Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS ensimmäisen siirtymäkauden päätökseen saattamiselle asetettujen ehtojen täyttymisestä Kroatian tasavallassa Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamista koskevan Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden, Albanian tasavallan, Bosnia ja Hertsegovinan, Bulgarian tasavallan, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Islannin tasavallan, Kroatian tasavallan, Montenegron tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Romanian, Serbian tasavallan ja Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen Kosovon-siviilioperaation monenvälisen sopimuksen nojalla /* KOM/2010/0653 lopull. - NLE 2010/0320 */





[pic] | EUROOPAN KOMISSIO | Bryssel 9.11.2010 KOM(2010) 653 lopullinen 2010/0320 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS ensimmäisen siirtymäkauden päätökseen saattamiselle asetettujen ehtojen täyttymisestä Kroatian tasavallassa Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamista koskevan Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden, Albanian tasavallan, Bosnia ja Hertsegovinan, Bulgarian tasavallan, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Islannin tasavallan, Kroatian tasavallan, Montenegron tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Romanian, Serbian tasavallan ja Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen Kosovon-siviilioperaation[1] monenvälisen sopimuksen nojalla PERUSTELUT EHDOTUKSEN TAUSTA - Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Neuvosto hyväksyi vuonna 2006 Euroopan yhteistä ilmailualuetta (ECAA) koskevan monenvälisen sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, Euroopan yhteisön ja kahdeksan Länsi-Balkanin alueelta peräisin olevan assosioituneen osapuolen kanssa eli Albanian, Bosnia ja Hertsegovinan, Bulgarian, Kroatian, Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Romanian, Serbian ja Montenegron sekä Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen Kosovon-siviilioperaation[2] kanssa (neuvoston päätös 2006/682/EY, EYVL L 285, 16.10.2006, s. 1). Sopimuksen tavoitteena on integroida EU:n naapurit Euroopan unionin lentoliikenteen sisämarkkinoille, joilla toimivat kaikki EU:n 27 jäsenvaltiota, Norja ja Islanti. Kahdeksan Kaakkois-Euroopasta peräisin olevaa assosioitunutta osapuolta aikoo soveltaa EU:n ilmailulainsäädäntöä (Euroopan unionin säännöstö) kokonaisuudessaan. Kun säännöstö on pantu kokonaan täytäntöön, ECAA:n kuuluvat lentoyhtiöt voivat vapaasti käyttää EU:n laajennettuja lentoliikenteen sisämarkkinoita. Sopimuksen nojalla kaikkien osapuolten lentoyhtiöt voivat tehdä suoria lentoja oman ja toisen osapuolen alueen välillä. Muiden oikeuksien myöntäminen riippuu kutakin yksittäistä assosioitunutta osapuolta koskevien erityisten siirtymäjärjestelyjen päätökseen saattamisesta, sellaisina kuin ne ovat määriteltyinä sopimuksessa. Kroatian tapauksessa ensimmäisen siirtymävaiheen päätökseen saattaminen edellyttää, että Kroatia panee EU:n keskeiset ilmailusäännökset täytäntöön sekä muun muassa ratifioi Montrealin yleissopimuksen ja perustaa riippumattoman ilmaliikenteen hallintaa säätelevän elimen. Näiden toimien toteuttaminen vahvistaisi eurooppalaisten ja kroatialaisten lentoyhtiöiden kaupallisia oikeuksia, erityisesti ns. viidennen vapauden liikenneoikeuksia tietyillä sopimuksen kattamilla alueilla. Sopimuksen 27 artiklan 3 kohdassa määrätään, että EU arvioi kunkin assosioituneen osapuolen asteittaista siirtymistä sopimuksen soveltamiseen. Jäsenvaltioiden ja Euroopan komission asiantuntijoista koostuva valtuuskunta vieraili Taiexin avustamana marraskuussa 2009 Zagrebissa tehdäkseen laajan arvioinnin siitä, miten pitkällä EU:n ilmailusäännöstön täytäntöönpano on Kroatiassa. Arviointi osoitti, että Kroatia täyttää ensimmäisen siirtymäkauden päätökseen saattamista koskevat ehdot, sellaisina kuin ne ovat vahvistettuina sopimuksen pöytäkirjassa IV. Arvioinnin myönteiset päätelmät annettiin tiedoksi jäsenvaltioille ja Kroatian hallitukselle ja niitä esitellään ECAA-sekakomitean tulevassa kokouksessa joulukuussa 2010. - Yleinen tausta ECAA-sopimus on nimenomaisesti tarkoitettu avoimeksi kehykseksi, johon voivat osallistua kaikki sellaiset Euroopan maat, jotka haluavat integroitua täysimittaisesti Euroopan lentoliikenteen sisämarkkinoihin. Sopimuksen edut ovat huomattavat, sillä - sopimus luo uusia markkinamahdollisuuksia saavuttaa kaikki Balkanin alueen 52 miljoonaa asukasta ja luo siten lentoliikenteen sisämarkkinat, jotka koostuvat 35 maasta ja yli 500 miljoonasta asukkaasta; EU:n ja Kaakkois-Euroopan välinen lentoliikenne on kasvanut viime aikoina huomattavasti – 121 prosenttia vuodesta 2001 – ja tätä kehityssuuntaa vauhdittaa täysi integroituminen lentoliikenteen yhteisiin markkinoihin, - sopimus tuottaa uusia mahdollisuuksia yrityksille ja kuluttajille, erityisesti koska matkailu kasvaa voimakkaasti rannikkoalueilla; alueen lentojen määrää koskevien ennusteiden mukaan vuosittainen kasvuvauhti on keskimäärin yli 6 prosenttia vuosina 2005–2011; alueella on 414 lentoasemaa, joilla on mahdollista harjoittaa lentotoimintaa, joten kasvua voi tapahtua vieläkin enemmän; tämän tuloksena kohtuuhintainen lentomatkustus on yhä useamman ulottuvilla; lisäksi sopimus edistää pääomavirtoja molemmin puolin, koska kahdenvälisiin sopimuksiin on sisällytetty omistajuutta ja valvontaa helpottavia sääntöjä, - sopimuksen myötä kaikki kahdeksan ECAA-osapuolta sitoutuvat jatkamaan lainsäädäntönsä yhdenmukaistamista EU:n lainsäädännön kanssa, jotta turvastandardit olisivat yhtä korkeat ja kilpailu olisi vilpitöntä kaikkialla Euroopassa, - sopimus poistaa jäljellä olevat markkinoille pääsyä rajoittavat esteet EU:n ja Balkanin välisiltä lennoilta ja luo siten tasapuoliset toimintaolosuhteet EU:n lentoyhtiöiden välille, - sopimus ratkaisee ne ilmaliikenteen hallintajärjestelmän ongelmat, jotka ovat jäännös sota-ajalta ja perustuvat ilmatilan sulkemiseen, - sopimuksen nojalla koko alue sitoutuu tekemään yhteistyötä ja parantamaan alueensisäisiä suhteita, mistä on etua tuleville Euroopan laajuisille integrointitoimille sekä - sopimuksella perustetaan sekakomitea, joka vastaa sopimuksen tulkintaan ja soveltamiseen liittyvien kysymysten ratkaisemisesta. Se, että Kroatian edistyminen säännöstön täytäntöönpanossa on vahvistettu riippumattomasti, on hyvä uutinen kaikkien näiden näkökohtien kannalta ja hyvä merkki kaikkien niiden muiden siirtymävaiheessa olevien assosioituneiden osapuolten kannalta, joiden tavoitteena on liittyminen Euroopan lentoliikenteen sisämarkkinoihin. - Voimassa olevat aiemmat säännökset Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden, Albanian, Bosnia ja Hertsegovinan, Bulgarian, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Islannin, Kroatian, Montenegron, Norjan, Romanian, Serbian ja Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen Kosovon-siviilioperaation monenvälinen sopimus Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamisesta (EUVL L 285, 16.10.2006, s. 3). - Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Tämä ehdotus on johdonmukainen EU:n lentoliikennepolitiikan (ks. komission tiedonanto yhteisön ulkoisen ilmailupolitiikan kehittämisestä, KOM(2005) 79 lopullinen) ja erityisesti EU:n naapuruuspolitiikan suhteen. KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI - Intressitahojen kuuleminen Voimassa olevan ECAA-sopimuksen täytäntöönpanon yhteydessä ei tarvitse järjestää kuulemista, mutta kaikki jäsenvaltiot ja sopimuksen assosioituneet osapuolet ovat jatkuvasti prosessissa mukana. - Asiantuntijatiedon käyttö Tärkeimmät järjestöt/asiantuntijat, joita on kuultu Kroatiaan tehtiin marraskuussa 2009 vierailu osana niitä toimia, joilla seurataan Kroatian edistymistä ilmailualan säännöstön täytäntöönpanossa. Vierailun perusteella laadittu arviointi osoitti, että Kroatia täyttää ensimmäisen siirtymäkauden päätökseen saattamisen ehdot. Vierailun tehnyt valtuuskunta koostui jäsenvaltioiden asiantuntijoista talouden sääntelyn, lentoturvallisuuden, ilmailun turvaamisen ja ilmaliikenteen hallinnan (ATM) alalta sekä komission henkilöstön jäsenistä liikenteen ja liikkumisen pääosastosta ja Taiexista. - Vaikutusten arviointi Vaikutustenarviointia ei tarvitse tehdä. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT - Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Ehdotuksella pyritään täyttämään Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden hyväksymästä ECAA-sopimuksesta johtuvat velvoitteet. - Oikeusperusta Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamista koskevan Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden, Albanian, Bosnia ja Hertsegovinan, Bulgarian, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Islannin, Kroatian, Montenegron, Norjan, Romanian, Serbian ja Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen Kosovon-siviilioperaation monenvälisen sopimuksen 27 artiklan 4 kohta ja pöytäkirja IV. - Toissijaisuusperiaate Toissijaisuusperiaatetta sovelletaan, sillä ehdotus ei kuulu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Ehdotuksen tavoitteita ei voida riittävällä tavalla saavuttaa pelkästään jäsenvaltioiden toimin seuraavista syistä: Monenvälinen ECAA-sopimus on tehty unionin tasolla, ja kyseisen sopimuksen toimintaa koskevat päätökset voidaan antaa ainoastaan unionin tasolla. Ehdotus on näin ollen toissijaisuusperiaatteen mukainen. - Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: – Ehdotus edistää osaltaan lainsäädännön lähentymistä Euroopan unionin ja Kroatian välillä lentoliikennepalvelujen tarjonnan alalla ja tekee lentomatkustuksesta turvallisempaa ja tehokkaampaa. – Jäsenvaltiot ja Kroatia hoitavat edelleen perinteisiä, kansainväliseen lentoliikenteeseen liittyviä hallinnollisia tehtäviään, kuitenkin soveltaen yhdenmukaisesti yhteisiä sääntöjä. - Sääntelytavan valinta Ehdotettu säädös: neuvoston päätös Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista syistä: Monenvälisen sopimuksen 27 artiklan 4 kohdan ja pöytäkirjan IV mukaan neuvoston päätöksen antaminen edellyttää, että Kroatian todetaan täyttävän ensimmäisen siirtymäkauden päätökseen saattamisen ehdot. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin talousarvioon. LISÄTIEDOT - Euroopan talousalueen jäsenet. Tällä päätöksellä on vaikutuksia EEA:n jäsenille, Norjalle ja Islannille, koska ne ovat allekirjoittaneet monenvälisen sopimuksen. 2010/0320 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS ensimmäisen siirtymäkauden päätökseen saattamiselle asetettujen ehtojen täyttymisestä Kroatian tasavallassa Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamista koskevan Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden, Albanian tasavallan, Bosnia ja Hertsegovinan, Bulgarian tasavallan, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Islannin tasavallan, Kroatian tasavallan, Montenegron tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Romanian, Serbian tasavallan ja Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen Kosovon-siviilioperaation[3] monenvälisen sopimuksen nojalla (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden, Albanian tasavallan, Bosnia ja Hertsegovinan, Bulgarian tasavallan, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Islannin tasavallan, Kroatian tasavallan, Montenegron tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Romanian, Serbian tasavallan ja Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen Kosovon-siviilioperaation[4] monenvälisen sopimuksen Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamisesta, jäljempänä ’sopimus’, ja erityisesti sen 27 artiklan 4 kohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: 1. Sopimuksen 27 artiklan 1 kohdassa määrätään osapuolten välisistä siirtymäjärjestelyistä. 2. Sopimuksen pöytäkirjassa IV vahvistetaan Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kroatian tasavallan väliset siirtymäjärjestelyt. 3. Sopimuksen 27 artiklan 3 kohdassa määrätään, että EU arvioi kunkin assosioituneen osapuolen asteittaista siirtymistä ECAA-sopimuksen täysimittaiseen soveltamiseen. 4. Euroopan komission järjestämä arviointi osoitti, että Kroatian tasavalta täyttää ensimmäisen siirtymäkauden päätökseen saattamista koskevat ehdot, sellaisina kuin ne ovat vahvistettuina sopimuksen pöytäkirjassa IV. 5. Sopimuksen 27 artiklan 4 kohdassa määrätään, että jos Euroopan unioni katsoo edellytysten täyttyvän, se ilmoittaa asiasta sekakomitealle ja tekee sen jälkeen päätöksen, jonka mukaan asianomainen assosioitunut osapuoli voi joko siirtyä seuraavaan siirtymäkauteen tai liittyä täysimääräisesti Euroopan yhteiseen ilmailualueeseen. 6. Neuvosto on tyytyväinen siihen, että Kroatian tasavalta täyttää ensimmäisen siirtymäkauden päätökseen saattamista koskevat ehdot, sellaisina kuin ne ovat vahvistettuina sopimuksen pöytäkirjassa IV, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: Ainoa artikla Kroatian tasavalta voi siirtyä toiseen siirtymäkauteen Euroopan yhteisen ilmailualueen perustamista koskevan Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden, Albanian tasavallan, Bosnia ja Hertsegovinan, Bulgarian tasavallan, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Islannin tasavallan, Kroatian tasavallan, Montenegron tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Romanian, Serbian tasavallan ja Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen Kosovon-siviilioperaation[5] monenvälisen sopimuksen pöytäkirjan IV nojalla. Tehty Brysselissä […]. Neuvoston puolesta [1] Kesäkuun 10 päivänä 1999 hyväksytyn YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 mukaisesti. [2] Kesäkuun 10 päivänä 1999 hyväksytyn YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 mukaisesti. [3] Kesäkuun 10 päivänä 1999 hyväksytyn YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 mukaisesti. [4] Kesäkuun 10 päivänä 1999 hyväksytyn YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 mukaisesti. [5] Kesäkuun 10 päivänä 1999 hyväksytyn YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 mukaisesti.