1.Euroopan globalisaatiorahaston EGR:n rahoitustukeen sovellettavat säännöt vahvistetaan Euroopan globalisaatiorahastosta (2014–2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1309/2013 (EGR-asetus).

8.Työntekijävähennyksiä tehtiin viiteajanjakson aikana seuraavasti:

–2 826 työntekijää vähennettiin Adam Opel AG:n palveluksesta,

–55 työntekijää vähennettiin Johnson Controls Objekt Bochum GmbH & Co. KG:stä, joka on Adam Opel AG:n toimittaja.

Työntekijävähennysten ja työskentelyn loppumisen laskeminen

9.Työntekijävähennykset viiteajanjakson aikana on laskettu seuraavasti:

–2 881 henkilöä päivästä, jona työnantaja antaa yksilöllisen ilmoituksen työntekijän irtisanomisesta tai työsopimuksen päättämisestä.

Tukeen oikeutetut edunsaajat

10.Tukeen oikeutettuja edunsaajia on yhteensä 2 881.

Työntekijävähennysten yhteys asetuksessa (EY) N:o 546/2009 käsiteltyyn maailmanlaajuiseen rahoitus- ja talouskriisiin

11.Osoittaakseen, että työntekijävähennykset ovat yhteydessä asetuksessa (EY) N:o 546/2009 käsiteltyyn maailmanlaajuiseen rahoitus- ja talouskriisiin, Saksa väittää, että autojen myyntimäärät ovat Euroopassa kriisin takia alimmillaan sitten vuoden 1997. Länsi-Euroopassa myynti väheni rajusti ja saavutti kyseisen 20 vuoden aikajänteen pohjalukemat. Rahoitus- ja talouskriisin vuoksi ensirekisteröityjen autojen määrä putosi EU:n ja Eftan jäsenvaltioissa 25 prosenttia vuosien 2007 ja 2013 välisenä aikana (yli 16 miljoonasta ensirekisteröidystä autosta 12 miljoonaan Euroopan autonvalmistajien yhdistyksen tietojen mukaan). Kriisi on koetellut erityisen kovasti keskihintaluokkaan kuuluvien pienten ja keskikokoisten autojen valmistajia, kun taas taloudellisten autojen sekä premium- ja luksusautojen myynti ei ole kärsinyt yhtä paljon kriisistä. Saksan autonvalmistajien yhdistyksen (Verband der Automobilindustrie) mukaan kaikki Euroopan markkinoilla toimivat valmistajat, jotka valmistavat keskihintaluokkaan kuuluvia pieniä ja keskikokoisia ajoneuvoja, kuten Opel, Fiat, PSA, Renault (lukuun ottamatta Daciaa), Ford ja Toyota, ovat menettäneet rajusti markkinaosuuttaan sitten vuoden 2007. Automyynnin yleisen pienenemisen rinnalla oli nähtävissä siirtymistä keskihintaluokan ajoneuvoista taloudellisiin ajoneuvoihin. Voidaan katsoa, että autojen kokonaismyynnin jyrkkä lasku johtuu käynnissä olevasta talous- ja rahoituskriisistä. Eurostatin lukujen mukaan työttömyys paheni EU:ssa huomattavasti vuosien 2007 ja 2013 välisenä aikana (7,2 prosentista 10,8 prosenttiin). Tämä vaikuttaa todennäköisesti yksityiseen kulutukseen.

12.Adam Opel AG on saksalainen autonvalmistaja, jonka General Motors osti vuonna 1931. Adam Opel AG myy valmistamiaan Opel- ja Vauxhall-merkkisiä autoja lähinnä Euroopan markkinoilla, ja se on yksi merkittävimpiä toimijoita pienten ja keskikokoisten ajoneuvojen keskihintaluokassa. Näin ollen Adam Opel AG on kärsinyt kriisistä erityisen paljon. Edellä selostetun kehityksen myötä Opel- ja Vauxhall-merkkien myynti pieneni Euroopassa rajusti. Myynti väheni 39 prosenttia vuosina 2007–2013.

13.Myynnin jyrkän vähenemisen vuoksi Adam Opel AG:llä oli ylikapasiteettia. Koska tuotantolaitoksen toiminnan kiinteät kustannukset pysyivät muuttumattomina, autojen valmistusmäärän väheneminen merkitsi ajoneuvokohtaisten tuotantokustannusten nousua, mikä pienensi katetta. Adam Opel AG valmistaa Opel- ja Vauxhall-merkkejä nykyisin viidessä tehtaassa Euroopassa: Saksassa on kaksi tehdasta (kolmas tehdas, Bochum, on ollut suljettuna 31. joulukuuta 2014 alkaen, ja se on tämän ehdotuksen kohteena), ja Puolassa, Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja Espanjassa on kussakin yksi tehdas.

14.NACE Rev. 2:n kaksinumerotasoon 29 (moottoriajoneuvojen, perävaunujen ja puoliperävaunujen valmistus) luokitetulla toimialalla on tähän mennessä jätetty 21 EGR-hakemusta: 11 perustui kauppaan liittyvään globalisaatioon ja 10 maailmanlaajuiseen rahoitus- ja talouskriisiin. Monissa näistä tapauksista työntekijöiden irtisanomista koskevan päätöksen taustalla olivat molemmat kriteerit (globalisaatio ja kriisi) eri tavoin painotettuina. Jäsenvaltion tehtävänä on määrittää asianomaisen hakemuksen pääasiallinen syy ja esittää perusteltu analyysi työntekijävähennysten ja kyseisen kriteerin välisestä yhteydestä ja osoittaa selkeä syy-yhteys.

Työntekijävähennyksiin ja toiminnan lopettamiseen johtaneet tapahtumat

15.Tapahtuma, joka johti kyseisiin työntekijävähennyksiin, on Bochumissa sijaitsevan Adam Opel AG:n koko tuotantolaitoksen sulkeminen. Vuosien 2007 ja 2013 välisenä aikana Opel vähensi Bochumin tehtaan tuotantomääriä 55 prosenttia. Rahoitus- ja talouskriisin vuoksi tapahtunut autojen myynnin jyrkkä lasku johti ylituotantoon ja pakotti Adam Opel AG:n sopeuttamaan uudelleen tuotantokapasiteettiaan Euroopassa kysyntää vastaavaksi. Uudelleenjärjestelyn seurauksena suljettiin Antwerpenissa (Belgia) sijaitseva Opelin tuotantolaitos. Antwerpenin tehtaan sulkemisen tiimoilta tehtiin hakemus EGF/2010/031 BE/Generals Motors, Belgium. Sen toimintakriteerinä oli kriisi. Maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin jatkuessa Adam Opel AG:n oli pakko supistaa uudelleen tuotantokapasiteettiaan ja sulkea yksi tehtaistaan. Adam Opel AG päätti sulkea Bochumin tehtaansa, koska siellä tuotettujen mallisarjojen tuotantosyklit olivat päättymässä.

16.Helmikuussa 2013 Adam Opel AG yritti päästä Saksassa olevan henkilöstönsä kanssa työehtosopimukseen, jossa vahvistettiin kaikkien Saksan tuotantolaitosten toiminnan jatkuminen ja turvattiin kaikkien Saksassa olevien työntekijöiden työpaikkojen säilyminen vuoden 2016 joulukuun loppuun. Bochumin tuotantolaitos oli määrä sulkea kyseisen jakson loppuun mennessä. Kaikkien asianomaisten tuotantolaitosten työmarkkinaosapuolet, Bochumia lukuun ottamatta, hyväksyivät suunnitelman. Bochumin tuotantolaitoksessa työskenteli vuonna 2013 vielä 3 280 työntekijää, ja Adam Opel AG jatkoi sitä koskevia neuvotteluja Gewerkschaft IG Metall ammattiliiton kanssa. Kun autojen myynti hiljeni entisestään, Adam Opel AG oli pakotettu sulkemaan Bochumin tuotantolaitoksensa suunniteltua aikaisemmin. Kesäkuussa 2014 työmarkkinaosapuolet hyväksyivät tehtaan sulkemisen joulukuun 2014 lopussa ja siirtymäkauden yrityksen perustamisen. Elokuussa 2014 kaikille työntekijöille tarjottiin sopimuksia, jotka oikeuttivat siirtymäkaudeksi perustettujen yritysten palveluihin. Työntekijöistä 2 637 allekirjoitti kolmikantasopimuksen, jonka mukaan heistä tulee siirtymäkaudeksi perustetun yrityksen työntekijöitä, kun heidän työsuhteensa Adam Opel AG:n kanssa päättyy.

17.Saksan lainsäädännön mukaan siirtymäkauden yrityksen perustaminen ei ole pakollista. Työntekijöitä irtisanovalla yrityksellä ei ole velvollisuutta osallistua siirtymäkauden yrityksen perustamiseen. Jos irtisanova yritys ei osallistu, siirtymäkauden yritys jää perustamatta ja irtisanottu henkilöstö joutuu työttömäksi. Jos irtisanova yritys sen sijaan tarjoutuu osallistumaan ja jos työmarkkinaosapuolet hyväksyvät siirtymäkauden yrityksen perustamisen, sovelletaan Saksan sosiaalilainsäädäntöä (SBG, III jakson pykälät 110 ja 111).

18.Adam Opel AG:n tehtaan sulkemisen vuoksi sen toimittaja Johnson Controls Objekt Bochum GmbH&Co. KG joutui yhtä lailla sopeuttamaan tuotantokapasiteettiaan ja päätti sulkea Opelin komponentteja valmistavat tuotantopisteensä. Työmarkkinaosapuolet sopivat 23. syyskuuta 2014 työmarkkinasuunnitelmasta. Irtisanottujen määrä oli 55. Työmarkkinasuunnitelma ei sisällä siirtymäkauden yrityksen perustamista, ja vähennetyt työntekijät joutuvat työttömiksi.

Työntekijävähennysten odotettu vaikutus paikalliseen, alueelliseen tai kansalliseen talouteen ja työllisyyteen

19.Työntekijävähennyksillä on huomattavia kielteisiä vaikutuksia Bochumin alueen talouteen. Bochumin kaupunki sijaitsee Ruhrin alueella, joka on erittäin kaupungistunut ja teollistunut alue Nordrhein-Westfalenin osavaltiossa Saksassa. Ruhr on perinteistä hiili- ja terästeollisuusaluetta, jolla on ollut ratkaistavanaan valtavia rakenteellisia haasteita 1960-luvulta lähtien. Hiiliteollisuus työllisti 1980-luvulla vielä yli 100 000 työntekijää, mutta nyt tämä luku on pienentynyt noin 90 prosentilla. Ruhrin alueen hiiliteollisuustoiminnot lakkautettaneen vuoteen 2018 mennessä, kun hallituksen tuet lopullisesti päättyvät. Ruhrin alueen työttömyysaste on jo reilusti korkeampi kuin Saksan keskiarvo. Bochumin kaupungin työttömyysaste on nykyisin 11 prosenttia (paikallisen työvoimaviranomaisen rekisterissä on 28 809 työtöntä). Jos siirtymäkauden yritystä ei olisi Opelin tapauksessa perustettu, työttömien määrä olisi lisääntynyt yli 5 prosenttia. Yli 25 prosenttia vähennetyistä työntekijöistä on yli 55-vuotiaita, joten vaikutukset kyseisen ikäryhmän työttömien määrään olisivat sitäkin tuntuvammat (Bochumin työttömyysrekisterissä on tällä hetkellä 4 940 yli 55-vuotiasta henkilöä).