FI    FI FI 
 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 25.6.2008 
SEK(2008) 2102  
  
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
Oheisasiakirja asiakirjaan 
 
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN  PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, 
EUROOPAN TALOUS- JA SOSI AALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN 
KOMITEALLE 
 
”Pienet ensin” 
Eurooppalaisia pk-yrityksiä tukeva aloite (”Small Business Act”) 
 
Tiivistelmä vaikutusten arvioinnista 
 
{KOM(2008) 394 lopullinen} 
{SEC(2008) 2101} 
 
FI 2   FI TIIVISTELMÄ 
Tämä vaikutusten arviointia koskeva asiakirja on oheisasiaki rja ehdotukseen, joka koskee 
eurooppalaisia pk-yrityksiä tukevaa aloitetta (”Sm all Business Act”). Ehdotus muodostaa kaiken 
kattavan osan toimenpidepaketissa, jonka tarkoituks ena on saada EU:n pk-yri tysten koko potentiaali 
käyttöön kasvun ja työpaikkojen luomiseksi. 
Vaikutusten arvioinnissa esitetään ensin tiivistetysti kirjalli suuteen perustuvat keskeiset päätelmät 
pk-yritysten ja yrittäjyyden elin tärkeästä tehtävästä talouskasvun ja yhteiskunnallisen ja alueellisen 
yhteenkuuluvuuden luomisessa. Pk-yrityksiin sijoi ttuu lähes 70 prosenttia kaikista työpaikoista 
Euroopassa, ja niihin syntyy eniten työpaikkoja nettomääräisest i. Lisäksi pk-yritysten ja 
yrittäjyyden merkitys talouskasvulle kasvaa entisestään globaalissa  osaamistaloudessa. 
Huolimatta siitä, että EU:n nykyisen kattavan pk-y rityspolitiikan ansiosta on saavutettu merkittävää 
edistymistä, tämä vaikutusten arviointi osoitta a, että eurooppalaiset pk-yritykset eivät kykene 
hyödyntämään koko potentiaaliaan. Erity isesti on mainittava, että EU:n pk-yritysten tuottavuuden 
kasvu on vähäisempää, ne innovoivat vähemmän ja kasvavat hitaammin alkuvaiheen jälkeen kuin vastaavat yritykset  Yhdysvalloissa.  Vaikka nykyinen EU:n pk-yrityspoliti ikka tuottaakin tuloksia ja 
on jo kohdistettu moniin näistä ongelmista, tämä Yhdysvaltoihin verrattuna heikompi suorituskyky 
osoittaa, että parantamisen varaa on. 
Tässä analyysissa on sen vuoksi seulottu nykyisiä jo toteutettavana olevia tai suunniteltuja 
toimenpiteitä ja määritelty joukko jäljellä olevia kysymyksiä, jotk a voivat yhdessä tai erikseen 
haitata EU:n pk-yritysten suorituskykyä. Tämä luette lo ei ole tyhjentävä, kos ka pk-yrityspolitiikka 
on luonteeltaan niin laajaa ja  monialaista. Luetteloon sisältyy kahdenlaisia ongelmia: 
• nykyisiin toimintalinjoihin kuuluvien osa-al ueiden koordinointi ja/tai täytäntöönpano 
• jäljellä olevat markkina- tai sääntelypuutteet , joihin ei ole puututtu riittävästi nykyisissä 
toimintalinjoissa. 
Seuraavassa taulukossa esitetään tiivistetysti seulonnan tulokset: 
 
FI 3   FI  
Jäljellä olevat ongelmat  Täytäntöönpanoon/koordinointiin 
liittyvät ongelmat  Jäljellä olevat 
markkina- tai 
sääntelypuutteet  
Tulevan EU-lainsäädännön vaikutukset pk-
yrityksiin    
”Pienet ensin” -periaatteen täytäntöönpanon monimuotoisuus kansallisella tasolla, mukaan 
luettuna 
 
– yritysten perustaminen 
– epäonnistumiseen liittyvä leima + 
konkurssimenettelyt    
Yrittäjyyttä ei vieläkään oteta riittävästi 
huomioon koulutuspolitiikassa    
Naisyrittäjyyttä ei ole riittävästi    
Pk-yrityksillä on vaikeuksia päästä markkinoille    
Pk-yritysten mahdollisuudet saada julkisia hankintasopimuksia ja hankintaviranomaisten 
toimintakulttuuri
   
Pk-yritysten vaikeudet saada ja käyttää 
standardeja ja osallistua niiden kehittämiseen    
Riittämätön rahoituksensaanti 
• mezzanine- eli välirah oituksen saatavuus 
• mikroluottojen saatavuus 
• pääomasijoitusmarkkinoiden pirstaleisuus    
Vaikeudet ympäristöön liittyvien 
mahdollisuuksien hyödyntämisessä    
Pk-yritysten vaikeudet kansainvälisille 
markkinoille ja erityisesti nopeasti kasvaville markkinoille pääsemisessä. 
   
Tätä taustaa vasten on asetettu erinäisiä tavoitt eita. Eurooppalaisia pk-yr ityksiä tukevan aloitteen 
(”Small Business Act”) yleistavoitteena on saad a eurooppalaisten pk-yritysten koko potentiaali 
käyttöön kasvun ja työpaikkojen luomisek si ja hyödyntää täysimääräisesti niiden 
innovointikapasiteettia, jotta voidaan edesauttaa  kasvua ja työllisyyttä edistävän, vuonna 2005 
päätetyn uudistetun Lissabonin kumppanuude n tavoitteiden saavuttamista.  
Tämän yleistavoitteen saavuttamiseksi ja ongelm ien määrittelyä koskevan analyysin johdosta on 
suunniteltu kaksi erityyppistä erit yistavoitetta, jotka voidaan es ittää tiivistetysti seuraavasti: 
(1) Parannetaan ”pienet ensin” -periaatteen täytäntöönpanoa ja nykyisten toimintalinjojen 
koordinointia  
• lisäämällä kumppanuustoimintaa jäsenvaltioi den kanssa nykyisten  toimintalinjojen 
täytäntöönpanon ja koordi noinnin parantamiseksi 
• sisällyttämällä ”pienet ensin” -periaate p äätöksentekoon EU:n ja kansallisella tasolla. 
(2) Puututaan EU:n pk-yrityksiä koskeviin jälje llä oleviin markkina- ja sääntelypuutteisiin  
• vaalimalla yrittäjyyttä siten, että 
– edistetään yrittäjyyttä ja yrittäjien im agoa muun muassa koulutusjärjestelmässä 
– kannustetaan uusia yrittäjiä ja  erityisesti naisyrittäjiä 
• kehittämällä edelleen pk-yritysten mahdolli suuksia rahoituksen sa antiin siten, että  
– lisätään pk-yrityksille tarkoitettujen mikrol uottojen ja mezzanine- eli välirahoituksen 
saatavuutta 
 
FI 4   FI – vähennetään pääomasijoitusmarkkinoi den pirstaleisuutta EU:n tasolla 
• parantamalla pk-yritysten ma rkkinoillepääsyä siten, että 
– edistetään pk-yrityksille myönteisempää ilmapiiriä hankintaviranomaisten keskuudessa 
– parannetaan pk-yritysten mahdollisuutta saada ja käyttää standardeja ja osallistua niiden 
kehittämiseen 
• lisäämällä pk-yritysten tietoisuutta kestäviin  tuotteisiin ja prosesseihin liittyvistä 
mahdollisuuksista siten, että kehitetään kentällä tarjottavaa ympäristö- ja energianeuvontaa 
• parantamalla pk-yritysten mahdollisuuksia päästä kansainvälisille markkinoille ja erityisesti 
Kiinan ja Intian nopeasti kasvaville markkinoille. 
Näiden tavoitteiden mukaisesti on laadittu toimintava ihtoehtoja. Kun kuitenkin otetaan huomioon 
eurooppalaisia pk-yrityksiä tuke van aloitteen (SBA) erityisluonne  – kyseessä on eriluonteisten 
(oikeudellisten ja muiden kuin oikeudellisten) toim enpiteiden paketti – voit iin arvioida vain kahta 
vaihtoehtoa: 
• Ensimmäiseen vaihtoehtoon kuuluu nykyinen EU:n pk-yrityspolitiikka, joka perustuu pääasiassa 
hyvien käytänteiden vaihtoon ja  kohdennettuihin EU:n tukiohjel miin. Tämä ”ei lisätoimia” 
-vaihtoehto toimii perustana, jonka s uhteen toista vaihtoehtoa arvioidaan. 
• Toiseen vaihtoehtoon kuuluu EU:n nykyisen pk -yrityspolitiikan tehostaminen hyödyntämällä 
poliittisen kumppanuuden lähestymistapaa jäse nvaltioiden kanssa; pyrkimyksenä on vahvistaa 
pk-yritysten ja yrittäjyyden puitteita ja toteut taa kohdennettuja toimia jälj ellä olevien markkina- 
ja sääntelypuutteiden poistamiseksi. Tavoitteena on saada aikaan todellinen poliittinen vuorovaikutus EU:n ja jäsenvaltio iden tasolla, jotta pk-yritykset  asetetaan talouspolitiikassa 
etusijalle osana pitkän aikavälin  tavoitteita. Tämä edellyttää sisä llöllisesti ensinnäkin sitä, että 
poliittista lähestymistapaa pk-yrityksiin parannet aan sekä yhteisön että jäsenvaltioiden tasolla 
varmistamalla, että lainsäädäntö ja ohjelmat laaditaan alusta alkaen ja pannaan täytäntöön 
tavalla, jossa otetaan huomioon pk-yr itysten tarpeet ja erityispiirteet  (”pienet ensin” -periaate). 
Toiseksi voitaisiin koota joukko uusia toimia j ohdonmukaiseksi kehykseksi niitä politiikan osa-
alueita varten, joilla toimin ta on todettu perustelluksi. 
Kolmas ja useiden sidosryhmien ehdottama vaih toehto olisi voinut koostu a pk-yrityspolitiikkaa 
koskevan kattavan yhteisön lähestymistavan kehittäm isestä ja täytäntöönpanos ta ja oikeudellisesti 
sitovista tavoitteista ja periaatteist a, jotka pantaisiin täytäntöön EU:n  ja jäsenvaltioiden tasolla, sekä 
pitkälle tähtäävistä yhteisön ohjelmista, joilla poi stettaisiin pk-yrityksiä kos kevat jäljellä olevat 
sääntely- ja markkinapuutteet . Koska kuitenkin monet pk-yrit ysten kasvupotentiaalin kannalta 
merkitykselliset toiminta-alueet kuuluvat pääosin ta i osittain jäsenvaltioiden toimivaltaan (esim. 
koulutus, yritysten perustaminen, maksukyvyttömyy ttä koskeva lainsäädän tö), oikeudellisesti 
sitovien tavoitteiden asettaminen olisi selvästi rist iriidassa toissijaisuusperia atteen kanssa, joka on 
vaatimuksena ja ennakko-olettamuksena yhteisön toim ille. Sen vuoksi tätä vaihto ehtoa ei tarkasteltu 
tarkemmin. 
Kunkin vaihtoehdon vaikutusten anal yysissä arvioidaan kvalitatiivis esti myönteiset ja kielteiset 
vaikutukset. Tämä kertoo, missä määrin eri vaihtoeh tojen avulla voidaan ra tkaista jäljellä olevia 
ongelman määrittelyssä havaittuja kysymyksiä, ja antaa viitteitä mahdollisista haitoista. Koska 
ehdotuksessa eurooppalaisia pk-yrityksiä tukevaks i aloitteeksi (SBA) on kys e toimenpidepaketista, 
joka kattaa laajalti luonteeltaan  erilaisia osa-alueita, ja koska vaikutusten arviointia normaalisti 
edellyttävien toimenpiteiden yks ityiskohtaiset vaikutukset analysoi daan erikseen, kvanvitatiivista 
analyysia ei voitu tehdä. Se olisi edellyttänyt m onimutkaista mallintamista, joka olisi ollut tämän 
vaikutusten arvioinnin kannalta  suhteettoman laaja ja johon olisi sisältynyt hyvin suuria 
epävarmuustekijöitä. Sen vuoksi va ihtoehtojen vaikutuksia on verr attu kvalitatiivisesti, ja 
 
FI 5   FI mahdollisuuksien mukaan on tehty kvantitatiivine n arviointi vaikutuksista talouskasvuun ja 
yhteiskunnallisiin ja ympäristönäkökohtiin. 
Tämän vaikutusten arvioinnin päät elmänä on, että toinen vaihtoeh to on kannatettavin. Kyseinen 
vaihtoehto antaa mahdollisuuden pk-yritysten huo mattavaan kasvuun, työpaikkojen luomiseen ja 
parempaan ympäristönsuojeluun ja on samalla kus tannustehokas ja osa kasvua ja työllisyyttä 
edistävää Lissabonin kumppanuutta. Tämä lähestymis tapa antaisi mahdollisuuden löytää tasapaino 
kaikilla tasoilla tarpeellisen asialle omistautumis en ja riittävän vahvan vertaispaineen välillä siten, 
että korkean tason poliittista sitoutumista seur ataan säännöllisesti. Eurooppalaisia pk-yrityksiä 
tukevaa aloitetta (SBA) seuratta isiin säännöllisesti kasvua ja t yöllisyyttä edistävän kumppanuuden 
yhteydessä, jotta toimia voidaan mukauttaa ajan kuluessa ja va ikutuksia optimoida 
kustannustehokkaalla tavalla.