PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Euroopan unionin virallinen lehti, jäljempänä ’virallinen lehti’, julkaistaan sähköisessä muodossa asetuksen (EU) N:o 216/2013, jäljempänä ’asetus’, mukaisesti.

Jotta voidaan säilyttää virallisen lahden todistusvoimaisuus, tähän sähköiseen julkaisuun on liitettävä hyväksytty sähköinen allekirjoitus tai hyväksytty sähköinen leima asetuksen (EU) N:o 910/2014 mukaisesti.

Virallisen lehden sähköisen version todistusvoimaisuus, eheys ja muuttamattomuus voidaan taata erilaisilla organisatorisilla ja teknisillä keinoilla, jotka tarjoavat vertailukelpoisia turvallisuustakuita. Nämä keinot voivat muuttua ajan myötä. Jotta asetusta ei tarvitsisi muuttaa jokaisen uuden menetelmän tai teknologian tai teknisen yksityiskohdan muutoksen seurauksena, ehdotetaan asetuksen sanamuodon muuttamista yleisluontoisemmaksi. Luxemburgin ja Ranskan kansallisten julkaisujen julkaisemista koskevat säännöt ovat toimineet tässä esimerkkeinä. Avoimuuden vuoksi todistusvoimaisuuden varmistamiseksi käyttöön otettavasta järjestelmästä esitetään kuvaus EUR-Lexin sivustolla. Näin kansalaiset voivat helposti todentaa virallisen lehden sähköisen version todistusvoimaisuuden.

Vaikka virallista lehteä ei periaatteessa voida muuttaa, on tilanteita, joissa tietyt tiedot on poistettava virallisesta lehdestä sen julkaisemisen jälkeen. Tällaiset poistot tehdään soveltamalla unionin tietosuojalainsäädäntöä tai Euroopan unionin tuomioistuimen työjärjestykseen perustuvien päätösten perusteella. Oikeusvarmuuden vuoksi olisi säänneltävä tätä puuttumista todistusvoimaisuutta koskeviin sääntöihin. Ehdotetulla tarkistuksella ei muuteta käytäntöä, jonka mukaan virallisen lehden alkuperäistä versiota, jota poistaminen koskee, ei muuteta prosessin aikana, ja sitä säilytetään julkaisutoimiston arkistossa rajoittamattoman ajan.

Asetuksen mukaan vain sähköisessä muodossa julkaistu virallinen lehti on todistusvoimainen ja vain sillä on oikeusvaikutuksia. Tähän sääntöön on vain yksi poikkeus: tilanteet, joissa virallista lehteä ei voida julkaista julkaisutoimiston tietojärjestelmän ennakoimattoman ja poikkeuksellisen häiriön vuoksi. Tässä tapauksessa vain virallisen lehden painettu versio on todistusvoimainen ja vain sillä on oikeusvaikutuksia. Kun julkaisutoimiston tietojärjestelmä on palautettu toimintaan, painettua versiota vastaava sähköinen versio asetetaan yleisesti saataville EUR-Lexin verkkosivustolla. Tämä sähköinen versio julkaistaan vain tiedotustarkoituksessa.

Julkaisutoimisto on ottanut käyttöön varotoimenpiteitä, joilla minimoidaan riski, että virallisen lehden sähköistä versiota ei voitaisi julkaista ja asettaa saataville EUR-Lexin verkkosivustolla. Siinä erittäin epätodennäköisessä tilanteessa, jossa riski toteutuisi kaikista toimenpiteistä huolimatta, suositettavampi varomenettely olisi asettaa virallinen lehti saataville julkaisutoimiston tiloihin joko painettuna tai sähköisessä muodossa (esimerkiksi tallennettuna erilliselle tietokoneelle) riippuen sitä, mikä ratkaisu on toteutettavissa todellisessa käytännön tilanteessa. Asetusta olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti.

Virallisen lehden todistusvoimaisen sähköisen version käyttöönotto on helpottanut mahdollisuuksia tutustua EU:n lainsäädäntöön ja lisännyt oikeusvarmuutta. Samoista syistä olisi suotavampaa, että kansalaiset voisivat luottaa mahdollisimman paljon EUR-Lexin sivustolla saatavilla olevan virallisen lehden versioon. Näin ollen ehdotetaan, että sähköisestä versiosta, joka asetetaan yleisön saataville EUR-Lexin sivustolle tietojärjestelmien häiriön jälkeen, tulee todistusvoimainen siitä hetkestä alkaen, kun se asetetaan saataville. Oikeusvarmuuden periaate puolestaan edellyttää, että siitä hetkestä alkaen edellinen (painettu tai sähköinen) versio ei ole enää todistusvoimainen.

Asetuksen voimaantulon jälkeen ainoastaan kolme virallisen lehden numeroa on julkaistu todistusvoimaisena painettuna versiona asetuksen 3 artiklaa noudattaen. Edellä esitettyjen perustelujen mukaisesti ja johdonmukaisuuden varmistamiseksi on syytä antaa kyseisten painettujen versioiden vastaaville sähköisille versioille todistusvoimaisuus ja oikeusvaikutukset. Nämä versiot perustuvat samoihin oikeaksi todistettuihin asiakirjoihin kuin painetut versiot, ja ne saatettiin yleisön saataville EUR-Lexin sivustolla pian painettujen versioiden julkaisemisen jälkeen. Näin ollen tässä yhteydessä ehdotettu säännös ei aseta kyseenalaiseksi oikeusvarmuutta.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Ehdotettu muutos täydentää, virallisen lehden todentamisen osalta, mahdollisuutta, joka tarjotaan sähköistä julkaisemista varten sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisiin transaktioihin liittyvistä luottamuspalveluista sisämarkkinoilla annetussa asetuksessa (EU) N:o 910/2014, todentaa asiakirja käyttämällä sähköistä allekirjoitusta tai leimaa. Se täydentää myös voimassa olevia henkilötietojen suojaa koskevia EU:n sääntöjä.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ei sovelleta

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Tämä asetusehdotus perustuu SEUT-sopimuksen 352 artiklaan, joka on asetuksen (EU) N:o 216/2013 ja sen muutosasetuksen (EU) 2018/2056 oikeusperusta. Asetusta (EU) N:o 216/2013 ehdotetaan muutettavaksi toistamiseen, ja sillä olisi oltava sama oikeusperusta.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)