[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 24.7.2007 KOM(2007) 442 lopullinen Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Ranskalle soveltaa Korsikan departementeissa vapaaseen liikkeeseen laskettavaan ja moottoripolttoaineena käytettävään lyijyttömään bensiiniin alennettua verokantaa direktiivin 2003/96/ETY 19 artiklan mukaisesti (komission esittämä) PERUSTELUT 1. Ehdotuksen tausta - Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Energiatuotteiden ja sähkön verotusta säännellään yhteisössä neuvoston direktiivillä 2003/96/EY[1]. Direktiivissä määritellään verotettavat tuotteet, tuotteiden verotettavuuden aiheuttava käyttö ja vähimmäisverokanta, jonka perusteella tuotteita on verotettava sen mukaan, käytetäänkö niitä moottoripolttoaineina tiettyihin teollisuus- ja ammattitarkoituksiin vai lämmityspolttoaineina. Neuvoston direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan 1 kohdan nojalla neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltioille luvan ottaa käyttöön muita vapautuksia tai alennuksia valmisteveroista erityisistä politiikkaan liittyvistä syistä. Tämän ehdotuksen tarkoituksena on antaa Ranskalle lupa soveltaa alennettua verokantaa Korsikan departementeissa vapaaseen liikkeeseen laskettavaan ja moottoripolttoaineena käytettävään lyijyttömään bensiiniin kaukaisesta sijainnista ja hankinnan vaikeudesta johtuvien lisäkustannusten osittaiseksi korvaamiseksi. - Asiayhteys Ranskan viranomaiset pyysivät 16 päivänä lokakuuta 2006 päivätyllä kirjeellä lupaa soveltaa energiaveron osalta alennettua verokantaa pelkästään moottoripolttoaineena käytettävään lyijyttömään bensiiniin direktiivin 2003/96/EY 18 artiklan 1 kohdassa ja direktiivin liitteessä II olevan 6 kohdan kolmannen luetelmakohdassa tarkoitetun valtuutuksen puitteissa sen päättymiseen saakka noudatettavan käytännön jatkamiseksi. Säännöksellä Ranskan sallittiin soveltaa 31 päivään joulukuuta 2006 asti alennettua verokantaa kulutukseen Korsikan saarella edellyttäen, että alennetut verokannat ovat kaikissa tapauksissa vähintään yhteisön lainsäädännössä säädettyjen energiatuotteiden valmisteverojen vähimmäismäärien mukaisia. Alennusta pyydetään 1 euro hehtolitralta 1 päivänä tammikuuta 2007 alkavalla ja 31 päivänä joulukuuta 2012 päättyvällä jaksolla. Ranskan viranomaiset toimittivat lisätietoja 13 päivänä helmikuuta ja 3 päivänä toukokuuta 2007. Ranska perustelee direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan nojalla esittämäänsä lupapyyntöä sillä, että Korsika on saari. Se aiheuttaa lisäkustannuksia moottoripolttoaineiden kuljetukseen ja varastointiin saarella, ja haetun verokannan alennuksen tavoitteena on korvata tätä haittaa osittain. Korsika on pinnanmuodostukseltaan vuorinen: vain 10 prosenttia saaren maa-alasta on kaltevuudeltaan alle 12 prosenttia, ja itäistä tasankoa lukuun ottamatta tasaista maata ei ole miltei lainkaan. Sisäiset kulkuyhteydet ovat erityisen hankalat, sillä laaksojen välillä ei juurikaan ole kulkuyhteyksiä. Korsika on siis eristynyt ja jakautunut lukuisiin mikroalueisiin. Tästä johtuu, että 95-oktaanisen lyijyttömän bensiinin kuljetus- ja jakelukustannukset ovat Korsikassa 17,34 euroa hehtolitralta, kun ne mantereella ovat 8,05 euroa. Öljytuotteiden merikuljetukset ja varastointiolosuhteet saarella lisäävät huomattavasti polttoaineiden myyntiin liittyviä kustannuksia. Saaren kahdessa öljyterminaalissa käsitellään polttoainetta 400 000 m3 vuodessa, vaikka terminaalien koon perusteella kummankin kannattavuustaso olisi noin miljoona kuutiometriä. Kahden terminaalin olemassaolo on kuitenkin saaren ominaispiirteiden vuoksi välttämätöntä, ja moottoripolttoaineita on varastoitava toimituskatkosten välttämiseksi. Näin esimerkiksi Manner-Ranskassa lyijyttömän bensiinin keskimääräinen vuotuinen hinta oli helmikuussa 2007 veroineen 116,96 euroa hehtolitralta. Korsikassa kyseinen verollinen hinta on 3–6 euroa suurempi hehtolitralta, mikä merkitsee 4–7 euron eroa hehtolitralta ilman 1 euron veronalennusta hehtolitralta.[2] Verokannan eriyttäminen siis osaltaan edistää maantieteellistä kuuluvuutta Manner-Ranskaan alentamalla lyijyttömän bensiinin kustannuksia 1 euron hehtolitralta, vaikka alennus on aiheutuvaa lisäkustannusta pienempi. Veronalennuksesta johtuvat vuotuiset talousarviomenot ovat suuruudeltaan 890 000 euroa. Saaren väestömääräksi arvioitiin 279 000 asukasta 1 päivänä tammikuuta 2007, mihin on lisättävä tilapäiset asukkaat, koska valmisteveron alennuksesta hyötyvät kaikki lyijytöntä bensiiniä Korsikassa ostavat henkilöt. - Voimassa olevat säännökset Neuvoston direktiivi 2003/96/EY, annettu 27 päivänä lokakuuta 2003, energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta. Neuvoston päätös 2005/767/EY, tehty 24 päivänä lokakuuta 2005, luvan antamisesta Ranskalle soveltaa moottoripolttoaineisiin eriytettyä verokantaa direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisesti[3]. Öljytuotteista perittävä kotimainen kulutusvero (Taxe Intérieure de consommation sur les Produits Pétroliers, TIPP) on eriytetty alueellisesti niin dieselöljyn kuin moottoripolttoaineena käytettävän lyijyttömän bensiininkin osalta. Alueellinen eriyttäminen kuuluu Ranskan viranomaisten ajamaan hajauttamispolitiikkaan, koska sen avulla Ranskan alueille, siis myös Korsikan aluehallintoviranomaisille, annetaan mahdollisuus mukauttaa moottoripolttoaineisiin sovellettavan valmisteveron määrää sekä ylös- että alaspäin. Hajauttaminen liittyy lähestymistapaan, jonka tarkoituksena on tehostaa hallintoa parantamalla julkista palvelua ja alentamalla sen kustannuksia. Se on niin ikään osa toissijaisuusperiaatetta korostavaa politiikkaa, jonka mukaisesti monien alojen päätöksenteko voidaan tehdä tarkoituksenmukaisimmalla tasolla (katso päätöksen 2005/767/EY toinen johdantokappale). Näin ollen sen tavoitteet ovat erilaiset kuin pyydetyn veronalennuksen tavoitteet. - Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Neuvoston direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan 1 kohdan nojalla neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltioille luvan ottaa käyttöön muita vapautuksia tai alennuksia valmisteveroista erityisistä politiikkaan liittyvistä syistä. Komissio tarkastelee pyyntöä ottaen huomioon sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan, tarpeen varmistaa tasapuolinen kilpailu sekä yhteisön terveys-, ympäristönsuojelu-, energia- ja liikennepolitiikan. Verokannan eriyttämisen ansiosta lyijyttömän bensiinin kuluttajat Korsikassa ovat entistä tasavertaisemmassa asemassa suhteessa mannermaan vastaaviin kuluttajiin, koska sen avulla korvataan osittain korsikalaiskuluttajille koituva lisäkustannus. Ehdotettu toimi on siis vastaus alue- ja koheesiopoliittisiin tavoitteisiin. Veronalennus ei ole suurempi kuin korsikalaiskuluttajille kuljetuksesta ja jakelusta koituvat lisäkustannukset. Lyijyttömän bensiinin hinnanalennus, 1 euro hehtolitralta, jää nimittäin selvästi pienemmäksi kuin koitunut lisäkustannus ja vastaavien lopullisten hintojen erotus. Lisäksi Korsikassa lyijyttömän bensiinin kulutukseen sovellettava alennettu verokanta (57,92 euroa hehtolitralta) on edelleen selvästi suurempi kuin direktiivissä 2003/96/EY vahvistettu yhteisön vähimmäistaso (35,90 euroa hehtolitralta). Näin on silloinkin, kun otetaan huomioon 24 päivänä lokakuuta 2005 tehdyllä neuvoston päätöksellä sallittu öljytuotteista perittävän kotimaisen veron alueellinen eriyttäminen[4]. Näissä puitteissa Korsikan aluehallintoviranomaisille annetaan oikeus mukauttaa Ranskan tullikoodeksin 265 artiklassa olevan taulukon B säännösten mukaista öljytuotteista perittävän kotimaisen veron veroastetta. Mukautus voi olla enintään 1,77 euroa hehtolitralta, koska tämä on alueille sallittu suurin mukautusmäärä. Kun yhdistetään tässä haettu veronalennus ja Korsikan tekemän öljytuotteista perittävän kotimaisen veron alueellistamispäätöksen perusteella toteutettava suurin sallittu alennus, Korsikassa kulutettavasta lyijyttömästä bensiinistä kannettava alennettu vero olisi 56,15 euroa hehtolitralta, joka on selvästi enemmän kuin direktiivissä 2003/96/EY vahvistettu yhteisön vähimmäismäärä (35,90 euroa hehtolitralta). Komissio katsoo näin ollen, että alennus kannustaa energiatehokkuuteen. Toimi on voidaan hyväksyä myös sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan ja tasapuolisen kilpailun varmistamistarpeen kannalta. Sen tarkoituksena on yksinomaan korvata osittain saaristoasemasta johtuvat lisäkustannukset. Soveltamisdepartementtien kaukaisen sijainnin ja saaristoaseman sekä yhteisön veron vähimmäismäärään nähden erittäin korkeaksi jäävään verokantaan kohdistuvan alennuksen pienuuden vuoksi alennus ei aiheuta erityisesti polttoaineen hankintaan liittyvää ajoa. Direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan 2 kohdan mukaan tällaiset toimet voidaan sallia enintään kuuden vuoden määräajaksi, joka voidaan uusia. Tässä vaiheessa vaikuttaa aiheelliselta myöntää lupa kuudeksi vuodeksi eli määräajaksi, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 2007 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2012. On varmistettava, että Ranska pystyy soveltamaan tässä päätösehdotuksessa tarkoitettua nimenomaista alennusta keskeytyksettä ennen 1 päivää tammikuuta 2007 voimassa olleen lainsäädännön mukaisesti direktiivin 18 artiklassa ja liitteessä II säädetyn poikkeuksen voimassaolon päättymisen jälkeen. Pyydetty lupa on siis myönnettävä 1 päivästä tammikuuta 2007 alkaen. 2. Kuulemiset ja vaikutusten arviointi - Intressitahojen kuuleminen Ehdotus on yksinomaan Ranskaa koskeva poikkeuslupa. - Asiantuntijatiedon käyttö Ulkoista asiantuntija-apua ei ole tarvinnut käyttää. - Vaikutusten arviointi Ei vaadita. 3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT - Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Komissio ehdottaa, että Ranskan sallitaan myöntää hehtolitraa kohti yhden euron veronalennus 31 päivään joulukuuta 2012 asti. Ranska voisi siten soveltaa alennettua verokantaa Korsikan departementeissa vapaaseen liikkeeseen laskettavaan ja moottoripolttoaineena käytettävään lyijyttömään bensiiniin. - Oikeusperusta Neuvoston direktiivin 2003/96/EY 19 artikla. - Toissijaisuusperiaate On muistettava, ettei Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 93 artiklassa tarkoitettu välillinen verotus kuulu sinällään mainitun sopimuksen 5 artiklassa tarkoitettuun yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Jäsenvaltioiden omaa rinnakkaista toimivaltaa asiassa ohjataan ja rajoitetaan kuitenkin tarkasti neuvoston tähän mennessä antamilla kansallisen lainsäädännön yhdenmukaistamistoimilla. Tässä nimenomaisessa tapauksessa yksinomaan neuvostolla on valtuudet sallia jäsenvaltion ottaa käyttöön direktiivin 2003/96/EY 19 artiklassa tarkoitettuja vapautuksia tai lisäalennuksia kyseisen säännöksen mukaisesti. Jäsenvaltiot eivät voi niitä antaa neuvoston sijasta. Ehdotus on näin ollen toissijaisuusperiaatteen mukainen. - Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen. Lyijyttömän bensiinin hinnanalennus, 1 euro hehtolitralta, jää selvästi pienemmäksi kuin koituva lisäkustannus (4–7 euroa hehtolitralta). - Sääntelytavan valinta Ehdotettu säädöslaji: neuvoston päätös. Direktiivin 2003/96 19 artiklassa säädetään ainoastaan tällaisesta toimesta. 4. Vaikutukset talousarvioon Toimi ei aiheuta yhteisölle taloudellista eikä hallinnollista taakkaa. Ehdotus ei näin ollen vaikuta yhteisön talousarvioon. Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Ranskalle soveltaa Korsikan departementeissa vapaaseen liikkeeseen laskettavaan ja moottoripolttoaineena käytettävään lyijyttömään bensiiniin alennettua verokantaa direktiivin 2003/96/ETY 19 artiklan mukaisesti (Ainoastaan ranskankielinen teksti on todistusvoimainen) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta 27 päivänä lokakuuta 2003 annetun neuvoston direktiivin 2003/96/EY[5] ja erityisesti sen 19 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Direktiivin 2003/96/EY 18 artiklan 1 kohdan ja liitteen II nojalla on Ranskalle annettu lupa soveltaa alennettua verokantaa Korsikassa tapahtuvaan kulutukseen. Lupa on myönnetty 31 päivään joulukuuta 2006 asti. (2) Ranskan viranomaiset pyysivät 16 päivänä lokakuuta 2006 päivätyllä kirjeellä lupaa soveltaa energiaveron osalta alennettua verokantaa pelkästään moottoripolttoaineena käytettävään lyijyttömään bensiiniin edellä tarkoitetun poikkeuksellisen valtuutuksen puitteissa noudatetun käytännön jatkoksi ennen poikkeusluvan päättymistä. Alennuksen suuruus on 1 euro hehtolitralta. Lupaa haetaan määräajaksi, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 2007 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2012. Korsikassa lyijyttömän bensiinin toimitus pumppuihin on huomattavasti kalliimpaa kuin mannermaalla, ja lopulliset hinnat ovat hehtolitralta 4–7 euroa kalliimmat kuin mantereella. (3) Kun korsikalaiskuluttajien maksamaa lyijyttömän bensiinin veroa alennetaan, kuluttajat ovat yhdenvertaisemmassa asemassa mannermaan kuluttajien kanssa. Toimi on siis alue- ja koheesiopoliittisten tavoitteiden mukainen. (4) Veronalennus ei ole suurempi kuin on välttämätöntä korsikalaiskuluttajille kuljetuksesta ja jakelusta koituvien lisäkustannusten huomioon ottamiseksi. (5) Lopullinen veroaste on direktiivissä 2003/96/EY säädettyjen vähimmäismäärien mukainen, nykyisellään 359 euroa tuhatta litraa kohden (eli 35,90 euroa hehtolitralta). Näin on myös silloin, kun otetaan huomioon 24 päivänä lokakuuta 2005 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2005/767/EY[6] myönnetty lupa, jonka vaikutukset voivat yhdistyä tämän päätöksen vaikutuksiin. (6) Soveltamisdepartementtien kaukaisen sijainnin ja saaristoaseman vuoksi sekä yhteisön veron vähimmäismäärään nähden erittäin korkeaksi jäävään verokantaan kohdistuvan alennuksen pienuuden vuoksi alennus ei aiheuta erityisesti polttoaineen hankintaan liittyvää ajoa. (7) Näin ollen pyydetty toimenpide voidaan hyväksyä ottaen huomioon sisämarkkinoiden moitteeton toiminta ja tasapuolisen kilpailun varmistaminen, eikä se ole yhteisön ympäristönsuojelu-, energia- ja liikennepolitiikan vastainen. (8) Näin ollen Ranskalle olisi annettava direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan 2 kohdan mukaisesti lupa soveltaa alennettua verokantaa Korsikassa vapaaseen liikkeeseen laskettavaan ja moottoripolttoaineena käytettävään lyijyttömään bensiiniin 31 päivään joulukuuta 2012 asti. (9) On varmistettava, että Ranska pystyy soveltamaan tässä päätöksessä tarkoitettua nimenomaista alennusta keskeytyksettä ennen 1 päivää tammikuuta 2007 sovellettavan lainsäädännön mukaisesti direktiivin 2003/96/EY 18 artiklassa ja liitteessä II säädetyn poikkeuksen voimassaolon päättymisen jälkeen. Pyydetty lupa olisi siis myönnettävä 1 päivästä tammikuuta 2007 lukien. ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Ranskalle myönnetään lupa soveltaa alennettua verokantaa Korsikan departementeissa vapaaseen liikkeeseen laskettavaan ja moottoripolttoaineena käytettävään lyijyttömään bensiiniin. Liian suuren korvauksen välttämiseksi alennus ei saa olla suurempi kuin kuljetuksesta, varastoinnista ja jakelusta aiheutuvat lisäkustannukset suhteessa Manner-Ranskan kustannustasoon. Alennetun veroasteen on oltava direktiivissä 2003/96/EY säädettyjen velvoitteiden ja erityisesti 7 artiklassa tarkoitettujen vähimmäismäärien mukainen. 2 artikla Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2007, ja sen voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 2012. 3 artikla Tämä päätös on osoitettu Ranskan tasavallalle. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] EUVL L 238, 31.10.2003, s. 51. [2] Edellä selvitetty kustannusero ei heijastu kokonaan lopulliseen pumppuhintaan, koska arvonlisäverokanta on Korsikassa alempi kuin manner-Ranskassa. [3] EUVL L 290, 4.11.2005, s. 25. [4] Tässä ehdotuksessa haettua alennusta on tarkoitus soveltaa automaattisesti ilman Korsikan aluehallintoviranomaisten erillistä päätöstä. Sen sijaan päätöksen 2005/767/EY mukainen mukautus edellyttäisi aluehallintoviranomaisten päätöstä. [5] EUVL L 283, 31.10.2003, s. 51, muutettu viimeksi direktiivillä 2004/75/EY (EUVL L 157, 30.4.2004, s. 100). [6] EUVL L 290, 4.11.2005, s. 25.