Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Serbia ja Montenegrolle ja makrotaloudellisen lisärahoitusavun myöntämisestä Jugoslavian liittotasavallalle tehdyn päätöksen 2002/882/EY muuttamisesta

(komission esittämä)

PERUSTELUT

1. Taustaa

Vuoden 2000 lopussa Serbia ja Montenegrossa (entinen Jugoslavian liittotasavalta) tapahtuneiden poliittisten muutosten jälkeen maan viranomaiset ovat saavuttaneet merkittäviä tuloksia talouden vakauttamisessa ja uudistamisessa. Talous on saatu pysyvästi vakaalle pohjalle ja merkittäviä rakenneuudistuksia on käynnistetty. Yhteisomistuksessa olleiden yritysten yksityistäminen huutokauppojen ja tarjouskilpailujen kautta on edistynyt. Myös teollisuus- ja rahoitussektorin rakenneuudistus on saatu käyntiin. Talousuudistuksia on tuettu EU:n myöntämillä peräkkäisillä makrotaloudellisilla rahoitusapupaketeilla, joiden saaminen on edellyttänyt, että sovitut talous- ja rakennepoliittiset ehdot on täytetty.

Ensimmäisestä 345 miljoonan euron rahoituspaketista tehtiin päätökset heinäkuussa ja joulukuussa 2001, ja se pantiin täytäntöön vuosien 2001 ja 2002 aikana. Marraskuussa 2002 neuvosto päätti myöntää Serbia ja Montenegrolle uutta yhteisön makrotaloudellista rahoitusapua 130 miljoonaa euroa talouspolitiikan tukemiseksi IMF:n toukokuussa 2002 hyväksymän kolmivuotisen laajennetun rahoitusjärjestelyn (2002-2005) yhteydessä ja maksutaseen vahvistamiseksi. Joulukuussa 2002 allekirjoitetussa yhteisymmärryspöytäkirjassa täsmennetään talouspoliittiset ehdot ja rakennepoliittiset toimenpiteet, joita rahoitusavun toisen ja kolmannen erän myöntäminen edellyttää

Tähän mennessä alkuperäisestä 130 miljoonan euron paketista on maksettu ensimmäinen ja toinen erä eli yhteensä 105 miljoonaa euroa. Jäljellä olevan kolmannen erän (25 miljoonaa euroa) täytäntöönpano on viivästynyt huomattavasti, sillä maan talous- ja rakenneuudistukset ovat hidastuneet yleisesti vuonna 2003. Syynä tähän oli myös Serbian vaikea poliittinen tilanne, joka johti aikaistettujen parlamenttivaalien järjestämiseen vuoden lopussa. Uusi vähemmistöhallitus saatiin perustettua vaikeuksien jälkeen alkuvuonna 2004.

Marraskuussa 2003 neuvosto päätti korottaa nykyistä EY:n makrotaloudellista rahoitusapua 200 miljoonaan euroon auttaakseen maata IMF:n osoittamien ylimääräisten rahoitustarpeiden täyttämisessä. Enimmillään 70 miljoonan euron lisärahoitusavun myöntämisehdoista sekä täsmällisistä maksuosuuksista ja niihin liittyvistä ehdoista on vielä neuvoteltava viranomaisten kanssa, kunhan kolmannen erän myöntämisehtojen täyttämisessä on edistytty.

2. Viimeaikainen kehitys ja tulevaisuuden näkymät

Vuonna 2003 Serbian kokonaistuotannon kasvu oli 2-3 prosenttia eli hieman nykyisessä IMF:n laajennetussa rahoitusjärjestelyssä ennakoitua vähemmän. Tämä johtui pääasiassa alhaisemmasta teollisuustuotannosta ja kuivuudesta, joka supisti maataloustuotantoa. Vuonna 2004 viranomaiset ennustavat BKT:n kasvavan 4-6 prosenttia teollisuustuotannon elpymisen ja maataloustuotannon odotetun kasvun myötä. Serbian viranomaiset odottavat inflaation olevan vuositasolla 8,5 prosenttia. Montenegron kokonaistuotannon kasvu oli varsin vaatimatonta vuoden 2004 ensimmäisellä neljänneksellä (0,6 prosenttia), mutta viranomaiset odottavat kasvun nopeutuvan loppuvuonna. Hinnat nousivat 1,6 prosenttia toukokuuhun mennessä, ja kauden lopulla koko vuoden inflaation odotetaan olevan 4,5 prosenttia.

Vuonna 2003 konsolidoitu julkisen talouden alijäämä oli Serbia ja Montenegrossa 4,2 prosenttia suhteessa BKT:hen (Serbiassa 3,8 prosenttia ja Montenegrossa 0,4 prosenttia eli 5,2 prosenttia suhteessa Montenegron BKT:hen). Konsolidoitua julkisen talouden alijäämää pyritään vuonna 2004 supistamaan 0,8 prosenttia eli 3,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Serbiassa on edelleen ongelmana vuoden 2004 julkisen talouden alijäämän rahoittaminen, sillä toistaiseksi ei ole saatu tuloja yksityistämisestä eikä ulkomaisista rahoituslähteistä.

Vaikka kauppataseen alijäämä on pysynyt jatkuvasti suurena, ulkoinen asema oli vuonna 2003 aluksi odotettua suotuisampi. Tämä johtui poikkeuksellisen suurista ulkomaisista suorista sijoituksista, joiden nettomäärä oli 1,4 miljardia Yhdysvaltain dollaria (7 prosenttia suhteessa BKT:hen eli kaksi kertaa ennustettua enemmän). Ne koostuivat pääasiassa yksityistämisestä saaduista tuloista, uusinvestoinneista ja yksityishenkilöjen rahalähetysten lisääntymisestä (11,2 prosenttia suhteessa BKT:hen). Vuoden 2003 lopussa valuuttavaranto oli kasvanut 3,6 miljardiin dollariin, mutta se alkoi supistua hitaasti alkuvuonna 2004. Tämä johtui osaksi kausivaihteluista ja ulkomaanvelan hoidosta. Valuuttavaranto oli huhtikuussa 3,3 miljardia dollaria, joka vastaa 4 kuukauden ennustettua tuontia vuonna 2004. Ulkoiset näkymät voivat kohentua, sillä Lontoon klubin luotonantajien kanssa sovittiin heinäkuun alussa 61 prosentin alennuksesta jäljellä olevaan velkaan ja luokituslaitos Standard and Poor's antoi maalle ensimmäistä kertaa luottoluokituksen. Bruttorahoitustarve on kuitenkin edelleen suuri, ja maa tarvitsee jatkuvasti ulkoista virallista rahoitusta nykyisen IMF:n ohjelman yhteydessä.

Rakenneuudistukset on saatu uudelleen vauhtiin sen jälkeen, kun Serbian uusi hallitus astui virkaansa maaliskuussa 2004. Serbian parlamentille on esitetty laaja lainsäädäntöohjelma ja yksityistämisprosessi näyttää vauhdittuneen uudelleen. Suurten yhteisomistuksessa olleiden yritysten ja yleishyödyllisten laitosten rakenneuudistukset eivät ole vielä todellisuudessa alkaneet, ja tämä on edelleen suuri haaste tulevalle talouspolitiikalle.

IMF:n ohjelman viimeisimmässä tarkastelussa ennustettiin maksutaseen vajauksen jatkuvan vuonna 2004. Vajaus on tarkoitus kattaa kahdenvälisellä makrotaloustuella, johon kuuluvat myös EY:n nykyisen makrotaloudellisen rahoitusavun perusteella myönnettävät varat. Luotonantajilta saatujen alustavien tietojen perusteella vähintään puolet tästä määrästä on tarkoitus myöntää kahdenvälisenä velanhuojennusjärjestelynä, jossa maksulykkäysten korko pääomitetaan.

EY:n makrotaloudellisen rahoitusavun täytäntöönpanon yhteydessä kesä-heinäkuussa 2004 komission yksiköt arvioivat virkamatkallaan Serbia ja Montenegroon viimeaikaisia taloudellisia muutoksia ja tarkastelivat erityisesti edistymistä kolmannen erän maksun edellyttämien ehtojen täyttämisessä. Yleisesti ottaen kehitys on ollut myönteistä uuden hallituksen astuttua virkaansa. Lainsäädäntötyö on aloitettu uudelleen. Nykyisen IMF:n ohjelman kolmas tarkastelu ja talouspolitiikasta IMF:n kanssa kesäkuussa tehty sopimus, joka on tarkoitus toteuttaa vuonna 2004, kannustavat myös merkittävästi uudistuksiin. Kolmannen erän myöntämisehtojen täyttymisessä edistyttiin lisää. Monet ehdot on täytetty kokonaan tai pääosin, mutta joidenkin ehtojen täyttäminen edellyttää vielä huomattavia lisäponnisteluja. On syytä todeta, että viranomaisten kanssa ei ole vielä päästy sopimukseen 70 miljoonan euron lisärahoituksen ehdoista. Neuvottelut aloitetaan luonnollisesti heti, kun kolmannen erän myöntämisehdot on täytetty tyydyttävällä tavalla.

3. Muita makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämiseen liittyviä näkökohtia

Vuoden 2001 talousarviota koskevassa vastuuvapauden myöntämismenettelyssä ja myös makrotaloudellisesta rahoitusavusta kolmansille maille annetussa tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa N:o 1/2002 esitettyjen suositusten osalta komission yksiköt ottavat asianmukaisesti huomioon viisi Genvalin kriteeriä (poikkeuksellinen luonne, poliittiset edellytykset, täydentävä luonne, ehdollisuus ja julkisen talouden kurinalaisuus).

Muiden budjetti- ja finanssihallintoa koskevien ehtojen osalta komission yksiköt ovat ryhtyneet toimiin uuden varainhoitoasetuksen sisältämien vaatimusten täyttämiseksi. Niinpä ehdotetusta rahoitusavusta on suoritettu ennakkoarviointi (liitteenä). Erityisesti komission yksiköt aikovat ennen tämän rahoitusavun jäljellä olevan osan täytäntöönpanoa varmistaa (ulkopuolisten konsulttien avustuksella), että tämän tyyppisen rahoitusavun kannalta merkitykselliset rahoitusketjut, hallintomenettelyt sekä sisäiset ja ulkoiset valvontamekanismit ovat luotettavia Serbia ja Montenegrossa. Ulkopuolisten konsulttien tehtäväksi on annettu arvioinnin tekeminen rahoitusketjujen luotettavuudesta ja hallinnollisten valvontajärjestelmien toiminnasta. Arvioinnin tulosten odotetaan olevan saatavilla elokuussa 2004. Tulosten perusteella saatetaan edellyttää toimenpiteiden toteuttamista ennen kuin loppuosa varoista vapautetaan.

