PERUSTELUT

1.Ehdotuksen kohde

Tämä ehdotus koskee päätöstä, jossa vahvistetaan EU:n ja Kanadan tulliyhteistyösekakomiteassa unionin puolesta otettava kanta Kanadan ”Partners in Protection” -suojeluohjelman ja valtuutettuja talouden toimijoita koskevan Euroopan unionin ohjelman vastavuoroista tunnustamista koskevan päätöksen suunniteltuun hyväksymiseen.

2.Ehdotuksen tausta

2.1.Euroopan yhteisön ja Kanadan tulliyhteistyötä ja keskinäistä avunantoa tulliasioissa koskeva sopimus sekä toimitusketjun turvallisuuteen liittyvää tulliyhteistyötä koskeva Euroopan unionin ja Kanadan välinen sopimus

Euroopan yhteisön ja Kanadan tulliyhteistyötä ja keskinäistä avunantoa tulliasioissa koskevan sopimuksen, jäljempänä ’tulliyhteistyösopimus’, tarkoituksena on kehittää kahdenvälistä tulliyhteistyötä, joka kattaa kaikki tullilainsäädännön soveltamiseen liittyvät asiat, ja luoda oikeusperusta keskinäiselle hallinnolliselle avunannolle. Tulliyhteistyösopimus tuli voimaan vuonna 1998.

2.2.Toimitusketjun turvallisuuteen liittyvää tulliyhteistyötä koskeva Euroopan unionin ja Kanadan välinen sopimus

Toimitusketjun turvallisuuteen liittyvää tulliyhteistyötä koskevalla Euroopan unionin ja Kanadan välisellä sopimuksella, jäljempänä ’toimitusketjusopimus’, pyritään parantamaan toimitusketjun turvallisuuskäytäntöjä, jotta tulliin liittyviä tehokkuusetuja voitaisiin lisätä toimitusketjun kaikkien vaiheiden turvallisuuden varmistamiseksi ja laillisen kahdenvälisen kaupan helpottamiseksi. Toimitusketjusopimus tuli voimaan vuonna 2014.

2.3.Tulliyhteistyösekakomitea

Tulliyhteistyösopimuksen 20 artiklalla perustettu tulliyhteistyösekakomitea koostuu EU:n ja Kanadan tulliviranomaisten edustajista. Toimitusketjusopimuksen 5 artiklan nojalla tulliyhteistyösekakomitealla on valtuudet tehdä päätöksiä riskinhallintatekniikoiden, riskinormien, turvatarkastusten ja kauppakumppanuusohjelmien keskinäisestä tunnustamisesta.

2.4.Suunniteltu tulliyhteistyösekakomitean säädös

Tulliyhteistyösekakomitean on määrä hyväksyä syksyksi 2020 kaavaillussa viidennessä kokouksessaan päätös Kanadan ”Partners in Protection” -suojeluohjelman ja valtuutettuja talouden toimijoita koskevan Euroopan unionin ohjelman vastavuoroisesta tunnustamisesta, jäljempänä ’suunniteltu säädös’.

Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on parantaa kansainvälisten toimitusketjujen kaikkien vaiheiden turvallisuutta antamalla tulliviranomaisille mahdollisuus tehokkaampaan rajavalvontaan ja helpottamalla samalla laillista kauppaa.

Suunnitellusta säädöksestä tulee osapuolia sitova toimitusketjusopimuksen 5 artiklan ja tulliyhteistyösopimuksen 20 artiklan mukaisesti.

3.Unionin puolesta otettava kanta

Valtuutettuja talouden toimijoita, jäljempänä ’AEO’, koskeva EU:n lainsäädäntö annettiin Euroopan unionin tullikoodeksiin tehdyllä muutoksella (huhtikuussa 2005 annettu asetus (EY) N:o 648/2005). AEO-ohjelman nykyinen oikeudellinen kehys sisältyy unionin tullikoodeksiin ja sen täytäntöönpanosäännöksiin (9 päivänä lokakuuta 2013 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 952/2013; 24 päivänä marraskuuta 2015 annettu komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/2447; 28 päivänä heinäkuuta 2015 annettu komission delegoitu asetus (EU) 2015/2446). ja sitä on täydennetty AEO-suuntaviivoilla, jotka on hyväksytty ja joita päivitetään säännöllisesti tulliasiantuntijaryhmässä. AEO:n kaltaisten kauppakumppanuusohjelmien tavoitteena on auttaa kaupan alan toimijoita, jotka osoittavat toimivansa vaatimusten mukaisesti, turvaamaan oma osansa kansainvälisessä toimitusketjussa. EU:n AEO-tietokannan mukaan vuoden 2019 loppuun mennessä yli 9 000 EU:n yritystä oli saanut vaarattomuutta ja turvallisuutta koskevan AEO-valtuutuksen.

Kauppakumppanuusohjelmien vastavuoroinen tunnustaminen edistää toimitusketjun kaikkien vaiheiden turvallisuutta ja helpottaa kauppaa. Se vahvistaa lähestymistapaa, josta on sovittu kaupan turvaamista ja helpottamista koskevassa Maailman tullijärjestön SAFE-kehyksessä (Framework of Standards to Secure and Facilitate Trade). Lisäksi se vastaa EU:n ja koko maailman liike-elämän vaatimuksiin siitä, että standardit on pantava täytäntöön yhdenmukaisella tavalla maakohtaisten vaatimusten ja käytäntöjen leviämisen välttämiseksi.

EU:n ja Kanadan kauppakumppanuusohjelmien vastavuoroinen tunnustaminen on pitkäaikainen kahdenvälinen tulliyhteistyöhanke, jota transatlanttiseen kauppaan Kanadan kanssa osallistuvat EU:n yritykset sekä EU:n jäsenvaltiot ja Kanada kannattavat. Komissio ja Kanadan rajavartiolaitos (CBSA) aloittivat vastavuoroista tunnustamista koskevan työn vuonna 2014, kun toimitusketjusopimus tuli voimaan. Sekä Kanadan ”Partners in Protection” -suojeluohjelmasta että valtuutettuja talouden toimijoita koskevasta Euroopan unionin ohjelmasta tehtiin perusteellinen vertailu, jonka vuoksi useita yhteisiä validointikäyntejä tehtiin sekä EU:hun että Kanadaan. Arviointi Kanadan ”Partners in Protection” -suojeluohjelman ja valtuutettuja talouden toimijoita koskevan EU:n ohjelman välisestä vastaavuudesta saatiin valmiiksi vuonna 2015. Tehdyt päätelmät ohjelmien vastaavuudesta vahvistettiin uudelleen vuonna 2019, kun molemmat osapuolet antoivat toisilleen tiedot kauppakumppanuusohjelmiensa viimeaikaisesta kehityksestä.

EU:n ja Kanadan 17. ja 18. heinäkuuta 2019 pidetyssä huippukokouksessa annetussa yhteisessä julkilausumassa todettiin, että EU ja Kanada olivat tyytyväisiä valtuutettujen talouden toimijoiden ohjelmien vastavuoroista tunnustamista koskevien neuvottelujen etenemiseen ja sitoutuivat saattamaan vastavuoroisen tunnustamisen nopeasti päätökseen. Lisäksi siinä todettiin, että vastavuoroinen tunnustaminen yksinkertaistaa rajamenettelyjä, parantaa rekisteröityjen kanadalaisten ja eurooppalaisten yritysten toimitusketjun turvallisuutta sekä täydentää Atlantin ylittävän kaksisuuntaisen kaupan helpottamiseen tähtäävää EU:n ja Kanadan laaja-alaista talous- ja kauppasopimusta.