VASTATTAVAA (ecua)31.12.1997
I. Oma pääoma 6 408 083 324,21
II. Riski- ja kuluvaraus 872 391 061,38
III. Pitkäaikaiset velat 4 762 748 990,14
IV. Lyhytaikaiset velat 7 664 113 931,95
V. Siirtovelat 521 812 295,82
YHTEENSÄ 20 229 149 603,50
3. päättää Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamiseen varainhoitovuonna 1997 liittyvät tilit;
4. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen neuvostolle, komissiolle, yhteisön tuomioistui-
melle, tilintarkastustuomioistuimelle ja Euroopan investointipankille sekä julkaisemaan ne Euroopan yhteis-öjen virallisessa lehdessä (L-sarja).
III.
Euroopan parlamentin päätöslauselma, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa pää-
töstä vastuuvapauden myöntämisestä komissiolle Euroopan unionin yleisen talousarvion toteutta-
misesta varainhoitovuonna 1997
Euroopan parlamentti, joka
:dash ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan,:dash ottaa huomioon varainhoitoasetuksen 89 artiklan 7 kohdan, jonka mukaisesti kaikkien yhteisön toi-
mielinten on toteutettava kaikki aiheelliset toimenpiteet antaakseen vastauksen vastuuvapautta koske-vissa päätöksissä esitettyihin huomautuksiin,
:dash ottaa huomioon, että varainhoitoasetuksen 89 artiklan 8 kohdan mukaisesti toimielinten on myös
laadittava Euroopan parlamentin pyynnöstä kertomus toimenpiteistä, jotka on toteutettu näiden huo-mautusten perusteella, ja erityisesti ohjeista, jotka ne ovat osoittaneet talousarvion toteuttamiseen osal-listuville yksiköilleen,
:dash ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen varainhoitovuotta 1997 koskevan kertomuksen ja siihen
liittyvät erityiskertomukset ja toimielinten vastaukset(
1),
:dash ottaa huomioon neuvoston 15. maaliskuuta 1999 antaman suosituksen (C4-0156/1999),:dash ottaa huomioon 4. toukokuuta 1999 antamansa päätöslauselman, jossa komissiolle ilmoitetaan ne
syyt, joiden vuoksi vastuuvapautta Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoito-vuonna 1997 ei voida myöntää(
2),
:dash ottaa huomioon työjärjestyksen 93 ja 173 artiklan ja liitteen V,:dash ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä teollisuus-, ulkomaankauppa-, tut-
kimus- ja energiavaliokunnan lausunnon (A5-0004/2000),
A. ottaa huomioon, että osallistuminen Euroopan parlamentin vaaleihin vähenee monissa unionin jäsen-
valtioissa,
B. toteaa, että vaalien aikaan useissa jäsenvaltioissa käytiin julkista keskustelua väitetyistä petoksista, huo-
nosta hallinnosta ja nepotismista Euroopan unionin toimielimissä,
C. päätti lykätä varainhoitovuotta 1997 koskevan vastuuvapauden myöntämistä odotettaessa uuden
komission uudistussitoumuksia,
D. ottaa huomioon, että riippumattoman asiantuntijakomitean toisessa kertomuksessa ja edellä mainitun
4. toukokuuta 1999 antamansa päätöslauselman liitteessä on esitetty kritiikkiä ja vaadittu toimenpi-teitä komission uudistuksen keskeisten teemojen suhteen,
(1) EYVL C 349, 17.11.1998.
(2) EYVL C 279, 1.10.1999, s. 119.C 304/130 FI24.10.2000 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 19. tammikuuta 2000
E. katsoo, että vastatakseen kritiikkiin ja mainittuihin vaatimuksiin komissio on antanut sitoumuksia ja
hyväksynyt tiettyjä toimia, jotka on arvioitava,
F. palauttaa mieleen, että komissio esittää helmikuussa uudistusohjelman, jossa on tarkoitus käsitellä laa-
jasti kaikkia sen organisaatio- ja hallintorakenteisiin liittyviä näkökohtia; toteaa, että menossa olevavastuuvapausmenettely mahdollistaa näin ollen nykyisten sitoumusten ja toimien toteamisen siten,että niitä voidaan verrata helmikuussa 2000 annettavaan lopulliseen ohjelmaan,
G. katsoo, että Euroopan kansalaisten usko Euroopan toimielimiin palaa ainoastaan, jos lähitulevaisuu-
dessa saadaan aikaan merkittäviä uudistuksia,
H. katsoo, että komissio näyttää aiemmin pitäneen tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomusta pikem-
minkin harmittavana rituaalina kuin hyödyllisenä myötävaikutusmuotona varainhoidon kehittämiseen,
1. muistuttaa komissiota siitä, että sille myönnettävä vastuuvapaus perustuu olettamukseen sen anta-
mien sitoumusten täysimääräisestä noudattamisesta uudistusohjelman yhteydessä;
2. täsmentää komissiolle suuntaviivat, joita sen on noudatettava mainitun ohjelman laadinnassa eräillä
erityisen arkaluonteisilla aloilla;
Tilien päättäminen
3. muistuttaa tilintarkastustuomioistuimen vuoden 1997 vuosikertomukseen liitetystä tarkastuslausu-
masta, josta käy ilmi, että
a) saatavien kokonaismäärää, joka vastaa jäsenvaltioiden velkaa yhteisön toimielimille ja joka on konso-
lidoiduntaseen mukaan1 756,5miljoonaaecua, ei oleesitetty tilinpäätöksessäoikein (vuosikertomuk-sen kohdat 8.10 :dash 8.11),
b) yhteisöjen pankkisaatavia ei ole esitetty taseessa oikein, sillä tietyissä kolmansissa maissa oleville pank-
kitileille siirretyt varat, joiden arvo on useita satoja miljoonia ecuja, on kirjattu talousarviomaksuinasen sijaan, että ne olisi sisällytetty taseeseen vastaavana; pelkästään Phare-ohjelman osalta maksuihinkirjattu määrä oli ainakin 370 miljoonaa ecua (kohta 8.12),
c) maksamatta olevien maksusitoumusten arvo on esitetty nettomääräisesti laskettuna ainakin 530 mil-
joonaa ecua liian suurena (kohdat 8.18 :dash 8.22),
d) talousarviomaksuihin vuoden aikana kirjatuista ennakko- ja etumaksuista puuttuu ainakin 4 126 mil-
joonaa ecua (kohdat 8.23 ja 8.24);
4. muistuttaa, että tilintarkastustuomioistuimen suorittamassa tarkastuksessa paljastui tarkastuslausuman
yhteydessä (ks. vuosikertomuksen kohdat 8.34 :dash 8.40) jälleen liian suuri prosenttiosuus merkittäviä vir-heitä, jotka ovat vääristäneet maksujen perustana oleviin menettelyihin liittyviä lukuja;
5. ilmoittaa, ettei se voi päättää varainhoitovuoden 1999 tilejä, ellei komissio ole korjannut tilinpitoon
liittyviä virheitä, joihin tilintarkastustuomioistuin kiinnitti huomiota;
Hallintoon ja valvontaan liittyvät institutionaaliset ongelmat
6. pyytää komissiota kehittämään järjestelmän, jossa tilintarkastustuomioistuimen suosituksia seurataan
ja tarkistetaan järjestelmällisesti; katsoo, että jos tilintarkastustuomioistuin huomauttaa jostakin asiasta kah-tena perättäisenä vuonna, komission olisi asetettava hallinto vastuuseen laiminlyönnin jatkumisesta;
7. pyytää tilintarkastustuomioistuinta varmistamaan, että sen aikaisemmissa kertomuksissa esittämiä
kriittisiä huomautuksia koskevia toimia seurataan järjestelmällisesti vuosittain;
8. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta neuvottelemaan puitesopimuksia kansallisten tilintarkastustuo-
mioistuinten kanssa, jotta nämä voivat toteuttaa täydentäviä tarkastuksia kumppanuuteen perustuvienyhteisön toimien osalta yhteisellä sopimuksella määritellyn ohjelman pohjalta;24.10.2000 FI C 304/131 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 19. tammikuuta 2000
9. katsoo, että varainhoidon valvontaa ja tarkastuksia koskevat valtuudet on eroteltava uudessa varain-
hoitoasetuksessa ja että niiden on oltava kahden eri komission jäsenen vastuulla;
10. katsoo,että kunkinpääosastonolisiesitettävä vuosittain standardoidunmallinmukaisia kertomuksia
ja selvityksiä, joissa on ilmoitettu seuraavan vuoden laadulliset ja määrälliset tavoitteet;
Henkilöstöpolitiikka
11. hyväksyy komission antaman sitoumuksen määritellä henkilöstö- ja rakennetarpeet tärkeysjärjestyk-
seen asetettujen tavoitteiden pohjalta, muttapyytää komissiotailmoittamaanuudistusohjelmassaanselkeästikaikki painopisteet ja niihin osoitettavien resurssien valintaperusteet (henkilöstösääntöjen alainen henki-löstö, ulkoiset resurssit) sellaisen järjestelmän perusteella, jossa voidaan yhdistää toimintoperusteinen bud-jetointi ja integroitu resurssihallinnointijärjestelmä;
12. pyytää tilintarkastustuomioistuinta arvioimaan komission MAP 2000 -ohjelman osana aloittaman
hallinnon hajauttamista koskevan politiikan;
13. panee merkille, että komissioon hyväksynytkomissionjäsenille ja näiden kabineteille käytännesään-
töjä, jotka sisältävät huomattavia parannuksia komission jäsenten taloudellisten etujen ja kabinettienkokoonpanon osalta; pyytää kuitenkin komissiota sitoutumaan uudistusohjelmassaan
:dash täydentämään sääntöjä laatimalla tarkemmat määräykset eturistiriidoista, joita voi syntyä kun komis-
sionjäsenellä onsuora henkilökohtainen intressi rekrytoinnin, hallinnontai talousarvion toteuttamisenalalla asiassa, joka kuuluu suoraan hänen tai hänen yksiköidensä toimivaltaan,
:dash tekemään säännöistä sitovat laatimalla asetuksen, jonka komissio hyväksyy Euroopan parlamentin,
neuvoston ja tilintarkastustuomioistuimen lausunnon pohjalta;
14. panee tyytyväisenä merkille komission suunnitelman suojata rikkomuksista ilmoittavia ja pyytää
komissiota varmistamaan, että henkilöstöä kannustetaan myötävaikuttamaan sellaisen työympäristön syn-tymiseen, jossa rikkomuksista ilmoittaminen ei enää ole tarpeen; pyytää komissiota yksilöimään käytänne-
sääntöjen yhteydessä virkamiesten perustehtävät, jotta nämä voivat kieltäytyä noudattamasta esimiesten
ohjeita, jotka ovat säännönvastaisia tai epäeettisiä;
15. panee merkille komission esittämät hallintouudistusta koskevat strategiset suuntaviivat tehokkaam-
man talousarvioon liittyviin säännönvastaisuustapauksiin sovellettavan kurinpitomenettelyn laatimiseksi;pyytää komissiota esittämään sääntöjä, joilla taataan menettelyn luotettavuus ja sitä hallinnoivan elimentäysi puolueettomuus;
Teknisen avun toimistot (BAT)
16. panee merkille komission pyrkimyksen rationalisoida teknisen avun toimistoja laatimalla rajoitta-
vamman lainsäädäntö- ja talousarviokehyksen ja ottamalla käyttöön niitä koskevan käsikirjan, jossa kielle-tään julkishallinnon tehtävien teettäminen ulkopuolisilla ja lisätään näiden elinten seurantaa ja valvontaa;
17. on kuitenkin ainoastaan osittain tyytyväinen ja odottaa, että komissio sisällyttää uudistusohjel-
maansa seuraavat lisäparannukset:
a) käsikirjan olisi oltava sitova ja osa varainhoitoasetuksen uudelleenlaatimista,b) teknisen avun toimistoja ei pidä käyttää Euroopan julkishallinnon tehtäviin (vaikka ne olisivatkin puh-
taasti valmistelevia, kuten tarjousten arviointi), vaan ainoastaan toimeenpanotehtäviin,
c) suhteita teknisen avun toimistoihin on säänneltävä avoimin määräyksin, jotka on laadittu vakiosopi-
muksissa,
d) tehtävät, joihin liittyy harkinnanvaraista arviointia olisi osoitettava ns. hajautetuille toimeenpanoeli-
mille, jotka toimivat komission alaisuudessa ja joissa työskentelee sekä virkamiehiä että ulkopuolistaerityishenkilöstöä, joka on täysin komission seurannan ja valvonnan alaista;C 304/132 FI24.10.2000 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 19. tammikuuta 2000
18. korostaa, että ennen kuin komission tehtävien delegointia koskevat uudet kriteerit on kodifioitu,
komission on noudatettava olemassaolevia teknisen avun toimistoja koskevia sopimusoikeuksia ja suoritet-tava myöhässä olevat maksunsa, jotka aiheuttavat vakavia taloudellisia ongelmia erityisesti pienille yrityk-sille;
19. panee merkille, että komissio on purkanut sopimuksen teknisen avun toimiston Agenorin kanssa ja
ottanut jälleen vastuun Leonardo-ohjelman hallinnoinnista apunaan osa Agenorin henkilöstöstä; toteaa,että tällainen komission toiminta tuo esille joitakin täytäntöönpanoyksiköihin liittyviä osatekijöitä;
20. pyytää komissiota pidättämään välittömästi virkamiestensä koskemattomuuden, jos jonkin jäsenval-
tion syyttäjäviranomainen sitä vaatii, ja ryhtymään asianomistajaksi belgialaisissa tuomioistuimissa käytä-vissä oikeudenkäynneissä, jos syyttäjäviranomainen päättää nostaa syytteitä niiden neljän petoksen osalta,
joista komissio on ilmoittanut;
Vastuuvapauden myöntäjän oikeus saada tietoa
21. muistuttaa, että EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan 2 kohdassa komissio velvoitetaan talous-
arvion toteuttamista koskevien toimivaltuuksiensa käytön yhteydessä antamaan kaikki tarpeelliset tiedotEuroopan parlamentille sen pyynnöstä;
22. toteaa, ettei neuvostolle anneta EY:n perustamissopimuksessa talousarvioon liittyen tällaista oikeutta
ja että parlamentin oikeus saada tietoa tältä alalta ulottuu siten laajemmalle kuin neuvoston oikeus;
23. panee merkille, että vastuuvapauden myöntäjän oikeudesta kaikkiin talousarvion toteuttamista kos-
keviin tietoihin vallitsee yleinen yhteisymmärrys; katsoo, että tämän oikeuden käyttämisen helpottamisenedellyttämätviralliset ja käytännönjärjestelyt olisi mainittava sekäparlamentin työjärjestyksessäettä komis-sion kanssa tehtävässä sopimuksessa niiden periaatteiden perusteella, jotka vahvistetaan komission jaEuroopan parlamentin suhteita koskevassa puitesopimuksessa;
24. kehottaa pääsihteeriä ja perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokuntaa tekemään toi-
mivaltaansa kuuluvia aloja koskevia ehdotuksia tarvittavista virallisista ja käytännön järjestelyistä (mukaan
lukien muutokset parlamentin työjärjestykseen ja erityisesti sen liitteeseen VII), jotta varmistetaan EY:n
perustamissopimuksen276artiklan mukaisetparlamentin esteettömätoikeudet ja luodaantarkoituksenmu-kaiset yleiset menettelyt luonteeltaan luottamuksellisten asiakirjojen :dash esimerkiksi henkilöstöasioita ja rat-kaisematta olevia menettelyjä koskevien asiakirjojen :dash käsittelyyn, johon on kuuluttava muun muassa:
:dash luottamuksellisiksi luokiteltujen asiakirjojen suojattu arkisto
:dash suojattu lukusali (ei valokopio- ja faksilaitteita jne.):dash asiakirjoihin tutustumista koskevat viralliset säännöt ja asiaa koskeva rekisteri:dash uudet porrastetut menettelyt asiakirjan luottamuksellisuudenmäärittelemiseksi, joillakorvataan liite VII
:dash seuraamusmenettely luottamuksellisia asiakirjoja koskevien parlamentin sääntöjen rikkomisen joh-
dosta;
25. kehottaa komissiota tekemään ehdotuksia luottamuksellisten asiakirjojen luokittelemiseksi sekä poh-
timaan muita tapoja :dash turvautuen jäsenvaltioiden toimeenpanovallan ja lainsäädäntövallan välisestä suh-
teesta saatuihin kokemuksiin :dash joiden avulla voidaan taata täysimääräinen avoimuus suhteessa parlament-
tiin siten, että minimoidaan meneillään oleviin oikeustapauksiin vaikuttamisen tai henkilöstöön kuuluvienoikeuksien rikkomisen uhka jne.;
26. huomauttaa kuitenkin komissiolle jo tässä vaiheessa, että
a) parlamentti hyväksyy sopimuksessa esitettävät poikkeukselliset rajoitukset ainoastaan tietojen toimitta-
misen, jakamisen ja keräämisen osalta, eikä itse tiedottamisen osalta,
b) vastuuvapauden myöntäjänä parlamentilla on periaatteessa oltava mahdollisuus tutustua komission
asiakirjoihin vähintäänkin tasavertaisesti tilintarkastustuomioistuimen kanssa, jonka tehtävänä ontukea parlamenttia talousarvion toteuttamisen valvonnassa,
c) komission on uusia sääntöjä odotettaessa sitouduttava toimittamaan vastuuvapauden myöntäjälle
kaikki tämän pyytämät tiedot luottamuksellisuuden säilymiseen tähtäävien sopimusten pohjalta;24.10.2000 FI C 304/133 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 19. tammikuuta 2000
Vastuuvapaus ja yhteisön politiikkojen hallinnointi kumppanuuden pohjalta (SEM 2000)
27. panee merkille, että komissio on sitoutunut toimittamaan parlamentille kaiken tiedon SEM 2000
-ohjelmaansisältyvistäaloitteista, jotkakoskevatkumppanuuteen perustuvaa talousarviohallintoa,sekäkan-sallisten hallintojen vastauksista vastuuvapauden myöntäjän huomautuksiin;
28. katsoo kuitenkin, että nämä sitoumukset ovat vain osittain tyydyttäviä, ja pyytää komissiota sitou-
tumaan uudistusohjelmassa seuraavaan:
a) parlamentin tarkkailijoiden osallistuminen SEM 2000 -ohjelmasta vastaavan elimen kokouksiin, kun
niissä käsitellään parlamentin tehtäviä lainsäädännön, talousarvion ja talousarvion valvonnan alalla,
b) sellaisen menettelyn laatiminen SEM 2000 -ohjelman yhteydessä, joka mahdollistaa, että jäsenvaltioille
voidaan tiedottaa vastuuvapauden myöntäjän huomautuksista,
c) toiminta sen hyväksi, että kansalliset hallinnot esittävät vastuuvapauden myöntäjälle omat yhteistyötä
koskevat havaintonsa, jotka ne ovat esittäneet komissiolle EY:n perustamissopimuksen 274 artiklan
nojalla;
29. panee merkille komission ehdotukset käsitellä kaikkia SEM 2000 -ohjelmassa tarkasteltuja lainsää-
dännöllisiä ja talousarvion valvontaan liittyviä ongelmia kolmen toimielimen välisessä ad hoc -vuoropuhe-lussa ja odottaa komission ryhtyvän pikaisiin toimiin parlamentin ja neuvoston kanssa tämän käytännönluomiseksi;
Petosten ja lahjonnan torjunta
30. toteaa, että komissio ei ole vielä esittänyt täydellistä luetteloa tapauksista, joissa komission virka-
miehen tai muuhun henkilöstöönkuuluvan epäillään sekaantuneen petokseen tai lahjontaan; pyytää komis-siota esittämään tällaisen luettelon ajoissa vastuuvapauden myöntämiseksi varainhoitovuonna 1998 ja vii-meistään 1. maaliskuuta 2000;
31. toteaa, ettei komissio ole vielä toteuttanut sen vaatimusta ilmoittaa kansallisille oikeusviranomaisille
kaikista tapauksista, joissa virkamiehen tai muuhun henkilöstöön kuuluvan epäillään sekaantuneen petok-seen tai lahjontaan; pyytää komissiota toimimaan näin viimeistään 1. maaliskuuta 2000 mennessä;
Ulkoinen tuki /dash tuki Palestiinalle
32. katsoo, että komission on vielä 31. maaliskuuta 2000 mennessä toteutettava joitakin toimia liittyen
sen Palestiinalle myöntämään tukeen; tällaisia toimia ovat muun muassa:
:dash Gazan sairaalan avaaminen:dash töiden aloittaminen Palestiinan parlamentin tilojen rakentamiseksi;
33. panee merkille, että komissio on antanut tukensa International Management Team -ryhmän (IMT)
hankkeelle, jonka tarkoituksena on mahdollistaa Gazan sairaalan toiminta tarkkoihin määräaikoihin men-
nessä (15. heinäkuuta 2000 ulkopuoliset konsultoinnit; 15. lokakuuta 2000 sairaalatoiminta); muistuttaakomissiota, että sen on varmistettava IMT:n toiminnan jatkuva seuranta, josta se on viime kädessä vas-tuussa;
34. pyytää komissiotaesittämään 31. maaliskuuta 2000 mennessä ohjelman, jossaesitetään yksityiskoh-
taisesti ulkoista tukea koskevat komission strategiat ennalta sovittujen painopisteiden mukaisesti.C 304/134 FI24.10.2000 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 19. tammikuuta 2000