EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
10. toukokuuta 2012,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
SESAR-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon SESAR-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen SESAR-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä 
varainhoitovuodelta 2010 sekä yhteisyrityksen vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06086/2012 – C7-0050/2012),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 
päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 
185 artiklan,  
— ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallin ­
tajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 219/2007 muuttamisesta 
16 päivänä joulukuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1361/2008 (  3 ) ja erityisesti sen 4 b 
artiklan,  
— ottaa huomioon SESAR-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännöt, jotka sen hallintoneuvosto vah ­
visti 28. heinäkuuta 2009,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Eur ­
atom) N:o 2343/2002 (  4 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan 
lausunnon (A7-0114/2012),  
A. ottaa huomioon, että SESAR-yhteisyritys perustettiin helmikuussa 2007 hallinnoimaan uuden sukupol ­
ven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmää koskevaa tutkimusohjelmaa (SESAR);  
B. ottaa huomioon, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa elokuussa 2007;  
C. ottaa huomioon, että yhteisyritys omistaa kaikki aineelliset ja aineettomat hyödykkeet, jotka se on luonut 
tai jotka on siirretty sille SESAR-hankkeen kehitysvaihetta varten sen osakkaiden kanssa tehtyjen erityis ­
ten sopimusten mukaisesti;  
D. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varain ­
hoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;  
E. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi lausunnon nro 2/2010 SESAR-yhteisyrityksen 
varainhoitoa koskevista säännöistä huhtikuussa 2010;FI L 286/350 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012  
( 1 ) EUVL C 368, 16.12.2011, s. 32.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 352, 31.12.2008, s. 12.  
( 4 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
F. ottaa huomioon, että SESAR-hankkeen kehitysvaiheen talousarvio vuosiksi 2008–2013 on 
2 100 000 000 euroa;  
G. ottaa huomioon, että varainhoitovuonna 2010 yhteisyrityksen lopullinen talousarvio oli 143 000 000 
euroa;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
1. ottaa huomioon, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2010 lopulliseen talousarvioon sisältyi 
135 000 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 143 000 000 euroa maksumäärärahoja; toteaa 
myös, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 97,3 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 
82,2 prosenttia;  
2. toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan yhteisyrityksen tase oli vuoden 2010 lopulla 
53 500 000 euroa positiivinen ja että pankkitalletukset olivat 57 200 000 euroa; panee merkille, että 
tilanne oli seurausta seuraavista seikoista:  
— osakkaiden rahoitusosuudet: 55 600 000 euroa,  
— edellisen vuoden tulos: 86 500 000 euroa,  
— maksut yhteisyritykselle: 84 900 000 euroa,  
— määrärahojen siirto: 3 700 000 euroa;  
3. huomauttaa yhteisyritykselle, että tämä asiantila on talousarvion tasapainon periaatteen vastainen; panee 
kuitenkin merkille, että yhteisyritys vastasi tilintarkastustuomioistuimelle, että käteisvarat laskivat 34 
prosenttia vuonna 2010 vuoteen 2009 verrattuna ja että osakkaiden maksamista 55 600 000 euron 
maksuosuuksista 43 800 000 euroa saatiin vuoden 2010 viimeisillä viikoilla varmistamaan toiminnan 
rahoitus vuonna 2011; pyytää yhteisyritystä laatimaan toimintasuunnitelman, joka sisältää konkreettisia 
toimia ja määräaikoja talousarvionsa tasapainottamiseksi, ja ilmoittamaan tästä vastuuvapauden myön ­
tävälle viranomaiselle;  
4. korostaa, että SESARin varainhoitoa koskevien sääntöjen 6 artiklan mukaan menoon ei saa sitoutua 
eikä sitä saa hyväksyä maksettavaksi, jos se ylittää vahvistetun määrärahan; on hyvin huolestunut siitä, 
että kahdessa budjettikohdassa maksettavaksi oli kuitenkin hyväksytty määrä, joka oli vahvistettua 
määrärahaa (hallintomenojen kohdalla 11 prosenttia ja selvitysten ja kehittämistoimien kohdalla 9 
prosenttia) suurempi; panee merkille, että yhteisyritys katsoo voivansa kirjata maksuihin käytettävien 
määrärahojen kokonaismäärän vain kerran vuosien 2007–2016 kokonaistalousarvioon, jotta kokonais ­
budjetin enimmäismäärä ei ylity SESAR-hankkeen kehitysvaiheen loppuessa vuonna 2016; muistuttaa 
yhteisyritystä, että sen on noudatettava omia varainhoitoa koskevia sääntöjään, ja olettaa, että vahvis ­
tettua määrärahaa suuremmat maksettavaksi hyväksytyt määrät eivät toistu tulevina varainhoitovuosina;  
Sisäisen valvonnan järjestelmät  
5. panee merkille, että yhteisyritys alkoi vuonna 2010 käyttää samoja varainhoidon tietojärjestelmiä 
(ABAC ja SAP) kuin komissio; pitää valitettavana, että yhteisyrityksen operatiivista ohjelmanhallintajär ­
jestelmää ei ollut integroitu näihin varainhoidon tietojärjestelmiin ja että tilinpitäjä ei ollut vuoden 2010 
loppuun mennessä validoinut järjestelmien perustana olevia toimintaprosesseja, vaikka validointia edel ­
lytetään SESARin varainhoitoa koskevissa säännöissä;  
6. toteaa, että yhteisyrityksen mukaan se on kehittänyt varainhoito- ja talousarviotietoja täydentävän 
operatiivisen ohjelmanhallintajärjestelmän, ja katsoo sen integroineen järjestelmiään niin paljon kuin 
mahdollista ottaen huomioon sen rajoitukset ABACin ja SAP:n käytössä; panee lisäksi merkille, että 
yhteisyritys suunnitteli ottavansa käyttöön ABAC Assets- ja ABAC Contract -ohjelmat vuoden 2011 
loppuun mennessä ja että tilinpitäjän kertomuksen paikallisten järjestelmien validoinnista piti valmistua 
vuonna 2011;FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/351
7. pyytää yhteisyritystä ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle  
— yhteisyrityksen rajoituksista ABACin ja SAP:n käytössä;  
— tietojen perustana olevien toimintaprosessien ja etenkin paikallisten järjestelmien validoinnin tilasta;  
8. kehottaa yhteisyritystä kuitenkin integroimaan varainhoidon tietojärjestelmänsä (ABAC ja SAP) operatii ­
viseen ohjelmanhallintajärjestelmään, jolloin kustannukset voidaan liittää tiettyihin työosioihin ja toi ­
mintakulujen rahoituslähde voidaan yksilöidä;  
Hankehallinto  
9. toteaa, että yhteisyrityksen vuotuisen toimintakertomuksen mukaan vuonna 2010 SESAR-ohjelma 
koostui 304 hankkeesta, joista 171 aloitettiin vuonna 2009 ja 114 käynnistettiin vuonna 2010; panee 
merkille, että 80,9 prosenttia hankkeista on toteutusvaiheessa, lukuun ottamatta hankkeita, jotka on 
peruttu (3) tai keskeytetty (10); panee merkille, että yhteisyritys antoi kaikista perutuista tai keskeyte ­
tyistä hankkeista selvityksen ja ilmoitti, mihin korjaaviin toimenpiteisiin on ryhdytty; panee tällä het ­
kellä keskeytettyjen hankkeiden osalta erityisesti merkille seuraavaa:  
— noin 60 prosenttia liittyy toimintoihin, jotka edellyttävät sitä, että toiset hankkeet tuottavat tulosta, 
ennen kuin nämä voidaan käynnistää uudelleen;  
— noin 20 prosentilla hankkeista ei ole varmaa kytkentää muihin ohjelmatoimintoihin;  
toteaa, että loput 20 prosenttia hankkeista on keskeytetty, koska niillä ei ole selvää yhteyttä tuleviin 
toimintoihin tai yleissuunnitelmaan;  
10. kehottaa yhteisyritystä tiedottamaan edelleen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle siitä, missä 
vaiheessa SESAR-ohjelmaan sisältyvien hankkeiden toteutus on, ja esittämään saavutetut tulokset;  
Toiminta  
11. kannustaa komissiota ja jäsenvaltioita tehostamaan entisestään yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa kos ­
kevien asetusten täytäntöönpanoa ja parantamaan sitä kautta SESAR-hankkeeseen tehtyjen investointien 
vaikuttavuutta;  
12. korostaa, että varoja on hallinnoitava asianmukaisesti ja että yhteisyritys on tärkeä hanke yhtenäisen 
eurooppalaisen ilmatilan toteutumisen kannalta;  
13. toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan tehtiin kokonaisarviointi SESAR-ohjelman täytän ­
töönpanomallista ja sen päätelmissä korostettiin tarvetta jakaa ohjelman korkean tason tavoitteet tek ­
nisemmälle ja toiminnalliselle tasolle ja määritellä yksityiskohtaisesti, mitä on tehtävä, kenen toimesta ja 
milloin, ja tällä tavoin yksilöidä selvästi SESARin validoidut tuotokset, jotka myötävaikuttavat SESARin 
kehitysvaiheen tavoitteisiin sekä vuoden 2012 strategisiin tavoitteisiin; pyytää yhteisyritystä laatimaan 
toimintasuunnitelman, joka sisältää konkreettisia toimia ja määräaikoja, kokonaisarvioinnin tulosten 
käsittelemiseksi;  
14. panee lisäksi merkille, että vuoden 2009 lopulla päätettiin luoda yhteinen SESAR-täytäntöönpanokehys, 
jotta mahdollistettaisiin ohjelmien ja hankkeiden asianmukainen hallinnointi rationalisoitujen seuranta- 
ja valvontatoimintojen avulla; panee merkille, että vuoden 2010 lopussa täytäntöönpanokehys on 
kokonaan määritelty ja noin 85 prosenttia siitä on toteutettu ja käytössä; kehottaa yhteisyritystä 
tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, missä vaiheessa täytäntöönpanokehyksen 
toteutus ja käyttö on, ja raportoimaan saavutetusta edistymisestä;FI L 286/352 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012
15. panee merkille, että komissio toteutti yhteisyrityksen ensimmäisen väliarvioinnin vuonna 2010; panee 
merkille, että arvioinnissa korostetaan yhteisyrityksen kykyä tarjota optimaalinen vastaus ilmatilan 
käyttäjien ja palveluntarjoajien tarpeisiin; katsoo kuitenkin, että ulkopuolisten ja riippumattomien 
asiantuntijoiden olisi tehtävä väli- ja muut arvioinnit;  
Sisäinen tarkastus  
16. panee tyytyväisenä merkille, että yhteisyrityksen pääjohtaja perusti vuoden 2010 lopulla sisäisen tarkas ­
tuksen toiminnon (IAC), nimitti yhteisyrityksen entisen sisäisen tarkastajan IAC-tehtäviin ja hyväksyi 
IAC:n tarkastusohjelman vuodelle 2011;  
17. panee merkille, että lopullisesta tilinpäätöksestä ilmenee, että yhteisyritys allekirjoitti tarkastusta kos ­
kevan puitesopimuksen toukokuussa 2010;  
18. panee tyytyväisenä merkille, että yhteisyritys ja komissio ovat määritelleet aiempaa yksiselitteisemmin 
komission sisäisen tarkastuksen ja yhteisyrityksen sisäisen tarkastuksen toiminnon operatiiviset roolit; 
huomauttaa kuitenkin, että yhteisyrityksen yhtiöjärjestystä ei ole muutettu;  
19. panee tyytyväisenä merkille, että komission sisäinen tarkastus on vahvistanut, että se vastaa yleisen 
varainhoitoasetuksen nojalla yhteisyritysten sisäisestä tarkastuksesta, ja että yhteisyrityksen hallintoneu ­
vosto on tämän perusteella muuttanut sisäisen tarkastuksen toiminnon peruskirjaa;  
Osakkaiden maksuosuuksien viivästyminen  
20. on huolestunut siitä, että yhteisyrityksen osakkaiden vuosittaisille käteissuorituksille asetettua määräai ­
kaa ei noudatettu; panee merkille, että viivästykset vaihtelivat 12:sta 113 päivään ja että vuoden 2010 
lopulla kaksi osakasta ei ollut maksanut osuuttaan lainkaan; panee merkille yhteisyrityksen vastauksen, 
että puuttuvat maksuosuudet saatiin vuoden 2011 alussa;  
Yleisiä huomioita yhteisyrityksistä  
21. korostaa, että komissio on tähän mennessä perustanut seitsemän yhteisyritystä Euroopan unionin 
toiminnasta tehdyn sopimuksen 187 artiklan nojalla; panee merkille, että kuusi yhteisyritystä (IMI, 
ARTEMIS, ENIAC, CLEAN SKY, FCH ja ITER-F4E) toimivat tutkimusalalla komission tutkimuksen ja 
innovoinnin pääosaston ja tietoyhteiskunnan ja viestinten pääosaston alaisuudessa ja että yhdelle yh ­
teisyritykselle on annettu tehtäväksi kehittää uusi ilmaliikenteen hallintajärjestelmä (SESAR) eli se toimii 
liikennealalla ja sen toimintaa valvoo liikenteen ja liikkumisen pääosasto;  
22. panee merkille, että yhteisyritysten varojen ohjeelliseksi kokonaismääräksi koko toimintakaudelle mää ­
ritettiin 21 793 000 000 euroa;  
23. panee merkille, että unionin kokonaisosuudeksi yhteisyrityksistä koko toimintakaudelle määritettiin 
11 489 000 000 euroa;  
24. panee merkille, että varainhoitovuonna 2010 Euroopan unionin osuus yhteisyritysten talousarviosta oli 
505 000 000 euroa;  
25. kehottaa komissiota välittämään vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuosittain konsolidoidut 
tiedot kokonaisrahoituksesta, jonka kukin yhteisyritys saa vuosittain unionin yleisestä talousarviosta, 
jotta varmistetaan avoimuus ja selvyys unionin varojen käytöstä ja palautetaan eurooppalaisten veron ­
maksajien luottamus;  
26. panee tyytyväisenä merkille ARTEMIS-yhteisyrityksen aloitteen sisällyttää vuotuiseen toimintakertomuk ­
seensa tietoja meneillään olevien hankkeiden valvonnasta ja tarkastelusta; katsoo, että myös muiden 
yhteisyritysten olisi sovellettava tätä käytäntöä;FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/353
27. palauttaa mieliin, että yhteisyritykset ovat julkis- ja yksityissektorin kumppanuuksia ja että näin ollen 
niissä yhdistyvät julkiset ja yksityiset intressit; katsoo, että näissä olosuhteissa eturistiriidan todennäköi ­
syyttä ei pitäisi sivuuttaa vaan se pitäisi käsitellä asianmukaisesti; pyytääkin yhteisyrityksiä ilmoittamaan 
vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle niistä varmennusmekanismeista, joita niiden rakenteissa on 
olemassa ja jotka mahdollistavat eturistiriitojen asianmukaisen hoidon ja estämisen;  
28. panee merkille, että yhteisyritykset ovat suhteellisen pieniä rakenteita ja että ne ovat keskittyneet 
maantieteellisesti, lukuun ottamatta yhteisyritystä ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten; katsoo 
siksi, että niiden olisi yhdistettävä resurssejaan mahdollisuuksien mukaan;  
29. pyytää tilintarkastustuomioistuinta antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tietoa siitä, 
mitä jatkotoimia on aiheutunut huomautuksista, joita se teki kunkin yhteisyrityksen osalta niiden 
varainhoitovuoden 2011 tilinpäätöksiä koskevissa kertomuksissaan;  
30. pyytää tilintarkastustuomioistuinta toimittamaan kohtuullisessa määräajassa parlamentille erityiskerto ­
muksen lisäarvosta, jota yhteisyritysten perustamisesta on saatu unionin tutkimusta, teknologista kehi ­
tystyötä ja esittelyä koskevien ohjelmien alalla; panee lisäksi merkille, että kyseisessä kertomuksessa olisi 
esitettävä myös arvio yhteisyritysten tehokkuudesta.FI L 286/354 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012