Ehdotus: neuvoston päätös, Tsekin liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä /* KOM/2001/0653 lopull. */





Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, Tsekin liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä (komission esittämä) PERUSTELUT Luxemburgissa vuoden 1997 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on olennainen osa vahvistettua liittymistä valmistelevaa strategiaa, ja se luo yhtenäisen kehyksen kaikille ehdokasmaille suunnattaville tukimuodoille. Tällä tavoin yhteisö kohdistaa tukensa kunkin ehdokasmaan erityistarpeisiin tukeakseen niitä ratkaisemaan liittymisvalmisteluissa ilmenevät erityisongelmat. Tsekin ensimmäisestä liittymiskumppanuudesta päätettiin maaliskuussa 1998. Asetuksen (EY) N:o 622/98 [1] (2 artikla) säännösten mukaisesti liittymiskumppanuus saatettiin ajan tasalle ensimmäisen kerran joulukuussa 1999, ottaen huomioon Tsekissä tapahtunut edistyminen. Komissio katsoo Tsekin edistymisestä liittymisvalmisteluissa vuonna 2001 antamansa määräaikaiskertomuksen perusteella, että on jälleen aiheellista tarkistaa liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa yksilöityjä ensisijaisia tavoitteita ja välitavoitteita. Tämä kyseisiä tarkistuksia koskeva ehdotus perustuu komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksen päätelmiin Tsekin edistymisestä liittymisvalmisteluissaan. [1] EYVL L 85, 20.3.1998, s.1. Liitteenä olevalla päätösehdotuksella ei ole taloudellisia vaikutuksia. Edellä esitetyn perusteella komissio pyytää neuvostoa hyväksymään liitteenä olevan päätösehdotuksen. Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, Tsekin liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneille valtioille osana liittymistä edeltävää strategiaa annettavasta avusta ja erityisesti liittymiskumppanuusjärjestelmän perustamisesta 16 päivänä maaliskuuta 1998 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 622/98 [2] ja erityisesti sen 2 artiklan, [2] EYVL L 85, 20.3.1998, s. 1. ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on vahvistetun liittymistä valmistelevan strategian kannalta erittäin tärkeä uusi väline. (2) Asetuksessa (EY) N:o 622/98 säädetään, että neuvosto päättää komission ehdotuksesta määräenemmistöllä kutakin liittymistä valmistelevaa kumppanuutta koskevista periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä sellaisina kuin ne esitetään kullekin ehdokasmaalle sekä niitä koskevista myöhemmistä merkittävistä mukautuksista. (3) Yhteisön tuen saamisen edellytyksenä on olennaisten edellytysten täyttäminen ja erityisesti Eurooppa-sopimuksiin sisältyvien sitoumusten noudattaminen ja edistyminen Kööpenhaminassa vahvistettujen arviointiperusteiden täyttämisessä. Jos olennainen edellytys jää täyttymättä, neuvosto voi komission ehdotuksesta määräenemmistöllä toteuttaa asiaankuuluvia toimenpiteitä minkä tahansa liittymistä valmistelevan tuen osalta. (4) Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmistelevan kumppanuuden toteuttamista ja edistymistä yhteisön säännöstön omaksumisessa tarkastellaan Eurooppa-sopimuksella perustetuissa elimissä. (5) Komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa esitettiin puolueeton arvio Tsekin liittymisvalmisteluista ja yksilöitiin tiettyjä osa-alueita, joilla tarvitaan ensisijaisesti lisätoimia. (6) Tsekin olisi osana liittymisvalmistelujaan jatkettava yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelmansa saattamista ajan tasalle. Tässä ohjelmassa olisi asetettava määräaika liittymistä valmistelevan kumppanuuden yhteydessä vahvistettujen ensisijaisten tavoitteiden ja välitavoitteiden saavuttamiselle. (7) Tsekin on varmistettava, että maassa otetaan käyttöön asianmukaiset oikeudelliset ja hallinnolliset rakenteet liittymistä ennen myönnettävien EY:n varojen käytön suunnittelemiseksi, yhteensovittamiseksi, hallinnoimiseksi, valvomiseksi ja arvioimiseksi, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 1 artikla Tsekin liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sisältyvät, asetuksen (EY) N:o 622/98 2 artiklan mukaiset periaatteet, ensisijaiset tavoitteet, välitavoitteet ja edellytykset luetellaan tämän päätöksen liitteessä, joka on sen erottamaton osa. 2 artikla Liittymistä valmistelevan kumppanuuden toteuttamista valvotaan Eurooppa-sopimuksella perustetuissa elimissä ja asianomaisissa neuvoston elimissä, joille komissio raportoi säännöllisesti. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä [...] Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [...] LIITE 1. Johdanto Luxemburgissa vuoden 1997 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on olennainen osa vahvistettua liittymistä valmistelevaa strategiaa, ja se luo yhtenäisen kehyksen kaikille ehdokasmaille suunnatuille tukimuodoille. Tällä tavoin yhteisö kohdistaa tukensa kunkin ehdokasmaan erityistarpeisiin tukeakseen niitä ratkaisemaan liittymisvalmisteluissa ilmenevät erityisongelmat. Tsekin ensimmäisestä liittymiskumppanuudesta päätettiin maaliskuussa 1998. Asetuksen (EY) N:o 622/98 (2 artikla) mukaisesti liittymiskumppanuus saatettiin ajan tasalle ensimmäisen kerran joulukuussa 1999, ottaen huomioon Tsekissä tapahtunut edistyminen. Tämä tarkistus puolestaan perustuu komission ehdotukseen, jonka pohjana on käytetty komission Tsekin kanssa käymiä keskusteluja ja Tsekin edistymisestä liittymisvalmisteluissa laadittua vuoden 2001 määräaikaiskertomusta. 2. Tavoitteet Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys ensisijaisesti tarvittaville lisätoimille, jotka mainitaan komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa Tsekin edistymisestä Euroopan unioniin liittymisen valmisteluissa. Lisäksi siihen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten tavoitteiden täytäntöönpanoon käytettävissä olevat varat sekä kyseiseen tukeen liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus on perustana tietyille politiikan välineille, joita käytetään ehdokasmaiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muuan muassa Tsekin laatima yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva ajantasaistettu kansallinen ohjelma, liittymistä valmisteleva julkisen talouden seurantamenettely, liittymistä valmisteleva talousohjelma ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskeva liittymistä valmisteleva sopimus. Tällaisia välineitä ovat lisäksi kansalliset kehittämissuunnitelmat, maaseudun kehittämissuunnitelmat, sosiaalisen integroitumisen eurooppalaisen strategian mukainen kansallinen työllisyysstrategia sekä alakohtaiset suunnitelmat, joita tarvitaan rakennerahastoihin osallistumiseen unioniin liittymisen jälkeen ja liittymistä edeltävän rakennepolitiikan välineen (ISPA) ja maatalouden ja maaseudun kehittämisen erityisen liittymisohjelman (SAPARD) täytäntöönpanoon ennen unioniin liittymistä. Kukin näistä välineistä on luonteeltaan erilainen, ja niitä valmistellaan ja toteutetaan erityisiä menettelyjä noudattaen. Tämän lisäksi niihin voidaan soveltaa liittymistä valmistelevaa tukea. Ne eivät ole erottamaton osa tätä kumppanuutta, mutta niiden ensisijaiset tavoitteet eivät ole ristiriidassa kumppanuuden kanssa. 3. Periaatteet Kullekin ehdokasmaalle määritetyt keskeisimmät ensisijaiset tavoitteet liittyvät niiden kykyyn täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut arviointiperusteet, joiden mukaan jäsenyys edellyttää, että: * ehdokasmaassa on vakaat instituutiot, jotka takaavat demokratian, oikeusvaltioperiaatteen, ihmisoikeuksien sekä vähemmistöjen kunnioittamisen ja suojelemisen; * ehdokasmaassa on toimiva markkinatalous, ja se pystyy selviytymään kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa; * ehdokasmaa pystyy suoriutumaan jäsenyyden mukanaan tuomista velvoitteista, mukaan luettuna poliittisen unionin sekä talous- ja rahaliiton tavoitteiden noudattaminen. Madridissa vuonna 1995 kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti tarvetta mukauttaa ehdokasmaiden hallintorakenteet jotta voidaan turvata yhteisön politiikkojen moitteeton toiminta laajentumisen jälkeen. Luxemburgissa vuonna 1997 kokoontunut Eurooppa-neuvosto tähdensi, että yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on välttämätöntä, mutta yksinään riittämätöntä; on tarpeen varmistaa, että sitä todella sovelletaan. Feirassa vuonna 2000 ja Göteborgissa vuonna 2001 kokoontuneet Eurooppa-neuvostot korostivat, että on ensisijaisen tärkeää, että ehdokasmaat kykenevät panemaan täytäntöön ja soveltamaan yhteisön säännöstöä ja, että niiden on tämän vuoksi pyrittävä lujittamaan ja uudistamaan hallintoaan ja oikeuslaitostaan. 4. Ensisijaiset tavoitteet ja välitavoitteet Komission määräaikaiskertomuksissa on korostettu, että saavutetusta edistymisestä huolimatta on edelleen paljon toimia, jotka ehdokasmaiden on vielä toteutettava tietyillä aloilla valmistautuessaan liittymään unioniin. Tämä tilanne edellyttää tavoitteiden ja välitavoitteiden määrittelemistä, ja niihin kuhunkin on liityttävä asianomaisten maiden kanssa yhdessä asetetut selkeät päämäärät. Näiden tavoitteiden saavuttamisesta riippuu Tsekille myönnettävän tuen määrä sekä sen kanssa käynnissä olevissa neuvotteluissa edistyminen. Tarkistetussa liittymiskumppanuudessa luetellut ensisijaiset tavoitteet on määritelty ottaen huomioon Tsekin realistiset mahdollisuudet saavuttaa tavoitteet tai edistyä niiden toteuttamisessa huomattavasti seuraavien kahden vuoden aikana (vuosina 2002 ja 2003). Tässä luettelossa on määritelty erikseen tavoitteet, jotka edellyttävät erityisen kiireellisiä toimia. Vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa arvioidaan ehdokasmaiden edistymistä vuoden 1999 liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa vahvistettujen ensisijaisten tavoitteiden saavuttamisessa. Tätä arviointia on käytetty määriteltäessä tämänhetkisen kumppanuuden ensisijaiset tavoitteet. Tsekki on toimittanut 25. kesäkuuta 2001 ajan tasalle saatetun version yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevasta kansallisesta ohjelmastaan. Ohjelmassa vahvistetaan aikataulu vuoden 1999 liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa määriteltyjen ensisijaisten tavoitteiden ja välitavoitteiden toteuttamiselle sekä tarvittavat hallintorakenteet ja varojen määrä. Liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa yksilöidään Tsekin liittymisvalmistelujen tärkeysjärjestys. Tsekin on kuitenkin pyrittävä ratkaisemaan kaikki vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa yksilöidyt ongelmat. Lisäksi on tärkeää, että Tsekki täyttää sitoumuksensa, jotka koskevat lainsäädännön lähentämistä ja yhteisön säännöstön täytäntöönpanoa Eurooppa-sopimuksen ja jäsenyysneuvottelujen yhteydessä tehtyjen sitoumusten mukaisesti. On syytä muistaa, että yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ei yksinään riitä. On myös tarpeen varmistaa, että sitä sovelletaan tosiasiassa samalla tavoin kuin Euroopan unionissa. Yhteisön säännöstön uskottava ja tehokas täytäntöönpano ja soveltamisen valvonta on välttämätöntä kaikilla jäljempänä mainituilla aloilla. Komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa tehdyn analyysin perusteella Tsekille on määritetty jäljempänä esitetyt ensisijaiset tavoitteet ja välitavoitteet. Nämä ensisijaiset tavoitteet esitetään samassa järjestyksessä kuin määräaikaiskertomuksessa [3]. [3] Esittämisjärjestyksessä noudatetaan määräaikaiskertomuksissa vuodesta 2000 noudatettua järjestystä.. Poliittiset arviointiperusteet Demokratia ja oikeusvaltioperiaate - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Julkishallinnon uudistus kansallisella tasolla on saatettava päätökseen luomalla vakauden, riippumattomuuden ja ammattimaisuuden turvaava oikeudellinen kehys. Koulutuksen tehostamista on jatkettava myös yhteisön säännöstöön liittyvissä asioissa. - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Oikeuslaitoksen uudistus on saatettava päätökseen ottaen huomioon oikeudelliset, organisatoriset, hallinnolliset sekä koulutukseen ja talousarvioon liittyvät näkökohdat, tarkoituksena varmistaa lain tehokas soveltaminen, EY:n lainsäädäntö mukaan luettuna, ja oikeuslaitoksen riippumattomuus. - Korruption ja talousrikollisuuden tehokkaampaa torjumista on jatkettava. Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu - On luotava tehokas järjestelmä poliisin väärinkäytösten oikaisemiseksi. - Ponnistuksia romanivähemmistön olojen parantamiseksi on jatkettava kansallisella, alueellisella ja paikallistasolla. Ponnistuksissa olisi tartuttava työnsaantimahdollisuuksiin, koulutukseen pääsyyn, mihin liittyy tarkoituksenmukaisia toimenpiteitä romanilasten integroimiseksi tavallisiin kouluihin, toimenpiteisiin sosiaalisen syrjinnän torjumiseksi ja asuntopolitiikkaan. Erityisesti on toteutettava kesäkuussa 2000 hyväksytyn, romaniväestön integroimista koskevan hallituksen politiikan mukaiset toimenpiteet. Taloudelliset arviointiperusteet - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Terästeollisuuden rakenneuudistussuunnitelma on toteutettava EY:n vaatimusten mukaisesti ja teräsyrityksissä on toteutettava suunnitelmia niiden elinvoimaisuuden turvaamiseksi. - Liiketoimintaympäristöä on parannettava i) tehostamalla kaupparekisterin toimintaa, ii) kehittämällä konkurssilainsäädäntöä ja sen täytäntöönpanoa sekä iii) ratkaisemalla hoitamattomien luottojen muodostama ongelma avoimesti ja taloudellisesti tehokkaalla tavalla. - Yritysten yksityistäminen on saatettava päätökseen ja yleishyödyllisten palvelulaitosten vapauttamista on jatkettava. - Yritysten rakenneuudistusta on jatkettava erityisesti elvytysohjelman ja Tsekin konsolidointiviraston avulla, ja pk-yritysten kehitykselle on annettava tarkoituksenmukaista tukea. - Julkisen talouden uudistuksia on jatkettava, terveydenhuolto- ja eläkejärjestelmän rahoituksen uudistukset mukaan lukien. Edellytykset täyttää jäsenyyden velvoitteet Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Elintarvikkeita koskevan säännöstön, yhdenmukaistamattomien alojen sekä alakohtaisen ja horisontaalisen lainsäädännön yhdenmukaistaminen ja täytäntöönpano on saatettava päätökseen. Loputkin uuden lähestymistavan direktiivit on pantava täytäntöön ja eurooppalaiset standardit on hyväksyttävä. - Täytäntöönpanorakenteiden tehokkuus on varmistettava, markkinoiden seurannan ja vaatimustenmukaisuuden arvioinnin vahvistaminen on saatettava päätökseen. On perustettava tietojen vaihtamisesta ja teknisistä vaatimuksista ilmoittamisesta vastaava elin. - Julkisia hankintoja koskevan säännöstön yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen; julkisissa hankinnoissa kotimaisia toimittajia suosiva lauseke on poistettava sallimalla kaikkien yhteisön yritysten osallistua hankintamenettelyihin Tsekissä. - Tsekin lainsäädännön analyyttistä arviointia on jatkettava yhdenmukaistamattomilla aloilla sen varmistamiseksi, että se on Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 28-30 artiklan mukainen, ja hallinnolliset järjestelyt on saatettava päätökseen kyseisellä alalla tulevaisuudessa harjoitettavaa valvontaa varten. Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Ennen yhdenmukaistamista hankittujen ammattitutkintojen osalta Tsekin olisi asetettava ensisijaisiksi toimenpiteet, joilla varmistetaan, että kaikki ammatinharjoittajat voivat täyttää maan liittyessä yhteisön direktiivien vaatimukset. - Ammattitutkintojen vastavuoroista tunnustamista koskevan säännöstön yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen ja vaadittuja hallinnollisia rakenteita, koulutusta ja koulutusohjelmia on kehitettävä edelleen. - Hallinnollisia rakenteita sosiaaliturvan koordinoimiseksi on vahvistettava. Vapaus tarjota palveluja - Vakuutusalaa, tietosuojaa ja tietoyhteiskuntaa koskevan lainsäädännön yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen. - Rahoituspalvelujen valvontaa on tehostettava. - Henkilötietojen suojasta vastaavan toimiston tehokas toiminta on varmistettava. Pääomien vapaa liikkuvuus - Ponnistuksia nykyisten nimettömien tilien poistamiseksi on jatkettava. - Rahanpesunvastaisen toimintaryhmän suositusten noudattaminen on varmistettava. Yhtiöoikeus - Teollis- ja tekijänoikeuksien noudattamisen valvontaa on tehostettava, erityisesti poliisi- ja tulliviranomaisten osalta, ja näiden laitosten välistä yhteistyötä on parannettava. Piratismin ja tuoteväärennösten torjumista on tehostettava; täytäntöönpanoelimille annettavaa koulutusta on tehostettava, tuomarit ja syyttäjät mukaan luettuina. Kilpailupolitiikka - Kilpailusääntöjen ja valtiontukisääntöjen noudattaminen on varmistettava (aluetukea koskevien ohjeiden soveltaminen mukaan luettuna); avoimuutta ja tiedonkulkua on parannettava erityisesti valtiontukiasioiden osalta, tietoisuutta säännöistä on lisättävä kaikkien markkinatoimijoiden ja tuen myöntäjien keskuudessa; oikeuslaitokselle annettavaa koulutusta kilpailu- ja valtiontukiasioissa on tehostettava. Maatalous - Maatalouden hallinnon valmiuksia on parannettava ja yhteisen maatalouspolitiikan hallintomekanismien täytäntöönpanoa ja soveltamista koskevat valmistelut on saatettava päätökseen, erityisesti markkinatietojärjestelmät (hinnoista ilmoittaminen mukaan luettuna), yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä, maksajavirasto, maatalouden kirjanpidon tietoverkko ja ruhojen luokittelu. - EY:n rahoittamien maaseudun kehittämisohjelmien suunnittelemiseksi, hallinnoimiseksi, seuraamiseksi, valvomiseksi ja arvioimiseksi tarvittavia hallinnollisia rakenteita on vahvistettava. - Eläinten tunnistamisjärjestelmä on saatava valmiiksi; eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualaa koskevan säännöstön yhdenmukaistamista yhteisön säännöstön kanssa on jatkettava; elintarvikkeiden jalostuslaitosten, erityisesti lihanjalostuslaitosten ja meijereiden, laadullista kehittämistä on jatkettava, jotta ne voisivat noudattaa elintarvikkeiden turvallisuutta koskevia EY:n standardeja. Liikennepolitiikka - Säännöstön yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen ja hallinnollisia valmiuksia vahvistettava maantieliikenteen (erityisesti teknisten ja turvallisuusstandardien, ajoneuvojen verotuksen ja vaarallisten aineiden maantiekuljetusta koskevien sääntöjen) ja rautatieliikenteen (tavoitteena on panna täytäntöön rautatieliikennettä koskeva tarkistettu yhteisön säännöstö, mihin kuuluu myös sääntöjä rautateiden yhteentoimivuudesta ja julkisesta palvelusta) aloilla. - Lentoliikennettä koskevan säännöstön yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen (erityisesti lentoturvallisuuden - on perustettava riippumaton lento-onnettomuuksien tutkintaviranomainen - ja lentoliikenteen hallinnan osalta). Verotus - Säännöstön yhdenmukaistaminen verotusta koskevan yhteisön säännöstön kanssa on varmistettava mukaan lukien väliaikainen arvonlisäverojärjestelmä. - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Arvonlisävero- ja valmisteverokannat on yhdenmukaistettava yhteisön säännöstön kanssa ja verovapaat myymälät EU:n maarajoilla on suljettava. - Tsekin on varmistettava, että nykyinen ja tuleva lainsäädäntö vastaa yritysverotukseen sovellettavien menettelysääntöjen periaatteita. - Hallinnollisia valmiuksia, valvonta- ja täytäntöönpanomenettelyt mukaan luettuina, sekä hallinnollista yhteistyötä ja vastavuoroista avunantoa on vahvistettava. - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Tietotekniikkajärjestelmiä on kehitettävä tietojen vaihtamiseksi sähköisessä muodossa yhteisön ja sen jäsenvaltioiden kanssa. Talous- ja rahaliitto - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Tsekin keskuspankkia koskeva laki on yhdenmukaistettava yhteisön säännöstön kanssa pankin riippumattomuuden lujittamiseksi. Tilastointi - Tilastojen laatua ja kattavuutta on parannettava edelleen; on varmistettava, että tilastointivalmiuksien vahvistamiseksi on käytettävissä riittävästi varoja myös aluetasolla. Sosiaalipolitiikka ja työllisyys - Yhdenmukaistaminen yhteisön lainsäädännön kanssa on saatettava päätökseen, erityisesti naisten ja miesten tasavertaista kohtelua sekä terveyttä ja turvallisuutta koskevan yhteisön säännöstön osalta; koko sosiaalialaa koskevan säännöstön täytäntöönpanoa on tehostettava; keskeisiä institutionaalisia rakenteita ja erityisesti työsuojelutoimistoja on vahvistettava. Syrjinnän vastaisen yhteisön säännöstön mukaisen lainsäädännön antamista on jatkettava ja sen täytäntöönpanoa on valmisteltava edelleen. - Kansanterveyttä koskevan yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on varmistettava ja on kehitettävä edelleen toimenpiteitä tarttuvien tautien seurannan ja valvonnan sekä terveyden seurannan ja terveystilanteesta tiedottamisen aloilla. - Työmarkkinaosapuolten valmiuksien kehittämistä on tuettava edelleen kiinnittäen erityistä huomiota niiden tulevaan asemaan EU:n työllisyys- ja sosiaalipolitiikan muotoilemisessa ja täytäntöönpanossa, Euroopan sosiaalirahasto mukaan luettuna, työmarkkinaosapuolten itsenäisen kahdenvälisen vuoropuhelun avulla. - Tsekin on laadittava tietojenkeruuta sisältävä kansallinen strategia osallistuakseen tulevaisuudessa sosiaalista integroitumista koskevaan eurooppalaiseen strategiaan. Energia - Tsekin on valmistauduttava energian sisämarkkinoihin, muun muassa yhdenmukaistamalla säännöstönsä sähkö- ja kaasudirektiivien kanssa; jäljellä olevat hintavääristymät on poistettava ja sääntelyviranomaisen riippumattomuutta sekä resursseja on vahvistettava. - Öljyvarastoja koskevaa yhdenmukaistamista on jatkettava; varastojen keräämisessä on edistyttävä ja tähän liittyen on tehtävä tarvittavat investoinnit varastojen saattamiseksi 90 päivän kulutusta vastaavalle tasolle. - Energiatehokkuutta ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä on parannettava ja näissä asioissa keskeisiä instituutioita vahvistettava. - Tsekin on pantava täytäntöön ydinturvallisuudesta laajentumisen yhteydessä laaditussa neuvoston raportissa esitetyt suositukset ottaen huomioon raportissa osoitetut ensisijaiset asiat. - Dukovanyn ja Temelinin ydinvoimaloiden ydinturvallisuuden korkea taso on varmistettava. Televiestintä ja tietotekniikka - Yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ja täytäntöönpano on saatettava päätökseen erityisesti kustannuslähtöisyyden, epäsymmetrisyyden ja tilaajayhteyksien eriyttämisen osalta. - Televiestinnän kansallisen sääntelyviranomaisen riippumattomuus on varmistettava. - Vapautettujen markkinoiden tehokas toiminta on varmistettava yhdysliikenteen tehokkaan hinnoittelun avulla. - Operaattorin valintamahdollisuus on turvattava yleisesti. Kulttuuri ja audiovisualialan politiikka - Tsekin yleisradiopalvelusta vastaavan neuvoston hallinnollisia valmiuksia on vahvistettava. Aluepolitiikka ja rakennepoliittisten välineiden yhteensovittaminen - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: On määritettävä oikeudellisen ja talousarvioon liittyvän toimivallan jako keskushallinnon ja alueellisen tason välillä sekä määriteltävä kehys rakennerahastojen toimintaa varten. - Kansallisen kehityssuunnitelman parantamista, rationalisoimista ja virtaviivaistamista on jatkettava ja lopullisen suunnitelman täytäntöönpanorakenteet on määriteltävä; hankkeiden ja ohjelmien laatimis- ja toteutusvalmiuksia on kehitettävä keskus- ja aluetasolla; seuranta- ja arviointivalmiuksien kehittämistä on jatkettava; kaikkien olennaisten tilastotietojen saatavuus on varmistettava. - Rakennerahastojen ja koheesiorahaston toimien täytäntöönpanosta vastaavat elimet on määriteltävä, erityisesti hallinnointi- ja maksajaviranomaiset; on luotava selkeä vastuunjako ja parannettava hallinnollisia valmiuksia, erityisesti työhönoton ja koulutuksen osalta; tehokas ministeriöiden välinen koordinaatio on varmistettava. - Säännöstö on yhdenmukaistettava varainhoito- ja valvontamenettelyjä koskevien EY:n asetusten kanssa tulevia rakennerahastojen ja koheesiorahaston toimia varten. - Rakenne- ja koheesiorahastojen tukeen oikeutettujen hankkeiden teknistä valmistelua on kehitettävä (hankekokonaisuus). Ympäristö - Yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on saatettava loppuun, korostaen erityisesti kokonaisvaltaista saastumisen ehkäisemistä ja valvontaa sekä lainsäädännön muuttamista erityisesti niiltä osin, jotka eivät vastaa jätteitä ja vesiensuojelua koskevaa