Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuus perustuu 28 jäsenvaltiolle 5. heinäkuuta 2019 ehdotettuun vuoden 2020 talousarvioesitykseen, ja sitä mukautetaan ottaen huomioon hyväksytyn talousarvion maksumäärärahojen taso. On kohtuullista, että tämän asetuksen hyväksymisen jälkeen mikään jäsenvaltio ei joudu rahoitusosuutensa osalta epäedullisempaan asemaan kuin vuodeksi 2020 ehdotetussa talousarviossa on esitetty. Ennen kuin Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuus otetaan unionin talousarvioon, siitä vähennetään tämän vuoksi erillinen määrä, jotta voidaan varmistaa, että tämän asetuksen vaikutus on kaikkien jäsenvaltioiden kannalta edullinen. Tämä erillinen määrä hyödyttäisi sellaisia jäsenvaltioita, jotka muuten joutuisivat epäedulliseen asemaan tämän asetuksen hyväksymisen jälkeen, kuten tarkemmin määritellään erityisissä käytännön menettelytavoissa, joissa vahvistetaan maksujen jakautuminen ja annetaan komissiolle valtuudet maksaa tuo erillinen määrä.

Tätä Yhdistyneen kuningaskunnan ja Yhdistyneen kuningaskunnan yhteisöjen tukikelpoisuutta alettaisiin soveltaa vasta, kun tässä ehdotuksessa säädetyt edellytykset, kuten se, että Yhdistynyt kuningaskunta on suorittanut ensimmäisen maksunsa EU:n talousarvioon vuodelta 2020, on täytetty. Varautumiskehystä, joka mahdollistaa Yhdistyneen kuningaskunnan ja Yhdistyneen kuningaskunnan yhteisöjen tukikelpoisuuden, ei enää sovellettaisi, jos Yhdistynyt kuningaskunta lopettaa maksut tai jos valvontatoimien ja tarkastusten aikana havaitaan huomattavia puutteita.

Ehdotettu varautumiskehys mahdollistaisi myös sellaisten toimien rahoituksen, joissa jäsenvaltiot ja jäsenvaltioiden yhteisöt ovat tuensaajia ja joissa tukikelpoisuus kytkeytyy siihen, että Yhdistynyt kuningaskunta on jäsenvaltio, tai johtuu asetuksesta (EU, Euratom) 2019/1197. Edellytyksenä on myös, että kyseiset toimet toteutetaan sellaisten oikeudellisten sitoumusten nojalla, jotka on allekirjoitettu tai hyväksytty joko ennen eroamispäivää tai soveltaen asetusta (EU, Euratom) 2019/1197 vuonna 2019.

Koska Yhdistynyt kuningaskunta lisäksi rahoittaisi osuutensa vuoden 2020 talousarviosta ja koska tavoitteena on panna täysimääräisesti täytäntöön vuosien 2014–2020 monivuotinen rahoituskehys, josta päätettiin Yhdistyneen kuningaskunnan ollessa unionin jäsen, Yhdistynyt kuningaskunta ja Yhdistyneen kuningaskunnan yhteisöt ovat tukikelpoisia vuonna 2020 ottaen huomioon edellytykset, joita asetetaan mahdollisissa ehdotuspyynnöissä, tarjouskilpailuissa, kilpailuissa tai muissa sellaisissa menettelyissä, jotka saattavat johtaa rahoitukseen unionin talousarviosta. Tätä ei sovellettaisi tapauksissa, joissa on turvallisuuteen liittyviä rajoituksia, eikä toimissa, jotka koskevat Euroopan investointipankkia tai Euroopan investointirahastoa. Tällainen unionin rahoitus rajoitettaisiin vuonna 2020 aiheutuneisiin tukikelpoisiin menoihin, lukuun ottamatta ennen vuoden 2020 loppua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2018/1046, jäljempänä ’varainhoitoasetus’, VII osaston mukaisesti allekirjoitettuja julkisia hankintasopimuksia, joiden täytäntöönpanoa jatkettaisiin niissä vahvistettujen ehtojen mukaisesti, ja lukuun ottamatta Yhdistyneen kuningaskunnan suorien maataloustulotukien järjestelmää hakuvuoden 2020 osalta, joka jätetään tukikelpoisuuden ulkopuolelle.

