PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Kansainvälisellä yleissopimuksella Atlantin tonnikalojen suojelusta (ICCAT-yleissopimus) perustetaan ICCAT ja pyritään edistämään yhteistyötä Atlantin valtameren tonnikalan ja sen lähilajien populaatioiden säilyttämiseksi sellaisella tasolla, joka varmistaa mahdollisimman suuren vakaan tuoton elintarvike- ja muuhun käyttöön. Yleissopimus tuli voimaan 21. maaliskuuta 1969. Unioni on yleissopimuksen sopimuspuoli hyväksyttyään sen 9. kesäkuuta 1986 tehdyn neuvoston päätöksen nojalla.

Kansainvälinen Atlantin tonnikalojen suojelukomissio (ICCAT:n komissio) on ICCAT-yleissopimuksella perustettu elin sen vastuualueeseen kuuluvien lajien säilyttämistä ja hoitoa varten. ICCAT:n komissiolla on valta antaa suosituksia, jotka sitovat sopimuspuolia. ICCAT-yleissopimuksen sopimuspuolena unioni on jäsen ICCAT:n komissiossa, jossa sillä on oikeus osallistua ja äänestää.

Jotta voitaisiin parantaa ICCAT:n komission tehokkuutta ja vahvistaa sen vastuualueeseen kuuluvien lajien suojelua ja hoitoa, ICCAT:n komissio on hyväksynyt, että on tarve muuttaa yleissopimusta. Neuvosto valtuutti 13. toukokuuta 2013 komission neuvottelemaan yleissopimuksen muutoksista Euroopan unionin puolesta.

Vuosina 2013–2018 ICCAT:n komissiossa on käyty keskusteluja yleissopimukseen tarvittavista muutoksista. Tämän vuoksi on laadittu pöytäkirja yleissopimuksen muuttamiseksi. Kun tärkeimmät muutokset ovat voimassa, niillä

1)laajennetaan yleissopimuksen soveltamisalaa haiden säilyttämisen ja hoidon osalta,

2)selvennetään äänestyssääntöjä ja päätösvaltaisuutta ICCAT:n komissiossa, erityisesti enemmistövaatimuksia tilanteissa, joissa yksimielisyyttä ei voida saavuttaa,

3)määritellään periaatteet, joiden mukaisesti ICCAT:n komissio ja sen jäsenet toimivat, kun ne suorittavat ICCAT:n yleissopimuksen mukaisia tehtäviä,

4)lyhennetään ICCAT:n komission hyväksymien suositusten voimaantulokautta kuudesta kuukaudesta neljään kuukauteen sen jälkeen, kun suositukset on ilmoitettu ICCAT:n jäsenille,

5)selvennetään vastaväitemenettelyn käyttöä ICCAT:n komission hyväksymien suositusten osalta,

6)Mahdollistetaan yhteistyötä tekevien muiden kuin sopimuspuolten sekä kalastusta harjoittavien yhteisöjen parempi osallistuminen ICCAT:n komission työhön sekä

7)otetaan käyttöön ICCAT:n riitojenratkaisumekanismi, joka on vapaaehtoinen mutta jonka tulos on lopullinen ja sitoo siihen turvautuneita osapuolia.

Yleissopimuksen muuttaminen tarjoaa myös mahdollisuuden poistaa yleissopimuksen englannin-, ranskan- ja espanjankielisten toisintojen, joista jokainen on yhtä todistusvoimainen, lieviä eroavaisuuksia. Pöytäkirja sisältää näin ollen kaikki määräykset, joita on muutettava missä tahansa kolmesta kielitoisinnosta.

Sopimuspuolet hyväksyvät pöytäkirjan ICCAT:n komission 28. sääntömääräisessä kokouksessa 18.–25. marraskuuta 2019 välisenä aikana.

Tämä ehdotus koskee neuvoston päätöstä, jolla hyväksytään pöytäkirjan allekirjoittaminen unionin puolesta ja väliaikainen soveltaminen. Pöytäkirjan 13 artiklassa määrätään, että pöytäkirja tulee voimaan kunkin sellaisen sopimuspuolen osalta, joka on hyväksynyt sen, 90. päivänä sen jälkeen, kun kolme neljäsosaa yleissopimuksen sopimuspuolista on tallettanut hyväksymiskirjat Yhdistyneiden kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestön johtajan huostaan, ja sen jälkeen kunkin jäljellä olevan sopimuspuolen osalta hyväksymisen yhteydessä. Sen vuoksi on tarpeen säätää pöytäkirjan väliaikaisesta soveltamisesta siinä tapauksessa, että pöytäkirja tulee voimaan ennen kuin unioni on saattanut sisäiset ratifiointimenettelynsä päätökseen. Väliaikainen soveltaminen on myös johdonmukainen neuvoston päätöksen kanssa, jossa neuvosto valtuuttaa komission neuvottelemaan yleissopimuksen muutoksista.

Pöytäkirja on osa laajempaa kokonaisuutta, johon sisältyy myös

1)ICCAT:n antama päätöslauselma muutetun ICCAT-yleissopimuksen mukaisesta kalastusta harjoittavien yhteisöjen osallistumisesta. Tässä päätöslauselmassa selvennetään yleissopimukseen tehtäviä muutoksia, jotka koskevat muiden kuin sopimuspuolten osallistumista, erityisesti sitä, että Kiinan Taipei on kalastusyhteisö, joka on tarkoitus sisällyttää kalastusyhteisöjä koskevaan liitteeseen 2, joka lisätään yleissopimukseen pöytäkirjan 11 artiklalla; sekä