3. Riippumattoman asiantuntijakomitean toinen kertomus
A5-0001/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma, johon sisältyvät parlamentin huomiot komission uudista-
mista käsitelleen riippumattoman asiantuntijakomitean toisen kertomuksen johdosta toteutetta-
vista toimista
Euroopan parlamentti, joka
/dash ottaa huomioon riippumattoman asiantuntijakomitean 10. syyskuuta 1999 antaman toisen kertomuk-
sen (Huonon hallinnon, sääntöjenvastaisuuksien ja petosten torjunnan nykyisen käytännön analyysi jaasiaa koskevia ehdotuksia, osat I & II),
/dash ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,
/dash ottaa huomioon 17. joulukuuta 1998 (
1)ja 4. toukokuuta 1999 (2)tekemänsä päätökset olla myöntä-
mättä vastuuvapautta varainhoitovuoden 1996 talousarvion toteuttamisesta,
/dash ottaa huomioon 14. tammikuuta 1999 antamansa päätöslauselman Euroopan komission varainhoidon
parantamisesta (3),
/dash ottaa huomioon 23. maaliskuuta 1999 antamansa päätöslauselman komission eroamisesta ja uuden
komission nimittämisestä (4),
/dash ottaa huomioon 19. tammikuuta 2000 antamansa päätöslauselman, johon sisältyvät parlamentin suo-
situkset komissiolle unionin taloudellisten etujen rikosoikeudellisesta suojaamisesta (5),
/dash ottaa huomioon Euroopan parlamentin, Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan yhteisöjen komis-
sion 25. toukokuuta 1999 tekemän toimielinten välisen sopimuksen Euroopan petostentorjuntaviras-
ton (OLAF)sisäisistä tutkimuksista (6),
/dash ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja oikeudellisten ja sisämarkkina-asioi-
den valiokunnan, työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan ja aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunnanlausunnot (A5-0001/2000),
A. katsoo, että komission erottua maaliskuussa 1999 Euroopan kansalaisten luottamus Euroopan integ-
raatioon ja unionin toimielimiin on palautettava,
B. katsoo, että komission on pystyttävä täyttämään tehtävänsä selkeästi määriteltyjen poliittisten priori-
teettien ja vastaavan organisaatiorakenteen perusteella,
C. katsoo, että koska komissiolle asetetaan yhä suurempia vaatimuksia, sen taloudellisia voimavaroja ja
henkilöstövoimavaroja on hallinnoitava modernilla ja tehokkaalla tavalla,
D. katsoo, että parlamentti on vastuussa Euroopan veronmaksajien rahojen asianmukaisesta käytöstä ja
että sen on tehtävä muiden unionin toimielinten kanssa kaikkensa petosten ja säännönvastaisuuksienehkäisemiseksi ja torjumiseksi,
E. ottaa huomioon, että EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja erityisesti sen 2 kohdan mukaisesti
komission on annettava kaikki tarpeelliset tiedot Euroopan parlamentille sen pyynnöstä,
F. ottaa huomioon, että puhemiehistö kehotti 15. marraskuuta 1999 pääsihteeriä kuulemaan oikeudel-
lista yksikköä siitä, mitä riippumattoman asiantuntijakomitean arkistolle olisi tehtävä,
G. ottaa huomioon, että parlamentti ja talousarvion valvontavaliokunta ovat kiinnittäneet huomiota
moniin riippumattoman asiantuntijakomitean kahdessa kertomuksessa esille otettuihin kysymyksiin jakäsitelleet niitä useissa mietinnöissä ja päätöslauselmissa,
(1)EYVL C 98, 9.4.1999, s. 194.
(2)EYVL C 279, 1.10.1999, s. 114.
(3)EYVL C 104, 14.4.1999, s. 106.
(4)EYVL C 177, 22.6.1999, s.19.
(5)Hyväksytyt tekstit, kohta 1.
(6)EYVL L 136, 31.5.1999, s. 15.24.10.2000 FI C 304/135 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 19. tammikuuta 2000
1. panee tyytyväisenä merkille riippumattoman asiantuntijakomitean toisen kertomuksen komission
uudistamisesta ja kiittää komitean jäseniä heidän työstään;
2. palauttaa mieliin, että riippumatonta asiantuntijakomiteaa pyydettiin rajaamaan toinen kertomuk-
sensa uudistusta koskeviin suosituksiin eikä se siksi pyrkinyt käsittelemään petoksia, huonoa hallintoa tainepotismia koskevia yksittäisiä syytteitä;
3. kehottaa komission puheenjohtajaa ottamaan parlamentin suositukset huomioon ja toteuttamaan ne
uudistusohjelmassaan;
4. pyytää komissiota toimittamaan täydellisen luettelon asiakirjoista, jotka se antoi riippumattoman
asiantuntijakomitean käyttöön, ja toimittamaan pyynnöstä nämä asiakirjat parlamentin asiasta vastaavallevaliokunnalle;
5. kehottaa neuvostoa esittämään parlamentille ajoissa kattavan suosituksen vastuuvapauden myöntä-
mismenettelystä, jotta parlamentti voi ottaa sen johtopäätökset täysin huomioon;
6. katsoo, että avoimuus on oleellisen tärkeää vakaan ja tehokkaan hallinnon luomisessa, ja siksi vaatii,
että komissio
a)luo julkisen rekisterin komissioon saapuvista asiakirjoista selkeästi määriteltyjen kriteerien pohjalta,b)ottaa kaikissa pääosastoissa käyttöön standardoidut arkistointimenettelyt,c)vastaa kaikkiin yleisön esittämiin tietopyyntöihin mahdollisimman lyhyellä viiveellä,d)kouluttaa koko henkilöstön noudattamaan työskentelytapoja, jotka mahdollistavat avoimuuden ja sen,
että kansalaiset voivat tutustua heidän työhönsä,
e)varmistaa, että kaikki julkiset asiakirjat ovat helposti saatavana Internetissä,f)tutkii mahdollisuuksia luottamukselliseksi luokiteltujen tietojen osittaiseksi julkaisemiseksi;
Varainhoidon ja varainhoidon valvonnan parantaminen /dash suora varainhoito
7. kehottaa komissiota uudistamaan varainhoitoasetuksen kokonaisuudessaan tilintarkastustuomioistui-
men ja riippumattoman asiantuntijakomitean suosituksissa hahmotellulla tavalla ja tekemään viipymättäehdotuksen uudeksi asetukseksi;
8. katsoo, että uuden varainhoitoasetuksen olisi keskityttävä keskeisiin periaatteisiin ja yksityiskohtaiset
säännöt olisi sisällytettävä erillisiin asetuksiin, jotka koskevat kutakin toimielintä;
9. muistuttaa komissiota siitä, että EY:n perustamissopimuksen 279 artiklassa määrätään varainhoidon
valvojien itsenäisestä asemasta ja vastuusta, ja siitä, että varainhoitoasetuksen uudistaminen on mahdollistavain mainitun artiklan perusteella;
10. kehottaa komissiota varainhoitoasetuksen uudistamisen yhteydessä noudattamaan tilintarkastustuo-
mioistuimen lausunnossaan N:o 4/97 (
1)antamia suosituksia ja erityisesti varainhoidon valvojalle annetta-
vaa uutta tehtävää koskevaa suositusta; muistuttaa siitä, että tilintarkastustuomioistuin on suositellut, ettämenettelystä, jossa varainhoidon valvoja antaa etukäteen hyväksymismerkinnän, ei luovuta, vaan että va-rainhoidon valvojalle annetaan valtuudet päättää, milloin se käyttää tätä oikeutta riskianalyysin pohjalta
tapahtuvaan etukäteisvalvontaan ja milloin ei;
11. pyytää komissiota
a)laatimaan ja soveltamaan avoimia sääntöjä, jotka koskevat sopimuksia, tukia ja ulkopuolisten hankki-
joiden käyttämistä, sekä laatimaan keskustietokannan sopimuksia ja sopimuspuolia varten, mukaan
lukien kattavat tiedot sopimuspuolina olevien yritysten omistuksesta ja hallinnosta;
b)lopettamaan asteittain niin kutsuttujen teknisen tuen toimistojen käytön nykyisessä muodossaan sekä
kehittämään niille kunnolla valvottavissa olevia vaihtoehtoja yhdessä budjettivallan käyttäjän kanssa,
laatimaan selkeät säännöt kansalaisjärjestöjen rahoitukselle ja harkitsemaan mahdollisuutta luoda
komission täytäntöönpanoyksiköitä tavalla, joka kestää julkisen tarkastelun;
(1)EYVL C 57, 23.2.1998, s. 1.C 304/136 FI 24.10.2000 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 19. tammikuuta 2000
c)takaamaan, että käytettäessä ulkopuolisia hankkijoita sovelletaan kaikkein korkeimpia seurattavuuden
ja avoimuuden kriteerejä;
d)julkaisemaan erilliset vuosikertomukset ja tilit jokaisen pääosaston osalta;
e)turvaamaan pääosastojen sisäisestä varainhoidon valvonnasta vastaavan henkilöstön riippumattomuu-
den ja suojelun virkahierarkian paineilta; sopimusten tekemisen ja ulkopuolisten hankkijoiden käyttä-misen on perustuttava tarjousmenettelyyn, jossa kaikki komission harkintavalta riippuu selkeistä sään-nöksistä, jotka ovat helposti yhteisön tuomioistuimen tarkasteltavissa;
f)lopettamaan vaiheittain varainhoidon valvonnan etukäteisjärjestelmän ja hajauttamaan sen tilintarkas-
tustuomioistuimen lausuntoa N:o 4/97 noudattavalla tavalla, jolloin varainhoitoon liittyvien virkahie-rarkian tasojen määrä vähenee minimiin; näin toimiessa tulisi käyttää varainhoitoasetuksen 24 artik-lassa olevaa mahdollisuutta, jonka mukaan komission varainhoidon valvojan alaisuudessa oleviaavustavia varanhoidon valvojia voidaan siirtää eri pääosastoille;
g)varmistamaan, että varainhoidosta vastaava henkilökunta on asianmukaisesti koulutettua ja pätevää ja
että virkamiehet kaikilla tasoilla ovat vastuussa toimistaan hierarkkisen asemansa mukaisesti;
h)luomaan komission puheenjohtajan alaisuuteen uuden riippumattoman tilintarkastusyksikön, jota joh-
taa erittäin pätevä ja kokenut tilintarkastaja; tämä avoin virka täytetään henkilöstösääntöjen 29 artik-lassa määrätyn menettelyn mukaisesti;
12. katsoo, että sisäisen tarkastusyksikön olisi toimittava komission puheenjohtajan vastuulla ja toimi-
vallan alaisena, riippumattomana muista komission yksiköistä; katsoo, että sen olisi ennen kaikkea suori-tettava tutkimuksia ja analyysejä, joiden avulla puheenjohtaja voi yksilöidä rakenteellisia ja organisaatioonliittyviä heikkouksia komissiossa; katsoo, että yksikön toimivalta, tavoitteet, valtuudet ja asema olisi määri-teltävä perustamisasiakirjassa (”peruskirja”);
13. katsoo, että komission puheenjohtajan olisi esitettävä komissiolle vuosittain sisäisen tarkastusyksi-
kön vuosikertomus, jossa esitellään pääpiirteittäin sen toiminta, tärkeimmät havainnot ja toimet, jotkapuheenjohtaja on niiden johdosta toteuttanut tai tulee toteuttamaan; kertomus olisi julkistettava;
14. katsoo, että asiaa auttaisi, jos tilintarkastustuomioistuin voisi tarkastuslausumassaan yksilöidä tar-
kemmin, mihin aloihin, järjestelmiin ja menettelyihin sekä jaetun hallinnoinnin tapauksessa sen, mihinjäsenvaltioihin virheet pääasiassa kohdistuvat, sekä kyseisten virheiden luonteen;
15. katsoo, että tilintarkastustuomioistuimen sekä komission (ja muiden tarkastettavien)välisen kuule-
mismenettelyn kestoa olisi lyhennettävä huomattavasti ja että prosessista ei saisi tulla neuvottelua tilintar-kastustuomioistuimen huomautusten ankaruudesta tai muista näkökohdista, vaan siinä olisi ainoastaanpyrittävä esittämään tosiseikat; katsoo, että tilintarkastustuomioistuimen tilintarkastusten perimmäisenä tar-koituksena olisi oltava yksilöidä ne hallinnointitoimet, jotka komission on toteutettava tilintarkastustuo-mioistuimen toteamien ongelmien korjaamiseksi;
16. katsoo, että neuvoston olisi lisättävä parlamentille annettavan vuotuisen vastuuvapaussuosituksen
valmistelun poliittista painoarvoa, koska tämä vahvistaisi poliittiselta kannalta keskeisintä institutionaalistamekanismia, jossa komissiolla on selontekovelvollisuus varainhoidon suhteen;
17. katsoo, että neuvoston ja parlamentin olisi budjettikurin periaatteen mukaisesti oltava velvollisia
ottamaan huomioon kaikkiin komissiolta pyytämiinsä poliittisiin aloitteisiin liittyvät resurssivaatimukset jaettä komission olisi voitava kieltäytyä uusista tehtävistä, joita varten henkilöstöresursseja ei ole olemassa tai
joita varten niitä ei ole vapautettavissa virkojen siirrolla;
18. katsoo, että yhteisön ohjelmien hallinto ja erityisesti kaikki varainhoitoon liittyvät kysymykset ovat
komission yksinomaisella vastuulla ja että jäsenvaltioiden edustajista koostuville komiteoille ei siten pitäisiantaa valtuuksia tehdä päätöksiä, jotka liittyvät ohjelmien juoksevaan varainhoitoon; katsoo, että olisi kai-kin tavoin estettävä se, että kansalliset näkökohdat voisivat vaarantaa moitteettoman varainhoidon kritee-rien noudattamisen;
19. kehottaa komissiota soveltamaan sisäisten tilintarkastusten kuulemismenettelyyn yhden kuukauden
määräaikaa;24.10.2000 FI C 304/137 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 19. tammikuuta 2000
20. katsoo, että siihen asti kunnes uusi sisäisen valvonnan ja tilintarkastuksen yksikkö on perustettu,
sisäisen tilintarkastuksen pääosaston on oltava olemassa ja sillä on oltava itsenäinen rooli muihin tilintar-kastuspääosaston osiin nähden;
21. kehottaa komissiota perustamaan valvontakomitean, joka on vastuussa sisäisen tarkistuksen perus-
teella tehtävien analyysien, arvioiden ja ehdotusten käsittelystä ja joka tekee päätöksiä niiden täytäntöönpa-
nosta;
22. katsoo, että komissio tai kollegion valtuuttama komission jäsen ei voi toimia tulojen ja menojen
hyväksyjänä;
Varainhoidon ja varainhoidon valvonnan parantaminen /dash jaettu varainhoito
23. pyytää komissiota ja jäsenvaltioita varmistamaan, että EMOTR:n selvitystileistä vastaava yksikkö voi
toimia itsenäisesti ja ilman, että siihen kohdistuu asiaankuulumatonta ulkoista tai sisäistä vaikutusta taipainostusta; pyytää komissiota
a)varmistamaan, että olemassa olevia asetuksia noudatetaan entistä tiukemmin,
b)hyödyntämään täysimääräisesti sillä olevaa oikeutta tarkastaa ja hyväksyä tilejä ja valvoa säännönmu-
kaisuutta paikan päällä jäsenvaltioissa ja sulkemaan hyväksyttävien tilien ulkopuolelle summat, jotkaliittyvät kirjanpitovirheisiin ja tilien perustana oleviin toimiin, jotka ovat sääntöjen vastaisia,
c)varmistamaan yhteisön varojen asianmukaisen käytön ja vääriin tarkoituksiin käytettyjen varojen takai-
sinperinnän käyttämällä tiukempia menettelyjä tilien tarkastamisessa ja hyväksymisessä,
d)ottamaan varainhoitoasetukseen kaikkia tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyn vaiheita koskevat
määräajat,
e)pyrkimään lyhentämään tarkastamis- ja hyväksymismenettelyyn kuluvaa aikaa vähentämällä vaiheiden
määrää ja erityisesti kertoja, joina jäsenvaltiot esittävät huomautuksia takaisinperittäviksi ehdotetuistasummista ja niihin johtavista komission huomautuksista,
f)kiinnittämään erityistä huomiota määrämaan mukaan eriytettyihin vientikorvauksiin ja varmistamaan,
että vakuudet peritään takaisin kokonaisuudessaan, jos väärinkäytöksiä todetaan;
24. vastaavasti pyytää komissiota osoittamaan lisäresursseja rakennerahastojen varojen käytön valvon-
taan erityisesti lisäämällä jäsenvaltioissa mieluiten yllättäen tehtävien tarkastusten laatua ja määrää kaikkienvoimassa olevien säädösten mukaisesti; pyytää rahoitukseen liittyvien oikaisujen käytön tehostamista raken-nerahastojen alalla, ja pyytää komissiota tekemään kyseisten oikaisujen käytön näkyvämmäksi vuosittaintehtävällä yhteenvedolla, joka on verrattavissa tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevan menettelynyhteydessä esitettävään kertomukseen; kehottaa lopettamaan käytännön, jossa jäsenvaltiot antavat liian suu-ria menoilmoituksia, sekä ottamaan käyttöön selkeät säännöt, jotka koskevat hyväksymiskelvottomien
hankkeiden muuttamista ja korvaamista;
25. uskoo, että parlamentin poliittista valvontaa rakennerahastojen rakenteeseen, suunnitteluun ja täy-
täntöönpanoon nähden on vahvistettava; kiinnittää huomiota parlamentin ja komission välisiin menettely-sääntöihin, joissa taataan, että parlamenttia kuullaan alueellisten ja rakenteellisten politiikkojen tulevaantäytäntöönpanoon liittyvistä peruskysymyksistä ja että kaikki asiakirjat tai kertomukset, joita parlamenttitarvitsee voidakseen huolehtia sille vaaleilla valittuna elimenä kuuluvasta parlamentaarisesta valvonnasta,annetaan sen käyttöön riittävän varhain;
26. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tutkimaan tietojärjestelmiään, joita käytetään rakenteellisten
toimenpiteiden toteutukseen liittyvien tietojen vaihtoon, ja pyytää parantamaan näitä järjestelmiä, jottavoidaan taata tehokas hallinto ja valvonta kaikilla tasoilla;
27. katsoo, että tilintarkastustuomioistuimen ja sen kansallisten vastineiden tehostettu yhteistyö edistäisi
väärinkäytösten havaitsemista;
28. pyytää niitä jäsenvaltioita, jotka eivät vielä ole niin tehneet, antamaan kansallisille tilintarkastuseli-
mille oikeuden tarkastaa yhteisön varojen käyttö;C 304/138 FI 24.10.2000 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 19. tammikuuta 2000
29. kehottaa komissiota toteuttamaan tutkimuksen, jossa käsitellään yhdenmukaistettujen kirjanpito- ja
tilintarkastusmenettelyjen kehittämistä kaikissa jäsenvaltioissa;
30. pyytää komissiota tehostamaan yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa unionin taloudellisten etujen suo-
jaamisessa;
Petosten, lahjonnan, huonon hallinnon ja nepotismin torjunnan tehostaminen
31. uskoo, että toimielinten ja jäsenvaltioiden on työskenneltävä modernin hallintokulttuurin luomi-
seksi, jossa petokset, lahjonta, huono hallinto ja nepotismi eivät menesty; tämän saavuttamiseksi komis-siossa seuraavat toimet ovat välttämättömiä: komission jäsenten ja ylempien johtajien asettama selkeä esi-merkki, koko henkilöstön ammattietiikan noudattamista korostava ammatillinen koulutus, varainhoitoa javarainhoidon valvontaa koskevat sitovat säännökset sekä sellaisen toimivan sanktiojärjestelmän olemas-saolo ja soveltaminen, johon sisällytetään riittävät takeet puolustuksen oikeuksia varten;
32. uskoo, että OLAFin on oltava riippumaton erityisesti komissiosta ja pysyttävä sellaisena ja että tämä
keskeinen periaate on välttämätön, jotta virasto voisi hoitaa pääasiassa rikostutkintaan liittyviä tehtäviäänoikeudenmukaisesti ja tehokkaasti;
33. uskoo, että OLAFin on nautittava sekä EU:n toimielinten ja henkilöstön että jäsenvaltioiden tutki-
mus- ja oikeusviranomaisten kunnioitusta ja saatava ne varauksettoman yhteistyöhaluisiksi varmistamalla jatakaamalla, että sen tutkimukset ovat itsenäisiä, tarkkoja, objektiivisia, menettelytavoiltaan moitteettomia,kohtuullisen nopeita ja viime kädessä tuloksekkaita;
34. katsoo, että OLAFilla on oltava riittävät henkilöstöresurssit, jotta se voi hoitaa käsiteltävänä olevat
tapaukset vähintään yhtä tehokkaasti kuin vastaava jäsenvaltion yksikkö; katsoo, että sen olisi myös var-mistettava, että UCLAFin henkilöstön tietyt puutteet oikaistaan erityisesti ottamalla tutkintaan keskittyvän
perushenkilöstön lisäksi palvelukseen riittävästi seuraavien alojen erityisasiantuntijoita: (a)tarkastukset, eri-
tyisesti ”oikeusopillinen kirjanpito”, (b)tietotekniikka, (c)syytetoiminta ja (d)jäsenvaltioiden oikeudellisetmenettelyt; katsoo, että lisäksi OLAFin koko henkilökunta olisi valittava tiukasti pelkästään sen perusteella,miten hyvin he sopivat OLAFin tarkoituksiin, ja että tämän pitäisi estää se, että UCLAFin henkilöstö siirtyy”automaattisesti” uuteen virastoon;
35. pyytää komissiota laatimaan osana uudistusta koskevaa tiedonantoa menettelyn virkamiehille, joiden
omatunto pakottaa heidät ilmaisemaan sääntöjenvastaisuudet, joihin he ovat törmänneet tehtäviä hoitaes-saan; katsoo, että tällaisen menettelyn olisi sisällettävä mekanismi, jonka avulla virkamiehillä olisi oikeus
ottaa yhteyttä ulkoiseen auktoriteettiin, kuten Euroopan oikeusasiamieheen, luottamuksellisesti tapauksissa,
joita ei olla onnistuttu ratkaisemaan kohtuullisen ajan kuluessa, ei myöskään OLAFin kautta; kehottaakomissiota perustamaan ehdotuksensa kokemuksiin, joita tällaisista rikkomusten ilmoittamista koskevistasäännöistä on saatu muualla, kuten Ruotsissa, Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja Yhdysvalloissa; katsoosamoin, että rikkomuksista syytettyjen virkamiesten oikeuksia tulee suojella, koska esitetyt syytökset voivatolla perusteettomia;
36. katsoo, että vaikka oikeudenmukaiset, helposti saatavilla olevat ja tehokkaat menettelyt rikkomuk-
sista ilmoittamiseksi ovat tarpeen, niitä ei koskaan tulisi pitää vaihtoehtona hyvälle ja vastuulliselle johta-miselle;
37. panee merkille, että varainhoitoasetuksen ja henkilöstösääntöjen pitkään voimassa olleita säännöksiä
ja määräyksiä, jotka koskevat virkamiesten taloudellista vastuuta näiden aiheuttamista vahingoista, ei tähänmennessä vielä ole pantu täytäntöön; suosittelee siksi, että näiden säännösten ja määräysten soveltamista eienää jätetä komission sisäisille elimille vaan että se annetaan tilintarkastustuomioistuimen tai Euroopanyhteisöjen tuomioistuimen kaltaisen ulkoisen elimen tehtäväksi; kehottaa komissiota esittämään tarvittavatsäädöstekstit talousarvioon liittyviin väärinkäytöstapauksiin sovellettavaa kurinpitomenettelyä käsittelevänerillisyksikön perustamiseksi tilintarkastustuomioistuimeen tai yhteisön tuomioistuimeen;
38. pyytää niitä jäsenvaltioita, jotka eivät vielä ole niin tehneet, ratifioimaan vuoden 1995 yleissopimuk-
sen Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta huomauttaen, että jäsenvaltiot sitoutuivat teke-mään sen vuoden 1998 puoliväliin mennessä, ja korostaa, että tästä ratifioinnista tulee aiheeton, kunkomissio on tehnyt ehdotuksen yhteisön säädökseksi;24.10.2000 FI C 304/139 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 19. tammikuuta 2000
39. palauttaa mieleen petostentorjunnan koordinointiyksikön (UCLAF)riippumattomuudesta, tehtävästä
ja asemasta 7. lokakuuta 1998 antamansa päätöslauselman (1)5 kohdan, jossa se kehotti kahden kolmas-
osan enemmistöllä komissiota tekemään EY:n perustamissopimuksen 280 artiklan perusteella ehdotuksiaasetuksiksi ratifioimattomien yleissopimusten ja lisäpöytäkirjojen korvaamiseksi;
Euroopan julkisen hallinnon tason ylläpitäminen
40. panee tyytyväisenä merkille menettelysääntöjen luomisen komission jäsenille, menettelysäännöt
komission jäsenille ja osastoille sekä ilmoituksen hyvän hallintokulttuurin sääntöjä koskevasta komissionpäätöksestä; uskoo, että kaikista säännöistä olisi tehtävä oikeudellisesti sitovia; kehottaa parlamentin asiastavastaavaa valiokuntaa laatimaan mietinnön näistä menettelysäännöistä pyrkien varmistamaan, että niihinsisällytetään selkeästi ansioiden ja erityisesti johtamistaitojen periaatteet nimittämis- ja ylennystarkoituksiavarten;
41. kehottaa komissiota hyväksymään Euroopan oikeusasiamiehen ehdottamassa muodossa EU:n virka-
miesten hyvän hallintotavan säännöstön, joka koskee virkamiesten suhteita kansalaisiin;
42. pyytää, että komission jäsenten henkilökohtainen poliittinen vastuu otetaan perustamissopimukseen
tai, tämän sijaan, asiaa koskevaan toimielinten väliseen sopimukseen;
43. katsoo, että komission jäsenten menettelysäännöissä olisi määriteltävä uudelleen kollektiivisen vas-
tuun käsite siten, että niissä paitsi kielletään kollegiona tehtyjen päätösten kyseenalaistaminen niin myös
annetaan komission jäsenille oikeus ja velvollisuus olla täysin selvillä kollegoidensa toiminnasta;
44. katsoo, että olisi annettava selkeät säännöt, jotka koskevat komission jäsenten kabinettien jäsenten
nimittämiseen sovellettavia perusteita siten, että eliminoidaan erityisesti henkilökohtaisiin suhteisiin perus-tuvan suosimisen mahdollisuudet; katsoo, että on varmistettava komission jäsenen ja hänen kabinettinsajäsenen välisen mahdollisen henkilökohtaisen suhteen täydellinen avoimuus;
45. katsoo, että jos komission jäsen käyttää aiheetonta vaikutusvaltaa oman maansa kansalaisten etujen
tai laajempien kansallisten etujen suosimiseen jollakin toimivaltansa piiriin kuuluvalla alalla, hän rikkoo
vakavasti riippumattomuusvelvollisuuttaan ja häneen olisi kohdistettava aiheelliset seuraamukset;
46. katsoo, että komission on annettava selvät sisäiset /dash julkistettavat /dash suuntaviivat, joiden tarkoituk-
sena on taata komission toimenpiteiden ja päätösten mahdollisimman suuri seurattavuus ja avoimuus senjälkeen kun ne on tehty, samoin kuin niihin johtaneiden prosessien seurattavuus ja avoimuus;
47. katsoo, että virkamiesten oikeudet ja velvollisuudet ilmoittaa epäillyistä rikollisista toimista ja
muusta sopimattomasta käytöksestä asiasta vastaaville komission ulkopuolisille viranomaisille olisi kirjat-tava henkilöstösääntöihin ja tarvittavat mekanismit olisi otettava käyttöön; katsoo, että henkilöstösääntöjenolisi myös suojeltava rikkomuksista ilmoittavia henkilöitä, jotka noudattavat heillä tässä suhteessa olevia
velvoitteita, heidän toiminnastaan aiheutuvilta aiheettomilta kielteisiltä seurauksilta;
48. katsoo, että jos komission jäsen tietoisesti johtaa parlamenttia harhaan tai jättää mahdollisimman
varhaisessa vaiheessa korjaamatta parlamentille tahattomasti annetut virheelliset tiedot, hänen olisi odotet-tava eroavan komission jäsenyydestä, ja että jos eropyyntöä ei esitetä, komission puheenjohtajan olisitoteutettava aiheelliset toimenpiteet;
49. panee tyytyväisenä merkille uuden komission jäsenten päätöksen luopua monista heille perinteisesti
kuuluvista eduista ja kehottaa komissiota kodifioimaan tämän uuden käytännön, jotta sitä sovellettaisiin
nykyisen komission virkakauden jälkeenkin;
50. katsoo, että komission jäsenyys sopii täysin yhteen poliittisen puolueen tavanomaisen jäsenyyden
kanssa; katsoo, että komission jäsenten on aina oltava riippumattomia ja puolueettomia;
51. panee merkille, että vaikka riippumaton asiantuntijakomitea on käsitellyt ainoastaan komission hal-
lintokäytäntöjä, myös muut toimielimet voivat hyötyä joistakin suosituksista; näin ollen kehottaa asiastavastaavaa valiokuntaa käsittelemään asiaa ja raportoimaan tarpeesta tehdä parannuksia parlamentin sisäi-siin sääntöihin, hallintomenettelyihin ja hallintokäytäntöihin;
(1)EYVL C 328, 26.10.1998, s. 95.C 304/140 FI 24.10.2000 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 19. tammikuuta 2000
52. kehottaa pääsihteeriä ja perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokuntaa tekemään toi-
mivaltansa puitteissa ehdotuksia tarvittavista muodollisista ja käytännön järjestelyistä (mukaan lukien par-lamentin työjärjestykseen ja erityisesti sen liitteeseen VII tehtävät muutokset)parlamentin täyden toimival-lan takaamiseksi EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan mukaisesti ja sellaisten soveltuvien yleistenmenettelyjen käyttöön ottamiseksi, jotka koskevat ehdottoman luottamuksellisten asiakirjojen käsittelyä;
53. kehottaa komissiota tekemään ehdotuksia asiakirjojen luokittelemiseksi ja harkitsemaan muita
tapoja (jotka perustuvat jäsenvaltioissa saatuihin kokemuksiin toimeenpanevan ja lakiasäätävän toimijansuhteesta), joiden avulla parlamentissa voidaan noudattaa avoimuutta täysimääräisesti samalla, kun mini-
moidaan kesken oleviin tuomioistuinkäsittelyihin vaikuttamisen tai yksittäisten henkilöstön jäsenten
oikeuksien rikkomisen vaarat jne.;
54. katsoo, että toimielinten välisellä sopimuksella olisi perustettava riippumaton ”julkisen hallinnon
tasoa käsittelevä komitea”, joka antaa eurooppalaisten toimielinten toimintaetiikkaa ja -normeja koskevianeuvoja;
55. katsoo, että parlamentin jäsenten toimintaa säänteleviä nykyisiä säädöksiä ja määräyksiä (mukaan
luettuna ne, jotka sisältyvät työjärjestykseen)on mahdollisimman pian täydennettävä jäsenten ja näidenavustajien ohjesäännöllä sen saatua parlamentin hyväksynnän;
Vastuullisuuden ja vastuunalaisuuden varmistaminen Euroopan unionin politiikan ja hallinnon alalla
56. muistuttaa, että komissio on tilivelvollinen parlamentille ja että tätä varten sillä on perustamissopi-
muksen mukainen velvollisuus toimia parlamenttiin nähden täysin avoimesti ja toimittaa sille täydellisiä,täsmällisiä ja todenmukaisia tietoja ja asiakirjoja, joita parlamentti tarvitsee täyttääkseen institutionaalisentehtävänsä erityisesti vastuuvapausmenettelyn yhteydessä ja tutkintavaliokuntien toimintaan liittyen; katsoo,
että oikeus saada tietoja ja asiakirjoja olisi evättävä vain poikkeuksellisissa ja asianmukaisesti perustelluissa
tilanteissa ja toimielinten kesken sovittujen menettelyjen mukaisesti;
Henkilöstöresursseja koskevan politiikan modernisointi
57. panee merkille toimet, joita komissio on toteuttanut modernisoidakseen henkilöstöpolitiikkaansa,
mukaan lukien sisäiseen sosiaaliseen vuoropuheluun ehdotetut muutokset ja ylempien virkamiesten nimit-tämistä sääntelevien uusien periaatteiden täytäntöönpano;
58. pyytää komissiota toteuttamaan kattavan henkilöstöresurssipolitiikan modernisointia koskevan
uudistuksen, joka sisältää muun muassa seuraavat tekijät:
a)avoimia kilpailuja koskevan järjestelmän uudistaminen, mukaan lukien painopisteen siirtäminen fakta-
tietojen testaamisesta taitojen testaamiseen sekä asiantuntijoiden rekrytoinnin lisääminen erityisestitilintarkastuksen ja kirjanpidon aloilla,
b)kokeisiin osallistuneiden mahdollisuus tutustua korjattuihin koepapereihin Euroopan oikeusasiamiehen
viimeisimpien suositusten mukaisesti,
c)kaiken syrjinnän lopettaminen EY:n perustamissopimuksen 13 artiklan mukaisesti,d)arviointi ja koulutus koko virkamiesuran kestävänä jatkuvana prosessina siten, että ylempään palkka-
luokkaan yleneminen ja asiantuntijatehtäviin siirtyminen edellyttävät pakollista erityistaitojen omaksu-
mista,
e)avoin ylennysmenettely, joka perustuu ansioihin, mukaan lukien sisäiset kilpailut keinona yletä palk-
kaluokasta seuraavaan, jos virkoja on avoinna,
f)suunnitelmallisen henkilöstön liikkuvuuden lisääminen komissiossa ja komission ja Euroopan muiden
toimielinten välillä sekä Euroopan virkamiesten ja kansallisten asiantuntijavirkamiesten vaihto tilapäi-sillä siirroilla toisiin tehtäviin,
g)ammatillista epäpätevyyttä koskeva menettely, joka on erotettu kurinpitomenettelystä,h)kurinpitomenettelyn uudistaminen varmistamalla kurinpitolautakunnan kokoonpanon parempi jatku-
vuus ja ottamalla mukaan riippumattomia ulkopuolisia jäseniä,24.10.2000 FI C 304/141 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 19. tammikuuta 2000
i)riippumatonta ja puolueetonta eurooppalaista virkamieskuntaa koskevan periaatteen säilyttäminen,
j)koulutusta ja uusiin tehtäviin siirtymistä olisi pidettävä prosessina, joka alkaa heti koeajasta ja kehittyy
pysyvästi ja väistämättä koko virkamiehen työssäoloajan; komission olisi annettava enemmän varojakoulutustoimia varten,
k)vastuun jakaminen henkilöstölle edellyttää, että kunkin virkamiehen tehtävät määritellään selkeästi ja
että tehtävien suorittamiseen liittyneet ponnistelut ja saavutetut tulokset tunnustetaan, niitä rohkais-
taan ja ne palkitaan,
l)hajauttamisella on tärkeä rooli henkilöstön vastuuntunnon vahvistamisessa; katsoo, että hajautettavat
tehtävät on kuitenkin määriteltävä selkeästi ja tehokkaasti ja että käytäntöä, jossa luodaan tai säilyte-tään toimia, joissa ei ole todellista vastuuta (ja sitä vastaavaa työtä), on pidettävä sekä rationaalisuudenja tehokkuuden että vastuunjaon periaatteen vastaisena,
m)avoimia kilpailuja koskevaa järjestelmää komission henkilöstön palvelukseen ottamisessa olisi muutet-
tava perusteellisesti, sillä hakijoiden määrä on ajan mittaan kasvanut huomattavasti ja noudatetutmenettelyt ovat osoittautuneet riittämättömiksi,
n)arviointiraportti- ja ylennysjärjestelmä olisi uudistettava valintatavan toimivuuden vahvistamiseksi ja
urakehitysjärjestelmän uskottavuuden palauttamiseksi; tätä varten olisi vahvistettava arviointikulttuuria,muutettava raportin muotoa ja yksinkertaistettava sen osioita, laadittava täsmällisemmät ja homogee-nisemmat arviointiperusteet, suositettava eriytetympiä arvioita ja yksityiskohtaisempia ja paremminperusteltuja huomautuksia sekä kannustettava asianomaisia virkamiehiä osallistumaan arviointiproses-siin aktiivisemmin ja vastuullisemmin;
59. uskoo, että virkamiesten palkka- ja etupaketin on oltava houkutteleva ja kilpailukykyinen suhteessa
yleiseen korvaustasoon; katsoo, että paketin rakennetta on kuitenkin modernisoitava;
60. pyytää korvausjärjestelmän perusteellista tarkistamista erityisesti ulkomaanlisän osalta;
61. kehottaa komissiota varmistamaan, että virkamiesten suorituksia arvioidaan säännöllisesti koko hei-
dän uransa keston ajan; katsoo, että erinomainen työ on palkittava ja että jos virkamiehet järjestelmällisestityöskentelevät heiltä edellytettyä heikommin, heidän työsopimuksensa on irtisanottava, jollei ongelmaavoida ratkaista perusteellisella uudelleenkoulutuksella tai muilla tehokkailla keinoilla;
62. muistuttaa komissiota siitä, että mahdollisia henkilöstösääntöjen muutoksia sovelletaan suoraan
kaikkiin EU:n toimielimiin, ja pyytää näin ollen komissiota käynnistämään kiireellisesti uudistusprosessiakoskevan korkean tason toimielinten välisen vuoropuhelun; tällä toimielinten välisellä vuoropuhelulla olisipyrittävä mm. poistamaan tuomioistuimessa sovelletut aiheettomat poikkeukset henkilöstösäännöistä tiet-tyjen virkamiesten palvelukseen ottamisen ja ylentämisen osalta;
Uudistusten täytäntöönpano
63. pyytää komissiota sisällyttämään tässä päätöslauselmassa esitetyt ehdotukset tiedonantoonsa, joka
sen on määrä esittää helmikuussa 2000, mukaan lukien aikataulu niiden täytäntöönpanolle, ja esittämäänvuotuiset kertomukset edistyksestä parlamentille; pyytää komission uudistuksesta vastaavaa varapuheenjoh-tajaa raportoimaan talousarvion valvontavaliokunnalle säännöllisesti;
64. kehottaa talousarvion valvontavaliokuntaa ja /dash siinä määrin, kun asia liittyy sen toimivaltaan /dash
oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokuntaa laatimaan mietinnön lopullisista komission ehdotuk-sista, jotka koskevat komission uudistusta, ja varmistamaan parlamentin suositusten johdonmukaisen täy-täntöönpanon;
*
**
65. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle ja tilintarkastus-
tuomioistuimelle.C 304/142 FI 24.10.2000 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Keskiviikko 19. tammikuuta 2000