EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
à -it 
Bryssel, 12.02.1997 
KOM(97)32 lopull. 
95/0280 (COD) 
KOMISSION LAUSUNTO 
EY:n perustamissopimuksen 189 b (2) (d) artiklan nojalla Euroopan parlamentin 
esittämistä muutoksista, jotka koskevat neuvoston yhteistä kantaa 
ehdotuksesta 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
NEUVOSTON DIREKTIIVIEN 90/387/ETY JA 92/44/ETY MUUTTAMISESTA NIIDfcN 
MUKAUTTAMISEKSI KILPAILUA SUOSIVAAN YMPÄRISTÖÖN TELEVIESTINNÄN ALALLA 
KOMISSION EHDOTUSTA MUUTTAVA 
EY:n perustamissopimuksen 189 a (2) artiklan nojalla 

PERUSTELUT 
Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 1H9 b artiklan 2 kohdan kolmannen 
alakohdan d alakohdassa kehotetaan komissiota antamaan lausunto Euroopan 
parlamentin toisessa käsittelyssä ehdottamista tarkistuksista. 
Tämä on komission lausunto kyseisistä tarkistuksista neuvoston yhteiseen kantaan, joka 
koskee ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston direktiivien"^ 
90/387/ETY ja 92/44/E1Y muuttamisesta niiden mukauttamiseksi kilpailua suosivaan 
ympäristöön televiestinnän alalla. Lausuntoon kuuluu muutettu ehdotus, joka sisältää 
Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä ehdottamat, komission hyväksymät 
tarkistukset 
KOMISSION LAUSUNTO 
1. ASIAKIRJAN TAUSTA 
a) Komissio antoi ehdotuksensa 14.11.1995, ja se toimitettiin virallisesti 
Euroopan parlamentille ja neuvostolle 10.1.19961. 
b) Talous- ja sosiaalikomitea antoi puoltavan lausunnon 25.4.19962. 
c) Euroopan parlamentti antoi puoltavan päätöslauselman ensimmäisessä 
käsittelyssä 22.5.1996 ja ehdotti komission ehdotukseen 17 tarkistusta3. 
d) Komissio antoi muutetun ehdotuksen 31.7.1996 ja toimitti sen Euroopan 
parlamentille ja neuvostolle 3.9.19964. 
e) Neuvosto vahvisti yhteisen kannan 12.9.19965. 
f) Euroopan parlamentti äänesti toisessa käsittelyssä 10.12.1996 ja antoi 
puoltavan päätöslauselman, joka sisälsi 7 tarkistusta yhteiseen kantaan6. 
2. DIREKTIIVIN TARKOITUS 
Direktiivi on olennainen osa 1.1.1998 mennessä toteutettavan vapautetun telealan 
sääntelyjärjestelmää. 
1 EYVL N:oC 62, 1.3.1996, s.3 
2 EYVL N:o C 204, 15.7.1996, s. 14 
3 EYVL N:o C 166, 10.6.1996, s. 87 
4 EYVL N:oC 291, 4.10.1996, s. 18 
5 EYVL N:oC 315, 24.10. 1996, s. 41 
6 A4-.../96, PV ... 1996 
2 
Avoimen verkon tarjontaa koskevan kehysdirektiivin tarkistusehdotuksessa pyritään 
mukauttamaan yleisten televerkkojen ja -palvelujen, käyttömahdollisuuden ja käytön 
perusperiaatteita niin, että varmistetaan Euroopan laajuiset palvelut vapautetussa 
ympäristössä. Ehdotetussa direktiivissä säädetään markkinoilla toimivien 
vapaaehtoisuudesta kilpailukykyisessä ympäristössä samalla, kun tunnustetaan 
yleispalvelun ylläpitämisen ja kehittämisen olennainen merkitys ja pakollisten 
vaatimusten tarve niillä alueilla, joilla markkinavoimat eivät ehkä yksin riitä^ 
täyttämään Euroopan politiikan tavoitteita. 
Kiinteitä johtoja koskevassa tarkistetussa direktiivissä varmistetaan, että käyttäjillä 
on mahdollisuus käyttää vähintään yhden operaattorin kiinteitä johtoja 
yhdenmukaisin käyttömahdollisuus- ja käyttöedellytyksin, ja tähän kuuluu 
mahdollisuus käyttää kiinteiden johtojen pakollista vähimmäisvalikoimaa. Tällainen 
tarjoamisvelvoite asetetaan tavallisesti vain organisaatioille, joiden markkina-asema 
on merkittävä. Joka tapauksessa on varmistettava, että kiinteitä johtoja tarjotaan 
kaikilla alueilla. 
3. KOMISSION KANTA EUROOPAN PARLAMENTIN TARKISTUKSIIN 
3.1 Euroopan parlamentin tarkistukset, jotka komissio on hyväksynyt 
Komissio hyväksyy Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä tekemistä seitsemästä 
tarkistuksesta neljä kokonaan, osittain tai periaatteessa (eli niin, että sanamuotoa 
muutetaan jonkin verran). 
Komission kanta noudattelee sen kantaa ensimmäisessä käsittelyssä, ja se kannattaa 
yhteistä kantaa parantavia tarkistuksia. Tältä pohjalta komission kanta kuhunkin 
tarkistukseen on seuraava: 
Kokonaan, osittain tai periaatteessa hyväksytyt tarkistukset: 2, 4, 6 ja 7 
Komission kanta näihin tarkistuksiin selitetään oheisessa kaksipalstaisessa osassa. 
Tärkeimmät komission hyväksymät tarkistukset koskevat seuraavaa kolmea aluetta: 
Komiteamenettely 
[Tarkistus 2] 
Komissio kannattaa Euroopan parlamentin tarkistusta, jossa kumotaan neuvoston 
tekemä muutos. Neuvosto oli muuttanut neuvoa-antavan komiteamenettelyn 
sääntelykomiteamenettelyksi. 
Euroopan sääntelyviranomaisen perustamisen selvittely 
{Tarkistukset 4 ja 6 (osittain)] 
Komissio hyväksyy tarkistuksessa 4 (loppuosassa) ja tarkistuksessa 6 (loppuosassa) 
esitetyn kehotuksen, jonka mukaan televiestinnän eurooppalaisen 
sääntelyviranomaisen perustamismahdollisuutta selvitetään kertomuksessa, jonka 
komissio antaa ennen vuoden 1999 loppua. Neuvosto ei hyväksynyt Euroopan 
parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä tekemää asiaa koskevaa tarkistusta. 
Komissio kannattaa Euroopan parlamentin tarkistusta ja toteaa, että asiaa voitaisiin 
käsitellä vuoden 1999 loppuun mennessä tehtäväksi ehdotetussa kertomuksessa, 
vaikka tätä ei direktiivissä olekaan täsmällisesti ilmaistu. 
Numeroiden siirrettävyys 
[Tarkistus 7] 
Komissio kannattaa periaatteessa viittausta numeroiden siirrettävyyteen liitteessä, 
mutta pitää selkeyden vuoksi parempana sen lisäämistä tekstin eri kohtaan. 
3.2 Euroopan parlamentin tarkistukset, joita komissio ei ole hyväksynyt 
Komissio ei ole hyväksynyt kolmea Euroopan parlamentin tekemistä seitsemästä 
tarkistuksesta. 
Komissio ei ole hyväksynyt seuraavia tarkistuksia: 
Tarkistukset, joita ei ole hyväksytty: l, 3 ja 5 
Syyt selitetään jäljempänä. 
Kansallisten sääntelyviranomaisten voimavarat 
[Tarkistus 1] 
Komission mielestä yhteisen kannan nykyinen sanamuoto kuvastaa riittävästi 
Euroopan parlamentin tärkeänä pitämää asiaa eli sitä, että kansallisilla 
sääntelyviranomaisilla olisi oltava käytettävissään kaikki tarvittavat voimavarat 
tehtäviensä hoitamiseksi täysin itsenäisesti. 
Tarkistus hylätään, koska ilmaisu on oltava on aiheeton johdanto-osan kappaleessa ja 
koska se olisi epäjohdonmukainen avoimen verkon tarjoamisen (ONP) soveltamisesta 
puhelintoimintaan annetun direktiivin 95/62/EY johdanto-osan 10 kappaleen 
sanamuodon kanssa. 
Yleispalvelun kustannuslaskennasta ja rahoituksesta annettava direktiivi 
[Tarkistus 3] 
Yhteenliittämisdirektiivissä säädetään yleispalvelun kustannuslaskennan ja 
rahoituksen järjestelmästä. Lisäksi komissio on äskettäin antanut tiedonannon 
teleyleispalvelun kustannuslaskennasta ja rahoituksesta7. Tämän vuoksi komission 
mielestä asiasta ei tarvitse antaa erityistä direktiiviä. 
Kiinteiden johtojen määritelmä 
[Tarkistus 5] 
Tämä tarkistus vaikuttaisi kiinteistä johdoista annetun direktiivin soveltamisalaan, 
koska yleistä kiinteää puhelinverkkoa käytetään tavallisesti kiinteiden johtojen 
tarjontaan. Nykyinen määritelmä on vakaa, eikä sitä pitäisi muuttaa. Joissakin 
tapauksissa ehdotettu tarkistus voi aiheuttaa epäjohdonmukaisuutta mainitun 
direktiivin 8 artiklan 2 kohdan syrjimättömyysvaatimusten kanssa. 
KOM(96) 608, 27.11.1996 
Tarkistamislausekkeet 
[Tarkistukset 4 ja 6 (osittain)] 
Mukauttamisvaatimukset olisi annettava molemmissa direktiiveissä erikseen, koska 
niissä on omat säännökset komission aikomuksesta tutkia direktiivien toimivuutta ja 
ja laatia kertomus. 
Komissio kannattaa jossakin määrin muiden toimenpiteiden ehdottamista yhtenä v 
koonnelmana, mutta sen mielestä tätä ei ole aiheellista ilmaista vaatimuksena tässä > 
direktiivissä. 
4. PÄÄTELMÄ 
Komissio on hyväksynyt Euroopan parlamentin ehdottamista seitsemästä 
tarkistuksesta neljä joko kokonaan, osittain tai periaatteessa. 
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti 
komission muutettu ehdotus sisältää nämä tarkistukset. 
MUUTETTU EHDOTUS: 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI 
NEUVOSTON DIREKTIIVIEN 90/387/ETY JA 92/44/ETY MUUTTAMISESTA 
NIIDEN MUKAUTTAMISEKSI KILPAILUA SUOSIVAAN YMPÄRISTÖÖN TELEVIESTINNÄN 
ALALLA 
Yhteinen kanta Muutettu ehdotus 
I artiklan 5 kohdan 4 alakohta 
Direktiivin 90/387/ETY 5 artiklan 4 kohta 
(perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 2) 
\ 
4. Jos jäsenvaltio tai komissio 
toteaa, että 1 kohdassa tarkoitetut 
yhdenmukaistetut standardit ja/tai 
eritelmät eivät ole avoimen ja 
tehokkaan pääsyn, yhteenliittämisen ja 
yhteentoimivuuden päämäärän mukaisia 
eivätkä varsinkaan 3 artiklassa 
mainittujen perusperiaatteiden ja 
olennaisten vaatimusten mukaisia, 
tehdään päätös siitä, onko tarpeen 
peruuttaa Euroopan yhteisöjen 
virallisesta lehdestä viittaus näihin 
standardeihin ja/tai eritelmiin 10 
artiklassa säädettyä menettelyä 
noudattaen. 4. Jos jäsenvaltio tai komissio 
toteaa, että 1 kohdassa tarkoitetut 
yhdenmukaistetut standardit ja/tai 
eritelmät eivät ole avoimen ja 
tehokkaan pääsyn, yhteenliittämisen ja 
yhteentoimivuuden päämäärän mukaisia 
eivätkä varsinkaan 3 artiklassa 
mainittujen perusperiaatteiden ja 
olennaisten vaatimusten mukaisia, 
tehdään päätös siitä, onko tarpeen 
poistaa Euroopan yhteisöjen virallisesta 
lehdestä viittaus näihin standardeihin 
ja/tai eritelmiin 9 artiklassa säädettyä 
menettelyä noudattaen. 
1 artiklan 8 kohta 
Direktiivin 90/387/ETY 8 artikla 
(perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 4) 
8) Korvataan 8 artikla seuraavasti: 
"8 artikla 
Komissio tutkii tämän direktiivin 
toimivuutta ja antaa asiasta kertomuksen 
Euroopan parlamentille ja neuvostolle 
ensi kerran viimeistään 31 päivänä 
joulukuuta 1999. Kertomus perustuu 
muun muassa jäsenvaltioiden 
komissiolle ja 8 ja 9 artiklassa 
tarkoitetulle komitealle antamiin 
tietoihin. Siinä voi tarvittaessa olla 
ehdotuksia jatkotoimenpiteistä tämän 
direktiivin mukauttamiseksi ottaen 
huomioon kehitys kohti kilpailua täysin 
suosivaa ympäristöä. " 8) Korvataan 8 artikla seuraavasti: 
"8 artikla 
Komissio tutkii tämän direktiivin 
toimivuutta ja antaa asiasta kertomuksen 
Euroopan parlamentille ja neuvostolle 
ensi kerran viimeistään 31 päivänä 
joulukuuta 1999. Kertomus perustuu 
muun muassa jäsenvaltioiden 
komissiolle ja 9 ja 10 artiklassa 
tarkoitetulle komitealle antamiin 
tietoihin. Siinä tarkastellaan 
tarvittaessa, mitä tämän direktiivin 
säännöksiä olisi mukautettava 
markkinoiden kehityksen perusteella. 
Siinä voi olla ehdotuksia 
jatkotoimenpiteistä tämän direktiivin 
tavoitteiden toteuttamiseksi 
täysipainoisesti: erityisesti 
kertomuksessa selvitetään 
mahdollisuutta perustaa Euroopan 
sääntelyviranomainen. " 
2 artiklan 12 kohta 
Direktiivin 92/44/ETY 14 artikla 
(perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 6) 
12) Korvataan 14 artikla seuraavasti: 
"14 artikla 
Kertomus 
Komissio tutkii tämän direktiivin 
toimivuutta ja antaa asiasta kertomuksen 
Euroopan parlamentille ja neuvostolle 
ensi kerran viimeistään 31 päivänä 
joulukuuta 1999. Kertomus perustuu 
muun muassa jäsenvaltioiden 
komissiolle ja avoimen verkon 
tarjoamisen komitealle antamiin 
tietoihin. Kertomuksessa on oltava 
tämän direktiivin jatkamisen tarvetta 
koskeva arvio, jossa otetaan huomioon 
kehitys kohti täysin kilpailua suosivaa 
ympäristöä. Kertomuksessa voi 
tarvittaessa olla ehdotuksia 
jatkotoimenpiteistä tämän direktiivin 
mukauttamiseksi." 12) Korvataan 14 artikla seuraavasti: 
"14 artikla 
Kertomus \ 
Komissio tutkii tämän direktiivin 
toimivuutta ja antaa asiasta kertomuksen 
Euroopan parlamentille ja neuvostolle 
ensi kerran viimeistään 31 päivänä 
joulukuuta 1999. Kertomus perustuu 
muun muassa jäsenvaltioiden 
komissiolle ja avoimen verkon 
tarjoamista käsittelevälle komitealle 
antamiin tietoihin. Kertomuksessa on 
oltava tämän direktiivin jatkamisen 
tarvetta koskeva arvio, jossa otetaan 
huomioon kehitys kohti täysin 
kilpailukykyistä ympäristöä. 
Kertomuksessa tarkastellaan 
tarvittaessa, mitä tämän direktiivin 
säännöksiä olisi mukautettava 
markkinoiden kehityksen perusteella, ja 
siinä voi olla ehdotuksia 
jatkotoimenpiteistä tämän direktiivin 
tavoitteiden toteuttamiseksi 
täysipainoisesti." 
Liitteen I 4 kohta 
(perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 7) 
4. Yhdenmukaistettu 4. Yhdenmukaistettu 
numeroiden/osoitteiden/nimien käyttötapa numeroiden/osoitteiden/nimien käyttötapa 
Numeroja ja osoitteita, joissakin 
tapauksissa nimiä, käytetään Numeroja ja osoitteita, joissakin 
tapauksissa nimiä, käytetään 
vastaanottajan tai vastaanottajien valintaan vastaanottajan tai vastaanottajien valintaan 
tai palvelun, palveluntarjoajan tai verkko- tai palvelun, palveluntarjoajan tai verkko-
operaattorin valintaan. operaattorin valintaan. \ 
Yhdenmukaistetun numeroiden/osoitteiden 
ja tarvittaessa nimien käytön 
noudattaminen on olennaista Euroopan 
laajuisen yhteenliittämisen ja palveluiden 
yhteentoimivuuden turvaamiseksi 
käyttäjältä käyttäjälle. 
Numeroiden/osoitteiden/nimien 
myöntämisen on lisäksi oltava 
oikeudenmukaista ja tasavertaisen pääsyn 
vaatimusten mukaista. Yhdenmukaistetun numeroiden/osoitteiden 
ja tarvittaessa niinien käytön 
noudattaminen on olennaista Euroopan 
laajuisen yhteenliittämisen ja palveluiden 
yhteentoimivuuden turvaamiseksi 
käyttäjältä käyttäjälle. 
Numeroiden/osoitteiden/nimien 
myöntämisen on lisäksi oltava 
oikeudenmukaista ja tasavertaisen pääsyn 
vaatimusten mukaista. 
Edellä mainitun saavuttamiseksi on 
tarpeen 
- varmistaa yhdenmukaistettujen 
periaatteiden mukaisesti kaikille yleisille 
telepalveluille riittävät numero-ja osoite-, 
tunnus- ja lyhytvalintanumerosarjat, ja 
tarvittaessa riittävät nimisaijat, 
- varmistaa kansallisten kantojen 
yhteensovittaminen kansainvälisissä 
organisaatioissa ja kansainvälisillä 
fooruneilla, kun 
numeroiden/osoitteiden/nimien käytöstä 
päätetään, ja ottaa huomioon 
numeroiden/osoitteiden/nimien käytön 
mahdollinen tuleva kehittyminen 
Euroopan tasolla, 
- varmistaa, että asian kannalta 
merkitykselliset kansalliset televiestinnän 
numeroiden/osoitteiden/nimien käyttöön 
liittyvät suunnitelmat ovat kansallisen 
sääntelyviranomaisen valvonnassa, jotta 
taataan riippumattomuus yleisiä 
televerkkoja tai yleisiä telepalveluja 
tarjoavista organisaatioista, Edellä mainitun saavuttamiseksi on 
tarpeen 
- varmistaa yhdenmukaistettujen 
periaatteiden mukaisesti kaikille yleisille 
telepalveluille riittävät numero-ja osoite-, 
tunnus- ja lyhytvalintanumerosarjat, ja 
tarvittaessa riittävät nimisarjat, 
- varmistaa kansallisten kantojen 
yhteensovittaminen kansainvälisissä 
organisaatioissa ja kansainvälisillä 
fooruneilla, kun 
numeroiden/osoitteiden/nimien käytöstä 
päätetään, ja ottaa huomioon 
numeroiden/osoitteiden/nimien käytön 
mahdollinen tuleva kehittyminen 
Euroopan tasolla, 
- varmistaa, että asian kannalta 
merkitykselliset kansalliset televiestinnän 
numeroiden/osoitteiden/nimien käyttöön 
liittyvät suunnitelmat ovat kansallisen 
sääntelyviranomaisen valvonnassa, jotta 
taataan riippumattomuus yleisiä 
televerkkoja tai yleisiä telepalveluja 
tarjoavista organisaatioista ja 
mahdollistetaan numeroiden siirrettävyys. 
- varmistaa, että menettelyt yksittäisten 
numeroiden/osoitteiden/nimien, tunnus- ja 
lyhytvalintanumeroiden tai 
osoite-/numerosarjojen tai näiden kaikkien 
myöntämiseksi ovat selkeät, 
oikeudenmukaiset ja oikein ajoitetut ja että 
myöntäminen toteutetaan puolueettomasti, 
avoimesti ja syrjimättä 
suhteellisuusperiaate huomioon ottaen, - varmistaa, että menettelyt yksittäisten 
numeroiden/osoitteiden/nimien, tunnus- ja 
lyhytvalintanumeroiden tai 
osoite-/numerosarjojen tai näiden kaikkien 
myöntämiseksi ovat selkeät, v 
oikeudenmukaiset ja oikein ajoitetut ja että N 
myöntäminen toteutetaan puolueettomasti, 
avoimesti ja syrjimättä 
suhteellisuusperiaate huomioon ottaen, 
- antaa kansalliselle sääntelyviranomaiselle 
mahdollisuus säätää ehtoja tiettyjen 
tunnus- tai lyhytvalintanumeroiden 
käytöstä numeroiden/osoitteiden 
käyttösuunnitelmissa, varsinkin jos niitä 
käytetään julkisiin yleisöpalveluihin (esim. 
numerotiedotus-, hätäpalvelut) tai jos 
niillä varmistetaan tasavertainen käyttö. - antaa kansalliselle sääntelyviranomaiselle 
mahdollisuus säätää ehtoja tiettyjen 
tunnus- tai lyhytvalintanumeroiden 
käytöstä numeroiden/osoitteiden 
käyttösuunnitelmissa, varsinkin jos niitä 
käytetään julkisiin yleisöpalveluihin (esim. 
numerotiedotus-, hätäpalvelut) tai jos 
niillä varmistetaan tasavertainen käyttö. 
10 
ISSN 1024-4492 
KOM(97) 32 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 15 08 06 
Luettelonumero : CB-CO-97-029-FI-C 
ISBN 92-78-15272-2 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg