Ehdotus neuvoston päätös kansainvälisessä kahvineuvostossa esitettävästä yhteisön kannasta vuoden 2001 kansainvälisen kahvisopimuksen voimassaolon pidentämiseen /* KOM/2006/0464lopull. */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 23.8.2006 KOM(2006) 464 lopullinen 2006/0157 (ACC) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS kansainvälisessä kahvineuvostossa esitettävästä yhteisön kannasta vuoden 2001 kansainvälisen kahvisopimuksen voimassaolon pidentämiseen (komission esittämä) PERUSTELUT Vuoden 2001 kansainvälinen kahvisopimus tehtiin Euroopan yhteisön puolesta 24 päivänä syyskuuta 2001 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2001/877/EY. Sopimus tuli väliaikaisesti voimaan 1 päivänä lokakuuta 2001 ja lopullisesti 17 päivänä toukokuuta 2005. Sen voimassaolo päättyy 24 päivänä syyskuuta 2007, ellei voimassaoloa pidennetä. Jotta sopimusmuutoksista tai jatkosopimuksesta neuvottelemiseen olisi riittävästi aikaa, jäsenmaita voidaan Lontoossa syyskuussa 2006 pidettävässä kansainvälisen kahvineuvoston kokouksessa pyytää hyväksymään päätöslauselma vuoden 2001 sopimuksen voimassaoloajan pidentämisestä 52 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhdellä tai useammalla perättäisellä jaksolla, joiden yhteenlaskettu kesto voi olla enintään kuusi vuotta. Sopimuspuolten on ilmoitettava Yhdistyneiden Kansakuntien päämajaan New Yorkiin ennen nykyisen sopimuksen voimassaolon päättymistä, että ne hyväksyvät sen voimassaoloajan pidentämisen. Euroopan yhteisön osalta osallistuminen sopimukseen kuuluu sen yksinomaiseen toimivaltaan. Päätöksessä 2001/877/EY kuitenkin valtuutetaan myös jäsenvaltiot tekemään vuoden 2001 kahvisopimus samanaikaisesti yhteisön kanssa väliaikaisten operatiivisten vaikeuksien välttämiseksi. Sen vuoksi joidenkin jäsenvaltioiden saattaa olla tarpeen käynnistää omat perustuslailliset menettelynsä voidakseen hyväksyä vuoden 2001 kahvisopimuksen voimassaolon pidentämisen. Ehdotus päätökseksi ei muuta Euroopan yhteisön maksuosuutta kansainvälisen kahvijärjestön hallinnolliseen tulo- ja menoarvioon. Maksuosuus suoritetaan edelleen kultakin kahvivuodelta. Tämän ehdotuksen tarkoituksena on valtuuttaa Euroopan yhteisö äänestämään sopimuksen voimassaolon pidentämisen puolesta. Tämän vuoksi komissio ehdottaa, että neuvosto tekee oheisen päätöksen. 2006/0157 (ACC) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS kansainvälisessä kahvineuvostossa esitettävästä yhteisön kannasta vuoden 2001 kansainvälisen kahvisopimuksen voimassaolon pidentämiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 133 artiklan yhdessä 300 artiklan 2 kohdan kanssa, ottaa huomioon komission ehdotuksen[1], sekä katsoo seuraavaa: (1) Vuoden 2001 kansainvälinen kahvisopimus on allekirjoitettu ja tehty Euroopan yhteisön puolesta 24 päivänä syyskuuta 2001 neuvoston päätöksellä 2001/877/EY[2]. (2) Vuoden 2001 kansainvälisen kahvisopimuksen 52 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisesti sopimuksen voimassaolo päättyy 30 päivänä syyskuuta 2007, ellei sen voimassaoloaikaa pidennetä kansainvälisen kahvineuvoston päätöksellä yhdellä tai useammalla jaksolla, joiden yhteenlaskettu kesto voi olla enintään kuusi vuotta. (3) Vuoden 2001 kansainvälisen kahvisopimuksen sopimuspuolten on ilmoitettava Yhdistyneiden Kansakuntien päämajaan New Yorkiin sopimuksen voimassaolon pidentämisen hyväksymisestä. (4) Sopimuksen voimassaolon pidentäminen on Euroopan yhteisön edun mukaista. (5) Kansainvälisessä kahvineuvostossa esitettävä Euroopan yhteisön kanta olisi määritettävä, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: Ainoa artikla Euroopan yhteisön kantana kansainvälisessä kahvineuvostossa on äänestää sen puolesta, että vuoden 2001 kansainvälisen kahvisopimuksen voimassaoloaikaa pidennetään yhdellä tai useammalla jaksolla, joiden kesto voi olla enintään kuusi vuotta, ja ilmoittaa voimassaoloajan pidentämisestä Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerille. Tehty Brysselissä […] Neuvoston puolesta Puheenjohtaja SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS Tämä rahoitusselvityslomake on perusteluosaa täydentävä liite. Perusteluosaan sisältyviä tietoja ei sen vuoksi tarvitse mainita tässä toiseen kertaan. Lomaketta täytettäessä olisi kuitenkin varmistettava, että luettavuus säilyy. Yksittäisiä kohtia selvennetään lomakkeen täyttöohjeissa, joihin on hyvä tutustua ennen lomakkeen täyttämistä. 1. EHDOTUKSEN NIMI: Ehdotus neuvoston päätökseksi kansainvälisessä kahvineuvostossa esitettävästä yhteisön kannasta vuoden 2001 kansainvälisen kahvisopimuksen voimassaolon pidentämiseen 2. LUOKITTELU TOIMINTOPERUSTEISESSA JOHTAMIS- JA BUDJETOINTIJÄRJESTELMÄSSÄ Toimintalohko(t) sekä toiminto/toiminnot: Ulkosuhteet, kehitysyhteistyö ja suhteet AKT-maihin. Velvoitteet kansainvälisten perushyödykejärjestöjen suhteen. 3. BUDJETTIKOHDAT 3.1 Budjettikohdat (toimintamäärärahat sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun määrärahat (entiset BA-budjettikohdat)) ja budjettinimikkeet: 21 07 04 Perushyödykesopimus 3.2 Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto: enintään 6 vuotta ellei sopimusta ole neuvoteltu uudestaan siihen mennessä. 3.3 Budjettitiedot ( rivejä lisätään tarvittaessa ): Budjettikohta | Menolaji | Uusi | EFTA osallistuu | Ehdokasmaat osallistuvat | Rahoitus-näkymien otsake | Pakoll. menot | JM[3]/ | EI | EI | EI | nro [ 4 ] | 4. YHTEENVETO RESURSSEISTA 4.1 Taloudelliset resurssit 4.1.1 Yhteenveto maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Menolaji | Kohdan nro | Vuosi n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 ja myöh. | Yht. | Toimintamenot[4] | Maksusitoumus-määrärahat (MSM) | 8.1 | a | 1,250 | 1,312 | 1,378 | 1,447 | 1,519 | 1,595 | 8,501* | Maksumäärärahat (MM) | b | 1,250 | 1,312 | 1,378 | 1,447 | 1,519 | 1,595 | 8,501 | * Laskelmissa otetaan huomioon keskimääräinen vuosittainen kasvu, joka vastaa 5:ttä prosenttia. Viitemäärään sisältyvät hallintomenot[5] | Tekninen ja hallinnollinen apu (EI-JM) * | 8.2.4 | c | * Teknistä ja hallinnollista apua ei tarvita VIITEMÄÄRÄ YHTEENSÄ | Maksusitoumus-määrärahat | a+c | 1,250 | 1,312 | 1,378 | 1,447 | 1,519 | 1,595 | 8,501 | Maksumäärärahat | b+c | 1,250 | 1,312 | 1,378 | 1,447 | 1,519 | 1,595 | 8,501 | Hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään[6] * Teknistä ja hallinnollista apua ei tarvita | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot (EI-JM) | 8.2.5 | d | Viitemäärään sisältymättömät hallintomenot lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EI-JM) | 8.2.6 | e | Toimenpiteen alustavat rahoituskustannukset yhteensä MSM YHTEENSÄ henkilöstö-kustannukset mukaan luettuina | a+c+d+e | 1,250 | 1,312 | 1,378 | 1,447 | 1,519 | 1,595 | 8,501 | MM YHTEENSÄ henkilöstö-kustannukset mukaan luettuina | b+c+d+e | 1,250 | 1,312 | 1,378 | 1,447 | 1,519 | 1,595 | 8,501 | Tiedot yhteisrahoituksesta Ei yhteisrahoitusta 4.2.1. Yhteensopivuus rahoitussuunnitelman kanssa X Ehdotus on nykyisen rahoitussuunnitelman mukainen. ( Ehdotus edellyttää kyseeseen tulevan rahoitusnäkymien otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista. ( Ehdotus voi edellyttää toimielinten sopimuksen[7] määräysten soveltamista (ts. joustovälineen käyttöä tai rahoitusnäkymien tarkistamista). 4.2.2. Vaikutukset tuloihin X Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin. ( Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset tuloihin: 4.3. Henkilöresurssit kokoaikaiseksi muutettuna (sisältää virkamiehet sekä väliaikaisen ja ulkopuolisen henkilöstön) – katso erittely kohdassa 8.2.1. Hallinto- ja henkilöstömenotarpeet katetaan hallinnosta vastaavalle pääosastolle myönnetyistä määrärahoista vuosittaisen määrärahojen jakoa koskevan menettelyn yhteydessä. 5. OMINAISPIIRTEET JA TAVOITTEET Yksityiskohtainen selvitys ehdotuksen taustasta sisältyy perusteluosaan. Rahoitusselvityksen tässä osassa esitetään vain seuraavat lisätiedot: 5.1. Tarve, johon ehdotuksella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Kahvisopimuksen jäsenyys on neuvoston päätöksen nojalla pakollista. 5.2. Yhteisön osallistumisesta saatava lisäarvo, ehdotuksen johdonmukaisuus muiden rahoitusvälineiden kanssa sekä mahdolliset synergiaedut Kahvijärjestön nykyinen jäsenyys perustuu laaja-alaiseen lähestymistapaan, jota yhteisö noudattaa aina allekirjoittaessaan jo neuvoteltuja kansainvälisiä perushyödykesopimuksia, joilla pyritään edistämään tuojien ja viejien välistä kaupankäyntiä ja kauppasuhteita. Näin edistetään kehitystä ja toteutetaan kehitysyhteistyöpolitiikan pääosaston tehtävää määritellä useita yhteisön politiikan aloja, kuten kauppa-, ympäristö-, maatalous- ja kestävän kehityksen politiikkaa sekä muita politiikan aloja, joilla on merkitystä ulkosuhteiden kannalta. Nykyisen kansainvälisen sopimuksen suhteen neuvosto on myös tunnustanut komissiolla olevan yksinomaisen toimivallan 133 artiklan nojalla. Sopimuksen päätavoitteet ovat seuraavat: edistää kansainvälistä yhteistyötä kahvikysymyksissä, tarjota foorumi hallitustenvälisille neuvotteluille, etsiä keinoja saavuttaa järkevä tasapaino kahvin tarjonnan ja kysynnän välillä sellaisilla hinnoilla, jotka ovat kuluttajille kohtuullisia ja tuottajille kannattavia, helpottaa kansainvälisen kahvikaupan laajentumista ja avoimuutta ja kannustaa jäsenmaita kehittämään kestävää kahvitaloutta. Sopimus on luonteeltaan poliittinen, hallinnollinen ja taloudellinen. Osoituksena siitä, kuinka hyvin nämä tavoitteet ovat toteutuneet, voidaan pitää jäsenvaltioiden yksimielisyyttä siitä, että kansainvälistä yhteistyötä tulee jatkaa nykyisen sopimuksen avulla. Ehdotus on yhteensopiva muiden rahoitusvälineiden kanssa, jotka varmistavat EY:n osallistumisen kansainvälisten organisaatioiden toimintaan. Synergiaedut eivät ole mahdollisia tässä vaiheessa. 5.3. Ehdotuksen tavoitteet ja odotetut tulokset sekä näihin liittyvät indikaattorit toimintoperusteisessa johtamismallissa Ehdotus toteuttaa toimintoperusteisessa johtamismallissa komission tavoitetta kehittää rooliaan keskeisenä kehitysyhteistyöpolitiikan toimijana, ja se varmistaa tehokkaan osallistumisen kansainväliseen poliittiseen keskusteluun. Tärkeänä tulosindikaattorina voidaan pitää EU:n eri foorumeilla esittämiä kantoja jäsenvaltioiden kanssa sovittuihin merkittäviin kansainvälisiin aloitteisiin ja yleissopimuksiin. Vaikutusindikaattorina voidaan pitää EU:n kansainvälisissä kumppanuussuhteissa, rahastoissa sekä kansainvälisillä foorumeilla esittämien kantojen tarkastelua. Ehdotuksen tavoitteena on, että yhteisön puolesta toimiva komissio voi hyväksyä kahvisopimuksen jatkamisen, jolloin se olisi voimassa enintään kuuden vuoden ajan. Voimassaolon jatkamisen tarkoituksena on antaa aikaa neuvotteluihin nykyisen sopimuksen muuttamisesta tai uudesta oikeudellisesta välineestä ennen sopimuksen voimassaolon päättymistä. Näin ollen komission etujen mukaista on ehdottaa tätä päätöstä oman toimivaltansa rajoissa jäsenvaltioiden myöntämien valtuuksien mukaisesti. Toteutustapa (alustava) Mitä seuraavista menettelyistä[8] käytetään toiminnan toteuttamisessa? ٱ Keskitetty hallinnointi | X komissio hallinnoi suoraan | ٱ hallinnointivastuu siirretään | ٱ toimeenpanovirastoille | ٱ varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetuille yhteisöjen perustamille elimille | ٱ kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun tehtäviä suorittaville yhteisöille | ٱ Yhteistyössä toteutettava tai hajautettu hallinnointi | ٱ jäsenvaltioiden kanssa | ٱ kolmansien maiden kanssa | ٱ Hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava) | Huomautukset: 6. SEURANTA JA ARVIOINTI 6.1 Seurantamenettely Komission yksiköt osallistuvat säännöllisesti neuvoston ja Kansainvälisen kahvijärjestön rahoituskomitean istuntoihin. Näillä kahdella toimielimellä on valtuudet tehdä ehdotuksia hallinnolliseen tulo- ja menoarvioon ja siihen liittyviin maksuosuuksiin ja hyväksyä ne. Hallinnollinen tulo- ja menoarvio, sen toteutus sekä Kansainvälisen kahvijärjestön menojen ja tilien rahoitustilanne ovat jäsenvaltioiden käytettävissä. 6.2 Arviointimenettely 6.2.1 Ennakkoarviointi Arviointi vuosittaisen ehdotuksen yhteensopivuudesta rahoituspolitiikan kanssa 6.2.2 Väli-/jälkiarviointien perusteella toteutetut toimenpiteet (aikaisemmat kokemukset vastaavasta toiminnasta) Toimenpiteet suoritetaan tarvittaessa uudelleenneuvotteluiden aikana 6.2.3 Tulevaa arviointia koskevat määräykset ja arviointien suorittamisvälit 7. Petostentorjunta Komissio varmistaa, että Kansainvälisen kahvijärjestön rahavarojen hallinnointia seurataan jatkuvasti. Kansainvälisen kahvijärjestön on komission sitä vaatiessa annettava kirjanpitonsa OLAFin tai jonkin toisen rahoitus- ja tilintarkastuspalvelun käyttöön. 8. YKSITYISKOHTAINEN ERITTELY TARVITTAVISTA RESURSSEISTA 8.1. Ehdotuksen tavoitteet ja niihin liittyvät rahoituskustannukset Maksusitoumusmäärärahoina, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Vuosi n | Vuosi n + 1 | Vuosi n + 2 | Vuosi n + 3 | Vuosi n + 4 | Vuosi n + 5 | Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenkilöt[10] (XX 01 01) | A*/AD | B*, C*/AST | Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö[11] | Momenteilta XX 01 04/05 rahoitettava muu henkilöstö[12] | YHTEENSÄ | 8.2.2 Toimintaan liittyvien tehtävien kuvaus Osallistuminen kokouksiin, tutustuminen asiakirjoihin sekä neuvottelut neuvoston jäsenvaltioiden ja Kansainvälisen kahvijärjestön kanssa. 8.2.3 Henkilöresurssien lähteet (henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö) (Jos lähteitä on useita, ilmoitetaan kustakin lähteestä peräisin olevien virkojen ja/tai toimien määrä) ( Korvattavan tai jatkettavan ohjelman hallinnointiin osoitetut tämänhetkiset virat ja/tai toimet ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä vuotta n koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimet ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä seuraavassa menettelyssä pyydettävät virat ja/tai toimet ( Hallinnoinnista vastaavan henkilöstön nykyisten virkojen ja/tai toimien uudelleenjärjestely (henkilöstön sisäinen uudelleenjärjestely) ( Vuodeksi n tarvittavat virat ja/tai toimet, jotka eivät sisälly vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvään, kyseistä vuotta koskevaan menettelyyn 8.2.4 Muut viitemäärään sisältyvät hallintomenot (XX 01 04/05 – hallintomenot) Ei tarvita 8.2.5 Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot, jotka eivät sisälly viitemäärään. Hallinto- ja henkilöstömenotarpeet katetaan hallinnosta vastaavalle pääosastolle myönnetyistä määrärahoista vuosittaisen määrärahojen jakoa koskevan menettelyn yhteydessä. Henkilöstö- ja hallintomenot sisältyvät pääosaston tavanomaisiin määrärahoihin. [1] EUVL C xxx, s. ss. [2] EYVL L 326, 11.12.2001, s. 22. [3] Jaksotetut määrärahat (JM). [4] Menot, jotka eivät kuulu kyseisen osaston xx lukuun xx 01. [5] Menot, jotka otetaan osaston xx momentille xx 01 04. [6] Menot, jotka otetaan lukuun xx 01 muille momenteille kuin xx 01 04 tai xx 01 05. [7] Katso toimielinten sopimuksen kohdat 19 ja 24. [8] Jos käytetään useampaa kuin yhtä menettelyä, tämän kohdan huomautuksissa olisi annettava lisätietoja. [9] Kuten kuvattu kohdassa 5.3. [10] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [11] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [12] Kyseisen henkilöstön kustannukset sisältyvät viitemäärään.