PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Euroopan unioni ja Kiinan kansantasavalta sopivat maahanmuutosta ja liikkuvuudesta käymänsä vuoropuhelun puitteissa yhteistyöpaketista, johon sisältyy laitonta muuttoliikettä ja viisumipolitiikkaa koskevia toimenpiteitä, joista neuvotellaan tai jotka pannaan täytäntöön kahdessa toisiinsa kytkeytyvässä vaiheessa. Ensimmäisessä vaiheessa neuvoteltiin diplomaattipassin haltijoita koskeva vastavuoroinen viisumivapaussopimus ja Kiinan viranomaiset valtuuttivat EU:n jäsenvaltiot avaamaan viisumikeskukset 15 nimettyyn Kiinan kaupunkiin. Ensimmäisessä vaiheessa käynnistettiin myös säännölliset asiantuntijatapaamiset, joissa käsitellään laittoman muuttoliikkeen torjuntaa ja muun muassa laittomien muuttajien tunnistamista ja takaisinottamista. Toisessa vaiheessa molemmat osapuolet neuvottelivat viisumimenettelyjen helpottamista ja takaisinottamista koskevat sopimukset. Osapuolten poliittiset johtajat viimeistelivät ja hyväksyivät paketin EU:n ja Kiinan 17. huippukokouksessa 29. kesäkuuta 2015.

Neuvosto antoi 14. syyskuuta 2015 valtuutuksen aloittaa Kiinan kanssa neuvottelut diplomaattipassin haltijoiden lyhytaikaista oleskelua koskevasta viisumivapaussopimuksesta ja antoi komissiolle neuvotteluohjeet. Neuvottelut aloitettiin 21. syyskuuta ja ne käytiin kirjallisten muistioiden vaihdolla. EU:n pääneuvottelijat parafoivat sopimuksen 3. marraskuuta 2015 ja Kiinan pääneuvottelijat 4. marraskuuta 2015. Jäsenvaltioille tiedotettiin neuvotteluista säännöllisesti neuvoston viisumityöryhmän kokouksissa.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 539/2001 luetellaan kolmannet maat, joiden kansalaisilla on oltava viisumi jäsenvaltioiden ulkorajoja ylittäessään, ja kolmannet maat, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske. Kaikki jäsenvaltiot Irlantia ja Yhdistynyttä kuningaskuntaa lukuun ottamatta sekä Islanti, Liechtenstein, Norja ja Sveitsi soveltavat asetusta (EY) N:o 539/2001.

Kiina on niiden maiden joukossa, joiden kansalaisilta vaaditaan viisumi heidän matkustaessaan Schengen-alueelle. EU:n kansalaisilla on vastaavasti oltava viisumi matkustaessaan Kiinaan.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

EU:n ja Kiinan välinen maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskeva vuoropuhelu käynnistettiin lokakuussa 2013. Sen tarkoituksena on vaihtaa näkemyksiä osapuolten muuttoliikepolitiikoista maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan neljän pilarin mukaisesti sekä keskustella mahdollisuuksista tehdä yhteistyötä molempia kiinnostavissa asioissa.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Unionin kannalta sopimuksen oikeusperustana on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 77 artiklan 2 kohdan a alakohta yhdessä sen 218 artiklan kanssa.

Oheinen ehdotus on oikeudellinen väline sopimuksen tekemistä varten. Neuvosto päättää asiasta määräenemmistöllä sen jälkeen, kun neuvoston puheenjohtajana toimivan jäsenvaltion nimeämä henkilö on allekirjoittanut sopimuksen unionin puolesta ja Euroopan parlamentti on antanut SEUT-sopimuksen 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti hyväksyntänsä.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Vaikka yksittäiset jäsenvaltiot voivat asetuksen (EY) N:o 529/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaan tehdä kolmansien maiden kanssa kahdenvälisiä sopimuksia, joilla diplomaattipassien, virkapassien/virkamatkapassien tai erityispassien haltijat vapautetaan viisumipakosta, ainoastaan EU-tason sopimuksella vaikutus saadaan koskemaan kaikkia jäsenvaltioita, jolloin voidaan tukea kolmansien maiden kanssa tähän liittyvillä aloilla tehtäviä sopimuksia, jotka koskevat esimerkiksi laittomien muuttajien takaisinottamista.

•Suhteellisuusperiaate

Ainoastaan kansainvälisellä sopimuksella voidaan poiketa Kiinan kansalaisia koskevasta yleisestä viisumipakosta, mikä on välttämätöntä edellä mainittujen tavoitteiden saavuttamiseksi.

•Toimintatavan valinta