Jäsenvaltioiden on valmistauduttava huumausainetoimikunnan kokoukseen, jossa on tarkoitus päättää aineiden listaamisesta, muodostamalla asiaa koskeva yhteinen kanta neuvostossa. Koska unioni toimii huumausainetoimikunnassa vain tarkkailijana rajoitetuin valtuuksin, huumausainetoimikunnan jäseninä tällä hetkellä olevien jäsenvaltioiden olisi yhdessä esitettävä yhteinen kanta unionin etujen mukaisesti. Unioni ei ole huumausaineyleissopimuksen eikä psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen osapuoli eikä sillä ole äänioikeutta huumausainetoimikunnassa.

WHO antoi 7. joulukuuta 2018 YK:n pääsihteerille suosituksen, jonka mukaan yleissopimusten listoihin olisi lisättävä 10 uutta ainetta, joita on tarkasteltu kriittisesti huumeriippuvuutta käsittelevässä WHO:n asiantuntijakomiteassa. Muiden aineiden osalta, joita on arvioitu huumeriippuvuutta käsittelevässä WHO:n asiantuntijakomiteassa, ei esitetä suosituksia.

Huumausainetoimikunta tarkistaa säännöllisesti ainelistoja, jotka on liitetty huumausaineyleissopimukseen ja psykotrooppisia aineita koskevaan yleissopimukseen. Tarkistukset perustuvat suosituksiin, jotka Maailman terveysjärjestö (WHO) antaa huumeriippuvuutta tutkivan asiantuntijakomiteansa lausuntojen perusteella.

Huumausainetoimikunta (CND) on YK:n talous- ja sosiaalineuvoston (Ecosoc) alainen elin, jonka tehtävät ja toimivaltuudet on vahvistettu muun muassa huumausaineyleissopimuksessa ja psykotrooppisia aineita koskevassa yleissopimuksessa. Toimikuntaan kuuluu 53 YK:n jäsenvaltiota, jotka Ecosoc on valinnut. Tällä hetkellä huumausainetoimikunnassa on 11 EU:n jäsenvaltiota, joilla on äänioikeus. Unioni osallistuu huumausainetoimikunnan työskentelyyn tarkkailijana.

Yhdistyneiden kansakuntien (YK) vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, jäljempänä ’huumausaineyleissopimus’, tarkoituksena on torjua huumausaineiden väärinkäyttöä koordinoidulla kansainvälisellä toiminnalla. Sen yhteydessä toteutetaan kahdenlaisia toimia ja valvontaa. Ensinnäkin sillä pyritään rajoittamaan huumausaineiden hallussapito, käyttö, kauppa, jakelu, tuonti, vienti, valmistus ja tuotanto ainoastaan lääketieteellisiin ja tieteellisiin tarkoituksiin. Toiseksi sillä torjutaan huumekauppaa kansainvälisen yhteistyön avulla huumekauppiaiden toiminnan estämiseksi ja hillitsemiseksi.

Yhdistynyt kuningaskunta on ilmoittanut perussopimuksiin liitetyssä, siirtymämääräyksistä tehdyssä pöytäkirjassa N:o 36 olevan 10 artiklan 4 kohdan mukaisesti, ettei se hyväksy komission ja Euroopan unionin tuomioistuimen toimivaltaa sellaisten poliisiyhteistyön ja rikosasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön alalla annettujen unionin säädösten osalta, jotka on hyväksytty ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa. Tämän seurauksena neuvoston puitepäätöstä 2004/757/YOS lakattiin soveltamasta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan 1. joulukuuta 2014.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 83 artiklan 1 kohta. Siinä määritellään laiton huumausainekauppa rikokseksi, joka on luonteeltaan rajatylittävää, ja annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle valtuudet säätää rikosten ja seuraamusten määrittelyä koskevista vähimmäissäännöistä tällä alalla.

Huumausainetoimikunnan päätökset aineiden listaamisesta yleissopimusten mukaisesti ovat SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitettuja ”säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia”. Huumausaineyleissopimuksen ja psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen mukaan huumausainetoimikunnan päätökset tulevat sitoviksi ilman eri toimenpiteitä, paitsi jos jokin osapuoli on asetetussa määräajassa toimittanut päätöksen Ecosocille uudelleentarkasteltavaksi. Asiaa koskevat Ecosocin päätökset ovat lopullisia. Aineiden listaamista koskevilla huumausainetoimikunnan päätöksillä on oikeusvaikutuksia myös EU:n oikeusjärjestelmään unionin lainsäädännön eli neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS nojalla. Huumausaineyleissopimuksen ja psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listoihin tehtävät muutokset vaikuttavat suoraan tämän unionin säädöksen soveltamisalaan.

Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohtaa sovelletaan riippumatta siitä, onko unioni kyseisen elimen jäsen tai kyseisen sopimuksen osapuoli. Huumausainetoimikunta on kyseisessä artiklassa tarkoitettu ”sopimuksella perustettu elin”, koska se on elin, jolle on osoitettu erityisiä tehtäviä huumausaineyleissopimuksessa ja psykotrooppisia aineita koskevassa yleissopimuksessa.

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

(13)FUB-AMB on Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen seurannassa, koska se on asetuksessa (EY) N:o 1920/2006 tarkoitettu uusi psykoaktiivinen aine. FUB-AMB:tä on löydetty 23:sta jäsenvaltiosta, ja sitä valvotaan vähintään neljässä jäsenvaltiossa. Se on liitetty ainakin kahteen kuolemantapaukseen ja kahteen akuuttiin myrkytykseen.

(12)Asiantuntijakomitean arvion mukaan FUB-AMB (kutsutaan myös nimellä MMB-FUBINACA tai AMB-FUBINACA; kemiallinen nimi: metyyli-(2S)-2-[[1-[(4-fluorofenyyli)metyyli]indatsoli-3-karbonyyli]amino]-3-metyylibutanoaatti; metyyli)-2-(1-(4-fluorobentsyyli)-1H-indatsoli-3-karboksamidi)-3-metyylibutanoaatti on synteettinen kannabinoidireseptoriagonisti, jolla on samanlaisia vaikutuksia kuin THC:llä, joka aiheuttaa kannabiksen merkittävimmät psykoaktiiviset vaikutukset. FUB-AMB:llä ei ole terapeuttista käyttöä eikä sille ole myönnetty myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että FUB-AMB:tä käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että FUB-AMB lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(10)ADB-FUBINACA on Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen seurannassa, koska se on Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä 2006/1920/YOS tarkoitettu uusi psykoaktiivinen aine. ADB-FUBINACAa on löydetty 19:stä jäsenvaltiosta, ja sitä valvotaan vähintään kymmenessä jäsenvaltiossa. Se on liitetty ainakin kahteen kuolemantapaukseen ja neljään akuuttiin myrkytystapaukseen, ja siitä on annettu kansanterveyttä koskeva varoitus Euroopan unionin ennakkovaroitusjärjestelmässä.

(9)Huumeriippuvuutta käsittelevän WHO:n asiantuntijakomitean, jäljempänä ’asiantuntijakomitea’, arvion mukaan ADB-FUBINACA (kemiallinen nimi: N-(1-amino-3,3-dimetyyli-1-oksobutan-2-yyli)-1-(4-fluorobentsyyli)-1H-indatsoli-3-karboksamidi) on synteettinen kannabinoidireseptoriagonisti, jolla on samanlaisia vaikutuksia kuin tetrahydrokannabinolilla (THC), joka aiheuttaa kannabiksen merkittävimmät psykoaktiiviset vaikutukset. ADB-FUBINACAlla ei ole terapeuttista käyttöä eikä sille ole myönnetty myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että ADB-FUBINACAa käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että ADB-FUBINACA lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(7)Unioni ei ole näiden YK:n yleissopimusten osapuoli. Sillä on tarkkailijan asema huumausainetoimikunnassa, johon kuuluu tällä hetkellä 11 äänioikeutettua unionin jäsenvaltiota. Sen vuoksi neuvoston on valtuutettava nämä jäsenvaltiot esittämään unionin kanta, joka koskee aineiden listaamista huumausaineyleissopimuksen ja psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen mukaisesti, koska päätökset uusien aineiden lisäämisestä yleissopimusten listoihin kuuluvat unionin yksinomaisen toimivallan piiriin.

(14)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan FUB-AMB lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(15)Asiantuntijakomitean arvion mukaan ADB-CHMINACA (kemiallinen nimi: N-[(2S)-1-amino-3,3-dimetyyli-1-oksobutan-2-yyli]-1-(sykloheksyylimetyyli)indatsoli-3-karboksamidi; N-(1-amino-3,3-dimetyyli-1-oksobutan-2-yyli)-1-(sykloheksyylimetyyli)-1H-indatsoli-3-karboksamidi) on synteettinen kannabinoidireseptoriagonisti, jolla on samanlaisia vaikutuksia kuin THC:llä, joka aiheuttaa kannabiksen merkittävimmät psykoaktiiviset vaikutukset. ADB-CHMINACAlla ei ole terapeuttista käyttöä eikä sille ole myönnetty myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että ADB-CHMINACAa käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että ADB-CHMINACA lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(16)ADB-CHMINACA on jo saatettu valvontatoimenpiteiden piiriin unionissa neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä (EU) 2018/747.

(17)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan ADB-CHMINACA lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(18)Asiantuntijakomitean arvion mukaan CUMYL-4CN-BINACA (kemiallinen nimi: 1-(4-syanobutyyli)-N-(1-metyyli-1-fenyylietyyli)-1-H-indatsoli-3-karboksamidi) on synteettinen kannabinoidireseptoriagonisti, jolla on samanlaisia vaikutuksia kuin THC:llä, joka aiheuttaa kannabiksen merkittävimmät psykoaktiiviset vaikutukset. CUMYL-4CN-BINACAlla ei ole terapeuttista käyttöä eikä sille ole myönnetty myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että CUMYL-4CN-BINACAa käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että CUMYL-4CN-BINACA lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(19)CUMYL-4CN-BINACA on jo saatettu valvontatoimenpiteiden piiriin unionissa neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä (EU) 2018/748.

(20)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan CUMYL-4CN-BINACA lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.

(21)Asiantuntijakomitean arvion mukaan syklopropyylifentanyyli (kemiallinen nimi: N-fenyyli-N-[1-(2-fenyylietyyli)piperidin-4-yyli]syklopropaanikarboksamidi) on synteettinen opioidi ja rakenteeltaan samankaltainen kuin valvottuihin aineisiin kuuluva fentanyyli, jota käytetään yleisesti lääketieteessä yleisanestesiaan leikkausten aikana ja kivun hallintaan. Syklopropyylifentanyylille ei ole tiedossa lääkinnällisiä käyttötarkoituksia, ja sen käyttö on aiheuttanut kuolemantapauksia. On riittävästi näyttöä siitä, että syklopropyylifentanyyliä käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että syklopropyylifentanyyli lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(22)Syklopropyylifentanyyli on jo saatettu valvontatoimenpiteiden piiriin unionissa neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä (EU) 2018/1463.

(23)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan syklopropyylifentanyyli lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(24)Asiantuntijakomitean arvion mukaan metoksiasetyylifentanyyli (kemiallinen nimi: 2-metoksi-N-(1-fenetyylipiperidin-4-yyli)-N-fenyyliasetamidi) on synteettinen opioidi ja rakenteeltaan samankaltainen kuin valvottuihin aineisiin kuuluva fentanyyli, jota käytetään yleisesti lääketieteessä yleisanestesiaan leikkausten aikana ja kivun hallintaan. Metoksiasetyylifentanyylille ei ole tiedossa lääkinnällisiä käyttötarkoituksia, ja sen käyttö on aiheuttanut kuolemantapauksia. On riittävästi näyttöä siitä, että metoksiasetyylifentanyyliä käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että metoksiasetyylifentanyyli lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(25)Metoksiasetyylifentanyyli on jo saatettu valvontatoimenpiteiden piiriin unionissa neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä (EU) 2018/1463.

(26)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan metoksiasetyylifentanyyli lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(27)Asiantuntijakomitean arvion mukaan orto-fluorofentanyyli (kemiallinen nimi: N-2(fluorofenyyli-N-[1-(2-fenyylietyyli)-4-piperidinyyli]-propaaniamidi) on synteettinen opioidi ja rakenteeltaan samankaltainen kuin valvottuihin aineisiin kuuluva fentanyyli, jota käytetään yleisesti lääketieteessä yleisanestesiaan leikkausten aikana ja kivun hallintaan. Orto-fluorofentanyylille ei ole tiedossa lääkinnällisiä käyttötarkoituksia, ja sen käyttö on aiheuttanut kuolemantapauksia. On riittävästi näyttöä siitä, että orto-fluorofentanyyliä käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että orto-fluorofentanyyli lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(28)Orto-fluorofentanyyli on Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen seurannassa, koska se on asetuksessa (EY) N:o 1920/2006 tarkoitettu uusi psykoaktiivinen aine. Orto-fluorofentanyyliä on löydetty viidestä jäsenvaltiosta, ja sitä valvotaan vähintään neljässä jäsenvaltiossa. Se on liitetty ainakin neljään kuolemantapaukseen ja kahteen akuuttiin myrkytykseen.

(29)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan orto-fluorofentanyyli lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(30)Asiantuntijakomitean arvion mukaan p-fluoro-butyryylifentanyyli (tunnetaan myös nimellä 4-fluoro-butyyrifentanyyli tai 4F-BF; kemiallinen nimi: N-(4-fluorofenyyli)-N-[1-(2-fenyylietyyli)piperidin-4-yyli]butaaniamidi) on synteettinen opioidi ja rakenteeltaan samankaltainen kuin valvottuihin aineisiin kuuluva fentanyyli, jota käytetään yleisesti lääketieteessä yleisanestesiaan leikkausten aikana ja kivun hallintaan. p-Fluoro-butyryylifentanyylistä voidaan muodostaa isomeeriä, p-fluoro-isobutyryylifentanyyliä, joka on lueteltu huumausaineyleissopimuksen listassa I. p-Fluoro-butyryylifentanyylille ei ole tiedossa lääkinnällisiä käyttötarkoituksia, ja sen käyttö on aiheuttanut kuolemantapauksia. On riittävästi näyttöä siitä, että p-fluoro-butyryylifentanyyliä käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että p-fluoro-butyryylifentanyyli lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(31)p-Fluoro-butyryylifentanyyli on Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen seurannassa, koska se on asetuksessa (EY) N:o 1920/2006 tarkoitettu uusi psykoaktiivinen aine (nimellä 4-fluoro-butyyrifentanyyli/4F-B). p-Fluoro-butyryylifentanyyliä on löydetty seitsemästä jäsenvaltiosta, ja sitä valvotaan vähintään seitsemässä jäsenvaltiossa. Sitä myydään markkinoilla avoimesti. Se on liitetty ainakin kolmeen kuolemantapaukseen.

(32)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi omaksuttava kanta, jonka mukaan p-fluoro-butyryylifentanyyli lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.

(33)Asiantuntijakomitean arvion mukaan p-metoksi-butyryylifentanyyli (kemiallinen nimi: N-(4-metoksifenyyli)-N-[1-(2-fenyylietyyli)piperidin-4-yyli]butaaniamidi) on synteettinen opioidi ja rakenteeltaan samankaltainen kuin valvottuihin aineisiin kuuluva fentanyyli, jota käytetään yleisesti lääketieteessä yleisanestesiaan leikkausten aikana ja kivun hallintaan. p-Metoksi-butyryylifentanyylille ei ole tiedossa lääkinnällisiä käyttötarkoituksia, ja sen käyttö on aiheuttanut kuolemantapauksia. On riittävästi näyttöä siitä, että p-metoksi-butyryylifentanyyliä käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että p-metoksi-butyryylifentanyyli lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.