EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
10. toukokuuta 2012,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen talousarvion toteuttamisesta 
varainhoitovuonna 2010  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen lopullisen tilin ­
päätöksen varainhoitovuodelta 2010,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan huumausaineiden ja niiden vää ­
rinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä keskuksen vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päi ­
vänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 
185 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta 12 päivänä 
joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1920/2006 (  3 ) ja 
erityisesti sen 15 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Eur ­
atom) N:o 2343/2002 (  4 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja 
sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0134/2012),  
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varain ­
hoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;  
B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2011 Euroopan huumausaineiden ja niiden 
väärinkäytön seurantakeskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta va ­
rainhoitovuonna 2009 (  5 ) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa  
— kehotti keskusta laatimaan mahdollisten määrärahasiirtojen analysointia varten asianmukaiset ohjeet 
ja menettelyt sekä parantamaan toiminnan suunnittelua ja seurantaa siirtojen määrän vähentämi ­
seksi  
— kehotti keskusta varmistamaan hyväksytyn henkilöstöarviointimenettelyn johdonmukaisen toteutta ­
misenFI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/207  
( 1 ) EUVL C 366, 15.12.2011, s. 156.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1.  
( 4 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.  
( 5 ) EUVL L 250, 27.9.2011, s. 167.
— kehotti keskusta panemaan viipymättä täytäntöön sisäisen tarkastuksen esittämät yhdeksän ”erittäin 
tärkeää” suositusta ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edistymisestään 
asiassa;  
C. ottaa huomioon, että keskuksen alkuperäinen talousarvio vuodeksi 2010 oli 15 900 323 euroa, kun se 
oli 14 700 000 euroa vuonna 2009, mikä merkitsee 8,16 prosentin lisäystä; ottaa huomioon, että 
unionin maksuosuus keskuksen talousarvioon vuonna 2010 oli 14 800 000 euroa (  1 ), mikä merkitsee 
4,59 prosentin lisäystä vuoteen 2009 verrattuna;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
1. toteaa, että keskuksen lopullisen tilinpäätöksen mukaan sen tosiasialliset tulot varainhoitovuonna 2010 
olivat 16 245 886 euroa; panee merkille, että vuoden 2010 tosiasiallisten tulojen ja vuoden 2010 
talousarvioon otettujen tulojen välinen erotus johtuu seuraavista seikoista:  
— 362 000 euron maksusuoritus vuonna 2010 unionin maksuosuudesta keskuksen vuosien 2008 ja 
2009 talousarvioiden tulojen yhteydessä  
— 16 437 euron kuittaaminen Norjan keskuksen talousarvioon vuosina 2008 ja 2009 maksamien 
osuuksien tuloksen positiivisesta saldosta  
— 1 980 euron määrä, joka vastaa vuonna 2010 saatuja tuloja mutta jota ei ollut otettu vuoden 2010 
talousarvioon;  
2. panee merkille, että unionin maksuosuus vuonna 2010 oli yhteensä 14 800 000 euroa, jossa talous ­
arvioon otettuun 14 600 000 euron määrään lisättiin ylijäämän palautuksesta saatu 200 000 euron 
määrä;  
3. panee merkille, että keskuksen lopullisen tilinpäätöksen mukaan vuoden 2010 talousarvion maksusi ­
toumusmäärärahojen toteutumisaste on 98,82 prosenttia (0,03 prosentin muutos vuoteen 2009 verrat ­
tuna), maksumäärärahojen toteutumisaste verrattuna sitoumuksiin 94,85 prosenttia (1,66 prosentin vä ­
hennys vuoteen 2009 verrattuna) ja maksujen toteutumisaste verrattuna lopulliseen talousarvioon 
93,73 prosenttia (1,67 prosentin vähennys vuoteen 2009 verrattuna);  
4. huomauttaa myös, että osastojen I ja II (henkilöstö ja tukipalvelut) talousarvion toteuttamista koskevat 
tiedot osoittavat, että maksusitoumusmäärärahojen toteutumisaste nousi vuoteen 2009 verrattuna 
0,57 prosenttia ja maksumäärärahojen toteutumisaste 13,4 prosenttia; panee merkille, että maksusitou ­
musmäärärahojen toteutumisaste on 99,15 prosenttia ja maksumäärärahojen toteutumisaste 96,64 pro ­
senttia verrattuna 98,58 prosenttiin ja 95,30 prosenttiin vuonna 2009;  
5. toteaa, että osaston III (hankkeet ja operatiiviset toimet) toteutumisaste osoittaa 9,58 prosentin laskua 
maksumäärärahojen käytössä vuoteen 2009 verrattuna ja 1,37 prosentin hienoista laskua maksusitou ­
musmäärärahoissa; toteaa myös, että maksusitoumusmäärärahojen toteutumisaste on 98,04 prosenttia ja 
maksumäärärahojen toteutumisaste 88,83 prosenttia; panee merkille, että keskuksen tietojen mukaan 
tilanne johtuu seuraavista seikoista:  
— yli 70 prosenttia kansallisista yhteyspisteistä pyysi maksettavaksi vasta ensimmäistä vuoden 2010 
Reitox-verkoston yhteisrahoituserää  
— ennen vuoden 2010 loppua oli mahdotonta suorittaa eräitä maksuja, jotka liittyivät vuoden jälki ­
puoliskolla pidettyjen teknisten kokousten kulujen korvaamiseen  
— eräitä ulkoisia teknisiä selvityksiä tai tutkimuksia koskevien pienimuotoisten sopimusten toteuttami ­
seen liittyviä maksuja ei voitu suorittaa, koska tarvittavat tarjouskilpailu- tai hankintasopimusmenet ­
telyt saatiin päätökseen liian myöhään;FI L 286/208 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012  
( 1 ) EUVL L 64, 12.3.2010, s. 1056–1057.
katsoo, että osaston 3 maksumäärärahojen alhainen toteutumisaste haittaa keskuksen hankkeiden ja 
toiminnan kehittämistä ja sillä voi olla kielteisiä vaikutuksia niiden tuloksiin; kehottaa keskusta ryhty ­
mään välittömiin toimiin maksumäärärahojen toteutumisasteen nostamiseksi tulevaisuudessa ja tiedotta ­
maan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle saavutetusta edistyksestä;  
6. kehottaa keskusta lujittamaan varainhoitoaan; katsoo, että huumausaineisiin liittyvät kysymykset olisi 
tuotava asianmukaisesti esiin uudessa monivuotisessa rahoituskehyksessä (2014–2020);  
Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle  
7. panee tyytyväisenä merkille keskuksen aloitteen määrärahasiirtojen vähentämiseksi edelleen; toteaa eri ­
tyisesti, että keskuksen vuotuisen toimintakertomuksen mukaan se on ryhtynyt seuraaviin toimiin:  
— keskuksen taloushallinnolle ja operatiiviselle henkilöstölle on pidetty viisi koulutustilaisuutta budjet ­
titoiminnoista ja hankintamenettelyistä,  
— on otettu käyttöön entistä selkeämmät ja jäsennellymmät ohjeet ja menettelyt määrärahasiirtojen 
analysoimiseksi ja ehkäisemiseksi,  
— vuotuisen työohjelman ja talousarvion toteuttamiseksi järjestettäviä tarjouskilpailuja on aikaistettu 
mahdollisimman paljon niin, että ne järjestetään pääsääntöisesti vuoden ensimmäisellä puoliskolla,  
— palvelukseen on otettu hallintovirkamies, jotta voidaan parantaa keskuksen valmiuksia suunnitella ja 
seurata toimintaansa;  
kehottaa kuitenkin tilintarkastustuomioistuinta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle 
näiden toimien tehokkuudesta;  
Kirjanpitojärjestelmä  
8. toteaa, että lopullisen tilinpäätöksen mukaan keskus on ottanut käyttöön ABAC-järjestelmään luodun 
uuden tulorakenteen, jotta perintämääräyksiä voidaan yksinkertaistaa ja hallinnoida paremmin;  
9. panee merkille myös, että keskus on tarkistanut toimintojohtamisjärjestelmäänsä ja määritellyt kustan ­
nuksiin perustuvan kirjanpitojärjestelmän; toteaa erityisesti, että asiaankuuluvat ABAC- ja SAP CO 
-sovellukset on konfiguroitu vastaavasti ja tuotantovaiheen olisi pitänyt käynnistyä vuoden 2011 en ­
simmäisellä neljänneksellä; pyytää keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle 
edistyksestä asiassa;  
Julkiset hankinnat  
10. panee merkille, että keskuksen lopullisen tilinpäätöksen mukaan eräitä ulkoisia teknisiä selvityksiä tai 
tutkimuksia koskevien pienimuotoisten sopimusten toteuttamiseen liittyviä maksuja ei voitu suorittaa, 
koska tarvittavat tarjouskilpailu- tai hankintasopimusmenettelyt saatiin päätökseen liian myöhään kes ­
kuksen työohjelman asiaankuuluvien hankkeiden edistymisen mukaisesti;  
Toiminta  
11. kehottaa keskusta ottamaan raportointitason asianmukaisesti huomioon toimintansa suunnittelussa; 
kehottaa keskusta erityisesti varmistamaan, että vuotuisessa toimintakertomuksessa otetaan huomioon 
vuotuinen työohjelma ja että toimintoperusteinen resurssien suunnittelu (ABB) mukautetaan keskuksen 
organisaatiorakenteeseen, jotta talousarvion toteuttamista voidaan seurata;  
12. on tyytyväinen internetin kautta tapahtuvaan tiedottamiseen, koska se on toimiva ja kustannustehokas 
osa keskuksen yleistä viestintästrategiaa ja tiedotustoimintaa; kehottaa keskusta myös ehdottamaan 
parannuksia siihen, kuinka sen monikielinen toimintatapa voidaan säilyttää Reitoxin tuella;FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/209
13. toteaa, että unionin talousvaikeudet olisi voitettava, ja katsoo siksi, että unionin toimielinten ja virastojen 
sekä kansallisten viranomaisten kesken tarvitaan lisää joustavuutta, innovatiivisia organisatorisia toimia 
ja parempaa koordinointia;  
14. on tyytyväinen keskuksen ja eurooppalaisissa kouluissa toteutettavan alkoholin ja muiden päihteiden 
käyttöä koskevan seurantahankkeen (ESPAD) välisen yhteistyön paranemiseen; katsoo, että unionin 
seuraavassa huumausainestrategiassa painopisteeksi olisi otettava alkoholin, tupakan ja sellaisten muun ­
laisten riippuvuuksien seuranta, jotka eivät ole yhteydessä huumaaviin aineisiin;  
Riskinarviointi  
15. panee merkille, että keskuksen vuotuisen toimintakertomuksen mukaan se on hyväksynyt kattavan 
menetelmän riskien tunnistamiseen ja arviointiin riskinhallinnan parantamiseksi keskuksessa; kehottaa 
kuitenkin tilintarkastustuomioistuinta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle keskuk ­
sen toteuttamien toimien tehokkuudesta; kehottaa myös sisäistä tarkastusta tarkistamaan, että keskitetty 
riskirekisteri on perustettu sen suositusten ja vaatimusten mukaisesti keskuksen sisäisen valvonnan 
standardeissa esitetyllä tavalla;  
Sisäinen tarkastus  
16. panee tyytyväisenä merkille, että vuonna 2010 sisäinen tarkastus tarkasti ulkoisen viestinnän tulosten 
hallinnan arvioidakseen näihin tuloksiin sovellettavaa sisäistä valvontaa ja varmistaakseen sen; panee 
erityisesti merkille, että viime vuosina on laadittu useita viestintää koskevia strategia-asiakirjoja mutta 
niitä ei ole kytketty vuoden 2010 vuotuiseen työohjelmaan ja monivuotiseen työohjelmaan vuosiksi 
2010–2012 eikä suunnitteluasiakirjojen kattamaksi ajaksi ole suunniteltu kohderyhmien säännöllistä 
päivitystä, vaikka sitä vaaditaan keskuksen viestintästrategiassa;  
17. kehottaa keskusta kytkemään tulevan viestintästrategiansa vuotuisiin ja monivuotisiin suunnitteluasia ­
kirjoihin ja tarkastelemaan säännöllisesti kohderyhmien tarpeita;  
18. toteaa, että keskuksen on yhä pantava täytäntöön sisäisen tarkastuksen viisi ”erittäin tärkeää” suositusta, 
jotka se antoi avustusten hallinnoinnista vuonna 2009 ja muuttovalmiudesta vuonna 2008 tekemiensä 
tarkastusten perusteella; on huolestunut siitä, että kolmen ”erittäin tärkeän” suosituksen täytäntöönpano 
on viivästynyt keskuksen alkuperäisessä toimintasuunnitelmassa asetetun määräajan yli; panee merkille 
myös, että keskus on ilmoittanut panneensa täytäntöön vielä yhden suosituksen vuoden 2010 lopussa ja 
että se odottaa sisäisen tarkastuksen jatkotoimia, jotta sen täytäntöönpano vahvistetaan; kehottaa kes ­
kusta ryhtymään välittömästi toimiin tilanteen korjaamiseksi ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntä ­
välle viranomaiselle toteuttamistaan toimista;  
19. panee myös merkille, että keskus on hylännyt avustussopimuksen noudattamista koskevan suosituksen; 
kehottaa keskusta perustelemaan päätöksensä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;  
20. kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on esi ­
tetty tämän päätöslauselman liitteessä;  
21. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huo ­
mautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2012 
antamaansa päätöslauselmaan (  1 ).FI L 286/210 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012  
( 1 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0164 (ks. tämän virallisen lehden sivu 388).
LIITE  
EUROOPAN PARLAMENTIN SUOSITUKSET AIEMPINA VUOSINA  
Euroopan huumausainei ­
den ja niiden väärinkäytön 
seurantakeskus  2006  2007  2008  2009  
Toiminta  Talousarvion vuotuis- ja erittelyperiaatetta 
ei noudatettu tarkasti: budjettikohtien väli ­
siä määrärahasiirtoja oli paljon ja monissa 
tapauksissa tositteet olivat liian ylimalkaisia.  — Keskusta kehotettiin asettamaan SMART-ta ­
voitteet ja RACER-indikaattorit sekä laa ­
timaan Ganttin kaavio tulossuuntautunei ­
den toimintatapojen edistämiseksi.  Keskusta kehotettiin ottamaan Ganttin kaa ­
vio käyttöön kaikkien operatiivisten toi ­
miensa suunnittelussa.  
Talousarvio- ja varain ­
hallinto  Hankinnasta annettuja sääntöjä ei pantu 
täytäntöön kurinalaisesti.  Keskus oli Norjan kanssa eri mieltä siitä, 
miten lasketaan Norjan rahoitusosuus sen 
osallistumisesta keskuksen työhön. Keskuk ­
sen olisi pyrittävä ratkaisemaan kiista mah ­
dollisimman pian, koska sillä on vaikutusta 
talousarvioon ja keskuksen tilinpäätökseen 
(keskuksen arvio on 80 000 euroa suu ­
rempi kuin Norjan viranomaisten).  — — Keskusta kehotettiin laatimaan mahdol ­
listen määrärahasiirtojen analysointia 
varten asianmukaiset ohjeet ja menette ­
lyt ja parantamaan toiminnan suunnitte ­
lua ja seurantaa siirtojen määrän vähen ­
tämiseksi. 
— Tilintarkastustuomioistuimen mukaan 
vuonna 2009 osaston 2 (hallintomenot) 
määrärahoja siirrettiin 339 000 euroa 
(26 prosenttia).  
Henkilöresurssit  —  —  —  Keskusta kehotettiin varmistamaan hyväksy ­
tyn henkilöstöarviointimenettelyn johdon ­
mukainen toteuttaminen.  
Sisäinen tarkastus  —  —  Keskusta kehotettiin täyttämään 26 sisäisen 
tarkastuksen vuonna 2006 antamista 41 
suosituksesta, joiden aiheena ovat uusien 
tilojen laadunvalvonta, tulvavahinkoihin va ­
rautuminen, toiminnan jatkuvuutta koskeva 
suunnitelma ja laiteinvestoinnit sekä sisäi ­
sen valvonnan standardien täytäntöönpano 
(henkilöstön ylennykset, henkilöstöarvioin ­
nit, riskinhallinta).  — Keskusta kehotettiin tiedottamaan vas ­
tuuvapauden myöntävälle viranomaiselle 
riskinhallinnassa ja seurantakeskuksen 
vuotuisesta riskinarvioinnissa saavute ­
tusta edistyksestä. 
— Keskusta kehotettiin panemaan vii ­
pymättä täytäntöön yhdeksän erittäin 
tärkeää suositusta ja tiedottamaan vas ­
tuuvapauden myöntävälle viranomaiselle 
saavutetusta edistyksestä.FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/211