II
(Valmistavat s……d‰kset)
KOMISSIO
Muutettu ehdotus siirtym……n joutuneiden henkil‰iden tilap…ist… suojelua koskevaksi yhteiseksi
toiminnaksiØ (˛)
(98/C 268/13)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
KOM(1998) 372 lopull. - 97/0081(CNS)
(Komission esitt…m… EU:sta tehdyn sopimuksen K.3 artiklan 2 kohdan b alakohdan nojalla 26 p…iÜ
v…n… kes…kuuta 1998)
(˛)ÙEYVL C 106, 4.4.1997, s. 13.
ALKUPER´INEN EHDOTUS MUUTETTU EHDOTUS
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen
ja erityisesti sen K.3 artiklan 2 kohdan b alakohdan,Ennallaan
ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon komission ehdotuksenØ(˛),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnonØ(ˇ),
sek… katsoo, ett…
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.1 artiklan
1 kohdan mukaan turvapaikkapolitiikkaa pidet……n j…senÜvaltioiden yhteist… etua koskevana asiana,Ennallaan
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.2 artiklan muÜ
kaisesti on 28 p…iv…n… hein…kuuta 1951 tehdyll… pakoÜ
laisten oikeusasemaa koskevalla yleissopimuksella ja 4p…iv…n… marraskuuta 1950 tehdyll… Euroopan ihmisoikeÜussopimuksella taattua palauttamatta j…tt…misen periaaÜtetta noudatettava tarkoin kaikissa tilanteissa,
siirtym……n joutuneiden henkil‰iden m……r… on viime vuoÜ
sina kasvanut voimakkaasti Euroopassa,siirtym……n joutuneiden henkil‰iden m……r… on viime vuoÜ
sina kasvanut huomattavasti Euroopassa,
(˛)ÙEYVL C 106, 4.4.1997, s. 13.
(ˇ)ÙEYVL C 339, 16.11.1997, s. 146.27.8.98 C 268/13 Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti FIÚ
ALKUPER´INEN EHDOTUS MUUTETTU EHDOTUS
j…senvaltiot ja unionin toimielimet ovat toistuvasti ilmaisÜ
seet huolestuneisuutensa siirtym……n joutuneiden henkiÜ
l‰iden tilanteesta, erityisesti entisen Jugoslavian selkÜ
kauksen vuoksi siirtym……n joutuneita henkil‰it… koskeÜvissa p……telmiss…, jotka maahanmuutosta vastaavat minisÜterit hyv…ksyiv…t Lontoossa 30 p…iv…n… marraskuuta ja 1
p…iv…n… joulukuuta 1992 pit…m…ss……n kokouksessa, maaÜ
hanmuutosta vastaavien ministereiden kokouksessaanK‰‰penhaminassa 1 ja 2 p…iv…n… kes…kuuta 1993 antaÜmassa p……t‰slauselmassa entisest… Jugoslaviasta per…isin
olevien h…d…nalaisten ja erityisen haavoittuvien ihmisryhÜ
mien vastaanottoa koskevista tietyist… yhteisist… suuntaÜlinjoista, maahanmuuttoÜ ja turvapaikkapolitiikkaa kosÜkevassa komission tiedonannossa neuvostolle ja EurooÜ
pan parlamentilleØ(˛) sek… Euroopan parlamentin p……t‰sÜ
lauselmassa maahanmuuttoÜ ja turvapaikkapolitiikkaakoskevasta komission tiedonannostaØ(ˇ).Ennallaan
neuvosto antoi 25 p…iv…n… syyskuuta 1995 p……t‰slauselÜ
man siirtym……n joutuneiden henkil‰iden vastaanotosta ja
v…liaikaisesta oleskelusta aiheutuvien kustannusten jakaÜmisestaØ(—) ja teki 4 p…iv…n… maaliskuuta 1996 p……t‰ksenkiireellisest… menettelyst… asuinseudultaan siirtym……njoutuneiden henkil‰iden vastaanotosta ja v…liaikaisesta
oleskelusta aiheutuvan vastuun jakamiseksiØ(Ñ),Poistettu
neuvoston on edell… mainitussa p……t‰slauselmassa tunÜ
nustanut, ett… siirtym……n joutuneiden henkil‰iden todelÜ
