C 80/156 FI 30.3.2004 Euroopan unionin virallinen lehti
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Neuvoston asetus yleisen
tullietuusjärjestelmän soveltamisesta 1 päivästä tammikuuta 2002 alkaen 31 päivään joulukuuta
2004 annetun asetuksen (EY) N:o 2501/2001 soveltamisen jatkamisesta 31 päivään joulukuuta
2005 ja mainitun asetuksen muuttamisesta”
(KOM(2003) 634 lopullinen – 2003/0259 ACC)
(2004/C 80/35)
Neuvosto päätti 13. marraskuuta 2003 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 262 artiklan nojalla
pyytää Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea päätti nimetä Antonello Pezzinin lausunnon yleisesittelijäksi.Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 10. ja 11. joulukuuta 2003 pitämässään 404. täysistunnossa
(joulukuun 10. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon äänin 78 puolesta 2:n pidättyessä äänestämästä.
1. Johdanto
1.1. EU on kuluneina vuosikymmeninä järjestelmällisesti
sopeuttanut ja ajanmukaistanut kehitysmaille myönnettäviä
kaupallisia etuuksia koskevaa politiikkaansa vastaamaan muut-tuvia olosuhteita. Viimeisin yleistä tullietuusjärjestelmää (GSP)
koskeva huomattava muutos tuli voimaan 1. tammikuuta
1995 kymmenvuotiskaudeksi. Sen voimassaolo siis päättyy31. joulukuuta 2004, minkä vuoksi uusi tarkistus on tarpeen.
1.2. Komissio aikoi alun perin julkaista uutta 1. tammikuuta
2005 voimaan tulevaa järjestelmää koskevia ehdotuksia käsit-
televän asiakirjan syyskuussa 2003. Sittemmin komissio päättilykätä uuden järjestelmän käyttöönottoa vuodella ja esittää
ehdotuksen tilapäiseksi välikauden järjestelyksi, jolla on tarkoi-
tus jatkaa nykyisten suuntaviivojen noudattamista suhteellisinpienin ja lähinnä teknisin muutoksin. Uuden järjestelmänkymmenvuotiskausi alkanee 1. tammikuuta 2006.
1.2.1. Päätös järjestelmän perusteellisen muuttamisen lyk-
käämisestä johtuu osaltaan mm. WTO-neuvottelujen Dohankierroksen tulosten odottamisesta ja siitä, ettei neuvottelujentuloksia haluta vaarantaa. Lisäksi asiaan on vaikuttanut Intian
WTO:ssa tekemä unionia koskeva valitus. Vaikka valitus
näyttää liittyvän suoraan ainoastaan huumausaineiden vastai-siin järjestelyihin, sen käsittelyn mahdollinen viivästyminen
vaikuttaisi kaikkiin erityisiin kannustusmenettelyihin.
2. Komission ehdotukset
2.1. Välikautta koskevat komission ehdotukset sisältävät
kaksi muutosta nykyiseen järjestelmään, mutta niissä noudate-taan samalla vuonna 1994 hyväksyttyjä suuntaviivoja. Ehdote-
tuista muutoksista tärkein koskee tarjonnan vuosittaista mu-
kauttamista asteittaisen vähentämisen keinoin. Asteittainenvähentäminen on kuulunut keinovalikoimaan vuodesta 1996,
mutta aikaisemmin sitä ei ole sovellettu vuosittain. Jotta
vältyttäisiin niihin edunsaajamaihin kohdistuvilta kielteisiltävaikutuksilta, jotka käyvät vähän yleisen tullietuusjärjestelmänsoveltamisalaan kuuluvaa kauppaa, on asteittaista vähentämis-
tä sovellettava huomattavimpiin edunsaajamaihin ja jätettävä
kaikkein pienimmät maat sen ulkopuolelle. Komissio ehdottaa-kin, ettei asteittaista vähentämistä sovelleta niihin edunsaaja-maihin, joiden tuonti yhteisöön viitejakson aikana on vähin-
tään vuoden alle yhden prosentin yleisen tullietuusjärjestelmän
soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden kokonaistuonnista yhtei-
söön. Vastaavasti asetuksen (ETY) N:o 2658/87 liitteessä Iolevan sarakkeen D mukaisesti poistetut tullietuudet palaute-taan.
2.1.1. Lisäksi komissio ehdottaa luopumista EU:n viralli-
sessa lehdessä kerran vuodessa julkaistavasta ilmoituksesta,joka koskee valmisteilla olevaa vuosittaista asteittaista vähentä-mistä, koska se aiheuttaa epävarmuutta ja hämmennystä.
2.2. Toinen muutos liittyy työntekijöiden oikeuksien suoje-
lua edistäviin erityisiin kannustusmenettelyihin. Komissio kat-soo, että niitä on paikallaan vahvistaa, jotta kansainvälisen
työjärjestön ILO:n julistuksessa asetettujen normien asteittaista
omaksumista voidaan kannustaa nykyistä enemmän. Komissioehdottaakin, että 14 artiklan 2 kohta tulisi muotoilla seuraa-
vasti:
”2. Oikeus työntekijöiden oikeuksien suojelua koskevaan
erityiseen kannustusmenettelyyn voidaan myöntää maalle
(a) jonka kansallinen lainsäädäntö sisältää pakkotyötä koske-
vien ILO:n yleissopimusten n:o 29 ja 105, järjestäytymis-
vapautta ja kollektiivista neuvotteluoikeutta koskevien
ILO:n yleissopimusten n:o 87 ja 98, syrjimättömyyttätyömarkkinoilla ja ammatin harjoittamisen yhteydessä
koskevien ILO:n yleissopimusten n:o 100 ja 111 sekä
lapsityövoimaa koskevien ILO:n yleissopimusten n:o 138ja 182 normien olennaisen sisällön ja joka tosiasiallisestisoveltaa tätä lainsäädäntöä; tai
(b) joka on merkittävällä tavalla sitoutunut asteittain omak-
sumaan normien olennaisen sisällön ja soveltamaan
niitä.”
2.3. Alun perin vuodeksi 2004 suunniteltua huumausainei-
den vastaisen toiminnan erityisjärjestelyjen arviointia on lykät-ty menettelyn soveltamisen uuteen päättymisvuoteen (2005).
30.3.2004 FI C 80/157 Euroopan unionin virallinen lehti
3. Huomiot
3.1. ETSK hyväksyy komission esittämät perustelut päätök-
selleen lykätä uuden GSP-järjestelmän käyttöönottoa ja jatkaanykyisen järjestelmän voimassaoloa ainakin 31. joulukuuta
2005 asti.
3.2. ETKS hyväksyy sen, ettei asteittaista vähentämistä
sovelleta niihin edunsaajamaihin, joiden tuonti yhteisöön on
vähemmän kuin yksi prosentti yleisen tullietuusjärjestelmänsoveltamisalaan kuuluvien tuotteiden kokonaistuonnista yhtei-
söön, sillä tämä merkitsee paluuta vuoden 1994 suuntavii-
voissa asetettujen, asteittaista vähentämistä koskevien peruspe-riaatteiden noudattamiseen. ETSK ilmaisee tyytyväisyytensä
siihen, ettei uusi mekanismi kuitenkaan ratkaise ennakolta
kysymystä siitä, ovatko lisämuutokset tarpeellisia uudessa GSP-järjestelmässä, jonka on tarkoitus tulla voimaan vuonna 2006.
3.2.1. ETSK on myös samaa mieltä siitä, ettei jatkossa
ole järkevää julkaista EU:n virallisessa lehdessä vuosittain
Bryssel 10. joulukuuta 2003.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean
puheenjohtaja
Roger BRIESCHilmoitusta, joka koskee valmisteilla olevaa vuosittaista asteit-
taista vähentämistä.
3.3. ETSK pitää tervetulleena komission aikomusta vahvis-
taa työntekijöiden oikeuksien suojelua koskevia erityisiä kan-
nustusmenettelyjä ja hyväksyy kyseisen muutoksen.
3.4. ETSK panee merkille, että huumausaineiden vastaisen
toiminnan erityisjärjestelyjen arviointia on määrä lykätä me-nettelyn soveltamisen uuteen päättymisvuoteen, ja pitää ehdo-
tusta perusteltuna.
3.5. ETSK odottaa, että yleistä tullietuusjärjestelmää hyö-
dynnetään ja kehitetään tulevaisuudessa entistä tehokkaamminkannustimena ympäristönsuojelun, kuluttajansuojan, ilmas-tonsuojelun ja eläinten suojelun aloilla.
3.6. ETSK laatii parhaillaan komission jäsenen Pascal
Lamyn pyynnöstä valmistelevaa lausuntoa REX/141. GSP-
järjestelmästä. Lausunto käsittelee uuden järjestelmän käyt-töönottoon liittyviä kysymyksiä.