL) vähentäminen on ollut parlamentin pitkäaikaisena huolenaiheena; kannattaa komissiontuoreita aloitteita, jotka koskevat maksamatta olevien sitoumusten vähentämistä; panee merkille, ettävuonna 2006 maksamatta olevia sitoumuksia vähennettiin ensimmäistä kertaa ja nyt niiden suuruus on10 324 miljoonaa euroa; panee merkille, että ”vanhoja” eli yli viisi vuotta vanhoja maksamatta oleviaL 187/194 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
sitoumuksia on vähennetty 1,62 miljardista eurosta 867 miljoonaan euroon; panee merkille, että
lepäävät sitoumukset eli sitoumukset, joista ei ole allekirjoitettu sopimusta tai joita koskevia maksuja eiole maksettu kahteen vuoteen, on vähennetty 350 miljoonasta eurosta 285 miljoonaan euroon; kehottaakomissiota jatkamaan ponnistuksiaan maksamatta olevien sitoumusten vähentämiseksi ja raportoimaanvastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle yksityiskohtaisesti saavutetusta edistyksestä;
28. panee merkille, että varainhoitovuotta 2005 koskeva varainhoitoselvitys toimitettiin myöhässä; odottaa
komission toimittavan varainhoitovuotta 2006 koskevassa varainhoitoselvityksessään tilintarkastus-tuomioistuimen pyytämää yksityiskohtaisempaa tietoa erityisesti lepäävien sitoumusten vähentämis-strategiasta;
29. pitää tervetulleena, että perusterveydenhoitoon ja peruskoulutukseen käytettyjen EU:n varojen osuus
nousi 4,98 prosentista 6,83 prosenttiin; pahoittelee kuitenkin, että tämä osuus on vielä kaukana vuoden2005 talousarviossa asetetusta 20 prosentin tavoitteesta; pitää mahdottomana hyväksyä, että komissiokäyttää perusterveydenhoidon ja peruskasvatuksen aloille tehtyjen liian vähäisten investointien tekosyynäsitä legitiimiä ja tarpeellista tavoitetta, jonka mukaan on pyrittävä parempaan tukijoiden väliseenkoordinointiin ja työnjakoon, ja kehottaa komissiota viipymättä toteuttamaan toimenpiteitä, jotta20 prosentin tavoite voidaan saavuttaa, sekä ilmoittamaan parlamentille vähintään kahdesti vuodessakirjallisesti vallitsevasta täytäntöönpanotilanteesta sekä laskelmaan vaikuttavista tekijöistä;
30. pahoittelee, että komissio ei tähän mennessä ole kehittänyt kattavaa strategiaa, jotta terveyden ja
koulutuksen alat otettaisiin yhdessä vastaanottajamaiden kanssa painopistealueiksi uusissa maakohtai-sissa strategioissa;
31. pahoittelee lisäksi, että komission päinvastaisista vakuutteluista huolimatta valmisteilla olevista
maakohtaisista strategioista puuttuu yleisesti vuosituhattavoitteita koskeva selkeä profiili, puhumattakaankunkin vuosituhattavoitteen saavuttamista koskevista erityistavoitteista ja aikatauluista, eikä niissäkäsitellä riittävästi yhteisön panosta tavoitteiden saavuttamisessa;
32. kehottaa komissiota kiinnittämään enemmän huomiota ammattitaitoisen työvoiman muuttoon kehitys-
maista EU-maihin sekä ehdottamaan sopivia toimenpiteitä, joilla helpotetaan kehitysmaiden ammatti-taitoisen työvoiman jäämistä tai palaamista kotimaahansa, jotta tukijoiden muun muassaterveydenhoidon ja koulutuksen alalla toteuttamat toimenpiteet koituvat pitkällä aikavälillä ja tehokkaastikehitysmaiden köyhyyden torjunnan hyväksi;
33. pitää tervetulleena komission ponnisteluja Euroopan unionin kehitysyhteistyöpolitiikkaa koskevan
yhteisen julistuksen täytäntöönpanemiseksi ja kehottaa komissiota edelleen korostamaan kehi-
tysyhteistyöpolitiikan ympäristöulottuvuutta ja ottamaan tässä huomioon ympäristöystävällisen
energiahuollon tukemisen;
Budjettitukea koskevan moitteettoman varainhoidon varmistaminen
34. panee merkille, että komissio katsoo avunsaajamaille osoitettavan budjettituen olevan yhä tärkeämpi
väline kehitysyhteistyöpolitiikan tehokkaassa toteuttamisessa; panee merkille, että EKR:n sitoumustenosuus yleisessä ja alakohtaisessa budjettituessa nousi merkittävästi, 18 prosentista vuonna 200432 prosenttiin vuonna 2005;
35. huomauttaa, että budjettituen osalta tilintarkastustuomioistuimen valvontavalta on rajoitettu; mainitsee
esimerkkinä, että tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden osalta tilintarkas-tustuomioistuin voi ainoastaan tarkistaa, onko komissio arvioinut oikein asiaankuuluvien ehtojentäyttymisen; kannattaa näin ollen voimakkaasti tilintarkastustuomioistuimen pyyntöä siitä, ettäkomission on esitettävä vuoden 2006 varainhoitoselvityksessään jäsennellysti ja yksityiskohtaisestikriteerit, joiden perusteella komissio on määritellyt asianomaisen valtion budjettitukikelpoisuuden;suhtautuu myönteisesti komission sitoutumiseen toimittaa pyydetyt tiedot;
36. toistaa, että tilintarkastustuomioistuimen tavoin parlamentti kiinnittää paljon huomiota kansallisten
tilintarkastuselinten (eli ylinten kansallisten tarkastuselinten) asemaan budjettitukea vastaanottavissavaltioissa; vaatii saavansa edellisessä vastuuvapauspäätöslauselmassaan pyytämänsä komission arvioinninvaihtoehdoista, joita Euroopan yhteisöllä on yhteistyön tekemiseksi ylinten kansallisten tarkastuselintenkanssa;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/195
37. pitää myönteisenä komission aloitetta, joka koskee jäsenvaltioiden ylinten kansallisten tarkastuselinten ja
avunsaajamaiden ylinten kansallisten tarkastuselinten kansallisten asiantuntijoiden välisen kumppanuus-hankkeen toteuttamista, kuten Yhdistyneen kuningaskunnan kansallisen tilintarkastusviraston ja Ghanantilintarkastusviraston välillä on jo toteutettu;
Seuranta- ja valvontajärjestelmät
38. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen näkemyksen, jonka mukaan johdonmukainen kokonaisval-
tainen strategia EKR:n varojen ja ulkoisen avun hallinnointiin on vielä kehittämättä; suhtautuumyönteisesti tilintarkastustuomioistuimen konkreettisiin suosituksiin strategiaan sisällytettävistä teki-jöistä; panee merkille, että komission toimintasuunnitelmassa yhdennetyn sisäisen valvonnan kehyksenluomiseksi (
11) on suunniteltu yhteisten suuntaviivojen antamista kutakin toiminta-alojen ryhmää varten,
minkä pitäisi johtaa selkeämpään ja johdonmukaisempaan raportointiin vuosittaisissa toimintakerto-muksissa; tunnustaa komission halukkuuden kehittää edelleen seuranta- ja valvontajärjestelmiä ja niidenosalta ehdotettuja konkreettisia toimia; pyytää komissiota tuomioistuimen konkreettiset suosituksethuomioon ottaen raportoimaan saavutetusta edistyksestä vuosittaisissa toimintakertomuksissa;
39. on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin on todennut komission valvonta- ja seuranta-
järjestelmien parantuneen; pahoittelee kuitenkin, että nämä parannukset eivät ulotu täytäntöönpanoel-inten valvontaan, seurantaan ja tarkastamiseen; pitää mahdottomana hyväksyä, että näin suurimerkittävien virheiden määrä on siten edelleen mahdollinen keskeisellä paikalla ketjussa, joka kulkeeeurooppalaisten veronmaksajien ja kehitysmaiden tuen saajien välillä;
40. kehottaa komissiota kehittämään ja panemaan täytäntöön kattavan panostuksen täytäntöönpanoelinten
valvonnan, seurannan ja tarkastamisen alalla, jotta voidaan varmistaa, että täytäntöönpanoelimetsoveltavat sopimuksen mukaisia menettelyjä asianmukaisesti, mikä tähän asti on ollut liian harvinaista;
41. kehottaa komissiota taloudellisen valvonnan parantamiseksi huolehtimaan siitä, että EuropeAid antaa
edustustojen ja keskushallinnon operatiiviselle taloushenkilöstölle parempaa tukea, laatii parempiariskianalyyseja, koska pääpaino on erityisen riskialttiilla aloilla, sekä toteuttaa enemmän valvontakäyn-tejä, harjoittaa parempaa keskitettyä toteuttamisen valvontaa ja edustustojen ja keskushallinnonteettämien ulkoisten tarkastusten jatkoseurantaa sekä teettää vähemmän ex-post-valvontaa parantaensamalla sen laajuutta, toteuttamisajankohtaa sekä laadunvalvontaa;
42. yleisesti ottaen kannattaa voimakkaasti tilintarkastustuomioistuimen pyyntöä, jonka mukaan komission
pitäisi eritellä yksityiskohtaisesti, kuinka se on seurannut tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessatehtyjä havaintoja vuosittaisissa toimintakertomuksissaan ja Euroopan kehitysrahastoa koskevissavarainhoitoselvityksissään.L 187/196 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(11) EUVL C 67, 18.3.2006, s. 32.