Ehdotus neuvoston direktiivi yhteisön rautateiden kehittämisestä annetun direktiivin 91/440/ETY muuttamisesta (98/C 321/05) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) KOM(1998) 480 lopull. - 98/0265(COD)

(Komission esittämä 29 päivänä syyskuuta 1998)

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 75 artiklan,

ottaa huomioon komission ehdotuksen,

ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon,

toimii perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti Euroopan parlamentin kanssa yhdessä toimien,

sekä katsoo, että

(1) neuvoston direktiiviä 91/440/ETY (1) olisi muutettava direktiivin täytäntöönpanosta sen antamisen jälkeen saatujen kokemusten ja rautatiealalla tapahtuneen kehityksen huomioon ottamiseksi, jotta varmistettaisiin direktiivin tavoitteiden saavuttaminen,

(2) kahden erillisen toiminnan, eli liikennepalvelujen tarjoamisen ja infrastruktuurin hallinnon, tehokkaan toiminnan ja kehittämisen edistämiseksi, rautatiealalle annetun julkisen rahoituksen käytön avoimuuden lisäämiseksi sekä vakaan perustan luomiseksi infrastruktuurimaksuille on tarpeellista erottaa toisistaan näiden kahden toiminnan tuloslaskelmat ja taseet,

(3) kun rautatieyritykset ja niiden muodostamat kansainväliset ryhmittymät tarjoavat direktiivin 91/440/ETY 10 artiklassa tarkoitettuja palveluja, niiden on voitava hyödyntää täysin kyseisessä artiklassa säädettyjä oikeuksia käyttää rautateiden infrastruktuuria,

(4) tämän vuoksi kaikkia rautatieyrityksiä ja kansainvälisiä ryhmittymiä on kohdeltava yhtäläisesti ja syrjimättä rautateiden infrastruktuurin käytön ehtona olevien toimintojen osalta, ja tästä syystä turvallisuussääntöjen laatiminen olisi annettava sellaisten riippumattomien elinten tai yritysten tehtäväksi, jotka eivät itse tarjoa rautatieliikennepalveluja,

(5) julkisen edun mukaisen rautateiden infrastruktuurin tehokkaan hallinnoinnin edistämiseksi infrastruktuurin hallintojen olisi oltava valtiosta riippumattomia ja niillä olisi oltava vapaus järjestää sisäisten asioidensa hallinto, kun taas jäsenvaltioiden olisi toteutettava tarpeelliset toimenpiteet rautateiden infrastruktuurin kehittämiseksi ja turvallisen käytön varmistamiseksi, ja

(6) henkilö- ja rahtiliikennepalvelujen tehokkaan toiminnan edistämiseksi ja niiden rahoituksen avoimuuden varmistamiseksi, rakennemuutokseen myönnettävä tuki mukaan lukien, henkilö- ja rahtiliikennepalvelujen kirjanpito on syytä erottaa toisistaan.

ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN:

1 artikla

Muutetaan direktiivi 91/440/ETY seuraavasti:

1. Korvataan 1 artiklan toinen luetelmakohta seuraavasti:

"- erottamalla rautateiden infrastruktuurin hallinto rautatieliikennepalvelujen tarjoamisesta siten, että tuloslaskelmien ja taseiden erottaminen on pakollista samoin kuin infrastruktuurin yhtäläisten ja syrjimättömien käyttömahdollisuuksien kannalta olennaisten toimintojen antaminen riippumattoman elimen tai yrityksen tehtäväksi ja että muiden toimintojen organisatorinen tai institutionaalinen erottaminen on valinnaista".

2. Korvataan 3 artiklan ensimmäinen ja toinen luetelmakohta seuraavasti:

"- `rautatieyrityksellä` jokaista yksityistä tai julkista yritystä, joka päätoimenaan tarjoaa rautatiepalveluja tavara- ja/tai henkilöliikenteessä ja joka on velvollinen huolehtimaan vetovoimasta.

- `infrastruktuurin hallinnolla` jokaista elintä tai yritystä, joka on vastuussa rautateiden infrastruktuurin rakentamisesta ja ylläpidosta."

3. Korvataan 6 artiklan 1 kohta seuraavasti:

"1. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että liikennepalvelujen tarjoamiseen liittyvästä liiketoiminnasta ja rautateiden infrastruktuurin hallintoon liittyvästä liiketoiminnasta pidetään erillisiä tuloslaskelmia ja taseita ja että nämä julkaistaan erillisinä. Jommallekummalle toiminnalle maksettavaa julkista rahoitusta ei saa siirtää toiselle.

Kummankin toiminnan kirjanpitoa on hoidettava siten, että siitä ilmenee tämä kielto."

4. Muutetaan 7 artikla seuraavasti:

a) Korvataan 1 kohta seuraavasti:

"1. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet kansallisen rautateiden infrastruktuurinsa kehittämiseksi ottaen tarvittaessa huomioon yhteisön yleiset tarpeet.

Jäsenvaltioiden on varmistettava turvallisuusstandardien ja -sääntöjen laatiminen, soveltaminen ja täytäntöönpano sekä tarkoituksenmukainen seuranta. Tästä vastaavat sellaiset elimet tai yritykset, jotka eivät itse tarjoa rautatieliikennepalveluja ja jotka ovat riippumattomia tällaisia palveluja tarjoavista elimistä tai yrityksistä ja jotka hoitavat tehtävänsä siten, että ne takaavat yhtäläiset ja ketään syrjimättömät infrastruktuurin käyttömahdollisuudet".

b) Lisätään 4, 5 ja 6 kohdat seuraavasti:

"4. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että infrastruktuurin hallinnot ovat liikkeenjohdon, hallinnon ja hallinto-, talous- ja kirjanpitoasioiden sisäisen valvonnan osalta riippumattomia.

5. Infrastruktuurin hallinnoille on laadittava liiketoimintasuunnitelmat, johon sisältyvät myös niiden investointi- ja rahoitusohjelmat. Tällaiset suunnitelmat on laadittava siten, että niissä saavutetaan taloudellinen tasapaino ja että niillä varmistetaan infrastruktuurin optimaalinen käyttö ja kehittäminen; lisäksi niissä on esitettävä keinot, joilla näihin tavoitteisiin päästään.

6. Valtion määrittelemien politiikan yleisten suuntaviivojen yhteydessä ja ottaen huomioon kansalliset suunnitelmat ja sopimukset (jotka voivat olla monivuotisia), myös investointi- ja rahoitussuunnitelmat, infrastruktuurin hallinnoilla on oltava mahdollisuus:

- määritellä sisäinen organisaationsa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän jakson säännösten soveltamista,

- tehdä henkilöstöä ja omia hankintojaan koskevia päätöksiä,

- hallinnoida omaa omaisuuttaan mahdollisimman tehokkaasti, kehittää uutta teknologiaa ja uusia palveluja sekä omaksua innovatiivista hallintotekniikoita".

5. Lisätään 9 artiklaan 4 kohta seuraavasti:

"4. Henkilöliikennepalvelujen tarjoamiseen liittyvästä liiketoiminnasta ja rahtiliikennepalvelujen tarjoamiseen liittyvästä liiketoiminnasta on pidettävä erillisiä tuloslaskelmia ja taseita ja ne on julkaistava erillisinä. Kummallekin maksettavat varat on kirjattava erikseen asianmukaiseen kirjanpitoon eikä niitä voida siirtää toiselle".

2 artikla

Jäsenvaltioiden on annettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset viimeistään vuoden kuluttua tämän direktiivin voimaantulosta. Niiden on ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä.

Näissä jäsenvaltioiden antamissa säännöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään.

3 artikla

Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.

4 artikla

Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

(1) EYVL L 237, 24.8.1991, s. 25.