Ehdotus: Euroopan parlamentin ja Neuvoston päätös Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodesta (2008) {SEK(2005) 1202} /* KOM/2005/0467 lopull. - COD 2005/0203 */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 5.10.2005 KOM(2005) 467 lopullinen 2005/0203 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodesta (2008) (komission esittämä) {SEK(2005) 1202} PERUSTELUT 1) EHDOTUKSEN TAUSTA - Ehdotuksen perustelut Kulttuurienvälinen vuoropuhelu liittyy tiiviisti Euroopan yhdentymisen perustavoitteeseen, joka on Euroopan kansojen lähentäminen toisiinsa. Tämä tavoite edellyttää, että vuoropuhelu asetetaan vapaaehtoisesti etusijalle, jotta Euroopan kansalaiset ja kaikki Euroopan unionissa asuvat voivat osallistua täysimittaisesti erilaisten kulttuurien mukanaan tuoman monimuotoisuuden sekä globalisaation aiheuttamien muutosten hallintaan. Toisaalta kulttuurienvälinen vuoropuhelu tarjoaa välineen, jolla voidaan helpottaa unionin strategisten prioriteettien täytäntöönpanoa. Kulttuurienväliselle vuoropuhelulle omistettu teemavuosi on ainutlaatuinen väline, jolla saadaan tehtyä tunnetuksi tätä ensisijaista seikkaa ja saadaan kansalaiset mukaan toimintaan. - Yleistä Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa annetaan yhteisölle tehtäväksi luoda perusta Euroopan kansojen yhä läheisemmälle liitolle ja myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltioiden kulttuurit kehittyvät kukoistaviksi, niin että kuitenkin pidetään arvossa kansallista ja alueellista monimuotoisuutta ja korostetaan samalla yhteistä kulttuuriperintöä. Tässä tehtävässä onnistuminen edellyttää kulttuurienvälistä vuoropuhelua. Lisäksi unionin peräkkäiset laajentumiset, sisämarkkinoista johtuva lisääntynyt liikkuvuus, vanhat ja uudet muuttovirrat, suurempi kauppaan, koulutukseen ja vapaa-aikaan liittyvä vaihtotoiminta muun maailman kanssa sekä globalisaatio yleisesti ja näiden kaikkien yhteisvaikutus ovat lisänneet Euroopan kansalaisten ja kaikkien Euroopan unionissa asuvien sekä eri kulttuurien, kielien ja etnisten ja uskonnollisten ryhmien välistä vuorovaikutusta Euroopassa ja muualla. Euroopan kansalaisten ja muiden unionissa tilapäisesti tai pysyvästi asuvien on näin ollen hankittava tiedot, taidot ja kyvyt, joiden avulla he pystyvät toimimaan avoimemmassa mutta myös vaativammassa ympäristössä ja hallitsemaan siihen liittyviä vaikeuksia jännitteitä, jotta he voivat hyödyntää tällaisen yhteiskunnan tarjoamia tilaisuuksia Euroopan lisäksi myös muualla maailmassa. Euroopan yhdentymisessä keskeisessä asemassa on vahvistettu ja jäsennetympi kulttuurienvälinen vuoropuhelu, jotta komission toivomalla uudenlaisella vuoropuhelulla saadaan toimintaan mukaan kaikki Euroopan kansalaiset ja Euroopan unionissa asuvat, etenkin nuoret. Kulttuurienvälinen vuoropuhelu on otollinen apuväline, jolla kansalaiset voivat hallita yhteiskunnan monimutkaista todellisuutta ja joka saa heidät toimimaan. On tärkeää kannustaa unionissa asuvia hakeutumaan aktiivisesti kontaktiin muiden kulttuurien kanssa joko omassa maassaan tai ulkomailla ja edistää näin suvaitsevaisuutta ja vastavuoroista kunnioitusta, jotka ovat kulttuurienvälisen vuoropuhelun ennakkoedellytyksenä. Kulttuurienvälinen vuoropuhelu edistää näin ollen useita unionin strategisia prioriteetteja erityisesti siten, että sillä - kunnioitetaan ja edistetään Euroopan kulttuurista monimuotoisuutta ja edistetään aktiivista ja avointa Euroopan kansalaisuutta, joka perustuu Euroopan unionin yhteisille arvoille. - sisällytetään mukaan uudistettu Lissabonin strategia, jota varten osaamistalous tarvitsee ihmisiä, jotka kykenevät mukautumaan muutoksiin ja hyödyntämään kaikkia mahdollisia innovaation lähteitä vaurauden lisäämiseksi. - edistetään unionin sitoutumista yhteisvastuullisuuteen, sosiaaliseen oikeudenmukaisuuteen ja tiiviimpään yhteenkuuluvuuteen Euroopan unionin yhteisten arvojen mukaisesti. - annetaan Euroopalle mahdollisuus saada äänensä paremmin kuuluviin maailmassa, solmia toimivia kumppanuussuhteita naapurimaihin, millä ulotetaan vakauden ja demokratian alue unionin ulkopuolelle, sekä vaikuttaa kansalaistensa ja kaikkien Euroopan unionissa asuvien hyvinvointiin ja turvallisuuteen. Tämän perusteella komissio ehdottaa, että vuosi 2008 nimettäisiin kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodeksi. - Nykyiset säännökset ehdotuksen alalla Ehdotuksen alalla ei ole voimassa säännöksiä, jotka koskevat kulttuurienvälistä vuoropuhelua sellaisenaan, mutta olemassa on monia hankkeita, joita rahoitetaan yhteisön eri ohjelmista ja jotka edistävät suoraan tai välillisesti vuoropuhelun kehittämistä. - Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen ja tavoitteiden kanssa Euroopan kulttuurienvälistä vuoropuhelua koskevalla teemavuodella, jota ehdotetaan vuodeksi 2008, jäsennetään ja tuodaan esiin useita Euroopan unionin perusperiaatteita. - Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa annetaan yhteisölle tehtäväksi luoda perusta Euroopan kansojen yhä läheisemmälle liitolle ja myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltioiden kulttuurit kehittyvät kukoistaviksi pitäen arvossa niiden kansallista ja alueellista monimuotoisuutta ja korostaen samalla niiden yhteistä kulttuuriperintöä. Lisäksi siinä määrätään, että ”yhteisö ottaa kulttuuriin liittyvät näkökohdat huomioon muiden tämän sopimuksen määräysten mukaisessa toiminnassaan, erityisesti kulttuuriensa monimuotoisuuden vaalimiseksi ja edistämiseksi”. - Euroopan unionin perusoikeuskirjan johdanto-osan mukaisesti ”unionin perustuu ihmisarvon, vapauden, yhdenvertaisuuden ja yhteisvastuun jakamattomiin ja yleismaailmallisiin arvoihin […]. Se rakentuu kansanvallan ja oikeusvaltion periaatteille. Se asettaa ihmisen toimintansa keskipisteeksi ottamalla käyttöön unionin kansalaisuuden […]. Unioni edistää osaltaan näiden yhteisten arvojen vaalimista ja kehittämistä kunnioittaen Euroopan kansojen kulttuurien ja perinteiden monimuotoisuutta sekä jäsenvaltioiden kansallista identiteettiä [...]”. Kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuosi edistää useiden unionin strategisten prioriteettien toteuttamista, erityisesti niitä, jotka liittyvät kasvua ja työllisyyttä koskevaan uudistettuun Lissabonin strategiaan sekä unionin sitoumukseen edistää yhteisvastuullisuutta, sosiaalista oikeudenmukaisuutta ja tiiviimpää yhteenkuuluvuutta. Sen kautta Eurooppa saa myös äänensä paremmin kuuluviin maailmassa, millä ulotetaan vakauden ja demokratian alue unionin ulkopuolelle. Kulttuurienvälinen vuoropuhelu kuuluu lisäksi komission toivomaan uudenlaiseen vuoropuhelu- ja viestintätapaan, jolla edistetään vuoropuhelua Euroopan kansalaisten ja kaikkien Euroopan unionissa asuvien kanssa. Monet yhteisön toimet liittyvät yleisesti kulttuurienväliseen vuoropuheluun, mutta niillä on eri tavoitteet ja kohderyhmät. Merkittäviä kulttuurienväliseen vuoropuheluun liittyviä aloitteita on käynnistetty tai suunniteltu esimerkiksi kulttuurin, elinikäisen oppimisen, nuorisopolitiikan, kansalaisuuden, syrjinnän ja syrjäytymisen torjunnan, rasismin ja muukalaisvihan torjunnan, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan, audiovisuaalipolitiikan sekä tutkimuksen aloilla. Ulkosuhteissaan Euroopan yhteisö on sitoutunut lukuisiin toimiin, joilla edistetään merkittävästi kulttuurienvälistä vuoropuhelua. Yksi tärkeä esimerkki on Euro–Välimeri-yhteistyökumppanuus; siinä on mukana maita, joista tulee paljon maahanmuuttajia EU:hun. Yhteistyökumppanuuteen sisältyy muun muassa vaihto-ohjelma nuorille ja kaksi kulttuurienvälistä vuoropuhelua koskevaa ohjelmaa kulttuuriperinnöstä ja audiovisuaalisista välineistä. Uraauurtava toimi oli kulttuurienvälistä vuoropuhelua edistävän Anna Lindh -säätiön perustaminen vuonna 2005 Aleksandriaan Egyptiin. Eurooppalaisen teemavuoden ansiosta aihe voidaan ottaa selvemmin esiin kaikissa asiaan liittyvissä yhteisön ohjelmissa ja toimissa vuonna 2008, jotta lisätään kaikkien näiden toimien näkyvyyttä ja vaikutusta teemavuoden puitteissa (”mainstreaming”). Näiden voidaan edistää kulttuurienväliseen vuoropuheluun liittyvien yhteisön monien toimien johdonmukaisuutta ja saada aikaan synergiaa ohjelmien välille. Näin voidaan myös monipuolistaa toimia kuuntelemalla Euroopan kansalaisia ja kaikkia Euroopan unionissa asuvia heidän eri elinympäristöissään ja ottamalla heidät mukaan etsimään sopivia vuoropuhelumuotoja. Teemavuoden toimet voivat näin ollen saada tukea useilta konkreettisilta hankkeilta, jotka liittyvät kulttuurienväliseen vuoropuheluun monilla aloilla. Kaikki nämä hankkeet (ja niitä tukevat ohjelmat) saavat etua lisänäkyvyydestä, jota kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuosi tuo mukanaan. Teemavuoden valmistelut olisi sovitettava tiiviisti yhteen Euroopan yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuoden 2007[1] valmistelun ja täytäntöönpanon kanssa, jotta voitaisiin hyödyntää mahdollisimman hyvin näiden kahden aloitteen välinen synergia ja täydentävyys. Euroopan teemavuosi on suunnattu pääasiallisesti Euroopan unionin jäsenvaltioille. Ehdokasmaat ovat tiiviisti mukana teemavuoden toteutuksessa muiden kulttuurienvälistä vuoropuhelua edistävien aloitteiden kautta, joita kehitetään asianmukaisen yhteistyön ja vuoropuhelun, erityisesti Euroopan unionin ja ehdokasmaiden kansalaisyhteiskuntien välisen vuoropuhelun, puitteissa. Koska kulttuurienvälinen vuoropuhelu Euroopan unionissa liittyy olennaisesti pyrkimyksiin edistää vuoropuhelua kulttuurien välillä kansainvälisestikin, on myös pyrittävä varmistamaan täydentävyys teemavuoden sekä asianmukaisissa puitteissa kehitettyjen kulttuurienvälistä vuoropuhelua edistävien ulkoisten aloitteiden välillä, joita toteutetaan ETA-sopimukseen kuuluvien EFTA-maiden, Länsi-Balkanin maiden sekä Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvien maiden kanssa Kaikissa kolmansien maiden, erityisesti kehitysmaiden, kanssa toteutettavissa yhteistyöaloitteissa, jotka liittyvät teemavuoden tavoitteisiin, on sovellettava tiivistä koordinointia. 2) ASIANOMAISTEN OSAPUOLTEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI - Sidosryhmien kuuleminen Kulttuurienvälinen vuoropuhelu on laaja-alainen aihe, joka koskee kaikkia yhteiskunnan sektoreita. Ei ole mitään asiaan erikoistunutta sektoria tai alalle ominaisia toimijoita. Kulttuurienväliselle vuoropuhelulle ei ole mitään vakiintunutta muotoa eikä ominaista toimintaympäristöä. Vuoropuhelu koskee kaikkia Euroopan kansalaisia ja Euroopan unionissa asuvia, ja heidät on kutsuttava osallistumaan siihen Koska viime aikoina on käyty erilaisia asiaan liittyviä kuulemisia, erityisesti uuden sukupolven koulutus-, kulttuuri-, nuoriso- ja kansalaisuusohjelmien valmistelun yhteydessä, Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoteen liittyvän erityiskuulemisen järjestämistä ei pidetty tarpeellisena. - Asiantuntijalausunnot Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu. - Vaikutusten arviointi Ei lisätoimia: Jos ei toteuteta jo toteutettujen yksittäisten ja alakohtaisten toimien lisäksi mitään toimia, vähennetään unionin poliittisen prioriteetin näkyvyyttä ja aiheutetaan varsinkin vaihtoehtoiskustannuksia. Ei mahdollisteta sitä, että useilla aloilla laajasti toteutettavilla mainstreaming-toimilla saavutettaisiin yhdessä riittävä määrä ja näkyvyys. Rajoitetaan kulttuurienvälisen vuoropuhelun soveltamisala sektoreille, joilla on asianmukaisia ohjelmia, eikä anneta mahdollisuutta tutkia kulttuurienväliseen vuoropuheluun liittyviä muita aloja eikä sektorienvälisiä lähestymistapoja. Ei anneta mahdollisuutta tähän mennessä toteutetuille toimille saavuttaa muuta kuin erikoistunutta yleisöä (esim. koulutusyhteisöt, korkeakoulujen asiantuntijat, kulttuuritoimijat), johon toimet usein rajoittuvat. Ei mahdollisteta toimien välistä laajempaa yhteistyötä, koordinointia ja synergiaa. Vaikeutetaan kansalaisten ja koko yhteiskunnan osallistumista. Sääntelytoimet: Perustamissopimuksen 151 artiklassa suljetaan pois ”jäsenvaltioiden lakien ja asetusten yhdenmukaistaminen”. Kaikkia sääntelyvälineitä on näin ollen vältettävä. Laaja-alainen lähestymistapa tai ”mainstreaming”: Lähestymistapaa on jo sovellettu laajamittaisesti useilla aloilla, ja sitä olisi jatkettava. Vaihtoehdolla ei kuitenkaan yksin pystytä saavuttamaan riittävää määrää eikä näkyvyyttä. Kulttuurienvälisen vuoropuhelun soveltamisala rajoittuisi aloille, joilla on jo asiaan liittyviä ohjelmia, eikä olisi mahdollista tutkia muita aloja tai sektorienvälisiä lähestymistapoja. Monivuotinen ohjelma ja/tai toimintasuunnitelma: Tähänastisten kokemusten perusteella tämä vaihtoehto vaikuttaa ennenaikaiselta. Ensimmäisessä vaiheessa on tärkeää testata todellista tilannetta kentällä. Teemavuosi voisi toimia monivuotisen ohjelman tai toimintasuunnitelman perustana, mutta sitä ei pitäisi ottaa oletukseksi vielä tässä vaiheessa. Ehdotettu vaihtoehto on kolmeen toimintalinjaan perustuva eurooppalainen teemavuosi. Näissä toimintalinjoissa keskitytään tulosten hyödyntämiseen ja viestintään ja tukeudutaan vuonna 2008 yhteisön ohjelmien ja muiden toimien kautta toteutettaviin monimuotoisiin konkreettisiin hankkeisiin. Komissio on tehnyt lainsäädäntö- ja työohjelmaansa kirjatun vaikutusten arvioinnin, jota koskeva raportti löytyy seuraavalta verkkosivulta: http://europa.eu.int/comm/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm. 3) EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT - Tiivistelmä toimen tavoitteista ja ehdotetuista toimenpiteistä Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden yleiset tavoitteet ovat seuraavat: - Edistetään kulttuurienvälistä vuoropuhelua välineenä, jonka avulla Euroopan kansalaiset ja muut unionissa tilapäisesti tai pysyvästi asuvat voivat hankkia sellaiset tiedot, taidot ja kyvyt, joiden avulla he pystyvät toimimaan avoimemmassa mutta myös vaativammassa ympäristössä ja hallitsemaan siihen liittyviä mahdollisia vaikeuksia, jotta he voivat hyödyntää tällaisen monimuotoisen ja dynaamisen yhteiskunnan tarjoamia tilaisuuksia Euroopan lisäksi myös muualla maailmassa. - Tehdään Euroopan kansalaiset ja kaikki Euroopan unionissa asuvat tietoisiksi siitä, miten tärkeää on kehittää aktiivista ja avointa Euroopan kansalaisuutta[2], jossa kunnioitetaan kulttuurista monimuotoisuutta ja joka perustuu Euroopan unionin yhteisille arvoille, joita ovat ihmisarvon, vapauden, tasa-arvon, syrjimättömyyden, solidaarisuuden sekä demokratian ja oikeusvaltion periaatteiden samoin kuin ihmisoikeuksien, myös vähemmistöihin kuuluvien ihmisten oikeuksien, kunnioittaminen. Toimen erityisiä tavoitteita ovat seuraavat: - Lisätään kaikkien kulttuurienvälistä vuoropuhelua edistävien yhteisön ohjelmien ja toimien näkyvyyttä ja johdonmukaisuutta. Kulttuurienvälinen vuoropuhelu on laajasti esillä yhteisön politiikassa ja toimintavälineissä. Alaa koskevia yhteisön aloitteita on toteutettu monissa konkreettisissa hankkeissa, joissa on lähestytty kulttuurienvälistä vuoropuhelua eri näkökohdista ja yhteiskunnan eri sektoreiden kanssa. Näillä aloitteilla on saatu myös kansalaisyhteiskunta mukaan osallistumaan sellaisten vuoropuhelumuotojen etsintään, jotka on mukautettu kansalaisten tarpeisiin. Alalla toteutettujen yhteisön toimien yleistä vaikutusta ja näkyvyyttä olisi kuitenkin parannettava. Yleisesti ottaen kulttuurienvälistä vuoropuhelua voitaisiin käsitellä kussakin asiaan liittyvässä yhteisön ohjelmassa tai toimessa, jos se sopii niiden rakenteeseen ja hallintoon. Teemavuoden pitäisi pystyä myös helpottamaan asiaan liittyvien yhteisön toimien tunnistamista kulttuurienväliseen vuoropuheluun liittyvistä hankkeista vastaavien parissa sekä kehittämään synergiaa toimien välille. Teemavuodella edistetään alaa koskevien yhteisön toimien hyödyntämistä, ja sen pitäisi myös lisätä niiden johdonmukaisuutta ja tehokkuutta. - Tuodaan esiin omasta perinnöstämme ja elämäntavastamme eroavien kulttuurien panos sekä saadaan Euroopan kansalaiset ja kaikki Euroopan unionissa elävät, erityisesti nuoret, tiedostamaan, miten tärkeää on pyrkiä löytämään keinoja, joilla voidaan kulttuurienvälisen vuoropuhelun avulla vahvistaa aktiivista ja avointa Euroopan kansalaisuutta, jossa kunnioitetaan kulttuurien monimuotoisuutta ja joka perustuu Euroopan unionin yhteisille arvoille. - Edistetään innovaatioita sekä laaja-alaista ja sektorienvälistä ulottuvuutta lähestymistavoissa, joilla pyritään kehittämään kulttuurienvälistä vuoropuhelua, erityisesti nuorten parissa. Teemavuoden aikana olisi erityisesti korostettava sellaisten aloitteiden edistämistä ja kehittämistä, joilla tuodaan yhteen eri yhteisöjä ja yhteiskunnan eri sektoreita ja joissa lähestytään kulttuurienvälistä vuoropuhelua eri näkökulmista. Tukemalla tällaista sektorienvälistä yhteistyötä teemavuodella edistetään välillisesti hyvien toimintatapojen ja esimerkkien vaihtoa sektorien välillä, mikä puolestaan liittyy kulttuurienvälisen vuoropuhelun edistämiseen. Teemavuosi rakentuu kolmenlaisten toimien ympärille, ja nämä muodostavat toiminnalliset tavoitteet: - Yhteisön laajuiset toimet: tiedotuskampanja teemavuoden tavoitteista (myös sen lokalisointi kansallisesti), yhteisön tason selvitykset ja tutkimukset, joilla arvioidaan teemavuoden valmistelua, tehokkuutta, vaikutusta ja seurantaa pitkällä aikavälillä sekä raportoidaan niistä. - Tuki yhteisön tason toimille: Tietyille yhteisön laajuisille merkittäville toimille, joilla pyritään saamaan erityisesti nuoret tietoisiksi teemavuoden tavoitteista, voidaan myöntää yhteisön tukea enintään 80 prosenttia kokonaiskustannuksista. - Yhteisrahoitus kansallisille toimille, joilla on vahva eurooppalainen ulottuvuus: Kansallisen tason toimet voivat täyttää yhteisön tuen saamista koskevat ehdot; niille voidaan myöntää enintään 50 prosenttia kokonaiskustannuksista. Yhteisö voi myöntää muuta kuin rahallista tukea, esimerkiksi kirjallisen luvan käyttää teemavuoden logoa ja muuta siihen liittyvää materiaalia, julkisten tai yksityisten tahojen toteuttamille aloitteille, mikäli ne pystyvät takaamaan komissiolle, että kyseiset aloitteet toteutetaan vuoden 2008 aikana ja niillä edistetään järkevällä tavalla Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden tavoitteita. Kolmansissa maissa teemavuoteen liittyen tai sen kanssa yhteistyössä organisoidut aloitteet eivät saa taloudellista tukea teemavuodelta, mutta yhteisö voi antaa myös niille muuta kuin taloudellista tukea, ja ne voivat käyttää teemavuoden logoa ja muuta siihen liittyvää materiaalia. - Oikeusperusta EY:n perustamissopimuksen 151 artikla. - Toissijaisuusperiaate Toissijaisuusperiaatetta sovelletaan, koska ehdotuksen soveltamisala ei kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Ehdotuksen tavoitteita ei voida riittävällä tavalla saavuttaa pelkästään jäsenvaltioiden toimin seuraavista syistä: - Kulttuurienvälisen vuoropuhelun edistäminen edellyttää toimia useilla eri tahoilla ja eri tasoilla aloilla, joilla kansallisilla ja paikallisviranomaisilla on erittäin laaja toimivalta (erityisesti kulttuuri- ja koulutuspolitiikka). Yhteisöllä on täydentävä tehtävä sikäli, että sen toimilla – vaikka ne keskittyvätkin yksittäisiin kansalaisiin – on enemmän vaikutuksia yhteisön kuin jäsenvaltioiden tasolla. Pelkästään kansallisella tasolla toteuttavat toimet voivat rajoittaa kulttuurienvälisen vuoropuhelun kattavuutta, eikä niissä välttämättä oteta riittävästi huomioon Euroopan kansalaisuutta koskevaa ulottuvuutta, joka liittyy vuoropuheluun. Ehdotuksen tavoitteet voidaan paremmin saavuttaa yhteisön tasoisin toimin seuraavista syistä: - Asiaan liittyvien yhteisön ohjelmien täytäntöönpanon yhteydessä käsitellään kulttuurienvälistä vuoropuhelua aina kun mahdollista. Kulttuurienvälisen vuoropuhelun tiiviimpi sisällyttäminen yhteisön ohjelmiin (”mainstreaming”) mahdollistaa sen, että käytössä on riittävästi Euroopan laajuisia kulttuurienväliseen vuoropuheluun liittyviä hankkeita ja aloitteita, mutta se tarjoaa lisäksi myös joukon verkostoja, joilla kansalaiset saadaan vedettyä mukaan. - Eurooppalaiset teemavuodet toteutetaan yleensä sen vuoksi, että saataisiin vedettyä mukaan paljon erilaista yleisöä, ja tarkoituksena on lisätä tietoa jostakin tietystä aiheesta. Laaja osallistuminen rajoitettuna aikana voi osaltaan edistää unionin poliittisten prioriteettien esiin tuomista.27 - Niiden vaikutusten lisäksi, joita kulttuurienvälisen vuoropuhelun sisällyttäminen yhteisön ohjelmiin saa aikaan, teemavuoden aikana keskitytään toimiin, jotka tuovat paljon yhteisön tasoista lisäarvoa mutta jättävät kuitenkin jäsenvaltioiden tehtäväksi alue- ja paikallistason toimijoiden aktivoinnin omien tarpeidensa mukaisesti. - Suhteellisuusperiaate Teemavuoden perustana on riittävä määrä yhteisön ohjelmista tuettuja hankkeita, joten sillä voidaan toteuttaa merkittävä yhteisöä esiin tuova toimi arviolta 10 miljoonan euron budjetilla. Teemavuoden luoman dynamiikan pitäisi pystyä tuottamaan lisärahoitusta. Muita kuin taloudellisia tukitoimia olisi hyödynnettävä niiden toimien lukumäärän lisäämiseksi, joissa käytetään teemavuoden viestintävälineitä ja näin ollen lisätään sen näkyvyyttä. Teemavuosi ei rajoita mitään kansallisen tason toimia vaan antaa niille pontta yhteisön tasolla. Toimintatavat ovat yksinkertaisia eivätkä aiheuta suhteetonta hallinnollista rasitetta teemavuoden täytäntöönpanosta vastaaville tahoille. Suunnitellut toimet ja niiden rahoitus eivät ylitä sitä, mikä on tarpeen tavoitteiden saavuttamiseksi, suhteellisuusperiaatteen mukaisesti. - Säädöstyypin valinta Kulttuurienväliseen vuoropuheluun liittyvät kysymykset eivät aiheuta sääntelytoimia. Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös on sopivin väline, jolla luodaan asianmukaiset puitteet asian esiin tuomiselle. 4) TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 1 TEEMAVUODELLE SUUNNITELTU budjetti on 10 miljoonaa euroa. 2005/0203 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodesta (2008) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 151 artiklan 5 kohdan ensimmäisen luetelmakohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen,[3] ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon,[4] ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon,[5] noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä,[6] sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa annetaan yhteisölle tehtäväksi luoda perusta Euroopan kansojen yhä läheisemmälle liitolle ja myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltioiden kulttuurit kehittyvät kukoistaviksi, niin että kuitenkin pidetään arvossa kansallista ja alueellista monimuotoisuutta ja korostetaan samalla yhteistä kulttuuriperintöä. (2) Unionin peräkkäiset laajentumiset, sisämarkkinoista johtuva lisääntynyt liikkuvuus, vanhat ja uudet muuttovirrat, suurempi kauppaan, koulutukseen ja vapaa-aikaan liittyvä vaihtotoiminta muun maailman kanssa sekä globalisaatio yleisesti ja näiden kaikkien yhteisvaikutus ovat lisänneet Euroopan kansalaisten ja kaikkien Euroopan unionissa asuvien sekä eri kulttuurien, kielien ja etnisten ja uskonnollisten ryhmien välistä vuorovaikutusta Euroopassa ja muualla. (3) Euroopan kansalaisten ja muiden unionissa tilapäisesti tai pysyvästi asuvien on näin ollen hankittava sellaiset tiedot, taidot ja kyvyt, joiden avulla he pystyvät toimimaan avoimemmassa mutta myös vaativammassa ympäristössä ja hallitsemaan siihen liittyviä mahdollisia vaikeuksia, jotta he voivat hyödyntää monimuotoisen ja dynaamisen yhteiskunnan tarjoamia tilaisuuksia Euroopan lisäksi myös muualla maailmassa. (4) Euroopan yhdentymiselle keskeinen kulttuurienvälinen vuoropuhelu on otollinen apuväline, jolla kansalaiset voivat hallita yhteiskunnan monimutkaista todellisuutta ja joka saa heidät toimimaan. (5) Kulttuurienvälinen vuoropuhelu edistää näin ollen useita unionin strategisia prioriteetteja erityisesti siten, että sillä - kunnioitetaan ja edistetään Euroopan kulttuurista monimuotoisuutta ja vahvistetaan aktiivista Euroopan kansalaisuutta, joka perustuu Euroopan unionin yhteisille arvoille - sisällytetään mukaan uudistettu Lissabonin strategia, jota varten osaamistalous tarvitsee ihmisiä, jotka kykenevät mukautumaan muutoksiin ja hyödyntämään kaikkia mahdollisia innovaation lähteitä vaurauden lisäämiseksi - tuetaan unionin sitoutumista yhteisvastuullisuuteen, sosiaaliseen oikeudenmukaisuuteen ja tiiviimpään yhteenkuuluvuuteen Euroopan unionin yhteisten arvojen mukaisesti - annetaan Euroopalle mahdollisuus saada äänensä paremmin kuuluviin maailmassa, solmia toimivia kumppanuussuhteita naapurimaihin, millä ulotetaan vakauden ja demokratian alue unionin ulkopuolelle, sekä vaikuttaa Euroopan kansalaisten ja kaikkien Euroopan unionissa asuvien hyvinvointiin ja turvallisuuteen. (6) Kulttuurienvälinen vuoropuhelu on merkittävä tekijä yhteisön eri politiikanaloilla ja välineissä, esimerkiksi koulutukseen, nuorisoon, kulttuuriin, kansalaisuuteen ja liikuntaan liittyvän politiikan, syrjinnän ja syrjäytymisen torjunnan, elinikäisen oppimisen, rasismin ja muukalaisvihan torjunnan, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan, audiovisuaalipolitiikan sekä tutkimuspolitiikan aloilla. Samalla se muodostaa kasvavan haasteen Euroopan unionin ulkosuhteissa, erityisesti suhteessa ehdokasmaihin, Länsi-Balkanin maihin ja Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluviin maihin[7]. (7) On keskeisen tärkeää saada kaikki kansalaiset ja koko eurooppalainen yhteiskunta mukaan kulttuurienvälistä vuoropuhelua koskevaan lähestymistapaan, joka rakentuu näille erilaisille kokemuksille ja yhteisön aloitteille. (8) Tässä päätöksessä ’aktiivinen Euroopan kansalaisuus’ ei koske pelkästään Euroopan unionin kansalaisia, sellaisena kuin se on määriteltynä EY:n perustamissopimuksen 17 artiklassa, vaan kaikkia Euroopan unionissa pysyvästi tai tilapäisesti asuvia. (9) Euroopan unionin yhteiset arvot ovat ne, jotka on määritelty Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklan 1 kohdassa. (10) Olisi pyrittävä täydentävyyteen kaikissa yhteisön toimissa sekä kansallisissa, alueellisissa ja paikallisissa toimissa, jotka ovat merkittävä osa kulttuurienvälistä vuoropuhelua. Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodella pitäisi pystyä lisäämään toimien näkyvyyttä ja yhtenäisyyttä ja samalla edistämään innovaatiota, laaja-alaisuutta ja sektorien välistä ulottuvuutta lähestymistavoissa, joilla pyritään edistämään kulttuurienvälistä vuoropuhelua. (11) Lisäksi on pyrittävä varmistamaan täydentävyys kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden sekä asianmukaisissa puitteissa kehitettyjen kulttuurienvälistä vuoropuhelua edistävien ulkoisten aloitteiden välillä, joita toteutetaan ETA-sopimukseen kuuluvien EFTA-maiden, Länsi-Balkanin maiden sekä Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvien maiden kanssa. Komission on varmistettava, että kaikkien muiden kolmansien maiden, erityisesti kehitysmaiden, kanssa toteutettavat yhteistyöaloitteet, jotka liittyvät Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden tavoitteisiin, täydentävät näitä tavoitteita. (12) Tämä päätös on osoitettu jäsenvaltioille. Ehdokasmaat olisi otettava tiiviisti mukaan teemavuoden toimiin kulttuurienvälistä vuoropuhelua edistävien aloitteiden kautta, joita kehitetään asianmukaisen yhteistyön ja vuoropuhelun, erityisesti Euroopan unionin ja ehdokasmaiden kansalaisyhteiskuntien välisen vuoropuhelun, puitteissa[8]. (13) Tässä päätöksessä vahvistetaan toimen koko toteutuskauden rahoituskehys, jota käytetään talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[9] 33 kohdassa tarkoitettuna ensisijaisena ohjeena. (14) Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY mukaisesti. Neuvoa-antavaa komiteaa pidetään suunnitellun toimen tyypin ja laajuuden kannalta asianmukaisena. (15) Suunnitellun toiminnan tavoitteita ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, koska ne edellyttävät monenvälistä yhteistyökumppanuutta ja maiden välistä vaihtotoimintaa yhteisön tasolla, joten toimen laajuuden vuoksi ne voidaan saavuttaa paremmin yhteisön tasolla ja yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä päätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. OVAT TEHNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Kohde Nimetään vuosi 2008 Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodeksi. 2 artikla Tavoitteet 1. Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden yleiset tavoitteet ovat seuraavat: - Edistetään kulttuurienvälistä vuoropuhelua välineenä, jonka avulla Euroopan kansalaiset ja muut unionissa tilapäisesti tai pysyvästi asuvat voivat hankkia sellaiset tiedot, taidot ja kyvyt, joiden avulla he pystyvät toimimaan avoimemmassa mutta myös vaativammassa ympäristössä ja hallitsemaan siihen liittyviä mahdollisia vaikeuksia, jotta he voivat hyödyntää tällaisen monimuotoisen ja dynaamisen yhteiskunnan tarjoamia tilaisuuksia Euroopan lisäksi myös muualla maailmassa. - Tehdään Euroopan kansalaiset ja kaikki Euroopan unionissa asuvat tietoisiksi siitä, miten tärkeää on kehittää aktiivista ja avointa Euroopan kansalaisuutta, jossa kunnioitetaan kulttuurista monimuotoisuutta ja joka perustuu Euroopan unionin yhteisille arvoille, joita ovat ihmisarvon, vapauden, tasa-arvon, syrjimättömyyden, solidaarisuuden sekä demokratian ja oikeusvaltion periaatteiden samoin kuin ihmisoikeuksien, myös vähemmistöihin kuuluvien ihmisten oikeuksien, kunnioittaminen. 2. Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden erityiset tavoitteet ovat seuraavat: - Lisätään kaikkien kulttuurienvälistä vuoropuhelua edistävien yhteisön ohjelmien ja toimien näkyvyyttä ja johdonmukaisuutta. - Tuodaan esiin omasta perinnöstämme ja elämäntavastamme eroavien kulttuurien anti sekä saadaan Euroopan kansalaiset ja kaikki Euroopan unionissa asuvat, erityisesti nuoret, tiedostamaan, miten tärkeää on pyrkiä löytämään keinoja, joilla kulttuurienvälisen vuoropuhelun avulla voidaan vahvistaa aktiivista ja avointa Euroopan kansalaisuutta, jossa kunnioitetaan kulttuurien monimuotoisuutta ja joka perustuu Euroopan unionin yhteisille arvoille. - Edistetään innovaatioita sekä laaja-alaista ja sektorienvälistä ulottuvuutta lähestymistavoissa, joilla pyritään kehittämään kulttuurienvälistä vuoropuhelua, erityisesti nuorten parissa. 3 artikla Toimenpiteiden sisältö Edellä 2 artiklassa määriteltyjen tavoitteiden saavuttamiseksi toteutettavat toimet esitetään liitteessä. Niihin kuuluu seuraavien toimien toteuttaminen tai niille myönnettävä tuki: 1. tiedotus- ja edistämiskampanjat yhteistyössä tiedotusvälineiden kanssa sekä yhteisön että jäsenvaltioiden tasolla; tarkoituksena on levittää teemavuoden tavoitteisiin liittyviä keskeisiä viestejä 2. Euroopan laajuiset tapahtumat ja aloitteet, joiden tarkoituksena on edistää kulttuurienvälistä vuoropuhelua tuomalla esiin kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden aiheita koskevia toteutuksia ja kokemuksia 3. kansallisen tason tapahtumat ja aloitteet, joilla on voimakas eurooppalainen ulottuvuus ja joilla pyritään edistämään teemavuoden tavoitteita 4. yhteisön tai jäsenvaltioiden tasolla toteutettavat selvitykset ja tutkimukset, joiden tarkoituksena on arvioida teemavuoden valmistelua, tehokkuutta, vaikutusta ja seurantaa pitkällä aikavälillä sekä raportoida niistä. 4 artikla Täytäntöönpano Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä päätetään 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen. 5 artikla Jäsenvaltioiden yhteistyö Kukin jäsenvaltio nimeää kansallisen koordinointielimen tai vastaavan hallintoelimen, jonka tehtävänä on organisoida osallistuminen Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoteen. Kukin jäsenvaltio varmistaa, että kyseinen elin ottaa asianmukaisella tavalla mukaan eri sidosryhmät kulttuurienväliseen vuoropuheluun kansallisella tasolla. Kyseinen elin varmistaa teemavuoteen liittyvien toimien koordinoinnin kansallisella tasolla. 6 artikla Komitea 1. Komissiota avustaa komitea. 2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 3 ja 7 artiklaa ottaen huomioon kyseisen päätöksen 8 artiklan säännökset. 3. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä. 7 artikla Varainhoitoa koskevat säännökset 1. Liitteessä olevassa A osassa tarkoitetuista yhteisön laajuisista toimenpiteistä tehdään julkisia hankintoja koskeva sopimus tai niille myönnetään Euroopan yhteisön yleisestä talousarviosta rahoitettua tukea. 2. Liitteessä olevassa B osassa tarkoitetuille yhteisön laajuisille toimenpiteille voidaan myöntää Euroopan yhteisön yleisestä talousarviosta rahoitusta enintään 80 prosenttia niiden kokonaiskustannuksista. 3. Liitteessä olevassa C osassa tarkoitetuille toimenpiteille voidaan myöntää Euroopan yhteisön yleisestä talousarviosta rahoitusta enintään 50 prosenttia niiden kokonaiskustannuksista 8 artiklassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti. 8 artikla Haku- ja valintamenettely 1. Komissio tekee rahoitustuen myöntämistä koskevat päätökset 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti. Komissio varmistaa tuen tasaisen jakautumisen jäsenvaltioiden ja eri toiminta-alojen kesken. 2. Edellä 5 artiklassa tarkoitettu elin toimittaa 7 artiklan 3 kohdan nojalla esitetyt tukihakemukset komissiolle. 9 artikla Kansainväliset järjestöt Komissio voi tehdä Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoteen liittyvää yhteistyötä kansainvälisten organisaatioiden kanssa. 10 artikla Komission rooli 1. Komissio varmistaa tässä päätöksessä säädettyjen toimenpiteiden sekä yhteisön muiden toimien ja aloitteiden välisen johdonmukaisuuden. 2. Komissio pyrkii ottamaan ehdokasmaat mukaan Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden toteutukseen tukemalla niiden osallistumista yhteisön eri ohjelmiin, joihin sisältyy kulttuurienvälistä vuoropuhelua, ja kehittämällä erityisaloitteita asianmukaisissa puitteissa, erityisesti Euroopan unionin ja ehdokasmaiden kansalaisyhteiskuntien välisen vuoropuhelun yhteydessä. 3. Komissio varmistaa täydentävyyden teemavuoden tavoitteiden saavuttamiseksi toteutettujen toimenpiteiden ja asianmukaisen yhteistyön ja vuoropuhelun puitteissa kehitettävien aloitteiden välillä, joita toteutetaan ETA-sopimukseen kuuluvien EFTA-maiden, Länsi-Balkanin maiden sekä Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvien maiden kanssa. 4. Komissio varmistaa, että kaikkien muiden kolmansien maiden, erityisesti kehitysmaiden, kanssa toteutettavat yhteistyöaloitteet, jotka liittyvät Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden tavoitteisiin, täydentävät näitä tavoitteita. 11 artikla Talousarvio 1. Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi 1 päivän tammikuuta 2007 ja 31 päivän joulukuuta 2008 välisenä aikana varatut määrärahat ovat 10 miljoonaa euroa. 2. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuotuiset määrärahat rahoitusnäkymien rajoissa. 12 artikla Yhteisön taloudellisten etujen suojaaminen 1. Komissio varmistaa, että kun tämän päätöksen mukaisesti rahoitettuja toimia pannaan täytäntöön, yhteisön taloudelliset edut suojataan soveltamalla ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä petoksia, korruptiota ja muita laittomuuksia vastaan tekemällä tehokkaita tarkastuksia, perimällä perusteetta maksetut summat takaisin ja – jos säännönvastaisuuksia havaitaan – soveltamalla tehokkaita, oikeasuhtaisia ja varoittavia seuraamuksia neuvoston asetusten (EY, Euratom) N:o 2988/95 ja (Euratom, EY) N:o 2185/96 sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 mukaisesti. 2. Tämän päätöksen mukaisia yhteisön toimia rahoitettaessa asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla väärinkäytöksellä tarkoitetaan kaikkea yhteisön oikeuden säännösten tai määräysten taikka sopimusvelvoitteiden rikkomista, joka johtuu taloudellisen toimijan teosta tai laiminlyönnistä ja jonka tuloksena on tai voisi olla yhteisöjen yleiselle talousarviolle tai niiden hoidossa oleville talousarvioille perusteettoman menon takia aiheutuva vahinko. 3. Komissio voi lykätä jollekin toimelle myönnetyn rahoitustuen suorittamista, vähentää tuen määrää tai periä sen takaisin, jos se havaitsee väärinkäytöksiä, tämän päätöksen, yksittäisten päätösten tai kyseessä olevan rahoitustuen myöntämistä koskevan sopimuksen säännösten noudattamatta jättäminen mukaan lukien, tai jos ilmenee, että toimea on komission hyväksyntää pyytämättä muutettu huomattavasti tavalla, joka on ristiriidassa toimen luonteen tai täytäntöönpanoehtojen kanssa. 4. Jos määräaikoja ei noudateta tai jos jonkin toimen toteuttaminen ei edellytä kuin osaa myönnetystä taloudellisesta avustuksesta, komissio pyytää edunsaajaa esittämään komissiolle selvityksen asiasta tietyn määräajan kuluessa. Jos tämä ei pysty esittämään hyväksyttävää perustelua, komissio voi peruuttaa taloudellisen avustuksen loppuosan ja vaatia jo maksettujen erien palauttamista. 5. Kaikki perusteettomasti maksetut erät on palautettava komissiolle. Kaikkiin määriin, joita ei makseta takaisin ajoissa, lisätään korko varainhoitoasetuksessa säädettyjen edellytysten mukaisesti. 13 artikla Valvonta 1. Tuensaajan on toimitettava kaikista tämän päätöksen puitteissa rahoitettavista toimista työn edistymistä koskevat tekniset kertomukset ja rahoituskertomukset. Loppukertomus on esitettävä kolmen kuukauden kuluessa toimen päättymisestä. Komissio päättää kertomusten muodosta ja sisällöstä. 2. Edunsaajan on säilytettävä on säilytettävä komission saatavilla kaikki toimeen liittyvien kustannusten tositteet viiden vuoden ajan viimeisestä maksusta. 3. Komissio toteuttaa tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että rahoitetut hankkeet toteutetaan asianmukaisesti sekä tämän päätöksen ja varainhoitoasetuksen (25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY/Euratom) N:o 1605/2002) säännösten mukaisesti. 14 artikla Seuranta ja arviointi Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2009 Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle kertomuksen tämän päätöksen 3 artiklassa säädettyjen toimien täytäntöönpanosta ja tuloksista sekä näitä toimia koskevan yleisarvion. 15 artikla Voimaantulo Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä . 16 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä, Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja LIITE PÄÄTÖKSEN 3 ARTIKLASSA TARKOITETUT TOIMET A) YHTEISÖN TASON TOIMET 1) Tiedotus- ja edistämiskampanjat : 5. laaditaan Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodelle logo ja tunnuslauseita, joita käytetään kaiken teemavuoteen liittyvän toiminnan yhteydessä 6. toteutetaan yhteisön laajuinen tiedotuskampanja ja lokalisoidaan se kansallisella tasolla 7. tehdään yhteistyötä yksityissektorin, radio- ja televisiotoiminnan harjoittajien sekä muiden tiedotusvälineiden kanssa teemavuotta koskevien tietojen levittämisessä 8. tuotetaan välineitä, joilla pyritään herättämään yleisön mielenkiinto ja joita voidaan hyödyntää koko yhteisössä 9. toteutetaan asianmukaisia toimenpiteitä, joilla tehdään tunnetuksi teemavuoden tavoitteita edistävien yhteisön ohjelmien, toimien ja aloitteiden tuloksia ja parannetaan niiden näkyvyyttä 10. kohdennetaan oppilaitoksiin sekä suurelle yleisölle asianmukaisia aloitteita, joilla levitetään teemavuotta koskevia tietoja 11. perustetaan Europa-palvelimelle tiedotussivusto, jossa on portaali kulttuurienväliseen vuoropuheluun liittyvien hankkeiden vetäjille ja jossa annetaan tietoa asiaan liittyvistä yhteisön ohjelmista ja toimista. 2) Muut toimet : Yhteisön tasolla toteutetut selvitykset ja tutkimukset, joiden tarkoituksena on arvioida teemavuoden valmistelua, tehokkuutta, vaikutusta ja seurantaa pitkällä aikavälillä sekä raportoida niistä. 3) Rahoitus myönnetään yleisesti suoraan tavaroiden ja palveluiden ostoa varten avointen ja/tai rajoitettujen tarjouskilpailujen kautta. Se voidaan myöntää myös rahoitustukena. B) YHTEISRAHOITUS YHTEISÖN TASON TOIMILLE Tietyille yhteisön laajuisille merkittäville toimille, joilla pyritään saamaan erityisesti nuoret tietoisiksi teemavuoden tavoitteista, voidaan myöntää yhteisön tukea enintään 80 prosenttia kokonaiskustannuksista. Näihin toimiin voi sisältyä esimerkiksi tapahtumia, myös yhteisön tasoinen teemavuoden avajais- ja päätöstapahtuma yhteistyössä vuoden 2008 aikana toimivien puheenjohtajavaltioiden kanssa. C) YHTEISRAHOITUS KANSALLISEN TASON TOIMILLE Kansallisen tason toimet, joilla on vahva eurooppalainen ulottuvuus, voivat täyttää yhteisön tuen saamista koskevat ehdot; niille voidaan myöntää enintään 50 prosenttia kokonaiskustannuksista. Nämä toimet liittyvät erityisesti jäsenvaltioiden aloitteiden yhteisrahoitukseen. D) TOIMET, JOILLE EI MYÖNNETÄ YHTEISÖN RAHOITUSTUKEA Yhteisö myöntää muuta kuin rahallista tukea, esimerkiksi kirjallisen luvan käyttää teemavuodelle kehitettyä logoa ja muuta vuoteen liittyvää materiaalia, julkisten tai yksityisten tahojen toteuttamille aloitteille, mikäli ne pystyvät takaamaan komissiolle, että kyseiset aloitteet toteutetaan vuoden 2008 aikana ja niillä edistetään järkevällä tavalla Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden tavoitteita. Kolmansissa maissa teemavuoteen liittyen tai sen kanssa yhteistyössä organisoidut aloitteet eivät saa taloudellista tukea teemavuodelta, mutta yhteisö voi antaa myös niille muuta kuin taloudellista tukea, ja ne voivat käyttää teemavuoden logoa ja muuta siihen liittyvää materiaalia. RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuosi 2. LUOKITTELU TOIMINTOPERUSTEISESSA JOHTAMIS- JA BUDJETOINTIJÄRJESTELMÄSSÄ Toimintalohko(t) sekä toiminto/toiminnot: Toimintalohko: koulutus ja kulttuuri Toiminto: kulttuuri ja kielet 3. BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT 3.1. Budjettikohdat (toimintamäärärahat sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun määrärahat (entiset BA-budjettikohdat)) ja budjettinimikkeet: 15.04.02.04 Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuosi 3.2. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto: 01.01.2007 – 31.12.2008 3.3. Budjettitiedot ( rivejä lisätään tarvittaessa ): Budjettikohta | Menolaji | Uusi | EFTA osallistuu | Ehdokasmaat osallistuvat | Rahoitusnäkymien otsake | 15.04.02.04 | EPM | JM | KYLLÄ | EI | EI | 3 | 4. YHTEENVETO RESURSSEISTA 4.1. Taloudelliset resurssit 4.1.1. Yhteenveto maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM) käypinä hintoina miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Menolaji | Kohdan nro | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | n+4 ja seur. | Yht. | Toimintamenot[10] | Maksusitoumusmäärärahat (MSM) | 8.1 | a | 3,000 | 7,000 | 10,000 | Maksumäärärahat (MM) | b | 1,200 | 4,600 | 4,200 | 10,000 | VIITEMÄÄRÄ YHTEENSÄ | Maksusitoumusmäärärahat | a+c | 3,000 | 7,000 | 10,000 | Maksumäärärahat | b+c | 1,200 | 4,600 | 4,200 | 10,000 | Hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään[11] | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot (EI-JM) | 8.3.4 | d | 0.378 | 0.432 | 0.108 | 0.918 | Viitemäärään sisältymättömät hallintomenot lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EI-JM) | 8.3.5 | e | 0,026 | 0,064 | 0,016 | 0,106 | Toimenpiteen alustavat rahoituskustannukset yhteensä MSM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | a+c+d+e | 3,404 | 7,496 | 0,124 | 11,024 | MM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | b+c+d+e | 1,604 | 5,096 | 4,324 | 11,024 | miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) 4.1.2. Yhteensopivuus rahoitussuunnitelman kanssa x Ehdotus on yhteensopiva 14. heinäkuuta 2004 annetun komission tiedonannon ”Rahoitusnäkymät 2007–2013” kanssa (KOM(2004) 487 lopullinen). ( Ehdotus edellyttää kyseeseen tulevan rahoitusnäkymien otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista. ( Ehdotus voi edellyttää toimielinten sopimuksen[12] määräysten soveltamista (ts. joustovälineen käyttöä tai rahoitusnäkymien tarkistamista). 4.1.3. Vaikutukset tuloihin x Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin. ( Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset tuloihin: 4.2. Henkilöresurssit kokoaikaiseksi muutettuna (sisältää virkamiehet sekä väliaikaisen ja ulkopuolisen henkilöstön) – katso erittely kohdassa 8.2.1 Vuositarve | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | n +4 ja seur. | Henkilöstöresurssit yhteensä | 4 | 5 | 2 | 5. OMINAISPIIRTEET JA TAVOITTEET 5.1. Tarve, johon ehdotuksella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Ks. päätösehdotuksen perusteluosan 1 kohta. 5.2. Yhteisön osallistumisesta saatava lisäarvo, ehdotuksen johdonmukaisuus muiden rahoitusvälineiden kanssa sekä mahdolliset synergiaedut Teemavuoden tavoitteet on suunnattu kaikille kansalaisille, ja ne voidaan saavuttaa paremmin ja niillä on enemmän vaikutusta yhteisön tasolla kuin jäsenvaltioiden tasolla. Suunnitelluissa toimissa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi, suhteellisuusperiaatteen mukaisesti. Komissio varmistaa, että teemavuoden puitteissa rahoitetut toimet ovat muiden yhteisön toimenpiteiden mukaisia esimerkiksi rakennerahastojen, koulutus-, kulttuuri-, nuoriso-, kansalaisuus-, työllisyys- ja sosiaalipolitiikan, yhdenvertaisten mahdollisuuksien, maahanmuuttopolitiikan, perusoikeuksien edistämisen ja rasismin ja muukalaisvihan torjunnan sekä audiovisuaalipolitiikan ja tutkimuksen alalla. Erityisen tärkeää on täydentävyys Euroopan yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuoden kanssa, jotta varmistetaan, että näiden teemavuosien tavoitteet ja toimet ovat toisiaan tukevia. 5.3. Ehdotuksen tavoitteet ja odotetut tulokset sekä näihin liittyvät indikaattorit toimintoperusteisessa johtamismallissa Ks. päätösehdotuksen 2 ja 3 artikla sekä siihen liittyvä liite. 5.4. Toteutustapa (alustava) Mitä seuraavista menettelyistä[13] käytetään toiminnan toteuttamisessa? Keskitetty hallinnointi x komissio hallinnoi suoraan ٱ hallinnointivastuu siirretään ٱ toimeenpanovirastoille ٱ varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetuille yhteisöjen perustamille elimille ٱ kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun tehtäviä suorittaville yhteisöille ٱ Yhteistyössä toteutettava tai hajautettu hallinnointi ٱ jäsenvaltioiden kanssa ٱ kolmansien maiden kanssa ٱ Hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava) 6. SEURANTA JA ARVIOINTI 6.1. Valvontajärjestelmä Komissio ja jäsenvaltiot valvovat rahoitettujen toimenpiteiden johdonmukaisuutta. Valvontatoimissa olisi painotettava tuettujen toimien laatua ja niiden johdonmukaisuutta teemavuoden tavoitteiden kanssa. Valvontapuitteiden laatiminen kuuluu pääasiassa komission vastuulle, ja se huolehtii siitä kuultuaan osallistuvia valtioita. Valvontajärjestelmien täytäntöönpano toteutetaan toimien rahoitusta koskevien vastuualojen mukaisesti. Jäljempänä olevassa taulukossa annetaan esimerkkejä indikaattoreista. Tavoitteet | Indikaattorit (ohjeelliset) | Yleiset | Edistetään kulttuurienvälistä vuoropuhelua välineenä, jonka avulla Euroopan kansalaiset ja kaikki EU:ssa tilapäisesti tai pysyvästi asuvat voivat hankkia sellaiset tiedot, taidot ja kyvyt, joiden kautta he pystyvät toimimaan avoimemmassa mutta myös monimutkaisemmassa ympäristössä ja hallitsemaan siihen liittyviä mahdollisia vaikeuksia, jotta he voivat hyödyntää tällaisen monimuotoisen ja dynaamisen yhteiskunnan tarjoamia tilaisuuksia Euroopan lisäksi myös muualla maailmassa. | Teemavuoden puitteissa rahoitettujen tai sponsoroitujen aloitteiden lukumäärä ja tyyppi Teemavuoden tapahtumiin osallistuneiden ihmisten näkemyksissä tapahtuneet muutokset | - Tehdään Euroopan kansalaiset ja kaikki Euroopan unionissa asuvat tietoisiksi siitä, miten tärkeää on kehittää aktiivista ja avointa Euroopan kansalaisuutta, jossa kunnioitetaan kulttuurista monimuotoisuutta ja joka perustuu Euroopan unionin yhteisille arvoille, joita ovat ihmisarvon, vapauden, tasa-arvon, syrjimättömyyden, solidaarisuuden sekä demokratian ja oikeusvaltion periaatteiden samoin kuin ihmisoikeuksien, myös vähemmistöihin kuuluvien ihmisten oikeuksien, kunnioittaminen. | Teemavuoteen liittyviin tapahtumiin osallistuneiden henkilöiden lukumäärä Teemavuoden tapahtumiin osallistuneiden ihmisten näkemyksissä tapahtuneet muutokset | Erityiset | Indikaattorit | Lisätään kaikkien kulttuurienvälistä vuoropuhelua edistävien yhteisön ohjelmien ja toimien näkyvyyttä ja johdonmukaisuutta. | Teemavuoden puitteissa käyttöön otettujen ja levitettyjen ja alaan liittyviä yhteisön ohjelmia koskevien välineiden saatavuus ja käyttö Teemavuoteen liittyvään toimintaan osallistuvien tietämys ohjelmista ja toimista | - Tuodaan esiin omasta perinnöstämme ja elämäntavastamme eroavien kulttuurien anti sekä saadaan Euroopan kansalaiset ja kaikki Euroopan unionissa asuvat, erityisesti nuoret, tiedostamaan, miten tärkeää on pyrkiä löytämään keinoja, joilla voidaan kulttuurienvälisen vuoropuhelun avulla vahvistaa aktiivista ja avointa Euroopan kansalaisuutta, jossa kunnioitetaan kulttuurien monimuotoisuutta ja joka perustuu Euroopan unionin yhteisille arvoille. | Teemavuoden tapahtumiin osallistuneiden (erityisesti nuorten) näkemyksissä tapahtuneet muutokset Tapahtumien käsittelyn laajuus ja sävy tiedotusvälineissä ja lehdistössä (laadullinen ja määrällinen) | Edistetään sellaisten lähestymistapojen innovaatioita sekä laaja-alaista ja sektorienvälistä ulottuvuutta, joilla pyritään kehittämään kulttuurienvälistä vuoropuhelua, erityisesti nuorten parissa. | Eri alojen toimijoita tai verkostoja yhdistävien hankkeiden lukumäärä | Toiminnalliset | Indikaattorit | Euroopan laajuiset tiedotus- ja valistuskampanjat | Tiedotus- ja valistustoimien lukumäärä ja tyyppi Kansalaisten ja erityisesti nuorten asiaa koskevan tietämyksen parantaminen Teemavuoden puitteissa tuettujen tapahtumien käsittely tiedotusvälineissä Niiden henkilöiden osuus väestöstä, jotka ovat saaneet tietoa teemavuodesta Kansalaisten kiinnostuksen lisäämiseksi tarkoitettujen välineiden kehittäminen | Selvitykset ja tutkimukset | Teemavuoden aiheita koskevissa selvityksissä ja tutkimuksissa käsitellyt alat | Yhteisön tason tapahtumat ja aloitteet | Järjestettyjen tapahtumien lukumäärä ja yhteisön tuen osuus Tapahtumien käsittely tiedotusvälineissä Teemavuodesta tuettuihin tapahtumiin osallistuneiden (erityisesti nuorten) lukumäärä Kansalaisten tietoisuuden lisääntyminen Toiminnallisen tavoitteen toteuttamiseen käytetty osuus kokonaisbudjetista (ohjeellinen tavoite: 24 %) | Kansallisen tason tapahtumat ja aloitteet | Järjestettyjen tapahtumien lukumäärä ja yhteisön tuen osuus Kansallisten aloitteiden käsittely tiedotusvälineissä Kerrannaisvaikutus (teemavuoden puitteissa tuettujen muttei rahoitettujen kansallisen, alueellisen ja paikallisen tason toimien ja aloitteiden lukumäärä) Toiminnallisen tavoitteen toteuttamiseen käytetty osuus kokonaisbudjetista (ohjeellinen tavoite: 25%) | Indikaattorit arvioidaan eri lähteistä saatujen tietojen perusteella. Tällaisia ovat kyselyistä ja ryhmäkeskusteluista saadut tiedot, teemavuoden jatkuva arviointi sekä kansallisten organisaatioiden ja alaa koskevien yhteisön ohjelmien hallinnoinnista vastaavien keräämät tiedot. 6.2. Arviointimenettely 6.2.1. Ennakkoarviointi - Tässä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöstä koskevassa ehdotuksessa on liitteenä teemavuoden ennakkoarviointi. 6.2.2. Väli-/jälkiarviointien perusteella toteutetut toimenpiteet (aikaisemmat kokemukset vastaavasta toiminnasta) Ulkoinen arviointi käynnistetään teemavuotta edeltävänä vuonna (2007), jotta voidaan seurata teemavuoteen kohdistuvaa valvontaa ja toimittaa tarvittaessa väliaikatietoja. Arvioinnin tulosten pitäisi olla saatavilla vuoden 2009 puolivälissä. 7. PETOSTENTORJUNTA Ks. päätösehdotuksen 12 ja 13 artikla. 8. YKSITYISKOHTAINEN ERITTELY TARVITTAVISTA RESURSSEISTA 8.1. Ehdotuksen tavoitteet ja niihin liittyvät rahoituskustannukset Maksusitoumusmäärärahoina, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenkilöt[14] (XX 01 01) | A*/AD | 2 | 2 | 0,5 | B*, C*/AST | 1 | 1 | 0,5 | Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö[15] | 1 | 2 | 1 | Momenteilta XX 01 04/05 rahoitettava muu henkilöstö[16] | 0 | 0 | 0 | YHTEENSÄ | 4 | 5 | 2 | - 8.3.2. Toimintaan liittyvien tehtävien kuvaus A-virkamiehet: neuvoa-antava komitea, tarjouspyyntöjen laatiminen, jäsenvaltioille myönnettyjen tukien seuranta, tiedotuskampanjat, tapahtumat, tutkimukset ja lehdistötiedotteet B-virkamiehet: tarjousten ja tukien rahoituksellinen seuranta, A-virkamiesten yleinen avustaminen kaikissa tehtävissä C-virkamiehet: avustaminen kaikissa edellä mainituissa tehtävissä 8.3.3. Henkilöresurssien lähteet (henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö) ٱ Korvattavan tai jatkettavan ohjelman hallinnointiin osoitetut tämänhetkiset virat ja/tai toimet 1 Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä vuotta 2006 koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimet 1 Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen 2007 liittyvässä seuraavassa menettelyssä pyydettävät virat ja/tai toimet 1 Hallinnoinnista vastaavan henkilöstön nykyisten virkojen ja/tai toimien uudelleenjärjestely (henkilöstön sisäinen uudelleenjärjestely) ٱ Vuodeksi n tarvittavat virat ja/tai toimet, jotka eivät sisälly vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvään, kyseistä vuotta koskevaan menettelyyn Muut viitemäärään sisältyvät hallintomenot (XX 01 04/05 – hallintomenot) EI SOVELLETTAVISSA miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Budjettikohta (numero ja nimike) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | YHTEENSÄ | Muu tekninen ja hallinnollinen apu | 0 | 0 | 0 | - sisäinen | - ulkoinen | Tekninen ja hallinnollinen apu yhteensä | 0 | 0 | 0 | 8.3.4. Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot, jotka eivät sisälly viitemäärään miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Laji | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt (XX 01 01) | 0,324 | 0,324 | 0,054 | Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö (ylim. toimihlöt, kans. asiantuntijat, sopimussuhteinen hlöstö jne.) (budjettikohta ilmoitettava) | 0,054 | 0,108 | 0,054 | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot yhteensä (EIVÄT sisälly viitemäärään) | 0,378 | 0,432 | 0,108 | Laskelma – Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt Tarvittaessa viitataan kohtaan 8.2.1 Suuntaviivoissa esitetään virkamiesten osalta (henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot) vakiokustannuksiksi 108 000 euroa. . Laskelma – Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö Tarvittaessa viitataan kohtaan 8.2.1 8.3.5. Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | YHTEENSÄ | XX 01 02 11 01 – Virkamatkat | 0,010 | 0,030 | 0,040 | XX 01 02 11 02 – Konferenssit ja kokoukset | XX 01 02 11 03 – Komiteoiden kokoukset[18] | 0,016 | 0,034 | 0,016 | 0, 066 | XX 01 02 11 04 – Selvitykset ja kuulemiset | XX 01 02 11 05 – Tietojärjestelmät | 2. Muut hallintomenot yhteensä (XX 01 02 11) | 0,026 | 0,064 | 0,016 | 0,106 | 3. Muut hallintomenojen kaltaiset menot (eritellään budjettikohdittain) | Hallintomenot yhteensä lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EIVÄT sisälly viitemäärään) | 0,026 | 0,064 | 0,016 | 0,106 | Laskelma – Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään Virkamatkat: keskimäärin 2 matkaa 25 maahan x 800 euroa Neuvoa-antava komitea: 4 kokousta x 25 osallistujaa x 665 euroa Henkilöstö- ja hallintoresurssien tarpeet katetaan menojen hyväksymisestä vastaavalle pääosastolle vuosittaisen määrärahojen jaon yhteydessä myönnetyistä kokonaisvaroista. [1] KOM(2005) 225, 1.6.2005. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi: Euroopan yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuosi 2007 – Tavoitteena oikeudenmukainen yhteiskunta. [2] Tässä päätöksessä ”aktiivinen Euroopan kansalaisuus” ei koske pelkästään Euroopan unionin kansalaisia, sellaisena kuin se on määriteltynä EY:n perustamissopimuksen 17 artiklassa, vaan kaikkia Euroopan unionissa pysyvästi tai tilapäisesti asuvia. [3] EUVL C […], […], s. […]. [4] EUVL C […], […], s. […]. [5] EUVL C […], […], s. […]. [6] EUVL C […], […], s. […]. [7] KOM(2004) 373, 12.5.2004. Komission tiedonanto: Euroopan naapuruuspolitiikka – Strategia-asiakirja. [8] Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle EU:n ja ehdokasmaiden kansalaisyhteiskuntien vuoropuhelusta, 29.6.2005 – KOM(2005) 290. [9] EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1. [10] Menot, jotka eivät kuulu kyseisen osaston xx lukuun xx. [11] Menot, jotka otetaan lukuun xx muille momenteille kuin xx ja xx. [12] Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta. [13] Jos käytetään useampaa kuin yhtä menettelyä, tämän kohdan huomautuksissa olisi annettava lisätietoja. [14] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [15] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [16] Kyseisen henkilöstön kustannukset sisältyvät viitemäärään. [17] Tässä olisi viitattava asianomaisia toimeenpanovirastoja koskeviin rahoitusselvityksiin. [18] Ilmoitetaan, millaisesta komiteasta on kysymys ja mihin ryhmään se kuuluu.