[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 19.12.2008

KOM(2008) 849 lopullinen

2008/0236 (ACC)

Ehdotus:

NEUVOSTON PÄÄTÖS

yhteisön kannan vahvistamisesta TIR-tullitarkastusvihkoon merkittyjen tavarain kansainvälistä kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen (TIR-yleissopimuksen 1975) muuttamista koskevaan ehdotukseen

(komission esittämä)

PERUSTELUT

Ehdotuksen tausta

Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

TIR-tullitarkastusvihkoon merkittyjen tavarain kansainvälisestä kuljetuksesta 14 päivänä marraskuuta 1975 tehty tulliyleissopimus (TIR-yleissopimus) hyväksyttiin Euroopan talousyhteisön puolesta neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2112/78. Yleissopimus tuli yhteisössä voimaan 20 päivänä kesäkuuta 1983.

Tämän päätösehdotuksen tarkoituksena on muuttaa TIR-yleissopimuksen 8 artiklan 3 kohtaan liittyvää selittävää huomautusta. Muutos koskee TIR-carnet'n osalta suositeltua vakuustasoa. Kuljetuksia koskevia tulliasioita käsittelevä työryhmä ja TIR-yleissopimuksen hallinnollinen komitea päättivät lokakuussa 2008, että suositeltu summa, joka voidaan vaatia kunkin TIR-carnet'n osalta, olisi muutettava 50 000 Yhdysvaltain dollarista 60 000 euroksi.

Yleinen tausta

TIR-yleissopimusta hallinnoi Genevessä toimiva Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomissio (UNECE). Yleissopimuksella luodaan passitusmenettely tavaroiden kansainvälisiä maantiekuljetuksia varten, ja se antaa mahdollisuuden kuljettaa tavaroita väliaikaisesti tullittomina ja verottomina maiden rajojen yli siten, että niihin kohdistuu mahdollisimman vähän tulliviranomaisten toimenpiteitä. TIR-järjestelmällä vähennetään kansainvälisen tavarakuljetuksen tavanomaisia esteitä ja edistetään siten kansainvälisen kaupan kehitystä. Koska järjestelmällä vähennetään kauttakulkuun liittyviä viiveitä, sen avulla voidaan saavuttaa merkittäviä säästöjä kuljetuskustannuksissa. Järjestelmän tärkeimpänä etuna on se, että vaaditut vakuudet on suhteellisen helppo saada TIR-yleissopimuksen kansainvälisen takausketjun ansiosta. TIR-carnet ei ole pelkästään passitusilmoitus vaan myös todiste vakuuden asettamisesta. Vuonna 1975 käyttöönotettua 50 000 Yhdysvaltain dollarin suuruista vakuustasoa ei ole muutettu kertaakaan.

Eräät yleissopimuksen sopimuspuolet ovat viime kuukausien aikana ilmaisseet huolestuneisuutensa nykyisen TIR-kuljetuksille suositellun 50 000 Yhdysvaltain dollarin suuruisen vakuustason suhteen. Sopimuspuolet totesivat, että tämänhetkiset valuuttakurssit ja hinnat poikkeavat vuoden 1975 kursseista ja hinnoista, minkä vuoksi niiden on sovellettava ylimääräisiä valvontatoimenpiteitä, kuten tullisaattoa tai rahavakuuksia. Tällaisten ylimääräisten toimenpiteiden ja ongelmien välttämiseksi ehdotettiin selittävään huomautukseen 0.8.3 tehtävää muutosta. Ehdotuksesta keskusteltiin kuljetuksiin liittyviä tullikysymyksiä käsittelevässä työryhmässä ja TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa, eikä se kohdannut vastalauseita.

Koska 60 000 euron suositeltua määrää sovelletaan jo yhteisön lainsäädännössä, ehdotetulla muutoksella ei ole vaikutusta yhteisön talousarvioon.

Voimassa olevat aiemmat säännökset

Ehdotuksessa käsitellyllä alalla ei ole voimassa olevia säännöksiä.

Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin

Ehdotettu päätös on johdonmukainen yleisen kauppa- ja liikennepolitiikan kanssa. Maantiekuljetuksia helpottavan TIR-järjestelmän ansiosta tavaroita voidaan kuljettaa 67 sopimuspuolen alueiden kautta mahdollisimman vähäisin tulliviranomaisten toimenpitein, ja vaaditut vakuudet on suhteellisen helppo saada kansainvälisen vakuusjärjestelmän ansiosta. TIR-yleissopimuksella käyttöön otetut yksinkertaistukset ovat tarkistetun Lissabonin strategian mukaisia.

Kuulemiset ja vaikutusten arviointi

Intressitahojen kuuleminen

Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista

Ehdotuksesta on kuultu kansainvälistä maantiekuljetusliittoa sekä kaikkia TIR-yleissopimuksen sopimuspuolten takaajayhdistyksiä ja tulliviranomaisia. Kuulemisia käytiin myös kuljetuksia koskevia tulliasioita käsittelevän työryhmän ja TIR-yleissopimuksen hallinnollisen komitean kokouksissa.

Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon

Myönteinen lausunto.

Asiantuntijatiedon käyttö

Ulkopuolisia asiantuntijoita ei ole tarvittu.

Vaikutusten arviointi

TIR-carnet'ta koskevaa vakuustasoa olisi nostettava TIR-järjestelmän turvaamiseksi ja ylimääräisten valvontatoimenpiteiden, kuten tullisaaton taikka rahavakuuden tai -takuun muodossa vaadittujen takausten poistamiseksi.

Suositeltua 60 000 euron vakuutta on sovellettu yhteisössä jo jonkin aikaa, ja ehdotettu muutos saattaa yhteisön lainsäädännön aiempaa yhdenmukaisemmaksi TIR-yleissopimuksen kanssa.

Tämän muutoksen käyttöönoton myötä tullihallintojen taloudelliset edut saadaan täysin turvattua ja kalliiden tullisaattojen käytön odotetaan vähenevän.

Ehdotukseen liittyvät oikeudelliset näkökohdat

Tällä muutoksella muutetaan TIR-yleissopimuksen 8 artiklan 3 kohtaan liittyvää selittävää huomautusta.

Oikeusperusta

Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 133 artikla ja 300 artiklan 2 kohta.

Toissijaisuusperiaate

Ehdotus kuuluu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi siihen ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta.

Suhteellisuusperiaate

Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä:

Sen tavoitteena on muuttaa kansainvälistä sopimusta, mikä on sinänsä suhteellisuusperiaatteen mukaista.

Ehdotus koskee selittävää huomautusta. Ehdotetun muutoksen tavoitteena on muuttaa TIR-carnet'n osalta suositeltua vakuustasoa 50 000 Yhdysvaltain dollarista 60 000 euroon.

Sääntelytavan valinta

Ehdotettu sääntelytapa: päätös.

Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavasta syystä:

Kansainväliset sopimukset ja niitä koskevat muutokset sisällytetään yleensä yhteisön lainsäädäntöön päätöksellä.

Talousarviovaikutukset

Ehdotuksella ei ole vaikutusta yhteisön talousarvioon.

2008/0236 (ACC)

Ehdotus:

NEUVOSTON PÄÄTÖS

yhteisön kannan vahvistamisesta TIR-tullitarkastusvihkoon merkittyjen tavarain kansainvälistä kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen (TIR-yleissopimuksen 1975) muuttamista koskevaan ehdotukseen

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 133 artiklan yhdessä sen 300 artiklan 2 kohdan kanssa,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) TIR-tullitarkastusvihkoon merkittyjen tavarain kansainvälisestä kuljetuksesta 14 päivänä marraskuuta 1975 tehty tulliyleissopimus (TIR-yleissopimus) hyväksyttiin yhteisön puolesta 25 päivänä heinäkuuta 1978 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2112/78[1], ja se tuli yhteisössä voimaan 20 päivänä kesäkuuta 1983[2].

(2) Eräät yleissopimuksen sopimuspuolet ovat ilmaisseet huolestuneisuutensa nykyisen TIR-kuljetuksille suositellun vakuustason suhteen. Ne toteavat, että tämänhetkiset valuuttakurssit ja hinnat poikkeavat vuoden 1975 kursseista ja hinnoista, minkä vuoksi niiden on sovellettava ylimääräisiä valvontatoimenpiteitä, kuten tullisaattoa tai rahavakuuksia. Tällaisten ylimääräisten toimenpiteiden ja ongelmien välttämiseksi ehdotettiin selittävään huomautukseen 0.8.3 tehtävää muutosta.

(3) TIR-yleissopimuksen hallinnollinen komitea päätti lokakuussa 2008, että TIR-järjestelmässä osallisina olevien tulliviranomaisten taloudellisten etujen turvaamiseksi selittävää huomautusta 0.8.3 on muutettava siten, että viittaus 50 000 Yhdysvaltojen dollariin korvataan viittauksella 60 000 euroon.

(4) Olisi vahvistettava yhteisön kanta muutosehdotukseen,

ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Yhteisön kanta hallintokomiteassa tukee liitteenä olevaa muutosluonnosta.

2 artikla

Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

Tehty Brysselissä

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

LIITE

Muutetaan selittävä huomautus 0.8.3 seuraavasti:

Korvataan ilmaisu ”50 000 Yhdysvaltojen dollaria” ilmaisulla ”60 000 euroa”.

[1] EYVL L 252, 14.9.1978.

[2] EYVL L 31, 2.2.1983, s. 13.