PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Energiatuotteiden ja sähkön verotusta säännellään EU:ssa neuvoston direktiivillä 2003/96/EY, jäljempänä ’direktiivi’. Direktiivissä säädetään, mitkä tuotteet ovat verollisia ja minkä käyttötarkoitusten perusteella ne ovat sitä, sekä vahvistetaan vähimmäisverokannat, joiden perusteella tuotteita on verotettava sen mukaan, käytetäänkö niitä moottoripolttoaineina, tiettyihin teollisuus- ja ammattitarkoituksiin vai lämmitykseen.

Direktiivin 19 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön muita valmisteverovapautuksia tai valmisteverojen alennuksia erityisistä politiikkaan liittyvistä syistä.

Tämän ehdotuksen tarkoituksena on antaa Ranskalle lupa jatkaa alennetun verokannan soveltamista Korsikan departementeissa vapaaseen liikkeeseen laskettavaan ja moottoripolttoaineena käytettävään lyijyttömään bensiiniin, jotta Korsikan kaukaisesta sijainnista ja polttoaineen hankinnan vaikeudesta johtuvat lisäkustannukset olisi mahdollista korvata osittain.

•Pyyntö ja sen yleinen tausta

Joulukuun 20 päivänä 2007 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2007/880/EY Ranskalle annettiin lupa soveltaa Korsikan departementeissa vapaaseen liikkeeseen laskettavaan ja moottoripolttoaineena käytettävään lyijyttömään bensiiniin alennettua valmisteverokantaa sillä ehdolla, että alennus ei olisi suurempi kuin kuljetuksesta, varastoinnista ja jakelusta aiheutuvat lisäkustannukset, kun niitä verrataan Manner-Ranskan kustannustasoon. Huhtikuun 22 päivänä 2013 annetulla neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2013/192/EU Ranskalle annettiin lupa soveltaa edelleen Korsikan departementeissa vapaaseen liikkeeseen laskettavaan ja moottoripolttoaineena käytettävään lyijyttömään bensiiniin alennettua verokantaa direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisesti. Näillä päätöksillä Ranskalle annettiin lupa korvata Korsikan kaukaisesta sijainnista ja polttoaineen hankinnan vaikeudesta aiheutuvat lisäkustannukset osittain. Alennus, jota Ranska on soveltanut päätöksen nojalla, on ollut 1 euro yhdeltä hehtolitralta lyijytöntä bensiiniä.

Ranskan viranomaiset pyysivät 26. syyskuuta 2018 päivätyllä kirjeellä lupaa soveltaa edelleen 1 euron alennusta hehtolitraa kohden kuuden vuoden ajan 1. tammikuuta 2019 alkaen ja 31. joulukuuta 2024 saakka. Ranska antoi poikkeuspyynnön perusteista lisätietoja 25. lokakuuta 2018 ja 7. marraskuuta 2018 päivätyissä kirjeissä.

Kuten edellisissäkin pyynnöissä, Ranskan viranomaiset väittivät, että valmisteverokannan alentaminen on tarpeen, koska sillä voidaan osittain korvata lyijyttömän bensiinin korkeampi hinta. Lyijyttömän bensiinin (95 oktaania) pumppuhinta oli syyskuussa 2018 Korsikassa 1,67 euroa litralta, kun taas sen keskihinta Ranskan alueella oli 1,63 euroa litralta (vertailussa olivat mukana Ranskan päätoimittajat, ei kuitenkaan vähittäiskauppa). Hintaero johtuu Korsikan saaristoluonteesta.

Ranskan viranomaisten mukaan lisäkustannuksiin on monia syitä:

(1) Koska Korsikassa ei ole jalostamoja, polttoaineen toimittamisesta aiheutuu suurempia kuljetus- ja jakelukustannuksia, mikä johtuu meri- ja maantiekuljetuksiin liittyvistä lisäkustannuksista (pidemmät etäisyydet ja kuljetusajat). Etäisyydet Fos-sur-Merillä sijaitsevasta lähimmästä jalostamosta Korsikassa Lucianossa ja Ajacciossa sijaitseviin kahteen varastoon ovat 358 km (joista 182 km meritse) ja 315 km (joista 170 km meritse). Polttoainetta kuljetetaan näihin varastoihin pelkästään aluksilla, kun taas kaikki Manner-Ranskassa sijaitsevat varastot ovat suoraan yhteydessä jalostamoihin putkistojen välityksellä, mikä vähentää huomattavasti kuljetuskustannuksia. Esimerkkinä voidaan mainita, että polttoaineen kuljetuksesta Korsikaan aiheutuu neljä–viisi kertaa suuremmat kustannukset kuin jos kuljetus suoritetaan putkiston kautta Le Havren ja Pariisin alueen välillä.

(2) Koska Korsikassa olevien kahden varaston kapasiteetti on huomattavasti pienempi (16 000 m3 ja 19 000 m3) kuin mantereella olevien varastojen, polttoainetta on toimitettava niihin useammin. Laitosten ylläpitoon ja vaatimustenmukaisuuteen tarvittavat investoinnit ja henkilöstökustannukset ovat suhteettoman suuria verrattuna varastojen liiketoimintavolyymiin. Näihin varastoihin tuodun polttoaineen kokonaisvolyymi on alle 400 000 m3 /vuosi, joka on puolet mantereen varastojen keskimääräisestä volyymistä. Näin ollen kuutiometriä kohden lasketut varastointikustannukset ovat Korsikassa suuremmat.

(3) Jakelijoille aiheutuvat kiinteät kustannukset on saatava takaisin pienemmillä myyntivolyymeillä, mikä johtuu pienestä väestömäärästä. Korsikassa on asukkaita 37,7/km2, kun taas Manner-Ranskassa asukastiheys on 118/km2 (Insee 2018). Korsikan maasto on erittäin vuoristoista (90 prosenttia vuoristoa), ja kullakin huoltoasemalla myydyt polttoainemäärät ovat pieniä. Jakelualueet ovat eristyneitä ja kaukana toisistaan. Asukkaita on kutakin huoltoasemaa kohden 2 485, kun taas Ranskan alueella vastaava luku on keskimäärin 5 768. Myyntivolyymi huoltoasemaa kohden on Korsikassa 2 278 m3, kun taas Manner-Ranskassa se on 4 149 m3.

Kuten jäljempänä olevasta taulukosta ilmenee, kansainväliset bensiinin hintanoteeraukset ovat Korsikan ja Manner-Ranskan osalta samat eli 46,62 euroa 100 litralta. Bruttomääräisten kuljetuskustannusten välillä on sen sijaan hyvin suuri ero, sillä Manner-Ranskassa ne ovat 13,87 euroa 100 litralta, kun taas Korsikassa 35,05 euroa 100 litralta. Alemmista verokannoista huolimatta (koskee sekä energiaveroa että alv:tä) lyijyttömän bensiinin loppuhinta on Korsikassa suurempi kuin Manner-Ranskassa.

Seuraavasta taulukosta ilmenee bensiinin ja dieselöljyn hintarakenne lokakuussa 2018.

Polttoaineen hinta (euroina hehtolitraa kohden)

Keskimääräinen bensiinin hinta euroina 100:aa litraa kohden Manner-Ranska Korsika Etelä-Korsika Hinta verot mukaan luettuina 155,55 168,33 167,78 Alv 25,93 19,37 19,30 Energiavero 69,14 67,29 67,29 Bruttomääräinen kuljetus- ja jakelumarginaali 13,87 35,05 34,57 Kansainväliset hintanoteeraukset 46,62 46,62 46,62

Lähde: www.prix- carburants.gouv.fr

Lisäksi Ranska huomautti, että toimenpide kuuluu valtion erityispolitiikkaan, jolla tuetaan Korsikan kehittämistä sen saaristoasemasta johtuvien haittojen vuoksi.