Tässä ehdotetussa neuvoston asetuksessa jaetaan kalastusmahdollisuudet jäsenvaltioille. Asetuksen (EU) N:o 1380/2013 16 artiklan 6 ja 7 kohdan ja 17 artiklan mukaan jäsenvaltiot voivat vapaasti jakaa mainitut mahdollisuudet eri alueiden tai toimijoiden kesken kyseisissä artikloissa vahvistettujen perusteiden mukaisesti. Jäsenvaltioilla on täten laaja liikkumavara päätöksissä, jotka koskevat niiden valitsemaa sosiaalista/taloudellista mallia niille myönnettyjen kalastusmahdollisuuksien hyödyntämiseksi.

yhteinen kalastuspolitiikka on yhteistä politiikkaa. SEUT-sopimuksen 43 artiklan 3 kohdan mukaan neuvoston tehtävänä on hyväksyä kalastusmahdollisuuksien vahvistamista ja jakamista koskevat toimenpiteet.

Ehdotus on yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden ja sääntöjen mukainen, ja se on yhdenmukainen kestävää kehitystä koskevan unionin politiikan kanssa.

Tämän ehdotuksen tavoitteena on vahvistaa Itämeren kaupallisesti tärkeimpien kalakantojen kalastusmahdollisuudet jäsenvaltioille vuodeksi 2022. Vuosittain tehtävien TACeja ja kiintiöitä koskevien päätösten yksinkertaistamiseksi ja selkeyttämiseksi Itämeren kalastusmahdollisuudet on vahvistettu vuodesta 2006 alkaen erillisellä asetuksella.

Yhteisestä kalastuspolitiikasta (YKP) 11. joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/2013, jäljempänä ’YKP-perusasetus’, mukaisesti meren elollisia luonnonvaroja on hyödynnettävä siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja pidetään niillä tasoilla. Tärkeä väline näiden tavoitteiden saavuttamiseksi on kalastusmahdollisuuksien vuosittainen vahvistaminen suurimpien sallittujen saaliiden, jäljempänä ’TACit’, ja kiintiöiden muodossa.

ICES julkaisi 28. toukokuuta 2021 Itämeren kantoja koskevan tieteellisen lausuntonsa mutta lykkäsi Itämeren länsiosan turskaa ja kahta lohen TACia koskevan lausunnon syyskuun puoliväliin. ICES arvioi, että Itämeren länsiosan silakan ja Itämeren itäosan turskan biomassa on edelleen turvallisten biologisten rajojen alapuolella. Itämeren keskiosan silakan biomassa jää terveiden rajojen alapuolelle. Itämeren länsiosan turskakannan biomassa on ollut terveiden rajojen alapuolella jo useiden vuosien ajan. Itämeren itäosan turskasta annetaan varovaisuusperiaatteen mukainen lausunto. Viidestä kannasta annetaan kestävää enimmäistuottoa koskeva lausunto. Näistä kannoista kolme on terveellä tasolla (kilohaili, Riianlahden silakka ja Pohjanlahden silakka) mutta kaksi ei ole (Itämeren länsi- ja keskiosan silakka). Punakampela koostuu kahdesta kannasta, joista toisesta annetaan kestävää enimmäistuottoa koskeva lausunto ja toisesta varovaisuusperiaatteen mukainen lausunto.

Itämeren länsiosan turska on myös kamppaillut palautuakseen terveille tasoille useiden vuosien ajan, ja Itämeren keskiosan silakan biomassa on myös vähentynyt terveen tason alapuolelle vuodesta 2020 alkaen. Monet lohikannat ovat olleet hyvin heikkoja myös useiden vuosien ajan. Sen vuoksi on tarvitaan edistymistä kaikkien kantojen elvyttämisessä ja niiden saattamisessa kestävän enimmäistuoton mukaisiksi.

Itämeren kalastusmahdollisuuksista viime vuosina tehdyillä päätöksillä kalastuskuolevuus oli onnistuttu vuoteen 2019 saakka saattamaan TACien vahvistamisajankohdan mukaisille kestävän enimmäistuoton vaihteluväleille kaikilla kannoilla, joista on annettu kestävää enimmäistuottoa koskeva lausunto, Itämeren länsiosan silakkaa lukuun ottamatta, sekä elvyttämään kantoja ja palauttamaan tasapaino kalastuskapasiteetin ja kalastusmahdollisuuksien välille. Valitettavasti Itämeren itäosan turskaan kohdistui voimakas paine vuonna 2019, ja ICES arvioi, että kyseisen kannan tila on todennäköisimmin uhanalainen myös tulevina vuosina.

