Tiivistelmä vuotuisista täytäntöönpanokertomuksista, jotka koskevat vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastosta vuonna 2017 osarahoitettuja toimenpideohjelmia

1.JOHDANTO

Vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahasto (FEAD) auttaa lievittämään EU:ssa pahimpia köyhyyden muotoja, kuten ruoan puutetta, lasten köyhyyttä ja asunnottomuutta. Rahastossa on saatavilla kaiken kaikkiaan 3,8 miljardia euroa (käypinä hintoina). EU myöntää enintään 85 prosenttia vastinrahoitusta jäsenvaltioiden myöntämien varojen täydentämiseksi. Rahaston kokonaisarvo on näin ollen noin 4,5 miljardia euroa. Jäsenvaltiot panevat täytäntöön i) elintarvikkeina ja/tai perushyödykkeinä annettavan avun toimenpideohjelmia (toimenpideohjelma I) ja/tai ii) sosiaalista osallisuutta edistäviä toimenpideohjelmia (toimenpideohjelma II). Elintarvikkeina ja/tai perushyödykkeinä annettavaa apua on täydennettävä liitännäistoimenpitein, esimerkiksi ohjaamalla asia sosiaalipalveluiden piiriin. Asetuksen (EU) N:o 223/2014 (FEAD-asetus) 13 artiklan 9 kohdan mukaisesti tämä tiivistelmä perustuu vuoden 2017 täytäntöönpanokertomusten tietoihin siinä muodossa, jossa komissio on ne hyväksynyt. Joitakin tietoja koskevia rajoituksia sovelletaan. Erityisesti joidenkin indikaattorien arvot on määritetty tietoon perustuvien arvioiden perusteella ja kumulatiivisiin arvoihin on suhtauduttava varauksella (ks. myös liite). Jäsenvaltioiden kertomukset ovat nyt entistä kattavampia, mutta joitakin puutteita on edelleen jäljellä; esimerkiksi horisontaalisia periaatteita koskevissa kohdissa ei usein ole tietoja toimenpiteistä, jotka on toteutettu kyseisten periaatteiden noudattamiseksi. Liitännäistoimenpiteitä koskeva raportointi on parantunut, mutta niiden vaikutusta sosiaalista osallisuutta koskevaan tavoitteeseen on edelleen usein vaikea arvioida annetun näytön perusteella, eikä niiden toteuttamisen esteitä ja haasteita vieläkään raportoida järjestelmällisesti. Kaikki jäsenvaltiot Yhdistynyttä kuningaskuntaa lukuun ottamatta ovat toimittaneet täytäntöönpanokertomuksen. Koska toimien täytäntöönpanon ja raportoinnin välillä on aikaviive, tämä tiivistelmä sisältää tietoja myös myöhemmästä kehityksestä, jos tällaisia tietoja on ollut saatavilla.

2.Viimeaikainen kehitys EU:n tasolla

Vaikka köyhyyden tai sosiaalisen syrjäytymisen vaarassa olevien osuus laski 23,5 prosentista 22,4 prosenttiin vuonna 2017, haasteena ovat edelleen sosiaalisen syrjäytymisen riskit, erityisesti lasten, asunnottomien, vammaisten ja maahanmuuttajataustaisten ihmisten osalta. Köyhyyden tai sosiaalisen syrjäytymisen vaarassa olevien ihmisten kokonaismäärä oli 113 miljoonaa, mikä on vähemmän kuin ennen kriisiä mutta edelleen kaukana Eurooppa 2020 ‑tavoitteista. Vakava aineellinen puute on nyt vähäisempää kuin koskaan aikaisemmin mutta edelleen huomattavaa useissa jäsenvaltioissa. Asunnottomuus on lisääntynyt viime aikoina lähes kaikissa jäsenvaltioissa. Lasten köyhyysriskit ovat edelleen paljon muuta väestöä koskevien lukujen yläpuolella. Näissä olosuhteissa FEAD-rahaston vähäosaisemmille yhteiskuntaryhmille antama tuki – tarjoamalla elintarvikkeita ja päivittäiskulutustavaroita, kuten koulu- ja hygieniatarvikkeita, tai järjestämällä sosiaalista osallisuutta edistäviä toimia – on edelleen välttämätöntä.

Komissio hyväksyi vuonna 2018 kunnianhimoisen ehdotuksen Euroopan sosiaalirahasto plussan (ESR+) perustamisesta seuraavaksi ohjelmakaudeksi. Siinä FEAD yhdistetään ESR:ään ja kolmeen muuhun rahoitusvälineeseen. Ehdotuksesta neuvotellaan parhaillaan Euroopan parlamentissa ja neuvostossa. ESR+ -asetuksella, jota tuetaan vaikutustenarvioinnilla, pyritään varmistamaan, että yhteistyöhön perustuvan hallinnoinnin resurssit suunnataan keskeisiin haasteisiin ja niillä tuetaan erityisesti Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilarin periaatteita ja EU-ohjausjakson suositusten täytäntöönpanoa. Edellä mainitut jatkuvat haasteet huomioon ottaen sosiaalista osallisuutta pyritään edistämään niin, että siihen käytetään huomattava osa kansallisista ESR+ -määrärahoista (vähintään 25 prosenttia), ja aineellista puutetta vähennetään asettamalla EU:n tasolla neljän prosentin tavoite ja kahden prosentin vähimmäisosuus jäsenvaltiota kohti. Tällä varmistetaan, että tietty vähimmäisosuus määrärahoista kohdennetaan apua eniten tarvitseville. Komissio arvioi, että tuki säilyy samalla tasolla kuin nykyisessä FEAD-rahastossa. ESR+ -asetuksessa käsitellään myös sidosryhmien pyyntöä säilyttää tämäntyyppistä apua koskevat kevyemmät vaatimukset sekä yksinkertaistetut tiedonkeruuta, seurantaa ja raportointia koskevat vaatimukset.

FEAD-asiantuntijaryhmä, joka koostuu hallintoviranomaisten jäsenistä, kokoontui kaksi kertaa vuonna 2017 ja vuonna 2018 keskustellakseen FEAD-ohjelman täytäntöönpanosta, myös perushyödykkeinä annettavaa apua koskevien toimenpiteiden kehittämisestä (erityistavoite XI) ja vähävaraisimpien sosiaalisen osallisuuden edistämisestä (erityistavoite X) ESR+:ssa. Asiantuntijakeskustelussa saatiin tietoja FEAD:n ja ESR:n välisen täydentävyyden tilanteesta. Komissio isännöi FEAD-verkoston kokouksia, joissa käsiteltiin myös FEAD-rahaston tulevaisuutta uudella ohjelmakaudella. Vuoden 2018 loppuun mennessä oli järjestetty 13 tapahtumaa kokemusten ja hyvien käytäntöjen vaihtamiseksi. Osallistujat, erityisesti isäntäjäsenvaltiot, esittelivät tapaustutkimuksia ja jakoivat haasteita ja ratkaisuja FEAD-ohjelman täytäntöönpanoon liittyvissä yhteistä etua koskevissa asioissa. Kokouksissa keskityttiin erityisesti liitännäistoimenpiteisiin sekä asunnottomuuden ja asuntomarkkinoilta syrjäytymisen vähentämiseen. Verkoston kokouksen yhteydessä järjestettiin ensimmäistä kertaa asunnottomuuden poistamisesta annettavien FEANTSAn (Euroopan asunnottomuustoimijoiden kattojärjestön) palkintojen jakotilaisuus ”Ending Homelessness Awards 2018”. Vuotuiset kokoukset EU:n tason kumppaniorganisaatioiden edustajien kanssa pidettiin vuosien 2017 ja 2018 jälkimmäisillä puoliskoilla, ja niissä keskityttiin täytäntöönpanoa koskeviin haasteisiin sekä uutta ohjelmakautta ja viestintätoimia koskeviin ideoihin.

FEAD-rahaston väliarvioinnissa vahvistettiin, että FEAD antaa erittäin tarpeellista apua vähävaraisimmille. Siitä on tuettu vuosittain keskimäärin 12,7:ää miljoonaa ihmistä vuosina 2014–2017. Rahasto on johdonmukainen kansallisen köyhyyden vähentämisen ja EU:n rahastojen, varsinkin ESR:n, kanssa ja täydentää niitä. FEAD-rahastolla on merkittävä myönteinen vaikutus lähes kaikissa jäsenvaltioissa, erityisesti uusien kohderyhmien, uusien toimien ja laajemman alueellisen kattavuuden osalta. Yksi merkittävä vaikutus on ollut kumppaniorganisaatioiden valmiuksien lisääntyminen ja ammattimaistuminen. On kuitenkin olemassa vahvaa näyttöä ylisääntelystä, joka johtaa liiallisiin vaatimuksiin, kuten useimpien jäsenvaltioiden vaatimus rekisteröidä loppukäyttäjät. Saaduista kokemuksista voidaan mainita tarve keskittyä edelleen vähävaraisimpiin, vahvistaa edelleen synergioita ESR:n kanssa ja pitää täytäntöönpano joustavana. Näitä asioita on käsitelty ESR+:aa koskevassa komission ehdotuksessa.

Kaikki jäsenvaltiot, jotka panivat täytäntöön toimenpideohjelman I, toteuttivat vuonna 2017 jäsennellyt selvitykset loppukäyttäjistä, kuten FEAD-asetuksessa vaaditaan. Tässä kertomuksessa käsitellään myös näitä selvityksiä. Tavoitteena oli saada tietoa loppukäyttäjien sosioekonomisesta taustasta, nykyisestä ja aikaisemmasta tilanteesta ja tyytyväisyydestä FEAD-rahaston apuun sekä kerätä kumppaniorganisaatioilta tietoa perushyödykkeiden jakelusta ja liitännäistoimenpiteistä.

3.EDISTYMINEN TOIMENPIDEOHJELMIEN TÄYTÄNTÖÖNPANOSSA

3.1.Rahoituksen toteutuminen

Kaiken kaikkiaan FEAD-ohjelmien rahoituksen toteutuminen nopeutui edelleen vuonna 2017. Käytännön tasolla tukikelpoisten julkisten (kansallisten ja EU:n) menojen kokonaismäärä, joka hyväksyttiin FEAD-rahaston toimien tukemiseen, oli 637,3 miljoonaa euroa, mikä on enemmän kuin 569,5 miljoonaa euroa vuonna 2016 ja huomattavasti enemmän kuin 444,2 miljoonaa euroa vuonna 2015. Vuosien 2014–2017 sidottujen varojen kertymä oli näin ollen yhteensä 1 973,5 miljoonaa euroa eli 44 prosenttia ohjelmien kokonaismäärärahoista (EU:n ja kansallinen osarahoitus). Tuensaajille maksettiin vuonna 2017 vähemmän maksuja kuin edellisenä vuonna (405,2 miljoonaa euroa vuonna 2017 verrattuna 434,9 miljoonaan euroon vuonna 2016) mutta hieman enemmän kuin vuonna 2015 (395,2 miljoonaa euroa). Yksityiskohtainen rahoituserittely, myös jäsenvaltioittain, esitetään liitteessä olevassa taulukossa I.

Komissiolle esitetyissä maksatushakemuksissa edistyttiin huomattavasti. Jäsenvaltiot ilmoittivat vuonna 2017 tukikelpoisia julkisia menoja yhteensä 475 miljoonaa euroa, verrattuna 353,4 miljoonaan euroon vuonna 2016 ja 46,3 miljoonaan euroon vuonna 2015.

Kun tarkastellaan rahoituksen toteutumista, komissio oli maksanut yhteensä 955 miljoonaa euroa välimaksuina 31. joulukuuta 2018 mennessä. Siihen mennessä komission välimaksuina ilmaistu rahoituksen toteutuminen oli ylittänyt 25 prosenttia vuosien 2014–2020 kokonaismäärärahoista.

3.2.Käytännön täytäntöönpano

FEAD-rahaston puitteissa apua antoi 26 jäsenvaltiota vuonna 2017, mikä merkitsee huomattavaa edistystä edelliseen vuoteen verrattuna. Kypros, Unkari ja Kroatia aloittivat avun toimittamisen vuonna 2017, ja Portugali aloitti uudelleen elintarvikejakelun, joka oli keskeytetty vuonna 2016. 26 jäsenvaltiosta 22 jakoi elintarvikkeina ja/tai perushyödykkeinä annettavaa apua ja toteutti liitännäistoimenpiteitä (toimenpideohjelma I, ks. kaavio 1) ja neljä pani täytäntöön sosiaalisen osallisuuden ohjelmia (toimenpideohjelma II, ks. kaavio 1). Yhdistyneen kuningaskunnan ohella ainoa jäsenvaltio, joka ei antanut apua vuonna 2017, oli Romania, jonka oli suunniteltava toimenpideohjelmansa uudelleen institutionaalisten muutosten jälkeen.