FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 16.3.2011 
SEK(2011) 328 lopullinen 
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA  
 
 
Oheisasiakirja 
  
KOMISSION TIEDONANTOON EUROOPAN PARLAMENTILLE, 
NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE SEKÄ 
ALUEIDEN KOMITEALLE 
 
Kansainvälisten parien varallisuusoikeude llisiin suhteisiin liittyvän epävarmuuden 
poistaminen 
  
ehdotukseen  
 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI 
 
tuomioistuimen toimivallasta, sovellettavasta laista sekä päätösten tunnustamisesta ja 
täytäntöönpanosta aviovarallisuu ssuhteita koskevissa asioissa   
 
ja 
  
ehdotukseen  
 
NEUVOSTON ASETUKSEKSI  
 
tuomioistuimen toimivallasta, sovellettavasta laista sekä päätösten tunnustamisesta ja 
täytäntöönpanosta rekisteröityjen parisuht eiden varallisuusoikeudellisia vaikutuksia 
koskevissa asioissa 
 
(KOM(2011) 125  lopullinen) 
(KOM(2011) 126  lopullinen) 
(KOM(2011) 127  lopullinen) 
{SEK(2011) 327  lopullinen}  
 
FI 2   FI 1. MENETTELYTAPAKYSYMYKSET JA INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN  
Parisuhteiden varallisuussuhtei ta koskevien EU:n aloitteide n valmistelu liittyy vuonna 2000 
hyväksyttyyn toimenpideohjelmaan tuomioiden vastavuoroisesta tunnusta misesta siviili- ja 
kauppaoikeuden alalla. 
Komissio tilasi vuonna 2003 se lvityksen aviovarallisuu ssuhteista ja avoparien 
varallisuussuhteista kansainvälisessä ja kansa llisessa yksityisoikeudessa. Selvitys toi esiin 
ongelmia. Komissio hyväksyi vuonna 2006 vihr eän kirjan aviovarallisuussuhteisiin 
sovellettavan lainsäädännön määräy tymisestä ja erityisesti tuom ioistuimen toimivallasta ja 
vastavuoroisesta tunnustamisesta1.  
Komissio perusti jäsenvaltioista riippumatto man asiantuntijaryhmän, jonka tehtävänä oli 
avustaa komissiota tulevien lainsäädäntöehdotusten valmistelussa. Asiaa koskeva julkinen kuulemistilaisuus järjestettiin 28. syyskuuta 2009. Tilaisuudessa 99 osanottajaa, jotka 
edustivat jäsenvaltioita, asiantuntijaryhmää, tiedeyhteisöä, lakimiehiä, notaareita ja kansalaisyhteiskuntaa, keskusteli  siitä, tarvitaanko EU:n taso n säädös kansai nvälisten parien 
varallisuussuhteista.  
Lopuksi mainittakoon, että Tukholman ohjelman mukaan vastavuoroista tunnustamista olisi 
”laajennettava sellaisille aloille, joilla sitä ei tällä hetkellä sovelleta mutta jotka ovat 
jokapäiväisen elämän kannalta keskeisiä, kute n aviovarallisuussuhteisiin ja puolisoiden 
erilleen muuttamisen varallisuusoikeudellisiin seurauksiin ”. 
Tämä asiakirja perustuu ulkopuoliseen se lvitykseen, jonka komissio on teettänyt 
vaikutustenarvioinnin tueksi. 
2. O
NGELMAN MÄÄRITTELY  
Yhä useammat ihmiset muuttavat EU:ssa maas ta toiseen, minkä seurauksena meillä on yhä 
enemmän kansainvälisiä pareja tai pareja, jo iden suhteessa on kansainvälinen ulottuvuus: 
puolisoilla voi olla eri kansalai suus, parit voivat asua muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, jonka 
kansalaisia he ovat, heillä voi o lla varallisuutta toisessa jäsenva ltiossa ja he voivat erota tai 
kuolla muualla kuin alkuperäis essä kotimaassaan. Ongelmana on, että ihmisten on hyvin 
vaikea tietää, mikä tuomioistuin on toimivaltainen ja mitä lakia heidän henkilökohtaiseen tilanteeseensa ja omaisuuteensa sovelletaan. Tästä on tahattomia epäedullisia seurauksia 
heidän hoitaessaan omaisuuttaan, mutta myös silloin, kun pari eroaa tai toinen osapuoli 
kuolee. 
Vaikka EU:ssa onkin laadittu sääntöjä tuomioistu imen toimivallasta ja sovellettavasta laista 
siviili- ja kauppaoikeuden alalla ja joillakin perheoik euden osa-alueilla, tä llaista lainsäädäntöä 
ei kuitenkaan ole aviovarallis uussuhteista eikä avoparien va rallisuussuhteista. Niihin 
sovelletaan kansallista lainsäädäntöä ja jäsenva ltioiden välisiä kansainvälisiä sopimuksia.  
Rekisteröidyn parisuhteen osapuolten ongelm ien syyt ovat periaatteessa samat kuin 
avioparien. Joitakin merkittäviä lisähaasteita kuitenkin on, koska rekisteröidyn parisuhteen 
käsite on olemassa vain 14 jäsenvaltiossa. Ka ikissa jäsenvaltioissa ei ole rekisteröityä 
                                                
 
1 KOM(2006) 400 lopullinen.  
FI 3   FI parisuhdetta koskevaa aineellist a oikeutta, eikä monissakaan jäsenvaltioissa ole sääntöjä 
tuomioistuimen toimivallasta tai lainvalinnasta.  
Asetusehdotuksista toinen koskee av iopareja ja toinen rekisterö ityjä parisuhtei ta. Muut liitot 
eivät kuulu niiden soveltamisalaan. 
Ongelman laajuus 
Vuonna 2007 EU:ssa solmittiin 2 400 000 avioliittoa, joista noin 300 000 (13 prosenttia) oli 
kansainvälisiä. Samana vuonna 1 047 427 avioli ittoa päättyi eroon. Myös eroon päättyneistä 
liitoista 13 prosentissa oli kansainvälinen elementti. Lisäksi samana vuonna noin 2,4 miljoonaa avioliittoa pu rkautui puolison kuollessa. Näistä li itoista noin 390 000:n arvioitiin 
olleen kansainvälisiä. Yhteen sä yli 430 000 kansai nvälistä avioliitto a päättyi eroon tai 
kuolemaan vuonna 2007, ja kaikissa näissä tapauks issa aviovarallisuu s täytyi jakaa.  
EU:ssa oli vuonna 2007 noin 211 000 rekisteröityä parisuhdetta, joista yli 41 000:ssa oli 
varallisuutta koskeva kansainvälinen ulott uvuus (kaikki kansainväliset rekisteröidyt 
parisuhteet sekä rekisteröidyssä parisuhteessa elävät, jotka asuvat ulkomailla tai joilla on varallisuutta ulkomailla). 
3. T
AVOITTEET  
Asetusehdotusten yleistavoitteena on osaltaan  luoda todellinen Euroopan oikeusalue 
yksityisoikeuden alalla aviovarallisuussuhteide n ja rekisteröidyssä parisuhteessa elävien 
varallisuussuhteiden osalta ja säätää yhteisistä säännöistä, joiden perusteella määräytyy, millä 
tuomioistuimella on toimivalta ja mitä lakia p itäisi soveltaa parien va rallisuussuhteisiin, kun 
mukana on kansainvälinen ulottuvuus. 
FI 4   FI Seuraavassa taulukossa on yhteenveto ylei sistä ja erityisi stä tavoitteista: 
Yleinen tavoite  Erityiset tavoitteet  
1. Ehkäistään rinnakkaiset menettelyt ja eri lakien aineellisoikeudellisten 
säännösten soveltaminen avioparien  tai rekisteröidyn parisuhteen 
osapuolten varallisuuteen. 
2. Varmistetaan, että puolisot ja rekisteröidyn parisuhteen osapuolet voivat 
asianmukaisuuden rajoissa valita, m itä sääntöjä ja oikeussäännöksiä 
heidän tilanteeseensa sovelletaan. 
3. Helpotetaan avioparien ja reki steröidyn parisuhteen osapuolten 
kansainvälisiin varallisuu ssuhteisiin liittyvien päätösten tunnustamista 
ja täytäntöönpanoa. 
4. Annetaan pareille mahdollisuus tuoda kaikki asiaan liittyvät 
oikeudelliset kysymykset (erosta tai kuolemasta seuraava 
varallisuussuhteiden purkautuminen) käsite ltäviksi samaan 
tuomioistuimeen. 
5. Varmistetaan, että puolis ot ja rekisteröidyn parisuhteen osapuolet 
tietävät, mitä lakia sovelletaan, jo s varallisuussuhde purkautuu eivätkä 
he ole valinneet sovellettavaa lakia. 
6. Varmistetaan yhteensopivuus muiden  ehdotettujen EU:n sääntöjen 
kanssa (esim. perintöä  ja testamentteja koskevien sääntöjen ja 
avioeroihin sovellettavaa lakia koskevien sääntöjen). Poistaa jäljellä olevat rajoitukset Euroopan oikeusalueella oikeuksiaan 
käyttäviltä kansalaisilta ulottamalla 
vastavuoroinen tunnustaminen 
aviovarallisuussuhteisiin ja 
puolisoiden erilleen muuttamisen 
varallisuusoikeudellisiin seurauksiin. 
7. Parannetaan parien vara llisuussuhteita koskeva n tiedon saatavuutta. 
4. TOIMINTAVAIHTOEHDOT  
4.1. Toimintavaihtoehtojen kuvaus 
Seuraavat toimintavaih toehdot määritettiin: 
Toimintavaihtoehto 1: Nykytilanteen säilyttäminen – ei uusia EU:n toimia 
Toimintavaihtoehto 2: Tarjotaan kohdennettua tietoa, jolla lisätään kansal aisten tietoisuutta  siitä, että va rallisuussuhteet ei vät 
ole välttämättä samanlaisia muissa jäsenvaltioissa – tietoa jaettava pareille, jotka aikovat avioitua tai rekisteröidä 
parisuhteensa (esim. esite, jossa yleistä tietoa). 
Toimintavaihtoehto 3: Yhdenmukaistetaan toimivaltasäännöksiä ja otetaan käyttöön tuomioiden automaattista tunnustamista 
ja täytäntöönpanoa koskevia sääntöjä – EU:n lainsäädäntöä asetuksena tai asetuk sina, joilla asetetaan yhdenmukaiset 
toimivaltasäännöt (toimivaltainen tuomiois tuin määräytyisi lii ttymäperusteiden mukaan) ja tuomioiden ja muiden päätösten 
automaattista tunnustamista ja täytäntöönpanoa koskevat säännöt.  
Toimintavaihtoehto 4: Lainvalintasääntöjen yhdenmukaistaminen – EU:n lainsäädännössä asetettaisiin säännöt, joiden 
perusteella sovellettava laki määräytyisi; lain valitseminen olisi sallittua; jos va lintaa ei ole tehty, sovellettava laki 
määräytyisi yhteisten liittymäperusteiden mukaan.  
Toimintavaihtoehto 5: Eurooppalainen avioeh tosopimuksen malli vapaaehtoiseen käyttöön – EU:n jäsenvaltioille yhteinen 
vakiomuotoinen avioehtosopimus, jonka kuka tahansa EU:n k ansalainen voisi tehdä. Joitakin sopimusten osia täytyisi 
mukauttaa kansalliseen erityistilanteeseen.  
Toimintavaihtoehto 6: Yhdenm ukaistetaan lainvalintasääntöjä  ja toimivaltasäännöksiä ja otetaan käyttöön tuomioiden 
automaattista tunnustamista ja tä ytäntöönpanoa koskevia sääntöjä – tässä vaihtoehdossa yhdistyisivät toimintavaihtoehdot 3 
ja 4.  
Toimintavaihtoehto 7: Tarjotaan tietoa kolmansille osapuoli lle avioparien ja rekisteröidyssä parisuhteessa elävien 
varallisuussuhteista – on esitetty erilaisia mahdollisuuksia ratkaista onge lmia, joita on avioparien ja rekisteröidyssä 
parisuhteessa elävien varallisuussuhteiden määrittämisessä ulkomailla.  
FI 5   FI 4.2. Vaihtoehtojen vertailu 
Toimintavaihtoehto 1:  Säilytetään nykytilanne . Tällä vaihtoehdolla tavoitteita ei 
saavutettaisi, koska jäsenvaltiot eivät todennäköisesti yhtenäistäisi kansallisia sääntöjään. Jos jäsenvaltiot muuttavat kansallista oikeusjärjes tystään omasta aloittees taan, on todennäköistä, 
että ne säilyvät erilaisina. Olemassa olevat  ongelmat todennäköise sti jopa pahenisivat 
kansalaisten liikkuvuuden lisääntyessä. Perusoikeudet : Vaikka omistusoikeutta sellaisenaan 
ei loukattaisikaan, oikeudelli sen kehyksen monimutkaisuus voi vaikuttaa omaisuudensuojaan. 
Sosiaaliset vaikutukset:  Heikomman osapuolen kokemat ongelmat eromenettelyjen 
yhteydessä todennäköisesti myös säilyvät. Kustannukset:  Ei ole. Taloudelliset vaikutukset:  
Monimutkaisten kansainvälisten tapausten li sääntyessä viivästykset ja kustannukset, 
varallisuuden arvon alenem inen mukaan lukien, li sääntyvät nykyisestä. 
Toimintavaihtoehto 2: Tarjotaan kohdenne ttua tietoa, jolla lisä tään kansalaisten 
tietoisuutta siitä, että varallisuussuhteet eivät ole välttämättä samanlaisia muissa 
jäsenvaltioissa ja että he voiva t rekisteröidä varallisuussuhteensa. Tällä vaihtoehdolla 
voitaisiin vain hyvin vähäisessä  määrin ehkäistä rinnakkaisia menettelyjä ja eri lakien 
aineellisoikeudellisten säännösten soveltamista. Perusoikeudet:  Myönteinen vaikutus 
omaisuudensuojaan. Sosiaaliset vaikutukset:  Parannukset vähäisiä verrattuna 
nykytilanteeseen. Kustannukset:  Tiedotteiden tuottamisen arvioidaan maksavan noin 2 
miljoonaa euroa vuodessa. Taloudelliset vaikutukset:  Säästöt olisivat vähäisiä. 
Toimintavaihtoehto 3: Yhdenmukaistetaan to imivaltasäännöksiä ja  otetaan käyttöön 
tuomioiden, päätösten ja virallisten asia kirjojen automaattista tunnustamista ja 
täytäntöönpanoa koskevia sääntöjä.  Vaihtoehdolla olisi vähäis iä myönteisiä vaikutuksia, 
kun voitaisiin välttää rinnakkaiset tuomio istuinmenettelyt ja helpottaa päätösten 
tunnustamista. Epävarmuus sovellettavan la in määrittämisessä kuitenkin säilyisi. 
Perusoikeudet:  Myönteinen vaikutus omaisuudensuojaan.  Sosiaaliset vaikutukset: 
Rinnakkaisten menettelyjen ehkäiseminen ja päätösten tunnustamisen ja täytäntöönpanon 
helpottaminen toisi kustannussäästöjä.  Kustannukset: Vähäiset (uusien toimivaltasääntöjen 
käyttöönotosta).  Taloudelliset vaikutukset: Jäsenvaltioille vähäisiä säästöjä. 
Toimintavaihtoehto 4: Yhdenmukaistetaan lainvalintasääntöjä. Tällä vaihtoehdolla 
saavutettaisiin joitakin etuja suhteessa nykytilanteeseen. Esimerkiksi jos useammalla tuomioistuimella on edelleen toimivalta käsitellä samaa asiaa, niiden olisi sovellettava varallisuussuhteisiin sa moja aineellisoikeudellisia säännöks iä (koska ne nouda ttaisivat samoja 
lainvalintasääntöjä).  Lisäksi yhdenmukaiset säännöt, joilla pareille annettaisiin rajoitetut 
mahdollisuudet lainvalintaan, lisäisivät varmuutta sen suhteen, mitä lakia sovelletaan.  
Perusoikeudet: Myönteinen vaikutus omaisuudensuojaan.  Sosiaaliset vaikutukset:  Säästöä 
oikeudellisten kustannusten pienenty essä. Nykytilanne kohenisi myös siksi, että ei olisi enää 
syytä kiirehtiä tuomioistuimeen ja pyytää oike usalan ammattilaisia selvittämään muiden 
maiden lainvalintasääntöjä, jotta tiedetään, mitä lakia sovelletaan. Kustannukset:  Hallinnosta 
hyvin pienet kustannukset. Taloudelliset vaikutukset:  Säästöt olisivat vähäisiä.
 
Toimintavaihtoehto 5: Yhdenmukainen eurooppalainen avioehtosopimusmalli 
vapaaehtoisesti käytettäväksi. Tällä vaihtoehdolla (joka koskisi vain aviopareja) 
varmistettaisiin, että avioeh tosopimukset (ja sen myötä puolisoiden valitsemat säännöt) 
tunnustetaan kaikkialla EU :ssa. Lisäksi avioparit voisivat vali ta lain helpott aakseen ero- tai 
perintöasioihin liittyviä menettelyjä. Sosiaaliset vaikutukset:  Oikeusvarmuus lisääntyisi. 
Kustannukset:  Hallinnollisia kustannuksia työstä, jota tarvittavan EU:n tason lainsäädännön 
laatiminen aiheuttaa. Edellyttää myös oikeusalan ammattilaisten kouluttamista jäsenvaltioissa. 
FI 6   FI Taloudelliset vaikutukset:  Saataisiin aikaan vähäisiä säästöjä.  Valtaosa asiantuntijoista 
kuitenkin katsoo, että tälla inen ehdotus on ennenaikai nen, koska jäsenvaltioiden 
lainsäädännöissä on edelleen suuria eroja.  
Toimintavaihtoehto 6:  Yhdenmukaistetaan lainvalintasääntöjä ja toimivaltasääntöjä ja 
otetaan käyttöön päätösten automaattista tunnustamista ja  täytäntöönpanoa koskevia 
sääntöjä. Yhdenmukaisilla lainvalintasäännöillä varmistettaisiin, että samaan asiaan 
sovelletaan kaikkialla EU:ssa samaa lakia (tämä estäisi oikeuspaikkaa koskevaa keinottelua ja varmistaisi sovellettavien sääntöjen va linnan). Yhdenmukaiset lainvalintasäännöt 
vähentäisivät lisäksi huomattavasti rinna kkaisten menettelyjen mahdollisuutta, ja 
tunnustamista ja täytäntöönpanoa koskevat säännöt  helpottaisivat päätös ten ja asiakirjojen 
liikkumista.  Sosiaaliset vaikutukset : Kansalaisille vähemmän kustannuksia (esim. 
oikeudellisten kustannusten väheneminen, erity isesti silloin kun lainvalinta on tehty). 
Kustannukset : Hallinnollisia kustannuksia työstä, jota  tarvittavan EU:n tason lainsäädännön 
laatiminen aiheuttaa. Edellyttää myös oikeusalan ammattilaisten kouluttamista jäsenvaltioissa. Taloudelliset vaikutukset:  Muihin toimintavaihtoehtoihin  verrattuna suurimmat säästöt. 
Toimintavaihtoehdossa 7 ”Tarjotaan tietoa avioparien ja rekisteröidyssä parisuhteessa 
elävien varallisuussuhteista”  on useita alavaihtoehtoja : 
– olemassa olevia varallisuussuhderekisterejä ja  kansallisia sääntöjä  koskevan verkkosivun 
luominen 
– olemassa olevia varallisuussuhderekiste rejä ja kansallisia sääntöjä koskevan 
tietokannan/tiedonhallintajä rjestelmän luominen 
– komission suositus toisiinsa yhteydessä olevie n kansallisten varall isuussuhderekisterien 
perustamisesta ja tiedotuskampanjoiden järjestäminen 
– velvoittaminen perustamaan toisiins a yhteydessä olevat kansalliset 
varallisuussuhderekisterit.  
Kaikilla näillä alavaihtoehdoilla pyritään lisääm ään tietoa varallisuussu hteista. Tavoitteiden 
saavuttamisen ja kustannusarvioiden perusteell a parhaana vaihtoehtona  varallisuussuhteista 
tiedottamiselle pidetään olemassa olevia aviova rallisuussuhteiden rekist erejä ja kansallisia 
sääntöjä koskevan verkkosivuston perustamis ta. Vaikka joillakin toimintavaihtoehdoilla 
tavoitteet voitaisiin saavuttaa hieman suuremma ssa määrin, niistä todennäköisesti aiheutuvat 
kustannukset kumoavat kuitenkin ne vähä iset lisäedut, jo ita saataisiin. 
4.3. Parhaaksi arvioitu vaihtoehto 
Paras vaihtoehto koostuu seuraav ista EU:n tason toimista: 
– hyväksytään pakettina kaksi lainvalinta sääntöjen ja toimivaltasääntöjen 
yhdenmukaistamisesta sekä tuomioiden ja muiden asiakirjojen automaattista tunnustamista ja täytäntöönpanoa koskevi sta säännöistä annettavaa asetusta , joista toinen koskee 
aviopareja ja toinen rekisteröidyssä parisuhteessa eläviä ja 
– perustetaan olemassa olevia aviovarallisuussuhd erekisterejä ja kansallisia sääntöjä koskeva 
verkkosivusto . 
FI 7   FI 4.4. Parhaaksi arvioidun vaihtoehdon mahdolliste n vaikutusten laajuus ja luonne 
Edellä esitetyt erityiset tavoitteet voitaisii n saavuttaa tällä vaih toehdolla paremmin kuin 
millään muulla vaihtoehdolla. 
Yhdenmukaisten toimivaltasääntöjen (mukaan  lukien vireilläolo säännös ja säännöt 
tuomioiden ja asiakirjojen tunnustamisesta ja  täytäntöönpanosta) ansiosta rinnakkaiset 
menettelyt jäisivät hyvin vähäisiksi. Lisäksi yhdenmukaiset lainvalintasäännöt auttaisivat 
ehkäisemään oikeuspaikkaa koskevaa keinotte lua. Tällä vaihtoehdolla voitaisiin myös 
varmistaa, että samaan asiaan sovelletaan EU:n  jäsenvaltioissa samaa lakia. Säännöt, joilla 
puolisoille annettaisiin rajoitetut mahdollisuudet lainvalintaan, lisäisivät oikeusvarmuutta ja 
antaisivat heille myös rajoitetusti vapauden määrittää varallisuuteensa sovellettavan lain 
samalla, kun taattaisiin kolmansien osapuolten etujen suojelu. 
Tuomioiden, päätösten ja virallisten asia kirjojen tunnustamis een liittyvät ongelmat 
todennäköisesti poistuisivat kokonaan. Tämä  merkitsisi huomattavaa parannusta, sillä 
kustannukset alenisivat, päätösten tunnu staminen nopeutuisi ja vältyttäisiin 
tuomioistuinmenettelyiltä useammassa jäsenvaltiossa. 
Varallisuussuhteiden purkautumista koskevilla toimivaltasäännöillä ul otettaisiin ero- tai 
perintöasiaa käsittelevän tuomioistuimen to imivalta myös asioihin, jotka liittyvät 
varallisuussuhteen purkamiseen. Tämä lisäisi kansalaisten oikeusvarmuutta, kun ero- tai 
perintöasiaa käsittelevä tuomioistuin käsitt elisi myös varallisuussuhteen purkamisen.  
Kaikille jäsenvaltioille yhteinen, kaikkiin varall isuussuhteisiin sovellettava järjestelmä, joka 
perustuu liittymäperusteiden hier arkiaan, ratkaisisi myös niiden  parien ongelmia, jotka eivät 
ole tehneet lainvalintaa. Lisä ksi peruuttamattomuusperiaate  ja yhden lain järjestelmä 
varmistaisivat, että aviovarallisuussuhteisiin so vellettava laki ei muutu, vaikka pari muuttaa 
toiseen jäsenvaltioon, ja sitä sove lletaan kaikkeen varallisuuteen. 
Lisäksi tietoa varallisuussuhteista muissa jäsenvaltioissa lisättäisiin perustamalla 
verkkosivusto. Siellä olisi olemassa olevien re kisterien yhteystiedot, ja sen kautta olisi 
helpompi saada tietoa varallis uussuhteita koskevasta kansallis esta lainsäädännöstä. Parhaana 
pidetty vaihtoehto lisäisi kaiken kaikkiaan t odennäköisyyttä, että kummankin aviopuolison tai 
rekisteröidyn parisuhteen osapuolen, yksityis ten ja julkisten ve lkojien ym. oikeudet 
toteutuisivat tehokkaasti. Vaihtoehto lisäisi m yös todennäköisyyttä, että mahdollinen päätös 
muuttaa ulkomaille tai hankkia ulkomailta omais uutta ei vaikuta puolisoiden alkuperäiseen 
lainvalintaan. 
4.5. Parhaaksi arvioidun vai htoehdon kustannukset 
EU:n tasolla  kustannuksia aiheutuisi hallinnollises ta työstä tarvittavan lainsäädännön 
laatimiseksi. Kansallisella tasolla  kustannuksia aiheutuisi ta rvittavien kansallisten 
lisäsääntöjen antamisesta (esim. toimivaltaa tai sovellettavaa lakia koske vien sääntöjen osalta) 
sekä oikeusalan ammattilaisten (lakimiehet, tuomarit, notaarit, asianajajat ym.) kouluttamisesta ja oikeudellisesta yhteistyöstä. Sekä EU:lle että jäsenvaltioille aiheutuisi 
lisäkustannuksia tiedotuskampanjoista, joilla  uutta lainsäädäntöä tehdään tunnetuksi.  
Parhaaksi arvioidulla vaihtoe hdolla kustannuksia, joita  tällä hetkellä ai heutuu mainituista 
ongelmista, voitaisiin kaiken kaikkiaan vähent ää arviolta jopa kolma nneksella eli noin 0,4 
miljardia euroa (kustannusten arvioidaan olevan vuosittain 1,1, miljardia euroa). 
FI 8   FI Kustannusten väheneminen olis i erityisen merkittävää kans ainvälisten avioliittojen ja 
rekisteröityjen parisuhteiden osalta ja erit yisesti eroon tai kuolemaan liittyvissä ongelmissa. 
Lain yksinkertaistamisen (ja oikeudellis ten kustannusten vähenemisen) seurauksena 
oikeusalan ammattilaisille maksettavat palkkiot vähenisivät. Tämän vastapainona on kuitenkin mahdollista, että avioehtosopimuksia  tai rekisteröidyn parisuhteen sopimuksia 
laativien avustaminen lisääntyy ja työn laatu paranee oikeudellisen epävarmuuden 
vähentyessä. 
Parhaaksi arvioitu vaihtoehto on verotukselli sesti neutraali sikäli, että kahden asetuksen 
paketti ei johda muutoksiin jäse nvaltioiden vero lainsäädännössä. 
4.6. EU:n tason lisäarvo 
Suurimmat ongelmat ovat kansallist en sääntöjen ristiriidat sen s uhteen, mitä la kia sovelletaan 
ja mikä tuomioistuin on toimivaltainen, ja päätösten ja asiakirjojen tunnustamiseen ja 
täytäntöönpanoon liittyvä t ongelmat jäsenvaltioid en välillä. Koska ky seessä on valtioiden 
rajat ylittävä ongelma, se voidaan ratkaista vain EU:n tasolla. Jo s jäsenvaltiot tekevät 
muutoksia kansalliseen oikeusjärjestykseensä omas ta aloitteestaan, ei ole todennäköistä, että 
ne yhdenmukaistaisivat sääntöjään EU:n muiden  jäsenvaltioiden sääntöjen mukaisiksi. EU:n 
tason toimet ovat välttämättömiä ongelman luonteen  ja laajuuden vuoksi, ja niistä olisi selvää 
etua verrattuna jäsenvaltioiden tasolla toteutet taviin toimiin. Voimassa oleva tuomioistuinten 
toimivaltaa ja tuomioiden tunnustamista koskeva muiden alojen EU-lainsäädäntö on 
osoittautunut toimivaksi ja  kansalaisille hyödylliseksi. 
Parhaaksi arvioitu vaihtoehto tuo selviä et uja ”kansainvälisessä” liitossa oleville EU:n 
kansalaisille asettamalla selvät  säännöt sille, miten omaisuuden jakaminen pitäisi hoitaa eron 
tai kuoleman yhteydessä. Ongelmat, joihin parh aaksi arvioidulla vaihtoehdolla vastataan, ovat 
osittain seurausta sisämarkkinoista ja ihmist en vapaasta liikkuvuudesta. Jos ongelmia ei 
ratkaista, luottamus EU:n sisämarkkinoihin ja EU:n vapauden, turvallisuuden ja oikeuden 
alueeseen, jolla ei ole sisärajo ja, voi heikentyä. Itse asiassa kansainvälisiä elementtejä 
sisältävien varallisuussuhteiden purkautumi nen on kansalaisille se kä kalliimpaa että 
aikaavievempää kuin puhtaasti kansallisten vara llisuussuhteiden purkautuminen. Parhaaksi 
arvioidulla vaihtoehdolla varmistetaan kansainvälisiä elementtejä sisältävien varallisuussuhteiden purkautumisen tehoka s käsittely, mikä lisää luottamusta 
sisämarkkinoiden toimintaan ja yksinkertaistaa  asioita kansalaisten kannalta. Ehdotuksilla 
voitaisiin osaltaan saavuttaa EU:n tavoitett a tehdä kansalaistensa elämästä helpompaa 
tekemättä eroa sen suhteen, onko kyseessä puht aasti kansallinen liitto vai kansainvälisiä 
elementtejä sisältävä liitto. 
Parhaaksi arvioidun vaihtoehdon taloudellis et edut on kaiken kaikkiaan arvioitu 
huomattaviksi, ja sen pitäisi para ntaa näiden parien tilannetta merkittävästi. Vain tällaisilla 
EU:n tason säädösaloitteilla voitaisiin tarjota ra tkaisuja kansainvälisille pareille ja parantaa 
niiden eurooppalaisten perheiden tilannetta, jotka hyödyntävät todell ista eurooppalaista 
aluetta, jolla ei ole sisärajoja. 
Aloitteet ovat kuitenkin toissijaisuusperiaatt een mukaisia: koska EU:lla ei ole toimivaltaa 
yhdenmukaistaa aineellista oikeutta, tulevat s äädökset eivät vaikuttaisi jäsenvaltioiden 
kansallisiin sääntöihin eivätk ä ne merkitsisi aviopuolisoiden ja rekisteröidyn parisuhteen 
osapuolten välisiä varallisuussuhteita koskeva n aineellisen oikeuden yhdenmukaistamista.  
FI 9   FI 5. SEURANTA JA ARVIOINTI  
Komissio suorittaa asetusten täytäntöönpanon ja verkkosivus ton toimivuuden seuraamista 
varten säännöllistä arviointia ja raportointia. Komissio laatii arviointikertomuksia asetusten soveltamisesta. Komissio aikoo myös seurata verkkosivuston käyttöä nähdäkseen, kuinka 
paljon kansalaiset ja kolmannet osapuolet käyttävä t sitä hakeakseen tietoa ja miten sivustoa 
voitaisiin parantaa. Lisäksi siviili- ja kaupp aoikeuden alan Euroopan oikeudellisella 
verkostolla voisi olla tärkeä tehtävä jäsenva ltioiden välisen yhtei styön vahvistamisessa 
asetuksia sovellettaessa.