EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
KOM(95) 52 lopull 
Bryssel, 01.03.1995 
KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE 
YHIEISÖN OSALUSTUMINEN ENTISEN NEUVOSTOLIITON UUSIEN 
ITSENÄISTEN VALTIOIDEN TUTKIJOIDEN KANSSA TEHDYN YHTEISTYÖN 
KANSAINVÄLISEN EDISTÄMISJÄR1ESTON (INTAS) RAHOITUKSEEN 
VUONNA 1995 

KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE 
YHTEISÖN OSALUSTUMINEN ENTISEN NEUVOSTOLIITON UUSIEN 
ITSENÄISTEN VALTIOIDEN TUTKIJOIDEN KANSSA TEHDYN YHIEISTYÖN 
KANSAINVÄLISEN EDISTÄMISJÄRJESTÖN (INTAS) RAHOITUKSEEN 
VUONNA 1995 
1. 
Politiikan ja tieteen merkkihenkilöiden ja komission aloitteiden johdosta neuvoston 
tutkimuksesta vastaavat ministerit pyysivät huhtikuussa 1992 pitämässään kokouksessa 
komissiota perustamaan säätiön tukemaan taloudellisesti tiedettä entisen Neuvostoliiton 
uusissa itsenäisissä valtioissa. Komissio päätti 3 päivänä heinäkuuta 1992 perustaa 
järjestön, joka rekisteröitiin Belgian yksityisoikeuden alaisuudessa ja joka avattiin 
virallisesti jäsenvaltioiden hyväksynnän jälkeen kesäkuussa 1993. 
Järjestö perustettiin kaudeksi, joka päättyy 31 päivänä joulukuuta 1994, jonka 
päivämäärän ja arvioinnin jälkeen olisi päätettävä mahdollisesta jatkamisesta. On 
huomattava, että tähän mennessä Euroopan parlamentilla ei ole ollut tilaisuutta ottaa 
kantaa INTASiin. 
Neuvoston tutkimuksesta vastaavista ministereistä koostuneessa kokouksessa 29 päivänä 
syyskuuta 1994 tehtiin seuraava päätös: "Neuvostoja komissio ovat yhteisellä päätöksellä 
hyväksyneet, että INTASin pilottivaihetta jatketaan 31 päivään joulukuuta 1995, ja 
komissio osallistuu soveltuvassa määrin sen rahoitukseen vuoden 1994 rahoituksen 
perusteella ja ottaen huomioon talousarvion asettamat rajoitukset. Komissio ilmoittaa 
aikovansa antaa neuvostolle ennen vuoden 1994 loppua tiedonannon yhteisön tulevasta 
osallistumisesta INTASiin ja tämän toiminnan parantamisesta." 
Hyväksymällä erityisen tutkimusta ja teknologista kehitystä koskevan erityisohjelman 23 
päivänä marraskuuta 1994 neuvosto vahvisti INTASin pilottivaiheen jatkamisen 31 
päivään joulukuuta 1995. 
Mtä rahoitukseen tulee, kansainvälisen yhteistyöohjelman toimintaohjelmassa, jonka 
komissio hyväksyi komitean lausunnon saatuaan, on varattu 14,64 milj. ecua 
yhteistyöhön Itä-Euroopan kanssa vuonna 1995. INTASille maksettavaa määrää ei 
tarkenneta erikseen ohjelmassa. 
Vertailun vuoksi: vuonna 1994 oli käytettävissä 117,5 milj. ecua puiteohjelman lisäksi, 
johon ei silloin kuulunut kansainvälinen tieteellinen yhteistyö itäisen Euroopan kanssa. 
Näistä varoista 2/3 jaettiin Keski- ja Itä-Euroopan maille ja 1/3 uusille itsenäisille 
valtioille (joista 20 milj. ecua INTASille). INTASin hallitustenvälisessä rakenteessa 
varattiin jäsenvaltioiden lisärahoitusta INTASille (Euroopan unionin jäsenmaiden ja 
kolmansien maiden), ja tämä osoittautui hyvin rajalliseksi (2,7 milj. ecua). 
£ 
Suunnitelman mukaan pilottivaiheen lopuksi syyskuussa 1994 julkaistiin riippumaton 
arviointi, jonka INTAS oli tilannut Coopers & Lybrantilta. Kertomuksessa annetaan 
INTASin strategiaa, rakennetta ja hallintoa koskevia suosituksia. Siinä ehdotetaan, että 
vuonna 1995 vain vahvistettaisiin aikaisempia toimia (sopimusten tekoa ja maksuja) eikä 
uutta ehdotuskilpailua avattaisi. 
Yhteisön rahoituksen oikeutuksen tutkimiseksi ja ottaen huomioon saatavilla olevien 
määrärahojen vajaakäytön komissio tilasi Ernst & Young -yritykseltä rahoitustarkastuksen. 
Kertomusluonnos on vasta ilmestynyt, ja siitä käy ilmi, että vuoden 1993 kilpailussa 
rahoitetuiksi hyväksytyistä 509 hankkeesta vain kolme oli 13 kuukautta myöhemmin 
muutettu asianmukaisesti allekirjoitetuiksi sopimuksiksi. Yhtään 8 päivänä huhtikuuta 
1994 päättyneen kilpailun sopimusta ei ollut allekirjoitettu tarkastuspäivään mennessä. 
On arvioitu, että 46 milj. ecun rahoituksesta, johon INTAS on sitoutunut, lännen 
yhteystoimijat olivat joulukuussa 1994 saaneet vain 4,4 milj. ecua, ja tästä määrästä 50 
prosenttia oli maksettu uusien itsenäisten valtioiden tutkijoille (ks. liite 1). Tämä johtuu 
uusien itsenäisten valtioiden tutkijoille annetuista lukuisista pienistä ja usein 
lyhytaikaisista sopimuksista. INTAS ei ole vahvistanut ensisijaisia aloja, joten varat on 
hajotettu kaikille tieteen ja teknologian aloille (liite 2)."Lisäksi on ilmeistä, että varojen 
siirtämisessä tutkijoille esiintyvät ongelmat ovat hidastaneet toimien aloittamista. 
INTASin tehokkuutta ja toimintatapoja verrattuina alkuperäisiin tavoitteisiin koskevien 
kyselyjen vuoksi ja tarkastusta odotettaessa herra Ruberti lähetti 27 päivänä joulukuuta 
1994 jäsenvaltioille kirjeen, jossa hän ilmoittaa komission aikovan esittää tiedonannon 
INTASin tulevaisuudesta. INTASin osuus yhteisön harjoittamassa Keski- ja Itä-Euroopan 
ja uusien itsenäisten valtioiden politiikassa olisi määriteltävä uudelleen. Nyt on siis 
vastattava kysymykseen, mikä on INTASille annettavan rahoituksen määrä pilottivaiheen 
viimeisenä vuonna 1995. Rahoitus voidaan ottaa vain kansainvälisen yhteistyöohjelman 
A2-alueen sisällä käytettävissä olevista 14,64 milj. ecusta. 
On myös pidettävä mielessä, että INTASille annetut varat vähentävät Keski- ja Itä-
Euroopan maille osoitettuja varoja, kun on erityisesti pyrittävä helpottamaan näiden 
maiden (erityisesti assosioitujen ja assosioitumassa olevien) edustajien integrointia 
yhteisön ohjelmiin. Lisäksi Keski- ja Itä-Euroopan maille osoitettu prosenttiosuus on 
merkittävä poliittinen kannanotto odotettaessa näiden maiden tutkimuksesta vastaavien 
ministerien kanssa pidettävää kokousta, josta päätettiin Essenin huippukokouksessa ja joka 
pidetään 9 päivänä kesäkuuta 1995. Lopuksi mainittakoon, että INTASille osoitetut varat 
(jotka alun perin varattiin perustutkimukseen) eivät edistä mittavien ympäristö- tai 
teollisuuden turvallisuushankkeiden kehittämistä, kuten olisi voinut tapahtua. 
Ottaen huomioon rahoituksen rajaamisen talousarviossa 14,64 milj. ecuun vuodeksi 1995 
Keski- ja Itä-Euroopan maiden ja uusien itsenäisten valtioiden osalta komission edustaja 
ilmoitti ohjelmakomitealle aikomuksesta varata 2,5 milj. ecua INTASille vuonna 1995. 
Enemmistö kansainvälisen yhteistyöohjehnakomitean jäsenistä ilmaisi toivovansa, että 
komissio myöntää INTASille 12 milj. ecua vuonna 1995. 
1 
Komissio toteuttaa talousarvion omalla vastuullaan ja myönnettyjen määrärahojen 
rajoissaXomissio on kuitenkin päättänyt osoittaa INTASille 5 milj. ecua vastatakseen 
jäsenvaltioiden esittämiin toivomuksiin ja ottaen huomioon INTASille annetun poliittisen 
merkityksen uusien itsenäisten valtioiden tutkijoiden auttajana. Määrärahaan sitoudutaan 
kuitenkin tosiasiallisesti vain, jos ehdotuskilpailuissa 1993 ja 1994 hyväksyttyjä hankkeita 
koskevien allekirjoitettujen sopimusten vähimmäisprosentti (50 prosenttia vuonna 1993 
ja 25 prosenttia vuonna 1994) saavutetaan viimeistään 1.9.1995. Mainittuihin 5 milj. 
ecuun lisätään vielä käytettävissä olevat 3 milj. ecua. Kuten Ernst & Youngin 
tarkastuksessa kävi ilmi, näihin ei ole vielä tähän mennessä sitouduttu. 
INTAS toimittaa Euroopan komissiolle neljännesvuosikertomuksen ehdotuskilpailujen 
täytäntöönpanon edistymisestä ensimmäisen kerran 1.3.1995. 
INTASilla on näin ollen käytössään 8 milj. ecua yhteisön talousarviosta vuodeksi 1995, 
ja lisäksi muut INTASin jäsenet osallistuvat sen rahoitukseen. Kansainvälisen tieteellisen 
yhteistyön budjettikohdasta on käytettävissä 9,6 milj. ecua Keski-ja Itä-Euroopan maille. 
Tällainen jako on tasapainoinen ratkaisu. 
Komissio luovuttaa seuraavalle neuvoston kokoukselle ja Euroopan parlamentille 
tiedonannon INTASin jatkamisen aiheellisuudesta vuoden 1995 jälkeen Keski- ja Itä-
Euroopan maiden ja uusien itsenäisten valtioiden kanssa käytävän tieteellisen ja teknisen 
yhteistyön kokonaisanalyysin yhteydessä. 
l< 
ANNEX I TO THE COMMUNICATION 
Extract from the audit by Ernst & Young 
PROGRESS MADE ON ONGOING PROJECTS AS AT 30 NOVEMBER 1994 
Number of proposals received 
Closure of call for proposals 
Number of projects recommended 
Date of approval by Scientific Council 
Financial support granted (in ECU) 
Total payments made 
Number of projects in receipt of 
funding (advance) 
Number of fundings in receipt of the 
complete funding 
Number of "Contract Negotiation 
Forms" received 
Number of contracts sent to contractors 
for signature 
Number of contracts signed 
Number of projects returning a final 
report 
Number of projects fully completed 92 call 
N/A 
N/A 
51 
29/06/93 
4 480 103 
2 312 125 
49 
0 
all 
all 
49 
7 93 call 
3 395 
15/10/93 
509 
14/11/93 
21 034 300 
2 137 160 
273 
0 
405 
51 
3 
0 94 call 
4 704 
5/04/94 
459 
02/07/94 
20 834 200 
0 
0 
0 
40 
The status of the ongoing projects depends on the duration of the projects and the phasing 
of the payments, which vary for the three calls launched by INTAS: 
a. The 51 recommended projects from the 1992 call have a duration of three years 
The phasing of the payments varies according to the project requirements. As a 
S 
general rule, an advance of 40 to 75% is paid on receipt of the signed contract. 
The balance is paid at the end of the project. At the end of November 1994, 49 
signed contracts had been received. The last two contracts were received in 
December 1994. INTAS has received a final report for two of the projects, which 
are now being analyzed by the national experts seconded to INTAS. 
The 509 projects from the 1993 call have a duration of one year. An advance of 
20% up to a maximum of ECU 10 000 is paid on receipt of the "Contract 
Negotiation Form" and the "Declaration of Advanced Payment" signed by the 
project coordinator and all of the Russian contractors. A further amount of 70% 
is paid when the contract is signed and the remaining 10% is paid at the end of 
the project. At the end of November 1994, only 51 contracts had been sent to the 
contractors for signature, of which three have been returned signed. The first 
advances were paid in July 1994, eight months after the date of approval of the 
projects by the Scientific Council. 
The 459 projects from the 1994 call have a duration of three years. At the end 
of November 1994, none had received an advance. However, the first advances 
were paid in December 1994. 
ANNEX 2 
Structure of INTAS and selection of projects 
INTAS is an international non-profit-making association the purpose of which is to 
promote cooperation with scientists in the NIS. 
The aims of INTAS include the conservation of scientific potential, the promotion of 
scientific research in the NIS as a key factor in social and economic progress and the 
consolidation of democracy in these countries together with scientific cooperation between 
scientists from these countries and the international community. 
The rules governing INTAS allow various ways and means of achieving these aims, 
including research projects, grants, seminars and scientific networks. 
The INTAS bodies are the General Assembly, the Secretariat and the Scientific Council. 
The Assembly consists of two representatives for each member and its decisions are 
normally taken by a two-thirds majority. Decisions concerning budgetary matters, the 
final selection of projects and their funding are taken by the General Assembly. The 
admittance of new members requires unanimity. Budgetary matters, the dissolution or 
continuation of the Association and amendments to its rules are decided by a majority of 
two-thirds of the votes and require unanimity between the founder members. Since 
INTAS was set up in mid-1993, the Assembly has held eight meetings, although the 
minimum required by the rules is only two meetings a year. 
The Scientific Council consists of a maximum of 30 members, these being scientists from 
the member countries, the Member States and the NIS appointed by the General 
Assembly. It has met five times. 
After selecting 54 projects on the basis of a restricted call for proposals prior to the 
official launching of the Association, INTAS put out two calls for proposals in 1993 and 
1994. 
The breakdown of the projects selected is as follows: 
Scientific field Number of Budget 
selected projects (ECU million) 
Physics, Astronomy, Astrophysics 214 8 394 
Mathematics, Telecommunications, 78 3 740 
Information Technologies 
Chemistry 82 4 530 
Life Sciences 181 6 772 
Earth Sciences, Environment, Energy 148 7 940 
Engineering Sciences, Aeronautics, 136 5 530 
Space 
Economics, Social, Human Sciences 86 4 058 
Total (ECU million) 925 40 964 
The average funding for each project is ECU 44 000. 
'•U 
FINANCIAL STATEMENT 
1 TITLE OF OPERATION 
Financial contribution from the Community to the budget of the International Association 
for the Promotion of Cooperation with Scientists from the New Independent States of the 
former Soviet Union (INTAS). 
2. BUDGET HEADING INVOLVED 
B6-7211 
International scientific cooperation. 
3 LEGAL BASIS 
Council Decision 94/807/EC of 23 November 1994. 
4 DESCRIPTION OF OPERATION 
4 1 General objective 
To contribute, via INTAS, to promoting scientific and technological cooperation with the 
new independent States of the former Soviet Union, with a view, in particular, to 
stabilizing the RTD potential and providing support for scientists in these countries. 
4 2 Fields covered 
Scientific and technological research activities, particularly with a view to stabilizing the 
RTD potential, as provided for in the work programme on international cooperation. The 
fields covered are set out in Annex 2 to the attached communication to the Council. 
4 3 Period covered 
1995. 
5 CLASSIFICATION OF EXPENDITURE OR REVENUE 
Non-compulsory expenditure. Differentiated appropriations. 
6 TYPE OF EXPENDITURE OR REVENUE 
This financial contribution to the budget of INTAS will go towards scientific and 
technological cooperation projects between INTAS members and the new independent 
1 
States of the former Soviet Union and towards the Association's operating costs. The 
other members of INTAS will bear a share of the funding. 
7 FINANCIAL IMPACT 
7 1 Method of calculating total cost of operation 
1992: ECU 4 million 
1993: ECU 22 million 
1994: ECU 20 million 
1995 ECU 5 million (the amount requested here) 
7 2 Itemized breakdown of cost 
The operation covers the operating costs and, possibly, a new call for proposals for the 
scientific fields selected by the INTAS General Assembly, with the agreement of the 
Association's Scientific Committee. The table set out below shows the breakdown 
between the fields chosen for the last two calls for proposals. 
Scientific field Number of Budget 
proposals selected (in ECU million) 
Physics, Astronomy, Astrophysics 105 4.109 
Mathematics, Telecommunication, 39 1.870 
Information Technologies 
Chemistry 41 2.265 
Life Sciences 89 3.322 
Earth Sciences, Environment, Energy 74 3.970 
Engineering Sciences, Aeronautics, 68 2.765 
Space 
Economics, Social, Human Sciences 43 2.029 
Total 459 20.330 
A*> 
7 3 Indicative schedule of appropriations (in ECU million) 
commitment 
appropriations 
payment 
appropriations 1995 
5 
0 1996 
pm 
5 1997 
pm 
pm 1998 
pm 
pm 
Payments and commitments made by 30 November 1994 (in ECU million) 
RESOURCES COMMITMENTS 
Commission 
Member States + EFTA 
Interest on deposits 
Total committed 
Commitments by INTAS: 
to projects 
to administrative expenditure 
Net balance of commitment 
appropriations 1992/93 
26 
25.5 
0 1994 
20 
0.5 
20.8 
1.8 TOTAL 
46 
4.6 
0A 
51.1 
46.3 
1.8 
3.1 
RESOURCES 
USE PAYMENTS1 
Commission 
Member States + EFTA 
Interest on deposits 
Total for payments 
Payments by INTAS: 
to projects 
to administrative expenditure 
Net INTAS cash balance 1992/93 
0 
1.2 
2.3 
2 1994 
18.6 
1.9 
05 
2.1.1 
.8 TOTAL 
18.6 
3.1 
0A 
22.2 
4.4 
1.8 
16 
Charged to the year of payment by INTAS 
Borne directly by the Commission in 1993. 
*4 
H A NU- FR A UD_M J l A S U R ES 
The General Assembly, on which the Commission and the Member States are represented, 
approves the budget for INTAS, which is decided by a two-thirds majority. Article 9(3) 
of the articles of association lay down the statutory fraud prevention obligations. 
Contracts signed between INTAS and beneficiaries must include the fraud prevention 
measures provided for by the financial regulations applicable in similar cases. 
9 ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 
9 1 Specific objectives and target population 
The objective of the contiibution to INTAS is to help to promote cooperation with the 
new independent States of the former Soviet Union in the field of research and 
technological development and, in particular, to stabilize the RTD potential in the 
countries concerned 
9.2 Grounds for the operation 
The pilot phase, limited to 1995, fits into the framework for international cooperation in 
the field of research (Article 130i of the Treaty) with the objective of safeguarding the 
RTD potential, as provided for in the work programme. The majority of the 
Member States on the Programming Committee recommended allocating ECU 12 million 
to INTAS in 1995. Since a limit of ECU 14.64 million has been set for the Central and 
East European countries and the new independent States in 1995, the proposal is to grant 
ECU 5 million to INTAS However, this commitment will not take effect until 
examination of the progress report and confirmation that contracts have been signed for 
a minimum of 50% of the projects selected from the 1993 call for proposals and 25% 
from the 1994 call 
9 3 Monitoring and evaluation of the operation 
The activities of INTAS are evaluated regularly by the Association's General Assembly 
and its Scientific Committee. Coopers & Lybrand produced an evaluation report. In 
addition, the Commission has ordered a financial audit from Ernst & Young, which has 
yet to finalize its report It will also be able to encourage inspections and checks. The 
Commission will submit a comprehensive analysis of the activities of INTAS in a 
communication to be submitted to the Council in June 1995. The objective of this 
communication is, therefore, to respond to the concern to consolidate the first two calls 
for proposals. The minimum percentages set (contracts signed on at least 50% of the 
proposals selected in 1993 and 25% in 1994) are the yardstick for this consolidation of 
the previous calls for proposals and, therefore, the sine qua non for the financial 
contribution of ECU 5 million from the Commission for the next call for proposals 
Al^ 
ISSN 1024-4492 
KOM(95) 52 lopullinen 
xV3 JLTTL JVX JVJ 1\ JL 
FI 01 15 
Luettelonumero : CB-CO-95-083-FI-C 
ISBN 92-77-86312-9 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxembourg