EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
10. toukokuuta 2012,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan kalastuksenvalvontaviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan kalastuksenvalvontaviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 
2010,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan kalastuksenvalvontaviraston tilin ­
päätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päi ­
vänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 
185 artiklan,  
— ottaa huomioon yhteisön kalastuksenvalvontaviraston perustamisesta 26 päivänä huhtikuuta 2005 an ­
netun neuvoston asetuksen (EY) N:o 768/2005 (  3 ) ja erityisesti sen 36 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Eur ­
atom) N:o 2343/2002 (  4 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kalatalousvaliokunnan lausunnon 
(A7-0130/2012),  
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan 
kalastuksenvalvontaviraston (jäljempänä ’virasto’) varainhoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja tilien 
perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;  
B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2011 viraston pääjohtajalle vastuuvapauden 
viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 (  5 ) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä 
päätöslauselmassa se muun muassa  
— kehotti virastoa parantamaan vuotuista työohjelmaansa sisällyttämällä siihen tarkasti määritellyt ja 
mitattavissa olevat tavoitteet sekä toimintaperiaatteiden että operatiivisen toiminnan tasolla ja mää ­
rittämään SMART-indikaattorit,  
— kehotti pääjohtajaa täyttämään kaikilta osin velvoitteensa sisällyttää vastuuvapauden myöntävälle 
viranomaiselle laatimaansa kertomukseen, jossa on yhteenveto sisäisen tarkastuksen kertomuksesta, 
kaikki annetut suositukset ja kaikki suositusten perusteella toteutetut toimet,  
— kehotti virastoa tarkistamaan sisäisen valvonnan järjestelmäänsä, jotta järjestelmä tukisi pääjohtajan 
vuotuisen vahvistuslausuman laatimista, sekä tarkistamaan kaikki hallinnolliset ja operatiiviset me ­
nettelynsä työnkulkua ja keskeisiä valvontamenettelyjä koskevan perusteellisen aineiston pohjalta;  
C. ottaa huomioon, että viraston kokonaistalousarvio vuodeksi 2010 oli 11 000 000 euroa, kun se oli 
10 100 000 euroa vuonna 2009, mikä merkitsee 8,9 prosentin lisäystä;  
D. ottaa huomioon, että unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2010 oli 
7 695 223 euroa, mikä merkitsee 34,9 prosentin lisäystä vuoden 2009 alkuperäiseen osuuteen (  6 );FI L 286/170 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012  
( 1 ) EUVL C 366, 15.12.2011, s. 1.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 128, 21.5.2005, s. 1.  
( 4 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.  
( 5 ) EUVL L 250, 27.9.2011, s. 135.  
( 6 ) EUVL L 64, 12.3.2010, s. 837.
Talousarvio- ja varainhallinto  
1. palauttaa mieliin, että unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon vuodeksi 2010 oli 
7 695 223 euroa; huomauttaa kuitenkin, että tähän lisättiin ylijäämän palautuksesta saatu 714 777 
euroa, joten unionin osuus oli yhteensä 8 410 000 euroa;  
2. panee merkille viraston varainhoitovuoden 2010 lopullisesta tilinpäätöksestä, että virasto sitoi 98,3 pro ­
senttia sille myönnetystä maksuosuudesta ja maksoi 85,6 prosenttia käytettävissä olleista maksumää ­
rärahoista (lukuun ottamatta muista tulonlähteistä peräisin olevia menoja); pitää myönteisenä, että 
virasto toimitti vuotta 2010 koskevassa vuotuisessa toimintakertomuksessaan vastuuvapauden myön ­
tävälle viranomaiselle tietoja, joista käy ilmi sen talousarvion maksusitoumusten ja maksujen kokonais ­
käyttöaste;  
3. panee lisäksi merkille sisäisen tarkastuksen kertomuksesta, että virasto siirsi varainhoitovuonna 2010 
ilman eri toimenpiteitä 1 160 393 euroa (maksamatta olevia sitoumuksia) ja 629 517,41 euroa (mak ­
sumaksumäärärahoja) vuodelle 2011 ja että erikseen tehdyt siirrot olivat suuruudeltaan 530 875,59 
euroa; rohkaisee tilintarkastustuomioistuinta esittämään määrärahasiirtoja vuodelta toiselle koskevat 
tiedot kertomuksessaan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011;  
4. kehottaa virastoa noudattamaan vuotuisperiaatetta; panee erityisesti merkille, että osa viraston vuoden 
2010 maksusitoumuksista liittyi vuoden 2011 hankemenoihin; pitää valitettavana, että tilintarkastus ­
tuomioistuimen kertomuksessa viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 ei anneta vastuu ­
vapauden myöntävälle viranomaiselle lisätietoja asiasta;  
Kirjanpitojärjestelmä  
5. panee merkille varainhoitovuoden 2010 lopullisesta tilinpäätöksestä, että viraston talousarviokirjanpito 
hoidetaan ABAC-järjestelmällä ja että liikekirjanpidossa käytetään SAP-järjestelmää, josta on suora 
yhteys komission kirjanpitojärjestelmään;  
6. kehottaa kuitenkin virastoa antamaan valtuutetuille tulojen ja menojen hyväksyjille käyttöoikeuden 
ABAC-järjestelmään;  
7. panee lisäksi merkille, että virasto tarkisti kaikki menettelyissä käytettävät ohjeet, mallit ja lomakkeet 
pyrkien tehostamaan toimintaa ja välttämään turhaa työtä;  
Hankintamenettelyt  
8. kehottaa virastoa toteuttamaan tarvittavat toimet sen varmistamiseksi, että hankinta-asiakirjat allekirjoi ­
tetaan ja päivätään asianmukaisesti; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin on havainnut asiassa 
puutteita;  
Henkilöresurssit  
9. rohkaisee virastoa lisäämään palvelukseenottomenettelyjensä avoimuutta; panee merkille, että tilintar ­
kastustuomioistuin on havainnut asiassa puutteita; toteaa henkilöstövalintamenettelyjen osalta erityisesti, 
että vähimmäisvaatimuksia, joiden täytyttyä hakija voidaan kutsua haastatteluun tai kirjata varallaolo ­
luetteloon, ei ollut vahvistettu etukäteen;  
10. panee merkille viraston vuotuisesta toimintakertomuksesta, että kymmenen yhdestätoista väliaikaisen 
toimihenkilön toimesta oli täytetty, mikä merkitsee 98:aa prosenttia vuoden 2010 henkilöstötaulukon 
toimista (52 väliaikaisen toimihenkilön tointa 53:sta);  
11. panee merkille vuotuisesta toimintakertomuksesta, että henkilöstön vaihtuvuus rajoittui kahden sopi ­
mussuhteisen toimihenkilön lähtöön ja yhden väliaikaisen toimihenkilön eläkkeelle jäämiseen;  
12. on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin on ilmoittanut, että viraston varainhoitovuodelta 
2010 annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset;  
Toiminta  
13. toteaa, että virasto hyväksyi vuosien 2011–2015 monivuotisen työohjelmansa 19. lokakuuta 2010; 
korostaa, että työohjelma on tärkeä, jotta virasto voi tehdä tehokkaita organisatorisia järjestelyjä stra ­
tegiansa toteuttamiseksi ja tavoitteidensa saavuttamiseksi;FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/171
14. kehottaa virastoa jälleen kerran harkitsemaan myös Ganttin prosessikaavion käyttöönottoa kaikkien 
operatiivisten toimiensa suunnittelussa, jotta voidaan yksilöidä nopeasti kunkin toimihenkilön hankkeen 
parissa käyttämä aika ja suosia menettelytapaa, jossa keskitytään tulosten saavuttamiseen; toteaa kui ­
tenkin, että virasto toimitti vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kaavion, jossa tarvittavat tiedot 
on esitetty;  
15. suhtautuu myönteisesti viraston sisäisen tarkastuksen yksikön aloitteeseen, jonka avulla kehitettiin 
sisäinen koulutuskurssi ja järjestettiin tarvittava etiikkaa ja lahjomattomuutta koskeva koulutus viras ­
tossa; pitää erityisen myönteisenä sitä, että koulutus on pakollinen koko henkilöstölle, jotta varmis ­
tetaan tietoisuus eettisistä ja organisatorisista arvoista ja etenkin eettisestä käyttäytymisestä, eturistirii ­
tojen välttämisestä, petosten ehkäisemisestä ja sääntöjenvastaisuuksista raportoinnista;  
16. korostaa viraston tehtävien merkitystä ja on tyytyväinen, että virasto on hoitanut tehtävänsä tehokkaasti 
ja tuloksellisesti, minkä kalatalousvaliokunta totesi vieraillessaan virastossa kesäkuussa 2010, ja lisää, 
että valiokunta suorittaa seuraavan vierailunsa vuonna 2012;  
Sisäinen tarkastus  
17. antaa virastolle tunnustusta siitä, että se perusti vuonna 2008 sisäisen tarkastuksen toiminnon, jonka 
tehtävänä on avustaa ja neuvoa viraston pääjohtajaa ja johtoa sisäiseen valvontaan, riskinarviointiin ja 
sisäiseen tarkastukseen liittyvissä kysymyksissä; panee merkille, että virasto ei työllistä sisäisen tarkas ­
tuksen toimintoa kokoaikaisesti vaan jakaa sen Lissabonissa sijaitsevan Euroopan meriturvallisuusviras ­
ton (EMSA) kanssa; panee tältä osin merkille, että virasto ja meriturvallisuusvirasto tekivät palveluta ­
sosopimuksen 17. kesäkuuta 2008;  
18. panee merkille viraston vuotuisesta toimintakertomuksesta, että sisäinen tarkastus tarkasti vuosien 
2010–2012 strategisen suunnitelman mukaisesti talousarvion toteuttamisprosessin ja suoritti tietotek ­
niikan riskinarvioinnin;  
19. panee merkille, että sisäinen tarkastus suoritti vuonna 2010 tarkastuksen talousarvion toteuttamisesta 
arvioidakseen, ovatko sisäiset valvontajärjestelmät riittäviä varmistamaan oikeusperustan noudattamisen, 
menettelyjen tehokkuuden ja toiminnan seurantaa tukevien tietojen luotettavuuden;  
20. kehottaa virastoa toteuttamaan tarvittavat toimet seuraavissa:  
— ABAC-järjestelmän käyttöoikeudet valtuutetuille tulojen ja menojen hyväksyjille,  
— maksuviivästykset,  
— poikkeusten käsittely ja keskitetyn rekisteröinnin luominen;  
panee merkille, että virasto on ilmoittanut toteuttaneensa kaksi sisäisen tarkastuksen erittäin tärkeää 
suositusta eli ABAC-järjestelmän käyttöoikeuksien antamisen valtuutetuille tulojen ja menojen hyväk ­
syjille ja poikkeusten käsittelyn ja keskitetyn rekisteröinnin ja että nämä ovat parhaillaan sisäisen 
tarkastuksen tarkasteltavina; kehottaa kuitenkin virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle 
viranomaiselle tässä asiassa toteutetuista toimista ja saavutetuista tuloksista;  
21. kehottaa virastoa toimimaan pikaisesti seuraavissa asioissa ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle 
viranomaiselle toteutetuista toimista:  
— riskinhallintajärjestelmän täytäntöönpano,  
— sisäisen valvonnan järjestelmän säännöllisen tarkastelun käyttöönotto;  
22. kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on 
esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;  
23. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 
2012 antamaansa päätöslauselmaan (  7 ).FI L 286/172 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012  
( 7 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0164 (ks. tämän virallisen lehden sivu 388).
LIITE  
EUROOPAN PARLAMENTIN SUOSITUKSET AIEMPINA VUOSINA  
Euroopan kalastuksen ­
valvontavirasto 
(perustettu 2007)  2007  2008  2009  
Toiminta  —  — Virastoa kehotettiin tekemään diakroninen analyysi tänä vuonna ja 
edeltävinä vuosina toteutetuista toimista. 
— Virastoa kehotettiin harkitsemaan myös Ganttin prosessikaavion 
käyttöönottoa kaikkien operatiivisten toimiensa suunnittelussa. 
— Virastoa kehotettiin laatimaan monivuotinen työohjelma.  — Virastoa kehotettiin esittämään vertailu vastuuvapausmenettelyn 
kohteena olevan vuoden tuloksista ja edellisen varainhoitovuoden 
tuloksista, jotta vastuuvapauden myöntävällä viranomaisella on 
mahdollisuus arvioida paremmin viraston toimintaa eri vuosina. 
— Virastoa kehotettiin parantamaan vuotuista työohjelmaansa sisällyt ­
tämällä siihen tarkasti määritellyt ja mitattavissa olevat tavoitteet 
sekä toimintaperiaatteiden että operatiivisen toiminnan tasolla ja 
määrittämään SMART-indikaattorit. 
— Virastoa kehotettiin kehittämään keskeiset tulosindikaattorit hallin ­
non tukipalveluja varten. 
— Virastoa kehotettiin harkitsemaan Ganttin prosessikaavion käyt ­
töönottoa kaikkien operatiivisten toimiensa suunnittelussa.  
Talousarvio- ja varain ­
hallinto  Virasto ei ollut vielä dokumentoi ­
nut kaikkia varainhoitoasetuksen 
38 artiklan mukaisia sisäisen val ­
vonnan menettelyjä, joiden tarkoi ­
tuksena on varmistaa avoimuus ja 
moitteeton varainhoito → ei val ­
vontastandardeja eikä hankintame ­
nettelyjä.  Virasto ei noudattanut tiukasti erittelyperiaatetta: viraston on korjattava 
toimintansa ohjelmoinnin puutteet; oikeudellisia sitoumuksia tehtiin 
(1 400 000 euron arvosta) varainhoitoasetuksen vastaisesti ennen vas ­
taavia talousarviositoumuksia.  — 
Henkilöresurssit  —  Virastoa kehotettiin tehostamaan talousarvion toteuttamisen seurantaa 
erityisesti henkilöresurssien osalta.  Virastoa kehotettiin korjaamaan palvelukseen ottamista koskevassa 
suunnittelussa ilmenneet puutteet.  
Sisäinen tarkastus  —  Virastoa kehotettiin noudattamaan sisäisen tarkastuksen esittämiä 15 
suositusta, jotka liittyvät tarpeeseen kehittää johdon lausumien tueksi 
indikaattorit, jotka kattavat kaikki viraston toiminnot ja sisäisen orga ­
nisaatio- ja menettelyrakenteen, henkilöstöhallintoon sekä tarpeeseen 
kehittää sisäisiä menettelyjä, joilla vähennetään viraston maksuviiväs ­
tysten määrää.  — Virastoa kehotettiin tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle vi ­
ranomaiselle sisäisen tarkastuksen antamista suosituksista ja viras ­
ton toteuttamista toimista. 
— Viraston pääjohtajaa kehotettiin täyttämään kaikilta osin velvoit ­
teensa sisällyttää vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle laa ­
timaansa kertomukseen, jossa on yhteenveto sisäisen tarkastuksen 
kertomuksesta, kaikki annetut suositukset ja kaikki suositusten pe ­
rusteella toteutetut toimet. 
— Virastoa kehotettiin tarkistamaan sisäisen valvonnan järjestelmään ­
sä, jotta järjestelmä tukisi pääjohtajan vuotuisen vahvistuslausuman 
laatimista, sekä tarkistamaan kaikki hallinnolliset ja operatiiviset 
menettelynsä työnkulkua ja keskeisiä valvontamenettelyjä koskevan 
perusteellisen aineiston pohjalta. 
— Virastoa kannustettiin perustamaan riskienhallintatoiminto, jossa 
eritellään riskit ja tutkitaan, millaisin toimin kustannuksia voidaan 
hillitä.FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/173