FI    FI FI 
 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 25.11.2008 
SEK(2008) 2903 lopullinen 
  
KOMISSION KERTOMUS 
EUROOPAN PARLAMENTI LLE JA NEUVOSTOLLE 
 
Euroopan maatalouden tukirahaston menoista 
  
Varojärjestelmä 
 
nro 8/2008  
 
FI 2   FI  
SISÄLLYSLUETTELO 
1. J OHDANTO ..................................................................................................................... 3 
2. K UVAUS MAATALOUSTUKIRAHSTON VUODEN  2008  TALOUSARVION TOTEUTUMISESTA 3 
3. M AATALOUSTUKIRAHASTON KÄYTTÖTARKOI TUKSEENSA SIDOTTUJEN TULOJEN 
TOTEUTUMINEN ............................................................................................................. 5 
4. V ÄLIAIKAISISTA RAKENNEUUDISTUSMÄÄR ISTÄ PERÄISIN OLEVAT TULOT (SOKERIALA )
............................................................................................................................... ....... 5 
5. S OKERIALAN RAKENNEUUDIST USRAHASTON TOTEUTUMINEN ...................................... 6 
6. P ÄÄTELMÄT .................................................................................................................. 6 
LIITE M AATALOUSTUKIRAHASTON MÄÄRÄRAHOJEN ALUSTAVA KÄYTTÖ 30.06.2008  ASTI  
 
FI 3   FI 1. J OHDANTO  
Liitteenä olevassa taulukossa esitetään talousarvion tosiasiallisen toteutumisen taso 
16. lokakuuta 2007 ja 30. kesäkuuta 2008 välisen ä aikana suhteessa indikaattorin 
osoittamaan menoprofiiliin. Toteutumisen taso on määritelty talousarvion kurinalaisuudesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1290/2005
1 20 artiklan säännösten perusteella. 
2. K UVAUS MAATALOUSTUKIRAHSTON VUODEN  2008  TALOUSARVION TOTEUTUMISESTA  
Seuraavassa on lyhyt kuvaus tosiasiallis en ja odotetun toteutumistason välisten 
merkittävimpien erojen syistä vuoden 2008 talousarvion eräiden alojen osalta. 
2.1. Valuuttoihin vaikuttavat tekijät 
Asetuksen (EY) N:o 1290/2000 21 artiklan muka isesti budjettivallan käyttäjän hyväksymän 
talousarvion perustana oli dollarin keskimääräinen pariteetti vuoden 2007 heinä–syyskuussa 
eli 1 € = 1,37 $. Olisi huomattava, että kesk imääräinen pariteetti oli 1. elokuuta 2007 ja 
30. kesäkuuta 2008 välisenä aikana noin 1 € = 1,48 $ eli 8,0 prosenttia vuoden 2008 
talousarvion laatimisessa kä ytettyä kurssia korkeampi. 
Edellä mainitulla kaudella aiheutuneissa  menoissa on otettu huomioon dollarin 
pariteettikehitys euroon  nähden. Kyseinen pariteettikehitys vaikuttaa maataloustuotteiden 
vientitukien vahvistamiseen, erityisesti sokerin osalta. 
2.2. Markkinoihin vaikuttavat tekijät 
2.2.1. Vilja (– 48,4 milj. euroa) 
Määrärahojen alikäyttö verrattuna indikaat torin tasoon johtuu viljan interventionmyynnin 
korkeista kotimarkkinahinnoista verrattun a vuoden 2008 talousarviota laadittaessa 
käytettyihin alhaisempiin hintoihin. 
2.2.2. Tuet liitteeseen I kuulumattom ille tuotteille (– 26,7 milj. euroa) 
Määrärahojen alikäyttö verrattuna indikaat torin tasoon johtuu ensisijaisesti myönnettyjen 
vientitukien kokonaismäärien vähenemise stä verrattuna vuoden 2008 talousarviota 
laadittaessa käytettyihin tukitasoihin. Tällä alalla odotetaan kertyvän säästöjä 
varainhoitovuoden loppuun mennessä. 
2.2.3. Elintarvikeapuohjelmat (– 115,3 milj. euroa) 
Määrärahojen alikäyttö verrattuna  indikaattorin tasoon johtuu osit tain siitä, etteivät tietyt 
jäsenvaltiot käytä niille vuoden 2008 suunnite lman myönnettyä määrärahaosuutta 
hallinnollisten vaikeuksie n vuoksi. Tällä al alla odotetaan kertyvän säästöjä 
varainhoitovuoden loppuun mennessä. 
                                                 
1 EUVL L 209, 11.8.2005, s. 1. 
 
FI 4   FI 2.2.4. Sokeri (– 107,0 milj. euroa) 
Määrärahojen alikäyttö verrattuna indikaatto rin tasoon johtuu sekä vientisokerin määrien 
että myönnettyjen vientitukimäärien vähenemisestä verrattuna vuoden 2008 talousarviota laadittaessa käytettyih in määriin ja tukitaso ihin. Tällä alalla odotetaan kertyvän säästöjä 
varainhoitovuoden loppuun mennessä.  
2.2.5. Hedelmät ja vihannekset (+ 174,7 milj. euroa) 
Ylikäyttö johtuu pääasiassa jäsenvaltioiden  maksuista tuottajaorganisaatioiden 
toimintarahastoille verrattuna indi kaattorin tasoon 30. kesäkuuta 2008. 
Tämä talousarviomäärärahojen ylikäyttö on kuite nkin luonteeltaan teknistä. Hedelmä- ja 
vihannesalan tuottajaorganisaatioiden toiminta rahastojen menojen rahoi ttamiseksi on sidottu 
arviolta 467,0 miljoonan euron tulot. Nämä tu lot eivät sisältyneet vuotta 2008 varten tälle 
alalle pyydettyihin ja budjet tivallan käyttäjän myöntämiin talousarviomäär ärahoihin. Sen 
vuoksi menojen tämänhetkistä määrää verrat aan indikaattoriin, jota sovelletaan 
määrärahoihin, joista on vähennetty tämän alan  käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. Tästä 
syystä talousarvion toteutumisessa  on tällä hetkellä ylikäyttöä.  
Hedelmiä ja vihanneksia koskevi en käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrän pitäisi 
riittää jäsenvaltioille tällä alalla aiheutuvien menoarvioiden kattamiseksi. 
2.2.6. Viini (– 201,7 milj. euroa) 
Määrärahojen alikäyttö verrattuna indik aattorin tasoon johtuu seuraavista syistä: 
– jäsenvaltioille viinin tislauksesta aiheut uneiden menojen pieneneminen, mikä johtuu 
sekä tislaukseen tarkoitettujen viininvalmistuksen sivutuotteiden määrien vähenemisestä että alkoholiteollisuuden käyttöön tislattujen viinimäärien 
vähenemisestä, ja  
– jäsenvaltioille aiheutuneiden rakenneuudi stus- ja rakennemuutostukien menojen 
pieneneminen. 
Tällä alalla odotetaan kertyvän sääs töjä varainhoitovuoden loppuun mennessä. 
2.2.7. Sianliha, munat ja siipikarja (+ 37,2 milj. euroa) 
Ylikäyttö johtuu tuoreen ja jäädytetyn si anlihan vientitukea varten suoritetuista 
jäsenvaltioiden maksuista. Komissio ot ti järjestelmän käyttöön marraskuussa 2007 
puuttuakseen erityisesti korkeista rehukustann uksista ja Yhdysvaltain  dollarin jyrkästä 
laskusta alalla aiheutuneeseen vaikeaan markkinatilanteeseen. Vuoden 2008 talousarvioon 
ei sisältynyt määrärahoja tätä järjestelm ää varten, minkä vuoksi ylikäytön odotetaan 
jatkuvan varainhoitovuoden loppuun asti. 
2.3. Suorat tuet (+ 861,6 milj. euroa) 
Ylikäyttö, joka ilmenee verrattaessa aiheutune iden menojen määrää indikaattorin tasoon, 
johtuu pääasiassa tuotannosta irrotetuista suorista tuista ja varsinkin tilatukijärjestelmästä. 
Tämä talousarviomäärärahojen ylikäyttö on l uonteeltaan teknistä. T ilatukijärjestelmän 
menojen rahoittamiseksi tarkoitettujen käyttö tarkoitukseensa sidottujen tulojen määräksi 
 
FI 5   FI arvioidaan 1 470,0 miljoonaa euroa. Nämä tu lot eivät sisältyneet vuodeksi 2008 tätä 
järjestelmää varten pyydettyihin ja budjettivallan käyttäjän myöntämiin 
talousarviomäärärahoihin. Sen vuoksi menoj en tämänhetkistä määrää verrataan 
indikaattoriin, jota sovellet aan määrärahoihin, joista on vähennetty tämän järjestelmän 
käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. Tästä syystä talousarvion toteutumisessa on tällä 
hetkellä ylikäyttöä. 
Suoria tukia koskevien käyttötarkoitukseens a sidottujen tulojen määrän pitäisi riittää 
jäsenvaltioille tällä alalla aiheut uvien menoarvioiden kattamiseksi. 
2.4. Maatalousmenojen tarkastaminen 
2.4.1. Edeltävien varainhoitovuosien tilien sääntöjenmukaisuustarkastus (+ 228,3 milj. euroa) 
Ylikäyttö johtuu oikaisuista johtuvien takaisin perittyjen määrien vertaamisesta tämän alan 
indikaattorin tasoon 30. kesäkuuta 2008 
Komissio on kuitenkin jo tehny t kaikki tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevat 
päätökset, joiden arvioitiin toteutuvan tämän varainhoitovuoden aikana . Kyseisten päätösten 
perusteella takaisin perittäväksi arvioitu nettomäärä, johon sisältyvä t maksuviivästyksistä 
johtuvat, vielä tekemättä olevat oikaisut, on tässä vaiheessa noin – 40,0 miljoonaa euroa. 
Tämä määrä verrattuna budjettivallan kä yttäjän vuoden 2008 talousarviota varten 
käyttämään – 370,0 miljoonan euron määrään aihe uttaa sen, että talousarviomäärärahoja on 
noin – 330,0 miljoonaa euroa liian vähän. Tämä takaisin perittyjen määrien vaje on katettava määrärahasiirrolla, ja se lisää maat aloustukirahaston menoja vastaavalla määrällä.  
3. 
MAATALOUSTUKIRAHASTON KÄYTTÖTARKOITUKSEENSA SIDOTTUJEN TULOJEN 
TOTEUTUMINEN  
Liitteenä oleva taulukko osoittaa, että 30. kesäkuuta 2008 oli kerätty 1 111,8 miljoonaa 
euroa käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Erityisesti 
– sääntöjenmukaisuustarkastusten perusteella takaisin perityt määrät olivat noin 
575,4 miljoonaa euroa, ja lisämääriä ennakoi daan saatavan talousarviovuoden loppuun 
mennessä, 
– sääntöjenvastaisuuksien perusteella perity t määrät olivat noin 315,7 miljoonaa euroa, 
ja lisämääriä ennakoidaan saatavan n iin ikään varainhoitovuoden loppuun mennessä, 
ja  
– maidon lisämaksusta kerättiin noin 220,8 m iljoonaa euroa, kun alun perin käytetty 
arvio oli 219,0 miljoonaa euroa. 
Alun perin arvioidusta 1 138,0 miljoonast a eurosta poiketen vuodesta 2007 vuoteen 2008 
siirrettävä käyttötark oitukseensa sidottujen tulojen määrä oli lopulta 1 159,5 miljoonaa 
euroa. 
4. VÄLIAIKAISISTA RAKENNEUUDISTUSMÄÄRISTÄ PERÄISIN OLEVAT TULOT (SOKERIALA )  
Jäsenvaltiot maksoivat marraskuussa 2007 mar kkinointivuoden 2006/2007 sokerikiintiöiden 
luopumisesta maksettaviksi kuuluvien väliaikai sten rakenneuudistusmäärien toisen erän, 
jonka määrä oli noin 858,1 miljoonaa euroa. Lisäksi jäsenvaltiot maksoivat 
 
FI 6   FI markkinointivuoden 2007/2008 sokerikiintiöide n luopumisesta maksettaviksi kuuluvien 
väliaikaisten rakenneuudistusmäärien en simmäisen erän, jonka määrä oli noin 
1 734,7 miljoonaa euroa. Sen vuoksi komissiolle on siirretty 30. kesäkuuta 2008 väliaikaisia 
rakenneuudistusmääriä yhteensä 2 592,9 miljoonaa euroa käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. 
Alun perin arvioidusta 530,0 miljoonasta eurosta poiketen vuodesta 2007 vuoteen 2008 
siirrettävä käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä oli lopulta 735,8 miljoonaa euroa. 
Kun sokerin rakenneuudistusrahastosta on maks ettu tukimaksut (huom. ks. jäljempänä kohta 
5), väliaikaisten rakenneuudistusmäärien jä ljellä oleva määrä on 1 334,9 miljoonaa euroa. 
Suuri osa tästä määrästä siirretään vuodelle 2009. 
5. 
SOKERIALAN RAKENNEUUDISTUSRAHASTON TOTEUTUMINEN  
Jäsenvaltiot maksoivat kesäkuun lopussa noin 616,6 miljoonaa euroa uudistetulle 
sokeriteollisuudelle markkinointivuode n 2007/2008 monipuolistamistukia sekä 
sokerinpuhdistustukia. Varainhoitovuoden aikana maksettiin tukia yhteensä 
1 258,0 miljoonaa euroa. Tuet maksettiin  edellä mainituista väliaikaisista 
rakenneuudistusmääristä peräisin olevista tuloista (huom. ks. edellä oleva kohta 4). 
6. PÄÄTELMÄT  
Markkinatoimenpiteistä ja suorista tuista  16. lokakuuta 2007 ja 30. kesäkuuta 2008 välisenä 
aikana aiheutuneiden jä senvaltioiden menojen korvaamista koskevien 
maataloustukirahaston määrärahojen täytän töönpano oli 40 083,5 miljoonaa euroa, mikä 
merkitsee sitä, että kyseisten määrärahojen yl einen ylikäyttö oli noin 745,8 miljoonaa euroa.  
Ilmeinen ylikäyttö johtuu pääasiassa tuotannosta irrotetuista suorista tuista ja erityisesti 
tilatukijärjestelmästä sekä maataloustukira haston tilien tarkastamisen ja hyväksymisen 
perusteella tehtävistä oikaisui sta johtuvien takaisin perittä vien määrien vähenemisestä. 
Markkinatoimenpiteiden osalta tässä vaiheessa todettu talousarviomäärärahojen alikäyttö on kuitenkin – 299,4 miljoonaa euroa, ja säästöjä odotetaan kertyvän monilla aloilla, kuten 
liitteeseen I kulumattomien tuotteiden tuet, elintarvikeapuohjelmat, sokeri ja viini.  
Tässä vaiheessa olisi huomattava, että ma ataloustukirahaston kä yttötarkoitukseensa 
sidottujen tulojen käytettävissä oleva määrä riittää kattamaan talousarviomäärärahojen ylikäytön. Käyttötarkoitukseensa sidotut tulo t koostuvat 1 159,5 miljoonasta eurosta, jotka 
on siirretty varainhoitovuode lta 2007 varainhoitovuoteen 2008, ja 30. kesäkuuta 2008 
mennessä kerätyistä 1 111,8 miljoonasta eurosta verrattuna vuoden 2008 talousarviossa varattuun käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen uuteen 799,0 miljoonan euron määrään. 
 
I 7   FI LIITE 
Alkuperäiset
määrärahat
Talousarvio (*)Kulutus
marraskuusta
kesäkuuhunKäyttö
milj. euroa milj. euroa % milj. euroa %
ABC=
B/AE=
D*AF=C-D
05 01 9,0 2,6 29,0 % 4,1 -16,2 %
9,0 2,6 29,0 % 4,1 -16,2 %
05 02
05 02 01 -9,0 -44,0 489,2 % 4,4 537,6 %
05 02 02 p.m. 0,0 0,0 %
05 02 03 150,0 86,0 57,3 % 112,7 -17,8 %
05 02 04 307,0 132,5 43,2 % 247,8 -37,6 %
05 02 05 576,0 324,9 56,4 % 431,9 -18,6 %
05 02 06 48,0 39,6 82,5 % 42,1 -5,1 %
05 02 07 21,0 12,6 59,9 % 12,8 -1,1 %
05 02 08 728,0 825,0 113,3 % 650,3 24,0 %
05 02 09 1.412,0 960,1 68,0 % 1.161,8 -14,3 %
05 02 10 50,4 38,2 75,8 % 32,3 11,6 %
05 02 11 372,0 262,3 70,5 % 259,8 0,7 %
05 02 12 167,0 116,6 69,8 % 120,7 -2,5 %
05 02 13 61,0 33,2 54,5 % 47,0 -22,5 %
05 02 14 p.m. 0,0
05 02 15 149,0 130,1 87,3 % 92,9 25,0 %
4.032,4 2.917,1 72,3 % 3.216,5 -7,4 %
05 03
05 03 01 30.494,0 31.218,9 102,4 % 30.296,4 3,0 %
05 03 02 5.775,0 5.578,8 96,6 % 5.653,4 -1,3 %
05 03 03 563,0 145,1 25,8 % 131,3 2,4 %
36.832,0 36.942,8 100,3 % 36.081,2 2,3 %
05 04 p.m. -11,1
05 07 -370,0 -33,6 9,1 % -262,0 -61,7 %
p.m. 3,3
27,5 5,5 19,8 % 26,2 -75,4 %
05 08 31,5 16,2 51,5 % 27,8 -37,0 %
11 02 32,5 29,9 92,1 % 16,3 42,1 %
17 01 2,4 0,7 30,0 % 0,8 -3,3 %
17 03 14,3 0,0 0,0 % 0,0 0,0 %
17 04 265,0 210,3 79,3 % 226,9 -6,3 %
40.876,5 40.083,5 98,1 % 39.337,7 1,8 %
6 7 0 1 p.m. 575,4
6 7 0 2 p.m. 315,7
6 7 0 3 p.m. 220,8
p.m. 1.111,8
05 02 16 p.m. 1.258,0
6 8 0 1 p.m. 2.592,9
6 8 0 2 p.m. 0,0
6 8 0 3 p.m. 0,0
p.m. 1.334,9
(*)   Varainhoitovuosi = 16.10.2007-15.10.2008, mutta suorat menot ovat mahdollisia 31.12.2008 asti.
(**)  Koskee suorien tukien osalta maksusitoumuksia.
(***) Viime vuodelta siirrettyjen tulojen käyttö mukaan luettuna.
(1)    Lukuun sisältyy määrärahoja, jotka eivät kuulu yksinomaan maataloustukirahastolle.
(2)    Lukuun sisältyy osaston 05 ulkopuolisia, mutta maataloustukirahastolle kuuluvia määrärahoja.
(3)    Käytetään ainoastaan tapauksissa, joissa jäsenvaltiot ovat tuensaajina.VARAINHOITOVUOSI 2008 (*)
MAATALOUSTUKIRAHASTON MÄÄRÄRAHOJEN ALUSTAVA KÄYTTÖ
Tilanne 30.6.2008
miljoonaa euroa
Kulutusprofiili (**)
kesäkuussaToteutumisen
ja indikaattorin
välinen erotus
%m i l j .  e u r o a
DG = B - E
Menot
(1) MAATALOUSTUKIRAHASTON HALLINTOMENOT 45,2 % -1,5
05010401 ja 05010407
05 01 Maataloustukirahaston hallintomenot yhteensä 45,2 % -1,5
MAATALOUSMARKKINOIDEN INTERVENTIOT
Vilja -48,5 % -48,4
Riisi
Tuet tuotteille, jotka eivät sisälly liitteeseen 1 75,1 % -26,7
Elintarvikeapu 80,7 % -115,3
Sokeri 75,0 % -107,0
Oliiviöljy 87,6 % -2,5
Kuitukasvit 61,0 % -0,2
Hedelmät ja vihannekset (arviolta 467 milj. euroa määrärahoja saadaan tuloista)*** 89,3 % 174,7
Viinialan tuotteet 82,3 % -201,7
Menekinedistämistoimet 64,2 % 5,8
Muut kasvituotteet/toimenpiteet 69,8 % 2,5
Maito ja maitotuotteet 72,3 % -4,1
Naudanliha 77,0 % -13,8
Lampaan- ja vuohenliha
Sianliha, munat ja siipikarja, mehiläishoito ja muut eläintuotteet 62,4 % 37,2
05 02 Maatalousmarkkinoiden interventiot yhteensä (lukuun ottamatta 05 02 16) 79,8 % -299,4
SUORAT TUET
Tuotannosta irrotetut suorat tuet arviolta 1 470 milj. euroa määrärahosita saadaan tuloista)*** 99,4 % 922,4
Muut suorat tuet 97,9 % -74,6
Lisätuet 23,3 % 13,8
05 03 Suorat tuet yhteensä 98,0 % 861,6
MUUT MENOT
050401 EMOTR:n tukiosastosta rahoitettava maaseudun kehittämistoiminta-
Ohjelmakausi 2000-2006
05070106 Edeltävien varainhoitovuosien tilien tarkastaminen ja hyväksyminen 70,8 % 228,3
(3) 05070107 Edeltävien varainhoitovuosien tilien sääntöjenmukaisuustarkastus
Muut kohdat (05070102 ja 050702) 95,2 % -20,7
TOIMINTASTRATEGIA JA KOORDINOINTI MAATALOUDEN JA MAASEUDUN 88,5 % -11,6
KEHITTÄMISEN TOIMINTALOHKOSSA
(2) KALATALOUDEN MARKKINAT 50,0 % 13,7
(1) (2) TERVEYS- JA KULUTTAJASASIOIDEN 33,4 % -0,1
TOIMINTALOHKON MENOT
17010401, 17010404-17010406
(1) (2) KANSANTERVEYS 0,0 % 0,0
17 03 02 Yhteisön tupakka-alan rahasto - Euroopan unionin suorittamat suorat maksut
(1) (2) ELINTARVIKKEIDEN TURVALLISUUS, ELÄINTEN TERVEYS, ELÄINTEN HYVINVOINTI JA KASVI 85,6 % -16,6
170401-170405 ja 170407
Menot yhteensä (lukuun ottamatta 05 02 16) 96,2 % 745,8
Tulot
Maataloustukirahaston tilien tarkastaminen ja hyväksyminen (arvio: 500 milj. euroa)
Maataloustukirahastoon liittyvät sääntöjenvastaisuudet (arvio: 80 milj. euroa)
Lisämaksut maidontuottajilta (arvio: 219 milj. euroa)
Tulot yhteensä (lukuun ottamatta 6 8)
Sokerin rakenneuudistusrahasto
Sokerin rakenneuudistusrahasto (arviolta 1 344 milj. euroa määrärahoja saadaan tuloista)***
Väliaikaiset rakenneuudistusmaksut - Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (arvio: 2 374 milj. euroa)Väliaikaiseen rakenneuudistusrahastoon liittyvät sääntöjenvastaisuudet  — Käyttötarkoitukseensa sidotut t
u
Väliaikaiseen rakenneuudistusrahastoon liittyvien tilien tarkastaminen ja hyväksyminen — Käyttötarkoituks e
Sokerin rakenneuudistusrahasto yhteensä