PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Ehdotetun asetuksen ansiosta unioni voi täyttää julkaistujen teosten saatavuuden helpottamisesta sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi tehdyn Marrakeshin sopimuksen, jäljempänä ’Marrakeshin sopimus’, mukaisen kansainvälisen velvoitteen. Marrakeshin sopimus hyväksyttiin vuonna 2013 Maailman henkisen omaisuuden järjestössä (WIPO), ja sen tavoitteena on edistää kirjojen ja muun painetun aineiston saatavuutta ja rajat ylittävää vaihtoa esteettömässä muodossa kaikkialla maailmassa. Unioni allekirjoitti sopimuksen huhtikuussa 2014. Sopimuksessa edellytetään, että osapuolet tarjoavat tekijänoikeuden ja lähioikeuksien poikkeuksia tai rajoituksia sokeiden, heikkonäköisten tai muulla tavoin lukemisesteisten hyväksi, ja siinä on säädöksiä erityismuodoissa olevien kirjojen, äänikirjat mukaan luettuina, ja muun painetun aineiston rajatylittävästä vaihdosta sopimuksen osapuolina olevien maiden kesken.

Unioni on näin antanut poliittisen sitoumuksen sopimuksen panemiseksi täytäntöön, ja sekä neuvosto että Euroopan parlamentti ovat sittemmin vahvistaneet tätä sitoumusta. Komissio antoi lokakuussa 2014 erillisen ehdotuksen neuvoston päätökseksi, jolla unioni ratifioi Marrakeshin sopimuksen. Toukokuussa 2015 neuvosto esitti komissiolle Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 241 artiklan nojalla pyynnön, jossa se korosti täysimittaista sitoutumistaan Marrakeshin sopimuksen nopeaan voimaantuloon ja pyysi komissiota esittämään viipymättä säädösehdotuksen, jolla unionin oikeudellisia puitteita muutetaan sopimuksen mukaisesti.

Marrakeshin sopimuksen edunsaajat eli sokeat, heikkonäköiset tai muulla tavoin lukemisesteiset kohtaavat lukuisia kirjojen ja muun tekijänoikeuden ja lähioikeuksien suojaaman aineiston saatavuuden esteitä. Kirjojen saatavuuden muodoissa, jotka ovat lukemisesteisten henkilöiden käytettävissä, arvioidaan olevan 7 ja 20 prosentin välillä, vaikka digitaalitekniikka suuresti helpottaa esteetöntä julkaisutoimintaa. Esteettömiin muotoihin kuuluvat mm. pistekirjoitus, suurikokoinen teksti, sähköiset kirjat ja äänikirjat, joihin kuuluu erityisnavigointi, kuvailutulkkaus ja radiolähetykset.

Marrakeshin sopimus velvoittaa osapuolet yhtäältä saattamaan sisäiset säännöksensä sopimuksen mukaisiksi ja toisaalta sallimaan kansallisten poikkeusten tai rajoitusten nojalla tehtyjen, esteettömissä muodoissa olevien kappaleiden rajatylittävän vaihdon sopimuksen osapuolina olevien kolmansien maiden kanssa. Marrakeshin sopimuksen täytäntöönpanemiseksi unionissa direktiivissä […] edellytetään, että jäsenvaltiot ottavat käyttöön pakollisen poikkeuksen tiettyihin unionin lainsäädännöllä yhdenmukaistettuihin oikeudenhaltijoiden oikeuksiin edunsaajahenkilöiden hyväksi ja erityismuodoissa olevien kappaleiden rajatylittävän saatavuuden varmistamiseksi sisämarkkinoilla. Ehdotetun asetuksen tarkoituksena on panna täytäntöön Marrakeshin sopimuksen mukainen unionin velvoite, joka koskee esteettömissä muodoissa olevien kappaleiden rajatylittävää vaihtoa unionin ja sopimuksen osapuolina olevien kolmansien maiden välillä edunsaajahenkilöiden hyväksi.

Tällä asetusehdotuksella varmistetaan tämän vuoksi, että esteettömässä muodossa olevia kappaleita, jotka on tehty jossakin jäsenvaltioissa direktiivin […] nojalla annettujen kansallisten säännösten mukaisesti, voidaan viedä kolmansiin maihin, jotka ovat Marrakeshin sopimuksen osapuolia. Lisäksi asetuksella mahdollistetaan Marrakeshin sopimuksen mukaisesti sopimuksen osapuolena olevassa kolmannessa maassa tehtyjen, esteettömässä muodossa olevien kappaleiden tuonti edunsaajahenkilöiden hyväksi unioniin. Sekä edunsaajahenkilöiden että unioniin asettautuneiden hyväksyttyjen yksiköiden olisi voitava hankkia tällaisia kappaleita, ja tällaisten kappaleiden olisi voitava liikkua sisämarkkinoilla samoin edellytyksin kuin direktiivin […] nojalla annettujen kansallisten säännösten mukaisesti unionissa tehtyjen esteettömässä muodossa olevien kappaleiden.

Ehdotettu asetus on myös vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevasta Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksesta, jäljempänä ’vammaisyleissopimus’, johtuvien velvoitteiden mukainen. Vammaisyleissopimus on sitonut EU:ta tammikuusta 2011 neuvoston päätöksen 2010/48/EY mukaisesti. Vammaisyleissopimuksessa vahvistetut määräykset ovat näin olleen tulleet osaksi unionin oikeusjärjestystä. Vammaisyleissopimukseen on kirjattu tiedonsaantioikeus ja vammaisten ihmisten oikeus osallistua kulttuurielämään yhdenvertaisesti muiden kanssa. Sen 30 artiklassa edellytetään, että sopimuksen osapuolet toteuttavat tarvittavat toimenpiteet kansainvälisen oikeuden mukaisesti, jotta varmistetaan, että teollis- ja tekijänoikeuksia suojaavalla lainsäädännöllä ei muodosteta kohtuutonta tai syrjivää estettä vammaisten ihmisten kulttuuriaineiston saannille. Euroopan unionin alustavaa kertomusta koskevissa loppupäätelmissään, jotka vammaisten henkilöiden oikeuksia käsittelevä Yhdistyneiden kansakuntien komitea hyväksyi 4. syyskuuta 2015, kannustettiin unionia toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet Marrakeshin sopimuksen panemiseksi täytäntöön mahdollisimman pian.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Ehdotettu asetus liittyy tietyn tekijänoikeudella suojatun sisällön esteettömässä muodossa olevien kappaleiden vaihtoon unionin ja Marrakeshin sopimuksen osapuolina olevien kolmansien maiden välillä. Yhdessä direktiivin […] kanssa sillä näin ollen pannaan Marrakeshin sopimus täytäntöön unionin lainsäädännössä. Ehdotettu asetus on ensimmäinen EU-säädös, jolla otetaan käyttöön nimenomaan esteettömissä muodoissa olevien kappaleiden kansanvälistä vaihtoa edunsaajahenkilöiden hyväksi koskevia säännöksiä.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotetulla asetuksella täytetään yhdessä direktiivin […] kanssa unionin sitoumukset ja velvoitteet, jotka koskevat vammaisten osallistumista yhteiskuntaan, kuten edellä on kuvattu. Se on yhdenmukainen EU:n muun lainsäädännön ja politiikan kanssa tällä alalla.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artikla.

•Suhteellisuusperiaate

Unionin on noudatettava Marrakeshin sopimuksen mukaisia kansainvälisiä velvoitteitaan. Tällä asetuksella pannaan täytäntöön sopimukseen kuuluvat määräykset esteettömässä muodossa olevien kappaleiden vaihdosta sopimuksen osapuolina olevien kolmansien maiden kanssa. Tällaiset toimenpiteet voidaan toteuttaa ainoastaan unionin tasolla, sillä teosten ja muun suojatun aineiston esteettömässä muodossa olevien kappaleiden vaihto koskee teollis- ja tekijänoikeuksien kaupallisia näkökohtia. Tämän vuoksi asetus on ainoa soveltuva väline. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa ilmaistun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen.

•Toimintatavan valinta