Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan assosiaatiosta tehdyllä Euro–Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta toisen Euroopan naapuruuspolitiikkaa koskevan, EU:n ja Libanonin välisen toimintaohjelman täytäntöönpanosta annetun suosituksen hyväksymiseen /* JOIN/2013/014 final - 2013/0149 (NLE) */





PERUSTELUT Libanonin ja Euroopan yhteisön sopimussuhteet saivat alkunsa vuonna 1965, jolloin osapuolet allekirjoittivat kauppaa ja teknistä yhteistyötä koskevan sopimuksen. Kahdenvälisten suhteiden kehittymistä edistivät sittemmin merkittävästi sekä vuoden 2002 assosiaatiosopimus (joka tuli voimaan 1. huhtikuuta 2006) että Euroopan naapuruuspolitiikan (ENP) toimintaohjelma, joka hyväksyttiin vuonna 2007 viiden vuoden määräajaksi. Libanonin ja Euroopan unionin välinen yhteistyö on vuosien mittaan toiminut hyvin ja tiivistynyt entisestään, mikä on johtanut vahvaan ja rakentavaan kumppanuuteen. Viime aikoina EU:n ja Libanonin väliset yhteydet näissä puitteissa ovat lisääntyneet, kun alakomiteat ovat pitäneet useita työkokouksia, assosiaatiokomitea on jatkanut toimintaansa ja myös assosiaationeuvosto on kokoontunut hiljattain, lokakuussa 2012. Libanonin aktiivinen osallistuminen ja sen kanssa käydyt hedelmälliset keskustelut ovat vahvistaneet, että maa pyrkii määrätietoisesti vahvaksi kumppaniksi Euroopan naapuruuspolitiikassa (ENP). EU:n ulkoasiainneuvoston päätelmissä heinäkuussa 2012 vahvistettiin EU:n pitävän ”tärkeänä, että kumppanuutta Libanonin kanssa lujitetaan Euroopan naapuruuspolitiikan puitteissa”. Marraskuussa 2012 hyväksytyissä ulkoasiainneuvoston päätelmissä EU kannusti Libanonia jatkamaan uudistusprosessia ja vahvisti, että se ”odottaa Libanonin kanssa tehtävän yhteistyön tiivistämistä parhaillaan hyväksyttävänä olevan uuden ENP:n toimintaohjelman mukaisesti”. Kun EU:n ja Libanonin ensimmäisen ENP-toimintaohjelman voimassaoloaika päättyi tammikuussa 2012, sitä jatkettiin yhden vuoden ajaksi tai uuden toimintaohjelman hyväksymiseen saakka laajentumisasioista ja Euroopan naapuruuspolitiikasta vastaavan komission jäsenen Štefan Fülen ja Libanonin talous- ja kauppaministerin Nicolas Nahhasin välisellä kirjeenvaihdolla. Korkea edustaja ja komissio antoivat toukokuussa 2011 Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhteisen tiedonannon Uusi strategia muutostilassa olevia naapurimaita varten. Siinä hahmotellaan uusi lähestymistapa, jonka tavoitteena on pidemmälle viety eriyttäminen. Se tarkoittaa sitä, että kukin kumppanimaa voi kehittää EU-kytköksiään omien toiveidensa, tarpeidensa ja kykyjensä mukaan, sekä molemminpuolista vastuuta ja sitoutumista ihmisoikeuksien, demokratian ja oikeusvaltion yleismaailmallisiin arvoihin sekä valmiutta toteuttaa yhdessä sovittuja painopisteitä. Kuten edellä mainitussa tiedonannossa todetaan, EU pyrkii yksinkertaistettuun ja yhtenäiseen toiminta- ja ohjelmaverkkoon siten, että ENP:n toimintaohjelmissa ja EU:n tuessa keskitytään pienempään määrään painopisteitä, joiden tueksi laaditaan tarkemmat arviointikriteerit. Tässä toisessa toimintaohjelmassa esitetään selkeästi EU:n ja Libanonin kumppanuuden ensisijaiset tavoitteet ja määritellään kutakin tavoitetta varten erityiset arviointiperusteet, indikaattorit, aikataulut ja mahdolliset EU:n toimet. Euroopan ulkosuhdehallinto kävi Libanonin kanssa tunnustelevia keskusteluja keväällä 2012. Tämän jälkeen alkoi uuden toimintaohjelman luonnostelu tiiviissä yhteistyössä komission yksiköiden ja jäsenvaltioiden kanssa. Asian tiimoilta järjestettiin useita kuulemiskierroksia, joiden perusteella laadittiin ohjelmaluonnos neuvotteluja varten. Beirutissa elokuussa 2012 järjestetyn neuvottelukierroksen jälkeen luonnokseen tehtiin vielä muutoksia yhteistyössä komission ja jäsenvaltioiden kanssa. Lokakuussa 2012 pidetyn assosiaationeuvoston kokouksen jälkeen EU ja Libanon pääsivät poliittiseen yhteisymmärrykseen ohjelmaluonnoksesta sillä varauksella, että käynnissä olevat menettelyt saadaan päätökseen. EU:n ja Libanonin toinen ENP-toimintaohjelma ohjaa EU:n ja Libanonin kahdenvälisiä suhteita tulevina vuosina. ENP toimii edelleen liikkeelle panevana voimana ja tarjoaa suhteiden kehittämiselle yhtenäisen toimintakehyksen, joka perustuu muun muassa kumppanuuteen ja yhteisvastuuseen sekä tulosten perusteella tapahtuvaan eriyttämiseen ja tarpeisiin mukautettuun tukeen. Komissio ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja esittävät ohessa yhteisen ehdotuksen neuvoston päätökseksi EU–Libanon-assosiaationeuvostossa esitettävästä Euroopan unionin kannasta, joka koskee toisen toimintaohjelman täytäntöönpanoa koskevan suosituksen hyväksymistä. Suositus ja toimintaohjelma ovat päätöksen liitteenä. Komissio ja korkea edustaja pyytävät neuvostoa hyväksymään oheisen yhteisen ehdotuksen neuvoston päätökseksi. 2013/0149 (NLE) Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan assosiaatiosta tehdyllä Euro–Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta toisen Euroopan naapuruuspolitiikkaa koskevan, EU:n ja Libanonin välisen toimintaohjelman täytäntöönpanosta annetun suosituksen hyväksymiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euro–Välimeri-sopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan välisestä assosiaatiosta 14 päivänä helmikuuta 2006 tehdyn neuvoston päätöksen 2006/356/EY ja erityisesti sen 2 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon komission ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan yhteisen ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan välisestä assosiaatiosta tehty Euro–Välimeri-sopimus, jäljempänä ’assosiaatiosopimus’, allekirjoitettiin 17 päivänä kesäkuuta 2002, ja se tuli voimaan 1 päivänä huhtikuuta 2006. (2) Sopimuspuolet ovat päässeet yksimielisyyteen toisesta Euroopan naapuruuspolitiikkaa (ENP) koskevasta, EU:n ja Libanonin välisestä toimintaohjelmasta, joka tukee Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanoa, sillä siinä on yhteisymmärryksessä määritetty ne käytännön vaiheet, joiden kautta voidaan edetä kohti sopimuksen tavoitteita, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan assosiaatiosta tehdyllä Euro–Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävä unionin kanta EU:n ja Libanonin välisen ENP-toimintaohjelman täytäntöönpanoon perustuu tämän päätöksen liitteenä olevaan luonnokseen assosiaationeuvoston suositukseksi. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja Luonnos SUOSITUS EU:n ja Libanonin välisen Euroopan naapuruuspolitiikkaa koskevan toimintaohjelman täytäntöönpanosta EU–LIBANON-ASSOSIAATIONEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan välisestä assosiaatiosta tehdyn Euro–Välimeri-sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, ja erityisesti sen 76 artiklan 2 kohdan, sekä katsoo seuraavaa: · Sopimuksen 86 artiklan mukaan sopimuspuolet toteuttavat kaikki yleiset ja erityiset toimenpiteet, jotka ovat tarpeen sopimuksesta johtuvien velvoitteiden täyttämiseksi, ja huolehtivat siitä, että sopimuksen tavoitteet saavutetaan. · Sopimuspuolet ovat sopineet toisen Euroopan naapuruuspolitiikkaa koskevan, EU:n ja Libanonin välisen toimintaohjelman, jäljempänä ’EU–Libanon-toimintaohjelma’, tekstistä. · EU–Libanon-toimintaohjelmalla tuetaan sopimuksen täytäntöönpanoa, sillä siinä on yhteisymmärryksessä määritetty ne käytännön vaiheet, jotka ohjaavat täytäntöönpanoa. · Toimintaohjelman on tarkoitus toisaalta määrittää ne käytännön vaiheet, joiden kautta sopimuspuolet voivat täyttää sopimuksesta johtuvat velvoitteensa, ja toisaalta luoda laajempi kehys EU:n ja Libanonin suhteiden lujittamiselle niin, että edetään huomattavaan taloudelliseen yhdentymiseen ja syvempään poliittiseen yhteistyöhön sopimuksen yleisten tavoitteiden mukaisesti, ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN: Ainoa artikla Assosiaationeuvosto suosittaa, että sopimuspuolet panevat täytäntöön liitteenä olevan EU–Libanon-toimintaohjelman siltä osin kuin sen täytäntöönpano tähtää Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan välisestä assosiaatiosta tehdyn Euro–Välimeri-sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseen. Tehty [...]. Assosiaationeuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITE EU:n ja Libanonin kumppanuutta ja yhteistyötä koskeva toimintaohjelma vuosiksi 2013–2015 I. Johdanto Libanon ja Euroopan unioni ovat sitoutuneet noudattamaan vuonna 2006 voimaan tullutta Euro–Välimeri-assosiaatiosopimusta. Niiden sopimussuhteet saivat kuitenkin alkunsa selvästi aiemmin eli vuonna 1965 tehdystä kauppaa ja teknistä yhteistyötä koskevasta sopimuksesta. Koko tämän ajan Libanonin ja Euroopan unionin yhteistyö on sujunut hyvin ja sitä on tiivistetty asteittain. Molemmat osapuolet ovat assosiaatiosopimuksen määräysten mukaisesti sitoutuneet demokratiaan ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen, ja niillä on monia yhteisiä poliittisia ja taloudellisia etuja. Ne haluavat kehittää ja lujittaa kumppanuuttaan tämän pohjalta. Libanonin viimeaikaisten hallitusten sitoutuminen poliittisiin ja taloudellisiin uudistuksiin on käynyt ilmi annetusta lainsäädännöstä, politiikkoihin tehdyistä tarkistuksista ja julkishallinnon parannuksista. Hallitukset ovat korostaneet pitävänsä tärkeinä Libanonin perustuslakiin ja myöhempiin sopimuksiin kirjattuja periaatteita, joihin kuuluvat muun muassa Libanonin suvereniteetti, riippumattomuus, demokraattinen järjestelmä, perusvapaudet, kaikkien kansalaisten tasa-arvo ja maan alueellinen sekä sen kansan ja toimielinten yhtenäisyys. Ne ovat myös vakuuttaneet noudattavansa kansainvälisiä päätöslauselmia. Euroopan unioni tukee ja rohkaisee kaikin keinoin näiden periaatteiden noudattamista ja niihin perustuvien uudistusten toteuttamista. Uusi naapuruuspolitiikka Eteläisten naapurimaiden historialliset muutokset ovat saaneet Euroopan unionin kehittämään uuden lähestymistavan. Tavoitteena on pystyä vastaamaan parhaalla mahdollisella tavalla naapurimaiden nopeaan kehitykseen, kuten tarpeeseen aloittaa tai jatkaa perusteellisia ja merkittäviä uudistuksia, rakentaa ja vakiinnuttaa toimiva demokratia, tukea kestävää ja osallistavaa talouskasvua ja hallita rajat ylittäviä seurauksia. Libanon on ollut myötävaikuttamassa analyysiin, jonka perusteella EU kehitti tämän lähestymistavan. Tämä tarkistettu Euroopan naapuruuspolitiikka (ENP) perustuu molemminpuoliseen vastuuseen ja sitoutumiseen ihmisoikeuksien, demokratian ja oikeusvaltion yleismaailmallisiin arvoihin. Lähtökohtana on nykyistä pidemmälle viety eriyttäminen: EU:n tuen määrä perustuu kumppanimaiden tavoitteisiin EU:hun lähentymisen suhteen, niiden erityistarpeisiin ja käytettävissä olevaan kapasiteettiin, niiden edistymiseen uudistusten toteuttamisessa ja demokratian ja oikeusvaltion lujittamisessa sekä siihen, missä määrin ne kunnioittavat ihmisoikeuksia ja perusvapauksia. Naapuruuspolitiikassa suhteiden lujittaminen voi johtaa myös entistä syvempään taloudelliseen yhdentymiseen, liikkuvuuden parantamiseen ja tiiviimpään poliittiseen yhteistyöhön hallinnon, turvallisuuden, konfliktien ratkaisun sekä kansainvälisillä foorumeilla yhteisen edun mukaisissa asioissa tapahtuvan koordinoinnin aloilla. Naapuruuspolitiikan uuden lähestymistavan tavoitteena on a) lisätä tukea kumppaneille, jotka pyrkivät syventämään demokratiaa ja lujittamaan oikeusvaltioperiaatteen, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamista, b) tukea sellaisen kestävän ja osallistavan talouden kehittämistä, joka kaventaa sosiaalista ja alueellista epätasa-arvoa, luo työpaikkoja ja nostaa väestön elintasoa, ja c) luoda entistä läheisempi kumppanuus kumppanimaiden kansojen ja kansalaisyhteiskuntien kanssa. Uusi toimintaohjelma Koska tavoitteet ovat molemmin puolin entistä kunnianhimoisempia, Libanonin ja EU:n suhteissa on nyt otollinen aika siirtyä seuraavaan vaiheeseen. Tämä EU:n ja Libanonin toinen ENP-toimintaohjelma on poliittinen asiakirja, joka perustuu assosiaatiosopimuksen määräyksiin yhteistyön aloista. Jotta toimintaohjelmasta saataisiin operatiivisempi, osapuolet sopivat, että siinä keskitytään tiettyihin yhdessä määriteltyihin ensisijaisiin tavoitteisiin. Ne on määritelty alempana käyttäen arviointiperusteita ja indikaattoreita, joiden avulla esitetään kunkin ensisijaisen tavoitteen saavuttamiseen johtavat välitavoitteet ja edistymisen mittaamisessa käytettävät tiedot tai vaiheet. Lisäksi ilmoitetaan täytäntöönpanon aikataulu. Jokaisen ensisijaisen tavoitteen kohdalla esitetään myös mahdolliset EU:n toimet, joissa voi olla kyse yhteistyöstä, avusta tai tarkoitukseen osoitetuista resursseista (viittauksilla olemassa oleviin välineisiin katsotaan tarkoitettavan myös seuraavan sukupolven eli vuoden 2013 jälkeisen ajan rahoitusvälineitä). EU:n ja Libanonin välinen tuleva rahoitusyhteistyö ja -apu ohjelmoidaan tämän toimintaohjelman mukaisesti. Lisää tavoitteita vahvistetaan liitteessä, joka kattaa assosiaatiosopimuksessa tarkoitetut yhteistyöalat ja toimii viiteasiakirjana sen täytäntöönpanossa. Toimintaohjelma on aluksi voimassa kolme vuotta. Jotta täytäntöönpano sujuisi mahdollisimman hyvin ja jotta annetun avun vaikutus ensisijaisten tavoitteiden saavuttamiseen pystyttäisiin selvittämään, assosiaatiokomitea ja assosiaatiosopimuksella perustetut alakomiteat seuraavat ja arvioivat tilannetta säännöllisesti, minkä lisäksi kumpikin osapuoli laatii edistymistä koskevia kertomuksia. Osapuolet voivat tarvittaessa sopia toimintaohjelman muuttamisesta seuraavan vuoden tai seuraavien vuosien osalta. Toimintaohjelman voimassaolon päättymispäivän lähestyessä osapuolet arvioivat sen täytäntöönpanoasteen kokonaisuutena katsoen. Tämän arvioinnin perusteella ne voivat päättää jatkaa toimintaohjelman voimassaoloa yhdellä vuodella ja tämän jatkoajan jälkeen vielä vuodeksi kerrallaan. Edellä mainitut päätökset tehdään assosiaationeuvostossa. Toimintaohjelman luonnos toimitetaan EU–Libanon-assosiaationeuvoston hyväksyttäväksi. II. Ensisijaiset toimet Luettelo ensisijaisista tavoitteista A........... Oikeusjärjestelmän uudistaminen (myös vankiloihin liittyvät osa-alueet) oikeuslaitoksen toiminnan tehokkuuden, tuloksellisuuden ja riippumattomuuden parantamiseksi...................................................... 9 B........... Vaaliuudistus kansainvälisten normien mukaisen tason saavuttamiseksi ja Libanonin parlamentin toiminnan tehostaminen................................................................................................................. 11 C........... Ihmisoikeudet ja heikossa asemassa olevien väestöryhmien, myös palestiinalaispakolaisten, suojelu lainsäädännöllä tai muilla riittävillä ja kohdennetuilla toimilla.................................................................... 12 D........... Julkisen varainhoidon parantaminen ja julkisten varojen tehokas kohdentaminen............. 14 E........... Tehokkuuden, hyvän hallintotavan ja avoimuuden vahvistaminen julkishallinnossa............ 15 F........... Turvallisuusalan hallinnon ja lainvalvonnan parantaminen, yhteistyötä, vastuuvelvollisuutta ja valvontaa koskevat mekanismit mukaan lukien, ja yhdennetyn rajaturvallisuuden edistäminen......................... 17 G........... Kaupan kilpailukyvyn lisääminen ja kaupan yhdentämistä EU:n ja kansainvälisiin markkinoihin koskevien toimien jatkaminen, WTO:hon liittyminen................................................................................... 19 H........... Liiketoimintaympäristön parantaminen, erityisesti mikro- ja pk-yritysten osalta, ja kotimarkkinoiden olosuhteiden kehittäminen keskeisillä aloilla........................................................................................ 20 I............ Maataloustuotteiden tuotannon ja kaupan pitämisen tehostaminen kansainvälisten normien mukaisesti, markkinoiden vapauttamisen edistäminen, kilpailukyvyn parantaminen ja maaseudun elinkeinojen kehittäminen 21 J............ Ympäristönsuojelun tehostaminen ja kestävän alueellisen kehityksen edistäminen lisäämällä hajauttamista ja vahvistamalla kuntien ja paikallisviranomaisten asemaa................................................... 23 K.......... Kansallisen koulutusstrategian täytäntöönpano, teknisen ja ammatillisen koulutuksen kehittäminen 25 L........... Sosiaalisen suojelun ja terveydenhuollon parantaminen................................................... 27 M.......... Sähkönjakelun laajentamiseen tähtäävän energiastrategian täytäntöönpano, rakenneuudistuksen käynnistäminen sekä uusiutuvan ja vähähiilisen energian käytön ja energiatehokkuuden edistäminen......... 27 Ensisijaisten tavoitteiden määrittely A. Oikeusjärjestelmän uudistaminen (myös vankiloihin liittyvät osa-alueet) oikeuslaitoksen toiminnan tehokkuuden, tuloksellisuuden ja riippumattomuuden parantamiseksi Arviointiperusteet || Indikaattorit - oikeusministeriön ja oikeusalan viranomaisten valmiuksien parantaminen; alaa koskevan automatisointiprosessin loppuun saattaminen; - konkreettinen edistyminen oikeuslaitoksen riippumattomuuden lisäämisessä; - Libanonissa asuvien henkilöiden, myös heikommassa asemassa olevien väestöryhmien, oikeussuojan parantaminen; - sotilastuomioistuinten toimivallan rajoittaminen sotilasasioihin; julkinen keskustelu uskonnollisten oikeusistuinten järjestelmän uudistamisesta; välimiesmenettelyjen käyttöönotto; - rikostutkintamenettelyissä käytettävien todisteiden hallinnointi; aineelliseen näyttöön tunnustusten sijasta perustuvien tuomioiden määrän lisääminen; - vankiloita koskevan vastuun siirtäminen sisäasiainministeriöltä oikeusministeriölle; vankilasääntöjen ja vankiloiden fyysisten olosuhteiden saattaminen kansainvälisten normien mukaisiksi; sen varmistaminen, että vankilahenkilöstön toiminta on kansainvälisten normien ja ihmisoikeuksia koskevan peruskirjan mukaista; vankiloiden tilanahtauden vähentäminen ja naisten erityistarpeiden ottaminen huomioon; lainsäädännön, lakisääteisten määräaikojen ja oikeudenkäyttövallan noudattamisen varmistaminen vangitsemismenettelyissä; - lainsäädännön täysi yhdenmukaistaminen kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisen YK:n yleissopimuksen kanssa; kidutuksen kriminalisointi ja siihen syyllistyneiden saattaminen vastaamaan teoistaan; tehokas ennaltaehkäisy || - hallinnon uudelleenjärjestelyjä oikeusministeriössä on jatkettu, myös tietotekniikkayksikön vahvistamisen osalta; henkilöstöä on koulutettu ja heidän valmiuksiaan ja taitojaan parannettu; automatisointiprosessit ja tietotekniikan käyttöönotto on toteutettu, erityisesti tuomioistuimissa; tuomioistuinten vuosittain keskimäärin käsittelemien asioiden määrän muutos; oikeudellisten menettelyjen keskimääräisen keston muutos; - ylimmän tuomarineuvoston ja oikeuslaitoksen tarkastamisesta vastaavan elimen hallinnollinen riippuvuus oikeusministeriöstä on poistettu; oikeuslaitoksen edustajien toimikausia, nimittämistä ja erottamista varten on otettu käyttöön avoimet järjestelyt; - tuomioistuinten toimivaltaa / mahdollisuutta tuomioistuinkäsittelyyn koskevat yhdistelmätiedot, oikeudellisiin menettelyihin osallistuneita koskevat yhdistelmätiedot; - välimiesmenettelyä koskeva laki on annettu ja siinä vahvistetut mekanismit otettu käyttöön; sotilastuomioistuimet käsittelevät vähemmän muita kuin sotaoikeuden alaan kuuluvia asioita; uskonnollisia tuomioistuimia koskeva (oikeusministeriön) selvitys on valmistunut ja julkaistu, asiaa koskeva julkinen keskustelu on alkanut; - rikostutkinnan aikana kerätyt todisteet järjestetään asianmukaisesti ja säilytetään tuomioistuimissa; tuomioita koskevat tilastot; - vankiloita koskevan vastuun siirtämisen edellyttämät hallinnolliset toimet on toteutettu; vankiloiden ja säilöönottokeskusten fyysisen infrastruktuurin parannuksista esitetään näyttöä; henkilöstön asianmukainen koulutus ja valvonta on järjestetty; ilman asianmukaista syytteeseen asettamista vangittujen ja vankilassa tuomiossaan vahvistettua rangaistusta pidempään olevien vankien määrän vähentäminen; vankilatiloja on alettu rakentaa lisää; erityisten ohjelmien kehittäminen Libanonin vankiloissa tuomiotaan suorittavien nais- ja miesvankien sosiaalista ja taloudellista voimaannuttamista varten; vankilahallinnon muodollinen saattaminen oikeusviranomaisten toimivallan alaisuuteen; vankilavierailuja koskevat raportit; - lainsäädäntöä ja vankilasääntöjä on muutettu vastaamaan täysin kidutuksen vastaisen YK:n yleissopimuksen määräyksiä; kidutus on määritelty rikokseksi; on annettu lainsäädäntöä ja täytäntöönpanosäädöksiä kidutuksen ehkäisemistä koskevan kansallisen järjestelmän luomiseksi (Libanonin ratifioiman kidutuksen vastaisen YK:n yleissopimuksen valinnaisen pöytäkirjan mukaisesti Aikataulu Lyhyt ja keskipitkä aikaväli, koko toimintasuunnitelman keston ajan Lyhyt aikaväli: automatisointiprosessit, vankiloita koskevan vastuun siirto, ylimmän tuomarineuvoston riippumattomuus EU:n toimet Jatketaan EU:n tukea oikeusalan uudistukselle, jonka tavoitteena on parantaa oikeuslaitoksen riippumattomuutta ja varmistaa kansainvälisten normien noudattaminen (myös vankiloiden osalta). Jatketaan tuomioistuinten automatisointiprosessin tukemista. Jatketaan valmiuksien kehittämistä ja koulutusta oikeustieteellisessä instituutissa ja mahdollisuuksien mukaan myös muissa alan oppilaitoksissa. B. Vaaliuudistus kansainvälisten normien mukaisen tason saavuttamiseksi ja Libanonin parlamentin toiminnan tehostaminen Arviointiperusteet || Indikaattorit - vaalilainsäädännön saattaminen vastaamaan kansainvälisiä normeja ja aikaisempien vaalitarkkailuvaltuuskuntien suosituksia; - tulevien vaalien toimittaminen kansainvälisten normien ja EU:n edellisen vaalitarkkailuvaltuuskunnan suositusten mukaisesti; riippumattomien kansainvälisten ja kotimaisten tarkkailijoiden läsnäolo; - parlamentin toiminnan tehostaminen, lainsäädännön vaikuttavuuden parantaminen (myös ensisijaisen lainsäädännön osalta), parlamentin sisäisten menettelyjen parantaminen || - vaalilainsäädännön muutossäädökset on annettu; lakimuutosten laajuus; täysin riippumattoman vaalilautakunnan perustaminen, painetut äänestysliput, äänioikeusiän alentaminen, maasta muuttaneiden avoimen osallistumisen vaaleihin mahdollistavat järjestelyt; lakimuutosten oikea-aikaisuus (jotta täytäntöönpano ennen vaaleja olisi mahdollista); - riippumattomien kotimaisten tai kansainvälisten tarkkailijoiden suorittama arviointi vaalien toimittamisesta; vaaleihin osallistumista koskevat yhdistelmätiedot: äänestysprosentti, naisten osallistuminen (myös ehdokkaina), eri uskontokuntien ja muiden väestöryhmien ja maasta muuttaneiden osallistuminen; yhdistelmätiedot mahdollisista vaalien toimittamista koskevista valituksista; - parlamentin istuntojen määrä; yhdistelmätiedot parlamentin jäsenten osallistumisesta/poissaoloista ja niiden julkaiseminen; käsiteltyjen/hyväksyttyjen/hylättyjen lainsäädäntöehdotusten määrä; parlamentaarisen menettelyn keskimääräinen pituus ja parlamentin lainsäädäntötyön tehokkuus; parlamentaaristen menettelytapojen tehokas käyttö ensisijaisen lainsäädännön antamiseen; yhdistelmätiedot lainsäädäntöprosessin seurantaan tarkoitetun uuden järjestelmän käytöstä; parlamentin työjärjestykseen tehdyt parannukset (esimerkiksi läsnäolo- ja/tai poissaololuetteloiden käyttöönotto); ammattihenkilöstön käyttö lainsäätäjien tukena Aikataulu Lyhyt aikaväli: vaaliuudistus vuoden 2013 parlamenttivaaleihin ja niiden jälkeen pidettäviin kunnallisvaaleihin mennessä Keskipitkä aikaväli: parlamentin tehokkuuden parantaminen toimintaohjelman koko keston ajan, vaalijärjestelmän jatkuva kehittäminen EU:n toimet Tuetaan vaaliuudistuksen toteutusta (logistiikka ja automatisointi mukaan lukien) vaaleja koskevien kansainvälisten normien, EU:n vaalitarkkailuvaltuuskuntien suositusten ja parhaiden käytänteiden mukaisesti. Tuetaan parlamentin toimintaa, muun muassa sen henkilöstöä kouluttamalla, lainsäädännön, lainsäädäntöprosessin ja parlamentin harjoittaman valvonnan laadun parantamiseksi, parlamentin tutkimuskapasiteetin ja politiikan analysointivalmiuksien vahvistamiseksi ja parlamentin institutionaalisen roolin lujittamiseksi C. Ihmisoikeudet ja heikossa asemassa olevien väestöryhmien, myös palestiinalaispakolaisten, suojelu lainsäädännöllä tai muilla riittävillä ja kohdennetuilla toimilla Arviointiperusteet || Indikaattorit - YK:n ihmisoikeusneuvoston suorittaman yleisen määräaikaisarvioinnin (Universal Periodic Review, UPR) suositusten seuranta ja täytäntöönpano; - kansallisen ihmisoikeusstrategian viimeistely ja kansallisen ihmisoikeusinstituutin perustaminen; - heikossa asemassa olevien väestöryhmien, kuten pakolaisten, ”siirtymään joutuneiden henkilöiden”, turvapaikanhakijoiden, kansalaisuudettomien henkilöiden, kotiapulaisten, siirtotyöläisten ja vammaisten, aseman ja elinolojen parantaminen kunkin ryhmän erityistilanteen mukaan; sitoutuminen pakolaisia ja turvapaikanhakijoita koskevan palauttamiskiellon periaatteen noudattamiseen kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisen YK:n yleissopimuksen ja kansainvälisen käytännön mukaisesti; palauttamiskiellon noudattamisen seuranta; - edistyminen naisten ja lasten oikeuksien suojelussa ja naisten ja nuorten lisääntynyt osallistuminen, sekä määrällisesti että laadullisella tasolla, yhteiskunnalliseen elämään, myös päätöksentekoon ja poliittisten kantojen määrittelyyn; - ihmisoikeuksien kunnioittamisen parantaminen lainvalvonnassa, erityisesti sisäisten turvallisuusjoukkojen piirissä; - Libanonissa oleskelevien palestiinalaispakolaisten aseman, humanitaaristen ja sosiaalisten oikeuksien ja elinolojen parantaminen, muun muassa Libanonin viranomaisten tukemien hankkeiden avulla; institutionaalinen kehys palestiinalaisleirien hallintoa varten ja mekanismit neuvotteluille YK:n palestiinalaispakolaisten avustusjärjestön UNRWA:n ja Libanonin viranomaisten kanssa; - palestiinalaispakolaisten työllistymismahdollisuuksien laajentaminen ja terveys- ja koulutustason parantaminen || - täytäntöön pantujen UPR-suositusten määrä ja seuranta-arvioinnin tulokset; - kansallinen ihmisoikeusstrategia on hyväksytty ja siitä vastaava kansallinen elin perustettu; kyseinen elin on aloittanut toimintansa, muun muassa vuoropuhelun kansalaisyhteiskunnan kanssa; - asianmukaisia lainsäädäntö-, sääntely- tai muita toimenpiteitä ja kohdennettuja toimia on toteutettu; pakolaisten / asuinseudultaan siirtymään joutuneiden henkilöiden turvapaikkaedellytyksiä ja suojelua on parannettu kansainvälisten normien mukaisesti muun muassa YK:n pakolaisjärjestön UNHCR:n kanssa parhaillaan neuvoteltavan yhteisymmärryspöytäkirjan avulla; turvapaikkahakemusten käsittelyä ja seurantaa koskevat yhdistelmätiedot; kansalaisuudettomien henkilöiden tilannetta on tarkasteltu uudelleen; - ILO:n yleissopimus nro 189 kotityöntekijöiden ihmisarvoisesta työstä on ratifioitu ja otettu osaksi Libanonin lainsäädäntöä; siirtotyöläisiä suojaavat säännökset on otettu kansalliseen lainsäädäntöön ja heidän oikeuksiensa varmistamiseksi on kehitetty ja pantu täytäntöön politiikkoja; vammaisten henkilöiden oikeuksia koskeva yleissopimus on ratifioitu; - yhdistelmätiedot kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskevan yleissopimuksen (CEDAW-sopimuksen) täytäntöönpanosta; edistyminen CEDAW-sopimuksen täytäntöönpanossa; naisten ja lasten suojelua perheväkivallalta koskevat säännökset on hyväksytty ja pantu täytäntöön; naisten ja lasten suojelua koskevien muiden lainsäädäntötoimien määrä ja laajuus; lasten osallistumista aseellisiin selkkauksiin koskevat kansainväliset yleissopimukset on pantu täytäntöön; keskeisissä tehtävissä kansallisella ja paikallisella tasolla, myös politiikassa, toimivien naisten määrä; kodittomia lapsia koskevat viranomaistoimet; - yhdistelmätiedot sisäisten turvallisuusjoukkojen ihmisoikeusyksiköstä (lisähenkilöstö, tulokset, toiminta-ala); kaikkien kansalaisten ja etenkin heikossa asemassa olevien väestöryhmien kohtelu oikeusjärjestelmässä (oikeuskäsittelyjen määrä, tuomioistuinten tekemien ratkaisujen luonne); yhdistelmätiedot turvapaikanhakijoiden, pakolaisten ja siirtotyöläisten kohtelusta/olosuhteista (myös asianomaisiin keskuksiin ja tiloihin tehdyistä vierailuista); - elinolojen, humanitaaristen ja sosiaalisten oikeuksien ja kokonaistilanteen parannukset; meneillään olevien hankkeiden tulokset; uusien hankkeiden määrä ja luonne; pakolaisleirien infrastruktuurin kunnostustöiden laajuus; aloitteet ja politiikat, joiden tavoitteena on parantaa leirien vuorovaikutusta ja yhteistyötä UNRWA:n ja Libanonin viranomaisten sekä libanonilais-palestiinalaisen neuvottelukomitean kanssa; - työlainsäädäntö (johon tehdyillä muutoksilla palestiinalaisille annetaan oikeus harjoittaa tiettyjä ammatteja) on pantu täytäntöön; UNRWA:lta ja muista luotettavista lähteistä saadut tilastot ja raportit palestiinalaisten työllisyystilanteesta; toimenpiteet palestiinalaispakolaisten terveys- ja koulutustason parantamiseksi Aikataulu Lyhyt ja pitkä aikaväli, koko toimintasuunnitelman keston ajan Lyhyt aikaväli: UPR-suositusten perusteella tehtävät jatkotoimet seuraavaan arviointiin mennessä (2014); palestiinalaispakolaisten työnteon mahdollistavaa työlainsäädännön muutosta koskevien täytäntöönpanosäännösten antaminen; perheväkivaltaa ja siirtotyöläisiä koskevan lainsäädännön antaminen ja täytäntöönpano. EU:n toimet Tuetaan ihmisoikeuksiin ja UPR-suositusten täytäntöönpanoon (hyväksytyt suositukset, seuraavan kierroksen valmistelu) liittyvien valmiuksien kehittämistä Libanonissa. Tuetaan valtion virkamiesten valmiuksien kehittämistä ihmisoikeuksien suojelun institutionaalisten järjestelyjen ja vastuuvelvollisuutta koskevien mekanismien alalla. Jatketaan mahdollisuuksien mukaan UNHCR:n tukemista ja rahoitusyhteistyötä sen kanssa. Tuetaan heikossa asemassa olevien ryhmien tarpeisiin liittyviä toimia, muun muassa luotettavan oikeusapujärjestelmän kehittämistä. Jatketaan rahoitusyhteistyötä UNRWA:n ja muiden toimijoiden kanssa palestiinalaisten oikeuksien ja taloudellisten ja sosiaalisten olojen parantamiseksi. D. Julkisen varainhoidon parantaminen ja julkisten varojen tehokas kohdentaminen Arviointiperusteet || Indikaattorit - julkisen varainhoidon rationalisoiminen; talousarviomenettelyjen parantaminen (talousarvion hyväksyminen parlamentissa, edellisten varainhoitovuosien vastuuvapausmenettelyt, valtiovarainministeriön toiminnan koordinointi muiden ministeriöiden ja toimielinten toiminnan kanssa); - tehokkuutta, vastuuvelvollisuutta, avoimuutta ja ennustettavuutta koskevien kansainvälisten standardien noudattaminen julkisen sektorin kirjanpito- ja tilinpäätösmenettelyissä; Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja julkisia menoja ja taloudellista vastuuta koskevan PEFA-ohjelman suositusten noudattaminen; julkisten varojen ja avunantajien (myös EU:n) myöntämien varojen moitteeton hoito; - menojen ja tulojen kohdentamisen ja valvonnan parantaminen; - verojärjestelmän tarkistaminen, mukaan luettuna verotulovajeen pienentäminen ja tehokkuuden parantaminen; - julkisten hankintojen avoimuutta ja läpinäkyvyyttä koskeva lainsäädäntö; korruptiontorjuntatoimien sisällyttäminen julkiseen varainhoitoon ja julkisia hankintoja koskeviin menettelyihin; tilastojen ja ulkoisen tarkastuksen parantaminen || - valtion talousarvio on hyväksytty; edellisiä vuosia koskeva vastuuvapaus on myönnetty; seuraavaa vuotta koskevat budjettivalmistelut on aloitettu hyvissä ajoin; ministeriöiden välisen koordinoinnin tehostaminen on aloitettu; - IMF:n rahoitusalan arviointiohjelman (Financial Sector Assessment Programme, FSAP) ja PEFA-ohjelman suositusten täytäntöönpanoaste; tehokkuutta ja avoimuutta koskevia tiukkoja vaatimuksia on noudatettu; avunantajien myöntämiä varoja koskevia menovalvontajärjestelmiä on noudatettu (mukaan luettuna EU:n rahoitusta koskeva yhteistyö asianmukaisten EU:n toimielinten kanssa); - julkisia menoja koskevat tiedot; budjettituen edellytykset täyttyivät; selkeästi määritelty kansallinen tai alakohtainen uudistuspolitiikka ja ‑strategia, vakautta edistävät makrotaloudelliset puitteet, uskottava ja asianmukainen ohjelma julkisen varainhoidon jatkuvaa parantamista varten, talousarvion avoimuus ja valvonta; - veropolitiikkaa on muutettu kokonaisvaltaisen ja tasapuolisen verojärjestelmän käyttöön saamiseksi; valtion tulot ja sakot (mukaan lukien valtion maaomaisuuden laittomasta valtaamisesta määrätyt sakot, Libanonin sähköyhtiön laskut, tieliikennesakot) on kannettu asianmukaisesti; valtion tuloja ja menoja koskevien ajan tasalla olevien ja tarkkojen tilastojen julkaiseminen; - julkisia hankintoja koskeva laki on hyväksytty; korruption vastaisen lainsäädännön täytäntöönpanotoimet on toteutettu; käyttöön on otettu tehokkaita valvontajärjestelmiä; tilintarkastustuomioistuimen riippumattomuutta on vahvistettu (raportoi parlamentille, parlamentti hyväksyy talousarvion) ja sen tehtävät on rajattu yksinomaan ulkoisiin tarkastuksiin; julkisiin hankintoihin liittyvää korruptiota on alettu tutkia ja siihen liittyvissä tapauksissa on ryhdytty oikeustoimiin; Libanonin tulokset korruption vastaisen YK:n yleissopimuksen (UNCAC) mukaisessa arvioinnissa vuonna 2014; käyttöön on otettu tarkat tarkastus- ja tilastointimenetelmät Aikataulu Lyhyt aikaväli: talousarvion hyväksyminen, julkisia hankintoja koskeva lainsäädäntö Lyhyt ja keskipitkä aikaväli EU:n toimet Tuetaan julkisen varainhoidon uudistusstrategian määrittelyä ja valtiovarainministeriön valmiuksien parantamista. Tuetaan talousarvion valmistelun ja tuloennusteiden laadinnan kehittämistä. Tuetaan tilintarkastustuomioistuimen institutionaalisen kehyksen, organisaation ja toimintakyvyn parantamista. Tuetaan julkisen omaisuudenhoitojärjestelmän kehittämistä. Vaihdetaan tietoja rahoitusalan sääntelystä ja käytännöistä. E. Tehokkuuden, hyvän hallintotavan ja avoimuuden vahvistaminen julkishallinnossa Arviointiperusteet || Indikaattorit - edistyminen hallintotavan parantamisessa erityisesti korruption torjunnan kautta; - julkishallinnon avoimuuden lisääminen, mikä käsittää muun muassa lakien ja muiden säännösten antamista edeltävän avoimen kuulemismenettelyn käyttöönoton ja päätösten ja kertomusten julkaisemisen; - oikeusasiamiehen viraston toiminta; - henkilöstöuudistus, jonka tavoitteena on muodostaa julkishallinnon virkamiehistä yhtenäinen virkamieskunta; julkishallinnon virkamiesten tehokkuuden ja tuottavuuden parantamiseen tähtäävät hankkeet; naisten ja miesten yhdenvertaiset mahdollisuudet; avoimien virkojen täyttäminen; - valtiovallan toiminnan mittaamiseen ja arviointiin tarkoitettujen mallien käyttöönotto; - menettelyjen yksinkertaistaminen ja keskitettyjen asiointipisteiden käyttöönotto; valtionhallinnon tietotekniikka­infrastruktuurin vahvistaminen tietojen suojaamiseksi ja tehokkuuden ja tuottavuuden parantamiseksi; - sähköisen hallinnon ja sähköisten palvelujen käyttöönotto; - EU:n normeja ja kansainvälisiä normeja vastaavien luotettavien, ajantasaisten ja säännöllisten tilastojen laatiminen ja julkaisu kaikilla asiaankuuluvilla aloilla, kuten talous (kansantalouden tilinpito, maksutase, ulkomaankauppa, hinnat, toimialat, teollisuus, palvelut ja maatalous), yhteiskunta (väestö, muuttoliike, elinolot, työttömyys/työllisyys, koulutus), infrastruktuuri (energia, liikenne), ja hallinto (paikallis- ja aluetaso, oikeusjärjestelmä ja terveydenhuoltojärjestelmä mahdollisuuksien mukaan) || - korruption vastainen lainsäädäntöpaketti on hyväksytty Libanonin ratifioiman korruption vastaisen YK:n yleissopimuksen mukaisesti (mukaan lukien säännökset tiedonsaantioikeudesta, laittomasti hankitusta varallisuudesta, eturistiriidoista ja korruptioilmoituksen tekijöiden suojelusta); kansalaisten hallinnon virheistä tekemien kantelujen määrä on vähentynyt; Transparency International -järjestön määrittämä korruptioindeksi (Corruption Perception Index); kansalaisyhteiskunnan valvojanrooli; - avoin kuulemismenettely on otettu käyttöön; suoritettujen kuulemisten määrä; julkaistujen kertomusten / päätösten määrä; - oikeusasiamies on nimitetty ja tähän liittyvät säännökset annettu; - julkishallinnon rakennetta on tarkistettu; virkamiesten työehtoja on mukautettu yhtenäisen henkilöstörakenteen mahdollistamiseksi; koulutukseen osallistuneiden virkamiesten määrä; naisten tasavertainen osallistuminen kaikilla hallinnon tasoilla on asetettu tavoitteeksi; ministeriöiden avoimien virkojen määrä; henkilöstöhallintoa ja henkilöstön kehittämistä varten on luotu puitteet; - hallinnon toiminnan seuraamista ja arviointia varten on kehitetty järjestelmä, viranomaisilla raportointivelvollisuus; kansalaisten palautteen mahdollistavia järjestelyjä on otettu käyttöön; - käytössä olevia menettelyjä on tarkistettu; mahdollisuudet yksinkertaistamiseen ja keskitettyjen asiointipisteiden perustamiseen on selvitetty; keskitettyjä asiointipisteitä koskeva pilottiohjelma on hyväksytty ja käynnistetty; - on kehitetty nykyaikainen tieto- ja viestintäjärjestelmä, mukaan lukien suojatut datakeskukset; on otettu käyttöön päätöksenteon tukijärjestelmiä ja toiminnanohjausjärjestelmiä; - viranomaisportaali on perustettu, sähköisiä palveluja on suunniteltu ja otettu käyttöön; - tilastointia koskeva kansallinen kokonaissuunnitelma on vahvistettu (nykyaikaiset tilastolliset menetelmät on otettu käyttöön, normien mukaisuus, muun muassa YK:n virallisen tilaston perusperiaatteiden noudattaminen, on varmistettu); Libanonin toimielinrakennetta on mukautettu tilastojen laadinnan helpottamiseksi; keskeisiä tietokantoja on perustettu (esim. kaupparekisteri, palvelujen tietokanta); tilastotietoja on saatavilla kaikilla valtionhallinnon verkkosivuilla Aikataulu Keskipitkä aikaväli, toimintaohjelman koko keston ajan Lyhyt aikaväli: tilastointia koskevan kansallisen kokonaissuunnitelman hyväksyminen; korruption vastaisen lainsäädännön antaminen; tietotekniikkainfrastruktuurin ja sähköisen hallinnon toteutus. EU:n toimet Tekninen apu, myös kumppanuusohjelmat, arviointiperusteiden täyttämisen tukemiseksi. F. Turvallisuusalan hallinnon ja lainvalvonnan parantaminen, yhteistyötä, vastuuvelvollisuutta ja valvontaa koskevat mekanismit mukaan lukien, ja yhdennetyn rajaturvallisuuden edistäminen Arviointiperusteet || Indikaattorit - sellaisen lähestymistavan omaksuminen, jossa painotetaan vastaamista kansalaisten tarpeisiin ja odotuksiin siltä osin kuin on kyse turvallisuusjoukkojen ammattimaisuudesta, vastuuvelvollisuudesta, puolueettomuudesta ja avoimuudesta; - kriisinhallintaa ja katastrofiriskien hallintaa koskevan kansallisen politiikan hyväksyminen ja täytäntöönpano luonnonkatastrofien ja ihmisen toiminnan aiheuttamien katastrofien ehkäisyyn sekä niihin varautumiseen ja reagointiin liittyvien mekanismien edistämiseksi; - turvallisuusviranomaisten organisatoristen valmiuksien parantaminen; - järjestelmällisen yhteistyön ja tietojenvaihdon lisääminen Libanonin turvallisuusviranomaisten keskuudessa ja niiden ja oikeuslaitoksen välillä; turvallisuusviranomaisten tehokkaan valvonnan varmistaminen; - yhdennettyä rajaturvallisuutta koskevan kansallisen strategian laatiminen ja täytäntöönpano; - laillisten rajanylityspaikkojen ja rajaturvallisuuteen yleensä liittyvien menettelyjen nykyaikaistaminen ja vahvistaminen; kaikkien rajojen sekä tulitauko- ja aselepolinjojen tehokas vartiointi; laitonta kauppaa (kohteina muun muassa raha, huumausaineet, aseet ja ihmiset) koskevan kansallisen ja alueellisen yhteistyön tehostaminen; - rajojen määrittelyyn liittyvien toimien jatkaminen siltä osin kuin on kyse YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmasta nro 1701 ja Libanonin merirajoista || - institutionaalinen kehitys viranomaisten luotettavan sisäisen strategisen suunnittelun pohjalta; mielipidetutkimukset, joissa kartoitetaan kansalaisten tyytyväisyyttä turvallisuusalan ja oikeusvaltion palveluihin; sisäiset turvallisuusjoukot ovat ottaneet käyttöön käytännesääntöihin perustuvan toimintamallin, jonka myös muut turvallisuusviranomaiset ovat hyväksyneet; ihmisoikeuksien kunnioittaminen on sisällytetty lainvalvontakäytäntöihin; turvallisuusviranomaisten käytäntöjä vangitsemis- ja kuulustelutilanteissa koskevat raportit; rankaisemattomuustapausten vähentäminen; - pelastustoimintaan liittyvien kysymysten sisällyttäminen turvallisuusalan hallintoon; on kehitetty mekanismeja ja organisaatiorakenteita, jotta siviilikriisien ja luonnonkatastrofien / ihmisen toiminnan aiheuttamien katastrofien yhteydessä voitaisiin toteuttaa tehokkaita kriisinhallintatoimia; - lainvalvontaviranomaisten toiminnan arviointi; on kehitetty sisäisen koulutuksen järjestelmiä; strategisen suunnittelun yhteydessä asetettuihin tavoitteisiin perustuva sisäinen itsearviointi; menettelyjen automatisointi; yhdistelmätiedot toteutetuista operaatioista; tilastot; - viranomaisten välisten yhteistyömenettelyjen olemassaolo ja soveltaminen; tilastot turvallisuusviranomaisten ja oikeuslaitoksen yhteyksistä rikostutkintamenettelyjen yhteydessä; analyysi turvallisuusviranomaisten valvonnan institutionaalisista mekanismeista; kansalaisyhteiskunnalla on valvojanrooli; - yhdennetyn rajaturvallisuuden strategia on saatu valmiiksi ja hyväksytty; strategian täytäntöönpanoa varten on nimitetty kansallinen rajaturvallisuuskoordinaattori ja toteutettu tähän liittyvät hallinnolliset toimenpiteet; - rajainfrastruktuurin fyysiset ja tietotekniset parannukset sekä rajanylityspaikoilla että keskushallinnossa; biometristen tunnistustekniikoiden käyttöönottoon passeissa ja viisumeissa tähtäävät toimet on aloitettu; tehokkaat tarkastukset on otettu käyttöön maan kaikilla rajoilla; henkilöstöllä on asianmukaiset varusteet ja sitä on koulutettu toimimaan kansainvälisten normien mukaisesti; salakuljetustapauksia tai laittomaan kauppaan liittyviä tapauksia ja Libanonin viranomaisten niiden johdosta toteuttamia toimia koskevat raportit, oikeustapaukset, riippumattomista lähteistä (esim. Frontexilta) saadut tiedot; - rajojen määrittelyyn liittyvien toimien edistyminen; jatkuva sitoutuminen yhteistyöhön UNIFILin kanssa YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman nro 1701 täytäntöönpanoon ja merirajoihin liittyvissä kysymyksissä Aikataulu Lyhyt ja keskipitkä aikaväli, koko toimintasuunnitelman keston ajan Lyhyt aikaväli: sisäisten turvallisuusjoukkojen strateginen suunnittelu; käytännesääntöihin perustuvan lähestymistavan täysimääräinen soveltaminen turvallisuusjoukoissa; katastrofiriskien hallintaa koskeva kansallinen politiikka; yhdennettyä rajaturvallisuutta koskevan strategian laadinta ja sitä välittömästi seuraavat täytäntöönpanotoimet/-suunnitelmat EU:n toimet Jatketaan turvallisuusviranomaisten ammattimaisuuden vahvistamiseen tähtäävää tukea. Tuetaan hätäpalvelujen hyvää toimintaa ja kansalaisyhteiskunnan kanssa käytävää vuoropuhelua järjestelmän uudistamisesta. Tuetaan laillisten rajanylityspaikkojen strategista kehittämistä ja toimintaa viranomaiskohtaisten ja viranomaisten välisten koordinointimenettelyjen ja -käytäntöjen parantamiseksi. Tuetaan yhdennetyn rajaturvallisuuden järjestelmän luomista ja tähän liittyvien valmiuksien kehittämistä sekä järjestelmän saattamista lopulta vastaamaan kansainvälisiä normeja (mahdollisesti myös biometristen tunnistustekniikoiden alalla). Aloitetaan vähitellen operatiivinen ja tekninen yhteistyö Libanonin viranomaisten ja Frontexin välillä. G. Kaupan kilpailukyvyn lisääminen ja kaupan yhdentämistä EU:n ja kansainvälisiin markkinoihin koskevien toimien jatkaminen, WTO:hon liittyminen Arviointiperusteet || Indikaattorit - WTO:hon liittyminen, WTO:n sääntöjen ja sitoumusten täytäntöönpano, mukaan lukien asiaankuuluvan lainsäädännön antaminen ja täytäntöönpano; - alkuperäsääntöjen uuden kehyksen (uusi alkuperäsääntöjä koskeva Paneurooppa–Välimeri-pöytäkirja, alueellinen yleissopimus) hyväksyminen ja aktiivinen osallistuminen Paneurooppa–Välimeri-alueen alkuperäsääntöjen tarkistamiseen; - vienninedistämisstrategia; - edistyminen teollisuustuotteiden vaatimustenmukaisuuden arviointia ja hyväksymistä koskevan sopimuksen valmisteluissa kolmella ensisijaisella alalla (sähkölaitteet, painelaitteet, rakennusmateriaalit); neuvottelujen aloittaminen aloilla, joilla valmistelut on saatu päätökseen; - kansallinen elintarvikkeiden jäljitettävyysjärjestelmä ja jakelukanavien hallinnan parantaminen (erityisesti tukkumarkkinoiden osalta); maatalouselintarvikejalostuksen laatuvyöhykkeet; || - WTO:hon liittyvää lainsäädäntöä annettu ja pantu täytäntöön, mukaan luettuina kansainvälistä kauppaa ja lupamenettelyjä koskeva laki, standardeja koskeva laki, teknisiä määräyksiä ja vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyjä koskeva laki, elintarvikkeiden turvallisuutta koskeva laki, eläinten karanteenia koskeva laki, tavaramerkkejä koskeva laki, vilpillistä kilpailua koskeva laki, teollismalleja koskeva laki, tekijänoikeuslainsäädännön muutokset ja kasvien karanteenia koskevan lain täytäntöönpano; - WTO:hon liittymisen yhteydessä sovitut sitoumukset on pantu täytäntöön; - uusi alkuperäsääntöjä koskeva Paneurooppa–Välimeri-pöytäkirja on hyväksytty; alueellinen yleissopimus on allekirjoitettu, ratifioitu ja pantu täytäntöön; Libanonin aktiivinen osallistuminen alkuperäsääntöjen tarkistamiseen; - vienninedistämisstrategia on saatu valmiiksi ja pantu täytäntöön; viennin edistämistä koskevan lakiehdotuksen hyväksyminen; - alan horisontaalinen ja alakohtainen lainsäädäntö on yhdenmukaistettu, standardoinnista, akkreditoinnista, teknisistä määräyksistä, vaatimustenmukaisuuden arvioinnista, metrologiasta ja markkinavalvonnasta vastaavia elimiä on kehitetty kilpailukyvyn vahvistamiseksi (esimerkiksi Libanonin standardointilaitos LIBNOR, akkreditointielin COLIBAC, vaatimustenmukaisuuden arviointilaitokset, mukaan lukien teollisuuden tutkimuslaitos); neuvottelut on aloitettu aloilla, joilla valmistelut on saatu päätökseen; - elintarvikkeiden jäljitettävyysjärjestelmä on suunniteltu ja toteutettu; jakelukanavien tilanne on arvioitu ja niitä on parannettu (tukkumarkkinoita säännellään asianmukaisesti, tuottajilla on mahdollisuus saada markkinoita koskevia tietoja); laatuvyöhykkeet on määritelty; Aikataulu Lyhyt aikaväli: edistyminen WTO:hon liittymisen ja alkuperäsääntöjen osalta Keskipitkä aikaväli: muut arviointiperusteet, yleinen kilpailukyky EU:n toimet Annetaan tarvittaessa teknistä apua ja tukea edellä esitettyjen arviointiperusteiden täyttämiseksi muun muassa siltä osin kuin on kyse teollisuustuotteiden vaatimustenmukaisuuden arviointia ja hyväksymistä koskevan sopimuksen neuvotteluihin liittyvistä valmisteluista kolmella ensisijaisella alalla (sähkölaitteet, painelaitteet, rakennusmateriaalit), kaupan kehittämisestä ja viennin edistämisestä, talous- ja kauppaministeriön laatuyksikön ja kansallisen metrologianeuvoston valmiuksien kehittämisestä ja jäljitettävyysjärjestelmästä. H. Liiketoimintaympäristön parantaminen, erityisesti mikro- ja pk-yritysten osalta, ja kotimarkkinoiden olosuhteiden kehittäminen keskeisillä aloilla Arviointiperusteet || Indikaattorit - osallistuminen Euro–Välimeri-teollisuusyhteistyöprosessiin (sekä monialaisiin että alakohtaisiin toimiin), yrittäjyyden Euro–Välimeri-peruskirjan ja Euro–Välimeri-teollisuusyhteistyötä koskevan työohjelman täytäntöönpano; - yrittäjyyttä edistävän ja mikroyrityksille sekä pienille ja keskisuurille yrityksille (mikro- ja pk-yritykset) suotuisan ympäristön kehittäminen, asianmukaisten toimintaedellytysten varmistaminen ja mikro- ja pk-yritysten ja alueellisten / EU:n yritysfoorumeiden, ‑verkostojen ja ‑ohjelmien välisten yhteyksien luominen; - innovaatioiden painottaminen; - liiketoimintaa edistävän lainsäädännön kehittäminen; uusi yhtiölainsäädäntö (kauppalaki) ja kilpailulainsäädäntö EU:n ja kansainvälisten normien mukaisesti, luotonantoa ja maksukyvyttömyyttä koskevat säännökset; - - yritysten perustamiseen liittyvien hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistaminen, mukaan lukien avoimet ja objektiiviset kriteerit, keskitetty asiointipiste, sähköiset menettelyt; - investointipolitiikan ja -kannustimien tarkistaminen ulkomaisten suorien sijoitusten houkuttelemiseksi maahan || - Libanon on osallistunut aktiivisesti monialaisiin ja alakohtaisiin toimiin, myös peruskirjan asteittaisista muutoksista johtuviin; yrittäjyyden Euro–Välimeri-peruskirjan täytäntöönpanon arvioinnissa vuonna 2008 käytetyt indikaattorit; - toimintaympäristöä on mukautettu ”yrittäjyyden ekosysteemin” laajentamiseksi; toimintaedellytyksiä on kehitetty aktiivisesti seuraavilla osa-alueilla: osaamisen ja rahoituksen saatavuus, valmiuksien kehittäminen, viestimet, kulttuuri, ohjaus ja tuki; tiedot Libanonin mikro- ja pk-yritysten osallistumisesta monikansallisiin yritysfoorumeihin; tällaisen osallistumisen tulokset; - mikro- ja pk-yritysten määrän kasvu: yritysten rekisteröinti, yritysten perustamista koskevat tilastot, uusyritysten määrä, kotimaisten ja ulkomaisten investointien kasvu; esimerkit menestyvistä uusyrityksistä ja/tai lopettaneista yrityksistä; - tiedemaailman ja yritysten tiiviimpää yhteistyötä on kannustettu; valtion tuki innovoinnille; - lainsäädäntö on annettu ja pantu asianmukaisesti täytäntöön; asiaan liittyvät hallinnolliset ja organisatoriset muutokset on toteutettu: kilpailuviranomainen ja reaaliaikainen sähköinen yritysrekisteri on perustettu; maksukyvyttömyyttä koskevia menettelyjä on muutettu ja vahvistettu; - yrityksen rekisteröintiin tarvittavaa aikaa on lyhennetty ja siitä aiheutuvia kustannuksia vähennetty merkittävästi; yritysten tukipalvelujen määrä ja valikoima; - oikeudellisia, poliittisia ja hallinnollisia määräyksiä on tarkistettu, oikeusvarmuutta ja investointien suojaa on parannettu; taloudellista osallisuutta edistäviä toimia on toteutettu (oman pääoman ehtoinen rahoitus, riskipääoma, bisnesenkelit) Aikataulu Keskipitkä ja pitkä aikaväli, koko toimintasuunnitelman keston ajan Lyhyt aikaväli: (tästä keskustellaan vielä Libanonin kanssa) innovaatiot, yrittäjyys ja Euro–Välimeri-teollisuusyhteistyön toteutus EU:n toimet Annetaan tarvittaessa teknistä apua edellä esitettyjen arviointiperusteiden täyttämiseksi muun muassa siltä osin kuin on kyse liiketoimintaympäristön parantamisesta, laatuinfrastruktuurien kehittämisestä sekä innovaatioiden ja mikro- ja pk-yritysten tukemisesta. I. Maataloustuotteiden tuotannon ja kaupan pitämisen tehostaminen kansainvälisten normien mukaisesti, markkinoiden vapauttamisen edistäminen, kilpailukyvyn parantaminen ja maaseudun elinkeinojen kehittäminen Arviointiperusteet || Indikaattorit - pitkän aikavälin kansallisen strategiakehyksen laatiminen maataloutta, kalastusta ja maaseutualueita varten keskittyen erityisesti köyhiä suosiviin toimiin ja työpaikkojen luomiseen ja pitäen tavoitteena maaseudun toimintojen ja työllisyysmahdollisuuksien monipuolistamista; voimassa olevan lainsäädännön täytäntöönpano ja noudattaminen; tehokas kansallinen ja paikallinen hallinto ja yksityisten toimijoiden vaikutusmahdollisuuksien lisääminen; maatalousalan parempi seuranta; - metsien suojelun parantaminen ja uudelleen metsittäminen; - poliittisen kehyksen laatiminen laatutuotantoa varten, erityisesti maantieteellisten merkintöjen suoja ja luonnonmukaisen tuotannon tukeminen; - Investoinnit elintarvikkeiden turvallisuuden ja laadun saattamiseksi vastaamaan kansainvälistä tasoa; ”maatilalta ruokapöytään” -periaatteen mukaisten terveys- ja kasvinsuojelunormien täytäntöönpano ja niiden yhdenmukaistaminen kansainvälisten ja EU:n normien kanssa; - tuki tuotantoinfrastruktuurin parantamiselle; tuotannon ja maaseudun elinkeinoelämän monipuolistaminen; paikallisten valmiuksien parantaminen (tuottajaryhmittymät, yhteisöt) työpaikkojen luomiseksi; - luottojärjestelyn perustaminen viljelijöitä ja maaseudun kehittämisaloitteita varten; - kaupan pitämistä koskevien menettelyjen parantaminen, myös ulkomaanmarkkinoiden osalta, muun muassa parantamalla luonnonmukaisten tuotteiden sertifiointimenetelmiä, vastaavuusjärjestelmät mukaan lukien; - edistyminen maataloustuotteiden, jalostettujen maataloustuotteiden ja kalastustuotteiden kaupan vapauttamisessa Rabatin etenemissuunnitelmaan mukaisesti vientimahdollisuuksien parantamiseksi; edistyminen maantieteellisten merkintöjen suojasta sopimisessa || - maaseudun kehittämistä painottava strategiakehys on laadittu ja hallitus on hyväksynyt sen; maatilat ovat lainsäädännön vaatimusten mukaisia; lainsäädännöllisten parannusten luonne ja laajuus; julkishallinnon hallinnollisia valmiuksia on vahvistettu; yksityissektorin sidosryhmät (tuottajajärjestöt, neuvontapalvelut jne.) ovat saaneet tukea pystyäkseen toimimaan itsenäisesti; maan luokittelu maankäytön yleissuunnitelman mukaisesti; tuottajat, viljelymaan ja viljelmät käsittävä maatalousrekisteri on perustettu; viljelijöiden vaikutusvallan vahvistaminen kauppakamarin nykyisen rakenteen puitteissa; - kansallinen uudelleenmetsityssuunnitelma on pantu täytäntöön; kaikkien metsäalueiden (sekä julkisten että yksityisten) suojelu on sisällytetty lainsäädäntöön maankäytön hallintaa koskevan kansallisen suunnitelman mukaisesti; uudelleenmetsitys on aloitettu; kansallispuistojen ja alueellisten puistojen perustamista koskevat suunnitelmat on pantu täytäntöön; - on valmisteltu Libanonin tilanteen huomioon ottavia politiikkoja; - elintarviketurvallisuusviranomainen on perustettu; turvallisuus- ja laatuvaatimusten noudattamisesta vastaavat viranomaiset ja järjestelmät ovat saaneet lisää resursseja; terveys- ja kasvinsuojelunormit on yhdenmukaistettu Maailman eläintautijärjestön standardien, Codex Alimentarius -kokoelman, kansainvälisen kasvinsuojeluyleissopimuksen ja EU:n säännöstön kanssa; normeja on tiukennettu ja on suoritettu tarkastuksia, joista on saatu tietoja normien noudattamisesta / noudattamisen laiminlyömisestä; - tilastotiedot infrastruktuuriin tehdyistä parannuksista; tuotantoa koskevat tiedot; alan työllisyyttä koskevat tiedot; - luottojärjestely on perustettu, tiedot sen toiminnasta; - kaupan pitämisen käytäntöjä koskevat parannukset (pakkaamista ja merkintöjä koskevat vaatimukset, vientimenettelyt); sertifiointimenettelyjä on tarkasteltu ja tarvittaessa otettu käyttöön / parannettu; - kaupan lisävapauttamista koskevat neuvottelut on aloitettu; maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden maantieteellisten merkintöjen suojaa koskevasta sopimuksesta on käynnistetty neuvottelut Aikataulu Lyhyt ja pitkä aikaväli Lyhyt aikaväli: elintarvikkeiden jäljitettävyysjärjestelmä, jakelukanavien hallinta EU:n toimet Parhaiden käytäntöjen perusteella ja Euroopan naapuruuspolitiikkaan kuuluvan maatalouden ja maaseudun kehittämisen ohjelman (ENPARD) tuella annetaan teknistä apua maatalousministeriölle ja eläinlääkintä- ja elintarviketurvallisuusasioista vastaaville viranomaisille sekä järjestetään institutionaalista kumppanuustoimintaa ja kehitetään valmiuksia terveys- ja kasvinsuojelualalla (lainsäädännön muutokset, hallinnolliset uudelleenjärjestelyt, henkilöstön koulutus). Tuetaan uudelleen metsittämistä koskevaa politiikkaa. Tuetaan monipuolistamista kohti korkeamman lisäarvon tuotteita ja maatalouden tilojen ja laitteiden / infrastruktuurin parantamista, mukaan luettuna laadunvarmistus. Kaupan pitämistä koskeva taitotieto. Tuetaan EU:n sääntöjen täytäntöönpanoa terveys- ja kasvinsuojelutoimien alalla. J. Ympäristönsuojelun tehostaminen ja kestävän alueellisen kehityksen edistäminen lisäämällä hajauttamista ja vahvistamalla kuntien ja paikallisviranomaisten asemaa Arviointiperusteet || Indikaattorit - valtiontuki kunnille ja paikallisviranomaisille, jotta nämä pystyisivät huolehtimaan infrastruktuurin toiminnasta, hallinnoinnista ja ylläpidosta ja tarjoamaan välttämättömiä kasvua edistäviä kunnallisia palveluja; - kuntien institutionaalisen, taloudellisen ja hallinnollisen itsemääräämisoikeuden vahvistaminen; päätöksentekovaltuuksien siirtäminen paikallisviranomaisille; - kunnista asiakkaille koituvan hyödyn lisääminen ja niiden lisääntynyt osallistuminen yhteisöjen toimintaan paikallisten kansalaisjärjestöjen kanssa solmittavien kumppanuuksien kautta samalla, kun otetaan huomioon naisten ja miesten tasa-arvoiset mahdollisuudet ja tehokkuus; - pitkän aikavälin kestävän kehityksen, ympäristönsuojelun ja ilmastonmuutoksen torjunnan tarpeen tunnustaminen muun muassa keskeisten kansainvälisten oikeudellisten välineiden ratifioinnin kautta; ympäristöön ja ilmastonmuutokseen liittyvän suunnittelun ja päätöksenteon parantaminen kansallisella tasolla; järjestelmällisen ympäristöseurannan käyttöönotto ja siitä saatavien tietojen julkaiseminen; - aktiivisia toimia ympäristön puhdistustöiden ja biologisen monimuotoisuuden suojelun aloilla kansallisten suunnitelmien mukaisesti ja osallistumalla alueellisiin suunnitelmiin ja EU-aloitteisiin || - valtiontuen määrä ja muoto; paikallisviranomaisille suuntautuvien tai näiltä tulevien rahoitusvirtojen rationalisointi (mukaan lukien televiestintätulot ja riippumattoman kuntarahaston elvyttäminen); on otettu käyttöön järjestelmä, joka tarjoaa paikallisviranomaisille tehokkaan ja avoimen tavan saada tukea kehitysrahastoista; sisäasiain- ja kuntaministeriön asiaan liittyviä hallinnollisia valmiuksia on vahvistettu; - paikallisviranomaisten vaikutusvallan lisäämistä koskeva kehys on hyväksytty; asiaan liittyvät lainsäädäntötoimet on toteutettu; paikallistasolla hyväksyttyjen maankäyttösuunnitelmien määrä; paikallisia tuloja ja veroja koskeva lainsäädäntö on saatettu ajan tasalle; - tiedot tarjottujen palvelujen laadusta/laajuudesta ja vaikuttavuudesta; paikallisten kansalaisjärjestöjen kanssa on solmittu kumppanuuksia; tulosten arviointi parhaiden käytäntöjen perusteella; - kestävä kehitys on valtavirtaistettu valtiovallan ja paikallisviranomaisten politiikkoihin ja toimiin; sopimuksia on ratifioitu (CITES, MARPOL-yleissopimuksen liite VI, Barcelonan yleissopimuksen pöytäkirjat, erityisesti rannikkoalueiden yhdennettyä käyttöä ja hoitoa koskeva pöytäkirja (ICZM) ja Välimeren suojelemista avomerellä tapahtuvasta etsintä- ja hyödyntämistoiminnasta johtuvalta pilaantumiselta koskeva nk. Offshore-pöytäkirja); hallinnon uudelleenjärjestely ympäristöasioiden kansallisen koordinoinnin ja suunnittelun mahdollistamiseksi; kansalliset ympäristöindikaattorit on määritelty; ilmastonmuutoksen torjumiseksi on ryhdytty toimenpiteisiin ja ympäristöseurantaa varten on perustettu kansallinen verkosto; suurten kaupunkien ilmanlaadun seurantaa on jatkettu; - osallistuminen Välimeren puhdistamista koskevaan Horizon 2020 -aloitteeseen ja maalla tapahtuvan toiminnan aiheuttamaa pilaantumista koskevaan strategiseen toimintaohjelmaan on aloitettu kansallisen toimintasuunnitelman mukaisesti; erityisiä toimia Välimeren puhdistamiseksi on toteutettu (muun muassa alueellisten suunnitelmien puitteissa); biologista monimuotoisuutta koskeva kansallinen strategia ja toimintasuunnitelma on pantu täytäntöön ja osallistuminen Barcelonan yleissopimuksen strategiseen toimintaohjelmaan biologisen monimuotoisuuden säilyttämiseksi on aloitettu Aikataulu Lyhyt ja keskipitkä aikaväli, koko toimintasuunnitelman keston ajan Lyhyt aikaväli: edistyminen kohti yhtenäistä käsitystä siitä, miten kuntien asemaa olisi vahvistettava; ympäristösuunnittelu ja kansallinen koordinointi; CITES-yleissopimuksen ratifiointi EU:n toimet Kehitetään valmiuksia kansallisella tasolla, jotta tehokkaaseen hajauttamispolitiikkaan ja parempiin suhteisiin paikallisviranomaisten kanssa tähtäävät uudistukset pystyttäisiin toteuttamaan. Kehitetään valmiuksia paikallisella tasolla paikallisviranomaisten teknisten, hallinnollisten ja taloudellisten valmiuksien parantamiseksi erityisesti siltä osin kuin on kyse paikallisten kehityssuunnitelmien ja -hankkeiden valmistelusta ja täytäntöönpanosta. Tuetaan taloudellisesti paikallisia aloitteita ja hankkeita, joiden tavoitteena on parantaa palvelujen tarjontaa, lisätä tuloja ja kehittää paikallistason hallintovalmiuksia. Rahoitetaan tutkimuksia, joiden avulla on tarkoitus kehittää vakaa väline kunnallisten infrastruktuurien rahoittamiseen. Edistetään valtiovallan kumppanuuksia kansalaisyhteiskunnan, yksityissektorin, tiedemaailman ja tiedotusvälineiden kanssa muun muassa saastumisen estoon liittyvien pilottihankkeiden toteuttamiseksi. Tuetaan kestävää kehitystä koskevan kansallisen strategian suunnittelua ja täytäntöönpanoa. Kehitetään ilmastonmuutokseen ja ympäristöasioiden hallintaan liittyviä valmiuksia. K. Kansallisen koulutusstrategian täytäntöönpano, teknisen ja ammatillisen koulutuksen kehittäminen Arviointiperusteet || Indikaattorit - varhaiskasvatuksen ja alemman perusasteen koulutuksen parantaminen; koulussa pysymisen ja oppimistulosten parantaminen; kansalaiskasvatusta ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevien osa-alueiden vahvistaminen opetussuunnitelmissa; koulujen riippumattomuuden lisääminen talousarvio- ja organisaatiokysymyksissä; - tuki Libanonin korkea-asteen koulutusjärjestelmän vapaaehtoiselle mukauttamiselle vastaamaan Bolognan prosessin periaatteita; - uuden teknistä ja ammatillista koulutusta koskevan strategian laatiminen ja hyväksyminen Torinon prosessin periaatteiden mukaisesti; osaamisen kehittämisen ja työmarkkinoiden tarpeiden välisen yhteyden vahvistaminen kehittämällä julkisen ja yksityisen sektorin sekä kansalaisyhteiskunnan välisiä kokonaisvaltaisia ja osallistavia ohjelmia; - Institutionaalisten valmiuksien vahvistaminen ja asiaankuuluvien mekanismien ja välineiden kehittäminen; - koulutuksen laadun parantaminen kaikilla tasoilla osaamistalouden vaatimukset huomioon ottaen; laadunvarmistusmenettelyjen käyttöönotto Bolognan prosessin periaatteiden mukaisesti; - kansallisen tutkintojen viitekehyksen kehittäminen ammattipätevyyden varmentamista varten ja järjestelmä aiempien opintojen ja kokemuksen tunnustamista varten; opetussuunnitelmien uudistaminen || - oppilaiden koulussa pysymistä ja oppimistuloksia koskevat luvut; opettajien koulutusta on uudistettu; aktiivisen oppimisen menetelmiä ja tukiopetus on otettu käyttöön; alemman perusasteen koulutuksen tehokkuuden mittaamista varten on otettu käyttöön järjestelmä; on perustettu koulutoimikuntia ja vanhempainneuvostoja; opetussuunnitelmia on mukautettu; koulujen riippumattomuus on lisääntynyt; - kolmiportainen tutkintorakenne on otettu käyttöön, opintosuoritusten siirtojärjestelmää sovelletaan, laadunvarmistusta on tehostettu, sosiaalista ulottuvuutta on vahvistettu, opiskelijoiden osallistumista on lisätty, tutkintojen viitekehys on laadittu, liikkuvuutta on lisätty, tunnustamista ja vastaavuutta varten on kehitetty välineitä; - teknistä ja ammatillista koulutusta koskevaa ohjelmaa on tarkistettu ja tarkistus on hyväksytty; on kehitetty tutkintojen viitekehys; työmarkkinoiden tarpeita analysoidaan säännöllisesti, tietojärjestelmä on perustettu; urakartta on saatu valmiiksi; koulutusalan ja yritysmaailman välisiä yhteistyösiteitä on vahvistettu; kansalaisyhteiskunta ja työmarkkinaosapuolet osallistuvat toimiin; muiden ministeriöiden kanssa tehdään yhteistyötä ammattitutkintoja koskevan kansallisen kehyksen laatimiseksi; - ministeriön tehtävänkuvausta on tarkasteltu ja täydennetty; olemassa olevia yksiköitä on nykyaikaistettu ja uusia perustettu ja ministeriön rakennetta on uudistettu; seurantaa ja suunnittelua varten on kehitetty yksiköitä ja välineitä; tietotekniikan käyttöä on lisätty; käyttöön on otettu opiskelijatietojärjestelmä; - koulutuksen arviointia varten on luotu järjestelmä, joka on vakinaisessa käytössä kaikilla tasoilla; koulutuksen laatua kuvaavia indikaattoreita on vahvistettu ja korkea-asteen koulutuksen laadunvarmistuksesta vastaava kansallinen viranomainen on perustettu (tarvittava lainsäädäntö on annettu ja pantu täytäntöön); alemman asteen koulutuksen laadun valvontaa varten on kehitetty järjestelmä; - ammattitaitovaatimukset on määritelty oppimistuloksina ja kansallinen sääntelyviranomainen on vahvistanut ne; kansallinen tutkintojen viitekehys on laadittu ja siihen on lisätty viittaukset näihin määritelmiin; ammattitutkintojen kansallista rekisteriä on tarkistettu kansallisen tutkintojen viitekehyksen perusteella, asianmukaisiin asiakirjoihin perustuvaa pätevyyden todentamista koskeva järjestelmä on perustettu; käyttöön on saatu asianmukainen tietotekniikkajärjestelmä; vanhanaikaisia opetussuunnitelmia on uudistettu osaamisperustaisiksi, laitosten roolia on selkeytetty; työmarkkinoiden tarpeet on huomioitu Aikataulu Keskipitkä ja pitkä aikaväli, koko toimintasuunnitelman keston ajan Lyhyt aikaväli: teknistä ja ammatillista koulutusta koskevan strategian hyväksyminen; koulutuksen laatua kuvaavien indikaattoreiden määrittelyn aloittaminen ja korkea-asteen koulutuksen laadunvarmistuksesta vastaavan kansallisen viranomaisen perustaminen EU:n toimet Kehitetään valmiuksia korkea-asteen koulutuksen laadunvarmistuselimen perustamista silmällä pitäen. Tuetaan Tempus-ohjelman kautta korkea-asteen koulutusjärjestelmän uudelleen järjestämistä. Tuetaan teknistä ja ammatillista koulutusta koskevan strategian laatimista. Tuetaan liikkuvuuden lisäämistä Erasmus Mundus -ohjelman ja Marie Curie -toimien avulla. Tuetaan Libanonin korkeakoulujen osallistumista Jean Monnet -ohjelmaan. Tuetaan kumppanuuksia kansalaisyhteiskunnan ja yksityisen sektorin kanssa yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen alalla. Tarjotaan apua teknisen ja ammatillisen koulutuksen ohjelmiin liittyvissä asioissa. Tuetaan näyttöön perustuvaa päätöksentekoa. Seurataan koulussa pysymisen ja oppimistulosten parantamista koskevan ohjelman ja kansalaiskasvatusta koskevan ohjelman täytäntöönpanoa ja parannetaan ammatillisen koulutuksen sopeuttamista työmarkkinoiden tarpeisiin. L. Sosiaalisen suojelun ja terveydenhuollon parantaminen Arviointiperusteet || Indikaattorit - kaikkien väestöryhmien mahdollisuus saada kohtuuhintaisia ja laadukkaita terveydenhuoltopalveluja; - terveydenhuoltojärjestelmän uudistus eri terveydenhuoltomalleja koskevan tutkimuksen pohjalta; - sosiaalisen suojelun varmistaminen myös yksityisen sektorin työntekijöille, terveydenhuolto ja vanhuuseläke mukaan luettuina; - osallistuminen alaa koskeviin EU:n ohjelmiin ja kansainvälisiin ohjelmiin || - sairaaloiden sopimusjärjestelyjä on tarkistettu julkisten sairaaloiden palvelujen parantamiseksi; - perusterveydenhuoltopalvelut on määritelty ja toteutettu; - kattavampien terveydenhuolto- ja eläkejärjestelmien luomista koskevat uudet säännökset on annettu; - tartuntatautien torjuntaa koskevaan EpiSouth-verkostoon (jonka toiminta päättyy vuonna 2013) osallistumista on jatkettu Aikataulu Keskipitkä ja pitkä aikaväli, koko toimintasuunnitelman keston ajan EU:n toimet Annetaan teknistä apua Libanonin työmarkkinoita ja sosiaalista suojelua koskevien politiikkojen tarkistamiseksi Euroopan unionissa sovellettavien parhaiden käytäntöjen mukaisesti. Tuetaan kansallisen sosiaaliturvarahaston ja kansallisen työvoimaviraston uudistamista ja työministeriön valmiuksien kehittämistä. M. Sähkönjakelun laajentamiseen tähtäävän energiastrategian täytäntöönpano, rakenneuudistuksen käynnistäminen sekä uusiutuvan ja vähähiilisen energian käytön ja energiatehokkuuden edistäminen Arviointiperusteet || Indikaattorit - nykyisten energia- ja sähköhuollon valmiussuunnitelmien täytäntöönpanon aloitus ja riittävän rahoituksen varmistaminen; oikeudellisen kehyksen parantaminen; energia-alan sääntelyelimen perustaminen; - talousarviovaikutusten selvittäminen ja sähköalan tulevaisuussuunnittelu; alan rakennemuutos tehokkuuden lisäämiseksi sekä sähkönjakelun parantamiseksi (sähkökatkojen vähentäminen) ja sähkönsaannin turvaamiseksi kaikille; - fyysisen infrastruktuurin rakentaminen ja asianmukainen ylläpito ja parantaminen; - energiatehokkuutta ja uusiutuvia energialähteitä koskevien ohjelmien toteutuksen aloittaminen kaikilla aloilla, myös uusiutuvan ja vähähiilisen energian käytön edistämiseen tähtäävien hankkeiden avulla, siten että tavoitteena on saada 12 prosenttia sähkön kokonaistarpeesta katettua uusiutuvista energialähteistä (kuten vuoden 2010 sähkösuunnitelmassa ennakoidaan) || - nykyiset suunnitelmat on toteutettu käytännössä / pantu täytäntöön; puuttuva lainsäädäntö on annettu; alaa varten on ehdotettu sääntelyelintä ja se on sittemmin perustettu; - alan rahoitusta koskevat muutokset valtion talousarvioon kohdistuvan rasituksen vähentämiseksi; taloudellisia menetelmiä on parannettu (maksujen periminen, maksuviivästysten seuraamukset, tarjontaa/kysyntää koskevat laskelmat); laiton kulutus on saatu kuriin; Libanonin sähköyhtiön (Electricité du Liban, EDL) rakenneuudistus on toteutettu; sen yhtiöittäminen on edennyt; - sähköntuotannon lisäys; tiedot sähkönjakelusta, myös sähkökatkoista, sekä sähkön saatavuudesta eri puolilla Libanonia; - fyysisen infrastruktuurin korjausten ja parannusten laajuus; niiden alueiden määrä, joilla infrastruktuuria on parannettu; - kaikilla aloilla on tiedotettu uusiutuvan energian käyttöä ja energiatehokkuutta koskevista tavoitteista; on hyväksytty toimenpiteitä, joiden tavoitteena on parantaa energiatehokkuutta ja kehittää uusiutuvia ja vähähiilisiä energialähteitä muun muassa vähäpäästöisen, ilmastonmuutokseen sopeutuvan kehityksen edistämiseksi; tähän liittyviä hankkeita on aloitettu ja niissä on edistytty; - merkittäviä investointeja energiatehokkuutta ja uusiutuvaa energiaa edistävän kansallisen aloitteen (National Energy Efficiency and Renewable Energy Action, NEEREA) tuella; näiden investointien määrä; NEEREA-aloitteesta on kehitetty kestävä mekanismi Aikataulu Keskipitkä aikaväli, toimintaohjelman koko keston ajan Lyhyt aikaväli: (tästä keskustellaan vielä Libanonin kanssa) EU:n toimet Tarjotaan apua sääntelykehyksen parantamiseksi ja mahdollisesti myös tulevan sääntelyviranomaisen valmiuksien kehittämiseksi. Annetaan teknistä apua ja investointitukea energiatehokkuutta ja uusiutuvaa energiaa koskeviin hankkeisiin. Tarjotaan apua alueellisen yhteistyön tehostamiseksi muun muassa maakaasun, sähkön, energiamarkkinoiden ja energiatehokkuuden aloilla. Liite EU­–Libanon-toimintaohjelma: muut tavoitteet Yleiskatsaus 1. Poliittiset uudistukset ja vuoropuhelu........................................................................................ 31 2. Oikeuden, vapauden ja turvallisuuden alan uudistukset ja yhteistyö........................................... 33 3. Taloudelliset ja yhteiskunnalliset uudistukset, kestävä kehitys.................................................... 36 3.1. Talous- ja rahoitusalan uudistukset........................................................................................ 36 3.2........ Sosiaali- ja muuttoliikeasiat, kestävä kansallinen ja alueellinen sosioekonominen kehitys.. 37 4. Kauppaa, markkinoita ja sääntelyn uudistamista koskevat kysymykset..................................... 39 4.1. Teollisuus, kauppa ja palvelut............................................................................................... 39 4.2. Markkinat, kilpailu ja liiketoimintaympäristö.......................................................................... 40 4.3. Tulli ja verotus..................................................................................................................... 41 5. Koulutus ja tutkimus, tietoyhteiskunta, kansalaisyhteiskunta ja kulttuuri..................................... 42 5.1. Koulutus, tiede ja teknologia, tutkimus ja kehitys, innovaatiot ja tietoyhteiskunta.................... 42 5.2. Nuoriso ja urheilu, kansalaisyhteiskunta, kulttuuri ja ihmisten väliset yhteydet.......................... 44 6. Maatalous ja kalastus.............................................................................................................. 46 7. Liikenne, energia ja ympäristö................................................................................................. 47 7.1. Liikenne............................................................................................................................... 47 7.2. Energia................................................................................................................................ 49 7.3. Ympäristö, myös ilmastonmuutos.......................................................................................... 49 Alat 1. Poliittiset uudistukset ja vuoropuhelu EU:n ja Libanonin yhteinen elin, jossa käsitellään pääasiassa tämän alan kysymyksiä: · ihmisoikeuksien, demokratian ja hallintotavan alakomitea Tätä alaa koskevat ensisijaiset tavoitteet, sellaisina kuin ne on vahvistettu toimintaohjelman pääosassa: · Vaaliuudistus kansainvälisten normien mukaisen tason saavuttamiseksi ja Libanonin parlamentin toiminnan tehostaminen · Ihmisoikeudet ja heikossa asemassa olevien väestöryhmien, myös palestiinalaispakolaisten, suojelu lainsäädännöllä ja muilla riittävillä ja kohdennetuilla toimilla · Tehokkuuden, hyvän hallintotavan ja avoimuuden vahvistaminen julkishallinnossa Muut tavoitteet a) Libanonin ja EU:n välisen kumppanuuden syventäminen säännöllisen poliittisen vuoropuhelun, eri muodoissa ja foorumeilla käytävien keskustelujen ja yhteisten poliittisten tavoitteiden toteuttamiseksi tehtävän yhteistyön avulla. Tähän kuuluvat erityisesti seuraavat: – eri tasoilla käytävät säännölliset kahdenväliset keskustelut, joiden tavoitteena on varmistaa EU:n ja Libanonin assosiaatiosopimuksen ja Libanonissa toteutettavan Euroopan naapuruuspolitiikan tehokas täytäntöönpano, – tiiviimpi yhteistyö ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla, – alueellisia kysymyksiä koskeva vuoropuhelu ja yhteistyö, jonka tavoitteena on konfliktien ehkäisemisen, kriisinhallinta ja yhteisten turvallisuusuhkien torjuminen; yhteinen sitoutuminen Lähi-idän rauhanprosessin edistämiseen siten, että tavoitteena on saada aikaan oikeudenmukainen ja kestävä rauha Lähi-itään kansainvälisen oikeuden ja asiaa koskevien YK:n päätöslauselmien, Madridin periaatteiden (muun muassa maata rauhan vastineeksi -periaatteen), tiekartan (Roadmap), osapuolten aiempien sopimusten ja Beirutissa vuonna 2002 hyväksytyn arabimaiden rauhanaloitteen mukaisesti, – yhteistyö monenvälisissä instituutioissa siten, että tavoitteena on muun muassa tukea YK:n pyrkimyksiä ratkaista rauhanomaisesti alueellisia konflikteja; erityisesti UNIFILin tukeminen ja osallistuminen sen toimintaan rauhan säilyttämiseksi Etelä-Libanonissa, – yhteistyö asiaankuuluvien YK:n päätöslauselmien ja muiden kansainvälisten velvoitteiden tehokkaan täytäntöönpanon varmistamisessa, myös siltä osin kuin on kyse Libanonin erityistuomioistuimesta, – liittyminen Kansainvälisen rikostuomioistuimen Rooman perussääntöön ja sen täytäntöönpanon edellyttämien lakimuutosten hyväksyminen, – Euroopan parlamentin ja Libanonin parlamentin välisen vakiintuneen vuoropuhelun jatkaminen. b) Demokratian ja oikeusvaltioperiaatteen lujittaminen rakenteellisten uudistusten, julkisten instituutioiden vahvistamisen ja hallintotavan parannusten avulla toimintaohjelmassa vahvistettujen ensisijaisten tavoitteiden mukaisesti. c) Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamista koskevan kehyksen lujittaminen entisestään ensisijaisia tavoitteita pidemmälle menevin toimin, joihin kuuluvat erityisesti seuraavat: – ihmisoikeuksiin ja perusvapauksiin liittyvien kansainvälisten sitoumusten tehokkaan täytäntöönpanon varmistaminen, – kuolemanrangaistusten täytäntöönpanon tosiasiallisen lykkäämisen jatkaminen; osallistuminen kuolemanrangaistuksen poistamista koskevaan vuoropuheluun, mukaan lukien kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen toiseen valinnaiseen pöytäkirjaan liittyminen, – toimenpiteet sananvapauden ja tiedotusvälineiden riippumattomuuden takaamiseksi, – yhdistymis- ja kokoontumisvapauden turvaaminen ja sitä koskevan lainsäädännön ja menettelyjen lujittaminen, erityisesti ratifioimalla ja panemalla täytäntöön ILO:n yleissopimus nro 87, joka koskee ammatillista järjestäytymisvapautta ja ammatillisen järjestäytymisoikeuden suojelua, – edistyminen sellaisen henkilöoikeudellista asemaa koskevan sekulaarisen lain valmisteluissa, jolla Libanonin kansalaisille taataan kansalaisoikeudet ja ‑velvollisuudet heidän uskonnollisesta vakaumuksestaan riippumatta, – kaikenlaisen syrjinnän kieltäminen lailla ja käytännössä, mukaan lukien sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän estäminen, – ihmisoikeuskasvatuksen sisällyttäminen kaikkiin koulutustasoihin ja koulujen opetussuunnitelmiin, – poliittisia kysymyksiä koskevat säännölliset keskustelut kansalaisyhteiskunnan toimijoiden kanssa. d) Maan sisäisen rauhan ja sovinnon edistäminen keinona puuttua mahdollisen epävakauden perussyihin. Tätä varten olisi tuettava seuraavia: – kattava ja jatkuva vuoropuhelu Libanonin eri yhteisöjen ja niiden edustajien välillä, muun muassa elvyttämällä kansallinen vuoropuhelu, järjestämällä vuoropuhelua uskonnollisten johtajien välillä ja toteuttamalla tarvittaessa muita vuoropuhelun mahdollistavia järjestelyjä, – kansalaisyhteiskunnan aloitteet, joiden tavoitteena saada aikaan keskustelua sellaisista peruskysymyksistä kuin Libanonin lähihistoria, sosiaalinen yhteenkuuluvuus ja yhteiset arvot, – eri aloja koskevien uudistusten suunnittelu ja toteutus tavalla, joka auttaa poistamaan yhteiskunnan jakolinjoja yhteisen edun mukaisten tavoitteiden kautta, – tahdonvastaisia katoamisia koskevaan kysymykseen puuttuminen ratifioimalla ja panemalla täytäntöön yleissopimus kaikkien henkilöiden suojelemiseksi tahdonvastaiselta katoamiselta ja perustamalla riippumaton kansallinen komissio valmistelemaan kadonneita henkilöitä ja tahdonvastaisia katoamisia koskevaa lainsäädäntöä. e) Joukkotuhoaseiden ja niiden maaliinsaattamisjärjestelmien leviämisen estäminen sekä tavanomaisten aseiden ja niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laittoman keskittymisen ja leviämisen torjuminen samalla, kun parannetaan yleistä koordinointia ja laajennetaan yhteistyötä tällä alalla. Erityisesti keskitytään seuraaviin kysymyksiin: – YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1540/04 ja muiden kansainvälisten velvoitteiden täytäntöönpano; tehokkaat valmistelut muihin kansainvälisiin sopimuksiin liittymiseksi, erityisesti jalkaväkimiinojen käytön, varastoinnin, tuotannon ja siirron kieltämistä ja niiden hävittämistä koskevaan Ottawan yleissopimukseen; osallistuminen sellaisen asekauppasopimuksen laatimiseen ja täytäntöönpanoon, jossa vahvistetaan tiukat säännöt tavanomaisten aseiden lailliselle kaupalle, – tehokkaiden kansallisten valvontajärjestelmien kehittäminen joukkotuhoaseisiin ja niiden maaliinsaattamisjärjestelmiin (myös ballistisiin ohjuksiin) liittyvien tavaroiden, mukaan lukien kaksikäyttötuotteet ja ‑teknologiat, vientiä ja kauttakulkua varten; tehokkaat seuraamukset, jos määräyksiä rikotaan; – joukkotuhoaseiden, niiden maaliinsaattamisjärjestelmien ja niihin liittyvien tuotteiden laittoman kaupan ehkäiseminen ja torjunta; pienaseiden laittoman kaupan ehkäiseminen erityisesti pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä, torjumista ja poistamista koskevan YK:n toimintaohjelman kautta, – keskinäisesti ja tosiasiallisesti todennettavissa olevan joukkotuhoaseista ja niiden maaliinsaattamisjärjestelmistä vapaan Lähi-idän alueen perustamisen edistäminen; tähän liittyvien EU:n tulevien aloitteiden tukeminen ja niihin osallistuminen, – Libanonin lainsäädännön muuttaminen vastaamaan tavanomaisten aseiden vientiä koskevaa EU:n yhteistä kantaa. 2. Oikeuden, vapauden ja turvallisuuden alan uudistukset ja yhteistyö EU:n ja Libanonin yhteinen elin, jossa käsitellään pääasiassa tämän alan kysymyksiä: · oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden alakomitea Tätä alaa koskevat ensisijaiset tavoitteet, sellaisina kuin ne on vahvistettu toimintaohjelman pääosassa: · Oikeusjärjestelmän uudistaminen (myös vankiloihin liittyvät osa-alueet) oikeuslaitoksen toiminnan tehokkuuden, tuloksellisuuden ja riippumattomuuden parantamiseksi · Turvallisuusalan hallinnon ja lainvalvonnan parantaminen, yhteistyötä, vastuuvelvollisuutta ja valvontaa koskevat mekanismit mukaan lukien · Yhdennetyn rajaturvallisuuden edistäminen Muut tavoitteet a) Huumausaineiden ja niiden väärinkäytön torjuminen osana kattavaa kansallista politiikkaa, joka käsittää huumausaineiden viljelyn kriminalisoinnin ja ehkäisemisen (myös huumausaineiden lähtöaineiden väärinkäytön osalta), viljelmien hävittämisen, huumausaineiden väärinkäytön ja huumeriippuvuuden ehkäisemisen, tiedotuksen, hoidon ja kuntoutuksen. Tämän vuoksi tarvitaan – kansallisen tason koordinointia, mikä tarkoittaa sitä, että olisi perustettava viranomaisten välinen komitea määrittelemään toimintaperiaatteita ja huolehtimaan niiden täytäntöönpanosta, – huumausaineiden väärinkäytön ehkäisyyn ja huumeriippuvuuden hoitoon liittyvien valmiuksien vahvistamista yhteiskunnallisella tasolla ja lääketieteen keinoin, – kansainvälistä yhteistyötä ja tiedonvaihtoa, joka koskee huumeiden vastaisen politiikan kaikkia osa-alueita ja asiaankuuluvien YK:n yleissopimusten (erityisesti vuoden 1988 yleissopimus huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan) täytäntöönpanoa. b) Järjestäytyneen rikollisuuden ja erityisesti ihmiskaupan, ampuma-aseiden laittoman valmistuksen ja salakuljetuksen sekä tietoverkkorikollisuuden (mukaan lukien lapsipornografia) torjunta. Tämä edellyttää seuraavaa: – kansainvälisen oikeuden säännösten täytäntöönpano (erityisesti kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastainen YK:n yleissopimus vuodelta 2000 ja sen pöytäkirjat), – kansallisten valmiuksien kehittäminen kansainvälisten normien ja määräysten mukaisesti muun muassa ihmiskaupan uhrien, erityisesti naisten ja lasten, suojelun ja auttamisen alalla (oikeus- ja sosiaaliapu, psykologinen tuki, jonka tavoitteena on yhteiskuntaan sopeuttaminen), – poliisin sekä rajaturvallisuuden, tullin ja oikeudellisen seurannan alalla toimivien muiden lainvalvontaviranomaisten alueellinen ja kansainvälinen, myös Libanonin ja EU:n jäsenvaltioiden välinen, yhteistyö, jonka tavoitteisiin kuuluvat seuraavat: parhaita käytäntöjä, koulutusta sekä toimintamalleja ja -tapoja koskevan asiantuntemuksen vaihto, ihmiskauppaa koskevan yhteistyön edistäminen lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa ja oikeudellinen yhteistyö todistajien suojelu- ja avustusohjelmien puitteissa. c) Rahanpesun torjunnan jatkaminen rahanpesunvastaisen toimintaryhmän vahvistamien normien mukaisesti vaihtamalla tietoja laillisten kanavien kautta ja tehostamalla yhteistyötä ja tukea, jotta voitaisiin erityisesti – vaihtaa ajantasaisia tietoja rahanpesun torjuntajärjestelmistä, – vahvistaa rahoitustietojärjestelmiä, erityisesti ulkomaille suuntautuvan käteisrahaliikenteen ja sähköisen varojen siirron valvonnan osalta, – pitää yllä tiivistä yhteistyötä Libanonin lainvalvontaviranomaisten kesken samoin kuin Libanonin viranomaisten ja kansainvälisten järjestöjen (Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan rahanpesunvastainen ryhmä MENAFATF) sekä EU:n jäsenvaltioiden vastaavien viranomaisten välillä. d) Terrorismin torjunta asiaa koskevien YK:n päätöslauselmien ja yleissopimusten mukaisesti ja ihmisoikeuksia YK:n suositusten mukaisesti kaikilta osin kunnioittaen siten, että pannaan täytäntöön terrorismin torjuntaa koskevat Euro–Välimeri-käytännesäännöt ja vahvistetaan Libanonin ja EU:n yhteistyötä seuraavilla aloilla: – terrorismin rahoituksen vastaiset toimet rahanpesunvastaisen toimintaryhmän (FATF) esittämissä suosituksissa vahvistettujen normien mukaisesti ja panemalla täytäntöön kyseiset normit, – terrorismin torjuntaan ja lainvalvontaan osallistuvien Libanonin ja EU:n jäsenvaltioiden viranomaisten välinen yhteistyö erityisesti terroristiryhmiä ja niiden tukiverkostoja koskevien tietojen vaihtamiseksi, – kansallisten valmiuksien kehittämiseen tähtäävä näkemysten vaihto terrorismin torjunnassa käytettävistä keinoista ja menetelmistä, tekniset seikat ja koulutus mukaan luettuina, ja kokemusten vaihto terrorismin ehkäisemisestä, – toimet, joilla pyritään estämään internetin käyttö terrorismitarkoituksiin, – terrorismin torjuntaa koskeva oikeudellinen yhteistyö, – kaikkien asiaa koskevien YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmien täytäntöönpano ja kaikkien asiaa koskevien YK:n yleissopimusten allekirjoittaminen, ratifiointi ja täysimääräinen täytäntöönpano, jos tämä on vielä tekemättä, – terrorismin torjuntaa koskevan kattavan YK:n yleissopimuksen aikaansaamiseen tähtäävien pyrkimysten jatkaminen. e) Oikeudellinen yhteistyö yksityis- ja rikosoikeudellisissa asioissa seuraavin tavoin: – vaihtamalla tieoja alaa koskevien kansainvälisten yleissopimusten ratifioinnista ja täytäntöönpanosta, – kehittämällä Libanonin ja EU:n jäsenvaltioiden tuomioistuinten välistä yhteistyötä erityisesti perheoikeuteen kuuluvissa asioissa, – edistämällä perheriitojen konkreettista ratkaisemista, jotta voidaan estää ja ratkaista eri kansallisuutta olevien pariskuntien lasten huoltajuuteen, tapaamisoikeuteen ja lapsikaappauksiin liittyvät konfliktit muun muassa sovittelumenettelyn avulla ja kehittämällä oikeusviranomaisten käytännön yhteistyötä ja oikeusalan koulutusta. 3. Taloudelliset ja yhteiskunnalliset uudistukset, kestävä kehitys 3.1. Talous- ja rahoitusalan uudistukset EU:n ja Libanonin yhteinen elin, jossa käsitellään pääasiassa tämän alalohkon kysymyksiä: · talous- ja rahoitusasiain alakomitea Pääasiassa tätä alalohkoa koskevat ensisijaiset tavoitteet, sellaisina kuin ne on vahvistettu toimintaohjelman pääosassa: · Julkisen varainhoidon parantaminen ja julkisten varojen tehokas kohdentaminen Muut tavoitteet a) Makrotaloudelliseen ja rahoitusvakauteen pyrkiminen noudattamalla vakauttamiseen, alijäämän supistamiseen ja velan kestävään tasoon tähtäävää finanssipolitiikkaa ja samanaikaista julkisen talouden kurinalaisuutta, mikä edellyttää seuraavia toimia: – pitkän aikavälin strategian laatiminen velan vähentämiseksi, – velanhallinnasta vastaavien elinten, erityisesti valtiovarainministeriön yhteydessä toimivan vastuuyksikön, vahvistaminen antamalla niille riittävästi resursseja ja parantamalla niiden toimintaedellytyksiä, – erityisongelmiin puuttuminen (esimerkiksi julkisen talouden näennäisalijäämä ja ehdolliset sitoumukset) kestävän julkisen talouden edistämiseksi, – keskuspankin täyden lakisääteisen ja tosiasiallisen riippumattomuuden säilyttäminen, – keskuspankin ydintoimintaan kuulumattomien omaisuuserien mahdollinen siirto oikea-aikaisesti. b) Julkisen varainhoidon sisäinen valvonta (täydennyksenä julkisen varainhoidon parantamista koskevaan ensisijaiseen tavoitteeseen), jossa keskitytään erityisesti seuraaviin: – laaditaan suunnitelma julkisen varainhoidon sisäistä valvontajärjestelmää varten (johdon vastuuvelvollisuus ja hajautettu sisäinen tarkastus), lainsäädäntökehyksen parantaminen mukaan luettuna, – jatketaan asteittaista yhdenmukaistamista kansainvälisesti sovittujen standardien (IFAC, IIA ja INTOSAI) ja julkisten tulojen, menojen, varojen ja velkojen valvontaa ja tarkastusta koskevien EU:n parhaiden käytänteiden kanssa, – perustetaan kaikkiin talousarvioasioita hoitaviin yksiköihin sisäisen tarkastuksen yksiköitä, erityisesti tarkastusten koordinoinnista vastaava keskusyksikkö valtiovarainministeriöön, – toteutetaan säännöllisiä tarkastuksia, joiden kohteena ovat erityisesti kehitys- ja jälleenrakennusneuvosto, kansallinen sosiaaliturvarahasto ja kuntien kehitysrahasto, ja julkaistaan niiden tulokset. c) Edistyminen kohti täysin toimivaa markkinataloutta ottaen erityisesti huomioon seuraavat painopisteet: – valtion määräysvallassa olevilla aloilla toimivien yritysten, erityisesti yleishyödyllisten laitosten, yksityistäminen tai yhtiöittäminen mahdollisimman avointa menettelyä noudattaen, – sijoituksia suosivan toimintaympäristön luominen, mukaan lukien riittävän suojan varmistaminen ulkomaisille sijoituksille, – rahoitusmarkkinalain (nro 161/2011) täytäntöönpano ja Libanonin tarvitseman teknisen tuen määrittely pitäen tavoitteena rahoitusmarkkinoiden valvontaviranomaisen perustamista ja sen toiminnan käynnistämistä. 3.2. Sosiaali- ja muuttoliikeasiat, kestävä kansallinen ja alueellinen sosioekonominen kehitys EU:n ja Libanonin yhteinen elin, jossa käsitellään pääasiassa tämän alalohkon kysymyksiä: · sosiaali- ja muuttoliikeasioiden alakomitea Tätä alalohkoa koskevat ensisijaiset tavoitteet, sellaisina kuin ne on vahvistettu toimintaohjelman pääosassa: · tuki kuntien ja paikallisviranomaisten aseman vahvistamiselle laajemman hajauttamisen ja kestävän alueellisen sosioekonomisen kehityksen varmistamiseksi · Sosiaalisen suojelun ja terveydenhuollon parantaminen Muut tavoitteet a) Muuttoliikettä ja siihen liittyviä kysymyksiä koskeva yhteistyö tiivistetyn vuoropuhelun, tietojenvaihdon ja/tai erityistoimenpiteiden avulla: – laillisen muuttoliikkeen hallinta, mukaan lukien maahanpääsykäytännöt ja oleskeluoikeus, yhdistelmätiedot osaamisesta ja työllisyysmahdollisuuksista sekä tähän liittyvistä menettelyistä molempien osapuolten alueella, muuttajien kotouttaminen (myös syrjinnän kieltäminen, suojeleminen muukalaisvihalta), muuttoliikkeen ja kehityksen välinen yhteys (ulkomaille muuttaneiden tuottava rooli), – laittoman muuttoliikkeen ehkäiseminen ja valvonta muun muassa keräämällä ja jakamalla täsmällistä tietoa sen laajuudesta, tarkkailemalla muuttoliikettä (Libanoniin ja EU:hun sekä kauttakulkuliikettä), tekemällä yhteistyötä alueen maiden ja lähtömaiden kanssa, noudattamalla asianmukaisia käytäntöjä laittomien muuttajien palauttamiseksi, tukemalla toimia laittoman maahanmuuton (myös meritse tapahtuvan) ehkäisemiseksi ja torjumiseksi ja tiedottamalla ihmiskaupan riskeistä, – omien kansalaisten takaisinotto ja mahdollisuus neuvotella Libanonin sekä EU:n ja sen jäsenvaltioiden välinen takaisinottosopimus, joka koskee myös kansalaisuudettomia henkilöitä ja kolmansien maiden kansalaisia, – matkustusasiakirjojen ja viisumien turvallisuus kansainvälisten standardien mukaisesti, mukaan lukien biometriset tunnistustekniikat, – synenergia Euro–Välimeri-alueen tai muiden kansainvälisten muuttoliiketutkimusta koskevien aloitteiden kanssa ja Libanonin mahdollinen osallistuminen tiettyihin alaa koskeviin unionin ohjelmiin, – EU:n ja Libanonin nykyisiä viisumisääntöjä ja -menettelyjä koskeva vuoropuhelu aina, kun molemmat osapuolet pitävät sitä tarpeellisena ja mahdollisena. b) Kansanterveyden edistäminen toimintaohjelman pääosassa mainittua ensisijaista tavoitetta pidemmälle menevin toimin, joiden tavoitteena on sairauksien ehkäisy ja valvonta sekä terveysturvan lisääminen erityisesti seuraavin keinoin: – edistetään tartuntatautien ja tarttumattomien tautien ehkäisyä ja valvontaa muun muassa vaihtamalla terveystietoja ja panemalla viivyttelemättä kaikilta osin täytäntöön kansainväliset terveysalan sopimukset, erityisesti kansainvälinen terveyssäännöstö ja tupakoinnin torjuntaa koskeva puitesopimus, – parannetaan valmiuksia havaita terveysuhkia ja reagoida niihin järjestämällä koulutusta ja vahvistamalla valmius- ja seurantajärjestelmiä. c) Työllisyyden edistäminen luomalla suotuisa toimintaympäristö, joka kannustaa ammattitaidon kehittämiseen, takaa yhtäläiset mahdollisuudet kaikille ja varmistaa sosiaalipolitiikan motivoivan vaikutuksen. Tätä varten on erityisesti – laadittava tausta-asiakirjana toimiva kattava sosiaalisen kehityksen ja työllisyyden strategia, – käytävä jatkuvaa työmarkkinavuoropuhelua, myös talous- ja sosiaalineuvoston puitteissa ja kolmikantaneuvotteluina, jotta voitaisiin kehittää mahdollisuuksia yksityisen sektorin ja kansalaisyhteiskunnan kumppanuuksiin, joiden erityisenä painopisteenä on ammatillinen koulutus, – edistettävä naisten ja nuorten osallistumista työmarkkinoille vähentämällä työmarkkinoille tuloon liittyviä esteitä, käynnistämällä teknisen ja ammatillisen koulutuksen erityisohjelmia ja omaksumalla markkinalähtöinen lähestymistapa näiden ryhmien työllistettävyyden parantamiseksi, – nykyaikaistettava kansallista työvoimahallintoa, – harjoitettava motivoivaa etuuspolitiikkaa, jolla kannustetaan aktiivista työnhakua ja uudelleenkouluttautumista työmarkkinoiden tarpeita vastaavasti. d) Sosiaalisen turvaverkoston lujittaminen köyhyyden vähentämiseksi samalla, kun lisätään valtion sosiaaliturvajärjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta. Tätä varten on muun muassa – laadittava tausta-asiakirjana toimiva kattava sosiaalisen kehityksen ja työllisyyden strategia, – arvioitava olemassa olevien järjestelmien tehokkuutta, kohdennusta ja kattavuutta ja parannettava niitä esimerkiksi karsimalla valtion tukien päällekkäisyyksiä, – uudistettava sosiaaliturvajärjestelmää samalla, kun siirrytään asteittain yleisistä budjettituista ja verovapautuksista kohti tarveharkintaisia tulonsiirtoja apua eniten tarvitseville kotitalouksille, – elvytettävä rakentava työmarkkinavuoropuhelu (kolmenväliset ja kahdenväliset neuvottelut), – käynnistettävä ohjelmia ja aloitteita, joilla edistetään sosiaalista osallisuutta ja torjutaan syrjintää kiinnittäen erityistä huomiota naisiin ja syrjäytyneisiin ryhmiin. e) Kestävä aluekehitys toimintaohjelman pääosassa mainitun ensisijaisen tavoitteen lisäksi. Erityistä huomiota kiinnitetään Libanonin alueiden sosiaalis-taloudellisen yhteenkuuluvuuden lisäämiseen, työpaikkojen luomiseen ja kestävän kehityksen periaatteiden edistämiseen seuraavin tavoin: – laaditaan kattava pitkän aikavälin ohjelma Libanonin alueiden kestävän kehityksen tueksi, – kehitetään kannustimia Suur-Beirutin alueen ulkopuolisen taloudellisen toiminnan edistämiseen, – valtavirtaistetaan kestävään kehitykseen liittyvät kysymykset alakohtaisiin politiikkoihin ja luodaan yksinkertaiset menettelyt kestävän kehityksen kysymysten koordinointiin asianomaisilla aloilla. 4. Kauppaa, markkinoita ja sääntelyn uudistamista koskevat kysymykset 4.1. Teollisuus, kauppa ja palvelut EU:n ja Libanonin yhteinen elin, jossa käsitellään pääasiassa tämän alan kysymyksiä: · teollisuuden, kaupan ja palvelujen alakomitea Tätä alaa koskevat ensisijaiset tavoitteet, sellaisina kuin ne on vahvistettu toimintaohjelman pääosassa: · Kaupan kilpailukyvyn lisääminen ja kaupan yhdentämistä EU:n ja kansainvälisiin markkinoihin koskevien toimien jatkaminen, WTO:hon liittyminen (koskee myös alalohkoa 4.2) · Liiketoimintaympäristön parantaminen, erityisesti mikro- ja pk-yritysten osalta, ja kotimarkkinoiden olosuhteiden kehittäminen keskeisillä aloilla (koskee myös alalohkoja 4.2 ja 5.1) Muut tavoitteet a) Kahdenvälisten ja alueellisten kauppasuhteiden syventäminen ja tätä tavoitetta edistävien toimenpiteiden hyväksyminen. Tähän kuuluvat erityisesti seuraavat toimet: – yhteiset toimet EU:n ja Libanonin kahdenvälisten kauppasuhteiden syventämiskeinojen selvittämiseksi, myös palvelujen kaupan ja kauppaan liittyvien sääntelykysymysten alalla, Libanonin liityttyä WTO:hon, – Agadirin sopimukseen liittyminen ja sopimuksen täytäntöönpano, – osallistuminen muihin alue- tai osa-aluetason kauppa-aloitteisiin, kuten kauppaa ja sijoituksia edistävään järjestelmään, ja tiiviimpään alakohtaiseen yhteistyöhön, – kauppasuhteiden syventäminen naapurimaiden kanssa panemalla täytäntöön vapaakauppasopimuksia, – assosiaatiosopimukseen liittyvän, kauppaa koskevan riitojenratkaisujärjestelmän perustamisesta tehdyn pöytäkirjan hyväksymiseen johtavien sisäisten menettelyjen päätökseen saattaminen, – Libanonin hallinnon valmiuksien kehittäminen siltä osin kuin on kyse kauppaa koskevien tietojen jakamiseen ja ilmoittamiseen käytettävistä kansainvälisistä järjestelmistä. 4.2. Markkinat, kilpailu ja liiketoimintaympäristö EU:n ja Libanonin yhteinen elin, jossa käsitellään pääasiassa tämän alan kysymyksiä: · sisämarkkinoiden alakomitea Pääasiassa tätä alaa koskevat ensisijaiset tavoitteet, sellaisina kuin ne on vahvistettu toimintaohjelman pääosassa: · Liiketoimintaympäristön parantaminen, erityisesti mikro- ja pk-yritysten osalta, ja kotimarkkinoiden olosuhteiden kehittäminen keskeisillä aloilla · Kaupan kilpailukyvyn lisääminen ja kaupan yhdentämistä EU:n ja kansainvälisiin markkinoihin koskevien toimien jatkaminen, WTO:hon liittyminen Muut tavoitteet a) Lainsäädäntöä ja sääntelyä koskevat lisätoimet Libanonin liiketoimintaympäristön parantamiseksi ensisijaista tavoitetta laajemmin. Tähän kuuluvat erityisesti seuraavat toimet: – annetaan lainsäädäntöä ja varmistetaan sen täytäntöönpano EU:n ja kansainvälisten normien mukaisesti seuraavilla aloilla: kilpailu, tekniset määräykset ja vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyt, metrologia, viennin edistäminen, teollisoikeudet, tekijänoikeus ja sen lähioikeudet, – pannaan täytäntöön vuoden 2005 laki kuluttajansuojasta ja käynnistetään kansallisen kuluttajansuojaneuvoston toiminta, – annetaan lainsäädäntöä avoimista ja läpinäkyvistä julkisista hankintamenettelyistä, – annetaan lainsäädäntöä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksista, – parannetaan kauppaoikeusjärjestelmää, – kehitetään hallinnointi- ja ohjausjärjestelmää koskevat suuntaviivat julkisia ja yksityisiä yrityksiä varten, – hyväksytään kansainvälisiä ja EU:n normeja vastaavat kirjanpitosäännöt ja varmistetaan tilintarkastajien pätevyys. b) Palvelualan kilpailukyvyn parantaminen erityisesti seuraavin keinoin: – yksinkertaistetaan sääntelyyn liittyviä ja hallinnollisia vaatimuksia, – toteutetaan rahoituspalvelualan (pankki-, vakuutus- ja arvopaperialan) sääntelyuudistus, joka käsittää myös tehokkaan ja riippumattoman valvonnan varmistamisen EU:n ja kansainvälisten normien mukaisesti, – perustetaan kilpailukyvyn seurantakeskus, – tuetaan yhtenäisen palveluja koskevan tilastotietokannan kehittämistä, – tuetaan palvelujen nykyaikaistamisohjelman kehittämistä ja toteuttamista. 4.3. Tulli ja verotus EU:n ja Libanonin yhteinen elin, jossa käsitellään pääasiassa tämän alan kysymyksiä: · tulli- ja veroasioiden alakomitea Tavoitteet a) Tullihallinnon toiminnan parantaminen, tullimenettelyjen yksinkertaistaminen ja nykyaikaistaminen: – jatketaan tullilainsäädännön, -koodeksin ja -menettelyjen yhdenmukaistamista ja yksinkertaistamista Palermon suositusten mukaisesti, mikä käsittää myös tullimenettelyjen tietokoneistamisen ja automatisoinnin jatkamisen, – lisätään vuoropuhelua ja yhteistyötä, joka liittyy laittomasti valmistettujen ja väärennettyjen tavaroiden tullivalvontaa koskevaan lainsäädäntöön ja sen täytäntöönpanoon, ja vaihdetaan alaa koskevia tilastotietoja, – tehostetaan EU:n ja Libanonin yhteistyötä sääntöjenvastaisuuksien ja petosten torjunnassa tullialalla ja siihen liittyvissä asioissa ja hyväksytään ja pannaan täytäntöön tullin eettisiä näkökohtia koskeva politiikka (tulliyhteistyöneuvoston Arushan julistuksen mukaisesti), – jatketaan toimia, joilla tehostetaan Libanonin tullihallinnon yhteistyötä muiden rajavalvontaviranomaisten kanssa osana yhdennettyä rajaturvallisuutta; – tuetaan riskiperusteiseen tullivalvontaan, jolla varmistetaan tuontiin, vientiin tai kauttakulkuun tarkoitettujen tavaroiden turvallisuus, liittyvien toimenpiteiden kehittämistä; – varmistetaan, että tulliviranomaisilla on käytettävissään riittävästi sisäistä ja ulkopuolista asiantuntemusta ja erityisesti laboratoriokapasiteettia. b) Verotusta koskevat parannukset: – jatketaan verohallinnon rakenteiden ja menettelyjen nykyaikaistamista ja yksinkertaistamista, – jatketaan vuoropuhelua, jonka tavoitteena on edistää yritysverotuksen käytännesääntöjen periaatteiden omaksumista, – jatketaan pyrkimyksiä kaksinkertaisen verotuksen välttämistä koskevien kahdenvälisten sopimusten verkon kehittämiseksi Libanonin ja EU:n jäsenvaltioiden välille, mukaan lukien avoimuuden parantaminen ja tietojenvaihto kansainvälisten normien mukaisesti. 5. Koulutus ja tutkimus, tietoyhteiskunta, kansalaisyhteiskunta ja kulttuuri EU:n ja Libanonin yhteinen elin, jossa käsitellään pääasiassa tämän alan kysymyksiä: · tutkimuksen, innovoinnin, tietoyhteiskunnan, koulutuksen ja kulttuurin alakomitea 5.1. Koulutus, tiede ja teknologia, tutkimus ja kehitys, innovaatiot ja tietoyhteiskunta Tätä alalohkoa koskevat ensisijaiset tavoitteet, sellaisina kuin ne on vahvistettu toimintaohjelman pääosassa: · Kansallisen koulutusstrategian täytäntöönpano, teknisen ja ammatilli