FI Euroopan unionin virallinen lehti C 175/40

9. JA 10. HELMIKUUTA 2010 PIDETTY 83. TÄYSISTUNTO

Alueiden komitean lausunto aiheesta ”Euroopan vapaaehtoistyön teemavuosi (2011)”

(2010/C 175/10)

I. POLIITTISET SUOSITUKSET

ALUEIDEN KOMITEA

1. suhtautuu myönteisesti komission ehdotukseen nimetä vuosi 2011 Euroopan vapaaehtoistyön teemavuodeksi. Komitea on komission kanssa yhtä mieltä siitä, että vapaaehtoistoiminta antaa monipuolisen panoksen eurooppalaiseen yhteiskuntaan, ala on haastava, ja sillä tarvitaan toimia.

2. pitää myönteisenä sitä, että Euroopan komissio myöntää vapaaehtoistyön olevan keskeinen osa kunnissa, alueilla, valtakunnallisesti ja EU:n laajuisesti ilmenevää aktiivista kansalaisuutta. Vapaaehtoistyö on monille sosiaalisen yhteenkuuluvuuden ja sosiaalisen pääoman henkilökohtainen ilmentymä, ja aidoimmillaan se on ”aktiivista” kansalaisuutta.

3. korostaa, että paikallisviranomaisilla ja alueilla on tärkeä tehtävä vapaaehtoistoiminnan edistämisessä, kehittämisessä ja tukemisessa, mikä näkyy paikallis- ja aluetasolla suoraan toteutetun vapaaehtoistyön määrässä. Komitea on tyytyväinen siihen, että paikallis- ja alueviranomaisten rooli on huomioitu ehdotuksessa.

4. suhtautuu myönteisesti siihen, että Euroopan komissio ymmärtää vapaaehtoistyön merkityksen työllistettävyyden ja elinikäisen oppimisen kannalta tarkasteltuna. Tämä on nykyoloissa talouskriisin vuoksi erittäin tärkeää, mutta sillä on ratkaiseva merkitys myös taloudellisen hyvinvoinnin vallitessa, sillä se on yksi keino parantaa sosiaalista yhteenkuuluvuutta.

5. korostaa vapaaehtoistoiminnan merkittävää panosta paikallis- ja aluetalouteen sekä jäsenvaltioiden ja EU:n talouteen, sillä se edistää investointeja ja uusien työpaikkojen syntymistä. Komitea katsoo, että Euroopan vapaaehtoistyön teemavuosi 2011 tarjoaa tilaisuuden paneutua tarkemmin tähän panokseen tarkistettaessa Euroopan työllisyys- ja kasvustrategiaa (Lissabonin strategiaa) sekä kansallisia uudistusohjelmia.

6. korostaa kuitenkin, ettei vapaaehtoistoimintaa tule missään tilanteessa käyttää palkattua työtä korvaavana vaihtoehtona. Julkisten viranomaisten olisi toimivaltuuksiensa puitteissa varmistettava, etteivät ne itse eivätkä niiden sopimuskumppanit harjoita tällaista toimintaa.

Oikeusperusta ja eurooppalaisen teemavuoden nimi

7. hyväksyy teemavuoden 2011 nimen muuttamisen aktiivista kansalaisuutta edistäväksi Euroopan vapaaehtoistyön teemavuodeksi, mihin ehdotuksen oikeusperusta antaa mahdollisuuden, mutta katsoo, että alkuperäistä nimitystä olisi käytettävä edelleen yleisöviestinnässä etsittäessä eurooppalaiselle teemavuodelle tukea, tunnustusta ja ymmärtämystä, ja varottaessa vesittämästä sen keskeistä ajatusta, vapaaehtoistoimintaa.

8. pyytää niin ikään välttämään pitkällistä keskustelua oikeusperustasta ja tekemään päätöksen ehdotukseksi mahdollisimman ripeästi, jotta valmistelutyölle jää vuonna 2010 riittävästi aikaa.

9. toteaa, että vapaaehtoistoiminta on aktiivisen kansalaisuuden ja demokratian perustekijä. Komitea korostaa kuitenkin, että tämä on vain yksi vapaaehtoistyön puolista, ja Euroopan teemavuodella on myös tuettava vapaaehtoistyön eurooppalaiselle yhteiskunnalle antamaa mittavaa panosta.

Eurooppalaisten teemavuosien yhteisvaikutuksen tehostaminen

10. katsoo, että kun vuosi 2011 on nimetty Euroopan vapaaehtoistyön teemavuodeksi, olisi pidettävä mielessä köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen eurooppalaisena teemavuonna 2010 järjestettävä toiminta, sillä vapaaehtoistyöllä on tällä saralla oma tehtävänsä. Komitea toteaa myös, että eurooppalaisen teemavuoden yhteydessä tulee tukea Yhdistyneiden Kansakuntien aloitteeseen ”Kymmenen vuotta kansainvälisestä vapaaehtoistoiminnan vuodesta” liittyvää toimintaa.

11. kehottaa niin ikään hyödyntämään vuonna 2011 vietettävän Euroopan vapaaehtoistyön teemavuoden tuloksia suunniteltaessa ja toteutettaessa vastaisten merkittävien eurooppalaisten teemavuosien toimintaa, esimerkiksi aktiivisen ikääntymisen teemavuodeksi (2012) ja kansalaisuuden teemavuodeksi (jota on esitetty vietettäväksi vuonna 2013).

12. suosittaa, että Euroopan komissio kehittäisi ylipäätään teemavuosien yhteisvaikutusta sen sijaan, että ne miellettäisiin kertakäyttötapahtumiksi. Näin saataisiin aikaan nykyistä enemmän lisäarvoa ja tehostettaisiin eurooppalaisten teemavuosien aikana järjestettävän toiminnan ja sen tulosten hyödyntämistä.

13. kehottaa Euroopan komission eri yksiköitä osallistumaan toimintaan nykyistä laajemmin ja lisäämään toimenpiteiden horisontaalista koordinointia. Lisäksi komitea peräänkuuluttaa jäsenvaltioiden sitoutumista sekä nykyistä tehokkaampia toimia valtiotasoa alempien hallintotasojen osallistumisen varmistamiseksi. Näin varmistetaan, että vuonna 2011 toteutettava toiminta saa jatkoa ja että saavutetut tulokset huomioidaan.

Vuonna 2011 vietettävän eurooppalaisen teemavuoden tavoitteet

14. suhtautuu myönteisesti kaikkiin neljään tavoitteeseen, jotka Euroopan komissio on asettanut vapaaehtoistyön eurooppalaiselle teemavuodelle, sillä niissä sekä yksittäisten vapaaehtoistyöntekijöiden että vapaaehtoisjärjestöjen vapaaehtoistoimintaansa soveltamat menettelyt luokitellaan käytännöllisesti ja selkeästi.

15. kiinnittää huomiota jäsenvaltioiden moninaisiin vapaaehtoistoiminnan muotoihin, aloihin ja perinteisiin, ja painottaa, että vuosina 2010 ja 2011 aiheeseen on paneuduttava ja sitä on käsiteltävä joustavasti. Komitea katsoo, että vapaaehtoistyön eurooppalainen teemavuosi tarjoaa ainutlaatuisen tilaisuuden kartoittaa EU:n jäsenvaltioiden, alueiden ja kuntien kokemuksia ja parhaita käytänteitä ja vaihtaa niiden kesken niistä näkemyksiä tarkoitusta varten perustettavilla sopivilla foorumeilla.

16. kehottaa jäsenvaltioita harkitsemaan yhteisen lähestymistavan omaksumista siten, että vapaaehtoistyö luokitellaan tavoitteen 3 ”Vapaaehtoistoiminnan palkitseminen ja tunnustaminen” piiriin kuuluvaksi keskeiseksi teemaksi.

17. korostaa, että vapaaehtoistyön eurooppalaista teemavuotta on hyödynnettävä siten, että toiminnalla parannetaan Euroopan unionissa tehtävän vapaaehtoistyön edellytyksiä, etenkin runsasrahoitteisten, tehokkaiden ja erottuvien perusrakenteiden luomista siten, että kansalaiset voivat helposti tarttua vapaaehtoistoiminnan tarjoamiin mahdollisuuksiin.

18. kehottaa nimeämään loppuvuodesta 2011 jonkin päivän Euroopan unionin laajuiseksi vapaaehtoistyön teemapäiväksi, sillä jäsenvaltioilla on monenlaisia vapaaehtoistyöhön liittyviä perinteitä. Teemapäivää voitaisiin hyödyntää vuosittain virittämällä solidaarisuuden tunnetta niiden EU:n kansalaisten keskuudessa, jotka tekevät vapaaehtoistyötä ja levittävät siitä johdonmukaisesti ja innovoivasti tietoa suurelle yleisölle.

19. ehdottaa lisäksi, että vuonna 2011 tulisi perustaa EU:n ja yksittäisten jäsenvaltioiden tasolla kahden vuoden välein jaettava palkinto, joka on tarkoitettu vapaaehtoistoimintaan kaikkein myönteisimmin suhtautuvalle kunnalle tai muulle paikallisyhteisölle tai alueyhteisölle, koska julkisen vallan harjoittamalla politiikalla pystytään tekemään vapaaehtoistyötä tunnetuksi ja edistämään sitä paikallis- ja aluetasolla. Komitea kannattaa myös ”Vuoden vapaaehtoinen” -palkintojen myöntämistä tunnustukseksi yksityishenkilöiden antaumuksellisesta vapaaehtoistyöstä.

20. kiinnittää huomiota siihen, että vapaaehtoistyöhön jo osallistuvat kansalaiset (etenkin sosiaalisesti syrjäytyneiden väestöryhmien edustajat) on saatava mukaan innostamaan viesteillään kaikkia EU:n kansalaisia sitoutumaan vapaaehtoistoimintaan.

21. painottaa, että viestinnässä olisi keskityttävä muun muassa paikallistason toimintaan, EU:ssa tehtävään rajatylittävään vapaaehtoistyöhön sekä kehitysmaissa toteutettavaan vapaaehtoistyöhön.

Vuonna 2011 vietettävän eurooppalaisen teemavuoden tulokset

22. korostaa, että eurooppalaiselle teemavuodelle asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi tarvitaan kriittinen massa aloitteita kaikkialla Euroopan unionissa tehtävän vapaaehtoistyön lujittamiseksi. Euroopan vapaaehtoistyön teemavuonna on erityisesti pyrittävä saamaan aikaan poliittinen sitoumus kolmella osa-alueella:

a) On puututtava siihen, ettei vapaaehtoistyöntekijöillä ole EU:n laajuisesti pätevää oikeudellista asemaa.

b) Vapaaehtoistyöntekijöistä ja heidän tarjoamistaan palveluista on kerättävä nykyistä järjestelmällisempää tietoa, jotta alan taloudellinen arvo voidaan mitata tarkasti.

c) On puututtava niihin eri esteisiin, jotka pidättelevät vapaaehtoistoimintaan halukkaita ryhtymästä siihen (esim. lasten ja vaikeassa asemassa olevien aikuisten parissa tehtävään työhön havittelevia varten tarkoitetun järjestelmällisen EU:n laajuisen rikostaustaotteen saantia koskevan menettelyn puuttuminen tai uhka työttömyysetuuksien poistamisesta vapaaehtoistoimintaan mieliviltä jne.).

23. esittää, että vapaaehtoistyön eurooppalaisen teemavuoden vietolla valetaan perusta vapaaehtoistyön toimintasuunnitelman laatimiselle. Suunnitelman avulla olisi parannettava vapaaehtoistyön huomioimista ja tukemista EU:n eri politiikanlohkoissa ja ohjelmissa. Komitea katsoo, että vuodeksi 2011 suunniteltuja temaattisia konferensseja on hyödynnettävä kartoitettaessa kyseisen toimintasuunnitelman pääkohtia ja painopistealoja.

24. katsoo, että eurooppalainen teemavuosi vauhdittaisi myös keskustelua siitä, millä tavoin vapaaehtoistoimintaa voidaan asianmukaisesti edistää ja tukea jäsenvaltioissa. Samalla vuoden 2011 aloitteita ja saavutuksia voitaisiin käyttää tulevien toimien perustana.

25. esittää niin ikään, että on harkittava tarkemmin vapaaehtoistyön rahallisen vastineen huomioimista laajemmin siten, että se täyttää EU-rahoitteisten ohjelmien osarahoitukselle vuoden 2013 jälkeen asetettavat ehdot. Komitea katsoo tämän edellyttävän selväsanaisempaa viittausta asiaan varainhoitoa koskevissa säädöksissä ja vaativan kaikilta asianomaisilta pääosastoilta laaja-alaista yksikköjen välistä neuvonpitoa.

Taloudelliset resurssit

26. pahoittelee Euroopan vapaaehtoistyön teemavuoden suhteellisen niukkoja määrärahoja (eritoten kun niitä vertaa teemavuotta 2010 varten varattuihin 17 miljoonaan euroon). On olemassa vaara, ettei teemavuoden tavoitteita pystytä kaikilta osin saavuttamaan myönnettyjen määrärahojen turvin eikä tieto suunnitelluista toimista läpäise eri rakenteita tavoittaakseen suuren yleisön.

27. esittääkin, että ehdotuksessa mainitut kuusi miljoonaa euroa katsottaisiin vähimmäissummaksi ja että eurooppalaiselle teemavuodelle 2011 osoitetaan lisämäärärahoja sikäli kuin niitä vapautuu. Komitea toivoisi Euroopan komission ilmoittavan nykyistä selkeämmin asianomaisten yhteisön ohjelmien tarjoamat muut rahoitusmahdollisuudet, joita voitaisiin hyödyntää, jotta teemavuoden tavoitteet saavutetaan.

Alueiden komitean rooli

28. kehottaa levittämään aktiivisesti tietoa Euroopan vapaaehtoistyön teemavuoden tavoitteista ja toivoo saavansa tilaisuuden osallistua teemavuoden aikana järjestettävään toimintaan. Komitea tarjoutuu tekemään yhteistyötä Euroopan komission ja jäsenvaltioiden kanssa tuodakseen Euroopan vapaaehtoistyön teemavuoteen käytännönläheisen silaukseen.

II SUOSITUKSET MUUTOSEHDOTUKSIKSI

Muutosehdotus 1

Ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan vapaaehtoistyön teemavuodesta:

4 artikla

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Jäsenvaltioiden on nimettävä elin, jäljempänä ”kansallinen koordinointielin”, joka vastaa niiden osallistumisesta teemavuoteen. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava nimetty elin komissiolle kuukauden kuluessa tämän päätöksen tekemisestä. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kansalliset, alueelliset ja paikalliset sidosryhmät osallistuvat asianmukaisesti edellä mainitun elimen toimintaan. Kansallinen koordinointielin vastaa teemavuoden kansallisten ohjelmien/toimien ja painopisteiden laatimisesta 2 artiklassa lueteltujen tavoitteiden ja liitteen vaatimusten mukaisesti. Jäsenvaltioiden on nimettävä elin, jäljempänä ”kansallinen koordinointielin”, joka vastaa niiden osallistumisesta teemavuoteen. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava nimetty elin komissiolle kuukauden kuluessa tämän päätöksen tekemisestä. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kansalliset, alueelliset ja paikalliset sidosryhmät osallistuvat asianmukaisesti edellä mainitun elimen toimintaan. Kansallinen koordinointielin vastaa teemavuoden kansallisten ohjelmien/toimien ja painopisteiden laatimisesta 2 artiklassa lueteltujen tavoitteiden ja liitteen vaatimusten mukaisesti.

Perustelu

Kansallisia ohjelmia laadittaessa ja painopisteitä asetettaessa on tarpeen kuulla sidosryhmiä.

Muutosehdotus 2

Ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan vapaaehtoistyön teemavuodesta:

7 artiklan 1 kohta

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Tämän päätöksen täytäntöönpanobudjetti 1 päivän tammikuuta 2011 ja 31 päivän joulukuuta 2011 väliseksi ajaksi on 6 000 000 euroa. Tämän päätöksen täytäntöönpanobudjetti 1 päivän tammikuuta 2011 ja 31 päivän joulukuuta 2011 väliseksi ajaksi on 6 000 000 euroa .

Perustelu

Konkreettisten tulosten saavuttamiseksi eurooppalaiselle teemavuodelle varattavia määrärahoja on korotettava ja nykyisen ehdotuksen on katsottava olevan vähimmäissumma.

Muutosehdotus 3

Ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan vapaaehtoistyön teemavuodesta:

9 artikla

Komission ehdotus AK:n muutosehdotus Komission ja jäsenvaltioiden on yhdessä varmistettava, että tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat johdonmukaisia muiden sellaisten yhteisön, kansallisten ja alueellisten toimien ja aloitteiden kanssa, jotka myötävaikuttavat teemavuoden tavoitteiden saavuttamiseen. Komission ja jäsenvaltioiden on yhdessä varmistettava, että tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat johdonmukaisia muiden sellaisten yhteisön, kansallisten , alueellisten toimien ja aloitteiden kanssa, jotka myötävaikuttavat teemavuoden tavoitteiden saavuttamiseen.

Perustelu

Myös johdonmukaisuus paikallistason aloitteiden kanssa on lisättävä tekstiin.