EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 20.03.1997 
KOM(97)106 lopull. 
95/0199 (CNS) 
95/0201 (CNS) 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
kolmansien maiden kansalaisten oikeudesta matkustaa yhteisön alueella 
Muutettu ehdotus 
henkilöihin kohdistuvien tarkastusten poistamisesta sisäisillä rajoilla 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämät) 

Perustelut 
1. . Komissio esitti 24 päivänä elokuuta 1995 samanaikaisesti kolme yksilöiden 
vapaaseen liikkuvuuteen yhteisössä liittyvää direktiiviehdotusta. Täsmällisemmin 
kysymyksessä olivat ehdotukset, jotka koskevat kolmansien maiden kansalaisten 
oikeutta matkustaa yhteisön alueella , henkilöihin kohdistuvien tarkastusten 
poistamista sisäisillä rajoilla sekä jäsenvaltioiden työntekijöiden ja heidän 
perheidensä liikkumista ja oleskelua yhteisön alueella koskevien rajoitusten 
poistamisesta annettujen direktiivien 68/360/ETY ja 73/148/ETY muuttamista3. 
Euroopan parlamentti antoi 23 päivänä lokakuuta 1996 jokaisen ehdotuksen 
osalta lainsäädäntöpäätöslauselman, jossa esitettiin myönteinen lausunto kustakin 
ehdotuksesta ja joitakin tarkistuksia. 
Nämä muutetut ehdotukset koskevat kahta edellä mainituista 
direktiiviehdotuksista, eli kolmansien maiden kansalaisten matkustusoikeutta ja 
henkilöihin kohdistuvien rajatarkastusten poistamista koskevia ehdotuksia. Näihin 
uusiin ehdotuksiin sisältyvät ne tarkistukset, jotka komissio hyväksyi 
keskusteluissa Euroopan parlamentin kanssa. 
Kolmannesta direktiiviehdotuksesta, joka mukauttaa olemassa olevaa 
jäsenvaltioiden kansalaisten ja heidän perheidensä liikkumista koskevaa johdettua 
oikeutta, ei ole esitetty muutettua ehdotusta, koska komissio ei ole hyväksynyt 
Euroopan parlamentin ehdottamia tarkistuksia. 
2. Komissio hyväksyi kyseiseen kahteen direktiiviehdotukseen kahdentyyppisiä 
tarkistuksia: 
(1) sellaisia tarkistuksia, joiden tarkoituksena on Euroopan parlamentin 
mukaan täydentää hyödyllisellä tavalla ehdotuksissa esitettyä säännöstä: 
- matkustusoikeutta koskevan direktiiviehdotuksen osalta tällaisesta 
tapauksesta on kysymys erityisesti sen tarkistuksen kohdalla, jossa 
lisätään johdanto-osaan uusi kappale, joka koskee matkustusoikeutta 
käyttävien kolmansien maiden kansalaisten ja unionin kansalaisten 
tasapuolista kohtelua jäsenvaltioon rekisteröinnissä. Sama pätee myös 
tarkistukseen, jossa lisätään 1 artiklassa vahvistettuun soveltamisalan 
ulkopuolelle kuuluvaan ryhmään muun voittoa tavoittelevan tai voittoa 
tavoittelemattoman toiminnan harjoittaminen. Tällainen tapaus on 
kysymyksessä myös sen tarkistuksen osalta, jossa ehdotukseen lisätään 
uusi 5 a artikla, jossa säädetään matkustusoikeuden käyttäjiä koskevasta 
velvollisuudesta (eli velvollisuus poistua jäsenvaltiosta, jos tässä valtiossa 
väliaikaiselle oleskelulle asetettuja edellytyksiä ei täytetä); 
EYVL N:o C 306, 17.11.1995, s.5, KOM(96)346 lopullinen - CNS 95/0199 
EYVL N:o C 289, 31.10.1995, s. 16, KOM (95) 347 lopullinen - CNS 95/0201 
EYVL N:o C 307, 18.11.1995, s. 18, KOM(95) 348 lopullinen -COD 95/0202 
- henkilöihin kohdistuvien tarkastusten poistamista koskevan ehdotuksen 
osalta tällaisesta tapauksesta on kysymys 3 artiklan kahteen kohtaan 
tehdyn tarkistuksen kohdalla, jotka täydentävät "yhteisön sisäisen lennon" 
ja "yhteisön sisäisen merimatkan" määritelmiä siten, että ne vastaavat 
ehdotusta neuvoston säädökseksi yleisopimuksen tekemisestä henkilöiden 
liikkumisesta yli jäsenvaltioiden ulkorajojen ja Schengenin sopimuksen 
yhteydessä vahvistettuja määritelmiä. 
(2) sellaisia tarkistuksia, joiden tarkoituksena on parlamentin mukaan 
vakiinnuttaa yhteisön perusta näille kahdelle direktiiviehdotukselle: 
- tällaisesta tapauksesta on kysymys tarkistuksessa, jossa lisätään uuteen 
kappaleeseen ennen johdanto-osan ensimmäistä kappaletta viittaus 
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 3 artiklan d kohtaan, mikä 
merkitsee ehdotuksen liittämistä sisämarkkinoiden yhteyteen; 
- tällaisesta tapauksesta on myös kyse tarkistuksessa, jossa lisätään 
komission alkuperäisen ehdotuksen johdanto-osan ensimmäiseen 
kappaleeseen päivämäärä 31 päivänä joulukuuta 1992 Euroopan yhteisön 
perustamissopimuksen 7 a artiklaan liittyvän viittauksen yhteyteen. 
3 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
kolmansien maiden kansalaisten oikeudesta matkustaa yhteisön alueella 
Komission teksti Parlamentin tarkistukset 
KOM (95) 0346 - 95/0199 (CNS) (Muuttamatta, jo»» jäljempänä toisin mainita) 
VL nro C 306, 17.11.95 s. 5-8 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamis­
sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, 
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, 
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean 
lausunnon, 
ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon, 
sekä katsoo, että 
perustamissopimuksen 3 artiklassa määrätään 
sisämarkkinoista, joille on ominaista erityisesti 
henkilöiden vapaata liikkuvuutta rajoittavien 
esteiden poistaminen jäsenvaltioiden väliltä, ia 
toimenpiteistä, jotka koskevat henkilöiden tuloa 
sisämarkkinoille ja liikkumista siellä. 
perustamissopimuksen 7 a artiklassa määrätään 
sisämarkkinoiden toteuttamisesta, jotka käsittävät 
alueen, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla tavaroiden, 
henkilöiden, palvelujen ja pääomien vapaa 
liikkuvuus taataan perustamissopimuksen 
määräysten mukaisesti, perustamissopimuksen 7 a artiklassa määrättiin 
sisämarkkinoiden toteuttamisesta ennen 31 päivää 
joulukuuta 1992, jotka käsittävät alueen, jolla ei ole 
sisäisiä rajoja ja jolla tavaroiden, henkilöiden, 
palvelujen ja pääomien vapaa liikkuvuus taalaan 
perustamissopimuksen määräysten mukaisesti. 
tämän tavoitteen saavuttamiseksi jäsenvaltioiden 
on myönnettävä toisen jäsenvaltion alueella 
laillisesti oleville kolmansien maiden kansalaisille 
oikeus siirtyä toisten jäsenvaltioiden alueelle 
lyhytaikaista oleskelua varten; jos tätä 
matkustusoikeutta ei myönnettäisi, jäsenvaltiot 
joutuisivat tilanteeseen, jossa muiden 
jäsenvaltioiden alueella olisi henkilöitä, joilla ei 
olisi oikeutta saapua niiden alueelle, mikä saattaisi 
muodostaa syyn tarkastusten ylläpitämiseksi 
sisäisillä rajoilla, 
4-
jäsenvaltioiden tämän alan lainsäädännön lähentämisellä 
on suora vaikutus sisämarkkinoiden toteuttamiseen ja 
toimintaan, 
sellaisen oleskeluluvan myöntäminen jäsenvaltion toi­
mesta kolmannen maan kansalaiselle, joka oikeuttaa tä­
män kotipaikkaan kyseisessä jäsenvaltiossa, antaa riittä­
vät takeet siitä, että muiden jäsenvaltioiden ei enää tar­
vitse vaatia tällaista henkilöä hankkimaan etukäteen nii­
den omien viranomaisten myöntämää viisumia ja että ne 
voivat myöntää hänelle matkustusoikeuden; jokainen jä­
senvaltio voi kuitenkin karkottaa kyseisen henkilön ta­
kaisin oleskeluluvan myöntäneeseen jäsenvaltioon, jolla 
on velvollisuus ottaa hänet takaisin maahan, mikäli hän 
oleskelee luvattomasti ensin mainitun jäsenvaltion alu­
eella, ei täytä matkustusoikeuden käyttämisen edellytyk­
siä tai on uhkana ensin mainitun jäsenvaltion yleiselle 
järjestykselle tai turvallisuudelle tai kansainvälisille suh­
teille, 
kun kolmannen maan kansalaisella, jolla ei ole kotipaik­
kaa yhteisössä, on jäsenvaltion myöntämä viisumi, joka 
oikeuttaa hänet ylittämään kaikkien jäsenvaltioiden ulko­
rajat, jokaisella jäsenvaltiolla on riittävät takeet 
matkustusoikeuden myöntämiseksi kyseiselle henkilölle 
sillä perusteella, että tällainen viisumi on voimassa kaik­
kialla yhteisössä ja kaikki jäsenvaltiot ovat vastavuoroi­
sesti tunnustaneet sen tässä tarkoituksessa; tämä oikeus 
on myönnettävä vielä suuremmalla syyllä sellaisille kol­
mansien maiden kansalaisille, jotka voivat ylittää ulkora­
jat ilman, että heiltä vaaditaan viisumia; jokaisella jäsen­
valtiolla on kuitenkin oikeus karkottaa kolmannen maan 
kansalainen takaisin, jos tämä oleskelee luvattomasti sen 
alueella, ei täytä matkustusoikeuden käyttämisen edelly­
tyksiä tai on uhkana kyseisen jäsenvaltion yleiselle järjes­
tykselle ja turvallisuudelle tai kansainvälisille suhteille, 
matkustusoikeutta käyttävät henkilöt eivät saa aiheuttaa 
rasitusta sen jäsenvaltion sosiaaliturvajärjestelmälle, jossa 
he ovat käymässä, ja matkustusoikeuden edellytykseksi 
olisi tämän vuoksi määrättävä riittävät varat matkaa var­
ten, ja matkustusoikeutta käyttävien kolmansien maiden 
kansalaisten rekisteröinnistä ei määrätä 
ankarampia vaatimuksia kuin on voimassa 
vastaavissa tilanteissa Euroopan unionin 
kansalaisten osalta. 
tämä direktiivi on osa kolmansien maiden kansalaisten 
oikeudellista asemaa jäsenvaltioissa koskevaa yhteisön tai 
kansallista sääntelyä, ja tästä syystä olisi määriteltävä 
tarkkaan tämän direktiivin soveltamisala, 
ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN: 
1 artikla 
1. Jäsenvaltioiden on myönnettävä jäsenvaltiossa lailli­
sesti oleskeleville kolmansien maiden kansalaisille oikeus 
matkustaa muiden jäsenvaltioiden alueella tässä direktii­
vissä säädettyjen edellytysten mukaisesti. 
2. Tämän direktiivin säännökset eivät kuitenkaan vai­
kuta oikeuksiin, 
— jotka on myönnetty yhteisön oikeuden mukaisesti sel­
laisille kolmansien maiden kansalaisille, jotku ovat 
unionin kansalaisten perheenjäseniä, 
— jotka on kansallisuudesta riippumatta myönnetty sel­
laisille kolmansien maiden kansalaisille ja heidän per­
heenjäsenilleen, joilla on yhteisön ja sen jäsenvaltioi­
den ja kyseisten maiden välillä tehtyjen sopimusten 
mukaan jäsenvaltioon saapuessaan ja siellä oleskelles­
saan samat oikeudet kuin unionin kansalaisilla. 
3. Tämä direktiivi ei kuitenkaan vaikuta yhteisön 
oikeuden tai kansallisen oikeuden säännöksiin, jotka 
liittyvät 
— muuhun kuin lyhytaikaiseen oleskeluun, 
— mahdollisuuteen työskentelyyn tai itsenäisenä amma­
tinharjoittajana toimimiseen, 1 Artikla 
Johdantosäännös 
1. Jäsenvaltioiden on myönnettävä jäsenvaltiossa lailli­
sesti oleskeleville kolmansien maiden kansalaisille oikeus 
matkustaa muiden jäsenvaltioiden alueena tässä direktii­
vissä säädettyjen edellytysten mukaisesti. 
2. Tämän direktiivin säännökset eivät kuitenkaan vai­
kuta oikeuksiin, 
— jotka on myönnetty yhteisön oikeuden mukaisesti sel­
laisille kolmansien maiden kansalaisille, jotka ovat 
unionin kansalaisten perheenjäseniä, 
— jotka on kansallisuudesta riippumatta myönnetty sel­
laisille kolmansien maiden kansalaisille ja heidän per­
heenjäsenilleen, joilla on yhteisön ja sen jäsenvaltioi­
den ja kyseisten maiden välillä tehtyjen sopimusten 
mukaan jäsenvaltioon saapuessaan ja siellä oleskelles­
saan samat oikeudet kuin unionin kansalaisilla. 
3. . Tämä direktiivi ei kuitenkaan vaikuta yhteisön 
oikeuden tai kansallisen oikeuden säännöksiin, jotka 
liittyvät 
— muuhun kuin lyhytaikaiseen oleskeluun, 
ja joita sovelletaan kolmansien maiden kansalaisiin. 
2 artikla 
Tässä direktiivissä tarkoitetaan 
1. "matkustusoikeudella" oikeutta ylittää yhteisön sisäiset 
rajat ja kulkea jäsenvaltion alueen kautta tai oleskella 
lyhytaikaisesti sen alueella ilman, että tällaisen oikeu­
den saajan olisi hankittava sen (niiden) jäsenvaltion 
(jäsenvaltioiden) viisumi, jonka (joiden) alueella tätä 
oikeutta käytetään. 
2. "oleskeluluvalla" kaikkia jäsenvaltion viranomaisten 
myöntämiä lupia tai asiakirjoja, jotka oikeuttavat hen­
kilön oleskelemaan kyseisen jäsenvaltion alueella ja 
jotka mainitaan 3 artiklan 4 kohdassa tarkoitetussa 
luettelossa. — mahdollisuuteen työskentelyyn, itsenäisenä 
ammatinharjoittajana toimimiseen tai muihin 
voittoa tavoitteleviin tai voiltoa tavoittelematto­
miin toimintoihin, 
ja joita sovelletaan kolmansien maiden 
kansalaisiin. 
2 Artikla 
Määritelmät 
Tässä direktiivissä tarkoitetaan 
1. "matkustusoikeudella" oikeutta ylittää yhteisön sisäiset 
rajat ja kulkea jäsenvaltion alueen kautta ui oleskella 
lyhytaikaisesti sen alueella ilman, että tällaisen oikeu­
den saajan olisi hankittava sen (niiden) jäsenvaltion 
(jäsenvaltioiden) viisumi, jonka (joiden) alueella tätä 
oikeutu käytetään. 
2. "oleskeluluvalla" kaikkia jäsenvaltion viran­
omaisten myöntämiä lupia tai asiakirjoja, jotka 
oikeuttavat henkilön oleskelemaan kyseisen jäsen­
valtion alueella kauemmin kuin kuusi kuukautta. 
3. "2 artiklan 3 kohdassa tarkoitetulla viisumilla" viisu­
mia, joka on voimassa kaikkialla yhteisössä ja joka on 
vastavuoroisesti tunnustettu jäsenvaltioiden ulkorajo­
jen ylittämiseen oikeuttavaksi. 
4. "kolmansien maiden kansalaisilla" kaikkia henkilöitä, 
jotka eivät ole unionin kansalaisia perustamissopimuk­
sen 8 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa merkityksessä. 
3 artikla 
1. Jäsenvaltioiden on myönnettävä matkustusoikeus 
sellaisille kolmansien maiden kansalaisille, joilla on toisen 
jäsenvaltion myöntämä voimassa oleva oleskelulupa. 
Nämä henkilöt voivat matkustaa yhtäjaksoisesti korkein­
taan kolmen kuukauden ajan toisten jäsenvaltioiden alu­
eella, jos he täyttävät seuraavat edellytykset: 
— heillä on mukana voimassa oleva oleskelulupansa ja 
matkustusasiakirja, 
— heillä on riittävät varat toimeentuloa varten suunni­
tellun oleskelun ui kauttakulun ajaksi sekä paluumat­
kaa varten oleskeluluvan myöntäneeseen jäsenval­
tioon tai matkaa varten kolmanteen maahan, johon 
heidän pääsynsä on uattu. 
2. Jäsenvaltioiden on otettava uudelleen vastaan liit­
teessä määriteltyjen edellytysten ja yksityiskohtaisten 
sääntöjen mukaisesti kaikki henkilöt, joille ne ovat 
myöntäneet oleskeluluvan ja jotka oleskelevat luvatto­
masti toisen jäsenvaltion alueella, vaikka kyseinen oles­
kelulupa ei enää olekaan voimassa. 
3. Kolmannen maan kansalainen, jolla on jäsenvaltion 
myöntämä oleskelulupa ja joka käyttää matkustusoike­
utta, voidaan karkottaa, jos hän ci täytä 1 kohdassa tar­
koitettuja edellytyksiä tai jos hän on uhka sen jäsenval­
tion yleiselle järjestykselle tai turvallisuudelle ui kansain­
välisille suhteille, jossa hän käyttää matkustusoikeutuan. 
4. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle ja muille 
jäsenvaltioille luettelo asiakirjoista, joita ne myöntävät 
oleskelulupina tämän artiklan mukaisina, sekä ilmoitet­
tava kaikista tähän luetteloon tehdyistä muutoksista. 
Komissio julkaisee nämä luettelot sekä niihin myöhem­
min mahdollisesti tehdyt muutokset Eurooptn yhteisöjen 
virallisena tehdcisä. 
1 
4 artikla 
1. Jäsenvaltioiden on myönnettävä matkustusoikeus 
kolmansien maiden kansalaisille, joilla on 2 artiklan 3 
kohdassa tarkoitettu viisumi. 
Tällaiset henkilöt saavat matkusua jäsenvaltioiden alu­
eella sen ajan, joksi viisumissa on myönnetty lupa oleske­
luun, jos heillä on mukanaan matkustusasiakirja, jossa on 
voimassa oleva viisumi, ja he täyttävät 3 artiklan 1 koh­
dan toisessa luetelmakohdassa tarkoitetun edellytyksen. 
2. Jäsenvaltioiden on myönnettävä matkustusoikeus 
sellaisille kolmansien maiden kansalaisille, jotka k.^kki 
jäsenmaat ovat vapauttaneet viisumivelvollisuudesu. 
Tällaiset henkilöt saavat matkusua jäsenvaltioiden alu­
eella korkeintaan kolmen kuukauden ajan kuuden kuu­
kauden aikana ensimmäisestä jonkin jäsenvaltion alueelle 
tulosta alkaen, jos heillä on voimassa oleva matkustus­
asiakirja ja he täyttävät 3 artiklan 1 kohdan toisessa lue­
telmakohdassa urkoitetun edellytyksen. 
3. Edellä 2 kohua sovelleuan myös kolmansien mai­
den kansalaisiin, joihin tietyt jäsenvaltiot soveltavat viisu-
mivelvollisuutu. 
Heidän matkustusoikeutensa on kuitenkin rajoitettu sel­
laisten jäsenvaltioiden alueelle, jotka ovat vapautuneet 
kyseiset kolmansien maiden kansalaiset viisumivelvolli­
suudesu paitsi, jos heillä on 2 artiklan 3 kohdassa ur-
koitettu viisumi. 
Jälkimmäisessä tapauksessa oleskelu viisumivelvollisuutta 
soveltavien jäsenvaltioiden alueella on rajoitettu viisu­
missa sallituksi ajaksi. 
4. Tämän artiklan säännökset eivät rajoita jokaisen jä­
senvaltion oikeutta antaa kolmannen maan kansalaiselle 
lupaa kolmea kuukautu pidempään oleskeluun jäsenval­
tion alueella. 
5. Kolmannen maan kansalainen, joka on päästetty 
yhteisöön lyhyuikaista oleskelua varten ja joka käyttää 
matkustusoikeuttaan, voidaan karkottaa, jos hän ei täytä 
1 ui 2 kohdassa tarkoitettuja edellytyksiä sen mukaan, 
sovelletaanko häneen viisumivelvollisuutta vai ei, ui jos 
hän on uhka sen jäsenvaltion yleiselle järjestykselle tai 
turvallisuudelle tai kansainvälisille suhteille, jossa hän 
käyttää tätä matkustusoikeutta. 
5 artikla 
Jäsenvaltiot voivat vaatia, että matkustusoikeutta käyttä­
vät henkilöt ilmoituvat niille oleskelustaan niiden alu­
eella. 
« 
5 a artikla 
Oleskelun päättyminen 
1. Henkilöiden, jotka oleskelevat jäsenvaltiossa 
tässä direktiivissä myönnetyn matkustusoikeuden 
perusteella, on poistuttava viipymättä tämän jäsen­
valtion alueelta, jos he eivät enää täytä voimassa 
olevia edellytyksiä. 
2. Jos on ennakoitavissa, että nämä henkilöt eivät 
enää täytä voimassa olevia edellytyksiä, heidän on 
poistuttava jäsenvaltiosta ennen määräajan 
päättymistä. 
6 artikla 
Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudatu-
misen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määrä­
ykset voimaan viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1996. 
Niiden on ilmoitettava tästä komissiolle välittömästi. 
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viiuttava 
tähän direktiiviin ui niitä virallisesti julkaistaessa niihin 
on liitettävä viituus tähän direktiiviin. Jäsenvaltioiden on 
säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään. 
7 artikla 
Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä 
päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhtei­
söjen virallisessa lehdessä. 
8 artikla 
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. 
U/TE 
KO ' ,!„„ Joeelk (direktiirm J artikhn 2 kohta) 
^ 
Liite, -l kohta (uusi) 
- 1. Jäsenvaltiot sitoutuvat noudattamaan tarkasti 
määräyksiä, jotka sisältyvät Euroopan yleis­
sopimukseen ihmisoikeuksien ja perusvapauksien 
suojaamista, ia olemaan karkottamatta toiseen 
jäsenvaltioon henkilöitä, jotka nauttivat tämän 
sopimuksen perusteella suojelua omassa valtiossaan. 
