PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Ehdotus on osa kiireellisiä toimenpiteitä, jotka komissio on hyväksynyt vastauksena covid-19-epidemian aiheuttamaan poikkeukselliseen tilanteeseen.

Neljännen rautatiepaketin tekniseen pilariin kuuluvissa direktiiveissä (EU) 2016/797 ja (EU) 2016/798 jäsenvaltioille annettiin poikkeuksellisesti mahdollisuus valita jompikumpi kahdesta päivämäärästä, johon mennessä direktiivi on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä, eli joko 16. kesäkuuta 2019 tai komissiolle ja Euroopan unionin rautatievirastolle tehdyn ilmoituksen jälkeen 16. kesäkuuta 2020. Vain kahdeksan jäsenvaltiota (BG, FI, FR, GR, IT, NL, RO, SI) on saattanut molemmat direktiivit osaksi kansallista lainsäädäntöään vuonna 2019.

Covid-19-epidemian vuoksi useimmat lopuista 17:stä jäsenvaltiosta ovat pyytäneet, että direktiivin saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä lykättäisiin, koska ne eivät pysty saattamaan tarvittavaa lainsäädäntöä valmiiksi ennen 16. kesäkuuta 2020.

Poikkeuksellisten olosuhteiden vuoksi on täysin ymmärrettävää, että lopullinen saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä voi olla mahdotonta ennen 16. kesäkuuta 2020. On erittäin tärkeää tarjota oikeudellista selkeyttä ja varmuutta erityisesti rautatiealalle ja yrityksille, jotka hyötyvät eniten neljännestä rautatiepaketista. Covid-19-epidemia puhkesi kansallisten täytäntöönpanotoimenpiteiden hyväksymisen loppuvaiheessa. Jäsenvaltioiden pitäisi vielä voida saattaa prosessi päätökseen kolmen kuukauden lisäajan kuluessa. Tämän vuoksi komissio katsoo, että lyhyt kolmen kuukauden lykkäys on kohtuullinen.

Direktiivin (EU) 2016/797 ja direktiivin (EU) 2016/798 mukaisesti on annettu useita täytäntöönpanosäädöksiä ja delegoituja säädöksiä. Koska direktiivien saattamiselle osaksi kansallista lainsäädäntöä on asetettu kaksi määräaikaa, näihin säädöksiin on sisällytetty vastaavia siirtymäsäännöksiä ja voimaantulopäiviä. Komissio ehdottaa täytäntöönpanosäädöksiä koskevia muutoksia, joilla ne saatetaan yhdenmukaisiksi jatkettujen määräaikojen kanssa ehdotetun direktiivin hyväksymisen jälkeen. Asiaa koskevien delegoitujen säädösten yhdenmukaistaminen jatkettujen määräaikojen kanssa ei onnistuisi ajoissa direktiivin 2016/798/EU 6 artiklassa säädettyä nykyistä menettelyä noudattaen. Tästä syystä ehdotuksessa säädetään oikeusperustasta ja yksinkertaistetusta menettelystä tällaisen yhdenmukaistamisen mahdollistamiseksi. Näin varmistetaan johdonmukainen oikeudellinen kehys ja neljännen rautatiepaketin teknisen pilarin täytäntöönpano.

Tämä aloite ei kuulu sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskevan ohjelman (REFIT) piiriin.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Ehdotukset ovat johdonmukaisia niiden yleisten hätätoimenpiteiden kanssa, joita komissio toteuttaa lieventääkseen covid-19-epidemian kielteisiä vaikutuksia ja poistaakseen ne. Näiden toimenpiteiden toteuttaminen on välttämätöntä tavara- ja henkilökuljetusten jatkuvuuden varmistamiseksi.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Rautateiden sisämarkkinoiden tehokas toiminta ja keskeisten tavaroiden, matkustajien ja henkilöiden sekä niihin liittyvien palvelujen vapaa liikkuvuus riippuu rautatieyritysten, rataverkon haltijoiden ja rautatiealan taloudellisesta suorituskyvystä sekä hyvin toimivasta oikeudellisesta ja hallinnollisesta kehyksestä. Covid-19-epidemian kielteiset taloudelliset seuraukset voivat vaarantaa rautatieyritysten ja rataverkon haltijoiden taloudellisen vakauden ja vaikuttaa erittäin kielteisesti liikennejärjestelmään ja koko talouteen.

Komissio on kehittänyt ” vihreiden kaistojen ” käsitteen, jonka tarkoituksena on pitää rajat avoimina tavaraliikenteelle ja vähentää liikenteen viivästymisiä. Matkustajien oikeuksista on annettu ohjeistusta, ja niitä päivitetään edelleen kokonaistilanteessa tapahtuvien muutosten huomioon ottamiseksi.

Direktiivien muutoksella pyritään puuttumaan jäsenvaltioiden, rautatieyritysten, rataverkon haltijoiden ja rautatiealan suurimpiin tämänhetkisiin huolenaiheisiin, ja se on siksi erityisen tärkeä.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Aloite perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 91 artiklan 1 kohtaan.