PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Yhdistyneiden kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestön (FAO) ja Yhdistyneiden kansakuntien ympäristöohjelman (UNEP) alaisuudessa käydyt neuvottelut yleissopimuksesta, joka koskee tiettyjä kansainvälisen kaupan kohteina olevia kemikaaleja ja torjunta-aineita koskevaa ilmoitetun ennakkosuostumuksen menettelyä, saatettiin päätökseen maaliskuussa 1998.

Yleissopimus avattiin allekirjoittamista varten syyskuussa 1998 Rotterdamissa järjestetyssä ministerikokouksessa. Yhteisö allekirjoitti sen 11. syyskuuta 1998. Rotterdamin yleissopimus on tärkeä edistysaskel kehitettäessä tiettyjen vaarallisten kemikaalien, muun muassa torjunta-aineiden, kansainvälistä sääntelyä. Yleissopimuksen tavoitteena on lisätä osapuolten yhteisvastuuta ja yhteistoimintaa näiden aineiden kansainvälisessä kaupassa ihmisten terveyden ja ympäristön suojelemiseksi mahdollisilta haittavaikutuksilta sekä myötävaikuttaa ympäristönäkökohtien kannalta järkevään kemikaalien käyttöön.

Unioni on pannut yleissopimuksen täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 649/2012. Neuvosto hyväksyi yleissopimuksen Euroopan yhteisön puolesta 25. syyskuuta 2006 tekemällään päätöksellä 2006/730/EY.

Yleissopimus tuli voimaan 24. helmikuuta 2004. Yleissopimuksen osapuolten konferenssin kahdeksas kokous (COP8) järjestetään Genevessä 24. huhtikuuta ja 5. toukokuuta 2017 välisenä aikana. Unionin lisäksi 27 sen jäsenvaltioista on yleissopimuksen osapuolia.

Osapuolten konferenssin alaisuudessa toimivan kemikaalien arviointikomitean (CRC) suositusten perusteella osapuolten konferenssin odotetaan tekevän päätös uusien kemikaalien lisäämisestä yleissopimuksen liitteeseen III, minkä jälkeen niihin sovelletaan PIC-menettelyä. Kemikaalien arviointikomitean liitteeseen III lisättäväksi suosittelemien kemikaalien todettiin täyttävän yleissopimuksen liitteen II vaatimukset.

Kemikaalien arviointikomitea suosittelee, että Rotterdamin yleissopimuksen liitteeseen III lisätään kemikaalit karbofuraani, karbosulfaani, krysotiiliasbesti, lyhytketjuiset klooratut parafiinit, kaikki tributyylitinayhdisteet, triklorfoni, fentioni (erittäin pieniä määriä sisältävät valmisteet, joissa vaikuttavaa ainetta vähintään 640 g/L) sekä nestemäiset valmisteet (emulgoituva tiiviste ja liukoinen tiiviste), jotka sisältävät (vähintään 276 g/L) parakvattidikloridia, joka vastaa parakvatti-ionia (vähintään 200 g/L); näitä koskevia vastaavia rajoituksia on jo unionin lainsäädännössä. Komissio ehdottaa näin ollen, että neuvosto päättää kannattaa unionin puolesta yleissopimuksen liitteeseen III tehtäviä muutoksia osapuolten konferenssin kahdeksannessa kokouksessa.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

Ehdotetun neuvoston päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta. Se on asianmukainen perusta säädökselle, jossa määritellään EU:n kanta ”kansainvälisellä sopimuksella perustetussa elimessä” (kuten Rotterdamin yleissopimuksen osapuolten konferenssi), silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia.

Aineelliset oikeusperustat ovat SEUT-sopimuksen 207 artikla ja 192 artiklan 1 kohta, koska Rotterdamin yleissopimuksen nojalla hyväksyttävät toimenpiteet ovat niiden ympäristöä koskevasta yleistavoitteesta huolimatta suureksi osaksi luonteeltaan kauppaan liittyviä.