PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Neuvosto antoi 12. lokakuuta 2017 neuvoston asetuksen (EU) 2017/1939 tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta Euroopan syyttäjänviraston (EPPO) perustamisessa. Asetus tuli voimaan 20. marraskuuta 2017.

Neuvoston asetuksen (EU) 2017/1939 20 artiklan mukaan komissio vastaa EPPOn perustamisesta ja alkuvaiheen hallinnollisesta toiminnasta siihen asti, kunnes EPPOlla on valmiudet oman talousarvionsa toteuttamiseen.

Ennakkoedellytys EPPOn perustamiselle on sen jäsenten ja henkilöstön ja erityisesti Euroopan syyttäjien valinta ja nimittäminen. Euroopan syyttäjät muodostavat yhdessä Euroopan pääsyyttäjän kanssa EPPOn kollegion. EPPOn kollegion on tehtävä useita keskeisiä yleisluonteisia päätöksiä, jotta EPPO voisi aloittaa toimintansa. Niihin kuuluvat esimerkiksi EPPOn sisäisen työjärjestyksen ja valtuutettujen Euroopan syyttäjien palvelussuhteen ehtojen hyväksyminen sekä valtuutettujen Euroopan syyttäjien ja hallintojohtajan nimittäminen.

Neuvoston asetuksen (EU) 2017/1939 16 artiklan 1 kohdassa edellytetään, että kukin osallistuva jäsenvaltio nimeää kolme ehdokasta, jotka ovat a) asianomaisen jäsenvaltion syyttäjälaitoksen tai oikeuslaitoksen aktiivisia jäseniä, b) joiden riippumattomuus on kiistaton ja c) joilla on korkeaan syyttäjän tai tuomarin virkaan nimittämiseksi omassa jäsenvaltiossaan vaadittava pätevyys ja asiaankuuluvaa käytännön kokemusta kansallisista oikeusjärjestelmistä, talousrikostutkinnoista ja kansainvälisestä oikeudellisesta yhteistyöstä rikosasioissa.

Lisäksi neuvoston asetuksen (EU) 2017/1939 16 artiklan 2 kohdassa säädetään, että saatuaan neuvoston asetuksen (EU) 2017/1939 14 artiklan 3 kohdassa tarkoitetulta valintalautakunnalta perustellun lausunnon neuvosto valitsee ja nimittää yhden ehdokkaista kyseessä olevan jäsenvaltion Euroopan syyttäjäksi. Jos valintalautakunta toteaa, että jokin ehdokas ei täytä vaatimuksia, joita Euroopan syyttäjän tehtävien hoitaminen edellyttää, sen lausunto sitoo neuvostoa.

Neuvosto antoi 13. heinäkuuta 2018 neuvoston täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2018/1696 neuvoston asetuksen (EU) 2017/1939 14 artiklan 3 kohdassa tarkoitetuista valintalautakunnan toimintaa koskevista säännöistä.

Toimintaa koskevien sääntöjen VII säännön 2 kohdan mukaan valintalautakunta kuulee jäsenvaltioiden Euroopan syyttäjän tehtävään nimeämiä ehdokkaita ja laatii lausunnon ehdokkaiden pätevyydestä Euroopan syyttäjien tehtävien hoitamiseen. Valintalautakunta toteaa nimenomaisesti, täyttääkö jäsenvaltion nimeämä ehdokas neuvoston asetuksen (EU) 2017/1939 16 artiklan 1 kohdassa säädetyt vaatimukset, ja jos näin ei ole, valintalautakunta pyytää sihteeristönsä välityksellä asianomaista jäsenvaltiota nimeämään vastaavan määrän uusia ehdokkaita. Valintalautakunta asettaa ehdokkaat paremmuusjärjestykseen heidän pätevyytensä ja kokemuksensa perusteella. Järjestys osoittaa valintalautakunnan määrittelemän paremmuusjärjestyksen, eikä se sido neuvostoa.

Tästä säännöstä seuraa, että jos jäsenvaltio ei esitä kolmea kelpoisuusvaatimukset täyttävää ehdokasta kohtuullisessa ajassa, valintalautakunta ei voi antaa neuvostolle perusteltua lausuntoa ehdokkaista eikä valintamenettelyä voida saattaa päätökseen. Tämä voisi estää neuvostoa nimittämästä kyseisen jäsenvaltion Euroopan syyttäjää oikea-aikaisesti ja viivästyttää näin EPPOn perustamista ja sen toiminnan aloittamista.

Ensimmäisten Euroopan syyttäjien valintamenettelystä saadut kokemukset ovat osoittaneet, että jäsenvaltiolla voi olla huomattavia vaikeuksia yksilöidä ja nimetä kelpoisuusvaatimukset täyttäviä ehdokkaita ja joissakin poikkeustapauksissa saattaa olla objektiivisesti mahdotonta nimetä tarvittava määrä kelpoisuusvaatimukset täyttäviä ehdokkaita kohtuullisessa ajassa.

Tämän ehdotuksen tarkoituksena on antaa valintalautakunnalle mahdollisuus esittää neuvostolle perusteltu lausunto ainoastaan kahdesta kelpoisuusvaatimukset täyttävästä ehdokkaasta asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa eli silloin, kun on riittävällä tavalla osoitettu, että jäsenvaltion on objektiivisesti mahdotonta löytää kolmas kelpoisuusvaatimukset täyttävä ehdokas kohtuullisessa ajassa huolimatta siitä, että jäsenvaltio on toteuttanut kaikki tarvittavat toimenpiteet ehdokkaan löytämiseksi poikkeuksellisissa olosuhteissa. Valintalautakunta voisi kyseissä olosuhteissa lähettää neuvostolle perustellun lausuntonsa ainoastaan kahdesta kelpoisuusvaatimukset täyttävästä ehdokkaasta ja neuvosto voisi toimia tämän lausunnon pohjalta.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

EPPOn perustamisesta määrätään SEUT-sopimuksen 86 artiklassa. EPPO on ensimmäinen EU:n elin, jolla on valtuudet suorittaa rikostutkintaa ja nostaa syytteitä unionin taloudellisiin etuihin vaikuttavien rikosten perusteella, joten se on täysin uusi toimija eurooppalaisessa oikeudellisessa ympäristössä. EPPOn perustamisen odotetaan johtavan johdonmukaisempiin ja tehokkaampiin syytetoimia koskeviin käytäntöihin EU:n talousarvioon vaikuttavien rikosten osalta ja lisäävän syytetoimien ja tuomioiden määrää, vahvistavan pelotevaikutusta sekä parantavan vilpillisesti menetettyjen unionin varojen takaisinperintää. Antamalla tämän ehdotuksen neuvoston täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2018/1696 muuttamiseksi komissio noudattaa sille neuvoston asetuksen (EU) 2017/1939 14 artiklan 3 kohdan, 16 artiklan 2 kohdan ja 20 artiklan nojalla kuuluvaa velvollisuutta. Ehdotuksen avulla voidaan toteuttaa tarvittavat EPPOn Euroopan syyttäjien valinta- ja nimitysmenettelyt ja aloittaa toiminta oikea-aikaisesti. Tämä ehdotus on näin ollen täysin yhdenmukainen tällä politiikan alalla jo annettujen säännösten kanssa.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Tämä aloite on yhdenmukainen unionin taloudellisten etujen suojelun vahvistamiseen tähtäävien unionin muiden politiikkojen ja lainsäädäntöaloitteiden kanssa.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE