- CVA-sopimuksen liitteessä II olevan 2 kohdan d alakohdan nojalla annetut kommentit. Kommentti on joukko CVA-sopimuksen tekstiä koskevia huomautuksia, joiden tarkoituksena on selkeyttää tilannetta, jossa tekstin kirjaimellista tulkintaa voidaan täydentää lisäohjeilla. Kommentteihin sisältyy tarvittaessa havainnollistavia esimerkkejä. Kommentit antavat siis yleensä tullihallinnoille ohjeita siitä, miten tiettyä CVA-sopimuksen osaa sovelletaan useissa tilanteissa.

- CVA-sopimuksen liitteessä II olevan 2 kohdan a ja d alakohdan nojalla annetut neuvoa-antavat lausunnot. Neuvoa-antavassa lausunnossa vastataan kysymykseen, joka on esitetty CVA-sopimuksen soveltamisesta tiettyihin tosiasiallisiin tai teoreettisiin tosiseikkoihin. Näin ollen silloin, kun tosiseikat ovat samanlaiset kuin neuvoa-antavassa lausunnossa, tullihallintojen käytettävissä on selkeä ratkaisu. Jos tosiseikat eivät ole samat, neuvoa-antavaa lausuntoa voidaan kuitenkin käyttää ohjenuorana ongelman ratkaisemisessa.

Alkuperäsäännöistä tehdyllä sopimuksella, jäljempänä ’ARO-sopimus’, pyritään varmistamaan, että etuuskohteluun oikeuttamattomat alkuperäsäännöt eivät itsessään aiheuta tarpeettomia kaupan esteitä, ja yhdenmukaistamaan kansainvälisellä tasolla muita alkuperäsääntöjä kuin tullietuuksien myöntämiseen liittyviä alkuperäsääntöjä. Kunnes yhdenmukaistamisohjelma on saatu päätökseen, sopimuspuolten on varmistettava alkuperäsääntöjensä avoimuus ja se, että niillä ei ole rajoittavia, vääristäviä tai häiritseviä vaikutuksia kansainväliseen kauppaan ja että niitä hallinnoidaan johdonmukaisella, yhdenmukaisella, puolueettomalla ja järkevällä tavalla.

Maailman tullijärjestön (WCO) alaisuuteen perustettu TCCV on sopimuksella eli tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen VII artiklan soveltamisesta tehdyllä vuoden 1994 sopimuksella (CVA-sopimus) perustettu elin. Maailman tullijärjestön (WCO) alaisuuteen perustettu TCRO on sopimuksella eli alkuperäsäännöistä tehdyllä sopimuksella (ARO-sopimus) perustettu elin.

Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” käsittää myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Tätä varten komissio ehdottaa, että neuvosto hyväksyy kokoomapäätöksen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti. Kyseisessä päätöksessä vahvistetaan puitteet unionin puolesta TCCV:ssä ja TCRO:ssa otettavien kantojen vahvistamiselle hyvissä ajoin silloin, kun näiden elinten on hyväksyttävä asiakirjoja, joilla on oikeusvaikutuksia.

Sen vuoksi on unionin edun mukaista, että kyseiset kannat vahvistetaan tuontitavaroiden tullausarvon ja tavaroiden alkuperän määrittämistä koskevien periaatteiden, arviointiperusteiden ja suuntaviivojen mukaisesti. Tämän on tapahduttava viipymättä, jotta unioni voi käyttää oikeuksiaan TCCV:ssä ja TCRO:ssa.

Tuontitavaroiden tullausarvon tai tavaroiden alkuperän määrittämistä koskevat TCCV:n ja TCRO:n tekniset neuvoa-antavat lausunnot, kommentit, selittävät huomautukset, tapaustutkimukset, tutkimukset, tiedot ja neuvot sekä niiden kaltaiset asiakirjat ovat asiakirjoja, joilla on oikeusvaikutuksia, koska ne voivat vaikuttaa ratkaisevasti unionin oikeuden sisältöön eli tuontituotteiden tullausarvon ja tavaroiden alkuperän määrittämistä koskeviin unionin tullikoodeksin sekä sen delegoidun säädöksen ja täytäntöönpanosäädöksen säännöksiin.

Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta esitettävä kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa

Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan EU:n säädös kuuluu yhteisen kauppapolitiikan alaan siinä tapauksessa, että se koskee erityisesti tällaista kauppaa, koska sillä pyritään olennaisesti kaupan edistämiseen, helpottamiseen tai sääntelyyn ja sillä on suoria ja välittömiä vaikutuksia kauppaan.. Tavaroiden tullausarvo ja alkuperä yksilöidään ja niitä säännellään unionin tullikoodeksissa tekijöinä, joiden perusteella tuonti- ja vientitullia ja muita tavaroiden kauppaan sovellettavia toimenpiteitä sovelletaan. CVA-sopimus ja ARO-sopimus ovat tavarakauppaan liittyviä kauppasopimuksia samaan tapaan kuin niillä perustettujen elinten antamat asiakirjat. Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät näin ollen yhteiseen kauppapolitiikkaan.

Sen vuoksi päätösehdotuksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäinen alakohta.

4.3.Päätelmät

Päätösehdotuksen oikeusperustan olisi oltava SEUT-sopimuksen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäinen alakohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.

2022/0019 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen VII artiklan soveltamisesta tehdyn vuoden 1994 sopimuksen mukaista tuontitavaroiden tullausarvon määrittämistä koskevien neuvoa-antavien lausuntojen, kommenttien, selittävien huomautusten, tapaustutkimusten, tutkimusten ja muiden niiden kaltaisten asiakirjojen hyväksymiseen Maailman tullijärjestön alaisuuteen perustetussa teknisessä tullausarvokomiteassa sekä alkuperäsäännöistä tehdyn sopimuksen mukaista tavaroiden alkuperän määrittämistä koskevien neuvoa-antavien lausuntojen, tietojen, neuvojen ja niiden kaltaisten asiakirjojen hyväksymiseen Maailman tullijärjestön alaisuuteen perustetussa teknisessä alkuperäsääntökomiteassa

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Unioni hyväksyi 22 päivänä joulukuuta 1994 tehdyllä neuvoston päätöksellä 94/800/EY sopimuksen tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen 1994 VII artiklan soveltamisesta, jäljempänä ’CVA-sopimus’, ja alkuperäsäännöistä tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’ARO-sopimus’.