FI    FI FI 
FI 1   FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 17.6.2008 
SEK(2008) 2030 
  
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
Liiteasiakirja  
 
KOMISSION TIEDONANTOON 
EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOST OLLE, EUROOPAN TALOUS- JA 
SOSIAALIKOMITEALLE SEKÄ ALUEIDEN KOMITEALLE 
 
TURVAPAIKKAPOLITIIKAN TOIMINTASUUNNITELMA 
 
EU:N YHDENNETTY LÄHE STYMISTAPA SUOJELUUN 
  
Tiivistelmä vaikutusten arvioinnista  
 
 
{KOM(2008) 360  lopullinen} 
{SEC(2008) 2029}  
FI 2   FI 1. JOHDANTO 
Komissio antoi kesäkuussa 2007 vihreän kirjan1, jossa pyritään kartoittamaan mahdolliset 
vaihtoehdot yhteisen eurooppalais en turvapaikkajärjestelmän to isen vaiheen toteuttamiselle. 
Julkisen kuulemismenettelyn aikana saatii n 89 kannanottoa useilta eri sidosryhmiltä.2 
Kuulemiskierroksen aikana esiin tuodut kys ymykset ja tehdyt ehdotukset muodostavat 
perustan tämän toimintasuunnitelman ja siihen liittyvän vaikutusten ar vioinnin laatimiselle.  
Komissio teetti vaikutusten arvioinnin tueksi ulkopuolisen tutkimuksen. Tämä kertomus 
perustuu pääasiassa kyseiseen ulkopuoliseen tutkim ukseen sekä vihreästä kirjasta annetuista 
kannanotoista tehtyyn analyysiin ja käytettävi ssä oleviin EY:n turvapaikkasäädöksistä 
tehtyihin arviointikertomuksiin.3 
Joulukuun 2007 ja maaliskuun 2008 välisenä aikana jä rjestettiin kokouksia, joihin osallistui 
asiantuntijoita korkeakouluista,  jäsenvaltioiden ja valtiost a riippumattomien järjestöjen 
edustajia, YK:n pakolaisasiain pääv altuutettu sekä Euroopan parl amentin jäseniä. Tavoitteena 
oli koota lausuntoja yhteisen euro oppalaisen turvapaikkajärjest elmän tiettyjen osien tulevasta 
kehityksestä.  
Komission vaikutustenarviointila utakunta antoi lopullisen vai kutustenarvioin tikertomuksen 
luonnoksesta lausunnon 21. huhtikuuta 2008.4 Lautakunnan suositukset on otettu 
asianmukaisesti huomioon. 
Useimmista toimintasuunnitelmassa ehdotetuist a yksittäisistä toimis ta tehdään erillinen 
vaikutusten arviointi. Erityisesti vastaanotto-olosuhteista annettuun direktiiviin, turvapaikan saamisen edellytyksistä ja me nettelyistä annettuun direktiiv iin sekä Dublin- ja Eurodac 
-asetuksiin tehtävät muutokset pe rustuvat vaikutusten arviointeihin. 
2. NYKYTILANNE
 JA ONGELMAT 
Turvapaikka-asioiden alalla  on havaittu seuraavat ongelmat: 
• Sääntöjen vastaisen maahanmuuton torjuntaan täht äävät lailliset toimet ja käytänteet voivat 
joissakin tapauksissa haitata turvapaikanha kijoiden pääsyä suoj elun piiriin EU:ssa. 
• Maahanmuuttajat, jotka eivät tarvitse suojelua, käyttävät turvapaikkajärjestelmää väärin 
päästäkseen EU:n alueelle ja oleskellakseen siellä. 
• Kansainvälistä suojelua useammasta kui n yhdestä jäsenvaltiosta hakevien 
turvapaikanhakijoiden liikkuminen jäsenvaltioiden välillä rasittaa kohtuuttomasti 
kansallisia hallintoviranomaisia ja myös turvapaikanhakijoita itseään. 
• Joidenkin jäsenvaltioiden turvapaikk ajärjestelmät ovat ylikuormittuneet. 
• Henkilöt hakevat suojelua yhä useammin sy illä, jotka eivät sisälly perinteiseen 
pakolaisjärjestelmään (Geneven sopimus), ja saavat suojelua tarvits evan henkilön aseman 
vähäisemmillä takeilla. 
                                                 
1 KOM(2007) 301. 
2 Nämä 89 kannanottoa ovat luettavissa internetissä osoitteessa  
http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/gp_asylum_system/news_contributions_asylu
m_system_en.htm   
3 Dublinin yleissopimukseen perustuvan järjestelmän arviointikertomus – KOM(2007) 299; vastaanotto-
olosuhteita koskevan direktiivin arviointikertomus – KOM(2007) 745. 
4 Lausunto on internetissä osoitteessa http://ec.europa.eu/governance/impact/cia_2008_en.htm   
FI 3   FI • Toisistaan poikkeavat kansal liset käytänteet johtavat suuriin eroihin suojelun 
tunnustamisessa jäsenvaltioissa ja epätasa- arvoiseen suojeluun EU:n alueella.  
• Suojelua tarvitsevien henkilöiden kotoutuminen on vaikeaa, ja jotkut heistä ovat 
haavoittuvassa asemassa. 
• Kaikkialla maailmassa useimmat pakolaise t pysyttelevät alkuperämaansa lähialueilla. 
Näiden henkilöiden tulevaisuudennäkymät ovat heikot, ja he ovat rasite köyhille 
kehitysmaille. 
Vaikutusten arvioinnissa tarkastellaan, miten t ilanne mahdollisesti kehittyy, jos EU:n tasolla 
ei toteuteta toimia. Päätelmä on, että nykyisiä on gelmia ei voida ratkai sta ilman EU:n toimia. 
Vaikutusten arvioinnissa tark astellaan muutoksia, joita Lissabonin sopimus aiheuttaa 
lainsäädäntökehykseen. Uusi turvapaikka-asi oita koskeva artikla mahdollistaa nykyistä 
kunnianhimoisemman lähestymistavan ja myös ed ellyttää sitä. Perusoik euksien näkökulmasta 
perusoikeuskirjan sisällyttäminen uuteen pe russopimukseen lisää joidenkin turvapaikkaan 
liittyvien oikeuksien näkyvyyttä. Esimerkiksi palauttamiskielto on tällainen oikeus.  
3. TOIMIEN  TAVOITTEET 
Yhteisen eurooppalaisen turvap aikkajärjestelmän toisen vaih een yleistavoite on soveltaa 
suojeluun kattavaa lähestymistapaa koko EU:n al ueella ja tarjota ka nsainvälistä suojelua 
tarvitseville kolmansie n maiden kansalaisille asianmuka inen asema tasapuolisin ehdoin. 
Lisäksi on varmistettava palauttamiskiellon periaatteen noudattaminen. 
Toimilla on seuraavat erityistavoitteet: I) Varmistetaan, että turvapaikkamenettely t ovat suojelua hakevien henkilöiden 
käytettävissä. Toimitaan nopeasti ja tehokk aasti niiden henkilöid en suhteen, jotka 
eivät todellisuudessa tarvitse suojelua. 
II) Varmistetaan nykyistä korkeatasoisempien suojelunormien noudattaminen. III) Tuetaan jäsenvaltioiden kansallista turv apaikkahallintoa nop easti ja tehokkaasti 
edistämällä käytännön yhteistyötä. 
IV) Tuetaan sekä EU:n jäsenvaltioiden välisiä  että EU:n ja kolmansien maiden välisiä 
solidaarisuusmekanismeja, joilla käsitellään s uojelua tarvitsevien henkilöiden asioita. 
V) Helpotetaan suojelun piirissä olevien henkilöiden kotoutumista. 
VI) Torjutaan edullisimman kohtelun tarjoa van maan etsintää (asylum shopping) ja 
turvapaikanhakijoiden turhaa liikkumista jäsenvaltiosta toiseen. 
4. TOIMINTAVAIHTOEHDOT 
4.1. Vaihtoehto A:  säilytetään nykytilanne 
Jäsenvaltioissa jatketaan nykyi siä toimia eikä voimassa ol evaa lainsäädäntöä muuteta. 
Käynnissä olevat toimet jatkuvat sellaisinaan. Jäsenvaltioiden olisi saatettava kaikki voimassa 
olevat EU:n säädökset osaksi kansallista la insäädäntöä, ja komi ssion olisi valvottava 
säännösten täytäntöönpanoa. 
4.2. Vaihtoehto B1:  EU:n lainsäädännön täysimi ttainen yhdenmukaistaminen   
Tällä vaihtoehdolla varmistettaisiin, että  EU:n turvapaikkajärjestelmästä tulee 
johdonmukainen, kattava ja mahdollisimman ko rkeatasoinen. Tavoitteena on täydellinen 
yhdenmukaistaminen ja niiden puutteiden poistaminen, jotka ns. pienimmän yhteisen 
FI 4   FI nimittäjän valitseminen on aiheuttanut yhtei sen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän 
ensimmäisessä vaiheessa. Tavoitteen saavut taminen edellyttäisi muun muassa seuraavia 
toimia: 
• Asianmukaisten vastaanotto-olosuhteiden m äärittäminen turvapaikanhakijoita varten. 
• Suojelun riittävän tason vahvistaminen suojelun tarpeessa oleville henkilöille. 
• Yhdenmukaisen, tehokkaan turvap aikkamenettelyn perustaminen. 
• Vastuun ja solidaarisuuden lisääminen sekä jä senvaltioiden välille  että koko EU:n ja 
kolmansien maiden välille. 
4.3. Vaihtoehto B2:  kehitetään EU:n lainsäädäntöä 
Tässä vaihtoehdossa jatkettaisiin kansallist en turvapaikkasääntöjen yhdenmukaistamista 
saavuttamatta kuitenkaan täydellistä yhdenmukais tamista kaikilla aloilla. Samalla pyrittäisiin 
varmistamaan korkeatasoiset suojelunormit. 
Tässä vaihtoehdossa toteutettaisiin joitaki n toimia vastaanotto-olosuhteiden alalla: 
• parannetaan aineellisiin vastaanotto -olosuhteisiin liittyviä säännöksiä; 
• helpotetaan turvapaikanhakijoiden p ääsyä työmarkkinoille ja poistetaan 
ylimääräiset kansalliset rajoitukset; 
• laaditaan säännöt sen varmistamiseksi, että henkilöitä ei oteta säilöön 
mielivaltaisin perustein; 
• pyritään tehokkaasti määrittämään haavoitt uvassa asemassa olevien henkilöiden ja 
henkilöiden, joilla on erityistarpeita, tervey dentilaan liittyvät ja aineelliset tarpeet 
ja otetaan myös huomioon s ukupuoleen liittyvät näkökohdat.  
Otetaan käyttöön seuraavat perusperiaatteet , jotka koskevat turvapaikan saamisen 
edellytyksiä: 
• perustetaan kaksi erillistä, yhdenvertaista  asemaa: pakolainen ja toissijaista 
suojelua saava henkilö; 
• ulotetaan perheen yhdistämistä koskevat yh teisön säännöt koskemaan toissijaista 
suojelua saavia henkilöitä; 
• kartoitetaan mahdollisuuksia luoda suojelun siirtämisjärjestelmä. 
Otetaan käyttöön uusi menettelyjä koskeva ominaisuus: 
• määritetään yksi menettely, jolla yhdenm ukaistetaan yhteiset takeet (pääsy 
turvapaikkamenettelyjen piiriin, oikeus va littaa päätöksestä, oikeusapu, määräaika 
asiasta päättämiselle ensimmäisen oike usasteen tuomioistuimessa, sukupuolten 
parempi tasa-arvo) kaikissa nykyään sove llettavissa kansallisis sa menettelyissä. 
Toteutetaan seuraavat vastuuseen ja solidaa risuuteen liittyvät keskeiset toimet:  
• vahvistetaan ja selkeytetään useita Dublin- ja Eurodac -a setusten säännöksiä, jotta 
voidaan varmistaa niiden tehokkuus ja yhdenmukainen soveltaminen 
jäsenvaltioissa (erityisesti suvereniteettilausekkeeseen ja humanitaariseen lausekkeeseen sekä perheen yhtenäisyytee n liittyvät säännökset). Otetaan myös 
käyttöön mahdollisuus jäädyttää palauttaminen joissakin tapauksissa keskeyttämällä Dublinin säännösten s oveltaminen jäsenvaltioiden liiallisen 
hallinnollisen rasituksen helpottamiseksi; 
FI 5   FI • pannaan täytäntöön poikkeuksellisen taloude llisen solidaarisuuden periaate, jolla 
tuetaan erityisten paineiden alaisia jäsenvaltioita; 
• perustetaan vapaaehtoinen uudelleensijoit tamisjärjestelmä tueksi kolmansille 
maille, joissa on paljon pakolaisia; 
• lähennetään erityyppisiä kansallisia suojat tua maahantuloa koskevia menettelyjä. 
4.4. Vaihtoehto C: tehdään yhteistyötä ja  levitetään parhaita käytänteitä  
Tässä vaihtoehdossa ed istetään jäsenvaltioiden välistä käytännön yhteistyötä. Tavoitteena on 
voimassa olevien säädösten yhdenmukaisempi s oveltaminen jäsenvaltioissa (näin vältetään 
vaihtelevasta soveltamisesta johtuva eritasoine n suojelu). Tällainen kä ytännön yhteistyö tukisi 
myös ulkoista ulottuvuutta EU:n turvapaikk apolitiikassa. Tavoite voitaisiin saavuttaa 
antamalla pysyvää rakenteellista tukea. Tämä voidaan mahdollisesti toteuttaa perustamalla Euroopan turvapaikanhakijoiden tukivirasto EU:n asetuksella tai päätökse llä. Virasto vastaisi 
osasta tai kaikista seuraavis ta toiminnoista: alkuperämaata koskevat tiedot; koulutus ja 
toimintavalmiuksien kehittäminen; käytännön a pu jäsenvaltioille; ulkoinen ulottuvuus sekä 
arviointi ja seuranta. 
4.5. Vaihtoehto D: annetaan kattava säädös  turvapaikka-asioista ja perustetaan 
Euroopan turvapaikkaviranomainen  
• Turvapaikka-asioita koskeva kattava EU:n säädös , johon pyritään konsolidoimaan 
voimassa olevat säädökset. Tämä vaihtoehto vastaa sisällöllisesti vaihtoehtoa B1, mutta 
muodollisesti olisi annettava yksi säädös, johon on koottu turvapaikka-asioita koskeva EU:n lainsäädäntö kokonaisuudessaan. Uudella s äädöksellä korvattaisiin voimassa olevat 
direktiivit ja asetukset, joten kyseessä olisi samanaikainen yhdenmukaistaminen ja konsolidointi. 
• Perustetaan Euroopan turvapaikkaviranomainen , joka vastaa EU:n yhteisen 
turvapaikkapolitiikan hallinnasta ja koordinoi nnista. Myös tämä viranomainen toimisi 
virastona, mutta se ei pelkästään koordinoi si käytännön yhteistyötä, kuten Euroopan 
turvapaikanhakijoiden tukivirasto. Viranomai nen korvaisi kansallise t hallinnolliset ja 
oikeudelliset elimet, jotka tekevät päätöksiä turvapaikkahakemuksista. 
Turvapaikkaviranomaisesta tulis i EU:n yhteinen päätöksente koelin, jonka toimivaltaan 
kuuluisivat kaikki turvapaikka- asioista tehtävät päätökse t. Tämä vaihtoehto olisi 
pisimmälle menevä tapa varmistaa turvapai kka-asioita koskevan yhteisön lainsäädännön 
yhdenmukainen soveltaminen koko EU:n alueella.  
FI 6   FI 5. VAIHTOEHTOJEN  VERTAILU 
5.1. Luokitusten vertailu ja painotetut tulokset 
 
 Vaihto-
ehto A: 
Säilyte-
tään 
nykyti-
lanne Vaihto-
ehto B1  Vaihto-
ehto B2  Vaihto-
ehto C Vaihto-
ehto D Parhaak-
si 
arvioitu 
vaihto-
ehto 
(B2+C)  
Varmistetaan, että 
turvapaikkamenettelyt 
ovat suojelua hakevien henkilöiden käytettävissä. Toimitaan nopeasti ja 
tehokkaasti niiden 
henkilöiden kanssa, jotka eivät todellisuudessa 
tarvitse suojelua. 
 0 √√√ √√√ √√ √√√√ √√√ 
Varmistetaan nykyistä 
korkeatasoisempien 
suojelunormien noudattaminen. 0 √√√√ √√√ √ √√√√√ √√√ 
Tuetaan jäsenvaltioiden 
kansallista 
turvapaikkahallintoa 
nopeasti ja tehokkaasti edistämällä käytännön 
yhteistyötä. 0 0 0 √√√√ √√√√√ √√√√ 
Tuetaan sekä EU:n 
jäsenvaltioiden välisiä että 
EU:n ja kolmansien maiden välisiä 
solidaarisuusmekanismeja
, joilla käsitellään suojelua tarvitsevien henkilöiden 
asioita.
 0 √√√(√) √√√ √√ √√√√ √√√ 
Helpotetaan suojelun 
piirissä olevien 
henkilöiden kotoutumista. 0 √√√√ √√√ √√ √√√√ √√√ Merkitys  
Torjutaan edullisimman 
kohtelun tarjoavan maan etsintää (asylum 
shopping) ja 
turvapaikanhakijoiden turhaa liikkumista 
jäsenvaltiosta toiseen.
 0 √√√ √√√ √ √√√√ √√√ 
      
0 0 √√ √√√ 0 √√(√) Säännösten siirrettävyys 
osaksi kansallista 
lainsäädäntöä 
 
- Voimassa olevan 
sopimuksen mukaisesti 
- Uuden sopimuksen 
mukaisesti  0 √(√) √√√(√) √√√√ √ √√√√ Toteutettavuus  
Rahoituksellinen 
toteutettavuus  0 -√√√√ -√√(√) -√√ -√√√√ -√√(√) 
Sosiaaliset vaikutukset 
EU:n ja jäsenvaltioiden 
tasolla 0 √√√ √√ √ √√√ √√√ Vaikutukset  
Taloudelliset vaikutukset 
EU:n tasolla ja kansallisella tasolla 0 √√ √√ 0(√) √√ √√ 
FI 7   FI Vaikutukset kolmansiin 
maihin  0 √√√ √√ √√ √√√√ √√√ 
Perusoikeudet  0 √√√√ √√√ √√  
√√√√√  
√√√ 
 
 
5.2. Parhaaksi arvioitu vaihtoehto 
Parasta vaihtoehtoa määritettäessä vertail tiin pääasiassa vaihtoehtoja B1 (myös yhdessä 
vaihtoehdon C kanssa) ja D. Vaihtoehto B1 sisältää lähes samat positiiv iset vaikutukset kuin 
vaihtoehto D, mutta B1 aihe uttaisi vähemmän ongelmia sii rrettäessä säännöksiä osaksi 
kansallista lainsäädäntöä sekä vähemmä n rahoitus- ja täytäntöönpanokustannuksia. 
Vaihtoehtoon B1 sisältyy paljon etuja ja se on monilta osin samankaltainen kuin vaihtoehto 
B2, mutta B2 aiheuttaisi joillakin aloilla hi eman vähemmän säännösten yhdenmukaistamista, 
jolloin olisi paremmat mahdollisuudet säännösten onnistuneeseen siirtämiseen osaksi 
kansallista lainsäädäntöä ja niiden täytäntöönpanoon. Vaihtoehdossa D on yksi suuri ongelma: 
jäsenvaltioiden enemmistö ei tässä vaiheessa hyvä ksyisi suvereniteetin siirtoa jäsenvaltioilta 
mahdollisesti perustettavalle Euroopan turvapaikkaviranomaiselle. 
Parhaaksi arvioitu vaihtoehto ta rjoaa seuraavat keskeiset edut: 
• Tulokset saavutetaan sovelt amalla turvapaikka-asioihin yhtenäistettyä, kattavaa 
lähestymistapaa , jolla varmistetaan tavoitteen saavuttaminen aiempaa 
korkeatasoisemmilla yhteisillä suojelunorme illa ja käytännön yhteistyön tukemisella. 
• Parhaaksi arvioidulla vaihtoehdolla para nnetaan suojelun saatavuutta aloittamalla 
kansallisten suojattua maahantuloa koskevien menettelyjen lähentäminen ja muuttamalla 
turvapaikkamenettelyjä koskevaa direktiiviä siten, että sen säännökset antavat paremmat 
mahdollisuudet päästä suojelun piiriin. 
• Parhaaksi arvioidulla vaihtoehdolla luodaan aiempaa korkeatasoisemmat 
turvapaikkamenettelyjen yhteiset normit  tehostamalla toimenpiteitä, jotka koskevat 
vastaanotto-olosuhteita  (helpompi pääsy työmarkkinoille ja terveydenhuollon piiriin), 
menettelyjä  (yhteinen menettelytapa, joka  sisältää vahvat takeet) ja turvapaikan 
saamisen edellytyksiä  (yhteinen määritelmä kahdelle kans ainväliselle suojel ua tarvitsevan 
henkilön asemalle). 
• Parhaaksi arvioidulla vaihtoehdolla lisätään nopeaa, tehokasta tukea kansallisille 
hallintoviranomaisille  tehostamalla päätöksentekomenettelyjen lähentymistä 
jäsenvaltioissa. Tämä toteutetaan perustamalla Euroopan turvapaikanhakijoiden 
tukivirasto , joka koordinoi ja seuraa toimia. 
• Parhaaksi arvioitu vaihtoehto edistää sekä jäsenvaltioiden keskinäistä että EU:n ja 
kolmansien maiden välistä tode llista vastuuta ja solidaarisuutta  kehittämällä Dublinin 
järjestelmää ja perustamalla EU:n vapaaehtoisen uudelleensijo ittamisjärjestelmän . 
Lisäksi jatketaan toimintavalmiuksien parantamis een tähtäävien ohjelmien ja 
alueellisten suojeluohjelmien  kehittämistä kolmansissa maissa. 
• Parhaaksi arvioitu vaihtoehto edistää suojelun piirissä olevien henkilöiden ja erityisesti 
toissijaista suojelua saavie n henkilöiden kotoutumista pa rantamalla heidän asemaansa 
liittyviä oikeuksia. 
Vaikutuksista  voidaan todeta seuraavaa: 
FI 8   FI • Parhaaksi arvioitu vaihtoehto luo tasaverois et toimintaolosuhteet koko EU:n alueelle ja 
tehostaa pakolaisvirtojen hallintaa  jäsenvaltioiden välillä. Nä in suojelun piirissä olevat 
henkilöt voivat paremmin kotoutua  vastaanottaviin yhteisöihin. 
• Turvapaikanhakijoilla on parempi pääsy jäsenvaltioiden työmarkkinoille, joten laittoman 
työvoiman tarjonta saattaa vähentyä hieman  ja marginaalista ammattitaitoisen 
työvoiman puutetta voidaan kenties helpottaa. 
• Parhaaksi arvioitu vaihtoehto antaa paremm an suojan kansainväli sen suojelun tarpeessa 
oleville henkilöille ottamalla paremmin huomioon haavoittuvassa asemassa olevien 
henkilöryhmien tarpeet, mukaan luettuina erityisongelmat ja -ra joitteet, joita naispuoliset 
turvapaikanhakijat kohtaavat turvapaikkaa hakiessaan. 
• Parhaaksi katsotulla vaihtoehdolla on suuri positiivinen vaiku tus kolmansiin maihin , 
koska ne vapautetaan osittain mahdollisista pakolaispaineista EU:n vapaaehtoisella 
uudelleensijoittamisohjelmalla . Kolmannet maat voivat myös kasvattaa 
turvapaikkakysymyksiin liittyvä ä hallintokapasiteettiaan toimintavalmiuksien 
kehittämisohjelmilla . 
• Parhaaksi katsottu vaihtoehto parantaa turvap aikanhakijoiden ja kansainvälistä suojelua 
saavien perusoikeuksia uudistamalla ehtoja, joiden mukaisesti kyseiset henkilöt voivat 
käyttää oikeuksiaan. 
Parhaaksi arvioitu vaihtoehto olisi vähemmän sitova ja aiheuttaisi alhaisemmat rahoitus- ja 
hallintokustannukset kuin säännösten t äydelliseen yhdenmukaistamiseen tähtäävä 
prosessi . 
• Toisaalta esimerkiksi vastaanotto-olosuhteiden ulottaminen koskemaan toissijaista suojelua 
hakevia henkilöitä ja menettelyihin liittyvät tiukemmat takeet kasvattavat väistämättä  
rahoitus- ja hallintokustannuksia ny kyiseen yhteiseen eurooppalaiseen 
turvapaikkajärjestelmään verrattuna . Turvapaikanhakijoiden parempi pääsy 
työmarkkinoille  sen sijaan voi hieman lievent ää taloudellisia kokonaisvaikutuksia.  
• Käytännön yhteistyö aiheuttaa lisäkustannuksia , koska yhteistyö edellyttää riittävää 
taloudellista tukea (jaettu  taloudellinen tuki hankke ille ja koulutukselle, 
toimintavalmiuksien kehittämisohjelmien rahoittaminen kolmansissa maissa).  
• Hallintokustannukset kasvavat  myös siksi, että turvap aikkakysymyksiä käsittelevän 
henkilökunnan työmäärä kasvaa suunn iteltujen yhteistyötoimien myötä. Euroopan 
turvapaikanhakijoid en tukiviraston  perustamisen auttaisi kansallisia 
hallintoviranomaisia hillitsemään hallint okustannusten kasvua pitkällä aikavälillä.  
6. SEURANTA  JA ARVIOINTI   
Parhaaksi arvioidun vaihtoehdon täytäntöönpa non seuranta ja arviointi on välttämätöntä 
toimintasuunnitelman vaikutusten tak aamiseksi. Komissio varmistaa, että 
toimintasuunnitelman täytäntöönpanon seuranna n edellyttämät mekani smit ovat käytössä, ja 
toimii johtavassa roolissa seurantaprosessin aika na. Komissio seuraa myös valppaasti, että sen 
säädösehdotuksiin sisältyviä perusoikeuksien suojeluun tähtääviä normeja ei heikennetä 
lainsäädäntöprosessin aikana. 
Kun arvioidaan parhaan vaihtoe hdon sisältämien toimien tehokkuu tta ja edistymistä suhteessa 
tavoitteisiin, indikaatto reina voidaan käyttää mu un muassa seuraavia: 
• uusien turvapaikkahakemusten lukumäärä; 
FI 9   FI • hylättyjen hakemusten lukumäärä sekä pakolaise n tai toissijaista suojelua saavan henkilön 
aseman myöntämiseen johtavien myönteisten päätösten lukumäärä; 
• turvapaikanhakijoiden lukumäärä suhteessa maassa asuvaan väestöön ja 
bruttokansantuotteeseen; 
• Dublin-asetuksen mukaisten pyynt öjen ja siirtojen lukumäärä; 
• toteutettujen alueellisten suojeluohjelmien lukumäärä ja niille osoitetut resurssit; 
• kolmansista maista tulevien uudellee nsijoitettujen pakolaisten lukumäärä; 
• Euroopan pakolaisrahastolle osoite tut taloudelliset  resurssit; 
• käytännön yhteistyölle osoitetu t taloudelliset resurssit,  mukaan lukien Euroopan 
turvapaikanhakijoiden tukiviraston perustaminen.