4. Päätösehdotus, jolla muutetaan oikeusperustaa jatkamalla voimassaoloaikaa

Serbia ja Montenegro tarvitsee jatkuvaa rahoitusapua yhteisöltä ja muilta tukijoilta taloutensa vakauttamiseksi ja IMF:n kanssa sovitun uudistusohjelman edistämiseksi. Jos myöntämisehtojen täyttämisessä edistytään edelleen, päätöksen 2002/882/EY nojalla myönnettävän EY:n makrotaloudellisen rahoitusavun jäljellä oleva kolmas erä voisi auttaa rahoitustarpeiden kattamisessa vuonna 2004. Tätä rahoitusapua koskevan nykyisen oikeusperustan voimassaoloaika päättyy kuitenkin 9. marraskuuta 2004, koska oletettiin, että rahoitusapu ja myöntämisehdot voidaan panna täytäntöön kahdessa vuodessa. Kuten edellä todettiin, talousuudistusten yleinen hidastuminen vuonna 2003 ja Serbian vaikea poliittinen tilanne ovat johtaneet viivästyksiin avun täytäntöönpanossa.

Vaikuttaa siltä, että Serbian uusi hallitus, joka astui virkaansa maaliskuussa 2003, on sitoutunut vauhdittamaan talousuudistuksia ja saattaa toteuttaa lisätoimenpiteitä täyttääkseen kolmannen erän myöntämisehdot riittävällä tavalla. Vaikka ehdot saataisiin täytettyä syyskuun loppuun 2004 mennessä (mikä vaikuttaa aikaisimmalta mahdolliselta ajankohdalta), on kuitenkin erittäin epätodennäköistä, että kolmannen erän maksu voisi käytännössä toteutua ennen voimassaoloajan umpeutumista. On syytä todeta, että rahoitusketjujen ja hallintomenettelyjen luotettavuuden arvioinnin tulokset voivat vaikuttaa EY:n makrotaloudellisen rahoitusavun kolmannen erän täytäntöönpanoon, ja erityisten lisätoimenpiteiden toteuttamista voidaan edellyttää ennen kuin jäljellä oleva rahoitusapu maksetaan.

Lisäksi rahoitusapua päätettiin korottaa 70 miljoonalla eurolla, ja neuvoston päätöstä 2002/882/EY muutettiin vastaavasti. Lisäapuakaan ei siis voida myöntää nykyisen oikeusperustan voimassaolon päätyttyä. On pääteltävä, että nykyinen oikeusperusta ei enää varmista EY:n makrotaloudellisen rahoitusavun täysimääräistä täytäntöönpanoa.

Näistä syistä on tarkoituksenmukaista, että yhteisö muuttaa voimassaoloaikaa muuttamalla neuvoston päätöstä 2002/882/EY. Voimassaoloajan ehdotetaan päättyvän 30. kesäkuuta 2006. Tämä sallisi rahoitusavun joustavan ja täysimääräisen täytäntöönpanon, mukaan luettuna 70 miljoonan euron lisäapu. Edellytyksenä on, että Serbia ja Montenegron viranomaiset täyttävät asianmukaiset ehdot ennen seuraavien erien myöntämistä.

2004/0204(CNS)

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Serbia ja Montenegrolle ja makrotaloudellisen lisärahoitusavun myöntämisestä Jugoslavian liittotasavallalle tehdyn päätöksen 2002/882/EY muuttamisesta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 308 artiklan,

ottaa huomioon komission ehdotuksen [1],

[1] EUVL C [...], [...], s. [...].

ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon [2],

[2] EUVL C [...], [...], s. [...].

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Makrotaloudellisen lisärahoitusavun myöntämisestä Jugoslavian liittotasavallalle 5 päivänä marraskuuta 2002 tehdyn neuvoston päätöksen 2002/882/EY [3] tarkoituksena on varmistaa kestävä maksutasetilanne ja vahvistaa maan valuuttavarantoa.

[3] EYVL L 308, 9.11.2002, s. 25. Päätös sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2003/825/EY (EUVL L 311, 27.11.2003, s. 28).

(2) Rahoitusavusta on maksettu vuosina 2002 ja 2003 kaksi erää, joiden yhteenlaskettu määrä on 105 miljoonaa euroa. Sovittujen rakennepoliittisten toimenpiteiden täytäntöönpanon viivästymisen vuoksi kolmatta erää (25 miljoonaa euroa) ei ole vielä pantu täytäntöön. Ehdoista ja poliittisista edellytyksistä vuonna 2003 päätetyn 70 miljoonan euron lisäavun myöntämiseksi on vielä neuvoteltava ja sovittava.

(3) Serbia ja Montenegron viranomaiset ovat sitoutuneet talouden uudistamiseen ja vakauttamiseen nykyisen IMF:n ohjelman mukaan, mikä on jo johtanut rakenneuudistusten rohkaisevaan elpymiseen.

(4) Maa tarvitsee edelleen ulkoista rahoitusapua sen tuen lisäksi, jota kansainväliset rahoituslaitokset myöntävät.

(5) Päätöstä 2002/882/EY olisi muutettava, jotta avustusvaroja voidaan myöntää 9 päivän marraskuuta 2004 jälkeen.

(6) Perustamissopimuksessa ei ole muuta tämän päätöksen tekemiseen valtuuttavaa määräystä kuin 308 artikla.

(7) Talous- ja rahoituskomiteaa on kuultu,

ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:

Ainoa artikla

Korvataan päätöksen 2002/882/EY 6 artiklan toinen kohta seuraavasti:

"Sitä sovelletaan 30 päivään kesäkuuta 2006."

Tehty Brysselissä [...] päivänä [...]kuuta

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

FINANCIAL STATEMENT

1. Title Operation

Macro-financial assistance to Srbsko a ?erná Hora.

2. Budget heading involved

a) Grant component the assistance (in EUR)

Budget line: 01 03 02 02

>TAULUKON PAIKKA>

(1) EUR 75 milion? committed in December 2002

(2) EUR 15 milion? committed in July 2003

b) Loan component the assistance

01 04 01 07 - ,ES guarantee for the borrowing programmes contracted by the Community to provide assistance to the countries the Western Balkans"

3. Legal basis

Article 308 the Treaty

4. Description and justification the action

a) Description the action

Modification the expiry date the Rozhodnutí Rady 2002/882/ES, as amended by Rozhodnutí Rady 2003/825/ES, providing additional macro-financial assistance to Srbsko a ?erná Hora, with a view to supporting the government's reform efforts and ensuring a sustainable balance-of-payments situation.

b) Justification the action

The sustainability the beneficiary country's economic stabilisation and reform achievements heavily depends on external financial assistance from official sources at concessional terms.

5. Classification the expenditure

a) Grant component: non-compulsory, differentiated.

b) Loan component: compulsory

6. Nature the expenditure

a) Straight grant (100 % subsidy).

b) Potential activation budget guarantee for the Community borrowing aimed to fund the loan.

7. Financial impact

a) Method calculation

The evaluation the amount the assistance deemed necessary is based on the present estimates the beneficiary country's residual external financing needs.

For the loan component the assistance, it is expected that the budget guarantee will not be called. The Guarantee Fund for external actions has already been provisioned v roce 2002 and 2003 according to the Fund Regulation, for an amount corresponding to 9 % the amount the guaranteed loan (EUR 80 milion?). As a result, two transfers appropriations (n°54/2002 and n°38/2003) totalling an amount EUR 7,2 milion? from the Reserve (budget line 01 04 01 13) to the Guarantee Fund (budget line 01 04 01 14) were authorized by the Budgetary Authority v roce 2002 and 2003 after adoption the Rozhodnutí Radys 2002/882/ES and 2003/825/ES.

b) Effect the action on intervention credits

For the grant element, the credits under budget line 01 03 02 02 will be used subject to compliance with a number policy conditions to be agreed with the authorities Srbska and ?erná Hora.

The budget entry reflecting the budget guarantee for the loan component the assistance will be activated only in the case an effective call on the guarantee.

c) Financing intervention

(i) Grant

The following updated schedule appropriations to be financed within the limits Category 4 the present Financial Perspective is proposed (in EUR):

>TAULUKON PAIKKA>

(1) EUR 75 milion? committed in December 2002

(ii) Eventual call on the budget guarantee

* Recourse to the Guarantee Fund established by Council Regulation (ES, EURATOM) No. 2728/94 31 October 1994, most recently amended by Regulation No. 1149/1999 25 May 1999. According to the Fund Regulation, the provisioning will take place via a transfer EUR 0,81 milion? from the Reserve to the Fund.

* In case the Guarantee Fund did not contain sufficient resources, additional payments would be called up from the budget by transfer:

- any margin remaining in the Reserve for guarantees, according to the provisions Article 18 Council Regulation (ES) No 2040/2000 26 September 2000 on budgetary discipline;

- any overdue payments to the budget for which the budget guarantee had been activated, provided that these payments have not been recorded as revenues;

- any margin available under the ceiling category 4 the financial perspectives or redeployment therein. In this case, the budget line 01 04 01 07 ,European Community Guarantee for the borrowing programmes contracted by the Community to provide financial assistance to the countries the Western Balkans" would be activated.

* In order to fulfil its obligations, the Commission can provisionally ensure the debt service with funds from its treasury. In that case, Article 12 (3) the Council Regulation (ES, EURATOM) No 1150/2000 22 May 2000 will apply.

8. Fraud prevention measures

Before the implementation this assistance, the Commission services, with the support duly mandated experts, will check the reliability financial circuits and administrative procedures the Central Bank and the Ministries Finance Srbska and ?erná Hora. To this end, and in order to fulfil requirements implied by the Financial Regulation applicable to the General Budget the European Communities, an Operational Assessment has been commissioned and its results were expected by August 2004. This will cover areas like management structure and organisation, reporting tools, management and control funds, IT process and security, internal and external audit capacity, as well as the independence the central bank. Subject to the operational assessment's findings, prior actions could be required before the release the outstanding funds.

The latter verifications will also take into consideration available conclusions MMF Safeguard Assessments and other relevant reports by the MMF and the World Bank.

Finally, the assistance will be liable to verification, control and auditing procedures under the responsibility the Commission, including the European Antifraud Office (OLAF), and the European Court Auditors.

9. Elements cost-effectiveness analysis

a) Grounds for the operation and specific objectives

By supporting the country's macro-economic reform efforts and complementing financing by the International Community provided to this country in the context the MMF-supported programme, this assistance would underpin its transition towards a market economy.

b) Monitoring and evaluation

This assistance is macro-economic nature and its monitoring and evaluation is undertaken in the framework the MMF-supported stabilisation and reform programme that the beneficiary country is implementing. In particular, the monitoring the action by the Commission services takes place on the basis a genuine system macro-economic and structural policy indicators agreed with the authorities the beneficiary country. In this process, the Commission services may also monitor key areas identified in the above-mentioned operational assessment. Finally, they will remain in close contact with the MMF and World Bank services to benefit from their assessment the recipient country's stabilisation and reform.

An annual report to the European Parliament and to the Council has been foreseen in the Rozhodnutí Rady 2002/882/ES, and includes an evaluation the implementation this operation.

Furthermore, an independent ex-post evaluation the assistance is foreseen to be carried out by the Commission or duly authorised representatives one to two years after the assistance has been implemented and the authorities the country are committed to supply all necessary information.

10. Administrative expenditure

This action is exceptional by nature and will not involve an increase in the number Commission staff.

Selvitys ennakkoarvioinnista

Makrotaloudellinen rahoitusapu Serbia ja Montenegrolle

1. Ongelmien analysointi ja tarpeiden arviointi

Vuonna 2003 kokonaistuotanto kasvoi 2-3 prosenttia eli hieman hitaammin kuin nykyisessä IMF:n laajennetussa rahoitusjärjestelyssä odotettiin. Vuonna 2004 viranomaiset ennustavat BKT:n kasvavan 4-6 prosenttia teollisuustuotannon elpymisen ja maataloustuotannon odotetun kasvun myötä.

Kuluttajahintainflaatio hidastui Serbiassa 8,1 prosenttiin joulukuussa 2003, mutta kiihtyi hieman 10,5 prosenttiin toukokuussa öljyn hinnan nousun ja sähkön hinnan lisämukautusten vuoksi. Serbian viranomaiset odottavat inflaation olevan vuositasolla 8,5 prosenttia. Valuuttakurssin reaalinen arvo pysyi pääosin vakaana vuonna 2003, ja arvo aleni vuoden 2004 alkupuolella noin 3 prosenttia. Montenegro on siirtynyt euron käyttöön ainoana virallisena maksuvälineenä. Sen vuotuinen inflaatio oli 6,6 prosenttia vuonna 2003, mikä merkitsee tuntuvaa reaalista arvonnousua. Vuoden lopulla inflaation odotetaan olevan vuositasolla 4,5 prosenttia.

Vuonna 2003 konsolidoitu julkisen talouden alijäämä oli Serbia ja Montenegrossa 4,2 prosenttia suhteessa BKT:hen (3,8 prosenttia Serbiassa ja 0,4 prosenttia Montenegrossa eli 5,2 prosenttia suhteessa Montenegron BKT:hen). Julkisen talouden alijäämää pyritään vuonna 2004 supistamaan 0,8 prosenttia eli 3,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Tulos on tarkoitus saavuttaa lisäämällä veronkantoa. Menojen suunnitellaan pysyvän muuttumattomina suhteessa BKT:hen, mutta painopisteenä on investointien lisääminen ja juoksevien menojen supistaminen. Alijäämän rahoittaminen aiheuttaa edelleen ongelmia tänä vuonna varsinkin siksi, että toistaiseksi yksityistämisestä ei ole saatu tuloja.

Kauppataseen alijäämä on pysynyt edelleen suurena vahvan tuontikysynnän ja vientisektorin heikon rakenteen vuoksi. Ulkoinen asema oli suotuisampi vuonna 2003 ulkomaisten suorien sijoitusten poikkeuksellisen suuren nettovirran (7 prosenttia suhteessa BKT:hen) ja yksityishenkilöiden tekemien rahalähetysten kasvun (11,2 prosenttia suhteessa BKT:hen) vuoksi. Bruttomääräinen valuuttavaranto kasvoi merkittävästi 3,6 miljardiin Yhdysvaltain dollariin. Alkuvuonna 2004 valuuttavaranto alkoi kuitenkin hitaasti supistua. Syynä tähän olivat mm. kausivaihtelut ja ulkomaanvelan hoito. Valuuttavaranto oli huhtikuussa 3,3 miljardia dollaria, joka vastaa 4 kuukauden ennustettua tuontia vuonna 2004. Ulkoiset näkymät voivat kohentua, sillä Lontoon klubin luotonantajien kanssa sovittiin heinäkuussa alennuksesta jäljellä olevaan velkaan. Bruttorahoitustarve on kuitenkin edelleen suuri, ja maa tarvitsee edelleen yhteisöltä ja muilta rahoittajilta ulkoista rahoitusta taloutensa vakauttamiseksi ja uudistusohjelmansa edistämiseksi.

1.1. Keskipitkän aikavälin taloudelliset näkymät

Kokonaistuotannon kasvuksi ennustetaan keskimäärin 4-5 prosenttia vuosina 2004-2005, ja vuotuisen inflaation odotetaan hidastuvan 5 prosenttiin vuoden 2005 loppuun mennessä. Vuonna 2005 julkisen talouden alijäämän ennustetaan supistuvan 2,4 prosenttiin ja julkisen velan alle 60 prosenttiin.

Nykyisen IMF:n ohjelman kolmas tarkastelu saatiin päätökseen kesäkuussa. Viranomaiset sopivat tarkastelun yhteydessä vuoden 2004 maksutase-ennusteista ja bruttorahoitustarpeista. Ennusteiden mukaan ulkomaiset suorat sijoitukset ja yksityistämistulot eivät voi pysyä vuoden 2003 tasolla. Vuonna 2004 ulkomaisten suorien sijoitusten odotetaan puolittuvan dollarimääräisesti, ja niiden ennustetaan olevan noin 700 miljoonaa dollaria (ensimmäisen viiden kuukauden aikana määrä oli 300 miljoonaa dollaria). Yksityisiltä luotonantajilta saadun rahoituksen ennustetaan pysyvän vuoden 2003 tasolla. IMF:n mukaan makrotaloudellisen rahoitusvajeen (eli IMF:n ja Maailmanpankin rahoituksen jälkeen talousarviosta/maksutaseesta katettava vaje verrattuna hankekohtaiseen tukeen) odotetaan pysyvän 193 miljoonassa dollarissa koko vuoden 2004. Vaje on tarkoitus rahoittaa yhteisön ja muiden kahdenvälisten rahoittajien avulla.

1.2. IMF:n laajennetun rahoitusjärjestelyn mukaiset rakenneuudistukset

Rakenneuudistukset on saatu uudelleen vauhtiin sen jälkeen, kun Serbian uusi hallitus astui virkaansa maaliskuussa 2004. Serbian parlamentti on hyväksynyt huomattavan lainsäädäntöohjelman. Viime kuukausien aikana on annettu tai on parhaillaan käsiteltävänä 32 uutta lakia pääasiassa talous- ja rahoitusalalla. Lait koskevat mm. konkurssia, sijoitustoiminnan edistämistä, yhtiöiden rekisteröintiä, ulkomaankauppaa, vakuutusalaa, välillistä verotusta, energia-alaa ja rautateitä. Ensimmäinen pankin yksityistämistä koskeva tarjouskilpailu (Yugobanka) käynnistettiin toukokuun lopussa ja pankkien elvytysvirasto (Bank Rehabilitation Agency) on saanut tarjoukset kahdeksalta kiinnostuneelta pankilta. Viranomaisten on tarkoitus käynnistää kaksi muuta pankkeja koskevaa tarjouskilpailua syyskuun loppuun mennessä. Yritysten yksityistäminen tarjouskilpailujen avulla on hidastunut vuoden 2003 puolivälistä. Sen odotetaan kuitenkin jälleen vauhdittuvan, ja neljän suuren yrityksen yksityistämistä valmistellaan loppuvuodeksi. Suurten yhteisomistuksessa olleiden yritysten ja yleishyödyllisten laitosten rakenneuudistukset eivät ole vielä todellisuudessa alkaneet. Tämä on suuri haaste tulevalle talouspolitiikalle.

2. Rahoitusavun tavoitteet ja siihen liittyvät indikaattorit

2.1. Päämäärät

Rahoitusapu edistää Serbia ja Montenegron siirtymistä markkinatalouteen, koska sillä tuetaan maan taloudellisia uudistuspyrkimyksiä ja täydennetään kansainvälisen yhteisön IMF:n tukeman ohjelman puitteissa maalle tarjoamaa rahoitusta. Tässä yhteydessä ja ottaen huomioon edellä mainitut haasteet ja tarpeet ehdotetun rahoitusavun tavoitteena on

* osallistua jäljellä olevien ulkoisten rahoitustarpeiden täyttämiseen;

* helpottaa ja edistää Serbia ja Montenegron viranomaisten pyrkimyksiä panna täytäntöön rakenneuudistuksia julkisen talouden, yksityissektorin kehittämisen ja pankkialan uudistuksen osalta asianmukaisten ehtojen täyttyessä.

Makrotaloudelliset ja rakenteelliset uudistustavoitteet, joita sovelletaan alkuperäisen 130 miljoonan euron rahoitusapuun, määritellään joulukuussa 2003 tehdyssä yhteisymmärryspöytäkirjassa. Ehdoista ja poliittisista edellytyksistä 70 miljoonan euron lisäavun (korotus) myöntämiseksi on vielä sovittava täydentävässä yhteisymmärryspöytäkirjassa. Tämä voisi edellyttää esimerkiksi seuraavilla aloilla toteutettavia toimenpiteitä:

* strategisten toimialojen rakenneuudistus/yksityistäminen,

* julkishallinnon ja varsinkin julkisen talouden uudistaminen,

* pankkialan uudistaminen.

2.2 Indikaattorit

IMF:n ohjelmiin sisältyvät määrälliset vertailuarvot muodostavat ensimmäisen makrotaloudellisten indikaattoreiden luokan. Tulosmittarit määritellään edellä mainitussa yhteisymmärryspöytäkirjassa yhdessä edunsaajamaan viranomaisten kanssa.

3. Vaihtoehtoiset täytäntöönpanojärjestelyt ja riskien arviointi

3.1. Täytäntöönpanojärjestelyt

Makrotaloudellinen rahoitusapu myönnetään yleensä joko lainana, avustuksena tai näiden yhdistelmänä. Koska maa on erittäin velkaantunut, merkittävä osa rahoitusavusta myönnetään avustuksena (120 miljoonaa euroa) ja loppuosa (80 miljoonaa euroa) lainana.

Makrotaloudellista rahoitusapua ei ole sidottu tiettyyn tarkoitukseen, jotta autettaisiin maata täyttämään ulkoiset rahoitustarpeensa esimerkiksi lisäämällä varantoja ja talousarviotuella. Hanketuki ei pystyisi samalla tavalla täyttämään tätä tarvetta, sillä sitä ei esimerkiksi voitaisi käyttää maan ulkomaanvelan hoitamiseen tai sen valuuttavarantoaseman vahvistamiseen. Kokemus samanlaisista toimista - joita on toteutettu myös Serbia ja Montenegrossa - on osoittanut, että tähän tukeen liitetyt talouspoliittiset ehdot vahvistavat vakautus- ja uudistusprosessia.

3.2. Riskien arviointi

Vaarana on, että makrotaloudellista rahoitusapua, jota ei ole osoitettu tiettyihin menoihin (toisin kuin esimerkiksi hankerahoitusta), käytetään petostarkoituksiin. Yleensä tämä riski on yhteydessä sellaisiin tekijöihin kuin riippumattomuus keskuspankista, rahoitusavun hallinnointiin, valvontaan ja käsittelyyn liittyvien järjestelmien ja menettelyjen laatu, tietotekninen turvallisuus ja sisäiseen ja ulkoiseen tilintarkastukseen käytettävissä oleva kapasiteetti. Vaikka rahoitusavun antaminen hanketuen muodossa saattaa vaikuttaa vaihtoehdolta, se ei täytä maan tarvetta saada riippumatonta rahoitusta (eli rahoitusta, jota ei ole varattu tiettyihin hankkeisiin) ja siihen liittyy myös muita petosriskejä.

Ennen rahoitusavun maksamista komission yksiköt tarkistavat yhteistyössä asianmukaisesti valtuutettujen asiantuntijoiden kanssa, että tämän tyyppisen rahoitusavun kannalta merkitykselliset rahoitusketjut, hallintomenettelyt sekä sisäiset ja ulkoiset valvontamekanismit ovat luotettavia Serbia ja Montenegrossa (ks. rahoitusselvityksen 8 jakso).

Rahoitusavun käyttöön sovelletaan tarkastus-, valvonta- ja tilintarkastusmenettelyjä, jotka ovat komission, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) ja Euroopan yhteisöjen tilintarkastustuomioistuimen vastuulla.

4. Yhteisön osallistumisesta saatava lisäarvo

IMF hyväksyi toukokuussa 2002 kolmivuotisen laajennetun rahoitusjärjestelyn, joka on voimassa toukokuuhun 2005. Ohjelman päätavoitteita ovat julkisen talouden ja rahatalouden vakauden varmistaminen, julkisten menojen valvonnan ja verohallinnon kehittäminen, yksityissektorin kehityksen edistäminen ja pankkijärjestelmän tervehdyttäminen. Serbia ja Montenegron viranomaiset ovat saavuttaneet erinomaisia tuloksia talouden uudistamisessa ja vakauttamisessa. Talous on saatu pysyvästi vakaalle pohjalle ja merkittäviä rakenneuudistuksia on käynnistetty. Yhteisomistuksessa olleiden yritysten yksityistäminen huutokauppojen ja tarjouskilpailujen kautta on edistynyt. Myös teollisuus- ja rahoitussektorin rakenneuudistus on saatu käyntiin. Talousuudistuksia on tuettu EU:n myöntämillä peräkkäisillä makrotaloudellisilla rahoitusapupaketeilla, joiden saaminen on edellyttänyt, että sovitut talous- ja rakennepoliittiset ehdot on täytetty. Ilman jatkuvaa EY:n täydentävää makrotaloudellista tukea on riskinä, että IMF:n tukemaa vakauttamis- ja uudistusohjelmaa ei voitaisi panna kokonaisuudessaan täytäntöön, että julkinen kannatus välttämättömille sopeutuspyrkimyksille vähenisi ja että uudistukset voisivat pitkittyä. Lisäksi rahoitusapu edistäisi ja tukisi erityisen EY:n kannalta merkittävinä pidettyjä hankkeita, kuten yhtenäisen talousalueen luomista maahan edistäviä pyrkimyksiä.

Makrotaloudellinen rahoitusapu täydentää myös yhteisön rahoitusapua jälleenrakennus-, kehitys- ja vakautusohjelmalle (Cards), joka on vuodesta 2001 ollut tärkein EY:n rahoitusväline yhteistyölle Balkanin maiden ja erityisesti Serbia ja Montenegron kanssa. Jaksolla 2000-2004 maalle on varattu 1 100 miljoonaa euroa. Tärkeimmät painopisteet ovat oikeus- ja sisäasiat, hallinnollisten valmiuksien kehittäminen, taloudellinen ja yhteiskunnallinen kehitys, ympäristö ja luonnonvarat sekä demokratian vakauttaminen. Vuodeksi 2004 on osoitettu yhteensä 195 miljoonan euron määrärahat.

5. Kokemusten hyödyntäminen

Aikaisemmin Serbia ja Montenegrolle ja muille maille myönnetyn makrotaloudellisen rahoitusavun on todettu vahvistavan vakautus- ja uudistusohjelmia, joita tuetaan myös IMF:n järjestelyillä, ja on tullut selväksi, että EY:n ja IMF:n soveltamat ehdot on laadittava siten, että varmistetaan, että ne täydentävät ja tukevat toisiaan, mutta vältetään ehtojen liian suuri määrä.

Vaikka makrotaloudellista rahoitusapua myönnettiin alussa pääasiassa lainoina, tällä hetkellä rahoitusapu muodostuu usein lainoista ja avustuksista, joissa otetaan huomioon maan tulotaso, ulkomaanvelka ja takaisinmaksukyky.

Vuoden 2001 talousarviota koskevassa vastuuvapauden myöntämismenettelyssä ja makrotaloudellisesta rahoitusavusta kolmansille maille annetussa tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa N:o 1/2002 esitettyjen suositusten osalta komission yksiköt ovat ottaneet asianmukaisesti huomioon viisi Genvalin kriteeriä (poikkeuksellinen luonne, poliittiset edellytykset, täydentävä luonne, ehdollisuus ja julkisen talouden kurinalaisuus).

6. Tulevan seurannan ja arvioinnin suunnittelu

Tämä rahoitusapu on luonteeltaan makrotaloudellista apua, ja sitä seurataan ja arvioidaan edunsaajamaan toteuttaman ja IMF:n tukeman vakautus- ja uudistusohjelman yhteydessä.

6.1. Seuranta

Seurantajärjestelmä koostuu viranomaisten yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti toimittamista raporteista ja tiedoista sekä tarkastuskäynneistä kyseiseen maahan. Vaikka rahoitusavun hallinnointi on keskitetty, komission edustajia voidaan tarvittaessa pyytää raportoimaan paikan päältä.

Komission yksiköt seuraavat toimintaa erityisesti edunsaajamaan viranomaisten kanssa sovittaviin todellisiin talouden ja rakennepolitiikan indikaattoreihin perustuvan menetelmän avulla. Tässä yhteydessä komission yksiköt saattavat seurata myös edellä mainitussa operatiivisessa arvioinnissa määriteltyjä avainalueita. Ne ovat myös läheisessä yhteydessä IMF:n ja Maailmanpankin yksiköihin ja käyttävät arvioita, joita nämä ovat tehneet edunsaajamaan vakauttamisessa ja uudistuksissa saavutetusta edistyksestä.

Neuvoston päätöksessä 2002/882/EY määrätään Euroopan parlamentille ja neuvostolle annettavasta vuosikertomuksesta, johon sisältyy arvio tämän toimenpiteen täytäntöönpanosta.

6.2. Arviointi

Talouden ja rahoituksen pääosaston monivuotisen arviointiohjelman osana on tarkoitus toteuttaa vuosittain 2-3 rahoitusavun jälkiarviointia. Komission asianmukaisesti valtuuttamat edustajat tekevät tässä yhteydessä vuosina 2005-2006 riippumattoman asiantuntija-arvion rahoitusavusta. Arviointia varten tarvittava rahoitus saadaan vastaavasta rahoitusavun budjettikohdasta.

7. Kustannustehokkuuden edistäminen

Komissio ehdottaa, että rahoitusavun lähtökohtana olevan oikeusperustan (neuvoston päätös 2002/882/EY, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2003/825/EY) voimassaoloaikaa muutetaan, jotta voidaan varmistaa rahoitusavun täysimääräinen täytäntöönpano asianmukaisten ehtojen täyttyessä. On epätodennäköistä, että rahoitusavun mukaiset maksut voidaan suorittaa voimassaoloaikaa muuttamatta.

Serbia ja Montenegron ulkoisen rahoituksen rajoitteiden vuoksi laina-aika on 15 vuotta ja vapaavuosia on 10. Tämä vastaa muille Länsi-Balkanin maille myönnetyn makrotaloudellisen rahoitusavun ehtoja. Rahoitusavun hyväksyminen ei edellytä lisävarojen siirtämistä takuurahastoon, sillä rahaston nykyisten varainhankintasääntöjen mukaan varat on siirrettävä ennen kuin neuvosto päättää rahoitusavun myöntämisestä. Kuten rahoitusselvityksessä todetaan, takuurahaston ulkosuhteisiin liittyviä hankkeita varten on jo varattu vuosiksi 2002 ja 2003 määrä, joka vastaa 9 prosenttia takauksen kohteena olevasta lainasta (80 miljoonaa euroa). Budjettivallan käyttäjä on hyväksynyt vuonna 2002 ja 2003 neuvoston päätösten 2002/882/EY ja 2003/825/EY tekemisen jälkeen kaksi yhteensä 7,2 miljoonan euron määrärahasiirtoa takuuvarauksesta (budjettikohta 01 04 01 13) takuurahastoon (budjettikohta 01 04 01 14).

Toimenpiteet ovat luonteeltaan poikkeuksellisia eivätkä edellytä komission henkilöstön lisäämistä.