Ehdotus neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä suhteita meriliikenteen alalla sekä meriliikenteen alaan liittyvää toimintaa kansainvälisissä järjestöissä koskevasta neuvottelumenettelystä ja meriliikenteen sopimuksiin liittyvästä valtuutusmenettelystä (97/C 113/05) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) KOM(96) 707 lopull. - 97/0012(SYN)

(Komission esittämä 14 päivänä maaliskuuta 1997)

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 84 artiklan 2 kohdan,

ottaa huomioon komission ehdotuksen,

toimii yhteistyössä Euroopan parlamentin kanssa perustamissopimuksen 189 c artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen,

ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon,

sekä katsoo, että

yhteisön ulkosuhteiden kehittäminen meriliikenteen alalla edellyttää riittävää ja tehokasta tietojen vaihtoa sekä komission ja jäsenvaltioiden oikeaan aikaan käymiä neuvotteluja,

neuvoston päätöksessä 77/587/ETY (1) määrätään jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä suhteita meriliikenteen alalla sekä meriliikenteen alaan liittyvää toimintaa kansainvälisissä järjestöissä koskevasta neuvottelumenettelystä,

neuvotteluissa olisi käsiteltävä jo tapahtuneen kehityksen lisäksi parhaillaan tapahtuvaa kehitystä suhteissa kolmansien maiden kanssa,

olisi luotava asianmukaiset keinot sellaisten ongelmien ratkaisemiseksi, jotka voivat aiheutua kolmansien maiden kanssa tai niiden välillä käytävästä kaupasta meriliikenteen alalla,

tästä syystä neuvottelut olisi säädettävä pidettäväksi säännöllisin väliajoin,

olisi harkittava asianmukaisia toimintatapoja kansainvälisissä järjestöissä aiheutuvien ongelmien ratkaisemiseksi; olisi otettava käyttöön menettely yhteisön ja jäsenvaltioiden yhteisen kannan määrittämiseksi yhteisen edun mukaisiin kysymyksiin, joista keskustellaan kansainvälisissä järjestöissä; joko komission tai neuvoston puheenjohtajana toimivan jäsenvaltion olisi esitettävä tällainen kanta sen mukaan, kuuluvatko käsiteltävät kysymykset yhteisön vai jäsenvaltioiden toimivaltaan,

jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä merenkulkualan suhteita säännellään kahdenvälisin sopimuksin sekä muiden kahdenvälisten ja monenvälisten järjestelyjen avulla, jotka sisältävät määräyksiä, jotka liittyvät tai joita sovelletaan sellaisiin merenkulkualan palveluihin liittyviin kysymyksiin kuten pääsyyn meriliikenteen markkinoille, mukaan lukien multimodaalikuljetukset, niihin liittyvä maissa toteutettava toiminta, liikkeen perustaminen ulkomaille, pääsy satamiin, sataman ja muiden siihen liittyvien palvelujen ja laitteiden käyttö, merenkulkualan palvelujen tarjoamiseen liittyvät maksut, ja liitännäispalvelut,

on luotava sääntelykehys jäsenvaltioiden kolmansien maiden kanssa käymille neuvotteluille; komission olisi voitava valtuuttaa jäsenvaltiot käymään kahdenvälisiä neuvotteluja sekä tekemään tai uusimaan sopimuksia kolmansien maiden kanssa; soveltuvissa tapauksissa valtuutuksen voidaan katsoa olevan olemassa ilman erillisiä toimenpiteitä,

on luotava tehokas menettely sen varmistamiseksi, että tutkitaan merenkulkualan kauppasuhteita koskevat kahdenväliset meriliikennesopimukset ja muut kahdenväliset järjestelyt, joita jäsenvaltiot aikovat tehdä kolmansien maiden kanssa,

tällaisen tutkimuksen tarkoituksena on määrittää, ovatko ehdotetut sopimukset yhteisön lainsäädännön ja yhteisen meriliikennepolitiikan kanssa yhdenmukaiset niin, että ne eivät muodostaisi esteitä kyseiselle politiikalle tai sen toimeenpanolle,

tietyissä tapauksissa saattaa olla aiheellista, että tapauksen mukaan joko neuvosto tai komissio, joka valtuuttaessaan jäsenvaltion neuvottelemaan sopimuksesta, antaa ehdot tällaisten neuvottelujen käymiselle,

olisi perustettava komitea tämän päätöksen täytäntöönpanoa varten,

tämä päätös ei koske niiden sopimusten neuvottelumenettelyjä, joita komissio tekee kolmansien maiden kanssa tai kansainvälisissä järjestöissä, ja

tämä päätös olisi korvattava erillisellä säädöksellä päätöksellä 77/587/ETY perustettuun menettelyyn tehtävien muutosten ja uusien tärkeiden menettelyiden käyttöönoton perusteella,

ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

1. Jäsenvaltiot ja komissio neuvottelevat keskenään tässä päätöksessä säädettyjen edellytysten mukaisesti:

a) meriliikennettä koskevista kysymyksistä, joita käsitellään kansainvälisissä järjestöissä; sekä

b) suhteista kolmansiin maihin meriliikenteen alalla sekä alalla tehtyjen kahden- ja monenvälisten sopimusten neuvotteluista, niiden tekemisestä ja toiminnasta.

2. Neuvottelut järjestetään

- säännöllisin väliajoin vähintään joka toinen kuukausi, ja

- milloin tahansa jäsenvaltion tai komission pyynnöstä kahden viikon kuluessa pyynnöstä tai kiireellisissä tapauksissa niin pian kuin mahdollista.

2 artikla

1. Edellä 1 artiklan a alakohdassa tarkoitettujen neuvottelujen päätavoitteena on:

a) käsitellä kaikkia kysymyksiä, jotka voivat aiheuttaa yhteistä etua koskevia ongelmia;

b) näiden ongelmien luonteen mukaan:

- tutkia, olisiko jäsenvaltioiden sovitettava yhteen toimintansa kyseisissä kansainvälisissä järjestöissä,

- harkita muita tarkoituksenmukaisia lähestymistapoja.

2. Jäsenvaltioiden ja komission on niin aikaisin kuin mahdollista toimitettava toisilleen tiedot, joilla on merkitystä 1 kohdassa tarkoitettujen tavoitteiden kannalta.

3 artikla

1. Edellä 1 artiklan ensimmäisen alakohdan b alakohdassa tarkoitettujen neuvottelujen tärkeimmät tavoitteet ovat:

a) tarkastella kolmansien maiden kanssa luotujen suhteiden kehitystä merenkulkualalla;

b) käsitellä kahden- tai monenvälisten merenkulkualan sopimusten tai meriliikennepalvelujen tarjoamiseen liittyvien muiden järjestelyiden neuvotteluja, toteuttamista ja toimintaa;

c) käsitellä ongelmia, jotka aiheutuvat kolmansien maiden kanssa tai niiden välillä käytävästä kaupasta meriliikenteen alalla, kuten:

- pääsyn rajoittaminen meriliikenteen markkinoille ja siihen liittyviin maissa tapahtuviin toimintoihin,

- muut kolmansien maiden yksipuolisesti toteuttamat merenkulkuun vaikuttavat toimenpiteet, esimerkiksi syrjivä verotus tai alusten syrjintä satamissa;

d) käsitellä kaikkia kysymyksiä, jotka voivat aiheuttaa yhteistä etua koskevia ongelmia;

e) luoda mahdollisesti aiheutuvien ongelmien luonteen perusteella tarkoituksenmukaisia toimintatapoja tällaisten ongelmien ratkaisemiseksi.

2. Edellä 1 artiklan ensimmäisen alakohdan b alakohdassa tarkoitettuja neuvotteluja varten jokaisen jäsenvaltion on ilmoitettava muille jäsenvaltioille ja komissiolle sen ja kolmansien maiden välisissä suhteissa meriliikenteen alalla tapahtuneesta kehityksestä sekä siitä, miten alalla tehdyt kahden- ja monenväliset sopimukset toimivat.

3. Kun jäsenvaltio haluaa neuvotella kolmannen maan kanssa tai tehdä sopimuksen, josta se on neuvotellut ja jonka se on parafoinut tai allekirjoittanut, mutta se ei ole toteuttanut kaikkia menettelyjä sopimuksen voimaan saattamiseksi, sen on jätettävä komissiolle sopimusta koskeva pyyntö ja ilmoitettava tästä muille jäsenvaltioille. Pyynnössä jäsenvaltion on määritettävä suunnitellun sopimuksen perusteet ja tavoitteet sekä liitettävä mukaan sopimusehdotuksen luonnosteksti.

Kun jäsenvaltio haluaa pidentää tai ilman eri toimenpiteitä jatkaa tämän päätöksen tekopäivänä voimassa olevan sopimuksen voimassaoloaikaa, sen on jätettävä komissiolle pyyntö ja ilmoitettava tästä muille jäsenvaltioille vähintään neljä kuukautta ennen sopimuksen voimassaoloajan pidentämistä tai sen irtisanomisajan päättymistä. Jäsenvaltion on liitettävä pyyntöön sopimuksen jäljennös.

4 artikla

1. Jos komissio tai yksikään jäsenvaltio ei ole pyytänyt neuvottelujen järjestämistä kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen jäsenvaltio on jättänyt 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun pyynnön, eikä komissio ole antanut asianomaisen jäsenvaltion ymmärtää vastustavansa tällaisia neuvotteluja millään lailla kolmen kuukauden kuluessa pyynnön vastaanottamisesta, asianomainen jäsenvaltio voi neuvoston asetuksen (ETY) N:o 4055/86 5 artiklaa rajoittamatta katsoa saaneensa ilman erillisiä toimenpiteitä valtuutuksen, jonka perusteella se voi tapauksen mukaan käydä kahdenvälisiä neuvotteluja pyyntönsä mukaisesti, toteuttaa kaikki menettelyt sopimuksen voimaan saattamiseksi tai pidentää sopimuksen voimassaoloa.

2. Jos komissio päättää mahdollisten neuvottelujen jälkeen, että suunnitteilla olevan sopimuksen määräykset eivät ole ristiriidassa yhteisen meriliikennepolitiikan ja sen tavoitteiden kanssa eivätkä muodostaisi estettä kyseiselle politiikalle tai sen toimeenpanolle, kyseiselle jäsenvaltiolle voidaan tarvittaessa myöhemmin täsmennettävin ehdoin myöntää valtuutus käydä kahdenväliset neuvottelut asianomaisen kolmannen maan kanssa.

3. Jos komissio päättää mahdollisten neuvottelujen jälkeen, että jokin määräys suunnitteilla olevassa sopimuksessa ei ole yhteisen meriliikennepolitiikan ja sen tavoitteiden mukainen tai voisi muodostaa esteen kyseiselle politiikalle tai sen toimeenpanolle, komissio ilmoittaa tästä asianomaiselle jäsenvaltiolle ja antaa asiasta tiedon muille jäsenvaltioille. Komissio voi liittää tällaiseen ilmoitukseen ehdot, joilla sopimukselle voitaisiin myöntää valtuutus.

5 artikla

1. Kun neuvottelumenettely on saatettu päätökseen, asianomaisen jäsenvaltion on annettava komissiolle tiedoksi neuvottelujen lopulliset tulokset. Jos komissio ei ilmoita vastustavansa sopimuksen tekoa kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun se on vastaanottanut neuvottelujen tulokset, asianomainen jäsenvaltio voi allekirjoittaa kyseisen sopimuksen.

2. Jos komissio vastustaa jotakin sopimuksen kohtaa, kyseisen jäsenvaltion on neuvoteltava sopimuksesta uudelleen komission asettamin ehdoin.

6 artikla

1. Jäljempänä 7 artiklan 1 kohdassa perustetussa komiteassa käydään neuvottelut, joista säädetään tässä päätöksessä.

2. Edellä 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetut meriliikenteen taloudellisia ja kaupallisia näkökohtia koskevat kannat, jotka yhteisö ja jäsenvaltiot esittävät kansainvälisissä järjestöissä, vahvistetaan 7 artiklan 2 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen.

Kun kanta koskee yhteisön toimivaltaan kuuluvaa asiaa, komissio esittää sen; jos on kyse jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvasta asiasta, neuvoston puheenjohtajana toimiva jäsenvaltio esittää sen. Jos komissiolla tai puheenjohtajana toimivalla jäsenvaltiolla ei kuitenkaan ole sellaista asemaa kyseisessä kansainvälisessä järjestössä, että se voisi ilmaista kantansa, asianmukaiset yksityiskohtaiset säännöt määritellään kannan vahvistamispäätöksessä.

7 artikla

1. Komissiota avustaa jäsenvaltioiden edustajista koostuva komitea, jonka puheenjohtajana toimii komission edustaja.

2. Komission edustaja esittää komitealle luonnoksen kaikista toteutettavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa luonnoksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen.

Komissio vahvistaa suunnitellut toimenpiteet, jos ne ovat komitean lausunnon mukaiset.

Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaiset tai jos lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä.

Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä.

8 artikla

Tässä päätöksessä säädetyillä menettelyillä ei rajoiteta menettelyitä, jotka koskevat komission suositusta neuvotella sopimuksen tekemisestä kolmannen maan tai kolmansista maista koostuvan ryhmän kanssa tai kansainvälisessä järjestössä taikka tällaisen sopimuksen tekemistä.

9 artikla

Kumotaan päätös 77/587/ETY.

Neuvosto käsittelee komission antaman kertomuksen, joka koskee tällä päätöksellä luodun menettelyn toimintaa, ennen 31 päivää joulukuuta 2000 ja päättää kertomuksen muutos- tai täydennysehdotuksista, joita kokemuksen perusteella tarvitaan.

10 artikla

Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

(1) EYVL N:o L 239, 17.9.1977.