FI Euroopan unionin virallinen lehti C 326/7

EU:n huumeidenvastainen toimintasuunnitelma (2009–2012)

(2008/C 326/09)

Johdanto

Laittomat huumeet huolestuttavat syvästi Euroopan kansalaisia, ja ne ovat eurooppalaisen yhteiskunnan turvallisuuden ja terveyden kannalta merkittävä uhka ja uhka elinolosuhteille maailmanlaajuisesti.

Eurooppa-neuvosto vahvisti joulukuussa 2004 yksimielisesti EU:n huumausainestrategian vuosiksi 2005–2012 (1). Strategian avulla pyritään saavuttamaan korkea suojelun, hyvinvoinnin ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden taso torjumalla ja vähentämällä huumeiden käyttöä.

Strategian hyväksyminen itsessään oli selvä merkki siitä, että poliittinen huolestuneisuus huumeista kaikkialla Euroopan unionissa ajoi jäsenvaltioiden erilaisten suhtautumistapojen ohi. Strategialla, joka on pantu täytäntöön kahden perättäisen huumeita koskevan EU:n toimintasuunnitelman avulla, vahvistettiin se, että kaikki jäsenvaltiot ovat valmiita noudattamaan samoja perusperiaatteita. Nämä periaatteet ovat tasapainoinen lähestymistapa huumeiden kysynnän ja tarjonnan vähentämiseksi, joka perustuu ennen muuta EU:n oikeuden perusperiaatteisiin ja jossa noudatetaan kaikissa suhteissa unionin perustana olevia arvoja, joita ovat ihmisarvo, vapaus, demokratia, tasa-arvo, yhteisvastuullisuus sekä oikeusvaltion periaate ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen. Strategian ja toimintasuunnitelmien tavoitteena on suojella ja parantaa yhteiskunnan ja yksilöiden hyvinvointia, suojella kansanterveyttä ja tarjota korkea turvallisuuden taso kansalaisille. Tätä olisi tuettava horisontaalisin toimenpitein, joissa huumepolitiikka perustuu ongelman luonteesta ja laajuudesta saataviin luotettaviin tietoihin ja — yhä enenevässä määrin — valtioiden rajat ylittävään koordinointiin sekä yhteistyöhön kolmansien maiden ja kansainvälisten organisaatioiden kanssa. Strategia ja toimintasuunnitelmat perustuvat myös asiaa koskeviin YK:n yleissopimuksiin, jotka ovat tärkeimpiä oikeudellisia välineitä maailman huumeongelmaan puuttumiseksi.

Huumausainestrategiassa luodaan myös puitteet kahdelle peräkkäiselle nelivuotiselle toimintasuunnitelmalle. Ensimmäinen toimintasuunnitelma (2005–2008) (2) sisälsi yli 80 toimea, joiden avulla koordinoitiin hallitusten toimia tärkeimmillä laittomiin huumeisiin liittyvillä aloilla, kuten kansanterveys, lainvalvonta, tulli, rikosoikeus ja ulkosuhteet. Vaikka täytäntöönpano onkin usein jäsenvaltioiden vastuulla, komissiolla on aktiivinen rooli käynnissä olevan työn helpottajana ja arvioijana. Lisäksi se seuraa huumetorjuntalainsäädäntöä, kuten laittomasta huumausainekaupasta tehtyä neuvoston puitepäätöstä 2004/757/YOS, josta se antaa kertomuksen vuoden 2009 puolivälissä. Kuluneiden neljän vuoden aikana saatujen kokemusten perusteella komissio esittää tässä asiakirjassa neuvoston vahvistettavaksi järjestyksessä toisen toimintasuunnitelman (2009–2012).

Mitä nykyisellä huumeita koskevalla toimintasuunnitelmalla on tähän mennessä saavutettu?

Nykyisen toimintasuunnitelman perimmäisenä tavoitteena on:

”… vähentää huomattavasti huumausaineiden käyttöä väestön keskuudessa ja rajoittaa laittomien huumausaineiden käytön ja kaupan aiheuttamia sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja”.

Arviointikertomuksen (3) ovat laatineet komissio, jäsenvaltiot, Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (EMCDDA), Europol ja kansalaisyhteiskunnan foorumissa edustettuna olevat eurooppalaiset kansalaisjärjestöverkostot. Se on tähän mennessä laajin arviointi EU:n huumepolitiikan toteuttamisesta, ja se osoittaa, että nykyisen toimintasuunnitelman tavoitteet on osittain saavutettu:

— Huumeiden käyttö on EU:ssa edelleen runsasta. Käytettävissä olevien tietojen mukaan heroiinin, kannabiksen ja synteettisten huumeiden käyttö on entisellä tasolla tai vähentynyt, kun taas kokaiinin käyttö lisääntyy monissa jäsenvaltioissa. EU:ssa arvioidaan olevan kaikkiaan noin 70 miljoonaa kannabiksen käyttäjää (luvuissa ovat mukana myös joskus aineita käyttäneet), vähintään 12 miljoonaa kokaiinin käyttäjää, 9,5 miljoonaa ekstaasin käyttäjää ja 11 miljoonaa amfetamiinien käyttäjää, ja vähintään puolen miljoonan ihmisen tiedetään saavan esimerkiksi heroiinin korvaushoitoa (4).

— Vaikka tyytyväisyyteen ei olekaan syytä, tiedot vastaavista maista muualta maailmasta osoittavat, että kannabiksen, kokaiinin ja amfetamiinien kulutus on EU:ssa huomattavasti vähäisempää kuin esimerkiksi Yhdysvalloissa. Sama pätee huumeruiskujen välityksellä saatujen hiv-tartuntojen määrään.

— Arviointi osoittaa myös, että jäsenvaltioiden huumepolitiikat lähestyvät toisiaan ja että ollaan siirtymässä kansallista politiikkaa tukeviin toimintasuunnitelmiin.

— Tähän mennessä saatu näyttö osoittaa, että EU on onnistunut ainakin hillitsemään laajamittaista päihteiden väärinkäyttöä väestön keskuudessa ja että se keskittyy entistä enemmän niihin haittoihin, joita huumeet aiheuttavat yksittäisille ihmisille ja yhteiskunnalle. On tärkeää huomata, että tämä on onnistunut siitä huolimatta, että tarkastelujaksolla laiton opiaattituotanto lisääntyi maailmassa huomattavasti ja että kokaiinia suunnattiin EU:n markkinoille ennennäkemättömiä määriä. Kun otetaan huomioon tarjonnan voimakas lisääntyminen, EU:n selviytyminen ongelman hoitamisessa näyttäytyy positiivisemmassa valossa.

— Kansainvälisessä yhteistyössä EU:n kantoja koordinoidaan nyt paremmin kansainvälisillä huumefoorumeilla, joista esimerkkinä mainittakoon YK:n huumausainetoimikunta (CND). Lisäksi EU:n yhtenäinen ja tasapainoinen huumeita koskeva lähestymistapa toimii entistä useammin mallina muille maailman maille.

Nykyinen toimintasuunnitelma (2005–2008) on kunnianhimoinen. Edistymistä on tapahtunut monilla alueilla, mutta myös puutteita on havaittu.

Monilla alueilla on edelleen koordinointiongelmia, ja vaikka EU:n huumeidenkäyttö-, huumeidenkäytön ehkäisy- ja huumehoitotilannetta koskevien tietojen laatu on jatkuvasti parantunut, tiedoissa on edelleen huomattavia aukkoja. Luotettavat tiedot huumeiden tarjonnasta ja kolmansille maille suunnatun huumetorjuntaan liittyvän avunannon laajuudesta ja tuloksista puuttuvat.

Miten lisätä sitoutumista huumeidenkäytön vähentämiseen kaikkialla yhteiskunnassa?

EU:n on selvästikin tehtävä enemmän huumeidenkäytön aiheuttamien terveysvaikutusten, yhteiskunnallisten ja kehitysvaikutusten sekä taloudellisten ongelmien vähentämiseksi. Jos miljoonat eurooppalaiset ovat joskus käyttäneet huumeita tai käyttävät niitä parhaillaan, poliittisten toimenpiteiden ja ihmisten käyttäytymisen välillä on ristiriita, jota mikään yhteiskunta ei voi jättää huomiotta.

On saatu näyttöä, että yksi (kustannus)tehokkaimmista tavoista käsitellä huumeidenkäyttöä on huumeidenkäytön ehkäisystä, huumehoidosta, huumehaittojen vähentämisestä ja lainvalvonnasta vastaavien viranomaisten yhteistyö vapaaehtoisjärjestöjen ja palveluntarjoajien kanssa. Toisin sanoen kansalaiset sekä heidän luomansa ja heitä varten luodut instituutiot liittyvät yhteen.

On aika tuoda ihmiset huumepolitiikan keskiöön ja lisätä Euroopan kansalaisten osallistumista. Komission avulla vuonna 2006 perustettu huumausaineita käsittelevä kansalaisyhteiskunnan foorumi oli tässä ensimmäinen askel. Tukeakseen EU:n huumeidenvastaisen toimintasuunnitelman toteuttamista komissio aikoo seuraavan toimintasuunnitelman voimassaoloaikana selvittää, miten työhön voitaisiin ottaa mukaan tahot, jotka haluavat virallisesti sitoutua toteuttamaan käytettävissään olevin keinoin tarvittavat toimet omalla tasollaan vähentääkseen niitä haittoja, joita huumeet aiheuttavat ihmisille. Tässä suhteessa eräs ajatus, jota olisi kehitettävä, on ”Euroopan huumetyön allianssin” muodostaminen, jonka tarkoituksena on saada toimintaan mukaan laajalti kansalaisyhteiskunnan eri toimijoita, jotka ovat aktiivisia sekä huumeiden torjunnan alalla että sen ulkopuolella.

Uusi huumeidenvastainen toimintasuunnitelma vuosiksi 2009–2012

EU:n huumausainestrategiassa käsitellään monimutkaista ilmiötä, ja muutoksen aikaansaaminen edellyttää pitkäaikaista lähestymistapaa. Siinä keskitytään huumepolitiikan kahteen pääulottuvuuteen, jotka ovat huumeiden kysynnän vähentäminen ja huumeiden tarjonnan vähentäminen. Niitä täydennetään kolmella monialaisella teemalla, jotka ovat koordinointi, kansainvälinen yhteistyö ja tiedotus, tutkimus ja arviointi.

Komissio ehdottaa strategian tueksi uutta huumeidenvastaista toimintasuunnitelmaa (2009–2012), joka pohjautuu olemassa olevaan kehykseen ja sen lisäksi viimeisten neljän vuoden aikana saatuihin kokemuksiin. Kansallinen lainsäädäntö asianmukaisesti huomioon ottaen, siinä asetetaan seuraavat ensisijaiset tavoitteet:

1. Parannetaan koordinointia, yhteistyötä ja lisätään yleistä tietoisuutta

Koordinointia ja yhteistyötä huumeiden torjunnan alalla voidaan lujittaa sekä Euroopan tasolla että kansallisesti, niin että huumepolitiikoilla on merkitystä sekä alan ammattilaisten että kansalaisyhteiskunnan kannalta ja että nämä toimijat voivat samalla antaa palautetta politiikkojen tueksi.

2. Huumeiden kysynnän vähentäminen

Meidän on tehostettava edelleen huumeiden käytön ja sen seurauksien vähentämiseen tähtääviä toimenpiteitä parantamalla huumeiden kysynnän vähentämiseen tähtäävien toimien kattavuutta, laatua ja tehoa muun muassa huumeidenkäytön ehkäisyyn, huumehoitoon ja huumehaittojen vähentämiseen liittyvillä palveluilla. Erityistä huomiota on kiinnitettävä riskiryhmiin ja sekakäytön (eli laittomien ja laillisten aineiden, erityisesti alkoholin, haihtuvien aineiden ja tupakan samanaikaisen käytön) ehkäisemiseen.

3. Huumeiden tarjonnan vähentäminen

EU:n tasolla tarvitaan tehokkaampaa lainvalvontaa huumeiden tuotannon ja laittoman kaupan estämiseksi. Europolin ja EU:n muiden rakenteiden valmiuksia on hyödynnettävä täysimääräisesti. Toimien olisi perustuttava tiedusteluperusteiseen toimintamalliin, jossa järjestelmällisesti puututaan ensi sijassa niiden toimittajien toimintaan, jotka aiheuttavat eniten vahinkoa ja ovat suurin uhka. Parhaillaan toteutettavat toimet YOS-alan EU:n eri yksikköjen käyttämien tietojen johdonmukaisuuden ja yhteyksien parantamiseksi on tärkeää tämän tukemiseksi. Alueellisten turvallisuusrakenteiden toteuttamia koordinoidumpia toimia olisi tuettava. Uusien rakenteiden olisi perustettava aiheuttamatta päällekkäisyyttä olemassa olevien rakenteiden kanssa ja niiden olisi oltava näiden kanssa yhteensopivia.

4. Parannetaan kansainvälistä yhteistyötä

EU on tärkein rahoittaja pyrittäessä löytämään kestävämpiä ratkaisuja maailmanlaajuiseen huumeongelmaan, ja sen toiminta tehostuisi huomattavasti, jos jäsenvaltioiden ja yhteisön politiikkaa koordinoitaisiin paremmin. Olemme valmiita tätä varten tehostamaan toimiamme kansainvälisen yhteistyön alalla, ja toteamme, että ollakseen tehokasta huumeiden torjunnan on perustuttava tasapainoiseen lähestymistapaan, mutta haluamme korostaa, että laiton huumeiden viljely on merkittävä osa huumeiden tarjontaa.

5. Pyritään ymmärtämään ongelmaa paremmin

Tietämystä huumeidenkäytön eri puolista on lisättävä, ja tutkimusta ja tietoa esim. huumeisiin liittyvästä rikollisuudesta ja laittomien huumeiden markkinoiden toimintatavoista on koordinoitava paremmin.

Seuraavassa esitetty toimintasuunnitelma on tarkoitettu puitteiksi, joissa näitä ensisijaisia tavoitteita toteutetaan, ja antamaan tarvittaessa eurooppalaista lisäarvoa.

I KOORDINOINTI Tärkein päämäärä: Tehokkaampi politiikan kehittäminen ja toteuttaminen Tavoite Toimi Aikataulu Vastuutaho Indikaattorit Arviointivälineet 1. Sen varmistaminen, että tasapainotettu ja yhdennetty lähestymistapa, näkyy jäsenvaltioiden politiikassa ja EU:n suhtautumisessa kolmansiin maihin sekä kansainvälisillä foorumeilla 1. Jäsenvaltiot ja EU:n toimielimet koordinoivat huumepolitiikkaa tehokkaasti niin, että siinä otetaan huomioon EU:n huumausainestrategian (2005–2012) ja tämän toimintasuunnitelman tavoitteet Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Komissio Neuvosto EU:n huumausainestrategian ja toimintasuunnitelmien tavoitteet sisällytetty jäsenvaltioiden politiikkaan EU:n tason huumepolitiikassa otetaan huomioon huumausainestrategian tavoitteet Komission tilanneselvitys 2. Toimivan EU:n tason koordinoinnin varmistaminen 2. Neuvoston horisontaalisen huumausainetyöryhmän huumealan johtavana ja vastuullisena työryhmänä tulisi koordinoida proaktiivisesti EU:n huumepolitiikkaa. Työryhmän olisi yksilöitävä erityiset alat, joita muissa neuvoston työryhmissä käsitellään, ja pyrittävä tehokkaaseen koordinointiin Jatkuva toteutus Neuvosto Asiaa käsittelevien neuvoston työryhmien (5) ja huumausainetyöryhmän aktiivinen keskinäinen tiedottaminen ja osallistuminen Selvitys neuvoston työryhmien huumeisiin liittyvästä työstä huumausainetyö-ryhmälle 3. Komissio ja neuvosto varmistavat sisäisen ja ulkoisen huumepolitiikan johdonmukaisuuden Jatkuva toteutus Komissio Neuvosto Sisäisen ja ulkoisen huumepolitiikan välinen johdonmukaisuus toteutunut Vuoteen 2010 mennessä: Komission tiedonanto sisäisen ja ulkoisen huumepolitiikan välisestä johdonmukaisuudesta Komission tiedonanto sisäisen ja ulkoisen huumepolitiikan välisestä koordinoinnista 4. Neuvosto selvittää huumeongelmatilanteen kerran vuodessa komission vuosittaisen tilanneselvityksen sekä EMCDDA:n, Europolin ja Eurojustin asiaa koskevien selvitysten perusteella Jatkuva toteutus Neuvosto Komissio Jäsenvaltiot EMCDDA Europol Eurojust Neuvoston päätelmät Puheenjohtajavaltion päätelmät 5. Puheenjohtajavaltio kutsuu kansalliset huumekoordinaattorit tai vastaavat säännöllisesti koolle edistämään kiireellisten yksittäisten asioiden koordinointia. Koordinaattoreita pyydetään osallistumaan neuvoston vuosittaiseen arviointiin huumeongelman tilasta (ks. em. toimi 4) Kahdesti vuodessa PJV Jäsenvaltiot Tosiasiallinen vaikutus politiikan koordinointiin Neuvoston päätelmät Puheenjohtajavaltion selvitys huumausainetyö-ryhmälle 3. Toimivan kansallisen tason koordinoinnin varmistaminen 6. Ottaen huomioon EMCDDA:n tekemän huumeiden torjunnan mekanismeja koskevan työn kaikissa EU:n jäsenvaltioissa jäsenvaltiot tutkivat ministeriöiden välistä huumekoordinointia sen varmistamiseksi, että EU:n tasolla esitettävät kannat ovat koordinoituja ja että EU:n toimintasuunnitelman tavoitteet välitetään toteutustasolle, jolla vaikutus on suurin Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Jäsenvaltioiden osallistuminen neuvoston horisontaalisen huumausainetyöryhmän ja muiden työryhmien työhön on johdonmukaista Komission tilanneselvitys REITOXin kansalliset selvitykset 4. Kansalaisyhteiskunnan osallistuminen huumepolitiikkaan 7. Komissio pyytää vähintään kerran vuodessa palautetta huumepolitiikasta huumausaineita käsittelevältä kansalaisyhteiskunnan foorumilta Jatkuva toteutus Komissio Foorumi kokoontuu vähintään kerran vuodessa Komissio raportoi tuloksista neuvoston horisontaaliselle huumausainetyöryhmälle Komission tilanneselvitys Huumeita käsittelevän kansalaisyhteiskunta-foorumin selvitykset 8. Komissio käynnistää ”Euroopan huumetyön allianssi” -aloitteen ja kehottaa kansalaisyhteiskunnan organisaatioita kaikkialla EU:ssa (mukaan lukien esim. koulut, kaupalliset yritykset, julkiset elimet ja kansalaisjärjestöt) osallistumaan, jotta yleisö saadaan sitoutumaan huumeiden torjuntaan ja puuttumaan yhteiskunnan huumeongelmiin Jatkuva toteutus Komissio Laaja sitoutuminen allianssiin (KOM) Toiminnan arviointia koskeva kertomus 9. Jäsenvaltiot ottavat kansalaisyhteiskunnan mukaan toimintaan kaikilla sopivilla huumepolitiikan tasoilla kansallisten käytäntöjen mukaisesti Jatkuva toteutus Komissio Jäsenvaltiot Kansalaisyhteiskunta osallistuu kansalliseen keskusteluun Kansalaisyhteiskunnalta saatu panos Komission tilanneselvitys Jäsenvaltiot raportoivat komissiolle II KYSYNNÄN VÄHENTÄMINEN Tärkein päämäärä: Vähentää huumeiden kysyntää ja huumeidenkäytön terveydellisiä ja sosiaalisia vaikutuksia parantamalla huumeidenkäytön ehkäisemistä, huumehoitoa ja haitallisten vaikutusten vähentämiseen tähtäävien palvelujen saatavuutta, laatua ja tehoa Tavoite Toimi Aikataulu Vastuutahot Indikaattori Arviointivälineet 5. Huumeidenkäytön ja siihen liittyvien riskien ehkäiseminen 10. Edistetään innovointia ja otetaan järjestelmällisesti käyttöön näyttöön perustuvia hyväksi havaittuja, yleismaailmallisia huumeidenkäytön ehkäisyohjelmia ja -toimenpiteitä eri yhteyksissä (esim. nuorisoon kohdistettuja nuorisokeskuksissa ja kouluissa, ja aikuisiin kohdistettuja työpaikoilla ja vankiloissa) ensimmäisen huumekokeilun estämiseksi tai viivästyttämiseksi. Huume-ehkäisyssä olisi otettava huomioon myös sekakäyttö (eli laittomien ja laillisten aineiden, erityisesti alkoholin yhteiskäyttö) sekä ajoneuvolla ajo huumeiden vaikutuksen alaisena Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Näyttöön perustuvien ja hyväksi havaittujen ohjelmien ja kattavien strategioiden lisääntyminen jäsenvaltioissa, ml. ensimmäiseen kokeilukertaan liittyvät ohjelmat ja strategiat Nuorten huumeidenkäytön yleisyys ja käsitys oman ikäryhmän huumeidenkäytöstä REITOXin kansalliset selvitykset ESPADin ja HSBC:n selvitykset koululaisista 6. Huumeidenkäyttäjien — suonensisäisten huumeiden käyttäjät mukaan lukien — riskikäyttäytymisen kohdennettu ehkäiseminen 11. Kehitetään edelleen tekniikoita kartoittamiseen, varhaiseen havaitsemiseen ja puuttumiseen ja toteutetaan tehokasta, hyväksi havaittua valikoivaa ehkäisyä ongelmakäytölle erityisen alttiina olevien riskiryhmien keskuudessa, ml. suonensisäisten huumeiden käyttäjät Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Huumeiden käytön kehityssuuntaukset Huumeidekäytön riskitekijöiden ja suojaavien tekijöiden analyysi Jäsenvaltioissa hyviksi havaittujen kohdennettujen huumeidenkäytön ehkäisyohjelmien saatavuuden lisääntyminen Ongelmakäytön epidemiologinen avainindikaattori (PDU) REITOXin kansalliset selvitykset 12. Jatkokehitetään ja toteutetaan toimivaa ja hyväksi havaittua huumeidenkäytön ehkäisyä, joka kohdistuu erityisiin huumeiden (seka)käyttäjäryhmiin, tarjoamalla helppopääsyistä neuvontaa, ongelmakäyttäytymisen hallintaa ja tekemällä tarvittaessa etsivää kenttätyötä Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Huumeiden käytön kehityssuuntaukset Huumeidenkäytön riskitekijöiden ja suojaavien tekijöiden analyysi Jäsenvaltioissa hyviksi havaittujen kohdennettujen huumeidenkäytön ehkäisyohjelmien saatavuuden lisääntyminen Ongelmakäytön epidemiologinen avainindikaattori (PDU) REITOXin kansalliset selvitykset 7. Huumehoidon ja kuntoutuksen tehon lisääminen parantamalla hoidon saatavuutta, hoitoon pääsyä ja palvelujen laatua 13. Tehostetaan ja levitetään näyttöön perustuvia huumehoitovaihtoehtoja, jotka kattavat erilaisia psykososiaalisia ja lääkinnällisiä lähestymistapoja, huumeidenkäyttäjien tarpeista riippuen (ml. uusiin huumeisiin tai uudenlaiseen käyttöön mukautettu hoito) Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Uusien hoitotarpeiden tulosten ja hoidossapysymisen kehityssuuntaukset Eriytetyn ja näyttöön perustuvan hoidon saatavuuden lisääntyminen jäsenvaltioissa Huumehoidon epidemiologinen avainindikaattori (TDI) REITOXin kansalliset selvitykset 14. Annetaan nykyisenlaista ja kehitetään uusia kuntoutusmuotoja ja yhteiskuntaan sopeuttamista koskevia ohjelmia, joiden tuloksia voidaan mitata Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Kuntoutus- ja uudelleensopeutusohjelmien saatavuuden ja tehon lisääntyminen jäsenvaltioissa Uudelleen-sopeuttamisen saatavuutta koskevat tiedot REITOXin kansalliset selvitykset 15. Tiedotetaan tarvittaessa hoito- ja kuntoutuspalvelujen olemassaolosta ja näiden palvelujen tarjoamista vaihtoehdoista valtakunnallisella, alueellisella ja paikallistasolla mahdollisille kohderyhmille Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Tiedotusstrategiat laadittu jäsenvaltioissa Julkinen palvelurekisteri saatavilla (esim. internetportaali) REITOXin kansalliset selvitykset 16. Lisätään huumeita käyttäville rikoksentekijöille vankeusrangaistuksen sijaan määrättävien vaihtoehtoisten rangaistusten käyttöönottoa, seurataan niiden täytäntöönpanoa ja kehitetään niitä edelleen Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Vankeusrangaistuksen sijaan määrättävien vaihtoehtoisten rangaistusten käytön lisääntyminen Vankeusrangaistuksen sijaan määrättävien vaihtoehtoisten rangaistusten täytäntöönpanon seuranta (KOM) 8. Huumeiden kysynnän vähentämiseen tähtäävien toimien laadun ja tehoavuuden parantaminen ottaen huomioon huumeidenkäyttäjien sukupuoleen, kulttuuritaustaan, ikään ym. liittyvät erityistarpeet 17. Kehitetään, toteutetaan ja vaihdetaan huumeidenkäytön ehkäisyyn, huumehoitoon, huumehaittojen vähentämiseen ja kuntoutukseen liittyviä toimia ja palveluita koskevia hyvän käytännön ohjeita/laatustandardeja 2009–2012 Jäsenvaltiot Komissio EMCDDA Asiaa koskevien ohjeiden ja/tai laatustandardien olemassaolo Ohjeiden ja/tai standardien täytäntöönpanotaso Komission tilanneselvitys REITOXin kansalliset selvitykset 18. Jäsenvaltiot selvittävät erityistarpeisiin vastaavien huumeidenkäytön ehkäisyyn, huumehoitoon, huumehaittojen vähentämiseen ja kuntoutukseen liittyvien palvelujen saatavuuden ja tehon komission EMCDDA:n tuella laatimien ja nykyisten menetelmien kanssa yhteensopivien menetelmienperusteella 2012 Jäsenvaltiot Komissio EMCDDA Selvityksen menetelmät laadittu Selvityksen toteuttaneiden jäsenvaltioiden määrä Komission yhteenveto jäsenvaltioiden selvityksistä 19. Saavutetaan EU:ssa yhteisymmärrys huumeidenkäytön ehkäisyyn, huumehoitoon, huumehaittojen vähentämiseen ja kuntoutukseen liittyviä toimia ja palveluita koskevista laadullisista vähimmäisvaatimuksista ja esikuvista ottaen huomioon erityisryhmien tarpeet ja kansallisella ja kansainvälisellä tasolla jo toteutettu työ 2012 Jäsenvaltiot Neuvosto Komissio EMCDDA Yhteisymmärrys huumeidenkäytön ehkäisyyn, huumehoitoon, huumehaittojen vähentämiseen ja kuntoutukseen liittyviä toimia ja palveluita koskevista laatustandardeista ja esikuvista Komission ehdotus EU:n yhteisymmärryksestä Neuvoston päätelmät 20. Kehitetään tarpeen mukaan vähemmistöille, esim. maahanmuuttajille suunnattavia palveluja Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Palvelujen olemassaolo REITOXin kansalliset selvitykset 9. Huumeidenkäyttöön liittyviä terveyshaittoja ehkäisevän ja vähentävän terveydenhoidon tarjoaminen vankilassa oleville huumeidenkäyttäjille 21. Kehitetään ja toteutetaan vangeille suunnattuja huumeidenkäytön ehkäisyyn, huumehoitoon, huumehaittojen vähentämiseen ja kuntoutukseen liittyviä palveluja, jotka vastaavat vankilan ulkopuolella tarjolla olevia palveluja. Vankilasta vapautumisen jälkeiseen jatkohoitoon on kiinnitettävä erityistä huomiota Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Vankilassa oleville huumeidenkäyttäjille on suunnattu palveluja ja toimia ja toteutettu entisille vangeille suunnattuja jatkotoimia Huumeisiin liittyvien terveysongelmien väheneminen vankiloissa Komission tilanneselvitys REITOXin kansalliset selvitykset 22. Jäsenvaltiot hyväksyvät ja ottavat käyttöön komission EMCDDA:n tuella laatimiin ja nykyisten menetelmien kanssa yhteensopiviin menetelmiin perustuvia indikaattoreita, joilla seurataan vankiloissa huumeidenkäyttöä, huumeisiin liittyviä terveysongelmia ja tarjolla olevia palveluja, ottaen huomioon UNODC:n (hiv:n ja aidsin alalla sekä treat.net-verkon alalla) ja WHO:n (terveys vankiloissa) tekemän työn Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Komissio EMCDDA Huumeidenkäyttöä, huumeisiin liittyviä terveysongelmia ja huumepalveluita koskevat indikaattorit laadittu ja pantu täytäntöön Tilanneselvitykset Vankiloiden huumetilanteen seurantapöytäkirjan malli ja vastaukset 10. Huumehaittojen vähentämiseen tähtäävien palvelujen saatavuuden varmistaminen, jotta voidaan vähentää hiv:n/aidsin, hepatiitti C:n ja muiden huumeisiin liittyvien veriteitse tarttuvien tautien leviämistä ja huumeiden väärinkäyttöön liittyviä kuolemantapauksia EU:ssa 23. Tarjotaan pääsy huumehaittojen vähentämiseen tähtääviin palveluihin ja parannetaan palvelujen kattavuutta ja näiden palvelujen tarjoamia vaihtoehtoja erottamattomana osana huumeiden kysynnän vähentämistä hyödyntäen mahdollisia tehokkaiksi osoittautuneita toimia (6) Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Komissio raportoi edistymisestä Huumeisiin liittyvien tarttuvien tautien väheneminen Huumeisiin liittyvien kuolemantapauksien väheneminen Huumehaittojen vähentämiseen tähtäävien palvelujen kattavuuden paraneminen Neuvoston suosituksen 2003/488/EY seurantaa koskeva komission selvitys Tartuntatautien epidemiologinen avainindikaattori (DRID) Huumekuolemien epidemiologinen avainindikaattori (DRD) III TARJONNAN VÄHENTÄMINEN Tärkein päämäärä: Huumeita koskevan lainvalvonnan vaikuttavuuden mitattavissa oleva parantaminen EU:n tasolla. Europol, Eurojust ja muut EU:n rakenteet täysimääräisesti hoitamaan niitä tehtäviä, joita varten ne on perustettu, tehokkuuden, kansallisten aloitteiden EU-yhteensopivuuden, EU:n sisäisen koordinoinnin ja mittakaavaetujen nimissä Tavoite Toimi Aikataulu Vastuutahot Indikaattori Arviointivälineet 11. Tehoavan lainvalvontayhteistyön lisääminen EU:ssa huumeiden tuotannon ja laittoman kaupan torjumiseksi 24. Kohdistetaan toimet rikollisjärjestöihin ja uusiin uhkiin, käyttäen tiedusteluperusteisen toimintamallin (joka perustuu eurooppalaiseen rikostiedustelumalliin, ECIMiin) menetelmiä, joissa asetetaan etusijalle rikollisverkostot ja markkinat, jotka aiheuttavat vakavimmat uhkat Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Europol Eurojust Neuvosto Niiden vakavan uhkan aiheuttavien rikollisjärjestöjen määrä, joihin jäsenvaltiot kohdistavat toimia ECIM-mallin avulla Uusien uhkien määrä ja laatu (kuten uudet huumeet, uudet laittoman kaupan kuljetusreitit ja -menetelmät, uudet valmistusmenetelmät) EU:n uhkakuva-arvio (OCTA) (ja sen perusteella annetut neuvoston päätelmät, joissa asetetaan EU:n painopisteet järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa) 25. Lisätään monialaisten lainvalvontaoperaatioiden määrää perustamalla kahdenvälisiä ja monenvälisiä yhteistyöaloitteita, muodostamalla yhteisiä tutkintaryhmiä ja toteuttamalla yhteisiä tullioperaatioita, joissa on tarvittaessa mukana Europol ja Eurojust sekä poliisi-, tulli- ja rajavalvontaviranomaisia. Jäsenvaltiot tutkivat, mitkä toimenpiteet ovat mahdollisia prosessin helpottamiseksi ja nopeuttamiseksi, ja kannustavat näiden välineiden laajempaan käyttöön huumeasioissa Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Europol Eurojust Kahdenvälisten ja monenvälisten yhteistyöaloitteiden, yhteisten tutkintaryhmien ja yhteisten tullioperaatioiden määrä ja tulokset Osallistuvien jäsenvaltioiden määrä Komission tilanneselvitys Jäsenvaltiot raportoivat komissiolle Arviointiraportti saavutetuista tuloksista 26. Parannetaan Europolin kansallisten yksiköiden Europolille ja asiaan liittyville hankkeille toimittamien tiedustelutietojen laatua mukaan lukien analyysitietokannan (AWF) tiedot. Painopisteenä tulisi olla vakava järjestäytynyt rikollisuus ja niiden jäsenvaltioiden yhteistyö, joilla on suurin vaikutus EU:n huumemarkkinoihin laajassa merkityksessä 2012 Jäsenvaltiot Europol Europolin selvitys, jossa arvioidaan saatujen tietojen määrää ja laatua Komission tilanneselvitys Europolin arviointiselvitys 27. Toteutetaan huumeisiin liittyviä COSPOL-hankkeita ja kiinnitetään erityistä huomiota seuraaviin: — riittävän asiantuntijatason panos COSPOL-kokouksissa, — lisäarvo, jota saadaan riittävien tiedustelu- ja tutkintavalmiuksien kautta, ja nykyisten tai tulevien AWF:n tietojen asianmukainen käyttö tätä varten 2012 Jäsenvaltiot Europol Hallintokokouksissa edustettuina olevien jäsenvaltioiden asiantuntemus ja jäsenvaltioiden edustajien kokemus COSPOL-koordinaattoreiden selvitys, jossa arvioidaan operatiivisten tulosten havaittavissa oleva lisääntyminen Komission tilanneselvitys Jäsenvaltiot raportoivat komissiolle 28. Euroopan poliisiakatemia (CEPOL) (7) järjestää kansallisten poliisikoulutuslaitosten välityksellä alan täydennyskoulutusta (8) ylemmille poliisi- ja tullivirkamiehille sekä yhteyshenkilöverkostolle kolmansissa maissa Jatkuva toteutus Cepol Jäsenvaltiot Huumeisiin liittyvää lainvalvontaa koskeva opintosuunnitelma laadittu Lisäkoulutusta sisällytetty CEPOLin analyysitietokantaan Kurssien määrä Koulutettujen virkamiesten määrä Opintosuunnitelma julkaistaan CEPOLin vuosikertomus Komission tilanneselvitys 29. Hyödynnetään järjestelmällisemmin jäsenvaltioiden yhteyshenkilöverkostoa ja tarvittaessa yhteystuomariverkostoa kolmansissa maissa tiedustelu- ja muiden tietojen vaihtamiseksi jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten ja Europolin välillä, ottaen huomioon neuvoston päätös 2003/170/YOS, tehty 27 päivänä helmikuuta 2003, jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten ulkomaille lähettämien yhteyshenkilöiden yhteisestä käytöstä, sellaisena kuin se on muutettuna 24 päivänä heinäkuuta 2006 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2006/560/YOS Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Europol Eurojust Jäsenvaltioiden, Europolin ja Eurojustin raportoima kansainvälisen operatiivisen lainvalvontayhteistyön lisääntyminen Kv. lainvalvontaoperaatioiden määrä Komission tilanneselvitys Arviointikertomus jäsenvaltioiden, Europolin ja Eurojustin osuudesta 30. Otetaan tarvittaessa käyttöön ja pannaan täytäntöön EU:n laajuinen huumeiden lainvalvontatyöhön liittyvä synteettisiä ja muita huumeita koskeva rikostekninen profilointijärjestelmä, joka perustuu mm. SYNERGY- ja CHAIN-hankkeissa saatuihin kokemuksiin, Europolin ja komission yhteisen tutkimuskeskuksen rakenteeseen ja kokemukseen sekä jäsenvaltioissa käynnissä olevaan lainvalvontatoimintaan ja alan kokemukseen Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Komissio Europol Järjestelmä tai järjestelmät luotu Tilanneselvitys 2012 (myös arvon määrittäminen) 12. Tehostetaan oikeudellista yhteistyötä huumeiden laittoman kaupan torjunnan alalla ja lainvalvonnan alalla huumeiden ja/tai lähtöaineiden tuotannon ja laittoman kaupan sekä tähän kauppaan liittyvän rahanpesun osalta 31. Edistetään nykyisten keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskeviin pyyntöihin liittyvien EU:n välineiden, eurooppalaisten pidätysmääräysten ja jäsenvaltioiden tuomioistuinten määräämien seuraamusten täysimääräistä käyttöä Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Komissio Eurojust Sevitys parhaista käytännöistä ja suositukset Keskinäisen oikeusapua koskevien pyyntöjen määrän kasvu Eurooppalaisten pidätysmääräysten kasvu Muut kehitettävät indikaattorit (ks. toimi 61) Komission arvio laittoman huumausainekaupan rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen vahvistamisesta 25 päivänä lokakuuta 2004 tehdystä neuvoston puitepäätöksestä 2004/757/YOS Komission tilannekatsaus (uudet indikaattorit) 32. Jäsenvaltiot pohtivat, onko tarpeen kehittää todistajansuojeluohjelmia, ja tutkivat tuottaako tämän alan yhteistyö mahdollista lisäarvoa 2012 Jäsenvaltiot Komissio Eurojust Nykyinen kaupallinen lainsäädäntö Puheenjohtajavaltion loppuraportti 33. Tehostetaan yhteistyötä EU:n jäsenvaltioiden kesken, jotta oikeudellisia välineitä menetetyksi tuomitsemista koskevien päätösten vastavuoroisesta tunnustamisesta päästään soveltamaan täysimääräisesti Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Komissio Neuvosto Eurojust Europol Komission tiedonanto hyväksytty Takavarikoitujen varojen arvioinnit Komission tilanneselvitys Jäsenvaltioiden selvitykset komissiolle takavarikoidusta omaisuudesta 34. Tuetaan toimivien varallisuuden takaisin hankinnasta vastaavien toimistojen perustamista neuvoston päätöksen 2007/845/YOS mukaisesti ja mukana olevien jäsenvaltioiden edelleen tukemiseksi jäsenvaltioihin CARIN-verkon kautta. Tuetaan tutkintaa Europolin ja asiaan liittyvien Europolin AWF-tietojen avulla Jatkuva toteutus Komissio Jäsenvaltiot Europol Eurojust Varojen jäljittämiseen ja tunnistamiseen liittyvän tutkinnan tukemistapausten määrän lisääntyminen Takavarikoitujen rahavarojen ja muun omaisuuden määrän ja arvon lisääntyminen Komission tilanneselvitys KOM-kertomus neuvoston päätöksen 2007/845/YOS täytäntöönpanosta 13. Nopea ja tehoava reagointi uusiin uhkiin (esim. uudet huumeet, uudet kulkureitit) operatiivisella, toimintapoliittisella ja poliittisella tasolla 35. Perustetaan tarvittaessa alueellisia turvallisuusrakenteita (kuten huumausaineiden merikuljetusten analysointi- ja torjuntakeskus MAOC-N ja Itämeren alueen järjestäytynyttä rikollisuutta käsittelevä erityistyöryhmä) torjumaan uusia uhkia koordinoiduin operatiivisin toimin. Tällaisen toiminnan on oltava sopusoinnussa EU:n tasolla olemassa olevien oikeudellisten ja operatiivisten järjestelyjen kanssa ja perustuttava uhkien arviointiin (ks. myös toimi 48). Uusia rakenteita olisi perustettava päällekkäisyyttä aiheuttamatta ja niiden olisi oltava olemassa olevien rakenteiden mukaisia Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Neuvosto Europol Komissio Toimenpiteet, joilla voidaan ennakoivasti puuttua riskeihin ja minimoida uhkat, on toteutettu suhteellisen lyhyellä aikavälillä Estettyjen rikosoperaatioiden määrän lisääntyminen (takavarikot, huumekaupan toimintatapojen muuttuminen) Alueellisten turvallisuusrakenteiden selvitykset Asianomaisen jäsenvaltion selvitys neuvostolle Turvallisuusjärjestelmiä koskeva arviointiselvitys 36. EU keskittyy, tarvittaessa yhteistyössä Europolin kanssa, koordinoituihin yhteisiin toimiin niiden jäsenvaltioiden ja alueiden välillä, jotka ovat alttiimpina tietyn huumeen valmistukselle tai tietylle huumekaupan ilmentymälle Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Europol Eurojust Neuvosto Jäsenvaltioiden toteuttamien toimien operatiiviset ja strategiset tulokset Komission tilanneselvitys Jäsenvaltiot raportoivat komissiolle 14. Synteettisten huumeiden valmistuksen ja tarjonnan vähentäminen 37. Jäsenvaltiot jatkavat aktiivisesti lainvalvontayhteistyötä ja yhteisiä operaatioita tällä alalla sekä antavat toisilleen tiedustelutietoa ja vaihtavat parhaita käytäntöjä. Europolin SYNERGY-hankkeen AWF-tietoja, sen osatekijöitä (9) ja siihen liittyviä EJUP- ja Cospol-hankkeita on hyödynnettävä parhaalla mahdollisella tavalla Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Europol Eurojust Aloitettujen/toteutettujen yhteisten hankkeiden tulokset EILCS:lle ilmoitettujen lakkautettujen tuotantolaitosten määrä SYNERGY-raporttien määrä Komission tilanneselvitys 15. EU:ssa ja sen kautta tapahtuvan laittomien huumeiden valmistuksessa käytettävien lähtöaineiden laittoman suuntaamisen ja kaupan vähentäminen 38. EU:n on kehitettävä kansainvälisellä tasolla ja asiaa koskevilla kv. foorumeilla tässä asiassa selvä ja yksimielinen kanta, joka perustuu voimassa olevaan lainsäädäntöön ja yhteistyöhön yksityissektorin kanssa neuvoston asiaa käsittelevien komiteoiden kautta tapahtuvan tehokkaan koordinoinnin avulla Jatkuva toteutus Komissio Neuvosto Jäsenvaltiot EU:n yhteiset kannat kansainvälisillä foorumeilla Komission tilanneselvitys Komission selvitys kaikista käytännöistä 39. Tulli- ja rajaviranomaiset integroivat lähtöaineiden valvonnan strategisella tasolla, mikä lisää rajavalvonnan hallinnoinnin vaikuttavuutta yhteisön riskinhallintajärjestelmän kautta, ja koordinoivat toimiaan tiiviimmin muiden huumeiden tuotannon ja laittoman kaupan torjuntaan osallistuvien lainvalvontaviranomaisten kanssa Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Lähtöaineiden valvonta-, havaitsemis-, takavarikointi- ja profilointitilanteen parantuminen vuoteen 2008 verrattuna Käytetään profilointia kemiallisten lähtöaineiden määrittämiseksi Komission tilanneselvitys Jäsenvaltiot raportoivat komissiolle 40. EU antaa täyden tukensa kansainväliselle operatiiviselle yhteistyölle, jolla pyritään estämään lähtöaineiden suuntaaminen laittomiin tarkoituksiin. Esimerkkinä voidaan mainita kansainvälisen huumausainevalvontalautakunnan (INCB) vetämät PRISM- ja COHESION-hankkeet. Tuetaan tutkintaviranomaisten operatiivista yhteistyötä EU:ssa EJUP:n operatiivisten puitteiden avulla ja Europolin AWF-yhteistyöpuitteiden avulla. Tätä yhteistyökehystä tulisi edelleen tehostaa/käyttää hyödyksi Jatkuva toteutus Komissio Jäsenvaltiot Pysäytettyjen ja/tai takavarikoitujen lähetysten määrän lisääntyminen Komission tilanneselvitys 41. Lainvalvonnan ja tiedusteluun perustuvan menetelmän näkökulmasta EU:n ja jäsenvaltioiden on tuettava kaikilta osin Europolin huumehankkeita ja EJUP:tä, lähtöaineiden laittomaan kauppaan osallistuvien rikollisverkostojen torjumiseksi Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot EJUP Europol Jäsenvaltiot ja EJUP lisäävät raportointia huumeiden lähtöaineita koskeville Europolin hankkeille Jäsenvaltioiden ja EJUP:n tilanneselvitys 42. Tehdään arviointi huumeiden lähtöaineiden valvontaa koskevasta EU:n lainsäädännöstä ja sen täytäntöönpanosta Jatkuva toteutus Komissio Jäsenvaltiot Arvioinnin päättäminen Selvitys julkaistaan 43. EU tekee, mahdollisuuksien mukaan Europolia kuullen, yhteistyösopimuksia synteettisten huumeiden lähtöaineiden pääasiallisten lähtömaiden kanssa Jatkuva toteutus Komissio Tehdyt sopimukset Huumeiden lähtöaineiden laittomien lähetysten väheneminen kyseisistä maista Komission tilanneselvitys Jäsenvaltiot raportoivat komissiolle 44. Komissio, OLAF, Europol, EJUP ja COSPOL tehostavat monialaista yhteistyötä yhteisten aloitteiden perustamiseksi Jatkuva toteutus Komissio Jäsenvaltiot/EJUP Europol Tieteenalojen välisten kokousten tai tehtyjen yhteisten aloitteiden määrä Komission tilanneselvitys IV KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ Tärkein päämäärä: Kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa tehtävän huumealan yhteistyön vaikuttavuuden parantaminen koordinoimalla politiikkaa EU:n sisällä paremmin. Eurooppalaisen huumeongelmaa koskevan tasapainoisen lähestymistavan markkinoiminen muualla maailmassa Tavoite Toimi Aikataulu Vastuutahot Indikaattori Arviointiväline 16. EU:n huumepolitiikan kysymysten ottaminen tarvittaessa säännöllisesti esille suhteissa kolmansiin maihin ja alueisiin sekä laajemman kehitys- ja turvallisuusagendan yhteydessä, strategiseen suunnitteluun ja kaikkien toimijoiden väliseen koordinointiin perustuen 45. Varmistetaan, että EU:n huumausainestrategian ja toimintasuunnitelmien tavoitteet näkyvät EU:n suhteissa kolmansiin maihin Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Komissio Huumepolitiikan päämäärien näkyminen enemmän suhteissa kolmansiin maihin Sopimukset, strategia-asiakirjat, toimintasuunnitelmat jne. Komission tilanneselvitys 46. Parannetaan nykyisten huumetorjuntaan liittyvien puitteiden, kuten EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen koordinointi- ja yhteistyöjärjestelyn, EU:n ja Andien alueen erikoistuneen vuoropuhelun ja huumeasioita käsittelevien kolmansien maiden ja alueiden kanssa pidettävien kolmikantakokousten toimivuutta määrittämällä yhteistyön alueet ja laatimalla tulosindikaattoreita Jatkuva toteutus Neuvosto Komissio Perustetut ja toteutetut yhteistyöhankkeet Komission tilanneselvitys 47. Puututaan EU:n poliittisten päätösten ja strategioiden mukaisesti ja jäsenvaltioiden ja EY:n avustusohjelmien tuella huumeisiin liittyviin ongelmiin tuottajamaissa ja (uusien) kulkureittien varrella, kuten Länsi-Afrikassa sellaisten hankkeiden avulla, joilla pyritään vähentämään huumeiden kysyntää ja tarjontaa, mukaan lukien vaihtoehtoista kehitystä koskevat aloitteet, ja estämään kemiallisten lähtöaineiden suuntaaminen huumeiden valmistukseen. Apua on koordinoitava EU:n ja kolmansien maiden ja alueiden välisten huumeidenvastaisten toimintasuunnitelmien kanssa (ks. toimet 51 ja 60) Jatkuva toteutus Komissio Jäsenvaltiot Huumepolitiikan päämäärien näkyminen rahoitettavissa hankkeissa Kysynnän ja tarjonnan vähentäminen ovat tasapainossa rahoitettavissa hankkeissa Jäsenvaltioiden ja EY:n rahoittamien ohjelmien välille syntynyt yhteisvaikutus Komission tilanneselvitys 48. Tehostetaan alueellista ja alueiden välistä yhteistyötä huumeiden kysynnän ja tarjonnan vähentämiseksi kolmansissa maissa jäsenvaltioiden ja EY:n rahoitusohjelmien, kuten kehitysyhteistyön rahoitusvälineen, Euroopan kehitysrahaston, vakautusvälineen ja eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen avulla Jatkuva toteutus Komissio Jäsenvaltiot Uusia alueiden välisen yhteistyön hankkeita perustettu ja toteutettu Jäsenvaltioiden ja EY:n rahoittamien ohjelmien välille syntynyt yhteisvaikutus Rahoitettujen hankkeiden määrän ja kokonaismäärärahojen lisääntyminen Komission tilanneselvitys 49. Luodaan koordinointisyistä mekanismi, jolla seurataan huumeisiin liittyvää EU:n apua kolmansille maille Vuotuinen Neuvosto Jäsenvaltiot Komissio Mekanismi luotu Mekanismia koskevat vuosikertomukset Yleiskuva huumeisiin liittyvistä EY:n ja jäsenvaltioiden hankkeista kolmansissa maissa Komission tilanneselvitys 50. Tehdään selvitys kolmansissa maissa toteutettujen huumeisiin liittyvien EY:n hankkeiden laajuudesta ja tuloksista 2010 Komissio Selvitys tehty Komission selvitys julkaistaan 51. Päivitetään ja toteutetaan EU:n huumeidenvastaisia toimintasuunnitelmia, jotka koskevat Keski-Aasian tasavaltoja (10), Latinalaista Amerikkaa ja Karibian (11)aluetta sekä Länsi-Balkania ja ehdokasmaita (12) Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Komissio Painopisteet asetettu Toimintasuunnitelmien toteutuksen taso Komission tilanneselvitys 52. Käytetään hyödyksi Dublinin ryhmän kuulemismekanismia ja pidetään yllä aktiivista vuoropuhelua kolmansien maiden kanssa Dublinin ”miniryhmien” suositusten täytäntöönpanemiseksi Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Komissio Dublinin ryhmä Täytäntöön pantujen Dublinin ryhmän suositusten lukumäärä Dublinin ryhmän raportit 17. Edistetään ja toteutetaan EU:n vaihtoehtoista kehitystä koskevaa lähestymistapaa (sellaisena kuin se on määritelty asiakirjassa 9597/06 CORDROGUE 44 and UNODC/CND/2008/WG.3/CRP.4) yhteistyössä kolmansien maiden kanssa ja ottaen huomioon ihmisoikeudet, ihmisten turvallisuus ja erityisedellytykset 53. Lisätään rahoitustukea vaihtoehtoista kehitystä koskevien hankkeiden ja ohjelmien toteuttamiseksi ja varmistetaan, että toimet on jaksotettu asianmukaisesti ja että kehitysapua ei kytketä laittoman huumekasvien viljelyn lopettamiseen sekä rahoitetaan aloitteita laittoman huumekasvien viljelyn estämiseksi Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Komissio EU:n vaihtoehtoista kehitystä koskevan lähestymistavan mukaisesti rahoitettujen hankkeiden ja ohjelmien määrä (9598/06 CORDROGUE 44 and UNODC/CND/2008/WG.3/CRP.4) Laittoman huumekasvien viljelyn vähentyminen yhteiskunnallisen ja taloudellisen kehityksen kasvu tärkeimpien asianosaisten tasolla (13) kolmansissa maissa, joita tuetaan taloudellisesti EU:n rahastoista Sopimukset (hanke/ohjelmat) Sisäiset hanke- ja ohjelmaseuranta- ja arviointijärjestelmät ja raportit Kolmansien maiden kansalliset tilastot Jäsenvaltioiden selvitykset komissiolle 54. Sisällytetään vaihtoehtoinen kehitys jäsenvaltioiden laajempaan kehitysohjelmaan ja kannustetaan kolmansia maita sisällyttämään vaihtoehtoinen kehitys kansallisiin politiikkoihinsa Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Komissio Huumekysymyksiä käsittelevät kansalliset politiikat, strategiat ja toimintasuunnitelmat Köyhyyden vähentämisstrategiat (PRSP), maakohtaiset avustusstrategiat, kansalliset kehittämisstrategiat, (kansalliset) toimintasuunnitelmat Jäsenvaltioiden selvitykset komissiolle 55. Osallistutaan ympäristössä, jossa huumeet ovat läsnä, aloitteisiin köyhyyden, konfliktien ja haavoittuvuuden vähentämiseksi tukemalla laillisia, elinkelpoisia ja kestäviä elinkeinoja Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Komissio Tuettujen aloitteiden lukumäärä Tuettujen aloitteiden vaikutus laillisten elinkeinojen kestävyyteen: — köyhien elintarviketurvaa ja tulojen syntymistä lisätään, — köyhien pääsyä osallisiksi sosiaalisista ja tuotantoinfrastruktuureista parannetaan, Niiden arvioitujen hankkeiden määrä, joilla on ollut myönteisiä vaikutuksia Aloitteet Jäsenvaltioiden selvitykset komissiolle Sisäinen hanke- ja ohjelmaseuranta- ja arviointijärjestelmä ja raportit WHO:n, WFP:n ja FAO:n toteuttamat peruskartoitukset 18. EU:n koordinoinnin vahvistaminen monenvälisissä yhteyksissä ja yhtenäisen ja tasapainoisen lähestymistavan edistäminen 56. Varmistetaan neuvoston horisontaalisen huumausainetyöryhmän ja jäsenvaltioiden YK:n huumausainetoimikuntaan lähettämien valtuuskuntien työn parempi koordinointi ja jatkuvuus, mukaan lukien asianmukainen taakanjako jäsenvaltioiden välillä puheenjohtajavaltion aloitteesta 2009 Neuvosto PJV Jäsenvaltiot Wienin valtuuskuntien ja neuvoston horisontaalisen huumausainetyöryhmän välistä koordinointia vahvistettu Komission tilanneselvitys 57. Valmistellaan, koordinoidaan ja hyväksytään EU:n yhteiset kannat ja yhteiset päätöslauselmat YK:n huumausainetoimikunnassa Jatkuva toteutus PJV Jäsenvaltiot Komissio Neuvosto EU:n yhteisten päätöslauselmien määrä EU:n yhteiset kannat, joita muut alueet ovat tukeneet Komission tilanneselvitys Lähentymisindikaattori (9099/05 CORDROGUE 27) 58. Esitetään YK:n yleiskokouksen vuonna 1998 pidetyn ylimääräisen istunnon arvioinnista ja jatkotoimista (14) huumausainetoimikunnan 52. istunnon korkean tason osuudessa EU:n kanta, joka on EU:n huumepolitiikan perusperiaatteiden mukainen 2009 Neuvosto Jäsenvaltiot Komissio Sisällytetään EU:n kannat YK:n poliittiseen julistukseen Komission tilanneselvitys 59. Koordinoidaan toimia muiden kv. foorumien tai ohjelmien, erityisesti UNODC:n, Pompidou-ryhmän, WHO:n, UNAIDSin, WCO:n ja Interpolin kanssa Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Komissio Tiedotetaan vastavuoroisesti ja säännöllisesti toimista asianmukaisilla foorumeilla ja erityisesti horisontaalisen huumausainetyöryhmän kokouksissa Lisätään koordinointia Komission tilanneselvitys 19. Ehdokasmaiden ja vakautus- ja assosiaatioprosessiin osallistuvien maiden tukeminen 60. Tarjotaan kyseisille maille teknistä ja muuta apua, jotta ne voivat perehtyä huumeita koskevaan EU:n säännöstöön, ja autetaan niitä toteuttamaan vaaditut toimet, esim. Länsi-Balkanin maiden kanssa tehdyssä huumeidenvastaisessa toimintasuunnitelmassa hyväksytyt toimet (15) Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Komissio Neuvosto EMCDDA Europol Maat noudattavat EU:n säännöstöä enenevässä määrin Loppuun vietyjen hankkeiden määrä ja laatu Vuoropuhelun ja/tai yhteistyön edistyminen EU:n viranomaisten kanssa Toimintasuunnitelmien toteutuksen taso Komission tilanneselvitys Maaraportit 20. Euroopan naapuruuspolitiikan kohdemaiden kanssa tehtävän yhteistyön parantaminen 61. Parannetaan huumeaiheista vuoropuhelua Euroopan naapuruuspolitiikan kohdemaiden kanssa kahdenvälisissä tai alueellisissa yhteyksissä erityisesti alakomiteoiden välityksellä Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Komissio Vuoropuhelun tulokset Komission tilanneselvitys 62. Komissio kannustaa näitä maita käyttämään eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välinettä ja toteuttamaan Euroopan naapuruuspolitiikan toimintasuunnitelmien huumeita koskevat osat Jatkuva toteutus Komissio Eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen puitteissa toteutettujen huumeisiin liittyvien hankkeiden määrä Komission tilanneselvitys V TIEDOTUS, TUTKIMUS JA ARVIOINTI Tärkein päämäärä: Huumeidenkäytön kaikkien osatekijöiden parempi ymmärtäminen, jotta voidaan laajentaa tietopohjaa poliittisia toimenpiteitä varten, valistaa kansalaisia huumeidenkäytön sosiaalisista ja terveysvaikutuksista ja tehdä tutkimusta Tavoite Toimi Aikataulu Vastuutahot Indikaattori Arviointivälineet 21. Huumeita koskevan tietopohjan laajentaminen tutkimusta edistämällä 63. Neuvosto ja komissio: — määrittävät EU:lle huumeita koskevan tulevan tutkimuksen painopisteet ja mekanismit, joita tarvitaan uuden tiedon saamiseksi, — uusien lähestymistapojen ja uuden teknologian luomiseksi, — sekä EU:n sisäisen tutkimusyhteistyön vahvistamiseksi kehittämällä ja ohjaamalla sen strategista suuntaa sekä toteuttaen toimia yhteistyön parantamiseksi EU:ssa 2009 Jäsenvaltiot Komissio EMCDDA Neuvosto Tutkimuksen painopisteet määritetty Mekanismit määritetty ja otettu käyttöön Komission ehdotus tutkimuksesta EU:ssa Neuvoston päätelmät 22. Laittomia huumeita koskevien täsmällisten ja politiikan kannalta merkityksellisten tietojen vaihtamisen varmistaminen 64. Jäsenvaltiot huolehtivat Reitox-verkoston (16) kansallisten yhteyspisteiden tarvitsemista resursseista EMCDDA:han kuulumisen edellyttämien velvoitteiden ja laatuvaatimusten täyttämiseksi. Kansalliset yhteyspisteet osallistuvat EMCDDA:n työhön vuosittain tehtyjen sopimusten perusteella ja EMCDDA:lta saatavan asianmukaisen tuen avulla Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot EMCDDA Seuranta- ja arviointitarkoituksiin tarvittavan tiedon vaihto Reitox-rahoitus ja muut resurssit vastaavat tarpeita Kansalliset yhteyspisteet osallistuvat sovittujen vaatimusten mukaisesti EMCDDA:n vuosikertomus kansallisten yhteyspisteiden valmiuksista REITOXin kansalliset selvitykset 23. Huumetilanteen ja sen parantamiseksi toteutettujen toimien vaikuttavuuden seurantaan käytettävien välineiden edelleen kehittäminen 65. Parannetaan edelleen EMCDDA:n viittä epidemiologista avainindikaattoria ja otetaan ne täysimääräisesti käyttöön sekä kehitetään uusia indikaattoreita ja toimenpiteitä huumeiden kysynnän vähentämiseksi 2012 Jäsenvaltiot EMCDDA Komissio Avainindikaattorien käyttöönottokriteerien parempi noudattaminen jäsenvaltioissa Hoidontarvetta ja ongelmakäyttöä (17) mittaavien indikaattorien parantuminen Kuntoutusta ja yhteiskuntaan sopeutumista koskevat indikaattorit ja toimenpiteet Huumeiden kysynnän vähentämiseen liittyvät toimet Niiden jäsenvaltioiden määrä, jotka ovat panneet hoidon kysyntää koskevan indikaattorin täysintäytäntöön EMCDDA:n selvitys noudattamisesta Komission yksiköiden asiakirja huumeisiin liittyvästä tiedosta 66. Toteutetaan tieteellinen tutkimus, jossa arvioidaan internetin käyttöä laittoman huumekaupan välineenä ja analysoidaan, mitkä kansalliset, Euroopan tason ja/tai kansainväliset toimenpiteet voivat olla tehokkaita torjuntatoimia 2010 Jäsenvaltiot Komissio Tieteellisen tutkimuksen tulokset Komission tutkimusraportti 67. Kehitetään avainindikaattoreita huumeisiin liittyvien rikosten, laittoman viljelyn, huumemarkkinoita ja lainvalvontaa sekä tarjonnan vähentämistä koskevien, toimintapolitiikan kannalta merkityksellisten tietojen keräämistä varten ja kehitetään strategia niiden keräämiseksi Jatkuva toteutus Komissio EMCDDA Europol Jäsenvaltiot Avain indikaattorit määritetty Toteutusstrategia laadittu Komission yksiköiden asiakirja huumeisiin liittyvästä tiedosta 68. Kehitetään analyysivälineitä, joilla voidaan paremmin arvioida huumepolitiikan tehoa ja vaikutusta (esim. mallin arviointivälineet, toiminnan tehokkuusindeksit, julkisten menojen analyysi jne.) 2010 Komissio EMCDDA Jäsenvaltiot Analyysivälineet kehitetty Huumetilanteen tarkempi analysointi Komission tutkimukset EMCDDA 69. Arvioidaan uusia psykoaktiivisia aineita koskevasta tietojenvaihdosta, riskienarvioinnista ja valvonnasta tehdyn neuvoston päätöksen 2005/387/YOS vaikuttavuutta ja muutetaan sitä tarvittaessa 2010 Komissio Neuvosto EMCDDA Europol EMEA Arviointi toteutettu Mahdollisia muutoksia ehdotettu Arviointikertomus 24. Huumepolitiikan jatkuvan arvioinnin varmistaminen 70. Jäsenvaltiot arvioivat ja hiovat kansallista huumepolitiikkaa säännöllisesti ja jatkuvasti Jatkuva toteutus Jäsenvaltiot Niiden jäsenvaltioiden lukumäärä, jotka ovat arvioineet huumepolitiikkaa Arviointiraportti julkistettu 71. Neuvostolle ja Euroopan parlamentille esitetään vuosittainen tilanneselvitys toimintasuunnitelman toteuttamisesta ja tarvittaessa esitetään muutettuja/parannettuja indikaattoreita ja raportointimekanismeja seurantaa ja arviointia varten Vuotuinen Komissio EMCDDA Europol Jäsenvaltiot Neuvosto Vuotuinen tilanneselvitys toimitettu Indikaattoreiden olemassaolo Komission tilanneselvitys 72. Vuosina 2005–2012 toteutettavan EU:n huumausainestrategian ja vuosina 2009–2012 toteutettavan EU:n huumeidenvastaisen toimintasuunnitelman toteuttamisesta teetetään ulkopuolinen riippumaton arviointi ja harkinta-ajan jälkeen toteutetaan jatkotoimia 2012 Komissio Neuvosto Jäsenvaltiot Yksittäisten toimien tulosten arviointi Huumetilanteen vaikutus on tiedossa Ulkoinen arviointiraportti julkistettu

(1) 15074/04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 187 RELEX 564.

(2) EUVL C 168, 8.7.2005, s. 1.

(3) Komission yksiköiden valmisteluasiakirja — Kertomus EU:n huumeidenvastaisen toimintasuunnitelman (2005–2008) loppuarvioinnista (asiak. 13407/08 ADD 3).

(4) EMCDDA:n vuosikertomus 2007.

(5) Näitä työryhmiä ovat: poliisi- ja tullityöryhmät, järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan monialainen työryhmä, terveystyöryhmä, ulkosuhteiden työryhmät ja taloustyöryhmä.

(6) Toimi perustuu huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien terveysriskien ehkäisemisestä ja vähentämisestä annettuun neuvoston suositukseen 2003/488/EY.

(7) Euroopan poliisiakatemia; neuvoston päätös 2005/681/YOS.

(8) Laittomien huumelaboratorioiden lakkauttaminen mukaan luettuna.

(9) Synergy-hankkeeseen sisältyy analyysitietokanta (AWF), laittomia laboratorioita koskeva Europolin järjestelmä (Europol Illicit Laboratory Comparison System, EILCS) ja Ecstasy Logo -järjestelmä, joista viimeksi mainittu on yhdistetty Europolin yleiseen Synthetic Drugs Seizure System -järjestelmään (ESDSS).

(10) 12353/02 CORDROGUE 78 CODRO 1 NIS 107.

(11) 7163/1/99 REV 1 CORDROGUE 19 CODRO 2; Port of Spainin julistus — 10451/07 CORDROGUE 34 COLAT 9 AMLAT 54.

(12) 5062/2/03 REV 2 CORDROGUE 3 COWEB 76 + COR 1.

(13) 13501/1/08 REV 1 CORDROGUE 71 UD 172, Liite III.

(14) YK:n yleiskokouksen 20. erityisistunnossa hyväksytty poliittinen julistus (päätöslauselma S-20/2, liite).

(15) 5062/2/03 REV 2 CORDROGUE 3 COWEB 76 + COR 1.

(16) Huumausaineita ja niiden väärinkäyttöä koskeva eurooppalainen tietoverkko.

(17) EMCDDA:n indikaattorit on saatettava vastaamaan kansanterveyden kannalta merkittäviä kriteerejä (esim. käyttöintensiteetti ja terveysvaikutukset) kansainväliset luokitukset (DSM-V/ICD-10) mukaan lukien.