it -it 
•k * EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 20.11.1996 
KOM(96)567 lopull. 
KOMISSION TIEDONANTO 
NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE 
NAISILLA 
KÄYTÄVÄSTÄ KAUPASTA SEKSUAALISTA 
HYVÄKSIKÄYTTÖÄ VARTEN 

OSA I: YLEINEN VIITEKEHYS 3 
YLEISTÄ 3 
SOVELTAMISALA ! 3 
TAUSTA 4 
OSA II: ERI VIRANOMAISTEN YHDESSÄ TOTEUTTAMAN YHTENÄISEN 
POLITIIKAN KEHITTÄMINEN 6 
II. 1: ERI VIRANOMAISTEN YHDESSÄ LAATIMAT EHDOTUKSET 7 
IL 1. a: Ihmisillä käytävän kaupan vastainen STOP-ohielma 7 
II. 1. b: Parempien tietojen ia tutkimuksen tarve 7 
IL 1. c: Yhteistyö ia koordinointi 9 
IL 1. d: Tiedotuskampanjat 10 
IL 1. e; Koulutus 11 
II. 2: MAAHANMUUTTO 11 
II. 2. a: Maahanmuuttokoulutus 11 
II. 2. b: Väliaikaiset oleskeluluvat 12 
II. 3: YHTEISTYÖ OIKEUDEN ALALLA 13 
II. 3. a; Nykyiset kansainväliset asiakirjat 13 
II. 3. b; Kansallinen lainsäädäntö 13 
II. 3. c: Euroopan unionin uusi säädös 14 
II. 3. d: Rangaistukset . 15 
II. 4: POLIISIASIAIN YHTEISTYÖ 15 
II. 4. a: Yhteistyö ia tiedotus 15 
II. 4. b: Koulutus lainvalvonnan alalla 16 
II. 4. c: Kolmannet maat 17 
II. 5: SOSIAALINEN JA TYÖLLISYYSULOTTUVUUS 18 
II. 5. a; Tiedotus 18 
II. 5. b: Sosiaaliohjelmat 18 
II. 5. c: Vastaanotto- ia kuntoutuskeskukset 19 
II. 5. d: Työskentelyolosuhteet 20 
II. 5. e: Koulutus sosiaalialalla 21 
OSA III: YHTEISTYÖ KOLMANSIEN MAIDEN KANSSA 22 
III. 1: KESKI- JA ITÄ-EUROOPPA JA ENTISEN NEUVOSTOLIITON ITSENÄISET 
VALTIOT 23 
III. 2: AFRIKAN, KARIBIAN JA TYYNENMEREN MAAT (AKT) 24 
III. 3: AASIAN, LATINALAISEN AMERIKAN JA VÄLIMEREN MAAT 25 
OSA IV: PÄÄTELMÄT 26 
LIFTE 1: Luettelo tiedonannossa ehdotetuista toimintakohdista 27 
LIITE 2: Otteita tärkeimmistä ihmiskauppaa käsittelevistä teksteistä 34 
LIITE 3: Yksityiskohtainen kirjallisuusluettelo naisilla käytävästä kaupasta Euroopassa 42 
OSA I: YLEINEN VIITEKEHYS 
YLEISTÄ 
Naisilla käytävä kauppa seksuaalista hyväksikäyttöä varten on kansainvälisen 
järjestäytyneen rikollisuuden kasvava muoto, joka tuottaa kauppiaille korkeita voittoja 
suhteellisen vähäisin riskein. Tuhansia naisia tuodaan kehitysmaista ja Keski- ja Itä-
Euroopasta Länsi-Eurooppaan olosuhteisiin, joissa heidän perusoikeuksiaan rikotaan. 
Vain pienestä osasta tapauksista tehdään rikosilmoitus, ja kauppiaita tuomitaan harvoin. 
Yleinen huolestuneisuus ja kansainvälinen tietoisuus on lisääntynyt kansalaisjärjestöjen, 
Yhdistyneiden kansakuntien ja Euroopan neuvoston toiminnan tuloksena. Euroopan 
unionin oikeus- ja sisäministerien neuvosto laati marraskuussa 1993 jäsenvaltioille 
suosituksia ihmiskaupan vastaisista toimista1, ja Euroopan parlamentti laati useiden 
päätöslauselmien lisäksi joulukuussa 19952 yksimielisen mietinnön ja päätöslauselman 
ihmisillä käytävästä kaupasta. Wienissä kesäkuussa 1996 pidetyssä tärkeässä 
konferenssissa kutsuttiin Euroopan komission aloitteesta ensimmäistä kertaa koolle 
asiantuntijoita, kansalaisjärjestöjä, tutkijoita, lainvalvonta-jamaahanmuuttoviranomaisia 
sekä hallitusten ja parlamenttien edustajia. Konferenssissa todettiin, että oli useita 
toimenpiteitä vaativia aloja, ja laadittiin suosituksia, esimerkiksi EU:n tasolla kehitettävä 
kattava toimintasuunnitelma jäsennellyn lähestymistavan toteuttamiseksi. 
Tämän tiedonannon tarkoituksena on herättää laajaa keskustelua menettelytavoista sekä 
edistää yhtenäisen lähestymistavan löytämistä näihin asioihin Euroopassa. Siinä pyritään 
löytämään konkreettisia ja nopeasti toteutettavia ehdotuksia, ottaen kuitenkin samalla 
huomioon oikeus- ja sisäministerien neuvostossa keskustelun kohteena olevat toimet. 
Komissio uskoo, että tällaisen lähestymistavan pitäisi sisältää toimia kansainvälisen ja 
Euroopan sisäisen yhteistyön parantamiseksi sekä tehokkaampien toimien 
käyttöönottamiseksi kansallisella tasolla. 
SOVELTAMISALA 
Kaikissa aloitteissa, joiden avulla pyritään tukahduttamaan tämä kansainvälisen 
järjestäytyneen rikollisuuden muoto, täytyy ensisijaisesti ottaa huomioon sen tuhoisa 
vaikutus uhreihin. Naisten ihmisoikeuksiin kuuluu heidän oikeutensa päättää ja valita 
vapaasti seksuaalisuuteensa liittyvistä asioista, mukaan lukien sukupuolinen ja 
lisääntymiseen liittyvä terveys, ilman painostusta, syrjintää ja väkivaltaa3. Tiedonannossa 
rajoitutaan siis käsittelemään erityisen vakavia ihmisoikeusrikkomuksia, joita liittyy 
ihmiskauppaan seksuaalisia tarkoituksia varten4. 
Ihmiskauppaa koskevia suosituksia - neuvoston lehdistötiedote 10550/93, 29.-30. marraskuuta 
1993, katso liite 2. 
Kansalaisvapauksien ja sisäasiain valiokunnan mietintö ihmisillä käytävästä kaupasta, esittelijä 
Maria Paola Colombo Svevo, 14. joulukuuta 1995, A4-0326/95. 
Yhdistyneiden kansakuntien neljäs naisten maailmankonferenssi - Peking 1995, katso myös liite 
2 
Komission tiedonannossa " Naisten jamiesten yhtäläisten mahdollisuuksien sisällyttäminen yhteisön 
politiikkaan ja toimintaan kaikilla 3101113" (KOM(96) 67) käsitellään lyhyesti naisiin kohdistuvaa 
väkivaltaa ja ihmiskauppaa. 
Vaikka tässä tiedonannossa kcskitytäänkin naisiin, naisilla käytävä kauppa tuo mukanaan 
kysymyksiä, jotka liittyvät olennaisesti myös lapsilla käytävään kauppaan. Lasten 
pahoinpitelyyn ja hyväksikäyttöön liittyy kuitenkin ihmiskaupan lisäksi monia muita 
kysymyksiä, joita täytyy käsitellä erikseen. Lasten tarpeet ja heidän tilanteensa vaativat 
kohdennettua analysointia ja vastauksia sekä sosiaalisella että lainsäädännöllisellä tasolla. 
Komissio tutkii parhaillaan keinoja, joiden avulla Euroopan toimielimet voisivat 
myötävaikuttaa tämän rikollisuuden muodon tukahduttamiseen komission esitettyä 
ensireaktionsa muistiossa5 27. päivänä syyskuuta 1996 pidetyssä oikeus- ja sisäministerien 
neuvoston epävirallisessa kokouksessa. Komissio aikoo noudattaa äskettäin Tukholmassa 
pidetyn lasten kaupallisen seksuaalisen hyväksikäytön vastaisen maailmankonferenssin 
päätelmiä, joiden mukaan tämän ongelman torjumiseksi tarvitaan yhtenäistä ja 
koordinoitua lähestymistapaa. Kaikki komission uudet aloitteet, jotka liittyvät lasten 
pahoinpitelyn tai seksuaalisen hyväksikäytön estämiseen, laaditaan tämän laajemman 
näkökulman mukaisesti. Komissio hyväksyi 16. päivänä lokakuuta tiedonannon, jossa 
ehdotettiin välittömästi toteutettavia toimia Internetissä esiintyvän lapsipornografian 
poistamiseksi, sekä pitkän aikavälin tomiintasuunnitelmaii luovan vihreän kirjan 
alaikäisten suojelusta ja ihmisarvosta, 
Tiedonannossa ihmiskauppa määritellään kolmansista maista Euroopan unioniin (mukaan 
lukien jäsenvaltioiden välillä myöhemmin tapahtuvat siirrot) tapahtuvaksi naisten 
kuljettamiseksi seksuaalista hyväksikäyttöä varten. Laillisen ja laittoman maahantulon 
välille täytyy tehdä ero. Jotkut naiset tulevat maahan laillisesti; joko he tulevat maista, 
joiden kansalaisilta ei vaadita viisumia tultaessa jäsenvaltioon lyhytaikaista oleskelua 
varten, tai heillä on viisumi lyhytaikaista oleskelua varten tai jopa pitempiaikainen 
työlupa esimerkiksi "tanssijana". Tämä saattaa olla peitenimi prostituutiolle. 
Ihmiskauppa seksuaalista hyväksikäyttöä varten kattaa naiset, joita on peloteltu ja/tai 
kohdeltu väkivaltaisesti kaupankäynnin yhteydessä. Suostumus alkuvaiheessa ei ole 
olennaista, koska jotkut menevät mukaan ihmiskaupan ketjuun tietäen joutuvansa 
työskentelemään prostituoituina, mutta joilta riistetään heidän perusoikeutensa 
olosuhteissa, jotka muistuttavat orjuutta. Tiedonannossa ei pyritä käsittelemään 
kysymystä niistä naisista, joita kolmas osapuoli ei pakota matkustamaan yli rajojen 
työskentelemään prostituoituina, eikä siinä käsitellä Euroopan unionissa muilla aloilla 
esiintyvää pimeän työvoiman ongelmaa. 
TAUSTA6 
Kuinka paljon uhreja on? 
Järjestäytyneiden rikollisten harjoittama naisilla käytävä kauppa on epäilyksettä 
lisääntymässä. Tarkkoja lukuja ei ole saatavilla, osittain asiaan liittyvien laittomuuksien 
ja luvattoman toiminnan vuoksi ja osittain siksi, että ongelmaa ei monissa maissa ole 
täysin tunnustettu virallisella tasolla; joitakin kansallisen tason tutkimuksia on kuitenkin 
tehty7. Kansainvälinen maahaiimuuttojärjestö IOM arvioi, että vuonna 1995 EU-maihin 
5 Saatavilla komission oikeus- ja sisäasiain erityisryhmältä. 
Tiedot perustuvat laajalti Wienin konferenssissa kerättyyn aineistoon sekä IOM:n tutkimuksiin -
katso myös liitteen 3 kirjallisuusluettelo. 
kansallisen tason tutkimuksia, kuten : "Traité des êtres humains - vers une politique de volonté 
commune", Centre pour l'égalité des chances et la lutte contre le racisme, maaliskuu 1996 
(Belgia) 
kuljetettiin noin 500 000 naista, joista useimmat laittomasti, ja Kansainvälinen kampanja 
lapsiprostituution lopettamiseksi Aasian matkailussa (EPCAT) -kansalaisjärjestön tekemän 
tutkimuksen mukaan viime aikoina on ollut havaittavissa, että suuria määriä naisia ja 
tyttöjä kuljetetaan Venäjältä, Ukrainasta ja Valko-Venäjältä länteen8. Kansallisten 
kansalaisjärjestöjen ilmoittamat luvut osoittavat myös, että Keski- ja Itä-Euroopasta 
peräisin olevien naisten lukumäärä on kasvussa9. 
Mitkä ovat syyt? 
IOM:n tutkimukset osoittavat, että naisilla käytävään kauppaan liittyvät maahanmuuton 
syyt voivat olla esimerkiksi mahdollisuuksien puuttuminen alkuperämaissa, äärimmäinen 
köyhyys useissa kehitysmaissa ja naisten syrjäytyminen alkuperämaissa. Ratkaisevaa on 
myös koulutuksen heikkous tai sen puute, lisäksi korkean työttömyyden alueilla naiset 
joutuvat helpommin uhreiksi kuin miehet. "Eksoottisten" prostituoitujen kysyntä 
vaikuttaa myös olevan kasvussa, ja sellaisista maista peräisin olevat naiset, joissa on 
seksiturismiteollisuutta, joutuvat muita todennäköisemmin ulkomaille suuntautuvan 
naisilla käytävän kaupan kohteeksi. Yhä tehokkaammat järjestäytyneen rikollisuuden 
verkostot sekä kiihdyttävät kysyntää että houkuttelevat uhreja mukaan ihmiskauppaan. 
Mitkä maat ovat osallisia? 
Naisilla käytävän kaupan uhriksi näyttäisi joutuvan naisia kaikkialta maailmasta, joskin 
toisilta alueilta enemmän kuin toisilta. Erityisen paljon ilmiötä näyttäisi esiintyvän 
Afrikan maista Ghanassa, Nigeriassa ja Marokossa, Latinalaisen Amerikan maista 
Brasiliassa ja Kolumbiassa, Karibian maista Dominikaanisessa tasavallassa sekä 
Kaakkois-Aasian maista Filippiineillä ja Thaimaassa. IOM:n tutkimuksen mukaan 
tiettyjen alkuperä- ja kohdemaiden välillä on vakiintuneet yhteydet10. Lisäksi entisen 
Neuvostoliiton itsenäisten valtioiden syntymisen ja Berliinin muurin kaatumisen jälkeen 
on havaittu, että useista Keski- ja Itä-Euroopan maista on tullut lähtö- tai 
kauttakulkumaita. 
Ihmiskauppa suuntautuu kohti teollistuneita maita, ja kattaa pienemmässä tai 
suuremmassa määrin kaikki EU:n jäsenvaltiot. Komissio on tietoinen muualla maailmassa 
sijaitsevissa valtioissa tai niiden välillä tapahtuvasta ihmiskaupasta, johon EU voi 
vaikuttaa ainoastaan epäsuorasti. 
Miten naisilla käytävä kauppa ilmenee? 
Kokemukset lainvalvonnasta osoittavat, että vaikka esiintyykin pienimuotoista naisilla 
käytävää kauppaa, jossa mukana on yksityishenkilöitä, merkittävämpää on kuitenkin 
suurten yritysten ja kansainvälisten verkostojen muodostama erittäin hyvin suunniteltu ja 
järjestäytynyt "elinkeinoala"11, jolla on takanaan poliittinen kannatus ja taloudellisia 
voimavaroja alkuperä-, kauttakulku-ja kohdemaissa. Viranomaisten lahjonnasta on myös 
"Commercial Sexual Exploitation of Children in some Eastern European Countries", EPCAT, 
maaliskuu 1996 
Hollannin naisilla käytävää kauppaa vastustavan säätiön (STV) kertomukset vuosilta 1994 ja 1995 
"Trafficking and Prostitution: The Growing Exploitation of Migrant Women from Central and 
Eastern Europe", toukokuu 1995 
"Trafficking in women for purposes of sexual exploitation", tri W Bruggeman, Europolin 
huumeyksikkö, Wienin konferenssia varten laadittu esitelmä 
ilmoitettu. Lähtö- ja kohdemaan välinen maantieteellinen etäisyys ilmeisesti vaikuttaa 
reittien ja kuljetusmuodon valintaan. Keski- ja Itä-Euroopasta EU:hun saapuvat naiset 
kuljetetaan yleensä junalla tai yksityisautolla, ja kauempaa saapuvat yleensä 
lentokoneella. 
Millaiset naiset ovat kyseessä? 
Naiset ovat yleensä hyvin nuoria (useimmat alle 25-vuotiaita ja monet alaikäisiä). IOM:n 
tekemässä tutkimuksessa12 todetaan, että Keski- ja Itä-Euroopasta ja kehitysmaista 
tuotavien naisten välillä on selvä ero. Kehitysmaista tuotavat naiset ovat yleensä 
vanhempia, he ovat todennäköisemmin naimisissa ja heillä on lapsia. Keski- ja Itä-
Euroopasta tuotavat naiset ovat yleensä nuorempia ja paremmin koulutettuja. 
OSA H: ERI VIRANOMAISTEN YHDESSÄ TOTEUTTAMAN YHTENÄISEN 
POLITnKAN KEHITTÄMINEN 
Kesäkuussa 1996 Wienissä pidetyn Euroopan komission konferenssin tärkein päätelmä 
oli, että naisilla käytävää kauppaa ei voida tehokkaasti saada kuriin ilman eri 
viranomaisten yhteistä ja koordinoitua lähestymistapaa, johon liittyy kaikkien osapuolten 
- kansalaisjärjestöjen, sosiaaliviranomaisten, oikeuslaitoksen, lainvalvonta- ja 
maahanmuuttoviranomaisten - yhteistyö sekä kansallisella että kansainvälisellä tasolla. 
Konferenssissa laadittujen suositusten mukaan päävastuu olisi jäsenvaltioilla, koska useat 
ongelmat täytyy tai ne on paras ratkaista kansallisella tasolla. Ongelma ulottuu kuitenkin 
yli rajojen, joten tarvitaan toimia myös Euroopan unionin tasolla: aloitetaan toimet 
Euroopan tasolla tai täydennetään kansallisia toimia, ja lisäksi yhteisö toimii yhteistyössä 
kolmansien maiden kumppaneiden kanssa. Kaikki EU:n käytettävissä olevat Euroopan 
unionista tehdyn sopimuksen mukaiset keinot on otettava käyttöön sekä yhteisön että 
oikeus- ja sisäasioita koskevan kolmannen pilarin puitteissa13. 
Komissio pitää erityisen merkittävänä kansalaisjärjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan 
toimintaa toiminnassa naisilla käytävää kauppaa vastaan. Kansalaisjärjestöt ovat 
osoittaneet kykynsä kehittää uusia keinoja seksuaalisen hyväksikäytön uhreiksi 
joutuneiden tavoittamiseksi ja auttamiseksi. Ne ovat keskeisessä asemassa hallituksiin ja 
yleisöön vaikuttamisessa ja lainsäädännöllisen muutoksen edistämisessä. 
Komission Wienin konferenssin seurannan suuntaisesti jäsenvaltiot ovat jo aloittaneet 
toimet parantaakseen yhteistyötä kolmannen pilarin aloilla, ja useista aloitteista 
neuvotellaan parhaillaan. Tämän tiedonannon tarkoitus on täydentää näitä toimia muilla 
aloilla. Tiedonanto on myös komission ensimmäinen sisäinen askel sen toimivallan 
puitteissa kehitettävän yhdenmukaisen toimintastrategian kehittämiseen uhrien 
auttamiseksi. 
katso alaviite 10. 
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen osaston VI (niin sanottu "kolmas pilari") mukaisesti 
jäsenvaltiot voivat katsoa tietyt sisä- ja oikeusasiat (etenkin maahanmuutto- ja turvapaikka-asiat 
sekä yhteistyö poliisi- ja oikeusasioissa) yhteistä etua koskeviksi. Määrätyissä yhteistyön 
muodoissa on useita eroavaisuuksia Euroopan yhteisön mekanismeihin verrattuna, kuten yleinen 
yksimielisen päätöksenteon vaatimus sekä komission rajoitettu aloiteoikeus. 
Komissio tekee eron maahanmuuton, oikeudellisen yhteistyön, lainvalvonnan, sosiaalisten 
asioiden ja kansainvälisten asioiden välille konferenssissa määriteltyjen pääalojen 
mukaisesti. Kuitenkin näillä aloilla toteutettavia toimia on katsottava laajemmasta 
näkökulmasta, ja useat suositukset ovatkin eri viranomaisten yhdessä laatimia, koska 
tietyt käsitellyt ongelmat liittyvät kiinteästi toisiinsa14. Tässä asiakirjassa käsitellään ensin 
eri viranomaisiin liittyviä asioita ja sitten erityisiä aloja. Jokaisessa luvussa mainitaan 
Wienin konferenssissa laaditut suositukset (kursivoitu) ja ehdotetut toimintakohdat 
(lihavoitu). Jokaisen määritellyn toimintakohdan kohdalla komissio ehdottaa, kenelle 
vastuu asian eteenpäin viemisestä olisi annettava15. 
II. 1: ERI VIRANOMAISTEN YHDESSÄ LAATIMAT EHDOTUKSET 
II. 1. a: Ihmisillä käytävän kaupan vastainen STOP-ohielma 
Viimeaikaisten oikeus- ja sisäasiain alalla tehtyjen aloitteiden joukossa on ihmisillä 
käytävän kaupan ja lasten seksuaalisen hyväksikäytön vastaisesta toiminnasta vastuussa 
oleville henkilöille tarkoitettu kannustus- ja vaihto-ohjelma, joka hyväksyttäneen 
lähiaikoina. Tämän ohjelman nimeksi tulee "STOP" (Sexual Trafficking of Persons), ja 
käynnistyttyään (mikä tapahtuu toivottavasti ennen vuoden 1996 loppua) ohjelman on 
tarkoitus toimia hyödyllisenä välineenä alalla todettujen aukkojen paikkaamisessa etenkin 
tietojen ja tutkimuksen, viranomaisten välisen tietojen vaihdon ja koulutuksen osalta. Tätä 
ohjelmaa varten pitäisi seuraavan viiden vuoden ajaksi olla käytettävissä 6,5 miljoonaa 
ecua (0,5 miljoonaa ecua vuodelle 1996 ja 1,5 miljoonaa ecua kullekin vuodelle vuodesta 
1997 lähtien) budjettivallan käyttäjän vuosittain äänestämästä määrärahasta riippuen. 
EU:n toimintakohta: 
Edellä mainitun ohjelman mukaisen yhteisen toiminnan nopea hyväksyminen ja 
täytäntöönpano. 
IL 1. b: Parempien tietojen ia tutkimuksen tarve 
Tähän asti kaikkia ihmiskaupan piirteitä koskevan luotettavan tiedon puute on 
vaikeuttanut kohdennettuihin toimiin ryhtymistä. Tarvitaan muutamia nykyisiä 
tutkimuksia täydentäviä erikoistutkimushankkeita, mukaan lukien rakenteellisia syitä 
(köyhyys, epätasa-arvo, sosiaalinen syrjäytyminen) sekä asiakkaita käsittelevää sosiaalista 
ja taloudellista tutkimusta. 
14 Esimerkiksi väliaikaista oleskelulupaa koskevan ehdotuksen, jota käsitellään maahanmuuttoasioiden 
kohdalla, tavoitteena on oikeudellisten menettelyjen helpottaminen. Toinen esimerkki on 
paremman viestinnän ja koordinoinnin vahvistamisen välinen yhteys. Lisäksi konferenssin 
keskusteluissa todettiin, että viranomaisten ja toimien välille on erittäin vaikeaa luoda selkeää 
jakoa, ja kaikki asiantuntijat totesivat yksimielisesti, että mikään yksittäinen viranomainen ei voi 
yksin ratkaista tätä ongelmaa. 
joko kansallisella tasolla toimiville jäsenvaltioille, Euroopan yhteisölle (ensimmäinen pilari eli 
Rooman sopimus) tai Euroopan unionille (kolmas pilari eli yhteistyö sisä- ja oikeusasioissa) tai 
komissiolle, joka toteuttaa suoran toimen. 
Lisäksi erityisen silmiinpistävää on uhrien lukumäärää ja verkostojen laajuutta 
ilmaisevien lukujen puutteellisuus. Heikkouksia on tiedonkeruussa ja metodologiassa, ja 
erityisiä ongelmia aiheuttavat vertailukelvottomat määritelmät ja säännöllisten raporttien 
puute kehityssuunnan arvioimiseksi. Tämä pätee sekä kansallisella, alueellisella että 
kansainvälisellä tasolla. Täsmällisten, hyvin kohdistettujen ennaltaehkäisyohjelmien 
suunnittelemiseksi tarvitaan tarkempi käsitys eri alkuperä- ja kauttakulkumaiden 
suhteellisesta tärkeydestä (tosin IOM:n kaltaisilla järjestöillä on hyödyllistä tietoa 
maahanmuuttovirroista). Lisäksi maahanmuuttoviranomaisten valvonnan tehostamiseksi 
tarvitaan ihmiskauppajärjestelmiä koskevan tiedon vaihtoa, kuten tietoja reiteistä ja 
väärien asiakirjojen käytöstä. Alan asiantuntijoiden, esimerkiksi Euroopan 
kansalaisjärjestöjen ja alkuperä- ja kauttakulkumaiden kansalaisjärjestöjen (jotka pitäisi 
käsittää osaksi tutkimusta), pitäisi olla mukana toiminnassa. Huomionarvoista on se, että 
jotkut jäsenvaltiot ovat antaneet kansalaisjärjestöille tehtäväksi vuosittaisten 
tilannekatsausten laatimisen. 
Tarvitaan säännöllisen tiedonsaannin varmistava järjestelmä, jotta viranomaiset voisivat 
jatkuvasti soveltaa politiikkoja. Lainvalvontaviranomaisten täytyy suorittaa tietty osa 
tutkimuksesta, etenkin standardoitujen ja vertailukelpoisten lukujen kehittäminen, ja 
komissio toivoo, että kansalliset lainvalvontaviranomaiset ja kansainväliset elimet 
(Europol ja Interpol) voisivat tehdä yhteistyötä siviilitutkijoiden ja IOM:n kaltaisten 
erikoisjärjestöjen kanssa päällekkäisten toimintojen välttämiseksi. Vaikka tämä saattaakin 
olla arvokas pitkän aikavälin tavoite, komission mielestä ei vaikuta tässä vaiheessa 
realistiselta laatia kaikki alat kattavaa vuosittaista tilannekatsausta. Jäsenvaltioille 
arvokkaampaa tietoa tehokkaiden toimien löytämiseksi tarjoavat yksittäiset tutkimukset 
ja kertomukset, ja ne luovat myös vankan perustan uusille komission seurantatoimille sen 
toimivaltaan kuuluvilla aloilla. 
Yhteisön ja komission toimintakohdat: 
Yhteisön sosiaalisten budjettikohtien käyttäminen ja kehittäminen 
mahdollisuuksien mukaan edellä mainittujen alojen tutkimiseksi16 sekä tutkimusten 
tekemiseksi ihmiskaupan osuudesta sukupuolitautien leviämiseen ja huumeiden 
väärinkäyttöön. Ensisijaisten erikoistutkimusalojen tunnistaminen 
ammatinharjoittajista ja tutkijoista koostuvien erityisten työryhmien avulla. 
Julkaista ja tuoda saataville komission rahoittamaa tutkimusta. 
EU:n toimintakohta: 
STOP-ohjelman mukaisten tutkimusten tukeminen ja erityisesti Europolin 
huumeyksikön työn huomioon ottaminen tulevaisuudessa 
16 esimerkiksi neljäs yhtäläisiä mahdollisuuksia käsittelevä ohjelma. 
8 
II. 1. e: Yhteistyö ja koordinointi 
Toimijoiden avuksi saatavilla olevan laaja-alaisen tiedon puutteesta voidaan tehdä se 
selkeä päätelmä, että saatavilla oleva tieto täytyy kiireellisesti jakaa ja että toimijoiden 
on toimittava koordinoidulla tavalla. Wienin konferenssissa sekä hallitusten viranomaiset 
että kansalaisjärjestöt olivat sitä mieltä, että uhrien auttamisen eri vaiheissa mukana 
olevien henkilöiden välinen yhteydenpito oli riittämätöntä, ja esitettiin toistuvia 
kehotuksia perustaa jäsenvaltioihin kansallisia koordinoivia keskuselimiä, jotka koostuvat 
lainvalvonta-, maahanmuutto-, oikeus- ja sosiaaliviranomaisista sekä kansalaisjärjestöjen 
jäsenistä. Tällaisten elinten perustaminen on tietenkin jäsenvaltioiden itsensä 
päätettävissä, mutta komission on vaikea ymmärtää, miten ihmiskauppaa vastaan voidaan 
tehokkaasti taistella ilman sisäistä koordinointia niin kansallisella kuin kansainvälisellä 
tasolla. Menetelmistä tiedon keskittämiseksi olisi apua vertailtavien tietojen luomisessa, 
mutta yksittäisten tapaustenkin kohdalla yhteydenpito näyttää olevan puutteellista, ja 
viestinnän muotoja tätä tarkoitusta varten olisi parannettava. 
Parempi koordinointi olisi hyödyllistä muidenkin kuin jäsenvaltioiden välillä. Myös muut 
kansainväliset järjestöt ovat aktiivisia tällä alalla. Euroopan neuvosto on naisten ja 
miesten tasa-arvoa käsittelevän johtokomiteansa (CDEG) tekemän työn kautta ollut 
aktiivinen naisilla käytävän kaupan ja pakotetun prostituution vastustaja syyskuusta 1991 
lähtien, jolloin se järjesti naisilla käytävän kaupan vastaista toimintaa käsittelevän 
seminaarin17. Seminaarin seurantana CDEG perusti naisilla käytävän kaupan ja pakotetun 
prostituution vastaisen toiminnan asiantuntijaryhmän, joka laati vuonna 1994 
toimintapainotteisen luettelon ensisijaisista toimista johtokomitean käsiteltäväksi. Tämän 
jälkeen CDEG pyysi asiantuntijaneuvonantajaa laatimaan toimintasuunnitelman 
asiantuntijaryhmän kertomuksessa esitettyjen suositusten pohjalta18. Äskettäisessä 
kokouksessaan 22.-25. lokakuuta 1996 CDEG päätti harkita useiden tahojen edustajista 
koostuvan asiantuntijaryhmän perustamista, jonka tehtävänä olisi valmistella mahdollisesti 
suosituksen muodossa olevia konkreettisia toimintaehdotuksia. 
Komissio pyrkii parantamaan yhteyksiään kansainvälisiin ja alueellisiin järjestöihin, kuten 
Yhdistyneisiin kansakuntiin, Euroopan neuvostoon, EU:n toimielimiin ja muihin 
alueellisiin ryhmittymiin, voidakseen havaita tärkeitä tarpeita ja painopistealueita ja 
hyödyntääkseen parannettuja, toisiaan täydentäviä politiikkoja. Tällaisia ovat sellaisten 
toimielinten tukeminen, jotka tarkkailevat ja edistävät ihmiskaupan ongelmaa koskettavia 
toimia, yhdessä toteutettavien ensisijaisten toimien pitkän ja keskipitkän aikavälin 
suunnittelun edistäminen sekä käynnissä olevia toimia ja merkittäviä tutkimushankkeita 
koskevien tietojen vaihtamisen nopeuttaminen. 
Wienin konferenssin jälkeen komissio on nimennyt toimilleen koordinointiyksikön19. 
Komission mielestä tiiviimpi yhteydenpito eri maiden kansalaisjärjestöjen välillä olisi 
tärkeää parhaiden menettelytapojen vaihtamiseksi ja mahdollisten yhteisten hankkeiden 
aikaansaamiseksi. 
17 katso "Proceedings of the Seminar'', Strasbourg 25.-27. syyskuuta 1991 
18 "Plan of Action against traffic in women and forced prostitution", Michèle Hirsch, EG(96) 2, 
Strasbourg 1996. Valmisteluissaan Wienin konferenssia varten komissio otti huomioon Euroopan 
neuvoston tekemän työn. 
19 oikeus- ja sisäasiain erityisryhmässä. 
Jäsenvaltion toimintakohta: 
Keinojen pohtiminen kansallisten tietojenkeruumenetelmien parantamiseksi sekä 
asianomaisten ryhmien ja viranomaisten välisen viestintävälineen luomiseksi 
Jäsenvaltion ja komission toimintakohta: 
Euroopan neuvostossa tehtävän työn tiivis yhteensovittaminen 
EU:n ja komission toimintakohdat: 
Koordinoitujen politiikkojen ja yhteisten toimien mahdollisuuden pohtiminen 
muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa 
Eri maissa, sekä EU:ssa että sen ulkopuolella, toimivien kansalaisjärjestöjen 
välisen vuoropuhelun nopeuttaminen ja niiden kannustaminen verkostoitumiseen. 
II. 1. d: Tiedotuskampanjat 
Merkittävä ennaltaehkäisyn keino on tiedottaa alkuperämaiden naisille laillisen 
maahanmuuton tarjoamista mahdollisuuksista ja sen aiheuttamista rajoituksista sekä 
laittoman maahanmuuton aiheuttamista hyväksikäytön vaaroista. Kansalaisjärjestöt tekevät 
jo tärkeää työtä kehitysmaissa, mutta sitä täytyy vielä vahvistaa ja laajentaa. 
Kansalaisjärjestöillä näyttäisi olevan tässä asiassa merkittävä asema, koska ne tuntevat 
kokemuksesta paikalliset olosuhteet alkuperämaissa. Jäsenvaltioiden suurlähetystöillä ja 
konsulaateilla on myös merkittävä asema, jonka neuvosto tunnusti vuonna 1993, kun yksi 
sen viidestä ihmiskauppaa koskevasta suosituksesta20 oli tiedotuskampanjoiden 
käynnistäminen diplomaatti- ja konsulipiireissä prostituution hyväksikäytön 
ennaltaehkäisemiseksi. Tässä suhteessa työtä voitaisiin jatkaa isäntämaiden hallituksissa, 
ja ehkä myös suuntaamalla viesti nuorisolle koulutuksen kautta. 
EU:hun tuoduille ja siellä oleskeleville naisille on jaettava tietoa siitä, mistä löytää apua. 
Tietoa voidaan antaa sosiaali- ja terveysviranomaisten kautta sekä kansalaisjärjestöjen 
välityksellä, ja komissio tutkii mahdollisuuksiaan avustaa tiedon välittämisessä. Naisille, 
jotka ovat tulleet EU:hun lailliseen työhön mutta jotka pakotetaan prostituutioon, täytyy 
tiedottaa heidän oikeuksistaan ja heitä pitää auttaa pääsemään sellaisten järjestelmien 
piiriin, jotka auttavat heitä turvaamaan oikeutensa. 
Mahdollisten asiakkaiden pelotuskeinona käytettävää terveysriskeistä tiedottamista 
voitaisiin edistää. Tämä auttaisi myös vähentämään kansanterveyteen liittyviä riskejä 
EU:ssa. 
Yhteisön ja komission toimintakohdat: 
Löytää budjettivallan käyttäjän tuella keinoja rahoituksen lisäämiseksi 
kansalaisjärjestöjen tekemään tiedotustyöhön 
20 Ihmiskauppaa koskevia suosituksia - neuvoston lehdistötiedote 10550/93, 29.-30. marraskuuta 
1993, katso liite 2. 
10 
Tukea uhreille tarkoitetusta avusta kertovia tiedotuskampanjoita 
Tukea tiedotuskampanjoita, joiden tarkoituksena on saada mahdolliset asiakkaat 
luopumaan ajatuksesta. 
Yhteisön ja jäsenvaltion toimintakohta: 
Neljännen yhteisön keskipitkän aikavälin yhtäläisten mahdollisuuksien 
toimintaohjelman mukaisesti edistää uhrien oikeuksista tiedottavien järjestelmien 
perustamista ja vaihtaa säännöllisesti jäsenvaltioiden välillä tietoja siitä, kuinka 
ihmiskauppaan liittyviä ongelmia voitaisiin ratkaista. 
Komission toimintakohta: 
Kehittää jäsenvaltioiden ja EU: n edustustojen kanssa koordinoituja 
tiedotuskampanjoita kolmansien maiden ihmiskaupasta 
II. 1. e: Koulutus 
Wienin konferenssissa suositeltiin yhteistä koulutusta eri viranomaisille sekä 
erityiskoulutusta kullekin ammattiryhmälle. Molemmat koulutustyypit voisivat Euroopan 
tasolla kuulua tulevaan Grotius-vaihto-ohjelmaan21 sekä STOP-ohjelmaan. 
Toimintakohdat: 
katso etenkin: II. 2. a - Maahanmuuttokoulutus 
II. 4. b - Koulutus lainvalvonnan alalla 
II. 5. e - Koulutus sosiaalialalla 
II. 2: MAAHANMUUTTO 
Maahanmuuttoon liittyvillä seikoilla (viisumi, jäsenvaltioiden alueelle saapuminen, 
oleskelu siellä ja myöhemmin siirtyminen valtiosta toiseen) on merkittävä osuus 
ihmiskaupan yleisessä rakenteessa. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen mukaan 
maahanmuuttopolitiikkaa ja kolmansien maiden kansalaisia koskeva politiikkaa sekä 
sääntöjä, jotka koskevat henkilöiden liikkumista yli jäsenvaltioiden ulkorajojen ja tähän 
rajanylitykseen liittyvää valvontaa, pidetään yhteistä etua koskevina asioina (K. 1 artikla, 
2 ja 3 kohdat). Näin ollen erityisesti maahanmuuttopolitiikan alalla tehtäville yhteisille 
toimille on laillinen perusta sopimuksessa. 
II. 2. a: Maahanmuuttokoulutus 
Wienin konferenssissa suositettiin maahanmuuttoasioita käsittelevien virkailijoiden 
(erityisesti suurlähetystöissä ja konsulaateissa työskentelevien sekä viisumien 
myöntämisestä vastaavien) koulutuksen jayleisen tietoisuuden vahvistamista sekä "naisilla 
käytävän kaupan " sisällyttämistä tuleviin monivuotisiin vaihto-ohjelmiin. 
Tämä ohjelma perustetaan vuoden 1996 aikana kolmannen pilarin mukaisesti ja se liittyy 
koulutukseen ja vaihto-ohjelmiin oikeuden alalla. 
11 
Komissio myöntää, että on tarpeen kehittää suurlähetystöjen ja konsulaattien 
henkilökunnallesekäjäsenvaltioidenmaahanmuuttoviranomaisillesuunnattua tiedottamista 
ja koulutusta. Niissä kolmansissa maissa, joiden kansalaisilta vaaditaan viisumi EU.hun 
saapumista varten, viisuminmyöntämisoikeus antaa suurlähetystön henkilökunnalle 
kaksinkertaisen mahdollisuuden tehdä mahdolliset hakijat tietoisiksi vaaroista ja 
tosiasioista ja olla varuillaan kauppiaiden menettelytapojen suhteen. 
Henkilöllisyysasiakirjoja koskeva koulutus-, vaihto- ja yhteistyöohjelma "Sherlock" 
hyväksyttiin 28. päivänä lokakuuta komission ehdotuksen pohjalta. Tämän ohjelman 
tavoite on parantaa henkilöllisyysasiakirjojen turvallisuuden teoreettista ja käytännön 
ymmärtämistä, ja sillä voisi olla myönteinen vaikutus naisilla käytävän kaupan 
torjumiseen silloin, kun väärentämistä ja väärien asiakirjojen käyttöä ilmenee. Ohjelmaan 
odotetaan olevan käytettävissä 5 miljoonaa ecua ajanjaksolla 1996 - 2000. 
Komission maahanmuuttoa ja ulkorajoja käsittelevä pilottihanke toteutettiin vuoden 1996 
aikana ja komissio esittää pian ehdotuksen monivuotisen koulutus- ja vaihto-ohjelman 
perustamiseksi jäsenvaltioiden virkailijoille, jotka ovat tekemisissä maahanmuuton, 
turvapaikkahakemusten ja ulkorajojen kanssa. 
EU:n toimintakohdat: 
STOP-ohjelman käyttö maahanmuuttoviranomaisten koulutuksessa 
Vääriin asiakirjoihin liittyvien koulutustoimien toteuttaminen monivuotisen 
Sherlock-ohjelman mukaisesti 
Komission toimintakohta: 
Ehdottaa monivuotisen koulutus- ja tiedonvaihto-ohjelman perustamista 
maahanmuuttoasioista, turvapaikkahakemuksista ja ulkorajoista vastaaville 
virkailijoille, jossa otetaan huomioon näiden virkailijoiden erityiskoulutustarve 
naisilla käytävän kaupan torjumisessa ja ehkäisyssä. 
II. 2. b: Väliaikaiset oleskeluluvat 
Konferenssissa suositettiin väliaikaisen oleskeluluvan myöntämistä niille uhreille, jotka 
ovat valmiita toimimaan todistajina oikeudenkäynnissä, ja asianmukaista koordinointia 
oikeuslaitoksen ja poliisiviranomaisten välillä maastakarkottamisen välttämiseksi ilman 
kuulemista. 
Tutkimusten mukaan laittomasti maassa oleskelevat naisilla käytävän kaupan uhrit 
pyrkivät harvoin karkaamaan kauppiaiden käsistä. Kotimaahan palauttamisen pelko estää 
heitä toimimasta yhteistyössä viranomaisten kanssa kauppiaita vastaan. Monissa 
tapauksissa uhrit todella palautetaan nopeasti. Ihmiskaupan torjunnan kannalta tämä ei 
ole toivottava tilanne, sillä ilman uhrien todistusta tapaukset eivät ehkä koskaan joudu 
oikeuteen. Wienin konferenssin jälkeen Belgia on tehnyt muun muassa ehdotuksen 
väliaikaisesta oleskeluluvasta sisältävän aloitteen, joka on esitetty oikeus- ja 
sisäministerien neuvostolle ja josta keskustellaan parhaillaan. Komissio kannattaa 
oleskeluluvan myöntämisen periaatetta sekä ihmiskauppiaiden kiinnisaamiseksi että uhrien 
suojelemiseksi. 
12 
On erityisen tärkeää varmistaa, että oleskeluluvan pituus kattaa vähintään ihmiskauppiaita 
vastaan käytävien oikeudenkäyntien keston. Pitäisi myös olla selvää, että oikeuskäsittelyn 
jälkeen luvan haltijalla on laillinen asema isäntämaassa niin kauan kun paluuta ei ole 
tapahtunut. 
EU:n toimintakohta: 
Pääseminen nopeasti yksimielisyyteen uhreille myönnettäviä väliaikaisia 
oleskelulupia koskevan yhteisen toiminnan luonnoksesta 
II. 3: YHTEISTYÖ OIKEUDEN ALALLA 
Kauppiaat jatkavat kansallisten oikeuslaitosten puutteellisuuksien ja rajoitusten 
hyödyntämistä, ellei EU:n jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä oikeuden alalla tehosteta. 
Uhrien täytyy myös voida luottaa oikeusjärjestelmään, ja keinoja todistajien 
suojelemiseksi täytyy luoda, jotta uhreilla on mahdollisuus todistaa kauppiaita vastaan. 
Wienin konferenssissa otettiin esiin useita yhteistyöhön oikeuden alalla liittyviä asioita, 
kuten ihmiskaupan kriminalisointi, ihmiskaupan tuottojen takavarikointi ja todistajien 
suojeluohjelmat. 
II. 3. a: Nykyiset kansainväliset asiakirjat 
Kansainvälisiä asiakirjoja koskeva kanta ei ole tyydyttävä. Vuosien 1900 -1950 välisenä 
aikana laadittiin enemmän kuin viisi kansainvälistä sopimusta ihmisillä käytävästä 
kaupasta ja prostituutiosta. Näiden sopimusten painopistealue vaihtelee, mutta yleisesti 
ottaen ne antavat mahdollisuuden tietyn tyyppisen, naisilla prostituutiota varten käytävään 
kauppaan liittyvien käyttäytymismuotojen kriminalisointiin tai yhteistyöhön valtioiden 
välillä tämän ongelman ratkaisemiseksi. Mitään näistä sopimuksista ei ole vahvistettu 
kaikissa 15 jäsenvaltiossa. 
II. 3. b: Kansallinen lainsäädäntö 
Luettelon laatiminen kansallisesta lainsäädännöstä ja sen arviointi 
Useimmissa jäsenvaltioissa lainsäädännössä ei erikseen käsitellä ulkomailta tuotujen 
naisten seksuaalisen hyväksikäytön kysymystä, tai ongelmaa käsitellään 
prostituutiotarkoituksessa tapahtuvan hankinnan yhteydessä. Joissain jäsenvaltioissa 
ulkomailta tuotujen naisten haavoittuva asema otetaan kuitenkin huomioon. 
EU:n toimintakohdat: 
Panna täytäntöön STOP-ohjelman mukainen ehdotus, eli kerätä tietoa 
asianmukaisesta kansallisesta lainsäädännöstä, auttaa arvioimaan sen tehokkuutta 
sekä helpottaa yhteistyötä oikeuden alalla. 
Harkita alkuperämaina toimivien kolmansien maiden rohkaisemista ottamaan 
käyttöön ja panemaan täytäntöön kauppiaiden vastainen rikoslainsäädäntö. 
13 
IL 3. c: Euroopan unionin uusi säädös 
Rikoslainsäädännön tehostaminen. Wienin konferenssissa annettiin erityisiä suosituksia 
hyväksikäytön kriminalisoinnista, tuottojen takavarikoinnista, tuomiovallan ulottamisesta 
valtion rajojen ulkopuolelle, todistajien suojelusta ja tuomioita koskevien tietojen 
jakamisesta 
Suosituksissa havaitut aukot ja ristiriitaisuudet vaikuttaisivat tarjoavan riittävät perusteet 
uuden asiakirjan käyttöönottamiseksi aukkojen peittämiseksi. Komissiolla ei kuitenkaan 
ole aloiteoikeutta, koska mainitut asiat kuuluvat pääasiassa rikosasioissa tehtävän 
oikeudellisen yhteistyön piiriin22. Sen vuoksi komissio on erityisen tyytyväinen Wienin 
konferenssin jälkeen neuvostolle esitettyyn ehdotukseen sellaisen yhteisen toiminnan 
hyväksymisestä oikeudellisen yhteistyön parantamiseksi ihmisillä käytävän kaupan 
torjunnassa, jossa esitetään ehdotuksia kaikista edellä mainituista kohdista. 
Komission mielestä on ratkaisevan tärkeää, että seuraavista pääkohdista päästään 
yksimielisyyteen: 
tarvitaan toimia, joiden avulla voidaan rohkaista ihmiskaupan uhreja ilmoittamaan 
rikoksista, erityisesti tarvitaan vastaanottamiseen ja avun tarjoamiseen liittyviä 
erikoisjärjestelyjä; 
olisi otettava huomioon uhrien erityisen haavoittuvan aseman ja heidän 
riippuvuutensa väärin- ja hyväksikäyttö näennäisestä suostumuksesta huolimatta; 
todistajien suojelemiseksi tarvitaan järjestelyjä, jotka koskisivat ihmiskaupan 
uhreja ja joihin uhreja auttavat kansalaisjärjestöt osallistuisivat; 
tarvitaan tiedonvaihtoa oikeusviranomaisten välillä, esimerkiksi oikeudellisen 
perustan luominen välitöntä tiedonjakamista varten; 
naisilla käytävään kauppaan liittyvän järjestäytyneen rikollistoirninnan tuottojen 
takavarikointi. 
Monet jäsenvaltiot ovat viime aikoina muuttaneet kansallista lainsäädäntöään siten, että 
laissa sallitaan tuomiovallan ulottaminen valtion rajojen ulkopuolelle kun kyseessä on 
lasten seksuaalisen hyväksikäyttö (lapsiseksiturismi). On erittäin tärkeää purkaa 
kauppiasverkostot, mutta vain harvoissa jäsenvaltioissa säädökset on laajennettu 
koskemaan henkilöitä, jotka ovat jääneet kiinni aikuisten kauppaamisesta tai 
hyväksikäytöstä. Komission mielestä tämä oikeudellinen sääntelemättömyys osoittaa 
riittämätöntä ymmärrystä minkä tahansa seksuaalisen hyväksikäytön vakavuudesta. 
Jäsenvaltion ja EU:n toimintakohta: 
Päästä yksimielisyyteen yhteisestä toiminnasta naisilla käytävän kaupan vastaisiin 
toimiin liittyvässä oikeudellisessa yhteistyössä, joka käsittää edellä mainitut 
pääkohdat, ja pohtia tuomiovallan ulottamista valtion rajojen ulkopuolelle 
ihmisillä käytävän kaupan ollessa kyseessä. 
22 Sopimus Euroopan unionista K3 artikla 2 kohta toinen luetelmakohta. 
14 
II. 3. d: Rangaistukset 
Wienissä esitettyjen rikoslainsäädäntöä koskevien suositusten lisäksi komissio toteaa 
lähestymistapaeroja jäsenvaltioiden ihmiskauppiaita koskevissa laeissa säädettyjen 
rangaistusten suhteen. 
Ainakin yhdessä jäsenvaltiossa järjestäytyneestä ihmiskaupasta voidaan määrätä ankara 
rangaistus (jopa 15 vuotta vankeutta). Kuitenkaan kaikissa jäsenvaltioissa ei ole 
määritelty erityisiä ihmiskauppaan liittyviä rikoksia, joten kansallisessa lainsäädännössä 
säädettyjen rangaistusten tasoissa on huomattavia eroavuuksia. Komission mielestä 
naisilla käytävään kauppaan seksuaalista hyväksikäyttöä varten liittyvistä rikoksista olisi 
kaikissa jäsenvaltioissa rangaistava vapaudenriistolla ja muilla toimilla. 
Jäsenvaltion toimintakohta: 
Harkita ihmiskaupasta määrättävien ankarien rangaistusten käyttöönottoa, mikä 
heijastaisi riittävästi rikoksen vakavuutta. 
II. 4: POLIISIASIAIN YHTEISTYÖ 
Naisilla käytävä kauppa näyttäisi olevan pääasiassa järjestäytyneiden, jäsentyneinä 
kansainvälisinä yrityksinä toimivien rikollisverkostojen käsissä. Naisilla käytävä kauppa 
yhdistetään usein muunlaiseen rikolliseen toimintaan, kuten huumekauppaan. Mikaan 
yksittäinen lainvalvontaviranomainen missään jäsenvaltiossa ei voi yksin saada 
ihmiskauppaa kuriin. Tämän luvun asioita täytyy tarkastella yhteydessä keskusteluun, jota 
parhaillaan käydään oikeus- ja sisäministerien neuvostossa, missä yksin jäsenvaltioilla on 
aloiteoikeus23. 
II. 4. a: Yhteistyö ia tiedotus 
Analysointi ja tiedonvaihto sekä parempi yhteistyö ja tiedotus lakia valvovien 
viranomaisten välillä, mukaan lukien kansallisten yhteyselinten ja hakemiston 
nimeäminen. 
Lainvalvontaviranomaisten välillä tapahtuva tiedotus on tietenkin sisäisesti säädeltävissä 
kussakin jäsenvaltiossa. Monissa jäsenvaltioissa poliisivoimissa on pieni siveysrikoksiin 
erikoistunut ryhmä, ja asiantuntemus ihmiskaupasta rikosmuotona rajoittuu näihin 
henkilöihin, jotka ovat olleet suoraan tekemisissä uhrien kanssa. Joissain jäsenvaltioissa 
on alettu perustaa lainvalvontaviranomaisten erikoisyksiköltä, jotka ovat joko eri 
viranomaisia (lainvalvonta-, sosiaali- ja maahanmuuttoviranomaiset) sisältäviä yksiköitä 
tai kansallisia yhteyselimiä, joiden tarkoituksena on parantaa lainvalvontaa koskevien 
tietojen vaihtoa. On tietenkin erilaisia keinoja rakenteiden laatimiseksi kansallisella 
tasolla, jolla täytyy huomioida erilaiset kansalliset järjestelmät. Tärkeintä on, että 
tehokkaita tiedotusmenetelmiä on olemassa. 
Kansainvälisen yhteistyön parantamiseksi jäsenvaltiot päättivät vuonna 1994 sisällyttää 
ihmisillä käytävän kaupan Europolin perustamisesta tehtyyn sopimukseen. Europolista 
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K3 artiklan 2 kohdan toisen luetelmakohdan mukaisesti 
komissiolla ei ole aloiteoikeutta lakiehdotusten tekemiseksi tällä alalla. 
15 
tulee EU:n lainvalvontaviranomaisten tietojen vaihdon ja tiedustelun järjestö, jota 
koskeva lopullinen päätös tehtiin Firenzessä pidetyssä Eurooppa-neuvoston kokouksessa 
21. - 22. päivänä kesäkuuta 1996. Sopimuksen 2 artiklassa todetaan, että Europolin 
toiminnan tärkeimmät painopistealueet ovat siirtolaisten salakuljetuksen ja ihmisillä 
käytävän kaupan torjunta. Sopimus tulee voimaan, kun kaikki jäsenvaltiot ovat sen 
vahvistaneet, jolloin Europolin on luotava oma osuutensa erään järjestäytyneen 
rikollisuuden muodon, ihmisillä käytävän kaupan, strategisessa ja toiminnallisessa 
analysoinnissa. Sopimuksen 42 artiklan 2 kohdan mukaisesti Europolilla ja Interpolilla 
on muodollinen yhteistyösopimus, joka voisi selvästi sisältää ihmisillä käytävän kaupan. 
Toistaiseksi Europolin ensimmäisellä vaiheella, Europolin huumeyksiköllä (EDU), on 
valtuutus, jota laajennettiin maaliskuussa 1995 kattamaan toiminta luvatonta 
siirtolaisverkostoa vastaan ja jota laajennettiin uudelleen 27. päivänä syyskuuta 1996 
koskemaan ihmisillä käytävää kauppaa. Ministerit olivat myös yksimielisiä siitä, että 
EDU:n olisi perustettava erityisviranomaisten hakemisto (luettelo yhteyselimistä 
lainvalvontatarkoituksia varten) rikosten vastaista toimintaa varten, jonka ensisijaisena 
tavoitteena olisi hakemisto, joka kattaisi laittoman huumekaupan ja ihmisillä käytävän 
kaupan. Tämä on huomattava askel parempaan suuntaan Euroopan poliisiasiain 
yhteistyössä, jonka komissio on tyytyväisenä pannut merkille. EDU:n tehokkaan 
toiminnan varmistamiseksi tarkkojen kansallisten tietojen nopeaa toimittamista on myös 
parannettava. 
Wienin konferenssissa suositettiin kansallisten yhteyselinten nimeämistä. Joissain 
tapauksissa näin voidaan toimia erityisten toimivalta-alueiden hakemiston kautta, mutta 
vaikuttaisi tarkoituksenmukaiselta, että kukin jäsenvaltio nimeäisi tällaisen elimen, mikäli 
ei ole jo niin tehnyt. 
Ensimmäisiä STOP-ohjelman puitteissa suoritettavia tehtäviä ovat todennäköisesti 
tutkimusten tekeminen tiedon keskittämisestä ja eri aiheiden, esimerkiksi ihmiskaupan 
uhrit, analysointi sekä DNA:ta koskevien tiedustelujen taltiointia varten perustettavan 
tietokannan suositeltavuuden selvittäminen. 
Jäsenvaltion toimintakohta: 
Europol-sopimuksen nopean ratifioinnin varmistaminen 
EU:n toimintakohta: 
EDU:n on huolehdittava erityisten toimivalta-alueiden hakemiston luomisesta ja 
jäsenvaltioiden puolestaan kansallisten yhteyselinten nimeämisestä. 
II. 4. b: Koulutus lainvalvonnan alalla 
Toisaalta toiminnallisen koulutuksen kehittäminen ja toisaalta koulutus viranomaisten 
tekemiseksi tietoisiksi asiasta. 
Jo vuonna 1993 neuvosto päätti, että lainvalvontaviranomaiset tarvitsivat lisää koulutusta 
prostituutiotarkoituksessa ihmisillä käytävän kaupan vastaista toimintaa varten. Kun 
komissio pyysi jäsenvaltioilta tietoja toukokuussa 1996 annettujen suositusten seurannasta, 
eräs jäsenvaltio kertoi erityisistä koulutuskursseista, jotka olivat avoimia muille EU-
maille (tosin tähän mennessä vain kaksi kyseisen maan naapurimaata käytti tilaisuutta 
16 
hyväkseen). Joissain jäsenvaltioissa on pieniä, erikoistuneiden viranomaisten 
muodostamia yksiköitä, mutta Wienin konferenssi osoitti, että parempaa tietoa 
ihmiskaupan verkostoista ja sen muodoista sekä siihen liittyvästä rahanpesusta, 
liikeyritykset mukaan lukien, tarvitaan laajemmalti. 
Mitä tulee uhreihin, poliisin toimintaa voidaan joissain tapauksissa moittia siitä, että 
poliisi ei tiedosta naisia rikoksen uhreiksi. Mikäli uhrit eivät usko poliisiin 
avuntarjoajana, he ovat haluttomia yhteistyöhön; tämän vuoksi uhrien luottamuksen puute 
on tärkeä asia. Wienin konferenssissa katsottiin, että paras tapa kehittää oikeaa 
suhtautumistapaa poliisivoimissa olisi erikoiskoulutus. Tarpeellinen kielitaito nähtiin 
myös merkittävänä parantavana tekijänä poliisin ja uhrien välisessä viestinnässä. Osaston 
VI mukainen ohjelmaluonnos (Öisin), josta on tarkoitus sopia pian, tarjoaisi 
mahdollisuuden lainvalvontaviranomaisten koulutukselle24. 
EU:n ja jäsenvaltioiden toimintakohdat: 
Edellä mainittujen asioiden sisällyttäminen STOP-ohjelmaan 
lainvalvontaviranomaisille tarkoitettujen koulutusohjelmien muodossa 
Poliisin tekeminen tietoiseksi uhrin asemasta esimerkiksi järjestämällä yhteisiä 
koulutuskursseja uhreista huolehtivien tahojen kanssa 
Koulutuksen järjestäminen uhrien käyttämällä kielellä tai vähintään 
tulkkauspalvelujen järjestäminen 
Yhteisten kurssien järjestäminen uhreista huolehtivien tahojen kanssa 
Ihmiskauppaa käsittelevien koulutuskurssien kehittäminen 
lainvalvontaviranomaisille suunnatun Oisin-ohjelman puitteissa 
Jäsenvaltion toimintakohta: 
Huolehtia siitä, että uhrin pyynnöstä asiaa voi hoitaa naispoliisi, sekä ilmoittaa 
uhreille tästä mahdollisuudesta. 
II. 4. c: Kolmannet maat 
Yhteistyö kolmansien maiden kanssa (koulutus, yhteyselimet) 
Jäsenvaltioiden kehittäessä koulutusta kolmansien maiden, etenkin Keski- ja Itä-Euroopan 
maiden lainvalvontaviranomaiset voisivat osallistua siihen ja hyötyä siitä. Keski-Euroopan 
poliisiopiston (MEPÄ) järjestämien ohjelmien kaltaiset sekä joissain jäsenvaltioissa jo 
käytössä olevat yhteiset kansainväliset ohjelmat tarjoavat mahdollisuuden parhaiden 
menettelytapojen vaihtoon ja yhteyselinten kehittämiseen toiminnallisia tarkoituksia varten 
täydentämään kansainvälisistä yhteyselimistä laadittujen luettelojen tarjoamaa apua. 
Tähän ohjelmaan on varattu 12 miljoonaa ecua vuosien 1996-2000 väliselle ajalle (2 miljoonaa 
ecua vuodellle 1996 ja 2,5 miljoonaa ecua vuosittain vuodesta 1997 eteenpäin), riippuen 
budjettivallan käyttäjän vuosittain äänestämästä määrärahasta. 
17 
Oikeus- ja sisäministerien neuvoston vuonna 1993 antamissa suosituksissa viitattiin 
erityisten yhteyshenkilöiden nimittämiseen, ja useat jäsenvaltiot ovatkin nimittäneet 
tällaisen henkilön tärkeimpiin alkuperämaihin. 
EU:n ja jäsenvaltioiden toimintakohdat: 
Tehdä koulutus avoimeksi Keski- ja Itä-Euroopan maille ja laajentaa EDU:n 
ylläpitämä yhteyselinten luettelo käsittämään myös EU.n ulkopuoliset maat 
Hyödyntää parhaalla mahdollisella tavalla EU-asioihin erikoistuneita 
yhteyshenkilöitä alkuperämaissa, etenkin voimavarojen jakamisen suhteen, 
tavoitteena parantaa yhteistyötä paikallisten lainvalvontaviranomaisten kanssa. 
II. 5: SOSIAALINEN JA TYÖLLISYYSULOTTUVUUS 
Vastuu tällä alalla on jäsenvaltioilla, paikallisilla viranomaisilla ja kansalaisyhteiskunnalla 
yleensä. Yhteisö ryhtyy toimiin vain jos jäsenvaltiot eivät pysty riittävällä tavalla 
saavuttamaan ehdotetun toiminnan tavoitteita. Vaikka alla mainitut komission ohjelmat 
voivatkin auttaa ihmiskaupan torjunnassa, ne eivät korvaa jäsenvaltioiden toimintaa. Näin 
ollen unioni voisi25 olla mukana unionin sosiaalisia ongelmia käsittelevien 
jatkotutkimusten johtamisessa ja koordinoinnissa, tiedon jakamisessa, kokemusten 
levittämisessä, ajattelun ja toiminnan edistämisessä jäsenvaltioissa, yhteistyöhön 
kannustamisessa, yleisön huomion kiinnittämisessä yhteisiin sosiaalisiin ongelmiin sekä 
sellaisten ongelmien ratkaisemisessa, jotka vaativat yhteistä lähestymistapaa vaikka 
koskevatkin jäsenvaltioita26. 
II. 5. a: Tiedotus 
Ennaltaehkäisevä tiedotus EU.ssa: Tuki tiedotuskampanjoille, joilla pyritään lisäämään 
yleisön tietoisuutta naisiin kohdistuvasta väkivallasta, sekä tiedonvaihto ja naisilla 
käytävän kaupan vastaisessa toiminnassa noudatettavien hyvien toimintatapojen vaihto. 
katso edellä kohdasta II. 1 d "Tiedotuskampanjat" 
H. S. b: Sosiaaliohjelmat 
Kehitetään avustusohjelmia ja sosiaalista syrjäytymistä koskevia ohjelmia sekä toimia 
yhteiskuntaan uudelleen sopeuttamiseksi EU.ssa, mukaan lukien kansanterveys 
Useat jäsenvaltiot ovat aloittaneet kansallisia ohjelmia, jotka käsittävät yhtenäisen 
lähestymistavan yhteiskunnasta ja työmarkkinoilta syrjäytymisen estämiseksi ja joihin 
Komissio on ollut mukana rahoittamassa tai tukemassa muutamia yksittäisiä toimia, joko 
kolmannen yhteisön naisten ja miesten tasa-arvoa käsittelevän ohjelman ( 1991 -1996) tai sosiaalisen 
syrjäytymisen vastaisten hankkeiden puitteissa, mukaan lukien lokakuussa 1996 Kreikassa pidetty 
naisilla käytävää kauppaa käsittelevä kokous sekä tuleva, Yhdistyneessä kuningaskunnassa vuonna 
1997 pidettävä konferenssi naisista ja väkivallasta Internetissä ja huhtikuussa 1997 Hollannissa 
pidettävä ministerien konferenssi. 
Viisaiden komitean kertomuksessa "For a Europe of civic and social rights" (1996) esitetyt 
suositukset. 
18 
kuuluu yhteistyö kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla. Esimerkiksi EU:n 
uuden Integra-ohjelman tarkoituksena on edistää sellaisten ryhmien, jotka ovat 
suurimmassa vaarassa syrjäytyä työmarkkinoilta, sopeuttamista työelämään toimimalla 
yhdessäjulkisten viranomaisten, kansalaisjärjestöjen, pk-yritysten, työmarkkinaosapuolten 
ja -järjestöjen kanssa. Ihmiskaupan uhrit voidaan ottaa tämän ohjelman piiriin. 
Suunniteltuihin toimiin lukeutuvat muun muassa perustaitojen opettaminen, neuvonta ja 
avustaminen, maantieteellisessä liikkumisessa avustaminen sekä parhaiden toimintatapojen 
vaihto. 
Toimia kansanterveyden turvaamiseksi täytyy tehostaa sekä uhrien että asiakkaiden 
kohdalla, jotka molemmat voivat levittää useita tarttuvia tauteja (AIDS, hepatiitti jne.). 
Tällaisia toimia ovat ennaltaehkäisy sekä lääkärihoito ja psykologinen apu uhreille, lisäksi 
erityistä huomiota olisi kiinnitettävä uhrien tavoittamiseen heidän olinpaikastaan. 
Jäsenvaltion toimintakohta: 
Tukea ja kehittää paikallisia ja kansallisia avustusohjelmia, ohjelmia 
yhteiskunnasta syrjäytymisen estämiseksi ja toimia uhrien sopeuttamiseksi 
uudelleen yhteiskuntaan. 
Komission toimintakohdat: 
Uuden Integra-ohjelman tarjoamien mahdollisuuksien hyödyntäminen parhaalla 
mahdollisella tavalla ihmiskaupan uhrien auttamiseksi yhteistyössä jäsenvaltioiden 
kanssa 
LEONARDO da VINCI -ohjelman hyödyntäminen koulutuksen tarjoamiseksi 
niille, jotka ovat vaarassa syrjäytyä. 
Aidsin ja eräiden muiden tartuntatautien ehkäisemistä koskevan ohjelman ja 
terveyden edistämistä kansanterveyden alalla koskevan ohjelman hyödyntäminen 
uhrien auttamiseksi27. 
II. 5. c: Vastaanotto- ia kuntoutuskeskukset 
Uusien vastaanotto- ja kuntoutuskeskusten perustaminen 
Joissain jäsenvaltioissa on kansalaisjärjestöjen avustamia tai ylläpitämiä keskuksia 
uhreille, jotka ovat päässeet karkuun kauppiailta. On ilman muuta erittäin tärkeää, että 
mahdollisesti huonossa ruumiillisessa ja henkisessä kunnossa olevat uhrit saavat 
asianmukaista sosiaalista ja terveydellistä apua, ja voivat toipua huolehtivassa 
ympäristössä. 
Jäsenvaltion toimintakohta: 
Kaikkien jäsenvaltioiden pitäisi tukea vastaanotto- ja kuntoutuskeskusten 
toimintaa. 
27 Päätös N:o 647/96/EY ja päätös N:o 645/96/EY 
19 
Komission toimintakohdat: 
Tutkia mahdollisuutta käyttää Nuorten Eurooppa -ohjelmaa28 avuksi turvapaikan 
löytämisessä uhreille ja jos mahdollista, käyttää uuden Euroopan vapaaehtoistyön 
nuoria vapaaehtoisia työntekijöitä joissain kuntouttamishankkeissa. 
Vaihtaa kokemuksia ja parhaita toimintatapoja liittyen muun muassa 
kuntoutuskeskusten perustamiseen, keskuksiin pääsyyn (esimerkiksi 
yhteyshenkilöiden välityksellä) ja luottamuksellisuuden turvaamiseen. 
II. 5. d: Työskentelyolosuhteet 
Wienin konferenssissa esitettyjen suositusten lisäksi seuraavia asioita pitäisi pohtia: 
Työllistäminen, etenkin huomion kiinnittäminen muun muassa au pair -tyttöjen, 
ravintolatyöntekijöiden ja joidenkin terveyslaitosten työntekijöiden 
työskentelyolosuhteisiin. Työnantajiin kohdistuvat tietyt lailliset vaatimukset liittyen 
sijoittautumisoikeuteen Euroopan unionissa. 
Joissain jäsenvaltioissa on otettu käyttöön au pair -tyttöjen työskentelyolosuhteita 
koskevia määräyksiä hyväksikäytön välttämiseksi. 
Kaikissa jäsenvaltioissa suoritetaan sosiaali-ja terveystarkastuksia baareissa, ravintoloissa 
ja hotelleissa. Tällaisten tarkastusten avulla voidaan paljastaa tapaukset, joissa henkilö 
on pakotettu prostituutioon. 
Jäsenvaltiot voivat vaatia todisteita luotettavuudesta ja hyvästä maineesta baarien, 
tanssipaikkojen, hieromalaitosten tai avioliittotoimistojen pitäjiltä, seuralaispalveluiden 
välittäjiltä tai siirtolaisten kuljettamisessa mukana olevilta henkilöiltä. Jos jäsenvaltio 
pyytää todisteita, sen täytyy tunnustaa todisteet, jotka alkuperämaana toimiva jäsenvaltio 
on toimittanut yhteisön direktiivien mukaisesti liittyen oikeuteen sijoittautua Euroopan 
yhteisön alueelle29. 
Jäsenvaltion toimintakohdat: 
Tietojen vaihtaminen parhaasta menettelystä au pair -tyttöjen 
työskentelyolosuhdevaatimusten suhteen 
Koordinointi sosiaali-ja terveystarkastusvirastojen sekä lainvalvontaviranomaisten 
välillä uhrien löytämiseksi ja auttamiseksi 
Sen arvioiminen, ovatko yhteisön direktiivit, jotka koskevat luotettavuuden ja 
hyvän maineen osoittamista, tehokas keino taata lainmukainen yleinen järjestys 
aloilla, joihin niitä sovelletaan. 
Liikkumista ja oleskelua koskevien, yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen sekä 
kansanterveyteen perustuvien erityistoimenpiteiden yhteensovittamisesta annetun 
Nuorten Eurooppa -ohjelma edistää aktiivista kansalaisuutta nuorten keskuudessa. Se kannustaa 
jäsenvaltioiden väliseen yhteistyöhön nuorisotoiminnan alalla. 
Direktiivi 68/367, direktiivi 75/368, direktiivi 82/470 
20 
direktiivin 64/221 tehokkuuden arvioiminen (Rooman sopimuksen 56 artiklan 
täytäntöönpano). 
Komission toimintakohta: 
Kannustaa jäsenvaltioita arvioimaan vaadittujen todisteiden riittävyyttä ja 
ehdottamaan tarpeen vaatiessa arvioinnin tulosten pohjalta asianmukaisiin toimiin 
ryhtymistä. 
II. 5. e: Koulutus sosiaalialalla 
Wienin konferenssissa esitettyjen suositusten lisäksi seuraavat seikat on mainittava: 
esimerkiksi sosiaali-ja terveysalalla toimiville henkilöille suunnattujen koulutusohjelmien 
kehittäminen tai laatiminen siitä, miten uhrien kanssa pitäisi menetellä; olisi järjestettävä 
kielikursseja, jotta uhreja osattaisiin auttaa tehokkaasti. 
Kun uhreille on myönnetty laillinen oleskelulupa, heidän sosiaalinen ja ammatillinen 
sopeuttamisensa edellyttää, että heillä on mahdollisuus osallistua koulutukseen, joka 
•valmentaa heitä uuteen elämään. Terveys- ja sosiaalialan ammateissa toimiville tarvitaan 
erikoiskoulutusta. 
Merkittävä osa voi olla opettajankoulutuksella sekä SOKRATES-ohjelman mukaisella 
tiedonvaihtotoiminnalla. SOKRATES-ohjelman avulla voitaisiin myös tukea uhreille 
suunnattuja aikuiskoulutushankkeita30. 
Jäsenvaltion toimintakohta: 
Sosiaali- ja terveydenhuoltoalan työntekijöille suunnattujen paikallisten ja 
kansallisten koulutusohjelmien tukeminen 
Komission toimintakohdat: 
Tutkia mahdollisuuksia erikoiskoulutuksen järjestämiseksi sosiaali- ja 
terveydenhuoltoalan työntekijöille SOKRATES- ja/tai LEONARDO da VINCI-
ohjelmien puitteissa 
Hyödyntää SOKRATES- ja/tai LEONARDO da VINCI-ohjelmia uhreille 
suunnatussa aikuiskoulutuksessa 
SOKRATES on Euroopan unionin monivuotinen yleiskoulutusohjelma. Sen päätoimintaan kuuluu 
ERASMUS-ohjelmaan sisältyvä opiskelijavaihto sekä koulujen välisen kumppanuuden 
perustaminen uuden COMENIUS-osion mukaisesti. Ohjelma antaa kuitenkin mahdollisuuden 
toimintaan myös muilla koulutuksen aloilla, joilla halutaan kokeilla uusia pedagogisia menetelmiä 
ja levittää hyviä toimintatapoja. 
LEONARDO da VINCI on monivuotinen ammattikoulutusohjelma. Sen päätoimintaan kuuluu 
kouluttajien tekeminen tietoisiksi Eurooppaan liittyvistä asioista sekä nuorten työntekijöiden vaihto. 
Myös tämä ohjelma tarjoaa mahdollisuuden kokeilla uusia koulutusmenetelmiä ja levittää hyviä 
toimintatapoja. 
Molempia ohjelmia hyödynnetään Euroopan elinikäisen oppimisen teemavuoden seurannan 
varmistamisessa. 
21 
OSA ffl: YHTEISTYÖ KOLMANSIEN MAIDEN KANSSA 
Yhteisön kehitysyhteistyön tärkeimmät tavoitteet ovat köyhyyden poistaminen, 
ihmisoikeuksien ja kansanvaltaisuuden edistäminen sekä kestävä kehitys31. Ihmiskaupan 
ongelma liittyy suoraan kaikkiin näihin tavoitteisiin. 
Kolmansista maista Euroopan unioniin suuntautuva kauppa ei ole ainoa pohdittava asia, 
koska se on vain yksi osa paljon laajemmasta maailmanlaajuisesta kuviosta. Seksiin 
liittyvää ihmiskauppaa esiintyy hyvin laajalti, sekä kehitysmaissa (maaseudulta 
kaupunkialueille ja tärkeimpien matkustusreittien varsilla) että niiden välillä, varsinkin 
sellaisten naapurimaiden välillä, joista toisessa on huomattavaa seksiteollisuutta. 
Ihmiskauppa kolmansien maiden välillä näyttää lisääntyvän entisen Neuvostoliiton 
itsenäisistä valtioista Keski- ja Itä-Euroopan maihin suuntautuvan kaupan osalta. 
Nykyään käytetyt menetelmät käsittävät yhteistyöohjelmia alkuperämaiden hallitusten 
viranomaisten kanssa sekä budjettikohtia kansalaisjärjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan 
toimien (varsinkin ihmisoikeuksiin liittyvien) rahoittamiseksi. Näitä voitaisiin kehittää 
edelleen samalla kun käytetään hyväksi ihmisoikeuksia koskevaan vuoropuheluun 
kolmansien maiden hallitusten kanssa liittyviä määräyksiä, jotka sisältyvät yhteisön ja 
kolmansien maiden välisiin uusiin sopimuksiin. Yhteisön tärkeimmät kumppanit ovat 
alkuperämaat, joten on ensiarvoisen tärkeää ylläpitää ja lisätä vuoropuhelua näiden 
maiden kansallisten viranomaisten ja toimielinten kanssa. Kansainvälinen yhteistyö 
muiden alkuperämaina toimivien kolmansien maiden kanssa on myös tärkeää. Yhteisön 
pitäisi myös pyrkiä auttamaan yhteistyön kehittämisessä kolmansien maiden sellaisten 
alueiden välillä, joita ihmiskauppa koskee32. 
Yhteisön ja komission toimintakohta: 
Jos mahdollista, harkita sopimusten käyttöä kolmansien maiden kanssa naisilla 
käytävästä kaupasta keskustelemiseksi sekä kumppaneiden välisen yhteistoiminnan 
keinojen pohtimiseksi. 
Wienin konferenssin suositukset: 
Kehittää avustusohjelmia ja erityistoimia, joiden avulla voidaan helpottaa yhteiskuntaan 
sopeutumista alkuperämaassa ja estää yhteiskunnasta syrjäytymistä, mukaan lukien 
useiden EY-ohjelmien parempi käyttö ja käytön laajentaminen kehitysyhteistyön ja 
kolmansien maiden kanssa tehtyjen sopimusten puitteissa. 
Jäsenvaltioiden ja EU:n pitäisi tukea uhrien täydelliseen sopeuttamiseen tähtääviä 
alkuperämaiden aloitteita. 
Sopimus Euroopan unionista, 130 u artikla 
Rajoitettua tukea on jo annettu joidenkin Aasian maiden sisällä ihmiskaupan uhreiksi joutuneiden 
naisten sopeuttamisohjelmiin. 
22 
III. 1: KESKI- JA ITÄ-EUROOPPA JA ENTISEN NEUVOSTOLIITON ITSENÄISET 
VALTIOT 
Nykyisissä ohjelmissa ihmiskaupan perusongelma pyritään ratkaisemaan moniarvoisten 
kansanvaltaisten menetelmien ja toimintatapojen avulla tavoitteena tukea taloudellista ja 
poliittista uudistusta kokonaisvaltaisesti. Jo nyt rahoitetaan useita naisten oikeuksien ja 
lasten oikeuksien edistämiseen ja turvaamiseen tähtääviä toimia33, ja tärkeimpiä ovat 
Phare- ja Tacis-ohjelmat, joiden yleisenä tavoitteena on auttaa Keski- ja Itä-Euroopan 
valtioita sekä entisen Neuvostoliiton itsenäisiä valtioita kehittämään kansalaisyhteiskuntaa, 
erityisesti monipuoluejärjestelmiin perustuvia kansanvaltaisuusperiaatteita, 
ihmisoikeuksia, laillisuusperiaatteita ja taloudellista vapautta. Toiminta-aloja, joilla 
naisilla käytävään kauppaan on yritetty vaikuttaa, ovat ihmisoikeuksien, 
kansalaisvapauksien sekä tasa-arvoisten mahdollisuuksien ja käytäntöjen edistäminen, 
mahdollisuus koulutukseen ja tiedotusvälineiden käyttöön sekä oikeus- ja poliisilaitoksen 
hallinnointi. Erityishanke nimeltä "Naisilla käytävän kaupan estäminen" rahoitettiin 
vuoden 1994 Demokratia-ohjelmasta, jota johti Stiching Tegen Vrouwhandel yhdessä 
tsekkiläisten ja puolalaisten kumppaneidensa kanssa. 
Erittäin tärkeitä ovat myös Pharen ja Tacisin LIEN-ohjelmat, joiden tavoitteena on tukea 
kansalaisjärjestöjen aloitteita Keski- ja Itä-Euroopan huonompiosaisen väestön 
tukemiseksi. Avunanto naisille heidän terveytensä ja yhteiskunnallisen asemansa 
parantamiseksi sekä ammatilliseen koulutukseen ja työelämään pääsemistä varten 
mainittiin erityisesti. Syrjäytyneisiin ryhmiin, kuten katulapsiin, kodittomiin, sairauksien 
ja huumeriippuvuuden uhreihin sekä vähäosaisiin kiinnitettiin huomiota, jotta heille 
voitaisiin tarjota edes vähimmäishoitoa ja kelvolliset elinolosuhteet yleensä ja jotta 
sopeutumista yhteiskuntaan voitaisiin helpottaa. 
Yhteisön ja komission toimintakohdat: 
Jatkaa Pharen ja Tacisin Demokratia- ja LIEN-ohjelmien hyödyntämistä 
Edistää asianmukaisten yhteisöohjelmien käyttöä Keski- ja Itä-Euroopan maiden 
kanssa tehtyjen Eurooppa-sopimusten lisäpöytäkirjojen puitteissa 
Kehittää oikeudellista kehystä Keski- ja Itä-Euroopan maissa sekä entisen 
Neuvostoliiton itsenäisissä valtioissa Phare- ja Tacis-ohjelmien avulla, ja edistää 
toimintatavoissa neuvomalla sekä kolmannen pilarin mukaisten uusien ohjelmien 
avulla rajojen yli tapahtuvaa yhteistyötä laittoman maahanmuuton estämiseksi. 
Tiedottaa kansalaisjärjestöille, että B7-7 Demokratia-ohjelmaa voidaan myös 
käyttää toimintaan ihmiskaupan uhrien tukemiseksi; tällaisia toimia ovat 
esimerkiksi ennaltaehkäisykampanjoiden kehittäminen, luottamuksellisten 
terveydenhuoltopalveluiden kehittäminen, sosiaalisen, psykologisen ja lääkärin 
avun järjestäminen ihmiskaupan uhreille, sellaisten kattavien ohjelmien 
kehittäminen, joiden avulla uhrit voidaan sopeuttaa yhteiskuntaan ja/tai 
alkuperämaahan ammatillisen koulutuksen ja lainopillisen neuvonnan avulla, sekä 
B7-7 luvussa "Eurooppalainen aloite kansanvallan ja ihmisoikeuksien suojelemiseksi'' esitettyjen 
budjettikohtien mukaisesti 
23 
naisilla ja lapsilla käytävän kaupan erityisongelmia käsittelevän 
ihmisoikeuskoulutuksen kehittäminen. 
Käyttää budjettikohtaa sellaisten järjestöjen tukemiseen, jotka tarjavat käytännön 
apua ihmisoikeusrikkomusten uhreille (sopeuttaminen, laillinen neuvonanto, 
terveydenhuoltoja apu ihmisoikeusrikkomusten uhreille), ja erityisiin hankkeisiin 
ihmiskaupan uhreille (B7-707). 
Kohdentaa ihmisoikeuksia puolustavien järjestöjen tietyille toimille myönnettäviä 
tukia (B7-7040) ihmiskaupan torjuntaan. 
EU:n toimintakohta: 
Parantaa oikeus- ja poliisilaitoksen välistä yhteistyötä, etenkin Keski- ja Itä-
Euroopan maiden kanssa oikeus- ja sisäasioita koskevassa vuoropuhelussa. 
III. 2: AFRIKAN, KARIBIAN JA TYYNENMEREN MAAT (AKT) 
Nykyisissä ohjelmissa käsitellään ihmiskaupan perimmäisiä syitä, kuten köyhyyttä, 
työttömyyttä ja terveyttä sekä prostituoitujen terveydentilaa. Ihmisoikeuksia koskevan 
budjettikohdan34 avulla voitiin rahoittaa valmisteleva seminaari ja valmistelevia 
tutkimuksia sekä osa matkakuluista, joita aiheutui matkustamisesta elokuussa 1996 
pidettyyn lasten seksuaalisen hyväksikäytön vastaiseen konferenssiin; tämän ansiosta 
kehitysmaiden järjestöjen edustajat pääsivät tulemaan Tukholmaan. Kansalaisjärjestöjen 
hankkeiden rahoittamiseen on osallistuttu; tällaisia ovat esimerkiksi yleisön tekeminen 
tietoiseksi katulapsia, naisprostituoituja ja ihmiskaupan uhreja koskevasta ongelmasta sekä 
näiden ryhmien sopeuttaminen yhteiskuntaan, avunanto naisten kansalaisjärjestöjen 
verkostoille sekä AIDS:in ja muiden sukupuoliteitse tarttuvien tautien ehkäisemiseksi 
työskenteleville kansalaisjärjestöille. 
Yhteisön ja komission toimintakohdat: 
Saada Euroopan kehitysrahasto toimimaan uusilla aloilla, kuten lainsäädännön 
parantaminen, oikeus- ja poliisilaitoksen kouluttaminen naisilla käytävän kaupan 
vastaisiin toimiin sekä ehkäisevät ja tiedostamista lisäävät toimet. 
Edistää näistä asioista käytävää vuoropuhelua AKT-maiden kanssa komission 
huumekaupan alalta saamien kokemusten perusteella ja nimittää AKT-esittelijä 
seuraavaan yhteiskokoukseen käynnistämään tällaista vuoropuhelua. 
Tukea kohdemaassa järjestettävää pilottihanketta, jonka kansalaisjärjestöt, 
jäsenvaltiot ja kansainväliset järjestöt suunnittelevat yhteistyössä. Hanke voisi 
käsittää ennaltaehkäisyyn, koulutukseen ja sopeuttamiseen liittyviä toimia 
(joillekin uhreille voitaisiin ehkä tarjota aktiivista osaa omassa sopeuttamisessaan, 
esimerkiksi maassa järjestettävien kampanjoiden suunnittelu, valmistelu ja 
toteuttaminen). 
34 B7-702, Ihmisoikeudet ja kansanvalta kehitysmaissa 
24 
Kehittää ja järjestää yhdessä muiden asianomaisten tahojen kanssa 
(kansalaisjärjestöt, jäsenvaltiot, kansainväliset järjestöt) kannustustoimia, 
tutkimushankkeita ja pilottihankkeita (sopeuttaminen, ennaltaehkäisyyn pyrkivät 
tiedostamis- ja tiedotuskampanjat, toimien suuntaminen erityisryhmille ja 
asianomaisille viranomaisille) hyödyntämällä asiaa koskevia budjettikohtia35. 
III. 3: AASIAN, LATINALAISEN AMERIKAN JA VÄLIMEREN MAAT 
Yhteisön Aasian, Latinalaisen Amerikan ja Välimeren maiden hallitusten kanssa tekemän 
kehitysyhteistyön tavoitteena on käsitellä ihmiskaupan perimmäisiä syitä useilla tavoilla. 
Suuri osa voimavaroista on omistettu maaseudun kehittämiseen tavoitteena vähentää 
köyhyyttä, lisätä ansiomahdollisuuksia lähellä kotia ja vähentää pakonalaista 
maastamuuttoa. Erityistä huomiota kiinnitetään sukupuolikysymyksiin: naisten 
taloudellisen aseman ja heidän ansiomahdollisuuksiensa parantamiseen ja naisten 
aktiiviseen osallistumiseen päätöksentekoon kotitalouksissa ja yhteisöissä. Lukuisat 
"myönteisen toiminnan" ohjelmat pyrkivät kohottamaan naisten alhaista asemaa, 
lisäämään tyttöjen mahdollisuuksia lukutaidon ja peruskoulutuksen hankkimiseen sekä 
kohentamaan naisten yleistä itseluottamusta ja tiedostamista. 
Kaupunkialueilla yhteisöohjelmat keskittyvät köyhiin ja vähäosaisiin yhteisöihin, joissa 
naiset todennäköisimmin joutuvat seksuaalisen hyväksikäytön uhreiksi. "MEDA-
Demokratia-ohjelma"36 antaa mahdollisuuden myönteisiin toimiin vastuun kantamiseksi 
ihmisoikeuksista ja demokraattisista vapauksista, kuten naisten oikeuksista, ja lisäksi 4 
miljoonan ecun ohjelma Väli-Amerikassa keskittyy nuorten, seksuaalisesti 
hyväksikäytettyjen naisten sopeuttamiseen ja uudelleenkoulutukseen. Kaupunkialueiden 
kehitysohjelmat tukevat yhteisöverkostoja, antavat luottoa ansioita luovaan toimintaan, 
tukevat huumausaineiden vastaista toimintaa ja naisten solidaarisuusryhmien 
muodostamista. Ensisijalla ovat tukikeskusten luominen sekä katulasten, etenkin 
seksuaalisen hyväksikäytön kohteeksi usein joutuvien tyttöjen uudelleenkoulutus ja 
sopeuttaminen. 
Komission toimintakohdat: 
Tunnistaa yhdessä muiden asianomaisten tahojen (kansalaisjärjestöt, jäsenvaltiot, 
kansainväliset järjestöt) asian kannalta tärkeät kansalaisjärjestöt Välimeren, Aasian 
ja Latinalaisen Amerikan maissa, esimerkiksi naisten järjestöt. 
Helpottaa ihmiskauppaa koskevan hankkeen sisällyttämistä MEDA-Demokratia-
ohjelmaan ja käyttää muita asiaa käsitteleviä budjettikohtia 37 kehittääkseen ja 
- B7-7020, Ihmisoikeudet ja kansanvalta kehitysmaissa 
-B7-6000/ 
toteuttamiin toimiin 
- B7-611, Naisten rooli kehityksessä 
- B7-633, Pienluottojärjestelyt kehitysmaiden naisille 
- B7-641, Kehitysmaiden kunnostamiseen ja jälleenrakentamiseen liittyvät toimet 
- B7-6211, Terveysohjelmat ja HIV:in/aidsin torjunta kehitysmaissa 
Tämän ohjelman puitteissa komissio on jo rahoittanut tunisialaisen kansalaisjärjestön "El Tallerin" 
toimintaa pysyvän tuomioistuimen luomiseksi naisiin kohdistuvan väkivallan vastustamiseksi. 
B7-611, Naisten rooli kehityksessä 
B7-633, Pienluottojärjestelyt kehitysmaiden naisille 
25 
tukeakseen kannustustoimia, tutkimushankkeita ja pilottihankkeita (sopeuttaminen, 
ennaltaehkäisyyn pyrkivät tiedostamis- ja tiedotuskampanjat, toimien suuntaminen 
erityisryhmille ja asianomaisille viranomaisille) sekä uhrien yhteiskunnalliseen ja 
taloudelliseen sopeuttamiseen pyrkiviä hankkeita. 
Yhteisön toimintakohta: 
Edistää vuoropuhelua seksuaalisesta hyväksikäytöstä käyttäen, jos mahdollista, 
sopimuksia kolmansien maiden kanssa. 
OSA TV: PÄÄTELMÄT 
Viimeaikaisten Euroopan neuvoston ja Euroopan parlamentin tekemien sekä komission 
Wienin konferenssissa tehtyjen aloitteiden ansiosta tämä aihe on hyvin esillä Euroopan 
asialistalla. On aloitettu toimia, joiden valmistelu täytyy mahdollisimman pian saada 
päätökseen ja jotka on toteutettava nopeasti. Nykyinen eteenpäin vievä voima ei saa 
kadota. Euroopan tasolla on nyt kehitettävä yhdenmukainen pitkän aikanvälin 
lähestymistapa, ja komission tässä asiakirjassa esittämistä toimintakohdista38 täytyy 
keskustella asianmukaisilla foorumeilla. Komissio toteaa tyytyväisenä, että tuleva 
puheenjohtajamaa Hollanti aikoo jatkaa ihmiskaupan käsittelyä ensisijaisena aiheena,39 
ja komissio puolestaan pitää ensisijaisena toimena yhteyden ottamista asianomaisiin 
kansalaisjärjestöihin. 
Toiminnan jatkuvuus kolmannen pilarin alalla on turvattu nykyisten tärkeiden aloitteiden 
lisäksi sisällyttämällä ihmiskauppa yhdeksi oikeus- ja sisäministerien neuvoston 
hyväksymän monivuotisen työohjelman painopistealueeksi. Myös muilla aloilla tarvitaan 
samanlaisia pitkän aikavälin lähestymistapoja, joiden tavoitteet on määriteltävä ja joiden 
toteutumista on arvioitava säännöllisesti. 
Jos ihmiskaupan ongelmaan aiotaan vakavissaan puuttua, tarvitaan riittäviä taloudellisia 
voimavaroja sekä EU:n että kansallisella tasolla. Tässä yhteydessä positiivinen merkki 
ongelman tunnustamisesta on se, että Euroopan parlamentti äänestää hyväksikäytetyille 
naisille ja lapsille suunnitellusta 3 miljoonan ecun määrärahasta joulukuussa 1996. 
Komissio on vakuuttunut siitä, että kaikkien EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden täytyy 
jatkaa aktiivista toimintaa, jotta tämä kasvava, vakava naisilla käytävän kaupan ongelma 
saadaan poistettua. 
B7-703, Human Rights, ja tutkia mahdollisuuksia käyttää yleisiä kehitysyhteistyöhön varattuja 
budjettikohtia näiden hankkeiden tukemiseen. 
Katso luettelo liitteessä 1. 
Komissio tukee mielellään ihmiskauppaa käsittelevää ministerien konferenssia, joka pidetään 
Haagissa huhtikuussa 1997. 
26 
LIITE 1: Luettelo tiedonannossa ehdotetuista toimintakohdista 
OSA II: ERI VIRANOMAISTEN YHDESSÄ TOTEUTTAMAN YHTENÄISEN 
POLITnKAN KEHITTÄMINEN 
II. 1. ERI VIRANOMAISTEN YHDESSÄ LAATIMAT EHDOTUKSET 
n. 1. a: Ihmisillä käytävän kaupan vastainen "STOP"-ohieIma 
EU:n toimintakohta: 
• Edellä mainitun ohjelman mukaisen yhteisen toiminnan nopea hyväksyminen ja 
täytäntöönpano. 
II. 1. b: Parempien tietojen ia tutkimuksen tarve 
Yhteisön ja komission toimintakohdat: 
• Yhteisön sosiaalisten budjettikohtien käyttäminen ja kehittäminen 
mahdollisuuksien mukaan edellä mainittujen alojen tutkimiseksi sekä tutkimusten 
tekemiseksi ihmiskaupan osuudesta sukupuolitautien leviämiseen ja huumeiden 
väärinkäyttöön. Ensisijaisten erikoistutkimusalojen tunnistaminen 
ammatinharjoittajista ja tutkijoista koostuvien erityisten työryhmien avulla. 
• Julkaista ja tuoda saataville komission rahoittamaa tutkimusta 
EU:n toimintakohta: 
• "STOP"-ohjelman mukaisten tutkimusten tukeminen ja erityisesti Europolin 
huumeyksikön työn huomioon ottaminen tulevaisuudessa 
IL 1. c: Yhteistyö ia koordinointi 
Jäsenvaltion toimintakohta: 
• Keinojen pohtiminen kansallisten tietojenkeruumenetelmien parantamiseksi sekä 
asianomaisten ryhmien ja viranomaisten välisen viestintävälineen luomiseksi 
Jäsenvaltion ja komission toimintakohta: 
• Euroopan neuvostossa tehtävän työn tiivis yhteensovittaminen 
EU:n ja komission toimintakohdat: 
• Koordinoitujen politiikkojen ja yhteisten toimien mahdollisuuden pohtiminen 
muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa 
27 
• Eri maissa, sekä EU:ssa että sen ulkopuolella, toimivien kansalaisjärjestöjen 
välisen vuoropuhelun nopeuttaminen ja niiden kannustaminen verkostoitumiseen. 
H. 1. d: TJMfotufikflmpflnjat 
Yhteisön ja komission toimintakohdat: 
• Löytää budjettivallan käyttäjän tuella keinoja rahoituksen lisäämiseksi 
kansalaisjärjestöjen tekemään tiedotustyöhön 
• Tukea uhreille tarkoitetusta avusta kertovia tiedotuskampanjoita 
• Tukea tiedotuskampanjoita, joiden tarkoituksena on saada mahdolliset asiakkaat 
luopumaan ajatuksesta. 
Yhteisön ja jäsenvaltion toimintakohta: 
• Neljännen yhteisön keskipitkän aikavälin yhtäläisten mahdollisuuksien 
toimintaohjelman mukaisesti edistää uhrien oikeuksista tiedottavien järjestelmien 
perustamista ja vaihtaa säännöllisesti jäsenvaltioiden välillä tietoja siitä, kuinka 
ihmiskauppaan liittyviä ongelmia voitaisiin ratkaista. 
Komission toimintakohta: 
• Kehittää jäsenvaltioiden ja EU:n edustustojen kanssa koordinoituja 
tiedotuskampanjoita kolmansien maiden ihmiskaupasta 
n. 1. e: Koulutus 
Wienin konferenssissa suositeltiin yhteistä koulutusta eri viranomaisille sekä 
erityiskoulutusta kullekin ammattiryhmälle. Molemmat koulutustyypit voisivat Euroopan 
tasolla kuulua tulevaan Grotius-vaihto-ohjelmaan40 sekä STOP-ohjelmaan. 
Toimintakohdat: 
katso etenkin: n. 2. a - Maahanmuuttokoulutus 
n. 4. b - Koulutus lainvalvonnan alalla 
n. 5. e - Koulutus sosiaalialalla 
H. 2. MAAHANMUUTTO 
H. 2. a: Maahanmuuttokoulutus 
EU:n toimintakohdat: 
• "STOP"-ohjelman käyttö maahanmuuttoviranomaisten koulutuksessa 
« Tämä ohjelma perustetaan vuoden 1996 aikana kolmannen pilarin mukaisesti ja se liittyy 
koulutukseen ja vaihto-ohjelmiin oikeuden alalla. 
28 
• Vääriin asiakirjoihin liittyvien koulutustoimien toteuttaminen monivuotisen Sherlock-
ohjelman mukaisesti 
Komission toimintakohta: 
• Ehdottaa monivuotisen koulutus- ja tiedonvaihto-ohjelman perustamista 
maahanmuuttoasioista, turvapaikkahakemuksista ja ulkorajoista vastaaville 
virkailijoille, jossa otetaan huomioon näiden virkailijoiden erityiskoulutustarve naisilla 
käytävän kaupan torjumisessa ja ehkäisyssä. 
n. 2. b: väliaikaiset oleskeluluvat 
EU:n toimintakohta: 
• Pääseminen nopeasti yksimielisyyteen uhreille myönnettäviä väliaikaisia oleskelulupia 
koskevan yhteisen toiminnan luonnoksesta 
28 A 
IL 3 YHTEISTYÖ OIKEUDEN ALALLA 
H. 3. b: Kansallinen lainsäädäntö 
EU:n toimintakohdat: 
• Panna täytäntöön STOP-ohjelman mukainen ehdotus, eli kerätä tietoa 
asianmukaisesta kansallisesta lainsäädännöstä, auttaa arvioimaan sen tehokkuutta 
sekä helpottaa yhteistyötä oikeuden alalla. 
• Harkita alkuperämaina toimivien kolmansien maiden rohkaisemista ottamaan 
käyttöön ja panemaan täytäntöön kauppiaiden vastainen rikoslainsäädäntö. 
II, 3. c: Euroopan unionin uusi säädös 
Jäsenvaltion ja EU:n toimintakohta: 
• Päästä yksimielisyyteen yhteisestä toiminnasta naisilla käytävän kaupan vastaisiin 
toimiin liittyvässä oikeudellisessa yhteistyössä, joka käsittää edellä mainitut 
pääkohdat, ja pohtia tuomiovallan ulottamista valtion rajojen ulkopuolelle 
ihmisillä käytävän kaupan ollessa kyseessä. 
II. 3. d: Rangaistukset 
Jäsenvaltion toimintakohta: 
• Harkita ihmiskaupasta määrättävien ankarien rangaistusten käyttöönottoa, mikä 
heijastaisi riittävästi rikoksen vakavuutta. 
IL 4 POLIISIASIAIN YHTEISTYÖ 
H. 4. a: Yhteistyö ja tiedotus 
Jäsenvaltion toimintakohta: 
• Europol-sopimuksen nopean ratifioinnin varmistaminen 
EU:n toimintakohta: 
• EDU:n on huolehdittava erityisten toimivalta-alueiden hakemiston luomisesta ja 
jäsenvaltioiden puolestaan kansallisten yhteyselinten nimeämisestä. 
II. 4. b: Koulutus lainvalvonnan alalla 
EU:n ja jäsenvaltioiden toimintakohdat: 
• Edellä mainittujen asioiden sisällyttäminen STOP-ohjelmaan 
lainvalvontaviranomaisille tarkoitettujen koulutusohjelmien muodossa 
29 
• Poliisin tekeminen tietoiseksi uhrin asemasta esimerkiksi järjestämällä yhteisiä 
koulutuskursseja uhreista huolehtivien tahojen kanssa 
• Koulutuksen järjestäminen uhrien käyttämällä kielellä tai vähintään 
tulkkauspalvelujen järjestäminen 
• Yhteisten kurssien järjestäminen uhreista huolehtivien tahojen kanssa 
• Ihmiskauppaa käsittelevien koulutuskurssien kehittäminen 
lainvalvontaviranomaisille suunnatun Oisin-ohjelman puitteissa 
Jäsenvaltion toimintakohta: 
• Huolehtia siitä, että uhrin pyynnöstä asiaa voi hoitaa naispoliisi, sekä ilmoittaa 
uhreille tästä mahdollisuudesta. 
II. 4. c: Kolmannet maat 
EU:n ja jäsenvaltioiden toimintakohdat: 
• Tehdä koulutus avoimeksi Keski- ja Itä-Euroopan maille ja laajentaa EDU:n 
ylläpitämä yhteyselinten luettelo käsittämään myös EU:n ulkopuoliset maat 
• Hyödyntää parhaalla mahdollisella tavalla EU-asioihin erikoistuneita 
yhteyshenkilöitä alkuperämaissa, etenkin voimavarojen jakamisen suhteen, 
tavoitteena parantaa yhteistyötä paikallisten lainvalvontaviranomaisten kanssa. 
II. 5 SOSIAALINEN JA TYOLLISYYSULOTTUVUUS 
II. 5. b: Sosiaaliohjelmat 
Jäsenvaltion toimintakohta: 
• Tukea ja kehittää paikallisia ja kansallisia avustusohjelmia, ohjelmia 
yhteiskunnasta syrjäytymisen estämiseksi ja toimia uhrien sopeuttamiseksi 
uudelleen yhteiskuntaan. 
Komission toimintakohdat: 
• Uuden Integra-ohjelman tarjoamien mahdollisuuksien hyödyntäminen parhaalla 
mahdollisella tavalla ihmiskaupan uhrien auttamiseksi yhteistyössä jäsenvaltioiden 
kanssa 
• LEONARDO da VINCI -ohjelman hyödyntäminen koulutuksen tarjoamiseksi 
niille, jotka ovat vaarassa syrjäytyä. 
• Aidsin ja eräiden muiden tartuntatautien ehkäisemistä koskevan ohjelman ja 
terveyden edistämistä kansanterveyden alalla koskevan ohjelman hyödyntäminen 
uhrien auttamiseksi. 
30 
II. 5. c: Vastaanotto- ia kuntoutuskeskukset 
Jäsenvaltion toimintakohta: 
• 
• Kaikkien jäsenvaltioiden pitäisi tukea vastaanotto- ja kuntoutuskeskusten 
toimintaa. 
Komission toimintakohdat: 
Tutkia mahdollisuutta käyttää Nuorten Eurooppa -ohjelmaa avuksi turvapaikan 
löytämisessä uhreille ja jos mahdollista, käyttää uuden Euroopan vapaaehtoistyön 
nuoria vapaaehtoisia työntekijöitä joissain kuntouttamishankkeissa. 
• Vaihtaa kokemuksia ja parhaita toimintatapoja liittyen muun muassa 
kuntoutuskeskusten perustamiseen, keskuksiin pääsyyn (esimerkiksi 
yhteyshenkilöiden välityksellä) ja luottamuksellisuuden turvaamiseen. 
n S. d: Työskentelyolosuhteet 
Jäsenvaltion toimintakohdat: 
• Tietojen vaihtaminen parhaasta menettelystä au pair -tyttöjen 
työskentelyolosuhdevaatimusten suhteen 
• Koordinointi sosiaali- ja terveystarkastusvirastojen sekä lainvalvontaviranomaisten 
välillä uhrien löytämiseksi ja auttamiseksi 
• Sen arvioiminen, ovatko yhteisön direktiivit, jotka koskevat luotettavuuden ja 
hyvän maineen osoittamista, tehokas keino taata lainmukainen yleinen järjestys 
aloilla, joihin niitä sovelletaan. 
• Liikkumista ja oleskelua koskevien, yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen sekä 
kansanterveyteen perustuvien erityistoimenpiteiden yhteensovittamisesta annetun 
direktiivin 64/221 tehokkuuden arvioiminen (Rooman sopimuksen 56 artiklan 
täytäntöönpano). 
Komission toimintakohta: 
• Kannustaa jäsenvaltioita arvioimaan vaadittujen todisteiden riittävyyttä ja 
ehdottamaan tarpeen vaatiessa arvioinnin tulosten pohjalta asianmukaisiin toimiin 
ryhtymistä. 
II. 5. e: Koulutus sosiaalialalla 
Jäsenvaltion toimintakohta: 
• Sosiaali- ja terveydenhuoltoalan työntekijöille suunnattujen paikallisten ja 
kansallisten koulutusohjelmien tukeminen 
Komission toimintakohdat: 
31 
Tutkia mahdollisuuksia erikoiskoulutuksen järjestämiseksi sosiaali- ja 
terveydenhuoltoalan työntekijöille SOKRATES- ja/tai LEONARDO da VINCI 
-ohjelmien puitteissa 
Hyödyntää SOKRATES- ja/tai LEONARDO da VINCI -ohjelmia uhreille 
suunnatussa aikuiskoulutuksessa 
OSA III: YHTEISTYÖ KOLMANSIEN MAIDEN KANSSA 
Yhteisön ja komission toimintakohta: 
• Jos mahdollista, harkita sopimusten käyttöä kolmansien maiden kanssa naisilla 
käytävästä kaupasta keskustelemiseksi sekä kumppaneiden välisen yhteistoiminnan 
keinojen pohtimiseksi. 
III. 1. : KESKI- JA ITÄ-EUROOPPA JA ENTISEN NEUVOSTOLIITON ITSENÄISET 
VALTIOT 
Yhteisön ja komission toimintakohdat: 
• Jatkaa Pharen ja Tacisin Demokratia- ja LIEN-ohjelmien hyödyntämistä 
• Edistää asianmukaisten yhteisöohjelmien käyttöä Keski- ja Itä-Euroopan maiden 
kanssa tehtyjen Eurooppa-sopimusten lisäpöytäkirjojen puitteissa 
• Kehittää oikeudellista kehystä Keski- ja Itä-Euroopan maissa sekä entisen 
Neuvostoliiton itsenäisissä valtioissa Phare- ja Tacis-ohjelmien avulla, ja edistää 
toimintatavoissa neuvomalla sekä kolmannen pilarin mukaisten uusien ohjelmien 
avulla rajojen yli tapahtuvaa yhteistyötä laittoman maahanmuuton estämiseksi. 
• Tiedottaa kansalaisjärjestöille, että B7-7 Demokratia-ohjelmaa voidaan myös 
käyttää toimintaan ihmiskaupan uhrien tukemiseksi; tällaisia toimia ovat 
esimerkiksi ennaltaehkäisykampanjoiden kehittäminen, luottamuksellisten 
terveydenhuoltopalveluiden kehittäminen, sosiaalisen, psykologisen ja lääkärin 
avun järjestäminen ihmiskaupan uhreille, sellaisten kattavien ohjelmien 
kehittäminen, joiden avulla uhrit voidaan sopeuttaa yhteiskuntaan ja/tai 
alkuperämaahan ammatillisen koulutuksen ja lainopillisen neuvonnan avulla, sekä 
naisilla ja lapsilla käytävän kaupan erityisongelmia käsittelevän 
ihmisoikeuskoulutuksen kehittäminen. 
• Käyttää budjettikohtaa sellaisten järjestöjen tukemiseen, jotka tarjoavat käytännön 
apua ihmisoikeusrikkomusten uhreille (sopeuttaminen, laillinen neuvonanto, 
terveydenhuoltoja apu ihmisoikeusrikkomusten uhreille), ja erityisiin hankkeisiin 
ihmiskaupan uhreille (B7-707). 
• Kohdentaa ihmisoikeuksia puolustavien järjestöjen tietyille toimille myönnettäviä 
tukia (B7-7040) ihmiskaupan torjuntaan. 
EU:n toimintakohta: 
32 
• Parantaa oikeus- ja poliisilaitoksen välistä yhteistyötä, etenkin Keski- ja Itä-
Euroopan maiden kanssa oikeus- ja sisäasioita koskevassa vuoropuhelussa. 
III. 2: AFRIKAN, KARIBIAN JA TYYNENMEREN MAAT (AKT) 
Yhteisön ja komission toimintakohdat: 
• Saada Euroopan kehitysrahasto toimimaan uusilla aloilla, kuten lainsäädännön 
parantaminen, oikeus- ja poliisilaitoksen kouluttaminen naisilla käytävän kaupan 
vastaisiin toimiin sekä ehkäisevät ja tiedostamista lisäävät toimet. 
• Edistää näistä asioista käytävää vuoropuhelua AKT-maiden kanssa komission 
huumekaupan alalta saamien kokemusten perusteella ja nimittää AKT-esittelijä 
seuraavaan yhteiskokoukseen käynnistämään tällaista vuoropuhelua. 
• Tukea kohdemaassa järjestettävää pilottihanketta, jonka kansalaisjärjestöt, 
jäsenvaltiot ja kansainväliset järjestöt suunnittelevat yhteistyössä. Hanke voisi 
käsittää ennaltaehkäisyyn, koulutukseen ja sopeuttamiseen liittyviä toimia 
(joillekin uhreille voitaisiin ehkä tarjota aktiivista osaa omassa sopeuttamisessaan, 
esimerkiksi maassa järjestettävien kampanjoiden suunnittelu, valmistelu ja 
toteuttaminen). 
• Kehittää ja järjestää yhdessä muiden asianomaisten tahojen kanssa 
(kansalaisjärjestöt, jäsenvaltiot, kansainväliset järjestöt) kannustustoimia, 
tutkimushankkeita ja pilottihankkeita (sopeuttaminen, ennaltaehkäisyyn pyrkivät 
tiedostamis- ja tiedotuskampanjat, toimien suuntaaminen erityisryhmille ja 
asianomaisille viranomaisille) hyödyntämällä asiaa koskevia budjettikohtia. 
III. 3: AASIAN, LATINALAISEN AMERIKAN JA VÄLIMEREN MAAT 
Komission toimintakohdat: 
• Tunnistaa yhdessä muiden asianomaisten tahojen (kansalaisjärjestöt, jäsenvaltiot, 
kansainväliset järjestöt) asian kannalta tärkeät kansalaisjärjestöt Välimeren, Aasian 
ja Latinalaisen Amerikan maissa, esimerkiksi naisten järjestöt. 
• Helpottaa ihmiskauppaa koskevan hankkeen sisällyttämistä "MEDA-Demokratia-
ohjelmaan" ja käyttää muita asiaa käsitteleviä budjettikohtia kehittääkseen ja 
tukeakseen kannustustoimia, tutkimushankkeita japilottihankkeita (sopeuttaminen, 
ennaltaehkäisyyn pyrkivät tiedostamis- ja tiedotuskampanjat, toimien suuntaminen 
erityisryhmille ja asianomaisille viranomaisille) sekä uhrien yhteiskunnalliseen ja 
taloudelliseen sopeuttamiseen pyrkiviä hankkeita. 
Yhteisön toimintakohta: 
• Edistää vuoropuhelua seksuaalisesta hyväksikäytöstä käyttäen, jos mahdollista, 
sopimuksia kolmansien maiden kanssa. 
33 
LIITE 2: Otteita tärkeimmistä ihmiskauppaa käsittelevistä teksteistä 
1. Euroopan unionin oikeus- ja sisäasioita käsittelevän neuvoston suositukset 
ihmiskaupasta prostituutiota varten vuodelta 1993 (Neuvoston lehdistötiedote 
10550/93, 29. - 30.11.1993) 
Suositus 1 
Parittamisen estämiseksi tehokkaasti ja prostituutiota hyväksikäyttävien verkkojen 
hävittämiseksi poliisiviranomaisten on saatava mahdollisimman hyvät tiedot muiden 
maiden laeista ja poliisien työskentelymenetelmistä; siksi neuvosto suosittelee 
kahdenvälisiä aloitteita, joiden avulla poliisit voisivat täydentää koulutustaan tällä 
alueella. 
Suositus 2 
Koska prostituution hyväksikäytön tehokas estäminen voi edellyttää tietojen keskittämistä 
kansallisella tasolla, neuvosto suosittelee, että kansalliset viranomaiset tutkivat 
mahdollisuutta perustaa kansallisia koordinointirakenteita valtioiden sisällä ja kehittää 
tällaisten tietojen kansainvälistä vaihtoa. 
Suositus 3 
Neuvosto korostaa tarvetta kehittää tällä alalla tietojen keruuta ja vaihtoa yleiset valtuudet 
omaavien yhteyshenkilöiden avulla, jotka toimivat yhteisön jäsenvaltioissa ja yhteisön 
ulkopuolisissa valtioissa, joista prostituutioverkkojen uhrit ovat peräisin. 
Suositus 4 
Koska useimmilla jäsenvaltioilla ei ole erityistä lainsäädäntöä ihmiskaupasta prostituutiota 
varten, neuvosto korostaa, miten tärkeää on käynnistää diplomaatti- ja 
konsuliedustustoille sekä rajoja valvoville viranomaisille suunnattuja tiedotushankkeita 
prostituution hyväksikäytön ehkäisemiseksi erityisesti viisumihakemusten käsittelyn 
yhteydessä. 
Suositus 5 
Neuvosto päättää, että prostituutioon liittyvän ihmiskaupan vastaisia toimia laajennetaan 
ja tehostetaan hallinnollisen ja poliisiyhteistyön, lainvalvonnan, maahanmuuton ja 
kansalliselle alueelle tulon aloilla. 
2. Wienin julistus ja toimintaohjelma A/CONF 157/23, Ihmisoikeuksien 
maailmankonferenssi, Wien, 14. - 16. kesäkuuta 1993 
Osa I, § 18 Naisten ja tyttöjen ihmisoikeudet ovat erottamaton, olennainen ja jakamaton 
osa yleisiä ihmisoikeuksia (...) 
34 
Sukupuoleen perustuva väkivalta ja kaikki sukupuolisen ahdistelun ja hyväksikäytön 
muodot, mukaan lukien kulttuuriin kuuluvista ennakkoluuloista ja laittomasta 
kansainvälisestä ihmiskaupasta johtuvat, eivät sovi yhteen ihmisen arvokkuuden ja arvon 
kanssa ja ne on poistettava. 
Osa II, § 38 Ihmisoikeuksien maailmankonferenssi korostaa erityisesti sen työn 
merkitystä, jonka tarkoituksena on poistaa naisiin kohdistuva väkivalta julkisessa ja 
yksityisessä elämässä sekä kaikki sukupuolisen ahdistelun muodot, naisten hyväksikäyttö 
ja naisten käyttö kaupan kohteina (...) 
3. Neljännen naisten maailmankonferenssin Pekingin julistus ja 
toimintaohjelma, hyväksytty Pekingissä, Kiinassa, 4. -15. syyskuuta 1995 
Tavoite D . Naisiin kohdistuva väkivalta 
§122 Naisilla ja tytöillä käytävän seksikaupan saaminen kuriin on vakava kansainvälinen 
huolenaihe. Henkilöillä käytävän kaupan ja toisten prostituoimisesta hyötymisen kieltävän 
yleissopimuksen (1949) ja muiden asiaan liittyvien asiakirjojen toimeenpanoa on 
tarkistettava ja tehostettava. Naisten käyttö kansainvälisissä prostituutio- ja 
kaupankäyntiverkoissa on noussut keskeiseen asemaan kansainvälisessä organisoidussa 
rikollisuudessa. YK: n ihmisoikeustoimikunnan nimittämä, naisiin kohdistuvaa väkivaltaa 
tutkiva erityisraportoija on tutkinut näitä tekoja lisäsyinä naisten ja tyttöjen 
ihmisoikeuksien ja perusvapauksien loukkauksiin, ja häntä on kehotettu oman 
mandaättinsa puitteissa puuttumaan kiireellisesti naisten ja tyttöjen kauppaamiseen 
kansainvälisessä seksikaupassa sekä prostituutioon pakottamiseen, raiskauksiin, 
seksuaaliseen riistoon ja seksiturismiin. Tällaisen kaupankäynnin uhreiksi joutuneilla 
naisilla ja tytöillä on suuri riski joutua muunkin väkivallan samoin kuin ei-toivottujen 
raskauksien ja sukupuolitautitartuntojen, myös HIV/AIDSin, uhreiksi. 
Strateginen tavoite D3. Poistaa naisilla käytävä kauppa sekä auttaa prostituutiosta ja 
ihmiskaupasta johtuvan väkivallan uhreja (ks. tarvittaessa §130 a, b, c, d, e) 
4. Wienissä 10. - 11. kesäkuuta 1996 kokoontuneen eurooppalaisen naisilla 
käytävää kauppaa käsitelleen konferenssin suositukset 
Maahanmuuttopolitiikkaa käsittelevän työryhmän suositukset 
katsoo, että yleinen yksimielisyys vallitsee siitä, että maahanmuuttopolitiikkoja on 
mukautettava naisilla käytävän kaupan ehkäisemiseksi ja tukahduttamiseksi 
tehokkaammin, 
tunnustaa, että naisilla käytävän kaupan estämiseksi on tehostettava ja tiivistettävä 
yhteistyötä kohde-, alkuperä- ja kauttakulkumaiden välillä, 
pyytää, että tilastojen ja tietojen keruuta ja vaihtoa parannetaan ja koordinoidaan EU:n 
eri toimielinten ja muiden elinten vahvuuksien yhdistämiseksi, 
suosittelee, että tuetaan naisilla käytävän kaupan tämänhetkisiin suuntauksiin keskittyvää 
tutkimusta, 
35 
korostaa, että on tärkeää vahvistaa maahanmuuttoasioita - joihin myös naisilla käytävä 
kauppa sisältyy - käsittelevien valtion virkamiesten tämänhetkistä koulutusta tulevissa 
monivuotisissa vaihto-ohjelmissa. 
Mahdollisten uhrien maahanpääsyn estämiseksi maahanmuuttopolitiikkaa käsittelevä 
työryhmä suosittelee, että 
tiedotetaan enemmän asiasta jäsenvaltioiden viisumien myöntämisestä vastaaville 
virkamiehille, myös suurlähetystöjen ja konsulaattien virkamiehille, jotta epäilyttävät 
tapaukset paljastettaisiin ennen kuin uhrien viisumihakemusmenettely saadaan päätökseen 
ja jotta ehkäistäisiin järjestäytynyt ihmiskauppa alkuperämaassa, 
tiedotetaan enemmän asiasta alkuperämaiden mahdollisille uhreille tiedotushankkeilla, 
jotka keskittyvät toisaalta yksilöiden mahdollisuuksiin, rajoituksiin ja oikeuksiin laillisen 
maahanmuuton yhteydessä sekä toisaalta niihin vaaroihin, joita liittyy laittomaan 
maahanmuuttoon. 
Jotta estettäisiin naisilla käytävä kauppa sen jälkeen, kun uhrit ovat saapuneet 
kohdemaahan, maahanmuuttopolitiikkaa käsittelevä työryhmä suosittelee, että 
harkitaan väliaikaisen oleskeluluvan myöntämistä uhreille, jotka ovat halukkaita 
todistamaan oikeudellisissa menettelyissä, 
harkitaan tuen myöntämistä ihmiskaupan uhreiksi joutuneiden naisten palauttamiseen 
kotimaahansa ja erityisesti heidän auttamisekseen sopeutumaan uudelleen alkuperämaansa 
yhteiskuntaan, 
tunnustetaan valtiosta riippumattomien järjestöjen tärkeä tehtävä sekä edistetään niiden 
ja valtion alaisten järjestöjen yhteistyötä. 
Oikeudellista yhteistyötä käsittelevän työryhmän suositukset 
Ottaen huomioon, että 
naisilla käytävä kauppa on järjestäytyneen rikollisuuden vakava muoto, jossa uhrien 
oikeuksia halveksitaan ja joka on naisten ihmisarvon vastaista, 
sen sijaan, että keskityttäisiin oikeudellisen määritelmän laatimiseen, on tärkeämpää 
tarkastella ilmiön piirteitä, varsinkin uhrien erityisen haavoittuvaisen aseman ja 
riippuvuuden väärinkäyttöä ja hyväksikäyttöä - heidän suostumuksestaan riippumatta -
taikka ihmiskaupan keinoja ja menetelmiä, 
rasismin ja muukalaisvihan vastaista toimintaa koskevaan oikeusalaan liittyvä yhteinen 
toimi tarjoaa hyvän mallin naisilla käytävän kaupan torjumiseksi, 
pyytää Euroopan unionia oikeudellisen yhteistyön puitteissa 
arvioimaan tarpeen tehdä naisten (jotka suostumuksestaan riippumatta ovat olleet 
ihmiskaupan kohteena seksuaalista hyväksikäyttöä varten) haavoittuvaisen aseman 
hyväksikäytöstä rangaistavaa, 
36 
valmistelemaan katsauksen ja arvion kansallisesta lainsäädännöstä, joka liittyy naisilla 
käytävää kauppaa koskeviin rikoksiin; siinä annettaisiin myös tietoja tuomiovallan 
ulottamisesta valtion rajojen ulkopuolelle sekä syytteiden ja tuomioiden lukumääristä, 
kannustamaan olemassa olevien ihmiskauppaa koskevien kansainvälisten yleissopimusten 
ratifiointia ja tehokasta täytäntöönpanoa, 
soveltamaan naisilla käytävään kauppaan rikoksen tuoton takavarikointia ja rahanpesua 
koskevia säämiöksiä ja määräyksiä, 
järjestämään naisilla käytävää kauppaa koskevien tietojen vaihtoa oikeudellisten 
viranomaisten kesken, niin että luodaan oikeudellinen perusta oma-aloitteiselle 
tietojenvaihdolle, 
suosittelemaan, että kukin valtio perustaa naisilla käytävän kaupan vastaista toimintaa 
yhteensovittavan elimen, johon kuuluisi oikeudellisten, poliisi-, maahanmuutto-ja muiden 
asianomaisten viranomaisten ja järjestöjen edustajia, 
vahvistamaan, että koska naisilla käytävä kauppa on järjestäytyneen rikollisuuden muoto, 
todistajien suojelusta järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen toiminnan yhteydessä 23 
päivänä marraskuuta 1995 annettuja EU:n päätöslauselmia (sekä päätöslauselmaa 
yksityishenkilöistä, jotka toimivat yhteistyössä oikeudenkäyntimenettelyssä 
järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan) sovelletaan kaikkiin todistajiin, uhrit mukaan lukien, 
varmistamaan, että väliaikaisen oleskeluluvan avulla uhrit ovat käytettävissä 
poliisitutkinnan ja oikeudenkäynnin ajan, että maahanmuuttoviranomaisten 
asianmukaisella yhteistyöllä vältetään maastakarkoitus ennen kuin naisilla käytävää 
kauppaa tutkivia viranomaisia on kuultu, ja että uhri saa taloudellista ja muuta tukea 
tämän jakson ajan, 
korostamaan tarvetta tiiviimpään yhteistyöhön uhreja auttavien järjestöjen kanssa, 
harkitsemaan toimenpiteitä, joilla estetään Internetin käyttäminen seksuaalista 
hyväksikäyttöä varten. 
Lainvalvontaa ia poliisiyhteistyötä käsittelevän työryhmän suositukset 
YLEISTÄ 
Naisilla käytävässä kaupassa naiset ovat rikoksen uhreja, ja heitä tulisi kohdella 
sellaisina. On lähdettävä siitä, että uhria tuetaan. 
Tutkinnassa on paljon hyötyä siitä, että uhri on yhteistyöhaluinen. Sitä on rohkaistava ja 
helpotettava asianmukaisella oikeudellisella kehyksellä, kuten erityisten oleskelulupien 
myöntämisellä ja todistajien suojelujärjestelmillä. 
Olisi kehitettävä eri viranomaisten ja valtiosta riippumattomien järjestöjen välistä 
yhteistyötä. 
37 
Huomio on kohdistettava kaikkeen ihmiskauppaan seksuaalista hyväksikäyttöä varten. 
Erityinen tutkimustyö naisilla käytävästä kaupasta seksuaalista hyväksikäyttöä varten 
kartuttaisi yleistä tutkimusta ja lisäksi auttaisi erityisten tarpeiden ja lähestymistapojen 
hahmottamisessa. 
Kansallisella ja kansainvälisellä tasolla tarvitaan selkeitä määritelmiä tutkittavan ilmiön 
rajojen kartoittamiseksi. Olisi pidettävä mielessä, että naisilla käytävä kauppa ei aina liity 
laittomaan maahanmuuttoon. Myös lailliset maahanmuuttajat voivat olla ihmiskaupan 
uhreja. 
Tälle asialle olisi luotava korkeampi poliittinen profiili, jonka avulla kansalliset 
viranomaiset voivat toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä. 
Sekä kansallisella että kansainvälisellä tasolla olisi taattava eri alojen välinen työskentely 
ja useiden eri elinten yhteistoiminta. Tämä asia on niin monimutkainen, että mikään 
yksittäinen elin ei pysty sitä hallitsemaan. 
Alkuperämaiden olisi saatava paremmin tietoa, jotta ne voisivat varoittaa mahdollisia 
uhreja ja muita osapuolia, joita asia koskee. 
KANSALLINEN TASO 
Lainvalvontaelinten on edistettävä tiedottamista sekä omille työntekijöilleen että muille 
asianomaisille viranomaisille. Lainvalvonnan alalla käynnistettyjä aloitteita olisi tuettava. 
Yhden keskusyksikön perustaminen kuhunkin jäsenvaltioon auttaisi omaksumaan 
monenvälisen lähestymistavan, jolloin käytettäisiin hyväksi joissakin EU: n jäsenvaltioissa 
saatuja kokemuksia. Kaikkien kiinnostuneiden elinten ja valtiosta riippumattomien 
järjestöjen osallistuminen on taattava. 
Kussakin maassa kehiteltävän kansallisen toimintasuunnitelman olisi perustuttava 
seuraaviin seikkoihin: % 
Ilmiöstä pyritään saamaan konkreettinen käsitys kehittämällä perusteellinen 
strateginen ja operationaalinen analyysi; apuna käytetään poliisin 
tiedustelupalvelun lisäksi kaikkia asiaa koskevia tietoja ja osoittimia. Nämä toimet 
voitaisiin järjestää yhteisesti, käyttämällä mahdollisesti IOM:n (Kansainvälinen 
maahanmuuttojärjestö) ihmiskaupan vastaista mallia; 
riittävä ennaltaehkäisevä toimintatapa; 
valvontasuunnitelma, joka sisältää rikostutkinnan ja rikosoikeudellisten 
menettelyjen (rangaistus, varojen takavarikointi, laittomasti hallussa olevan 
omaisuuden takavarikointi) lisäksi myös hallinnollisia toimenpiteitä (toimiluvat, 
työntekoa koskevat määräykset, verotukselliset toimenpiteet). 
On syytä kehittää erityisiä koulutusohjelmia poliiseille, jotka työskentelevät naisilla 
käytävän kaupan ehkäisemiseksi (yhteiskunnalliset ja oikeudelliset seikat, rahanpesu, 
psykologinen koulutus, vastaanottokeskusten toiminta). 
38 
Yhteydenpitoa uhrien ja poliisiviranomaisten välillä olisi tuettava lisäämällä uhrien 
luottamusta poliisiviranomaisiin erityisesti kielikoulutuksen avulla, lisäämällä poliisien 
tietoisuutta uhrien erityistilanteesta ja antamalla käyttöön enemmän naispoliiseja. 
KANSAINVÄLINEN TASO 
Vaikka osallistumista kaikkiin kansainvälisiin foorumeihin on jatkettava, voisi olla 
hyödyllistä luoda erityinen EU:n lähestymistapa. 
EU:n tasolla olisi kehitettävä laaja-alainen (pilarien välinen) toimintasuunnitelma. 
Olisi tehtävä kansainvälisiä tutkimuksia (EU ja alkuperämaat). Olisi parannettava 
poliisiyhteistyötä (kansallisen lainsäädännön puitteissa) sekä tehtävä läheistä yhteistyötä 
Europolin ja Interpolin kanssa. 
On olennaisen tärkeää, että tietoja voidaan vaihtaa nopeasti ja tehokkaasti. Tämä olisi 
tehtävä kahdenvälisesti ja tarvittaessa Europolin huumeyksikön, Interpolin tai muiden 
valtioidenvälisten kumppanuusohjelmien kautta. 
Olisi kehitettävä kansallisia yhteystahoja ja avattava kansallisia vastaava hakemisto sekä 
EU:n sisällä että muiden asianomaisten maiden kanssa. 
Olisi kehitettävä soveltuvaa lainvalvontakoulutusta kolmansien maiden kanssa. Myös 
olemassa olevia koulutuslaitoksia ja -ohjelmia tulisi hyödyntää. 
EU:n sisällä on kehitettävä aloitteita, joiden avulla kaikki jäsenvaltiot voivat torjua 
järjestäytyneen rikollisuuden muotoja yhtä tehokkaasti. 
Sosiaalipolitiikkaa ia sosiaalista suojelua käsittelevän työryhmän suositukset 
Sosiaalipolitiikkaa käsittelevä työryhmä, joka 
ottaa huomioon naisilla käytävän kaupan ongelman ja asian yleisen tietämyksen 
tärkeyden, 
ottaa huomioon ilmiön jatkuvan laajenemisen, 
katsoo, että naisilla käytävä kauppa ei ole pelkästään yhteiskunnallinen asia, vaan 
pääasiassa ihmisoikeusongelma, sillä se koskee suoraan ihmisarvoa, 
ottaa huomioon Euroopan parlamentin tästä aiheesta yksimielisesti hyväksymän 
päätöslauselman, 
katsoo, että eräät jäsenvaltiot ovat toteuttaneet huomattavia toimia naisilla käytävää 
kauppaa vastaan, kun taas toiset eivät ole ottaneet tätä aihetta toimintaohjelmaansa, 
on jaotellut naisilla käytävän kaupan yhteiskunnallisen ulottuvuuden kolmeen eri 
osa-alueeseen: 
* rakenteelliset ongelmat (köyhyys, eriarvoisuus, arvojen muutos, 
sosiaalinen syrjäytyminen jne.) 
39 
* toimijat (ihmiskauppiaat, asiakkaat, uhrit) 
* seuraukset (ihmisoikeusrikkomukset, terveysongelmat jne.) 
hahmottaa kolme toimintatasoa: 
* kansainväliset ja alueelliset järjestöt sekä Euroopan unioni 
* valtiot 
* kansalaisyhteiskunta ja valtiosta riippumattomat järjestöt 
palauttaa mieleen tarpeen käyttää seuraavia välineitä: 
* kansainväliset ja alueelliset asiakirjat (yleissopimukset, päätöslauselmat 
jne.) 
* rahoitusvälineet 
ENNALTAEHKÄISYN ALALLA: 
pyytää asianomaisia viranomaisia käyttämään hyväksyttyjä asiakirjoja tehokkaasti, 
pyytää kehittämään alkuperä-, kauttakulku- ja kohdemaissa ennaltaehkäiseviä 
tiedotusohjelmia (esimerkiksi tietoiskuja kansalaisille, erityisesti nuorille), jotka 
on mukautettava kunkin maan erityisiin yhteiskunnallisiin ja kulttuurisiin 
olosuhteisiin, 
toteaa seksiturismia koskevien tiedotushankkeiden merkityksen 
edistää ihmiskauppaa koskevien tietojen ja kokemusten vaihtoa EU:n tasolla ja 
kolmansien maiden kanssa 
pyytää EU:ta ja jäsenvaltioita tukemaan laadullista ja määrällistä tutkimusta 
lainsäädäntöjen vertailun, toimintatapojen analyysin sekä kysynnän rakenteen 
alalla, 
kehottaa EU:ta ja jäsenvaltioita kehittämään erityistä alojenvälistä koulutusta 
työntekijöille, jotka joutuvat kosketuksiin ihmiskaupan kanssa (kuten tuomarit, 
poliisit, lääkärit ja sosiaalityöntekijät) 
painottaa suurlähetystöjen tehtävää ihmiskaupan vastaisessa työssä 
pyytää perustamaan ja/tai kehittämään ohjelmia sosiaalisen syrjäytymisen 
ehkäisemiseksi 
UHRIEN AUTTAMISEN ALALLA: 
pyytää jäsenvaltioita varmistamaan riittävän suojan ja tarvittaessa helpottamaan 
uhrien pääsyä oikeuteen 
rohkaisee uusien paikallisten vastaanotto- ja kuntoutuskeskusten perustamista 
ihmiskaupan uhreille, jotta he saisivat psyykkistä, lääketieteellistä, sosiaalista ja 
hallinnollista tukea (erityistoimet erityiskeinoja varten) 
muistuttaa poliisi- ja oikeusviranomaisten välisen yhteistyön tärkeydestä 
40 
pyytää jäsenvaltioita helpottamaan täydentäviä ja yhteensovitettuja toimia naisilla 
käytävää kauppaa ehkäisevien eri toimijoiden välillä 
UHRIEN KUNTOUTUKSEN ALALLA: 
pyytää kehittämään avustusohjelmia ja erityisiä toimia, jotka helpottavat uhrien 
sopeutumista uudelleen yhteiskuntaan ja/tai alkuperämaahan; niiden yhteydessä 
olisi hyödynnettävä paremmin ja laajennettava EY: n eri ohjelmia 
kehitysyhteistyön ja kolmansien maiden kanssa tehtyjen assosiointisopimusten 
mukaisesti. 
kehottaa jäsenvaltioita ja EU:ta tukemaan alkuperämaiden aloitteita uhrien 
uudelleensopeuttamiseksi. 
*** 
Konferenssin seurantavaiheessa 
kunkin kansallisen hallituksen tulisi pitää naisilla käytävän kaupan ongelmaa 
ensisijaisena 
olisi luotava verkko virallisten ja epävirallisten elinten välillä tarvittavan 
yhteisvaikutuksen aikaansaamiseksi sekä keskustelujen ja aloitteiden 
yhteensovittamiseksi 
kaikkien toimielinten toimijoiden olisi laajennettava olemassa olevien 
budjettikohtien soveltamisalaa min, että naisilla käytävän kaupan vastainen 
toiminta sisältyisi niihin 
olisi tutkittava mahdollisuutta laatia erityinen oikeudellinen asiakirja Euroopan 
tasolla. 
41 
LIITE 3. Yksityiskohtainen kirjallisuusluettelo naisilla käytävästä kaupasta 
Euroopassa 
1. Kansainvälinen viiteaineisto 
a) Yleismaailmalliset asiakirjat 
- International Agreement for the suppression of the white slave traffic, signed at Paris 
on 18 May 1904 
- International Convention for the suppression of the white slave traffic, signed at Paris 
on 4 May 1910 and amended by the Protocol signed at Lake Success, New York, on 4 
May 1949 
- International Convention for the suppression of the traffic in women and children, 
concluded at Geneva on 30 September 1921 and amended by the Protocol signed at Lake 
Success, New York, on 12 November 1947 
- International Convention for the suppression of the traffic in women of full age, 
concluded at Geneva on 11 October 1933 and amended by the Protocol signed at Lake 
Success, New York, on 12 November 1947 
- Convention for the Suppression of the Traffic in Persons and the Exploitation of the 
Prostitution of Others - approved by the General Assembly in its resolution 317 (IV) of 
December 2, 1949, opened for signature at Lake Success, New York, on 21 March 1950 
- Final Protocol to the Convention for the Suppression of the Traffic in persons and of 
the Exploitation of the Prostitution of Others, 21 March 1950 
- Third Committee Resolution concerning Traffic in women and girls; United Nations 
General Assembly, 50th Session (1995) 
- Resolution on Traffic in women and girls, Commission on the Status of Women, UN, 
39th session (1995), (39/6) 
b) Euroopan neuvosto 
- Recommandation 161 (3 mai 1958) de l'Assemblée consultative demandant une 
ratification rapide de la Convention internationale du 2 décembre 1949 pour la 
répression et l'abolition de la traite des êtres humains et de l'exploitation de la 
prostitution 
c) Euroopan yhteisöt 
ACP-EU Joint Resolution on the Traffic in Women, adopted on 27 September 1991 
Assembly in Amsterdam 
ACP-EU Joint Resolution on the specific role of women in development 
Assembly cooperation and trafficking in women, adopted on 22 March 1996 
in Windhoek (Namibia) (ref: ACP-EU 1674/96/fin.) 
42 
European Parliament Resolution on violence against women - adopted on 11 June 1986 
(ref: OJ C 176, 14.7.1986) 
European Parliament Resolution on the exploitation of prostitution and trade in human 
beings - adopted on 14 april 1989 (ref: OJ C 120, 16.5.1989) 
European Parliament Resolution on trade in women, adopted on 16 September 1993 
(ref: OJ C 268, 4.10.1993) 
European Parliament Resolution on trafficking in human beings - adopted on 18 January 
1996 (OJC 32, 5.2.1996) 
Council of the Recommendations of the Council of Justice and Home Affairs 
European Union ministers on European Union Trafficking in Human Beings, 29 
and 30 November 1993 
II. Aiheeseen liittyvä aineisto 
a) Yleismaailmalliset asiakirjat 
- Slavery Convention signed at Geneva on 25 September 1926 
- ILO Convention concerning Forced Compulsory Labour signed at Geneva on 28 June 
1930 (No.29) 
- Déclaration Universelle des Droits de l'Homme - adoptée et proclamée par l'Assemblée 
générale dans sa résolution 217 A (III) du 10 décembre 1948 
- European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms 
of 4 November 1950 
- Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade and Institutions 
and Practices Similar to Slavery, 7 September 1956 
- ILO Convention concerning the Abolition of Forced Labour , 1957 (NO. 105) 
- International Covenant on Civil and Political Rights of December 1966 
- Convention on the elimination of all forms of discrimination against women, 18 
December 1979 
- General Assembly's resolution (42/140) of 7 December 1987 on the rights and dignity 
of migrant workers 
- Convention on the Protection of the Rights of all Migrant Workers and Members of 
their Families of 18 December 1990 
- General Assembly resolution (48/102) of 20 December 1993 on the combat against 
alien-smuggling. 
43 
- Economic and Social Council resolution (1995/10) of 24 July 1995, concerning 
criminal justice action to combat the organized smuggling of illegal migrants across 
national boundaries 
b) Euroopan neuvosto 
- Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, Rome 
4 novembre 1950 
- European Convention on Extradition of 13 December 1957 
- European Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters of 10 April 1959 
- European Convention on the Transfer of Proceedings in Criminal Matters of May 1972 
- Convention for the Protection of Individuals with regard to Automatic Processing of 
Personal Data, 28 January 1981 
- Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the proceeds from 
Crime, 8 November 1990 
- Recommendation n° R (91) 11 of 9 September 1991 concerning sexual exploitation, 
pornography and prostitution of, and trafficking in, children and young adults and draft 
report thereto, CDPC(91)17, Strasbourg 18 July 1991 
c) Euroopan yhteisöt 
European Parliament Resolution on a European Charter of Rights of the Child, adopted 
on 8 July 1992 
European Parliament Resolution of 22 January 1993 on the setting up of Europol (ref: 
OJC42, 15.2.1993) 
European Parliament Resolution of 17 december 1993 on pornography (ref: OJ C 20, 
24.1.1994) 
European Parliament Resolution of 19 May 1995 on the Europol Convention (ref: O J C 
151, 19.6.1995) 
d) Muut 
Schengen Agreement on Abolition of Border Checks, 1985 
III.Raportit 
UN Declaration on the Elimination of Violence against Women, 1993 
UN Advancement of Women - Traffic in women and girls - Report of 
the Secretary-General, august 1995 (ref: A/50/369) 
44 
UN 
UN 
UN 
UN Third Committee Report of the secretary General to the 50th 
Session of the General Assembly concerning Traffic in women and 
girls-, (1995) (ref: A/50/369) 
Fourth World Conference on Women - Beijing, China, 4-15 
September 1995, section D, (ref. A/CONF.177/L./Add.20) 
UN Expert Group Meeting on Violence against Women Migrant 
Workers - Manila, Philippines - 27-31 may 1996 
Programme of Action of the UN Commission on Human Rights for 
the Prevention of the Traffic in Persons and the Exploitation of 
Others, 1996 
IOM 
IOM 
IOM 
IOM 
IOM "Trafficking in Migrants ", Quarterly Bulletin of the International 
Organization for Migration, N°4, September 1994. 
Seminar on 'International Response to Trafficking in Migrants and 
the Safeguarding of Migrant Rights', Geneva, 26-28 October 1994 
Trafficking and Prostitution: the growing exploitation of migrant 
women from Central and Eastern Europe, May 1995. 
Trafficking in women for sexual exploitation to Italy, June 1996 
Trafficking in Women to Austria for Sexual Exploitation, in 
collaboration with the Office of the Austrian Minister of Women's 
Affairs, June 1996 
Council of Europe Working papers and, Proceedings of the Seminar on action against 
traffic in women and forced prostitution as violations of human 
rights and human dignity (Strasbourg 25-27 September 1991) (ref: 
EG/PROST (91)) 
Council of Europe Final report of the Group of Specialists on action against traffic 
in women and forced prostitution (EG-S-TP) with amended 
appendices, Steering Committee for equality between men and 
women (CDEG), June 1994, (ref: s:\equality\cdeg94\ecdeg31.94) 
Council of Europe Amended summary of national replies to the questionnaire on 
forced prostitution and traffic in women, Steering Committee for 
equality between men and women (CDEG), June 1994, (ref: 
s:\equality\cdeg94\ecdeg32.94) 
Council of Europe Synthesis of answers by the individual countries to the 
questionnaire on forced prostitution and traffic in women -
amended tables, Steering Committee for equality between men and 
women (CDEG), June 1994, (ref: s:\equality\cdeg94\ecdeg33.94) 
45 
European Parliament Report on behalf of the Committee on Women's Rights on 
Exploitation of Prostitution and the traffic in Human Beings: 
rapporteur Carmen Llorca Vilaplana, Session document of 31 
March 1989, A2-52/89 
INTERPOL 
Michèle HIRSCH 
IGC 
Budapest Group 
INTERPOL 
UNHCR 
UN Recommandations du Colloque international sur la traite des êtres 
humains (Saint-Cloud, 21-23 septembre 1988) 
Plan of Action against Traffic in women and forced prostitution for 
the Council of Europe, 9 April 1996 (ref: EG (96) 2) 
(Inter-Governmental Consultations on Asylum Refugee and 
Migration Policies in Europe, North America and Australia) 
- Answers by Participating States to the Questionnaire on 
Trafficking of Aliens. Document: IGC/TRAF/7/94 
- Exchange of information on Alien's trafficking in states in 
Europe, North America and Australia, Dec. 1995 (ref: 
IGC/TRAF/10/95(1)) 
"Anti-trafficking model legislation ", Report of the working group 
of the Budapest Group, prepared by Belgium and Poland with the 
technical support of IGC, Ljubljana, 13-14 June 1996 
IV. Asiaan liittyvät raportit 
Conclusions de la Réunion européenne en matière d'exploitation 
de la prostitution et de la pornographie (Saint-Cloud, 28-29 
septembre 1987) 
"Sexual violence against Refugees - Guidelines on Prevention and 
Response" - Geneva 1995 
Report of the Working Group on Contemporary Forms of Slavery 
on its sixteenth session, Economic and Social Committee, 
Commission on Human Rights, E/CN.4/Sub.2/1991/41,19 August 
1991 
UN 
UN 
UN Report of the World Conference on Human Rights, Vienna, 14-25 
June 1993 (A/CONF.157/ (Part I)), chap III 
Report of the International Conference on Population and 
Development, Cairo, 5-13 September 1994 (A/CONF. 171/13), 
annex, para 4.9; 10-15; 10.20 
Economic and Social Council - Reports prepared by the Secretary 
General to combat the smuggling of illegal migrants 
(refs: A/49/350,E/CN. 15/1995/3) 
46 
UN 
UN UNICRI - The World's Women 1995: Trends and Statistics, 
prepared by the Statistics Division of the Department for Policy 
Analysis 
Economic and Social Council - Commission on Crime Prevention 
and Criminal Justice - Review of priority themes - Measures to 
combat the smuggling of illegal migrants - Report of the Secretary 
General, 21 March 1996 (ref: E/CN. 15/1996/4) 
UN 
UN 
UNESCO 
UNESCO Economic and Social Council - Commission on Crime Prevention 
and Criminal Justice - Review of priority themes - Elimination of 
violence against women, 23 May 1996 (ref: E/CN.15/1996/L.10) 
Report of the Special rapporteur on violence against women, April 
1996 (ref: E/CN.4/1996/53) 
Conclusions et recommandations générales de la réunion 
internationale d'experts sur les causes socio-culturelles prostitution 
et stratégies contre le proxénétisme et l'exploitation sexuelle des 
femmes (Madrid, 18-21 marS 1986) (ref: SHS-85/CONF.608/14) 
Fédération Internationale des Droits de l'Homme, Conseil 
international des femmes, Communauté Française de Belgique: 
"Actes de la conférence de Bruxelles du 6 mars 1993, Commerce 
du sexe et droits humains (2ème édition) " 
V. Saatavilla oleva kansallinen aineisto 
a) Belgia 
- Belgian parliamentary Enquête parlementaire en vue d'élaborer une politique 
Commission on structurellevisant la répression et l'abolition de la traite des 
Trafficking êtres humains. Chambre des Représentants de Belgique, (ref: 
(BPCT) 673/8-91/92, 18 mars 1994) 
- Centre pour l'Egalité 
des Chances et la lutte 
contre le racisme Rapport annuel d'évaluation sur l'évolution et les résultats de 
la lutte contre la traite des êtres humains, mars 1996 
b) Alankomaat 
Ministry of » 
Social Affairs Vrouwenhandel, Onderzoek naar aard, globale omvang en de 
kanalen waarlangs vrouwenhandel naar Nederland plaatsvindt, 
1985, Buijs, H.W.J. en Verbraken, A-M. 
Openbaar Ministerie Plan van Aanpak Mensensmokkel, Landelijk Officier van Justitie 
The mensensmokkel, Mvr P.M.H. van der Molen-Maesen, 
rotterdam, maart 1996 
c) Ranska 
47 
Ministère de l'Intérieur Office Central pour la Répression de la Traite des Êtres 
et de l'Aménagement Humains: - Rapport 1994, 
du territoire - Rapport du 4ème colloque sur la criminalité organisée, 
décembre 1994 (ref: DCPJ/AC4/OCRTEH) 
Ministère de l'intérieur Prostitution et proxénétisme en Europe, étude conçue et réalisée 
et de l'Aménagement par Anne Cazals, La Documentation Française (ref: 
DF 5 3318-du territoire 1), Paris 1995 
d) Saksa 
Bundesministerium Umfeld uns Ausmafi des Menschenhandels mit auslàndischen 
fur Frauen und Jugend Mädchen und Frauen. Schriftenreihe des BMFJ, Bd. 8, 
Lohlhammer, Stuttgart 
Koths, KOK 
Hamisch, KK'in Lagebild Menschenhandel 1994, Wiesbaden, 1995 (ref: OA 31-
331/332) 
e) Ruotsi 
Prostitution Commission Betänkande av 1993 àrs Prostitutionsutredning, SOU 1995:15 
»Vl.Julkaisut 
Agistra 
Ban Ying e. V. 
Barry, K. 
Bouffioux, M. 
De Staercke, J-P. 
Cabiaia, E. 
Caritas Suisse 
Davies, C. 
Dern, H. Frauenhandel und Prostitutionstourismus, Eine bestandaufnahme. 
Trickster-Verlag, Munchen, 1990 
Der handel mit auslàndischen Frauen in Berlin 
Bestandsaufnahme, Berlin Koordinationsstelle, 1994 eine 
"The prostitution of Sexuality", 381 pages, June 1996, (ISBN: 0-
8147-1277-0) 
"Appeliez-moi Elvira " Traite des Femmes et Réseaux de Pédophilie 
en Belgique Francophone, Editions Luc Pire, Bruxelles, 1994 
"La repressione della trotta degli esseri umani e dello sfrittamento 
della prostituzione nella Convenzione di New York", Le nuove 
leggi commentate, 1981 
La Traite du malheur: le marché des femmes en Suisse, Lucerne: 
Editions Caritas, 1992 
Free and Equal in Dignity and rights? The Trafficking of Women 
to Europe. Quaker Council for European Affairs, Brussels, 1992. 
Menschenhandel, Gesellschaft und Polizei. In: Monatsschrift fur 
Kriminologie und Strafrechtsform, 6/91, pp.329-338, 1991 
48 
de Boer, M. Traffic in Women: Policy in Focus, Final report, Evaluation of the 
PG-directives concerning the Tracing of and Legal Action against 
Traffic in Women, Utrecht University, Netherlands, 1994 
De Stoop, C. "They are So Sweet, Sir'\ Limitless Asia Publications, Leuven, 
belgium, 1994. 
De Stoop, C. Prostitutie en Seksueel Misbruik: Vrouwenhandel in België: een 
Diagnose, Brussels, 1991 
Fondation Roi Baudouin Prostitution et exploitation sexuelle, Rapport, Bruxelles, 1991 
Förg-Rob, E. Frauensolidarität "Frauenhandel und prostitutionstourismus, 
Hintergrunde und Fakten zur sexuellen und rassistischen 
Ausbeutung von Frauen in östrerreich", Wien, 1992 
Frommel, M. Anmerkungen zum Entwurf eines Strafrechtsänderungsgesetzes des 
Bundersrates (BR-Dr. 638/91) zum Menschenhandel. In: Streit, 
10. Jahrang, Heft 2, pp. 68-70., 1992 
Gazan, F. and Vandemeulebroeke, O. "Traite des Etres Humains - Exploitation et abus 
sexuels, les nouvelles lois des 27 mars et 13 avril 1995", Revue 
de droit penal et de criminologie, sous les auspices du Ministère 
de la Justice, décembre 1995 
Gekauftes Ungluck "Die Armut als Basis des frauenhandels ", Dokumentation 3/92 
Hirsch, M. "La traite des Etres Humains, Une législation modèle pour 
l'Europe?", Journal des Tribunaux, N* 5768, Bruxelles, 
septembre 1995 
Kath.Universität EnchstMUmfeld undAusmafi des Menschenhandels mit ausländischen 
Mädchen und Frauen, Schriftenreihe des Bundesministerium fur 
Familie, Senioren, Frauen und Jungend, Bd.8, 1992 
Kessler, S. "Frauenhandel Geschàfte mit Frauen aus dem Trikont. Unter 
besonderer Beriicksichtigung der Situation in Österreich", 
diplomarbeit, Fakultätderleopold-Franzens-Universität Innsbruck, 
Austria, 1992 
Louis, M.-VJ "La Conférence Européenne sur le Trafic des Femmes: vers une 
reconnaissance légale du proxénétisme", Projets féministes; 1 , 
1992, pp.33-57. 
Mârdh, P-A and "Migratory prostitution with Emphasis on Europe", Journal of 
Genç, M; Travel Médecine, Vol. 2, N*l 
Mouvement du Nid Slavery and Prostitution, Files and documents, Prostitution and 
Society, 1993 
49 
Niesner, E., "Die Wurde der Frau ist unantatbarn - Verfahren gegen 
Anonuevo, E. Frauenhandel - Beobachtungen. Bericht im Rahmen eines und 
Songsiengchai- Forschungsprojektes im Auftrag des BMJFFG. Frankfurt, 1991 
Fenzl, P. 
Niesner, E. Frauenhandel - und Menschenhandel - Prozefibeobachtung. 
Veröffentlichtung vorgesehen bei Nomos, 1993 
Nijs, P. "Une politique structurelle de lutte contre la traite internationale 
des êtres humains: L'aide aux victimes et la lutte contre les 
réseaux, état actuel en Belgique", 31ème Congrès Triennal de la 
Fédération Abolitionniste Internationale. Bucarest, 26-30 
septembre 1994 
Payoke Annual Report, Antwerpen, 1995 
Regtmeier, W. Menschenhandel - Erfahrungen einer Sonderkommission in einem 
besonderen Deliktsbereich der Organisierten Kiminalität. In 
Polzei-Fuhrungsakademie: Organisierte Kriminalität, 
Schriftenreihe der Polizei-Fùhrungsakadernie, 3+4/90 pp.81-94, 
Schmidt-Römhild, Lubeck, 1990 
Rubin, G. "The Traffic in Women" 
Sieber, U., Bögel, M. Logistik der Organisierten Kriminialitàt. BKA-
Forschungsreihe, Bd. 28, Wiesbaden, 1993 
Stichting tegen Vrouwenhandel and The Greens in the European Parliament: 
Working papers and Report of the European Conference against 
Trafficking in Women (Amsterdam, 4-5 July 1991), 1991 
Tampep Migrant Prostitution, Licia Brussa, 1996 
Tass, T. "Alien Smuggling in Eastern Europe", mimeo, 1995 
University of Utrecht Conclusions of the Conference on Traffic in Persons (15-19 
November 1994) in Utrecht and Maastricht 
van der Vleuten, N. Survey on "Traffic in Women ", Policies and Policy-Research in an 
International context, Leiden University, The Netherlands, 1991 
WHO-Regionalburos "Prostitution in Grenzgebieten ", Bericht einer Untersuchung der 
Situation in fur Europa der Grenzregion der Tschechischen 
Republik, by Rudolf Netzelmann, Kopenhagen, Danemark, 1995 
Collective work "La prostitution. Quarante ans après la Convention de New York", 
Ed Bruylant, Belgique, 1992 
Internationaler Frauenhandel, Eine Untersuchung uber 
Prostitution und Heiratshandel in NRW (1993) HRSG vom 
50 
Ministerium fur Gleichstellung von Frau und Mann, NRW, 
Diisseldorf 
51 
ISSN 1024-4492 
KOM(96) 567 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 05 06 01 
Luettelonumero : CB-CO-96-601-FI-C 
ISBN 92-78- 11765-X 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
f£