Luonnos: KOMISSION PÄÄTÖS Venäjän federaatiosta tuotavia tiettyjä terästuotteita koskevien tiettyjen rajoitusten hallinnosta 12 päivänä syyskuuta 1997 tehdyn komission päätöksen N:o 2136/97/EHTY muuttamisesta

PERUSTELUT

Euroopan hiili- ja teräsyhteisö ja Venäjän federaatio tekivät kumppanuuden perustamisesta Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Venäjän federaation kesken tehdyn kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen yhteydessä lokakuussa 1997 alakohtaisen sopimuksen tiettyjen terästuotteiden kaupasta, jäljempänä 'terässopimus'. Terässopimuksella luotiin perusta kahdenvälisen teräskaupan asteittaiselle ja ehdolliselle vapauttamiselle.

Terässopimukseen on liitetty useita julistuksia, jotka ovat sen erottamaton osa. Erityisesti julistuksessa N:o 3 määrätään, että sopimuspuolet sopivat siitä, että ne eivät sovella toisen sopimuspuolen suhteen määrällisiä rajoituksia, tulleja, maksuja tai muita samankaltaisia toimenpiteitä rautaperäisten jätteiden ja romun vientiin.

Tästä sitoumuksesta huolimatta Venäjän federaation hallitus antoi 16. huhtikuuta 1999 säädöksen, jolla otettiin käyttöön kuudeksi kuukaudeksi 15 prosentin tulli (yhdessä 15 euroa tonnilta -vähimmäismäärän kanssa) rauta- ja teräsperäisten jätteiden ja romun viennissä. Kyseisellä säädöksellä pyrittiin estämään teräksen tuotannossa tarvittavien raaka-aineiden väärinkäyttö ja ylläpitämään kotimaisten teräksen tuotantolaitosten toiminnan vähimmäistaso.

Yhteisö on useita kertoja virallisesti huomauttanut Venäjän federaation viranomaisille, että kyseinen säädös on ristiriidassa terässopimuksen määräysten kanssa, ja pyytänyt poistamaan viipymättä rautaperäisen jätteiden ja romun Venäjältä tapahtuvassa viennissä kannettavat maksut.

Useista neuvotteluista huolimatta Venäjän federaation hallitus jatkoi 28. lokakuuta 1999 rauta- ja teräsperäisten jätteiden ja romun viennissä kannettavan tullin käyttöönotosta annetun säädöksen voimassaoloa uudella kuuden kuukauden jaksolla.

Säädöksillä pyritään rajoittamaan asianomaisten tuotteiden vientiä Venäjän federaatiosta, mistä syystä ne aiheuttavat vahinkoa yhteisön terästeollisuudelle lisäämällä huomattavasti rautaperäisten jätteiden ja romun maailmanmarkkinahintaan kohdistuvia paineita. Kyseinen hinta on noussut voimakkaasti vuoden 1999 viimeisten kuukausien aikana. Rautaperäisten jätteiden ja romun hinnan nouseminen yhdellä eurolla tonnilta vastaa noin 60 miljoonan euron lisäkustannuksia yhteisön terästeollisuudelle.

Tästä syystä tarvittaisiin asianmukaisia kaupallisia seuraamuksia niin kauan kuin Venäjän federaatio jatkaa terässopimuksen määräysten rikkomista. Ehdotuksessa suositellaan, että yhteisön Venäjän federaatiosta tuomiin tiettyihin terästuotteisiin sovellettavia vuoden 2000 määrällisiä rajoituksia pienennetään 20 prosentilla terässopimuksessa alunperin vahvistetuista määristä. Ehdotus vastaa 15 prosentin nimellistä pienentämistä vuoden 1999 määriin verrattuna, ja kaupallisena seuraamuksena sen suuruus on noin 30 miljoonaa euroa. Tämä toimenpide on suhteutettu kyseiseen rikkomiseen nähden.

Ehdotetut toimenpiteet perustuvat kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen 107 artiklan 2 kohdan määräyksiin, joissa määritellään menettely, jonka mukaisesti sopimuspuoli voi toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä, jos se katsoo, että toinen sopimuspuoli ei ole täyttänyt velvollisuuksiaan.

Luonnos:

KOMISSION PÄÄTÖS

Venäjän federaatiosta tuotavia tiettyjä terästuotteita koskevien tiettyjen rajoitusten hallinnosta 12 päivänä syyskuuta 1997 tehdyn komission päätöksen N:o 2136/97/EHTY muuttamisesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 95 artiklan ensimmäisen kohdan,

on kuullut neuvoa-antavaa komiteaa ja saanut neuvoston yksimielisen puoltavan lausunnon,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Venäjän federaatiosta tuotavia tiettyjä terästuotteita koskevien tiettyjen rajoitusten hallinnosta 12 päivänä syyskuuta 1997 tehdyllä komission päätöksellä N:o 2136/97/EHTY [1] pannaan yhteisön lainsäädännössä täytäntöön Euroopan hiili- ja teräsyhteisön ja Venäjän federaation välillä tiettyjen terästuotteiden kaupasta tehdyn sopimuksen [2], jäljempänä 'terässopimus', määräykset. Tämä sopimus on osa yleisempää kumppanuus- ja yhteistyösopimusta kumppanuuden perustamisesta Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Venäjän federaation kesken [3], jäljempänä 'PCA-sopimus', kuten asiasta määrätään viimeksi mainitun sopimuksen 21 artiklassa.

[1] EYVL L 300, 4.11.1997, s. 15.

[2] Komission päätös, tehty 12 päivänä syyskuuta 1997 - EYVL L 300, 4.11.1997, s. 51.

[3] EYVL L 327, 28.11.1997, s. 3.

(2) Terässopimukseen on liitetty useita julistuksia, jotka ovat sen erottamaton osa. Erityisesti julistuksessa N:o 3 määrätään, että sopimuksen yhteydessä sopimuspuolet sopivat siitä, että ne eivät sovella toisen sopimuspuolen suhteen määrällisiä rajoituksia, tulleja, maksuja tai muita samankaltaisia toimenpiteitä yhdistetyn nimikkeistön nimikkeeseen 7204 kuuluvien rautaperäisten jätteiden ja romun vientiin.

(3) Venäjän federaation hallitus antoi 16 päivänä huhtikuuta 1999 säädöksen [4], jolla otettiin käyttöön kuudeksi kuukaudeksi 15 prosentin tulli (yhdessä 15 euroa tonnilta -vähimmäismäärän kanssa) rauta- ja teräsperäisten jätteiden ja romun viennissä. Kyseisellä säädöksellä pyritään estämään teräksen tuotannossa tarvittavien raaka-aineiden väärinkäyttö ja ylläpitämään kotimaisten teräksen tuotantolaitosten toiminnan vähimmäistaso.

[4] Säädös nro 441.

(4) Yhteisön valtuuskunta ilmaisi 17 päivänä toukokuuta 1999 pidetyssä yhteistyöneuvoston kokouksessa huolestuneisuutensa kyseisestä säädöksestä antamalla Venäjän federaation valtuuskunnalle muistion. Tässä muistiossa pyydettiin viipymättä poistamaan rautaperäisten jätteiden ja romun Venäjältä tapahtuvaan vientiin sovellettavat maksut, koska ne ovat ristiriidassa terässopimuksen määräysten kanssa.

(5) Venäjän federaation viranomaisten pyynnöstä käytiin Brysselissä kesäkuussa 1999 kumppanuus- ja yhteistyösopimuksessa perustetuissa hiili- ja teräsalan yhteydenpitoryhmässä sekä teräs-, hiili-, kaivannais- ja raaka-ainealojen alakomiteassa neuvotteluja erityisesti rautaperäisten jätteiden ja romun Venäjältä tapahtuvassa viennissä kannettavista tulleista. Tässä yhteydessä komission valtuuskunta ilmoitti selvästi katsovansa, että kyseenalaiseksi asetetulla toimenpiteellä rikottiin sekä terässopimuksen että kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen määräyksiä. Koska tyydyttävään ratkaisuun ei ole päästy, komissio on varautunut soveltamaan viimeksi mainitussa sopimuksessa riitojen ratkaisusta annettuja määräyksiä ja toteuttamaan siinä määrättyjä vastatoimenpiteitä.

(6) Yhteisön valtuuskunta ilmaisi saman paheksuntansa edellä mainittua säädöstä kohtaan 8 päivänä lokakuuta 1999 pidetyssä EY:n ja Venäjän federaation yhteistyökomitean kokouksessa.

(7) Useista neuvotteluista huolimatta Venäjän federaation hallitus jatkoi 28 päivänä lokakuuta 1999 [5] rauta- ja teräsperäisten jätteiden ja romun viennissä kannettavan tullin käyttöönotosta annetun säädöksen voimassaoloa uudella kuuden kuukauden jaksolla.

[5] Säädös nro 1198.

(8) Edellä mainituilla säädöksillä pyritään rajoittamaan asianomaisten tuotteiden vientiä Venäjän federaatiosta, mistä syystä ne aiheuttavat vahinkoa yhteisön terästeollisuudelle. Koska teräksen maailmanlaajuinen tuotanto on elpymässä, Venäjän federaatiosta vietäviin rautaperäisiin jätteisiin ja romuun sovellettavalla tullilla lisätään huomattavasti niiden hintaan tällä hetkellä kohdistuvia paineita. Kyseisten tuotteiden maailmanmarkkinahinta on kohonnut noin kahdeksalla eurolla tonnilta vuoden 1999 viimeisten kuukausien aikana. Hinnan nouseminen yhdellä eurolla tonnilta vastaa noin 60 miljoonan euron lisäkustannuksia yhteisön terästeollisuudelle.

(9) Tästä syystä tarvittaisiin asianmukaisia kaupallisia seuraamuksia niin kauan kuin Venäjän federaatio jatkaa terässopimuksen määräysten rikkomista.

(10) Terässopimus on osa yleisempää kumppanuus- ja yhteistyösopimusta. Viimeksi mainitun sopimuksen riitojen ratkaisuun ja kaupallisiin seuraamuksiin liittyviä menettelyjä voidaan näin ollen soveltaa terässopimuksen soveltamisalaan kuuluvilla aloilla.

(11) Kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen 107 artiklan 2 kohdassa määrätään erityisesti, että jos jompikumpi osapuoli katsoo, että toinen osapuoli ei täytä tästä sopimuksesta johtuvia velvoitteitaan, se voi toteuttaa aiheelliset toimenpiteet. Ennen näiden toimenpiteiden toteuttamista, lukuun ottamatta erityisen kiireellisiä tapauksia, se antaa yhteistyöneuvostolle kaikki asiaa koskevat tiedot tilanteen perusteellista tarkastelua varten molemmin puolin hyväksyttävissä olevan ratkaisun saavuttamiseksi.

(12) Yhteisö toimitti PCA-sopimuksen 107 artiklan 2 kohdan mukaisesti ... päivänä joulukuuta 1999 yhteistyöneuvoston puheenjohtajalle kirjeen, jossa annettiin kaikki tarvittavat tiedot tilanteen perusteellista tarkastelemista varten molemmin puolin hyväksyttävissä olevan ratkaisun saavuttamiseksi. Tällä kirjeellä yhteistyöneuvostolle ilmoitettiin yhteisön aikomuksesta panna täytäntöön asianmukaisia toimenpiteitä, joilla Venäjän federaatiota rankaistaisiin siitä, ettei se ole noudattanut kahdenvälisestä terässopimuksesta eikä PCA-sopimuksesta johtuvia velvoitteitaan, jollei ratkaisuun - eli yhdistetyn nimikkeistön nimikkeeseen 7204 kuuluvien rautaperäisten jätteiden ja romun vientiin sovellettavan tullin poistamiseen - päästä kalenterikuukauden kuluessa kirjeen päiväyksestä laskettuna.

(13) Päätöksen N:o 2136/97/EHTY liitteessä IV vahvistetaan Venäjän federaatiosta yhteisöön tuotaviin tiettyihin terästuotteisiin sovellettavat määrälliset rajoitukset.

(14) Vuoden 2000 määrällisten rajoitusten pienentäminen 20 prosentilla vastaa noin 30 miljoonan euron suuruista kaupallista seuraamusta. Tämä toimenpide on suhteutettu edellä mainittuun rikkomiseen nähden. PCA-sopimuksen 107 artiklan 2 kohdan määräysten mukaisesti on ensisijaisesti valittu toimenpide, joka aiheuttaa vähiten haittaa PCA-sopimuksen toiminnalle,

ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Korvataan Venäjän federaatiosta tuotavia tiettyjä terästuotteita koskevien tiettyjen rajoitusten hallinnosta tehdyn komission päätöksen N:o 2136/97/EHTY liitteessä IV vuodelle 2000 vahvistetut määrälliset rajoitukset tämän päätöksen liitteessä olevilla määrällisillä rajoituksilla.

2 artikla

Komissio toteuttaa asianmukaiset toimenpiteet tämän päätöksen kumoamiseksi, kun Venäjän federaatio on puolestaan toteuttanut tarvittavat toimenpiteet noudattaakseen tiettyjen terästuotteiden kaupasta tehdyn Euroopan hiili- ja teräsyhteisön ja Venäjän federaation sopimuksen yhteisen julistuksen N:o 3 mukaisia velvoitteita.

3 artikla

Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.

Tämä päätös on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.

Tehty Brysselissä

Komission puolesta

Komission jäsen

LIITE

>TAULUKON PAIKKA>

RAHOITUSSELVITYS

1. BUDJETTIKOHTA

12 luku.

2. OIKEUSPERUSTA

EHTY-sopimuksen 95 artikla

3. TOIMENPITEEN NIMI

Komission päätös Venäjän federaatiosta tuotavia tiettyjä terästuotteita koskevien tiettyjen rajoitusten hallinnosta 12 päivänä syyskuuta 1997 tehdyn komission päätöksen N:o 2136/97/EHTY muuttamisesta.

4. TAVOITE

Tavoitteena on asettaa vastatoimia sille, että Venäjän federaatio rikkoo jatkuvasti tiettyjen terästuotteiden kaupasta tehdyn kahdenvälisen sopimuksen määräyksiä. Vastatoimena pienennetään Venäjän federaatiosta yhteisöön tuotaviin tiettyihin terästuotteisiin sovellettavia määrällisiä rajoituksia 20 prosentilla.

5. LASKENTAMENETELMÄ

Ottaen huomioon kiintiöiden käyttöaste, yhteisöön tuotaviin asianomaisiin tuotteisiin sovellettavien määrällisten rajoitusten alentaminen 20 prosentilla vastaa terästuotteiden (joiden hinnat ovat 175-325 euroa tonnilta) tuonnin todellista vähentämistä noin 140 000 tonnilla.

Kyseisiin tuotteisiin vuonna 2000 sovellettavat tullit ovat keskimäärin 1,5-2,4 prosenttia. Sovellettaessa keskimääräistä tullia tuomatta jääviin tosiasiallisiin määriin yhteisö menettää teoriassa noin 530 000 euroa tullituloja.