FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 10.9.2010 
SEK(2010) 1010 lopullinen 
  
KOMISSION VASTAUKSET TILINTARKA STUSTUOMIOISTUIMEN VUODEN 
2009 VUOSIKERTOMUKSEEN 
2 LUKU ”TULOT” 
FI 2   FI KOMISSION VASTAUKSET TILINTARKA STUSTUOMIOISTUIMEN VUODEN 
2009 VUOSIKERTOMUKSEEN 
2 LUKU ”TULOT” 
JOHDANTO  
TOIMIEN LAILLISUUS JA ASIANMUKAISUUS  
2.17. Komission havaitsemista ongelmista on ilmoitettu jäsenvaltioille ja 
tilintarkastustuomioistuimelle. Kaikki jäsenvaltiot ovat suostuneet siihen, että tarvittavat korjaustoimet toteutetaan tavanomaisten tarkis tus- ja päivitysmene ttelyjen yhteydessä.  
JÄRJESTELMIEN VAIKUTTAVUUS 
2.20. Komissio kehottaa asianomaisi a jäsenvaltioita toteuttamaan  tarvittavat toimenpiteet 
havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Tarvittaessa  niiltä peritään peri nteisten omien varojen 
puuttuva osuus ja maksamattomista m ääristä kertyneet viivästyskorot.  
2.21. Asianomaisia jäsenvaltioita kehotetaan peru stelemaan kyseiset määr ät kirjanpidossaan 
ja maksamaan havaitut puuttuvat perinteiset om at varat. Jos perinteisten omien varojen 
käyttöön asettaminen on viivästynyt, jäse nvaltioilta peritään  viivästyskorko. 
2.22. Komission kanta perustuu tullikoodeksin soveltamisasetuksen (ETY) N:o 2454/93 867 a 
artiklaan, jonka mukaan takavarikoituja tai valt iolle menetetyiksi julistettuja tavaroita on 
pidettävä tullivarastointimenettelyyn as etettuina. Tämän menettelyn mukaisesti 
tullivarastointimenettelyyn asetetuista tavaroista ei määritetä tullivelkaa kirjanpitoon vietäväksi. EU:n tuomioistuimen  vuonna 2009 antamassa tuomiossa ei käsitelty 867 a artiklan 
vaikutusta takavarikoitujen tavaroiden tulliv elan määrittelyyn, minkä vuoksi komissio odotti 
tuomioistuimen ratkaisua toisessa vastaavassa asiassa, C-230/08. Komissio arvioi parhaillaan 
tämän viimeaikaisen tuomion vaik utusta asiaan ja sen edellyttä miä jatkotoimia. Uudistetun 
tullikoodeksin voimaantulon jälkeen  takavarikoitujen ta varoiden tullivelka  joka tapauksessa 
mitätöidään aina riippumatta siit ä, missä takavarikointi tapahtuu. 
2.23. Jäsenvaltioiden on itse laadittava tu llivalvontajärjestelmänsä asianmukaisen 
riskianalyysin perusteella. Tilintarkastust uomioistuimen mainitsemat puutteet koskevat 
kolmea jäsenvaltiota. Yhdessä niistä tehtiin  yksinkertaistettuja menettelyjä koskevan 
tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yht eydessä samanlaisia ha vaintoja, ja komissio 
valvoo jatkotoimia. Kahdessa muussa jäsenvaltio ssa havainnot liittyvä t siihen, että tulli-
ilmoitusten/toimijoiden tarkastukseen poiminna ssa ei käytetty sat unnaistekijää. Yhden 
jäsenvaltion kansalliset viranom aiset ovat toteuttaneet korjaavia toimenpiteitä. Toisessa 
jäsenvaltiossa käytetti in satunnaistekijää, joka ei kui tenkaan sisältynyt automatisoituun 
järjestelmään, jonka avulla tuonti-ilmoit ukset/toimijat valittii n tarkastukseen.  
2.24. Komissio on tilintarkastustuomi oistuimen kanssa yhtä mieltä siitä, että tullivalvontaa 
voitaisiin parantaa ja että sitä on kehitettävä saatujen kokemusten ja parhaiden käytänteiden 
pohjalta.  