yhteisön säännöstöä. - Yhteisön säännöstön täytäntöönpano on saatettava päätökseen, erityisesti ympäristövaikutusten arvioinnin, ihmisten käyttöön tarkoitetun veden, nitraattien (herkkien alueiden määrittäminen, toimintasuunnitelmat), vaarallisten aineiden (kartoitukset, ohjelmat saastumisen vähentämiseksi), luonnonsuojelun (yhteisön kannalta merkittävien kohteiden luettelo, erityiset suojelualueet) ja ympäristön pilaantumisen yhtenäisen ehkäisyn (instituutiot, yhtenäiset luvat) osalta. - Hallinnollisia sekä seuranta- ja täytäntöönpanovalmiuksia on vahvistettava edelleen kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla. Erityistä huomiota on kiinnitettävä toimivaltuuksien selkeään jakoon, yhteistyön parantamiseen vastuuviranomaisten välillä, koulutukseen sekä investointien suunnitteluvalmiuksien vahvistamiseen. - Ympäristönsuojeluvaatimusten sisällyttämistä osaksi kaikkien muiden alakohtaisten politiikkojen määrittelyä ja täytäntöönpanoa on jatkettava kestävän kehityksen edistämiseksi. Kuluttajansuoja ja terveyden suojelu - Lainsäädännön yhdenmukaistaminen on saatettava päätökseen ja varmistettava hallinnollisten rakenteiden tehokkuus, markkinoiden seuranta mukaan luettuna. Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa - On varmistettava Schengenin sopimuksen edellyttämän toimintasuunnitelman asianmukainen täytäntöönpano. - Valmisteluja osallistumiseksi Schengenin tietojärjestelmään on jatkettava kehittämällä kansallisia tietokantoja ja rekistereitä. - Rajavalvonnan hallintoa on vahvistettava ja rajojen hallinnasta vastaavien organisaatioiden välistä koordinaatiota on parannettava; valvontaa "vihreillä" rajoilla on parannettava. - Viisumien myöntämismenettelyä on parannettava edelleen siirtolaisuuteen liittyvien riskien ottamiseksi täysipainoisesti huomioon; kaikkien siirtolaisuuden parissa työskentelevien poliisiyksiköiden välistä yhteistyötä on parannettava. - Uuden ulkomaalaislain täytäntöönpano on varmistettava; riippumattoman elimen osallisuus turvapaikkamenettelyn toisena hallinnollisena tahona on varmistettava. - Järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen uuden strategian tehokas täytäntöönpano on varmistettava; eri lainvalvontaviranomaisten väliselle yhteistyölle on luotava kehykset, erityisesti talousrikollisuuden ja korruption torjunnan aloilla ja varsinkin rahanpesun sekä ihmiskaupan osalta; poliisivoimille on annettava täydennyskoulutusta järjestäytyneen rikollisuuden ja huumausaineiden alalla; on otettava käyttöön nykyaikaisia laitteita kuten integroitu tietokonepohjainen rikostutkintajärjestelmä. - Tsekin on toteutettava tarvittavat toimenpiteet yhteisön välineiden ottamiseksi käyttöön siviiliasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön alalla. - Lainsäädäntö on yhdenmukaistettava yhteisön taloudellisten etujen suojaamista koskevan yleissopimuksen ja sen pöytäkirjojen kanssa. Tulliliitto - Erityisen kiireellisiä toimia edellyttää: Tietotekniikkaa koskevan strategian täytäntöönpanoa Tsekin tullihallinnossa on jatkettava. Tietotekniikkajärjestelmiä on kehitettävä tietojen vaihtamiseksi sähköisessä muodossa Euroopan yhteisön ja Tsekin välillä. - Ponnistuksia on jatkettava tullin toimintaetiikan vahvistamiseksi, petosten ja korruption torjumiseksi, teollis- ja tekijänoikeuksien suojelemiseksi sekä talousrikollisuuden ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi. - Ponnistuksia odotusajan lyhentämiseksi rajalla on jatkettava. Ulkosuhteet - Tsekin on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että yhteisön säännöstön kanssa mahdollisesti ristiriitaiset kansainväliset sopimukset, kahdenväliset investointisopimukset mukaan luettuina, neuvotellaan uusiksi tai irtisanotaan maan liittyessä yhteisöön. Varainhoidon valvonta - Julkisen sisäisen varainhoidon valvonnan lainsäädäntökehys on saatava valmiiksi. - On otettava käyttöön johdon vastuuvelvollisuuden käsite. - Varoja käyttävien yksiköiden korkeimman johdon suoraan alaisuuteen on perustettava sisäinen tarkastusyksikkö, jolla on toiminnassaan riittävä riippumattomuus. - Valtiovarainministeriöön on perustettava keskusyksikkö varainhoidon ja sen valvonnan sekä sisäisen tarkastuksen menetelmien koordinoimiseksi ja yhdenmukaistamiseksi kaikkialla julkisessa hallinnossa. - Petosten torjuntaa on tehostettava ja tätä varten on luotava asianmukainen lainsäädäntökehys. - Yhteisön petostentorjuntaviraston (OLAF) kanssa tehtävän yhteistyön puitteista on sovittava yhteisön taloudellisten etujen suojelemiseksi ja yhteistyö OLAF:in kanssa on aloitettava yhteystahon välityksellä. - Tsekin on jatkettava ponnistuksia liittymistä ennen annettavan EY:n rahoituksen asianmukaisen käytön, valvonnan, seurannan ja arvioinnin varmistamiseksi; tämä on keskeinen osoitus Tsekin kyvystä panna täytäntöön varainhoidon valvontaa koskeva yhteisön säännöstö. 5. Ohjelmasuunnittelu Vuosina 2000-2006 Tsekille myönnettävä taloudellinen tuki käsittää Phare-toimien lisäksi liittymistä valmistelevan SAPARD-välineen avulla annettavan maatalouden ja maaseudun kehittämisen liittymistä valmistelevien toimenpiteiden tuen [neuvoston asetus (EY) N:o 1268/99, EYVL L 161, 26.6.1999, s. 87] sekä rakennepolitiikan ISPA-välineen avulla annettavan tuen ympäristön ja liikenteen alojen infrastruktuurihankkeille [neuvoston asetus (EY) N:o 1267/99, EYVL L 161, 26.6.1999, s. 73]. ISPA-tuessa asetetaan liittymistä edeltävänä aikana etusijalle koheesiorahaston kaltaiset toimenpiteet. Näiden kansallisten rahoitusosuuksien turvin Tsekki voi myös rahoittaa osittain osallistumisensa yhteisön ohjelmiin kuten tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen puiteohjelmaan sekä ohjelmiin yleissivistävän koulutuksen ja yritystoiminnan aloilla. Tsekki saa lisäksi rahoitusta suoraan yhteisön säännöstöön liittyvistä monikansallisista ja horisontaalisista ohjelmista. Ehdokasmaiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään järjestelmällisesti kaikissa investointihankkeissa. Komissio on vuodesta 1998 toiminut yhteistyössä Euroopan investointipankin (EIP) ja kansainvälisten rahoituslaitosten, erityisesti Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) ja Maailmanpankin kanssa sellaisten hankkeiden yhteisrahoituksen helpottamiseksi, jotka tukevat tärkeimpiä liittymisvalmisteluja. 6. Ehdollisuus Kolmen liittymistä valmistelevan välineen - Phare-ohjelman sekä ISPA- ja SAPARD-välineiden - kautta hankkeiden rahoittamiseen myönnettävän yhteisön tuen edellytyksenä on, että Tsekki noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia sitoumuksiaan, jatkaa toimia Kööpenhaminassa vahvistettujen edellytysten täyttämiseksi ja edistyy ennen kaikkea tässä tarkistetussa liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa määriteltyjen ensisijaisten tavoitteiden täytäntöönpanossa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa neuvoston päätökseen rahoitusavun keskeyttämisestä asetuksen (EY) N:o 622/98 4 artiklan mukaisesti. 7. Seuranta Liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa-sopimuksen yhteydessä. Kuten Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti, on tärkeää, että yhteisön säännöstön käyttöönoton ja täytäntöönpanon tarkastelua jatketaan Eurooppa-sopimuksen elimissä. Liittymistä valmistelevan kumppanuuden osa-alueita käsitellään kustakin osa-alueesta vastaavassa alakomiteassa. Assosiaatiokomitea käsittelee ensisijaisiin tavoitteisiin ja välitavoitteisiin liittyvää yleistä kehitystä, edistymistä ja ongelmia sekä alakomiteoiden sille käsiteltäviksi toimittamia erityisiä kysymyksiä. Phare-ohjelman hallintokomitea huolehtii siitä, että kaikkien kolmen liittymistä valmistelevan välineen - Phare-ohjelman sekä ISPA- ja SAPARD-välineiden - yhteydessä tehdyt rahoituspäätökset ovat yhteensopivia sekä keskenään että liittymistä valmistelevien kumppanuuksien kanssa, kuten yhteensovittamista koskevassa asetuksessa [neuvoston asetus (EY) N:o 1266/99, EYVL L 161, 26.6.1999, s. 68] säädetään. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta muutetaan tarvittaessa jatkossakin asetuksen (EY) N:o 622/98 2 artiklan mukaisesti.