Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta vastavuoroisuusmekanismin osalta (KOM(2004)0437 - C6-0097/2004 - 2004/0141(CNS))



Virallinen lehti nro 045 E , 23/02/2006 s. 0099 - 0103



P6_TA(2005)0148 Vastavuoroisuusmekanismi * Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta vastavuoroisuusmekanismin osalta (KOM(2004)0437 — C6-0097/2004 — 2004/0141(CNS)) (Kuulemismenettely) Euroopan parlamentti, joka - ottaa huomioon komission ehdotuksen (KOM(2004)0437) [1], - ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 62 artiklan 2 kohdan b alakohdan i alakohdan, - ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 67 artiklan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6-0097/2004), - ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan, - ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön ja ulkoasiainvaliokunnan lausunnon (A6-0065/2005); 1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 2. pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan mukaisesti; 3. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 4. vaatii aloittamaan 4. maaliskuuta 1975 annetun yhteisen julistuksen mukaisen neuvottelumenettelyn, jos neuvosto aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 5. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen; 6. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. KOMISSION TEKSTI | PARLAMENTIN TARKISTUKSET | Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 2 KAPPALE (2) Tällaisten vastavuoroisuuden puuttumista ilmentävien tilanteiden vakavuuden vuoksi asianomaisen jäsenvaltion tai asianomaisten jäsenvaltioiden on ehdottomasti ilmoitettava niistä. Jotta kyseiset kolmannet maat vapauttaisivat uudelleen asianomaisten jäsenvaltioiden kansalaiset viisumipakosta, olisi säädettävä mekanismista, jossa yhdistyy tasoltaan ja intensiteetiltään erilaisia, nopeasti toteutettavissa olevia toimia. Komission olisi otettava virallisesti yhteyttä asianomaiseen kolmanteen maahan ja annettava neuvostolle kertomus, ja sillä on myös oltava mahdollisuus ehdottaa milloin vain neuvostolle väliaikaisen päätöksen tekemistä kyseisen kolmannen maan kansalaisia koskevan viisumipakon palauttamisesta. Tällaisen väliaikaisen päätöksen tekeminen ei saa estää mahdollisuutta siirtää kyseinen kolmas maa asetuksen (EY) N:o 539/2001 liitteeseen I. Olisi myös säädettävä ajallisesta yhteydestä väliaikaisen toimenpiteen voimaantulon ja kyseisen maan mahdollisen liitteeseen I siirtämisen välillä. | (2) Tällaisten vastavuoroisuuden puuttumista ilmentävien tilanteiden vakavuuden vuoksi asianomaisen jäsenvaltion tai asianomaisten jäsenvaltioiden on ehdottomasti ilmoitettava niistä. Jotta kyseiset kolmannet maat vapauttaisivat uudelleen asianomaisten jäsenvaltioiden kansalaiset viisumipakosta, olisi säädettävä mekanismista, jossa yhdistyy tasoltaan ja intensiteetiltään erilaisia, nopeasti toteutettavissa olevia toimia. Komission olisi otettava virallisesti yhteyttä asianomaiseen kolmanteen maahan ja annettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomus, ja sillä on myös oltava mahdollisuus ehdottaa milloin vain neuvostolle väliaikaisen päätöksen tekemistä kyseisen kolmannen maan kansalaisia koskevan viisumipakon palauttamisesta. Tällaisen väliaikaisen päätöksen tekeminen ei saa estää mahdollisuutta siirtää kyseinen kolmas maa asetuksen (EY) N:o 539/2001 liitteeseen I. Olisi myös säädettävä ajallisesta yhteydestä väliaikaisen toimenpiteen voimaantulon ja kyseisen maan mahdollisen liitteeseen I siirtämisen välillä. Avoimuuden ja demokraattisen valvonnan varmistamiseksi Euroopan parlamentille olisi tiedotettava mekanismista kaikissa vaiheissa, ja sen olisi voitava antaa lausunto väliaikaisesta toimenpiteestä. | Tarkistus 2 JOHDANTO-OSAN 3 A KAPPALE (uusi) | (3 a) Vastavuoroisuutta olisi sovellettava myös kolmannen maan käyttöön ottamiin ehtoihin ja menettelyihin, joiden vaikutuksesta jäsenvaltion kansalaisten matkustaminen vaikeutuu huomattavasti. | Tarkistus 3 JOHDANTO-OSAN 5 KAPPALE (5) Olisi säädettävä siirtymäkauden järjestelystä sellaisten tapausten varalta, joissa asetuksen (EY) N:o 539/2001 liitteessä II mainittujen kolmansien maiden joillekin jäsenvaltioille asettama viisumipakko pysyy voimassa tämän asetuksen tullessa voimaan. Islannin ja Norjan kannalta tällä asetuksella kehitetään Schengenin säännöstön määräyksiä tietyistä Euroopan unionin neuvoston, Islannin tasavallan ja Norjan kuningaskunnan välillä näiden kahden valtion osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen tehdyn sopimuksen yksityiskohtaisista soveltamissäännöistä 17 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/437/EY 1 artiklan B kohdassa tarkoitetulla alalla. | (5) Olisi säädettävä siirtymäkauden järjestelystä sellaisten tapausten varalta, joissa asetuksen (EY) N:o 539/2001 liitteessä II mainittujen kolmansien maiden joillekin jäsenvaltioille asettama viisumipakko pysyy voimassa tämän asetuksen tullessa voimaan. Jäsenvaltioiden välisen solidaarisuuden vahvistamiseksi tällaisissa tapauksissa vastavuoroisuuden olisi oltava komission johtava periaate sen pyrkimyksissä viisumivapauden aikaansaamiseksi. Islannin ja Norjan kannalta tällä asetuksella kehitetään Schengenin säännöstön määräyksiä tietyistä Euroopan unionin neuvoston, Islannin tasavallan ja Norjan kuningaskunnan välillä näiden kahden valtion osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen tehdyn sopimuksen yksityiskohtaisista soveltamissäännöistä 17 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/437/EY 1 artiklan A kohdassa tarkoitetulla alalla. | Tarkistus 4 1 ARTIKLA1 artiklan 4 kohdan a alakohta (asetus (EY) N:o 539/2001) a)kymmenen päivän kuluessa siitä kun kyseinen kolmas maa on ilmoittanut viisumipakon käyttöönotosta tai alkanut soveltaa sitä, asianomainen jäsenvaltio ilmoittaa asiasta kirjallisesti komissiolle; ilmoitus julkaistaan Euroopan unionin virallisen lehden C-sarjassa; | a)90 päivän kuluessa siitä kun kyseinen kolmas maa on ilmoittanut viisumipakon käyttöönotosta tai alkanut soveltaa sitä, asianomainen jäsenvaltio ilmoittaa asiasta kirjallisesti komissiolle; ilmoitus julkaistaan Euroopan unionin virallisen lehden C-sarjassa; | Tarkistus 5 1 ARTIKLA1 artiklan 4 kohdan b alakohta (asetus (EY) N:o 539/2001) b)komissio ottaa viipymättä virallisesti yhteyttä kyseisen kolmannen maan viranomaisiin viisumivapauden palauttamiseksi ja laatii asiasta kertomuksen neuvostolle viimeistään kuuden kuukauden kuluessa ilmoituksen julkaisemisesta; | b)komissio ottaa viipymättä virallisesti yhteyttä kyseisen kolmannen maan viranomaisiin viisumivapauden palauttamiseksi ja laatii asiasta kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään kuuden kuukauden kuluessa ilmoituksen julkaisemisesta; | Tarkistus 6 1 ARTIKLA1 artiklan 4 kohdan c alakohta (asetus (EY) N:o 539/2001) c)komissio voi kertomuksensa päätelmien perusteella esittää neuvostolle ehdotuksen väliaikaisesta toimenpiteestä, jolla otetaan tilapäisesti uudelleen käyttöön kyseisen kolmannen maan kansalaisia koskeva viisumipakko; neuvosto päättää ehdotuksesta määräenemmistöllä kolmen kuukauden kuluessa; | c)komissio voi kertomuksensa päätelmien perusteella esittää neuvostolle viimeistään kahden kuukauden kuluessa b alakohdassa tarkoitetun kertomuksen esittämisestä ehdotuksen, jonka neuvosto välittää Euroopan parlamentille, väliaikaisesta toimenpiteestä, jolla otetaan tilapäisesti uudelleen käyttöön kyseisen kolmannen maan kansalaisia koskeva viisumipakko; neuvosto päättää ehdotuksesta määräenemmistöllä kolmen kuukauden kuluessa; | Tarkistus 7 1 ARTIKLA1 artiklan 4 kohdan c a alakohta (uusi) (asetus (EY) N:o 539/2001) | c a)mikäli Euroopan parlamentti ilmoittaa päätöslauselmassa, jossa esitetään asiaa koskevat perusteet, että se ei ole samaa mieltä ehdotuksesta, joka koskee väliaikaista toimenpidettä, jolla otetaan tilapäisesti uudelleen käyttöön kyseisen kolmannen maan kansalaisia koskeva viisumipakko, komissio ottaa kyseisen ehdotuksen uudelleen käsiteltäväksi. Päätöslauselma huomioon ottaen ja kuukauden kuluessa sen hyväksymisestä komissio voi tehdä uuden ehdotuksen tai jatkaa menettelyä. Se ilmoittaa toimintansa syyt; | Tarkistus 8 1 ARTIKLA1 artiklan 4 kohdan c b alakohta (uusi) (asetus (EY) N:o 539/2001) | c b)mikäli komissio ei tee ehdotusta väliaikaisesta toimenpiteestä, jolla otetaan tilapäisesti uudelleen käyttöön kyseisen kolmannen maan kansalaisia koskeva viisumipakko, se toteuttaa lisätoimia viisumivapauden palauttamiseksi kuuden kuukauden kuluessa b alakohdassa tarkoitetun kertomuksen antamisesta sekä laatii kertomuksen näistä menettelyistä Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Kahden kuukauden kuluessa tämän kertomuksen laatimisesta komissio tekee, mikäli kolmas maa ei ole kumonnut viisumivaatimuksia, neuvostolle ehdotuksen väliaikaisesta toimenpiteestä, jolla otetaan tilapäisesti uudelleen käyttöön kyseisen kolmannen maan kansalaisia koskeva viisumipakko, tai ehdotuksen muusta asianmukaisesta ulkoisesta toimenpiteestä, jonka neuvosto toimittaa Euroopan parlamentille. Neuvosto tekee ehdotuksesta päätöksen määräenemmistöllä kolmen kuukauden kuluessa. Edellä c a alakohdassa tarkoitettua menettelyä on noudatettava; | Tarkistus 9 1 ARTIKLAN 1 A KOHTA (uusi)7 a artikla (uusi) (asetus (EY) N:o 539/2001) | Lisätään 7 a artikla seuraavasti: 7 a artikla 1. Jos kolmas maa asettaa ehtoja tai ottaa käyttöön menettelyjä, jotka rajoittavat huomattavasti jäsenvaltion kansalaisten liikkumista, sovelletaan seuraavia säännöksiä: a)90 päivän kuluessa niiden käyttöönotosta tai asiaa koskevasta ilmoituksesta asianomaisen jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle kirjallisesti. Ilmoitus julkaistaan Euroopan unionin virallisen lehden C-sarjassa;b)komissio ryhtyy välittömästi kolmannen maan viranomaisten kanssa toimenpiteisiin, jotta varmistetaan kyseisten ehtojen tai menettelyjen soveltamatta jättäminen, ja viimeistään kuuden kuukauden kuluessa ilmoituksen julkaisemisesta ilmoittaa näistä menettelyistä Euroopan parlamentille ja neuvostolle;c)kertomuksensa päätelmistä riippuen komissio voi tehdä neuvostolle viimeistään kahden kuukauden kuluttua b alakohdassa tarkoitetun kertomuksen antamisesta ehdotuksen väliaikaisesta toimenpiteestä, jolla otetaan käyttöön vastaavat Euroopan unioniin matkustavia kyseisen kolmannen maan kansalaisia koskevat ehdot tai menettelyt ja jonka neuvosto toimittaa Euroopan parlamentille. Neuvosto päättää ehdotuksesta määräenemmistöllä kolmen kuukauden kuluessa;d)mikäli Euroopan parlamentti ilmoittaa päätöslauselmassa, jossa esitetään asiaa koskevat perusteet, että se ei ole samaa mieltä ehdotuksesta, joka koskee väliaikaista toimenpidettä, jolla otetaan käyttöön vastaavat Euroopan unioniin matkustavia kyseisen kolmannen maan kansalaisia koskevat ehdot tai menettelyt, komissio ottaa kyseisen ehdotuksen uudelleen käsiteltäväksi. Päätöslauselma huomioon ottaen ja kuukauden kuluessa sen hyväksymisestä komissio voi tehdä uuden ehdotuksen tai jatkaa menettelyä. Se ilmoittaa toimintansa syyt;e)mikäli komissio ei tee ehdotusta väliaikaisesta toimenpiteestä, jolla otetaan käyttöön vastaavat Euroopan unioniin matkustavia kyseisen kolmannen maan kansalaisia koskevat ehdot tai menettelyt, se yrittää kuuden kuukauden kuluessa b alakohdassa tarkoitetun kertomuksen antamisesta uudelleen varmistaa kyseisten ehtojen tai menettelyjen soveltamatta jättäminen ja ilmoittaa näistä menettelyistä Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Kahden kuukauden kuluessa tämän kertomuksen laatimisesta komissio tekee, mikäli kolmas maa jatkaa kyseisten ehtojen tai menettelyjen soveltamista, neuvostolle ehdotuksen asianmukaisesta vastavuoroisuuteen perustuvasta toimenpiteestä, jonka neuvosto toimittaa Euroopan parlamentille. Neuvosto tekee ehdotuksesta päätöksen määräenemmistöllä kolmen kuukauden kuluessa. Edellä d alakohdassa tarkoitettua menettelyä on noudatettava;f)mikäli komissio pitää tarpeellisena, se voi tehdä c ja e alakohdan mukaisen ehdotuksen laatimatta ensin kertomusta. Kyseiseen ehdotukseen sovelletaan c ja d alakohdassa tarkoitettua menettelyä;g)mikäli kolmas maa peruuttaa ehdot tai menettelyt, joiden vaikutuksesta jäsenvaltion kansalaisten liikkumista rajoitetaan huomattavasti, asianomaisen jäsenvaltion on ilmoitettava siitä komissiolle. Ilmoitus julkaistaan Euroopan unionin virallisen lehden C-sarjassa. Kaikki c alakohdan mukaisesti päätetyt väliaikaiset toimenpiteet ja kaikki e alakohdan mukaisesti päätetyt asianmukaiset toimenpiteet päättyvät automaattisesti jäsenvaltion kansalaisten liikkumista huomattavasti rajoittavien ehtojen ja menettelyiden peruuttamisen voimaantulopäivänä. | [1] Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä. --------------------------------------------------