Koska Euroopan unionin koulutusjärjestelmissä on eroja, on vaikea arvioida, mitä toisessa jäsenvaltiossa tutkinnon hankkinut henkilö tietää, ymmärtää ja pystyy tekemään oppimis tai työympäristössä. Riittämätön tutkintojen ymmärrettävyys heikentää luottamusta toisessa jäsenvaltiossa hankitun tutkinnon laatua ja sisältöä kohtaan. Tämä koskee myös sellaisia tutkintoja, jotka on hankittu virallisen koulutusjärjestelmän ulkopuolella tai jotka ovat kansainvälisten elinten ja organisaatioiden myöntämiä. Riittämätön luottamus johtaa siihen, että niillä työntekijöillä ja oppijoilla, joilla on tällainen tutkinto, on muita huonommat mahdollisuudet kehittää itseään ammatillisesti, saada töitä, edetä urallaan ja täydentää koulutustaan. Tämä luo esteitä työntekijöiden ja oppijoiden liikkuvuudelle niin jäsenvaltion kuin EU:n rajojen sisällä.

–vuoteen 2020 ulottuvat eurooppalaisen koulutusyhteistyön uudet painopisteet, jotka on vahvistettu yhteisessä vuoden 2015 raportissa eurooppalaisen koulutusyhteistyön strategisten puitteiden (ET 2020) täytäntöönpanosta. Raportissa kehotetaan kehittämään EQF:ää edelleen, jotta voidaan lisätä tutkintojen avoimuutta ja vertailtavuutta;

–epävirallisen ja arkioppimisen validoinnista 20 päivänä joulukuuta 2012 annettu neuvoston suositus, jossa jäsenvaltioita kehotetaan ottamaan käyttöön järjestelyitä kansallisiin tutkintojen viitekehyksiin kytkeytyvän epävirallisen oppimisen ja arkioppimisen validoimiseksi. Nämä järjestelyt, joiden on oltava linjassa EQF:n kanssa, olisi otettava käyttöön viimeistään vuonna 2018. Suosituksen mukaan tutkinto olisi voitava hankkia kokonaan tai osittain sellaisten oppimistulosten perusteella, jotka on hankittu virallisten koulutusjärjestelmien ulkopuolella ja validoitu asianmukaisesti;

–monikielinen eurooppalainen taito-, osaamis-, tutkinto- ja ammattiluokittelu (ESCO). Sekä ESCOssa että EQF:ssä käytetään samaa mallia tutkintotietojen julkaisemiseen sähköisesti (ks. ehdotuksen liite VI);

–eurooppalaisen korkeakoulutusalueen yhteydessä kehitetyt eurooppalaiset korkea-asteen koulutuksen laadunvarmistusstandardit ja -ohjeet sekä ammatillisen koulutuksen laadunvarmistuksen eurooppalaisen viitekehyksen (EQAVET) perustamisesta 18 päivänä kesäkuuta 2009 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston suositus;

–riippumaton Euroopan korkeakoulutuksen laadunvarmistusrekisteri, joka on kehitetty eurooppalaisen korkeakoulutusalueen yhteydessä. Rekisteri on tarkoitettu sellaisten laadunvarmistuselinten käyttöön, jotka täyttävät eurooppalaiset korkea-asteen koulutuksen laadunvarmistusstandardit ja -ohjeet olennaisilta osin;

–eurooppalaisen korkeakoulutusalueen yhteydessä kehitetty eurooppalainen opintosuoritusten ja arvosanojen siirto- ja kertymisjärjestelmä (ECTS) ja eurooppalainen ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen siirtojärjestelmä (ECVET), joka perustettiin 18 päivänä kesäkuuta 2009 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston suosituksella;

–korkeakouluopetukseen liittyvä Bolognan prosessi: eurooppalaisen korkeakoulutusalueen 48 Euroopan maasta 38 osallistuu EQF:ään. Ehdotus on yhteensopiva eurooppalaisen korkeakoulutusalueen tutkintojen viitekehyksen kanssa. EQF-tasojen 5–8 kuvaukset ovat yhteensopivia niin sanottujen Dublin-kuvausten kanssa, jotka kattavat eurooppalaisen korkeakoulutusalueen tutkintojen viitekehyksen kolme opintosykliä, mukaan lukien lyhyt sykli (joka liittyy tai sisältyy ensimmäiseen sykliin). Nykyinen viittauskäytäntö osoittaa, että suurin osa maista on toteuttanut viittaamisen EQF:ään ja omakohtaisen sertifioinnin eurooppalaisen korkeakoulutusalueen tutkintojen viitekehyksen mukaisesti yhdessä ainoassa prosessissa;

–Euroopan neuvoston yleissopimus korkea-asteen koulutusta koskevien tutkintojen tunnustamisesta Euroopan alueella (Lissabonin yleissopimus) ja suositus tutkintojen viitekehysten käytöstä ulkomaisten tutkintojen tunnustamisessa (Recommendation on the use of qualifications frameworks in the recognition of foreign qualifications), jossa viitataan nimenomaisesti EQF:ään akateemisten tutkintojen tunnustamisen välineenä;

–työllisyysstrategiat ja -aloitteet, kuten Eures-asetus sekä nuorisotakuuta ja pitkäaikaistyöttömyyttä koskevat neuvoston suositukset;

–ammattipätevyyden tunnustamisesta 7 päivänä syyskuuta 2005 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2005/36/EY, jota on muutettu 20 päivänä marraskuuta 2013 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2013/55/EU. Mainitun direktiivin mukaan komissio voi luoda yhteisiä koulutuspuitteita, jotta voidaan asettaa yhteiset vähimmäisoppimistulokset, joita tarvitaan tietyn ammatin harjoittamiseksi. Yhteisten koulutuspuitteiden on määrä perustua EQF-tasoihin.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotus tukee komission ensisijaista tavoitetta, joka on kasvun ja työpaikkojen lisääminen parantamalla inhimillisen pääoman käyttöä. Tämä myös edistää kilpailua. Ehdotuksen tarkoituksena on poistaa liikkuvuuden esteitä ja edistää siten työntekijöiden vapaan liikkuvuuden tavoitetta. Kolmansissa maissa myönnettyjen tutkintojen parempi ymmärtäminen tukee Euroopan muuttoliikeagendaa. Koska muuttovirrat EU:n alueelle ja sieltä pois kasvavat, on tarpeen ymmärtää paremmin EU:n ulkopuolella myönnettyjä tutkintoja, jotta voidaan edistää maahanmuuttajien integroimista EU:n työmarkkinoille. Tätä korostetaan myös EU:n toimintasuunnitelmassa kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista varten. Ehdotus on yhdenmukainen ammattipätevyyden tunnustamista koskevan EU:n politiikan kanssa.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Ehdotus perustuu perussopimuksen 165 ja 166 artiklaan. Mainitun 165 artiklan mukaan ”unioni myötävaikuttaa korkealaatuisen koulutuksen kehittämiseen rohkaisemalla jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä sekä tarvittaessa tukemalla ja täydentämällä jäsenvaltioiden toimintaa.” Mainitun 165 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla EU:n toiminnalla pyritään muun muassa

edistämään tutkintotodistusten ja opintojaksojen tunnustamista akateemisessa maailmassa sekä

kehittämään tietojen- ja kokemustenvaihtoa jäsenvaltioiden koulutusjärjestelmille yhteisissä kysymyksissä.