C 226/20 FI 8.8.2000 Euroopan yhteiso ¨jen virallinen lehti
Alueiden komitean päätöslauselma aiheesta ”Kumppanuusperiaate ja sen toteuttaminen vuosien
2000–2006 rakennerahastouudistuksessa”
(2000/C 226/08)
ALUEIDEN KOMITEA, joka
ottaa huomioon työvaliokuntansa 17. marraskuuta 1999 tekemän päätöksen antaa päätöslauselman
”Kumppanuusperiaate ja sen toteuttaminen vuosien 2000–2006 rakennerahastouudistuksessa” valmistelu
valiokunta 1:n tehtäväksi,
ottaa huomioon valiokunta 1:n joulukuun 1 päivänä 1999 hyväksymän päätöslauselmaluonnoksen
CdR 434/99 rev. 1, jonka esittelijä oli Jan Tindemans (NL, PSE),
ottaa huomioon heinäkuun 1995 täysistunnossa antamansa lausunnon aiheesta ”Paikallisten ja alueellisten
viranomaisten asema rakennerahastojen kumppanuusperiaatteessa”, CdR 234/95 (1); marraskuun 1997
täysistunnossa antamansa lausunnon aiheesta ”Alueiden ja kuntien näkemyksiä eurooppalaisesta rakenne-
politiikasta vuoden 1999 jälkeen”, CdR 131/97 fin (2); syyskuun 1998 täysistunnossa antamansa lausun-
non aiheesta ”Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä”,
CdR 167/98 fin (3); maaliskuun 1999 täysistunnossa antamansa päätöslauselman aiheesta ”Rakennerahas-
tojen ja koheesiorahaston uudistus Agenda 2000:n toimenpidepaketista käytävän poliittisen keskustelunyhteydessä”, CdR 1/99 fin (
4); maaliskuun 1999 täysistunnossa antamansa lausunnon aiheesta ”Kohti
todellista subsidiariteetin kulttuuria – Alueiden komitean vetoomus”, CdR 302/98 fin (5),
ottaa huomioon neuvoston asetuksen (EY) N:o 1260/1999, annettu 21 päivänä kesäkuuta 1999,
rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä,
ottaa huomioon Tavistock Institute -tutkimuslaitoksen julkaiseman raportin aiheesta ” The Thematic
Evaluation of the Partnership Principle ” [”Kumppanuusperiaatteen temaattinen arviointi”], Lontoo, helmikuu
1999,
ottaa huomioon ilmaisemansa näkemykset kiteytettyinä kumppanuusperiaatetta koskevassa julistuksessa,
joka esitettiin alueiden komitean aiheesta ”Euroopan alueiden ja kuntien panos vuosien 2000–2006rakennerahastouudistuksen käynnistämiseen” järjestämän seminaarisarjan päätöskonferenssissa, joka
pidettiin 10. tammikuuta 2000 Madeiran autonomisen alueen kutsusta,
hyväksyi 12. ja 13. huhtikuuta 2000 pitämässään 33. täysistunnossa (huhtikuun 12. päivän kokouksessa)
seuraavan päätöslauselman.
Alueiden komitea että periaatteen soveltaminen edellyttää asetuksiin vain
muutamia yleisiä säännöksiä
1. korostaa kumppanuusperiaatteen tärkeyttä rakennerahas-
touudistuksen tehokkaan toimeenpanon kannalta
3. panee merkille neuvoston asetuksen N:o 1260/1999, joka
sisältää yleisiä säännöksiä kumppanuusperiaatteen toteut-
2. toteaa, että – kuten komitean lausunnoissa kuvataan – tamiseksi käytännössä ja näyttää takaavan alue- ja paikallis-
kumppanuuden tulisi pääosin olla laajapohjaista, että sen viranomaisten täyden osallistumisen
tulisi näkyä tukimenettelyn kaikissa vaiheissa, että alue- ja
paikallisviranomaisilla tulisi olla siinä keskeinen rooli ja
4. toteaa, että neuvoston asetuksessa N:o 1260/1999
säädetään laajasta kumppanuudesta (8 artiklan 1 kohta)
sekä kumppanien osallistumisesta ohjelmatyön kaikkiin(1) EYVL C 100, 2.4.1996, s. 72.vaiheisiin (8 artiklan 2 kohta), mutta katsoo, että jäsenval-(2) EYVL C 64, 27.2.1998, s. 5.
tioiden tulee kuitenkin voida päättää, miten tämä toteute- (3) EYVL C 373, 2.12.1998, s. 1.
taan käytännössä ja mikä rooli alue- ja paikallisviranomai- (4) EYVL C 198, 14.7.1999, s. 1.
(5) EYVL C 198, 14.7.1999, s. 73. silla voi olla
8.8.2000 FI C 226/21 Euroopan yhteiso ¨jen virallinen lehti
5. painottaa, että neuvoston uuden asetuksen (EY) – on toivottavaa, että alue- ja paikallisviranomaiset saavat
keskeisen roolin alueellisessa ohjelmatyössä ja että ne N:o 1260/1999 säännökset kumppanuusperiaatteen
käytännön toteuttamisesta eivät ole oleellisesti muuttuneet pääsevät mukaan horisontaaliseen ohjelmointiin
verrattuna neuvoston asetukseen (ETY) N:o 2081/93,– on taattava horisontaalisten alueellisten kumppanuuk-mutta toteaa, että voidaan kuitenkin päätellä, että alue- jasien kattavuus ja päätösvallan selvä jako rahoittavienpaikallisviranomaisille on tarkoitus antaa keskeinen roolija ei-rahoittavien kumppaneiden kesken samoin kuinriippumatta siitä, että jäsenvaltiot ovat selkeästi edelleen
viime kädessä vastuussa erityisesti kumppanuuden toteut-tamisesta ja yleensä rakennerahastotoimista soveltuvalla – vertikaalisten ja horisontaalisten kumppanuuksien in-
alueellisella tasolla tegroiminen tai ainakin niiden koordinoiminen ja
– nykyistä parempien mahdollisuuksien antaminen alue-
6. panee merkille, että jäsenvaltioiden esittämien suunnitel- ja paikallisviranomaisille toimia ohjaavina ja rahoittavi-
mien on sisällettävä selvitys kumppanien kuulemista varten na viranomaisina
toteutetuista järjestelyistä, mutta ettei siitä huolimatta
– kutakin aluetta kohti tulisi periaatteessa laatia yksi tiedetä tuleeko sitä arvioida ja millä tavoin, koska yhteisöllä
ohjelma-asiakirja ja perustaa yksi kumppanuus hallin- ei näytä olevan selvää vastuualuetta
non ja valvonnan yksinkertaistamiseksi sekä byrokra-
tian vähentämiseksi7. yhtyy Tavistock-instituutin laatiman raportin ”Kumppa-
– kumppanuudelle oli annettava riittävä tekninen tuki nuusperiaatteen temaattinen arviointi” päätelmiin (erityi-
kaikkien kumppanien täysimääräisen osallistumisen sesti kumppanuuden tehokkuuden toteamisesta) ja on
mahdollistamiseksi samaa mieltä erityisesti siitä, että kumppanuusperiaatteen
hahmottuminen vaihtelee jäsenvaltioittain ja ohjelmittain– kumppanuussopimuksen tulisi olla aukoton kokonai-ja että tilannetta on huomattavasti parannettava monissasuus tehtävien ja vastuualueiden, työn organisoinnin,jäsenvaltioissatoimivaltuuksien siirron sekä hallintoresurssien avoi-
muuden takaamiseksi
8. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita kiinnittämään huo-9. kehottaa Euroopan komissiota läheisyysperiaate huo-miota seuraaviin näkökohtiin:mioon ottaen auttamaan jäsenvaltioita sekä alue- ja paikal-
lisviranomaisia parantamaan kumppanuusperiaatteen
toteuttamista laatimalla yhteistyössä alueiden komitean – komission ja jäsenvaltioiden välinen vertikaalinen
kumppanuus Euroopan unionissa tulisi ulottaa johdon- kanssa työasiakirjan, jossa annetaan esimerkkejä hyvistä
kumppanuuskäytänteistä ja selkeistä kumppanuusmalleis- mukaisesti alue- ja paikallisviranomaisiin, mikä mah-
dollistaisi toimivaltuuksien jakamisen nykyistä laajem- ta, sekä tarjoamalla myös tarvittavat tiedot eri kumppanien
osallistumisesta rahoitukseen. malti ja tasapuolisemmin
Bryssel 12. huhtikuuta 2000.
Alueiden komitean
puheenjohtaja
Jos CHABERT