PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Jotta voidaan varmistaa unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan väliset liikenneyhteydet erosopimuksen 126 artiklassa tarkoitetun siirtymäkauden päättymisen jälkeen, unionin lainsäätäjä piti olennaisen tärkeänä, että Yhdistyneeseen kuningaskuntaan sijoittautuneet ja siellä toimiluvan saaneet rautatieyritykset voivat jatkaa toimintaansa kanaalin alittavan kiinteän yhteyden kautta.

Tätä varten ja jotta kyseinen jäsenvaltio voi toteuttaa tarvittavat toimet unionin lainsäädännön mukaisten liikenneyhteyksien varmistamiseksi, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2020/2222 lykättiin 30. päivään syyskuuta 2021 niiden direktiivin 2012/34/EU mukaisten toimilupien voimassaoloa, jotka Yhdistynyt kuningaskunta on myöntänyt alueellaan toimiville rautatieliikenteen harjoittajille, sekä kanaalin alittavan kiinteän yhteyden rakentamisesta ja käytöstä yksityisten käyttöoikeusurakoitsijoiden toimesta tehdyn, Canterburyssa 12. helmikuuta 1986 allekirjoitetun Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan ja Ranskan tasavallan välisen sopimuksen, jäljempänä ’Canterburyn sopimus’, 10 artiklalla perustetun hallitustenvälisen komission näille rautatieyrityksille antamien direktiivin 2004/49/EY mukaisten turvallisuustodistusten voimassaoloa.

Asetuksella (EU) 2020/2222 jatkettiin myös hallitustenvälisen komission antaman kanaalin alittavan kiinteän yhteyden rataverkon haltijan turvallisuusluvan voimassaoloaikaa 28. päivään helmikuuta 2021 saakka.

Ranska ilmoitti 10. marraskuuta 2020 komissiolle direktiivin 2012/34/EU 14 artiklan 3 kohdan mukaan aikeestaan aloittaa Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa neuvottelut rajat ylittävästä sopimuksesta, jonka tavoitteena on antaa rautatieyrityksille, jotka ovat sijoittautuneet Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja joilla on Yhdistyneen kuningaskunnan myöntämä toimilupa, mahdollisuus käyttää rajat ylittävää infrastruktuuria, joka yhdistää unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan kanaalin alittavan kiinteän yhteyden kautta, Calais-Fréthunin (Ranska) rajanylitysasemalle ja terminaaliin saakka, ilman unionin toimilupaviranomaiselta saatavaa direktiivin 2012/34/EU mukaista toimilupaa. Kun neuvottelut tästä rajat ylittävästä sopimuksesta oli saatu päätökseen, tekstiluonnoksesta ilmoitettiin komissiolle 1. kesäkuuta 2021.

Ranska ilmoitti komissiolle 15. kesäkuuta 2021 aikomuksestaan aloittaa direktiivin (EU) 2016/798 10 artiklan 9 kohdan nojalla neuvottelut Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa tehtävästä rajat ylittävästä sopimuksesta, jonka tavoitteena on mahdollistaa se, että kyseiset rautatieyritykset voivat käyttää kyseistä infrastruktuuria kyseiseen rajanylitysasemaan ja terminaaliin saakka ilman, että niillä on mainitun direktiivin mukainen unionin yhtenäinen turvallisuustodistus. Neuvottelut tästä rajat ylittävästä sopimuksesta on tarkoitus saada päätökseen elokuussa 2021.

Tarvitaan lisäaikaa, jotta molempien osapuolten lainsäädännössä edellytetyt muodolliset menettelyt voidaan saattaa päätökseen näiden sopimusten väliaikaista soveltamista tai voimaantuloa varten. Näiden menettelyjen odotetaan jatkuvan vielä kuuden kuukauden ajan sen jälkeen, kun tällä hetkellä voimassa olevien varautumistoimenpiteiden voimassaolo päättyy 30. syyskuuta 2021.

Nämä kaksi rajat ylittävää sopimusta ovat asianmukaisia välineitä asetuksen (EU) 2020/2222 tavoitteiden saavuttamiseksi eli asianomaisten rautatieliikenteen harjoittajien toiminnan jatkuvuuden varmistamiseksi. Jos edellä mainittujen rautatieliikenteen harjoittajien toimilupien ja turvallisuustodistusten voimassaoloaikaa ei kuitenkaan pidennetä niin, että sopimukset voivat tulla voimaan tai niitä voidaan soveltaa väliaikaisesti, ne lakkaavat olemasta voimassa 30. syyskuuta 2021 ja toiminnan harjoittaminen keskeytyy, mikä aiheuttaa merkittäviä häiriöitä kanaalin alittavan kiinteän yhteyden kautta harjoitettavassa matkustaja- ja rahtiliikenteessä.

Sen vuoksi on unionin edun mukaista jatkaa näiden todistusten ja toimilupien voimassaoloaikaa 31. päivään maaliskuuta 2022 saakka.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Tämä ehdotus on tarkoitettu erityissäännökseksi (lex specialis), jolla puututtaisiin joihinkin seurauksiin, joita aiheutuu siitä, että unionin oikeutta ei enää sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja että, ellei toisin säädetä, hallitustenvälisen komission myöntämät todistukset ja luvat lakkaavat olemasta unionin oikeuden nojalla voimassa 30. syyskuuta 2021. Sama koskee Yhdistyneen kuningaskunnan toimilupaviranomaisen myöntämiä toimilupia. Ehdotettu voimassaolon pidennys rajoittuu tiukasti siihen, mikä on tässä suhteessa tarpeen rajat ylittävän liikenteen häiriöiden välttämiseksi ja sen on tarkoitus olla voimassa rajoitetun ajan. Muutoin sovelletaan edelleen direktiivin (EU) 2016/798, jolla kumottiin direktiivi 2004/49/EY, sekä direktiivin 2012/34/EU yleisiä säännöksiä. Ehdotus on näin ollen täysin yhdenmukainen voimassa olevan lainsäädännön kanssa.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotus koskee rautateiden turvallisuutta ja rautatieyhteyksiä, ja sillä täydennetään direktiiviä (EU) 2016/798, jolla kumottiin direktiivi 2004/49/EY, sekä direktiiviä 2012/34/EU. Tarkoituksena on varmistaa rajat ylittävän rautatieliikenteen jatkuvuus Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa 30. syyskuuta 2021 jälkeen.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 91 artiklan 1 kohta.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)