[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 26.9.2006

KOM(2006) 542 lopullinen

2005/0041 (COD)

KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti

neuvoston vahvistamasta yhteisestä kannasta päätökseen ”Kansalaisten Eurooppa” -ohjelman (2007–2013) toteuttamisesta

2005/0041 (COD)

KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti

neuvoston vahvistamasta yhteisestä kannasta päätökseen ”Kansalaisten Eurooppa” -ohjelman (2007–2013) toteuttamisesta

1. TAUSTA

Ehdotus toimitettu Euroopan parlamentille ja neuvostolle (asiakirja KOM(2005)116 lopullinen – 2005/0041 COD): | 14. huhtikuuta 2005 |

Euroopan talous ja sosiaalikomitean lausunto: | 26. lokakuuta 2005 |

Alueiden komitean lausunto: | 17. marraskuuta 2005 |

Euroopan parlamentin ensimmäisen käsittelyn lausunto: | 5. huhtikuuta 2006 |

Poliittinen sopimus: | 18. toukokuuta 2006 |

Yhteinen kanta vahvistettu: | 25. syyskuuta 2006 |

2. KOMISSION EHDOTUKSEN TAVOITE

Ehdotetun ohjelman tavoitteena on käsitellä merkittävää Euroopan unionia kohdannutta kysymystä, sitä miten lähentää kansalaisia ja Euroopan unionia. Ohjelman avulla varmistetaan kaudella 2004–2006 toteutetun kansalaisten osallistumista koskevan ohjelman jatkuvuus sekä pohjustetaan tietä uusille toimille, joihin sisältyy tulevaan kehitykseen mukautumiseksi tarvittavaa joustavuutta.

”Kansalaisten Eurooppa” -ohjelman avulla luodaan unionin käyttöön välineitä unionin aktiivisen kansalaisuuden edistämiseksi. Ohjelmassa kansalaiset nostetaan tapahtumien keskipisteeseen ja heille tarjotaan mahdollisuus kantaa täysimääräisesti vastuunsa unionin kansalaisina. Sillä vastataan tarpeeseen lisätä kansalaisten osuutta Euroopan rakentamisessa ja kannustetaan eri maiden kansalaisten ja kansalaisjärjestöjen yhteistyötä tapaamisten, yhteisen toiminnan ja omien ideoiden kehittämisen muodossa Euroopan laajuisesti kansalliset näkemykset ylittävällä tavalla ja monimuotoisuutta kunnioittaen.

Ohjelman avulla unionin aktiivisen kansalaisuuden muodostamaa monitahoista kysymystä käsitellään erilaisista, toisiaan täydentävistä näkökulmista, jotka otetaan huomioon neljässä eri toimessa. Ensimmäinen toimi, ”Aktiivisten kansalaisten Eurooppa”, koskee kansalaisia suoraan, joko ystävyyskuntatoimien tai muunlaisten kansalaishankkeiden kautta. Toinen toimi, ”Aktiivinen kansalaisyhteiskunta Euroopassa”, kohdistuu Euroopan tasolla kansalaisjärjestöihin, jotka saavat joko rakennetukea niiden toimintasuunnitelman perusteella tai tukea kansainvälisiin hankkeisiin. Kolmas toimi, ”Yhteinen Eurooppa”, tukee hyvän näkyvyyden tapahtumia, tutkimuksia ja tiedotusvälineitä, jotka on suunnattu mahdollisimman suurelle yleisölle yli rajojen ja jotka tekevät Eurooppaa sen kansalaisille tutummaksi. Neljännellä toimella, ”Euroopan aktiivisen muistiperinnön säilyttämisellä”, pyritään säilyttämään joukkokarkotuksiin liittyviä kohteita ja arkistoja sekä vaalimaan kansallissosialismin ja Stalinin uhrien muistoa.

3. YHTEISTÄ KANTAA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

Yhteinen kanta vahvistettiin yksimielisesti 18. syyskuuta 2006. Kanta perustuu suurelta osin komission muutettuun ehdotukseen, johon taas oli hyväksytty useita Euroopan parlamentin tarkistuksia. Kokonaisuudessaan, periaatteessa tai osittain olikin hyväksytty tarkistukset 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 50, 51, 52, 60 ja 61. Komission muutetun ehdotuksen ja neuvoston yhteisen kannan väliset erot koskevat seuraavia kolmea pääkohtaa:

Ensimmäinen kohta koskee nimettyjä järjestöjä. Komissio ehdotti yhdeksän järjestön nimeämistä koko ohjelman ajaksi lisäten näin ollen lukuun Euroopan parlamentin ehdottamat kolme järjestöä. Ottaen huomioon neuvoston vaikeudet päästä asiassa yksimielisyyteen komissio voi kuitenkin hyväksyä neuvoston kannan, jonka mukaan yhdeksän nimettyä järjestöä lakkautetaan asteittain kolmen vuoden jälkeen.

Toinen kohta liittyy toimien väliseen talousarviojakoon. Euroopan parlamentti ja neuvosto tarkastelivat komission tekemää alkuperäistä ehdotusta painottaen kuitenkin ohjelman eri toimia, neuvosto ensimmäistä toimea ja Euroopan parlamentti toista toimea. Komission muutetussa ehdotuksessa pidetään suurelta osin kiinni alkuperäisestä kannasta eri toimien välisen tasapainon säilyttämiseksi. Jotta yksimielisyyteen päästäisiin nopeasti, komissio voi kuitenkin hyväksyä kompromissiratkaisun, joka on tehty kunnioittaen Euroopan parlamentin ja neuvoston määräämiä rajoja, 40–47 prosenttia ensimmäiselle toimelle ja 29–38 prosenttia toiselle toimelle.

Kolmas kohta koskee komitologiamenettelyä. Komissio antoi neuvoston pöytäkirjaan kirjattavaksi lausuman, jossa se pahoittelee uuden vaiheen käyttöönottamista komitologiamenettelyssä, millä on vahingollinen vaikutus edunsaajiin. Komissio voi kuitenkin hyväksyä yhteisen kannan tekstin välttääkseen ohjelman hyväksymisen viivästymisen.

Näissä olosuhteissa komissio pitää yhteistä kantaa hyväksyttävissä olevana kompromissina ja kehottaa Euroopan parlamenttia hyväksymään sen.

Komissio toteaa, että neuvoston yhteisessä kannassa (11 artikla) tarkoitettu 190 miljoonan euron kokonaisrahoitus vuodeksi 2004 vastaa nykyisillä hinnoilla 215 miljoonaa euroa.

4. PÄÄTELMÄT

Näissä olosuhteissa komissio katsoo, että 18. syyskuuta 2006 yksimielisesti vahvistettu yhteinen kanta on hyväksyttävissä ja kehottaa Euroopan parlamenttia hyväksymään sen.

LIITE

Komission lausunto komitologiamenettelystä (8 artikla)

Komissio pitää valitettavana neuvoston pyyntöä sisällyttää ”Kansalaisten Eurooppa” -ohjelmaa koskevaan päätökseen yksittäisten toimien valintapäätöksiä koskeva komiteamenettely komission alkuperäisessä ehdotuksessa esitetyn ensisijaisten tavoitteiden ja valintaperusteiden määrittämistä koskevan komiteamenettelyn lisäksi.

Komissio toteaa, että tällöin hakijoiden olisi odotettava päätöksiä ehdotuksiinsa 2−3 kuukautta kauemmin kuin alkuperäisen ehdotuksen mukaisesti toimittaessa. Tämä on ristiriidassa komission, neuvoston ja Euroopan parlamentin tämän lainsäädäntöprosessin alussa esiin tuomien yksinkertaistamisen periaatteen ja käyttäjäystävällisyyden kanssa. Lisäksi komissio toteaa, että Euroopan parlamentti ei suositellut komiteamenettelyn käyttöönottoa yksittäisten valintapäätösten yhteydessä ensimmäisen käsittelyn jälkeen antamassaan lausunnossa.

Komissio ilmoittaa ohjelmakomitealle ja Euroopan parlamentille viipymättä kaikista ”Kansalaisten Eurooppa” -ohjelman täytäntöönpanossa tehdyistä valintapäätöksistä, joihin ei ole sovellettu komiteamenettelyä.

Lisäksi komissio jatkaa ponnistelujaan valinta-aikataulun lyhentämiseksi tehostamalla hallinnointia ja erityisesti hyödyntämällä ohjelman täytäntöönpanossa uutta toimeenpanovirastoa. Komissio toteaa kuitenkin, että näin saavutetut ajansäästöt ovat huomattavasti vähäisemmät kuin ne 2−3 kuukautta, jotka tarvitaan komiteamenettelyä mahdollisesti sovellettaessa.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship |

TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS |

BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

15.06.66 Citizens for Europe

15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management

15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b

04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations

OVERALL FIGURES

Total allocation for action: € 215,000 million for commitment

Period of application:

2007-2013

Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 |

Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 |

Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 |

Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 |

* 2013 et seq for payments

Compatibility with financial programming and financial perspective

Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308.

DESCRIPTION AND GROUNDS

See initial proposal.

FINANCIAL IMPACT

Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

Financial intervention

Commitments (cash prices)

Commitments (cash prices)

ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 |

- TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 |

- CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 |

ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 |

- CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 |

ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 |

- HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 |

- STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 |

- DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 |

ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 |

- SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 |

TOTAL | 9828 | 192,649 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

Impact on human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 |

Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX |

Total | 11 | 4 | 15 |

Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € |

Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € |

Total | 1.411.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

Other administrative expenditure deriving from the action

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 426.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € |

FOLLOW-UP AND EVALUATION

See initial proposal.

ANTI-FRAUD MEASURES

See initial proposal.