f\ 
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 13.06.1995 
KOM(95) 250 lopull. 
95/0149 (CNS) 
KOMISSION TIEDONANTO 
JA 
EHDOTUS: NEUVOSTON PAATOS **. .;-ft 
analysointia, tutkimusta, yhteistyötä ja toimintaa koskevista komission toimista 
työllisyyden alalla 
(ESSEN) 
(komission esittämä) 

f.\ 
A< Komission tiedonanto . 
V...1 
analysointia, tutkimusta, yhteistyötä ja toimintaa koskevista komission toimista 
työllisyyden alalla 
(ESSEN) 
A. Katsaus viimeaikaiseen kehitykseen 
Joulukuussa 1993 julkaistussa Valkoisessa kirjassaan kasvusta, kilpailukyvystä ja 
työllisyydestä komissio ehdotti uutta keskipitkän aikavälin kehittämismallia, jolla voitaisiin 
lisätä työllisyyttä ja taistella tehokkaammin työttömyyttä vastaan. Sen periaatteen 
mukaisesti, että taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen olisi edettävä 
rinnakkain, Valkoisessa kirjassa kasvusta, kilpailukyvystä ja työllisyydestä esitellään uusi 
keskipitkän aikavälin lähestymistapa, jossa ei enää käsitellä työllisyyttä ainoastaan eräänä 
kasvutekijänä vaan pidetään sitä taloudellisen kehittymisen keskipisteenä. 
Hyväksyessään Valkoisessa kirjassa ehdotetun kehittämismallin Eurooppa-neuvosto, 
toistettuaan huolestumisensa työllisyyden kehityksestä ja vahvistettuaan unionin tarpeen 
ratkaista rakenteelliset ongelmat, totesi, että taloudellinen elpyminen, vaikkakin se 
helpottaisi jäsenvaltioiden tehtävää, ei olisi kuitenkaan riittävä työllisyysongelman 
ratkaisemiseksi, ja kehotti jäsenvaltioita tekemään aloitteita, jotka ovat suhteessa asian 
tärkeyteen. 
Erityisesti kokouksessaan Essenissä (joulukuussa 1994), ottaen huomioon komission 
ehdotukset1, sekä edeltävissä kokouksissaan Brysselissä ja Korfulla (joulukuussa 1993 ja 
kesäkuussa 1994) työllisyyttä koskevasta toimintasuunnitelmasta tekemiensä päätösten 
lisäksi Eurooppa-neuvosto määritteli viisi ensisijaista toiminta-aluetta: 
1. Työvoiman työllisyysmahdollisuuksien parantaminen edistämällä investointeja 
ammatilliseen koulutukseen. 
w 
2. Kasvun työllisyysvaikutuksen tehostaminen erityisesti: 
joustavammalla töiden organisoinnilla, joka vastaa sekä työntekijöiden 
toiveita että kilpailun vaatimuksia, 
palkkapolitiikalla, joka suosii työpaikkoja luovia investointeja, 
työpaikkojen luomisen mahdollistavien sellaisten aloitteiden 
rohkaisemisella, erityisesti alueellisella ja paikallisella tasolla, jotka 
vastaavat uusiin vaatimuksiin esimerkiksi ympäristöön ja sosiaalisiin 
palveluihin liittyvillä aloilla. 
3. Epäsuorien palkkakustannusten vähentäminen erityisesti kouluttamattoman 
työvoiman palkkaamisen helpottamiseksi. 
1 Toimet kasvun siirtämiseksi työllisyyteen - Brysselin toimintasuunnitelma (vaihe 2), 29.11.1994. 
4. Työmarkkinapolitiikan tehokkuuden lisääminen. 
5. Toimenpiteet työttömyydestä erityisesti kärsivien ryhmien kuten nuorten, 
pitkäaikaistyöttömien, iäkkään työvoiman ja työttömien naisten auttamiseksi. 
Eurooppa-neuvosto teki myös aloitteen työllisyyttä koskevan toimintasuunnitelmansa 
täytäntöönpanosta. Se kehotti jokaista jäsenvaltiota sisällyttämään neuvoston suosituksen 
työllisyyttä koskevaan monivuotiseen ohjelmaan, ottaen huomioon kunkin maan 
työllisyysjärjestelmään sekä taloudelliseen ja sosiaaliseen tilanteeseen liittyvät 
erityispiirteet. Se kehotti myös sosiaali- ja talousministereiden neuvostoja sekä komissiota 
seuraamaan tarkasti työllisyyden kehitystä, tutkimaan jäsenvaltioiden vastaavia politiikkoja 
ja antamaan vuosittain Eurooppa-neuvostolle kertomuksen työmarkkinoilla saavutetusta 
uudesta kehityksestä, ensimmäisen kerran joulukuussa 1995. 
Nämä Eurooppa-neuvoston äskettäiset päätökset, jotka ovat oikeutettuja korkean 
työttömyystason jatkuessa unionissa, edustavat myös merkittävää kehitystä sekä 
työttömyyttä vastaan taistelulle annetun etusijan että toimintamenetelmän kannalta. Tämä 
lähestymistapa perustuu pääasiassa "työllisyysjärjestelmän" käsitteelle, joka on johdettu 
suoraan Valkoisen kirjan kasvusta, kilpailukyvystä ja työllisyydestä suuntaviivoista ja 
ehdotuksista ja joka vastedes on etusijalla. 
Täten tämä komission voimakkaasti toivoma kehityskulku muodostaa sekä mahdollisuuden 
siinä mielessä, että se antaa toivoa mahdollisuuksista ratkaista työllisyyskriisi että 
haasteen, joka vaatii energian liikkeellepanoa ja toimintakyvyn ajalle tasalle saattamista 
ja uudelleenjärjestämistä sekä jäsenvaltioiden, jotka ovat vastuussa työllisyyspolitiikkansa 
määrittelemisestä ja täytäntöönpanemisesta, että unionin tasolla. Tämä merkitsee erityisesti 
yhteisön tasolla, toissijaisuusperiaatetta noudattaen, vertailevan analyysin tekemistä 
kansallisista tilanteista ja tiedon ja kokemusten vaihdon edistämistä sekä toimivien 
käytäntöjen siirtämistä muihin jäsenvaltioihin, mitkä kaikki vastaavat jäsenvaltioiden 
yleiseen tarpeeseen. 
Ottaen huomioon edeltävien vuosien toimista saadut tulokset, komission arvion mukaan 
on tarpeen liittää Essenissä kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätösten mukaisesti 
äskettäin neuvostolle ehdotettu2 monenkeskinen seurantaprosessi uudistuksiin, joihin liittyy 
analysointia, tutkimusta, yhteistyötä ja toimintaa koskevien toimien lujittaminen 
työllisyyden alalla. 
Muiden yhteisön välineiden ja toimien joukossa analysointia, tutkimusta, yhteistyötä ja 
toimintaa koskevia toimia työllisyyden alalla on kehitetty budjettikohdan B3-4010 
mukaisesti - työmarkkinat ja työllisyys - 1980-luvun alkupuolelta, jolloin kasvavan 
työttömyyden vuoksi oli tarpeen kehittää uusia toimintamalleja työpaikkojen luomiseksi. 
Aikojen kuluessa on tehty useita aloitteita sekä neuvoston päätöslauselmiin että 
parlamentin vaatimuksiin vastaamiseksi. Nämä toimet, kuten seuraavassa kappaleessa 
osoitetaan, ovat osoittautuneet asianmukaisiksi, mutta kärsivät kuitenkin tietystä 
hajanaisuudesta, jonka vuoksi ei ole mahdollista, ottaen huomioon rajoitetut käytössä 
olevat budjettivarat (noin 10 miljoonaa ecua/vuosi), hyödyntää parhaalla mahdollisella 
tavalla näiden toimien tuloksia suhteessa tämän hetken tarpeisiin. 
Komission tiedonanto neuvostolle - Essenissä kokoontuneen Eurooppa-neuvoston seurauksena 
(KOM(95)74 lopullinen, 8.3.1995. 
Tällä uudistuksella, joka tuotiin julki heinäkuussa 1994 komission Valkoisessa kirjassa 
Euroopan sosiaalipolitiikasta ja joka otettiin äskettäin uudelleen esiin hyväksyttäessä 
sosiaalinen toimintaohjelma, tähdätään uuteen lähestymistapaan, joka suosii komission ja 
jäsenvaltioiden läheisempää yhteistoimintaa analysoinnissa, tutkimuksessa, yhteistyössä 
ja toiminnassa työllisyys- ja työmarkkinapolitiikan alalla, antaen komissiolle tarvittavan 
oikeudellisen aseman, jotta se voi jatkaa toimiaan tällä alalla. Tällä yhteensovitetulla 
toiminnalla olisi voitava parantaa jäsenvaltioissa ja unionin tasolla toteutettujen 
toimenpiteiden tehokkuutta. 
B. Saavutetun kokemuksen hyödyntäminen 
Tarkkailua, analysointia, tutkimusta ja toimintaa koskevat komission toimet työllisyyden 
alalla sekä näistä saatujen tulosten jakelu ovat lisääntyneet 1980-luvun alkupuolelta3. Ne 
on usein pantu täytäntöön yhdessä jäsenvaltioiden, ja joidenkin osalta yhdessä 
kansainvälisten järjestöjen kuten OECD:n tai ILO:n, kanssa. 
Tarkkailun ja analysoinnin alalla komissio on perustanut eurooppalaisen työllisyyden 
seurantakeskuksen, jonka perusperiaatteina ovat keskinäinen työllisyyspolitiikkaa koskeva 
tiedonvaihtojärjestelmä eli MISEP ja työllisyyden dokumentointia koskeva eurooppalainen 
järjestelmä eli SYSDEM. 
Eurooppalaisen työllisyyden seurantakeskuksen tuottama tieto toimii erityisesti Euroopan 
työllisyyttä koskevan vuosikertomuksen laatimisen lähteenä sekä sellaisten ajatusten 
lähteenä, jotka johtavat työllisyyttä ja työttömyyttä unionissa koskevien uusien 
politiikkaehdotusten esittelemiseen. 
Valmistauduttaessa Eurooppa-neuvoston Essenin kokoukseen eurooppalaisen työllisyyden 
seurantakeskuksen tietojen käyttö mahdollisti erityisesti sen, että komissio yhdessä 
jäsenvaltioiden kanssa pystyi esittämään yleisen ja vertailevan katsauksen 
taulukkomuodossa tärkeimmistä jäsenvaltioiden toteuttamista työllisyyttä koskevista 
toimenpiteistä. 
Se, että neuvosto on tunnustanut vuodesta 1984 alkaen paikallisen tason merkityksen 
taistelussa työttömyyttä vastaan4, on myös auttanut komissiota kehittämään joukon 
aloitteita alalla, joka on huonosti tunnettua. Ensimmäisillä kerroilla näillä toimilla pyrittiin 
tutkimaan ja arvioimaan paikallisen tason mahdollisuudet työpaikkojen luomisessa. 
Myöhemmin näillä toimilla pääasiassa edistettiin kokemusten täsmentämistä ja vaihtoa, 
jonka tuloksena sopivien toimintatapojen kehittymisen ansiosta toimivia käytäntöjä 
siirrettiin kaikkiin unionin valtioihin. Tässä yhteydessä komission merkityksellisin 
saavutus on ollut LEDA-ohjelma (Local Employment Development Action), jolla 
vuodesta 1986 alkaen on edistetty sopivien välineiden ansiosta (työllisyyttä koskeva 
käsikirja, LEDA-koulu, koulutusohjelma hallintoa varten, kansainväliset miniverkostot), 
todellista osaamista paikallisen työllistämisen kehittämisessä, joka puolestaan edistää ja 
neuvoston päätöslauselma, annettu 12.7.1982,yhteisön toimista työttömyyden torjumiseksi (EYVL 
N:oC 186,21.7.1982) 
neuvoston päätöslauselma, annettu 7.6.1984, paikallisten aloitteiden merkityksestä työpaikkojen 
luomisessa taistelussa työttömyyttä vastaan (EYVL N:o C 161, 21.6.1984) 
vahvistaa paikallisia kasvumalleja tulosten jakelua koskevan aktiivisen politiikan ansiosta 
myös muualla kuin niillä 42 alueella, joilla ohjelmaa tällä hetkellä sovelletaan. 
Komissio on myös tehnyt aloitteita miesten ja naisten tasa-arvoistcn mahdollisuuksien 
edistämisestä työllisyyden alalla. Tehdyistä aloitteista tunnetuin on epäilemättä UKI 
ohjelma (ohjelma paikallisista aloitteista naisten työllistämiseksi), joka esiteltiin vuonna 
1987 ja jolla taisteltiin naisten työttömyyttä vastaan rohkaisemalla ja auttamalla heitä 
luomaan kestäviä työpaikkoja perustamalla yrityksiä tai osuuskuntia tai muuta toimintaa, 
joka luo työpaikkoja. Tämä ohjelma on mahdollistanut joka vuosi noin 300:n työpaikkoja 
luovan suunnitelman syntymisen, ja sen osana myös julkaistaan itseopiskelupakkauksia 
ja -oppaita ja järjestetään tietoisuuskampanjoita ja kokemusten vaihtoa, joiden avulla 
voidaan parantaa naisten asemaa työmarkkinoilla. 
Toiminnassaan työmarkkinoilla erityisen epäedullisessa asemassa olevien ryhmien hyväksi 
komissio on viime vuosien aikana, sosiaalirahaston tällä alalla toteuttamien toimien lisäksi, 
keskittänyt toimintansa tutkimustoimintaan saadakseen enemmän tietoa 
pitkäaikaistyöttömien ammatilliseen uudelleensijoittumiseen liittyvistä ongelmista. 
Ylikansallisella periaatteella toimivalla ERGO-ohjelmalla voidaan parantaa tietoisuutta 
pitkäaikaistyöttömien ongelmista heidän pyrkiessään palaamaan työmarkkinoille, arvioida 
jäsenvaltioiden tällä alalla toteuttamia toimia ja tukea toimivien käytäntöjen ja käsitteiden, 
kuten esimerkiksi yhteistä yhdentymistietä koskevan ajatuksen siirtämistä kaikkiin unionin 
valtioihin. 
Komissio on lisäksi monen vuoden ajan toteuttanut tiedonvälitysmallia, joka perustuu 
erityisesti asiakirjojen julkaisuun, kansainvälisten konferenssien ja asiantuntijaseminaarien 
edistämiseen, työllisyysviikon kaltaisten tapahtumien järjestämiseen tai ylikansallisten 
verkostojen (TURN, EGLEI)S, jotka pyrkivät kehittämään uusia ratkaisuja 
työttömyyskriisiin, toiminnan ja laajentamisen tukemiseen. 
Muiden toimien ohella kaikki nämä toimenpiteet ovat kehityksensä mukaisesti edistäneet 
unionin, jäsenvaltioiden ja niiden paikallisten viranomaisten politiikkojen kehittämistä 
koskevia ajatuksia sekä auttaneet taloudellisia ja sosiaalisia toimijoita taistelussa 
työttömyyttä vastaan. 
Unionin tasolla rakennerahastojen ja erityisesti Euroopan sosiaalirahaston säännösten 
kehittyminen on mahdollistanut näistä tutkimustoimista saatujen tietojen käyttöön 
ottamisen yhdistämällä erityisesti paikallista työllisyyskehitystä koskevat 
toimintamahdollisuudet, pitkäaikaistyöttömien työmarkkinoille saattamista koskevat uudet 
lähestymistavat, yhteistä yhdentymistietä koskevaa käsitettä tai tasa-arvoisten 
mahdollisuuksien edistämistä koskevat toimet. 
TURN (Trade Union Regional Network) on työpaikkojen luomiseen ja työttömien 
ammattikoulutukseen keskittyvien ammattiliittojen ylikansallinen verkosto. 
EGLEI (European Group for Local Initiatives) on paikallisten kehittämisjärjestöjen kansainvälinen 
järjestö. 
Jäsenvaltioiden ja niiden paikallisten viranomaisten tasolla unionin aloitteet ovat 
mahdollistaneet, erityisesti tiedon-ja kokemustenvaihdon ansiosta, paremman tietämyksen 
toimivista käytännöistä taistelussa työllisyyden puolesta unionin eri osissa, ja samalla 
myös vaikuttaneet muiden aloitteiden ohella tiettyjen politiikkojen kehittymiseen erityisesti 
paikallisen työllisyyskehityksen edistämisessä. 
Taloudelliset ja sosiaaliset toimijat ovat pääasiassa osallistumalla ylikansallisiin 
verkostoihin ja kehittämällä sopivia menetelmiä hankkineet uusia tietoja ja taitoja, jotka 
ovat avuksi heidän päivittäisessä toiminnassaan. 
Ottaen huomioon työttömyyskriisin uusien ratkaisujen tutkimukseen ja kokeiluun 
väistämättä kuuluvat rajoitukset ja siihen myönnettyjen varojen vaatimaton taso (noin 10 
miljoonaa ecua/vuosi), voidaan todeta, että tähän asti kehitetyt aloitteet, niin riittämättömiä 
kuin ne ovatkin, ovat kuitenkin osoittautuneet kykeneviksi vastaamaan tiettyihin erityisiin 
tarpeisiin. On kuitenkin todettava, että aloitteiden hajanaisuus ja tiettyinä aikoina niiden 
lisääntyminen ei ole aina mahdollistanut varojen keskittämistä eikä siis niiden 
mahdollisten vaikutusten parasta hyödyntämistä. 
Tämän vuoksi olisi edistettävä yhtenäistä lähestymistapaa, joka on tarkoitettu yhdistämään 
yhteisön toimien eri osat työllisyyspolitiikan alalla tekemällä niistä toisiaan täydentäviä 
ja suosimalla niiden välistä vuorovaikutusta samalla kannustaen komission ja 
jäsenvaltioiden kumppanuussuhteita, joiden avulla on mahdollista tukea ja täydentää 
jäsenvaltioiden pyrkimyksiä. 
C. Analysointia, tutkimusta, yhteistyötä ia toimintaa työllisyyden alalla koskeva 
uudistettu lähestymistapa 
Komission Valkoisessa kirjassa kasvusta, kilpailukyvystä ja työllisyydestä sekä keskipitkän 
aikavälin sosiaalisessa toimintaohjelmassa ehdotetun uuden kehittämismallin myötä ja 
ottaen huomioon Essenissä kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmien aikaansaama 
vaikutus, työllisyyskysymys on tällä hetkellä unionin poliittisen tärkeysjärjestyksen 
kärjessä. 
Tässä uudessa lähestymistavassa painotetaan tarvetta ymmärtää paremmin, noudattaen 
siten työllisyysjärjestelmää koskevaa lähestymistapaa, kaikkia tekijöitä, jotka voivat 
vaikuttaa työmarkkinoiden tehokkaampaan toimintaan sekä tarvetta jakaa erityisesti tiedon-
ja kokemustenvaihdon avulla tuloksia toimivista käytännöistä. 
Tältä näkökannalta tarkasteltuna ja hyödyntämällä mahdollisimman hyvin hankittu tieto 
ja osaaminen, uusi lähestymistapa sisältää yhtenäistä lähestymistapaa noudattaen 
jäljempänä määritellyt täydentävät toimet. Ottaen huomioon rajoitetut taloudelliset varat, 
edistettävät toimet on pantava täytäntöön antamalla etusija toisaalta kustannus­
hyötyanalyysin periaatteille ja toisaalta valitsemalla tarkasti toiminnat, joilla saadaan 
aikaan merkittävä moninkertaistava vaikutus ja huomattava lisäarvo. Näihin toimiin on 
myös liityttävä poikittaisia tukitoimia, jotka pannaan täytäntöön jäsenvaltioiden ja 
tukitoimia haluavien asianomaisten toimijoiden hyväksi, erityisesti Eurooppa-neuvoston 
1. Työmarkkinoiden ja työllistämispolitiikan paremman tuntemuksen 
edistäminen 
Essenissä kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätösten mukaisesti toteutettavan 
työllistämispolitiikan seurantamenettelyn täytäntöönpaneminen vaatii yhteisön 
tarkkailu- ja analysointiedellytysten lujittamista. Näitä analysointiedellytyksiä olisi 
vahvistettava työUisyysjärjestelmien keskipitkän aikavälin arviointitutkimuksilla 
sekä tutkimalla uusia ongelmia, jotka liittyvät käynnissä oleviin eurooppalaisen 
yhteiskunnan muutoksiin ja sen vaikutuksiin työllisyyteen. 
1.1. Tarkkailu- ja seurantatoimet 
Sellaisen tarkkailujärjestelmän perustaminen, joka muodostuu yhteisön 
tasolla työmarkkinoiden virtauksia, kansallisia työllisyysjärjestelmiä sekä 
jäsenvaltioiden suosimia poliittisia toimenpiteitä, erityisesti monivuotisiin 
työllistämisohjelmiin liittyviä toimenpiteitä, koskevasta pysyvästä 
tietokannasta. 
Tähän tarkkailujärjestelmään kerätään myös kaikki työllisyysalaa 
käsittelevä aiheellinen tutkimustyö sekä kansallisella että alueiden välisellä 
tasolla. 
Tämä tarkkailutoiminta toteutetaan yhdessä jäsenvaltioiden kanssa ja se 
perustuu keskinäistä työllisyyspolitiikkaa koskevan tiedonvaihto­
järjestelmän (MISEP) ja työllisyyden dokumentointia koskevan 
eurooppalaisen järjestelmän (SYSDEM) osana tähän asti kehitettyjen 
välineiden lujittamiseen. 
1.2. Analysointitehtävät 
Muista lähteistä, erityisesti kansallisista ja yhteisön tilastollisista lähteistä, 
saatuja ja täydennettyjä tietoja analysoidaan ja vertaillaan yhteisön tasolla 
jäsenvaltioiden toteuttamien työllisyyspoliittisten toimien selvittämiseksi 
sekä, kvalitatiivisten analysointiedellytysten lujittamisen ansiosta, eri 
jäsenvaltioiden toimivien käytäntöjen selvittämiseksi. Erityisesti 
tilastolliselta kannalta on vaikea täyttää Eurooppa-neuvoston toivetta 
seurata tarkasti työllisyyden kehitystä, kun tilastotiedot ovat vuoden tai 
pidemmänkin ajan takaisia. Olisi siis kehitettävä mahdollisimman nopeasti 
yhteisön työvoimaa koskeva kysely jatkuvaksi kyselyksi, jonka tulokset 
olisivat käytettävissä neljännesvuosittain. 
Erityisesti Eurooppa-neuvoston vaatimaan kertomuksenantoon liittyvän 
toiminnan toteuttamiseksi olisi myös tarpeen kehittää yhdessä 
jäsenvaltioiden kanssa edellytyksiä, jotka mahdollistaisivat tulosten 
yhtenäisyyden ja vertailtavuuden unionin tasolla. 
Tämä edellyttää komission ja työllisyyspolitiikasta vastuussa olevien 
viranomaisten yhteistyön lujittamista sekä yhteistyön edistämistä yhteisön 
tasolla niiden kansallisten viranomaisten välillä, jotka ovat vastuussa 
työllisyyteen vaikuttavien politiikkojen täytäntöönpanosta eri aloilla, kuten 
sosiaaliturva, opetus, koulutus, verotus sekä miesten ja naisten tasa-
arvoisten mahdollisuuksien edistäminen. 
Olisi varmistettava työmarkkinaosapuolten osallistuminen seuranta- ja 
analysointimenettelyihin yhteisön tasolla, erityisesti sosiaalista 
vuoropuhelua koskevien järjestelmien osana. 
1.3. Uusien ongelmien tutkiminen 
Tällä alalla, vielä enemmän kuin muilla, on olennaista parantaa tietämystä 
työllisyyteen ja vaatimuksiin keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä 
vaikuttavista tekijöistä sekä uusista työllisyyttä lisäävistä ja vähentävistä 
voimista, erityisesti käynnissä olevien teollisuuden muutosten yhteydessä. 
Olisi siis edistettävä niiden aiheiden tutkimista, jotka voivat selventää 
työllisyyden lisääntymiseen ja vähenemiseen tulevaisuudessa vaikuttavia 
edellytyksiä nykyisten suuntausten perusteella. Tällaisissa tutkimuksissa 
otetaan erityisesti huomioon tarve työllisyyttä lisäävien kasvutekijöiden 
yksityiskohtaisempaan analyysiin sekä talouden maailmanlaajuiseksi 
muuttumisen mahdollinen vaikutus työllisyyteen, mukaan lukien unionin 
ja sen tärkeimpien kauppakumppaneiden suhteet sekä yhtenäismarkkinoiden 
toteutumisen sosiaaliset seuraukset. Työllisyysongelmat, jotka liittyvät 
suhteisiin assosioituneiden Euroopan talousalueen maiden, Keski- ja Itä-
Euroopan maiden, unionin kumppanuusmaina olevien Välimeren maiden 
sekä myös muiden kolmansien maiden kanssa otetaan yhtäläisesti 
huomioon. 
Tutkimusaiheisiin kuuluvat esimerkiksi verotus- ja 
sosiaaliturvajärjestelmien sekä työvoiman kysynnän ja tarjonnan väliset 
suhteet, työllisyyden ja ympäristönsuojelupolitiikan väliset suhteet, 
tietoyhteiskunnan vaikutusten analyysi suhteessa työllisyyteen ja 
sosiaaliseen kehittymiseen, talouden maailmanlaajuiseksi muuttumisen 
aiheuttaman työpaikkojen hajauttamisen todelliset tai mahdolliset uhat sekä 
sosiaalitalouden vaikutus uusien työpaikkojen luomiseen. 
Seuraavat tutkimukset sovitetaan yhteen neljännen tutkimus- ja 
kehittämispuiteohjelman osana toteutetun sosioekonomisen tutkimuksen ja 
erityisesti sen opetusta ja koulutusta käsittelevän osan kanssa. 
2. Toimivien käytäntöjen täsmentämisen ja siirtämisen edistäminen 
Tähän asti hankittujen kokemusten perusteella kiinnostusta herättää yhteisön 
sellaisten toimien kehittäminen, joilla edistetään unionin tasolla toimivien 
käytäntöjen täsmentämistä ja siirtämistä kansalliselle, alueelliselle ja paikalliselle 
tasolle työllisyyden edistämiseksi. Analyysin perusteella voidaan sanoa, että tietyt 
EssenissäkokoontuneenEurooppa-neuvostonmäärittelemistä tärkeimmistä toimista 
soveltuvat erityisen hyvin tutkimusohjelmiin, joiden tavoitteena on tuottaa 
metodologista ja teknistä tukea työttömyyskriisin uusien ratkaisuiden tutkimiseen. 
Tässä yhteydessä edistettävät toimet toteutetaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
korostamalla kumppanuutta ja rohkaisemalla yhteisyyttä ja täydentävyyttä 
kansallisten tai yhteisön muiden lähteiden, erityisesti rakennerahastojen ja 
Leonardo-ohjelman, rahoittaman toiminnan kanssa. 
Essenissä kokoontuneen Eurooppa-neuvoston määrittelemien tärkeimpien aiheiden 
joukosta tutkimusohjelmien aloitteiden kohteena ovat seuraavat: 
2.1. Paikallisten kehittämis- ja työllisyysaloitteiden edistäminen 
Sellaisten aloitteiden rohkaiseminen erityisesti alueellisella ja paikallisella 
tasolla, jotka mahdollistavat uusiin tarpeisiin vastaavien työpaikkojen 
luomisen esimerkiksi ympäristö- ja sosiaalipalveluiden alalla, on yksi 
Eurooppa-neuvoston määrittelemistätärkeimmistäaiheista. Tätä näkökohtaa 
tarkastellaan ottaen huomioon komission puheenjohtajan Essenissä esittämä 
paikallisia kehittämis-ja työllisyysaloitteita, taloudellisen kasvun nykyisen 
mallin muutoksia sekä taloudellisia tavoitteita suhteessa ympäristöön ja 
ajanhallintaan koskeva kertomus. Tässä samassa Eurooppa-neuvostossa 
esitettyjen Tanskan, Irlannin ja Portugalin kokemusten huomioon ottaminen 
alueellisen tason puitteiden sekä paikallisen tason rakenteiden ja 
menetelmien kehittämisessä paikallisen tason kehittymistä koskevan 
yhtenäisen lähestymistavan tukemiseksi. Komission viime vuosina saamat 
kokemukset erityisesti LEDA-ohjelmasta, joka päättyy nykyisessä 
muodossaan, ovat mahdollistaneet tällä alueella tehtävien aloitteiden 
lujittamisen. 
Näillä toimilla edistetään niiden tavoitteiden toteuttamista, jotka on 
määritelty komission juuri neuvostolle jättämässä tiedonannossa 
paikallisista kehittämis- ja työllisyysaloitteista. 
2.2. Työttömyydestä erityisesti kärsiviin ryhmiin, kuten nuoriin, 
pitkäaikaistyöttömiin, iäkkäisiin työntekijöihin ja työttömiin naisiin 
kohdistuvien toimenpiteiden täytäntöönpano 
Aloitteet tällä alueella toteutetaan yhdessä tiettyjen, erityisesti 
rakennerahastojen tukemien erityistoimien kanssa tai osana neljättä miesten 
ja naisten tasa-arvoisia mahdollisuuksia koskevaa puiteohjelmaa, johon 
LEI-ohjelma sisällytetään. Tässä yhteydessä käytetään hyväksi myös 
ERGO-ohjelmasta, joka myös päättyy nykyisessä muodossaan, saatuja 
kokemuksia sekä niiden tutkimusten tuloksia, joita on tehty 
integroitumiseen/syrjäytymiseen liittyvien menetelmien alalla neljännen 
puiteohjelman osana. 
2.3. Työn uudelleenjärjestämisen alaan liittyvien toimien rohkaisu, 
mukaan lukien työajan mukauttaminen, joka vastaa sekä 
työntekijöiden että kilpailukyvyn vaatimuksiin ja johon 
työmarkkinajärjestöt osallistuvat 
Aluksi tällä alueella toteutettavilla toimilla on tarkoitus täsmentää ja 
analysoida työpaikkojen luomiseen liittyvältä näkökannalta lukuisia 
esimerkkejä käynnissä olevista töiden uudelleenjärjestelyistä. Myöhemmin, 
näiden tietojen verkostoon syöttämisen jälkeen, toimilla edistetään 
yhteistoiminnassa jäsenvaltioiden ja työmarkkinaosapuolten kanssa 
kokemusten vaihtoa toimivista käytännöistä ja niiden siirtämisestä muihin 
jäsenvaltioihin. 
Ylikansallisen luonteensa ja unionin tasolla tekijöiden verkkoon liittämisen 
vuoksi kaikki nämä aloitteet, joiden tarkoituksena on perustaa 
vuorovaikutteisia ohjelmia työllisyyden kehittämistä koskevien toimivien 
käytäntöjen edistämiseksi ja vaihtamiseksi, tuovat lisäksi todellista 
lisäarvoa kohottamalla niiden toimijoiden suorituskykyä, jotka ovat liian 
usein eristettyinä jokapäiväiseen toimintaansa taistelussa työllisyyden 
kehittämiseksi. 
3. Aktiivisen tulosten jakelupolitiikan kehittäminen 
Olisi edistettävä kaiken saadun tiedon aktiivista jakelua. Tämä tieto olisi saatettava 
kaikkien niiden julkisten ja yksityisten toimijoiden käyttöön, jotka käsittelevät 
työllisyysongelmaa. Jakelu olisi tapauskohtaisesti varmistettava kausijulkaisujen, 
Euroopan työllisyyttä koskevan kertomuksen, Euroopan sosiaalikatsauksen sekä 
kaikkien sellaisten viestintävälineiden kautta, joiden arvioidaan olevan tarpeen 
asianomaisen yleisön saavuttamiseksi tai joista on keskusteltu kansainvälisissä 
seminaareissa. Yhdessä jäsenvaltioiden kanssa toteutettavan mahdollisimman 
suuren avoimuuden edistämisen tarkoituksena on korostaa unioniin kuulumisen 
mukanaan tuomia etuja, ja näin vahvistaa kansalaisten unionia kohtaan tuntemaa 
hyväksyntää, kuten Essenissä kokoontunut Eurooppa-neuvosto suositteli. 
Erityisesti unionin tasolla tätä yhteisön toimia analysoinnissa, tutkimuksessa, 
yhteistyössä ja toiminnassa työllisyyden alalla koskevaa uutta lähestymistapaa 
käyttämällä saaduista tuloksista on annettava loppukertomus viimeistään 31 
päivänä joulukuuta 2001 neuvostolle, parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle 
ja alueiden komitealle. 
D. Kumppanuuden edistäminen kaikilla tasoilla 
Työllisyyspolitiikka kuuluu kunkin jäsenvaltion vastuulle. On kuitenkin myönnettävä, että 
aktiivista työllisyyspolitiikkaa ei voida harjoittaa ilman kaikkien sosioekonomisten 
tekijöiden välistä yhteistoimintaa, olipa sitten kyse minkä tasoisesta institutionaalisesta 
vallasta hyvänsä. 
Näin ollen tämän uuden lähestymistavan olisi yhdistettävä, toissijaisuusperiaatetta 
kunnioittaen, kaikki jäsenvaltiot ja erityisesti työllisyydestä vastaavat pääjohtajat 
toteutettavien, kumppanuuteen perustuvien toimien täytäntöönpanemiseksi. Kaikkien 
asianomaisten toimijoiden, erityisesti työmarkkinaosapuolten, riittävää osallistumista 
taisteluun työttömyyttä vastaan on myös tutkittava osana tätä kumppanuutta, joka samalla 
korostaa alueellisten ja paikallisten viranomaisten osuutta. 
Tässä yhteydessä ja yhteisön tasolla toimien pysyvä työllisyyskomitea muodostaa yhden 
tärkeimmistä tapahtumapaikoista, jossa keskustellaan sekä komission ehdottamista 
aloitteista että unionin tasolla toteutettujen toimien tuloksista. 
10 
Kaikista näistä toimista saatavat tulokset toimivat aineistona laadittaessa kertomusta 
Euroopan työllisyydestä sekä syventävät myös vuosittain Eurooppa-neuvostolle annettavaa 
kertpmusta työllisyystilanteen kehittymisestä unionissa. 
11 c^ 
Article by article-guide to the proposal for decision 
Article 1: Decision to set up the new Community action "Essen" 
Article 2: Definition of the aims of the action: setting up a new approach for Commission 
activity of analysis, research, cooperation and action in the area of employment. 
Article 3: Content and type of action to be promoted. These actions are subdivided into three 
complementary functions: 
improving knowledge of the employment market and employment policies through 
observation, monitoring, analysis and research, also covering factors which can determine 
the creation or the disappearance of jobs; 
identification and transfer of best practice through projects which will serve as the 
methodological and technical platforms in the quest for new solutions to the employment 
crisis; 
development of an active policy to disseminate findings. 
Article 4: Consistency and synergy with all European Union policies. 
Article 5: Involvement in certain "Essen" actions of the EFTA countries, the countries of 
Central and Eastern Europe, Cyprus and Malta and to the MED countries in 
accordance with arrangements to be defined in the context of the relations with these 
countries. 
Article 6: Implementation and partnership approach. 
Article 7: Involvement of the social partners and the Standing Committee on Employment in 
the action taken. 
Article 8: Submission of a final report to the Council and to the European Parliament by 31 
December 2001 at the latest, giving the results of the action taken. 
Article 9: Standard text. 
11 i> 
EHDOTUS: 
NEUVOSTON PÄÄTÖS. 
analysointia, tutkimusta, yhteistyötä ja toimintaa koskevista komission toimista 
työllisyyden alalla 
(ESSEN) 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 235 artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen1, 
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon2, 
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon3, 
ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon, 
ottaa huomioon neuvoston aikaisemmat työllisyyspolitiikkaa ja työmarkkinoita koskevat 
päätöslauselmat4, 
ottaa huomioon päätöslauselman, jonka Euroopan parlamentti on antanut Eurooppa-
neuvostossa 9 ja 10 päivänä joulukuuta 1994 Essenissä kokoontuneille valtioiden ja 
hallitusten päämiehille, 
sekä katsoo, että 
perustamissopimuksen 118 artiklan mukaisesti komission tehtävänä on edistää 
jäsenvaltioiden kiinteää yhteistoimintaa sosiaalialalla erityisesti työllisyyttä ja ammatillista 
koulutusta koskevissa asioissa, 
EYVLN-.oC ... 
EYVLN:oC ... 
EYVLNroC... 
12 päivänä heinäkuuta 1982 annettu päätöslauselma yhteisön toimista työttömyyden torjumiseksi, 
EYVLN:oC 186, 21.7.1982, s. 1 
7 päivänä kesäkuuta 1984 annettu päätöslauselma paikallisten aloitteiden merkityksestä 
työpaikkojen luomisessa taistelussa työttömyyttä vastaan, EYVL N:oC 161, 21.6.1984, s. 1 
19 päivänä joulukuuta 1984 annettu päätöslauselma pitkäaikaistyöttömyydestä, EYVL N:o C 2, 
1.1.1985,8.3 
22 päivänä joulukuuta 1986 annettu päätöslauselma toimintaohjelmasta työllisyyden lisäämiseksi, 
EYVLNroC 340, 31.12.1986,s. 2 
1 päivänä joulukuuta 1987 annetut päätelmät taistelusta pitkäaikaistyöttömyyttä vastaan, EYVL N:o 
C335, 15.12.1987, s. 1 
30 päivänä marraskuuta 1989 annettu neuvoston päätöslauselma eurooppalaisen työllisyyden 
seurantakeskuksen perustamisesta, EYVL NrO C 328, 30.12.1989, s. 1 
29 päivänä toukokuuta 1990 annettu neuvoston päätöslauselma toimista pitkäaikaistyöttömien 
auttamiseksi, EYVL N:o C 157, 27.6.1990 
12 
Eurooppa-neuvostossa 10 ja 11 päivänä joulukuuta 1993 kokoontuneet valtioiden ja 
hallitusten päämiehet ovat hyväksyneet komission Valkoisessa kirjassa kasvusta, 
kilpailukyvystä ja työllisyydestä ehdotetun keskipitkän aikavälin kehittämismallin, 
ohjelmassaan sosiaalisista toimista keskipitkällä aikavälillä komissio ilmoitti aikeestaan 
ehdottaa analysointia, tutkimusta, yhteistyötä ja toimintaa koskeville toimilleen uutta 
lähestymistapaa, joka suosii läheisempää ja tehokkaampaa yhteistyötä sen ja 
jäsenvaltioiden välillä työllisyys- ja työmarkkinapolitiikassa sekä tarkoituksenmukaistaa 
sen työllisyyspolitiikkaa koskevaa tutkimusta ja toimintaa, 
Eurooppa-neuvostossa Essenissä joulukuussa 1994 kokoontuneet valtioiden ja hallitusten 
päämiehet vahvistivat antamissaan päätelmissä, että taistelu työttömyyttä vastaan ja tasa-
arvoisten mahdollisuuksien puolesta on ja tulee olemaan unionin tärkeimpiä tehtäviä, 
samassa kokouksessa Eurooppa-neuvosto täsmensi viisi tärkeää toiminta-aluetta 
työllisyyden puolesta ja kehotti jäsenvaltioita siirtämään sen suositukset monivuotiseen 
ohjelmaan ottaen huomioon kunkin valtion taloudelliset ja sosiaaliset erityisolosuhteet, 
Eurooppa-neuvosto kehotti myös sosiaali- ja työllisyysasioita käsittelevää 
ministerineuvostoa sekä taloutta ja varainhoitoa käsittelevää ministerineuvostoa sekä 
komissiota seuraamaan tarkasti työllisyyden kehittymistä, tutkimaan jäsenvaltioiden 
politiikkoja ja antamaan vuosittain kertomuksen työmarkkinoilla saavutetusta kehityksestä, 
komissio esitteli 8 päivänä maaliskuuta 19955 antamassaan tiedonannossa ehdotuksensa 
Essenissä kokoontuneen Eurooppa-neuvoston poliittisesta seurannasta, 
komission arvion mukaan on tarpeen täydentää neuvoston äskettäin ehdottamaa 
monenkeskistä seurantaa kaikkien työmarkkinoita ja työllistämispolitiikkaa koskevien 
analysointitoimien uudelleenjärjestämisellä ja lujittamisella, 
tällä uudella lähestymistavalla voidaan tuottaa yhteisölle lisäarvoa täsmentämällä ja 
kannustamalla toimivia käytäntöjä ja politiikkoja, rohkaisemalla uudistuksiin ja 
vaihtamalla aiheellisia kokemuksia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta jäsenvaltioiden 
vastuuta työllisyyden edistämisessä, 
työllisyyden edistäminen on unionin ja jäsenvaltioiden tärkein tehtävä, joka vaatii niiden 
kaikkien politiikkojen liikkeelle saattamista ja kaikilla tasoilla toteutettujen toimien 
täydentävyyttä, 
on tärkeää toimia yhteistyössä työmarkkinaosapuolten kanssa sekä saada liikkeelle kaikki 
asianomaiset paikalliset, alueelliset, kansalliset ja yhteisön toimijat, 
talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 
mukaisesti on tarpeen, että komission aloitteesta toteuttaville toimille annetaan 
oikeudellinen asema, ja 
perustamissopimuksessa ei määrätä asianomaisten toimenpiteiden osalta muista 
valtuuksista, kuin 235 artiklassa tarkoitetuista, 
Kom (95)74 lopullinen 
13 
ON PÄÄTTÄNYT: 
1 ARTIKLA 
Vahvistetaan analysointia, tutkimusta, yhteistyötä ja toimintaa koskevat yhteisön toimet 
työllisyyden alalla (ESSEN) 1 päivän tammikuuta 1996 ja 31 päivän joulukuuta 2000 
väliseksi ajaksi. 
2 ARTIKLA 
Näiden toimien tavoitteena on ottaa käyttöön uusi analysointia, tutkimusta, yhteistyötä ja 
toimintaa työllisyyden alalla koskeva lähestymistapa ja muodostaa siten tiedon ja 
kokemusten vaihdon mahdollistava ohjelma. Tällä lähestymistavalla edistetään Valkoisessa 
kirjassa kasvusta, kilpailukyvystä ja työllisyydestä määriteltyjen tavoitteiden ja Essenissä 
kokoontuneessa Eurooppa-neuvostossa tehtyjen päätösten mukaisesti jäsenvaltioissa 
toteutettuja toimia. 
Sen tarkoituksena on edistää yhteisön tasolla työmarkkinoiden ja työllisyyspolitiikan 
analyysiä, edistää toimivien käytäntöjen täsmentämistä ja siirtoa muihin jäsenvaltioihin 
sekä kehittää saatujen tulosten aktiivista jakelupolitiikkaa. 
3 ARTIKLA 
Edellä 2 artiklassa lueteltujen tavoitteiden toteuttamiseksi komissio voi edistää 
yhteistyössä asianomaisten toimijoiden kanssa ja/tai tukea taloudellisesti seuraavia 
toimenpiteitä: 
a) vertailutietoja koskevien pysyvien tarkkailu-, seuranta- ja vaihtojärjestelmien 
luominen sekä työllisyyspolitiikkaa ja -järjestelmiä, sellaisena kuin ne on 
määritelty Valkoisessa kirjassa kasvusta, kilpailukyvystä ja työllisyydestä, 
koskevien tutkimusten toteuttaminen; työmarkkinoiden kehittymispyrkimykset ja 
jäsenvaltioiden ja unionin uusien työpaikkojen luomistapahtuma; 
b) metodologinen ja tekninen tuki kokeille, joiden tarkoituksena on toimivien 
käytäntöjen täsmentäminen ja siirtäminen muihin jäsenvaltioihin aloilla kuten työn 
organisointi, alueelliset ja paikalliset aloitteet, jotka mahdollistavat uusiin tarpeisiin 
vastaavien työpaikkojen luomisen sekä toimenpiteet tiettyjen erityisesti 
työttömyydestä kärsivien ryhmien hyväksi; 
c) kaikkien sellaisten toimien täytäntöönpano, jotka ovat tarpeen toteutettavien 
aloitteiden tulosten laajemman jakelun kannalta, mukaan lukien säännöllisten 
työllisyyttä koskevien kertomusten laatimisen edistäminen. 
4 ARTIKLA 
Komissio takaa tämän järjestelmän ja kaikkien unionin politiikkojen nojalla toteutettavien 
aloitteiden yhtenäisyyden ja yhteisvaikutuksen. 
14 
Komission ja jäsenvaltioiden on pyrittävä analysointia, tutkimusta, yhteistyötä ja toimintaa 
koskevien toimiensa täydentävyyteen rakennerahastojen, tutkimus- ja 
kehittämispuiteohjelman, neljännen miesten ja naisten tasa-arvoisia mahdollisuuksia 
koskevan puiteohjelman sekä erityisesti Leonardo-ohjelman osana toteutettavien 
ammatillista koulutusta koskevien aloitteiden kanssa. 
5 ARTIKLA 
Tiettyyn toimintaan voivat osallistua Euroopan talousalueen maat, Keski-ja Itä-Euroopan 
maat, Kypros ja Malta sekä Välimeren maista unionin kumppanuusmaat näiden maiden 
ja unionin välisen suhteen mukaan määriteltävien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti. 
6 ARTIKLA 
Komissio huolehtii täytäntöönpanosta tämän päätöksen mukaisesti. Tämän vuoksi komissio 
toimii kumppanuudessa jäsenvaltioiden kanssa, erityisesti toimittamalla tietoa ja osana 
työllisyydestä vastaavien pääjohtajien säännöllistä kuulemista. 
7 ARTIKLA 
Työmarkkinaosapuolet otetaan mukaan toteutettaviin toimiin. Pysyvä työUisyyskomitea 
muodostaa tässä suhteessa ensisijaisen tapahtumapaikan keskusteltaessa niiden tuloksista. 
8 ARTIKLA 
Komissio antaa neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja 
alueiden komitealle loppukertomuksen tämän järjestelmän mukaisesti saaduista tuloksista 
viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2001. 
9 ARTIKLA 
Tämä päätös julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. 
Tehty Brysselissä 
Neuvoston puolesta, 
Puheenjohtaja 
15 
FINANCIAL STATEMENT 
l. TITLE OF OPERATION 
Labour market and employment - Commission activities of analysts^ research, 
cooperation and action in the field of employment (ESSEN) 
2. BUDGET HEADINGS INVOLVED 
B3-4010 Labour market 
AO-1178 Technical assistance, consultants 
AO-2380 Administrative costs 
3. LEGAL BASIS 
Application of Article 235 of the Treaty. Council Decision expected at the end of 
1995. 
4. DESCRIPTION OF OPERATION 
4.1. Objectives 
Among other Community instruments and actions promoting employment, 
the aim is to develop a new approach for Commission activities of 
analysis, research, cooperation and action in the field of employment. 
Activities will be organised in cooperation with the Member States on the 
basis of the guidelines set out in the White Paper on Growth, 
Competitiveness and Employment. 
4.2. Period covered 
Period from I January 1996 to 31 December 2000. 
5. CLASSIFICATION OF EXPENDITURE 
5.1. Non-compulsory expenditure 
5.2. Differentiated appropriations 
5.3- Type of revenue involved: none 
6. TYPE OF EXPENDITURE 
6.1. 100% subsidy for contracts for studies and the provision of services, 
meetings of experts and the organisation of conferences and seminars, as 
well as for publication and dissemination expenditure agreed on the basis 
of an initiative from the Commission. 
- AGlAI -
6.2. Subsidies generally below 75 % of total costs for operations jointly funded 
with public or private bodies at their request. 
6.3. Interest subsidy: none 
6.4. Other: none 
6.5. Reimbursement: a partial or total reimbursement may be requested if the 
activities for which funding was granted are not carried out or are carried 
out only in part. 
The proposed operation will not cause any change in the level of revenue. 
FINANCIAL IMPACT 
Estimates have been made on the basis of past experience. They take account of 
the needs stemming from the decisions on employment policy taken by the Essen 
European Council. The breakdown is given for guidance and covers only the 
measures to be attributed directly to budget heading B3-4010. The trend in budget 
line B3-4010, which is presented simply for guidance, is compatible with the 
ceiling laid down under heading 3 of the financial forecasts. 
Subject 
A. Analysis of the labour 
market and of employment 
policies 
A. 1 Observation and 
monitoring 
A.2 Analysis and evaluation 
A. 3 New problems 
li. Identifying and transferring 
best practices (projects) 
C. Active dissemination policy 
Total 1996 
1.0 
1.0 
1.0 
3.4 
1.6 
8.0 1997 
1.1 
1.1 
1.1 
5 
1.7 
10 1998 
1.3 
1.3 
1.3 
5.6 
2.0 
11.5 1999 
1.4 
1.4 
1.4 
6.5 
2.2 
13 2000 
1.6 
1.6 
1.6 
7.1 
2.6 
14.5 Total 
6.4 
6.4 
6.4 
27.6 
10.2 
57 
Indicative breakdown in MECU for line B3-4010: this indicative breakdown does 
not prejudge the amounts which may actually be allocated by the budgetary 
authority for each of the years in question. On the other hand, the breakdown for 
each area of action is given purely for guidance. The amounts indicated for the 
subsequent years of the programme shall be defined in the appropriate initial draft 
budgets. 
FRAUD PREVENTION MEASURES 
All the measures funded are subject to ex ante, in itinere and ex post analysis by 
the responsible departments as regards content quality and cost effectiveness. 
These measures are supplemented by the work, including monitoring in the field, 
carried out by the financial departments of the Commission and the Court of 
Auditors. The documents which contractually bind the Commission and the 
- 18 -
recipients of the payments provide for anti-fraud measures to ensure that the 
financial contributions of the Community are used correctly. 
9. ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 
The elements below only relate to line B3-4010. It should be noted, however, that 
certain measures will be promoted in coordination with other budget lines, in 
particular B3-4012 - the fourth programme on equal opportunities for women and 
men, B2-605 - pilot projects for the benefit of the long-term unemployed, or in 
association with the work of the Structural Funds, especially the European Social 
Fund, and budget lines B3-1020 and 1021 concerning vocational training policy, 
as well as the activities carried out in the context of the socio-economic research 
module of the fourth framework programme. 
Given the limited financial resources, the actions to be promoted under these 
provisions will involve both the application of the principles of cost-effectiveness 
analysis, and the rigorous selection of activities in order to induce a significant 
multiplier effect and a strong value-added. 
9.1 Specific objectives 
A. To promote the analysis of the labour market and of employment policies 
The conclusions of the European Council of Essen call for the monitoring and 
assessment of employment policies to be stepped up. With regard to Commission 
activities of observation, monitoring and analysis of employment policies under 
the B3-4010 budget line, this necessitates a strengthening of the analytical capacity 
and a better understanding of labour markets. 
The overview of analyses will help the Commission to provide Member States and 
other interesed parties with the necessary technical assistance in defining and 
developing multiannual programmes for employment as indicated in the 
conclusions of the Essen European Council. 
A.l Observation and monitoring work 
This framework sets up a system of observation establishing at Community level 
a permanent database on labour market trends, national employment systems and 
the policy measures promoted by the Member States, in particular those 
concerning the establishment of multi-annual employment programmes. 
This observation system, based on a strengthening of the European Employment 
Observatory which consists of a mutual information system on employment 
policies (MISEP) and an European documentation system (SYSDEM), will also 
collect details of all relevant research work in the area of employment at national 
and international level. 
On the basis of MISEP and SYSDEM experience, a budget from between t 
MECU in 1996 to 1,6 MECU in 2000 is deemed the necessary minimum. These 
amounts will in particular be used to gather information - through national 
correspondents - on the employment policies in the 15 Member States, to produce 
- 19 -
overviews and to present the results via comparative, synoptic tables at Union 
level. 
A.2 Analysis 
This analytical work is designed to evaluate and compare at Community level the 
measures of the Member States in the area of employment policy. The results of 
this work will be presented to the other Community Institutions, to the Member 
States and other players concerned by employment policy, notably by means of 
the annual Report on Employment in Europe. In line with the decision taken by 
the Essen European Council, an annual report on developments in employment is 
to be presented. The present analytical work will contribute significantly to the 
preparation of this document 
The observation and monitoring activities will be complemented with specific 
analyses enabling the Commission to evaluate the efficiency of actions promoted 
by Member States, in particular with reference to the development of multiannual 
programmes and the effectiveness of their results. 
A budget from between 1 MECU in 1996 to 1,6 MECU in 2000 is deemed the 
necessary minimum to meet these requirements. 
A.3 Research new issues 
In order to improve knowledge of the factors affecting employment in the medium 
and long term, the framework will support studies dealing in particular with the 
conditions affecting job creation. These studies will take account of the potential 
impact on employment of the globalisation of the economy, the social 
consequences of the completion of the single market, the employment problems 
linked to relations with non-member countries and the associated countries of 
Central and Eastern Europe, and to the new Euro-Mediterranean policy. The 
subjects to be covered by studies will include the links between taxation and social 
protection systems and between job supply and demand, the links between 
employment and environmental protection policies, and the analysis of the impact 
of the information society in terms of jobs and social development. 
A budget from between 1 MECU in 1996 to 1,6 MECU in 2000 is deemed the 
necessary minimum to meet this requirement. 
B. Helping to pinpoint and transfer best practices. 
Previous experience has shown how valuable it is to develop Community measures 
which help the Union to pinpoint and transfer best practices for promoting 
employment. Certain of the priorities fixed established by the Essen European 
2o ~ 
Council are particularly suited to the establishment of projects designed to provide 
methodological and technical support in the quest to find new solutions to the 
employment crisis. By their transnational nature and the networking of all players, 
these projects also produce genuine added value of quality for the joint funding 
provided notably by the Structural Funds. 
The projects will be implemented in cooperation with the Member States, the 
accent being on partnership and efforts being made to ensure that the measures are 
consistent with and complement the activities funded by other Community sources, 
especially the Structural Funds, or by national sources. 
Among the priorities established by the Essen European Council, the following 
should be the subject of initiatives forming part of the above-mentioned projects: 
B. 1 The promotion, especially at regional and local level, of initiatives that create 
jobs which take account of new requirements, e.g. in the environmental and 
social services spheres; 
On the basis of the experience with the LEDA programme, a minimum 
budget from between 1,5 MECU in 1996 to 3 MECU in 2000 is required to 
promote identification and dissemination of best practices and their transfer 
to the level of all 15 Member States of the Union. 
B.2 The implementation of measures to help groups particularly hard hit by 
unemployment, particularly young people, long-term unemployed, older 
employees and unemployed women; 
On the basis of experience with previous programmes such as ERGO, a 
budget from between 1,2 MECU in 1996 to 2,1 MECU in 2000 is deemed 
necessary to obtain, on the level of the 45 Member States, the required 
minimum impact ( taking into consideration the relative heterogenity of the 
groups concerned : young people, long term unemployed, unemployed 
women and elderly workers) 
B.3 The encouragement of measures in connection with the reorganization of 
working time, including the adaptation of working hours, which fulfil both 
the wishes of employees and the requirements of competition. 
With regard to this new field of activity in which the Commission has little 
experience, it will first be necessary to collect information before developing 
research actions and their transfer. The minimum budgets deemed necessary 
are from between 0,7 MECU in 1996 to 2 MECU in 2000. 
C. Developing an active policy in disseminating results 
Lastly, the framework is designed to promote active dissemination of all the 
information obtained from the activities. This information will be made available 
to all public and private players concerned with employment problems. Depending 
on the circumstances, dissemination will be by regular bulletins, the Report on 
Employment in Europe, the Social Europe Review and through any 
- 21 -
Communication channels deemed necessary to reach the target groups concerned, 
including international seminars. 
On the basis of past experience over the last few years in the field of production, 
editing (including translations) and distribution, these activities will be divided into 
producing written materials (annual Employment in Europe report, bulletins 
comparable to the present existing ones, for MISEP and SYSDEM), producing 
informatics such as the development of databases on CDROM, the realisation of 
media events such is the "employment week", and the organisation of national and 
international seminars to exchange information and experience or to publicise 
evolutions in the field of employment. 
A budget from between 1,6 MECU in 1996 to 2,6 MECU in 2000 is deemed the 
necessary minimum to meet these requirements. 
9.2 Grounds for the operation 
In December 1994, the European Council confirmed that the fight against 
unemployment and to achieve equality of opportunity for men and women were 
priority tasks for the Union. It therefore urged the Member States to incorporate 
its recommendations on employment into relevant multiannual programmes. It also 
requested the Council and the Commission to keep close track of employment 
trends and to report to it annually. 
On the basis of the above , the Commission considers it necessary to contribute 
with this new approach, and apart from other initiatives, to the process of 
multilateral monitoring recently proposed to the Council. 
9.3 Monitoring and evaluation of the operation 
Given that this framework is designed to encourage new solutions to employment 
problems, the functions of monitoring and evaluation naturally form part of the 
activities implemented, in such a way as to derive maximum benefit from them. 
Two approaches will be used to evaluate the content of the measures: 
an efficiency analysis to compare the results obtained from each measure 
with the objectives established for it; 
an effectiveness analysis to determine the impact of the measures promoted 
on decision-taking. 
The evaluation of projects will seek to identify and organise the transfer of best 
practices. 
The Commission will present the Council with a final report on the 
implementation of the measure before 31 December 2001. 
- 22 
10. Administrative expenditure (Part A of the budget) 
Administrative expenditure necessary for the implementation of "ESSEN" is provided 
for a fixed period of 5 years from 1996. They do not imply a supplementary budgetary 
allocation. 
10.1 Technical assistance - consultancy - budget heading 1178 
The measures will be managed, and their results applied, by the staff of the 
Employment Directorate of DG V, where necessary, in collaboration with other 
relevant services within the Commission. 
Specialised consultants will be used for the operational management of the 
measures relating to the European Employment Observatory (multilateral follow-up 
of the employment policies of the Member States, and analyses) and to the 
projects. 
The estimates of the expenditure to cover the fees of the consultants responsible 
for the operational management which are to be attributed to budget heading A-
1178 are as follows: 
AI178 
Observatory 
1'rojccLs 
Total 1995 1996 
630.000 
870 000 
1.500.000 1997 
660.000 
900.000 
1.560.000 1998 
690.000 
945.000 
1.635.000 1999 
725.000 
990.000 
1.715.000 2000 
760 000 
1.040.000 
1.800.000 
For 1996 +/-30 persons/year at an average cost of 50.000 ecus/year. 
10.2 Operating expenditure - AO-2380 
The operating expenditure resulting from the activities described in point 10.1 are 
estimated to be: 
A2380 
Observatory 
Projects 
Total 1995 1996 
900.000 
450.000 
1.350.000 1997 
950.000 
500.000 
1.450.000 1998 
1.000.000 
500.000 
I .500.000 1999 
1.050.000 
600.000 
1 .650.000 2000 
1.100.000 
650.000 
1.750.000 
The granting of any supplementary resources must be seen in the context of the 
priorities decided by the Commission in fixing the limits for the future budgetary 
exercises and the allocation of resources. In any event, supplementary resources 
will not prejudge the decision to be taken in this case. 
- 23 -

ISSN 1024-4492 
KOM(95) 250 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 05 
Luettelonumero : CB-CO-95-305-FI-C 
ISBN 92-77-90655-3 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxembouig ry\