Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS kaksikäyttötuotteiden vientiä, siirtoa, välitystä ja kauttakulkua koskevan yhteisön valvontajärjestelmän perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 428/2009 muuttamisesta /* KOM/2011/0704 lopullinen - 2011/0310 (COD) */





PERUSTELUT Asetuksella (EY) N:o 428/2009[1] perustetun EU:n kaksikäyttötuotteiden[2] viennin valvontajärjestelmän mukaan asetuksen liitteessä I lueteltujen kaksikäyttötuotteiden vientiin tarvitaan lupa. Asetuksen 9 artiklan 1 kohdassa esitetyn mukaisesti EU:n yleinen vientilupa on yksi neljästä vientilupatyypistä, joita voidaan käyttää kaksikäyttötuotteiden vientiin EU:sta. Asetuksen (EY) N:o 428/2009 liitteessä II on lueteltu tällä hetkellä voimassa olevat EU:n yleiset vientiluvat. EU:n valvontaluettelon päivitykset (asetuksen (EY) N:o 428/2009 liite I) Päätökset kaksikäyttötuotteiden viennin valvonnasta tehdään yksimielisesti kansainvälisten vientivalvontajärjestelyjen (Australian ryhmän (AG) (biologiset ja kemialliset tuotteet), ydinalan viejämaiden ryhmä (NSG) (siviilitarkoituksiin käytetyt ydinalan tuotteet), ohjusteknologian valvontajärjestely (MTCR), Wassenaarin järjestely (WA) (tavanomaiset aseet ja kaksikäyttötuotteet ja -teknologia)) puitteissa. Vientivalvontajärjestelyillä pyritään vähentämään riskiä, että arkaluonteisia kaksikäyttötuotteita käytettäisiin sotilastarkoituksiin ja/tai aseiden levittämisohjelmissa. Tärkeimmät kaksikäyttötuotteiden toimittajat kokoontuvat yhteen kansainvälisten vientivalvontajärjestelyjen puitteissa tavoitteenaan valvoa vientiä mahdollisimman tehokkaasti. Valvomalla tiettyjen tuotteiden kauppaa ne vähentävät aseiden leviämisen riskiä ja varmistavat samalla, ettei laillinen kauppa esty. Nykyinen tekniikan kehitys edellyttää, että valvottavien tuotteiden luettelo on päivitettävä säännöllisesti. Vaikka edellä mainittujen kansainvälisten järjestelyjen puitteissa tehdyt päätökset eivät ole oikeudellisesti sitovia, asetuksen 15 artiklan mukaan ”liitteessä I oleva kaksikäyttötuotteiden luettelo saatetaan ajan tasalle niiden asiaa koskevien velvoitteiden ja sitoumusten sekä niihin mahdollisesti tehtyjen muutosten mukaisesti, joita jäsenvaltiot ovat hyväksyneet kansainvälisten asesulku- ja vientivalvontajärjestelyjen osapuolina tai ratifioimalla asiaa koskevia kansainvälisiä sopimuksia”. Valvontaluetteloja koskevia päätöksiä tehdään kansainvälisten vientivalvontajärjestelyjen puitteissa noin neljä kertaa vuodessa. Nämä päivitykset on vietävä EU:n lainsäädäntöön säännöllisesti ja hyvissä ajoin, koska niillä on vaikutusta turvallisuuteen ja kauppaan. Kansainvälisten vientivalvontajärjestelyjen puitteissa tehty päätös lisätä uusia tuotteita valvontaluetteloon tarkoittaa sitä, että lisättäviä tuotteita on turvallisuussyistä valvottava johdonmukaisesti koko EU:ssa. Kansainvälisten vientivalvontajärjestelyjen puitteissa tehty päätös lopettaa tiettyjen tuotteiden valvonta on sekin vietävä EU:n lainsäädäntöön mahdollisimman nopeasti, jotta EU:n viejät pääsevät kilpailemaan maailmanmarkkinoilla. Asetuksen (EY) N:o 428/2009 ja sen liitteen I päivitysten osalta noudatetaan toistaiseksi tavallista lainsäätämisjärjestystä. Kun otetaan huomioon muutosten tekninen luonne ja se, että muutosten on vastattava kansainvälisten vientivalvontajärjestelyjen puitteissa tehtyjä päätöksiä, kyseisissä järjestelyissä sovittujen muutosten mukauttamiseen on vain vähän liikkumavaraa. Tästä syystä on otettava käyttöön delegoidut säädökset asetuksen (EY) N:o 428/2009 liitteen I päivittämiseksi säännöllisesti. Näin komissio pystyy tekemään tarvittavat päivitykset aina tarvittaessa. EU:n yleisiin vientilupiin tarvittavat muutokset (asetuksen (EY) N:o 428/2009 liite II) Asetuksen (EY) N:o 428/2009 9 artiklan 1 kohdassa ja liitteessä II tarkoitetut EU:n yleiset vientiluvat ovat osoittautuneet erittäin toimiviksi keinoiksi helpottaa tiettyjen tuotteiden riskiltään vähäistä vientiä tiettyihin määräpaikkoihin. Vuosia käytössä ollut EU:n yleinen vientilupa (EU001) on helpottanut useimpien valvottavien tuotteiden vientiä seitsemään riskiltään vähäiseen määräpaikkaan (Australia, Japani, Kanada, Norja, Sveitsi, Uusi-Seelanti ja Yhdysvallat). Joulukuussa 2008 komissio ehdotti kuuden uuden EU:n yleisen vientiluvan käyttöönottoa.[3] Näistä uusista luvista päästiin sopimukseen vuoden 2011 puolivälissä. Käytössä olevia ja tulevia EU:n yleisiä vientilupia on seurattava jatkuvasti sen varmistamiseksi, että niiden piiriin kuuluu ainoastaan vähäriskisiä vientitoimia. Koska tilanteet eri puolilla maailmaa muuttuvat nopeasti, on huolehdittava siitä, että nykyisiä EU:n yleisiä vientilupia voi määräpaikkojen ja tuotteiden osalta muuttaa nopeasti, jotta EU:n vientivalvontajärjestelmä olisi muuttuvien olosuhteiden tasalla. Siksi onkin tarpeen ottaa käyttöön delegoidut säädökset, jotta komissio voi nopeasti poistaa määräpaikkoja ja/tai tuotteita olemassa olevista EU:n yleisistä vientiluvista. Kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta tehdyt lainsäädäntöehdotukset Euroopan parlamentin ja neuvosto käsittelyssä on kaksi asetusta (EY) N:o 428/2009 muuttavaa lainsäädäntöehdotusta: 1. Niistä ensimmäinen (KOM(2008) 854) koskee uusien EU:n yleisten vientilupien käyttöönottoa. Euroopan parlamentti äänesti ehdotuksen puolesta 27. syyskuuta 2011. Muutosasetuksella muutetaan myös asetuksen (EY) N:o 428/2009 terminologiaa (viittaukset yhteisöön muutetaan mahdollisuuksien mukaan viittauksiksi unioniin). 2. Toinen ehdotus (KOM(2010) 509) koskee EU:n valvontaluettelon päivittämistä viemällä siihen kansainvälisten vientivalvontajärjestelyjen puitteissa vuonna 2009 sovitut muutokset. Euroopan parlamentti äänesti ehdotuksen puolesta 13. syyskuuta 2011. Komission ehdotus Edellä esitetyn perusteella asetusta (EY) N:o 428/2009 on syytä muuttaa. 2011/0310 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS kaksikäyttötuotteiden vientiä, siirtoa, välitystä ja kauttakulkua koskevan yhteisön valvontajärjestelmän perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 428/2009 muuttamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: 3. Kaksikäyttötuotteiden vientiä, siirtoa, välitystä ja kauttakulkua koskevan yhteisön valvontajärjestelmän perustamisesta 5 päivänä toukokuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 428/2009[4] mukaan kyseisiä tuotteita on valvottava tehokkaasti, kun niitä viedään Euroopan unionista (EU) tai kuljetetaan sen kautta tai kun niitä toimittaa kolmanteen maahan sellaisen välittäjän välityspalvelu, jolla on asuinpaikka EU:ssa tai joka on sijoittautunut sinne. 4. Jotta jäsenvaltiot ja Euroopan unioni voisivat noudattaa kansainvälisiä sitoumuksiaan, asetuksen (EY) N:o 428/2009 liitteessä I vahvistetaan yhteinen luettelo EU:ssa valvonnan alaisista kaksikäyttötuotteista. Valvonnanalaisia tuotteita koskevat päätökset tehdään Australian ryhmässä (AG) ja ydinalan viejämaiden ryhmässä (NSG) sekä ohjusteknologian valvontajärjestelyn (MTCR), Wassenaarin järjestelyn ja kemiallisten aseiden kieltosopimuksen (CWC) puitteissa. 5. Asetuksen (EY) N:o 428/2009 15 artiklan mukaan liite I on päivitettävä niiden asiaa koskevien velvoitteiden ja sitoumusten ja niihin mahdollisesti tehtyjen muutosten mukaisesti, joita jäsenvaltiot ovat hyväksyneet kansainvälisten asesulku- ja vientivalvontajärjestelyjen osapuolina tai ratifioimalla asiaa koskevia kansainvälisiä sopimuksia. 6. Asetuksen (EY) N:o 428/2009 liite I on päivitettävä säännöllisesti, jotta voidaan varmistaa kansainvälisten turvallisuusvelvoitteiden täysimääräinen noudattaminen, taata avoimuus ja säilyttää viejien kilpailukyky. Viiveet EU:n valvontaluettelon päivittämisessä voivat vaikuttaa kielteisesti turvallisuuteen, kansainvälisiin toimiin aseiden leviämisen estämiseksi ja EU:n viejien taloudelliseen suorituskykyyn. Koska muutokset ovat luonteeltaan teknisiä ja niiden on vastattava kansainvälisten vientivalvontajärjestelyjen puitteissa tehtyjä päätöksiä, olisi käytettävä nopeutettua menettelyä tarvittavien päivitysten saattamiseksi voimaan EU:ssa. 7. Asetuksen (EY) N:o 428/2009 9 artiklan 1 kohdalla käyttöön otettava EU:n yleinen vientilupa on yksi neljästä asetuksen mukaisesta vientilupatyypistä. Yleisten vientilupien ansiosta EU:hun sijoittautuneet viejät voivat viedä tiettyjä tuotteita tiettyihin määräpaikkoihin luvissa määriteltyjen ehtojen mukaisesti. 8. Asetuksen (EY) N:o 428/2009 liitteessä II esitetään EU:ssa tällä hetkellä voimassa olevat EU:n yleiset vientiluvat. EU:n yleisten vientilupien luonteen huomioon ottaen luvista voi olla paikallaan poistaa joitakin määräpaikkoja ja/tai tuotteita varsinkin, jos muuttuneiden olosuhteiden johdosta on ilmeistä, ettei vientitoimia pitäisi enää helpottaa tiettyä määräpaikkaa ja/tai tuotetta varten myönnetyllä EU:n yleisellä vientiluvalla. Määräpaikan ja/tai tuotteen poistaminen EU:n yleisen vientiluvan soveltamisalasta ei saisi estää viejää hakemasta toisentyyppistä vientilupaa asetuksen (EY) N:o 428/2009 säännösten nojalla. 9. Sen varmistamiseksi, että EU:n valvontaluetteloa päivitetään säännöllisesti ja hyvissä ajoin kansainvälisten vientivalvontajärjestelyjen puitteissa sovittujen jäsenvaltioiden velvoitteiden ja sitoumusten mukaisesti, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka koskevat asetuksen (EY) N:o 428/2009 liitteen I muuttamista asetuksen 15 artiklan soveltamisalan puitteissa. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. 10. Jotta EU voisi EU:n yleisten vientilupien nojalla tapahtuvan viennin arkaluontoisuutta arvioidessaan nopeasti reagoida muuttuviin olosuhteisiin, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka koskevat asetuksen (EY) N:o 428/2009 liitteen II muuttamista poistamalla määräpaikkoja ja/tai tuotteita EU:n yleisten vientilupien soveltamisalasta. Koska tällaisia muutoksia olisi tehtävä vain, jos tarkasteltavana olevaan vientiin liittyvän riskin arvioidaan kasvaneen, ja koska yleisten vientilupien käytön jatkaminen kyseisessä viennissä saattaa vaarantaa EU:n ja sen jäsenvaltioiden turvallisuuden, komissio voi käyttää kiireellistä menettelyä. 11. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. 12. Tämän vuoksi asetusta (EY) N:o 428/2009 olisi muutettava, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EY) N:o 428/2009 seuraavasti: 13. Lisätään 9 artiklan 1 kohdan loppuun kappaleet seuraavasti: ”Komissio antaa delegoituja säädöksiä 23 a artiklan mukaisesti siltä osin kuin on kyse määräpaikkojen ja tuotteiden poistamisesta II liitteessä lueteltujen EU:n yleisten vientilupien soveltamisalasta. Tämän artiklan nojalla annettaviin delegoituihin säädöksiin sovelletaan 23 b artiklassa säädettyä menettelyä, kun tämä on tarpeen erittäin kiireellisessä tapauksessa, joka liittyy tiettyjen määräpaikkojen ja/tai tuotteiden poistamiseen liitteessä II esitetyn EU:n yleisen vientiluvan soveltamisalasta, kun luvan nojalla tapahtuvan viennin arkaluonteisuuden arviointiin vaikuttavissa olosuhteissa on tapahtunut merkittävä muutos.”. 14. Lisätään 15 artiklan 3 kohdaksi kappale seuraavasti: ”3. Komissio antaa delegoituja säädöksiä 23 a artiklan mukaisesti siltä osin kuin on kyse liitteessä I esitetyn kaksikäyttötuoteluettelojen päivittämisestä. Liite I päivitetään 1 kohdassa määritellyn soveltamisalan puitteissa. ”. 15. Lisätään 23 a artikla seuraavasti: ”1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. 2. Siirretään 9 artiklan 1 kohdassa ja 15 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle määräämättömäksi ajaksi asetuksen (EU) N:o ../… voimaantulopäivästä. 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 9 artiklan 1 kohdassa ja 15 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä , tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 5. Edellä olevien 9 artiklan 1 kohdan ja 15 artiklan 3 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.”. 16. Lisätään 23 b artikla seuraavasti: ”1. Tämän artiklan nojalla annetut delegoidut säädökset tulevat voimaan viipymättä, ja niitä sovelletaan niin kauan kuin niitä ei vastusteta 2 kohdan mukaisesti. Kun delegoitu säädös annetaan tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, esitetään samalla ne perusteet, joiden vuoksi sovelletaan kiireellistä menettelyä. 2. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi 23 a artiklan 5 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti vastustaa delegoitua säädöstä. Siinä tapauksessa komissio kumoaa säädöksen viipymättä sen jälkeen, kun Euroopan parlamentin tai neuvoston päätös vastustaa sitä on annettu sille tiedoksi.”. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä . Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja [1] Neuvoston asetus (EY) N:o 428/2009, annettu 5 päivänä toukokuuta 2009, kaksikäyttötuotteiden vientiä, siirtoa, välitystä ja kauttakulkua koskevan yhteisön valvontajärjestelmän perustamisesta. [2] Asetuksen (EY) N:o 428/2009 2 artiklan 1 kohdassa annetun määritelmän mukaan kaksikäyttötuotteet ovat ”tuotteita, myös ohjelmistoja ja teknologiaa, joita voidaan käyttää sekä siviili- että sotilastarkoituksiin, mukaan lukien tavarat, joita voidaan käyttää sekä muihin kuin räjähdystarkoituksiin että millä hyvänsä tavoin apuna ydinaseiden tai muiden ydinräjähteiden valmistamisessa”. [3] KOM(2008) 854 lopullinen. [4] EUVL L 134, 29.5.2009, s. 1.