EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 23.05.1997 
KOM(97) 190 lopull. 
95/0167 (SYN) 
Uudelleen käsitelty ehdotus 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) 
budjettikohdasta B7-6210 pohjoinen-etelä -yhteistyöstä 
huumausaineiden ja niiden väärinkäytön 
vastaisessa toiminnassa 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 C (d) 
artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
Perustamissopimuksen 189 c artiklan mukaisesti komissio hyväksyy seuraavat Euroopan 
parlamentin toisessa käsittelyssä 13 päivänä maaliskuuta 1997 hyväksymät tarkistukset 
neuvoston yhteiseen kantaan. 
Tarkistus N:o 1 
"yksi huumausaineiden vastaisen toiminnan tärkeimmistä edellytyksistä on se, että etelän 
köyhyyttä vähennetään merkittävästi ja väestölle annetaan laillinen vaihtoehto laittomien 
kasvien viljelylle" 
Komissio katsoo, että vaihtoehtoisten kehitysohjelmien onnistumisedellytykset ovat 
paremmat, jos niiden maiden talouksia monipuolistetaan, joissa harjoitetaan laitonta 
viljelyä, ja jos köyhyyttä vähennetään, sillä yksi pääsyy siihen, että maaseudun köyhät 
ryhtyvät viljelemään kokaa tai oopiumia on vaihtoehtojen puuttuminen elannon 
ansaitsemiseksi. 
Tarkistus N:o 2 
Poistetaan: "Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 6 päivänä maaliskuuta 1995 
antaman julistuksen 2 kohdassa tarkoitettu rahoitusohjeen määrä on otettu tähän 
asetukseen vuosiksi 1998-2000, sanotun kuitenkaan vaikuttamatta 
perustamissopimuksessa määritellyn budjettivallan käyttäjän toimivaltuuksiin". 
Komissio katsoo, että budjettikohtaa varten myönnetty määrä kuulu yksinomaan 
budjettivallan käyttäjän vastuulle. 
Tarkistus N:o 3 
"Euroopan yhteisö pyrkii käyttämään vaikutusvaltaansa kansainvälisiin avunantajiin ja 
rahoituslaitoksiin (Kansainvälinen valuuttarahasto, Maailmanpankki jne.) ristiriitojen 
välttämiseksi niiden politiikkojen ja kansallisten huumevalvontapolitiikkojen tavoitteiden 
välillä." 
Ajatus tässä tarkistuksessa on sen varmistaminen, että Bretton Woodsissa perustettujen 
laitosten politiikat sopivat yhteen eivätkä ole ristiriidassa huumeiden vastaisen toiminnan 
tavoitteiden kanssa. Koska komissiolla ei yleisesti ottaen ole jäsenen asemaa näissä 
kansainvälisissä rahoituslaitoksissa, on asianmukaista viitata Euroopan yhteisöön. 
Tarkistus N:o 4 
Z 
"Yhteisön tukemien aloitteiden edistymisen arvioinnille laaditaan perusteet. Nämä 
perusteet, jotka yhteisö ja yhteistyöhallitukset tai -järjestöt keskenään hyväksyvät, 
laaditaan ennen yhteisön rahoitustuen aloittamista käytävän vuoropuhelun aikana." 
Tätä tarkistusta ei voida hyväksyä, sillä komission on säilytettävä omat perusteensa sen 
arvioimiseksi, miten sen rahoittamat ohjelmat on toteutettu. 
Tarkistus N:o 5 
"vaihtoehtoisten kehitystä koskevien kokeiluhankkeiden edistäminen, mukaan lukien 
vaihtoehtoiseen tuotantoon pyrkivät hankkeet, joissa voidaan hyödyntää kaupallista 
suosituimmuusasemaa etenkin laittomien huumausaineiden raaka-aineiden itsenäisten 
pientuottajien hyväksi. Vaihtoehtoisia kokeiluhankkeita koskevat samat määräykset kuin 
muita yhteisön kehityshankkeita (toteutettavuustutkimukset, paikallisen väestön ia 
kohderyhmien osallistuminen toimenpiteiden määrittelyyn, ;: 
toteuttamiseen) ja niiden tavoitteena olisi oltava laittomien huui-u;!.,;•... ,v 
torjuminen ja lopettaminen asianmukaisten maatalouden kehittämistoimenpiteiden avulla 
osana kansallisen talouden kestävää kehitystä. Hankkeisiin sisältyy taloudellisia ja 
sosiaalisia toimenpiteitä, joissa otetaan huomioon laittomaan tuotantoon vaikuttavat 
tekijät sekä myös toimenpiteitä, jotka saattavat helpottaa kaupallisen 
suosituimmuusaseman hyödyntämistä. Tässä yhteydessä arvioidaan järjestelmällisesti, 
kuinka yhteisön muita rahoitusvälineitä (esim. ALA) sekä Euroopan kehitvsrahastoa 
voidaan käyttää aikaisempaa enemmän vaihtoehtoisen kehityksen hankkeiden 
tukemiseen" 
Vaihtoehtoisia kehitysohjelmia tuetaan joillekin Latinalaisen Amerikan maille 
myönnetyllä erityisellä GSP-järjestelmällä. GSP edistää laittomien tuotannonalojen 
laillisilla elinkeinoilla korvaamisen tavoitetta teollisuuden tai maatalouden alalla. Koska 
budjettikohtaa varten myönnetty määrä on pieni, on hyödyllistä mainita muut 
vaihtoehtoisten, laajojen kehityshankkeiden rahoituslähteet kuten esimerkiksi olemassa 
olevat budjettikohdat tekniselle yhteistyölle. 
Tarkistus N:o 6 
Korvataan "on erityisesti otettava huomioon" tekstillä "Erityisesti on otettava huomioon: 
- toimenpiteet heroiinin, kokaiinin ja vaarallisten synteettisten huumausaineiden 
tuotannon ja kaupan torjumiseksi; 
- paikallisten asukkaiden ja kohderyhmien osallistuminen toimien yksilöimiseen, 
suunnitteluun ja toteuttamiseen. Erityisesti on huomattava naisten keskeinen asema sekä 
toimenpiteiden sosiaaliset ja ympäristölliset vaikutukset; 
- sellaisten yhteisöjen tukeminen, jotka ovat päättäneet lopettaa huumausaineiden tai 
niiden esiasteiden tuotannon, auttamalla niitä kehittämään vaihtoehtoja; 
- toimenpiteet rahanpesun torjumiseksi." 
3 
Synteettisten huumeiden ilmestymiseen sekä rahanpesun kasvavaan merkitykseen on 
puututtava asianmukaisesti. On tärkeää yhdistää laittoman viljelyn harjoittajat 
vaihtoehtoisten kehityshankkeiden määrittelyyn ja toteuttamiseen. 
Tarkistus N:o 7 
"Yhteisö tukee ainoastaan sellaisia hankkeita, joiden osalta taataan ihmisoikeuksien 
kunnioittaminen." 
On tärkeää, että ihmisoikeusulottovuus on asianmukaisesti esillä kaikissa rahoitetuissa 
ohjelmissa. 
Tarkistus N:o 8 
"Edellä 3 ja 4 artiklassa tarkoitettujen toimien toteuttamiskeinoja ovat erityisesti tekninen 
apu, koulutus tai muut palvelut, hankinnat ja työsuoritukset. Niihin sisältyvät myös 
ennakkotutkimukset ja tarkastus- ja arviointikäynnit, joiden kustannukset saavat olla 
enintään 10 prosenttia budjettivallan käyttäjän kyseiseen alamomenttiin kunakin 
varainhoitovuonna myöntämistä määrärahoista. 
Jos kyseessä on kolmen vuoden välein suoritettava laaja arviointi, voivat kustannukset 
olla poikkeuksellisesti enintään 20 prosenttia näistä määrärahoista." 
Vuodesta 1987 budjettikohdasta on käytetty hyvin pieni osuus seminaareihin, 
toteutettavuustutkimuksiin ja ohjelman arviointiin. 12 artiklan säännökset edellyttävät 
tarkempaa suunnittelua varojen kohdentamisesta ohjelmien ulkopuoliseen arviointiin ja 
hankkeisiin tulevaisuudessa säilyttäen samalla budjettikohdan tarkoituksen, mikä on 
ohjelmien rahoittaminen. Tässä suhteessa 20 prosentin yläraja näyttäisi olevan sopiva 
kompromissi. 
Tarkistus N:o 9 
"Yhteisrahoitusmahdollisuuksia etsitään erityisesti jäsenvaltioiden, kolmansien maiden 
tai monenvälisten, alueellisten tai muiden järjestöjen kanssa." 
Tämä tarkistus on asianmukainen, koska sillä laajennetaan yhteisön rahoittamien 
ohjelmien rahoittajien määrää. 
Tarkistus N:o 10 
"Perustamissopimuksessa tarkoitettujen yhtenäisyyden ja täydentävyyden toteuttamiseksi 
ja kaikkien näiden toimien mahdollisimman suuren tehokkuuden takaamiseksi komissio 
toteuttaa hyvän hallintotavan periaatteen mukaisesti ja välttäen liiallisia hallinnollisia 
kuluja kaikki tarpeelliset yhteensovittamistoimenpiteet, joita ovat erityisesti" 
Tässä tarkistuksessa todetaan ohjelmien moitteettoman hallinnon periaate. 
Tarkistus N:o 11 
V 
"Kaikkiin tarvittaviin toimiin ryhdytään tuen arvioinnin, valvonnan ja tarpeen 
varmistamiseksi." 
Tässä tarkistuksessa todetaan ohjelmien moitteettoman hallinnon periaate. 
Tarkistus N:o 12 
Poistetaan: "Tämän ohjelman toteuttamiseksi on varattu 30 miljoonan ecun suuruinen 
ohjeellinen rahoitusmäärä ajanjaksolle 1998-2000." 
Komissio katsoo, että tämä asia kuuluu yksinomaan budjettivallan käyttäjän vastuulle. 
Tarkistus N:o 13 
Poistetaan: "Hankkeissa ja ohjelmien arvioinnissa huomioidaan seunv^t teH^t: 
toimijoiden tehokkuus ja t ijaif L;;JH ; ?f, 
kulttuuriin, yhteiskuntaan, sukupuoleen ja ympäristöön ihäyyL. ie*Jijät, 
hankkeiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittava institutionaalinen kehitys, 
vastaavista toimista saatu aikaisempi kokemus." 
Komission on säilytettävä vapaus päättää kunkin ohjelman osalta ja kunkin ohjelman 
laadun mukaisesti asianmukaisista arviointiperusteista. 
Tarkistus N:o 14 
Poistetaan: "Tämä ilmoitus tehdään viimeistään viikkoa ennen päätöksen tekemistä." 
Komissio katsoo, että kunkin vuoden alussa käytävä yleinen keskustelu budjettikohdan 
käytön suuntaviivoista sekä komission budjettikohdan käytöstä antamat tiedot Aasian ja 
Latinalaisen Amerikan kehitysmaiden asioita käsittelevässä komiteassa ja 
vuosikertomuksessa vastaavat täysin avoimuuden tavoitteeseen. 
Tarkistus N:o 15 
Tarkistuksen ensimmäinen osa ei koske suomenkielistä toisintoa. Korvataan sana "ja" 
tekstillä "voidaan laajentaa koskemaan" . 
Tämä tarkistus on komission muutetusta ehdotuksesta (6.9.1996). 
Tarkistus N:o 16 
Korvataan sana "on" sanalla "olisi" ja korvataan toinen virke virkkeellä "Tästä 
poikkeaminen on mahdollista ainoastaan toimivaltaisen osaston kanssa etukäteen 
tehtävällä sopimuksella, erityisesti ios kumppaneille aiheutuisi muussa tapauksessa 
lisäkustannuksia tai liian suuria kustannuksia." 
Tämä tarkistus on komission muutetusta ehdotuksesta (6.9.1996). 
Tarkistus N:o 17 
sT 
Poistetaan: "Erityistä huomiota kiinnitetään 
kannattavuuden ja kestävien vaikutusten tavoitteluun hankesuunnittelussa, 
tavoitteen ja sen toteutumisen indikaattorien selkeään määrittelyyn ja seurantaan 
kaikkien hankkeiden osalta." 
Hyvän hallintotavan periaatteet on jo selitetty Euroopan parlamentin tarkistuksessa n:o 10 
ja tarkistuksessa n:o 11, jotka komissio on hyväksynyt. Tämän vuoksi tätä 
lisähuomautusta ei tarvita. 
Tarkistus N:o 18 
Korvataan: "maantieteellisesti määräytyvä kehitysasioissa toimivaltainen komitea" 
tekstillä "Komissiota avustaa neuvoa-antava komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden 
edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja, ja riippuen siitä, mikä maa 
tai alue on toimenpiteiden edunsaajana, komitea on: 
* 
* Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maiden osalta yhteisön tuen rahoituksesta ja 
hallinnoinnista neljännen Lomén yleissopimuksen yhteydessä neuvostossa 
kokoontuneiden jäsenvaltioiden edustajien 16 päivänä heinäkuuta 1990 hyväksymän 
sisäisen sopimuksen N.o 91/40l/ETY 21 artiklalla perustettu EKR-komitea; 
Välimeren alueen maiden osalta 29 päivänä heinäkuuta 1992 annetun neuvoston 
asetuksen (ETY) N:o 1762/92 6 artiklalla perustettu MED-komitea; 
* Latinalaisen Amerikan ja Aasian maiden osalta 25 päivänä helmikuuta 1992 annetun 
neuvoston asetuksen (ETY) N:o 443/92 15 artiklalla perustettu ALA-komitea." 
Tällä tarkistuksella palataan komission 30 päivänä kesäkuuta 1995 tekemään ehdotukseen. 
Tarkistus N:o 19 
Korvataan tekstin "asian kiireellisyyden mukaan " jälkeen tuleva teksti tekstillä 
"Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea 
antaa tarvittaessa äänestettyään lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka 
puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. 
Lausunto merkitään pöytäkirjaan: lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että 
sen kanta merkitään pöytäkirjaan. 
Komission on. niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean 
lausunto. Sen on ilmoitettava komitealle, millä tavoin lausunto on otettu huomioon." 
Tämä tarkistus on komission alkuperäinen komiteamenettelyä koskeva ehdotus 
(30.6.1995). 
c 
Tarkistus N:o 20 
Lisätään: "Komiteoiden yhteisessä kokouksessa annetaan lausunto yleisistä 
suuntaviivoista." 
Tämä oli komission alkuperäinen ehdotus (30.6.1995). 
Tarkistus N:o 21 
Korvataan "jokaisen varainhoitovuoden jälkeen" tekstillä "Komissio antaa Euroopan 
parlamentille ja neuvostolle jokaisena varainhoitovuotena ennen 1 päivää syyskuuta 
kertomuksen, joka sisältää luettelon yhteisesti rahoitettujen toimien kumppaneista ia 
yhteisrahoituksen prosentuaalisen osuuden sekä yhteenvedon varainhoitovuoden 
aikana rahoitetuista toimista ja tilastollisen arvioinnin tämän asetuksen 
täytäntöönpanosta varainhoitovuoden aikana. 
Kertomus sisältää erityisesti tietoja toimijoista, joiden kanssa on tehty sopimuksia." 
Tätä tarkistusta ei voida hyväksyä, koska syyskuuhun mennessä ei ole vielä sidottu 
kaikkia budjettikohdan varoja. Tämän vuoksi tiedot eivät olisi tarkkoja, jos komissio 
antaisi ne kunkin vuoden 1 päivään syyskuuta mennessä. 
.Tarkistus N:o 22 
Poistetaan: "Komissio arvioi säännöllisesti yhteisön rahoittamia toimia vahvistaakseen, 
onko näiden toimien tavoitteet saavutettu, ja voidakseen antaa suuntalinjat tulevien 
toimien tehokkuuden parantamiseksi. Komissio toimittaa 10 artiklassa tarkoitetulle 
komitealle yhteenvedon tehdyistä arvioinneista, joita komitea voi tarvittaessa tarkastella. 
Arviointikertomukset ovat jäsenvaltioiden pyynnöstä niiden käytettävissä. 
Viimeistään kuukauden kuluttua päätöksestään komissio ilmoittaa jäsenvaltioille 
hyväksytyistä toimista ja hankkeista, mainiten niiden kustannukset, luonteen, 
edunsaajamaan ja kumppanit." 
Euroopan parlamentin tarkistukset n:o 10 ja n:o 11 kattavat jo tämän asian. Tämän 
vuoksi komissio hyväksyy parlamentin tarkistuksen n:o 22. 
Tarkistus N:o 23 
Korvataan "sen kumoamisesta" 12 artiklassa tekstillä "asetukseen tehtävistä 
muutoksista". 
Komissio on parlamentin kanssa yhtä mieltä siitä, että asetus, jonka hyväksyminen on 
kestänyt kaksi vuotta olisi tarkistettava vasta kolmen vuoden kuluttua sen voimaantulosta 
sen muuttamiseksi, jos sille on selkeitä perusteita, mutta ei sen kumoamiseksi. 
^ 
Uudelleen Käsitelty ehdotus: 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) 
budjettikohdasta B7-6210 pohjoinen-etelä -yhteistyöstä 
huumausaineiden ja niiden väärinkäytön 
vastaisesti toiminnassa 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ja erityisesti sen 130 w artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, 
noudattaa perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menettelyä, 
sekä katsoo, että 
huumausaineiden tuotantoon perustuvan tai siitä huomattavasti tuloja saavan talouden vaikutukset 
kehitysmaan yhteiskuntarakenteisiin vaarantavat maan sopusointuisen liittymisen 
maailmantalouteen, 
huumausaineiden käytöstä ja niiden valmistuksesta johtuva sosiaalisten rakenteiden hajoaminen 
vaikeuttaa kehitysmaissa yhteiskunnan kestävää kehitystä ja yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikan 
tavoitteiden saavuttamista sellaisina kuin ne määritellään perustamissopimuksen 130 u artiklassa, 
yksi huumausaineiden vastaisen toiminnan tärkeimmistä edellytyksistä on se. että etelän köyhyyttä 
vähennetään merkittävästi ja väestölle annetaan laillinen vaihtoehto laittomien kasvien viljelylle. 
kehitysmaille on niiden pyytäessä annettava institutionaalista tukea, jotta ne voisivat torjua 
tehokkaammin huumausaineiden väärinkäyttöä, 
<f 
komissio esitti 23 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa tiedonannossa parlamentille ja neuvostolle 
Euroopan unionin huumeiden torjuntaa koskevan toimintasuunnitelman (1995-1999) suuntaviivat, 
mukaan lukien kansainvälisen tason toimenpiteet, 
Euroopan parlamentti esitti kantansa suuntaviivoista 15 päivänä kesäkuuta 1995 annetussa 
tiedonantoa koskevassa lausunnossa, 
neljäs AKTiEY-yleissopimus sekä unionin ja kehitysmaiden yhteistyö-, assosiointi- ja 
kumppanuussopimukset sisältävät lausekkeita, jotka koskevat yhteistyötä huumausaineiden 
väärinkäytön ja laittoman kaupan torjumiseksi, huumeiden esiasteiden, kemiallisten aineiden ja 
psykotrooppisten aineiden kaupan valvontaa sekä tietojenvaihtoa, mukaan lukien rahan pesun 
torjuntaan liittyvät toimet; huumausaineiden ja niiden väärinkäytön torjunta sekä yhteisön ja sen 
kehitysmaakumppaneiden yhteistyöpolitiikan tavoitteet ovat yhteydessä toisiinsa, 
yleinen sitoutuminen vuoden 1961 huumausaineyleissopimukseen ja samaan sopimukseen 
sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, vuoden 1971 yleissopimukseen 
psykotrooppisista aineista sekä Yhdistyneiden Kansakuntien vuoden 1988 yleissopimukseen 
huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan sekä näiden sopimusten 
määräysten järjestelmällinen noudattaminen kansallisella ja kansainvälisellä tasolla ovat perusta 
huumausaineiden väärinkäytön ja laittoman kaupan vastaiselle kansainväliselle toiminnalle, 
Euroopan yhteisö on sopimuspuolena vuoden 1988 yleissopimuksessa erityisesti sen 12 artiklan 
nojalla ja Euroopan yhteisö on antanut G-7:n ja Euroopan komission puheenjohtajan vuonna 1989 
perustaman kemikaalityöryhmän GATF:n suositusten mukaiset yhteisön säännökset, joiden 
yleismaailmallista tehokkuutta lisäisi asianmukaisen lainsäädännön ja menettelytapojen 
hyväksyminen muissa osissa maailmaa, 
huumausaineiden tehokkaaseen torjuntaan on kuuluttava myös huumekaupasta peräisin olevan 
rahan pesun vastaiset toimenpiteet, kuten riittävien lainsäädännöllisten puitteiden ja asianmukaisten 
mekanismien hyväksyminen asianomaisissa maissa, 
ihmisoikeuksia on kunnioitettava asianmukaisesti tämän asetuksen toimenpiteitä toteutettaessa, ja 
Euroopan yhteisön jäsenvaltiot ovat allekirjoittaneet Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen 
17. erityisistunnossa hyväksytyn poliittisen julistuksen ja yleismaailmallisen toimintasuunnitelman, 
*io 
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 
1 artikla 
Yhteisö toteuttaa kehitysyhteistyöpolitiikassaan ja ottaen huomioon huumeiden tuotannon, myynnin 
ja käytön haitalliset vaikutukset kehitykselle, yhteistyötoimia huumausaineiden ja niiden 
väärinkäytön torjumiseksi kehitysmaissa antaen etusijan niille maille, jotka ovat osoittaneet 
korkeimman tason poliittista tahtoa huumeongelmansa ratkaisemiseksi. Osoituksena tällaisesta 
tahdosta pidetään esimerkiksi vuoden 1972 pöytäkirjalla muutetun vuoden 1961 yleissopimuksen, 
vuoden 1971 yleissopimuksen sekä vuoden 1988 yleissopimuksen ratifioimista. Kehitysmaiden 
sitoutumisen on ilmettävä muun muassa laittomien huumausaineiden kaupasta saadun rahan 
pesemisen vastaisen kansallisen lainsäädännön luomisena. 
2 artikla 
Tämän asetuksen perusteella annettu tuki täydentää ja vahvistaa muiden kehitysyhteistyömuotojen 
perusteella annettua tukea. 
3 artikla 
Yhteisö antaa yhteistyökumppanina olevan maan pyynnöstä ensisijaisen tukensa kansallisen 
huumevalvonnan toimintasuunnitelman laatimiselle läheisessä yhteistyössä Yhdistyneiden 
Kansakuntien kansainvälisen huumevalvontaohjelman (UNDCP) kanssa. Näissä 
toimintasuunnitelmissa määritellään huumeiden vastaisen toiminnan tavoitteet, strategiat ja 
painopisteet sekä niihin liittyvät voimavaratarpeet (rahoitus mukaan lukien) ja luodaan näin 
kokonaisvaltainen, monitieteinen ja monialainen toimintamalli, jonka tarkoituksena on tehostaa 
mahdollisimman paljon kansallisten huumevalvontaohjelmien ja kansainvälisen avun vaikutusta. 
/"M 
Huumeriippuvuuden ehkäisyn ja kysynnän vähentämisen on oltava osa yhtenäistä politiikkaa, johon 
sisältyy huumeriippuvuuden seurauksia käsittelevää, erityisesti nuoriin kohdistettavaa koulutusta ja 
puolueetonta tiedotusta. 
Yhteisön yhteistyö toteutetaan sellaisen vuoropuhelun hengessä, joka heijastaa huumeisiin liittyvien 
ongelmien hahmottamiseen vaikuttavia kulttuurieroja, mikä on erityisen tärkeää sen 
varmistamiseksi, että huumevalvontastrategiat ovat sosiaalisesti ja poliittisesti toteuttamiskelpoisia. 
Euroopan yhteisö pyrkii käyttämään v aikutusvaltaansa kansainvälisiin avunantajiin ia 
rahoituslaitoksiin (Kansainvälinen valuuttarahasto. Maailmanpankki jne.) ristiriitojen välttämiseksi 
niiden politiikkojen ja kansallisten huumevalvontapolitiikkoien tavoitteiden välillä. 
4 artikla 
Toimien mieluiten kansallisten toimintasuunnitelmien strategisissa puitteissa yhteisö tukee myös 
erityistoimia, joilla saadaan aikaan mitattavissa olevia vaikutuksia (ts. tehokkaita ja konkreettisia 
tuloksia etukäteen määrätyissä aikarajoissa) seuraavilla aloilla: 
institutionaalisten voimavarojen kehittäminen erityisesti 
* kansallisen huumevalvonnan toimintasuunnitelman toteuttamiseksi kehitysmaissa, 
* yhteisön ja tiettyjen kehitysmaiden välisten sopimusten täytäntöönpanemiseksi 
erityisesti kemiallisten esiaineiden laittomiin tarkoituksiin käyttämisen ja rahanpesun 
torjunnassa, 
kysynnän vähentäminen paikallisen tilanteen erittelyn avulla, huumausaineiden sekä 
psykotrooppisten aineiden kaupan ja kulutuksen valvontamekanismien käyttöönotto, 
huumausaineiden väärinkäyttäjien hoito ja kuntouttaminen sekä riskien pienentäminen. 
Kyseiset toimet on liitettävä osaksi terveys-, koulutus- ja kehityspolitiikkaa, köyhyyden 
torjuntaa sekä taloudellisen ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnassa toteutettavaa politiikkaa, 
"ic 
vaihtoehtoisten kehitystä koskevien kokeiluhankkeiden edistäminen, mukaan lukien 
vaihtoehtoiseen tuotantoon pyrkivät hankkeet, joissa voidaan hyödyntää kaupallista 
suosituimmuusasemaa etenkin laittomien huumausaineiden raaka-aineiden itsenäisten 
pientuottajien hyväksi. Vaihtoehtoisia kokeiluhankkeita koskevat samat määräykset kuin 
muita yhteisön kehityshankkeita (toteutettavuustutkimukset. paikallisen väestön ja 
kohderyhmien osallistuminen toimenpiteiden yksilöimiseen, suunnitteluun ja toteuttamiseen) 
ja niiden tavoitteena olisi oltava laittomien huumekasvien tuotannon torjuminen ja 
lopettaminen asianmukaisten maatalouden kehittämistoimenpiteiden avulla osana kansallisen 
talouden kestävää kehitystä. Hankkeisiin sisältyy taloudellisia ja sosiaalisia toimenpiteitä, 
joissa otetaan huomioon laittomaan tuotantoon vaikuttavat tekijät sekä myös toimenpiteitä, 
jotka saattavat helpottaa kaupallisen suosituimmuusaseman hyödyntämistä. Tässä yhteydessä 
arvioidaan järjestelmällisesti, kuinka yhteisön muita rahoitusvälineitä (esim. ALA) sekä 
Euroopan kehitysrahastoa voidaan käyttää aikaisempaa enemmän vaihtoehtoisen kehityks 
hankkeiden tukemiseen. 
sellaisten tutkimusten, seminaarien ja foorumeiden rahoittaminen, jotka mahdollistavat 
kokemusten vaihdon edellä mainituilla aloilla. 
Erityisesti on otettava huomioon: 
- toimenpiteet heroiinin, kokaiinin ja vaarallisten synteettisten huumausaineiden tuotannon ja 
kaupan torjumiseksi: 
- paikallisten asukkaiden ia kohderyhmien osallistuminen toimien yksilöimiseen, suunnitteluun ja 
toteuttamiseen. Erityisesti on huomattava naisten keskeinen asema sekä toimenpiteiden sosiaaliset 
ja ympäristölliset vaikutukset: 
- sellaisten yhteisöjen tukeminen, jotka ovat päättäneet lopettaa huumausaineiden tai niiden 
esiasteiden tuotannon, auttamalla niitä kehittämään vaihtoehtoja: 
- toimenpiteet rahanpesun torjumiseksi. 
Yhteisö tukee ainoastaan sellaisia hankkeita, joiden osalta taataan ihmisoikeuksien kunnioittaminen. 
5 artikla 
Tämän asetuksen mukaista rahallista tukea voivat saada alueelliset ja kansainväliset järjestöt, 
erityisesti UNDCP, paikalliset ja jäsenvaltioissa toimivat valtiosta riippumattomat järjestöt, 
kansalliset, alueelliset ja paikalliset hallintoelimet ja viranomaiset, lähiyhteisön järjestöt sekä 
julkiset tai yksityiset laitokset ja toimijat. 
43 
6 artikla 
1. Edellä 3 ja 4 artiklassa tarkoitettujen toimien toteuttamiskeinoja ovat erityisesti tutkimukset, 
tekninen apu, koulutus tai muut palvelut, hankinnat ja työsuoritukset sekä tilintarkastukset ja 
arviointi- ja valvontakäynnit. Niihin sisältyvät mvös ennakkotutkimukset ia tarkastus- ja 
arviointikäynnit, joiden kustannukset saavat olla enintään 10 prosenttia budjettivallan käyttäjän 
kyseiseen alamomenttiin kunakin varainhoitovuonna myöntämistä määrärahoista. 
Jos kyseessä on kolmen vuoden välein suoritettava laaja arviointi, voivat kustannukset olla 
poikkeuksellisesti enintään 20 prosenttia näistft määrärahoista. 
2. Asianomaisten toimien tarpeiden mukaisesti yhteisön rahoituksella voidaan kattaa 
investointikustannuksia, lukuun ottamalla kiinteän omaisuuden hankintaa, ja juoksevia menoja 
paikallisessa tai ulkomaanvaluutassa. Juoksevia menoja voidaan kuitenkin koulutushankkeita 
lukuun ottamatta kattaa vain alkuvaiheessa ja asteittain vähenevästi. 
3. Jokaiselle yhteistyötoimelle pyritään saamaan rahoitusta 5 artiklassa määritellyiltä 
kumppaneilta. Sitä pyydetään kyseisten kumppanien mahdollisuuksien rajoissa ja kunkin toimen 
luonteen mukaisesti. 
4. Paikalliset kumppanit pyritään saamaan osallistumaan erityisesti juoksevien menojen 
rahoitukseen erityisesti pitkäaikaisiin toimiin tähtäävissä hankkeissa niiden jatkuvuuden 
varmistamiseksi yhteisön rahoituksen päätyttyä. 
5. Yhteisrahoitusmahdollisuuksia etsitään erityisesti jäsenvaltioiden, kolmansien maiden tai 
monenvälisten, alueellisten tai muiden järjestöjen kanssa. 
6. Komissio vastaa siitä, että tämän asetuksen mukaisesti toimitettavan avun yhteydessä 
korostetaan sen yhteisöllistä luonnetta. 
7. Perustamissopimuksessa tarkoitettujen yhtenäisyyden ja täydentävyyden toteuttamiseksi ja 
kaikkien näiden toimien mahdollisimman suuren tehokkuuden takaamiseksi komissio toteuttaa 
hyvän hallintotavan periaatteen mukaisesti ja välttäen liiallisia hallinnollisia kuluja kaikki 
tarpeelliset yhteensovittamistoimenpiteet, joita ovat erityisesti 
a) järjestelmällinen niiden tietojen vaihdon ja analysoinnin järjestelmä, jotka liittyvät 
rahoitettuihin toimiin sekä toimiin, joiden rahoittamista yhteisö ja jäsenvaltiot suunnittelevat, 
A y 
b) toimien toteuttamisen yhteensovittaminen itse paikalla järjestämällä' lukea sauvassa maassa 
olevien komission ja jäsenvaltioiden edustajien välisiä säännöllisiä kokouksia ja tietojen 
vaihtoa. 
8. Mahdollisimman suuren vaikutuksen aikaansaamiseksi maailmanlaajuisesti ja kansallisesti 
komissio tekee yhdessä jäsenvaltioiden kanssa kaikki tarvittavat aloitteet moitteettoman 
yhteensovittamisen ja läheisen yhteistyön varmistamiseksi kohdemaiden sekä rahoittajien ja muiden 
asianomaisten kansainvälisten järjestöjen, erityisesti Yhdistyneiden Kansakuntien järjestöjen ja 
varsinkin UNDCP:n kanssa. 
7 artikla 
Tämän asetuksen mukainen rahoitus annetaan avustuksina. Kaikkiin tarvittaviin toimiin ryhdytään 
tuen arvioinnin, valvonnan ja tarpeen varmistamiseksi. 
8 artikla 
Budjettivallan käyttäjä myöntää vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien asettamissa rajoissa. 
9 artikla 
1. Komissio vastaa tässä asetuksessa tarkoitettujen toimien arvioinnista, niistä päättämisestä ja 
niiden hallinnoimisesta talousarviomenettelyjen ja muiden voimassa olevien menettelyjen 
mukaisesti ja erityisesti yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavassa varainhoitoasetuksessa 
säädettyjä menettelyjä noudattaen. 
2. Päätökset toimista, joiden rahoitus tämän asetuksen nojalla on enemmän kuin 2 miljoonaa 
ecua yhtä toimenpidettä kohti ja kaikki muutokset, joiden vuoksi kyseiseen toimintaan alun perin 
hyväksytty määrä nousee enemmän kuin 20 prosenttia, tehdään 10 artiklassa säädettyä menettelyä 
noudattaen. 
3. Komissiolla on oikeus hyväksyä 10 artiklassa tarkoitetun komitean lausuntoa pyytämättä 
sellaiset lisäsitoumukset, jotka tarvitaan näiden toimien yhteydessä tapahtuvien tai jo kirjattujen 
ylitysten kattamiseen edellyttäen, että ylitys tai lisätarve on enintään 20 prosenttia alkuperäisestä 
rahoituspäätöksellä määrätystä maksusitoumuksesta. 
4. Kaikissa tämän asetuksen nojalla tehdyissä rahoitussopimuksissa on erityisesti määrättävä, 
että komissio ja tilintarkastustuomioistuin voivat tehdä itse paikalla tarkastuksia noudattaen 
AS 
komission voimassa olevien sääntöjen nojalla määrittelemiä ja erityisesti Euroopan yhteisöjen 
yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen mukaisia tavanomaisia menettelyjä. 
5. Jos toimiin liittyy yhteisön ja vastaanottajamaan välisiä rahoitussopimuksia, niissä määrätään, 
että yhteisö ei rahoita veroja, tulleja tai muita maksuja. 
6. Osallistuminen tarjouskilpailuihin ja hankintasopimuksiin on avoin tasapuolisin edellytyksin 
kaikille jäsenvaltioiden ja vastaanottajavaltion luonnollisille ja oikeushenkilöille. Osallistuminen 
voidaan laajentaa koskemaan muita kehitysmaita. 
7. Hankintojen olisi oltava peräisin jäsenvaltioista tai vastaanottajavaltiosta tai muista 
kehitysmaista. Tästä poikkeaminen on mahdollista ainoastaan toimivaltaisen osaston kanssa 
etukäteen tehtävällä sopimuksella, erityisesti jos kumppaneille aiheutuisi muussa tapauksessa 
lisäkustannuksia tai liian suuria kustannuksia. 
10 artikla 
1. Komissiota avustaa neuvoa-antava komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka 
puheenjohtajana on komission edustaja, ja riippuen siitä, mikä maa tai alue on toimenpiteiden 
edunsaajana, komitea on: 
* Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maiden osalta yhteisön tuen rahoituksesta ja hallinnoinnista 
neljännen Lomén yleissopimuksen yhteydessä neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden 
edustajien 16 päivänä heinäkuuta 1990 hyväksymän sisäisen sopimuksen N:o 91/401/ETY 21 
artiklalla perustettu EKR-komitea; 
* Välimeren alueen maiden osalta 29 päivänä heinäkuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) 
N:o 1762/92 6 artiklalla perustettu MED-komitea; 
* Latinalaisen Amerikan ja Aasian maiden osalta 25 päivänä helmikuuta 1992 annetun neuvoston 
asetuksen (ETY) N:o 443/92 15 artiklalla perustettu ALA-komitea. 
2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa 
tarvittaessa äänestettyään lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa 
asian kiireellisyyden mukaan. 
Lausunto merkitään pöytäkirjaan: lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta 
merkitään pöytäkirjaan. 
Komission on. niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen on 
ilmoitettava komitealle, millä tavoin lausunto on otettu huomioon. 
1C 
Komission edustajan esittämien, seuraavana vuonna toteutettavia toimia koskevien yleisten 
suuntaviivojen perusteella vaihdetaan kerran vuodessa näkemyksiä 10 artiklassa tarkoitettujen 
komiteoiden yhteisessä kokouksessa. Komiteoiden yhteisessä kokouksessa annetaan lausunto 
yleisistä suuntaviivoista. 
11 artikla 
Varainhoitovuoden päätyttyä komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosikertomuksen, 
johon sisältyy tiivistelmä varainhoitovuoden aikana rahoitetuista toimista sekä arvio tämän asetuksen 
täytäntöönpanosta kyseisenä varainhoitovuonna. Tiivistelmässä on oltava erityisesti tiedot niistä 
toimijoista, joiden kanssa sopimuksia on tehty. Kertomuksessa on myös esitettävä tiivistelmä 
ulkopuolisten mahdollisesti tekemistä arvioista, jotka koskevat erityistoimia. 
12 artikla 
1. Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan 
yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
2. Komissio esittää kolmen vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta Euroopan 
parlamentille ja neuvostolle kokonaisarvion kaikista yhteisön tämän asetuksen nojalla rahoittamista 
toimista liittäen arviointiin ehdotuksia tämän asetuksen tulevaisuudesta ja tarvittaessa ehdotuksia 
asetukseen tehtävistä muutoksista. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. 
Tehty Brysselissä, 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
'R 

ISSN 1024-4492 
KOM(97) 190 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 05 11 01 
Luettelonumero : CB-CO-97-180-FI-C 
ISBN 92-78-19085-3 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg