Ehdotus: neuvoston päätös Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden kumppanuussopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan yhteisön puolesta /* KOM/2000/0324 lopull. */



Virallinen lehti nro 240 E , 28/08/2001 s. 0004 - 0004



Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden kumppanuussopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan yhteisön puolesta (kommission esittämät) PERUSTELUT Yleistä (1) Neuvosto valtuutti 29. kesäkuuta 1998 tehdyllä päätöksellä komission aloittamaan neuvottelut AKT-valtioiden kanssa Lomén yleissopimusta seuraavan kumppanuussopimuksen tekemiseksi ja hyväksyi asianomaiset neuvotteluohjeet. (2) Neuvotteluja käytiin 30. syyskuuta 1998 - 3. helmikuuta 2000 välisenä aikana. (3) Komissio katsoo, että sopimus on neuvoston 29. kesäkuuta 1998 antamien neuvotteluohjeiden mukainen. (4) Uudessa sopimuksessa on kyse AKT-valtioiden sekä yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisten suhteiden perusteellisesta uudistamisesta. Sopimus perustuu aikaisempien peräkkäisten Lomén yleissopimusten säännöstöön. (5) Sopimus on määrä tehdä 20 vuodeksi ja sitä on mahdollisuus tarkistaa viiden vuoden välein. Rahoituspöytäkirja tehdään viideksi vuodeksi kerrallaan. AKT-EY-ministerineuvosto tarkastelee ja mukauttaa tarvittaessa tiettyjä sopimuksen osia kuten taloudellista tukea tai alakohtaisten politiikkojen suuntaviivoja koskevia täytäntöönpanomenettelyjä. Kyseinen ministerineuvosto kokoontuu pääsääntöisesti kerran vuodessa. Tämän uuden lähestymistavan pitäisi lisätä joustavuutta ja antaa tilaisuus mukauttaa yhteistyöjärjestelmää muuttuviin olosuhteisiin. (6) Kauppajärjestelyjen osalta on sovittu erillisestä aikataulusta, jota käsitellään jäljempänä (13 kohta). (7) Uudessa sopimuksessa yhdistetään politiikat, kauppa ja kehitys. Sen perustana on viisi toisistaan riippuvaista asiakokonaisuutta: - laaja-alainen poliittinen ulottuvuus, - osallistuvien lähestymistapojen edistäminen, - aikaisempaa voimakkaampi keskittyminen köyhyyden vähentämiseen, - uuden kehyksen luominen taloudelliselle ja kaupalliselle yhteistyölle, ja - rahoitusyhteistyön uudistaminen. (8) Sopimukseen sisältyy määräyksiä sopimuspuolten välisestä vahvistetusta poliittisesta vuoropuhelusta. Ihmisoikeuksien, demokratian periaatteiden ja oikeusvaltioperiaatteen kunnioittaminen ovat kumppanuuden olennaisia tekijöitä. Kuulemismenettely otetaan käyttöön sellaisia tapauksia varten, joissa näitä sopimuksen olennaisia tekijöitä rikotaan. Erityisen kiireellisissä tapauksissa aiheellisia toimenpiteitä voidaan toteuttaa ilman ennalta tapahtuvaa kuulemista. (9) Sopimukseen sisältyy myös hyvää hallintoa koskeva sitoumus kumppanuuden perustekijänä sekä kuulemismenettely, jos kyse on vakavista korruptiotapauksista. (10) Sopimukseen sisältyy innovatiivisia määräyksiä, joilla jäljempänä luetelluin toimin edistetään osallistuvia lähestymistapoja kansalaisyhteiskunnan sekä talouden ja yhteiskunnan toimijoiden osallistumisen varmistamiseksi: - AKT-EY-kumppanuussopimusta koskevan asianmukaisen tiedon välittäminen edellä mainituille tahoille erityisesti AKT-valtioissa, - kansalaisyhteiskunnan kuulemisen varmistaminen sellaisten taloudellisten, sosiaalisten ja institutionaalisten uudistusten ja politiikkojen osalta, joita EU:n on määrä tukea, - muiden kuin valtiollisten toimijoiden osallistumisen helpottaminen ohjelmien ja hankkeiden täytäntöönpanoon, - muiden kuin valtiollisten toimijoiden tukeminen asianmukaisesti valmiuksien lisäämisessä, ja - AKT:n ja EU:n toimijoiden välisen verkottumisen ja yhteyksien luomisen edistäminen. (11) Köyhyyden vähentäminen on uuden kumppanuuden keskeinen tavoite. Siitä määrätään sopimuksen yleisissä määräyksissä sekä määräyksissä, joilla säännellään kehitysstrategioita. Yhteistyöstrategioihin vaikuttavat kansainväliset sitoumukset, mukaan lukien YK:n konferenssien päätelmät, kansainväliset kehitystavoitteet ja erityisesti OECD:n kehitysapukomitean strategia. (12) EU ja AKT-valtiot ovat sopineet prosessista, jolla otetaan käyttöön uusia kauppajärjestelyjä kaupan vapauttamiseksi sopimuspuolten välillä ja määräysten laatimiseksi kauppaan liittyvissä asioissa. Taloudellisen ja kaupallisen yhteistyön tavoitteena on: - edistää AKT-valtioiden talouksien sopusointuista ja asteittaista yhdentymistä maailmantalouteen, - edistää tuotantoa, tarjontaa ja kaupankäyntivalmiuksia, - luoda uutta dynamiikkaa kaupankäyntiin ja edistää investointeja, - varmistaa, että WTO:n määräyksiä noudatetaan kaikilta osin. (13) Talouden alan kumppanuussopimusten neuvottelut aloitetaan viimeistään syyskuussa 2002. Nykyinen järjestelmä pidetään voimassa valmisteluajanjakson (vuodet 2000-2008 enintään) ajan. (14) Sopimuksessa on määräyksiä kauppaan liittyvillä aloilla harjoitettavasta yhteistyöstä. (15) Kehitysrahoitusyhteistyö pannaan täytäntöön sekä kansallisella että alueellisella tasolla AKT-valtioiden vahvistamien kehitystavoitteiden, -strategioiden ja -prioriteettien mukaisesti. Yhteistyö perustuu seuraaviin periaatteisiin: (a) paikallisen itsehallinnon vastuun edistäminen kehitysprosessin kaikilla tasoilla; (b) yhteisiin oikeuksiin ja velvollisuuksiin perustuvan kumppanuuden korostaminen; (c) ennakoitavuuden ja varmuuden tärkeyden korostaminen erittäin edullisin ehdoin ja uusiutuvasti myönnettävien varojen osalta; (d) kunkin AKT-valtion tilanteen huomioiminen joustavasti ja asianmukaisesti sekä mukautuminen asianomaisen hankkeen tai ohjelman erityiseen luonteeseen; (e) tehokkuuden, koordinaation ja yhdenmukaisuuden varmistaminen. (16) Välineitä on ryhmitelty uudelleen ja järkiperäistetty. Kaikki käytössä olevat EKR-varat ohjataan kahden välineen kautta - yksi kokonaismääräraha myönnettäviä avustuksia varten ja toinen myönnettävää riskipääomaa ja yksityiselle sektorille myönnettäviä luottoja varten. Ehdotus (17) Komissio katsoo edellä esitetyistä syistä, että sopimus olisi tehtävä yhteisön puolesta. Tämän perusteella komissio ehdottaa, että neuvosto hyväksyy sopimuksen tekstin ja liitteenä olevat ehdotukset. Koska tämä sopimus on sekasopimus, jäsenvaltioiden on ratifioitava se perustuslakiensa säännösten mukaisesti. (18) Komissio katsoo, että kuuden Tyynenmeren valtion esittämään pyyntöön saada liittyä AKT-EY-kumppanuussopimukseen on suostuttava. Nämä valtiot (Mikronesia, Marshallinsaaret, Palau, Nauru, Cookinsaaret ja Niuesaari) olisi lisättävä päätösasiakirjan allekirjoittajavaltioiden luetteloon. (19) Sopimuksen allekirjoittamista koskevassa päätösehdotuksessa valtuutetaan neuvoston puheenjohtaja nimeämään sopimuksen allekirjoittamiseen yhteisön puolesta valtuutettu henkilö. (20) Sopimuksen tekemistä koskevassa päätösehdotuksessa valtuutetaan neuvoston puheenjohtaja nimeämään henkilö, jolla on valtuudet tallettaa hyväksymiskirja Euroopan yhteisön puolesta. Kyseisen ehdotuksen 3 artiklassa viitataan menettelyyn, jota on sovellettava, jos sopimuksen jotakin olennaista tekijää rikotaan tai jos kyse on vakavasta korruptiotapauksesta. Päätösehdotus noudattaa neuvoston päätöksen 1999/214/EY (EYVL L 75, 20.3.1999) säännöksiä. Euroopan parlamenttia pyydetään antamaan puoltava lausuntonsa sopimuksen tekemisestä. Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden kumppanuussopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan yhteisön puolesta EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 310 artiklan yhdessä 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan ensimmäisen virkkeen kanssa, ottaa huomioon komission ehdotuksen (1), sekä katsoo, että komission ja neuvoston neuvottelema Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sopimus olisi allekirjoitettava Euroopan yhteisön puolesta, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: Ainoa artikla Valtuutetaan neuvoston puheenjohtaja nimeämään henkilö, jolla on valtuudet allekirjoittaa Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välinen kumppanuussopimus Euroopan yhteisön puolesta. Tehty Brysselissä Neuvosto Puheenjohtaja