Suositus

NEUVOSTON SUOSITUS

Maltan julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 7 kohdan,

ottaa huomioon komission suosituksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 126 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä.

(2) Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja kestävä kasvu.

(3) Neuvosto antoi [21 päivänä kesäkuuta 2013] SEUT-sopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaisen päätöksen, jossa todetaan, että Maltassa on liiallinen julkisen talouden alijäämä.

(4) Neuvoston on annettava SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97[1] 3 artiklan mukaisesti asianomaiselle jäsenvaltiolle suosituksia, joiden tavoitteena on liiallisen alijäämän tilanteen lopettaminen tietyn ajan kuluessa. Suosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden määräaika, jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tuloksellisia toimia liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Lisäksi neuvoston olisi alijäämän korjaamista koskevassa suosituksessa kehotettava jäsenvaltiota saavuttamaan vuotuiset julkisen talouden tavoitteet, jotka suosituksen perustana oleva ennuste huomioon ottaen johtavat rakenteellisen rahoitusaseman (eli suhdannekorjatun rahoitusaseman, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä) vuotuiseen vähimmäisparannukseen määrällä, jonka ohjearvona on vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Velkaperusteen mukainen vaatimus täsmennetään neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklassa. Korjausjakson viimeiselle vuodelle suositellulla julkisen talouden tavoitteella on kyseisen artiklan mukaisesti ja komission talousennusteeseen perustuen varmistettava, että ero, joka vallitsee velkasuhteen ja 60 prosenttia suhteessa BKT:hen olevan perussopimuksen viitearvon välillä, supistuu vaaditulla tavalla kahden vuoden kuluessa liiallisen alijäämän korjaamisesta.

(5) Komission kevään 2013 talousennusteessa alijäämän ennakoidaan ylittävän viitearvon edelleen vuosina 2013 ja 2014 ja olevan BKT:hen suhteutettuna 3,7 prosenttia vuonna 2013 ja 3,6 prosenttia vuonna 2014. Nämä julkisen talouden ennusteet perustuvat nykyiseen politiikkaan, eli niihin sisältyy parlamentin huhtikuussa 2013 hyväksymä vuoden 2013 talousarvio, johon sisältyy sekä tulo- että menopuolen elvytystoimia, ja jo suunnitteilla oleva Air Maltaan tehtävä pääomasijoitus (0,6 prosenttia suhteessa BKT:hen), jonka nettomääräinen alijäämää lisäävä vaikutus on 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Elvytystoimet kompensoituvat ainoastaan osittain valmisteverojen korotuksilla, verorästien perinnällä sekä menosäästöillä ja sosiaaliturvamaksujen korotuksilla, jotka juontavat juurensa vuoden 2006 eläkeuudistuksesta. Lisäksi komission havaitsemien nettomääräisten alijäämää supistavien kertaluonteisten erien vaikutus julkisen talouden vakauttamiseen pienenee jyrkästi vuoden 2012 jälkeen. Koska perusalijäämää odotetaan olevan edelleen vuosina 2013 ja 2014, komission kevään 2013 talousennusteessa julkisen velan odotetaan kasvavan edelleen 73,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja 74,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Julkisen talouden alijäämän ennakoidaan pysyttelevän yli viitearvon, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen, vuosina 2015 ja 2016, ja velka suhteessa BKT:hen kasvanee 75,6 prosenttiin viimeistään vuonna 2016.

(6) Asetuksen (EY) N:o 1467/97 mukaan liiallinen alijäämä olisi saatava korjattua sen toteamista seuraavana vuonna, paitsi jos on olemassa asiaan vaikuttavia erityisiä seikkoja. Tämä huomioon ottaen liiallinen alijäämä on syytä korjata viimeistään vuonna 2014. Päästäkseen uskottavalle ja kestävälle alijäämäuralle Maltan olisi eritoten saavutettava julkisen talouden alijäämätavoitteet, jotka ovat 3,4 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja 2,7 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014, mikä merkitsee, että rakenteellinen rahoitusasema paranee BKT:hen suhteutettuna 0,7 prosenttia vuonna 2013 ja 0,7 prosenttia vuonna 2014. Vuoden 2014 tavoitteella varmistetaan, että ero, joka vallitsee velkasuhteen ja 60 prosenttia suhteessa BKT:hen olevan perussopimuksen viitearvon välillä, supistuu vaaditulla tavalla kahden vuoden kuluessa liiallisen alijäämän korjaamisesta. Jotta edellä mainitut rakenteelliset tavoitteet voitaisiin saavuttaa, Maltan olisi toteutettava uusia vakauttamistoimia, joiden suuruus BKT:hen suhteutettuna on 0,4 prosenttia vuonna 2013 perusskenaarioon jo sisältyvien toimenpiteiden lisäksi ja noin ¾ prosenttia vuonna 2014. Näissä tavoitteissa on otettu huomioon tarve tasapainottaa niitä negatiivisia kerrannaisvaikutuksia, joita vakauttamistoimien vaikutus BKT:n kasvuun aiheuttaa julkisessa taloudessa. Perusskenaarioon, johon tämä sopeutusura perustuu, sisältyy komission kevään 2013 talousennuste, ja se ulottuu vuoteen 2016 saakka. Se pohjautuu vakio-oletuksiin tuotantokuilun sulkeutumisesta ja talousarvion suhdanneherkkyydestä. Se ei kuitenkaan sisällä uutta pääomasijoitusta, joka vuoden 2013 vakausohjelman mukaan on tarkoitus tehdä Air Maltaan vuonna 2015. Sen vuoksi otaksutaan, ettei pääomasijoitusta tehdä tai että se korvataan päinvastaisilla toimenpiteillä.

(7) Maltan julkisen talouden kehys on melko joustava, eivätkä sen ei-sitova luonne ja julkisen talouden suunnittelun lyhyen aikavälin horisontti tue julkisen talouden vakautta. Julkisen talouden kehyksistä annettua direktiiviä 2011/85/EU ei ole vielä saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä. Alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/2013 5 artiklan mukaisesti Maltan olisi lisäksi perustettava riippumattomat elimet, jotka seuraavat finanssipoliittisten sääntöjen noudattamista. Vaikka vakausohjelmassa todetaan, että hallitus aikoo perustaa finanssipoliittisen neuvoston, konkreettisia suunnitelmia ei ole esitetty.

(8) Alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/2013 9 artiklan 1 kohdan mukaisesti Maltan olisi esitettävä komissiolle ja neuvostolle talouskumppanuusohjelma samaan aikaan kun esitetään asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 a kohdan mukainen selvitys.

(9) Neuvosto katsoo, että julkista taloutta vakauttavilla toimenpiteillä olisi varmistettava julkisen talouden rahoitusaseman kestävä parantaminen; lisäksi toimenpiteillä on pyrittävä parantamaan julkisen talouden laatua ja lisäämään talouden kasvupotentiaalia,

SUOSITTAA SEURAAVAA:

(1) Maltan olisi lopetettava nykyinen julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanne viimeistään vuonna 2014.

(2) Maltan olisi erityisesti

(a) saavutettava julkisen talouden alijäämätavoitteet, jotka ovat BKT:hen suhteutettuina 3,4 prosenttia vuonna 2013 ja 2,7 prosenttia vuonna 2014, mikä merkitsee rakenteellisen rahoitusaseman paranemista BKT:hen suhteutettuna 0,7 prosenttia vuonna 2013 ja 0,7 prosenttia vuonna 2014; tämä sopeutusura toisi julkisen sektorin alijäämän alle viitearvon, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen, viimeistään vuonna 2014, kun samaan aikaan varmistettaisiin, että julkisen talouden bruttovelkasuhde lähestyy 60 prosenttia suhteessa BKT:hen olevaa viitearvoa tyydyttävää vauhtia;

(b) täsmennettävä ja toteutettava tinkimättömästi toimenpiteet, jotka ovat tarpeen liiallisen alijäämän korjaamiseksi viimeistään vuonna 2014, ja käytettävä kaikki odottamattomat tulot alijäämän supistamiseen.

(3) Neuvosto vahvistaa 1 päivän lokakuuta määräajaksi, johon mennessä Maltan olisi toteutettava tuloksellisia toimia ja esitettävä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 a kohdan mukaisesti yksityiskohtainen selvitys tavoitteiden saavuttamiseksi suunnitellusta vakauttamisstrategiasta.

Kun liiallinen alijäämä on saatu korjattua, Maltaa kehotetaan jatkamaan tarkoituksenmukaista vauhtia tapahtuvaa edistymistä kohti sen keskipitkän aikavälin tavoitetta eli rakenteellisesti tasapainoista talousarviota, mukaan lukien menoja koskevan viitearvon noudattaminen. Talousarvion toteutukseen liittyvien riskien vähentämiseksi neuvosto kehottaa Maltaa tehostamaan julkisen talouden kehystään ja parantamaan talousarvion toteutumisen seurantaa läpi vuoden. Erityisesti Maltaa kehotetaan ottamaan käyttöön sitovampi sääntöperusteinen monivuotinen julkisen talouden kehys. Lisäksi olisi vahvistettava finanssipolitiikkaa seuraavien riippumattomien elinten roolia alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/2013 5 artiklan mukaisesti.

Jotta julkisen talouden vakauttamisstrategian onnistuminen voitaisiin varmistaa, Maltan viranomaisia kehotetaan lisäksi tukemaan julkisen talouden vakauttamista kattavilla rakenteellisilla uudistuksilla niiden suositusten mukaisesti, jotka neuvosto on antanut Maltalle EU-ohjausjakson ja erityisesti makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn ennalta ehkäisevän osion yhteydessä.

Tämä suositus on osoitettu Maltan tasavallalle.

Tehty Brysselissä

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

[1] EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.