EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 25.07.1997 
KOM(97)405 lopu]]. 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
luvan antamisesta Yhdistyneelle kuningaskunnalle jatkaa jäsenvaltioiden 
liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun 
neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 28 e artiklan 1 kohdasta poikkeavan 
toimenpiteen soveltamista 
(komission esittämä) 

PERUSTELUT 
Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus esitti 21 päivänä helmikuuta 1997 komission 
pääsihteeristössä saapuneeksi kirjatussa kirjeessä jäsenvaltioiden 
liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta - yhteinen 
arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste1, 17 päivänä 
toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 
nojalla pyynnön saada jatkaa poikkeuksen soveltamista, joka on myönnetty sille 23 
päivänä marraskuuta 1992 tehdyllä neuvoston päätöksellä N:o 92/546/ETY2. 
Tässä päätöksessä Yhdistyneelle kuningaskunnalle annetaan lupa ottaa käyttöön 
erityistoimenpide, joka valtuuttaa toimivaltaisen viranomaisen määräämään, että 
tavaroiden yhteisöhankinnoissa veron perusteena pidetään markkina-arvoa, jos 
tavaran hankkija ei ole täysimääräisesti verovelvollinen ja jos tavaran toimittajan ja 
hankkijan välillä on kansallisessa lainsäädännössä täsmennetty sukulaisuussuhde tai 
oikeudellinen taikka taloudellinen etuyhteys. 
Edellä mainitun 27 artiklan mukaisesti muille jäsenvaltioille on ilmoitettu Yhdistyneen 
kuningaskunnan pyynnöstä 6 päivänä toukokuuta 1997 päivätyllä kirjeellä. 
Yhteisen arvonlisäverojärjestelmän yleisten sääntöjen ja erityisesti 28 e artiklan 1 
kohdan perusteella tavaroiden yhteisöhankintojen veron peruste muodostuu niistä 
eristä, joiden perusteella samojen tavaroiden maan alueella suoritetun luovutuksen 
veron peruste on määrättävä 11 artiklan A kohdan mukaisesti. 
Direktiivin 11 artiklan A kohdassa vahvistetaan, että tavaroiden luovutuksen tai 
palvelujen suoritusten osalta veron peruste on kaikki se, mikä muodostaa luovuttajan 
tai suorittajan näistä liiketoimista ostajalta, vastaanottajalta tai kolmannelta saaman 
tai saatavan vastikkeen. 
Kuudennen direktiivin 27 artiklan 4 kohdan nojalla 11 päivänä huhtikuuta 1987 
tehdyllä neuvoston päätöksellä3 Yhdistynyt kuningaskunta sai kuitenkin luvan 
soveltaa poikkeusta 11 artiklaan. 
Tällä päätöksellä annettiin Yhdistyneelle kuningaskunnalle lupa määrätä, että 
tavaroiden, palvelujen tai tuonnin veron perusteena pidetään markkina-arvoa, jos 
vastaanottaja on kokonaan tai osittain vapautettu verosta ja jos tavaran toimittajan tai 
palvelun suorittajan ja vastaanottajan välillä tai tavaroiden tuojan ja sen henkilön 
välillä, jolle maksu näistä suoritetaan, on kansallisessa lainsäädännössä täsmennetty 
sukulaisuussuhde tai oikeudellinen taikka taloudellinen etuyhteys. 
Yhteisön sisäkaupan verotuksen siirtymäjärjestelmän myötä 1 päivästä tammikuuta 
1993 alkaen yhteisöhankinnan käsite otettiin käyttöön yhteisessä 
1 EYVL N.o L 145, 13.6.1977, s. 1, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 96/95/EY 
(EYVL N:o L 338, 28.12.1996, s. 89). 
2 EYVLN:oL 351, 2.12.1992, s. 34 
3 EYVLN.oL 132, 21.5.1987, s. 22 
arvonlisäverojärjestelmässä veronalaisena liiketoimintana. Tämän vuoksi Yhdistynyt 
kuningaskunta sai päätöksellä 92/546/ETY luvan ottaa käyttöön erityistoimenpiteen, 
joka poikkeaa kuudennen direktiivin 28 e artiklan 1 kohdasta, joka koskee tavaroiden 
yhteisöhankintojen veron perustetta. 
Kyseinen erityistoimenpide on veronkiertoa estävä säännös, jonka tarkoituksena on 
estää verovelvollista keinotekoisesti alentamasta siihen etuyhteydessä olevalta 
osapuolelta perittävää hintaa. Tällä toimenpiteellä voidaan esimerkiksi torjua 
veronkiertoa tapauksessa, jossa verosta kokonaan tai osittain vapautettu yhtiö 
perustaa siihen etuyhteydessä olevan täysimääräisesti verovelvollisen yhtiön tai 
käyttää tällaista yhtiötä, joka ostaa suuria määriä tavaroita, saa maksetun veron 
palautuksena takaisin ja veloittaa sitten näistä tavaroista tai osasta niitä vähäisen 
hinnan kokonaan tai osittain verosta vapautetulta yhtiöltä. 
Päätöksellä 92/546/ETY myönnettiin väliaikainen lupa. Koska kyseinen 
erityistoimenpide koskee ainoastaan yhteisöhankintoja, jotka ovat 
siirtymäjärjestelmille ominaisia verollisia liiketoimia, luvan päättymispäivämäärä (31 
päivä joulukuuta 1996) on sama kuin lopullisen arvonlisäverojärjestelmän 
käyttöönotolle asetettu päivä ja siis siirtymäjärjestelmän päättymisen päivä. 
Koska siirtymäjärjestelmän säännöksiä sovelletaan edelleen, komissio katsoo, että 
Yhdistyneelle kuningaskunnalle on annettava lupa jatkaa kuudennen direktiivin 28 e 
artiklan 1 kohdasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista 31 päivään joulukuuta 
1999. 
Komission on itse asiassa vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 19964 yhteisen 
arvonlisäverojärjestelmän käyttöönottoa koskevan työohjelman, jossa säädetään 
asteittaisesta etenemisestä kohti uutta järjestelmää. Koska viimeinen 
ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä, lupa on suotavaa 
myöntää 31 päivään joulukuuta 1999, sillä näin on mahdollista arvioida tämän 
poikkeusten soveltuvuutta uuden arvonlisäverojärjestelmän osana kehitettyyn 
lähestymistapaan. 
4 KOM(96) 328 lopullinen, 22.7.1996 
"L 
Ehdotus: 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
luvan antamisesta Yhdistyneelle kuningaskunnalle jatkaa jäsenvaltioiden 
liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun 
neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 28 e artiklan 1 kohdasta poikkeavan 
toimenpiteen soveltamista 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, 
ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta -
yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä 
toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen direktiivin (77/388/ETY)1, ja 
erityisesti sen 27 artiklan, 
ottaa huomioon 23 päivänä marraskuuta 1992 tehdyn neuvoston päätöksen 
92/546/ETY2, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, 
sekä katsoo, että 
kuudennen direktiivin 27 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi komission 
ehdotuksesta yksimielisesti päättää antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön tästä 
direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä tai jatkaa niiden soveltamista 
veronkannon yksinkertaistamiseksi taikka tietyntyyppisten veropetosten tai veron 
kiertämisen estämiseksi, 
Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus on komission pääsihteeristössä 21 päivänä 
helmikuuta 1997 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä pyytänyt lupaa jatkaa sille aiemmin 
neuvoston päätöksellä 92/546/ETY 31 päivään joulukuuta 1996 myönnetyn 
poikkeuksen soveltamista, 
toisille jäsenvaltioille on ilmoitettu Yhdistyneen kuningaskunnan pyynnöstä 6 päivänä 
toukokuuta 1997, 
päätöksen 92/546/ETY perusteella Yhdistyneelle kuningaskunnalle annetaan lupa 
ottaa käyttöön erityistoimenpide, joka valtuuttaa toimivaltaisen viranomaisen 
määräämään, että tavaroiden yhteisöhankinnoissa veron perusteena pidetään 
markkina-arvoa, jos tavaran hankkija ei ole täysimääräisesti verovelvollinen ja jos 
1 EYVL N:o L 145, 13.6.1977, s.l, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direkUivillä 96/95/EY 
(EYVL N:o L 338, 28.12.1996, s.89) 
2 EYVL N:oL 351, 2.12.1992, s. 34 
tavaran toimittajan ja hankkijan välillä on kansallisessa lainsäädännössä täsmennetty 
sukulaisuussuhde tai oikeudellinen taikka taloudellinen etuyhteys, 
päätös 92/546/ETY, joka antoi Yhdistyneelle kuningaskunnalle oikeuden ottaa 
käyttöön neuvoston 11 päivänä huhtikuuta 1987 hyväksymän päätöksen3 sallimia 
eritystoimenpiteitä, antaa Yhdistyneelle kuningaskunnalle luvan määrätä, että 
tavaroiden, palvelujen tai tuonnin veron perusteena pidetään markkina-arvoa, jos 
vastaanottaja on kokonaan tai osittain vapautettu verosta ja jos tavaran toimittajan tai 
palvelun suorittajan ja vastaanottajan välillä tai tavaroiden tuojan ja sen henkilön 
välillä, jolle maksu näistä suoritetaan, on kansallisessa lainsäädännössä täsmennetty 
sukulaisuussuhde tai oikeudellinen taikka taloudellinen etuyhteys, 
kyseisen toimenpiteen tarkoituksena on estää verovelvollista, jolla on tietty 
kansallisessa lainsäädännössä täsmennetty sukulaisuussuhde tai oikeudellinen tai 
taloudellinen etuyhteys, alentamasta keinotekoisesti verollisten liiketoimien hintaa, 
Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen4 mukaan kansallisten erityistoimenpiteiden, 
jotka tähtäävät verovilpin ja veronkierron estämiseen, tulee olla täsmällisesti 
määriteltyjä ja ne saavat poiketa arvonlisäveron perusteen määräämiseen käytetyistä 
säännöksistä vain sen verran, kuin on välttämätöntä tavoitteen saavuttamiseksi, 
erityistoimenpiteitä on sovellettava vain tapauksissa, joissa viranomaiset pystyvät 
osoittamaan, että kuudennen direktiivin 28 e artiklan mukaisesti määritettyyn veron 
perusteeseen on vaikuttanut sukulaisuussuhde tai oikeudellinen taikka taloudellinen 
etuyhteys, viranomaiset eivät voi toimia pelkän oletuksen perusteella ja asianosaisille 
osapuolille on annettava tilaisuus esittää todisteita kantansa tueksi, jos he kiistävät 
viranomaisten vahvistaman käyvän arvon suuruuden, 
toimenpiteen soveltamisala on rajattu, jos sitä sovelletaan ainoastaan verollisiin 
liiketoimiin, joissa vastaanottaja on kokonaan tai osittain vapautettu verosta, 
poikkeuksen rajoitettu soveltamisala huomioon ottaen erityistoimenpide on järkevässä 
suhteessa siihen tavoitteeseen, johon pyritään, 
komissio on vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman5 sekä aikataulun 
ehdotuksille, joissa säädetään asteittaisesta etenemisestä kohti yhtenäismarkkinoiden 
uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää, 
koska viimeinen ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä, 
lupa myönnetään 31 päivään joulukuuta 1999, sillä näin on mahdollista arvioida 
tämän poikkeuksen soveltuvuutta uuden arvonlisäverojärjestelmän osana kehitettyyn 
yleiseen lähestymistapaan, ja 
tämä poikkeus ei vaikuta kielteisesti arvonlisäverosta kertyviin Euroopan yhteisöjen 
omiin varoihin, 
3 EYVLNroL 132, 21.5.1987, s. 22 
4 Ks. tuomiot 10. huhtikuuta 1984 komissio/Belgia (324/82, oikeustapauskokoelma 1984, sivu 1861, 
kohta 29) ja 29. toukokuuta 1997 Werner Skripalle (63/96, oikeustapauskokoelma 1997, s: 0000). 
5 KOM(96) 328 lopullinen, 22.7.1996 
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla 
Poiketen siitä, mitä direktiivin 77/388/ETY 28 e artiklan 1 kohdassa 
säädetään, Yhdistyneelle kuningaskunnalle annetaan lupa 31 päivään 
joulukuuta 1999 soveltaa eritystoimenpidettä, joka valtuuttaa toimivaltaisen 
viranomaisen määräämään, että tavaroiden yhteisöhankinnoissa veron 
perusteena pidetään markkina-arvoa, kun molemmat seuraavat ehdot 
täyttyvät: 
- henkilö, joka hankkii tavaroita tai palveluksia, ei ole täysimääräisesti 
verovelvollinen ja jos tavaran toimittajan ja hankkijan välillä on 
kansallisessa lainsäädännössä täsmennetty tietty sukulaisuussuhde tai 
oikeudellinen taikka taloudellinen etuyhteys; 
- useammat tosiseikat antavat mahdollisuuden todeta, että tämä 
sukulaisuussuhde tai oikeudellinen taikka taloudellinen etuyhteys on 
vaikuttanut 28 e artiklan mukaiseen veroperusteen määräyty 
2 artikla 
Tämä päätös on osoitettu Yhdistyneelle kuningaskunnalle. 
Tehty Brysselissä 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
ISSN 1024-4492 
KOM(97) 405 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 09 06 
Luettelonumero : CB-CO-97-405-FI-C 
ISBN 92-78-23540-7 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg