•fr** 
tr tr 
tr tr 
tr ttr 
tr+tt EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 14.11.1995 
KOM(95) 546 lopull. 
95/0281 (CNS) 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
Euroopan elokuva- ja televisiotuotannon edistämisen 
takuurahaston perustamisesta 
(komission esittämä) 

EXPLANATORY MEMORANDUM 
A. INTRODUCTION 
1. Chapter 5 of the White Paper on Growth, Competitiveness and Employment adopted by 
the European Council at its meeting in Brussels in December 1993 emphasizes the 
economic importance of the audiovisual sector for the industrial development of the 
European Union and its Member States (COM(93) 70 final, 5.12.1993). 
In June 1994 the Corfu European Council, on the basis of the Bangemann Group's report 
on "Europe and the global information society - Recommendations to the 
European Council", acknowledged the sector's strategic priority in terms of the 
production of content in the context of the information society (CD-84-94-299, 
26.5.1994). 
The Commission is currently considering financing requirements and possibilities for new 
services in connection with the information society and will set out its ideas in the 
Green Paper on new audiovisual services that is being drafted 
In April 1994 the Commission published a Green Paper on strategy options to strengthen 
the European programme industry, analysing the prerequisites for boosting the 
industry's growth and competitiveness. It identified a number of major structural 
weaknesses -the main ones being partitioning of the markets, fragmentation and 
undercapitalization - which have trapped the industry in a spiral of deficit, in contrast 
to its competitors outside the Community (COM(94) 96 final, 6.4.1994). 
There was wide-ranging consultation on the ideas put forward in the Green Paper, in 
particular at a "European Audiovisual Conference" attended by more than 400 industry 
representatives in June/July 1994. 
The Conference helped to confirm two priority objectives of Community policy: 
strengthening existing support measures, especially under the MEDIA programme; 
introducing additional market-based mechanisms to mobilize new resources for the 
programme industry. 
2 As far as support measures are concerned, the Commission has sent the Council two 
proposed decisions extending the MEDIA programme, aimed at enhancing its impact by 
increasing the funds available and concentrating on a limited number of priorities. The 
first proposal, relating to the development and distribution of European cinema and 
television films, was adopted by the Council on 10 July 1995 (95/0027 (CNS)); the 
second, which concerns training for professionals in the audiovisual industry and on 
which the Council has already adopted a common position (95/0026 (SYN)), should be 
adopted by the end of the year. 
The MEDIA programme serves to complement national support schemes, offering 
valuable incentives for the Community programme industry However, it is now clear that 
this effort needs to be augmented further by raising additional resources directly in the 
market-place Public-sector incentives are no longer sufficient to mobilize the critical 
mass of investment needed to make the audiovisual industry more competitive. A 
truly massive increase in investment, especially with an eye to the emerging information 
society, calls for financial incentive mechanisms operating on market principles to 
encourage significant involvement from private-sector finance 
At the request of the Council the Commission has consulted the financial sector as to 
what type of mechanism promises to be most effective in stimulating activity by banks 
and investors in the audiovisual field. The consultation exercise ended with a 
"Round Table on Audiovisual Financing" held at the beginning of June 1995 in Brussels, 
which was attended by 70 representatives from financial institutions in nearly all the 
Member States of the Union. 
Its conclusions were incorporated in a feasibility study for a Community financial 
instrument, carried out at the Commission's request by a group of independent 
consultants. The study confirmed the interest of the financial sector in such an 
instrument and the willingness of operators to broaden their activities in the 
audiovisual sector in response to the incentives it would offer them. 
On 21 June 1995 the Audiovisual/Cultural Affairs Council called on the Commission to 
draw up a proposal for a decision, and on 26-27 June the Cannes European Council took 
note that the Commission intended to present its proposal before the end of the year 
B. TYPE OF INSTRUMENT 
1 The consultations and studies carried out showed that substantial financial resources are 
potentially available in the market-place to help develop the audiovisual programme 
industry in the face of rapidly growing demand. However, it is often seen by financial 
operators as a high-risk sector and they are wary of large-scale involvement on a regular 
basis. 
Their reluctance could be overcome by setting up a mechanism to spread the risk, in 
the form of a guarantee instrument specifically tailored for the audiovisual sector. 
This instrument, linking public and private finance in partnership, would reduce the risks 
for both sides through diversification. It would guarantee a portion of the investment by 
banks and financial institutions that is being sought by audiovisual professionals, making 
it easier for them to obtain credit and loans to finance production projects and enterprises. 
The audiovisual industry, especially film-making, largely involves small and medium-
sized firms, and these often have difficulty obtaining outside funding on the financial 
market Because their capital is limited and their output is something intangible, they are 
not always able to offer the securities demanded by banks and investment companies The 
guarantee instrument would help to ease these difficulties by acting as an insurer. In 
return for the payment of premiums it would offer financial intermediaries guarantees 
covering part of the credit and loans they grant to audiovisual producers, undertaking to 
step in for any defaulting debtors. 
By spreading risk in this way, the guarantee instrument would make it much easier to 
finance portfolios of projects, helping firms to attain a critical mass of production that 
would enable them to offset failures against successes on the market. It would also help 
lower the costs (currently prohibitive for many firms) of big budget productions, which 
as a rule are what bring the greatest commercial rewards. 
The guarantee instrument would act as a catalyst, boosting the confidence of private 
operators by creating an environment favourable to their interests, not only spreading the 
financial risks but also making this risk-sharing available on attractive terms. 
In addition the mechanism would amplify the financial impact of the capital 
contributed by the public and private partners involved, since the resources released by 
its involvement would amount to several times the size of that capital in terms of the 
volume of production and investment in the audiovisual sector. 
In two Member States of the Union, France and Spain, experience has shown that the 
existence of this kind of guarantee instrument can do a great deal to encourage the 
financial sector, which exerts powerful leverage for investment in the programme 
industry. However, these funds are essentially national in scope and promote few 
audiovisual products with cross-frontier potential. 
A Community guarantee fund, by contrast, would make it possible to mobilize resources 
on a large scale for cinema and television films intended for the European and 
international markets. Its leverage could release considerable financial resources for the 
programme industry. 
In line with the principle of subsidiarity, it would operate in conjunction with existing 
instruments and in cooperation with other national mechanisms for audiovisual financing 
such as: 
in the public sector: the support funds set up by the Member States of the Union, 
in the private sector: the insurance schemes specifically geared to the audiovisual 
industry that are operating successfully in some countries 
C. TASKS OF THE EUROPEAN GUARANTEE FUND TO PROMOTE CINEMA 
AND TELEVISION PRODUCTION 
1 The Community Guarantee Fund would have to focus primarily on the production of 
European cinema and television films, both for television and the cinema. In this sense 
it would closely complement the MEDIA programme, which does not provide production 
aid as such. 
By stepping in to assist production schemes and enterprises, the Fund would provide 
valuable back-up for MEDIA. However, its task has to be interpreted broadly, it would 
assist not only European producers but also other European operators involved in 
financing cinema and television productions, in particular distributors and broadcasters 
who invest, buy up rights or offer producers guaranteed minimum revenues. 
As far as production projects are concerned, priority must be given to European works 
of fiction, whether for cinema or television (including animated cartoons), as this is 
where Europe faces the biggest deficit in terms of original programmes with wide 
audience potential. It is also an area where production costs are rising fastest, making the 
risks for investors higher. 
2 For producers/distributors to be eligible for assistance from the Fund via intermediary 
financial institutions, projects will have to show considerable European and 
international market potential. The principle of subsidiarity means that the Fund will 
not be able to assist productions targeted solely at national markets: its task will be to 
stimulate production schemes aimed at trans-national audiences so as to enable the 
audiovisual industry to exploit the dimension of the single market and markets outside 
the Union. 
D. OPERATING METHODS 
1 The Fund will operate by the rules of the market. By covering risks through the 
payment of premiums, it will not distort competition. 
2 It will provide support for European production companies and European 
distribution/broadcasting companies which help to finance production. 
However, the Fund will not operate in direct contact with them It will work through 
financial intermediaries, principally banks and insurance companies which propose to 
share the risks associated with financial operations in the audiovisual field. 
In any event, the Fund will not cover more than 50% of credits and individual loans 
(sharing the risk with the financial intermediaries). Spreading the risk in this way will 
ensure that they come forward to the Fund with high-quality projects that have real 
potential on the audiovisual market, since they themselves will have a financial stake in 
them. 
The Fund will provide guarantees under contracts with the financial intermediaries, the 
amount of the premiums being determined according to the type of risk The level of the 
premiums will be set so as to enable the Fund to be self-financing 
3. Financial support from the Guarantee Fund may cover individual production projects and 
the constitution of production catalogues. Support may also be given to promote structural 
strengthening of production companies and distribution companies that help to finance 
production. 
Assistance will take the following forms: 
guarantees for short-term credit operations for production projects; 
guarantees for medium and long-term loans for production projects, the 
constitution of production catalogues and strengthening companies financially. 
Guarantees may cover first-rank loans and subordinated loans (quasi own funds). 
The Fund will exercise the usual prudence with regard to risk management. Its leverage 
will gradually increase as it gains experience in the audiovisual sector 
E. IMPLEMENTATION 
1. Implementation of the Guarantee Fund to promote cinema and television production 
should draw on the arrangements and practices developed at Community level in 
terms of methods and expertise. 
To concentrate and thereby optimize the effectiveness of Community initiatives, the 
Commission proposes that the guarantee instrument should come under the management 
structures of the European Investment Fund (EIF) under a special mandate 
2 The decision to create the EIF was taken by the Edinburgh European Council in 
December 1992 as part of Community policy on growth, competitiveness and 
employment. Set up in 1994 by the European Investment Bank (EIB), the 
European Community and 58 financial institutions (now 76), the initial authorized 
capital of the Fund was ECU 2 billion, of which 30% was contributed by the 
Community budget, 40% by the EIB and 30% by the other financial institutions. This 
capital allows the Fund to cover guarantee operations up to a total of ECU 16 billion. 
The task of the EIF is to contribute to the pursuit of Community objectives, in particular 
by supporting the development of trans-European networks and small and medium-sized 
firms. Its activities help to ensure the smooth functioning of the internal market and to 
boost job creation. The EIF is also involved in specific operations of Community interest, 
especially operations to promote investment aimed at protecting the small business 
environment. 
> There are a number of reasons for proposing to involve the European Investment Fund 
in the creation and implementation of the Guarantee Fund to promote cinema and 
television production: 
the EIF operates as a guarantee instrument for credits and loans to finance 
projects; 
one of the priority areas of EIF activity is small and medium-sized firms, the fabric 
of the audiovisual industry is very largely made up of such firms; 
a number of the financial institutions that are members of the EIF are already active 
in the audiovisual field; with their knowledge of the industry's requirements, they 
are likely to have a special interest in this area of activity under the Fund, 
the EIF has experience of handling guarantee operations at Community level and 
could adapt it to the audiovisual sector under a special mandate; 
the EIF could act not only as manager of the Fund but also as co-guarantor of 
individual operations, wherever it deems this appropriate and compatible with its 
operating criteria; 
Article 32 of the EIF's Statutes allow it to accept the task of administering special 
resources entrusted to it by third parties; the authorities of the Fund have indicated 
their willingness in principle to administer the resources made available for the 
proposed Guarantee Fund under this Article. The EIF would be remunerated for this 
activity. 
4 A cooperation agreement between the Commission and the European Investment 
Fund would spell out the precise arrangements for administering the Guarantee Fund to 
promote cinema and television production: 
In particular it would cover: 
general guidelines for the Fund and its objectives; 
eligibility rules for projects; 
selection mechanisms (proposed decisions to grant individual guarantees would be 
taken by the appropriate decision-making bodies of the EIF in accordance with its 
own management criteria); 
arrangements for financial operations; 
charges applied by the Fund; 
limits on financial commitments; 
remuneration paid to the EIF for its administration of the Fund. 
To enhance the impact of its operations, the Fund would have to seek to share with the 
EIF the risks it guarantees by concluding joint guarantee agreements (except for 
operations that do not meet the EIF's eligibility criteria) 
It could also make reinsurance agreements with other guarantee and/or insurance 
institutions and seek other forms of cooperation with institutions that share the same 
objectives (in particular, national funds to support the audiovisual industry). 
Finally, it could subcontract some of its operations to other guarantee or insurance 
institutions. 
The overall resources entrusted to the EIF will comprise the contributions made by the 
Commission and by the financial sector, both public and private. These funds will serve 
as guarantee capital and should ultimately reach a total of ECU 200 million. It is 
proposed that the Union should contribute ECU 90 million. 
To ensure the financial viability and credibility of the Fund, it will have to be of a 
certain minimum size in terms of capital. The proposed contribution reflects this 
requirement, bearing in mind that there will be further contributions from the financial 
sector. 
With the joint guarantees offered by the EIF and the operations mounted by insurance 
companies, the volume of guarantees generated in favour of cinema and television 
production could reach ECU 1 billion. 
The Commission will regularly consult professionals in the audiovisual industry 
about the general strategy and operating arrangements of the Guarantee Fund and will 
send their comments to the EIF. 
Ehdotus 
NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI 
Euroopan elokuva-ja televisiotuotannon edistämisen 
takuurahaston perustamisesta 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen0\ 
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2), 
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(3), 
sekä katsoo, että 
Eurooppa-neuvosto Brysselissä 10 ja 11 päivänä joulukuuta 1993 pitämässään kokouksessa 
hyväksyi yhteisön ja sen jäsenvaltioiden toiminnan yhteiseksi malliksi valkoisen kirjan 
kilpailukyvystä, kasvusta ja työllisyydestä; valkoisessa kirjassa suositetaan kansainvälistä 
kilpailukykyä kasvun ja työllisyyden edellytyksenä pitävää teollisen kehityksen suuntausta; 
valkoisessa kirjassa ja erityisesti sen 5-C luvussa korostetaan audiovisuaalisen alan 
taloudellista tärkeyttä, 
Eurooppa-neuvosto Korfussa 24 ja 25 päivänä kesäkuuta 1994 pitämässään kokouksessa otti 
huomioon Bangemannin ryhmän kertomuksen "Eurooppaja maailmanlaajuinen tietoyhteiskunta 
- Suosituksia Eurooppa-neuvostolle", jossa tunnustetaan erityisesti audiovisuaalisen 
teollisuuden ohjelmien sisällön strateginen merkitys, 
neuvosto otti huomioon 17 päivänä kesäkuuta 1994 vihreän kirjan "Audiovisuaalisia ohjelmia 
tuottavan teollisuuden kehittämisen strategiset vaihtoehdot", 
komissio on kuullut alan edustajia vihreässä kirjassa esitellyistä vaihtoehdoista erityisesti 
järjestämällä "Euroopan audiovisuaalisen alan konferenssin" Brysselissä 30 päivästä kesäkuuta 
2 päivään heinäkuuta 1994, 
neuvosto hyväksyi 28 päivänä syyskuuta 1994 teollisuuden ja teleliikenteen yhteisessä 
kokouksessaan komission 19 päivänä heinäkuuta 1994 antaman ilmoituksen nimeltä "Kohti 
Euroopan tietoyhteiskuntaa: toimintasuunnitelma" ja painotti myös tarvetta parantaa Euroopan 
audiovisuaalisen teollisuuden kilpailukykyä, 
(,) EYVL No 
U) EYVL No 
(i) EYVL No 
neuvosto kehotti audiovisuaalisen alan ja kulttuuriasiain kokouksessaan 3 ja 4 päivänä 
huhtikuuta 1995 Luxemburgissa komissiota valmistelemaan ehdotusta MEDIA II -ohjelmaa 
täydentävästä rahoitusvälineestä täsmentäen, että tämän rahoitusvälineen, jonka tavoitteena on 
kannustaa investointeja Euroopan audiovisuaalisen tuotannon edistämiseksi, olisi täydennettävä 
perinteisiä tukimekanismeja ja oltava markkinoiden ehtojen mukainen, 
neuvosto hyväksyi kokouksessaan 10 päivänä heinäkuuta 1995 ensimmäisen osan MEDIA 11 -
ohjelmasta Euroopan audiovisuaalisen alan teosten kehittämiseksi ja levittämiseksi; neuvosto 
kokouksessaan 20 päivänä marraskuuta 1995 hyväksyi toisen osan audiovisuaalisen alan 
ammattilaisten kouluttamisesta, 
neuvosto kokouksessaan 21 päivänä kesäkuuta 1995 Luxemburgissa otti huomioon uuden 
rahoitusvälineen valmistelevien töiden tulokset, 
Cannesissa 26 ja 27 päivänä kesäkuuta 1995 kokoontunut Eurooppa-neuvosto otti huomioon 
komission aikomuksen tehdä ennen vuoden loppua neuvostolle ehdotus päätökseksi uuden 
eurooppalaisen audiovisuaalisen tuotannon takuurahoitusvälineen perustamisesta 
rahoitusnäkymien puitteissa, 
komissio järjesti Euroopan audiovisuaalisen alan konferenssin jatkeeksi laajan audiovisuaalisen 
ja rahoitusalan edustajien kuulemisen, muun muassa kesäkuussa 1995 audiovisuaalisen alan 
rahoituksesta järjestetyn pyöreän pöydän keskusteluissa; nämä kuulemiset vahvistivat 
eurooppalaisten kuvitteellisten teosten rahoituksen riskien vähentämiseen tarkoitetun 
rahoitusvälineen tarpeen, 
riskien vähentäminen on välttämätöntä Euroopan tuotanto- ja levitysyhtiöiden määrärahojen 
ja lainojen saannin varmistamiseksi, joita ne tarvitsevat tuotantohankkeiden rahoitukseen ja 
yritysten kehittämiseen; lisäkeinot ovat välttämättömiä ennen kaikkea Euroopan ja maailman 
markkinoille tarkoitettujen tuotantojen rahoittamiseen sekä sellaisten yhtiöiden kehittämiseen, 
jotka voivat tuottaa näille markkinoille tarkoitettuja teoksia tai edistää niiden tuottamista; 
olemassaolevien audiovisuaalisen ohjelmateollisuuden rahoitusmekanismien analyysi on 
selvästi osoittanut, että lainariskit osittain kattava yhteisön takuuväline on tarkoituksenmukaisin 
vastaus ylimääräisten varojen hankkimistarpeeseen; kuvitteellisen ohjelman tuotannon 
rahoitusriskien vähentämiseen tarkoitetun Euroopan takuurahaston luominen kannustaa ja tukee 
eurooppalaisen ohjelmatuotannon kehittämistä, 
Euroopan elokuva- ja televisiotuotannon edistämisen takuurahaston perustaminen aikaansaa 
huomattavan vipuvaikutuksen ottaen huomioon, että käytettäväksi tulevan rahoituksen määrä 
ylittää runsaasti rahaston pääoman; rahaston tuet audiovisuaalisen alan hyväksi kattavat 
lainatoimenpiteet, 
rahasto toteuttaa toimensa siten, että ne ovat yhtä aikaa markkinasääntöjä ja -periaatteita 
täydentäviä ja niiden kanssa yhteensopivia ja ettei se aiheuta kilpailun vääristymistä 
audiovisuaalisella alalla perustamissopimuksen 130 artiklan 3 kohdan mukaisesti; se huolehtii 
audiovisuaalisen kuvitteellisen ohjelman rahoituksen kannustamisesta ja helpottamisesta 
järjestämättä itse rahoitusta, 
10 
rahaston osallistuminen yksilöllisiin rahoitustoimenpiteisiin toteutetaan aina yhteistyössä 
muiden audiovisuaalisella alalla toimivien sekä rahoitusalan yksityisten että julkisten 
toimijoiden (pankit, vakuutusyhtiöt, rahoituslaitokset tai muut) kanssa; rahaston on vältettävä 
olemassa olevien toimielinten tai elinten toimintojen toistamista tai korvaamista, 
osalla julkisia ja yksityisiä rahoitus- tai muita laitoksia on samat tavoitteet ja edut kuin 
yhteisöllä eurooppalaisen audiovisuaalisen tuotannon rahoituksen osalta, Euroopan 
takuurahaston on kehitettävä kumppanuuksia tai muita yhteistyömuotoja näiden toimielinten 
kanssa tehostaakseen rahaston toiminnan vaikutusta, 
Euroopan investointirahasto (EIR) perustettiin kesäkuussa 1994 yhteisön tavoitteiden 
jatkamisen edistämiseksi kannustamalla investointeja Euroopan laajuisiin verkkoihin ja pieniin 
ja keskisuuriin yrityksiin erityisesti myöntämällä lainojen takuita; yhteisöstä on tullut Euroopan 
investointirahaston jäsen neuvoston päätöksen 94/375/EY(4) nojalla, 
EIR n perussäännön 32 artiklassa määrätään, että rahasto voi ottaa hoitaakseen ulkopuolisten 
sen haltuun uskomia erityisiä varoja; EIR on ilmoittanut olevansa valmis hallinnoimaan 
erityisesti elokuva- ja televisiotuotannon edistämisen takuurahastoa, 
rahaston toimilla on samat tavoitteet kuin muillakin yhteisön ohjelmilla, erityisesti MEDIA II -
ohjelmalla, 
Euroopan audiovisuaalisen alan markkinoiden esiintulo vaatii neuvoston direktiivissä 
89/552/ETY<5) määriteltyjen eurooppalaisten teosten eli jäsenvaltioista peräisin olevien teosten 
kehittämistä, 
perustamissopimuksen 128 artiklan 4 kohdan mukaisesti yhteisö ottaa huomioon kulttuuriin 
liittyvät näkökohdat muiden perustamissopimuksen määräysten mukaisessa toiminnassaan, 
rajoittamatta sellaisten sopimusten ja yleissopimusten soveltamista, joissa yhteisö on 
osapuolena, rahaston tukea saavien yritysten on pysyttävä joko suoraan tai osake-enemmistön 
kautta jäsenvaltioiden ja/tai niiden kansalaisten hallussa, 
on tarkoituksenmukaista pitää rahasto avoinna yhteistyölle sellaisten kolmansien maiden 
kanssa, joiden kanssa tehdyissä sopimuksissa on audiovisuaalista alaa koskevia kohtia ja sopia 
tällaisen yhteistyön yksityiskohtaiset säännöt vahvistetaan aikanaan, 
toissijaisuusperiaatetta noudattaen yhteisön toiminnan on tuettava ja täydennettävä 
jäsenvaltioiden viranomaisten toimintaa, 
yhteisön osuuden pn varmistettava rahaston rahoituksen uskottavuus, ja määrärahoissa on 
otettava huomioon myös rahoitusnäkökohdat ja talousarviossa vuosittain käytettävissä olevat 
varat, ja 
<4) EYVL N:o L 173, 7.7.1994, s. 12 
(5) EYVL No L 298, 17.10.1989, s. 23 
11 
rahaston tulostili ja tase on liitettävä yhteisöjen tulostiliin ja taseeseen, komissio ja 
tilintarkastustuomioistuin tarkastavat rahaston tilit perustamissopimuksen 188 c artiklan seka 
21 päivänä joulukuuta 1977(6) annetun varainhoitoasetuksen, sellaisena kuin se on viimeksi 
muutettuna asetuksella (EY, Euratom, EHTY) N:o 2335/95f7), säännösten mukaisesti 
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 
1 artikla 
Rahaston perustaminen 
Perustetaan Euroopan elokuva- ja televisiotuotannon edistämisen takuurahasto, jäljempänä 
'rahasto1. 
2 artikla 
Tavoitteet 
1. Rahaston tehtävänä on helpottaa eurooppalaisten kuvitteellisten audiovisuaalisten teosten 
rahoitusta myöntämällä takuita kaikissa lainsäädännön mukaisissa muodoissa. 
2 Rahaston toiminnalla on seuraavat tavoitteet: 
- Euroopan ja maailman markkinoille tarkoitettujen eurooppalaisten kuvitteellisten 
elokuva- ja televisioelokuvateosten edistäminen, 
- näiden teosten eurooppalaisten tuotantoyhtiöiden sekä teosten tuotannon rahoitusta 
tukevien eurooppalaisten levitysyhtiöiden kehittäminen; näiden yhtiöiden on pysyttävä 
joko suoraan tai osake-enemmistön kautta jäsenvaltioiden ja/tai niiden kansalaisten 
hallussa. 
3 Rahasto on avoin yhteistyölle sellaisille kolmansille maille, jotka ovat tehneet yhteisön 
kanssa audiovisuaalista alaa koskevia määräyksiä sisältäviä sopimuksia 
3 artikla 
Toimintamuodot 
1 Edellä 2 artiklassa määriteltyjen tavoitteiden saavuttamiseksi rahasto antaa lyhytaikaisia 
luottotoimia kattavia takuita samoin kuin keskipitkän ja pitkän aikavälin lainoja. Sekä 
ensisijaiset että toissijaiset lainat voivat tulla kysymykseen. 
2. Rahaston toimenpidealaan kuuluu myös kaikkia muita sen tehtävään liittyviä ja sen 
tavoitteiden toteuttamiseen vaikuttavia toimintoja. Kun vaikuttaa tarkoituksenmukaiselta, 
voidaan: 
<6) EYVL N:o L 356, 31.12.1977, s. 1 
<7) EYVL No L 240, 7.10.1995, s. 12 
12 
ehdottaa muille takuulaitoksille, erityisesti Euroopan investointirahastolle (EIR), että 
se tulisi mukaan takaajaksi sekä yksittäisten toimien että hankkeiden rahoitukseen 
tehdä jälleenvakuutussopimuksia muiden takuu- ja/tai vakuutuslaitosten, erityisesti 
EIR.n kanssa, rahaston riskien vähentämiseksi ja jakamiseksi laaja-alaisemmin 
antaa toimista osan muille takuu- tai vakuutuslaitoksille alihankintana ja maksaa tästä 
aiheutuvat kulut ja vakuutusmaksut. 
perustaa muita yhteistyön ja riskienjakamisen muotoja rahoituslaitosten kanssa. 
3 Voidaan tehdä kumppanuussopimuksia ja perustaa muita yhteistyön muotoja sellaisten 
laitosten kanssa, joilla on samat, 2 artiklassa määritellyt tavoitteet 
4 artikla 
Yleiset toimintaperiaatteet 
1 Takuiden riskit jaetaan rahaston tukien kokonaisvaikutuksen vahvistamiseksi 
mahdollisuuksien mukaan EIR:n kanssa, paitsi niissä tapauksissa, jotka eivät vastaa EIR n 
arvi oi nti perustei ta. 
2 Pääsääntöisesti rahaston myöntämät takuut eivät saa ylittää puolta yksilöllisistä lainoista 
ja luotoista. Jos EIR:llä ja rahastolla on yhteinen takuu, rahaston riski on sen 
takuuosuuden suuruinen. 
3 Rahaston yksittäisiin toimiin vahvistetaan ehdottomat ylärajat. 
5 artikla 
Pääoma ja tulot 
1 Yhteisö kartuttaa rahaston pääomaa talousmääräraha-arvion puitteissa Yhteisön samoin 
kuin kolmansien rahoitusosuudet sijoitetaan EIR:ssa avatulle erityistilille. 
2 Pääoman maksusuorituksien erityistilin korot, maksuista, palkkioista ja välityspalkkioista 
tulevat tulot, samoin kuin kaikki muut tulot lisätään pääomaan 
3. Takuiden saajilta laskutettavat maksut vahvistetaan siten, että tulot ja menot ovat 
tasapainossa. 
6 artikla 
Toimeksianto 
1 Rahaston hallinnointi annetaan EIR.n tehtäväksi. Hallinnoinnin yksityiskohtaiset säännöt 
vahvistetaan komission ja EIR:n välisessä yhteistyösopimuksessa, jonka ehdot 
hyväksytään 7 artiklan 2 kohdassa säädetyllä tavalla. 
2 EIR noudattaa samaa huolellisuutta hoitaessaan tätä tehtävää kuin se noudattaa 
hoitaessaan omia varojaan. Yksittäiset takuutoimet hyväksytään EIRn omiin toimiin 
sovellettavien menettelyjen mukaisesti. 
13 
J». EIR tekee kolmansien kanssa rahaston riskillä 1 kohdassa säädetyn hallinnoinnin kannalta 
tarpeelliset sopimukset. 
4. Yhteistyösopimus kattaa erityisesti: 
rahaston yleiset linjat ja tavoitteet 
yksittäisten hankkeiden valintaa koskevat säännöt 
- rahaston tukitoimiin sovellettavat rahoitus- ja toimintamäaraykset 
- rahaston yksilöllisten hankkeiden riskiin suhteutetun maksupolitiikan 
- sitoumusten ja vakavaraisuusrajojen enimmäismäärät 
- rahaston koon määräaikaisen arvioinnin 
- korvauksen EIR:lle rahaston hallinnosta 
- yksityiskohtaiset säännöt sopimuksen määräaikaisesta tarkistuksesta. 
5. EIR esittää kaikki takuun myöntämistä koskevat ehdotukset komissiolle lausuntoa varten 
Jos komissio antaa suostumuksensa ElR:lle, tämä voi myöntää takuun. 
7 artikla 
Komitea 
Komissiota avustaa neuvoa-antava komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja 
jonka puheenjohtajana on komission edustaja. 
Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä Komitea antaa, 
tarvittaessa äänestettyään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi 
asettaa asian kiireellisyyden mukaan. 
Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen 
kanta merkitään pöytäkirjaan. 
Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen 
on ilmoitettava, millä tavoin lausunto on otettu huomioon. 
8 artikla 
Arviointi 
Kolme vuotta rahaston toiminnan aloittamisen jälkeen ja sen jälkeen joka viides vuosi 
komissio esittää saavutetuista tuloksista Euroopan parlamentille, neuvostolle sekä talous- ja 
sosiaalikomitealle itsenäisen arviointikertomuksen, jota täydennetään tarvittaessa aiheellisilla 
ehdotuksilla. 
14 
9 artikla 
Rahoituskertomukset 
Viimeistään kunkin vuoden huhtikuun 30 päivänä EIR:n rahoituskomitean laatima kertomus 
jätetään EIR:n valvontaneuvoston hyväksyttäväksi. Kertomus sisältää etenkin rahaston edellisen 
vuoden lopussa päätetyt tilit ja luettelon rahaston toteuttamista erilaisista toimenpiteistä 
Komissio toimittaa hyväksymisen jälkeen kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle 
ehty Brysselissä 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
15 
FINANCIAL STATEMENT 
1. TITLE OF OPERATION 
European Guarantee Fund to promote cinema and television production 
2. BUDGET HEADING INVOLVED 
Section III (Commission), Part B (operating appropriations) 
B 3-2015 
3. LEGAL BASIS 
To be constituted by the proposed Decision, based on Article 130 of the EC Treaty 
4. DESCRIPTION OF OPERATION 
4.1 General objective 
This initiative is in response to the call by the European Council and the Commission for 
action to accompany measures to boost the European cinema and television industry 
Besides the effort under way through the Media II programme (mainly geared towards 
training, project development and distribution), the need has become apparent for an 
instrument to make it easier for production companies to obtain funding from the banks. 
42 Period covered and arrangements for renewal or extension 
The gradual build-up of the Guarantee Fund to promote cinema and television production 
will allow the Community contributions to the Fund's capital to be spread over at least 
four years (1997-2000). Once it has reached its planned size, the Fund will be 
self-financing. The Fund's capital will also be open to non-Community contributions 
(public and private investors with an interest in the industry's development). What forms 
these take will have to be defined by the parties involved 
5. CLASSIFICATION OF EXPENDITURE OR REVENUE 
5 1 Non-compulsory expenditure 
5.2 Differentiated appropriations 
5.3 Type of revenue involved: N/A 
16 
6. TYPE OF EXPENDITURE OR REVENUE 
The Community contribution will take the form of a subscription to the capital of the 
Guarantee Fund, an instrument that will not have legal personality and which will be 
administered under mandate by the European Investment Fund 
The operation will not generate any revenue for the Community budget since the 
premiums received and any financial proceeds (investment of capital) will be added to 
the Fund's capital. 
7. FINANCIAL IMPACT 
7 1 Method of calculating cost of operation (link between unit costs and total cost) 
This proposal to establish a Guarantee Fund to promote cinema and television production 
is compatible with the financial programming for the audiovisual sector (MEDIA II), tor 
which the Commission proposed an overall allocation of ECU 400 million (1996-2000) 
The proposed contribution to the Guarantee Fund's capital would be deducted from the 
programmed amount. To ensure the Fund's viability and financial credibility, the 
Commission takes the view that it must attain a certain minimum size in terms of capital 
The proposed contribution (ECU 90 million between 1996 and 2000) will meet this 
requirement. 
The Community contribution of ECU 90 million will be made in at least four annual 
payments, in line with the schedule below. The payments will be made to the EIF, which 
will administer the Fund. 
7 2 Itemized breakdown 
commitment appropriations (ecu million) 
Capital 
subscription 1996 
budget 
p.m. 1997 
10 1998 
25' 1999 
25 2000 
30 TOTAL 
90 
7.3 Schedule 
commitment appropriations (ecu million) 
Commitments 
Payments 1996 
budget 
p.m. 
p.m 1997 
10 
10 1998 
25 
25 1999 
25 
25 2000 
30 
30 TOTAL 
90 
90 
17 
8. FRAUD PREVENTION MEASURES; RESULTS OF MEASURES TAKEN 
The EIF, having the appropriate expertise, will administer the guarantees and monitor 
and evaluate the mechanism. In particular the EIF will be responsible for assessing 
projects, ensuring compliance with the eligibility criteria and the financial soundness oi^ 
the set-up In the event of losses, it will carry out all necessary investigations Any fraud 
or false declaration discovered will constitute a breach of contract 
The cooperation agreement to be concluded between the Community and the EIF will 
spell out the detailed arrangements for controls and will specify the information that has 
to be supplied regularly to the Commission. 
The EIF's activities under the mandate will also be subject to the same internal and 
external controls as its own activities. 
An annual report drawn up by the EIF Financial Committee will be submitted to the 
Supervisory Board of the EIF for approval by 30 April of each year In particular the 
report will contain the accounts closed at the end of the preceding year, as certified by 
outside auditors, and a list of the operations carried out by the Fund. The Commission 
will forward the approved report to Parliament and the Council. 
9. ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 
9 1 Specific and quantifiable objectives: target population 
The specific objective is to make it easier for production companies to obtain bank 
funding. These companies have always had difficulty obtaining access to sources of 
outside finance, especially to tie up the financing plan for their films. Being poorly 
capitalized and producing only intangibles, the industry is usually unable to offer the 
securities demanded by financial institutions. 
The Guarantee Fund will cover up to 50% of loans and individual credits (sharing the 
risk equally with other financial institutions), so helping to ease the difficulties 
encountered by professionals in the industry. The EIF will also be asked to share the risk 
associated with individual projects, provided they meet the EIF's criteria. 
The target population, in other words the direct beneficiaries of the Fund's operations, 
will be European production companies and distribution companies (in respect of 
activities in direct support of production, such as the minimum guarantees they give to 
producers) For every guarantee granted there will always be a guarantee and risk-sharing 
contract between the financial institution concerned and the Guarantee Fund. 
9.2 Grounds for the operation 
The Community's aim is to help strengthen the European audiovisual industry. This 
follows on from the ideas put forward in the White Paper on Growth, Competitiveness 
and Employment, the report by the Bangemann Group and the Green Paper on strategy 
options to strengthen the European cinema and television programme industry. 
18 
On 3-4 April 1994 the Council requested the Commission to draw up a proposal for the 
creation of a specific financial instrument to complement the MEDIA 11 programme and 
stimulate investment in cinema and television production in Europe. The two successive 
MEDIA programmes did not involve any measures aimed at production companies 
However, it has become apparent that production companies are faced with numerous 
obstacles when seeking bank funding and that national mechanisms offer only a partial 
answer. Community action appears especially appropriate since the Fund's selection 
criteria will make it possible to promote the financing of works with major (European 
and international) audience potential. 
The mechanism chosen has the advantage that it will not distort competition, since it will 
operate by the rules of the market (reducing risks and payment of premiums). Once the 
capital of the Fund is constituted, its operation will not require recurrent contributions 
from the Community budget. In addition, sharing the risks with financial institutions will 
make it possible to streamline the procedure for examining applications considerably and 
will ensure that the institutions refer commercially viable projects to the Fund. The 
mechanism also makes it possible to take full advantage of the existence and expertise 
of the European Investment Fund. 
The proposed mechanism will substantially amplify the financial impact of the 
Community contribution, as the guarantee given by the Fund will give production 
companies access to resources several times greater than the Fund's own capital (initially 
constituted by the Community's contributions). 
The main area of uncertainty liable to affect the specific performance of the Fund is the 
level of the premiums which it charges (which will depend on the risk). The Fund will 
therefore be authorized to vary its premiums, subject to the general principle that it 
should be financially self-sufficient. 
9.3 Monitoring and evaluation of the operation 
When the Fund has been in operation for three years, and every five years after that, the 
Commission will send Parliament, the Council and the Economic and Social Committee 
an independent evaluation report on the Fund's performance, together with appropriate 
proposals if necessary 
The effectiveness of the operation will be measured by a range of indicators such as 
the Fund's profit and loss account and its general financial situation; 
number of productions made with the Fund's assistance, distinguishing between 
assistance given to production companies and assistance given to distribution 
companies that contribute towards financing production; 
number of production companies, distribution companies and financial institutions 
that have made use of the instrument; 
number and volume of investments generated and the breakdown between works for 
the cinema and television, 
the impact of the Fund's activities on European production as a whole (in particular 
the proportion of European production that has received assistance from the Fund). 
etc. 
19 
10. ADMINISTRATIVE EXPENDITURE (part A of the budget) 
The proposed scheme does not involve any increase in Commission staff or 
administrative expenditure. The Guarantee Fund to promote cinema and television 
production will be administered by the European Investment Fund, which will be paid 
a commission on the outstanding amount of guarantees granted as defined in the 
cooperation agreement. 
20 
ISSN 1024-4492 
KOM(95) 546 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 16 10 
Luettelonumero : CB-CO-95-604-FI-C 
ISBN 92-77-96230-5 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
21