FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 22.12.2004 
KOM(2004) 832 lopullinen 
  
KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTO LLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE 
KOHTI EUROOPPALAISTA JULKIS EN TALOUDEN TILASTOJEN 
HALLINTASTRATEGIAA 
 
FI 2   FI KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTO LLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE 
KOHTI EUROOPPALAISTA JULKIS EN TALOUDEN TILASTOJEN 
HALLINTASTRATEGIAA 
1. J OHDANTO  
EU:n talouspolitiikassa budjettikurin noudattam ista tarkastellaan määrällisten kriteerien 
perusteella, jotka koskevat julkisen talouden al ijäämää ja velkaa. Julkis ta taloutta koskevien 
tilastotietojen laat u onkin ratkaisevan tärkeä seikka, kun halutaan varmistaa, että sovittu 
finanssipolitiikan valvonta ja tehokas koordina atio toteutetaan onnistuneesti. Marraskuussa 
2002 komissio hyväksyi tiedonannon ju lkista taloutta koskevien  tilastotietojen laadun 
parantamisesta1, jossa se ehdotti, että Ecofin-neuvost o vahvistaisi parhaan käytännön säännöt 
tietojen laatimista ja toimittamista varten li iallisen alijäämän menettelyssä. Helmikuun 18. 
päivänä 2003 kokoontunut Ecofin-ne uvosto hyväksyi päätelmät, jotka sisältävät parhaan 
käytännön säännöt. 
Viime aikoina on kiinnitetty yhä enemmän huomi ota alijäämää ja velkaa koskevien lukujen 
laadun ja luotettavuuden me rkitykseen EU:n julkisen talouden valvontajärjestelmälle. Julkista 
taloutta koskevien ilmoitusten tietoihin on teht y huomattavia tarkistuksia, ja julkisen talouden 
valvonnan uskottavuus on väli llä joutunut koetukselle. 
Kesäkuun 2. päivänä 2004 kokoontunut ministerineuvos to (Ecofin) totesi puutteet julkisen 
talouden tilastojen laatimisessa ja raportoin nissa komissiolle ja er ityisesti epäedulliset 
vaikutukset, joita politiikan syklei llä ja vaalikausilla voi niihin olla. Ministerineuvosto totesi, 
että ” julkisen talouden tilastojen luotettav uus on keskeistä liiallisia alijäämiä koskevan 
menettelyn uskottavuuden kannalta ”, ja kehotti komissiota ” tehostamaan raportoitujen 
julkisen talouden tilastojen laadunvalvontaa ja raportoimaan uudelleen neuvostolle ennen 
vuoden 2004 loppua ”. Lisäksi se kehotti komissiot a esittämään vuoden 2005 kesäkuuhun 
mennessä ehdotuksen, jotta ” tilastoviranomaisten institu tionaalisia raken teita varten 
kehitettäisiin eurooppalai set vähimmäisvaatimukset ”… …”jotka vahvistaisivat 
jäsenvaltioiden kansallisten tilastokeskusten ri ippumattomuutta, luotettavuutta ja vastuuta. 
Nämä vaatimukset auttaisivat myös käsittelemään julkisen talouden tilastojen laatuun liittyviä 
erityisiä ongelmia ”. 
Komissio hyväksyi 3. syyskuuta 2004 tiedonannon ”Talouspolitiikan ohjausjärjestelmän 
vahvistaminen ja vakaus- ja kasvusopimuks en täytäntöönpanon selkeyttäminen” (KOM 
(2004) 581 lopullinen). Tässä tiedonannossa an Euroopan komissio ehdottaa mahdollisia 
parannuksia EU:n finanssipoliittisen  järjestelmän täytäntöönpanoon: 
”Julkista taloutta koskevien tilastojen  ja rahoitusasemaa koskevie n arviointien on oltava 
laadukkaita, ajantasaisia ja luotettavia , jotta finanssipolii ttinen säännöstö olis i uskottava ja 
                                                 
1 Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle julkista taloutta koskevien tilastotietojen 
laadun parantamisesta (KOM(2002) 670 lopullinen). 
 
FI 3   FI jotta sitä noudatettaisiin . Tätä voidaan edistää tehostamalla  ilmoitettujen tie tojen seurantaa 
EU:n tasolla. Komissio laatii Ecofin-neuvo ston 2. kesäkuutta 2004 antamien päätelmien 
mukaisesti tilastoviranomaisten institutionaalisia rakenteita koskevat EU:n 
vähimmäisvaatimukset ”. 
Kreikan julkista taloutta koskevassa ilmoit uksessa syyskuulta 2004 esitettiin merkittäviä 
tarkistuksia alijäämiä ja velkaa koskeviin  lukuihin vuosilta 2000–2003. Tämä herätti huolta 
Kreikan aiemmin ilmoittamien alijäämiä ja ve lkaa koskevien lukujen luotettavuudesta ja toi 
esiin mahdollisuuden, että julkista taloutta koskevien tilastojen seurannassa on puutteita. 
Komissaari Almunia totesi Kreika n alijäämiä ja velkaa koskevien tietojen tarkistuksesta 23. 
syyskuuta 2004 antamassaan julkilausumassa seuraavaa: ”EMU-ympäristössä tilastot 
kuuluvat ja tulevat uuden perustuslain muk aan kuulumaan kansalliseen vastuualueeseen. Sen 
vuoksi on ehdottoman tärkeää, että jäsenv altioiden kansallisten tilastolaitosten 
riippumattomuutta, luotettavuu tta ja vastuuta vahvistetaan tu levaisuudessa. Talouspolitiikan 
ohjausjärjestelmää koskevan komission tiedonannon ja Ecofin-neuvoston  2. kesäkuuta 2004 
esittämien päätelmien mukaisesti komissio tekee piakkoin tätä asiaa koskevia ehdotuksia.” 
Komissio hyväksyi 1. joulukuuta 2004 tiedonannon Eu roopan parlamentille ja neuvostolle 
Kreikan julkista taloutta koskevien tietoje n tarkistukseen liitt yvistä vastuukysymyksistä 
(”Report of the acountability issue related to  the revision of Gr eek budgetary data”)2, jossa 
analysoidaan järjestelmäkysymyksiä yleisellä tasolla. 
Tämän tiedonannon tarkoituksena on esittää johdonmukainen komission strategia julkisen 
talouden tilastojen EU-hallinnon vahvistamista varten seuraavien kolmen toimintalinjan 
mukaisesti: 
– Ensinnäkin olisi selvennettävä säännöksiä, jotka koskevat niiden tilastotietojen laatua, joita 
käytetään liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä. Komissio esittää 
ehdotuksen, jonka tavoitteena on tä ydentää voimassa olevia sään töjä vahvistamalla tietojen 
valvontamekanismeja. Nykyisen lainsäädännön nojalla komissiolla (Eurostatilla) ei ole 
riittäviä valtuuksia kansantalouksien tilinpidon valvomiseksi suoraan. Nykyisiä sääntöjä on 
laajennettava sen varmistamiseksi, että Eu rostat voi tilastoviranomaisena tarkastaa 
tehokkaasti jäsenvaltioiden ilmoittamia tietoja. 
– Toiseksi komission ja erityisesti Eurostatin  ja talouden ja rahoituksen pääosaston 
toiminnallisia valmiuksia on parannettava. Tarvitaan jo suoritettavien tarkastusten systemaattista suunnittelua sekä aiempaa pite mpiä ja perusteellisempia tarkastuksia. 
Lisäksi on voitava ottaa käyttöön  kaikki olemassa oleva asia ntuntemus, myös kansallisella 
tasolla. 
– Kolmanneksi on tarpeen vahvistaa kansallist en tilastolaitosten riippumattomuutta, 
luotettavuutta ja vastuuta koskeva t Euroopan laajuiset standardit. 
                                                
 
2 KOM(2004) 784 lopullinen. 
 
FI 4   FI 2. S AADUN KOKEMUKSEN HYÖDYNTÄMINEN  
2.1. EU:n oikeudellinen kehys 
EY:n perustamissopimuksen 104 artiklassa määr ätään, että jäsenvaltio t välttävät liiallisia 
julkistalouden alijäämiä  ja että komissio valvoo jäsenval tioiden talousar viotilanteen ja 
julkisen velan määrän kehitystä vakavien vi rheiden tunnistamiseksi, jotta talousarviota 
koskevaa kurinalais uutta noudatetaan. 
Perustamissopimukseen liitetyssä pöytäkirjassa liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä 
määrätään muun muassa, että jäsenvaltiot an tavat komissiolle nopeasti ja säännöllisesti 
tiedoksi ennakoidun tai toteutuneen alijäämänsä se kä velkatasonsa. Lisäksi komissio toimittaa 
tilastotiedot, jo ita käytetään tämän pöytäkirjan soveltamiseksi. 
Pöytäkirjan soveltamista koskevat yksityi skohtaiset säännöt (mukaan luettuna 
ilmoitusmenettely komissiolle) täsmennet ään neuvoston asetuksessa (EY) N:o 3605/933 
(muutettu neuvoston asetuks ella (EY) N:o 475/20004 ja komission asetuksella (EY) N:o 
351/20025). Pöytäkirjassa ja asetukse ssa käytetyt termit (kuten ”julkinen” tai ”alijäämä”) on 
määritelty neuvoston asetuksella (EY) N:o 2223/966 vahvistetun Euroopan kansantalouden 
tilinpitojärjestelmän (”EKT-95”) mukaisesti. EKT-95 on standardien, määritelmien ja tilinpidon säännösten tilastollinen viitejärjes telmä, jonka tarkoituksena on varmistaa 
jäsenvaltioiden toimittamien tietojen johdonmukaisuus ja vertailukelpoisuus. 
Helmikuun 18. päivänä 2003 kokoontunut talous- ja  rahoitusasioiden neuvosto hyväksyi 
komission ehdotuksesta parhaan käytännön säännöt  tietojen laatimisesta, toimittamisesta ja 
julkaisemisesta liiallisia alijäämiä koskevaa menettelyä varten, jotta selvennettäisiin menettelyjä jäsenvaltioiden ja komission tasolla
7. 
Sääntöjen mukaan liiallisia alijäämiä kos kevassa menettelyssä komission tehtävää 
tilastoviranomaisena hoitaa Eurostat komi ssion puolesta. Komissi o ei kuitenkaan kokoa 
julkista taloutta koskevia tietoja suoraan jäse nvaltioissa, vaan se on riippuvainen kansallisten 
viranomaisten kokoamista ja ilmoittamista tiedoista. 
Parhaan käytännön säännöt sisältävät myös s äännöksiä, joiden tarkoituksena on turvata 
julkista taloutta koskevien tietojen la atu siten, että sääd etään suuntaviivoista 
menetelmäkysymysten ratkaisemiseksi ja valvot aan tietojen vastaavuutta tilinpidon sääntöjen 
kanssa. 
                                                 
3 Council Regulation (EC) No 3605/93 of 22 November 1993 on the application of the Protocol on the 
excessive deficit procedure annexed to the Treaty establishing the European Community (EYVL L 332, 
31.12.1993, s. 7). 
4 Neuvoston asetus (EY) N:o 475/2000, annettu 28 päivänä helmikuuta 2000, Euroopan yhteisön 
perustamissopimukseen liitetyn liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan 
soveltamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 3605/93 muuttamisesta (EYVL L 58, 3.3.2000, s. 1). 
5 Komission asetus (EY) N:o 351/2002, annettu 25 päivänä helmikuuta 2002, neuvoston asetuksen (EY) 
N:o 3605/93 muuttamisesta EKT-95:een tehtävien v iittausten osalta (EYVL L 55, 26.2.2002, s. 23). 
6 Neuvoston asetus (EY) N:o 2223/96, annettu 25 päivänä kesäkuuta 1996, Euroopan kansantalouden 
tilinpito- ja aluetilinpitojärjestelmästä yhteisössä (EYVL L 310, 30.11.1996, s. 1), viimeksi muutettu 
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1267/2003, annettu 16 päivänä kesäkuuta 
2003 (EUVL L 180, 18.7.2003, s. 1). 
7 KOM(2002) 670 lopullinen. 
 
FI 5   FI Viimeaikainen kehitys ja erityisesti mittavat tarkistukset ilmoitettuihin Kreikan julkisen 
talouden alijäämiä ja velkaa koskeviin tilastoi hin osoittavat, että on tarpeen täydentää 
nykyisiä sääntöjä. 
2.2. Kokemukset tilastojen valvonnasta 
Jäsenvaltioiden julkisen talouden muutosten tar kka seuranta edellyttää ka ttavia, luotettavia ja 
oikea-aikaisia tilastotietoja julkisesta taloudesta.  EU-lainsäädännössä edellytetään, että 
komissiolle ilmoitettavat julkis ta taloutta koskevat luvut täyt tävät vaatimukset, jotka liittyvät 
Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmän  (EKT-95) määritelmiin. Julkista taloutta 
koskevia lukuja, jotka ovat EKT- 95:n tilastollisten standard ien mukaisia, voidaan käyttää 
vertailevaan analyysiin. 
Jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet EKT:n mukaiset ju lkisen talouden alijäämiä ja velkaa koskevat 
lukunsa komissiolle liiallisia alijäämiä koske van menettelyn yhteydess ä siitä lähtien, kun sen 
täytäntöönpano alkoi vuonna 1994 . Saatu kokemus osoittaa, et tä komissiolle  toimitettujen 
EKT-lukujen laatu on parantunut tasaises ti kuluneiden kymmenen vuoden aikana. 
Kokemus osoittaa kuitenkin myös, että lisäparannuksille on vielä sijaa, koska erityyppisiä 
ongelmia esiintyy edelleen tilastotietojen laad ussa, ja nyt onkin sopiva  tilaisuus toteuttaa 
toimenpiteitä, joilla varmistetaan tämän avainalueen sääntöjen yhdenmukainen täytäntöönpano, kuten 3 jaksossa esitetään. 
Tässä yhteydessä on tärkeää varmist aa, että EKT-95:n tilinpitosääntö jä tulkitaan oikein ja että 
tarvittavat menetelmävaatimukset pannaan täyt äntöön johdonmukaisella  tavalla. Lisäksi on 
tärkeää varmistaa, että jäsenvaltioilla on riittä vä kapasiteetti tilastointiin, jotta luotettavia 
tietoja voidaan ilmoittaa asetet uissa määräajoissa. Lopuksi on ehdottoman tärkeää varmistaa, 
että jäsenvaltioilla on tehokkaat  järjestelmät julk ista taloutta koskevien perustietojen 
kokoamiseen ja luokitteluun, että ne toteuttavat julkisen tal ouden tilinpidon laadukkaasti ja 
antavat määrälliset tiedot tilastojen laatijoide n saataville tarpeellise n aikataulun mukaisesti. 
Eurostatilla on pääasiallinen vastuu sen varm istamisesta, että EU:n julkisen talouden 
valvonnassa käytettävät tiedot täyt tävät tarvittavat tila stolliset laatustandard it. Tämä edellyttää 
säännöllistä ja perusteellista vuoropuhelua kansal listen tilastolaitosten kanssa. Eurostat on 
jatkuvasti tehostanut liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä ilmoitettujen tietojen 
valvontaa. EU:n tilastoja koskevia säädöksiä  on annettu vuosien kuluessa tarkoituksena 
kehittää jäsenvaltioiden Eurostatille toimitta mien EKT-95:n mukaisten julkisen talouden 
tilinpidon tilastojen kattavuu tta ja oikea-aikaisuutta. 
3. K
OMISSIO EHDOTTAA KOLMEA TOIMINTALINJAA  
Tilanteen korjaamiseksi komissio on ehdottanut Kr eikan julkista taloutta koskevien tietojen 
tarkistukseen liittyvist ä vastuukysymyksistä antamassaan tiedonannossa8 kolmea 
toimintalinjaa: lainsäädäntökehyks en kehittäminen, Eurostatin ja talouden ja rahoituksen 
pääosaston toiminnallisten valmiuksien parantaminen sekä kansallisten tilastolaitosten riippumattomuutta koskevien eurooppalaisten standardien vahvistaminen. Pääasiallisena 
                                                
 
8 KOM(2004) 784 lopullinen. 
 
FI 6   FI tavoitteena on vakiinnutt aa entistä vahvempi yhteinen näkemy s julkista taloutta koskevien 
tilastojen hallinnasta Euroopan tasolla, mikä on itsessään olennaisen tärkeää talouspolitiikan 
ohjausjärjestelmälle. 
3.1. Lainsäädäntökehyksen valmiiksi saattaminen 
Ensi alkuun komissio ehdottaa nykyisten  sääntöjen täydentämistä tietojen 
valvontamekanismien vahvistamiseksi. Nykysäännös ten mukaan komissiolla ei ole oikeutta 
valvoa suoraan kansantalouden tilinpitoa eikä va rsinkaan koota tietoja jä senvaltioiden sijasta. 
Toissijaisuusperiaatteen mukaan komissio ei voi laajentaa valtaoikeuksiaan niin, että se ottaisi 
jäsenvaltioiden paikan järjes telmässä, jossa tietoja kerätään, kootaan ja ilmoitetaan, jos 
lainsäätäjä ei ole niin säätänyt. Koska Eurostatin on tilastoviranomaisena voitava tosiasiallisesti ta rkastaa toimitetut luvut, on tarpeen tä ydentää nykyisiä säännöksiä välineellä, 
jossa yhdistyisivät seuraavat näkökohdat: 
– tarkastusten aseman tunnustaminen asiakirjoilla,  joilla komissiolle a nnetaan oikeus tutkia 
suoraan kansantalouden tilinpito – sekä tä tä vastaava kansallisten viranomaisten 
velvollisuus huolehtia kaikkien asiaanku uluvien tietolähteiden ylläpidosta ja 
saatavuudesta; 
– paikan päällä suoritettavien tarkastusten eli tarkastuskäyntien ottami nen käyttöön siten, että 
komission valtuuksien laajuus näillä käynneillä määritellään täsmällisesti, esimerkiksi 
taattu pääsy tutustumaan kaikkiin tiloihin, tietoihin ja henkilöihin; 
– täsmälliset määritelmät poikkeuksille salassapitovelvollisuuteen, kun jäsenvaltiot vetoavat 
siihen ja se todella liittyy oikeutettuihin  etuihin; vastavuoroi sesti komissiolla on 
velvollisuus huolehtia salassapidosta; 
– säännöt, joiden mukaisesti tarkastukset s uoritetaan, esimerkiksi se, voivatko muiden 
kansallisten viranomaisten asia ntuntijat osallistua niihin. 
Komissio aikoo ehdottaa lainsäädän töluonnosta, joka antaisi sille oikeuden suorittaa lukujen 
perusteellisia tarkistuksia. La insäädäntöluonnokseen sisällytetään myös toimenpiteitä, joilla 
jäsenvaltiot asetetaan todella vastuuseen ju lkistalouden luvuista, jotka ne ilmoittavat 
komissiolle; näitä ovat erityisesti säännök set, joissa lukuja toimittaville asetetaan 
vastuuvelvollisuus. 
Lisäksi lainsäädäntöluonnokseen sisältyy erilai sten avoimuutta parantavien aloitteiden 
täytäntöönpano, kuten julkista louden lukuja koskevien taulukoiden levittäminen ja 
jäsenvaltioihin tehtyjä tarkastuskäynt ejä koskevien raporttien julkaiseminen. 
Ehdotus rakentuu sille kokemukselle, joka  on saatu parhaan käytännön sääntöjen 
täytäntöönpanosta, ja sen ta rkoituksena on perustaa valvontamekanismeja, ratkaista 
menetelmäkysymyksiä ja lisätä vastuuvelvollisuu tta ja avoimuutta. Ko missio määrittelee ja 
hyväksyy neuvoston asetuksen täytäntöönpanoon liittyvät yksityiskohtaise t säännöt ottaen 
huomioon saadut kokemukset. 
Komissio aikoo antaa tämän lainsäädäntöe hdotuksen vuoden 2005 ensimmäisten kuukausien 
aikana. 
 
FI 7   FI 3.2. Toimintavalmiuksen kehittäminen 
Toiseksi on käsiteltävä Eurostatin toimintavalmiutta sekä sitä, miten järjestetään yhteys 
Eurostatin tilastotarkastusten ja taloude n ja rahoituksen pääosaston vakaus- ja 
kasvusopimuksen mukaisesti suorittaman julkis en talouden valvonnan vä lillä. Tähän sisältyy 
seuraavaa: 
– tarkastuskäyntien systemaattinen suunnitt elu jo toteutettavien käyntien lisäksi; 
– kaiken olemassa olevan asiantuntemuksen hyödyntäminen: asiantuntijaresurssit eivät ole 
rajattomia hyvin teknisellä kansan talouden tilinpidon alalla, erityi sesti julkisella  sektorilla. 
Tavoitteena täytyy sen vuoksi olla se, että Eurostat voi hyödyntää jäsenvaltioissa jo olevaa asiantuntemusta ja toimittaa komissiolle tietoja kansallisten elinten ja tilastoasiantuntijoiden tuella; 
– talousarviotuki, jonka tarkoituksena on va hvistaa ja systematisoida kansallisen 
julkishallinnon tilinpidon tarkistuksia. Talo udellisia ja henkilöresursseihin liittyviä 
vaatimuksia on analysoitava, ja ne voi olla tarpeen kohdentaa uudelleen, jotta Eurostat ja 
talouden ja rahoituksen pääosasto voivat arvioi da perusteellisesti julkisen talouden tilastoja 
ja julkisen talouden rahoitusasemaa. 
3.3. Kohti EU:n vähimmäisvaatimuksia 
Kolmas toimintalinja koskee EU:n tason vähimmäisvaatimusten laatimista 
tilastoviranomaisten institutionaalisia rake nteita varten. Tämä toiminta edellyttää 
toimivaltaisten kansallisten viranomaisten pe rusteellista kuulemista, jotta varmistetaan 
johdonmukaisen, vertailukelpoise n ja tehokkaan rakenteen to teuttaminen mahdollisimman 
pian, sekä oikeusperustan huolellista tark astelua, ottaen asianmukaisesti huomioon 
toissijaisuusperiaate. 
Komissio laatii parhaillaan suuntaviivoja, joi lla parannetaan tilastoalan hallintotapaa. On 
laadittava Euroopan laajuiset vähimmäisv aatimukset kansallisten tilastolaitosten 
riippumattomuuden, luotettavuuden ja vastuun vahvi stamiseksi, jotta voidaan vastata Ecofin-
neuvoston 10. syyskuuta 2004 esittämään kehot ukseen. Komissio tutkii järjestelmän 
luomisessa käytettäviä mahdollisia oikeudelli sia välineitä, kuten toimintasääntöjä ja 
direktiiviä. 
Näillä vaatimuksilla olisi toisaa lta parannettava luottamusta til astoviranomaisiin ehdottamalla 
tiettyjä instituutioihin ja  organisaatioon liittyviä järjestelyjä, ja toisaalta  vahvistettava niiden 
tuottamien ja jakamien tilastojen luotet tavuutta ja laatua edistämällä parhaiden 
kansainvälisten tilastoperiaatteiden, -menet elmien ja -käytänteiden johdonmukaista 
soveltamista kaikkien virall isia tilastoja Euroopassa tuot tavien tahojen toiminnassa. 
Eurostatilla oli tilaisuus keskustella tällaisten  toimintasääntöjen pääpiirteistä jäsenvaltioiden 
kanssa marraskuussa 2004 tilas to-ohjelmakomitean yhteydessä , johon kuuluvat kansallisten 
tilastolaitosten pääjohtajat. Työtä jatketaan vuoden 2005 ensi  kuukausina työryhmässä, joka 
koostuu jäsenvaltioiden ja Eurostatin edustaji sta, ja tarkoituksena on saada EU:n tason 
vähimmäisvaatimukset valmiiksi kesäkuuhun 2005 mennessä, kuten Ecofin-neuvosto on 
edellyttänyt.