EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 18.01.1996 
KOM(95)720 lopull. 
94/0078 (SYN) 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista 
annetun direktiivin 85/337/ETY muuttamisesta 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) 

Explanatory memorandum 
In accordance with Article 130s, paragraph 1, of the EC Treaty, the Council consulted 
the European Parliament on the proposal for a Directive amending Directive 85/337/EEC 
on the assessment of the effects of certain public and private projects on the-environment 
(COM(93) 575 final, 94/0078 (SYN)). At its Sitting of 11 October 1995 the European 
Parliament approved 58 amendments, 16 of which are accepted by the Commission, either 
in whole or in part1. These amendments are discussed below and included in the present 
modified proposal. 
Amendments accepted bv the Commission 
Amendments of the recitals: Relevant background matters like the Fifth Action 
Programme on the Environment and Conclusions of the Dublin European Council are 
now included in the recitals as well as an indication of the Commission's intention to 
incorporate the main principles of the Espoo Convention into the Directive (amendments 
2, 5, 11 and 15). An amendment on a "high" level of protection and "similar" criteria is 
in line with the purpose of the Commission's proposal (amendment 3). As amended by 
amendment 8, recital 3 will better reflect the proposal, which will alter to some extent 
the scope of Member States' obligations. 
Amendment of articles of Directive 85/337/EEC: As amended in line with the first part 
of amendment 32 it is made clear in the directive that projects which require an assess­
ment have to be made subject to a requirement for development consent. The Commis­
sion considers, however, that the amendment would fit better with the body of the Direc­
tive if the change is made to Article 2(1) instead of Article 6, as proposed by the Par­
liament. 
In Article 3 the definition of the environmental factors covered by an assessment will be 
clarified (amendment 25). In Article 5 the minimum list of information to be gathered for 
an environmental impact assessment will be reintroduced. This will aid harmonisation 
within the Member States (amendment 28). Article 7 will be improved by inserting a 
new opening paragraph concerning the timetable for consultations in a transboundary 
context (the first part of the amendment 33). 
In Article 9 a new final paragraph will be inserted indicating that the detailed arrange­
ments for publishing a development consent decision are to be determined by Member 
States (the last part of amendment 34). 
Amendment of Annex I of Directive 85/337/EEC: The scope of Annex I will be improved 
by adding a reference to projects relating to certain activities, for example the production 
and enrichment of nuclear fuel, installations for the incineration of waste, ground water 
abstraction, and certain intensive lifestock installations (amendments 44 and 46 and 
points 9a, 9d, 9e, 9f, 9i, 9n and 9s of amendment 47). 
Amendment of Annex II of Directive 85/337/EEC: The scope of Annex II will be 
improved by inserting a reference to extraction of minerals by marine dredging, to 
1 Minutes of the Sitting of 11 October 1995, provisional edition, PE 194.336. 
4 
windfarrns, to permanent racing and test tracks, the storage of scrap iron and scrap 
vehicles and to cable cars (certain parts of amendments 50 and 51). 
Amendments not accepted bv the Commission 
Amendments of the recitals: The amendments not accepted to the recitals generally do 
not fit in with the proposal, are linked with other amendments which are being rejected 
or overlap with other amendments. They concern the Fifth Action Programme on the 
Environment (amendment 1), "second expert opinions" (amendment 6), carrying out a 
cost benefit analysis before carrying out a project (amendment 9), avoiding distortions of 
competition (amendment 71), the definition of the environment (amendment 12), the need 
to pay particular attention to islands (amendment 13), mechanism for determining which 
projects are to be assessed (amendment 14) and the need to harmonise community law 
(amendment 17). 
Amendment of articles of Directive 85/337/EEC: In general the proposed amendments not 
accepted to the Articles overlap with other Community proposals or legislation or do not 
fit in with the approach taken in the proposal. In the case of some amendments it is 
considered that the Directive is not an appropriate instrument for implementing the 
amendments proposed. 
Regarding Article 1 it was suggested that a requirement for an assessment of programmes 
be inserted (amendment 19, as well as amendments 4 and 7 of the recitals), but this 
should be dealt with in a separate proposal. It was also proposed to amend the definitions 
(amendments 20 and 21). These proposals are already covered by the Directive or overlap 
with other amendments. Furthermore, it is not considered appropriate to include projects 
for national defence purposes (amendment 22). The exemption of projects adopted by 
specific acts of national legislation (amendment 23) is not in line with the objective of 
avoiding duplication which objective already is indicated in the Directive. 
Concerning Article 2, it was suggested that new arrangements be inserted for applying 
the power to exempt specific projects in exceptional cases (amendment 24 and 
amendment 18 of the recitals); this is not considered necessary since this power is rarely 
used. As regards Article 4, the goal of the Commission proposal is to establish a clear 
and effective mechanism for determining which Annex II projects have to be assessed. 
In this context it is not considered that amendment 26 would improve the text of the 
proposal. 
With regard to Article 5(1), a new scoping process is foreseen with consultations between 
the developer and the authorities. It was suggested that this be amended by inserting 
public involvement in the scoping phase (amendment 27). This provision is considered 
too far reaching. The rest of the suggested amendments to this Article are not considered 
to improve the Commissions proposal i.e. information to be available to the developer 
(amendment 29), a register of environmental impact assessment consultants (amendment 
30) and civil liability (amendment 31). 
Regarding Article 6, a proposal was made concerning the details of public consultations 
(the second part of the amendment 32) and on Article 7 on transboundary consultations 
a proposal was made to set out detailed procedural requirements (the majority of 
>Vt0^o 
amendment 33 and amendment 18 of the recitals). However the Commission considers 
that such details are best worked out by Member States themselves. 
Regarding Article 9, the Commission proposed that the development decision sliould be 
notified to an affected Member State in a transboundary case. This should not be deleted 
as suggested in the first part of the amendment 34. Amendment 34 also suggested that 
environmental compensation would be dealt with here, but the Directive is not considered 
to be an appropriate instrument for dealing with this matter. Furthermore it was suggested 
that post-consent monitoring be included, (amendments 36, 37 and amendment 16 of the 
recitals), but this would overlap with other Commission proposals such as the draft Direc­
tive on Integrated Pollution Control. Regarding setting up an ad hoc committee to assist 
the Commission when reviewing the effectiveness of the Directive (amendment 38), the 
Commission already has regular contacts with Member States to discuss the Directive. 
Requirements on environmental impact assessment are also proposed in respect of 
projects outside of the EU which receive financing from the EU (amendments 39 and 84). 
This kind of assessment requirement is more appropriate to the relevant Community 
funding instrument. 
Amendment of commencement provision: There are two suggestions regarding com­
mencement provisions (amendments 40 and 41). However, the provisions of the Directive 
as adopted in 1985 should apply to all applications received before the date on which 
Member States have to comply with the provisions of the proposal. 
Amendment of Annex I of Directive 85/337/EEC: Certain amendments have not been 
accepted because the definitions therein are too imprecise to be useful (amendments 42, 
43, 45 and points 9b, 9c, 9g, 9h, 9j, 9k, 91, 9m, 9o, 9p, 9q, 9r and 9t to 9w of amend­
ment 47). 
Amendment of Annex II of Directive 85/337/EEC: It was suggested that new types of 
projects be introduced to Annex II. However a large number of projects will not usually 
have significant environmental effects or are already adequately dealt with in the 
Directive (this applies to amendments 49 and the rest of the amendments 50 and 51 men­
tioned above, 52, 53, 54 and 65). 
Amendment of the New Annex Ha of Directive 85/337/EEC: To the new Annex Ha two 
amendments have been proposed. However the "rational use of energy" proposal can be 
dealt with under the existing "use of natural resources" heading (amendment 55). In the 
other amendment the aim was to impose a requirement on the contents of land use plans, 
which are not covered by the Directive (amendment 56). 
Amendment of Annex III of Directive 85/337/EEC: Two proposals have been made to 
amend Annex III concerning the information collected under Article 5 It is considered 
unnecessary to spell out in the Directive the definition of "alternatives" (amendment 57). 
It is not considered appropriate to refer to "insurance cover" in Annex III (amendment 
67). 
In accordance with Article 189 A paragraph 2 of the EC Treaty, the Commission 
modifies as follows the text of its proposal concerning environmental impact assessment 
in order to include the accepted amendments into its proposal. 
AC 
Muutettu ehdotus: 
NEUVOSTON DIREKTIIVI, 
tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista 
annetun direktiivin 85/337/ETY mauttamisesta 
KOM(93) 575 lopull, SYN 94/0078 
(komission antama EY n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti 
.. päivänä kuuta 199.) 
ALKUPERÄINEN TEKSTI MUUTETTU TEKSTI 
Johdanto-osan 1 kappale 
neuvoston direktiivin 85/337/ETY4 
mukaisen ympäristöarviointimenettelyn 
päätarkoituksena on antaa toimivaltaisille 
viranomaisille asianmukaiset tiedot, 
joiden perusteella ne voivat tehdä 
yksittäistä hanketta koskevan päätöksen 
niin, että niillä on käytettävissään kaikki 
asiatiedot hankkeen mahdollisista 
ympäristövaikutuksista; 
arviointimenettely on näin ollen 
perustamissopimuksen 130 r artiklassa 
määritellyn ympäristöpolitiikan 
olennainen väline, neuvoston direktiivin 85/337/ETY4 
mukaisen ympäristöarviointimenettelyn 
päätarkoituksena on antaa toimivaltaisille 
viranomaisille asianmukaiset tiedot, 
joiden perusteella ne voivat tehdä 
yksittäistä hanketta koskevan päätöksen 
niin, että niillä on käytettävissään kaikki 
asiatiedot hankkeen mahdollisista 
ympäristövaikutuksista; 
arviointimenettely on näin ollen 
perustamissopimuksen 130 r artiklassa 
määritellyn ympäristöpolitiikan ji 
yhtejspn viidennen ympäristöä ja 
kestävää kehitystä koskevan periaate- ja 
toimintaohjelman olennainen väline, 
Johdanto-osan 2 kappale 
yhteisössä on varmistettava riittävä 
ympäristösuojelun taso luomalla yleinen 
arviointijärjestelmä ja arviointiperusteet 
sellaisten hankkeiden määrittämiseksi, 
jotka on alistettava ympäristöarvioinnille, yhteisössä on varmistettava korkea 
ympäristösuojelun taso luomalla yleinen 
arviointijärjestelmä ja vastaavat 
arviointiperusteet sellaisten hankkeiden 
määrittämiseksi, jotka on alistettava 
ympäristöarvioinnille, 
Johdanto-osan 2 a kappale (uusi) 
Dublinissa pidetyn Eurooppa-neuvoston 
Aé 
kokouksen päätelmissä määrätään, että 
yhteisön ja sen jäsenvaltioiden tpimjnnan 
tarkoituksena on taata kansalaisille 
oikeus puhtaaseen ja terveelliseen 
ympäristöön. 
Johdanto-osan 3 kappale 
direktiivin 85/337/ETY, sellaisena kuin 
komissio sen antoi 2 päivänä huhtikuuta 
1993, täytäntöönpanoa koskeva kertomus 
osoittaa, että direktiivin soveltamisessa 
on ongelmia; tiettyjä direktiivin 
säännöksiä olisi näin ollen selkeytettävä, 
jotta arviointimenetelmä tuottaisi entistä 
enemmän hyötyä, muuttamatta 
kuitenkaan direktiivissä jäsenvaltioille 
säädettyjen velvollisuuksien todellista 
laajuutta, direktiivin 85/337/ETY, sellaisena kuin 
komissio sen antoi 2 päivänä huhtikuuta 
1993, täytäntöönpanoa koskeva kertomus 
osoittaa, että direktiivin soveltamisessa 
on ongelmia; tiettyjä direktiivin 
säännöksiä olisi näin ollen selkeytettävä, 
jotta arviointimenetelmä tuottaisi entistä 
enemmän hyötyä, 
Johdanto-osan 4 kappale 
näyttäisi kuitenkin olevan tarpeen antaa 
säännöksiä, joiden tarkoituksena on 
parantaa arviointimenetelmän sääntöjä, ympäristövaikutusten arvioinnista saatu 
kokemus osoittaa kuitenkin olevan 
tarpeen antaa säännöksiä, joiden 
tarkoituksena on parantaa 
arviointimenetelmän sääntöjä, 
Johdanto-osan 7 kappale 
jotkut näistä toimenpiteistä muuttavat 
direktiivin säännökset yhdenmukaisiksi 
yhteisön ja jäsenvaltioiden 
samanaikaisesti 25 päivänä helmikuuta 
1991 allekirjoittaman valtioiden rajat 
ylittävien ympäristövaikutusten 
arvioinnista tehdyn yleissopimuksen 
(Espoon yleissopimus) kanssa. tähän direktiivin on tarpeen sisällyttää 
yhteisön j*a jäsenvaltioiden 
samanaikaisesti 25 päivänä helmikuuta 
1991 allekirjoittaman valtioiden rajat 
ylittävien ympäristövaikutusten 
arvioinnista tehdyn yleissopimuksen 
(Espoon yleissopimus) pääperiaatteet. 
1 (1 a) artikla (uusi) 
Korvataan 2 artiklan 1 kohta seuraavasti: 
"Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki 
tarpeelliset toimenpiteet sen 
varmistamiseksi, että ennen luvan 
myöntämistä arvioidaan niiden 
hankkeiden vaikutukset joilla etenkin 
laatunsa, kokonsa tai sijaintinsa vuoksi 
todennäköisesti on merkittäviä 
ympäristövaikutuksia. 
Nämä hankkeet määritellään 4 
artiklassa. " 
1 (1 b) artikla (uusi) 
Korvataan 3 artikla seuraavasti: 
"i artikla 
Ympäristövaikutusten arvioinnilla 
tunnistetaan, kuvataan ja arvioidaan tar­
koituksenmukaisella tavalla, kussakin 
yksittäistapauksessa ja 4 - 11 artiklan 
mukaisesti, hankkeen suorat ja välilliset 
vaikutukset seuraaviin tekijöihin: 
ihmisiin, mukaan lukien ihmisten 
terveys, turvallisuus ja 
elämänlaatu, eläimiin ja 
kasveihin; 
maaperään, veteen, ilmaan, 
ilmastoon ja maisemaan; 
aineelliseen omaisuuteen ja 
kulttuuriperintöön (mukaan lukien 
historialliset muistomerkit ja 
rakennukset sekä muut 
rakennukset); 
ensimmäisessä, toisessa ja 
kolmannessa luetelmakohdassa 
mainittujen tekijöiden 
vuorovaikutukseen. " 
1 artiklan 4 kohta 
4. Poistetaan 5 artiklan 2 kohta. Poistetaan. 
1 artiklan 8 kohta 
Asianomaisten jäsenvaltioiden on 
aloitettava neuvottelut 
kohtuullisen aikataulun 
asettamiseksi seuraavien asioiden 
osalta: Asianomaisten jäsenvaltioiden on 
aloitettava neuvottelut ja 
päätettävä neuvottelujen 
kohtuullisesta määräajasta 
seuraavien asioiden osalta: 
1 artiklan 10 kohta 
9 artiklan viimeinen kohta (uusi) 
Jäsenvaltiot määrittävät tällaisia tietoja 
koskevat yksityiskohtaiset järjestelyt. 
Liitteen 1 kohta 
3. a) Käytetyn ydinpolttoaineen 
jälleenkäsittelylaitokset; 
b) Laitokset, jotka on suunniteltu 
yksinomaan radioaktiivisen jät­
teen tai käytetyn polttoaineen 
pysyvään varastointiiri ja 
lopulliseen hävittämiseen. 3. a) Käytetyn ydinpolttoaineen 
jälleenkäsittelylaitokset; 
b) Laitokset, jotka on suunniteltu 
yksinomaan käytetyn 
ydinpolttoaineen tai muun 
radioaktiivisen jätteen tuotantoon 
tai väkevöimiseen tai 
radioaktiivisen jätteen tai 
käytetyn ydinpolttoaineen 
pysyvään tai väliaikaiseen 
varastointiin ja/tai lopulliseen 
hävittämiseen: 
ba) Ydinvoimalaitosten 
purkaminen. 
Liitteen 3 a kohta (uusi) 
Korvataan liitteessä I oleva 9 kohta 
seuraavasti: 
"9. Jätteenkäsittelylaitokset 
myrkyllisten ja vaarallisten 
jätteiden polttamista, kemiallista 
käsittelyä tai maantävttöaineena 
kävttöä varten sekä teollisuus- ja 
kotitalousjätteen polttolaitokset, 
joiden toimintateho on yli 3000 
tonnia vuorokaudessa." 
Liitteen 3 b kohta (uusi) 
Lisätään liitteeseen 1 seuraavat kohdat: 
"10. Pohjaveden keräämiseen 
tasoitetut jätjestejnfät, jojfrin 
kerätään vuosittain vähintään 
10 miljoonaa kuutiometriä vettä. 
11. Järjestelmät vesivarojen 
siirtämiseksi jokialueiden välillä. 
12. Jäteyeflen käsittelylaitokset, 
joiden asukavastineluku. mukaan 
lukien lietteen hallinta ja 
käsittely, on vähintään 300 ÖQO**. 
13. Hiilivetyjen tuotantoon merellä 
tarkoitetut laitokset. 
14. Padot ja muut, laitokset, jotka 
patoavat tai jpjhjn varastoidaan 
pysyvät yli IQQ W yettä. 
15. Siipikarjan £aj sikojen 
suurtuotantolaitokset. joissa on 
vähintään 
40 000 paikkaa 
siipikarjalle. 
2 000 paikkaa (vii 30 
kgiaa pajpavife) sjoffle, 
tm. 
; 750 paikkaa emakoille " 
Liitteen 5 a kohta (uusi) 
Lisätään liitteessä II olevaan 2 ja 3 
kohtaan seuraavat alakohdat 
2. Kaivannaisteollisuus 
Mineraalien erottaminen merta 
ruoppaajalla 
3. Energiateollisuus 
11. 
a) 
e) Muut hankkeet Liitteen 7 kohta 
11. 
Autojen ja moottoripyörien 
pysyvät kilpa-ja koeajoradat 
Romuraudan varastointi a) 
e) Suuret laitokset tuulivoiman 
valj astami seksienergiantuotannon 
käyttöön (tuulivoimalat) 
Muut hankkeet 
Moottoriajoneuvojen pysyvät 
kilpa- ja koeajoradat 
Romuraudan ja romuajoneuvojen 
varastointi 
j) Kaapeliautot. 
av Yhdellä asukasvastineluvulla tarkoitetaan sellaista orgaanista biologisesti hajoavaa 
kuormitusta, jonka viiden vuorokauden biokemiallinen hapenkulutus on 
60 grammaa happea vuorokaudessa. 
ISSN 1034^*492 
KOIK95) 720 k^mUinen 
ASIAKIRJAT 
n H 
Dictt(i<Ä»Koero : GB-CO-95-751-FT-C 
BBN92-77-9S42Ö-1 
Baranpa* yhteisöjen viraïïïsten julkaisujen toimfsto 
L-29&5 LBxcmbuic