Komission suositus neuvostolle Euroopan yhteisön osallistumisesta neuvotteluihin, joita käydään valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission yleissopimukseen liittyvään pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan pöytäkirjaan tehtävistä muutoksista /* SEK/2008/0381 lopull. */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 31.3.2008 SEK(2008) 381 lopullinen KOMISSION SUOSITUS NEUVOSTOLLE Euroopan yhteisön osallistumisesta neuvotteluihin, joita käydään valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission yleissopimukseen liittyvään pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan pöytäkirjaan tehtävistä muutoksista KOMISSION SUOSITUS NEUVOSTOLLE Euroopan yhteisön osallistumisesta neuvotteluihin, joita käydään valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission yleissopimukseen liittyvään pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan pöytäkirjaan tehtävistä muutoksista A. PERUSTELUT 1. YK:n Euroopan talouskomission valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen toimeenpaneva elin hyväksyi pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan pöytäkirjan kesäkuussa 1998. Tässä pöytäkirjassa keskitytään tällä hetkellä 16 aineeseen, joihin kuuluu yksitoista torjunta-ainetta, kaksi teollisuuskemikaalia ja kolme tahatonta sivutuotetta. Lopullisena tavoitteena on eliminoida kaikki pysyvien orgaanisten yhdisteiden vuodot, päästöt ja hävikit. Pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskeva pöytäkirja tuli voimaan 23. lokakuuta 2003. Pöytäkirjan on ratifioinut 29 osapuolta, mukaan luettuna Euroopan yhteisö ja 21 jäsenvaltiota.[1] 2. Neuvosto teki 19. helmikuuta 2004 päätöksen pöytäkirjan tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta[2]. Yhteisön hyväksymiskirja talletettiin 30. huhtikuuta 2004. 3. Pöytäkirjan 14 artiklan mukaan jokainen osapuoli voi ehdottaa muutoksia pöytäkirjaan ja sen liitteisiin. Toimeenpanevassa elimessä kokoontuvat osapuolet käsittelevät muutosehdotukset. Muutosehdotuksen hyväksyminen edellyttää kokouksessa läsnä olevien osapuolten yksimielisyyttä. 4. Toimeenpaneva elin valtuutti 13. joulukuuta 2007 pidetyssä 25. istunnossaan strategioita ja uudelleentarkastelua käsittelevän työryhmän (Working Group on Strategies and Review) neuvottelemaan pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan pöytäkirjaan liittyvistä muutosehdotuksista, jotka esiteltäisiin toimeenpanevan elimen 26. istunnossa joulukuussa 2008. Muutokset koskevat seuraavia seikkoja: i) aineisiin liittyvien säännösten suunniteltu uudelleenarviointi sekä parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan (BAT) ja päästöraja-arvoihin liittyvän pöytäkirjan säännösten mahdollinen tarkistus; ii) seitsemän ”uuden” aineen[3] sisällyttäminen pöytäkirjan liitteisiin ja iii) liitteiden muuttamista koskeva nopeutettu menettely. 5. EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan 1 kohdan mukaan yksi yhteisön ympäristöpolitiikan tavoitteista on sellaisten toimenpiteiden edistäminen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi yhteisö voi tehdä sopimuksia kolmansien osapuolten kanssa EY:n perustamissopimuksen 175 ja 300 artiklan mukaisesti. 6. Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 300 artiklan 1 kohdan mukaan tapauksissa, joissa tehdään yhteisön ja yhden tai useamman valtion tai kansainvälisen järjestön välinen sopimus, komissio antaa suosituksia neuvostolle, joka valtuuttaa komission aloittamaan tarvittavat neuvottelut. Komissio käy näitä neuvotteluja kuullen erityiskomiteoita, joita neuvosto nimeää avustamaan komissiota tässä tehtävässä, sekä noudattaen ohjeita, joita neuvosto voi antaa komissiolle. 7. Edellä mainittuja pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan pöytäkirjaan tehtäviä muutoksia koskevat neuvottelut käydään strategioita ja uudelleen tarkastelua käsittelevässä työryhmässä ja toimeenpanevassa elimessä. Nämä muutokset ovat EY:n perustamissopimuksen 300 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja sopimuksia. Nämä seitsemän ehdotettua ainetta kuuluvat tiettyjen EY:n lainsäädännöllisten välineiden[4] soveltamisalaan. Jäsenvaltiot eivät voi sitoutua yhteisön lainsäädännön ulkopuolisiin velvoitteisiin, jotka voisivat vaikuttaa yhteisön sääntöihin tai muuttaa niiden soveltamisalaa. 8. Tästä syystä komission on tarpeen antaa suosituksia neuvostolle, joka valtuuttaa komission osallistumaan tarvittaviin näitä kysymyksiä koskeviin neuvotteluihin strategioita ja uudelleentarkastelua käsittelevän työryhmän seuraavissa kokouksissa huhtikuussa ja syyskuussa 2008 ja toimeenpanevan elimen kokouksessa joulukuussa 2008. B. SUOSITUS Edellä esitetyn perusteella komissio suosittelee, että: 1. neuvosto valtuuttaa komission osallistumaan Euroopan yhteisön puolesta yhteisön toimivaltaan kuuluvissa asioissa YK:n Euroopan talouskomission pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan pöytäkirjaan tehtäviä muutoksia koskeviin neuvotteluihin strategioita ja uudelleentarkastelua käsittelevän työryhmän huhtikuussa ja syyskuussa 2008 pidettävissä kokouksissa ja toimeenpanevan elimen joulukuussa 2008 pidettävässä kokouksessa; 2. käydessään näitä neuvotteluja Euroopan yhteisön puolesta yhteisön toimivaltaan kuuluvissa asioissa komissio kuulee jäsenvaltioiden edustajista koostuvaa erityiskomiteaa ja noudattaa liitteenä olevia neuvotteluohjeita; 3. jos edellä mainitut muutokset koskevat yhteisön ja jäsenvaltioiden jaettuun toimivaltaan kuuluvia asioita, komissio ja jäsenvaltiot varmistavat Euroopan yhteisön kansainvälisen edustuksen yhtenäisyyden toimimalla läheisessä yhteistyössä neuvottelujen aikana. 4. Komissio ilmoittaa neuvostolle neuvottelujen tulokset ja tarvittaessa niiden aikana mahdollisesti esille tulevat ongelmat. LIITE NEUVOTTELUOHJEET 1. Komissio varmistaa, että pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan pöytäkirjaan tehtävät mahdolliset muutokset ovat sopusoinnussa yhteisön asianomaisen lainsäädännön kanssa. 2. Komissio pyrkii myös varmistamaan, että: a) pöytäkirjaan tehtävät muutokset ovat aineisiin liittyvien säännösten suunnitellun uudelleenarvioinnin sekä parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan (BAT) ja päästöraja-arvoihin liittyvän pöytäkirjan säännösten mahdollisen tarkistuksen mukaisia; b) muutoksilla lisätään tarvittaessa liitteeseen I, II ja/tai III seuraavat aineet: heksaklooributadieeni (HCBD); kaupallinen oktabromidifenyylieetteri (c-OctaBDE); pentaklooribentseeni (PeCB); polyklooratut naftaleenit (PCN); lyhytketjuiset klooratut parafiinit (SCCP); perfluorioktaanisulfonaatti (PFO); kaupallinen pentabromidifenyylieetteri (c-PentaBDE); c) muutoksilla otetaan käyttöön pöytäkirjan liitteiden I–IV, VI ja VIII muuttamista koskeva nopeutettu menettely. [1] Tiedot ovat POP-pöytäkirjan sihteeristön tuoreimmista tiedoista 18. syyskuuta 2007. [2] Neuvoston päätös 2004/259/ETY, tehty 19 päivänä helmikuuta 2004, valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvän pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan pöytäkirjan hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta, EUVL L 81, 19.3.2004, s. 37. [3] heksaklooributadieeni (HCBD); kaupallinen oktabromidifenyylieetteri (c-OctaBDE); pentaklooribentseeni (PeCB); polyklooratut naftaleenit (PCN); lyhytketjuiset klooratut parafiinit (SCCP); perfluorioktaanisulfonaatti (PFO); kaupallinen pentabromidifenyylieetteri (c-PentaBDE) [4] Muun muassa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/45/EY, annettu 25 päivänä kesäkuuta 2002, tiettyjen vaarallisten aineiden ja valmisteiden markkinoille saattamisen ja käytön rajoituksia koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä annetun neuvoston direktiivin 76/769/ETY muuttamisesta kahdennenkymmenennen kerran (lyhytketjuiset klooratut parafiinit), EYVL L 177, 6.7.2002, s. 21; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/11/EY, annettu 6 päivänä helmikuuta 2003, tiettyjen vaarallisten aineiden ja valmisteiden markkinoille saattamisen ja käytön rajoituksia koskevan neuvoston direktiivin 76/769/ETY muuttamisesta kahdennenkymmenennenneljännen kerran (pentabromidifenyylieetteri, oktabromidifenyylieetteri), EUVL L 42, 15.2.2003, s. 45; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/122/EY, annettu 12 päivänä joulukuuta 2006, tiettyjen vaarallisten aineiden ja valmisteiden (perfluorioktaanisulfonaattien) markkinoille saattamisen ja käytön rajoituksia koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä annetun neuvoston direktiivin 76/769/ETY muuttamisesta kolmannenkymmenennen kerran, EUVL L 372, 27.12.2006, s. 32; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/60/EY, annettu 23 päivänä lokakuuta 2000, yhteisön vesipolitiikan puitteista, EYVL L 327, 22.12.2000, s.1. (Heksaklooributadieeni ja pentaklooribentseeni ovat direktiivin 2 artiklassa tarkoitettuja vaarallisia prioriteettiaineita.); Ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämistä koskeva direktiivi 96/61/EY, EYVL L 257, 10.10.1996, s. 26.