FI    FI FI 
 
FI    FI  EUROOPAN KOMISSIO 
Bryssel 20.9.2010 
SEK(2010) 1041 lopullinen 
  
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA 
  
Oheisasiakirja 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEEN 
 
räjähteiden lähtöainei den markkinoille saatta misesta ja käytöstä 
  
COM(2010) 473 
 SEC(2010) 1040 
 
 
 
 
FI 2   FI KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA 
  
Oheisasiakirja 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEEN 
 
räjähteiden lähtöaineiden markkino ille saattamisesta ja käytöstä 
   
 
FI 3   FI 1. T AUSTAA  
Komissio aikoo oikeus- ja sisäasioiden  neuvoston huhtikuussa 2008 hyväksymän 
räjähdeturvallisuuden parantamiseksi tehdyn EU:n  toimintasuunnitelman mukaisesti hyväksyä 
syyskuussa 2010 räjähteiden lähtöaineiden mar kkinoille saattamista ja käyttöä koskevia 
toimenpiteitä. Toimintasuunnitelmassa komissiota kehotettiin ”perustamaan lähtöaineita käsittelevä pysyvä komitea pohtimaan markkinoi lla olevien räjähteiden lähtöaineiden 
sääntelyä koskevia toimenpiteitä ja laatimaan niitä koskevia suosituksia ottaen huomioon niiden kustannushyötyvaikutukset”.  
Toimenpiteiden yleistavoitteen a on luoda yhdenmukainen lähestymistapa, jolla rajoitetaan 
tiettyjen sellaisten aineiden markkinoille saat tamista ja käyttöä, joita käytetään usein 
räjähteiden laittomaan valmistukseen. Tarkoit uksena on ehkäistä niiden kulkeutumista ja 
väärinkäyttöä. Näillä toimenpiteillä pyritään saamaan aikaan konkreettinen tulos oikeus- ja 
sisäasioiden neuvoston 1. joulukuuta 2005 hyväksymän  EU:n terrorismin vastaisen strategian 
ehkäisypuolella. 
Ehdotettu toimintalinja pohjautuu lähtöaineita  käsittelevän pysyvän komitean (tilapäinen 
neuvoa-antava komitea, joka on muodoste ttu EU:n jäsenvaltioi den viranomaisten 
asiantuntijoista ja yksityisen se ktorin edustajista) työhön ja  suosituksiin ja ulkopuolisen 
palveluntarjoajan laatimaan perusteelliseen arviointiin Preparatory Study to Inform an Impact 
Assessment of Potential Legisl ative and Non-legislative Restri ctions on Chemical Precursors 
to Explosives (alustava selvitys räjähteiden kemiallisia lähtöaineita koskevien mahdollisten 
lainsäädännöllisten ja ei-lainsäädännöllisten rajoitusten vaikutusten arviointia varten) . 
Selvitystä koskevan työn aikana annetuista ra porteista keskusteltiin  säännöllisesti myös 
lähtöaineita käsittelevässä pysyvässä komiteassa ja räjähteitä käsittelevässä komission yksiköiden välisessä työryhmässä.  
2. O
NGELMAN MÄÄRITTELY  
EU- ja ETA-maihin on viime vuosina kohdistunut runs aasti terroristi- ja ri kollisiskuja, joissa 
on käytetty räjähteitä, kotitekoisia räjähteitä (HME) ja improvisoituja pommeja (IED). Näiden 
lisäksi on ollut vielä runsaammin tapauksia , joissa isku on este tty tai epäonnistunut1. HME:t 
ovat yleisin keino iskujen toteuttamiseen.  
2.1. Erityisongelmien arviointi 
 
Lähtöaineet ovat markkinoilla laajasti ja helposti suuren yleisön saatavilla 
Tällä hetkellä suuri yleisö pystyy helposti  hankkimaan monenlaisi a lähtöaineita. Myös 
internetin kautta lähtöaineiden ostaminen on helppoa. Vielä suurempia määriä lähtöaineita 
voidaan hankkia kaupallisilta tai muuten laillisilta loppukäy ttäjiltä tai niiden kautta. 
Lähtöaineiden voimakkuus 
                                                 
1 Europolin raportit EU:n terrorismit ilanteesta ja sen kehityssuunnista. 
 
FI 4   FI Tietyissä suurelle yleisölle ja laillisille loppukäy ttäjille tarjolla ol evissa tuotteissa 
lähtöaineiden pitoisuudet riittävä t usein räjähteen valmistukseen. 
 
Toimintaedellytykset eivät ole EU:ssa tasapuoliset 
Kansainvälisellä tasolla, EU:n tasolla ja ka nsallisella tasolla on toteutettu useita 
lainsäädännöllisiä ja ei-lainsäädännöllisiä toimenpiteitä, mutta ne eivät koske nimenomaan tiettyihin kemikaaleihin liittyvi ä turvallisuusriskejä tai ne eivät ne kata koko EU:ta. Tämä 
tarkoittaa, että yhdessä  maassa rajoitusten tai valvonnan kohteena olevia kemikaaleja saa 
helposti muualta. Turvallisuusvaikutusten lisäksi tilanne voi myös vääristää markkinoita, mikä estää tasapuoliset toimintaed ellytykset EU:ssa tällä alalla. 
Tärkeimmät lähtöaineiden ryhmät, joihin on kiireellisimmin puututtava, ovat seuraavat: 
Lähtöaineryhmä Kemikaali Tärkeimmät käyttötavat 
Ammoniumnitraatti  
Kaliumnitraatti  
Natriumnitraatti  
Nitraatit/typpilannoitteet  
Kalsiumnitraatti  Ammoniumnitraatti (sekoitettuna 
polttoaineeseen, esim. dieselöljyyn 
(ammoniitti), tai sokeriin) on laajamittaisten 
improvisoitujen pommien (IED) yleisimpiä 
ainesosia. IED-pommeissa voidaan käyttää 
hapettimena myös muita nitraatteja.  
Vetyperoksidi  Vetyperoksidi ja asetoni  
Asetoni (propanoni)  Monet terroristiryhmät käyttävät triasetonitriperoksidin (TATP) valmistukseen.
 
Nitrometaani  Nitrometaani ja heksamiini  
Heksamiini 
(metenamiini)  ETA ja ehkä muutkin ryhmät käyttävät 
nitrometaania. Käytetään räjähteenä yhdessä ammoniumnitraatin tai typpihapon kanssa.
 
Heksamiinia käytetään räjähteiden valmistamiseen yhdessä vetyperoksidin kanssa.
 
Typpihappo  
Suolahappo  
Voimakkaat hapot  
Rikkihappo  Typpihappoa käytetään kotitekoisten räjähteiden (HME), kuten ureanitraatin, 
synteesissä.
 
Natriumkloraatti  
Natriumperkloraatti  
Kaliumkloraatti  
Kloraatit ja perkloraatit  
Kaliumperkloraatti  Käytetään hapettimina/hapenkehittiminä 
HME-räjähteiden valmistukseen. Kloraattien seos voi itsessään olla HME ilman, että 
tarvitaan nallia/tehostinta. Kloraatteja voidaan 
käyttää myös tehostimina.
 

 
FI 5   FI 2.2. Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaate 
EU voi olla ainoastaan niin tu rvallinen kuin sen hei koin lenkki on. Näin o llen tarvitaan EU:n 
tason toimia ja koordinoitua EU:n lähestymis tapaa. Niistä hyötyvät kaikki sidosryhmät. 
Ehdotus on toissija isuusperiaatteen  mukainen, koska mikään yksittäinen jäsenvaltio ei voi 
saavuttaa asetettuja tavoitteita räjähteiden läht öaineita koskevin toimenpitein, vaan asiaan on 
puututtava EU:n tasolla.  
Europolin dokumentoimien iskuj en ja iskujen yritysten huoma ttava määrä korostaa ongelman 
laajuutta ja kiireellisyyttä. 
EU:n asetuksella on myös vahva sisämarkkinapohja , sillä nykytilanne, jossa kemianteollisuus 
joutuu kohtaamaan keskenään erilaisia sääntely järjestelmiä, vääristää markkinoita ja 
yksityissektorille aiheutuu lisäkustannuksia sope utumisesta. Tässä tila nteessa EU:n asetus 
räjähteiden lähtöaineiden ma rkkinoille saattamisesta ja käytöstä on oikeasuhteinen. 
3. T AVOITTEET  
Ongelman määrittelystä seuraavat toimintavaih toehdot on esitetty jäljempänä taulukossa 3. 
Taulukko 3: Yleiset, erityis et ja toiminnalliset tavoitteet  
Yleinen tavoite Erityiset tavoitteet Toiminnalliset tavoitteet 
1.1.1 Vähennetään suuren yleisön 
mahdollisuuksia saada tiettyjä 
lähtöaineita EU:n kuluttajamarkkinoilla
 1.1 Rajoitetaan suuren yleisön 
mahdollisuuksia saada tiettyjä 
lähtöaineita  1.1.2 Rajoitetaan tietyntyyppisiä 
lähtöaineiden 
toimituskanavia/saantitapoja  
1.2.1 Kehitetään sopivia lisäaineita ja edistetään näiden lisäaineiden käyttöä 
räjähteiden lähtöaineiden käytön 
ehkäisemiseksi
 1.2 Vähennetään rikollisessa tai vahingoittamismielessä valmistettujen 
kotitekoisten räjähteiden tai 
komponenttien luotettavuutta ja tehoa
 1.2.2 Pienennetään tiettyjen suuren yleisön saatavilla olevien 
lähtöaineiden pitoisuuksia
 
1.3.1 Lisätään tiettyjä lähtöaineita 
koskevien liiketoimien ja niiden myynnin valvontaa
 
1.3.2 Lisätään kuljetusten, jakelun, 
tuonnin/viennin jne. valvontaa  Vähennetään terroristien ja 
muiden rikollisten räjähteillä 
aiheuttamien 
välikohtausten määrää ja 
voimakkuutta 
EU:ssa estämällä terroristeja ja muita 
rikollisia 
käyttämästä lähtöaineita 
räjähteiden 
valmistamiseen ja kieltämällä heiltä 
lähtöaineiden 
hankkiminen. 
 
1.3 Lisätään lähtöaineiden koko 
toimitusketjun turvallisuutta ja tietoisuutta
 
1.3.3 Lisätään toimitusketjun jäsenten tietoisuutta riskeistä yleensä 
ja epäilyttävistä liiketoimista
 
 
FI 6   FI 1.4 Estetään terroristeja ja muita 
rikollisia hyödyntämästä sitä, että 
joissakin maissa valvonnan taso on alhaisempi ja rajoituksia on vähemmän
 1.4.1 Toteutetaan yhteisiä 
toimenpiteitä EU:n/kansainvälisellä 
tasolla  
 
Toimintavaihtoehdot ovat EU:n terrorismin vastaisen strategian, räjähdeturvallisuuden 
parantamiseksi tehdyn EU:n toimintasuunnitelman ja Tukholman ohjelman2 mukaisia. 
Viimeksi mainitun mukaan ” räjähteiden lähtöaineisiin liitt yvien vaarojen käsittelemiseksi 
olisi kehitettävä lainsäädäntökehys ”.  
4. T OIMINTAVAIHTOEHDOT  
Käsitellyt toimintavaihtoehdot  esitellään taulukossa 4. To imintavaihtoehdot 0–4 koskevat 
pelkästään myyntiä suurelle yleisölle , eikä niillä siksi ole suoria vaikutuksia ammattimaiseen 
käyttöön. Lähtöaineita ammattimaisesti  käyttäviin, jotka käyttävät yleisiä 
vähittäismyyntikanavia, voi kuitenkin kohdistua välillisiä vaikutuksia, sillä näissä toimintavaihtoehdoissa vähitt äismyyntikanaviin kohdistetaan tie ttyjä rajoituksia. Ainoastaan 
toimintavaihtoehto 5 koskee laajempaa toimitusketjun sidosryhmien kirjoa.  
Taulukko 4: Toimintavaihtoehtojen vertailu  
Vaihtoehto 0 – 
Säilytetään nykytilanne  Ei toimenpiteitä. Nykytilannetta ei muuteta. Pe rustilanteessa 
yhdistyvät nykyiset toiminta linjat, lainsäädäntö, 
vapaaehtoiset toimenpiteet ja muu asiaa koskeva toiminta. 
Toimintavaihtoehto 1  Kielletään aineiden myynti suureen yleisöön kuuluville 
kokonaan aineiden pitoisuuksista riippumatta. 
Toimintavaihtoehto 2  Kielletään aineiden myynti internetin kautta kokonaan 
aineiden pitoisuuksista ja myyntimääristä riippumatta. 
Toimintavaihtoehto 3  Kielletään myynti suurelle ylei sölle, jos aineen pitoisuus 
ylittää määrätyn pitoisuustason.  
Toimintavaihtoehto 4  Vaihtoehto 3 ja lisätoimenpiteitä. 
Toimintavaihtoehto 4a  Kielletään myynti alaikäisille. 
Toimintavaihtoehto 
4b Myydään aineita vaihtoehdossa 3 sallittuja suurempina 
pitoisuuksina myyjiä tai kuluttajia koskevan lupajärjestelmän puitteissa. 
Toimintavaihtoehto 4c  Otetaan käyttöön järjestelmä, jossa ilmoitetaan epäilyttävistä 
liiketoimista. 
Toimintavaihtoehto 4d Luodaan järjestelmä, jossa lä htöaineisiin merkitään koodi, 
joka kertoo, että osto saatt aa edellyttää rekisteröitymistä, 
                                                 
2 17024/09. 
 
FI 7   FI sekä järjestelmä, jossa ostaja n henkilöllisyys kirjataan ylös 
(myös internetmyynnissä). Rekisterit olisi annettava toimivaltaisten lainvalvontaviranomaisten saataville. 
Toimintavaihtoehto 5  Toteutetaan toimenpiteitä, joilla lisätään laillisen ja 
ammattimaisen käytön valvontaa. Toimintavaihtoehto jakaantuu esim. seuraaviin osa-alueisiin: 
Käytännesääntöjen käyttöönotto Koulutus ja valistus Henkilöstön valveuttaminen Erityisesti keskis uuriin/pieniin kä yttäjiin kohdistuvat 
toimenpiteet 
 
5. P ARHAAKSI ARVIOITU VAIHTOEHTO  
Parhaaksi arvioidaan vaihtoehto, jo ka voidaan muotoilla seuraavasti: 
Asetetaan pitoisuusrajat, joita sovelletaan myytäessä tiettyjä lähtöaineita suureen yleisöön 
kuuluville, ja luodaan järjestelmä, jonka avulla  ilmoitetaan tiettyjä lä htöaineita koskevista 
epäilyttävistä liiketoimista. Luodaan kuluttajia  koskeva lupajärjestelmä, joka mahdollistaa 
myynnin suurempina pitoisuuksina. Toteutetaan lisäksi vapaaehtoisia toimenpiteitä, joilla 
tuetaan epäilyttävistä liiketoimista ilmoittamista ja kuluttajalupajärjestelmän toteuttamista, sekä muita asiaa koskevia toimia, joilla lisätään tietoisuutta toimitusketjussa.  
5.1. Parhaaksi arvioidun toimintavaiht oehdon pääasialliset vaikutukset 
5.1.1. Rahoitusta ja taloutta koskevat vaikutukset Tällä hetkellä suurelle yleisölle myydään vuos ittain ehdotetut raja-arvot ylittäviä tuotteita 
arviolta 450–1150 miljoonan euron arvosta. Noin puol et näistä tuotteista voidaan kuitenkin 
edelleen myydä ja ostaa hankkimalla henkilöko htainen lupa. Kuluttajat voivat myös vaihtaa 
korvaaviin tuotteisiin, joita on saatavi lla. Kuluttajamyynnin arvioidaan vähenevän 
enimmillään 115–280 miljoonaa euroa.  
Vaikutus peruskemikaalien valmistajiin on hyvin  vähäinen, koska myyntiä ei ole tarkoitus 
kieltää kokonaan ja kyseisten lähtöaineiden ei-ammattimaisen kulutuksen osuus on kaiken kaikkiaan noin 1–5 prosenttia näiden kemikaalien kokonaiskulutuksesta EU:ssa. 
Yrityksille ja viranomaisil le voi aiheutua parhaaksi arvioidun toimintavaihtoehdon 
noudattamisesta vuosittain yhteensä enint ään noin 100–140 miljoonan euron kustannukset 
(viranomaisten osuus noin 65 miljoonaa euroa) , joiden lisäksi tulee 80–126 miljoonan euron 
kertakustannukset. Laillisille kä yttäjille voi aiheutua hallin nollisia kustannuksia, kun niitä 
pyydetään todistamaan henkilöllis yytensä ja laillinen  käyttö. Voidaan edellyttää luvan 
hakemista, rekisteröintiä tai yrityksen asiakirj ojen esittämistä. Jos kuluttajat eivät halua hakea 
lupaa, heillä on yleensä kuitenk in mahdollisuus hankkia laimeampia  aineita tai – jos ne eivät 
 
FI 8   FI ole käypä vaihtoehto – soveltuvia korv ikkeita (muutamien tuotteiden, kuten 
heksamiinipolttoainetablettien kohdalla ei mahdollista).  
Kustannusarviot on tehty olett aen, että tulokset ovat asteikon yläpäässä, eli todellisuudessa 
kustannukset voivat olla huomattavasti pienemmät.  
5.1.2. Sosiaaliset vaikutukset 
Parhaaksi arvioituun vaihtoehtoon sisältyvill ä toimenpiteillä ei odoteta olevan vakavia 
sosiaalisia vaikutuksia. Jos ko titekoisia räjähteitä käyttä mällä tehtyjen iskujen uhkaa 
onnistutaan torjumaan menestyksekkäästi, sen selkeä myönteinen sosiaalinen vaikutus on 
kuitenkin turvallisuuden parantuminen, mikä näkyy uhrien määrän ja pitkän aikavälin 
terveysongelmien vähentymisenä, pelkojen  laantumisena ja turvallisuudentunteen 
lisääntymisenä. 
Toisaalta rajoitukset voivat aiheuttaa epämukavuutta  kuluttajille, jotka voisivat edelleen ostaa 
lähtöaineita suurempina pitoisuuksina, mutta jo ilta edellytetään luva n hakemista. On myös 
pieni riski, että myyjät määrittelevät liiketoime n liian hätäisesti epäilyttäväksi ja kieltäytyvät 
myymästä. Tätä voidaan kuitenkin ehkäistä selv ällä opastuksella ja koulutuksella. On myös 
riski, että toimivaltaiset viranomaiset saat tavat päättää olla hyväksymättä sellaisten 
henkilöiden lupia, jotka eivät oleskele lailli sesti maassa, jossa he haluaisivat ostoksen 
suorittaa. Viranomaisillahan ei ole pääsyä  kyseistä henkilöä koskevaan mahdollisesti 
merkitykselliseen tietoon. Epäilyttävistä liiketoi mista ilmoittaminen ei saisi myöskään johtaa 
yrityksissä yli-innokkaisiin  syrjiviin reaktioihin, jotka peru stuvat esim. tiettyihin fyysisiin 
ominaisuuksiin tai vieraas een korostukseen puheessa. 
5.1.3. Vaikutukset perusoikeuksiin 
Parhaaksi arvioitu vaihtoehto edellyttää henk ilötietojen käsittelyä ja niiden antamista 
myöhemmin kolmansille (esim. lainvalvontavi ranomaisille), jos kyse on epäilyttävistä 
liiketoimista. Tämä merkitsee mahdollisesti vakavaa puuttumista yksityisyyteen ja henkilötietosuojaa koskevaan oi keuteen ja edellyttää näin ollen, että noudatetaan 
kansainvälistä ja EU:n tietosuojalainsäädäntöä sekä kansallista tietosuojalainsäädäntöä, jolla 
EU:n tietolainsäädäntö ä pannaan täytäntöön.  
Parhaaksi arvioitu vaihtoehto ei  vaikuttaisi elinkeinovapauteen, koska yritysten olisi edelleen 
mahdollista käydä kauppaa kaikilla läht öaineilla (joitakin poikkeuksia, esim. 
heksamiinipolttoainetabletit). Joitakin huonoja puolia kuitenkin on, sillä yritysten on perustettava uusi ilmoitusjärjestelmä ja poikke uslupien tarkastamisesta aiheutuu lisätyötä. 
Parhaaksi arvioitu vaihtoehto ei vaikuta omistusoikeuteen, sillä lähtöaineiden käsittely, myynti ja hallussapito on periaa tteessa edelleen mahdollista.  
5.2. Parhaaksi arvioidun toimintavaihtoehdon edut 
5.2.1. Rajoitetaan suuren yleisön mahdolli suuksia saada tietty jä lähtöaineita 
Kuluttajilla olisi mahdollisuus hankkia vapaasti ke miallisia aineita, joiden pitoisuus on tiettyä 
tasoa alhaisempi. Suurempien p itoisuuksien hankkimista ei kielletä, mutta si tä rajoitetaan ja 
valvotaan.  
 
FI 9   FI 5.2.2. Vähennetään rikollisessa tai vahingoittami smielessä valmistettujen kotitekoisten 
räjähteiden tai komponenttien  luotettavuutta ja tehoa 
Pitoisuusrajojen asettamisella voitaisiin vähint äänkin vaikeuttaa luotet tavien ja tehokkaiden 
kotitekoisten räjähteiden valmistusta. Epäi lyttävistä liiketoimista ilmoittamisella ja 
lupajärjestelmällä on kummallakin ennalta ehkäisevä vaikutus, ja ne parantavat 
mahdollisuuksia saada terroristit ja muut rikolliset kiinni ennen kuin he valmistavat kotitekoisia räjähteitä.  
5.2.3. Lisätään lähtöaineiden koko toimitus ketjun turvallisuutta ja tietoisuutta 
Toimintavaihtoehtoon sisältyvät erilaiset osatek ijät vaikuttavat yhdessä erittäin myönteisesti 
turvallisuuteen ja tietoisuuteen kaikkialla lähtöaineita käsittelevässä toimitusketjussa. Nykyisiin EU:n ja kansallis iin toimenpiteisiin verratt una painopiste on ihmisten 
suojelemisessa tahalliselta vahingont eolta (ei tuoteturvallisuudessa). 
5.2.4. Estetään terroristeja ja muita rikollisia hyödyntämästä sitä, että joissakin maissa 
valvonnan tason on alhaisempi ja rajoituksia on vähemmän  
Pitoisuuksien alentaminen avoimissa myyntikan avissa yhdistettynä järjestelmään, jolla 
ilmoitetaan epäilyttävistä liiketoimista, se kä suurempien pitoisuuksien myynnin valvontaan 
luo EU:hun tasapuoliset toimintaedellytykset. Nä in vältetään sisämarkki noiden vääristyminen 
ja estetään pahantah toisia ihmisiä hyödyntämästä joide nkin jäsenvaltioiden löyhempiä 
normeja. 
5.3. EU:n tason lisäarvo 
Ehdotetuilla toimenpiteillä pyr itään luomaan kokonaisvaltainen lähestymistapa EU:n tasolla 
ja supistamaan nykyiset erot kansallisissa lä hestymistavoissa mahdollisimman vähiin. Tämä 
parantaa sisämarkkinoiden toimintaa ja estää terroristeja ja muita rikollisia käyttämästä hyväkseen joidenkin jäsenvaltioiden löyhempiä nor meja. Lisäksi toimenpiteet siirtävät EU:n 
toimenpiteiden painopistettä lähtöaineisiin lii ttyviltä epätoivotuilta uhilta suojaamiseen (eikä 
pelkkään tuotteiden turvallis een käyttöön, kuten tähän asti) ja  auttavat lisäämään tietoisuutta 
sekä toimitusketjun toimijoiden että ku luttajien keskuudessa. Parhaaksi arvioituun 
vaihtoehtoon sisältyvien toimenpiteiden tote uttamista tuetaan koulutuksella. Lähtöaineista 
voidaan tehdä harmittomampia tutkimuksen a vulla. Viimeisenä mainittakoon se merkittävä 
seikka, että EU:n yhteinen lähestymistapa, jo lla edetään kohti tällaisten toimenpiteiden 
kehittämistä ja toteuttamista, antaa jäse nvaltioille mahdollisuuden vaihtaa kokemuksia ja 
tietoja. 
5.3.1. Odotettu vastaanotto sidosryhmien piirissä 
Jäsenvaltioiden asiantuntijat, jotka eivät esittä neet mitään virallisia poliittisia kantoja, 
kannattivat yleisesti parhaak si arvioidun toimintavaihtoeh don toimenpideyhdistelmää. He 
katsoivat, että toimintavaihtoehto vastasi pitk älti monissa jäsenvaltioissa jo toteutettuja 
toimenpiteitä, jotka ovat osoittautuneet onnist uneiksi tai jotka on äs kettäin laadittu, kun on 
huomattu, että lähtöaineiden turvallisuutta on ta rpeen lisätä. Kaikki olivat yhtä mieltä siitä, 
että EU:n laajuinen lähestymis tapa olisi eduksi tasa puolisille toimintaedellytyksille EU:ssa. 
Myös teollisuuden sidosryhmät kannattivat toimintavaihtoehdon toimenpideyhdistelmää, 
vaikkakin ne korostivat yleisesti ottaen pitävänsä vapaaehtoisia toimenpiteitä parempina.