Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission asianomaisissa komiteoissa esitettävästä Euroopan unionin kannasta Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission sääntöjen nro 11, 13H, 30, 44, 49, 54, 64, 101, 106 ja 121 mukauttamiseen tekniikan kehitykseen sekä ovilukkoja ja ovien pidätysmekanismeja koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission maailmanlaajuisen teknisen säännön nro 1 mukauttamisesta tekniikan kehitykseen /* COM/2012/0263 final - 2012/0141 (NLE) */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomissio UNECE laatii kansainvälisellä tasolla yhdenmukaistettuja vaatimuksia, joiden tarkoituksena on poistaa kaupan tekniset esteet vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen sopimuspuolten välisestä moottoriajoneuvojen kaupasta ja varmistaa tällaisten ajoneuvojen osalta korkeatasoinen turvallisuus ja ympäristönsuojelu. Unioni on 27. marraskuuta 1997 tehdyllä neuvoston päätöksellä 97/836/EY[1] liittynyt Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission, jäljempänä ’UNECE’, sopimukseen pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten mukaisesti annettujen hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista koskevista ehdoista (vuoden 1958 tarkistettu sopimus); pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin ja/tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien maailmanlaajuisten teknisten sääntöjen vahvistamista koskevan sopimuksen (”rinnakkaissopimus”) tekemisestä 31. tammikuuta 2000 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2000/125/EY[2] unioni on puolestaan liittynyt rinnakkaissopimukseen. Ajoneuvoja koskevien sääntöjen yhdenmukaistamista käsittelevän maailmanfoorumin, UNECE WP29:n, kokoukset pidetään kolme kertaa vuodessa maaliskuussa, kesäkuussa ja marraskuussa jokaisena kalenterivuonna. Kussakin kokouksessa vahvistetaan uusia muutoksia voimassa oleviin UNECE:n sääntöihin tai maailmanlaajuisiin teknisiin sääntöihin tekniikan kehityksen ottamiseksi huomioon. Ennen kutakin WP29:n kokousta nämä muutokset hyväksyy jokin WP29:n alaisuudessa toimivasta kuudesta työryhmästä. Sen jälkeen WP29:n kokouksessa äänestetään lopullisesti muutoksista, täydennyksistä ja oikaisuista, kunhan kokous on päätösvaltainen ja sopimuspuolten määräenemmistö kannattaa niitä. EU on sopimuspuolena kahdessa WP29:n piiriin kuuluvassa sopimuksessa (vuosien 1958 ja 1998 sopimukset) ja äänestää jäsenvaltioiden puolesta. Kutakin kokousta varten annetaan neuvoston päätös, ”megapäätös”, joka sisältää luettelon muutoksista, täydennyksistä ja oikaisuista ja jolla komissio valtuutetaan äänestämään jäsenvaltioiden puolesta kussakin WP29:n kokouksessa. Tässä neuvoston päätöksessä määritellään unionin kanta, jota noudatetaan äänestettäessä 25.–29. kesäkuuta 2012 pidettävään WP29:n kokoukseen äänestettäväksi toimitetuista tarkistuksista, täydennyksistä ja oikaisuista. 2. INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Moottoriajoneuvoja käsittelevää teknistä komiteaa kuultiin 16. toukokuuta 2012, ja jäsenvaltioiden asiantuntijoiden huomautukset on otettu huomioon. 