EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
joka sisältää huomautukset päätökseen myöntää vastuuvapaus Euroopan koulutussäätiön
johtajalle talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2002
EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan koulutussäätiön varainhoito-
vuoden 2002 tilinpäätöksestä sekä säätiön vastaukset (1) (C5-0641/2003),
— ottaa huomioon neuvoston 9. maaliskuuta 2004 antaman suosituksen (C5-0144/2004),
— ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta
25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen
185 artiklan ja Euroopan koulutussäätiöstä annetun asetuksen (ETY) N:o 1360/90 muuttamisesta18. kesäkuuta 2003 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1648/2003 (
3) ja erityisesti sen
11 artiklan,
— ottaa huomioon 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002
Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvos-ton asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevastavarainhoidon puiteasetuksesta (
4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
— ottaa huomioon työjärjestyksen 93 a artiklan ja liitteen V,
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan
lausunnon (A5-0212/2004),
A. Ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin mainitsee edellä mainitussa kertomuksessa
saaneensa riittävän varmuuden siitä, että 31. joulukuuta 2002 päättyneen varainhoitovuoden
tilinpäätös on luotettava ja tilien perustana olevat toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset jaasianmukaiset.
B. Ottaa huomioon, että uuden varainhoitoasetuksen 185 artiklan mukaisesti parlamentti antaa
varainhoitovuonna 2002 ensimmäisen kerran Euroopan koulutussäätiön johtajalle säätiön talous-
arvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden.
C. Ottaa huomioon, että tämän uuden suhteen alkajaisiksi parlamentin toimivaltainen valiokunta sai
säätiöltä vastaukset sille esittämiinsä kysymyksiin,4.11.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 330/47
(1) EUVL C 319, 30.12.2003, s. 47.
(2) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
(3) EUVL L 245, 29.9.2003, s. 22.
(4) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
1. panee merkille seuraavat luvut Euroopan koulutussäätiön tileillä varainhoitovuosina 2002 ja 2001;
Tulostili varainhoitovuosilta 2002 ja 2001 (1)
(1 000 euroa)
2002 2001
Tulot
Omat tulotKomissiolta saatu tuki 13 179 16 800
Muut tulot 23 47
Rahoitustuotot 140 290
Tulot yhteensä (a) 13 342 17 137
Menot
Henkilöstö —talousarvion I osasto
Maksut 10 153 9 746
Siirretyt määrärahat 215 356Hallinto —talousarvion II osasto
Maksut 805 862
Siirretyt määrärahat 559 541Toiminta —talousarvion III osasto
Maksut 2 307 2 572
Siirretyt määrärahat 2 591 2 595
Menot yhteensä (b) 16 631 16 672
Varainhoitovuoden tulos (a −b)(
2) −3 289 465
Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretty saldo 4 055 3 352
Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt ja peruuntuneet
määrärahat424 258
Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt uudelleen käytettäväksi
tarkoitetut tulot, joita ei käytetty uudelleen00
Palautukset komissiolle −3 352 0
Kurssierot 6 −20
Varainhoitovuoden saldo −2 155 4 055
(1)Tulostiliä ja tasetta laadittaessa on otettu huomioon ainoastaan säätiön erityinen toiminta, ei sen komission
tai muiden elinten puolesta hallinnoimia ohjelmia.
(2)Laskettu neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 15 artiklan periaatteiden mukaisesti (EYVL L
130, 31.5.2000, s. 8).
Huom . Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja.
Lähde : Säätiöltä saadut tiedot.
Talousarvion toteutus —tarkastus ja valvonta
2. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin on kritisoinut vuodelta toiselle tehtyjen toiminta-
määrärahasiirtojen määrää, joka on edelleen suuri, ja se on todennut, että säätiön olisi valvottava
ohjelmaansa paremmin; panee myös merkille säätiön tähän kysymykseen antaman vastauksen, jossatodettiin, että siirtojen määrän pitäisi odotettavasti vähentyä vuoden 2002 jälkeen ja että ongelmanratkaisua helpottaisi monivuotisten maksumäärärahojen järjestelmän käyttöönotto,
3. kehottaa säätiötä selventämään uuden varainhoitoasetuksen tarjoamien vaihtoehtojen analyysiään
vähentääkseen varainhoitovuodelta toiselle tehtäviä siirtoja ja noudattaakseen paremmin määrära-
hojen vuotuisuuden periaatetta,L 330/48 FI Euroopan unionin virallinen lehti 4.11.2004
4. panee tyytyväisenä merkille säätiön aikomuksen hyväksyä kaksikymmentäneljä sisäisen valvonnan
standardia, jotka olisi pantava täytäntöön kokonaisuudessaan vuoden 2004 loppuun mennessä;
panee myös merkille sisäisten tarkastusmahdollisuuksien kehittämiseksi toteutetut toimet; painottaakomission sisäisen tarkastuksen toimialan kanssa tehtävän yhteistyön tärkeyttä,
5. panee merkille, että yhteisön tuki säätiölle maksetaan säännöllisissä erissä; panee myös merkille, että
säätiö totesi kyselyyn antamassaan vastauksessa, että erien maksuissa tapahtuvat viivästykset ovat
johtaneet kassavirtaongelmaan; on sitä mieltä, että tällaiset tilanteet voivat hankaloittaa työohjelmantoteutusta,
6. kehottaa komissiota ja säätiötä parantamaan koordinaatiotaan ja estämään vastaavien ongelmien
ilmenemisen tulevaisuudessa ratkaisemalla ongelmat asianmukaisella tavalla; kehottaa komissiota
tiedottamaan ongelmasta ja tilanteen ratkaisemiseksi toteutetuista toimista asiasta vastaavillevaliokunnille,
Tilinpäätökset
7. panee merkille säätiön vastauksen tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin Tacis-, Phare- ja
Tempus-ohjelmien toteuttamisessa tarvittavan teknisen avun yhteydessä hallinnoitavien sopimus-
varojen esittämisestä vuoden 2003 rahoituslaskelmissa; panee merkille, että säätiö on komission
kanssa neuvoteltuaan valmis etsimään asianmukaisen ratkaisun tilintarkastustuomioistuimenhuomautuksiin,
Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus
8. kehottaa säätiötä varmistamaan yhteistyössä komission kanssa, että toteutetaan tilintarkastus-
tuomioistuimen huomautuksiin perustuvat tarpeelliset jatkotoimet, joilla varmistetaan, että työttö-
myyskorvausta saavat ainoastaan siihen todella oikeutetut säätiön entiset työntekijät,
Muut asiat
9. panee merkille, että säätiö on halukas ottamaan lisätehtäviä; toistaa komissiolle pyyntönsä käyttää
säätiön asiantuntemusta hyväksi laajemmassa maantieteellisessä kontekstissa kuin nykyään ja antaa
säätiön avulla teknistä tukea esimerkiksi Tempus- ja Erasmus Mundus ‑ohjelmille,
10. panee merkille säätiön ja Cedefopin yhteistyöstä 23. syyskuuta 2003 annetun edistystä koskevan
yhteisen yhteenvetokertomuksen, jossa esitetään pääpiirteissään toteutetut yhteiset aloitteet ja toimet,eritoten ehdokasvaltioiden valmistelemiseksi osallistumaan tehokkaasti keskuksen toimintaan ennen
laajentumista; korostaa, että yhteisen toiminnan pitäisi jatkua; kehottaa säätiötä, Cedefopia ja
komissiota antamaan parlamentille 10 uuden jäsenvaltion liittymisen jälkeen kertomuksentuloksista, joita on saatu Euroopan koulutussäätiön työn siirtämisestä näihin maihin Cedefopinalaisuudessa,
Virastoja ja komissiota koskevat horisontaaliset seikat
Uuden varainhoitoasetuksen soveltaminen —Sisäinen tarkastus ja valvonta
11. toistaa uuden varainhoitoasetuksen soveltamista koskevan kantansa, jonka se esitti virastoille
myönnettyihin vuotta 2001 koskeviin vastuuvapauspäätöksiin liittyvissä päätöslauselmissa (
1);
kehottaa komissiota ja virastoja jatkamaan yhteistyötään erityisesti kirjanpidon, sisäisen tarkastuksen
ja hallinnointi- ja valvontamenettelyjen alalla, jotta varmistetaan koherentit ja yhdenmukaiset
puitteet virastojen toiminnalle,4.11.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 330/49
(1) EUVL L 148, 16.6.2003, s. 83 ja EUVL L 333, 20.12.2003, s. 53 (18 kohta).
12. palauttaa mieliin ilmaisseensa vuoden 2001 vastuuvapautta koskevassa päätöslauselmassa huolensa
siitä, että komission sisäisen tarkastuksen toimiala (IAS) ei tehnyt virastoja koskevia tarkastuksia;
ilmaisee olevansa syvästi huolissaan siitä, että vaikuttaa siltä, että näitä tarkastuksia ei ole tehtytänäkään vuonna; pyytää komissiota ja IASia selittämään, miksi näitä tarkastuksia ei ole tehty, jailmoittamaan, paljonko sisäisen tarkastuksen toimialalla on käytettävissään henkilöstöä näidentarkastusten toteuttamiseen; odottaa, että komissio, ja erityisesti IAS, ilmoittaa, miten se aikoo
varmistaa riittävien ja moitteettomien tarkastusten suorittamisen erillisvirastoissa,
13. pitää keskeisen tärkeänä sitä, että OLAFilla on oltava samat tutkintavaltuudet virastoissa kuin sillä on
toimielimissä (
1); pyytää, että tilintarkastustuomioistuin toimittaa ennen vastuuvapauspäätöslausel-
man hyväksymistä tietoja siitä, ovatko yhteisön elimet noudattaneet 25. toukokuuta 1999 tehtyätoimielinten sopimusta (
2) OLAFin sisäisistä tutkimuksista sopimuksen liitteen ehtojen mukaisesti,
Varainhoito
14. panee merkille, että joidenkin virastojen vastauksissa siihen, miten ne aikovat käsitellä toistuvaa
huomattavia varainhoitovuodelta toiselle tehtäviä siirtoja koskevaa ongelmaa, mainitaan uudenvarainhoitoasetuksen tarjoama mahdollisuus käyttää ”jaksotettuja määrärahoja ”; kehottaa virastoja
selventämään analyysiään ja ilmoittamaan erityisesti, mitkä niiden toimista ovat luonteeltaan
monivuotisia ja voitaisiin rahoittaa tällaisilla määrärahoilla,
15. kehottaa komissiota ilmoittamaan kantansa tällaiseen ratkaisuun ja ilmoittamaan, mikäli se ei pidä
tätä toteuttamiskelpoisena pohjana sellaisille vaihtoehdoille, joilla onnistuttaisiin vähentämäänvarainhoitovuodelta toiselle tehtäviä siirtoja huomattavasti,
Virastojen tarkastelu
16. korostaa, että ennen kuin komissio päättää perustaa viraston, sen on analysoitava perusteellisesti
viraston suorittamien toimien tarvetta ja niiden lisäarvoa ottaen huomioon toissijaisuuden jatalousarvion kurinalaisuuden periaatteen sekä menettelyjen yksinkertaistamisen,
17. kehottaa komissiota tekemään yleistutkimuksen yhteisön eri elinten tehtävistä, jotka ovat
päällekkäisiä tai joilla on sama tavoite, asianmukaisten ratkaisujen ehdottamiseksi, virastojenmahdollinen yhteensulauttaminen mukaan luettuna,
18. on huolissaan siitä, että monissa virastoissa hallinto- ja toimintamenot ovat epätasapainossa siten,
että hallintomenot ovat suuremmat kuin toimintamenot; kehottaa näin ollen komissiota ja virastoja
asettamaan tavoitteet hallintomenojen osuuden leikkaamiselle suhteessa kokonaismenoihin jalaatimaan tälle aikataulun; toteaa, että monien virastojen mukaan tämä tarjoaa moniamahdollisuuksia, kuten kyselylomakkeesta käy ilmi,
19. toimielinten välistä yhteistyötä koskeviin vastauksiin viitaten kannustaa virastoja tehostamaan niiden
välistä yhteistyötä, jotta onnistuttaisiin vastaamaan niiden tarpeisiin erityisaloilla (esimerkiksi
ohjelmistojen kehittäminen) ja leikkaamaan kustannuksia sen sijaan, että mukautettaisiin alun perinkomission tarpeisiin kehitettyjä sovelluksia, jotka osoittautuvat usein liian raskaiksi ja monimutkai-siksi virastojen erityistarpeisiin nähden,
20. kannustaa virastoja luomaan ja kehittämään tiiviit työsuhteet asianomaisiin parlamentin valiokuntiin;
kehottaa pysyviä valiokuntiaan, joiden vastuualueeseen kunkin viraston toiminta-ala kuuluu,koordinoimaan toimintansa budjettivaliokunnan ja talousarvion valvontavaliokunnan kanssa, jottavirastojen toiminnan seuranta olisi tehokasta,L 330/50 FI Euroopan unionin virallinen lehti 4.11.2004
(1) Hyväksytyt tekstit 13.1.2004, P5-TA(2004) 0015.
(2) EYVL L 136, 31.5.1999, s. 15.
Uudet rahoituslähteet
21. panee tyytyväisenä merkille uusia rahoitusmahdollisuuksia koskevat vastaukset ja ideat; toteaa, että
monet nykyiset lähteet ja ehdotukset koskevat rakennusten ja tilojen vuokraamista ja julkaisujen ja
tietojen myyntiä; ymmärtää, että muun muassa itsenäisyyden vuoksi monet virastot eivät voi
hyväksyä täydentäviä rahoituslähteitä; korostaa kolmansien maiden osallistumisesta tiettyjenvirastojen toimintaan aiheutuvia mittakaavaetuja ja taloudellisia etuja; kehottaa komissiota javirastoja tekemään rakentavia ehdotuksia uus iksi lisärahoituslähteiksi, jotka lisäisivät
omarahoitusastetta,
22. panee tyytyväisenä merkille tiettyjen jäsenvaltioiden ja alueiden alueellaan sijaitseville virastoille
myöntämät rahoitusosuudet; pitää tärkeänä, että neuvosto ja komissio vaativat tällaisia rahoitus-
osuuksia erityisesti silloin, kun perustetaan uusia virastoja,
Yhdenmukaistetut toimintakehykset
23. palauttaa mieliin kantansa (
1), jonka mukaan nykyisten virastojen ”valikoima erilaisia muotoja ei ole
avoin, selkeä eikä perusteltu, vaikka otettaisiin huomioon tehtävien erilaisuus ”; kehottaa komissiota
tutkimaan kaikkia olemassa olevia virastoja, jotta se voi tarvittaessa ehdottaa tarkistuksia niiden
perussääntöihin virastojen sopeuttamiseksi tulevissa säädöspuitteissa määriteltäviin malleihin (2);
kehottaa toimivaltaisia valiokuntia seuraamaan tätä kattavaa uudelleentarkastelua, joka olisi vietäväläpi mahdollisimman nopeasti, ja ottamaan huomioon tässä vastuuvapauspäätöslauselmassamainitut horisontaaliset seikat,
24. kehottaa komissiota esittämään asianmukaisia ehdotuksia tällaisten yhdenmukaisten puitteiden
luomiseksi virastoille ennen kuin tai viimeistään samaan aikaan, kun se esittää uusia virastoja
koskevat lainsäädäntöehdotukset; pitää kiinni siitä, että yhteiset suuntaviivat sisältävä toimielinten
välinen sopimus on välttämätön edellytys yhdenmukaisten puitteiden luomiselle,
Henkilöstöpolitiikka
25. korostaa, että uuden varainhoitoasetuksen myötä virastojen hallintokaavioista vastaa budjettivallan
käyttäjä; korostaa tämän muutoksen merkitystä tulevien virastoja koskevien vastuuvapausmenette-
lyjen yhteydessä, kun tarkastellaan henkilöstösääntöjen soveltamista rekrytointiin, ylennyspolitiik-
kaan, virkojen täyttöasteeseen ja rekrytointipolitiikkaan liittyvissä kysymyksissä,
26. panee merkille, että vuoden 2004 talousarviomenettelyn aikana kyselylomakkeeseen annetuista
vastauksista kävi ilmi, että useissa virastoissa keskimääräinen ylennyksiin tarvittava vuosimäärä oliselvästi pienempi kuin komissiossa, täyttämättömiä virkoja oli selvästi enemmän kuin toimielimissäja läheskään kaikkia pyydettyjä uusia virkoja ei ehdotettu alhaisimmille palkkaluokille; katsoo, että
henkilöstöpolitiikan olisi muodostettava tärkeä osa nykyisten virastojen uudelleentarkastelua,
27. katsoo, että virastojen henkilöstöpolitiikan olisi noudatettava varainhoitoasetusta, henkilöstösääntöjä
ja toimielinten yleisesti noudattamaa parasta käytäntöä; ottaa huomioon, että komissiota on pyydetty
ilmoittamaan ennen vuoden 2005 talousarviomenettelyn käynnistymistä henkilöstöpolitiikkaakoskevat suuntaviivat, erityisesti mitä tulee täyttämättömien virkojen määrään, ylennysnopeuteen,rekrytoinnin määrään ja tavanomaiseen uraprofiiliin,
28. palauttaa mieliin periaatteen, jonka mukaan virastojen olisi palkattava mahdollisimman paljon
väliaikaista henkilöstöä, jotta ne säilyttäisivät joustavuutensa ja tehokkuutensa,4.11.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 330/51
(1) P5-TA(2004) 0015, 13 ja 14 kohta.
(2) P5-TA(2004) 0015, 24 kohta.
29. on huolestunut vakavista säännönvastaisuuksista, joita on havaittu Euroopan huumausaineiden ja
niiden väärinkäytön seurantakeskuksen valintamenettelyissä, muun muassa seuraavat: avoimia
paikkoja koskevat ilmoitukset ovat epäselviä, valintakomiteoiden selvitykset puutteellisia jahakijoiden arviointiperusteita ei ole vahvistettu edeltä käsin (
1); on hyvin huolissaan siitä, että tämä
ei välttämättä ole yksittäinen tapaus, vaan että virastoilla yleensäkin on ongelmia hallinnoida näitämelko monimutkaisia menettelyjä oikeudenmukaisella ja avoimella tavalla,
30. katsoo, että virastojen järjestämien valintamenettelyjen on noudatettava samoja vaatimuksia kuin
Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimiston (EPSO) noudattamien menettelyjen ja että onvältettävä sellaisen mielikuvan muodostumista, että virastojen valintamenettelyt ovat helppo tieyhteisöjen virkamieheksi seleä,
31. kehottaa komissiota tekemään ehdotuksia, joilla varmistetaan, että virastot saavat asianmukaista
tukea EPSO:lta valintamenettelyjä järjestäessään, ja että on olemassa mekanismi, jonka avulla
ulkopuoliset henkilöt validoivat näiden menettelyjen tulokset ennen rekrytointia.L 330/52 FI Euroopan unionin virallinen lehti 4.11.2004
(1) Ks. tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus varainhoitovuodelta 2002, 13 kohta (s. 64).