KOMISSION VALMISTELUASIAKIRJA tulevasta varainhoitoasetuksen muutosehdotuksesta, joka liittyy Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoitusta koskevaan uuteen osastoon /* COM/2012/0500 final */





KOMISSION VALMISTELUASIAKIRJA tulevasta varainhoitoasetuksen muutosehdotuksesta, joka liittyy Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoitusta koskevaan uuteen osastoon 1. Johdanto 1.1. Esittäminen komission valmisteluasiakirjana Tässä asiakirjassa, joka ei ole komission muodollinen ehdotus, esitetään muutokset, jotka olisi tehtävä tarkistettuun varainhoitoasetukseen[1] sen jälkeen kun tämän asetuksen kolmivuotistarkistus on tehty. Koska uutta varainhoitoasetusta ei ole vielä muodollisesti hyväksytty, komission on esitettävä ehdotus komission valmisteluasiakirjana. Tämän ansiosta komissio ja lainsäädäntövallan käyttäjä voivat saada yleiskuvan Euroopan tason poliittisia puolueita ja säätiöitä koskevista uudistuksista. Komissio aikoo esittää muodollisen säädösehdotuksen, kun uusi varainhoitoasetus on hyväksytty. 1.2. Varainhoitoasetuksen muuttamisen perustelut Varainhoitoasetusta on muutettava, jotta voidaan ottaa huomioon muutokset, joita on ehdotettu komission ehdotuksessa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden perussäännöstä ja rahoituksesta. Kyseinen asetus korvaa nykyisen asetuksen (EY) N:o 2004/2003[2]. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 224 artiklan soveltamiseksi kyseiseen ehdotukseen sisältyvät uudet säännöt muun muassa Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden rahoituksesta. Niiden tehokkuus edellyttää myös vastaavien varainhoitoasetukseen perustuvien rahoitussääntöjen antamista. Komissio ehdottaa, että tarkistetun varainhoitoasetuksen toisen osan (joka on erityislainsäädäntöä) loppuun lisätään uusi osasto ”Rahoitus”, juuri ennen kolmatta osaa (”siirtymä- ja loppusäännökset”). Suunnitellut muutokset ilmenevät liitteestä. Lopuksi todettakoon, ettei tässä vaiheessa ole tarkoitus antaa tätä uutta osastoa koskevaa, SEUT-sopimuksen 290 artiklaan perustuvaa delegoitua säädöstä. 2. Komission yksiköiden esittämät muutokset 2.1. Uusi varainhoitoasetuksen osasto: ”Rahoitus Euroopan tason poliittisille puolueille” Ehdotus annetaan Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoitusta koskevan Euroopan parlamentin päätöslauselman (ns. Giannakoun mietintö[3]) seurauksena. Päätöslauselmassa katsotaan, että saatujen kokemusten perusteella Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden rahoitusta olisi parannettava monelta osin. Erityisesti mietinnössä kehotetaan lopettamaan avustusjärjestelmä ja luomaan varainhoitoasetukseen uusi rahoitusväline, ”joka koskee ainoastaan Euroopan tason puolueiden ja säätiöiden rahoitusta ja joka on sitä varten erityisesti räätälöity”. Lähemmän tarkastelun jälkeen esitetään, että poliittisia puolueita olisi tulevaisuudessa rahoitettava tämän ehdotusluonnoksen mukaisella uudella välineellä (”rahoitusosuuksilla”) eikä toiminta-avustuksilla, kuten nykyisin. Euroopan tason poliittisten säätiöiden osalta katsotaan, että niitä olisi jatkossakin rahoitettava toiminta-avustuksin. Euroopan parlamentin pyyntö sulkea myös poliittiset säätiöt avustusjärjestelmän ulkopuolelle ei ole perusteltua, sillä poliittiset säätiöt eroavat ominaisuuksiltaan puolueista. Lisäksi useimmat Euroopan parlamentin esille ottamat huolenaiheet, jotka koskevat näiden säätiöiden nykyisen varainhoitoasetuksen[4] vuoksi kohtaamia vaikeuksia, todennäköisesti katoavat tarkistetun varainhoitoasetuksen tullessa voimaan, minkä johdosta erityispoikkeuksia ei tarvita. Tämä koskee erityisesti säätiöiden mahdollisuutta saada ennakkorahoituksen koko määrä esittämättä takausta ja kerätä vararahastoja omista lähteistä, sillä näihin vararahastoihin osoitettuja määriä ei oteta huomioon tarkistettaessa, onko voitontavoittelukieltoa noudatettu. Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoitus perustuu malliin, joka on samantapainen kuin avustusjärjestelmä, mutta sitä koskevat jäljempänä esitellyt erityispiirteet. 2.2. Merkittäviä muutoksia nykyiseen avustusjärjestelmään verrattuna Suunnitellun rahoitusosuuden ja avustusten väliset merkittävät erot ovat seuraavat: 2.2.1. Vuotuisesta työohjelmasta luopuminen Edellä mainitun Giannakoun mietinnön 18 kohdassa kehotetaan luopumaan ennakkoedellytyksestä, jonka mukaan Euroopan tason poliittisten puolueiden on toimitettava vuotuinen työohjelma, sillä tämä ennakkoedellytys katsotaan niiden osalta epäasianmukaiseksi eikä sitä vaadita yhdenkään jäsenvaltion lainsäädännössä. Erityisesti on huomattava, että poliittisten puolueiden toiminta edellyttää paljon suurempaa joustoa ja reagointia ajankohtaisiin tapahtumiin kuin mitä avustusjärjestelmä sallii, sillä kyseinen järjestelmä edellyttää, että rahoituspyyntöön liitetään vuotuinen työohjelma ja alustava talousarvio. Tästä syystä rahoitusosuudet olisi myönnettävä ilman vuotuisia työohjelmia tai arvioituja toimintabudjetteja. 2.2.2. Rahoituskelpoisuutta koskevien edellytysten käyttöönotto Poliittisten puolueiden rahoituskelpoisuutta koskevat edellytykset on otettu käyttöön Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden perussääntöä ja rahoitusta koskevan asetusehdotuksen mukaisesti. Käytännössä tulojen ja menojen hyväksyjän olisi pyydettävä suoraan Euroopan tason poliittisten puolueiden rekisteristä (joka on perustettu Euroopan parlamenttiin) todistukset, joissa vahvistetaan, että Euroopan tason poliittiset puolueet on rekisteröity asianmukaisesti, että ne täyttävät vaaditut velvoitteet (esimerkiksi tilinpäätöksen esittäminen) ja että niitä ei ole suljettu rahoituksen ulkopuolelle tai niille ei ole määrätty mainitun asetusehdotuksen mukaisia hallinnollisia seuraamuksia. 2.2.3. Valintakriteereistä luopuminen Uudessa osastossa ei edellytetä valintakriteerejä, koska ei ole paljonkaan merkitystä sillä, että todennetaan Euroopan tason poliittisten puolueiden taloudellinen ja toimintakyky kansalaisten edustamiseksi, varsinkaan kun vuotuista työohjelmaa tai alustavaa talousarviota ei toimiteta. 2.2.4. Säädettyjen velvoitteiden noudattamisen valvonta Asetukseen on otettu säännös, jonka mukaan Euroopan tason poliittisia puolueita ei saisi poistaa rekisteristä tai määrätä niille hallinnollisia seuraamuksia rahoitusosuuden kattamana varainhoitovuonna. Tällaisissa tapauksissa niiden rahoitusosuuksia pienennettäisiin tai ne peruutettaisiin ja mahdollisesti maksettu ennakkorahoitus perittäisiin takaisin. Tulojen ja menojen hyväksyjän olisi pyydettävä tällaista vahvistusta Euroopan parlamentin pitämältä rekisteriltä ennen jäljellä olevan määrän maksamista. 2.2.5. Menojen, ei toiminnan valvonta Nykyisessä avustusjärjestelmässä edellytetään työohjelman ja alustavan talousarvion toimittamista, eikä tästä järjestelmästä poikkeamista pitäisi nähdä valtuutuksena poliittisille puolueille käyttää väärin EU:n varoja. Vaikka rahoitustukea olisi myönnettävä ilman vuotuista työohjelmaa ja alustavaa toimintabudjettia, Euroopan tason poliittisten puolueiden olisi perusteltava jälkikäteen, että unionin varoja on käytetty asianmukaisesti. Erityisesti tulojen ja menojen hyväksyjän olisi todennettava, että EU:n varoilla on katettu rahoituksen suorittamispyynnössä tarkoitetut korvattavat menot asetuksessa vahvistetussa määräajassa. Tämä ratkaisu yksinkertaistaa rahoituspyyntöjä, sillä vuotuisia työohjelmia tai alustavia talousarvioita ei tarvitse toimittaa ja poliittiset puolueet voivat toteuttaa toimintojaan vapaasti ja muuttaa niitä vuoden mittaan. 2.2.6. EU:n varojen käyttöä koskevat aikarajat Giannakoun mietinnön 24 kohdan mukaan olisi oltava mahdollista muodostaa vararahastoja ja siirtää varoja. Uudessa osastossa ei estetä Euroopan tason poliittisia puolueita muodostamasta vararahastoja omista lähteistään. Lisäksi puolueisiin olisi sovellettava myös tietynlaista joustoa myönnettyjen EU-varojen käyttöä koskevien aikarajojen suhteen. Jos velvoitetta käyttää varat sen varainhoitovuoden aikana, joksi ne myönnettiin, sovellettaisiin tiukasti, olisi vaikea sovittaa yhteen tämä velvoite ja puolueiden tarve mukauttaa resurssinsa vaalisykliin. Käyttämättömät EU-varat olisi kuitenkin käytettävä kohtuullisen ajan kuluessa. Euroopan tason poliittisille puolueille myönnetyt rahoitusosuudet olisi käytettävä korvattavien menojen kattamiseen sitä varainhoitovuotta seuraavien kahden varainhoitovuoden aikana (n+2), joksi ne myönnettiin. Tämän jälkeen tulojen ja menojen hyväksyjän olisi perittävä takaisin mahdolliset käyttämättömät varat. 2.2.7. Yhteisrahoitus Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoituksessa olisi noudatettava asetuksessa xx/xxxx vahvistettua yhteisrahoituksen periaatetta, rajoittamatta kuitenkaan edellä mainittua mahdollisuutta käyttää EU:n rahoituksesta mahdollisesti käyttämättä jäänyt osa korvattavien menojen kattamiseen myöntämistä seuraavien kahden varainhoitovuoden aikana. 2.2.8. Rahoitusmenetelmät Kuten avustukset, rahoitusosuudet voidaan maksaa joko prosenttiosuutena aiheutuneista kuluista tai ennalta määriteltynä kertakorvauksena, yksikkökustannuksina ja kiinteänä summana. 2.2.9. 100 prosentin ennakkorahoitus Rahoitusosuudet olisi maksettava yhtenä ennakkomaksuna, joka kattaa koko summan, ellei tulojen ja menojen hyväksyjä perustelluista syistä päätä toisin. 2.2.10. Ennakkomaksuista kertyneet korot Varainhoitoasetuksen 5 artiklasta poiketen Euroopan tason poliittisten puolueiden saamista ennakkomaksuista mahdollisesti kertyneet korot olisi käytettävä korvattavien kustannusten maksamiseen seuraavien kahden varainhoitovuoden aikana. 2.2.11. Seuraamus- ja valvontajärjestelmä Kuten avustusten kohdalla, uuteen osastoon olisi sisällytettävä vakiosäännökset Euroopan parlamentin, OLAFin ja tilintarkastustuomioistuimen suorittamasta valvonnasta. Siihen olisi sisällyttävä myös sama seuraamusjärjestelmä (hallinnolliset ja taloudelliset seuraamukset), jota sovelletaan avustuksensaajiin. 3. Talousarviovaikutukset Varainhoitoasetuksen suunnitellulla muutoksella ei pitäisi olla merkittäviä talousarviovaikutuksia. Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun asetuksen [xxxx/2012] muuttamisesta Euroopan tason poliittisille puolueille myönnettävien unionin rahoitusosuuksien osalta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 322 artiklan yhdessä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a artiklan kanssa, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon[5], noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan tason poliittiset puolueet ovat tärkeä yhdentymistä edistävä tekijä unionissa. (2) Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 10 artiklassa ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan 12 artiklan 2 kohdassa todetaan, että Euroopan tason poliittiset puolueet myötävaikuttavat eurooppalaisen poliittisen tietoisuuden muodostumiseen ja unionin kansalaisten tahdon ilmaisemiseen. (3) Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät 4 päivänä marraskuuta 2003 asetuksen (EY) N:o 2004/2003 Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä[6]. (4) Euroopan parlamentti on Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 2004/2003 soveltamisesta 6 päivänä huhtikuuta 2011 antamassaan päätöslauselmassa[7] ehdottanut saadun kokemuksen valossa useita parannuksia Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden rahoitukseen. (5) Komissio on tehnyt xx päivänä xxkuuta xxxx ehdotuksen uudeksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi N:o (EU) xxx/xxxx Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden perussäännöstä ja rahoituksesta; uusi asetus korvaa asetuksen (EY) N:o 2004/2003. Ehdotuksessa vahvistetaan uudet säännöt tai muutetaan voimassa olevia sääntöjä, jotka koskevat muun muassa Euroopan tason poliittisten puolueiden ja säätiöiden rahoitusta, erityisesti siltä osin kuin on kyse rahoituksen myöntämisedellytyksistä, rahoituksen muodosta ja jakamisesta, lahjoituksista ja rahoitusosuuksista, Euroopan parlamentin vaalikampanjoiden rahoituksesta, kohtuullisista menoista, rahoituksen kiellosta, kirjanpidosta, täytäntöönpanosta ja valvonnasta, seuraamuksista ja avoimuudesta. (6) Unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä […2012 annettuun] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen […][8], jäljempänä ’varainhoitoasetus’, olisi sisällyttävä säännöt rahoitusosuuksista, jotka Euroopan parlamentti myöntää Euroopan tason puolueille. Säännöissä olisi sallittava Euroopan tason poliittisille puolueille enemmän joustoa rahoitusosuuksien käyttöä koskevien määräaikojen suhteen niiden toimintojen luonteen edellyttämällä tavalla. Varainhoitoasetuksen [117] artiklan [5] kohdassa vahvistettu järjestelmä Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoittamiseksi toiminta-avustuksilla ei sovellu puolueiden tarpeisiin. Tämä koskee erityisesti vaatimusta toimittaa vuotuinen työohjelma ja alustava toimintabudjetti, joita ei vaadita jäsenvaltioiden lainsäädännössä. Tämän vuoksi Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoitustuki olisi järjestettävä erityisenä rahoitusosuutena, jotta voidaan vastata niiden erityistarpeisiin. (7) Vaikka rahoitustukea myönnettäisiin ilman vuotuista työohjelmaa ja alustavaa toimintabudjettia, Euroopan tason poliittisten puolueiden olisi osoitettava jälkikäteen, että unionin varoja on käytetty moitteettomasti. Erityisesti tulojen ja menojen hyväksyjän olisi todennettava, että varoilla on katettu rahoituksen suorittamispyynnössä tarkoitetut korvattavat menot asetuksessa vahvistetussa määräajassa. Euroopan tason poliittisille puolueille myönnetyt rahoitusosuudet olisi käytettävä sitä varainhoitovuotta seuraavien kahden varainhoitovuoden aikana, jona rahoitus myönnettiin, minkä jälkeen tulojen ja menojen hyväksyjän olisi perittävä takaisin mahdolliset käyttämättömät varat. (8) Euroopan tason poliittisten puolueiden toimintakustannusten rahoittamiseen myönnettyjä unionin varoja ei saisi käyttää muihin tarkoituksiin kuin niihin, jotka on vahvistettu asetuksessa (EU) N:o […], ei varsinkaan rahoittamaan suoraan tai epäsuoraan muita yhteisöjä, kuten kansallisia poliittisia puolueita. Euroopan tason poliittisten puolueiden olisi käytettävä rahoitusosuudet maksaakseen osan juoksevista ja tulevista menoista eikä menoja tai velkoja, jotka ovat syntyneet ennen rahoitushakemuksen jättämistä. (9) Rahoitusosuuksien myöntämistä olisi myös yksinkertaistettava ja mukautettava Euroopan tason poliittisten puolueiden erityispiirteisiin, erityisesti jättämällä pois valintakriteerit, vahvistamalla 100 prosentin ennakkorahoitus pääsäännöksi ja ottamalla käyttöön mahdollisuus käyttää kertakorvauksia, kiinteämääräistä rahoitusta ja yksikkökustannuksiin perustuvia korvauksia. (10) Unionin talousarviosta maksettavia rahoitusosuuksia olisi pienennettävä tai ne olisi peruutettava, jos Euroopan tason poliittiset puolueet rikkovat asetuksessa (EU) N:o […] säädettyjä velvoitteita. (11) Seuraamukset, jotka perustuvat sekä varainhoitoasetukseen että asetukseen (EU) N:o […] ja jotka määrää sama toimielin, olisi määrättävä johdonmukaisesti ja non bis in idem ‑periaatetta noudattaen. Asetuksen (EU) N:o […] 22 artiklan 7 kohdan mukaisesti varainhoitoasetuksen [103] artiklan mukaisia hallinnollisia ja/tai taloudellisia seuraamuksia ei saa määrätä sellaisessa tapauksessa, jossa seuraamuksia on jo määrätty asetuksen (EU) N:o [...] 22 artiklan 1–6 kohdan perusteella. (12) Tämän vuoksi varainhoitoasetusta olisi muutettava, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EU) N:o .../... seuraavasti: (1) Lisätään toiseen osaan seuraava osasto: ”OSASTO VIII Rahoitus euroopAN TASON poliittisille puolueille [196 a] artikla Yleiset säännökset 1. Tässä asetuksessa Euroopan tason poliittisilla puolueilla tarkoitetaan yhteisöjä, jotka on perustettu ja rekisteröity sellaisiksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o […][9] mukaisesti. 2. Talousarviosta suoritettavia suoria rahoitusosuuksia voidaan myöntää Euroopan tason poliittisille puolueille, jotka myötävaikuttavat eurooppalaisen poliittisen tietoisuuden muodostumiseen ja unionin kansalaisten tahdon ilmaisemiseen. [196 b] artikla Periaatteet 1. Rahoitusta voidaan käyttää vain korvaamaan osa Euroopan tason poliittisten puolueiden toimintakustannuksista, jotka liittyvät suoraan kyseisten puolueiden tavoitteisiin. Rahoitusta ei saa käyttää minkään suoran tai epäsuoran henkilökohtaisen edun myöntämiseen käteisenä tai luontoisetuna Euroopan tason poliittisen puolueen yksittäiselle jäsenelle tai henkilöstölle. 2. Rahoitusta ei saa käyttää kolmansien puolueiden, erityisesti kansallisten poliittisten puolueiden tai Euroopan taikka kansallisen tason poliittisten säätiöiden toimintojen rahoittamiseen avustuksina, lahjoituksina, lainoina tai muina vastaavina sopimuksina. 3. Rahoitukseen sovelletaan avoimuuden ja tasavertaisen kohtelun periaatteita asetuksessa (EU) N:o [...] vahvistettujen kriteerien mukaisesti. 4. Rahoituksen myöntää Euroopan parlamentti vuosittain, ja se julkistetaan [31] artiklan [2] kohdan mukaisesti. 5. Rahoitusta saavat Euroopan tason poliittiset puolueet eivät saa muita talousarviovaroja samoihin tarkoituksiin. Mitään kulueriä ei saa rahoittaa talousarviosta kahteen kertaan. [196 c] artikla Talousarviota koskevat seikat Rahoitus maksetaan Euroopan parlamenttia koskevasta talousarvion pääluokasta. [196 c] artikla Rahoituksen suorittamispyynnöt 1. Rahoitus myönnetään vähintään Euroopan parlamentin internet-sivuilla vuosittain julkaistavan rahoituksen suorittamispyynnön kautta. 2. Euroopan tason poliittiselle puolueelle voidaan myöntää vain yksi rahoitusosuus vuodessa. 3. Euroopan tason poliittinen puolue voi saada rahoitusosuuden vain, jos se hakee rahoitusta rahoituksen suorittamispyynnössä vahvistettujen ehtojen mukaisesti. 4. Rahoituksen suorittamispyynnössä määritetään rahoituskelpoisuutta koskevat kriteerit, jotka hakijoiden on täytettävä, sekä poissulkemiskriteerit. 5. Rahoituksen suorittamispyynnössä määritetään vähintään rahoitusosuudella korvattavan menon luonne. [196 d] artikla Rahoituksen myöntämismenettely 1. Rahoitushakemukset on tehtävä kirjallisesti, tarvittaessa suojatussa sähköisessä muodossa. 2. Rahoitusta ei saa myöntää hakijoille, jotka rahoituksen myöntämismenettelyn aikaan ovat jossakin [100] artiklan [1] kohdassa, [101] artiklassa tai [103] artiklan [1] kohdan [a] alakohdassa tarkoitetussa tilanteessa, ja jotka on [102] artiklan perusteella merkitty poissulkemisia koskevaan keskustietokantaan. 3. Hakijoiden on vahvistettava, että mikään 2 kohdassa tarkoitetuista tilanteista ei koske sitä. 4. Rahoitus myönnetään rahoitusosuutta koskevalla sopimuksella tai päätöksellä, kuten rahoituksen suorittamispyynnössä vahvistetaan. 5. Tulojen ja menojen hyväksyjää voi avustaa komitea, joka arvioi ja laatii myöntämispäätöksen. Tulojen ja menojen hyväksyjä määrittää komitean kokoonpanoa, nimittämistä ja toimintaa koskevat säännöt sekä ristiriitatilanteet estävät säännöt. [196 e] artikla Arviointimenettely 1. Hakemukset valitaan asetuksessa (EU) N:o xxx/xxxx vahvistettujen myöntämiskriteerien perusteella rahoituskelpoisuutta ja poissulkemista koskevien kriteerien mukaisesti. 2. Rahoituskelpoisuutta koskevat kriteerit määrittävät edellytykset, joiden täyttyessä hakija voi saada rahoitusta asetuksessa (EU) N:o [...] vahvistettujen sääntöjen mukaisesti. 3. Hakemuksia koskevassa toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän päätöksessä on mainittava vähintään seuraavat: (a) päätöksen aihe ja myönnetyn rahoituksen kokonaismäärä; (b) valittujen hakijoiden nimet ja hyväksytyt määrät; (c) hylättyjen hakijoiden nimet ja hylkäysperusteet. 4. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä ilmoittaa hakijoille kirjallisesti hakemuksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä. Jos rahoituspyyntö hylätään tai pyydettyjä määriä ei myönnetä osittain tai kokonaan, tulojen ja menojen hyväksyjän on perusteltava joko hakemuksen hylkääminen tai se, miksi pyydettyjä määriä ei ole myönnetty, ottaen erityisesti huomioon 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut rahoituskelpoisuus- ja myöntämiskriteerit. [196 f] artikla Rahoitusosuuksien muoto 1. Rahoitusosuudet voidaan myöntää seuraavissa muodoissa: (a) korvaus prosenttiosuutena todellisuudessa kertyneistä menoista; (b) korvaus yksikkökustannusten perusteella; (c) kertakorvaukset; (d) kiinteämääräinen rahoitus; (e) a–d alakohdassa tarkoitettujen rahoitusmuotojen yhdistelmät. 2. Vain menot, jotka täyttävät rahoituksen suorittamispyynnöissä vahvistetut edellytykset ja jotka eivät ole aiheutuneet ennen hakemuksen jättöpäivää, voidaan korvata. [196 g] artikla Rahoitusosuutta koskevat säännöt 1. Kertakorvaukset kattavat tietyt menot, jotka ovat tarpeen Euroopan tason poliittisen puolueen tietynlaisen toiminnan harjoittamiseksi. Kertakorvauksia käytetään yhdessä muiden rahoitusmuotojen kanssa. 2. Yksikkökustannukset kattavat kaikki tai tietyt korvattavat menolajit, jotka on selvästi yksilöity etukäteen ilmoittamalla menon yksikkökohtainen määrä. 3. Kiinteämääräinen rahoitus kattaa tietyt korvattavat menolajit, jotka on selvästi yksilöity etukäteen soveltamalla prosenttiosuutta. 4. Kun kertakorvauksia, kiinteämääräistä rahoitusta ja yksikkökustannuksia käytetään, ne on määriteltävä rahoituksen suorittamispyynnössä. Rahoitusosuutta koskevan sopimuksen tai päätöksen on sisällettävä määräykset, joiden perusteella voidaan todentaa, että kertakorvausten, kiinteämääräisen rahoituksen ja yksikkökustannusten myöntämistä koskevat edellytykset ovat täyttyneet. [196 h] artikla Ennakkomaksut Rahoitusosuudet maksetaan yhtenä täysimääräisenä ennakkomaksuna, paitsi jos perustelluissa tapauksissa tulojen ja menojen hyväksyjä päättää toisin. [196 i] artikla Takaukset Jos toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä katsoo sen asialliseksi ja oikeasuhteiseksi, hän voi tapauskohtaisesti riskianalyysin perusteella pyytää Euroopan tason poliittista puoluetta antamaan etukäteen takauksen ennakkomaksun suorittamiseen liittyvien taloudellisten riskien rajoittamiseksi vain jos riskiarvioinnin perusteella puolue on välittömässä vaarassa joutua johonkin [100] artiklan [1] kohdan [a] ja [d] alakohdassa tarkoitettuun tilanteeseen tai jos Euroopan parlamentti on muodollisesti käynnistänyt hallinnollisen menettelyn, joka voisi johtaa sen rahoitusosuuden menettämiseen ja/tai peruuttamiseen. Ennakkorahoituksen takausta koskevaa [125] artiklaa sovelletaan avustuksiin soveltuvin osin. [196 j] artikla Rahoitusosuuksien käyttö 1. Rahoitusosuudet on käytettävä [196 b] artiklan mukaisesti. 2. Varainhoitovuodelle myönnetystä rahoitusosuudesta kyseisenä vuonna mahdollisesti käyttämättä jäänyt osa on käytettävä vuoden n+2 31 päivään joulukuuta mennessä mahdollisesti aiheutuviin korvattaviin menoihin. Rahoitusosuuden jäljellä oleva osa, jota ei käytetä mainitun n+2-aikarajan puitteissa, peritään takaisin ensimmäisen osan 5 luvun mukaisesti. 3. Euroopan tason poliittisten puolueiden on noudatettava asetuksessa xx/xxxx vahvistettua yhteisrahoituksen enimmäisrajaa. Kahden edellisen vuoden rahoitusosuuksien jäljellä olevia määriä ei saa käyttää sen osan rahoitukseen, joka Euroopan tason poliittisten puolueiden on katettava omilla varoillaan. 4. Euroopan tason poliittisten puolueiden on ensin käytettävä varat, joita ei ole käytetty rahoitusosuuden kattamana varainhoitovuonna, ennen kuin ne käyttävät kyseisen vuoden jälkeen myönnetyt rahoitusosuudet. 5. Ennakkomaksuista mahdollisesti kertyneet korot katsotaan unionin rahoitusosuuden osaksi. [196 k] artikla Rahoitusosuuksien käyttöä koskeva kertomus Euroopan tason poliittisen puolueen on rahoituksen suorittamispyynnössä vahvistettujen edellytysten ja aikarajojen mukaisesti toimitettava tulojen ja menojen hyväksyjän hyväksyttäväksi rahoitusosuuden käyttöä koskeva loppukertomus ja puolueen tilinpäätös. Tulojen ja menojen hyväksyjä laatii [63] artiklan [9] kohdassa tarkoitetun vuotuisen toimintakertomuksen ensimmäisessä kohdassa tarkoitetun loppukertomuksen ja tilinpäätöksen perusteella. Hän voi käyttää kertomusta laatiessaan muita täydentäviä asiakirjoja. [196 l] artikla Jäljellä olevan määrän maksaminen 1. Rahoitusosuuden määrästä ei tule lopullista ennen kuin tulojen ja menojen hyväksyjä on hyväksynyt [196 k] artiklassa tarkoitetun loppukertomuksen ja tilinpäätöksen. Kertomuksen ja tilinpäätöksen hyväksyminen ei kuitenkaan rajoita Euroopan parlamentin myöhemmin suorittamia tarkastuksia. 2. Mahdollisesta ennakkorahoituksen käyttämättä jääneestä määrästä ei tule lopullista ennen kuin Euroopan tason poliittinen puolue on käyttänyt sen maksaakseen korvattavia menoja, jotka täyttävät rahoituksen suorittamispyynnössä määritetyt edellytykset. 3. Jos Euroopan tason poliittinen puolue ei täytä rahoitusosuuden käyttöön liittyviä velvoitteitaan, rahoitusosuuden maksu keskeytetään, sen määrää pienennetään tai maksu lopetetaan sen jälkeen kun puolueelle on annettu mahdollisuus esittää omat huomionsa. 4. Tulojen ja menojen hyväksyjä todentaa ennen jäljelle jääneen osan maksamista, että Euroopan tason poliittinen puolue on edelleen rekisteröitynä asetuksen (EU) N:o […] 6 artiklassa tarkoitettuun rekisteriin ja että sille ei ole hakemuspäivän ja rahoitusosuuden kattaman varainhoitovuoden päättymisen välisenä aikana määrätty mitään kyseisen asetuksen 22 artiklassa säädetyistä seuraamuksista. 5. Jos Euroopan tason poliittinen puolue ei ole enää rekisteröitynä asetuksen (EU) N:o […] 6 artiklassa tarkoitettuun rekisteriin tai jos sille on määrätty jokin kyseisen asetuksen 22 artiklassa säädetyistä seuraamuksista, toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi keskeyttää rahoitusosuuden maksamisen, pienentää sen määrää tai lopettaa maksun sekä periä takaisin määrät, jotka on maksettu perusteettomasti rahoitusosuutta koskevan sopimuksen tai päätöksen nojalla, rahoitusosuuden käyttöön liittyvien virheiden, sääntöjenvastaisuuksien, petoksen tai muun velvoitteiden rikkomisen vakavuuden suhteessa sen jälkeen kun puolueelle on annettu mahdollisuus esittää huomionsa. [196 m] artikla Valvonta ja seuraamukset 1. Kussakin rahoitusosuutta koskevassa sopimuksessa tai päätöksessä on vahvistettava nimenomaisesti, että Euroopan parlamentti, Euroopan petostentorjuntavirasto ja tilintarkastustuomioistuin käyttävät asiakirjojen ja toimitilojen valvontaan liittyvää toimivaltaansa kaikkiin Euroopan tason poliittisiin puolueisiin, urakoitsijoihin ja aliurakoitsijoihin, jotka ovat saaneet unionin varoja. 2. Tulojen ja menojen hyväksyjä voi määrätä hakijoille hallinnollisia ja taloudellisia seuraamuksia, jotka ovat tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia, [103] artiklan mukaisesti rajoittamatta asetuksen (EU) N:o […] 22 artiklan 7 kohdan soveltamista. 3. Edellä 2 kohdassa tarkoitettuja seuraamuksia voidaan määrätä myös niille Euroopan tason poliittisille puolueille, jotka rahoitusosuutta koskevan hakemuksen jättämishetkellä tai rahoitusosuuden saatuaan ovat antaneet vilpillisiä lausuntoja toimittaessaan tulojen ja menojen hyväksyjän pyytämiä tietoja tai eivät ole toimittaneet kyseisiä tietoja. [196 n] artikla Asiakirjojen säilyttäminen 1. Euroopan tason poliittisten puolueiden on säilytettävä rahoitusosuuden kannalta olennaisia asiakirjoja, tositteita ja muita tietoja viiden vuoden ajan [196 k] artiklassa tarkoitetun loppukertomuksen ja tilinpäätöksen toimittamisen jälkeen. 2. Rahoitusosuuden käyttöön liittyviin tarkastuksiin, muutoksenhakuihin, riita-asioihin tai korvausvaatimuksen käsittelyyn liittyvät asiakirjat on säilytettävä siihen saakka, kunnes kyseiset tarkastukset, muutoksenhaut, riita-asiat tai vaatimukset on ratkaistu.” (2) Lisätään [115 ]artiklan [2] kohtaan [j] alakohta seuraavasti: ”j) toisen osan VIII osastossa tarkoitetut Euroopan tason poliittisille puolueille myönnetyt rahoitusosuudet.” (3) Poistetaan [117] artiklan [5] kohta ja [117] artiklan [3] kohdan toinen alakohta. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan [kahdentenakymmenentenä] päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja [1] Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä (COD 2010/0395; asiakirja CS 12250/12 ADD1, 6. heinäkuuta 2012). [2] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 2004/2003, annettu 4 päivänä marraskuuta 2003, Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä (EUVL L 297, 15.11.2003, s. 1). [3] ”Euroopan tason poliittisia puolueita ja niiden rahoitusta koskevista säännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 2004/2003 soveltamisesta”, hyväksytty 15. maaliskuuta 2011 (2010/2201 INI). [4] Asetus (EY) N:o 1605/2002, annettu 25. kesäkuuta 2002 (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1). [5] EUVL […], […], s. […]. [6] EUVL L 297, 15.11.2003, s. 1. [7] 2010/2201(INI). [8] EUVL […]. [9] EUVL […].