Siitä asti, kun Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti eroaikomuksestaan, Euroopan unioni on johdonmukaisesti todennut, että unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan on täytettävä velvollisuutensa, jotka perustuvat Yhdistyneen kuningaskunnan unionijäsenyyden kokonaiskestoon. Tästä periaatteesta muistutettiin 29. huhtikuuta 2017 annetuissa Eurooppa-neuvoston päätelmissä, ja se näkyy erosopimuksen johdannossa. Erosopimuksen puuttuminen eroamispäivänä ei vaikuta periaatteen soveltamiseen.

Yhdistynyt kuningaskunta on päättänyt erota Euroopan unionista, ja se on ilmoittanut tästä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEU-sopimus’, 50 artiklassa vahvistetun menettelyn mukaisesti. Yhdistyneen kuningaskunnan esittämän pyynnön johdosta Eurooppa-neuvosto (50 artikla) suostui 11. huhtikuuta 2019 pidentämään edelleen SEU-sopimuksen 50 artiklan 3 kohdassa määrättyä määräaikaa 31. lokakuuta 2019 saakka. Ellei Yhdistynyt kuningaskunta ratifioi erosopimusta 31. lokakuuta 2019 mennessä tai pyydä kolmatta pidennystä, joka edellyttäisi Eurooppa-neuvoston (50 artikla) yksimielistä hyväksyntää, SEU-sopimuksen 50 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu määräaika päättyy tuona päivänä. Siinä tapauksessa Yhdistyneestä kuningaskunnasta tulee 1. marraskuuta 2019 alkaen kolmas maa ilman sopimusta, jolla varmistettaisiin hallittu eroaminen. Komissio katsoo edelleen, että paras tulos saavutetaan, jos Yhdistyneen kuningaskunnan eroaminen unionista tapahtuu hallitusti erosopimuksen perusteella.

Sidosryhmiä ei voitu kuulla, koska ehdotus oli laadittava kiireellisesti, jotta neuvosto voi hyväksyä sen ajoissa Euroopan parlamentin hyväksynnän saatuaan. Tarkoituksena on, että tuensaajia ja vuoden 2020 talousarvion rahoitusta koskeva epävarmuuden aika on mahdollisimman lyhyt.

Ehdotus ei ylitä sitä, mikä on tarpeen toimenpiteen tavoitteiden saavuttamiseksi, koska se rajoittuu niiden edellytysten määrittämiseen, jotka ovat tarpeen Yhdistyneen kuningaskunnan ja Yhdistyneen kuningaskunnan yhteisöjen tukikelpoisuuden vahvistamiseksi, ja se on ajallisesti rajoitettu.

SEUT-sopimuksen 352 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 203 artiklan nojalla unioni voi antaa aiheellisia säännöksiä, jos jokin unionin toimi osoittautuu perussopimuksissa asetetun tavoitteen saavuttamiseksi tarpeelliseksi politiikan aloilla eikä perussopimuksissa ole määräyksiä tähän tarvittavista valtuuksista. Ehdotettu asetus on toimenpide, joka mahdollistaa jäsenvaltion eron jälkeisen siirtymäajan unionin talousarvioon sisältyvien toimien rahoituksen ja täytäntöönpanon osalta tilanteessa, jossa kyseisen valtion kanssa ei ole tehty sopimusta. Kyseinen toimenpide on tarpeen, jotta voidaan toteuttaa 28 jäsenvaltiolle 5. heinäkuuta 2019 ehdotettu unionin talousarvio vuodeksi 2020, mahdollistaa maksujen vastaanottaminen eroavalta jäsenvaltiolta sekä tarjota ratkaisu käynnissä oleviin toimiin, jotka rahoitetaan Yhdistyneen kuningaskunnan ja Yhdistyneen kuningaskunnan tuensaajien osalta unionin talousarviosta, ja uusiin toimiin, joita voidaan perustella Yhdistyneen kuningaskunnan maksuosuudella vuoden 2020 talousarvioon. Perussopimuksissa unionille ei määrätä tarvittavia valtuuksia tällaisten siirtymätoimenpiteiden toteuttamiseksi, minkä vuoksi asianmukainen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 352 artikla ja Euratomin perustamissopimuksen 203 artikla.

Ehdotus

NEUVOSTON ASETUS

unionin yleisen talousarvion toteuttamista ja rahoitusta vuonna 2020 koskevista toimenpiteistä Yhdistyneen kuningaskunnan unionista eroamiseen liittyen

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 352 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 203 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,

ottaa huomioon Euroopan parlamentin hyväksynnän,

noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti 29 päivänä maaliskuuta 2017 aikomuksestaan erota unionista Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 50 artiklan nojalla. Perussopimuksia lakataan soveltamasta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan sinä päivänä, jona erosopimus tulee voimaan, tai, jollei sopimusta ole, kahden vuoden kuluttua kyseisestä ilmoituksesta eli 30 päivästä maaliskuuta 2019, jollei Eurooppa-neuvosto yhteisymmärryksessä Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa päätä yksimielisesti pidentää tätä määräaikaa. Määräaikaa on pidennetty kahdesti, viimeksi Eurooppa-neuvoston päätöksellä (EU) 2019/584, jolla se pidennettiin 31 päivään lokakuuta 2019. Koska Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa ei ole tehty erosopimusta eikä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua määräaikaa ole uudestaan pidennetty, Yhdistyneen kuningaskunnan ja unionin välisessä tulevassa kansainvälisessä sopimuksessa on sovittava taloudellisesta selvitysratkaisusta, joka koskee Yhdistyneen kuningaskunnan unionijäsenyydestä johtuvia taloudellisia velvoitteita.

(2)Tällä asetuksella ei rajoiteta unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan velvollisuuksia, jotka perustuvat Yhdistyneen kuningaskunnan unionijäsenyyden kokonaiskestoon.

(3)Neuvoston asetuksessa (EU, Euratom) 2019/1197 on vahvistettu säännöt, jotka koskevat yhtäältä unionin ja toisaalta Yhdistyneen kuningaskunnan sekä sen tuensaajien välisiä suhteita unionin yleisen talousarvion, jäljempänä ’talousarvio’, rahoituksen ja toteuttamisen osalta vuonna 2019. On tarpeen vahvistaa säännöt, jotka koskevat yhtäältä unionin ja toisaalta Yhdistyneen kuningaskunnan sekä sen tuensaajien välisiä suhteita talousarvion rahoituksen ja toteuttamisen osalta vuonna 2020.

(4)Perussopimuksissa ei määrätä muista kuin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 352 artiklan ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 203 artiklan mukaisista valtuuksista hyväksyä talousarvion toteuttamista ja rahoitusta vuonna 2020 koskevia toimenpiteitä Yhdistyneen kuningaskunnan sopimuksettomaan unionista eroamiseen liittyen.

(5)Yhdistynyt kuningaskunta ja Yhdistyneeseen kuningaskuntaan sijoittautuneet henkilöt ja yhteisöt osallistuvat useisiin unionin ohjelmiin tai toimiin Yhdistyneen kuningaskunnan unionijäsenyyden perusteella. Osallistuminen tapahtuu sellaisten Yhdistyneen kuningaskunnan tai Yhdistyneeseen kuningaskuntaan sijoittautuneiden henkilöiden tai yhteisöjen kanssa tehtyjen sopimusten perusteella taikka sellaisten Yhdistyneen kuningaskunnan tai Yhdistyneeseen kuningaskuntaan sijoittautuneiden henkilöiden tai yhteisöjen hyväksi tehtyjen päätösten perusteella, jotka ovat oikeudellisia sitoumuksia.

(6)Monien kyseisten sopimusten ja päätösten tukikelpoisuutta koskevissa säännöissä edellytetään, että tuensaaja on jäsenvaltio tai jäsenvaltioon sijoittautunut henkilö tai yhteisö. Yhdistyneen kuningaskunnan tai Yhdistyneeseen kuningaskuntaan sijoittautuneiden henkilöiden tai yhteisöjen tukikelpoisuus kytkeytyy tällöin siihen, että Yhdistynyt kuningaskunta on jäsenvaltio. Yhdistyneen kuningaskunnan sopimukseton ero unionista tarkoittaa tästä syystä sitä, että tällaiset unionin rahoitusta näiden sopimusten ja päätösten nojalla saavat tahot menettävät tukikelpoisuutensa. Tämä ei kuitenkaan koske tapauksia, joissa Yhdistyneeseen kuningaskuntaan sijoittautuneet henkilöt tai yhteisöt osallistuisivat johonkin toimeen kolmanteen maahan sijoittautuneita henkilöitä ja yhteisöjä koskevien unionin sääntöjen nojalla ja niiden nojalla sovellettavin edellytyksin.

(7)Jos ero toteutuu ilman erosopimusta, sekä unionin ja sen jäsenvaltioiden että Yhdistyneen kuningaskunnan ja Yhdistyneeseen kuningaskuntaan sijoittautuneiden henkilöiden ja yhteisöjen edun mukaista olisi säätää, että Yhdistynyt kuningaskunta ja Yhdistyneeseen kuningaskuntaan sijoittautuneet edunsaajat ovat vuonna 2020 kelpoisia saamaan unionin varoja ja että Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu vuoden 2020 talousarvion rahoittamiseen. Olisi myös hyvä, jos ennen eroamispäivää tai asetuksen (EU, Euratom) 2019/1197 4 artiklaa soveltaen vuonna 2019 allekirjoitettujen ja hyväksyttyjen oikeudellisten sitoumusten täytäntöönpanoa voitaisiin jatkaa koko vuoden 2020 ajan.

(8)Sen vuoksi on aiheellista vahvistaa edellytykset, joiden täyttyessä Yhdistynyt kuningaskunta ja Yhdistyneeseen kuningaskuntaan sijoittautuneet henkilöt ja yhteisöt voisivat vuonna 2020 olla edelleen tukikelpoisia, kun on kyse sopimuksista, jotka on allekirjoitettu niiden kanssa, ja päätöksistä, jotka on hyväksytty niiden osalta, ennen päivää, jona perussopimuksia lakataan soveltamasta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa, jäljempänä ’eroamispäivä’, tai vuonna 2019 asetuksen (EU, Euratom) 2019/1197 4 artiklaa soveltaen. Tämän asetuksen soveltaminen edellyttää, että i) Yhdistynyt kuningaskunta on vahvistanut kirjallisesti komissiolle, että se sitoutuu edelleen maksamaan rahoitusosuuden, joka lasketaan 5 päivänä heinäkuuta 2019 ehdotetussa vuoden 2020 talousarvioesityksessä vahvistetun, Yhdistyneen kuningaskunnan käyttöön asettamien omien varojen arvioidun määrän perusteella ja jota mukautetaan ottaen huomioon vuodeksi 2020 hyväksytyssä talousarviossa vahvistettu maksumäärärahojen kokonaismäärä; ii) Yhdistynyt kuningaskunta on maksanut rahoitusosuuden ensimmäisen erän; iii) Yhdistynyt kuningaskunta on vahvistanut komissiolle kirjallisesti, että se sitoutuu sallimaan kaikilta osin unionin suorittamat valvontatoimet ja tarkastukset sovellettavien sääntöjen mukaisesti; iv) ja että komissio on hyväksynyt neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2019/1197 2 artiklan 2 kohdan mukaisen päätöksen eikä ole hyväksynyt kyseisen asetuksen 3 artiklan 2 kohdan mukaista päätöstä. Koska asiaan on tarpeen saada varmuus, on aiheellista rajoittaa edellytysten täyttämiselle varattua aikaa. Komission olisi annettava päätös edellytysten täyttymisestä.

(9)Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuutta koskevan edellytyksen olisi perustuttava 28 jäsenvaltiolle ehdotettuun vuoden 2020 talousarvioesitykseen, ja sitä olisi mukautettava ottaen huomioon hyväksytyn talousarvion maksumäärärahojen kokonaismäärä. On kohtuullista, että tämän asetuksen hyväksymisen jälkeen mikään jäsenvaltio ei joudu rahoitusosuutensa osalta epäedullisempaan asemaan kuin vuodeksi 2020 ehdotetussa talousarviossa on esitetty. Näin ollen sen varmistamiseksi, että tämä asetus vaikuttaa kaikkiin jäsenvaltioihin myönteisesti, on asianmukaista vähentää erillinen määrä unionin yleiseen talousarvioon otettavasta Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuuden määrästä. Tämän erillisen määrän olisi hyödytettävä sellaisia jäsenvaltioita, jotka muuten joutuisivat epäedulliseen asemaan tämän asetuksen hyväksymisen jälkeen, kuten tarkemmin määritellään erityisissä käytännön menettelytavoissa, joissa vahvistetaan maksujen jakautuminen ja annetaan komissiolle valtuudet maksaa tuo erillinen määrä.