FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 3.12.2008 
SEK(2008) 2886 
  
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
Liite asiakirjaan 
 
KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTO LLE, EUROOPAN PARLAMENTILLE, 
EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAAL IKOMITEALLE SEKÄ ALUEIDEN 
KOMITEALLE 
 
TAVOITTEENA HAITALLISIA VIERASLAJEJA KOSKEVA EU:N STRATEGIA 
 
{KOM(2008) 789 lopullinen} 
SEC(2008) 2887}  
 
  
VAIKUTUSTEN ARVIOINTI – TIIVISTELMÄ 
FI 2   FI VAIKUTUSTEN ARVIOINTI – TIIVISTELMÄ  
I Ongelman luonne ja aloitteen tavoite 
Vieraslajit ovat lajeja, jotka saapuvat alueelle, j oka sijaitsee niiden aiemman tai nykyisen 
luontaisen levinneisyysalueen ulkopuolella, menestyvät siellä  ja muodostavat lisääntyvän 
kannan. Haitalliset vieraslajit1 ovat vierasperäisiä lajeja, joiden saapuminen ja/tai leviäminen 
uhkaa biologista monimuotoisuutta2. Kuten vuosituhannen ekosys teemiarvio on osoittanut, 
haitalliset vieraslajit vaikuttavat kaikkiin ekosysteemeihin3. Biologiset inv aasiot lisääntyvät 
nopeasti kaupan kasvun myötä. Haitallis et vieraslajit köyhd yttävät biologista 
monimuotoisuutta: ne kilpaile vat muiden organismien kanssa, muuntavat elinympäristöjen 
rakennetta, ovat myrkyllisiä, kantav at loisia tai taudinaiheuttajia , risteytyvät sukulaislajien tai 
-lajikkeiden kanssa, saalistava t kotoperäisiä organismeja, muunt avat paikallista ravintoketjua 
(esimerkiksi kasvikunnan vieraslajit vaikuttavat ravinteiden saantiin), häiritsevät pölytystä, 
tappavat kotoperäisiä lajeja sukupuuttoon ja muun tavat ekosyysteemeitä muuttamalla energia- 
ja ravinnevirtoja sekä fysikaalisia tekijöitä elinympäristöissä ja ekosysteemeissä. Lisäksi haitalliset vieraslajit  tukkivat vesiväyliä ja aiheu ttavat vahinkoa metsätaloudelle, 
viljelykasveille, rakenn uksille sekä kaupunki-infrastruktuure ille. Haitalliste n vieraslajien 
ennaltaehkäisy-, torjunta- ja/tai hävittämiskusta nnukset sekä niistä aiheutuvat taloudelliset ja 
ympäristövahingot ovat huomattavat. Erityisesti torjuntakustannukset ovat  usein suuret, tosin 
torjuntatoimien to teuttamatta jättäminen tulisi vieläk in kalliimmaksi. Torjuntakustannukset 
voitaisiin minimoida tai jopa  välttää kokonaan, jos ha itallisten vieraslajien saapumista 
ennaltaehkäistäisiin ja se pysäytettäisiin jo varhaisessa vaiheessa. 
                                                
 
1 Tässä asiakirjassa käytetty termi ’haitallinen vieraslaji’ kattaa biologista monimuotoisuutta koskevassa 
yleissopimuksessa käytetyn termin ’vieras laji’ ja termin ’haitallinen vierasperäinen laji’. Haitalliset 
vieraslajit määritellään laajasti lajeiksi, joiden saapuminen ja/tai leviäminen voi uhata biologista monimuotoisuutta tai aiheuttaa muita ennakoimattomia seurauksia. 
2 Biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen perusperiaatteet (päätöksen VI/23 liite). 
3 Ks. liitteessä oleva kuva 1 – Main drivers' impact on biodiversity/ecosystems  (MA, 2005). 
FI 3   FI   
050010001500200025003000
1500 1600 1700 1800 1900 2000Date of introductionNo. of speciesAlien to Europe
Alien in EuropeAliens of Eu ropean origin
 
LÄHDE: DAISIE-hanke (ks. liite B) 
Eurooppalaisten ja maailman muun väestön se kä tavaroiden liikkuvuuden lisääntymisellä on 
useita etuja, mutta siihen liittyy myös riski siitä, että uusille alueille t uodaan tarkoituksellisesti 
erittäin haitallisia vieraslajeja ja että ni ille kulkeutuu tahattomasti ”salamatkustajia” tai 
vieraita organismeja kaupan mukana tai muuta kautta. Haitalliset vieraslajit eivät noudata 
kansallisia rajoja. Niitä arvioi daan saapuvan tulevaisuudessa uusi lle alueille moninkertaisesti 
nykyistä enemmän, mikä vain lisää niihin liitt yviä vaikutuksia ja kustannuksia (ks. kaavio 
edellä). Tämä ongelma koskee yhtä lailla kaikkia jäsenvaltioita , koko Eurooppaa kuin 
muutakin maailmaa. Siksi on ratkaisevan tä rkeää, että tätä maailmanlaajuista uhkaa 
käsitellään Euroopan tasolla. 
Haitallisia vieraslajeja koskevan  politiikan ja lainsäädännön al alla on jo käytössä joitakin 
hyviä – tosin yksittäisiä – käytäntöjä. Näillä ha janaisilla toimilla tuskin voidaan vähentää 
merkittävästi niitä riskejä, joita haitalliset vieraslajit aiheuttavat Euroopan luonnolle ja 
ekosysteemeille. Tällä hetkellä  saatavilla ei ole mekanismia, jolla voitaisiin osaltaan 
yhdenmukaistaa naapurimaiden lähestymista vat tai ainakin johdonmukaistaa niitä 
pääpiirteittäin. Vieraslajinäkökohtia säännell ään EU:ssa useilla eri säädöksillä, mikä 
vaikeuttaa täytäntöönpa non koordinointia. 
Yhteisö on sitoutunut vähentämään huomattava sti niitä vaikutuksia,  joita haitallisilla 
vieraslajeilla on biol ogiseen monimuotoisuuteen. Tätä varten vaikutus ten arvioinnissa 
esitetään toimenpidevaihtoehtoja  ja toimia, jotka voitaisiin panna täytäntöön suoraan, sekä 
määritellään haital lisia vieraslajeja koske va EU:n strategia. Nykyistä politiikkaa ja 
oikeudellista ympäristöä selost etaan vaikutusten arvioinnin luvu ssa 1. Lisäksi siinä luetellaan 
tiedonannon laadintaa varten pidetyt kuulemis et ja asiantuntijakokoukset. Luvussa 2 
tarkastellaan Euroopan ha itallisia vierasla jeja ja kuvataan niiden saapumisreittejä. Lisäksi 
siinä annetaan esimerkkejä haitallisten vieraslajien ympäristö- ja taloudellisista vaikutuksista, esitetään tiivistetysti uu sin tietämys asiaan liittyvistä kusta nnuksista ja perust ellaan tarvetta 
toteuttaa toimia EU:n tasolla. Luvussa 3 esit etään haitallisia vieraslajeja koskevan EU:n 
strategian tavoitteet. 
FI 4   FI II Lähestymistavat tavoitteiden saavuttamiseksi 
Luvussa 4 esitetään neljä toimenpidevaihtoehtoa tavoitteiden saavuttamiseksi ja käsitellään 
joitakin laaja-alaisia kysymyksiä, jotka ovat olennaisia kaikille vaihtoehdoille. Vaihtoehdot 
eivät ole toisiaan poissulkevia eivätkä kilpaile toistensa kanssa , vaan niillä pyritään 
lisäämään toimien vaikuttavuutta ja te hokkuutta. Vaikuttavuuden lisääminen merkitsee 
resurssien lisäämistä, eli se ri ippuu investointivalmiudesta. Vaih toehdossa B esitetyt toimet 
eivät ole yksittäisiä, vaan niitä on pidettävä yhteisvaikutteisina toimina , jotka ovat osa 
lähestymistapaa, jolla pyritään tehostamaan tä mänhetkisiä pyrkimyksiä ratkaista haitallisten 
vieraslajien ongelma ja optimoida voimassa olev ien välineiden ja lainsäädännön käyttö. 
Jotkin näistä toimista voidaan toteuttaa heti , eräät toiset vasta useiden vuosien päästä. 
Ehdotetut toimet ovat seuraavat: haitallisten vi eraslajien tarkoituksellisen ja tahattoman 
saapumisen ennaltaehkäiseminen, varhaisvaroitus-  ja tiedotusjärjestelmän kehittäminen sekä 
vakiintuneiden haitallisten vier aslajien hävittäminen, leviämisen estäminen ja torjunta. 
Vaihtoehdot ovat seuraavat:  
• Vaihtoehto A: säilytetään nykytila . Jatketaan voimassa olevien välineiden soveltamista. 
• Vaihtoehto B: optimoidaan olemassa olevien lähestymistapojen käyttö . Hyödynnetään 
voimassa olevaa lainsäädäntöä parhaalla mahdo llisella tavalla, laaditaan ja otetaan 
käyttöön vapaaehtoisia kä ytännesääntöjä, kehitetään varhaisvaroitus- ja 
tiedotusjärjestelmä, pidetään  yllä haitallisia vieraslajeja koskevaa eurooppalaista 
kartoitusta, toteutetaan tietoisuudenlisäämistoimi a, vaihdetaan parhaita  toimintatapoja ja 
pannaan täytäntöön hävittämis- ja torjunt atoimenpiteitä kansa llisella tasolla. 
• Vaihtoehto B+: muutetaan voimassa olevaa lainsäädäntöä . Tämä vaihtoehto edellyttää 
voimassa olevan lainsäädännön muuttamista niin, että sen soveltamisala ulotetaan 
muodollisesti koskemaan haitallisia vieraslajeja. 
• Vaihtoehto C: luodaan kattava erityinen EU:n lainsäädäntökehys . Tämä vaihtoehto 
kattaa vaihtoehdossa B esitetyt perusvälineet mutta edellyttää lisäksi, että annetaan 
pikaisesti uutta lainsäädäntöä, jonka avu lla haitallisten vieras lajien ongelma voidaan 
ratkaista kokonaisvalta isella tavalla. 
Vaikutusten arvioinnissa tarkastellaan myös kaikille vaihtoehdoille yhteisiä laaja-alaisia 
toimenpiteitä, erityisesti vies tintää, valistusta ja tietoisuuden lisäämistä, tietopohjan 
kehittämistä ja rahoitusta. 
Luvussa 5 esitetään tiivistetysti kaikki vaihtoeh dot ja tehdään yleinen ve rtailu ja arviointi. 
Luku 6 sisältää päätelmät. Luvussa 7 käsitellään  seurantaan ja indikaattoreihin liittyviä 
kysymyksiä, joiden avulla voitaisiin arvioi da edistymistä kokonaisva ltaisen haitallisia 
vieraslajeja koskevan EU:n strategian laatimisessa.