EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
10. toukokuuta 2012,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan GNSS-viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan GNSS-viraston tilinpäätöksestä 
varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päi ­
vänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 
185 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan GNSS-viraston perustamisesta 22 päivänä syyskuuta 2010 annetun Euroopan 
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 912/2010 (  3 ) ja erityisesti sen 14 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, 
Euratom) N:o 2343/2002 (  4 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0127/2012),  
A. ottaa huomioon, että Euroopan GNSS-virastosta (jäljempänä ’virasto’) tuli taloudellisesti itsenäinen 
vuonna 2006;  
B. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin ilmoitti, ettei se voinut antaa lausumaa Euroopan 
GNSS-viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2007, ja huomauttaa, että Galileo-hankkeen koko 
rakennetta tarkistettiin vuonna 2007 ja että viraston tilinpäätös laadittiin epävarmassa oikeudellisessa 
ympäristössä;  
C. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin liitti huomioita tarkastuslausumaansa viraston varain ­
hoitovuoden 2008 tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja 
asianmukaisuudesta;  
D. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston 
varainhoitovuoden 2009 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmu ­
kaiset,FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/299  
( 1 ) EUVL C 366, 15.12.2011, s. 112.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 276, 20.10.2010, s. 11.  
( 4 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
E. ottaa huomioon, että kertomuksessaan viraston tilinpäätöksestä tilintarkastustuomioistuin sisällytti lau ­
sumaansa huomautuksia varainhoitovuoden 2010 tilien luotettavuudesta;  
F. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2011 viraston toiminnanjohtajalle vastuu ­
vapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 (  1 ) ja vastuuvapauspäätökseen 
liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa  
— kehotti virastoa korjaamaan puutteet 31. maaliskuuta 2010 julkaisemassaan lopullisessa talousar ­
viossa, sillä se ei vastannut hallintoneuvoston hyväksymää vuoden 2009 lopullista talousarviota eikä 
siihen sisältynyt tuloja;  
— kehotti virastoa korjaamaan henkilöstövalintamenettelyiden puutteet, jotka koskevat kelpoisuusvaa ­
timusten soveltamista tasapuolisen kohtelun periaatteen mukaisesti niissä palvelukseenottomenette ­
lyissä, jotka ovat avoimet sekä sisäisille että ulkopuolisille hakijoille;  
— kehotti virastoa korjaamaan seitsemättä tutkimuksen puiteohjelmaa koskevat menettelystä poissul ­
kemisen perusteet, joita ei ollut julkistettu eikä tarkistettu;  
— pani merkille, että vastuuvapauden myöntävä viranomainen ei voinut järjestelmällisesti osoittaa, että 
pk-yrityksiin sovellettavien kelpoisuusperusteiden täyttyminen oli tarkistettu erääseen aihealueeseen 
osallistuvien mahdollisten edunsaajien kohdalla;  
G. toteaa, että vuonna 2011 virasto toteutti parlamentin edellyttämät toimet taatakseen avoimet, tasapuo ­
liset ja tehokkaat henkilöstön palvelukseenottomenettelyt;  
H. ottaa huomioon, että viraston talousarvio varainhoitovuodeksi 2010 oli 15 900 000 euroa, kun se oli 
44 400 000 euroa vuonna 2009, mikä merkitsee 64,19 prosentin vähennystä; ottaa huomioon, että 
viraston antamien tietojen mukaan unionin maksuosuus sen talousarvioon vuonna 2010 oli 8 690 000 
euroa;  
