Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS viitevuosia 2003-2009 koskevien yhteisön vuosittaisten terästilastojen tuottamisesta

(komission esittämä)

PERUSTELUT

1. Tausta

Nykyinen yhteisön terästilastojärjestelmä nojautuu Euroopan hiili- ja teräsyhteisön (EHTY) perustamisopimukseen, joka päättyy 23. heinäkuuta 2002. Euroopan terästeollisuus käsittää noin 300 yritystä, jotka tuottavat viidenneksen maailman teräksestä. Ne ovat melkein kaikki suuryrityksiä, joille tilastojen käytöstä on merkittävää etua. Viimeisten 50 vuoden aikana on kehitetty EHTY-politiikan ja teollisuuden tarpeet täyttävä, kattava tilastojärjestelmä. Tämä tapahtui läheisessä yhteistyössä Euroopan teräsalan järjestöjen kanssa. Useimpien jäsenvaltioiden osalta Eurostat on kerännyt tietoja suoraan joko teräsyrityksiltä tai niiden kansallisilta järjestöiltä. Vuoteen 2000 asti suoritettiin 17 kuukausittaista, yksi neljännesvuosittainen ja noin 12 vuosittaista kyselyä. Määrää vähennettiin vuonna 2000.

Rinnakkaisasetuksessa komissio ehdottaa, että EHTY:n terästilastojärjestelmää jatketaan vuoden 2002 loppuun. Tässä ehdotuksessa on kyse terästilastojen jatkamisesta vuodesta 2003 eteenpäin. Eurostat on suorittanut käyttäjien tarpeita koskevia tutkimuksia, jotka osoittivat aloja, joilta tarvitaan tilastotietoa EHTY-sopimuksen päättymisen jälkeen. Komission eri politiikoista vastaavat yksiköt, jäsenvaltioiden ministeriöt ja teollisuus pyysivät, että avaintilastojen tuottamista jatkettaisiin. Yhteisön päätöksentekoon tarvitaan kuitenkin paljon vähemmän tilastotietoja sitten kun EHTY-sopimus on päättynyt. Tästä syystä ehdotuksessa esitetään, että yhteisön virallisia terästilastoja vähennetään huomattavasti EHTY:n tilastojärjestelmään verrattuna.

Eräänä vaihtoehtona olisi ollut ehdotuksesta luopuminen ja yhteisön tämänhetkiseen lainsäädäntöön nojautuminen. Tästä onkin suurelta osin kyse. Terästuotteiden valmistamista ja myyntiä koskevat tilastot, joista EHTY:n tilastojärjestelmä laajalti muodostui, yhdistetään yhteisön nykyiseen tuotantotilastojen järjestelmään eli Prodcomiin. Hiljattain on hyväksytty terästuotteiden ajantasaistettu luettelo, ja tietojen keruu aloitetaan vuonna 2003. Terästehtaiden työllisyyttä koskevia kuukausisarjoja ei enää jatketa, mutta terästeollisuuden vuosittaiset työllisyystiedot ovat edelleen luettavissa yhteisön yritystoiminnan rakennekatsauksista.

Neljä EHTY:n nykyisistä vuosittaisista kyselyistä tuottaa yhteisön politiikan kehittämiselle ja seurannalle tärkeää tietoa, jota ei kerätä yhteisön voimassaolevan lainsäädännön perusteella. Ehdotuksessa on kyse kaudet 2003-2009 kattavasta asetuksesta, jonka avulla kyselylomakkeiden sisältämien ydintietojen keräämistä voidaan jatkaa kaikissa jäsenvaltioissa, joissa on merkittävää terästeollisuutta. Asetuksesta ehdotetaan määräaikaista sillä varauksella, että neljän vuoden kuluttua laaditaan väliraportti, jossa arvioidaan tuloksia ja ehdotetaan mahdollisia tulevia toimia.

2. Asetuksen sisältö

Asetus kattaa aikaisemmin neljällä EHTY-kyselylomakkeella kerätyt tiedot (2-50, 2-58, 2-60 ja 2-61). Käyttäjien kanssa käytyjen keskustelujen jälkeen kyselylomakkeiden muuttujien luetteloa on supistettu. Mainittu luettelo on asetuksen liitteenä. Se käsittää rauta- ja teräsromua koskevan taseen, energiataseen, investoinnit laitostyypeittäin ja teräksen tuotantokapasiteetin.

Teräsromutaseen tiedot kattavat rauta- ja teräsromun kysynnän ja tarjonnan. Romurauta on tällä hetkellä tärkeä teräksenvalmistuksen raaka-aine, jolla on oltava vapaat ja avoimet kansainväliset markkinat. Komissio voi tarvita mainittua tietoa, jos kolmannet maat rajoittavat romuraudan vientiä kotimaisen teollisuuden tukemiseksi.

Energiataseet tuottavat tietoa sekä terästeollisuuden energian käytöstä ja tuotannosta että epäsuorasti myös saastepäästöistä. Esimerkiksi masuunit käyttävät koksia, kalkkikiveä ja rautamalmia teräksenvalmistukseen ja tuottavat päästönä hiilidioksidia. Energiatasetietojen avulla pystytään laskemaan hiilidioksidipäästöjen määrä.

Investointimenoja ja -kapasiteettia koskevia tietoja käytetään eri terästuotelajien mahdollisen ali- tai ylikapasiteetin arvioimiseen. Tästä tiedosta on sekä toimialakohtaista että kansainvälistä hyötyä esimerkiksi kauppaneuvotteluissa. Tieto hyödyttää myös OECD:n avulla organisoitua maailman teräskapasiteetin seurantaverkkoa.

Tämän asetuksen hyväksyminen mahdollistaisi sen, että yhteisön keskeisten terästilastosarjojen kokoamista voidaan jatkaa.

Asetusehdotusta käsiteltiin 19. ja 20. syyskuuta 2001 pidetyssä tilasto-ohjelmakomitean kokouksessa. Suurin osa jäsenvaltioista kannatti asetusta.

2002/0251 (COD)

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS viitevuosia 2003-2009 koskevien yhteisön vuosittaisten terästilastojen tuottamisesta

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ja erityisesti sen 285 artiklan 1 kohdan,

ottavat huomioon komission ehdotuksen [1],

[1] EYVL C [...], [...], s. [...].

ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon [2],

[2] EYVL C [...], [...], s. [...].

noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa säädettyä menettelyä [3],

[3] EYVL C [...], [...], s. [...].

sekä katsovat seuraavaa:

(1) Terästeollisuutta koskevat tilastot perustuivat EHTY:n perustamissopimukseen, jonka voimassaolo päättyy 23 päivänä heinäkuuta 2002. Terästeollisuutta koskevien yhteisön tilastojen keräämiseksi EY:n perustamissopimuksen nojalla tarvitaan näin ollen uusi asetus.

(2) Yhteisön teräsalaa koskevan politiikan täytäntöönpanemiseksi on välttämätöntä jatkaa terästeollisuutta koskevien tilastojen keräämistä. Mainittua tilastotarvetta ei voida täyttää minkään muun Euroopan laajuisen tilastojärjestelmän avulla.

(3) Tarvitaan siirtymäkausi vuosiksi 2003-2009 sen määrittämiseksi, voidaanko terästilastot yhdistää muihin tilastojärjestelmiin.

(4) Teräsalan yritykset tarvitsevat investointeja ja kapasiteettia koskevaa maailmanlaajuista tietoa, jotta ne voisivat arvioida eri terästuoteluokkien mahdollista ali- tai ylikapasiteettia tulevaisuudessa. Investointeja ja kapasiteettia koskevat yhteisön tilastot hyödyttävät OECD:n organisoimaa maailman teräskapasiteettia koskevien tietojen maailmanlaajuista verkkoa.

(5) Terästeollisuuden energiankulutusta koskevat tilastot antavat tietoa energian käytöstä ja tuotannosta sekä välillisesti myös saastepäästöistä.

(6) Varastoitua rauta- ja teräsromua koskevia tilastoja tarvitaan tämän teräksenvalmistukselle tärkeän raaka-aineen, jolle tarvitaan vapaat ja avoimet kansainväliset markkinat, käytön seurannassa.

(7) Tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi välttämättömät toimenpiteet on hyväksyttävä siten, kuin menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyssä neuvoston päätöksessä 1999/468/EY säädetään [4].

[4] EYVL 184, 17.7.1999, s. 23.

OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla Soveltamisala

Tällä asetuksella perustetaan yhteinen järjestelmä viitevuosia 2003-2009 koskevien yhteisön terästilastojen säännölliseksi tuottamiseksi.

2 artikla Määritelmät

Tämän asetuksen käsitteet "yhteisön tilastot" ja "tilastojen tuottaminen" on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 322/97 [5].

[5] EYVL L 52, 22.2.1997, s. 1.

3 artikla Kattavuus

Jäsenvaltioiden on toimitettava Euroopan yhteisöjen tilastotoimistolle ("Eurostat") tiedot terästeollisuudesta, joka on määritelty ryhmänä 27.1 neuvoston asetuksella (ETY) N:o 3037/90 [6] perustetussa Euroopan yhteisön tilastollisessa toimialaluokituksessa ("Nace Rev. 1").

[6] EYVL 293, 24.10.1990, s. 1.

Mikäli jäsenvaltion terästeollisuusyritysten arvonlisäys tuotannontekijähintaan on vähemmän kuin 1 prosentti yhteisön kokonaistuotannosta, tilasto-ominaisuuksia ei tarvitse kerätä.

4 artikla Tilasto-ominaisuudet

Tiedot on toimitettava toimialayksiköiden tilasto-ominaisuuksista ja vähintään 50 työntekijän yrityksistä liitteen mukaisessa muodossa.

5 artikla Aikaviite ja ajanjaksot

Jäsenvaltioiden on koottava tässä asetuksessa säädetyt tiedot ensimmäisen kerran vuodelta 2003 ja sen jälkeen vuosittain vuoteen 2009 asti.

6 artikla Tietojen toimittaminen

Toimivaltaisten kansallisten viranomaisten on lähetettävä tämän asetuksen mukaiset tiedot ja metatiedot Eurostatille sähköisessä muodossa.

Tietojen lähettämisessä on noudatettava soveltuvaa tiedonsiirtostandardia, joka on hyväksytty 8 artiklan 2 kohdassa mainitun menettelyn mukaisesti. Eurostat antaa yksityiskohtaiset tiedot hyväksytyistä standardeista ja toimittaa ohjeet siitä, kuinka standardeja sovelletaan tämän asetuksen edellyttämällä tavalla.

7 artikla Täytäntöönpanotoimet

Tämän asetuksen täytäntöönpanoa varten säädetään seuraavista toimista, jotka on suoritettava 8 artiklan 2 kohdassa mainitun menettelyn mukaisesti:

(a) lueteltujen tilasto-ominaisuuksien lisäykset ja muutokset tai niiden poistot

(b) lähetettävien tietojen muodot.

8 artikla Menettely

1. Komissiota avustaa päätöksellä 89/382/ETY/Euratom perustettu tilasto-ohjelmakomitea [7].

[7] EYVL L 181, 28.6.1989, s. 47.

2. Tähän säädöskohtaan viitattaessa sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 5 ja 7 artiklaa ottaen samalla huomioon 8 artiklan säännökset.

Päätöksen 1999/468/EY 5 artiklan 6 kohdassa mainituksi määräajaksi asetetaan kolme kuukautta.

3. Komitea hyväksyy itselleen työjärjestyksen.

9 artikla Kertomukset

Viiden vuoden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen sen täytäntöönpanosta.

Kertomuksessa:

(a) arvioidaan tuotettujen tilastojen yhteisölle, jäsenvaltioille sekä tilastotietojen toimittajille ja käyttäjille koituneet hyödyt suhteessa niiden kustannuksiin

(b) arvioidaan tuotettujen tilastojen laatu

(c) tarkastellaan, ovatko tilastot tuottaneet synergiaa muille yhteisön toimille

(d) ehdotetaan tarpeellisia muutoksia tämän asetuksen toimivuuden parantamiseksi.

10 artikla Voimaantulo

Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.

Tehty Brysselissä [...].

Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja Puheenjohtaja

LIITE Luettelo Eurostatille 4 artiklan mukaan toimitettavista tilasto-ominaisuuksista

1. Teräs- ja rautaromutasetta koskevat vuositilastot

Yksikkö: tonnia

Tunnus // Nimike

// Teräs- ja rautaromua koskeva tase

1010 // Varastot vuoden ensimmäisenä päivänä

1020 // Tehtaalla syntyvä romu

1030 // Vastaanotettu (1031+1032+1033)

1031 // kotimaisista lähteistä

1032 // yhteisön jäsenvaltioista

1033 // kolmansista maista

1040 // Yhteensä käytettävissä (1010+1020+1030)

1050 // Kulutus yhteensä

1051 // josta sähkömasuunit

1052 // josta ruostumaton romu

1060 // Toimitukset

1070 // Varastot vuoden viimeisenä päivänä (1040-1050-1060)

2. Polttoaineen ja energian kulutus sekä sähköenergiatase terästeollisuudessa

Osa A: Polttoaineen ja energian kulutus eriteltynä laitostyypeittäin*)

Yksikkö: tonnia tai gigajoulea (GJ)

>TAULUKON PAIKKA>

*) Panosten valmistus Valssaamo-osastot

Masuunit ja raudanvalmistuksen sähköuunit Sähkölaitokset

Sulatot Muut laitokset

Osa B: Terästeollisuuden sähköenergiatase

Yksikkö: MWh

Tunnus // Nimike

// Terästeollisuuden sähköenergiatase

3100 // Resurssit (3101+3102)

3101 // Bruttotuotanto

3102 // Vastaanotettu ulkopuolelta

3200 // Käytetty (3210+3220+3230)

3210 // Laitoskohtainen kulutus

(3211+3212+3213+3214+3215+3216+3217)

3211 // Sintraus ja panosten valmistus

3212 // Masuunit ja raudanvalmistuksen sähköuunit

3213 // Sähkösulatot ja jatkuvavalu

3214 // Muut sulatot ja jatkuvavalu

3215 // Valssaamo-osastot

3216 // Sähkölaitokset

3217 // Muut laitokset

3220 // Toimitukset ulkopuolelle

3230 // Hävikit

3. Rauta-ja terästeollisuuden investointeja koskeva kysely

(Menot ja kapasiteetti)

Osa A: Menot

Yksikkö: miljoonaa euroa

Tunnus // Nimike

// Rauta- ja terästeollisuuden investointimenot

4010 // Koksaamo

4020 // Panosten valmistus

4030 // Raudan ja rautaseosten valmistus

(myös masuunit)

4040 // Terästehtaiden sulatot

4041 // josta sähköllä tuotettu

4050 // Jatkuvavalu

4060 // Valssaamot (4061+4062+4063+4064)

4061 // Levytuotteet

4062 // Pitkät tuotteet

4063 // Kylmävalssattujen kelojen radat

4064 // Päällystyslaitokset

4070 // Muut laitokset

4100 // Kaikki yhteensä (4010+4020+4030+4040+4050+4060+4070)

4200 // Josta saastumisen ehkäisemiseen

Osa B: Kapasiteetti

Yksikkö: 1000 tonnia vuodessa

Tunnus // Nimike

// Rauta- ja terästeollisuuden mahdollinen enimmäistuotanto (kapasiteetti)

5010 // Koksi

5020 // Panosten valmistus

5030 // Harkkorauta ja rautaseokset

5040 // Raakateräs (5041+5042)

5041 // josta sähköllä tuotettu

5042 // josta jatkuvavaluun käytetyt tuotteet

5050 // Kuumavalssauksen tuloksena syntyneet tuotteet (5051+5052)

5051 // Levytuotteet

5052 // Pitkät tuotteet

5060 // Kuumavalssatuista tuotteista valmistetut tuotteet

(ei kuitenkaan päällystetyt tuotteet)

5061 // josta kylmävalssaamalla valmistetut tuotteet

5070 // Päällystetyt tuotteet

SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS

Politiikan ala(t): Tilastot

Toiminnan ala: Rauta- ja terästilastot

Toimenpiteen nimi: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (ey) n:o.../... viitevuosia 2003-2009 koskevien yhteisön vuosittaisten terästilastojen tuottamisesta

1. BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT

B5-6000 + tilastotietopolitiikka

2. NUMEROTIEDOT

2.1. Toimenpiteen kokonaismäärärahat (B osa): miljoonaa euroa maksusitoumuksina

2.2. Toimenpiteen soveltamisaika:

1. tammikuuta 2003 - 31. joulukuuta 2009

2.3. Monivuotinen kokonaismenoarvio:

(a) Maksusitoumusmäärärahojen/maksumäärärahojen aikataulu (rahoitustuki) (vrt. kohta 6.1.1)

miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

>TAULUKON PAIKKA>

(b) Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (vrt. kohta 6.1.2)

>TAULUKON PAIKKA>

(c) Henkilöstö- ja muiden hallintomenojen kokonaisvaikutus (vrt. kohdat 7.2 ja 7.3)

>TAULUKON PAIKKA>

2.4. Yhteensopivuus ohjelmasuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa

|X| Ehdotus on tehdyn ohjelmasuunnitelman mukainen.

Ehdotus edellyttää rahoitusnäkymien kyseisen otsakkeen ohjelmasuunnitelman muuttamista.

Ehdotus voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista.

2.5. Vaikutukset tuloihin: [8]

[8] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa.

Ehdotus ei vaikuta tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät tekniset näkökohdat).

TAI

|X| Vaikutukset tuloihin ovat seuraavat:

(Huomautus: tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskutapaa koskevat täsmennykset ja huomautukset on liitettävä tähän rahoitusselvitykseen erillisellä lehdellä.)

miljoonaa euroa (yhden desimaalin tarkkuudella)

>TAULUKON PAIKKA>

3. BUDJETTITIEDOT

>TAULUKON PAIKKA>

4. OIKEUSPERUSTA

Euroopan yhteisöjen perustamissopimus, erityisesti sen 285 artiklan 1 kohta.

5. KUVAUS JA PERUSTELUT

5.1. Yhteisön toiminnan tarve [9]

[9] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa.

5.1.1. Toiminnan tavoitteet

Yhteisön politiikan kehittämisessä ja sen vaikutuksen analysoinnissa tarvittavien keskeisten vuositilastojen kerääminen.

5.1.2. Ennakkoarviointiin liittyvät toimenpiteet

Käyttäjien tarpeita koskevia tutkimuksia suoritettiin vuonna 1999. Asiassa kuultiin komission yksiköitä, jäsenvaltioiden ministeriöitä ja toimialajärjestöjä.

5.1.3. Jälkiarvioinnin perusteella toteutetut toimenpiteet

Väliraportti laaditaan neljän vuoden kuluttua.

5.2. Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt

Asetusehdotuksessa kuvataan tietty määrä tilastomuuttujia, joiden osalta vuosittaiset tiedot on kerättävä. Jäsenvaltioita kehotetaan toimittamaan mainitut tiedot Eurostatille kerran vuodessa. Eurostat päivittää tuotantoa koskevat tietokannat, tarkistaa tiedot ja julkaisee sen jälkeen tilastot. Tietokantojen tekninen ylläpito, tietojen hallinta, valmistelu ja noin kymmensivuisten vuosijulkaisujen editointi suoritetaan sisäisenä työnä.

Kohdeyleisö on sama kuin vuonna 2002, jolloin terästilastot toteutetaan viimeisen kerran EHTY-sopimuksen ehtojen mukaisesti.

Täsmennettävä tilastoista hyötyvien lukumäärä, mikäli mahdollista: toimialalla ja valtionhallinnoissa 500 käyttäjää.

Rahoitustukea ei ole tarkoitus käyttää.

5.3. Toteutusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt

Kunkin vuoden tietojen keräämiseen, tietokantojen päivittämiseen, tarkistamiseen ja julkaisemiseen tarvitaan noin kolmen kuukauden työ.

6. RAHOITUSVAIKUTUKSET

6.1. Kokonaisrahoitusvaikutus, B osa - (koko ohjelmakaudeksi)

6.1.1. Rahoitustuki

Maksusitoumukset (miljoonaa euroa kolmen desimaalin tarkkuudella)

>TAULUKON PAIKKA>

6.2. Toimenpidekohtainen kustannuslaskelma, B osa (koko ohjelmakaudeksi) [10]

[10] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa.

Maksusitoumukset (miljoonaa euroa kolmen desimaalin tarkkuudella)

>TAULUKON PAIKKA>

Laskutapa on tarvittaessa selvitettävä.

7. VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN

7.1. Vaikutukset henkilöstöön

>TAULUKON PAIKKA>

7.2. Henkilöstön taloudellinen kokonaisvaikutus

>TAULUKON PAIKKA>

Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja.

7.3. Muut toimesta johtuvat hallintomenot

>TAULUKON PAIKKA>

Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja.

1 Mainittava komitean laji ja ryhmä, johon se kuuluu.

>TAULUKON PAIKKA>

8. SEURANTA JA ARVIOINTI

8.1. Seurantajärjestelmä

Eurostatin sisäinen

8.2. Arvioinnin yksityiskohtaiset säännöt ja arviointijaksot

Eurostatin sisäiset

9. PETOSTEN TORJUNTATOIMET

Eurostatin sisäiset