EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 09.02.1996 
KOM(96) 7 lopull. 
KOMISSION TIEDONANTO 
NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE 
Suuronnettomuustoimisto 

Komissio ilmoittaa neuvostolle ja Euroopan parlamentille perustaneensa Isprassa sijaitsevaan 
yhteiseen tutkimuskeskukseen, tieto-ja järjestelmätekniikan tutkimuslaitoksen yhteyteen 
suuronnettomuustoimisto nimisen erikoisyksikön, jonka tehtävänä on antaa tieteellistä ja 
teknistä tukea komission toimille teollisen toiminnan suuronnettomuuksien vaarojen hallinnan 
alueella. 
Vuodesta 1982 lähtien, jolloin ministerineuvosto Seveson kuuluisan onnettomuuden jälkeen 
hyväksyi alkuperäisen "Seveso"-direktiivin (neuvoston direktiivi 82/501/ETY), yhteisö on 
varautunut teolliseen toimintaan sisältyvien vaarojen hallintaan. Euroopan teollisuus on 
hyväksynyt edellä mainitun direktiivin ja sen myöhempien muutosten sekä niiden 
täytäntöönpanemiseksi säädetyn kansallisen lainsäädännön sisältämät vaatimukset vahvana 
voimatekijänä kiinnitettäessä huomiota teolliseen toimintaan sisältyvien vaarojen hallintaan sekä 
suuronnettomuuksien estämiseen ja niiden seurausten rajoittamiseen. Viime vuonna komissio 
teki ehdotuksen tätä alaa koskevaksi tarkistetuksi direktiiviksi - "COMAH"-direktiivi 
(COM(94)4 lopull.) -joka on ollut Euroopan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä ja josta 
neuvosto on vahvistanut yhteisen kannan. 
Tätä alaa koskevassa EU:n lainsäädännössä määrätään, että Euroopan komissio hoitaa tiettyjä 
tieteellisiä ja teknisiä tehtäviä, erityisesti niitä, jotka liittyvät jäsenvaltioiden väliseen 
yhteydenpitoon. "Seveso"-direktiivin mukaisesti jäsenvaltioita kehotetaan siten ilmoittamaan 
komissiolle alueellaan sattuneista suuronnettomuuksista. Samanlaisten onnettomuuksien 
estämiseksi tulevaisuudessa komissio arvioi saamansa tiedot, selvittää seikkaperäisesti, mitä 
johtopäätöksiä niistä voidaan tehdä, ja toimittaa tuloksista tiedot jäsenvaltioille ja teollisuudelle. 
Tätä varten komissio pitää yllä suuronnettomuuksien ilmoitusjärjestelmän tietokantaa. 
"Seveso"~direktiivin täytäntöönpanosta vastuussa olevan toimivaltaisten viranomaisten komitean 
pyynnöstä komissio on myös perustanut teollisen toiminnan vaaroja käsittelevän yhteisön 
tietokeskuksen, jonka pääasiallinen tehtävä on kerätä, tallentaa ja arvioida suuntaviivoja, 
ohjesääntöjä, menettelytapasäännöstöjä ja onnettomuuksista laadittuja selostuksia, jotka liittyvät 
yhteisön tätä alaa koskevan lainsäädännön eri puoliin, ja helpottaa tällaisen tiedon vaihtoa, mikä 
auttaisi tämän lainsäädännön soveltamista koskevan yhtenäisen lähestymistavan 
aikaansaamisessa. Tähän liittyen keskuksen tuella on tehty sarja tutkimuksia, jotka käsittelevät 
eri jäsenvaltioiden kemikaalionnettomuuksien yhteydessä antamasta hätäpalvelusta saatuja 
kokemuksia, ja luonnosteltu suuntaviivat siitä tiedosta, joka yleisölle suuronnettomuuden 
vaaroista on annettava. 
Nämä toimet ryhmitetään vastedes yhteen hoidettaviksi suuronnettomuustoimistossa, jonka 
tehtävänä on myös tukea niitä tieteellisiä ja teknisiä toimintoja, joita PO XI on ottanut 
hoitaakseen osana EU:n teollisuuden suuronnettomuuksiin liittyvien vaarojen hallintapolitiikkaa; 
tällaisia toimia ovat muun muassa teknisten seminaarien järjestäminen yhteydenpidon 
i 
helpottamiseksi kansallisten viranomaisten kesken sekä niiden ja teollisuuden välillä, sekä niille 
tr HUe työryhmille annettava tuki, joita komissio on perustanut nykyiseen ja tulevaan EU:n 
lainsäädäntöön liittyen. Kyseiset tekniset työryhmät, joiden jäseninä on teollisuuden edustajia 
sekä kansallisia viranomaisia, työskentelevät tällä hetkellä laatiakseen suuntaviivat ja suositukset 
teknisille alueilla, kuten turvallisuuskertomuksen sisältö sekä turvallisuuden hallintajärjestelmän 
perustaminen ja valvonta; tulevaisuudessa otetaan todennäköisesti käsiteltäväksi muita teknisiä 
alueita. 
Toimiston perustamista ja sen rahoituksen järjestyminen on saatu ratkaistua nykyisen 
budjettikehyksen puitteissa käyttämällä määrärahoja, jotka on myönnetty nimikkeellä yhteisön 
tuki komission yksiköille. Toimisto toteutetaan tieto-ja järjestelmätekniikan tutkimuslaitokseen 
kuuluvana yksikkönä. Laitos on jo monen vuoden ajan tutkinut suuronnettomuuksien estämistä 
sekä niiden seurausten rajoittamista. Tieteellisessä työssä työskentelee aluksi yhteensä 10 
henkeä. Lisäksi muista lähteistä rahoitettujen erityishankkeiden parissa työskentelee tilapäistä 
henkilöstöä. 
Toimiston päätehtävänä on avustaa komissiota, erityisesti PO XI:a, menestyksellisesti 
toteuttamaan Euroopan unionin politiikkaa, joka tähtää suuronnettomuuksien vaarojen 
vähentämiseen sekä suuronnettomuuksien estämiseen ja niiden seurausten rajoittamiseen. Tämän 
tehtävän täyttämiseksi suuronnettomuustoimisto harjoittaa tieteellistä ja teknistä toimintaa, jonka 
tavoitteena on yhteisön tätä koskevan lainsäädännön päivittäinen toteuttaminen. 
Toimiston nykyinen vastuualue käsittää seuraavat tehtävät (on mahdollista, että sille annetaan 
aikaa myöten vielä muita sen tekniseen pätevyysalueeseen kuuluvia tehtäviä): 
suuronnettomuuksien ilmoitusjärjestelmän tietokannan hoito, johon kuuluu 
* tietojen varmistaminen ja tallentaminen 
* ilmoitettuja onnettomuuksia ja tapahtumia koskevien tietojen sekä niistä 
tehtyj en j ohtopäätösten poiminta 
* PO XI:n avustaminen tietojen levittämisessä kansallisille viranomaisille, 
teollisuudelle ja muille asianosaisille; 
teollisen toiminnan vaaroja käsittelevän yhteisön tietokeskuksen hoito, johon kuuluu 
* asiaan liittyvän sekä julkaistun että julkaisemattoman, yleisesti saatavissa 
olevan tiedon hankinta 
* ajoittain ilmestyvän tiedotuslehden toimittaminen; lehti sisältää yksityiskohtia 
ja yhteenvedot hankitusta aineistosta 
* tekijän- tai kustannusoikeudellisesti suojaamattoman aineiston antaminen 
viranomaisten ja muiden osapuolten käyttöön 
* PO XI:n jatkuva avustaminen direktiivin täytäntöönpanoa koskevien 
kertomusten valmistelussa; 
pääosasto XI :n avustaminen hoitamalla 
* tiedon levittämiseen liittyviä erityistehtäviä, kuten seminaarien ja 
yhteistyökokousten järjestäminen kansallisten viranomaisten kanssa (ottamalla 
tarvittaessa mukaan teollisuuden edustajia) käsiteltäessä teollisuusvaarojen, 
3> 
vaarojen hallinnan, suuronnettomuuden vaarojen sääntelyn ja lupamenettelyn 
sekä teollisuusonnettomuuksien pelastuspalvelun alaan liittyviä aiheita; 
teknisen ja tieteellisen tuen antamisen teknisille työryhmille, jotka tutkivat 
suuronnettomuuksien vaarojen hallintaan liittyviä eri näkökohtia. 
4-
Major Accident Hazards Bureau 
FINANCIAL STATEMENT 
1. Title of operation: 
Establishment of Major Accident Hazards Bureau 
2. Budget headings involved: 
Joint Research Centre 
Article B6 - 111 Personnel connected with the Institution 
Article B6 - 121 Means of Implementation 
Article B6 - 2131 Environment and Climate 
3. Legal basis: 
- Directive 82/501/EEC on the Major Accident Hazards of Certain Industrial Activities 
and its modifications (O.J. L230, of 5.8.1982, OJ L85 of 28.3.87 and OJ L336, 
7.12.1988) 
- Council conclusions of 26 April 1994, on the rôle of the Joint Research Centre (O.J. 
n°C126 of 7.5.1994) 
- Council decision adopting JRC 1995-1998 Programme of Research and 
Technological Development (O.J. L361, of 31.12.1994, p. 125: research area 
'industrial reliability', paragraph 1, "support for the implementation of directives ... 
concerning major hazards") 
4. Description of operation: 
4.1 General objective: 
Assisting the services of the Commission in the monitoring of EU legislation in 
the field of Major Accident Hazard Control and its implementation 
By agreement with DG XI, collecting and disseminating information relevant to 
the control of major hazards 
Managing, and drawing conclusions from, the information sent to the 
Commission by the Member States under Directive 82/501/EEC as modified, 
and the COMAH Directive proposed by the Commission (COM(94) 4 final, 
published on the 26th January 1994) 
t> 
4.2 Period covered and arrangements for renewal: 
This proposal is intended to apply for the duration of the current Framework 
Programme (1995 - 1998). Should subsequent Framework Programmes also 
envisage JRC activities in the same technical domain, a proposal could be made 
to continue the activities of the Bureau. 
5. Classification of the expenditure: 
5.1 Non-compulsory expenditure 
5.2 Differentiated credits 
5.3 Type of revenue involved: none 
6. Type of expenditure: 
Direct expenditure by the Joint Research Centre under the budget headings named 
above 
7. Financial implications: 
Most of the individual activities concerned are already being carried out by the JRC. 
The creation of the Bureau, and the assigning of the staff concerned to it, is intended to 
improve the visibility of these activities (see point 9.2 below). However, as the 
activities will continue to be carried out under the same budgetary headings as 
previously, the establishment of the Bureau will not in itself have any impact on 
financial resources, neither in terms of personnel credits nor in specific credits. 
7.1 Method of calculating total cost: 
The method of calculation is the same as that used for other JRC activities: the 
costs, both in personnel and in specific credits, of infrastructure and 
administrative and technical support is allocated in proportion to the number of 
members of staff assigned to the activities concerned. 
It should be noted, however, that since it is proposed to inaugurate the Bureau at 
the end of September, the 1995 costs given below only cover 3 months 
(October-December). 
For the future evolution of personnel costs and overheads, allowance has been 
made for a 3% increase per year, in accordance with the policy of the JRC. 
This operation falls into the category "others" as defined in note DG XIX 3731 of 18/05/95. 
C 
7.2 Itemised breakdown of cost 
Commitment appropriations 
ECU million 
(at current prices) 
Breakdown 
Scientific Personnel 
Support Personnel 
Credits - direct 
Credits - overheads 
TOTAL 1995 
0,245 
0,109 
0,077 
0,073 
0,504 1996 
1,007 
0,449 
0,309 
0,299 
2,064 1997 
1,037 
0,463 
0,320 
0,308 
2,128 1998 
1,069 
0,476 
0,330 
0,317 
2,192 1999 and 
subs, yrs 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. Total 
3,358 
1,497 
1,036 
0,997 
6,888 
7.3 Schedule of commitment and payment appropriations 
ECU million 
Commitment 
appropriation 
Payment 
appropriation 
1995 
1996 
199/ 
1998 
1999 and subs, 
years 
lotal 1995 
0.504 1996 
2.064 mi 
2.128 1998 
2.192 1999 and 
subs, 
years. 
p.m. lotal 
6.888 
0.101 
0.403 
0.504 0.722 
1.006 
0.335 
2.064 0.745 
1.037 
0.346 
2.128 0.767 
1.425 
2.192 p.m. 
p.m. 0.101 
1.126 
1.751 
2.140 
1.771 
6.888 
personnel costs of infrastructure, administrative and technical support 
these direct credits are intended to cover, in addition to equipment and operating and maintenance 
costs: software development, purchase of published works for the CDCIR, workshops and meetings, 
disseminating of information, and external contract research. 
> 
8. Anti-fraud measures proposed: 
The normal JRC systems of internal control and audit will apply to this activity, as well 
as those of the Commission's Directorate-General of Financial Control, including prior 
authorisation of any expenditure. In the case of specific contracts being made with 
outside firms for particular services the usual Commission procedures will be followed, 
including calls for tender, examination and comparison of the proposals received, and 
where appropriate consultation of the CCAM. 
9. Elements of cost-effectiveness analysis: 
9.1 Specific and quantified objectives; target population: 
The objective of this activity is to assist directly the services of the Commission 
(primarily DG XI) to ensure the optimum control of major hazards, including the 
gathering and dissemination of information in all the technical domains 
concerned with major hazard control. 
The target population for the Bureau's activities is therefore in the first instance 
DG XI of the Commission, and the various national authorities in the Member 
States involved in major hazard control (authorities responsible for licensing of 
hazardous plant, worker protection, environmental protection, civil protection, 
and emergency response); and indirectly the chemical, petrochemical, 
pharmaceutical and hydrocarbon fuel industries as well as the general public. 
9.2 Grounds for the operation: 
1 ) Why a European Centre? 
The operation of gathering and dissemination of information can be carried out 
far more effectively at European level than at a national level, especially 
concerning the lessons learnt from major accidents, since - fortunately - such 
accidents are rare, and no single Member State has had sufficient accidents to 
provide a useable sample. As a spin-off from these activities, it is worth noting 
that the requirement to notify the Commission of major accidents has already led 
to several Member States setting up their own complementary accident 
databases. 
The duty on the Commission to treat accident information from the Member 
States under strict confidentiality means that the collecting and analysis of this 
information has to be carried out by the Commission, and the staff of the 
Institute for Systems Engineering and Informatics (ISEI) have the technical 
knowledge and experience needed for this analysis. In this respect the close 
continuing contacts with ISEI staff will be most useful. 
£ 
Many of the activities involved (e.g. the Documentation Centre on Industrial 
Risk) have been undertaken at the specific request of the Member States' 
representatives, while DG XI of the Commission needs to be able to call on 
impartial scientific and technical expertise, both in its own right and on behalf of 
the Technical Working Groups which it has created to study various technical 
questions. 
The activities connected with monitoring the implementation of the "Seveso" 
directive can also benefit from a comparative approach, while the study and 
communication of best practice in this domain makes a contribution to European 
integration. 
The contribution made by the JRC in this area was noted by the Council in its 
resolution of 16 October 1989 (O.J. C273/1, of 26.10.89, under point 4). 
2) Why a Bureau? 
The establishment of a Bureau to cover this range of activities is consistent with 
Commission policy, other Bureaus such as ECVAM having already been created 
within the JRC. It will provide much greater visibility for the European Union's 
work in the area of control of major hazards, and will be a point of scientific and 
technical reference both within and outwith the Union, in particular for countries 
of Central and Eastern Europe. 
9.3 Monitoring and evaluation of the operation: 
The activities of the Bureau will continue to be analysed and evaluated like other 
JRC activities. They will therefore be submitted on an annual basis for advance 
approval by the JRC Board of Governors in the form of JRC Work Schedules. 
They are furthermore subject to a special annual evaluation in their capacity as 
support to the Commission. 
The Bureau will be managed by a Management Committee consisting of 
representatives from DG XI and the JRC. It will also work in close 
collaboration with the Committee of "Seveso" Directive Competent Authorities, 
who will receive, normally twice a year, a presentation of the Bureau's activities, 
both past and proposed. 
Detailed performance monitoring will be carried out for those of the Bureau's 
activities which are susceptible to it, for example the usage of the 
Documentation Centre. Other activities, such as organising seminars and 
providing scientific support to Technical Working Groups are subject to a less 
formal but no less challenging evaluation by DG XI and the National 
Authorities. 
°t 
10. Administrative expenditure (Section III, Part A of the budget): 
Since all the activities here come under section B6 of the budget, there will be no impact 
on administrative expenditure. 
IO 
ISSN 1024-4492 
KOM(96) 7 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 04 14 15 
Luettelonumero : CB-CO-96-011-FI-C 
ISBN 92-77-99552-1 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
n