Neuvoston 28 päivänä kesäkuuta 1999 Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 251 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen vahvistama yhteinen kanta (EY) N:o 25/1999 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o ./1999/EY tekemiseksi energiatehokkuutta edistävästä monivuotisesta ohjelmasta (Save) (1998-2002)



Virallinen lehti nro C 232 , 13/08/1999 s. 0020



Neuvoston 28 päivänä kesäkuuta 1999 vahvistama YHTEINEN KANTA (EY) N:o 25/1999 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o .../1999/EY tekemiseksi energiatehokkuutta edistävästä monivuotisesta ohjelmasta (Save) (1998-2002) (1999/C 232/03) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 175 artiklan 1 kohdan. ottavat huomioon komission ehdotuksen, ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(1), ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon(2), noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä(3), sekä katsovat, että 1) perustamissopimuksen 174 artiklassa määrätään, että yhteisön toimien yhtenä tavoitteena on varmistaa luonnonvarojen harkittu ja järkevä käyttö, 2) neuvosto asetti 29 päivänä lokakuuta 1990 pitämässään istunnossa tavoitteeksi hiilidioksidin kokonaispäästöjen vakauttamisen vuoden 1990 tasolle vuoteen 2000 mennessä koko yhteisössä, 3) ilmastonmuutosta koskevassa Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjassa yhteisö ja sen jäsenvaltiot sitoutuvat edelleen vähentämään kasvihuonepäästöjä. 4) tarvitaan lisätoimia, jotta hiilidioksidipäästöjä voitaisiin vähentää yhteisössä merkittävästi, erityisesti koska energiankulutuksesta aiheutuvien hiilidioksidipäästöjen on arvioitu kasvavan noin 3 prosenttia vuosina 1995-2000, jos talouskasvu jatkuu tavanomaisena; tämän vuoksi lisätoimenpiteet ovat välttämättömiä, 5) neuvoston päätöksellä 93/389/ETY(4) otettiin käyttöön yhteisön hiilidioksidipäästöjen ja muiden kasvihuonepäästöjen valvontajärjestelmä, 6) komissio korosti 8 päivänä helmikuuta 1990 antamassaan energiaa ja ympäristöä koskevassa tiedonannossa energiatehokkuutta tulevaisuudessa tehtävien aloitteiden kulmakivenä pyrittäessä vähentämään energian haitallisia ympäristövaikutuksia; komission tiedonannossa 29 päivänä huhtikuuta 1998 "Energiatehokkuus Euroopan yhteisössä - kohti järkevää energiankäyttöstrategiaa" korostettiin energiatehokkuuden taloudellisia mahdollisuuksia huomion kiinnittämiseksi uudelleen energiatehokkuuden edistämiseen. 7) energiahuollon kehittämistä tarvitaan kiireellisesti, etenkin energiaintensiteetin alentamisen laajojen mahdollisuuksien hyödyntämiseksi, jotta edistettäisiin ympäristönsuojelua, lisättäisiin energian toimitusvarmuutta ja tuettaisiin kestävää kehitystä, 8) komissio esitti 11 päivänä tammikuuta 1995 antamassaan vihreässä kirjassa 13 päivänä joulukuuta 1995 antamassaan valkoisessa kirjassa Euroopan parlamentille ja neuvostolle näkemyksensä yhteisön tulevasta energiapolitiikasta ja energiansäästö- ja energiatehokkuustoimien merkityksestä, 9) perustamissopimuksen 158 artiklan mukaisesti yhteisön on kehitettävä ja harjoitettava toimintaansa taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamiseksi ja pyrittävä erityisesti vähentämään eri alueiden välisiä kehitystasoeroja sekä muita heikommassa asemassa olevien alueiden jälkeenjääneisyyttä; muun muassa energia-ala kuuluu tähän toimintaan, 10) neuvosto hyväksyi päätöksellä 91/565/ETY(5) ja päätöksellä 96/737/EY(6) yhteisön energiatehokkuusohjelman (Save), jolla pyrittiin energiatehokkuutta suosivien infrastruktuurien vahvistamiseen yhteisössä, 11) Save-ohjelma on tärkeä ja tarpeellinen väline energiatehokkuuden lisäämiseksi, 12) neuvoston päätöksellä 1999/21/EY, Euratom hyväksytyn energia-alan monivuotisen puiteohjelman (1998-2002)(7) osana olisi tämän vuoksi hyväksyttävä erityisohjelma energiavoimavarojen järkevän ja tehokkaan käytön edistämiseksi; erityisohjelmalla korvattaisiin vastaava nyt voimassa oleva väline, 13) yhteisö tunnusti Save-ohjelman tärkeäksi tekijäksi hiilidioksidipäästöjen vähentämistä koskevassa yhteisön strategiassa; Euroopan yhteisön alueellisista energiaohjelmista 8 päivänä toukokuuta 1991 annetussa komission tiedonannossa, neuvoston kyseistä tiedonannosta tekemissä päätelmissä sekä 16 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa Euroopan parlamentin päätöslauselmassa todetaan, että näitä toimintoja olisi jatkettava, laajennettava ja käytettävä yhteisön energiastrategian tukemiseen; tämän alueellista toimintaa koskevan aloitteen olisi nyt oltava sen kiinteä osa, 14) Euroopan yhteisön tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä tarkoittavia toimia koskevasta viidennestä puiteohjelmasta (1998-2002) 22 päivänä joulukuuta 1998 tehtyä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöstä N:o 182/1999/EY(8) panteassa täytäntöön tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä koskevasta erityisohjelmasta "Energia, ympäristö ja kestävä kehitys" (1998-2002) 25 päivänä tammikuuta 1999 tehdyssä neuvoston päätöksessä 1999/170/EY(9) kiinnitetään erityistä huomiota tehokkaisiin ja uusiutuviin energiatekniikoihin; Save-ohjelma on kyseistä ohjelmaa täydentävä toimintaväline, 15) Save-ohjelman tavoitteena on parantaa loppukulutuksen energiaintensiteettiä vielä yhdellä prosenttiyksiköllä vuodessa sen lisäksi, mikä muuten olisi saavutettu, 16) neuvosto totesi 15 ja 16 päivänä joulukuuta 1994 pitämässään istunnossa, että tavoitteena oleva hiilidioksidipäästöjen vakiinnuttaminen voidaan saavuttaa vain yhteensovitetuilla, energiatehokkuutta ja energian taloudellista käyttöä edistävillä toimenpiteillä, jotka perustuvat energian tuottamisen, muuntamisen, siirtämisen ja kuluttamisen kaikilla tasoilla ilmenevään kysyntään ja tarjontaan ja joissa hyödynnetään uusiutuvia energiamuotoja; paikalliset energianhallintaohjelmat kuuluvat tällaisiin toimenpiteisiin. 17) energiapolitiikkaa koskevasta komission vihreästä kirjasta antamassaan lausunnossa(10) Euroopan parlamentti kehotti määrittelemään tavoitteet ja laatimaan energiatehokkuutta ja energiansäästöä koskevan yhteisen ohjelman siten, että ne sopivat yhteen Rio de Janeirossa (1992), Berliinissä (1995) ja myöhemmin Kiotossa (1997) sovittujen kasvihuonekaasupäästöjä koskevien tavoitteiden kanssa, kehotti laatimaan Save II -ohjelman jolla on Save I -ohjelmaan verrattuna huomattavasti enemmän resursseja ja kehotti komissiota selventämään tehtäväänsä energian säästön ja energiatehokkuuden alalla suunnittelemalla käytännön hankkeita, 18) energiatehokkuuden parantamisella on myönteinen vaikutus sekä ympäristöön että energian toimitusvarmuuteen; nämä vaikutukset ovat luonteeltaan yleismaailmallisia; tämän vuoksi tarvitaan tiivistä kansainvälistä yhteistyötä mahdollisimman hyvien tulosten saavuttamiseksi, 19) hiilidioksidipäästöjä voitaisiin vähentää 180-200 miljoonaa tonnia vuoteen 2000 mennessä parantamalla loppukysynnän energiaintensiteettiä viisi prosenttia enemmän, kuin on normaalisti arvioitu; tällaisia lukuja voitaisiin lisätä tehokkaammalla ja järkevämmällä energialähteiden käytöllä, 20) on poliittisesti ja taloudellisesti toivottavaa, että assosioituneet Keski- ja Itä-Euroopan maat voivat osallistua ohjelmaan 21-22 päivänä kesäkuuta 1993 Kööpenhaminassa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston ja sitä seuranneiden Eurooppa-neuvostojen vahvistamien päätelmien ja komission asiasta neuvostolle toukokuussa 1994 antaman tiedonannon mukaisesti; myös Kyproksen olisi voitava osallistua ohjelmaan, 21) yhteisön tuen tehokkaan käytön varmistamiseksi päällekkäisen työn välttämiseksi komissio huolehtii siitä, että hankkeet arvioidaan ennakolta perusteellisesti; komissio seuraa ja arvioi järjestelmällisesti tukea saavien hankkeiden edistymistä ja tuloksia, 22) tässä päätöksessä vahvistetaan rahoituspuitteet, joita budjettivallan käyttäjän olisi pidettävä 6 päivänä maaliskuuta 1995 annetun Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission julistuksen(11) 1 kohdan mukaisena ensisijaisena ohjeena vuosittaisessa talousarviomenettelyssä; olisi otettava huomioon, että uudet rahoitusnäkymät neuvotellaan ohjelman toteuttamisen aikana, ja 23) tämä päätös korvaa neuvoston päätöksen 96/737/EY, joka olisi kumottava, OVAT TEHNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla 1. Yhteisö toteuttaa ajanjaksona 1998-2002 energia-alan toimia koskevan monivuotisen puiteohjelman osana energialähteiden järkevää ja tehokasta käyttöä edistävän erityisohjelman, jäljempänä "Save-ohjelma". Neuvoston päätöksen 1999/21/EY, Euratom 1 artiklan 2 kohdassa lueteltujen ensisijaisten tavoitteiden lisäksi Save-ohjelmalla: a) edistetään energiatehokkuuteen liittyviä toimenpiteitä kaikilla aloilla; b) edistetään energiansäästöön tähtääviä yksityisten ja julkisten kuluttajien sekä teollisuuden investointeja; c) luodaan olosuhteet loppukulutuksen energiaintensiteetin parantamiselle. 2. Yhteisön rahoitusta myönnetään osana Save-ohjelmaa tämän päätöksen tavoitteiden mukaisiin toimiin ja toimenpiteisiin. 2 artikla Save-ohjelmasta rahoitetaan seuraavia energiatehokkuuteen liittyviä toimia ja toimenpiteitä: a) tutkimukset ja muut toimet, joiden tarkoituksena on panna täytäntöön tai täydentää energiatehokkuuden parantamiseen tähtääviä yhteisön toimenpiteitä (esimerkiksi vapaaehtoisia sopimuksia, standardointielimille annettavia valtuutuksia, yhteishankintoja ja lainsäädäntöä), tutkimukset energian hinnoittelun vaikutuksista energiatehokkuuteen ja tutkimukset, joilla pyritään vakiinnuttamaan energiatehokkuus yhteisön ohjelmien yhdeksi perusteeksi; b) alakohtaiset, kohdennetut kokeilutoimet, joiden tarkoituksena on nopeuttaa energiatehokkuuteen tähtääviä investointeja ja/tai parantaa energian kulutustapoja ja joiden toteuttajia ovat julkiset ja yksityiset yritykset tai järjestöt sekä olemassa olevat yhteisön laajuiset verkot tai näiden hankkeiden toteuttamiseksi muodostetut järjestöjen ja/tai yritysten tilapäiset ryhmittymät; c) toimenpiteet, joita komissio ehdottaa kokemustenvaihdon edistämiseksi ja joiden tarkoituksena on edistää kansainvälisten, yhteisön, kansallisten, alueellisten ja paikallisten toimintojen koordinointia asiaankuuluvin tiedonlevityskeinoin; d) edellä c alakohdassa mainitun kaltaiset toimenpiteet, mutta muiden kuin komission ehdottamina; e) energiatehokkuuden edistymisen seuranta yhteisössä ja yksittäisissä jäsenvaltioissa sekä Save-ohjelman yhteydessä toteutettavien toimien ja toimenpiteiden jatkuva arviointi ja seuranta; f) erityistoimet energianhallinnan edistämiseksi alueellisesti ja kaupungeissa sekä jäsenvaltioiden välisen ja alueiden välisen yhteenkuuluvuuden parantamiseksi energiatehokkuuden alalla. 3 artikla 1. Kaikki 2 artiklan a, c ja e alakohdassa tarkoitettuihin toimiin ja toimenpiteisiin liittyvät kustannukset maksetaan Euroopan unionin yleisestä talousarviosta. 2. Yhteisön osuus 2 artiklan b, d ja f alakohdassa mainittujen toimien ja toimenpiteiden rahoituksesta voi olla enintään 50 prosenttia kokonaiskustannuksista. 3. Jäljelle jäävä osuus 2 artiklan b, d ja f alakohdassa mainittujen toimien ja toimenpiteiden rahoituksesta voidaan järjestää julkisista varoista tai yksityisellä rahoituksella tai molemmilla. 4 artikla 1. Rahoituspuitteet Save-ohjelman toteuttamiseksi ovat 64 miljoonaa euroa. Tästä määrästä 25,6 miljoonaa euroa on tarkoitettu ajanjaksoksi 1998-1999. Rahoituspuitteet ajanjaksoksi 2000-2002 ovat 38,4 miljoonaa euroa. Tätä määrää tarkistetaan, jos sei ei vastaa kyseisen ajanjakson rahoitusnäkymiä. 2. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien rajoissa. 5 artikla 1. Komissio vastaa Save-ohjelman rahoitusjärjestelyistä ja toteuttamisesta. Komissio myös varmistaa, että Save-ohjelman toimiin sovelletaan ennakkoarviointia, seurantaa ja jälkiarviointia, mihin hankkeen päätyttyä sisältyy myös vaikutusten, toteuttamisen ja alkuperäisten tavoitteiden toteutumisen arviointi. 2. Valittujen edunsaajien on puolivuosittain sekä hankkeen päätyttyä annettava komissiolle selvitys. 3. Kaikkien 2 artiklassa tarkoitettujen toimien ja toimenpiteiden tukemiseen sovellettavat edellytykset ja suuntaviivat vahvistetaan vuosittain ottaen huomioon: - kustannustehokkuuden arviointiperusteet, säästömahdollisuudet ja ympäristövaikutukset, erityisesti hiilidioksidipäästöjen vähentäminen, - jäljempänä 7 artiklassa mainittu luettelo ensisijaisista kohteista, - jäsenvaltioiden välinen yhtenäisyys energiatehokkuuden alalla. Näiden ehtojen ja suuntaviivojen määrittelemisessä komissiota avustaa 6 artiklassa tarkoitettu komitea. 6 artikla Save-ohjelman toteuttamisessa komissiota avustaa neuvoston päätöksen 1999/21/EY, Euratom 4 artiklassa tarkoitettu komitea. 7 artikla Komissio laatii vuosittain luettelon Save-ohjelman ensisijaisista rahoituskohteista. Luettelossa otetaan huomioon kunkin jäsenvaltion vuosittain toimittamien yhteenvetojen perusteella, miten Save-ohjelma ja kansalliset ohjelmat täydentävät toisiaan. Ensisijaisina pidetään niitä aloja, joilla Save-ohjelma ja kansalliset ohjelmat täydentävät toisiaan eniten. Edellä 6 artiklassa tarkoitettu komitea avustaa komissiota sen laatiessa luetteloa ensisijaisista kohteista. 8 artikla Save-ohjelman toteuttamista koskeva tarkastelu ja sisäinen ja ulkopuolinen arviointi tehdään neuvoston päätöksen 1999/21/EY, Euratom 5 artiklan määräysten mukaisesti. 9 artikla Assosioituneet Keski- ja Itä-Euroopan maat voivat osallistua Save-ohjelmaan yhteisön ohjelmiin osallistumista koskevien edellytysten, muun muassa rahoitusmääräysten mukaisesti, jotka on vahvistettu assosiaatiosopimusten lisäpöytäkirjoissa tai itse assosiaatiosopimuksissa. Myös Kypros voi osallistua Save-ohjelmaan lisämäärärahojen perusteella sen kanssa sovittavan menettelyn mukaisesti ja samoin edellytyksin kuin EFTA- ja ETA-maat. 10 artikla Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. 11 artikla Neuvoston päätös 96/737/EY kumotaan. 12 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. Tehty ... Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja (1) EYVL C 214, 10.7.1998, s. 44. (2) EYVL C 315, 13.10.1998, s. 1. (3) Euroopan parlamentin lausunto annettu 11. maaliskuuta 1999 (EYVL C 175, 21.6.1999, s. 269), neuvoston yhteinen kanta annettu 28. kesäkuuta 1999 ja Euroopan parlamentin päätös (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). (4) EYVL L 167, 9.7.1993, s. 31. (5) EYVL L 307, 8.11.1991, s. 34. (6) EYVL L 335, 24.12.1996, s. 50. (7) EYVL L 7, 13.1.1999, s. 16. (8) EYVL L 26, 1.2.1999, s. 1. (9) EYVL L 64, 12.3.1999, s. 58. (10) EYVL C 287, 30.10.1995, s. 34. (11) EYVL C 102, 4.4.1996, s. 4. NEUVOSTON PERUSTELUT I JOHDANTO 1. Komissio toimitti neuvostolle 4. joulukuuta 1997 ehdotuksen neuvoston päätökseksi energiatehokkuutta edistävästä monivuotisesta ohjelmasta (1998-2002) - Save-ohjelma(1). 2. Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa 11. maaliskuuta 1999(2). Talous- ja sosiaalikomitea ja alueiden komitea ovat antaneet lausuntonsa(3). 3. Komissio toimitti neuvostolle muutetun ehdotuksen 25. toukokuuta 1999(4). 4. Neuvosto vahvisti tämän yhteisen kannan 28. kesäkuuta 1999 perustamissopimuksen 251 artiklan mukaisesti. II EHDOTUKSEN TAVOITA JA TAUSTA 5. Tämä ehdotus on osa energian puiteohjelmaa, jonka neuvosto hyväksyi 14. joulukuuta 1998(5). Energian puiteohjelman tavoitteena on antaa puitteet keskitetymmälle ja yhtenäisemmälle yhteisön energiapolitiikalle. Puiteohjelma koostuu peruspäätöksestä, jossa annetaan yleiset periaatteet, sekä kuudesta erityisohjelmasta, joista yksi on Save-ohjelma. Ehdotuksella pyritään sisällyttämään nykyinen energiatehokkuutta edistävä ohjelma energian puiteohjelmaan. III YHTEISEN KANNAN ERITTELY A. Yleisiä huomioita 6. Neuvosto katsoi, että energian puiteohjelmaa koskevan peruspäätöksen olisi sisällettävä luonteeltaan yleisiä sääntöjä ja periaatteita, jotka siten päivistä kaikkiin erityisohjelmiin. Peruspäätökseen on sisällytetty yleisiä tavoitteita koskevia säännöksiä, Euroopan parlamentille ja neuvostolle annettavia kertomuksia ja komiteamenettelyjä toimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi, ja erityisohjelmissa viitataan näiltä osin peruspäätökseen. 7. Neuvosto on päättänyt sisällyttää energian puiteohjelman kaikkiin erityisohjelmiin rahoitusohjeen. Tältä osin neuvosto on sopinut antavansa etusijan tälle energiatehokkuutta koskevalle ehdotukselle samoin kuin uusiutuvia energialähteitä koskevalle ehdotukselle (katso 4 artikla). B. Euroopan parlamentin ehdottamat tarkistukset 8. Neuvosto hyväksyi kokonaan tai osittain seuraavat ehdotetut tarkistukset: 2, 3, 7 ja 8. Neuvosto on yhtä mieltä komission kanssa siitä, että yhteiseen kantaan ei pitäisi sisällyttää seuraavia ehdotettuja tarkistuksia: 1,4-6, 9, 11-15 ja 18-20. Näiden lisäksi neuvosto ei hyväksynyt ehdotettuja tarkistuksia 10 ja 16. Energian puiteohjelmaa koskevien muiden päätösten sisältämät säännökset kattavat joitakin ehdotetuista tarkistuksista, joita neuvosto ei katsonut tarpeelliseksi toistaa tässä yhteydessä. (1) Ei ole vielä julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. (2) EYVL C 175, 21.6.1999, s. 269. (3) Talous ja sosiaalikomitea: EYVL C 214, 10.7.1998, s. 44. Alueiden komitea: EYVL C 315, 13.10.1998, s. 1. (4) Ei ole vielä julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Ks. asiak. 8854/99 ENER 69 ENV 188 CODEC 309. (5) EYVL L 7, 13.1.1999, s. 16.