Erityiskertomus Uusiutuvan energian 
tukeminen Itä-Afrikassa 
energia-alan 
AKT-EU-välineestäFI 2015  nro 15
EUROOPAN 
TILINTARKASTUS
TUOMIOISTUIN
EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
P . +352 4398-1
Sähköposti: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Suuri määrä muuta tietoa Euroopan unionista on käytettävissä internetissä Europa-palvelimen kautta ( http://europa.eu ).
Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto, 2015
Print ISBN 978-92-872-3090-4 ISSN 1831-0958 doi:10.2865/002112 QJ-AB-15-014-FI-C
PDF ISBN 978-92-872-3060-7 ISSN 1977-5792 doi:10.2865/022028 QJ-AB-15-014-FI-N
EPUB ISBN 978-92-872-3069-0 ISSN 1977-5792 doi:10.2865/250777 QJ-AB-15-014-FI-E
© Euroopan unioni, 2015
Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan.
Kuvan 1 käyttöön tai kopiointiin on pyydettävä lupa suoraan tekijänoikeuden haltijalta.
Printed in Luxembourg
Uusiutuvan energian 
tukeminen Itä-Afrikassa 
energia-alan 
AKT-EU-välineestä
(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 
287 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mukaisesti)ErityiskertomusFI 2015  nro 15
02
 Tarkastustiimi
Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksissa käsitellään eri talousarvioaloilla tai hallinnollisilla aloilla toimitettujen tu -
loksellisuuden ja säännönmukaisuuden tarkastusten tuloksia. Tilintarkastustuomioistuin valitsee ja suunnittelee nämä tarkas -
tustehtävät niin, että niillä saadaan aikaan mahdollisimman suuri vaikutus. Se ottaa valinta- ja suunnitteluvaiheessa huomioon 
tuloksellisuuteen tai säännönmukaisuuteen kohdistuvat riskit, asianomaisten tulojen tai menojen määrän, tulevat kehityssuun -
nat sekä poliittiset näkökohdat ja yleisen edun.
Tämän tuloksellisuuden tarkastuksen toimitti III tarkastusjaosto, jonka puheenjohtaja on tilintarkastustuomioistuimen jäsen 
Karel Pinxten. Jaosto on erikoistunut ulkoisten toimien menoaloihin. Tarkastus toimitettiin tilintarkastustuomioistuimen jäse -
nen Klaus -Heiner Lehnen johdolla, ja siihen osallistuivat hänen kabinettipäällikkönsä Michael Weiss, yksikönpäällikkö Gérald 
Locatelli, tiiminvetäjä Thierry Cozier, johtavat tarkastajat Ruurd De Jong, Myriam Cazzaniga ja Joao Nuno Coelho dos Santos 
sekä vanhempi tarkastaja Jean -Louis De Neve.
03
 Sisällys
Kohta
 Sanasto ja lyhenteet
I – VII Tiivistelmä
1 – 9 Johdanto
1 – 2 Energiapalvelujen saatavuus on kehitystavoitteiden saavuttamisen kannalta keskeinen tekijä
3 – 9 Energia-alan AKT–EU-väline perustettiin, jotta saavutettaisiin nopeasti tuloksia kentällä
10 – 11 Tarkastuksen sisältö ja lähestymistapa
12 – 40 Huomautukset
12 – 19 Komissio priorisoi energia-alan välineestä myönnettävän tuen hyvin, mutta neljänneksessä 
tarkastetuista hankkeista oli vakavia suunnittelupuutteita
13 – 14 Valintaprosessi johti energia-alan välineen ensisijaisten tavoitteiden mukaisten hankkeiden tukemiseen
15 – 19 Neljännestä tarkastetuista hankkeista rahoitettiin, vaikka niissä oli havaittu arviointiprosessin yhteydessä 
merkittäviä suunnittelupuutteita
20 – 31 Komissio ei seurannut kaikkia hankkeita asianmukaisesti
21 – 25 Täytäntöönpanokumppaneiden toimittamien raporttien laatu vaihteli
26 – 31 Joidenkin sellaisten hankkeiden tapauksessa, joiden toteuttamisessa oli vakavia vaikeuksia, komissio ei 
toteuttanut asianmukaisia toimenpiteitä ajoissa
32 – 40 Suurin osa tarkastetuista hankkeista onnistui, ja niillä oli hyvät kestävyysnäkymät
33 – 36 Neljänneksessä tarkastetuista hankkeista suurin osa odotetuista tuloksista jäi saavuttamatta
37 – 40 Lähes kaikilla tarkastetuilla onnistuneilla hankkeilla oli hyvät kestävyysnäkymät
04 Sisällys
41  –  44 Päätelmät ja suositukset 
 Liite I  – Tarkastetut hankkeet
 Liite II  – Arviointimenetelmä
 Liite III – EUEI-PDF:n hankkeet ja 11. EKR:n painopistealat maittain
 Liite IV  – Tarkastettujen hankkeiden täytäntöönpanokaudet, tavoitteet ja saavutukset
 Liite V  – Tarkastettujen hankkeiden seuranta
 Liite VI  – Tarkastettujen hankkeiden arviointi
 Komission vastaus
05
 Sanasto ja lyhenteet
AKT : Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtiot
Kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosasto : Kyseinen Euroopan komission pääosasto vastaa
– EU:n kehitysyhteistyöpolitiikan laatimisesta ja unionin ulkopuolelle suunnatun tuen alakohtaisten toimintapolitiikkojen 
määrittelystä
– EKR:ista ja EU:n yleisestä talousarviosta rahoitettujen ulkopuolelle osoitettavan tuen välineiden monivuotisesta ohjel -
masuunnittelusta yhdessä Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa
– näiden välineiden täytäntöönpanosta
– kehitysyhteistyötä koskevan, EU:n ja jäsenvaltioiden välisen koordinoinnin edistämisestä ja EU:n ulkoisesta edustamisesta 
tällä alalla.
EKR: t: Euroopan kehitysrahastot
Pääasiallinen rahoitusväline, jonka avulla EU tukee Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden (AKT -valtiot) sekä merentakais -
ten maiden ja alueiden (MMA) kanssa tehtävää kehitysyhteistyötä. Euroopan unionin suhteet AKT -valtioihin sekä merentakai -
siin maihin ja alueisiin perustuvat Cotonoussa 23. kesäkuuta 2000 tehtyyn kumppanuussopimukseen (”Cotonoun sopimus”), 
joka kattaa 20 vuoden ajanjakson. Sopimuksen keskeisenä tavoitteena on vähentää köyhyyttä ja lopulta poistaa se. Yhdeksäs 
EKR kattaa vuodet 2000–2007 ja kymmenes EKR vuodet 2008–2013.
Energia -alan väline : Energia -alan AKT–EU -väline
Vuonna 2005 perustettu rahoitusväline, jolla tuetaan kestävän kehityksen periaatteiden mukaisten ja kohtuuhintaisten energia -
palvelujen saatavuuden parantamista köyhien keskuudessa AKT -maiden maaseutualueilla ja kasvukeskusten ulkopuolisilla 
alueilla.
Energia -alan väline I : Ensimmäistä energia -alan välinettä rahoitettiin yhdeksännestä EKR:sta.
Energia -alan väline II : Toista energia -alan välinettä rahoitettiin kymmenennestä EKR:sta.
EUEI : Köyhyyden poistamiseen ja kestävään kehitykseen tähtäävä EU:n energia -aloite (EU Energy Initiative for Poverty 
Eradication and Sustainable Development)
EUEI:n avulla komissio ja jäsenvaltiot pyrkivät yhdessä luomaan synergiaa EU:n kehitysyhteistyöpolitiikan ja - toimien sekä eri 
jäsenvaltioiden vastaavien politiikkojen ja toimien välille. Tarkoituksena on edesauttaa vuosituhannen kehitystavoitteiden 
saavuttamista varmistamalla, että riittäviä, kohtuuhintaisia ja kestävän kehityksen periaatteiden mukaisia energiapalveluja on 
myös köyhän väestön saatavilla. Aloite on myös osa EU:n toimia, jotka liittyvät ”Kestävää energiaa kaikille” - aloitteeseen (Sustai -
nable Energy for All Initiative, SE4All).
EUEI -PDF : EU:n energia -aloitteen kumppanimaiden vuoropuhelu (EU Energy Initiative Partnership Dialogue Facility)
Komission ja kuuden jäsenvaltion (Itävalta, Suomi, Ranska, Saksa, Alankomaat ja Ruotsi) vuonna 2005 perustama väline, jolla py -
ritään parantamaan energia -alan hallintoa auttamalla kumppanimaita kehittämään järkeviä energiapolitiikkoja ja - strategioita.
GIZ : Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH (Saksan liittotasavallan omistama kansainvälisen 
yhteistyön yritys)
kW: Kilowatti (tehon yksikkö), yksi kilowatti on 1 000 wattia.
MDG :t: Vuosituhannen kehitystavoitteet
Vuonna 2000 pidetyn YK:n vuosituhannen huippukokouksen jälkeen hyväksytyssä YK:n vuosituhatjulistuksessa asetetut 
kahdeksan kansainvälistä kehitystavoitetta. Tavoitteet vaihtelevat äärimmäisen köyhyyden ja nälän poistamisesta peruskoulu -
tuksen takaamiseen kaikille ja kestävän kehityksen turvaamiseen. Kaikki YK:n jäsenvaltiot sekä monet kansainväliset järjestöt 
sitoutuivat edistämään näitä tavoitteita, jotka oli määrä saavuttaa vuoteen 2015 mennessä.
06 Sanasto ja lyhenteet
OECD : Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö
OECD:n tehtävänä on edistää toimia, joilla parannetaan ihmisten taloudellista ja sosiaalista hyvinvointia ympäri maailman.
ROM : Tulosperusteinen seurantajärjestelmä (results -oriented monitoring)
Kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosaston vuonna 2000 perustama järjestelmä, joka perustuu ulkopuolisten 
asiantuntijoiden paikan päällä suorittamiin lyhyisiin ja keskitettyihin arviointeihin. Järjestelmän yhteydessä hankkeen arviointiin 
käytetään jäsenneltyä ja johdonmukaista menetelmää, joka perustuu viiteen kriteeriin: merkityksellisyys, tehokkuus, vaikutta -
vuus, mahdollinen vaikutus ja todennäköinen kestävyys.
SE4All : Kestävää energiaa kaikille (Sustainable Energy for All) - aloite
YK:n pääsihteerin vuonna 2011 käynnistämä aloite. Aloitteeseen sisältyy kolme toisiinsa liittyvää tavoitetta, jotka on määrä 
saavuttaa vuoteen 2030 mennessä: i) varmistetaan nykyaikaisten energiapalvelujen yleinen saatavuus, ii) kaksinkertaistetaan 
energiatehokkuuden parantamisen nopeus maailmanlaajuisesti ja iii) kaksinkertaistetaan uusiutuvan energian osuus maail -
manlaajuisessa energiavalikoimassa.
SMART : Täsmällinen, mitattavissa ja toteutettavissa oleva, asiaan kuuluva ja ajallisesti määrätty (Specific, Measurable, 
Achievable, Relevant and Time -bound)
YK: Yhdistyneet kansakunnat
Kestävän kehityksen huippukokous : (World Summit for Sustainable Development, WSSD): Johannesburgissa 
Etelä -Afrikassa vuonna 2002 pidetyssä kestävän kehityksen huippukokouksessa kestävä kehitys vahvistettiin 
kansainvälisten toimien keskeiseksi osaksi. Valtiot sopivat monenlaisista tavoitteista ja sitoumuksista ja vahvistivat ne. 
Huippukokouksessa vaadittiin erityisesti toimia, joilla lisätään uusiutuvan energian käyttöä huomattavasti.
07
 Tiivistelmä
I
Kuten Johannesburgissa vuonna 2002 pidetyssä kestä -
vän kehityksen huippukokouksessa korostettiin ja myös 
muissa kehitysyhteistyötä koskevissa kansainvälisissä 
keskusteluissa on korostettu, energiapalvelujen saata -
vuus on kehitystavoitteiden saavuttamisen kannalta kes -
keinen tekijä. Vuonna 2004 lähes kaksi miljardia ihmistä 
oli vailla riittäviä, kohtuuhintaisia ja kestävän kehityksen 
periaatteiden mukaisia energiapalveluja. Valtaosa näistä 
ihmisistä eli kehitysmaissa maaseutualueilla tai kasvukes -
kusten ulkopuolisilla alueilla.
II
Kesäkuussa 2005 AKT–EU -ministerineuvosto hyväksyi 
energia -alan AKT–EU -välineen perustamisen. Tavoitteena 
on tukea köyhien väestönosien pääsyä nykyaikaisten 
energiapalvelujen piiriin keskittyen erityisesti Saharan 
eteläpuoliseen Afrikkaan ja uusiutuvaan energiaan. 
Vuosina 2006–2013 energia -alan välineelle myönnet -
tiin rahoitusta 475 miljoonaa euroa yhdeksännestä ja 
kymmenennestä Euroopan kehitysrahastosta. Suurin osa 
rahoituksesta käytettiin avustusten myöntämiseen hank -
keille, jotka valittiin ehdotuspyyntöjen perusteella. Kun 
tilintarkastustuomioistuin aloitti tarkastuksensa, kahden 
ensimmäisen ehdotuspyynnön perusteella oli myön -
netty yhteensä 268,2 miljoonaa euroa, josta 106 miljoo -
naa euroa oli myönnetty Itä -Afrikassa käynnistetyille 
hankkeille. Siellä sähkön saatavuus on ylivoimaisesti 
Afrikan huonoin.
III
Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että komissio onnistui 
useimmiten energian -alan välineen käytössä mutta olisi 
voinut käyttää välinettä tehokkaammin parantaakseen 
uusiutuvan energian saatavuutta köyhien keskuudessa 
Itä-Afrikassa.
IV
Komissio myönsi uusiutuvan energian tukea hyvin prio -
risoiduille hankkeille. Valintaprosessi ei kuitenkaan ollut 
riittävän tiukka, minkä vuoksi tarkastetuista hankkeista 
neljännekselle myönnettiin avustusta havaituista merkit -
tävistä suunnittelupuutteista huolimatta.V
Komissio ei seurannut kaikkia hankkeita asianmukaisesti. 
Täytäntöönpanokumppaneiden toimittamat raportit oli -
vat laadultaan vaihtelevia, eikä komissio pyrkinyt valvo -
maan, noudatetaanko raportointivelvoitteita. Joidenkin 
hankkeiden kohdalla komissio ei hyödyntänyt riittävästi 
paikan päälle hankekohteisiin tehtyjä käyntejä eikä tulos -
perusteisen seurantajärjestelmän mukaisia arviointeja 
täydentääkseen täytäntöönpanokumppaneilta saatuja 
tietoja varsinkaan silloin, kun hankkeissa tiedettiin ole -
van vakavia ongelmia. Joidenkin sellaisten hankkeiden 
tapauksessa, joiden toteuttamisessa oli vakavia vaikeuk -
sia, komissio ei toteuttanut asianmukaisia toimia ajoissa.
VI
Suurin osa tarkastetuista hankkeista onnistui ja on 
todennäköisesti kestäviä, jos tarvittavat suunnitellut toi -
menpiteet toteutetaan ja toimintaympäristö ei heikkene 
liikaa. Tarkastetuista hankkeista neljänneksessä valtaosa 
odotetuista tuloksista jäi saavuttamatta. Syynä olivat 
pääasiassa sekä suunnittelupuutteet, joita ei pyritty 
korjaamaan, että komission toteuttaman seurannan 
riittämättömyys.
VII
Tilintarkastustuomioistuin esittää muutamia suosituksia, 
jotka koskevat hankkeiden huolellisempaa valitsemista 
sekä niiden seurannan vahvistamista ja kestävyysnäky -
mien parantamista.
08
 Johdanto
Energiapalvelujen 
saatavuus on 
kehitystavoitteiden 
saavuttamisen kannalta 
keskeinen tekijä
01 
Vuonna 2004 lähes kaksi miljardia ihmis -
tä oli vailla riittäviä, kohtuuhintaisia ja 
kestävän kehityksen periaatteiden mu -
kaisia energiapalveluja. Valtaosa näistä 
ihmisistä eli kehitysmaissa maaseutualu -
eilla tai kasvukeskusten ulkopuolisilla 
alueilla1. Energiapalvelujen saatavuu -
den parantamiseen liittyviä erityisiä 
haasteita ovat polttoaineiden hintojen 
vaihtelu kansainvälisillä markkinoilla, 
kasvava energian kysyntä kehitysmais -
sa ja nousevan talouden maissa sekä 
ilmastonmuutoskysymykset.02 
Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen 
järjestön (OECD) jäsenvaltiot vähentävät 
alttiuttaan nouseville energian hinnoille, 
kun taas useimmat kehitysmaat ovat 
niille yhä alttiimpia alan investoinneille 
epäystävällisen toimintaympäristön ja 
heikon prosessitehokkuuden vuoksi2. 
Kohtuuhintaisten ja kestävän kehityk -
sen periaatteiden mukaisten energia -
palvelujen puutteellisen saatavuuden 
sekä useimpien kehittämistavoitteiden 
saavuttamisessa edistymiseen liittyvien 
vaikeuksien välisiä yhteyksiä korostettiin 
Johannesburgissa vuonna 2002 pidetys -
sä kestävän kehityksen huippukokouk -
sessa; ne on tuotu esiin myös muissa 
kehitysyhteistyötä koskevissa kansain -
välisissä keskusteluissa.Kuva 1
Paljon puhuva yönäkymä Euroopan ja Afrikan mantereilta
© The Visible Earth, NASA.1 KOM(2004) 711 lopullinen, 
26.10.2004, ”Komission 
tiedonanto neuvostolle ja 
Euroopan parlamentille 
Euroopan unionin 
energia -aloitteen tulevasta 
kehityksestä ja energia -alan 
AKT–EU -välineen 
perustamista koskevista 
yksityiskohtaisista säännöistä”, 
s. 2.
2 Kehitysmaissa käytetään 
keskimäärin noin kaksi kertaa 
enemmän öljyä taloudellisen 
tuotoksen yksikköä kohti kuin 
OECD -maissa (KOM(2004) 711).
09 Johdanto
Energia -alan AKT–
EU-väline perustettiin, 
jotta saavutettaisiin 
nopeasti tuloksia kentällä
03 
Komissio ja EU:n jäsenvaltiot yhdis -
tivät voimansa kestävän kehityksen 
huippukokouksen yhteydessä ja käyn -
nistivät köyhyyden poistamiseen ja 
kestävään kehitykseen tähtäävän EU:n 
energia -aloitteen (EUEI). Tarkoituksena 
on edesauttaa vuosituhannen kehitys -
tavoitteiden saavuttamista varmista -
malla, että riittäviä, kohtuuhintaisia 
ja kestävän kehityksen periaatteiden 
mukaisia energia palveluja on myös 
köyhän väestön saatavilla sosioekono -
misesti heikommassa asemassa olevilla 
alueilla. Aloite käynnisti kehitysmaiden 
kanssa käytävän vuoropuhelun, jolla 
pyritään edistämään energia -alalla tar -
vittavia uudistuksia, teknologiansiirtoa 
ja investointeja sekä ilmastonmuutoksen 
hillitsemistä koskevia aloitteita.04 
Vuosina 2002 ja 2003 komissio painotti 
kehitysmaiden energia -alan rahoituk -
sen tarvetta3. Jäsenvaltiot ja AKT -maat 
myönsivät tämän ja ehdottivat ener -
gia-alan AKT–EU -välineen perustamista4. 
Komission tekemän ehdotuksen5 jälkeen 
AKT–EU -ministerineuvosto hyväksyi 
kesäkuussa 2005 energia -alan välineen 
perustamisen. Väline perustuu laatikos -
sa 1  esitettäviin pääperiaatteisiin.
Energia -alan AKT–EU -välineen pääperiaatteet
Energia -alan välineen toiminta oli suunnattava:
(i) kohdentumaan niihin AKT -maihin, joilla jo oli toimiva energiapolitiikka, tai niihin, jotka olivat sitoutuneet kehit -
tämään toimivaa politiikkaa, joka perustuu hyviin hallintoperiaatteisiin
(ii) edistämään vastuunottoa kansallisella tasolla (ja mahdollisesti kansainvälisellä tasolla) varmistamalla johdon -
mukaisuus alakohtaisten politiikkojen ja köyhyyden vähentämistä koskevan kokonaisstrategian kanssa
(iii) joustavuuden mahdollistamiseen niin, että yhteisrahoitus jäsenvaltioiden, rahoituslaitosten, yksityisen sektorin, 
julkisten laitosten ja kansalaisyhteiskunnan kanssa on mahdollista
(iv) edistämään innovatiivisuutta vastausten antamiseksi haasteisiin, joita kestävien ja kohtuuhintaisten energiapal -
velujen toimittaminen köyhille asettaa.Laatikko 13 KOM(2002) 408 lopullinen, 17. 
heinäkuuta 2002, 
”Energia -alan yhteistyö 
kehitysmaiden kanssa” ja 
KOM(2003) 829 lopullinen, 23. 
joulukuuta 2003, ”Vuosi 
kestävän kehityksen 
huippukokouksen jälkeen: 
sitoumustemme 
täytäntöönpano”.
4 Nairobissa marraskuussa 2003 
järjestetyssä energia -alan 
konferenssissa (”Energy for 
Africa”) ja Gaboronessa 
toukokuussa 2004 pidetyssä 
AKT–EU -ministerineuvoston 
kokouksessa. Hyödyllisenä 
mallina pidettiin vesi -alan 
AKT–EU -välinettä, jonka 
päätavoitteena on varmistaa 
köyhien puhtaan juomaveden 
saanti ja perussanitaatio.
5 KOM(2004) 711.
10 Johdanto
05 
Energia -alan välineen päätavoitteena oli 
tukea maaseutualueilla ja kasvukeskus -
ten ulkopuolisilla alueilla elävien köyhien 
väestönosien pääsyä nykyaikaisten ener -
giapalvelujen piiriin keskittyen erityi -
sesti Saharan eteläpuoliseen Afrikkaan. 
Lisäksi välineellä pyrittiin tukemaan 
energia -alan hallinnon parantamista ja 
lisäämään alan houkuttavuutta sijoit -
tajien näkökulmasta, helpottamaan 
laajoja investointeja rajatylittävään 
energiainfrastruktuuriin ja edistämään 
uusiutuvien energialähteiden käyttöä ja 
energiatehokkuustoimenpiteitä.
06 
Vuosina 2006–2013 energia -alan väli -
neelle myönnettiin rahoitusta 475 mil -
joonaa euroa: 220 miljoonaa euroa 
ensimmäiselle välineelle yhdeksän -
nestä EKR:sta ja 255 miljoonaa euroa 
toiselle välineelle kymmenennestä 
EKR:sta. Lähes 90 prosenttia rahoituk -
sesta (415,7 miljoonaa euroa) käytettiin 
avustusten myöntämiseen hankkeille, 
jotka valittiin ehdotuspyyntöjen perus -
teella6. Lopulla rahoituksesta tuettiin 
EUEI:n kumppanimaiden vuoropuhelua 
(EUEI -PDF)7 eli varojen yhdistämisvä -
linettä, josta rahoitetaan keskisuuria 
investointihankkeita8, Afrikan ja EU:n 
infrastruktuurikumppanuutta9 sekä eri 
toimia10.
07 
Kun tilintarkastustuomioistuin aloitti 
tarkastuksensa kesäkuussa 2014, kahden 
ensimmäisen ehdotuspyynnön perus -
teella oli myönnetty yhteensä 268,2 mil -
joonaa euroa 142 hankkeelle: 169 miljoo -
naa euroa 74 hankkeelle ensimmäiseen 
energia -alan välineeseen liittyvän touko -
kuussa 2006 julkaistun ehdotuspyynnön 
perusteella sekä 99,2 miljoonaa euroa 
68 hankkeelle toiseen energia -alan väli -
neeseen liittyvän ensimmäisen, marras -
kuussa 2009 käynnistetyn ehdotuspyyn -
nön perusteella11.08 
Noin 85 prosenttia hankkeista, jotka 
valittiin kahden ensimmäisen ehdotus -
pyynnön perusteella, liittyy uusiutuvaan 
energiaan, 12 prosenttia hybridiener -
gialähteisiin (uusiutuvat ja fossiiliset) ja 
kolme prosenttia fossiilisiin energialäh -
teisiin. Päätoimiensa perusteella hank -
keet voidaan luokitella seuraavasti: kan -
taverkon ulkopuolinen pienimuotoinen 
sähköntuotanto12 (42 %), sähköverkkojen 
yhteenkytkentä, sähkön siirto ja jakelu 
(42 %), hallinto/valmiuksien kehittämi -
nen13 (9 %) sekä ruoanlaittoon tarkoitettu 
energia ja muut toimet (7 %).
09 
Rahoituksesta yhteensä 106 miljoo -
naa euroa myönnettiin 50:lle Itä - 
Afrikassa käynnistetylle hankkeelle. 
Alle 20 prosentilla Itä -Afrikan maiden 
väestöstä on sähköä käytettävissään, ja 
alueella sähkön saatavuus on ylivoimai -
sesti Afrikan huonoin14. Sama pätee myös 
ruoanlaittoon käytettävään muuhun 
kuin kiinteään polttoaineeseen: sitä 
on käytettävissä alueen väestöstä alle 
10 prosentilla, Länsi- ja Keski -Afrikan 
alueiden väestöstä taas noin 20 pro -
sentilla ja eteläisen Afrikan väestöstä yli 
40 prosentilla15.6 Ehdotuspyyntömenettelyä ei 
käytetä vain energia -alan 
välineen yhteydessä. 
Lisätietoja on Kansainvälisen 
yhteistyön ja kehitysasioiden 
pääosaston verkkosivustolla 
osoitteessa http://ec.europa.
eu/europeaid/prag/ .
7 EU:n myöntämä 
3,5 miljoonan  euron rahoitus 
kanavoidaan 
valtuutussopimuksella 
Gesellschaft für Internationale 
Zusammenarbeit - yritykselle 
(GIZ), joka hallinnoi noin 
16,5  miljoonan  euron 
hanketta. Muu rahoitus tulee 
Itävallalta, Ranskalta, Saksalta, 
Alankomailta, Ruotsilta ja 
Suomelta. Välineellä pyritään 
kehittämään institutionaalisia 
valmiuksia ja parantamaan 
energia -alan yksityisten 
investointien 
toimintaedellytyksiä.
8 Alun perin suunniteltu määrä 
oli enintään 
40 miljoonaa euroa, mutta 
rahoitusta myönnettiin 
24,8  miljoonaa  euroa kuudelle 
hankkeelle.
9 Rahoitusta myönnettiin 
17 miljoonaa  euroa 
ensisijaisesti helpottamaan eri 
maiden kansallisten verkkojen 
yhteenkytkentöjä.
10 Ehdotusten arviointiin, 
hankkeiden seurantaan, 
arviointiin ja tarkastukseen 
liittyvät konsultointi ja 
palvelut sekä satunnaiset 
kulut.
11 Toiseen energia -alan 
välineeseen liittyvät kaksi 
viimeistä ehdotuspyyntöä 
julkaistiin maaliskuussa ja 
lokakuussa 2013 ja saatettiin 
päätökseen joulukuussa 2014. 
Avustuksia myönnettiin 
yhteensä 
147,5  miljoonaa  euroa 
31 hankkeelle.
12 Melko pieni 
sähköntuotantoyksikkö, joka 
tuottaa sähköä 
jakeluverkkoon, jota ei ole 
liitetty kantaverkkoon.
13 Kaikki muiden luokkien 
hankkeet sisältävät 
valmiuksien kehittämiseen 
liittyviä osia.
14 Afrikan muilla alueilla sähköä 
on käytettävissä 34–
44 prosentilla väestöstä. 
Yksityiskohtaisia tietoja on 
Afrikan ja EU:n energia -alan 
11
 Tarkastuksen sisältö 
ja lähestymistapa
10 
Tilintarkastustuomioistuin pyrki arvioi -
maan, onnistuiko komissio käyttämään 
energia -alan välinettä uusiutuvan 
energian saatavuuden parantamiseen 
Itä-Afrikan köyhien keskuudessa. Tarkas -
tuksessa painotettiin kolmea seuraavaa 
keskeistä kysymystä:
a) Myönsikö komissio energia -alan vä -
lineestä uusiutuvan energian tukea 
hyvin priorisoiduille ja suunnitelluille 
hankkeille?
b) Seurasiko komissio hankkeita 
asianmukaisesti?
c) Saavutettiinko hankkeissa 
tavoitteet?
11 
Tarkastuksessa keskityttiin uusiutuvan 
energian hankkeisiin16, jotka saivat 
rahoitusta kahden ensimmäisen ehdo -
tuspyynnön perusteella kahdessatoista 
Itä-Afrikan maassa17. Tarkastus toimitet -
tiin kesäkuun 2014 ja helmikuun 2015 
välisenä aikana, ja sen yhteydessä
a) tarkasteltiin EU:n toimintapoliitti -
sia asiakirjoja, jotka liittyvät kehi -
tysmaiden energia -alaan, EKR:n 
yhteistyöstrategiaan ja energia -alan 
välineeseen
b) haastateltiin Kansainvälisen yhteis -
työn ja kehitysasioiden pääosaston 
virkamiehiä ja sopimuskumppanei -
den edustajia
c) tarkasteltiin 16:ta hanketta, jotka 
toteutettiin viidessä maassa: Kenias -
sa, Madagaskarissa, Mosambikissa, 
Tansaniassa ja Sambiassa (ks. liite I )18. 
Valintaperusteina olivat olennaisuus19 
ja kaikkien käytettävien teknologioi -
den sekä erityyppisten täytäntöön -
pano- ja yhteistyökumppaneiden20 
kattaminen; tavoitteena oli arvioida 
hankkeiden vaikuttavuutta arvioi -
malla ne komission tulosperusteiseen 
seurantajärjestelmään perustuvan menetelmän avulla relevanttien 
kriteereiden perusteella (ks. liite II )
d) tehtiin 13.–23. lokakuuta 2014 Ma -
dagaskariin sekä 3.–20. marraskuuta 
Sambiaan ja Tansaniaan tarkastus -
käynnit, joiden yhteydessä haasta -
teltiin EU:n edustuston henkilöstöä, 
edunsaajamaiden julkisyhteisöjen 
edustajia ja täytäntöönpanokump -
paneita. Lisäksi tarkastettiin kahdek -
san hanketta paikan päällä.kumppanuutta koskevassa 
kertomuksessa ”Report 
Africa -EU Energy 
Partnership 2011/2012” 
(http://www.euei -pdf.org/
support-to-the-africa-eu-
energy-partnership -aeep).
15 Ruoanlaittoon käytettävä muu 
kuin kiinteä polttoaine on 
pääasiassa kanistereissa 
säilytettävää kaasua tai 
paloöljyä, jota käytetään 
polttopuun ja puuhiilen sijaan.
16 Aurinkosähkö, tuuli- ja 
vesivoima sekä biomassa.
17 Tarkastuksen kohteena olleet 
Itä-Afrikan maat olivat 
Burundi, Djibouti, Eritrea, 
Etiopia, Kenia, Madagaskar, 
Malawi, Mosambik, Ruanda, 
Tansania, Uganda ja Sambia.
18 Huomautuksissa viitataan 
hankkeisiin liitteissä olevan 
numeroinnin ja lyhennetyn 
nimen mukaisesti.
19 Energia -alan välineestä 
myönnetty rahoitus vähintään 
0,5 miljoonaa  euroa.
20 Valtioista riippumattomat 
järjestöt, puolijulkiset elimet ja 
yksityiset yritykset.
12
 Huomautukset
Komissio priorisoi 
energia -alan välineestä 
myönnettävän tuen 
hyvin, mutta 
neljänneksessä 
tarkastetuista hankkeista 
oli vakavia 
suunnittelupuutteita
12 
Tilintarkastustuomioistuin tutki, oli -
ko komissio priorisoinut energia -alan 
välineestä myönnettävän tuen hyvin ja 
myöntänyt tukea hyvin suunnitelluille 
hankkeille.Valintaprosessi johti 
energia -alan välineen 
ensisijaisten tavoitteiden 
mukaisten hankkeiden 
tukemiseen
13 
Ehdotuspyyntöjärjestelmään sisältyy 
avoin ja hyvin dokumentoitu valintapro -
sessi (ks. laatikko 2 ).
Hanke -ehdotusten valinta
Laajan osallistumisen, avoimuuden ja kysyntäpainotteisuuden varmistamiseksi ehdotuspyynnöt ja hakijoille suun -
natut ohjeet julkaistaan laajasti. Ohjeissa annetaan käytännön ohjeita hakijoille ja esitetään pyynnön tavoitteet ja 
painopisteet. Hakijat toimittavat alustavan ehdotuksen, jossa kuvaillaan ehdotetun hankkeen pääpiirteet, ja täydel -
lisen hakemuksen, jossa esitetään ehdotetut toimet ja talousarvio yksityiskohtaisesti sekä yksityiskohtaiset tiedot 
hakijoista.
Ehdotuspyynnön hallinnointia valvoo arviointikomitea21, joka vastaa siitä, että ehdotukset arvioidaan pyynnön 
ohjeissa esitettyjen valinta- ja myöntämisperusteiden mukaisesti.
Sekä alustavan ehdotuksen että täydellisen hakemuksen arvioi kaksi henkilöä, useimmissa tapauksissa ulkopuo -
linen konsultti ja EU:n kyseisen edustuston edustaja22. Arvioinnissa käytetään pisteytysjärjestelmää ja vakioituja 
arviointitaulukoita, joiden kriteereihin kuuluvat muun muassa hankkeiden merkityksellisyys, toteutettavuus, vaikut -
tavuus, kestävyys ja kustannustehokkuus.
Jos arvioijilla on merkittäviä näkemyseroja, arviointikomitea suorittaa kolmannen arvioinnin ja määrittää lopullisen 
pistemäärän.
Avustukset myönnetään niille hankkeille, jotka ovat saaneet eniten pisteitä.
21 Energia -alan välineeseen liittyvien ehdotuspyyntöjen yhteydessä arviointikomitea koostuu komission (kansainvälisen yhteistyön ja 
kehitysasioiden pääosasto, ympäristöasioiden pääosasto, tutkimuksen ja innovoinnin pääosasto, energian pääosasto) ja AKT -sihteeristön 
edustajista.
22 Kun hankkeeseen sisältyy toimia useammassa kuin yhdessä maassa, ulkopuolinen konsultti ja kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden 
pääosaston kyseisen alueellisen yksikön edustaja arvioivat hankkeen.Laatikko 2
13 Huomautukset
14 
Energia -alan välineeseen liittyvien 
kahden ensimmäisen ehdotuspyynnön 
perusteella toimitettiin 975 ehdotus -
ta, joista valittiin 142 hanketta (15 %). 
Hankkeiden merkityksellisyyden osalta 
valintaperusteilla varmistettiin, että 
hankkeet olivat energia -alan välineen ja 
ehdotuspyyntöjen ensisijaisten tavoittei -
den mukaisia:
a) Kaikki tarkastuksen kattamat 12 
Itä-Afrikan maata sovelsivat tai olivat 
kehittämässä kansallista energiapo -
litiikkaa. Näistä maista yhdelletoista 
myönnettiin tukea myös EUEI:n 
kumppanimaiden vuoropuhelun (ks. 
kohta 6) mukaisesti institutionaa -
listen valmiuksien kehittämistä ja energia -alan investointien liike -
toimintaympäristön parantamista 
varten (ks. liite III )23.
b) Etusijalle asetettiin uusiutuvia 
energialähteitä käyttävät hankkeet, 
joiden osuus myönnetyistä avustuk -
sista oli 85 prosenttia (ks. kohta 8).
c) Hankkeet koskivat nykyaikaisten 
energiapalvelujen saantiin liittyviä 
tarkoin määriteltyjä tarpeita (ks. 
laatikko 3 ) maaseutualueilla tai kas -
vukeskusten ulkopuolisilla alueilla, 
joilla elää enimmäkseen taloudelli -
sesti vaatimattomasti menestyviä tai 
köyhiä yhteisöjä.
Köyhien väestönosien keskeiset energiantarpeet
Maaseutualueilla ja kasvukeskusten ulkopuolisilla alueilla kotitalouksien keskeisiä sähköntarpeita ovat yleensä 
valaistus, matkapuhelinten lataaminen, radio- tai televisiovastaanotin ja ilmankierto sekä aina, kun se on mahdollis -
ta, jääkaappi, ilmastointi tai muut laitteet. Kylän tai yhteisön tasolla tärkeintä on tavallisesti sähkön toimittaminen 
terveysasemille ja seuraavaksi tärkeintä sähkön jakelu hallinnollisiin tiloihin, kouluihin ja tarvittaessa veden pump -
paukseen. Sähkön saanti tekee mahdolliseksi esimerkiksi sellaisen taloudellisen toiminnan kuin viljan jauhatus, 
riisin kuoriminen, sahaus, elintarvikkeiden jäähdyttäminen, vaatteiden valmistus tai tietoliikennekeskukset.
Ruoanlaittoon käytettävä energia saadaan edelleen suurimmaksi osaksi polttopuusta tai puuhiilestä. Valmistetut 
liedet, joilla saadaan polttoainesäästöjä, ja ympäristön kannalta järkevä metsätalous ovat ensiaskelia kohti tehok -
kaampaa energian käyttöä ja tuotantoa. Nykyaikaisia energiaratkaisuja ruoanlaittoa varten ovat esimerkiksi koh -
tuuhintaisten ja turvallisten kaasukanistereiden saatavuus tai biokaasun tuotanto lähellä käyttöpaikkaa. (Lähteet: 
erilaiset hankeasiakirjat ja raportti ”Poor people’s energy outlook 2013”. http://practicalaction.org/ppeo2013-pr)Laatikko 3 Kuva 2
Tiedotustaulu hankkeessa ”Integroitujen nykyaikaistan energia ‑
palvelujen saatavuuden parantaminen köyhyyden poistamiseksi” 
(Matadi, Sihan piiri, Tansania)
Lähde:  Euroopan tilintarkastustuomioistuin.23 Kahdeksassa maassa energia 
valittiin myös 11. EKR:n 
yhteistyöstrategian 
painopistealaksi.
14 Huomautukset
Neljännestä tarkastetuista 
hankkeista rahoitettiin, 
vaikka niissä oli havaittu 
arviointiprosessin 
yhteydessä merkittäviä 
suunnittelupuutteita
15 
Hankkeiden suunnittelun osalta käytet -
tiin asianmukaisia arviointiperusteita, 
joilla arvioitiin
i) toiminnallinen elinkelpoisuus 
(kumppanien valmiudet ja hank -
keen toteutukseen käytettävät 
menetelmät)
ii) kestävyys (sosioekonominen, rahoi -
tuksellinen, tekninen ja ekologinen)
iii) kustannustehokkuus (kustannusten 
ja odotettujen tulosten suhde)
iv) toistettavuus (demonstratiivinen vai -
kutus eli myöhempien hankkeiden 
mallina toimiminen).
16 
Tarkastetuista hankkeista yhdessätoista 
arviointi ja molempien arvioijien teke -
mät analyyttiset huomautukset olivat 
johdonmukaisia. Viidessä muussa hank -
keessa näin ei ollut. Niissä valintaproses -
siin vaikuttivat epäjohdonmukaisuudet, 
joita arviointikomitea ei havainnut:
a) Yhdessä tapauksessa24 ulkopuolisen 
arvioijan antama korkea pistemäärä 
ei ollut looginen, kun otetaan huo -
mioon hänen havaitsemansa vakavat 
suunnittelupuutteet ja hankkeen 
epäonnistumisen suuri riski25. Koska 
molempien arvioijien antamat piste -
määrät olivat kynnysarvoa korkeam -
pia, hanke valittiin.b) Muissa neljässä hankkeessa26 ehdo -
tukselle oli tehtävä kolmas arviointi, 
koska ulkopuoliset arvioijat viittasi -
vat vakaviin suunnittelupuutteisiin, 
minkä vuoksi hankkeisiin liittyi suuri 
riski (esimerkiksi hakijan kokemuk -
sen puute, liian kunnianhimoiset 
tavoitteet, epärealistinen toteutuk -
sen suunnittelu, primaarienergialäh -
teiden kestävyyden vaarantuminen, 
epäedullinen kustannustehokkuus, 
liian optimistinen ja/tai epäselvä 
liiketoimintasuunnitelma). Kolman -
nessa arvioinnissa, jossa suositel -
tiin avustuksen myöntämistä, ei 
kuitenkaan otettu asianmukaisesti 
huomioon havaittuja riskejä ja 
asianmukaisten riskienvähentämis -
toimenpiteiden puuttumista.
17 
Näistä viidestä hankkeesta neljässä27 
vakavat suunnittelupuutteet olivat pää -
syynä hankkeiden epäonnistumiseen (ks. 
kohta 36).
18 
Valintaprosessi käsitti kunkin hankkeen 
loogisen viitekehyksen asianmukaisuu -
den arvioinnin28. Hankkeiden tavoitteet 
olivat SMART -periaatteen mukaisia29, 
mutta valitut tavoitteiden saavuttamista 
kuvaavat tulosindikaattorit eivät asian -
mukaisten toteutettavuustutkimusten 
puuttumisen vuoksi aina perustuneet to -
dellisen lähtötilanteen määrittelemiseen 
ja huolellisesti harkittuihin tavoitteisiin.24 Hanke 5 (Up -scaling).
25 Esimerkiksi liian 
kunnianhimoinen hanke, 
erittäin optimistiset 
olettamukset ja 
liiketoimintasuunnitelmat, 
käynnissä oleva pilottihanke ei 
ollut osoittautunut 
soveltuvaksi.
26 Hankkeet 2 (Best Ray), 6 
(Bioenergelec), 13 (Nice 
Roll-out) ja 16 (Wood and 
charcoal).
27 Hankkeet 5 (Up -scaling), 6 
(Bioenergelec), 13 (Nice 
Roll-out) ja 16 (Wood and 
charcoal). Ks. liite VI , sarake 
”Suunnittelu”, hankkeet, 
joiden arvosana on C tai D.
28 Siinä esitetään hankkeella 
käsiteltävien 
sosioekonomisten tarpeiden 
sekä hankkeen tavoitteiden, 
panosten, toimien ja tulosten 
välinen suhde.
29 Täsmälliset, mitattavissa ja 
toteutettavissa olevat, asiaan 
kuuluvat ja ajallisesti määrätyt 
tavoitteet (Specific, 
Measurable, Achievable, 
Relevant and Time -bound).
15 Huomautukset
19 
Päätökseen tai lähes päätökseen saate -
tuista 13 hankkeesta viidessä oli tarpeen 
muuttaa tulosindikaattoreita merkittä -
västi, jotta ne voitiin sopeuttaa kentällä 
vallitsevaan todellisuuteen30, optimoi -
da tekniset vaihtoehdot31 tai käsitellä 
odottamatonta tapahtumaa32 (ks. liite 
IV). Tämä koski pääasiassa ensimmäisen 
energia -alan välineen hankkeita. Toisen 
energia -alan välineen hankkeissa komis -
sio otti tämän kysymyksen huomioon. 
Toiseen energia -alan välineeseen liitty -
vässä ensimmäisessä ehdotuspyynnössä 
suositeltiin toteutettavuustutkimusten te -
kemistä ennen hakemuksen esittämistä, 
ja toisessa ehdotuspyynnössä tutkimuk -
sen tekemisestä tehtiin pakollista.
Komissio ei seurannut 
kaikkia hankkeita 
asianmukaisesti
20 
Tilintarkastustuomioistuin tutki, saiko 
komissio hankeraporteista riittävästi 
tietoja seuratakseen niiden edistymistä 
ja toteuttaakseen tarvittaessa asianmu -
kaiset toimet ajoissa.
Täytäntöönpanokumppanei -
den toimittamien raporttien 
laatu vaihteli
21 
Täytäntöönpanokumppaneiden kanssa 
tehtyjen avustussopimusten määräysten 
mukaan avustuserät maksetaan EU:n 
edustuston hyväksyttyä toimintaa ja 
rahoitusta kuvaavat väli- ja loppurapor -
tit. Raporttien olisi oltava avustussopi -
muksessa esitettävän mallin mukaisia: 
niissä olisi lueteltava toteutetut toimet, 
selitettävä, miksi tiettyjä suunniteltuja 
toimia ei voitu toteuttaa, kuvailtava esiin 
tulleita ongelmia ja niiden ratkaisemista 
yksityiskohtaisesti ja arvioitava saavutet -
tuja tuloksia.22 
Tarkastetuista 16 hankkeesta viidessä 
raportointi tehtiin oikea -aikaisesti ja se 
vastasi laadultaan odotuksia. Kaikissa 
näissä viidessä hankkeessa toteuttajina 
olivat kokeneet kehitysyhteistyökump -
panit33. Muissa hankkeissa
a) toimintaa kuvaavista raporteista 
puuttui säännöllisesti tavoitteiden 
saavuttamisen edistymistä koskevia 
väliaikatietoja
b) raporteissa oli usein vain vähän 
tietoja suunnitelluista tai toteute -
tuista toimista, kun edistys ei ollut 
tyydyttävää
c) toteutuksen viivästyessä huomat -
tavasti maksupyyntöjä ja niihin liitty -
viä raportteja toimitettiin harvem -
min, jolloin EU:n edustustot saivat 
vielä vähemmän tietoja.30 Hankkeessa 5 (Up -scaling) 
todettiin, että käytettävissä 
olevat resurssit eivät 
vastanneet kohdepaikkojen 
maantieteellistä jakautumista 
ja lukumäärää. Hankkeessa 15 
(Boreale) todettiin, että 
tuulivoimayksiköiden 
kustannukset ja tekninen 
monimutkaisuus eivät 
vastanneet paikallisia 
valmiuksia ja yhdessä kylässä 
(kahdeksasta) ei ollut 
riittävästi asukkaita, jotta 
hanke olisi ollut kestävä.
31 Hankkeessa 8 (Sahambano) 
topografinen tutkimus osoitti, 
että käytettävissä oleva 
vesivoiman määrä olikin 
700 kW suunnitellun 460 kW:n 
sijaan. Hankkeessa 7 (rHYviere), 
asennettu vesivoima 
hankkeen kolmella 
kohdealueella oli 890 kW 
suunnitellun 600 kW:n sijaan.
32 Hankkeessa 6 (Bioenergelec) 
yhden kohdealueen (viidestä 
suunnitellusta) metsävarat 
tuhoutuivat syklonin vuoksi 
ennen sähköntuotantoyksikön 
rakentamista.
33 Hankkeet 2 (Best -Ray), 
4 (Biogas), 7 (rHYviere), 
9 (Resouth) ja 15 (Boreale).
16 Huomautukset
23 
Kansainvälisen yhteistyön ja kehitys -
asioiden pääosasto teki sopimuksen 
konsultointiyrityksen kanssa, jotta tämä 
auttaisi EU:n edustustoja täytäntöönpa -
nokumppaneiden raportoinnin arvioin -
nissa, tallentaisi tietoja toteuttamisen 
edistymisestä, kehittäisi jäsennellyn 
seurantatyökalun energia -alan välinettä 
varten ja laatisi raportteja energia -alan 
välineen kokonaistuloksista. Kun 
konsultointiyritys havaitsi raporttien 
oikea -aikaisuuteen, laatuun tai täydelli -
syyteen liittyviä puutteita, yritys ilmoitti 
asiasta täytäntöönpanokumppanille ja 
EU:n edustustolle ja esitti tarvittaessa 
suosituksia toteutuksen helpottamiseksi. 
Se sai tavallisesti kumppanien rapor -
tit arvioitua yhden–viiden kuukauden 
kuluessa raportin kattaman ajanjakson 
päättymisestä. Yrityksen toiminnassa oli 
kuitenkin sopimuksen myöhäisen jatka -
misen vuoksi usean kuukauden tauko, 
joka viivästytti arviointia huomattavasti 
joissakin tapauksissa (ks. liite V ).
24 
Edellä mainittu yhden elimen suorittama 
vakioitu arviointi oli hyödyllinen, sillä se 
yhtenäisti ja paransi täytäntöönpano -
kumppanien raportointia jonkin verran. 
Konsultointiyrityksellä ei kuitenkaan 
ollut valtaa panna suosituksia täytän -
töön eikä sen sopimuksessa varauduttu 
paikan päällä tapahtuvan täytäntöön -
panokumppanien toimittamien tietojen 
tarkistamisen edellyttämään resurs -
sien käyttöön. Tiedot voitiin tarkistaa 
vasta, kun käytettävissä oli muita 
tietolähteitä34.25 
Tarkastettujen hankkeiden talousarvi -
oissa oli varauduttu pakollisiin väli- ja 
loppuarviointeihin, jotka täytäntöön -
panokumppanit järjestäisivät ja antaisi -
vat ulkopuolisten konsulttien tehtäväksi. 
Väliarvioinneista tehtiin vain puolet. 
Tarkastetuista yhdestätoista ensimmäi -
sen energia -alan välineen hankkeesta 
viidelle ei ollut tehty väliarviointia, 
vaikka ne oli aloitettu vuonna 2008 ja 
oli määrä saattaa päätökseen noin vuosi 
tarkastusajankohdan jälkeen35. Toisen 
energia -alan välineen hankkeista yksi36 
oli ollut käynnissä noin kolme vuotta ja 
sen suunniteltiin päättyvän alle vuoden 
kuluessa, mutta sillekään ei ollut tehty 
väliarviointia (ks. liite V ).
Joidenkin sellaisten 
hankkeiden tapauksessa, 
joiden toteuttamisessa oli 
vakavia vaikeuksia, komissio 
ei toteuttanut asianmukaisia 
toimenpiteitä ajoissa
26 
Hankkeiden raportointiin liittyviä 
puutteita korostettiin helmikuussa 2012 
julkaistussa kansainvälisen yhteistyön ja 
kehitysasioiden pääosaston järjestämän 
ensimmäisen tarjouspyynnön väli -
arviointia koskevassa kertomuksessa37. 
Komissio ei seurannut tämän havainnon 
perusteella toteutettavia jatkotoimia eli 
ei määritellyt suunniteltuja korjaavia toi -
mia, niiden aikataulua ja vastuunjakoa38.34 EU:n edustuston 
ohjelmapäällikön laatimat 
raportit paikan päälle 
tehdyistä käynneistä, 
tulosperusteiseen seurantaan 
liittyvät kertomukset ja 
ulkopuoliset arvioinnit.
35 Hankkeen 6 (Bioenergelec) 
väliarviointi tehtiin 
maaliskuussa 2013 eli viisi 
vuotta sen jälkeen, kun 
hankkeen alun perin 
kolmivuotinen 
täytäntöönpanokausi oli 
alkanut.
36 Hanke 16 (Wood and 
charcoal).
37 Yhdeksännestä EKR:sta 
rahoitettavaan energia -alan 
välineeseen liittyvän 
ensimmäisen tarjouspyynnön 
väliarviointi.
38 Tämä ongelma ei koske vain 
tätä arviointia. Kuten 
erityiskertomuksessa 
nro 18/2014 ”EuropeAidin 
arviointijärjestelmä ja 
tulospainotteinen 
seurantajärjestelmä” todetaan, 
arviointien havaintojen 
seurannassa on puutteita 
(kohdat 56–60).
17 Huomautukset
27 
Jos täytäntöönpanokumppanit eivät 
täytä raportointivelvoitteitaan, kansain -
välisen yhteistyön ja kehitysasioiden 
pääosastolla on sopimusten mukaan val -
tuudet pyytää milloin tahansa lisätietoja, 
jotka on toimitettava kuukauden kulues -
sa, irtisanoa sopimus ja periä takaisin 
jo maksetut erät, joita ei ole perusteltu. 
Kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasi -
oiden pääosasto ei ole käyttänyt näitä 
valtuuksiaan tarkoituksenmukaisesti.
28 
Tarkastetuissa kolmessa EU:n edustus -
tossa oli hyvin vähän näyttöä siitä, että 
ohjelmapäälliköt olisivat käyneet sään -
nöllisesti tutustumassa hankkeisiin paikan 
päällä, vaikka EU:n edustustot tiesivät 
hankkeiden vakavista vaikeuksista, kuten 
molempien epäonnistuneiden ensimmäi -
sen energia -alan välineen hankkeiden 
tapauksessa39. Syyksi esitettiin resurssien 
asettamat rajoitukset ja se, että kumppa -
nimaiden EKR:n yhteistyöstrategiaan liit -
tyvät ohjelmat asetettiin etusijalle ener -
gia-alan välineen hankkeisiin nähden40.
29 
Niissä hankkeissa, joihin edustuston 
henkilökunta tekee harvoin käyntejä tai 
joissa esiintyy vaikeuksia, EU:n edustus -
tojen ohjelmapäälliköt voivat pyytää 
kansainvälisen yhteistyön ja kehitys -
asioiden pääosaston suunnittelemaa 
tulosperusteiseen seurantaan liittyvää 
käyntiä. Tarkastetuista 16 hankkeesta 
kymmeneen kohdistui vähintään yksi 
tulosperusteiseen seurantaan liittyvä 
käynti41 (ks. liite V ). Tätä mahdollisuutta 
ei kuitenkaan hyödynnetty riittävästi 
hankkeissa, joiden toteuttamisessa oli 
vakavia ja tiedossa olevia vaikeuksia:
a) Hankkeeseen 5 (Up -scaling), joka 
alkoi tammikuussa 2008, tehtiin vain 
yksi tulosperusteiseen seurantaan 
liittyvä käynti kesäkuussa 2013. 
Raportissa korostettiin kaoottista 
tilannetta, mutta oli liian myöhäistä 
toteuttaa korjaavia toimenpiteitä.b) Hankkeeseen 6 (Bioenergelec), joka 
alkoi huhtikuussa 2008, ei tehty kos -
kaan tulosperusteiseen seurantaan 
liittyvää käyntiä, vaikka toteutus 
viivästyi huomattavasti42 ja saavute -
tut tulokset olivat heikkoja.
30 
Jos komissio katsoo, ettei sopimusta 
voida enää toteuttaa tehokkaasti tai 
asianmukaisesti, komissio voi pyrkiä 
ratkaisemaan asian yhdessä täytäntöön -
panokumppanin kanssa ja irtisanoa 
sopimuksen, jos asiaa ei pystytä ratkai -
semaan. Komissio ei tehnyt näin, vaikka 
vuoden 2010 keskivaiheilla oli selvää, 
ettei kumpaakaan kohdassa 29 maini -
tuista hankkeista voitu enää toteuttaa 
suunnitellusti:
a) Hankkeessa 5 (Up -scaling) yksi 
vaihtoehto olisi voinut olla vähentää 
hankkeen maantieteellistä laajuutta 
ja kohteena olevien kylien määrää 
merkittävästi ja harkita uudel -
leen purgheran viljelyohjelman 
jatkamista43.
b) Hankkeessa 6 (Bioenergelec) han -
kesuunnitelmaa olisi voitu arvioida 
uudelleen sen perusteella, että myös 
Madagaskarissa saman kumppanin 
aiemmin toteuttamassa samanlai -
sessa hankkeessa oli saatu heikkoja 
tuloksia44.39 Hankkeen 5 (Up -scaling) 
täytäntöönpanokausi 
pidennettiin 78 kuukauteen ja 
hankkeen 6 (Bioenergelec) 
81 kuukauteen (ks. liite V ). 
Hankkeesta 6 (Bioenergelec) ei 
voitu esittää dokumentoitua 
käyntiä 
tilintarkastustuomioistuimen 
tarkasteltavaksi.
40 Paikan päälle hankekohteisiin 
tehtyjen käyntien riittämätön 
määrä ei koske pelkästään 
energia -alan välineen 
hankkeita. Kuten 
kansainvälisen yhteistyön ja 
kehitysasioiden pääosaston 
toimintakertomuksessa 
vuodelta 2014 todetaan, 
EuropeAid ei saavuttanut 
tavoitettaan, jonka mukaan 
vähintään 80 prosenttiin 
käynnissä olevista hankkeista 
ja sopimuksista tehtäisiin 
käynti (s. 112 ja liite 10, s. 
297-299). Vuonna 2014 
kokonaistulos oli 69 prosenttia 
eli pienempi kuin vuonna 2013 
saavutettu 72 prosenttia. 
Yhtenä syynä mainitaan 
henkilöstön supistaminen.
41 Kolmeen hankkeeseen 
kohdistui kaksi 
tulosperusteiseen seurantaan 
liittyvää käyntiä.
42 Alun perin 36-kuukautiseksi 
suunniteltu 
täytäntöönpanokausi 
pidennettiin 81-kuukautiseksi.
43 Purghera on kasvi, jonka öljyä 
sisältävistä siemenistä 
valmistetaan biodieseliä.
44 Kaksi vuotta aiemmin aloitettu 
hanke ei tuottanut tyydyttäviä 
tuloksia, erityisesti 
epäluotettavien koneiden 
vuoksi, jotka olivat samanlaisia 
kuin hankkeessa 6 
(Bioenergelec) käytetyt 
koneet.
18 Huomautukset
31 
Toisen energia -alan välineen hanketta 16 
(Wood and charcoal) toteuttaa parhail -
laan yksityinen metsäyhtiö useissa mais -
sa. Hanke käynnistyi maaliskuussa 2012. 
Kun suunniteltuun päättymisajankoh -
taan (heinäkuu 2015) oli alle vuosi, 
puuhiiltä koskevassa innovatiivisessa 
osassa45 ei ollut edistytty ollenkaan ja oli 
epätodennäköistä, että osa toteutuisi. 
Kyseisten maiden EU:n edustustot eivät 
olleet pyrkineet selvittämään hankkeen 
epäonnistumisen syitä eivätkä olleet 
toteuttaneet mitään toimia tilanteen 
korjaamiseksi. Koska puuhiiltä koskeva 
innovatiivinen osa oli ollut peruste sille, 
että hankkeelle voitiin myöntää rahoi -
tusta energia -alan välineestä, puuhiiltä 
koskevan osan toteuttamatta jättäminen 
tarkoittaa, että komissio saattaa pystyä 
perimään osan rahoituksesta takaisin.
Suurin osa tarkastetuista 
hankkeista onnistui, ja 
niillä oli hyvät 
kestävyysnäkymät
32 
Tilintarkastustuomioistuin tutki, saavu -
tettiinko hankkeissa tavoitellut tulokset 
suunnitellusti ja olivatko tulokset kestäviä.Neljänneksessä 
tarkastetuista hankkeista 
suurin osa odotetuista 
tuloksista jäi saavuttamatta
33 
Hanke -ehdotuksissa ilmoitetuissa ja 
avustussopimuksessa myöhemmin 
määritellyissä täytäntöönpanokausissa 
aliarvioitiin yleensä hankkeiden toteut -
tamiseen tarvittava aika46. Tarkastetuista 
yhdestätoista ensimmäisen energia -alan 
välineen hankkeesta yhdeksää oli jatket -
tava, ja niistä kahdessa tarvittiin aikaa yli 
kaksinkertainen määrä alun perin suun -
niteltuun verrattuna (ks. liite IV ).
34 
Tarkastetuista 16 hankkeesta 12 onnistui: 
viidessä oli ylitetty alkuperäiset tavoit -
teet tai niiden ylittäminen oli todennä -
köistä, kahdessa oli saavutettu asetetut 
tavoitteet tai niiden saavuttaminen oli 
todennäköistä, ja viidessä tavoitteiden 
saavuttaminen oli epätodennäköistä, 
mutta tulokset olivat silti kohtuullisia47 
(ks. liite IV  ja liite VI , sarake ”Tulokset”, 
hankkeet, joiden arvosana on A tai B). 
Laatikossa 4  esitetään kaksi esimerkkiä 
onnistuneista hankkeista.
Esimerkkejä onnistuneista hankkeista
Hanke  4 (Biogas)  – Keniassa toteutetussa hankkeessa pyrittiin ottamaan talteen metaania lietelannan mädättä -
möistä pienillä maatiloilla, joilla oli kolmesta kymmeneen lehmää. Biokaasu käytetään polttoaineena tilanomistajan 
kotitaloudessa ruoanlaittoon. Näin voidaan säästää polttopuuta tai puuhiiltä, vähentää huomattavasti sisäilman 
saastumista ja parantaa lietelannan lannoitusominaisuuksia. Hankkeeseen osallistui mikroinstituutioita ja julkisia 
hankkeen edistäjiä, jotta voitiin varmistaa sen toistettavuus. Hankkeessa pystyttiin asentamaan yhteensä 765 mä -
dättämöä viidessä Kenian maakunnassa (kun tavoitteena oli 460).
Hanke 14 (Small -scale solar)  – Hankkeen tavoitteena oli tarjota kestävän pienimuotoisesti tuotetun aurinkoenergian 
käyttömahdollisuus noin 18 000 ihmiselle (tai 4 000 perheelle) kahdella maaseutualueella Mosambikissa. Aurinkoe -
nergialla ladattavilla lyhdyillä korvataan puun tai paloöljyn käyttö valaistuksessa. Lyhtyjä on saatavissa kohtuullista 
päivämaksua vastaan pienistä yrityksistä (latausasemilta), joita hoitavat hankkeessa erityiskoulutusta saaneet paikal -
liset yrittäjät. Latausasemia on asennettu 41 kaikkiaan 25 kylään ja 14 760 ihmisellä (eli 82 prosentilla tavoitteesta) on 
käytettävissään taloudellinen ja puhtaaseen energiateknologiaan perustuva valaistus. Puolet yrittäjistä on naisia. Au -
rinkoenergialla toimivia latausasemia käytetään myös matkapuhelinten ja muiden pienten laitteiden, kuten radioiden 
ja hiusleikkurien, lataamiseen.Laatikko 445 Teollisuusuunien käyttö 
heikkotuottoisten käsin 
valmistettujen uunien sijaan.
46 Esimerkiksi 
toteutettavuustutkimukset, 
rakennuslupahakemukset ja 
hankintaprosessit (ks. myös 
kohta 19).
47 Tulokset ovat yli 75 prosenttia 
tavoitearvoista tai hankkeen 
toteutuksen päätyttyä 
havaittiin myönteistä kehitystä 
(esimerkiksi sähköverkkoon 
liitettyjen kotitalouksien 
määrä nousemassa vähitellen).
19 Huomautukset
35 
Maaseudun sähköistämishankkeet, jotka 
sisältävät energiapalvelujen toimittami -
sen kotitalouksille ja paikallisille julkisille 
rakennuksille (liittämällä ne miniverk -
koon kylissä tai käyttämällä itsenäisiä 
aurinkoenergiayksiköitä haja -asutus -
alueilla), vaikuttivat hyvin myönteisesti 
parantaen maaseutuyhteisöjen jokapäi -
väistä elämää, vaikka odotettua uutta 
taloudellisesta toimintaa olisikin synty -
nyt hitaasti. Lisäpalvelut ja - mukavuudet 
esimerkiksi kannustivat keskeisiä päteviä 
henkilöitä, kuten opettajia, lääkäreitä ja 
tuomareita, ottamaan vastaan työpaikan 
syrjäisiltä alueilta. Tämä taas esimerkiksi 
parantaa julkisten palvelujen saatavuut -
ta ja luo välillisiä työpaikkoja, mikä on 
tärkeää köyhyyden vähentämisen edistä -
misen kannalta48.48 Esimerkiksi hankkeet 2 (Best 
Ray), 3 (Majaua), 7 (rHYviere), 
10 (Rural electrification) ja 12 
(Green energy).Kuvat 3 ja 4
Lähde:  Euroopan tilintarkastustuomioistuin.
Sähköverkon laajentaminen muun muassa Kamilambon 
klinikalle, maaseudun sähköistämisen infrastruktuuria ja 
pienimuotoista energiantuotantoa koskevat hankkeet  
(Mumbwan piiri, Sambia)Matalajännitteistä muuntajaa asennetaan jakeluverkkoon 
Sahasinakan kylässä, rHYviere‑hanke (Fianarantsoan 
maakunta, Madagaskar)
20 Huomautukset
36 
Neljässä hankkeessa suurin osa odote -
tuista tuloksista jäi kuitenkin saavutta -
matta, pääasiassa suunnittelupuutteiden 
ja komission hankkeiden toteuttamisen 
aikana suorittaman riittämättömän 
seurannan vuoksi (ks. liite VI , sarake ”Tu -
lokset”, hankkeet, joiden arvosana on D):
a) Viisi vuotta kestäneen toteuttamisen 
aikana hankkeessa 5 (Up -scaling) 
onnistuttiin saamaan vain 11 kylää 
suunnitellusta 120 kylästä nyky -
aikaisten energiapalvelujen piiriin49. 
Osa ostetuista laitteista jäi käyttä -
mättä ja oli vanhentumassa.
b) Hankkeessa 6 (Bioenergelec) oli 
tarkoitus käyttää biomassaa sähkön 
tuottamiseen polttamalla pääasias -
sa puuta kattilassa, joka on liitetty 
generaattoria käyttävään höyryko -
neeseen. Monet hankkeen valinta -
vaiheessa tunnistetuista merkittä -
vistä riskeistä toteutuivat50. Metsän 
tuhoutuminen yhdellä valituista vii -
destä kohdealueesta syklonin vuoksi 
oli toteutunut suuri riski, jota ei ollut 
tunnistettu. Kuusi vuotta hankkeen 
käynnistymisen jälkeen vain yksi 
asennus oli valmistunut ja sekin 
toimi vain satunnaisesti51. Viiden 
yksikön asentamisen suunnittelemi -
nen ennen vakuuttavan palautteen 
saamista pilottihankkeesta oli hyvin 
hätiköityä52.
c) Hankkeessa 13 (Nice Roll -out) py -
rittiin laajentamaan Gambiassa jo 
toiminnassa oleva aurinkoenergialla 
toimiva internetkeskus 50 paikka -
kunnalle Sambiaan ja Tansaniaan. 
Hanke oli keskeytettävä täytäntöön -
panokumppanin likvidaation vuoksi 
vuonna 2013. Yksityisen sektorin 
osallistumisen käsittävää liiketoi -
mintamallia pidettiin huomattavana 
riskinä hankkeen arviointivaiheessa.d) Hankkeessa 16 (Wood and charcoal) 
tavoitteena oli kestävä puun ja 
puuhiilen tuotanto maaseutualu -
eilla. Täytäntöönpanokumppani 
oli kiinnostuneempi kannattavasta 
puuteollisuudesta kuin puuhiiltä 
koskevasta innovatiivisesta osasta, 
jonka perusteella hankkeelle voitiin 
myöntää rahoitusta energia -alan 
välineestä.
Lähes kaikilla tarkastetuilla 
onnistuneilla hankkeilla oli 
hyvät kestävyysnäkymät
37 
Tarkastetuista onnistuneista 12 hank -
keesta yhdessä tilanne oli kestävyyden 
kannalta huolestuttava hankkeen tek -
nisen monimutkaisuuden ja paikallisten 
valmiuksien puutteellisuuden vuoksi. 
Vaarana oli tekninen epäonnistuminen 
lyhyellä–keskipitkällä aikavälillä53. Muut 
11 hanketta olivat todennäköisesti kestä -
viä, jos tarvittavat suunnitellut toimen -
piteet toteutettaisiin suunnitellusti ja 
toimintaympäristö ei heikkenisi liikaa54 
(ks. liite VI , sarake ”Kestävyys”, hankkeet, 
joiden arvosana on B).49 Esimerkiksi pitkäkestoiset 
hankintaprosessit, logistiset 
rajoitteet, kysynnän luominen 
muiden teknologioiden 
kanssa käytävän kilpailun 
vuoksi ja tehoton purgheran 
viljely. Hankkeeseen vaikuttaa 
lisäksi kumppanin ja 
toimittajan välinen 
oikeuskiista. Toimittaja ei 
täyttänyt sitoumustaan, mutta 
kieltäytyy maksamasta varoja 
takaisin.
50 Hanke kärsi myös 
laitetoimittajan ja maaseudun 
sähköistämisestä vastaavan 
kansallisen viraston (joka oli 
hankkeessa kumppanina) 
välisestä riitaisesta tilanteesta.
51 Brasilialaista alkuperää olevat 
koneet ovat pikemminkin 
prototyyppi, joka on yhä hyvin 
riippuvainen valmistajastaan.
52 Ehdotuksessa suunniteltiin 
kuuden yksikön asentamista, 
avustussopimuksessa 
yksikköjen määrä vähennettiin 
viiteen.
53 Hankkeen 9 (Resouth) 
arvosana on C tuuliturbiinia 
koskevan osan 
monimutkaisuuden sekä 
erittäin syrjäisen sijainnin 
vuoksi.
54 Ulkoiset tekijät, jotka voivat 
vaikuttaa hankkeisiin suoraan 
tai välillisesti, kuten 
sosioekonomiset olosuhteet, 
turvallisuustilanne, 
alakohtaisen politiikan 
huomattava muutos tai 
ympäristön pilaantuminen.
21 Huomautukset
38 
Niillä hankkeilla, jotka käsittävät hajau -
tetun sähköntuotantoyksikön ja verkko -
jakelun55, kestävyyden edellytyksenä 
ovat asianmukainen toiminnan hallin -
nointi (sähkön tuotanto ja myynti) ja 
säännöllinen tekninen kunnossapito56. 
Kaikissa hankkeissa järjestettiin koulu -
tusta tulevien toimijoiden hallinnoin -
tivalmiuksien ja teknisten valmiuksien 
kehittämiseksi. Kun otetaan huomioon 
paikalliset valmiudet, ajoittainen kou -
lutus on kuitenkin edelleen tarpeen 
hankkeen päättymisen jälkeen, jotta 
voidaan varmistaa tuotantoyksiköiden 
paras mahdollinen toiminta57.55 Hankkeet 1 (Mwenga), 
3 (Majaua), 7 (rHYviere), 
8 (Sahambano), 9 (Resouth), 
10 (Rural electrification) 
ja 15 (Boreale).
56 Joissakin tapauksissa on 
tarpeen kiinnittää erityistä 
huomiota esimerkiksi 
puutteisiin rakennetun 
infrastruktuurin ja 
asennettujen laitteiden 
laadussa.
57 Vakiintuneet 
täytäntöönpanokumppanit 
ovat joskus antaneet tukea 
omalla kustannuksellaan 
sopimuksensa päättymisen 
jälkeen, kuten hankkeessa 9 
(Resouth).Kuvat 5 ja 6
Lähde:  Euroopan 
tilintarkastustuomioistuin.
Aurinkosähköyksikkö koulun katolla ja käyttöohjeet, hanke ”energiapalvelujen saatavuuden parantaminen” 
(Kalomon piiri, Sambia)
22 Huomautukset
39 
Joissakin hankkeissa myös lisättiin 
tietoisuutta ympäristökysymyksistä (ks. 
laatikossa 5  oleva esimerkki) ja järjes -
tettiin koulutusta sähköistymisen myötä 
mahdollisiksi tulleiden mikroyritysten 
perustamista varten.
40 
Tuotantoyksiköillä, jotka toimittavat 
sähköä vain yhdelle asiakkaalle (liitetty 
kantaverkkoon, jonka toiminnasta vastaa 
tavallisesti puolijulkinen elin), asiakkaan 
maksuhäiriöt voivat vaarantaa hankkeen 
kestävyyden58. Tämä riski on yleisesti 
tunnettu, ja kansallisten energiapolitiik -
kojen uudistuksissa pyritään vähitellen 
varmistamaan parempien käytäntöjen 
soveltaminen ja tekemään kansallisesta 
sähköverkosta vastaavista toimijoista 
vakavaraisempia ja kyvykkäämpiä mak -
samaan toimittajilleen59.
Primaarienergialähteiden suojelu on kestävyyden kannalta keskeistä
Hanke 7 (rHYviere)  – Hankkeen tavoitteena oli rakentaa pieniä vesivoimaan perustuvia sähköntuotantoyksiköitä 
Madagaskarin vuoristoalueelle. Vuoristoalueiden virtojen kestävyys edellyttää luonnollisen kasviston ja maatalou -
den järkevää hoitoa valuma -alueella, jotta sadevesi voi jatkuvasti imeytyä pohjamaahan. Hankkeeseen sisältyi pri -
maarienergialähteiden (virtojen) suojelemiseksi tärkeitä koulutus- ja tiedotusosia ja hyödyllinen ympäristöohjelma, 
johon viranomaiset osallistuivat. Ohjelma käsittää valuma -alueella asuville talonpojille myönnettäviä tukia, jotta 
heidän viljelymenetelmiään voidaan mukauttaa kasviston suojelemiseksi, erityisesti kaskeamisesta ja puuhiilen tuo -
tantoon tarvittavasta metsänhakkuusta aiheutuvan metsäkadon välttämiseksi. Paikallisille talonpojille myönnettä -
viin tukiin tarvittavat pitkäaikaiset varat hankittiin perimällä erityinen vero (2,5 prosenttia) vesivoimalla tuotetusta 
ja laaksossa olevaan kaupunkiin myydystä sähköstä.Laatikko 558 Hankkeet 7 (rHYviere, yksi 
kohde kolmesta) 
ja 8 (Sahambano).
59 Esimerkiksi Tansaniassa ja 
Madagaskarissa 
Maailmanpankki tukee laajoja 
ohjelmia, joilla uudistetaan 
energia -alaa.
23
 Päätelmät ja suositukset
41 
Tilintarkastustuomioistuin toteaa, että 
komissio onnistui useimmiten energia -
alan välineen käytössä, mutta olisi 
voinut käyttää välinettä tehokkaammin 
parantaakseen uusiutuvan energian  
saatavuutta köyhien keskuudessa 
Itä-Afrikassa.
42 
Komissio myönsi energia -alan välinees -
tä uusiutuvan energian tukea hyvin 
priorisoiduille hankkeille. Ehdotus -
pyynnöissä sovelletuilla asianmukaisilla 
perusteilla varmistettiin, että hankkeet 
olivat energia  -alan välineen ensisijaisten 
tavoitteiden mukaisia. Tarkastetuista 
hankkeista neljännekselle myönnettiin 
kuitenkin avustusta valintaproses -
sin yhteydessä havaituista vakavista 
suunnittelu  puutteista huolimatta. Näille 
hankkeille annettujen pistemäärien ja 
arvioijien analyyttisten huomautusten 
välinen epäjohdonmukaisuus viittaa sii -
hen, että valintaprosessi ei ollut riittävän 
huolellinen (ks. kohdat 12–19).
Suositus 1  
Hankkeiden huolellisempi 
valitseminen
Valintavaiheessa ehdotuspyyntöjä 
käyttäessään komission olisi arvioitava 
paremmin
i) suunniteltujen toimien ja lieventä -
mistoimenpiteiden suunnitteluun 
liittyvät riskit
ii) kumppanimaan valmiudet hankkei -
den täytäntöönpanosuunnitelmien 
osalta.43 
Komissio ei seurannut kaikkia hankkeita 
asianmukaisesti. Täytäntöönpanokump -
paneiden toimittamien raporttien laatu 
vaihteli, ja kansainvälisen yhteistyön ja 
kehitysasioiden pääosaston raporttien 
parantamiseksi palkkaaman konsultin 
tuella oli myönteinen mutta vähäinen 
vaikutus. Joidenkin sellaisten hankkei -
den tapauksessa, joiden toteuttamises -
sa oli vakavia vaikeuksia, komissio ei 
toteuttanut asianmukaisia toimenpiteitä 
ajoissa:
a) Komissio ei pyrkinyt valvomaan, että 
avustussopimuksissa noudatetaan 
määriteltyjä raportointivelvoitteita.
b) Komissio ei hyödyntänyt riittävästi 
EU:n edustustojen ohjelmapäälliköi -
den paikan päälle hankekohteisiin 
tekemiä käyntejä eikä tulosperustei -
sen seurantajärjestelmän mukaisia 
arviointeja täydentääkseen täytän -
töönpanokumppaneilta saatuja tie -
toja erityisesti silloin, kun hankkeissa 
tiedettiin olevan vakavia ongelmia.
c) Vaikka komissio tiesi, ettei joitakin 
tarkastetuista hankkeita todennäköi -
sesti toteutettaisi suunnitellusti, se ei 
pyrkinyt ratkaisemaan asiaa yhdessä 
täytäntöönpanokumppaneiden 
kanssa tai lopettamaan hankkeita 
(ks. kohdat 20–31).
24 Päätelmät ja suositukset
Suositus 2  
Hankkeiden seurannan 
vahvistaminen
Komission olisi
i) valvottava tiiviisti avustussopi -
musten määräysten noudattamista 
toiminta- ja rahoitusraporttien ja 
arviointien aikataulujen ja laadun 
osalta
ii) keskeytettävä avustuserien maksa -
minen ja pyydettävä täytäntöön -
panokumppaneita toimittamaan 
tarvittavat tiedot, jos määräyksiä ei 
noudateta
iii) lisättävä herkkien hankkeiden 
tapauksessa ohjelmapäälliköiden 
paikan päälle tekemiä käyntejä ja tu -
losperusteiseen seurantaan liittyviä 
käyntejä käyttäen riskiperusteista 
lähestymistapaa
iv) pyrittävä sopimaan ratkaisusta täy -
täntöönpanokumppanin kanssa, kun 
hankkeiden toteuttaminen suunni -
tellusti on epätodennäköistä
v) sovellettava rationaalista irtaan -
tumisstrategiaa sopimuksen irti -
sanomiseksi, kun asiaa ei pystytä 
ratkaisemaan.44 
Suurin osa tarkastetuista hankkeista 
onnistui ja on todennäköisesti kestäviä, 
jos tarvittavat suunnitellut toimenpiteet 
toteutetaan ja toimintaympäristö ei heik -
kene liikaa. Vaikka uutta taloudellista 
toimintaa syntyi hitaasti maaseutualueil -
la sähköistämisen jälkeen, ihmisten elä -
mänlaatu oli paranemassa merkittävästi, 
erityisesti lisääntyneiden julkisten palve -
lujen saatavuuden ansiosta. Tarkastetuis -
ta hankkeista neljänneksessä valtaosa 
odotetuista tuloksista jäi saavuttamatta. 
Syynä olivat pääasiassa sekä suunnitte -
lupuutteet, joita ei pyritty korjaamaan, 
että komission toteuttaman seurannan 
riittämättömyys (ks. kohdat 32–40).
Suositus 3  
Hankkeiden 
kestävyysnäkymien 
parantaminen
Monimutkaisten hankkeiden, erityisesti 
infrastruktuuri -investointeja sisältävien 
hankkeiden, päättyessä komission olisi
i) vaadittava, että täytäntöönpano -
kumppanit esittävät loppuraportis -
saan arvion mahdollisesta toimi -
joiden teknisen tuen jatkamisen 
tarpeesta
ii) harkittava mahdollisuutta myöntää 
tätä varten rahoitusta, esimerkiksi 
avustussopimusta muuttamalla.
25 Päätelmät ja suositukset
Tilintarkastustuomioistuimen III jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen 
Karel PINXTENin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 6. 
lokakuuta 2015 pitämässään kokouksessa.
 Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 presidentti

26
 Liitteet
Tarkastetut hankkeet
Hankkeen 
nro ja  
lyhennetty 
nimiCRIS‑nroVälineen 
nro  
(Pyynnön 
nro)Ehdotuk ‑
sen nroArvioidun ehdotuk ‑
sen pistemäärä3 
(%)Hankkeen nimi MaaTalous ‑
arvio  
(milj. 
euroa)EU:n 
tuki (milj. 
euroa)EU:n tuen 
osuus  
talous ‑
arviostaLyhyt kuvausTehty käynti  
(tai tarkas ‑
teltu vain 
maassa)Käyntikohteet
1 
Mwenga2007/195-963 I 78UA: 81,5  
EUE: 86 Mwenga 3 MW Hydro Power Plant (Mwengan 
3 MW:n vesivoimalaitos)Tansania 7, 81 3,60 46,1  %Pienen vesivoimalaitoksen asennus luotettavan sähkön 
saannin takaamiseksi teeyhtiölle ja 14 kylälle.KylläMufindin hanke (Iringan alue);  
Tapaamisia Mafingan paikallisviranomaisten 
kanssa
2 
Best Ray2007/195-964 I 132UA: 57  
EUE: 77  
3. A: 72BEST RAY (Bringing Energy Services to Tanza -
nian Rural Areas, energiapalveluja Tansanian 
maaseutualueille)Tansania 1,50 1,13 75,3  %Aurinkosähköyksiköiden asentaminen 8  050 kotitalou -
delle (ja julkiselle laitokselle) yhdeksässä kylässä. Jois -
sakin kohteissa käytettiin mikrovesivoimalalla tuotettua 
sähköä ja miniverkkoa tai biokaasua.KylläCERC (yhteisön koulutuksen resurssikeskus) 
ja Mpambanon osuuskunta Oldonyosam -
bussa;  
koulutuskeskus Mkurussa;  
hanke Ngarenyanuki Secondary Schoolissa 
Olkung’wadossa;  
Arusha Technical College Arushassa
3 
Majaua2007/195-977 I 46UA: 74  
EUE: 75,5Electrificaçao da comunidade de Majaua (Majauan 
yhteisön sähköistäminen)Mosambik 2,49 1,87 75,1  %Minivesivoimalan kunnostus (tällä hetkellä tuhoutunut) 
ja paikallisen sähköverkon rakentaminen 5 000 koti -
talouden liittämiseksi verkkoon.Ei Ei sovellettavissa
4 
Biogas2007/195-982 I 244UA: 71,5  
EUE: 74 Up-scaling the smaller biogas plants for agricultural 
producers and processors (pienten biokaasu -
laitosten suurentaminen maataloustuottajia ja 
maatalous  tuotteiden jalostajia varten)Kenia 1,97 1,22 61,9  %Biokaasuteknologian käyttö ruoanlaittoon maa -
seutualueilla 330 tilalla viidessä maakunnassa.Ei Ei sovellettavissa
5 
Up-scaling2007/195-985 I 214UA: 71  
EUE: 83,5Up-scaling access to integrated modern energy 
services for poverty reduction (integroitujen 
nyky  aikaisten energiapalvelujen saatavuuden 
parantaminen köyhyyden poistamiseksi)Tansania 3,05 2,29 75,0  %Biopolttoaineilla (purgheraöljy) toimivien dieselmootto -
reiden käyttämien monitoimienergiapalvelukeskusten 
asentaminen 120 kylään kuudella alueella.KylläMatadin monitoimienergiapalvelukeskuksen 
(MFP , multifunctional platform) hankealue – 
Mji Mwema, Sihan piiri – Kilimanjaron alue;  
varastoalue Moshissa
6 
Bioenergelec2007/196-004 I 217UA: 65  
EUE: 74  
3. A: 76,5Bioenergelec (bioénergie électricité, sähköä 
bioenergialla)Madagaskar 3,16 1,96 61,9  %Biomassaan perustuva sähköntuotanto kuudelle kylälle 
(neljällä alueella) ja hiiletyksen parantaminen.(Kyllä)Ei käyntejä kohteissa1, mutta sidosryhmiä ja 
täytäntöönpanokumppania haastateltiin
7 
rHYviere2007/196-005 I 144UA: 74  
EUE: 81Programme rHYviere – Réseaux hydroélectriques 
villageois et respect de l’environnement (kylien 
vesivoimalat ja sähköverkko sekä ympäristön 
huomioon ottaminen)Madagaskar 2,30 1,73 75,1  %Kolmen jokivoimalaitoksen rakentaminen ja mini -
verkko, johon liitetään kahdeksan kylää itäisillä 
maaseutualueilla. KylläKaksi kohdetta kolmesta: Sahasinaka ja 
Tolongoina
8 
Sahambano2007/196-009 I 54UA: 69,5  
EUE: 68,5 Aménagement hydroélectrique du Site de 
Befanaova sur la rivière Sahambano (Befanaovan 
vesivoimalan rakentaminen Sahambanon jokeen)Madagaskar 3,31 2,48 74,9  %Jokivoimalaitoksen rakentaminen ja sähköverkon laa -
jentaminen (20 km) yhden kaupungin ja kahden kylän 
liittämiseksi verkkoon.Kyllä Yksi kohde: Ihosy
9 
Resouth2007/196 - 014 I 128UA: 72  
EUE: 78,5Electrification rurale décentralisée par énergies re -
nouvelables dans le Sud de Madagascar (RESOUTH, 
hajautettu maaseudun sähköistäminen uusiutuvan 
energian avulla Etelä -Madagaskarissa)Madagaskar 1,16 0,87 75,0  %Eteläisen alueen kahden kylän sähköistäminen käyttä -
mällä kahta tuuliturbiinia ja aurinkosähköyksiköitä.(Kyllä)Ei käyntejä kohteissa2, mutta sidosryhmiä 
haastateltiin
10 
Rural 
electrification2008/020-660 I 284UA: 68  
EUE: 78Rural Electrification Infrastructure and Small -Scale 
Projects (maaseudun sähköistämisen infrastruktuuri 
ja pienimuotoinen energiantuotanto)Sambia 36,51 10,00 27, 4  %Sähköverkon laajentaminen sekä minivesivoimalan ja 
2 000 kotitalouskohtaisen aurinkosähköyksikön asenta -
minen, jotta saadaan sähköä 27 000 kotitaloudelle sekä 
700 koululle ja terveysasemalle.Kyllä Yksi kohde kahdesta: Mumbwa
11 
Increase 
access2008/195-971 I 200UA: 80  
EUE: 75Increased Access to Electricity Services (energia -
palvelujen saatavuuden parantaminen)Sambia 33,00 10,00 30,3 %Sähköverkon laajentaminen, jolla helpotetaan 
uusiutuvien energialähteiden käyttöä maaseutualueilla 
ja kasvukeskusten ulkopuolisilla alueilla Sambiassa 
(65 000 edunsaajaa).KylläKolme kohdetta 24:stä: Kabwe, Kanyaman 
sähköasema ja KalomoLiite I
27 Liitteet
Tarkastetut hankkeet
Hankkeen 
nro ja  
lyhennetty 
nimiCRIS‑nroVälineen 
nro  
(Pyynnön 
nro)Ehdotuk ‑
sen nroArvioidun ehdotuk ‑
sen pistemäärä3 
(%)Hankkeen nimi MaaTalous ‑
arvio  
(milj. 
euroa)EU:n 
tuki (milj. 
euroa)EU:n tuen 
osuus  
talous ‑
arviostaLyhyt kuvausTehty käynti  
(tai tarkas ‑
teltu vain 
maassa)Käyntikohteet
1 
Mwenga2007/195-963 I 78UA: 81,5  
EUE: 86 Mwenga 3 MW Hydro Power Plant (Mwengan 
3 MW:n vesivoimalaitos)Tansania 7, 81 3,60 46,1  %Pienen vesivoimalaitoksen asennus luotettavan sähkön 
saannin takaamiseksi teeyhtiölle ja 14 kylälle.KylläMufindin hanke (Iringan alue);  
Tapaamisia Mafingan paikallisviranomaisten 
kanssa
2 
Best Ray2007/195-964 I 132UA: 57  
EUE: 77  
3. A: 72BEST RAY (Bringing Energy Services to Tanza -
nian Rural Areas, energiapalveluja Tansanian 
maaseutualueille)Tansania 1,50 1,13 75,3  %Aurinkosähköyksiköiden asentaminen 8  050 kotitalou -
delle (ja julkiselle laitokselle) yhdeksässä kylässä. Jois -
sakin kohteissa käytettiin mikrovesivoimalalla tuotettua 
sähköä ja miniverkkoa tai biokaasua.KylläCERC (yhteisön koulutuksen resurssikeskus) 
ja Mpambanon osuuskunta Oldonyosam -
bussa;  
koulutuskeskus Mkurussa;  
hanke Ngarenyanuki Secondary Schoolissa 
Olkung’wadossa;  
Arusha Technical College Arushassa
3 
Majaua2007/195-977 I 46UA: 74  
EUE: 75,5Electrificaçao da comunidade de Majaua (Majauan 
yhteisön sähköistäminen)Mosambik 2,49 1,87 75,1  %Minivesivoimalan kunnostus (tällä hetkellä tuhoutunut) 
ja paikallisen sähköverkon rakentaminen 5 000 koti -
talouden liittämiseksi verkkoon.Ei Ei sovellettavissa
4 
Biogas2007/195-982 I 244UA: 71,5  
EUE: 74 Up-scaling the smaller biogas plants for agricultural 
producers and processors (pienten biokaasu -
laitosten suurentaminen maataloustuottajia ja 
maatalous  tuotteiden jalostajia varten)Kenia 1,97 1,22 61,9  %Biokaasuteknologian käyttö ruoanlaittoon maa -
seutualueilla 330 tilalla viidessä maakunnassa.Ei Ei sovellettavissa
5 
Up-scaling2007/195-985 I 214UA: 71  
EUE: 83,5Up-scaling access to integrated modern energy 
services for poverty reduction (integroitujen 
nyky  aikaisten energiapalvelujen saatavuuden 
parantaminen köyhyyden poistamiseksi)Tansania 3,05 2,29 75,0  %Biopolttoaineilla (purgheraöljy) toimivien dieselmootto -
reiden käyttämien monitoimienergiapalvelukeskusten 
asentaminen 120 kylään kuudella alueella.KylläMatadin monitoimienergiapalvelukeskuksen 
(MFP , multifunctional platform) hankealue – 
Mji Mwema, Sihan piiri – Kilimanjaron alue;  
varastoalue Moshissa
6 
Bioenergelec2007/196-004 I 217UA: 65  
EUE: 74  
3. A: 76,5Bioenergelec (bioénergie électricité, sähköä 
bioenergialla)Madagaskar 3,16 1,96 61,9  %Biomassaan perustuva sähköntuotanto kuudelle kylälle 
(neljällä alueella) ja hiiletyksen parantaminen.(Kyllä)Ei käyntejä kohteissa1, mutta sidosryhmiä ja 
täytäntöönpanokumppania haastateltiin
7 
rHYviere2007/196-005 I 144UA: 74  
EUE: 81Programme rHYviere – Réseaux hydroélectriques 
villageois et respect de l’environnement (kylien 
vesivoimalat ja sähköverkko sekä ympäristön 
huomioon ottaminen)Madagaskar 2,30 1,73 75,1  %Kolmen jokivoimalaitoksen rakentaminen ja mini -
verkko, johon liitetään kahdeksan kylää itäisillä 
maaseutualueilla. KylläKaksi kohdetta kolmesta: Sahasinaka ja 
Tolongoina
8 
Sahambano2007/196-009 I 54UA: 69,5  
EUE: 68,5 Aménagement hydroélectrique du Site de 
Befanaova sur la rivière Sahambano (Befanaovan 
vesivoimalan rakentaminen Sahambanon jokeen)Madagaskar 3,31 2,48 74,9  %Jokivoimalaitoksen rakentaminen ja sähköverkon laa -
jentaminen (20 km) yhden kaupungin ja kahden kylän 
liittämiseksi verkkoon.Kyllä Yksi kohde: Ihosy
9 
Resouth2007/196 - 014 I 128UA: 72  
EUE: 78,5Electrification rurale décentralisée par énergies re -
nouvelables dans le Sud de Madagascar (RESOUTH, 
hajautettu maaseudun sähköistäminen uusiutuvan 
energian avulla Etelä -Madagaskarissa)Madagaskar 1,16 0,87 75,0  %Eteläisen alueen kahden kylän sähköistäminen käyttä -
mällä kahta tuuliturbiinia ja aurinkosähköyksiköitä.(Kyllä)Ei käyntejä kohteissa2, mutta sidosryhmiä 
haastateltiin
10 
Rural 
electrification2008/020-660 I 284UA: 68  
EUE: 78Rural Electrification Infrastructure and Small -Scale 
Projects (maaseudun sähköistämisen infrastruktuuri 
ja pienimuotoinen energiantuotanto)Sambia 36,51 10,00 27, 4  %Sähköverkon laajentaminen sekä minivesivoimalan ja 
2 000 kotitalouskohtaisen aurinkosähköyksikön asenta -
minen, jotta saadaan sähköä 27 000 kotitaloudelle sekä 
700 koululle ja terveysasemalle.Kyllä Yksi kohde kahdesta: Mumbwa
11 
Increase 
access2008/195-971 I 200UA: 80  
EUE: 75Increased Access to Electricity Services (energia -
palvelujen saatavuuden parantaminen)Sambia 33,00 10,00 30,3 %Sähköverkon laajentaminen, jolla helpotetaan 
uusiutuvien energialähteiden käyttöä maaseutualueilla 
ja kasvukeskusten ulkopuolisilla alueilla Sambiassa 
(65 000 edunsaajaa).KylläKolme kohdetta 24:stä: Kabwe, Kanyaman 
sähköasema ja Kalomo
28 Liitteet
Hankkeen 
nro ja  
lyhennetty 
nimiCRIS‑nroVälineen 
nro  
(Pyynnön 
nro)Ehdotuk ‑
sen nroArvioidun ehdotuk ‑
sen pistemäärä3 
(%)Hankkeen nimi MaaTalous ‑
arvio  
(milj. 
euroa)EU:n 
tuki (milj. 
euroa)EU:n tuen 
osuus  
talous ‑
arviostaLyhyt kuvausTehty käynti  
(tai tarkas ‑
teltu vain 
maassa)Käyntikohteet
12 
Green energy2011/231-578II 
(1)60UA: 71  
EUE: 85Community Based Green Energy Project (yhteisöpe -
rusteinen vihreää energiaa koskeva hanke)Kenia 2,32 1,74 75,0  %Aurinkosähköyksiköiden asentaminen 56  koululle ja 
32 terveysasemalle Kenian maaseudulla. Ei Ei sovellettavissa
13 
Nice Roll -out2011/231-937II 
(1)183UA: 47  
EUE: 87  
3. A: 82NICE Roll -Out (NICE- liiketoimintamallin 
käyttöönotto)Sambia, 
Tansania ja 
Gambia8,44 2,50 29,6  %Liiketoiminnan kehittäminen aurinkosähköyksiköillä 
toimivien tieto- ja viestintätekniikkatilojen avulla 
(franchise -periaatteella toimivia NICE -keskuksia 50 
maaseutualueella ja kasvukeskusten ulkopuolisella 
alueella Gambiassa, Tansaniassa ja Sambiassa).Ei Ei sovellettavissa
14 
Small scale 
solar2011/232-092II 
(1)620UA: 83  
EUE: 81Enabling 18.000 people to access sustainable 
small scale solar power in Quissanga district, Cabo 
Delgado (kestävän pienmuotoisesti tuotetun aurin -
koenergian saannin takaaminen 18 000 ihmiselle 
Quissangan alueella Cabo Delgadossa)Mosambik 0,79 0,59 75,0  %Kestävän pienmuotoisesti tuotetun aurinkoenergian 
saannin takaaminen 4 000 kotitaloudelle kahdella 
alueella.Ei Ei sovellettavissa
15  
Boreale2011/280-322II 
(1)534UA: 84  
EUE: 79Best Options for Rural Energy and Access to Light 
and Electricity (BOREALE) (energian sekä valon ja 
sähkön saannin parhaat vaihtoehdot maaseudulla)Madagaskar 2,30 1,72 74,8  %Aurinkosähköyksiköiden asentaminen kymmenelle kou -
lulle, kahdeksalle terveysasemalle ja 900  kotitaloudelle 
kahdeksassa kylässä maan eteläosassa.(Kyllä)Ei käyntejä kohteissa2, mutta sidosryhmiä 
haastateltiin
16  
Wood and 
charcoal2012/232-680II 
(1)542UA: 59  
EUE: 87  
3. A: 75Sustainable Wood and Charcoal Production in Rural 
Mozambique, Malawi and Tanzania (kestävä puun 
ja puuhiilen tuotanto Mosambikin, Malawin ja 
Tansanian maaseudulla)Mosambik, 
Tansania 
(ja Malawi)5,33 2,40 45,0  %Kestävän biomassatuotannon ja energiatehokkuuden 
edistäminen järjestämällä 2 000 kotitaloudelle puiden 
istutusta ja puuhiilen tuotantolaitoksen rakentamista 
koskevaa koulutusta.Kyllä 
(Tansania)Viljelmiä ja Green Resources -yhtiön 
toimistoja Sao Hillissä (Iringan alueella 
Tansaniassa)Liite I
29 Liitteet
Hankkeen 
nro ja  
lyhennetty 
nimiCRIS‑nroVälineen 
nro  
(Pyynnön 
nro)Ehdotuk ‑
sen nroArvioidun ehdotuk ‑
sen pistemäärä3 
(%)Hankkeen nimi MaaTalous ‑
arvio  
(milj. 
euroa)EU:n 
tuki (milj. 
euroa)EU:n tuen 
osuus  
talous ‑
arviostaLyhyt kuvausTehty käynti  
(tai tarkas ‑
teltu vain 
maassa)Käyntikohteet
12 
Green energy2011/231-578II 
(1)60UA: 71  
EUE: 85Community Based Green Energy Project (yhteisöpe -
rusteinen vihreää energiaa koskeva hanke)Kenia 2,32 1,74 75,0  %Aurinkosähköyksiköiden asentaminen 56  koululle ja 
32 terveysasemalle Kenian maaseudulla. Ei Ei sovellettavissa
13 
Nice Roll -out2011/231-937II 
(1)183UA: 47  
EUE: 87  
3. A: 82NICE Roll -Out (NICE- liiketoimintamallin 
käyttöönotto)Sambia, 
Tansania ja 
Gambia8,44 2,50 29,6  %Liiketoiminnan kehittäminen aurinkosähköyksiköillä 
toimivien tieto- ja viestintätekniikkatilojen avulla 
(franchise -periaatteella toimivia NICE -keskuksia 50 
maaseutualueella ja kasvukeskusten ulkopuolisella 
alueella Gambiassa, Tansaniassa ja Sambiassa).Ei Ei sovellettavissa
14 
Small scale 
solar2011/232-092II 
(1)620UA: 83  
EUE: 81Enabling 18.000 people to access sustainable 
small scale solar power in Quissanga district, Cabo 
Delgado (kestävän pienmuotoisesti tuotetun aurin -
koenergian saannin takaaminen 18 000 ihmiselle 
Quissangan alueella Cabo Delgadossa)Mosambik 0,79 0,59 75,0  %Kestävän pienmuotoisesti tuotetun aurinkoenergian 
saannin takaaminen 4 000 kotitaloudelle kahdella 
alueella.Ei Ei sovellettavissa
15  
Boreale2011/280-322II 
(1)534UA: 84  
EUE: 79Best Options for Rural Energy and Access to Light 
and Electricity (BOREALE) (energian sekä valon ja 
sähkön saannin parhaat vaihtoehdot maaseudulla)Madagaskar 2,30 1,72 74,8  %Aurinkosähköyksiköiden asentaminen kymmenelle kou -
lulle, kahdeksalle terveysasemalle ja 900  kotitaloudelle 
kahdeksassa kylässä maan eteläosassa.(Kyllä)Ei käyntejä kohteissa2, mutta sidosryhmiä 
haastateltiin
16  
Wood and 
charcoal2012/232-680II 
(1)542UA: 59  
EUE: 87  
3. A: 75Sustainable Wood and Charcoal Production in Rural 
Mozambique, Malawi and Tanzania (kestävä puun 
ja puuhiilen tuotanto Mosambikin, Malawin ja 
Tansanian maaseudulla)Mosambik, 
Tansania 
(ja Malawi)5,33 2,40 45,0  %Kestävän biomassatuotannon ja energiatehokkuuden 
edistäminen järjestämällä 2 000 kotitaloudelle puiden 
istutusta ja puuhiilen tuotantolaitoksen rakentamista 
koskevaa koulutusta.Kyllä 
(Tansania)Viljelmiä ja Green Resources -yhtiön 
toimistoja Sao Hillissä (Iringan alueella 
Tansaniassa)
1  Hankkeen toteutus käyntikohteeksi valitulla paikalla oli liian varhaisessa vaiheessa (vain rakennus oli valmis, uusiutuvan energian laitteistoja ei ollut 
vielä asennettu). Ainoa valmiiksi saatu kohde sijaitsi niin kaukana, ettei se sopinut tarkastussuunnitelmaan.
2 Turvallisuussyistä käyntejä ei tehty.
3 Ehdotuksen arvioi ulkopuolinen asiantuntija (UA) ja EU: n edustusto (EUE) sekä joissakin tapauksissa myös kolmas arvioija (3. A).
30 Liitteet
Arviointimenetelmä
Tarkastuksessa arvioitiin suunnittelua, tuloksia ja mahdollista kestävyyttä komission tulosperusteiseen seurantajärjes -
telmään (ROM) perustuvan menetelmän avulla. Sovelletut kriteerit olivat seuraavat:
Suunnittelu
AHankkeen toiminta -ajatus (myös valittu teknologia) on realistinen ja relevantti toimintaympäristössä. Riskit ja paikalliset rajoitteet on yksilöity 
hyvin, ja toteutettavat lieventämistoimenpiteet kuvailtu tyhjentävästi. Selkeä ja hyvin jäsennelty looginen viitekehys, SMART -periaatteen mukaiset 
tavoitteet (toteutettavuustutkimuksen jälkeen tarvittava mahdollinen lähtötilanteen arvojen ja tavoitearvojen säätäminen ei vaikuta arvosanaan), 
ehdotetut tulosindikaattorit ovat riittävät.
BToimintalogiikka on asianmukainen. Toiminta -ajatukseen tai valittuun teknologiaan liittyviä puutteita/huolenaiheita on havaittavissa, riskien ja 
rajoitteiden luettelo ei ole tyhjentävä ja/tai lieventämistoimenpiteet eivät ole täysin vakuuttavia. Tavoitteisiin ja/tai indikaattoreihin on tehtävä 
muutoksia.
CToimintalogiikassa on ongelmia, jotka saattavat vaikuttaa odotettuihin tuloksiin huomattavasti, edellä lueteltuihin tekijöihin liittyviä kysymyksiä/
ongelmia on havaittavissa.
DToimintalogiikka on virheellinen ja vähentää hankkeen onnistumismahdollisuuksia huomattavasti, tai merkittävät kysymykset/ongelmat vaaranta -
vat hankkeen.
Tulokset
AKaikki tulokset on saavutettu tai tullaan hyvin todennäköisesti saavuttamaan laadukkaasti, mikä edistää tavoitteiden saavuttamista suunnitelmien 
mukaisesti, toimet on pantu täytäntöön aikataulussa ja niitä seurataan säännöllisesti (viivästyksiä ei ole havaittavissa tai ne ovat pieniä ja loogisesti 
selitettävissä).
BTulokset on saavutettu tai tullaan hyvin todennäköisesti saavuttamaan suunnitelmien mukaisesti, mutta parannukset ovat tarpeen laadun, odote -
tun määrän toteutumisen tai ajoituksen osalta. Viivästykset eivät kuitenkaan haittaa tulosten saavuttamista.
CJoitakin tuloksia ei ole saavutettu tai ei tulla saavuttamaan ajoissa, odotetun määrän mukaisesti tai laadukkaasti. Korjaavat toimenpiteet ovat 
tarpeen. Toiminta on viivästynyt tai poikkeaa jossakin määrin toimintalogiikasta ja suunnitelmista.
DTulosten laadussa ja saavuttamisessa on tai tulee todennäköisesti olemaan vakavia puutteita. Mittavat mukautukset ovat tarpeen, jotta edes 
keskeisten tulosten saavuttaminen kyetään varmistamaan. Viivästykset ovat vakavia, ja toiminta poikkeaa perustavanlaatuisesti toimintalogiikasta 
ja suunnitelmista. On mahdollisesti tarpeen laatia irtaantumisstrategia, jotta lisäongelmia voidaan rajoittaa.
Kestävyys
ATulokset tulevat olemaan kestäviä pitkällä aikavälillä, ja toistomahdollisuus varmistetaan hankkeen tai muiden toimien avulla kehitetyllä suotuisalla 
toimintaympäristöllä ja/tai liitännäistoimilla.
 BTulokset (tai useimmat niistä) tulevat hyvin todennäköisesti olemaan kestäviä pitkällä aikavälillä, jos suunnitellut tarvittavat toimenpiteet toteute -
taan suunnitelmien mukaisesti ja/tai toimintaympäristö ei heikkene liikaa.
CTulokset (tai useimmat niistä) eivät tule todennäköisesti olemaan kestäviä keskipitkällä tai pitkällä aikavälillä, jos suunniteltuja tarvittavia toimen -
piteitä ei vahvisteta tai täydennetä asianmukaisesti, erityisesti jos toimintaympäristö pyrkii heikkenemään.
DTulokset (tai useimmat niistä) eivät tule hyvin todennäköisesti olemaan kestäviä keskipitkällä aikavälillä riippumatta siitä, mitä toimia nykyisessä 
toimintaympäristössä toteutettaisiin.Liite II

32 Liitteet
EUEI -PDF:n hankkeet ja 11. EKR:n painopistealat maittain
MaaEUEI:N KUMPPANIMAIDEN VUOROPUHELU (PDF)11. EKR  
(painopistealat ja alustava talousarvio, joka oli hyväksytty tai jonka hyväksyminen oli tarkastusajankohtana todennäköistä)
Nykyinen 
energiapolitiikkaEnergia‑alan PDF‑hanke (kuvaus) Sidosryhmät KausiPainopiste ‑
ala 1Talous ‑
arvio 
(milj. euroa)Painopis ‑
teala 2Talous ‑
arvio 
(milj. euroa)Painopiste ‑
ala 3Talousarvio  
(milj. euroa)Painopiste ‑
ala 4Talous ‑
arvio 
(milj. 
euroa)Muu kuin 
painopiste ‑
alaTalous ‑
arvio 
(milj. 
euroa)KOKONAIS ‑ 
TALOUS ‑ 
ARVIO 
(milj. euroa)
BurundiTammikuu 2011 (+ maaseu -
dun sähköistämissuunnitelma 
1993, tark.  1997)Autetaan energiasta ja kaivoksista vastaavaa 
ministeriötä kehittämään kansallinen politiikka 
energia -alaa varten sekä täytäntöönpanostrategia ja 
investointisuunnitelma.Energiasta ja kaivoksista 
vastaava ministeriömarras  2009–
huhti  2011Kestävä 
maaseudun 
kehittäminen 
ravitsemuksen 
edistämiseksi80 Terveys 87Oikeusvaltio - 
periaate ja 
epävakaus143 Energia 105Kansalais -
yhteiskunta17 432
Djibouti 2005Autetaan luonnonvaroista vastaavaa energiami -
nisteriötä (MERN) laatimaan sähköalaa koskeva 
kansallinen strategia ja toimintasuunnitelma sekä 
sähköä koskeva lakiehdotus.Ministeriöt, Electricité de 
Djibouti – tekniset kump -
panit, rahoituskumppanit, 
lahjoittajatmarras  2012–
heinä 2014Vesi, sanitaatio 
ja kiinteä jäte52Elintarvike -
turva35Kansalais -
yhteiskunta 
ja tukipalve -
lut kansalli -
selle tulojen 
ja menojen 
hyväksyjälle18 105
Eritrea 1997 - - -Energia – (ei 
päätöstä, mut -
ta hallituksen 
tahto)MaatalousTalouden 
hallinta0
Etiopia 1994 (tarkistettu 2012)Autetaan Etiopian hallitusta laatimaan selkeä 
biomassaenergiaa koskeva pitkän aikavälin visio sekä 
strategia ja toimintasuunnitelma.Vedestä, kastelusta ja energi -
asta vastaava ministeriöheinä 2012– 
helmi  2014Kestävä 
maatalous ja 
elintarviketurva252 Terveys 200Tiet ja 
siirtyminen 
energiaan230Kansalais -
yhteiskunta63 745
Kenia 2004 (tarkistettu 2014)Suunnitellaan tukitoimi, jonka pitkäaikaiset asian -
tuntijat toteuttavat tarjoamalla suoria neuvontapal -
veluja, jotka koskevat uusiutuvaan energiaan perus -
tuvan pienimuotoisen sähköntuotannon verkkoon 
liittämiseen sovellettavaa sääntelykehystä.Energiaministeriötammi 2013–
maalis 2014Elintarvi -
keturva ja 
ilmastosokkien 
sietokyky190Kestävä inf -
rastruktuuri 
(liikenne ja 
energia)175Julkisten ins -
tituutioiden 
vastuuvel -
vollisuus60 60Tukipalvelut 
kansalliselle 
tulojen ja 
menojen 
hyväksyjälle10 495
Madagaskar 1974 (muutettu laiksi 1998)Päivitetään Madagaskarin politiikka ja kansallinen 
energiastrategia ja laaditaan strategia Madagaskarin 
energia -alalle.Energiaministeriöheinä 2014– 
heinä 2015Hallinto ja 
instituutiot143Maaseudun 
kehittämi -
nen140Infra -
struktuuri 
(energian 
saatavuuden 
paranta -
minen ta -
loudellisen 
kehityksen 
edistämi -
seksi)230Tukipalvelut 
kansalliselle 
tulojen ja 
menojen 
hyväksyjälle 
ja teknisen 
yhteistyön 
väline5 518
Malawi 2003 (tarkistettu 2009)Tuetaan biomassaenergiastrategian laatimista kestä -
vän biomassaenergian tuotannon varmistamiseksi ja 
edistetään nykyaikaisten ruoanlaittoon käytettävien 
polttoaineiden ja tehokkaiden biomassan polttotek -
nologioiden saatavuutta.Energiaosastohelmi 2008– 
helmi  2009Hallinto 120 Koulutus 110 Maatalous 250Kansalais -
yhteiskunta30 510Liite III
33 Liitteet
EUEI -PDF:n hankkeet ja 11. EKR:n painopistealat maittain
MaaEUEI:N KUMPPANIMAIDEN VUOROPUHELU (PDF)11. EKR  
(painopistealat ja alustava talousarvio, joka oli hyväksytty tai jonka hyväksyminen oli tarkastusajankohtana todennäköistä)
Nykyinen 
energiapolitiikkaEnergia‑alan PDF‑hanke (kuvaus) Sidosryhmät KausiPainopiste ‑
ala 1Talous ‑
arvio 
(milj. euroa)Painopis ‑
teala 2Talous ‑
arvio 
(milj. euroa)Painopiste ‑
ala 3Talousarvio  
(milj. euroa)Painopiste ‑
ala 4Talous ‑
arvio 
(milj. 
euroa)Muu kuin 
painopiste ‑
alaTalous ‑
arvio 
(milj. 
euroa)KOKONAIS ‑ 
TALOUS ‑ 
ARVIO 
(milj. euroa)
BurundiTammikuu 2011 (+ maaseu -
dun sähköistämissuunnitelma 
1993, tark.  1997)Autetaan energiasta ja kaivoksista vastaavaa 
ministeriötä kehittämään kansallinen politiikka 
energia -alaa varten sekä täytäntöönpanostrategia ja 
investointisuunnitelma.Energiasta ja kaivoksista 
vastaava ministeriömarras  2009–
huhti  2011Kestävä 
maaseudun 
kehittäminen 
ravitsemuksen 
edistämiseksi80 Terveys 87Oikeusvaltio - 
periaate ja 
epävakaus143 Energia 105Kansalais -
yhteiskunta17 432
Djibouti 2005Autetaan luonnonvaroista vastaavaa energiami -
nisteriötä (MERN) laatimaan sähköalaa koskeva 
kansallinen strategia ja toimintasuunnitelma sekä 
sähköä koskeva lakiehdotus.Ministeriöt, Electricité de 
Djibouti – tekniset kump -
panit, rahoituskumppanit, 
lahjoittajatmarras  2012–
heinä 2014Vesi, sanitaatio 
ja kiinteä jäte52Elintarvike -
turva35Kansalais -
yhteiskunta 
ja tukipalve -
lut kansalli -
selle tulojen 
ja menojen 
hyväksyjälle18 105
Eritrea 1997 - - -Energia – (ei 
päätöstä, mut -
ta hallituksen 
tahto)MaatalousTalouden 
hallinta0
Etiopia 1994 (tarkistettu 2012)Autetaan Etiopian hallitusta laatimaan selkeä 
biomassaenergiaa koskeva pitkän aikavälin visio sekä 
strategia ja toimintasuunnitelma.Vedestä, kastelusta ja energi -
asta vastaava ministeriöheinä 2012– 
helmi  2014Kestävä 
maatalous ja 
elintarviketurva252 Terveys 200Tiet ja 
siirtyminen 
energiaan230Kansalais -
yhteiskunta63 745
Kenia 2004 (tarkistettu 2014)Suunnitellaan tukitoimi, jonka pitkäaikaiset asian -
tuntijat toteuttavat tarjoamalla suoria neuvontapal -
veluja, jotka koskevat uusiutuvaan energiaan perus -
tuvan pienimuotoisen sähköntuotannon verkkoon 
liittämiseen sovellettavaa sääntelykehystä.Energiaministeriötammi 2013–
maalis 2014Elintarvi -
keturva ja 
ilmastosokkien 
sietokyky190Kestävä inf -
rastruktuuri 
(liikenne ja 
energia)175Julkisten ins -
tituutioiden 
vastuuvel -
vollisuus60 60Tukipalvelut 
kansalliselle 
tulojen ja 
menojen 
hyväksyjälle10 495
Madagaskar 1974 (muutettu laiksi 1998)Päivitetään Madagaskarin politiikka ja kansallinen 
energiastrategia ja laaditaan strategia Madagaskarin 
energia -alalle.Energiaministeriöheinä 2014– 
heinä 2015Hallinto ja 
instituutiot143Maaseudun 
kehittämi -
nen140Infra -
struktuuri 
(energian 
saatavuuden 
paranta -
minen ta -
loudellisen 
kehityksen 
edistämi -
seksi)230Tukipalvelut 
kansalliselle 
tulojen ja 
menojen 
hyväksyjälle 
ja teknisen 
yhteistyön 
väline5 518
Malawi 2003 (tarkistettu 2009)Tuetaan biomassaenergiastrategian laatimista kestä -
vän biomassaenergian tuotannon varmistamiseksi ja 
edistetään nykyaikaisten ruoanlaittoon käytettävien 
polttoaineiden ja tehokkaiden biomassan polttotek -
nologioiden saatavuutta.Energiaosastohelmi 2008– 
helmi  2009Hallinto 120 Koulutus 110 Maatalous 250Kansalais -
yhteiskunta30 510
34 Liitteet
MaaEUEI:N KUMPPANIMAIDEN VUOROPUHELU (PDF)11. EKR  
(painopistealat ja alustava talousarvio, joka oli hyväksytty tai jonka hyväksyminen oli tarkastusajankohtana todennäköistä)
Nykyinen 
energiapolitiikkaEnergia‑alan PDF‑hanke (kuvaus) Sidosryhmät KausiPainopiste ‑
ala 1Talous ‑
arvio 
(milj. euroa)Painopis ‑
teala 2Talous ‑
arvio 
(milj. euroa)Painopiste ‑
ala 3Talousarvio  
(milj. euroa)Painopiste ‑
ala 4Talous ‑
arvio 
(milj. 
euroa)Muu kuin 
painopiste ‑
alaTalous ‑
arvio 
(milj. 
euroa)KOKONAIS ‑ 
TALOUS ‑ 
ARVIO 
(milj. euroa)
Mosambik 1998 (tarkistettu 
2009  ja 2011)Tuetaan kansallisen biomassaenergiastrategian 
suunnittelua ja täytäntöönpanoa keskittyen etenkin 
puuhiilen toimitusketjuun ja sekä tarjonta- että 
kysyntäpuolen käsittelyyn.Energiaministeriö sekä 
uudesta ja uusiutuvasta 
energiasta vastaava osastotammi 2011– 
joulu  2012Hyvä hallinto -
tapa ja kehitys367Maaseudun 
kehittämi -
nen (mu -
kaan lukien 
energia: 
50 miljoo -
naa euroa)330 697
Ruanda 2004 (tarkistettu 2009)Tuetaan toimintapolitiikkojen ja strategioiden 
kehittämistä geotermisen energian alasektoria 
varten sekä geotermisen energian institutionaalista 
ja oikeudellista kehystä ja sääntelykehystä keskittyen 
etenkin yksityisen sektorin osallistumisen käsittäviin 
vaihtoehtoihin.Infrastruktuuri -ministeriöjoulu 2013– 
tammi 2015Kestävä 
maatalous ja 
elintarviketurva200Kestävä 
energia200Vastuullinen 
hallinto40Kansalais -
yhteiskunta20 460
Tansania 1992 (tarkistettu 
2003  ja 2014)Autetaan laatimaan kansallinen biomassaenergi -
astrategia, jossa määritellään, miten varmistetaan 
entistä kestävämpi biomassaenergian saanti, 
lisätään tuotantoa ja käytön tehokkuutta, edistetään 
vaihtoehtoisten energialähteiden saatavuutta ja 
varmistetaan täytäntöönpanon mahdollistava 
institutionaalinen toimintaympäristö.Valtiovarainministeriömaalis 2012– 
huhti 2014Hyvä hallinto -
tapa ja kehitys291 Energia 180Kestävä 
maatalous140Kansalais -
yhteiskunta15 626
Uganda 2002 (tarkistettu 2007)Laaditaan joukko suosituksia ja luettelo mahdollisis -
ta energiahankkeista, joille myönnetään ”Kestävää 
energiaa kaikille” -aloitteen (SE4All) mukaista tukea.Energiaministeriö, 
yksityiset yritykset, 
kansalaisyhteiskunta, 
kehitysyhteistyökumppanittouko 2012– 
kesä  2012Liikenne -inf-
rastruktuuri 
(energia 
voidaan 
ottaa mukaan 
väliarvioinnin 
jälkeen)230Elintarvi -
keturva ja 
maatalous130Hyvä 
hallintotapa168Kansalais -
yhteiskunta50 578
Sambia 1994 (tarkistettu 2008)Järjestetään kuulemisprosessi energiapalvelujen saa -
tavuuden sisällyttämiseksi kansalliseen kehityssuun -
nitelmaan ja kansalliseen pitkän aikavälin visioon. Energiasta ja vesivarojen 
kehittämisestä vastaava 
ministeriösyys 2005– 
elo 2006Energia 244 Maatalous 110 Hallinto 100Tukipalvelut 
kansalliselle 
tulojen ja 
menojen 
hyväksyjälle30 484
Itä-AfrikkaValmiuksien arviointi nykyaikaisten energiapalvelu -
jen saatavuuden parantamiseksi Itä -AfrikassaItä-Afrikan yhteisö marras  2010–
heinä 2011Tietoja ei saatavillaLiite III
35 Liitteet
MaaEUEI:N KUMPPANIMAIDEN VUOROPUHELU (PDF)11. EKR  
(painopistealat ja alustava talousarvio, joka oli hyväksytty tai jonka hyväksyminen oli tarkastusajankohtana todennäköistä)
Nykyinen 
energiapolitiikkaEnergia‑alan PDF‑hanke (kuvaus) Sidosryhmät KausiPainopiste ‑
ala 1Talous ‑
arvio 
(milj. euroa)Painopis ‑
teala 2Talous ‑
arvio 
(milj. euroa)Painopiste ‑
ala 3Talousarvio  
(milj. euroa)Painopiste ‑
ala 4Talous ‑
arvio 
(milj. 
euroa)Muu kuin 
painopiste ‑
alaTalous ‑
arvio 
(milj. 
euroa)KOKONAIS ‑ 
TALOUS ‑ 
ARVIO 
(milj. euroa)
Mosambik 1998 (tarkistettu 
2009  ja 2011)Tuetaan kansallisen biomassaenergiastrategian 
suunnittelua ja täytäntöönpanoa keskittyen etenkin 
puuhiilen toimitusketjuun ja sekä tarjonta- että 
kysyntäpuolen käsittelyyn.Energiaministeriö sekä 
uudesta ja uusiutuvasta 
energiasta vastaava osastotammi 2011– 
joulu  2012Hyvä hallinto -
tapa ja kehitys367Maaseudun 
kehittämi -
nen (mu -
kaan lukien 
energia: 
50 miljoo -
naa euroa)330 697
Ruanda 2004 (tarkistettu 2009)Tuetaan toimintapolitiikkojen ja strategioiden 
kehittämistä geotermisen energian alasektoria 
varten sekä geotermisen energian institutionaalista 
ja oikeudellista kehystä ja sääntelykehystä keskittyen 
etenkin yksityisen sektorin osallistumisen käsittäviin 
vaihtoehtoihin.Infrastruktuuri -ministeriöjoulu 2013– 
tammi 2015Kestävä 
maatalous ja 
elintarviketurva200Kestävä 
energia200Vastuullinen 
hallinto40Kansalais -
yhteiskunta20 460
Tansania 1992 (tarkistettu 
2003  ja 2014)Autetaan laatimaan kansallinen biomassaenergi -
astrategia, jossa määritellään, miten varmistetaan 
entistä kestävämpi biomassaenergian saanti, 
lisätään tuotantoa ja käytön tehokkuutta, edistetään 
vaihtoehtoisten energialähteiden saatavuutta ja 
varmistetaan täytäntöönpanon mahdollistava 
institutionaalinen toimintaympäristö.Valtiovarainministeriömaalis 2012– 
huhti 2014Hyvä hallinto -
tapa ja kehitys291 Energia 180Kestävä 
maatalous140Kansalais -
yhteiskunta15 626
Uganda 2002 (tarkistettu 2007)Laaditaan joukko suosituksia ja luettelo mahdollisis -
ta energiahankkeista, joille myönnetään ”Kestävää 
energiaa kaikille” -aloitteen (SE4All) mukaista tukea.Energiaministeriö, 
yksityiset yritykset, 
kansalaisyhteiskunta, 
kehitysyhteistyökumppanittouko 2012– 
kesä  2012Liikenne -inf-
rastruktuuri 
(energia 
voidaan 
ottaa mukaan 
väliarvioinnin 
jälkeen)230Elintarvi -
keturva ja 
maatalous130Hyvä 
hallintotapa168Kansalais -
yhteiskunta50 578
Sambia 1994 (tarkistettu 2008)Järjestetään kuulemisprosessi energiapalvelujen saa -
tavuuden sisällyttämiseksi kansalliseen kehityssuun -
nitelmaan ja kansalliseen pitkän aikavälin visioon. Energiasta ja vesivarojen 
kehittämisestä vastaava 
ministeriösyys 2005– 
elo 2006Energia 244 Maatalous 110 Hallinto 100Tukipalvelut 
kansalliselle 
tulojen ja 
menojen 
hyväksyjälle30 484
Itä-AfrikkaValmiuksien arviointi nykyaikaisten energiapalvelu -
jen saatavuuden parantamiseksi Itä -AfrikassaItä-Afrikan yhteisö marras  2010–
heinä 2011Tietoja ei saatavilla
36 Liitteet
Tarkastettujen hankkeiden täytäntöönpanokaudet, tavoitteet ja saavutukset
Hankkeen 
nro ja  
lyhennetty 
nimiVälineen 
nro  
(Pyynnön 
nro)Hankkeen nimi MaaAlkamis ‑
päiväPäättymis‑
päivä Kauden  
jatkaminenJatkami ‑
nen (%)Jatkamisen perusteAlkuperäisiä tavoitteita muutettu –  
(saavutukset)
1 
MwengaI Mwenga 3 MW Hydro Power Plant (Mwengan 3 MW:n vesivoimalaitos) Tansania 22.12.2007 22.12.2012Alun perin: 60 kk  
ei jatkettu0 % Ei sovellettavissaEi – (edunsaajia oli 14 345, kun odotettu määrä oli 
24 700 (58 %), mutta määrä on kasvamassa)
2 
Best RayIBEST RAY (Bringing Energy Services to Tanzanian Rural Areas, energiapalve -
luja Tansanian maaseutualueille)Tansania 1.4.2008 30.6.2011Alun perin: 36 kk- jatkettu -
na: 39 kk8 %Jatkamisen perusteena tarve ”saattaa hankkeen keskeiset 
toimet paremmin päätökseen keskittyen pääasiassa 
institutionaalisiin näkökohtiin ja kestävyysnäkökohtiin”.Ei – (edunsaajia oli 7 600, kun odotettu määrä oli 
8 050, eli 94,4 %) 
3 
MajauaI Electrificaçao da comunidade de Majaua (Majauan yhteisön sähköistäminen) Mosambik 1.12.2007 30.11.2012Alun perin: 36 kk- jatkettu -
na 60 kk67 %Kaiken kaikkiaan haettiin kolmea jatkokautta, mutta EU:n 
edustusto hylkäsi viimeisen hakemuksen (jossa ehdotet -
tiin hankkeen jatkamista 30.11.2013 asti).Ei – (vuonna 2014 liitäntöjä oli EU:n edustuston 
arvion mukaan +-500; tavoitteen (5 000) saavutta -
miseen tarvitaan noin kolme vuotta)
4 
BiogasIUp-scaling the smaller biogas plants for agricultural producers and 
processors (pienten biokaasulaitosten suurentaminen maataloustuottajia ja 
maataloustuotteiden jalostajia varten)Kenia 1.1.2008 1.1.2011 36 kk– jatkettuna 45 kk 25 %Talousarvion puitteissa saavutettavissa olevien tavoittei -
den toteuttaminen.Ei – (alun perin piti rakentaa 350 mädättämöä  
 – hankkeen lopussa oli rakennettu 765)
5 
Up-scalingIUp-scaling access to integrated modern energy services for poverty reduc -
tion (integroitujen nykyaikaistan energiapalvelujen saatavuuden parantami -
nen köyhyyden poistamiseksi)Tansania 1.1.2008 30.6.2014Alun perin: 60 kk- jatkettu -
na 78 kk23 % Suunniteltujen määrien saavuttamiseksi.Kyllä – 200 keskusta -> 125  
(kesäkuussa 2013 asennettuna vain 11)
6 
BioenergelecI Bioenergelec (bioénergie électricité, sähköä bioenergialla) Madagaskar 1.4.2008 31.12.2015Alun perin: 36 kk – jatket -
tuna 81 kk 125 %Sopimusongelma kumppanien kanssa (9 kk), alustava 
tutkimus (9  kk). Tietokoneavusteisen piirustuksen 
laatiminen (ei suunniteltu) ja neuvottelut AGMIN–ADER 
(tammikuu 2010–joulukuu 2011) – kaikkia hajautettuun 
maaseudun sähköistämiseen tarvittavia laitteistoja ei vielä 
toimitettu (puuttuvat kolmella kohteella viidestä) – sopi -
muskysymykset AGMIN–ADER (sopimus tehty 9.1.2012).Kyllä - alun perin1: viisi kohdetta 80–100 kW 
(400–500 kW), tavoitteet lokakuussa 2014: neljä 
kohdetta 70 kW (280 kW) – budjettia vähennettiin 
100.000 eurolla – (asennus tehty vain yhteen kohtee -
seen tarkastuksen aikaan)
7 
rHYviereIProgramme rHYviere – Réseaux hydroélectriques villageois et respect 
de l’environnement (kylien vesivoimalat ja sähköverkko sekä ympäristön 
huomioon ottaminen)Madagaskar 7.1. 20 0 8 30.12.2015Alun perin: 48 kk – jatket -
tuna 84 kk 75 %Lisäys 1 - Poliittinen tilanne (12 kk) Lisäys 3: alueella 
esiintyneet syklonit ja ADERin uudelleenjärjestely (12 kk) 
Lisäykset 4-5: pankin vastausaika hakemukseen, joka koski 
lainaa yksityiselle investoijalle (Tectra) turbiinin ja kaape -
lien hankkimista varten, varkaus satamatiloissa (6 + 6 kk).Kyllä - alun perin: kolme kohdetta: T: 2x60, S:3x80 
A:3x80: 600 kW –  
tavoitteet lokakuussa 2014: kolme kohdetta T: 2x50, 
S:2x65 A:2x330: 890 kW – (kaksi kohdetta valmistu -
nut tarkastuksen aikaan)
8 
SahambanoIAménagement hydroélectrique du Site de Befanaova sur la rivière Sahamba -
no (Befanaovan vesivoimalan rakentaminen Sahambanon jokeen)Madagaskar 1.3.2008 31.12.2014Alun perin: 30 kk - jatket -
tuna 82 kk 173 %Rakentamisratkaisua koskevan päätöksen puuttuminen: 
12 teknistä vaihtoehtoa, Zeccaan uusi hankepäällikkö 
vuonna 2009, poliittinen epävakaus, huono sää, viiveet 
perustamisluvan, verohelpotuksen ja kanavan kaivami -
seen tarvittavan dynamiitin käyttöluvan saamisessa.Kyllä – (Alun perin: 460 kW – tavoitteet lokakuussa 
2014: 700 kW)
9 
ResouthIElectrification rurale décentralisée par énergies renouvelables dans le Sud de 
Madagascar (RESOUTH, hajautettu maaseudun sähköistäminen uusiutuvan 
energian avulla Etelä -Madagaskarissa)Madagaskar 1.1.2008 1.1.2013Alun perin: 60 kk  
ei jatkettu0 % Ei sovellettavissa Ei – (Alun perin: 5 000 edunsaajaa -> 5 500)
10 
Rural 
electrificationIRural Electrification Infrastructure and Small -Scale Projects (maaseudun 
sähköistämisen infrastruktuuri ja pienimuotoinen energiantuotanto)Sambia 10.3.2008 31.12.2015Alun perin: 70 kk - jatket -
tuna 94 kk34 %Toteutettavuustutkimus, epäonnistuneiden tarjouskil -
pailujen järjestäminen uudelleen, viiveet tarvikkeiden/
laitteistojen saannissa, paikallisten kumppanien ja 
rakennusurakoitsijoiden riittämättömät valmiudet.Ei – (tavoitteita ei saavuteta  
hankkeen loppuun mennessä  
mutta edistyminen jatkuu)Liite IV
37 Liitteet
Tarkastettujen hankkeiden täytäntöönpanokaudet, tavoitteet ja saavutukset
Hankkeen 
nro ja  
lyhennetty 
nimiVälineen 
nro  
(Pyynnön 
nro)Hankkeen nimi MaaAlkamis ‑
päiväPäättymis‑
päivä Kauden  
jatkaminenJatkami ‑
nen (%)Jatkamisen perusteAlkuperäisiä tavoitteita muutettu –  
(saavutukset)
1 
MwengaI Mwenga 3 MW Hydro Power Plant (Mwengan 3 MW:n vesivoimalaitos) Tansania 22.12.2007 22.12.2012Alun perin: 60 kk  
ei jatkettu0 % Ei sovellettavissaEi – (edunsaajia oli 14 345, kun odotettu määrä oli 
24 700 (58 %), mutta määrä on kasvamassa)
2 
Best RayIBEST RAY (Bringing Energy Services to Tanzanian Rural Areas, energiapalve -
luja Tansanian maaseutualueille)Tansania 1.4.2008 30.6.2011Alun perin: 36 kk- jatkettu -
na: 39 kk8 %Jatkamisen perusteena tarve ”saattaa hankkeen keskeiset 
toimet paremmin päätökseen keskittyen pääasiassa 
institutionaalisiin näkökohtiin ja kestävyysnäkökohtiin”.Ei – (edunsaajia oli 7 600, kun odotettu määrä oli 
8 050, eli 94,4 %) 
3 
MajauaI Electrificaçao da comunidade de Majaua (Majauan yhteisön sähköistäminen) Mosambik 1.12.2007 30.11.2012Alun perin: 36 kk- jatkettu -
na 60 kk67 %Kaiken kaikkiaan haettiin kolmea jatkokautta, mutta EU:n 
edustusto hylkäsi viimeisen hakemuksen (jossa ehdotet -
tiin hankkeen jatkamista 30.11.2013 asti).Ei – (vuonna 2014 liitäntöjä oli EU:n edustuston 
arvion mukaan +-500; tavoitteen (5 000) saavutta -
miseen tarvitaan noin kolme vuotta)
4 
BiogasIUp-scaling the smaller biogas plants for agricultural producers and 
processors (pienten biokaasulaitosten suurentaminen maataloustuottajia ja 
maataloustuotteiden jalostajia varten)Kenia 1.1.2008 1.1.2011 36 kk– jatkettuna 45 kk 25 %Talousarvion puitteissa saavutettavissa olevien tavoittei -
den toteuttaminen.Ei – (alun perin piti rakentaa 350 mädättämöä  
 – hankkeen lopussa oli rakennettu 765)
5 
Up-scalingIUp-scaling access to integrated modern energy services for poverty reduc -
tion (integroitujen nykyaikaistan energiapalvelujen saatavuuden parantami -
nen köyhyyden poistamiseksi)Tansania 1.1.2008 30.6.2014Alun perin: 60 kk- jatkettu -
na 78 kk23 % Suunniteltujen määrien saavuttamiseksi.Kyllä – 200 keskusta -> 125  
(kesäkuussa 2013 asennettuna vain 11)
6 
BioenergelecI Bioenergelec (bioénergie électricité, sähköä bioenergialla) Madagaskar 1.4.2008 31.12.2015Alun perin: 36 kk – jatket -
tuna 81 kk 125 %Sopimusongelma kumppanien kanssa (9 kk), alustava 
tutkimus (9  kk). Tietokoneavusteisen piirustuksen 
laatiminen (ei suunniteltu) ja neuvottelut AGMIN–ADER 
(tammikuu 2010–joulukuu 2011) – kaikkia hajautettuun 
maaseudun sähköistämiseen tarvittavia laitteistoja ei vielä 
toimitettu (puuttuvat kolmella kohteella viidestä) – sopi -
muskysymykset AGMIN–ADER (sopimus tehty 9.1.2012).Kyllä - alun perin1: viisi kohdetta 80–100 kW 
(400–500 kW), tavoitteet lokakuussa 2014: neljä 
kohdetta 70 kW (280 kW) – budjettia vähennettiin 
100.000 eurolla – (asennus tehty vain yhteen kohtee -
seen tarkastuksen aikaan)
7 
rHYviereIProgramme rHYviere – Réseaux hydroélectriques villageois et respect 
de l’environnement (kylien vesivoimalat ja sähköverkko sekä ympäristön 
huomioon ottaminen)Madagaskar 7.1. 20 0 8 30.12.2015Alun perin: 48 kk – jatket -
tuna 84 kk 75 %Lisäys 1 - Poliittinen tilanne (12 kk) Lisäys 3: alueella 
esiintyneet syklonit ja ADERin uudelleenjärjestely (12 kk) 
Lisäykset 4-5: pankin vastausaika hakemukseen, joka koski 
lainaa yksityiselle investoijalle (Tectra) turbiinin ja kaape -
lien hankkimista varten, varkaus satamatiloissa (6 + 6 kk).Kyllä - alun perin: kolme kohdetta: T: 2x60, S:3x80 
A:3x80: 600 kW –  
tavoitteet lokakuussa 2014: kolme kohdetta T: 2x50, 
S:2x65 A:2x330: 890 kW – (kaksi kohdetta valmistu -
nut tarkastuksen aikaan)
8 
SahambanoIAménagement hydroélectrique du Site de Befanaova sur la rivière Sahamba -
no (Befanaovan vesivoimalan rakentaminen Sahambanon jokeen)Madagaskar 1.3.2008 31.12.2014Alun perin: 30 kk - jatket -
tuna 82 kk 173 %Rakentamisratkaisua koskevan päätöksen puuttuminen: 
12 teknistä vaihtoehtoa, Zeccaan uusi hankepäällikkö 
vuonna 2009, poliittinen epävakaus, huono sää, viiveet 
perustamisluvan, verohelpotuksen ja kanavan kaivami -
seen tarvittavan dynamiitin käyttöluvan saamisessa.Kyllä – (Alun perin: 460 kW – tavoitteet lokakuussa 
2014: 700 kW)
9 
ResouthIElectrification rurale décentralisée par énergies renouvelables dans le Sud de 
Madagascar (RESOUTH, hajautettu maaseudun sähköistäminen uusiutuvan 
energian avulla Etelä -Madagaskarissa)Madagaskar 1.1.2008 1.1.2013Alun perin: 60 kk  
ei jatkettu0 % Ei sovellettavissa Ei – (Alun perin: 5 000 edunsaajaa -> 5 500)
10 
Rural 
electrificationIRural Electrification Infrastructure and Small -Scale Projects (maaseudun 
sähköistämisen infrastruktuuri ja pienimuotoinen energiantuotanto)Sambia 10.3.2008 31.12.2015Alun perin: 70 kk - jatket -
tuna 94 kk34 %Toteutettavuustutkimus, epäonnistuneiden tarjouskil -
pailujen järjestäminen uudelleen, viiveet tarvikkeiden/
laitteistojen saannissa, paikallisten kumppanien ja 
rakennusurakoitsijoiden riittämättömät valmiudet.Ei – (tavoitteita ei saavuteta  
hankkeen loppuun mennessä  
mutta edistyminen jatkuu)
 alkuperäiset tavoitteet ylitetty tai niiden ylittäminen oli todennäköistä  tavoitteet saavutettu tai niiden saavuttaminen oli todennäköistä
 tavoitteiden saavuttaminen oli epätodennäköistä, mutta tuotokset olivat silti kohtuullisia   odotettuja tuotoksia ei saavutettu
38 Liitteet
Hankkeen 
nro ja  
lyhennetty 
nimiVälineen 
nro  
(Pyynnön 
nro)Hankkeen nimi MaaAlkamis ‑
päiväPäättymis‑
päivä Kauden  
jatkaminenJatkami ‑
nen (%)Jatkamisen perusteAlkuperäisiä tavoitteita muutettu –  
(saavutukset)
11 
Increase accessIIncreased Access to Electricity Services (energiapalvelujen saatavuuden 
parantaminen)Sambia 11.12.2008 15.12.2015Alun perin: 60 kk- 
jatkettuna 84 kk40 %Toteutettavuustutkimus, täytäntöönpanokumppanin ali -
arvioima hankintamenettelyn kesto ja monimutkaisuus, 
paikallisten kumppanien riittämättömät valmiudet.Ei (todennäköisesti useimmat odotetuista tuloksista 
saavutetaan tarkistetun täytäntöönpanokauden 
loppuun mennessä)
12 
Green energyII 
(1)Community Based Green Energy Project (yhteisöperusteinen vihreää energi -
aa koskeva hanke)Kenia 1.11.2011 31.10.2015Alun perin: 48 kk  
ei jatkettu0 % Ei sovellettavissaKyllä (alun perin 56 koulua ja 32 terveysasemaa; 
vuonna 2014 aurinkosähköyksikkö asennettu 88 kou -
lulle ja 42  terveysasemalle)
13 
Nice Roll -outII 
(1)NICE Roll -Out (NICE- liiketoimintamallin käyttöönotto)Sambia, 
Tansania ja 
Gambia30.9.2011 30.9.2015Alun perin: 48 kk  
ei jatkettu0 % Ei sovellettavissaEi (50 keskuksesta asennettu vain yksi,  
 hanke keskeytetty kumppanin likvidaation vuoksi)
14 
Small scale 
solarII 
(1)Enabling 18.000 people to access sustainable small scale solar power in 
Quissanga district, Cabo Delgado (kestävän pienmuotoisesti tuotetun 
aurinkoenergian saannin takaaminen 18 000 ihmiselle Quissangan alueella 
Cabo Delgadossa)Mosambik 20.7.2011 19.9.2014Alun perin: 36 kk- 
jatkettuna 38 kk6 % Varasosien toimituksen viivästyminen.Ei2  (edunsaajia oli 14 760, kun odotettu määrä oli 
18 000, eli 82 %) 
15 
BorealeII 
(1)Best Options for Rural Energy and Access to Light and Electricity (BOREALE) 
(energian sekä valon ja sähkön saannin parhaat vaihtoehdot maaseudulla)Madagaskar 1.3.2012 28.2.2017Alun perin: 48 kk - 
jatkettuna 60 kk25 %Sosioekonominen tutkimus käytettävissä vuosi hankkeen 
aloittamisen jälkeen.Kyllä  – tuuliturbiinivaihtoehto peruttu  
ja asennus seitsemään kylään kahdeksan sijaan
16 
Wood and 
charcoalII 
(1)Sustainable Wood and Charcoal Production in Rural Mozambique, Malawi 
and Tanzania (kestävä puun ja puuhiilen tuotanto Mosambikin, Malawin ja 
Tansanian maaseudulla)Mosambik, 
Tansania (ja 
Malawi)19.3.2012 31.7.2015Alun perin: 39 kk  
ei jatkettu0 % Ei sovellettavissaEi – ei kuitenkaan juuri toivoa  
 puuhiiliosan toteutumisestaLiite IV
39 Liitteet
Hankkeen 
nro ja  
lyhennetty 
nimiVälineen 
nro  
(Pyynnön 
nro)Hankkeen nimi MaaAlkamis ‑
päiväPäättymis‑
päivä Kauden  
jatkaminenJatkami ‑
nen (%)Jatkamisen perusteAlkuperäisiä tavoitteita muutettu –  
(saavutukset)
11 
Increase accessIIncreased Access to Electricity Services (energiapalvelujen saatavuuden 
parantaminen)Sambia 11.12.2008 15.12.2015Alun perin: 60 kk- 
jatkettuna 84 kk40 %Toteutettavuustutkimus, täytäntöönpanokumppanin ali -
arvioima hankintamenettelyn kesto ja monimutkaisuus, 
paikallisten kumppanien riittämättömät valmiudet.Ei (todennäköisesti useimmat odotetuista tuloksista 
saavutetaan tarkistetun täytäntöönpanokauden 
loppuun mennessä)
12 
Green energyII 
(1)Community Based Green Energy Project (yhteisöperusteinen vihreää energi -
aa koskeva hanke)Kenia 1.11.2011 31.10.2015Alun perin: 48 kk  
ei jatkettu0 % Ei sovellettavissaKyllä (alun perin 56 koulua ja 32 terveysasemaa; 
vuonna 2014 aurinkosähköyksikkö asennettu 88 kou -
lulle ja 42  terveysasemalle)
13 
Nice Roll -outII 
(1)NICE Roll -Out (NICE- liiketoimintamallin käyttöönotto)Sambia, 
Tansania ja 
Gambia30.9.2011 30.9.2015Alun perin: 48 kk  
ei jatkettu0 % Ei sovellettavissaEi (50 keskuksesta asennettu vain yksi,  
 hanke keskeytetty kumppanin likvidaation vuoksi)
14 
Small scale 
solarII 
(1)Enabling 18.000 people to access sustainable small scale solar power in 
Quissanga district, Cabo Delgado (kestävän pienmuotoisesti tuotetun 
aurinkoenergian saannin takaaminen 18 000 ihmiselle Quissangan alueella 
Cabo Delgadossa)Mosambik 20.7.2011 19.9.2014Alun perin: 36 kk- 
jatkettuna 38 kk6 % Varasosien toimituksen viivästyminen.Ei2  (edunsaajia oli 14 760, kun odotettu määrä oli 
18 000, eli 82 %) 
15 
BorealeII 
(1)Best Options for Rural Energy and Access to Light and Electricity (BOREALE) 
(energian sekä valon ja sähkön saannin parhaat vaihtoehdot maaseudulla)Madagaskar 1.3.2012 28.2.2017Alun perin: 48 kk - 
