FI    FI 
 
 
 EUROOPAN  
KOMISSIO   
Bryssel 7.5.2015  
COM(2015) 209 final  
Embargo vista  
Suositus  
NEUVOSTON PÄÄTÖS  
sakon määräämisestä Espanjalle alijäämätietojen väärentämisestä Valencian 
itsehallintoalueella   
FI 2   FI PERUSTELUT  
1. SUOSITUKSEN TAUSTA  
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 126 artiklan 1 kohdan mukaan 
jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä. Julkisen talouden alijäämää 
ja velkaa koskevat tiedot, jotka ovat merkityksellisiä sovellettaessa SEUT -sopimuksen 121 ja 
126 artiklaa tai perussopimusten liitteenä olevaa, liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä 
tehtyä pöytäkirjaa, ovat olennaisia unionissa talouspolitiikan koordinoinnin kannalta.  
Julkisen talouden valvonnan tehokkaasta täytäntöönpanosta euroalueella 16 päivänä 
marraskuuta 2011 annetussa Euroopan parlam entin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 
1173/20111 vahvistetaan seuraamusjärjestelmä julkisen talouden valvonnan täytäntöönpanon 
tehostamiseksi euroalueella. Asetuksen 8 artiklan 1 kohdassa säädetään, että neuvosto voi 
komission suosituksesta päättää määrä tä sakon jäsenvaltiolle, joka on vastuussa julkisen 
talouden alijäämää ja velkaa koskevien tietojen tahallisesta tai törkeän tuottamuksellisesta 
vääristelystä, jotta voidaan ehkäistä tällainen vääristely.  
Asetuksen (EU) N:o  1173/2011  8 artiklan 3 kohdassa komissio valtuutetaan toteuttamaan 
kaikki tarvittavat tutkinnat, jos se toteaa olevan vahvoja viitteitä tosiseikoista, jotka 
todennäköisesti vastaavat kyseisten tietojen vääristelyä. Komissio käynnisti 11. heinäkuuta 
2014 asetuksen (EU) N:o  1173/2011 mukai sen tutkinnan tilastojen väärentämisestä 
Espanjassa.  
Tutkinnan alustavat havainnot lähetettiin Espanjalle 19. helmikuuta 2015 komission 
delegoidun päätöksen 2012/678/EU 6 artiklan mukaisesti, jotta Espanja olisi voinut esittää 
niistä huomautuksensa. Komiss io kehotti Espanjaa toimittamaan alustavia havaintoja 
koskevat kirjalliset huomautuksensa viimeistään 19. maaliskuuta 2015. Espanja toimitti 
kirjalliset huomautuksensa 24. maaliskuuta 2015.  
Komissio antoi [xx].  toukokuuta 2015 kertomuksen (jäljempänä ’kert omus’)2, joka koski 
asetuksen (EU) N:o 1173/2011 mukaista tutkintaa tilastojen väärentämisestä Espanjassa ja 
jossa otettiin huomioon Espanjan esittämät huomautukset.  
Kertomuksessa todetaan, että Espanjan kuningaskunnan julkissektorin yksikkö, Valencian 
itsehallintoalueen tarkastusvirasto (IGGV), oli syyllistynyt törkeään tuottamukseen, jossa oli 
kyse terveydenhuoltomenojen kirjaamatta jättämisestä ja suoriteperusteisen kirjaustavan 
noudattamatta jättämisestä kansantalouden tilinpidossa (EKT 95), minkä vuok si Eurostatille 
oli ilmoitettu maaliskuussa 2012 virheellisiä tietoja Espanjan julkisen talouden alijäämästä. 
Kertomuksessa todetaan myös, ettei menojen kirjaamatta jättämistä ollut korjattu, vaikka 
alueellisen tilintarkastustuomioistuimen raporteissa oli useiden vuosien ajan esitetty julkisia 
tietoja ongelman olemassaolosta ja laajuudesta.  
Asetuksen (EU) N:o 1173/2011 8 artiklan 1 kohdassa vahvistetut edellytykset, joilla voidaan 
suosittaa neuvostolle, että tämä määrää jäsenvaltiolle sakon, ovat olemassa,  kun on kyse 
alijäämätietojen vääristelystä, jota esiintyi Espanjan ilmoittaessa virheelliset tiedot 
Eurostatille maaliskuussa 2012 eli sen jälkeen, kun asetus oli tullut voimaan 13. joulukuuta 
2011. Sakon määrä saa asetuksen 8 artiklan 2 kohdan mukaan oll a enintään 0,2 prosenttia 
suhteessa kyseisen jäsenvaltion viimeisimpään bruttokansantuotteeseen (BKT).  
                                                 
1 EUVL L 306, 23.11.2011, s. 1.  
2 […] 
FI 3   FI 2. SAKON LASKEMINEN  
Asetuksessa (EU) N:o 1173/2011 tarkoitetuista tilastojen väärentämiseen liittyvistä 
tutkinnoista ja sakoista 29 päivänä kesäkuuta 201 2 annetun komission delegoidun päätöksen 
2012/678/EU3 14 artiklan mukaan komission olisi varmistettava, että suositeltava sakko on 
tehokas, oikeasuhteinen ja varoittava. Sakko vahvistetaan kaksivaiheisella menetelmällä. 
Komissio määrittää ensiksi viitemäär än, minkä jälkeen se voi tarkistaa viitemäärä ylös - tai 
alaspäin ottaen huomioon tapaukseen liittyvät erityisolosuhteet.  
Määrättävän sakon viitemäärä on komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 
2 kohdan mukaisesti 5  prosenttia vääristelyn vai kutuksesta joko Espanjan julkisyhteisöjen 
alijäämään tai velkaan, sen mukaan kumman kohdalla vaikutus on suurempi, liiallisia 
alijäämiä koskevaan menettelyyn liittyvän ilmoituksen kattamina vuosina. Tarkistus, joka 
tehtiin menoihin, jotka Espanjan kuningas kunta oli ilmoittanut huhtikuussa 2012 julkaistua 
liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn mukaista ilmoitusta varten, oli 1,893 miljardia euroa, 
joka vastasi lähinnä maksamattomia terveydenhuoltomenoja. Tämän perusteella viitemäärä on 
94,65 miljoonaa euro a. 
Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan 
a alakohdassa vahvistetut edellytykset kertomuksessa todetaan, ettei tietojen vääristelyllä ollut 
merkittävää vaikutusta unionin talouspolitiikan vahvistetun ohjausjärjestel män toimintaan, 
koska sen vaikutus Espanjan kuningaskunnan koko alijäämään oli rajallinen. Kun huomioon 
otetaan myös se, että oikeat tiedot ilmoitettiin pian sen jälkeen, kun Espanjan virheelliset 
alijäämätiedot oli julkaistu huhtikuussa 2012, jolloin Espa njan alijäämätiedot voitiin korjata jo 
vuonna 2012, komissio katsoo, että Espanjan kuningaskunnan sakkoa voidaan alentaa  
konkreettisten olosuhteiden perusteella.  
Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan 
b alakohdassa vahvistetut edellytykset kertomuksessa todetaan, että tietojen vääristely johtui 
törkeästä tuottamuksesta. Kertomuksessa ei tulla siihen tulokseen, että väärentäminen olisi 
ollut tahallista, minkä vuoksi sakon määrää ei tarkisteta näiden konkreettisten olo suhteiden 
perusteella.  
Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan 
c alakohdassa vahvistetut edellytykset kertomuksessa todetaan, että tietojen vääristelyyn 
osallistui lähinnä yksi Espanjan kuningaskunnan julkissektorin  yksikkö (ks. erityisesti 
kertomuksen 3 jakso). Komissio katsoo, että Espanjan kuningaskunnan sakkoa voidaan 
alentaa  tästä syystä konkreettisten olosuhteiden perusteella.  
Vaikka kertomuksessa todetaan myös, että alueellisen tilintarkastustuomioistuimen 
raporteissa oli useiden vuosien ajan esitetty julkisesti saatavilla olleita tietoja ongelman 
olemassaolosta ja laajuudesta, sakon määrää ei ole kuitenkaan tarkistettu ylöspäin tämän 
olosuhteen perusteella, koska jäsenvaltioille ei ollut määrätty seuraamuksia  julkisen talouden 
alijäämää ja velkaa koskevien tietojen vääristelystä suurimpana osana tutkittua kautta eli 
13. joulukuuta 2011 saakka, jolloin asetus (EU) N:o 1173/2011 tuli voimaan.  
Komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan d alakohdassa 
vahvistettujen edellytysten perusteella lähtökohtana on, että viitemäärän olisi oltava suurin 
havaittu vääristelyn määrä kerrottuna niiden vuosien lukumäärällä, joiden kuluessa olennaista 
vääristelyä tapahtui, neljän vuoden aikana viimeisestä i lmoituksesta. Tutkinta paljasti, että 
Espanjan julkisen talouden alijäämää koskevia tietoja oli vääristelty useiden vuosien ajan jopa 
vuodesta 1988 alkaen (ks. erityisesti kertomuksen 2.3 ja 3 jakso). Ottaen kuitenkin huomioon, 
että asetus (EU) N:o 1173/20 11 tuli voimaan vasta 13. joulukuuta 2011 ja että sitä ennen 
                                                 
3 EUVL L 306, 6.11.2012, s. 21.  
FI 4   FI julkisen talouden alijäämää ja velkaa koskevien tietojen vääristelystä ei määrätty 
seuraamuksia, sakon määrää ei tarkisteta näiden konkreettisten olosuhteiden perustella.  
Ottaen huomioon komissio n delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan 
e alakohdassa vahvistetut edellytykset kertomuksessa todetaan, että Espanjan 
tilastoviranomaiset ja kaikki asianomaiset yksiköt ovat osoittaneet suurta yhteistyökykyä 
tutkinnan aikana ja toimittaneet komissiolle tiedot, jotka se on tarvinnut tutkinnan 
suorittamiseen (ks. erityisesti kertomuksen 3 jakso). Komissio katsoo, että Espanjan 
kuningaskunnan sakkoa voidaan alentaa  tästä syystä konkreettisten olosuhteiden perusteella. 
Tässä yhteydessä komissio o n ottanut jossain määrin huomioon käytännön, jota se noudattaa 
kilpailun alalla, jolla sakkoja voidaan vähentää jopa 50 prosenttia, jos komission kanssa 
tehdään yhteistyötä tutkinnan aikana.  
Ottaen huomioon Espanjan kuningaskunnan tutkinnan aikana tekemän  yhteistyön sekä muut 
edellä mainitut lieventävät seikat tässä asiassa komissio suosittaa neuvostolle, että Espanjalle 
määrätään 18,93 miljoonan euron suuruinen sakko, joka on 20  prosenttia viitemäärästä.  
Sakon kokonaismäärä saa asetuksen (EU) N:o 1173/20 11 8 artiklan 2 kohdan mukaisesti olla 
enintään 0,2  prosenttia suhteessa Espanjan kuningaskunnan BKT:hen. Suositettu sakko ei 
ylitä 0,2 prosentin ylärajaa suhteessa Espanjan BKT:hen vuonna 2014.  
3. PÄÄTELMÄ JA SUOSITUKS ET 
Komission kertomuksessa todetaan, että Espanjan kuningaskunnan julkissektorin yksikkö 
(IGGV) oli syyllistynyt törkeään tuottamukseen, jossa oli kyse terveydenhuoltomenojen 
kirjaamatta jättämisestä (ja suoriteperusteisen kirjaustavan noudattamatta jättämisestä) 
kansantalouden tilinpidossa ( EKT 95) ja jonka vuoksi Eurostatille ilmoitettiin virheellisiä 
alijäämätietoja vuonna 2012 eli asetuksen (EU) N:o 1173/2011 voimaantulon jälkeen. Näiden 
havaintojen perusteella komissio suosittaa, että neuvosto määrää Espanjan kuningaskunnalle 
18,93 miljoo nan euron suuruisen sakon.  
FI 5   FI Suositus  
NEUVOSTON PÄÄTÖS  
sakon määräämisestä Espanjalle alijäämätietojen väärentämisestä Valencian 
itsehallintoalueella  
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka  
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,  
ottaa huomioon julkisen talouden valvonnan tehokkaasta täytäntöönpanosta euroalueella 
16 päivänä marraskuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetu ksen (EU) 
N:o 1173/20114 ja erityisesti sen 8 artiklan 1 kohdan,  
ottaa huomioon asetuksessa (EU) N:o 1173/2011 tarkoitetuista tilastojen väärentämiseen 
liittyvistä tutkinnoista ja sakoista 29 päivänä kesäkuuta 2012 annetun komission delegoidun 
päätöksen 20 12/678/EU5, 
ottaa huomioon [xx] päivänä toukokuuta 2015 annetun komission kertomuksen asetuksen 
(EU) N:o 1173/2011 mukaisesta Espanjassa tapahtunutta tilastojen väärentämistä koskevasta 
tutkinnasta6, 
ottaa huomioon komission suosituksen,  
sekä katsoo seuraa vaa:  
1)  Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 126 artiklan 1 kohdan 
mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä. Julkisen 
talouden alijäämää ja velkaa koskevat tiedot, jotka ovat merkityksellisiä sovelletta essa 
SEUT -sopimuksen 121 ja 126 artiklaa tai perussopimusten liitteenä olevaa, liiallisia 
alijäämiä koskevasta menettelystä tehtyä pöytäkirjaa, ovat olennaisia unionissa 
talouspolitiikan koordinoinnin kannalta.  
2) Jotta voidaan vahvistaa julkisen talouden valvonnan täytäntöönpanoa euroalueella ja 
estää julkisen talouden alijäämää ja velkaa koskevien tietojen tahallinen tai törkeän 
tuottamuksellinen vääristely, neuvosto voi komission suosituksesta päättää määrätä 
sakon vääristelystä vastuussa olevalle jäsenv altiolle.  
3) Komissio käynnisti 11. heinäkuuta 2014 asetuksen (EU) N:o  1173/2011 mukaisen 
tutkinnan tilastojen väärentämisestä Espanjassa. Tutkinnan alustavat havainnot 
toimitettiin Espanjalle 19 päivänä helmikuuta 2015 komission delegoidun päätöksen 
2012/ 678/EU vaatimusten mukaisesti, jotta Espanja olisi voinut esittää niistä 
huomautuksensa. Espanja toimitti alustavia havaintoja koskevat kirjalliset 
huomautuksensa 24 päivänä maaliskuuta 2015.  
                                                 
4 EUVL L 306, 23.11.2011, s. 1.  
5 EUVL L 306, 6.11.2012, s. 21.  
6 […] 
FI 6   FI 4)  Komissio antoi [xx] päivänä toukokuuta 2015 kertomuksen, jok a koski asetuksen (EU) 
N:o 1173/2011 mukaista tutkintaa tilastojen väärentämisestä Espanjassa ja jossa 
otettiin huomioon Espanjan esittämät huomautukset.  
5) Kertomuksessaan komissio toteaa, että Espanjan kuningaskunnan julkissektorin 
yksikkö, Valencian it sehallintoalueen tarkastusvirasto, oli syyllistynyt törkeään 
tuottamukseen, jossa oli kyse terveydenhuoltomenojen kirjaamatta jättämisestä ja 
suoriteperusteisen kirjaustavan noudattamatta jättämisestä kansantalouden tilinpidossa 
ja jonka johdosta komissiol le (Eurostatille) ilmoitettiin maaliskuussa 2012 virheellisiä 
tietoja Espanjan julkisen talouden alijäämästä. Komission havaintojen perusteella on 
aiheellista päätellä, että törkeän tuottamuksellinen alijäämätietojen vääristely tapahtui 
silloin, kun Espanj a ilmoitti virheelliset tiedot Eurostatille maaliskuussa 2012. Näiden 
seikkojen perusteella on aiheellista määrätä sakko.  
6) Sakon määrä ei saa olla enempää kuin 0,2 prosenttia suhteessa Espanjan 
bruttokansantuotteeseen vuonna 2014.  
7) Määrättävän sakon vi itemäärän olisi oltava 5  prosenttia vääristelyn vaikutuksesta 
Espanjan julkisyhteisöjen alijäämään tai velkaan, sen mukaan kumman kohdalla 
vaikutus on suurempi, liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn liittyvän ilmoituksen 
kattamina vuosina. Tarkistus, joka tehtiin menoihin, jotka Espanjan kuningaskunta oli 
ilmoittanut huhtikuussa 2012 julkaistua liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn 
mukaista ilmoitusta varten, oli 1,893 miljardia euroa. Tämän perusteella viitemäärä 
olisi vahvistettava 94,65 miljoonak si euroksi.  
8) Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan 
a alakohdassa vahvistetut edellytykset komission kertomuksessa todetaan, ettei 
tietojen vääristelyllä ollut merkittävää vaikutusta unionin talouspolitiikan vahvistetun 
ohjausjärjestelmän toimintaan, koska sen vaikutus Espanjan kuningaskunnan koko 
alijäämään oli rajallinen. Siinä todetaan myös, että oikeat tiedot ilmoitettiin pian sen 
jälkeen, kun Espanjan virheelliset alijäämätiedot oli julkaistu huhtikuussa 2012, jolloin 
Espanjan alijäämätiedot voitiin korjata jo vuonna 2012. Näiden seikkojen perusteella 
on aiheellista vähentää sakon määrää.  
9) Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan 
b alakohdassa vahvistetut edellytyks et komission kertomuksessa todetaan, että tietojen 
vääristely johtui törkeästä tuottamuksesta. Tältä osin sakon määrää ei pitäisi 
mukauttaa.  
10) Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan 
c alakohdassa vahvistetut edell ytykset komission kertomuksessa todetaan, että tietojen 
vääristelyyn osallistui lähinnä yksi Espanjan julkissektorin yksikkö. Näiden seikkojen 
perusteella on aiheellista vähentää sakon määrää.  
11)  Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU  14 artiklan 3 kohdan 
d alakohdassa vahvistetut edellytykset komission kertomuksessa todetaan, että 
kyseisen jäsenvaltion toimet, jotka voidaan ottaa sakon perustaksi, ovat sinä 
ajanjaksona toteutetut toimet, joka alkoi 13 päivänä joulukuuta 2011 asetuksen  (EU) 
N:o 1173/2011 tullessa voimaan ja päättyi tutkinnan käynnistyessä. Kertomuksessa 
todetaan myös, että virheellisesti ilmoitetut alijäämätiedot korjattiin lokakuussa 2012 
julkaistun, liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn mukaisen ilmoituksen yhteyde ssä. 
Tältä osin sakon määrää ei pitäisi mukauttaa vääristelyn keston perusteella.  
12) Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan 
e alakohdassa vahvistetut edellytykset komission kertomuksessa todetaan, että 
FI 7   FI Espanjan til astoviranomaiset ja kaikki asianomaiset yksiköt ovat osoittaneet suurta 
yhteistyökykyä tutkinnan aikana. Näiden seikkojen perusteella on aiheellista vähentää 
sakon määrää.  
13) Näiden olosuhteiden perusteella olisi Espanjalle määrättävä sakko vahvistettava 
18,93  miljoonaksi euroksi,  
 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:  
1 artikla  
Määrätään Espanjalle 18,93 miljoonan euron suuruinen sakko julkisen talouden alijäämää 
koskevien tietojen törkeän tuottamuksellisesta vääristelystä sen mukaisesti, mitä todetaan 
Euroopa n komission kertomuksessa, joka koskee asetuksen (EU) N:o 1173/2011 mukaista 
tutkintaa tilastojen väärentämistä Espanjassa.  
2 artikla  
Tämä päätös on osoitettu Espanjan kuningaskunnalle.  
 
Tehty Brysselissä  
 Neuvoston puolesta  
 Puheenjohtaja