FI    FI FI 
FI 1   FI  EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 6.8.2010 
SEK(2010) 983 lopullinen 
Komission vastaus erityiskertomukseen 
”Tuottaako Leonardo da Vinci -ohjelman liikkuvuustoimien suunnittelu ja hallinnointi 
todennäköisesti vaikuttavia tuloksia ?”
FI 2   FI Komission vastaus erityiskertomukseen 
”Tuottaako Leonardo da Vinci -ohjelman liikkuvuustoimien suunnittelu ja hallinnointi 
todennäköisesti vaikuttavia tuloksia?” 
TIIVISTELMÄ 
I–III. Komissio on tyytyväinen  tilintarkastustuomioistuimen  kertomuksen yleispäätelmään, 
jonka mukaan Leonardo da Vinci -ohjelma n liikkuvuustoimien suunnittelu ja hallinnointi 
voivat tuottaa vaikuttavia tuloksia. 
Ohjelman kysyntä on koko ajan kasvussa, ja täll ä hetkellä kysyntä voidaan  kattaa vain osittain 
(käytettävissä olevista  määrärahoista pystytään myöntäm ään tukea alle 50 prosentille 
hakemuksista). Vuonna 2009 tukea sai yli 80 000 henkilöä (67 prosenttia ammatillisessa 
peruskoulutuksessa olevia, 20 prosenttia työmarkki noilla olevia ja 13 pros enttia ope ttajia tai 
kouluttajia). Valtaosa osallistujista (lähes 90 prosenttia) ilmoitti loppuraportissaan olevansa 
erittäin tyytyväinen ulkomailla oleskeluun.  
Aiemman ohjelman osallistujiin kohdistuneet  myönteiset vaikutukset vahvistettiin vuonna 
2007 julkaistussa vaikutustutkimuksessa. Liikkuvuuskokemukset ovat parantaneet nuorten 
taitoja ja valmiuksia sekä vaikuttaneet  myönteisesti nuorten työllistyvyyteen ja 
henkilökohtaiseen kehittymiseen. Parhaillaan v iimeistellään vaikutustutkimusta Leonardo-
ohjelmaan kuuluvasta ammatillisen koulutuksen al an asiantuntijoiden liikkuvuusohjelmasta 
(VETPRO), ja alustavat tulokset  vahvistavat vaikutusten olevan  myönteisiä sekä osallistujien 
henkilökohtaisen kehittymisen että ammattioppilaitosten, koulutuksen tarjoajien ja koulutusjärjestelmien kannalta.  
Komissio on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin toteaa komission laatineen 
asianmukaisen hankkeen elinkaaren hallintajärjestelmän ja ohjelman toiminnallisten osa-alueiden hallinnoinnin olleen yleisesti hyvää. Komissio korostaa, että  monet hallinnointia 
koskevista suosituksista päte vät koko Elinikäisen oppimisen ohjelmaan, koska Leonardo-
ohjelma on olennainen osa kyseistä ohjelmaa. 
IV. Komissio painottaa,  että tarkastus katt oi pääasiassa vuodet 2007–2008 , jotka olivat uuden 
yhdennetyn ohjelman kaksi ensimmäistä toimin tavuotta. Lisäksi kansallisen toimiston 
työohjelma- ja raportointikausi kestää kaksi vuotta, ja se alkaa kansallisen toimiston 
työohjelmaluonnoksen valmistelusta ja päätty y komission tekemien vuotuisia kertomuksia 
koskevien arviointien valmistumis een. Tilintarkastustuomioistuin ei siis ole ottanut huomioon 
kaikkia tämän jälkeen etenki n vuonna 2010 tehtyjä muutoksia. 
Lisäksi on syytä huomauttaa, että vuos ina 2007–2008 osarahoitusta saaneiden toimien 
tulokset eivät useinkaan näy välittömästi toimien päättymisen jälkeen, koska liikkuvuuden ja koulutuksen vaikutukset näkyvät tava llisesti vasta vuosien kuluttua.  
IV kohdan ensimmäinen luetelmakohta Nykyistä Leonardo da Vinci -ohjelmaa suunn iteltaessa komissio toteutti kansallisten 
toimistojen, kansallisten viranomaisten ja sidosryhmien kanssa kuulemisen aiempien kokemusten huomioon ottamiseksi. Komissio otti huomioon pakollisissa arvi oinneissa esitetyt 
FI 3   FI havainnot ja ehdotukset ja ha ki lisäksi ideoita ja uusia näkökulmia muista ulkopuolisista 
tutkimuksista.  
IV kohdan kuudes luetelmakohta Komissio on tietoinen siitä, että kansallisten viranomaisten kansallisiin toimistoihin 
kohdistamien ylemmän tason tarkastu sten laatu vaihtelee, minkä tilintarkastustuomioistuin toi 
esiin myös varainhoitovuotta 2008 koske vassa tarkastuslausumassaan. Tämän 
tilintarkastustuomioistuimen aiemman huomaut uksen perusteella komissio on toteuttanut 
toimia ja laatinut kansallisille viranomaisille yksityiskohtaisia ohjeita sekä menetelmälliseksi tueksi että käytännön välineeksi kansallisten viranomaisten ylemmän tason tarkastuksia 
varten. Kyseiset ohjeet annettiin jäsenvaltio ille joulukuussa 2009, ja ne olivat pääaiheena 
myös kansallisten viranomaisten seminaarissa, joka pidettiin maaliskuussa 2010, jotta havaitut 
puutteet saataisiin korjattua. 
IV kohdan seitsemäs luetelmakohta Komissio myöntää, että tulo sindikaattoreita koskeva t yö on saatava päätökseen.  
Komissio korostaa kuitenkin, että tulosindikaattorien laatiminen aloitettiin ohjelmakomitean 
kanssa jo vuonna 2007. Lisäksi aiemmasta Leonar do-ohjelmasta tehtyjen vaikutustutkimusten 
ja -arviointien sekä saatavilla olevien kvantitatiivisten tietojen ja nykyisen ohjelman 
osallistujilta saadun kvalitatiivisen palautte en perusteella komissio luottaa siihen, että 
Leonardo da Vinci -liikkuvuusohjelma tuottaa vaikuttavia tuloksia.  
V. Komissio hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen  suositukset ja on pannut jo täytäntöön 
kokonaan tai osittain muun muassa seuraavia seikkoja koskevat suositukset: laadullinen 
palaute kansallisille viranomai sille kansallisten toimisto jen vuotuisista kertomuksista, 
vuotuisten toimintakertomusten yhdistäm inen seurantakäynteihin, vuotuisen 
toimintakertomuksen rakenteen yhtenäistäminen työohjelmien kanssa, tulosindikaattorien 
sisällyttäminen kansallisten toimien työohjelmiin  ja LLPLink-järjestelmän viimeisteleminen. 
Komissio haluaa korostaa seuraavaa: 
– Komissio teki jo vuonna 2009 laajamittaisia pa rannuksia ohjelman hallinnointia tukevaan 
tietotekniikkajärjestelmään ja parantaa  raportointiväline itään lisää vuonna 2010. 
– Komissio antaa jo laadullista palautetta kans allisten toimistojen vuot uisista työohjelmista, 
mutta tehokkuussyistä se on rajoittanut pala utteenannon tapauksiin, jo issa työohjelmaa on 
ollut syytä tarkistaa, koska työohjelma ei  ole vastannut odotettu ja laatuvaatimuksia. 
– Komissio katsoo tilintarkastustuomioistuimen tavoin, että isäntäorga nisaatioiden haun 
tukeminen on tärkeää, ja komissio tutkii muita vaihtoehtoja, sillä käytössä ollut isäntäorganisaation hakutie tokanta ei tarjonnut odot etun laatuista palvelua. 
– Komissio on jo laatinut hankehakemusten ar viointia koskevat yksit yiskohtaiset ohjeet. 
Komission mielestä hakemusten laadunarvio innin valvonta kuuluu osaksi ylemmän tason 
tarkastuksia, joita kansalliset viranomaiset kohdistavat kansallisiin toimistoihin. Komissio 
testaa kuitenkin, voiko se valvoa näitä menettelyjä tiiviimmin, ja ottaa kustannustehokkuuden asianmukaisesti huomioon. 
FI 4   FI – Komissio sisällytti tu losindikaattorit kans allisten toimistojen vuoden 2011 työohjelmien 
rakenteeseen, mihin kansallisten toimistojen johtajat ilmoittivat olevansa tyytyväisiä 
20. toukokuuta 2010 pidetyssä kokouksessaan, jote n niitä sovelletaan suunnittelu- ja 
raportointikaudesta 2011 alkaen. 
– Komissio myöntää, että tulosi ndikaattoreita koskeva työ on saatava päätökseen. Se 
korostaa kuitenkin, että indik aattorien laatiminen aloitet tiin ohjelmakomitean kanssa jo 
vuonna 2007. Komitea hyväksyi komission ehdotuksen kokouksessaan 17. kesäkuuta 
2010. Tiedot sovitetaan tältä pohjalta yhteen va sta hyväksyttyjen indikaattorien kanssa, ja 
ensimmäisiä tuloksia on odotettavissa vuoden 2011 puoliväliin mennessä. Lisäksi 
aiemmista Leonardo-ohjelmista tehtyjen vaikutus tutkimusten ja -arviointien sekä saatavilla 
olevien kvantitatiivisten tietojen ja nykyisen oh jelman osallistujilta  saadun kvalitatiivisen 
palautteen perusteella komissi o luottaa siihen, e ttä Leonardo da Vinc i -liikkuvuusohjelma 
tuottaa vaikuttavia tuloksia.  
TARKASTUKSEN SISÄLTÖ JA LÄHESTYMISTAPA 
13. Komissio tuo esiin, että vuod et 2007 ja 2008 olivat Elinikäisen oppimisen ohjelman kaksi 
ensimmäistä toimintavuotta, ja siinä yhdistettiin  Leonardo da Vinci - ja entinen Sokrates-
ohjelma yhdeksi ohjelmaksi. Tämän vuoksi käyttöön oli otettava uusia yhteisiä menettelyjä. 
Lisäksi kansallisen toimiston työohjelma- ja ra portointikausi kestää ka ksi vuotta, ja se alkaa 
kansallisen toimiston työohjelma valmistelusta ja päättyy vuotuisten kertomusten arviointien 
valmistumiseen. Tilintarkastustuomioistuin ei siis ole ottanut huomioon kaikkia tämän jälkeen 
etenkin vuonna 2010 tehtyjä parannuksia.  
HUOMAUTUKSET 
16. Komissio korostaa, että vuos ina 2007–2008 tuettujen toimien tul okset eivät useinkaan näy 
välittömästi toimien päättymisen jälkeen, ko ska liikkuvuuden ja koul utuksen vaikutukset 
näkyvät usein vasta vuosien päästä. 
18. Komissio on tyytyväinen tilin tarkastustuomioistuimen hava intoon siitä, että uutta 
Leonardo-ohjelmaa suunniteltaessa edeltävän ohj elman väli- ja loppua rvioinnin tulokset 
otettiin huomioon jäsennettyjen toimintasuunnitelmien avulla.  
Vuodesta 2007 alkaen komissio on keskustellut l aajalti ohjelman hallinnointikomitean kanssa 
koko Elinikäisen oppimisen ohjelmaan sovellettav ista vaikutusindika attoreista. Komitea 
ilmoitti, ettei se ota kantaa kahteen komission esittämään ehdotukseen, ja pyysi lisäanalyysia 
kustannustehokkuudesta. Komitea hyväksyi uuden  ehdotuksen 17. kesäkuuta 2010 pidetyssä 
kokouksessaan. Tiedot sovitetaan  tältä pohjalta yhteen vasta hyväksyttyjen indikaattorien 
kanssa, ja ensimmäisiä tuloksia on od otettavissa vuoden 2011 puoliväliin mennessä. 
19–20. Komissio on edelleen sitä mieltä, ettei ol e sen tehtävä seurata, ovatko kansalliset 
viranomaiset valvoneet kansallis ella tasolla annettuja suosit uksia. Komissio voi kuitenkin 
kehottaa kansallisia viranomaisia toteuttamaan tällaisen valvonnan kans allisella tasolla.  
Komissio korostaa, että kans allisten viranomaisten ajoissa toimittamat kansalliset 
loppuarvioinnit toimite ttiin edelleen ulkopuolise lle toimeksisaajalle an alysoitavaksi ja että 
komissio on tarkistanut tuloks et. Monialaiset kysymykset on si sällytetty komission laatimaan 
lopulliseen toimintasuunnitelmaan.  
FI 5   FI 22. Komission mielestä ulkopuoliset tutkimukset, jo tka eivät ole ohjelmasta tehtyjä virallisia 
arviointeja, eivät edellytä toimintasuunnitelman laatimista. 
Tilintarkastustuomioistuimen mainitsemien ul kopuolisten tutkimusten – kuten rajatylittävän 
liikkuvuuden esteitä koskevan ”MoVE-iT”-tutkimuks en sekä nuoriin työharjoittelijoihin ja 
työntekijöihin kohdistuvia Leonardo da Vinc i -liikkuvuusohjelman vaikutuksia koskevan 
analyysin – sisältöjä on käytetty taustatiet ona ja idealähteenä ohjel man ja sen sääntöjen 
kehittämis- ja muuttamistyössä. Niiden avul la saadaan myös yksityiskohtaisempi näkemys 
ohjelmatoimien tietyistä näkökohdista. 
Laatikko 1 
Ensimmäinen luetelmakohta 
Komissio myöntää, että ohjelman täytäntöönpanoa isäntämaissa ja osallistujien valmistelua 
voitaisiin vielä parantaa, kuten mainitun vaik utustutkimuksen suosituksessa tuotiin esiin. 
Tutkimuksessa todettiin kuitenkin myös, että ohje lman perusperiaatteita ja -menetelmiä ei ole 
syytä muuttaa, eikä niitä pitäisikään muu ttaa. Tutkimuksen mukaan Leonardo da Vinci 
-liikkuvuusohjelmaa voidaan kuvata erity isen toimivaksi, tehokkaaksi ja 
kustannustehokkaaksi. 
27. Komissio on tyytyväinen tili ntarkastustuomioistuimen yl eiseen arvioon ohjelmassa 
käytetystä hankkeen elinkaaren hallintajärjestelmästä. 
Kuten tilintarkastustuomioistuin toteaa, tietote knistä tukijärjestelmää voitaisiin parantaa. 
Komissio huomauttaa, että uudessa Elinikäisen oppimisen ohjelmassa, jonka osa Leonardo da 
Vinci -ohjelma on, oli otettava käyttöön kokonaan uusi tietotekniikkajärjestelmä, joka kattaa 
kaikki erilaiset alaohjelmat ja toimet. Täyt äntöönpanoa koskevan raport oinnin laatu on tällä 
välin parantunut, ja se on nyt kunnossa. Lisä ksi otettiin käyttöön  kahdeksan sähköistä 
hakemuslomaketta vuoden 2010 ehdotuspyynnössä, kaks i raportointilomake tta on valmisteilla 
ja kolme muuta aiotaan ottaa valmiste ille vuonna 2010. Valtaosa Leonardo da Vinci 
-ohjelman hakemuksista käsitellään siis sä hköisesti vuonna 2010, mikä lisää tehokkuutta ja 
vähentää näppäilyvirheiden määrää. 
28. Komissio toistaa, että tietotekniikkajärj estelmiin tehtiin merkittäviä uudistuksia vuonna 
2009 ja kehittämistä on jatket tu vuonna 2010. Tilintarkastust uomioistuin ei ole ottanut 
huomioon kaikkia tilintarkastustuomioistuimen  tarkastuksen jälkeen etenkin vuonna 2010 
tehtyjä parannuksia. 
29. Komissio on kerännyt Elinikäisen oppimisen ohjelman alusta alkaen kvantitatiivisia 
tietoja ja kvalitatiivista pa lautetta Leonardo da Vinci -l iikkuvuusohjelman osallistujilta 
Rap4Leo-järjestelmän1 avulla, joten ohjelmasta on katkeamaton ja luotettava tietoaineisto.  
Lisäksi komissio korostaa, että vuoden 2008 lopusta  lähtien LLPLink-järj estelmää on käytetty 
yhtenäisten vakiomuotoisten rahoituskertomu sten ja hallinnointia koskevien tilastojen 
laadintaan. Rap4Leo- ja LLPLink-tietokantojen tilastotiedoilla taataan yhdessä Leonardo da 
Vinci -liikkuvuusohjelmaa koskevien tietojen laatu ja yhdenmukaisuus.  
                                                 
1 Rap4Leo on tietotekninen järjestelmä, jonka avulla  voidaan muun muassa kerätä kvantitatiivista tietoa 
ja Leonardo da Vinci -ohjelman liikkuvuustoimien osallistujien mielipiteitä. 
FI 6   FI Vuodesta 2007 alkaen komissio on keskustellut l aajalti ohjelman hallinnointikomitean kanssa 
koko Elinikäisen oppimisen ohjelmaan sovellettav ista vaikutusindik aattoreista. Komitea 
ilmoitti, ettei se ota kantaa kahteen komission esittämään ehdotukseen, ja pyysi lisäanalyysia 
kustannustehokkuudesta. Komitea hyväksyi uud en ehdotuksen kokouksessaan 17. kesäkuuta 
2010. Tiedot sovitetaan tä ltä pohjalta yhteen vasta hyväksytty jen indikaattorien kanssa, ja 
ensimmäisiä tuloksia on odotetta vissa vuoden 2011 puoliväliin mennessä. 
31. Komissio on tyytyväinen tilintarkastustuo mioistuimen toteamukseen, jonka mukaan 
kansallisten toimistojen vuotuist en työohjelmien hyväksymismenettelyt ovat asianmukaisia.  
Kustannustehokkuuden vuoksi komissio on rajoittanut  kansallisten toimistojen vuotuisia 
työohjelmaluonnoksia koskevan palautteenannon sellaisiin tapauksiin, joissa luonnosta on 
pitänyt tarkistaa odotettujen laatuvaatimusten täyttämiseksi. 
Komissio korostaa kuitenkin antavansa kansallisille viranomaisille ja kansallisille toimistoille 
yksityiskohtaista laadullista palautetta ohj elman hallinnoinnista ja täytäntöönpanosta 
kansallisten toimistojen vuotuisia kertomuksia kos kevien arviointien pä ätelmissä, joissa se 
ilmoittaa tarvittaessa myös edellytettävistä korjaavista toimenpiteistä. Komissio tarkistaa 
myös, että korjaavat toimenpiteet sisältyvät kansallisen toimiston seuraavaan työohjelmaan, 
jotta ohjelman täytäntöönpanoa saadaan jatkuvasti parannettua. 
32. Komissio on tyytyväinen  tilintarkastustuomioistuim en kantaan, jonka mukaan 
osallistujamaat ja komissio antavat ohjelmalle  näkyvyyttä ja edistävät sitä tyydyttävästi. 
33–35. Komissio tietää, että joillakin hakijoilla on vaikeuksia löytää isäntäorganisaatioita 
muissa maissa, ja se ottaa huomioon ehdotuksen  haun helpottamiseksi. Leonardo da Vinci II 
-ohjelmassa käytössä ollut aiempi isäntäorgani saatioiden hakutietokanta lopetettiin, koska 
sillä ei voitu varmistaa järjestelmään syöte ttyjen tietojen riittävää laatua. Sopiviksi 
vaihtoehdoiksi on haettava muita ratkaisuja. Muun muassa kauppakamarien ja ammatillisen koulutuksen tarjoajien sekä muiden toimivalta isten elinten perustama EuroApprenticeship-
verkosto ja -foorumi, jonka toiminta  alkoi vuonna 2010 ehdotuspyynnön perusteella, 
vaikuttaa lupaavalta esimerkiltä ja saattaisi soveltua paremmin laadukkaiden isäntäyritysten 
löytämistä koskevan ongelman ratkaisemiseen. Komission mielestä tällaisia vaihtoehtoja 
voitaisiin tutkia ohjelman seuraavaa sukupolvea varten. 
36. Komissio on tyytyväinen havaitessaan, että hakemusten arvioinnissa ja hankkeiden 
valinnassa osallistujamaissa sovellettujen menetelmien katsotaan olevan avoimia, hyvin 
organisoituja ja komi ssion ohjeiden mukaisia. 
Komissio korostaa, että kansallisten toimis tojen oppaaseen sisältyvi en menettelysääntöjen 
tarkoituksena on antaa riittävät takeet va lituksi tulleiden hankkeiden laadusta. 
37. Kuten vuonna 2009 annetuissa komission  päivitetyissä ohjeissa todetaan, 
hanketukihakemusten arviointeja koskevan la adunvarmennustarkistuksen olisi oltava osa 
kansallisten viranomaisten kans allisiin toimistoihin kohdistamia  ylemmän tason tarkastuksia. 
Tuenmyöntämismenettely, johon hankehakemust en arviointi olennaisesti kuuluu, on osa 
”keskeisiä tarkastuksia”, joista kansallisten viranomaisten on ilmaistava kantansa vuotuisessa vakuutuksessaan.  
41. Kansallisten toimistojen työohjelmien tark istettu rakenne on suunniteltu vuodeksi 2011, ja 
se sisältää tavoitteet ja tulosindikaattor it, mikä helpottaa s aavutettujen tulosten 
tarkoituksenmukaista vertailua odotettuihin tuloksiin. Kansallisten toimistojen johtajat 
FI 7   FI ilmoittivat 20. toukokuuta 2010 pidetyssä kokouksessaan olevansa tyytyväisiä tähän uuteen 
lähestymistapaan, joten se otetaan käyttöön suunnittelussa ja raportoinnissa vuodesta 2011 
lähtien. 
43. Komissio on laatinut yhtenäisen verkkoloma kkeen kaikkien kansallisten toimistojen 
käytettäväksi. Se pyrkii näin yhtenäistämään lähestymistapoja, joita kansalliset toimistot 
noudattavat vuotuisiin toimintakertomuksiin peru stuvassa raportoinniss a. Lisäksi komissio 
antoi vuonna 2009 aiempien vuosien kokemust en perusteella yksityiskohtaiset ohjeet 
vuosittaisten kertomusten laatimisesta. 
Laatikko 2 
Komissio korostaa, että tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat puutteet kansallisten 
toimistojen vuoden 2007 työohjelmien täytän töönpanotulosten esittämistavassa koskivat 
kolmea kuudesta tarkastetusta kansallisesta toim istosta eivätkä ilmenneet järjestelmällisesti 
kaikissa kolmessa. 
44. Komissio on jo lähettänyt kansa llisille viranomaisille ja kans allisille toimistoille kattavat 
arvioinnin päätelmät vuotuisista toimintake rtomuksista vuodesta 2 008 lähtien. Näissä 
päätelmissä annetaan yksityiskohtaista palaut etta ohjelman täytäntöönpanon ja hallinnoinnin 
laadusta asianomaisessa maassa, ja niillä on tarkoitus opastaa kansallisia toimistoja parantamaan toimintaansa. Kansallisen toimiston työohjelmalla ja vuotuisella 
toimintakertomuksella on siis suora yhteys toisiinsa. 
46. Kuten tilintarkastustuomioistu in huomauttaa, kansallisia to imistoja todella vaaditaan 
toteuttamaan seurantato imia ohjelman edunsaajien tukemise ksi sen lisäksi, että ne tekevät 
edunsaajiin kohdistuvia tarkastu ksia, joissa keskitytään EU:n varojen asianmukaiseen 
käyttöön. Koska kansallisten toim istojen resurssit ov at rajalliset ja valvontaa koskevat 
vaatimukset ovat huomattavia, komission miel estä kansallisille toimistoille ei ole 
tarkoituksenmukaista asettaa vähimmäisvaatim uksia, jotka koskevat edunsaajiin kohdistuvia 
seurantakäyntejä. Näin kansalliset toimisto t voivat järjestää edunsaajien valvonnan niiden 
kannalta tehokkaimmalla ja sopivimmalla tavalla kansallinen tilanne ja rajoitukset huomioon 
ottaen, ja ne voivat esimerkiksi korvata yks ittäisiin edunsaajiin kohdistuvat seurantakäynnit 
seurantakokouksilla, joihin kutsutaan kokonaisia edunsaajaryhmiä. 
47. Käsite ”laatuun ja vaikutuksiin kohdistuvat seur antakäynnit” otettiin käyttöön vastikään 
vuonna 2008, ja sitä on kehitetty siitä lähtien vähitellen, jo tta ohjelman vaikutuksista 
saataisiin varmuus todellisten hanke-esimer kkien pohjalta. Kansallisille toimistoille on 
lähetetty palautetta säännöllisesti elokuusta  2008 lähtien. Leonardo da Vinci -ohjelman 
laatuun ja vaikutuksiin  kohdistuvien seurantakä yntien toisen kierroks en alkaessa vuonna 2010 
käyntien painopiste on enemmän alueellinen.  
48. Leonardo-ohjelman tavoitteet on määritett y Euroopan parlamentin ja neuvoston 
hyväksymän Elinikäisen oppimisen ohjelman oi keusperustan mukaisesti. Komissio pyrkii 
kehittämään tavoitteisiin sopivi a indikaattoreita koko Elinikäi sen oppimisen ohjelmalle. Tämä 
on erityisen hankalaa, koska oi keusperustassa on säädetty 58 tavoitteesta. Komissio myöntää, 
että tulosindikaattorien pohjalta  tapahtuvaa tulosten, seurausten  ja vaikutusten raportointia 
koskeva yleinen järjestelmä on vielä viimeist eltävä. Elinikäisen oppimisen ohjelmakomitea 
hyväksyi kuitenkin komission ehdottaman lähestymistavan kokouksessaan 17. kesäkuuta 2010. 
FI 8   FI Komissio painottaa kuitenkin, että  nuoriin työharjoitte lijoihin ja vastavalmistuneisiin nuoriin 
kohdistuvia Leonardo-liikkuvuusohjelman vaikutuksia2 sekä yksittäisiin henkilöihin ja 
järjestelmiin kohdistuvia VETP RO-liikkuvuushankkeen vaikutuksia3 koskevien ulkopuolisten 
tutkimusten perusteella Leonardo-liikkuvuusohjel ma täyttää ohjelmatavoitteet valtaosin. 
Komissio tuo myös esiin, että kvantitatiivista  tietoa on runsaasti saatavilla Rap4Leo- ja 
LLPLink-tietokannoissa. Rap4Leo-tiet okanta sisältää lisäksi osallistuj ilta saatua kvalitatiivista 
palautetta, jonka mukaan osallistujat ovat erittäin tyytyväisiä kokemuksiinsa Leonardo-
ohjelmassa.  
49. Komissio antoi kansallisille toimisto ille vuonna 2009 kattavat ohjeet, jotta niiden 
vuotuisen raportoinnin laatua ja yht enäisyyttä saadaan parannettua. 
50. Elinikäisen oppimisen ohjelmakomitea hyväksyi 17. kesäkuuta 2010 pitämässään 
kokouksessa komission ehdottaman, Elinikäisen oppi misen ohjelman vaikutusindikaattorien 
kehittämistä koskevan tarkistetun lähestymistavan .  
51–52. Komissio on kerännyt Elinikäisen oppimisen ohjelman alusta alkaen kvantitatiivisia 
tietoja ja kvalitatiivista pa lautetta Leonardo da Vinci -l iikkuvuusohjelman osallistujilta 
Rap4Leo-järjestelmän avulla, joten ohjelmasta on katkeamaton ja luotettava tietoaineisto.  
Lisäksi komissio korostaa, että vuoden 2008 lopusta  lähtien LLPLink-järj estelmää on käytetty 
yhtenäisten vakiomuotoisten rahoituskertomu sten ja hallinnointia koskevien tilastojen 
laadinnassa. Rap4Leo- ja LLPLink-tietokantojen ti lastotiedoilla taataan  yhdessä Leonardo da 
Vinci -liikkuvuusohjelmaa koskevien tietojen laatu ja yhdenmukaisuus.  
Vuodesta 2007 alkaen komissio on keskustellut l aajalti ohjelman hallinnointikomitean kanssa 
koko Elinikäisen oppimisen ohjelmaan sovellettav ista vaikutusindika attoreista. Komitea 
ilmoitti, ettei se ota kantaa kahteen komission esittämään ehdotukseen, ja pyysi lisäanalyysia 
kustannustehokkuudesta. Komitea hyväksyi uud en ehdotuksen kokouksessaan 17. kesäkuuta 
2010. Tiedot sovitetaan tä ltä pohjalta yhteen vasta hyväksytty jen indikaattorien kanssa, ja 
ensimmäisiä tuloksia on odotetta vissa vuoden 2011 puoliväliin mennessä. 
56. Komissio on tietoinen siitä, että monien kansallisten toimistojen ensimmäisen tason 
tarkastuksissa on puutteita. Tästä kerrotaan ka nsallisille viranomaisi lle ja kansallisille 
toimistoille virallises ti huomautuksissa ja suosituksissa , jotka annetaan kansallisten 
toimistojen vuotuisten toimintakertomusten arvioinni n sekä paikan päällä tehtyjen seuranta- ja 
tarkastuskäyntien jälkeen. Koska ensimmäisen ta son tarkastukset ovat tärkeä osa kohtuullista 
varmuutta EU:n varojen käytöstä, komissio seuraa hyvin tiiviisti tässä asiassa ilmeneviä puutteita ja valvoo, että asianmuka iset korjaavat toimet toteut etaan kansallisella tasolla. 
56 kohdan ensimmäinen luetelmakohta Komissio tietää, että loppurapor ttien arvioinnille ja hyväksy miselle asetettua 45 päivän 
määräaikaa ei noudateta yhdessä kansallisessa toimistossa, johon tilinta rkastustuomioistuin 
teki käynnin tämän tarkastuksen yhteydessä. Ko missio esitti itse asiasta huomautuksen ja 
suosituksen sen jälkeen, kun se teki järjestelmän seurantaan  perustuvan tarkastuskäynnin 
kyseiseen maahan vuonna 2008. 
                                                
 
2 http://ec.europa.eu/edu cation/pdf/doc218_en.pdf. 
3 Loppuraportti julkaistaan lähiaikoina.  
FI 9   FI 56 kohdan toinen luetelmakohta. 
Tilintarkastustuomioistuimen havaitsema esimerkki siitä, että loppumaksuja oli suoritettu 
edunsaajille, vaikkei edellytettyä palaute tta ollut saatu kaikilta liikkuvuusohjelman 
osallistujilta, liittyy vain yht een kansalliseen toimistoon. 
58. Komissio on antanut kansallisille viranoma isille ohjeita vaadituista ylemmän tason 
tarkastuksista vuodesta 2008 lähtien. Komissi o täydensi näitä ohjeita vuonna 2009 ylemmän 
tason tarkastuksiin kuuluvilla erityisillä menettelyillä oh jelman kahtena ensimmäisenä 
toteutusvuonna saatujen kokemusten sekä komission omien tarkas tusten ja vuotta 2008 
koskevan tarkastuslausuman yhteydessä annettujen tilintarkastustuomioistuimen suositusten perusteella. 
PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET 
59. Komissio on tyytyväinen tilintarkastustu omioistuimen päätelmään, jonka mukaan 
komissio on perustanut asianmukaisen hankkeen elinkaaren hallintajärj estelmän Elinikäisen 
oppimisen ohjelmassa.  
Komissio on ottanut huomioon sekä pakollisten arviointien tulokset ja suositukset että 
ulkopuolisten tutkimusten tulokset ja suositu kset. Ulkopuolisten tutkimusten ja raporttien 
päätehtävänä on kuitenkin tarjota komissiolle ta ustatietoja ja -analyyseja. Niiden asema on 
merkittävästi erilainen kuin oikeusperustassa ed ellytettyjen pakollisten arviointien. Näin ollen 
komissiolla ei ole velvollisuutta suorittaa niiden osalta samoja virallisia jatkotoimia kuin pakollisissa arvioinneissa. 
Vaikka komission tietotekniikkajärjestelmä LLPLink oli puutteellinen vielä 
tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen ai kana, koska sen kehittäminen alkoi vuonna 2008, 
järjestelmä toimii tällä hetkellä varmasti ja asianmukaisesti, ja tietojen laatu on parantunut 
laajalti sähköisten lomakkeiden käyttöönoton  ansiosta. Samalla Leonardo-liikkuvuusohjelmaa 
koskevan erityisen työkalun käyt täminen järjestelmän rinnalla on varmistanut, ettei mitään 
tietoja ole menetetty, ja komissio on kerännyt kaikki tarvittavat tiedot toimesta saumattomasti 
aiemmasta ohjelmasta lähtien. 
60. Komissio on tyytyväinen tilintarkastustuom ioistuimen arvioon, joka koskee ohjelman 
toiminnallisia osa-alueita, kuten kansallisten toimistojen vuotuisia työohjelmia, tiedottamista, 
julkisuutta ja ohjelman edistämistä. 
Komissio ei jatkanut entisen isäntäorganisa ation hakutietokannan kä yttöä laadunvarmennusta 
koskevien ongelmien vuoksi. Vaikka vaihtoeh toisia ratkaisuja isäntäorganisaation 
hakumenetelmäksi analysoidaan parhaillaan, kom issio on korostanut, ettei isäntäorganisaation 
hakutietokannan puute esimerkiks i estä ohjelman onnistunutta täytäntöönpanoa, sillä kysyntä 
ylittää selvästi Leonardo-liikkuvuushankkeiden tuke miseen käytettävissä olevat määrärahat. 
Kuten vuonna 2009 annetuissa komissi on päivitetyissä ohjeissa esitetään, 
tukihakemusarviointeja koskevan laadunvarme nnustarkistuksen olisi oltava osa ylemmän 
tason tarkastuksia, joita kansalliset viranom aiset kohdistavat kansallisiin toimistoihin. 
Suositus nro 1  
a) Komissio hyväksyy suosituksen nro 1 a alak ohdan, jonka täytäntöönpano on jo käynnissä: 
komissio on antanut kansallisille toimis toille laadullista palautetta vuoden 2008 
FI 10   FI vuosiraportoinnista lähtien. Lisä ksi kuten tilintarkastustuomio istuin totesi, komissio on 
antanut palautetta myös vuotuisista työohjelmist a niissä tapauksissa, joissa työohjelmia on 
pitänyt tarkistaa odotust en mukaisten laatuvaatimusten täyttymiseksi. 
b) Komissio hyväksyy osittain suosituksen nro 1 b alakohdan. Komissio ei  jatkanut entisen 
isäntäorganisaation hakutietokannan käyttöä laadunvarmennusta koskevien ongelmien vuoksi. 
Vaikka vaihtoehtoisia ratkaisuja isäntäor ganisaation hakumenetelmäksi analysoidaan 
parhaillaan, komissio korostaa, ettei isäntäorganisa ation hakutietokannan  puute esimerkiksi 
haittaa ohjelman onnistunutta täytäntöönpanoa, sillä kysyntä ylittää selvästi Leonardo- 
liikkuvuushankkeisiin käytettävi ssä olevat määrärahat. 
c) Komission mielestä kansallisten toimistojen virallisena tehtävänä ei pitäisi olla muista 
maista tulevien osallistujien sijoittumisen helpottaminen, sillä tämä merkitsisi tehtävien merkittävää vaihtumista ja vaikuttasi muiden ma iden organisaatioiden välisiin oikeudellisiin 
suhteisiin. Tämä ei kuitenkaan estä toimistoja  vaihtamasta epävirallisesti tietoja sopivista 
välittäjistä. 
d) Komissio hyväksyy suosituksen nro 1 d alako hdan. Komissio pyrkii kehittämään arvioijille 
tarkoitettua arviointikäsikirjaa uuden ve rkkohakemuslomakkeen ja tarkistetun 
arviointilomakkeen yhteydessä. 
e) Komissio huomauttaa suosituksen  nro 1 e alakohdasta, että se tarkistaa parhaillaan laatuun 
ja vaikutuksiin kohdistuvia se urantakäyntejä koskevaa lähestymistapaansa tarkastamalla 
niiden yhteydessä pienen otoksen kansalli sten toimistojen tekemistä hakemusten 
laadunarvioinneista. Komissio analysoi myöhe mmin tällaisten tarkastusten lisäarvoa ja 
vaikutusta resursseihin tarkas tusten kustannustehokkuuden näkökulmasta. 
f) Komissio hyväksyy suosituksen nro 1 f alakohdan. 61. Komissio on tyytyväinen tilintarkastust uomioistuimen arviointiin, joka koskee 
komissiossa ja kansallisilla tasoilla käytössä olevia valvontajärjestelmiä. Valvontajärjestelmillä keskitytään saamaan varmuus EU:n varojen käytöstä vuosittain. 
Komissio saa säännöllisesti tiedon ohjelman tuloksista ohjelman hallinnointia ja 
täytäntöönpanoa koskevista kansal listen toimistojen vuotuisista kertomuksista sekä tekemällä 
laatuun ja vaikutuksiin kohdi stuvia seurantakäyntejä. 
Komissio painottaa, että se on jatkanut kva ntitatiivisten tietojen ja Leonardo da Vinci 
-liikkuvuusohjelman osallistujilta saadun kvalita tiivisen palautteen keräämistä Rap4Leo-
järjestelmän avulla, joten näistä näkökohdista on katkeamaton ja luot ettava tietoaineisto 
ohjelman alkamisesta lähtien. Koska ohj elmakomitea ei ole tehnyt päätöstä 
vaikutusindikaattoreista, vielä ei  ole selvää, missä määrin nämä tiedot vastaavat indikaattorien 
tarpeita. 
Komissio korostaa kuitenkin, että vaikutuk sia voidaan mitata vain ajan kuluessa. 
Jäsenvaltioiden odotetaan raportoivan ohjelman en simmäisestä osasta vä liarvioinnissaan, joka 
on määrä tehdä vuonna 2010. Tämä on sopiva aj ankohta Leonardo-ohjelman tuloksellisuuden 
lisäämiseksi sekä nykyisessä ohjelmassa että ohjelman uutta sukupolvea valmisteltaessa. 
Lisäksi komissio korostaa, että LLPLink-järjes telmää on käytetty vuoden 2008 lopusta lähtien 
yhtenäisten vakiomuotoisten rahoituskertomu sten ja hallinnointia koskevien tilastojen 
FI 11   FI laadintaan. Rap4Leo- ja LLPLi nk-tietokantoihin sisältyvillä tilastotiedoilla taataan yhdessä 
Leonardo da Vinci -liikkuvuusohjelmaa koske vien tietojen laatu ja yhdenmukaisuus.  
Vuodesta 2007 alkaen komissio on keskustellut l aajalti ohjelman hallinnointikomitean kanssa 
koko Elinikäisen oppimisen ohjelmaan sovellettav ista vaikutusindika attoreista. Komitea 
ilmoitti, ettei se ota kantaa kahteen komission esittämään ehdotukseen, ja pyysi lisäanalyysia 
kustannustehokkuudesta. Komitea hyväksyi uud en ehdotuksen kokouksessaan 17. kesäkuuta 
2010. Tiedot sovitetaan tä ltä pohjalta yhteen vasta hyväksytty jen indikaattorien kanssa, ja 
ensimmäisiä tuloksia on odotettavi ssa vuoden 2011 puoliväliin mennessä.  
Komissio katsoo edellä esitettyje n seikkojen sekä vaikutustutkim usten perusteella, että sillä 
on riittävä varmuus ohjelman vaikuttavuudesta. 
Suositus nro 2  
a) Komissio hyväksyy suosituksen nro 2 a alakohdan ja korostaa, että kans allisten toimistojen 
vuotuisiin toimintakertomuksiin perustuvaa rapo rtointia koskevan ar vioinnin päätelmät on 
asianmukaisesti yhdistetty kansallisiin toimistoihin kohdistuviin komission 
seurantakäynteihin. 
b) Komissio hyväksyy suosituksen nro 2 b alakohdan ja yhdenmukaistaa vuotuisen 
toimintakertomuksen ja kansal listen toimistojen työohjelmien  rakenteen sen jälkeen, kun 
vuodeksi 2011 suunniteltu työohjelman rake nteen tarkistus on toteutettu. 
c) Komissio hyväksyy suosituksen nro 2 c al akohdan. Elinikäisen oppimisen ohjelmakomitea 
hyväksyi komission tarkistetun ehdotuks en kokouksessaan 17. kesäkuuta 2010. Tiedot 
sovitetaan tältä pohjalta yhteen vasta hyväksytty jen indikaattorien kanssa, ja ensimmäisiä 
tuloksia on odotettavissa vuoden 2011 puoliväliin mennessä. 
d) Komissio hyväksyy suosituksen nro 2 d ala kohdan ja pyrkii kehittämään järjestelmän, 
jonka avulla seuraavan ohjelman vaikutuks ia pystytään mittaamaan oikea-aikaisesti. 
Komissio korostaa, ettei vaikutusta voida mitata  heti alussa vaan vasta jonkin ajan kuluttua 
ohjelman täytäntöönpanon alkamisesta. Tämä tehd ään tavallisesti tutkimusten ja arviointien 
perusteella. Elinikäisen oppimisen ohjelman nykyinen oikeusperusta si sältää 58 tavoitetta, 
mikä hankaloittaa asiaa eikä ol e helpottanut sopivien indikaattorien määrittämistyötä. 
62. Komissio on tyytyväinen tilintarkastustuomi oistuimen kertomuksen yleispäätelmään, 
jonka mukaan Leonardo da Vinci -ohjelma n liikkuvuustoimien suunnittelu ja hallinnointi 
voivat johtaa vaikut taviin tuloksiin.  
Komissio on jo aloittanut  työt ja edistynyt usei ssa tilintarkastu stuomioistuimen esiin ottamissa 
kohdissa, kuten vuotuista ohjelmatyötä koskevassa laadullisessa palautteessa, hakemusten 
arvioinnissa ja tietotekniikka järjestelmän parantamisessa. 
FI 12   FI Komissio myöntää, että tulo sindikaattoreita koskeva t yö on saatettava päätökseen. 
Se korostaa kuitenkin, että indi kaattorien laatiminen aloitett iin ohjelmakomitean kanssa jo 
vuonna 2007. Lisäksi aiemmasta Leonardo-ohjelma sta tehtyjen vaikutustutkimusten ja 
-arviointien sekä saatavilla olevien kvantitatiiv isten tietojen ja nykyisen ohjelman osallistujilta 
saadun kvalitatiivisen palautteen perusteella komissio luottaa siihen, että Leonardo da Vinci 
-liikkuvuusohjelma tuottaa vaikuttavia tuloksia.