Komissio on avustanut jäsenvaltio ita muuttuvien menettelyjen nouda ttamisessa. Se on laatinut 
yksityiskohtaisia ohjeita ja anta nut koulutusta niiden soveltamisessa. Toiminnan tuloksia 
tarkastellaan vuosina 2010 ja 2011 tehtävien tark astuskäyntien yhteydessä. Lisäksi komissio 
on tehnyt vuosina 2009 ja 2010 kaikkien jäsenv altioiden tullivalvontastrategioita koskevia 
erityistarkastuksia. Näiden tarkastusten ja  tilintarkastustuomioistuimen huomautusten 
perusteella komissio on jo kehottanut jäsenvaltioita toteuttamaan korjaavia toimenpiteitä. Se 
FI 3   FI aikoo laatia vuonna 2010 jäsenvaltioiden tullivalvontastrategioita koskevan 
erityiskertomuksen, johon sisällytetään komission ha vaintojen ohella myös 
tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Aih eesta keskustellaan jäsenvaltioiden kanssa 
omia varoja käsittelevän neuvoa-antavan  komitean (ACOR) kokouksessa toiminnan 
kehittämiseksi tällä alalla.  
2.25. Kuten tilintarkastustuomioistuin toteaa, vuotuinen arvonlisäveropohja, jonka perusteella 
määritetään alv-varoihin perustuvien omien varojen määrä, muodostuu kyseisen vuoden aikana todellisuudessa kannetuista alv-tuloista. Vaikka alv-vajeen supistuminen voisi teoriassa lisätä alv:oon perustuvien omie n varojen määrää, lainsäätäjä on valinnut 
menetelmän, jossa alv:oon perustuvien omien varojen kasvu neutraloidaan budjettiteknisesti 
vähentämällä BKTL-maksuja vastaavalla määrällä. 
2.26.  Pitkäaikaisia varaumia pyritään edelleen poistamaan aktiivisesti. Vuonna 2008 komissio 
luokitteli kaikki pitkäaikaiset varaumat niihin liittyvien riskien perust eella ja ryhtyi yhdessä 
asianomaisten jäsenvaltioiden kanssa purka maan niitä ottaen huomioon niihin liittyvät 
ensisijaiset painopist eet. Menettely alkoi kantaa hedelmää vuonna 2009, ja sitä  jatketaan 
edelleen: vuonna 2010 on poistettu vielä 7 kaikkein vanhimpiin kuuluvaa varaumaa. 
Komissio pitää saavutettua edistystä hyvänä. Seuraavat hallinnointi kokoukset on tarkoitus 
pitää marraskuussa 2010. 
2.27. Raportissa mainitaan Kreikan julkisen talouden alijäämään ja velkaan liittyvät 
kysymykset. Julkisen talouden alijäämää ja ve lkaa koskevan tarkastuksen yhteydessä esiin 
tulleiden ongelmien potentiaalisten vaikutusten perusteellisen arvi oinnin nojalla ei  näytä siltä, 
että ne vaikuttaisivat merkittävästi BKT:n/BKTL:n määrään. 
Kreikka on ryhtynyt toteuttamaan toimenpite itä komission 8. tammikuuta 2010 esittämässä 
raportissa mainittujen ongelmien ratkaisemiseks i hyväksymällä Kreikan tilastojärjestelmää 
koskevan uuden lain, jolla muun muassa peru stetaan uusi tilastovira nomainen (ELSTAT), 
jotta voidaan varmist aa tilastotietojen riippumattomuus ja eheys. 
2.28. Komissio katsoo, että kans antalouden tilinpitojen luotet tavuus riippuu ensisijaisesti 
käytetyistä tilastollisista tieto lähteistä ja menetelmistä, ja sen toimittama BKTL-tietojen 
validointi perustuukin juuri lähteiden ja menete lmien tarkastamiseen ja parantamiseen. Hyvin 
suunniteltujen valvonta- ja tarkas tusjärjestelmien käyttö voi au ttaa jäsenvaltioiden kansallisia 
tilastolaitoksia tunnistamaan virheiden riskin ja vähentämään sitä. Komissio on jo ottanut 
huomioon valvontajärjestelmiä kos kevat tilintarkastustuomioi stuimen huomautukset siten 
kuin se on esittänyt vast auksissaan vuoden 2008 vuosikertomuksen 4.24 kohtaan. BKTL-
tarkastusten yhteydessä komissio myös keräsi tietoja jäsenvaltioiden käytänteistä erityisesti 
joulukuussa 2009 järjestämäänsä työpajaa vart en. Työpajassa asetettujen tavoitteiden 
mukaisesti komissio yksilöi ja kehittää tähän al aan liittyviä arviointimenettelyjä sekä parhaita 
käytänteitä jäsenval tioiden käyttöön. 
2.30. Komissio jatkaa yhteistyötä niiden kahde n jäsenvaltion kanssa, joilla on vielä vuosiin 
1995–2001 liittyviä BKTL-varaumia (Kreikalla  on yksi varauma ja Yhdistyneellä 
kuningaskunnalla kolme), jotta varaumat voidaan poistaa. 
2.31. Komissio täydentää jäsenvalt ioiden BKTL-luetteloita kos kevan arviointilomakkeen 
(GIAQ) tarkastamista tekemällä myös suoria tarkastuksia. Komissio katsoo, että valittujen 
tekijöiden määrä oli suorien tarkastusten  tavoitteisiin nähden riittävä BKTL-komitean 
hyväksymän suoria tarkastuksia kosk evien suuntaviivojen mukaisesti. 
KOMISSION JOHDON ANTAMIEN TIETOJEN LUOTETTAVUUS 
2.32. Myös komissio on havainnut yksinkertaist ettuja menettelyjä ja jäsenvaltioiden 
valvontastrategioita koskevien tarkastust ensa yhteydessä puutteita jäsenvaltioiden 
FI 4   FI valvontajärjestelmissä, ja se ai koo toteuttaa seurantatoimia sekä  tilintarkastustuomioistuimen 
että omien havaintojensa pohjal ta. Kun seurantatoimet on tote utettu, komissio voi laatia 
arvionsa kattavammalta pohjalta.  
PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET  
2.35. Komissio jatkaa B-kirjanpidon säännöllis tä seurantaa havaitakseen mahdolliset 
heikkoudet, jotka saattavat va ikuttaa perinteisten omien varojen oikea-aikaiseen 
määrittämiseen ja käyttöön asettamiseen. 
2.36. Komissio seuraa näiden pu utteiden korjaamista omien tarkastustensa yhteydessä 
tehtyjen havaintojen yhteydessä. 
2.37.  Vuonna 2010 on pois tettu tähän mennessä seitsemän kaikke in pitkäaikaisimmista varaumista. 
Seuraavat hallinnointikokoukset on tarkoitus pitää marraskuussa 2010. 
2.38. Komissio saattaa päätökseen jäsenvaltioiden BKTL- luetteloiden tarkas tuksen ja laatii 
arviointiraportin vuoden 2010 lopussa tai vu oden 2011 alussa. Komissio katsoo, että sen 
soveltama lähestymistapa (BKTL-kyselyl omakkeiden asiakirjatarkastukset, BKTL-
luetteloiden tarkastus GIAQ-lomakkeen avulla se kä täydentävät suorat tarkastukset) soveltuu 
jäsenvaltioiden BKTL-luetteloiden  lopulliseen arviointiin. Valvont a- ja tarkastusjärjestelmät 
ovat tässä yhteydessä luonteeltaan organisatorisia eivätkä anna erityisiä viitteitä kirjanpidon 
luotettavuudesta, joka perustuu en sisijaisesti tilastolähteisiin ja käytettyihin menetelmiin. 
Valvonta- ja tarkastusjärjestelmät voivat toki  auttaa vähentämään kansalliseen kirjanpitoon 
sisältyvien virheiden riskiä.