An agenda for a more united, stronger and more democratic Europe

I. Yhtenäisempi, vahvempi ja demokraattisempi unioni

Euroopan unioni on selvästi taas vahvistumassa. Talous elpyy jo viidettä vuotta, ja taloustilanteen kohentuminen näkyy kaikissa jäsenvaltioissa. Talouskasvu on nyt koko unionissa yli 2 prosenttia ja euroalueella 2,2 prosenttia eli nopeampaa kuin Yhdysvalloissa kahden viime vuoden aikana. Tämän komission toimikaudella on luotu lähes 8 miljoonaa työpaikkaa, osittain EU:n toimielinten työn, Euroopan strategisten investointien rahaston, nuorisotakuun, Euroopan rakenne- ja investointirahastojen vaikutuksen sekä Euroopan keskuspankin harjoittaman rahapolitiikan ansiosta. Luottamus Euroopan unioniin on palaamassa. Maaliskuussa Euroopan johtajat julistivat Roomassa aikovansa tehdä Euroopan unionista vahvemman ja kestävämmän osoittamalla vieläkin suurempaa yhtenäisyyttä ja keskinäistä solidaarisuutta ja noudattamalla yhteisiä sääntöjä.

Unionilla on nyt tilaisuus toimia, mutta tämä tilaisuus ei kestä ikuisesti. Komissio esittää nyt työohjelmansa seuraaviksi 14 kuukaudeksi eli vuoden 2018 loppuun, jotta otollisesta tilanteesta saadaan mahdollisimman suuri hyöty. Työohjelma perustuu Etenemissuunnitelmaan kohti yhtenäisempää, vahvempaa ja demokraattisempaa unionia, jonka puheenjohtaja Juncker esitti unionin tilaa käsittelevän puheensa yhteydessä 13. syyskuuta 2017. Sen avulla EU voi edetä suunnitellusti jatkamalla myönteisen asialistansa toteuttamista. Se myös takaa, että EU:n painopiste pysyy edelleen tiukasti suurissa asioissa, joissa voidaan Euroopan tason toimilla saada aikaan selkeää ja konkreettista lisäarvoa.

Tämä komissio on jo antanut yli 80 prosenttia ehdotuksista, jotka ovat välttämättömiä digitaalisten sisämarkkinoiden, energiaunionin, pääomamarkkinaunionin, pankkiunionin, turvallisuusunionin ja kattavan eurooppalaisen maahanmuuttopolitiikan täydentämiseksi. Nyt on aika panostaa siihen, että säädösehdotukset hyväksytään ja jo annetut säädökset pannaan täytäntöön. Mitä pikemmin Euroopan parlamentti ja neuvosto saavat tehtyä oman osuutensa työstä, sitä pikemmin kansalaiset ja yritykset pääsevät nauttimaan yhteisten toimiemme tuloksista. Komissio auttaa parhaansa mukaan lainsäätäjiä tämän tavoitteen saavuttamisessa.

Vuoden 2018 työohjelma sisältää kahdenlaisia toimenpiteitä. Ensinnäkin siinä esitetään rajoitettu määrä kohdennettuja säädösehdotuksia, joilla saatetaan päätökseen painopistealoihin liittyvät toimet tulevien kuukausien aikana. Komissio esittää kaikki säädösehdotukset viimeistään toukokuussa 2018. Näin Euroopan parlamentille ja neuvostolle jää riittävästi aikaa lainsäädäntötyön loppuunsaattamiseen ennen kuin unionin kansalaiset esittävät demokraattisen arvionsa työmme tuloksista kesäkuussa 2019 pidettävissä Euroopan parlamentin vaaleissa.

Toiseksi työohjelmassa esitetään joukko pidemmälle tähtääviä aloitteita, joiden myötä uusi 27 jäsenvaltion unioni viitoittaa tulevaisuuttaan vuoteen 2025. Nämä aloitteet perustuvat keskusteluun, joka käynnistyi Euroopan tulevaisuutta käsittelevästä komission valkoisesta kirjasta ja unionin tilaa käsittelevästä puheesta. Ne kaikki on mahdollista toteuttaa, kun hyödynnetään täysimääräisesti kaikkia Lissabonin sopimuksen tarjoamia mahdollisuuksia. Aloitteet tehdään ennen kuin tämän komission toimikausi päättyy.

Aiempien vuosien tapaan työohjelmassa esitetään myös ehdotuksia, jotka perustuvat voimassa olevan sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskevaan REFIT-ohjelmaan ja joissa otetaan huomioon REFIT-foorumin lausunnot. Jotta lainsäätäjät voivat keskittyä niihin ehdotuksiin, joilla on todellista merkitystä, työohjelmassa luetellaan huomattava määrä vireillä olevia ehdotuksia, joiden peruuttamista komissio ehdottaa, koska niistä ei todennäköisesti päästä lähiaikoina yhteisymmärrykseen Euroopan parlamentissa ja neuvostossa tai koska ne eivät enää vastaa alkuperäistä tarkoitusta tai ovat teknisesti vanhentuneita. Lisäksi työohjelmassa jatketaan vanhentuneiden säädösten kumoamista. Samaan aikaan työohjelman kanssa julkaistaan katsaus komission paremman sääntelyn agendaan ja sen tuloksiin sekä REFIT-tulostaulu, jossa esitetään yksityiskohtaisesti, miten REFIT-foorumin lausuntoja on noudatettu ja mitä toimenpiteitä parhaillaan toteutetaan voimassa olevan lainsäädännön arviointia ja uudelleentarkastelua varten.

II. Junckerin komission kymmenen painopistettä

Uutta pontta työllisyyteen, kasvuun ja investointeihin

Luottamuksen ja investointien lisääntyminen kaikkialla Euroopassa on vaikuttanut keskeisellä tavalla talousnäkymien kohentumiseen. Sen myötä kaikkialla Euroopassa on syntynyt lisää työpaikkoja ja kasvua ja on voitu luoda uutta – sekä fyysistä että digitaalista – infrastruktuuria sekä vauhdittaa siirtymistä puhtaaseen energiaan. Nyt on jatkettava investointitoiminnan vahvistamista. Euroopan investointiohjelmalla on suuri merkitys hankkeiden käynnistämisessä, pienten ja keskisuurten yritysten tukemisessa ja työpaikkojen luomisessa. Tältä pohjalta on nyt nopeasti hyväksyttävä Euroopan strategisten investointien rahastoa (ESIR 2.0) koskeva ehdotus ja koontiasetus, jotta Euroopan rakenne- ja investointirahastojen ja Euroopan strategisten investointien rahaston varoja voidaan käyttää yhdessä. Investointien kasvusta ei tule pysyvää ilman rakenteellisia uudistuksia. Komissio aikookin analysoida tällaisia investointien lisäämiseen tähtääviä uudistuksia. Lisäksi komissio hyödyntää myös jatkossa talouspolitiikan EU-ohjausjaksoa koordinoidakseen talouspolitiikkaa ja tukeakseen kasvustrategiaa, joka edistää investointeja, tervettä julkista taloutta ja rakenneuudistuksia.

Koska Euroopan talous on riippuvainen teollisuuden kilpailukyvystä, Euroopan komissio on laatinut sidosryhmien näkemysten pohjalta uuden teollisuuspoliittisen strategian. Tuemme innovointia, työllisyyttä ja kasvua kiertotalousstrategialla, josta voi olla Euroopan taloudelle, kilpailukyvylle ja ympäristölle valtavasti hyötyä. Komissio esittää joitakin ehdotuksia tähän alaan liittyvän työn tukemiseksi. Ehdotuksissa käsitellään muun muassa muovin valmistusta ja käyttöä (tavoitteena on, että vuoteen 2030 mennessä kaikki muovipakkaukset olisivat kierrätettäviä) sekä veden uudelleenkäyttöä ja juomavesihuoltoa. Lisäksi ehdotetaan kehystä kiertotalouden kehittämisen seurantaa varten. Sääntelyn parantamiseen liittyvää alakohtaista lähestymistapaa noudattaen on tarkoitus käsitellä kemikaali-, tuote- ja jätelainsäädännön yhtymäkohtiin liittyviä oikeudellisia, teknisiä ja käytännön pullonkauloja. Vuonna 2012 laaditun biotalousstrategian arviointia jatketaan selvittämällä, miten sitä voitaisiin parhaiten kehittää, muun muassa sen soveltamisalaa laajentamalla.

Vaikka taloudellinen tilanne yleensä on parantunut merkittävästi, Euroopan unionissa on edelleen korjattava kriisin jälkiä ja luotava vahvistuvan kasvun avulla uusia työpaikkoja, oikeudenmukaisuutta ja uusia mahdollisuuksia kaikille. Tämä komissio on luonut perustan näihin haasteisiin vastaamiselle esimerkiksi osaamisohjelman avulla. Tätä ohjelmaa on nyt vietävä eteenpäin kansallisella ja aluetasolla Euroopan sosiaalirahaston tuella kiinnittäen erityistä huomiota perustaitoihin ja digiosaamiseen.

Yhdennetyt digitaaliset sisämarkkinat

Euroopassa tarvitaan todelliset digitaaliset sisämarkkinat, sillä 360 miljoonaa eurooppalaista käyttää internetiä päivittäin työntekoon, opiskeluun, ostosten tekemiseen ja yhteydenpitoon. Komissio on esittänyt tätä varten toukokuusta 2015 lähtien jo 24 säädösehdotusta. Lainsäätäjät ovat hyväksyneet niistä tähän mennessä vain kuusi. Euroopan parlamentin ja neuvoston on nyt otettava tavoitteeksi vireillä olevien ehdotusten hyväksyminen mahdollisimman pian. Ehdotuksista tärkeimpiä ovat sähköisen viestinnän säännöstö, tekijänoikeusuudistus ja digitaalista sisältöä koskeva direktiivi. EU:ssa on lujitettava taajuushallinnon alalla tehtävää yhteistyötä, jotta saadaan aikaan maailman huipputasoa olevat erittäin nopeat kiinteät verkot ja mobiiliverkot (5G) ja lisätään taajuusalueiden koordinoituja käyttömahdollisuuksia vuoteen 2020 mennessä yhdenmukaisten taloudellisten ja sääntelyedellytysten pohjalta. Digitaalisten sisämarkkinoiden täydentämiseksi komissio esittää myös ehdotuksen epäreilujen käytäntöjen torjumisesta verkkoalustojen ja yritysten välisissä suhteissa, aloitteen valeuutisten torjumisesta ja tarkistetut suuntaviivat huomattavan markkinavoiman arvioimisesta sähköisen viestinnän alalla.

Digitaalisten sisämarkkinoiden menestys perustuu viime kädessä kansalaisten luottamukseen. Kyberhyökkäykset yleistyvät, ja Euroopassa on varauduttava uusiin ja uudentyyppisiin verkkouhkiin. Niihin vastaamiseksi komissio esitti jo 13. syyskuuta ehdotuksia, joiden avulla kansalaisia voidaan suojata paremmin uuteen teknologiaan liittyviltä uhkilta. Komissio täydentää tätä ehdotuspakettia ja suojelee Euroopan talouden ja eurooppalaisten demokratioiden vakautta kyberuhkilta perustamalla kyberturvallisuuden osaamiskeskusten verkoston. Samalla komissio pyrkii hyödyntämään mahdollisimman hyvin uuden teknologian tarjoamia mahdollisuuksia, kuten suurteholaskentaa ja robottiautoja sekä tekoälyä, jonka merkitys taloudessa ja yhteiskunnassa kasvaa jatkuvasti.

Joustava energiaunioni ja tulevaisuuteen suuntautuva ilmastonmuutospolitiikka

Energiaunionin toteuttaminen on edennyt merkittävästi. Nyt on ensisijaisen tärkeää hyväksyä joulukuussa 2016 esitetty paketti Puhdasta energiaa kaikille eurooppalaisille ja ehdotukset ilmastonmuutoksen torjuntaa koskevien toimien päivittämiseksi. Komissio jatkaa työtä energian toimitusvarmuuden ja sisämarkkinoiden toiminnan parantamiseksi. Eurooppalaisille kaasun sisämarkkinoille tulevia kaasuputkia varten ehdotetaan yhteisiä sääntöjä, ja Venäjän kanssa neuvotellaan Nord Stream 2 -kaasuputkihankkeen toimintaan liittyvistä keskeisistä periaatteista sen jälkeen kun neuvosto hyväksyy komission suosituksen mukaiset vahvat neuvotteluvaltuudet. Liikenteen alalla komissio keskittyy toimissaan autojen, pakettiautojen ja raskaiden ajoneuvojen uusiin hiilidioksidipäästörajoihin. Akkuihin ja vaihtoehtoisten polttoaineiden infrastruktuuriin liittyviä toimia jatketaan ja tunnustetaan niiden strateginen rooli siirtymisessä kohti puhdasta liikkuvuutta ja puhdasta energiaa.

Syvemmät ja oikeudenmukaisemmat sisämarkkinat ja vahvempi teollinen perusta

Toimivat sisämarkkinat ovat Euroopan yhdentymishankkeen ydin. Sisämarkkinat mahdollistavat ihmisten, palvelujen, tavaroiden ja pääomien vapaan liikkuvuuden. Ne tarjoavat mahdollisuuksia eurooppalaisille yrityksille sekä valinnanvaraa ja alhaisempia hintoja kuluttajille. Tulevana vuonna komissio keskittyy EU:n yhtiöoikeuden tarkistamiseen, jotta yritysten tueksi saadaan selkeät, modernit ja tehokkaat säännöt. Työtä jäsenvaltioiden talousarvioiden suojaamiseksi haitallisilta verokäytännöiltä jatketaan. Siihen kuuluvat alv-kantojen määrittämistä koskevien sääntöjen päivitys, jäsenvaltioiden arvonlisäverotuksen alalla tekemää hallinnollista yhteistyötä koskevat uudet säännöt, ehdotus pk-yritysten alv-järjestelmän yksinkertaistamisesta ja monikansallisten yritysten digitaalitaloudesta saamien voittojen verottamista koskevat säännöt. Lisäksi komissio esittää toimenpiteitä elintarvikeketjun toimivuuden parantamiseksi, jotta voidaan auttaa maanviljelijöitä vahvistamaan asemaansa markkinoilla ja suojata heitä häiriöiltä tulevaisuudessa.