Ehdotus: neuvoston päätös, tehty [...] luvan antamisesta Kreikalle soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen direktiivin (77/388/ETY) 2 artiklasta ja 28 a kohdasta poikkeavaa toimenpidettä /* KOM/2002/0019 lopull. */





Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, tehty [...] luvan antamisesta Kreikalle soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen direktiivin (77/388/ETY) 2 artiklasta ja 28 a kohdasta poikkeavaa toimenpidettä (komission esittämä) PERUSTELUT 1. Kreikan hallitus pyysi komission pääsihteeristön 15 päivänä marraskuuta 2001 kirjaamalla kirjeellä jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhden mukaista misesta - yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY [1] 27 artiklan mukaisesti lupaa romun ja jätteiden kauppaa koskevan erityisen verotusjärjestelmän soveltamiseen. [1] EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2001/4/EY (EYVL L 22, 24.1.2001, s. 17). 2. Muille jäsenvaltioille ilmoitettiin kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti Kreikan pyynnöstä 22 päivänä marraskuuta 2001 päivätyllä kirjeellä. 3. Erityisjärjestelmään, jonka Kreikka aikoo ottaa käyttöön, sisältyy seuraavia säännöksiä: - Arvonlisäverosta vapautetaan kierrätettävien jätteiden, kuten metalliromun, rautaa ja terästä olevien jätteiden sekä lasi-, paperi- ja kartonkijätteen luovutukset ja yhteisön sisäiset hankinnat, mikäli verovelvolliselle syntyvä liikevaihto on alle 900 000 euroa. Kyseisen raja-arvon määrittelyssä ei tarvitse ottaa huomioon muita kuin rautametalleja koskevaa liikevaihtoa. - Arvonlisäverosta vapautetaan muiden kuin rautametallien luovutukset ja yhteisön sisäiset hankinnat verovelvollisen liikevaihdon määrästä riippumatta. - Näiden verosta vapautettujen tavaroiden toimituksista ja hankinnoista voidaan kantaa veroa viranomaisten luvalla. 4. Kreikan hallitus toteaa pyynnössään, että sen suunnitteleman toimenpiteen tavoitteena on ehkäistä veropetoksia, joita on todettu kyseisellä alalla ja jotka johtuvat siitä, että toimijat, etenkään pienyritykset, eivät useinkaan maksa niille kuuluvaa arvonlisäveroa. Kyseisen alan toimialoja on vaikea yksilöidä ja valvoa, jolloin arvonlisäveron kanto on hankalaa. 5. Muuta kuin rautametallia olevien kierrätettävien jätteiden pienet jälleenmyyjät eivät edellä mainitun ensimmäisen säännöksen perusteella ole enää velvollisia suorittamaan kyseisten tavaroiden myynnistä arvonlisäveroa, eikä niiden myöskään tarvitse merkitä arvonlisäveron määrää laskuihinsa. Lisäksi nämä liiketoimet eivät oikeuta tuotantopanoksista maksettujen arvonlisäverojen vähennykseen. 6. Tämän lisäksi asianomaisten verovelvollisten ei enää tarvitse suorittaa arvonlisäveroa suorittamistaan yhteisön sisäisistä hankinnoista, mikä merkitsee sitä, että yhteisön sisäisistä luovutuksista kannetaan veroa alkuperämaassa. 7. Suurten jälleenmyyjien hyötyminen verovapautuksesta pyritään välttämään asettamalla 900 000 euron raja-arvo. 8. Muun kuin rautametallin jälleenmyyjät voivat toisen säännöksen perusteella saada verovapautuksen, vaikka niiden kokonaisliikevaihto ylittäisikin 900 000 euroa. Tämä perustuu siihen, että muiden kuin rautametallien myyntihinnat ovat yleensä huomattavasti korkeammat kuin muiden materiaalien ja jätteiden, joten niiden kaupassa kyseinen liikevaihdolle asetettu raja-arvo saavutettaisiin melko nopeasti. 9. Kolmas säännös antaa sellaisille kierrätettävien jätteiden jälleenmyyjille, jotka ovat periaatteessa vapautettuja verosta, mahdollisuuden asettaa liiketoimensa arvonlisäveron piiriin ja sitä kautta saada oikeuden verovähennyksiin. Koska tähän verovapaudesta tehtävään poikkeukseen tarvitaan lupa, luvan myöntämisen yhteydessä varmistetaan samalla, että kyseiset verovelvolliset noudattavat verovelvoitteitaan. Toisaalta se, että verovalvonnassa olevat verovelvolliset saavat "etuna" oikeuden verovähennykseen, voi lisätä eri toimijoiden halukkuutta kuulua verotusjärjestelmän piiriin. 10. Komissio katsoo, että pienyritysten suorittamien luovutusten ja yhteisön sisäisten hankintojen vapauttaminen verosta on samalla sekä verotusta yksinkertaistava että veropetoksia ehkäisevä toimenpide, sillä sen avulla voidaan jättää arvonlisäverojärjestelmän ulkopuolelle sellaiset verovelvolliset, joiden verotuksen valvominen ja veronkanto vaatisi kohtuuttomasti resursseja suhteessa tuloihin. 11. Muuta kuin rautametallia olevien jätteiden luovutuksiin ja yhteisön sisäisiin hankintoihin sovellettavat erityissäännöt ovat perusteltuja, sillä niiden avulla voidaan suojata liiketoimia, jotka ovat kyseisten tavaroiden arvon vuoksi erityisen alttiita veropetoksille. 12. Antamalla verovelvollisille, jotka ovat periaatteessa vapautettuja verosta, mahdollisuus asettaa liiketoimensa arvon lisä vero velvollisuuden piiriin viranomaisten luvalla, taataan viranomaisten valvonnan tiukentaminen. 13. Useat muut jäsenmaat, nimittäin Ranska, Espanja, Italia ja Alankomaat, ovat jo vastaanottaneet neuvoston päätöksen, joka oikeuttaa ne hakemaan erityisiä verotustoimenpiteitä kyseisellä sektorilla. 14. Neuvostolle ja Euroopan parlamentille strategiasta sisämarkkinoiden arvonlisäverojärjestelmän toiminnan parantamiseksi 7 päivänä kesäkuuta 2000 antamassaan tiedonannossa [2] komissio pyrki järkiperäistämään useita tällä hetkellä voimassa olevia poikkeusmenettelyjä. Tämä voi kuitenkin joissakin tapauksissa merkitä sitä, että jotkut erityisen tehokkaiksi osoittautuneet poikkeusmenettelyt laajennetaan koskemaan kaikkia jäsenvaltioita. [2] KOM (2000) 348 lopullinen. 15. Nyt tarkastelun kohteena olevalla alalla viimeaikaiset yhteydet komission, kansallisten viranomaisten ja alan edustajien kanssa osoittavat, että alan erityispiirteisiin mukautetun erityisjärjestelmän luominen saattaa olla tarpeen kaikkien asianomaisten yhteisön toimijoiden oikeudenmukaisemman verotuksen varmistamiseksi. Tällainen järjestelmä edellyttäisi vankkaa ja pysyvää oikeusperustaa, joka olisi paljon laaja-alaisempi kuin kuudennen arvonlisäverodirektiivin 27 artiklan mukaisesti myönnettävä poikkeus. 16. Tässä tilanteessa, ja pysyvämpiä muutoksia odotettaessa, komissio uskoo, että poikkeuksella vähennetään huomattavasti alv-järjestelmän sääntöihin kohdistuvaa väärinkäyttöä. Tämän vuoksi se pitää asianmukaisena pidentää nykyisen poikkeuksen voimassaoloa 31 päivään joulukuuta 2003. Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, tehty [...] luvan antamisesta Kreikalle soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen direktiivin (77/388/ETY) 2 artiklasta ja 28 a kohdasta poikkeavaa toimenpidettä (Kreikan kielinen teksti on etusijalla muihin kieliversioihin nähden) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverojärjestelmän yhdenmukaistamisesta - yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY [3] ja erityisesti sen 27 artiklan 1 kohdan, [3] EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2001/4/EY (EYVL L 22, 24.1.2001, s.17). ottaa huomioon komission ehdotuksen [4], [4] EYVL C ..., s. .... sekä katsoo seuraavaa: (1) Kreikan hallitus pyysi komission pääsihteeristön 15 päivänä marraskuuta 2001 kirjaamalla kirjeellä lupaa soveltaa kierrätettäviä jätteitä koskevaa erityistä verotusjärjestelmää veron kiertämisen estämiseksi tällä