•Ù .A, lOCVAN YH1EISÖJEN K'JMISSÏO 
Bryssel, 17.06.1996 
KOM(96) 272 lopull. 
KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOT J F 
Kolmansien maiden kalastusalusten saaliiden suoraan yhteisön satamissa 
purkamiseksi ja kaupan pitämiseksi oikeuttavien edellytysten vahvistamisesta 
annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1093/94 soveltamisen tulokset. 

SISÄLLYSLUETTELO 
Johdanto-osa 
I. Kokonaistilanne, johon asetus 1093/94 liittyy 
-A 
-B 
-C Markkinatilanne ja asetuksen tavoitteet 
Lastin suoraan purkaminen tietyissä kolmansissa maissa 
Asetuksen 1093/94 ja yhteisön kansainvälisten sitoumusten yhteensopivuus 
- WTO 
- Euroopan talousalue 
- II. Asetuksen 1093/94 soveltamisen tulokset 
- A : Terveystarkastusten järjestäminen 
- B : Purkausilmoitus 
- C : Kaupanpitämisestä annettujen sääntöjen noudattaminen 
- D : Kyseessä olevat määrät 
- E : Yleisiä huomioita 
- Päätelmä 
- Liite: tilastotietoja 
Kolmansien maiden kalastusalusten saaliiden suoraan yhteisön satamissa purkamiseksi ja 
kaupan pitämiseksi oikeuttavien edellytysten vahvistamisesta 6 päivänä kesäkuuta 1994 
annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1093/941 8 artiklassa säädetään, että: 
"Komissio esittää neuvostolle ennen 1 päivää heinäkuuta 1996 kertomuksen tämän 
asetuksen soveltamisen tuloksista sekä liittää siihen tarvittaessa aiheelliset ehdotukset." 
Tämä kertomus perustuu siis neuvoston pyynnön mukaisesti vastauksiin, joita jäsenvaltiot 
antoivat komission kyselyyn asetuksen eri säännösten soveltamisesta sen voimaantulosta 
31 päivään joulukuuta 1995. 
Kyselyyn vastasi kahdeksan jäsenvaltiota, joista neljä ilmoitti lastin suoraan purkamisista. 
Komissiolle osoitetuissa vastauksissa annetut tilastotiedot löytyvät oheisesta liitteestä. 
Ennen asetuksen N:o 1093/94 soveltamisen tulosten tarkastelua komissio katsoo, että on 
hyödyllistä palauttaa mieleen kokonaistilanne ja tavoitteet, joiden vuoksi asetus annettiin, 
ja määritellä sen kansainvälisoikeudellinen asema. 
'EYVL N:o L 121, 12.5.1994, s.3 
L Kokonaistilanne, johon asetus 1093/94 liittyy 
Asetus 1093/94 annettiin yhteisön kalastustuotemarkkinoiden ollessa vakavassa 
kriisitilanteessa, jotta ehkäistäisiin eräitä käytäntöjä, jotka olisivat saattaneet aiheuttaa 
häiriöitä heikentyneillä markkinoilla ja, kansainvälisen tason sääntelyn puuttuessa, lastin 
suoraan purkamisia. 
A. Markkinatilanne ja asetuksen tavoitteet 
Yhteisön kalastustuotemarkkinoilla ja etenkin tärkeimpien valkolihaisten kalojen 
markkinoilla vuoden 1993' alusta vallinnutta kriisitilannetta ovat yksityiskohtaisesti 
määrittäneet ja analysoineet niin komissio2 kuin jäsenvaltiot ja ammattipiiritkin ja kriisi 
on johtanut siihen, eitä hinnat ovat jääneet alhaiselle tasolle ja markkinat ovat hyvin 
herkät suhdannevaihteluille. 
Tällaisessa kokonaistilanteessa, asiaankuuluvan sääntelyn puuttuessa on olemassa suuri 
vaara, että kolmansien maiden kalastusalusten suoraan purkamiset aiheuttavat uusia 
häiriöitä tuomalla markkinoille mahdollisesti hyvin halpoja eriä, jotka kilpailevat suoraan 
yhteisön tuotannon kanssa erityisesti tuoretuotemarkkinoilla ja ne saattavat tehdä tyhjiksi 
tuottajajärjestöjen markkinoiden järjestäytymistä koskevat, yhteisön ja kansallisten 
talousarvioiden tuella toteutettavat toimenpiteet. 
Suoraan purkamiset johtavat siihen, että tuotteet tuodaan maahan kuljetusvälineellä, joka 
on samanaikaisesti niiden tuotantoväline, nimittäin kalastusaluksella. 
Tätä käytäntöä noudattavat välttyvät kaikelta tuotteiden alkuperämaan viranomaisten 
valvonnalta ja verrattuna muihin kuljetustapoihin (rahtilaiva, lentokone, maakuljetus) 
säästyvät kuljetus-, valvonta-ja pakkauskustannuksilta ja jopa veroilta ja veronluontoisilta 
maksuilta. Käytäntö saattaa siis aiheuttaa syrjiviä kilpailutilanteita suhteessa yhteisön 
tuotantoon. 
Komission ehdotuksesta neuvosto antoi asetuksen 1093/94 salliakseen suoraan 
purkamisten periaatteen, jos niissä noudatetaan tiettyjä vaatimuksia eikä niitä voi tehdä, 
niin paradoksaalinen kuin sellainen tilanne olikin, yhteisön tuotannolle asetettuja 
edellytyksiä vähemmän sitovilla ehdoilla. 
Edellytykset koskevat: 
sitä että laaditaan luettelo hyväksytyistä satamista, joissa on välineet tehdä 
terveyttä koskevien vaatimusten mukaisia tarkastuksia, kun aiemmin mitkään muut 
kuin kansalliset rajoitukset eivät koskeneet kolmansien maiden kalastusalusten 
satamaan pääsyä (3 artikla). 
sitä että asianomaisen aluksen päällikkö antaa toimivaltaisille viranomaisille 
tuotteiden alkuperää ja määriä koskevan ilmoituksen (4 artikla). 
2 Ks. tiedonanto "Yhteisön kalastusalan kriisi" (La crise du secteur de la pêche dans la 
Communauté) (KOM (94) 335) lopullinen, 19.7.1994 
sitä että se, joka saattaa tuotteita tuoremarkkinoille, velvoitetaan noudattamaan 
kyseisen toiminta-alueen tuottajajärjestön mahdollisesti antamia ja 
täytäntöönpanemia sääntöjä (5 artikla). 
Voidaan katsoa, että tämä sääntely on melko vapaata verrattuna joidenkin kolmansien 
maiden voimassa oleviin sääntöihin. 
B. Lastin suoraan purkamiset eräissä kolmansissa maissa 
Yleisesti on mainittava, että Yhdistyneiden kansakuntien merioikeusyleissopimuksessa 
tunnustetaan nimenomaisesti rannikkovaltioiden oikeus säännellä yksipuolisesti 
sisävesilleen ja satamiinsa pääsyn edellytyksiä; eivätkä kalastusalukset saaliiden 
kuljetusvälineenä poikkea muista kaupallisiin tarkoituksiin käytetyistä rahtialuksista. 
Eräissä kolmansissa maissa voimassa olevista, lastin suoraan purkamista koskevista 
lainsäädännöistä voidaan mainita seuraavat esimerkit: 
USA : kielletty 
Australia : kielletty ilman ministeritason lupaa 
Kanada : sallittu tapauskohtaisesti aluksille, jotka purjehtivat sellaisten maiden 
lipun alla, joiden kanssa Kanadalla on kalastusasioissa hyvät 
suhteet. 
Chile : vaaditaan saapumisväylästä riippumatta alkuperämaan toimivaltaisen 
Viranomaisen myöntämä terveys- ja eläinlääkärintodistus kaikelle 
Chilen maaperälle tulevalle tavaralle, myös kauttakuljetukselle. 
Tällaisessa kokonaistilanteessa yhteisön lainsäädäntöä ei liene syytä asettaa 
kyseenalaiseksi eikä sitä olekaan asetettu kyseenalaiseksi, etenkään suhteessa yhteisön 
kansainvälisiin sitoumuksiin. 
C. Asetuksen 1093/94 ja yhteisön kansainvälisten sitoumusten yhteensopivuus 
Asetuksessa 1093/94 toisaalta tunnustetaan WTÖ:n mukaiset voimassa olevat säännöt ja 
toisaalta sitä ei sovelleta sellaisiin aluksiin, jotka purjehtivat sellaisten maiden tai 
ryhmittymien lipun alla, joiden kanssa yhteisö on tehnyt sopimuksen, jossa lastin suoraan 
purkamisesta on selkeät määräykset, joita sopimuksessa Euroopan talousalueesta ei ole. 
WTO 
Asetuksessa 1093/94 ei aseteta lastin suoraan purkaville kolmansien maiden 
kalastusaluksille niitä suhteessa yhteisön tuotantoon syrjiviä edellytyksiä vaan päinvastoin 
sen tavoitteena on asettaa näille kalastusaluksille edellytyksiä, jotka vastaavat yhteisön 
tuotantoon kalastustuotteiden purkamisessa ja kaupan pitämisessä sovellettavia 
edellytyksiä. 
Asetuksen 1093/94 yhteensopivuutta vuoden 1994 GATTin määräysten kansas ei käsitelty, 
kun VVTO luotiin 1 päivänä tammikuuta 1995. 
Euroopan talousalue (ETA) 
Asetusta 1093/94 ei sovelleta ETA-sopimuksen tehneiden maiden lipun alla purjehtiviin 
aluksiin, sillä sopimuksen pöytäkirjassa n:o 9 olevassa 5 artiklassa määrätään selkeästi 
kalastusalusien satamiin pääsystä. 
Kaikkiin muihin kolmansiin maihin asetusta sitä vastoin sovelletaan. 
IL Asetuksen WS/94 soveltamisen tulokset 
On vaikea puhua asetuksen 1093/94 "tuloksista" suppeassa merkityksessä, sillä kyseessä 
olevat toimenpiteet ovat lähinnä ehkäiseviä eikä pidä odottaa mitään tarkkaan 
määrällisesti laskettavissa olevia seurauksia. 
On siis tarkasteltava kyseisen asetuksen yleisvaikutusta ja mahdollisia 
soveltamisvaikeuksia. 
Asetuksen kolmea pääsäännöstä käsitellään yksittäin ennen yleisiä huomioita. 
A. Terveystarkastusten järjestäminen (3 artikla) 
Jäsenvaltioiden ilmoitusten mukainen luettelo sallituista satamista on julkaistu Euroopan 
yhteisöjen virallisen lehden C-sarjassa 28 päivänä toukokuuta 1994 ja sitä täydentävät 
Suomen ja Ruotsin 29 päivänä joulukuuta 1994 antamat luettelot. 
Yksikään jäsenvaltio ei ole ilmoittanut tässä suhteessa mistään vaikeuksista. 
Varsinaisissa terveystarkastuksissa on noudatettu voimassa olevia vaatimuksia, 
vaatimustenvastaisuudesta johtuneita hylkäyksiä on ollut hyvin vähän (yksi tapaus 
Tanskassa ja yksi Ranskassa, pienille määrille tarkasteltavana ajanjanksona). 
B. Purkausilmoitus (4 artikla) 
Mistään erityisistä vaikeuksista tässä asiassa ei ole ilmoitettu, tietyt jäsenvaltiot korostavat 
silti tämän menettelyn- merkitystä; ilman sitä. rikkomustapauksia ei voitaisi valvoa eikä 
oikeudellisia toimenpiteitä toteuttaa. 
Yhden jäsenvaltion mielestä ennakkoilmoituksen aikaraja (72 tuntia) tuntuu joskus 
liialliselta, mutta tämä kohta on asetuksessa (ETY) N:o 2847/93 sovellettavasta 
valvontajärjestelmästä eikä siis koske ainoastaan kolmansien maiden kalastusalusten lastin 
suoraan purkamisia. 
C. Kaupan pitämisestä annettujen sääntöjen noudattaminen (5 artikla) 
Ainoastaan suoraan kaupan pidettäviksi tarkoitettujen määrien osalta on mahdollisesti 
noudatettava tiettyjä kaupan pitämisestä annettuja sääntöjä. 
Todellisuudessa nämä määrät ovat vähäisiä muualla kuin Espanjassa, koska suurin osa 
suoraan puretuista lasteista menee teollisuuteen eikä tämä säännös siis koske niitä. 
Yksikään jäsenvaltio ei ole ilmoittanut soveltamisvaikeuksista tässä suhteessa. 
D. Kyseessä olevat määrät 
Liitteenä olevasta taulukosta näkyvät viiden jäsenvaltion ilmoittamat määrät vuosilta 1994 
ja 1995. Tiedot ovat siis puutteelliset. 
Suurin osa määristä keskittyy kahteen jäsenvaltioon, Tanskaan ja Espanjaan, ja 
vähäisemmässä määrin Saksaan ja Ranskaan. 
Lähes kaikki pohjoisen, myös Ranskan, satamissa suoraan puretut lastit menevät 
jalostusteollisuuteen ja niihin kuuluu suurimpien alusten kohdalla vain joitakin lajeja. 
Espanjan tapauksessa suurin osa suoraan purkamisista tehdään Kanariansaarilla ja niihin 
kuuluu paljon erilaisia, tuoreita tai pakastettuja tuotteita, jotka menevät enimmäkseen 
suoraan kaupan pidettäviksi. 
Vuosina 1994 ja 1995 Saksaan, Tanskaan ja Ranskaan purettujen saaliiden määrä on 
huomattavasti vähentynyt ja Espanjaan purettujen päinvastoin lisääntynyt. 
Voidaan myös todeta, että purkamisten määrä on joka tapauksessa selvästi vähentynyt, 
kun taas purettujen lastien keskimääräinen koko on hieman kasvanut. Koska tiedot ovat 
vain kahdelta vuodelta, ne eivät tietenkään ole kovin kuvaavia. 
E. Yleisiä huomioita 
Suurin osa komission kyselyyn vastanneista jäsenvaltioista on ilmoittanut olevansa 
tyytyväinen asetuksen 1093/94 olemassaoloon ja soveltamiseen. 
Komissio ei ole saanut yhtään muutos- tai parannusehdotusta. 
Mistään soveltamisvaikeuksista ei ole mainittu. 
PÄÄTELMÄ 
Komissiolle vastanneista kahdeksasta jäsenvaltiosta kaksi ilmoittaa vastustavansa tätä 
asetusta edelleen periaatteessa, neljä ilmaisee painokkaasti tyytyväisyytensä ja kaksi ei ota 
asiaan erityisesti kantaa. 
Yleisesti, ottaen huomioon, miten vähän asiatietoja jäsenvaltiot ovat antaneet, komission 
on vaikea laatia asetuksen 1093/94 soveltamisen tuloksista kokonaisarviota. Useimmat 
jäsenvaltiot eivät ole antaneet komissiolle mitään vastausta ja toisaalta toimitetuissa 
tiedoissa ei mainita toteutettujen tarkastusten lukumäärää tai luonnetta; tämän vuoksi 
asetuksen soveltamista ei voida varmistaa. 
Tämän osalta komissio viittaa kuitenkin neuvostolle osoittamansa yhteisön alueella 
toimivien kolmansien maiden alusten valvontaa koskevan kertomuksen puitteissa jo 
antamiinsa lausuntoihin, neuvoston joulukuun 1995 pitämän kokouksen sitoumusten 
mukaisesti. 
Joka tapauksessa: 
Toimenpiteiden vaikutus on useimmiten nähty myönteisenä. 
Mitään erityisiä hankaluuksia ei ole ilmennyt hallinnossa eikä tuotteiden 
toimittamisessa markkinoille tai markkinoiden toiminnassa. 
Yksikään kolmas maa ei ole aloittanut mitään toimia tai kommentoinut tätä 
toimenpidettä sen tultua voimaan. 
Toisaalta komissio korostaa, että asetuksella 1093/94 on tärkeä merkitys ehkäisevänä 
toimenpiteenä ja että tällaisen toimenpiteen puuttuminen aiheuttaisi luultavasti huonoja 
tuloksia markkinoilla. . 
Komissio muistuttaa myös olleensa aina sitä mieltä, että lastin suoraan purkamisia 
koskeva kysymys pitäisi ratkaista kansainvälisellä monenkeskisellä tasolla ja että siksi on 
tärkeää, että on olemassa sisäinen säädös, jota voidaan pitää lähtökohtana myöhemmissä 
kansainvälisissä neuvotteluissa ja joka voi osoittaa merkityksensä vastuullisen 
kalastuksen valvontavälineenä loukkaamatta kaupankäynnin. vapauden periaatetta. On 
oireellista todeta, että eräät valtiot, erityisesti rannikkovaltiot haluavat herättää eräissä 
alueellisissa kalavarojenhoito-järjestöissä keskustelun mahdollisuudesta kieltää 
kalastusalusten lastin purkamiset sopimuksen ulkopuolelle jääviltä osapuolilta, jotka eivät 
noudata kyseisten järjestöjen määräämiä hoitoa ja säilyttämistä koskevia sääntöjä. Tästä, 
lähestymistavasta, joka on peräisin Vastuullisen kalastuksen ohjesäännöstä ja 
Yhdistyneiden kansakuntien hajallaan olevia kalakantoja ja laajasti vaeltavia kalakantoja 
koskevasta sopimuksesta, pitäisi käydä erillinen keskustelu. Komissio esittää neuvostolle 
myöhemmin tähän aiheeseen liittyviä suuntaviivoja. 
Tässä tilanteessa komissio on sitä mieltä, että mikään seikka ei oikeuta muuttamaan 
asetusta 1093/94 sen soveltamisalan kaventamiseksi tai laajentamiseksi. Se ei tee 
neuvostolle sen suuntaista ehdotusta vaan ehdottaa, että asetus säilytetään ennallaan. 
10 
Liite : Suoraan purettujen lastien määrä (tonneina) ja alusten lukumäärä 
(vuoden 1995 tiedot ovat alustavia) 
1 
1994 
1995 Saksa 
• M . 
• 1928 
536 L 
286 
56 Tanska 
M 
48157 
25642 L 
5889 
1818 Espanja 
M 
43449 
67854 L 
623 
428 Ranska 
M 
9892 
4733 L 
11 
8 Kreikka 
M 
J 30(,) L 
J 200) Yhteensä 1 
M 
103426 
98795 L | 
6809 J 
2310 | 
(1) : määrä kahdelta vuodelta 
11 

ISSN 1024-4492 
KOM(96) 272 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 11 03 02 
Luettelonumero : CB-CO-96-282-FI-C 
ISBN 92-78-05484-4 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
M