Ehdotus Neuvoston Päätös luvan antamisesta Tanskalle soveltaa eriytettyä valmisteverokantaa sellaisen polttoaineen osalta, jonka jakelu tapahtuu laite- ja toimintastandardit täyttävillä huoltoasemilla direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen /* KOM/2001/0261 lopull. */





Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Tanskalle soveltaa eriytettyä valmisteverokantaa sellaisen polttoaineen osalta, jonka jakelu tapahtuu laite- ja toimintastandardit täyttävillä huoltoasemilla direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen (komission esittämä) PERUSTELUT 1. Pyynnön kuvaus Tanska on kivennäisöljyjen valmisteverojen rakenteiden yhdenmukaistamisesta 19 päivänä lokakuuta 1992 annetun neuvoston direktiivin 92/81/ETY [1] 8 artiklan 4 kohdan mukaisesti pyytänyt 16 päivänä helmikuuta 2001 päivätyllä kirjeellä lupaa soveltaa eriytettyä valmisteverokantaa sellaisen polttoaineen osalta, jonka jakelu tapahtuu tiukennetut laite- ja toimintastandardit täyttävillä huoltoasemilla. [1] EYVL L 316, 31.10.1992, s. 12, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 94/74/EY (EYVL L 365, 31.12.1994, s. 46). Tanskan viranomaiset ovat todenneet, että vuotavat maanalaiset polttoainesäiliöt muodostavat huomattavan maaperän ja pohjavesien saastumisriskin. Erityisen ongelmallisen pidetään metyylitertiääributyylieetteriä (MTBE) [2]. MTBE:n imeytyminen pohjaveteen ei sinänsä ole välitön terveyshaitta, koska asianomainen aine on terveydelle haitallinen vain hyvin suurina pitoisuuksina, mutta pienenkin määrän joutuminen pohjaveteen aiheuttaa vedessä haju- ja makuhaittoja, mikä tekee siitä juomakelvotonta. [2] Metyylitertiääributyylieetterillä (MTBE) lisätään polttoaineen oktaanilukua, ja sitä on 1980-luvun puolivälistä lisätty lyijyttömään polttoaineeseen. Tämän vuoksi Folketinget hyväksyi 20 päivänä joulukuuta 2000 lain nro 1297 "Lov om energiafgift af mineralolieprodukter m.v.". Lain tarkoituksena on mahdollisimman nopeasti maaperää ja pohjavesiä vuotavilta maanalaisilta polttoainesäiliöiltä tarjoamalla verokannustimia huoltoasemille, jotka ottavat etukäteen huomioon 31 päivästä joulukuuta 2004 sovellettavat uudet standardit. Huoltoasemien tiukennetut laite- ja toimintastandardit sisältyvät ministeriön määräykseen, joka on annettu polttoaineiden myyntiin liittyvien laitteiden aiheuttaman maaperän ja pohjavesien saastumisen ehkäisemisestä [3]. [3] Tanskan ympäristö- ja energiaministeriö on ilmoittanut kyseisestä määräyksestä teknisiä standardeja ja määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä 22 päivänä kesäkuuta 1998 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 98/34/EY mukaisesti (EYVL L 204, 21.7.1998, s. 37), direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 98/48/EY (EYVL L 217, 5.8.1998, s. 18). Verokannustimella kannustetaan huoltoasemia tekemään tarvittavat sijoitukset aikaisemmin, jotta saastuttavien päästöjen määrä vähenee. Verokannustin toteutetaan eriytetyn valmisteverokannan muodossa. Polttoaineveroa alennetaan 3 äyrillä litralta sellaisen polttoaineen osalta, jonka jakelu tapahtuu tiukennetut standardit täyttävillä huoltoasemilla. Muiden huoltoasemien myymän polttoaineen verotus säilyy ennallaan. >TAULUKON PAIKKA> Tanskan viranomaiset täsmentävät, että direktiivin 92/82/ETY [4] mukaisia valmisteveron vähimmäismääriä noudatetaan. [4] EYVL L 316, 31.10.1992, s. 19, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 94/74/EY (EYVL L 365, 31.12.1994, s. 46). Lain voimaantulopäivästä määrätään sen jälkeen, kun komissio ja neuvosto ovat antaneet hyväksyntänsä. Eriytetty valmisteverokanta on voimassa rajoitetun ajan voimaantulopäivästä 31 päivään joulukuuta 2004, jolloin ympäristö- ja energiaministeriön määräämät huoltoasemia koskevat tiukennetut laite- ja toimintastandardit tulevat pakollisiksi. Järjestelmästä aiheutuu Tanskan valtioille menetettyinä verotuloina yhteensä noin 190 miljoonan Tanskan kruunun tappiot. Tanskan viranomaiset arvioivat, että ehdotetulla järjestelmällä ei ole kilpailua vääristäviä vaikutuksia suhteessa ulkomaalaisiin huoltoasemiin, koska Tanskassa käytettävä polttoaine ostetaan pääosin Tanskassa eli samassa maassa, jossa polttoaine kulutetaan. Verokannustinjärjestelmä on yleinen ja vapaaehtoinen, ja sitä sovelletaan kaikkiin Tanskan huoltoasemiin. Tanskan viranomaiset ovat tehneet tästä järjestelystä komissiolle myös valtiontukisääntöjen mukaisen ilmoituksen. 2. Komission arvio Direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan mukaisesti neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön täydentäviä valmisteverovapautuksia tai valmisteveronalennuksia erityisistä poliittisista syistä. Tanska on neuvoston direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan mukaisesti pyytänyt 16 päivänä helmikuuta 2001 päivätyllä kirjeellä lupaa soveltaa eriytettyä valmisteverokantaa sellaisen polttoaineen osalta, jonka jakelu tapahtuu tiukennetut laite- ja toimintastandardit täyttävillä huoltoasemilla. Pyynnöstä on edellä mainitun direktiivin säännösten mukaisesti ilmoitettu muille jäsenvaltioille. Huoltoasemilla, jotka noudattavat 1 päivästä tammikuuta 2005 pakollisesti tulevia standardeja jo ennen säädettyä määräaikaa, jaeltavaan polttoaineeseen sovellettavaa valmisteveroa alennettaisiin 3 äyrillä (0,004 eurolla [5]) litraa kohti. Tanskan viranomaisten toimittamat tiedot osoittavat, että direktiivin 92/82/ETY 3 ja 4 artiklan mukaisia valmisteveron vähimmäismääriä noudatetaan, kuten alla olevasta taulukosta käy ilmi. [5] Helmikuun 2001 viitteellisen keskimääräisen valuuttakurssin mukaan. >TAULUKON PAIKKA> Komissio on lisäksi tutkinut, onko Tanskan viranomaisten ilmoittama menettely EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukainen. Komissio on todennut, että kyseiset tuet ovat yhteensopivia yhteismarkkinoiden kanssa [6]. [6] XXX täsmennetään viitteet ja päätöksen päivämäärä sen jälkeen, kun päätös on virallisesti hyväksytty XXX. Komissio katsoo myös, että halu vähentää saastuttavia MTBE-päästöjä on johdonmukaisessa linjassa ympäristönsuojelupolitiikan ja erityisesti vesivarojen suojelun kanssa. Komission ehdotus päätökseksi ei kuitenkaan rajoita tulevia päätelmiä, joita tehdään MTBE:hen liittyviä riskejä arvioitaessa olemassa olevien aineiden vaarojen arvioinnista ja valvonnasta 23 maaliskuuta 1993 annetun neuvoston asetuksen (ETY) 793/93 [7] mukaisesti. [7] EYVL L 84, 5.4.1993, s. 1. 3. Päätös Komissio ehdottaa neuvostolle, että neuvosto päättäisi neuvoston direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan mukaisesti antaa Tanskalle luvan soveltaa valmisteverokannan alentamista 31 päivään joulukuuta 2004 asti korkeintaan 3 äyrillä litraa kohti sellaisen polttoaineen osalta, jonka jakelu tapahtuu tiukennetut laite- ja toimintastandardit täyttävillä huoltoasemilla. Näiden valmisteverokantojen alennusten on oltava kivennäisöljyjen valmisteverojen määrien lähentämisestä 19 päivänä lokakuuta 1992 annetussa neuvoston direktiivissä 92/82/ETY säädettyjen velvoitteiden ja erityisesti sen 3 ja 4 artiklassa tarkoitettuja vähimmäisverokantoja koskevien säännösten mukaisia. Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Tanskalle soveltaa eriytettyä valmisteverokantaa sellaisen polttoaineen osalta, jonka jakelu tapahtuu laite- ja toimintastandardit täyttävillä huoltoasemilla direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon kivennäisöljyjen valmisteverojen rakenteiden yhdenmukaistamisesta 19 päivänä lokakuuta 1992 annetun neuvoston direktiivin 92/81/ETY [8] ja erityisesti sen 8 artiklan 4 kohdan, [8] EYVL L 316, 31.10.1992, s. 12, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 94/74/EY (EYVL L 365, 31.12.1994, s. 46). ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan mukaisesti neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön kivennäisöljyille täydentäviä valmisteverovapautuksia tai valmisteveronalennuksia erityisistä poliittisista syistä. (2) Tanska on pyytänyt lupaa soveltaa 31 päivään joulukuuta 2004 asti korkeintaan 3 äyrillä litraa kohti alennettua valmisteverokantaa sellaisen polttoaineen osalta, jonka jakelu tapahtuu tiukennetut laite- ja toimintastandardit täyttävillä huoltoasemilla. (3) Näitä standardeja on sovellettava pakollisesti 1 päivästä tammikuuta 2005 alkaen, ja niiden tarkoituksena on nopeuttaa investointien tekemistä maaperän ja pohjavesien suojelemiseksi vuotavista maanalaisista polttoainesäiliöistä peräisin olevalta metyylitertiääributyylieetteriltä (MTBE). (4) Tanskan viranomaisten pyynnöstä on ilmoitettu muille jäsenvaltioille. (5) Suunniteltu valmisteverokannan alentaminen synnyttää tavoitteiden mukaisen verokannustimen. (6) Komissio on hyväksynyt päätöksen kyseisten toimenpiteiden aiheuttamien valtiontukien yhteensopivuudesta [9]. [9] XXX täsmennetään viitteet ja päätöksen päivämäärä sen jälkeen, kun päätös on virallisesti hyväksytty XXX. (7) Vaikka MTBE:n imeytyminen pohjaveteen ei sinänsä ole välitön terveyshaitta, koska asianomainen aine on terveydelle haitallinen vain hyvin suurina pitoisuuksina, pienenkin määrän joutuminen pohjaveteen aiheuttaa vedessä haju- ja makuhaittoja, mikä tekee siitä juomakelvotonta. Pyydetyllä poikkeuksella on ympäristötavoite: toimenpiteen on todettu parantavan vesivarojen suojelua. (8) Tämä ehdotus päätökseksi ei kuitenkaan rajoita tulevia päätelmiä, joita tehdään MTBE:hen liittyviä riskejä arvioitaessa olemassa olevien aineiden vaarojen arvioinnista ja valvonnasta 23 maaliskuuta 1993 annetun neuvoston asetuksen (ETY) 793/93 [10] mukaisesti. [10] EYVL L 84, 5.4.1993, s. 1. (9) Tanskan suunnittelema toimenpide on direktiivin 92/82/ETY [11] 3 ja 4 artiklassa tarkoitettuja valmisteverojen vähimmäismääriä koskevien säännösten mukainen. [11] EYVL L 316, 31.10.1992, s. 19, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 94/74/EY (EYVL L 365, 31.12.1994, s. 46). (10) Neuvosto voi tarkastella tätä päätöstä uudelleen komission ehdotuksesta ennen 31 päivää joulukuuta 2004, joka on tämän päätöksen voimassaolon päättymispäivä, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Neuvoston direktiivin 92/81/ETY 8 artiklan 4 kohdan mukaisesti Tanskalle annetaan lupa soveltaa korkeintaan 3 äyrillä litraa kohti alennettua valmisteverokantaa sellaisen polttoaineen osalta, jonka jakelu tapahtuu metyylitertiääributyylieetterin vuotamista pohjavesiin vähentävät, tiukennetut laite- ja toimintastandardit täyttävillä huoltoasemilla. 2 artikla Näiden valmisteverokantojen alennusten on oltava kivennäisöljyjen valmisteverojen määrien lähentämisestä 19 päivänä lokakuuta 1992 annetussa neuvoston direktiivissä 92/82/ETY säädettyjen velvoitteiden ja erityisesti sen 3 ja 4 artiklassa tarkoitettuja vähimmäisverokantoja koskevien säännösten mukaisia. 3 artikla Tämän päätöksen voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 2004, ellei neuvosto toisin päätä tarkasteltuaan sitä uudelleen komission tekemän ehdotuksen perusteella. 4 artikla Tämä päätös on osoitettu Tanskan kuningaskunnalle. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja