PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Tämän ehdotuksen tarkoituksena on muuttaa ammattipätevyyden tunnustamisesta sisävesiliikenteen alalla annetun direktiivin (EU) 2017/2397, jäljempänä ’direktiivi’, siirtymäsäännöksiä siten, että ne kattavat kolmansien maiden myöntämät pätevyyskirjat, meripalvelukirjat ja laivapäiväkirjat, jäljempänä ’kolmansien maiden asiakirjat’.

Direktiivin 38 artiklassa säädetään siirtymätoimenpiteistä, jotka koskevat ennen 18. tammikuuta 2022 (direktiivin täytäntöönpanolle asetetun määräajan päättymistä seuraava päivä) myönnettyjä pätevyyskirjoja, meripalvelukirjoja ja laivapäiväkirjoja. Yleisesti ottaen nämä asiakirjat pysyvät voimassa niillä unionin sisävesiväylillä, joilla ne olivat voimassa ennen mainittua päivämäärää, enintään 10 vuoden ajan.

Direktiivin 96/50/EY 1 artiklan 5 kohdassa tarkoitettuja Reinin purjehduslupia lukuun ottamatta direktiivissä ei kuitenkaan säädetä siirtymätoimenpiteistä sellaisten kolmansien maiden myöntämien asiakirjojen osalta, jotka jäsenvaltiot tällä hetkellä tunnustavat yksipuolisesti tai kansainvälisten sopimustensa mukaisesti.

Tästä syystä kolmansien maiden asiakirjat tunnustetaan unionissa 17. tammikuuta 2022 alkaen vasta, kun komissio on hyväksynyt direktiivin 10 artiklan 5 kohdan mukaisen täytäntöönpanosäädöksen, jolla kolmannen maan myöntämät asiakirjat tunnustetaan unionissa.

Koska kolmannen maan asiakirjojen tunnustamismenettely perustuu pyynnön esittäneen kolmannen maan sertifiointijärjestelmien arviointiin, jossa määritellään, sovelletaanko pyynnössä mainittujen pätevyyskirjojen, meripalvelukirjojen tai laivapäiväkirjojen myöntämiseen samoja vaatimuksia kuin direktiivissä, on epätodennäköistä, että tunnustamismenettely saadaan päätökseen ennen 17. tammikuuta 2022.

Ensinnäkin, jotta tämä menettely saataisiin päätökseen ennen kyseistä päivämäärää, asianomaisten kolmansien maiden olisi saatettava kansallinen lainsäädäntönsä direktiivissä säädettyjen vaatimusten mukaiseksi.

Toiseksi komission olisi arvioitava pyynnön esittäneen kolmannen maan sertifiointijärjestelmä ja annettava direktiivin 10 artiklan 5 kohdan mukainen täytäntöönpanosäädös.

Jos ei ole annettu direktiivin 10 artiklan 5 kohdan mukaista täytäntöönpanosäädöstä kyseisen kolmannen maan myöntämien asiakirjojen tunnustamisesta unionissa, henkilöt, joiden asiakirjat ovat kyseisen kolmannen maan antamia, eivät saa liikennöidä unionin sisävesiväylillä.

Tilanne voi aiheuttaa huomattavia käytännön ongelmia erityisesti Tonavan vesiliikenteessä, koska miehistön jäseniä, joilla on kolmannen maan asiakirjat, on merkittävä osuus työvoimasta.

Tämän ehdotuksen tavoitteena on säätää riittävästä ajanjaksosta, jonka aikana jäsenvaltio voi edelleen tunnustaa ennen 16. tammikuuta 2018 vahvistettujen kansallisten vaatimustensa perusteella ja kyseisen jäsenvaltion alueen osalta kolmannen maan asiakirjat, jotka kyseinen jäsenvaltio tällä hetkellä tunnustaa yksipuolisesti tai kansainvälisen sopimuksen perusteella. Tämän siirtymätoimenpiteen soveltamisala rajoittuu asiakirjoihin, jotka on myönnetty ennen määräaikaa (18. tammikuuta 2023), joka määritellään viittaamalla päivään, joka seuraa direktiivin saattamiselle osaksi kansallista lainsäädäntöä asetetun määräajan päättymistä (17. tammikuuta 2022) ja jota on pidennetty yhdellä vuodella. Tässä määräpäivässä otetaan huomioon, että ensinnäkin tunnustamista pyytävän kolmannen maan on mukautettava vaatimuksensa direktiivissä säädettyihin vaatimuksiin ja toiseksi komission on arvioitava pyynnön esittäneen kolmannen maan sertifiointijärjestelmät ja annettava tarvittaessa direktiivin 10 artiklan 5 kohdan mukainen täytäntöönpanosäädös.

Tämän ratkaisun tarkoituksena on varmistaa sujuva siirtyminen direktiivin 10 artiklassa säädettyyn kolmansien maiden asiakirjojen tunnustamisjärjestelmään säätämällä tarvittavasta ajanjaksosta, jotta kolmannet maat voivat mukauttaa vaatimuksensa direktiivissä säädettyihin vaatimuksiin, sekä antaa komissiolle mahdollisuus arvioida kolmansien maiden sertifiointijärjestelmiä ja tarvittaessa antaa direktiivin 10 artiklan 5 kohdan mukainen täytäntöönpanosäädös. Ratkaisu myös turvaa oikeusvarmuuden sisävesiliikenteen alalla toimiville yksityishenkilöille ja talouden toimijoille.

Lisäksi on tarpeen ottaa huomioon, että kun komissio tunnustaa kolmannen maan myöntämät pätevyyskirjat, kyseinen kolmas maa voi antaa uudet todistukset siirtymäjärjestelyjen piiriin kuuluvia asiakirjoja vastaan. Tältä osin on tarpeen selventää, että nämä uudet pätevyyskirjat tunnustetaan kaikilla unionin sisävesiväylillä ainoastaan, jollei direktiivin 10 artiklan 3 kohdasta muuta johdu ja edellyttäen, että kolmannen maan soveltaman vaihdon edellytysten on todettu olevan samat kuin direktiivin 38 artiklan 1 ja 3 kohdassa säädetyt edellytykset.

Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Tällä ehdotuksella muutetaan direktiivin (EU) 2017/2397 soveltamisalaa rajoitetusti ja otetaan käyttöön siirtymäsäännöksiä, joita sovelletaan joissakin jäsenvaltioissa ennen 18. tammikuuta 2022 tunnustettuihin kolmansien maiden asiakirjoihin. Ehdotuksen tarkoituksena on välttää työmarkkinahäiriöt sisävesiliikenteessä. Ehdotus on näin ollen johdonmukainen alan voimassa olevan lainsäädännön kanssa.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotus koskee sisävesiliikenteen turvallisuutta ja liikkuvuutta. Sillä muutetaan direktiiviä (EU) 2017/2397 siltä osin kuin on kyse kolmansien maiden asiakirjojen tunnustamisesta siirtymäkauden aikana.