Euroopan parlamentin päätöslauselma

10. toukokuuta 2011,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmää (SESAR) koskevan yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

ottaa huomioon SESAR-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,

ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen SESAR-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä 31. joulukuuta 2009 päättyneeltä varainhoitovuodelta sekä yhteisyrityksen vastaukset [1],

ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05894/2011 – C7-0051/2011),

ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 [2] ja erityisesti sen 185 artiklan,

ottaa huomioon yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi annetun asetuksen (EY) N:o 219/2007 muuttamisesta 16. joulukuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1361/2008 [3] ja erityisesti sen 4 b artiklan,

ottaa huomioon SESAR-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännöt, jotka sen hallintoneuvosto vahvisti 28 päivänä heinäkuuta 2009 (jäljempänä "yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännöt"),

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 [4] ja erityisesti sen 94 artiklan,

ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0124/2011),

A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2009 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,

B. ottaa huomioon, että SESAR-yhteisyritys perustettiin helmikuussa 2007 hallinnoimaan eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän tutkimusohjelmaa (SESAR),

C. ottaa huomioon, että yhteisyritys on käynnistysvaiheessa eikä se ollut pannut sisäisen valvonnan järjestelmiä ja varainhoidon tietojärjestelmiä kokonaisuudessaan täytäntöön vuoden 2009 loppuun mennessä,

D. ottaa huomioon, että yhteisyritys omistaa kaikki aineelliset ja aineettomat hyödykkeet, jotka se on luonut tai jotka on siirretty sille SESAR-hankkeen kehitysvaihetta varten osakkaiden kanssa tehtyjen erityisten sopimusten mukaisesti,

E. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi huhtikuussa 2010 lausunnon nro 2/2010 SESAR-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevista säännöistä,

1. panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2009 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset;

2. toteaa, että yhteisyritys sai unionin vuoden 2009 talousarviosta maksusitoumusmäärärahoina 55000000 euroa ja maksumäärärahoina 27689788 euroa;

Talousarvion toteutuminen

3. panee merkille, että yhteisyrityksen vuoden 2009 lopullinen talousarvio sisälsi 325000000 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 157000000 euroa maksumäärärahoina; toteaa myös, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 97,1 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 43,2 prosenttia;

4. myöntää, että yhteisyritys on yhä käynnistysvaiheessa, koska sen perussäädöksen eli asetuksen (EY) N:o 219/2007 muuttamista koskeva asetus (EY) N:o 1361/2008 annettiin vasta 16. joulukuuta 2008;

5. panee merkille, että pankkitalletusten kokonaismäärä varainhoitovuoden lopussa (86800000 euroa) on tasapainoa koskevan talousarvioperiaatteen vastainen;

6. katsoo, että on tärkeää vahvistaa edellytykset, joiden mukaisesti talousarvion toteutumalaskelma kirjataan yhteisyrityksen seuraavan varainhoitovuoden talousarvioon, jos se on ylijäämäinen, sillä kyseessä on poikkeus tasapainoa koskevasta yleisestä talousarvioperiaatteesta;

7. pitää huolestuttavana, että tietojen hallinnointiin ei vielä joulukuussa 2009 käytetty integroitua järjestelmää, jonka avulla kulut voitaisiin liittää tiettyihin työosioihin ja jonka avulla olisi mahdollista yksilöidä toimintakulujen rahoituslähde;

8. kehottaa liittämään talousarvioon vuosittain selvityksen edellisiltä vuosilta siirretyistä käyttämättä jääneistä määrärahoista ja selostamaan siinä, miksi varoja ei ole käytetty sekä miten ja milloin ne käytetään;

Osakkaiden rahoitusosuudet

9. pyytää yhteisyritystä yhdenmukaistamaan osakkaiden rahoitusosuuksien esitystapaa tilinpäätöksessä komission ohjeiden mukaisesti;

10. pyytää yhteisyritystä kehittämään soveltamissäännöissään edelleen varainhoitoa koskevien sääntöjensä 97 ja 98 artiklan määräyksiä, jotka koskevat osakkaaksi liittymistä ja yhteisrahoitusta ja erityisesti seuraavia:

- uusien osakkaiden liittymistä koskevat järjestelyt,

- osakkaiden luontaissuoritukset,

- ehdot ja edellytykset, joiden perusteella yhteisyritys voi tarkastaa osakkaiden rahoitusosuudet,

- edellytykset, joiden perusteella hallintoneuvosto voi hyväksyä, että yhteisrahoitus ylittää tavanomaisen 50 prosentin enimmäismäärän;

Sisäisen valvonnan järjestelmät

11. kehottaa yhteisyritystä panemaan täysimääräisesti täytäntöön sisäisen valvonnan järjestelmänsä ja varainhoidon tietojärjestelmänsä;

12. panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon siitä, että yhteisyritys edistyi vuonna 2009 merkittävällä tavalla valvontajärjestelmien perustamisessa, mutta pitää huolestuttavana, että vuoden lopussa ei ollut vieläkään käytössä varainhoitoa, talousarviota ja toimintaa koskevien tietojen hallinnointiin tarkoitettua integroitua välinettä; panee merkille yhteisyrityksen vastauksen, jossa se toteaa, että varainhoitojärjestelmät otettiin käyttöön toukokuussa 2010;

13. pyytää yhteisyritystä sisällyttämään varainhoitoa koskeviin sääntöihinsä nimenomaisen viittauksen komission sisäisen tarkastuksen osaston toimivaltuuksiin sen sisäisenä tarkastajana yhteisön elimiä koskevan varainhoidon puiteasetuksen mukaisesti;

14. katsoo erityisesti, että komission olisi sisäisenä tarkastajana neuvottava yhteisyritystä riskienhallinnassa, esitettävä riippumattomia lausuntoja hallinnointi- ja valvontajärjestelmien laadusta sekä annettava suosituksia toimintojen toteuttamisedellytysten parantamiseksi ja varojen taloudellisen käytön edistämiseksi; katsoo myös, että yhteisyrityksen olisi ehdottomasti toimitettava vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle pääjohtajan laatima kertomus, jossa on yhteenveto sisäisen tarkastajan tekemien tarkastusten määrästä ja tyypistä, annetuista suosituksista ja näiden suositusten johdosta toteutetuista jatkotoimista;

15. katsoo, että yhteisyrityksen olisi talousarvionsa koon ja hoitamiensa tehtävien monimutkaisuuden vuoksi perustettava hallintoneuvostolle suoraan raportoiva tarkastuskomitea;

Varainhoitoa koskevat säännöt

16. toteaa, että asetuksen (EY) N:o 219/2007 muuttamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1361/2008 tultua voimaan hallintoneuvosto hyväksyi 28. heinäkuuta 2009 uudet yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännöt; katsoo, että säännöt pohjautuvat suurelta osin varainhoidon puiteasetuksen periaatteisiin, vaikka seuraavissa seikoissa on vielä parantamisen varaa:

- poikkeamat talousarvioperiaatteista,

- sisäisen tarkastuksen osaston asema,

- tarkastuskomitean perustaminen,

- SESAR-yhteisyrityksen osakkuuteen liittyvät määräykset.

[1] EUVL C 342, 16.12.2010, s. 30.

[2] EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

[3] EUVL L 352, 31.12.2008, s. 12.

[4] EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

--------------------------------------------------