Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS komission valtuuttamisesta aloittamaan neuvottelut seuraavien sopimusten muuttamisesta EU:n liittyessä Kroatiaan: Euroopan talousalueesta tehty sopimus, vuosia 2009–2014 koskevasta Norjan rahoitusjärjestelmästä tehty Norjan kuningaskunnan ja Euroopan unionin välinen sopimus, henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehty Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton välinen sopimus sekä yhteistyöstä ja tulliliitosta San Marinon kanssa tehty sopimus /* COM/2012/0255 final */





PERUSTELUT Sopimus Kroatian tasavallan liittymisestä Euroopan unioniin[1] allekirjoitettiin 9 päivänä joulukuuta 2011. Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot ovat tehneet sopimukset Euroopan talousalueesta Norjan, Islannin ja Liechtensteinin kanssa, vuosia 2009–2014 koskevasta Norjan rahoitusjärjestelmästä, henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta Sveitsin kanssa sekä yhteistyöstä ja tulliliitosta San Marinon kanssa. Kyseisiä sopimuksia on muutettava siten, että Kroatiasta tulee niiden sopimuspuoli sen liittyessä Euroopan unioniin. Sopimusten muuttamisen ehdoista on sovittava nykyisten sopimuspuolten ja kyseisen unioniin liittyvän valtion välisissä neuvotteluissa. Neuvottelut olisi käynnistettävä nopeasti, jotta mainittujen sopimusten muutosasiakirjat voivat tulla voimaan päivänä, jona Kroatia liittyy EU:hun. Kroatian tasavallan liittymisehtoja koskevan asiakirjan, jäljempänä ’liittymisasiakirjan’, 6 artiklan mukaan neuvottelut käy komissio, joka toimii neuvoston hyväksymien neuvotteluohjeiden pohjalta ja kuulee jäsenvaltioiden edustajista koostuvaa komiteaa. Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden puolesta käytävissä neuvotteluissa olisi käsiteltävä seuraavia asioita: 1. Sopimus Euroopan talousalueesta Kroatian tasavallan liittymisehdoista tehdyn asiakirjan 6 artiklan 5 kohdan nojalla Kroatia sitoutuu liittymään Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen (ETA) kyseisessä asiakirjassa määrätyin edellytyksin. Kroatia toimittaa näin ollen hakemuksen Euroopan talousalueelle ETA-sopimuksen 128 artiklan mukaisesti. Tätä varten komissio olisi valtuutettava neuvottelemaan EU:n ja sen jäsenvaltioiden puolesta ETA:n sopimuspuolten ja Kroatian kanssa sopimus Kroatian osallistumisesta Euroopan talousalueeseen. Vuonna 2007 käydyistä ETA:n laajentumista koskevista neuvotteluista saatujen kokemusten perusteella neuvotteluissa on mahdollisesti käsiteltävä seuraavia seikkoja: – Poikkeukset ja siirtymäkaudet: Liittymissopimuksen puitteissa sovitut poikkeukset ja siirtymäkaudet olisi sisällytettävä ETA-sopimukseen. Norja, Islanti ja Liechtenstein eivät todennäköisesti vastusta tätä perusperiaatetta. – Maataloustuotteet ja jalostetut maataloustuotteet: Kroatian osuus ETA:n kaupasta on varsin vähäinen. Ei voida kuitenkaan sulkea pois sitä mahdollisuutta, että Norja ja Islanti vaativat korvauksia siitä, että niiden Kroatian kanssa tekemien kahdenvälisten vapaakauppasopimusten voimassaolo päättyy liittymispäivänä. Maataloustuotteita ja jalostettuja maataloustuotteita koskevista muutoksista olisi sovittava ETA-sopimuksen 19 artiklan ja pöytäkirjan 3 perusteella käytävissä säännöllisissä neuvotteluissa, ja tavoitteena olisi oltava, että näiden tuotteiden kauppa on edelleen vapaata. – ETA ja Norjan rahoitusjärjestelmät: Vuonna 2007 tehdyssä ETA:n laajentumissopimuksessa kaikki kolme ETA:n EFTA-maata sopivat antavansa 72 miljoonan euron lisäsumman sosiaalisen ja taloudellisen koheesion edistämiseen laajentuneella ETA-alueella (21,5 miljoonaa euroa Bulgariaa ja 50,5 miljoonaa euroa Romaniaa varten) 30 päivänä huhtikuuta 2009 saakka. Norja antoi yksin lisäksi vielä 68 miljoonaa euroa kahdessa kahdenvälisessä yhteistyöohjelmassa, joilla edistetään taloudellista kasvua ja kestävää kehitystä Bulgariassa (20 miljoonaa euroa) ja Romaniassa (48 miljoonaa euroa). Euroopan unionin sekä Islannin, Liechtensteinin ja Norjan vuosia 2009–2014 koskevasta ETA:n rahoitusjärjestelmästä tehdyn sopimuksen perusteella kaikki kolme ETA:n EFTA-maata antavat vuosista 2009–2014 alkaen yhteensä 988,5 miljoonaa euroa sosiaalisen ja taloudellisen koheesion edistämiseen ETA:ssa. Vuosia 2009–2014 koskevasta Norjan rahoitusjärjestelmästä tehdyn Norjan kuningaskunnan ja Euroopan unionin sopimuksen mukaan Norja yksin antaa yhteensä 800 miljoonan euron lisäsumman. EU:n neuvottelulähtökohtana oli se, että sisämarkkinoihin osallistuvat ETA:n EFTA-valtiot hyötyisivät laajentuneista sisämarkkinoista yhtä paljon kuin EU:n jäsenvaltiot ja siksi niiden olisi myös tuettava sisämarkkinoiden kestävää ja oikeudenmukaista kehitystä osallistumalla EU/ETA-alueen sisäisten sosiaalisten ja taloudellisten erojen tasaamiseen. Koska tarkoituksena on, että ETA ja Norja aloittavat vuonna 2013 neuvottelut EU:n kanssa rahoitusosuudesta, joka edunsaajavaltioille myönnetään vuosia 2015-2020 koskevissa ETA:n/Norjan rahoitusjärjestelmissä, näyttää asianmukaiselta, että Kroatiaa koskeviin neuvotteluihin sovellettaisiin samaa lähestymistapaa kuin Bulgariaan ja Romaniaan ja että ETA:n EFTA-valtioiden olisi rahoitettava sosiaalisen ja taloudellisen koheesion edistämistä laajentuneella EU/ETA-alueella ETA:n ja Norjan rahoitusjärjestelmien kautta samojen perusteiden pohjalta, kuitenkin suhteutettuna, vuoteen 2014 ja niin, ettei nykyisiltä edunsaajamailta evätä aiemmin sovittua rahoitusta. Kroatialle olisi myönnettävä lisärahoitusta samoin perustein, joita sovelletaan voimassa olevassa kahdessa rahoitusjärjestelmässä. Rahoitusjärjestelmien tarkistuksen yhteydessä olisi myös muistettava, että ETA:n EFTA-valtioiden ja EU:n uusien jäsenvaltioiden kahdenvälisten avustussopimusten voimassaolo päättyy, kun kyseiset valtiot liittyvät EU:hun. Bulgarian ja Romanian laajentumisprosessin aikana neuvoteltiin muotoilu, jonka mukaan komissio ”voi tarkastaa” ehdotetut hankkeet sen sijaan, että komission ”on tarkastettava” ehdotetut hankkeet. Tätä asiaa olisi käsiteltävä näissäkin neuvotteluissa. Neuvottelut olisi pääsääntöisesti rajattava ETA:n laajentumisen kannalta välttämättömiin pääaiheisiin, jotta vältyttäisiin pitkälliseltä prosessilta, joka saattaisi estää EU:n ja ETA:n laajentumisten samanaikaisen voimaantulon. 2. Sveitsi ja San Marino Kroatian tasavallan liittymisehtoja koskevan asiakirjan 6 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaan Kroatia sitoutuu liittymään sopimuksiin, jotka nykyiset jäsenvaltiot ja unioni ovat tehneet tai allekirjoittaneet yhden tai useamman kolmannen maan tai kansainvälisen järjestön kanssa. Saman määräyksen mukaan Kroatian liittymisestä tällaisiin sopimuksiin sovitaan tekemällä kyseisiin sopimuksiin liitettävä pöytäkirja neuvoston ja kyseessä olevan yhden tai useamman kolmannen maan tai kansainvälisen järjestön välillä; neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti jäsenvaltioiden puolesta. Komissio neuvottelee nämä pöytäkirjat[2] jäsenvaltioiden puolesta neuvoston yksimielisesti hyväksymien neuvotteluohjeiden pohjalta ja kuullen jäsenvaltioiden edustajista muodostuvaa komiteaa; pöytäkirjat tekee neuvosto. Tätä varten komission olisi toimitettava neuvostolle suositus päätökseksi, jolla valtuutetaan komissio käynnistämään neuvottelut. Sveitsin kanssa tehty sopimus henkiöiden vapaasta liikkuvuudesta Liittymisasiakirjan 6 artiklan 3 kohdan perusteella Sveitsin kanssa tehty henkilöiden vapaata liikkuvuutta koskeva sopimus on muutettava siten, että se koskee myös EU:n uutta jäsenvaltiota. Neuvotteluissa on mahdollisesti käsiteltävä seuraavia aiheita: Siirtymäkaudet: Henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehdyssä sopimuksessa määrätään siirtymäkausista, joiden aikana Sveitsi voi tietyissä olosuhteissa soveltaa määrällisiä rajoituksia taloudellisen toiminnan harjoittamisen aloittamiseen. Siirtymäkaudet voivat olla 12 vuotta sopimuksen voimaantulosta (31 päivään toukokuuta 2014), 8 vuotta vuonna 2004 tehdyn, vuonna 2004 EU:hun liittyneiden jäsenvaltioiden osallistumista sopimukseen sopimuspuolina koskevan pöytäkirjan voimaantulosta (31 päivään toukokuuta 2014) ja 10 vuotta vuonna 2008 tehdyn, Bulgarian ja Romanian osallistumista sopimukseen sopimuspuolena koskevan pöytäkirjan voimaantulosta (31 päivään toukokuuta 2019)[3]. Kuten edellisenkin laajentumisen yhteydessä, Sveitsille olisi myönnettävä samanlaiset poikkeukset ja siirtymäkaudet kuin ne, joista on sovittu liittymissopimuksen yhteydessä. Sveitsin määrälliset rajoitukset olisi laskettava ottamalla huomioon tämänhetkinen maahanmuutto unioniin liittyvästä maasta ja kyseisen maan väkiluku. Sopimus yhteistyöstä ja tulliliitosta San Marinon kanssa. Kroatian liittymisasiakirjan 6 artiklan 2 kohdan perusteella myös tämä sopimus on muutettava siten, että se koskee EU:n uutta jäsenvaltiota. Esiin ei ole tullut erityisiä aiheita, joita olisi käsiteltävä neuvotteluissa. Komissio suosittaa, että neuvosto: – hyväksyy liitteenä olevan päätöksen, jolla valtuutetaan komissio käynnistämään neuvottelut seuraavista aiheista: – Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen muuttaminen Kroatian liittyessä Euroopan unioniin, – vuosia 2009-2014 koskevasta Norjan rahoitusjärjestelmästä Norjan kuningaskunnan ja Euroopan unionin välillä tehdyn sopimuksen muuttaminen, – henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton välillä tehdyn sopimuksen muuttaminen Kroatian liittyessä Euroopan unioniin, – yhteistyöstä ja tulliliitosta San Marinon kanssa tehdyn sopimuksen muuttaminen Kroatian liittyessä Euroopan unioniin, – antaa kyseisen päätöksen liitteenä olevat neuvotteluohjeet; – asettaa erityisen komitean, jota on kuultava neuvottelujen aikana. Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS komission valtuuttamisesta aloittamaan neuvottelut seuraavien sopimusten muuttamisesta EU:n liittyessä Kroatiaan: Euroopan talousalueesta tehty sopimus, vuosia 2009–2014 koskevasta Norjan rahoitusjärjestelmästä tehty Norjan kuningaskunnan ja Euroopan unionin välinen sopimus, henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehty Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton välinen sopimus sekä yhteistyöstä ja tulliliitosta San Marinon kanssa tehty sopimus EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan, ottaa huomioon 9 päivänä joulukuuta 2011 allekirjoitetun Belgian kuningaskunnan, Bulgarian tasavallan, Tšekin tasavallan, Tanskan kuningaskunnan, Saksan liittotasavallan, Viron tasavallan, Irlannin, Helleenien tasavallan, Espanjan kuningaskunnan, Ranskan tasavallan, Italian tasavallan, Kyproksen tasavallan, Latvian tasavallan, Liettuan tasavallan, Luxemburgin suurherttuakunnan, Unkarin tasavallan, Maltan tasavallan, Alankomaiden kuningaskunnan, Itävallan tasavallan, Puolan tasavallan, Portugalin tasavallan, Romanian, Slovenian tasavallan, Slovakian tasavallan, Suomen tasavallan, Ruotsin kuningaskunnan, Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan (Euroopan unionin jäsenvaltiot) ja Kroatian tasavallan välisen sopimuksen Kroatian tasavallan liittymisestä Euroopan Unioniin[4], ja erityisesti sen 3 artiklan 4 kohdan, ottaa huomioon Kroatian tasavallan liittymisehtoja koskevan asiakirjan ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen muutokset, Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen[5], ja erityisesti sen 6 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan ja 6 artiklan 5 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen, sekä katsoo, että Kroatian liittyessä EU:hun olisi käynnistettävä neuvottelut Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen, vuosia 2009–2014 koskevasta Norjan rahoitusjärjestelmästä tehdyn Norjan kuningaskunnan ja Euroopan unionin välisen sopimuksen, henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehdyn Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton välisen sopimuksen sekä yhteistyöstä ja tulliliitosta San Marinon kanssa tehdyn sopimuksen muuttamisesta, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Valtuutetaan komissio neuvottelemaan Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden puolesta muutoksista Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen ja vuosia 2009–2014 koskevasta Norjan rahoitusjärjestelmästä tehtyyn Norjan kuningaskunnan ja Euroopan unionin väliseen sopimukseen Euroopan unionin laajentuessa Kroatian liittyessä sen jäseneksi. 2 artikla Valtuutetaan komissio neuvottelemaan Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden puolesta, Kroatian tasavalta mukaan lukien, edellyttäen, että liittymissopimus tulee voimaan, muutoksista henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehtyyn Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton väliseen sopimukseen sekä yhteistyöstä ja tulliliitosta San Marinon kanssa tehtyyn sopimukseen Euroopan unionin laajentuessa Kroatian liittyessä sen jäseneksi. 3 artikla Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteessä. 4 artikla Neuvotteluja käydään kuullen [name of the special committee to be inserted by the Council]. 5 artikla Tämä päätös on osoitettu komissiolle. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITE Neuvotteluohjeet Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen, vuosia 2009–2014 koskevasta Norjan rahoitusjärjestelmästä tehdyn Norjan kuningaskunnan ja Euroopan unionin välisen sopimuksen, henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta tehdyn Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton välisen sopimuksen sekä yhteistyöstä ja tulliliitosta San Marinon kanssa tehdyn sopimuksen muuttamisesta Kroatian liittyessä Euroopan unioniin 1. Yleistavoite Tavoitteena on muuttaa edellä mainitut sopimukset, jotta Kroatia voi liittyä niihin EU:hun liittyessään, ja tarkistaa rahoitusosuuksia, jotka on tarkoitettu taloudellisten ja sosiaalisten erojen tasoittamiseen laajentuneessa EU:ssa. 2. Neuvottelujen aloittaminen Edellä mainittujen sopimusten muuttamista koskevat neuvottelut toisaalta unioniin liittyvän maan ja toisaalta Islannin, Liechtensteinin, Norjan, Sveitsin ja San Marinon kanssa olisi aloitettava mahdollisimman nopeasti. 3. Sopimusten muutosasiakirjojen sisältö EU:n uusi jäsenvaltio on otettava mainittujen sopimusten sopimuspuoliksi. Sopimus Euroopan talousalueesta ja sopimus Norjan rahoitusjärjestelmästä Kroatian tasavallan liittymisehtoja koskevassa asiakirjassa sovitut poikkeukset ja siirtymäkaudet olisi sisällytettävä ETA-sopimukseen. Nykyisiin vuoteen 2014 voimassa oleviin ETA:n ja Norjan rahoitusjärjestelmiin olisi sisällytettävä Kroatiaa varten suhteellinen lisäosuus, johon sovellettaisiin samoja perusteita kuin voimassa oleviin järjestelmiin. Neuvottelut olisi mahdollisuuksien mukaan rajattava ETA:n laajentumisen kannalta välttämättömiin pääaiheisiin. Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton sopimus henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta Liittymisasiakirjassa sovittuja poikkeuksia ja siirtymäkausia olisi sovellettava tarvittaessa. Sveitsin määrälliset rajoitukset voitaisiin laskea ottamalla huomioon tämänhetkinen maahanmuutto unioniin liittyvästä maasta ja kyseisen maan väkiluku. Sopimus yhteistyöstä ja tulliliitosta San Marinon kanssa Sopimus on muutettava niin, että Kroatia otetaan sopimuspuoleksi sen liittyessä EU:hun. Erityisaiheita, jotka edellyttäisivät perusteellisia neuvotteluja, ei ole tullut esiin. 4. Ratifiointi ja voimaantulo Neuvottelut olisi saatettava päätökseen mahdollisimman pian, jotta sopimusten muutosasiakirjat voivat tulla voimaan päivänä, jona Kroatia liittyy EU:hun. Siinä tapauksessa, että muutospöytäkirjat eivät voi tulla voimaan liittymispäivänä, olisi määrättävä väliaikaisesta soveltamisesta ottaen huomioon EU:n ja asianomaisten kolmansien maiden menettelyt. RAHOITUSSELVITYS || || PÄIVÄYS: 1. || BUDJETTIKOHTA: ei sovellettavissa || MÄÄRÄRAHAT: 2. || OTSIKKO: Seuraavien sekasopimusten muuttaminen sen johdosta, että Kroatia liittyy EU:hun: Sopimus Euroopan talousalueesta, Norjan kuningaskunnan ja Euroopan unionin sopimus vuosia 2009-2014 koskevasta Norjan rahoitusjärjestelmästä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin valaliiton sopimus henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta Sopimus yhteistyöstä ja tulliliitosta San Marinon kanssa 3. || OIKEUSPERUSTA: SEUT-sopimuksen 207, 217 ja 218 artikla 4. || TAVOITTEET: 5. || VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON Ei ole || 12 KUUKAUDEN JAKSO (miljoonaa euroa) || KULUVA VARAIN-HOITOVUOSI [n] (miljoonaa euroa) || SEURAAVA VARAINHOITO-VUOSI [n+1] (miljoonaa euroa) 5.0 || MENOT - EU:N TALOUSARVIOSTA (TUET/INTERVENTIOT) - KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA - MUUT || Ei ole || Ei ole || Ei ole 5.1 || TULOT - EU:N OMAT VARAT (MAKSUT/TULLIT) - KANSALLISELLA TASOLLA || Ei ole || Ei ole || Ei ole || || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5] 5.0.1 || MENOARVIO || || || || 5.1.1 || MENOARVIO || || || || 5.2 || LASKUTAPA: 6.0 || MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION KYSEISEEN LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA || KYLLÄ 6.1 || MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION LUKUJEN VÄLISILLÄ SIIRROILLA || EI 6.2 || LISÄTALOUSARVION TARVE || EI 6.3 || MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT || EI HUOMAUTUKSIA: [1] Belgian kuningaskunnan, Bulgarian tasavallan, Tšekin tasavallan, Tanskan kuningaskunnan, Saksan liittotasavallan, Viron tasavallan, Irlannin, Helleenien tasavallan, Espanjan kuningaskunnan, Ranskan tasavallan, Italian tasavallan, Kyproksen tasavallan, Latvian tasavallan, Liettuan tasavallan, Luxemburgin suurherttuakunnan, Unkarin tasavallan, Maltan tasavallan, Alankomaiden kuningaskunnan, Itävallan tasavallan, Puolan tasavallan, Portugalin tasavallan, Romanian, Slovenian tasavallan, Slovakian tasavallan, Suomen tasavallan, Ruotsin kuningaskunnan, Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan (Euroopan unionin jäsenvaltiot) ja Kroatian tasavallan välinen sopimus Kroatian tasavallan liittymisestä Euroopan unioniin, EUVL L 112, 24.4.2012. [2] Paitsi mikäli sopimus liittyy yksinomaan tai pääasiassa yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan. [3] Sopimuksen 10 artikla, sellaisena kuin se on täydennettynä vuoden 2004 ja 2008 pöytäkirjoilla. [4] EUVL L 112, 24.4.2012. [5] EUVL L 112, 24.4.2012.