linen tai mahdollinen tulva j…senvaltion alueelle voi vaaÜtia nopeaa ja yhteensovitettua toimintaa, jotta ihmishenÜki… uhkaava vakava vaara voitaisiin v…ltt……,siirtym……n joutuneiden henkil‰iden todellinen tai mahÜ
dollinen laajamittainen pakeneminen j…senvaltioiden aluÜ
eelle voi vaatia nopeaa ja yhteensovitettua toimintaa,jotta ihmishenki… uhkaava vakava vaara voitaisiin v…ltt……,
t…llaisen yhteensovitetun l…hestymistavan on ilmennett…v…
j…senvaltioiden v…list… yhteisvastuullisuutta ja Euroopanhumanitaarista perinnett… varmistaen siten, ett… kaikkia
niiden laink…ytt‰valtaan kuuluvilla alueilla olevia kanÜ
sainv…list… suojelua tarvitsevia henkil‰it… kohdellaan ihÜmisarvoisesti,Ennallaan
sen vuoksi on tarpeen p……tt…… tilap…ist… suojelua koskeÜ
van menettelyn aloittamisesta tietyiss… tilanteissa unionin
tasolla,sen vuoksi on tarpeen p……tt…… siirtym……n joutuneiden
henkil‰iden tilap…ist… suojelua koskevan menettelyn
aloittamisesta tietyiss… tilanteissa unionin tasolla,
on my‰s tarpeen m……r…t… t…llaisen tilap…ist… suojelua
koskevan menettelyn kohteena olevien, siirtym……n joutuÜ
neiden henkil‰iden asemaan liittyvist… v…himm…isoikeukÜ
sista,Ennallaan
(˛)ÙKOM(94) 23 lopull., 23.2.1994.
(ˇ)ÙEYVL C 269, 16.10.1995. s. 156.
(—)ÙEYVL C 262, 7.10.1995, s. 1.(Ñ)ÙEYVL L 63, 13.3.1996, s. 10.C 268/14 27.8.98 Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti FIÚ
ALKUPER´INEN EHDOTUS MUUTETTU EHDOTUS
t…m…n yhteisen toiminnan t…yt…nt‰‰npanoon kuuluvat
p……t‰kset tilap…ist… suojelua koskevien menettelyjen
aloittamisesta on teht…v… m……r…enemmist‰ll…,Ennallaan
t…m… yhteinen toiminta tulee voimaan samana p…iv…n…
kuin siirtym……n joutuneiden henkil‰iden tilap…isen suojeÜlun edunsaajille vastaanotossa ja oleskelussa osoitettavaa
solidaarisuutta koskeva yhteinen toiminta,
ON HYV´KSYNYT T´M´N YHTEISEN TOIMINNAN: Ennallaan
1 artikla
M……ritelm…t
T…ss… yhteisess… toiminnassa tarkoitetaan: Ennallaan
a)Ù’’tilap…ist… suojelua koskevalla menettelyll…’’ t…m…n
yhteisen toiminnan mukaisia j…rjestelyj…, joiden avulla
kansainv…list… suojelua tarvitseville henkil‰ille tarjoÜ
taan tilap…ist… suojelua;a)Ù’’tilap…ist… suojelua koskevalla menettelyll…’’ j…rjesteÜ
lyj…, joiden avulla kansainv…list… suojelua pyyt…ville
henkil‰ille tarjotaan tilap…ist… suojelua kun on kyse
suurten ihmisjoukkojen laajamittaisesta paosta; t…llaiÜsen menettelyn kohteena oleminen ei vaikuta Genevensopimuksen mukaisen pakolaisen aseman tunnustamiÜ
seen;
b)Ù’’kansainv…list… suojelua tarvitsevilla henkil‰ill…’’ kolÜ
mannen maan kansalaisia tai valtiottomia henkil‰it…,
jotka ovat l…hteneet asuinmaastaan ja joiden turvalliÜ
nen paluu ihmisarvoisissa olosuhteissa ei ole mahdolliÜnen kyseisess… maassa vallitsevan tilanteen vuoksi, eriÜtyisesti:b)Ù’’kansainv…list… suojelua tarvitsevalla henkil‰ll…’’ kolÜ
mannen maan kansalaista tai valtiotonta henkil‰…,
joka on l…htenyt asuinmaastaan ja jonka turvallinen
paluu ihmisarvoisissa ja luotettavissa olosuhteissa eiole mahdollinen kyseisess… maassa vallitsevan tilanÜteen vuoksi, erityisesti:
-Ùhenkil‰it…, jotka ovat paenneet aseellisen selkÜ
kauksen ja jatkuvan v…kivallan kohteena oleviltaalueilta,-Ùhenkil‰…, joka on paennut aseellisen selkkauksen
tai jatkuvan v…kivallan kohteena olevilta alueilta,
-Ùhenkil‰it…, jotka ovat olleet tai ovat vakavassa
vaarassa joutua j…rjestelm…llisten tai laajojen ihÜ
misoikeuksien rikkomisten kohteeksi, mukaan luÜkien etnisen tai uskonnollisen vainon vuoksi koÜdeistaan l…htem……n joutuneisiin ryhmiin kuuluvat
henkil‰t, sek…-Ùhenkil‰…, joka on ollut tai on vakavassa vaarassa
joutua j…rjestelm…llisten tai laajojen ihmisoikeukÜ
sien rikkomisten kohteeksi, erityisesti etnisen taiuskonnollisen vainon vuoksi alkuper…paikastaanl…htem……n joutuneisiin ryhmiin kuuluva henkil‰,
sek…
-Ùhenkil‰it…, joiden muista, henkil‰kohtaiselle tilanÜ
teelleen ominaisista syist… voidaan olettaa tarvitseÜ
van kansainv…list… suojelua;Poistettu27.8.98 C 268/15 Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti
FIÚ
ALKUPER´INEN EHDOTUS MUUTETTU EHDOTUS
c)Ù’’kansainv…list… suojelua tarvitsevien henkil‰iden tulÜ
valla’’ odottamatonta ja huomattavaa m……r…… henkiÜ
l‰it…, jotka saapuvat unionin alueelle ilmoittaen tarvitÜ
sevansa kansainv…list… suojelua, tai suurta todenn…k‰iÜsyytt…, ett… t…llainen tilanne voi pian synty…;c)Ù’’kansainv…list… suojelua tarvitsevien henkil‰iden laaÜ
jamittaisella paolla’’ huomattavan tietyst… maasta tai
tietylt… maantieteelliselt… alueelta l…ht‰isin olevan ihÜ
mism……r…n …killist… saapumista unionin alueelle pyyÜt…en kansainv…list… suojelua, tai suurta todenn…k‰iÜsyytt…, ett… t…llaine tilanne voi pian synty…;
d) ’’Geneven sopimuksella’’ 28 p…iv…n… hein…kuuta 1951
tehty… pakolaisten oikeusasemaa koskevaa yleissopiÜmusta, sellaisena kuin se on muutettuna 31 p…iv…n…
tammikuuta 1967 tehdyll… New Yorkin p‰yt…kirjalla;Ennallaan
e) ’’tunnustetuilla pakolaisilla’’ henkil‰it…, jotka ovat
saaneet pakolaisen aseman Geneven sopimuksen noÜ
jalla.
f) ’’alkuper…alueella’’ aluetta, joka on sen maantieteelliÜ
sen alueen l…hell…, jolta kansainv…list… suojelua tarvitÜ
sevat henkil‰t ovat l…ht‰isin, mukaan lukien v…hint……nt…h…n alueeseen rajoittuvat maat.
2 artikla
Yleiset s……nn‰kset
1.ÙÚT…t… yhteist… toimintaa ei sovelleta henkil‰ihin,
jotka j…senvaltiot ovat vastaanottaneet ennen t…m…n yhÜ
teisen toiminnan voimaantuloa aloitettujen tilap…ist… suoÜ
jelua koskevien kansallisten menettelyjen yhteydess….Ennallaan
2.ÚÙJ…senvaltioiden on sovellettava t…m…n yhteisen toiÜ
minnan s……nn‰ksi… harjoittamatta syrjint…… rodun, usÜ
konnon tai kansallisuuden perusteella.2.ÚÙJ…senvaltioiden on pantava t…yt…nt‰‰n 3 ja 4 artikla
noudattaen 4 p…iv…n… marraskuuta 1950 tehty… EurooÜ
pan ihmisoikeussopimusta.
3.ÙÚT…m… yhteinen toiminta ei rajoita j…senvaltioiden
oikeutta my‰nt…… kansainv…list… suojelua tarvitsevillehenkil‰ille edullisempia ehtoja.Ennallaan
4.ÙÚKunnes neuvosto p……tt…… 3 artiklassa tarkoitetuista
t…yt…nt‰‰npanotoimista, j…senvaltiot voivat vapaasti ottaak…ytt‰‰n kansallisia menettelyj… tilap…isest… suojelusta.
3 artikla
Tilap…ist… suojelua koskevien menettelyjen aloittaminen
1.ÙÚKansainv…list… suojelua tarvitsevien henkil‰iden tulÜ
vaa koskevissa tapauksissa neuvosto tekee p……t‰ksen tilaÜp…ist… suojelua koskevan menettelyn aloittamisesta 12 arÜtiklan 1 kohdan mukaisesti ottaen huomioon, onko alkuÜper…alueelta mahdollista l‰yt…… riitt…v…… suojaa.1.ÙÚKansainv…list… suojelua tarvitsevien henkil‰iden laaÜ
jamittaista pakoa koskevissa tapauksissa neuvosto tekeetarvittaessa p……t‰ksen tilap…ist… suojelua koskevan meÜnettelyn aloittamisesta 12 artiklan 1 kohdan mukaisestiottaen huomioon, onko alkuper…alueelta mahdollista l‰yÜ
t…… riitt…v…… suojaa.C 268/16 27.8.98 Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti
FIÚ
ALKUPER´INEN EHDOTUS MUUTETTU EHDOTUS
2.ÚÙEdell… 1 kohdassa tarkoitetussa p……t‰ksess… on
m……ritelt…v… ihmisryhm…t, joihin tilap…ist… suojelua kosÜ
kevaa menettely… sovelletaan, sek… menettelyn kesto.2.ÚÙEdell… 1 kohdassa tarkoitetussa p……t‰ksess… on
m……ritelt…v… v…hint……n:
a)Ùihmisryhm…t, joihin tilap…ist… suojelua koskevaa meÜ
nettely… sovelletaan
b) t…m…n menettelyn kesto, joka ei saa ylitt…… kaikkiaan
viitt… vuotta.
4 artikla
Tilap…ist… suojelua koskevien menettelyjen tarkistaminen ja/tai asteittainen poistaminen
Komissio esitt…… vuosittain viimeist……n kuusi kuukautta
ennen tilap…ist… suojelua koskevan menettelyn p……ttyÜ
mist… Euroopan parlamentille ja neuvostolle katsauksen
alkuper…maan tilanteesta ja siit…, miten j…senvaltiot ovatsoveltaneet tilap…ist… suojelua koskevaa menettely…, sek…sen taloudellisista vaikutuksista.1.ÙÚKomissio laatii vuosittain viimeist……n kuusi kuuÜ
kautta ennen tilap…ist… suojelua koskevan menettelyn
p……ttymist… tai neuvoston pyynn‰st… katsauksen alkupeÜ
r…maan tilanteesta ja siit…, miten j…senvaltiot ovat sovelÜtaneet tilap…ist… suojelua koskevaa menettely…, sek… sentaloudellisista ja sosiaalisista vaikutuksista.
Komissio antaa t…m…n katsauksen neuvostolle sek… tieÜ
doksi Euroopan parlamentille.
T…m…n katsauksen perusteella neuvosto 12 artiklan 1
kohdan mukaisesti ja viimeist……n kolme kuukautta ennen
tilap…ist… suojelua koskevan menettelyn p……ttymist…2.ÚÙTarkasteltuaan katsausta neuvosto 12 artiklan 1
kohdan mukaisesti ja viimeist……n kolme kuukautta ennen
tilap…ist… suojelua koskevan menettelyn p……ttymist…
-Ùp……tt…… tarkistaa 3 artiklan mukaisesti tehty… p……t‰st… a)Ùjoko p……tt…… tarkistaa 3 artiklan mukaisesti tehty…
p……t‰st… erityisesti muuttamalla sen kestoa ja/tai kohÜ
deryhm……
tai Poistettu
-Ùp……tt…… tilap…ist… suojelua koskevan menettelyn lopetÜ
tamisesta ja asianomaisten henkil‰iden palauttamiÜ
sesta, jos alkuper…maan tilanne sallii turvallisen paÜluun ihmisarvoisissa olosuhteissa.b) tai p……tt…… tilap…ist… suojelua koskevan menettelyn
asteittaisesta lopettamisesta, koska alkuper…maan
tilanne sallii asianomaisten henkil‰iden turvallisenpaluun ihmisarvoisissa olosuhteissa.
Paluun j…rjest…misess… asetetaan etusijalle vapaaehtoisen
takaisinpaluun edist…minen l…heisess… yhteisty‰ss… asianÜomaisten kansainv…listen j…rjest‰jen, erityisesti YK:n paÜkolaisasiain p……valtuutetun viraston, kanssa.3.ÙÚTakaisinpaluun periaatteiden yhteensovittamisesta
vastaa neuvosto, joka asettaa etusijalle vapaaehtoisen taÜkaisinpaluun, l…heisess… yhteisty‰ss… asianomaisten kanÜsainv…listen j…rjest‰jen, erityisesti YK:n pakolaisasiain
p……valtuutetun kanssa.27.8.98 C 268/17 Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti
FIÚ
ALKUPER´INEN EHDOTUS MUUTETTU EHDOTUS
5 artikla
Niiden j…senvaltioiden avustaminen, joihin tilanne vaikutÜ
taa erityisen voimakkaastiSolidaarisuus tilap…isen toiminnan soveltamisen yhteyÜ
dess…
Neuvosto tutkii komission 4 artiklassa mainitun katsaukÜ
sen perusteella, miten sellaisia j…senvaltioita voitaisiinparhaiten tukea, joihin kansainv…list… suojelua tarvitseÜ
vien henkil‰iden tulva vaikuttaa erityisen voimakkaasti.Edell… 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa katsauksessa
esitet……n my‰s keinot, joilla solidaarisuutta toteutetaant…t… yhteist… toimintaa sovellettaessa.
T…t… solidaarisuutta toteutetaan yhteisen toiminnan s……nÜ
n‰sten mukaisesti, erityisesti tilap…isen suojelun kohteenaolevien, siirtym……n joutuneiden henkil‰iden vastaanÜotossa ja oleskelussa.
6 artikla
Oleskelulupa
J…senvaltiot my‰nt…v…t tilap…ist… suojelua koskevan meÜ
nettelyn kohteena oleville henkil‰ille oleskeluoikeudenmenettelyn kestoajaksi.J…senvaltiot my‰nt…v…t kansallisen lains……d…nt‰ns… muÜ
kaista menettely… noudattaen luvan, jonka nojalla tilaÜp…ist… suojelua koskevan menettelyn kohteena olevat
henkil‰t voivat oleskella j…senvaltion alueella t…m…n meÜ
nettelyn kestoajan.
T…m… oleskelulupa voidaan kuitenkin ev…t… yleisen j…rÜ
jestyksen ja turvallisuuden perusteella.
7 artikla
Perheiden j…lleenyhdist…minen
1.ÙÚJ…senvaltioiden on varmistettava, ett… tilap…ist… suoÜ
jelua koskevan menettelyn kohteena olevilla henkil‰ill…
on oikeus perheiden j…lleenyhdist…miseen puolisoidensek… alaik…isten ja huollettavien lasten osalta.1.ÙÚJ…senvaltioiden on varmistettava, ett… tilap…ist… suoÜ
jelua koskevan menettelyn kohteena olevilla henkil‰ill…,
joilla on 6 artiklassa s……detty oleskelulupa, on t…m…n meÜnettelyn voimassa ollessa oikeus perheiden j…lleenyhdisÜt…miseen puolison sek… alaik…isten ja huollettavien lasten
osalta kansallisessa lains……d…nn‰ss… s……detyll… tavalla.
2.ÙÚPerheiden j…lleenyhdist…misest… p……tett…ess… ei
avioliiton solmimista tai lasten vanhemmuutta koskevienasiakirjojen puuttumista katsota sin…ns… esteeksi. Kaikkiasiaan vaikuttavat seikat ja olosuhteet olisi otettava huoÜmioon arvioitaessa todisteiden p…tevyytt… ja hakijan lauÜ
sumien uskottavuutta.EnnallaanC 268/18 27.8.98 Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti
FIÚ
ALKUPER´INEN EHDOTUS MUUTETTU EHDOTUS
Erityisen haavoittuvien ihmisryhmien, kuten naisten tai
ilman huoltajaa tulleiden alaik…isten osalta s……det……n eriÜ
tyistoimenpiteist… ottaen huomioon neuvoston 26 p…iv…n…
kes…kuuta 1997 antama p……t‰slauselmaØ(˛) ilman huoltaÜjaa tulevista kolmansien maiden alaik…isist… kansalaisistaja erityisesti sen 3 artiklan 3 kohta.
8 artikla
Ty‰nsaanti ja sosiaaliturva
J…senvaltioiden on varmistettava, ett… tilap…ist… suojelua
koskevan menettelyn kohteena olevilla henkil‰ill… on oiÜkeus ansioty‰h‰n. N…iden henkil‰iden kohtelun on olÜtava tasavertaista tunnustettujen pakolaisten saamaan
kohteluun n…hden palkkojen, sosiaaliturvan ja muiden
ty‰skentelyehtojen osalta.J…senvaltioiden on varmistettava, ett… tilap…ist… suojelua
koskevan menettelyn kohteena olevilla henkil‰ill…, joillaon 6 artiklassa tarkoitettu oleskeluoikeus, on oikeus anÜsioty‰h‰n tunnustettuihin pakolaisiin sovellettavassa kanÜ
sallisessa lains……d…nn‰ss… s……detyll… tavalla.
Tilap…ist… suojelua koskevan menettelyn kohteena oleÜ
vien henkil‰iden kohtelun on oltava tasavertaista tunnusÜtettujen pakolaisten saamaan kohteluun n…hden palkkoÜjen, sosiaaliturvan ja muiden ty‰skentelyehtojen osalta.
9 artikla
Asuminen, sosiaalinen hyvinvointi ja koulutus
1.ÙÚJ…senvaltioiden on pyritt…v… tarjoamaan tilap…ist…
suojelua koskevan menettelyn kohteena oleville henkiÜl‰ille samanlaiset asuntoÜolot kuin tunnustetuille pakolaiÜsille. Tilap…isasunto voidaan kuitenkin tarjota vuoden
ajaksi tilap…ist… suojelua koskevan menettelyn alusta luÜ
kien.1.ÙÚJ…senvaltiot, jotka osoittavat tunnustetuille pakolaiÜ
sille tilap…isi… asuntoja, pyrkiv…t tarjoamaan samanlaisetasuntoÜolosuhteet tilap…ist… suojelua koskevan menetteÜlyn kohteena oleville henkil‰ille, joilla on 6 artiklassa
s……detty oleskelulupa.
2.ÙÚJ…senvaltioiden on varmistettava, ett… tilap…ist… suoÜ
jelua koskevan menettelyn kohteena olevat henkil‰t saaÜ
vat kaiken tarvittavan tuen, erityisesti elatuksen ja l……k…Ü
rinavun osalta. Jos mainituilla henkil‰ill… on mahdolliÜsuus ty‰ntekoon, heid…n mahdollisuutensa itsens… el…tt…Ümiseen on otettava huomioon m……ritelt…ess… tukij…rjesteÜ
lyjen tasoa ja luonnetta.2.ÙÚJ…senvaltioiden on varmistettava, ett… tilap…ist… suoÜ
jelua koskevan menettelyn kohteena olevat henkil‰t,
joilla on 6 artiklassa s……detty oleskelulupa, saavat kaiken
tarvittavan tuen, erityisesti toimeentulon, jos heill… ei oletuloja, sek… l……k…rinavun osalta. Jos mainitut henkil‰tharjoittavat ansiotoimintaa, heid…n mahdollisuutensa itÜ
sens… el…tt…miseen on otettava huomioon m……ritelt…ess…
tukij…rjestelyjen tasoa ja luonnetta.
3.ÙÚJ…senvaltioiden on varmistettava, ett… tilap…ist… suoÜ
jelua koskevan menettelyn kohteena olevilla henkil‰ill…
on mahdollisuus yhteiskunnan tarjoamaan koulutukseensamoin edellytyksin kuin tunnustetuilla pakolaisilla.3.ÙÚJ…senvaltioiden on varmistettava, ett… tilap…ist… suoÜ
jelua koskevan menettelyn kohteena olevilla henkil‰ill…,
joilla on 6 artiklassa s……detty oleskelulupa, on mahdolliÜsuus koulutukseen samoin edellytyksin kuin tunnusteÜtuilla pakolaisilla.
(˛)ÙEYVL C 221, 19.7.1997, s. 23.27.8.98 C 268/19 Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti FIÚ
ALKUPER´INEN EHDOTUS MUUTETTU EHDOTUS
10 artikla
Turvapaikka
Tilap…ist… suojelua koskevan menettelyn kohteena olevan
henkil‰n tekem…n, Geneven sopimuksen mukaisen turvaÜpaikkahakemuksen k…sittely… voidaan lyk…t… niin kauankuin neuvosto ei ole tehnyt p……t‰st… tilap…ist… suojelua
koskevan menettelyn lopettamisesta 4 artiklan mukaiÜ
sesti, kuitenkin enint……n viiden vuoden ajan tilap…ist…suojelua koskevan menettelyn alusta lukien.1.ÙÚTilap…ist… suojelua koskevan menettelyn kohteena
olevan henkil‰n Geneven sopimuksen mukaisesti tekem…turvapaikkahakemus k…sitell……n t…m…n hakemuksen k…Üsittelyst… vastaavan valtion kansallisen lains……d…nn‰n
mukaisesti 15 p…iv…n… kes…kuuta 1990 tehdyn Dublinin
sopimuksenØ(˛) mukaan.
Jos t…llaisen hakemuksen k…sittely… on kansallisen lainÜ
s……d…nn‰n nojalla mahdollista lyk…t…, lykk…ys saa ollaenint……n kolmen vuoden pituinen 3 artikln 2 kohdassatarkoitetun tilap…ist… suojelua koskevan menettelyn aloitÜ
tamista koskevasta neuvoston p……t‰ksest… lukien. T…t…
aikaa voidaan kuitenkin pident…… enint……n kahdella vuoÜdella, jos neuvosto on antanut toimenpiteit… t…m…n meÜnettelyn asteittaiseksi lakkauttamiseksi 4 artiklan 2 kohÜdan b alakohdassa s……detyll… tavalla.
2.ÙÚTilap…ist… suojelua koskevan menettelyn mukaisia
oikeuksia ei saa samanaikaisesti turvapaikanhakijan oikeÜ
uksien kanssa turvapaikkahakemusta k…sitelt…ess….
3.ÙÚJos hakijalle, joka voi olla tilap…isen suojelun kohÜ
teena, ei turvapaikkahakemuksen johdosta my‰nnet… paÜkolaisen asemaa, h…n saa nauttia tilap…ist… suojelua senajan, jonka 3 artiklan 2 kohdan ja 4 artiklan 2 kohdan
soveltamiseksi tehdyt p……t‰kset ovat viel… voimassa.
11 artikla
Poikkeukset
Tilap…ist… suojelua koskevaan menettelyyn kuuluvia etuja
ei my‰nnet… henkil‰lle, jonka voidaan perustellusti katÜsoa:Ennallaan
-Ùtehneen rikoksen rauhaa vastaan, sotarikoksen tai riÜ
koksen ihmiskuntaa vastaan, sellaisena kuin n…m… riÜ
kokset on m……ritelty kansainv…lisiss… asiakirjoissa,
(˛)ÙEYVL C 254, 19.8.1997, s. 1.C 268/20 27.8.98 Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti FIÚ
ALKUPER´INEN EHDOTUS MUUTETTU EHDOTUS
-Ùtehneen vakavan, muun kuin poliittisen rikoksen
muualla kuin vastaanottajamaassa ennen jonkin j…Ü
senvaltion alueelle tuloaan,
-Ùsyyllistyneen Yhdistyneiden Kansakuntien tarkoitusÜ
perien ja periaatteiden vastaisiin tekoihin.
J…senvaltio voi kielt…yty… ulottamasta tilap…ist… suojelua
koskevaa menettely… henkil‰‰n, jota voidaan kohtuuÜdella pit…… vaarana t…m…n j…senvaltion turvallisuudelle tai
joka tultuaan tuomituksi lopullisella tuomiolla erityisen
vakavasta rikoksesta on vaaraksi yhteis‰lle tai t…lle j…senÜvaltiolle.
12 artikla
T…yt…nt‰‰npanotoimet
1.ÙÚJ…senvaltion tai komission, joka voi pyyt…… YhdistyÜ
neiden Kansakuntien pakolaisasiain p……valtuutetun virasÜtolta lausunnon, aloitteesta neuvosto hyv…ksyy m……r…eÜnemmist‰ll… 3 ja 4 artiklassa tarkoitetut toimet t…m…n yhÜ
teisen toiminnan t…yt…nt‰‰npanemiseksi.P……t‰ksentekomenettely
Ennallaan
2.ÙÚEdell… 1 kohdassa tarkoitetut t…yt…nt‰‰npanotoimet
julkaistaan Euroopan yhteis‰jen virallisessa lehdess….2.ÙÚEuroopan parlamentille ilmoitetaan v…litt‰m…sti t…Ü
m…n yhteisen toimen t…yt…nt‰‰npanemiseksi hyv…ksyÜtyist… toimista.
3.ÙÚT…m…n yhteisen toimen t…yt…nt‰‰npanemiseksi hyÜ
v…ksytyt toimet julkaistaan Euroopan yhteis‰jen viralliÜ
sessa lehdess….
13 artikla
Pitk…n aikav…lin suojelutoimet
Jos neuvosto ei viiden vuoden kuluttua tilap…ist… suojelua
koskevan menettelyn aloittamisesta ole tehnyt p……t‰st…menettelyn lopettamisesta 4 artiklan mukaisesti, j…senvalÜtioiden on tutkittava, olisiko otettava k…ytt‰‰n pitk…n aiÜkav…lin toimenpiteit… tilap…isen suojelun kohteena oleÜ
vien henkil‰iden hyv…ksi.Ennallaan27.8.98 C 268/21 Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti
FIÚ
ALKUPER´INEN EHDOTUS MUUTETTU EHDOTUS
14 artikla
Loppus……nn‰kset
T…m… yhteinen toiminta tulee voimaan p…iv…n…, jona se
julkaistaan Euroopan yhteis‰jen virallisessa lehdess….T…m… yhteinen toiminta julkaistaan Euroopan yhteis‰jen
virallisessa lehdess… heti kun neuvosto on hyv…ksynyt sen.
Se tulee voimaan samana p…iv…n… kuin tilap…isen suojeÜ
lun kohteena olevien, siirtym……n joutuneiden henkil‰idenvastaanoton ja oleskelun yhteydess… noudatettavaa soliÜdaarisuutta koskeva yhteinen toiminta.
Ehdotus tilap…isen suojelun kohteena olevien, siirtym……n joutuneiden henkil‰iden vastaanoton ja
oleskelun yhteydess… noudatettavaa solidaarisuutta koskevaksi yhteiseksi toiminnaksi
(98/C 268/14)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
KOM(1998) 372 lopull. - 98/0222(CNS)
(Komission EU:sta tehdyn sopimuksen K.3 artiklan 2 kohdan b alakohdan nojalla 26 p…iv…n…
kes…kuuta 1998)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksenja erityisesti sen K.3 artiklan 2 kohdan b alakohdan,
ottaa huomioon komission tehdyn ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,sek… katsoo, ett…
sopimuksen K.1 artiklan 1 kohdan mukaan turvapaikkaÜ
politiikkaa pidet……n j…senvaltioiden yhteist… etua koskeÜvana asiana,
neuvosto ilmoitti 25 p…iv…n… syyskuuta 1995 antamasÜ
saan, siirtym……n joutuneiden henkil‰iden vastaanoton jatilap…isen oleskelun aiheuttamien kustannusten jakamistakoskevassa p……t‰slauselmassaØ(˛) pit…v…ns… t…rke…n… p……tÜ
t…… solidaarisuustoimenpiteist…, jotta kunkin j…senvaltion
osalle tulevat teht…v…t jakautuisivat tasaisemmin,
(˛)ÙEYVL C 262, 7.10.1995, s. 1.siirtym……n joutuneiden henkil‰iden tilap…ist… suojeluakoskeva yhteinen toiminta, joka on hyv…ksytty, vahvistaatarvetta t…ydent…… j…senvaltioiden ponnistuksia toimenpiÜ
tein, joiden tarkoituksena on solidaarisuuden lis……minen,
solidaarisuuden periaatteen on ilmett…v… konkreettisina
toimenpitein… niiden j…senvaltioiden auttamiseksi, joitatilap…isen suojelun kohteena olevien henkil‰iden vastaanÜ
otto erityisesti koskee,
t…m… solidaarisuuden on ilmett…v… ennen kaikkea talouÜ
dellisena tukena, jota my‰nnet……n h…t…apuun ja erityiÜsesti asumiseen ja sosiaaliseen hyvinvointiin liittyvien vasÜ
taanottohankkeiden edist…miseen,
kustannusten oikeudenmukainen jakaminen voi my‰s
johtaa tilap…isen suojelun kohteena olevien henkil‰idenjakamiseen j…senvaltioiden kesken; t…m… jakaminen voi
kuitenkin tapahtua ainoastaan ennen henkil‰iden saapuÜ
mista tai heid…n saapuessaan j…senvaltioon,
n…iden solidaarisuustoimenpiteiden t…yt…nt‰‰npanoa kosÜ
kevat p……t‰kset on teht…v… yksimielisesti,C 268/22 27.8.98 Euroopan yhteis‰jen virallinen lehti
FIÚ