FI    FI  
 EUROOPAN  
KOMISSIO 
Bryssel 15.11.2013  
COM(2013) 807 final 
  
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE 
Viides kertomus viisumivapautta koskevan  toimintasuunnitelman täytäntöönpanosta 
Moldovan tasavallassa 
 
FI 2   FI KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE 
Viides kertomus viisumivapautta koskevan  toimintasuunnitelman täytäntöönpanosta 
Moldovan tasavallassa 
1. J OHDANTO  
EU:n ja Moldovan tasavallan välinen viis umivuoropuhelu, jossa tarkastellaan Moldovan 
tasavallan kansalaisten, jäljempänä ’Mol dovan kansalaiset’, EU:hun suuntautuvan 
viisumivapaan matkustamisen edellytyksiä, aloitettiin 15. kesäkuuta 2010 ensimmäisessä 
johtavien virkamiesten kokouksessa . Komissio esitti viisumivapautta koskevan 
toimintasuunnitelman1 Moldovan tasavallan viranom aisille, jäljempänä ’Moldovan 
viranomaiset’,  24. tammikuuta 2011, ja  helmikuussa pidettiin toinen johtavien virkamiesten 
kokous . Moldovan tasavallalle asetetaan viisumiv apautta koskevassa toimintasuunnitelmassa 
useita, neljään asiakokonaisuuteen2 liittyviä teknisesti merkittäviä ja tarkasti määriteltyjä 
edellytyksiä, joilla on tarkoitus varmistaa tarv ittavan lainsäädäntö- ja toimintakehyksen ja 
institutionaalisen kehyksen hyvä ksyminen (ensimmäinen vaihe)  ja sen tosiasiallinen ja 
kestävä täytäntöönpano (toinen vaihe). 
Komissio on raportoinut säännöllis esti Euroopan parlamentille ja neuvostolle viisumivapautta 
koskevan toimintasuunnitelman täytäntöönpanosta. Ensimmäinen seurantakertomus  
esitettiin 16. syyskuuta 20113. Kolmas johtavien virkamiesten kokous  järjestettiin 7. 
lokakuuta 2011. 
Viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelm an asiakokonaisuuksia 2, 3 ja 4 koskevat 
arviointikäynnit  järjestettiin loka-ma rraskuussa 2011, ja niihin osallistui EU:n 
jäsenvaltioiden asiant untijoita sekä komission ja Eur oopan ulkosuhdehallinnon, jäljempänä 
’EUH’, virkamiehiä. Näiden asiantuntijakäyntie n tarkoituksena oli arvi oida viisumivapautta 
koskevan toimintasuunnitelman ensimmäisen vaiheen  edellytysten mukais ta lainsäädäntö- ja 
toimintakehystä sekä institutionaalista kehys tä ja sitä, ovatko nämä kehykset EU:n ja 
kansainvälisten normien mukaisia. Toinen seurantakertomus  annettiin 9. helmikuuta 20124, 
ja neljäs johtavien virkamiesten kokous  pidettiin 27. helmikuuta 2012. 
Kolmas seurantakertomus  esitettiin 22. kesäkuuta 20125. Se oli viisumivapautta koskevan 
toimintasuunnitelman ensimmäisen vaiheen lopullinen seurantakertomus, ja siinä esitettiin komission kokonaisarvio siitä, miten Moldovan  tasavalta on edistynyt viisumivapautta 
koskevan toimintasuunnitelman ensimmäisen vaih een edellytysten täyt tämisessä.  Komissio 
antoi 3. elokuuta 2012 arvion mahdollisista muuttoliike- ja turvallisuusvaikutuksista, 
joita aiheutuu viisumivapauden myöntä misestä EU:hun mat kustaville Moldovan 
tasavallan kansalaisille
6. Arviointiin osallistui asian kanna lta merkityksellisi ä EU:n virastoja 
ja sidosryhmiä. 
                                                 
1 Neuvoston asiakirja 18078/10. 
2 Kokonaisuudet ovat: i) asiakirjojen turvallisuus biometriset tunnisteet mukaan lukien, ii) laiton 
maahanmuutto takaisinotto mukaan lukien, iii) yleinen järjestys ja turvallisuus ja iv) ulkosuhteet ja 
perusoikeudet. 
3 Ensimmäinen seurantakertomus viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelman täytäntöönpanosta 
Moldovan tasavallassa, SEC(2011) 1075 final. 
4 SWD(2012) 12 final 
5 COM(2012) 348 final. 
6 COM(2012) 443 final. 
FI 3   FI Neuvosto antoi näiden kertomusten perustee lla 19. marraskuuta 2012 päätelmät, joiden 
mukaan se oli komission kanssa samaa mi eltä siitä, että Moldovan tasavalta on täyttänyt 
kaikki viisumivapautta koskevan toim intasuunnitelman en simmäisen vaiheen 
edellytykset . Vaadittu lainsäädäntö- ja toimintakehys sekä institutionaalinen kehys oli otettu 
käyttöön. Tämän jälkeen käynnistettiin tois en vaiheen edellytysten arviointi. 
Viides johtavien virkamiesten kokous  järjestettiin 28. tammikuuta 2013. Uudet 
viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelman kaikkiin neljään asiakokonaisuuteen liittyvät 
arviointikäynnit  järjestettiin 18. helmikuuta – 15. maa liskuuta 2013. Arvioint ikäynnit olivat 
tähänastista perusteellisemmat. Ne kestivät neljä viikkoa, ja niihin osallistui 12 asiantuntijaa 
EU:n jäsenvaltioista sekä  komission yksiköiden ja E UH:n virkamiehiä. Näiden 
asiantuntijamatkojen tarkoituks ena oli arvioida edistymistä viisumivapautta koskevan 
toimintasuunnitelman toisen vaiheen edellyty sten täyttämisessä sekä lainsäädäntö- ja 
toimintakehyksen ja institutionaalisen kehyksen täytäntöönpanoa EU:n ja kansainvälisten normien mukaisesti. Erityistä huomiota kiinnitettiin muun mu assa syrjinnän torjuntaan, 
vähemmistöjen integrointiin ja ihmiskauppaan , joista osa mainitaan myös 19. marraskuuta 
2012 annetuissa neuvoston päätelmissä. Mol dovan tasavalta sitoutui käsittelemään 
asiantuntijalausunnoissa esitetty jä suosituksia toukokuun 2013 lopu ssa laaditussa tarkistetussa 
kansallisessa toimintasuunnitelmassa. Neljäs seurantakertomus  annettiin 21. kesäkuuta 
2013
7, ja siinä esitettiin tilanne katsaus lainsäädäntökehyksen ja  institutionaalisen kehyksen 
täytäntöönpanoon sekä esiteltiin  instituutioiden toimintaa ja eri virastojen välistä 
koordinointia. 
Tässä viidennessä kertomuksessa  esitetään, miten neljännessä  kertomuksessa annettujen 
suositusten täytäntöönpanossa on edistytty sekä missä määr in viisumivapautta koskevan 
toimintasuunnitelman toisen vaiheen edellytykset on saavutettu. Erityistä huomiota on kiinnitetty uudistusten ja  saavutettujen tulosten kestävyyteen , joka on saatu aikaan muun 
muassa asianmukaisten henkilöresurssien, valmiu ksien ja rahoituksen  kautta. Tämä 
kertomus perustuu myös 15. lokakuuta 2013 Chisinaussa järjestetyn kuudennen johtavien 
virkamiesten kokouksen päätelmiin sekä Euroopan komission sisäasioiden pääosaston 
pääjohtajan käyntiin Nist ru-joella sijaitsevalla hallinnollisella rajalla  ja Transnistrian 
alueella . Kertomuksessa arvioidaan lisäksi, m iten Moldovan tasavallalle elokuussa 2012 
osoitetussa vaikutustenarviointikertomuksessa  annetut suositukset on täytetty . 
2. V
IISUMIVAPAUTTA KOSKEVAN TOIMINTASUUNNITELMAN TOISEN VAIHEEN NELJÄN 
ASIAKOKONAISUUDEN TÄYTÄNTÖÖNPANON ARVIOINTI  
2.1. Asiakokonaisuus 1: Asiakirjojen tur vallisuus biometriset tunnisteet mukaan 
lukien 
2.1.1. Viisumivapautta koskevan toim intasuunnitelman edellytykset 
• ICAO:n standardien mukaisten biometrist en passien vaiheittainen käyttöönotto, 
myös Moldovan tasavallan konsulaateissa ul komailla, sekä muid en kuin ICAO:n 
standardien mukaisten passien vaihe ittainen käytöstä poistaminen 
Moldovan tasavalta on 1. tammikuuta 2011 lähtie n myöntänyt ainoastaan biometrisiä passeja 
noudattaen täysimääräisesti kans ainvälisen ICAO:n standardeja8, ja koko vaadittu 
lainsäädäntökehys on valmis ja täytäntöönpan ovaiheessa. Konsolidoitu kehys turvallista 
henkilöllisyyden hallintaa varten on varmistettu. Ranskalainen yr itys Ingelis Expertise testasi 
                                                 
7 COM(2013) 459 final. 
8 ICAO 9303 ’Machine Read able Travel Documents, Part 1 Mach ine Readable Passports, Volume 2 
Specifications for Electronically Enabled Passports with Biometric Identification Capability’. 
FI 4   FI nykyiset tarralliset passit ja havaitsi syysku ussa 2010 niiden ol evan täysin ICAO:n 
standardien mukaisia9. Lisäksi Moldovan tasavallasta tu li 11. kesäkuuta 2013 ICAO:n Public 
Key Directory -rekisterin 38. jä sen, ja valtion tietoresurssi keskus (CSIR), jäljempänä 
’Registru’, sai kuusi sertif ikaattia syyskuussa 2013. Biometristen tietojen keruun ja 
hallinnoinnin osalta noudatetaan täysimääräi sesti henkilötietojen suojaa koskevaa lakia10. 
Jotta integroiduilla mikrosirui lla varustettujen biometristen  passien myöntäminen voidaan 
aloittaa, Registru ja osake yhtiö Gemalto allekirjoittivat  27. syyskuuta 2013 sopimuksen 
kontaktittomilla mikrosiruilla varustettujen passien tuotannosta ja toimituksesta. Sopimus toimitettiin 30. syyskuuta 2013 valtiovarainministeriön julk isten hankintojen virastoon 
rekisteröintiä varten, ja se tu lee voimaan rekisteröinnin jälkeen. Uusien passien myöntäminen 
on tarkoitus aloittaa vuoden 2015 en simmäisellä neljänneksellä. 
Moldovan tasavallassa 1. tammikuuta 2011 saa kka ja Moldovan tasavallan ulkopuolella 
31. joulukuuta 2011 saakka myönnetyt passit, jotk a eivät sisällä biomet risiä tietoja, ovat 
voimassa siihen asti, kunnes niiden voimassaol o päättyy. Moldovan tasa vallan kansalaisten 
passeja oli 1. syyskuuta 2013 liikkeessä 2 623 225 mukaan lukien 680 836 biometristä passia 
(25,19 % kaikista passeista). Muut kuin bi ometriset passit on määrä poistaa kokonaan 
käytöstä vuonna 2020. 
• Luotettavuuden ja turvallis uuden korkea taso passien, he nkilökorttien ja muiden 
lähdeasiakirjojen hakemisen, myöntä misen ja yksilöinnin yhteydessä 
Väestörekisteriviranomaisella on keskitetty järjestelmä kaikkia väestörekisteriä koskevia 
lähdeasiakirjoja (väestörekisteritodistukset ja ot teet väestörekisteritodi stuksista) varten, ja 
siinä noudatetaan korkeaa turvallisuuden tasoa.  Kaikille väestörekisteriä koskeville 
lähdeasiakirjoille, joista pidetä än tarkkaa kirjaa, on annettu viis i suojelua koskevaa merkintää.  
Uudet henkilökortit myönnetään 7. maaliskuut a 2013 lähtien uudessa ID-1-formaatissa. 
Tuotantoprosessin automatisoimiseksi jäljellä olleet manuaaliset menetelmät on poistettu 
käytöstä seuraavilla aloilla: puristuskoneen suunnittelu ID-1-formaattisia kortteja varten; 
erityislaitteiden tuotannon varmistaminen yhdessä erityistuotantolaitoksessa; ID-1-
formaattisten korttien leikkureiden tuotannon su unnittelu ja varmistaminen nykyisiin (ID-2-
formaattisiin) puristuskoneisiin; ohjausohjelmalla (numeerinen valvontaohjelma) varustetun sorvin suunnittelu laserkaiverrusta, leik kausta jne. koskevan teknisen prosessin 
automatisoimiseksi. 
Korruption torjuntaan liittyen toteutetaan jatkuvasti suunniteltuja ja ilmoittamattomia 
tarkastuksia.  Ilmoittamattomien tarkastu sten järjestämistä koskevat uudet säännöt 
hyväksyttiin 18. kesäkuuta 2013 annetulla määräyks ellä nro 51. Väestöre kisteriviranomainen 
kehitti strategian korruption eh käisemiseksi ja torjumiseksi henkilöstön kes kuudessa, ja se 
hyväksyttiin 16. heinäkuuta 2013 määräyksellä nro 58.  Koko henkilöstö, mukaan lukien väestöasiakirjoja käsittelevien keskus- ja aluetoimistojen hallintohenkilöstö, vahvisti olevansa 
tietoinen korruption ja protektionismin ehkäisytoimenpiteistä annetusta määräyksestä. Väestön rekisteröinnissä ja as iakirjojen myöntämisessä toimiv an henkilöstön eettiset säännöt 
ovat olleet voimassa 1. huhtikuuta 2011 lähtie n. Vuonna 2012 eettisiä sään töjä rikottiin yhden 
kerran ja kyseistä toimihenkilöä rangaistiin Re gistrun sisäisen määr äyksen nojalla. Vuonna 
2013 sääntöjä ei rikottu kertaakaan. 
                                                
 
9 ICAO Technical Report, Durability of Machine Read able Passports (Version 3.2, 206.8.30); ISO/IEC 
10373-1 SE: 206.5.01 — Identification cards — Te st Methods — General Characteristics; ICAO 
Technical Report, RF Protocol and Application Test Standard for e-Passport — Part 2 (Version 1.02, 207.2.20); ICAO Technical Report, RF Protocol and Application Test Standard for e-Passport — Part 3 
(Version 1.01, 207.2.20). 
10 Laki nro 133, 8.6.2011. 
FI 5   FI • Kadonneita ja varastettuja passeja koskeva nopea ja järjestelmällinen raportointi 
Interpolille/LASP- tietokantaan  
Vuonna 2012 Interpolin varastettujen ja kad onneiden matkustusasiakirjojen tietokantaan 
(LASP) ilmoitettiin varastet uiksi tai kadonneiksi 33 349 Moldovan passia ja tietokannasta 
poistettiin 1 676 passia. Vuoden 2013 seitsemän ensimmäisen kuukauden aikana varastetuiksi 
tai kadonneiksi ilmoitettuja passeja oli 2 000 vähemmän kuin saman ajanjakson aikana 
vuonna 2012. Vuonna 2012 aloitettiin yhdeksän varastettuja matkustusasiakirjoja koskevaa rikostutkintaa ja vuoden 2013 kahdeksan ensi mmäisen kuukauden aikana kuusi tutkintaa. 
Toimenpiteitä toteutettiin Moldovan tasavallan kansalaisten tekemien passeja koskevien 
katoamisilmoitusten määrän vähentämiseksi. Helmikuun 18. päivänä 2013 annetulla hallituksen päätöksellä nro 125 kansalaisille annettiin mahdollis uus perustelut esittäen pyytää 
passin myöntävältä viranomaiselta lupa pitää pass ia käytössä rajoitetun ajan edellyttäen, että 
se on rei’itetty, jos passiin  sisältyi ulkomaisen viranoma isen myöntämä viisumi tai 
oleskelulupa tai jos passin perust eella oli saatu oikeudellisesti tä rkeä asiakirja. Tietotekniikka- 
ja viestintäministeriö ja sisäasiainministeriö aloittivat yhteisen arvioinnin passien katoamisten ja varkauksien syistä, ja ne antavat yleiset suositukset vuoden loppuun mennessä.  
• Passien mallikappaleiden säännöllinen vaiht o ja asiakirjojen turvallisuuteen liittyvä 
yhteistyö EU:n kanssa 
EU:n jäsenvaltioiden diplom aattiedustustoille ilmoitetaan  vuosittain uusista passien 
mallikappaleista vakiintunutta viestintäkanavaa käyttäen. Viimeisin päivitys tehtiin 8. elokuuta 2013. PRADO-järjestelmä
11 päivitettiin viimeksi maaliskuussa 2013, kun siihen 
otettiin uudet mallikappaleet, joissa on Mol dovan biometristen passien turvatekijät.  
2.1.2. Vaikutustenarvioinnissa  esitetyt suositukset 
• Vahvistetaan tehokkaat, oikeasuhteiset ja va roittavat seuraamukset ja sovelletaan niitä 
sellaisiin henkilöihin, jotk a on tuomittu passinsa myym isestä tai lainaamisesta. 
Moldovan tasavallan rikoslain 361 pykälän 1 momentissa määrätään rangaistuksia 
väärennettyjen viralliste n asiakirjojen valmistuksesta, ha llussapidosta tai käytöstä: sakko on 
enintään 300 yksikköä (1 yksikkö on 20 Moldovan leuta12) tai 150–200 tuntia palkatonta 
yhdyskuntapalvelua tai enintään  kaksi vuotta vankeutta. Passien katoamisilmoitusten 
vähentämiseksi mahdollistettiin 18. helmikuut a 2013 annetulla hallituksen päätöksellä nro 
125 se, että passin myöntävä viranomainen voi pala uttaa viisumin tai oles keluluvan sisältävän 
passin sen haltijalle käytettäväksi rajoitetuksi ajaksi edellyttäen, että se on rei’itetty. Passinhaltijoiden vastuun lisäämiseksi kysei sten asiakirjojen myöntämismaksut ovat 
korkeammat, jos asiakirjat ovat kadonneet.  
• Jaetaan säännöllisesti tietoa kadonneista ja va rastetuista biometrisistä passeista EU:n 
viranomaisten kanssa käyttäen erityises ti Interpolin kadonneiden ja varastettujen 
matkustusasiakirjojen tietokantaa 
Ks. edellä mainitut viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelman edellytykset. 
• Vahvistetaan väestörekisteriä  koskevaa lainsäädäntökehystä ja institutionaalista kehystä, 
jotta voidaan estää nimen- tai henkilöllisyydenmuutosten väärinkäyttö uuden passin 
saamiseksi. Nimenmuutosten osalta olisi laad ittava ja sovellettava selkeitä sääntöjä. 
Lainsäädäntökehystä ja institutionaalista ke hystä olisi vahvistettava ja niihin olisi 
sisällytettävä tehokkaat valvonta- ja jäljitystoimenpiteet.   
                                                
 
11 Aitojen henkilö- ja matkustusasiakirjojen julkinen verkkohakemisto. 
12 1 euro = 17,26 Moldovan leuta (MDL) 21.10.2013. 
FI 6   FI Automaattisen tietojärjestelmän käsitteen e li ”valtion väestörekisterin” hyväksymisestä 
18. maaliskuuta 2002 annetun hallituksen päätöks en nro 333 ja valtion väestörekisteristä 
annetun asetuksen mukaisesti ka ikille Moldovan tasavallan alueella oleville henkilöille 
annetaan henkilötunnukset. Jotta henkilöiden t unnistusprosessi olisi turvallisempi, lisätään 
myös muita henkilötietoja. Henkilötietojen sisä ltöä ja rakennetta voidaan muuttaa, mutta 
henkilötunnus pysyy muuttumattomana. Tällä este tään nimen- tai henkilöllisyydenmuutosten 
väärinkäyttö uuden passin saamiseksi. 
Yleisarvio asiakokonaisuudesta 1 
Moldovan tasavalta toteuttaa riittäviä toimenp iteitä, jotka koskevat passien katoamisia ja 
siihen liittyviä seuraamuksia. Integroidun mikrosirun sisältävie n passien myöntäminen alkaa 
vuonna 2015, ja nykyinen tarrallinen passi tä yttää tarvittavat turvatakuut.  
Moldovan tasavalta on toteu ttanut tyydyttävällä tavalla viisumivapautta koskevasta 
toimintasuunnitelmasta annetun neljännen kertomuksen suosituksissa edellytetyt toimet, ja samalla se on jatkanut tehokkaasti asiaa nkuuluvan lainsäädännön tä ytäntöönpanoa. Komissio 
katsoo, että Moldovan tasavalta täytt ää asiakokonaisuudessa 1 asetetut toisen vaiheen 
edellytykset . 
2.2. Asiakokonaisuus 2: Laiton maahanm uutto takaisinotto mukaan lukien 
2.2.1. Asiakokonaisuus 2 / aihe 1 – Rajaturvallisuus 2.2.1.1. Viisumivapautta koskevan toim intasuunnitelman edellytykset 
• Rajavalvontaa koskevan lainsäädännön tosias iallinen täytäntöönpano, jota tukevat 
asianmukaiset rajatarkastukset ja rajava rtiointi, menettelyt ja toiminnallinen 
tehokkuus, kansallisen ja paikallisen taso n tilannekuva, johon liittyy riskianalyysin 
toteuttaminen, tiedonhankinta ja tietovir tojen hallinta sekä suora pääsy keskeisiin 
kansallisiin ja kansainvälisiin tietokanto ihin ja näiden tietokantojen käyttö 
Rajapoliisi pyrkii vahvistamaan valtion rajava rtiointijärjestelmää kä yttämällä nykyaikaisia 
erikoislaitteita sekä kiinteit ä rajavartiointijärj estelmiä. Osana EU:n rahoittamaa Moldovan 
rajavartiolaitoksen (uudistuksen jälkeen rajapoliisin) kiinteää viestintäverkkoa ja 
matkaviestintäverkkoa koskevaa hanketta valt ion rajalle asennettiin 575 km:n matkalle 
125 kiinteää ja 53 pyörivää vi deovalvontakameraa, jotta raja poliisin suorittama valvonta 
voidaan varmistaa julkisilla paikoilla olevissa va rtiotorneissa ja välittömästi niiden ympärillä, 
rajapoliisin yksiköille kuuluvi lla aidatuilla alueilla ja  niiden rakennuksissa sekä 
rajanylityspaikoilla.  Lokakuun 12. päivänä 2012 toimintansa aloittaneen kansallisen 
koordinointikeskuksen tehtävänä on panna tä ytäntöön asetus valtion kansallisesta 
rajavalvontajärjestelmästä. Viisi alueelli sta koordinointikeskusta ja 41 paikallista 
koordinointipistettä/valvomoa on perustettu toimimaan 24 tuntia vuorokaudessa seitsemänä 
päivänä viikossa. Tämän tuloksena on peruste ttu 16 virkaa keskustasolla, 66 alueellisella 
tasolla ja 205 paikallisella tasolla. EU:n jäsenvaltioihin tehtiin vuonna 2013 useita käyntejä, jotta toimet voitiin la atia EU:n parhaiden kä ytänteiden mukaisesti.
13   
EU:n rajavalvonnan avustusoperaatio (EUBAM) avusti rajapoliisia moni en riskiprofiilien 
laatimisessa ja päivittäistä rajatilannetta koskevan sähköi sen raportointijärjestelmän 
täytäntöönpanossa. Järjestelmä sisältää tietoja rajo illa havaituista ri koksista koko maan 
alueella. Alue- ja paikallistason hallintojoht ajat käyttävät kyseisiä analyyttisiä tuotteita 
optimoidakseen resurssien kohdentamisen raja lla ja suorittaakseen  matkustajien ja 
ajoneuvojen toisen vaiheen tark astuksia. Erottamattomana osan a valtioiden rajat ylittävää 
                                                 
13 Frontexin tilannekeskus ja Romanian rajapoliisin keskushallinto. 
FI 7   FI automaattista rekisteröintijärjestelmää rajapoliisi on kehittänyt PASENGER- 
riskienarviointimoduulin, joka sisältää riski-in dikaattoreita. Moduuli antaa automaattisen 
hälytyksen rajapoliisille, joka valikoi tapaukset. Tämä moduu li on myös vasta perustettujen 
rajapoliisin liikkuvien  yksiköiden käytössä (ks. jäljempänä). 
Vuoden 2013 kuuden ensimmäisen kuukauden aikana l upa ylittää Moldovan tasavallan raja 
evättiin 2 786 henkilöltä, joista 2 212 o li lähtemässä maasta. Tärkeimmät syyt 
rajanylitysluvan epäämiselle olivat mitättömä t asiakirjat, matkustusasiakirjat, joiden 
voimassaolo on päättynyt, määräm aan viisumin puuttuminen ja rajanylityspaikan vaatimusten 
vastaisuus.  Sisäasiainminist eriön alainen rajapoliisi tutki 173:a rikosasiaa. Niistä 45:tä 
käsiteltiin oikeudenkäynnissä ja 33 on syyttäjän käsittelyssä. Asiat jakautuivat seuraavasti: 
kahdeksan salakuljetusta, kahdeksan laitonta maah anmuuttoa, 73 luvatonta rajanylitystä, kaksi 
ihmiskauppatapausta, kolme laitonta ammusten hallu ssapitoa ja 79 asiakirj ojen väärentämistä. 
Suorittaessaan tarkastuksia rajapoliisi käytt ää riskiprofiilitietokantoja tunnistaakseen 
rajavalvontaa kiertämään pyrkiviä henki löitä koskevia riskejä. Rajapoliisin 
riskianalyysijärjestelmässä käytetään rajapolii sin integroituun tietojärjestelmään sisältyviä 
ihmiskauppaan liittyviä riskiprofiileja. Kaikki rajavalvontayksiköt voiv at tarkastella kyseisiä 
profiileja verkossa, ja profiilit pidetään jatkuvasti ajan  tasalla. Rajapoliisi käsitteli vuonna 
2013 riski-indikaattoreiden peru steella 11:tä ihmiskauppatapa usta (jotka liittyivät 24 
henkilöön). Yhdessä tapauksessa oli kyse yrityksestä viedä lapsia ulos maasta.  Rajapoliisi tutki kahta asiaa, ja muut asiat jätettiin  asianomaisten lainvalvontaviranomaisten 
käsiteltäväksi. 
• Asianmukaisen infrastruktuurin, teknisten laitteiden, tietojärjestelmien sekä 
taloudellisten ja henkilöresurssien luominen myöhemmin vahvistettavan 
yhdennettyä rajaturvallisuutta koskevan strategian ja toimintasuunnitelman 
mukaisesti sekä koulutusohjelmien ja la hjonnan vastaisten toimenpiteiden tehokas 
toteuttaminen 
Vuonna 2013 yhdennetyn rajaturvallisuuden stra tegian mukaisista 91 toimenpiteestä 
toteutettiin 80 prosenttia; toimenpiteiden toteut us oli kesken 20 prosentin osalta. Rajapoliisin 
uudelleenorganisointi saatiin  päätökseen. Rajapoliisin yksikköjen kokonaismäärää 
vähennettiin 50 prosentilla alueellisella tasolla ja 42 prosentilla paikallistasolla. Rajapoliisin 
henkilöstön enimmäismääräksi vahvistettiin  3 500 henkilöä. Tällä hetkellä laitoksen 
työllisyysaste on 86 prosen ttia. Vuonna 2013 rajapoliisin paikallistason yksikköjen 
rakenneuudistus saatiin päätökseen, ja asiaa koskevat EUBAMin suositukset pantiin näin täytäntöön. Samoin vuonna 2013 rajapoliisi toteutti use ita toimintavalmiuksien 
kehittämistoimia. Nykyaikaisia laitteita
14 hankittiin huomattava määrä.  
Lisäksi järjestettiin korruption ehkäisyä ja to rjuntaa koskevaa toimintaa ja koulutusta. Vuoden 
2013 kuuden ensimmäisen kuukauden aikana ra japoliisin erikoisyksikkö suoritti 25 
rajapoliisin yksiköihin kohdistettua ilmoittama tonta tarkastusta ja 196 tutkimusta, jotka 
johtivat seuraamuksiin 227 tapauksessa. Näis tä 15:ssä lopputuloksen a oli irtisanominen. 
Chisinaun lentokentällä otettiin käyttöön videovalvonta, jonka avul la verkossa voidaan valvoa 
matkustajien rekisteröinnin, todentamisen ja ta rkastuksen lisäksi myös tarkastajien käytöstä 
rajanylityspaikalla aktii visen korruption ehkäisemiseksi. Lisä ksi 200:lle rajapoli isin ja tullin 
työntekijälle annettiin koulutusta yhteistyössä kansallisen  korruption vastaisen keskuksen 
kanssa. Lokakuussa 2013 pidätettiin 31 Moldova n tullin ja rajapoliisin virkamiestä 
passiivisesta korrupt iosta epäiltyinä.  
                                                 
14 Niihin sisältyivät: 80 Dacia Duster -autoa, 105 mönkijää, 32 lämpökameraa, 420 kiikaria, 304 
yönäkölaitetta, 354 kannettavaa gamma- ja neutronisäteilynilmaisinta, 66 tarkastuspeiliä, 62 
endoskooppia, 32 ‘Regula 1019’ -asiakirjantarkastuslaitetta ja 47 ’Regula 7337’ -asiakirjanlukulaitetta. 
FI 8   FI • Viranomaisyhteistyön, kuten rajavartiolai toksen ja lainvalvontaviranomaisten 
välisen tietojenvaihdon, ja kansainvälisen  yhteistyön, kuten naapurimaiden kanssa 
tehtävän yhteistyön, parantaminen sekä Frontexin kanssa tehdyn työjärjestelysopimuksen tehokas täytäntöönpano 
Yhteistyö Frontexin kanssa eten i vauhdikkaasti, ja rajapoliisin henkilöstö osallistui maa- ja 
ilmarajojen yhteyspisteitä vuonna  2013 koskevaan yhteiseen ope raatioon Puolan, Romanian 
ja Espanjan rajavalvontaviranomaisten ka nssa. Vuonna 2013 Moldovan tasavalta järjesti 
Frontexin koordinointip isteet kahdelle rajanylityspaikalle: Crivaan ja Tudoraan. Vuoden 2013 
maaliskuusta toukokuuhun kansalliset tullivira nomaiset johtivat alueellista Romoluk-
operaatiota yhdessä Euroopan petostentorj untaviraston (OLAF) kanssa laittomien 
tupakkatuotteiden ja alkoholin salakuljetuks en torjumiseksi. Lisäksi yhteistyö EUBAMin 
kanssa oli tiivistä vuonna 2013 yhdeksännen va iheen toimintasuunnitelman mukaisesti. 
Tietojenvaihtoa on yhteistyössä  Moldovan tasavallan kanssa toteutettavien Frontexin 
yhteisten operaatioiden puitteissa helpotettu an tamalla moldovalaisille virkamiehille pääsy 
Frontexin keskitettyyn asiointipisteesee n (FOSS), joka on viraston verkkofoorumi 
jäsenvaltioiden ja kolmansien osapuolten tietoje nvaihtoa varten, sekä yh teisten operaatioiden 
raportointia koskevaan sovelluks een (JORA), joka on viraston väline yhteisten operaatioiden 
aikana havaittujen tilanteide n raportointia, hallinnointia ja analysointia varten.   
Tietojenvaihto rajapoliisin ja maahanmuutto- ja turvapaikka-as ioiden viraston (BMA) välillä 
on parantunut, mutta sitä on kuitenkin vielä te hostettava. On tarpeen ottaa käyttöön sähköinen 
tietojenvaihtomoduuli rajapoliisin  ja maahanmuutto- ja turv apaikka-asioiden viraston 
tietokantojen yhdistämiseksi.  
Muuttovirtojen seurantajärjestelmän tehostaminen Moldovan ja Ukrainan välisen rajan 
Transnistrian osuudella on Moldovan virano maisten pitkäaikainen tavoite. Moldovan 
viranomaiset ovat kehitt äneet erityismekanismin
15 muuttovirtojen seuraamiseksi. Se perustuu 
lakisääteiseen velvoitteeseen, jonka mukaan  ulkomaisten matkailijoiden, jotka saapuvat 
maahan Transnistrian osuudella, on rekisteröi tävä oleskelunsa Moldovan tasavallassa 72 
tunnin kuluessa rajan ylittämisestä. Laissa sä ädetään myös tarvittavista hallinnollisista 
valmiuksista ja menettelyistä rekisteröinnin helpottamiseksi. Rekisteröinti on maksuton. 
Hallinnolliselle rajalle perust etut maahanmuutto- ja turv apaikka-asioiden viraston kuusi 
aluetoimistoa aloittivat to imintansa lokakuun lopussa 2013. Aluetoimistot käyttävät vuonna 
2004 perustettujen sisäisten tullitoimipaikkojen olemassa olevaa infrastruktuuria. Olisi 
harkittava, voitaisiinko laatia asetus, joka sisältää yksis elitteisiä säännöksiä ulkomaisten 
matkailijoiden rekisteröimisestä. Näitä uusia sääntöjä koskeva tiedotusstrategia on käynnistettävä mahdollisimman pian. Säännösten ei pitäisi aiheuttaa rasi tteita matkustajille 
eikä niistä pitäisi koitua sellaisista olosuhteista johtuvia hallinnollisia seuraamuksia, joita ei voida lukea matkustajien aiheuttamiksi. Tässä viitataan Moldovan viranomaisten 
rajatarkastusten puuttumiseen Uk rainan ja Moldovan tasavallan  valtionrajan keskiosuudella.   
2.2.1.2. Vaikutustenarvioinniss a esitetyt suositukset 
• Jatketaan rajavalvonnan tehostamista, mukaan lukien ri skianalyysi ja 
valvontatoimenpiteet sekä korruption ehkäisem inen ja torjuminen rajalla, sekä EUBAMin 
kanssa tehtävän yhteistyön parantamista  kaikilla rajavalvonnan aloilla. 
                                                
 
15 Asianomaisilla toimenpiteillä estetään uusien este iden luominen Transnistrian alueen asukkaiden 
vapaalle liikkuvuudelle, ja ne ovat turvavyöhykk eellä sovellettavien järjestelyjen mukaisia.  
Järjestelmää sovelletaan ainoastaan ulkomaalaisiin, jo tka eivät ole Transnistrian alueen asukkaita ja 
jotka ylittävät Ukrainan ja Moldovan rajan Transnistrian osuudella. 
FI 9   FI Ks. asiakokonaisuus 2 / aihe 1 –Viisumivapautta  koskevan toimintasuunnitelman edellytykset. 
EUBAM järjesti vuonna 2013 yli 20 yhteistä avus tusharjoitusta, jotka toteutettiin yhdessä 
Moldovan tasavallan ja Ukrainan  rajaviranomaisten kanssa. Yhte iset toimenpiteet perustuivat 
tunnistettujen riskien, kuten t upakan ja muiden valmistever on alaisten tuotteiden (mm. 
etanoli) salakuljetuksen, ajoneuvorikollisuuden, laittoman maahanmuuton / ihmisten salakuljetuksen ja ihmiskaupan sekä kulutustavaroiden ja lihan salakuljetuksen torjumiseen. Yhteiset avustusharjoitukset kattoivat määr iteltyjen tavoitteiden mukaisesti koko yhteisen 
rajan, mukaan lukien rajanylityspaikat ja vihreät tai siniset rajat samoin kuin sisämaan paikkakunnat. Kyseisten harjoitusten loppua rviointi osoitti, että tarvitaan lisää 
työpaikkakoulutusta. Lisäksi vira stojen välistä yhteistyötä, risk ianalyysitaitoja ja liikkuvien 
yksiköiden laitteita ja niiden kä yttöastetta olisi parannettava.  
• Lisätään yhteistyötä naapurimaide n kanssa. Vahvistetaan kahdenv älistä ja kansainvälistä 
yhteistyötä ja lisätään tilastollisten ja analyy ttisten tietojen ja ta ktisten/operatiivisten 
tietojen / tiedustelutietojen vaihtamista sella isilla toimenpiteillä kuin yhteisten rajat 
ylittävien operaatioiden, yhteisten tutkin taryhmien ja yhteisten tiedusteluryhmien 
käynnistäminen ja niihin osallistuminen, yh teyshenkilöiden yhteyd enpidon helpottaminen 
tällaisissa operaatioissa, yhteisten raja- ja  tullitarkastusten toteuttamista koskevan 
koulutuksen tarjoaminen. 
Vuonna 2013 rajapoliisin toimet keskittyivät pääasiassa rajapoliisin ja Puolan, Latvian, 
Liettuan, Viron ja Georgian rajaviranomai sten allekirjoittamien  yhteistyösopimusten 
täytäntöönpanoon.  Riskien hallinna n ja rikosanalyysin  alalla toteutettii n hanke, joka koski 
tiedonhallintaa rajatylittävän rikollisuuden torjuntajärjest elmässä. Hankkeen puitteissa 
koulutettiin Puolassa 96 rajapoliisia. Raja poliisin edustajat tekivä t opintovierailun, jonka 
aikana he tutustuivat Virossa eurooppalais ten standardien mukais een asiakirjojen  
turvallisuus- ja tarkastusjärjestelmään.  EU BAMin puitteissa toteut ettiin kaksi yhteistä 
operaatiota, Ovidius ja Pontus Euxinus, joilla pyrittiin parantamaan sisäasiainministeriön 
yksikköjen sekä tulli- ja turvallisuuspalveluj en valmiuksia toteutta malla yhdessä Ukrainan, 
EU:n, jäsenvaltioiden ja kansainvälisten asiantun tijoiden kanssa toimenpiteitä valtioiden rajat 
ylittävän rikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi. 
Rajapoliisi ja maahanmuutto- ja turvapaikka- asioiden virasto osallistuvat aktiivisesti 
EUBAMin johtaman laitonta maahanmuuttoa ja  ihmiskauppaa käsittelevän työryhmän I 
säännöllisiin ja ad hoc  -kokouksiin. Kyseiset puitteet saatta vat yhteen tutkij oita kaikista 
Moldovan ja Ukrainan lainvalvontavirastoist a sekä EU:n jäsenvaltioista, Europolista, 
Frontexista ja SELECistä yhtei senä tavoitteenaan vaihtaa tieto ja ja kehittää valmiuksia 
laitonta maahanmuuttoa ja ihmiskauppaa koskevien yhteisten tutkimusten tukemiseksi. Moldovan lainvalvontaviranomaisten (tulli, sis äasiainministeriö, raja poliisi) edustajat ovat 
aktiivisia toimijoita myös useissa muissa EUBAMin hankke issa kuten tavaroiden ja 
savukkeiden salakuljetusta käsittelevässä työr yhmässä II, teollis- ja tekijänoikeuksia 
käsittelevässä työryhmässä, aseita käsittele vässä työryhmässä, huumeita käsittelevässä 
työryhmässä ja ajoneuvorikollis uutta käsittelevässä  työryhmässä.  Kaikki nämä foorumit 
edistävät oikean kuvan saamista nykytilanteesta, resurssien yhdistämistä ja yhteisen ratkaisun 
löytämistä laittomien rajatylittävien toimien aihe uttamiin uhkiin edellä mainituilla aloilla.   
• 
Parannetaan koulutusta ja valmiuksien luomista kansainvä lisen tulli- ja 
lainvalvontayhteistyön ja  tietojenvaihdon alalla. 
Ks. asiakokonaisuus 2 / aihe 1 –Viisumivapautta  koskevan toimintasuunnitelman edellytykset. 
• Koordinoidaan valvontatoimia yh teisellä rajalla. Jaetaan tied ustelutietoja ja parannetaan 
yhteistä tilannearviointia operatiivisella tasolla. 
FI 10   FI Neuvottelut Moldovan ja Ukrainan väliselle rajalle perustettavi a yhteyspisteitä koskevasta 
sopimuksesta aloitettiin 4. heinäkuuta 2013 Mo ldovan tasavallan hallituksen ja Ukrainan 
ministerikabinetin välillä. Sopimus on pe rusta uudenlaiselle tieto jenvaihdolle. Siinä 
määrätään Moldovan ja Ukrainan  väliselle rajalle EU:n parh aiden käytäntöjen mukaisesti 
perustettavista yhteyspisteistä  ja kehitetään näin uusi a yhteistoimintamuotoja.   
Moldovan tasavallan sisäasiainministeriön alaise n rajapoliisin ja Ukrain an rajavartiolaitoksen 
hallinnon välistä pöytäkirjaa analyyttisten ja tilast ollisten tietojen vaihdosta ollaan parhaillaan 
saattamassa ajan tasalle. Vuonna 2013 pöytäkirja an tehtiin parannuksia sisällyttämällä siihen 
päivittäinen tietojenvaihto ra jan yhteisellä osuudella vallits evasta tilanteesta. Moldovan 
tasavallan ja Ukrainan rajaviranomaise t tekevät myös kuukausittain yhteisiä 
riskinarviointiraportteja. Lisäksi EUBAM tuki molempien maiden rajaviranomaisia 
operatiivisten tietojen vaihdon parantamisessa ja päivittä isen seurantajärjestelmän 
täytäntöönpanossa muuttovirtojen seuraamiseksi  Moldovan ja Ukrainan välisen valtionrajan 
Transnistrian keskiosuudella. Käyttöön on otettu muita ku in henkilötietoja koskeva 
tietojenvaihto niiden kolmansien maiden kansalaisten osalta, jotka ylittivät yhteisen valtionrajan sen keskiosuudella.  
• Lisätään yhteistyötä naapurimaide n, erityisesti Ukrainan, kanssa. 
Touko-kesäkuussa 2013 järjestettiin useita yhtei sten asiantuntijatyöryhmien kokouksia, joihin 
osallistui asiantuntijoita rajapoliisista, ihmisk aupan torjuntakeskuksesta, maahanmuutto- ja 
turvapaikka-asioiden virastos ta, Ukrainan rajavartiolaitoksesta, kansainvälisestä 
siirtolaisjärjestöstä ja EUBAMista. Työryhmät l aativat erityiskertomuksen maahanmuutosta ja 
ihmiskaupasta Moldovan ja Ukra inan välisellä valtionrajalla.  
Moldovan tasavallan ja Ukrainan välinen raja nmerkintäprosessi on tark oitus saada päätökseen 
vuoden 2014 loppuun mennessä. Tähän mennessä 1 222,0 kilometristä on merkitty 1 202,5 
kilometriä.  Maiden rajan keskiosuudella on vi elä merkitsemättä 19,2 kilometriä ja eteläisillä 
osuuksilla 0,3 kilometriä. Kaikkia osuuksia ko skevien lopullisten rajamerkintäasiakirjojen 
laatiminen on vielä käynnissä. Saavutettu edis tys huomioon ottaen Moldovan tasavallan ja 
Ukrainan välisen rajajärjestely jä koskevan sopimuksen laatim inen on jo al oitettu. Vuonna 
2013 järjestettiin neljä neuvottelukierrosta Mo ldovan tasavallan ja Ukrainan välisestä 
rajajärjestelyjä koskevasta sopimusluonnoksesta. Neuvottelut hallituksen tasolla laadittavasta 
kolmenvälisestä asiakirjasta Moldovan, Roma nian ja Ukrainan valtioiden rajojen 
kohtaamispisteiden ( triplex confinium ) määrittämiseksi ja merkitsemiseksi käytiin 21. 
toukokuuta 2013.   
• Jatketaan yhteistyötä EUBAMin kanssa ja pannaan täytäntöön liikkuvien yksiköiden 
käytön parantamista ja tehostamista koskevat EUBAMin suositukset. 
EUBAM panee merkille
16, että niiden Moldovan kansalaisten  lukumäärä, joiden tarkoituksena 
Moldovan tasavallasta poistue ssaan oli jatkaa matkaa EU-v altioihin väärennetyillä 
matkustusasiakirjoilla, oli vuonna 2012 edellisvuot een verrattuna 29 prosenttia pienempi 
(117 vuonna 2011, 83 vuonna 2012). Kertomuksessa kor ostetaan myös, että viisumivapautta 
koskevien toimien puitteissa rajaturvallisuuden ja maahanmuuton hallinnointijärjestelmät ovat 
tulleet paremmiksi, laiton maah anmuutto on yleisesti lasku ssa Moldovan tasavallassa ja 
laitonta maahanmuuttoa valvotaa n tehokkaammin Moldovan rajoilla. 
Kansainvälisen liikenteen valvonta koko maan alu eella liikkuvien yksiköiden avulla on tärkeä 
tekijä pyrittäessä estämään laitonta maahanmuu ttoa ja rajat ylittävää rikollisuutta. Rajapoliisi 
on perustanut liikkuvien yksiköiden osaston, jolla on hyvät valmiudet keskus- ja aluetasolla. 
                                                 
16 EUBAMin erityiskertomus ”Irregular Migration and Trafficking in Human Beings at the Moldovan-
Ukrainian Border 2012”, 16.7.2013. 
FI 11   FI Rajapoliisin liikkuvia yksi köitä koskeva asetus hyväksyttiin hallituksen asetuksella nro 752, 
joka on päivätty 20. syyskuuta 2013. Kyseisessä  asetuksessa säädetään  liikkuvien yksiköiden 
asemasta, tehtävistä ja oikeuksista rajapoliisin  taktisten ja operatiivisten toimien, yleiseen 
järjestykseen liittyvien toimien ja sisäasiainmi nisteriön turvallisuustehtävien yhteydessä.   
Asetuksessa säädetään mahdollisuudesta ottaa käy ttöön yhteiset liikkuvat yksiköt tehtyjen 
yhteistyösopimusten mukaisesti. Moldovan ta savallan liikenneas etusta muutettiin 
sisällyttämällä siihen säännöksiä, jotka ma hdollistavat rajapoliisin liikkuvien yksiköiden 
toiminnan julkisilla teillä.  
Vuoden 2013 helmi-maaliskuussa rajapoliisin ja tu llin yhteiset liikkuvat yksiköt toteuttivat 
yhteisiä operaatioita seuraavasti: 477 kulkuneuvoa tarkas tettiin; niistä  396:ssa oli kansalliset 
rekisteritunnukset ja 81:ssä ulkomaiset reki steritunnukset. Kyseisten operaatioiden aikana 
havaittiin ja dokumentoitiin seuraavat tapauks et: yksi tapaus, jossa valmisteveron alaista 
tuotetta (etyylialkoholia) kulje tettiin laittomasti; kolme tapausta, joissa kulutustavaroita 
kuljetettiin ilman alkuperätodistusta; kaksi tapa usta, joissa kulkuneuvoa koskeva valtakirja oli 
väärennetty; ja kaksi tapausta, joissa kulkuneuvon rekisteritunnukset oli vaihdettu. 
2.2.2. Asiakokonaisuus 2 / aihe 2 – Muuttoliikkeiden hallinta 
2.2.2.1. Viisumivapautta koskevan toim intasuunnitelman edellytykset 
• EU:n ja Moldovan tasavallan välisen takaisinottosopimuksen tehokkaan 
täytäntöönpanon jatkaminen ja (vapaaehtoi sesti palaavien tai takaisinotettavien) 
Moldovan tasavallan kansalaisten uudellee nkotouttamiseen tähtäävät toimenpiteet 
Euroopan unionin ja EU:n ulkopuolisten maiden  kanssa tehdyn takaisinottosopimuksen 
nojalla sisäasiainministeriö tutki 1. päivän tammikuuta ja 31. päivän heinäkuuta 2013 välisenä 
aikana 83 takaisinottopyyntöä seuraavista maista: Ranskasta (35), Itävallast a (8), Saksasta (7), 
Espanjasta (10), Sveitsistä (6), Romaniasta (7), Belgiasta (9) ja Ruotsista (1). Saman 
ajanjakson aikana 42 Moldova n tasavallan kansalaista otet tiin onnistuneesti takaisin 
Moldovan tasavaltaan ja kaksi Euroopan unionin  kansalaista otettiin Moldovan tasavallan 
alueelta EU:n jäsenvaltioihin (Romaniaan yks i ja Unkariin yksi). EU:n jäsenvaltioista 
saaduista kaikista takaisinott opyynnöistä kahdeksan koski henkilöitä, joiden ei todettu olevan 
Moldovan tasavallan kansalaisia tai joilla ei  todettu olevan mitään yhteyksiä Moldovan 
tasavaltaan. 
Palauttamisen ja takaisinoton aloilla käynnist ettiin onnistuneesti kaksi EU:n rahoittamaa 
hanketta. Muuttoliikkeid en hallinnan ja takaisinottoon liit tyvän yhteistyön vahvistamista Itä-
Euroopassa koskeva MIGREGO-hanke17 käynnistettiin 21. maaliskuuta 2013, ja se kestää 
kaksi vuotta. Sen täytäntöönpanija on Kansainvä linen siirtolaisuusjä rjestö (IOM). FIRMM-
hanke18, joka koskee Moldovan tasavallan tuke mista EU:n ja Moldovan tasavallan 
viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelman täytäntöönpanossa sekä Moldovan tasavaltaan suuntautuvan lai ttoman maahanmuuton torjuntaa, käynnistettiin 20. maaliskuuta 
2013. Sen täytäntöönpanija seuraavien kahden vuoden ajan on kansainvälinen 
siirtolaispolitiikan kehittämiskeskus (ICMPD).  Molemmat hankkeet myötävaikuttavat maahanmuutto- ja turvapaikka-asioiden viraston valmiuksien vahvistamiseen kehittämällä tarvittavia taitoja takaisinot toa koskevista sopimuksista neuvottelemiseksi ja niiden 
täytäntöönpanemiseksi muiden kolmansien maid en kanssa sekä täytäntöönpanopöytäkirjoista 
neuvottelemiseksi ja niiden täytäntöönpa nemiseksi EU:n jäsenvaltioiden kanssa
19.  
                                                 
17 Moldovan tasavallan talousarvio: 673 000 euroa. 
18 Moldovan tasavallan talousarvio: 1 200 000 euroa. 
19 Moldovan tasavallan ja EU:n jäsenvaltioiden välillä on tullut voimaan yksitoista 
täytäntöönpanopöytäkirjaa. Ne on tehty Viron, Unkarin, Romanian, Slovakian, Saksan, Itävallan, 
FI 12   FI • Muuttoliikkeen hallintaa koskevan la insäädäntökehyksen tosiasiallinen 
täytäntöönpano sekä hallintorakenteiden var ustaminen riittävällä henkilöstöllä, jolla 
on muuttoliikkeen hallinnan kaikki osat ekijät kattavat selkeä t ja asianmukaiset 
toimivaltuudet, sekä asiaan  liittyvien virastojen välinen tehokas yhteistyö 
Maahanmuutto- ja turvapaikka-asioiden virast on institutionaalista kehystä tarkasteltiin 
perusteellisesti sisäasiainmi nisteriön uudistuksen puitteissa ja maahanmuuton hallinnan 
kokonaisvaltaiseksi vahvistamiseksi Moldovan ta savallassa (sisäasiainministeriön määräys 
nro 70, 28.2.2013). Maahanmuutto- ja turvapaikka-asioiden virasto muutettiin yksiköksi ja henkilöstön määrä lähes kaksi nkertaistettiin 104:stä 198:aan. 
Viisumikäytäntöjen helpottamista koskevan Moldovan tasavallan ja Euroopan yhteisön 
sopimuksen muuttamisesta tehty Moldova n tasavallan ja Eur oopan unionin sopimus 
allekirjoitettiin kesäkuussa 2012, ja se tuli voimaan 1. heinäkuuta 2013. Sopimuksen 
täytäntöönpanoa käsittelevän Moldovan tasavall an ja EU:n sekakomitean viimeksi pidetyssä 
kokouksessa Brysselissä 12. kesäkuuta 2013 sopimuks en täytäntöönpanon arvioitiin edistyvän 
hyvin.  Vuonna 2012 Moldovan tasavallan kansalai sille myönnettyjen EU:n viisumien määrä 
nousi 157 974:ään. Vuonna 2012 keskimääräinen hylkäämisaste laski vuoden 2010 7,02 prosentista 3,05 prosenttiin. Vuonna 2012 EU:n jä senvaltiot myönsivät Moldovan tasavallan 
kansalaisille 101 135 viisumia, joista 45,01 pros enttia oli toistuvaisviisumeita. Schengen-
viisumeiden osuus tästä oli 26,71 prosenttia . Vuonna 2008 vain 11,6 prosenttia myönnettyjen 
viisumeiden kokonaismäärästä oli toistuvaisviisumeita.  
Vuonna 2012 eniten toistuvaisviis umeita myönsivät Romania ( 61,94 prosenttia eli 32 533 
kappaletta 52 520 viisumin kokonaismäärästä), Liettua (45,15 prosenttia eli 647 kappaletta 
1 433 viisumin kokonaismäärästä) ja Italia (36,07 prosenttia eli 3 795 kappaletta 10 521 
viisumin kokonaismäärästä). Eniten viisumihak emuksia hylkäsivät vuonna 2012 Ranska (9,8 
prosenttia eli 4  391 viisumihakemuksesta hyl ättiin 434), Tšekki (9,52 prosenttia eli 4 610 
viisumihakemuksesta hylättiin 439)  ja Italia (8,03 prosenttia
20 eli 11 439 
viisumihakemuksesta hylättiin 918). Väh iten viisumihakemuksia hylkäsivät vuonna 2012 
Bulgaria (0,04 prosenttia eli 56 864 viisumih akemuksesta hylättiin 25), Romania (2,78 
prosenttia eli 54 022 viisumihakemuksesta hylättiin 1 502) ja Saksa (2,43 prosenttia21 eli 
6 679 viisumihakemuksesta hylättiin 162). 
• Muuttoprofiilin laatiminen ja säännöllinen päivittäminen sekä 
maahanmuuttajaväestön määrää ja m uuttovirtoja koskevien tietojen 
yksityiskohtainen analysointi 
Laajennettua muuttoprofiilia koske va Moldovan tasavallan kertomus julkaistiin virallisesti 
huhtikuussa 2013. Moldovan tasavallan hallitus ja tkaa määräajoin teht ävän riippumattoman 
kertomuksen laatimista erityisesti sisäasia inministeriön maahanmuutto- ja turvapaikka-
asioiden viraston koordinoimana. Tältä osin indik aattoreiden mukaiset aj an tasalle saatetut 
tilastotiedot julkaistaa n vuoden 2013 loppuun mennessä. 
                                                                                                                                                         
Liettuan, Latvian, Maltan, Tanskan, Bulgarian ja Tšekin kanssa. Benelux-maiden (Belgia, Luxemburg 
ja Alankomaat) kanssa on myös allekirjoitettu täytäntöönpanopöytäkirja, ja Tanskan kanssa on 
allekirjoitettu kahdenvälinen takaisinottosopimus. Neuvoteltavina ovat luonnokset täytäntöönpanopöytäkirjoiksi Kreikan, Suomen, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Ruotsin kanssa. 
20 Määrä laski 5 prosenttiin vuonna 2013. 
21 Määrä laski 1,4 prosenttiin vuonna 2013. 
FI 13   FI Sosiologisia, poliittisia ja ps ykologisia analyysejä ja tutkimuksia  toteuttava keskus CIVIS ja 
alkuperämaita koskevia tietoja käsittele vä kansainvälinen virasto tekivät22 riippumattoman 
suuren mittakaavan maahanmuuttajia ja kotitalouksia koskevan kyselytutkimuksen23 osana 
EU:n rahoittamaa hanketta, jonka tarkoituksen a on vahvistaa muuttoliikkeen ja kehityksen 
välistä yhteyttä (NEXUS Moldova). Tutkimuksen  mukaan ulkomailla olevia moldovalaisia 
pitkäaikaisia työvoimamuuttajia on 370 000 eli 11 prosenttia väestöstä, ja lisäksi 109 000 
moldovalaista eli 6,6 prosenttia väestöstä osallistuu muihin maihin suuntautuvaan 
kausimuuttoon.  Kausimuuttajista 81 prosenttia m uuttaa Venäjän federaatioon ja 7 prosenttia 
Italiaan. Tutkimuksessa havaittiin, että sen väestön kokonaismäärästä , joka ei ole vielä 
muuttanut, 91,2 prosenttia  ei aiokaan muuttaa (mukaan lu ettuna työvoimamuutto, opiskelu, 
kausimuutto ja sisäinen muutto). Noin 56 000 henkilöä eli 3,4 prosenttia väestön 
kokonaismäärästä suunnittelee pitkäaikaista ka nsainvälistä työvoimamuu ttoa ja 51 000 eli 3,3 
prosenttia väestön kokonaismäärästä aikoo etsiä kausityötä ulkomailta. 
• Laittoman maahanmuuton havaitsemista  koskevien tehokkaiden menetelmien 
johdonmukainen soveltaminen, riskianalyys i (myös raportointi asiaan liittyville 
virastoille ja analyysit kaikilla hallintota soilla, kuten paikallis- ja keskushallinnossa) 
ja laittoman maahanmuuton järjestäytynees een helpottamiseen liittyvien tapausten 
tutkinta, mukaan lukien asiaan liittyvien  virastojen välinen tehokas yhteistyö 
Vuoden 2013 kuuden ensimmäisen kuukauden aikana kirjattiin (sisäministeriön soveltamien 
havaitsemismenetelmien tuloksena) 312 tapausta, joissa oleskelua koskevi a sääntöjä rikottiin: 
270 tapausta, joissa ulkomaalaiset ja kans alaisuudettomat henkilöt rikkoivat oleskelua 
koskevia sääntöjä, ja 42 tapausta, joissa ulkomaalaiset työskentelivät ilman lupaa. 
Maahanmuutto- ja turvapaikka-asioiden virasto antoi 73 päätöstä ulkomaalaisten palauttamisesta ja tuomioistuimet antoivat 26 päätöstä ulkomaalaisten karkottamisesta.  
Ulkomaalaisten laittoman oleskelun torjuntaa käsittelevän maahanmuutto- ja turvapaikka-
asioiden viraston yksikön rakennetta tarkasteltiin  uudelleen ja sen henkilöstön määrää lisättiin 
11:stä 47:ään. Syynä tähän oli muuttoliikkeiden hallinnan parantaminen kaikilla aloilla ja 
valmiuksien tehostaminen ulkomaalaisten Mo ldovan tasavallassa ta pahtuvan laittoman 
oleskelun estämiseksi ja torjumiseksi. Ulkomaalaisten laittoman oleskelun torjuntaa käsittelevään yksikköön perustettiin kolme alueyksikköä (pohjoise ssa Baltiin, maan 
keskiosassa Chisinauhun ja etelässä Comratiin). Yksikköjen henkilöstön lukumäärä on yhteensä 34. Syyskuuhun 2013 mennessä 85 prosenttia  uusista viroista oli täytetty.   
Viisumivapautta ja laittoman maahanmuuton  torjuntaa koskevalla EU:n rahoittamalla 
FIRMM-hankkeella kehitetään keskus- ja paik allishallinnon viranomaisten  valmiuksia havaita 
laittomia maahanmuuttajia, ja hankkeen avulla voidaan hankki a tarvittavat laitteet. Osana 
samaa FIRMM-hanketta maahanmuutto- ja turv apaikka-asioiden virasto on perustanut uuden 
yksikön vastaamaan informaation tuottamisesta, tiedonhallinnasta ja riskianalyyseistä. 
Yksikköä on tarkoitus tukea toiminta- ja an alysointikapasiteettinsa vakiinnuttamisessa. 
Samassa yhteydessä perustettiin EU:n jäsenv altioiden asiantuntijoi den tukema sisäinen 
työryhmä, joka laatii analys ointi- ja riskinarviointimenetelmät maahanmuutto- ja 
turvapaikkapolitiikkaa varten.   
Vuoden 2013 seitsemän ensimmäisen kuukauden aikana  kirjattiin 34 rikostapausta, joissa oli 
kyse laittomasta maahanmuutosta, kun määr ä vuonna 2012 oli 82 (58,5 prosentin vähennys). 
                                                
 
22 Osana hanketta, jonka tarkoituksena on vahvistaa maahanmuuton ja kehityksen välistä yhteyttä ja 
testata integroitua palveluntarjoajaa moldovalaisia maahanmuuttajia ja heidän yhteisöjään varten 
(NEXUS Moldova). 
23 Kotitalouksien NEXUS Moldova -kyselytutkimus touko-elokuu 2013. 
FI 14   FI Maahanmuutto- ja turvapai kka-asioiden virasto siirsi vuonna 2013 kolme asiaa 
syyttäjänviraston käsiteltäväksi, ja niistä aloitettiin rikostutkinta. 
• Asianmukaisen infrastruktuur in (kuten säilöönottokesk usten) rakentaminen ja 
Moldovan tasavallan alueella laittomasti oleskelevien ja /tai sen läpi kulkevien 
kolmansien maiden kansalaisten maasta poistamisen varmistaminen vahvistamalla 
siitä vastuussa olevia elimiä 
Sisäasiainministeriön alaisen ulkomaalaisten säilöönottokeskuks en rakennetta tarkasteltiin 
uudelleen (ministeriön määräys nro 70, 28.2.2013). Syynä tähän oli valmiuksien 
vahvistaminen sekä palauttamismenettely jen tehokkuuden ja ulkomaalaisiin kohdistettujen 
palvelujen parantaminen. Uuden rakenteen mukaisesti henkilöstö kasvoi 29:stä 40:een. 
Henkilöstön määrä turvallisuuspalvelun osalta  kasvoi 17:sta 25:een ja tunnistus- ja 
saattopalvelun osalta viidestä kuuteen. Logist iikkapalveluun lisättii n kaksi uutta virkaa. 
Maahanmuutto- ja turvapaikka-asi oiden viraston, valtion oikeus avun kansallisen neuvoston ja 
asianajajien lakikeskuksen (val tiosta riippumaton järjestö) kesk en allekirjoitettiin 6. elokuuta 
2013 yhteisymmärryspöytäkirja. Se n tarkoituksena on varmis taa, että säilöön otetut 
maahanmuuttajat saavat oikeusapua. Tämän yh teisymmärryspöytäkirjan mukaisesti valtion 
oikeusavun kansallinen neuvosto ja asianajajien lakikeskus antavat alkuv aiheen neuvontaa ja 
tarvittavaa oikeudellista  apua kaikille ulkomaal aisten säilöönottokesk ukseen sijoitetuille 
henkilöille. Vuoden 2013 kuuden ensimmäise n kuukauden aikana keskuksessa oli 34 
ulkomaalaista. Säilöönoton keskimääräinen ke sto on yli kaksi kuukautta. Henkilöiden 
siirtymiseen pois säilöönottokeskuksesta kulu u keskimääräisesti suhteellisen pitkä aika 
joistakin kolmansista maista saatujen vastausten alhaisen määrän vuoksi.   
2.2.2.2. Vaikutustenarvioinniss a esitetyt suositukset 
• Järjestetään yhtäjaksoisia, kohdistettuja ti edotuskampanjoita, joiden tarkoituksena on 
selkiyttää viisumivapaaseen matkustamiseen li ittyviä oikeuksia ja velvollisuuksia, mukaan 
lukien tiedot säännöistä, joilla säännell ään pääsyä EU:n työmar kkinoille (myös EU:n 
maahanmuuttoasioiden portaalin kautta), ja  vastuuta viisumivapauden väärinkäytöstä. 
Heinäkuussa 2013 perustettiin Euroopan yhdentymistä koskevaa tiedotusta ja viestintää 
käsittelevä  ohjauskomitea. Sen puheenjohtajan a toimii varaulkoasiainministeri ja siihen 
osallistuu pääministeriä tiedotusasioissa av ustava EU:n korkean tason neuvonantaja, 
pääministerin tiedottaja, pääministerin neuvona ntajat ja ulkoasiainministeriön Euroopan 
yhdentymistä ja tiedotusvälineitä käsittelevän  pääosaston edustajat. Ohjauskomitea kokoontuu 
viikoittain tai joka toinen viikko. Käytännön toimintasuunn itelma lyhyen, keskipitkän ja 
pitkän aikavälin tavoitteista on laadittu, ja sen täytäntöönpano aloite ttiin heinäkuussa 2013. 
Viisumivapaus on yksi tärkeimmistä aiheista, joit a käsitellään julkisissa keskusteluissa. Yksin 
elo-lokakuussa 2013 järjestettiin yli 20 julkista tapahtumaa viisumivapaasta matkustamisesta. 
Syyskuussa Moldovan tasavallan ulkoasiain ja Euroopan yhdentymisen ministeriö kävi 
erillisiä ja yhteisiä epävirallisia keskusteluja  tiedotusvälineiden edusta jien kanssa (kaikkien 
tv-kanavien toimittajat ja suurin osa radion, inte rnetin ja lehtien toimittajista). Tarkoituksena 
oli tiedottaa EU:n ja  Moldovan välisen vuoropuhelun pa inopistealueista ennen Vilnan 
huippukokousta ja huippukokouksen jälkeisestä toimin tasuunnitelmasta sekä viisumivapautta 
koskevan toimintasuunnitelman täytänt öönpanon viimeaikaisesta kehityksestä.  
2.2.3. Asiakokonaisuus 2 / aihe 3 - Turvapaikkapolitiikka 
• Turvapaikkalainsäädännön tosiasiallin en täytäntöönpano, mukaan lukien 
asianmukaisen infrastruktuur in luominen ja turvapai kkapolitiikasta vastaavien 
tahojen vahvistaminen (henkilöstön ja  rahoituksen osalta), erityisesti 
turvapaikkamenettelyjen, turvapaikanhaki joiden vastaanottamisen ja heidän 
FI 15   FI oikeuksiensa suojelun alalla sekä pako laisten kotouttaminen ja lainsäädännön 
mukaisten matkustusasiakirjojen saannin varmistaminen kansainvälistä suojelua saaville henkilöille  
Vuonna 2012 turvapaikkaa haki 162 henkilöä, 19:lle myönnettiin pa kolaisasema, 45:lle 
myönnettiin humanitaarinen suojelu ja 55:ll e ei myönnetty minkäänlaista suojelua. 
1. tammikuuta – 30. kesäkuuta 2013 välisenä aika na turvapaikkaa haki  54 henkilöä; 9:lle 
myönnettiin pakolaisasema, 43:lle myönnettiin human itaarinen suojelu ja 22:lle ei myönnetty 
minkäänlaista suojelua. Vuonna 2012 hakemuksen  keskimääräinen käsittelyaika hakemuksen 
jättämisestä ensimmäisen asteen päätöksen an tamiseen oli 107 päivää, ja aika, joka kului 
hakemuksen jättämisestä lopullisen päätöks en antamiseen, oli 401 päivää. Vuoden 2013 
alkupuoliskolla hallinnollisen menettelyn keskimääräi nen kesto oli 129 päivää, ja jos asiaan 
haettiin muutosta, 289 päivää. Turvapaikkahakemusten käsittelyaika hallinnollisissa menettelyissä on 1–6 kuukautta. Moldovan tasavall an alueella oleskeli 1. heinäkuuta 2013 
272 suojeluaseman omaavaa henkilöä, joista 79 ol i pakolaisia, ja 135 henkilöä, joille oli 
myönnetty humanitaarinen suojelu.  Virei llä (eli ensimmäisen oikeusasteen tai 
muutoksenhakutuomioistuimen käsiteltävänä) on parhaillaan 58 asiaa (jotka koskevat 58 
henkilöä). Useimmat hakijoista ovat peräisin Sy yriasta, Armeniasta, Afganistanista, Venäjän 
federaatiosta, Azerbaidžanista , Kirgisiasta tai Sudanista. 
Hallituksen päätös nro 362 taloudellisen tu en myöntämisestä vuonna 2013 pakolaisille ja 
humanitaarista suojelua saaville henkilöi lle annettiin 12. kesäkuut a 2013. Tuen määräksi 
vahvistettiin 577,50 Moldovan leuta, joka  on 15 prosenttia vuoden 2013 arvioidusta 
keskipalkasta. Vuonna 2013 tukihakemuksen jätti 25 henkilöä, ja tuki myönnettiin 22 
tapauksessa (21 syyrialaiselle henkilölle ja  yhdelle sudanilaiselle  henkilölle). Kolmen 
armenialaisen henkilön hakemukset hylätti in. Vuoden 2013 ensimmäis ellä puoliskolla 59 
ulkomaalaista rekisteröityi työvoimato imistoihin ja 15 löysi työpaikan. 
Huhtikuussa 2013 allekirjoitettiin sopimus EU:n rahoittaman, turv apaikkajärjestelmien laatua 
Itä-Euroopassa ja Etelä-Kaukasuksella ko skevan hankkeen täytäntöönpanosta, ja 
pakolaisaseman määrittämisestä vastaava he nkilöstö osallistui täydennyskoulutukseen. 
Hankkeeseen kuuluu myös käynnistää venäläin en versio Yhdistyneiden kansakuntien 
pakolaisasiain päävaltuutetun viraston (UNH CR) Refworld-foorumista. Pakolaisaseman 
määrittämisestä vastaava henkilöstö osallistuu myös  Prahan prosessin mukaisen pilottihanke 
4:n (turvapaikkojen laatua koskeva koulutus) toteuttamis een Saksan liittovaltion 
muuttoliikettä käsittelevän vi raston ja Ruotsin maahanmuutt oviraston tuella. Maahanmuutto- 
ja turvapaikka-asioiden vira ston turvapaikka- ja kotoutumisyks ikön kaikki tukikelpoisuutta 
käsittelevät neuvonantajat osallistuivat eur ooppalaiseen turvapaikka -alan koulutusohjelmaan 
verkko-opiskeluna seuraavien moduulien osalta : alkuperämaatiedot, osallisuutta koskevat 
lausekkeet, tekstin muotoilu ja päätöksente ko. Alkuperämaatietojen tutkija ja maahanmuutto- 
ja turvapaikka-asioiden viraston päätöksenteki jät tarkastelivat eurooppalaisen turvapaikka-
alan koulutusohjelman alkuperämaatietoja koske vaa moduulia, ja heillä  on pääsy kaikkiin 
alkuperämaatietoja sisältäviin julkis iin ja virallisii n tietokantoihin.  
Vuonna 2013 jatkettiin koulutu ksen antamista turvapaikka- ja kotoutumisyksikön 
henkilöstölle, rajapoliisille ja tuomareille osana EU:n rahoittamaa ja UNHCR:n toteuttamaa 
paikallista integrointihanketta ja alueellist a suojeluohjelmaa. Koulutuksessa käsiteltiin 
oikeutta hakea turvapaikkaa sekä  siihen liittyviä menettelyjä, ja turvapaikanhakijoiden ja 
pakolaisten oikeuksia.
24  Ohjeet, jotka koskevat vastaano ttokeskuksessa olevien henkilöiden 
                                                 
24 Pakolaisoikeutta käsittelevä seminaari, johon osa llistui 37 rajapoliisin johtavaa virkamiestä, pidettiin 
Cahulissa 16. huhtikuuta 2013. Maahanmuutto- ja turvapaikka-asioiden virasto ja UNHCR järjestivät 
rajat ylittävän tarkastusmatkan maan pohjoisosaan. Se n tarkoituksena oli edistää pakolaisten suojelua 
FI 16   FI asiakirjojen dokumentointia, ylläpitoa ja säil yttämistä, hyväksyttiin vastaanottokeskuksesta 
annetun asetuksen mukaisesti 5. kesäkuuta 2013. Kyseinen asetus hyväksyttiin 28. joulukuuta 
2012 annetulla hallituksen päätöksellä nro 10 23.  Ohjeita koskeva eettinen säännöstö on 
sisäisellä lausuntokierroksella.  
Yleisarvio asiakokonaisuudesta 2 
Moldovan tasavalta on aloittanu t teknisten valvontajärjestelmi en asentamisen maarajoille. 
Lisälaitteet ja ajoneuvot on hanki ttu. Liikkuvat yksiköt on perust ettu ja ne ovat toiminnassa. 
Maahanmuutto- ja turvapaikka-asioiden viraston  valmiuksia ja kattavuutta on vahvistettu ja 
Transnistrian alueella on avattu kuusi aluetoimis toa. Kaikki turvapaikkat oimet on toteutettu, ja 
lainvalvontaviranomaisten ja t uomareiden koulutus on aloitettu.  
Moldovan tasavalta on toteu ttanut tyydyttävällä tavalla vi isumivapautta koskevasta 
toimintasuunnitelmasta annetun neljännen kertomuksen suosituksissa edellytetyt toimet, ja samalla se on jatkanut tehokkaasti asiaa nkuuluvan lainsäädännön tä ytäntöönpanoa. Komissio 
katsoo, että Moldovan tasavalta täyttää asiakokona isuudessa 2 asetetut toisen vaiheen 
edellytykset . 
2.3. Asiakokonaisuus 3: Yleinen järjestys ja turvallisuus 
2.3.1. Asiakokonaisuus 3 / aihe 1 – Järjestäytyn een rikollisuuden, terrorismin ja korruption 
ehkäiseminen ja torjunta 
2.3.1.1. Viisumivapautta koskevan toimintasuunni telman edellytys – Järjestäytyneen 
rikollisuuden ja terrorismin ehkäiseminen ja torjunta 
• Järjestäytyneen rikollisuuden ehkäisemistä ja torjuntaa koskevan strategian ja 
toimintasuunnitelman täytän töönpano, mukaan lukien asianomaisten viranomaisten 
välinen tehokas koordinointi, ja tehokkaan tutkinnan ja syytetoimien suorittaminen 
sekä rikoksen tuottaman hyödyn menetetyksi tuomitseminen 
Asetus sisäasiainministeriön al aisen poliisin keskusha llinnon organisaatiosta ja toiminnasta 
annettiin 24. huhtikuuta 2013. Maaliskuussa 2013 toteutetun poliisivoimien uudistuksen 
jälkeen hallintoon liittyvien toimintojen määr ää vähennettiin 20 prosentilla ja alueella 
työskentelevien poliisien määrää lisättiin 19 prosentilla. Yleisö ltä saadun hälytyspuhelun ja 
poliisin paikalle saapumisen välinen ai ka lyheni vuonna 2013 45 minuutista noin 30 
minuuttiin. Onnettomuuksista johtuvat kuolemat  ja vakavat loukkaantumiset vähenivät 
vuonna 2013 20 prosentilla. Poliisien 30 prosen tin erityispalkankorotus, joka täydentää 
virkamiesten muita palkankorotuksia, on tarkoitus esittää hallitukselle vuoden loppuun 
mennessä. Vuoden 2013 seitsemän ensimmäisen  kuukauden aikana hajotettiin 40 
rikollisryhmää, joissa oli 175 aktiivijäsentä25. 
                                                                                                                                                         
koskevia periaatteita rajaturvallisuuden alalla ja lisätä kyseisen alan rajat ylittävää yhteistyötä 
Romanian ja Moldovan tasavallan välillä. Kuusi tuomaria ja kymmenen asianajajaa osallistui eurooppalaisen turvapaikka-alan  koulutusohjelman osallisuutta ko skevaan moduuliin.  Maahanmuutto- 
ja turvapaikka-asioiden virasto järjesti yhdessä oi keusalan kansallisen instituutin kanssa seuraavat 
maahanmuuttoalan seminaarit tuomareille ja syyttäjille: maahanmuuttoa ja turvapaikka-asioita koskevat kansalliset ja kansainväliset standardit (22.–23.5.2013),  osanottajina 30 tuomaria ja 7 maahanmuutto- ja 
turvapaikka-asioiden viraston edustajaa; maahanmuuttoa ja turvapaikka-asioita koskevat kansalliset ja 
kansainväliset standardit (17.–18.10.2013), osanottajina 15 tuomaria, 10 syyttäjää, 5 asianajajaa, 7 
maahanmuutto- ja turvapaikka-asioiden viraston edus tajaa ja 5 liikennepoliisia; ja maahanmuuttajien, 
pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden oikeudet (12.–13.9.2013), osanottajina 30 tuomaria. 
25 Kahdeksan ryhmää (55 jäsentä), jotka olivat erikoistuneet murtoihin, ryöstöihin, varkauksiin, 
väärennettyjen seteleiden valmistamiseen ja jakamis een, tavaroiden salakuljetukseen ja huijauksiin; 20 
ryhmää (78 jäsentä), jotka olivat erikoistuneet talouspetoksiin; kuusi ryhmää (20 jäsentä), jotka olivat 
FI 17   FI Kansallisen tutkimusviraston yhteyteen  perustettiin 24. joulukuuta 2012 informaation 
analysointikeskus.  Informaation analysoin tikeskukseen kuuluu keskustasolla kaksi yksikköä 
(analyyttinen tutkintayksikkö ja informaati on analysointiyksikkö ) sekä paikalliset 
rikostutkintayksiköt kaikissa Moldovan ta savallan poliisipiireissä.  Informaation 
analysointikeskus on täysin toimintavalmis ja toiminnassa, ja siellä työskentelee 12 tutkintaviranomaista. Hanke
26, joka koskee sisäasiainminister iön valmiuksien vahvistamista 
rikollisuuden torjunnan ja aseiden valvonnan ala lla, pannaan täytäntöön Romanian virallisen 
kehitysapuohjelman (Romanian ulkoasiainm inisteriön ohjelma) ja Yhdistyneiden 
kansakuntien Moldovan tasavaltaa ko skevan kehitysohjelman tuella. 
Vuonna 2013 sisäasiainministeriö hankki seuraavat varusteet, joilla pyr itään ehkäisemään ja 
torjumaan järjestäytynyttä rikollisuutta: 90 ajoneuvoa kansalliselle liikkuvalle poliisille 
(valtion budjetista); kymmenen  erikoisvälineistöpakettia rikospaikalla suoritettavaa 
rikosteknistä tutkintaa varten, viisi digitaalista erikoiskameraa, 13 alkometriä ja 30 
tietokonetta poliisin keskushallinnolle; uusi ra kennus poliisin keskushallinnon rikosteknisen 
ja oikeudellisen asiantuntemuksen kes kukselle (valmistuu vuoden 2013 loppuun mennessä). 
Parhaillaan on käynnissä hanke erityistarv ikkeiden hankkimiseksi rikosteknisten 
laboratorioiden valmiuksien lisäämistä varte n, ja tarvikkeiden toim ituksen ja asennuksen 
odotetaan tapahtuvan vuonna 2014 (enintää n 2,4 miljoonaa euroa eurooppalaisen 
naapuruuden ja kumppanuuden vä lineen vuoden 2011 kokonaisvaltaisesta instituutioiden 
kehittämisohjelmasta). Sisäasiainminist eriön vuoden 2014 talousarvio kattaa myös 
poliisipiireille hankittavat ajoneuvot, erityistutkintavälineiden hankinnan ja käytössä olevien operatiivisten tietokant ojen parantamisen. 
Sisäasiainministeriö, valtakunna nsyyttäjänvirasto ja kansallinen  korruption vastainen keskus 
tarkastelevat parhaillaan varallisuuden takaisin hankinnasta vastaavan toimiston perustamista koskevia käytännön näkökohtia. 
Moldovan tasavallassa lainvalvontaviranomais illa ei ole nykyään edelleenkään mahdollisuutta 
harjoittaa telekuuntelua rikostutkintaa varten. Tämä johtuu teknisistä, oikeudellisista ja 
taloudellisista näkökohdista. Kai kkien lainvalvontaviranomaisten  varustaminen tarvittavilla 
välineillä maksaa arviolta noin 220–250 miljoonaa Moldovan leuta. Moldovan tasavallan olisi 
saatava ulkoista rahoitusapua kys eisen uudistuksen rahoittamiseksi. 
2.3.1.2. Vaikutustenarvioinniss a esitetyt suositukset 
• Parannetaan rikollisia ja jä rjestäytyneitä rikollisryhmiä  koskevien tietojen keruuta 
kansallisella tasolla muun muassa luomalla kansallisia tietokantoja ja/tai parantamalla 
niitä. 
Tehokkaan instituutioiden välisen viestinnän ja tiedonkeruun varmista miseksi päätettiin 
1. elokuuta 2013 luoda rikollisryhmie n ja -järjestöjen toiminta a koskeva yhtei nen tietokanta 
vuoden 2013 loppuun mennessä. Kyseinen tietoka nta olisi sisäasiainministeriön, 
valtakunnansyyttäjänvirast on, turvallisuus- ja tiet opalvelun, kansallisen korruption vastaisen 
keskuksen, tullilaitoksen, opetusministeriön, nuoris o- ja urheiluministeriön, valtionkanslian ja 
tiedeakatemian käytettävissä. 
• Pyritään parantamaan edelleen indikaattoreita sekä rikoksia koskevien tietojen keruuta 
kaikilla rikollisuuden aloilla. 
                                                                                                                                                        
 
mukana huumeiden salakuljetuksessa ja kuusi ryhmää (22 jäsentä), jotka olivat erikoistuneet 
ihmiskauppaan, prostituutioon ja laittomaan maahanmuuttoon. 
26 Vuonna 2013 hankkeen puitteissa hankittiin viisi i2 Analyst's Notebook- lisenssiä, neljä iBase User -
lisenssiä, yksi iBase Designer -lisenssi, yksi i2 Text Chart -lisenssi, kahdeksan Hewlett Packard -
tietokonetta, jotka on mukautettu analyytikon työhön liittyviin vaatimuksiin, sekä muita erikoislaitteita. 
FI 18   FI Rikoksia koskevat tiedot kerätään  kirjaamalla kaikki kantelut ja tehtyjä rikoksia koskevat 
raportit keskustietokantaan, jota sisäasiainmi nisteriön tietoteknii kkayksikkö hallinnoi ja 
valvoo. Järjestäytynyttä rikollisuutta koskevien tietojen  keruun parantamiseksi ja 
helpottamiseksi ministeriön viralliselle verkkosivustolle27 perustettiin järjestäytyneen 
rikollisuuden torjuntaa koskeva kanteluportaali. Vuoden 2013 alusta  lähtien portaalin kautta 
on vastaanotettu 29 kantelua. Toukokuun 15. päiv änä 2013 avattiin poliisin keskushallinnon 
virallinen verkkosivusto, jossa kansalaiset voi vat ilmoittaa rikoksista tai antaa valokuvia, 
videoita tai tietoja t odistamistaan rikoksista.  Ilmoitust en kokonaismäärästä  (1 767 ilmoitusta 
15. päivään elokuuta 2013 mennessä) käy ilmi, että kansalaisten luottamus poliisiin ja erityisesti sen kykyyn toimia eri tyyppist en rikkomusten osalta on kasvanut. 
Uusi rikoksia ja rikollisuutta koskeva tietor ekisteri otettiin käyttöön 1. tammikuuta 2013, 
minkä ansiosta rikoksia koskevien tietojen keruu Moldovan tasavallassa on virtaviivaistunut.   
Sisäasiainministeriön yksiköt, joilla on yhteys tietokantoihin, voivat milloin tahansa saada kutakin rikostyyppiä tai aluetta kos kevia tilastotietoja. Rikoksia kos kevien tietojen keruussa ei 
enää käytetä paperia. Lisäksi vuoden 2013 alussa  työnsä aloitti instituutioiden välinen 
työryhmä, jonka tehtävänä on laatia asetus rikosoikeuteen liittyvi en tilastotietojen 
yhdenmukaisesta käsittelystä ja analysoinnista.  
2.3.1.3. Viisumivapautta koskevan toimintasuunnite lman edellytys – Ihmiskaupan estäminen 
• Ihmiskaupan estämistä koskevan lainsääd ännön ja siihen liittyvän kansallisen 
suunnitelman täytäntöönpano, mukaan lukien valtion vi rastojen välinen tehokas 
koordinointi sekä ihmiskaupan uhrien ja  erityisesti lasten tehokas suojelu 
Vuoden 2013 ensimmäisellä puoliskolla paljas tui 71 ihmiskauppaan liittyvää rikosta. 
Edellisenä vuonna samana ajanjaksona määr ä oli 76 eli vähennys oli 6,5 prosenttia.  
Mainituista rikoksista noin 80 pr osenttia paljastui poliisin ennakoi vien tutkintatoimenpiteiden 
ansiosta ja 20 prosenttia kantel ujen ja ilmiantojen perusteella. 61 henkilöä joutui seksuaalisen 
hyväksikäytön uhreiksi ja 90 työvoiman hyväksikäy tön uhreiksi. Kerätyt tiedot osoittavat 
ensimmäistä kertaa, että työvoiman hyväksik äyttöön liittyvää ihmisk auppaa harjoitetaan 
enemmän kuin ihmiskauppaa seksuaalista hy väksikäyttöä varten. Tämä johtuu lähinnä 
vuosina 2011–2012 toteutetusta  poliisikoulutuksesta, jossa pyri ttiin tehokkaasti tunnistamaan 
ja dokumentoimaan työvoiman hyväksikäyttötar koituksessa tapahtuvaan ihmiskauppaan 
liittyviä tapauksia. Tärkeimmät kohdemaat ov at edelleen Venäjän federaatio (noin 60 
prosenttia kaikista uhreista), Turkki ja Yhdistyneet arabiemiirikunnat. Tämä osoittaa selvästi sen, että Moldovan lainvalvontaviranomaisten toiminta on kestävää,  kun otetaan huomioon 
ihmiskauppaan liittyvien tapausten havait seminen ja tehokas tutkinta sekä uhrien 
tunnistaminen ja suojelu. 
Ihmiskauppaa käsittelevän kansallisen komitean  päätöksellä viranomaiset alkoivat 15. 
heinäkuuta 2013 lähtien laatia kansallista s uunnitelmaa, jolla ehkäistään ja torjutaan 
ihmiskauppaa seuraavien kolmen vuoden aika na syyskuusta 2013 lähtien. Pysyvän 
sihteeristön hallinnoima ihmiskauppaa koskeva tietokanta on luonteeltaan toiminnallinen, ja 
siihen kerätään tietoja  lainvalvontaviranomaisilta ja uhr eja auttavilta instituutioilta. 
Vuoden 2013 kuuden ensimmäisen kuukauden aikana  toteutettiin 280 tie dotuskampanjaa ja 
muita ihmiskaupan ehkäisemiseen liittyviä toimia
28. Parlamentti hyväksyi 14. kesäkuuta 2013 
lain vaarassa olevien lasten ja vanhemmistaan erossa olevien lasten erityissuojelusta. Lailla 
                                                 
27 http://crima-organizata.mai.gov.md/index-ro.php 
28 Ihmiskaupan torjumista käsittelevän kansallisen komitean pysyvä sihteeristö avasi 18. kesäkuuta 2013 
ihmiskauppaa käsittelevän verkkosivuston: www.antitrafic.gov.md 
FI 19   FI vahvistetaan alakohtaiset yhtei styömekanismit vaarassa olevie n lasten arvioimiseksi ja 
tukemiseksi.  
Työtä, sosiaaliturvaa ja perheasioita käsitte levä ministeriö on edistänyt kansallisen 
mekanismin luomista sosiaalipalvelujen ta rjoajien arvioimiseksi,  hyväksymiseksi ja 
valvomiseksi sosiaalipalvelujen tarjoajien hyväks ymisestä 8. kesäkuuta 2012 annetun lain nro 
129 ja sosiaalipalvelujen tarj oajien hyväksymistä käsittel evän kansallisen neuvoston 
toiminnasta annetun asetuksen (hall ituksen päätös nro 998, 28.12.2012) nojalla. 
Sosiaalipalvelujen tarjoajien hyv äksymistä käsittelevä kansal linen neuvosto perustettiin 
huhtikuussa 2013. Mekanismi käynnistettiin koke iluvaiheella, ja kansalaisyhteiskunnan 
edustajat sekä kehittämiskumppanit voivat esittää siitä mielipiteitään. Se on suunniteltu käynnistettäväksi täysimääräise sti vuonna 2014. Yhdeksi keskeise ksi osa-alueeksi tulevassa 
yhteistyössä Euroopan neuvoston kanssa asetetti in kansallisen rahaston perustaminen uhrien 
auttamiseksi ja suojelemiseksi sekä korvausten maksamiseksi uhreille
29. 
2.3.1.4. Vaikutustenarvioinniss a esitetyt suositukset 
• Varmistetaan ihmiskaupan todistajien te hokas suojelu ja parannetaan entisestään 
ihmiskaupan uhreille annettavaa suojelua, apua ja tukea. 
Vuodesta 2008 täysimääräisesti toiminut ihmiska upan uhrien ja mahdollisten uhrien avustus- 
ja suojelukeskus on jatkanut toimintaansa . Vuonna 2013 poliisin keskushallinnon alainen 
todistajiensuojeluyksikkö antoi erityistä suojelua neljälle ih miskaupan uhrille. Kaikki uhrit 
saatettiin myös sosiaaliturvapalvelujen piirii n. Tehokkaiden toimenpiteid en ansiosta uhrit on 
voitu pitää täysin suojassa. 
Ihmiskaupan uhrien ja mahdollisten uhrien avustamisen ja suojelun laatua koskevista 
vähimmäisvaatimuksista keskustellaan, ja ha llitus mahdollisesti vahvistaa ne vuoden 2014 
alussa. Vuoden 2013 kuuden ensimmäisen kuukauden ai kana avustettiin 31:tä äitiä lapsineen 
Chisinaun ja Baltin sijoituskeskusten synnytysosastoilla. Keskukset vastaavat toiminnastaan Moldovan tasavallan terveysministeriölle. Synn ytysosastot tarjoavat va ikeuksissa oleville 
äideille ja lapsille heidän tarpeidensa muk aan ylläpitoa, terveysp alveluita, koulutusta, 
terveydenhuoltoa ja oikeudellisia, sosiaalisia ja  psykologisia palveluja sekä auttavat heidän 
(uudelleen)kotoutumisessaan. 
2.3.1.5. Viisumivapautta koskevan toiminta suunnitelman edellytys – Korruption 
ehkäiseminen ja torjunta 
• Korruption ehkäisemistä ja torjuntaa ko skevan lainsäädännön täytäntöönpano, 
riippumattoman korruptiontorjuntaviraston  tehokkaan toiminnan varmistaminen, 
eettisten säännöstöjen laatiminen ja korruption torjuntaa koskevan koulutuksen kehittäminen erityisesti la invalvonnassa ja oikeuslaitoksessa työskenteleville 
virkamiehille 
Lain nro 106 hyväksymisestä 3. toukokuuta 2013 lähtien kansal linen korruption vastainen 
keskus (NAC) on vastannut toiminnastaan parlam entin sijaan hallitukse lle. Keskuksen johtaja 
nimitetään neljän vuoden toimikaudeksi, ja Mol dovan tasavallan presidentti voi erottaa hänet 
pääministerin ehdotuksesta. Moldovan tasavalt aa rohkaistaan käyttämään lainsäädännössä 
selkeästi säädettyjä avoimia kilpailuja, joissa sovelletaan objektiivisia  ansioihin perustuvia 
arviointiperusteita. Talousrikosten tutk intaa koskevan toimiv allan siirtäminen 
sisäasiainministeriölle ja tullilaitokselle joht i korruption ja korruptio on liittyvien rikosten 
                                                
 
29 Kansainvälisen asiantuntijan tekemä tutkimus ‘Rights, Restoration And Recovery: Compensation For 
Trafficked Persons in the Republic of Mol dova’ saatiin päätökseen 5. elokuuta 2013.  
FI 20   FI torjuntaa koskevan NAC:n toimeksiannon30 vahvistamiseen. NAC:n tai sen tiettyjen osien 
olisi erikoistuttava vain tutkimuksiin, jotka koskevat tietyn tasoisia virkamiehiä tai tietyn tasoisia vahinkoja, jotta kork ean tason korruptiotapauksia vo itaisiin tutkia tehokkaammin. 
Kansallisen korruption vastaisen kes kuksen työntekijöihin sovellettavat uudet 
käytännesäännöt tulivat voimaan 30. elokuut a 2013. Menettelysääntöjen käyttöönoton 
odotetaan edistävän NAC:n toiminnan tehokkuutta ja sen vastuuvelvollisuutta sekä lisäävän 
yleisön luottamusta siihen. Julk isen sektorin palkoista annet un lain muutos hyväksyttiin 7. 
maaliskuuta 2013, jonka jälkeen virkamiehille ja (vaa leilla valituille) luo ttamushenkilöille ja 
näiden kabinettihenkilöstölle annetti in 1. tammikuuta 2013 lähtien 35 prosentin 
palkankorotus. Tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi palkankorotuksen sai yli 1 566 virkamiestä ja luottamushenkilöä, mukaan lu kien 101 parlamenttiedustajaa, 773 syyttäjää, 516 
tuomaria ja 227 virkamiesten kabinettihenkilöstöön kuuluvaa. 
NAC analysoi parhaillaan keskushallinnon vi ranomaisten lahjomattomuutta koskevaa 
suunnitelmaa. NAC tarjoaa edell een asiantuntemustaan korrupti ontorjunnan alalla silloin, kun 
laaditaan normatiivisia säädöksiä. Tammi–he inäkuussa 2013 NAC tutki 498 normatiivista 
säädösluonnosta ja tarjosi asiantunte mustaan korruptiontorjunnan alalla.  
Lainvalvontaviranomaisten edus tajille järjestettiin vuonna 2013 ainakin kuusi erikoiskurssia, 
joiden tavoitteena oli perehdyttää tutkijat syväl lisesti talousrikosten tu tkintaan. Koulutukseen 
osallistui edustajia kansallise sta korruption vastaisesta keskuks esta, sisäasiainministeriöstä, 
turvallisuus- ja tiedustelupalvelusta, valtakunnan syyttäjänvirastosta ja muista asianomaisista 
viranomaistahoista. 
Tammi–syyskuussa 2013 NAC:n rikosoikeudel linen yksikkö nosti rikossyytteen 400 
tapauksessa, joista 126 tapausta (163 vastaajaa)  siirrettiin tuomioistuimen käsiteltäväksi. 
Tuomioistuimet antoivat 118 tuomiota. Vuonna 2013 tuomioistuimen käsite ltäväksi saatettiin 
yhdeksän korruptiotapausta, joissa vastaajana oli henkilö, joka oli tai joka oli ollut johtavassa 
virkamiesasemassa: yksi varahallitussihteeri, yksi  vara-aluepäällikkö, viisi pormestaria, yksi 
audiovisuaalialan koordinoi ntineuvoston entinen päällikkö ja yksi valtion 
verotarkastusviraston päällikkö. Moldovan tasavallan on määrä antaa myöhemmin kertomus 
siitä, miten se on edistynyt tuomioiden antamisessa ja korruption torjunnassa.  
Toinen merkittävä korruptionvastainen vira nomainen, viranomaisten lahjomattomuutta 
valvova kansallinen lautakunta (NIC ), palkkaa henkilöstönsä julkisel la kilpailulla ja julkisilla 
valintamenettelyillä. NIC:n 21:stä virasta kahdeks an on vielä täyttämättä. Kaikki tarvittavat 
toimintaedellytykset on pantu täytäntöön – tarv ittavat laitteet on hankittu ja ilmoituksia 
koskevat tietokannat on perust ettu.  Vuoden 2013 ensimmäisellä puoliskolla NIC tutki 38 
kantelua. Viidessä tapaukse ssa NIC:n tekemät päätelmät osoittautuivat oikeiksi 
tuomioistuimessa. Vuoden 2013 aikana tuomioistuimille ilmoitettiin 328 rikkomustapauksesta, joissa varoja tai korkoja kosk evia ilmoituksia ei o llut toimitettu laissa 
asetetussa määräajassa. Helmikuun 6. päivänä 2013 otettiin käyttöön NIC:n verkkosivusto, 
joka toimii viestintäfoorumina ja tarjoaa suor an pääsyn asioista anne ttuihin lausuntoihin. 
NIC:n ja kansallisen korruption vastaisen ke skuksen välinen yhteistyö on varmistettu. Vuoden 
2013 alkupuoliskolla kansallinen korruption vastaine n keskus lähetti tutk ittavaksi 12 raporttia 
NIC:n toimivaltaan kuuluvien säännösten mahdo llisista rikkomisista. Kansallinen korruption 
vastainen keskus tekee yhteistyötä NIC:n kanssa  hallinnollisten seuraamusten soveltamisessa 
silloin, jos havaitaan, että eturistiriidasta ilmoittaminen on laiminlyöty, ja NIC:n lähettämän aineiston tarkastelussa silloin, kun halutaan aloittaa tutkimus tu lojen ja varallisuuden välisistä 
                                                
 
30 NAC tutkii ainoastaan rahanpesua, terrorismin rahoitusta, korruptiota (aktiivinen/passiivinen lahjonta, 
vaikutusvallan väärinkäyttö) ja korruptioon liittyviä toimia (vallan tai virka-aseman väärinkäyttö, 
liiallinen vallankäyttö tai liiallinen virkavallan käyttö, julkisten asiakirjojen väärentäminen). 
FI 21   FI eroista. Moldovan tasavallan odotetaan saavan ai kaan merkittäviä tuloksia eturistiriitojen 
todentamisen, varojen ilmoittamisen ja sovellettavien seuraamusten osalta.  
Maaliskuun 14. päivänä 2003 käynnistettiin rikosoi keudellista koskemattomuutta nauttivien 
henkilöryhmien tarkastelu rikos prosessilain muuttamista vart en. Valtakunnansyyttäjänvirasto 
laati rikosoikeudellista koskemattomuutta koskevan lakiluonnoksen, jota on tarkoitus 
koordinoida virastojen välillä ja  niiden sisällä. Valtakunnans yyttäjänvirasto toteuttaa yhdessä 
rikosoikeuden uudistamisinstituutin kanssa tutk imuksen syyttäjien vastuusäännöistä, mukaan 
lukien syyttäjien kurinpidol lisesta vastuusta ja heidän  yleisen koskemattomuutensa 
poistamisesta. Hallitus hyväksyi 16. lokakuuta 2013 kaksi uutta korruption vastaista lakia. 
Ensimmäinen koskee rikoksiin syyllistyne iden tuomareiden syytteeseenpanon 
vanhentumisajan pidentämistä ja yhteydenpidon kieltämistä tuomareiden ja oikeudenkäynnin 
osapuolten välillä puolueettomuuden varmista miseksi. Lakiluonnoksessa säädetään myös 
laittomasta vaurastumisesta aihe utuvien seuraamusten koventamise sta sekä kiellosta säilyttää 
julkinen tehtävä pitempiä ajanjaksoja ja annetaan säännöksiä omaisuuden menetetyksi 
tuomitsemisesta, sakoista ja vankeusrangaistuks esta. Toisessa lakil uonnoksessa, joka koskee 
tuomareiden palkkoja, säädetään tuomareiden palkankorotuksesta, joka tulee korottamaan 
heidän palkkansa 3–5-kertaiseksi kesk imääräiseen palkkaan verrattuna.  
2.3.1.6. Vaikutustenarvioinniss a esitetyt suositukset 
• Ehkäistään ja torjutaan korruptiota ka ikilla tasoilla ja kaikilla aloilla. 
Ks. edellä mainittu viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelman edellytys.  
• Toteutetaan korruption vastaisia toimia kiir eellisesti kaikilla aloilla, myös suhteessa 
laajempiin oikeusvaltioon liittyviin näkökohtiin.  Kansallisilla viranomaisilla olisi oltava 
valmiudet torjua korruptiota kaikilla tasoilla (k eskus-, alue-, paikallis- ja alakohtaisella 
tasolla); erityistä huomiota olisi kiinnite ttävä lainvalvonta- ja tulliviranomaisiin. 
Sisäasiainministeriön yhteytee n perustettiin maaliskuussa 2013 sisäisen tu rvallisuuden ja 
korruption torjunnan yksikkö. Yksikkö on riippumaton viranomainen, joka kuuluu 
sisäasiainministeriön alaisuuteen. Se suorittaa erityisiä tutkintatoimia ja sillä on riittävät 
valmiudet torjua ja valvoa korruptioon liittyviä ilmiöitä sekä keskus- että paikallistasolla. 
Yksikön henkilöstöä lisättiin 18 henkilöstä 111:een henkilöön vuonna 2013. Lisäksi hallitus 
hyväksyi lakiluonnoksen poliisin ammatillisen l uotettavuuden testaamisesta, ja se on nyt 
parlamentin käsiteltävänä. Laissa vahvistetaan menettelyt, menetelmät, keinot ja tekniikat 
poliisin ammatillisen luotettavuuden testaamiseksi , mukaan lukien keinot, joilla voidaan 
havaita, arvioida ja poistaa heikkouksia sekä ko rruptiota tai muuta laitonta toimintaa koskevia 
riskejä.   Sisäasiainminist eriön ja kansallisen korruptio n vastaisen keskuksen välistä 
yhteistyösopimusta laaditaan parhaillaan. 
Sisäisen turvallisuuden ja korruption torj unnan yksikkö tutkii korruptiotapauksia koskevia 
kanteluita ympäri vuorokauden, minkä ansiosta se voi toimia heti pa ikan päällä, myös 
viikonloppuisin. Näin korruption ehkäisytoimet te hostuvat ja riskien toteutumista seurataan.  
Osoituksena kyseisen politiikan tehokkuudesta oli se, että vuoden 2013 kuuden ensimmäisen 
kuukauden aikana sovellettiin kurinpitomenettely ä 233:een sisäasiainministeriön työntekijään, 
kun määrä vuoden 2012 kuuden ensimmäisen kuukauden aikana oli 424. 
2.3.1.7. Viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelman edellytys – Rahanpesun ja 
terrorismin rahoituksen ehkäiseminen 
• Rahanpesun ja terrorismin rahoittamise n torjuntaa koskevan lainsäädännön ja 
strategian täytäntöönpano sekä niihin liittyvän rikoksella  saatujen varojen 
FI 22   FI menetetyksi tuomitsemista koskevan lain säädännön täytäntöönpano (myös rajat 
ylittävää rikollisuutta kosk evien näkökohtien osalta) 
Parlamentti hyväksyi 6. kesäkuuta 2013 rahanp esun ja terrorismin rahoittamisen torjuntaa 
koskevan kansallisen strategian vuosiksi 2013–2 017 sekä toimintasuunnitelman, jolla pannaan 
täytäntöön kyseinen viiden vuoden strategia siten, että  voidaan kehittää tehokas rahanpesun ja 
terrorismin rahoituksen torjun taa koskeva järjestelmä. Toim intasuunnitelmassa vahvistetaan 
toteutettavat toimenpiteet, määräaika, vastuulliset  viranomaiset ja seuran taindikaattorit. Näin 
ollen Moldovan tasavallan tavoitteena on myös noudattaa rahanpesunvastaisen 
toimintaryhmän (Financial Action Task Force, FATF) rahanpesun ja terrorismin rahoituksen torjuntaa koskevia vaatimuksia ja joul ukuussa 2012 annetussa ra hanpesun vastaisia 
toimenpiteitä arvioivan Euroopan neuvoston as iantuntijakomitean (Moneyval) neljännessä 
arviointikertomuksessa esitettyjä suosituksia.   
Moldovan tasavalta ilmoitti, että vuonna 2013 toteutettiin kokonaan seitsemän 
toimintasuunnitelmaan sisältyvää toimenpidettä ja  että neljän toimenpiteen toteuttaminen oli 
käynnissä. Moldovan tasavaltaa kannustetaan  jatkamaan toimintasuunnitelmansa 
täytäntöönpanoa. Kun otetaan huomioon, että strate giassa ja toimintasuunnitelmassa viitataan 
edelleen rahanpesunvastaisen toimintar yhmän vuoden 2003 40+9-suosituksiin, Moldovan 
tasavaltaa kehotetaan myös saat tamaan ajan tasalle rahanpesun ja terrorismin rahoituksen 
torjuntaa koskevat lait ja asetukset ottaen huomioon rahanpe sunvastaisen toimintaryhmän 
helmikuussa 2012 hyväksymät tarkistetut suos itukset. Kun Moldovan tasavalta valvoo 
edistymistään, sen olisi otetta va huomioon määrällisten näkökoh tien lisäksi myös laadulliset 
näkökohdat.  
Lainsäädäntötoimenpiteiden osalta Moldovan tasavalta laati muun muassa lakiehdotuksen, 
joka koskee ilmoitusvelvollisten yksiköiden tekemistä rikkomuksista johtuvia seuraamuksia sekä rangaistusvaltuuksia, rahanpesunva staisen toimintaryhmän suosituksen 17 
noudattamiseksi. Kyseiset muutosehdotukset hal linnollisista rikkomuksista  annetun lain 291 
artiklaan näyttävät kattavan rahanpesun ja terrorismin rahoituksen torjuntaa koskevassa 
lainsäädännössä asetettujen velvoitteiden kaikki mahdolliset rikkomiset. Rahanpesun ja 
terrorismin rahoituksen torjuntaa koskevassa seuraamusjärjestelmässä on vielä joitakin 
puutteita, mihin on syynä se, että on olemassa  rajoitettu määrä rikkom uksia, joista voidaan 
määrätä seuraamuksia, ja se, että on epäselvyy ttä siitä, mitkä valvontaviranomaiset voivat 
käyttää rangaistusvaltuuksia. Näin ollen Mol dovan tasavallan suositell aan tekevän ehdotetut 
muutokset mahdollisimman pian. 
Myöhemmin tehtävän assosiaatiosopimuksen mukaisten sitoumusten yhteydessä Moldovan 
tasavallan on varmistettava EU:n sääntöjen asteittainen soveltaminen pääoman vapaaseen liikkuvuuteen
31, mikä merkitsee myös ulkomaan valuutan  tuonnin ja viennin vapauttamista. 
Tämä tarkoittaa voimassa olevien rajoituste n poistamista ulkomaan valuutan tuonnin ja 
viennin osalta.  
Moldovan tasavallan mukaan rahanpesun ja te rrorismin rahoituksen torjuntaa koskevan 
lainsäädännön tehokkaan soveltamisen varmistamiseksi toteutettiin seuraavat täytäntöönpanotoimet: tammi–el okuussa 2013 tarkastettiin vira n puolesta paikan päällä 
235 valuutanvaihtotoimistoa, 48 pankkialan ul kopuolisille rahoitusmarkkinoille osallistuvaa 
ammattitoimijaa ja seitsemän pankkia.  Suurimma t rikkomukset olivat rahanpesun ehkäisyä ja 
torjuntaa koskevien institutionaalisten ohjelmien osittainen täytäntöönpano tai niiden täytäntöön panematta jättäminen ja  epäilyttävistä ra hansiirroista ilmoitt amatta jättäminen. 
Vuonna 2013 rahanpesun ehkäisemistä ja torjunt aa käsittelevä virasto esitti 37:ää tapausta 
                                                
 
31 Perustamissopimuksen 67 artiklan täytäntöönpanosta 24 päivänä kesäkuuta 1988 annetun neuvoston 
direktiivin 88/361/ETY liite 1.  
FI 23   FI koskevat tiedot korruptiontor juntaa käsittelevän syyttäjä nviraston viranomaisille ja 
kansalliselle korruption vast aiselle keskukselle. Tämän seurauksena kä ynnistettiin 
rikosoikeudellinen käsittel y 20 asiassa, joista 15 liittyi rahanpesurikoksiin. 
2.3.1.8. Vaikutustenarvioinniss a esitetyt suositukset 
• Varojen menetetyksi tuomitsemista koskevista menettelyistä on sovittava Moldovan 
viranomaisten kanssa, jotta olisi mahdollista s aada takaisin varastettu omaisuus tai siitä 
saatu voitto ja pienentää järj estäytyneiden rikollisryhmien ta loudellista vahvuutta ja siten 
helpottaa niiden hajottamista. 
Moldovan tasavalta ilmoitti, e ttä laki rikoslain 243 ja 106 pykälän ja  rikosprosessilain 
206 pykälän muuttamisesta ja täydentämisestä to rjuntatoimien tehostamiseksi ja menetetyksi 
tuomitsemista koskevien sääntöjen optimoimiseksi on parhaillaan laadittavana ja että se esitetään parlamentille hyväksyttäväksi vuoden loppuun mennessä.  
Moldovan tasavallan mukaan ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimet antoivat tammi–
heinäkuussa 2013 yhdeksän tuomiota, joilla rikoksi ssa käytetyt tai niistä  saadut tavarat/tulot 
tuomittiin menetetyksi ja siirrettiin va ltiolle. Seitsemässä erittäin laajassa 
salakuljetustapauksessa ja kahdessa raskauttav issa olosuhteissa tehdyssä varkaustapauksessa 
takavarikoitujen tavaroiden kokonaisarvo oli 1 984 047 Moldovan leuta. Saman ajanjakson 
aikana muutoksenhakutuomioistuimet antoivat yhdeksän päätöstä, joiden  osalta tavaroiden 
lopullinen arvo oli 688 309 Moldovan leuta. 
2.3.1.9. Viisumivapautta koskevan toimintasuunn itelman edellytys – Huumeidentorjuntaa 
koskevan politiikan täytäntöönpano 
• Kansallisen huumetorjuntastr ategian ja siihen liitty vän toimintasuunnitelman 
täytäntöönpano, huumausaineiden takavari kkoja ja niihin liittyviä henkilöitä 
koskevien tietojen asetta minen saataville rajanylity spaikoilla, huumausaineiden 
väärinkäytön torjunnan alan keskeisten ka nsainvälisten elinten kanssa tehtävän 
yhteistyön ja tietojenvaihdo n kehittäminen edelleen  
Sisäasiainministeriön uudist uksen jälkeen (ks. edellä asiakokonaisuus 3 / aihe 1 – 
Viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelm an edellytys) poliisin keskushallinnon 
huumausaineiden vastainen osasto organisoit iin uudelleen maaliskuussa 2013. Samaan aikaan 
perustettiin maan pohjois- ja eteläosiin huumeidentorjuntatoimistot ja huumausaineiden 
vastaiseen yksikköön kaksi lisäyksikköä: psykotrooppi sten aineiden ja niiden lähtöaineiden 
laittoman kaupan torjuntaa käsittelevä yksikkö  ja analysointi- ja  suunnitteluyksikkö. 
Huumausaineiden vastaisen yksikön henkilö stömäärä kasvoi 27:ää n. Huumausaineiden 
torjuntaan osallistuvan henk ilöstön koulutusta jatkettiin vuonna 2013, samoin järjestettiin 
tiedotustoimia. Ministeriön vuoden 2014 talous arvioon sisältyy 30 miljoonan Moldovan leun 
määräraha huumeiden torjunnassa käytettävi en erityisvälineiden hankintaa varten. 
Vuonna 2013 tuomioistuimen käsiteltäväksi s aatettiin 609 huumeisii n liittyvää rikosasiaa 
(luku saman ajanjakson aikana vuonna 2012 o li 865). Kyseisen ajanjakson aikana ilmi 
tulleisiin rikoksiin liittyen takavarikoitiin 85 kiloa huumeita (vuonna 2012 luku oli 171 kiloa), 
joista 62 kiloa oli marihuanaa (vuonna 2012 luku  oli 78 kiloa) sekä 116 795 kannabiskasvia 
(vuonna 2012 luku oli 136 491) ja 17 971 un ikkokasvia (vuonna 2012 luku oli 10 598). 
Oikeuden eteen tuotujen, huumeisiin liittyvien  rikosten määrä on vä hentynyt, koska tietyt 
huumeisiin liittyvät rikkomukset on dekriminalis oitu ja koska poliisi on keskittynyt 
tapauksiin, joissa takavarikoidut määrät ovat suuria. Vuonna 2013 järjestettiin useita 
erityisoperaatioita: marihuanan kotimaista vilje lyä torjuva ”Opium-Poppy” -operaatio (MAC) 
FI 24   FI ja huumausaineiden, narkoottisten aineiden ja niiden lähtöaineiden salakuljetusta Moldovan 
tasavallan ja Ukrainan välisellä  rajalla torjuva ”Ovidiu”-oper aatio, jonka organisoi EUBAM.  
Yhteistyötä ja tietojenvaihtoa jatkettiin alan kansainvälisten elinten kanssa, mukaan lukien 
Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkä ytön seurantakeskuksen ja Euroopan neuvoston 
Pompidou-ryhmän kanssa.  
Kumppanuustoimintaa kansalaisyht eiskunnan kanssa kehitettiin edelleen myös yhteistyössä 
kansainvälisten järjestöjen kanssa, ja ka nsalaisjärjestöt os allistuivat enemmän 
huumausaineiden torjuntatoimiin ja huumeriippuvuuden hoitoon. Poliisin keskushallinnon, sisäasiainministeriön ja kansal aisjärjestö UOHR:n (Hiv:n ehkäis y ja haittojen vähentäminen) 
välinen yhteistyöpöytäkirja allekirjoitettiin 2. heinäkuuta 2013. Soros-säätiö jatkoi haittojen 
vähentämistoimien rahoittamista Moldovan tasava llassa. Pompidou-ryhmä ja kansalaisjärjestö 
”Innovatiivisia hankkeita vank iloissa” järjestivät huumausa ineiden vastai sen yksikön 
työntekijöille koulutuskurssin pol iisin huostassa olevien huumeiden  väärinkäyttäjien hoidosta 
ja huumeiden haittojen vähentämisestä.  
• YK:n ja Euroopan neuvoston asiaan lii ttyvien yleissopimusten sekä GRECOn 
suositusten täytäntöönpano edellä mainituilla aloilla 
Moldovan tasavalta on aloitta nut kansallisen prosessin La nzaroten yleissopimuksen 
täytäntöönpanoa koskevan yleisen ja temaattisen kyselylomakkeen täyttämiseksi. Kyselylomake olisi esitettävä Lan zaroten komitealle tammikuussa 2014. 
Vuonna 2013 Moldovan tasavalta tie dotti GRECOlle määräajoin korruption ehkäisyssä ja 
torjunnassa tapahtuneesta edistyksestä sekä kansallista korruption vastaista keskusta koskevan uudistuksen tärkeimmistä tuloksista. Sam aan aikaan Moldovan tasavalta on pannut 
täysimääräisesti täytäntöön toista arviointikie rrosta koskevat GRECOn suositukset.  GRECOn 
59. täysistunnossa 18.–22. maa liskuuta 2013 keskusteltiin GRECOn kolmannella 
arviointikierroksella laaditusta Moldovan tasavaltaa koskevasta kertomuksesta ja hyväksyttiin 
se. Kertomus julkaistiin 4. huhtikuuta 2013. GREC On seuraava Moldovan tasavaltaa koskeva 
kertomus julkaistaan syyskuuhun 2014 mennessä. 
Keskusvaalilautakunta asetti työryhmän tarkista maan ja muuttamaan poliittisten puolueiden ja 
vaalikampanjoiden rahoitusta koskevaa lainsäädäntöä GRECOn suositusten täytäntöönpanon 
varmistamiseksi. Hallitus hyväksyi lak iluonnoksen 19. kesäkuuta 2013, ja parlamentti 
hyväksyi lain lokakuussa 2013. Uusi menettely polii ttisten puolueiden rahoittamiseksi otetaan 
käyttöön vuonna 2017. 
2.3.2. Asiakokonaisuus 3 / aihe 2 – Rikosoikeudellinen yhteistyö 
2.3.2.1. Viisumivapautta koskevan toim intasuunnitelman edellytykset 
• Rikosoikeudellista yhteistyötä koskevien kansainvälisten yleissopimusten (erityisesti 
Euroopan neuvoston yleissopimusten) täytäntöönpano 
Moldovan viranomaiset jatkoivat kansainvälistä yhteist yötä rikosasioissa monin eri tavoin. 
Moldovan tasavalta ratifio i 8. elokuuta 2013 Euroopan neuvoston yleissopimukseen 
oikeusavusta rikosasioissa liite tyn toisen, 8. marraskuuta 2001 alle kirjoitetun lisäpöytäkirjan.  
Lainsäädännön, mukaan luettuna Euroopan ne uvoston rikosoikeudellisi a asioita koskevien 
yleissopimusten, täytäntöönpanon osalta  molemmat keskusviranomaiset eli 
valtakunnansyyttäjänvirasto ja oi keusministeriö jatkoivat lukui sten asioiden käsittelyä 
kolmansien maiden ja EU:n jäsenvaltioiden kanssa, mutta pääasiassa muiden kolmansien maiden kanssa. 
Valtakunnansyyttäjänvirasto käsitteli vuoden 2013 kolmen ensimmäisen neljänneksen aikana 
seuraavia asioita (kokonaismäärät): 
FI 25   FI – Luovuttaminen:  180 lähtenyttä pyyntöä ja 14 saapunutta pyyntöä.  Ainoastaan yksi 
saapunut pyyntö evättiin, koska henk ilöllä oli Moldovan kansalaisuus. 
– Oikeusapupyynnöt:  250 lähtenyttä pyyntöä ja  420 saapunutta pyyntöä. 32 
saapunutta  pyyntöä evättiin lähinnä menettelyllisistä syistä (pyyntöjä ei ollut tehty 
keskusviranomaisten välityksellä). 
– Rikosasian käsittely: 17 lähtenyttä pyyntöä asioiden siirrosta ja 19 saapunutta 
pyyntöä asioiden käsittelyn haltuun ottamisesta.   
Oikeusministeriö käsitteli vuoden 2013 kolmen en simmäisen neljänneksen aikana seuraavia 
asioita (kokonaismäärät): 
– Luovuttaminen: 73 lähtenyttä pyyntöä ja  2 saapunutta pyyntöä. 
– Oikeusapupyynnöt:  kahdeksan lähtenyttä pyyntöä ja 238 saapunutta pyyntöä.  
– Rikosasioiden käsittely: ei yhtään lähtenyttä  pyyntöä asioiden siirrosta ja kolme 
saapunutta pyyntöä asioiden kä sittelyn haltuun ottamisesta.  
– Lisäksi oikeusministeriö käsitteli alaansa liittyvän toimivallan mukaisesti 17 pyyntöä 
rikosoikeudellisten tuomioiden täytäntöönpanosta  (yhdeksän lähtenyttä pyyntöä 
ja kahdeksan saapunutta pyyntöä)  ja 73 pyyntöä tuomittujen henkilöiden 
siirrosta . 
– Oikeusministeriön alaisuuteen kuuluvia as ioita koskevia pyyntöjä ei evätty.   
Rikosasioissa tehtävää oikeudellis ta yhteistyötä koskevat tilastot  ovat parantuneet heinäkuusta 
2013 alkaen valtakunnansyyttäjänviraston osalta ja huhtikuusta 2013 alkaen 
oikeusministeriön osalta. Molemmat elimet to imittavat kuukausittaisen raportin ja käyttävät 
yhteistä luetteloa parametreista, joihin kuuluva t sellaiset kriteerit kuten pyynnön esittänyt ja 
pyynnön vastaanottanut valtio, rikkomuksen  luokka ja käsittelyn ajankohta. 
Koulutuksen osalta voidaan todeta, että rikosoi keuden alalla tehtävää oikeudellista yhteistyötä 
ja keskinäistä oikeusapua koskevien pyyntöjen  käsittelymenetelmien yhdenmukaistamiseksi 
alueellisille ja erikoistuneille  syyttäjille, tuomareille ja muille lainvalvontaviranomaisille 
jaettiin joulukuussa 2012 tuomareille ja syyttäjille tarkoite ttu kansainvälinen 
oikeusapukäsikirja. Sekä syyttä jät että tuomarit os allistuivat koulutukseen ja seminaareihin 
kansainvälisellä ja kansallisella tasolla, muun  muassa useisiin oi keusalan kansallisen 
instituutin järjestämiin koulutustilaisuuksiin. 
• EU:n jäsenvaltioiden kanssa tehtävän tuom arien ja syyttäjien rikosoikeudellisen 
yhteistyön toimivuuden korkea taso 
Moldovan tasavallan viranomaise t jatkoivat EU:n jäsenvalti oiden viranomaisten kanssa 
tehtävän yhteistyön tehokkuuden varmistamist a. Oikeusministeriö ja erityisesti 
valtakunnansyyttäjänvirasto jatkoivat monien sellaisten asioiden käsittelyä, jotka liittyivät 
jäsenvaltioiden kanssa  tehtävään yhteistyöhön. 
Valtakunnansyyttäjänvirasto käsitteli vuosin a 2009–2013 asioita suurim malta osaltaan 
yhteistyössä seuraavien maiden kanssa: Romania,  Italia, Bulgaria, U nkari, Tšekki, Saksa, 
Itävalta, Belgia, Puola ja Slovenia. Vähäisem mässä määrin asioita käsiteltiin seuraavien 
kanssa: Alankomaat, Ranska, Kreikka, Espanj a, Latvia, Liettua, Viro ja Irlanti. 
Vuoden 2013 kolmen ensimmäisen neljänneksen ai kana valtakunnansyyttä jänvirasto käsitteli 
seuraavia asioita (EU:n jä senvaltioiden kanssa): 
FI 26   FI – Luovuttaminen:  kuusi lähtenyttä pyyntöä  ja yksi saapunut pyyntö.  Luovuttamista 
koskevia pyyntöjä ei evätt y. Suurin osa asioista kä siteltiin seuraavien EU:n 
jäsenvaltioiden kanssa: Itävalta, Bulgaria , Ranska, Saksa, Italia ja Romania. 
– Oikeusapupyynnöt:  124 lähtenyttä pyyntöä ja 147 saapunutta pyyntöä. Kolme 
saapunutta pyyntöä evättiin lä hinnä menettelyllisistä syis tä (pyyntöjä ei ollut tehty 
keskusviranomaisten välityksellä). Suurin os a asioista käsiteltiin seuraavien EU:n 
jäsenvaltioiden kanssa: Romania, Saksa, Italia, Unkari, Itävalta ja Bulgaria. 
– Rikosasioiden käsittely: kaksi lähtenyttä pyyntöä asioid en siirrosta ja kymmenen 
saapunutta pyyntöä asioiden käsittelyn halt uun ottamisesta. S uurin osa asioista 
käsiteltiin seuraavien EU:n jäsenvaltioiden kanssa: Italia, Slovenia, Bulgaria ja Tšekki. 
Oikeusministeriö käsitteli vuosina 2012–2013 asio ita suurimmalta osal taan yhteistyössä 
seuraavien maiden kanssa: Romania, Portugali, Unkari, Bulgaria ja Tšekki. Vähäisemmässä 
määrin asioita käsiteltiin seuraavien kan ssa: Italia, Saksa, Puola ja Kreikka.  
Vuoden 2013 kolmen ensimmäisen neljänneksen aika na oikeusministeriö käsitteli seuraavia 
asioita (EU:n jäsenvaltioiden kanssa): 
– Luovuttaminen:  kuusi lähtenyttä pyyntöä ja yksi saapunut pyyntö.  Suurin osa 
asioista käsiteltiin seuraavien EU:n jäsenva ltioiden kanssa: Italia, Puola ja Irlanti. 
– Oikeusapupyynnöt:  yksi lähtenyt pyyntö ja 140 saa punutta pyyntöä. Suurin osa 
asioista käsiteltiin seuraavien EU:n jäsenvaltioiden kanssa: Romania, Portugali ja Unkari. 
– Rikosasioiden käsittely: ei yhtään lähtenyttä pyyntöä as ioiden siirrosta eikä yhtään 
saapunutta pyyntöä asioiden kä sittelyn haltuun ottamisesta.  
– Lisäksi oikeusministeriö käsitteli alaans a liittyvän toimivalla n mukaisesti yhdeksän 
pyyntöä rikosoikeudellisten tuomioiden täytäntöönpanosta . Suurin osa asioista 
käsiteltiin seuraavien EU:n jäsenvaltioiden kanssa: Romania ja Portugali. 
Oikeusministeriö käsitteli myös kahdeksan pyyntöä tuomittujen henkilöiden 
siirrosta  seuraavien EU:n jäsenvaltioiden kanssa : Saksa, Tšekki, Espanja, Romania, 
Itävalta, Belgia ja Italia.  
• Operatiivisen yhteistyösopimuksen  tekeminen Eurojustin kanssa 
Eurojust esitti onnistuneiden neuvottelujen pää tteeksi lokakuussa 2013 Moldovan tasavallalle 
yhteistyösopimusluonnoksen tekstin, jonka Moldovan viranomaiset ovat sittemmin 
hyväksyneet.  Sopimuksen allekirjoittamisprosessin  seuraavan vaiheen toteuttavat Eurojust ja 
neuvosto Eurojust-päätöksen  mukaisesti. Eurojust an taa sopimuksen yhteisen 
valvontaviranomaisen tark asteltavaksi marraskuussa 2013, ja heti kun yhteisen 
valvontaviranomaisen myönteinen lausunto on s aatu, sopimus otetaan Eurojustin kollegion 
käsiteltäväksi. Tämän jälkeen se toimitetaan neuvoston hyväksyt täväksi Eurojust-päätöksen 
26 a artiklan 2 kohdan mukaisesti.   
Tässä yhteydessä on tärkeää mainita, että  Moldovan hallitus hyväksyi syyskuussa 
lakiluonnoksen yksilöiden suojelua henkilötiet ojen automaattisessa tietojenkäsittelyssä 
koskevaa yleissopimusta koskevista lausunnoista. Laki toimitettiin parlamentille, jotta se 
voitaisiin hyväksyä marraskuussa 2013 (ks. jäljempänä asiakokonaisuus 3 / aihe 4 – 
Viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelman edellytys). 
FI 27   FI 2.3.2.2. Vaikutustenarvioinniss a esitetyt suositukset 
• Vahvistetaan oikeuslaitosta, mukaan lukien oikeudellinen yhteistyö rikosasioissa, ja 
erityisesti keskinäistä oikeusapua. 
Oikeuslaitoksen uudistamisstrategia vuosiksi 2011–2016 ja siihen liittyvä 
toimintasuunnitelma hyväksyttiin helmikuussa  2012 ja niitä pannaan parhaillaan täytäntöön. 
Vuosina 2012–2013 hyväksyttiin mittavia oikeus laitoksen uudistamiseen tarkoitettuja 
lainsäädäntöpaketteja.  Helmikuussa 2013 oikeusministeriö antoi ensimmäisen 
vuosikertomuksen strate gian täytäntöönpanosta32: niistä 157 toimesta, jotka oli tarkoitus 
toteuttaa vuoden 2012 loppuun menne ssä, 87 (56 prosenttia) o li toteutettu kokonaan ja 49 
(31 prosenttia) osittain; 21:tä ( 13 prosenttia) ei ollut toteutett u. Työryhmä laa tii parhaillaan 
lakiluonnosta, jolla muutetaan huomattavasti syyttäjänvirastoa kos kevaa lakia vuodelta 2008. 
Asiaa koskevat julkiset keskustelut on tarkoitus aloitt aa marraskuussa 2013. 
Vuodesta 2013 alkaen toiminta suunnitelman täytäntöönpa nokustannukset sisältyvät vuosien 
2013–2015 ja 2014–2016 keskipitkän aikavälin tal ousarviokehyksiin. Oikeuslaitosta koskeva 
vuoden 2014 vuotuinen talousarvio, joka kattaa pr osessiin osallistuvie n sidosryhmien kaikki 
yksittäiset talousarviot, nousi 59,6 prosenttia  vuoteen 2013 verrattuna . EU:n ja Moldovan 
tasavallan välisessä rahoitussopimuksessa, j oka allekirjoitettiin 14. kesäkuuta 2013, 
myönnetään 60 000 000 euroa oikeusalan u udistuksen tukemiseksi: 58 200 000 euroa 
talousarviotukena ja 1 8 00 000 täydentävänä tukena. 
2.3.3. Asiakokonaisuus 3 / aihe 3 – Lainvalvontayhteistyö 
2.3.3.1. Viisumivapautta koskevan toim intasuunnitelman edellytykset 
• Lainvalvontaviranomaisten yksiköiden opera tiivisten ja erityistutkintavalmiuksien 
korkea taso ja niiden johdo nmukainen ja tehokas käyttö rajatylittävän rikollisuuden 
torjuntaan 
Sisäasiainministeriön erityistar kastuksia tekevät viranomaiset toimivat täydessä yhteistyössä 
valtakunnansyyttäjänviraston kans sa yksikkötasolla ja mene ttelyjen tasolla. Poliisin 
keskushallinnon ja valtakunnan syyttäjänviraston välinen kokous  erityistutkintatoimia 
koskevista haasteista ja ongelmista pide ttiin 7. elokuuta 2013, joll oin myös annettiin 
suosituksia.   Oikeusalan kansalli nen instituutti järjesti yhteistyössä 
valtakunnansyyttäjänviraston ka nssa toukokuussa 2013 seminaarin  erityistutkin tatoimista 
sekä seminaarin erityistutkint atoimien perusteista ja niitä koskevista lupamenettelyistä.  
Saksan hallitus lahjoitti vuonna 2013 uutta laitte istoa – digitaalikameroita ja erityisiä 
rikospaikkatutkintavälineitä. Tulevat tarpeet kate taan valtion talousarvi osta ja eurooppalaisen 
naapuruuden ja kumppanuuden vä lineen vuoden 2011 kokonaisvaltaisesta instituutioiden 
kehittämisohjelmasta (ks. viisumivapautta kos kevan toimintasuunnitelman edellytys tämän 
kertomuksen sivulla 14). Teknisen avun ohjelma n (TAIEX) kautta järj estettiin kesäkuussa 
2013 itävaltalaisten oikeusgenetiikan asiant untijoiden vierailu, jo ssa käsiteltiin DNA:n 
käyttöä tutkimuksissa ja oikeude nkäynneissä. Asiantuntijavierail un jälkeen järjestettiin syys–
lokakuussa 2013 kolmelle työryhmän jäsenelle opi ntomatka Itävaltaan . Tarkoituksena oli 
tutustua DNA:n käyttöä tutkimuksissa ja oikeudenkäynneissä kos keviin parhaisiin 
eurooppalaisiin käytäntöihin.   
Vuoden 2013 aikana sisäasiain ministeriön erikoisyksi kkö on käyttänyt erityisiä 
tutkintavalmiuksiaan ja toteuttanut useita  korkean tason operaatioita rajat ylittävän 
rikollisuuden torjumiseksi. Rikollisjärjestönsä  lakeja noudattavan kahden ammattirikollisen 
                                                 
32 http://justice.gov.md/ public/files/RAPORT_imp lementare_PAI_SRSJ_e ng_red.04. 03.13.pdf 
FI 28   FI (”thieves in law”), jotka tunneta an nimillä ”Kiinalainen” ja ”Pomo”, toimet dokumentoitiin ja 
heidät pidätettiin ensiksi mainitun osalta elokuussa 2013 ja toiseksi mainitun osalta 
syyskuussa 2013 Italian ja Romanian lainval vontaviranomaisten kanssa tehdyn yhteistyön ja 
yhteisten operaatioiden tuloks ena.  Italia ja Romania kä sittelevät Moldovan tekemiä 
luovuttamispyyntöjä. 
• Asianomaisten kansallisten virastojen ja erityisesti rajavartijoiden, poliisin ja 
tullivirkailijoiden välisen lainvalvontayhteis työn sekä oikeusviranomaisten kanssa 
tehtävän yhteistyön toimivuuden korkea taso 
Rajapoliisin ja poliisin keskushallinnon välillä  allekirjoitettiin ka hdenvälinen sopimus 
3. heinäkuuta 2013 yleisen järjestyks en ja turvallisuuden aikaans aamiseksi, säilyttämiseksi ja 
palauttamiseksi. Sopimuksella tehostetaan ke skinäistä avunantoa riko sten ja rikkomusten 
paljastamiseksi ja tutkimiseksi asianomaisten e linten toimivaltuuksien rajoissa sekä yhteisten 
valvontatoimien ja operaatioiden, kuten valvo ttujen läpilaskujen, to teuttamista. Lisäksi 
perustetaan yhteisiä työryhmiä ja yhteisiä liikkuvia yksiköitä, jotka järjestävät ja suorittavat 
erityisiä riskianalyysej ä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ala lla kansallisella ja 
alueellisella tasolla. 
Järjestäytyneen rikollisuuden e hkäisyä ja torjuntaa koskevi en toimien koordinoinnista 
vastaava kansallinen neuvosto päätti ensimm äisessä kokouksessaan 4. maaliskuuta 2013 
seuraavista keskipitkän aikavälin toimista: riko llisryhmien ja -järjestöjen toimintaa koskevan 
yhteisen tietokannan perustaminen; kansallise n erityisyksikön perustaminen valvomaan 
jatkuvasti asianmukaisen lainsäädännön täytän töönpanoa; ja järjestäytyneen rikollisuuden 
muotojen ja suuntausten tutkim inen ja ratkaisujen ehdottaminen.  Kansallinen neuvosto päätti 
myös, että sisäasiainminist eriö ja opetusministeriö käynnistävät yhdessä hankkeen 
koulutusmateriaalin laatimiseksi järjestäytyn een rikollisuuden riskei stä ja uhkista ja sen 
kielteisistä vaikutuksista. 
• Lainvalvontayhteistyötä koskevien kahde n- ja monenvälisten operatiivisten 
sopimusten vahvistaminen, myös jakamalla EU:n jäsenvaltioiden toimivaltaisten 
lainvalvontaviranomaisten kanssa tä rkeitä tietoja oikea-aikaisesti 
Vastaperustettu kansainvälisen poliisiyht eistyön keskus (IPCC) kehittää Moldovan 
lainvalvontaviranomaisten yhtei styötä seuraavien tahojen ka nssa: EU:n jäsenvaltioiden 
vastaavat viranomaiset, Kaakkois-Euroopan lainvalvontakeskukseen  (SELEC), Kaakkois-
Euroopan poliisiyhteistyötä koskevaan yleiss opimukseen (PCCSEE) ja demokratian ja 
talouskehityksen järjestöön (GUAM) osallistuvat valtio t, kansainvälisten 
lainvalvontayhteistyön yksikköjen  (ILECU) Länsi-Balkanilla toteutettaviin  hankkeisiin 
osallistujat sekä Interpol ja  Europol. Kansainvälinen poliisi yhteistyön keskus soveltaa yhden 
portin periaatetta, jolloin vält etään tietojen vastaanotto, tarkastelu ja lähettäminen hakijalle 
useampaan kertaan. Vuonna 2013 SELECin ja GUAM in kanavien kautta käsiteltiin 2 826 
asiaa  (1 795 Moldovan tasavallan lainva lvontaviranomaisten kanssa, 693 Galatissa 
sijaitsevan yhteisen yhteyspisteen kanssa, 259 muiden SELECin jäsenvaltioiden ja 
tarkkailijoiden kanssa sekä 79 GUAM-valtio iden kanssa). 1 428 pyyntöä tutkittiin ja 
1 398:aan pyyntöön vastattiin erilaisissa raja t ylittävään rikollisuuteen liittyvissä 
tapauksissa33. 
                                                 
33 587 henkilötarkastusta, 91 ajoneuvotarkastusta, 11 laitto maan huumausainekauppaan liittyvää 
tarkastusta, 392 henkilöetsintää, 14 yrityksiä kosk evien tietojen tarkistusta, 18 järjestäytyneisiin 
rikollisryhmiin liittyvää tarkastusta,  143 muuntyyppisiin rikoksiin liittyv ää tarkastusta, 16 oikeusapuun 
liittyvää tarkastusta ja 24 huumeiden ja tupakan laittomaan kauppaan liittyvää tarkastusta. 
FI 29   FI Moldovan tasavalta tuki toisessa ILEC U-johtajien kokouksessa 9.–12. heinäkuuta 2013 
ILECU-verkoston laajentamista kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi. 
Moldovan tasavalta osallistuu Itävallan ri kospoliisin käynnistämään Kaakkois-Euroopan 
oikeudellisten periaatteiden vahvistamista ja hyvää hallintotapaa koskevaan alueelliseen hankkeeseen. Se osallistui myös operaatioon ”Musta Poseidon”
34, jonka Interpolin 
pääsihteeristö järjesti 15. toukokuuta – 15. ke säkuuta 2013 välisenä aikana. Tämä oli Itä-
Euroopassa toteutettu pitkäaikainen opera atio, jonka kohteena olivat teollis- ja 
tekijänoikeusrikoksiin liittyvä t kansainväliset järjestä ytyneet rikollisryhmät.  
• Operatiivisen yhteistyösopimuksen tekeminen Europolin kanssa 
Moldovan tasavallan yhteyshenkilö, joka koordi noi kaikkia molempia osapuolia kiinnostavia 
rikostapauksia ja tutkimuksia , siirtyi Europoliin 23. hein äkuuta 2013 alkaen. Tämä on 
merkittävä saavutus ja Moldavian tasavall alle myönnetty poikkeus ennen operatiivisen 
yhteistyösopimuksen tekemistä. Parhai llaan ovat käynnissä neuvottelut suojatun 
tietoliikenneverkon perustam ista koskevan Moldovan ta savallan ja Europolin 
yhteisymmärryspöytäkirjan luonnoksesta, ja suunn itteilla on moldovalaisten asiantuntijoiden 
vierailu Europoliin sekä Euroopan verkkorikostorjuntakeskukseen.   
Heinäkuussa 2013 Moldovan tasavalta  lähetti vastauksensa Europolin 
lisäkyselylomakkeeseen, joka koski Moldovan ta savallan tietosuojalainsäädäntöä. Europolin 
oikeudellisia asioita ja tiet osuojaa käsittelevän viraston ed ustajat vierailivat 28.–31. lokakuuta 
Moldovan tasavallan toimivaltaisten kans allisten viranomaisten  ja tietosuojan 
valvontaviranomaisten luona.  Tarvittavista teknisistä vaihei sta viimeinen on  tietosuojaa 
koskevan kertomuksen esittäminen. Se olisi to imitettava Europolin hallintoneuvostolle, jonka 
seuraava kokous pidetään 3. ja 4. joulukuuta. Se n jälkeen kertomus toimitetaan yhteisen 
valvontaviranomaisen hyväksyttäväksi. Lopullise t toimet operatiivisen  yhteistyösopimuksen 
virallistamiseksi toteutetaan tulevien viikkojen aikana. 
2.3.3.2. Vaikutustenarvioinniss a esitetyt suositukset 
• Moldovan ja jäsenvaltioiden viranomaisten välistä yhteistyötä olisi lisättävä, mukaan 
lukien tietojenvaihto Europolin kanssa. 
Ks. asiakokonaisuus 3 / aihe 3 –Viisumivapautta  koskevan toimintasuunnitelman edellytykset. 
Moldovan tasavalta osallistui SELECin puitteissa  seuraaviin toimiin: kuljetuksiin liittyviä 
rikoksia käsittelevän työryhmän kymm enes kokous (10. huhtikuuta 2013), Bukarest, 
Romania; ympäristörikoksia ja konttien turval lisuutta käsittelevän työryhmän kolmas kokous 
(24. ja 25. huhtikuuta 2013), Bukarest, Roma nia; huumekaupan torjuntaa käsittelevän 
työryhmän kokous (21. ja 22. toukokuuta 20 13), Bukarest, Romania; SELEC-neuvoston 
kuudes kokous (28. toukokuuta 2013), Bukarest, Roma nia; petosten ja salakuljetuksen 
torjuntaa käsittelevän työryhmän 13. kokous  (6. kesäkuuta 2013), Bukarest, Romania; 
Kaakkois-Euroopan järjestäytyneen rikollisuuden uhk aa vuonna 2013 koskevan 
analyysiraportin laatimista käsittelevän asiantuntijaryhm än kokous (26. kesäkuuta 2013), 
Bukarest, Romania; ja väärenne ttyjen tuotteiden torjuntaa ja  tekijänoikeussuojaa koskeva 
operaatio ”Troijan hevonen III” (11.–22. maaliskuuta 2013). 
• Moldovan viranomaisten ja EU :n jäsenvaltioiden viranomaist en välistä yhteistyötä uhrien 
suojelun ja avustamisen alalla olisi te hostettava, mukaan luki en ihmiskaupan uhrien 
tunnistaminen ja neuvominen ja heidän turvallinen paluunsa. 
                                                 
34 Operaatioon sisältyi Moldovan tasavallan alueella 19 toimenpidettä (lentoasemalla, maarajojen 
ylityspaikoilla, markkinoilla, jne.), joissa teollis- ja tekijänoikeuksien loukkauksia havaittiin. Lopullisia 
tuloksia ei ole vielä julkistettu. 
FI 30   FI Huhtikuussa 2013 sovittiin, että ihmiskaupa n torjuntakeskus yhdistetään ihmiskaupan 
torjuntaa koskevaan Interpolin tietokantaan. Lisäksi In terpolin avulla aloitettiin yhteistyö 
Yhdistyneiden arabiemiirikuntien kanssa ihmisk aupan torjumiseksi, ja nimettiin yhteyspisteet 
ja yhteyshenkilöt. 
Vuoden 2013 seitsemän ensimmäisen kuukaude n aikana 31 poliisia ihmiskaupan 
torjuntakeskuksesta ja ihmiskaupan torjuntaa käsittelevistä aluetoimistoista osallistui kymmeneen koulutusseminaariin, jotka olivat kest oltaan yhteensä 384 tuntia. Henkilöstö sai 
tietoja Romanian, Itävallan, Belgian ja Li ettuan hyvistä käytännöistä, jotka liittyvät 
ennakoivaa rikostutkintaa tukevien tietojärje stelmien suunnitteluun ja ylläpitämiseen.   
Joulukuun 5. päivänä 2012 hyväksytyn kansallista vi itetietojärjestelmää koskevan strategian 
täytäntöönpanoa jatkettiin. Monialaiset ty öryhmät, jotka perustettiin kansalliseen 
viitetietojärjestelmään perustuvien operaatio iden koordinoimiseksi paikallishallinnossa, ovat 
täysin toimintakykyisiä. 
• Europolin johdolla ja tarvittaessa Interpolin  kanavien tuella olisi laadittava säännöllisesti 
uhkakuva-arvioita ja ke hitettävä tietojenvaihtoa vakavist a rikoksista. Vertailevia tietoja 
rikoksista olisi kerättävä yhteisesti määriteltyjen indikaattoreiden mukaisesti. 
Ks. asiakokonaisuus 3 / aihe 3 –Viisumivapautta  koskevan toimintasuunnitelman edellytykset. 
Kansainvälisen poliisiyhteistyön keskuksella  on pääsy seuraaviin Moldovan tasavallan 
lainvalvontaviranomaisten käyttämiin Inter polin tietokantoihin: varastetut/kadonneet 
matkustusasiakirjat; varastetut moottoriajoneuvot; kansainvälisesti etsintäkuulutettujen henkilöiden tietokanta; varast etut hallinnolliset asiakirja t; ja lasten seksuaalista 
hyväksikäyttöä koskevien kuvien tietokanta. Tiedonsaantia on ra joitettu, ja se n voi myöntää 
ainoastaan pääsihteeristö. 
Vuoden 2013 ensimmäisellä puoliskolla Interpolin  kansallinen keskustoimisto käsitteli 14 350 
asiakirjaa: 6 733 saapuvaa ja 7 617 lähtev ää. Aluetoimistojen pyynnöstä 189 henkilöä 
etsintäkuulutettiin kansainvälisesti (125 henkilö ä pidätystä ja luovuttamista varten, 49 
henkilöä paikallistamista varten, 4 etsitty ä ulkomaalaista ja 11 kadonnutta henkilöä). 
Toimivaltaisilta viranomaisilta s aatujen kansainvälisten etsintä kuulutuspyyntöjen johdosta 40 
henkilöä pidätettiin ja 16 henkilöä luovutettiin In terpolin jäsenvaltioista (kahdeksan Italiasta 
ja yksi kustakin seuraavasta maasta: Bulgaria, Po rtugali, Belgia, Espanja, Albania, Itävalta, 
Tšekki ja Unkari). 
• Parhaiden käytäntöjen vaihtoa ja lainva lvontaviranomaisten koulutusta olisi 
vahvistettava. 
Ks. asiakokonaisuus 3 / aihe 3 –Viisumivapautta  koskevan toimintasuunnitelman edellytykset. 
2.3.4. Asiakokonaisuus 3 / aihe 4 – Tietosuoja 
• Henkilötietojen suojaa koskevan lains äädännön täytäntöönpano; riippumattoman 
tietosuojaviranomaisen tehokkaan toiminnan varmistaminen myös  myöntämällä 
siihen tarvittavat taloude lliset ja henkilöresurssit 
Moldovan tasavalta oli vuonna 2013  hyvin aktiivinen  oikeudellisen ja poliittisen kehyksen 
lujittamisessa ottaen huomioon myös eurooppalaisessa säänte lykehyksessä tapahtunut kehitys. 
Hallitus hyväksyi 4. syyskuuta 2013 lakiluonnoksen yk silöiden suojelua henkilötietojen 
automaattisessa tietojenkäsittelyssä koskeva a yleissopimusta koskevista lausunnoista ja 
toimitti sen parlamentin hyväksyttäväksi (ks. myös edellä asiakokonaisuus 3 / aihe 2). Viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelman edellytysten lisäksi parlamentti hyväksyi 
lokakuussa 2013 vuosia 2013–2018 koskevan tietosuoja strategian ja se n täytäntöönpanoa 
FI 31   FI koskevan toimintasuunnitelman.  Lisäksi tiet osuojakeskus laati ohjeet henkilötietojen 
käsittelystä poliisin toiminnassa ja vaalimene ttelyssä. Lääketieteen, koulutuksen ja pankkialan 
suuntaviivojen laatiminen on meneillään. Pa rlamentissa keskustellaan parhaillaan 
lakiluonnoksesta sähköistä viestint ää koskevan lain muuttamiseksi, ja se on määrä hyväksyä 
marraskuussa. 
Tietosuojakeskus jatkoi aktiivista toimintaa eri aloilla: 
Ajanjakso  Säädös-
luonnoksia 
koskevien 
kuulemisten 
määrä Tarkasteltu jen 
vetoomusten 
määrä Yleisen 
tietoisuuden 
lisäämistä 
koskevien 
toimien määräTuomioistuin-
käsittelyyn 
osallistuminen Suoritettuje
n 
tarkastusten 
määrä Keskuksen 
vireillepanemat 
rikosoikeudelliset 
menettelyt/ 
menettelyt hallinto-
tuomioistuimessa 
Vuosi 2011 35 90 63 0 46 0 
Vuosi 2012 41 214 85 35 82 4/6 
Vuosi 2013 
(1.1.–30.6.) 27 171 70 23 71 9/0 
Lainvalvontaviranomaisten suorittaman henkilötie tojen käsittelyn osalta laaditaan parhaillaan 
erityisiä suuntaviivoja. Vuode n 2013 ensimmäisellä puoliskolla ylimmän oikeusasteen 
tuomioistuin antoi kuusi päätöstä keskuksen  vireille panemien muutoksenhakuasioiden 
johdosta. Päätöksillä selvennettiin menettelyjä   lainvalvontaviranomaisten suorittamaa 
henkilötietojen käsittelyä koskevien tietojen luokittelemiseksi.   
Tietosuojakeskus jatkoi aktiivisesti tietosuojakysymyksistä tiedottamista myös sähköisen 
viestinnän alalla. Keskuksen edustajat ovat osallistuneet ja osallistuvat edelleen säännöllisesti sähköistä viestintää käsittelev iin ohjelmiin tiedostusvälineissä. Keskusta kuullaan myös 
valmisteltaessa lainsäädäntöä, j oka liittyy henkilötie tojen suojaan sähköisen viestinnän alalla. 
Lisäksi kaikki yleistä tietoisuut ta lisäävät tiedot ovat saatav illa keskuksen verkkosivuilla. 
Keskuksella on asianmukaiset rahoitusv arat: sen talousarvio vuodelle 2013 on 
2 975 300 Moldovan leuta ja sillä on 21 pysyvää vi rkaa, joista 19 on täytetty. Keskuksen 
tarkastusryhmälle toimitettiin tänä vuonna sen logististen valmiuksien vahvistamiseksi 
kuljetusvälineitä sekä teknisi ä laitteita rikkomistapausten dokumentointia varten ja sen 
tarkistamiseksi, että henkilöti etojen turvallisuutta koskevat vaatimukset pannaan täytäntöön 
rekisterinpitäjien käsitellessä henkilötietoja tietojärjestelmissä. Keskuksen henkilöstölle 
järjestettiin lisäkoulutuksen a kolme TAIEX-opintomatkaa. Ruotsiin tehdyllä matkalla 
käsiteltiin koulutusta ja alai käisiä koskevien henkilötiet ojen keräämistä, Tšekkiin 
suuntautuneella matkalla käsitelt iin henkilötietojen suojaa lehd istössä sekä visuaalisissa ja 
audiovisuaalisissa viestimissä ja Saksaan tehdyllä matkalla käsiteltiin terveyttä koskevien tietojen käsittelyä. 
Yleisarvio asiakokonaisuudesta 3 
Moldovan tasavalta on onnistunut saat tamaan päätökseen suurimman osan 
sisäasiainministeriön uudistuks ista. Ministeriön kaikki yksi köt on organisoitu tehokkaasti 
uudelleen, ja ne tuottavat tuloksia. Tiedustelu- ja riskianalyysit on sisä llytetty operaatioihin. 
Menetetyksi tuomitsemista koskevia valtuuksia  käytetään yhä useammin ja laajemmin. 
Ihmiskaupan torjuntaa koskevi a tietokantoja on parannettu ja uhrien sosiaaliturva on 
varmistettu. Kaikkien virkamiesten, ja erityisesti korruptiontorjunnan alalla työskentelevien, 
palkkoja on korotettu huomattavasti. Tämä on mahdollistanut henkilöstötavoitteiden 
saavuttamisen. Korkean tason korru ptiotapauksissa ei vielä ole langetettu tuomioita, ja NAC:n 
johtajan nimittämisprosessista on tehtävä riippumattomampi. Sujuva oikeudellinen yhteistyö 
rikosasioissa jäsenva ltioiden kanssa on jatkunut, ja tilastointimenetelmiä on 
FI 32   FI yhdenmukaistettu. Eurojust toteuttaa parh aillaan toimia yhteistyösopimuksen 
allekirjoittamiseksi/tekemiseksi ja sen jä ttämiseksi neuvoston käsiteltäväksi ennen vuoden 
2013 loppua. Kansainvälinen poliisiyhteistyö on johtanut tapauste n selvittämiseen ja 
onnistuneisiin operaatioihin, ja kiinteä perusta yhteistyön syventämiselle Ukrainan kanssa on 
luotu. Europolin operatiivinen yhteistyösopimus saatetaan l opulliseen muotoonsa tulevien 
kuukausien aikana. Tietosuojakeskus on laajentanut  toimivaltaansa ja saavuttanut normaalin 
työskentelytahtinsa, joten se voi antaa jatkuvaa k oulutusta tietoja käsitteleville viranomaisille.  
Moldovan tasavalta on täyt tänyt asiakokonaisuuden 3 osalta viisumivapautta koskevan 
toimintasuunnitelman edellyt ykset, ja lisäksi on tärkeää t odeta, että Moldovan tasavalta 
toteutti lisätoimia oikeuslaitoksen ja syyttäjä nviraston uudistamiseksi myös investoimalla 
huomattavasti tuomareiden ja  syyttäjien koulutukseen. 
Moldovan tasavalta on toteu ttanut tyydyttävällä tavalla viisumivapautta koskevasta 
toimintasuunnitelmasta annetun neljännen kertomuksen suosituksissa edellytetyt toimet, ja 
samalla se on jatkanut tehokkaasti asiaa nkuuluvan lainsäädännön tä ytäntöönpanoa. Komissio 
katsoo, että Moldovan tasavalta täytt ää asiakokonaisuudessa 3 asetetut toisen vaiheen 
edellytykset . 
2.4. Asiakokonaisuus 4: Ulko suhteet ja perusoikeudet 
2.4.1. Viisumivapautta koskevan toim intasuunnitelman edellytykset 
• Sen varmistaminen, että Moldovan kansalaist en ja maassa laillisesti oleskelevien 
ulkomaalaisten tai kansalaisuudettomi en henkilöiden vapaata liikkuvuutta 
Moldovan tasavallassa ei rajoiteta peru steettomasti esimerkiksi sukupuoleen, 
rotuun, ihonväriin tai etniseen taikka yh teiskunnalliseen alkuperään, geneettisiin 
ominaisuuksiin, terveydentil aan (esim. HI-virus/aids-ta rtuntaan), kieleen, uskontoon 
tai vakaumukseen, poliittisiin tai muihin  mielipiteisiin, kansalliseen vähemmistöön 
kuulumiseen, varallisuuteen, syntyperään , vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen 
suuntautumiseen perustuvilla syrjivillä toimenpiteillä 
Moldovan tasavallassa rajoitettiin Moldovan kans alaisten ja maassa la illisesti oleskelevien 
ulkomaalaisten tai kansalaisuudettomien henkilö iden vapaata liikkuvuutta rekisteröintiä ja 
rekisteristä poistamista koskevien menettely iden osalta. Maahanmuutto- ja turvapaikka-
asioiden virasto pyrki poistamaan kyseiset rajoitukset avaamalla kuusi aluetoimistoa 
Transnistrian alueen vastaise lla hallinnollisella rajalla. Näin niiden ulkomaalaisten 
rekisteröinti, jotka saapuvat maahan Ukrainan vastaisen rajan keskios uuden kautta, helpottuu 
ja tulee johdonmukaisemmaksi.  
HI-virusta koskevaan lakiin vuonna 2012 erity isesti maahanmuuttajien, pakolaisten ja 
turvapaikanhakijoiden oikeuksien varmistamise ksi tehtyjen muutosten täytäntöönpanoa on 
jatkettu. Täytäntöönpanotoimiin kuuluvat heiko ssa asemassa oleviin ryhmiin kohdennettujen 
ennaltaehkäisytoimien ja vapaaehtoisten testau sohjelmien laajentaminen, lääketieteellisen 
seurannan vahvistaminen niiden  henkilöiden osalta, joilla on HI-virus/aids-tartunta 
(kahdeksassa aluetoimistossa, mukaan luettuina Tr ansnistrian alueen toimistot, ja vankiloissa) 
ja antiretroviraalihoito a antavien lääkärikeskusten määrän  lisääminen (kyseisissä keskuksissa, 
mukaan luettuina Transnistrian alueen keskukset, hoidetaan maksutta 1 185:tä potilasta). 
Lisäksi hallinnollisista rikkomuksista annettua lakia muutettiin 10. lokakuuta 2013 siten, että 
HI-viruksen/aidsin testauksesta kieltäytyviin  ulkomaalaisiin sovellettavat seuraamukset 
poistettiin.  
FI 33   FI • Kaikilla Moldovan kansalaisilla, mukaan  lukien naiset, lapset, vammaiset, 
vähemmistöihin ja muihin heikossa asemassa  oleviin ryhmiin kuul uvat henkilöt, on 
tosiasiallinen ja täysimääräinen oikeus saada matkustus- ja henkilöasiakirjoja 
Erityistoimenpiteiden täytänt öönpanoa matkustus- ja henkilö asiakirjojen myöntämiseksi 
nuorille ja sosiaalisesti heikossa asemassa  oleville ryhmille on jatkettu. Helmikuun 18. 
päivänä 2013 annetun hallituksen asetuksen m ukaisesti Moldovan kansalaiset voivat hakea 
matkustus- ja henkilöasiakirjoja valtion tietore surssikeskus Registrun kaikilta alueyksiköiltä 
asuinpaikasta riippumatta. Vammaiset henkilöt on otettu huomioon (liikkuvat 
asiakirjayksiköt, kotiinkuljetuspalvelut). Regist run testauslaboratorio on myös saanut ISO 
17025 -akkreditoinnin ja aloittanut toiminnan raaka-aineiden, lopullisten ainesten ja 
tuotteiden sekä kasvojen tunnistamise n testaamiseksi. Vuonna 2013 suoritettiin 99 
tuotetestausta ja kasvojen  tunnistamisen testausta. 
Etnisten vähemmistöjen kohderyhmät käyttävät aktiivisesti hyväkseen to imenpiteitä, joilla 
toteutetaan viranomaisten kotoutumispolitiikkaa monikansaisen moldovalaisen yhteiskunnan muodostamiseksi (kaikista vuoden 2013 kahde ksan ensimmäisen kuukauden aikana 
myönnetyistä matkustus- ja henkilöasiakirj oista noin 25 prosenttia myönnettiin etnisille 
vähemmistöille). Transnistrian alueella asuv at Moldovan kansalaiset hakivat edelleen 
Moldovan matkustus- ja henkilöasiakirjoja 2. kesäkuuta 2000 annetun kansalaisuuslain 
muutosten täytäntöönpanemisesta 11. heinäkuut a 2013 annetulla hallituksen päätöksellä nro 
525 määrättyjen erityisten tunnistamismenettelyjen mukaisesti.  Vuoden 2013 heinäkuun lopussa kyseisille henkilöille oli myönne tty 239 758 passia. Lisäksi Transnistrian 
tosiasiallisten viranomaisten kanssa järjestettiin kahdenvälis iä kokouksia yhtä kansallista 
tunnistusnumeroa koskevan kysymyksen käsittel emiseksi; kyseistä nu meroa käytettäisiin 
tosiasiallisten viranomaisten myöntämissä syntymätodistuksissa.  
• Syrjinnän vastaisen lainsäädännön ja syrjinnän vastaisten politiikkojen 
tosiasiallinen täytäntöönpano sekä syrji nnän torjuntaa koskevien YK:n ja Euroopan 
neuvoston välineiden täytäntöönpano 
Toukokuun 25. päivänä 2012 annettu tasa-arvolaki ja sen täytäntöönpanosäädökset 
muodostavat syrjinnänvastaisen lainsääd äntökehyksen keskeisen osan.  Moldovan 
viranomaiset vahvistivat 16. huhtikuuta 2013 pidety ssä EU:n ja Moldovan tasavallan välisessä 
ihmisoikeusvuoropuhelussa olevansa sitoutun eita panemaan kyseisen lain täytäntöön. 
Tuomareille, asianajajille, lainvalvontav iranomaisille ja yleisölle suunnattuja 
koulutusohjelmia järjestetään nopeassa tahdi ssa. Tasa-arvoneuvosto perustettiin pienen 
viivästyksen jälkeen kesäkuussa 2013, sen puheen johtaja valittiin 23. heinäkuuta 2013, ja 31. 
heinäkuuta 2013 sille vahvistettiin 1,8 miljoona n Moldovan leun (112 000 euron) budjetti 
vuoden loppuun saakka. Ajanjaksolle 2014–2016 on tähän mennessä varattu 3,3 miljoonaa Moldovan leuta. Kyseisen määrän katsot aan vastaavan neuvoston jäsenten Euroopan 
neuvoston avustuksella laatimassa, vuosia 2014–2016 koskevassa  strategisessa 
suunnitelmassa esitettyjä to imia. Tasa-arvoneuvosto on k okoontunut useasti saadakseen 
hallintonsa toimintakuntoon, laatinut sisäisiä  hallintoasiakirjoja (myös Euroopan neuvoston 
avustuksella), alkanut kehittää kansainvä lisiä yhteyksiä ja käynnistänyt kattavan 
ihmisoikeuksia ja syrjinnän torjuntaa kos kevan lainsäädännön uude lleen tarkastelun.  
Hallitus ja parlamentti torjuivat 11. lokakuut a 2013 useiden parlamentinjäsenten yrityksen 
asettaa syrjinnänvastainen lainsäädäntökehys riidanalaiseksi. Yrityksen perustana olivat hallinnollisista rikkomuksista annettuun laki in toukokuussa 2013 tehdyt muutokset, joilla 
laista poistettiin viitt aukset ”muihin kuin avio liittoon ja perheeseen liitty viin suhteisiin”.  
Muutosten tarkoituksena oli kuulemma suojella lapsia ja  panna täytäntöön Euroopan 
neuvoston yleissopimus lasten suojelemisesta  seksuaalista riistoa ja seksuaalista 
FI 34   FI hyväksikäyttöä vastaan, jäljempänä  ’Lanzaroten yleissopimus’, er ityisesti ottama lla käyttöön 
sakot tapauksissa, joissa levitetään julkisesti tie toja, ”joilla on kielteinen  vaikutus alaikäisiin 
ja/tai jotka edistävät prostituutiota, pedofiliaa ja  pornografiaa”. Hallitus hyväksyi ohjeet, jotka 
koskivat muutosten soveltamista tasa-arvolain ja syrjimättöm yyden periaatteiden mukaisesti 
siihen saakka, että parlamentti on kumonnut halli nnollisista rikkomuksista annettuun lakiin 
tehdyt muutokset. Oikeusasiamies nosti samassa hengessä 27. toukokuuta 2013 kanteen Gagauz-Yerin autonomisella al ueella hyväksyttyä lakia vast aan, koska laki rikkoo tasa-
arvolaissa vahvistettuja ta savertaisuuden, oikeudenmuka isuuden ja puolueettomuuden 
periaatteita. Comratin tuomioistuin hyvä ksyi 20. kesäkuuta 2013 kanteen ja kumosi 
asianomaiset säännökset.  
Euroopan neuvoston Venetsian komissio
35 ilmaisi tyytyväisyyten sä Moldovan tasavallan 
tuomioistuinten tekemiin päätöksiin ku mota paikallisviranomaisten hyväksymä 
”aggressiivista homoseksuaalista propagandaa” koskeva kielto sekä siihen, että muut 
paikallisviranomaiset olivat perune et lakiluonnokset vapaaehtoisesti36. Venetsian komissio 
totesi kuitenkin, että tuomioistuinten päätöksi ssä keskitytään tarkastelemaan lähinnä tasa-
arvon periaatetta eikä käsitellä lainkaan seksuaalista suuntautu mista ja sen ilmaisumuotoja. 
Moldovan tasavalta tunnusti 21. joulukuuta 2012 annetulla lailla YK:n rotusyrjinnän 
poistamista valvovan komitean toimivallan vast aanottaa yksittäisiä ilmo ituksia kaikkinaisen 
rotusyrjinnän poistamista koskevan YK:n ka nsainvälinen yleissopimuksen 14 artiklan 
mukaisesti. Laki tuli voimaan 13. toukokuuta 2013, ja Moldovan tasavalta sai asiaa koskevat 
valmistelunsa päätökseen nimittämällä 21. eloku uta 2013 etnisten ryhmien välisten suhteiden 
viraston vastuuviranomaiseksi yleissopimu ksen täytäntöönpanosta raportoimisessa. 
Ihmisoikeuksia koskevan kansallisen toimin tasuunnitelman mukaisesti hallitus käynnisti 
lisäksi toteutettavuustutkimuksen ihmisoikeuks ien ja perusvapauksien suojaamista koskevan 
yleissopimuksen pöytäkirjan nro 12 (ETS nro 177) ratifioimista vart en. Hallitus on myös 
käynnistänyt kauaskantoisia toimenpiteitä va mmaisten sosiaalisesta osallisuudesta 30. 
maaliskuuta 2012 annetun lain täytäntöönpanemiseks i. Erityisesti voidaan  mainita äskettäin 
perustettu henkilökohtaiseen avustamiseen ta rkoitettu sosiaalipalve lu (430 henkilökohtaista 
avustajaa, mukaan lukien 179 avustajaa,  jotka rahoitetaan kokonaisuudessaan valtion 
talousarviosta). 
• Ihmisoikeuksia kosk evan kansallisen toimintasuunni telman sisältämien syrjinnän 
torjuntaan liittyvien toimenpiteiden te hokas toteuttaminen (myös riittävien 
resurssien osoittaminen); rasismin, muukal aisvihan, antisemitismin ja muiden 
syrjinnän muotojen vastaisten tied otuskampanjoiden järjestäminen; 
syrjinnänvastaisesta politiikasta ja rasi smin, muukalaisvihan ja antisemitismin 
torjumisesta vastaavien elinten vahvistaminen 
Vuosien 2011–2014 tarkistetun ihmisoikeuks ia koskevan toimintasuunnitelman 
täytäntöönpanoa jatkettiin oikeusminister iön tukeman, virast ojen välisen pysyvän 
ihmisoikeuskomission valvonnassa. Kaikki keskus - ja alueviranomaiset ovat laatineet oman 
toimintasuunnitelmansa kansallisen ihmisoikeu ssuunnitelman soveltamis eksi ja toteuttavat 
sitä. Syyskuussa 2013 pysyvä komissio päätti lis ätä toimiensa näkyvyyttä ja niiden tukemista 
antamalla Euroopan neuvostolle, YK:lle, EU:lle, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestölle 
ja kansallisille ja kansainvälisille valtio sta riippumattomille jä rjestöille mahdollisuuden 
osallistua sen toimintaan. Lisäksi erityisrapo rtoijan maakohtaisessa selvityksessä esitetyt 
suositukset uskonnon- ja vakaumuksenvapa udesta on pantu täytäntöön. Toimia 
kansainvälisten järjestöjen ehdotusten m ukaisesti tarkistetun, vuosiksi 2011–2015 laaditun 
                                                 
35 Ks. Euroopan neuvoston Venetsian komissio, kesäkuu 2013 
36 Ks. myös COM(2013) 459 final, s. 40. 
FI 35   FI romanien tukemista koskevan toimintasuunn itelman täytäntöönpanemiseksi on lisätty. 
Alueellisia koulutustilaisuuksia on järjestetty säännölli sesti, paikallisviranomaiset, aluepoliisi 
ja aluelääkärit pitävät tiivist ä yhteyttä toimintas uunnitelman täytäntöö npanoa käsittelevään 
ministeriöiden väliseen työryhmään, keskeiseks i asiaksi on nostettu koulutus ja käyttöön on 
otettu verkosto, joka koostuu 15:stä romaniyhte isön sovittelijasta (k eskipitkän aikavälin 
julkisen talouden kehyksen mukaisesti; vuosina 2014–2015 sovittelijoiden määrää lisätään 
33:lla). 
Oikeusjärjestelmän uudistusstrategiassa  annetaan asianmukainen painoarvo 
oikeusasiamiesinstituution eli ihmisoikeusk eskuksen uudistamiselle. Tarkoituksena on 
vahvistaa keskuksen ja siihen liittyvän, kidu tuksen torjuntaa käsittelevän kansallisen 
järjestelmän riippumattomuutta ja tehokkuutta . Tilapäinen työryhmä teki yksityiskohtaisen 
tutkimuksen keskuksen toiminnasta. Tutkimuks een kuului keskuksen toiminnan tulosten ja 
rahoitustarpeen arviointi sekä toiminna n optimointiin mahdollisesti tarvittavien 
toimenpiteiden kartoitus. Oikeusministeriö  laati työryhmän päät elmien pohjalta sekä 
kansainvälisten kumppanien (kuten YK:n paikallis en ihmisoikeusneuvonantajan ja kidutusta 
käsittelevän YK:n erityisraportoijan tehtävistä aiemmin vastanneen henkilön) ja paikallisten 
kansalaisjärjestöjen tuella ja  kyseisiä tahoja kuultuaan lainsä ädäntöluonnoksia, jotka koskivat 
keskuksen uudelleenjärjestelyjä, oikeusasia miehen (oikeusasiamiesten) valintaa ja 
nimittämistä sekä keskuksen riippumattomuuden määrittämistä työntekijöiden valitsemisessa 
ja nimittämisessä, sisäisen organisaation suunnittelussa ja budjettiasioiden käsittelyssä.  Hallitus hyväksyi lakiluonnoksen 4. syyskuuta 2013 ja antoi sen välittömästi parlamentin käsiteltäväksi. Viranomaisten halulle lujittaa oikeusasiamiesinstituutiota saatiin näin vahvistus.   
Tämän ohella keskus on toteuttanut toim ia tehokkuutensa ja roolinsa uskottavuuden 
parantamiseksi. Se on alkanut käyttää oi keuttaan kyseenalaistaa  tiettyjen lakien 
perustuslainmukaisuutta perustuslakituomioistuim essa ja panna vireille oikeuskäsittelyjä tai 
toimia neuvonantajana ( amicus curiae ) oikeudenkäynneissä, myös syrjinnänvastaisissa 
oikeudenkäynneissä.  Keskus avasi alueviraston Varni țaan, niin sanotulla Transnistrian 
konfliktin turvavyöhykkeellä sijaitsevaan Be nderin kaupungin esikaupunkiin, joka on 
Moldovan tasavallan hallinnassa. Alueviraston on tarkoitus käsitellä paikallisväestön asioita 
ja parantaa yhteistyötä Transnistrian alueen vastaavan oikeusasiamiesinstituution kanssa. 
2.4.2. Vaikutustenarvioinnissa  esitetyt suositukset 
• Jatketaan vuosiksi 2011–2014 laaditun ihmisoikeuksia koskevan toimintasuunnitelman 
täytäntöönpanoa ja pyritään saamaan edelleen  kansainväliseltä  yhteisöltä apua 
vähemmistökysymysten ratkaisemisessa. 
Moldovan viranomaiset ovat osoittaneet joh donmukaista sitoutum ista vuosiksi 2011–2014 
laaditun ihmisoikeuksia koskevan toimintasu unnitelman täytäntöönpa noon ja sen tulosten 
parantamiseen huomattavien, vaikkakaan ei op timaalisten, määrärahojen avulla. Syyskuussa 
2013 pysyvä ihmisoikeuskomissio kutsui kansainvä lisiä järjestöjä kuten Euroopan neuvostoa, 
YK:ta, EU:ta, Euroopan turvallis uus- ja yhteisty öjärjestöä (Etyj) ja kansainvälisiä valtiosta 
riippumattomia järjestöjä osallis tumaan sen valvonta- ja arvioi ntitoimintaan. Kutsu annettiin 
pian sen jälkeen, kun Moldovan hallitus ilmo itti aikovansa tehdä toimintasuunnitelman 
täytäntöönpanosta avoime mpaa ja vastuullisempaa. 
• Varmistetaan syrjinnän vastaisen lain säädännön tehokas täytäntöönpano eurooppalaisten 
ja kansainvälisten normien mukaisesti, erityise sti antamalla kattavia ohj eita ja takaamalla 
toimivan tasa-arvoneuvoston olemassaolo. 
FI 36   FI Moldovan viranomaiset, oikeuslait os, kansalaisyhteiskun ta ja koko väestö osoittavat olevansa 
hyvin perillä kysymyksistä, jotka liittyvät yhteis kunnassa edelleen kiistelyn aiheena olevan 
syrjinnän torjuntaan. Maalis-kesäkuussa 2013 vall inneen epävarmuuden jä lkeen perustettiin 
ripeästi tasa-arvoneuvosto ja si lle vahvistettiin riittävät m äärärahat kuluvan vuoden osalta. 
Viranomaisten halulle panna täytäntöön vuod en 2012 syrjinnän vastainen lainsäädäntö 
täysimääräisesti ja kestävällä tavalla saatiin näin vahvistus. 
• Jatketaan taloudellisia ponnisteluja v uosiksi 2011–2015 laaditun, romaniväestön 
tukemista koskevan toimintasuunnitelman pan emiseksi täytäntöön tu loksellisesti ja 
johdonmukaisesti. 
Kuten edellä on esitetty, Moldovan viranom aiset ovat panneet vuosiksi 2011–2015 laadittua 
romaniväestön tukemista koskevaa toimintas uunnitelmaa täytäntöön  johdonmukaisesti.  
Romaniyhteisön sovittelijoiden aseman vakii nnuttamissitoumuksen tueksi tehtiin, vaikkakin 
vähän viivästyneenä, konkreettis ia talousarviositoumuksia v uonna 2013. Tällä hetkellä ei ole 
havaittavissa merkkejä siitä, e ttä nämä sitoumukset eivät olis i kestävällä pohjalla. Yhteistyö 
kansainvälisen yhteisön kanssa ja siltä saatava tuki ovat tässä asiassa, kuten 
ihmisoikeusasioissa yleisestikin, tärkeä ed ellytys suunniteltujen toimien onnistumiselle. 
• Jatketaan hyvää yhteistyötä Tiraspolin tosi asiallisten viranomaisten kanssa, mikä 
mahdollistaa tietojen vaihdon asiakirjojen myönt ämisestä sekä lainvalvontaan liittyvistä 
näkökohdista. 
Moldovan tasavallan perustuslailliset viranomai set myöntävät henkilöasiakirjoja Transnistrian 
asukkaille Moldovan lainsäädännön mukaisesti annettujen tietojen pe rusteella. Tietoja 
verrataan perustuslaillisten viranom aisten hallussa oleviin tietoihin.  
Chisinaun ja Tiraspolin välistä lainvalv onta-asioita koskevaa yhteistyötä tehdään 
tapauskohtaisesti vuonna 1994 tehdyn sopimuks en perusteella. Moldovan tasavallan 
ihmisoikeuskysymyksissä saavuttama edistys hu omioon ottaen sopimusta ei kuitenkaan voida 
panna sellaisenaan täytäntöön, koska sopimukse ssa ei ole riittäviä ta keita henkilötietojen 
suojasta eikä siitä, että Tran snistrian tosiasiallis ten viranomaisten kuulusteltaviksi kutsumien 
epäiltyjen ihmisoikeuksia kunni oitetaan. Sen vuoksi sopimuksen  muotoa on tarkistettava. 
Tämän kysymyksen käsittely aloitettiin kesäkuu ssa 2013 Moldovan tasavallassa olevan Etyjin 
valtuuskunnan laatiman ehdotuksen perusteella. 
• Lisätään ponnisteluja, jotta voidaan vast ata mahdollisiin turvallisuuteen ja 
maahanmuuttoon liittyviin haasteisiin ja löyt ää keinoja parantaa valvontaa rajoittamatta 
kokoonpanossa 5+2 käytäviä neuvotteluja. 
Uudelleenkotoutumisesta vastaava Moldovan varapääministeri (Moldovan tasavallan 
poliittinen edustaja 5+2-neuvo tteluissa) ilmoitti maaliskuussa 2013 kirjeessään Transnistrian 
tosiasialliselle hallinnolle, 5+2-prosessin mu ille osallistujille ja vuoden 1992 Venäjän ja 
Moldovan tasavallan välisen tulitaukosopim uksen nojalla perust etulle yh teiselle 
valvontakomissiolle Moldovan tasavallan aiko muksesta perustaa Moldovan tasavallan ja 
Transnistrian väliselle hallinnol liselle rajalle kuusi Moldovan maahanmuutto- ja turvapaikka-
asioiden viraston aluetoimistoa. Niiden avulla  on tarkoitus tehostaa muuttovirtojen valvontaa 
Moldovan tasavallan ja Ukrainan välisen ra jan keskiosuudella (ra ja kuuluu muilta osin 
Ukrainan ja tunnustamattoman Transnistrian ra javalvonnan piiriin). Kyseiset aluetoimistot 
perustettiin lokakuussa 2013 sen jälkeen, kun Transnistrian asukka ille, Transnistrian 
tosiasiallisille viranomaisille ja 5+2-prosessiin os allistujille oli järjeste tty asiasta lisätietoja 
antava tiedotuskampanja. Toimistot rekister öivät ulkomaiden kansalaiset, jotka tulevat 
Moldovan tasavallan alueelle tai poistuva t sieltä kyseisen alueen kautta.  
FI 37   FI Transnistriassa olevat ulkomaide n kansalaiset (Moldovan tasavallan  kansalaiset, joilla ei ole 
Moldovan passia), jotka haluavat poistua Mold ovan tasavallasta tai tu lla sinne Chisinaun 
valvoman alueen kautta, vapautetaan  pakollisesta rekisteröitymisestä 
maahanmuuttoviranomaisten rekisteriin sitten, k un tarvittava lainsäädäntökehys on käytössä. 
Tämä järjestelmä ei vaikuta ulkomaalaist en liikkumiseen Mo ldovan tasavallan 
kansainvälisesti tunnustettujen rajojen sisällä.  Moldovan rajapoliisi otti käyttöön liikkuvia 
valvontaryhmiä suorittamaan toisen vaiheen ta rkastuksia Chisinaun valvomalla alueella. 
Moldovan poliisilla on valtuudet suorittaa kyse isiä tarkastuksia hallinnollisen rajan niin 
sanotulla turvavyöhykkeellä.  
Moldovan tasavalta on tehostanut jo yleisesti ottaen osallistavaa po litiikkaansa suhteessa 
Transnistrian alueella asuviin kansalaisi insa ja antaa heille lisäksi maksuttoman 
mahdollisuuden ottaa vapaaehtoisesti Moldova n kansalaisuus (tai myöntää heille 
maksuttoman henkilöasiakirjan ensimmäisen rekisteröinnin yhteydessä). Koska Moldovan 
tasavalta ei tunnusta Transnistrian väestörekisteria siakirjoja, tietotekniikka- ja 
viestintäministeriö soveltaa hakijan kansalaisuuden vahvistamiseen erityistoimenpiteitä, jotka ovat vuoden 2004 kansalaisuuslakiin tehtyjen muutosten sekä 9. s yyskuuta 2005 annetun 
hallituksen päätöksen nro 959, 10. toukokuuta 2011 annetun hallituksen päätöksen nro 337 ja 
11. heinäkuuta 2013 annetun hallituksen päätöks en nro 525 mukaisia. Tiraspolin kanssa 
jatkettiin  keskusteluja po liisiyhteistyön alalla. Ne koskiva t tietojenvaihtojärjestelmän 
käyttöönottoa ja Transnistria n tosiasiallisten viranomaisten myöntämien asiakirjojen 
uudelleenrekisteröintiä Moldovan tasavallassa.  Toinen keskusteltavana oleva merkittävä 
parannus on koko maan kattavien henkilötu nnusten (Moldovan väestörekisterikeskuksen 
luomien numeroiden) käyttöönotto Transnistria n tosiasiallisten vira nomaisten myöntämissä 
väestörekisteriasiakirjoissa. Tä män ansiosta Transnistrian as ukkaiden olisi helpompi hakea 
Moldovan henkilöasiakirjoja.  
Lisäksi Moldovan tasavalta aloitti Ukrainan ka nssa neuvottelut Transn istriaan Ukrainasta 
saapuvien ulkomaiden kansalai sten rajanylityksiä koskevas ta tietojenvaihdosta. Sen 
pyrkimyksenä onkin laajentaa käytäntöä Ukrain an rajavartijoiden kanssa yhteisistä 
tarkastuksista ja vartio innista Moldovan tasavallan ja Ukra inan välisen rajan keskiosuudella. 
Tämä käytäntö aloitettiin vuonna 2012 raja n pohjoisella osuudella Rosošani-Bricenin 
yhteisesti hallinnoitavalla rajanylityspaikalla ja sen soveltamista ollaan parhaillaan 
laajentamassa Palanca-Maiakin rajanylity spaikalle rajan eteläisellä osuudella. 
Yleisarvio asiakokonaisuudesta 4 
Moldovan tasavalta on alkanut panna täytäntöön viisumivapautta koskevan 
toimintasuunnitelman ensimmäisen vaiheen aikana hyväksyttyjä huomattavia lainmuutoksia.  Moldovan viranomaiset ovat pyrkineet vakavas ti panemaan täytäntöön tasa-arvolain ja 
ihmisoikeuksia koskevan kansallisen suunnite lman, vahvistamaan oikeusasiamiehen virkaa, 
perustamaan rekisteröintitoimistoja Transn istrian alueen kautta maahan saapuville 
ulkomaalaisille ja helpottamaan Transnistrian as ukkaiden kirjaamista v äestörekisteriin.   
Moldovan tasavalta on toteu ttanut tyydyttävällä tavalla viisumivapautta koskevasta 
toimintasuunnitelmasta annetun neljännen kertomuksen suosituksissa edellytetyt toimet, ja samalla se on jatkanut tehokkaasti asiaa nkuuluvan lainsäädännön tä ytäntöönpanoa. Komissio 
katsoo, että Moldovan tasavalta täytt ää asiakokonaisuudessa 4 asetetut toisen vaiheen 
edellytykset . 
FI 38   FI 3. P ÄÄTELMÄT  
Sen jälkeen kun EU:n ja Moldovan tasavallan  välinen viisumiasioi ta koskeva vuoropuhelu 
käynnistettiin kesäkuussa 2010 ja viisumivapau tta koskeva toimintas uunnitelma esiteltiin 
Moldovan tasavallan viranomaisille tammi kuussa 2011, komissio on raportoinut Euroopan 
parlamentille ja neuvostolle säännöllisesti siitä, miten Moldovan tasavalta on edistynyt 
viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelman  ensimmäisen ja toisen vaiheen neljässä 
asiakokonaisuudessa asetettujen ed ellytysten täyttämisessä.  
Komissio seuraa myös edelleen Moldovan tasa vallan edistymistä viisumivapautta koskevan 
toimintasuunnitelman osa-alueilla, osana seuraavia rakenteita:  
• EU:n ja Moldovan tasavallan viisumia sioita koskevan vuoropuhelun johtavien 
virkamiesten kokous; 
• viisumien myöntämisen helpottamista kä sittelevä EU:n ja Moldovan tasavallan 
sekakomitea; 
• takaisinottoa käsittelevä EU:n ja  Moldovan tasavallan sekakomitea; 
• EU:n ja Moldovan tasavalla n alasekakomitea nro 3; 
• EU:n ja Moldovan tasavallan liikkuvuuskumppa nuuden johtavien virkamiesten kokous; ja 
• EU:n ja Moldovan tasavallan ihmisoikeusvuoropuhelu. 
Kaikissa edellä mainituissa komiteoissa ja vuoro puheluissa käsitellään säännöllisesti EU:n ja 
Moldovan tasavallan välistä yhteistyötä. Viisum ien myöntämisen helpo ttamista käsittelevän 
sekakomitean ja takaisinottoa käsittelevän sekakomitean viimeisimmissä kokouksissa, jotka 
pidettiin Brysselissä 12. kesäkuuta 2013 ja joihin  osallistuivat myös EU:n jäsenvaltioiden 
edustajat, komissio tote si, että molempien sopimusten täyt äntöönpanossa oli yleisesti ottaen 
edistytty erittäin tyydyttävästi.  
EU:n ja Moldovan tasavallan välinen viisum iasioita koskeva vuoropuhelu on osoittautunut 
tärkeäksi ja erityisen tehokkaaksi välineeksi sekä oikeus- ja sisäasioihin liittyvien  
kauaskantoisten ja vaikeiden uudistusten  edistämisessä  että muiden uudistusten 
tukemisessa. Esimerkkejä niistä ovat oikeusva ltioperiaatetta ja oikeuslaitosta koskevat 
uudistukset, kuten puoluerahoituksen moitteettom uuden varmistaminen, syytesuojan arviointi 
ja hallinnon nykyaikaistaminen. Viisumivapautta koskevan toimintasuunnite lman edellytysten 
täyttämisen lisäksi Moldovan tasavalta toteutti myös muita toimia oikeuslaitoksen ja syyttäjänviraston uudistamiseksi. Edistymistä mainituissa kysymyksissä seurataan muiden 
vuoropuhelujen puitteissa kuten yhteistyökomiteassa, yhteist yöneuvostossa ja tulevan 
assosiaatio-ohjelman yhteydessä. 
Moldovan tasavalta on kolmen viimek si kuluneen vuoden aikana edistynyt vakaasti ja 
tehokkaasti  viisumivapautta koskevaan toimin tasuunnitelmaan sisältyvän neljän 
asiakokonaisuuden kattamilla kaikilla osa-alueilla. Saavutettu edistys on osoitus Moldovan hallitusten ja kaikkien valtion instituutioiden  sitoutumisesta ja jatkuvasta pyrkimyksestä 
varmistaa, että viisumivapau tta koskevan toimintasuunnitelman  edellytysten täyttäminen on 
kansallinen prioriteetti.  
On huomattava, että useilla avainaloilla v iisumivapautta koskevan toimintasuunnitelman 
uudistukset saatiin päätökseen vuoden 2013 al kupuoliskolla huolimatta useita kuukausia 
kestäneestä epävakaasta poliittisesta tilanteesta. Tämä on osoitus hyvän hallinnon oikeanlaisesta tasosta ja julkishallinnon kypsyydestä.  
Muutokset EU:n viisumisääntöihin tuovat mukanaan uuden viisumivapauden 
keskeytysmekanismin
, joka turvaa viisumivapautusprose ssin eheyden ja antaa viime kädessä 
takeet siitä, että viisumivapaa matkustami nen ei johda sääntöjenvastaisuuksiin tai 
väärinkäytöksiin.   
FI 39   FI Moldovan tasavalta on kohdentanut riittävä sti taloudellisia ja henkilöresursseja 
varmistaakseen, että uudistukset  ovat kestäviä. On laadittu kansallinen pitkän aikavälin 
monivuotinen suunnitelma . Myös EU myötävaikuttaa tämä n prosessin toteuttamiseen. 
Moldovan tasavaltaa koskevasta EU:n vuot uisesta toimintaohjelmasta vuodelle 2012 
myönnetään Moldovan tasavallalle 60 miljoonaa euroa alakohtaista budjettitukea 
oikeusalan uudistuksiin . Ensimmäinen 15 miljoonan eu ron erä on tarkoitus maksaa 
marraskuussa 2013. Ohjelmasta myönnetään myös 21 miljoonaa euroa yksinomaan 
viisumivapautta koskevan toimintas uunnitelman täytäntöönpanon tukemiseen . Lisäksi 
tämän alan uudistuksia tuetaan vuosia 2011–2013 koskevasta kokonaisvaltaisesta instituutioiden kehittämisohjelmasta.  Viisum ivapaaseen matkustamiseen liittyvien oikeuksien 
ja velvollisuuksien selventämiseksi ja EU:n työmarkkinoille pääsyä koskevien sääntöjen 
tunnetuksi tekemiseksi on toteutettu jatkuvia kohdistettuja tiedotuskampanjoita . Niitä olisi 
jatkettava siihen asti, kun viisumivapautu sta aletaan soveltaa, ja myös sen jälkeen. 
Viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelman  täytäntöönpanon edisty misestä on annettu 
neljä seurantakertomusta (syyskuussa 2011, helmikuussa 2012, kesäkuussa 2012 ja kesäkuussa 2013). Neljännessä seurantakertomukse ssa vahvistettiin, että Moldovan tasavalta 
oli pitkälti täyttänyt kaikki viisumivapau tta koskevan toimintasuunnitelman neljässä 
asiakokonaisuudessa asetetut edellytykset. Siinä yks ilöitiin myös toimet, joiden toteuttaminen 
saattaisi päätökseen viisumivap autta koskevan toimintasuunnitelm an toisen vaiheen kaikkien 
edellytysten täyttämisen.  
Komissio katsoo, että sittemmin Moldovan tasavalta  on edistynyt tarvitta valla tavalla jäljellä 
olevien uudistusten tehokkaan ja kest ävän täytäntöönpanon varmistamisessa. Kaikki  
viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelm an edistymisestä annetussa neljännessä 
seurantaraportissa edellytetyt  toimet on toteutettu . Oikeudellinen ja poliittinen kehys, 
institutionaaliset ja organisatoriset periaatteet  ja menettelyjen täytänt öönpano kaikkien neljän 
asiakokonaisuuden osalta ovat eurooppalaisten ja  kansainvälisten standardien mukaisia. 
Kyseisen arvion perusteella ja EU:n ja Mo ldovan tasavallan välisen viisumivuoropuhelun 
aloittamisesta kesäkuussa 2010 lähtien toteutetun jatkuvan seurannan ja raportoinnin tulosten 
pohjalta komissio katsoo, että Mo ldovan tasavalta täyttää kaikki viisumivapautta 
koskevan toimintasuunnitelman toisen vaiheen neljässä as iakokonaisuudessa asetetut 
edellytykset .  EU:n ja Moldovan tasavallan ylei set suhteet huomioon ottaen komissio 
harkitsee sen vuoksi heti Vilnan itäisen kumppanuuden huippukokouksen jälkeen esittävänsä 
lainsäädäntöehdotuksen asetuks en N:o 539/2001 muuttamiseksi viisumivapautta koskevassa 
toimintasuunnitelmassa sovittujen toimintatapojen mukaisesti. 
Komissio jatkaa viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelman neljässä 
asiakokonaisuudessa asetettujen ed ellytysten täytäntöönpanon aktiivista seurantaa olemassa 
olevan kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen ra kenteiden ja vuoropuhelujen puitteissa ja 
tarvittaessa tilapäisten seurantamekanismien kautta.