EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA
24. huhtikuuta 2007
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä
Euroopan ympäristökeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2005
EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
— ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2005 (1),
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätök-
sestä varainhoitovuodelta 2005 sekä keskuksen vastaukset (2),
— ottaa huomioon neuvoston 27. helmikuuta 2007 antaman suosituksen (5711/2007 —C6-0080/2007),
— ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25.
kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (3) ja erityisesti sen
185 artiklan,
— ottaa huomioon Euroopan ympäristökeskuksen sekä ympäristöä koskevan Euroopan tieto- ja
seurantaverkoston perustamisesta 7. toukokuuta 1990 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1210/90 (
4) ja erityisesti sen 13 artiklan,
— ottaa huomioon neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä
koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY,Euratom) N:o 2343/2002 (
5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
— ottaa huomioon työjärjestyksen 71 artiklan ja liitteen V,
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja
elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A6-0103/2007),
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin totesi saaneensa riittävän varmuuden siitä, että 31.
joulukuuta 2005 päättyneen varainhoitovuoden tilinpäätös on luotettava ja tilien perustana olevat toimet
ovat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset,
B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 27. huhtikuuta 2006 johtajalle vastuuvapauden keskuksen
talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2004 (6) ja että vastuuvapauspäätökseen liittyvässä
päätöslauselmassa se muun muassa
— panee merkille, että vuoden 2004 määrärahojen ylijäämä oli sidottu vuonna 2005 toteutettavia
toimintoja varten ja että henkilöstömenoihin liittyviä määrärahoja oli siirretty seuraavaan vuoteen;vaatii keskusta noudattamaan varainhoitoasetuksessa määriteltyä talousarvion vuotuisuusperiaatettaja henkilöstömenoihin liittyvien määrärahojen siirron kieltävää sääntöä, jotta budjettivallankäyttäjän laatimia talousarvioita voitaisiin panna täytäntöön luotettavasti ja avoimesti;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/107
(1) EUVL C 266, 31.10.2006, s. 1.
(2) EUVL C 312, 19.12.2006, s. 36.
(3) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/2006 (EUVL
L 390, 30.12.2006, s. 1).
(4) EYVL L 120, 11.5.1990, s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1641/2003 (EUVL
L 245, 29.9.2003, s. 1).
(5) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) EUVL L 340, 6.12.2006, s. 90.
— panee merkille tilintarkastustuomioistuimen inventoinnin tarkastuksen yhteydessä toteamat
laiminlyönnit ja tarkistukseen liittyvät puutteet;
Useimpia erillisessä vastuuvapausmenettelyssä olevia EU:n erillisvirastoja koskevat yleiset
näkökohdat
1. katsoo, että erillisvirastojen jatkuvasti kasvava määrä ja tiettyjen erillisvirastojen toiminta eivät vaikuta
sopivan yhteen yleisen toimintakehyksen kanssa, eivätkä tiettyjen erillisvirastojen toimivaltuudet ainavastaa unionin todellisia tarpeita eivätkä sen kansalaisten odotuksia, ja toteaa, että yleisestierillisvirastojen julkisuuskuva ja tiedotusvälineiden niistä esittämä arvostelu eivät aina ole myönteisiä;
2. pyytää komissiota sen tähden määrittelemään uusien erillisvirastojen perustamiseen liittyvän yleisen
toimintakehyksen sekä tekemään ennen kunkin uuden viraston perustamista kustannus-hyötyselvityksenja valvomaan, ettei toiminta mene päällekkäin muiden erillisvirastojen toiminnan tai muiden yhteisönelinten toimivaltuuksien kanssa;
3. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta antamaan kustannus-hyötyselvityksestä lausuntonsa ennen parla-
mentin päätöstä asiasta;
4. pyytää komissiota esittämään viiden vuoden välein selvityksen kunkin olemassa olevan viraston
tarjoamasta lisäarvosta; pyytää kaikkia asianomaisia toimielimiä toteuttamaan tarvittavat toimet virastontoimenkuvan muuttamiseksi tai viraston lakkauttamiseksi, jos viraston tarjoamasta lisäarvosta annetaankielteinen arvio;
5. ottaa huomioon sääntelyvirastojen kasvavan määrän ja pitää sen vuoksi valitettavana, että vielä ei ole
saatu päätökseen neuvotteluja esityksestä näiden virastojen toimintakehystä koskevaksi toimielintenväliseksi sopimukseksi, ja kehottaa komission toimivaltaisia yksiköitä tekemään yhteistyössä tilintarkas-tustuomioistuimen kanssa kaikkensa, jotta tämä sopimus saadaan pian tehtyä;
6. toteaa, että komission talousarviovastuun vuoksi erillisvirastojen ja komission välisiä yhteyksiä on
vahvistettava; kehottaa komissiota ja neuvostoa tekemään kaikkensa, jotta komissio saisi 31. joulukuuta2007 mennessä kokoon määrävähemmistön sääntelyvirastojen valvontaelimiin, ja toimimaan vastaavallatavalla aina uusia erillisvirastoja perustettaessa;
7. pyytää tilintarkastustuomioistuinta lisäämään vuosikertomukseensa erillisen luvun niitä erillisvirastoja
varten, joiden vastuuvapautta käsitellään komission tilinpäätöksen yhteydessä, jotta erillisvirastojenyhteisörahoituksen käytöstä saataisiin huomattavasti selkeämpi kuva;
8. vahvistaa periaatteen, jonka mukaan kaikkien yhteisön erillisvirastojen, saivatpa ne avustusta tai eivät, on
saatava parlamentilta vastuuvapaus jopa siinä tapauksessa, että niiden perustamistekstin nojalla myöstoinen vastuuvapausviranomainen on osallisena;
9. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta tarkastamaan kaikkien erillisvirastojen varainhoidon moitteetto-
muuden ja tekemään siitä selkoa parlamentin asiasta vastaaville valiokunnille, talousarvion valvontava-liokunta mukaan luettuna;
10. panee merkille, että erillisvirastojen määrä kasvaa jatkuvasti ja että niiden perustamisesta ja valvonnasta
vastaavien komission pääosastojen on entistä tärkeämpää kehittää yhteinen erillisvirastoja koskeva
strategia ottaen huomioon, että komissio kantaa erillisvirastojen toiminnasta poliittista vastuuta, joka on
huomattavasti logistista tukea kauaskantoisempaa; katsoo, että tämän strategian kehittämisessä saattaisiolla hyödyllistä käyttää esimerkkinä rakennetta, jonka erillisvirastot loivat kyseisissä pääosastoissatapahtuvaa koordinointia varten;
11. kehottaa komissiota antamaan erillisvirastoille lisää hallinnollista ja teknistä tukea ottaen huomioon yhä
monimutkaisemmiksi muuttuvat yhteisön hallinnolliset säännöt sekä tekniset ongelmat;L 187/108 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
12. panee merkille, että missään erillisvirastossa ei ole kurinpitoasioita käsittelevää elintä, ja kehottaa
komission yksiköitä toteuttamaan tarvittavat toimet kyseisen välineen perustamiseksi pikaisesti;
13. on tyytyväinen huomattaviin parannuksiin EU:n erillisvirastojen koordinoinnissa, jonka avulla ne
pystyvät ratkomaan toistuvia ongelmia ja tekemään tehokkaammin yhteistyötä komission ja parlamentinkanssa;
14. katsoo, että useiden erillisvirastojen yhteisen tukipalvelun luominen on toimenpide, jota kannattaa jatkaa
ja laajentaa, jotta niiden taloushallinnon tietojärjestelmät saataisiin yhdenmukaistettua komissionvastaavien järjestelmien kanssa;
15. kehottaa erillisvirastoja parantamaan yhteistyötä ja tavoitteidensa yhteensovittamista alan toimijoiden
kanssa; kannustaa komissiota hyväksymään tarvittavat menettelyt, joilla se tukee erillisvirastojenjulkisuuskuvan parantamista ja vahvistaa niiden toiminnan näkyvyyttä;
16. kehottaa komissiota ehdottamaan erillisvirastojen vuosikertomusten yhdenmukaistamista ja kehittämään
tulosindikaattoreita, joiden avulla erillisvirastojen tehokkuutta on mahdollista verrata;
17. kehottaa erillisvirastoja esittämään kunkin vuoden alussa tulosindikaattorit, joiden avulla niitä voidaan
arvioida;
18. kehottaa kaikkia erillisvirastoja käyttämään yhä laajemmin SMART-tavoitteita, joiden pitäisi johtaa
päämäärien realistisempaan asettamiseen ja toteuttamiseen;
19. on tilintarkastustuomioistuimen kanssa yhtä mieltä siitä, että myös komissio kantaa vastuuta
erillisvirastojen hallinnosta (ja niiden varainhoidosta); kehottaa komissiota sen vuoksi valvomaan erierillisvirastojen hallinnointia ja tarvittaessa opastamaan ja auttamaan niitä siinä varsinkin tarjous-kilpailumenettelyjen asianmukaisen toteuttamisen, rekrytointimenettelyjen avoimuuden, moitteettomanvarainhoidon (käyttämättä jääneet varat ja ylibudjetointi) ja erityisesti sisäistä valvontarakennettakoskevien sääntöjen asianmukaisen soveltamisen yhteydessä;
20. katsoo, että erillisvirastojen työohjelmista on käytävä ilmi niiden tavoitteet operatiivisella ja mitattavissa
olevalla tavalla ja että komission sisäisen valvonnan standardit olisi otettava asianmukaisesti huomioon;
Erityiset näkökohdat
21. panee merkille, että keskus sitoi lähes kaikki varainhoitovuoden 2005 talousarviomäärärahansa; panee
kuitenkin merkille, että toimintamäärärahoihin (III osasto) liittyvistä maksusitoumuksista huomattava osa(yli 30 %) siirrettiin seuraavaan varainhoitovuoteen; kehottaa keskusta varmistamaan siirtymisten määränpienentymisen, sillä se haittaa seuraavan varainhoitovuoden määrärahojen hallinnointia, mikä puolestaanaiheuttaa täytäntöönpanoviiveitä tai pidentää niitä entisestään;
22. panee merkille, että sisäisen valvonnan järjestelmistä ei ole kuvasta ja että tulojen ja menojen hyväksyjät
eivät ole laatineet virallista kuvausta järjestelmistä, joita he käyttävät kirjanpitotietojen toimittamiseen japerustelemiseen, eikä tilinpitäjä ole näin ollen voinut validoida kyseisiä järjestelmiä; kehottaa keskustakorjaamaan tämän seikan;
23. panee merkille, että tulojen ja menojen hyväksyjän vuotuisessa toimintakertomuksessa on edelleen
puutteita, koska kertomuksessa ei ole riittäviä tietoja varainhoitovuoden toimintojen tuloksista suhteessaasetettuihin tavoitteisiin, toiminnan riskeihin, resurssien hyödyntämiseen ja sisäisen valvonnanjärjestelmien toimintaan; pyytää keskusta ratkaisemaan tämän ongelman;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/109
24. panee merkille, että väliaikaisten toimihenkilöiden palvelukseenottomenettelyitä tutkittaessa havaittiin,
että tietyt valintalautakuntien pariteettisuuteen ja ennalta määritettyjen valintaperusteiden muuttumatto-muuteen liittyvät sisäiset säännöt eivät olleet yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteenehtojen mukaisia; kehottaa noudattamaan palvelukseenottomenettelyitä tulevaisuudessa täysimääräisesti.
25. kehottaa keskusta noudattamaan hankintamenettelyjen arviointiperusteita;26. katsoo, että Euroopan ympäristökeskus on tärkeä ympäristötiedon lähde EU:n kaikkien toimielinten ja
päätöksenteon kannalta; panee tyytyväisenä merkille, että keskus on kyennyt muuttamaan monimut-kaisia tietoja selkeiksi päätelmiksi ja välittämään ne suurelle yleisölle; tunnustaa erityisesti, että ”Euroopan
ympäristö —tila ja tulevaisuudennäkymät 2005” raportti oli merkittävä käyttäjäystävällisen
ympäristötiedon lähde, jossa yksilöidään EU:n ja sen jäsenvaltioiden keskeisimmät haasteet;
27. kannustaa keskusta jatkamaan pyrkimyksiään tiedotusmenetelmiensä kehittämiseksi, jotta tiedotus-
välineitä houkuteltaisiin käsittelemään keskuksen tutkimusten tuloksia ja siten kannustamaan julkistakeskustelua tärkeistä ympäristökysymyksistä, kuten ilmastonmuutoksesta, luonnon monimuotoisuudestaja luonnonvarojen hallinnasta;
28. kiinnittää huomiota siihen, että ympäristöohjelmien vaikutuksia heikentää usein se, että yhteisön muun
politiikan ympäristövaikutuksia ei ole arvioitu; kehottaa Euroopan ympäristökeskusta kehittämääntoimintaansa ympäristövaikutusten arvioimisessa;
29. pyytää, että keskus tilaa 1. tammikuuta 2010 mennessä ja sen jälkeen viiden vuoden välein
riippumattoman ulkopuolisen arvioinnin saavutuksistaan perustamisasetuksen ja hallintoneuvostonpäättämien työohjelmien perusteella; katsoo, että tässä arvioinnissa pitäisi tarkastella työmenetelmiä jakeskuksen vaikutusta; katsoo, että arvioinnissa pitäisi ottaa huomioon sidosryhmien näkemykset sekäyhteisössä että kansallisesti; katsoo, että keskuksen hallintoneuvoston pitää käsitellä arvioinnin
johtopäätökset ja antaa komissiolle ja Euroopan parlamentille suosituksia, jotka ovat mahdollisesti
tarpeen keskuksen, sen toimintatapojen ja ohjelmien muuttamiseksi; katsoo, että arviointi ja komissiolleja Euroopan parlamentille annetut suositukset pitää julkistaa esimerkiksi niiden www-sivuilla; katsoo, ettäulkopuolisen tarkastuksen toteuttamiseksi tarvittavat varat on myönnettävä vastaavan pääosastonbudjetista;
30. korostaa, että Euroopan ympäristökeskuksella on tärkeä rooli EU:n ympäristölainsäädännön täytäntöön-
panon arvioinnissa.L 187/110 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008