Yksi monivuotisen radiotaajuuspoliittisen ohjelman perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen 2012/243/EU keskeisistä tavoitteista on 1 200 MHz:n laajuinen taajuusalue langatonta laajakaistaa varten. Tämän ehdotuksen tarkoituksena on auttaa kyseisen tavoitteen saavuttamisessa. Lisäksi ehdotuksen tavoitteisiin kuuluu innovatiivisten audiovisuaalisten mediapalvelujen jatkokehittäminen radiotaajuuspoliittisen ohjelman tavoitteiden mukaisesti, ja se on yhdenmukainen valtuutusdirektiivin ja puitedirektiivin sekä erityisesti jälkimmäisen 9 ja 9 a artiklan kanssa.

Vastauksena eurooppalaisen sidosryhmäkuulemisen ja ITU:n puitteissa tehtyjen kansainvälisten sopimusten tuloksiin komissio on kehittänyt unionin strategian pitkäaikaiselle UHF-kaistan käytölle. Strategian tarkoituksena on edistää digitaalisten sisämarkkinoiden luomista sekä turvata radiotaajuuksien tehokas hallinnointi UHF-kaistalla sen kulttuurinen, yhteiskunnallinen ja taloudellinen arvo huomioon ottaen. UHF-kaistaa koskevassa strategiassa on kolme pääosiota:

Kuten vaikutustenarvioinnissakin selitetään, tässä päätösehdotuksessa esitetty ratkaisu on toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen kannalta paras vaihtoehto. Toissijaisuusperiaatetta noudatetaan, sillä aloitteen tavoitteita ei voisi saavuttaa yksittäisten jäsenvaltioiden toimilla, mutta toisaalta aloite mahdollistaa kansallisten olosuhteiden (sekä 700 MHz:n että alle 700 MHz:n taajuusalueilla) huomioon ottamisen.

EU:n olisi päätettävä, miten se aikoo tulevaisuudessa käyttää 700 MHz:n taajuusaluetta välttääkseen toisistaan eroavat kansalliset lähestymistavat ja rajoittaakseen interferenssiä raja-alueilla. UHF-kaistaa koskevan koko unionin laajuisen yhteisen lainsäädännön puuttuminen pirstoisi haitallisesti UHF-kaistan käyttöä unionissa. Siitä seuraisi raja-alueilla interferenssiä, joka voisi vaikuttaa jopa 13 prosenttiin EU:n väestöstä.

Sen vuoksi on tarpeen osoittaa ja valtuuttaa koordinoidusti 700 MHz:n taajuusalue langattomalle laajakaistalle vuoteen 2020 mennessä. Lisäksi on tarpeen osoittaa alle 700 MHz:n taajuusalue koordinoidusti joustavaan käyttöön, joka turvaa audiovisuaalisten mediapalvelujen tarjoamisen suurelle yleisölle. Tarvitaan myös investointeja tehokkaampaan teknologiaan, jotta voidaan vapauttaa 700 MHz:n taajuusalue nykyisestä DTT:n käytöstä.

Alle 700 MHz:n joustava käyttö on niin ikään suhteellisuusperiaatteen mukaista, koska sillä tavoin ongelmaan voidaan puuttua ja tavoitteet saavuttaa tehokkaimmalla mahdollisella tavalla. Esimerkiksi koko alle 700 MHz:n taajuusalueen vapauttaminen langattomalle laajakaistalle olisi laajempi toimenpide kuin on nykyisin tarpeen vastaamiseksi alle 1 GHz:n taajuusalueen kysyntään langattoman liikenteen tarpeisiin. Joustava käyttö tarjoaa samalla sääntelyvarmuuden DTT:lle alle 700 MHz:n taajuusalueella niille jäsenvaltioille, jotka haluavat säilyttää nykyisen DTT-kapasiteettinsa. Lisäksi taajuusalueen käytölle voidaan vahvistaa yhdenmukaistettuja teknisiä edellytyksiä yhteisymmärryksessä kansallisten tekniikan asiantuntijoiden kanssa päätöksen 676/2002/EY mukaisessa radiotaajuuskomiteassa.

•Toimintatavan valinta

Komission esittämän unionin UHF-kaistastrategian täytäntöönpanoon käytetään kahta oikeudellista välinettä. Ei-sitova toimenpide, kuten Euroopan parlamentin ja neuvoston suositus, ei tekisi unionin tason koordinoinnista pakollista eikä edellyttäisi jäsenvaltioilta toimia. Päätöstä pidetään parempana kuin asetusta, sillä se asettaa jäsenvaltioille velvoitteita, mutta päätöksellä ei ole jäsenvaltioille suoraan sovellettavia vaikutuksia yksityisten tahojen suhteen. Lisäksi päätös soveltuu tähän tarkoitukseen paremmin kuin direktiivi, koska suunniteltuun toimenpiteeseen ei sisälly laajaa kokonaisuutta kansalliseen lainsäädäntöön siirrettäviä yleisiä sääntöjä vaan ainoastaan rajallinen määrä erityistoimia jäsenvaltioiden toteutettaviksi. Esimerkiksi radiotaajuuspoliittisen ohjelman perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen 243/2012/EU 6 artiklan 4 kohdassa säädetään samankaltaisista jäsenvaltioiden velvollisuuksista ja toimista, ja aikaisemmin on myös annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökset 128/1999/EY, 626/2008/EY ja 676/2002/EY, joissa säädetään samanlaisista jäsenvaltioiden velvollisuuksista ja toimista. Tämän SEUT-sopimuksen 114 artiklan mukaisen toimenpiteen yhteydessä annetaan komission täytäntöönpanopäätös, joka hyväksytään komitologiamenettelyllä päätöksen N:o 676/2002/EY mukaisesti. Täytäntöönpanopäätöksen tarkoituksena on osoittaa 700 MHz:n taajuusalue ja antaa se saataville langattomien sähköisten laajakaistaviestintäpalvelujen käyttöön sellaisten yhdenmukaistettujen teknisten edellytysten mukaisesti, jotka laaditaan CEPT:n avustuksella. Tätä lähestymistapaa noudatettiin myös, kun yhdenmukaistettiin 800 MHz:n taajuusalue langattomia sähköisiä laajakaistaviestintäpalveluja varten radiotaajuuspoliittisen ohjelman ja komission päätöksen 2010/267/EU nojalla.

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

•Sidosryhmien kuuleminen

Tässä ehdotuksessa on otettu huomioon seuraavat sidosryhmien näkemykset:

a)Pascal Lamyn laatima Lamyn raportti. Raportti perustuu korkean tason ryhmän, jossa Pascal Lamy oli puheenjohtajana, työskentelyyn;

b)Lamyn raportista järjestettyyn julkiseen kuulemiseen saadut vastaukset;

c)radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän raportti ”Proposed spectrum coordination approach for broadcasting in the case of a reallocation of the 700 MHz band”;

d)radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän lausunto ”Long-term strategy on the future use of UHF band (470-790 MHz) in the European Union”.

•Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö

Komissio on teettänyt tätä ehdotusta varten kaksi riippumatonta tutkimusta. Nämä tutkimukset olivat

”Economic and Social Impact of Repurposing the 700 MHz frequency band for Wireless Broadband Services in the European Union”;

”Challenges and opportunities of broadcast-broadband convergence and its impact on spectrum and network use”.