EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 12.07.1995 
KOM(95) 282 lopull. 
95/0155 (CNS) 
KOMISSION TIEDONANTO 
työturvallisuutta, työhygieniaa ja työterveyttä koskevasta yhteisön ohjelmasta 
(1996 - 2000) 
Ehdotus 
NEUVOSTON PAATOKSEKSI 
ohjelmasta työterveyden ja työturvallisuuden parantamiseksi muilla kuin 
lainsäädännöllisillä toimenpiteillä 
(komission esittämä) 

KOMISSION TIEDONANTO 
työturvallisuutta, työhygieniaa ja työterveyttä koskevasta yhteisön ohjelmasta 
. (1996-2000) 
SISÄLLYSLUETTELO 
L JOHDANTO 
II. TÄMÄNHETKINEN TILANNE 7 
A. Historiallinen katsaus 
Aiemmat ohjelmat 
Tiedon saatavuuden parantaminen 
B. Tilanne Euroopan unionissa 
HL OHJELMA 9 
Oikeudellinen perusta 
Rakenne ja sisältö 
Osa I: Muut kuin lainsäädännölliset toimenpiteet 
työturvallisuuden ja työterveyden parantamiseksi 10 
A. Toimii: Lainsäädäntöä koskevat ohjeet ja perustiedotusmatenaali 
Toimi 2: Muihin kuin lainsäädännöllisiin kysymyksiin liittyvä 
tiedotus, opetus ja koulutus 
Toimi 3: Uusien terveys- ja turvallisuusvaarojen syntyminen 
B. Toimi 4: SAFE-ohjelma (Euroopan työturvallisuustoimet) 
Osa H: Tämänhetkiset ja uudet lainsäädännölliset toimenpiteet 15 
Toimi 5: Tähän mennessä hyväksytyn yhteisön lainsäädännön 
moitteeton täytäntöönpano jäsenvaltioissa 
Toimi 6: Edistyminen komission jo tekemien ehdotusten osalta 
Toimi 7: Yhteisön lainsäädännön arviointi 
Toimi 8: Erityisen riskialttiita toimia tai tiettyjä 
työntekijäryhmiä koskevat uudet ehdotukset 
Osa HI: Työturvallisuus ja työterveys muissa politiikoissa 19 
Toimi 9: Komission toimien johdonmukaisuuden parantaminen 
ToimilO: Yhteydet niihin kolmansiin maihin, joilla on 
assosiointisopimus Euroopan yhteisön kanssa 
Toimi 11: Euroopan unionin ja kansainvälisen 
yhteistyöjärjestelmän parantaminen 
IV. KUULEMINEN 22 
V. ARVIOINTI JA KERTOMUKSET 23 
LIITE: SUUNTAA-ANTAVA LUETTELO TOIMINNASTA 
VUOSINA 1996 - 1997 24 
I. JOHDANTO 
Uudet olosuhteet edellyttävät innovatiivista lähestymistapaa terveyteen ja 
turvallisuuteen 
Euroopassa tapahtuu tällä hetkellä perusteellisia muutoksia. Vuotta 2000 edeltävälle 
aikakaudelle ovat ominaisia nopeat ja laajat tekniikkaa ja ammattitaitoa koskevat 
muutokset. Euroopan unionin talous muuttuu entistä tietopohjaisemmaksi. 
Tuotantotehtäviä hoidetaan alihankintana, ja korkean lisäarvon tuotteita tuotetaan 
enemmän. Palvelualan osuus tuotannosta kasvaa edelleen. Informaatioteknologian 
vallankumouksen seurauksena syntyy mahdollisuus uudesta tietoyhteiskunnasta, jossa 
tieto ja sen siirto ovat entistä tärkeämpiä. 
Tämä tarkoittaa käytännössä sitä, että Euroopan unionin on mukautettava myös 
työturvallisuutta, työhygieniaa ja työterveyttä koskevaa toimintaohjelmaansa näiden 
muuttuvien olosuhteiden mukaisesti. Nopeasti muuttuvassa maailmassa unionin on oltava 
valmis kokeilemaan uusia- menetelmiä kehittäessään politiikkaansa tällä alalla. Tämän 
vuoksi tämä ohjelma pyritään luomaan sekä innovatiiviseksi että tulevaisuuteen 
suuntautuvaksi. Varsinainen haaste on varmistaa samalla tämän uuden lähestymistapan 
toteuttaminen ja toimia edelleen uskollisesti Euroopan unionin kansalaisten työterveyden 
ja työturvallisuuden varmistamiseksi. 
Työtapaturmat aiheuttavat edelleen valtavia inhimillisiä ja taloudellisia menetyksiä 
Työturvallisuutta ja työterveyttä koskevan yhteisön politiikan avulla on 30 viime vuoden 
aikana pyritty vaikuttamaan siihen, että työtapaturmia ja ammattitauteja esiintyy 
mahdollisimman vähän. Merkittävästä edistymisestä huolimatta sekä työtapaturmia että 
ammattitauteja esiintyy kuitenkin vielä liian paljon. Euroopan unionissa kuolee vuosittain 
noin 8 000 työntekijää työtapaturmien seurauksena. Tämän lisäksi 10 miljoonaa 
työntekijää loukkaantuu työtapaturmassa tai kärsii ammattitaudista. Tämä aiheuttaa 
valtavaa inhimillistä kärsimystä. Lisäksi siitä koituu valtavia taloudellisia kustannuksia. 
Komissio arvioi, että yksistään välittömät kustannukset vuonna 1992 olivat 27 biljoonaa 
ecua. Tämä hidastaa myös tuotannon ja työllisyyden kasvua. 
Aiemmin korostettiin lainsäädäntöä 
Aiemmin työterveyttä ja työturvallisuutta koskevissa Euroopan unionin toimissa on 
keskitytty pääasiassa lainsäädäntöön. Tämä koski erityisesti vuonna 1988 aloitettua 
kolmatta toimintaohjelmaa, jota toteutettiin samanaikaisesti Euroopan yhtenäisasiakirjan 
voimaantulon kanssa. Tällöin komission toimivaltaan lisättiin perustamissopimuksen 
118 a artiklan nojalla terveyden ja turvallisuuden edistäminen. Erityisen tärkeänä pidettiin 
terveyttä ja turvallisuutta koskevien vähimmäisstandardien laatimista sisämarkkinoiden 
toteuttamisen helpottamiseksi sekä työntekijöiden vapaata liikkuvuutta. Näin voitiin myös 
osoittaa työntekijöille, että Euroopan yhdentymiseen liittyy taloudellisten kysymysten 
lisäksi myös sosiaalinen ulottuvuus. 
Tulevaisuutta varten ehdotetaan keskittymistä tiedotukseen 
Uudessa ohjelmassa korostetaan aiempaa enemmän tiedottamisen merkitystä. Näin 
halutaan varmistaa, että terveyttä ja turvallisuutta koskevasta olennaisesta Euroopan 
Unionin lainsäädännöstä tiedotetaan oikein ja tehokkaasti. Lisäksi on varmistettava, että 
erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten tarpeet otetaan huomioon. Tätä ajatellen 
aloitetaan uusi, nimenomaan PK-yrityksiä koskeva ohjelma. Tässä ohjelmassa (SAFE, 
Euroopan työturvallisuustoimet) käytetään parhaita menettelyjä arviointiperusteena 
turvallisen, tuottavan ja palkitsevan työympäristön kehittämisessä. 
SAFE-ohjelman avulla tuetaan sellaisten esimerkkityöpaikkojen luomista, joilla on 
kehitetty käytännöllisiä ratkaisuja työpaikkojen vaarojen välttämiseksi ja jotka voivat 
toimia malleina muille. Teollisuus ja työntekijät oppivat vertaisiltaan pikemmin kuin 
Euroopan unionin tai maidensa viranomaisilta. SAFE-ohjelman avulla edistetään myös 
innovatiivisia lähestymistapoja uusiin tai erityisen riskialttiisiin aloihin. Ohjelman 
tavoitteena on myös osoittaa, että terveyden ja turvallisuuden parantaminen työpaikalla 
voi vahvistaa yritysten kilpailukykyä pikemmin kuin rasittaa yrityksiä. 
Paremmat terveys- ja turvallisuusstandardit vahvistavat kilpailukykyä 
Terveyden ja turvallisuuden alalla toteuttavien unionin toimien ensisijainen tavoite on 
edelleen työntekijöiden suojeleminen. Tämä ei kuitenkaan ole ristiriidassa sen kanssa, että 
on tarpeen edistää myös yritysten, erityisesti PK-yritysten, kilpailukykyä. Komissio 
katsoo, että kaikki toimenpiteet sairauksien ja tapaturmien (työnantajille, työntekijöille ja 
jäsenvaltioille) aiheuttamien kustannusten vähentämiseksi voivat osaltaan vaikuttaa 
tehokkaan, kilpailukykyisen ja laatuun perustuvan talouden kehittymiseen. Komissio 
edistää tämän ohjelman yhteydessä tehokkaiden terveys- ja turvallisuuskäytäntöjen 
yhdistämistä parhaisiin liikkeenjohtokäytäntöihin. Kustannuksien vähentämisen lisäksi 
tämä voi parantaa kilpailukykyä: jos työvoima on vakuuttunut siitä, että heidän 
työympäristönsä turvallisuuden takaamiseen suhtaudutaan vakavasti, tuottavuus nousee. 
Tämä puolestaan myötävaikuttaa työllisyyden parantumiseen ja vähentää Euroopan 
unionin tämänhetkistä sietämätöntä työttömyyttä. 
Voimassa olevan terveyttä ja turvallisuutta koskevan lainsäädännön parempi 
täytäntöönpano 
Myös lainsäädäntö pysyy Euroopan unionin toimien painopisteenä. Euroopan unionin 
terveyttä ja turvallisuutta koskeva lainsäädäntö on saatettava tarkasti ja ajoissa osaksi 
kansallista lainsäädäntöä. Lisäksi se on pantava täytäntöön tehokkaasti ja tasapuolisesti 
kaikissa jäsenvaltioissa. Muutoin tämän lainsäädännön tehokkuus heikentyy ja 
turvallisuusstandardit kärsivät. Komissio pyrkii varmistamaan, että jäsenvaltiot täyttävät 
velvollisuutensa ja saattavat turvallisuutta ja terveyttä koskevat yhteisön direktiivit tarkasti 
ja ajoissa osaksi kansallista lainsäädäntöä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että tämän ohjelman 
yhteydessä aloitetaan velvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva menettely niissä 
tapauksissa, joissa jäsenvaltiot eivät noudata velvollisuuttaan. 
Parantaakseen Euroopan unionin lainsäädännön täytäntöönpanoa komissio ehdottaa, että 
johtavien työsuojelutarkastajien ryhmän asema virallistetaan. Näin voidaan edistää ryhmän 
jäsenten ja komission läheisen yhteistyön perusteella terveyttä ja turvallisuutta koskevan 
yhteisön lainsäädännön tehokasta ja tasapuolista täytäntöönpanoa. Samalla komissio 
ehdottaa, että perustetaan virallisesti tieteellinen komitea, joka voi antaa asiantuntevia 
tieteellisiä neuvoja silloin, kun niitä tarvitaan lainsäädäntöä varten. Ohjelmaan kuuluu sen 
vuoksi komission ehdotusluonnokset molempien komiteoiden perustamisesta. 
Komissio toimii sen hyväksi, että neuvosto hyväksyy sille esitetyt fysikaalisia tekijöitä, 
kemiallisia tekijöitä, kuljetusta ja työvälineitä koskevat direktiivit. Hyväksymällä nämä 
direktiivit voitaisiin lujittaa ja järkiperäistää unionin yleistä lähestymistapaa 
turvallisuuteen ja terveyteen. 
Uusien riskien ja vaarojen vuoksi voidaan tarvita uutta lainsäädäntöä 
Uutta lainsäädäntöä harkitaan silloin, kun se on aiheellista. Teknologian nopea 
muuttuminen saattaa aiheuttaa aiemmin jo voitettujen ammattitautien esiintymistä 
uudelleen tai uusien vaarojen esiintymistä. Tällaisen kehityksen käsittelemiseksi saatetaan 
tarvita uusia toimenpiteitä, mukaan lukien uusi lainsäädäntö. Komissio suorittaa 
tutkimuksia arvioidakseen tämän kehityksen vaikutuksia terveyteen ja turvallisuuteen sekä 
tarvittavia vastatoimenpiteitä. Komissio hyödyntää myös kaikkia käytettävissään olevia 
oikeudellisia keinoja pahimmista riski- ja vaaratapauksista johtuvien tapaturmien ja 
ammattitautien estämiseksi. Saatetaan tarvita myös uutta lainsäädäntöä voimassa olevan 
lainsäädännön uudelleenarvioimiseksi ja päivittämiseksi muuttuneiden olosuhteiden ja 
teknisen kehityksen mukaisesti. 
Sosiaalinen vuoropuhelu edelleen keskeisellä sijalla politiikan kehittämisessä 
Komission toimien menestys työturvallisuuden ja työterveyden alalla on suuressa määrin 
työmarkkinaosapuolten osallistumisen ansiota. On selvää, että terveyttä ja turvallisuutta 
koskevien yhteisön toimien kehittyminen edellyttää työmarkkinaosapuolten läheistä 
yhteistyötä komission päätösten valmistelussa. Terveyttä ja turvallisuutta koskevia toimia 
voidaan onnistuneesti toteuttaa ainoastaan työmarkkinaosapuolten yhteisen tuen avulla. 
Kolmessa aiemmassa ohjelmassaan komissio on varmistanut työmarkkinaosapuolten 
kuulemisen kahden tätä tarkoitusta varten perustetun neuvoa-antavan komitean avulla. 
Tätä politiikkaa jatketaan uudessa ohjelmassa, joka on jo hyötynyt komiteoiden läheisestä 
yhteistyöstä komission osastojen kanssa. 
IL TÄMÄNHETKINEN TILANNE 
A. Historiallinen katsaus 
Aiemmat ohjelmat 
Vuodesta 1978 alkaen komissio on toteuttanut kolme työturvallisuutta ja työterveyttä 
koskevaa toimintaohjelmaa, joista kaikista on annettu neuvoston päätöslauselma. Kolmas 
toimintaohjelma täydensi merkittävästi sisämarkkinoiden sosiaalisia näkökohtia. 
Mainitussa ohjelmassa käytetyt periaatteet ovat käytössä edelleen, ja ne muodostavat 
tärkeän perustan uusille toimille, joita nyt suunnitellaan. 
Ohjelma perustui kolmeen perusajatukseen, tarve jatkaa työntekijöiden turvallisuuden ja 
terveyden suojelua laajasti, velvollisuus varmistaa, että työntekijöitä suojellaan riittävästi 
työtapaturmien ja ammattitautien aiheuttamilta vaaroilta ja lopuksi tarve varmistaa, että 
sisämarkkinoiden aiheuttamat kilpailupaineet eivät vaaranna työntekijöiden turvallisuuden 
ja terveyden suojelua. Näiden kolmen tavoitteen mukaisesti ohjelmassa keskityttiin 
voimakkaasti lainsäädäntöön. Tässä yhteydessä lainsäädännöllisen ohjelman tavoitteita 
olivat: 
- kattaa mahdollisimman paljon vaaroja mahdollisimman pienellä direktiivien 
lukumäärällä, 
- kattaa tiettyjen erityisen riskialttiiden toimien ja alojen sekä tiettyjen erityisen 
riskialttiiden työntekijäryhmien erityisvaatimukset, 
- varmistaa sisämarkkinoiden toteuttamisen osana hyväksyttyjen, tuotteiden 
suunnittelun, tuotannon ja markkinoinnin tärkeimpiä turvallisuus- ja 
terveysvaatimuksia koskevien yhteisön määräysten (100 a artikla) ja 118 a 
artiklan perusteella hyväksyttyjen, kyseisten tuotteiden käyttöä työpaikalla 
koskevien direktiivien yhtenäisyys. 
Komissio määritti ensimmäiseksi tärkeimmät periaatteet, jotka liittyvät työturvallisuuden 
ja työterveyden pääkysymyksiin. Neuvosto hyväksyi kehysdirektiivin vuonna 1989, ja 
siinä määritetään yleiset periaatteet työpaikalla esiintyvien vaarojen estämisestä ja 
turvallisuuden ja terveyden suojelemisesta. Siinä määritellään myös, mitkä ovat 
työnantajien ja työntekijöiden roolit ja velvollisuudet näiden tavoitteiden saavuttamisessa, 
ja säädetään ehkäisy-, suojelu- ja hätätapauspalvelujen luomisesta työpaikalla. Tähän 
mennessä neuvosto on hyväksynyt kehysdirektiiviin liittyen 12 direktiiviä. 
Tiedon saatavuuden parantaminen 
Tiedon saatavuus on myös edelleen etusijalla. Merkittävin ja onnistunein 
tiedotustapahtuma on ollut Euroopan työturvallisuuden, työhygienian ja työterveyden 
vuosi 1992. Kampanja perustui komission kolmannen toimintaohjelman yhteydessä 
laadittuihin yhteisön direktiiveihin sekä hankkeiden edistämiseen jäsenvaltioissa 
työturvallisuuden ja työterveyden parantamiseksi. Kampanjasta opittiin selvästi, kuinka 
tärkeänä työntekijät pitävät työterveyden ja työturvallisuuden parantamista. Keskinäisen 
tiedotusjärjestelmän luominen JANUS-julkaisun avulla on parantanut merkittävästi 
tiedonkulkua jäsenvaltioiden välillä. (Julkaisun levikki on yli 15 000 kappaletta.) 
B.Tilanne Euroopan unionissa 
Yli 8 Q00 eurooppalaista työntekijää kuolee joka vuosi teollisuustapaturmien vuoksi. 
Tilanne on vakavin maataloudessa, jossa kuolleisuusaste 100 000 työntekijää kohti on 13, 
kun se teollisuudessa on 8 ja palvelualalla 3. 
Teollisuustapaturmien ja ammattitautien vuosittaisen määrän ennustetaan olevan noin 10 
miljoonaa. Tutkimustulokset osoittavat selvästi, että työntekijät ovat jatkuvasti vakavasti 
huolissaan työturvallisuudesta. Kaiken kaikkiaan yksi työntekijä seitsemästä ilmoittaa, että 
hänelle on todistettavasti sattunut teollisuustapaturma tai hänellä on todettu ammattitauti. 
Vakavien inhimillisten ja yhteiskunnallisten seurausten lisäksi ammattitaudit ja 
työtapaturmat aiheuttavat kustannuksia, jotka rasittavat huomattavasti taloutta. Vuonna 
1992 teollisuustapaturmien ja ammattitautien hyvityksistä aiheutuneet välittömät 
kustannukset olivat lähes 27 000 miljoonaa ecua, mikä vastaa noin 4,6 prosenttia 
työnantajan maksamista sosiaaliturvamaksuista. Tämä summa olisi paljon korkeampi, jos 
esimerkiksi tuotannonmenetyksistä ja henkilökunnan vaihtuvuudesta aiheutuvat välilliset 
kustannukset otettaisiin huomioon. 
HI. OHJELMA 
Oikeudellinen perusta 
Suuri osa työstä on joko muuta kuin lainsäädännöllistä työtä tai siihen kuuluu voimassa 
olevien direktiivien toimeenpanon valvonta, joka perustuu perustamissopimuksen 155 
artiklaan tai 235 artiklaan silloin, kun asiasta tarvitaan neuvoston päätös. 
Uuden lainsäädännön osalta toimien ensisijaisena perustana on edelleen 
perustamissopimuksen 118 a artikla, jossa määrätään että: 
- "jäsenvaltiot pyrkivät parantamaan erityisesti työympäristöä työntekijöiden 
turvallisuuden ja terveyden suojelemiseksi, ja niiden tavoitteena on tämän alan 
olojen yhdenmukaistaminen niitä parannettaessa." 
- "neuvosto ... antaa direktiivein säännökset vähimmäisvaatimuksista, joita 
sovelletaan asteittain ottaen huomioon kunkin jäsenvaltion edellytykset ja kussakin 
jäsenvaltiossa voimassa oleva tekninen sääntely." 
Lisäksi komissio käyttää tarvittaessa edelleen perustamissopimuksen muita määräyksiä 
ja erityisesti 118 ja 118 b artiklaa. 
Rakenne ja sisältö 
Tämä ohjelma muodostuu kolmesta osasta. Ne kattavat joukon toimia, joita käytetään 
perustana tämänhetkiselle työlle ja vuoden 1996 tammikuun ja vuoden 2000 joulukuun 
väliselle tulevalle työlle. 
Osa I Muut kuin lainsäädännölliset toimenpiteet työturvallisuuden ja 
työterveyden parantamiseksi 
Osa II Tämänhetkiset ja uudet lainsäädännölliset toimenpiteet 
Osa III Työturvallisuus ja työterveys muissa poliitikoissa 
Ohjelmassa otetaan myös huomioon ne nopeat muutokset, joita parhaillaan tapahtuu 
teknologian, viestinnän ja työn organisaation osalta. On seurattava jatkuvasti, millaisia 
vaikutuksia näillä muutoksilla on työturvallisuuteen ja työterveyteen. Tämän seurauksena 
ohjelman on oltava niin joustava, että sitä voidaan mukauttaa muuttuviin olosuhteisiin. 
Ohjelmassa hyödynnetään myös huomattavaa määrää mielipiteitä, jotka on esitetty 
neuvoa-antavasta asiakirjasta "Euroopan yhteisöjen komission toimien yleiskehykset 
työturvallisuuden, työhygienian ja terveydensuojelun alalla (1994 - 2000)" (KOM (93) 
560, lopullinen). Näin ollen yhteisön muiden toimielinten (Euroopan parlamentti, talous-
ja sosiaalikomitea), muiden virallisten elinten kuten neuvoa-antavan komitean ja muiden 
asiaan liittyvien osapuolten ehdotukset on otettu huomioon laadittaessa ohjelman sisältöä. 
Ohjelman toteuttamisessa keskitytään 11 erityistoimeen, jotka on kuvattu jäljempänä. 
Niiden onnistunut toteuttaminen edellyttää joitakin niihin liittyviä toimenpiteitä: ensiksi 
tarvitaan neuvoston päätös muiden kuin lainsäädännöllisten toimenpiteiden (toimet 1 - 4) 
hyväksymisestä työturvallisuuden ja työterveyden parantamiseksi ja erityisesti SAFE-
ohjelman laatimiseksi Toiseksi on tarpeen tehdä komission päätös johtavien 
työsuojelutarkastajien komitean (SLIC) aseman virallistamisesta. Lisäksi on tarpeen tehdä 
komission päätös kemiallisten aineiden työperäisen altistuksen raja-arvoja koskevan 
tiedekomitean (OEL) perustamisesta. Muutoin ohjelma toteutetaan olemassa olevien 
toimivaltuuksien ja voimavarojen avulla. 
Osa I: Muut kuin lainsäädännölliset toimenpiteet työturvallisuuden ja 
työterveyden parantamiseksi 
A. Toimii: Lainsäädäntöä koskevat ohjeet ja perusti edotusmateriaali 
Ohjeelliset lainsäädäntöä käsittelevät oppaat 
Euroopan työturvallisuuden, työhygienian ja työterveyden vuoden aikana julkaistiin 
komission tuella huomattava määrä yhteisön direktiiveihin liittyviä selittäviä 
asiakirjoja (tiedotteita, kirjasia ja niin edelleen). Nämä tekstit eivät ole oikeudellisesti 
sitovia. Niistä on kuitenkin merkittävää apua niille, jotka tarvitsevat yksinkertaisia 
selityksiä lainsäädännön mukaisista velvollisuuksistaan, ja ne sisältävät huomattavasti 
teknistä tukea ja taustatietoa. Näiden asiakirjojen suuri kysyntä sekä Euroopan 
unionissa että sen ulkopuolella osoittaa, että tällaiselle tiedolle on todellista tarvetta. 
Komission tarkoituksena on jatkaa tällaisia hankkeita päivittämällä olemassa olevia 
julkaisuja ja kehittämällä uusia ohjeellisia oppaita. Sen varmistamiseksi, että tällaiset 
oppaat ja muut samanlaiset asiakirjat ovat riittävän käytännöllisiä ja tarvetta vastaavia, 
toimivaltaiset elimet, järjestöt ja asiantuntijat ottavat edelleen osaa niiden laatimiseen. 
Aluksi komissio julkaisee ohjeellisia oppaita vaarojen arvioinnista, mallin 
turvallisuus-ja terveyssuunnitelmasta ja asiakirjoja rakennustyömaita varten. 
Pienten ja keskisuurten yritysten tarpeet 
Komissio on tietoinen tarpeesta varmistaa, että terveyteen ja turvallisuuteen liittyvä 
lainsäädäntö ei rajoita PK-yritysten luomista ja kehittymistä. Sen vuoksi on tärkeää 
varmistaa, että tiedotettaessa Euroopan yhteisön terveyttä ja turvallisuutta koskevasta 
lainsäädännöstä otetaan huomioon PK-yritysten erityistarpeet, jotta ne voivat täyttää 
velvollisuutensa tehokkaasti. Tämä puolestaan voi parantaa PK-yritysten kilpailukykyä 
ja vaikuttaa osaltaan korkeampiin turvallisuusstandardeihin. Komission pyrkimyksenä 
on edistää tätä kehitystä laatimalla käyttäjäystävällisempiä oppaita tämän alan 
lainsäädännöstä. 
Toimi 2: Muihin kuin lainsäädännöllisiin kysymyksiin liittyvä tiedotus, opetus 
ja koulutus 
i) Terveyttä ja turvallisuutta koskevan tietoisuuden kehittäminen 
Komissio auttaa jäsenvaltioita niiden edistäessä parempaa tietoisuutta 
terveydestä ja turvallisuudesta ja erityisesti siitä, miten voidaan parantaa 
vaarojen arviointia työpaikalla. Tämä tietoisuus riippuu selvästi sen aikaisesta 
10 
kehittymisestä koulun tasolla, jolla opitaan kodin ja vapaa-ajan tapaturmista. 
Komissio toteuttaa hankkeita auttaakseen jäsenvaltioita näiden periaatteiden 
soveltamisessa kansallisella tasolla. Näihin hankkeisiin kuuluu terveys- ja 
turvallisuusalalla toimiville henkilöille tarkoitettujen koulutusasiakirjojen ja 
ohjeellisten asiakirjojen laatiminen, koulutuskeskusten verkon kehittäminen ja 
ensiapumääräysten arvioiminen. Hankkeissa käytetään myös Euroopan 
työturvallisuuden ja työterveyden järjestön apua. 
ii) Tiedotus komission politiikoista 
Komissio etsii jatkuvasti tapoja, joiden avulla voidaan paremmin kerätä ja 
levittää luotettavaa, arvovaltaista ja vertailtavissa olevaa tietoa, joka on 
tarpeellista yhteisön toimien tehokkuudelle terveyden ja turvallisuuden alalla. 
Mahdollisiin tietolähteisiin kuuluvat esimerkiksi käytettävissä olevat tilastot, 
tutkimukset työoloista Euroopassa, eri toiminta-aloj a koskevat epidemiologiseen 
tarkkailuun perustuvat tutkimukset sekä tutkimukset syöpäsairauden vaaraa 
aiheuttavia ja muita vaarallisia aineita korvaavista tuotteista, uusien tuotteiden 
myrkyllisyydestä, terveyden raja-arvoista ja niin edelleen. Tätä tarkoitusta 
varten komissio tutkii, kuinka voidaan parhaiten edistää yhteistyötä 
jäsenvaltioiden ja työmarkkinaosapuolten välillä. 
Erityisesti komissio helpottaa niiden tietojen julkaisemista, jotka liittyvät 
kemiallisista, fysikaalisista ja biologisista tekijöistä johtuviin vaaroihin ja 
niihin liittyviin varotoimiin. Komissio myös edistää työtapaturmia ja 
ammattitauteja koskevien tilastojen yhdenmukaistamista. Lisäksi tutkitaan 
kehysdirektiivin ja siihen liittyvien tekstien perusteella vaadittavan tiedon 
tehokkuutta. 
Työturvallisuuden ja työterveyden alan tietoympäristön parantamiseksi ja 
päällekkäisen työn välttämiseksi komissio edistää tiedonkulun parantamista 
jäsenvaltioiden välillä kansallisten ja yhteisön hankkeiden avulla. Tiedonkulkua 
voidaan parantaa hyödyntämällä terveyttä ja turvallisuutta käsittelevää 
komission JANUS-julkaisua, käyttämällä enemmän audiovisuaalisia tuotteita 
ja tiedottamalla paremmin terveyteen ja turvallisuuteen liittyvistä parhaista 
käytännöistä jäsenvaltioissa. 
11 
iii) Tietoisuus ja tapahtumat 
Noudattaen yhteisön toimiin ja tietoisuuden parantamiseen liittyvää komission 
tiedotuspolitiikkaa erityisesti suuren yleisön osalta komissio ehdottaa kuultuaan 
jäsenvaltioita, että Euroopan työturvallisuuden ja työterveyden viikko 
järjestetään säännöllisesti. Lisäksi komissio arvioi, mitä jäsenvaltioissa tapahtuu 
terveyttä ja turvallisuutta koskevan elinikäisen oppimisen ja jatkuvan 
koulutuksen kehittämisen, yleistämisen ja järjestelmällistämisen osalta. 
Komissio myös edistää tiedotustuotteiden kehittämistä järjestämällä 
säännöllisesti työturvallisuuteen, työhygieniaan ja työterveyteen liittyvien 
audiovisuaalisten tuotteiden festivaalin. 
Toimi 3: Uusien terveys- ja turvallisuusvaarojen syntyminen 
Työterveys- ja turvallisuustutkimukset työympäristön kehittymisestä ja terveys- ja 
turvallisuusponnistelujen vaikutuksista suhteessa ehkäisytavoitteisiin ovat olennainen 
osa tätä ohjelmaa. 
Tietoyhteiskunta, työterveys ja työturvallisuus 
On välttämätöntä, että tärkeitä kysymyksiä tietoyhteiskunnan vaikutuksista työ- ja 
elinolosuhteisiin käsitellään aktiivisesti mahdollisten vahingollisten vaikutusten 
pitämiseksi mahdollisimman vähäisinä. Erityisesti etätyöntekijöiden osalta 
työorganisaation uudet muodot, erityisesti yritysten joustavat organisaatiorakenteet, 
herättävät sosiaaliturvan kysymysten lisäksi myös työterveyden ja työturvallisuuden 
kysymyksiä. 
Komissio on perustanut asiantuntijaryhmän, joka käsittelee tietoyhteiskunnan 
sosiaalisia ja yhteiskunnallisia puolia. Ryhmää on pyydetty muun muassa tutkimaan 
tietoyhteiskunnan terveys- ja turvallisuusvaikutuksia, ja tutkimuksen tulokset ja 
mahdollisen lisätoimien tarve otetaan tarkasti huomioon. Euroopan elin-ja työolojen 
kehittämissäätiö käynnistää lisäksi laajan keskustelun tämänhetkisen tilanteen 
arvioimiseksi jäsenvaltioissa ja mahdollisten vaarojen torjuntaan tähtäävien 
oikeudellisten määräysten arvioimiseksi. 
12 
Merkittävien ongelmien tutkiminen 
Tarkoituksena on tehostaa tai aloittaa erityisesti seuraavia kysymyksiä koskevia 
tutkimuksia: 
väkivalta ja sen hallitseminen työpaikoilla, erityisesti turvallisuusyrityksissä ja 
myyntipisteissä, joilla esiintyy yhä enemmän työntekijöihin kohdistuvaa 
väkivaltaa, 
liiallisen stressin ja henkilökohtaisen käytöksen vaikutus työtapaturmien ja 
ammattitautien ja työperäisten sairauksien esiintymiseen, 
tiettyjen työvoiman terveydentilan tarkkailuun tarkoitettujen menetelmien 
(mukaan lukien geneettinen seulonta ja geneettinen tarkkailu) käytöstä johtuvat 
hyödyt tai haitat niiden käytön eettisten, sosiaalisten, psykologisten ja 
oikeudellisten seurausten osalta, 
uuden teknologian ja tuotantotekniikan, uuden televiestintäteknologian 
käyttöönoton ja siitä johtuvan kotona tehtävän etätyön vaikutukset 
työturvallisuuteen ja työterveyteen, 
työntekijöiden altistuminen erityisesti terveydenhoitotiloissa mahdollisille 
turvallisuus- ja terveysvaaroille kuten tietyille tarttuville mikro-organismeille, 
kemiallisille tekijöille ja pölylle, fysikaalisille tekijöille, mutageenisille ja 
teratogeenisille tekijöille ja ihoärsykkeille, 
naisia ja nuoria koskevien erityistoimenpiteiden tarve, 
kannustusjärjestelmä, joka suosii ehkäiseviä toimia niiden tehokkuuden ja 
niiden yleisen käytettävyyden perusteella. 
B. Toimi 4: SAFE-ohjelma (Euroopan työturvallisuustoimet) 
Pienillä ja keskisuurilla yrityksillä on terveyteen ja turvallisuuteen liittyviä 
erityistarpeita. Ohjelman tämän osan avulla edistetään käytännönläheisiä hankkeita, 
joiden tarkoituksena on vastata näihin tarpeisiin rakentavalla ja tehokkaalla tavalla. 
Erityisesti pyritään osoittamaan, että hyvät turvallisuuskäytännöt ja tehokas 
liikkeenjohto liittyvät olennaisesti toisiinsa. Hyvä liikkeenjohtotaito on elintärkeää 
yritysten selviytymisen kannalta erityisesti nykyisillä kilpailumarkkinoilla. Sillä on 
suurta merkitystä sekä suurten että pienten yritysten kohtalolle. Siksi turvallisuus- ja 
terveystoimenpiteiden on tultava osaksi parhaita liikkeenjohdon käytäntöjä. 
13 
Yritysten työvoimahallinnossa käyttämä lähestymistapa vaikuttaa tuottavuuteen ja 
auttaa lisäksi vähentämään työtapaturmien ja sairauspoissaolojen määrää. Monilla 
työpaikoilla on toteutettu onnistuneita hankkeita, joiden tarkoituksena on ollut 
parantaa työolosuhteita, työn järjestämistä ja työkäytäntöjä. Yhtenä tuloksena on usein 
ollut sairauspoissaolojen selvä vähentyminen. Sen vuoksi yksi SAFE-ohjelman 
tavoitteista on edistää tämäntyyppisiä hankkeita. Ne saattavat liittyä työterveyteen 
ja työturvallisuuteen vaikuttavaan tiettyyn ongelmaan tai niissä saatetaan esitellä 
parhaita käytäntöjä työtapaturmien ja/tai ammattitautien torjumiseksi tai tapoja ja 
keinoja noudattaa tehokkaasti yhteisön lainsäädäntöä. 
Monilla työpaikoilla on täysin selvää, että työympäristöä on parannettava. Aina ei 
kuitenkaan ole niin selvää, kuinka tämä olisi tehtävä. Tämän vuoksi SAFE-ohjelman 
avulla tuetaan myös sellaisten esimerkkityöpaikkojen luomista, joilla on kehitetty 
käytännöllisiä ratkaisuja työpaikkojen vaarojen välttämiseksi ja jotka toimivat 
malleina niille, jotka haluaisivat muuttaa olemassa olevia työpaikkoja tai suunnitella 
uusia. Sen avulla edistetään myös innovatiivisia lähestymistapoja uusiin riskialttiisiin 
aloihin tai erityisen riskialttiisiin aloihin käyttäen joko turvallista ja/tai puhdasta 
teknologiaa tai muita innovatiivisia toimenpiteitä. 
SAFE-ohjelman tehtävä on luoda olosuhteet niiden toimenpiteiden toteuttamiselle, 
jotka kannustavat yrityksiä parantamaan työturvallisuutta, työhygieniaa ja 
työturvallisuutta sekä vähentämään ympäristövaaroja ja joiden avulla voidaan osoittaa, 
että tämä on pikemminkin tuki kuin rasite. Tähän liittyen on tärkeää kehittää 
järjestelmiä, joiden avulla voidaan jatkuvasti saada tietoa työnantajilta heidän 
tiedontarpeistaan korkeatasoisen terveyden ja turvallisuuden toteuttamisesta 
työpaikalla. On tärkeää korostaa, että SAFE-ohjelman tukemat hankkeet eivät korvaa 
tällä hetkellä tehtävää omistautunutta työtä. Ohjelmalle ei myöskään siirretä 
jäsenvaltioille, työmarkkinaosapuolille ja virallisille järjestöille kuuluvia 
velvollisuuksia. 
SAFE-ohjelmassa tarkastellaan myös eurooppalaisten järjestöjen laatimia hankkeita. 
Tällaisten hankkeiden olisi tarjottava neuvontaa sellaisia päätöksiä varten, joita 
sovelletaan toiminnan kaikilla aloilla erityisesti, jos niitä toteutetaan useammassa kuin 
yhdessä jäsenvaltiossa. Yhteenvetona voidaan sanoa, että SAFE-ohjelman avulla 
tuetaan toimenpiteitä, joiden avulla varmistetaan työterveyttä ja työturvallisuutta 
koskevien yhteisön direktiivien asianmukainen täytäntöönpano, edistetään edelleen 
terveyttä ja turvallisuutta koskevia korkeita standardeja yhteisössä ja varmistetaan 
teollisuuden kahden osapuolen tehokas osallistuminen komission aloitteesta luodun 
työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelua koskevan yhteisön politiikan 
kehittämiseen, laatimiseen ja toteuttamiseen. 
14 
OSA II: Tämänhetkiset ja uudet lainsäädännölliset toimenpiteet 
Toimi 5: Tähän mennessä hyväksytyn yhteisön lainsäädännön moitteeton täytäntöönpano 
jäsenvaltioissa 
Perustamissopimuksen 155 artiklan mukaisesti komission on varmistettava, että 
sopimuksen määräykset ja toimielinten sen nojalla toteuttamat toimenpiteet pannaan 
täytäntöön. Jotta yhteisön lainsäädännöstä tulisi todellisuutta yksittäisille kansalaisille, on 
tärkeää, että se saatetaan tarkasti ja ajoissa osaksi kansallista lainsäädäntöä ja lisäksi 
pannaan täytäntöön tehokkaasti ja tasapuolisesti kaikissa jäsenvaltioissa. Sen vuoksi 
komission on varmistettava, että jäsenvaltiot saattavat yhteisön terveyttä ja turvallisuutta 
koskevat direktiivit osaksi lainsäädäntöään tarkasti ja ajoissa. 
Tehdessään näin komissio pyrkii valvomaan, että jäsenmaat ilmoittavat niistä kansallisista 
toimenpiteistä, joiden avulla terveyttä ja turvallisuutta koskevat direktiivit saatetaan 
osaksi kansallista lainsäädäntöä ja että toimenpiteet ovat yhteisön oikeuden mukaisia. 
Komissio jatkaa vuoropuheluaan tästä vastaavien kansallisten viranomaisten kanssa 
arvioidakseen mahdollisesti ilmenevät yhteisön oikeuden vastaisuudet. Tarvittaessa 
komissio aloittaa velvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevan menettelyn niissä 
tapauksissa, joissa jäsenvaltiot eivät pysty osoittamaan asianomaista kansallista lakia tai 
kun kyseinen laki ei vastaa yhteisön määräyksiä. Komissio laatii säännöllisin väliajoin 
kertomuksen terveyttä ja turvallisuutta koskevien direktiivien toteuttamisen tilanteesta. 
Terveyttä ja turvallisuutta koskevan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpano kuuluu 
pääasiassa jäsenvaltioiden toimivaltaan. Komission tarkoituksena on toteuttaa 
toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että yhteisön direktiivejä sovelletaan tarkasti ja 
tehokkaasti, noudattaen kuitenkin selvästi toissijaisuuden periaatetta. Komissio ehdottaa, 
että johtavien työsuojelutarkastajien ryhmän asema virallistetaan, jotta voidaan edistää 
ryhmän jäsenten ja komission läheisen yhteistyön perusteella terveyttä ja turvallisuutta 
koskevan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanoa ja tämän alan lainsäädännön 
täytäntöönpanon käytännön kysymysten tehokasta arviointia. 
Noudattaen (yhteisön lainsäädännön tehokkaasta täytäntöönpanosta sosiaalikysymysten 
alalla) 21 päivänä joulukuuta 1992 annettua neuvoston päätelmää ja (yhteisön 
lainsäädännön täytäntöönpanoa sisämarkkinoilla koskevan hallinnollisen yhteistyön 
kehittämisestä) 16 päivänä kesäkuuta 1994 annettua neuvoston päätöslauselmaa komissio 
edistää edelleen eri kansallisia järjestelmiä ja käytäntöjä koskevan tiedotuksen ja 
keskinäisen ymmärryksen parantamista, tiedon ja täytäntöönpanokokemusten vaihtoa ja 
tarkastajille tarkoitettujen koulutuskokonaisuuksien kehittämistä. Komissio edistää 
yhteisten periaatteiden kehittämistä työtarkastuksia varten työterveyden ja 
työturvallisuuden alalla ja vaalii kansallisten työsuojelutarkastusjärjestelmien 
arviointimenetelmien kehittämistä suhteessa näihin periaatteisiin. 
15 
Komission päätös 88/383/ETV 
Tässä päätöksessä säädetään ehdotettuun kansalliseen lainsäädäntöön liittyvästä 
tiedonvaihdosta komission ja jäsenvaltioiden välillä. Jos yhteisön tason yhteensovittamisen 
puuttuminen aiheuttaisi jäsenvaltioissa juuri niitä työntekijöiden suojelun vääristymiä, joita 
188 a artiklan ja siinä tarkoitetun vähimmäisvaatimusten säätämisen avulla pyritään 
välttämään, lopputulos olisi tietenkin kielteinen. Tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, että 
jäsenvaltiot eivät voisi ottaa käyttöön tiukempia toimenpiteitä työsuojelun alalla kuin mitä 
perustamissopimuksen nojalla vaaditaan. 
Komissio katsoo, että yhteisön tasolla käytettäviä perusteita olisi sovellettava 
tasapuolisesti jäsenvaltioissa, ennen kuin ne päättävät erikseen säätää terveyttä ja 
turvallisuutta koskevista kysymyksistä. Komission päätöksessä 88/383/ETY tarkoitettu 
asiantuntijaryhmä, jolle on annettu tehtäväksi avustaa komissiota kansallisten laki- ja 
asetusesitysten tutkimisessa, antaa komissiolle korvaamatonta apua sen varmistamiseksi, 
että kansalliset säännökset voidaan arvioida perusteellisesti ennen kuin jäsenvaltiot 
hyväksyvät ne. Näin ajankohtaisia kysymyksiä tarkastellaan täydessä laajuudessa ja 
tarvittaessa toteutetaan toimenpiteitä yhtenäisten toimintaolosuhteiden varmistamiseksi 
koko yhteisössä. Asiantuntijaryhmän työ voi olla hyödyllistä myös yhteisön lainsäädännön 
vertailevassa arvioinnissa. 
Toimi 6: Edistyminen komission jo tekemien ehdotusten osalta 
Komissio toimii edelleen sen hyväksi, että neuvosto hyväksyy valmisteltavana olevan 
lainsäädännön (fysikaalisia tekijöitä, kemiallisia tekijöitä, kuljetusta ja työvälineitä 
koskevat direktiivit) joidenkin jo voimassa olevien direktiivien lujittamiseksi ja 
työntekijöiden turvallisuutta ja terveyttä koskevan yleisen lähestymistavan 
järkiperäistämiseksi näillä aloilla. Kemiallisia tekijöitä koskeva ehdotus on laadittu 
kemiallisia aineita koskevan aiemman lainsäädännön lujittamiseksi ja järkiperäistämiseksi 
ja olemassa olevien toimenpiteiden päivittämiseksi. Yksi ehdotuksen tavoitteista on 
varmistaa, että kaikki varotoimenpiteet työssä perustuvat niiden vaarojen asianmukaiselle 
arvioinnille, jotka johtuvat työntekijöiden joutumisesta alttiiksi kemiallisille tekijöille. 
Ehdotus sisältää direktiivissä 88/364/ETY olevat tiettyihin tekijöihin ja toimiin liittyvät 
kiellot ja rajoitukset, ja se luo myös selkeät yhteisön kehykset, joissa voidaan 
tulevaisuudessa asettaa rajoja altistumiselle työssä. 
Fysikaalisia tekijöitä koskevassa ehdotuksessa käsitellään toimenpiteitä, joiden avulla 
voidaan suojautua kolmen muun fysikaalisen tekijän (mekaanisen tärinän, optisen säteilyn, 
sähkömagneettisten kenttien ja aaltojen) aiheuttamilta vaaroilta ja muutetaan tiettyjä 
melua koskevia määräyksiä (direktiivi 86/188/ETY). Ehdotus kattaa kaikenlaiset toimet, 
joihin saattaa liittyä työntekijöiden altistuminen vaaroille. Liitteissä määritellään muun 
muassa vaaran laatu, altistumisen raja-arvot ja kynnysarvot, vaarallisten toimien laatu, 
mittausta ja arviointia koskevat määräykset ja keinot vaarojen vähentämiseksi jokaista 
fysikaalisten tekijöiden luokkaa varten. 
Kuljetuksiin liittyviä toimia koskevan ehdotuksen tarkoituksena on parantaa työntekijöiden 
terveyttä ja turvallisuutta kuljetusvälineissä määräämällä heidän työpaikkaansa koskevista 
vähimmäisvaatimuksista. Se koskee työntekijöitä tie-, rautatie-, lento-, meri- ja 
16 
vesitiekuljetuksissa. Liikennemääräyksiä koskevat kysymykset eivät kuitenkaan kuulu 
tämän direktiivin soveltamisalaan. Työvälineitä koskevan ehdotuksen tavoitteena on 
täydentää direktiiviä 89/655/ETY tiettyjä työvälineitä kuten siirto- ja nostokalustoa 
koskevien lisävähimmäisvaatimuksien avulla. 
Toimi 7: Yhteisön lainsäädännön arviointi 
Toteuttaessaan työturvallisuutta ja työterveyttä koskevaa kolmatta toimintaohjelmaansa 
(EYVL C 28, 3.2.1988) komissio suoritti ennen yhtenäisasiakirjaa annetun ja 
perustamisasiakirjan 100 artiklalle perustuvan lainsäädännön mittavan arvioinnin. Tämän 
arvioinnin tuloksena kyseisten tekstien säännöksiä yksinkertaistettiin ja lujitettiin, ja ne 
yhdistettiin äskettäin hyväksytyn, perustamissopimuksen 118 a artiklaan perustuvan 
lainsäädännön järkiperäisempään rakenteeseen ja yleiseen ehkäisevään ajattelumalliin. 
Koska useimmat vuoden 1989 jälkeen voimaan tulleista terveyttä ja turvallisuutta 
koskevista direktiiveistä ovat liian uusia ja niitä ei ole vielä täysin sovellettu koko 
yhteisössä, tällä hetkellä on liian aikaista ennakoida järjestelmällisesti toteutettavia suuria 
muutoksia-
Komission tarkoituksena on kuitenkin arvioida yhteistyössä jäsenvaltioiden ja 
työmarkkinaosapuolten kanssa: 
terveyttä ja turvallisuutta koskevien säännösten toteuttamisesta yrityksille, 
työnantajille ja työntekijöille mahdollisesti aiheutuvat vaikeudet, 
toimeenpanoon liittyvät ongelmat ja direktiivien vaikutus kansallisten 
työtarkastuslaitosten organisaatioon ja työmenetelmiin, 
- terveyttä ja turvallisuutta koskevan lainsäädännön sosiaalis-taloudellinen vaikutus eri 
jäsenvaltioissa, 
terveyttä ja turvallisuutta koskevan yhteisön politiikan tehokkuus. 
Tämän arvioinnin perusteella komissio ehdottaa tarpeellisiksi katsomiaan muutoksia 
tämänhetkiseen lainsäädäntöön. Samoin komissio tutkii terveyttä ja turvallisuutta koskevia 
direktiivejä tieteellisen tiedon viimeaikaisen kehityksen, teknologian kehityksen, 
työorganisaatiomuutosten, työmenetelmien kehityksen ja muiden asiaan liittyvien 
kysymysten perusteella. Tarkoituksena on varmistaa, että lainsäädäntö on ajan tasalla ja 
alkuperäisten tekstien tavoitteet täytetään edelleen. Yksi tärkeimmistä toimista on jatkuva 
toiminta, joka liittyy työperäisen altistumisen raja-arvojen asettamiseen ehdotetun 
tieteellisen asiantuntijaryhmän tuella. 
Euroopan yhteisön viimeaikaisen laajentumisen vuoksi komiteoiden jäsenmäärä on 
lisääntynyt huomattavasti. Esimerkiksi sekä työturvallisuuden, työhygienian ja 
työterveyden neuvoa-antava komitea ja vastaava vuoriteollisuuden komitea muodostuvat 
nyt 90 jäsenestä, ja ne ovat komission suurimpia neuvoa-antavia komiteoita. 
Tämänhetkisen tilanteen mukaan kaikilla uusilla jäsenvaltioilla on ilman eri toimenpiteitä 
oikeus kuuteen paikkaan komiteoissa. Komissio katsoo, että rakenteen kokoa sinänsä ja 
17 
sen toimintamuotoa olisi arvioita uudelleen, jotta voidaan tehokkaammin vaikuttaa 
Euroopan unionin turvallisuus- ja terveyspolitiikkaan. 
Komissio katsoo, että nyt on aloitettava tämän tilanteen uudelleenarviointi käytettävissä 
olevien voimavarojen hyödyntämiseksi mahdollisimman hyvin ja asioiden 
valmistelemiseksi mahdollisia uusia jäsenvaltioita varten. Molemmat komiteat perustuvat 
neuvoston oikeudellisille asiakirjoille. Komissio ehdottaa, että asiakirjoja olisi muutettava 
komiteoiden yhdistämiseksi, jäsenmäärän pienentämiseksi ja yhden sihteeristön 
perustamiseksi komiteoita varten. Näin komitean budjettivaroja voitaisiin käyttää 
tehokkaammin. Suuri osa komiteoiden pääasiallisesta työstä tehdään pienissä tilapäisissä 
työryhmissä. Näiden ryhmien laajentaminen voisi osoittautua hyödylliseksi, ja niiden 
rakenteen pysyvämpi luonne voisi varmistaa, että asiat hyväksytään virallisesti täysi-
istunnossa mahdollisimman nopeasti. 
Toimi 8: Erityisen riskialttiita toimia tai tiettyjä työntekijäryhmiä koskevat uudet 
ehdotukset 
Vaarojen arvioiminen ja välttäminen 
Vaarojen arvioiminen ja välttäminen on erittäin tärkeää ylläpidettäessä ja parannettaessa 
suojelustandafdeja, joiden avulla luodaan perusta vahvalle ja tehokkaalle taloudelle. Jos 
tämä työ tehdään puutteellisesti, se voi aiheuttaa huomattavia kustannuksia työnantajalle 
sekä taloudellisesti, inhimillisesti ja yhteiskunnallisesti katsottuna myös työntekijöille ja 
heidän perheilleen. Tämän vuoksi vaarojen vähentämisen on edelleen oltava etusijalla 
toimissa työolosuhteiden parantamiseksi. 
Kuten muualla ohjelmassa on todettu, komissio pyrkii tutkivaan lähestymistapaan. Se 
työskentelee läheisesti Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön kanssa ja aikoo 
työskennellä samalla tavalla Euroopan työturvallisuuden ja työterveyden järjestön 
kanssa. Se käy jatkuvaa vuoropuhelua jäsenvaltioiden, työmarkkinaosapuolten ja 
tiedeyhteisön kanssa. Näiden lähteiden avulla komissio voi tunnistaa alueet, joilla 
olemassa oleva lainsäädännöllinen kehys ei suojele työntekijöitä riittävästi. Näihin voi 
kuulua uusia erityisen riskialttiita toimia, tiettyjä teollisuusaloja, joilla on ainutlaatuisia 
ongelmia tai poikkeuksellisia vaaroja, tai työntekijäryhmiä, joita voimassa oleva 
lainsäädäntö ei kata. 
Lainsäädännöllinen lähestymistapa 
Kun erityisen riskialttiit toimet on tunnistettu, komission on harkittava sopivimpia tapoja 
ja keinoja niiden torjumiseksi. Tässä komissio pyrkii löytämään tehokkaan ratkaisun 
muutoin kuin lainsäädännön avulla. Jos lainsäädännöllinen vaihtoehto kuitenkin 
osoittautuu kaikkein sopivimmaksi työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden kannalta, 
komissio toimii tämän mukaisesti. Tehdessään tätä arviota komissio lisäksi: 
- noudattaa kolmannen toimintaohjelman aikana kehitettyjä käsitteitä, 
soveltaa toissijaisuuden periaatteita, 
18 
kuulee jäsenvaltioita ja niiden työmarkkinaosapuolia, 
varmistaa, että sen harkinnalla on luotettava tieteellinen perusta, 
- jatkaa kaikkien ehdotusten kustannusten ja hyötyjen arvioimista. 
OSA EH: Työturvallisuus ja työterveys muissa politiikoissa 
Toimi 9: Komission toimien johdonmukaisuuden parantaminen 
Terveyttä ja turvallisuutta koskevat vaatimukset ovat nyt olennainen osa yhteisön muita 
politiikkoja kuten ympäristöä, tutkimusta, teollisuuskysymyksiä, maataloutta, liikennettä, 
kuluttajansuojaa ja ulkosuhteita koskevia politiikkoja. Eri politiikkojen sovittaminen 
yhteen ei aina ole helppoa, ja joissakin tapauksissa politiikat voivat luoda ristiriitaisia 
velvollisuuksia. Onkin varmistettava erityisesti, että tiettyjen oikeudellisten asiakirjojen 
täytäntöönpano ei rajoita yhteisön laaja-alaisia toimenpiteitä työsuojelun alalla. 
Esimerkkinä voidaan mainita niin sanottu SEVESO-direktiivi, joka koskee vaarallisiin 
aineisiin liittyviä suuronnettomuuden vaaroja (82/501/ETY). Kemiallisten prosessien tai 
vaarallisten aineiden hallinnan menetyksellä voi olla monenlaisia haitallisia seurauksia 
työnantajille, yleisölle tai yleisesti ympäristölle. Vahingon laajuus riippuu monista 
tekijöistä kuten siitä, mitkä aineet ovat kyseessä ja mitkä niiden ominaisuudet ovat. 
Kehittäessään tällaisia vaaroja koskevia politiikkoja komission on varmistettava, että 
yhteisön asianomainen lainsäädäntö on täydentävää eikä johda turhaan päällekkäisyyteen. 
Toinen esimerkki on kasvinsuojeluaineiden asettamista markkinoille koskeva direktiivi 
91/414/ETY, jossa säädetään aktiivisten torjunta-aineiden luetteloimismenettelystä ja 
tällaisia aineita sisältäviä kasvinsuojelutuotteita koskevasta valtuutusmenettelystä. 
Kumpaankin menettelyyn kuuluu näiden tuotteiden turvallisuuden arvioiminen käyttäjän 
kannalta tuotteen ominaisuuden ja sen käyttöolosuhteiden perusteella. Komissiolle on 
selvää, että näiden arviointien avulla on varmistettava suojelun korkea taso. Lisäksi on 
varmistettava, että tiettyjen oikeudellisten asiakirjojen täytäntöönpano ei rajoita yhteisön 
laaja-alaisia toimenpiteitä työsuojelun alalla. 
19 
Tässä yhteydessä ollaan laajasti yhtä mieltä vaarallisten aineiden ja valmisteiden 
luokituksesta, pakkaamisesta ja merkinnöistä annettujen neuvoston direktiivien 
67/548/ETY ja 88/379/ETY merkityksestä työntekijöiden suojelulle. Tähän toimintaan 
osallistumista lujitetaan, jotta toimenpiteissä edelleen otetaan huomioon tarve suojella sekä 
ihmisiä että ympäristöä. Terveyden ja turvallisuuden tavoite on erityisen selvä 
kuluttajansuojapolitiikassa, erityisesti esimerkiksi tuotteisiin liittyvissä 
lainsäädäntöhankkeissa. 
Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä neljänteen tutkimusta ja teknologista kehittämistä 
koskevaan puiteohjelmaan (1994 - 1998) ja joihinkin sen perustutkimusta ja soveltavaa 
tutkimusta sisältäviin erityisohjelmiin kuten biolääketiedettä ja terveyttä, standardointia, 
mittausta ja testausta, telematiikkasovelluksia ja bioteknologiaa koskeviin ohjelmiin. 
Näiden ohjelmien avulla parannetaan tieteellistä tietämystä, jota tarvitaan työntekijöiden 
turvallisuuden ja terveyden parantamiseksi ja myötävaikutetaan korkeampiin standardeihin 
tulevaisuudessa. Niiden avulla myös vahvistetaan yhteyttä korkeiden 
turvallisuusstandardien ja paremman kilpailukyvyn välillä. 
Toimi 10: Yhteydet niihin kolmansiin maihin, joilla on assosiointisopimus Euroopan 
yhteisön kanssa 
Kööpenhaminassa kesäkuussa 1993 kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti lainsäädännön 
lähentämisen tärkeyttä, mukaan lukien työntekijöiden suojeleminen, niiden Keski- ja Itä-
Euroopan maiden kanssa, joiden kanssa on tehty assosiointisopimuksia. Tulevaa 
jäsenyyttä ajatellen komissio pyrkii varmistamaan, että työsuojelua kehitetään erityisesti 
toteuttamalla työturvallisuuden ja työterveyden parantamiseksi tarkoitettuja, yhteisön 
lainsäädäntöön perustuvia toimenpiteitä. Tämän vuoksi komissio tekee säännöllistä 
yhteistyötä asianomaisten elinten ja järjestöjen kanssa kyseisissä maissa. Samalla lailla 
yhteisön ja Keski- ja Itä-Euroopan sekä Itsenäisten valtioiden yhteisön kumppanuus- ja 
yhteistyösopimusten rajoissa kiinnitetään erityistä huomiota sopimusten työturvallisuutta 
ja työterveyttä koskevien osien täytäntöönpanoon. 
Toimi 11: Euroopan unionin ja kansainvälisen yhteistyöjärjestelmän parantaminen 
On tärkeää, että komission politiikat työterveyden ja työturvallisuuden alalla eivät aiheuta 
turhaa päällekkäisyyttä niiden toimien kanssa, joita toteutetaan yhteisön muissa elimissä 
(järjestöissä ja säätiöissä), jäsenvaltioissa, unionin ulkopuolisissa maissa sekä 
kansainvälisissä järjestöissä. Eurooppa-neuvoston Essenissä joulukuussa 1994 pidetyssä 
kokouksessa Euroopan unionin kannalta tärkeänä alueena pidettiin Välimeren aluetta. 
Tällä alueella on tarpeen tukea kansallisia ponnistuksia, joiden tavoitteena on tehdä tästä 
alueesta vakauden, hyvinvoinnin ja yhteistyön vyöhyke. Terveyttä ja turvallisuutta 
koskevien vähimmäisvaatimusten tarpeita ei saisi laiminlyödä. 
20 
Sellaisten vapaakauppa-alueiden kuin Pohjois-Amerikan vapaakauppasopimuksen 
(NAFTA), Kaakkois-Aasian maiden yhteistyöjärjestön (ASEAN) ja Etelä-Amerikan 
yhteismarkkinoiden (MERCOSUL) kehittymisellä on vaikutusta joka puolella maailmaa. 
Vaikka tällaisten sopimusten tärkeimpänä tavoitteena on parantaa tavaroiden, palveluiden 
ja pääoman vapaata liikkuvuutta, on kuitenkin nähty tarpeelliseksi kiinnittää huomiota 
myös turvallisuus- ja terveystoimenpiteisiin. Tähän liittyen yhteisön hyväksymä 
lainsäädännöllinen kehys voisi olla perusta tiedonvaihdolle yksittäisten maiden tai 
tällaisten maaryhmien kanssa. Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö (OECD), 
johon unionin jäsenvaltiot ja muut kehittyneet maat kuuluvat, voi myös auttaa tässä 
tehtävässä. 
Noin 114 maata teki huhtikuussa 1994 päätöksen kansainvälisen 
kemikaaliturvallisuusfoorumin (IFCS) perustamisesta kemiallisten aineiden valvonnan 
parantamiseksi. Tämän jälkeen komissio ottaa aktiivisemmin osaa yhteisiin ohjelmiin 
Kansainvälisen kemikaaliturvallisuusohjelman (IPCS) kanssa, jotta voidaan tarjota 
toimintaneuvoja, määrittää ensisijaiset tavoitteet ja kehittää strategioita yhteensovitetulla 
ja yhdistetyllä tavalla. Tämä on kaikkein selvintä kansainvälisen työvoiman suojelun 
alalla. Komissio jatkaa aktiivista rooliaan kansainvälisten järjestöjen kanssa, varsinkin 
Yhdistyneiden kansakuntien järjestöjen (WHO, ILO) kanssa, joilla on samanlaisia tehtäviä 
työolojen turvallisuustason parantamisessa ja joiden kanssa on tehty jo pitkään 
tuloksellista yhteistyötä. Yhteistyö Kansainvälisen sosiaaliturvayhdistyksen (ISSA) ja 
Kansainvälisen työsuojeluvalvontayhdistyksen (IALI) kanssa tekee näiden standardien 
toteuttamisen helpommaksi kolmansille maille. 
Ammatillisen terveyden osalta komission, ILO.n, WHO.n ja IMO:h tehtävänä on osaltaan 
vaikuttaa ihmisten terveyden korkeamman tason saavuttamiseen jäsenvaltioissa ja 
erityisesti ammattitautien ehkäisyyn. Komissio pitää tärkeänä, että edelleen kunnioitetaan 
järjestöjen erilaisia rakenteita, tehtäviä ja velvollisuuksia. Sen mielestä nyt jo 
noudatettavaa käytännöllistä ja käytännönläheistä lähestymistapaa yhteistyön 
saavuttamiseksi olisi jatkettava, mutta sitä olisi myös arvioitava uudelleen. 
21 
IV. KUULEMINEN 
Jotta saavutettaisiin mahdollisimman suuri johdonmukaisuus ohjelman toimien välillä, 
komissio ehdottaa ohjelman toteuttamista tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
seuraavasti: 
työturvallisuuden, työhygienian ja työterveyden neuvoa-antava komitea neuvoo 
edelleen komissiota kaikissa sen yhteisön tasolla toteutettavissa tai neuvostolle 
ehdotetuissa toimenpiteissä työturvallisuuden ja työterveyden alalla, 
muissa kuin lainsäädännöllisissä asianmukaisissa toimissa komissiota avustaa komitea, 
jossa kullakin jäsenvaltiolla on yksi edustaja, talousarvion moitteettoman 
toteuttamisen ja toimien arvioinnin varmistamiseksi, 
eri ohjelmien soveltuvia menetelmiä käytetään ja niitä täydennetään merkittävien 
turvallisuus- ja terveysongelmien osalta työturvallisuuden, työhygienian ja 
työterveyden neuvoa-antava komitean avulla. 
22 
V. ARVIOINTI JA KERTOMUKSET 
Jotta voidaan lisätä neljännen työturvallisuutta, työhygieniaa ja työterveyttä koskevan 
ohjelman arvoa ja vaikutusta, toteutettavia toimia arvioidaan jatkuvasti erityisesti niiden 
tehokkuuden ja yhteisön tavoitteiden saavuttamisen kannalta. Tarvittaessa tehdään 
aiheellisia muutoksia. 
Ohjelman arviointi- ja kertomusrakenteeseen kuuluu kaksi perusosaa. 
vuoden 1997 loppuun mennessä laadittava kertomus ohjelman yhteydessä 
toteutettavien toimien tilasta, 
lopullinen yleiskertomus 31 päivään joulukuuta 2001 mennessä mukaan lukien 
tärkeimpien toimien riippumaton vertaisarviointi. 
Komissio varmistaa, että nämä kertomukset toimitetaan neuvostolle, Euroopan 
parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja muille asianomaisille osapuolille. 
23 
LIITE 
SUUNTAA-ANTAVA LUETTELO TOIMINNASTA 
VUOSINA 1996 - 1997 
Toimi l 
Lainsäädäntöä koskevat 
ohjeet ja 
perustiedotusmateriaali Hyväksytään komission tiedonannot turvallisuus- ja 
terveyssuunnitelman mallista ja turvallisuusasiakirjoista, 
joiden tarkoituksena on helpottaa direktiivin 92/57/ETY 
(rakennustyömaat) täytäntöönpanoa, sekä direktiivin 
89/391/ETY edellyttämästä vaarojen arviointia koskevasta 
yleisestä menettelytavasta. 
Arvioidaan niitä aiheita koskevien lisätoimien tarve, jotka 
liittyvät toimen 3 yhteydessä toteutettaviin tutkimuksiin, 
ja ehdotetaan tarpeelliseksi katsottavia toimenpiteitä. 
Kehitetään menetelmiä ja laaditaan ohjeita yhteisön 
toimien kannattavuuden arvioimiseksi ja seuraamiseksi. 
Laaditaan jo hyväksyttyihin direktiiveihin liittyvät ohjeet, 
mukaan lukien suuntaviivojen laatiminen ja 
hyväksyminen niiden kemiallisten, fysikaalisten ja 
biologisten tekijöiden ja teollisuusprosessien 
arvioimiseksi, joita pidetään vaarallisina raskaana olevien, 
äskettäin synnyttäneiden tai imettävien työntekijöiden 
turvallisuudelle tai terveydelle. 
Toimi 2 
Muita kuin lainsäädännöllisiä 
toimenpiteitä koskeva 
tiedotus, opetus ja koulutus 
i) Terveyttä ja turvallisuutta 
koskevan tietoisuuden 
kehittäminen Kehitetään ja vahvistetaan koululaisten opetuksessa 
käytettävät menettelytavat tapaturmien estämiseksi. 
24 
Edistetään direktiivien edellyttämiä opetuskysymyksiä 
käsittelevien keskusten verkon tehokasta toimintaa. 
ii) Tiedottaminen 
komission politiikoista Laaditaan ja arvioidaan ensiapua koskeva 
opetuskokonaisuus merimiesten lääketieteellistä apua 
koskevan direktiivin mukaisesti. 
Laaditaan neuvotteluasiakirja keskuksesta, joka käsittelee 
työturvallisuutta ja työterveyttä koskevaa 
opetusmateriaalia. 
Laajennetaan ja hyväksytään suositus/käytännesäännöt 
opetus- ja koulutusvaatimuksista, jotka liittyvät 
työturvallisuuteen ja työterveyteen. 
Arvioidaan PK-yritysten koulutus- ja tiedotustarpeita, 
jotka liittyvät työturvallisuuteen ja työterveyteen, ja 
toteutetaan seurantatoimenpiteet. 
Varmistetaan Euroopan työturvallisuuden ja työterveyden 
järjestön toiminnan tehokas aloittaminen ja jatkaminen. 
Yhteistyössä Eurostatin kanssa toteutetaan edelleen: 
työtapaturmia ja -loukkaantumisia koskevien 
eurooppalaisten tilastojen (ESAW) I ja II vaihe, 
ammattitauteja koskevien eurooppalaisten tilastojen 
(ESOD) pilottitutkimuksen I vaihe, pilottitutkimus ja 
II vaihe. 
iii) Tietoisuus ja tapahtumat Valmistellaan loppusymposiumi: Arvioidaan hiili- ja 
teräsyhteisön sosiaaliset tutkimusohjelmat. 
Euroopan työturvallisuuden ja työterveyden viikko. 
(Lokakuu 1996). 
Maailman ISSA-kongressi tapaturmien ja ammattitautien 
estämisestä. (Huhtikuu 1996). 
25. kansainvälinen kongressi työterveydestä. (Tukholma, 
syyskuu 1996). 
Työturvallisuutta ja työterveyttä koskeva eurooppalainen 
elokuvafestivaali. 
25 
Toimi 3 
Uusien terveys- ja 
turvallisuusvaarojen 
syntyminen Tutkitaan uuteen teknologiaan ja uusiin 
tuotantotekniikkoihin liittyviä työturvallisuuden ja 
työterveyden ongelmia. 
Arvioidaan yhteisön tasolla toteutettavien toimien 
tarvetta työssä tapahtuvan väkivallan ehkäisemiseksi, ja 
toteutetaan seurantatoimenpiteet. 
Arvioidaan yhteisön tasolla toteutettavien toimien 
tarvetta jätehuoltoon liittyvien vaarojen ehkäisemiseksi, ja 
toteutetaan seurantatoimenpiteet. 
Arvioidaan yhteisön tasolla toteutettavien toimien tarvetta 
työssä ilmenevän stressin ehkäisemiseksi, ja toteutetaan 
seurantatoimenpiteet. 
Tutkitaan erityistekniikoiden käyttöä työvoiman 
terveydentilan tarkkailemiseksi ja mahdollisia toimia 
yhteisön tasolla. 
Tutkitaan monitieteellisten suojaavien ja ehkäisevien 
palvelujen merkitys työntekijöille ja mahdollisia toimia 
yhteisön tasolla. 
Arvioidaan tietoyhteiskunnan vaikutusta työolosuhteisiin 
ja mahdollisia oikeudellisia määräyksiä yhteisön tasolla. 
Toimi 4 
SAFE-ohjelma 
(Euroopan 
työturvallisuustoimet) Tuetaan ensimmäisiä SAFE-ohjelmaan liittyviä hankkeita. 
Luodaan neuvoa-antava menettely SAFE-ehdotusten 
arvioimiseksi. 
26 
Toimi S 
Tähän mennessä hyväksytyn 
yhteisön lainsäädännön 
moitteeton täytäntöönpano 
jäsenvaltioissa 
a) Dmoittamisen valvonta Ilmoittamista valvotaan kuukausittain. 
Saatetaan tuomioistuimen käsiteltäväksi tapaukset, joissa 
kansallisista toimenpiteistä kehysdirektiivin 89/39l/ETY 
jäsen erityisdirektiivien toteuttamiseksi ei ole ilmoitettu. 
b) Yhteisön oikeuden 
noudattamisen 
valvonta Käydään vuoropuhelua niiden kansallisten viranomaisten 
kanssa, jotka ovat vastuussa direktiivien saattamisesta 
osaksi kansallista lainsäädäntöä, mahdollisten yhteisön 
oikeuden vastaisuuksien arvioimiseksi. 
Laaditaan yleiskertomus kehysdirektiivin 89/39l/ETY 
noudattamisesta ja annetaan tarvittaessa ohje 
kehysdirektiiviin liittyvästä, velvoitteiden noudattamatta 
jättämistä koskevasta menettelystä. 
Valvotaan ilmoittamisen perusteella, että kansalliset 
toimenpiteet noudattavat yksittäisiä direktiivejä. 
Toimi 6 
Edistyminen komission 
jo tekemien ehdotusten 
osalta Osallistutaan aktiivisesti toimielinten välisiin 
neuvotteluihin käsiteltävänä olevista ehdotuksista 
(kuljetus, kemialliset tekijät, fysikaaliset tekijät, 
työvälineet). 
Toimi 7 
Yhteisön lainsäädännön 
arviointi Mukautetaan direktiivi 90/270/ETY (näyttöpäätteet) 
tekniseen edistykseen. 
Arvioidaan direktiivien täytäntöönpano-ongelmia ja niiden 
vaikutusta kansallisten työsuojelutarkastuslaitosten työhön 
yhteistyössä SLICin (johtavien työsuojelutarkastajien 
komitean) kanssa. 
27 
Arvioidaan pilottihankkeen avulla yhden direktiivin, 
esimerkiksi työvälineitä koskevan direktiivin, 
täytäntöönpanoa ja käytännön merkitystä valituissa 
jäsenvaltioissa. 
Kehitetään direktiivien edellyttämä kertomusmalli, joka 
vastaa luotettavan arvioinnin vaatimuksia. 
Hyväksytään komission direktiivi, jolla mukautetaan 
direktiivi 90/679/ETY (biologiset tekijät) tekniseen 
edistykseen. 
Hyväksytään neuvoston direktiivi, jolla muutetaan 
direktiivi 90/394/ETY (syöpäsairauden vaaraa aiheuttavat 
tekijät). 
Laaditaan komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan 
parlamentille tuloksista, jotka on saatu arvioitaessa 
työntekijöiden suojelemisesta työperäiseltä altistumiselta 
asbestin aiheuttamille vaaroille annetun neuvoston 
direktiivin säännöksiä. 
Laaditaan komission tiedonanto jäsenvaltioille annetun 
ammattitauteja koskevan komission suosituksen 
(90/326/ETY) täytäntöönpanosta. 
Hyväksytään komission lisädirektiivit viiteraja-arvojen 
asettamisesta altistumiselle kemiallisille tekijöille työssä. 
Laaditaan kertomus Euroopan parlamentille, neuvostolle 
ja talous- ja sosiaalikomitealle kokemuksesta, joka on 
saatu sovellettaessa neuvoston direktiiviä työntekijöiden 
suojelemisesta kieltämällä tietyt tekijät (88/364/ETY). 
Arvioidaan tarve lisätoimiin aiheista, jotka liittyvät toimen 
3 mukaisesti toteutettaviin tutkimuksiin, ja ehdotetaan 
tarvittavia toimenpiteitä. 
28 
ToifnJ & 
Uudet ehdotukset, jotka 
koskevat erityisen riskialtista 
toimintaa tai tiettyjä 
työntekijäryhmiä Tutkitaan tarve tehdä ehdotus neuvoston suositukseksi, 
joka koskee vapaiden ammatinharjoittajien 
työturvallisuutta ja työterveyttä. 
Arvioidaan lisälainsäädännön tarve (esimerkiksi 
räjähdysaineiden käytöstä). 
Arvioidaan tarve lisätoimiin aiheista, jotka liittyvät toimen 
3 yhteydessä suoritettaviin tutkimuksiin ja ehdotetaan 
tarvittavia toimenpiteitä. 
Otetaan käyttöön yksityiskohtainen valtuutus komission 
päätöksessä 88/383/ETY (tiedottamisen kehittämisestä) 
tarkoitetulle asiantuntijaryhmälle. 
Toimi 9 
Komission toimien 
johdonmukaisuuden 
parantaminen Määritellään ja toteutetaan strategia otettavaksi käyttöön 
työturvallisuuden ja työterveyden yhdistämisessä yhteisön 
politiikkoihin (maatalous, kemikaalit, bioteknologia ja 
niin edelleen) ja yksittäisiin eurooppalaisiin 
tutkimusohjelmiin. Tämä toteutetaan tarvittaessa 
yhteistyössä erikoisalojen laitosten kanssa. 
Tutkimusta suoritetaan erityisesti seuraavilla aloilla: 
BJOMED 
työpaikan vaaratekijöiden tunnistaminen ja valvonta, 
jolloin korostetaan lyhyt-ja pitkäaikaisten vaikutusten 
biologisia ja kemiallisia vaaroja, 
- terveyskasvatus ja ehkäisytoimenpiteettyötapaturmien 
ja riskitekijöille altistumisen vähentämiseksi, 
29 
työpaikan ja ympäristön vaaratekijöiden 
vuorovaikutus, allergisia tauteja ja työhön ja 
ympäristöön liittyvien sairauksien etiologiaa koskeva 
perustutkimus. Yhteydet ammattiin ja ympäristöön 
liittyvien vaaratekijöiden (esimerkiksi myrkyllisten 
tekijöiden) välillä ja tautien (esimerkiksi syövän) 
etiologia yleensä. 
Standardointia, mittausta ja testausta koskeva ohjelma 
Tavoitteena on parantaa kykyä mitata kuntoa 
mittausmenetelmiä varten erityisesti seuraavilla aloilla: 
mittausmenetelmien parantaminen ja viitemateriaalin 
kehittäminen työntekijöiden fysikaalisille, 
kemiallisille ja biologisille tekijöille työssä 
altistumisen mittaamiseksi ja/tai toteutettujen 
suojatoimenpiteiden tehokkuuden varmentamiseksi, 
menetelmien ja viitemateriaalin kehittäminen 
luonnollisten tai ihmisistä johtuvien tekijöiden 
aiheuttamien allergioiden määrittämiseksi, 
henkilökohtaisten, varoitustoiminnolla varustettujen 
tarkkailulaitteiden kehittäminen erityisesti työpaikalla 
tapahtuvaa käyttöä varten, 
geneettisesti muutettujen organismien havaitsemiseen 
käytettävien menetelmien kehittäminen. 
Telematiikkasovellusohjelma 
Täsmällisen, luotettavan ja ajan tasalla olevan tiedon 
nopea saanti on erittäin tärkeää työolosuhteiden 
parantamiselle, ja tässä yhteydessä erityisen merkittäviä 
työterveyden ja työturvallisuuden kannalta ovat erilaiset 
hankkeet, j oi ta toteutetaan telematiikkasovellusohj elmassa 
liittyen hallinnon, opetuksen ja koulutuksen, 
terveydenhoidon ja informatiikan yhteistyöhön. 
30 
Toimi 10 
Yhteydet niihin kolmansiin 
maihin» joilla on 
assosiointisopimus Euroopan 
yhteisön kanssa Edistetään edelleen työntekijöiden suojelua Keski- ja Itä-
Euroopan maissa tulevaa jäsenyyttä ajatellen. Tämä 
toteutetaan läheisessä yhteistyössä SLICin kanssa. 
Toimi 11 
Euroopan unionin ja 
kansainvälisen 
yhteistyöjärjestelmän 
parantaminen Edistetään virkamiesten vaihtoa kansallisten 
työsuoj elutarkastuslaitosten välillä. 
Otetaan edelleen aktiivisesti osaa ILO-yleissopimuksen ja 
turvallisuutta ja terveyttä vuoriteollisuudessa koskevan 
suosituksen laatimiseen kaivos-ja muun vuoriteollisuuden 
turvallisuus- ja terveyskomission tukemana. 
Otetaan edelleen aktiivisesti osaa Kansainvälisen 
kemikaaliturvallisuusfoorumin toimintaan (Canberra, 
1996). 
Myötävaikutetaan edelleen korkeatasoisen työterveyden 
saavuttamiseen yhteistyössä ILO:n ja WHO:n kanssa. 
Jatketaan yhteistyötä IPCS: n (Kansainvälisen 
kemikaaliturvallisuusohjelman) kanssa erityisesti 
monografioiden, ympäristöön liittyvien terveysperusteiden 
ja kansainvälisten käyttöturvallisuustiedotteiden osalta. 
Tuetaan kansallisia pyrkimyksiä Euroopan unionin 
ulkopuolella lähinnä Välimeren alueella työterveyden ja 
työturvallisuuden parantamiseksi. 
Jatketaan tiedonvaihtoa ja yhteistyötä kauppakumppanien 
(USA, Kanada, Japani ja niin edelleen) kanssa. 
31 
Ehdotus 
NEUVOSTON PAATQS 
ohjelmasta työterveyden ja työturvallisuuden parantamiseksi muilla kuin 
lainsäädännöllisillä toimenpiteillä 
32 
EXPLANATORY MEMORANDUM 
The number of accidents, (he incidence of occupational disease and the resulting costs 
to the economy represent an enormous and unnecessary human cost as well as being 
an economic burden to society and as such indicate there is further work to be done 
which builds on and extends existing achievements. Generally speaking, improving 
health and safety at the workplace can enhance competitiveness since there is a clear 
correlation between successful companies and good health and safety practices 
The introduction in the 1987 Single European Act of a specific legal basis for setting 
minimum standards on occupational health and safety, Article 118a, gave a new impetus 
to the Community's work. On this basis, the Commission adopted in 1988 a third action 
programme in this field (OJ No C 28, 3.2.1988, p. 3), which the Council recognised as 
a useful framework for commencing implementation of Article 118a at Community 
level This programme, which concentrated on the social aspects of the Internal Market, 
gave rise to an important body of Community legislation aimed at improving safety, 
hygiene and health at work across the board, and in particular in high risk activities. In 
developing the programme, the Commission always took great care to respect, in 
particular, the diverse nature of national systems and practices and the assessment of 
likely burden of directives on SMEs. The European Year of Safety, Hygiene and Health 
protection at work was particularly successful in providing information to all concerned 
The Commission believes that the time is ripe for a new programme to address new 
issues and to improve on old successes. 
The Commission intends that this programme should provide a sufficiently flexible, 
dynamic and realistic framework to enable the Union to successfully meet the challenges 
posed by the profound economic, technological and social changes it is undergoing. 
Future Community action in the field of health and safety at work must take into 
account the principle of subsidiarity and the requirement of proportionality. The 
Commission will pursue this objective both by developing non-legislative accompanying 
measures intended to supplement and support legislative objectives defined by directives 
already adopted and by ensuring that its legislation remains apt for the modern society 
and its problems Particular attention will be paid to improving education, training and 
information which are essential elements in achieving better health and safety, and in 
assisting SMEs. In addition, the effectiveness of Community action in the field of health 
and safety at work will be reinforced by strengthening the linkages with other policy 
areas of the Community 
In considering what further measures are now required the Commission has taken into 
account comments made by Member States and social partners, and other Community 
institutions, during the extensive consultation on the "General Framework for Action by 
the Commission of the European Communities in the field of safety hygiene and health 
protection at work (1994-2000)" (COM(93) 560 final). In this field as in the others, to 
meet the expectations of Member States and enterprises, a mass effect must be sought 
so as to enhance the effectiveness, coherence and visibility of the measures in support 
of SMEs. In this context, a number of specific measures will be launched by the 
Commission under an integrated programme. As part of the programme the Commission 
has included SAFE (Safety Action For Europe) following-up the proposal made by the 
European Parliament in its Resolution on the General Framework for action by the 
Commission of the European Communities in the field of safety, hygiene and health at 
work [1994 - 2000], adopted on 6 May 1994 (OJ No C 205, 25.7.1994, p. 478), inviting 
the Commission to present its fourth programme in the field under the form of a 
Council decision with special attention to non-legislative measures and to small and 
medium-sized enterprises. 
33 
5 The programme in three parts provides, for non-legislative measures including the S AIT; 
(Safety Action for Europe), for indispensable legislative measures programme and for 
health and safety in other policies. The present decision deals with the development of 
non-legislative measures such as guidance notes and information, education and training 
material, and the SAFE programme aimed at improving safety, hygiene and health at 
work in particular in small and medium-si zed enterprises. 
6 In implementing the programme it will be necessary to ensure the fullest coherence of 
the action, therefore a procedure similar to that which was used in the framework of the 
European Year for Safety, Hygiene and Health at Work will be followed. The 
Commission proposes to implement the programme in close collaboration with the 
Member States as follows: 
the Advisory Committee on Safety, Hygiene and Health Protection at work will 
continue to act as it does, providing advice to the Commission for all its measures 
taken at Community level or proposed to the Council in the field of health and 
safety at work; 
for the relevant non-legislative measures the Commission should be, assisted by 
a committee composed of a representative of each Member State, to ensure proper 
execution of the budget and evaluation of the measures; 
the Commission will make use of the appropriate mechanisms provided for by the 
other programmes complemented, when health and safety problems are substantial, 
by the Advisory Committee on Safety, Hygiene and Health Protection at Work. 
7. The programme requires the underpinning of a Council Decision for those action not 
covered by other policy frameworks or included in legislation. This Decision provides 
that support. 
34 
95/0155(CNS) 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
ohjelmasta työterveyden ja työturvallisuuden parantamiseksi muilla kuin 
lainsäädännöllisillä toimenpiteillä 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 235 artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen0}, 
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2), 
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(3), 
sekä katsoo, että 
työtapaturmien ehkäiseminen, ammattitautien ehkäiseminen ja työhygienia kuuluvat 
perustamissopimuksen 118 ja 118 a artiklassa tarkoitettuihin alueisiin ja tavoitteisiin; tätä 
olisi vahvistettava yhteistyötä jäsenvaltioiden ja komission välillä sekä jäsenvaltioiden 
kesken, 
yhteisössä esiintyy edelleen liian paljon työtapaturmia, kuolemantapauksia työssä ja 
ammattitauteja, 
tämä aiheuttaa suunnattomia ja tarpeettomia inhimillisiä rasitteita sekä taloudellisia 
kustannuksia yhteiskunnalle; terveyden ja turvallisuuden parantaminen työpaikalla voi 
parantaa kilpailukykyä, koska menestyvien yritysten ja hyvien terveyttä ja turvallisuutta 
koskevien käytäntöjen välillä on selvä yhteys, 
huomattavista ponnistuksista huolimatta monilla yrityksillä ja erityisesti pienillä ja 
keskisuurilla yrityksillä on vaikeuksia ottaa käyttöön uusia tai mukauttaa jo käytössä 
olevia tuotantomenetelmiä ja valvoa samalla työntekijöiden terveyttä ja turvallisuutta ja 
varmistaa hyvät työympäristöstandardit uuden lainsäädännön mukaisesti, 
työterveyttä ja työturvallisuutta koskevaa lainsäädäntöä on täydennettävä muilla kuin 
lainsäädännöllisillä toimenpiteillä mukaan lukien työturvallisuuden, työhygienian ja 
työturvallisuuden parantamiseen tähtäävän tietoisuuden parantaminen erityisesti pienissä 
ja keskisuurissa yrityksissä, 
yhteisön on toteutettava lisätoimenpiteitä terveyden ja turvallisuuden parantamiseksi 
yksittäisillä aloilla käytettävien aineiden tai erityisen riskialttiiden, tällä hetkellä 
riittämättömästi suojeltujen ryhmien osalta; sen on myös lisättävä tietoisuutta, koulutuksen 
(1) EYVL N:o 
(2) EYVL N:o C 
(3) EYVL N:o 
35 
tasoa ja tiedonvaihtoa sekä kehitettävä yhteistyötä kolmansien maiden ja kansainvälisten 
järjestöjen kanssa, 
ohjelman on myötävaikutettava terveystekijöitä ja turvallisuustekijöitä sekä vaaratekijöitä 
koskevan tietoisuuden parantamiseen, haitallisten vaikutusten havaitsemiseen varhaisessa 
vaiheessa, neuvontaan ja opastukseen ja sosiaaliseen tukeen, 
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti työturvallisuutta ja työterveyttä koskevat toimet niiden 
laajuuden ja vaikutusten vuoksi voidaan tehokkaammin toteuttaa yhteisön toimesta, 
aloitettaessa monivuotinen ohjelma on oltava selkeät tavoitteet yhteisön toimia varten ja 
valittava ensisijaiset toimet yhteisön kaikkien työntekijöiden työturvallisuuden ja 
työterveyden edistämiseksi sekä asianmukaiset menetelmät näiden toimien arvioimiseksi; 
tämän ohjelman pituuden on oltava viisi vuotta, jotta näiden tavoitteiden toteuttamiselle 
on riittävästi aikaa, 
nykyisin on muita yhteisön ohjelmia ja hankkeita, jotka ovat kokonaan tai osittain 
olennaisia terveyden ja turvallisuuden kannalta, ja sen vuoksi on tarpeen varmistaa 
yhdenmukaisuus yhteisön eri toimien välillä, 
asiaa koskevien muiden kuin lainsäädännöllisten toimenpiteiden osalta komitea, joka 
muodostuu jokaisen jäsenvaltion edustajasta, olisi avustettava komissiota varmistaakseen 
talousarvion asianmukaisen toteuttamisen ja arvioimaan toimenpiteet, 
neuvoston päätöksen 74/325/ETY(4), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Itävallan, 
Suomen ja Ruotsin liittymisasiakirjalla, mukaisesti komissio voi kuulla työturvallisuuden, 
työhygienian ja työterveyden neuvoa-antava komiteaa laatiessaan tämän alan ehdotuksia, 
ja 
perustamissopimuksessa ei anneta tämän päätöksen hyväksymiseksi muita toimivaltuuksia 
kuin 235 artiklassa tarkoitettuja, 
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 
1 artikla 
Yhteisön ohjelma muista kuin lainsäädännöllisistä toimenpiteistä työturvallisuuden ja 
työterveyden parantamiseksi hyväksytään viideksi vuodeksi ajalle 1 päivä tammikuuta 
1996-31 päivä joulukuuta 2000. 
ohjeet ja perustiedotusaineisto, joilla edistetään yhteisön lainsäädännön 
asianmukaista soveltamista; tiedottamisen, opetuksen ja koulutuksen parantaminen; 
liitteessä I tarkoitettujen pääongelma-alueiden tutkiminen, 
(4) EYVL N:o L 185, 9.7.1974, s. 15 
36 
liitteessä II tarkoitettu SAFE-ohjelma (Euroopan työturvallisuustoimet), jonka 
tarkoituksena on parantaa työturvallisuutta, työhygieniaa ja työturvallisuutta erityisesti 
pienissä ja keskisuurissa yrityksissä 
2 artikla 
Komissio varmistaa liitteissä 1 ja II tarkoitettujen toimien toimeenpanon 5 ja 6 artiklan 
mukaisesti läheisessä yhteistyössä jäsenvaltioiden ja työturvallisuuden, työhygienian ja 
työterveyden alalla toimivien laitosten ja järjestöjen välillä. 
3 artikla 
Komissio varmistaa, että tämän ohjelman ja yhteisön muiden asianmukaisten ohjelmien 
ja hankkeiden yhteydessä toteutettavat yhteisön toimet ovat yhdenmukaisia ja toisiaan 
täydentäviä. 
4 artikla 
1. Yhteisö, jäsenvaltiot, työmarkkinaosapuolet ja julkiset tai yksityiset järjestöt 
toteuttavat liitteessä I tarkoitetut toimet. Näiden toimien rahoitusta koskevat 
hakemukset on jätettävä komissiolle. 
2. Jäsenvaltiot, työmarkkinaosapuolet ja julkiset tai yksityiset järjestöt toteutettavat 
liitteessä II tarkoitetut toimet. Näiden toimien rahoitusta koskevat hakemukset on 
jätettävä komissiolle. 
5 artikla 
Liitteessä I, II ja III tarkoitettujen tavoitteiden ja perusteiden mukaisesti rahoitettavat 
hankkeet ja myönnettävän taloudellisen tuen määrä määritetään noudattaen 6 artiklan 2 
kohdassa tarkoitettua menettelyä. 
6 artikla 
Komissiota avustaa neuvoa-antava komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista 
ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja. 
Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea 
antaa, tarvittaessa äänestettyään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheen­
johtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. 
Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että 
sen kanta merkitään pöytäkirjaan. 
Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. 
Komissio ilmoittaa komitealle, millä tavoin komitean lausunto on otettu huomioon. 
37 
7 artikla 
Komissio edistää yhteistyötä kolmansien maiden, Yhdistyneiden Kansakuntien elinten 
ja muiden alalla toimivien järjestöjen tai virastojen kanssa. 
EFTA-valtiot ETA-sopimuksen puitteissa ja ne maat, joiden kanssa yhteisöllä on 
assosiointisopimukset, voivat liittyä liitteissä I ja II tarkoitettuihin toimiin. 
8 artikla 
1. Komissio julkaisee säännöllisesti tietoja toteutetuista toimista ja mahdollisuuksista 
yhteisön tukeen eri toiminta-alueilla. 
2. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille, neuvostolle ja talous-ja sosiaalikomitealle 
välikertomuksen toteutetuista toimista sekä kokonaiskertomuksen 31 päivään 
joulukuuta 2001 mennessä. 
Tehty Brysselissä 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
38 
LIITE I 
OHJEET JA PERUSTŒDOTUSAINEISTO, JONKA AVULLA VOIDAAN SOVELTAA YHTEISÖN 
LAINSÄÄDÄNTÖÄ OIKEIN; TIEDOTUS, OPETUS JA KOULUTUS; MERKITTÄVÄT TAI UUDET 
ONGELMAT 
(1996-2000) 
1 Ohjeet ja perustiedotusaineisto, jonka avulla voidaan soveltaa yhteisön 
lainsäädäntöä oikein ottaen tarvittaessa huomioon eri direktiivien vaatimat 
kertomukset. 
1.1 Laaditaan lainsäädäntöä koskevia ohjeellisia oppaita, joiden tarkoituksena ei ole 
varmistaa ja kattaa yksityiskohtaisesti kaikkia oikeudellisia kysymyksiä, vaan 
tarjota työntekijöille, yrityksille, työntekijöille ja jäsenvaltioille hyödyllistä apua, 
teknistä tukea ja taustatietoja. 
1.2 Tällaisen tiedon kohdistamiseksi oikein on tärkeää tietää, mitä työnantajat, 
erityisesti pienet ja keskisuuret yritykset, haluavat ja tarvitsevat työterveyden ja 
työturvallisuuden osalta. 
2 Tiedotus, opetus ja koulutus 
2.1 Terveyttä ja turvallisuutta koskevaa tietoisuutta parannetaan. 
2.2 Tiedotus komission politiikoista: varmistaakseen toimenpiteidensä avoimuuden 
komissio laatii ja levittää tietoa yhteisön toimista. 
2.3 Noudattaen yhteisön toimintaa ja tietoisuuden parantamista koskevaa komission 
tiedotuspolitiikkaa erityisesti suuren yleisön osalta komissio järjestää kuullen 
jäsenvaltioita säännöllisesti Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviikon, 
keskustelutilaisuuksia turvallisuutta ja terveyttä koskevasta opetuksesta ja 
koulutuksesta, opetusaineistoa koskevia kilpailuja sekä työturvallisuutta, 
työhygieniaa ja työterveyttä koskevien audiovisuaalisten tuotteiden festivaalin. 
3 Tutkitaan tiettyjä ongelma-alueita ottaen huomioon olemassa olevat tiedot ja 
tutkimustulokset ja/tai edistetään tarvittaessa uusia tutkimuksia. 
39 
LIITE II 
SAFE-ohjelma (Euroopan työturvallisuustoimet), jonka tarkoituksena on parantaa 
työturvallisuutta, työhygieniaa ja työterveyttä erityisesti pienissä ja keskisuurissa 
yrityksissä. 
(1996 - 2000) 
1.1 SAFE-ohjelman (Euroopan työturvallisuustoimet) avulla tuetaan käytännönläheisiä 
hankkeita, joiden tarkoituksena on esitellä: 
erityisesti työturvallisuutta, työhygieniaa ja työterveyttä koskevien 
työolosuhteiden parannusten edistämistä erityisesti pienissä ja keskisuurissa 
yrityksissä, 
työturvallisuutta ja työterveyttä koskeviin asenteisiin vaikuttavien 
työkäytäntöj en organisaation parantamista työtapaturmien j a ammattitautien 
vähentämiseksi. 
1.2 Yksi SAFE-ohjelman tavoitteista on näin ollen tukea käytäntöjä, joiden 
tarkoituksena on parantaa työolosuhteita, työn organisaatiota ja työkäytäntöjä ja 
jotka liittyvät tiettyyn työturvallisuuteen ja työturvallisuuteen vaikuttavaan 
ongelmaan, työtapaturmien ja/tai ammattitautien torjumisessa käytettävien 
parhaiden käytäntöjen esittelyyn tai tapoihin ja keinoihin noudattaa tehokkaasti 
yhteisön lainsäädäntöä yksittäisissä yrityksissä. 
1.3 Tämän vuoksi SAFE-ohjelmalla tuetaan myös sellaisten esimerkkityöpaikkojen 
kehittämistä, joilla on kehitetty käytännöllisiä ratkaisuja työpaikoilla esiintyvien 
vaarojen välttämiseksi ja jotka toimivat malleina niille, jotka haluaisivat muuttaa 
olemassa olevia työpaikkoja tai suunnitella uusia. Sen avulla edistetään myös 
innovatiivisia lähestymistapoja uusiin tai erityisen riskialttiisiin aloihin edistämällä 
joko turvallisen ja/tai puhtaan teknologian tai muiden innovatiivisten 
toimenpiteiden käyttöä. 
1.4 Lisäksi tuetaan sellaisia opetuksen ja koulutuksen erityishankkeita, joiden 
tarkoituksena on parantaa tietoa yhteisön lainsäädännöstä ja tietoisuutta 
työympäristöstä. 
1.5 SAFE-ohjelmassa tarkastellaan myös eurooppalaisten järjestöjen sekä yksittäisten 
yritysten, työntekijöiden tai työntekijöiden laatimia hankkeita. Tällaisten 
hankkeiden olisi tarjottava neuvontaa sellaisia päätöksiä varten, joita sovelletaan 
toiminnan kaikilla aloilla erityisesti* jos niitä toteutetaan useammassa kuin yhdessä 
jäsenvaltiossa. 
40 
LUTE m 
Valintaperusteet 
I Yleiset perusteet 
Valittavaksi soveltuvien hankkeiden on täytettävä kaikki seuraavat perusteet: 
niillä on oltava hyvä kannattavuussuhde, 
ne luovat eurooppalaista lisäarvoa Euroopan tasoisen kestävän 
kerrannaisvaikutuksen avulla, 
niissä näkyy tehokas ja tasapainoinen yhteistyösuhde eri toimijoiden välillä 
seuraavilla tasoilla: 
projektien suunnittelu, 
projektien toteutus, 
taloudellinen osanotto. 
II Arviointiperusteet 
Ensisijalle asetetaan hankkeet, jotka täyttävät mahdollisimman hyvin seuraavat perusteet. 
Hankkeiden olisi: 
myötävaikutettava tapaturmien ja ammattitautien syiden estämiseen pikemmin kuin 
niiden vaikutusten korjaamiseen, 
helpotettava työturvallisuuden ja työterveyden jatkuvaa sisällyttämistä yritysten 
johtamiseen ja tuotteiden laatujärjestelmiin, 
edistettävä innovatiivisten kokeilujen siirtoa ja hyödyntämistä eurooppalaisella 
tasolla, 
edistettävä sosiaalista vuoropuhelua, 
edistettävä jatkuvia ponnistuksia pikemmin kuin tulosten määrää, 
edistettävä innovaatiota ja yrittäjyyttä erityisesti erityisen riskialttiissa toiminnassa, 
tuettava käytännönläheisten ratkaisujen kehittämistä työpaikan vaaroihin, 
tuettava yhteistyötä yritysten välillä, 
tuettava tiedonvaihdon, opetuksen ja koulutuksen parantamista, 
myötävaikutettava myös niiden toimintaohjelmien ja yhteisön politiikkojen 
toteuttamiseen, jotka koskevat. 
41 
jatkuvaa oppimista, 
tasavertaisia mahdollisuuksia, 
vammaisten yhdistämistä muuhun työvoimaan, 
pitkäaikaistyöttömien uudelleentyöllistämistä, 
yleisölle tapahtuvien tapaturmien estämistä (kotona, urheilussa, teillä...) 
alakohtaisia politiikkoja (määritellään myöhemmin), 
muita ohjelmia tai politiikkoja (määritellään myöhemmin). 
m Hylkäysperusteet 
Seuraavia hankkeita ei voida valita: 
toimet, jotka rajoittuvat tiettyyn jäsenvaltioon ja joita ei voida siirtää toisiin 
jäsenvaltioihin, 
toimet, joiden tarkoituksena on ainoastaan noudattaa kansallisia vaatimuksia, 
vaikka nämä vaatimukset perustuisivat yhteisön lainsäädännölle. 
42 
FINANCIAL STATEMENT 
TITLE OF OPERATION 
Non-legislative measures to improve safety, hygiene and health at work. 
BUDGET HEADING INVOLVED 
B3-4310 Health protection, hygiene and safety at work, including subsidy to the 
European Trade Union Technical Bureau (ex B3-4310 and B3-4003 in 
... 1995). 
B3-4313 SAFE (Safety Action for Europe) programme. 
LEGAL BASIS 
Treaty establishing the European Community, and in particular Articles 118, 
118a, 118b, 155 and 235 thereof; 
Council Decision adopting non-legislative measures to improve safety and 
health at work. 
DESCRIPTION OF OPERATION 
4.1 General objective 
The Commission intends that its action programme should provide a 
sufficiently flexible, dynamic and realistic framework to enable the 
European Union to meet successfully the challenges posed by the profound 
economic, technological and social changes under way. The programme 
is underpinned by the following principles: 
- the need to ensure that measures taken in the field of health and safety 
at work are geared to supporting the competitiveness of enterprises, 
particularly SMEs; 
promotion of improved working conditions as regards safety, hygiene 
and health at work, especially in SMEs; 
implementation, consolidation, rationalisation and extension of relevant 
Community legislation whenever necessary; 
- taking steps to supplement legislation aimed at promoting a healthy 
working environment, with particular reference to SMEs; 
- integration of the programme into other activities of the Union and 
reinforcement of the dialogue with Member States and the social 
partners; 
coordination and integration of activities in conjunction with 
international organizations working in the same field; 
- making it easier for workers to obtain information in the areas 
concerned (TUTB). 
43 
In analysing the projects, account will be taken of the specific objectives 
set out in the action programme of the Agency for Health and Safety at 
Work, so as to ensure consistency between the different fields 
4.2 Period covered and arrangements for renewal or extension 
- 1996-2000 (1 January 1996 to 31 December 2000). 
- Report to the Council, European Parliament and Economic and Social 
Committee at the end of 1998. 
- -Einal report by 31 December 2001. 
CLASSIFICATION OF EXPENDITURE OR REVENUE 
5.1 Non-compulsory expenditure 
5.2 Differentiated appropriations 
5.3 Type of revenue involved: none 
TYPE OF EXPENDITURE OR REVENUE 
6.1 Financing: 
6. J. J Health protection, hygiene and safety at work, including subsidy 
to the European Trade Union Technical Bureau 
Subsidy for joint financing with other sources in the public and/or private 
sector (not exceeding a certain percentage of the total cost of the proposed 
projects). 
The level of funding granted depends on the scope of the measure to be 
financed and on the extent to which the action programme is reflected in 
the various activities planned. , 
Such funding will not exceed 70% of the total budget earmarked for the 
proposed projects except in the case of networks and work ordered and of 
direct use to the Commission, where the subsidy may amount to 100%. 
The appropriation covers the subsidy granted to the European Trade Union 
Technical Bureau, which provides technical advice for the drafting of 
opinions delivered through the Advisory Committee on Safety, Hygiene 
and Health Protection at Work. 
6.1.2 SAFE (Safety Action for Europe) programme 
Subsidy for joint financing with other sources in the public and/or private 
sector (not exceeding a certain percentage of the total cost of the proposed 
projects). 
The level of funding granted depends on the scope of the measure to be 
financed and on the extent to which the action programme is reflected in 
the various activities planned. 
44 
6.2 Such funding will not exceed 70% of the total budget earmarked for the 
proposed projects except in the case of networks and work ordered and of 
direct use to the Commission, where the subsidy may amount to 100% 
Reimbursement: a partial or total reimbursement may be requested if the 
activities for which funding was granted are not carried out or are carried 
out only in part. The proposed operation will not cause any change in the 
level of revenue. 
FINANCIAL IMPACT 
7.1 . Method of calculating total cost of operation: see point 7.2 
7.2 Itemised breakdown of cost (in ECU million) 
Indicative breakdown in ECU million: this purely indicative breakdown is 
without prejudice to the amounts which will actually be assigned by the 
budgetary authority for each of the years under consideration. The 
breakdown by field of activity is, moreover, given purely for guidance. 
The indicative amounts for subsequent years of implementation of the 
programme will be decided on in the framework of subsequent preliminary 
draft budgets. 
FIELDS OF 
ACTIVITY 
Health protection, hygiene 
and safety at work + TUTB 
Safety Action for Europe 
(SAFE) 
TOTAL YEAR 
1996 PDB 1997 1998 1999 2000 TOTAL 
1996-2000 
Indicative programming 
4.5 
1.5* 
6.0 5 
10 
JS 5 
10 
15 5 
10 
15 5 
10 
15 24.5 
41.5 
66 
Work to get the SAFE programme up and running. 
45 
7.3 Indicative schedule of appropriations 
7.3.1 B3.4310: Health protection, hygiene and safety at work \ 'J l I'l 'H 
Commitment 
appropriations 
Payment 
appropriations 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
subsequent 
years 
TOTAL 1996 
4.5 
3.0 
1.5 
4.5* 1997 
5.0 
3.5 
1.0 
0.5 
5.0* 1998 
5 
3.5 
1.0 
0.5 
5.0* 1999 
5 
3.5 
1.0 
0.5 
5.0* 2000 
5 
3.5 
1.5 
5.0* TOTAL 
24.5 
3.0 
5.0 
4.5 
5.0 
5.0 
2.0 
24.5 
* Including ECU 1 million per year as the subsidy to the European Trade Union 
Technical Bureau (TUTB). 
7.3.2 B3.4313: Safety Action for Europe (SAFE) 
Commitment 
appropriations 
Payment 
appropriations 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
subsequent 
yean 
TOTAL 1996 
1.5 
1.0 
0.5 
-
1.5* 1997 
10 
5 
4 
1 
10 1998 
10 
5 
4 
1 
10 1999 
10 
5 
4 
1 
10 2000 
10 
5 
5 
10 TOTAL 
41 5 
1.0 
5.5 
9.0 
10.0 
10.0 
6.0 
41.5 
Work to get the SAFE programme up and running. 
46 
FRAUD PREVENTION MEASURES; RESULTS OF MEASURES TAKEN 
All contracts, agreements and legal undertakings by the Commission make 
provision foi the possibility of spot checks by the Commission and by the Court 
of Auditors Moreover, beneficiaries in all instances are obliged to provide reports 
and financial statements, which are analysed with regard to the content and the 
eligibility of expenditure, in accordance with the aim of Community financing. 
ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 
9.1 Health protection, hygiene and safety at work, including subsidy to the 
• European Trade Union Technical Bureau 
In selecting the measures to be financed, priority will be given to those 
which will provide added value in terms of developing and following up 
Community policies in the field. 
9.1.1 Specific objectives; target population: 
The aim of the Commission's policy in respect of safety, hygiene and 
health at work is, and will continue to be, to reduce to a minimum the 
number of accidents at work and occupational diseases, having regard to 
the principle of subsidiarity. 
The main aims of the operation are to ensure the proper application of 
Community directives dealing with safety and health protection at work, 
to press on with the establishment of rigorous standards in the field of 
safety and health protection at work in the Community, and to enable the 
social partners to participate effectively in devising, formulating and 
implementing Community policy initiated by the Commission in the field 
of safety and health protection for workers. 
Funding is also provided under this item for the implementation of pilot 
projects having to do with the working environment, entailing research 
activities, dissemination of information, training and organization of 
seminars concerned with the workplace. Expenditure will be targeted more 
specifically at the problems which small and medium-sized enterprises are 
likely to face in implementing Community legislation in the field of health 
protection, safety and the environment, and at making the persons 
concerned more aware of the working environment and the attendant risks. 
The appropriation also covers pilot projects providing environmental 
training for workers in small and medium-sized enterprises. 
The appropriation is intended also to cover the subsidy paid to the 
international information centre of the European Trade Union Technical 
Bureau. It also covers the cost of information and awareness-raising 
campaigns for the general public and the training of health workers. 
External cooperation activities are expanding as a result of the agreement 
concluded between the Community and the European Free Trade 
Association States, new developments in Central and Eastern Europe, the 
general growing interest in health and safety, and the need to step up 
cooperation with international bodies such as the International Labour 
Organization, the Organization for Economic Cooperation and 
Development, the World Health Organization and the International 
Maritime Organization. 
47 
Within the framework of the Commission's action progiamnie concerning 
safety, hygiene and health at work (1996-2000), the following specific 
objectives have been laid down: 
introduction of non-legislative measures to supplement and support 
the legislative objectives; 
information, training, research and education in connection with 
health and safety at work, including: 
incorporation of health and safety at work into other 
policies, 
specific awareness-raising campaigns and publications, 
promotion of the Commission's policies, 
harmonisation of statistics on accidents at work and 
occupational diseases; 
analysis of important or new problems; 
verification, monitoring and follow-up of the transposai of 
Community directives into the national laws of the Member States 
in collaboration with the competent authorities; 
implementation, consolidation, rationalisation and completion of 
Community legislation; 
analysis of high-risk sectors and certain categories of workers, with 
an eye to new proposals; 
establishment of contacts and regular exchanges between experts, 
institutions and authorities from the Member States, standardisation 
bodies and the Commission with a view to identifying, amending, 
supplementing and clarifying the application of existing 
Community directives; 
international cooperation and promotion of European legislation in 
third countries, with particular reference to countries having 
association agreements with the European Union; 
promotion of the Community's work in the field of safety and 
health in countries outside the Community and international 
cooperation; 
According to the specific objectives, the following groups are to be 
targeted: 
employers and workers; 
health and safety personnel such as occupational physicians, safety 
engineers and others concerned with health and safety at work 
under the different systems in the Member States, experts from 
institutions and/or specialised bodies; 
labour inspectors; 
workers' and employers' representatives; 
48 
othei persons having a direct 01 indirect impact on health and 
safety at work (eg teachers and pupils, journalists, etc.) 
Depending on the individual measures and projects concerned, all of the 
above-mentioned target groups will ultimately derive benefit from the 
Community expenditure through the competent authorities and bodies in 
the Member States. 
9.1.2 Grounds for the operation 
Each year, 10 million of the Community's 160 million workers are victims 
of accidents at work or occupational diseases, while 8 000 lose their lives. 
Studies have shown that accidents at work and occupational diseases are 
often associated with poor management practices. Good management 
presupposes the best possible use of available resources, necessitating a 
safe workplace which will protect the safety and health of workers, 
improve morale and motivation, enhance the quality of production and 
thereby contribute to the economic performance of the enterprise. Quite 
apart from the human aspects, in particular the suffering caused to workers 
and their families, the economic consequences are considerable. The 
money paid out each year as a direct result of accidents at work and 
occupational diseases throughout the Community was estimated in 1992 
at ECU 27 000 million. 
Community activities in the field of safety and health at work generally 
fall within the scope of the Treaties establishing the European Community. 
The main legal basis for Community action in the field will continue to be 
Article 118a, which lays down the respective roles of the Member States 
and the Community with due regard to the principle of subsidiarity. 
In this connection, the Commission will continue to promote and develop 
dialogue between the social partners at Community level. 
The Community must therefore continue to pursue its objective of bringing 
about further improvement in safety and health at the workplace so as to 
reduce the costs involved. There can be no let-up in efforts to reduce the 
number of accidents at work and occupational diseases in order to protect 
workers, reduce the associated costs and improve the competitiveness of 
enterprises 
Community action geared to the promotion of workers' health and safety 
is broad-based, with the Commission having also introduced a series of 
supplementary measures aimed at Member States, enterprises, employers 
and workers, with particular emphasis on initiatives designed to inform 
more fully the parties concerned. 
Most of the specific projects and measures at both Community and 
national level are carried out on the basis of joint financing (30% to 70%) 
with public- or private-sector bodies in the Member States. Some Member 
States grant additional funds as a matter of course for certain activities or 
studies in fields which are of relevance to specific regions. It has been 
noted recently that the private sector is showing particular interest in the 
European dimension in the field of training and information. Although the 
financial contribution in this respect is at present somewhat limited and 
unsystematic, it could prove to be a key to future progress. As regards 
health and safety at work, the social dialogue launched at European level 
should also help to make all the economic sectors in the Member States 
more aware of the need to improve the health and safety of workers and 
49 
consequently to reduce the compensation paid lor accidents and 
occupational diseases 
It must, however, be stressed that more systematic mobilisation of 
supplementary financial resources at Member State level will probably be 
necessary to achieve better results from the various specific activities or 
projects. 
Furthermore, the effectiveness of Community action in the field of safety 
and health at work can be improved by reinforcing links with other areas 
of Community policy 
9.1.3 Monitoring and evaluation of the operation 
The performance indicators vary according to the general and specific 
objectives outlined above. 
Moreover, a distinction has to be made between: 
qualitative indicators of performance, which cannot always be 
measured in quantitative terms; 
quantitative performance indicators which may be used to measure 
quantitative or qualitative results; 
value indicators which may be used to establish that a certain level 
of achievement has been attained at reduced cost. 
Under the previous action programme, the Commission introduced a series 
of measures and/or activities directed at the Member States, enterprises, 
employers and workers, with particular emphasis on initiatives aimed at 
providing better information, training and guidance for the parties 
concerned. The Commission set up a Community system for the exchange 
of information between Member States The work of the Committee of 
Senior Labour Inspectors was further expanded with the introduction of 
day-long seminars for in-depth discussion of labour inspection methods 
and practices. The Committee continues to support exchanges of 
experience and information between labour inspectorates both in the 
European Union and in the countries of Central and Eastern Europe. The 
Committee has laid down common principles for labour inspection and is 
engaged in systematic evaluation of the different inspection systems. 
Finally, it should be noted that the approach adopted also entails wide 
consultation with representatives of Member State governments and with 
the social partners. 
Under the terms of the Community directives dealing with the health and 
safety of workers, the Commission provides the European Parliament, the 
Council and the Economic and Social Committee with regular reports on 
the implementation of the directives, on the basis of reports submitted by 
the Member States. 
Coherence with financial programming 
Health protection, hygiene and safety at work is provided for in DG V's 
financial programming for the years 1996-2000. 
50 
In line with l)(i V's financial programming, the opeiation complies with 
the ol>|cctivc of j)romoting improvement, es|)ccially in the working 
cnviionnient, in ordei (o piotect the safety and health of workers, with the 
further aim of gradually harmonising the conditions prevailing in this area 
9.2 SAFE (Safety Action for Europe) programme 
The measures to be financed will help SMEs with the implementation of 
Community policy in the field During the preparatory phase (1996) the 
appropriate methodology for carrying out the programme will be 
developed and tested so as to ensure, from 1997 onwards, that the 
activities associated with the field specified in section 6.1.1 are 
differentiated 
9.2. J Specific quantifiable objectives; target population 
This programme will support projects of a practical nature intended to 
demonstrate: 
the promotion of improvements in work situations, concerned 
specifically with safety, hygiene and health at work, especially in 
small and medium-sized enterprises; 
improvement in the organization of work practices and attitudes 
towards safety and health at work with a view to reducing 
accidents at work and occupational diseases. 
The appropriation is intended, for the most part, to give backing to SMEs 
for measures aimed at ensuring the proper in-house application of 
Community directives dealing with safety and health protection at work, 
to press on with the establishment of rigorous standards in the field of 
safety and health protection at work in the Community, and to enable the 
social partners to participate effectively in devising, formulating and 
implementing Community policy initiated by the Commission in the field 
of safety and health protection for workers. 
Expenditure will be targeted more particularly at assistance for small and 
medium-sized enterprises, in connection with Community legislation in the 
field of health protection, safety and the working environment with a view 
to making those concerned more aware of the working environment and 
the attendant risks. 
Within the framework of the Commission's action programme concerning 
safety, hygiene and health at work, and the measures outlined in the White 
Paper on European social policy, the following specific objectives have 
been laid down: 
promotion of information, training and education activities 
concerned with safety and health at work, aimed particularly at 
SMEs; 
development of preventive measures in relation to risk assessment; 
study of problems encountered in SMEs in connection with well-
being at work; 
cooperation between the social partners to improve awareness of 
problems connected with safety and health at the workplace; 
51 
development, of non-legislalive accompanying measuies lo 
supplement the legislative objectives. 
I 
According to the specific objectives, the following groups are to he 
| targeted: 
i 
employers and workers, 
health and safety personnel with SMEs according to the different 
systems in the Member States; 
- . experts from specialist institutes and bodies, , 
labour inspectors; 
workers' and employers' representatives. 
Depending on the individual measures and projects concerned, all of the 
above-mentioned target groups will ultimately derive benefit from the 
Commission's expenditure through the competent authorities and-bpdies in 
the Member States. 
9.2.2 Grounds for the operation 
Studies have shown that accidents at work and occupational diseases are 
often associated with poor management practices. Good management 
presupposes the best possible use of available resources, necessitating a 
1 safe workplace which will protect the safety and health of workers, 
improve morale and motivation, enhance the quality of production and 
thereby contribute to the economic performance of the enterprise. Quite 
apart from the human aspects, in particular the suffering caused to workers 
and their families, the economic consequences are considerable. 
The Community must therefore continue to pursue its objective of bringing 
about further improvement in safety and health at the workplace so as to 
reduce the costs involved. There can be no let-up in efforts to reduce the 
number of accidents at work and occupational diseases in order to protect 
workers, reduce the associated costs and improve the competitiveness of 
enterprises. 
In this connection, it makes sense to supplement the Community 
legislation in the field of health and safety at work with an instrument 
enabling the Community to encourage, particularly through financial 
support, activities and operational programmes intended to: 
provide the necessary funding, under the SAFE (Safety Action for Europe) 
programme, for improving safety, hygiene and health at work, particularly 
in small and medium-sized enterprises (SMEs). 
9.2.3 Monitoring and evaluation of the operation 
Performance indicators: 
* output indicators (measurement of activities undertaken), 
* impact indicators according to the objectives pursued. 
Details and frequency of planned evaluation. 
Appraisal ofresidts obtained. 
52 
10 ADMINISTRATIVE, KXPKNDITIJRK (PART A 01 IIIK BUIH.KT) 
Actual mobilisation of the necessary administrative resources will be conditioned 
by the Commission's annual decision on the allocation of resources, having regard 
in particular to additional staff and funds provided by the budgetary authority 
10.1 Effect on number of posts 
Types of post 
Officials A 
or temporary B 
stall C 
Other resources 
Total Staff to be engaged in 
administering the 
operation 
permanent 
posts 
13 
4 
25 temporary 
posts 
1 
1 entailing 
utilisation of existing 
resources within the 
DG or department 
concerned 
13 
5 
8 
26 deployment of 
additional 
resources Duration 
Indicate the schedule governing any additional resources required. 
10.2 Overall financial effect of additional human resources 
Amounts Method of calculation 
' ' I 1 
53 
10.3 Increase in other ndmmish alive expenditure arising from (lie 
operation 
Budget heading 
A2511 
Senior I.alxM» Insjieetor; 
Committee 
Committee of experts:, limit 
values 
Committee of experts: 
evaluation techniques 
A2500 
Private experts: programme 
follow-up 
A1300 
Missions 
Total Amounts 
261 800 
528 000 
415 000 
231 000 
220 000 
400 000 
2 305 800 Method of calculation 
Kx perls Days Frcqucnc) 'year Number years Total Value 
•34 x 2 x 5 x 770 (?. days/government experts) 
X x 15 x 5 x 880 (1 day/private experts) 
21 x 4 x 5 x 988 (2 days/private experts) 
15 x 4 x 5 x 770 (2 days/government experts) 
5 x 10 x 5 x 880 (1 day/private experts) 
Bxl: 10 x 10 x 200 = 20 000 (annual) 
Other: 50 x 1200 = 60 000 (annual) 
The amounts correspond to the total expenditure for the operation if it is of specified 
duration or to the expenditure for 12 months if the duration is unspecified. 
54 
ISSN 1024-4492 
KOM(95) 282 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 04 05 
Luettelonumero : CB-CO-95-316-FI-C 
ISBN 92-77-90897-1 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxembourg 
55