3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT · Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Ehdotuksessa määritellään unionin kanta, jota noudatetaan äänestettäessä muutoksista UNECE-sääntöihin nro 11, 13H, 30, 44, 49, 54, 64, 101, 106 ja 121 ja UNECE:n maailmanlaajuiseen tekniseen sääntöön nro 1. · Oikeusperusta Jotta voidaan mukautua Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen erityispiirteisiin ja ottaa huomioon WP29:n kokouksien valmisteluprosessin muuttamistarve, aiemmin johdanto-osan 1 ja 2 kappaleessa mainitut oikeusperustat on korvattu suoralla viittauksella 218 artiklan 9 kohtaan, jolloin säädöstyyppinä on neuvoston päätös eikä komission päätös, jota 14 viime vuoden aikana on käytetty valmisteluprosessissa. · Toissijaisuusperiaate Ainoastaan unioni voi äänestää puoltavasti, kun kyse on UNECE:n sääntöluonnosten ja maailmanlaajuisten teknisten sääntöjen kaltaisista kansainvälisistä oikeudellisista asiakirjoista ja niiden sisällyttämisestä moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevaan unionin järjestelmään. Näin paitsi torjutaan sisämarkkinoiden hajanaistumista myös huolehditaan siitä, että koko EU:ssa sovelletaan samantasoisia terveys- ja turvallisuusnormeja. Samalla saadaan mittakaavaetuja, kun tuotteita voidaan valmistaa koko Euroopan ja jopa kansainvälisille markkinoille sen sijaan, että niitä pitäisi räätälöidä kansallisen tyyppihyväksynnän saamiseksi jokaisessa jäsenvaltiossa. Ehdotus on näin ollen toissijaisuusperiaatteen mukainen. · Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen, sillä siinä ei ylitetä sitä, mikä on sen tavoitteiden eli sisämarkkinoiden sujuvan toiminnan sekä korkeatasoisen yleisen turvallisuuden ja suojelun saavuttamiseksi tarpeen. · Sääntelytavan valinta Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös. Neuvoston päätöstä pidetään asianmukaisena sääntelytapana, sillä se on linjassa SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan vaatimusten kanssa. 2012/0141 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission asianomaisissa komiteoissa esitettävästä Euroopan unionin kannasta Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission sääntöjen nro 11, 13H, 30, 44, 49, 54, 64, 101, 106 ja 121 mukauttamiseen tekniikan kehitykseen sekä ovilukkoja ja ovien pidätysmekanismeja koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission maailmanlaajuisen teknisen säännön nro 1 mukauttamisesta tekniikan kehitykseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan ja 218 artiklan 9 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen sekä katsoo seuraavaa: (1) Unioni on 27 päivänä marraskuuta 1997 tehdyllä neuvoston päätöksellä 97/836/EY[3] liittynyt Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) sopimukseen pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten mukaisesti myönnettyjen hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista koskevista ehdoista, jäljempänä ’tarkistettu vuoden 1958 sopimus’. (2) Unioni on 31 päivänä tammikuuta 2000 tehdyn neuvoston päätöksen 2000/125/EY[4] mukaisesti liittynyt sopimukseen pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin ja/tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien maailmanlaajuisten teknisten sääntöjen vahvistamista koskevaan sopimukseen, jäljempänä ’rinnakkaissopimus’. (3)(3) Puitteiden luomisesta moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen sekä tällaisiin ajoneuvoihin tarkoitettujen järjestelmien, osien ja erillisten teknisten yksiköiden hyväksymiselle 5 päivänä syyskuuta 2007 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2007/46/EY[5] (Puitedirektiivi) korvattiin jäsenvaltioiden hyväksymisjärjestelmät unionin hyväksymisjärjestelmällä ja vahvistettiin yhdenmukaiset puitteet, jotka sisältävät ne hallinnolliset määräykset ja yleiset tekniset vaatimukset, joita sovelletaan kaikkiin uusiin ajoneuvoihin, järjestelmiin, osiin ja erillisiin teknisiin yksiköihin. Direktiivillä sisällytettiin UNECE:n säännöt ajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevaan EU:n järjestelmään joko tyyppihyväksyntää koskevina vaatimuksina tai unionin lainsäädännön vaihtoehtoina. Sitten direktiivin 2007/46/EY antamisen UNECE:n säännöillä on yhä enemmän korvattu ajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevaa unionin lainsäädäntöä. (4)(4) Saatujen kokemusten ja tekniikan kehityksen vuoksi olisi mukautettava tiettyjä vaatimuksia, jotka liittyvät UNECE:n sääntöihin nro 11, 13H, 30, 44, 49, 54, 64, 101, 106 ja 121 sekä UNECE:n maailmanlaajuiseen tekniseen sääntöön nro 1. (5) On aiheellista vahvistaa edellä mainittuihin UNECE:n sääntöihin tehtäviä muutoksia koskeva kanta, joka esitetään unionin puolesta vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen hallintokomiteassa ja vuoden 1998 sopimuksen toimeenpanevassa komiteassa. (6) Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat moottoriajoneuvoja käsittelevän teknisen komitean lausunnon mukaisia, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen hallintokomiteassa ja vuoden 1998 sopimuksen toimeenpanevassa komiteassa 25–29 päivänä kesäkuuta 2012 esitettävä Euroopan unionin kanta on, että unioni äänestää liitteessä lueteltujen asiakirjojen sisältämien muutosehdotusten puolesta. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITE Unionin kanta liittyy seuraaviin asiakirjoihin: Ehdotus: täydennys 3 muutossarjaan 03, sääntö nro 11 (ovisalvat ja ovien pidätysmekanismit) || ECE/TRANS/WP.29/2012/41 Ehdotus: täydennys 14 sääntöön nro 13-H (M1- ja N1-luokan ajoneuvojen jarrulaitteet) || ECE/TRANS/WP.29/2012/47 Ehdotus: täydennys 17 muutossarjaan 02, sääntö nro 30 (henkilöautojen ja niiden perävaunujen ilmarenkaat) || ECE/TRANS/WP.29/2012/48 Ehdotus: täydennys 5 muutossarjaan 04, sääntö nro 44 (lasten turvajärjestelmät) || ECE/TRANS/WP.29/2012/44 Ehdotus: muutossarja 06 sääntöön nro 49 (puristussytytysmoottorien ja maa- tai nestekaasulla toimivien kipinäsytytysmoottorien päästöt) || ECE/TRANS/WP.29/2012/45 Ehdotus: täydennys 18 sääntöön nro 54 (hyötyajoneuvojen ja niiden perävaunujen ilmarenkaat) || ECE/TRANS/WP.29/2012/49 Ehdotus: tarkistuksen 2 oikaisu 3, sääntö nro 54 (hyötyajoneuvojen ja niiden perävaunujen ilmarenkaat) || ECE/TRANS/WP.29/2012/52 Ehdotus: täydennys 2 muutossarjaan 02, sääntö nro 64 (tilapäiskäyttöön tarkoitettu varapyörä-rengasyhdistelmä, itsekantavat run-flat-renkaat, run-flat-järjestelmä ja rengaspaineen seurantajärjestelmä) || ECE/TRANS/WP.29/2012/50 Ehdotus: täydennys 1 muutossarjaan 01, sääntö nro 101 (hiilidioksidipäästöt/polttoaineenkulutus) || ECE/TRANS/WP.29/2012/46 Ehdotus: täydennys 9 sääntöön nro 106 (maatalousajoneuvojen ilmarenkaat) || ECE/TRANS/WP.29/2012/51 Ehdotus: muutossarja 01 sääntöön nro 121 (hallintalaitteiden, merkkivalaisinten ja osoittimien tunnistaminen) || ECE/TRANS/WP.29/2012/30 Ehdotus: muutos 1 maailmanlaajuiseen tekniseen sääntöön nro 1 (ovilukot ja ovien pidätysmekanismit) || ECE/TRANS/WP.29/2012/56 ECE/TRANS/WP.29/2012/57 ECE/TRANS/WP.29/2012/AC.3/18 [1] EYVL L 346, 17.12.1997, s. 78. [2] EYVL L 35, 10.2.2000, s. 12. [3] EYVL L 346, 17.12.1997, s. 78. [4] EYVL L 35, 10.2.2000, s. 12. [5] EUVL L 263, 24.2.2011, s. 1.