Ehdotus on osa pidemmän aikavälin lähestymistapaa, jonka avulla kalastus mukautetaan pitkän aikavälin kestävälle tasolle ja säilytetään sillä. Tämän lähestymistavan tavoitteena on saavuttaa vakaa pyyntipaine ja suuremmat kiintiöt, ja siten parempi tulotaso kalastajille ja heidän perheilleen. Purettujen saaliiden kasvamisen odotetaan hyödyttävän kalastusalaa, kuluttajia, jalostus- ja vähittäiskauppa-aloja sekä muita kaupalliseen ja virkistyskalastukseen liittyviä elinkeinoja.

Ehdotus koskee vuonna 2022 sovellettava vuotuista asetusta eikä sen vuoksi sisällä tarkistuslauseketta.

4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

Ehdotuksella ei ole vaikutuksia EU:n talousarvioon.

5.LISÄTIEDOT

•Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt

Kalastusmahdollisuuksien käytön seurannasta TACien ja kiintiöiden avulla säädetään neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1224/2009.

•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset

Ehdotuksessa vahvistetaan eräiden kalakantojen ja kalakantaryhmien kalastusmahdollisuudet Itämerellä kalastaville jäsenvaltioille vuodeksi 2022.

Asetus (EU) 2016/1139, jossa vahvistetaan Itämeren monivuotinen suunnitelma, tuli voimaan 20. heinäkuuta 2016. Suunnitelman mukaan kalastusmahdollisuudet on vahvistettava suunnitelman tavoitteiden mukaisesti ja tavoitteena olevan kalastuskuolevuuden vaihteluväleillä, jotka määritellään parhaissa käytettävissä olevissa tieteellisissä lausunnoissa. Erityisesti tulevat kyseeseen ICESin tai vastaavan riippumattoman tieteellisen elimen antamat lausunnot. Kestävää enimmäistuottoa koskevan lausunnon saaneiden kantojen osalta monivuotisen suunnitelman 4 artiklan 3 kohdassa säädetään, että TAC on periaatteessa asetettava FMSY-pistearvoon tai sitä alemmalle tasolle (”FMSY-arvon alempi vaihteluväli”), mutta monivuotisen suunnitelman 4 artiklan 4 kohdan mukaan TAC voidaan myös aina asettaa FMSY-arvon vaihteluvälejä alemmille tasoille. Terveiden kantojen TAC voidaan monivuotisen suunnitelman 4 artiklan 5 kohdassa vahvistetuin edellytyksin vahvistaa FMSY-pistearvoa ylemmälle tasolle (”FMSY-arvon ylempi vaihteluväli”). Niiden kantojen osalta, joiden biomassa on terveiden rajojen alapuolella (”Btrigger-arvo”), monivuotisen suunnitelman 5 artiklan 1 kohdassa säädetään, että on toteutettava kaikki asianmukaiset korjaavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että kyseinen kanta palautetaan nopeasti terveelle tasolle, ja etenkin TAC on vahvistettava FMSY-arvon ylemmän vaihteluvälin alapuolelle lasketulle tasolle, kun otetaan huomioon biomassan vähentyminen. Jos kannan biomassa on jopa turvallisten biologisten rajojen alapuolella (”Blim-arvo”), monivuotisen suunnitelman 5 artiklan 2 kohdassa säädetään, että on toteutettava korjaavia lisätoimenpiteitä. Korjaaviin toimenpiteisiin voivat kuulua erityisesti asianomaisen kannan kohdennetun kalastuksen keskeyttäminen sekä kyseisten tai muiden kyseisessä kalastuksessa pyydettyjen kantojen kalastusmahdollisuuksien asianmukainen vähentäminen. Myös muita korjaavia toimenpiteitä voidaan hyväksyä, mutta ne olisi kytkettävä toiminnallisesti kalastusmahdollisuuksiin. Toimenpiteiden valinnassa olisi otettava huomioon tilanteen luonne, vakavuus, kesto ja toistuvuus.

Varovaisuusperiaatteen mukaisen lausunnon saavien kantojen kalastusmahdollisuudet on YKP-perusasetuksen mukaan vahvistettava tasoille, joilla varmistetaan vähintään vastaava suojelu. YKP-perusasetuksen johdanto-osan 8 kappaleessa todetaan myös, että sekakalastukseen liittyvissä hoitopäätöksissä olisi otettava huomioon se, että sekakalastuksessa on vaikeaa kalastaa kaikkia kantoja samanaikaisesti kestävää enimmäistuottoa noudattaen, erityisesti jos tieteelliset lausunnot osoittavat, että käytettyjen pyydysten valikoivuutta lisäämällä on erittäin vaikea välttää ns. pullonkaulalaji-ilmiötä eli kiintiön tyrehtymistä.

Kalastusmahdollisuuksia ehdotetaan YKP-perusasetuksen 16 artiklan 1 kohdan (suhteellisen vakauden periaate) ja 16 artiklan 4 kohdan (YKP:n tavoitteet ja monivuotisissa suunnitelmissa vahvistetut säännöt) mukaisesti.

Venäjän federaation kanssa jaettavien kantojen EU-kiintiöiden vahvistamiseksi ICESin lausunnon mukaisista TAC-määristä vähennettiin tarvittaessa kyseisten kantojen määrät. Jäsenvaltioille myönnettävät TACit ja kiintiöt esitetään ehdotuksen liitteessä.

ICESin arvioima Itämeren länsiosan silakkakannan koko on kasvanut hieman mutta on edelleen vain 54 prosenttia kutukannan biomassan kynnysarvosta (Blim), jonka alittuessa lisääntymiskyky saattaa ICESin arvion mukaan alentua. Rekrytointi on ollut vähäistä useiden vuosien ajan ja on nyt historiallisen alhaisella tasolla. Koska mikään pyyntiskenaario ei nostaisi biomassaa Blim- arvoa suuremmaksi lähitulevaisuudessa, ICES toisti neljäntenä peräkkäisenä vuonna suosituksensa, jonka mukaan pyynti olisi rajoitettava nollaan.

Sen vuoksi komissio ehdottaa monivuotisen suunnitelman 5 artiklan 2 kohdan ja 4 artiklan 4 kohdan nojalla, että kohdennettu kalastus lopetetaan, lukuun ottamatta puhtaasti tieteellistä kalastusta, ja että tahattomille sivusaaliille vahvistetaan TAC, jotta vältetään muiden kalastusten tyrehdyttäminen. ICES julkaisi tänä vuonna ensimmäistä kertaa teknisen tutkimusasiakirjan Itämeren länsiosan silakan tahattomista sivusaaliista muissa kalastuksissa. Siinä ei kuitenkaan mainita Itämeren kalastuksia. Komissio pyysi ICESiä toimittamaan tällaiset tiedot. Komissio päivittää ehdotustaan ja ehdottaa TAC-tasoa heti, kun se on saanut ICESiltä nämä tiedot.

Itämeren itäosan turskan osalta ICES ei pysty edelleenkään määrittelemään kestävän enimmäistuoton mahdollistavia kalastuskuolevuuden vaihteluvälejä ja antoi siksi varovaisuusperiaatteen mukaisen lausunnon. Kolmantena peräkkäisenä vuonna ICES julkaisi suosituksen, jonka mukaan pyynti olisi rajoitettava nollaan vuonna 2022. ICES arvioi, että kannan koko on edelleen alle turvallisen biologisen rajan (Blim) ja pysyy sen alapuolella keskipitkällä aikavälillä, vaikkei kantaa kalastettaisi lainkaan. Lisäksi ICES arvioi, että biomassa on vähentynyt hieman vuodesta 2020 ja että rekrytointi on edelleen historiallisen alhaisella tasolla. Koska kannat ovat uhanalaisia, vuodesta 2019 alkaen on toteutettu tiukkoja toimenpiteitä. Itämeren itäosan turskan kohdennettu kalastus on kielletty lukuun ottamatta puhtaasti tieteellistä kalastusta, ja TAC rajoittuu tahattomiin sivusaaliisiin, jotta vältetään useimpien muiden Itämeren kalastusten tyrehdyttäminen.

Lisäksi kalastusmahdollisuuksiin toiminnallisesti liittyviä korjaavia lisätoimenpiteitä hyväksyttiin kutualueen rauhoituksena, joka kattaa kutuhuipun ja mahdolliset kutualueet, lukuun ottamatta puhtaasti tieteellistä kalastusta, tiettyä pienimuotoista rannikkokalastusta, jossa käytetään passiivisia pyydyksiä, ja ihmisravinnoksi harjoitettavaa pelagista kalastusta tärkeimpien mahdollisten kutualueiden ulkopuolella. Lisäksi virkistyskalastus on ollut kiellettyä vuodesta 2020 lähtien pääasiallisella levinneisyysalueella, koska pyydetyt määrät olisivat merkittäviä sivusaaliiden TACiin verrattuna. Koska näillä korjaavilla toimenpiteillä ei ole vielä ehditty parantaa kannan tilaa, on aiheellista säilyttää ne ja pitää TAC-taso muuttumattomina.

Itämeren länsiosan turskan osalta ICES päätti lykätä lausuntonsa syyskuun 2021 puoliväliin, koska arviointiprosessissa havaittiin suuria takautuvia epäjohdonmukaisuuksia. ICES on kuitenkin vuodesta 2019 lähtien todennut, että kannan tilanne oli heikko ja heikkenee jälleen. Lisäksi kanta on joutunut turvaamaan yhteen hyvään vuosiluokkaan, jonka biomassaa on kuitenkin säännöllisesti tarkistettu alaspäin. Tällä hetkellä ei ole merkkejä siitä, että käsitys kannan kokonaistilanteesta olisi tuntuvasti parantunut. ICESin lausuntoa odotettaessa on sen vuoksi aiheellista säilyttää muuttumattomina korjaavat toimenpiteet, jotka toiminnallisesti liittyvät vuonna 2021 voimassa oleviin kalastusmahdollisuuksiin ja koskevat kutualueiden rauhoitusta sekä kohdennettua ja virkistyskalastusta koskevia tiettyjä rajoituksia. Komissio päivittää ehdotuksensa vapakalastuksena harjoitettavan virkistyskalastuksen TAC-tasosta ja saalisrajoituksista sen jälkeen, kun ICES on antanut lausuntonsa.

ICES arvioi vuonna 2020, että Itämeren keskiosan silakan biomassa oli laskenut terveiden tasojen alapuolelle (Btrigger). Viime vuonna odotettiin, että biomassa olisi uudestaan terveen tason yläpuolella vuonna 2021, mutta se on itse asiassa vähentynyt edelleen ja lähestynyt Blim-arvoa. Lisäksi ICES oli arvioinut viime vuonna, että vuoden 2019 luokka oli vahva, mutta se on osoittautunut keskimääräistä heikommaksi, mikä tarkoittaa, että vuoden 2015 jälkeen ei ole tapahtunut vahvaa rekrytointia. Sen vuoksi komissio ehdottaa monivuotisen suunnitelman 5 artiklan 1 kohdan mukaisesti, että kalastusmahdollisuudet vahvistetaan FMSY-arvon vaihteluvälin alempaan pistearvoon. ICES arvioi, että tällä kalastuskuolevuustasolla biomassa ylittänee taas terveet tasot vuonna 2023.

Riianlahden silakalle, Pohjanlahden silakalle sekä kilohailille esitetyt TACit vastaavat kestävän enimmäistuoton mukaisia kalastuskuolevuuden vaihteluvälejä, joita tarkoitetaan monivuotisen suunnitelman 4 artiklan 3 kohdassa. Kilohailin biomassa on terveellä tasolla, mutta kalastuspaine on edelleen liian korkea. ICES myös suosittaa monilajisen vuorovaikutuksen tarkastelemista, sillä kilohaili on tärkeä saalislaji turskalle. Lisäksi kilohailia saadaan saaliiksi sekakalastuksessa silakan kanssa, jonka TACia on vähennettävä merkittävästi jo toisena vuonna peräkkäin monivuotisen suunnitelman sääntöjen mukaisesti. Sen vuoksi komissio ehdottaa, että kilohailin TACia ei koroteta, vaan se säilytetään ennallaan.

Punakampelan TAC vastaa niin kestävää enimmäistuottoa koskevaa lausuntoa osa-alueiden 21–23 kannan osalta kuin sellaisia kantoja, joiden osalta tiedot ovat puutteelliset, koskevaa ICESin lähestymistapaa (varovaisuusperiaatteen mukainen lausunto) osa-alueiden 24–32 kannan osalta. Molemmat kannat kehittyvät hyvin, mutta monilajiset vuorovaikutukset olisi otettava huomioon. Turska on punakampelan kalastuksessa tahaton sivusaalis, ja sivusaaliiden tasot voivat olla merkittäviä erityisesti niin kauan kuin valikoivampia pyydyksiä ei käytetä. Komissio ehdottaa Itämeren itäosan turskan kalastusmahdollisuuksien säilyttämistä hyvin alhaisella tasolla, eikä Itämeren länsiosan turskaa koskevan ICESin lausunnon, jota on lykätty, odoteta antavan suositusta saaliiden merkittävästä lisäämisestä. Sen vuoksi komissio ehdottaa punakampelan TACin säilyttämistä ennallaan monivuotisen suunnitelman 4 artiklan 4 kohdan mukaisesti.