1. Näitä takaisinottoon liittyviä määräyksiä sovel'etaan kolmansien maiden kansalaisiin, joilla on 2 artiklan 
2 kohdassa tarkoitettu oleskelulupa ja jotka k /ttävät matkustusoikeutta, mutta oleskelevat luvattomasti 
toisen jäsenvaltion alueella. 
Nämä määräykset eivät rajoita jäsenvaltioiden velvollisuutta ottaa takaisin turvapaikkaoikeutta koskevan 
Dublinin sopimuksen mukaisesti turvapaikan hakijoita, jotka oleskelevat luvattomasti toisen jäsenvaltion 
alueella. 
2. Kun 1 kohdassa tarkoitettu henkilö on tullut jäsenvaltioon toisesu jäscnvaltiosu lyhyuikaisu oleskelua 
varten ui kauttakulkumatkalle 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti ja hän oleskelee siellä luvattomasti, hänen 
on viipymättä palauava siihen jäsenvaltioon, jossa hänellä on oleskelulupa, ellei hänellä ole oikeuua 
siirtyä toiseen maahan, johon hänen pääsynsä on uattu. 
Kolmannen maan kansalaisen, joka haluaa siirtyä toiseen maahan, on esitettävä todisteet pääsystä tähän 
maahan, esimerkiksi maahanpääsylupa ui voimassa oleva viisumi, ja tarvittavisu varoista, esimerkiksi 
matkalippu ui muu matkustukseen oikeutuva asiakirja, käteistä rahaa ui varoja pankkitilillä, jotu hän 
pystyy maksamaan matkansa ja oleskelunsa maassa, johon hänellä on pääsy. 
3. Jos luvattomasti jäsenvaltion alueella oleskeleva kolmannen maan kansalainen kieltäytyy lähtemästä 
maasu, jäsenvaltioiden on otetuva hänet ukaisin seuraavien periaatteiden mukaisesti: 
Jos asianomaisella on oleskelulupa, joka on voimassa toisessa jäsenvaltiossa, luvan myöntäneen jäsenval­
tion on otettava kyseinen henkilö ukaisin. 
Edellä mainittujen määräysten lisäksi jäsenvaltioiden on otetuva kolmannen maan kansalainen ukaisin 
3 artiklan 2 kohdan mukaisesti korkeintaan kahden kuukauden ajan oleskeluluvan voimassaolon päätty-
Takaisinottovelvollisuutta sovelleuan vain silloin, kun viranomaiset esittävät ukaisinottopyynnön kuu­
kauden kuluessa siitä, kun ne ovat saaneet tietää asianomaisen olevan jäsenvaltiossa laittomasti. 
4. Asianomainen on otettava takaisin, kun ukaisin otumisu pyytävän jäsenvaltion toimivaltaiset viran­
omaiset ovat esittäneet ukaisinottopyynnön, josu käy ilmi, että kyseisellä henkilöllä on sen jäsenvaltion 
myöntämä oleskelulupa, jota pyydetään otumaan hänet takaisin. 
Edellä 3 kohdassa tarkoitetun pyynnön vastaanottaneen jäsenvaltion on vasutuva siihen kahdeksan päi­
vän kuluessa. Mikäli vastausta ei anneu tässä määräajassa, jäsenvaltion katsouan hyväksyneen takaisi­
noton, ellei se ole nimenomaan pyytänyt Umän määräajan jatkamisu viikolla. 
Jäsenvaltion, jolle ukaisinottopyyntö on esitetty, on otetuva ukaisin viimeistään kuukauden kuluessa 
henkilö, jonka se on suostunut otumaan ukaisin. Tätä määräaikaa voidaan jatkaa asianomaisten kah­
den jäsenvaltion välisellä sopimuksella, kun määräajan jatkamisu pyytänyt jäsenvaltio esittää asiaa kos­
kevan nimenomaisen ja perustellun pyynnön. 
Jäsenvaltioiden on toimitetuva toisilleen luettelo niiden toimivaluisisu viranomaisisu, jotka käsittelevät 
ukaisinottopyyntöjä, sekä ilmoitetuva toisilleen ne rajanylityspaikat, joiden kautu takaisinotto voi u-
pahtua. 
5. Takaisinoton uloudelliset kustannukset maksaa asianomainen henkilö. Jos hän ei pysty vastaamaan kus-
unnuksisu, ukaisinoton kustannukset rajanylityspaikalle maksaa periaatteessa takaisinottoa pyytänyt 
jäsenvaltio. 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
henkilöihin kohdistuvien tarkastusten poistamisesta sisäisillä rajoilla 
Komission teksti 
KOM (95) 0347 - 95/0201(CNS) 
VL nro C 289, 31.10.95 s. 16-17 Parlamentin tarkistukset 
(Muuttamatta, jollei jäljempänä toisin mainita) 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamis­
sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan, 
ottaa huomioon komission ehdotuksen, 
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, 
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean 
lausunnon, 
ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon, 
sekä katsoo, että 
perustamissopimuksen 3 artiklassa määrätään 
sisämarkkinoista, joille on ominaista erityisesti 
henkilöiden vapaata liikkuvuutta rajoittavien 
esteiden poistaminen jäsenvaltioiden väliltä, ja 
toimenpiteistä, jotka koskevat henkilöiden tuloa 
sisämarkkinoille ia liikkumista siellä. 
perustamissopimuksen 7 a artiklassa määrätään 
sisämarkkinoiden toteuttamisesta, jotka käsittävät 
alueen, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla tavaroiden, 
henkilöiden, palvelujen ja pääomien vapaa 
liikkuvuus taalaan perustamissopimuksen 
määräysten mukaisesti. perustamissopimuksen 7 a artiklassa määrättiin 
sisämarkkinoiden toteuttamisesta ennen 31 päivää 
joulukuuta 1992. jotka käsittävät alueen, jolla ci ole 
sisäisiä rajoja ja jolla tavaroiden, henkilöiden, 
palvelujen ja pääomien vapaa liikkuvuus taalaan 
perustamissopimuksen määräysten mukaisesti. 
w 
sisämarkkinoiden toteutuminen edellyttää kaikkiin hen­
kilöihin kohdistuvien kaikkien tarkastusten ja muodolli­
suuksien poisumisu sisäisillä rajoilla; tässä suhteessa len­
toasemat ja merisatamat ovat erityisasemassa, koska ne 
hoiuvat liikennettä sekä toisten jäsenvaltioiden että kol­
mansien maiden kanssa; vapaan liikkuvuuden periaatteen 
soveltamisen on kuitenkin johdetuva siihen, että yhtei­
sön sisäisen lento- ui merimatkan suorituviin henkilöi­
hin kohdistuvat tarkastukset ja muodollisuudet poiste­
taan, 
yhteisö ja jäsenvaltiot ovat päättäneet toteutua toimenpi­
teitä, joiu ne pitävät välttämättöminä sellaisten syiden 
poisumiseksi, jotka ovat olleet kansallisten lainsäädäntö 
jen mukaisten tarkastusten ja rajamuodollisuuksien tote­
utumisen perusuna, 
asiaa koskevat liitännäistoimenpiteet on pantu tyydyttä­
vällä uvalla täytäntöön, 
7 a artiklaan sisältyvän selkeän ja ehdottoman velvoitteen 
täyttämiseksi olisi näissä olosuhteissa oikeusvarmuuden 
vuoksi vahvistetuva, että tarkastukset ja muodollisuudet 
yhteisön sisäisillä rajoilla on poistettava, 
olisi säädettävä sekä viranomaisten että muiden henkilöi­
den kansallisen lainsäädännön mukaisesti suorittamisu 
tarkastuksisu ui määräämistä muodollisuuksisu, ja 
olisi vahvistettava olosuhteet, joissa jäsenvaltio voi väliai­
kaisesti otua uudelleen käyttöön urkastukset sisäisillä 
rajoilla vakavan uhkan kohdistuessa yleiseen järjestyk­
seen ui turvallisuuteen, 
ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN: 
/ artikla 
1. Kaikki henkilöt kansallisuudesu riippumatta voivat 
ylittää jäsenvaltioiden rajat yhteisön sisällä missä tahansa 
ilman, että tällainen rajan ylittäminen edellyttäisi rajatar­
kastuksia ui -muodollisuuksia. 
2. Henkilöihin sisäisillä rajoilla kohdistuvien tarkas­
tusten ja muodollisuuksien poistaminen ei rajoiu toimi-
valuisten viranomaisten kunkin jäsenvaltion lainsäädän­
nön mukaisesti kyseisen valtion koko alueella harjoitta­
maa poliisin toimivaltaa eikä kyseisen valtion lainsäädän­
nössä säädettyjen lupien ja asiakirjojen hallussapitoon ui 
mukana pitämiseen liittyviä veh/oitteiu. 
a 
2 artikla 
1. Jäsenvaltio voi vakavan uhkan kohdistuessa yleiseen 
järjestykseen ui turvallisuuteen otua uudelleen käyttöön 
korkeinuan 30 päivän ajaksi urkastukset yhteisön sisäi­
sillä rajoillaan. Jäsenvaltion on ilmoitetuva tästä välittö­
mästi komissiolle ja muille jäsenvaltioille ja toimitettava 
niille kaikki asianmukaiset tiedot. 
2. Jos yleiseen järjestykseen tai turvallisuuteen kohdis­
tuva vakava uhka jatkuu vielä 30 päivän jälkeen, jäsen­
valtio voi jatkaa urkastuksia yhteisön sisäisillä rajoillaan 
korkeinuan 30 päivän ajanjaksoksi kerrallaan. Jokaisesta 
uudesta ajanjaksosu päätetään, kun muiu jäsenvaltioiu 
ja komissiou on kuultu. 
Kyseisen jäsenvaltion pyynnöstä komissio ja muut jäsen­
valtiot pitävät urkastusten ylläpitämisen perusteluksi toi­
mitettuja tietoja luottamuksellisina. 
3. Edellä 1 ja 2 kohdissa tarkoitetut urkastukset ja 
niiden toteuttamisajanjakso eivät saa ylittää vakavan 
uhan ehkäisemisen välttämättä vaatimaa aikaa. 
3 artikla 
Tässä direktiivissä tarkoitetaan 
1. "jäsenvaltion yhteisön sisäisellä rajalla" 
— jäsenvaltioiden yhteisiä maarajoja, mukaan lukien 
rauutie- ja maantieliikenteen pääteasemat jäsen­
valtioiden välisiä silta- ui tunneliyhteyksiä varten, 
— niiden lentoasemia yhteisön sisäisiä lentoja varten, 
— niiden mcrisaumia yhteisön sisäisiä merimatkoja 
varten; 
2. "yhteisön sisäisellä lennolla" 
ilma-aluksen liikkumista kahden yhteisössä sijaitsevan 
lentoaseman välillä tekemättä välilaskua näiden välillä 
ja lähtemättä yhteisön ulkopuoliselu lentoasemalu ui 
saapumatu sellaiselle; 
3. "yhteisön sisäisellä merimatkalla" 
sellaisen aluksen liikkumisu kahden yhteisön sataman 
välillä välisaumiin poikkeamana, joka harjoittaa sään­
nöllistä liikennettä kahden ui useamman yhteisön 
määrätyn sauman välillä; 2, "yhteisön sisäisellä lennolla" 
ilma^aluksen liikkumista kahden yhteisössä 
sijaitsevan lentoaseman välillä tekemättä välilaskua 
yhteisön ulkopuolella ja lähtemättä yhteisön 
ulkopuoliselta lentoasemalta tai saapumatta 
sellaiselle; 
3. "yhteisön sisäisellä merimatkalla" 
sellaisen aluksen liikkumista kahden yhteisön 
sataman välillä yhteisön ulkopuolisiin välisatamiin 
poikkeamatta, joka harjoittaa säännöllistä 
liikennettä kahden tai useamman yhteisön 
määrätyn sataman välillä; 
13 
4. "rajatarkastuksella tai -muodollisuudella" 
— kaikkia urkastuksia, jotka jäsenvaltion viranomai­
set ui muut henkilöt jäsenvaltion kansallisen lain­
säädännön mukaisesti suorituvat sisäisen rajan 
ylittämisen johdosta tai sen yhteydessä, 
— kaikkia muodollisuuksia, joiu sovelleuan henki­
löön sisäisen rajan ylittämisen johdosu ja joiden 
täyttäminen on pakollisu tällaisen ylityksen yhtey­
dessä. 
4 artikla 
Viimeistään kahden vuoden kuluttua tämän direktiiviä 
täytäntöönpanosu ja joka kolmas vuosi siitä lähtien ko­
missio laatii kertomuksen tämän direktiivin solveltami-
sesu ja esittää tämän kertomuksen Euroopan parlamen­
tille, neuvostolle, ulous- ja sosiaalikomitealle sekä aluei­
den komitealle. 
5 artikla 
Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudatta­
misen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määrä­
ykset voimaan viimeistään 31 päivänä joulukuuu 1996. 
Niiden on ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä ja toi­
mitettava myös uulukko, josu käy ilmi kaikkien tämän 
direktiivin säännösten ja kansallisen oikeuden asiaa kos­
kevien säännösten vastaavuus riippumatta siitä, onko jäl­
kimmäiset annettu ennen tämän direktiivin voimaantuloa 
vai onko ne hyväksytty tämän direktiivin saatumiseksi 
osaksi kansallisu lainsäädäntöä. 
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viiutuva 
tähän direktiiviin ui niitä virallisesti julkaisuessa niihin 
on liitettävä viituus tähän direktiiviin. Jäsenvaltioiden on 
säädettävä siitä, miten viituukset tehdään. 
6 artikla 
Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä 
päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhtei­
söjen virallisessa lehdessä. 
7 artikla 
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. 
H 
ISSN 1024-4492 
KOM(97) 106 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 11 10 06 
Luettelonumero : CB-CO-97-097-FI-C 
ISBN 92-78-16753-3 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg