PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Neuvoston asetus (EU) 2017/1939 tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta Euroopan syyttäjänviraston (EPPO) perustamisessa annettiin 12. lokakuuta 2017, ja se tuli voimaan 20. marraskuuta 2017. Asetuksen 20 artiklan mukaan komissio vastaa EPPOn perustamisesta ja alkuvaiheen hallinnollisesta toiminnasta siihen asti, kunnes EPPOlla on valmiudet oman talousarvionsa toteuttamiseen. Komissio ryhtyy kaikkiin tarvittaviin toimiin EPPOn nopean perustamisen varmistamiseksi. Komission tavoitteena on, että EPPO olisi toimintavalmis asetuksen 120 artiklan mukaisesti ja kolmen vuoden perustamisvaiheen jälkeen vuoden 2020 loppuun mennessä. Keskeinen osa EPPOn perustamista ja sen toiminnan käynnistämistä on sen henkilöstön ja erityisesti Euroopan pääsyyttäjän ja Euroopan syyttäjien valinta ja nimittäminen. EPPOn Euroopan pääsyyttäjän ja Euroopan syyttäjien valitsemiseksi asetuksen (EU) 2017/1939 14 artiklan 3 kohdassa säädetään, että neuvosto määrittää valintalautakunnan toimintaa koskevat säännöt ja hyväksyy päätöksen sen jäsenten nimityksistä komission ehdotuksesta. Komissio hyväksyi tätä tarkoitusta varten 25. toukokuuta 2018 ehdotuksen neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi, jonka liitteessä vahvistetaan valintalautakunnan toimintasäännöt. Asetuksen (EU) 2017/1939 14 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun valintalautakunnan perustamista varten komissio ehdottaa neuvoston täytäntöönpanopäätöstä lautakunnan jäsenten nimittämiseksi. Asetuksen (EU) 2017/1939 14 artiklan 3 kohdan mukaisesti komissio ehdottaa valintalautakuntaan kahtatoista jäsentä, jotka on valittu unionin tuomioistuimen ja tilintarkastustuomioistuimen entisten jäsenten, Eurojustin entisten kansallisten jäsenten, kansallisten korkeimpien oikeuksien jäsenten, korkea-arvoisten syyttäjien ja tunnustetusti pätevien lainoppineiden joukosta. Euroopan parlamentti ehdotti valituista henkilöistä yhtä 31. toukokuuta 2018. Komissio on ottanut huomioon tarpeen varmistaa tasapaino maantieteellisen jakautumisen, sukupuolen ja EPPOon osallistuvien jäsenvaltioiden oikeusjärjestelmien tuntemuksen suhteen.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

EPPOn perustamisesta määrätään Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 86 artiklassa. EPPO on ensimmäinen EU:n elin, jolla on valtuudet suorittaa rikostutkintaa ja nostaa syytteitä unionin taloudellisiin etuihin vaikuttavien rikosten perusteella, joten se on täysin uusi toimija eurooppalaisessa oikeudellisessa ympäristössä. EPPOn perustamisen odotetaan johtavan johdonmukaisempiin ja tehokkaampiin syytetoimia koskeviin käytäntöihin EU:n talousarvioon vaikuttavien rikosten osalta ja lisäävän syytetoimien ja tuomioiden määrää sekä parantavan vilpillisesti menetettyjen unionin varojen takaisinperintää. Antamalla tämän ehdotuksen neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi, jolla nimitetään jäsenet lautakuntaan, joka valitsee EPPOn Euroopan pääsyyttäjän ja Euroopan syyttäjät, komissio täyttää asetuksen (EU) 2017/1939 14 artiklan 3 kohdan mukaisen velvollisuutensa. Ehdotuksen avulla voidaan perustaa valintalautakunta ja siten aloittaa tarvittavat menettelyt EPPOn Euroopan pääsyyttäjän ja Euroopan syyttäjien valitsemiseksi ja nimittämiseksi. Tämä ehdotus on näin ollen täysin yhdenmukainen tällä politiikan alalla jo annettujen säännösten kanssa.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Tämä aloite on yhdenmukainen unionin taloudellisten etujen suojelun vahvistamiseen tähtäävien unionin muiden politiikkojen ja lainsäädäntöaloitteiden kanssa.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Ehdotus perustuu SEUT-sopimuksen 291 artiklaan luettuna yhdessä neuvoston asetuksen (EU) 2017/1939 14 artiklan 3 kohdan kanssa.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Asetuksen (EU) 2017/1939 14 artiklan 3 kohdan mukaisesti komissiolla on oikeudellinen velvollisuus tehdä ehdotus, jonka pohjalta neuvosto nimittää valintalautakunnan jäsenet. Tämä ehdotus on jatkoa komission ehdotukselle neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi, jonka liitteessä vahvistetaan valintalautakunnan toimintasäännöt. Ehdotus on välttämätön valintalautakunnan perustamisen varmistamiseksi, jotta voidaan nopeasti valita ja nimittää EPPOn Euroopan pääsyyttäjä ja Euroopan syyttäjät.

•Suhteellisuusperiaate

Tässä ehdotuksessa rajoitutaan siihen, mikä on tarpeen ehdotettujen tavoitteiden saavuttamiseksi, joten ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen. Ehdotus liittyy suoraan asetuksen (EU) 2017/1939 voimaantuloon ja on olennainen EPPOn nopean perustamisen varmistamiseksi.

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET