Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission hallintokomiteassa esitettävästä Euroopan unionin kannasta tehostettuja lasten turvajärjestelmiä koskevaan sääntöluonnokseen /* COM/2012/0607 final - 2012/0291 (NLE) */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA · Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomissio (UNECE) kehittää kansainvälisellä tasolla yhdenmukaistettuja vaatimuksia, joiden tarkoituksena on poistaa kaupan tekniset esteet vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen sopimuspuolten välisestä moottoriajoneuvojen ja niissä käytettävien järjestelmien kaupasta ja varmistaa tällaisten ajoneuvojen ja järjestelmien osalta korkeatasoinen turvallisuus ja ympäristönsuojelu. UNECE on äskettäin saanut valmiiksi sääntöluonnoksen yhdenmukaisista hyväksyntävaatimuksista, jotka koskevat moottoriajoneuvoissa käytettäviä tehostettuja lasten turvajärjestelmiä.[1] Sääntöluonnoksen tavoitteena on taata, että moottoriajoneuvoissa kuljetettavilla, tällaisissa järjestelmissä istuvilla lapsilla on korkeatasoinen suoja. EU:n tasolla asiaa säännellään turvavöiden ja lasten turvalaitteiden pakollisesta käytöstä ajoneuvoissa annetulla neuvoston direktiivillä 91/671/ETY,[2] jonka 2 artiklassa säädetään asianmukaisten lasten turvalaitteiden pakollisesta käytöstä moottoriajoneuvoissa. Tässä ehdotuksessa pyritään määrittelemään unionin kanta mainittuun UNECE:n sääntöluonnokseen, jotka koskevat tehostettuja lasten turvajärjestelmiä, ja tarkoituksena on säätää siitä, että unioni äänestää komission edustamana kyseisen luonnoksen hyväksymisen puolesta. Myöhemmin vahvistetaan toimenpiteitä, joiden myötä tehostettuja lasten turvajärjestelmiä koskevaa UNECE:n sääntöluonnosta voidaan soveltaa Euroopan unionissa tällaisten järjestelmien tyyppihyväksynnässä ja mahdollistetaan se, että EU:n kansalaiset voivat käyttää näitä järjestelmiä. · Yleinen tausta Moottoriajoneuvojen, niiden perävaunujen sekä niihin tarkoitettujen järjestelmien, osien ja erillisten teknisten yksiköiden yleiseen turvallisuuteen liittyvistä tyyppihyväksyntävaatimuksista 13. heinäkuuta 2009 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 661/2009[3] vahvistetaan lasten turvajärjestelmien tyyppihyväksyntään sovellettavat perusvaatimukset viittaamalla suoraan UNECE:n sääntöön nro 44 – Moottoriajoneuvojen lapsimatkustajien turvalaitteiden hyväksyntää koskevat yhdenmukaiset vaatimukset (”lasten turvajärjestelmät”).[4] Oli tarpeen viitata suoraan lasten turvajärjestelmien tyyppihyväksyntää koskeviin UNECE:n ja näin ollen myös EU:n tasolla sovellettaviin vaatimuksiin. Näin ollen unionin on tarkoitus äänestää tehostettuja lasten turvajärjestelmiä koskevan UNECE:n sääntöluonnoksen hyväksymisen puolesta, jotta saadaan vahvistettua kansainvälisellä tasolla yhdenmukaistetut vaatimukset, joilla helpotetaan kansainvälistä kauppaa. Tämän ansiosta eurooppalaisten yritysten on tarpeen noudattaa vain yksiä lasten turvajärjestelmien uutta sukupolvea koskeviin toimenpiteisiin liittyviä vaatimuksia, jotka on tunnustettu maailmanlaajuisesti eli vuoden 1958 tarkistetun UNECE-sopimuksen sopimuspuolina olevissa maissa. · Voimassa olevat aiemmat säännökset Moottoriajoneuvojen turvavöitä ja turvajärjestelmiä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annettu neuvoston direktiivi 77/541/ETY[5] siltä osin kuin kyse on direktiivin liitteessä XVII vahvistetuista lasten turvajärjestelmiä koskevista vaatimuksista. Turvavöiden ja lasten turvalaitteiden pakollisesta käytöstä ajoneuvoissa annettu neuvoston direktiivi 91/671/ETY, jossa on säännöksiä lasten turvalaitteiden käytöstä moottoriajoneuvoissa. Yleistä turvallisuutta koskeva asetus (EY) N:o 661/2009, jossa viitataan suoraan UNECE:n sääntöön nro 44 – Moottoriajoneuvojen lapsimatkustajien turvalaitteiden hyväksyntää koskevat yhdenmukaiset vaatimukset (”lasten turvajärjestelmät”). · Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ehdotus on turvavöiden ja lasten turvajärjestelmien käyttöä koskevan asetuksen (EY) N:o 91/671 tavoitteiden mukainen ja siis johdonmukainen suhteessa moottoriajoneuvoissa kuljetettavien lasten turvallisuuden korkeaa tasoa koskevaan EU:n tavoitteeseen. 2. INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI · Intressitahojen kuuleminen Ehdotusta laatiessaan Euroopan komissio on kuullut sidosryhmiä. Asiasta järjestettiin yleinen kuuleminen UNECE:n passiivista turvallisuutta käsittelevän työryhmän (GRSP) alaisen lasten turvajärjestelmiä käsittelevän epävirallisen työryhmän kautta, ja siitä tiedotettiin ja myöhemmin keskusteltiin moottoriajoneuvoja käsittelevässä teknisessä komiteassa luonnoksen laatimisen eri vaiheissa. · Vaikutusten arviointi Euroopan komissio teetti asetusta (EY) N:o 661/2009 koskevan vaikutustenarvioinnin. Asetus kattaa myös lasten turvajärjestelmät. Tehostettuja lasten turvajärjestelmiä koskevat säännökset ovat täydentäviä. Tähdellistä lisäanalyysia on saatu myös seitsemännen puiteohjelman yhteydessä toteutetuista CASPER- ja EPOCh-hankkeista (Child Advanced Safety Project for European Roads ja Enable Protection for Older Children), ja UNECE:n passiivista turvallisuutta käsittelevän työryhmän alainen lasten turvajärjestelmiä käsittelevä epävirallinen työryhmä on ottanut sen huomioon. 3. EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT · Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Ehdotuksen avulla unioni voi äänestää komission edustamana tehostettuja lasten turvajärjestelmiä koskevan UNECE:n sääntöluonnoksen hyväksymisen puolesta. · Oikeusperusta Jotta voidaan mukautua Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen erityispiirteisiin ja ottaa huomioon WP29:n kokouksien valmisteluprosessin muuttamistarve, aiemmin johdanto-osan 1 kappaleessa mainittu oikeusperusta on korvattu suoralla viittauksella 218 artiklan 9 kohtaan, jolloin säädöstyyppinä on neuvoston päätös eikä komission päätös, jota valmisteluprosessissa on 14 viime vuoden aikana käytetty. · Toissijaisuusperiaate Lasten turvajärjestelmiä koskevat vaatimukset on jo yhdenmukaistettu EU:n tasolla. Uudet säännökset ovat täydentäviä ja koskevat lasten turvajärjestelmien uutta sukupolvea. Ainoastaan unioni voi äänestää puoltavasti, kun kyse on UNECE:n sääntöluonnosten kaltaisista kansainvälisistä oikeudellisista asiakirjoista ja niiden sisällyttämisestä moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevaan unionin järjestelmään. Näin paitsi torjutaan sisämarkkinoiden hajanaistumista myös huolehditaan siitä, että koko EU:ssa sovelletaan samantasoisia turvallisuusnormeja. Samalla saadaan mittakaavaetuja, kun tuotteita voidaan valmistaa koko Euroopan ja jopa kansainvälisille markkinoille sen sijaan, että niitä pitäisi räätälöidä kansallisen tyyppihyväksynnän saamiseksi jokaisessa jäsenvaltiossa tai muilla UNECE:n alueilla. Ehdotus on näin ollen toissijaisuusperiaatteen mukainen. · Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen, sillä siinä ei ylitetä sitä, mikä on sen tavoitteiden eli sisämarkkinoiden sujuvan toiminnan sekä korkeatasoisen yleisen turvallisuuden ja suojelun saavuttamiseksi tarpeen. · Sääntelytavan valinta Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös. Neuvoston päätöstä pidetään asianmukaisena sääntelytapana, sillä se on linjassa SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan vaatimusten kanssa. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin talousarvioon. 2012/0291 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission hallintokomiteassa esitettävästä Euroopan unionin kannasta tehostettuja lasten turvajärjestelmiä koskevaan sääntöluonnokseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen sekä katsoo seuraavaa: (1) Unioni on neuvoston päätöksellä 97/836/EY[6] liittynyt Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission, jäljempänä ’UNECE’, sopimukseen pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten mukaisesti annettujen hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista koskevista ehdoista, jäljempänä ’vuoden 1958 tarkistettu sopimus’. (2) Tehostettuihin lasten turvajärjestelmiin sovellettavia yhdenmukaisia hyväksyntävaatimuksia koskevassa UNECE:n sääntöluonnoksessa[7] vahvistetuilla yhdenmukaistetuilla vaatimuksilla pyritään poistamaan kaupan tekniset esteet vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen sopimuspuolten välisestä moottoriajoneuvoissa käytettävien lasten turvajärjestelmien kaupasta ja varmistaa tällaisten järjestelmien osalta korkeatasoinen turvallisuus. (3) On aiheellista vahvistaa kyseisen UNECE:n sääntöluonnoksen hyväksymistä koskeva kanta, joka esitetään unionin puolesta vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen hallintokomiteassa, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen hallintokomiteassa komission edustuksella esitettävä Euroopan unionin kanta on, että unioni äänestää asiakirjaan ECE TRANS/WP.29/2012/53 sisältyvän, moottoriajoneuvoissa käytettävien tehostettujen lasten turvajärjestelmien hyväksyntää koskevista yhdenmukaisista säännöistä annetun UNECE:n sääntöluonnoksen puolesta. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se annetaan tiedoksi. 3 artikla Tämä päätös on osoitettu Euroopan komissiolle. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] UNECE:n asiakirja ECE TRANS/WP.29/2012/53. [2] EYVL L 373, 31.12.1991, s. 26. [3] EUVL L 200, 31.7.2009, s. 1. [4] EUVL L 233, 9.9.2011, s. 95. [5] EYVL L 220, 29.8.1977, s. 95. [6] EYVL L 346, 17.12.1997, s. 78. [7] UNECE:n asiakirja ECE TRANS/WP.29/2012/53.