EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
Bryssel, 6.3.2002
KOM (2002) 133lopullinen
KOMISSION LAUSUNTO
oikeusasiamiehen ohjesäännön jahänentehtäviensä hoitamista koskevien yleisten
ehtojen muuttamisesta
2PERUSTELUT
1. Maastrichtissa Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen sisällytetty oikeusasiamies on
Euroopan kansalaisuuden ja demokraattisen valvonnan kannalta keskeinen tekijä. Kyseistä
elintä koskevista perusperiaatteista määrätään perustamissopimuksen 195 artiklassa, jonka
mukaan Euroopan parlamentti vahvistaa oikeusasiamiehen tehtävien hoitamista koskevan
ohjesäännön ja hänen tehtäviensä hoitamista koskevat yleiset ehdot, tässä tapauksessa
9. maaliskuuta 1994tehdyllä päätöksellä1.
2. Oikeusasiamies pyysi 13. joulukuuta 1999 Euroopan parlamenttia muuttamaan
asiakirjoihin pääsyä ja todistajien kuulemista koskevia oikeusasiamiehen ohjesäännön
säännöksiä.
3. Oikeusasiamies ehdotti3 artiklan2 kohtaanseuraavia kolmea muutosta:
– Poistetaan mahdollisuus kieltäytyä toimittamasta oikeusasiamiehelle asiakirja
"aiheellisella tavalla perustelluista salassapitosyistä ".
– Poistetaan maininta, että virkamiehen toimiessa todistajana oikeusasiamiehelle "hän
esiintyy oman hallintoyksikkönsä nimissä ja sen määräysten alaisena ja häntä koskee
salassapitovelvollisuus".
– Lisätään toimielinten ja elinten jäsenet siihen henkilöryhmään, jonka on oikeusasiamiehen
pyynnöstä toimittava todistajana.
Oikeusasiamies ilmoitti 14. toukokuuta 2001 päivätyssä muistiossaan perussopimus-,
työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön esittelijälle Teresa Almeida-
Garettille peruuttavansa kolmannenehdotuksen.
4. Parlamentti käsitteli 6. syyskuuta 2001 pitämässään täysistunnossa oikeusasiamiehen kahta
ensimmäistä ehdotusta.
Parlamentti ehdottaa, että poistetaan asiakirjojen pääsyyn liittyvä salassapitopoikkeus ja
poistetaan virkamiesten todistamiseen liittyvä ilmaisu " oman hallintoyksikkönsä nimissä ja
sen määräysten alaisena ".
Ilmaisu " häntä koskee salassapitovelvollisuus " korvataan ilmaisulla " hänen on annettava
täydelliset ja todenmukaiset tiedot ".
5. Parlamentti poikkeaa oikeusasiamiehen esityksestä ja ehdottaa, että aina kun asiakirjat on
luokiteltu " salaisiksi (secrets) tai luottamuksellisiksi (confidentiels) ", oikeusasiamies ei voi
ilmaista niidensisältöä.
6. Jäsenvaltioista peräisin olevien asiakirjojen osalta Euroopan parlamentti menee
oikeusasiamiehen esitystä pidemmälle. Se ehdottaa pelkkää ilmoittamista jäsenvaltiolle
kaikista luokitelluista asiakirjoista. Aikaisemminhan jäsenvaltiolta pyydettiin lupa lailla tai
asetuksella salaisiksi luokiteltujen asiakirjojen osalta ja muista asiakirjoista pelkästään
ilmoitettiin niille.
1Päätös 94/262/EHTY, EY, Euratom, EYVLL113, 4.5.1994, s. 15.
37. Komissio on parlamentin kanssa samaa mieltä siinä, että demokratiaa on syvennettävä ja
kansalaiset on saatava osallistumaan yhteisön toimintaan, kuten se ontodennut eurooppalaista
hallintotapaa koskevassa valkoisessa kirjassa. Tämän vuoksi lieneekin suotavaa lisätä
hallinnollisenpäätöksenteonavoimuutta.
8. Euroopan unionin perusoikeuskirjassa taataan oikeus hyvään hallintoon, ja päätöksenteon
avoimuus on yksi käynnissä olevia uudistuksia ohjaavista perusperiaatteista. Parlamentin
ehdotusta selkeyttää Euroopan oikeusasiamiehen tutkintavaltaa on syytä tarkastella tämän
uudentilanteenvalossa.
Euroopan parlamentti pyysi 16. lokakuuta 2001 päivätyssä kirjeessään komissiota antamaan
perustamissopimuksen195 artiklan4 kohdan mukaisestilausunnonkyseisistä tarkistuksista.
Asiakirjoihin tutustuminen
9. Asiakirjoihin tutustumiseen liittyvän salassapitopoikkeuksen poistamisen osalta
todettakoon, että komissio ei ole koskaan käyttänyt tätä poikkeusta. Parlamentin ehdotuksen
johdosta oikeutta voitaisiin perustella sillä, että yhteisön nykyinen lainsäädäntö on selkeästi
mahdollistanut avoimuudentoteutumisenoikeusasiamiehentoiminnassa.
Näin ollen komissiolla ei ole periaatteessa mitään sitä vastaan, että oikeusasiamiehen
annetaan tutustua kaikkiin asiakirjoihin tai saada niistä jäljennös. Tätä periaatetta
toteutettaessa on kuitenkin syytä olla varovainen, kun otetaan huomioon muun muassa
vaatimukset, jotka liittyvät tietosuojaan, liikesalaisuuksien suojeluun ja tuleviin toimielinten
muutoksiin.
10. Tämän vuoksion äärimmäisen tärkeää, että uudessa korjataan ohjesäännön tietyt nykyiset
puutteet: kansainvälisistä organisaatioista tai kolmansista maista peräisin olevien salaisten tai
luottamuksellisten tietojen käsittely ja liikesalaisuuksien ja luonteeltaan henkilökohtaisten
tietojen siirtoon liittyvät yksityiskohtaiset säännöt. Näin ollen komissio hyväksyy parlamentin
ehdotuksen, että oikeusasiamiehen ohjesääntöön sisällytetään periaate, jonka mukaan
oikeusasiamies ei voi ilmaista sellaisten asiakirjojen sisältöä, joiden luokitus on salainen tai
luottamuksellinen. Lisäksikomissio haluaa säilyttää nykyisen käytännön, jonka mukaan tietyt
tiedot saatetaanainoastaanoikeusasiamiehentietoon.
Euroopan oikeusasiamiehen yksiköiden on kuitenkin noudatettava tiukasti neuvoston ja
komissiontyöjärjestyksessä olevienkaltaisia turvallisuussääntöjä2.
Komission henkilökunnan on esimerkiksi noudatettava valtuutusmenettelyä päästäkseen
tutkimaan asiakirjoja esimerkiksi rikosasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön ja
poliisiyhteistyön yhteydessä. Olisi säädettävä samanlaisesta valtuutuksesta niille
oikeusasiamiehentoimistontyöntekijöille, joidenonpäästävä tutkimaan asiakirjoja taisaatava
niistä jäljennös.
11. Jäsenvaltioista peräisin olevien asiakirjojen osalta on toimittava Euroopan parlamentin,
neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta
2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/20013sekä
komission ja parlamentin välisen puitesopimuksen mukaisesti. On syytä suhtautua
2Komission päätös 2001/844/EY, EHTY, Euratom, 29.11.2001, EYVL L 317, 3.12.2001, s. 1;neuvoston päätös
2001/264/EY, 19.3.2001, EYVLL101, 11.4.2001, s. 1.
3EYVLL145, 31.5.2001, s. 43.
4varauksellisesti parlamentin ehdottamaan muutokseen. Kyseiseltä jäsenvaltiolta etukäteen
pyydettävästä suostumuksesta säädetään asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 5 kohdassa
mutta myös puitesopimuksen liitteessä III olevan 3 artiklan 2 kohdassa. Myös Amsterdamin
sopimuksen päätösasiakirjaan liitetty julistus N:o 35 sekä edellä 10 kohdan lopussa mainitut
turvallisuussäännökset ovat samansuuntaiset.
Todistajien kuuleminen
12. Todistamisen osalta on syytä huomata, että oikeusasiamiehen ohjesäännön 3 artiklan
nykyinen sanamuoto on Euroopan parlamentin tutkintaoikeuden käyttämistä koskevista
yksityiskohtaisista säännöistä 19 päivänä huhtikuuta 1995 tehdyn Euroopan parlamentin,
neuvoston ja komission päätöksen43 artiklan 3 kohdan 2 alakohdan mukainen.
Oikeusasiamiehen jälkeen parlamentti pyrkii selkeämmin " totuudenmukaisiin ja täydellisiin
todistuksiin " ja näyttää katsovan, että velvoite todistaa " määräysten alaisena " rajoittaa tämän
periaatteentoteutumista. Komissio voihyväksyä tämänpoistonseuraavin varauksin.
13. Vaikuttaa tärkeältä pitää tavalla taitoisella kiinni siitä periaatteesta, että virkamiehet eivät
puhu yksityishenkilöinä vaan virkamiehinä ja antavat tällöin kommentteja ja selvityksiä
asiasta, josta he ovat hallintovastuussa. Todistaessaan he joutuvat joka tapauksessa
noudattamaan Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavista henkilöstösäännöistä ja EY:n
perustamissopimuksen287 artiklasta johtuvia velvoitteitaan.
Näin ollen ehdotetaan, että komissio hyväksyyoheisen lausuntoluonnoksen.
4Päätös 95/167/EY, Euratom, EHTY, EYVLL113, 19.5.1995, s. 2.
5KOMISSION LAUSUNTO
oikeusasiamiehen ohjesäännön jahänentehtäviensä hoitamista koskevien yleisten
ehtojen muuttamisesta
Komissio, joka
ottaahuomioonEuroopanyhteisönperustamissopimuksen195artiklan4kohdan,
ottaa huomioon 6. syyskuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman
oikeusasiamiehenohjesäännön3artiklanmuuttamisesta,
ANTAATÄMÄN LAUSUNNON:
Komissio kannattaa Euroopanparlamentinperiaatteita seuraavin varauksin:
1. Asiakirjoihin tutustumiseen liittyvän salassapidon poistamista koskevan Euroopan
parlamentin ehdottaman muutoksen osalta on syytä noudattaa vaatimuksia, jotka liittyvät
tietosuojaan, liikesalaisuuksien ja luokiteltujen tietojen suojeluun sekä tuleviin toimielinten
muutoksiin.
Tämän vuoksion äärimmäisen tärkeää, että uuden 3 artiklan mukaisesti oikeusasiamies ei voi
ilmaista luokiteltujen asiakirjojen sisältöä. Toisaalta on syytä täsmentää, että tietyt asiakirjat
voidaan toimittaa oikeusasiamiehelle sillä ehdolla, ettei niitä anneta kolmansille osapuolille,
ei edes kantelijalle, jos asiakirjat ovat luonteeltaan sellaisia, että ne haittaavat toimielimen
moitteetonta toimintaa. Oikeusasiamiehen olisi käsitellessään hänelle toimitettuja Euroopan
unionia koskevia luokiteltuja tietoja noudatettava neuvostossa ja komissiossa voimassa olevia
vastaavia sääntöjä. Lisäksi olisi säädettävä – samoin kuin neuvoston ja komission
virkamiesten kohdalla toimitaan – valtuutuksesta niille oikeusasiamiehen toimiston
työntekijöille, joidenonpäästävätutkimaanasiakirjojataisaatavaniistä jäljennös.
Jäsenvaltioista peräisin olevien asiakirjojen osalta on toimittava Euroopan parlamentin,
neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta
2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 sekä
komission ja parlamentin välisen puitesopimuksen mukaisesti. Olisi säilytettävä periaate, että
kyseiseltä jäsenvaltiolta pyydetään suostumus etukäteen. Amsterdamin sopimuksen
päätösasiakirjaan liitetty julistus N:o 35 on samansuuntainen.
2. Todistamiseen liittyen komissio voi hyväksyä sen, että poistetaan velvoite todistaa
määräysten alaisena. On kuitenkin tärkeää säilyttää periaate, että virkamiehet eivät puhu
yksityishenkilöinä vaan virkamiehinä ja antavat tällöin kommentteja ja selvityksiä asiasta,
josta he ovat hallintovastuussa. He joutuvat joka tapauksessa noudattamaan Euroopan
yhteisöjen virkamiehiin sovellettavista henkilöstösäännöistä ja EY:n perustamissopimuksen
287artiklastajohtuvia velvoitteitaan.