Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös monivuotisesta ohjelmasta yritysten ja yrittäjyyden, erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritykset), hyväksi (2001–2005) tehdyn neuvoston päätöksen 2000/819/EY muuttamisesta /* KOM/2004/0781 lopull. - COD 2004/0272 */





Bryssel 7.12.2004 KOM(2004) 781 lopullinen 2004/0272 (COD) . Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS monivuotisesta ohjelmasta yritysten ja yrittäjyyden, erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritykset), hyväksi (2001–2005) tehdyn neuvoston päätöksen 2000/819/EY muuttamisesta . (komission esittämä) PERUSTELUT 1. Monivuotinen ohjelma yritysten ja yrittäjyyden, erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritykset), hyväksi hyväksyttiin 20. joulukuuta 2000 jaksolle, joka alkaa 1. tammikuuta 2000 ja päättyy 31. joulukuuta 2005. Ohjelman budjetiksi vahvistettiin 450 miljoonaa euroa. 2. Monivuotisen ohjelman tavoitteena on: - parantaa yritysten kasvua ja kilpailukykyä kansainvälistyvässä ja tietoon perustuvassa taloudessa - edistää yrittäjyyttä - yksinkertaistaa ja parantaa yritysten hallinto- ja sääntely-ympäristöä erityisesti tutkimus- ja innovaatiotoiminnan sekä yritysten perustamisen edistämiseksi - parantaa yritysten ja etenkin pk-yritysten rahoitusympäristöä - helpottaa yritysten mahdollisuuksia käyttää yhteisön tukipalveluja, ohjelmia ja verkostoja sekä parantaa näiden koordinaatiota ja - tukea pienyrityksiä koskevan eurooppalaisen peruskirjan täytäntöönpanoa yhteisön tasolla. 3. Monivuotisen ohjelman täytäntöönpanossa käytetään kolmea toimintatapaa: - jäsenvaltiot vaihtavat tietoja saaduista kokemuksista ja hyviksi havaituista käytännöistä - EU:n eri alueilla toimiva euroneuvontakeskusten verkosto tarjoaa yrityksille palveluja ja neuvontaa EU:hun liittyvissä asioissa - Euroopan investointirahasto (EIR) tarjoaa pk-yrityksille mahdollisuuden hyödyntää yhteisön eri rahoitusvälineitä. 4. Riippumattomat asiantuntijat suorittivat monivuotisen ohjelman ulkoisen arvioinnin. Asiantuntijat vahvistivat, että monivuotisen ohjelman kokonaistavoitteet täyttyivät ja että sen täytäntöönpanovälineet olivat tehokkaita. - Pk-yrityksille suunnattujen yhteisön rahoitusvälineiden todettiin onnistuneesti parantaneen pk-yritysten rahoitusmahdollisuuksia. Välineillä pyritään korjaaman markkinoilla havaittuja aukkoja ja puutteita, joita on vielä rahoituspalvelumarkkinoiden yhdentymisen jälkeenkin. Arvioinneissa kuitenkin todettiin, että pk-yrityksille suunnattujen yhteisön rahoitusvälineiden kohdentaminen liian tarkasti talouden erityissektoreiden tai politiikan tavoitteiden mukaan voi vähentää niiden kiinnostavuutta markkinoilla. Lisäksi olisi parannettava yhteisön rahoitusvälineiden näkyvyyttä. EIR:n tapaa hallinnoida kysyntäperusteisesti pk-yrityksille suunnattuja yhteisön rahoitusvälineitä pidettiin parhaana käytäntönä. - Arvioinneissa vahvistettiin euroneuvontakeskusten verkoston pk-yrityksille tarjoamiin yritystukipalveluihin liittyvä myönteinen vaikutelma. Euroneuvontakeskusten verkoston tehtäviä ohjelman täytäntöönpanon yhteydessä suositeltiin kuitenkin laajennettavan esimerkiksi ohjelman toimintoja ja tuloksia koskevan tiedon levitykseen. - Toimintaa, jossa jäsenvaltiot vaihtavat tietoja saaduista kokemuksista ja hyviksi havaituista käytännöistä yrittäjyyden ja yritysten toimintaympäristön parantamiseksi, olisi suosituksen mukaan harjoitettava kohdennetummin. Myös jäsenvaltioiden toteuttamien jatkotoimien seurannalla lisättäisiin tehokkuutta. 5. Monivuotisen ohjelman täytäntöönpanoa on arvioitu säännöllisin väliajoin. Yhden arvioinnin kohteena oli eurooppalainen yhteisyritysohjelma (JEV-ohjelma). Se kuului neuvoston vuonna 1998 hyväksymään kasvua ja työllisyyttä koskevaan aloitteeseen, ja se liitettiin monivuotiseen ohjelmaan vuoden 2000 lopussa varaamatta sille kuitenkaan lisävaroja. Työllisyyttä ja kasvua koskevasta aloitteesta vuonna 2003 tehdyssä arvioinnissa JEV-ohjelman kustannustehokkuuden todettiin olevan alhainen ja komissiolle annettiin suositus monivuotista ohjelmaa koskevan muutosehdotuksen tekemiseksi, jotta JEV-ohjelma lopetettaisiin. Tämänsuuntainen ohjelmaa koskeva muutos hyväksyttiin 21. heinäkuuta 2004 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä[1]. 6. Komissio toteutti vuoden 2004 maalis- ja toukokuun välisenä aikana julkisen kuulemisen, jonka aiheena olivat monivuotista ohjelmaa seuraavan yrittäjyyttä ja yritystoiminnan kilpailukykyä tukevan tulevan ohjelman mahdolliset aihealueet. Kuulemiseen saaduissa vastauksissa kannatettiin voimakkaasti politiikan analyysien, kehittämisen ja koordinoinnin laajempaa perustaa sekä erityistoimia, joilla yrityksiä kannustetaan kohentamaan kilpailukykyään ja lisäämään innovaatiotoimintaansa. 7. Ehdotettu seuraava ohjelma olisi alkanut vuonna 2006 eli meneillään olevan rahoituskehyksen aikana ja päättynyt vuonna 2010, joka on Lissabonissa sovitun asialistan haasteellisten tavoitteiden täyttymiselle asetettu määräaika. Uuden ohjelman avulla pyrittäisiin parantamaan kilpailukykyä kokonaisvaltaisemmin kuin monivuotisessa ohjelmassa. Arvioinnin ja julkisen kuulemisen perusteella komissio päätti, että puiteohjelma olisi innovaatiotoiminnan ja kilpailukyvyn edistämiseen parhaiten soveltuva väline. Sen vuoksi komissio ehdotti 14. heinäkuuta 2004 antamassaan tiedonannossa[2] valmistelevansa puiteohjelman osana uutta rahoituskehystä (2007–2013). Puiteohjelma tarjoaa keinot ja välineet politiikkojen täytäntöönpanoon eri aloilla, jotka vaikuttavat EU:n kilpailukykyyn. Sen avulla muun muassa: - Parannetaan liiketoimintaympäristöä (sijoituspääoman saatavuus, toimintavarmat sähköiset verkot, toimivien unionin laajuisten liiketoimintapalveluiden tarjonta sekä tieto- ja tietoliikennetekniikkaan perustuvat uudenaikaiset palvelut). - Huolehditaan siitä, että innovaatiot edistävät kilpailukykyä ja että innovaatiotoiminnan tuloksia sovelletaan käytännön liiketoiminnassa. (Synergiakohteita: tutkimuksen puiteohjelmaan kuuluvat teollisuusjohtoiset teknologiayhteisöt, ympäristöteknologiat, uusiutuvat energianlähteet, toiminta Euroopan älykkään energiahuollon viraston kautta). - Tuetaan yritysten kilpailukykyä, innovaatioita, yrittäjyyttä ja pk-yrityksiä koskevaa EU:n politiikkaa toimintapoliittisen asiantuntemuksen avulla ja edistämällä EU:n toimia. 8. Komission ehdotusta tällaiseksi innovaatiotoimintaa ja kilpailukykyä koskevaksi puiteohjelmaksi ei ole mahdollista esittää vuonna 2004, jotta varmistettaisiin ohjelman käynnistyminen 1. tammikuuta 2006. Innovaatiotoimintaa ja kilpailukykyä koskeva puiteohjelma olisi lisäksi nivottava tutkimuksen seitsemänteen puiteohjelmaan. Sen vuoksi molemmat uudet puiteohjelmat olisi käynnistettävä 1. tammikuuta 2007. 9. On kuitenkin olennaisen tärkeää varmistaa liiketoimintaympäristön ja yritysten, etenkin pk-yritysten, kasvun ja kilpailukyvyn parantamiseen suunnatun yhteisön tuen jatkuvuus. Tämän vuoksi on syytä pyrkiä siihen, että monivuotisen ohjelman mukaisten välineiden voimassaolo ei keskeydy. Näissä olosuhteissa komissio ehdottaa, että nykyistä ohjelmaa, sellaisena kuin se on muutettuna vuonna 2004, jatketaan 31. joulukuuta 2006 asti. Tällöin komissiolla on mahdollisuus antaa mahdollisimman pian ehdotus innovaatiotoimintaa ja kilpailukykyä koskevaksi puiteohjelmaksi. 10. Sen vuoksi Euroopan komissio ehdottaa - monivuotisen ohjelman jatkamista 31. joulukuuta 2006 asti - ohjeellisen rahoitusmäärän korottamista 81,5 miljoonalla eurolla. - 2004/0272 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS monivuotisesta ohjelmasta yritysten ja yrittäjyyden, erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritykset), hyväksi (2001–2005) tehdyn neuvoston päätöksen 2000/819/EY muuttamisesta (ETAn kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 157 artiklan 3 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen[3], ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[4], ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[5], noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä[6], sekä katsovat seuraavaa: (1) On olennaisen tärkeää varmistaa yrittäjyyteen ja yrityksille, etenkin pienille ja keskisuurille yrityksille (pk-yrityksille), suunnatun yhteisön tuen jatkuvuus. (2) Sen vuoksi on tarpeen pidentää neuvoston päätöksen 2000/819/EY[7] voimassaoloaikaa yhdellä vuodella 31 päivään joulukuuta 2006 ja korottaa ohjeellista rahoitusmäärää 81,5 miljoonalla eurolla. (3) Päätös 2000/819/EY olisi muutettava vastaavasti, OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA: 1 artikla Muutetaan päätös 2000/819/EY seuraavasti: (1) Korvataan 7 artiklan 1 kohdassa ohjeellinen rahoitusmäärä ”450 miljoonaa euroa” määrällä ”531,5 miljoonaa euroa”. (2) Korvataan 8 artiklassa ilmaus ”31 päivään joulukuuta 2005” ilmauksella ”31 päivään joulukuuta 2006”. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä . Tehty Brysselissä […] päivänä […]kuuta […]. Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT +++++ TABLE +++++ 1. BUDGET LINES + HEADINGS The following existing budget lines: 010405: Improvement of the financial environment for SMEs; 02020301: Multiannual Programme for Enterprise and Entrepreneurship, and in particular for SMEs; 02010404: Administrative support; 2. OVERALL FIGURES 2.1 Total allocation for action (Part B): € 81.5 million for commitment This amount represents the budgetary impact of the proposal to prolong the existing programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year to 31 December 2006. 2.2 Period of application: 1st January 2006 - 31st December 2006 Payment appropriations may extend beyond the end of the legal base until 31 December 2008. 2.3 Overall multiannual estimate of expenditure: a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) € million (to three decimal places) +++++ TABLE +++++ b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2) +++++ TABLE +++++ c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) +++++ TABLE +++++ 2.4 Compatibility with financial programming and financial perspective [ X ] Proposal is compatible with existing financial programming. [..] Proposal will entail reprogramming of the relevant headings in the financial perspective. [..] Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement. 2.5 Financial impact on revenue [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure). [..] Proposal has financial impact. 3. BUDGET CHARACTERISTICS +++++ TABLE +++++ 6.1.2 Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations) +++++ TABLE +++++ 6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period) Commitment appropriations in € million (to three decimal places) +++++ TABLE +++++ +++++ TABLE +++++ * JEV has been phased out under Decision 593/2004/EC of 21/07/2004. Nota bene : Open Method of Co-ordination between participating countries will normally include expert meetings, analyses, seminars and publications. 7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure. 7.1. Impact on human resources +++++ TABLE +++++ The estimates provided in the above table are based on current human resources involved in management or co-ordination of MAP actions. The figures exclude human resources from horizontal resources services. At present 67 people (equivalent full time) are involved in implementing the multiannual programme for enterprise and entrepreneurship (2001-2005) within DG Enterprise (35 grade A, 10 grade B and 22 grade C). In addition, central support services for the Euro-Info-Centres Network (as provided for by Council Decision 2000/819/EC on the MAP) employ 52 people in benefit of the Network. 6 further staff members (3 grade A; 3 grade B) work in DG ECFIN on the execution of the Community financial instruments for SMEs by the EIF requiring monitoring during and beyond the programme duration on the Commission side. 7.2 Overall financial impact of human resources +++++ TABLE +++++ The amounts are total expenditure for twelve months. 7.3 Other operating expenditure deriving from the action +++++ TABLE +++++ The amounts are total expenditure for 12 months. +++++ TABLE +++++ 8. FOLLOW-UP AND EVALUATION 8.1 Follow-up arrangements Following the adoption of this Decision, the management of the programme actions will continue to be based on an annual programming cycle. The Commission will establish, in consultation with the Enterprise Programme Management Committee (EPMC), the 2006 annual work programmes including specific, appropriate and coherent performance indicators for the deliverables (quality and quantity), implementation and effectiveness. Each action will be explicitly linked to one or more stated objectives of the programme. The performance of the programme will be scrutinised by the Management Committee which will meet 3 or 4 times in the year. As has been the case thus far, the EPMC will receive an annual Implementation Report, covering implementation and budget execution. The Implementation Report will also be made available to the European Parliament and general public. 8.2 Arrangements and schedule for evaluation An independent external final evaluation of the actions carried out under the MAP has been carried out in accordance with Council Decision 2000/819/EC (Article 5) and will be transmitted to the European Parliament and the Council. The recommendations of the evaluation will be taken into account in the proposed period of extension. 9. ANTI-FRAUD MEASURES (Article 3(4) of the Financial Regulation: "In order to prevent risk of fraud or irregularity, the Commission shall record in the financial statement any information regarding existing and planned fraud prevention and protection measures.") There are no (internal or external) audit reports giving raise to indications for fraud underthe activities undertaken in pursuance of Council Decision 2000/819/EC. Verification before payment of subsidies or the delivery of services and studies ordered and carried out by Commission services will take place, taking into account the contractual obligations and the principles of economy and sound financial and global management. All contracts, conventions and legal undertakings concluded between the Commission and the beneficiaries under the programme foresee the possibility of an audit at the premises of the beneficiary by the Commission’s services or by the Court of Auditors, as well as the possibility of requiring the beneficiaries to provide all relevant documents and data concerning expenses relating to such contracts, conventions or legal undertakings up to 5 years after the contractual period. Beneficiaries are subject to the requirement to provide reports and financial accounts, which are analysed as to the eligibility of the costs and the content, in line with the rules on Community financing and taking account of contractual obligations, economic principles and good financial management. [1] EUVL L 268, 16.8.2004, s. 3. [2] KOM(2004) 487 lopullinen. [3] EUVL C […], […], s. […]. [4] EUVL C […], […], s. […]. [5] EUVL C […], […], s. […]. [6] EUVL C […], […], s. […]. [7] EYVL L 333, 29.12.2000, s. 84. Päätös sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 593/2004/EY (EUVL L 268, 16.8 2004, s. 3). [8] OJ L268 of 16/08/2004, pp. 3-5. [9] Flash Eurobarometer, Nov 2002. [10] SEC(2004)1460 [11] OJ L11 of 16.1.2003, p.1 [12] Enterprise Policy Management Committee (EPMC)