42. odottaa komission toimeksi antaman EU:n pörssiyhtiöiden omistajuuden ja valvonnan suhteellisuutta
koskevan ulkoisen tutkimuksen tuloksia, edellyttäen että se sisältää puolueettoman analyysin empiirisistä ja
teoreettisia todisteista, jotka koskevat jäsenvaltioiden eri omistusmallien vaikutusta taloudelliseen tehokkuu-teen, yhtiöiden omistuksen valvontaan ja mahdollisuuksiin rajatylittäviin liiketoimiin, ja lisäksi perusteellisenyhtiöoikeuden analyysin, mitä tulee laajempaan taloudelliseen ja oikeudelliseen asiayhteyteen jäsenvaltioissaja erilaisiin omistajaohjauksen malleihin; korostaa, että olisi otettava riittävästi huomioon myös avoimuuden
tarve valvontaoikeuksien rakenteissa;
43. odottaa, että komissio esittää tarvittaessa yhden osakkeen ja yhden äänen periaatetta koskevan lainsää-
däntöehdotuksen vasta sen jälkeen, kun julkisista ostotarjouksista 21. huhtikuuta 2004 annetun Euroopanparlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/25/EY (
1) 20 artiklassa säädetty kyseisen direktiivin uudelleentar-
kastelu ja arviointi on saatu päätökseen;
44. pyytää komissiota ehdottamaan toimia, joilla yhteisösijoittajien toiminta voitaisiin muuttaa avoimem-
maksi; muistuttaa, että avoimuutta tarvitaan investointipolitiikassa, äänestystavoissa ja osakeomistuksessa jaettä tämä avoimuus ei saa rajoittua ainoastaan rahastojen ja yksittäisten sijoittajien välille; muistuttaa, ettäyhteisösijoittajilla pitäisi olla jonkinlainen selvitysvelvollisuus yhtiöille, joihin ne ovat sijoittaneet, ja senpitäisi koskea heidän aikomuksiaan ja sitoumusten kestoa;
45. kehottaa komissiota tiedottamaan parlamentille komission joulukuussa 2005 käynnistämän vuoden
2003 toimintaohjelman tuleviin ensisijaisiin tavoitteisiin liittyvän kuulemisen tuloksista ja selvittämään yksi-tyiskohtaisesti komission kyseisen kuulemisen tulosten perusteella tekemiä päätöksiä;
46. kehottaa komissiota analysoimaan voimassa olevan lainsäädännön täytäntöönpanoon liittyviä
ongelmia ja ottamaan kyseisen analyysin tulokset huomioon harkitessaan uusia lainsäädäntöehdotuksia;
47. kehottaa oikeudellisten asioiden valiokuntaa ja talous- ja raha-asioiden valiokuntaa seuraamaan komis-
sion työtä;
*
* *
48. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.
(1) EUVL L 142, 30.4.2004, s. 12.
P6_TA(2006)0296
Ilmailun ilmastonmuutosvaikutusten vähentäminen
Euroopan parlamentin päätöslauselma ilmailun ilmastonmuutosvaikutusten vähentämisestä
(2005/2249(INI))
Euroopan parlamentti, joka
—ottaa huomioon komission tiedonannon neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaa-
likomitealle sekä alueiden komitealle nimeltä ”Ilmailun ilmastonmuutosvaikutusten vähentäminen”
(KOM(2005)0459),
—ottaa huomioon 16. marraskuuta 2005 hyväksymänsä päätöslauselman maailmanlaajuisen ilmastomuu-
toksen torjumisesta (1),13.12.2006 C 303 E/119 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 4. heinäkuuta 2006FI
(1) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2005)0433.
—ottaa huomioon työjärjestyksen 45 artiklan,
—ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan mietinnön
sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A6-0201/2006),
A. ottaa huomioon, että EU on sitoutunut ilmastonmuutoksen torjumiseen ja esittänyt globaalin tavoitteen,
jonka mukaan maapallon keskilämpötila ei saa nousta yli kahta celsiusastetta esiteolliseen aikaan verrat-tuna,
B. ottaa huomioon edellä mainitun 16. marraskuuta 2005 antamansa päätöslauselman, jossa se totesi, että
kehittyneiden maiden on vähennettävä päästöjään tuntuvasti eli 30 % vuoteen 2020 mennessä ja
60-80 % vuoteen 2050 mennessä,
C. ottaa huomioon, että ilmailun vaikutus ilmastonmuutokseen on merkittävä ja kasvaa nopeasti,D. ottaa huomioon, ettei ilmastonmuutosta koskeva Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimus (UNFCCC),
siihen liitetty Kioton pöytäkirja tai mikään muukaan kansainvälinen ilmastosopimus koske kansainvälistälentoliikennettä,
E. katsoo, että EU:n pitäisi osoittaa johtajuutta ilmastonmuutoksen torjunnassa sekä näyttää esimerkkiä
ilmailun ilmastonmuutosvaikutusten torjumisen alalla toteuttamalla toimia hyvissä ajoin omalla alueel-laan,
1. pitää myönteisenä komission tiedonantoa, jossa tunnustetaan, että ilmailun kaikkien ilmastovaikutusten
huomioon ottamiseksi tarvitaan kattava toimenpidekokonaisuus, johon kuuluu sääntelypoliittisia, taloudel-lisia, teknologisia ja toiminnallisia välineitä ja jonka yhteydessä sovelletaan ”saastuttaja maksaa”-periaatetta ja
varmistetaan kustannusten täysimääräinen huomioon ottaminen;
2. korostaa, että valittujen politiikan välineiden yleisenä tavoitteena täytyy olla ilmailun ilmastonmuutosvai-
kutusten vähentäminen kustannustehokkaalla tavalla; katsoo, että nämä politiikan välineet on valittava niin,
että voidaan taata mahdollisimman suuri kasvihuonekaasupäästöjen väheneminen, minimoida samalla
kilpailun vääristyminen EU:n lentoliikenteen harjoittajien ja EU:n ulkopuolisten lentoliikenteen harjoittajienvälillä sekä vähentää syrjivää kilpailua lentoliikennealalla ja muilla liikenteen aloilla EU:ssa;
3. korostaa, että tässä yhteydessä on vältettävä kaikenlaista tarpeetonta byrokraattista kuormitusta etenkin
ottaen huomioon markkinoilla olevat pienet lentoliikenteen harjoittajat;
4. tukee täysin komission aikomusta ottaa käyttöön kerosiiniveroja ja kehottaa sitä aloittamaan toimet
välittömästi edellyttämällä kaikkien kotimaanlentojen ja EU:n sisäisten lentojen verottamista (niin, että
verosta voidaan vapauttaa kaikki liikenteenharjoittajat reiteillä, joilla liikennöi EU:n ulkopuolisia liikenteen-
harjoittajia); pyytää komissiota ehdottamaan menettelyjä, joiden avulla tällaiset verot voitaisiin ottaa käyttöönkoko maailmassa;
5. korostaa, että on tärkeää saavuttaa kiireesti tuloksia parhaillaan käynnissä olevissa uusissa lentoliikenne-
sopimuksia koskevissa neuvotteluissa —erityisesti neuvotteluissa Yhdysvaltain kanssa solmittavasta sopi-
muksesta —jotta EU:n sisällä toimivien ja sen ulkopuolisten lentoliikenteen harjoittajien polttoaineverotus
saataisiin tasa-arvoiseksi;
6. korostaa, että lentoliikenteen verovapautukset ja muunlainen epätasapaino johtaa hyvin syrjivään kilpai-
luun lentoliikenteen ja muiden liikennemuotojen välillä;
7. korostaa, että tämä on taakkana erityisesti rautatiesektorilla, koska sitä koskevat paitsi verot myös
yhteisön päästökauppajärjestelmä (EU ETS), joka nostaa merkittävästi tämän ympäristöystävällisen liikenne-muodon kustannuksia;
8. korostaa, että tällainen liikennealojen välinen kilpailun vääristyminen johtaa myös matkailualueiden väli-
seen kilpailun vääristymiseen, mikä haittaa sellaisia alueita, joille matkustetaan ensisijaisesti henkilöautolla,
linja-autolla tai rautateitse;
9. korostaa, että on harkittava syrjimätöntä ratkaisua lentoliikenteen aiheuttamiin ympäristöongelmiin;13.12.2006 C 303 E/120 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 4. heinäkuuta 2006FI
10. kehottaa ottamaan käyttöön maksuja askeleena kohti kustannusten täysimääräistä huomioon otta-
mista, jolloin maksujen vaikutuksen laajuus ja niiden suuruus riippuvat siitä, kuinka kauas päästökauppajär-
jestelmät jäävät edellä esitettyjen vaatimusten täyttämisestä;
11. pyytää kiinnittämään erityishuomiota lentoliikennepalveluista erityisen riippuvaisten kaikkein eristy-
neimpien alueiden tilanteeseen ja etenkin saarialueisiin ja syrjäisimpiin alueisiin, joilla vaihtoehtoisia ratkai-suja on rajoitetusti tai ei lainkaan;
12. pitää myönteisenä silloisen Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan ja Itävallan liittokanslerin Wolfgang
Schüsselin Euroopan parlamentissa 18. tammikuuta 2006 pitämää puhetta, jossa hän käsitteli asiaa ja pyysi
neuvostoa laatimaan asiaa koskevia konkreettisia ehdotuksia;
13. korostaa, että tarvitaan kiireellisesti entistä parempaa ilmaliikenteen hallintaa, jotta voitaisiin vähentää
hiilidioksidipäästöjä, tiivistymisjuovia ja sirrus-pilviä, ja että tämä olisi kustannustehokas toimenpide;
14. kehottaa jatkamaan tutkimusta, jotta voitaisiin ymmärtää entistä paremmin lentoliikenteen kokonais-
vaikutusta ilmastonmuutokseen; pitää erityisen tärkeänä selvittää lentokoneiden aiheuttamien tiivistymisjuo-
vien (vesihöyryn) vaikutuksia sekä sitä, missä määrin lentäminen matalammalla vähentäisi kokonaispäästöjä
ja samalla ilmastovaikutusta, ja arvioida stratosfääriin joutuvien aerosolien lämmittävää vaikutusta;
15. kehottaa komissiota tukemaan biopolttoaineiden käyttöönottoa lentoliikenteessä keinona vähentää
ilmastonmuutokseen kohdistuvaa vaikutusta;
16. korostaa, että myös seitsemännessä tutkimuksen, teknologian kehittämisen puiteohjelmassa
(TTK-puiteohjelma) etusijalle on asetettava puhtaiden moottoriteknologioiden sekä vaihtoehtoisten polttoai-
neiden kehittäminen; katsoo, että on noudatettava yhdistettyä menettelyä, jota sovelletaan sekä päästökau-
passa että puhtaiden moottorien ja polttoaineiden kehittämisessä, jotta voitaisiin vähentää muitakin päästöjäkuin lentoliikenteen hiilidioksidipäästöjä;
17. katsoo myös, että on edistettävä tieteellisiä ja teknisiä ponnistuksia lentokoneiden ja helikopterien ener-
giatehokkuuden parantamiseksi;
18. huomauttaa, että seitsemännen TTK-puiteohjelman toimet ilmailualan teknologisten innovaatioiden
edistämiseksi ja yhteistä eurooppalaista ilmatilaa koskevan lainsäädännön mukainen parempi ilmaliikenteen
hallinta ovat ratkaisevan tärkeitä päästöjen vähentämisen kannalta;
19. kehottaa komissiota ryhtymään viipymättä toimiin lennonjohtopalveluiden ja lentoliikenteen hallinnan
parantamiseksi SESAR-hankkeessa (Single European Sky ATM Research) ja yhteistä eurooppalaista ilmatilaakoskevassa lainsäädännössä tavoitteena lentojen energiatehokkuuden lisääminen ja lentokoneiden jättämienhöyryjuovien vähentäminen tai välttäminen;
20. kehottaa komissiota varmistamaan, että seitsemännen TTK-puiteohjelman määrärahoista varataan
yhteistyötutkimuksen yhteydessä osa lentokoneiden ja helikopterien moottorien ympäristöystävällisyyden jaenergiatehokkuuden parantamiseen;
Ilmailun sisällyttäminen yhteisön päästökauppajärjestelmään
21. tunnustaa, että päästökauppajärjestelmä voi olla osa kattavaa toimenpidekokonaisuutta, jolla puututaan
ilmailun ilmastonmuutosvaikutuksiin, mikäli se suunnitellaan asianmukaisesti;
22. korostaa, että päästökauppajärjestelmän ympäristötehokkuus riippuu siitä, onko sen maantieteellinen
soveltamisala riittävän laaja ja asetetaanko siinä tiukat rajat, sekä teknologian tason ja aikaisen vaiheen
toimien huomioon ottamisesta jaossa samoin kuin kaikkien ilmastovaikutusten huomioon ottamisesta;13.12.2006 C 303 E/121 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 4. heinäkuuta 2006FI
23. pyytää komissiota esittämään välittömästi vaikutustutkimuksen sen rakenteellisiin ehdotuksiin liitty-
vistä erityisistä tekijöistä, kuten lentoliikennettä koskevasta ylärajasta, sääntöjenmukaisuudesta sekä osallis-
tuvan kokonaisuuden valinnasta (ilma-alusten käyttäjät, lentoyhtiöt ja lentokentät), ja pyytää sitä tekemäänehdotuksia sen takaamiseksi, että yhteisön päästökauppajärjestelmää voidaan soveltaa Euroopan unioninulkopuolisiin lentoyhtiöihin;
24. ehdottaa, että otetaan käyttöön erillinen lentoliikenteen päästöjä koskeva järjestelmä, jossa tunnuste-
taan, että koska UNFCCC ja Kioton pöytäkirja eivät sisällä kansainvälisen lentoliikenteen päästöjä koskeviavelvoittavia sitoumuksia, ilmailuala ei todellisuudessa kykenisi myymään päästökauppajärjestelmään;
25. panee merkille, että vastuiden selvittäminen olisi oleellisesti yksinkertaisempaa erillisessä, suljetussa
järjestelmässä; katsoo, että jos olisi tarkoitus luoda keino, jolla lentoyhtiöiden sallittaisiin ostaa yhteisön pääs-tökauppajärjestelmästä, järjestely pitäisi toteuttaa huolellisesti rajattuna;
26. korostaa, että jos ilmailu on lopulta sisällytettävä laajempaan yhteisön päästökauppajärjestelmään, sitä
ennen olisi toteutettava ainakin erillisen järjestelmän pilottivaihe, joka kattaisi vuodet 2008-2012;
27. panee merkille, että ulkopuolisten hyvitysten mahdollinen pääsy erilliseen järjestelmään (esimerkiksi
puhtaan kehityksen mekanismi ja yhteinen täytäntöönpano taikka hyvitykset sellaisten maiden alueellisistarajoitus- ja kauppajärjestelmistä, jotka eivät ole allekirjoittaneet Kioton pöytäkirjaa) on minimoitava rajaa-malla ne tasolle, jolla varmistetaan, että ilmailuala myötävaikuttaa kokonaistavoitteen saavuttamiseen eli
auttaa pysäyttämään vaarallisen ilmastonmuutoksen ja lisäksi vähentää byrokratiaa ja lisää avoimuutta;
28. ehdottaa, että mikäli ilmailu lopulta sisällytetään laajempaan yhteisön päästökauppajärjestelmään,
sovelletaan erityisiä ehtoja, joilla varmistetaan, ettei se vääristä markkinoita tavalla, joka haittaisi heikommin
suojattuja aloja; näitä ehtoja ovat markkinoilta ostettavissa olevien päästöoikeuksien määrän yläraja sekä
mahdollisesti sellainen vaatimus, että ennen ostoluvan saamista välttämättömistä päästövähennyksistä ontoteutettava tietty osuus ilman kauppaa;
29. kehottaa komissiota ehdottamaan muita politiikan välineitä, joilla puututaan muusta kuin hiilidioksi-
dista johtuviin ilmailun vaikutuksiin yhteisön päästökauppajärjestelmän rinnalla; toteaa, että mikäli näihinvaikutuksiin liittyy epävarmuustekijöitä, politiikan pitäisi perustua ennalta varautumisen periaatteeseen;katsoo, että ilmastonmuutosvaikutusten lisäksi erityistä huomiota tulisi kiinnittää lentokoneiden noustessa jalaskeutuessa aiheutuvaan ilman saastumiseen ja lentomeluun; kehottaa komissiota tukemaan tutkimusoh-jelmia, joilla parannetaan tieteellistä tietoa lentoliikenteen muista kuin hiilidioksidiin liittyvistä vaikutuksista,
ja tukemaan Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön toimia typen oksideja koskevien normien määrittämiseksi;
30. pitää mahdollisena sitä, että tulevaisuudessa on ryhdyttävä myös paikallisiin tukitoimiin;
Lentoliikennejärjestelmän kattavuus
31. katsoo, että lentoliikennejärjestelmän olisi ensi vaiheessa katettava kaikki EU:n lentokentiltä lähtevät ja
niille saapuvat lennot (jos mahdollista myös EU:n ilmatilan kautta kulkevat mannertenväliset lennot) asian-omaisen lentoliikenteen harjoittajan alkuperämaasta riippumatta, jolloin taataan tasa-arvoinen toimintaym-päristö toimijoille, joiden reittiprofiilit ovat erilaiset, estetään markkinoiden vääristyminen EU:n ulkopuolisiinkohteisiin suuntautuvien lentojen hyväksi, varmistetaan ympäristötehokkuus, estetään ristikkäistuet sekä
vaikutetaan lentokoneiden suunnitteluun; korostaa, että käyttöön on otettava mahdollisimman pian maail-
manlaajuinen päästökauppajärjestelmä;
32. panee merkille, että komissio katsoo huolellisen arvioinnin jälkeen, että näin laaja soveltamisala on
yhteensopiva kansainvälisten sopimusten ja esimerkiksi Maailman kauppajärjestön sääntöjen kanssa; pyytää
komissiota ja neuvostoa puolustamaan tätä kantaa mahdollisilta kolmansista maista tulevilta hyökkäyksiltäkansainvälisissä järjestöissä;
Päästöoikeuksien alkujako
33. korostaa, että päästöoikeuksien alkujako kokonaisuudessaan olisi määriteltävä Kioton sitoumuksen
tavoitteiden mukaisesti ja ettei siinä saisi missään tapauksessa jättää sijaa viitevuoden ylittävälle päästöjen
kasvulle;13.12.2006 C 303 E/122 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 4. heinäkuuta 2006FI
34. katsoo, että alkujaon määrä on asetettava EU:n tasolla, koska jäsenvaltioiden asettamana siihen liittyisi
alkujaon ylimitoittamisen vaara, mikä vääristäisi markkinoita ja heikentäisi järjestelmän ympäristötehok-
kuutta;
35. korostaa, että jakotavan ei pitäisi rangaista suoraan tai epäsuorasti yhtiöitä, jotka ovat jo ottaneet käyt-
töön tehokkaita lentokoneita, eli aikaiset toimet on tunnustettava kaikissa olosuhteissa ja suurin muutospaine
on kohdistettava lentoyhtiöihin, joiden polttoainetehokkuus on huono;
Jakomenetelmä
36. katsoo, että päästökiintiöiden huutokauppaaminen on paras kiintiöiden jakamisen vaihtoehto, koska se
kuvastaa alan dynaamista luonnetta eikä siihen liity mitään ennakkoasenteita uusia yrityksiä tai sellaisiaalueita kohtaan, joiden on vielä kehityttävä tällä alalla;
37. panee merkille, että huutokauppaaminen täyttää myös ”saastuttaja maksaa”-periaatteen vaatimukset,
että se tarjoaa myös muita ympäristöetuja, jos siitä saatavat tulot kohdennetaan asianmukaisesti, ja että sepalkitsee automaattisesti liikenteenharjoittajien hyvän aikaisemman ja tulevan suoritustason;
38. korostaa, että päästölupien mahdollinen osittainen vastikkeeton jakaminen, tapahtuupa se perittyjen
oikeuksien tai esikuva-analyysien perusteella, ei saisi syrjiä liikenteenharjoittajia, jotka liittyvät järjestelmäänalkujakovaiheen jälkeen; katsoo, että siksi tulisi ottaa käyttöön erityinen säännös uusille tulokkaille;
39. panee merkille, että on todennäköistä, että päästölupien vastikkeeton jako, tapahtuipa se perittyjen
oikeuksien tai esikuva-analyysien perusteella, johtaisi alalla kuluttajien kustannuksella odottamattomiin voit-toihin, jotka johtuisivat päästökiintiöiden markkinahintaan perustuvasta marginaalisesta kustannushinnoitte-lusta huolimatta lupien vastikkeettomasta jakamisesta; korostaa, että tämä ei ehdottomasti kuulu politiikantavoitteisiin;
40. katsoo, että perittyihin oikeuksiin perustuva päästöoikeuksien vastikkeeton myöntäminen on huonoin
vaihtoehto, koska siinä rangaistaan lentoyhtiöiden varhaisessa vaiheessa tekemiä toimia, ja että esikuva-analyyseihin perustuva päästöoikeuksien jako on teoriassa hieman kannustavampi, mutta siihen liittyy liial-lisen monimutkaisuuden ja byrokratian vaara, ja kaikissa laskentamenetelmissä on vaikeata määrittää toden-mukainen paras suoritustaso;
*
* *
41. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenval-
tioiden hallituksille ja parlamenteille.13.12.2006 C 303 E/123 Euroopan unionin virallinen lehti
Tiistai, 4. heinäkuuta 2006FI