Ehdotus neuvoston päätös luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) sopimuspuolten konferenssin Girigissä Keniassa 10.-20. huhtikuuta 2000 pidettävälle 11. kokoukselle tehtyjä tiettyjä ehdotuksia koskevasta yhteisön kannasta /* KOM/2000/0146 lopull. - ACC 2000/0063 */





Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) sopimuspuolten konferenssin Girigissä Keniassa 10.-20. huhtikuuta 2000 pidettävälle 11. kokoukselle tehtyjä tiettyjä ehdotuksia koskevasta yhteisön kannasta (komission esittämä) PERUSTELUT 1. CITES-yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin 11. kokous pidetään Gigirissä Keniassa 10.-20. huhtikuuta 2000. 2. Yleissopimusta muutettiin vuonna 1983 siten, että alueellisen taloudellisen yhdentymisen järjestöistä, esimerkiksi Euroopan yhteisöstä, voi tulla sen sopimuspuolia. Muutos ei ole kuitenkaan tullut voimaan, koska riittävän monet sopimuspuolet eivät ole ratifioineet sitä. Ratifiointeja yritetään edistää diplomaattisin keinoin, mutta asia etenee hitaasti. Parhaimmassa tapauksessa voidaan toivoa, että yhteisöstä tulee sopimuspuoli ennen sopimuspuolten konferenssin 12. kokousta, joka pidetään vuonna 2002. 3. Koska sopimuspuolten konferenssin päätökset voivat kuitenkin vaikuttaa luonnonvaraisten eläinten ja kasvien suojelusta niiden kauppaa sääntelemällä 9 päivänä joulukuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 338/97 [1] täytäntöönpanoon, on tarpeen hyväksyä konferenssille tehtyjä ehdotuksia koskeva yhteisön kanta perustamissopimuksen 133 artiklan nojalla. [1] EYVL L 61, 3.3.1997, s. 1. 4. Komission yksiköt pitivät 14. tammikuuta jäsenvaltioiden asiantuntijoiden kanssa epävirallisen kokouksen, jossa keskusteltiin sopimuspuolten konferenssissa käsiteltävistä asioista. 5. Esityslistan 19, 20, 30, 31, 33, 37, 40, 46, 48, 53, 54, 56 ja 57 kohtia koskevat asiakirjat eivät ole vielä käytettävissä eikä näissä tapauksissa voida vielä tehdä ehdotusta yhteisön kannaksi. Komissio ehdottaa, että yhteisön kanta näihin asioihin muodostetaan kokouksen aikana komission tätä varten laatimien ehdotusten pohjalta. 6. Konferenssissa käsiteltävät asiat jakautuvat kolmeen osaan: strategiset ja hallinnolliset asiat, yleissopimuksen tulkinta ja toteuttaminen ja ehdotukset liitteiden muuttamiseksi. Koska yhteisö ei ole vielä yleissopimuksen sopimuspuoli, ensimmäinen osa ei suoraan vaikuta neuvoston asetukseen (EY) N:o 338/97. Toinen osa liittyy yleissopimuksen kehittymiseen ja sillä on huomattavaa teknistä merkitystä, mutta nämä asiat ei todennäköisesti saa suurta huomiota. Sen sijaan liitteisiin (joiden perusteella määräytyy eri lajien suojelun taso) tehtävät muutokset saattavat osoittautua ristiriitaisiksikin. 7. Liitteiden muutoksia koskevaa keskustelua hallitsee luultavasti neljä aihetta: valaat, afrikannorsu, merikilpikonnat ja hait. Valaitten osalta yhteisön kannan tulisi olla selkeä: kaupalliseen valaanpyyntiin ei voida palata, ennen kuin Kansainvälinen valaanpyyntikomitea katsoo, että hallinnan valvonta on toteutettu asianmukaisella tavalla. Afrikannorsujen kansainvälinen kauppa käynnistettiin koeluontoisesti uudestaan viime vuonna, ja Afrikan valtiot ovat tehneet ristiriitaisia ehdotuksia siitä, pitäisikö kauppaa laajentaa vai pitäisikö se keskeyttää. Yhteisön olisi vastustettava kaikkia näitä ehdotuksia, kunnes vakiintuneiden seurantajärjestelmien avulla on todettu, millaisia suojeluvaikutuksia on ollut kaupalla, joka on jo ollut sanktioiden alaista. Kuuba pyrkii edelleen siihen, että merikilpikonnien kansainvälinen kauppa aloitettaisiin uudestaan. Edelleen vallitsee kuitenkin myös epäilyjä siitä, onko näiden eläinten pyydystäminen pitkällä aikavälillä kestävän kehityksen mukaista. Eri hailajien kansainvälisen kaupan sääntelyn tiukentamisesta on tehty kolme ehdotusta, jotka ansaitsevat huomiota tai tukea. On kuitenkin varmistettava, että ne eivät ole päällekkäisiä muilla tahoilla, kuten FAO:ssa, toteutettujen toimien kanssa. 2000/zzz (ACC) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) sopimuspuolten konferenssin Girigissä Keniassa 10.-20. huhtikuuta 2000 pidettävälle 11. kokoukselle tehtyjä tiettyjä ehdotuksia koskevasta yhteisön kannasta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 133 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskeva yleissopimus pannaan yhteisössä täytäntöön 9 päivänä joulukuuta 1996 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 338/97 [2]. [2] EYVL L 61, 3.3.1997, s. 1. (2) Ehdotukset sopimuspuolten konferenssin päätöslauselmiksi ja muutoksiksi yleissopimuksen liitteisiin vaikuttavat useimmissa tapauksissa asiaa koskevaan yhteisön lainsäädäntöön. (3) Niissä tapauksissa, joissa on annettu yhteisön sääntöjä perustamissopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi, jäsenvaltiot eivät voi yhteisön toimielinten ulkopuolella sitoutua velvoitteisiin, jotka mahdollisesti vaikuttavat kyseisiin sääntöihin tai niiden soveltamisalaan. (4) Yhteisö ei vielä ole yleissopimuksen sopimuspuoli. (5) Tällaisissa olosuhteissa jäsenvaltioiden olisi yhdessä esitettävä yhteisön kanta yhteisön etujen mukaisesti neuvoston päättämää yhteistä kantaa noudattaen, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 1 artikla Yhteisön kannan, jonka jäsenvaltiot esittävät yhdessä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin 11. kokouksessa yhteisön etujen mukaisesti, on oltava tämän päätöksen liitteeseen sisältyvien kantojen mukainen. 2 artikla Jos ennen sopimuspuolten konferenssia tai sen aikana esitettävät uudet tieteelliset tai tekniset tiedot todennäköisesti vaikuttavat 1 artiklassa tarkoitettuun kantaan tai jos ehdotuksia tehdään sellaisista asioista, joista ei vielä ole yhteisön kantaa, kyseistä ehdotusta koskevasta kannasta sovitaan ennen kuin sopimuspuolten konferenssi äänestää asiasta. Bryssel Neuvoston puolesta Puheenjohtaja Liite neuvoston päätökseen luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) sopimuspuolten konferenssin Girigissä Keniassa 10.-20. huhtikuuta 2000 pidettävälle 11. kokoukselle tehtyjä ehdotuksia koskevasta yhteisön kannasta Strategiset ja hallinnolliset seikat 1. Työjärjestys Asiakirja 11.1 Tiivistelmä: Pysyvä komitea on sopinut, että sopimuspuolten konferenssin hyväksyttäväksi esitetään työjärjestyksen muuttamista muun muassa uudella säännöllä 11.2. Sen mukaan sopimuspuolet, jotka ovat jonkin alueellisen taloudellisen yhdentymisen järjestön jäseniä, voivat halutessaan istua ryhmänä. Huomiot: Mikäli jäsenvaltiot istuvat konferenssissa ryhmänä, koordinointi helpottuu huomattavasti, erityisesti jos ehdotuksiin, joista äänestetään, tehdään viime hetken muutoksia, joita ei ole voitu ottaa huomioon ennen istuntoa pidetyissä koordinointikokouksissa. Puheenjohtajalla olisi tällöin mahdollisuus pyytää komissiota mukaan (sääntö 11.4). Päätelmä: Yhteisö tukee aktiivisesti ehdotettua säännön muutosta, joka koskee alueellisen taloudellisen yhdentymisen järjestöjen jäsenten istumajärjestelyjä. Mikäli täysistunto hyväksyy muutoksen, yhteisön jäsenet pyytävät saada istua ryhmänä 11. kokouksen loppuajan. 2. Kokouksen puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien valinta; komitean I ja II sekä budjettikomitean puheenjohtajien valinta 3. Esityslistan hyväksyminen Asiakirja 11.3 4. Työohjelmien hyväksyminen Asiakirja 11.4 5. Valtakirjakomitean perustaminen 6. Valtakirjakomitean raportti 7. Tarkkailijoiden hyväksyminen Asiakirja 11.7 8. Pysyvä komitea 1. Puheenjohtajan raportti Asiakirja 11.8 2. Uusien alueellisten jäsenten ja varajäsenten valinta Tiivistelmä: Huomiot: Euroopan alueen tämänhetkinen edustus on seuraava: i) Italia - toimikausi päättyy sopimuspuolten konferenssin 12. kokouksen lopussa (varajäsen T(ekki) ii) Venäjän federaatio - toimikausi päättyy sopimuspuolten konferenssin 12. kokouksen lopussa (varajäsen Bulgaria) iii) Yhdistynyt kuningaskunta - toimikausi päättyy sopimuspuolten konferenssin 11. kokouksen lopussa (varajäsen Ranska) Tähän mennessä ehdokkaiksi jäseniksi vapautuville paikoille ovat ilmoittautuneet seuraavat maat: Jäsen: Ranska ja Kreikka Varajäsen: Portugali. Päätelmä: Yhteisö tukee jäsenvaltioiden ehdokkuutta ja pyrkii estämään tilanteen, jossa jäsenvaltiot kilpailisivat keskenään pysyvän komitean paikoista. 9. Sihteeristön raportit 1. Sihteeristön vuosikertomus Asiakirja 11.9.1 2. Sihteeristön henkilökuntatilanne Asiakirja 11.9.2 10. Sihteeristön ja sopimuspuolten konferenssin kokousten rahoitus ja talousarvio 1. Rahoituskertomus vuosilta 1997, 1998 ja 1999 Asiakirja 11.10.1 2. Arvioidut kustannukset vuonna 2000 Asiakirja 11.10.2 3. Talousarvio vuosille 2001-2002 ja keskipitkän aikavälin suunnitelma vuosille 2001-2005 Asiakirja 11.10.3 4. Ulkopuolinen rahoitus Asiakirja 11.10.4 11. Komitean raportit ja suositukset 1. Eläinkomitea a) Puheenjohtajan raportti Asiakirja 11.11.1 b) Uusien alueellisten jäsenten ja varajäsenten valinta Tiivistelmä: Huomiot: Euroopan alueen tämänhetkinen edustus on seuraava: i) Marinus Hoogmoed (Alankomaat) (varajäsen Tom Tew - Yhdistynyt kuningaskunta) ii) Katalin Rodics (Unkari) (varajäsen Olof Biström - Suomi) Tähän mennessä jäseniksi on ehdotettu seuraavia henkilöitä: Jäsenet: Marinus Hoogmoed (Alankomaat), Katalin Rodics (Unkari) ja Thomas Althaus (Sveitsi) Varajäsenet: ei vielä ehdokkaita. Päätelmä: Yhteisö tukee jäsenvaltioiden asiantuntijoiden ehdokkuutta ja pyrkii estämään tilanteen, jossa he kilpailisivat keskenään eläinkomitean paikoista. 2. Kasvikomitea a) Puheenjohtajan raportti Asiakirja 11.11.2 b) Uusien alueellisten jäsenten ja varajäsenten valinta Tiivistelmä: Huomiot: Euroopan alueen tämänhetkinen edustus on seuraava: i) Margarita Clemente (Espanja) (varajäsen Dieter Supthut - Sveitsi) ii) Jan de Koning (Alankomaat) (varajäsen Hanna Werblan-Jakubiec - Puola) Tähän mennessä jäseniksi on ehdotettu seuraavia henkilöitä: Jäsenet: Margarita Clemente (Espanja) ja Jan de Koning (Alankomaat) Varajäsenet: Dieter Supthut (Sveitsi) ja Hanna Werblan-Jakubiec (Puola) Päätelmä: Yhteisö tukee jäsenvaltioiden asiantuntijoiden ehdokkuutta ja pyrkii estämään tilanteen, jossa he kilpailisivat keskenään kasvikomitean paikoista. 3. Tunnistuskäsikirjakomitea Asiakirja 11.11.3 4. Nimistökomitea a) Puheenjohtajien raportti Asiakirja 11.11.4.1 b) Komitean suositukset Asiakirja 11.11.4.2 12. Yleissopimuksen kehittäminen 1. Toimintasuunnitelma yleissopimuksen tehokkuuden parantamiseksi Asiakirja 11.12.1 2. Strateginen suunnitelma yleissopimuksen kehittämiseksi Asiakirja 11.12.2 3. Yhteistyö ja synergia biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen ja muiden biologiseen monimuotoisuuteen liittyvien yleissopimusten kanssa Asiakirja 11.12.3 4. Yleissopimuksen tehokkuuden parantaminen: luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston lajien suojelun rahoittaminen Asiakirja 11.12.4 13. Pysyvien komiteoiden tehtävien määritys Asiakirja 11.13 14. Synergia Yhdistyneiden Kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestön (FAO) kanssa Asiakirja 11.14 15. Kansainvälinen valaanpyyntikomissio (IWC) 1. Suhteet kansainväliseen valaanpyyntikomissioon Asiakirja 11.15.1 2. CITES-yleissopimuksen ja kansainvälisen valaanpyyntikomission synergian vahvistaminen Asiakirja 11.15.2 Tiivistelmä: On esitetty kaksi "kilpailevaa" päätöslauselmaluonnosta. Asiakirjassa 11.15.1 keskeisintä on konferenssin päätöslauselman 9.24 sovellettavuuden vahvistaminen, kun taas asiakirjassa 11.15.2 vahvistetaan konferenssin päätöslauselma 2.9 ja päätöslauselman 9.24 neuvoa-antavat osat. Huomiot: Asiasta on muodostettava yhteisön kanta, koska asialla on vaikutusta valaslajien luettelointiin CITES-yleissopimuksen liitteissä. Kiistoja kansainvälisen valaanpyyntikomission toiminnasta ja tehokkuudesta ei tulisi ratkaista CITESin piirissä. Vaikuttaa oudolta, että asiakirjassa 11.15.1 ei ehdoteta konferenssin päätöslauselman 2.9 kumoamista. Tämän perusteella voidaan olettaa, että valaanpyyntiin myönteisesti suhtautuvien tahojen strategiana saattaa olla sijoittaa laji alempaan liitteeseen nollakiintiöllä. Tämä tulos ei olisi ristiriitainen päätöslauselman 2.9. voimassapitämisen kanssa. Kumpikaan päätöslauselmaluonnos ei näytä edistävän asiasta käytävää keskustelua, ja ne ovat varsin itsestään selviä. Konferenssin päätöslauselma 2.9 vahvistettiin uudestaan sopimuspuolten konferenssin 10. kokouksessa eikä olosuhteissa ole sen jälkeen tapahtunut merkittäviä muutoksia. Päätelmä: Yhteisö pyrkii siihen, että molemmat päätöslauselmaluonnokset vedetään pois. Mikäli niistä äänestetään, yhteisö äänestää asiakirjaa 11.51.1 vastaan ja asiakirjan 11.51.2 puolesta. 16. Tarkkailijoiden merkittävä panos CITES-prosessiin sopimuspuolten konferenssin kokouksissa Asiakirja 11.16 Yleissopimuksen tulkinta ja täytäntöönpano 17. Voimassa olevien päätöslauselmien kokoaminen Asiakirja 11.17 Tiivistelmä: Aiempien päätöslauselmien kokoelmaan lisätään kolme osaa (valaslajit, täytäntöönpanon valvonta ja tieteelliset vaihdot). Tällä kertaa esitetään kaksi versiota: toisessa pelkästään kootaan yhteen kaikki asiaa koskevat aiemmat tekstit ja toiseen CITES-sihteeristö tekee pieniä toimituksellisia muutoksia. Huomiot: Vaikka ainakin yksi tarkasteltavista aiheista on arkaluonteinen, ei ole syytä muuttaa tähänastista käytäntöä, jonka mukaan sihteeristö voi tehdä pieniä toimituksellisia muutoksia kootessaan yhteen tiettyä aihetta koskevat aiemmat päätöslauselmat. Tämä käytäntö lisää selkeyttä ja helpottaa sen vuoksi näiden päätöslauselmien asianmukaista täytäntöönpanoa. Koska muutokset eivät sido sopimuspuolia, on sitäkin järkevämpää pyrkiä tähän selkeyttävään tapaan, joka on aiemmin osoittautunut onnistuneeksi. Päätelmä: yhteisö noudattaa sihteeristön ehdotusta ja tukee asiakirjan 11.17 liitteiden I B, 2 B ja 3 B hyväksymistä. 18. Merestä saadun yksilön tuontia koskevan III artiklan 5 kohdan, IV artiklan 6 ja 7 kohdan sekä XIV artiklan 4, 5 ja 6 kohdan tulkinta ja täytäntöönpano Asiakirja 11.18 Tiivistelmä: Ehdotetaan päätöslauselmaluonnosta, jolla selvennetään yleissopimuksen soveltamista käytännössä merestä saatujen yksilöiden osalta. Huomiot: Meressä elävien lajien sisällyttäminen CITES-yleissopimuksen liitteisiin on yhä todennäköisempää, joten tällainen selvennys on tarpeen. Ehdotetut toimenpiteet, jotka koskevat määritelmiä, sertifiointia ja kauppaa koskevaa raportointia, kattavat kaikki alueet, joilla voi esiintyä sekaannusta, ja ehdotetut ratkaisut tarjoavat vakaan perustan keskustelulle. Luonnosta on kuitenkin muutettava joidenkin teknisten kohtien selventämiseksi. Asetuksen (EY) N:o 338/97 mukaisesti EU:ssa pidetään merestä saatujen yksilöiden osalta voimassa vaatimus tuontiluvista pikemmin kuin todistuksista. Päätelmä: Yhteisö tukee tätä aloitetta ja osallistuu aktiivisesti päätöslauselman laatimiseen. 19. Raportti yleissopimuksen VIII artiklan 7 kohdan a alakohdan edellyttämistä kansallisista kertomuksista Asiakirja 11.19 20. Täytäntöönpanon valvonta 1. Väitettyjen rikkomusten ja muiden yleissopimuksen täytäntöönpanossa ilmenevien ongelmien tarkastelu Asiakirja 11.20.1 2. Päätöslauselmien täytäntöönpano Asiakirja 11.20.2 Tiivistelmä: Päätöksessä 10.120 pyydetään sihteeristöä luetteloimaan kaikki voimassa olevat konferenssin päätöslauselmat ja arvioimaan niiden täytäntöönpanoa. Vain hyvin harvat sopimuspuolet ovat ilmoittaneet, mitä päätöslauselmia ne ovat panneet täytäntöön. Sihteeristö ehdottaa, että ehdotetun arvioinnin sijasta pyrittäisiin kartoittamaan, minkä päätöslauselmien täytäntöönpano aiheuttaa sopimuspuolille ongelmia. Huomiot: EU:n laatima taulukko päätöslauselmista ja niiden täytäntöönpanosta EU:ssa on sihteeristön mukaan hyvä esimerkki siitä, miten tiedot on toimitettava. Komissio saattaa taulukon ajan tasalle sopimuspuolten konferenssin 11. kokouksen jälkeen. Päätelmä: Yhteisö tukee sihteeristön ehdotusta ja lupaa toimittaa sihteeristölle tarvittavat tiedot asianmukaisena ajankohtana. 21. Yleissopimuksen täytäntöön panemiseksi annettu kansallinen lainsäädäntö 1. Kansalliseen lainsäädäntöön liittyvä hanke Asiakirja 11.21.1 Tiivistelmä: Vuonna 1992 käynnistettiin hanke, jonka tarkoituksena on arvioida CITES-yleissopimuksen täytäntöönpanemiseksi annetun kansallisen lainsäädännön toimivuutta. Useimpien sopimuspuolten lainsäädäntö on nyt arvioitu, mutta säännöllisille tarkistuksille on tarvetta myös jatkossa. Arviointi osoitti, että ainoastaan 25 prosentilla sopimuspuolista on riittävää lainsäädäntöä. Sihteeristö ehdottaa asiaa koskevaa uutta päätöstä, jossa lähestymistapa on aiempaa passiivisempi. Sen mukaan sopimuspuolten ilmoittama uusi lainsäädäntö kirjataan, ja sopimuspuolia neuvotaan niiden sitä pyytäessä. Etusijalle asetetaan ne sopimuspuolet, joiden kansalliset täytäntöönpanotoimenpiteet on todettu heikoimmaksi. Tämä strategia on hyväksytty pysyvän komitean 42. kokouksessa. Huomiot: Yleissopimuksen täytäntöönpanemiseksi annettu riittävä lainsäädäntö on ehdoton edellytys sille, että CITES-yleissopimuksen tavoitteet saavutetaan. Koska 75 prosentilla sopimuspuolista ei ole riittävää lainsäädäntöä, on selvää, että ponnisteluja on jatkettava. Sihteerin ehdottama yhteistyöhön perustuva lähestymistapa ja siihen liittyvä neuvonta sopimuspuolille, joiden kansallinen lainsäädäntö ei vielä ole riittävää, on hyödyllinen. Päätelmä: Yhteisö kannattaa sihteeristön suosittelemaa päätöstä, mutta korostaa samalla sanktioiden tarvetta tapauksissa, joissa heikko kansallinen lainsäädäntö vaarantaa merkittävällä tavalla yleissopimuksen täytäntöönpanon eikä tarjouksia avusta oteta vastaan (Katso asiakirja 11.21.2.) 2. Toimenpiteet niiden sopimuspuolten osalta, joilla ei ole riittävää lainsäädäntöä Asiakirja 11.21.2 Tiivistelmä: Raportit toimenpiteistä niiden sopimuspuolten osalta, joilla konferenssin sopimuspuolten 10. kokouksessa todettiin olevan vakavimpia puutteita täytäntöönpanoa koskevassa kansallisessa lainsäädännössä. Miltei kaikissa tapauksissa on havaittavissa merkittäviä parannuksia. Sihteeristö ehdottaa lisätoimenpiteitä, jotka liittyvät muiden sopimuspuolten jäljellä oleviin ongelmiin. Fidziä, Turkkia, Vietnamia ja Jemeniä uhkaa kaupan keskeyttäminen, mikäli ne eivät anna riittävää lainsäädäntöä 31. lokakuuta 2001 mennessä. Muiden sopimuspuolten, joiden lainsäädäntö on todettu riittämättömäksi, on raportoitava asiasta sihteeristölle, joka tekee suosituksia tarvittaviksi toimiksi sopimuspuolten konferenssin 12. kokouksessa. Huomiot: Sihteeristöä ja pysyvää komiteaa on kiitettävä siitä, että ne ovat tämän hankkeen yhteydessä saaneet aikaan huomattavia lainsäädännön parannuksia sellaisissa maissa kuin Guyana, Senegal ja Egypti, jotka harjoittavat luonnonvaraisilla eläimillä käytävää kauppaa merkittävissä määrin. Tämä hankkeen jatkaminen on tärkeää, koska yleissopimuksen täytäntöönpanemiseksi annettu riittävä lainsäädäntö on perusedellytys yleissopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Olisi tarkasti selvitettävä, mihin sopimuspuoliin päätösluonnoksen 3 kohdan a alakohdassa viitataan. Päätelmä: Yhteisö kannattaa sihteeristön ehdottamaa päätösluonnosta ja vahvistaa olevansa valmis soveltamaan pysyvän komitean mahdollisesti suosittelemia sanktioita. 22. Takavarikkoja koskeva raportointi Asiakirja 11.22 Tiivistelmä: Päätöslauselmaluonnos, jossa ehdotetaan tiiviimpää yhteistyötä sopimuspuolten välillä silloin, kun eläinten tai kasvien yksilöitä takavarikoidaan tai jonkin muun maan kansalainen pidätetään tai asetetaan syytteeseen. Huomiot: Sopimuksen noudattamisen valvontaan liittyvä yhteistyö on erittäin tärkeää CITES-yleissopimuksen tehokkaan täytäntöönpanon kannalta. Erityisen tärkeää on, että rikkomuksen toteamisen jälkeen voidaan "jäljittää" tapahtumat. Näin voidaan mahdollisesti löytää muut toimintaan osallistuneet tahot ja muodostaa kokonaiskäsitys laittomien toimien ketjusta. Oikeudellisista ja tutkimuksiin liittyvistä syistä saattaa kuitenkin olla parempi, että joissakin tapauksissa tietoja ei välittömästi luovuteta muille, ja tämä on otettu huomioon luonnoksen tämänhetkisessä tekstissä. Asiasta olisi pyydettävä lausunnot Interpolilta ja Maailman tullijärjestöltä, joilla on omat tiedonvaihtoverkkonsa. Päätelmä: Yhteisö tukee päätöslauselmaluonnoksen periaatetta ja osallistuu lopullisen tekstin laatimiseen. 23. Sääntöjä toistuvasti rikkovat tahot Asiakirja 11.23 Tiivistelmä: Asiakirjassa suositellaan, että CITES-sihteeristö kerää ja ylläpitää "mustaa listaa" niistä, jotka toistuvasti rikkovat CITES-sääntöjä, ja että kyseisiltä tahoilta evätään CITES-luvat niin kauan, kun he ovat listalla. Huomiot: Vaikka luonnoksen laatijoiden turhautuminen on ymmärrettävää, ehdotuksessa on useita puutteita. Listasta ei ole hyötyä, mikäli se ei johda konkreettiseen toimintaan. Ehdotetut toimet (lupien epääminen) voivat osoittautua oikeudellisesti mahdottomaksi toteuttaa erityisesti, jos hakija ei ole syyllistynyt rikokseen siinä maassa, jossa hakemus jätetään, ja itse hakemus on täysin laillinen. Lisäksi sääntöjä toistuvasti rikkovien henkilöiden on suhteellisen helppoa käyttää salanimiä ja peiteyrityksiä ja välttää siten tunnistaminen. Samankaltaisten listojen käyttö muilla aloilla ei ole onnistunut. Päätelmä: Yhteisö ei tue päätöslauselmaluonnosta. 24. Huomautusten käyttö liitteissä Asiakirja 11.24 Tiivistelmä: Päätöksessä 10.70 kehotettiin selventämään huomautusten käyttöä liitteissä. Tämän johdosta laaditussa päätöslauselmaluonnoksessa huomautukset jaetaan viitteisiin (ainoastaan tiedoksi annettavat huomautukset) ja sisältöön vaikuttaviin huomautuksiin (jotka ovat osa luettelointia). Päätöslauselma sisältää huomattavasti ohjeita viimeksi mainittujen huomautusten käyttämisestä ja muuttamisesta. Huomiot: Liitteissä käytetyt huomautukset ovat ajan myötä eri syistä riistäytyneet käsistä. Vaikka niiden käyttö lisää joustavuutta, ne myös monimutkaistavat yleissopimuksen täytäntöönpanoa. Luonnos selventää tilannetta hyödyllisellä tavalla, vaikka se tuskin tyrehdyttää yhä monimutkaisempien huomautusten virtaa. Päätelmä: Yhteisö tukee ehdotusta ja osallistuu lopullisen tekstin laatimiseen. 25. Menettelyt liitteiden I ja II muuttamista koskevien perusteiden tarkistamiseksi Asiakirja 11.25 Tiivistelmä: Tämänhetkiset perusteet luettelointia varten perustuvat konferenssin päätöslauselmaan 9.24, jonka mukaan perusteet on tarkistettava ennen sopimuspuolten konferenssin 12. kokousta. Tämä eläin- ja kasvikomiteoiden puheenjohtajien laatimassa asiakirjassa määritetään kyseisen tarkistuksen yksityiskohdat ja aikataulu. Sen mukaan perustetaan luettelointiperusteita käsittelevä työryhmä, joka kootaan alueellisin perustein eläin- ja kasvikomiteoiden jäsenistä ja johon lisäksi kutsutaan neljä muuta jäsentä. Työryhmä laatii raportin, josta sopimuspuolet ja eläin- ja kasvikomitea keskustelevat perusteellisesti, ennen kuin pysyvä komitea hyväksyy sen esitettäväksi sopimuspuolten konferenssin 12. kokouksessa. Työryhmä arvioi eläin- ja kasvikomitean toimittamien esimerkkien avulla tämänhetkisten perusteiden ja niihin liittyvien ohjeiden tieteellisen paikkansapitävyyden ja sovellettavuuden. Huomiot: Vaikka tarkistuksen tavoitteet ovat väistämättä hieman subjektiivisia, ne vaikuttavat yleisesti ottaen tyydyttäviltä. Aikataulu vaikuttaa kuitenkin varsin kunnianhimoiselta erityisesti vuoden 2000 osalta. On tärkeää, että työryhmän jäseniksi kutsutaan päteviä henkilöitä samoja asioita käsittelevistä organisaatioista, kuten ITTO:sta ja FAO:sta, jotta vältetään hyödyttömät päällekkäiset arvioinnit. Päätelmä: Yhteisö tukee asiakirjassa ehdotettua arviointia periaatteessa ja osallistuu aktiivisesti sen viimeistelyyn. 26. Termin "sopiviin ja hyväksyttäviin tarkoituksiin" määrittäminen Asiakirja 11.26 Tiivistelmä: Yritys selventää jokseenkin kömpelöä ilmaisua, jota käytetään eläviin yksilöihin liittyvissä huomautuksissa. Tekstissä käsitellään varsin yksityiskohtaisesti näillä ilmaisuilla tarkoitettuun vientiin liittyviä rajoituksia ja neuvotteluja. Huomautuksia: Luonnos vaikuttaa turhan ohjeelliselta ottaen huomioon, että kyseessä on suojelun kannalta jokseenkin pieni asia. Lisäksi useat määräykset näyttävät olevan tiukempia kuin yleissopimuksen vaatimukset (esim. jälleenvientiin liittyvä kielto). Vaihtoehtoinen lähestymistapa löytyy muutosehdotuksesta 11.25, joka on huomattavasti yksinkertaisempi ja joka lienee riittävä asian selventämiseksi, vaikka tämänhetkisessä muodossaan ehdotus koskee ainoastaan norsuja. Päätelmät: Yhteisö tukee päätöslauselmaluonnosta ainoastaan, mikäli sitä muutetaan muutosehdotuksen 11.25 mukaiseksi; kyseisellä ehdotuksella on sama tavoite (vaikka se tällä hetkellä koskeekin vain norsuja). 27. Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kauppaan liittyvien riskien ja etujen tunnistaminen Asiakirja 11.27 Tiivistelmä: Tarkoituksena on kirjoittaa uudestaan konferenssin päätöslauselma 8.3. siten, että korostetaan kestävyyden saavuttamiseen liittyviä vaikeuksia ja kehotetaan harkitsemaan vaihtoehtoja luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kaupalliselle hyödyntämiselle (viittaa oletettavasti matkailuun). Huomautuksia: Päätöslauselmaluonnoksella ei lisätä paljoakaan uutta konferenssin päätöslauselman 8.3 operationaaliseen osaan ja sisältää paljon itsestäänselvyyksiä. Ei näyttäisi olevan mitään syytä siihen, miksi kauppa ja matkailu eivät voisi toimia rinnakkain; ne yhdistyvät esim. urheilumetsästyksessä. Kun otetaan huomioon, että kestävän käytön periaate (sekä kaupallisissa että muissa tarkoituksissa) on selkeästi vahvistettu monissa kansainvälisissä asiakirjoissa, CITES-toiminnassa olisi pikemmin keskityttävä tavoitteiden saavuttamiseen kuin luettelemaan toiminnassa esiintyviä vaikeuksia. Päätelmä: Yhteisö ei tue päätöslauselmaluonnosta. 28. Kiintiöt liitteessä I luetelluille lajeille 1. Leopardi Asiakirja 11.28.1 Tiivistelmä: Asiakirja 11.28.1 osoittaa ensinnäkin, että leopardin nahkoilla käydään huomattavasti vähemmän kauppaa kuin se, minkä sopimuspuolten konferenssi on määrittänyt kestäväksi tasoksi. Toisaalta useat sopimuspuolet, joille näitä kiintiöitä on myönnetty, eivät ole noudattaneet konferenssin päätöslauselmassa 10.14 määritettyjä erityisiä raportointivaatimuksia. Huomiot: Ei vaikuta järkevältä "palkita" sopimuspuolia, jotka eivät noudata sopimuspuolten konferenssissa heille asetettuja raportointivelvoitteita. Nämä velvoitteet vaikuttavat kuitenkin työläiltä, jos niillä ei ole käytännön merkitystä. Päätelmät: Yhteisö tukee ponnisteluja, joilla pyritään yhdenmukaistamaan leopardikiintiöitä saaneiden sopimuspuolten raportointivelvollisuuksia ja varmistamaan, että ne palvelevat suojelu- ja valvontatarkoituksia. 2. Kierteissarvikauris Asiakirja 11.28.2 Tiivistelmä: Sopimuspuolten konferenssin 10. kokouksessa hyväksytyn kiintiöjärjestelmän mukaisesti Pakistanissa ei metsästetty kierteissarvikauriita vuonna 1997, ja vuonna 1998 niitä pyydystettiin kolme. Yksilöt merkittiin konferenssin päätöslauselman 10.15 mukaisesti. Pakistan toimitti pyydetyt tiedot lajin tilanteesta vuodelta 1997, mutta se ei toimittanut uusia tietoja vuodelta 1998. Sihteeristö katsoo, että tietojen toimittaminen vuosittain voi olla liian työlästä ja että voitaisiin sopia erilaisista aikaväleistä. Huomiot: Tästä lajista saatujen metsästysmuistojen vientikiintiöiden soveltamisessa Pakistanissa ei ole juuri havaittu ongelmia. Raportti lajin tilanteesta vuonna 1997 ei antanut aihetta huoleen. Vuotuinen raportointi vaikuttaa todellakin työläältä, kun kyseessä on näin syrjäisellä alueella esiintyvä laji, eikä vaikuta olevan mitään suojeluun perustuvaa estettä sille, että raportointivälejä pidennetään. Päätelmä: Yhteisö huomioi tämän kiintiön käytön ja suostuu siihen, että konferenssin päätöslauselmaan 10.15 perustuvia raportointivälejä muutetaan asianmukaisella tavalla. 29. Karhuilla käytävä kauppa Asiakirja 11.29 Tiivistelmä: Sihteeristön raportti karhuilla ja karhujen osilla käytävästä kaupasta; raporttia edellytettiin päätöksissä 10.44 ja 10.65 ja se on suurilta osin laadittu sopimuspuolten kommenttien perusteella. Tilanne on silti edelleen huolestuttava ja sihteeristö on ehdottanut, että asiasta laaditaan toinen raportti. Sopimuspuolten tulisi toimittaa kommenttinsa 31.7.2001 mennessä. Huomiot: Tämä on varsin kiinnostava kertomus, jossa käsitellään karhun osilla käytävään kauppaan liittyviä aiempia huolenaiheita. Yhteisön tiukkoja toimenpiteitä on tarpeen selkeyttää hieman, jotta voidaan vastata kolmannessa kohdassa esitettyyn kritiikkiin siitä, voidaanko liitteessä II mainittuja karhuista saatuja metsästysmuistoja pitää henkilökohtaisina tavaroina. Vaikka sitä ei erityisesti mainita, tämä viittaa selvästi Euroopan unionin tiukempiin sisäisiin toimenpiteisiin. Päätelmät: Yhteisö pitää raporttia tervetulleena ja tukee sitä, että asiaa tarkastellaan uudestaan ennen sopimuspuolten konferenssin 12. kokousta. 30. Tiikerien suojelu ja niillä käytävä kauppa 1. Konferenssin päätöslauselman 9.13 (Rev.) täytäntöönpano Asiakirja 11.30.1 Tiivistelmä: Huomiot: Päätelmä: 2. Päätöksen 10.66 täytäntöönpano Asiakirja 11.30.2 Tiivistelmä: Huomiot: Päätelmä: 31. Norsujen suojelu ja niillä käytävä kauppa 1. Liitteessä II luetelluista populaatioista saadulla käsittelemättömällä norsunluulla käytävä kokeellinen kauppa Asiakirja 11.31.1 Tiivistelmä: Huomiot: Päätelmä: 2. Laittoman kaupan ja laittoman tappamisen valvonta Asiakirja 11.31.2 Tiivistelmä: Huomiot: Päätelmä: 3. Konferenssin päätöslauselman 10.10 tarkistus Asiakirja 11.31.3 Tiivistelmä: Ehdotetaan muutoksia konferenssin päätöslauselmaan 10.10, erityisesti norsujen laittomien tappojen valvontajärjestelmiin (MIKE- ja ETIS-järjestelmien korvaaminen), norsunluuvarastojen muuhun kuin kaupalliseen lunastamiseen (suojelurahaston tekeminen tarpeettomaksi) ja elävien eläinten kauppaan liittyvissä kohdissa. Huomiot: Vaikka MIKE-järjestelmälle ei ole saatu tarpeeksi rahoitusta, jotta se voitaisiin käynnistää täysipainoisesti, sillä on tärkeä rooli arvioitaessa afrikannorsusta saaduilla tuotteilla käytävän kaupan vaikutuksia. Vaihtoehtoinen lähestymistapa asiakirjassa 11.31.3 on varsin väljä; se ei tarjoa sihteeristölle tarpeeksi mahdollisuuksia tarkistaa merkkejä lisääntyneestä salametsästyksestä ja siinä ehdotetaan liian jyrkkiä toimia tällaisen tapauksen varalle. Tällä hetkellä ei ole myöskään tarpeen muuttaa ETIS-ohjelmaa, koska sen avulla saadaan hyödyllistä tietoa. Koska päätöksen 10.2 osalta ei ole edistytty, saattaa olla syytä muuttaa norsunluuvarastojen muuhun kuin kaupalliseen lunastamiseen liittyviä järjestelyjä, mutta niiden onnistumista ei voida taata. Yhteisön tulisi olla varovainen ottaessaan yksityiskohtaisesti kantaa näihin järjestelmiin, ellei sillä ole selkeää tarkoitusta osallistua niiden rahoittamiseen. Ehdotukset siitä, että sihteeristö hankkisi varoja norsujen suojeluun paikalla, ja rajoitukset elävien yksilöiden vientiin vaikuttaisivat jäävän CITES-yleissopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle. Ehdotetut muutokset elävillä yksilöillä käytävään kauppaan vaikuttavat liioitelluilta afrikannorsun suojelutarpeisiin nähden. Ne ovat myös epäkäytännöllisiä eläintarhojen välisten siirtojen kannalta. Päätelmä: Yhteisö vastustaa konferenssin päätöslauselman 10.10 ehdotettua tarkistusta. 4. Norsunluuvarastojen muu kuin kaupallinen käyttö Asiakirja 11.31.4 Tiivistelmä: Tässä asiakirjassa ainoastaan toistetaan ne asiakirjan 11.31.3 osat, jotka koskevat päätöstä 10.2 norsunluuvarastojen muusta kuin kaupallisesta lunastamisesta. Asiakirjassa ehdotetaan, että jos esim. merkinnöistä ei käy muuta ilmi, valtion norsunluuvarastot voidaan "myydä" milloin tahansa sillä edellytyksellä, että tulot käytetään norsujen suojeluun. Huomiot: Koska päätöksen 10.2 osalta ei ole edistytty, saattaa olla syytä muuttaa norsunluuvarastojen muuhun kuin kaupalliseen lunastamiseen liittyviä järjestelyjä, mutta niiden onnistumista ei voida taata. Ehdotuksen tekijöiden mielestä suojelurahaston perustaminen on ollut syynä siihen, että muut kuin kaupalliset lunastukset eivät ole toteutuneet. Todellisuudessa syyt ovat luultavasti perustavampaa laatua. Päätöksessä 10.2 käsiteltiin ainoastaan vuoden 1997 alustavassa auditoinnissa rekisteröityjen varastojen myyntiä. Mahdollisuus "myydä" valtion varastot milloin tahansa tuo mukanaan sen riskin, että norsunluuta hankitaan lisää tätä tarkoitusta varten. Mikäli voidaan kuitenkin taata, että näin hankitut varat käytetään norsujen suojeluun, tästä ei välttämättä aiheudu suojeluongelmia. Yhteisön tulisi olla varovainen ottaessaan yksityiskohtaisesti kantaa näihin järjestelmiin, ellei sillä ole selkeää tarkoitusta osallistua niiden rahoittamiseen. Meitä on aiemmin syytetty epäjohdonmukaisuudesta tässä asiassa. Päätelmä: Yhteisö tukee ainoastaan luonnoksen periaatetta ja osallistuu sen laatimiseen ainoastaan, jos tarkoituksena on selvästi osallistua rahoitukseen jälkeen päin. 32. Sarvikuonojen suojelu ja niillä käytävä kauppa Asiakirja 11.32 Tiivistelmä: Sihteeristön raportti sarvikuonoja koskevasta tilanteesta ja erityisesti konferenssin päätöslauselmasta 9.14 ja päätöksestä 10.45. Ehdotus siitä, että kehitettäisiin uusia standardoituja indikaattoreita, joilla mitattaisiin muutoksia sarvikuonojen laittoman metsästyksen määrässä, osoittautui tarkastelun jälkeen jokseenkin huonosti perustelluksi. Pysyvä komitea kieltäytyi vahvistamasta tarvittavia määrärahoja ja piti parempana pyrkiä löytämään synergiaa olemassa olevien valvontajärjestelmien kanssa. Sihteeristö katsoo, että konferenssin päätöslauselma 9.14 tulisi kumota kokonaan tai sitä tulisi tarkistaa perusteellisesti. Huomiot: Vaikka sarvikuonojen sarvilla käytävään laittomaan kauppaan liittyvää ongelmaa ei ole ratkaistu, näyttää siltä, että tilanne on jossakin määrin tasaantunut. Päätöslauselma 9.14 laadittiin aikana, jolloin huolestuneisuus sarvikuonojen tulevaisuudesta oli suurimmillaan. Mikäli tarkistuksesta sovitaan, sen on saatava levinneisyysalueen valtioiden tuki. Päätelmä: Yhteisö tukee konferenssin päätöslauselman 9.14 kumoamista tai sen perusteellista tarkistamista. 33. Vikunjojen villan vienti Asiakirja 11.33 Tiivistelmä: Huomiot: Päätelmä: 34. Tiibetinantiloopin suojelu ja sillä käytävän kaupan valvonta Asiakirja 11.34 Tiivistelmä: Päätöslauselmaluonnos, joka laadittiin kyseistä lajia käsitelleessä kansainvälisessä seminaarissa lokakuussa 1999. Päätöslauselmassa kehotetaan kiinnittämään huomiota tällä lajilla ja erityisesti villahuiveilla (shahtoosh) käytävään kauppaan. Huomiot: Useat jäsenvaltiot osallistuivat seminaariin, jossa päätöslauselmaluonnos laadittiin. Euroopan unioni on villan merkittävä kuluttaja. Vaikka johdanto-osassa kiitetään useita jäsenvaltioita valvontatoimenpiteistä, tarvitaan lisätoimia, joita voitaisiin valmistella täytäntöönpanon valvontaa käsittelevässä EU:n työryhmässä. Yksityisomistuksessa oleviin shahtoosh-vaatteisiin liittyvien ehdotusten täytäntöönpano voi käytännössä osoittautua vaikeaksi. Päätelmä: Yhteisö tukee päätöslauselmaluonnosta, mutta siihen on tehtävä pieniä muutoksia. 35. Vesi- ja merikilpikonnilla käytävä kauppa Kaakkois-Aasiaan ja Kaakkois-Aasiassa Asiakirja 11.35 Tiivistelmä: On laadittu keskusteluasiakirja Kaakkois-Aasian kilpikonnien käytöstä, joka on hälyttävällä tavalla kestävän kehityksen vastaista. Mietinnössä ehdotetaan, että levinneisyysalueen valtiot ja maahantuojat toteuttavat ongelman ratkaisemiseksi useita toimenpiteitä, mm. teknisen seminaarin, joka raportoi eläinkomitealle. Huomiot: Vaikka useimpia kyseessä olevista lajeista ei ole lueteltu CITES-yleissopimuksessa, ehdotetusta lähestymistavasta on ennakkotapauksia (katso konferenssin päätöslauselma 9.15 salangaaneista, joiden pesät ovat syötäväksi kelpaavia). Ei näytä olevan mitään syytä siihen, miksi ehdotusta ei voitaisi kehittää päätöslauselmaksi. On kuitenkin saatava jotakin varmuutta siitä, että tarvittavat varat voidaan löytää muualta kuin CITES-rahastosta. Onnistumisen edellytyksenä on, että Kaakkois-Aasian maat tukevat asiaa. Tässä yhteydessä voisi olla hyödyllistä korostaa biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen mahdollista roolia. Päätelmä: Yhteisö tukee päätöslauselman laatimista mietinnön perusteella. 36. Merihevosilla ja muilla Syngnathidae-suvun jäsenillä käytävä kauppa Asiakirja 11.36 Tiivistelmä: Tämä on hyvin samanlainen mietintö kuin asiakirja 10.35, vaikka suositukset on suunnattu laajemmin erilaisille toimijoille (CITES-sopimuspuolet, harrastajat, kansanparantajat, tutkijat). Huomiot: Vaikka suojeluongelmat eivät ehkä ole yhtä kiireellisiä kuin Kaakkois-Aasian kilpikonnien osalta, tämänhetkisen käytön kestävästä luonteesta on epäilyjä - tähän perustuu luettelointi asetuksen (EY) N:o 338/97 liitteessä D. Tässä yhteydessä voisi olla hyödyllistä korostaa biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen mahdollista roolia. Päätelmä: Yhteisö tukee päätöslauselman laatimista mietinnön perusteella. 37. Korallin kalkkirangan yksilöillä käytävän kaupan havaitseminen ja sitä koskevat raportointivaatimukset Asiakirja 11.37 Tiivistelmä: Huomiot: Päätelmä: 38. Puulajit 1. Sihteeristön raportti Asiakirja 11.38.1 Tiivistelmä: Tässä raportissa käsitellään puulajeja koskevaa 15 päätöstä, jotka tehtiin sopimuspuolen konferenssin 10. kokouksessa. Monien päätösten tavoitteista on luovuttu tai niistä on tullut tarpeettomia, ja raportissa suositellaan näiden päätösten kumoamista. Muut päätökset, jotka liittyvät puita käsittelevään työryhmään, suojeltavien puulajien tarkistukseen, metsänhoitotekniikkojen käyttöön ja kaupasta raportoinnin tehokkuuteen, ehdotetaan käsiteltäväksi vasta 12. kokouksessa. Huomiot: Puutuotteiden tunnistamisessa on edistytty Espanjan ponnistelujen ansiosta, mutta muiden kysymysten osalta aiemmat päätökset ovat vaikuttaneet jokseenkin turhilta tai niitä ei ole pidetty tärkeinä, jolloin niitä on lykätty. Päätelmät: Yhteisö kannattaa laajasti sihteeristön ehdotuksia, jotka liittyvät puulajeista tehtyihin aiempiin päätöksiin. Lisäksi yhteisö kannattaa sitä, että lykättyjen kysymysten aikataulu ja niiden painopisteet määritellään uudestaan, mikäli se on tarpeen. 2. Edistyminen Swietenia macrophylla-lajin (amerikanmahonkipuu) suojelussa Asiakirja 11.38.2 Tiivistelmä: Asiakirja 11.38.2 on raportti seminaarista, joka pidettiin sen jälkeen, kun yritys sisällyttää Swietenia macrophylla-laji liitteeseen II sopimusosapuolten konferenssin 10. kokouksessa epäonnistui. Seminaari vahvisti lajin liitteeseen III sisällyttäneiden maiden sitoumusta toteuttaa tarvittava valvonta. Kaikki seminaariin osallistuneet levinneisyysalueen valtiot sitoutuivat tekemään yhteistyötä varmistaakseen tämän puulajin hakkuun kestävän tason. Huomiot: Asiakirjan 11.38.2 osalta ei edellytetä erityisiä toimenpiteitä. Päätelmä: Yhteisö toteaa asiakirjan 11.38.2 sisällön. 39. Standardinimistö Asiakirja 11.39 Tiivistelmä: Tällä nimistökomitean asiakirjalla tarkistetaan konferenssin päätöslauselmaa 10.22 ja päivitetään vakiintuneiden nimistöviitteiden luetteloa niiden lajien osalta, jotka on sisällytetty liitteisiin tai joiden sisällyttämistä niihin on ehdotettu. Huomiot: Vakiintuneiden nimistöviitteiden laatiminen on hyödyllinen käytännön väline CITES-yleissopimuksen soveltamisessa. Viitteiden jatkuvaa määrittämistä olisi tuettava. Aiemmasta poikkeavaa on se, että luonnoksen operatiivisen osan d kohtaan lisätään viittaus kilpikonnien levinneisyyteen. Tämä viittaus vaikuttaa jäävän päätöslauselman soveltamisalan ja nimistökomitean tehtävänkuvan ulkopuolelle. Odotettaessa, että ehdotus Mantella-suvun luetteloinnista hyväksytään, olisi käsiteltävä tämän suvun nimistöviittausta. Päätelmä: Yhteisö tukee päätöslauselmaluonnosta lukuun ottamatta viimeistä viittausta d kohdassa ja ehdottaa Mantella-suvulle standardiviittausta. 40. Tieteellisten viranomaisten avustaminen niiden tehdessä kielteisiä vaikutuksia koskevia arvioita Asiakirja 11.40 41. Liitteessä II luetelluilla lajeilla käytävä suojelun kannalta merkityksellinen kauppa 1. Konferenssin päätöslauselman 8.9 täytäntöönpano Asiakirja 11.41.1 Tiivistelmä: Sihteeristö on laatinut yhteenvedon tiettyihin eläinlajeihin liittyvistä toimista, joita on toteutettu kaupan merkitystä suotuisan suojelun tasoon selvittävän menettelyn (1992-1999) yhteydessä. Huomiot: Tämä on varsin selkeä yhteenveto monimutkaisesta menettelystä. Sitä pitäisi tarkastella yhdessä asiakirjan 11.2 kanssa Päätelmä: Yhteisö huomioi tiedotteen sisällön. 2. Konferenssin päätöslauselman 8.9 tarkistus Asiakirja 11.41.2 Tiivistelmä: Konferenssin päätöslauselmalla 8.9 käynnistettiin menettely, jolla selvitetään eläinlajien kaupan merkitystä suotuisan suojelun tasoon. Tässä luonnoksessa ehdotetaan pieniä muutoksia lähestymistapaan. Lisäksi siinä tehdään merkittävämpi muutos sääntöjen laajentamisesta kasveihin. Huomiot: Konferenssin päätöslauselma 8.9 on laadittu luonnonvaraisten lajien kauppaa koskevassa asetuksessa (ETY) N:o 3626/82 noudatettua EU:n lähestymistapaa mallina käyttäen, ja se on osoittautunut erityisen onnistuneeksi liitteessä II lueteltujen lajien kestämättömän käytön vähentämisessä. Päätöslauselma on onnistunut niin hyvin, että viime vuosina eläinkomitealla on ollut jopa vaikeuksia löytää ongelmatilanteita ratkaistavaksi. Päätöslauselman rajoittaminen koskemaan ainoastaan eläimiä on kuitenkin ollut haitallista. Nykyinen luonnos on muotoiltu niin, että myös kasvien eliösystematiikan osat voidaan arvioida käyttämällä yhdenmukaista järjestelmää. Tämä ei ole helppoa, koska eläin- ja kasvikunnasta on käytettävissä hyvin erilaista tietoa. Koska yhteisön politiikan ja kaupan merkitystä suotuisan suojelun tasoon selvittävän menettelyn välillä on yhteys, on tärkeää, että yhteisö osallistuu aktiivisesti tämän päätöslauselman lopulliseen laatimiseen. Tavoitteena on varmistaa, että yhteisön tiukemmat toimenpiteet voidaan ottaa huomioon CITES-yleissopimuksen yhteydessä. Päätelmä: Yhteisö tukee päätöslauselmaluonnosta ja osallistuu aktiivisesti sen lopullisen version laatimiseen. 42. Kauppa sellaisten lajien yksilöillä, jotka on siirretty liitteeseen II ja joille on asetettu vuotuiset vientikiintiöt Asiakirja 11.42 Tiivistelmä: Raportit kahdesta krokotiililajin populaatiosta, jotka kuuluvat edellä mainittuun ryhmään. Huomiot: Tansanian kirjanpito Crocodilus niloticus-lajin eläinten nahkojen ja metsästysmuistojen viennistä on ollut jossakin määrin puutteellista, kuten sihteeristön raportista käy ilmi. Päätelmät: Yhteisö huomioi raportin. 43. Ilmaisun "pääosin kaupalliset tarkoitukset" määrittelemistä koskevan päätöslauselman 5.10 muuttaminen Asiakirja 11.43 Tiivistelmä: Tässä päätöslauselman 5.10 muutosluonnoksessa ehdotetaan suhteellisen pieniä muutoksia ilmaisun "'pääosin kaupalliset tarkoitukset" määritelmään. Merkittävintä luonnoksessa ovat esimerkit soveltamisesta suojeluohjelmissa luonnossa, mutta siinä ehdotetaan myös, että myyntiin tuotetun jälkeläisen tuonti katsotaan pääosin kaupalliseksi tarkoitukseksi. Huomiot: Luonnoksen laatijat sekoittavat lajien suojelulle aiheutuvan hyödyn ja kaupalliset tarkoitukset. Kohdan 4 osalta on luultavasti totta, että yleissopimus on varsin vanhentunut: se estää liiketoimet, jotka voivat olla lajien suojelun kannalta hyödyllisiä mutta tarkoitukseltaan kaupallisia. Yleissopimus on kuitenkin laadittu näin. Toinen merkittävä muutos - uusi f kohta - vaikuttaa tarpeettomalta. Silloinkin kun yksilöitä siirretään yksityisiin suojelutarhoihin, viennin ensisijainen tarkoitus on jokseenkin varmasti muu kuin kaupallinen. Mikäli tarkoitus on kaupallinen, voitaisiin kuvitella monia muita olosuhteita (esim. yksityinen harrastusluonteinen kasvatus tai keinotekoinen kasvatusjalostustoiminta), joissa voidaan osoittaa, että suojelun kannalta saatava hyöty on merkittävämpi kuin taloudelliset tarkoitukset. Tähän voi liittyä riskejä. On totta, että päätöslauselmassa 5.10 annetaan sisältää suuntaviivoja eikä määritelmää. Tämä on arkaluontoinen kysymys. Suuntaviivat ovat kuitenkin ajan myötä osoittautuneet varsin toimiviksi eikä niitä ole järkevää kumota. Päätelmä: Yhteisö vastustaa ehdotettuja muutoksia konferenssin päätöslauselmaan 5.10. 44. Bushmeat: kauppa ja luonnonvaraisten eläinten hallinto Asiakirja 11.44 Tiivistelmä: "Bushmeat-kaupan" lisääntyminen ja kaupallistuminen erityisesti Afrikassa on tullut viime vuosina selvästi esiin. Kuten mietintö osoittaa, ratkaisut on löydettävä pääasiassa CITES-yleissopimuksen soveltamisen ulkopuolelta. Asiakirjassa ehdotetaan työryhmän perustamista kehittämään toimintaohjelmaa. Huomiot: Komitea on jo sopinut siitä, että asiasta on syytä keskustella sopimuspuolten konferenssin 11. kokouksessa. Asiaan liittyy kansainvälistä kauppaa koskevia kysymyksiä, ja CITES-yleissopimusta voidaan käyttää vauhdittamaan toimintaa. On tärkeää pyrkiä saamaan niiden sopimuspuolten tuki, joiden alueella bushmeat-kauppa on yleistä. Päätelmä: Yhteisö tukee CITES-yleissopimuksen sopimuspuolten osallistumista asian käsittelyyn ja asiaa käsittelevän istuntojen välisen työryhmän perustamista. 45. Konferenssin päätöslauselman 9.6 muuttaminen 1. Diagnostiset näytteet, tunnistus-, tutkimus- ja luokittelutarkoituksiin käytettävät näytteet, soluviljelmät ja seerumit biolääketieteellisessä tutkimuksessa Asiakirja 11.45.1 Tiivistelmä: Ehdotetaan, että DNA-näytteitä, soluviljelmiä ja seerumeita ei pidetä "helposti tunnistettavina" CITES-yleissopimuksen määritelmän mukaisesti. Huomiot: Ehdotuksesta on keskusteltu laajalti luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston kauppaa käsittelevässä komiteassa. Vaikka yhteisön olisi pyrittävä siihen, että kaikki osat hyväksytään, varasuunnitelmana saattaisi olla toisessa luetelmakohdassa esitettyjen asioiden poistaminen, koska niitä ei selkeästi tarvita lajien suojelutarkoituksiin. On todettava, että ongelman syynä on lähinnä se, että yhteisö on vahvistanut lainsäädännössä täysin kattavan määritelmän ilmaisulle "helposti tunnistettava". Kaikilta sopimuspuolilta, jotka vastustavat ehdotusta, olisi kysyttävä heidän omia lainsäädännöllisiä mahdollisuuksiaan tämän asian suhteen. Päätelmä: Yhteisö tukee aktiivisesti ehdotettua muutosta. 2. Kaviaaria sisältävät valmiit kosmeettiset valmisteet Asiakirja 11.45.2 Tiivistelmä: Ehdotetaan, että liitteessä II luetelluista sampilajeista saatua kaviaaria sisältäviä valmiita kosmeettisia valmisteita ei pidetä "helposti tunnistettavina" CITES-yleissopimuksen määritelmän mukaisesti. Huomiot: Asia tuli esiin tammikuussa 1999 pidetyssä Euroopan alueellisessa kokouksessa, jota komissio isännöi. Lähestymistavasta on keskusteltu pitkään luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston kauppaa käsittelevässä komiteassa. Ehdotuksen logiikka on selvä, mutta vertailuihin kansanparannuksessa käytettävillä valmisteilla (esim. Moschus-myskillä) käytävän kaupan kanssa on suhtauduttava varovaisesti. Mikäli sopimuspuolet vaativat, että luetteloon lisätään muita tuotteita, joiden osalta suojeluhyödyn puuttuminen ei ole yhtä selkeä, joudumme mahdollisesti harkitsemaan kantaamme uudestaan. On todettava, että ongelman syynä on ainoastaan se, että yhteisö on vahvistanut lainsäädännössä täysin kattavan määritelmän ilmaisulle "helposti tunnistettava". Kaikilta sopimuspuolilta, jotka vastustavat ehdotusta, olisi kysyttävä heidän omia lainsäädännöllisiä mahdollisuuksiaan tämän asian suhteen. Päätelmä: Yhteisö tukee aktiivisesti ehdotettua muutosta. 46. Elävien eläinten siirtäminen rajojen yli näyttelyjä varten Asiakirja 11.46 47. Tarhausta ja tarhatuilla yksilöillä käytävää kauppaa koskevien päätöslauselmien tarkistus Asiakirja 11.47 Tiivistelmä: Asiakirjassa tarkistetaan ja kootaan yhteen kaksi tätä aihetta koskevaa konferenssin päätöslauselmaa (5.16(Rev) ja 10.18), ja lisäksi siinä annetaan mahdollisuus tarhausperiaatteen yleiseen soveltamiseen; aiemmin sitä on sovellettu ainoastaan krokotiileihin. Ehdotus antaa sihteeristölle valtuudet päättää, milloin lajien hallinnassa tapahtunut muutos on sellainen, että sopimuspuolten konferenssille on tehtävä uusi ehdotus. Huomiot: Tarhaus on osoittautunut varsin onnistuneeksi hoitotekniikaksi CITESin yhteydessä. Ehdotuksessa selvennetään sitä koskevia sääntöjä ja laajennetaan niiden soveltamisalaa. Siihen tulisi suhtautua myönteisesti. Päätelmä: Yhteisö kannattaa eläinkomitean ehdotusta ja osallistuu yhdistetyn päätöslauselman viimeistelyyn. 48. Toimien rekisteröinti: Kaupallisia tarkoituksia varten vankeudessa kasvatetut liitteessä I lueteltujen lajien yksilöt Asiakirja 11.48 49. Eläinlajien hybridit: konferenssin päätöslauselman 10.17 muuttaminen Asiakirja 11.49 Tiivistelmä: Asiakirjassa ehdotetaan konferenssin päätöslauselmaan pientä muutosta. Sen mukaan eläinhybridin sijoitus liitteissä määräytyy sen mukaan, mikä on "korkein" liite, jossa jokin sen lähtölajeista neljän edellisen sukupolven aikana on ollut - esim. jos joku yksilö neljän edellisen sukupolven aikana on ollut liitteessä I, hybridin katsotaan kuuluvan liitteeseen I. Huomiot: Ehdotettu muutos perustuu ehdotukseen, jonka Australia teki sopimuspuolten konferenssin 10. kokouksessa. Eläinkomitea hyväksyi ehdotuksen, ja se vahvistettiin ilmoituksessa 1998/28. Vaikka kannattaisikin epäilemättä valvoa laajasti hybridilajien kauppaa, jotta vähennetään mahdollisuudet välttää tarkastukset, asetuksen (EY) N:o 338/97 2 artiklan t alakohdan sanamuodon mukaan se ei vaikuttaisi olevan tällä hetkellä mahdollista Euroopan yhteisössä. Päätelmä: Yhteisö kannattaa ehdotettua muutosta konferenssin päätöslauselmaan 10.17 mutta tekee samalla selväksi, että yhteisössä ei lähitulevaisuudessa ole mahdollista panna sitä täytäntöön kaikilta osin. 50. Mikrosirujen käyttö elävien eläinten merkitsemiseksi kaupassa Asiakirja 11.50 Tiivistelmä: Ehdotetaan konferenssin päätöslauselmaan 8.13 muutoksia, joiden tarkoituksena on helpottaa mikrosirujen käyttöä kaikkien elävien yksilöiden tunnistusvälineenä. Näin erotetaan CITES-yleissopimus ISIS-tietokannasta. Huomiot: Tällä päätöslauselmalla on jopa sen muutetussa muodossa vain vähän välittömiä vaikutuksia, mutta sitä voidaan pitää yleisesti hyödyllisenä. Yhteydet ISIS-tietokantaan eivät ole koskaan sujuneet moitteettomasti ja niihin sidottiin tarpeettomasti budjettimäärärahoja. Päätelmä: Yhteisö kannattaa ehdotettuja muutoksia päätöslauselmaan 8.13 ja osallistuu lopullisen version laatimiseen. 51. Yleinen merkintäjärjestelmä krokotiilinahkojen tunnistamista varten Asiakirja 11.51 Tiivistelmä: Tässä asiakirjassa ehdotetaan suhteellisen pieniä muutoksia konferenssin päätöslauselmaan 9.22; muutosten tarkoituksena on ottaa huomioon toteuttamisessa havaitut tekniset ongelmat. Asiakirjaan on otettu mukaan päätöslauselman 6.17 sisältö. Huomiot: Useimmat muutokset vaikuttavat järkeviltä ja selkeiltä. Ehdotettuja lisäyksiä i kohtaan olisi kuitenkin tarkasteltava lähemmin. Ei ole selvää, mikä parkitsijoiden rekisteröintijärjestelmän tarkoitus olisi, ja vaikuttaa siltä, että ainoita varsinaisia krokotiilinahkojen "tuottajia" ovat krokotiilit itse. Päätelmä: Yhteisö kannattaa konferenssin päätöslauselman 9.22 ehdotettua muutosta ja osallistuu tarkistetun tekstin laatimiseen. 52. Krokotiilinnahkanäytteiden liikkuvuus Asiakirja 11.52 Tiivistelmä: Ehdotetaan, että sihteeristö tutkii tapoja sujuvoittaa menettelyjä, joiden avulla voidaan käyttää merkittyjä krokotiilinnahkoja messuilla ja palauttaa ne alkuperämaahan. Huomiota: Tämä on yksinkertainen ehdotus. Eurooppalaiset nahkavalmisteiden tuottajat ovat pyytäneet samanlaisia toimenpiteitä alan käyttämien näytteiden osalta. Erona on se, että yksilöitä ei ole merkitty millään tavalla. Koska päätösluonnoksen tarkoituksena on ainoastaan kartoittaa mahdollisuuksia, yhteisö voisi pyytää tarkastelun laajentamista kaikkiin matelijoista saataviin tuotteisiin. Aiheesta saattaa olla mahdollista laatia konferenssin päätöslauselma sopimuspuolten 11. kokouksessa. Tällöin olisi pyrittävä varmistamaan sellainen muotoilu, että päätöslauselma voidaan panna täytäntöön yhteisön voimassa olevan lainsäädännön avulla. Päätelmä: Yhteisö kannattaa päätösluonnosta ja pyrkii laajentamaan sen soveltamisalaa muihin matelijoista saataviin tuotteisiin. Yhteisön olisi mahdollisuuksien mukaan ajettava konferenssin päätöslauselman aikaansaamista tästä aiheesta ja osallistuttava sen laatimiseen. 53. Yleinen merkintäjärjestelmä sampilajien (kaviaarin) tunnistamista varten Asiakirja 11.53 54. Elävien eläinten kuljetukset Asiakirja 11.54 55. Termin "valmistellaan" määritteleminen Asiakirja 11.55 Tiivistelmä: Päätöslauselmaluonnos, jossa pyritään määrittelemään termi "valmistellaan" lauseessa "valmistellaan kuljetuksia varten ja kuljetetaan siten, että loukkaantumisen, terveydellisen haitan tai huonon kohtelun vaara on mahdollisimman pieni"; kyseessä on yleissopimuksen tekstin osa, joka koskee elävillä yksilöillä käytävää kauppaa. Määritelmää laajennettaisiin kaikkiin vaiheisiin aina pyydystämisestä vientiin saakka. Huomiot: On epäilemättä totta, että suuri kuolleisuus pyydystettäessä ja vientiä edeltävässä käsittelyssä on turhaa ja tekee kestävän kehityksen saavuttamisesta vaikeampaa. Yleissopimuksessa termi "valmistellaan" yhdistetään kuitenkin selvästi yksilöiden kuljetuksiin. Näin ollen termiä tulisi soveltaa ainoastaan, kun yksilöiden käsittelyllä on suora vaikutus esim. niiden eloonjääntiin kuljetusten aikana. Ehdotusta olisi parasta pitää konferenssin päätöslauselman 10.21 muutoksena. Päätelmä: Yhteisö tukee ehdotusta sillä edellytyksellä, että termin "valmistetaan" käyttö rajoitetaan ainoastaan tilanteisiin, joissa elävien yksilöiden käsittelyllä on vaikutusta niiden kuntoon kuljetusten aikana. 56. Kansanparannukseen käytettävillä lääkkeillä käytävä kauppa Asiakirja 11.56 57. Tiedonhallintastrategia Asiakirja 11.57 58. Luonnonvaraisten lajien kaupan mahdolliset riskit matkailulle Asiakirja 11.58 Tiivistelmä: Päätöslauselmaluonnos, jossa korostetaan luonnonvaraisiin lajeihin liittyvän matkailun kaupallista merkitystä mutta myös mahdollisia sivuvaikutuksia. Siinä todetaan luonnonvaraisilla lajeilla käytävän kaupan mahdolliset uhat matkailulle. Huomiot: Suuri osa tästä päätöslauselmaluonnoksesta vaikuttaa jäävän CITES-yleissopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle. Luonnonvaraisilla lajeilla käytävästä kaupasta katsotaan aiheutuvan uhkia matkailulle lähinnä salametsästyksen ja sen valvonnasta aiheutuvien "puskasotien" vuoksi. Salametsästys on vaara riippumatta siitä, käydäänkö luonnonvaraisilla lajeilla kauppaa vai ei. On huomattava, että urheilumetsästyksessä matkailu ja luonnonvaraisilla lajeilla käytävä kauppa yhdistyvät. Päätelmä: Yhteisö vastustaa päätöslauselmaluonnosta. Huomiot ehdotuksista liitteen I ja II muuttamiseksi 59. Ehdotukset liitteen I ja II muuttamiseksi 1. Kasvikomitean säännöllisiin tarkasteluihin perustuvat ehdotukset Asiakirja 11.59.1 >TAULUKON PAIKKA> 2. Ehdotukset liitteessä I ja II lueteltujen lajien yksilöiden vientikiintiöiksi Asiakirja 11.59.2 >TAULUKON PAIKKA> 3. Muut ehdotukset Asiakirja 11.59.3 >TAULUKON PAIKKA> Kokouksen päätelmät 60. Päättäminen sopimuspuolten konferenssin seuraavan säännönmukaisen kokouksen ajasta ja paikasta Asiakirja 11.60 Tiivistelmä: Huomiot: Päätelmät: Mikäli jokin jäsenvaltio ilmoittautuu ehdokkaaksi isännöimään seuraavaa kokousta, yhteisö tukee ehdokkuutta ja pyrkii välttämään tilannetta, jossa useampi jäsenvaltio kilpailee tästä tehtävästä. 61. Loppuhuomautukset ei asiakirjaa