Tilien luotettavuus  
1. panee merkille, että Galileo-ohjelman kirjanpitokäytännön mukaisesti virasto kirjasi vuonna 2010 
tutkimusmenoiksi sen osan 4 400 000 euron määrästä, joka koski satelliitin magneettivääntimiä, satel ­
liitin moottoreita, satelliitin polttoainesäiliöitä (käytetään lentotestauksessa) ja maassa olevia rubidium- 
atomikelloja (täyden operationaalisen kyvyn omaava lennon maasegmentti);  
2. toteaa, että kyseiset omaisuuserät on kirjattu tutkimusmenoihin sen sijaan, että ne olisi luokiteltu 
viraston hallussa olevaksi komissiolle siirrettäväksi varallisuudeksi; korostaa, että tämä kirjanpitokäy ­
täntö vastaa unionin vaatimuksia Galileon osa-alueiden kirjanpidosta;  
3. panee merkille, että 28. helmikuuta 2012 lähetetyssä raportissa virasto tiedotti parlamentille, miksi 
näiden osien kirjanpito on hoidettu edellä kuvattuun tapaan;  
4. panee merkille viraston tilintarkastustuomioistuimelle tässä asiassa antamat vastaukset ja toteaa, että 
virasto perusteli seuraavilla syillä sitä, että se ei ollut kirjannut kyseisiä laitteita varallisuutena tilinpi ­
toonsa:  
— IOV/FOC-vaiheen tavoitteena on selvittää järjestelmän tekninen toteutettavuus, mutta sitä ei vali ­
doitu vuonna 2010, koska Galileo-ohjelmaa hallinnoiva ja siitä vastaava komissio ei aio toteuttaa 
validointia vielä tässä vaiheessa;  
— Matimop-sopimuksen mukaan laitteistoa ei ollut koskaan aiottukaan viraston hankittavaksi, eikä se 
koskaan ollut eikä koskaan tule olemaan sen hallinnassa: unionin tilinpäätösstandardien mukaisesti 
tämä on yksi pääedellytyksistä omaisuuserän tunnustamiselle;FI L 286/300 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012  
( 1 ) EUVL L 250, 27.9.2011, s. 232.
— kirjanpidon kannalta ei pidetty tarkoituksenmukaisena kirjata varallisuutta, joka ei tuota taloudellista 
etua tai jolla ei ole taloudellista arvoa virastolle;  
— edellä todetun perusteella ja komission tällaisissa tilanteissa johdonmukaisesti noudattaman tilinpito ­
käytännön mukaisesti laitteiston kustannukset kirjattiin tutkimusmenoiksi vuonna 2010;  
5. panee merkille lisäksi tilintarkastustuomioistuimen esittämän huomion, jonka mukaan eurooppalaisten 
satelliittinavigointiohjelmien (EGNOS ja Galileo) toteuttamisesta 9. heinäkuuta 2008 annetun Euroopan 
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 683/2008 (  1 ) voimaantulon seurauksena suurin osa 
EGNOS- ja Galileo-ohjelmaan liittyvistä toiminnoista ja varoista siirrettiin komissiolle joulukuussa 2009, 
mutta viraston hallussa ollutta, Euroopan avaruusjärjestöltä saatavaan tekniseen tukeen liittyvää 
2 000 000 euron erää koskeva tilanne oli määrittämättä vielä 31. joulukuuta 2010; ottaa huomioon, 
että viraston mukaan 2 000 000 euron siirto saatettiin päätökseen 3. lokakuuta 2011;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
6. panee merkille, että viraston antamien tietojen mukaan unioni tuki virastoa vuonna 2010 kaiken 
kaikkiaan 8 690 000 eurolla, johon sisältyy alkuperäinen 5 135 000 euron talousarvio täydennettynä 
2 755 000 euron ylijäämän palautuksella ja 800 000 euron lisäyksellä maksumäärärahoihin osaston III 
(toimintamenot) määrärahojen vahvistamiseksi;  
7. toteaa, että viraston varainhoitovuoden 2010 talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen mu ­
kaan hallintoneuvosto teki yhden lisätalousarvion; panee merkille, että lisätalousarviossa on havaitta ­
vissa komission yritys- ja teollisuustoiminnan pääosaston päätös kasvattaa viraston maksumäärärahoja 
tutkimusmenoja koskevan budjettikohdan 3 1 0 0 osalta 800 000 eurolla maksuvalmiuden säilyttämi ­
seksi aiemmilta vuosilta siirrettyjä maksusitoumuksia ja vuonna 2010 tehtyjä sitoumuksia varten;  
8. panee merkille talousarvio- ja varainhallintoa koskevasta selvityksestä, että viraston talousarvion toteu ­
tusaste oli 97 prosenttia unionin toiminta-avustuksesta rahoitettujen menojen osalta ja 89 prosenttia 
käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista rahoitettujen operatiivisten toimien osalta; toteaa erityisesti, että 
viraston talousarvion toteutusaste oli  
— 96 prosenttia osaston I (henkilöstömenot) maksusitoumusmäärärahoista ja 89 prosenttia osaston 
maksumäärärahoista;  
— 99 prosenttia osaston II (hallintomenot) maksusitoumusmäärärahoista ja 78 prosenttia osaston 
maksumäärärahoista;  
— 99 prosenttia osaston III (toimintamenot) maksusitoumusmäärärahoista ja 60 prosenttia osaston 
maksumäärärahoista;  
on huolestunut siitä, että virasto käytti osaston III maksumäärärahoista vain 60 prosenttia, kun vuonna 
2009 käyttöaste oli ollut 97 prosenttia; on tyytyväinen viraston toteuttamiin tarvittaviin toimiin tilan ­
teen korjaamiseksi, sillä vuonna 2011 maksumäärärahojen käyttöaste on korkea (osaston III kohdalla 
90 prosenttia ja kokonaismäärärahoissa 94 prosenttia);  
9. panee merkille talousarvio- ja varainhallintoa koskevasta selvityksestä, että toiminnanjohtaja hyväksyi 
vuonna 2010 kaksi sisäistä siirtoa, joiden yhteismäärä oli 205 000 euroa;  
10. panee vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että virasto sai komissiolta ennakkorahoituksena 
2 606 675 euroa sekä 4 556 158 euroa seitsemänteen puiteohjelmaan liittyvän tehtävien siirtämistä 
koskevan sopimuksen perusteella;FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/301  
( 1 ) EUVL L 196, 24.7.2008, s. 1.
Avustusmenettelyt  
11. kehottaa virastoa korjaamaan puutteet, jotka tilintarkastustuomioistuin havaitsi seitsemänteen puite ­
ohjelmaan liittyvien, Galileo-ohjelman toiseen ehdotuspyyntöön perustuvien avustusmenettelyiden (ta ­
lousarvio 26 000 000 euroa) yhteydessä sovelletussa arviointiprosessissa; panee merkille erityisesti ti ­
lintarkastustuomioistuimen esittämät huomautukset, joiden mukaan hakijoiden taloudellisten valmiuk ­
sien arviointiperusteita ei ollut määritetty ja virasto ei ollut tarkistanut hakijoiden asemaa, vaikka 
avustuksen enimmäisosuus vahvistetaan hakijan aseman perusteella;  
12. kehottaa virastoa myös korjaamaan puutteet, jotka tilintarkastustuomioistuin havaitsi kuudenteen puite ­
ohjelmaan liittyvään kolmanteen ehdotuspyyntöön perustuvassa kahdessa avustussopimuksessa; panee 
erityisesti merkille, että edunsaajien toimittamat menoilmoitukset eivät perustuneet todellisiin menoihin 
vaan olivat vakiomääräisiä; muistuttaa virastoa siitä, että tämä ei ole unionin taloudellista tukea ohjaa ­
van, voiton tavoittelemattomuuden periaatteen mukaista, ja vaatii, että virasto puuttuu tähän tilantee ­
seen;  
13. toteaa myös, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan viidessä tarkastetussa avustuksessa, 
jotka liittyivät kuudenteen puiteohjelmaan, havaittiin täytäntöönpanoviiveitä, joiden kesto vaihteli yhden 
ja kolmen vuoden välillä, ja että tilintarkastustuomioistuin havaitsi sopimusten alkuperäiseen arvoon 
tehdyn peräkkäisiä lisäyksiä; toteaa, että viraston perustelun mukaan viivästykset johtuivat toiminnan 
luonteesta, joka heijasti viimeisintä teknistä kehitystä ja oli alttiina jatkuville muutoksille, ja että virasto 
päätti siksi, että nämä muutokset ja pidennykset olivat välttämättömiä ja hyödyllisiä koko Galileo- 
ohjelman kannalta; panee joka tapauksessa merkille, että viraston mukaan se ei koskaan ylittänyt 
talousarviossa sopimuksille kokonaisuudessaan asetettua rajaa;  
Hankintatoimet  
14. panee merkille viraston vuotuisesta toimintakertomuksesta, että vuonna 2010 se toteutti seuraavat 
hankintatoimet:  
— 65 hankintamääräystä, joiden kokonaisarvo oli noin 900 000 euroa;  
— kuusi neuvottelumenettelyä, joiden kokonaisarvo oli 470 000 euroa;  
— kolme avointa ehdotuspyyntöä, joiden kokonaisarvo oli 9 400 000 euroa;  
Vuotuisen työohjelman ja vuotuisen toimintakertomuksen keskinäinen vastaavuus  
15. toteaa, että viraston vuotuinen toimintakertomus ei vastanne täysin viraston vuotuista työohjelmaa; 
panee lisäksi merkille, että työohjelmassa asetetut tavoitteet ovat melko epämääräiset ja että siksi niitä 
on vaikea arvioida ja todeta, onko ne saavutettu; kehottaa näin ollen virastoa laatimaan parempia 
vuotuisia työohjelmia, jotta vastuuvapauden myöntävä viranomainen voi arvioida paremmin viraston 
toiminnan tehokkuutta; korostaa, että virasto on pannut merkille tilintarkastustuomioistuimen suosi ­
tukset, ja panee tyytyväisenä merkille, että näin ollen seuraavat vuotuiset työohjelmat tulevat vastaa ­
maan muotovaatimuksia;  
Henkilöresurssit  
16. kehottaa virastoa parantamaan valintamenettelyjään, jotta palvelukseen ottamisen avoimuus ei vaaran ­
tuisi; panee merkille tilintarkastustuomioistuimen todenneen, että tarkastettujen henkilöstön valintame ­
nettelyiden yhteydessä ei määritetty pisterajoja, jotka ehdokkaiden oli saavutettava saadakseen kutsun 
kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluihin tai tullakseen merkityksi varallaololuetteloon;  
17. panee merkille, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virasto käynnisti 16 palvelukseenottome ­
nettelyä ja että vuoden 2010 loppuun mennessä henkilöstöön kuului 40 työntekijää;  
18. panee merkille myös, että vuotuisessa työohjelmassaan virasto asetti tavoitteeksi henkilöstönsä luku ­
määrän nostamisen 42:een, mutta 31. joulukuuta 2010 viraston palveluksessa oli kaikkiaan 40 työn ­
tekijää (5 enemmän kuin vuotta aiemmin): 18 operatiivisissa, 14 hallinnollisissa ja 8 sekalaisissa 
tehtävissä;FI L 286/302 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012
Sisäinen tarkastus  
19. panee merkille vuotuisesta toimintakertomuksesta, että virasto saattoi päätökseen riskinhallintapolitiik ­
kansa laatimisen ja että riskirekisteri on otettu käyttöön;  
20. panee lisäksi merkille viraston vuotuisesta toimintakertomuksesta, että vuoden 2010 lopussa avoinna ei 
ollut yhtään sisäisen tarkastuksen antamaa kriittistä suositusta mutta että avoinna oli viisi suositusta, 
jotka koskivat  
— tavoitteiden ja tulosindikaattoreiden ilmoittamista vuotuisessa työohjelmassa;  
— tarvetta kehittää muodolliset puitteet hallintoneuvoston vastuulla olevalle tilinpitäjän nimittämiselle;  
— asianmukaisten rahoituspäätösten vahvistamista;  
— avustusten hallinnointiin liittyvien keskeisten valvontamenettelyiden lujittamista;  
— varainhoitotehtävien siirtämisen saattamista ajan tasalle ja ABAC-järjestelmien käyttöoikeuksien 
säännöllistä tarkistamista;  
21. pitää myönteisenä, että viraston joulukuussa 2010 julkaiseman vuotuisen suositusten täytäntöönpanoa 
koskevan katsauksen mukaan edellä mainitut viisi avointa suositusta on pantu täytäntöön;  
22. kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on 
esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;  
23. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 
2012 antamaansa päätöslauselmaan (  1 ).FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/303  
( 1 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0164 (ks. tämän virallisen lehden sivu 388).
LIITE  
EUROOPAN PARLAMENTIN SUOSITUKSET AIEMPINA VUOSINA  
Euroopan GNSS-virasto  2006  2007  2008  2009  
Talousarvio- ja varain ­
hallinto  — Puutteet hallinto- ja valvontajärjestel ­
mien toiminnassa: 12 tapauksessa ta ­
pahtuman käynnistäneelle virkamie ­
helle ei ollut annettu asiaankuuluvaa 
valtuutusta eikä asianmukaisia varain ­
hoitoprosesseja noudatettu. 
— Galileo- ja EGNOS-hankkeiden varoi ­
hin liittyvät epävarmuustekijät.  — Talousarviohallinnon heikkoudet: viras ­
ton työohjelma ja talousarvio eivät ni ­
veltyneet selkeästi toisiinsa, varojen 
siirtoja ei perusteltu eikä dokumentoi ­
tu, perintämääräysten kirjaaminen ta ­
lousarviotileille viivästyi toistuvasti ja 
talousarvion toteuttaminen esitettiin 
epäjohdonmukaisesti. 
— Vaikka tosiasiallinen talousarvio pie ­
neni 50 prosenttia, määrärahojen käyt ­
töaste jäi operatiivisten toimintojen 
kohdalla alhaiseksi: 63 prosenttiin 
maksusitoumusten ja 51 prosenttiin 
maksujen osalta. 
— Parlamentti piti valitettavana, että tilin ­
tarkastustuomioistuin liitti huomioita 
tarkastuslausumaansa varainhoitovuo ­
den 2007 tilien luotettavuudesta sekä 
tilien perustana olevien toimien lailli ­
suudesta ja asianmukaisuudesta. 
— Galileo- ja EGNOS-hankkeiden varoi ­
hin liittyvät epävarmuustekijät.  — Talousarviohallinnon heikkoudet: 
asianmukaista lisätalousarviota ei laa ­
dittu. 
— Parlamentti piti valitettavana, että tilin ­
tarkastustuomioistuin liitti huomioita 
tarkastuslausumaansa varainhoitovuo ­
den 2008 tilien luotettavuudesta sekä 
tilien perustana olevien toimien lailli ­
suudesta ja asianmukaisuudesta. 
— Galileo- ja EGNOS-hankkeiden varoi ­
hin liittyvät epävarmuustekijät.  — Seitsemättä tutkimuksen puiteohjelmaa 
koskevia menettelystä poissulkemisen 
perusteita ei julkistettu eikä tarkistettu, 
vastuuvapauden myöntävä viranomai ­
nen ei voinut järjestelmällisesti osoittaa, 
että pk-yrityksiin sovellettavien kelpoi ­
suusperusteiden täyttyminen oli tarkis ­
tettu erääseen aihealueeseen osallistuvien 
mahdollisten edunsaajien kohdalla. 
— Viraston 31. maaliskuuta 2010 julkaise ­
masta lopullisesta talousarviosta ei käy ­
nyt ilmi hallintoneuvoston hyväksymää 
vuoden 2009 lopullista talousarviota 
eikä viraston tuloja, joten parlamentti 
vaati virastoa korjaamaan tilanteen ja 
tiedottamaan muutoksesta vastuuvapau ­
den myöntävälle viranomaiselle.  
Henkilöresurssit  —  —  —  — Puutteet henkilöstövalintamenettelyissä 
— On tarpeen korjata puutteet, jotka kos ­
kevat kelpoisuusvaatimusten sovelta ­
mista tasapuolisen kohtelun periaatteen 
mukaisesti niissä palvelukseenottome ­
nettelyissä, jotka ovat avoimet sekä sisäi ­
sille että ulkopuolisille hakijoille.  
Sisäinen tarkastus  —  —  Parlamentti kehotti virastoa täyttämään vii ­
meiset kaksi sisäisen tarkastuksen antamaa 
suositusta: ne koskevat arkaluontoisia teh ­
täviä ja työnkuvauksia.  Parlamentti pani merkille, että vielä toteutta ­
matta olevat kaksi tärkeää sisäisen tarkastuk ­
sen suositusta liittyvät arkaluontoisiin tehtä ­
viin ja työnkuvauksiin.FI L 286/304 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012