Euroopan komissio: 
Tacis-ohjelma 
Vuosikertomus 1997 
Bryssel 03.07.98 Kom(98) 416 lopullinen 

Sisallysluettelo Sivu 
Komission jasenen lausunto 2 
Tacis vuonna 1997 - yieiskatsaus 4 
Yhteenveto Tacis-ohjelman valiarvioinnista 7 
Armenia 8 
Azerbaidzhan 10 
Valko-Venaja 12 
Georgia 13 
Kazakstan 15 
Kirgisia 17 
Moldova 18 
Mongolia 20 
Venajan federaatio 22 
Tadzhikistan 27 
Turkmenistan 28 
Ukraina 30 
Uzbekistan 33 
Ihmiset, hankkeet, politiikat 35 
Alueelliset ohjelmat 42 
Pienet hankeohjelmat 46 
Phare/Tacis - demokratiaohjelma 51 
Taloudellinen ja toiminnallinen tubs 52 
Vuosina 1991-1997 myonnetyt 
Tacis-varat sektoreittain 55 
Kronobgia vuosina 1991-1997 57 
Tulevia virstanpylvaita 58 
Komission jäsenen lausunto 
jän kanssa avaa uuden laaja-alaisen kappaleen suhteissamme, jossa Tacis voi enemmän kuin koskaan olla väline menestykselliseen siirtymäkauteen' 
Tacis-ohjelma saavutti merkittäviä edistysaskeleita 
vuoden 1997 muutosten aikakauden aikana 
Euroopan unionin ja entisen Neuvostoliiton uusien 
itsenäisten valtioiden välisissä suhteissa. 
Yksi vuoden 1997 tärkeistä tapahtumista oli Venäjän 
kanssa joulukuussa voimaan astunut kumppanuus-
ja yhteistyösopimus (Partnership and Cooperation 
Agreement, PCA). Vuoden 1997 loppuun mennessä 
ratifiointivaiheessa oli kokonaisuudessaan 10 
jokaisen UlV-maan kanssa solmittua kumppanuus-
ja yhteistyösopimusta. Ukrainan ja Moldovan kanssa 
solmittujen kumppanuus- ja yhteistyösopimuksien 
on määrä astua voimaan vuoden 1998 aikana, ja 
muita solmitaan lähitulevaisuudessa. Kumppanuus-
ja yhteistyösopimus velvoittaa molemmat osapuolet 
uudentasoiseen poliittiseen vuoropuheluun, jonka 
päämääränä on edistää demokraattisia ja taloudellisia uudistuksia sekä edistää yhteistyötä 
monilla aloilla. Se avaa suhteissamme uuden laaja-
alaisen aikakauden jonka pohjalta Tacis voi 
entistäkin paremmin täyttää tehtävänsä 
siirtymävaiheen onnistumisen edistäjänä. 
UlV-maissa on saavutettu huomattavia 
kehitysaskeleita vuoden 1997 aikana. Niiden 
kansantaloudet ovat osoittaneet kehityksen 
merkkejä. Kumppanuusmaiden talouksien 
rakenteessa tapahtuneisiin muutoksiin on 
eritapauksissa liittynyt valmius siirtyä lähemmäksi 
kansainvälisiä talousrakenteita - etenkin liittymällä 
Maailman kauppajärjestöön (WTO). Valmistelutyö eri 
UlV-maissa tähän järjestöön pääsemiseksi aloitettiin 
Tacis-ohjelman avulla. Edistystä on tapahtunut 
yrittäjyyden ja pk-yrityskulttuurin kehityksessä, 
ympäristötietoisuudessa sekä inhimillisten 
voimavarojen kehittämisessä. On keskitytty 
alueellisen yhteistyön etuihin, joiden avulla voidaan 
saavuttaa poliittinen ja taloudellinen vakaus. 
Taciksen lippulaivaohjelmat TRACECA ja INOGATE 
nähdään tärkeinä keinoina tämän päämäärän 
saavuttamisessa. 
Vuosi 1997 oli Tacisille ennätysmäinen vuosi 
tuloksen kannalta: sopimuksia solmittiin 691 ecun 
arvosta, joka on suurin summa sitten Tacis-ohjelman 
käynnistämisen. Lisäksi sellaisten varojen määrä, 
joista ei ollut tehty sopimuksia, väheni 752 
miljoonasta ecusta 543 miljoonaan ecuun. Nämä 
tulokset saavutettiin tekemällä lukuisia muutoksia 
ohjelman johdossa, mutta epäilemättä niiden 
saavuttamiseen vaikutti myös ohjelman toteutuksen 
parissa toimineiden innostus asiaa kohtaan. 
Tacis-ohjelman toimintaa Valko-Venäjällä on 
valitettavasti täytynyt vähentää vuoden 1997 aikana. 
Marraskuun 1996 kansanäänestyksen ja sitä 
seuranneiden maan poliittisten tapahtumien 
aiheuttama huoli johti siihen, että EU:n 
ministerineuvosto vaati helmikuussa 1997 teknisen 
avun antamisen "huolellista uudelleen arviointia" ja 
päätti syyskuussa 1997 keskeyttää kaiken teknisen 
avun lukuun ottamatta humanitaarista apua sekä 
alueellisia ja demokratisoitumisen edistämisen 
ohjelmia. Neuvoston päätösten mukaisesti EU kehitti 
siviilihallinnon kehitysohjelman. Myös 
Tadzhikistanissa tilanteen huonontumisesta johtuen 
teknistä apua oli mahdotonta antaa jatkuvasti. 
Tämän vuoksi Tacis-ohjelman toiminnot päätettiinkin 
keskeyttää kyseisessä maassa. 
Vuonna 1997 aloitteet vahvistivat Tacis-ohjelman 
valvontaa ja arviointia. Riippumaton väliarviointi koko 
ohjelman tuloksista julkaistiin kesäkuussa 1997. Tämän ansiosta komissio pystyi saamaan 
paremman kuvan ohjelman vahvuuksista ja 
heikkouksista. Lisäksi Euroopan komission hyvää ja 
tehokasta hallintoa koskevan politiikan mukaisesti 
ohjelmassa on tehty muutoksia, jotka tähtäävät sen 
tehokkuuden ja lähestyttävyyden parantamiseen, 
menettelyjen tehostamiseen, tarjousmenettelyjen 
selkeyden ja avoimuuden parantamiseen sekä 
henkilökunnan koulutuksen kehittämiseen. 
Edelleen tulossa olevat muutokset käsittävät 
neljännen Tacis-ohjelmaa koskevan asetuksen, 
jonka on määrä astua voimaan vuoden 2000 alussa. 
Uuden asetuksen valmistelut on aloitettu, ja siinä 
otetaan huomioon edellä mainitut vasta saadut 
tiedot ohjelman saavutuksista. 
Kumppanuus- ja yhteistyösopimusten aikakauden 
koittaessa EU:n ja UlV-maiden välisiä suhteita 
ylläpitävät keinot nivoutuvat uudella tavalla yhteen: 
poliittinen vuoropuhelu, kauppasuhteet, 
taloudellinen yhteistyö sekä uusina alueina muun 
muassa yhteistyö rikollisuuden torjunnassa. Tacisin 
roolina tulevaisuudessa on yhä enemmän UlV-
maiden kehityksen tukeminen, joka on haastava 
tehtävä ja jonka tarkoituksena on saavuttaa lisää 
vakautta ja hyvinvointia entisen Neuvostoliiton 
uusien itsenäisten valtioiden mielenkiintoisessa 
maailmassa. 
Hans van den Broek 
Tacis vuonna 1997-yleiskatsaus 
Tacis rikkoi kaikki ennätykset 
Vuosi 1997 oli Tacis-ohjelmalle ennätyksellinen. Ohjelman 
puitteissa suoritetut maksut kasvoivat 8 prosenttia, mutta 
merkittävin saavutus olivat vuoden aikana solmitut 691 
miljoonan ecun arvoiset uudet rahoitussopimukset, mikä 
merkitsee 52 prosentin kasvua vuoden 1996 
kokonaismäärään verrattuna Tacisin ohjelmien ja 
hankkeiden kohdistusta suhteessa kumppanuusmaiden 
ihmisiin ja organisaatioihin tarkennettiin. Lisäksi ohjelman 
kumppanuusmaissa tapahtuvat toiminnot saivat uuden 
poliittisen kehyksen, kun ensimmäinen kumppanuus- ja 
yhteistyö sopimus astui voimaan. 
Paremmat tulokset olivat osaltaan seurausta sisäisten 
menettelyjen aikataulujen kiristämisestä: esimerkiksi 
Tacisin hallintokomitealle toukokuuhun 1997 mennessä 
jätettyjen ohjelmien määrä oli lähes 40 prosenttia vuoden 
kokonaismäärästä. Tacisille on tärkeää, että apua voidaan 
antaa mahdollisimman pian sen jälkeen, kun tarve on 
tunnistettu. Niinpä vuonna 1997 ohjelman aikatauluja on 
kiristetty, vastuukysymyksiä selkeytetty ja menettelyjä 
yksinkertaistettu. 
Tammikuussa 1997 otettiin rajoitetuissa tarjouskilpailuissa 
käyttöön sopimusmallit, jotta sopimusten sisältö olisi 
selkeä ja ennalta-arvattava kaikille osapuolille. Lisäksi 
Tacisin ohjelmien lähestyttävyyttä parannettiin 
muuttamalla sääntöjä siten, että aikarajoihin, tarjouksiin 
ja arviointiin liittyviä menettelyjä selkeytettiin ja asiakirjojen 
saatavuus kolmella kielellä varmistettiin. 
Vuoden 1996 loppuun mennessä kasautuneita rästivaroja 
(752 MECUa), joita koskevat sitoumukset on tehty mutta 
sopimuksia ei, voitiin realisoida. Asioiden nopeutuminen 
merkitsi myös sitä, että vuoden ensimmäisten kuuden 
kuukauden aikana sopimuksiin liittyvien tarjousten arvo 
oli kaksinkertainen edellisen vuoden samaan jaksoon 
verrattuna. Sopimusten solmimisessa tavoite ylitettiin 28 
prosentilla, ja vuositasolla saavutettiin parhaat tulokset 
sitten ohjelman käynnistämisen vuonna 1991. 
Laskujen perusteella maksettavien suoritusten 
keskimääräinen käsittelyaika on lyhentynyt 85:stä 56:een 
päivään. Ohjelmassa on myös ryhdytty rationalisoimaan 
lukuisia pieniä hankkeita, jotka periytyvät menneiltä 
vuosilta ja sisältävät usein paljon johdon aikaa vaativia 
vaivalloisia menettelyjä. 
Tacisin toiminnan kehyksiä muokataan 
Kumppanuus- ja yhteistyösopimusten solmimisen 
huomattava vauhdittuminen vuonna 1997 - sopimus 
Venäjän kanssa astui voimaan joulukuussa näistä sopimuksista ensimmäisenä - on auttanut kiteyttämään 
Tacis-ohjelman poliittisia ja strategisia kehyksiä. 
Kumppanuus- ja yhteistyösopimukset on tarkoitettu 
takaamaan todellisen kumppanuuden syntymisen ja 
toimimaan kansalaisten kestävän turvallisuuden ja 
vaurauden lujana perustana. Ne ovat sekä strategisia että 
dynaamisia ja pyrkivät ottamaan huomioon sekä EU:ssa 
(esim. laajentumisen ja Euroopan yhtenäisvaluutan tulon) 
että UlV-maissa tapahtuvat muutokset (kumppanuus-
maiden ottaessa oikeutetut paikkansa kansainvälisessä 
tabusyhteisös sä). 
Tulosten seuranta 
Jotta tuki toimisi tehokkaasti, on selvitettävä, onko se 
asianmukaista, miten hyvin se menee perille ja missä 
määrin tulokset vastaavat odotuksia. Vuoden 1997 aikana 
komission suhtautumisessa tämäntyyppiseen valvontaan 
tapahtui eräitä suuria muutoksia. Toisaalta Tacisin sisäinen 
hankkeiden seuranta otti aimo harppauksen - Tacisin 
valvontaryhmät tuottivat yli 600 raporttia. Valvontatyöhön 
kuuluu valikoitujen hankkeiden arviointi kirjallisten 
raporttien muodossa selkeästi määriteltyjen 
suorituskriteerien pohjalta. Kukin raportti on jo sinänsä 
tärkeä ja voi osoittaa, että asiat sujuvat hyvin tai auttaa 
korjaamaan vielä suunnitteluvaiheessa olevan hankkeen 
suuntaa (tai jopa keskeyttää vinoutuneen hankkeen), 
mutta Tacisin valvontatoiminta on myös osa kokonais­
valtaista arviointijärjestelmää, joka jatkuvasti ohjaa 
ohjelmointia, hankkeiden suunnittelua ja hallintoa. 
Tacisin valvontaryhmien roolia vahvistettiin vuonna 1997, 
ja yhteistyötä Euroopan komission valiokuntien, 
koordinointiyksiköi den ja kumppanuusmaiden teknisten 
toimistojen kanssa tiivistettiin. Suurten hankkeiden 
valvontatiheyttä lisättiin, ja vuoden aikana perustettiin 
täydellinen tietokanta kaikista vuoden 1995 jälkeen 
laadituista valvonta- ja arviointiraporteista. Tietokanta 
avataan yleisölle vuoden 1998 puolivälissä. 
'Valvontakulttuuriin' viime aikoina kiinnitetystä huomiosta 
todisti toisaalta myös se, että erillinen valvontayksikkö 
aloitti toimintansa vuoden 1997 alusta. Yksikkö 
perustettiin reaktiona komission pyrkimykseen kohti 
oikeaa ja tehokasta hallintoa, budjettivallan käyttäjien 
lisääntyneeseen mielenkiintoon sekä Euroopan 
parlamentissa ja tilintarkastustuomioistuimessa esitettyihin 
nimenomaisiin vaatimuksiin lisätä Tacisin valvonnan 
riippumattomuutta. Yksiköllä on jäsenvaltioiden tuki, ja 
Tacisin hallintokomitealle (joka koostuu jäsenvaltioiden 
edustajista) esitetään raportti puolivuosittain. Uusi yksikkö 
on saanut valmiiksi Tacis-ohjelman väliarvioinnin (katso 
erillinen luku). Myös Tacisin rahoittaman 
johtajakoulutuksen tukiohjelman sekä Tacisin 
demokratiaohjelman arviointi on valmistunut. Yksikkö 
aloitti lisäksi 11 muuta arviointia, jotka olivat käynnissä 
vuoden loppuun mennessä. Näihin kuuluvat Tacisin 
liikenteeseen, korkeakouluopetukseen ja ystävyys­
kaupunkeihin liittyvät ohjelmat: Georgian ja Ukrainan 
kansallisten ohjelmien arviointi; sekä ala- ja maakohtaiset 
tarkastelut, jotka liittyvät esimerkiksi Venäjän 
maatalouteen tai yritysten rakenne muutokseen ja 
Kazakstanin ja Uzbekistanin julkishallintoon. Muita 
arvioitaviksi valittuja ohjelma-alueita ovat pienten 
hankeohjelmien eri puolet, kuljetukset ja tietoliikenne, 
INOGATE, sekä ydinvoiman turvallisuus. Myös laaja 
Venäjää koskeva tutkimus toteutettiin. Tavoitteena on, että yksi tai kaksi arviointia valmistuisi tasaiseen tahtiin 
kuukausittain. 
Tacis tiedottaa 
Vuonna 1997 Tacis on tehnyt paljon työtä varmistaakseen, 
että tieto sen toiminnasta saavuttaa oikeat vastaanottajat 
oikealla tavalla. Aloitteisiin on kuulunut ihmisten Tacis-
ohjelmaa koskevia käsityksiä EU:ssa ja UlV-maissa 
kartoittava tutkimus, ja UlV-maissa on luotu 
rakentavampia kumppanuussuhteita Tacisin toimistojen 
kanssa laajemman tiedonvälityksen takaamiseksi. Tacis-
ohjelmaan (sekä Keski- ja Itä-Eurooppaa avustavaan 
Phare-ohjelmaan) keskittyvä tiedotuspalvelu on ollut 
toiminnassa jo vuodesta 1991 lähtien. Yksikössä kävi 
5.000 vierailijaa ja se vastasi yli 50.000 kyselyyn vuoden 
Maa lavoue-
ohjelma 
Armenia Hyvaksytty v. 
1996 
Azerbaidzhan Hyvaksytty v. 
1996 
Valko-Venaja 
Georgia Hyvaksytty v. 
1996 
Kazakstan Hyvaksytty v. 
1996 
Kirgisia Hyvaksytty v. 
1996 
Moldova Hyvaksytty v. 
1996 
Mongolia Hyvaksytty v. 
1996 
Venaja Hyvaksytty v. 
1996 
Tadzhikistan 
Turkmenistan Hyvaksytty v. 
1996 
Ukraina Hyvaksytty v. 
1996 
Uzbekistan Hyvaksytty v. 
1996 Vuonna 1997 hyväksytyt 
toimintaohjetmat, sis. pienet 
hankeohjelmat (SPP:t) 
(milj. ecua) 
Hyväksytty v. 1996 
Hyväksytty v. 1996 
Hyväksytty v. 1996 
Kansallinen ohjelma - 24.0 
Kansallinen ohjelma -13.0 
Kansallinen ohjelma -18.0 
Hyväksytty v. 1996 
Kansallinen ohjelma 133.0 PCA-sopimus 
Allekirjoitettu 22.4.96 
Allekirjoitettu 22.4.96 
Allekirjoitettu 6.3.95 
Allekirjoitettu 22.4.96 
Allekirjoitettu 23.1.95 
Allekirjoitettu 9.2.95 
Allekirjoitettu 28.11.94 
Allekirjoitettu24.6.94 
Tullut voimaan 1.12.97 Väliaikainen 
sopimus 
Allekirjoitettu 10.12.96 
Tullut voimaan 1.12.97 
Allekirjoitettu 8.10.97 
Allekirjoitettu 25.3.96 
Allekirjoitettu 5.10.96 
Tullut voimaan 1.9.97 
Allekirjoitettu 5.12.95 
Tullut voimaan 1.4.97 
Allekirjoitettu 28.11.96 
Allekirjoitettu 2.10.95 
Tullut voimaan 1.5.96 
Allekirjoitettu 14.7.95 
Tullut voimaan 1.2.96 
Kansallinen ohjelma 11.5 (Laatiminen aloitettu 24.5.97) 
Kansallinen ohjelma - 44.0 Allekirjoitettu 14.6.94 
Hyväksytty v. 1996 Allekirjoitettu 21.6.96 Allekirjoitettu 14.11.96 Allekirjoitettu 1.6.95 
Tullut voimaan 1.2.96 
mittaan. Yksikkö myös järjesti yli 100 esittelytilaisuutta. 
Uusi tiedotuskeskus, joka kattaa sekä Tacis- että Phare-
ohjelman on avattu (helmikuussa 1998) vastaamaan sekä 
yleisön että yritysmaailman tarpeisiin. 
Tacis-tiedonvälityshanke jakeli yli kahtakymmentä 
julkaisua, joissa selostettiin yksittäisten Tacis-hankkeiden 
(tai hankeryhmien) menetelmiä ja tuloksia. Tacis on myös 
kehittänyt edelleen Europa-palvelimella PO IA:n 
osoitteessa sijaitsevia Internet-kotisivujaan, niin että 
monenlaista tietoa on välittömästi saatavilla - myös 
tarjouskilpailuja ja ohjelmia koskevaa. Tacisin sivuilla 
käytiin yli puoli miljoonaa kertaa vuoden 1997 aikana. 
Tacis on myös vastannut muiden toimielinten lisääntyvään 
kiinnostukseen. Euroopan parlamentin valiokunnissa ja 
täysistunnoissa on lukuisia kertoja keskusteltu Tacis-
ohjelmaa suoraan tai epäsuorasti koskevista aiheista, ja 
Euroopan parlamentin valtuuskunnat ovat käyneet 
tutustumassa useisiin Tacis-hankkeisiin paikan päällä 
tutkimustensa kuluessa. Vuonna 1997 parlamentti kiinnitti 
erityistä huomiota Euroopan tilintarkastustuomioistuimen 
kertomuksen nojalla Tacisin Ukrainaan kohdistuviin 
ohjelmiin ja etenkin ydinvoiman turvallisuusohjelmaan. 
Yhteenveto Tacis-ohjelman 
väliarvioinnista 
Tacis-ohjelman väliarvioinnissa tultiin siihen tulokseen, että 
ohjelman vaikutukset siirtymäprosessiin ovat olleet 
merkityk sekkäitä. Kaiken kaikkiaan tulos on ohjelman 
panostuksen huomioon ottaen positiivinen. "Tacis on 
vaikuttanut moniin UlV-valtioiden markkinatalouden ja 
demokratian jatkokehi tyksen kannalta merkittäviin 
muutosprosesseihin." Tämä oli Tacis-ohjelman vuonna 
1997 suoritetun, kesäkuussa julkaistun riippumattoman 
kokonaisarvioinnin päähavainto. Seuraavat sivut sisältävät 
raportin pääkohdat. 
Hankkeiden tuloksellisuus 
Suurimman enemmistön Tacisin hankkeista -
valvontaraporttien mukaan 80 prosentin - voidaan katsoa 
saavuttaneen tavoitellut tulokset, kun taas 20 prosenttia 
ei kokonaan tai osittain täyttänyt odotuksia. Tacisin 
hankkeista 71 prosentin katsotaan saavuttaneen 
tavoitteensa 'hyvin' (30 prosenttia) tai 'positiivisesti' (41 
prosenttia). Hankkeista 22 prosentin arvioitiin 'tuottaneen 
pettymyksen' ja 7 prosenttia pidettiin 'täysin 
epäonnistuneina'. 
Tacisin hankkeista 87 prosenttia pidettiin hyvin 
kohdistettuina valittujen kumppaneiden tai avunsaajien 
tarpeisiin nähden. 75 prosentilla katsottiin olleen 
positiivisia vaikutuksia kumppanuusorganisaation 
valmiuksien luomisessa, mikä herättää odotuksia myös 
taloudelliseen tulokseen kohdistuvasta positiivisesta 
vaikutuksesta tulevaisuudessa. 
Sopimuspuolista 53 prosentin katsottiin suoriutuneen 
velvoitteistaan hyvin tai erinomaisesti sekä 31 prosentin 
yleensä positiivisesti, kun taas 16 prosenttia suoritteista ei 
täyttänyt vaatimuksia. Tacisin hankkeiden katsottiin olevan 
tehokkaimpia rahoituspalveluiden, ydinenergiaan 
perustumattomien energiahankkeiden, koulutuksen ja 
tiedonvälityksen alalla. Väliarvioinnin mukaan tähän 
mennessä demokratian vahvistamiseen sekä oikeus- ja 
sisäasioihin on muodollisesti kiinnitetty liian vähän 
huomiota. Raportissa kuitenkin lisätään, että "useimmilla 
aloilla Tacisin hankkeet vaikuttavat asennemuutokseen tai 
institutionaalisten valmiuksien parantamiseen, millä on 
positiivinen merkitys demokratian edistämisen kannalta." Hallinto 
Väliarvioinnista on keskusteltu tyhjentävästi sekä Tacisin 
sisällä että jäsenvaltioiden kesken. Näiden keskustelujen 
tuloksista on annettu palautetta uuden Tacis-asetuksen 
valmistelutyöhön. Vuonna 1997 käynnistettyjä arviointeja, 
joiden odotetaan valmistuvan vuonna 1998, ovat: 
Arviointi 
Georgia 
Tempus 
Ystävyyskaupungit 
Kazakstan, Uzbekistan 
(julkishallinto) 
Traceca 
Valvonta- ja arviointitietokanta 
Ukraina 
Venäjä (yritystuki) 
Pienet hankeohjelmat (yritystuki) 
Poliitiikanlaadinnan neuvontaohjelma 
Kazakstan (yritystuki) 
Venäjä (maatalous) Arviointu 
valmistumis­
ajankohta 
vuoden 1998 
alussa 
vuoden 1998 
alussa 
vuoden 1998 
alussa 
vuoden 1998 
alussa 
vuoden 1998 
puolivälissä 
vuoden 1998 
puolivälissä 
vuoden 1998 
puolivälissä 
vuoden 1998 
puolivälissä 
vuoden 1998 
puolivälissä 
vuoden 1998 
puolivälissä 
vuoden 1998 
puolivälissä 
vuoden 1998 
puolivälissä 
Armenia *»4gägJ,£. 
Armenian-suhteissa tapahtui selkeä edistysaskel 
joulukuussa 1997 väliaikaissopimuksen astuessa 
voimaan. Armenian talouskasvu jatkui vuonna 1997. On 
kuitenkin käynyt yhä selvemmäksi, että näin saavutettujen 
etujen täysimittainen hyödyntäminen edellyttää pääsyä 
laajemmille markkinoille maasta, jonka rajat Turkin ja 
Azerbaidzhanin kanssa ovat suljettuja kiistanalaisesta 
Vuoristo-Karabahin alueesta aiheutuvan jännityksen 
vuoksi ja jonka kuljetukset Georgian halki Venäjälle ovat 
samoin estyneet. 
Siirtymäprosessin tukeminen 
Näissäkin olosuhteissa Tacis tuki Armenian 
siirtymäprosessia monella tavalla, joista kaksi tärkeintä 
olivat yksityissektorin ja inhimillisten voimavarojen 
kehittäminen. Käytännössä apua saaneisiin hankkeisiin 
kuuluivat Armenian maatalousosuuspankki, alueelliset 
maatalousuudistukset, yrittäjä taitojen parantaminen ja 
pienille yrityksille annettavan neuvonnan laajentaminen, 
energian jakelu, terveydenhuollon uudistus ja 
julkishallinnon parannukset. 
Laajemmalla poliittisella tasolla hallitusta autetaan 
täyttämään kansainväliset velvoitteensa, jotka syntyvät 
Yhteisön ja sen jäsenvaltioiden kanssa solmitusta 
kumppanuus- ja yhteistyösopimuksesta ja suunnitellusta 
Maailman kauppajärjestön jäsenyydestä. Tämä prosessi 
rohkaisee vähitellen muuttamaan ajattelutapaa siten, että 
maassa ymmärretään edut, joita koituu läheisemmästä 
integroitumisesta kansainväliseen yhteisöön, sekä eräät 
siitä aiheutuvat rajoitukset ja kompromissit. Maatalous ja pankkitoimi 
Armenian maatalousosuuspankki (ACBA) - Tacis-
ohjelman tukea nauttiva aloite - päätti ensimmäisen 
toimintavuotensa vuonna 1997, ja tulokset ovat olleet 
erittäin positiivisia. Pankki on myös ollut huomattava 
vaikuttaja koko maassa, ja se on ollut auttamassa 
viljelysmaan käytön lisäystä lähes 30-kertaiseksi. ACBA 
on ainoa pankki, joka antaa pienimuotoisia lainoja (500-
1.000 dollaria) suoraan paikallisille maanviljelijöille puoleksi 
tai yhdeksi kasvukaudeksi maatalouden hankintoihin, 
esim. siemeniin ja lannoitteisiin. Toiminta on saavuttanut 
erittäin hyvän menestyksen, ja tähän mennessä lainat on 
maksettu takaisin 100-prosenttisesti. Pankki perustettiin 
Tacisin kannattavuustutkimuksen pohjalta, ja Tacisin 
asiantuntemus auttoi sitä kehittämään toimintakykyään 
pankkien kilpailuun perustuvassa ympäristössä. 
Tavoitteena on vähitellen laajentaa pankin palveluja eri 
puolille maata ja kasvattaa tuotevalikoimaa niin, että siihen 
sisältyisivät keskipitkät lainat, säästö- ja talletustilit sekä 
muita pankkipalveluita. 
Hyviä tuloksia koulutusalalla 
Armenian julkishallinnon oppilaitoshanke on ollut erittäin 
onnistunut, ja sen toisessa kehitysvaiheessa lisätukea 
annettiin uudistamalla opintosuunnitelmaa ja 
täydentämällä paikallisen opetushenkilö kunnan 
ammattitaitoa, joskin odotettu virkamiehiä koskeva laki jäi 
säätämättä - ja siksi opintosuunnitelmaa ei pystytty 
laatimaan julkishallinnon uuden koulutusrakenteen 
mukaiseksi. 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
varat sektoreittain (milj. ecua) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Ydinturvallisuus ja ymparisto 
Valtion yritysten rakennemuutos 
ja yksityisen sektorin kehittaminen 
Julkishallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Poliittinen neuvonta ja SPP:t 
Televiestinta 
Muut 0,3 
0,7 
0 
0 
1,3 
0 
0 
0 
0 0 
3,54 
1,5 
1,66 
0 
0 
2,85 
0 
0 0 
2,3 
1,8 
0 
4,1 
0 
0 
0 
8,8 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
2 
1,5 0 
5,7 Yht. 
0,3 
14,24 
6,8 
0 
2 
0 
0 
0 
0,5 0 
0 
0 
5,35 
0 
0,95 0 
0 
0 
0 
0 
0 1,66 
7,4 
0 
8,2 
0 
10,25 
Yhteensä 2,3 9,55 17 14 48,85 
Viljelysmaiksi sopivien maiden käyttö on lisääntynyt kolmikymmenkertaiseksi 
Tacisin organisoima Kaukasian maatalouden alueellinen 
uudistusohjelma on toiminut Armeniassa vuodesta 1996 
- auttamalla paikallisia maanviljelijöitä perustamaan ja 
hoitamaan luotto-osuuskuntia - mutta menestys on jäänyt 
vaatimattomammaksi kuin muissa Kaukasian osissa. 
Tacis on myös osallistunut hankkeeseen, jonka 
tarkoituksena on energia-alan kehitykseen liittyvän tuen 
koordinoiminen. Tämän hankkeen kruunasivat vuonna 
1997 saavutetut loistavat tulokset, kun öljyalan yrityksen 
kanssa tehtiin sopimus öljy- ja kaasutuotannon alan 
lisäämisestä, ja poraukset päästiin käynnistämään pian 
tämän jälkeen - merkittävä saavutus sekä teknisesti että 
poliittisesti. 
Azerbaidzhan 
Läheisemmät suhteet Azerbaidzhanin kanssa sinetöitiin 
vuoden 1997 kuluessa väliaikaissopimuksen allekirjoitta­
misen myötä. Samana vuonna voitiin havaita monia 
konkreettisia esimerkkejä Azerbaidzhanin lisääntyneistä 
kansainvälisistä yhteyksistä - esimerkiksi Bakun öljyjuhlat 
lokakuussa. 
Maasta alkoi ensimmäistä kertaa virrata öljyä pohjoiseen 
lokakuussa, ja vuoden aikana solmittiin merkittäviä 
öljyalan kehittämiseen liittyviä sopimuksia. 
Kestää useita vuosia, ennen kuin öljystä saatava 
todellinen taloudellinen hyöty alkaa näkyä, ja sen tulo on 
sittenkin riippuvainen siirtoputkista ja muista 
edellytyksistä, jotka mahdollistavat öljyn kuljettamisen ulos 
maasta. Yksityistämiskehitys pääsi kunnolla vauhtiin vasta 
vuoden 1996 aikana, ja vuoden 1997 loppuun mennessä 
maassa oli 400 keskisuurta ja suurta yritystä, jotka olivat 
siirtymässä yksityisomistukseen. Mutta maan rasituksina 
ovat edelleen ennen kaikkea 900.000 pakolaista, 30 
dollarin keskikuukausipalkka ja se, että 70 prosenttia 
väestöstä elää köyhyysrajan alapuolella. 
Tukea energia-alalle 
Tacis-ohjelman Azerbaidzhanissa tapahtuvan työn 
painopiste heijasteli vuonna 1997 maata kohtaavia 
lukuisia haasteita. Tacis on toiminut näkyvästi energia-
alalla etenkin INOGATE-ohjelman kautta, jonka tavoitteena 
on edistää putkiston rakentamista ja siten avata 
vientikanava maan öljylle. Toisaalta Tacis on myös tukenut 
energianjakelun parantamista Azerbaidzhanin tärkeimmillä 
teollisuusvyöhykkeillä ja tarjonnut maan hallitukselle neuvoja teollisuuden saasteista aiheutuvien ongelmien 
ratkaisemisessa. Tämä sekä hyödyttää Kaspianmeren 
ympäristöä että rohkaisee maahan suuntautuvia 
investointeja määrittämällä entistä selvemmin rasitteet, 
jotka tähän asti ovat karkottaneet sijoittajia. 
Tacis tarjoaa hallitukselle neuvoja myös energia- ja 
polttoainehallinnon koordinoinnissa. Päämääränä on 
luoda avoimempi säädösympäristö ja siten lisätä 
ulkomaisia investointeja. Toimintaohjelmaan sisällytettiin 
laaja - ja erittäin näkyvä - Fizulin alueen jälleenraken-
nusohjelma. Hankkeen tarkoituksena on Vuoristo-
Karabahin kiistan aikana kärsineiden alueiden 
jälleenrakentaminen. Tacis on tuonut sähkön ja 
juomaveden 22 kylälle. Pumppuasemien ja kanavoinnin 
avulla on mahdollistettu vehnänviljelyalueiden kastelu. 
Tukeen on liittynyt Tacisin maatabushanke, jossa 2000 
maanviljelijää on saanut luottoa siementen ja lannoitteiden 
hankintaa varten. 
Kuljetukset, koulutus ja yrityskehitys 
Tacis on tehnyt Azerbaidzhanin viranomaisten kanssa 
etenkin TRACECA-hankkeen välityksellä kuljetuksiin 
liittyvää yhteistyötä, jonka tavoitteena on kehittää tehokas 
itä-länsi -kuljetusreitti. Muita hankkeita ovat olleet 
tilintarkastukseen, pienten yritysten kehitykseen ja 
inhimillisiin voimavaroihin liittyvän koulutuksen 
järjestäminen. Tämän Tacis-hankkeen päättyessä 
kaikkiaan 300 tilintarkastajaa on saanut yleisiin kirjanpito­
ja tilintarkastus-periaatteisiin liittyvää koulutusta. Pk-
yritysten kehittämisohjelmaan sisältyy markkinatut-
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
varat sektoreittain (milj. ecua) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 
Ydinturvallisuus ja ymparistb 
Valtion yritysten rakennemuutos 
ja yksityisen sektorin kehittaminen 
Julkishallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatabus 
Energia 
Liikenne 
Poliittinen neuvonta ja SPP:t 
Televiestinta 
Muut 0 
0 
0 
0,4 
0 
0 
0 
0 
0 0 
2,6 
3 
2,5 
0 
0 
4,4 
0 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
8 0 
1,9 
1,8 
0 
3,6 
0 
0 
0 
0,7 0 
1,8 
1,3 
0 
2,5 
0 
0 
0 
0,4 0 
1,7 
0 
0 
4,8 
0 
5,03 
1 
3,47 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
Yhteensä 0,4 12,5 16 6,1 
2,9 
10,9 
0 
9,43 
1 
12,57 
50,9 
10 
Tacis-ohjelma on osaltaan auttanut tehokkaan itä-länsi kuljetusreitin kehittämisessä 
kimusten tekemistä, apua liiketoimintasuunnitelmien 
muotoilemisessa, yhteyksien luomista ja paikallisille 
yrityksille järjestettävää koulutusta. 
Azerbaidzhanin virkamiehet ovat saaneet koulutusta 
varsinkin Tacisin julkishallinnon oppilaitoshankkeen kautta. 
Hankkeesta on tulossa kannattava paikallishallinnon 
kanssa tehtyjen sopimusten, yksityisen sektorin sekä 
Bakun vastaperustettujen yksityisyritysten tuella, sillä 
Tacis-rahoitus päättyi vuoden 1997 lopussa. Tacisin 
henkilöstö seuraa hanketta ja arvioi pitkän aikavälin 
tuloksia. Eräässä toisessa hankkeessa on tuettu 
liikkeenjohdollisen koulutuksen edellytysten jäsentämistä 
kahdessa yliopistossa järjestettyjen kauppatieteiden 
maisteriohjel mien avulla. Tacis-ohjelma on lisäksi aukonut 
uusia uria työmarkkinoihin liittyvässä hankkeessa. 
11 
Valko-Venäjä HKSS ,i™ 
EU:n ministerineuvoston vuonna 1997 tekemän 
päätöksen nojalla Tacis-ohjelman toimintaa Valko-
Venäjällä on supistettu. Marraskuun 1996 kansanä­
änestyksen ja sitä seuranneiden sisäpoliittisten 
tapahtumien herättämä huoli sai EU:n ulkoministeri-
neuvoston helmikuussa 1997 edellyttämään teknisen 
avun "huolellista uudelleenarviointia" ja syyskuussa 1997 
jäädyttämään kaiken teknisen avun lukuunottamatta 
humanitääristä apua ja alueellisia- ja demokratiaohjelmia. 
Niinpä Valko-Venäjä onkin ainoa Tacisin toimintamaa, 
jonka vuosien 1996-1999 tavoiteohjelmaa ei ole sovittu 
ja jolle ei vielä ole toimintaohjelmaa kuluvalle 
ohjelmointikaudelle. 
Siviilihallinnon tukeminen 
Sen sijaan Euroopan komissio kehitti vuoden 1997 
lopussa neuvoston päätösten mukaisesti 5 miljoonan 
ecun Tacis-ohjelmaa koskevan ehdotuksen - Valko-
Venäjän siviilihallinnon kehitysohjelman. Ohjelmalla on 
kolme kohderyhmää: hallituksesta riippumattomat 
kansalaisjärjestöt, tiedotusvälineet ja koulutusala. 
Käynnissä olevat hankkeet 
Alkuvuodesta oli vielä käynnissä vuodelta 1995 peräisin 
olevia ohjelmia, jotka liittyivät maatalousalan koulutukseen 
(Valko-Venäjän maatalousoppilaitosten uuden 
opintosuunni telman muokkaaminen ja suunnittelu) sekä 
energia-alan uudistukseen (energiansäästö asunnoissa ja 
Valko-Venäjän sähköalan rakennemuutos ja 
yhtiöittäminen). Myös Minskin yritysten kommunikaatio-
keskus toimii edelleen vuoden 1995 rahoituksella. Rauhanomaisiin oloihin palaamista tukevaa hanketta 
(uusien kaupankäyntimahdollisuuksien kehittäminen 
puolustusalalla toimineille yrityksille) pidennettiin vielä 
kuudella kuukaudella. Lisäksi käynnissä on kaksitoista 
Tempus-koulutusohjelman alaista hanketta. Vuoden 
aikana päättyneitä hankkeita olivat inhimillisiin 
voimavaroihin liittyvä projekti (valtion työllisyyspalveluiden 
vahvistaminen maassa) ja tulostietoisuusohjelmaan 
kuuluva yritystukihanke. 
Alueelliset hankkeet 
Valko-Venäjä on mukana Tacisin valtioiden välisessä ja 
raja-alueita koskevassa yhteistyöohjelmassa. Esimerkiksi 
vuoden 1996 euroopan laajuisiin kuljetusverkkoihin liittyvä 
hanke, jonka tarjouskilpailu käynnistyy alkuvuodesta 
1998, kattaa myös Valko-Venäjän. Maan halki kulkee 
kaksi tärkeää liikennekäytävää: Itä-länsi -käytävä II, joka 
yhdistää Berliinin Varsovan ja Minskin kautta Moskovaan 
sekä pitkä pohjois-etelä käytävä IX Suomen ja Kreikan 
välillä. 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
varat sektoreittain (milj. ecua) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 
Ydinturvallisuus ja ymparisto 
Valtion yritysten rakennemuutos 
ja yksityisen sektorin kehittaminen 
Julkishallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Poliittinen neuvonta ja SPP:t 
Televiestinta 
Muut 0 
0,3 
0,68 
1,6 
4,1 
2,24 
0 
0 
0 0 
7,52 
1 
2,51 
1,9 
1 
0,7 
0 
0 0 
4 
0 
2 
0 
2 
0 
0 
1 0 
5 
0 
0 
0 
1,3 
0 
0 
0,7 0 
5 
0 
2 
3 
0 
0 
0 
2 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
5 0 
21,82 
1,68 
8,11 
9 
6,54 
0,7 
0 
8,7 
Yhteensä 8,92 14,63 12 56,55 
Vuoden 1998 alussa myönnettiin 5 miljoonaa ecua siviilihallinnon toimintoihin. 
12 
Georgia ^^lî^L^-
Väliaikaissopimus Georgian kanssa astui voimaan 
syyskuussa 1997. Tämä oli askel kohti kumppanuus- ja 
yhteistyösopimusta, joka allekirjoitettiin vuonna 1996 ja 
joka on parhaillaan ratifioitavana. Hallitus jatkoi yhä 
työtään talousuudistuksen osalta. Georgia veti myös 
edelleen puoleensa paljon kansainvälistä tukea ja sai 
jälleen kiitosta demokratiakehityksen mallimaana. 
Maan edelleen ratkaisemattomissa sisäisissä kiistoissa 
on tapahtunut hieman edistystä Etelä-Ossetian osalta. EU 
tukee pieniin edistysaskeliin perustuvaa yhteistyötä esim. 
kuljetus- ja energia-alalla. Tacisin tuella on myös jatkettu 
Ingurin padon ja voimalan jälleenrakennusta - hanke, 
jonka toteutuminen on maan edun mukaista. 
Lainsäädännön ja julkishallinnon uudistuksia 
Parlamentti päätti syyskuussa saattaa Georgian koko 
lainsäädännön eurooppalaisia vaatimuksia vastaavaksi ja 
hyväksyi uudistusta edistäviä lakeja. Tacis on myös 
järjestänyt koulutusta parlamentin henkilökunnalle. Jäljelle 
jäävät vielä lainsäädännön tyydyttävästä toimeenpanosta 
aiheutuvat haasteet. Tämä korostaa Tacisin tuen 
merkitystä Georgian haettua vuonna 1997 Maailman 
kauppajärjestön jäsenyyttä. Georgia myöntää, että paitsi 
omaa lujaa päätöstään solmia kiinteämmät siteet 
kansainväliseen yhteisöön, maa tarvitsee myös 
ulkopuolista apua kaupan, standardisoinnin, valtion 
apujärjestelmän sekä henkistä ja teollista pääomaa 
koskevan lainsäädännön aloilla täyttääkseen Maailman 
kauppajärjestön vaatimukset. Tacisin ohjelmilla on vuonna 
1997 myös edistetty virkamiehistöä koskevia kauan 
kaivattuja uudistuksia. Yritysmaailmaa on myös valmistettu kohtaamaan uudet 
olosuhteet paljon kiitosta saaneen kattavan pienyritysten 
tukiohjelman avulla. Myös asianmukaisen arvopaperi-
markki-noita koskevan säännöstön kehittämistä on tuettu. 
Yritysten rakennemuutos 
Georgian yritysten rakennemuutos- ja johdon tukikeskus 
(CERMA) kuuluu Tacis-ohjelman yrityksiin tukea 
presidentti Shevardnadzen kunnianhimoista tavoitetta 
tehdä rakennemuutos 100 yrityksessä ja kouluttaa 200 
paikallista konsulttia vuoteen 2000 mennessä - hanke, 
joka saattaa saada kaikkiaan jopa 12 miljoonan dollarin 
tuen Maailmanpankilta. Vuoden 1997 aikana Tacis sekä 
perusti tämän keskuksen, sai sille presidentin säädöksellä 
muodollisen tehtävän ja toimeksiannon, sekä palkkasi ja 
koulutti 20 paikallista henkilökunnan jäsentä että sai pari 
kuukautta ennen vuoden loppua täysimittaisen toiminnan 
käyntiin ja vei onnistuneesti loppuun viiden yrityksen 
rakennemuutoksen. Näihin kuuluu eräs leipomoalan yritys, 
joka Tacisin asiantuntijaksi toimittaman, eläkkeellä olevan 
ranskalaisen leipurin avulla aloitti ensimmäisenä maassa 
erittäin menestyksekkäästi ranskalaistyylisten sarvien 
valmistuksen. Keskus työskentelee myös kahdeksan 
muun yrityksen parissa, joiden toimialoja ovat kevyt 
teollisuus, lääketeollisuus ja maataloustuotteiden 
jalostaminen. 
Maatalousalan tukeminen 
Maatalousalalla perustettiin pilottiluonteisia alueellisia 
maatalousyritysten koulutus- ja konsultointikeskuksia, 
jotka auttavat yksityisiä maanviljelijöitä ja viljelijäjärjestöjä 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
varat sektoreittain (milj. ecua) 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtion yritysten rakennemuutos 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkishallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Poliittinen neuvonta ja SPP:t 
Televiestintä 
Muut 
Yhteensä 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 
0 
0 0 
3,5 0 
0 0 
3,6 0 
1,9 0 
4,85 0 
0 0 
13,85 
1,18 
2,65 
0,4 
0,73 
0 
0 
0 
4,96 1,25 
1,5 
0 
0 
2,75 
0 
0 1,8 
1,8 
0 
0 
0 
0 
0,8 
8 1,3 
0 
2,3 
0 
0 
0 
0,5 
6 1,5 
0 
3,5 
0 
4,58 
1 
0,57 
16 7,03 
5,95 
6,2 
0,73 
7,33 
1 
7,87 
49,96 
* 13 * 
Energia on Tacis-ohjelman tärkeimpiä sektoreita Georgiassa 
sopeutumaan markkinatalouden rajoituksiin. Maatalouden 
lainajärjestelmien kehitystä on vauhdittanut maaomistusta 
koskevan lain säätäminen ja yksityisten maatalous-
tuotekauppiaiden esiinnousu etenkin vilja-alalla. Tacisin 
vetämän Kaukasian alueellisen maatalousuudi-
stusohjelman (RARP) toiminta on ollut erityisen 
menestyksekästä Georgiassa vuodesta 1996. Ohjelma 
on auttanut paikallisia maanviljelijöitä luotto-osuuskuntien 
perustamisessa ja hoitamisessa- innovatiivinen ohjelma, 
jonka tarjoaman jatkuvan asiantuntijatuen avulla pyritään 
varmistamaan rahoituksen kiertäminen. Georgiassa lainan 
takaisinmaksun laiminlyöntitapauksia on tähän mennessä 
ollut vain yksi; kaikissa muissa tapauksissa paikallisten 
maanviljelijöiden yhteisvastuullisesti hoitama luotto-
osuuskunta on antanut jäsenilleen mahdollisuuden 
hankintoihin, esim. siementen, koneiden tai lannoitteiden 
ostamiseen, ja saanut lainaamansa rahat aikanaan 
takaisin. Lisätukea on saatu elintarvikeapuohjelmasta. 
Painopistealueena energia 
Energia on Georgialle tärkeä ala. INOGATE-hanke on 
Georgialle ilmeisen merkittävä, sillä se on avainasemassa 
kuljetusten kauttakulkumaana. Tacis on kuitenkin hoitanut 
myös muita energiaohjelmia. Eräät näistä liittyvät varannon kasvattamiseen - tukemalla Georgian 
kansainvälistä öljy-yhtiötä, joka edustaa maata 
Kaspianmeren öljynvientiohjelmassa. Tacis on myös 
tarjonnut liikkeenjohdollista kansainvälisiin sopimuksiin 
liittyvää neuvontaa palkkaamalla suurten läntisten öljy-
yhtiöiden entisiä pääjohtajia. Toiset hankkeet taas 
keskittyivät kysynnän supistamiseen - parantamalla 
viranomaisten kykyä laskuttaa energiasta ja perustamalla 
energiansäästön neuvonta-keskus. 
Muita Tacisin avainohjelmia ovat olleet yhteistyöhankkeet 
paikallisten yliopistojen kanssa Tempus-ohjelman 
välityksellä sekä kuljetusalan kehitys TRACECA-ohjelman 
välityksellä - etenkin maantie- ja rautatieyhteyksien 
jälleenrakentaminen ja parantaminen Azerbaidzhanin 
rajalla. 
14 
K.A3AKCTAH ' 
KAZAKSTAN: 
Kazakstan 25.°° 
Kazakstanin ilmeisen runsaat todelliset ja potentiaaliset 
resurssit - etenkin öljy ja kaasu mutta myös maanviljelys 
- herättivät yhä enemmän kiinnostusta maahan vuoden 
1997 aikana. Väliaikaissopimus EU:n kanssa astui 
voimaan, ja voidaan toivoa, että kehitys kohti täydellistä 
ratifiointia ja varsinaisen kumppanuus- ja yhteistyös­
opimuksen voimaantuloa on nopeaa. Näin ollen Tacis on 
hoitanut osuutensa siirtymävaiheen edistäjänä 
korkeimmilla poliittisilla tasoilla ja useiden erilaisten 
ohjelmien välityksellä, esim. teollisuuden rakenne­
muutoksen, ammattikoulutuksen ja televiestinnän aloilla 
sekä paikallisten pilottitoimintojen kuten perhelääkäripal-
velun käynnistämisen kautta - mikä on Tacisin 
ensimmäinen terveydenhoitoon liittyvä aloite Keski-
Aasiassa. 
Pk-sektorin tukeminen 
Eräät Tacisin pienten yritysten tukemiseen tähtäävistä 
hankkeista ovat saavuttaneet loistavia tuloksia sekä uusille 
yrittäjille annettavan suoran tuen muodossa että 
kehittämällä maahan yrittäjyyttä suosivaa ilmapiiriä. 
Vuonna 1997 annettiin useita pk-yrityksiä ja tukirakenteita 
koskevia presidentin asetuksia, joissa oli vaikutteita ja 
joissa viitattiin eräisiin Tacisin kehittämiin strategisiin 
asiakirjoihin pienyritysten tehtävästä talouden 
rakenteessa. 
Vuodesta 1991 lähtien Tacis on mahdollistanut pk-
yritysten kehitystä tukevien ydinrakenteiden perustamista 
Alma-Atassa ja lisäksi alkanut käsitellä eräiden 
tärkeimpien alueiden erityistarpeita. Kazakstanin Alma-Atassa sijaitsevassa yrittäjyyden tuki- ja 
kehityskeskuksessa käynnistettiin useita Tacisin pk-
hankkeita. Yksi näistä, vuonna 1991 perustettu nuorten 
yrittäjien koulutuskeskus, on saavuttanut täyden 
kannattavuuden. Yhdessä Tacisin pk-yrityksille tähdätyt 
hankkeet käsittävät liikeviestintäkeskuksen, 
liikeideaosaston, yritysten rekisteröinti- ja lainopillisen 
neuvontaosaston ja pk-yrityksiä koskevaa politiikkaa ja 
lainsäädäntöä käsittelevää materiaalia sisältävän kirjaston. 
Paikalliset yritykset saavat liiketoimintasuunnitelmiin 
liittyvää apua ja neuvontaa, joiden avulla ne voivat anoa ja 
saada lainaa maan pankeilta. 
Suunnitelmiin kuuluu jatkaa näitä hankkeita, jotka on 
kiteytettyjä keskitetty yhteen suureen sopimukseen, jotta 
voitaisiin välttää hankkeiden pirstaleisuus ja tarjota 
"täyden palvelun toimisto" - ja Tacis takaa paikallisen 
henkilöstön palkat pitääkseen työryhmän koossa, kunnes 
Tacisin yhtä yhtenäistä 'pienyritysten kehityskeskusta' 
koskeva sopimus tulee ajankohtaiseksi hyväksymisensä 
jälkeen loppuvuodesta 1997 tai alkuvuodesta 1998. 
Uuden hankkeen, joka perustuu vuoden 1997 
onnistuneille toimille, painopisteenä on auttaa yrittäjiä yhä 
enemmän paitsi saamaan luottoa myös parantamaan 
liikkeenjohdollisia kykyjään sekä tarjota integroitua apua. 
Suunnitelmiin kuuluu perustaa kaikkien Kazakstanin pk-
yrityksiä koskevien hankkeiden toteuttamisesta vastaava 
yksikkö, tarjota pk-yrityksiä koskevaa poliittista neuvontaa 
hallitukselle (joka on elintärkeä yhdysside politiikan ja 
toimeenpanon välillä), tukea alueiden pk-yritysten 
kehitystä, auttaa Aktjubinskin pienten ja keskisuurten 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
varat sektoreittain (milj. ecua) 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtion yritysten rakennemuutos 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkishallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Poliittinen neuvonta ja SPP:t 
Televiestintä 
Muut 
Yhteensä 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 
0 
0 0 
6,54 0 
6,3 0 
6,3 0 
5,9 0 
0 0 
7,2 0 
32,24 
4,87 
2,16 
0,7 
0 
0 
0 
0 1,4 
3,06 
3,2 
0 
6,4 
0 
0 
7,73 20,6 3,15 
3,15 
0 
0 
0 
0 
1,4 
14 1,8 
3,15 
0 
0 
1,63 
0 
1,12 
14 2,9 
3 
0 
0 
0 
0 
3,2 
15 17,12 
2,4 16,92 
1,4 5,3 
0 0 
5 13,03 
2,8 2,8 
2,2 7,92 
24 95,33 
15 
Kazakhstanissa useat Tacis-hankkeet painottavat inhimillisten voimavarojen 
kehittämisen tärkeyttä 
yritysten kehityskeskusta tulemaan kannattavaksi ja 
koordinoida muilta tukijoilta saatavaa pk-yrityksille 
suunnattua apua. Kyseessä on erittäin innovatiivinen 
kokonaisvaltainen lähestyminen. Aktjubinskissa on myös 
hyvin menestyvä pienyritysten kehityskeskus, joka ottaa 
nyt ohjelmaansa poliittisen neuvonnan ja tähtää 
kannattavuuteen. 
Yksityistäminen ja rakennemuutos 
Tacis on samoin jatkanut valtionomaisuuden 
yksityistämiseen liittyvää työtään ailahtelevaisessa 
poliittisessa ympäristössä. Niissäkin tapauksissa, joissa 
kumppanuus-maan omaisuutta ei ole tavoitettu, Tacis on 
pystynyt osallistumaan hyödyllisellä panoksella hallituksen 
osastojen politiikan laadintaan näiden hahmottaessa yhä 
selvemmin, mistä ulkomaisten sijoittajien 
houkuttelemisessa todella on kysymys. Lisäksi Tacis on 
työskennellyt yksityistämistä seuranneiden 
rakennemuutoshankkeiden parissa sekä perustanut 
konsulttipalvelulta, jotka antavat neuvoja markkinointiin, 
kustannuslaskentaan ja yksityistettyjen yritysten 
johtamisen peruskysymyksiin liittyvissä asioissa. 
Keskisuuret yritykset, jotka ovat valmiita maksamaan 
tällaisista palveluista, ovat yhä enemmän ryhtymässä 
käyttämään niitä hyväkseen, kun maahan on vähitellen 
kehittymässä kulttuuri, jossa ulkopuolisen 
asiantuntemuksen käyttäminen hyväksytään. Tacisin 40.000 ecun alkuinvestoinnista lähtenyt 
pilottiluonteinen lihan ja vihannesten tukkumyynti Alma-
Atassa on kehittynyt täysimittaiseksi kauppahalliksi laadun 
ja jakeluorganisaation parannuttua; ministeriö onkin 
ryhtynyt toisintamaan hanketta muualla Kazakstanissa. 
Investoinnit inhimillisiin voimavaroin 
Inhimillisten voimavarojen kehittäminen on ollut keskeinen 
osa useissaTacisin hankkeissa Kazakstanissa. Yhteistyönä 
muiden tukijoiden kanssa Kazakstanissa järjestetty 
KEMAP-instituutin kauppatieteiden maisteriohjelma on 
Tacisin hankkeiden lippulaiva, jossa Tacis on 
vaikutusvaltaisessa asemassa ja huolehtii ohjelman 
etenemisestä, osittain koska sillä on läheiset yhteydet 
instituutin toimitusjohtajaan ja akateemiseen johtoon. 
Kazakstanin valtion liiketaloudellinen akatemia on myös 
ottanut ohjelmaansa 50 aihetta kattavan taloustieteen 
opintosuunnitelman - Tacisin hanke, joka on 
osoittautumassa niin onnistuneeksi, että tulokset välittyvät 
kaikkialle maahan ja saattavat johtaa maan ensimmäiseen 
yleisesti tunnustettuun taloustieteen oppiarvoon. 
16 * 
Kirgisia 
EU:n ja Kirgisian välisten suhteiden painopiste on 
vähitellen siirtymässä. Aiemmin ne perustuivat 
pääasiallisesti humanitääriseen tukeen ja elintarvikeapuun, 
mutta ovat nyt etenemässä kohti kaupan kehittämistä. 
Poliittisesta neuvonannosta maatalousluottoihin 
Tacis on vuonna 1997 vaikuttanut korkean tason 
politiikkaan (esimerkiksi hallitukselle tarjotun neuvonnan 
myötä, joka on auttanut parantamaan ulkoasioista, 
taloudesta ja talousarviosta vastaavien ministeriöiden 
valmiuksia, tai pyrkimällä yhdessä keskuspankin kanssa 
luomaan pankkien neuvontapalvelut, jotka maksullisen 
konsultoinnin avulla edistävät liikepankkien kehitystä) ja 
ihmisten elämään kirjaimellisesti ruohonjuuritasolla -
auttamalla maanviljelijöitä karjan laadun parantamisessa ja 
kehittämällä maatabusluottoja tarjoavan tukiverkoston. 
Luottojen saatavuuteen liittyvä tuki ei ole pelkästään 
hallinnollista - siihen kuuluu myös tuki 
maanviljelijäryhmille, jotka haluavat hakea lainoja 
yhteisvastuullisesti. 
Inhimillisten voimavarojen kehittäminen 
Monet vuonna 1997 käynnistetyt inhimillisiin voimavaroihin 
liittyvät hankkeet synnyttivät muita hankkeita. Esimerkiksi 
onnistunut julkisen sektorin lainojen sopeuttamiseen 
liittynyt hanke, jonka Tacis organisoi yhdessä 
Maailmanpankin ja YK:n kehitysohjelman kanssa osoitti, 
miten tehokasta Tacisin ja kansainvälisten 
rahoituslaitosten välinen yhteistyö voi olla. Eikä 
julkishallinnon uudistukseen liittyvä hanke ainoastaan 
paranna virkamiehistön tehokkuutta sinänsä, vaan sillä on myös osuutensa siviilihallinnon ja demokratian 
lujittamisessa, koska se luo ilmapiirin, jossa valinta virkaan 
perustuu henkilökohtaisiin ansioihin. 
Energia-alan tukeminen 
Energia-alalla Tacis on auttanut korjaamaan eräitä 
järjestelmän heikkouksia ja niistä johtunutta 
energiantuhlausta sekä alkanut käsitellä menneisyydestä 
periytyneitä ympäristötuhoja. Ohjelma on myös yhdessä 
viranomaisten kanssa kehittänyt energiankäytön säätelyä 
perustamalla valtion energiatoimiston. 
Kohti oikeus- ja sisäasioita 
Kirgisia on pyytänyt Tacisin tukea huumeiden torjunnassa, 
ja maassa kävi EU:n työryhmä, joka laati raportin oikeus-
ja sisäasioista Tacisin toimintamaissa vuonna 1997. 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
varat sektoreittain (milj. ecua) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 
Ydinturvallisuus ja ymparisto 
Valtion yritysten rakennemuutos 
ja yksityisen sektorin kehittaminen 
Julkishallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Poliittinen neuvonta ja SPP:t 
Televiestinta 
Muut 
Yhteensa 0 
0 
0 
0 
0,7 
0 
0 
0 
0 
0,7 0 
0,82 
0 
2,71 
0 
5,7 
0 
0 
0 
9,23 0 
0 
2,6 
4 
2,4 
0 
0 
0 
1 
10 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0 
1,6 
3,7 0 
1,7 0 
0 0 
0 0 
0 0 
1 0 0 
0,82 
8,2 
2.2 12,61 
1,5 6,3 
1,7 7,4 
2.3 2,3 
0 0 
1,3 3,3 
13 40,93 
17 
Moldova 
EU:n koko vuoden 1997 jatkuneet hyvät suhteet ja 
poliittinen vuoropuhelu Moldovan kanssa huipentuivat 
ulkoministerin, pääministerin ja presidentin vierailuihin 
Brysselissä. Tacisin tuki annettiin olosuhteissa, joissa 
Moldova eteni vakaasti kohti läheisempiä suhteita 
kansainvälisen yhteisön ja Eurooppa-neuvoston kanssa 
sekä kohti vähemmistöjen oikeuksia koskevan 
sopimuksen ratifiointia. Kumppanuus- ja 
yhteistyösopimuksen odotetaan astuvan voimaan vuoden 
1998 puolessa välissä. Tämä johtaa yhteistyöneuvoston 
perusta-miseen ja sen myötä Tacisin tehtäväksi tulee 
osallistua PCA-sopimuksen tehokkaaseen 
täytäntöönpanoon vuosina 1998-1999. 
Huolimatta siitä, että talouskehityksen ja uudistusten 
vauhti sekä kauppavaje suhteessa EU:iin on herättänyt 
huolestusta, valuutan vakaudessa ja inflaation 
hillitsemisessä on tapahtunut parannusta, ja kotimaisen 
bruttokansantuotteen kerrotaan alkaneen elpyä. 
Moldovan sitoutumisen ja tehokkuuden ansiosta maa 
kuitenkin saa edelleen osakseen paljon kansainvälistä 
tukea ja kiinnostusta etenkin USA:sta ja Saksasta. Tacis 
toimii alueella läheisessä yhteistyössä muiden tukijoiden 
kanssa: joulukuussa järjestettiin neuvoa-antava kokous 
Maailmanpankin kanssa. 
Maatalouden tukeminen 
Tacisin vuonna 1997 käynnistetyt maatalousalan 
avainohjelmat kattoivat kaiken politiikasta käytännön 
kysymyksiin. Niihin kuului maatalousministeriön tukeminen 
sen sopeutuessa uuteen rooliinsa markkinavetoisessa 
taloudessa tarjoamalla poliittista neuvontaa ja asiantuntemusta maareformissa, vakuutus- ja 
kannustusjärjestelmien kehittämisessä sekä 
ulkomaankaupan järjestelmien tukemiseen liittyvissä 
kysymyksissä. 
Välittömällä tasolla Tacisin tuen päämääränä oli auttaa 
maanviljelijöitä pääsemään irti velkaantumisen 
noidankehästä, joka estää viljelijöitä yksilöinä ja 
maataloutta kokonaisuutena toteuttamasta todellisia 
mahdollisuuksiaan. Tällä hetkellä tuotannon supistumisen, 
heikentyvien kauppaehtojen ja kassavirran puutteen 
vuoksi useimmilla tiloilla on paljon velkaa - toimittajille, 
pankeille ja hallituksen laitoksille kuten sosiaalirahastolle -
minkä johdosta luoton saaminen ei onnistu. Tacis auttaa 
hallituksesta riippumatonta maatalouden 
rakennemuutostoimistoa velkojen eristämisessä ja 
saneerauksessa, niin että maatilat pääsevät takaisin 
mahdolliseen tuottavuuteen johtavalle tielle. Muiden 
onnistuneiden hankkeiden avulla on kehitetty 
maatalousohjelmia ja markkinointitaitoja, jotka edistävät 
sisäistä tuottavuutta ja vientiä. 
Koulutus 
Koulutuksen saralla Tacis on ryhtynyt tukemaan 
taloustieteen korkeakouluopetusta. Tällä hetkellä opettajat 
eivät ole perehtyneitä moderniin taloustieteeseen ja 
käyttävät usein mitä tahansa käsillä olevia lähteitä kursseja 
suunnitellessaan ottamatta huomioon markkinatalouden 
todellisuutta. Niinpä Tacis käyttää puolessatoista 
vuodessa 1 miljoonaa ecua kehittääkseen oppilaitosten 
edellytyksiä kouluttaa ydinjoukko tulevia akateemikkoja, 
virkamiehiä, tutkijoita sekä makro- ja mikrotalouden 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
varat sektoreittain (milj. ecua) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 
Ydinturvallisuus ja ymparisto 
Valtion yritysten rakennemuutos 
ja yksityisen sektorin kehittaminen 
Julkishallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Poliittinen neuvonta ja SPP:t 
Televiestinta 
Muut 
Yhteensa 0 
0 
0,13 
0,97 
0 
0 
0 
0 
0 
1,1 0 
1,73 
2 
2,27 
2 
0 
1 
0 
0 
9 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
1,45 
1,9 
4,7 
0,6 
0,6 
0 
0 
0,75 
10 0 
1,5 
2 
2,5 
1,5 
0 
0 
0 
1,5 
9 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
4,5 0 
9,18 
4,25 10,28 
3,7 14,14 
0 4,1 
0 0,6 
4,9 5,9 
0 0 
0,65 2,9 
18 47,1 
18 * 
*^-Ä?3i»iiEKP«« 
Taciksella oli pääosa Moldovan sosiaaliturvaohjelmassa avustaessaan eläkeuudistus/äin laatimisessa 
analysointiin ja sovellettuun taloustieteeseen perehtyneitä 
talousalan asiantuntijoita. Hanke on päässyt hyvään 
alkuun opinto-ohjelmien parantamisessa, ja siihen liittyy 
paikallisiin yrityksiin kohdistettuja toimia, jotka lisäävät 
paikallistason tutkimuskapasiteettia. Lisäksi 
liikeviestintäkeskus, josta on tulossa 60-prosenttisesti 
kannattava, neuvoo edelleen pienyrityksiä. 
Tarkoin kohdistettua tukea eri tasoille 
Tacis on osallistunut huomattavalla panoksella Moldovan 
sosiaaliseen suojeluun liittyvään ohjelmaan vuonna 1997. 
Ohjelma on tukenut eläkeuudistuskin laatimista - ja tämä 
tuki jatkuu lainsäädännön ja sen toimeenpanon 
seuraavissa vaiheissa. Tacis on myös hoitanut eritasoisia 
pienimuotoisia hankkeita: asiantuntija-apua on tarjottu 
Moldovalle tärkeissä kysymyksissä, kuten liittymisessä 
Maailman kauppajärjestöön ja PCA-sopimuksen 
täytäntöönpanossa sekä Moldovan vienninedistämis-
organisaation perustamisessa. Lisäksi Tacisin linja-
autokuljetuksiin keskittyvän ystävyyskaupunki-hankkeen 
avulla on tuettu Chisinaun joukkoliikenteen tehostamista. 
19 
Mongolia 
Tacisin Mongoliassa tapahtuvan toiminnan tarkoituksena 
on tukea poliittisen, yhteiskunnallisen ja taloudellisen 
tilanteen muutosta paikallisväestön elintason ja 
elämänlaadun parantamiseksi. 
Näitä laajoja tavoitteita pyrittiin saavuttamaan Tacisin 
vuodeksi 1997 sovituilla ohjelmilla, joiden aihealueita olivat 
koulutus, matkailun kehittäminen, sosiaalinen suojelu ja 
työllisyyden lisääminen, enrgiantuotanto ja säästäminen 
sekä pienyrityssektorin tukeminen avaimena taloudellisen 
kasvun vauhdittamiseen ja siitä seuraaviin 
uudistusvalmiuksiin. Eräät näistä ohjelmista ovat 
onnistuneet auttamaan Mongolian liike-elämää sekä 
vaikuttamaan hallituksen ajattelutapaan. 
Pienten yritysten tukeminen 
Huolimatta Ulaanbaatarin ja EU:n välisestä ilmeisen 
pitkästä etäisyydestä esimerkiksi Tacisin tukema 
Mongolian elinkeino-toiminnan kehitystoimisto on luonut 
runsaasti liikeyhteyksiä ja osoittanut pystyvänsä 
toimimaan yhteistyössä kansainvälisten rahoituslaitosten 
kanssa. Toimiston pienyrityksille tarjoamiin palveluihin 
sisältyy koulutusta, yritysneuvontaa, liikekumppanien 
etsintää, investointisuunnitelmien tekemistä ja 
tiedottamista. Lisäksi on perustettu alueellisten keskusten 
verkko. Toimisto on nyt palkkiotulojen, hallituksen ja 
tukijatoimistojen sopimusten sekä isojen yritysten 
rahoituksen ansiosta kannattava. Yli 3.000 paikallista 
yrittäjää on osallistunut kursseille, joilla on käsitelty 
yritystalouteen liittyviä kysymyksiä ja makkarankuorista 
lelujen valmistukseen vaihtelevia alakohtaisia aiheita. 
Toimisto on lisäksi laatinut suosittuja ja laajalti luettuja oppaita, jotka käsittelevät liiketoimintaa Mongoliassa 
yleensä sekä erityisaloilla, esim. nahka-, kashmirvilla- ja 
hotellialalla. 
Toimisto on myös ansainnut kannuksensa hallituksen 
neuvonantajana, ja saavuttamansa uskottavuuden nojalla 
se on pystynyt tukemaan korkean tason politiikan 
laadintaa pienyrityssektorin terveen talouspolitiikan 
kehittämiseksi ja toimeenpanemiseksi. Vähäisessä 
liikeyrityksiä koskevassa laissa, jota käsiteltiin 
parlamentissa vuonna 1997, oli huomattavasti vaikutteita 
toimiston panoksesta; lain toimeenpanoa on myös tuettu 
parantamalla pienten yritysten kehitystä koskevaa 
tietoisuutta hallituksen ministeriöissä, osittain EU:hun 
suuntautuneen opintomatkan avulla. Toimisto on myös 
osoittanut aloitteellisuutta erään pienyrityksiä koskevan 
merkittävän rajoituksen poistamisessa - rahoituksen 
saatavuuden: toimisto on perustanut leasing-yhtiön 
hankkimaan kaivosalan varusteita ja tarjoaa näin edullisen 
vaihtoehdon kalliille pankkirahoitukselle. 
Yhteistyölle rakentaminen 
Mongolian ulkoasiain ministeri, Shuker Altangerel, ja 
Euroopan Unionin ulkosuhteista vastaava komission jäsen 
Hans van den Broek päättivät neljännen EU:n ja 
Mongolian sekakomitean kokouksen Brysselissä 30. 
syyskuuta sydämelliseen tapaamiseen, jonka aikana 
molemmat osapuolet ilmaisivat arvostavansa toistensa 
ponnisteluja siltojen rakentamiseksi. EU-maiset 
osanottajat kertoivat syvästä vaikutuksesta, jonka heihin 
oli tehnyt Mongolian poliittinen vakaus, taloudellinen 
edistys, siteiden vahvistaminen kansainvälisen 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
varat sektoreittain (milj. ecua) 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtion yritysten rakennemuutos 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkishallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Poliittinen neuvonta ja SPP:t 
Televiestintä 
Muut 
Yhteensä 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
0 
2,56 
3,8 
0 0 0 
0 1 0 
0 0 0 
0 0 0 
0 0 0 
0 0,64 0 0 
1,4 
2,9 
0 
1,7 
0 
2,9 
0 
0,6 
9,5 Yht. 
0 
3,96 
6,7 
0 
2,7 
0 
2,9 
0 
1,24 
17,5 
* 20 * 
'* * 3*^*3igt*«^ 
-:ÄK«tIÄÄ£t:'; 
Taciksen toiminta Mongoliassa tähtää elintason ja elämänlaadun kohottamiseen 
kauppayhteisöön (Mongolia liittyi hiljattain Maailman 
kauppajärjestöön) ja maan tuontitariffien poisto. 
Mongolian puoli puolestaan korosti Tacis-ohjelman arvoa 
(20,5 miljoonaa ecua osoitettu vuosiksi 1996-1999 - ja 
kaikkiaan EU on tukenut maata 140 miljoonalla dollarilla 
vuosina 1991-1995) ja sen osuutta ulkomaisten 
investointien edistäjänä. 
Liikenneyhteydet 
Vuoden 1997 aikana Mongolia lisäksi sisällytettiin Tacisin 
TRACECA-ohjelmaan, joka käynnistettiin vuonna 1993 ja 
jonka päämääränä on kehittää itä-länsiakselin 
liikenne/kauppakäytävä Keski-Aasiasta Kaspian-meren ja 
Kaukasian poikki Mustanmeren yli Eurooppaan. vAï|'»»eAi*ii|i|ïiti, 
21 
Venäjän Federaatio 
Vuonna 1997 Tacis on auttanut useita eri aloja Venäjällä 
tukeakseen meneillään olevaa demokratian ja talouden 
uudistusprosessia. Erityisesti juuri Venäjällä on tehty varsin 
suuri määrä erilaisia aloitteita, jotta saataisiin parannettua 
sekä ohjelman tehokkuutta että siitä saatavien tulosten 
näkymistä käytännössä. Sen lisäksi aloitteita on tehty 
erityisesti ohjelmien tärkeimpien päämäärien 
saavuttamiseksi. 
Venäjän ja EU:n suhteet siirtyivät uudelle pohjalle 
Tärkeä virstanpylväs vuonna 1997 oli kumppanuus- ja 
yhteistyösopimuksen astuminen voimaan 1. joulukuuta 
1997. Sopimus aloittaa uuden historiallisen aikakauden 
EU:n ja Venäjän suhteissa. 
PCA-sopimus velvoittaa EU:ta ja Venäjää lähentämään 
poliittista ja taloudellista suhdettaan, tukemaan Venäjän 
uudistusprosessia, vakiinnuttamaan poliittisia vapauksia 
sekä edistämään Venäjän integroitumista laajempaan 
Euroopan talousalueeseen. Viime kädessä tavoitteena on 
vaalia EU:n ja Venäjän välistä taloudellista lähentymistä, 
joka Venäjän liityttyä Maailman kauppajärjestöön saattaisi 
mahdollisesti johtaa vapaakauppa-alueen perustamiseen. 
Ensimmäisenä tärkeänä askeleena on Venäjän 
lainsäädännön saattaminen yhdenmukaisemmaksi 
Euroopan unionin lainsäädännön kanssa. Tämä on 
edellytys kaupankäynnin kasvattamiselle ja 
laajentamiselle. > Tacis 
HTO THKoe Tacnc? 
• Tacnc-nporpaMMa pa3pa6oT3s-na-- ^» 
ero napTHepoe - Hoew* Heaaesiown - he 
• TactfccQAeticrayeT pa3BHTiw 3*oww. 
CBMetf MeMAy EsponeicKHM Comov .'• r 
napmepaMH. 
• TacMCocyujecTenser 3TC nyiew npeaocra 
noAflepJKKu npouecca nepexoAa K P^HOM^ 
ASMORpaiwecKOMy oötiiecTBy 
Tacis-ohjelmasta on tulossa ratkaiseva tekijä, kun pyritään toteuttamaan 
PC A-ohjelman tärkeimmät päämäärät 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
varat sektoreittain (milj. ecua) 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtion yritysten rakennemuutos 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkishallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Poliittinen neuvonta ja SPP:t 
Televiestintä 
Muut 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 
12,89 
27,2 0 
29,76 0 
54,5 0 
43,4 0 
40,6 5,5 
31,3 5 
28,7 23,39 
255,46 
46,64 24,57 
50,85 
41,5 
32,87 
0 
0 
0 21,49 
16 
14,25 
0 
4,93 
0 44 
12,5 
21,1 
13,55 
0 
5,1 
10 18,85 52,8 
16,3 
19,5 
13,9 
18,95 
4,1 
15 17 
18 
12,6 
0 
5,4 
14,79 33,8 
10,6 
11,5 
8,5 
26 
3 
2,8 27 
13 
13 
7 
31 
4 
4,2 247,66 
141,74 
140,6 
102,67 
75,95 
26,53 
46,79 
Yhteensä 211,95 111 160,75 150 161,19 133 132,9 1 060,79 
22 
Tacis avainasemassa 
PCA-prosessin tukeminen Tacis-ohjelman puitteissa on 
myös suunnitteilla. Pääministeri Tshernomyrdinin 
vieraillessa vuoden mittaan presidentti Santerin luona 
sovittiin Tacisin ensisijaisista tavoitteista, kuten yritysten 
tukeminen, inhimilliset voimavarat ja sosiaaliala. Myös 
maatalous, energia, kuljetukset, televiestintä ja ympäristö 
ovat Tacisin toimintojen tärkeysjärjestyksen kärjessä 
Venäjällä. 
Tacis-ohjelma on laajin tukeen perustuva tekninen 
avustusohjelma Venäjällä yli 1 miljardin ecun 
sitoumuksineen vuodesta 1992 laskien. Pyrkimyksiä kohti 
ohjelmasta saatujen tulosten parempaa näkyvyyttä 
käytännössä ja parempaa prioriteettien kohdistamista 
seurasi uudistuneiden korkean tason työtoveruuksien 
solmiminen. Lisäksi uusi Tacis-työryhmä aloitti vuoden 
lopussa toimintansa varmistaakseen, että molemmilla 
puolilla kohdistetaan korkeimman tason huomiota 
edistyksen vauhdin ja suunnan turvaamiseen, toiminnan 
kriteerien vakiinnuttamiseen sekä tehokkuuden 
saavuttamiseen. 
Yrityskehityksen ja yhteiskunnain sen 
edistyksen tukeminen 
Venäjällä tapahtuneista muutoksista huolimatta -
esimerkiksi yksityistämisestä ja vapautumisesta -
teollisuuden ja työllisyyden elpymisen takaamiseksi 
tarvitaan edelleen järjestelmällistä työtä, jonka tavoitteena 
on parantaa tuottavuutta, tuotteiden laatua, 
resurssienkäytön tehokkuutta, johtamistaitoa ja kykyä 
reagoida markkinoiden signaaleihin. Tämä edellyttää 
vakaampaa yritysilmastoa, joka edistää pk-sektorin 
kasvua sekä teollisuuslaitoksiin ja varusteisiin kohdistuvia 
ulkomaisia investointeja, sekä korostaa edelleen 
johtamistaidon merkitystä. Se edellyttää myös verotus- ja 
sosiaaliturva-järjestelmän työstämistä. 
Eräitä Tacisin toiminnan avainalueita ovat olleet 
lainsäädännön vahvistaminen tukemalla 
hallintosäännöstöä, taloudellista federalismia ja 
julkistaloudellista lainsäädäntöä. Eräät muut taas ovat 
ikään kuin sillanrakennustoimia, esimerkiksi Moskovassa 
toimiva kansainvälinen tiede- ja teknologiakeskus, 
upseerien uudelleenkoulutusohjelma tai Venäjän hiljattain 
ratifioiman kemiallisia aseita koskevan sopimuksen 
täytäntöönpano. Tacis on tukenut aktiivisesti raja-alueiden 
yhteistyötä ja suoraa yhteistyötä monien Venäjän alueiden 
kesken. Ja koska korkeatasoinen ydinenergian 
turvallisuus ja sen osana Venäjän reaktoreiden turvallisuus 
on Venäjän ja EU:n yhteisen edun mukaista, nämä kysymykset ovat edelleen olleet eräs Tacisin keskeisistä 
aloista. 
Koulutuksesta televiestintään 
Televiestinnän alalla Tacis on edistänyt paikallisen 
tietotaidon kehittämistä tukemalla televiestintäalan ja 
liiketaloudellisia koulutuskeskuksia Moskovassa, 
Pietarissa, Samarassa ja Novosibirskissa. Keskukset on 
suunniteltu täyttämään omien alueidensa tietoliikennealan 
toimijoiden ja alaan liittyvien yksiköiden teknisen ja 
johtohenkilöstön koulutuksen ja uudelleenkoulutuksen 
tarpeita. Keskukset perustettiin suurimpien 
televiestintäalan koulutusta tarjoavien yliopistojen 
perusrakenteiden yhteyteen, ja ne käyttävät myös 
yliopistojen opetushenkilökuntaa. Keskipitkän aikavälin 
tavoitteena on, että keskuksista tulee tuloksellisia, 
kannattavia instituutioita. 
Tacis on myös tukenut Venäjä keskeisiä 
televiestintäviranomaisia näiden pyrkimyksissä kehittää 
televiestintäalan lainsäädäntöä ratkaisevilta osin, joita ovat 
luvat, maksut, verkkojen yhteenkytkentä ja 
kuluttajansuoja. Tacisin merkitys tukijana Venäjän 
siirtyessä kohti teletoiminnan vakaata ja yhtenäistä, 
lainsäädännöllistä ja säädöksellistä kehystä sai 
Vaikuttaako Tacis-ohjelma? Kyllä, ainakin 
postijärjestelmään kohdistuneessa pilottitoi messa, 
joka toteutettiin eräässä Venäjän ja ulkomaailman 
välisten yhteyksien solmukohdassa: Moskovan 
kansainvälisessä postitoimistossa (Moscow 
International Post Office, MIPO). Aluksi MIPO:n johto 
oli sitä mieltä, että eniten kaivattiin atk-tekniikkaa. 
Tämä käsitys muuttui hankkeen kuluessa, ja 
tunnistettiin myös muita ratkaisevia tarpeita, jotka 
liittyivät enemmänkin työmenetelmiin kuin laitteistoon. 
Muutoksia pantiin toimeen organisaatiossa ja 
menettelyissä, ja johdon asenne modernisointiin 
muuttui. MIPO:n koulutuspalveluita parannettiin ja 
kouluttajia koulutettiin. Näiden hankkeiden 
onnistuneiden tulosten avaintekijöitä olivat MIPO:n 
korkeimman johdon sitoutuminen sekä 
sopimuspuolen ja projektikumppanin välille kehittynyt 
esimerkillinen suhde. 
Hankkeesta tiedotettiin Venäjän pääministerille Viktor 
Tshernomyrdinille ja Euroopan komission 
puheenjohtajalle Jacques Santerille Brysseliin. 
23 
tunnustusta valtion televiestintä- ja tietotekniikkakomitean 
puheenjohtaja Krupnovilta ensimmäisissä EU:n ja Venäjän 
välisissä tietoyhteiskuntaa koskevissa "pyöreän pöydän" 
neuvotteluissa, jotka pidettiin Moskovassa lokakuussa 
1997. 
Testauksen ja sertifioinnin alalla Tacis on tukenut 
Moskovan sertifikaatiotestauskeskuksen perustamista. 
Keskus pystyy ensimmäisenä Venäjällä suorittamaan 
telepäätteiden testauksia sekä Euroopan että Venäjän 
standardien mukaisesti. Aluksi keskus perustettiin 
puhelinyhtiö MMT:n sisälle, mutta nyt se on omavarainen 
ja asianomaisten Venäjän viranomaisten virallisesti 
tunnustama testauslaitos. Tällä alalla Tacisin työn 
laajempana päämääränä on osallistua 
televiestintäjärjestelmien ja -verkkojen standardien 
yhtenäistämiseen ja yhdistymiseen teknisellä tasolla. 
Energian tuottavuuden parantaminen 
Kiinnostus Tacisin energiahallinnon parantamiseen 
kohdistuvaa työtä kohtaan on maassa kasvamaan päin, ja 
kaupunginjohtajat ja alueiden kuvernöörit osoittavat 
halukkuutta maksaa Tacisin Jekaterinburgiin ja 
Novosibirskiin perustamien energiakeskusten neuvoista. 
Nämä yhdistettiin viime vuonna suuremman koon tuomien 
säästöjen saavuttamiseksi ja siirrettiin Uralin ja Länsi-
Siperian keskuksiksi. Suunnitelmissa on, että keskukset 
saavuttaisivat kannattavuuden seuraavien kahden vuoden 
aikana tarjoamalla maksullisia palveluita paikallisille 
asiakkaille ja viranomaisille. 
Sekä Venäjä että mahdolliset ulkomaiset sijoittajat 
todennäköisesti hyötyvät uudentyyppisestä neuvonnasta, 
jota annetaan Tacisin vuonna 1997 alkaneen öljykenttien 
kehitykseen liittyvän hankkeen kautta. Tässä Tacisin 
osallisuus rikkoo teknisestä valmistelusta ja 
kannattavuustutkimuksista muodostuvan klassisen tuen 
rajat: se käsittää öljyn etsintään ja tuotantoon liittyvän 
hankkeen hallinnon, ja siihen sisältyvä juridinen osuus 
kattaa yhteistuotantosopimusten laatimisen ulkomaisten 
suorien investoijien kanssa - sopimusten, joissa valtio ja 
ulkomainen sijoittaja päättävät hankkeen kestosta ja sen 
ehdoista, lisenssimaksuista ja veroista. 
Yritystuen uusi painopiste 
Tacis on ryhtynyt kohdistamaan Venäjän yrityksille 
antamaansa tukea yksityistämisen jälkeiseen 
rakennemuutokseen. Apua annetaan enimmäkseen 
alakohtaisesti eikä niinkään yksittäisille yrityksille, joten 
analysointi ja pilottiohjelmat mahdollistavat nyt alan 
yhteiset ratkaisut teräs-, tekstiili-, puunjalostus- ja huonekaluteollisuudessa. Tämä uusi lähestymistapa 
ulottuu myös pidemmälle kuin klassinen yritysten 
rakennemuutosapu. Sen päämääränä on helpottaa 
yhteistoiminnan kehittämistä Euroopan ja Venäjän 
teollisuuden välille, ja se on myös yhteydessä muihin 
tavoitteisiin, etenkin PCA-sopimukseen liittyvään työhön, 
mikä parantaa hankkeiden poliittista näkyvyyttä. 
Esimerkiksi terästeollisuuden alalla Tacis välittää muutakin 
kuin yleistietoutta, esim kustannuslaskenta- ja 
markkinointitaitoja; EU:n ja Venäjän välisten 
kauppaneuvottelujen hengessä tehty sopimus kattaa 
Tacisin avun kilpailuun, valtion tukiaisiin ja 
ympäristönsuojeluun liittyvissä kysymyksissä. 
Oikeus- ja sisäasiat 
Euroopan komissio ehdotti marraskuussa 1997, että EU:n 
ja Venäjän välistä laittomien toimintojen estämistä 
koskevaa vuoropuhelua jatkettaisiin. EU:n vuoden 1996 
Venäjää koskevassa toimintaohjelmassa määriteltiin 
ensisijaiseksi tavoitteeksi järjestäytyneen ja etenkin 
huumeisiin liittyvän rikollisuuden torjunta - tämä näkemys 
tulee esiin Firenzen, Dublinin ja Luxemburgin kokousten 
päätöslauselmissa. Tacis oli jo aloittanut työn 
tutkimustehtävien muodossa vuonna 1997, luomalla 
yhteyksiä Moskovassa huhtikuussa 1997 pidettyyn YK:n 
kansainvälisen huumeohjelman (UNDCP) 
huumeidentorjuntayhteistyötä koskevaan kokoukseen 
sekä harkitsemalla, miten Tacisin raja-alueohjelmat 
voisivat edistää tullien yhteistyötä ja rajojen valvontaa ja 
siten auttaa torjumaan väärinkäytöksiä ja muita 
laittomuuksia rajanylityspaikoissa. Vuonna 1997 tällä 
tärkeällä alueella valmisteltiin Tacis-toimintojen 
tehostamista. 
Toiminnan laajentaminen maassa 
Tacisin lisääntyvää toimintaa Venäjällä ilmensi fyysisesti 
viiden uuden teknisen toimiston avaaminen vuonna 1997 
maan eri puolille Irkutskiin, Novosibirskiin, 
Jekaterinburgiin, Krasnodariin ja Petrozavodskiin. Nämä 
täydentävät aikaisempaa Pietarin teknistä toimistoa ja 
edistävät Tacisin laajentamista todella koko kansan 
ohjelmaksi. Uusien toimistojen tehtävänä on tunnistaa 
hankkeita, jotka vastaavat Tacis-ohjelman tavoitteita, 
jakaa tietoa Tacisin hankkeiden tuloksista ja tarjota tietoa 
mahdollisille paikallisille kumppaneille sekä lisätä ohjelman 
herkkyyttä huomioida paikalliset olosuhteet. 
Liikenneverkkojen kehittäminen 
Liikenne on avaintekijä Venäjän kokoisessa maassa, ja 
Tacis on vuoden 1997 aikana edelleen tukenut Venäjän 
24 
suunnitelmataloutta varten suunnitellun ja rakennetun 
liikennejärjestelmän kehittämistä järjestelmäksi, joka 
vastaa paremmin markkinatalouden tarpeita. Tällä hetkellä 
Venäjällä tavarankuljetus on kuusinkertainen 
kustannustekijä EU-maihin verrattuna - eikä tämä johdu 
pelkästään Venäjän koosta, sillä Kiinan ja Kanadan 
kuljetuskustannukset ovat vähemmän kuin neljännes 
Venäjän kustannuksista. Neuvostoliiton teollisuuden 
organisaatio perustui enemmänkin turvalli suus-
kysymyksiin kuin kuljetusten ja logistiikan 
kokonaiskustannusten minimoimi seen; lisäksi korkea 
valtion tuki painoi kuljetuskustannukset huomattavasti 
todellisia kustannuksia alemmiksi, mikä toimi yllykkeenä 
kuljetusmahdollisuuksien ylikäytölle. Tästä syystä 
tavarankuljetus lohkaisee Venäjällä yli 9 prosenttia 
kotimaisesta BKT:sta verrattuna Länsi-Euroopan 6 
prosenttiin, ja liikenteen aiheuttama verotaakka on raskas, 
kun liiketappiot ovat noin 2 prosenttia BKT.sta. 
Vuodesta 1995 voimassa olleen ensisijaisen tavoitteen, 
eli Venäjän ja EU:n välisten tavaravirtojen kulun 
helpottamisen, hengessä Tacis on keskittynyt rahdin 
pintakuljetuksiin Venäjän ja EU:n välillä alueilla, joilla on 
hyvät kaupankäyntimahdollisuudet, sekä Euroopan-
laajuisten liikennekäytävien varrella. Painopisteenä on ollut 
moninaisuuden ja kilpailun edistäminen maassa, jossa 
noin 90 prosenttia kaikesta liikenteestä tapahtuu 
rautateitse, kun vastaava suhde Länsi-Euroopassa on 30 
prosenttia. 
Niinpä Tacisin hankkeet ovat koskeneet kaikkia 
kuljetusmuotoja. Vuonna 1997 Tacis sai valmiiksi kolmea 
vuoden 1996 hanketta koskevan tarjouskilpailun ja 
käynnisti hankkeet: maantiekuljetusten edistäminen siten, 
että pieniä kuljetusliikkeitä autetaan perustamaan yhtymiä, 
jotka tarjoavat niille logistista tukea ja pääsyn markkinoille; 
Venäjän runsaiden sisämaan vesireittien 
uudelleenorganisointi, niin että niitä voidaan käyttää 
suorana yhteytenä Volgalta (sekä sen varrella olevalta 
Venäjän teollisuuden ydinalueelta) Eurooppaan 
Mustanmeren kautta - ja avata näin pääsy Euroopan 
teollisuuden ydinalueelle Tonavan ja Reinin kautta; sekä 
vienti/tuontiliikenteen helpottaminen parantamalla 
rautateiden tietojärjestelmää käytävällä, joka yhdistää 
Moskovaa ja Helsinkiä Pietarin kautta. 
Vuonna 1997 Tacis tunnisti neljä uutta hanketta ja sai 
jäsenvaltioiden hyväksynnän niiden rahoittamiselle arviolta 
7 miljoonalla eculla. Kolme näistä koskee rahdinkuljetusta: 
maanteiden turvallisuuden parantaminen käytävällä IXA 
(joka yhdistää Moskovan Pietarin kautta Helsinkiin); 
ihmisten terveydelle ja/tai ympäristölle vaarallisten aineiden kuljettamista koskevien kansainvälisten normien 
käyttöönotto; sekä yhdistettyjen 
maantie/rautatiekuljetusten edistäminen. Neljäs koskee 
Moskovan kansainvälisen lentokentän Sheremetyevo 2:n 
nykyaikaistamista - tämä on erittäin näkyvä hanke, koska 
lentokenttä joutuu nykyisellään suoriutumaan 5 
miljoonasta matkustajasta vuodessa. Kenttä on 
suunniteltu käsittelemään korkeintaan 12.000 matkustajaa 
päivittäin, mutta vilkkaimpina aikoina kentän läpi saattaa 
nykyään kulkea 30.000-35.000 matkustajaa päivässä -
mikä aiheuttaa viivästyksiä saapuville ja lähteville 
matkustajille sekä myöhästymisiä lentoaikatauluissa. 
Hankkeen tarkoituksena on lisätä kapasiteettia 
mahdollisimman pienin investoinnein sekä parantaa 
turvallisuutta suuronnettomuuksia simuloivien harjoitusten 
avulla. Kaikkien näiden hankkeiden arviointi, rahoitus ja 
tarjousasiakirjojen valmistelu saatiin loppuun vuonna 
1997, mikä mahdollisti hankkeen aikaisen käynnistämisen 
ja pienensi hankkeiden tunnistamisen ja toteuttamisen 
välistä aikaa. 
Esimerkin antaminen maataloudessa 
Tacisin hoitamiin suuriin maatalousalan hankkeisiin on 
kuulunut tukkukaupan perustaminen Siperiassa 
sijaitsevaan Kemorovoon. Hanke alkoi vuonna 1993 
Tacis-ohjelman ja Natalia Dmitrijevna Bojevan 
ansiosta ranskalaiset, espanjalaiset, saksalaiset, 
hollantilaiset ja belgialaiset asiakkaat käyttävät nyt 
pienen Staroderevyankovskajaan (Krasnodarin 
alueella) vuonna 1928 perustetun meijerin tuotteita. 
Bojeva johti meijeriä vuonna 1991, kun Venäjän 
äkilliset muutokset johtivat jyrkkään tuotannon 
laskuun ja inflaation huomattavaan nousuun. Juuri 
Tacisin antamien neuvojen avulla hän muutti 
taantuvan meijerin kukoistavaksi liikeyritykseksi, joka 
nyt toimii mallina koko alueelle. Hän valvoi laitoksen 
korjaus- ja uudelleenvarustelutöitä sekä uusien 
laatua, varastointia ja tavaramerkin näkyvyyttä 
parantavien pakkaus- ja laadunvalvontamenetelmien 
käyttöönottoa. Varsinaista maidontuotantoa on nyt 
täydennetty laajalla valikoimalla juustoja, jogurtteja, 
maitojuomia ja jälkiruokia, ja yrityksellä on kuusi 
omaa vähittäismyymälää, tukkumyymälä ja oma 
kuljetuskalusto, joka toimittaa tuotteet 
viiteenkymmeneen muuhun myymälään. 
Työntekijämäärä on kohonnut 300:aan, ja yritys solmii 
liikesuhteita ympäri maata. 
25 
yksinkertaisena torikauppana, ja sen lähestyessä 
suunniteltua päätöstään vuonna 1998 toiminta on 
laajentunut koko Oblastin ja ympäröivien seutujen 
jakeluverkoksi, jota voidaan mahdollisesti käyttää mallina 
koko maan järjestelmää uudistettaessa. Tshelyabinskin 
'mallitiloihin' liittyvät hankkeet ovat saavuttaneet erittäin 
suuren menestyksen paikallisten maanviljelijöiden ja 
viranomaisten keskuudessa (paikallinen varakuvernööri 
on henkilökohtaisesti ollut erittäin kiinnostunut 
hankkeesta), ja niillä on edelleen paljon kysyntää 
länsimaisten menetelmien soveltamista neuvovien 
tiedonvälitysohjelmien kautta. 
Novosibirskissa käynnistetystä hankkeesta, jonka 
liikkeellelähtö oli kitkainen vuonna 1993, on nyt kehittynyt 
maitotaloustuotteiden, hedelmien ja vihannesten sekä 
muiden tuotteiden markkinointiryhmien voimakas tukija, 
ja sille on paikallisella tasolla toivottu jatkoa. Lisäksi 
maatalousministeriön käynnistämä valtiollinen viljasatojen 
tarkkailuun ja avustukseen liittyvä hanke on ollut 
uraauurtava Venäjällä mahdollistaessaan ensimmäistä 
kertaa taloudellisesti elintärkeiden viljasatojen määrän 
tarkkailun ja ennustamisen. Tacis on luonut pohjan EU:n 
Mars-satelliittivalvontajärjestelmää kopioiville järjestelmille. 
Krasnodarin maataloustuotantoon perustuvien 
elintarvikkeiden muunnoshanke on synnyttänyt eri 
kokoisia pilottitiloja, jotka ovat saaneet hallintoon, 
laitteisiin, taloushallintoon, henkilöstöön ja 
rakennemuutokseen liittyvää neuvontaa. 
26 
Tadzhikistan 50 
V;»^ TOHMKMCTOH-TADilKISTAN 
Tacis-ohjelma on toiminut Tadzhikistanissa elokuusta 
1995. Sisällissodan puhkeaminen lopetti lyheen aiemman 
yrityksen käynnistää ohjelmaa vuonna 1992. Tämän 
sodan jälkiseuraukset tuntuvat edelleenkin maassa, jota 
vaivaavat kidnappaukset, murhat ja yleinen laittomuus. 
Helmikuussa 1997 kaikki Tacisin asiantuntijat jouduttiin 
evakuoimaan maasta YK:n henkilökuntaa koskettaneen 
kidnappaussarjan johdosta. Tacis palasi maahan 
huhtikuussa tilanteen parannuttua, mikä kuitenkin jäi 
lyhytaikaiseksi. 
Marraskuussa koordinointiyksikön projektipäällikkö 
vaimoineen kidnapattiin aseella uhaten kotoaan 
Dushanbesta. Projektipäällikön vaimo sai myöhemmin 
traagisesti surmansa, kun hänet yritettiin vapauttaa. Tämä 
traaginen tapaus osoitti, että maan olosuhteet eivät 
antaneet teknisille asiantuntijoille mahdollisuutta 
työskennellä turvallisesti. Tacis-ohjelman toimeenpano 
jäädytettiin. 
EU tukee edelleen YK:n hoitamaa Tadzhikistanin 
rauhanprosessia, ja komission humanitäärinen osasto, 
ECHO, on jatkanut toimintaansa maassa. Suunnitteilla 
olevat vaalit, joiden tämänhetkinen aikataulu on keväällä 
1999, saattavat olla maan historian ratkaisuhetki. 
Ennen Tacisin toimintojen keskeyttämistä vuosien 1996-
99 tavoiteohjelma oli sovittu ja vuosien 1996-97 
toimintaohjelmaa valmisteltiin. Ohjelman keskeytyshetkellä 
oli jo tehty paljon työtä hankkeen viitekehyksien 
valmistelemiseksi. 
Keskeytyshetkellä oli käynnissä Tacisin maatalouteen, 
energiaan ja inhimillisiin voimavaroihin liittyviä hankkeita, jotka kuuluivat vuosien 1994 ja 1995 toimintaohjelmiin. 
Tadzhikistan oli myös mukana useissa valtioiden välisissä 
ohjelmissa, kuten TRACECA-ohjelmassa, ja oli onnistunut 
kehittämään osallistumistaan Facilities -ohjelmiin, esim. 
LIEN-ohjelmaan. 
Maatalousministeriön yhteydessä toiminut poliittinen 
neuvontakeskus oli alkanut edistyä alan uudistamisessa ja 
ministeriön uuden henkilöstön koulutuksessa. Energia-
alalla oli juuri käynnistetty hanke, jonka tarkoituksena oli 
kehittää suuren vesivoimalan investointisuunnitelma 
Sangudinskissa. 
Erittäin onnistunut RARP-2 -hanke käsitti merkittäviä 
investointeja kastelujärjestelmien kunnostamiseen 
kaikkialla maassa rahana maksetun elintarvikeavun 
vastikerahaston tuella. Pienviljelijät saivat mahdollisuuden 
elintärkeisiin lainoihin, kun innovativiisesti rahoitettiin 
riippumattomien kansalaisjärjestöjen maatabushankkeita. 
Inhimillisten voimavarojen alalla Dushanbessa toimivan 
Tadzhikistanin valtion yliopiston tukema hanke mahdollisti 
uusien opinto-ohjelmien kehittämisen ja professoreiden 
nykyaikaisiin opetussuunnitelmiin liittyvän 
uudelleenkoulutuksen. Pohjoisessa Khudjandin 
kaupungissa Khudjandin yrittäjyys- ja 
liikkeenjohtokeskuksen hanke tarjosi perustan 
taloustieteiden maisteri-tyyppiselle kurssille. Hankkeiden 
myötä molemmat opetuskeskukset saivat kipeästi 
kaipaamiaan tietokoneita sekä mahdollisuuden tutustua 
läntisiin kolleegoihin ja uusiin tietolähteisiin Eurooppaan 
suuntautuneiden opintokäyntien myötä. 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
varat sektoreittain (milj. ecua) 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtion yritysten rakennemuutos 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkishallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Poliittinen neuvonta ja SPP:t 
Televiestintä 
Muut 
Yhteensä 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 
0 
0 0 
0 0 
0 0 
0 0 
0 0 
0 0 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 1,68 
1 
0 
0 
0 
0,32 1,75 
0,95 
0 
0 
0 
0,3 0 
0 
0 
0 
0 
0 3,43 
1,95 
0 
0 
0 
0,62 
8 
27 
TURKMENISTAN^^!,/ 
10m .^J&k 
Turkmenistan 
Turkmenistanin suhteet saivat uutta pontta heti vuoden 
alusta. Tammikuun 20. päivänä 1997 neuvosto päätti, että 
komission tulisi aloittaa kumppanuus- ja yhteistyöso­
pimukseen tähtäävät neuvottelut Turkmenistanin kanssa, 
ja PCA-sopimusneuvottelut käynnistetyinkin vuoden 
mittaan. 
Kuten kaikissa Keski-Aasian kumppanuusmaissa, Tacisin 
ohjelmat Turkmenistanissa keskittyvät selkeisiin 
strategisiin prioriteetteihin, jotka tukevat PCA-sopimusten 
päämääriä: edistää elintarvike- ja energiaomavaraisuuden 
vakiinnuttamista sekä tukea sellaisten perusrakenteiden ja 
instituutioiden kehittämistä, jotka mahdollistavat 
edistyksen kohti markkinataloutta ja täydellistä valtiollista 
itsenäisyyttä. 
Maatalousalan rakennemuutos 
Niinpä maatalousuudistus on ollut korkealla sijalla 
tärkeysjärjestyksessä vuonna 1997 kuten edellisenäkin 
vuonna, jotta maatalouden tuottavuutta voitaisiin parantaa 
ja saada elintarviketuotanto asianmukaiselle tasolle 
maassa, jossa suuri osuus maasta on omistettu 
puuvillanviljelylle. Hankkeet ovat liittyneet maan ja veden 
tehokkaaseen käyttöön, ja pilottihankkeiden avulla on 
osoitettu, miten karjan ja rehun tuotanto voi olla 
taloudellisesti kannattavaa. Tacis on myös auttanut 
muutoksissa, jotka tehostavat tilojen ja maataloustuotteita 
jalostavien yritysten yksityistämistä, niin että markkinat 
pääsevät toimimaan palkkioiden ja kannustinten 
muodossa. Näin korvattaisiin järjestelmä, joka on erittäin riippuvainen valtion ohjauksesta tarvikkeiden hankinnassa 
sekä elintarviketuotteiden markkinoinnissa ja jakelussa. 
Vahvistaakseen hitaasti tapahtuvia muutoksia Tacis on 
myös pyrkinyt kiinnittämään elintarvikkeiden 
jalostussektorilla yksilöiden, yritysten ja viranomaisten 
huomiota johtamistekkniikkoiden käyttöön - osittain 
koulutuksen avulla ja osittain helpottaakseen yhteyksien 
luomista mahdollisiin sijoittajiin. 
Luonnonvarojen hyödyntäminen 
Maakaasu on maatalouden ohella ollut Turkmenistanin 
talouden tukipilari - resurssi, jonka ansiosta maasta on 
luonnostaan tullut kansainvälisen yhteisön kiinnostuksen 
kohde. Kaasua ei siitä huolimatta ole vielä hyödynnetty 
paljoakaan, sillä perinteiset markkinat joko eivät enää 
tarvitse kaasua tai eivät pysty maksamaan siitä, ja 
kapasiteettia luonnonvaran viemiseksi maan ulkopuolelle 
kansainvälisille markkinoille ei juurikaan ole. Alan kehitys 
riippuu laajoista ulkomaisista investoinnista, joilla avataan 
pääsy vaihtoehtoisille markkinoille - eikä Turkmenistanin 
viranomaisilla ole juurikaan aikaisempaa kokemusta 
sentyyppisten sopimusten neuvotteluista, joita nyt on 
laadittava kansainvälisten sijoittajien kanssa. 
Siksi Tacis on aloittanut hankkeen, jonka tarkoituksena 
on auttaa öljy- ja kaasuministeriötä kehittämään kansallisia 
valmiuksia valvoa ja ohjata öljyvirtoja sekä antaa 
ministeriölle parempi neuvotteluasema, joka perustuu 
riittävään tietoon ja kaikkeen tarvittavaan 
asiantuntemukseen. 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
varat sektoreittain (milj. ecua) 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtion yritysten rakennemuutos 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkishallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Poliittinen neuvonta ja SPP:t 
Televiestintä 
Muut 
Yhteensä 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 
0 
0 
0 
0,88 
0 
0 
0 
0 
0 
0,88 0 
0,57 
1,05 
3,68 
1 
0 
2,5 
0 
0 
8,8 0 
1,8 
1,8 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0,8 
8 0 
1 
1 
1,68 
0 
0 
0 
0 
0,32 0 
2,9 
0 
3,7 
3 
0 
1,10 
0 
0,8 
11,5 0 
6,27 
3,85 
13,54 
4 
0 
3,6 
0 
1,92 
33,18 
28 
Pk-yrityskeskus saavutti menestystä uusien 
yksityissektoreiden neuvojana - mutta keskuksen rahoitus 
päättyi hankkeen päättyessä loppuvuodesta 1997, ja 
keskuksen on pyrittävä täyttämään aukkoa rajallisten 
yksityisten konsultointimahdollisuuksien avulla, kunnes 
uusi Tacis-hanke pääsee käyntiin. Laadukkaankin 
kolmivuotisen hankkeen saattaa olla hyvin vaikea 
saavuttaa kannattavuutta, sillä pk-yritysten 
kehitysprojektin toimintaolosuhteet ovat tällä hetkellä 
erittäin hankalat, ja on vaikeaa jopa löytää toimitiloja ja 
asiakaskuntaa. 
Perusrakenteet 
Tacis myönsi vuonna 1997 myös 750.000 ecua 
tietotaitohankkeisiin, joita olivat Turkmenistanissa kahden 
maantien kannattavuustutkimus ja suunnittelu ennen 
EBRD:n myöntämää 80 miljoonan dollarin lainaa, sekä 
1,5 miljoonaa ecua Turkmenbashin satamaterminaalin 
suunnitteluun ja valmisteluun ennen EBRD:n myöntämää 
50 miljoonan dollarin lainaa. 
Tacis-ohjelmalla edistetään kansallisten voimavarojen kehittämistä hiilivestyjen 
kulkeutumisen tarkkailussa ja valvonnassa 
Taloudellisen kasvun rohkaiseminen 
Tacis tukee myös valtion uuden taloudellisen roolin 
vähittäistä kehitystä. Valtionsektori tuottaa edelleen yli 90 
prosenttia BKTsta, eikä taloudellisen kasvun edellytyksiä 
juuri ole. Tämä ei ole rohkaissut ulkomaisia sijoittajia eikä 
luonut kotimaista investointikapasiteettia. Yksityissektori 
kasvaa, mutta pääsy kilpaileville tuote-, hyödyke- ja 
luottomarkkinoille on edelleen rajallinen. Niinpä Tacis on 
tehnyt yhteistyötä yksityistämisestä vastaavan, talous- ja 
rahoitusministeriön yhteydessä toimivan valtionomai suus-
ja yksityistämisosaston kanssa auttaakseen sen niukkaa 
henkilökuntaa ja instituutioita yksityistämispolitiikan 
laadinnassa ja toimeenpanossa. Tacis tukee myös 
markkinatalouteen kuuluvan tehokkaamman 
verojenkeruujärjestelmän sekä pankkialan koulutuksen 
kehittämistä. 
29 
Ukraina 
Vuoden 1997 aikana aloitettiin kumppanuus- ja 
yhteistyösopimuksen toimeenpanon valmistelut. 
Sopimuksen oli määrä tulla voimaan maaliskuussa 1998 
- Ukraina on toinen UlV-maa, jonka suhteet EU:n kanssa 
ovat päässeet tähän vaiheeseen. Sopimus aloittaa uuden 
historiallisen aikakauden EU:n ja UlV-maiden välisissä 
suhteissa ja se tarjoaa uusia mahdollisuuksia syventää ja 
laajentaa keskinäisiä suhteita. 
Vuoden 1997 aikana Ukrainan ja EU:n välillä oli useita 
korkean tason yhteydenottoja, joiden aikana painotettiin 
demokraattisen uudistuksen positiivista kehitystä, mutta 
samalla oltiin huolestuneita avainasemassa olevien 
rakenteellisten uudistusten täytäntöönpanosta — 
uudistukset vaarantavat jo saavutetun makro-taloudellisen 
tasapainon. 
Keskipisteenä energia 
Energiasektorin uudistusten toteuttaminen on yksi 
Ukrainan pääasiallisista tavoitteista. Siksi 
energiakysymykset kuuluvat muidenkin Tacisin Ukrainan-
hankkeiden yleistavoitteisiin. Vuoden 1997 aikana näihin 
kuului energian laskutukseen ja laskujen perintään 
liittyvien politiikkojen ja menettelyjen kehittämiselle annettu 
tuki (eräälle paikalliselle sähkölaitokselle ollaan luomassa 
kokeiluluontoista automaattista järjestelmää). Mutta 
Tacisin aiemmat uraauurtavat energiansäästöohjelmat 
ovat nekin tuottaneet tulosta: ne ovat johtaneet valtion 
energiansäästökomitean perustamiseen, energian­
säästökin säätämiseen ja energiansäästöohjelmiin, joille 
Tacis nyt tarjoaa kohdistukseen ja toimeenpanoon liittyvää 
lisäapua. Toisaalta Tacisin kehittämässä Kiovan energiahallinnon 
koulutuskeskuksessa jatketaan edelleen kaikissa Tacis-
maissa välttämättömien teollisuuden ja rakennusalan 
johtamistaitojen lisäämistä energian realistisen hinnoittelun 
käydessä välttämättömäksi resurssien niukkuuden vuoksi. 
Tacis-rahoitus päättyi vuonna 1997, mutta keskus tarjoaa 
mallin muille Tacis-maille: Ukrainan lähes täydellinen 
riippuvuus tuontienergiasta ei ole ainutlaatuinen tilanne 
entisen Neuvostoliiton maissa. Rakennusten, järjestelmien 
sekä prosessien energiaa tuhlaava suunnittelu ja käyttö 
on yleinen ilmiö. 
Kiovan keskus siirtää energiansäästön tietotaitoa EU:sta 
paikallisille koulutuslaitoksille, teollisuudelle sekä energiaa 
myyville organisaatioille näiden paikallisia tarpeita 
vastaavasti. Keskuksen kurssit kehitettiin paikallisten 
valtion- ja yksityisten yritysten ja ministeriöiden välisen 
yhteisen koulutustarpeiden arvioinnin perusteella. Itse 
keskus, joka sijaitsee Kiovan yliopiston alueella, toimii 
paikallisena mallina sekä nykyaikaisesta koulutustilasta 
että energiaa säästävästä rakennussuunnittelusta, jossa 
käytetään viimeisimpiä lämmitys-, eristys- ja vettä 
säästäviä saniteettitekniikoita. Eräs hankkeen suorista 
paikallisista seurauksista on ministerineuvoston antama 
säädös, jonka mukaan Ukrainan teollisuuden on 
nimitettävä koulutettuja energiajohtajia; koulutus- ja 
tiedeministeriö taas on yhdessä valtion 
energiansäästökomitean kanssa suunnitellut 
energiansäästökoulutuksen puitteet. Keskus on myös 
osaltaan ollut tuomassa maahan Tacis-maille vierasta 
jatkuvan koulutuksen käsitettä. 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 1991 
varat sektoreittain (milj. ecua) 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtion yritysten rakennemuutos 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkishallinnon uudistus, 4,65 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 7,67 
Energia 6,2 
Liikenne 4,89 
Poliittinen neuvonta ja SPP:t 0 
Televiestintä 0 
Muut 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 
3,54 
1,7 0 
16,8 0 
12,36 20,5 
4,3 37,5 
10,7 37,5 
10,25 1,5 
16,05 100,54 
72,16 
12,31 
8,08 
7,26 
0 
0,83 
0 7,36 
10,54 
5,4 
3,22 
0 
0,55 
3,82 5 
0 
15 
0 
0 
1,7 
Yhteensä 28,65 48,28 43,25 50,5 4 
6,9 
0 
0 
0 
6,4 
72,5 7,8 
0 
6,3 
0 
11,15 
0 
3 
76 2,5 
1,5 
7,5 
2 
9,25 
0 
18,7 
59 36,31 
41,02 
40,38 
32,37 
20,4 
1,38 
33,62 
378,18 
30 
Kiovan energiahallinnon koulutuskeskus on kehittänyt paikallisen mallin energiaa säästävästä rakentamisesta. Esimerkkinä 'energiaa säästävä esimerkkirakennelma ' 
Talouden rakennemuutoksen seu-rausten 
lievittäminen 
Tacis vastaa taloudellisiin haasteisiin useilla tavoilla. Tacis 
on aktiivisesti auttanut hyvinvointipolitiikan uudistamisessa 
ja tuen kohdistamisessa vastauksena jatkuvan 
laskukauden sosiaalipalveluille aiheuttamaan rasitukseen. 
Terästeollisuuden rakennemuu tosta - ja siitä seurannutta 
työttömyyttä - autetaan Tacis-hankkeella kolmessa 
pilottiyrityksessä. Vuoden 1997 uuden hankkeen 
tarkoituksena on levittää tätä toimintaa alalla ja ottaa 
käyttöön uusia inhimillisten voimavarojen hallinnan, 
laadunvalvonnan ja markkinakehityksen menetelmiä. 
Tacisin talouden rakennemuutokseen liittyvän avun 
tarkoituksena ei ole ainoastaan lievittää työpaikkojen 
menetyksen seurauksia. Ukrainassa toimii Tacisin 
perustama yksityistämisen jälkihoitokeskusten verkko 
Kiovassa, Harkovassa ja Lvovissa sekä Kiovassa ja 
Sebastopolissa pienyritysten kehitystoimistot, jotka ovat 
tarjonneet käytännöllistä ja rakennemuutokseen liittyvää 
neuvontaa uusille yksityisyrityksille. Kiovan toimisto on saavuttanut vaikutusvaltaa hallituksen pieniä yrityksiä 
koskevan politiikan neuvonantajana, ja Tacis tarjoaa 
asiantuntemustaan EBRD:n pienyrityksille tarkoitetun 
mikrolainajärjestelmän perustamisessa. Samaan aikaan 
Tacis tukee finanssipalveluapa etenkin tuomalla 
kansainväliset kirjanpitonormit liikepankkei hin. Tämä on 
jo johtanut todellisiin parannuksiin pankin kumppaneille 
annettavan taloudellisen tiedon avoimuudessa ja tätä 
seuraavat lisätoimet sisäisen valvonnan ja suurimpien 
liikepankkien johdon tietojärjestelmien parantamiseksi. 
Muut Tacis-ohjelmat ovat ryhtyneet kehittämään 
arvopaperimarkkinoiden avoimuutta ja luotettavuutta. 
Tacis on myös mukana suurimpien ja houkuttelevimpien 
yritysten yksityistämishankkeissa ja tukee siten Ukrainan 
hallituksen aietta siirtää suuri osuus maan tuotannosta 
yksityissektorille. 
Maatalouden tukeminen 
Ukrainan, joka on kuuluisa hedelmällisestä 'mustasta 
mullasta', laaja maatalousala on sekin kärsinyt 
talousjärjestelmän muutoksesta aiheutuneista rasituksista. 
31 
Tämä on erityisen ilmeistä vanhakantaisessa 
elintarvikkeiden jalostusteollisuudessa, joka tuskin pystyy 
kilpailemaan tuontitavaroiden kanssa. Hyödyntääkseen 
koko potentiaaliaan 35.000 yksityistetyn pientilan on 
yhdistettävä monia resurssejaan tuottaja- ja 
markkinointiosuuskuntien muodossa. Vuoteen 1997 asti 
tämä ei ollut lain mukaan mahdollista, mutta Tacis-
ohjelman työ tällä alalla on vaikuttanut-viime vuonna 
hyväksytyn uuden osuuskuntalain kehitykseen. Laki ei 
ainoastaan salli näitä yhteenliittymiä vaan myös poistaa 
kaksinkertaisen verotaakan, joka niihin muuten olisi 
saattanut kohdistua. Tacis on tämän jatkoksi aloittanut 
ensimmäisen hankkeen kasvattaakseen pohjalta lähteviä 
alueellisia ja kansallisia tukirakenteita, jotka voivat auttaa 
maatalouden tuotannon parantamisessa ja myös edistää 
itse yksityistämisprosessia. 
Koulutuksen ja työllisyyden tukeminen 
Koulutus ja johtajakoulutus ovat Ukrainassa perinteisesti 
olleet korkealla sijalla tärkeysjärjestyksessä. Maassa 
käynnistyi merkittävä Lvovin liikkeenjohto-opistoa tukeva 
hanke. Sen tarkoituksena on tehdä opistosta johtava 
liiketaloudellinen oppilaitos Länsi-Ukrainan alueella, jonka 
taloudelliset näkymät ovat suotuisat. Toinen tähän 
läheisesti liittyvä hanke käsitteli julkisten ja yksityisten, 
etenkin taloustieteellistä ja liikkeenjohdollista koulutusta 
antavien korkeakoululaitosten tunnustamista. 
Tacisin asuntoalan uudistushanke keskittyi asuntojen 
rahoittamiseen ja kiinnelainoihin. Julkishallinnon 
uudistuksen osalta Tacis on ollut ratkaiseva toimija 
virkamiehistön koulutuksessa. Vuoden 1997 uusi hanke 
tarjoaa virkamiehistön yleisjohdolle mahdollisuuden 
määrittää kattava virkamiesten alku- ja 
jatkokoulutuspolitiikka. Lisäksi virkamiehistön hallinnon 
tehokasta uudelleenorganisointia, johon mahdollisesti 
sisältyy uusi laki, tuetaan neuvonnalla. 
Vuonna 1997 käynnistyi myös kaksi suurta sosiaalialan 
ohjelmaa, joiden tarkoituksena on tukea kansallisen 
työllisyyspolitiikan vahvistamista ja luoda aktiivisia 
työmarkkinatoimia, jotta työttömät työntekijät voitaisiin 
mahdollisimman hyvin uudelleen työllistää. Ensimmäinen 
hanke tapahtuu pitkälti keskitetysti työ- ja sosiaalipolitiikan 
ministeriössä, ja sillä tuetaan työvoimapolitiikan 
kokonaisvaltaista jatkokehitystä niin, että se käsittäisi 
uudelleenkoulutuksen, työnvälitysyhteisöjen ja pk-
yritystuen kaltaiset toimet. Hankkeen ohjelmaan kuuluu 
myös julkisten työvoimapalveluiden etulinjan 
vahvistaminen maan kolmella alueella, jotta ne pystyisivät 
paremmin selviytymään odotettavissa olevasta avoimen 
työttömyyden ristiaallokosta. Toinen hanke sijoittuu Luganskiin Donbassin hiilialueelle, 
ja sen päämääränä on lievittää hiilialan rakennemuutoksen 
sosiaalisia seurauksia. Monialaisten käytännön toimien, 
kuten ammattikoulutuksen, pk-yritysten tuen, 
työkokemusohjelmien ja suorien ulkomaisten investointien 
tuen avulla hanke edistää alueen uudistumista ja uusien 
työpaikkojen luomista. 
Matkailun kehittäminen 
Eräs Tacis-ohjelman aikaansaannoksista on ollut keskittyä 
tuomaan esiin maan mahdollisuuksia. Esimerkkihanke 
tästä on matkailualan kehittäminen Krimillä - perinteisellä 
lomailualueella, joka tällä hetkellä edustaa 25 prosenttia 
alueen BKT:sta. Projekti tukee matkailun 
kehittämistoimiston perustamista siten, että 
olemassaoleviin valtiosektorin organisaa tioihin liitettäisiin 
voimakas yksityissektorin osuus. Tämä on ensimmäinen 
Tacisin hoitama monipuolinen matkailuhanke (joka 
muodollisesti alkoi vuoden 1988 alussa). Uudella 
matkailutoimistolla on yhteydet Krimin paikallishallintoon 
ja paikalliseen matkailuteollisuuteen, jonka piirissä Tacis 
on jo auttanut kehittämään yksityissektorin 
matkailuyhdistystä alan yhteiseksi äänitorveksi suhteessa 
viranomaisiin. Hanke kattaa institutionaaliset uudistukset, 
poliittisen neuvonnan, pienyritysten tukemisen, 
ulkomaisten matkanjärjestäjien houkuttelemisen ja 
matkailun kehittämisstrategian kehityksen tukemisen. 
32 
Uzbekistan 
Uzbekistan oli edelleen erittäin vastaanottavainen Tacisin 
avulle vuonna 1997, ja käynnissä on useita ohjelmia, 
joiden päämääränä on tukea maatalousuudistusta, 
pankkialan kehitystä, suunnittelusta ja ulkomaisten 
investointien houkuttamisesta vastaavien hallituksen 
osastojen taitojen parantamista sekä energia- ja 
televiestintäalan hankkeita. 
Yksityistäminen ja yksityiset investoinnit 
Uzbekistan on käynnistänyt uskaliaan käteisrahoitukseen 
perustuvan keskikokoisten yritysten 
yksityistämisohjelman. Tällä tavoin se toivoi voivansa 
välttää vaikeudet, joita koettiin sen eräissä naapurimaissa, 
kun näiden erilaiset tositepohjaiset yksityistämisohjelmat 
eivät tuoneet toivotulla tavalla uutta pääomaa yrityksiin. 
Tacis auttoi läheisessä yhteistyössä Maailmanpankin sekä 
USAid-organisaation kanssa kehittämään ohjelman 
säädöksellisiä puitteita ja antoi uusien 
investointirahastojen johtajille koulutusta 
liikkeenjohdollisissa kysymyksissä. Lisäksi Tacis on 
levittänyt tietoa rahastosta ja paikallisen investoinnin 
käsitteestä suurelle yleisölle. Tämän tulokset näkyvät jo, 
sillä rahasto on osoittautunut tarkkanäköiseksi sijoittajaksi, 
ja se vaatii saada harjoittaa todellista ohjausvaltaa 
yrityksissä, joihin rahat sijoitetaan. 
Paikallisen julkishallinnon parantaminen 
Koulun vanhempainyhdistyksen perustaminen 
Gulistanissa oli sivutuote eräästä onnistuneesta Tacis-
hankkeesta, joka pyrki ratkaisemaan hallituksen ja 
aluehallinnon asennemuutoksen ja menetelmien parantamisen tarpeesta aiheutuvia ongelmia. Tacis 
kannattaa toimia, joiden päämääränä on parantaa 
paikallisdemokratiaa ja paikallisten tarpeiden 
huomioonottamista sekä yksinkertaistaa hallinnollisia 
rakenteita. Niinpä hanke toisaalta tarjosi taloudellisten 
ennusteiden laadintaan, menojen tarkkailuun ja 
henkilöstöhallintoon liittyvää, tehokkuutta parantavaa 
koulutusta ja teknistä tukea Sydria Oblastin paikallisille 
virkamiehille siellä 18 kuukauden ajan asuneen 
pitkäaikaisen asiantuntijan sekä muun lyhytaikaisemman 
henkilöstön tuella sekä kahden paikallisen henkilöstön 
EU-maihin tekemän opintomatkan avulla. Toisaalta 
lähestymiseen kuului myös paikallisen väestön ja 
paikallishallinnon henkilökunnan väliset yhteydet, joita 
edistettiin kahden yleistä mielipidettä kartoittaneen 
tutkimuksen avulla, julkaisemalla paikallista tiedotuslehteä 
sekä avaamalla tiedotustoimisto. Näiden toimien 
tarkoituksena oli parantaa tietoisuutta palveluista ja niiden 
vastuuvelvollisuutta paikalliselle väestölle. Tämä vuoden 
1995 hanke päättyi vuoden 1997 lopussa - mutta siitä 
on kaikuja toisessa, laajemmassa Uzbekistanin julkisen 
sektorin uudistusohjelmassa, joka käynnistetään vuonna 
1998. Uusi valtionakatemiaa tukeva Tacis-hanke 
toivottavasti jatkaa tätä hyvää työtä. 
Yrityskulttuurin kehittäminen 
Pienyritysten tukea edistettiin Tacisin menestyneen 
liikeviestintäkeskuksen avulla, joka sekä auttoi satoja 
paikallisia asiakasyrityksiä että osoittautui mallikelpoiseksi 
täysin kannattavaksi yksiköksi, jolla oli hyvät yhteydet EU-
maisiin yrityksiin ja kontakteja Eurooppaan - paljolti 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
varat sektoreittain (milj. ecua) 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtion yritysten rakennemuutos 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkishallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
3,51 6,8 7,7 Yht. 
0 
0 0 
2,26 0 
0 0 
3,35 0 
2 0 
0 0 
0 0 
7,61 
22,01 
Maatabus 
Energia 
Liikenne 
:ajaSPP:t 
ileviestinta 
Muut 
Yhteensa 1,03 
0,4 
0,29 
0 
0 
0 
1,72 3,05 
5,28 
1,68 
3 
0 
0 
18,78 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 3,35 
0 
0 
0 
0 
1,5 
15 2,2 
0 
0 
0 
0 
1,8 
10 6,4 
4,5 
0 
6 
1,4 
2 
28 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 16,03 
10,18 
1,97 
9 
1,4 
5,3 
73,5 
* 33 
.^0f~t ' _>*'* 
at . . "^ -.-•Si»:- „**n;* 
Kunnossapito toimii Tashkentin ja Samarkandin välisellä tiellä 
paikallisen henkilöstön korkean ammattitaidon ansiosta. 
Keskukseen on koottu kiinteä työryhmä, joka Tacisin 
tuomien uusien finanssijohtamisen tekniikoiden tuella 
johtaa sitä liikeyrityksenä. Monien muiden Tacisin 
käynnistämien koulutusabitteiden joukossa Tashkentin 
markkinointitaitojen kehittämiskeskus on ollut uraauurtava 
tiedotusvälineyksiköineen, joka kouluttaa toimittajia ja 
auttaa ohjelmien laatimisessa - näihin kuuluu 
'yrityslääkäreiden' nimellä kulkeva videosarja, joka on 
saanut kiitosta Uzbekistanin presidentiltä panoksestaan 
maan yrityskulttuurin kehittämiseen. 
Investointeja liikenteen edellytyksiin 
Tacis on TRACECA-ohjelman kautta pyrkinyt 
parantamaan maanteiden varsien tukipalveluita 
Uzbekistaniin ja Turkmenistaniin keskittyvän kannattavuus 
tutki muksen avulla. Korjauspalveluiden, polttoaineen, 
majoituksen ja televiestintä palveluiden tarve TRACECA:n 
reitillä on ilmeinen. Paikalliset kumppanuusyritykset ja 
hallitukset eivät kuitenkaan ole pystyneet rahoittamaan 
strategisesti sijoitettujen nykyaikaisten huoltopisteiden edellyttämiä investointeja - joten Tacis on järjestänyt 
kansainvälisiä konferensseja Tashkentissa (ja 
Ashkabadissa) herättääkseen ulkomaisten sijoittajien 
kiinnostusta, joka nyt alkaakin materialisoitua liikeideoiden 
muodossa. 
34 
Ihmiset, hankkeet, politiikat 
Ihmiset ovat loimi, joka pitää Tacis-ohjelman kuteet 
yhdessä. Ohjelman eräs yksinkertainen mutta tärkeä 
sivuvaikutus on, että se saattaa yhteen eri maiden ihmiset 
ja ideat. Ajatusten ja kokemusten sekä kulttuurinen vaihto 
rikastuttavat EU:n suhteita kumppanuusmaihin ja näiden 
maiden ymmärtämystä EU:ta ja sen yksittäisiä 
jäsenvaltioita kohtaan. 
Maa: Venäjä 
Aihe: Upseerien uudelleenkoulutus 
Kun Neuvostoliitto hajosi, uudessa Venäjän valtiossa oli 
paljon tarpeettomaksi käynyttä armeijan henkilökuntaa. 
Sittemmin tuhansia upseereita on joko pakotettu 
lähtemään tai he ovat lähteneet armeijasta 
vapaaehtoisesti. Entisten armeijaupseerien tulva on 
kuitenkin merkinnyt maalle vaikeaa ongelmaa - miten 
sijoittaa nämä tyytymättömät miehet. Tältä pohjalta Nikolai 
Gorbunov Venäjän valtion teknisestä korkeakoulusta (joka 
tunnetaan nimellä MÄTI) yhdessä muiden korkeakoulun 
edustajien kanssa käynnisti Venäjän hallituksen avulla 
tulostietoisuusohjelman puitteissa upseerien 
koulutuskeskuksen Moskovaan entiseen valtion 
ilmailuteknologi seen instituuttiin. 
"Instituutti kävi ensimmäistä kertaa käsiksi ongelmaan 
vuonna 1991. Löysimme rahat ja ryhdyimme 
kouluttamaan uudelleen entisiä upseereja. Ymmärsimme, 
että Venäjällä vallitsivat uudet olosuhteet ja uusi tilanne, ja 
näiden upseerien sosiaalinen suojelu oli kysymys, joka oli 
ratkaistava. Eräs tapa oli palauttaa heidät akateemisen 
koulutuksen piiriin", kertoo Gorbunov. Tacis ryhtyi 
osallistumaan instituutin hankkeeseen vuonna 1993. 
"Autoimme Tacisin asiantuntijoita laatimaan 
viitekehyksensä", Gorbunov muistelee. Tacisin upseerien 
uudelleenkoulutushankkeelle osoitettiin 14,5 miljoonaa 
ecua. Ohjelma sai korkeimman hallitustason tuen, kun 
pääministerin kanslia antoi hanketta koskevan asetuksen. 
Entisten armeijan upseerien valmentautuminen siviiliammattia varten Opetusministeriö, valtion työntekijäpalvelu ja 
puolustusministeriö osallistuivat hankkeeseen ja 
lupautuivat auttamaan sen rahoituksessa. 
"Nämä laitokset tukisivat hanketta rahallisesti. Meitä 
pyydettiin perustamaan oman instituuttimme mallin 
mukaan 15 aluekeskusta ympäri Venäjää ja toimimaan 
ohjelman toimeenpanevana johtona. Ensimmäisessä 
vaiheessa, joka toteutettiin vuosina 1994-1996, 
keskuksissa koulutettiin yhteensä yli 20.000 upseeria. 
Tarkoitus oli kouluttaa vain 16.000," Gorbunov kertoo. 
"Tacisin panos oli ratkaiseva. EU tuki luennoitsijoidemme 
koulutusta Euroopassa, ja EU maksoi 400 eri alueelta ja 
Moskovasta tulleiden opettajien koulutuksen. 
Onnistuimme perustamaan opettajatyöryhmän vetämään 
koulutusta ja uudelleenkouluttamaan upseereita", 
Gorbunov selittää ja lisää: "Mielestämme eräs hankkeen 
tärkeimpiä saavutuksia oli se, että opettajat, jotka kaikki 
olivat kokeneita luennoitsijoita, saivat tilaisuuden hankkia 
ensi käden kokemusta länsimaisista opetustyyleistä ja 
tekniikoista." 
Alueita kuultiin upseereiden opinto-ohjelmia koottaessa, ja 
ohjelmat kehitettiin sekä alueiden että upseerien 
erityistarpeita silmälläpitäen. Erikoistumisaloja oli 
kymmenen: tuotannon rahoittaminen, pienten ja 
keskisuurten yritysten organisaatio, tietohallinto, 
laatujohtaminen, ekologinen johtaminen, logistiikka, 
omaisuushallinto, vakuutusala sekä matkailu. 
Osa ohjelmasta pyrkii auttamaan upseereita löytämään 
työpaikan uudelleenkoulutuksen päätyttyä. Tämä ei ole 
mikään helppo tehtävä. "Me yritämme opettaa heille miten 
hakea työpaikkoja, miten käyttäytyä haastatteluissa, miten 
laatia CV. Yleensä yritämme löytää vähintään yhden 
työtarjouksen jokaiselle kurssin käyneelle. Nyt yritykset, 
säätiöt, valtion organisaatiot ja yksityiset ryhmittymät 
tulevat tapaamaan opiskelijoitamme tarjotakseen heille 
työpaikkoja", Gorbunov sanoo. 
Gorbunov ei aliarvioi Tacisin osuutta upseereiden 
auttamisessa selviytymään uudesta tilanteesta. "Tällaisia 
ohjelmia pitäisi olla enemmän. Tacis pyrkii ratkaisemaan 
ongelmia ja auttaa kansalaisiamme. Meille annettiin 
mahdollisuus lähettää opettajat käymään länsimaissa ja 
oppimaan länsimaisten opettajien tapoja. Se on iso 
panos, ja ohjelmasta saatiin eräitä odottamattomia 
tuloksia, joita ei oltu tavoiteltukaan. Opettajamme kävivät 
Euroopassa ja aloittivat palatessaan aikamoisen 
korkeakoulu opetuksen uudistuksen. Tiedekunnat ja 
oppituolit kokivat suunnanmuutoksen. Uusia nimityksiä 
otettiin käyttöön ja vanhat keskusjohtoisen suunnittelun 
aikaiset jätettiin pois. Ryhdyimme käyttämään uusia 
35 
sanoja - toisinaan meillä ei edes ollut vastaavia 
venäjänkielisiä termejä, joten käytimme länsimaisia, kuten 
'yrittäjä', 'liikeidea' ja 'yksityistäminen'", sanoo Gorbunov. 
Hankkeen edetessä opetusryhmä hioutuu yhteen ja 
kurssimateriaali on entistä hyödyllisempää. "Olemme 
räätälöineet materiaalin upseerien käytännön tarpeisiin. 
Käytämme yrityspelejä sekä case-tutkimuksia, jotka ovat 
peräisin sekä lännestä että venäläisistä toimintatavoista. 
Emme käytä tietokoneita vain tekstinkäsittelyyn, vaan 
myös materiaalin jäsentämiseen ja opetustarkoituksiin 
soveltuvien ohjelmien luomiseen, ja laajennamme siten 
hanketta. Tacis on luvannut meille kaksi lisävuotta ja 2 
miljoonan ecun rahoituksen. Hankkeen kattamien 
keskusten ja alueiden määrä on kasvanut.", sanoo 
Gorbunov. Luennoilla käyvät opiskelijat myötäilevät 
Gorbunovin mielipiteitä. Kaikki vaikuttavat kiitollisilta 
saamastaan mahdollisuudesta oppia uusia taitoja ja löytää 
uusi elämäntapa. Myös upseereiden vaimot osallistuvat 
ohjelmaan, ja hekin pitävät neljän kuukauden kurssia 
hyödyllisenä apuna niiden haasteiden kohtaamisessa, joita 
Venäjä heille asettaa siirtyessään vakaasti ja nopeasti 
kohti markkinataloutta. 
Maa: Georgia 
Aihe: Kumppanuus- ja yhteistyösopimus 
Georgia on perinteiltään, kulttuuriltaan ja asenteiltaan aina 
ollut suuntautunut kohti Eurooppaa. Maan osallistuminen 
Euroopan yhdentymisprosessiin on tulossa yhä 
merkittävämmäksi ja vauhdikkaammaksi. Tämä 
Eurooppaa kohtaan tunnettu kiinnostus on todellista ja 
laaja-alaista. Georgian ja EU:n välisen kumppanuus- ja 
yhteistyösopimuksen allekirjoitus vuonna 1996 oli 
Georgian hallituksen mukaan "historiallinen tapahtuma". 
Sopimus toimii EU:n strategian toteuttamisvälineenä 
Kaukasian eteläpuolella ja siihen sisältyy kaikkien alueen 
maiden välinen yhteistyö. "EU:n Georgialle kaikkein 
vaikeimpina vuosina antama tuki oli äärimmäisen tärkeää 
nuorelle maallemme. Georgian kansa ei tule koskaan 
unohtamaan sitä", presidentti Shevardnadze sanoo. 
PCA-sopimus oli ainoa lainsäädännöllinen toimi, jonka 
parlamentti on hyväksynyt yksimielisesti. Kaikkien 
Georgian uusien lakien on oltava sopusoinnussa EU:n 
lainsäädännön vaatimusten kanssa. Nämä kaksi tointa 
osoittavat, miten vakavasti Georgian poliitikot ottavat 
maansa ja Euroopan unionin väliset suhteet. Presidentti 
on asian kiihkeimpiä kannattajia. Hän pitää Tacis-ohjelmaa 
tärkeänä keinona, joka tukee Georgiaa ja vahvistaa maan 
ja EU:n välisiä suhteita. "Tällä hetkellä EU avustaa 
Georgiaa huomattavasti, mutta avun tyyppi on muuttunut Presidentti Shevarnadze:'Tacis-ohjelma on avain siihen, kuinka siteitä EU:n ja 
Georgian välillä voidaan vahventaa' 
viime vuosina, ja pääpaino on nyt kehitysohjelmilla. Tacis-
ohjelman antama tekninen apu - sekä uudet että jo 
käynnissä olevat jälleenrakennushankkeet - ovat hyvin 
tärkeitä ylläpitäessään tähänastisia saavutuksia ja 
kehittäessään niitä tulevaisuudessa", presidentti 
Shevardnadze sanoo. 
Presidentin mukaan parhaisiin esimerkkeihin Taciksen 
yhteistyöstä Georgian kanssa kuuluu TRACECA-
hankkeen, Euroopan ja Aasian välisen kuljetus- ja 
tietoliikenneprojektin toimeenpano. "EU:n tuki kaikille 
tähän hankkeeseen liittyville aloitteille antaa lujat takeet 
siitä, että hankkeella on yleistä merkitystä ja että sen 
toteuttaminen onnistuu", presidentti sanoo. Tacisin 
Georgiaan sijoittuvien toimintojen onnistusmisprosentti on 
ollut korkea, ja monet pitävät niitä näkyvimpinä ja 
kouriintuntuvimpina todisteina Euroopan sitoutumisesta 
Georgian auttamiseen maan siirtyessä markkinatalouteen 
ja pyrkiessä demokratiaan sekä alueellisen yhtenäisyyden 
vahvistamiseen. Maailmankolkassa, jossa aseellisten 
selkkausten välttäminen on vain horjuvan aselevon 
varassa, EU:n apu on sitäkin tarpeellisempaa ja 
tervetulleempaa. 
"Tacisin toteuttamat hankkeet ovat erityisen merkittäviä 
useasta näkökulmasta. Ensinnäkin niiden toteuttaminen 
auttaa säilyttämään ja vahvistamaan kolmen Etelä-
Kaukasian valtion tämänhetkistä vakaata tilannetta. 
Lisäksi kansallisen tason hankkeet 
kuljetusinfrastruktuurin jälleenrakentamiseen liittyvät tai 
muut - ovat tärkeitä alueen muiden maiden kannalta. 
Näiden hankkeiden toteuttaminen luo perustan 
alueelliselle yhteistyölle, joka puolestaan on hyvä pohja 
alueiden vakauden vahvistamiselle", esittää presidentti 
Shevardnadze. Tacis aloitti toimintansa Georgiassa 
vuonna 1992 - ja seuranneet vuodet ovat olleet 
ratkaisevan tärkeitä niiden instituutioiden perustamisen 
kannalta, jotka takaavat onnistuneen siirtymisen 
36 
markkinatalouteen ja vakaaseen demokratiaan. Presidentti 
Shevardnadze uskoo, että aluksi georgialaiset 
kumppanuusorganisaatiot aliarvioivat avun merkitystä. 
Ajateltiin, että Georgialla oli riittävästi omaa potentiaalia. 
Taloudelliseen ja humanitääriseen apuun suhtauduttiin 
positiivisemmin. Siitä huolimatta muiden tukijoiden 
antaman taloudellisen ja humanitäärisen avun yhteydessä 
teknisen avun ja sen tavoitteiden - tietotaidon siirtäminen 
Georgian instituutioille sekä koulutus - tarve kävi yhä 
ilmeisemmäksi. "Georgian ja EU:n välisissä suhteissa on 
nyt alkanut uusi vaihe. Georgia ja Euroopan unioni - avun 
antaja ja vastaanottaja - ovat nyt todella kumppaneita," 
päättää presidentti Shevardnadze. 
Maa: Uzbekistan 
Aihe: Perustuslaillisen oikeusjärjes telmän 
kehittäminen 
Uuden demokratian eräs perustekijä varsinkin maassa, 
joka vasta on saavuttanut itsenäisyyden, on 
laillisuusperiaatteen vakiinnuttaminen. Toimiva perustuslaki 
on eräs tällaisen demokratian perusteista. Mutta maissa, 
joissa on vain vähän tai ei ollenkaan siviilihallinnon 
rakenteita, perustuslaillisen oikeusjärjestelmän luominen 
on mittava haaste. 
Uzbekistanissa Tacis astui täyttämään tätä aukkoa. Maria-
Magdalini Malorroura, nuori ja innokas ateenalainen 
oikeusoppinut, täytti kaikki vaatimukset: hän osasi venäjää 
ja oli perustuslaillisten oikeusjärjestelmien vertaile van 
tutkimuksen asiantuntija. Malorroura päätyi Tashkentiin 
johtamaan hanketta, jonka tarkoituksena oli auttaa 
uzbekistanilaisia päättämään, minkälaisen perustuslaillisen 
oikeusjärjestelmän he tarvitsisivat ja miten se toimisi. 
"Hanke koostui kolmesta seminaarista. Ensimmäinen 
käsitteli perustuslaillisten oikeusjärjestelmien eri 
toimintamalleja. Käytimme vertailevaa menetelmää ja 
tarkastelimme Yhdysvaltojen ja Euroopan 
oikeusjärjestelmiä. Toisen seminaarin aiheena olivat 
tuomioistuimen hallinto ja oikeustapaukset, ja 
kolmannessa käsiteltiin hallinnon osuutta tuomioistuimen 
toiminnassa ja perustuslaillisten oikeuksien turvaamista", 
kertoo Malorroura. "Valmistelemme parhaillaan neljättä 
seminaaria, jolla laajennetaan alkuperäistä hanketta 
Euroopan neuvoston tuella." 
"Tacis auttoi meitä kehittämään perustuslaillisen 
oikeusjärjestelmäpolitiikan. Saimme paljon tietoa, ja 
perustuslakia ja lainsäädäntöä koskeva ajattelutapamme 
muuttui. Aiomme vakiinnuttaa järjestelmämme ja parantaa 
sitä", sanoo Gafur Abdumajidov, tuomari. "Yhteistyö 
Tacisin kanssa muutti näkemystämme Euroopasta. Aiemmin emme pystyneet edes keskustelemaan näistä 
aiheista eurooppalaisten kollegojemme kanssa. Nyt 
pystymme puhumaan niistä asiantuntijoiden kanssa ja 
esittämään kysymyksiä. Tämä on oikea vallankumous -
mikä saattaa olla voimakas sana - mutta niin se vain on", 
kuvailee Abdumajidov. "Tacis-ohjelma on osoittanut 
oikeutuksensa. Se on erittäin hyödyllinen hanke etenkin 
meidän maassamme, aloittelijoille, jotka ovat vasta 
käynnistämässä näitä toimintoja. Seminaarit olivat erittäin 
hedelmällisiä. Meiltä puuttui tietoa ja muissa maissa 
kerättyjä kokemuksia. Toivoisin, että ohjelmaa jatkettaisiin 
vielä ja että siihen kutsuttaisiin asiantuntijoita muista 
maista, tai ehkä me voisimme käydä opintomatkoilla 
muissa maissa ja osallistua niissä seminaareihin ja 
työryhmiin", Abdumajidov sanoo. "Toivoisimme Tacis-
ohjelman apua eräiden asiakirjojen kääntämisessä 
uzbekin kielelle. Ehkä työtä voidaan jatkaa. Aion julkaista 
oman yhteenvetoni perustuslaillisen oikeusjärjestelmän 
työstä, ja siihen tulee kappale, joka on kokonaan 
omistettu Tacis-ohjelmalta saamallemme avustukselle ja 
sen arvioinnille," päättää Abdumajidov. 
Maa: Venäjä 
Aihe: Taloustutkimus 
Miksi taloustutkimus olisi ensisijainen aihealue Venäjälle 
tai Tacis-ohjelmalle? "Venäjän on kehitettävä 
kansainvälisen tason nyky ai kaiset makroekonomiset 
tutkimus valmiudet", vastaa Jan Lundin, venäläis-
eurooppalaisen talouspoliittisen keskuksen 
toimitusjohtaja. Tämä keskus, joka perustettiin Tacisin 
tuella, on haaveen toteutuma - haaveen siitä, että keskus 
saisi osakseen laaja-alaista tunnustusta Venäjällä ja 
EU:ssa asiantuntevuudestaan tiedonlähteenä, 
asemastaan korkean tason poliittisena neuvonantajana ja 
akateemisesta etevyydestään. 
"Keskuksella on yhteydet erittäin kokeneisiin 
eurooppalaisiin taloustieteilijöihin. Keskus toimii välittäjänä 
Venäjän hallituksen ja taloustieteilijöiden välillä. Tiedon 
levittäminen Venäjän talouden tilasta on sekin tärkeää. 
Tähän pyrkii eräs julkaisumme, 'Venäjän taloudelliset 
suuntaukset'. Me aiomme myös laajentaa valikoimaamme 
muuntyyppisiin julkaisuihin. PCA-sopimus Venäjän kanssa 
oli toinen syy keskuksen perustamiseen. Sopimuksen 80 
artiklassa puhutaan talouspoliittisen vuoropuhelun 
aloittamisesta Venäjän ja EU:n välillä. Uskon, että 
keskuksella on osansa näyteltävänä tässä asiassa sekä 
edellytysten luojana. Tunnen sekä Venäjän että Euroopan 
talouden ongelmat. Mielestäni tässä asiassa pohja on 
yhteinen", julistaa Lundin. 
37 
Hän kiirehtii huomauttamaan, että tämä taloustieteellinen 
vaihto ei ole yksisuuntaista. "Venäjän kokemuksista 
toiminnasta muuttuvassa talousympäristössä ja suhteessa 
Euroopan talouspolitiikkaan voidaan ottaa oppia. Hyvä 
esimerkki on Venäjän työttömyysaste, joka on suhteellisen 
alhainen talouskriisistä huolimatta. Tämä on 
huomionarvoinen seikka, ja aiomme järjestää 
työmarkkina-aiheisen seminaarin ja tarkastella 
kysymystä", sanoo Lundin. 
'Venäjän talous ei ole ainoa laatuaan: jos painetaan liikaa rahaa, siitä seuraa 
inflaatio' 
Moskovassa ja muualla Venäjällä toimii jo lukuisia 
taloustieteellisiä laitoksia. Nämä laitokset ovat tehneet 
taloustutkimusta jo vuosien ajan, mutta ennen vuotta 
1991 ei voitu tutkia mitään muuta kuin sosialistista 
suunnitelmataloutta. "Niiden tutkimusten aihepiiri oli 
erittäin tarkasti rajattu. Eikä niillä ollut nykyaikaisia 
länsimaisia makrotalouden työvälineitä. Vuotta 1990 
voidaan pitää nollapisteenä, jolloin ihmiset alkoivat 
opiskella nykyaikaista taloustiedettä, he valmistuivat 
nuoriksi ekonomeiksi vuoden 1995 tienoilla ja aloittivat 
tutkijakoulutuksen vuonna 1996, jos tavoittelivat 
tohtorintutkintoa. Kestää viisi vuotta, ennen kuin he ovat 
täysin valmiita, jolloin ollaankin vuodessa 2000. 
Edellytyksien kehittyminen vie aikansa. Venäjällä on jo 
joukko taitavia ja koulutettuja taloustieteilijöitä - siitä on 
eräitä loistavia esimerkkejä", kuvailee Lundin. 
"Meidän on ennen kaikkea kehitettävä sisäisiä valmiuksia 
ja ekonometrisiä työkaluja. Venäjän taloustieteilijöille on 
annettavat työvälineet, joiden avulla he voivat osoittaa 
miksi talous toimii tai ei toimi jollain tietyllä tavalla. Voimme 
välittää näihin työvälineisiin perehtyneitä ihmisiä, jotka 
osallistuvat yhteistyöhön tilanteen parantamiseksi, antavat 
poliittisia neuvoja sekä luovat kansainvälisen tason 
tutkimusedellytykset. Mielestäni Venäjän talousjärjestelmä ei ole ainutkertainen. Samat säännöt pätevät kaikkialla: 
jos rahaa painetaan liikaa, seurauksena on inflaatio." 
Lundinin tehtävänä on johtaa keskusta. "Tehtäväni on 
ratkaista arkipäivän ongelmia - kuten palkkojen 
maksaminen ja yhteyksien pitäminen Venäjän 
viranomaisiin. Meidän on huolehdittava perinteisten viiden 
alueen koordinoinnista, eli makrotalouden, kaupan, 
ulkomaisten investointien, sosiaalisten työmarkkinoiden 
ja teollisuuspolitiikan", Lundin kuvailee. Keskuksessa 
työskentelee pysyvästi kolme EU-valtioiden 
taloustieteilijää, joita täydentää Moskovan läpi kulkevien 
asiantuntijoiden virta. Keskuksessa työskentelee myös 
noin 25 nuorta venäläistä tutkijaa, jotka valmistelevat 
väitös kirjojaan. Keskuksessa työskentelemällä he 
hankkivat arvokasta kokemusta ja siirtyvät sitten 
eteenpäin vetämään Venäjän taloustieteellisen 
tutkimuksen muutosprosessia. Lundin puolestaan on 
hiljaisen varma siitä, että keskusta pidetään jo nyt 
luotettavana tutkimustulosten ja neuvojen lähteenä. "Me 
emme juuri mainosta yhteyksiämme hallitukseen. Suuri 
osa tarjoamastamme neuvonnasta on luottamuk sellistä", 
Lundin sanoo. "Tehtävämme on luoda parempia 
dokumentteja ja tutkimusta, keskittyä talouden 
pääkysymyksiin ja kartoittaa ongelmia." 
Maa: Georgia 
Aihe: Virkamiesten kouluttaminen 
Virkamiehistön rooli on asia, jota useimmat EU-kansalaiset 
pitävät itsestään selvänä. Georgiassa taas virkamiesten 
asema on epämääräinen ja suhteellisen uusi. Vanhan 
hallinnon aikana virkamiehet pitivät tehtävänään lähinnä 
valtion suunnitelmien toteuttamista. Demokratian tullessa 
maahan heidän tehtävänsä ja velvollisuutensa suhteessa 
sekä hallitukseen että kansaan ovat muuttuneet rajusti, 
mutta harvat virkamiehistä ymmärtävät uutta rooliaan, 
saatika sitten markkinatalouden monimutkaisia 
kysymyksiä. Auttaakseen uuden sukupolven virkamiesten 
kouluttamisessa Tacis on perustanut julkishallinnon 
oppilaitoksen. Hankkeen johdossa on George Turkia, 
Georgian teknisen korkeakoulun johtamistaidon ja 
julkishallinnon osaston dekaani, ja siitä on tullut eräs 
Tacisin onnistuneimpia hankkeita Georgiassa. 
"Tacis loi opiston vastauksena Georgian virkamiehistöä 
kohdanneeseen rajuun muutokseen ja kouluttaakseen 
virkamiehiä markkinataloudessa toimivaa demokraattista 
yhteiskuntaa varten", Turkia kertoo. "Täällä ei tunnettu 
julkishallinnon käsitettäkään. Oikeita asiantuntijoita ei 
ollut." Niinpä Turkia yhdessä Tacisin asiantuntijoiden 
kanssa valikoi spesialistiryhmän, joka enimmäkseen oli 
38 
peräisin olemassaolevasta tiedekunnasta, ja antoi näille 
kuuden kuukauden mittaisen tehokoulutuksen Saksassa 
ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa. 
"Kun opettajat oli koulutettu ja olimme valmiita, aloitimme 
lyhyet tehokurssit virkamiehille. Kurssit kestävät kaksi, 
kolme tai kuusi viikkoa" sanoo Turkia. Kursseilla 
käsitellään kymmentä aihealuetta: yleistä hallintoa, 
markkinataloutta, taloushallintoa, tietotekniikkaa, 
perustuslakia, sosiaaliturvaa, verohallintoa, 
henkilöstöhallintoa ja johtamispalveluja, ja lisäksi 
ohjelmaan kuuluu valikoima erikoistumiskursseja. 
Hankkeen päättyessä toukokuussa 1998 kaikkiaan 2.000 
virkamiestä on käynyt läpi opiston kurssit. 
"Tunnemme syvää kiitollisuutta Tacis-ohjelmaa ja EU:ta 
kohtaan saadun kokemuksen ja tuen johdosta. Mutta 
ilman ulkopuolista taloudellista apua emme selviydy", 
sanoo Turkia. "Tämä on ollut erinomainen Tacis-hanke. 
Virkamiesten koulutuksen merkitys ymmärrettiin, ja 
olemme ylpeitä saavutuksistamme. Opiston kursseilla on 
paljon kysyntää. Hallitus on jo sanonut haluavansa 
kouluttaa virkamiehiä viiden vuoden välein. Mutta ilman 
taloudellista tukea katoamme kuvasta", Turkia valittaa. 
Opiskelijat, joista useimmat eivät ole tietoisia opistoa 
uhkaavasta taloudellisista vaikeuksista, ovat innostuneita 
kursseistaan ja saamastaan koulutuksesta. "Emme 
osanneet kuvitellakaan, miten mielenkiintoisia nämä 
kurssit olisivat." "Jo se on uskomatonta, että saa 
kuunnella ja ymmärtää, että sellaista tietoa on olemassa 
... olemme erittäin tyytyväisiä luentoihin", eräs toinen 
sanoo. "Kurssien avulla olemme saaneet uuden 
näkökulman maan ongelmiin. Päätavoite on saavutettu, 
ajattelutapa on muuttunut. Nyt me suhtaudumme asioihin 
ammattimaisesti", eräs toinen opiskelija kommentoi. 
"Mielestäni kaikki opiskelijat ovat erittäin kiinnostuneita. 
He ovat todella innostuneita opinnoistaan, ja se tekee 
luennoistani minullekin kiinnostavia", eräs opettaja 
kommentoi opiskelijaryhmäänsä, joka on peräisin 
parlamentista, kaupungintalolta ja useista ministeriöistä. 
Ja Turkia luottaa siihen, että rahat löydetään ja että "Tacis-
ohjelman erinomainen työ" jatkuu tulevaisuudessakin. 
Maa: Georgia 
Aihe: maatalouden luottojärjestelmä 
Georgian maatalousministeriön vaikuttavan rakennuksen 
kuudennessa kerroksessa istuu mies, joka ensinäkemältä 
vaikuttaa aivan englantilaisen pikkupankin johtajalta. 
Lähemmin tarkasteltunakin vaikutelma säilyy - Peter 
Shaw, Tacisin Kaukasian RARP-ohjelman (maatalouden 
alueellinen uudistushanke) ylipankkiiri ja laina-asiantuntija on juuri sitä. Kun Tacis pyysi häntä auttamaan Kaukasian 
alueellisen maatalouden luottojärjestelmän 
perustamisessa, hän myöntyi tarkastelemaan hanketta 
korkeintaan kahden kuukauden ajan. Yli kaksi vuotta 
myöhemmin hän on yhä Tbilisissä, eikä hänen hanketta 
kohtaan tuntemansa into ole jäähtynyt. 
Hän uskoo, että Tacis-hankkeella on ollut syvä vaikutus 
Georgian maatalouteen ja että se on saamassa aikaan 
merkittäviä muutoksia myös Azerbaidzhanissa, missä 
kehitellään samanlaista hanketta. "Aloitimme 
vastikerahastolla - joka on historialtaan rahaksi muutettua 
elintarvikeapua. Tätä elintarvikeapua annettiin Armenialle, 
Azerbaidzhanille ja Georgialle, ja maat päättivät hallituksen 
varaamien rahojen käytöstä. Azerbaidzhanissa ja 
Georgiassa hallitus myöntyi perustamaan liikepankkien 
kautta organisoitavan, maatalouden kehitystä helpottavan 
luottojärjestelmän. Päätavoit teenä oli edistää 
maataloustuotannon jalostuksen laatua ja määrää, 
vähentää riippuvuutta ulkopuolisesta elintarvikeavusta ja 
käyttää rahoituksen pääkanavana yksityissektorin 
pankkijärjestelmää", kertoo Shaw. 
Alkupääoma oli 8 miljoonaa dollaria. Lainat annettiin 
kahdeksi vuodeksi. "Pankit tulivat hyvin mukaan. Lainojen 
takaisinmaksu prosentti on meillä 97 - mihin mikä tahansa 
länsimainen pankki olisi tyytyväinen - ja rahastomme arvo 
vastaa nyt 25 miljoonaa dollaria", Shaw kertoo ylpeänä. 
"Maatalouden vaikutus on ollut suuri. Suurilla lainamäärillä 
on ollut voimakas vaikutus maatalousalaan, ja ne ovat 
auttaneet myös pankkialaa. Maatalouden lainoitus sisältää 
suuria riskejä, eikä se ole houkuttava ala millekään 
pankille. Me loimme korkotason, joka kannusti sekä 
lainanantajia että -ottajia. Meillä on kahdeksan henkeä 
suorittamassa valvontaa, jolla autetaan pankkeja 
suuntaamaan, maksamaan ja perimään takaisin 
lyhytaikaisia lainoja. Me toimimme pääkonttorina, jonka 
haarakonttoreita on ympäri maata. Tuemme myös 
pankkien riskinhallintaan sekä antolainaustoiminnan 
valvontamekanismien luomiseen liittyvää koulutusta. Se 
auttaa pankkeja ja sillä on suuri vaikutus maatalouteen", 
sanoo Shaw. 
Georgian ohjelma on ollut käynnissä kaksi vuotta 
huhtikuusta 1996, ja Azerbaidzhanin järjestelmä käynnistyi 
toukokuussa 1997. Georgiassa lainat keskitettiin 
viljanviljelysektorille. Maanviljelijöille annettiin lyhytaikaisia 
luottoja vehnän viljelyyn, myllyille annettiin luottoja, joiden 
turvin jauhaa vehnä jauhoiksi, ja leipomoille annettiin 
edelleen lainaa jauhojen käyttämiseen. Se oli selkeä 
ympyrä, jota Shaw aikoo nyt ryhtyä laajentamaan. 
"Alamme lainoittaa muita maatalouden aloja, kuten teetä 
39 
Maatalouden piirissä tapahtuva lainaaminen on osa alueellista maatalouden 
uudistamisprojektia, joka pyrkii parantamaan maataloudesta saatavien tuotteiden 
laatua ja määrää 
ja viiniä. Jatkamme valvontaa varmistaaksemme, että 
luottosummat käytetään asianmukaisesti. Autamme 
pankkien henkilöstöä kehittymään ja näytämme heille, 
miten luottoja valvotaan niin että niiden takaisinmaksu 
varmistuu. Olemme myös olleet auttamassa neljän 
viljelijöiden luotto-osuuskunnan perustamisessa", kertoo 
Shaw. 
"Pidän tästä hankkeesta, koska se on tuloksellinen. 
Keskuspankki on mielissään, koska hanke auttaa 
vahvistamaan pankkialaa sekä pankkeja hankkimaan 
asiantuntemusta. Brysselissä ollaan tyytyväisiä - kaipa 
sitten, kun hankkeelle on myönnetty vuosi jatkoaikaa! 
Tässä työssä ei ole kyse vain pankkitoiminnasta. Kyse on 
myös suhteiden solmimisesta, ihmisten saamisesta 
puolelleen. Työympäristöstä pyritään pois niin että 
hankkeet voivat menestyä", Shaw sanoo lopuksi. Aihe: Punainen silta 
Noin tunnin ajomatkan päässä Tbilisistä maaseutu vaihtaa 
pienemmälle vaihteelle. Kaupungin katujen kaistapäiset 
kuljettajat ovat poissa. Sen sijaan idyllistä maaseutua 
koristavat laitumella käyvät lampaat ja vuohet - sekä 
satunnainen kuorma-auto. Noin 800 kuorma-autoa ajaa 
joka päivä edestakaisin ikivanhan Punaisen sillan yli. 
Nykyinen silta, joka on rakennettu yli 300 vuotta sitten, 
on saanut nimensä tiilten tummasta ruusunpunaisesta 
väristä - jota toistaa myös siltaa ympäröivä savimaa. Silta 
sijaitsee Tbilisin ja Bakun välisellä tärkeimmällä 
tieyhteydellä ja se kuuluu TRACECA:n liikennekäytävään. 
Georgian ja Azerbaidzhanin välinen raja on jossain sillan 
keskivaiheilla - tarkkaa paikkaa vain ei tiedetä. 
Kuvauksellista Punaista siltaa ei ollut suunniteltu 
kuitenkaan modernia liikennettä varten, eikä ainakaan 
alueen kasvavan kaupan mukanaan tuomaa lisääntyvää 
liikennemäärää. Uusi silta, joka tällä kertaa on kokonaan 
Georgian puolella, on kaksikaistainen ja varustettu 
liittymillä, jotka ohjaavat autot Azerbaidzhanin ja Armenian 
rajalle sekä alueen kyliin. 
Sillan rakentaminen aloitettiin Neuvostoliiton aikoina, 
mutta se keskeytyi 1980-luvun lopulla rahojen 
puutteeseen. TRACECA herätti hankkeen uudelleen 
henkiin. Sillan rakentamiseen valmiiksi tarvittiin noin 2 
miljoonaa ecua. 
Bartolomeo Marvaldin, rakennustöissä konsultoinut 
projektipäällikkö, sanoo että EU teki hyvät kaupat osaksi 
Georgian erikoisen taloudellisen tilanteen vuoksi. «Valmiit 
betonielementit odottelivat turhaan ostajia, ja saimme ne 
pilkkahintaan. Työmaalla käytetty laitteisto riittää tähän 
hankkeeseen, ja se maksaisi huomattavasti paljon 
enemmän lännessä. Mutta nämä laitteet olivat 
käyttämättöminä, eikä kustannuksia laskettaessa ole 
tarvinnut huomioida todellisia hintoja." Vaikka työvoima 
onkin suhteellisen halpaa, työntekijöiden määrä on 
suurempi kuin vastaavalla länsimaisella työmaalla. Sillan 
rakentamiseen käytetään yhteensä yli 200 000 
henkilötuntia, ja maata siirretään yli 130 000 kuutiota. 
Vaikka kaikki ymmärtävät, ettei uudesta sillasta ole 
Punaisen sillan kilpailijaksi historiallisessa mielessä, se on 
varmistanut paikkansa historian lehdillä. Marvaldi toi 
vanhan roomalaisen tavan Georgiaan ja piti huolta, että 
siltaa tukevien jättiläispylväiden alle sijoitettuun putkeen 
talletettiin uuden sillan rakentamista dokumentoiva 
asiakirja. Putken laski paikoilleen Jérôme Cassiers, 
Euroopan komission Georgian valtuuskunnan pääsihteeri, 
40 
Uuden "Punaisen sillan" rakentaminen Georgian ja Azerbaidzhanin välille 
ja uuden sillan rakentamisesta vastaavat paikalliset 
asukkaat ovat toiveikkaita, että silta valmistuu vuoden 
1998 loppuun mennessä. 
Mitä Tacis siis saa aikaan? 
Hankkeet ovat Tacis-ohjelman konkreettinen tulos. 
Hankkeiden tulokset ovat usein näkymättömiä - ohjelman 
päätyttyä jäljelle jää vain erilainen ajattelutapa, muuttunut 
asenne, uusi käsitys tai uudenlainen toimintatapa. Tämä 
on tietotaidon siirron tärkein osa. Jälkeen jää myös 
konkreettisia tuloksia ja hankkeen perintö: 
koulutuskeskuksia, yritysten yhteistyötä ja fyysisiä 
rakenteita. On kuitenkin selvää, että Tacisin hankkeilla voi 
olla syviä vaikutuksia kaikissa toimintamaissa. 
41 
Alueelliset ohjelmat 
Valtioiden välisen yhteistyön edistäminen 
UlV-maiden kesken 
Tacis-ohjelman alueellinen osuus on suunniteltu 
vastaamaan tarpeisiin, joita ei voida täyttää pelkillä 
maaohjelmilla. Vuodelta 1997 on paljon esimerkkejä 
haasteista, joihin on vastattu, etenkin kumppanuusmaiden 
lähtiessä voimakkaasti tukemaan hankkeita, joilla 
katsotaan olevan suuri yhteinen arvo niille kaikille. 
Tacis edistää alueellista yhteistyötä rauhan, vakauden, 
turvallisuuden ja vaurauden vahvistamisen keinona. 
Alueellinen yhteistyö on potentiaalisesti voimakas väline, 
jonka avulla vältetään ja jopa laukaistaan vakaita oloja yhä 
uhkaavaa jännitystä: kun eri maiden ministerit ja korkeat 
virkamiehet - joiden näkemykset toisinaan poikkeavat 
toisistaan paljonkin - pystyvät Tacisin tuella yhdessä 
ratkaisemaan yhteisiä teknisiä ongelmia, mahdollisuudet 
solmia toimivia yhteyksiä poliittisellakin tasolla paranevat. 
Esimerkiksi Azerbaidzhan ja Turkmenistan ovat 
sivuuttaneet Kaspianmeren suvereniteettia koskevat 
keskustelunsa pohtiessaan öljyn poraamiseen ja 
kuljettamiseen liittyviä käytännön kysymyksiä Tacisin 
INOGATE-ohjelman puitteissa. 
Valtioiden välinen yhteistyö on myös eräiden EU:n ja 
kumppanuusmaiden tärkeimpien suunnitelmien 
toteuttamisen avain etenkin liikenteen, öljyvarannon 
kuljettamisen ja ympäristönsuojelun alalla. Valtioiden 
välisessä yhteistyössä ihmiset ja hankkeet tekevät 
yhteistyötä valmiiden politiikkojen viitoittamalla reitillä, mutta on olemassa myös hyvin realistinen mahdollisuus, 
että nämä ihmiset ja hankkeet itse asiassa vaikuttavat 
tulevaisuudenkin politiikkoihin. 
INOGATE (Inter-State Oil and Gas to Europe, 
valtioiden välinen ohjelma, joka tähtää öljyn ja 
kaasun kuljettamiseen Eurooppaan) 
INOGATE, Tacisin hoitama öljy- ja kaasuvaranto-ohjelma, 
yhdistelee useita eri säikeitä - ja vuonna 1997 alettiin 
saavuttaa todellista menestystä. Tästä ovat esimerkkinä 
hankkeet, joiden ansiosta öljy lähti ensimmäistä kertaa 
virtaamaan Kazakstanin ulkopuolelle Mustallemerelle. 
INOGATE-ohjelman päämääränä on tukea alueellisten 
kaasunsiirtojärjestelmien sekä öljyn ja jalostettujen 
öljytuotteiden jakelujärjestelmien kunnostamista, rationali­
sointia ja nykyaikaistamista sekä arvioida mahdollisia 
vaihtoehtoja öljyn kuljettamiseksi Kaspian ja Keski-Aasian 
alueilta Eurooppaan ja läntisille markkinoille. 
INOGATE:n tavoitteena on tuottaa useita laajamittaisia, 
luotettavia hanke-ehdotuksia, jotta tarvittavat investoinnit 
voidaan tehdä, ja tarjota olemassaolevaa siirtoverkkoa 
täydentäviä reittejä. Tehtäväänsä hoitaakseen INOGATE 
on ryhtynyt tutkimaan olemassaolevia jakeluverkkoja, 
arvioinut perusrakennehankkeiden kannattavuutta, 
auttanut sopimuksiin liittyvissä kysymyksissä sekä -
ensimmäistä kertaa vuonna 1997 - investoinut 
ratkaisevan tärkeillä raja-alueilla pienimuotoisiin 
jälleenrakennushankkeisiin, jotka edistävät ihmisten 
terveyttä, ympäristönsuojelua sekä jakelun jatkuvuutta. 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
varat sektoreittain (milj. ecua)* 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtion yritysten rakennemuutos 
ja yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkishallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Poliittinen neuvonta ja SPP:t 
Televiestintä 
Muut 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 
36,27 
7,6 
5,79 
6,7 
4,78 
0 
0 
0 60 
4 
44,85 0 
3,8 
1,5 
9 
8,5 
1 
0,83 100 
15 
21* 
0 
5 
14 
Yhteensä 105,99 88,63 172 67,5 
5 
20** 
2 
3 
7 
20,5 
0 
6,5 70,5 
0 
23 
10,5 
3,5 
8,5 
0 
2,5 
6 
131,5 124,5 98,5 
0 
0 
1,5 
13,5 
34,5 
0 
0 
4 
152 88,5 
1,5 
0 
17,5 
10 
0 
0,5 
13 
135 521,27 
33,1 
112,85 
23,59 
50,7 
87,78 
37 
5 
38,33 
909,62 
Sis. valtioiden väliset ohjelmat sekä rajat ylittävää yhteistyötä ja ydinturvallisuutta koskevat ohjelmat 
* Sis. varat Tempus-ohjelmaa varten 
42 
Vuonna 1997 INOGATE sai painoarvoa, joka on auttanut 
ylittämään kansalliset kysymykset. Ohjelman taustalla 
oleva pyrkimys välttää resurssien käyttöön ja markkinoille 
pääsyyn liittyviä ristiriitoja on lisännyt sen uskottavuutta 
ja tuonut sille lisätukea. Tacisin rahoilla tehtyjä 
riippumattomia tutkimuksia pidetään parhaana takeena 
siitä, että kaikkia toimijoita kohdellaan tasapuolisesti. 
Alueen johtohahmot ovat Tacisin ja INOGATE:n kautta 
osoittaneet, että ovat halukkaita ja kykeneviä yhteistyöhön 
ja että poliittinen lähentyminen on realistinen mahdollisuus 
- minkä seurauksena muiden tukijoiden ja ulkomaisten 
sijoittajien alueelle lupaamat miljardit dollarit ovat alkaneet 
materialisoitua. Nyt monet maailman johtavista öljy-
yhtiöistä investoivat Kaspian alueen öljynetsintään osittain 
siksi, että Tacis ja INOGATE ovat etsineet ratkaisuja 
suurempaan ongelmaan, eli tuotannon kuljettamiseen pois 
alueelta, keinoinaan putkistojen yhteiskäyttöjä poliittisen 
vakauden ja vahvan alueellisen yhteistyön tuomat yhteiset 
edut. 
Liikenneverkot 
Liikenteen alalla TRACECA-ohjelman vaikutukset ovat 
olleet samantyyppisiä. Vuoden 1997 aikana ohjelma eteni 
edelleen vaihtoehtoisen länsi-itäreitin kehittämisessä 
Euroopasta Mustanmeren poikki sekä Kaukasian ja 
Kaspianmeren halki Keski-Aasiaan. Tämä on lyhin 
mahdollinen reitti, ja siitä saattaa tulla myös nopein ja 
halvin yhteys Keski-Aasiasta valtamerikuljetuksiin, jotka 
avaavat yhteydet maailmanmarkkinoi hin. 
Teknisellä tasolla TRACECA edistää fyysisiä yhteyksiä 
maiden välillä helpottaakseen kauppaa ja tietoliikennettä: 
vuoden 1997 päätösten perusteella pantiin toimeen 25 
miljoonan ecun arvoiset hankkeet, joihin sisältyi roro-
terminaalin kunnostaminen Ukrainan llychevskin 
satamassa ja uuden rakentaminen Potin satamaan 
Georgiaan. Kaspianmeren ja Mustanmeren satamien 
kohentaminen on reitin avainkysymys. 
Samaan aikaan TRACECA kuitenkin rakentaa osallistujien 
välistä yhteisymmärrystä: Azerbaidzhanin presidentti 
Aliyev ja Georgian presidentti Shevardnadze tarjoutuivat 
syyskuussa 1997 toimimaan yhdessä alkuvuodesta 1998 
pidettävän Kaukasian presidenttikokouksen isäntinä. 
Kokouksen tarkoituksena on hyväksyä TRACECA:n 
aloitteesta lähtenyt monenvälinen rautatiekuljetussopimus. 
Lisäksi Tacis järjesti Tbilisissä huhtikuussa 1997 
ministeritason liikennekonferenssin, johon osallistuivat 
Mustanmeren talousyhteistyöhön osallistuvat maat sekä 
TRACECA:ssa mukana olevat UlV-maat. Tämä 
puolestaan johti siihen, että Euroopan liikenneministerien kesäkuussa 1997 pidetyssä Helsingin kokouksessa 
Mustanmeren alue määritettiin EU:n Euroopan-laajuisia 
verkkoja (TEN-verkkoja) itään päin täydentäväksi 
paneurooppalaiseksi liikennealueeksi. 
TRACECA myös auttaa saamaan kansainvälisten 
talouslaitosten ja yksityisten sijoittajien tukea, esim. 
EBRD:n, joka on sitoutunut myöntämään 200 miljoonaa 
dollaria reitin satamien, rautateiden ja maanteiden 
rahoittamiseen, ja Maailman pankki, joka on myöntänyt 
40 miljoonaa dollaria Armenian ja Georgian maanteitä 
varten. EU:n yksityiset sijoittajat osallistuvat 
yhteishankkeisiin alueen liikennealan yritysten kanssa. 
Tacis on myöntänyt 750.000 ecua asiantuntija-apuun 
kahden Turkmenistanin maantien kannattavuus- ja 
suunnittelututkimuksiin, joilla pohjustetaan EBRD:n 80 
miljoonan dollarin lainaa; 1,5 miljoonaa ecua 
Turkmenbashin sataman suunnittelututkimuk seen ja 
valmisteluun pohjustuksena EBRD:n 50 miljoonan dollarin 
lainalle; ja 750.000 ecua tietotaitoon Armenian 
maanteiden parantamiseksi. Hanke rahoitetaan puoliksi 
Maailmanpankin/EBRD:n 40 miljoonan dollarin lainalla. 
TRACECA on keskittynyt tukemaan kaikkien 
liikennemuotojen hallinnon parantamista, niin että 
johtoporras pystyy paremmin ottamaan huomioon 
kansainvälisten asiakkaidensa tarpeet ja on 
perehtyneempi esim. suunniteltujen investointien 
ennustamiseen niin, että niukkaa rahoitusta voidaan 
hyödyntää parhaalla mahdollisella tavalla. Esimerkiksi 
hinnoitteluyhteistyöllä ei ole pitkiä perinteitä, mutta siitä 
tulee tärkeä osa uusien asiakkaiden houkuttelemista. 
Kehitteillä on mallisäännöstöjä ja -sopimuksia, joiden 
avulla uudenaikaistetaan liikennelainsäädäntöä tai 
täytetään siinä olevia aukkoja: esim. aikaisemmin valtion 
kuljetuskaluston tukemiseen keskittynyttä 
markkinasäätelyä sopeutetaan siten, että se mahdollistaa 
sekä kilpailun että turvallisuuteen liittyvien ja 
toiminnallisten vaatimusten korostamisen. Tämä liittyy 
TRACECA-maiden yhteistyön edistämiseen. TRACECA 
on auttanut Georgian, Azerbaidzhanin ja Kazakstanin 
kansallisia huolitsijoiden liittoja saamaan kansainvälisen 
järjestön täysjäsenyyden sekä monien maiden yksittäisiä 
yrityksiä pääsemään ulkojäseniksi. 
TRACECA:n vuonna 1997 käynnistettyihin 
tietotaitohankkeisiin kuului Keski-Aasian rautateiden 
rakennemuutos ja televiestintä, 2,5 miljoonan ecun 
arvoinen maanteiden kunnossapito-ohjelma sekä 
Georgiassa Potin ja Batumin satamien uusien 
terminaalivarustusten kannattavuustutkimuk set. Lisäksi 
Georgian/Azerbaidzhanin rajalla yhteyden heikkoa 
43 
Ympäristötietoisuus alkaa jo nuorena 
rengasta vahvistetaan uudella TRACECA:n 
rakennuttamalla sillalla, ja vanhan Punaisen sillan, jonka 
kivistä muurattu kaari on peräisin 1100-luvulta, 
kunnostukseen on myönnetty 2,5 miljoonaa ecua 12-
kuukautiseen investointihankkeeseen, joka käynnistyi 
elokuussa 1997. 
Ympäristö 
Suurille liikenne- ja energiahankkeille annetun tuen lisäksi 
Tacisin alueellisiin ohjelmiin kuuluu myös merkittävä 
ympäristöä koskeva osuus. Neuvostoliiton päiviltä on vielä 
peräisin lukuisia ratkaisemattomia ympäristöongelmia, 
jotka vaativat yhteistoimia, koska tämänhetkiset ongelmat 
(ja niiden aiheuttamat mahdolliset uhat) ylittävät kaikki 
kansalliset rajat. Tacisin valtioiden välinen ohjelma on 
tukenut kansallisia ympäristötoimintaohjelmia (NEAP). 
Ohjelma toteutui vuonna 1997, kun kansallisten 
ympäristötoimintaohjelmien kansainvälistämiseen 
osoitettiin talousarviossa 4 miljoonan ecun summa. Maakohtaiset neuvojat aloittivat kaikkialla (paitsi 
Tadzhikistanissa) toimintansa, jonka tarkoituksena on 
auttaa kansallisia ministeriöitä suunnitelmien laatimisessa 
ja neuvoa NEAP-ohjelmien toteuttamisessa. Muut vuoden 
1997 toiminnot vaihtelivat yleisön tietoisuuden 
kasvattamisesta pietarilaisissa perheissä koulujen ja 
yliopistojen videokirjastojen perustamiseen ja 
koulutustilaisuuksiin, joissa toimittajille neuvottiin 
ympäristö- ja energiansäästö asioista tiedottamista. 
Maaliskuussa Tacisin/Pharen yhteinen Mustanmeren 
ympäristöohjelmaan kuuluva pilottihanke ryhtyi 
kehittämään rannikkoalueen hoidon yhteissuunnitelmia. 
Tacisin rahoituksella perustetaan onnistunutta Budapestin 
mallia toistavia uusia alueellisia ympäristökeskuksia 
Ukrainaan, Venäjälle, Moldovaan ja Georgiaan. 
Tacisin vuoden 1997 alueellinen meriohjelma jatkoi 
Tonavan jokiallasohjelmaa, sekä Mustanmeren 
ympäristöohjelmalle annettua tukea (työt ovat käynnissä 
Mustanmeren ympäristöministerien Istanbulissa 
lokakuussa 1996 vahvistaman Mustanmeren strategisen 
toimintasuunnitelman toimeenpanemiseksi). Lisäksi Tacis 
kehitti Keski-Aasian maataloudellis-
ympäristönsuojelullista seurantaa varten järjestelmän, 
jonka avulla voidaan ennustaa alueen viljasatoja; 
pilottihankkeeseen kuuluu yhtenä osana 
kannattavuustutkimus, jonka perusteella päätetään, 
laajennetaanko hanketta muihin UlV-maihin ja Mongoliaan 
ja miten tämä tapahtuisi. 
Ydinturvallisuus 
Ydinenergian turvallisuutta käsittelevät asiat ovat edelleen 
yksi Tacis-ohjelman tärkeimmistä kysymyksistä, joihin 
kuuluu avun tarjoaminen paikan päällä, itsenäisten 
sääntelyelimien kehittäminen paremman 
turvallisuusajattelun omaksumiseksi sekä laajamittaisten 
ohjelmien, kuten Tshernobyliä koskevan Memorandum of 
Understanding -hankkeen (MoU) toimeenpaneminen. 
Etenkin Ukrainan hallituksen sitouduttua Tshernobylin 
sulkemiseen vuoteen 2000 mennessä Tacis osallistuu 
läheisesti työhön, jonka tarkoituksena on korvata 4-
yksikköä kattava vahingoittunut suojus ympäristön 
kannalta turvallisella rakenteella. Euroopan unioni on 
tämän työn suurin yksittäinen tukija, mutta myös muut 
tukijat ovat sitoutuneet etenemään asiassa. 
Tacis on tarjonnut puitteet ratkaisulle ja ottanut ohjelmaan 
viittä tärkeintä teknistä suunnitelmaa ja useita 
lisävaihtoehtoja arvioineen alkuselvityksen antamat 
suositukset. Näistä suunnitelmista saattavat löytyä lyhyen 
ja pitkän aikavälin toimenpiteet, joista syntyy ympäristön 
44 
kannalta turvallinen suojusratkaisu. Selvityksessä 
ehdotetuista toimista kehiteltiin edelleen eräässä toisessa 
Tacisin hankkeessa 'suojuksen toimeenpanosuunnitelma' 
(SIP), jonka G7-maat ja Ukraina vahvistivat huhtikuussa 
1997. SIP-suunnitelmassa määritettiin 22 ensisijaista 
tehtävää, jotka takaavat lyhyellä tähtäimellä tilanteen 
vakiintumisen ja pitkällä tähtäimellä turvallisuuden. 
Tshernobylin suojusrahasto perustettiin vuoden 1997 
lopussa. Tukijoiden ensimmäinen kokoontuminen 
järjestettiin joulukuussa. Yli 20 maata ja EU ovat jo 
luvanneet ottaa kantaakseen 380 miljardia dollaria 750 
miljardin dollarin kokonaiskustannuksista. Komissio 
ehdotti jopa 100 miljoonan dollarin osoittamista rahastoon 
Tacisin talousarviosta, ja näistä 50 miljoonaa ecua 
annettaisiin vuonna 1998. Hankkeessa on omaksuttu 
päätöksiin perustuva lähestymistapa, joka edellyttää 
useiden ensisijaisten tehtävien pikaista toteuttamista. 
Näitä tehtäviä kutsutaan nimellä 'aikaisin tarjottavat 
hankkeet', ja näiden tarjouskilpailut käynnistettiin vuoden 
1997 lopussa. Tshernobylin ydinvoimalan sulkemisen 
puitteissa Tacis auttaa myös laitoksen operaattoria ja 
Ukrainan ydinenergiahallintoa purkutöiden vaatimien 
varustusten rakentamisen valmistelussa Tshernobylin 
voimalan alueella. Jotta ohjelma saataisiin toteutettua 
parhaalla mahdollisella tavalla, aloitettiin sisäinen 
tarkastusprosessi. 
Raja-alueiden yhteistyö 
Tacisin raja-alueiden yhteistyöohjelma (CBC) käynnistettiin 
loppuvuodesta 1996. Vuonna 1997 käsiteltiin lähinnä 
käynnistämiseen liittyviä asioita monien osallistujien vuoksi 
sekä alueellisella että kansallisella tasolla. Ohjelma tukee 
raja-alueiden yhteistoimia UlV-maiden ja EU:n sekä Keski-
Euroopan (CEC) maiden läntisillä rajoilla. Tarkoituksena 
on tukea kannattavia hankkeita, joilla on raja-alueisiin 
kohdistuvia vaikutuksia, jotka saavat paikallisen tai 
alueellisen tason tukea rajan molemmin puolin ja jotka 
täydentävät yhteisön muita ohjelmia, etenkin Phare- ja 
Interreg-ohjelmia. Paikalliset ja alueelliset viranomaiset 
ovat osoittaneet laajaa kiinnostusta tähän ohjelmaan. 
Ohjelmassa rahoitetaan useita rajanylityspaikkoja, joista 
kolme sijaitsee Venäjän ja Suomen rajalla, sekä hankkeita, 
jotka koskevat ympäristöä, energiansäästöä, alueellisten 
valmiuksien parantamista sekä paikallistason CBC-
hankkeita Tacisin pienhankeohjelman kautta. EU:lle on 
ensisijaisen tärkeää, että ohjelma toteutetaan, myös EU:n 
tulevaa laajentumista ajatellen. Oikeus- ja sisäasiat 
Eurooppa-neuvoston kesäkuussa 1996 pidetyssä 
Firenzen kokouksessa korostettiin tarvetta kehittää EU:n 
ja UlV-maiden välistä yhteistyötä oikeus- ja sisäasioiden 
alalla. Neuvosto päätti avata Tacis-ohjelman 
tämänkaltaisille toimille. Eurooppa-neuvoston Dublinissa 
joulukuussa 1996 antaman mandaatin mukaisesti 
ohjelmassa kiinnitettiin erityishuomiota laittoman 
huumekaupan torjumiseen Keski-Aasian tasavalloissa. 
Oikeus- ja sisäasioihin liittyvä työ aloittaa uuden yhteistyön 
muodon. Korruption vastaiset toimenpiteet ovat eräs 
edellytyksistä parannettaessa sijoittamishalukkuutta eri 
maissa. 
Tacis on jo aiemmin tukenut eräitä oikeus- ja sisäasioihin 
liittyviä kysymyksiä, kuten pääoman liikkeiden valvonta, 
tullivalvonta ja keskuspankeille annettu neuvonta sekä 
raja-alueita koskevat toimet, mutta vuonna 1997 luotiin 
perusta ohjelman laajentamiselle. Helmikuun ja kesäkuun 
1997 välillä jäsenvaltioiden korkean tason asiantuntijat 
suorittivat yhdessätoista UlV-maassa komission Tacisin 
kautta tapahtuneella myötävaikutuksella 
kartoitustehtävän, jonka tarkoituksena oli selvittää UlV-
maiden kiinnostus ja ehdottaa tarkoin määritettyjä 
yhteistyöalueita: molemminpuolinen juridinen apu, 
hallituksen osastojen ja turvallisuuspalveluiden välinen 
yhteistyö, korruptio, laiton muuttoliike sekä 
riippumattomien kansalaisjärjestöjen kehittäminen ja 
vahvistaminen. Myös Kaukasian alueelle suunnitellaan 
toimia, jotka edistävät huumeiden kuljetusreittien 
sulkemista, esimerkiksi lentokentillä ja satamissa 
tapahtuvien tarkastusten tehostamista tai huumekoirien 
koulutuskeskuksen kehittämistä. Vuoden 1997 valtioiden 
välisessä ohjelmassa on varattu 3 miljoonaa ecua UlV-
maiden ja CEC-maiden toimintasuunnitelmaa varten. 
Vuonna 1997 EU myös rahoitti osittain riippumattomien 
kansalaisjärjestöjen valmiuksia selviytyä Kaukasian 
muuttoliikkeestä sekä UlV-maiden osallistumista Prahan 
laitonta muuttoliikettä koskevaan kokoukseen lokakuussa. 
Alueellisen yhteistyön merkitystä korostettiin jälleen kerran 
vuonna 1997 komission «Agenda 2000" -asiakirjassa 
sekä alueellista yhteistyötä yleensä ja etenkin 
Mustanmeren alueen yhteistyötä koskevissa komission 
tiedonannoissa. Alueellisten ja valtioiden välisten ohjelmien 
tukeminen on jatkossakin Tacis-ohjelmassa ensisijaisen 
tärkeää. 
45 
Pienet hankeohjelmat 
Tacis-ohjelma pystyy vastaaman nopeasti pakottaviin 
tarpeisiin. Kun esimerkiksi Georgia kaipasi neuvoja 
valmistautuessaan liittymään Maailman kauppajärjestöön 
vuoden 1997 aikana, Tacis sai asiantuntijansa liikkeelle 
alle kahdessa kuukaudessa. Tämä nopea reaktio oli 
mahdollinen toimenpideneuvontaohjelman ansiosta -
tämä on eräs pienempiä hankkeita varten laadituista 
ohjelmista, joita Tacis hoitaa pienhankeohjelmiensa (SPP) 
kautta. 
Toimenpideneuvontaohjelma 
Toimenpideneuvontaohjelman puitteissa annettiin vuoden 
mittaan uudistusta tavoittelevaan talouspolitiikkaan ja 
uudistuksen mahdollistavaan lainsäädäntöön liittyvää 
korkean tason neuvontaa kaikissa kumppanuusmaissa 
paitsi Valko-Venäjällä ja Mongoliassa. Asiantuntijat ovat 
ryhtyneet työhön auttaakseen keskus- ja paikallishallintoa, 
parlamentteja, valtion komiteoita, keskuspankkeja ja muita 
politiikkaa laativia yksikköjä. Ja tämä suorituskyky on 
herättänyt muiden lahjoittajien kiinnostusta -
Maailmanpankki on hiljattain rohkaissut Ukrainan 
viranomaisia hakemaan tämän Tacis-ohjelman kautta 
liikenneasiantuntijaa liikennesektorin instituutioiden 
perustamiseen tähtävien toimien yhteydessä. 
Venäjällä käynnistetyn WTO:n jäsenyyteen liittyvän 
neuvonnan vuoden 1997 onnistuneen pilottivaiheen 
jälkeen vuoden loppuun mennessä saatiin valmiiksi täydellinen 1 miljoonan ecun ohjelma. Ohjelmassa 
käytetään 20 venäläistä asiantuntijaa, joita länsimaiset 
asiantuntijat valvovat. Lopullisena päämääränä on 
käynnistää samanlaiset hankkeet kattamaan Ukrainaa, 
Kazakstania, Uzbekistania, Georgiaa, Azerbaidzhania ja 
Moldovaa. Ukrainan politiikkatoimistoa on maan 
toivomuksesta valmisteltu avattavaksi alkuvuodesta 1998. 
Vuoden 1997 aikana neuvojen alkaessa virrata jo ennen 
kuin sementti oli kuivunut toimisto näytti välillä 
rakennustyömaalta pikemminkin kuin poliittiselta ja 
lainopilliselta neuvontakeskukselta. Keskus kuitenkin 
herätti välittömästi korkean tason mielenkiintoa, ja 
parlamentin puhemies sekä presidentin pääneuvonantaja 
osallistuivat kahden kuukauden välein järjestettäviin 
poliittisiin neuvonpitoihin. 
Suuremman kuvan täydentäminen 
Toimenpideneuvontaohjelman lisäksi Tacisin 
pienhankeohjelmilla on kahdeksan muuta aihealuetta -
vuoteen 1997 asti näitä ohjelmia kutsuttiin nimellä 
Facilities. Kaiken kaikkiaan ne kattavat yhdessä paketissa 
lukuisia teknisiä avustusohjelmia, jotka täydentävät 
itsenäisiä suurempia Tacis-hankkeita. 
Kun Tacis-ohjelma suuntautuu vähitellen yhä enemmän 
laajempiin ja vähälukuisempiin hankkeisiin, SPP-ohjelmien 
merkitys Tacisin toisena ulottuvuutena lisääntyy - eräissä 
suhteissa nämä edustavat sen 'inhimillisten kasvojen' 
Pienet hankeohjelmat Politiikanlaa- Siviili- Koulutus ja Yritystuki Kansainväli-
Vuosiksi 1996/1997 dinnan 
myönnetyt varat (milj. ecua) neuvontaoh-
jelma 
Armenia 1 
Azerbaidzhan 1 
Valko-Venäjä 0 
Georgia 1 
Kazakstan 0,8 
Kirgisia 0,3 
Mongolia 0 
Moldova 1,5 
Venäjä 1996 ja 1997 3 
Tadzhikistan 0 
Turkmenistan 0,3 
Ukraina 1996 ja 1997 1 
Uzbekistan 1,3 
Yhteensä 11,2 hallinto ammatilli­
nen 
koulutus 
1 
0,5 
0 
0,3 
0,35 
0,1 
0,5 
0,15 
2,5 
0 
0 
1 
0,5 
6,9 1,6 
1 
0 
1 
1,90 
1,2 
1,14 
1 
17 
0 
0,8 
9 
2,5 
38,14 1,15 
0,68 
0 
0,63 
0,65 
0,2 
0,76 
1 
22,5 
0 
0 
4,5 
0,7 
32,77 set standardit 
ja sitoumukset 
0,6 
1,85 
0 
1,65 
1,30 
0,5 
0,5 
1,25 
12 
0 
0 
4,9 
1 
25,55 Yht. 
5,35 
5,03 
0 
4,58 
5 
2,3 
2,9 
4,9 
57 
0 
1,1 
20,4 
6 
114,56 
46 
tärkeintä osaa. Niillä tuetaan suurempien hankkeiden 
valmistelua, myös pilottihankkeita, joilla tunnustellaan 
tilannetta ennen suurien rahasummien sitomista. Ne voivat 
korvata puuttuvan renkaan suurempien hankkeiden 
toteuttamisessa. Ja ne voivat suurten hankkeiden 
loputtua jatkaa näiden arvokkaimpia osia. 
Nopeuden ja joustavuuden rohkaiseminen 
SPP-ohjelmien kautta kumppanit pääsevät käsiksi 
palveluihin nopeasti ja tehokkaasti yksinkertaisempien 
sopimusten ja vuonna 1997 edelleen kevennettyjen 
hankintamenettelyjen ansiosta. SPP-ohjelmat keskittyvät 
yleensä aiheisiin, joihin liittyen kumppanuusmaiden 
järjestöt voivat esittää tarkkaan määriteltyjä pienen 
mittakaavan aloitteita koskevia hanke-ehdotuksia. 
SPP-ohjelmat myös mahdollistavat paremman 
joustavuuden. Hankkeet ovat lyhytaikaisia, eikä niiden 
tarkoituksena ole ratkaista suuria ongelmakenttiä, vaan 
pikemminkin tarjota neuvoja ja tukea pienemmillä, rajatuilla 
alueilla. Ne ovat myös tarvehakuisia siten, että 
kumppanuusmaiden ehdotuksia arvioidaan sekä SPP-
ohjelmien omien valintakriteerien että Tacis-ohjelman 
yleistavoitteiden valossa. 
SPP-ohjelman käsitteen lähtökohtana on, että hankkeen 
vaikutukset ovat suurimmat, kun sen tavoitteet 
kohdistetaan tarkasti tiettyyn tarpeeseen 
kumppanuusmaassa - ja juuri sen SPP-ohjelmien 
joustavuus tekee mahdolliseksi. Rahoitusmekanismi on 
muuttunut vuodesta 1996: talousarvio ei enää ole peräisin 
Tacisin valtioiden välisen ohjelman budjetista vaan 
kansallisista toimintaohjelmista, mikä antaa maalle 
itselleen enemmän sananvaltaa ja paremmat kannusteet 
esimerkiksi sen suhteen, miten paljon Tacis-rahoitusta 
kohdistetaan millekin alalle. Investointien rohkaiseminen 
SPP-ohjelmien alalla Tacis voi toimia hyödyllisenä 
sijoitusten rohkaisijana. Viimeaikainen kehitys on 
osoittanut, miten tämä voi toimia - esimerkiksi 5 miljoonan 
ecun summa, jonka Tacis aikoo myöntää yhdessä 
Maailmanpankin kanssa käynnistämänsä 
ympäristöohjelman kannattavuus tutkimuksien 
rahoittamiseen. Tässä yhteistyössä vallitsee tasapuolisuus 
ehdotus- ja aloiteoikeuden sekä päätöksenteon suhteen, 
ja Maailmanpankki on valmis harkitsemaan investointi-
resurssiensa sijoittamista helposti toteutetta viin 
ympäristöhankkeisiin. Tavoitteena on saada Tacisin 
teknisellä tuella aikaan investointien kerrannaisvaikutus 
tällä ensisijaisen tärkeällä alalla. 
Ruohonjuuritason suhteiden rakentaminen 
SPP-hankkeisiin liittyy myös merkittävä ihmisläheinen 
puoli, ovathan nämä hankkeet riippuvaisia EU:n ja 
kumppanuusmaiden välisestä läheisestä 
tiedonvälityksestä ja yhteistyöstä. Ne ovat myös usein 
erittäin näkyviä kansalaisryhmien ja yksittäisten 
kansalaisten tasolla - usein aivan suhteettomassa määrin, 
kun otetaan huomioon käytettyjen rahamäärien 
vaatimattomuus. Näin ne tarjoavat hyödyllisen 
mahdollisuuden rakentaa kestäviä suhteita kansalaisten 
tasolla huolimatta suhteellisen korkeista hallintokuluistaan. 
Pienempien hankkeiden ansioksi on myös luettava niiden 
Tacisin kumppanuusmaissa sijaitseville 
koordinointiyksiköille antama mahdollisuus osallistua 
hankkeeseen laajamittaisesti - mikä ei aina ole 
mahdollista suurten ministeriöiden johtamissa laajoissa 
hankkeissa. Tacisin väliarvioinnissa tehdyn päätelmän 
mukaan näillä hankkeilla on ollut "samanlaiset tai 
merkittävämmät vaikutukset kumppanuusjärjestöihin kuin 
Tukijoiden koordinointi 1991 
Vuosiksi 1991-1997 myönnetyt 
vuosittaiset varat (miij. ecua) 
Kumppanuus- ja 0 
koordinointiohjelma 
EBRD:n Bangkokin yksikkö 0 
Kansainvälinen tiede- 0 
ja teknologiakeskus 
Yhteensä 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 
0 5 
14,88 15,98 
20 0 5 10 
19,69 20 
0 10 
34,88 20,98 24,69 40 20 
15 
43 0 
20 
17 28 
110,55 
62 
37 200,55 
* * * 
* 47 
paljon suuremmilla Tacis-hankkeilla". Seuraavassa 
esitellään eräiden vuoden 1997 SPP-hankkeiden 
tärkeimpiä aspekteja. 
Yhteistyö kansainvälisten rahoituslaitosten 
kanssa 
Vuonna 1997 tapahtui kehitystä niin sanotussa Bangkok-
sopimuksessa, jossa Euroopan kehitys- ja 
jälleenrakennuspankille EBRDJIe on myönnetty Tacisin 
rahoitusta pankin hankkeiden valmistelua ja toteuttamista 
varten. Tacis tutkii EBRD:n jättämät, teknisiä 
avustushankkeita koskevat ehdotukset hankkeiden 
päällekkäisyyden välttämiseksi ja sen varmistamiseksi, 
että EBRD:n hankkeet heijastelevat EU:n yleisiä 
päämääriä UlV-maiden suhteen. Alkuvaiheessa sääntöjen 
ja menettelyjen selvittäminen on vienyt runsaasti johdon 
aikaa, mutta kun tämä on tehty, Facility-ohjelma toimii 
tehokkaasti, ja sen investointien kerrannaisvaikutus on 
suuri: jokaisesta Tacisin peliin panemasta miljoonasta 
ecusta on tuloksena keskimäärin jopa 10 miljoonan ecun 
EBRD:n investoinnit. 
Ohjelma on myös osoittanut, kuinka tehokasta 
kansainvälisten rahoituslaitosten ja komission välinen 
yhteistyö voi olla. Tacisin vuoden 1997 talousarvio sisälsi 
korkeintaan 20 miljoonaa ecua tähän ohjelmaan 
käytettäväksi. 
Valikoiman rationalisointi 
Ikään kuin Tacisin kypsyyden osoituksena vuonna 1997 
myös lopetettiin eräitä ohjelmia - toimi, joka todistaa 
itseluottamuksesta, arvostelukyvystä ja kyvystä mukautua 
kumppanuusmaiden muuttuviin olosuhteisiin. Päättyneisiin 
ohjelmiin kuului kumppanuus- ja yhteistyöohjelma, joka 
perustui jäsenvaltioiden osallistumiseen rahoitukseen. 
Tässä tapauksessa ehdotettujen hankkeiden määrän 
lasku ja laadun huonontuminen puhuivat ohjelman 
lopettamisen puolesta. Päätettiin, että vuodelle 1997 
varattu 8 miljoonan ecun talousarvio suunnitellaan 
uudelleen, sillä aikaisemmilta ohjelmointikausilta oli 
edelleen käyttämättömiä varoja. Lopulta ohjelma päätettiin 
lopettaa kokonaan. Muitakin ohjelmia lopetettiin, kuten 
EU:n ja UlV-maiden kauppakamarien tapaamisia ja 
yhteistyötä edistävä ohjelma, ja toisia on sulautettu 
toimenpideneuvontaohjelmaan. 
Kaikkiaan SPP-ohjelma karsi vuonna 1997 
kumppanuusmaille tarjottavien ohjelmien määrää 
neljästätoista yhdeksään osana vuosittaista tarkistusta. 
SPP-ohjelmat ovat myös lisänneet pyrkimyksiä tiedon 
levittämiseksi ohjelman sisällöstä ja sen saavutuksista kumppanuusmaissa, jotta suurten ja pienten hankkeiden 
toisiaan täydentävyys voitaisiin varmistaa. SPP-ohjelmien 
edistysraporttia, joka sisältää kullekin maalle 
yksityiskohtaisen osuuden, päivitetään 
vuosineljänneksittäin, ja sitä jaetaan sekä Tacis-ohjelman 
sisällä että kumppanuus-maiden koordinaatioyksiköissä. 
Tulostietoisuusohjelma 
Tulostietoisuusohjelma tarjoaa kumppanuus maiden 
yritysjohtajille tilaisuuden hankkia työkokemusta EU-
maisissa yrityksissä. Lokakuun 1997 ja kesän 1998 
välisenä aikana tulostietoisuusohjelma antaa koulutusta 
valitsemilleen 250 nuorelle johtajalle, jotka saapuvat 30 
hengen ryhminä suorittamaan 10-viikkoisen 
harjoittelujakson Euroopassa. Ensimmäinen ryhmä 
saapuu vuoden 1998 alussa. Ajatuksena on varustaa 
heidät toimimaan muutosjohtajina takaisin palattuaan -
ja auttaa EU-maisia yrityksiä luomaan liikeyhteyksiä 
kumppanuusmaihin. Lähes tosiaikaisena reaktiona 
vuoden 1997 puolivälin 'Jeltsinin aloitteeseen', jonka 
aiheena oli koulutuksen tarjoaminen venäläisille johtajille 
ulkomailla, tulostietoisuusohjelman 5 miljoonan ecun 
talousarviota lisättiin vuoden aikana vielä 10 miljoonalla 
eculla, joista 5 miljoonaa ecua osoitettiin vuodelle 1997 ja 
5 miljoonaa vuodelle 1998. 
Euroopan johtajapalveluverkko 
Euroopan johtajapalveluverkon (European Senior Service 
Network, SSN) ajatuksena on tarjota kumppanuusmaiden 
yrityksille edullinen tapa käyttää hyväkseen eläkkeellä 
olevien EU-maisten liikejohtajien pitkää kokemusta ja 
asiantuntemusta. Toiminta on tuottavaa, koska kyseessä 
on vapaaehtoinen palvelu - ja sillä on saavutettu 
kouriintuntuvia tuloksia. Saksalainen asiantuntija kehotti 
georgialaista perinteiseen talonrakennukseen keskittyvää 
yritystä siirtymään rakentamaan vuokra-asuntoja Tbilisiin 
- minkä seurauksena yritys laajentui ja pystyi ottamaan 
lisää henkilökuntaa. Brittiasiantuntija neuvoi niin 
onnistuneesti venäläistä siipikarjatilaa - joka oli lopettanut 
toimintansa ja jättänyt 150 ihmistä työttömiksi - että nyt 
tilalla on 253 työntekijää ja suunnitelmissa 3.000 
kananlihatonnin vienti vuonna 1998. Espanjalainen 
asiantuntija auttoi ukrainalaista mineraaliyritystä 
kehittämään uutta eläinruoan tuotantoteknologiaa, mikä 
laajensi yrityksen valikoimaa ja mahdollisti henkilökunnan 
lisäämisen. 
Yhteisyritysohjelma 
Lokakuussa 1997 European Venture Capital Association 
(Euroopan yrityspääomayhdistys) käynnisti Venäjällä, 
48 
Ukrainassa ja Kazakstanissa uuden hankkeen, jonka 
tarkoituksena on edistää EU-maisten sijoittajien varoista 
koostuvan starttirahaston kehittämistä näiden maiden 
pienille yrityksille. Tämä kuului osana yhteisyritysohjelman 
hankevalikoimaan - kyseinen ohjelma helpottaa EU-
maisten ja kumppanuusmaisten yritysten välisiä yhteyksiä 
alkututkimusten, alustavien yhteyksien solmimisen, 
kannattavuustutkimusten, koulutuksen ja 
teknologiasiirtojen sekä suoran rahoituksen tai tuen 
muodossa. Sitä laajennettiin kesällä 1997 muihin Tacis-
maihin Venäjältä (missä kannattavuustutkimuksia 
hyväksytään tällä hetkellä jopa kymmenen kuukaudessa). 
LIEN-ohjelma 
Venäjän Federaatiossa LIEN-ohjelman koulutusohjelmilla 
on pyritty ehkäisemään AIDSin leviämistä. Novikissa 
Valko-Venäjällä on kehitysvammaisten lasten hoidon tasoa 
parannettu vanhempain yhdistyksen avulla. Armenian 
Ashtrarakin alueella on käynnistetty koulutusohjelmia 
lapsia hoitavien mielenterveystyöntekijöiden parissa. 
Nämä ovat vain eräitä LIEN-ohjelman konkreettisista 
Kun valmistaudutaan maailman kauppajärjestön (WTO) jäsenyyttä varten, 
on passituksen nykyaikaistaminen äärimmäisen tärkeää tuloksista. Tämän Tacis-ohjelman tarkoituksena on tukea 
kumppanuusmaiden sosiaalialalla toimivia paikallisia 
ryhmiä. Nimi LIEN tulee sanoista Link Inter European Non­
governmental organisations (Euroopan hallituksesta 
riippumattomien järjestöjen yhteydet) - ja ohjelma keskittyy 
ennen muuta auttamaan paikallista väestöä ottamaan 
vastuun omien yhteisöjensä hallinnosta ja kehittämisestä 
etenkin köyhillä kaupunkien keskusta-alueilla tai 
maaseudulla. EU:n hallituksesta riippumattomat 
kansalaisjärjestöt toimivat yhdessä UlV-maiden järjestöjen 
kanssa edistääkseen osattomien ja marginalisoituneiden 
väestönosien paremman integroitumisen yhteiskuntaan. 
Ohjelmassa ei ole kysymys ainoastaan 
terveydenhuollosta: toiminta kattaa työttömien 
koulutuksen ja auttamisen työn etsinnässä sekä naisten 
aseman parantaminen ja heidän auttamisensa 
työnhaussa. 
Tempus 
Tempus-ohjelman (Trans-European Coordination Scheme 
for Higher Education, transeurooppalainen 
korkeakoulutuksen koordinointijärjestelmä) toiminta on 
johtanut Kiovan Mohyla-akatemian uuden sosiaalityön 
laitoksen perustamiseen. Laitos kouluttaa kouluttajia ja 
käytännön työntekijöitä sekä toimii seitsemän vastaavaa 
koulutusta muualla Ukrainassa tarjoavan koulutuslaitoksen 
verkoston keskipisteenä. Valko-Venäjällä ohjelma on 
nykyaikaistanut Minskin eurooppalaisen humanistisen 
yliopiston lainopillista koulutusta lisäämällä opinto-
ohjelmaan uusina aiheina omaisuuslain, Eurooppa­
oikeuden ja yksityisen kansainvälisen oikeuden. 
Kirgisiassa ohjelma taas on kehittänyt ja toteuttanut 
uuden taloustieteen opinto-ohjelman, joka perustuu 
eurooppalaisiin standardeihin ja joka on sovellettu 
Kirgisian tilanteeseen. Päämääränä on luoda 
eurooppalainen ja kirgisialainen taloustieteen tiedekunta 
Bishkekin yliopistoon. Tempus toimii siltana EU:n ja Tacisin 
kumppanuusmaiden korkeakoululaitosten välillä, ja se 
toimii tarkoituksellisesti "alhaalta ylöspäin" - niin että 
omaehtoiset yliopistojen yhteenliittymät voivat ehdottaa 
taloustieteen, lain, kansanvälisten suhteiden, 
sosiaalitieteiden tai yliopistohallinnon alan yhteishankkeita. 
Tulliohjelma 
Tullialan yhteistyö oli pitkään aihealueena EU:n ja NL:n ja 
sitä seuranneiden valtioiden välisessä työssä, ja se on 
edelleen ollut tärkeä osa Tacis-ohjelman työtä vuonna 
1997. Sekä idässä että lännessä on todettu edut, jotka 
saadaan parantamalla kansallisia valmiuksia varmistaa, 
että rajoja ylittävistä tavaroista saadaan asianmukaiset 
49 
tulot ja että väärinkäytökset sekä huumeiden ja 
ydinasemateriaalien kuljetus torjutaan tehokkaasti. Eräät 
käynnistyneistä hankkeista ovat kahdenvälisiä - kuten 
Venäjän Viipurin tullitoimiston sekä Suomen 
Lappeenrannan toimiston yhteistyö, jonka tarkoituksena 
on hyöty- ja matkustajaliikennevirtojen parantamista 
koskevan tietotaidon vaihto. Toiset ovat monenvälisiä, 
kuten «idän ja lännen tullisäännöstöt" -hanke, joka 
yhdistää Kazakstania, Kirgisiaa, Moldovaa, Tadzhikistania, 
Turkmenistania ja Uzbekistania ja joka tukee 
kansainvälisiin standardeihin perustuvan 
tullilainsäädännön luomista; EU:n asiantuntijat tekevät 
yhteistyötä kumppanuusmaiden kanssa eurooppalaiseen 
normistoon sopeutettujen tullisäännösten tuottamiseksi 
ja pitkän aikavälin toimeenpanostrategioiden laatimiseksi 
maiden kanssa sekä tarjoavat erityisalojen 
asiantuntemusta. Vuoden 1996 lopulla käynnistettiin 
kaikkien Tacisin kumppanuusmaiden tulliviranomaisten 
kanssa kuulemisprosessi hankkeen yhteisten prioriteettien 
määrittämiseksi. 
Tilasto-ohjelma 
Tacis-tilastoyhteistyö aloitettiin vuonna 1993 toiminnoilla, 
jotka keskittyivät teknistä apua ja koulutusta käsitteleviin 
ohjelmiin ja tähtäsivät molemminpuoliseen 
perehtyneisyyteen, alustavaan tukeen kansallisten 
tilastokeskusten perustamisessa sekä tilastotieteellisten 
teemahankkeiden aloittamiseen. Vuonna 1997 EU:n 
Tacis-tilastoyhteistyö keskittyi kansallisiin etuihin monien 
maiden välisiä aloitteita unohtamatta; se keskittyi 
ensisijaisiin aloihin sekä tiettyihin kansallisiin ja alueellisiin 
hankkeisiin ja tähtäsi konkreettisten tulosten 
saavuttamiseen (ensimmäiset pilottitutkimukset 
käynnistettiin tänä aikana). Venäjällä, missä on kansallinen 
talousarvio, tilastoyhteistyön alaan kuului laaja joukko 
tilastotieteen teemoja. Laitosten perustamiseen annetun 
avun kautta kaikki Tacis-maat ovat määrittäneet yleiset 
tavoitteet koskien tilastotieteellisen järjestelmän muutosta 
sekä tunnistaneet ensisijaiset asiat tulevaa kansallisen 
tason Tacis-tilastoyhteistyötä varten. Useimmat Tacis-
maat ovat hyväksyneet tai ovat hyväksymässä 
tilastotieteeseen liittyvän lain. Uusia tilastopalveluja on 
otettu käyttöön (ulkomaille suuntautuvan kaupan tilastot, 
jotka perustuvat tulli-ilmoituksiin ja yhdistettyyn 
nimikkeistöön, tilastotietojen julkaiseminen kansalaisten 
käyttöön). Viralliseen venäjänkieliseen NACE:n (General 
Industrial Classification of Economic Activities within the 
European Communities) käännökseen perustuva 
toimintaluokitus on tulossa käyttöön. Kaikissa maissa on 
käytössä yritysrekisteri. Liike-elämän tilastoissa ollaan ottamassa käyttöön otantamenetelmiä. Tärkeillä aloilla 
(tilastotieteitä koskevan lainsäädännön täytäntöönpano, 
luokitukset, tietotekniikka, tiedonvälitys, vapaamuotoinen 
talousjärjestelmä) on laadittu strateginen suositus 
työryhmien avulla. 
EU:n kansalliset tilastotieteiden laitokset ovat tärkein 
asiantuntemuksen lähde vietäessä osaamista Tacis-
maihin. Toimintojen koordinointi ja strateginen suunnittelu 
varmistetaan tilastoyhteistyön Tacis-ohjauskomitean sekä 
Tacis-maiden tilastopalvelujen johtajille järjestettävien 
seminaarien avulla. 
Ystävyyskaupunkitoiminta 
Tacisin ystävyyskaupunkiohjelma tuo yhteen EU:n ja UIV-
maiden paikallisia ja alueellisia viranomaisia 
demokraattisten rakenteiden ja paikallishallinnon 
tehokkuuden vahvistamiseksi. Kokemusten ja 
hyväksyttyjen toimintaohjeiden vaihto sekä paikallisille 
hallintoviranomaisille järjestetty koulutus edistävät 
laadittujen uudistussuunnitelmien lyhyen aikavälin 
toteuttamista ja vahvistavat myös kestävää pitkän 
aikavälin yhteistyötä. Ohjelma on muutettu 
pilottiluonteisesta pysyväksi ohjelmaksi SPP-ryhmään. 
Vuoden 1997 loppuun mennessä käynnissä oli 65 
hanketta, jotka enimmäkseen koskivat ympäristöä, 
talouskehitystä, sosiaalipolitiik kaa ja julkishallintoa. Eräillä 
kaupungeilla tai alueilla, kuten Ranskan Lillellä ja Le 
Mansilla, Saksan Berliinillä ja Osnabruckilla sekä 
Yhdistyneen kuningaskunnan Mendipillä on käynnissä 
useampiakin kuin yksi hanke UlV-maisen 
kumppanuuskaupungin tai alueen kanssa, niin että 
kaikkiaan vähintään 195 UlV-maista virkamiestä saavat 
koulutusta vähintään 12 viikon ajan, ja toisaalta vähintään 
65 EU-maista virkamiestä viettää ainakin 8 viikkoa UIV-
maissa auttamassa uudistushankkeen toteuttamisessa. 
(20 virkamiestä Tanskan Hillerdistä on aktiivisesti mukana 
Mongolian kanssa käynnistetyssä Darkhan-hankkeessa). 
Kyseisten kaupunkien ja alueiden pormestarit tai valitut 
edustajat ovat myös mukana ohjelmassa tekemällä 
vierailuja sekä osallistumalla ohjelmaan kuuluviin 
konferensseihin ja seminaareihin, joiden aiheita ovat 
esimerkiksi jätehuolto, vesihuolto, sosiaalipolitiikka tai 
julkishallinto. 
50 
Phare/Tacis -
demokratiaohjelma 
Helmikuussa 1997 Tacis- ja Phare-demokratiaohjelman 
sisäinen hallinto yhdistettiin, ja näin syntyi PTDP 
-Phare/Tacis-demokratiaohjelma. Toukokuu hun 1997 
mennessä oli jätetty 270 ehdotusta, joista noin 45 valittiin. 
Tähän mennessä suurin osa Tacisin ohjelmaan osoitetusta 
talousarviosta on käytetty Venäjän ja Ukrainan suuriin 
hankkeisiin, jotka keskittyvät ensisijaisesti riippumattomien 
kansalais järjestöjen kehittämiseen ja tämän jälkeen 
tietoisuuden kasvattamiseen, tiedotusväline'! den 
riippumattomuuteen ja ihmisoikeuksiin. Loppurahoituk­
sesta suurin osa on käytetty satunnaisiin hankkeisiin, 
kuten eduskunnan menettelyihin, vaalien tukemiseen ja 
laillisuuteen liittyviin projekteihin. Mikrohankkeiden osuus 
oli erittäin pieni ja niitä aloitettiin Venäjällä vasta vuonna 
1997. 
Arviointi 
TPDP-ohjelmalle on ilmeinen tarve. Tacisin Georgiassa, 
Venäjällä, Kazakstanissa ja Valko-Venäjällä tapahtuvaan 
toimintaan keskittynyt arviointiraportti viittasi siihen, että 
demokratiaa on kehitettävä pidemmälle, niin kuin myös 
yhteiskuntaa, kunnioittaen kuitenkin paikallista 
suhtautumista laillisuusperiaatteeseen, poliittisiin 
puolueisiin, riippumattomiin kansalaisjärjestöihin, 
tiedotusvälineisiin, ihmisoikeuksiin, vähemmistöihin, 
paikalliseen ja aluehallintoon sekä poliittiseen kulttuuriin 
- sekä eriasteisia heikkouksia muodollisessa 
demokratiassa. Raportin päätelmän mukaan PTDP "on 
arvokas ohjelma", jonka tärkein vaikutusalue on vilkkaan 
kansalais järjestösektorin luominen. Tämä sektori "sekä 
osallistuu demokratisoitumisprosessiin että toimii 
varustuksena, joka eräissä maissa, kuten Valko-Venäjällä 
Moskovan ihmisoikeuksien tutkimuskeskus työskentelee Phare/Tacis-
demokratiaohjelman suojeluksessa turvatakseen paremmat oikeudet lapsille ja Kazakstanissa, estää käynnissä olevan 
demokratisoitumis prosessin taantumisen". Raportin 
tulokset saivat aikaan sen, että joidenkin asioiden 
tärkeysjärjestykset ja niiden toteutukset käytännössä 
tullaan tarkastamaan uudelleen. 
Ihmisiin sijoittaminen 
Hankkeiden valintaa "pidettiin tasapainoisena" raportin 
mukaan, ja hanke tulisi nähdä "sijoituksena ihmisiin": 
"välitetyillä käytännön tiedolla, yhteyksillä ja positiivisilla 
arvoilla ... on kerrannaisvaikutuksia, sillä niiden avulla 
avainhenkilöt pystyvät kehittämään uusia ajatuksia ja 
tuoreita näkemyksiä siviilihallinnon kehittämiseksi", ja ne 
auttavat luomaan "moraalista yhteisöä kaikkiin näihin 
maihin, ryhmiä ja yksilöitä, jotka ovat olennaisen tärkeitä 
demokraattisen poliittisen kulttuurin syntymiselle, jotka 
vaikuttavat demokraattisen muutoksen puolesta ja joilla 
on jatkuva vaikutus suuren yleisön sivistämiseen". 
Kaukasian alueella, jossa jännitys ja ajankohtaiset tai 
uhkaavat ristiriidat jatkuvat, käynnistettiin joukko 
konfliktien ratkaisemiseen tähtääviä PTDP-ohjelmaan 
kuuluvia Tacisin hankkeita. Ne tähtäävät riippumattomien 
kansalaisjärjestöjen kehittämiseen ja luottamuksen 
rakentamiseen Georgian ristiriidoista kärsivillä vyöhykkeillä 
(hanke aloitetaan nuorten parissa, mutta se siirtyy 
jatkossa parlamentin jäseniin ja taloustieteilijöihin, ja 
hankkeen kuluessa laaditun raportin uskotaan 
vaikuttaneen Moskovassa maaliskuussa 1997 
allekirjoitettuun sopimukseen) sekä toimittajien 
kouluttamiseen koko alueella, mihin sisältyy 
englanninkielisen kokoomateoksen tuottaminen. Näiden 
hankkeiden sopimuspuoli järjesti Ossetian irrottautuneen 
parlamentin puhemiehen käynnin maan pääkaupungissa 
Tbilisissä tammikuussa, mikä mahdollisti tapaamisen 
Zhvanian ja Shevardnadzen kanssa. Eräässä toisessa 
Tacis-hankkeessa kehitettiin koko Kaukasian alueen 
käsittävää pakolaiskomiteaa, joka on tehnyt tehokasta 
yhteistyötä sotavankien ja panttivankien vapauttamiseen 
tähtäävässä painostustyössä. 
Kazakstanissa Keski-Aasian kestävän kehityksen verkosto 
(CASDIN) on yhteistoimin Tacisin kanssa tukenut muita 
riippumattomia kansalaisjärjestöjä keräämällä ja 
levittämällä tietoa sekä tarjoamalla asiantuntemusta ja 
yhteyksiä muille järjestöille, hallitukselle ja yrityssektorille. 
Se julkaisee säännöllisesti kestävän kehityksen tiedotetta, 
ja vuoden 1997 kuluessa se perusti riippumattomien 
kansalaisjärjestöjen kansallisen yhteenliittymän, joka 
tarjoaa joskus vihamielisessä ympäristössä kamppailevien 
kansalaisjärjestöjen usein tarvitsemaa koulutusta, 
asiantuntemusta ja kokemusta. 
51 
Taloudellinen tulos 
Vuonna 1997 Tacisin talousarvio käsitti 486 miljoonaa 
ecua, jotka oli varattu asiantuntemuksen siirtoon UIV-
maihin. Tacisin hallintokomitea oli hyväksynyt kaikki 
ohjelmaehdotukset syyskuuhun mennessä, mikä oli 
seurausta tiukemmasta hallinnosta ja ehdotusten 
aikaisemmasta jätöstä. Tämän ansiosta ohjelmien 
toteuttaminen käytännössä voidaan aloittaa nopeammin 
kuin ennen. 
Suuria edistysaskeleita rahoitussopimusten 
solmimisessa 
Suurin edistysaskel kuitenkin saavutettiin niissä varoissa, 
joita koskevat varsinaiset sopimukset saatiin solmittua. 
Vuonna 1997 sopimusten kokonaisarvo oli 691 miljoonaa 
ecua, joka on suurin summa sitten Tacis-ohjelman 
käynnistämisen sekä 52 prosentin korotus vuoden 1996 
summaan nähden. Vuoden 1997 alustava tavoite oli 540 
miljoonaa ecua, ja niinpä tosiasiallinen saavutettu 
kokonaissumma ylitti tämän 151 miljoonalla eculla eli 28 
prosentilla. Toinen vuoden 1997 huomattava saavutus oli tuntuva 
pienennys niiden rahojen määrässä, joita koskevat 
sitoumukset on tehty, mutta ei sopimuksia. Näiden määrä 
laski vuoden 1996 752 miljoonasta ecusta 543 miljoonaan 
ecuun - lähes 28 prosentin vähennys yhdessä ainoassa 
vuodessa. 
Myös maksusuoritusten osalta tulokset paranivat vuonna 
1997. Vuoden mittaan maksuja suoritettiin 405 miljoonaa 
ecua - mikä on kahdeksan prosentin korotus vuonna 
1996 maksettuihin 376 miljoonaan ecuun verrattuna. 
Samanaikaisesti maksujen käsittelyaika lyheni 85 päivästä 
56:een. 
Ohjelmien hallinnon parantaminen 
Hallinnon vuonna 1997 tapahtuneen yksinkertaistamisen 
kimmokkeena oli vuoden 1996 lopun rästivarat, joita 
koskevia sitoumuksia ei ollut tehty - ja joiden 
kokonaismäärä vastasi noin puolentoista vuoden 
talousarviota. Parannuksia on saatu aikaan osittain 
parantamalla tarjous- ja arviointimenettelyjä, mihin on 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt, 
sovitut ja maksetut varat (milj. ecua) Maksut budjettivuosina 1991-1997 (milj. ecua) 
Talousar- Maksettu Maksettu Maksettu Maksettu Maksettu Maksettu Maksettu Yht. 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
1997 Sitoumukset* 
396,5 
418,9 
472,1 
469,7 
511,2 
536 
481,7 Sopimukset 
5,3 
203,2 
348,7 
514,7 
527 
454,5 
691 Maksut 
0,4 
32,1 
180,3 
300,3 
374,5 
375,8 
405 vio 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
1997 v. 1991 
0,4 v. 1992 
23,4 
8,7 v.1993 
130,8 
33,9 
15,6 v. 1994 
114,4 
118,5 
58 
9,4 v. 1995 
59,8 
102,1 
109,7 
76,3 
26,6 v.1996 
24,6 
82,5 
92,3 
96,3 
68,2 
11,9 v.1997 
7,4 
27,4 
68 
104,6 
124,1 
60,9 
12,6 360,8 
373,1 
343,6 
286,6 
218,9 
72,8 
12,6 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt, sovitut ja maksetut 
kumulatiiviset varat (milj ecua) Yhteensä 0,4 32,1 180,3 300,3 374,5 375,8 405 1668,4 
Sitoumukset* Sopimukset Maksut 
1991 
1991-92 
1991-93 
1991-94 
1991-95 
1991-96 
1991-97 396,5 
815,4 
1 287,5 
1 757,2 
2 268,4 
2 804,4 
3 286,1 5,3 
208,5 
557,2 
1 071,9 
1 598,9 
2 053,4 
2 744,4 0,4 
32,5 
212,8 
513,1 
887,6 
1 263,4 
1 668,4 
* Nämä luvut edustavat alun perin annettuja sitoumuksia, eivätkä ota 
huomioon mahdollisia keskustelun päättämisen jälkeen tapahtuneita 
sitoumuksien purkamisia. Kumulatiiviset sopimukset ja maksut 1991-1997 (%) 
Kumulatiiviset 
sopimukset 
prosentteina 
kumulatiivisista 
sitoumuksista 
Kumulatiiviset 
maksut prosentteina 
kumulatiivisista 
sopimuksista 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
1,3 25,6 43,3 61 70,5 73,2 83,5 
7,5 15,6 38,2 47,9 55,5 61,5 60,8 
52 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
Tacis-varat maittain (milj. ecua) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 
Armenia 
Azerbaidzhan 
Baltian maat 
Valko-Venaja 
Georgia 
Kazakstan 
Kirgisia 
Moldova 
Mongolia 
Venaja 
Tadzhikistan 
Turkmenistan 
Ukraina 
Uzbekistan 
Alueelliset ohjelmat* 
Avustajien koordinointi** 
)hjelmien toteuttamiseen 
annettu tuki*** 
Muut**** 
Yhteensa 2,3 
0,4 
15 
8,92 
4,96 
7,73 
0,7 
1,1 
0 
211,95 
0 
0,88 
28,65 
1,72 
105,99 
0 
6,2 
0 
396,5 9,55 
12,5 
0 
14,63 
9 
20,6 
9,23 
9 
0 
111 
0 
8,8 
48,28 
18,78 
88,63 
34,88 
24,03 
0 
418,91 17 
8 
0 
9 
6 
14 
10 
0 
0 
160,75 
0 
0 
43,25 
0 
172 
20,98 
11,11 
0 
472,09 0 
8 
0 
7 
8 
14 
0 
10 
8 
150 
4 
8 
50,5 
15 
131,5 
24,69 
20,99 
10 
469,68 6 
6 
0 
12 
6 
15 
8 
9 
0 
161,19 
4 
4 
72,5 
10 
124,5 
40 
23 
10 
511,19 14 
16 
0 
0 
16 
0 
0 
0 
9,5 
133 
0 
0 
76 
28 
152 
43 
37,5 
11 
536 0 
0 
0 
5 
0 
24 
13 
18 
0 
132,9 
0 
11,5 
59 
0 
135 
37 
34,46 
11,87 
481,73 48,85 
50,9 
15 
56,55 
49,96 
95,33 
40,93 
47,1 
17,5 
1060,8 
8 
33,18 
378,18 
73,5 
909,62 
200,55 
157,29 
42,87 
3286,1 
Sis. valtioiden väliset sekä ydinturvallisuutta ja rajat ylittävää yhteistyötä (vain vuosien 1996 ja 1997) koskevat ohjelmat 
* Sis. EBRD:n Bangkokin yksikön, kumppanuus- ja koordinointiohjelman, kansainvälisen tiede- ja teknologiakeskuksen 
** Sis. koordinointiyksiköt, tiedotuksen, valvonnan ja arvioinnin 
*** Sis. demokratiaohjelman 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
Tacis-varat sektoreittain (milj. ecua) 
Ydinturvallisuus ja ympäristö 
Valtion yritysten rakennemuutos ja 
yksityisen sektorin kehittäminen 
Julkishallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Maatalous 
Energia 
Liikenne 
Televiestintä 
Poliittinen neuvonta ja SPP:t 
Muut* 
Tukijoiden koordinointi** 
Ohjelmien toteuttamiseen 
annettu tuki*** 1991 
53 
37,5 1992 
60 
79,64 1993 
100 
94,46 1994 
88 
78,66 1995 
108 
72,4 1996 
141,5 
55,2 1997 
98 
60,92 Yth. 
648,5 
478,78 
103 
79,95 
65 
49,8 
0 
0 
2,05 
0 
6,2 42,28 79,91 63,55 99,4 55,7 44,75 488,59 
60,54 
38,96 
33,19 
6,76 
37,8 
0,83 
34,88 
24,03 32,19 
38 
32,77 
6,65 
8 
48,02 
20,98 
11,11 41,58 
43,7 
22,8 
4,1 
41,08 
40,53 
24,69 
20,99 48,33 
42,35 
21,1 
7,9 
0 
48,71 
40 
23 18,5 
45,8 
43 
6,4 
61,01 
28,39 
43 
37,5 
Yhteensä 396,5 418,91 472,09 469,68 511,19 536 
Sis. demokratiaohjelman ja muut ohjelmat 
* Sis. kansainvälisen tiede- ja teknologiakeskuksen, kumppanuus- ja koordinointiohjelman ja EBRD:n Bangkokin yksikön 
** Sis. koordinointiyksiköt, eri alojen yhteisrahaston, tiedotuksen, valvonnan ja arvioinnin 26,5 
43,9 
20,7 
7,3 
55,32 
52,88 
37 
34,46 307,59 
317,71 
223,36 
39,11 
203,21 
221,51 
200,55 
157,29 
481,73 3286,1 
53 
Ohjelmien toteuttamiseen 
annettu tuki 
Vuosiksi 1991-1997 myönnetyt 
vuosittaiset varat (milj. ecua) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
Yhteensä 6,2 24,03 11,11 20,99 23 
Vuonna 1995 valvontaan ja arviointiin käytetyt varat otettiin eri alojen yhteisrahaston varoista 1997 Yht. 
Koordinointiyksikot 
Eri alojen yhteisrahasto 
Valvonta- ja arviointi 
Tiedotus ja viestinta 0 
6,2 
0 
0 15 
9,03 
0 
0 0 
9,11 
0 
2 8 
9,99 
0 
3 8 
10 
0* 
5 8,5 
13,5 
8,5 
7 7 
12,56 
8,5 
6,4 46,5 
70,39 
17 
23,4 
37,5 34,46 157,29 
sisältynyt parempi tiedottaminen tulevista 
tarjouskilpailuista, karsituista hakemuksista ja solmittavista 
sopimuksista. Vuoden 1997 alussa Tacis otti käyttöön 
uudet sopimuksia koskevat säännöt. Uudet säännöt, jotka 
koskivat sopimuksen henkilöstölle ulkomailla maksettavia 
korvauksia, auttoivat selkeyttämään tarjousten arvioinnin 
perusteita, mikä kannusti sopimuspuolten välistä kilpailua. 
Ohjelmien sisäistä hallintoa on myös kiristetty kaikilla 
tasoilla ja helpotettu paremmilla valvontaa tukevilla atk-
järjestelmillä, lisäämällä henkilökunnan koulutusta (aiheina 
ohjelmointiin ja tarjouksiin sekä menettelyihin ja 
sopimuksiin liittyvät kysymykset) sekä siirtämällä 
henkilöstöä käsittelemään syntyneitä ruuhkia. Johtajien 
ja tarkastajien tehtävät erotettiin toisistaan entistä 
selkeämmin vuonna 1997, niin että talousjohto 
tasapainottaa toiminnallista johtoa. 
Toisen tehokkaan hallinnon esteen muodostivat valtava 
määrä hankkeita - usein liian pieniä - joita oli kerääntynyt 
menneinä vuosina. Ohjelmassa on ryhdytty toimiin 
hankkeiden määrän pienentämiseksi ja koon 
suurentamiseksi. 
Rahoitusmenettely 
Tacisin ohjelmointiprosessiin kuuluu kolme osavaihetta, 
joiden kautta edetään budjetointi viranomaisten 
hyväksymästä vuotuisesta talousarviosta pisteeseen, 
jossa hankkeet toteutetaan ja rahoitus maksetaan. Tacisin 
taloushallinto tapahtuu tätä prosessia vastaavasti. 
Sitoumukset - Tacis-ohjelmalle hyväksytään joka vuosi 
talousarvio. Siinä osoitetaan varat, jotka komissio on 
halukas sitomaan Tacis-ohjelmaan. Toimintasuunnitelmat 
- niin kutsutut toimintaohjelmat - laaditaan tämän jälkeen, 
ja kun Tacisin hallintokomitea on puoltanut 
rahoitusehdotuksia ja kun komissio on hyväksynyt ne, 
sanotaan, että kyseisiin ehdotuksiin liittyvät varat on "sidottu". Tacis-ohjelman on tehtävä koko vuotuisen 
talousarvionsa kattavat sitoumukset budjetointivuotena. 
Sopimusten solmiminen - Kun rahoja koskevat 
sitoumukset on tehty, aloitetaan tarjousmenettely 
toimintaohjelmissa viitoitettujen toimien toteuttamiseksi. 
Heti kun tarjous on hyväksytty ja sopimus allekirjoitettu, 
sanotaan että kyseisten varojen käytön "sopimus on 
solmittu". Sopimusten solmiminen on ohjelman 
toimeenpanon tärkein osa, koska Tacisin rahoitus 
maksetaan sopimuspuolten kautta, ja vasta tästä alkaa 
hankkeen todellinen käytännön toteuttaminen. 
Maksusuoritus - Maksusuoritus on rahoitusprosessin 
viimeinen vaihe. Se tapahtuu kunkin sopimusjakson 
kuluessa hankkeen vaiheiden toteutuessa. Koska 
hankkeet voivat kestää useita vuosia, maksut hajotetaan 
samalle aikavälille. Tästä syystä maksut ovat aina jäljessä 
sidotuista ja sovituista summista. Toinen syy on se, että 
toisinaan sopimukset sanotaan irti ennen hankkeen 
valmistumista, tai kiintiöitä ja resursseja ei tarvita 
kokonaan. 
54 
Vuosina 1991-1997 myönnetyt 
Tacis-varat sektoreittain 
Valtion yritysten rakennemuutos ja yksityisen Maatalous 
Armenia 
Azerbaidzhan 
Baltian maat 
Hviderusland 
Georgia 
Kazakstan 
Kirgisia 
Moldova 
Mongolia 
Venaja 
Tadzhikistan 
Turkmenistan 
Ukraina 
Uzbekistan 
Alueelliset 
ohjelmat 
Yhteensa 
Energia 
Armenia 
Azerbaidzhan 
Baltian maat 
Valko-Venaja 
Georgia 
Kazakstan 
Kirgisia 
Moldova 
Mongolia 
Venaja 
Tadzhikistan 
Turkmenistan 
Ukraina 
Uzbekistan 
Alueelliset 
ohjelmat 
Yhteensa 1991 
0 
0,4 
5,95 
1,6 
2,65 
2,16 
0 
0,97 
0 
50,85 
0 
0,88 
7,67 
1,03 
5,79 
79,95 
1991 
1,3 
0 
3 
4,1 
0,4 
0,7 
0,7 
0 
0 
41,5 
0 
0 
6,2 
0,4 
6,7 
65 1992 
1,66 
2,5 
0 
2,51 
1,5 
3,06 
2,71 
2,27 
0 
21,49 
0 
3,68 
12,31 
3,05 
3,8 
60,54 
1992 
0 
0 
0 
1,9 
0 
3,2 
0 
2 
0 
16 
0 
1 
8,08 
5,28 
1,5 
38,96 1993 
0 
0 
0 
2 
0 
3,15 
4 
0 
0 
12,5 
0 
0 
10,54 
0 
0 
32,19 
1993 
4,1 
0 
0 
0 
0 
0 
2,4 
0 
0 
21,1 
0 
0 
5,4 
0 
5 
38 1994 
0 
0 
0 
0 
1,8 
3,15 
0 
4,7 
0 
16,3 
1,68 
3,6 
5 
3,35 
2 
41,58 
1994 
0 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0 
0,6 
1 
19,5 
1 
0 
15 
0 
3 
43,7 1995 
0 
0 
0 
2 
0 
3 
3,7 
2,5 
0 
17 
1,75 
1,68 
4 
2,2 
10,5 
48,33 
1995 
2 
2,5 
0 
3 
2,3 
0 
1,7 
1,5 
0 
18 
0,95 
0 
6,9 
0 
3,5 
42,35 1996 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
10,6 
0 
0 
0 
6,4 
1,5 
18,5 
1996 
0 
4,8 
0 
0 
3,5 
0 
0 
0 
1,7 
11,5 
0 
0 
6,3 
4,5 
13,5 
45,8 1997 
0 
0 
0 
0 
0 
2,4 
2,2 
3,7 
0 
13 
0 
3,7 
1,5 
0 
0 
26,5 
1997 
0 
0 
0 
0 
0 
1,4 
1,5 
0 
0 
13 
0 
3 
7,5 
0 
17,5 
43,9 Yht. 
1,66 
2,9 
5,95 
8,11 
5,95 
16,92 
12,61 
14,14 
0 
141,74 
3,43 
13,54 
41,02 
16,03 
23,59 
307,59 
Yht. 
7,4 
10,9 
3 
9 
6,2 
5,3 
6,3 
4,1 
2,7 
140,6 
1,95 
4 
55,38 
10,18 
50,7 
317,71 sektorin kehittaminen 
Armenia 
Azerbaidzhan 
Baltian maat 
Valko-Venaja 
Georgia 
Kazakstan 
Kirgisia 
Moldova 
Mongolia 
Venaja 
Tadzhikistan 
Turkmenistan 
Ukraina 
Uzbekistan 
Alueelliset 
ohjelmat 
Yhteensa 1991 
0,7 
0 
0 
0,3 
0 
0 
0 
0 
0 
27,2 
0 
0 
1,7 
0 
7,6 
37,5 1992 
3,54 
2,6 
0 
7,52 
3,5 
6,54 
0,82 
1,73 
0 
29,76 
0 
0,57 
16,8 
2,26 
4 
79,64 1993 
2,3 
0 
0 
4 
0 
6,3 
0 
0 
0 
54,5 
0 
0 
12,36 
0 
15 
94,46 
Julkishallinnon uudistus, 
sosiaalipalvelut ja koulutus 
Armenia 
Azerbaidzhan 
Baltian maat 
Valko-Venaja 
Georgia 
Kazakstan 
Kirgisia 
Moldova 
Mongolia 
Venaja 
Tadzhikistan 
Turkmenistan 
Ukraina 
Uzbekistan 
Alueelliset 
ohjelmat 
Yhteensa 1991 
0 
0 
0 
0,68 
1,18 
4,87 
0 
0,13 
0 
46,64 
0 
0 
4,65 
0 
44,85 
103 1992 
1,5 
3 
0 
1 
1,25 
1,4 
0 
2 
0 
24,57 
0 
1,05 
3 
3,51 
0 
42,28 1993 
1,8 
0 
0 
0 
0 
3,15 
2,6 
0 
0 
44 
0 
0 
7,36 
0 
21 
79,91 1994 
0 
1,9 
0 
5 
3,6 
6,3 
0 
1,45 
2,56 
43,4 
0 
1,8 
4,3 
3,35 
5 
78,66 
1994 
0 
1,8 
0 
0 
1,8 
1,8 
0 
1,9 
3,8 
18,85 
1 
1,8 
4 
6,8 
20 
63,55 1995 
2 
1,8 
0 
5 
1,9 
5,9 
0 
1,5 
0 
40,6 
0 
1 
10,7 
2 
0 
72,4 
1995 
1,5 
1,3 
0 
0 
1,3 
2,9 
1,6 
2 
0 
52,8 
1 
1 
7 
4 
23 
99,4 1996 
5,7 
1,7 
0 
0 
4,85 
0 
0 
0 
1,4 
31,3 
0 
0 
10,25 
0 
0 
55,2 
1996 
2 
0 
0 
0 
1,5 
0 
0 
0 
2,9 
33,8 
0 
0 
7,8 
7,7 
0 
55,7 1997 
0 
0 
0 
0 
0 
7,2 
0 
4,5 
0 
28,77 
0 
2,9 
16,05 
0 
1,5 
60,92 
1997 
0 
0 
0 
0 
0 
3 
4 
4,25 
0 
27 
0 
0 
2,5 
0 
4 
44,75 Yht. 
14,24 
8 
0 
21,82 
13,85 
32,24 
0,82 
9,18 
3,96 
255,53 
0 
6,27 
72,16 
7,61 
33,1 
478,78 
Yht. 
6,8 
6,1 
0 
1,68 
7,03 
17,12 
8,2 
10,28 
6,7 
247,66 
2 
3,85 
36,31 
22,01 
112,85 
488,59 
Huomaa: Baltian maat saivat Tacis-rahoitusta vain vuonna 1991 
55 
Ydinturvallisuus ja ympäristö Poliittinen neuvonta 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yht. 
Armenia 
Kazakstan 
Venaja 
Ukraina 
Alueelliset 
ohjelmat 
Yhteensa 
Liikenne 
Armenia 
Azerbaidzhan 
Baltian maat 
Valko-Venaja 
Georgia 
Kazakstan 
Kirgisia 
Moldova 
Mongolia 
Venaja 
Tadzhikistan 
Turkmenistan 
Ukraina 
Uzbekistan 
Alueelliset 
ohjelmat 
Yhteensa 
Feleviestinl 
Armenia 
Azerbaidzhan 
Baltian maat 
Valko-Venaja 
Georgia 
Kazakstan 
Kirgisia 
Moldova 
Mongolia 
Venaja 
Tadzhikistan 
Turkmenistan 
Ukraina 
Uzbekistan 
Alueelliset 
ohjelmat 
Yhteensa 0,3 
0 
12,89 
3,54 
36,27 
53 
1991 
0 
0 
4 
2,24 
0,73 
0 
0 
0 
0 
32,87 
0 
0 
4,89 
0,29 
4,78 
49,8 
tä 
1991 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0 
0 
0 
60 
60 
1992 
0 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
14,25 
0 
0 
7,26 
1,68 
9 
33,19 
1992 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,93 
0 
0 
0,83 
0 
1 
6,76 0 
0 
0 
0 
100 
100 
1993 
0 
0 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0 
13,55 
0 
0 
3,22 
0 
14 
32,77 
1993 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
5,1 
0 
0 
0,55 
0 
1 
6,65 0 
0 
0 
20,5 
67,5 
88 
1994 
0 
0 
0 
1,3 
0 
0 
0 
0,6 
0 
13,9 
0 
0 
0 
0 
7 
22,8 
1994 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,1 
0 
0 
0 
0 
0 
4,1 0 
0 
0 
37,5 
70,5 
108 
1995 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
12,6 
0 
0 
0 
0 
8,5 
21,1 
1995 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
5,4 
0 
0 
0 
0 
2,5 
7,9 0 
0 
5,5 
37,5 
98,5 
141,5 
1996 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
8,5 
0 
0 
0 
0 
34,5 
43 
1996 
0 
1 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
3 
0 
0 
0 
1,4 
0 
6,4 0 
0 
5 
1,5 
91,5 
98 
1997 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1,7 
0 
0 
7 
0 
0 
2 
0 
10 
20,7 
1997 
0 
0 
0 
0 
0 
2,8 
0 
0 
0 
4 
0 
0 
0 
0 
0,5 
7,3 0,3 
0 
23,39 
100,54 
524,27 
648,5 
Yht. 
0 
0 
4 
6,54 
0,73 
0 
1,7 
0,6 
0 
102,67 
0 
0 
17,37 
1,97 
87,78 
223,36 
Yht. 
0 
1 
0 
0 
1 
2,8 
0 
0 
0 
26,53 
0 
0 
1,38 
1,4 
5 
39,11 Armenia 
Azerbaidzhan 
Baltian maat 
Valko-Venaja 
Georgia 
Kazakstan 
Kirgisia 
Moldova 
Mongolia 
Venaja 
Tadzhikistan 
Turkmenistan 
Ukraina 
Uzbekistan 
Alueelliset 
ohjelmat 
Pienet 
hankeohjelmat 
Yhteensa 
Muut 
Armenia 
Azerbaidzhan 
Baltian maat 
Valko-Venaja 
Georgia 
Kazakstan 
Kirgisia 
Moldova 
Mongolia 
Venaja 
Tadzhikistan 
Turkmenistan 
Ukraina 
Uzbekistan 
Alueelliset 
ohjelmat 
Edellytykset 
Tukijoiden 
koordinointi* 
Ohjelmien 
toteuttamiseen 
annettu tuki** 
Muut*** 
Yhteensa 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1991 
0 
0 
2,05 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
6,2 
0 
8,25 2,85 
4,4 
0 
0,7 
2,75 
6,4 
5,7 
1 
0 
0 
0 
2,5 
0 
3 
8,5 
0 
37,8 
1992 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0,83 
0 
34,88 
24,03 
0 
59,74 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
8 
0 
8 
1993 
8,8 
8 
0 
1 
6 
1,4 
1 
0 
0 
10 
0 
0 
3,82 
0 
8 
0 
20,98 
11,11 
0 
80,11 0 
0 
0 
0 
0 
1,63 
0 
0 
0 
18,95 
0 
0 
0 
0 
20,5 
0 
41,08 
1994 
0 
0,7 
0 
0,7 
0,8 
1,12 
0 
0,75 
0,64 
15 
0,32 
0,8 
1,7 
1,5 
2,5 
0 
24,69 
20,99 
14 
86,21 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1995 
0,5 
0,4 
0 
2 
0,5 
3,2 
1 
1,5 
0 
14,79 
0,3 
0,32 
6,4 
1,8 
6 
0 
40 
23 
10 
111,71 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
61,01 
61,01 
1996 
0,95 
3,47 
0 
0 
0,57 
0 
0 
0 
0,6 
2,8 
0 
0 
3 
2 
4 
61,01 
43 
37,5 
11 
169,9 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
55,32 
55,32 
1997 
0 
0 
0 
0 
0 
2,2 
1,3 
0,65 
0 
4,23 
0 
0,8 
18,7 
0 
13 
0 
37 
34,46 
12 
124,34 2,85 
4,4 
0 
0,7 
2,75 
8,03 
5,7 
1 
0 
18,95 
0 
2,5 
0 
3 
37 
116,33 
203,21 
Yht. 
10,25 
12,57 
2,05 
3,7 
7,87 
7,92 
3,3 
2,9 
1,24 
46,82 
0,62 
1,92 
33,62 
5,3 
34,33 
61,01 
200,55 
157,29 
47 
640,26 
* Sis. kansainvalisen tiede- ja teknologiakeskuksen, kumppanuus- ja 
koordinointiohjelman ja EBRD:n Bangkokin yksikon 
** Sis. koordinointiyksikot, eri alojen yhteisrahaston, tiedotuksen, valvonnan 
ja arvioinnin 
***Sis. demokratiaohjelman 
56 
Kronologia vuosina 1991-1997 
Tacis-ohjelma käynnistettiin vuonna 1991 mekanismiksi, 
jolla tuetaan 15:ttä entisen Neuvostoliiton maata 
siirtymäprosessissa (Venäjä, Ukraina, Eesti, Latvia, 
Liettua, Moldova, Valko-Venäjä, Armenia, Azerbaidzhan, 
Georgia, Kazakstan, Kirgisia, Uzbekistan, Turkmenistan, 
Tadzhikistan). Vuonna 1992 Baltian maat siirtyivät Tacis-
ohjelmasta Keski- ja Itä-Euroopan maita varten 
perustettuun Phare-ohjelmaan. Vuonna 1993 Mongolia 
lisättiin Tacisin tukemiin maihin. Ohjelma sai alkunsa 
Eurooppa-neuvoston Rooman kokouksessa joulukuussa 
1990, kun EU:n jäsenvaltiot päättivät tukea entisen 
Neuvostoliiton viranomaisten uudistusaloitteita tietotaidon 
siirtojen avulla. 
Varhaisvaiheiden jälkeen Tacis-ohjelmasta on kehittynyt 
tarkkaan kohdistettu työväline, joka tarjoaa EU:n laajoja 
politiikkatavoitteita tukevaa asiantuntemusta 
vuoropuhelussa kumppanuusmaiden kanssa. Vertailun 
vuoksi on kuitenkin hyvä huomata, että vasta kymmenen 
vuotta sitten Euroopan komissiossa vain parikymmentä 
henkilökunnan jäsentä kattoi kaikki poliittiset ja 
taloudelliset suhteet NL:n ja Kiinan kanssa. Vuoropuhelu 
oli rajallista, eikä kumppanuuden käsitettä tai ajatusten ja 
tavaroiden vaihtoa tunnettu. Tacis-ohjelman olemassaolon 
aikana moni asia on muuttunut. Seuraavassa on Tacis-
ohjelman ja EU:n ja Tacisin kumppanuusmaiden välisten 
suhteiden tärkeitä päivämääriä: 
1991 
Neuvoston asetus 2157/91 määritti periaatteet, joiden 
nojalla EU tarjoaa taloudellista tukea Tacis-ohjelman 
kumppanuusmaille näiden siirtyessä markkinatalouteen, ja 
sääti Euroopan komission ohjelman hallinnon 
vastuuelimeksi. 
1992 
Tacis-ohjelman muokkaus siten, että Neuvostoliiton 
hajoaminen otettiin huomioon. Kahdentoista uuden 
itsenäisen valtion kanssa solmittiin sopimukset; Baltian 
maat liittyivät Phare-ohjelmana. 1995 
1993 
Vuoden 1991 asetusta uudistettiin neuvoston asetuksella 
2053/93 siten, että se sallii kolmivuotisen 
tavoiteohjelmoinnin, ottaa huomioon "demokratian 
vahvistamisen" ja sisällyttää Mongolian ohjelmaan. 
1994 
• Euroopan komission tiedonanto EU:n ja Ukrainan 
välisistä suhteista 
• Kumppanuus- ja yhteistyösopimukset allekirjoitetaan 
Venäjän, Ukrainan ja Moldovan kanssa 
• Mongoliasta tulee Tacisin jäsenmaa Ensimmäinen INOGATE-kokous kokosi tärkeitä 
ministereitä yhteen Brysseliin keskustelemaan yhteisistä 
Keski-Aasian öljyyn ja kaasuun liittyvistä kysymyksistä. 
• Euroopan komission tiedonannot EU:n ja Venäjän, EU:n 
ja Kaukasian sekä EU:n ja Keski-Aasian välisistä 
suhteista 
• PCA-sopimukset Valko-Venäjän, Kazakstanin ja 
Kirgisian kanssa allekirjoitettiin 
• PCA-sopimukset Armenian, Azerbaidzhanin ja Georgian 
kanssa vireille 
• PCA-neuvottelut Uzbekistanin kanssa alkoivat 
• Euroopan parlamentti antoi suostumuksensa Kirgisian, 
Moldovan, Venäjän ja Ukrainan kanssa solmittaviin PCA-
sopimuksiin 
• Väliaikaissopimukset Venäjän, Ukrainan, Moldovan ja 
Kazakstanin kanssa allekirjoitettiin 
• Väliaikaissopimus Valko-Venäjän kanssa vireille 
1996 
Neuvoston asetus 1279/96 korvasi vuoden 1993 
asetuksen. Asetuksessa säädettiin selkeästä yhteydestä 
PCA-sopimuksiin, ja se salli käyttää korkeintaan 10 
prosenttia talousarviosta raja-alueverkoston 
infrastruktuuriin, sekä samoin EU-maisten ja UlV-maisten 
pienten ja keskisuurten liikeyritysten yhteisyritysten 
pääoman tukemiseen. Asetuksella myös lisättiin 
demokratiaan ja ihmisoikeuksiin kiinnitettävää huomiota. 
• PCA-sopimukset allekirjoitettiin Uzbekistanin, Georgian, 
Azerbaidzhanin ja Armenian kanssa 
• Väliaikaissopimukset Venäjän, Ukrainan ja Moldovan 
kanssa astuivat voimaan 
• Väliaikaissopimukset Armenian, Georgian, Kirgisian, 
Uzbekistanin ja Valko-Venäjän kanssa allekirjoitettiin 
• Väliaikaissopimus Azerbaidzhanin kanssa vireille 
1997 
• PCA-sopimus Venäjän kanssa astui voimaan 1. päivä 
joulukuuta. 
• Uusi Tacisin korkean tason neuvontaryhmä perustettiin 
Venäjän kanssa 
• Väliaikaissopimus Georgian kanssa astui voimaan 
• Väliaikaissopimus Azerbaidzhanin kanssa allekirjoitettiin 
• Tacisin tekniset toimistot pääsivät toimimaan täydellä 
teholla Irkutskissa, Novosibirskissa, Jekaterinburgissa, 
Krasnodarissa ja Petrozavodskissa 
• Tacisin tiedotuskeskus avattiin Brysselissä 
• Euroopan komission tiedonannot alueellisesta 
yhteistyöstä Euroopassa ja alueellisesta yhteistyöstä 
Mustanmeren alueella 
57 
Tulevia virstanpylväitä 
Koska Tacis kehittyy edelleen, voidaan jo hahmottaa 
monia virstanpylväitä, jotka saavutetaan vuonna 1998 ja 
sen jälkeen. Näitä ovat: 
1998 
Ukrainan PCA-sopimus astuu voimaan 1. maaliskuuta; 
EU:n ja Ukrainan yhteistyöneuvoston ensimmäinen 
kokous on määrä pitää heinäkuussa. 
Moldovan PCA-sopimuksen on määrä astua voimaan 
vuoden 1998 puolivälissä. 
Uuden Tacis-asetuksen valmistelutyöt alkavat. 
1999 
Uuden Tacis-asetuksen luonnoksesta keskustellaan 
ministerineuvostossa, Euroopan parlamentissa ja talous-
ja sosiaaliasioiden valiokunnassa. Asetuksessa säädetään 
ohjelman muodosta ja luonteesta vuoden 2000 jälkeen. 
Muiden PCA-sopimusten odotetaan astuvan voimaan 
vuoden mittaan. 
Tämänhetkisen Tacis-asetuksen voimassaolo päättyy 
joulukuussa. 
2000 
Uuden Tacis-asetuksen on määrä astua voimaan 1. 
tammikuuta. 
58 


Hyödyllisiä osoitteita uusissa itsenäisissä valtioissa 
Armenia Tacis Coordinating Unit 
Ministry of Economy 
1 Government Building 
Republic Square 
375010 Yerevan 
Tel (+374-2) 15 11 63 
Fax (+374-2) 15 11 64 
Tacis@arminco.com 
Azerbaidzhan Tacis Coordinating Unit 
Government House 
Floor 8, Room 851 
370016 Baku 
Tel (+994-12) 93 60 18 
Fax (+994-12) 93 12 76 
lnfo@eccu.baku.az 
Valko-Venäjä Tacis Coordinating Unit 
Government House 
Room 115 
220010 Minsk 
Tel (+375-17) 227 32 39 
Fax (+375-17) 227 26 15 
Tacis@udsm.belpak.minsk.by 
Tacis Technical Office 
Ul. Interntsionalnaya, 21 
2nd floor 
220030 Minsk 
Tel (+375-17) 276 82 80 
Fax (+375-17) 276 82 81 
Elena@kehusma.belpak.minsk.by 
Georgia EC Delegation 
5 Revaz Lagidze Street 
380008 Tbilisi 
Tel (+995-32) 99 96 02 
Fax (+995-32) 99 08 33 
Eugeorg@eu-delegation.org.ge 
Tacis Coordinating Unit 
State Committee for 
Science and Technology 
12 Chanturia Street 
380004 Tbilisi 
Tel (+995-32) 98 85 37 
Fax (+995-32) 98 84 37 
Office@cutacis.kheta.ge 
Kazakstan EC Delegation 
Ul. Kazybek Bi, 20a 
480100 Almaty 
Tel (+7-327) 263 99 39 
Tel (+7-327) 263 88 58 
Fax (+7-327) 263 77 52 
Eukaz@itte.kz 
Tacis Coordinating Unit 
Ul. Zheltoksan, 115 
Rooms 109 
480091 Almaty 
Tel (+7-327) 250 61 75 
Fax (+7-327) 263 78 97 
tacis.cu@asdc.kz Kirgisia Tacis Coordinating Unit 
Ul. Abdymomunova, 205 
Room 20 
720000 Bishkek 
Tel (+996-3312) 22 57 89 
Sat tel/fax 
(+996-3312)62 06 60 
Root@tacis.bishkek.su 
Moldova Tacis Coordinating Unit 
Government Building 
Rooms 214-216 
Piata Marii Aduranii 
Nationale 1 
2033 Chisinau 
Tel (+373-2) 23 30 37 
Fax (+373-2) 23 41 43 
Taciseco@mer.un.md 
Mongolia EC Coordinating Unit 
Government Building 2 
Rooms 407-409 
Negdsen Undestnii St. 
Ulaanbaatar 46 
Tel (+976-1) 31 06 63 
Fax (+976-1) 31 10 13 
Ectacis@magicnet.mn 
Tadzhikistan Tacis Coordinating Unit 
Ministry of Agriculture 
Prospect Rudaki, 44-46 
2nd Floor, Office 103 
734025 Dushanbe 
Tel (+7-377) 221 26 09 
Fax/Tel (+7-377) 251 01 00 
Turkmenistan Tacis Coordinating Unit 
Ul. Kemine, 92 
744005 Ashgabat 
Tel (+993-12)51 21 17 
Fax (+993-12) 51 17 21 
Postmaster® 
taciscu.cat.glasnet.ru 
Ukraina EC Delegation 
Ul. Kruglouniversitetska, 10 
252024 Kiev 
Tel (+380-44) 462 00 10 
Fax (+380-44) 230 23 90. 
Mail@eudelukr.kiev.ua 
Tacis Coordinating Unit 
Ul. Mikhailivska, 14 
252001 Kiev 
Tel (+380-44) 229 68 39 
Fax (+380-44) 230 25 13 
tacis@kievcu.relc.com 
Uzbekistan Tacis Coordinating Unit 
Ul. Taras Chevchenko, 4 
700029 Tashkent 
Tel (+7-371) 139 40 18 
Fax (+7-371) 240 65 88 
taciscu@tacis.uznet.net Venäjän EC Delegation 
federaatio Pevchesky Pereulok, 2/10 
109028 Moscow 
Tel (+7-503) 956 36 00 
Fax (+7-503) 956 36 15 
Tacis Coordinating Unit 
Smolensky Boulevard, 3/5 
119898 Moscow 
Tel (+7-095) 246 94 10 
Fax (+7-095) 245 09 88 
cutacis@online.ru 
Tacis Technical Office 
Square Isaakievskaya, 6 
Room 102 
190107 St Petersburg 
Tel (+7-812) 319 98 35 
Fax (+7-812) 310 20 69 
martyn@tacis.spb.su 
Tacis Technical Office 
Prospect Lenina, 85 
Office 338 
620062 Ekaterinburg 
Tel (+7-343) 256 85 52 
Fax (+7-343) 256 85 53 
2233@dialup.mplik.ru 
Tacis Technical Office 
c/o Irkutsk State 
Economic Academy/ 
Faculty of Law 
Ul. Gorkova, 22 
4th Floor, Room 407 
664015 Irkutsk 
Tel (+7-395) 224 26 80 
Tel/Fax (+7-395) 224 25 72 
itacis@online.ru 
Tacis Technical Office 
Gymnazicheskaya, 14 
350000 Krasnodar 
Tel/fax (+7-861) 262 57 80 
totacis@istnet.ru 
Tacis Technical Office 
Ul. Nizhegorodskaya, 6 
Office 334 
630102 Novosibirsk 102 
Tel (+7-383) 210 17 55 
Fax (+7-383) 210 24 61 
totacis@sapa.nsk.su 
Tacis Technical Office 
UI. Lenina, 37A 
185035 Petrozavodsk 
Tel (+7-814) 277 16 89 
Fax (+7-814) 277 16 74 
tacis.westman@karelia.ru 
Belgium The Phare & Tacis Information Centre 
Rue Montoyer 19 Montoyerstraat 
Bruxelles 1000 Brussels 
Tel (+32-2) 545 90 10 
Fax (+32-2) 545 90 11 
phare.tacis@skypro.be 
Euroopan komissio, 1998 
ISSN 1024-4492 • KOM(98) 416 lopullinen • ASIAKIRJAT • FI • Luettelonumero: CB-CO-98-434-FI-C 
ISBN 92-78-37915-8 • Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg 
Euroopan komissio • Pääosasto Ulkosuhteet: Euroopa ja uudet itsenäiset valtiot, yhteinen uiko- ja 
turvallisuupolitiikka ja ulkoiset edustustot (PO IA) • Tiedotusyksikkö - Tacis Puh. (+32-2) 295 25 85 / 296 60 65 / 296 64 94 
Postiosoite CHAR 11/232 Wetstraat 200 Rue de la Loi B-1049 Bryssel Fax (+32-2) 296 80 24 
World Wide Web tiosoite http://europa.eu.int/comm/dg1a/tacis/index.htm E-mail tacis.info@dg1a.cec.be 1000-07.98