PERUSTELUT

1.Ehdotuksen kohde

Tämä ehdotus neuvoston päätökseksi koskee Euroopan unionin puolesta tehtävää ehdotusta toimeenpanevan elimen päätökseksi menetelmästä, jolla mukautetaan valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen, jäljempänä ’kaukokulkeutumissopimus’, liittyvän happamoitumisen, rehevöitymisen ja alailmakehän otsonin vähentämistä koskevan pöytäkirjan, jäljempänä ’Göteborgin pöytäkirja’, sellaisena kuin se on muutettuna vuonna 2012, liitteessä II olevia taulukoita 2–6 Euroopan unionin jäsenyysmuutosten huomioon ottamiseksi. Ehdotus toimeenpanevan elimen päätökseksi toimitetaan kaukokulkeutumissopimuksen toimeenpanevan elimen 41. istuntoa varten.

Tämä ehdotus neuvoston päätökseksi kattaa myös Euroopan unionin neuvottelukannan toimeenpanevan elimen päätökseen muiden sopimuspuolten EU:n ehdotukseen esittämien huomautusten osalta.

2.Ehdotuksen tausta

2.1.Kaukokulkeutumissopimus ja Göteborgin pöytäkirja (sellaisina kuin ne ovat muutettuina vuonna 2012)

Vuonna 1979 hyväksytty kaukokulkeutumissopimus on edistynein ilmanlaatua ja ilman epäpuhtauksia koskeva alueellinen ympäristösopimus.

Kaukokulkeutumissopimukseen liittyvästä alkuperäisestä Göteborgin pöytäkirjasta sovittiin marraskuussa 1999. Göteborgin pöytäkirjaa muutettiin vuonna 2012. Muutettu versio tuli voimaan 7. lokakuuta 2019. Muutettu pöytäkirja muodosti perustan tiettyjen ilman epäpuhtauksien kansallisten päästöjen vähentämisestä annetun direktiivin (EU) 2016/2284, jolla kumottiin tiettyjen ilman epäpuhtauksien kansallisista päästörajoista annettu direktiivi 2001/81/EY, mukaisille päästövähennysvelvoitteille vuosiksi 2020–2029.

Euroopan unioni on kaukokulkeutumissopimuksen sopimuspuoli sekä Göteborgin pöytäkirjan, sellaisena kuin se on muutettuna vuonna 2012, sopimuspuoli. Kaikki jäsenvaltiot ovat kaukokulkeutumissopimuksen sopimuspuolia. Jäsenvaltioista 21 on alkuperäisen Göteborgin pöytäkirjan sopimuspuolia ja tähän mennessä 17 jäsenvaltiota on hyväksynyt siihen vuonna 2012 tehdyn muutoksen.

2.2.Kaukokulkeutumissopimuksen toimeenpaneva elin

Kaukokulkeutumissopimuksen toimeenpaneva elin koostuu yleissopimuksen sopimuspuolten edustajista. Kaukokulkeutumissopimuksen 10 artiklan mukaan toimeenpaneva elin seuraa yleissopimuksen ja sen pöytäkirjojen täytäntöönpanoon ja kehittämiseen liittyviä asioita.

Toimeenpaneva elin pyrkii tekemään päätöksensä yksimielisesti.

2.3.Toimeenpanevan elimen suunniteltu säädös

Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden olisi toimitettava ehdotus toimeenpanevan elimen päätökseksi menetelmästä, jolla mukautetaan Göteborgin pöytäkirjan, sellaisena kuin se on muutettuna vuonna 2012, liitteessä II olevia taulukoita 2–6 Euroopan unionin jäsenyysmuutosten huomioon ottamiseksi, jäljempänä ’suunniteltu säädös’.

Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on varmistaa, että muutetun pöytäkirjan mukaiset vaatimustenmukaisuustarkastukset tehdään Euroopan unionin osalta oikeiden lukujen perusteella. Liitteessä II olevissa taulukoissa 2–6 luetellaan kunkin epäpuhtauden (rikkidioksidin, typen oksidien, ammoniakin, haihtuvien orgaanisten yhdisteiden ja pienhiukkasten) osalta vuoden 2005 kansalliset päästötasot (perustaso) sekä niiden kansalliset päästövähennysvelvoitteet vuodesta 2020 alkaen. Kaikissa taulukoissa on myös rivi, josta käy ilmi EU:n kokonaispäästöt (EU:n jäsenvaltioiden perustasojen summa kilotonneina vuoden 2005 päästöistä; ja EU:n jäsenvaltioiden vähennysvelvoitteiden summa ilmaistuna kokonaisprosenttimuutoksena EU:n jäsenvaltioiden perustasojen summasta). Tällä hetkellä näissä taulukoissa esitetty EU:n arvo on 27:n jäsenvaltion päästöjen summa (2013), joka vastaa Euroopan unionin jäsenvaltioiden lukumäärää pöytäkirjan muuttamisajankohtana vuonna 2012. Sen vuoksi liitettä II on oikaistava.

Nykyisissä säännöissä ei ole menetelmää tällaista teknistä mukautusta varten, kuten toimeenpaneva elin totesi 36. istunnossaan. Toimeenpaneva elin teki vuonna 2017 vastaavan päätöksen mahdollisuudesta mukauttaa Euroopan unionin päästörajoja alkuperäisessä Göteborgin pöytäkirjassa sen jälkeen, kun Euroopan unioni oli tehnyt päätösehdotuksen toimeenpanevan elimen 36. istunnossaan esittämän pyynnön perusteella. Koska muutettu Göteborgin pöytäkirja ei ollut vielä tullut voimaan kyseisenä ajankohtana, toimeenpanevan elimen vuonna 2017 tekemä päätös ei kattanut sitä.

Toimeenpanevan elimen päätös menetelmästä, jolla mukautetaan muutetun Göteborgin pöytäkirjan liitteessä II olevissa taulukoissa 2–6 esitettyjä Euroopan unionin arvoja on hyväksyttävä mieluiten toimeenpanevan elimen alustavassa ylimääräisessä kokouksessa toukokuussa 2021 tai viimeistään toimeenpanevan elimen kokouksessa joulukuussa 2021, jotta taulukoiden mukauttamista voidaan pyytää ennen kuin vuoden 2020 tietojen ensimmäinen vaatimustenmukaisuuden arviointi alkaa (todennäköisesti vuoden 2022 2. neljänneksellä ).

Suunniteltua säädöstä sovelletaan toimeenpanevan elimen päätöksen hyväksymisestä alkaen. Suunnitellun säädöksen hyväksymisen jälkeen Euroopan unioni voi toimittaa tarvittavat tekniset päivitykset Euroopan unionin jäsenyysmuutosten huomioon ottamiseksi. Komissio toimittaa Euroopan unionin puolesta unionin jäsenyysmuutoksiin liittyvät mukautukset kaukokulkeutumissopimuksen sihteeristöön.

3.Unionin puolesta otettava kanta