EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 06.04.1995 
KOM(95) 141 lopull. 
Ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) 
asetuksen (ETY) N:o 3433/91 muuttamisesta 
niiltä osin, kuin sillä otetaan käyttöön 
lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta 
peräisin olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten 
kertatäyttöisten taskusytyttimien tuonnissa 
(komission esittämä) 

4x 
EXPLANATORY MEMORANDUM 
(1) By Regulation (EEC) N° 3433/91 \ the Council imposed a definitive anti-dumping 
duty on imports of gas-fuelled, non-refillable pocket flint lighters originating, inter 
alia, in the People's Republic of China. The rate applicable to products originating 
in that country was set at 16.9%, corresponding to the level of the dumping found 
for the People's Republic of China during the original investigation period. 
(2) In November 1993, the Commission received a request for a review of the above 
Regulation lodged by the European Federation of lighter Manufacturers. The 
request alleged changed circumstances concerning the People's Republic of China in 
that there had been an increase in the dumping margin for Chinese exports to the 
Community and, consequently, further injury. In December 1993; considering that 
sufficient evidence had been submitted by the applicant, the Commission announced 
by a notice2 the initiation of a review of Council Regulation (EEC) N° 3433/91 in 
respect of imports originating in the People's Republic of China, in accordance with 
Article 14 of Regulation (EEC) N° 2423/88. 
(3) Since this is a review case it has been decided to proceed directly to definitive 
measures rather than to pass through the provisional stage. In view of this, the 
Commission, prior to drafting its proposal on this case, provided interested parties 
with details of its calculation and gave them sufficient time to comment and correct 
material errors. 
(4) The current review investigation showed that the dumping margin for Chinese 
exports had considerably increased. Expressed as a percentage of the CDF 
Community frontier value of the imports, the dumping margin was found to be 
80.3%. 
1 OJNoL 326,28.11.1991, p. 1 
2 OJNo C 343, 21.12.1993, p.10 
4fc 
(5) The investigation also showed that the injury suffered by the Community industry 
had considerably worsened since, in a growing market, the Community producers 
concerned had lost market share and their profitability deteriorated. The analysis of 
the causal link between this injury and the dumped imports from the country 
concerned (detailed in-recitals 51 to 61 of the attached proposal), led to the 
conclusion that the said imports had, taken in isolation, caused further material 
injury to the Community industry. 
(6) In the original investigation, the adoption of measures was considered to be in the 
interest of the Community. Since no new arguments have been made which would 
lead to reconsider this position, the findings of Regulation (EEC) No 3433/91 in this 
respect should be confirmed. Accordingly, the measure in force with regard to the 
People's Republic of China, which is no longer sufficient to counteract the injurious 
dumping, should be amended. 
(7) In this respect, given that the injury elimination level was found to be higher than 
the dumping margin, the necessary amendment should be based on the dumping 
margin established in the current investigation. In addition, since prices of the 
Chinese imported disposable flint lighters steadily decreased after the imposition of 
the measures in 1991, it is highly foreseeable that an increased ad valorem duty 
would again lose its effectiveness within a relatively short time. Accordingly, a 
simple amendment to the current ad valorem duty does not appear to be 
appropriate. 
It is therefore proposed to amend the measure in force with regard to the People's 
Republic of China by imposing a specific duty per lighter (namely 0.065 ECU per 
piece). The proposed amendment should constitute, insofar as the People's 
Republic of China is concerned, a modification within the meaning of Article 15 (1) 
of Regulation (EEC) No 2423/88. Accordingly, the amended measure on imports 
of gas-fuelled, non-refillable pocket flint lighters originating in the People's Republic 
of China should, subject to the relevant provisions concerning the duration of 
measures, lapse after a period of five years starting from the date on which it will 
enter into force. 
Neuvoston asetus (EY1 
asetuksen (ETY) N:o 3433/91 muuttamisesta 
niiltä osin, kuin sillä otetaan käyttöön 
lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta 
peräisin olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten 
kertatäyttöisten taskusytyttimien tuonnissa 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan unionin perustamissopimuksen, 
ottaa huomioon polkumyynnillä tai vientituella muista kuin Euroopan talousyhteisön 
jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 11 päivänä heinäkuuta 1988 annetun 
neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2423/881, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 
asetuksella (EY) N:o 522/942, ja erityisesti sen 14 artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka se on tehnyt kuultuaan neuvoa-antavaa 
komiteaa, 
sekä katsoo, että: 
A. AIKAISEMMAT TUTKIMUKSET 
1) Neuvosto otti asetuksella (ETY) N:o 3433/913 käyttöön lopullisen 
polkumyyntitullin muun muassa Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien ja CN-
koodiin 9613 10 00:sta kuuluvien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten 
kertatäyttöisten taskusytyttimien tuonnissa. Kyseisestä maasta peräisin oleviin 
tuotteisiin sovellettava tulli määrättiin 16,9 prosentiksi. 
EYVL N:o L 209, 2.8.1988, s. 1 
EYVL N:o L 66,10.3.1994, s. 10 
EYVL N:o L 326, 28.11.1991, s. 1 
2) Maaliskuussa 1992 julkaistulla ilmoituksella4 komissio aloitti asetuksen (ETY) N:o 
3433/91 uudelleentarkastelun niiltä osin, kuin sitä sovelletaan tiettyihin kiinalaisiin 
yrityksiin, jotka väittivät nimenomaan, etteivät ne vieneet kyseistä tuotetta 
alkuperäisen tutkimusjakson aikana (uudelleentarkastelu uuden yrityksen osalta). 
Komissio saattoi edellä mainitun uudelleentarkastelututkimuksen päätökseen 22 
päivänä kesäkuuta 1993 annetulla päätöksellä N:o 93/377/ETY5 tekemättä 
muutoksia voimassa oleviin toimenpiteisiin. 
B. NYKYINEN UUDELLEENTARKASTELU 
3) Marraskuussa 1993 komissio vastaanotti edellä mainitun asetuksen 
uudelleentarkastelua koskevan pyynnön Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan 
tuonnin osalta. Pyynnön esitti Euroopan sytytinvalmistajien liitto yhteisön 
tuottajien nimissä, jotka yhdessä edustavat pääosaa kyseisen tuotteen tuotannosta 
yhteisössä. Pyynnössä väitettiin olosuhteiden muuttuneen alkuperäisen 
tutkimuksen päätelmien jälkeen niin, että Kiinan kansantasavallasta yhteisöön 
tuotujen tuotteiden polkumyyntimarginaali oli suurentunut ja tästä syystä myös 
vahinko oli lisääntynyt. Uuudelleentarkastelupyynnön katsottiin sisältävän riittävät 
todisteet tutkimuksen vireille panemiseksi. 
4) Joulukuussa 1993 komissio antoi ilmoituksen6 neuvoston asetuksen (ETY) N:o 
3443/91 uudelleentarkastelun aloittamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin 
olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten kertatäyttöisten taskusytyttimien osalta 
asetuksen (ETY) N:o 2423/88 (jäljempänä "perusasetus") 14 artiklan mukaisesti. 
5) Komissio ilmoitti asiasta virallisesti niille viejille ja tuojille, joita asian tiedettiin 
koskevan, viejämaan edustajille ja valittajille sekä antoi kyseisille osapuolille 
mahdollisuuden esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää tulla kuulluksi. 
EYVL N:oC, 11.3.1992, s. 2 
EYVL N:o L 158, 30.6.1993, s. 43 
EYVL N:o C 343, 21.12.1993, s. 10 
6) Yksi Kiinan kansantasavallan tuoja, kaksi viejää ja yksi tuottaja esittivät kantansa 
kirjallisesti. Neljä yhteisön tuottajaa, BIC S.A, Swedish Match S.A, Tokai Seiki 
GmbH ja Flamagas S.A, esittivät myös kantansa kirjallisesti. Useat edellä 
mainituista yrityksistä pyysivät ja saivat mahdollisuuden tulla kuulluksi. 
7) Komissio hankki ja tarkasti kaikki tutkimuksen kannalta tarpeellisiksi katsomansa 
tiedot ja suoritti tutkimuksen seuraavien yritysten tiloissa: 
Yhteisön tuottajat (tehtaat ja/tai myyntikonttorit) 
Bic Deutschland GmbH, Ettlingen, Saksa 
Bic S.A, Clichy, Ranska 
Bic S.A, Redon, Ranska 
Biro Bic Ltd, Lontoo, Yhdistynyt kuningaskunta 
Bryant & May, High Wycombe, Yhdistynyt kuningaskunta 
Flamagas S.A, Barcelona, Espanja 
Laforest Bic S.A, Tarragona, Espanja 
Swedish Match, Visselhövede, Saksa 
Swedish Match S.A, Rillieux-la-Pape, Ranska 
Tokai Seiki GmbH, Mönchengladbach, Saksa 
Tokai Vesta Hispania S.A, Alcalâ de Henares, Espanja 
Viejät 
Capital Line Industries Ltd, Hongkong 
Gladstrong Investments Ltd, Hongkong 
Tuoja, joka ei ole etuyhteydessä: 
Tröber GmbH, Hampuri, Saksa 
8) Komissio hankki tietoja myös tuottajilta Filippiineillä, jota käytettiin vastaavana 
maana normaaliarvon määrittämiseksi (katso johdanto-osan 19-27 kappaleet). 
Swedish Match Philippines Inc. (Manila, Filippiinit) toimitti yksityiskohtaiset ja 
täydelliset tiedot, jotka tarkastettiin sen tiloissa. 
9) Yhteistyöhön osallistuneet viejät ja yksi ainoa tuoja pyysivät saada tietoonsa ja 
niille toimitettiin olennaiset tosiasiat ja seikat, joiden perusteella oli tarkoitus 
suositella Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tuotteen tuonnissa voimassa 
olevan lopullisen tullin muuttamista. Komissio otti aiheellisilta osin huomioon 
kyseisten osapuolien toimittamat tiedot. 
10) Polkumyyntiä koskeva tutkimus kattoi ajanjakson 1 päivästä tammikuuta 30 
päivään syyskuuta 1993 (jäljempänä 'tutkimusjakso'). 
C. KYSEINEN TUOTE, SAMANKALTAINEN TUOTE 
JA YHTEISÖN TEOLLISUUS 
i) Kyseinen tuote 
11) Johdanto-osan 1 kappaleessa tarkoitettu tuote, johon sovelletaan lopullista 
polkumyyntitullia, on sytytinkivelliset kaasukäyttöiset kertatäyttöiset 
taskusytyttimet (jäljempänä 'sytytinkivelliset kertatäyttöiset sytyttimet). 
Tässä yhteydessä on muistettava, että markkinoilla on muitakin kertatäyttöisiä 
sytyttimiä (pietsosähköiset sytyttimet), joiden tekniset ominaisuudet eroavat 
huomattavasti edellä mainitusta tuotteesta. Niitä ei näin ollen pidetty kyseisen 
tuotteen kanssa samankaltaisina tuotteina alkuperäisessä tutkimuksessa, ne eivät 
kuuluneet alkuperäiseen tutkimukseen ja ne jätettiin toimenpiteiden soveltamisalan 
ulkopuolelle. 
12) Yhteistyöhön osallistunut tuoja väitti, että sytytinkivellisten ja pietsosähköisten 
kertatäyttöisten sytyttimien välille tehdyn eron lisäksi olisi erotettava toisistaan 
sytytinkivelliset kertatäyttöiset sytyttimet, joissa on muovinen ja nailoninen 
sailiöosa. Kyseinen tuoja väitti, että sytytinkivellisille kertatäyttöisille sytyttimille 
on olemassa kahdet markkinat: yhdet ylellisille nailonsytyttimille ja toiset niin 
kutsutuille tavallisille muovisytyttimille. Kyseinen tuoja väitti, että kaikilla 
kiinalaisilla sytytinkivellisillä kertatäyttöisillä sytyttimillä on muovinen sailiöosa, ja 
vaati, että kyseinen tuote rajoitettaisiin tällaisiin tuotteisiin. 
13) Komission tekemän tutkimuksen aikana havaittiin, ettei ole perusteltua antaa 
kyseiselle tuotteelle näin kapeaa määritelmää nimenomaan siksi, että väite 
sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien markkinoiden jakautumisesta 
segmentteihin perustuu tuotteen fyysisiin ominaisuuksiin ja kuluttajien käsityksiin 
siitä eikä tosiasioihin. 
Kyseistä tuotetta valmistetaan eri kokoisena ja mallisena, ja sytyttimen säiliöosan 
valmistukseen voidaan käyttää eri materiaaleja, jotta se olisi tavallista kevyempi. 
Kaikilla tällaisilla sytytyinkivellisillä kertatäyttöisillä sytyttimillä on kuitenkin samat 
tekniset perusominaisuudet ja pääasiallinen käyttötarkoitus, ja ne toimivat samalla 
tavalla. Sitä vastoin on huomattava, että sytytinkivellisten ja pietsosähköisten 
kertatäyttöisten sytyttimien välinen ero perustuu teknisten ominaisuuksien eroihin, 
jotka on selvästi osoitettu. 
Lisäksi on selvää, että sytytinkivellisten ja pietsosähköisten kertatäyttöisten 
sytyttimien välinen ero on myös kuluttajien havaittavissa päinvastoin kuin ero 
sellaisten sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien välillä, joiden sailiöosa on 
muovinen ja nailoninen. Kyseinen tuote on kertatäyttöinen, eikä väitettä siitä, että 
kuluttajat olisivat tietoisia edellä mainitusta erosta, ole todistettu esimerkiksi 
selvästi erillisten myyntikanavien olemassaololla. Sen sijaan kaikkia sytytinkivellisiä 
kertatäyttöisiä sytyttimiä myydään erottelematta samanlaisissa kaupoissa 
kuluttajille, joilla on samanlaisia odotuksia niiden molempien suhteen, eikä 
kuluttajia yritetä millään tavalla saada tietoisiksi väitetystä erosta sellaisten 
sytyttimien välillä, joissa on muovinen tai nailoninen sailiöosa. Erityisesti on 
huomattava, että muovi- ja nailonsäiliöisiä sytyttimiä ei ole helppo erottaa 
toisistaan, sillä niitä on saatavana sekä läpinäkyvänä että himmeänä. 
14) Tämän vuoksi monien erilaisten sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien 
voidaan katsoa muodostavan yhden tuoteryhmän riippumatta niiden säiliöosan 
valmistamiseen käyttävästä materiaalista, jonka perusteella sytyttimien fyysisissä 
ominaisuuksissa ja hinnassa on kuitenkin vain vähäisiä eroja (katso johdanto-osan 
36 kappale). 
Näin ollen vahvistetaan kyseistä tuotetta koskevat alkuperäisen tutkimuksen 
päätelmät, jotka on mainittu myös johdanto-osan 11 kappaleessa. 
ii) Samankaltainen tuote 
15) Yhteistyöhön osallistunut tuoja esitti, että alkuperäisen tutkimuksen päätelmät olisi 
tarkistettava samankaltaisen tuotteen määritelmän osalta sen huomioon 
ottamiseksi, että vastikään menettelyyn osallistunut yhteisön tuottaja valmisti 
muovisäiliöisiä sytyttimiä, joiden väitetään olevan "samanlaisia" Kiinan 
kansantasavallasta tuotujen sytyttimien kanssa, kun taas muut yhteisön tuottajat 
sekä yhteistyöhön osallistunut vastaavan maan tuottaja tuottivat nailonsäiliöisiä 
sytyttimiä, joita olisi kyseisen tuojan mukaan pidettävä korkeintaan 
"samankaltaisina" kiinalaisten sytyttimien kanssa. 
Tässä yhteydessä olisi korostettava uudelleen sitä, että vähäinen eroavuus 
fyysisissä ominaisuuksissa, kuten kevyemmän säiliöosan valmistamisessa käytetty 
materiaali, jolla ei ole vaikutusta tuotteen teknisiin perusominaisuuksiin, 
pääasialliseen käyttötarkoitukseen ja toimintaan ja joka ei ole kuluttajien 
havaittavissa, on riittämätön peruste eron tekemiseksi sellaisten sytytinkivellisten 
kertatäyttöisten sytyttimien välillä, joiden väitetään olevan "samanlaisia" ja 
"samankaltaisia". Tätä päätelmää sovelletaan verrattaessa toisiinsa Kiinan 
kansantasavallasta tuotuja sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä sekä kaikkia 
yhteisössä tuotettuja ja myytyjä että yhteistyöhön osallistuneen vastaavan maan 
tuottajan myymiä sytyttimiä. 
16) Kyseinen tuoja esitti myös kuvauksia erilaisista fyysisistä ominaisuuksista, joiden 
väitetään vaikuttavan samankaltaisen tuotteen määritelmään. Tällaisten yleensä jo 
alkuperäisen tutkimuksen aikana esitettyjen väitteiden tueksi ei esitetty ratkaisevia 
uusia todisteita, joiden perusteella ne olisi voitu ottaa huomioon samankaltaisen 
tuotteen määritelmässä, erityisesti kuluttajien tuotetta koskevien käsitysten osalta. 
17) Tässä tilanteessa vahvistetaan, että yhteisön teollisuuden tuottamilla ja myymillä 
sekä Kiinan kansantasavallasta tuoduilla sytytinkivellisillä kertatäyttöisillä 
sytyttimillä on samanlaiset fyysiset ja tekniset perusominaisuudet niiden pitämiseksi 
samankaltaisena tuotteena. Vaikka Kiinan kansantasavallasta tuodun tuotteen ja 
yhteisön tuotannon välillä on joitakin vähäisiä eroavuuksia, ne eivät ole sellaisia, 
että niiden perusteella voitaisiin päätellä, ettei niitä voitaisi pitää samankaltaisina 
tuotteina. Täten vahvistetaan alkuperäisen tutkimuksen päätelmät samankaltaisen 
tuotteen määritelmän osalta. 
Kuten johdanto-osan 26 ja 36 kappaleessa selitetään, edellä mainittua päätelmää 
sovelletaan myös yhteistyöhön osallistuneen tuottajan vastaavassa maassa 
tuottamiin ja myymiin sytytinkivellisiin kertatäyttöisiin sytyttimiin. 
iii) Yhteisön teollisuus 
18) Edellä olevan perusteella hylättiin väite, jonka mukaan yhteisön teollisuus pitäisi 
määritellä uudelleen niin, että siihen kuuluisi ainoastaan yksi yhteisön tuottaja, joka 
valmistaa muovisäiliöisiä sytyttimiä. Tällä perusteella tultiin siihen tulokseen, että 
tutkimusjakson aikana yhteisön tuottajat, joiden nimissä uudelleentarkastelupyyntö 
esitettiin, edustivat yli 70 prosenttia samankaltaisen tuotteen tuotannosta 
yhteisössä. Tämän mukaisesti päätettiin, että kyseiset tuottajat muodostavat 
"yhteisön teollisuuden" perusasetuksen 4 artiklan 5 kohdan mukaisesti. 
8 
D. POLKUMYYNTI 
a) Normaaliarvo 
i) Vastaava maa 
19) Kiinan kansantasavalta ei ole markkinatalousmaa, joten normaaliarvo oli 
määriteltävä markkinatalousmaasta (niin kutsuttu vastaava maa) saatujen tietojen 
perusteella perusasetuksen 2 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Tätä tarkoitusta varten 
valittaja esitti, että Thaimaata käytettäisiin vastaavana maana, koska alkuperäisen 
tutkimuksen aikana oltiin yhteydessä kahteen thaimaalaiseen tuottajaan, jotka 
olivat osallistuneet yhteistyöhön kyseisen tutkimuksen aikana. Tällä kertaa 
thaimaalaiset tuottajat eivät osallistuneet yhteistyöhön. 
20) Tämän vuoksi otettiin yhteytä yhteen korealaiseen ja kahteen filippiiniläiseen 
tuottajaan. Ainoastaan filippiiniläiset tuottajat ilmaisivat olevansa halukkaita 
yhteistyöhön komission kanssa ja toimittivat vastauksen komission kyselyyn. 
Toisen filippiiniläisen tuottajan vastaus oli kuitenkin liian rajoittunut, ja siltä 
pyydettiin lisätietoja. Kyseinen tuottaja ilmoitti komissiolle, ettei se ollut halukas 
toimittamaan lisätietoja. Tämän perusteella kyseinen tuottaja määriteltiin 
haluttomaksi yhteistyöhön, minkä vuoksi jäljelle jäi ainoastaan yksi yritys, jolta 
mahdollisesti saataisiin Filippiinejä koskevia tietoja. 
Tutkimuksen olleellisten päätelmien julkaisemisen jälkeen yhteistyöhön osallistunut 
tuoja vaati, että yhteyttä olisi pitänyt ottaa myös hongkongilaiseen yritykseen Cli-
Claque Ltd:iin, jonka väitettiin valmistavan sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä 
sytyttimiä Filippiineillä. Väite tuottajan olemassaolosta Filippiineillä annettiin 
komissiolle tiedoksi vasta tutkimuksen varsin myöhäisessä vaiheessa, eikä sitä 
tämän vuoksi voitu ottaa huomioon ilman, että se olisi merkittävästi haitannut 
tutkimusta. 
21) Koska normaaliarvoa ei voitu määrittää millään muulla tavalla, vastaavan maan 
vaihtamiselta ei voitu välttyä. Tuomioistuimen viimeaikaisen vastaavien maiden 
valintaan sovellettavia kriteerejä koskevan oikeuskäytännön perusteella seuraavat 
asiat tarkastettiin sen varmistamiseksi, että Filippiinit on asianmukainen maa tähän 
tarkoitukseen: 
kyseisten markkinoiden edustavuus: 
Filippiinien kotimarkkinoiden koko tekee siitä edustavan maan normaaliarvon 
määrittämiseksi Kiinan kansantasavallalle (yhteistyöhön osallistuneen 
filippiiniläisen tuottajan kotimaan kokonaismyynti on yli viisi prosenttia Kiinan 
yhteisöön suuntautuvasta tuonnista); 
markkinoiden avoimuus: 
Filippiinien markkinat ovat avoimet kilpailulle: sytytinkivellisten kertatäyttöisten 
sytyttimien paikalliseen tuotantoon kohdistuu parhaillaan hintakilpailua pääasiassa 
huomattavan tuonnin vuoksi. Myös kysynnän rakenne edistää kilpailua, sillä 
markkinoilla on useita toimijoita, kuten suuria valintamyymälöitä ja keskisuuria ja 
pieniä vähittäismyyjiä; 
perusmateriaalien saatavuus: 
Kiinan ja Filippiinien välillä ei myöskään näytä olevan merkittäviä eroavuuksia 
perusmateriaalien saatavuuden osalta. Joitakin osia ja komponentteja tosin tuodaan 
Filippiineille, mutta myös kiinalaiset tuottajat tuovat joitakin sytyttimien herkimpiä 
osia, esimerkiksi sytytinkiviä, Kiinan ulkopuolisilta toimittajilta. Yleisesti 
sytyttimien osien saatavuus näyttää olevan vähintään yhtä hyvä Filippiineillä kuin 
Kiinan kansantasavallassa. 
22) Koska filippiiniläinen yhteistyöhön osallistunut yritys on osa samaa yritysryhmää 
kuin valittaja, komissio katsoi tarpeelliseksi analysoida tällaisten yhteyksien 
olemassaolon vaikutuksia sen määrittämiseksi, oliko tilanteella vääristävä vaikutus 
toimitettuihin tietoihin ja olisiko tällaisia tietoja tämän vuoksi voitu käyttää 
nykyisessä uudelleentarkastelututkimuksessa. 
10 
23) Kyseisen filippiiniläisen tuottajan toimittamien tuotantokustannuksia koskevien 
tietojen syvällinen tutkimus osoitti, että sytytinkivellisten kertatäyttöisten 
sytyttimien valmistuksessa käytettyjen tiettyjen osien ostaminen etuyhteydessä 
olevilta osapuolilta aiheutti lisäkustannuksia. Tämän vuoksi kyseiset 
lisäkustannukset vähennettiin kohtuullisen ja asianmukaisen 
kannattavuustutkimuksen suorittamista varten. Tällaisen tarkistuksen jälkeen 
havaittiin, että yhteistyöhön osallistuneen filippiiniläisen tuottajan samankaltaisen 
tuotteen myynnissä kotimarkkinoilla tavanomaisessa liiketoiminnassa noudattamat 
hinnat mahdollistivat kaikkien tavanomaisessa liiketoiminnassa aiheutuneiden 
kustannusten kattamisen sekä tavanomaisen voittomarginaalin saamisen. 
Tässä yhteydessä pääteltiin, että normaaliarvo voisi perustua perusasetuksen 2 
artiklan 5 kohdan a alakohdan i luetelmakohdan mukaisesti hintoihin, joilla 
sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä todellisuudessa myytiin kulutukseen 
Filippiinien kotimarkkinoilla. 
24) Tämän sekä Filippiinien käyttöä vastaavana maana koskevien edellä mainittujen 
seikkojen perusteella komissio piti Filippiinejä asianmukaisena ja kohtuullisena 
valintana. Osapuolille, joiden etua asia koskee, ilmoitettiin määräajan kuluessa 
tästä ehdotetusta toimintatavasta. Niiden esittämiä keskeisiä huomautuksia asiasta 
käsitellään sekä seuraavaksi että johdanto-osan 28-31 kappaleessa. 
25) Kyseiset viejät joko hyväksyivät ehdotuksen Filippiinien käyttämisestä vastaavana 
maana tai eivät reagoineet siihen. 
11 
26) Vastaavan maan valintaa koskevien huomautusten esittämiselle asetetun määräajan 
kuluessa yhteistyöhön osallistunut tuoja ilmoitti, että Filippiinit olisi asianmukainen 
valinta ainoastaan, jos käytetyt tiedot koskisivat muovisäiliöisiä sytyttimiä 
valmistavaa filippiiniläistä tuottajaa, jolla ei ole mitään yhteyksiä yhteisön 
teollisuuteen. 
Väitettyjen muovi- ja nailonsäiliöisten sytyttimien välisten fyysisten eroavuuksien 
osalta on huomattava, että esitetyt perustelut ovat samanlaisia kuin ne, jotka on 
esitetty yhteisön teollisuuden valmistamien ja myymien sytytyskivellisten 
kertatäyttöisten sytyttimien osalta kyseisen tuotteen ja samankaltaisen tuotteen 
määrittelyn yhteydessä. Kuten johdanto-osan 12-17 kappaleessa on selitetty, 
komissio katsoi, että kaikki sytytinkivelliset kertatäyttöiset sytyttimet muodostavat 
yhden tuoteryhmän ja että muovi- ja nailonsäiliöisiä sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä 
sytyttimiä on pidettävä samankaltaisina tuotteina. Tätä päätelmää sovelletaan myös 
vastaavan maan valinnassa. Olemassa olevien yhteyksien osalta komissio oli sitä 
mieltä, että johdanto-osan 23 kappaleessa tarkoitetussa tutkimuksessa saatiin 
runsaasti näyttöä siitä, että ilmaistu huoli ei ollut perusteltua normaaliarvon 
perustuessa kotimaan myyntihintoihin. 
Kyseinen tuoja esitti myös, että Meksiko valittaisiin vastaavaksi maaksi. Tämä 
esitys tehtiin kuitenkin vasta syyskuussa 1994 eli yli viisi kuukautta tätä asiaa 
koskevien huomautusten esittämiselle asetetun määräajan jälkeen, eikä sitä voitu 
tämän vuoksi ottaa huomioon ilman, että se olisi merkittävästi haitannut 
tutkimuksen suorittamista. 
12 
27) Näin ollen vahvistetaan päätelmä, jonka mukaan Filippiinit on asianmukainen ja 
kohtuullinen valinta normaaliarvon määrittämiseksi Kiinan kansantasavallalle 
perusasetuksen 2 artiklan 5 kohdan mukaisesti. 
ii) Perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan soveltamista 
koskevat vaatimukset 
28) Jotkut etuyhteydessä olevat osapuolet esittivät, että normaaliarvo olisi pitänyt 
määritellä perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan perusteella eli sellaisten säännösten 
mukaisesti, joita sovelletaan, kun tuotetta ei tuoda suoraan alkuperämaasta, vaan 
se tuodaan yhteisöön välittäjänä toimivasta maasta, ja että tässä yhteydessä 
normaaliarvo olisi pitänyt määritellä viejämaassa eli Hongkongissa. 
29) On huomattava, että vain muutamat kiinalaiset viejät ja yksi viejä, joka ei ole 
etuyhteydessä, olivat yhteistyössä komission kanssa. Yhteistyössä olleet yritykset 
joko veivät tai toivat yhteisöön kiinalaisia sytyttimiä Hongkongin kautta. Nämä 
yritykset edustavat noin 53 prosenttia Euroopan yhteisöön suuntautuvasta 
kokonaisviennistä. Hongkongissa sijaitsevien yhteistyöhön osallistuvien viejien 
osalta, jotka edustavat 13 prosenttia kiinalaisten sytyttimien Euroopan yhteisöön 
suuntautuvasta kokonaisviennistä, komissio on todennut, että ne myös myyvät 
kiinalaisia sytyttimiä kotimarkkinoillaan. Muiden yritysten (eli yhteistyöhön 
osallistumattomat viejät, joiden tuojat eivät osallistuneet yhteistyöhön) 
"vientireitti" ei kuitenkaan ollut tiedossa. 
13 
30) Tässä yhteydessä komissio on sitä mieltä, että 2 artiklan 6 kohdan säännöksiä ei 
voida yleisesti soveltaa muista kuin markkinatalousmaista peräisin olevaan 
tuontiin. Kyseisessä tapauksessa on kuitenkin todennäköistä, että suuri osa 
kiinalaisista sytytinkivellisistä kertatäyttöisistä sytyttimistä yksinkertaisesti lastattiin 
kuljetusvälineestä toiseen Hongkongissa. Vientimaan tuotannon olemassaolon 
osalta näyttäisi komissiolle toimitettujen tietojen perusteella siltä, ettei 
Hongkongissa olisi tutkimusjakson aikana ollut valmiiden sytytinkivellisten 
kertatäyttöisten sytyttimien tuotantoa. Vientimaan myyntihintojen osalta komissio 
ei voi tyytyä siihen, että tällainen myynti olisi ollut osa tavanomaista liiketoimintaa, 
sillä kyseiset sytyttimet on joko valmistettu Kiinassa alihankintasopimuksilla tai 
asiaan osallistuvat osapuolet ovat etuyhteydessä. 
31) Edellä olevan perusteella tehdään päätelmä, että vaikka 2 artiklan 6 kohtaa 
voitaisiin soveltaa muusta kuin markkinatalousmaasta peräisin olevaan tuontiin, 
nykyisessä tutkimuksessa ei voida pitää asianmukaisena sitä, että normaaliarvo 
määriteltäisiin vientimaan kotimarkkinahintojen perusteella, sillä Hongkongissa ei 
ollut valmiiden sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien tuotantoa eikä näille 
tuotteille olisi myöskään olemassa mitään luotettavaa vertailukelpoista hintaa tällä 
alueella. Normaalihinnan olisi näin ollen perustuttava alkuperämaan 
kotimarkkinahintoihin. Koska Kiinan kansantasavalta ei ole markkinatalousmaa, 
normaaliarvo on kuitenkin määriteltävä perusasetuksen 2 artiklan 5 kohdan 
mukaisesti. 
14 
iii) Kotimaan myyntihinnat Filippiinien markkinoilla 
32) Komissio harkitsi, voitaisiinko normaaliarvo määritellä sellaisten hintojen 
perusteella, joilla tuote tosiasiallisesti myydään kulutukseen Filippiinien 
markkinoilla. Tässä yhteydessä on huomattava, että yhteistyöhön osallistunut 
filippiiniläinen yritys myi sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä sytyttimiään useille 
suurasiakkaille, joista yksi oli riippumaton sytyttimiä edelleen sekä vähittäis- että 
tukkumyyjille myynyt tukkumyyjä ja toinen suuri tupakka-alan yritys. Komissio 
katsoi myös, että myyntihinnat mahdollistivat myyntivoiton saamisen (katso 
johdanto-osan 23 kappale). 
Näin ollen päätellään, että yhteistyöhön osallistuneen tuottajan kotimaan 
myyntihinnat Filippiinien markkinoilla ovat asianmukainen peruste normaaliarvon 
määrittämiselle. 
b) Vientihinta 
33) Komissio lähetti kyselyn kaikille tunnetuille viejille, jotka olivat osallistuneet tätä 
tuotetta koskevaan aikaisempaan tutkimukseen. Johdanto-osan 7 kappaleessa 
mainituista yrityksistä ainoastaan kaksi viejää ja yksi tuoja sekä yksi kiinalainen 
tuottaja (Dong Guan Lighter Factory, Dong Guan City, Kiinan kansantasavalta) 
toimittivat täydelliset vastaukset. 
15 
Yhteistyöhön osallistuvien viejien ja yhteistyöhön osallistuneen tuojan ilmoittamat 
kokonaismäärät edustavat 53 prosenttia kokonaisviennistä. Koska Eurostatin 
tilastot sisältävät erilaisiin sytyttimiin (ulkonäkö, muoto, koko jne.) perustuvia 
hintatietoja eivätkä ne näin ollen sovellu käytettäväksi vientihinnan määrittämisessä 
ja ottaen huomioon yhteistyön taso, jäljelle jäävien sytyttimien osalta 
perusasetuksen 7 artiklan 7 kohdan b alakohdan mukaisesti yhteistyöhön 
osallistumattomien viejien vientihinta määriteltiin sellaisen yhteistyöhön 
osallistuneen yrityksen keskimääräisen hinnan perusteella, jonka keskimääräinen 
hinta oli alhaisin. Oletettiin myös, että yhteistyöhön osallistumattomien viejien 
toimittamat sytyttimet olivat "paljaita" sytyttimiä, joita myytiin 50 kappaleen 
pakkauksissa (nk. "irtotavara"). 
34) Yhteistyöhön osallistuneet viejät vaativat yksilöllistä kohtelua (eli erillisten 
vientihintojen ja näin ollen myös yksilöllisten polkumyyntimarginaalien 
määrittämistä). Vaikka yksilöllinen kohtelu voidaan myöntää tietyille muiden kuin 
markkinatalousmaiden viejille erityisesti, kun ne ovat osoittaneet hoitavansa 
vientipolitiikkaansa ja määrittelevänsä vientihintansa valtiosta riippumattomasti, 
äärimmäisen varovaisuuden katsottiin olevan tarpeen tässä asiassa. 
Tässä yhteydessä on muistettava, että johdanto-osan 2 kappaleessa tarkoitetussa 
uuden yrityksen uudelleentarkastelututkimuksessa tehtiin päätelmä, jonka mukaan 
yksilöllistä kohtelua ei voitu myöntää yhdellekään tutkimukseen osallistuvasta 
neljästä kiinalaisesta yrityksestä. Koska kyseinen päätelmä koski muun muassa 
kahta nykyisessä tutkimuksessa yhteistyöhön osallistunutta yritystä ja kyseiset 
yritykset eivät toimittaneet mitään uutta perusteltua näyttöä esittämästään 
riippumattomuudesta, yksilöllisen kohtelun myöntämistä hakijoille ei pidetty 
asianmukaisena eikä yhdenmukaisena yhteisön toimielinten vakiintuneen 
lähestymistavan kanssa. 
16 
c) Vertailu 
35) Vaikka kaikkia sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä voidaan pitää yhtenä 
ainoana tuotteena, niitä myydään eri muodoissa eli paljaana, painettuna, 
suojuksellisena jne. Yhteistyöhön osallistuneiden yritysten ilmoittamasta viennistä 
Kiinasta oli noin 80 prosenttia paljaita sytyttimiä "irtotavarana". Vain pieni määrä 
viedyistä tuotteista oli kertatäyttöisiä sytyttimiä, joiden toiselle puolelle tai 
molemmille puolille oli painettu jotain. Polkumyynnin laskemiseksi verrattiin 
toisiinsa ainoastaan normaaliarvoa ja irtotavarana myytyjen paljaiden sytyttimien 
vientihintaa. Tätä lähestymistapaa pidettiin kohtuullisena, sillä irtotavarana myydyt 
paljaat sytyttimet muodostavat suurimman osan yhteistyöhön osallistuneiden 
yritysten ilmoittamista vientimääristä. 
36) Yhteistyöhön osallistunut tuoja väitti, että yhteistyöhön osallistuneen 
filippiiniläisen yrityksen valmistamat sytyttimet eivät olleet vertailukelpoisia 
kiinalaisten sytyttimien kanssa, koska ne oli valmistettu eri materiaalista eli 
filippiiniläisten sytyttimien sailiöosa oli valmistettu nailonista ja kiinalaisten 
muovista. Sama tuoja väitti myös, että eroja oli olemassa muiden osien välillä ja ne 
olisi otettava huomioon 100 prosentin hinnantarkistuksen muodossa. Kyseinen 
viejä väitti, että nämä fyysiset ominaisuudet nostivat tuotantokustannuksia ja 
vaikuttivat näin filippiiniläisten sytyttimien myyntihintaan verrattuna kiinalaiseen 
sytyttimeen. 
Säiliöosan valmistamiseen käytetyn materiaalin osalta komissiolle toimitetut tiedot 
osoittivat, että kiinalaisten tuottajien käyttämän raaka-ainetyypin kilohinta oli 
todellakin alhaisempi kuin filippiiniläisten tuottajien käyttämän raaka-ainetyypin 
kilohinta. Muovisäiliöisen sytyttimen tekniset ominaisuudet osoittavat kuitenkin, 
että säiliöosan seinämät ovat jopa 2,5 kertaa paksummat kuin nailonisen sytyttimen 
säiliöosan seinämät ja että näin ollen ensin mainittuihin sytyttimiin käytetään 
enemmän raaka-ainetta. Lisäksi muovisäiliöisten sytyttimien tuotantoaika on 
pitempi, sillä tuotteen jäähtyminen kestää kauemmin. Kaiken kaikkiaan hintaero on 
näin ollen merkityksetön. 
17 
Komissio hyväksyy sen, etteivät kiinalaisten ja filippiiniläisten tuottajien käyttämät 
osat ole täysin samanlaisia ja ettei kokoonpanomenetelmä tämän vuoksi ole 
ehdottoman samanlainen. Komissiolle toimitettujen tietojen perusteella ei 
kehitetymmäksi väitetty osa ja/tai jonkin verran erilainen osa kuitenkaan ollut 
tuotantokustannuksiltaan järjestelmällisesti kalliimpi kuin tuote, jonka väitettiin 
olevan vähemmän kehitetty. Mitään sellaisia tietoja ei myöskään ollut 
käytettävissä, joiden perusteella väitetyillä kustannuksiin vain vähäisesti 
vaikuttavilla fyysisillä ominaisuuksilla olisi ollut vaikutusta myyntihintoihin. 
Näiden tietojen perusteella pääteltiin, ettei hinnantarkistus ollut perusteltua 
väitettyjen fyysisten ja/tai laadullisten eroavuuksien huomioon ottamiseksi. 
37) Puolueettoman vertailun mahdollistamiseksi myönnettiin normaaliarvon mukautus 
Filippiinien markkinoilla sovellettavan kotimaan liikevaihtoveron osalta. Kun 
kysymyksessä on vientihinta ja kun sellainen on käytettävissä, siitä vähennettiin 
todelliset rahti-, vakuutus- ja muut kustannukset, jotta päästäisiin FOB-
hintatasolle; muissa tapauksissa vähennettiin edellä mainittuja vähennyksiä 
vastaava prosenttimäärä. Muita mukautuksia ei vaadittu tai pidetty tarpeellisena. 
Filippiinien kotimaan myyntihintoja ja Kiinan vientihintoja verrattiin samalla 
myynnin tasolla eli FOB kansallisella rajalla. 
d) Polkumyyntimarginaali 
38) Prosentteina ilmaistu polkumyyntimarginaali yhteisöön tuotavien tuotteiden CIF 
yhteisön rajalla -arvosta oli 80,3 prosenttia. 
18 
E. VAHINKO 
a) Yleisiä huomioita 
39) On syytä korostaa, että nykyinen uudelleentarkastelututkimus toteutettiin yhteisön 
teollisuuden pyynnöstä, joka väitti, että kiinalaisten sytytinkivellisten 
kertatäyttöisten sytyttimien tuonti polkumyynnillä oli kasvanut merkittävästi 
alkuperäisen tutkimuksen päätökseen saattamisen jälkeen ja että voimassa olevia 
toimenpiteitä olisi muutettava yhteisön teollisuudelle aiheutuvan lisävahingon 
ehkäisemiseksi. 
Perusasetuksen 13 artiklan 3 kohdan säännösten mukaisesti oli tarpeen tutkia 
vahingon määrää. Alkuperäisessä tutkimuksessa Kiinan polkumyynnillä 
tapahtuneen tuonnin aiheuttama vahinko arvioitiin ja vahvistettiin kumulatiivisesti 
kolmen muun kolmannen maan tuonnin perusteella. Vastaavasti toteutettiin myös 
vahinkoa koskeva tutkimus, jonka tarkoituksena oli selvittää, aiheuttiko 
kiinalaisten viejien polkumyynnillä tapahtunut tuonti lisävahinkoa, joka antaisi 
aihetta mukauttaa voimassa olevia toimenpiteitä Kiinan kansantasavallan osalta. 
b) Yhteisön kokonaiskulutus 
40) Kyseisen tuotteen kokonaiskulutuksen laskemiseksi yhteisön markkinoilla yhteisö 
lisäsi yhteisön tuottajien sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien myynnin 
yhteisön alueella näiden tuotteiden yhteisöön suuntautuvaan kokonaistuontiin CN-
koodiin 9613 10 00 luokiteltujen tuotteiden osalta. Tällä perusteella 
kokonaiskulutus on lisääntynyt 15 prosenttia vuosien 1989 (eli alkuperäisen 
tutkimuksen tutkimusjakso) ja 1993 välillä. 
19 
On kuitenkin tiedossa, että CN-koodiin 9613 10 00 luokiteltu tuonti kattaa 
sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien lisäksi myös pietsosähköiset 
kertatäyttöiset sytyttimet. Pietsosähköisten sytyttimien tarkat tuontimäärät eivät 
ole tiedossa, joten ei ole mahdollista arvioida tämän tyyppisten kertatäyttöisten 
sytyttimien kulutuksen kasvua. Komissio yritti erottaa toisistaan sytytinkivelliset ja 
pietsosähköiset sytyttimet maailmanlaajuisissa tuontitilastoissa sillä perusteella, 
että Taric-tilastojen oli määrä tehdä ero näiden kahden sytytintyypin välillä, mutta 
tällä perusteella ei ollut mahdollista saada mitään luotettavaa historiallista tietoa. 
Kiinan kansantasavallan osalta on kuitenkin huomattava, että komissiolle 
toimitetut tiedot osoittivat, että kyseisestä maasta ei tuotu pietsosähköisiä 
sytyttimiä ennen nykyistä tutkimusjaksoa eikä sen aikana. Tämä tarkoittaa sitä, että 
Kiinan kansantasavallan osuutta sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien 
markkinoista ei voida yliarvioida, sillä kaikki Kiinan kyseiseen CN-koodiin 
luokiteltu tuonti oli kyseisen tutkimuksen kohteena olevan tuotteen tuontia. 
c) Polkumyynnillä tapahtuvaan tuontiin liittyvät tekijät 
i) Tuonnin määrä ja markkinaosuus 
41) Tuonti Kiinasta kasvoi huomattavasti vuoden 1989 ja tutkimusjakson päättymisen 
välillä. Tuonnin määrä oli 9,6 miljoonaa kappaletta vuonna 1989 , 69,3 vuonna 
1990, 78,1 vuonna 1991, 45,5 vuonna 1992 ja 71,6 miljoonaa kappaletta vuonna 
1993 (tutkimusjakso muunnettu 12 kuukauden jaksoksi). 
20 
Vuonna 1991 toteutettujen toimenpiteiden seurauksena vuonna 1992 tapahtuneen 
suhteellisen laskun jälkeen tuonti kasvoi paljon nopeammin kuin kulutus. Tämän 
vuoksi Kiinan tuonnin markkinaosuus kasvoi huomattavasti eli 1,5 prosentista 
vuonna 1989 11 prosenttiin vuonna 1991 ja 7 prosentista vuonna 1992 10 
prosenttiin vuonna 1993 (tutkimusjakso muunnettu 12 kuukauden jaksoksi). 
ii) Hinnat 
42) Uudelleentarkastelututkimuksen yhteydessä on erittäin tärkeää huomata, että 
kiinalaisten sytyttimien vientihinta laski noin 23 prosenttia alkuperäisen 
tutkimusjakson (1989) ja nykyisen tutkimusjakson välillä. On huomattava myös, 
että tämä kehitys perustuu yhteistyöhön osallistuneiden viejien ja yhteistyöhön 
osallistuneen tuojan ilmoittamiin tietoihin, sillä johdanto-osan 33 kappaleessa 
esitetystä syystä Eurostatin tilastoja ei voitu käyttää vientihintojen 
määrittelyperustana. 
43) Kiinalaisten sytyttimien hintoja verrattiin myös yhteisössä tuotettujen ja yhteisön 
teollisuuden myymien sytyttimien hintoihin. Kuten alkuperäisessäkin tutkimuksessa 
komission mielestä ainoastaan sellaiset sytyttimet, jotka sisältävät saman tai miltei 
saman määrän kaasua ja joilla tästä syystä on sama määrä sytytyskertoja, olisi 
otettava perustaksi tälle hintavertailulle, joka tehtiin edustavan prosentuaalisen 
myynnin perusteella tukkumyyjille ja suurille vähittäismyyjille suuntautuneen 
myynnin tasolla. Johdanto-osan 36 kappaleessa esitettyjen syiden, jotka pätevät 
myös tässä yhteydessä, perusteella ei sovellettu tarkistusta väitettyjen fyysisten 
ja/tai määrällisten erojen huomioon ottamiseksi. 
44) Kiinasta tuotujen kertatäyttöisten sytyttimien myyntihinta oli tutkimusjakson 
aikana merkittävästi alhaisempi kuin yhteisön tuottajien tuottamien 
vertailukelpoisten kertatäyttöisten sytyttimien keskimääräinen myyntihinta. 
Keskimääräinen painotettu alihinnoittelu oli 26 prosenttia (yhteisön myyntihinnan 
perusteella ilmaistuna). 
21 
d) Yhteisön teollisuuden tilanne 
i) Yleistä 
45) Sytytinmarkkinat ovat erittäin herkät hintojen suhteen. Pystyäkseen myymään 
tuotteitaan tai säilyttämään markkinaosuutensa markkinoiden useat eri tuottajat ja 
ostajat laskevat hintansa mahdollisimman alhaisiksi. Kiinan kansantasavallasta 
polkumyynnillä tapahtuneen halpojen sytyttimien tuonnin vuoksi yhteisön 
teollisuuden oli laskettava hintojaan yrittäessään säilyttää markkinaosuutensa, 
tuotantotasonsa ja tuotantokyvyn käyttönsä. 
ii) Tuotanto, myynti ja markkinaosuus 
46) Yhteisön teollisuuden tuotanto ja myynti pysyivät muuttumattomina alkuperäisen 
ja nykyisen tutkimusjakson välillä huolimatta vuosina 1990 ja 1991 tapahtuneesta 
tietynasteisesta paranemisesta. Samana ajanjaksona kasvavilla markkinoilla sen 
markkinaosuus kuitenkin pieneni 9 prosenttiyksikköä, kun taas Kiinan tuonnin 
markkinaosuus kasvoi 8,5 prosenttiyksikköä. 
iii) Hinnat, kannattavuus ja työllisyys 
47) Yhteisön teollisuuden hinnat ovat keskimäärin laskeneet alkuperäisen ja nykyisen 
tutkimusjakson välillä. Hintojen laskeminen oli todellakin ainoa tapa pitää 
markkinaosuuden menetys mahdollisimman pienenä. Hintojen laskemisesta 
huolimatta yhteisön teollisuus ei onnistunut tässä tavoitteessa. 
48) Alkuperäisen tutkimusjakson jälkeen koko yhteisön teollisuuden taloudellinen 
tilanne on vuonna 1991 tapahtuneen tietynasteisen parantumisen jälkeen 
heikentynyt nykyisen tutkimusjakson loppuun mennessä. Jatkuvaa hintojen laskua 
ei ole pystytty korvaamaan kustannuksia pienentämällä. Vuonna 1993 
keskimääräinen myyntihinta oli alhaisempi kuin keskimääräiset kustannukset, 
mukaan lukien myynti-, yleiset ja hallinnolliset kustannukset. 
22 
49) Yhteisön teollisuus on yrittänyt monin eri keinoin selviytyä jatkuvasta hintojen 
laskusta erityisesti vähentämällä työntekijöiden määrää 13 prosentilla alkuperäisen 
ja nykyisen tutkimusjakson välillä mutta ylläpitämällä samanaikaisesti tuotantoa ja 
myyntiä säilyttääkseen elinkelpoisuutensa. 
d) Vahinkoa koskevat päätelmät 
50) Tässä yhteydessä pääteltiin, että yhteisön teollisuudelle aiheutunut vahinko on 
huomattavasti lisääntynyt. Kyseiset yhteisön tuottajat ovat menettäneet 
markkinaosuuttaan ja niiden kannattavuus on heikentynyt kasvavilla markkinoilla 
huolimatta ankarasta kustannusten leikkauksesta, mukaan lukien työpaikkojen 
vähentäminen. 
F. SYY-YHTEYS 
51) Komissio tutki, oliko yhteisön teollisuudelle aiheutunut lisävahinko kiinalaisten 
viejien lisääntyneen polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin aiheuttama ja olisivatko 
muut tekijät täysin tai osittain voineet aiheuttaa tämän vahingon. 
a) Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vaikutus 
52) Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vaikutuksia tutkittaessa huomattiin, että 
Kiinan kansantasavallasta polkumyynnillä tuotujen halpojen tuotteiden määrä 
kasvoi samanaikaisesti kuin yhteisön teollisuuden markkinaosuus pieneni, sen 
hinnat alenivat ja sen taloudellinen tilanne heikkeni. 
23 
53) Kiinan tuonnin markkinaosuus kasvoi huomattavasti alkuperäisen ja nykyisen 
tutkimusjakson välillä, nimittäin 1,5 prosentista 10 prosenttiin eli 8,5 prosenttia 
kokonaiskulutuksesta, kun taas yhteisön teollisuuden markkinaosuus pieneni 9 
prosenttia yhteisön kokonaiskulutuksesta. Samana ajanjaksona Kiinan viennin 
alihinnoittelu kasvoi 20 prosentista ennen toimenpiteiden toteuttamista 26 
prosenttiin nykyisen tutkimusjakson aikana. 
Koska kyseiset markkinat ovat hyvin herkät hintojen suhteen, kuten johdanto-osan 
45 kappaleessa jo selitettiin, on selvää, että tämä Kiinasta polkumyynnillä 
tapahtuvan tuonnin huomattava ja lisääntyvä alihinnoittelu, joka osaltaan johti 
markkinaosuuden suurenemiseen, ovat merkittävästi vaikuttaneet yhteisön 
teollisuuteen sekä tämän teollisuuden myyntimäärän osalta kasvavilla markkinoilla 
että sen myyntihintojen osalta, jotka puolestaan vaikuttavat yksikkökustannuksiin 
ja voittoon. 
Kun lisäksi otetaan vielä huomioon, että Kiinan tuonnin polkumyyntimarginaali on 
huomattavasti kasvanut samana ajanjaksona, näin räikeällä polkumyynnillä 
tapahtuneen tuonnin voidaan päätellä aiheuttaneen lisävahinkoa kyseiselle yhteisön 
teollisuudelle. 
b) Muiden tekijöiden vaikutus 
54) Komissio tutki, aiheuttivatko polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin lisäksi muut 
tekijät aineellista vahinkoa yhteisön teollisuudelle tai myötävaikuttivatko ne 
tällaisen vahingon aiheutumiseen, kuten esimerkiksi yhteisön teollisuuden 
kolmansiin maihin suuntautuvan viennin pienenemiseen tai Kiinan kansantasavallan 
lisäksi muiden maiden yhteisöön suuntautuvan tuonnin kasvuun. 
55) Alkuperäisen tutkimusjakson ja vuoden 1993 välillä yhteisön kolmansiin maihin 
suuntautunut vienti oli yleisesti tasaista (kun perusindeksi oli 100 vuonna 1989, 
viennin määrä oli 106 vuonna 1990, 105 vuonna 1991, 95 vuonna 1992 ja 100 
vuonna 1993). Tätä kehitystä ei näin ollen voida pitää tekijänä, joka olisi 
vaikuttanut kielteisesti yhteisön teollisuuteen. 
24 
56) Muista maista kuin Kiinan kansantasavallasta yhteisöön suuntautuneen tuonnin 
markkinaosuus säilyi 25 prosenttina kokonaiskulutuksesta vuoden 1989 ja 
tutkimusjakson välillä. Yksityiskohtaisempi analyysi osoitti, että tietyt maat ovat 
vallanneet perinteisiä toimittajia, joihin (muihin kuin kiinalaisiin) sovelletaan tällä 
hetkellä polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä, ja ovat päässeet markkinoille 
aggressiivisen hintapolitiikan vuoksi, millä on saattanut olla vaikutusta yhteisön 
teollisuuden tilanteeseen. 
Tämän vahvistaa vastikään tehty valitus ja polkumyynnin vastaisen menettelyn 
vireillepano sellaisista kolmansista maista tuotujen sytytyskivellisten 
kertatäyttöisten sytyttimien osalta, jotka eivät osallistuneet alkuperäiseen 
tutkimukseen.7 Oletettu muista kolmansista maista peräisin oleva tuonti ei 
kuitenkaan käännä huomiota pois siitä tosiseikasta, että tuontia Kiinasta, joka on 
lisännyt markkinaosuuttaan huomattavasti lisäämällä alihinnoittelua ja 
polkumyyntiä, voitaisiin sellaisenaan pitää yhteisön teollisuudelle aiheutuneen 
lisävahingon syynä. 
57) Yksi tuoja väitti, että uusien tuotteiden, kuten esimerkiksi pietsosähköisen 
sytyttimen ja liekittömän uudelleentäytettävän sytyttimen, saattaminen markkinoille 
oli vaikuttanut haitallisesti yhteisön teollisuuteen pienentämällä sytytinkivellisten 
kertatäyttöisten sytyttimien kysyntää ja laskemalla niiden hintoja. Näitä väitteitä ei 
kuitenkaan voitu osoittaa toteen todistein, joiden mukaan yhteisön kuluttajat 
ostaisivat sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien sijasta näitä uusia tuotteita. 
Näyttää siltä, että kyseinen tuote oli edelleen kiinnostava, sillä sen vienti ja kulutus 
kasvoivat. 
58) Sama tuoja väitti myös, että taloudellinen lama oli yksi yhteisön teollisuudelle 
aiheutuneen vahingon pääasiallinen syy. Laman vuoksi kuluttajien väitettiin 
hankkivan kaikkein halvimpia saatavissa olevia sytyttimiä. Hintojen väitettiin 
tämän vuoksi laskeneen ja kiinalaisten sytyttimien tulleen kiinnostavammaksi 
vaihtoehdoksi kuluttajille. 
Ks. EYVL N:o C 67,18.3.1995, s. 3 
25 
Vaikka on selvää, että Kiinan polkumyynnillä tapahtunut tuonti laski voimakkaasti 
yhteisön teollisuuden hintoja ja vaikutti näin sen hintapolitiikkaan ja 
kannattavuuteen, väitetystä vaikutuksesta yhteisön sytytinmarkkinoiden 
taloudelliseen lamaan ja erityisesti yhteisön teollisuuden tilanteeseen ei ole esitetty 
perusteltuja todisteita. Vaikka tällainen mahdollinen vaikutus olisi nähtävissä 
yhteisön markkinoilla yleensä, on korostettava, että sytytyskivellisten 
kertatäyttöisten sytyttimien kulutus yhteisössä on lisääntynyt (katso johdanto-osan 
40 kappale). Tässä tilanteessa ei voida hyväksyä perustelua, jonka mukaan 
yhteisön teollisuudelle aiheutunut vahinko johtuisi taloudellisesta lamasta. 
59) Saman tuojan mukaan yhteisön teollisuuden vaikea tilanne liittyi myös siihen, että 
sen tuottamat sytytinkivelliset kertatäyttöiset sytyttimet olivat ympäristölle 
haitallisia verrattuna uudelleentäyttöisiin sytyttimiin ja että kuluttajien lisääntyvä 
ympäristötietoisuus yhteisössä vaikeutti tällaisten kertakäyttöisten tuotteiden 
myyntiä, joihin hallitukset lisäksi suunnittelivat sovellettavan niin sanottuja 
"ekoveroja". 
Tässä yhteydessä on syytä mainita, että vaikka yhteisöön tuodut sytyttimet ovat 
ympäristölle yhtä haitallisia kuin yhteisön teollisuuden tuottamat sytyttimet, niitä 
myydään runsaasti. Myös kertatäyttöisten sytyttimien kulutus yleensä lisääntyy 
jatkuvasti. Lisäksi edellä mainitulle väitteelle kuluttajien lisääntyneestä 
ympäristötietoisuudesta ei esitetty selkeitä todisteita siitä, että merkittävä osuus 
yhteisön kuluttajista selvästi suosisi uudelleentäytettäviä sytyttimiä. 
60) Lopuksi kyseinen tuoja väitti myös, että yhteisön teollisuudelle mahdollisesti 
aiheutuneen vahingon pitäisi merkittävästi vähentyä, sillä vuonna 1993 selvästi 
ilmennyt Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tuonnin kasvu johtui Italian ja 
Yhdistyneen kuningaskunnan markkinoilla tapahtuneesta kehityksestä, erityisesti 
kertatäyttöisten sytyttimien valmisteveron poistamisesta, joka oli vuoden 1992 
loppuun asti rajoittanut näiden tuotteiden kulutusta. 
26 
Tätä väitettä ei voida hyväksyä. Millään ei voi perustella sitä, että valmisteveron 
poistaminen mainituissa jäsenvaltioissa aiheuttaisi tuonnin kasvua, joka on 
merkittävä ainoastaan Kiinasta peräisin olevien tuotteiden osalta. Vilpillisten 
kauppatapojen puuttuessa kaikki kilpailukykyiset toimittajat olisivat voineet tulla 
Italian ja Yhdistyneen kuningaskunnan kasvaville markkinoille ja kilpailla niillä. 
Kiinalaiset polkumyynnillä tuodut tuotteet saivat huomattavan markkinaosuuden 
Italiassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa, mikä korostaa Kiinasta 
polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin erityisvaikutusta, joka johti siihen, että 
kiinalaiset saivat suuren markkinaosuuden soveltamalla muita alhaisempia hintoja. 
Nämä olosuhteet eivät ole riittävä peruste vahingon syy-yhteyttä koskevien 
päätelmien muuttamiselle. 
c) Syy-yhteyden vahvistaminen 
61 ) Edellä olevan perusteella on selvää, että Kiinasta polkumyynnillä tapahtuva tuonti 
on aiheuttanut merkittävää painetta sytytyskivellisten kertatäyttöisten sytyttimien 
hinnan laskemiselle yhteisön markkinoilla. 
Muiden tekijöiden, kuten esimerkiksi muista kolmansista maista yhteisöön 
suuntautuneen tuonnin, vaikutusta yhteisön teollisuudelle aiheutuneeseen 
vahinkoon ei voida jättää kokonaan huomiotta. Edellä mainittujen tekijöiden ja 
erityisesti Kiinasta polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin merkittävän kasvun sekä 
kiinalaisten viejien huomattavan alihinnoittelun perusteella päätellään, että Kiinan 
kansantasavallasta polkumyynnillä tapahtunut tuonti on sellaisenaan aiheuttanut 
lisävahinkoa yhteisön teollisuudelle ja että tämä vahinko on ollut aineellista. 
27 
G. YHTEISÖN ETU 
62) Aikaisemmissa tutkimuksissa toimenpiteiden toteuttamisen katsottiin olevan 
yhteisön edun mukaista. Koska ei ole esitetty mitään uusia perusteluja, jotka 
antaisivat syytä tarkistaa tätä kantaa uudelleen, vahvistetaan asetuksen (ETY) N:o 
3433/91 päätelmät tältä osin. 
H. TULLI 
a) Vahingon poistamisen aste 
63) Vahingon poistamisen asteen määrittämiseksi alkuperäisessä tutkimuksessa 
katsottiin, että kaikkien toimenpiteiden olisi annettava yhteisön teollisuudelle 
mahdollisuus kattaa tuotantokustannuksensa ja saada kohtuullinen voitto eli 15 
prosenttia liikevaihdosta. Tätä pidettiin pienimpänä voittomarginaalina, joka 
mahdollistaa tuotantotilojen ja tutkimuksen sekä kehityksen uusien investointien 
rahoittamisen. Katsottiin myös, että vertailu olisi rajoitettava niihin malleihin, 
joissa on sama tai miltei sama määrä kaasua ja joilla saadaan tämän vuoksi sama 
määrä sytytyskertoja. 
Uusien perusteltujen väitteiden puuttuessa voiton osalta, jonka yhteisön 
teollisuuden olisi annettava saada, katsottiin aiheelliseksi noudattaa nykyisessä 
tutkimuksessa samaa lähestymistapaa kuin alkuperäisessäkin tutkimuksessa. 
Johdanto-osan 36 kappaleessa esitetyistä syistä, jotka pätevät myös tässä 
yhteydessä, katsottiin, että muita väitettyjä fyysisiä eroavuuksia kaasun määrän 
lisäksi ei olisi otettava huomioon vertailukelpoisten mallien määrittämiseksi. 
28 
Edellä olevan perusteella vertailu osoitti, että vahingon poistamiseksi kiinalaisten 
tuotteiden CIF-hintaa olisi korotettava 96,6 prosenttia. 
64) Koska vahingon poistamisen aste on korkeampi kuin polkumyyntimarginaali, tullin 
olisi perustuttava todettuun polkumyyntimarginaaliin. 
b) Tullin muoto 
65) Koska Kiinasta tuotujen sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien hinnat 
laskivat tasaisesti vuonna 1991 toteutettujen toimenpiteiden jälkeen, on hyvin 
todennäköistä, että korotettu arvonlisävero menettäisi tehonsa uudelleen 
suhteellisen lyhyessä ajassa. Tämän vuoksi yksinkertainen muutos nykyiseen 
arvonlisäveroon ei tunnu asianmukaiselta. Erilaisten sytytintyyppien, kuten 
esimerkiksi paljaiden, toiselle puolelle tai molemmille puolille painettujen, 
yksiväristen, moniväristen jne. sytyttimien, määrä tekee käytännössä 
mahdottomaksi määrätä alhaisimman mahdollisen hintatason kertatäyttöisille 
sytyttimille. 
Täritän vuoksi katsotaan aiheelliseksi muuttaa olemassa olevaa toimenpidettä 
ottamalla käyttöön erillinen sytytinkohtainen tulli (eli 0,065 ecua kappaletta kohti). 
Tässä yhteydessä on mainittava, että tällaisen polkumyyntiriiarginaalin rajoissa 
olevan tullin käyttöönotto vaikuta kielteisesti erityispiirteiden lisäarvoon. Toisin 
sanoen tullia el sovelleta arvonlisäykseen, joka johtuu painatuksesta tai muista 
erityispiirteistä, jotka ovat vain erittäin harvinaisissa tapauksissa Kiinasta tuotujen 
tuotteiden ominaisuuksia. 
29 
I. ASETUKSEN VOIMASSAOLOAIKA 
66) Tätä asetusta olisi pidettävä asetuksen (ETY) N:o 3433/91 muutoksena asetuksen 
(ETY) N:o 2423/88 15 artiklan 1 kohdan tarkoittamassa merkityksessä Kiinan 
kansantasavallan osalta. Kiinasta tapahtuvaan tuontiin sovellettavasta 
toimenpiteestä on tämän vuoksi luovuttava viiden vuoden kuluessa siitä päivästä, 
jona tämä asetus tulee voimaan asetuksen (EY) N:o 3283/948 säännösten 
mukaisesti, 
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 
1 artikla 
1. Korvataan asetuksen (ETY) N:o 3433/91 1 artiklan 2 kohta seuraavasti: 
"2. Vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohintaan sovellettavan tullin 
määrä tai tullin määrä sytytintä kohti vahvistetaan seuraavasti:" 
2. Korvataan asetuksen (ETY) N:o 3433/91 1 artiklan 2 kohdan b alakohta 
seuraavasti: 
"0,065 ecua sytytintä kohti Kiinan tasavallasta peräisin olevien tuotteiden osalta;" 
EYVL N:o L 349, 31.12.1994, s. 1 
30 
2 artikla 
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa 
jäsenvaltioissa. 
Tehty Brysselissä 
Neuvoston puolesta 

ISSN 1024-4492 
KOM(95) 141 lopullinen 
x\k3Xx\ JV.J.JXJ i\. JL 
FI 02 11 
Luettelonumero : CB-C0-95-153-FI-C 
ISBN 92-77-87796-0 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujexi toimisto 
L-2985 Luxembourg