sektorilla. (2) Muille jäsenvaltioille ilmoitettiin Kreikan pyynnöstä 22 päivänä marraskuuta 2001. (3) Asianomaisen poikkeuksen tarkoituksena on vapauttaa verosta kierrätettävien jätteiden, kuten metalliromun, rautaa ja terästä olevien jätteiden sekä lasi-, paperi- ja kartonkijätteen luovutukset ja yhteisön sisäiset hankinnat, mikäli näiden tuotteiden myynnistä verovelvolliselle syntynyt liikevaihto on edeltävänä vuonna ollut korkeintaan 900 000 euroa, ja vapauttaa verosta muiden kuin rautametallien luovutukset ja yhteisön sisäiset hankinnat näiden tuotteiden myynnistä yritykselle syntyneen verottoman liikevaihdon määrästä riippumatta. (4) Verovelvolliset, joiden liiketoimet kuuluvat tämän erityisjärjestelmän mukaisen vapautuksen soveltamisalaan, voivat saada luvan jättää liiketoimensa kyseisen erityisjärjestelmän ulkopuolelle Kreikan määräämin edellytyksin. (5) Tämä järjestelmä on tehokas tapa torjua veropetoksia kyseisellä alalla, jolla toimialoja on vaikea yksilöidä ja valvoa, jolloin arvonlisäveron kanto on erityisen vaikeaa. (6) Erityisjärjestelmä täyttää näin ollen direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan edellytykset. (7) Sisämarkkinoiden arvonlisäverojärjestelmän toiminnan parantamista lyhyellä aikavälillä koskevassa 7 päivänä kesäkuuta 2000 antamassaan tiedonannossa Euroopan parlamentille ja neuvostolle, komissio julkisti strategian [5] jossa se pyrki järkiperäistämään useita tällä hetkellä voimassa olevia poikkeusmenettelyjä. Tämä voi kuitenkin joissakin tapauksissa merkitä sitä, että jotkut erityisen tehokkaiksi osoittautuneet poikkeusmenettelyt laajennetaan koskemaan kaikkia jäsenvaltioita. [5] KOM (2000) 348 lopullinen. (8) Luvan voimassaoloa olisi sen vuoksi jatkettava 31 päivään joulukuuta 2003, jotta voidaan arvioida tämän toimenpiteen yhteensopivuutta arvonlisäverojärjestelmää koskevan yleisen lähestymistavan kanssa ja erityisesti poikkeusmenettelyjen järkiperäistämiseen liittyvien pyrkimysten kanssa. (9) Tämä poikkeus ei vaikuta arvonlisäverosta saataviin Euroopan yhteisöjen omiin varoihin, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Poiketen direktiivistä 77/388/ETY Kreikalle annetaan lupa soveltaa 31 päivään joulukuuta 2003 kierrätettäviä jätteitä koskevaa erityistä verotusjärjestelmää, (myöhemmin erityisjärjestelmät) tämän päätöksen mukaisesti. 2 artikla Direktiivin 77/388/ETY 2 artiklan 1 kohdasta poiketen vapautetaan arvonlisäverosta: - A)kierrätettävien jätteiden, kuten metalliromun, rautaa ja terästä olevien jätteiden sekä lasi-, paperi- ja kartonkijätteen luovutukset, mikäli niitä suorittavan yrityksen liikevaihto on vähemmän kuin 900 000 euroa. - B)muun kuin rautametallin luovutukset. 3 artikla Direktiivin 77/388/ETY 28 a artiklan 1 kohdan a alakohdasta poiketen vapautetaan arvonlisäverosta: - A) kierrätettävien jätteiden, kuten metalliromun, rautaa ja terästä olevien jätteiden sekä lasi-, paperi- ja kartonkijätteen yhteisön sisäiset hankinnat, mikäli niitä suorittavan yrityksen liikevaihto on vähemmän kuin 900 000 euroa. - B) muun kuin rautametallin yhteisön sisäiset hankinnat. 4 artikla Artiklan 2 ja 3 mukainsessa EUR 900 000 raja-arvon määrittelyssä ei tarvitse ottaa huomioon muita kuin rautametalleja koskevaa liikevaihtoa. 5 artikla Kreikka sallii niiden verovelvollisten, jotka sitä pyytävät soveltaa erityisjärjestelmiä varastoihinsa ja yhteisön sisäisiin hankintoihin, niillä ehdoilla että varmistetaan että verovelvollisten ALV velvoitteet täytetään asianmukaisesti. 6 artikla Tämä päätös on osoitettu Kreikalle. Tehty Brysselissä ... päivänä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja