PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

1.1.Yhteistyöpöytäkirjaan liitettävän ilmaliikenteen hallintaa koskevan liitteen tavoitteet

Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö (ICAO) on Yhdistyneiden Kansakuntien erityisjärjestö, joka toimii siviili-ilmailualan maailmanlaajuisena foorumina. ICAOn visiona on kehittää siviili-ilmailua turvallisesti, vaarattomasti ja kestävästi yhteistyössä sen jäsenmaiden kanssa. ICAOn jäsenmaita on yhteensä 191. ICAOn oikeusperusta on vuonna 1944 tehty kansainvälistä siviili-ilmailua koskeva Chicagon yleissopimus.

Euroopan unioni tekee tiivistä yhteistyötä ICAOn kanssa ensinnäkin siksi, että useimmat Chicagon yleissopimuksen kohdista kuuluvat unionin toimivaltaan. ICAOn toiminta-alaan kuuluvat ilmailun turvallisuus ja turvaaminen sekä ilmaliikenteen ympäristökysymykset ja hallinta. Toisekseen ICAOn standardit ja vaatimukset muodostavat perustan asiaa koskevalle EU:n lainsäädännölle. Lisäksi EU:n lainsäädäntöön on otettu esimerkiksi ilmailun turvaamisesta annettuja kansainvälisiä standardeja. EU:n on tärkeää osallistua ICAOn toimintaan ja päätöksentekoon, jotta se voi osaltaan parantaa maailmanlaajuisia ilmailualan toimintatapoja. Kyseessä on myös Euroopan siviili-ilmailualan kilpailukyky. ICAOn toimiin osallistuu aktiivisesti myös muita maailmanlaajuisia toimijoita samankaltaisista syistä.

EU ja ICAO ovat tehneet yhteistyöpöytäkirjan tiiviimpää yhteistyötä koskevasta kehyksestä. Yhteistyöpöytäkirjassa mainitaan ilmaliikenteen hallinta yhtenä niistä yhteistyön aloista, joita on käsiteltävä yksityiskohtaisemmin erillisessä liitteessä. Liitteellä pyritään edistämään standardien parempaa yhdenmukaistamista, uusien teknologioiden ja järjestelmien maailmanlaajuista yhteentoimivuutta sekä ilmaliikenteen hallintaan liittyvien toimien tiiviimpää koordinointia. Tätä varten siinä vahvistetaan muun muassa seuraavat yhteistyömuodot: vaihdetaan säännöllisesti asiaan liittyviä tietoja ilmaliikenteen hallinnasta, toteutetaan mahdollisesti ilmaliikenteen hallinnan teknisten asiantuntijoiden vaihtoja ja kehitetään yhteistyössä ICAOn maailmanlaajuista lennonvarmistussuunnitelmaa (GANP) edelleen ja pannaan se yhteistyössä täytäntöön.

Lentoturvallisuudesta ja ilmailun turvaamisesta on jo annettu liitteet, joten ilmaliikenteen hallintaa koskeva liite on kolmas yhteistyöpöytäkirjaan liitettävä liite. Sen hyväksyminen ei rajoita Chicagon yleissopimuksesta johtuvia EU:n jäsenvaltioiden oikeuksia ja velvoitteita eikä EU:n jäsenvaltioiden ICAO-jäsenyyteen pohjautuvia EU:n jäsenvaltioiden ja ICAOn välisiä suhteita.

1.2.Menettelyihin liittyvät näkökohdat

Neuvosto valtuutti 17 päivänä joulukuuta 2009 komission aloittamaan neuvottelut yhteistyöpöytäkirjasta. Yhteistyöpöytäkirja tuli voimaan 29. maaliskuuta 2012 osapuolten annettua ilmoituksen siitä, että ne olivat saattaneet päätökseen tarvittavat sisäiset menettelyt (EU:n osalta yhteistyöpöytäkirjan allekirjoittaminen ja tekeminen lopullisesti).

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään, että neuvosto tekee komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia.

Euroopan unionin ja Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön välisen tiiviimpää yhteistyötä koskevasta kehyksestä tehdyn yhteistyöpöytäkirjan tekemisestä ja siihen liittyvien menettelytapojen vahvistamisesta annetun neuvoston päätöksen 2012/243/EU 3 artiklassa säädetään, että neuvosto määrittää 7 artiklan 7.1 kohdalla perustetussa sekakomiteassa esitettävän unionin kannan hyväksyttäessä uusia liitteitä pöytäkirjaan ja muutoksia pöytäkirjan liitteisiin pöytäkirjan 7 artiklan 7.3 kohdan c alakohdan mukaisesti.

Näin ollen tarvitaan neuvoston päätös sekakomiteassa esitettävästä EU:n kannasta, joka koskee ilmaliikenteen hallintaa koskevan liitteen hyväksymisestä tehtävää päätöstä.

1.3.Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin

Ilmaliikenteen hallintaa koskeva liite virallistaa ICAOn ja EU:n välisen yhteistyön tällä alalla ja palvelee siten yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan ja Euroopan ulkoisen ilmailupolitiikan perustavoitteita.

2.INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI

EU ja ICAO järjestivät (Montrealissa 2. helmikuuta 2015) kolmannen yhteistyöpöytäkirjaa käsittelevän sekakomitean kokouksen, jossa ne päättivät hyväksyä yhteistyöpöytäkirjaan ilmaliikenteen hallintaa koskevan liitteen ja aloittaa neuvottelut asiasta vastaavien yksiköidensä välillä tekstisisällöstä sopimiseksi mahdollisuuksien mukaan vuoden 2015 loppuun mennessä.

Kokouksen tuloksista tiedotettiin jäsenmaille yhtenäisen ilmatilan komitean välityksellä. Komissio (PO MOVE) laati liitteen luonnoksen, joka tarkastettiin Euroopan lentoturvallisuusvirastossa (EASA) ja SESAR-yhteisyrityksessä. Lopuksi luonnoksesta keskusteltiin ja sovittiin ICAOn (ICAO Air Navigation Bureau) kanssa.

3.EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT

3.1.Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus