Ehdotus neuvoston asetus Luoteis-Atlantin kalastusjärjestön (NAFO) sääntelyalueella toimiviin yhteisön kalastusaluksiin sovellettavasta Euroopan yhteisön tarkkailijoita koskevasta ohjelmasta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3069/95 muuttamisesta /* KOM/2003/0611 lopull. - CNS 2003/0237 */





Ehdotus NEUVOSTON ASETUS Luoteis-Atlantin kalastusjärjestön (NAFO) sääntelyalueella toimiviin yhteisön kalastusaluksiin sovellettavasta Euroopan yhteisön tarkkailijoita koskevasta ohjelmasta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3069/95 muuttamisesta (komission esittämä) PERUSTELUT Luoteis-Atlantin kalastusjärjestö (NAFO) aloitti vuonna 1995 tarkkailijoita ja satelliittiseurantaa koskevan kokeiluhankkeen. Hanke oli osa tehostettua valvontaa ja täytäntöönpanoa koskevaa toimenpidekokonaisuutta, joka otettiin käyttöön silloisen grönlanninpallasta koskevan kiistan ratkaisemiseksi. Hankkeeseen sisältyi mm. tarkkailijoiden sijoittaminen kaikkiin NAFOn sääntelyalueella toimiviin aluksiin. Tämä kokeiluhanke korvattiin vuonna 1997 tarkkailijoita ja satelliittiseurantaa koskevalla ohjelmalla, jota on määrä tarkastella uudelleen syyskuussa 2003 pidettävässä NAFOn vuosikokouksessa. Ottaen huomioon ne erityiset olosuhteet, jotka vallitsivat tarkkailijoita ja satelliittiseurantaa koskevan ohjelman laatimisen ajankohtana, komissio sitoutui vuonna 1995 soveltamaan ohjelmaa yhteisön kalastusaluksiin ja vastaamaan tarkkailijoista aiheutuvista kustannuksista. Tämä vahvistettiin neuvoston asetuksessa (EY) N:o 3069/95, jolla ohjelman tarkkailijoita koskeva osio pantiin täytäntöön yhteisön tasolla. Neuvosto antoi joulukuussa 2002 asetuksen (EY) N:o 2371/2002 elollisten vesiluonnonvarojen säilyttämisestä ja kestävästä hyödyntämisestä yhteisessä kalastuspolitiikassa. Tämä asetus muodostaa yhteisen kalastuspolitiikan puitteet 1. tammikuuta 2003 alkaen. Sen 23 artiklan 2 kohdan mukaisesti jäsenvaltioiden tehtävänä on nyt mm. valvoa niiden lipun alla purjehtivien alusten kalastustoimia yhteisön kalastusvyöhykkeen ulkopuolella sekä vastata tarkkailijoiden sijoittamisesta kyseisille aluksille. Yhteisen kalastuspolitiikan uuden puiteasetuksen hyväksymisen vuoksi ei ole enää perusteltua, että komissio vastaa kyseisen ohjelman tarkkailijaosioon liittyvistä hallinnollisista ja taloudellisista rasitteista. NAFOn ohjelman toteuttaminen on näin ollen annettava tästä lähtien jäsenvaltioiden tehtäväksi. Tämä mahdollistaa komission puolesta ohjelmaa hallinnoivan yksityisen laitoksen käyttämien tarkkailijoiden vaihtamisen. Kyseisen laitoksen kanssa tehty sopimus päättyy 15.2.2004, mutta sitä voidaan tarvittaessa jatkaa rajoitetun ajan joustavan siirtymisen varmistamiseksi. Komissio työskentelee tiiviisti jäsenvaltioiden kanssa varmistaakseen NAFOn ohjelman toteuttamisvastuun joustavan siirtymisen. Komissio aikoo myös arvioida ja seurata NAFOn ohjelman soveltamista asianomaisissa jäsenvaltioissa. Näissä olosuhteissa neuvoston asetuksen (EY) N:o 3069/95 muuttaminen on välttämätöntä. Ottaen huomioon yhteistä tarkastusorganisaatiota koskevan ehdotuksen, olisi myös pidettävä mielessä, että vastuu tarkkailijoiden läsnäolon varmistamisesta NAFOn alueella siirtyy myöhemmässä vaiheessa jäsenvaltioille. Tämä merkitsee sitä, että komission tarkastusalusten vartiointitoiminnan ei pidä jatkua NAFOn alueella 31. joulukuuta 2005 jälkeen. 2003/0237 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS Luoteis-Atlantin kalastusjärjestön (NAFO) sääntelyalueella toimiviin yhteisön kalastusaluksiin sovellettavasta Euroopan yhteisön tarkkailijoita koskevasta ohjelmasta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3069/95 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 37 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen [1], [1] EYVL C [...], [...], s. [...]. ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon [2], [2] EYVL C [...], [...], s. [...]. sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 3069/95 [3] säädetään erityisistä säännöistä valvonnan ja täytäntöönpanon parantamiseksi NAFOn sääntelyalueella Luoteis-Atlantin kalastusjärjestössä (NAFO) vuonna 1995 hyväksytyn tarkkailijaohjelman täytäntöön panemiseksi yhteisön tasolla. [3] EYVL L 329, 30.12.1995, s. 5. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1049/97 (EYVL L 154, 12.6.1997, s. 2). (2) Ottaen huomioon ne erityiset olosuhteet, joissa tarkkailijaohjelma toteutettiin yhteisön tasolla vuonna 1995, neuvosto valtuutti komission asettamaan tarkkailijoita kaikkiin yhteisön kalastusaluksiin, ja yhteisö vastaa tähän toimintaan liittyvistä kustannuksista. (3) Vuonna 2002 hyväksyttiin elollisten vesiluonnonvarojen säilyttämisestä ja kestävästä hyödyntämisestä yhteisessä kalastuspolitiikassa 20 päivänä joulukuuta 2002 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2371/2002 [4]. Mainitun asetuksen mukaan jäsenvaltioiden on valvottava lippunsa alla purjehtivien alusten kalastustoimia yhteisön ulkopuolisilla vesialueilla sekä vastattava tarkkailijoiden sijoittamisesta kyseisille aluksille. [4] EYVL L 358, 31.12.2002, s. 59. (4) Kyseisen puiteasetuksen hyväksymisen vuoksi ei ole enää perusteltua, että komissio vastaa asiaan liittyvistä hallinnollisista ja taloudellisista rasitteista. (5) Komission ja jäsenvaltioiden olisi tehtävä tiivistä yhteistyötä, jotta varmistetaan tarkkailijaohjelman tehokkuuden säilyminen ja yhteisölle NAFOssa kuuluvien velvoitteiden noudattaminen. (6) Asetus (EY) N:o 3069/95 olisi tämän vuoksi muutettava vastaavasti, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EY) N:o 3069/95 seuraavasti: (1) Korvataan 1 artiklan ensimmäinen kohta seuraavasti: "Jäsenvaltiot nimeävät tarkkailijat kaikille aluksilleen, jotka harjoittavat kalastustoimintaa tai ovat aloittamassa kalastustoiminnan harjoittamisen NAFOn sääntelyalueella, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asetuksen (ETY) N:o 1956/88 2 artiklan 2 kohdan soveltamista. Asianmukaisesti nimettyjen tarkkailijoiden on pysyttävä niillä kalastusaluksilla, joihin heidät on sijoitettu, kunnes heidän tilalleen osoitetaan toiset tarkkailijat." (2) Lisätään 1 a artikla seuraavasti: "1 a artikla Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle luettelo 1 artiklan mukaisesti nimeämistään tarkkailijoista viimeistään kunkin vuoden 20 päivään tammikuuta mennessä, ja tämän jälkeen aina, kun tehtäviin on nimetty uusi tarkkailija." (3) Korvataan 2 artiklassa ilmaisu "tarkkailijat" ilmaisulla "asianmukaisesti nimetyt tarkkailijat". (4) Korvataan 4 artikla seuraavasti: "4 artikla Jäsenvaltiot vastaavat kaikista kustannuksista, jotka aiheutuvat tämän asetuksen mukaisesta tarkkailijoiden toiminnasta. Jäsenvaltiot voivat periä nämä kustannukset osittain tai kokonaan alustensa laivanvarustajilta." (5) Korvataan liitteessä I olevan 1 kohdan i alakohdassa ilmaisu "komissio" ilmaisulla "jäsenvaltio". (6) Korvataan liitteessä I olevan 2 kohdan m alakohdassa ilmaisu "kyseisen jäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille" ilmaisulla "heidät nimenneen jäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille". (7) Poistetaan liite II. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2004. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS Politiikan ala(t): KALASTUS Toiminnan ala(t): Kalastus: säilyttäminen, valvonta ja täytäntöönpano Luoteis-Atlantin kalastusjärjestön (NAFO) sääntelyalueella toimiviin yhteisön kalastusaluksiin sovellettava Euroopan yhteisön tarkkailijaohjelma 1. Budjettikohta/-kohdat Luku B2-90, momentti B2-902 110703 - Kalastustoiminnan tarkastaminen ja valvonta yhteisön vesialueilla 2. NUMEROTIEDOT 2.1. Toimenpiteen kokonaismäärärahat (B osa): -3,000 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina 2.2. Toimenpiteen soveltamisaika: Tarkoituksena on, että jäsenvaltiot vastaavat 1. päivästä tammikuuta 2004 ohjelman toteuttamisesta. Tämä mahdollistaa komission puolesta ohjelmaa hallinnoivan yksityisen laitoksen käyttämien tarkkailijoiden vaihtamisen. Kyseisen laitoksen kanssa tehty sopimus päättyy 15.2.2004, mutta sitä voidaan jatkaa rajoitetuksi ajaksi, jotta varmistetaan tarkkailijoiden läsnäolo myös siirtymäkaudella. 2.3. Monivuotinen kokonaismenoarvio: a) Maksusitoumusmäärärahojen/maksumäärärahojen (rahoitustoimien) aikataulu (vrt. kohta 6.1.1) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> b) Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (vrt. kohta 6.1.2) >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> c) Henkilöstö- ja muiden hallintomenojen kokonaisvaikutus rahoitukseen (vrt. kohdat 7.2 ja 7.3) >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> 2.4. Yhteensopivuus ohjelmasuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa [X] Ehdotus on tehdyn ohjelmasuunnitelman mukainen. Ehdotus edellyttää rahoitusnäkymien kyseisen otsakkeen ohjelmasuunnitelman muuttamista. Ehdotus voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista. 2.5. Vaikutukset tuloihin [5]: [5] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. Ei vaikuta tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät tekniset näkökohdat). TAI [X] Vaikutukset tuloihin ovat seuraavat: Ehdotuksella on myönteinen vaikutus yhteisön talousarvioon. Vuoden 2004 talousarviossa varataan 3 000 000 euroa tarkkailijoiden käyttämiseen NAFOn sääntelyalueella. Tässä määrässä otetaan huomioon tarkkailijoiden käyttäminen jäsenvaltioiden kalastusaluksissa mutta myös uusien tarkkailijoiden ottaminen jäsenyyteen valmistautuvien maiden kalastusaluksiin, jotka harjoittavat toimintaa sääntelyalueella. Siirtymäkauden huomioon ottamiseksi vuodeksi 2004 on ennakoitava jonkin verran menoja. Jos NAFOn tarkkailijaohjelman toteuttaminen annetaan jäsenvaltioiden tehtäväksi, ne vastaavat myös sen rahoituksesta. (Huom. Tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskutapaa koskevat täsmennykset ja huomautukset on liitettävä tähän rahoitusselvitykseen erillisellä lehdellä.) milj. euroa (yhden desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> (Kaikki asianomaiset budjettikohdat ilmoitetaan ja taulukkoon lisätään tarvittaessa rivejä, jos toimenpide kohdistuu useampaan budjettikohtaan.) 3. BUDJETTITIEDOT >TAULUKON PAIKKA> 4. OIKEUSPERUSTA Elollisten vesiluonnonvarojen säilyttämisestä ja kestävästä hyödyntämisestä yhteisessä kalastuspolitiikassa annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2371/2002 23 artiklan 2 kohta. 5. KUVAUS JA PERUSTELUT 5.1. Yhteisön toiminnan tarve [6] [6] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. 5.1.1. Toiminnan tavoitteet 5.1.2. Ennakkoarviointiin liittyvät toimenpiteet 5.1.3. Jälkiarvioinnin perusteella toteutetut toimenpiteet 5.2. Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt 5.3. Toteutusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt 6. Rahoitusvaikutukset 6.1. Kokonaisrahoitusvaikutus, B osa (koko ohjelmakaudeksi) (Alla olevassa taulukossa ilmoitettujen kokonaismäärien laskutapa on esitettävä taulukossa 6.2 esitetyn jaottelun avulla). ) 6.1.1. Rahoitustuki Maksusitoumusmäärärahat milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> 6.2. Toimenpidekohtainen kustannuslaskelma, B osa (koko ohjelmakaudeksi) [7] [7] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. (Jos toimia on useita, on ilmoitettava kuhunkin toimeen kuuluvista konkreettisista toimenpiteistä tarkat tiedot suoritteiden laajuuden ja kustannusten arviointia varten.) Maksusitoumusmäärärahat milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> Laskutapa on tarvittaessa selitettävä. 7. VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN 7.1. Vaikutus henkilöstöön >TAULUKON PAIKKA> 7.2. Henkilöstön taloudellinen kokonaisvaikutus >TAULUKON PAIKKA> Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja. 7.3. Muut toimesta johtuvat hallintomenot >TAULUKON PAIKKA> Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja. 1 Mainittava komitean laji sekä ryhmä, johon se kuuluu. >TAULUKON PAIKKA> 8. SEURANTA JA ARVIOINTI 8.1. Seurantajärjestelmä 8.2. Arvioinnin yksityiskohtaiset säännöt ja arviointijaksot 9. PETOSTEN TORJUNTATOIMET