EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
Bryssel 26.07.1999
KOM(1999) 391 lopull.
99/0172 (CNS)
Ehdotus:
NEUVOSTON PÄÄTÖS
poikkeuksellisen rahoitustuen myöntämisestä Armenialle ja Georgialle tehdyn
neuvoston päätöksen N:o 97/787/EY muuttamisesta laajentamalla se koskemaan
Tadžikistania
(komissionesittämä)
2PERUSTELUT
1. T ADŽIKISTANIN YLEINEN TALOUDELLINENTILANNE
Tadžikistanin talous, kuten Armenian ja Georgiankin, romahti
suunnitelmatalouden päätyttyä ja entisen Neuvostoliiton hajottua.
Talouskriisi oli pahimmillaan, kun tasavaltojen väliset maksut ja
kaupankäynti lakkasivat käytännöllisesti katsoen kokonaan, maksurästejä
alkoi kasaantua ja hinnat nousivat hyperinflaatiovauhtia. Lisäksi
infrastruktuuria tuhoutui, kaupankäynti keskeytyi ja suuria pakolais- ja
pakkosiirtolaisjoukkoja joutui muille alueille eri väestöryhmien välisten
vihamielisyyksien vuoksi. Näissä kriittisissä olosuhteissa kokonaistuotanto
laski jyrkästi (kaksi kolmasosaa) ja keskivertoväestön elintaso painui alle
köyhyysrajan.
Jatkuvien sisäisten levottomuuksien vuoksi Tadžikistan oli viimeisiä IVY-
maita, jossa talousuudistukset saatiin käyntiin. Useiden vakauttamisyritysten
jälkeen ja sotaa käyvien osapuolten välillä tehdyn rauhansopimuksen
ansiosta Tadžikistanin talous kasvoi ensimmäisen kerran vuonna 1997 (1,7
prosenttia). Kahdesta ulkoisesta talouden häiriöstä huolimatta (jatkuva raaka-
ainehintojen - erityisesti puuvillan ja alumiinin hinnan - lasku
maailmanmarkkinoilla ja Venäjän rahoituskriisi) kokonaistuotanto kasvoi
voimakkaasti eli noin 5,3 prosenttia vuonna 1998, joskin lähtötaso oli hyvin
matala. Huolimatta puuv illa-alan luotonkasvusta ja valuutan jyrkästä
heikentymisestä suhteessa Yhdysvaltain dollariin (33 prosenttia vuoden 1998
elokuusta vuoden 1999 maaliskuun puoliväliin) inflaation vuosivauhti
hidastui alle 3 prosenttiin joulukuussa 1998. Julkisen talouden vaikeudet
jatkuivat vuoden 1999 alussa, kun valtio ei onnistunut keräämään riittävästi
tuloja ja keskuspankki jatkoi suorien luottojen myöntämistä käteisvarojen
puutteesta kärsivälle puuvilla-alalle. Vuonna 1998 vaihtotaseen vaje kasvoi
5,5 prosentista 15,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen (ilman julkisyhteisöjen
tulonsiirtoja), kun vientitulot laskivat ja Venäjän maksusuoritukset
vähenivät. Vuoden 1998 lopussa bruttovaluuttavaranto oli ainoastaan 65
miljoonaa Yhdysvaltain dollaria, mikä vastaa 1,4 kuukauden tuontia.
Tadžikistanin maksutaseen odotetaan pysyvän häiriöalttiina keskipitkällä
aikavälillä.
Vuoden 1998 lopussa Tadžikistanin ulkoinen velka oli vielä 1 263 miljoonaa
dollaria, joka vastaa 98 prosenttia BKT:sta. Ulkoisen rahoitustarpeensa ja
riittämättömän valuuttavarannon vuoksi maalle on kertynyt huomattavia
maksurästejä velkojille ja rahoituksen tarjoajille, ml. yhteisö (jolle
Tadžikistanin maksurästien kokonaismäärä on noin 74 miljoonaa euroa
myöhästymiskorot mukaan lukien), vuonna 1992 käyttöön annetuista
kaupallisista luotoista, joilla rahoitettiin ruuan ja lääkkeiden tuontia.
Tadžikistanin viranomaiset ovat kuitenkin täysin sitoutuneet suorittamaan
jäljellä olevat rahoitusvelvoitteensa yhteisölle ja ovat jo suorittaneet joitain
vähimmäismaksuja.
3Tadžikistan on köyhin IVY-maa ja eräs maailman vähiten kehittyneitä maita,
ja suurin osa sen väestöstä elää köyhyysrajan alapuolella. Sisällissodan
vuoksi maa on köyhtynyt entisestään ja köyhyys on levinnyt entistä
laajemmalle, ja hallitus on joutunut vaikean haasteen eteen yrittäessään
selviytyä pakolaisten, maan sisällä pakkosiirrettyjen (700 000) ja
kotiutettujen sotilaiden aiheuttamasta ongelmasta. Paikallisten poliittisten
ongelmien lisäksi Venäjän rahoituskriisi on elokuusta 1998 lähtien
vaikuttanut syvästi väestöön, josta suurella osalla on vaikeuksia saada
perustarpeensa tyydytettyä. Jos julkista taloutta ei saada pysymään
hallinnassa, saattaa syntyä houkutus jättää sosiaaliavustuksia maksamatta ja
samalla julkisen talouden tuki toistaiseksi heiveröisen rauhansopimuksen
toteuttamiselle heikentyisi.
Perustarpeiden tyydyttämiseksi Tadžikistan - kuten Armenia ja Georgiakin -
on viime vuosina joutunut turvautumaan kansainväliseen humanitääriseen
apuun, josta yhteisön osuus on ollut huomattava (apua on annettu erityisesti
ECHOn kautta). Tacisin ja elintarviketurva-avun kautta jo myönnetty
tekninen apu on kuitenkin myöhästynyt turvallisuussyistä, ja marraskuussa
1997 neuvosto lykkäsi päätöksen poikkeuksellisen rahoitustuen
myöntämisestä Tadžikistanille, koska maa ei ollut pannut täytäntöön IMF:n
tukemaa taloudenvakautus- ja rakenneuudistusohjelmaa.
2. P OLIITTINEN TILANNE
Useita vuosia jatkuneen sisällissodan jälkeen Tadžikistanin hallituksen ja
Tadžikistanin yhdistyneen opposition välillä allekirjoitettiin rauhansopimus
kesäkuussa 1997. Rauhansopimuksen keskeisiä elementtejä on vapaa ja
okeudenmukainen perustuslaillinen kansanäänestys sekä syksyllä 1999
pidettävät parlamenttivaalit japresidentinvaalit.
Sopimuksen täytäntöönpano on ollut vaikeaa, koska kaikki Tadžikistanin
aseistetut ryhmittymät eivät ole prosessin täysivaltaisia jäseniä.
Väkivaltaisuudet, joista osa on kohdistunut ulkomaalaisiin, ovat aiheuttaneet
ongelmia sekä rauhanprosessille että kansainvälistenrahoittajientoiminnalle.
YK ja kansainväliset rahoituslaitokset jatkavat kuitenkin rauhanprosessin
tukemista, jonka onnistuminen ei ole tärkeää ainoastaan Tadžikistanin
tulevaisuuden vaan koko Keski-Aasian kannalta. Euroopan yhteisö on
paikalla ECHOn edustamana ja tästä vuodesta lähtien pyrkii normalisoimaan
suhteensa Tadžikistanin kanssa rehabilitaatio-ohjelmansa avulla. Siihen
kuuluvat myös uudet sopimusjärjestelyt. Täytäntöönpanon ajoituksessa
otetaan kuitenkin huomioon poliittinen edistyminen yleisessä
turvallisuudessa ja rauhanprosessissa, erityisesti perustuslaillisen
kansanäänestyksen järjestäminen ja hyväksyttävissä olosuhteissa järjestetyt
vaalit.
43. IMF: N OHJELMAN TILANNE
Myönnettyään Tadžikistanille hätäluotot joulukuussa 1997 ja huhtikuussa
1998 IMF hyväksyi kesäkuussa 1998 kolmivuotisen tehostetun
rakennesopeutusohjelman (ESAF) Tadžikistanille. Tuen määrä on 128
miljoonaa Yhdysvaltain dollaria ja sillä vahvistetaan vakauttamissaavutuksia
ja pyritään saavuttamaan kestävä kasvu. Ohjelman keskeisiä tavoitteita on
tiukan raha- ja finanssipolitiikan palauttaminen, valuuttakurssin ja korkojen
vakauttaminen, kotimaisten voimavarojen käytön tehostaminen ja
valuuttavarannon kasvattaminen. Rakenteellisissa uudistuksissa keskitytään
teollisuus- ja maatalousyritysten yksityistämiseen, yksityisen sektorin
kehittämiseen ja rahoitus-, maatalous- ja sosiaalisektoreidenuudistamiseen.
Lisäksi IMF ja Maailmanpankki tekivät 11 päivänä joulukuuta 1998
päätöksen kutsua koolle neuvoa-antava ryhmä, jonka tavoitteena oli lisätä
niiden rahoitusjärjestelyiden käyttöä, joita IMF ja Maailmanpankki
toteuttavat Tadžikistanin ja muiden sellaisten IVY-maiden hyväksi, joiden
talouksiin Venäjän kriisi on vaikuttanut erityisen paljon. Koska nämä maat
ovat jo ylittäneet kiintiönsä mahdollistaman rahoituksen, IMF ja
Maailmanpankki ovat pyytäneet poikkeuksellista lisätukea kahdenvälisiltä
rahoittajilta, erityisestiEuroopan yhteisöltä.
Vaikka Tadžikistan ei onnistunut toteuttamaan ESAFin tukemaa ohjelmaa
aivan täysin, IMF jatkoi joulukuussa 1998 viranomaisten sopeutus- ja
uudistuspyrkimysten tukemista ja suositteli ensimmäisen vuosittaisen ESAF-
järjestelyn väliarvioinnin loppuunsaattamista. Lisäksi se hyväksyi
viranomaisten pyynnön rahaston varoista annettavan rahoituksen
lisäämiseksi (6 miljoonaan dollariin) ESAF-järjestelyn nojalla.
Tadžikistanin hallitus on ryhtynyt tarmokkaisiin toimenpiteisiin ulkoisten
häiriöiden vaikutusten torjumiseksi, ja harjoitetun talouspolitiikan ansiosta
inflaatio on hidastunut odotettua nopeammin, taloudellinen toimeliaisuus on
elpynyt ja reaalitulot nousseet. Keskeisten alojen rakenneuudistukset
näyttävät etenevän tyydyttävästi, joskaan eivät täysin alkuperäisessä
aikataulussa. Viime aikoina rakenneuudistus on edistynyt myös aloilla, jotka
olivat aiemmin myöhässä aikataulusta. IMF:n taannoisen (toukokuussa 1999)
Tadžikistaniin tekemän tarkistuskäynnin tulokset olivatkin rohkaisevia, ja
odotettavissa on, että toisesta kolmivuotisen ESAF-järjestelyn alaisesta
vuosiohjelmastatehdään myönteinenpäätös lähiaikoina.
4. E HDOTETTUPOIKKEUKSELLINEN RAHOITUSTUKI TADŽIKISTANILLE
Komissio katsoo, että Tadžikistanin talousohjelma on vahva ja kattava. Jos
ohjelma pystytään toteuttamaan kokonaisuudessaan, sillä voidaan varmistaa
riittävä talouden vakauttaminen ja rakennemuutosten avulla luomaan pohja
markkinataloudelle. Ilman ulkoista lisäapua uudistusprosessi kuitenkin
vaarantuisi ja maan ulkoinen tasapaino heikkenisi merkittävästi vuonna 1999
eikä maa selviäisi kansainvälisistä rahoitusvelvoitteistaan keskipitkällä
aikavälillä.
5Tadžikistan, joka on yksi maailman vähiten kehittyneitä maita, on oikeutettu
Maailmanpankin IDA-ehtoisiin (Kansainvälinen kehitysjärjestö, IDA)
lainoihin sekä IMF:n ESAF-lainoihin, joissa molemmissa on erittäin edulliset
ehdot.
Koska Tadžikistanin sosiaaliset ja taloudelliset olosuhteet ovat
poikkeuksellisen ankarat ja maan talous on äärimmäisen haavoittuvainen
ulkoisten häiriöiden osalta, komissio katsoo, että maata pitäisi tukea
edullisella tuella ja että maa tarvitsee poikkeuksellista tukea, joka muodostuu
lainoista ja suorista avustuksista, joilla tuetaan maan vakauttamis- ja
rakenneuudistusohjelmantoteuttamista.
Neuvosto teki 17 päivänä marraskuuta 1997 päätöksen N:o 97/787/EY1
poikkeuksellisen rahoitustuen myöntämisestä Armenialle ja Georgialle ja
myöntyi periaatteessa harkitsemaan samanlaista tukea Tadžikistanille sitten
kunTadžikistanvoisisaada etua ylemmän luotto-osuuden järjestelystä IMF:n
kanssa.
Tammikuussa 1997 Tadžikistan sitoutui täysin hoitamaan jäljellä olevat
rahoitusvelvoitteensa yhteisöä kohtaan ja takaa tällä hetkellä sen, että se
hoitaa jäljellä olevista yhteisön veloista johtuvat vähimmäishoitokulut.
Maassa toteutetaan parhaillaan myös kattavaa sopeutus- ja uudistusohjelmaa
kolmivuotisenESAF-järjestelmänpuitteissa, jonka IMF hyväksyikesäkuussa
1998. Näin ollen vaaditut edellytykset yhteisön poikkeukselliselle
rahoitustuelle näyttävät nyt olevan olemassa.
Näin ollen ja kuten komissio ilmoitti jo tiedonannossaan neuvostolle ja
parlamentille 20 päivänä tammikuuta 19992komissio aikoo ehdottaa
Armenialle ja Georgialle marraskuussa 1997 myönnetyn rahoituksen
lisäämistä mahdollistaakseen poikkeuksellisen tuen myöntämisen
Tadžikistanille. Komissio ehdottaa, että 17 päivänä marraskuuta 1997 tehtyä
neuvoston päätöstä N:o 97/787/EY muutetaan niin, että pitkäaikaisten
lainojen ja avustusten nykyisiä enimmäismääriä korotetaan seuraavasti:
– lainojenenimmäismäärää korotetaanenintään75 miljoonaa euroa
– avustusten enimmäismäärää korotetaan enintään 35 miljoonaa euroa,
joka rahoitetaan yleisestä talousarviosta.
Nämä määrät vastaavat Tadžikistanin jäljellä olevia rahoitustarpeita ja
kattavat myös ne rahoitusvirrat, joita tarvitaan maan maksurästien
suorittamiseen yhteisölle (maksurästien määrä oli 73 miljoonaa euroa 31
päivänä maaliskuuta 1999 ja se kasvoi noin 200 000 euroa kuukaudessa
myöhästymiskorkojen vuoksi). Ehdotetut määrät ovat luonnollisesti
enimmäismääriä ja niiden maksaminen riippuu Tadžikistanin viranomaisten
ja komission välisistä neuvotteluista. Näissä neuvotteluissa on myös
sovittava, kuinka paljon ja milloin Tadžikistan vähentää nettovelkaansa
1EYVLL322, 25.11.1997, s. 37.
2Venäjän kriisi ja sen vaikutukset uusiin itsenäisiin valtioihin ja Mongoliaan, KOM (1999) 8
lopullinen, 20.1.1999.
6yhteisölle, ottaen huomioon, kuten Armenian ja Georgiankin tapauksissa,
että maalla onkäytettävissään vuosierissä maksettava avustusosuus.
Tuen lainaosuus rahoitetaan yhteisön hankkimalla rahoituksella
markkinoilta, ja rahoitus taataan yleisestä talousarviosta. Yhteisö myöntää
lainaa edelleen tuensaajavaltioille. Varainhankinta- ja luotonantotoimet
vastaavat täysin toisiaan, eikä toimenpiteeseen sisälly kaupallista riskiä
Euroopan yhteisölle. Takuurahastomekanismin mukaisesti tuensaajavaltioille
yhteismäärältään enintään 75 miljoonan euron suuruisten lainojen
tarjoamispäätöksen vuoksi rahastoon on varattava enintään 10,5 miljoonaa
euroa ulkosuhteisiin liittyvien hankkeiden takauksiin vuodelle 1999
tarkoitetuistatalousarviovaroista.
Tuen avustusosuuden osalta ja vaikuttamatta budjettivallan käyttäjän
toimivaltaan, komissio katsoo, että tämä osuus poikkeuksellisesta tuesta on
toteutettava vuosina 2000–2004 viidessä samansuuruisessa vuosierässä,
joiden määrä on enintään 7 miljoonaa euroa, vuosien 2000–2006
rahoitusnäkymien4 otsakkeenasettamissa rajoissa.
Sen varmistamiseksi, että EU:n yleinen politiikka on johdonmukaista
Tadžikistania kohtaan, tämän päätöksen tekemisen jälkeen tehdään päätös
rauhanprosessin riittävästä edistymisestä ja erityisesti vaalien järjestämisestä,
joiden perusteella Tadžikistanille annettava poikkeuksellinen rahoitusapu
voidaan panna välittömästitäytäntöön.
Näin ollen komissio pyytää neuvostoa hyväksymään ehdotetut muutokset ja
sallimaan, että Tadžikistan saa etua voimassa olevasta neuvoston päätöksestä
N:o 97/787/EYArmenian ja Georgianohella.
7Ehdotus:
NEUVOSTON PÄÄTÖS
poikkeuksellisen rahoitustuen myöntämisestä Armenialle ja Georgialle tehdyn
neuvoston päätöksen N:o 97/787/EY muuttamisesta laajentamalla se koskemaan
Tadžikistania
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen
308 artiklan,
ottaa huomioonkomissionehdotukset3,
ottaa huomioonEuroopanparlamentin lausunnon4,
sekä katsoo, että
(1) 17 päivänä marraskuuta 1997 tehdyssä neuvoston päätöksessä N:o 97/787/EY
säädetään poikkeuksellisen rahoitustuen myöntämisestä Armenialle ja
Georgialle5,
(2) päättäessään poikkeuksellisen rahoitustuen myöntämisestä Armenialle ja
Georgialle neuvosto päätti myös harkita samanlaista toimenpidettä
Tadžikistanin hyväksi heti, kunolosuhteet sensallisivat,
(3) Tadžikistan on ryhtynyt merkittäviin poliittisiin ja taloudellisiin uudistuksiin
sekä pyrkiimerkittävästitoteuttamaan markkinatalousjärjestelmää,
(4) on odotettavissa, että yhteisön ja Tadžikistanin välille kehittyy kaupallisia ja
taloudellisia siteitä; Tadžikistan täyttää Euroopan yhteisön ja sen
jäsenvaltioiden kanssa tehtävän kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen
kelpoisuusehdot ja on esittänyt virallisen pyynnön saada tällaisen sopimuksen
mukaiset etuudet mahdo llisimman nopeasti,
(5) Tadžikistan sopi Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) kanssa kesäkuussa
1998 kolmivuotisesta tehostetusta rakennesopeutusohjelmasta (Enhanced
StructuralAdjustment Facility, ESAF),
(6) Tadžikistanin viranomaiset ovat virallisesti sitoutuneet suorittamaan kaikki
jäljellä olevat rahoitusvelvoitteensa yhteisölle ja Tadžikistan varmistaa jäljellä
olevien yhteisön saatavien velanhoidon vähimmäistason,
3KOM (97)24lopullinen, EYVLC95, 24.3.1997, s. 64–65 - 1997/0028/CNS ja KOM(99) xxx
lopullinen, (EYVLC).
4EYVL C
5EYVLL322, 25.11.1997, s. 37.
8(7) Tadžikistanin viranomaiset ovat virallisesti pyytäneet yhteisöltä
poikkeuksellista rahoitusapua,
(8) Tadžikistanin tulotaso on matala ja sen taloudellinen, sosiaalinen ja poliittinen
tilanne on erityisen kriittinen; maa voi saada Maailmanpankilta ja IMF:ltä
lainoja erittäin edullisin ehdoin,
(9) yhteisön edullisin ehdoin myöntämä rahoitustuki, jota annetaan pitkäaikaisten
lainojen ja suorien avustusten muodossa, on tarkoituksenmukainen keino
auttaatuensaajamaata tässä kriittisessä vaiheessa,
(10) myönnettävä tuki on sekä lainan että avustuksen osalta erittäin
poikkeuksellinen eikä sen vuoksi muodosta ennakkotapausta tulevaisuutta
varten,
(11) avustusosuuden sisällyttäminen rahoitustukeen ei rajoita budjettivallan
käyttäjän valtuuksia,
(12) tätärahoitustukea hallinnoikomissio,
(13) päätöstätäytäntöönpantaessa komissio ottaa asianmukaisella tavalla huomioon
Tadžikistanin sisäisessä rauhanprosessissa saavutetun edistyksen ja erityisesti
sen, ettämaassa on järjestettyvaalit hyväksyttävissä olosuhteissa,
(14) komissio on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa ennen ehdotuksensa
jättämistä,
(15) perustamissopimuksessa ei ole muuta tämän päätöksen tekemiseen
valtuuttavaa määräystä kuin308 artikla,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
Ainoa artikla
Muutetaan 17 päivänä marraskuuta 1997 tehty neuvoston päätös N:o 97/787/EY
seuraavasti:
1. Muutetaan1 artiklaa seuraavasti:
(i) korvataan kohdat yhdestä kolmeen seuraavalla tekstillä:
"Yhteisö myöntää Armenialle, Georgialle ja Tadžikistanille
pitkäaikaisten lainojen ja suorien avustusten muodossa poikkeuksellista
rahoitustukea."
"Tuen koko lainaosuus on pääomaltaan enintään 245 miljoonaa euroa,
pisin mahdollinen laina-aika 15 vuotta ja lyhennyksetön aika
kymmenen vuotta. Komissiolla on tätä varten oikeus ottaa Euroopan
yhteisön puolesta lainaksi tarvittavat varat, jotka annetaan
tuensaajavaltioidenkäyttöönlainojenmuodossa."
"Tuen avustusosuus koostuu enintään 130 miljoonan euron määrästä
kaudella 1997–2004 ja 24 miljoonan euron vuosittaisesta
9enimmäismäärästä. Vuosittaiset avustukset ovat käytettävissä siltä osin
kuin tuensaajavaltioiden nettovelka yhteisölle on vähentynyt
huomattavasti."
2. Korvataan3 artiklan1 kohtaseuraavalla tekstillä:
"1. Jollei 1 artiklan 4 kohdan ja 2 artiklan säännöksistä muuta johdu,
komissio antaa kullekin maalle tarjotun lainan kokonaismäärän
käytettäväksi avustuksen ensimmäisen erän kanssa. Komissio antaa
loput avustusosuudesta käytettäväksi peräkkäisinä erinä, ellei samoista
säännöksistä muuta johdu."
3. Korvataan5 artiklan2 kohtaseuraavalla tekstillä:
"2. Neuvosto tarkastelee tämän päätöksen siihenastista soveltamista
komission antaman laaja-alaisen kertomuksen perusteella viimeistään
ennen31 päivää joulukuuta 2004."
TehtyBrysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
10LIITE
TAKUURAHASTON VAROJENHANKKIMISEKSI TARVITTAVAT
TALOUSARVIOVARAT VUONNA 1999 JALAINAVARAUKSENMARGINAALI JA
LAINATAKAUKSETYHTEISÖN ULKOPUOLISTENMAIDENHYVÄKSI
(miljoonaa euroa)
Toimenpiteet Laskenta-
perusteet6Rahaston
varojen
hankkiminen7Varauksen
sisältämä
marginaali
346,08
Päätetyttoimenpiteet
EIP/Uudet valtuutukset9
KIE 872,9 122,2 223,8
Aasian ja Lat. Amerikankehitysmaat218,1 30,5 193,3
Etelä-Afrikka 143,5 20,1 173,2
Välimeren maat 351,4 49,2 124,0EJTM 38,5 5,4 118,6Bosnia 42,0 5,9 112,7
EIP/Aiemmat pöytäkirjat
9
Syyria -30 -4,2 116,9Makrotaloudellinenrahoitusapu
AlbaniaIII 20 2,8 114,1
BosniaI 20 2,8 111,3
Ehdotetut toimenpiteet
EIP/Turkki10105 14,7 96,6
EIP/Kroatia1135 4,9 91,7
Makrotaloudellinenrahoitusapu
Bulgaria IV12100 14,0 77,7
Romania IV12200 28,0 49,7
EJTMII1250 7,0 42,7
Tadžikistania1275 10,5 32,2
6Varojen hankkimisen perusta lasketaan käyttämällä asiaankuuluvaa takuun kateprosenttia,joka on 70 prosenttia (EIP:n lainojen uudet valtuutukset), 75 prosenttia (EIP:n lainojen vanhatpöytäkirjat)tai 100 prosenttia(makrotaloudellisen avun lainat).
731 päivänä lokakuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella (EY, EURATOM) N:o 2728/94säädettyjen rahaston varojen hankkimista koskevien sääntöjen mukaisesti. Koska rahastosaavutti tavoitemääränsä 31 päivänä joulukuuta 1997, uusien toimenpiteiden varausaste onalennettu14prosenttiin.
8Kolmansien maiden lainavarauksen ja lainatakuiden määrä vuonna 1999 rahoitusnäkymienmukaan.
9. Vuonna 1999 allekirjoitettavaksi suunniteltujen lainojen vuosittaiset määrät ja rahastoon jo
hankittujen määrien korjaukset varsinaisten allekirjoitusten huomioimiseksi vuoden 1998lopussa: siirto5/99takuurahastoon.
10Ehdotus neuvoston asetukseksi rahoitusyhteistyötä koskevan erityistoimen täytäntöönpanostaTurkinhyväksi (KOM (1995)389/3).
11Euroopan yhteisön jaKroatian välinen yhteistyösopimus(SEC(95) 180/lopull.).
12Komission ehdotus.
11RAHOITUSSELVITYS
1. T OIMENPITEEN NIMI
Poikkeuksellisenrahoitustuen myöntäminenTadžikistanille.
2. B UDJETTIKOHDAT
– Rahoitustuenavustusosuus
Budjettikohta B7-531: Poikkeuksellisen rahoitustuen myöntäminen
Armenialle, Georgialle ja Tadžikistanille.
– Tuen lainaosuus
Budjettikohta B0-213: Euroopan yhteisön takuu yhteisön sopimille
lainaohjelmille rahoitustuen myöntämiseksi Itsenäisten valtioiden
yhteisön maille.
3. O IKEUSPERUSTA
Perustamissopimuksen308 artikla.
4. T OIMENPITEEN KUVAUS
4.1 Yleinen tavoite
a) Toimenpiteenkuvaus
Myönnetään tuensaajamaalle enintään 75 miljoonan euron suuruisen
yhteisön lainan (joka rahoitetaan yhteisön varainhankinnalla kansainvälisiltä
pääomamarkkinoilta) ja enintään 35 miljoonan euron suuruisen avustuksen
(joka rahoitetaan yleisestä talousarviosta), joilla tuetaan hallituksen
pyrkimyksiä uudistaa talousjärjestelmää, hillitä jo laajalle levinnyttä
köyhyyttä ja vahvistaa käynnissä olevaa rauhanprosessia.
b) Toimenpiteenperustelu
Tuensaajavaltioiden taloudellisten uudistusten kestävä kehitys riippuu
suuresti virallisista lähteistä edullisin ehdoin saatavasta ulkopuolisesta
rahoitustuesta.
4.2 Toimenpiteen kesto ja sen uudistamista koskevat yksityiskohtaiset
säännöt
Avustuksenosalta vuodet 2000–2004.
Lainanosalta vuodet 1999–2014.
125. MENOJEN JATULOJENLUOKITUS
5.1 P AKOLLISET /EI-PAKOLLISET MENOT
–Avustusosuus: ei-pakollinen.
–Lainaosuus: pakollinen.
5.2 Jaksotetut/Ei-jaksotetut määrärahat
–Avustusosuus: jaksotettu.
–Lainaosuus: jaksotettu.
6. M ENO-TAI TULOLAJI
– Suora avustus (100 prosenttinen tuki), joka maksetaan peräkkäisinä
vuosi- taipuolivuotiserinä.
– Talousarviotakuun mahdollinen käyttöönotto yhteisön
varainhankinnalle, joka ontarkoitettulainanrahoittamiseen.
– Yhteisönavustusta eimaksetatakaisin. Lainaosuus maksetaantakaisin.
7. R AHOITUSVAIKUTUS
7.1 Toimenpiteen kokonaiskustannusten laskentamenetelmä (yksittäisten ja
kokonaiskustannusten välinen suhde)
a) Laskentamenetelmä
Tarpeelliseksi katsotun tuen määrän arviointi perustuu nykyisiin arvioihin
tuensaajamaan jäljellä olevista ulkoisista rahoitustarpeista.
Rahoitustuen lainaosuuden osalta ehdotetaan laskennallisen tilierän
käyttämistä, koska tämän budjettikohdan todellisen tarpeen määrää ja
ajoitusta ei voida laskea etukäteen ja koska on odotettavissa, että tätä
talousarviotakuuta eitarvita.
b) Toimenpiteen vaikutus interventioluottoihin
Rahoitustuen avustusosuutta vastaavan erän mahdollinen käyttöönotto
riippuu tiettyjen toimintaehtojen noudattamisesta, joista sovitaan
tuensaajamaanviranomaistenkanssa.
Rahoitustuen lainaosuuden talousarviotakuuta vastaava erä otetaan käyttöön
ainoastaan, jos takuunmaksua todella vaaditaan.
137.2 Kustannuserittely - Maksusitoumus- ja maksumäärärahojen aikataulu
(i)Avustukset
Menojen rahoitus varmistetaan vuosittaisilla tai puolivuosittaisilla
erillä vuodesta 2000 eteenpäin vuosien 2000–2006 uusien
rahoitusnäkymien4 otsakkeenasettamissa rajoissa.
Määrärahoille ehdotetaan seuraavaa aikataulua (käypää miljoonaa
euroa):
2000 2001 2002 2003 2004
Maksusitoumus-
määrärahat77777
Maksumäärärahat 7 7 7 7 7
(ii)Mikäli talousarviotakuuta vaaditaan maksettavaksi
– Turvautuminen takuurahastoon, joka perustettiin 31 päivänä
lokakuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella (EY, Euratom)
N:o 2728.
– Mikäli takuurahastossa ei ole riittävästi varoja, lisämaksut
suoritetaansiirtämällä talousarviosta:
•takuuvarauksessa jäljellä olevia varoja
•talousarvioon myöhään tulleita maksuja, joiden osalta
budjettitakuuonaktivoitu (varainhoitoasetuksen27 artiklan
3k oh d ann oj al l a )
•käytettävissä oleva marginaali rahoitusnäkymien neljännen
otsakkeen enimmäismäärän tai siihen sisältyvän
siirtomäärärahanpuitteissa.
– Täyttääkseen velvoitteensa komissio voi väliaikaisesti varmistaa
velanhoidon sen omasta kassasta saatavilla varoilla. Siinä
tapauksessa sovelletaan 29 päivänä toukokuuta 1989 annetun
neuvoston asetuksen (ETY, EURATOM) N:o 1552/89 12
artiklaa.
8. P ETOSTENVASTAISETTOIMENPITEET
Varat maksetaan suoraan tuensaajamaan keskuspankille vasta kun komissio
on talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan ja oltuaan yhteydessä
Kansainväliseen valuuttarahastoon (IMF) ja Maailmanpankkiin varmistanut,
14että kyseisessä maassa toteutetut makrotaloudelliset toimintaohjelmat ovat
tyydyttäviä jaettäavunmyöntämiseenliittyvät erityisehdottäyttyvät.
Tämän päätöksen nojalla suoritettavat rahoitustukitoimet ovat asianomaisten
komission yksiköiden ja tilintarkastustuomioistuimen valvonnassa, ja
valvontakäyntejä tehdäänpaikanpäällä tarpeenvaatiessa.
9. K USTANNUSTEHOKKUUSANALYYSI
9.1 Erityiset ja määrälliset tavoitteet
Tuki edistää maan siirtymistä markkinatalouteen, koska se tukee
tuensaajamaan makrotaloudellisia uudistuspyrkimyksiä ja täydentää
kansainvälisen yhteisön maalle tarjoamaa rahoitusta Kansainvälisen
valuuttarahaston tukeman ohjelman puitteissa. Lisäksi maan sosiaalisen ja
taloudellisen tilanteen paraneminen auttaisi ratkaisevalla tavalla
vahvistamaanrauhanprosessia maassa.
Tuki auttaa maata myös hoitamaan jäljellä olevia ulkoisia
rahoitusvelvoitteitaan, erityisesti yhteisölle. Näiden jäljellä olevien
rahoitusvelvoitteiden määrä on tällä hetkellä 74 miljoonaa euroa (ml.
maksurästit ja myöhästymiskorot).
Kyseinen tuki maksetaan ainoastaan, mikäli tuensaajavaltio on suorittanut
taloudelliset velvoitteensa täysimääräisinä yhteisölle.
9.2 Toimenpiteen perusteet
– Tadžikistanin mahdollis uudet saada lisärahoitusta kansainvälisiltä
rahoituslaitoksilta ovat jo rajalliset, ja maa on käyttänyt jo runsaasti
rahoitusta kiintiöönsä nähden.
– Toimenpiteentoteuttamisessakäytettävienmenettelytapojenvalinta
•Vaikean sosiaalisen ja taloudellisen tilanteen sekä erittäin häiriöalttiin
maksutaseen vuoksi Tadžikistania olisi tuettava erittäin edullisin
ehdoin myönnettävällä tuella.
•Samanlainen tukiohjelma on jo hyväksytty Armenialle ja Georgialle
(97/787/EY).
– Tärkeimmät epävarmuustekijät, jotka voivat vaikuttaa toimenpiteen
tuloksiin
•Taloudellisen ja rahoituksellisen tilanteen mahdollinen kielteinen
kehitys koko alueella ja erityisestituensaajamaissa.
•Sisäisten levottomuuksien jatkuminen.
159.3 Toimenpiteen seuranta ja arviointi
Kyseinen poikkeuksellinen tuki on luonteeltaan makrotaloudellista ja sen
seuranta ja arviointi perustuvat siihen, että tuensaajavaltiot edistyvät
tyydyttävästiIMF:ntukemiensopeutus- ja uudistusohjelmientoteutuksessa.
Komission yksiköt valvovat toimintaa tuensaajamaan viranomaisten kanssa
sovittaviin todellisiin talouden ja rakennepolitiikan tunnuslukuihin
perustuvan menetelmän avulla. Komissio siis jatkaa tiiviistä yhteistyötään
IMF:n ja Maailmanpankin yksiköiden kanssa ja käyttää hyväkseen niiden
arvioita tuensaajavaltion vakauttamis- ja uudistustyössä saavuttamasta
edistyksestä.
Vuosikertomus, joka sisältää arviontoimenpiteen toteuttamisesta, toimitetaan
Euroopan parlamentille ja Euroopan unionin neuvostolle päätösehdotuksen
mukaisesti.
10. H ALLINTOMENOT (TALOUSARVION PÄÄLUOKKA III, A-OSA)
Toimenpide on luonteeltaan poikkeuksellinen eikä sen perusteella lisätä
komission henkilökunnan määrää.