37. odottaa, että komissiolle uskottua valtaa tarkastaa ja hyväksyä EMOTR:a koskevia tilejä laajennetaan
kaikkiin yhteisön tileihin, joita hoidetaan komission ulkopuolella, jotta parlamentti saa käyttöönsä uusiamerkittävämpiä varainhoidon valvonnan elementtejä sille budjettivallan käyttäjänä kuuluvalla alalla;
*
**
38. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle sekä jäsenvaltioi-
den hallituksille.
16. Komission uudistaminen: oikeudelliset ja sisämarkkinanäkökohdat
A5-0326/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma valkoisesta kirjasta komission uudistamisesta (oikeudellisten
ja sisämarkkina-asioiden valiokuntaa koskevat näkökohdat) (KOM(2000) 200 /dash C5-0446/2000 /dash
2000/2216(COS))
Euroopan parlamentti, joka
Ydash ottaa huomioon komission valkoisen kirjan komission uudistamisesta (KOM(2000) 200 Ydash C5-0446/
2000),
Ydash ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 283 artiklan,Ydash ottaa huomioon oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan lausunnon vetoomusvaliokun-
nalle Euroopan oikeusasiamiehen erityiskertomuksesta Euroopan parlamentille omasta aloitteesta suo-ritetusta tutkimuksesta komission palvelukseenottomenettelyihin liittyvästä salailusta,
Ydash ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,
Ydash ottaa huomioon muut 30. marraskuuta 2000 antamansa päätöslauselma valkoisesta kirjasta komission
uudistamisesta (
1),
Ydash ottaa huomioon oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan mietinnön (A5-0326/2000),
A. katsoo, että nykyinen jäykkä ja hierarkinen järjestelmä vastaa huonosti komission tulevaisuuden tavoit-
teisiin ja sen henkilöstön tarpeisiin ja toiveisiin, ja että siihen on tehtävä tuntuvia muutoksia,
B. katsoo, että komission on kehitettävä henkilöstöhallintoa koskevia strategioitaan ja politiikkojaan siten,
että niillä saavutetaan paras mahdollinen tehokkuus sen tehtävien ydinalueilla eli politiikan muotoi-lussa, lainsäädäntöaloitteiden laatimisessa ja yhteisön oikeuden täytäntöönpanossa,
C. katsoo, että toimintojen ulkoistaminen, kun se on asianmukaisesti tutkittua, avointa ja valvottua, on
keskeinen osa näitä strategioita ja auttaa sopeuttamaan annetut tehtävät käytettävissä oleviin voimava-roihin,
D. katsoo, että komission on eurooppalaisia palvellessaan hoidettava tehtävänsä mahdollisimman tulok-
sellisesti, tehokkaasti ja hallitusti ja kiinnitettävä erityistä huomiota riippumattomuuteen ja vastuulli-suuteen,
E. ottaa huomioon, että uudistuksen tarkoituksena on pitää yllä riippumatonta, pysyvää ja korkealuok-
kaista eurooppalaista virkamieskuntaa, jonka avulla komissio voi suorittaa tehtäväänsä maailmanluo-kan organisaationa ja toimia mallikelpoisena työnantajana,
F. katsoo, että virkamiesten on edelleen hoidettava tehtävänsä luotettavasti ja vastattava toiminnastaan ja
katsoo, että heitä on edelleen voitava palkita asetettujen tavoitteiden saavuttamisesta tai niiden ylittä-misestä,
(1) Hyväksytyt tekstit, kohdat 14, 15 ja 17.C 228/206 FI 13.8.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 30. marraskuuta 2000
G. katsoo, ettei uudistuksella saa supistaa millään tavoin komission keskeisiä vastuualueita ja toimival-
tuuksia, jotka perustuvat perustamissopimuksiin ja yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytäntöön,
H. katsoo, että uudistus on toteutettava hetkellä, jolloin työhönottokäytännöt, työntekijöiden odotukset ja
teknologia ovat muuttumassa nopeasti,
I. katsoo, että henkilöstösääntöjen on palveltava toimielinten ja henkilöstön tarpeita eivätkä ne saa estää
toimielimiä toteuttamasta tehtäviään tehokkaalla tavalla,
J. katsoo, että nykyisten henkilöstösääntöjen ja yhteisöjen tuomioistuimen siihen liittyvän oikeuskäytän-
nön takaama yksityisten työntekijöiden suoja on säilytettävä siten, kuin oikeusvaltioperiaatetta noudat-tavassa yhteisössä on välttämätöntä, uudistusprosessia kuitenkaan vahingoittamatta,
K. katsoo, että henkilöstön rekrytoinnissa on edelleen noudatettava avointen kilpailujen periaatetta, mutta
järjestelmää on nykyaikaistettava siten, että luodaan nopeammat, tarkemmin kohdennetut ja edullisem-mat työhönottomenettelyt,
L. katsoo, että yksi uudistusten tarkoituksista on luoda lineaarinen urakehitys, jonka avulla henkilöstö voi
edetä järjestelmässä ansioituneisuuden perusteella ilman keinotekoisia jakoja,
M. pitää tervetulleena sitoutumista naisten ja muiden aliedustettujen ryhmien yhtäläisiin mahdollisuuksiin
ja rekrytointia koskevien ikärajojen poistamista,
N. katsoo, että henkilöstösääntöjen uudistuksen on johdettava kevyempään, joustavampaan ja tehokkaam-
paan säännöstöön, joka soveltuu paremmin nopeasti muuttuvaan maailmaan ja jolla kyetään ottamaanhuomioon yhteisön eri toimielinten ja erityisesti parlamentin erityistarpeet,
O. katsoo, että onnistunut uudistus on komission tulevan uskottavuuden kannalta välttämätöntä ja että
sillä on huomattava vaikutus yleisön käsitykseen Euroopan virkamieskunnasta ja EU:n toimielimistäyleisemmin,
P. odottaa henkilöstösääntöjen ja muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen muutta-
mista koskevia yksityiskohtaisia muutosehdotuksia, joita parlamentti aikoo tarkastella huolellisesti
tässä päätöslauselmassa asetettujen tavoitteiden ja tehtyjen ehdotusten valossa,
Uudistuksen päämäärät ja tulostavoitteet
1. toistaa periaatteen, jonka mukaan riippumaton ja puolueeton Euroopan julkinen ala takaa parhaiten
komission ja muiden toimielinten sekä unionin elinten lujittamisen ja yhteisen etujen puolustamisen;
2. katsoo, että tehtävät on sopeutettava käytettävissä oleviin voimavaroihin siten, että kehitetään joh-
donmukaisia politiikkoja tarvittavien taitojen, koulutuksen ja kokemuksen pohjalta;
3. kehottaa kehittämään uudistuksen tavoitteita täsmällisempien ja haasteellisten mittapuiden suuntaan,
joita verrataan maailman parhaisiin käytänteisiin;
4. toistaa varainhoidon valvontaa koskevien uudistusten merkityksen, sille niiden avulla siirretään vas-
tuuta virkamiehille ja luodaan uudenlainen organisaatiokulttuuri, jossa virkamiehille annetaan sovittuja teh-täviä, ja tehtävien onnistumista mitataan suhteessa sovittuihin tavoitteisiin;
5. korostaa, että selkeät tavoitteet, asianmukaiset voimavarat, mielekkäät työtehtävät ja kannustava
ympäristö ovat keskeisiä tekijöitä miellyttävän ja palkitsevan työympäristön luomisessa ja säilyttämisessä;13.8.2001 FI C 228/207 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 30. marraskuuta 2000
Organisaatio ja virkaluokituksen rakenne
6. vaatii, että kaikilla virkamiehillä olisi oltava selkeä toimenkuva, heille olisi annettava selkeät tavoitteet,
oikea määrä voimavaroja sekä riittävästi valtaa tehtävien suorittamiseen;
7. katsoo, että yksinkertaistetun virkaluokituksen ja organisaatiorakenteen avulla on voitava antaa tun-
nustusta lisääntyvästä taidosta ja hallinnollisesta vastuusta sekä perustaa projektiryhmiä ja lisätä horisontaa-lista yhteistyötä;
8. vaatii, että Euroopan julkisen alan tehtäviin vaadittavia pätevyysedellytyksiä tiukennetaan ja että rek-
rytointi tietylle ura-alueelle perustuu pätevyyttä koskeviin lisävaatimuksiin;
9. kehottaa komissiota saattamaan organisaationsa tehtävien tasalle ja välttämään sitä, että toiminta
suunnitellaan tiettyä komission jäsenten lukumäärää varten;katsoo, että tähän tehtävään on ryhdyttäväsitten, kun hallitustenvälinen konferenssi on tehnyt päätöksen komission tulevasta rakenteesta;
Henkilöstön arviointi, kehittäminen ja palkitseminen
10. suhtautuu myönteisesti tulosten arviointistrategiaan;katsoo, että se on toteutettava siten, että ylene-
minen tapahtuu ansioiden perusteella ja noudattaen Euroopan unionissa yhteisesti tunnustettuja periaat-teita, jotka takaavat virkamiesten poliittisen riippumattomuuden;
11. luottaa siihen, että ammattiliittoja kuullaan henkilöstön tehtäviä koskevista suuntaviivoista, että hen-
kilöstö osallistuu työtavoitteiden suunnitteluun ja että arviointijärjestelmän henkilökohtaiseen kehittymi-seen tähtäävää luonnetta painotetaan;
12. katsoo, että tehokas uraneuvontajärjestelmä helpottaisi osastojen ja mahdollisesti toimielinten
yhteistä henkilöstön kehittämistä;
13. kehottaa luomaan menettelyjä, joilla voidaan puuttua jatkuvaan tehtävien laiminlyöntiin (siirtämällä
toisiin tehtäviin, uudelleenkoulutuksella tai alentamalla virkamiehen tasoa);katsoo, että ajatus koko eliniänjatkuvasta virasta tuloksista riippumatta on syytä unohtaa;
14. vaatii edistyksellisiä koulutusohjelmia, jotka on integroitu tehokkaasti henkilöstön kehittämiseen;
15. pitää myönteisenä sitä, että täydennyskoulutusta ja mahdollisen toimielinten yhteisen koulutuskes-
kuksen perustamista korostetaan, mutta ottaen huomioon varojen niukkuuden katsoo, että on välttämä-töntä toteuttaa tällaista keskusta koskeva kustannus-hyötyanalyysi;toteaa lisäksi, että olisi myös painotet-tava ulkopuolisten tahojen antaman koulutuksen sekä muiden EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden kanssatoteutettavien yhteisten toimien merkitystä;
16. korostaa, että henkilöstöarviointi edellyttää tehokasta koulutusta, se on toteutettava luottamukselli-
sessa ilmapiirissä, ja siihen on yhdistettävä vuosittainen kehityskeskustelu arvioitavan henkilön ja hänenesimiestensä kesken;
17. panee merkille ”harjoittelijaohjelman” merkityksen työkokemuksen tarjoamisessa nuorille;katsoo,
että harjoittelijoiden työskentelyolosuhteita ja tehtäviä on tarkistettava uudistuksen yhteydessä ja suositte-
lee, että lähtökohdaksi otetaan harjoittelijoiden 28. kesäkuuta 2000 komissiolle laatima asiakirja;
Henkilöstön liikkuvuus ja joustavuus
18. katsoo, että uuden virkaluokitus- ja ylennysjärjestelmän on toisaalta rohkaistava henkilöstöä liikku-
vuuteen, mutta katsoo toisaalta, ettei liikkuvuutta koskevan periaatteen jäykkä noudattaminen saa kääntyätoimielimen tarpeita vastaan;katsoo, että virkapaikan saaminen komission ulkopuolelta ei saa haitata ura-
kehitystä;
19. kehottaa laatimaan vaihto-ohjelmia toimielinten kanssa sekä niiden ja jäsenvaltioiden hallitusten,
aluehallintojen ja yksityisen sektorin kanssa sekä ulkopuolelle suuntautuvia komennuksia sisältävän suun-nitelmallisen ohjelman huippukykyjä varten;C 228/208 FI 13.8.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 30. marraskuuta 2000
20. tukee ehdotusta toimielinten välisen rekrytointitoimiston perustamista, kunhan kaikkia kyseisiä toi-
mielimiä kuullaan asiasta;
21. katsoo, että työhönottoa, virkaluokkia ja eläkkeitä koskevien järjestelyjen olisi suosittava rekrytointia
ulkopuolelta ja että joustavia lyhytaikaisia tai pitkäaikaisia työsopimuksia olisi voitava käyttää ja että avoi-muuden on joka tapauksessa säilyttävä rekrytointimenettelyjen keskeisenä osatekijänä;
22. katsoo, että henkilöstötarpeiden erityispiirteet on otettava huomioon henkilöstöä koskevissa suunni-
telmissa ja että yhteinen tutkimuskeskus ja ulkomaanedustus on otettava mukaan yleiseen henkilöstökehi-tysohjelmaan;
Palkat ja työsuhteen ehdot
23. katsoo, että unionin olisi otettava palvelukseensa lahjakkaita ja motivoituneita henkilöitä;näin ollen
etuisuuksien on oltava kilpailukykyisiä yksityiseen ja julkiseen sektoriin verrattuna;
24. katsoo, että komission hallinnon on ensisijaisesti vastattava vaatimuksia, jotka asetetaan kansalaisten
palveluksessa olevalle Euroopan julkishallinnolle;
25. painottaa sitä, että henkilöstön palkkausjärjestelmän on oltava yksinkertainen, selkeä, oikeudenmu-
kainen ja ulkoisesti avoin ja että järjestelmässä otetaan huomioon kunkin virkamiehen erityiset työskente-lyolosuhteet sekä näiden olosuhteiden mahdollisesti mukanaan tuomat hankaluudet;katsoo, ettei sen pidäsisältää perusteettomia etuisuuksia;
26. katsoo, että toiminnasta vastaavien esimiesten on voitava kannustaa henkilöstöä tuloksista riippu-
van, kodifioidun bonusjärjestelmän mukaisen palkkauksen avulla ja kiittelee Euroopan keskuspankinnykyistä järjestelmää;
27. pitää myönteisenä, että komissio kiinnittää huomiota mahdollisuuksiin yhdistää työ- ja perhe-elämä;
odottaa, että myös vanhempainlomaa koskevaa kysymystä tarkastellaan jäsenvaltioiden parhaiden käytän-töjen valossa;
Eläkkeet
28. kannattaa ehdotuksia, joilla pyritään pysyvään ja joustavaan eläkejärjestelmään;katsoo, että sekä
varhaiseläkkeelle siirtyminen että myöhempi eläkkeelle siirtyminen on sisällytettävä tähän järjestelmään;
29. kehottaa komissiota harkitsemaan rahastoivaan ja työntekijää seuraavaan eläkejärjestelmään siirty-
mistä liikkuvuuden kannustamiseksi;
Työolosuhteet, yhtäläiset mahdollisuudet ja rekrytointi
30. painottaa sitä, että rekrytointia on uudistettava ja tehostettava parhaiden käytänteiden mukaisesti;
31. katsoo, että naisten, etnisten vähemmistöjen, vammaisten ja jäsenvaltiossa pysyvän oleskeluoikeuden
omaavien mahdollisuuksia saada virka toimielimissä olisi parannettava ja että ikäsyrjintä olisi lopetettava;
32. suosittelee henkilöstölle tarkoitetun online-järjestelmän nopeaa käyttöönottoa, jotta kaikilla henkilö-
kuntaan kuuluvilla on mahdollisuus saada kattavaa tietoa työtään koskevista säännöistä ja edellytyksistä jajotta henkilökunta voi hoitaa tietokoneen avulla hallintoon liittyviä henkilökohtaisia asioitaan;
33. kehottaa komissiota varmistamaan, että sukupuoleen liittyvien seikkojen huomioonottamista helpo-
tetaan ja että ne pannaan täytäntöön ja niiden toteutusta arvioidaan kaikilla tasoilla sekä kaikissa pääosas-toissa ja osastoissa;
34. toteaa, että komissio on sitoutunut noudattamaan EU:n oikeusasiamiehen suosituksia, jotka koskevat
rekrytointimenettelyissä noudatettavaa avoimuutta ja hyvän hallinnon periaatteita;13.8.2001 FI C 228/209 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 30. marraskuuta 2000
Kurinpitomenettely, hallinnollinen valitusmenettely ja ilmiannot
35. on yhtä mieltä siitä, että kurinpitorakenteita ja -menettelyitä on tehostettava siten, että menettelyi-
hin osallistuu riippumaton arvioija;pitää tarpeellisena hallinnon parantamista lyhyellä aikavälillä, muttakehottaa ryhtymään aikaisessa vaiheessa toimiin järjestelmän uudistamiseksi ja virkamiesten henkilökoh-taista taloudellista vastuuta koskevien määräysten tarkistamiseksi;
36. pitää suotavana sitä, että perustetaan valituselimiä, joilla on riippumattomia jäseniä, ratkaisemaan
ripeästi henkilöstöön liittyvät riidat siten, ettei oikeuskäsittelyyn ole enää tarvetta, mutta säilytetään kuiten-kin mahdollisuus oikeudelliseen uudelleen tarkasteluun;
37. pitää välttämättömänä sitä, että virkamiesten oikeudet ja velvollisuudet ilmoittaa laittomuuksista
määritellään muodollisesti;katsoo, että kaikkien asiaan liittyvien intressien välillä on löydettävä tasapaino;
Parlamentti työnantajana
38. kehottaa parlamenttia luomaan lineaarisen urajärjestelmän komissiota vastaavasti, jotta siirtyminen
toimielinten välillä helpottuu, sitoutumaan rekrytointitoimiston nopeaan perustamiseen, parantamaannykyisiä henkilöstöarviointi- ja kurinpitomenettelyjä, edistämään joustavuutta ja liikkuvuutta silmällä pitäenerityisesti sen työmäärän kausittaisvaihteluita sekä poliittisten ryhmien tarpeita henkilöstön ja sopimussuh-teiden joustavuuden osalta, kehittämään liikkuvampia urajärjestelmiä, suosimaan työntekijöiden vaihtoaEU:n toimielinten ja muiden järjestöjen kanssa ja osallistumaan yhteisiin koulutusohjelmiin;
39. pitää tarpeellisena ottaa poliittisten ryhmien väliaikainen henkilöstö, ja erityisesti työttömyyttä ja
varhaiseläkkeelle siirtymistä koskevat seikat, huomioon henkilöstösääntöjä uudistettaessa;
Toteuttaminen
40. huomauttaa, että komission uudistukset on toteutettava niin nopeasti kuin mahdollista, jotta välte-
tään se, että henkilöstön ja yleisön usko uudistuksiin murenee;
41. pitää ensisijaisina tavoitteina kaikkia palkkaluokkia koskevien toimenkuvausten käyttöönottoa, vir-
kaluokitusten uudistamista ja siirtymistä vuosittaiseen arviointiin sekä ansioperusteiseen ylentämiseen;komission olisi toteutettava uutta lähestymistapaansa urakehitykseen luomalla taustalla toimiva epäviralli-nen arviointijärjestelmä jo ennen kuin henkilöstösäännöistä on päästy muodollisesti yhteisymmärrykseen;
42. kehottaa komissiota esittämään kiireellisesti ehdotuksensa henkilöstösääntöjen uudistamisesta;43. kehottaa hallitustenvälistä konferenssia pohtimaan uudistuksen vaikutuksia perustamissopimuksiin
ja oikeuskäytäntöön sekä tekemään tarvittavat muutokset sen varmistamiseksi, ettei uudistuspaketin hyväk-symiselle ilmaannu esteitä;
Henkilöstön ja ammattiliittojen osallistuminen
44. katsoo, että henkilöstön ja ammattiliittojen täysimääräinen osallistuminen on henkilöstöhallinnon
uudistamisen kannalta välttämätöntä;toivoo, että ammattiliitot, henkilöstökomiteat ja toimielimet kykene-vät asennoitumaan myönteisesti ja tarkastelevat vastauksia määrittäessään julkisen ja yksityisen sektorinedustusstrategioiden parhaita käytäntöjä;
*
**
45. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle ja jäsenvaltioiden
hallituksille.C 228/210 FI 13.8.2001 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 30. marraskuuta 2000