EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
Bryssel28.5.2002
KOM(2002) 180 lopu llinen
KOMISSION TIEDONANTO
Yhteisön toimintasuunnitelma laittoman, ilmoittamattoman ja
sääntelemättömän kalastuksen lopettamiseksi
2SISÄLLYSLUETTELO
KOMISSION TIEDONANTO Yhteisöntoimintasuunnitelma laittoman, ilmoittamattoman ja
sääntelemättömänkalastuksen lopettamiseksi.........................................................................2
1. JOHDANTO............................................................................................................3
2. YHTEISÖNTASOLLATOTEUTETTAVAT TOIMET..........................................42.1. Toimi nro 1:Valtionkansalaisiinsakohdistama valvonta..........................................42.2. Toimi nro 2:Kalavarojenkestävyyttä koskevienkansainvälisellä tasolla sovittujen
säännöstentäytäntöönpanemiseksitarkoitettujen menettelyjen määrittely.................4
2.3. Toimi nro 3:Laittomaan, ilmoittamattomaan ja sääntelemättömäänkalastukseen
liittyvientoimienvalvonta........................................................................................5
2.4. Toimi nro 4:Kalastusalantoimijoiden, kuluttajienja suuren yleisönvalistaminen
laittoman, ilmoittamattomanjasääntelemättömänkalastuksentorjunnantarpeesta...5
3. ALUEELLISTEN KALASTUSJÄRJESTÖJEN TASOLLATOTEUTETTAVAT
TOIMET..................................................................................................................6
3.1. Toimi nro 5:Valvonta- ja tarkastussuunnitelmienkehittäminenkussakin alueellisessa
kalastusjärjestössä....................................................................................................6
3.2. Toimi nro 6:Eräidenkalastustoimintojensääntelyavomerellä..................................6
3.3. Toiminro 7:Laitonta,ilmoittamatontajasääntelemätöntäkalastustaharjoittavien
alustentunnistaminen jaseuranta..............................................................................7
3.4. Toimi nro 8:Laittomankalastuksen vähentämiseentarkoitettujen
yhdenmukaistettujentoimintasuunnitelmienedistäminen..........................................7
3.5. Toimi nro 9:Laittomiensaaliidentunnistaminen ja niiden määrienselvittäminen.....8
3.6. Toimi nro 10:Todistukset jaasiakirjat......................................................................84. KANSAINVÄLISELLÄTASOLLATOTEUTETTAVAT TOIMET.......................94.1. Toimi nro 11:Kalastusaluksiakoskevientietojenparantaminen...............................94.2. Toimi nro 12:Kansainvälisen yhteistyön vahvistaminen.........................................104.3. Toimi nro 13: Valtion ja aluksen välisen todellisen yhteyden määritteleminen ........10
4.4. Toimi nro 14:Satamavaltionoikeuksien ja velvollisuuksien määritteleminen.........115. YHTEISTYÖSSÄKEHITYSMAIDEN KANSSATOTEUTETTAVATOIMI......115.1. Toimi nro 15:Kehitysmailleannettavaapu laittomankalastuksentorjumiseksi......11
31. JOHDANTO
Laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjunta on yksi
kansainvälisen yhteisön toiminnan painopistealoista kalastustoiminnan kestävyyden
takaamiseksi maailmanlaajuisella tasolla. Euroopan yhteisö on osallistunut
aktiivisesti laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen
ehkäisemiseen, vastustamiseen ja poistamiseen tähtäävän kansainvälisen
toimintasuunnitelman valmisteluun. FAO:n neuvosto vahvisti 23. kesäkuuta 2001
tämän FAO:n kalastuskomiteassa vastuullista kalastusta koskevien
menettelysääntöjenosana laaditunkansainvälisentoimintasuunnitelman.
TekemiensäsitoumustenmukaisestiEuroopanyhteisönonnyt toteutettava tarvittavat
toimenpiteet kansainvälisellä tasolla sovitun toimintasuunnitelman
täytäntöönpanemiseksi yhteisössä.
Koska kyseisen alan yhteisön sääntely on jo suhteellisen kehittynyttä, tämän
valmisteluasiakirjan tavoitteena ei ole laatia selvitystä keinoista, jotka ovat jo
olemassa laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjumiseksi.
Sitä vastoin on syytä määritellä ne toimet tai uudet aloitteet, joihin olisi ryhdyttävä
joko yhteisön sääntelyn, alueellisten kalastusjärjestöjen tai monenvälisten
kansainvälisten järjestöjen tasolla kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi. Ei ole
myöskään syytä vähätellä Euroopan yhteisön roolia kehitysmaiden erityistarpeiden
huomioonottamisessa.
Kalastustoiminnan tehokkaan ja johdonmukaisen valvontajärjestelmän käyttöönotto
on välttämätöntä kalavarojen säilyttämistä ja hoitoa koskevan kestävän politiikan
onnistumisen kannalta. Mitä rajoittavampia suojelu- ja hoitotoimenpiteet ovat, sitä
suurempi on houkutus yrittää kiertää ne. Kalastajat ja muut toimijat, joita asia
koskee, voivat siis pitää kyseisiä toimenpiteitä perusteltuina ainoastaan, jos niitä
sovelletaanheidänmielestäänoikeudenmukaisesti.
Mukavuuslippulaivat ovat tässä suhteessa merkittävä riski maailmanlaajuisen
kalastuksen säilymisen kannalta. Niiden olemassaolo heikentää koko
valvontajärjestelmää niin sääntöjen laatimisen kuin järjestelmän soveltamisen tasolla.
Euroopan yhteisönonnäin ollen toimittava kyseisen ilmiön torjunnassa oman etunsa
muttamyös kansainvälisen yhteisönedun nimissä.
Yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) uudistus näyttäisi tarjoavan erinomaiset puitteet
näiden seikkojen johdonmukaiselle pohdinnalle. Uudistuksen aikataulun mukaan
Euroopan yhteisö voi esittää alustavan asiakirjan FAO:n kalastuskomitean
seuraavassa kokouksessa vuonna 2003.
42. YHTEISÖN TASOLLA TOTEUTETTAVAT TOIMET
2.1. Toimi nro 1: Valtion kansalaisiinsa kohdistama valvonta
–Tavoite: Koettaa estää jäsenvaltioiden kansalaisia asettamasta
kalastusaluksiaan sellaisen valtion lainkäyttövaltaan, joka ei noudata
lippuvaltion velvoitteitaan, ja tekemästä rikkomisiin tällaisen valtion
lainkäyttövallanalaisuudessa.
–Perustelu: Mukavuuslippulaivat luovat epäoikeudenmukaisia
kilpailuedellytyksiä ja ovat vakava uhka kalavarojen kestävälle hoidolle. Koska
ei ole olemassa kansainvälisiä sääntöjä valtion ja sen lipun alla purjehtivan
aluksen välisen todellisen yhteyden määrittelemiseksi, olisi saatava yhteisön
toimijat luopumaan mukavuuslippulaivojen käytöstä, jotta voitaisiin taata
näiden toimijoiden yhdenmukainen kohtelu. Lisäksi Euroopan yhteisö on jo
hyväksynyt tämänsuuntaisia kansainvälisiä oikeudellisia sitoumuksia
(SEAFO:n yleissopimus), jotka on pantava yhteisön tasolla täytäntöön mitään
osapuolia syrjimättä.
–Keinot
a) Valvonta-asetukseen sisällytetään artikla, jossa määritellään jäsenvaltioiden
velvoitteet sellaisia kalastustoimintaa harjoittavia kansalaisiaan (laivanvarustajia tai
kalastusalusten päällikköjä) kohtaan, jotka eivät noudata kalavarojen säilyttämistä ja
hoitoa koskevia sääntöjä ja jotka toimivat jonkin kolmannen maan lipun alla
purjehtivalla kalastusaluksella.
b) Yhteisön sääntelyssä kielletään käyttämästä yhteisön kalastuslupaa sellaisten
alusten käyttöön ottamiseksi, joiden on todettu harjoittavan laitonta, ilmoittamatonta
jasääntelemätöntäkalastusta.
2.2. Toimi nro 2: Kalavarojen kestävyyttä koskevien kansainvälisellä tasolla
sovittujen säännösten täytäntöönpanemiseksi tarkoitettujen menettelyjen
määrittely
–Tavoite: Tehdä sitoviksi kalavarojen (vastuullista ja/tai) kestävää hoitoa
koskevat kansainvälisellä tasolla sovitut eri asiakirjat käyttämällä tätä
tarkoitusta vartentiettyjä kauppapolitiikan välineitä.
–Perustelu : Valtioiden tasa-arvoinen kohtelu on mahdollista sekä sellaisten
yhteisön lainsäädännössä määriteltävien menettelyjen avulla, joilla pyritään
varmistamaan protektionististen tarkoitusperien puuttuminen, että
täytäntöönpanoa koskevienobjektiivistenedellytystenansiosta.
Tunnetuin esimerkki tästä on suurten ajoverkkojen käytön kieltämisestä
annettu Yhdistyneiden Kansakuntien päätöslauselma, joka on sisällytetty
yhteisönoikeusjärjestykseen muttajota eräät kolmannet maat eivät noudata.
–Keino: Vahvistetaan WTO:n sääntöjen kanssa yhdenmukaiset yhteisön
säännöt, jotka kieltävät pitämästä kaupan vastuullista kalastusta ja/tai
5kalavarojen kestävää hoitoa koskevien kansainvälisten sopimusten vastaisesti
pyydettyjäkalastustuotteita.
2.3. Toimi nro 3: Laittomaan, ilmoittamattomaan ja sääntelemättömään
kalastukseen liittyvien toimien valvonta
–Tavoite: Taata, että tuojat, jälleenlaivaajat, ostajat, kuluttajat, materiaalin
toimittajat, pankit, vakuutusyhtiöt ja muut palvelujen tarjoajat eivät käy
kauppaa sellaisten alusten kanssa, joiden on todettu harjoittavan laitonta,
ilmoittamatontajasääntelemätöntäkalastusta.
–Perustelu: Jos laitonta, ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä kalastusta
harjoittavat alukset eivät löydä markkinoita laittomalle tuotannolleen, niillä ei
ole enää taloudellisia intressejä harjoittaa tällaista kalastusta.
–Keinot: Valvonta-asetukseen sisällytetään säännös, jonka nojalla tällaiset
kauppasuhteet, joissa käydään kauppaa laittoman, ilmoittamattoman ja
sääntelemättömän kalastuksen harjoittamisesta saaduilla kaloilla tai
kalastustuotteilla, olisi lainvastaista. Kyseisten osapuolten tehtävän
helpottamiseksi olisi aiheellista, että EY julkaisi alueellisten kalastusjärjestöjen
laatimat ja hyväksymät luettelot laitonta, ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä
kalastusta harjoittavista aluksista ja tarvittaessa näiden toimintaan suoraan
osallistuvista toimijoista.
2.4. Toimi nro 4: Kalastusalan toimijoiden, kuluttajien ja suuren yleisön
valistaminen laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen
torjunnan tarpeesta
–Tavoite: Varmistaa, että kaikille kalastusalan toimijoille sekä kuluttajille ja
suurelle yleisölle tiedotetaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän
kalastuksen kielteisistä vaikutuksista kalavarojen säilyttämiseen, kalakantojen
vastuulliseen hoitoon ja kalastustoiminnan kestävyyteen maailmanlaajuisella
tasolla, sekä Euroopan unionin sisäisellä ja kansainvälisellä tasolla
toteuttamistapyrkimyksistätämänvitsauksenhävittämiseksi.
–Perustelu: FAO:n laatimien vastuullista kalastusta koskevien
menettelysääntöjen ja sen laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän
kalastuksen torjumiseksi vahvistaman kansainvälisen toimintasuunnitelman
soveltamisen yhteydessä Euroopan yhteisö on sitoutunut toteuttamaan
kalastusalan toimijoille ja muille asiaan liittyville tahoille s uunnattuja
valistustoimia, jotka koskevat laittoman, ilmoittamattoman ja
sääntelemättömän kalastuksen torjunnan tarpeellisuutta. Toimintasuunnitelman
täytäntöönpano on sitä tehokkaampaa, mitä enemmän tukea se saa
kansalaisilta.
–Keinot: Järjestetään tiedotus- ja valistuskampanjoita nykyisen
toimintaohjelman eri osa-aloista sitä mukaa kuin toimintaohjelmaa toteutetaan.
Näitäkampanjoitatoteutetaaneritavoinkäsiteltävästä asiasta ja kohdeyleisöstä
riippuen. Niihin kuuluu tietojen levittäminen painetussa, audiovisuaalisessa ja
sähköisessä muodossa, myös Internet-sivujen kautta, sekä lehdistökampanjoita,viestintä- ja edistämistoimia ja yleisiä tapahtumia.
63. ALUEELLISTEN KALASTUSJÄRJESTÖJEN TASOLLA
TOTEUTETTAVAT TOIMET
3.1. Toimi nro 5: Valvonta- ja tarkastussuunnitelmien kehittäminen kussakin
alueellisessa kalastusjärjestössä
–Tavoite: Varmistaa, että kukin alueellinen kalastusjärjestö ottaa käyttöön
merellä ja/tai satamassa sovellettavan valvonta- ja tarkastussuunnitelman ja
tarvittaessa tarkkailijoita koskevan suunnitelman, joka mukautetaan
vastaamaankunkin järjestönkalastustoiminnanerityispiirteitä.
–Perustelu: Alueellisten kalastusjärjestöjen toteuttamien säilyttämis- ja
hoitotoimenpiteiden tosiasiallinen täytäntöönpano vaatii mukautettua ja
johdonmukaista valvonta- ja tarkastusjärjestelmää. Hajallaan olevia
kalakantoja koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien sopimuksen voimaantulo
edellyttää ensinnäkin, että kyseisessä sopimuksessa vahvistetut säännöt olisi
mukautettava vastaamaan kunkin alueellisen kalastusjärjestön alaan kuuluvan
kalastuksen erityispiirteitä. Tämän lisäksi olisi annettava sopimuksessa
vahvistettuja tarkemmat ja toiminnallisemmat säännöt, jotta voitaisiin
varmistaa, että valtioiden ja käyttäjien oikeuksista pidetään kiinni
tehokkaammin jakattavamminavointenjasyrjimättömienmenettelyjenavulla.
–Keino:Euroopan yhteisön on tehtävä aloite ehdottamalla mahdollisimman
pitkälle kehitettyjä ja yksityiskohtaisia valvonta- ja tarkastussuunnitelmia
kaikissa alueellisissa kalastusjärjestöissä, joista ne puuttuvat. Lisäksi sen on
ehdotettava nykyisiin suunnitelmiin tehtäviä muutoksia, joiden tavoitteena on
tehostaa suunnitelmia laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän
kalastuksentorjunnassa.
3.2. Toimi nro 6: Eräiden kalastustoimintojen sääntely avomerellä
–Tavoite: Varmistaa, että alueelliset kalastusjärjestöt toteuttavat säilyttämis- ja
hoitotoimenpiteitä, jotka koskevat joko kalastustoimintaa (esim. ajoverkkojen
käytön kieltäminen) taitiettyjen lajien pyyntiä (esim. syvän veden lajit), joita ei
ole tähän mennessä säänneltykansainvälisellä tasolla.
–Perustelu: FAO:n toimintaohjelma kattaa laittoman kalastuksen lisäksi myös
sääntelemättömänkalastuksen. Eräiden kalastustoimien sääntelyn ja valvonnan
alalla saavutettuun kehitykseen liittyy riski siitä, että siirrytään käyttämään
pyyntitekniikoita, jotka eivät ole ympäristöystävällisiä, tai aletaan kalastaa
lajeja, joita näin uhkaa nopeasti liikakalastus. Yhteisön on niin ikään
tehokkuuden ja tasapuolisuuden nimissä pyrittävä niiden toimenpiteiden
yhdenmukaiseen ja tasapuoliseen soveltamiseen, joita se määrää omille
kalastajilleen niin yhteisön vesillä kuin avomerellä. Kansainvälisellä tasolla
hyväksyttyjen, avomerellä sovellettavien sääntöjen puuttuminen saattaa myös
johtaa siihen, että mukavuuslipun alla harjoitettava kalastustoiminta lisääntyy
pyrittäessä välttämään yhteisön sääntöjä.
–Keinot:Euroopan yhteisön on tehtävä ehdotuksia avomerellä toteutettaviksi
säilyttämis- ja hoitotoimenpiteiksi, jotta kansainvälisellä tasollasääntelemättömien toiminta-alojen määrä saataisiin mahdollisimman pieneksi.
7Etusija annetaan tapauksille, joissa yhteisön sääntely on velvoittavampaa kuin
olemassaolevat kansainväliset säännöt.
3.3. Toimi nro 7: Laitonta, ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä kalastusta
harjoittavien alusten tunnistaminen jaseuranta
–Tavoite: Varmistaa, että alueelliset kalastusjärjestöt tunnistavat laitonta,
ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä kalastusta harjoittavat alukset avointen ja
syrjimättömien menettelyjen ja kriteerien mukaisesti, jotta tällaisesta
toiminnasta voitaisiin langettaa seuraamuksia ja sallia lippuvaltioihin
kohdistettuja toimia, joiden tavoitteena on kannustaa luopumaan tällaisesta
toiminnasta.
–Perustelu: Laitonta, ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä kalastusta
harjoittavien alusten lukumäärästä ei ole tarkkaa tietoa. Tällaisten alusten
lippuvaltio, kalastusalue ja omistaja vaihtuu usein, mikä vaikeuttaa niiden
tunnistamista. Lisäksi alueellisten kalastusjärjestöjen käyttämät kriteerit ovat
epäselviä ja kiistanalaisia, ja tästä on hyötyä kyseisille aluksille. Eräissä
tapauksissa luettelot laaditaan muutamien valtioiden antamien tietojen
perusteella eikä niitä varmisteta ennen kuin alueelliset kalastusjärjestöt
vahvistavat ne, mikä haittaa niiden oikeellisuutta. Hallintomenettelyt
(luetteloon merkitseminen ja luettelosta poistaminen) eivät ole avoimia.
Luetteloon merkitsemisestä aiheutuvia seurauksia ei ole myöskään määritelty.
Näin ollen on ensiarvoisen tärkeää selventää laittoman, ilmoittamattoman ja
sääntelemättömän toiminnan tunnistamista koskevia menettelyjä ja kriteerejä
siten, että ne voidaan yhdenmukaistaa erialueellisissa kalastusjärjestöissä.
–Keinot: Yhteisö toteuttaa alueellisissa kalastusjärjestöissä toimia
määritelläkseen objektiiviset ja avoimet kriteerit, joiden avulla voidaan
tunnistaa laittomat, ilmoittamattomat ja sääntelemättömät kalastustoimet. Se
tukee alueellisten kalastusjärjestöjen aloittamia toimia, joilla rohkaistaan
lippuvaltioita ryhtymään toimenpiteisiin laittoman, ilmoittamattoman ja
sääntelemättömän kalastustoiminnan lopettamiseksi. Se kannustaa alueellisia
kalastusjärjestöjä vaihtamaan tietoja aluksista, jotka on tunnistettu tällaista
kalastusta harjoittaviksi. Euroopan yhteisö etsii omasta puolestaan alueellisten
kalastusjärjestöjen toimien tukemiseksi keinoja, joilla aluksia koskevien
tietojenkeruuta voitaisiinparantaa.
3.4. Toimi nro 8: Laittoman kalastuksen vähentämiseen tarkoitettujen
yhdenmukaistettujen toimintasuunnitelmien edistäminen
–Tavoite: Laatiaalueellisissa kalastusjärjestöissä yhdenmukaistettuja ja avoimia
toimintasuunnitelmia, joiden tarkoituksena on vähentää laitonta kalastusta,
erityisesti laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen
kohteena olevien lajien osalta.
–Perustelu: Laiton, ilmoittamaton ja sääntelemätön kalastus keskittyy
tavallisesti kaupallisesti erittäin arvokkaisiin lajeihin. Tällaisiin lajeihin
kohdistuvan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömänkalastustoiminnan vähentäminen edellyttää tämän vuoksi kohdennettua
toimintaa ja tehokasta seurantaa. Kyseisten suunnitelmien on kuitenkin oltava
avoimia ja syrjimättömiä, koska niiden lopullisena tavoitteena on kaupallisten
8seuraamusten soveltaminen. Jos alueelliset kalastusjärjestöt ottavat käyttöön
samoja kohdelajeja koskevat yhdenmukaiset toimintasuunnitelmat, pystytään
välttämään laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän
kalastustoiminnansiirtyminenkalastusalueelta toiselle.
–Keinot: Euroopan yhteisö kehottaa alueellisia kalastusjärjestöjä ottamaan
käyttöön toimintasuunnitelmia laittoman, ilmoittamattoman ja
sääntelemättömän kalastuksen lopettamiseksi yhdenmukaisin, avoimin ja
syrjimättömin menettelyin. Etusijalla ovat lajit, jotka ovat laittoman,
ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ensisijaisia kohteita
(kaupallisestierittäinarvokkaat lajit).
3.5. Toimi nro 9: Laittomien saaliiden tunnistaminen ja niiden määrien
selvittäminen
–Tavoite: Selvittää alueellisten kalastusjärjestöjen avulla laitonta,
ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä kalastusta harjoittavien alusten pyytämät
määrät, jotta voitaisiin arvioida tällaisen toiminnan vaikutusta kalakantojen
arvioinnin yhteydessä.
–Perustelu: Hoito- ja säilyttämistoimenpiteiden toteuttamiseksi kalakannoista
on tarpeen laatia asianmukainen arviointi, mikä on joidenkin kantojen osalta
erittäin vaikeaa, koska laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän
kalastuksen laajuutta ei täysin tunneta. Tällaisen kalastustoiminnan tehokasta
torjuntaa varten on lisäksi tärkeää tunnistaa laittomat saaliit ja selvittää niiden
määrät, jotta voitaisiin ryhtyä toimiin lippuvaltioiden suhteen.
–Keinot: Yhteisö kannustaa alueellisia kalastusjärjestöjä ottamaan käyttöön
menettelyjä laittomasti kalastettuja määriä koskevien tietojen keräämiseksi
(kauppaa, satamissa järjestettyjä näytteenottoja, saaliita ja lastin purkamisia
koskevien tietojen keruu) ja määrittelemään sen jälkeen kyseisten saaliiden
alkuperä toimientoteuttamiseksilippuvaltiota vastaan.
3.6. Toimi nro 10: Todistukset ja asiakirjat
–Tavoite: Luoda yhteisten kriteerien pohjalta todistus-/asiakirjajärjestelmiä,
joilla voidaan tukea toimintasuunnitelman tosiasiallista täytäntöönpanoa
aiheuttamattatoimijoille kohtuuttomia kustannuksia.
–Perustelu: Nykyiset järjestelmät (ICCAT:n tilastointiasiakirja, CCAMLR:n
saalisasiakirja), jotka keskittyvät lähinnä tulevaisuudessa tapahtuvaa
kalavarojen hoitoa koskevien tietojen keruuseen, vastaavat vain osittain
toimintasuunnitelmantarpeita. Koska nämä järjestelmät onlaadittu itsenäisesti,
ne eivät ole homogeenisiä eikä niissä erotella toimijoiden ja viranomaisten
vastuita toisistaan. Viimeksi mainittu seikka haittaa suuresti sellaisen
toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa, jonka tarkoituksena on saada eri
toimijat ottamaan entistä enemmän vastuuta ja jossa määrätään seuraamusten
käyttöönotosta.
Niiden käytännön toteutus saattaa kannustaa asiakirjojen väärentämiseen, ja
tilanne voi muuttua huolestuttavaksi, kun ne ulotetaan koskemaan muita lajeja
9kuin tonnikalaa ja jääahventa tai kun muut alueelliset kalastusjärjestöt ottavat
nekäyttöön.
Asiakirjoihin liittyvien tietojen vaihtoa koskevat atk-välineisiin tai muihin
keinoihin perustuvat järjestelyt eivät ole oikeudellisesti ja teknisesti riittäviä
enempää välittömien kuin jälkeenpäinkään tehtävien tyydyttävien tarkastusten
tekemiseksi.
Toimintasuunnitelman tavoitteiden saavuttamiseksi olisi yhteisen järjestelmän
pohjalta,
– määrättävä, että asiakirjoissa on keskityttävä sellaisiin aluksia ja niiden
toimintoja koskeviin tietoihin, joista on hyötyä kalavarojen hoidossa ja
niiden todentamisessa ottaen huomioon laittoman, ilmoittamattoman ja
sääntelemättömän kalastuksen määrittelyä koskevan
toimintasuunnitelman 3 artikla1,
– tarkasteltava uudelleen asiakirjojen ja todistusten käytännön toteutusta
asiakirjaväärennöstenriskienrajoittamiseksi1,
– vahvistettava asiakirjojen pakollisuus ja annettava niille sellainen
oikeudellinen merkitys, jostaonhyötyä toimintasuunnitelmankannalta,
– pantava täytäntöön atk-muotoisia asiakirjojen kuulemismenettelyjä ja
hallinnollista yhteistyötä koskevia säännöksiä, joissa tarjotaan
viranomaisille tekniset ja lailliset keinot tietojen vaihtamiseksi ja
kaikkien tarpeellisten tarkastusten tekemiseksi1.
–Keino:Yhteisön aloite, joka toteutetaan niissä alueellisissa kalastusjärjestöissä
ja valtioissa, joita asia pääasiallisesti koskee, ja jonka tavoitteena on edistää
todistus-/asiakirjajärjestelmien uudistamista ja laatia FAO:n
asiantuntijakokoukseen asiakirjamalli toimintasuunnitelman 76 artiklan
soveltamisesta.
4. KANSAINVÄLISELLÄ TASOLLA TOTEUTETTAVAT TOIMET
4.1. Toimi nro 11: Kalastusaluksia koskevien tietojenparantaminen
–Tavoite: Parantaa kalastusalusten kalastusoikeuksia koskevaa tiedonvaihtoa,
jotta voitaisiin tunnistaa mahdollisimman nopeasti alukset, jotka on poistettu
rekistereistä taijoidenkalastuslupa onperuttu.
–Perustelu : Kansainvälisten säilyttämis- ja hoitotoimenpiteiden noudattamisen
edistämisestä avomeren kalastusaluksilla tehdyssä sopimuksessa (FAO 1993)
määrätäänensinnäkin, että lippuvaltionon myönnettävä lupa kalastustoiminnan
harjoittamiseen avomerellä, ja toiseksi, että sen on laadittava rekisteri
kalastusaluksista, joilla on lupa purjehtia sen lipun alla ja harjoittaa kalastusta
avomerellä. Sopimuksessa määrätään niin ikään, että eräät tiedot on asetettava
1Alkuperän todentamisen ja tarkistamisen alalta saatu yhteisön kokemus voi tarjota käyttökelpoista tietoa näistä
seikoista.
10FAO:n saataville sallittujen kalastustoimien tunnistamiseen pyrkivän
kansainvälisen yhteistyön lujittamiseksi. Yhteisö on jo ratifioinut FAO:n
sopimuksen, joka ei ole kuitenkaan vielä tullut voimaan ratifiointien
riittämättömän määrän vuoksi. Monet alueelliset kalastusjärjestöt ovat
sitoutuneet laatimaan luetteloja joko aluksista, joilla on lupa, tai laitonta
toimintaa harjoittavista aluksista, parantaakseen sopimuspuolten välistä
yhteistyötä laittoman kalastustoiminnan tutkimiseksi ja torjumiseksi. FAO:n
hallinnoimaan yhteiseen tietokantaan pääsyn pitäisi parantaa alueellisten
kalastusjärjestöjen välistä tiedonvaihtoa ja tämän myötä koko järjestelmän
tehokkuutta. Koska monet maat (Yhdysvallat, Kanada, Japani ja Norja) ovat jo
sitoutuneet tekemään vapaaehtoista yhteistyötä FAO:n kanssa, myöskään
Euroopan yhteisö eivoi jättäytyä tämän yhteistyön ulkopuolelle.
–Keino: Toimitetaan FAO:lle vapaaehtoiselta pohjalta yhteisön laivastoa
koskevia tietoja ennen kuin FAO:n vuonna 1993 laatima sopimus tulee
virallisesti voimaan.
4.2. Toimi nro 12: Kansainvälisen yhteistyönvahvistaminen
–Tavoite: Kansainvälisen yhteistyön vahvistaminen seurannan, tarkastusten ja
valvonnan alalla parantamalla tiedonvaihtoa kalavarojen säilyttämis- ja
hoitotoimenpiteidentoteuttamisesta vastaavien viranomaisten välillä.
–Perustelu : Kalastusalukset ovat määritelmänsä mukaisesti liikkuvia, ja ne
liikkuvat avomerellä alueilla, jotka eivät kuulu valtioiden suoraan
lainkäyttövaltaan. Hajallaan olevia kalakantoja koskevan Yhdistyneiden
Kansakuntien sopimuksen voimaantulo edellyttää tiiviimpää koordinointia ja
yhteistyötä valtioiden välillä, jotta voitaisiin määritellä mahdollisimman
nopeasti sellaisten kalastusalusten asema, joiden epäillään rikkovan
lippuvaltionsa lainsäädäntöä.
–Keino: Euroopan yhteisö ja sen jäsenvaltiot osallistuvat Chilen ja Amerikan
yhdysvaltojenesittämääntarkastusvirastojenverkkoon(MCSNetwork).
4.3. Toimi nro 13: Valtion ja aluksen välisen todellisen yhteyden määritteleminen
–Tavoite: Määritellä puolueettomat oikeudelliset kriteerit, joilla taataan, että
lupa purjehtia jonkin valtion lipun alla perustuu kyseisen valtion ja
kalastusaluksen välisen todellisen yhteyden olemassaoloon UNCLOS-
yleissopimuksen91 artiklansäännösten mukaisesti.
–Perustelu: Avoimet rekisterit, jotka suosivat mukavuuslippulaivojen
lisääntymistä, vahingoittavat erityisesti kalastustoiminnan kestävyyttä.
Nykyinenoikeudellinentyhjiö merkitsee sitä, että jotkut valtiot voivat myöntää
kalastusaluksille oikeuden purjehtia lippunsa alla, ja näillä aluksilla on vapaus
kalastaa avomerellä ilman, että kyseiset valtiot noudattaisivat yhteistyötä
koskevaa velvollisuuttaan valvomalla tehokkaasti mainittujen alusten
kalastustoimintaa. Kun todellisen yhteyden määrittelyä koskevat kriteerit
otetaan käyttöön, voidaan päästä eroon kansainvälisten sääntöjen puutteesta
johtuvasta epärehellisyydestä ja tunnistaa tällöin objektiivisesti ne valtiot, jotkakieltäytyvät suoralta kädeltä kansainvälisestä yhteistyöstä kalavarojen
säilyttämisen ja kestävän hoidon varmistamiseksi. On todennäköistä, että
11tämän menettelyn myötä pystytään korostamaan lippuvaltion valmiuksia ottaa
tosiasiallinen vastuu lippunsa alla purjehtivista aluksista.
–Keino: Yhteisön diplomaattinen aloite kansainvälisen konferenssin
järjestämiseksi. Konferenssissa neuvoteltaisiin kansainvälinen sopimus, jossa
määritellään UNCLOS-yleissopimuksen 91 artiklan täytäntöönpanoa koskevat
edellytykset kalastusalustenosalta.
4.4. Toimi nro 14: Satamavaltion oikeuksien ja velvollisuuksien määritteleminen
–Tavoite: Määritellä satamavaltion oikeudet ja velvollisuudet, jotka liittyvät
kalastusalusten satamapalveluihin pääsyyn suoraan pyyntipaikalta tulevien
kalastustuotteidenkauppaan, kauttakuljetukseen tai ensimmäiseen markkinoille
saattamiseenliittyvientoimientoteuttamiseksi.
–Perustelu: Valtioiden oikeuksia ja velvollisuuksia tällä alalla ei määritellä
yhdessäkään kansainvälisessä yleissopimuksessa. Tämä oikeudellinen tyhjiö
luo edellytykset mukavuuslippusatamille, joita on olemassa aivan kuin
mukavuuslippulaivojakin. Satamiin pääsyä ja satamissa tehtäviä tarkastuksia
koskevien kansainvälisten sääntöjen puuttuminen ei edistä kansainvälisen
yhteistyön syntymistä tällä alalla. Se tarjoaa lisäksi väljempiä sääntöjä
suosiville maille alibin, kun nämä jättävät tarkistamatta satamissaan liikkuvien
tuotteidenalkuperän.
–Keino: Yhteisön diplomaattinen aloite kansainvälisen konferenssin
järjestämiseksi. Konferenssissa neuvoteltaisiin kansainvälinen sopimus, jossa
määritellään satamavaltioiden oikeudet ja velvollisuudet kalastusalusten
satamapalveluihinpääsynosalta.
5. YHTEISTYÖSSÄ KEHITYSMAIDEN KANSSATOTEUTETTAVA TOIMI
5.1. Toimi nro 15: Kehitysmaille annettava apulaittoman kalastuksen torjumiseksi
–Tavoite: Auttaa kehitysmaita saavuttamaan täysimääräisesti tavoitteet, joihin
ne sitoutuvat laittoman kalastuksen torjuntaan pyrkivän kansainvälisen
toimintasuunnitelman osana.
–Perustelu: Monilla kehitysmailla ei ole valmiuksia laatia ja panna täytäntöön
menettelyjä, joilla varmistetaan kalastustoiminnan seuranta ja valvonta
kansallisella ja/tai alueellisella tasolla. Euroopan yhteisön olisi osallistuttava
kyseisten maiden voimavarojen vahvistamiseen erityisesti silloin, kun yhteisön
alukset harjoittavat kalastustoimintaa näiden maiden alueella
kalastussopimustennojalla.
–Keino:Kalastustoiminnan seurannan, tarkastusten ja valvonnan alalla olisi
kehitysmaiden kanssa toteutettavan yhteistyön puitteissa otettava käyttöön
tekninenapu ja rahoitusapu tapauskohtaisestimääriteltävinedellytyksin.