FI    FI FI 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 11.6.2008 
SEK(2008) 2011 lopullinen 
  
Suositus:  
NEUVOSTON PÄÄTÖS, 
liiallisen alijäämän olemassaolosta Puolassa tehdyn päätöksen 2005/183/EY 
kumoamisesta 
(komission esittämä) 
FI 2   FI PERUSTELUT  
1. T AUSTA  
Perustamissopimuksen 104 artiklassa vahvistet aan, että jäsenvaltioiden olisi vältettävä 
liiallisia alijäämiä, ja määrät ään menettelystä liial lisen alijäämän tunnistamiseksi ja 
korjaamiseksi. Liiallisia alijäämiä koskevasta mene ttelystä säädetään lisäksi  liiallisia alijäämiä 
koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeutta misesta ja selkeyttämisestä annetussa 
neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1467/971, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta. 
Perustamissopimuksen 104 artiklan 2 ko hdan mukaan komission on tarkasteltava 
talousarviota koskevan kurinalaisuude n noudattamista seuraavilla kahdella 
arviointiperusteella: a)  ylittääkö ennakoitu ta i toteutunut julkistalouden alijäämä suhteessa 
BKT:hen 3 prosentin viitearvon (pai tsi jos alijäämä on pienentynyt  merkittävästi ja jatkuvasti 
tasolle, joka on lähellä viitear voa, tai jos viitearvon ylittämine n on vain poikkeuksellista ja 
väliaikaista ja alijäämä on edell een lähellä viitearvoa); ja b) ylittääkö julkinen velka suhteessa 
BKT:hen määritellyn 60 prosentin viitearvon (pa itsi jos velan osuus pi enenee riittävästi ja 
lähestyy riittävän nopeasti viitearvoa). 
Perustamissopimuksen liitteenä olevan, liialli sia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn 
pöytäkirjan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten tarvittavat tiedot. 
Pöytäkirjan soveltamisen osana jäsenval tioiden on neuvoston as etuksen (EY) N:o 
3605/932 4 artiklan mukaisesti annettava tiedot julkisen talouden alijäämistä ja veloista ja 
muista asiaan liittyvistä muu ttujista kahdesti vuodessa, 1. pä ivään huhtikuuta ja 1. päivään 
lokakuuta mennessä3. Kuten jäljempänä olevassa laatikossa selitetään, Puola oli yksi niistä 
maista, jotka saivat soveltaa si irtymäkautta rahastoivien el äkejärjestelmien luokittelusta 
2 päivänä maaliskuuta 2004 tehdyn Eurostatin  päätöksen täytäntöönpanossa. Sen vuoksi 
Puola ilmoitti alijäämä- ja velkatie dot maaliskuuhun 2007 as ti ilman vuonna 1999 
toteuttamansa eläkeuudistuksen  nettokustannuksia (jotka ovat  nykyisin vuosittain noin 2 % 
suhteessa BKT:hen). Sittemmin alijäämä- ja ve lkatiedot on ilmoitettu Eurostatin päätöksen 
mukaisesti. Jollei muuta nime nomaisesti mainita, kaikki tässä asiakirjassa esitetyt 
numerotiedot ovat Eurosta tin päätöksen mukaisia.  
Eläkejärjestelmien luokittelu  
Maiden eläkejärjestelmissä on tavallisesti useita pila reita, kuten jakojärjestelmä tai rahastoimattomat ja 
rahastoivat järjestelmät. Lisäksi eläkejärjestelmä t voivat olla etuusperusteisia tai maksuperusteisia.  
Jos eläkejärjestelmä luokitellaan julkiseen talouteen , järjestelmässä kerätyt maksut ja maksetut etuudet 
ovat julkisia tuloja ja menoja ja vaikuttavat julk isen talouden rahoitusasemaan . Jos eläkejärjestelmä 
luokitellaan jollekin muulle alalle kuin julkiseen ta louteen, siinä kerätyt maksut ja maksetut etuudet 
eivät vaikuta julkisen talouden rahoitusasem aan. EKT-95:n kirjanpitosäännöissä todetaan, että 
julkiseen talouteen luokiteltavat eläkejärjestelmät ova t järjestelmiä, joista julkinen valta määrää tai 
joita se valvoo tai rahoittaa.  
                                                 
1 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 
(EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5). 
2 EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 
2103/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 1). 
3 Puolan viimeisin ilmoitus on saatavilla seuraavasta internet-osoitteesta: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
FI 3   FI Eurostat selvensi 2. maaliskuuta 2004, että rahastoi vat maksuperusteiset järjest elmät eivät täytä näitä 
perusteita, sillä tällaisissa jä rjestelmissä maksetut eläkkeet  i) ovat pääosin riippuvaisia 
rahoitusmarkkinoiden kehityksestä (eli ne eivät ole julkisen vallan valvonnassa) ja ii) rahoitetaan 
varannoista, joita julkinen valta ei taloudellises ti omista. Vaikka rahastoivat maksuperusteiset 
järjestelmät olisivat pakollisia tai julkisen vallan hoitamia (jos niitä esimerkiksi hoitaa 
jakojärjestelmästä vastaava valtiollin en laitos) tai vaikka valtio takaa jonkinlaisen vähimmäiseläkkeen, 
tällaisia järjestelmiä ei tulisi luokitella julkiseen talouteen (*).  
Päätöksen panemiseksi täytäntöön myönnettiin siirty mäkausi, joka päättyi keväällä 2007 (vuoden 
2007 ensimmäinen ilmoitus) (**). 
(*) Eurostatin tiedote nro 30/2004, 2. maaliskuuta 2004. 
(*) Eurostatin tiedote nro 117/2004, 23. syyskuuta 2004.  
Komissio käynnisti Puolan osalta liiallisi a alijäämiä koskevan menettelyn 12. toukokuuta 
2004 antamalla 104 artiklan 3 kohd an nojalla kertomuksen, koska  julkisen talouden alijäämä 
oli 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen (ilman  eläkeuudistuksen kustannuksia) vuonna 20034. 
Neuvosto päätti komission suosituksesta  5. heinäkuuta 2004 104 artiklan 6 kohdan 
mukaisesti, että Puolan alijäämä oli liiallinen5. Neuvoston päätöksessä todetaan, että sekä 
alijäämää että velkaa koskevia arvioita on tarkistettava ylöspäin, jos Eurostatin tekemän, rahastoivien eläkejärjestelmien  luokittelua koskevan päätöksen m ukaisesti katsotaan, etteivät 
rahastoivat eläkejärjestelmät kuulu julkiseen talout een (ks. laatikko). Ne uvosto esitti Puolalle 
samanaikaisesti ja myös komission suositukses ta 104 artiklan 7 kohdan nojalla suosituksia 
julkisen talouden liia llisen alijäämän poistam iseksi vuoteen 2007 mennessä
6. Neuvosto päätti 
28. marraskuuta 2006 104 artiklan 8 kohdan nojalla komission suosituksesta, että Puolan 
viranomaisten siihen mennessä toteut tamat toimet olivat riittämättömiä7. Neuvosto antoi 
27. helmikuuta 2007 uudet 104 ar tiklan 7 kohdan mukaiset suosit ukset komission suosituksen 
perusteella.  
Perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan muka isessa toisessa suos ituksessaan neuvosto 
suositti, että Puolan viranomaiset lopettavat julk isen talouden liiallis en alijäämän tilanteen 
alkuperäiseen määräaikaan eli vuoteen 2007 me nnessä ja supistavat julkisen talouden 
alijäämää uskottavalla ja kestävällä tavalla sekä varmistavat, että rakenteellinen rahoitusasema (eli suhdanneta soitettu rahoitusasema ilma n kertaluonteisia ja muita 
väliaikaisia toimenpiteitä) pa ranee vähintään 0,5 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen 
vuosien 2006 ja 2007 välisenä aikana. Neuvosto asetti 27. päivän elokuut a 2007 määräajaksi, 
johon mennessä Puolan viranomaisten oli toteut ettava tarvittavat toimet. Lisäksi neuvosto 
kehotti Puolaa varmistamaan, että julkisen talouden vakauttaminen kohti sen keskipitkän 
aikavälin tavoitteena olevaa 1 prosentin rakent eellista alijäämää suht eessa BKT:hen jatkuu 
kestävällä tavalla liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen. 
                                                
 
4 SEC(2004) 826. 
5 EUVL L 62, 9.3.2005, s. 18. 
6 Kaikki Puolan liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla seuraavalta 
internet-sivulta: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. 
7 EUVL L 414, 30.12.2006, s. 81. 
FI 4   FI Taulukko 1: Neuvoston 27. he lmikuuta 2007 hyväksymä sopeutus  
% suhteessa BKT:hen, jolle i muuta ole ilmoitettu  2006 2007 
Julkisen talouden rahoitusasema  
Rakenteellisen rahoitusaseman muutos 
p.m.: Kokonaistuotannon kasvu (%) −3,9 
 
5,4 alijäämä lähellä 3:a8 
vähintään +0,5 
5,1 
Huom .: Rakenteellinen rahoitusasema = suhdannetasoitettu rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon 
kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä.  
Lähde : Neuvoston 104 artiklan 7 kohdan nojalla esittämä suositus ja kokonaistuotannon kasvun osalta neuvoston 
lausunto marraskuussa 2006 tarkistetusta lähentymisohjelmasta, molemmat annettu 27. helmikuuta 2007.  
Kun määräaika neuvoston suosituksen mukais ille toimille oli päättynyt, komissio antoi 
neuvostolle 20. marraskuuta 2007 tiedonannon, jossa  todettiin, että Puola oli toiminut 
neuvoston suosituksen mukaisesti. Komissio il maisi huolestumisensa liiallisen alijäämän 
korjaamisen kestävyydestä vuosina 2008 ja 2 009, mutta liiallista alijäämää koskevassa 
menettelyssä ei tuolloin suositettu muita toimenpiteitä9. Neuvosto yhtyi tähän arvioon 
4. joulukuuta 2007 pitämässään kokouksessa. Sekä komi ssio että neuvosto kehottivat Puolan 
viranomaisia esittämään mahdollisimman pi an tarkistetun lähentymisohjelman, jossa 
kuvataan koko hallituskauden kattava keskipitkän aikavälin strategia, jo lla pyritään liiallisen 
alijäämän pysyvään korjaamiseen ja sen jälkeen edelleen edistymään keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamisessa. Uusi ohjelma esitettiin maaliskuun 2008 lopussa. Komissio tekee 
suosituksen kyseistä ohjelmaa koskevaksi neuvo ston lausunnoksi samaan aikaan, kun se antaa 
tämän suosituksen neuvoston päätökseksi.  
Neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassa olosta kumotaan EY:n perustamissopimuksen 
104 artiklan 12 kohdan mukaisesti  komission suosituksesta, kun lii allinen alijäämä kyseisessä 
jäsenvaltiossa on neuvoston kä sityksen mukaan korjattu. 
2. V
IIMEAIKAINEN ALIJÄÄMÄKEHITYS  
Julkisen talouden alijäämä oli enimmillään 6,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003, 
jonka jälkeen se on supistunu t vuosittain keskimäärin yli 1 prosenttiyksikköä ja oli 
2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2007. Tä mä pohjautuu tietoih in, jotka komissio 
(Eurostat) on toimittanut Puolalta ennen huhtikuuta 2008 saatujen tietojen perusteelta.10, 11,12 
                                                 
8 Neuvosto viittaa suosituksessaan marraskuussa 2006 tarkistettuun lähentymisohjelmaan, jossa 
vuoden 2007 tavoitteeksi asetettiin 3,4 prosentin alijäämä suhteessa BKT:hen ja jossa ”oletetaan, että 
komissio ja neuvosto voisivat liiallisen alijäämän olemassaolosta tehdyn päätöksen kumoamiseksi 
104 artiklan 12 kohdan nojalla ottaa neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 7 kohdan mukaisesti huomioon vuoden 1999 eläkeuudistuksesta talousarvioon aiheutuneet kustannukset [arviolta 
noin 2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2007] soveltaen lineaarista vähennystä, joka on 
60 prosenttia vuonna 2007 . Neuvosto muistuttaa, että alijäämän olisi oltava supistunut merkittävästi ja 
jatkuvasti sekä saavuttanut lähellä viitearvoa olevan tason, jotta Puolaan voitaisiin soveltaa tätä 
säännöstä. Koska alijäämä on supistunut merkittävästi ja jatkuvasti vuosina 2004–2006, vuoden 2007 
alijäämätoteutuma ja näkymät siitä eteenpäin vaikuttavat ratkaisevasti siihen, voidaanko tätä säännöstä soveltaa Puolaan .” 
9 SEC(2007) 1543. 
10 Eurostatin tiedote nro 54, 18.4.2008. 
11 Alijäämälukuja tarkistetaan tavallisesti – ylöspäin tai alaspäin – sen jälkeen kun ensimmäinen tulos on 
julkaistu kevään ilmoituksessa. Tarkistukset ovat kaikkien EU:n jäsenvaltioiden osalta yleensä 
suhteellisen pieniä ja keskimäärin hyvin lähellä nollaa. Kun otetaan huomioon nyt ilmoitetun vuoden 
FI 5   FI Toteutumat olivat yleensä tavoitteita paremmat.  Se johtui pos itiivisista kasvuyllätyksistä, 
joista seurasi odottamattomia tuloja, ja siit ä, että menosuunnitelm at eivät toteutuneet 
kokonaisuudessaan. 
Vuonna 2007 julkisen talouden alijäämätoteutum a oli 2,0 prosenttia su hteessa BKT:hen, kun 
marraskuussa 2006 esitetyssä lähentymisohjelmassa  alijäämäksi oli ennakoitu 3,4 prosenttia. 
Tämä johtui lähinnä siitä, että kokonaistuot annon ja nimellisen BKT:n kasvu oli paljon 
nopeampaa kuin marraskuussa 2006 oli arvioitu, mutta myös menoja hillittiin. Erityisesti 
yritysten hyvä kannattavuus mahdollisti tukien  kasvun hillitsemisen, ja nopeasti aleneva 
työttömyys ja indeksoinnista l uopuminen Hausnerin suunnitelman13 mukaisesti hillitsivät 
tulonsiirtojen kasvua. Lisäksi julkisen sektor in palkansaajakorvaukset jäivät suunniteltua 
pienemmiksi. Julkiset investoi nnit jäivät myös suunn iteltua pienemmiksi, koska EU:n varojen 
käyttö oli suunniteltua hitaampaa. Kaiken kaikkiaan menot suhteessa BKT:hen olivat 
1,5 prosenttiyksikköä pienemmät kuin marra skuussa 2006 ennakoitiin. Tulopuolella 
välillisistä veroista ja sosiaaliturvamaksuista saatavat tulot osoittautuivat marraskuussa 2006 
arvioitua paremmiksi, mikä johtui pääosin t yöllisyyden ja palkkojen huomattavasti ennakoitua 
paremmasta kasvusta. Nämä positiiviset yllätykset tasoittuivat, kun kehitys muissa tuloerissä oli ennakoitua heikompaa (välittömät verot, mihin oli syynä veroluokkien nosto). Kaiken 
kaikkiaan tämä johti hieman suunn iteltua alhaisempaan tulosuhteeseen. 
3. A
LIJÄÄMÄENNUSTEET VUOSILLE 2008–2009  JA SIITÄ ETEENPÄIN  
Komission yksiköiden kevään 200 8 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä 
kasvanee vuonna 2008 2,5 pr osenttiin suhteessa BKT: hen, kuten maaliskuun 2008 
lähentymisohjelmassa ennakoidaan. BKT:n odot etaan kasvavan 5,3 prosenttia vuonna 2008 ja 
5 prosenttia vuonna 2009. Komission yksiköt arvioivat, että yks ityinen kulutus kiihtyy vuonna 
2008 5,6 prosenttiin sosiaaliturvamak sujen leikkausten tukemana ja hidastuu 4,7 prosenttiin 
vuonna 2009, koska heikkenevä ulkoinen ympäri stö verottaa kuluttajien luottamusta. 
Julkisen talouden alijäämän syvenemisen ta ustalla on Puolan vuoden 2008 talousarvio, jonka 
mukaan keskushallinnon rahoitusa sema (ei-EKT-95) heikkenee no in 0,8 prosenttia suhteessa 
BKT:hen vuonna 2008 verrattuna vuoden 2007 toteut umaan. Tämä johtuu joistakin alijäämää 
lisäävistä toimenpiteistä, jotka hyväksyttiin ennen lokakuussa 2007 pidettyjä parlamenttivaaleja. Useimmilla toimenpiteillä alennetaan valtion tuloja, sillä sosiaaliturvamaksuihin tehdään toinen leikka us ja perheille myönnetään verohelpotus 
henkilötuloveroon. Menopuolella vuoden 2008 ta lousarviossa ennakoidaan huomattavia 
julkisia investointeja ja otetaan uudestaan käyttöön eläkkeiden ja työkyvyttömyysetuuksien 
                                                                                                                                                        
 
2007 alijäämän ja alijäämän viitearvon välinen ero, on hyvin epätodennäköistä, että julkisen talouden 
tilien mahdollisissa tulevissa oikais uissa vuoden 2007 alijäämäsuhde nou see yli 3 prosenttiin suhteessa 
BKT:hen. 
12 Asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 7 kohdan mukaisesti tehtäessä päätöstä liiallisen alijäämän 
olemassaolosta tehdyn päätöksen kumoamisesta o lisi otettava huomioon nettokustannukset, jotka 
aiheutuvat eläkeuudistuksista, joilla otetaan käyttöön pakollisen täysin rahastoivan pilarin sisältävä 
monipilarinen järjestelmä, jos alijäämä on pienentynyt merkittävästi ja jatkuvasti tasolle, joka on lähellä viitearvoa. Koska vuod en 2007 julkisen talouden alijäämä jäi alle  3 prosentin viitearvon , tätä artiklaa ei 
tarvitse soveltaa. 
13 Vuonna 2003 ehdotettu, tähän mennessä kattavin menouudistushanke, jonka tarkoituksena on vähentää 
sosiaaliturvasta, julkishallinnosta ja valtiontuista aiheutuvia julkisia menoja. Hausnerin suunnitelmalla 
muun muassa korvataan vuotuinen indeksointi menetelmällä, jossa indeksointi tehdään, kun 
kumulatiivinen inflaatio ylittää 5 prosenttia tai joka tapauksessa joka kolmas vuosi. 
FI 6   FI antelias (inflaatio + palkkojen kasvu) vuo tuinen indeksointi. Alijäämää kasvattavat 
toimenpiteet kompensoituvat osittain verosään töjen paremmalla noudattamisella, verotettavan 
tulon kasvulla ja valmisteverojen korotuksilla, jotka liittyvät verotuksen yhdenmukaistamiseen EU:ssa. 
Komission yksiköiden kevään 2008 talousennust een mukaan julkisen talouden alijäämäsuhde 
kasvanee hieman vuonna 2009 2,6 prosenttiin  suhteessa BKT:hen olettaen, että 
talouspolitiikka säilyy ennallaan. Maalis kuun 2008 lähentymisohjelmassa ennakoidaan 
joitakin alijäämää supistavia toimenpiteitä , jotka on vielä tarkemmin määriteltävä. 
Lähentymisohjelmassa julkisen talouden alijäämän ennakoidaan olevan 2,0 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
Kevään talousennusteen mukaan rakenteellinen  alijäämä syvenee noin ¼ prosenttiyksikköä 
suhteessa BKT:hen vuonna 2008 ja supistuu hieman noin ⅓ prosenttiyksikköä vuonna 2009, 
sillä työmarkkinatilanne kohenee,  kun verokiilaa pienennetään
14. 
Maaliskuun 2008 lähentymisohjelma ssa esitetyn julkisen taloude n strategian päätavoitteena 
on saavuttaa keskipitkän aikavälin tavoite, j oka on 1 prosentin rakenteellinen alijäämä 
suhteessa BKT:hen, viimeistään vuonna 2011 eli vuosi ohjelmakauden päättymisen jälkeen.  
Julkisen talouden sopeuttaminen on menoperu steista ja painott uu vuosille 2009 ja 2010. 
4. V ELKAKEHITYS JA ENNUSTEET  
Velkasuhde oli enimmillään 47,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2006. Tämän jälkeen 
velkasuhde vaikuttaisi kuitenkin  olleen lasku-uralla. Velk a väheni huomattavasti vuonna 
2007, kun velkasuhde pieneni lähes 2 ½ prosen ttiyksikköä 45,2 prosenttiin suhteessa 
BKT:hen lähinnä nimellisen BKT:n nopean kasvun mutta myös z łotyn vahvistumisen 
ansiosta. Kevään 2008 talousennusteen mukaan bruttovelka vähentynee hitaammin tänä ja 
ensi vuonna ja on vuonna 2009 noin 44 prosenttia suhteessa BKT:hen, jos talouspolitiikka 
säilyy ennallaan.  
5. P ÄÄTELMÄT  
Julkisen talouden alijäämä supistui suhteessa BKT:he n vuoden 2003 6,3 prosentista 
2,0 prosenttiin vuonna 2007 eli alle 3 prosentin  viitearvon. Alijäämän supistuminen vuonna 
2007 johtui lähinnä kiiht yneestä talouskasvusta, joka yhdessä menojen hillitsemisen kanssa 
(joka puolestaan johtui ositta in siitä, että i nvestointisuunnitelmat eivät kokonaisuudessaan 
toteutuneet) alensi menosuhdetta julkisen talo uden suunnitelmiin verrattuna. Tulosuhde oli 
lähellä tavoitetta, sillä suotuise t taloudelliset olosuhteet toiv at odottamattomia tuloja, joita 
kuitenkin tasoittivat välittömien verojen leik kaukset ja odotettua heikompi tulos muissa 
tuloluokissa. Rakenteellinen rahoitusasema (eli suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman 
                                                 
14 Puolassa vaikuttaa olevan erityisen paljon potentiaalia pienentää varjotaloutta ja kannustaa työelämään 
osallistumiseen. Tähän viittaa se, että virallisen ty öttömyysasteen ja työvoima kyselyihin perustuvan 
työttömyysasteen välillä on huomattava ero (noin 3 prosenttiyksikköä vuoden 2008 alussa). Lisäksi 
Puolassa on yksi EU:n alhaisi mmista työvoimaosuuksista (63 ½ % verrattuna EU:n lähes 71 %:iin 
vuoden 2007 jälkipuoliskolla), erityisesti ikäluokassa  55+. Yhtiöverosta ja pk-yritysten työntekijöiden 
henkilökohtaisesta tuloverosta saatavat tulot ovat lisäksi viime vuosina kasvaneet jyrkästi Puolassa, 
mikä saattaa osittain selittyä sääntöjen paremmalla noudattamisella, kun alun peri n korkeita veroasteita 
on laskettu. 
FI 7   FI kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toim enpiteitä) koheni noin 1 ½ prosenttiyksikköä 
suhteessa BKT:hen, mikä on selvästi ene mmän kuin neuvoston suosittelemat vähintään 
0,5 prosenttiyksikön sopeutustoimet suhteessa  BKT:hen. Komission yksiköiden kevään 2008 
talousennusteen mukaan alijäämä kasvanee 2,5 prosenttiin suhtee ssa BKT:hen vuonna 2008 
ja, jos talouspolitiikka säilyy ennallaan, 2,6 prosenttiin vuonna 2009. Tämä osoittaa, että 
alijäämä on uskottavasti ja pysyvästi s aatu 3 prosentin viitearvon alapuolelle. 
Julkinen bruttovelka väheni vuoden 2006 47,6 pros entista suhteessa BKT:hen 45,4 prosenttiin 
vuonna 2007, eli se jää alle 60 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Komission 
yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan velkasuhteen odotetaan supistuvan edelleen 
noin 44 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen 2009 mennessä (olettaen, e ttä talouspolitiikka 
säilyy ennallaan). 
Kokonaistilanteen arviointi osoitt aa, että Puolan liiallisen al ijäämän tilanne on korjattu. Tästä 
syystä komissio suosittaa, että neuvosto kumoaisi päätöksen liiallisen alijäämän 
olemassaolosta Puolassa.  
Taulukko 2: Julkisen talouden kehitys vuosina 2003–2009  
2008 2009 % suhteessa BKT:hen, jollei muuta ole 
ilmoitettu  2003 2004 2005 2006 2007
KOM LO(2) KOM(3) LO(2)
Julkisen talouden rahoitusasema  −6,3 −5,7 −4,3 −3,8 −2,0 −2,5 −2,5 −2,6 −2,0 
Kokonaistulot  38,4 36,9 39,0 40,0 40,4 40,1 40,0 39,7 39,2 
Kokonaismenot  44,6 42,6 43,3 43,8 42,4 42,6 42,5 42,3 41,2 
josta:  – korkomenot  3,0 2,8 2,8 2,7 2,6 2,7 2,3 2,7 2,3 
– kiinteän pääoman bruttomuodostus  3,3 3,4 3,4 3,9 4,1 4,5 5,2 4,8 5,0 
Perusjäämä  −3,3 −2,9 −1,5 −1,1 0,6 0,2 −0,2 0,1 0,3 
Kertaluonteiset ja väliaikaiset 
toimenpiteet  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Rakenteellinen rahoitusasema(1) −5,9 −5,9 −4,2 −4,0 −2,5 −2,7 −2,8 −2,3 −1,9 
Rakenteellinen perusjäämä(1) −2,9 −3,1 −1,4 −1,3 0,1 0,0 −0,5 0,3 0,4 
Pm Kokonaistuotannon kasvu (%)  3,9 5,3 3,6 6,2 6,5 5,3 5,5 5,0 5,0 
Pm Tuotantokuilu  −1,0 0,4 −0,4 0,6 1,2 0,5 0,7 −0,7 −0,2 
(1) Suhdannetasoitettu rahoitusasema (perusjäämä), jossa ei ole otettu huom ioon kertalu onteisia eikä
väliaikaisia toimenpiteitä. 
(2) Ohjelman mukaiset suhdannetasoitettu ja rakenteellinen rahoitusasema sekä tuotantokuilu, jotka 
komission yksiköt ovat laskeneet ohjelmassa annettujen tietojen perusteella. 
(3) Perustuu oletukseen, että talouspolitiikka pysyy ennallaan. 
Lähteet: Komission yksiköiden kevään 2008 talousennuste (KOM) ja maaliskuun 2008 tarkistettu 
lähentymisohjelma (LO).  
FI 8   FI Suositus:  
NEUVOSTON PÄÄTÖS, 
liiallisen alijäämän olemassaolosta Puolassa tehdyn päätöksen 2005/183/EY 
kumoamisesta 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamiss opimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan 
12 kohdan, 
ottaa huomioon komission suosituksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvoston päätöksellä 2005/183/EY
15, joka tehtiin 5 päivän ä heinäkuuta 2004 EY:n 
perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohda n mukaisesti komission suosituksesta, 
todetaan, että Puolassa on li iallinen alijäämä. Neuvosto totesi, että  julkisen talouden 
alijäämä oli 4,1 prosenttia suht eessa BKT:hen vuonna 2003 eli yli 
perustamissopimuksessa määrätyn 3 prosentin  viitearvon ja julkin en bruttovelka oli 
45,4 prosenttia suhteessa BKT:hen eli al le perustamissopimuksessa määrätyn 
60 prosentin viitearvon. Neuvos ton päätöksessä todetaan, että sekä alijäämää että 
velkaa koskevia arvioita on tarkistettava ylöspä in, jos Eurostatin tekemän, rahastoivien 
eläkejärjestelmien luokittelua koskevan pä ätöksen mukaisesti katsotaan, etteivät 
rahastoivat eläkejärjestelmät kuulu julkiseen talouteen16. 
(2) Neuvosto antoi 5 päivänä heinäkuuta 2004 perustamissopimuksen 104 artiklan 
7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta 
ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 
1467/9717 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti Puola lle komission suositukseen perustuvan 
suosituksen liiallis en alijäämän poistamiseksi vuoteen 2007 mennessä. Suositus 
julkaistiin. 
(3) Neuvosto päätti 28 päivänä marraskuuta  2006 104 artiklan 8 kohdan nojalla komission 
suosituksesta, että Puolan viranomaisten si ihen mennessä toteuttamat toimet olivat 
riittämättömiä18. Neuvosto antoi 27 päivänä helm ikuuta 2007 komission suosituksesta 
uuden 104 artiklan 7 kohdan mukaisen s uosituksen, jossa vahvistetaan vuoden 2007 
määräaika alijäämän korjaamiselle. Suositus julkaistiin. 
                                                 
15 EUVL L 62, 9.3.2005, s. 18. 
16 Eurostatin lehdistötiedotteet nro 30/2004, 2.3.2004, ja nro 117/2004, 23.9.2004. 
17 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 
(EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5). 
18 EUVL L 414, 30.12.2006, s. 81. 
FI 9   FI (4) Neuvoston päätös liiallisen alijääm än olemassaolosta kumotaan EY:n 
perustamissopimuksen 104 artiklan 12 kohda n mukaisesti, kun liiallinen alijäämä 
kyseisessä jäsenvaltiossa on neuvost on käsityksen mukaan korjattu. 
(5) Perustamissopimuksen liitteenä olevan liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä 
tehdyn pöytäkirjan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten tarvittavat tiedot. Euroopan yhteisön pe rustamissopimukseen  liitetyn liiallisia 
alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan soveltamisesta 22 päivänä 
marraskuuta 1993 annetun neuvost on asetuksen (EY) N:o 3605/93
19 4 artiklan 
mukaisesti pöytäkirjan soveltamisen osana jäse nvaltioiden on annett ava tiedot julkisen 
talouden alijäämistä ja veloista ja muista  asiaan liittyvistä muuttujista kahdesti 
vuodessa, 1 päivään huhtikuuta ja 1 päivään lokakuuta mennessä. 
(6) Niiden tietojen perusteella , jotka komissio (Eurostat) on asetuksen (EY) N:o 3605/93 
8 g artiklan 1 kohdan mukaisesti toimittanut  saatuaan Puolalta ilmoituksen ennen 
1 päivää huhtikuuta 2008, ja komission yks iköiden kevään 2008 talousennusteen 
perusteella voidaan tehdä seuraavat päätelmät: 
– julkisen talouden alijäämä supi stui suhteessa BKT:hen vuoden 2006 
3,8 prosentista 2,0 prosenttiin vuonna 2007 eli alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Lukua voidaan verrata marraskuussa 2006 tarkistetussa lähentymisohjelmassa asetettuun alijäämät avoitteeseen, joka oli 3,4 prosenttia 
suhteessa BKT:hen, 
– tavoitetta huomattavasti parempaa vuoden 2007 alijäämätoteutumaa pönkitti 
kokonaistuotannon kasvu, joka oli huomattavasti parempi kuin marraskuun 2006 lähentymisohjelmassa oli arvioitu. Lisäksi valtiolta kului suhteessa 
BKT:hen huomattavasti arvi oitua vähemmän tulonsii rtoihin (vuonna 2007 ei 
tehty indeksointia), tukii n, investointeihin ja palk ansaajakorvauksiin. Kaiken 
kaikkiaan kokonaismenot olivat 1,5 prosenttiyksikköä alhaisemmat kuin 
marraskuun 2006 lähentymisohjelmassa ol i arvioitu. Julkisen talouden 
rakenteellisen rahoitusaseman (eli s uhdannetasoitetun rahoitusaseman ilman 
kertaluonteisia ja muita väliaikaisia to imenpiteitä) arvioidaan kohentuneen 
1 ½ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2007, 
– koska BKT kasvaa hitaammin kuin vuonna 2007, kevään 2008 
talousennusteessa ennakoidaan alijäämän syventyvän vuonna 2008 
2,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen mutta jäävän alle viitearvon. Syynä tähän 
ovat lähinnä sosiaaliturvamaksujen leikkaukset, henkilötuloveron kevennys sekä tulonsiirtojen ja investointie n kasvu. Tämä vastaa maaliskuussa 2008 
tarkistetussa lähentymisohjelmassa asetettua virallista tavoitetta. Kevään talousennusteessa arvioidaan alijääm än pääpiirteissään vakaantuvan vuonna 
2009, jos talouspolitiikka säilyy ennalla an. Tämä osoittaa, että alijäämä 
suhteessa BKT:hen on saat u alle 3 prosentin viit earvon suhteessa BKT:hen 
uskottavasti ja pysyvästi, 
– rakenteellisen rahoitusaseman ennakoi daan kuitenkin heikkenevän vuonna 
2008 hieman eli noin ¼ prosenttiyksi kköä suhteessa BKT:hen ja, jos 
                                                
 
19 EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 
2103/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 1). 
FI 10   FI talouspolitiikka säilyy e nnallaan, kohenevan noin ⅓ prosenttiyksikköä vuonna 
2009. Tämä kehitys on nähtävä suhtee ssa tarpeeseen edetä kohti julkisen 
talouden rahoitusaseman keskipitkän aika välin tavoitetta, joka Puolan kohdalla 
tarkoittaa 1 prosentin rakenteellista alijäämää suhteessa BKT:hen, 
– julkinen velka väheni suhteessa  BKT:hen vuoden 2006  47,6 prosentista 
45,2 prosenttiin vuonna 2007. Kevään 2008 talousennusteen mukaan velkasuhde pysynee huomattavasti alle  60 prosentin viitearvon suhteessa 
BKT:hen ja alenee edelleen noi n 44 prosenttiin vuoden 2009 loppuun 
mennessä. 
(7) Neuvoston käsityksen mukaan Puolan liia llinen alijäämä on korjattu, ja näin ollen 
päätös 2005/183/EY olisi kumottava, 
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla 
Kokonaistilanteen arviointi osoi ttaa, että Puolan liiallise n alijäämän tilanne on korjattu. 
2 artikla 
Kumotaan päätös 2005/183/EY. 
3 artikla 
Tämä päätös on osoitettu Puolan tasavallalle. 
Tehty Brysselissä 
 Neuvoston puolesta 
 Puheenjohtaja