EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 19.12.2017 COM(2017) 769 final 2017/0347(COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin energiainfrastruktuuriin liittyvien investointihankkeiden ilmoittamisesta komissiolle annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 256/2014 kumoamisesta







PERUSTELUT 1.EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotus asetuksen (EU) N:o 256/2014, jäljempänä ’asetus’, kumoamisesta esitetään osana komission REFIT-ohjelmaa ja lainsäädännön parantamista koskevaa sitoumusta. Tavoitteena on varmistaa tarkoituksenmukainen korkeatasoinen sääntelykehys paremmasta lainsäädännöstä tehdyn Euroopan parlamentin, Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan komission välisen toimielinten sopimuksen mukaisesti. Komissio on todennut, ettei tämä asetus enää sovellu tarkoitukseensa, ja ehdottaa, että se kumotaan. Asetus (EU) N:o 256/2014 Euroopan unionin energiainfrastruktuuriin liittyvien investointihankkeiden ilmoittamisesta komissiolle annettiin 26. helmikuuta 2014 sen varmistamiseksi, että EU:n energiapolitiikkaa kehitetään tehokkaasti ja että se vastaa EU:n todellisia tarpeita. Tämän asetuksen tueksi annettiin 16. lokakuuta 2014 komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 1113/2014, jossa vahvistetaan asetuksen (EU) N:o 256/2014 3 ja 5 artiklassa tarkoitettujen ilmoitusten muoto ja tekniset yksityiskohdat. Asetuksessa (EU) N:o 256/2014 ja komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 1113/2014 edellytettiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 194 artiklan perusteella, että jäsenvaltiot ilmoittavat komissiolle investointihankkeista, joihin liittyvät rakennus- tai käytöstäpoistamistyöt on aloitettu tai joiden osalta oli tehty lopullinen investointipäätös. Tällä tavoin komission oli tarkoitus saada tietoja tuotanto-, siirto- ja varastointikapasiteetin suunnitellusta kehityksestä ja eri energiasektoreiden hankkeista, jotka ovat EU:n kannalta merkityksellisiä ja tärkeitä tulevan energia- ja investointipolitiikan kannalta. Näin ollen asetuksen tavoitteena oli antaa komissiolle yleiskuva energiainfrastruktuuriin tehtävien investointien kehityksestä EU:ssa, jotta se voi täyttää paremmin energia-alaan liittyvät velvoitteensa. Tämän asetuksen mukaiset velvoitteet olivat voimassa jo Euroopan unionin energiainfrastruktuuriin liittyvien investointihankkeiden ilmoittamisesta komissiolle ja asetuksen (EY) N:o 736/96 kumoamisesta 24 päivänä kesäkuuta 2010 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 617/2010 perusteella. Unionin tuomioistuin kumosi neuvoston asetuksen N:o 617/2010 virheellisen oikeusperustan vuoksi, mutta sen vaikutukset pysytettiin siihen asti, kunnes asetus (EU) N:o 256/2014 annettiin. Jäsenvaltiot ovat käyneet läpi kolme raportointikierrosta (vuosina 2011, 2013 ja 2015) tämän asetuksen ja sen edeltäjän, neuvoston asetuksen N:o 617/2010, mukaisten velvoitteiden ollessa voimassa. Sen vuoksi komissiolla on ollut riittävästi aikaa suorittaa näyttöön perustuva kriittinen analyysi siitä, onko asetus tuottanut odotettuja tuloksia. 2.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET •Jälkiarvioinnit, sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen Sen jälkeen, kun jäsenvaltiot olivat käyneet läpi tämän asetuksen ja sen edeltäjän nojalla toteutetut kolme raportointimenettelyä, komissio tilasi kolme ulkoista tutkimusta. Niiden havaintojen perusteella komissio toteutti vuonna 2016 asetuksen (EU) N:o 256/2014 uudelleentarkastelun asetuksen 11 artiklan mukaisesti. Kyseessä oli osa laajempaa toimivuustarkastusta, joka kattoi koko energialainsäädäntöön perustuvat suunnittelu- ja ilmoitusvelvollisuudet. Komissio julkaisi tulokset marraskuussa 2016 yhdessä energiaunionin hallintoa koskevan asetusehdotuksen kanssa. Tässä yhteydessä kävi ilmi seuraavaa: 1.Tämän asetuksen mukaisten ilmoitusvelvollisuuksien ja Sähkö-ENTSOlle ja Kaasu-ENTSOlle annettavia ilmoituksia koskevien velvollisuuksien välillä oli huomattavia päällekkäisyyksiä, eivätkä tämän asetuksen mukaiset velvollisuudet tuottaneet juurikaan tai lainkaan lisäarvoa. 2.Suurin osa tiedoista, jotka jäsenvaltiot ovat toimittaneet tämän asetuksen nojalla, voidaan saada helposti muista lähteistä, joita ovat siirtoverkonhaltijoiden eurooppalaiset verkostot (ENTSOt), verkkojen kehittämisen 10-vuotissuunnitelmat, siirtoverkonhaltijoiden ja yleishyödyllisten laitosten vuosikertomukset, kansalliset alakohtaiset kehityssuunnitelmat (esim. uusiutuvia energialähteitä koskevat toimintasuunnitelmat) jne. Lisäksi komissio kerää säännöllisesti markkinatietoja energian markkinaseurantajärjestelmänsä (EMOS) kautta. 3.Kunkin kolmen raportointikierroksen yhteydessä kerätyt tiedot kattoivat vain noin puolet EU:n energia-alasta. 4.Jotkin asetuksen vaatimuksista ovat sellaisia, että niiden täytäntöönpanoon liittyy lähtökohtaisia vaikeuksia, erityisesti tulevasta kapasiteetista annettavat tiedot, mikä heikensi kolmen toteutetun raportointimenettelyn hyödyllisyyttä. Näin ollen komissio katsoi, ettei asetus (EU) N:o 256/2014 ole tuottanut odotettuja tuloksia. Sen vuoksi olisi ehdotettava sen kumoamista. •Sidosryhmien kuuleminen Valmistellessaan ehdotustaan energiaunionin hallintoa koskevaksi lainsäädäntöaloitteeksi komissio toteutti laajan kuulemisen kerätäkseen näkemyksiä ja palautetta sidosryhmiltä, kansalaisilta ja jäsenvaltioilta. Kuulemisessa kysyttiin, miten energia-alan nykyisiä suunnittelu- ja ilmoitusjärjestelyjä voitaisiin parantaa niin, että ne vastaisivat energiaunionin tavoitteita ja että hallinnollista rasitusta saataisiin vähennettyä.

Julkinen kuuleminen käynnistettiin 11. tammikuuta 2016, se kesti yli 12 viikkoa ja päättyi 22. huhtikuuta 2016. Komissio otti vastaukset huomioon suorittaessaan nykyisten suunnittelu- ja ilmoitusvelvollisuuksien arviointia ja toimivuustarkastusta sekä laatiessaan vaikutustenarviointia, joka koskee sen esittämää lainsäädäntöaloitetta energiaunionin hallinnosta. Kuulemiseen vastanneet totesivat, että asetuksen (EU) N:o 256/2014 mukaiset velvollisuudet voitaisiin kumota. 3.EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Ehdotuksella kumotaan Euroopan unionin energiainfrastruktuuriin liittyvien investointihankkeiden ilmoittamisesta komissiolle, neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 617/2010 korvaamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 736/96 kumoamisesta 26 päivänä helmikuuta 2014 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 256/2014. Asetuksen (EU) N:o 256/2014 oikeusperustaan eli Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 194 artiklaan sovelletaan tavallista lainsäätämisjärjestystä. Sen vuoksi komissio ehdottaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle tämän asetuksen kumoamista. 4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Asetuksella oli hyvin vähäisiä vaikutuksia talousarvioon. Ne liittyivät tietotekniikasta, tietojen ostosta ja asiantuntijoiden korvauksista aiheutuviin menoihin. Odotettavissa ei ollut myöskään merkittävää välitöntä vaikutusta jäsenvaltioiden talousarvioihin. Tämän asetuksen kumoaminen päättää siihen liittyvät vähäiset kustannukset. Se auttaa järkeistämään komission ja jäsenvaltioiden resurssien käyttöä poistamalla päällekkäiset ilmoitusvelvollisuudet ja sellaisten tietojen käsittelyn, jotka ovat nykyään saatavilla muista korkeatasoisista lähteistä. 2017/0347 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin energiainfrastruktuuriin liittyvien investointihankkeiden ilmoittamisesta komissiolle annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 256/2014 kumoamisesta



EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 194 artiklan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,