jatkettuna 60 kk25 %Sosioekonominen tutkimus käytettävissä vuosi hankkeen 
aloittamisen jälkeen.Kyllä  – tuuliturbiinivaihtoehto peruttu  
ja asennus seitsemään kylään kahdeksan sijaan
16 
Wood and 
charcoalII 
(1)Sustainable Wood and Charcoal Production in Rural Mozambique, Malawi 
and Tanzania (kestävä puun ja puuhiilen tuotanto Mosambikin, Malawin ja 
Tansanian maaseudulla)Mosambik, 
Tansania (ja 
Malawi)19.3.2012 31.7.2015Alun perin: 39 kk  
ei jatkettu0 % Ei sovellettavissaEi – ei kuitenkaan juuri toivoa  
 puuhiiliosan toteutumisesta
1 Ehdotukseen sisältyi kuusi kohdetta, mutta avustussopimuksessa kohteiden määrä vähennettiin viiteen.
2 Ehdotus käsitti 25 000 edunsaajaa. mutta avustussopimuksessa edunsaajien määrä vähennettiin 18 000:een.
 alkuperäiset tavoitteet ylitetty tai niiden ylittäminen oli todennäköistä  tavoitteet saavutettu tai niiden saavuttaminen oli todennäköistä
 tavoitteiden saavuttaminen oli epätodennäköistä, mutta tuotokset olivat silti kohtuullisia   odotettuja tuotoksia ei saavutettu
40 Liitteet
Tarkastettujen hankkeiden seuranta
Hankkeen 
nro ja  
lyhennetty 
nimiVälineen 
nro  
(Pyyn ‑
nön nro)Hankkeen nimi MaaAlkamis ‑
päiväPäättymis ‑
päivä Hank ‑
keen 
kesto 
(vuotta)Pakolliset arvioinnit
ROM‑arvioinnitDanish Management Group (DMG)
Väliarviointi Loppuarviointi  
(suunniteltu)Oma budjetti ‑
kohtansaTK:n toiminta ‑
raporttien 
määräDMG:n arvioin ‑
tien määräViive TK:n 
raporttien 
arvioinnissaOnko uusin 
raportti arvioi ‑
tu? (raportoin ‑
tivuosi)
1 
MwengaIMwenga 3 MW Hydro Power Plant (Mwengan 3 MW:n 
vesivoimalaitos)Tansania 22.12.2007 22.12.2012 5,0 Ei EiKyllä (vain 
loppu -arviointi 
mainitaan)Kesäkuu 2011,  
kesäkuu  201312 11 1–16 kk Kyllä (2012)
2 
Best RayIBEST RAY (Bringing Energy Services to Tanzanian Rural Areas, 
energiapalveluja Tansanian maaseutualueille)Tansania 1.4.2008 30.6.2011 3,2 Maaliskuu 2010 Elokuu 2011Kyllä (vain 
2 500 euroa 
yhteensä)Ei 12 7 0,5–7  kk Kyllä (2011)
3 
MajauaIElectrificaçao da comunidade de Majaua (Majauan yhteisön 
sähköistäminen)Mosambik 1.12.2007 30.11.2012 5,0 Ei Helmikuu  2014Talousarvio -liitet -
tä ei saatuLokakuu 2013 5 3 1,3–10 kk Ei (2014)
4 
BiogasIUp-scaling the smaller biogas plants for agricultural pro -
ducers and processors (pienten biokaasulaitosten suurenta -
minen maataloustuottajia ja maataloustuotteiden jalostajia 
varten)Kenia 1.1.2008 1.1.2011 3,0 Huhtikuu 2010 Marraskuu 2011Kyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Marraskuu 2009 7 7 0–7  kk Kyllä (2011)
5 
Up-scalingIUp-scaling access to integrated modern energy services for 
poverty reduction (integroitujen nykyaikaistan energiapalve -
lujen saatavuuden parantaminen köyhyyden poistamiseksi)Tansania 1.1.2008 30.6.2014 6,5 Ei EiKyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Kesäkuu  2013 6 3 4–10  kk Ei (2014)
6 
BioenergelecI Bioenergelec (bioénergie électricité, sähköä bioenergialla) Madagaskar 1.4.2008 31.12.2015 7, 8 Maaliskuu 2013(Vuoden 2015 
loppu)Kyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Ei 6 2 6–13  kk Ei (2013)
7 
rHYviereIProgramme rHYviere – Réseaux hydroélectriques villageois et 
respect de l’environnement (kylien vesivoimalat ja sähköverk -
ko sekä ympäristön huomioon ottaminen)Madagaskar 7.1. 20 0 8 30.12.2015 8,0 Lokakuu 2011(Vuoden 2015 
loppu)Kyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Syyskuu 2011,  
lokakuu  20136 3 6–18  kk Ei (2013)
8 
SahambanoIAménagement hydroélectrique du Site de Befanaova sur la 
rivière Sahambano (Befanaovan vesivoimalan rakentaminen 
Sahambanon jokeen)Madagaskar 1.3.2008 31.12.2014 6,8 Ei(Vuoden 2015 
loppu)Kyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Ei 3 1 9 kk Ei (2014)
9 
ResouthIElectrification rurale décentralisée par énergies renou -
velables dans le Sud de Madagascar (RESOUTH, hajautettu 
maaseudun sähköistäminen uusiutuvan energian avulla 
Etelä -Madagaskarissa)Madagaskar 1.1.2008 1.1.2013 5,0 Helmikuu  2011Maaliskuu 2013  
(jälkiarviointi 
vuoden 2015 
lopussa)Kyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Syyskuu 2011,  
syyskuu 20135 4 3,5–9  kk Ei (2012)
10 
Rural 
electrificationIRural Electrification Infrastructure and Small -Scale Projects 
(maaseudun sähköistämisen infrastruktuuri ja pienimuotoi -
nen energiantuotanto)Sambia 10.3.2008 31.12.2015 7, 8 Heinäkuu 2013 EiKyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Toukokuu 2010 34 1 1,5 kk Ei (2013)
11 
Increase accessIIncreased Access to Electricity Services (energiapalvelujen 
saatavuuden parantaminen)Sambia 11.12.2008 15.12.2015 7, 0Joulukuu 2011,  
tammikuu 2012EiKyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Ei 16 5 1–4  kk Ei (2014)
12 
Green energyII 
(1)Community Based Green Energy Project (yhteisöperusteinen 
vihreää energiaa koskeva hanke)Kenia 1.11.2011 31.10.2015 4,0 Marraskuu 2013 EiKyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Joulukuu  2013 5 2 4 kk Ei (2014)Liite V
41 Liitteet
Tarkastettujen hankkeiden seuranta
Hankkeen 
nro ja  
lyhennetty 
nimiVälineen 
nro  
(Pyyn ‑
nön nro)Hankkeen nimi MaaAlkamis ‑
päiväPäättymis ‑
päivä Hank ‑
keen 
kesto 
(vuotta)Pakolliset arvioinnit
ROM‑arvioinnitDanish Management Group (DMG)
Väliarviointi Loppuarviointi  
(suunniteltu)Oma budjetti ‑
kohtansaTK:n toiminta ‑
raporttien 
määräDMG:n arvioin ‑
tien määräViive TK:n 
raporttien 
arvioinnissaOnko uusin 
raportti arvioi ‑
tu? (raportoin ‑
tivuosi)
1 
MwengaIMwenga 3 MW Hydro Power Plant (Mwengan 3 MW:n 
vesivoimalaitos)Tansania 22.12.2007 22.12.2012 5,0 Ei EiKyllä (vain 
loppu -arviointi 
mainitaan)Kesäkuu 2011,  
kesäkuu  201312 11 1–16 kk Kyllä (2012)
2 
Best RayIBEST RAY (Bringing Energy Services to Tanzanian Rural Areas, 
energiapalveluja Tansanian maaseutualueille)Tansania 1.4.2008 30.6.2011 3,2 Maaliskuu 2010 Elokuu 2011Kyllä (vain 
2 500 euroa 
yhteensä)Ei 12 7 0,5–7  kk Kyllä (2011)
3 
MajauaIElectrificaçao da comunidade de Majaua (Majauan yhteisön 
sähköistäminen)Mosambik 1.12.2007 30.11.2012 5,0 Ei Helmikuu  2014Talousarvio -liitet -
tä ei saatuLokakuu 2013 5 3 1,3–10 kk Ei (2014)
4 
BiogasIUp-scaling the smaller biogas plants for agricultural pro -
ducers and processors (pienten biokaasulaitosten suurenta -
minen maataloustuottajia ja maataloustuotteiden jalostajia 
varten)Kenia 1.1.2008 1.1.2011 3,0 Huhtikuu 2010 Marraskuu 2011Kyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Marraskuu 2009 7 7 0–7  kk Kyllä (2011)
5 
Up-scalingIUp-scaling access to integrated modern energy services for 
poverty reduction (integroitujen nykyaikaistan energiapalve -
lujen saatavuuden parantaminen köyhyyden poistamiseksi)Tansania 1.1.2008 30.6.2014 6,5 Ei EiKyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Kesäkuu  2013 6 3 4–10  kk Ei (2014)
6 
BioenergelecI Bioenergelec (bioénergie électricité, sähköä bioenergialla) Madagaskar 1.4.2008 31.12.2015 7, 8 Maaliskuu 2013(Vuoden 2015 
loppu)Kyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Ei 6 2 6–13  kk Ei (2013)
7 
rHYviereIProgramme rHYviere – Réseaux hydroélectriques villageois et 
respect de l’environnement (kylien vesivoimalat ja sähköverk -
ko sekä ympäristön huomioon ottaminen)Madagaskar 7.1. 20 0 8 30.12.2015 8,0 Lokakuu 2011(Vuoden 2015 
loppu)Kyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Syyskuu 2011,  
lokakuu  20136 3 6–18  kk Ei (2013)
8 
SahambanoIAménagement hydroélectrique du Site de Befanaova sur la 
rivière Sahambano (Befanaovan vesivoimalan rakentaminen 
Sahambanon jokeen)Madagaskar 1.3.2008 31.12.2014 6,8 Ei(Vuoden 2015 
loppu)Kyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Ei 3 1 9 kk Ei (2014)
9 
ResouthIElectrification rurale décentralisée par énergies renou -
velables dans le Sud de Madagascar (RESOUTH, hajautettu 
maaseudun sähköistäminen uusiutuvan energian avulla 
Etelä -Madagaskarissa)Madagaskar 1.1.2008 1.1.2013 5,0 Helmikuu  2011Maaliskuu 2013  
(jälkiarviointi 
vuoden 2015 
lopussa)Kyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Syyskuu 2011,  
syyskuu 20135 4 3,5–9  kk Ei (2012)
10 
Rural 
electrificationIRural Electrification Infrastructure and Small -Scale Projects 
(maaseudun sähköistämisen infrastruktuuri ja pienimuotoi -
nen energiantuotanto)Sambia 10.3.2008 31.12.2015 7, 8 Heinäkuu 2013 EiKyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Toukokuu 2010 34 1 1,5 kk Ei (2013)
11 
Increase accessIIncreased Access to Electricity Services (energiapalvelujen 
saatavuuden parantaminen)Sambia 11.12.2008 15.12.2015 7, 0Joulukuu 2011,  
tammikuu 2012EiKyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Ei 16 5 1–4  kk Ei (2014)
12 
Green energyII 
(1)Community Based Green Energy Project (yhteisöperusteinen 
vihreää energiaa koskeva hanke)Kenia 1.11.2011 31.10.2015 4,0 Marraskuu 2013 EiKyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Joulukuu  2013 5 2 4 kk Ei (2014)
42 Liitteet
Hankkeen 
nro ja  
lyhennetty 
nimiVälineen 
nro  
(Pyyn ‑
nön nro)Hankkeen nimi MaaAlkamis ‑
päiväPäättymis ‑
päivä Hank ‑
keen 
kesto 
(vuotta)Pakolliset arvioinnit
ROM‑arvioinnitDanish Management Group (DMG)
Väliarviointi Loppuarviointi  
(suunniteltu)Oma budjetti ‑
kohtansaTK:n toiminta ‑
raporttien 
määräDMG:n arvioin ‑
tien määräViive TK:n 
raporttien 
arvioinnissaOnko uusin 
raportti arvioi ‑
tu? (raportoin ‑
tivuosi)
13 
Nice Roll -outII 
(1)NICE Roll -Out (NICE- liiketoimintamallin käyttöönotto)Sambia, Tansania 
ja Gambia30.9.2011 30.9.2015 4,0Ei 
sovellettavissaEi sovellettavissa Ei Ei 2 2 1–7  kk Kyllä (2012)
14 
Small scale 
solarII 
(1)Enabling 18.000 people to access sustainable small scale solar 
power in Quissanga district, Cabo Delgado (kestävän pien -
muotoisesti tuotetun aurinkoenergian saannin takaaminen 
18 000 ihmiselle Quissangan alueella Cabo Delgadossa)Mosambik 20.7.2011 19.9.2014 3,2 Lokakuu 2013 Elokuu  2014Kyllä 
(väliarviointi)Heinäkuu 2012 4 3 1,5–2  kk Ei (2014)
15 
BorealeII 
(1)Best Options for Rural Energy and Access to Light and 
Electricity (BOREALE) (energian sekä valon ja sähkön saannin 
parhaat vaihtoehdot maaseudulla)Madagaskar 1.3.2012 28.2.2017 5,0Vuoden 2015 
loppuEiKyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Ei 3 3 4–5  kk Kyllä (2013)
16 
Wood and 
charcoalII 
(1)Sustainable Wood and Charcoal Production in Rural Mozambi -
que, Malawi and Tanzania (kestävä puun ja puuhiilen tuotan -
to Mosambikin, Malawin ja Tansanian maaseudulla)Mosambik, 
Tansania (ja 
Malawi)19.3.2012 31.7.2015 3,4 Ei EiKyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Lokakuu 2013 5 2 1–4  kk Kyllä (2014)Liite V
43 Liitteet
Hankkeen 
nro ja  
lyhennetty 
nimiVälineen 
nro  
(Pyyn ‑
nön nro)Hankkeen nimi MaaAlkamis ‑
päiväPäättymis ‑
päivä Hank ‑
keen 
kesto 
(vuotta)Pakolliset arvioinnit
ROM‑arvioinnitDanish Management Group (DMG)
Väliarviointi Loppuarviointi  
(suunniteltu)Oma budjetti ‑
kohtansaTK:n toiminta ‑
raporttien 
määräDMG:n arvioin ‑
tien määräViive TK:n 
raporttien 
arvioinnissaOnko uusin 
raportti arvioi ‑
tu? (raportoin ‑
tivuosi)
13 
Nice Roll -outII 
(1)NICE Roll -Out (NICE- liiketoimintamallin käyttöönotto)Sambia, Tansania 
ja Gambia30.9.2011 30.9.2015 4,0Ei 
sovellettavissaEi sovellettavissa Ei Ei 2 2 1–7  kk Kyllä (2012)
14 
Small scale 
solarII 
(1)Enabling 18.000 people to access sustainable small scale solar 
power in Quissanga district, Cabo Delgado (kestävän pien -
muotoisesti tuotetun aurinkoenergian saannin takaaminen 
18 000 ihmiselle Quissangan alueella Cabo Delgadossa)Mosambik 20.7.2011 19.9.2014 3,2 Lokakuu 2013 Elokuu  2014Kyllä 
(väliarviointi)Heinäkuu 2012 4 3 1,5–2  kk Ei (2014)
15 
BorealeII 
(1)Best Options for Rural Energy and Access to Light and 
Electricity (BOREALE) (energian sekä valon ja sähkön saannin 
parhaat vaihtoehdot maaseudulla)Madagaskar 1.3.2012 28.2.2017 5,0Vuoden 2015 
loppuEiKyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Ei 3 3 4–5  kk Kyllä (2013)
16 
Wood and 
charcoalII 
(1)Sustainable Wood and Charcoal Production in Rural Mozambi -
que, Malawi and Tanzania (kestävä puun ja puuhiilen tuotan -
to Mosambikin, Malawin ja Tansanian maaseudulla)Mosambik, 
Tansania (ja 
Malawi)19.3.2012 31.7.2015 3,4 Ei EiKyllä  
(väli- ja 
loppu -arviointi)Lokakuu 2013 5 2 1–4  kk Kyllä (2014)
44 Liitteet
Tarkastettujen hankkeiden arviointi
Hank ‑
keen 
nro ja  
lyhen ‑
netty 
nimiVäli ‑
neen 
nro 
(Pyyn ‑
nön 
nro)Hankkeen nimi MaaEU:n 
tuki 
(milj. 
euroa)Lyhyt kuvausSuun ‑
nit‑ 
teluTulok ‑
setKestä ‑
vyys
1 
MwengaIMwenga 3 MW Hydro Power 
Plant (Mwengan 3 MW:n 
vesivoimalaitos)Tansania 3,60Pienen vesivoimalaitoksen asennus 
luotettavan sähkön saannin takaa -
miseksi teeyhtiölle ja 14 kylälle.A B B
2 
Best RayIBEST RAY (Bringing Energy 
Services to Tanzanian Rural Areas, 
energiapalveluja Tansanian 
maaseutualueille)Tansania 1,13Aurinkosähköyksiköiden asentami -
nen 8 050 kotitaloudelle yhdeksässä 
kylässä.B B B
3 
MajauaIElectrificaçao da comunidade 
de Majaua (Majauan yhteisön 
sähköistäminen)Mosambik 1,87Minivesivoimalan kunnostus 
(tällä hetkellä tuhoutunut) ja 
paikallisen sähköverkon rakentami -
nen 5 000 kotitalouden liittämiseksi 
verkkoon.A B B
4 
BiogasIUp-scaling the smaller biogas plants 
for agricultural producers and 
processors (pienten biokaasulaitosten 
suurentaminen maataloustuottajia ja 
maataloustuotteiden jalostajia varten)Kenia 1,22Biokaasuteknologian käyttö ruoan -
laittoon maaseutualueilla 330 tilalla 
viidessä maakunnassa.B A B
5 
Up-sca-
lingIUp-scaling access to integrated 
modern energy services for 
poverty reduction (integroitujen 
nykyaikaistan energiapalvelujen 
saatavuuden parantaminen 
köyhyyden poistamiseksi)Tansania 2,29Biopolttoaineilla (purgheraöljy) 
toimivien dieselmoottoreiden 
käyttämien monitoimienergiapalve -
lukeskusten asentaminen 120 kylään 
kuudella alueella.C D n/a
6 
Bioener -
gelecIBioenergelec (bioénergie électri -
cité, sähköä bioenergialla)Madagaskar 1,96Biomassaan perustuva säh -
köntuotanto kuudelle kylälle 
(neljällä alueella) ja hiiletyksen 
parantaminen.D D n/a
7 
rHYviereIProgramme rHYviere – Réseaux 
hydroélectriques villageois et 
respect de l’environnement (kylien 
vesivoimalat ja sähköverkko sekä 
ympäristön huomioon ottaminen)Madagaskar 1,73Kolmen jokivoimalaitoksen 
rakentaminen ja miniverkko, johon 
liitetään kahdeksan kylää itäisillä 
maaseutualueilla. A B B
8 
Saham -
banoIAménagement hydroélectrique 
du Site de Befanaova sur la rivière 
Sahambano (Befanaovan vesivoi -
malan rakentaminen Sahambanon 
jokeen)Madagaskar 2,48Jokivoimalaitoksen rakentaminen ja 
sähköverkon laajentaminen (20 km) 
yhden kaupungin ja kahden kylän 
liittämiseksi verkkoon.A B B
9 
ResouthIElectrification rurale décentralisée 
par énergies renouvelables dans 
le Sud de Madagascar (RESOUTH, 
hajautettu maaseudun sähköistä -
minen uusiutuvan energian avulla 
Etelä -Madagaskarissa)Madagaskar 0,87Eteläisen alueen kahden kylän säh -
köistäminen käyttämällä kahta tuu -
liturbiinia ja aurinkosähköyksiköitä.B B C
 Kriteerit täyttyvät   Vakavia puutteita Ei sov.  Ei sovellettavissa
 Vähäisiä puutteita  Kriteerit eivät täytyLiite VI
45 Liitteet Annex VIHank ‑
keen 
nro ja  
lyhen ‑
netty 
nimiVäli ‑
neen 
nro 
(Pyyn ‑
nön 
nro)Hankkeen nimi MaaEU:n 
tuki 
(milj. 
euroa)Lyhyt kuvausSuun ‑
nit‑ 
teluTulok ‑
setKestä ‑
vyys
10 
Rural 
electrifi -
cationIRural Electrification Infrastruc -
ture and Small -Scale Projects 
(maaseudun sähköistämisen 
infrastruktuuri ja pienimuotoinen 
energiantuotanto)Sambia 10,00Sähköverkon laajentaminen sekä 
minivesivoimalan ja 2 000 kotitalo -
uskohtaisen aurinkosähköyksikön 
asentaminen, jotta saadaan sähköä 
27 000 kotitaloudelle sekä 700 koulul -
le ja terveysasemalle.B B B
11 
Increase 
accessIIncreased Access to Electricity 
Services (energiapalvelujen saata -
vuuden parantaminen)Sambia 10,00Sähköverkon laajentaminen, jolla 
helpotetaan uusiutuvien energialäh -
teiden käyttöä maaseutualueilla ja 
kasvukeskusten ulkopuolisilla alueilla 
Sambiassa (65 000 edunsaajaa).B B B
12 
Green 
energyII 
(1)Community Based Green Energy 
Project (yhteisöperusteinen 
vihreää energiaa koskeva hanke)Kenia 1,74Aurinkosähköyksiköiden asentaminen 
56 koululle ja 32 terveysasemalle 
Kenian maaseudulla. B A B
13 
Nice 
Roll- outII 
(1)NICE Roll -Out (NICE- liiketoiminta -
mallin käyttöönotto)Sambia, 
Tansania ja 
Gambia2,50Liiketoiminnan kehittäminen aurin -
kosähköyksiköillä toimivien tieto- ja 
viestintätekniikkatilojen avulla 
(franchise -periaatteella toimivia 
NICE -keskuksia 50 maaseutualueella 
ja kasvukeskusten ulkopuolisella 
alueella Gambiassa, Tansaniassa ja 
Sambiassa).D D n/a
14 
Small 
scale 
solarII 
(1)Enabling 18.000 people to access 
sustainable small scale solar power 
in Quissanga district, Cabo Del -
gado (kestävän pienmuotoisesti 
tuotetun aurinkoenergian saannin 
takaaminen 18 000 ihmiselle Quis -
sangan alueella Cabo Delgadossa)Mosambik 0,59Kestävän pienmuotoisesti tuotetun 
aurinkoenergian saannin takaaminen 
4 000 kotitaloudelle kahdella alueella.B B B
15 
BorealeII 
(1)Best Options for Rural Energy and 
Access to Light and Electricity 
(BOREALE) (energian sekä valon ja 
sähkön saannin parhaat vaihtoeh -
dot maaseudulla)Madagaskar 1,72Aurinkosähköyksiköiden asentaminen 
kymmenelle koululle, kahdeksalle 
terveysasemalle ja 900  kotitalou -
delle kahdeksassa kylässä maan 
eteläosassa.B B B
16 
Wood 
and 
charcoalII 
(1)Sustainable Wood and Charcoal 
Production in Rural Mozambique, 
Malawi and Tanzania (kestävä 
puun ja puuhiilen tuotanto 
Mosambikin, Malawin ja Tansa -
nian maaseudulla)Mosambik, 
Tansania (ja 
Malawi)2,40Kestävän biomassatuotannon ja 
energiatehokkuuden edistäminen 
järjestämällä 2  000  kotitaloudelle 
puiden istutusta ja puuhiilen tuotan -
tolaitoksen rakentamista koskevaa 
koulutusta.C D n/a
Selitykset : Hankkeet luokiteltiin seuraavasti liitteessä  II esitettävän arviointimenetelmän perusteella:
 Kriteerit täyttyvät   Vakavia puutteita Ei sov.  Ei sovellettavissa
 Vähäisiä puutteita  Kriteerit eivät täyty
46
V
Komissio seurasi hankkeita käyttäen erilaisia saatavilla 
olleita välineitä ja keinoja, myös perustamalla pysyvän 
seurantarakenteen.
Yleisesti ottaen komissio on varmistanut tiiviin 
seurannan kriittisimmissä täytäntöönpanovaiheissa 
ja helpottanut ratkaisujen tekemistä ja korjaavien toi -
menpiteiden toteuttamista mahdollisuuksien mukaan 
voimassa olevien sääntöjen ja menettelyjen mukai -
sesti. Joissain erityistapauksissa paikan päällä suoritet -
tavaa seurantaa olisi voitu tehostaa.
VI
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastamista hankkeista 
75 prosenttia on jo tuottanut odotetut tai jopa odo -
tukset ylittävät tulokset. Tietyt hankkeet eivät vielä 
ole tuottaneet valtaosaa niistä odotetuista tuloksista. 
Tämä johtuu lähinnä edunsaajien valmiuksiin liitty -
vistä ongelmista tai epäedullisista olosuhteista, jotka 
muodostivat haasteen hankkeiden alkuperäiselle 
suunnittelulle ja tekivät suunnitellusta riskien vähen -
tämisestä tehotonta.
Komissio toteaa, että tietynlaisia valmiuteen liittyviä 
ongelmia ei voida välttää, kun kohdehankkeet ovat 
innovatiivisia ja kunnianhimoisia ja edunsaajat köyhiä. 
Tällaisessa toimintaympäristössä ei voida odottaa 
hankkeiden olevan täydellisiä.
VII
Komissio suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuo -
mioistuimen suosituksiin. Se on jo toteuttanut joitakin 
toimenpiteitä seurannan vahvistamiseksi ja hankkei -
den kestävyyden parantamiseksi. Tässä yhteydessä 
komissio korostaa seuraavien, tilintarkastustuomio -
istuimen suositusten mukaisesti jo toteutettujen 
toimenpiteiden merkitystä:
– energia -alan välineen myöhempään ehdotuspyyn -
töön tehdyt parannukset, joilla pyritään varmista -
maan hankkeiden toteutettavuus
– energia -alan välineen pysyvän seurantatoiminnon 
vahvistaminenTiivistelmä
III
Komissio suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuomio -
istuimen kertomukseen. Energia -alan välineen perus -
taminen antoi komissiolle mahdollisuuden puuttua 
ensi kertaa energian saatavuuteen kehitysyhteistyön 
puitteissa ottaen huomioon kehitysmaiden valtavat 
tarpeet (48 miljardia Yhdysvaltain dollaria vuodessa)1. 
Komissio on käyttänyt energia -alan välinettä tehok -
kaasti, ja kuten tilintarkastustuomioistuimen kertomus 
osoittaa, useimmat tarkastetut hankkeet ovat onnis -
tuneet, ja niillä on hyvät kestävyysnäkymät. Tämä on 
merkittävä saavutus, kun otetaan huomioon se vaikea 
toimintaympäristö, jossa kehitysyhteistyötä harjoite -
taan. Tarkastetuista hankkeista vain neljänneksessä 
ei saavutettu odotettuja tuloksia. Tämä johtui jossain 
määrin epäedullisista olosuhteista, jotka muodostivat 
haasteen hankkeiden alkuperäiselle suunnittelulle ja 
tekivät suunnitellusta riskien vähentämisestä teho -
tonta. Komissio on myös tietoinen siitä, että erityisesti 
hankkeiden seurannassa paikan päällä on jonkin 
verran parantamisen varaa. Komissio on jo toteuttanut 
joitakin toimenpiteitä ja aikoo suorittaa tilintarkastus -
tuomioistuimen suosittamia lisäparannuksia.
IV
Komissio sovelsi ehdotuspyyntöjä koskevia sääntöjä 
ja menettelyjä johdonmukaisesti ja tiukasti ja myönsi 
tukea hyvin priorisoiduille hankkeille.
Oli itse asiassa odotettua, että energia -alan välineen 
ehdotuksissa, joilla edistettiin innovatiivisia ratkaisuja 
kestävien ja kohtuuhintaisten energiapalvelujen toi -
mittamiseksi köyhille, oli riskejä ja heikkouksia.
Toimivaltainen arviointikomitea otti tällaiset arvi -
oiduissa ehdotuksissa havaitut riskit ja heikkoudet 
asianmukaisesti huomioon tarkastellessaan hakijoiden 
ehdottamia riskienvähentämistoimenpiteitä ennen 
kuin se antoi ehdotusten järjestyksen määräävät 
lopulliset pisteet johdonmukaisesti ja objektiivisesti 
ehdotuspyyntöohjeissa asetettujen perusteiden, 
tavoitteiden ja prioriteettien perusteella.
1  Kansainvälisen energiajärjestön raportti ”Energy for 
all: financing access for the poor”, ote World Energy 
Outlook -julkaisusta, IEA, 2011.Komission  
vastaus
Komission vastaus 47
Komissio valitsi rahoitettavat hankkeet ehdotuspyyn -
töohjeissa asetettujen selvien arviointiperusteiden 
perusteella. Tällaisia perusteita olivat muun muassa 
hakijan ja kumppanien toiminnalliset ja rahoitusval -
miudet sekä hankkeen merkityksellisyys, toteutetta -
vuus, kestävyys ja kustannustehokkuus. Komissio otti 
myös huomioon, oliko monitahoisille kehitysyhteistyö -
hankkeille ominaisten riskien tai heikkouksien lieven -
tämiseksi ehdotettu asianmukaisia toimenpiteitä.
16
Tilintarkastustuomioistuimen mainitsemien viiden 
hankkeen osalta arviointikomitea ottaa huomioon 
kunkin arvioijan huomautukset ja pisteet. Toisin kuin 
yksittäiset arvioijat, lautakunta pystyy muodosta -
maan kokonaiskuvan kaikista ehdotuspyynnön nojalla 
jätetyistä ehdotuksista ja kunkin ehdotuksen ehdo -
tuspyyntöohjeissa vahvistettuihin kriteereihin perus -
tuvista suhteellisista ansioista. Komissio on ottanut 
käyttöön vaaditut menettelyt ja valvonnan varmis -
taakseen, että arviointikomitea soveltaa tinkimättä 
ehdotuspyynnön arviointia koskevia sääntöjä tavalla, 
joka varmistaa koko arviointiprosessin yhtenäisyyden 
ja johdonmukaisuuden huolimatta yksittäisissä asian -
tuntijoiden arvioinneissa mahdollisesti esiintyvistä 
puutteista.
16 a)
Arvioijat arvioivat ehdotuksen pistemääristä ja 
huomautuksista ilmenevällä tavalla kunkin ehdotus -
pyyntöohjeissa asetetun arviointiperusteen osalta. 
Huolimatta tietyistä havaituista heikkouksista arvioijat 
tunnistivat myös keskeisiä vahvuuksia, joita olivat esi -
merkiksi yritystoiminnan edistäminen, hyvä kyseisen 
maan tuntemus, yksityissektorin erinomainen osallis -
tuminen, taloudellisen kestävyyden mahdollisuus ja 
yhteisön hyvä osallistuminen. Kummankin arvioijan 
antamat pisteet osoittavat, että mahdollisia ongelmia 
ei pidetty riittävinä syinä ehdotusten hylkäämiseen.
Tarkastelunsa perusteella arviointikomitea antoi 
lopullisen pistemäärän, jossa otettiin huomioon sekä 
kunkin ehdotuksen vahvuudet että heikkoudet, kuten 
myös komission edellä olevassa vastauksessa kohtaan 
16 selitettiin.–  innovaatiot, jotka otettiin käyttöön uudella ener -
gia-alan yhteistyöohjelmalla eli sähköistämisen 
rahoittamista koskevalla ElectriFI -aloitteella; aloite 
laadittiin yhteistyössä alan teollisuuden ja kehi -
tysyhteistyön rahoittajien kanssa, ja sillä pyritään 
lisäämään kestävän energian saatavuutta köyhien 
keskuudessa lisäävän EU:n tuen toteutettavuutta, 
kestävyyttä ja vipuvaikutusta.
Johdanto
04
Vuodesta 2011 lähtien EU:n kehitysyhteistyöhön 
liittyvää energiapolitiikkaa koskevat yleiset ohjeet on 
annettu ”muutossuunnitelmaan” sisältyvissä ohjeissa. 
Suunnitelmassa energia määritellään keskeiseksi osal -
listavaa ja kestävää kasvua edistäväksi tekijäksi.
05
Energia -alan välineen perustaminen antoi komissiolle 
mahdollisuuden puuttua ensi kertaa merkittävästi 
energian saatavuuteen kehitysyhteistyön puitteissa 
ottaen huomioon kehitysmaiden valtavat tarpeet (48 
miljardia Yhdysvaltain dollaria vuodessa Kansainväli -
sen energiajärjestön mukaan).
Huomautukset
Komissio tutki perusteellisesti kaikkien energia -alan 
välineelle tehtyjen hanke -ehdotusten ansiot ja heik -
koudet ja priorisoi niistä kaikkein parhaille annettavan 
tuen. Se on ylittänyt selvästi kunkin ehdotuspyynnön 
ohjeissa asetetut laatuvaatimukset.
Vaikka aina on olemassa tiettyjä riskejä ja heikkouksia, 
komission on harkittava asiaa koskevien sääntöjen 
ja menettelyjen mukaisesti valituille innovatiivisille 
ja kunnianhimoisille hankkeille myönnettävää tukea 
kunkin ehdotuspyynnön yleistavoitteiden saavuttami -
sen kannalta.
Komission vastaus 48
22 a)
Kun raportoinnin laadussa oli havaittu ongelmia, 
komissio toteutti asianmukaiset toimenpiteet niiden 
korjaamiseksi muun muassa antamalla edunsaajille 
toimintaa ja rahoitusta kuvaavien väli- ja loppuraport -
tien malleja. Edunsaajien valmiudet toimittaa laa -
dukkaita raportteja vaihtelevat, ja tästä syystä toista 
energia -alan välinettä varten avustussopimukseen on 
liitetty parannettuja toiminta- ja rahoitusraporttien 
malleja.
22 b)
Ks. komission vastaus kohtaan 22 a).
22 c)
Ks. komission vastaus kohtaan 22 a).
23
Komissio on jatkanut asianmukaisesti sopimusta 
konsultointiyrityksen kanssa riittävien seurantapalve -
lujen tarjoamiseksi meneillään oleville energia -alan 
välineen hankkeille sekä toisen energia -alan välineen 
kahden viimeisen, maaseudun sähköistämistä ja hau -
raita valtioita koskeneen ehdotuspyynnön perusteella 
valituille hankkeille.
24
Yhden elimen suorittama vakioitu arviointi on ollut 
hyödyllinen, sillä se yhtenäisti ja paransi täytäntöön -
panokumppanien raportointia jonkin verran. Lisäksi 
konsultointiyrityksen kanssa tehtävässä sopimuksessa 
voidaan varautua paikan päällä tapahtuvan täytän -
töönpanokumppanien toimittamien tietojen tarkista -
misen edellyttämään resurssien käyttöön. Tästä syystä 
komissio on toteuttanut tarvittavat toimenpiteet ja 
jatkanut sopimusta konsultointiyrityksen kanssa siten, 
että siinä varaudutaan tarvittaessa maihin suoritet -
tavilla hankkeita koskevilla vierailuilla toteutettaviin 
seurantapalveluihin.
Valta panna täytäntöön asianmukaisia suosituksia 
suhteessa energia -alan välineen avustusten edunsaa -
jiin säilyy kuitenkin EU:n edustustoilla kunkin avus -
tussopimuksen määräysten mukaisesti, eikä sitä voida 
ulkoistaa konsultointiyritykselle.16 b)
Kuten edellä selitettiin, arviointikomitea pystyy – toi -
sin kuin yksittäiset arvioijat – muodostamaan koko -
naiskuvan kaikista ehdotuspyynnön nojalla jätetyistä 
ehdotuksista ja kunkin ehdotuksen ehdotuspyyntöoh -
jeissa vahvistettuihin kriteereihin perustuvista suhteel -
lisista ansioista.
Tilintarkastustuomioistuimen mainitsemien neljän 
hankkeen osalta vastuullinen arviointikomitea päätteli 
kolmansissa ja lopullisissa arvioinneissa, että havait -
tuja riskejä ja heikkouksia varten oli olemassa asian -
mukaiset riskinvähentämistoimenpiteet ja että ne 
olivat hyväksyttäviä.
17
Tilintarkastustuomioistuimen mainitsemissa hank -
keissa ei saavutettu asetettuja tavoitteita lähinnä epä -
suotuisten ja hallitsemattomien ulkoisten tekijöiden 
vuoksi (muun muassa markkinaolosuhteet, teknolo -
gian kehitys ja luonnonolot).
18
Tässä yhteydessä komissio korostaa toisen energia -
alan välineen myöhempään ehdotuspyyntöön tehtyjä 
parannuksia, kuten vaatimus toimittaa toteutettavuus -
tutkimus ehdotuksen mukana.
Komissio seurasi hankkeita käyttäen erilaisia saatavilla 
olleita välineitä ja keinoja, myös perustamalla pysyvän 
seurantarakenteen. Joissain erityistapauksissa paikan 
päällä suoritettavaa seurantaa olisi voitu tehostaa.
Täytäntöönpanokumppaneiden toimittamien raport -
tien laatu vaihteli edunsaajien raportointivalmiuksien 
mukaan.
Komission vastaus 49
28
Säännölliset käynnit paikan päällä aina, kun se on 
mahdollista, ovat keskeinen tapa seurata hanketta 
ja toteuttaa jatkotoimia. Edustustojen käytettävissä 
on useita erilaisia, muun muassa raportteihin perus -
tuvaan etävalvontaan, teleneuvotteluihin, aineisto -
tutkimuksiin ja tietojenvaihtoon edunsaajien kanssa 
perustuvia hankkeiden seurantakeinoja. Paikan päälle 
tehtävien käyntien säännöllisyys riippuu muun muassa 
työtaakasta, hankkeen toteutuspaikasta ja saavutet -
tavuudesta, turvallisuuskysymyksistä ja käytettävissä 
olevista resursseista. On selvää, että päätöksen siitä, 
mikä on kulloinkin asianmukaisin tapa seurata han -
ketta tai toteuttaa jatkotoimia, ja siitä, suorittavatko 
EU:n edustuston virkamiehet säännöllisiä käyntejä 
energia -alan välineen hankkeeseen, ja jos suorittavat, 
miten, voi tehdä vain vastuussa oleva edustuston pääl -
likkö. Hänellä on täydellinen kuva kaikista edustuston 
suorittamista tehtävistä ja kunkin tehtävän tärkey -
destä, kun otetaan huomioon henkilöresurssitilanne ja 
erilaiset rajoitteet.
29
Tulosperusteinen seuranta on vain yksi hankkeen 
seurantaan käytettävissä olevista välineistä, ja komis -
sio on käyttänyt sitä asianmukaisesti kaikkien mui -
den seurantavälineiden, muun muassa energia -alan 
välineen pysyvän seurantatoiminnon lisäksi, joka oli 
käytettävissä konsultointiyrityksen kanssa tehdyn 
palvelusopimuksen nojalla.
29 a)
Vaikka tilintarkastustuomioistuimen mainitsemaan 
hankkeeseen sovellettiin tulosperusteista seurantaa 
vain vuonna 2013, EU:n Tansanian -edustusto oli sään -
nöllisen tietojen- ja kirjeenvaihdon avulla aina tietoi -
nen hankkeen tilanteesta ja toteutti toimia tilanteen 
korjaamiseksi. Sopimuksen mukaisten väliraporttien 
lisäksi hankkeen täytäntöönpanokumppanit laativat 
esimerkiksi kuuden kuukauden välein ”sisäisiä seuran -
taraportteja” edustuston vuonna 2012 käyttöön otta -
man käytännön mukaisesti seurannan parantamiseksi. 
Edustusto piti säännöllisesti yhteyttä hankkeeseen ja 
antoi tukea helpottaakseen ratkaisujen löytämistä.25
Joistain hankkeista ei suoritettu väliarviointia, koska 
niissä ei ollut toteutettu riittävästi toimia.
Komissio käytti kaikkia saatavilla olleita välineitä 
tukeakseen hankkeiden täytäntöönpanoa ja toteutti 
asianmukaisia toimenpiteitä sopimussääntöjen asetta -
missa rajoissa.
Hanketoimien jyrkät muutokset eivät ole edes mah -
dollisia sopimussääntöjen mukaan, joissa määrätään 
muun muassa, että minkään muutoksen tarkoituksena 
tai tuloksena ei saa olla sellaisten muutosten teke -
minen sopimukseen, jotka kyseenalaistaisivat avus -
tuksen myöntämispäätöksen tai olisivat ristiriidassa 
hakijoiden yhdenvertaisen kohtelun kanssa.
26
Hankkeiden raportoinnin laadun parantamista koske -
vat suositukset otettiin huomioon laadittaessa myö -
hempiä toisen energia -alan välineen ehdotuspyyntöjä.
27
Komissio (sekä seurannasta vastaavat asiantuntijat 
sopimuksensa soveltamisalalla) on vaatinut lisätie -
toja tai selvityksiä monissa tapauksissa, ja jos niitä ei 
ole saatu, maksut on keskeytetty sopimussääntöjen 
mukaisesti.
Mahdollisuudesta irtisanoa sopimus todettakoon, 
että se on jyrkkä toimenpide, joka saattaa johtaa jo 
toteutettujen merkittävien investointien/toimien 
menettämiseen ja jota harkitaan vasta, kun kaikki 
muut mahdolliset vaihtoehdot on tuloksetta käytetty, 
pitäen mielessä lopullisten edunsaajien edun ja moit -
teettoman varainhoidon periaatteen.
Komission vastaus 50
36
Neljä tilintarkastustuomioistuimen tarkastamaa han -
ketta ei tuottanut valtaosaa niistä odotetuista tulok -
sista. Tämä johtuu lähinnä edunsaajien valmiuksiin 
liittyvistä ongelmista tai epäedullisista olosuhteista, 
jotka muodostivat haasteen hankkeiden alkuperäiselle 
suunnittelulle ja tekivät suunnitelluista riskienvähen -
tämistoimenpiteistä tehottomia.
Komissio toteaa, että tietynlaisia valmiuteen liittyviä 
ongelmia ei voida välttää, kun kohdehankkeet ovat 
innovatiivisia ja kunnianhimoisia ja edunsaajat köyhiä. 
Tällaisessa toimintaympäristössä ei voida odottaa 
hankkeiden olevan täydellisiä.
36 c)
Hankkeen arvioinnissa noudatettiin sovellettavaa 
menettelyä, jossa yksityisen sektorin osallistumista 
pidettiin vahvuutena hankkeiden kestävyyden 
kannalta.29 b)
Hanketta ei ehdotettu sisällytettäväksi tulosperus -
teista seurantaa koskeviin vuosien 2010 ja 2011 luette -
loihin, koska siinä ei ollut tuolloin edistytty riittävästi. 
Vaikka vuonna 2012 aluksi ehdotettiin hankkeen 
kirjaamista tulosperusteisen seurannan luetteloon, se 
päätettiin jättää pois siitä, koska kentällä ei edelleen -
kään ollut toteutettu riittävästi toimia. Lisäksi väliarvi -
ointi oli jo ohjelmoitu vuoden 2012 alkuun, sen jälkeen 
kun täytäntöönpanokautta oli jatkettu 24 kuukaudella.
30
Kuten edellä kohdassa 27 selitettiin, sopimuksen 
irtisanomista harkitaan vasta, kun kaikki muut mah -
dolliset vaihtoehdot ovat epäonnistuneet. Tilintarkas -
tustuomioistuimen mainitsemien kahden hankkeen 
täytäntöönpanon seurannasta vastaavat yksiköt eivät 
olleet vielä vahvistaneet, että näin oli ja että kyseisiä 
hankkeita ei enää voitu panna täytäntöön millään 
muulla mahdollisella tavalla.
30 a)
Hankkeesta vastannut edustusto päätti mahdollisia 
korjaavia toimia harkittuaan, että hankkeen maantie -
teellisen laajuuden pienentäminen ei olisi ollut paras 
vaihtoehto.
31
Mosambikin -edustusto oli aina tietoinen hankkeen 
vaikeuksista. Innovatiivisilla hankkeilla, jotka ovat 
suhteellisen uusia paikallisessa toimintaympäristössä, 
on usein vaikea alkuvaihe. Ajan mittaan kävi kuitenkin 
yhä selvemmäksi, että ohjelman tavoitteita ei saavu -
tettaisi, ja kun tämä varmistui, edustusto yritti monin 
tavoin löytää asianmukaisia ratkaisuja. Hankkeen 
ongelmien ratkaisemiseksi keskusteltiin lukuisista 
ehdotuksista, mutta mitään ehdotetuista ratkaisuista 
ei pidetty realistisena, ja hanke oli lopetettava. Edus -
tusto kävi huhtikuussa 2015 paikan päällä (tarkastuk -
sen kohteina olivat toiminta, rahoitus ja sopimukset), 
minkä jälkeen sovittiin hankkeen lopettamisesta.
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastamista hankkeista 
75 prosenttia on jo tuottanut odotetut tai jopa odo -
tukset ylittävät tulokset.
Komission vastaus 51
Toimivaltainen arviointikomitea otti asianmukaisesti 
huomioon arvioiduissa ehdotuksissa havaitut riskit ja 
heikkoudet, myös asianomaisten hakijoiden ehdot -
tamien riskienvähentämistoimenpiteet, ennen kuin 
se antoi lopulliset pisteet, joiden mukaan ehdotukset 
asetettiin järjestykseen, johdonmukaisesti ja objektii -
visesti tarjouspyyntöohjeissa asetettujen perusteiden, 
tavoitteiden ja prioriteettien perusteella.
Suositus 1
Komissio hyväksyy tämän suosituksen ja on toteutta -
nut asianmukaisia toimenpiteitä:
i) PRAG 2014 - oppaan mallien mukaisesti toimen 
suunnittelun arviointi on keskeisessä osassa eh -
dotuksia arvioitaessa. Alustavalle ehdotukselle 
annettavista 50 pisteestä 10 pistettä liittyy toimen 
suunnitteluun. Näin ollen merkittävät suunnitteluun 
liittyvät puutteet johtavat useimmissa tapauksissa 
ehdotuksen hylkäämiseen jo alustavan ehdotuksen 
vaiheessa.
ii) Hakijoiden valmiuksia toteuttaa toimi arvioidaan 
siinä vaiheessa, kun on toimitettu täydellinen hake -
mus. Viime aikoina toiminnallisten valmiuksien ar -
viointi on laajennettu koskemaan myös muita haki -
joita ja hakijoihin sidoksissa olevia yhteisöjä. Tämän 
näkökohdan tärkeyden vuoksi komissio on lisännyt 
PRAG 2014 - ohjeisiin kynnysarvon, jonka mukaan 
hakijoiden on saatava vähintään 12 pistettä niistä 
20 pisteestä, jotka voidaan myöntää valmiuksista, 
jotta niille voidaan harkita avustuksen myöntämistä.
43
Komissio seurasi hankkeita käyttäen erilaisia saatavilla 
olleita välineitä ja keinoja. Se myös perusti pysyvän 
seurantarakenteen.
Yleisesti ottaen komissio on varmistanut tiiviin 
seurannan kriittisimmissä täytäntöönpanovaiheissa 
ja helpottanut ratkaisujen tekemistä ja korjaavien toi -
menpiteiden toteuttamista mahdollisuuksien mukaan 
voimassa olevien sääntöjen ja menettelyjen mukai -
sesti. Joissain erityistapauksissa paikan päällä suoritet -
tavaa seurantaa olisi voitu tehostaa.Päätelmät ja suositukset
41
Komissio suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuo -
mioistuimen kertomukseen. Energia -alan välineen 
perustaminen antoi komissiolle mahdollisuuden 
puuttua ensi kertaa merkittävästi energian saatavuu -
teen kehitysyhteistyön puitteissa ottaen huomioon 
kehitysmaiden valtavat tarpeet (48 miljardia Yhdys -
valtain dollaria vuodessa)2. Komissio on käyttänyt 
energia -alan välinettä tehokkaasti, ja kuten tilintarkas -
tustuomioistuimen kertomus osoittaa, useimmat tar -
kastetut hankkeet ovat onnistuneet ja niillä on hyvät 
kestävyysnäkymät. Tämä on merkittävä saavutus, 
kun otetaan huomioon se vaikea toimintaympäristö, 
jossa kehitysyhteistyötä harjoitetaan. Tarkastetuista 
hankkeista vain neljänneksessä ei saavutettu odotet -
tuja tuloksia. Tämä johtui jossain määrin epäedullisista 
olosuhteista, jotka muodostivat haasteen hankkeiden 
alkuperäiselle suunnittelulle ja tekivät suunnitellusta 
riskien vähentämisestä tehotonta. Komissio on myös 
tietoinen siitä, että erityisesti hankkeiden seurannassa 
paikan päällä on jonkin verran parantamisen varaa. 
Komissio on jo toteuttanut joitakin toimenpiteitä ja 
aikoo suorittaa tilintarkastustuomioistuimen suositta -
mia lisäparannuksia.
42
Komissio sovelsi ehdotuspyyntöjä koskevia sääntöjä 
ja menettelyjä johdonmukaisesti ja tiukasti ja myönsi 
tukea hyvin priorisoiduille hankkeille.
Arviointikomitea oli tietoinen jokaisen ehdotuksen 
riskeistä ja heikkouksista. Oli itse asiassa odotettua, 
että energia -alan välineen ehdotuksissa, joilla pyrit -
tiin muun muassa edistämään innovointia ja samalla 
toimittamaan kestäviä ja kohtuuhintaisia energiapal -
veluja köyhille, oli riskejä ja heikkouksia.
2  Kansainvälisen energiajärjestön raportti ”Energy for 
all: financing access for the poor”, ote World Energy 
Outlook -julkaisusta, IEA, 2011.
Komission vastaus 52
44
Vain neljännes tarkastetuista hankkeista ei ole tuotta -
nut niistä odotettuja tuloksia. Tulosten saavuttamatta 
jääminen johtuu lähinnä edunsaajien valmiuksiin 
liittyvistä ongelmista tai epäedullisista olosuhteista, 
jotka muodostivat haasteen hankkeiden alkuperäiselle 
suunnittelulle ja tekivät suunnitellusta riskien vähen -
tämisestä tehotonta.
Suositus 3
Komissio hyväksyy tämän suosituksen.
Arviointi teknisen tuen jatkamisen tarpeesta olisi 
hyödyllinen, jotta voidaan määritellä mahdolliset 
tukivaatimukset, kun energia -alan välineen rahoitus 
lakkaa. Energia -alan välineen nykyisessä ohjelmassa ei 
ole mahdollista lisätä alun perin osoitettua avustusta. 
Komissio aikoo kuitenkin tutkia, miten tämä voitai -
siin ratkaista, jotta tehdyn investoinnin arvo voidaan 
vakiinnuttaa. Lisäksi komissio aikoo tutkia, miten 
suositusta voidaan soveltaa uusissa ja innovatiivisissa 
ohjelmissa kuten sähköistämisen rahoitusta koske -
vassa ElectriFI -aloitteessa.43 a)
Komissio puuttui raportoinnin puutteisiin sopimus -
kohtaisesti ja otti myös käyttöön parannettuja toimin -
taa ja rahoitusta kuvaavien väli- ja loppuraporttien 
malleja.
43 b)
Komissio on varmistanut tiiviin seurannan hankekoh -
teisiin tehtävillä käynneillä sekä käyttämällä useita 
erilaisia, muun muassa raportteihin perustuvaan etä -
valvontaan, teleneuvotteluihin ja aineistotutkimuksiin 
perustuvia hankkeiden seurantakeinoja. Paikan päälle 
tehtävien käyntien säännöllisyys riippuu työtaakasta, 
hankkeen toteutuspaikasta ja saavutettavuudesta, 
turvallisuuskysymyksistä ja käytettävissä olevista 
resursseista. Päätöksen siitä, tehdäänkö energia -alan 
välineen hankkeeseen säännöllisiä käyntejä vai ei, 
voi tehdä vain vastuussa oleva edustuston päällikkö. 
Hänellä on täydellinen kuva kaikista edustuston suorit -
tamista tehtävistä ja kunkin tehtävän tärkeydestä, kun 
otetaan huomioon henkilöresurssitilanne ja erilaiset 
rajoitteet.
Tulosperusteinen seuranta on vain yksi hankkeen 
seurantaan käytettävissä olevista välineistä. Niitä 
hankkeita varten, joissa ei tehdä tulosperusteiseen 
seurantaan liittyviä käyntejä, on otettu käyttöön muita 
seurantakeinoja.
43 c)
Komissio on aina yrittänyt tukea hankkeiden onnistu -
nutta täytäntöönpanoa ja löytää ratkaisuja (yhdessä 
avustussopimusten edunsaajien kanssa) mahdollis -
ten ongelmien ratkaisemiseksi. Avustussopimuksen 
irtisanomista on tässä yhteydessä pidetty viimeisenä 
keinona, jotta ei vaaranneta toteutettuja investointeja/
toimia sekä energia -alan välineen lopullisten edunsaa -
jien mahdollisia hyötyjä.
Suositus 2 – Komission yhteinen 
vastaus kohtiin i)–v)
Komissio hyväksyy suosituksen. Hankkeiden seuran -
nan vahvistamisessa on parantamisen varaa. Komissio 
on jo puuttunut tähän asiaan johdonmukaisesti, ja 
lisätoimenpiteitä harkitaan, jotta edustustot voivat 
vahvistaa hankkeiden seurantaa, kun otetaan huo -
mioon myös niiden rahoitukseen ja henkilöresurssei -
hin liittyvät rajoitteet.
MISTÄ EU:N JULKAISUJA SAA?
Maksuttomat julkaisut:
  yksi kappale:  
EU Bookshopista (http://bookshop.europa.eu)
  enemmän kuin yksi kappale tai julisteet/kartat:  
Euroopan unionin edustustoista (http://ec.europa.eu/represent_/f_i.htm),
muissa kuin EU-maissa sijaitsevista lähetystöistä (http://eeas.europa.eu/delegations/index_/f_i.htm),  
ottamalla yhteyttä Europe Direct -palveluun (http://europa.eu/europedirect/index_/f_i.htm)  
tai soittamalla 00 800 6 7 8 9 10 11 (maksuton numero koko EU:n alueella) (*).
(*)  Saat pyytämäsi tiedot maksutta. Myös useimmat puhelut ovat maksuttomia, joskin jotkin operaattorit, puhelinkioskit  
tai hotellit voivat periä puheluista maksun.
Maksulliset julkaisut:
 EU Bookshopista (http://bookshop.europa.eu)
Vuonna 2004 lähes kaksi miljardia ihmistä oli vailla riittäviä, 
kohtuuhintaisia ja kestäviä energiapalveluita, jotka ovat 
keskeisessä asemassa kehitystavoitteiden vakaan edistymisen 
kannalta. Kesäkuussa 2005 perustetun energia -alan 
AKT–EU -välineen tavoitteena on edistää nykyaikaisten 
energiapalveluiden saatavuutta maaseudun sekä kaupunkien 
lähialueiden köyhän väestön keskuudessa. Toimet painottuvat 
vahvasti Saharan eteläpuoliseen Afrikkaan ja uusiutuvaan 
energiaan. Tässä kertomuksessa tilintarkastustuomioistuin 
toteaa, että komission toimet olivat enimmäkseen 
onnistuneita. Se olisi kuitenkin voinut hyödyntää paremmin 
energia -alan AKT–EU -välinettä parantaakseen uusiutuvan 
energian saatavuutta itäisen Afrikan köyhän väestön 
keskuudessa. Tilintarkastustuomioistuin esittää muutamia 
suosituksia, jotka koskevat hankkeiden huolellisempaa 
valitsemista, niiden seurannan vahvistamista ja niiden 
kestävyysnäkymien parantamista.
EUROOPAN 
TILINTARKASTUS
TUOMIOISTUIN