PERUSTELUT

1.SUOSITUKSEN TAUSTA

•Suosituksen perustelut ja tavoitteet

Euroopan GNSS-virasto, jäljempänä ‘virasto’, perustettiin asetuksella (EU) N:o 912/2010. Virastolla on merkittäviä EU:n GNSS-ohjelmiin (Galileo- ja EGNOS-ohjelmat) liittyviä turvallisuus- ja markkinointitehtäviä. Lisäksi Euroopan komissio on antanut virastolle ohjelmien hallinnointitehtäviä, jotka liittyvät ohjelmien hyödyntämiseen.

Kolmannet maat voivat osallistua viraston toimintaan, mikäli tästä on tehty kansainvälinen sopimus unionin ja kyseisen maan kanssa. Norja on ensimmäinen EU:n ulkopuolinen maa, joka jo osallistuu viraston työhön.

Sveitsi, joka on Euroopan avaruusjärjestön jäsen, on jo kauan toiminut yhteistyössä EU:n kanssa ja vaikuttanut EU:n GNSS-ohjelmiin (Galileo ja EGNOS) 1990-luvulta saakka. Sveitsiläisillä yrityksillä on erityistä ja toisinaan ainutlaatuista teknistä osaamista tietyillä satelliittinavigointiteknologian osa-alueilla. Sveitsissä on myös EGNOS-maa-asema.

EU:n GNSS-ohjelmat profiloitiin uudestaan vuonna 2008, ja sen jälkeen satelliittinavigointia koskeva yhteistyö EU:n ja Sveitsin välillä on perustunut EU:n, sen jäsenvaltioiden ja Sveitsin väliseen eurooppalaisia satelliittinavigointiohjelmia koskevaan yhteistyösopimukseen, jäljempänä ‘GNSS-yhteistyösopimus’, joka allekirjoitettiin vuonna 2013 ja jota on väliaikaisesti sovellettu 1. päivästä tammikuuta 2014.

GNSS-yhteistyösopimuksen 16 artiklassa määrätään, että “Sveitsillä on oikeus osallistua Euroopan GNSS-viraston toimintaan Euroopan unionin ja Sveitsin välillä tehtävässä sopimuksessa määrätyin ehdoin. Asiaa koskevat neuvottelut aloitetaan heti, kun Sveitsi on toimittanut sitä koskevan pyynnön ja Euroopan unioni on saattanut tarvittavat menettelynsä päätökseen.”

Sveitsi toimitti pyynnön osallistua viraston toimintaan kirjeitse 20. päivänä toukokuuta 2014.

Tämän asiakirja sisältää suosituksen aloittaa Sveitsin kanssa neuvottelut sopimuksesta, jossa vahvistetaan ehdot ja edellytykset Sveitsin osallistumiselle viraston toimintaan.

Tällaisen osallistumisen odotetaan entisestään vahvistavan EU:n ja Sveitsin pitkäaikaista yhteistyötä satelliittinavigoinnin alalla.

Kaudella 2014–2017 Sveitsin osallistui EU:n GNSS-ohjelmien rahoitukseen noin 240 miljoonalla eurolla.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Viraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 912/2010 23 artiklassa säädetään, että kolmannet maat ja kansainväliset järjestöt voivat osallistua viraston toimintaan. Osallistuminen ja sen ehdot vahvistetaan unionin ja kyseisen kolmannen maan tai kansainvälisen järjestön sopimuksessa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 218 artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti.

GNSS-yhteistyösopimuksen 16 artiklassa määrätään seuraavaa: “Sveitsillä on oikeus osallistua Euroopan GNSS-viraston toimintaan Euroopan unionin ja Sveitsin välillä tehtävässä sopimuksessa määrätyin ehdoin.”

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Eurooppalaiset maailmanlaajuiset satelliittinavigointijärjestelmät ovat tärkeä osa EU:n strategiaa, jonka tarkoituksena on maa-, meri- ja ilmaliikenteen infrastruktuurien täydellinen integrointi turvallista, saumatonta, taloudellista ja ympäristöystävällistä navigointia varten. Osana EU:n kansainvälistä GNSS-strategiaa pyritään edistämään satelliittinavigointia koskevia yhteistyösopimuksia useiden maiden, kuten Sveitsin, kanssa.

Suosituksen mukaan Sveitsille ei myönnettäisi omistus- tai päätöksenteko-oikeuksia.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE