Komissio ehdottaa edellä mainittua kaksiportaista menettelyä ICAOn päätöksentekoprosessin ominaisuuksien vuoksi. ICAOn neuvosto on sellaisten säädösten hyväksymisestä vastuussa oleva ylin hallintoelin, joilla on oikeusvaikutuksia ICAOssa. ICAOn sisäisten sääntöjen mukaan ICAOn neuvoston, ICAOn neuvoston puheenjohtajan ja ICAON pääsihteerin on toimitettava mahdolliset asiakirjat enintään 10 päivää ja viimeistään 24 tuntia ennen ICAOn neuvoston istuntoa (asiakirjojen luonteesta riippuen). Vasta tällöin kaikki toimitetut asiakirjat tulevat saataville ja komissio voi tarkastella asiakirjoja valmistellakseen unionin kannan EU:n toimivaltaan kuuluviin kysymyksiin, joista tullaan keskustelemaan ICAOn neuvostossa. Asiakirjojen saataville tulemisen ja ICAOn neuvoston istunnon alkamisen väliin jäävän ajan vuoksi ei ole mahdollista valmistella ja hyväksyä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitettua neuvoston päätöstä.

Tämä ehdotus koskee päätöstä Kansainvälisessä siviili-ilmailujärjestössä (ICAO) unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä antaa säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia siviili-ilmailun alalla.

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaan ”neuvosto tekee komission (...) ehdotuksesta päätöksen (...) sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohtaa sovelletaan riippumatta siitä, onko unioni kyseisessä sopimuksessa mainitun elimen jäsen tai kyseisen sopimuksen osapuoli.

Ilmaisu ”säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

4.1.2.Soveltaminen tässä asiassa

ICAO on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu Chicagon yleissopimuksella.

Säädökset, jotka ICAOn on määrä antaa, ovat säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Suunnitellut säädökset voivat vaikuttaa ratkaisevasti unionin säännöstön sisältöön siviili-ilmailun alalla. Tämä johtuu siitä, että ICAOn hyväksymiä standardeja on sovellettava Chicagon yleissopimuksen nojalla, paitsi jos sopimusvaltio ilmoittaa ICAOlle mainitulla standardilla määrätyn ja oman menettelynsä eroavaisuudesta (Chicagon yleissopimuksen 38 artikla). EU:n tavoitteena on myös mahdollisuuksien mukaan varmistaa yhdenmukaisuus siviili-ilmailun alan kansainvälisten standardien kanssa.

Suunnitelluilla säädöksillä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.

Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

Kun suunnitellulla säädöksellä on samanaikaisesti useita tavoitteita tai kun siihen sisältyy useita osatekijöitä, joita ei voida erottaa toisistaan ja joista yksikään ei ole toisiin nähden liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellisessa oikeusperustassa on poikkeuksellisesti mainittava kaikki asianmukaiset oikeusperustat.

4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa

Suunnitellulla säädöksellä on tavoitteita ja siihen sisältyy osatekijöitä, jotka koskevat yhteistä liikennepolitiikkaa ja unionin ympäristöpolitiikkaa. Näitä suunnitellun säädöksen eri näkökohtia ei voida erottaa toisistaan eikä mikään niistä ole toiseen nähden liitännäinen.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellisena oikeusperustana ovat seuraavat määräykset: SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohta ja 191 artikla.

4.3.Päätelmät

Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohta ja 191 artikla yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.

2018/0004 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS