EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 9.3.2018 COM(2018) 111 final 2018/0046(NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta kansainvälisten rautatiekuljetusten järjestön vaarallisten aineiden kuljetusta käsittelevän asiantuntijakomitean 55. kokouksessa kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen (COTIF) liitteeseen C tehtävien tiettyjen 1 päivästä tammikuuta 2019 sovellettavien muutosten osalta





PERUSTELUT 1.Ehdotuksen kohde Tämä ehdotus koskee päätöstä kansainvälisten rautatiekuljetusten järjestön (OTIF) vaarallisten aineiden kuljetusta käsittelevän asiantuntijakomitean, jäljempänä ’RID-asiantuntijakomitea’, 30. toukokuuta 2018 pidettävässä kokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä päättää kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen (COTIF) liitteen C liitteessä oleviin teknisiin ja hallinnollisiin määräyksiin tehtävien tiettyjen muutosten hyväksymisestä. 2.Ehdotuksen tausta 2.1.Vaarallisten aineiden kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskeva ohjesääntö (RID) Vaarallisten aineiden kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevalla ohjesäännöllä säännellään vaarallisten aineiden kansainvälisiä rautatiekuljetuksia niiden OTIF:n jäsenvaltioiden välillä, jotka soveltavat RID-ohjesääntöä, jäljempänä ’RID-sopimusvaltiot’. Euroopan unioni on sopimuksenosapuoli, vaikka kaksi sen jäsenvaltiota, Kypros ja Malta, eivät ole sopimusvaltioita. 2.2.RID-asiantuntijakomitea RID-asiantuntijakomitea on perustettu COTIF-yleissopimuksen mukaisesti päättämään RID-ohjesäännön muutoksista. Se koostuu RID-ohjesääntöä soveltavien OTIF:n jäsenvaltioiden ja unionin edustajista. Kullakin OTIF:n jäsenvaltiolla on ääni, ja jos esityslistalla on asioita, jotka kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan, komissio äänestää unionin puolesta. Vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksia koskevat kansainväliset määräykset vahvistetaan erilaisissa kansainvälisissä järjestöissä kuten OTIF:ssa, Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomissiossa (UNECE) sekä Yhdistyneiden kansakuntien erityisjärjestöissä. Koska sääntöjen on oltava keskenään yhteensopivia, tähän työhön osallistuvien järjestöjen kesken on kehitetty monimutkainen kansainvälinen järjestelmä koordinointia ja yhdenmukaistamista varten. Määräyksiä mukautetaan kahden vuoden sykleissä. Näiden muutosten valmistelun aikana on kuultu useita julkisen ja yksityisen sektorin asiantuntijoita. Muutosten työstämisen aikana on järjestetty seuraavat tekniset kokoukset: –YK:n talous- ja sosiaalineuvoston (ECOSOC) vaarallisten aineiden kuljetusta käsittelevän asiantuntijoiden alakomitean (1)47. kokous Genevessä 22.–26. kesäkuuta 2015, (2)48. kokous Genevessä 30. marraskuuta – 9. joulukuuta 2015, (3)49. kokous Genevessä 27. kesäkuuta – 7. heinäkuuta 2016, (4)50. kokous Genevessä 28. marraskuuta – 6. joulukuuta 2016, –UNECEn ja OTIF:n yhteiset kokoukset: RID-asiantuntijakomitean ja vaarallisten aineiden kuljetuksia käsittelevän työryhmän (1)syksyn 2016 kokous Genevessä 19.–23. syyskuuta 2016, (2)kevään 2017 kokous Bernissä 13.–17. maaliskuuta 2017, (3)syksyn 2017 kokous Genevessä 19.–29. syyskuuta 2017,

(4)lisäksi on tulossa toinen yhteinen kokous (kevätkokous Bernissä 13.–17. maaliskuuta 2018), jonka odotetaan suosittelevan lisämuutoksia, joita sovellettaisiin 1. tammikuuta 2019 alkaen, –RID-asiantuntijakomitean pysyvän työryhmän (1)7. kokous Prahassa 22.–24. marraskuuta 2016, (2)8. kokous Utrechtissa 20.–24. marraskuuta 2017. Asiantuntijakomiteat ovat analysoineet ja käsitelleet yksittäiset muutosehdotukset näissä kokouksissa. Useimmissa tapauksissa suositeltavasta toimintatavasta on sovittu yksimielisesti. Eräistä ehdotuksista on sovittu asiantuntijoiden enemmistön suosituksesta. Vaarallisten aineiden kuljetusta käsittelevä RID-asiantuntijakomitea tekee päätöksensä näistä ehdotuksista 30. toukokuuta 2018. Direktiivin 2008/68/EY mukaisesti perustettu vaarallisten aineiden kuljetuksia käsittelevä komitea kävi ehdotuksista alustavia keskusteluja kokouksessaan 14. joulukuuta 2017. 2.3.RID-asiantuntijakomitean päätös RID-asiantuntijakomitean on määrä hyväksyä 55. kokouksessaan 30. toukokuuta 2018 RID-ohjesääntöön joukko muutoksia, jotka koskevat sen liitteen mukauttamista tekniikan ja tieteen kehitykseen, jäljempänä ’päätös’. Päätöksen tarkoituksena on ajantasaistaa nykyisiä määräyksiä, jotka koskevat osallistujien turvallisuusvelvoitteita silloin, kun on kyse rajoitetussa määrin pakattujen vaarallisten aineiden kuljettamisesta, nesteytetyn kaasun säiliövaunujen täyttämistä ja tyhjentämistä koskevista tarkastuslistoista, suurlipukkeista ja suojaetäisyydestä, eräistä vaaran tunnusnumeroista, vaarallisten aineiden kuljettamisesta käsimatkatavarana tai matkatavarana jne. Suunnitellusta säädöksestä tulee sopimuksen osapuolia oikeudellisesti sitova 1. tammikuuta 2019 alkaen. 3.Unionin puolesta otettava kanta Euroopan unioni liittyi COTIF-yleissopimukseen heinäkuussa 2011 neuvoston päätöksellä 2013/103/EU. COTIF on muodoltaan sekasopimus, jossa sekä unioni että suurin osa jäsenvaltioista ovat sopimuspuolia. Mainitun päätöksen liitteessä III vahvistetaan neuvoston, jäsenvaltioiden ja komission sisäiset järjestelyt OTIF:n menettelyissä. EU:n yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvissa asioissa EU äänestää kaikkien niiden jäsenvaltioiden äänimäärällä, jotka ovat COTIF-sopimusvaltioita. COTIF-yleissopimuksen 38 artiklassa vahvistetaan, että äänioikeuden ja 35 artiklan 2 ja 4 kohdassa tarkoitetun vastustusoikeuden osalta alueellisella järjestöllä, etenkin Euroopan unionilla, on käytettävissään yhtä monta ääntä kuin sillä on jäseniä, jotka ovat samalla järjestön jäsenvaltioita. Kuten edellä mainitaan, unionin jäsenvaltioista 26 on COTIF-yleissopimuksen jäseniä. Tällä hetkellä RID-sopimusvaltioita on 45 ja OTIF-jäsenvaltioita 50. Unioni on 1. tammikuuta 1997 alkaen soveltanut RID-määräyksiä kaikkiin kuljetuksiin unionin alueella, aluksi neuvoston direktiivin 96/49/EY nojalla. Direktiivi 96/49/EY korvattiin vuonna 2008 direktiivillä 2008/68/EY, jolla on samat tavoitteet kuin kumotulla direktiivillä. Direktiivin 2008/68/EY 4 artiklan mukaan jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden väliset vaarallisten aineiden kuljetukset ovat sallittuja, jos ne suoritetaan ADR-sopimuksen, RID-ohjesäännön tai ADN-sopimuksen vaatimusten mukaisesti, ellei liitteissä toisin osoiteta. Lisäksi direktiivin johdanto-osan 12 kappaleessa todetaan, että kolmansissa maissa rekisteröityjen kuljetusvälineiden käyttö vaarallisten aineiden kansainvälisiin kuljetuksiin jäsenvaltioiden alueella olisi sallittava edellyttäen, että niissä noudatetaan asiaa koskevia ADR-, RID- tai ADN-määräyksiä ja kyseisen direktiivin säännöksiä. Sen vuoksi edellä mainittuja muutoksia koskevat kysymykset kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Kun muutoksista on päätetty RID-asiantuntijakomiteassa, ne tulevat COTIF-yleissopimuksen 35 artiklan mukaisesti voimaan kaikkien sopimuspuolten osalta kuudennen kuukauden ensimmäisenä päivänä siitä kuukaudesta lukien, jonka kuluessa pääsihteeri on ilmoittanut niistä jäsenvaltioille. Sopimuspuoli voi esittää vastalauseen ilmoittamispäivää seuraavien neljän kuukauden aikana. Jos neljäsosa sopimuspuolista vastustaa muutosta, muutos ei tule voimaan. Jos osapuolten esittämien vastalauseiden lukumäärä ei ole riittävä, tässä ehdotuksessa tarkoitettujen muutosten odotetaan tulevan voimaan 1. tammikuuta 2019, josta lähtien ne sitovat unionia ja jäsenvaltioita ja muodostavat erottamattoman osan unionin säännöstöä. Ehdotusluonnoksen 1 a artiklassa on suunniteltuja muutoksia koskeva yksityiskohtainen luettelo, jossa eritellään, mitkä muutokset unioni voi hyväksyä. Ehdotettuja muutoksia pidetään asianmukaisina vaarallisten aineiden turvallisen ja kustannustehokkaan kuljetuksen kannalta, kun otetaan huomioon teknologinen kehitys, ja sen vuoksi niitä olisi kannatettava.

4.Oikeusperusta 4.1.Menettelyllinen oikeusperusta 4.1.1.Periaatteet Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”. Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”. 4.1.2.Soveltaminen tässä asiassa RID-asiantuntijakomitea on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevalla yleissopimuksella (COTIF). Päätös, joka RID-asiantuntijakomitean on määrä hyväksyä, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Päätös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla vaarallisten aineiden kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevan ohjesäännön (RID) 6 artiklan mukaisesti. Lisäksi direktiivin 2008/68/EY 1 artiklan mukaan RID-ohjesäännön liitettä sovelletaan vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksiin jäsenvaltioissa tai niiden välillä lukuun ottamatta jäsenvaltioita, joilla ei ole rautatiejärjestelmää. Direktiivin 2008/68/EY 4 artiklan mukaan jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden väliset vaarallisten aineiden kuljetukset ovat sallittuja, jos ne suoritetaan ADR-sopimuksen, RID-ohjesäännön tai ADN-sopimuksen vaatimusten mukaisesti, ellei liitteissä toisin osoiteta. Päätöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta. 4.2.Aineellinen oikeusperusta 4.2.1.Periaatteet Päätöksen päätavoite ja sisältö liittyvät vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksiin. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 91 artikla. 4.3.Päätelmät Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 91 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa. 5.Suunnitellun säädöksen julkaiseminen Koska RID-asiantuntijakomitean päätös muuttaa RID-ohjesäännön liitettä, on aiheellista julkaista tiedot kokouksen tuloksesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen kun se on hyväksytty. Jos RID-ohjesäännön muutoksista tulee unionia sitovia määräyksiä, ne on sisällytettävä vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista annettuun direktiiviin 2008/69/EY, jossa säädetään COTIF-yleissopimuksen ja UNECEn mukaisten yhdenmukaisten määräysten soveltamisesta vaarallisten aineiden maantie-, rautatie- ja sisävesikuljetuksiin jäsenvaltioissa ja niiden välillä. Komissiolle on siirretty tämän vuoksi toimivalta mukauttaa direktiivin 2008/68/EY liitteessä II oleva II.1 jakso tieteen ja tekniikan kehitykseen. 2018/0046 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta kansainvälisten rautatiekuljetusten järjestön vaarallisten aineiden kuljetusta käsittelevän asiantuntijakomitean 55. kokouksessa kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen (COTIF) liitteeseen C tehtävien tiettyjen 1 päivästä tammikuuta 2019 sovellettavien muutosten osalta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 91 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1)Unioni liittyi neuvoston päätöksellä 2013/103/EU 9 päivänä toukokuuta 1980 tehtyyn kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevaan yleissopimukseen, sellaisena kuin se on muutettuna 3 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyllä Vilnan pöytäkirjalla, jäljempänä ’COTIF-yleissopimus’. (2)Kaikki jäsenvaltiot Kyprosta ja Maltaa lukuun ottamatta ovat COTIF-yleissopimuksen jäsenvaltioita ja soveltavat sitä. (3)COTIF-yleissopimuksen 13 artiklan 1 kohdan d alakohdan ja 33 artiklan 5 kohdan mukaan kansainvälisten rautatiekuljetusten järjestön (OTIF) vaarallisten aineiden kuljetusta käsittelevä asiantuntijakomitea, jäljempänä ’RID-asiantuntijakomitea’, voi muuttaa COTIF-yleissopimuksen liitteen C liitteessä olevia määräyksiä, jotka koskevat vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksia, jäljempänä ’RID-ohjesääntö’. (4)Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2008/68/EY vahvistetaan vaatimukset vaarallisten aineiden maantie-, rautatie- ja sisävesikuljetuksille jäsenvaltioissa tai niiden välillä viittaamalla RID-ohjesääntöön. (5)Jotta RID-liitettä voidaan mukauttaa tekniikan ja tieteen kehitykseen, RID-asiantuntijakomitean on tarpeen hyväksyä muutoksia, jotka koskevat teknisiä standardeja tai yhdenmukaisia teknisiä vaatimuksia. Tällaisten muutosten tavoitteena on varmistaa vaarallisten aineiden turvallinen ja tehokas kuljettaminen, samalla kun otetaan huomioon tieteen ja tekniikan kehitys alalla sekä sellaisten uusien aineiden ja tuotteiden kehittäminen, joista aiheutuu vaaraa niiden kuljetuksen aikana. (6)RID-asiantuntijakomitean on määrä hyväksyä 55. kokouksessaan 30 päivänä toukokuuta 2018 RID-ohjesäännön muutoksia koskeva päätös. (7)On aiheellista vahvistaa RID-asiantuntijakomiteassa unionin puolesta otettava kanta, koska komitean hyväksymä päätös tulee olemaan unionia sitova, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Tämän päätöksen liitteessä esitetään kanta, joka otetaan unionin puolesta RID-asiantuntijakomitean 55. kokouksessa ja joka liittyy 9 päivänä toukokuuta 1980 tehtyyn kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevaan yleissopimukseen, sellaisena kuin se on muutettuna 3 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyllä Vilnan pöytäkirjalla. Unionin edustajat RID-asiantuntijakomiteassa voivat sopia vähäisistä muutoksista liitteessä tarkoitettuihin asiakirjoihin ilman uutta neuvoston päätöstä asiasta. 2 artikla Kun RID-asiantuntijakomitean päätös on annettu, viittaus siihen julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.