[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 29.1.2008

KOM(2008) 28 lopullinen

2008/0010 (ACC)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

yhteisön kannan vahvistamisesta TIR-tullitarkastusvihkoon merkittyjen tavarain kansainvälistä kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen (vuoden 1975 TIR-yleissopimuksen) muuttamista koskevaan ehdotukseen

(komission esittämä)

PERUSTELUT

EHDOTUKSEN TAUSTA |

110 | Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet TIR-tullitarkastusvihkoon merkittyjen tavarain kansainvälisestä kuljetuksesta 14 päivänä marraskuuta 1975 tehty tulliyleissopimus (TIR-yleissopimus) hyväksyttiin Euroopan talousyhteisön puolesta neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2112/78. Yleissopimus tuli yhteisössä voimaan 20. kesäkuuta 1983. Tämän päätösehdotuksen tarkoituksena on lisätä uusi selittävä huomautus TIR-yleissopimuksen 3 artiklaan. Tämä muutos koskee henkilöautojen kuljettamista niiden omilla pyörillä TIR-menettelyn mukaisesti. TIR-johtokunnalle ja TIR-sihteeristölle ilmoitettiin 3 artiklan a kohdan iii alakohdan määräysten eri tulkinnoista, joita on selvennettävä nyt ehdotettavalla selittävällä huomautuksella. |

120 | Yleinen tausta TIR-yleissopimuksella, jota hallinnoi Genevessä toimiva Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomissio (UNECE), otettiin käyttöön passitusmenettely tavaroiden kansainvälisiä maantiekuljetuksia varten. Yleissopimus antaa mahdollisuuden kuljettaa tavaroita ilman tullien ja verojen maksamista kansainvälisten rajojen yli mahdollisimman vähäisin tulliviranomaisten toimenpitein. TIR-järjestelmällä vähennetään kansainvälisen tavarakuljetuksen tavanomaisia esteitä ja edistetään siten kansainvälisen kaupan kehitystä. Koska järjestelmällä vähennetään passitukseen liittyviä viiveitä, sen avulla voidaan saavuttaa merkittäviä säästöjä kuljetuskustannuksissa. Järjestelmän tärkeimpänä etuna on se, että vaaditut vakuudet on suhteellisen helppo saada TIR-yleissopimuksen kansainvälisen vakuusjärjestelmän ansiosta. Viime kuukausina TIR-johtokunnan tietoon tuli erilaisia kansallisen tason tulkintoja 3 artiklan a kohdan iii alakohdan säännöksistä, jotka liittyvät ajoneuvoihin, ”jotka ovat viennin kohteena ja joita siitä syystä pidetään tavarana, joka kuljetetaan omilla pyörillään”. Jotkut sopimuspuolet näyttäisivät hyväksyneen, että omilla pyörillään kuljetetut henkilöautot sisältyvät edellä esitettyyn kuvaukseen, kun taas toisissa kansallinen lainsäädäntö yksiselitteisesti kieltää TIR-tullitarkastusvihkon käytön henkilöautojen kuljettamisessa, ellei niitä ole kuormattu toisiin ajoneuvoihin. Nämä erot ovat johtaneet tilanteisiin, joissa TIR-tullitarkastusvihkoja on laadittu henkilöautojen kuljettamiseen yhdessä sopimuspuolena olevassa valtiossa mutta joissa toisen sopimuspuolen tullitoimipaikka ei ole hyväksynyt niitä. Asiasta keskusteltuaan TIR-johtokunta tuli siihen tulokseen, että asia on selvitettävä oikeudelliselta kannalta, ja ehdotti uutta selittävää huomautusta. Ehdotuksesta keskusteltiin liikenteeseen vaikuttavia tullikysymyksiä käsittelevässä työryhmässä ja hallinnollisessa komiteassa, eikä se kohdannut vastalauseita. |

139 | Voimassa olevat aiemmat säännökset Ehdotuksessa käsitellyllä alalla ei ole voimassa olevia säännöksiä. |

140 | Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ehdotettu päätös on johdonmukainen yleisen kauppa- ja liikennepolitiikan kanssa. Maantiekuljetuksia helpottavan TIR-järjestelmän ansiosta tavaroita voidaan kuljettaa 67 sopimuspuolen alueiden kautta mahdollisimman vähäisin tulliviranomaisten toimenpitein, ja vaaditut vakuudet on suhteellisen helppo saada kansainvälisen vakuusjärjestelmän ansiosta. TIR-yleissopimuksella käyttöön otetut yksinkertaistetut menettelyt ovat tarkistetun Lissabonin strategian mukaisia. |

KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI |

Intressitahojen kuuleminen |

211 | Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista Ehdotuksesta on kuultu Kansainvälistä maantiekuljetusliittoa (IRU), kaikkia takaajayhdistyksiä, johtokunnan jäseniä ja TIR-yleissopimuksen sopimuspuolten tulliviranomaisia. Kuulemisia käytiin myös tullikoodeksikomitean kokouksissa sekä kuljetuksia koskevia tulliasioita käsittelevän työryhmän ja TIR-yleissopimuksen hallintokomitean istunnoissa. |

212 | Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon Myönteinen lausunto. |

Asiantuntijatiedon käyttö |

229 | Ulkopuolisia asiantuntijoita ei ole tarvittu. |

230 | Vaikutusten arviointi TIR-tullitarkastusvihkojen käyttö viennin kohteena oleviin, omilla pyörillään kuljetettaviin henkilöautoihin on selkeästi määriteltävä ja selitettävä TIR-yleissopimuksessa. Yleissopimuksen 3 artiklan a kohdan iii alakohdan asianmukainen tulkinta voidaan varmistaa kussakin yleissopimuksen sopimuspuolena olevassa valtiossa vain ottamalla käyttöön kyseinen muutos. Näin poistetaan mahdolliset ongelmat, joihin liikenteenharjoittajat voivat törmätä viennin kohteena olevien, omilla pyörillään kuljetettavien henkilöautojen tullitarkastuksissa. |

EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT |

305 | Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Tällä muutoksella ehdotetaan lisättäväksi uusi selittävä huomautus TIR-yleissopimuksen 3 artiklaan. |

310 | Oikeusperusta Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 133 artikla ja 300 artiklan 2 kohta. |

329 | Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi siihen ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta. |

Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: |

331 | Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen. Sen tavoitteena on muuttaa kansainvälistä sopimusta, mikä on sinänsä suhteellisuusperiaatteen mukaista. |

332 | Ehdotus koskee uutta selittävää huomautusta. Tämän muutoksen tarkoituksena on antaa selkeä tulkinta TIR-yleissopimuksen 3 artiklan a kohdan iii alakohdan käytöstä. |

Sääntelytavan valinta |

341 | Ehdotettu sääntelytapa: päätös. |

342 | Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavasta syystä: Kansainväliset sopimukset ja niitä koskevat muutokset sisällytetään yleensä yhteisön lainsäädäntöön päätöksellä. |

TALOUSARVIOVAIKUTUKSET |

409 | Ehdotuksella ei ole vaikutusta yhteisön talousarvioon. |

1. 2008/0010 (ACC)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

yhteisön kannan vahvistamisesta TIR-tullitarkastusvihkoon merkittyjen tavarain kansainvälistä kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen (vuoden 1975 TIR-yleissopimuksen) muuttamista koskevaan ehdotukseen

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 133 artiklan yhdessä 300 artiklan 2 kohdan kanssa,

sekä katsoo seuraavaa:

2. TIR-tullitarkastusvihkoihin merkittyjen tavarain kansainvälisestä kuljetuksesta 14 päivänä marraskuuta 1975 tehty tulliyleissopimus (TIR-yleissopimus) hyväksyttiin yhteisön puolesta 25 päivänä heinäkuuta 1978 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2112/78[1], ja se tuli yhteisössä voimaan 20 päivänä kesäkuuta 1983[2].

3. TIR-johtokunta on saanut tietoonsa vakavia ongelmia TIR-tullitarkastusvihkojen käytössä sellaisten henkilöautojen osalta, jotka ovat ”viennin kohteena ja joita siitä syystä pidetään tavarana, joka kuljetetaan omilla pyörillään”. Päätettiin, että yleissopimuksen 3 artiklan a kohdan iii alakohtaan ehdotetaan lisättäväksi selittävä huomautus, jolla rajoitetaan mahdollisuutta TIR-tullitarkastusvihkoilla suoritettavaan henkilöautojen kuljettamiseen omilla pyörillään, koska TIR-menettelyn laajentaminen tällaisiin tavaroihin voisi johtaa useisiin haitallisiin seurauksiin ja lisätä petosten riskiä.

4. TIR-yleissopimuksen hallinnollinen komitea päätti syyskuussa 2007, että TIR-yleissopimuksen 3 artiklan a kohdan iii alakohdan asianmukaiseksi soveltamiseksi kyseiseen artiklaan olisi lisättävä uusi selittävä huomautus. Tämän uuden selittävän huomautuksen tarkoituksena on poistaa kansalliselta tasolta 3 artiklan määräysten erilaiset tulkinnat, jotka liittyvät viennin kohteena oleviin ajoneuvoihin, jotka kuljetetaan omilla pyörillään.

5. Olisi vahvistettava yhteisön kanta muutosehdotukseen,

ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Yhteisön kanta hallintokomiteassa tukee liitteenä olevaa muutosluonnosta.

2 artikla

Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

Tehty Brysselissä […] päivänä […]kuuta […].

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

LIITE

Lisätään uusi selittävä huomautus seuraavasti:

”0.3 (a) (iii) Edellä 3 artiklan a kohdan iii alakohdan määräykset eivät koske henkilöautoja (HS-nimike 8703), joita kuljetetaan omilla pyörillään. Henkilöautoja voidaan kuitenkin kuljettaa TIR-menettelyn mukaisesti, jos ne on kuormattu 3 artiklan a kohdan i ja ii alakohdassa tarkoitettuihin toisiin ajoneuvoihin.”

[1] EYVL L 252, 14.9.1978.

[2] EYVL L 31, 2.2.1983, s. 13.