EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 19.09.1997 
KOM(97) 441 lopull. 
Ehdotus; 
Neuvoston päätös Tacis-ohjelman yhteydessä toteutettavasta Valko­
venäjän kansalaisyhteiskunnan kehitysohjelmasta vuodeksi 1997 
(komission esittämä) 

PERUSTELUT 
1. Valko-Venäjän poliittinen ilmasto on selvästi huonontunut marraskuusta 1996 ja se 
merkitsee huomattavaa muutosta Valko-Venäjän ja Euroopan unionin kahdenvälisiin 
suhteisiin. Sitä ennen oli jo todettu talousuudistuksen pysähtyminen, mikä johti 
yhteisön suorittaman avustuksen välttämättömään uudelleenkohdistamiseen etenkin 
yksityistämisen ja yritysten rakennemuutosten osalta. Presidentti Lukazenko järjesti 
24. marraskuuta 1996 yleisen kansanäänestyksen, jossa ehdotettiin muun muassa 
voimassa olevan vuoden 1994 perustuslain muuttamista presidentin valtaoikeuksien 
lujittamiseksi. Valko-Venäjän perustuslakituomioistuin ilmoitti, että 
perustuslakiuudistusta koskevan kansanäänestyksen tuloksilla olisi vain neuvoa-
antava merkitys. Presidentti kumosi asetuksella perustuslakituomioistuimen 
päätöksen ja katsoi kansanäänestyksen tuloksen sitovaksi. Koska 
perustuslakiuudistusta koskevan kansanäänestyksen tulos oli positiivinen, presidentti 
näin ollen hyväksyi kansanäänestykseen ehdotetun perustuslakiluonnoksen. 
Perustuslain muutos keskitti vallan kolmijaon (lainsäädäntö-, täytäntöönpano- ja 
tuomiovalta) presidentille, sillä hajotettiin voimassaoleva kolmastoista parlamentti, 
joka oli valittu demokraattisesti, ja presidentille annettiin valta nimittää uusi 
kansanedustuslaitos. Valko-Venäjän sisäinen tilanne heikkeni entisestään ja 
vähemmistöpuolueiden, riippumattomien joukkotiedotusvälineiden ja sellaisten 
ulkomaiden ja ulkomaisten järjestöjen edustajia pidätettiin perusteettomasti ja 
pahoinpideltiin, jotka olivat ilmoittaneet vastustavansa kansanvaltaistumisprosessin 
taantumista. Hyväntekeväisyysjärjestöihin, säätiöihin ja valtiosta riippumattomiin 
järjestöihin erityisesti kohdistettiin myös tukahduttamistoimia ja niiden 
toimintavapautta rajoitettiin yhä enemmän. 
2. Euroopan unioni reagoi välittömästi tällaiseen kehitykseen. Komissio keskeytti 
Valko-Venäjän kanssa käytävän normaalin Tacis-ohjelman toistaiseksi. Näin ollen 
mitään vuosia 1996-1999 käsittävää maaohjelmaa eikä toimintaohjelmaa voitu 
neuvotella Valko-Venäjän viranomaisten kanssa. Ainoastaan jo käynnissä olevien 
vanhoihin toimintaohjelmiin perustuvien Tacis-hankkeiden ja alueellisten tai monta 
maata käsittävien ohjelmien (kuten rajat ylittävä yhteistyö, Interstate, LEEN, 
ystävyyskaupungit, kansanvalta) sallittiin jatkua huolimatta vaikeista olosuhteista. 
3. Yleisten asioiden neuvoston 20. tammikuuta 1997 tekemän päätöksen mukaisesti 
puheenjohtajamaa lähetti Minskiin valtuuskunnan selvittämään asiantilaa 26.-31. 
tammikuuta 1997 tehtävänään tutkia kansanäänestyksen järjestämistä koskevia 
tosiasioita, sen tuloksia, sen mukanaan tuomia muutoksia ja maassa kehittynyttä 
sisäistä tilannetta kokonaisuudessaan. Kyseinen valtuuskunta totesi, että 
kansanäänestyksen järjestäminen, toteutus ja täytäntöönpano ei täyttänyt 
demokraattisia vähimmäisvaatimuksia eikä oikeusvaltion yleisiä periaatteita. Koska 
kansanäänestys oli ainoastaan neuvoa-antava, vuoden 1994 perustuslaki oli siten yhä 
Valko-Venäjän tasavallan korkein laki ja vuonna 1995 perustuslain pohjalta 
viisivuotiskaudeksi valittu ylin neuvosto oli ainoa laillinen kansanedustuslaitos 
Valko-Venäjän tasavallassa. Koska kansan enemmistö oli ilmoittanut olevansa 
nykyistä presidenttivaltaisemman järjestelmän kannalla, uuden perustulakiluonnoksen 
tulisi olla presidentin vallan osalta keskeisempi, mutta vallan kolmijaon vaatimusta 
tulisi silti kunnioittaa, jotta noudatetaan demokraattisia normeja ja oikeusvaltion 
yleisiä periaatteita. Valtuuskunta suositteli, että Valko-Venäjälle tarjotaan tukea niin, 
että vaikutetaan kansanvallan kehittymiseen kohti vallan kolmijakoa, 
joukkoviestinnän ja sen käytön vapauteen ja tuetaan Valko-Venäjän äänestäjiä 
osallistumaan vapaisiin vaaleihin. 
4. Valtuuskunnan päätelmien ja suositusten mukaisesti neuvosto antoi päätelmänsä 
asiasta 24. helmikuuta 1997 ilmoittaen olevansa hyvin huolestunut "Valko-Venäjällä 
nykyisin vallitsevasta perustuslaillisesta ja poliittisesta tilanteesta, joka vaikeuttaa 
tarpeellisten demokraattisten ja talousuudistusten toteutumista tulevaisuudessa'. 
Tämän vuoksi neuvosto hyväksyi kannan, jonka mukaan ukoska Valko-Venäjän 
taholta ei pyritä uskottavasti toteuttamaan välttämätöntä demokraattista ja 
talousuudistusta (...) Euroopan unioni ei tule saattamaan päätökseen maan kanssa 
väliaikaissopimusta eikä kumppanuus- ja yhteistyösopimusta; yhteisön teknistä 
avustusta koskevat ohjelmat (...) tarkistetaan ja niitä arvioidaan sen pohjalta, että 
niiden tulisi suoraan hyödyttää uudistusprosessia*. "Yhteisö on kuitenkin valmis 
antamaan Valko-Venäjälle neuvoja ja ryhtymään kokonaisvaltaiseen vuoropuheluun 
Valko-Venäjän viranomaisten ja opposition edustajien kanssa tarkoituksenaan 
auttaa Valko-Venäjää ryhtymään demokraattiseen ja talousuudistukseen". Neuvosto 
jätti siksi mahdollisuuden vuoropuheluun ja Valko-Venäjän tukemiseen 
demokratisoimisprosessissa ja erityisesti se tarjoutui antamaan neuvoja kysymyksissä, 
jotka koskevat peruslakia, joukkoviestinten vapautta ja ihmisoikeuksien 
kunnioittamista joilla "tulee olemaan keskeinen merkitys Euroopan unionin 
kokonaisvaltaisessa lähestymistavassa suhteissaan Valko-Venäjään". Tämä kanta 
toistettiin ja kirjoitettiin muodolliseksi neuvoston 29. huhtikuuta 1997 antamassa 
julistuksessa, jossa Euroopan unioni toistaa kantansa, että yhteistyö unionin 
jäsenvaltioiden, sen instituutioiden ja Valko-Venäjän kanssa ei voi toteutua niin 
kauan kuin Valko-Venäjä ei toteuta uskottavia toimenpiteitä tällaisen järjestelmän 
perustamiseksi ", eli toisin sanoen "poliittinen järjestelmä, joka noudattaa 
kansainvälisesti hyväksyttyjä ihmisoikeusnormeja ja poliittisia vapauksia", mutta 
"Euroopan unioni on läheisessä yhteistyössä Euroopan turvallisuus- ja 
yhteistyöjärjestön ja Euroopan neuvoston kanssa valmis auttamaan Valko-Venäjän 
viranomaisia demokratisoimisprosessissa". 
5. Tacista koskevan asetuksen (neuvoston asetus (Euratom, EY) 1279/96, annettu 25. 
kesäkuuta 1996) 5 artiklassa edellytetään vuosia 1996-1999 koskevan maaohjelman 
käyttöönottoa ja vastaavaa toimenpideohjelmaa 8 artiklassa määrätyn menettelyn 
mukaisesti, jotka ovat välttämättömänä pohjana edunsaajamaassa vuosina 1996-1999 
käynnistettäville Tacis-hankkeille. Valko-Venäjän osalta näihin toimiin oli 
mahdotonta ryhtyä. Periaatteessa komissio ei sen vuoksi pysty toimittamaan Valko-
Venäjälle sitä erityistukea, jota neuvosto oli tarjonnut. 
\ Tacista koskevan asetuksen 3 artiklan 11 kohdassa annetaan kuitenkin neuvostolle 
mahdollisuus toteuttaa "asianmukaisia toimenpiteitä", jotka koskevat 
kumppanivaltiolle annettavaa apua, kun "olennainen tekijä yhteistyön jatkamiseksi 
tuen kautta puuttuu, erityisesti kun kyseessä on demokraattisten periaatteiden ja 
ihmisoikeuksien rikkominen". 
Valko-Venäjällä vallitseva nykyinen tilanne kuuluu 3 artiklan 11 kohdan 
soveltamisalaan, erityisesti demokraattisten periaatteiden ja ihmisoikeuksien 
rikkomisen osalta. Neuvoston kanta on tukea avunantoa Valko-Venäjän 
-3-
demokratisoimisprosessissa, ts. että yhteisö toimisi Valko-Venäjällä yrittäen saattaa 
maa takaisin oikealle tielle, erityisesti perustuslakiuudistuksen, ihmisoikeuksien 
kunnioittamisen ja viestinnän vapauden osalta. 
8. Tietyissä tapauksissa 3 artiklan 11 kohdan asianmukaisilla toimenpiteillä voidaan 
myös tarkoittaa positiivisia kannusteita. Neuvoston 24. helmi-kuuta 1997 tekemissä 
päätelmissään ja 29. huhtikuuta 1997 antamassaan julistuksessa käyttämä sana viittaa 
nimenomaan tähän mahdollisuuteen. Tacista koskevan asetuksen 3 artiklan 11 
kohdan ja neuvoston Valko-Venäjää koskevan kannan perusteella komissio ehdottaa 
sen vuoksi, että Valko-Venäjän kohdalla ryhdytään positiivisiin kannusteisiin, jotta 
maata ei eristettäisi yhä enemmän. 
9. Asetuksen 3 artiklan 11 kohdan soveltamisalan mukaisesti asianmukaisista 
toimenpiteistä ei neuvotella Valko-Venäjän kanssa. Kyseiset toimenpiteet tarjotaan 
pakettina Valko-Venäjän viranomaisille. 
10. Tacis-asetuksen 3 artiklan 11 kohdan ja neuvoston Valko-Venäjää koskevan kannan 
mukaisesti komissio ehdottaa Valko-Venäjää koskevaksi asianmukaiseksi 
toimenpiteeksi, että perustettaisiin vuotta 1997 koskeva 5 miljoonan ecun suuruinen 
Tacis-ohjelma, Valko-Venäjän kansalaisyhteiskunnan kehitysohjelma, jonka 
lopullisena tavoitteena on palauttaa demokratisoimisprosessi ja kansalaisyhteiskunta 
Valko-Venäjälle. Ohjelmaan sisällytettävät kohderyhmät ja toiminta olisivat 
molemmat 3 artiklan 11 kohdan soveltamisalan ja neuvoston 24. helmikuuta 1997 
tekemien päätelmien ja 29. huhtikuuta 1997 antaman julistuksen mukaisia. 
11. Ehdotettu ohjelma keskittyisi pelkästään yhteen Taciksen tärkeimpiin aloihin, joka on 
mainittu Tacis -asetuksen liitteessä II, joka koskee inhimillisten voimavarojen 
kehittämistä ja siihen kuuluvat mm. "kansalaisyhteiskunnan lujittaminen", 
"Oikeudellinen apu" ja "koulutus ja harjoittelu". 
12. Yksi neuvoston yksilöimä ajankohtainen alue ohjelmassa on perustuslakiuudistus. 
Jokaisen perustuslain pitäisi sisältää yleisiä periaatteita, jotta se noudattaisi 
kansanvallan normeja ja oikeusvaltion yleisiä periaatteita kuten vaatimusta 
vallanjaosta. Jos Valko-Venäjän kansa on ilmaissut haluavansa marraskuun 
kansanäänestyksessä presidenttivaltaisemman perustuslain, hyväksyttävän 
perustuslain tulisi noudattaa sekä kansan toivomusta että yllämainittuja yleisiä 
periaatteita. Tämän oikeudellisen alueen hankkeiden tavoitteena olisi työskentely 
kohdistettujen Valko-Venäjän viranomaisten, kuten oikeusministeriön, 
tuomioistuinten, muiden lakiammattien, yliopistojen oikeustieteen opiskelijoiden ja 
muiden Valko-Venäjän asian kannalta oleellisten instituutioiden kanssa. Tällä 
toiminnalla pyrittäisiin viime kädessä siihen, että poliittisilla ja lainoppineilla 
päätöksentekijöillä sekä nuorisolla olisi mahdollisimman kattava ja syvä käsitys ja 
ymmärrys perustuslain sisältämistä periaatteista valtiossa, joka on luonteeltaan 
oikeusvaltio. 
13. Joukkoviestimien vapaus, ilmaisuvapaus ja joukkoviestinten vapaa käyttö ovat toinen 
kansanvallan tukipylväs ja takuu. Marraskuun kansanäänestyksen aikana ja myös 
muiden tärkeiden tilaisuuksien yhteydessä Valko-Venäjällä on huolestuneena todettu 
kyseisten vapauksien puuttuminen tai niiden selvä rajoittaminen. Sen vuoksi on 
tärkeää, että yhteisö toimii tällä alueella ehdotetun ohjelman kautta. Apu keskittyisi 
lainsäädännön kehitykseen, jolla varmistettaisiin joukkoviestinten vapaa toiminta 
-4-
kansanvaltaisen käytännön mukaisesti, riippumattomien lehtimiesten velvollisuudet ja 
oikeudet sekä uudenaikaisen journalismin tekniikka. Kohderyhminä olisivat 
pääasiallisesti joukkoviestimet, mutta myös poliittiset ja lainoppineet 
päätöksentekijät. Toiminta kattaisi vapaan ammatinharjoittajan etiikkaa koskevan 
koulutuksen, joukkoviestimien oikeudet ja velvollisuudet vapaassa maassa, aiheellista 
yhteisöoikeutta koskevia kursseja ja koulutusta, tarvikkeiden toimittamista, 
työskentelyryhmien järjestämistä, seminaareja ja konferensseja, jotka käsittelevät 
asian kannalta ajankohtaisia aiheita modernin journalismin kannalta. 
14. Kolmas toiminta-alue jota ehdotettu ohjelma käsittelee, on kansalaisyhteiskunnalle 
sinänsä annettava tuki, mikä luonnollisesti sisältää ihmisoikeuksien kunnioittamisen 
väestön heikoimpien kerroksien (kuten vähemmistöryhmät) suojelun. Tämän 
toiminnan tärkein kohderyhmä olisivat valtiosta riippumattomat järjestöt. Toiminnan 
tarkoituksena ei olisi pelkästään valvoa ja, tukea olemassaolevia valtiosta 
riippumattomien järjestöjen verkkoja, joiden toiminta on pahasti kärsinyt Valko-
Venäjän sisäisen tilanteen huonontumisesta ja hallituksen viimeaikaisista 
toimenpiteistä, joilla vähennettiin kyseisten järjestöjen toimintavapautta ja 
rahoituspohjaa, mutta myös auttaa ja vahvistaa niitä Euroopan unionin valtiosta 
riippumattomien organisaatioiden verkkojen ja niiden kokemusten avulla. Jotta tämä 
saataisiin tehokkaasti aikaan, on kuitenkin perustettava oikeudelliset kehykset Valko-
Venäjälle sen valtiosta riippumattomien järjestöjen tueksi. Tuen antamista tämän 
oikeudellisen, mutta tärkeän tekijän osalta voidaan myös harkita. 
15. Neljäntenä ja viimeisenä toiminta-alueena ohjelmassa ehdotetaan instituutioiden 
välistä ystävyystoimintaa. Tavoitteena on tukea idän ja lännen välistä yhteistyötä 
instituutioiden, yliopistojen ja paikallisviranomaisten kesken koulutuksen, 
kansalaisoikeuksien ja itsehallinnon alalla, jotka ovat myös 
demokratisoimisprosessien pohjana ja joita pitäisi jatkuvasti tukea. Edellisiin alueisiin 
verrattuna tällä alalla on se etu, että se perustuu enemmänkin ehdotuksiin kuin 
määräämiseen, ja se on siksi tarpeellinen positiivinen lisä, jolla ehdotettu ohjelma 
saadaan tasapainoisemmaksi. 
Taciksen Valko-Venäjää käsittelevä koordinaatioyksikkö, joka on komission 
puolesta pääkeskustelukumppani Tacis-ohjelman osalta, antaa tarvittaessa ohjelman 
valmistelua koskevia neuvoja. Kun otetaan kuitenkin huomioon edellä 9 kohdassa 
sanottu, Tacis-ohjelman kysyntävetoista luonnetta ei voida soveltaa tässä 
\7. Heti kun neuvosto on hyväksynyt päätöksen, komissio valmistelee viiden miljoonan 
eeua ohjelman yksityiskohtaisesti esittääkseen sen Tacis-komitealle. Tällä tavoin 
ohjelma palautuu tavanomaiseen 8 artiklassa määrättyyn Taciksen 
ohjelmantekomenettelyyn. 
-5 
18. Ohjelman hankkeiden täytäntöönpanossa noudatetaan tavanomaisia Taciksen 
sääntöjä ja menettelyjä. 
19. Neuvostoa kehotetaan hyväksymään liitteenä oleva ehdotus neuvoston päätökseksi 
Tacis-ohjelman yhteydessä toteutettavasta Valko-Venäjän kansalaisyhteiskunnan 
kehitysohjelmasta vuodeksi 1997. 
-6-
Ehdotus: 
Neuvoston päätös Tacis-ohjelman yhteydessä toteutettavasta Valko-Venäjän 
kansalaisyhteiskunnan kehitysohjelmasta vuodeksi 1997 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja Euroopan 
Atomienergiayhteisön perustamissopimuksen, 
ottaa huomioon teknisen avun toimittamisesta itsenäisille entisen Neuvostoliiton 
valtioille ja Mongolialle niiden talouden tervehdyttämiseksi ja vakiinnuttamiseksi 25. 
kesäkuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 1279/96, ja 
erityisesti sen 3 artiklan 11 kohdan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, 
sekä katsoo, että 
Valko- Venäjän sisäinen tilanne on huonontunut erityisesti vuoden 1996 
marraskuusta, mikä on johtanut demokratisoimisprosessin taantumiseen, 
perusvapauksien rajoittamiseen ja ihmisoikeuksien rikkomiseen, 
tämän vuoksi vuosia 1996-1999 koskevaa Taciksen maaohjelmaa eikä näin ollen 
myöskään toimenpideohjelmaa ole voitu neuvotella Valkovenäjän viranomaisten 
kanssa, 
neuvosto on hyväksynyt Valko-Venäjää koskevan kannan, joka on esitetty sen 24. 
helmikuuta 1997 tekemissä päätelmissä ja 29 päivänä huhtikuuta 1997 antamassa 
julistuksessa, jonka mukaan yhteistyö Valko-Venäjän viranomaisten kanssa 
keskeytetään, koska maassa ei ole uskottavia pyrkimyksiä välttämättömien 
demokraattisten uudistusten aikaansaamiseksi, mutta neuvosto tarjoaa Valko-
Venäjälle tukea sen demokratisoimisprosessissa, erityisesti kolmella ajankohtaisella 
erikoisalalla: perustuslakiuudistus, ihmisoikeuksien suojelu ja joukkoviestinten 
vapaus, 
komissio on tukenut demokratisoimisprosessia budjettikohdasta B7-7010, mutta tätä 
tukea pitäisi syventää ja täydentää muilla toimenpiteillä, ja 
Tacis-asetuksen 3 artiklan 11 kohdan mukaan neuvosto voi toteuttaa asianmukaisia 
kumppanivaltioile annettavaa tukea koskevia toimenpiteitä, kun olennainen tekijä 
tuen kautta tapahtuvan yhteistyön jatkamiseksi puuttuu, erityisesti kun kyseessä on 
kansanvallan periaatteiden ja ihmisoikeuksien rikkominen, 
7-
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 
• Artikla 1: "Hyväksytään Valko-Venäjää koskeva kansalaisyhteiskunta-
kehitysohjelma vuodelle 1997, 5 miljoonan ecu:n enim-
mäismääräisenä." 
• Artikla 2: "Komissio panee ohjelman täytäntöön neuvoston asetuksen 
(Euratom, EY ) N:o 1279/96 8 artiklassa määrättyä menet­
telyä noudattaen. 
• Artikla 3: "Tämä päätös julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa 
lehdessä." 
Tehty Brysselissä, 
-8 
~T.i W 
RAHOITUSSÉLVITYS 
VALKO-VENÄJÄÄ KOSKEVA TACIS-OHJELMAN YHTEYDESSÄ 
TOTEUTETTAVA KANSALAISYHTEISKUNNAN KEHITYSOHJELMA 
VUODELLE 1997 
1. Budjettikohta B7.520 : Tuki uusien itsenäisten valtioiden ja Mongolian 
talouden tervehdyttämiseksi ja vakiinnuttami­
seksi. 
Vuoden 1997 talousarviosta ohjelmaan varattu määrä: S miljoonaa ecu:a 
2. Oikeusperusta: 25. päivänä kesäkuuta, 1996 annetun neuvoston asetuksen 
(Euratom, EY) N:o 1279/96 3 artiklan 11 kohta 
3. Toiminnan kuvaus 
• Ohjelman yleistavoitteena on antaa kohdistettua tukea Valko-Venäjälle sen 
demokratisoimisprosessin uudelleen käynnistämiseksi, erityisesti tukemalla 
perustuslakiuudistusta, joukkoviestinnän vapauttaja kansalaisyhteiskunnan 
ja koulutuksen kehitystä. 
• Varat käytetään pääasiassa rahoittamaan sellaista toimintaa, joka on 
välttämätöntä teknistä apuja koskevien hankkeiden yksilöimiseksi, 
valmistelemiseksi ja täytäntöönpanemiseksi yllämainituilla alueilla (esim. 
oikeudellisen avun antaminen, tekniset ja eettisen koulutusjärjestelyt, 
kursseja, työryhmiä ja konferensseja koskeva tuki) mutta myös 
tarvikkeiden saamiseksi. 
• Ehdotettu ohjelma kuuluu rahoitettavaksi vuoden 1997 talousarviosta 
4. Menojen luokitus 
Ei - pakolliset menot. Jaksottamattomat määrärahat 
5. Menojen laji 
100 prosenttisesti tukea. 
6. Käytetty laskemismenetelmä 
Ilmoitettu rahamäärä on arvioitu aikaisempina varainhoitovuosina 
suoritettujen samanlaisten hankkeiden perusteella saadun kokemuksen 
mukaan. 
? Maksuaikataulu 
Varaus: nykyisen varainhoitovuoden aikana ja budjettikohdan B7.520 
varoista: 5 miljoonaa ecua:a 
Maksu, käyttöönottoarvio on: 1997 0 miljoonaa ecua:a 
1998 5 miljoonaa ecua.a 
Ohjelman nimi: VALKO-VENÄJÄÄ KOSKEVA TACIS -OHJEL­
MAN YHTEYDESSÄ TOTEUTETTAVA 
KANSALAISYHTEISKUNNAN KEHITYS­
OHJELMA VUODELLE 1997 
Ohjelman kulut: 5 miljoonaa ecua 
Ohjelman edunsaajat: Asian kannalta olennaiset Valko-Venäjän viranomaiset 
(esim. oikeusministeriö, tuomioistuimet), yliopistopiskelijat 
(esim. oikeustieteen opiskelijat), lehtimiehet, valtiosta riip­
pumattomat järjestöt, paikallisviranomaiset (esim. kunnat) 
Institutionaalinen arviointi: Viimeaikainen poliittinen kehitys Valko-Venäjällä esti 
Tacis- ohjelman normaalin edistymisen. Marraskuussa 1996 pidetyn kansanäänestyksen 
tulos, jota Euroopan unionissa pidettiin laittomana, johti sellaisen uuden perustuslain 
hyväksymiseen, jolla kaikki valta keskitettiin presidentille, sekä 13. demokraattisesti 
valitun parlamentin hajottamiseen, jota seurasi presidentin suoraan nimittämä uusi 
parlamentti. Siitä lähtien Valko-Venäjällä on voitu todeta perusvapauksien rajoittamista ja 
ihmisoikeuksien rikkomista. Tämän vuoksi komissio ei voinut neuvotella Valko-Venäjän 
viranomaisten kanssa Tacis-maaohjelmasta vuosille 1996-1999 eikä myöskään 
toimintaohjelmasta. 24. helmikuuta 1997 tekemissään päätelmissä ja 29. huhtikuuta 1997 
antamassaan julistuksessa neuvosto keskeytti väliaikaisen sopimuksen täytäntöönpanon, 
kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen loppuunsaattamisen ja tuen Valko-Venäjänn 
Euroopan neuvoston jäsenyydelle. Neuvosto jätti kuitenkin mahdollisuuden rakentavaan 
vuoropuheluun ja tarjosi tukea Valko-Venäjälle tarpeellisen demokratisoimisprosessm 
aikaansaamiseksi, erityisesti perustuslakiuudistuksen, ihmisoikeuksien suojelun ja 
joukkoviestinten vapauden osalta. Komissiolla ei ollut mitään mahdollisuutta noudattaa 
tätä tarjousta, koska Valko-Venäjää varten ei ollut uutta Tacis-rahoitusta. 
Perusta ja tavoitteet: Tacis-asetuksen 3 artiklan 11 kohdassa (neuvoston asetus 
(Euratom, EY) 1279/96 annettu 25. kesäkuuta 1996) määrätään, että neuvosto voi 
toteuttaa "asianmukaisia toimenpiteitä" kumppanivaltiota koskevan tuen osalta, kun 
"olennainen tekijä yhteistyön jatkamiseksi tuen kauttaa puuttuu, erityisesti, kun kyseessä 
on demokraattisten periaatteiden ja ihmisoikeuksien rikkominen." Kyseisen asetuksen 3 
artiklan 11 kohdan perusteella ja neuvoston Valko-Venäjää kohtaan ottaman kannan 
mukaisesti, jossa edellytetään kohdistetun tuen antamista Valko-Venäjälle 
demokratisoimisprosessm edistämiseksi, komissio ehdottaa Valko-Venäjää koskevaksi 
asianmukaiseksi toimenpiteeksi, että perustetaan viiden miljoonan ecun suuruinen vuotta 
1097 koskeva Tacis-ohjelma, Valko-Venäjää koskeva kansalaisyhteiskunta-
kehitysohjelma, jonka lopullisena tavoitteena on palauttaa demokratisoimisprosessi ja 
kansalaisyhteiskunta Valko-Venäjälle. 
1Q-
Ohjelman osatekijät: 
Perustuslakiuudistus: Noin 1 miljoohaa ecua. Pääasiassa lainopillista koulutusta, 
Euroopan unionista olevien olennaisten vertailevien lakien tarjoaminen, kurssit ja 
työryhmät. 
Joukkoviestimien vapaus: Noin 1,5 miljoohaa ecua, pääasiassa vapaan ammatin etiikkaa 
koskevaa koulutusta, vapaassa maassa toimivien joukkoviestinten oikeuksista ja 
velvollisuuksista, oikeudelliset kurssit ja koulutus asian kannalta olennaisista yhteisön 
laeista, välineiden tarjonta, työryhmien, seminaarien ja konferenssien järjestäminen joiden 
aiheena on modernin journalismin ajankohtaiset aiheet. 
Kansalaisyhteiskunnan tukeminen: Noin 1,5 miljoonaa ecua, pääasiassa valtiosta 
riippumattomille järjestöille annettavaa lisätukea sitoutumalla Taciksen demokratia-
ohjelman kautta tekemään sekä makro- että mikrahähkkeita koskevia ehdotuksia. 
Institutionaalinen ystävyystoiminta: Noin 1 miljoonaa ecua, pääasiassa idän ja lännen 
välistä institutionaalista yhteistyötä kutën yMvyyskàupunkitôimihta, korkean asteen 
koulutus ja jatkokoulutus. 
Täytäntöönpano ja aikataulu: 2 vuotta 
n 

ISSN 1024-4492 
KOM(97) 441 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 01 11 15 10 
Luettelonumero : CB-CO-97-463-FI-C 
ISBN 92-78-24570-4 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg