Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 13 kohdan mukaisesti (hakemus EGF/2013/012 BE/Ford Genk, Belgia) /* COM/2014/0532 final */





PERUSTELUT EHDOTUKSEN TAUSTA 1. Euroopan globalisaatiorahastosta (EGR) sellaisille hakemuksille, jotka esitettiin 31. joulukuuta 2013 mennessä, myönnettävään rahoitustukeen sovellettavista säännöistä säädetään Euroopan globalisaatiorahaston perustamisesta 20. joulukuuta 2006 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1927/2006[1], jäljempänä ’EGR-asetus’. 2. Belgia toimitti 23. joulukuuta 2013 hakemuksen EGF/2013/012 BE/Ford Genk EGR:n rahoitustuen saamiseksi Ford-Werke GmbH:n[2] Genkissä sijaitsevan kokoonpanotehtaan, jäljempänä ’Ford Genk’, ja Ford Genkin kymmenen Belgiassa sijaitsevan tavarantoimittajan työntekijävähennysten vuoksi. Hakemusta täydennettiin lisätiedoin 12. kesäkuuta 2014 asti. 3. Tutkittuaan hakemuksen komissio on tullut EGR-asetuksen sovellettavien säännösten mukaisesti siihen tulokseen, että edellytykset rahoitustuen saamiseksi EGR:ltä täyttyvät. HAKEMUKSEN TIIVISTELMÄ EGR-hakemus: || EGF/2013/012 Ford Genk Jäsenvaltio: || Belgia Hakemuksen jättämispäivä: || 23.12.2013 Toimintakriteeri: || EGR-asetuksen 2 artiklan c alakohta Ensisijainen yritys: || Ford-Werke GmbH Toimittajien ja jatkojalostajien määrä: || 10 Viiteajanjakso: || 1.7.2013–1.11.2013 Päivämäärä, jona yksilöllisten palvelujen tarjoaminen tuen kohteena oleville työntekijöille aloitettiin: || 1.7.2013 Viiteajanjaksona tapahtuneet työntekijävähennykset: || 469 Työntekijävähennykset ennen viiteajanjaksoa ja sen jälkeen: || 43 Vähennettyjen työntekijöiden kokonaismäärä: || 512 Toimenpiteisiin osallistuvien henkilöiden määrä: || 479 Yksilöllisten palvelujen talousarvio: || 1 085 890 euroa EGR:n täytäntöönpanon talousarvio: || 56 000 euroa (4,9 % kokonaistalousarviosta) Kokonaistalousarvio: || 1 141 890 euroa EGR:ltä haettu rahoitusosuus: || 570 945 euroa (50 % kokonaistalousarviosta) HAKEMUKSEN ANALYYSI Työntekijävähennysten ja globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten välinen yhteys 4. Osoittaakseen yhteyden työntekijävähennysten ja globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten välillä Belgian viranomaiset väittävät, että henkilöautojen tuotanto, jonka parissa Ford Genk toimii, on kärsinyt vakavista talouden häiriötiloista ja erityisesti EU:n markkinaosuuden nopeasta pienenemisestä. 5. Belgian viranomaisten mainitsemien tietojen[3] mukaan, kuten seuraavasta kuvasta näkyy, henkilöautojen tuotanto väheni EU-27:ssä vuosien 2007 ja 2012 välillä 17,10 miljoonasta yksiköstä 14,61 miljoonaan yksikköön (−14,6 % eli –3,1 %:n vuotuinen kasvu), kun taas samalla ajanjaksolla henkilöautojen tuotanto kasvoi maailmanlaajuisesti 53,05 miljoonasta yksiköstä 63,07 miljoonaan yksikköön (+18,9 % eli +3,5 %:n vuotuinen kasvu). Tämä pienensi EU-27:n markkinaosuutta henkilöautojen tuotannossa maailmanlaajuisesti määrällisesti mitattuna 32,2 prosentista 23,2 prosenttiin (−28,2 % eli –6,4 %:n vuotuinen kasvu). Vertailun vuoksi voidaan todeta, että samalla ajanjaksolla Kiinan markkinaosuus kasvoi 12,0 prosentista 24,6 prosenttiin (+104,6 prosenttia eli +15,4 prosentin vuotuinen kasvu), kun taas muiden tärkeimpien tuottajien markkinaosuudet laskivat (Japani: −27,7 % eli −6,3 %:n vuotuinen kasvu; Etelä-Korea: −5,9 % eli −1,2 %:n vuotuinen kasvu; Yhdysvallat: −12,0 % eli −2,5 %:n vuotuinen kasvu), mutta yleensä vähemmän kuin EU-27:n tapauksessa. Nämä tiedot osoittavat näin ollen EU:n markkinaosuuden pienentyneen nopeasti henkilöautojen tuotannon alalla maailmanlaajuisesti. Markkinaosuus henkilöautojen tuotannossa maailmanlaajuisesti (määrä) Lähde: OICA. 6. EU:n autonvalmistusalan vaikea taloudellinen tilanne, joka johtuu pääasiallisesti uusien henkilöautojen myynnin jatkuvasta laskusuunnasta EU:ssa talouskriisin ja rakenteellisten ongelmien seurauksena (joillakin valmistajilla useissa jäsenvaltioissa on ylikapasiteettia), on vaikuttanut kielteisesti koko EU:n autoteollisuuden kansainväliseen kilpailukykyyn. Nämä tekijät ovat johtaneet siihen, että useat autonvalmistajat ja niiden toimittajat ovat joutuneet sulkemaan laitoksia ja toteuttamaan rakenneuudistuksia, minkä seurauksena autonvalmistusalalla on menetetty paljon työpaikkoja viime vuosina. Esimerkiksi vuosina 2008–2013 autonvalmistuksessa (NACE Rev. 2:n kaksinumerotaso 29 ’Moottoriajoneuvojen, perävaunujen ja puoliperävaunujen valmistus’) työskentelevien määrä laski EU-27:ssa noin 220 000:lla 3,16 miljoonasta 2,94 miljoonaan (−7,0 %).[4] 7. Autoteollisuuden osalta on tehty 17 päätöstä globalisaatiorahaston varojen ottamiseksi käyttöön sen jälkeen, kun rahasto aloitti toimintansa vuonna 2007.[5] Nimenomaan EU:n markkinaosuuden pienentymiseen henkilöautojen tuotannossa on viitattu kahdeksassa aiemmin tehdyssä EGR-päätöksessä.[6] Työntekijävähennysten määrä ja 2 artiklan c alakohdan mukaisten kriteerien täyttyminen 8. Kyseinen hakemus perustuu EGR-asetuksen 2 artiklan c alakohdassa vahvistettuun toimintakriteeriin, jonka mukaisesti tukihakemus on poikkeuksellisissa olosuhteissa hyväksyttävissä, vaikka EGR-asetuksen 2 artiklan a ja b alakohdassa asetetut toimintakriteerit eivät täyty, jos vähentämisillä on vakava vaikutus työllisyyteen ja paikalliseen talouteen. 9. Hakemus koskee 469:ää työntekijävähennystä, jotka toteutettiin neljän kuukauden aikana 1. heinäkuuta 2013 – 1. marraskuuta 2013 (joihin sisältyy 246 työntekijää Ford Genkissä ja 223 työntekijää kahdeksan sen toimittajan palveluksessa) ja 43:a tämän ajanjakson jälkeen 1. marraskuuta 2013 ja 23. joulukuuta 2013 välisenä aikana toteutettua työntekijävähennystä (joihin sisältyy 26 työntekijää Ford Genkissä ja 17 työntekijää seitsemän sen toimittajan palveluksessa), jotka ovat osa samaa joukkoirtisanomista. Tämä yhteensä 512 työntekijän vähennys viiteajanjaksolla ja sen jälkeen vastaa Ford Genkin ja sen toimittajien ensimmäistä irtisanomisaaltoa[7] ja työvoiman vähennystä Ford Genkin toimittajien palveluksesta, mihin oli syynä toimintojen vähentyminen Fordin tehtaalla sen sulkemiseen valmistauduttaessa. Yritys || Vähennettyjen työntekijöiden määrä: || Viiteajanjaksolla || Viiteajanjakson jälkeen || Yhteensä Ford Genk (Ford-Werke GmbH) || 246 || 26 || 272 BASF Coatings Services NV || 1 || 0 || 1 Belplas Industries BVBA || 0 || 1 || 1 FACIL Europe BVBA || 9 || 0 || 9 Henkel Industrieservice BVBA || 7 || 0 || 7 IAC Group BVBA || 46 || 4 || 50 Lear Corporation Belgium CVA || 33 || 5 || 38 Service Magazijn Limburg NV || 73 || 1 || 74 Syncreon Genk BVBA || 42 || 3 || 45 Transport Service NV || 0 || 2 || 2 Zender Industrie België NV || 12 || 1 || 13 Yhteensä || 469 || 43 || 512 10. Kaikki työntekijävähennykset on laskettu päivästä, jona työsopimus päättyy tosiasiallisesti ennen sen voimassaolon päättymistä, siten kuin asiasta säädetään EGR-asetuksen 2 artiklan toisen kohdan toisessa luetelmakohdassa (”menetelmä 2”). 11. Hakemus täyttää näin ollen osittain EGR-asetuksen 2 artiklan a alakohdassa säädetyt toimintakriteerit, koska se liittyy työntekijävähennyksiin neljän kuukauden aikana jäsenvaltiossa sijaitsevassa yhdessä yrityksessä, mutta se poikkeaa näistä kriteereistä viiteajanjaksolla toteutettujen työntekijävähennysten vähimmäismäärän osalta, koska työntekijävähennyksiä oli tuolla ajanjaksolla alle 500. 12. Belgian viranomaisten mukaan poikkeuksellisia olosuhteita voidaan soveltaa: vaikka ensimmäisen irtisanomisaallon myötä toteutettujen vähennysten määrä viiteajanjaksolla on alle kynnysarvona olevan luvun (500 työntekijävähennystä), odotettavissa on vielä kaksi muuta irtisanomisaaltoa vuonna 2014 (noin 650 työntekijää Ford Genkin ja sen toimittajien palveluksesta) ja vuoden 2014 lopulla, kun tehdas suljetaan (noin 4 000 työntekijävähennystä Ford Genkin ja sen toimittajien palveluksesta), ja Belgian viranomaiset saattavat toimittaa EGR-hakemuksia näiden työntekijävähennysten osalta. Belgian viranomaiset ovat halunneet tässä ensimmäisessä vaiheessa – vaikka 500:aa vähennettyä työntekijää koskeva kynnys ei täyty – toteuttaa nopeasti erityistoimenpiteitä tämän ensimmäisen vähennettyjen työntekijöiden ryhmän osalta, jotta voidaan parantaa mahdollisuuksia löytää heille uutta työtä ja antaa kaikille vähennetyille työntekijöille samat mahdollisuudet. Ford Genkin tehtaan sulkemisesta aiheutuvien välittömien työntekijävähennysten yhteismäärän odotetaan olevan erittäin suuri (noin 4 340 työntekijävähennystä Ford Genkin tehtaalla ja 2 820 työntekijävähennystä sen samalla maantieteellisellä alueella sijaitsevien toimittajien palveluksesta). Belgian viranomaisten siteeraamien analyysien[8] mukaan näillä työntekijävähennyksillä on vakava vaikutus työllisyyteen ja paikalliseen talouselämään. Selvitys työntekijävähennysten ennakoimattomasta luonteesta. 13. Belgian viranomaisten mukaan Fordin Genkissä sijaitsevan tehtaan sulkemista ei olisi voitu ennakoida. Fordin johto ja Ford Genkin tehtaalla edustettuina olevat ammattiliitot tekivät syyskuussa 2010 sopimuksen investointisitoumuksista ajanjaksolle 2010–2014. Fordin johto suostui säilyttämään kolmen automallin (Mondeo, S-Max, Galaxy) tuotannon Genkin tehtaalla ja ohjaamaan samaan segmenttiin kuuluvien tulevien mallien tuotannon tälle tehtaalle. Fordin johto suostui myös säilyttämään tuotantokapasiteetin tasolla 225 000 yksikköä/vuosi ja varmistamaan, ettei työntekijöiden joukkovähentämisiä toteutettaisi Ford Genkin tehtaalla sopimuksen keston aikana, minkä vastineeksi ammattiliitot suostuivat henkilöstömenojen vähennyksiin.[9] Belgian viranomaisten mukaan Fordin johto kiisti syyskuussa 2012 väitteet tehtaan sulkemisesta ja vahvisti, että seuraavan sukupolven Mondeo-mallia oli määrä alkaa tuottaa Genkin tehtaalla lokakuulta 2013 lähtien. Ford ilmoitti kuitenkin lokakuussa 2012 suunnitelmastaan sulkea Genkin tehdas vuoden 2014 lopussa ja ohjata uusien automallien tuotanto muihin tuotantolaitoksiin EU:ssa.[10] Tuen kohteena olevat työntekijät 14. Belgian viranomaiset arvioivat, että 479 niistä 512 työntekijästä, jotka on vähennetty ensimmäisen irtisanomisaallon aikana (eli tuen kohteena olevat työntekijät), osallistuu EGR:stä yhteisrahoitettaviin toimenpiteisiin.[11] 15. Tuen kohteena olevien työntekijöiden jaottelu sukupuolen, kansalaisuuden ja ikäryhmän mukaan: Luokka || Tuen kohteena olevat työntekijät Sukupuoli: || Miehiä: || 401 || Naisia: || 78 Kansalaisuus: || EU-kansalaisia: || 479 || Muita kuin EU-kansalaisia: || 0 Ikäryhmä: || 15–24-vuotiaita: || 3 || 25–54-vuotiaita: || 470 || 55–64-vuotiaita: || 6 || Yli 64-vuotiaita: || 0 16. Tuen kohteena olevista työntekijöistä seitsemällä on pitkäaikainen terveysongelma tai toimintarajoite. 17. Tuen kohteena olevien työntekijöiden ammattiryhmien[12] mukainen jaottelu on seuraava: ISCO-08:n pääluokka || Tuen kohteena olevat työntekijät 1 Johtajat || 0 2 Erityisasiantuntijat || 39 3 Asiantuntijat || 59 4 Toimisto- ja asiakaspalvelutyöntekijät || 3 5 Palvelu- ja myyntityöntekijät || 0 7 Rakennus-, korjaus- ja valmistustyöntekijät || 39 8 Prosessi- ja kuljetustyöntekijät || 253 9 Muut työntekijät || 4 Tuntematon / ei saatavilla || 82 18. Belgian viranomaiset ovat EGR-asetuksen 7 artiklan mukaisesti vahvistaneet, että suunniteltuihin toimiin osallistumisen ja niiden täytäntöönpanon osalta noudatetaan yhdenvertaisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteita. Asianomaisen alueen ja sen viranomaisten ja sidosryhmien kuvaus 19. Työntekijävähennykset Ford Genkin tehtaalla ja sen toimittajien parissa vaikuttavat ensisijaisesti Limburgin lääniin Flanderissa, Belgian koillisosassa. Limburgin lääni on entistä hiiliteollisuusaluetta, jolla työllisyys on vahvasti riippuvainen perinteisestä teollisuudesta. Belgian viranomaisten mukaan Flanderin keskiarvoon verrattuna Limburgin läänille on ominaista korkea työttömyys, alhaisempi koulutus- ja osaamistaso ja vähemmän kehittynyt koulutuspalvelujen tarjonta. Lisäksi Limburgin läänin yritykset näyttävät yleisesti olevan vähemmän innovatiivisia ja niiden kansainvälistymisen aste on alhaisempi Flanderin keskiarvoon verrattuna (mitattuna viennin osuudella ja alueelle tulevan ulkomaisen investoinnin asteella) ja aloittelevien yritysten määrä on melko vähäinen. Belgian viranomaisten mukaan Limburgin lääni on myös huonojen kulkuyhteyksien päässä, mikä johtuu heikosta infrastruktuurin kehittämisestä. 20. EGR-hakemuksesta vastaava viranomainen on Euroopan sosiaalirahaston (ESR) virasto Flanderin alueella. EGR:stä yhteisrahoitettavien toimenpiteiden täytäntöönpanosta vastaavat pääasiallisesti Flanderin työllisyys- ja ammattikoulutusvirasto (VDAB) ja kansallinen työvoimatoimisto (RVA). 21. Muihin ehdotettujen toimenpiteiden yleiseen koordinointiin ja täytäntöönpanoon osallistuviin organisaatioihin kuuluvat seuraavat: – Flanderin hallitus (pääministeri, työvoimaministeri); – Limburgin lääni; – ammattiliitot (ABVV, ACV, ACLVB); – alueellinen sosioekonominen neuvottelukomitea (RESOC) ja Limburgin alueen sosioekonominen neuvosto (SERR Limburg); – Limburgin metalliteollisuuden työllisyys- ja koulutusrahasto (FTML) ja Limburgin metalliteollisuuden työntekijöiden koulutusinstituutti (LIMOB); – Limburgin uusi yritysfoorumi (joka kokoaa yhteen teollisuusteknologian liiton, Flanderin maanviljelijäliiton, Limburgin rakentajaliiton, Flanderin itsenäisinä ammatinharjoittajina toimivien työnantajien liiton Limburgin osaston, kristillisten työnantajien liiton Limburgin osaston ja Flanderin kauppa- ja teollisuuskamarin Limburgin osaston). 22. Flanderin hallitus on myös perustanut erityisen työryhmän, joka kokoaa yhteen kaikki asiaan liittyvät sidosryhmät (työmarkkinaosapuolet, työnantajaryhmät, alue- ja paikallisviranomaiset, alakohtaiset järjestöt jne.). Komission yksiköt ovat olleet mukana työryhmän työssä. Työntekijävähennysten odotettu vaikutus paikalliseen, alueelliseen tai koko maan työllisyyteen 23. Ford Genk on ollut suurin työnantaja Limburgin läänissä. Sen osuus kaikista työntekijöistä oli 1,7 prosenttia. Lisäksi sen osuus Limburgin 500 suurimman yrityksen kokonaisliikevaihdosta oli 10 prosenttia. 24. Belgian viranomaisten mainitseman tutkimuksen[13] mukaan jokaista 100:aa Ford Genkin tehtaalta menetettäväksi odotettua työpaikkaa kohden menetetään 65 työpaikkaa sen välittömien ja välillisten Limburgissa sijaitsevien toimittajien palveluksesta ja vielä 72 työpaikkaa sen muualla Flanderissa sijaitsevien toimittajien palveluksesta. Työllisten lukumäärän osalta, kuten jäljempänä olevasta taulukosta ilmenee, tämä tarkoittaisi sitä, että Ford Genkin tehtaan sulkemisen seurauksena odotettavissa olevien 4 340 työpaikan menetyksen lisäksi menetettäisiin vielä noin 2 820 työpaikkaa Limburgissa sijaitsevien toimittajien palveluksesta ja 3 110 työpaikkaa muualla Flanderissa sijaitsevien toimittajien palveluksesta. Flanderin alueella menetettäisiin näin yhteensä noin 10 270 työpaikkaa (kerroin 2,4). Lisäksi ostovoiman (kulutusmenojen) pienentymisen odotetaan johtavan noin 1 040 työpaikan menetykseen Limburgissa ja 450 työpaikan menetykseen muualla Flanderissa. Flanderin alueella menetettäisiin näin yhteensä noin 11 760 työpaikkaa (kerroin 2,7). Vaikutus työllisyyteen || Menetettyjen työpaikkojen arvioitu lukumäärä Välittömät työpaikkojen menetykset (Ford Genk) || 4 340 Välilliset työpaikkojen menetykset (toimittajat Limburgissa) || 2 820 Välilliset työpaikkojen menetykset (toimittajat muualla Flanderin alueella) || 3 110 Näiden seurauksena olevat työpaikkojen menetykset (Limburgissa) || 1 040 Näiden seurauksena olevat työpaikkojen menetykset (muualla Flanderin alueella) || 450 Yhteensä || 11 760 25. Limburgin läänissä saatetaan näin ollen menettää arviolta 8 200 työpaikkaa, mikä voisi johtaa siihen, että Limburgin työttömyysaste nousisi 1,8–2 prosenttiyksikköä (eli alueen työttömyysaste nousisi 26,5–29,4 prosenttia 6,8 prosentista 7,9 prosenttiin pelkästään Ford Genkin välittömien työpaikkojen menetysten osalta, tai 8,6 prosenttiin, kun mukaan lasketaan sen toimittajien välilliset työpaikkojen menetykset, tai 8,8 prosenttiin, kun mukaan lasketaan näiden seurauksena olevat työpaikkojen menetykset). 26. Yleisemmin voidaan todeta, että Ford Genkin tehtaan sulkemisen odotetaan myös heikentävän taloudellista hyvinvointia 2,6–2,9 prosentilla (mikä johtuu tuotannon ja ostovoiman vähenemisestä) ja työn tuottavuuden kasvua 10,9 prosentilla (lisäarvolla mitattuna). Rahoitettavat yksilölliset palvelut ja arvioitujen kustannusten jakautuminen 27. Vain joitakin toimenpiteitä, jotka kuuluvat Belgian viranomaisten Ford Genkin tehtaan sulkemisen vuoksi vähennettyjen työntekijöiden tukemiseksi toteuttamiin toimiin, yhteisrahoitetaan EGR:stä. Tähän EGR-hakemukseen ei ole näin ollen sisällytetty toimenpiteitä, jotka ovat pakollisia työntekijöiden joukkovähentämisten yhteydessä Belgiassa,[14] eikä täydentäviä toimenpiteitä, joita rahoitetaan muuten kuin EGR:stä[15]. Toimenpiteitä (pakolliset toimenpiteet, täydentävät toimenpiteet, EGR:n toimenpiteet) hallinnoi yleisesti VDAB. 28. Ensimmäisessä irtisanomisaallossa[16] vähennetyille työntekijöille annettavat yksilölliset palvelut, joita EGR yhteisrahoittaa, koostuvat seuraavista toimenpiteistä (ryhmitelty luokittain): (1) Työnhakuneuvonta: – Key Account Manager: Osana Jobs voor Limburg -aloitetta VDAB:ssa toimiva asiakasvastaava varmistaa niiltä yrityksiltä saatujen työtarjousten koordinoinnin, jotka ovat ilmoittaneet olevansa kiinnostuneita rekrytoimaan Ford Genkin tai sen toimittajien vähentämiä työntekijöitä, ja pyrkii kehittämään aloitteita tämän toiminnan tukemiseksi (esim. hallinnoimalla erityistä sähköpostiyhteyspalvelua). – Social Intervention Advisor (SIA): VDAB:n sosiaalitoimista vastaavat neuvonantajat järjestävät kaikille tuen kohteena oleville työntekijöille seuraavat palvelut: i) tiedotustilaisuus ennen irtisanomista (työllistämisyksikköjen tarjoama alustava apu, hallinnollisen perustiedoston täyttäminen työttömyysjärjestelmään esirekisteröitymistä varten, tiedotus oikeuksista ja velvoitteista osana työntekijöiden vähentämisohjelman yleisiä toimenpiteitä, uudelleensijoittumisessa opastaminen jne.), ii) tiedotustilaisuus irtisanomisen jälkeen (järjestetään RVA:n kanssa) työnhakijan oikeuksista ja velvoitteista, työttömyysetuuksista, saatavilla olevasta avusta ja tukipalveluista, koulutusmahdollisuuksista jne., iii) yksilölliset haastattelut vähennettyjen työntekijöiden kanssa ja VDAB:n palvelujen esittely kunkin työntekijän tarpeiden mukaan ja iv) neuvontapalvelu. – Ammatillista koulutusta koskeva tiedotus: Potentiaaliset työnantajat järjestävät ryhmätiedotustilaisuuksia työpaikalla (Ford Genkin tehtaalla työvuoroja ennen tai niiden jälkeen) kaikille tuen kohteena oleville työntekijöille; lyhytaikaisia harjoittelujaksoja järjestettiin rautatieverkoston operaattorin Infrabelin palveluksessa heinäkuun 2013 ja syksyn 2013 välisenä aikana (80 tuen kohteena olevaa työntekijää). – Aktiivinen työsuuntautunut ohjaus: VDAB:n henkilöstö tarjoaa seuraavat palvelut noin 150:lle tuen kohteena olevalle työntekijälle: i) työtarjousten haku, ii) yhteydet potentiaalisiin työnantajiin, iii) yrityskäyntien järjestäminen, iv) muiden mainontatoimenpiteiden kehittäminen, v) yksilöllinen opastus työpaikan löytäneille (kolme kuukautta). (2) Koulutus ja uudelleenkoulutus – Ammatillisen koulutuksen kurssit: VDAB tarjoaa ammatillisen koulutuksen kursseja aloilla, jotka vastaavat tuen kohteena olevien työntekijöiden tarpeita, jotka on kartoitettu tiedotustilaisuuden, ammatillisen ohjauksen ja neuvonnan aikana. VDAB joko järjestää koulutuksen sisäisesti tai se ulkoistetaan ulkopuolisille koulutuksen tarjoajille tarjouskilpailumenettelyllä. Ammatillista koulutusta tarjotaan noin 100–110:lle tuen kohteena olevalla työntekijälle. Lisäksi noin 30 tuen kohteena olevaa työntekijää osallistuu muutamasta päivästä muutamaan viikkoon kestäville työharjoittelujaksoille; jokaista harjoittelujaksoa valvoo kyseisessä yrityksessä toimiva mentori ja seuraa VDAB:n tai ulkopuolisen koulutuksen tarjoajan järjestämä valmentaja. – Työllistyminen yksilöllisen ammatillisen koulutuksen avulla: Yritykset tarjoavat osana VDAB:n hallinnoimaa yleistä järjestelmää (individuele beroepsopleiding – IBO) yksilöllisiä työpaikalla järjestettäviä yhdestä kuuteen kuukautta kestäviä koulutuskursseja (mentorin toteuttamana tai valvonnassa) noin 75:lle tuen kohteena olevalle työntekijälle. Yrityksen on työpaikkakoulutuksen lopulla tarjottava kurssille osallistujalle määräaikainen tai toistaiseksi voimassa oleva työsopimus. – Hakukoulutus: Ulkopuolinen toimeksisaaja järjestää koulutusta työnhakutaidoista noin 75:lle tuen kohteena olevalle työntekijälle yhteisissä työpajoissa (ryhmäharjoituksia, simulaatioita jne.). Erityistä huomiota kiinnitetään muun muassa muihin kuin syntyperäisiin flaamin puhujiin tai iäkkäämpiin työnhakijoihin. Valmentaja järjestää työhakemusten seurannan. 29. Kyseiset toimenpiteet ovat aktiivisia työmarkkinatoimenpiteitä, jotka kuuluvat EGR-asetuksen 3 artiklassa määriteltyihin tukikelpoisiin toimiin. 30. Toimenpiteiden kokonaiskustannukset ovat arviolta 1 141 890 euroa, joista yksilöllisten palvelujen kustannukset ovat 1 085 890 euroa ja EGR:n täytäntöönpanokustannukset (valmistelu-, hallinnointi-, tiedotus- ja mainonta- sekä valvontatoimet) 56 000 euroa (4,9 prosenttia kokonaiskustannuksista). EGR:stä haettu rahoitusosuus on yhteensä 570 945 euroa (50 prosenttia kokonaiskustannuksista). Toimenpiteet || Tuen kohteena olevien työn­tekijöiden arvioitu määrä || Arvioidut kustannukset tuen kohteena olevaa työntekijää kohti (euroa)* || Kustannukset yhteensä (EGR ja kansallinen yhteisrahoitus) (euroa)* Yksilölliset palvelut: || || || 1) Työnhakuneuvonta: || || || – Key Account Manager || 479 || 47 || 22 400 – Social Intervention Advisor (SIA) || 479 || 184 || 88 000 – Ammatillista koulutusta koskeva tiedotus || 479 || 4 || 1 900 – Aktiivinen työsuuntautunut ohjaus || 150 || 1 000 || 150 000 2) Koulutus ja uudelleenkoulutus: || || || – Ammatillisen koulutuksen kurssit || 30–110 || ei saatavilla || 718 094 – Työllistyminen yksilöllisen ammatillisen koulutuksen avulla || 75 || 470 || 35 272 – Hakukoulutus || 75 || 936 || 70 224 Välisumma: || – || – || 1 085 890 EGR:n täytäntöönpanokustannukset: || || || 1. Valmistelutoimet || – || – || 0 2. Hallinnointi || – || – || 40 000 3. Tiedotus ja mainonta || – || – || 6 000 4. Valvontatoimet || – || – || 10 000 Välisumma: || – || – || 56 000 Kokonaiskustannukset: || – || – || 1 141 890 EGR:n rahoitusosuus (50 % kokonaiskustannuksista) || – || – || 570 945 * Luvut ovat pyöristettyjä. 31. Belgian viranomaiset ovat vahvistaneet, että toimenpiteet ovat täydentäviä rakennerahastoista rahoitettavien toimien kanssa ja että käytössä on asianmukaiset toimenpiteet, joilla estetään rahoituksen päällekkäisyys. Päivämäärä, jolloin yksilöllisten palvelujen tarjoaminen tuen kohteena oleville työntekijöille aloitettiin tai on tarkoitus aloittaa 32. Belgian viranomaiset aloittivat yksilöllisten palvelujen tarjoamisen tuen kohteena oleville työntekijöille 1. heinäkuuta 2013. Näihin toimenpiteisiin liittyviin menoihin voidaan näin ollen myöntää rahoitustukea EGR:stä kyseisestä päivästä alkaen. Menettelyt työmarkkinaosapuolten kuulemiseksi 33. VDAB on ilmoittanut SERR Limburgissa edustettuina oleville työmarkkinaosapuolille EGR-hakemuksen tavoitteista ja siinä ehdotetuista toimenpiteistä. SERR Limburgissa edustettuina olevat työmarkkinaosapuolet osallistuvat erityisesti EGR-hakemusta varten perustettuun seurantakomiteaan. EGR-hakemuksesta on lisäksi keskusteltu työmarkkinaosapuolten kanssa osana Limburgin strategisen toimintasuunnitelman (”Strategisch Actieplan Limburg in het Kwadraat – SALK) täytäntöönpanosta tapahtuvaa säännöllistä raportointia. Kyseinen toimintasuunnitelma perustettiin käsittelemään Ford Genkin tehtaan sulkemisesta aiheutuvia alueellisia vaikutuksia. 34. Belgian viranomaiset ovat vahvistaneet, että kansallisessa ja EU:n lainsäädännössä säädettyjä joukkoirtisanomisiin liittyviä vaatimuksia on noudatettu. Tiedot toimista, jotka ovat pakollisia kansallisen lainsäädännön tai työehtosopimusten nojalla 35. Belgian viranomaiset ovat vahvistaneet seuraavaa: – EGR:stä saatavalla rahoitustuella ei korvata toimenpiteitä, jotka kuuluvat yritysten vastuualaan kansallisen lainsäädännön tai työehtosopimusten nojalla; – toimenpiteillä tuetaan yksittäisiä työntekijöitä eikä niitä käytetä yritysten tai toimialojen rakenneuudistukseen; – toimenpiteet eivät saa tukea muista unionin rahastoista ja rahoitusvälineistä. Hallinnointi- ja valvontajärjestelmät 36. Hakemuksessa on hallinnointi- ja valvontajärjestelmän seikkaperäinen kuvaus, jossa täsmennetään eri elinten vastuulla olevat tehtävät. EGR:n rahoitustuen hallinnoinnista ja valvonnasta vastaavat samat elimet kuin Euroopan sosiaalirahaston osalta. Yksi ESR:n Flanderin viraston yksikkö toimii hallintoviranomaisena ja toinen erillinen yksikkö ESR:n Flanderin virastossa toimii todentamisviranomaisena. Rahoitus 37. Vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013[17] 12 artiklassa sallitaan se, että Euroopan globalisaatiorahastosta (EGR) voidaan ottaa vuosittain käyttöön enintään 150 miljoonaa euroa (vuoden 2011 hintoina) ylittämällä rahoituskehyksen asianomaisten otsakkeiden enimmäismäärät. 38. Ottaen huomioon EGR:stä myönnettävän rahoitustuen enimmäismäärän samoin kuin määrärahojen uudelleenkohdennusten osalta käytettävissä olevan liikkumavaran komissio ehdottaa, että EGR:n varoja otetaan käyttöön koko pyydetty määrä (570 945 euroa), joka on 50 prosenttia toimenpiteiden kokonaiskustannuksista. 39. Euroopan parlamentti ja neuvosto tekevät talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[18] 13 kohdan mukaisesti yhdessä ehdotetun päätöksen EGR:n varojen käyttöönotosta. 40. Komissio esittää erikseen siirtopyynnön asiaa koskevien maksusitoumusmäärärahojen kirjaamiseksi vuoden 2014 talousarvioon 2. joulukuuta 2013 tehdyn toimielinten sopimuksen 13 kohdan mukaisesti. Maksumäärärahojen lähteet 41. Käsillä olevan hakemuksen kohteena olevat 570 945 euroa katetaan vuoden 2014 talousarvion EGR-budjettikohdan määrärahoista. Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 13 kohdan mukaisesti (hakemus EGF/2013/012 BE/Ford Genk, Belgia) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottavat huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[19] ja erityisesti sen 13 kohdan, ottavat huomioon Euroopan globalisaatiorahaston perustamisesta 20 päivänä joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1927/2006[20] ja erityisesti sen 12 artiklan 3 kohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen[21] sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan globalisaatiorahasto, jäljempänä ’EGR’, on perustettu lisätuen tarjoamiseksi globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten vuoksi työttömiksi jääneille työntekijöille ja heidän auttamisekseen työmarkkinoille uudelleen integroitumisessa. (2) EGR ei saa ylittää 150 miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina), kuten vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013[22] 12 artiklassa säädetään. (3) Belgia esitti 23 päivänä joulukuuta 2013 hakemuksen EGR:n varojen käyttöönottamiseksi yrityksen Ford-Werke GmbH ja kymmenen sen tavarantoimittajan työntekijävähennysten vuoksi ja täydensi hakemusta lisätiedoin 12 päivään kesäkuuta 2014 asti. Hakemus on asetuksen (EY) N:o 1927/2006 10 artiklassa säädettyjen rahoitustuen vahvistamista koskevien vaatimusten mukainen. Näin ollen komissio ehdottaa, että varoja otetaan käyttöön 570 945 euroa. (4) Tämän vuoksi EGR:stä olisi otettava käyttöön varoja rahoitustuen antamiseksi Belgian hakemuksen perusteella, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Euroopan globalisaatiorahastosta (EGR) otetaan käyttöön 570 945 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja maksumäärärahoina osana varainhoitovuotta 2014 koskevaa Euroopan unionin yleistä talousarviota. 2 artikla Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja [1] EUVL L 406, 30.12.2006, s. 1. [2] Ford-Werke GmbH on Ford of Europe AG:n tytäryhtiö, jonka sääntömääräinen kotipaikka on Kölnissä, Saksassa. Sillä on Fordin tuotantolaitoksia Kölnissä ja Saarlouisissa (Saksa) ja Genkissä (Belgia). [3] Lähde: International Organisation of Motor Vehicle Manufacturers (OICA, Moottoriajoneuvojen valmistajien kansainvälinen järjestö). [4] Lähde: Eurostat (online-datakoodi: lfsa_egan22d). [5] Ks. EGR:n tietokanta, joka on saatavilla osoitteessa http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582. [6] Ks. luonnokset komission ehdotuksiksi, jotka koskevat asioita EGF/2007/001 FR/Peugeot SA (päätös KOM(2007) 415 lopullinen, 12.7.2007) EGF/2007/010 PT/Lisboa-Alentejo (päätös KOM(2008) 94 lopullinen, 20.2.2008), EGF/2008/002 ES/Delphi (päätös KOM(2008) 547 lopullinen, 9.9.2008), EGF/2008/004 ES/Castilla y León ja Aragón (päätös KOM(2009) 150 lopullinen, 26.3.2009), EGF/2009/013 DE/Karmann (päätös KOM(2010) 7 lopullinen, 22.1.2010), EGF/2012/004 ES/Grupo Santana (päätös COM(2014) 116 final, 5.3.2014), EGF/2012/005 SE/Saab (päätös COM(2012) 622 final, 19.10.2012), EGF/2012/008 IT/De Tomaso automobili (päätös COM(2013) 469 final, 28.6.2013). [7] Vapaaehtoinen poistuminen osana työmarkkinaosapuolten kesken sovittua työntekijöiden vähentämisohjelmaa. [8] Ks. 0–26 kohta. [9] Ks. lehdistötiedote, joka on saatavilla osoitteessa: https://media.ford.com/content/fordmedia/fna/us/en/news/2010/11/30/ford-genk-agreement-shows-confidence-and-commitment-to-flanders-.html. [10] Ks. lehdistötiedote, joka on saatavilla osoitteessa: https://media.ford.com/content/fordmedia/fna/us/en/news/2012/10/24/ford-plans-to-restructure-european-manufacturing-operations.html. [11] EGR-asetuksen 3 a artiklan b alakohdan mukaisesti tapauksissa, joissa EGR-asetuksen 2 artiklan c alakohdan nojalla tehty hakemus poikkeaa 2 artiklan a alakohdassa vahvistetuista kriteereistä, työntekijät, jotka ovat tulleet vähennetyiksi viiteajanjakson jälkeen, voidaan sisällyttää tukeen oikeutettujen työntekijöiden ryhmään, edellyttäen että vähentämiset tapahtuivat työntekijöiden suunniteltua vähentämistä koskevan yleisen ilmoittamisen jälkeen ja että voidaan osoittaa viiteajanjaksona tapahtuneiden vähentämisten selkeä syy-yhteys niihin johtaneeseen tapahtumaan. Koska kyseiset edellytykset täyttyvät, viiteajanjakson jälkeen vähennetyt 43 työntekijää voivat näin ollen hyötyä EGR:n yhteisrahoittamista toimenpiteistä. [12] Kansainvälisen ammattiluokituksen (ISCO-08) pääluokat. [13] Peeters, L., Vancauteren, M., ’Studie van de economische impact van de sluiting van Ford Genk’, Universiteit Hasselt, marraskuu 2013, saatavilla osoitteessa http://www.uhasselt.be/documents/kizok/impactstudie.pdf. [14] Osana niihin työnantajiin kohdistuvia oikeudellisia velvoitteita, jotka toteuttavat työntekijöiden joukkovähentämisiä, Ford Genkin ja sen toimittajien on kunkin ollut perustettava työllistämisyksikkö (tewerkstellingscel) joka antaa vähennetyille työntekijöille uudelleensijoittumispalveluja (työnhakuneuvonta ja uraneuvonta, kolmen tai kuuden kuukauden palkkaa vastaava aktivointiavustus, työntekijän ja työnantajan sosiaaliturvamaksujen alentaminen, jos työntekijä löytää työpaikan uuden työnantajan palveluksesta, osittainen uudelleensijoittumisen kustannusten korvaaminen irtisanovalle työnantajalle). Työllistämisyksikkö tuo yhteen työnantajan ja asiaan liittyvät ammattiliitot; sen toiminnan toteuttaa VDAB (tietyt toiminnot ulkoistetaan uudelleensijoituspalveluja tarjoaville toimistoille). [15] Näihin toimenpiteisiin kuuluu Werkpuntlimburg-sivuston perustaminen ja hallinnointi (http://herstructureringenlimburg.vdab.be), työpaikkamessujen järjestäminen, sekarahoituksella järjestetty koulutus (VDAB/ Limburgin lääni), koulutuskurssit yhteistyössä alakohtaisten koulutusrahastojen kanssa (esim. FTML, LIMOB), erityiset toimenpiteet nuorille ja tuki yrittäjyydelle ja yritysten perustamiseen. [16] Tähän EGR-hakemukseen on sisällytetty ainoastaan niiden toimenpiteiden kustannukset, jotka koskevat työntekijävähennysten ensimmäistä aaltoa (479 tuen kohteena olevaa työntekijää). Seuraavien työntekijävähennysten kohteena olevat työntekijät saatetaan sisällyttää mahdollisiin myöhempiin EGR-hakemuksiin. [17] EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884. [18] EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1. [19] EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1. [20] EUVL L 406, 30.12.2006, s. 1. [21] EUVL C […], […], s. […]. [22] EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884.