EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 21.05.1997 
KOM(97)216 lopull. 
95/0166 (SYN) 
Uudelleen käsitelty ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) 
kehitysmaiden väestöpolitiikkoja ja -ohjelmia koskevista tuista 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 C (d) 
artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
Asetusehdotuksessa säädetään budjettikohdan B7-631 "Tuki kehitysmaiden väestöpolitiikoille ja 
väestöohjelmille" perusteella rahoitettujen toimien tavoitteista ja yksityiskohtaisista säännöistä. 
Komissio esitti alkuperäisen asetusehdotuksen 8 päivänä syyskuuta 1995. 
Sen jälkeen, kun asetusehdotus oli ollut Parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä 24 päivänä 
toukokuuta 1996, komissio esitti muutetun ehdotuksen 4 päivänä syyskuuta 1996, jolloin asetukseen 
sisällytettiin 26 tarkistusta. 
Neuvosto vahvisti yhteisen kannan 2 päivänä joulukuuta 1996. 
Parlamentti hyväksyi yksimielisesti toisessa käsittelyssä 13 päivänä maaliskuuta 1997 kolme 
tarkistusta Jean-Thomas Nordmanin esittelemän mietinnön perusteella. 
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 c artiklan d alakohdan mukaisesti komission olisi 
esitettävä uudelleen käsitelty ehdotus ja annettava lausuntonsa tarkistuksista. 
Komissio hyväksyy tarkistuksen N:o 2, jonka tarkoituksena on korvata sääntelykomitea neuvoa-
antavalla komitealla ja jolla näin palataan komission alkuperäiseen ehdotukseen. 
Komissio ei sitä vastoin vahvista jäljellä olevia kahta muuta tarkistusta (N:o 1 ja 5). 
Tarkistuksen N:o 1 osalta, joka koskee väestöohjelmiin osoitettavan yhteisön rahoitusosuuden 
korottamista 300 miljoonalla eculla vuoteen 2000 mennessä, olisi muistettava yhteisen kannan 
johdanto-osan kappaleen N:o 11 sisältö: siinä korostetaan yhteisön tahtoa jatkaa Kairon 
kansainvälisessä konferenssissa määriteltyjä suuntaviivoja, erityisesti rahoitustuen lisäämistä. Tämä 
on kuitenkin luonteeltaan poliittinen tavoite, ja koska yhteisön budjettivallan käyttäjät eivät ole 
tehneet asiasta päätöstä, siihen ei myöskään voida muodollisesti sitoutua tämän asetuksen 
kaltaisessa oikeudellisessa säädöksessä. Tavoitetta ei myöskään saavuteta käyttämällä kyseessä 
olevaa erityistä budjettikohtaa (B7-631 "Tuki kehitysmaiden väestöpolitiikoille ja 
väestöohjelmille"), jossa on tällä hetkellä käytettävissä ainoastaan 8 miljoonan ecun suuruiset 
määrärahat, joita budjettivallan käyttäjät eivät myöskään aio asteittain korottaa ennen vuotta 2000. 
Parlamentin esittämää summaa ei siis ole aiheellista käsitellä tämän asetuksen yhteydessä. Jotta 
määrärahoja saataisiin lisättyä, on ehdottomasti jatkettava väestöohjelmien liittämistä niihin toimiin, 
jotka rahoitetaan Aasian ja Latinalaisen Amerikan sekä Välimeren alueita koskevista 
budjettikohdista ja Euroopan kehitysrahaston toimesta. 
Komissio katsoo, että tarkistuksen N:o 5 sisältö on jo otettu riittävästi huomioon johdanto-osan 
kappaleissa N:o 9 (jossa tuomitaan kaikki ihmisoikeusrikkomukset, erityisesti pakollisen abortin, 
sterilisaatioon pakottamisen ja lapsenmurhat), N:o 10 (jossa ei oteta huomioon sterilisaation ja 
abortin tekemiseen kannustavia toimenpiteitä) ja N:o 12 (jossa korostetaan Kairon konferenssin 
yhteydessä tehdyn päätöksen tarkkaa noudattamista; päätöksen mukaisesti abortin käyttämistä 
perhesuunnittelun välineenä ei saa milloinkaan suosia). 
3. 
Luettelo tarkistuksista, joita komissio ei ole hyväksynyt, on tämän asiakirjan liitteenä. 
Edellä mainituista tarkistuksista esittämiensä kantojen lisäksi komissio kiinnittää huomion siihen 
seikkaan, ettei se liittänyt uudelleen käsiteltyyn ehdotukseensa niitä yhteisen kannan säännöksiä, 
joita se ei kannattanut. Neuvoston pöytäkirjaan yhteisen kannan vahvistamisen yhteydessä 
kirjattujen julistustensa perusteella komissio ei ole liittänyt ehdotukseensa viitemäärää koskevia 
säännöksiä (yhteisen kannan johdanto-osan kappale N:o 18 ja 9 artikla) eikä niitä säännöksiä, joiden 
tarkoituksena on liittää ehdotukseen vaatimuksia lisätietojen toimittamisesta (yhteisen kannan 10 
artiklan 3 kohta ja 12 artiklan 3 kohta). Komissio katsoo, että sen esittämät menettelyt (komitean 
perustaminen 2 miljoonaa ecua suuremmille hankkeille, keskustelu yleisistä suuntaviivoista, 
vuosikertomuksen laatiminen) takaavat riittävän avoimuuden. 
3 
TARKISTUKSET, JOITA KOMISSIO EI OLE HYVÄKSYNYT 
Neuvoston yhteinen kanta Parlamentin tarkistukset 
Tarkistus 1 
Johdanto-osan kappale 8 a (uusi) 
(8 a) yhteisö on sitoutunut Kairon konferenssin 
jälkeisiin jatkotoimenpiteisiin, erityisesti 
korottamalla kehitysmaiden väestöohjelmille 
myöntämänsä rahoitustuen määrän 
300 miljoonaan ecuun vuoteen 2000 mennessä. 
Tarkistus 5 
4 artiklan 2 a kohta (uusi) 
(2 a) Maat tai järjestöt, jotka sallivat pakollisen 
abortin ja sterilisaation tai lapsenmurhan tai 
edistävät niitä väestökasvun 
hallintatoimenpiteinä, suljetaan pois yhteisön 
tuen piiristä. 
H 
Uudelleen käsitelty ehdotus 
NpirvnsTON ASETUKSEKSI (EY) 
kehitysmaiden väestöpolitiikkoja ja -ohjelmia koskevista tuista 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 w artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, 
noudattaa perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menettelyä, 
sekä katsoo, että 
r 
( 1 ) useimpien kehitysmaiden kyvyllä saada aikaan kestävää inhimillistä kehitystä on useita 
esteitä, joista yksi on korkea väestönkasvu; näissä maissa on hyväksytty kansallisia 
väestöohjelmia, 
(2) Kairossa vuonna 1994 järjestetyssä kansainvälisessä väestö- ja kehityskonferenssissa 
hyväksyttiin toimintaohjelma, 
(3) väestöstä ja kehityksestä 11 päivänä marraskuuta 1986 sekä perhesuunnittelusta 
kehitysmaiden väestöpolitiikoissa 18 päivänä marraskuuta 1992 antamissaan 
päätöslauselmissa neuvosto tunnusti tarpeen vastata kiireellisesti perhesuunnittelua 
koskevien palveluiden tyydyttämättömään kysyntään korostaen samalla tarvetta auttaa 
kehitysmaita panemaan täytäntöön yleismaailmallisia väestöohjelmia ottamalla huomioon 
hedelmällisyyden hallintaan vaikuttavat eri tekijät, 
(4) Euroopan parlamentin kuulemistilaisuudessa 25 päivänä marraskuuta 1993 korostettiin 
väestötieteen ja kehityksen välisiä monimutkaisia suhteita; väestönkasvu saattaa tiettyyn 
rajaan asti edistää talouskasvua mutta eräissä kehitysmaissa havaitut korkeat kasvuluvut 
eivät anna mahdollisuutta täyttää niiden aiheuttamia tarpeita eikä tarjota näkymiä kestävään 
kehitykseen etenkään ympäristön alalla, 
(5) tasaisempaa väestönkasvua olisi mahdollista edistää: 
- jakamalla tasapuolisemmin tulot yhteiskunnan perustana olevissa eri ryhmissä, 
- sellaisella talouspolitiikalla, joka antaa köyhille naisille ja miehille mahdollisuuden eri 
toimeentulomuotoihin, 
- investoinneilla ihmisten terveyden kannalta merkittäviin infrastruktuureihin, kuten 
puhtaan vedenjakeluun, viemäriverkostojen parantamiseen ja kunnollisten asuntojen 
rakentamiseen, 
- sellaisella terveyspolitiikalla, joka parantaa köyhien pääsyä osallisiksi terveyspalveluista 
ja 
- parantamalla naisten ja tyttöjen pääsyä yleissivistävään ja ammatilliseen koulutukseen 
sekä parantamalla koulutuksen laatua, 
G 
(6) eräissä kehitysmaissa on alkanut väestönkasvun siirtymävaihe, jolle on ominaista 
hedelmällisyysindeksin merkittävä aleneminen, mikä kuvastaa suotuisaa elintapojen 
kehitystä perhekoon alentamiseen; toisissa kehitysmaissa tämä vaihe ei vielä ole alkanut ja 
niiden olisi siis saatava tähän erityisapua, 
(7) miesten ja naisten, ja erityisesti nuorten yksilöllinen valinnanvapaus synnyttämisoikeutta 
koskevissa kysymyksissä niin, että he saavat asianmukaista tietoa ja asianmukaisia palveluja, 
vaikuttaa merkittävästi edistykseen ja kehitykseen, 
(8) yhteisö on osallistunut vuodesta 1990 näiden tavoitteiden saavuttamiseksi toteutettujen 
hankkeiden rahoittamiseen yksittäisten toimien ja kokeilutoimien avulla; edellä mainitun 
Kairon kansainvälisen konferenssin toimintaohjelman mukaisesti yhteisön on aika tehostaa 
yhteistyöpyrkimyksiään tällä erityisalalla, 
(9) yhteisö tunnustaa yksilön oikeuden valita lastensa lukumäärän ja heidän syntymänsä 
ajankohdan; yhteisö tuomitsee kaikki pakollisen abortin ja sterilisaatioon pakottamisen, 
lapsenmurhan, sekä ei-toivottujen lasten hylkäämisen, heitteillejätön ja pahoinpitelyn 
muodossa tehdyt ihmisoikeusrikkomukset väestönkasvun rajoittamiskeinoina, 
(10) tämän asetuksen nojalla ei anneta mitään tukea yllytystoimenpiteille, joiden tarkoituksena on 
kannustaa sterilisaation tai abortin tekemiseen, eikä ehkäisymenetelmien laittomille 
kokeiluille kehitysmaissa, 
(11) yhteisö on sitoutunut edellä mainitun Kairon kansainvälisen konferenssin perusteella 
jatkotoimenpiteisiin, erityisesti kehitysmaiden väestöohjelmille annettavan rahoitustuen 
lisäämiseen, 
( 12) yhteistyötoimenpiteitä toteutettaessa on noudatettava tarkasti Kairon kansainvälisen 
konferenssin yhteydessä tehtyä päätöstä, jonka mukaisesti ihmisiä ei saa milloinkaan 
kannustaa käyttämään aborttia perhesuunnittelun menetelmänä, 
¥ 
( 13) edunsaajamaita on autettava perustamaan tasapainoisia, kestävän kehityksen mukaisia 
väestöpolitiikkoja, sekä kehittämään strategioita, joiden tarkoituksena on antaa naisille 
päätösvaltaa ja toteuttaa sukupuolten välinen tasa-arvo; nämä tekijät vaikuttavat ratkaisevasti 
naisten mahdollisuuksiin valita raskautensa, käyttää perhesuunnittelua ja valvoa omaa 
lisääntymisterveyttään; tähän päästään toimilla, joita toteutetaan eri aloilla, kuten 
sosiaalialalla, taloudessa ja kulttuurissa, ja erityisesti avainaloilla, kuten terveydenhoitoalalla 
ja koulutuksessa, 
(14) jotta väestöpolitiikat olisivat todellakin tehokkaita, niiden on liityttävä laajemmin köyhyyden 
ja ympäristön uhkien torjuntaan, 
( 15) tässä tarkoituksessa toteutettavat uudet toimet ovat tehokkaita ainoastaan, jos ne liittyvät 
kestävään kehitykseen, jonka avulla kehitysmaat voivat liittyä maailmantalouteen 
sopusointuisesti ja asteittain, 
( 16) valtiosta riippumattomilla järjestöillä ja yksityisillä toimijoilla saattaa olla 
perustavanlaatuinen asema terveydenhuolto-, koulutus- ja perhesuunnittelupolitiikan 
onnistumisessa erityisesti naisten, jotka ovat keskeisessä asemassa kestävää inhimillistä 
kehitystä koskevassa politiikassa, ja nuorten keskuudessa, 
(17) tämän asetuksen nojalla toteutettavat toimenpiteet on rahoitettava Euroopan yhteisöjen 
yleisestä talousarviosta myönnettävinä tukina, joita ei peritä takaisin, 
( 18) tämän yhteistyömuodon yksityiskohtaiset säännöt ja sen hallintoa koskevat säännöt on 
määriteltävä, 
s 
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 
1 artikla 
Yhteisö aloittaa yhteistyön, jonka tarkoituksena on tukea kehitysmaiden väestöpolitiikkoja ja 
ohjelmia. 
2 artikla 
Tämän asetuksen mukaisesti toteutettavat toimenpiteet kohdistetaan ensisijaisesti maihin, jotka ovat 
kauimpana väestöä ja kehitystä käsitelleessä kansainvälisessä Kairon konferenssissa määritellyistä 
perusteista, kaikkein köyhimpiin ja vähiten kehittyneisiin maihin sekä kehitysmaiden huono-
osaisimpiin väestöluokkiin. 
3 artikla 
Tämän asetuksen mukaisesti annetulla avulla täydennetään ja tuetaan muilla kehitysyhteistyön 
välineillä annettua apua koulutuksen ja terveydenhuollon aloilla tavoitteena väestökysymysten 
täysimittainen huomioonottaminen yhteisön ohjelmissa ja niiden liittäminen näihin ohjelmiin. 
4 artikla 
1. Edellä 1 artiklassa tarkoitetun yhteistyön perusteella rahoitetuissa toimissa on otettava huomioon 
seuraavat ensisijaiset tavoitteet: 
- mahdollisuuden antaminen naisille, miehille ja nuorille valita vapaasti ja tietoisesti, kuinka 
monta lasta he haluavat hankkia ja miten usein, 
- sellaisen, erityisesti naisille ja nuorille kohdistetun sosiaalis-kulttuurisen ympäristön luomisen 
edistäminen, joka olisi suotuisa tämän valinnan harjoittamiseen ja jossa erityisesti tuomittaisiin ja 
poistettaisiin kaikki väkivallan, silpomisen ja seksuaalisen väkivallan muodot, jotka loukkaavat 
heidän ihmisarvoaan ja vahingoittavat heidän terveyttään, 
«X 
- terveydenhoitojärjestelmien kehittämisen tai uudistamisen avustaminen naisten ja miesten, 
nuoret mukaan lukien, lisääntymisterveydenhoidon saatavuuden ja laadun parantamiseksi ja täten 
naisten ja lasten terveysriskien huomattava vähentäminen. 
2. Yhteisön tukea voidaan myöntää hankkeille, jotka kuuluvat seuraaviin aloihin: 
- lisääntymisterveydenhoidon perustamisen, kehittämisen ja saatavuuden lisäämisen tukeminen 
osana hallitusten, kansainvälisten elinten, valtiosta riippumattomien järjestöjen ja yksityisten 
toimijoiden toteuttamia politiikkoja ja ohjelmia, jotka kohdistuvat erityisesti ryhmiin, joissa 
nämä ongelmat ovat polttavimpia, esimerkiksi nuoriin, odottaviin äiteihin ja muihin paikallisesti 
määriteltäviin ryhmiin, 
- sellaisten politiikkojen tukeminen, joilla edistetään naisten ja tyttöjen lisääntymisterveyden 
parantamista, olipa sitten kyse näiden politiikkojen soveltamisen määrittelemisestä tai niiden 
rahoituksesta, 
- lisääntymisterveydenhoidon palveluiden parantaminen äitiyden, (syntymäkauden hoitoa 
vaarantamatta), perhesuunnittelun, sukupuoliteitse tarttuvien tautien, aids mukaan lukien, 
ehkäisyn ja hoidon osalta, olipa kyse sitten infrastruktuurien, laitteiden, tarvikkeiden, 
koulutuksen tai tutkimuksen parantamisesta, 
- sellaisten tiedotus-, koulutus- ja valistuskampanjoiden tukeminen, joiden tarkoituksena on 
edistää lisääntymisterveyden parantamista ja väestökysymysten tiedostamista, mukaan lukien 
väestönkasvun siirtymävaiheen nopeuttamisen tuomat edut koko yhteiskunnalle, 
- perhesuunnittelupolitiikat ja -palvelut, mukaan lukien tiedottaminen luotettavista ja tehokkaista 
perhesuunnittelun menetelmistä, 
- paikallisten perusrakenteiden, yhdistysten, paikallisten valtiosta riippumattomien järjestöjen ja 
kehitysmaiden välisen yhteistyön kehittäminen ohjelmien täytäntöönpanemiseksi sekä 
kokemusten vaihtamiseksi ja yhteistyökumppanien välisten verkostojen tukemiseksi. 
JdO 
5 artikla 
Ne yhteistyökumppanit, jotka voivat saada rahoitustukea tämän asetuksen perusteella, ovat 
alueelliset ja kansainväliset järjestöt, paikalliset tai jäsenvaltioissa sijaitsevat valtiosta 
riippumattomat järjestöt; kansalliset, alueelliset ja paikalliset virastot ja laitokset sekä yhteisössä 
sijaitsevat järjestöt, mukaan lukien naisjärjestöt, tutkimuslaitokset ja julkiset ja yksityiset toimijat. 
6 artikla 
Yhteistyötoimet toteutetaan asianomaisten kansallisten, alueellisten ja paikallisten viranomaisten 
kanssa käytävän vuoropuhelun perusteella pakkoon tai syrjintään perustuvien tai ihmisten 
perusoikeuksia loukkaavien ohjelmien täytäntöönpanon välttämiseksi. Asianomaisten väestönosien 
taloudellinen, sosiaalinen ja kulttuurinen tilanne otetaan huomioon yleismaailmallisia 
ihmisoikeuksia kunnioittaen. 
Naisia kehotetaan erityisesti osallistumaan kaikkien väestöhankkeiden ja -ohjelmien laatimiseen, 
suunnitteluun, toteuttamiseen ja arviointiin. 
7 artikla 
1. Edellä 2 artiklassa tarkoitettujen toimien toteuttamiskeinoja ovat erityisesti tutkimukset, tekninen 
apu, koulutus tai muut palvelut, hankinnat ja työsuoritukset sekä tilintarkastukset ja arviointi- ja 
valvontatehtävät. 
2. Yhteisön rahoitus voi kattaa sekä investointikustannuksia, kiinteän omaisuuden ostoa lukuun 
ottamatta, että toimintakustannuksia, jotka voidaan ilmoittaa joko ulkomaan valuutassa tai 
paikallisessa valuutassa toimien toteuttamistarpeiden mukaisesti. Toimintakustannuksia voidaan 
kuitenkin, koulutusohjelmia lukuun ottamatta, yleensä kattaa ainoastaan aloitusvaiheessa ja 
asteittain vähenevästi. 
3. Avustusta haetaan 5 artiklassa määritellyiltä kumppaneilta jokaiselle yhteistyötoimelle. Sitä 
pyydetään kyseisten kumppanien mahdollisuuksien rajoissa ja kunkin toimen luonteen mukaan. 
A* 
4. Paikallisilta yhteistyökumppaneilta on haettava avustusta etenkin toimintakustannuksiin 
ensisijaisesti sellaisissa hankkeissa, joilla on tarkoitus käynnistää pysyvänluonteista toimintaa, jotta 
taattaisiin näiden hankkeiden elinkelpoisuus yhteisön rahoituksen päättymisen jälkeen. 
5. Yhteisrahoitusmahdollisuuksia voidaan tutkia muidenkin rahoittajien kanssa, erityisesti 
jäsenvaltioiden kanssa. 
6. Komissio huolehtii siitä, että tämän asetuksen nojalla annettavassa tuessa korostuisi sen 
yhteisöön liittyvä luonne. 
7. Perustamissopimuksessa tarkoitettujen yhtenäisyyden ja täydentävyyden tavoitteiden 
toteuttamiseksi ja kaikkien toimien mahdollisimman suuren tehokkuuden takaamiseksi komissio voi 
toteuttaa kaikki tarpeelliset yhteensovittamistoimenpiteet, erityisesti: 
a) järjestelmällisen tiedonvaihto- ja -arviointijärjestelmän laatiminen toimista, jotka on jo 
rahoitettu, ja toimista, joiden rahoittamista yhteisö ja jäsenvaltiot suunnittelevat, 
b) toimien yhteensovittaminen paikan päällä edunsaajamaassa toimivien komission ja 
jäsenvaltioiden edustajien välisten säännöllisten kokousten yhteydessä ja heidän välisen 
tiedonvaihdon avulla. 
8. Komissio tekee yhdessä jäsenvaltioiden kanssa kaikki tarvittavat aloitteet asianmukaisen 
yhteensovittamisen ja tiiviin yhteistyön varmistamiseksi edunsaajamaiden kanssa sekä rahoittajien 
ja muiden asiaan liittyvien kansainvälisten elinten, erityisesti Yhdistyneiden Kansakuntien 
järjestelmään ja lähinnä YK:n väestörahastoon kuuluvien elinten kanssa, mahdollisimman suuren 
vaikutuksen saavuttamiseksi maailmanlaajuisella ja kansallisella tasolla. 
8 artikla 
Tämän asetuksen mukaista rahoitustukea annetaan avustuksina, joita ei peritä takaisin. 
AL 
9 artikla 
1. Komissio vastaa tässä asetuksessa tarkoitettujen toimien arvioinnista, hyväksymisestä ja 
hallinnoinnista voimassa olevia talousarviota koskevia ja muita menettelyjä noudattaen sekä 
erityisesti Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavassa 21 päivänä joulukuuta 1977 
annetussa varainhoitoasetuksessa0) säädettyjä menettelyjä noudattaen. 
2. Hankkeiden ja ohjelmien arvioinnissa otetaan huomioon seuraavat tekijät: 
toimien tehokkuus ja elinkelpoisuus 
kulttuuriset ja sosiaaliset näkökohdat, sukupuolten väliseen tasa-arvoon ja ympäristöön 
liittyvät näkökohdat, 
tarvittava institutionaalinen kehitys toimen tavoitteiden saavuttamiseksi 
samankaltaisista toimista saatu kokemus. 
3. Päätökset toimista, joiden rahoitus tämän asetuksen nojalla on yli 2 miljoonaa ecua yhtä toimintaa 
kohti, sekä kaikista muutoksista, joiden vuoksi toiminnalle alunperin hyväksyttyä määrää on 
korotettava yli 20 prosentilla, tehdään 10 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. 
4. Komissiolla on oikeus hyväksyä 11 artiklassa tarkoitetun komitean lausuntoa pyytämättä sellaiset 
lisäsitoumukset, jotka tarvitaan näiden toimien yhteydessä tapahtuvien tai jo kirjattujen ylitysten 
kattamiseen, jos ylitys tai lisätarve on korkeintaan 20 prosenttia alkuperäisestä, rahoituspäätöksellä 
määrätystä maksusitoumuksesta. 
5. Kaikissa tämän asetuksen mukaisesti tehdyissä rahoitussopimuksissa määrätään erityisesti, että 
komissio ja tilintarkastustuomioistuin voivat suorittaa paikan päällä tarkastuksia noudattaen 
komission määrittelemiä tavanmukaisia yksityiskohtaisia sääntöjä, jotka ovat voimassa olevien 
määräysten, erityisesti 1 kohdassa tarkoitetun asetuksen säännösten mukaisia. 
6. Jos toimiin liittyy yhteisön ja edunsaajamaan välisiä rahoitussopimuksia, niissä määrätään, että 
yhteisö ei rahoita veroja, tulleja tai muita maksuja. 
(1) EYVL N:o L 352, 31.12.1977, s.l. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella 
(ETY) N:o 2335/95 (EYVL N:o L 240, 7.10.1995, s.12). 
/& 
7. Osallistuminen tarjouskilpailuihin ja hankintasopimuksiin on avoin tasapuolisin edellytyksin 
kaikille jäsenvaltioiden ja edunsaajavaltion luonnollisille henkilöille ja oikeushenkilöille. 
Osallistumista voidaan laajentaa muihin kehitysmaihin. 
8. Hankintojen on oltava peräisin jäsenvaltioista tai edunsaajavaltioista taikka muista kehitysmaista. 
Asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa hankinnat voivat olla peräisin muista maista. 
9. Erityistä huomiota kiinnitetään: 
kustannustehokkuuden ja kestävyyden välisen hyvän suhteen tavoitteluun hankkeiden 
suunnittelussa, 
kaikkien hankkeiden tavoitteiden ja tulosmittareiden selkeään määrittelyyn ja valvontaan. 
10 artikla 
1. Komissiota avustaa neuvoa-antava komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka 
puheenjohtajana on komission edustaja sen mukaisesti, mikä on toimen edunsaajamaa tai -alue. 
a) Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioissa EKR-komitea, joka perustettiin yhteisön tuen 
rahoituksesta ja hallinnoinnista neljännen Lomén yleissopimuksen yhteydessä 16 päivänä 
heinäkuuta 1990 tehdyn sisäisen sopimuksen 91/40l/ETY 21 artiklan nojalla neuvostossa 
kokoontuneiden jäsenvaltioiden edustajien toimesta; 
b) Välimeren maissa MED-komitea, joka perustettiin yhteisön ja Välimeren kolmansien maiden 
rahoitusalan ja teknisen alan yhteistyötä koskevien pöytäkirjojen soveltamisesta annetun asetuksen 
(ETY) N:o 1762/92 6 artiklan nojalla; 
c) Aasian ja Latinalaisen Amerikan maissa ALA-komitea, joka perustettiin rahoitus- ja teknisestä 
avusta Aasian ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaille sekä taloudellisesta yhteistyöstä näiden 
maiden kanssa annetun asetuksen (ETY) N:o 443/92 15 artiklan nojalla. 
M 
2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa, 
tarvittaessa äänestettyään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian 
kiireellisyyden mukaan. Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus 
pyytää, että sen kanta merkitään pöytäkirjaan. 
Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen on 
ilmoitettava, millä tavoin lausunto on otettu huomioon. 
3. Edellä 1 kohdassa mainittujen kolmen komitean yhteisessä kokouksessa käydään komission 
edustajan antaman selostuksen perusteella kerran vuodessa keskustelu seuraavana vuonna 
toteutettavien toimien yleisistä suuntaviivoista. 
11 artikla 
1. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle jokaisen varainhoitovuoden jälkeen 
kertomuksen, joka sisältää yhteenvedon varainhoitovuoden aikana rahoitetuista toimista sekä 
arvioinnin tämän asetuksen täytäntöönpanosta varainhoitovuoden aikana. 
Yhteenveto sisältää erityisesti tiedot toimijoista, joiden kanssa on tehty hankintoja tai täytäntöönpanoa 
koskevia sopimuksia. 
2. Komissio arvioi säännöllisesti yhteisön rahoittamia toimia vahvistaakseen, onko näiden toimien 
tavoitteet saavutettu ja laatiakseen suuntaviivat tulevien toimien tehokkuuden parantamiseksi. 
Komissio toimittaa 10 artiklassa tarkoitetulle komitealle yhteenvedon tehdyistä arvioinneista, joita 
komitea voi tarvittaessa tarkastella. Arviointikertomukset ovat jäsenvaltioiden pyynnöstä niiden 
käytettävissä. 
A^ 
12 artikla 
1. Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
Sitä sovelletaan 31 päivään joulukuuta 2002. 
2. Komissio esittää kolmen vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta Euroopan parlamentille 
ja neuvostolle arvioinnin kaikista yhteisön tämän asetuksen nojalla rahoittamista toimista liittäen tähän 
arviointiin ehdotuksia tämän asetuksen tulevaisuudesta ja tarvittaessa ehdotuksia asetukseen tehtävistä 
muutoksista tai sen voimassaolon jatkamisesta. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. 
Tehty Brysselissä 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
A6 
RAHOITUSSELVITYS 
Momentti B7-631: Tuki kehitysmaiden väestöpolitiikoille ja väestöohjelmille 
1. TOIMENPITEEN NIMI 
Tuki kehitysmaiden väestöpolitiikoille ja väestöohjelmille 
2. ASIANOMAINEN BUDJETTIKOHTA 
Momentti B7-631 
3. OIKEUDELLINEN PERUSTA 
Komission 4. syyskuuta 1996 esittämä muutettu ehdotus neuvoston asetukseksi kehitysmaiden 
väestöpolitiikoille ja -ohjelmille annettavasta avusta (EYVL N:o C 323, 29.10.1996, s. 7). 
4. TOIMENPITEEN KUVAUS 
4.1 Yleinen tavoite 
Useimpien kehitysmaiden väestönkasvu on tällä hetkellä suuri ja korkealaatuisia 
lisääntymisterveyspalveluja ei ole saatavilla. Tämän toimen tavoitteena on auttaa 
kehitysmaita suunnittelemaan, panemaan täytäntöön ja arvioimaan sellaisiin 
periaatteisiin nojautuvia väestö- ja lisääntymisterveysohjelmia ja -hankkeita, joiden 
mukaisesti yksityishenkilöillä ja perheillä on oltava valinnanvapaus ja joiden mukaisesti 
lisääntymisterveyspalveluiden on oltava olennainen osa terveyspalveluja. 
Täydentävyyteen pyritään budjettikohdan B7-6000 määrärahoilla tuettujen toimien 
avulla (valtiosta riippumattomien järjestöjen toteuttamat toimet). 
Kansainvälisen väestö- ja kehityskonferenssin (ICPD - syyskuu 1994, Kairo) 
toimintasuunnitelman kulmakiveksi vahvistettiin naisten asema, heidän koulutus- ja 
terveystasonsa ja heidän sosiaaliset, kulttuuriset ja taloudelliset mahdollisuutensa. 
Euroopan unioni (EU) on sitoutunut noudattamaan näitä ICPD:n periaatteita. 
Käytetyt välineet ja aloitetut hankkeet keskittyvät seuraaviin tavoitteisiin: 
annetaan naisille, miehille ja nuorille mahdollisuus valita vapaasti ja tietoisesti 
lastensa lukumäärä ja heidän syntymäajankohtansa; 
edistetään sellaisen sosiaalis-kulttuurisen, taloudellisen ja koulutuksellisen 
ympäristön luomista, joka osaltaan edistää kyseisen valinnan täysimääräistä 
käyttämistä, erityisesti naisten ja nuorten osalta, ja etenkin tuomitsemalla ja 
poistamalla kaikki heidän itsekunnioitustaan ja terveyttään vahingoittavat 
seksuaalisen väkivallan, silpomisen ja väärinkäytön muodot; 
A^ 
autetaan kehittämään tai uudistamaan terveydenhuoltojärjestelmiä naisten, miesten 
ja nuorten lisääntymisterveyspalvelujen saatavuuden ja laadun parantamiseksi, 
millä vähennettäisiin olennaisesti naisten ja lasten terveysriskejä. 
Lisätietoja varten katso 9.1 (b), 9.1 (c) ja 9.2. 
4.2 Toimien toteuttamiskausi ja sen uusimista tai jatkamista koskevat järjestelyt 
Kyseessä olevan politiikan luonne on määrittelemätön. Yksittäiset toimet ovat voimassa 
vuoden ja ne voidaan uusia vuosittain tämän asetuksen voimaantuloon saakka. 
5. MENOJEN LUOKITUS 
Ei-pakolliset menot 
Jaksotetut määrärahat 
6. MENOLAJIT 
Hankekustannusten kattaminen tuella sataprosenttisesti. Tällaista rahoitusta myönnetään 
tavallisesti kehitysmaiden valtiosta riippumattomille järjestöille. 
Sellaisten yhteisrahoitushankkeiden muodossa annettava tuki, joihin osallistuu muita 
julkisen ja/tai yksityisen sektorin rahoituslähteitä, varsinkin jäsenvaltioiden virastoja ja 
valtiosta riippumattomia järjestöjä, alueen kolmansia maita, monenvälisiä järjestöjä ja 
kehitysmaita. Edunsaajan osallistumista ehdotetun toimen kustannuksiin pidetään 
myönteisenä seikkana arvioitaessa ehdotuksia. 
Tukitoimenpiteet, varsinkin tekninen apu, arviointi, koulutus, tutkimukset ja tarvikkeet. 
7. TALOUDELLISET VAIKUTUKSET 
7.1. Toimintakustannusten laskeminen (yksikköhintojen vahvistaminen) 
Vuodelle 1998 esitettyyn talousarvioon sisältyy joukko toimenpiteitä, jotka on 
toteutettava tämän toimenpiteen erityistavoitteiden saavuttamiseksi. Kustannusarvioissa 
otetaan erityisesti huomioon kehitysmaiden väestöpolitiikkojen tukitoimien 
rahoituksesta (tai osarahoituksesta) saadut aiemmat kokemukset sekä arviot tiedotusta ja 
valistusta täydentävistä toimista, jotka muodostavat merkittävän osan tulevaisuuden 
toimista. Talousarviosta maksettaviin palveluihin ja tarvikkeisiin sovelletaan EY:n 
tavanomaisia tarjous-ja sopimusmenettelyjä. 
ytö 
7.2 Menojen suuntaa-antava jakautuminen 
SUUNTAA-ANTAVA JAKAUTUMINEN 
Aihealue milj. ecua 
Tuki politiikan ja strategian kehittämiseen 1^0 
Lisääntymisterveyspalveluiden saatavuuden parantaminen 2$ 
Lisääntymisterveyspalveluiden laadun parantaminen 2$ 
Tuki tiedotuksen, koulutuksen ja valistuksen parantamiseen y) 
Tuki voimavarojen vahvistamiseen ja kehitysmaiden väliseen 1,2 
yhteistyöhön 
Tuki kansainvälistä siirtolaisuutta koskeviin seikkoihin 0£ 
YHTEENSÄ 8,0 
Menot jakaantuvat laajasti: noin 25 prosenttia itäiselle Välimeren alueelle, 10 prosenttia 
Aasiaan, 25 prosenttia Latinalaiseen Amerikkaan, 15 prosenttia kehitysmaiden väliseen 
yhteistyöhön ja 25 prosenttia AKT-maihin. Nämä luvut ovat suuntaa-antavia ja niitä 
olisi tarkasteltava yhdessä merkittävien lisäkustannusten kanssa, jotka rahoitetaan 
muista alueellisista erityisbudjeteista (esim. EKR AKT-maissa). 
8. PETOSTEN TORJUNTAA KOSKEVAT TOIMENPITEET 
Komission virkamiesten toteuttamat tavanomaiset tarkastukset, 
Ulkoiset tilintarkastukset, 
Kaikki sopimukset oikeuttavat komission suorittamaan rahoitustarkastuksia ja 
valvomaan toimintaa sopimuspuolen tiloissa, 
asianomaisissa maissa sijaitsevat komission edustustot valvovat maassa toteutettavia 
hankkeita. 
9. KUSTANNUSTEHOKKUUSANALYYSIN OSATEKIJÄT 
9.1 Rahoitetut toimintalajit, joilla edistetään budjettikohdan yleisten tavoitteiden 
saavuttamista 
Tuki lisääntymisterveyspalveluiden perustamiseen, kehittämiseen ja parempaan 
saatavuuteen osana hallitusten, kansainvälisten järjestöjen, valtiosta riippumattomien 
järjestöjen ja yksityisten toimijoiden toteuttamia politiikkoja ja ohjelmia. 
Avustaminen naisten ja tyttöjen parempaan lisääntymisterveyteen tähtäävien 
politiikkojen luonnostelussa, soveltamisessa tai rahoittamisessa. 
yi 9 
Lisääntymisterveyspalvelujen parantaminen, mukaan lukien turvallinen raskaus, 
synnytyshetkellä annettu hoito, perhesuunnittelu, sukupuoliteitse tarttuvien tautien, 
myös hiv:n/aidsin ehkäisy ja hoito. 
Tuki tiedotus-, koulutus- ja valistuskampanjoihin, joiden tavoitteena on paremman 
lisääntymisterveyden edistäminen ja väestön saattaminen tietoiseksi 
lisääntymisterveyteen liittyvistä seikoista. 
Ruohonjuuritason rakenteiden, vapaaehtoispalvelujen, paikallisten valtiosta 
riippumattomien järjestöjen ja kehitysmaiden välisen yhteistyön kehittäminen ohjelmien 
täytäntöönpanemista, kokemusten vaihtoa ja kumppaneiden välisten yhteistyöverkkojen 
tukemista varten. 
9.2 Toimenpiteen perustelut 
9.2.1 Yhteisön taloudellisen tuen tarve 
Budjettikohta B7-631 (entinen B7-5050) luotiin Euroopan parlamentin aloitteesta. 
Toimenpiteessä konkretisoituu EU:n toive edistää käytännössä kansainvälisen väestö- ja 
kehityskonferenssin päämäärien noudattamista. 
Ehdotetulla EU:n rahoittamalla toimenpiteellä autetaan kehitysmaita voittamaan 
korkeaan väestönkasvuun ja heikkoon lisääntymisterveyteen liittyvät vakavat 
taloudelliset ja sosiaaliset ongelmansa, jotka uhkaavat tehdä tyhjäksi muilla aloilla 
saavutetun kehityksen ja rasittavat suuresti olemassa olevaa sosiaalista infrastruktuuria. 
Toimenpiteen odotetaan edistävän merkittävästi edunsaajina olevien väestöjen sosiaalis­
taloudellista hyvinvointia, erityisesti vastaamalla lisääntymisterveyspalveluita koskeviin 
tarpeisiin (äitien ja lasten terveydenhuolto mukaan lukien) ja vähentämällä äitien ja 
lasten kuolleisuutta ja sairastumistiheyttä. 
Tämän lisäksi ehdotetulla toimeenpiteellä täydennetään jäsenvaltioiden jo tukemia 
kahdenvälisiä toimenpiteitä. Tiivis yhteistyö jäsenvaltioiden kahdenvälisesti 
rahoittamista ohjelmista vastaavien tahojen kanssa parantaa merkittävästi politiikkojen 
ja toimintojen yhteensovittamista EU:n ja jäsenvaltioiden välillä. 
Avustusjärjestöjen välisen yhteensovittamisen parantamiseksi suunnitellaan 
avunantajien välisiä kokouksia. Tällaisen tiedonvaihdon avulla vältetään toistoa ja 
tehostetaan eurooppalaisen ohjelman yhtenäisyyttä ja kustannustehokkuutta. 
9.2.2 Menettelyt 
Päätökset yli kahden miljoonan ecun suuruisista toimista ja tällaisten toimien 
muutokset, jotka johtavat alkuperäisen talousarvion kasvamiseen yli 20 prosentilla, 
tehdään sen jälkeen, kun on kuultu jäsenvaltioiden edustajista koostuvaa neuvoa-
antavaa komiteaa, jonka puheenjohtajana toimii komission edustaja. Komissio päättää 
alle kahden miljoonan ecun suuruisista toimista. Koska EU:n edustustot ovat paremmin 
selvillä maidensa muusta avustustoiminnasta, kaikki ehdotukset joko tutkitaan etukäteen 
edustustoissa tai ne lähetetään edustustoihin kommentoitaviksi ennen päätöksentekoa; 
2& 
tämän menettelyn avulla olisi voitava taata mahdollisimman suuri täydentävyys ja 
mahdollisimman vähäinen toisto. 
Kehitysmaiden väestöön liittyvien aloitteiden rahoittamista koskevat suuntaviivat 
tarkistetaan perusteellisesti, jotta voitaisiin antaa kaikki tarvittavat rahoitusta koskevat 
tiedot tämän budjettikohdan perusteella rahoitettavista toimista (rahoitusehdot; 
hyväksyttävät kustannukset; hakijoiden, aloitteiden ja maiden tukikelpoisuus; 
hakemusten jättämismenettelyt jne.). 
Suuntaviivoissa painotetaan, että etusija on annettava aloitteille, joilla täydennetään 
muita EU:n tai EKR:n AKT-maissa, Aasian ja Latinalaisen Amerikan ja Välimeren 
maissa rahoittamia kansallisia ja/tai alueellisia toimia. 
9.3 Toimenpiteen seuranta ja arviointi 
Hankkeiden valmistelu, seuranta ja arviointi toteutetaan "loogisen rakenteen" 
periaatteen mukaisesti. 
Esitettyjen tavoitteiden edistymistä voidaan mitata käyttämällä valittuja objektiivisesti 
todistettavia ilmaisimia, joita voivat olla: 
lisääntymisterveyspalveluiden lisääntynyt käyttö 
ehkäisyvälineiden yleisyys 
ehkäisyvälineiden uusien käyttäjien määrä 
synnytyskomplikaatioista johtuvien kuolemantapausten väheneminen 
syntymäkauden kuolleisuuden väheneminen 
synnytyksiin osallistuvan koulutetun henkilöstön prosenttimäärä 
äitiyskuolleisuuden väheneminen 
lapsikuolleisuuden väheneminen. 
Käynnissä olevaan hankeseurantaan sisältyvässä erityisten tulosten arvioimisessa 
hyödynnetään teknistä apua. 
Useita erityisiä vaikutustutkimuksia toteutetaan. Kaikkien budjettikohdasta B7-631 
rahoitettavien suurten toimien hankesuunnitteluun liittyy arviointi vaatimus. 
Komissio hyödyntää myös muiden elimien toteuttamista arvioinneista saatuja tuloksia 
(esim. US AID, ODA, Maailmanpankki, UNFPA ja IPPF). 
Vuonna 1995 toteutettiin budjettikohdan kokonaisarviointi, joka kattoi vuodet 1990 -
1995. Sen perusteella annetut suositukset ja siitä saadut tulokset sisällytetään ehdotusten 
esittämistä koskeviin tarkistettuihin suuntaviivoihin. Ne muodostavat perustan, jota 
vasten kaikkien toimien uusimista, lopettamista tai uudelleenjärjestelyä tarkastellaan. 
Ohjelman soveltamiskauden lopulla toteutetaan vastaavanlainen kokonaisarviointi. 
st^ 
10. Hallinnolliset menot 
Hallinnollisten varojen tosiasiallinen käyttöönotto riippuu komission vuotuisesta 
varojen käyttöä koskevasta päätöksestä, ottaen huomioon erityisesti henkilöstön ja 
budjettivallan käyttäjän myöntämät lisämäärärahat. 
10.1 Vaikutus toimien määrään 
Tarvittavat virkamiehet voidaan palkata käyttämällä pääosastojen IB ja VIII 
asianomaisten yksikköjen nykyisiä varoja. 
Toimityyppi 
Virka­
miehiä 
tai väli­
aikaisia 
virka­
miehiä A 
B 
C 
Muu henkilöstö 
Yhteensä Hanketta varten 
palkattava henkilöstö 
Vakinaiset 
toimet 
0,2 
0 
0 
0,2 Väliaikaiset 
toimet 
1,0 
0,1 
0 
1,1 joista 
Kyseisen 
PO:n tai 
yksikön 
henkilöstöä 
1,2 
0,1 
0 
1,3 Palkattua 
lisä­
henkilöstöä 
-
-Kesto/ 
vuosia 
määrittele­
mätön 
10.2 Lisähenkilöstön kokonaisvaikutus rahoitukseen 
Tähän toimenpiteeseen tarvittavasta henkilöstöstä aiheutuvat menot katetaan (kyseisessä 
yksikössä) olemassa olevilla varoilla: 0,2 virkamiestä +1,1 väliaikaista virkamiestä (AI, 
A2, A4, A5): 130 000 ecua vuodessa. 
10.3 Muiden tästä toimenpiteestä johtuvien menojen lisääntyminen 
Tähän toimenpiteeseen tarvittavat varat saadaan turvautumalla asianmukaisen yksikön 
tai pääosaston olemassa oleviin varoihin. 
ZÎ 
ISSN 1024-4492 
KOM(97) 216 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 01 11 17 
Luettelonumero : CB-CO-97-204-FI-C 
ISBN 92-78-19602-9 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
£3