Ehdotus NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta /* KOM/2011/0312 lopull. - NLE 2011/0163 */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA - Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Henkilöstösääntöjen liitteessä XI olevan 4 artiklan 1 kohdan mukaan henkilöstösääntöjen 65 artiklan 2 kohdassa säädetyistä palkkojen ja eläkkeiden väliaikaisista mukautuksista päätetään, jos elinkustannukset muuttuvat huomattavasti kesäkuun ja joulukuun välisenä aikana. Päätös tehdään Eurostatin antamien tietojen perusteella, ja siinä otetaan huomioon myös kuluvaa vuotuista viitejaksoa koskevat ostovoiman kehitysennusteet. Tarvittava komission ehdotus annetaan neuvostolle viimeistään huhtikuun jälkipuoliskolla. - Yleinen tausta Henkilöstösääntöjen liitteessä XI olevan 6 artiklan 1 kohdan mukaan kaikkien asemapaikkojen (myös Brysselin) korjauskertoimiin tehdään väliaikainen mukautus, jos Brysselissä saavutetaan tai ylitetään tietty kynnysarvo. Jos Brysselissä ei saavuteta kynnysarvoa, väliaikainen mukautus tehdään ainoastaan niiden asemapaikkojen korjauskertoimiin, joissa kynnysarvo ylittyy. Väliaikaisen mukautuksen arvo vastaa henkilöstösääntöjen liitteessä XI olevan 7 artiklan mukaan Brysselin kansainvälistä indeksiä, joka kerrotaan tarvittaessa puolella erityisindikaattorin arvioidusta arvosta, jos tämä on negatiivinen. Erityisindikaattorilla mitataan jäsenvaltioiden keskushallintojen palveluksessa olevien virkamiesten reaalisten nettopalkkojen inflaatiokorjattua kehitystä. Eurostat on laskenut kyseisen indikaattorin henkilöstösääntöjen liitteessä XI olevan 1 artiklan 4 kohdassa mainittujen kahdeksan jäsenvaltion toimittamien tietojen pohjalta. Brysselin kansainvälisellä indeksillä mitataan elinkustannusten kehitystä Brysselissä Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön osalta. Eurostat on laskenut tämän indeksin Belgian viranomaisten toimittamien tietojen pohjalta. Korjauskertoimet ovat yhtä suuret kuin hintapariteetin ja henkilöstösääntöjen 63 artiklassa tarkoitetun valuuttakurssin välinen suhde, joka kerrotaan mukautuksen arvolla, jos Brysselissä ei saavuteta mukautuskynnystä. Palkkojen hintapariteeteilla määritetään, missä suhteessa muissa asemapaikoissa maksettavien palkkojen ostovoima on viitekaupunkina olevassa Brysselissä maksettavien palkkojen ostovoimaan. Eurostat on laskenut hintapariteetit yhteistyössä jäsenvaltioiden tilastolaitosten kanssa. Eläkkeiden hintapariteeteilla määritetään, missä suhteessa muissa asuinmaissa maksettavien eläkkeiden ostovoima on viitemaana olevassa Belgiassa maksettavien eläkkeiden ostovoimaan. Eurostat on laskenut hintapariteetit yhteistyössä jäsenvaltioiden tilastolaitosten kanssa. - Voimassa olevat aiemmat säännökset Tämä ehdotus annetaan palkkojen ja eläkkeiden mukauttamisesta vuosittain annettavan ehdotuksen lisäksi. 2. INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI - Intressitahojen kuuleminen Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista Ehdotuksesta on kuultu henkilöstön edustajia asianmukaisia menettelyjä noudattaen. Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon Ehdotuksessa on otettu huomioon kuultujen osapuolten lausunnot. - Asiantuntijatiedon käyttö Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut tarpeen. - Vaikutusten arviointi - Ehdotuksen tarkoituksena on mukauttaa palkkoja ja eläkkeitä voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti. - Voimassa oleva lainsäädäntö ei mahdollista muita vaihtoehtoja. 3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT - Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Ehdotetulla toimella on henkilöstösääntöjen liitteessä XI olevan 4 artiklan mukaisesti tarkoitus mukauttaa palkkoja ja eläkkeitä sellaisissa asemapaikoissa, joissa elinkustannukset ovat muuttuneet huomattavasti. Brysselin kansainvälisellä indeksillä viime kalenterivuoden kesä- ja joulukuun väliseltä ajalta laskettu Brysselin elinkustannusten muutos on 1,3 prosenttia. Elinkustannusten kehitys viitejakson aikana Belgian ja Luxemburgin ulkopuolella mitataan Eurostatin laskemien implisiittisten indeksien avulla. Nämä indeksit saadaan kertomalla Brysselin kansainvälinen indeksi hintapariteetin muutoksella. Elinkustannusten merkittävän muutoksen kynnysarvo on 12 kuukauden jaksolla 7 prosenttia (6 kuukauden jaksolla 3,5 prosenttia). Palkkoihin sovellettava implisiittinen indeksi on ylittänyt kynnysarvon Virossa (4,5 prosenttia). Eläkkeisiin sovellettava implisiittinen indeksi ei ole saavuttanut kynnysarvoa yhdessäkään maassa. Väliaikaisen mukautuksen arvo vastaa Brysselin kansainvälistä indeksiä, joka kerrotaan tarvittaessa puolella erityisindikaattorin arvioidusta arvosta, jos tämä on negatiivinen. Erityisindikaattorin arvioitu arvo on – 1,3 prosenttia, jolloin väliaikainen mukautus on 0,7 prosenttia. Korjauskertoimet ovat yhtä suuret kuin hintapariteetin ja vastaavan valuuttakurssin välinen suhde, joka kerrotaan väliaikaisen mukautuksen arvolla, jos Brysselissä ei saavuteta mukautuskynnystä. Uudet korjauskertoimet tulevat voimaan 1. tammikuuta. Maissa tai asemapaikoissa, joiden implisiittinen indeksi on yli 6,3 prosenttia, voimaantulopäivä on kuitenkin 16. marraskuuta, ja maissa tai asemapaikoissa, joiden implisiittinen indeksi on yli 12,6 prosenttia, 1. marraskuuta. Edellä esitetystä seuraa, että Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin sovelletaan 1. päivästä tammikuuta 2011 lähtien Viron osalta korjauskerrointa, joka on 78,5. Eläkkeisiin ja siirtoihin sovellettavia korjauskertoimia ei mukauteta. - Oikeusperusta Oikeusperustana on henkilöstösäännöt ja erityisesti niiden liite XI. - Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Toissijaisuusperiaatetta ei sen vuoksi sovelleta. - Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: - Henkilöstösääntöjen liitteessä XI edellytetään neuvoston asetusta. - Taloudellinen rasite aiheutuu suoraan henkilöstösäännöissä säädetyn mukautusmenetelmän soveltamisesta. - Sääntelytavan valinta Ehdotettu sääntelytapa: asetus. Muut säädöslajit eivät tule kyseeseen seuraavista syistä: - Henkilöstösääntöjen liitteessä XI edellytetään neuvoston asetusta. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisen vaikutukset hallintomenoihin ja tuloihin on esitetty tähän asiakirjaan liitetyssä rahoitusselvityksessä. 2011/0163 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon Euroopan unionin erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan ja erityisesti sen 12 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavat henkilöstösäännöt ja unionin muuta henkilöstöä koskevat palvelussuhteen ehdot, sellaisina kuin ne ovat vahvistettuina asetuksessa (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68[1], ja erityisesti henkilöstösääntöjen 64 artiklan ja 65 artiklan 2 kohdan sekä liitteet VII, XI ja XIII sekä muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 20 artiklan ensimmäisen kohdan, 64 artiklan ja 92 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: 1. Elinkustannukset ovat nousseet huomattavasti Virossa kesäkuun ja joulukuun 2010 välisenä aikana, minkä vuoksi unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin sovellettavia korjauskertoimia olisi mukautettava, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Tammikuun 1 päivänä 2011 voimaan tulevat korjauskertoimet, joita sovelletaan henkilöstösääntöjen 64 artiklan nojalla virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin jäljempänä mainituissa maissa tai asemapaikoissa, ovat seuraavat: - Viro 78,5. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä . Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITE SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA Ehdotuksen/aloitteen nimi Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin ja eläkkeisiin sovellettavien korjauskertoimien mukauttamisesta Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[2] Kysymykseen voivat tulla kaikki toimintalohkot ja toiminnot. Ehdotuksen/aloitteen luonne ( Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen (voimassa olevan asetuksen muuttaminen määräajoin) Tavoitteet Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset Selvitys siitä, miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän tilanteeseen Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin sovellettavaa korjauskerrointa mukautetaan Viron osalta maassa tapahtuneen elinkustannusten merkittävän muutoksen seurauksena. Toimenpiteellä säilytetään henkilöstösäännöissä edellytetty ostovoiman vastaavuus. Ehdotuksen/aloitteen perustelut Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Toimenpiteellä varmistetaan, että tilanteessa, jossa elinkustannukset muuttuvat merkittävästi, Euroopan unionin virkamiesten ja muun henkilöstön palkkoihin sovellettavia korjauskertoimia mukautetaan ja sovelletaan tarvittaessa takautuvasti. Lisäksi varmistetaan henkilöstösääntöjen liitteen XI mukaisesti, että EU:n virkamiesten palkkojen ja eläkkeiden ostovoiman kehitys vastaa jäsenvaltioiden keskushallinnon palveluksessa olevien virkamiesten ostovoiman kehitystä. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto ( Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa ei ole rajattu . - Käynnistysvaihe alkaa 1 päivänä tammikuuta 2011, - minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa. Hallinnointitapa (hallinnointitavat)[3] ( komissio (palkkatoimisto) hallinnoi suoraan keskitetysti . EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat - Talousarviossa jo olevat budjettikohdat Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä Moniv. rahoituskehyksen otsake | Budjettikohta | Määrärahalaji | Rahoitusosuudet | Numero [Nimi……………………………...……….] | JM/EI-JM[4] | EFTA-mailta[5] | ehdokasmailta[6] | kolmansilta mailta | Varainhoitoasetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet | XX 01 01 01 ja luku 11, luku 42 (Parlamentin jäsenten avustajiin liittyvät menot) | EI-JM | EI | EI | EI | EI | Arvioidut vaikutukset menoihin Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: | Numero | XX 01 01 01 ja luku 11, luku 42 (Parlamentin jäsenten avustajiin liittyvät menot) | milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Henkilöresurssien arvioitu tarve - ( Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa - ( Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen. Ulkopuolisten tahojen osallistuminen rahoitukseen - ( Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja. Arvioidut vaikutukset tuloihin - ( Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin. [1] EYVL L 56, 4.3.1968, s. 1. [2] ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi. [3] Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [4] JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat. [5] EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. [6] Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat. [7] Vuosi n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi. [8] Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta. [9] Vuosi n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi. [10] Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta.