PERUSTELUT

Tämä ehdotus koskee päätöstä, jolla vahvistetaan kanta, joka esitetään unionin puolesta kansainvälisen sokerijärjestön, jäljempänä ’järjestö’, sokerineuvostossa ja hallintokomiteassa sekä mahdollisissa muissa järjestön perustamissa tilapäisissä elimissä, jotta voidaan keskustella mahdollisista muutoksista vuoden 1992 kansainväliseen sokerisopimukseen, jäljempänä ’sopimus’. Kyseessä ovat suunnitellut keskustelut sopimuksen tarkistamiseksi.

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Vuoden 1992 kansainvälisen sokerisopimuksen uudistaminen

Euroopan unioni on kansainvälisen sokerisopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, osapuoli.

Sopimuksen tarkoituksena on varmistaa tiiviimpi kansainvälinen yhteistyö sokeriin suoraan tai välillisesti liittyvissä asioissa maailmassa ja toimia sokerista käytävien hallitustenvälisten neuvottelujen foorumina, jotta parannettaisiin maailman sokeritaloutta, helpotettaisiin kauppaa keräämällä ja jakamalla tietoa maailman sokerimarkkinoista ja muista makeutusaineista ja edistettäisiin sokerin lisääntynyttä kysyntää erityisesti muuta kuin sen perinteistä käyttöä varten. Sopimus tuli voimaan 1. tammikuuta 1993 kolmivuotiseksi kaudeksi, joka päättyi 31. joulukuuta 1995. Sopimuksen voimassaoloa on sittemmin jatkettu säännöllisin väliajoin kahdella vuodella. Sopimuksen voimassaoloa jatketaan kansainvälisen sokerineuvoston päätöksellä marraskuussa 2017, ja sopimuksen on tarkoitus olla voimassa 31. joulukuuta 2019 saakka.

Sopimuksen 8 artiklan mukaan kansainvälinen sokerineuvosto on elin, joka vastaa kaikkien niiden tehtävien hoitamisesta, jotka ovat tarpeen sopimuksen määräysten soveltamiseksi. Sopimuksen 13 artiklassa määrätään, että kansainvälinen sokerineuvosto tekee kaikki päätöksensä periaatteessa yksimielisesti, jollei sopimuksessa toisin määrätä. Siinä määrätään myös, että jollei yksimielisyyttä saavuteta, päätökset tehdään yksinkertaisella ääntenenemmistöllä, paitsi jos sopimuksessa vaaditaan määräenemmistöä.

Sopimuksen 25 artiklan mukaan järjestön jäsenillä on yhteensä 2 000 ääntä. Jokaisella järjestön jäsenellä on tietty äänimäärä, jota tarkistetaan vuosittain sopimuksessa ennakolta määrättyjen perusteiden mukaisesti.

Sopimus, ja erityisesti jäsenten keskinäinen äänten jakautuminen, joka osaltaan määrää jäsenten maksuosuuden suuruuden, ei enää vastaa todellista tilannetta maailman sokerimarkkinoilla. Tällä hetkellä unioni on selvästi suurin järjestön rahoittaja. Vuodesta 2015 lähtien järjestössä on keskusteltu työryhmätasolla mahdollisuuksista tarkistaa äänten jakautumista. On välttämätöntä, että EU:lla on kanta sopimuksen tarkistamiseen siltä varalta, että järjestössä käydään aktiivisesti tällaisia keskusteluja ja neuvotteluita.

Sopimuksen uudistaminen on selkeästi unionin etujen mukaista: sen myötä voidaan ottaa huomioon käytännöt, joita unioni noudattaa muissa kansainvälisissä tuotelautakunnissa, ja kehitys, jota maailman sokerimarkkinoilla on tapahtunut vuodesta 1992. Uudistamisen odotetaan vähintäänkin lisäävän avoimuutta jäsenten äänestysvelvollisuuksien ja maksuosuuksien osalta. Äänten jakautumista järjestössä olisi voitava mitata indikaattoreilla, joita ovat muun muassa ”kauppa”, ”kulutus”, ”tuotanto” ja ”maksukyky”. Maksukykyindikaattoria käytetään Yhdistyneissä kansakunnissa, jotta voidaan ottaa huomioon sokeriin liittyvä kehitysnäkökulma. Tämän indikaattorin avulla suurempi osa taloudellisesta vastuusta voidaan osoittaa jäsenille, jotka myös kykenevät paremmin osallistumaan järjestön talousarvion rahoittamiseen.

Komissio voi edistää edellä mainittuja käytäntöjä järjestön muiden jäsenten keskuudessa, mutta koska kyseessä on yksimielisyyteen perustuva järjestö, EU ei voi uudistaa järjestöä yksin. Siksi järjestön kaikkien jäsenten on oltava selkeästi yhtä mieltä siitä, että uudistaminen on sekä mahdollista että toivottavaa. Järjestön kokouksissa ja kahdenvälisissä kokouksissa järjestön muiden jäsenten kanssa komission olisi voitava tehdä aloite neuvotteluiden käynnistämiseksi sopimuksen muuttamisesta ja käydä keskusteluita muiden jäsenten kanssa siltä varalta, että nämä haluavat ottaa johtoaseman uudistusehdotuksiin liittyvässä työssä.