PERUSTELUT

1.Ehdotuksen kohde

Tämä ehdotus koskee päätöstä TIR-carnet'isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevalla tulliyleissopimuksella, jäljempänä ’TIR-yleissopimus’, perustetussa hallinnollisessa komiteassa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamista TIR-takaajayhdistyksiä ja TIR-toimenpiteitä toteuttavia tullitoimipaikkoja koskevien muutosten hyväksymisen osalta.

2.Ehdotuksen tausta

2.1.TIR-carnet’isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskeva tulliyleissopimus

TIR-carnet’isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälisestä kuljetuksesta 14. marraskuuta 1975 tehdyn tulliyleissopimuksen, jäljempänä ’TIR-yleissopimus’, tarkoituksena on helpottaa tavaroiden kansainvälistä kuljetusta lähtötullitoimipaikoista määrätullitoimipaikkoihin niin monen maan kautta kuin on tarpeen. TIR-yleissopimus tuli voimaan vuonna 1978. Tammikuussa 2019 yleissopimuksessa oli 76 sopimuspuolta eli 75 valtiota ja Euroopan unioni. Euroopan unioni on ollut TIR-yleissopimuksen sopimuspuoli 20. kesäkuuta 1983 alkaen. Kaikki jäsenvaltiot ovat sen sopimuspuolia.

2.2.Hallinnollinen komitea

TIR-yleissopimuksen puitteissa toimii hallinnollinen komitea. Hallinnollisen komitean tehtävänä on käsitellä ja hyväksyä TIR-yleissopimuksen muutokset. Ehdotuksista äänestetään, ja kullakin sopimuspuolena olevalla valtiolla, joka on edustettuna hallinnollisessa komiteassa, on yksi ääni. Unionilla on yksinomainen toimivalta TIR-yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvissa tulliasioissa. Kansainvälisenä järjestönä sillä ei kuitenkaan ole äänioikeutta. Kaikki jäsenvaltiot ovat äänivaltaisia sopimuspuolia.

TIR-yleissopimuksen muutokset hyväksytään läsnä olevien ja äänestävien sopimuspuolten kahden kolmasosan enemmistöllä. Päätösvaltaisuus edellyttää, että vähintään kolmasosa sopimusvaltioista osallistuu päätöksen tekemiseen.

2.3.Suunniteltu hallinnollisen komitean säädös

Hallinnollinen komitea kokoontuu vuonna 2019 seuraavina päivinä: 7. helmikuuta ja 17. lokakuuta. Hallinnollisen komitean on yhdessä sen kokouksista tai ylimääräisessä istunnossa tehtävä päätös TIR-yleissopimukseen ehdotettujen muutosten hyväksymisestä, jäljempänä ’suunniteltu säädös’.

Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on i) selventää, mitkä viranomaiset voivat valtuuttaa yhdistyksiä toimimaan takuunantajina; ii) lisätä sellaisten lähtö- ja/tai määrätullitoimipaikkojen määrää, jotka voivat olla osallisina TIR-kuljetustoimenpiteissä; ja iii) velvoittaa julkaisemaan tiedot rajoituksista, jotka koskevat TIR-toimenpiteisiin käytettävissä olevien lähtö- ja/tai määrätullitoimipaikkojen lukumäärää.

Suunniteltu säädös sitoo sopimuspuolia TIR-yleissopimuksen 59 ja 60 artiklan mukaisesti. TIR-yleissopimuksen 59 artikla koskee varsinaiseen sopimustekstiin tehtäviä muutoksia, ja siinä määrätään seuraavaa: ”Jollei 60 artiklan määräyksistä muuta johdu, jokainen ehdotettu muutos, josta on ilmoitettu edellä olevan kohdan mukaisesti, tulee voimaan kaikkia sopimuspuolia sitovana kolmen kuukauden kuluttua ehdotetun muutoksen ilmoittamispäivää seuraavan 12 kuukauden ajanjakson päättymisestä edellyttäen, ettei sanotun ajanjakson aikana mikään sopimusvaltioista ole esittänyt ehdotettua muutosta koskevaa vastalausetta Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerille. Mikäli ehdotettua muutosta koskeva vastalause on esitetty tämän artiklan 3 kohdan mukaisesti, muutoksen ei katsota tulleen hyväksytyksi eikä sillä ole mitään vaikutusta.”

TIR-yleissopimuksen 60 artikla koskee sopimuksen liitteisiin tehtäviä muutoksia, ja siinä määrätään seuraavaa: ”Jokainen 59 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisesti käsitelty muutosehdotus liitteisiin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ja 10 tulee voimaan päivänä, jonka hallinnollinen komitea määrää muutoksen hyväksymispäivänä, jollei kyseisen komitean samaan aikaan asettamaan edellistä aikaisempaan määräpäivään mennessä viisi sopimusvaltiota tai yksi viidesosa sopimusvaltioista, riippuen siitä, kumpi lukumäärä on pienempi, esitä Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerille muutosta koskevaa vastalausettaan. Hallinnollinen komitea päättää tässä kohdassa tarkoitetuista määräpäivistä läsnäolevien ja äänestykseen osallistuneiden jäsenten kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä.”

3.Unionin puolesta otettava kanta

Unioni jakaa TIR-yleissopimuksen ja sen selittävien huomautusten ehdotettujen muutosten tavoitteet. Unioni tukee erityisesti sen selventämistä, millä viranomaisilla on toimivalta hyväksyä takaajayhdistykset, TIR-toimenpiteissä osallisina olevien tullitoimipaikkojen määrän lisäämistä ja vaatimusta julkaista tiedot rajoituksista, jotka koskevat TIR-toimenpiteisiin käytettävissä olevien lähtö- ja/tai määrätullitoimipaikkojen lukumäärää.

Ehdotus muuttaa TIR-yleissopimuksen 6 artiklan 1 kohtaa siten, että ilmaisu ”kukin sopimuspuoli voi” korvataan ilmaisulla ”sopimuspuolen tulliviranomaiset tai muut toimivaltaiset viranomaiset voivat”, perustuu Venäjän federaation pyyntöön ottaa huomioon se, että eri sopimuspuolten erilaisten hallinnollisten järjestelyjen vuoksi viranomainen, jolla on toimivalta hyväksyä takaajayhdistys, ei välttämättä ole aina tullihallinto. Ehdotettu sanamuoto on kompromissiratkaisu, koska useat sopimuspuolet, myös Euroopan unioni, ilmaisivat kansallisen tai kansainvälisen lainsäädännön asettamien vaatimusten vuoksi huolensa alkuperäisestä ehdotuksesta poistaa kokonaan termi ”tulliviranomaiset”. Ehdotettu muutos laajentaisi määräyksen soveltamisalaa niin, että se olisi riittävän joustava.

TIR-yleissopimuksen 18 artiklan 3 kohtaa ehdotetaan muutettavan merkittävästi: sana ”neljä” ehdotetaan korvattavan sanalla ”kahdeksan”, minkä lisäksi ehdotetaan lisättävän kohta ”Tulliviranomaiset voivat rajoittaa alueellaan olevien lähtö- (tai määrä)tullitoimipaikkojen enimmäismäärän alle seitsemään mutta eivät alle kolmeen.” Kaksinkertaistamalla niiden tullitoimipaikkojen määrän, jotka voivat olla osallisina TIR-toimenpiteissä, ehdotetulla muutoksella parannettaisiin TIR-järjestelmän kilpailukykyä ja helpotettaisiin huomattavasti kuljetusalan toimintaa. Venäjän federaation ehdotuksen perusteella sopimuspuolilla säilyisi kuitenkin mahdollisuus rajoittaa alueellaan käytettävissä olevien tullitoimipaikkojen määrää niiden valtiolliseen talousarvioon kohdistuvien riskien välttämiseksi. Ehdotettua muutosta olisi tarkasteltava yhdessä 18 artiklaan ehdotetun uuden selittävän huomautuksen kanssa.

Ehdotuksen 18 artiklan uudeksi selittäväksi huomautukseksi laati TIR:n toimeenpaneva neuvosto (hallinnollisen komitean valtuuttamana). Sen tarkoitus on täydentää 18 artiklaan ehdotettua muutosta, joka antaa sopimuspuolille mahdollisuuden vähempään määrään lähtö- ja/tai määrätullitoimipaikkoja alueellaan. Ehdotetussa uudessa selittävässä huomautuksessa edellytetään, että jos sopimuspuolen tulliviranomaiset rajoittavat alueellaan olevien lähtö- tai määrätullitoimipaikkojen enimmäismäärää, näiden tietojen on oltava julkisesti saatavilla ja ne on myös toimitettava TIR:n toimeenpanevalle neuvostolle. Tällä järjestelyllä vältettäisiin tällaisten rajoitusten kuljetusalalle aiheuttamat oikeudelliset ja logistiset ongelmat.