Komission kertomus Euroopan parlamentille ja Neuvostolle EMOTR:n tukiosaston menojen kehityksestä - Varojärjestelmä nro 8–11/2005 /* SEK/2005/1739 lopull. */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 16.12.2005 SEK(2005) 1739 lopullinen KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE EMOTR:n tukiosaston menojen kehityksestä Varojärjestelmä nro 8–11/2005 SISÄLLYSLUETTELO 1. JOHDANTO 3 2. KUVAUS VUODEN 2005 TALOUSARVION TOTEUTUMISESTA 3 3. PÄÄTELMÄT 5 1. JOHDANTO LIITTEENÄ OLEVASSA TAULUKOSSA ESITETÄÄN TALOUSARVION TOSIASIALLISEN TOTEUTUMISEN TASO 16. LOKAKUUTA 2004 JA 30. SYYSKUUTA 2005 VÄLISENÄ AIKANA SUHTEESSA INDIKAATTORIN OSOITTAMAAN MENOPROFIILIIN. TOTEUTUMISEN TASO ON MÄÄRITELTY TALOUSARVION KURINALAISUUDESTA 26. SYYSKUUTA 2000 ANNETUN NEUVOSTON ASETUKSEN (EY) N:O 2040/2000[1] säännösten perusteella. 2. KUVAUS VUODEN 2005 TALOUSARVION TOTEUTUMISESTA Seuraavassa on lyhyt kuvaus tosiasiallisen ja indikaattorin osoittaman toteutumistason välisistä merkittävimmistä eroavaisuuksista vuoden 2005 talousarvion eri alojen osalta. Suluissa esitetään yli- (+) tai alikäytön (–) nykyinen taso. 2.1. Valuuttoihin vaikuttavat tekijät Dollarin pariteetti euroon nähden Edellä mainitulla kaudella aiheutuneissa menoissa on otettu huomioon dollarin kurssikehitys euroon nähden. Useimpien maataloustuotteiden vientitukien (erityisesti viljat ja sokeri) sekä eräiden yhteisön sisäisten tukien (esim. puuvillatuki) menoihin vaikuttaa euron ja dollarin välinen kurssikehitys. Budjettivallan käyttäjän hyväksymä talousarvio perustui määrärahoihin, joita pyydettiin vuoden 2005 alustavassa talousarvioesityksessä (ATE), jonka perustana oli puolestaan keskimääräinen dollarin pariteetti eli 1 € = 1,25 $. Olisi huomattava, että keskimääräinen pariteetti oli 1. elokuuta 2004 ja 31. heinäkuuta 2005 välisenä aikana noin 1 € = 1,27 $ eli noin 2 prosenttia vuoden 2005 ATE:n laatimisessa käytettyä kurssia korkeammalla. 2.2. Alaotsake 1a – Markkinoihin vaikuttavat tekijät 2.2.1. Viljan markkinatoimenpiteet (+ 169,1 milj. euroa) Tämän alan määrärahoissa tulee olemaan huomattavaa ylikäyttöä, koska vuoden 2004/2005 erittäin runsaan sadon vuoksi viljaa siirretään enemmän julkisiin varastoihin. Tätä kertomusta laadittaessa julkisiin varastoihin on siirretty noin 13,9 miljoonaa tonnia viljaa, kun vuoden 2005 ATE:ssä käytetty oletus oli 2,6 miljoonaa tonnia. 2.2.2. Suorat tuet peltokasvialalla (+ 192,8 milj. euroa) Jäsenvaltioiden tämän järjestelmän toteuttamisen perustana olevista parametreista antamiin ilmoituksiin perustuvan, jäsenvaltioiden arvioituja maksuja koskevan tiedustelun nojalla komissio arvioi, että varainhoitovuoden loppuun mennessä käytettävissä olevien määrärahojen ylikäyttö on noin 200,0 miljoonaa euroa verrattuna vuoden 2005 ATE:ssä käytettävissä oleviin määrärahoihin. 2.2.3. Sokeri (+ 28,1 milj. euroa) Varainhoitovuoden kuluessa julkisiin varastoihin siirrettiin huomattavia määriä sokeria. Tätä kertomusta laadittaessa varastoissa on edelleen noin 724 000 tonnia, ja niiden arvioidaan olevan siellä yhä varainhoitovuoden lopussa. Sen vuoksi komissio ennakoi, että vientitukimaksujen hitaammasta maksutahdista huolimatta tämän momentin määrärahoissa tulee olemaan ylikäyttöä. 2.2.4. Oliiviöljy (+ 115,0 milj. euroa) Tämän momentin määrärahoissa tulee olemaan ylikäyttöä, koska jäsenvaltiot maksavat edellisten markkinointivuosien jäännöksiä. Ylikäytön arvioidaan kuitenkin olevan paljon vähemmän kuin nykyinen syyskuun taso. 2.2.5. Kuitukasvit (+ 86,5 milj. euroa) Komissio teki päätöksensä puuvillatuen lopullisesta määrästä. Siitä johtuvien puuvillamenojen arvioidaan olevan noin 67,0 miljoonaa euroa suuremmat kuin vuoden 2005 ATE:ssä kyseisen toimenpiteen osalta ennakoitu määrä. Sen vuoksi ylikäytön nykyisen tason arvioidaan olevan tilapäistä. 2.2.6. Hedelmät ja vihannekset (– 80,3 milj. euroa) Komissio arvioi nykyisellään, että hedelmä- ja vihannesmarkkinoiden suotuisien edellytysten vuoksi syntyy säästöjä. Markkinoilta poistettavien hedelmien ja vihannesten määrien arvioidaan olevan paljon pienempiä kuin vuoden 2005 ATE:ssä käytetyt määrät. Suotuisa kehitys on lisäksi johtanut banaanien markkinahinnan nousuun, joka on aiheuttanut kyseisestä tuotteesta maksettavan tukitason alenemisen. Vuoden mittaan havaitun, tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoille myönnettävien varojen kasvun odotetaan kuitenkin vähentävän kyseisiä säästöjä varainhoitovuoden loppuun mennessä. 2.2.7. Muut kasvituotteet ja toimenpiteet (– 117,7 milj. euroa) Tämän momentin määrärahoissa tulee olemaan alikäyttöä, koska kuivatun rehun tukien maksutahdissa on havaittu hidastumista. Lisäksi eräät jäsenvaltiot eivät ole maksaneet ajoissa eri POSEI-ohjelmille tarkoitettuja maksuja, ja se lisää entisestään tämän momentin arvioitua alikäyttöä. 2.2.8. Horisontaaliset suorat tuet (+ 64,3 milj. euroa) Kuten jo varojärjestelmää koskevassa kertomuksessa nro 6/2005 todettiin, yksinkertaistetussa pinta-alatukijärjestelmässä, jota soveltaa kahdeksan kymmenestä uudesta jäsenvaltiosta, tulee olemaan määrärahojen ylikäyttöä. Se johtuu kaksoiskurssin vaikutuksesta, koska kyseiset jäsenvaltiot, jotka eivät ole siirtyneet yhteisen valuutan käyttöön, maksavat tuet kansallisessa valuutassa. 2.2.9. Maito ja maitotuotteet (– 988,6 milj. euroa) Komissio on voinut suotuisien sisäisten ja ulkoisten markkinaolosuhteiden vuoksi vähentää tämän alan eri tuotteille käytettävissä olevien vientitukien tasoa ja sisämarkkinoiden tukitasoa verrattuna vuoden 2005 ATE:tä laadittaessa käytettyihin tasoihin. Tästä tilanteesta johtuen tämän alan eri toimenpiteiden menot ovat pienentyneet, mikä on johtanut säästöihin tällä alalla. Lisäksi maidon lisämaksua kerättiin yli 1 miljoonan tonnin määrältä yli talousarviossa olevan 0,25 miljoonan tonnin, mikä lisää entisestään tämän alan säästöjä. 2.2.10. Naudanliha (+ 304,6 milj. euroa) Komissio on samaa mieltä indikaattorin tällä alalla edelleen osoittamasta ylikäytöstä ja katsoo, että ylikäyttö jatkuu varainhoitovuoden loppuun vuoden 2004 eläinpalkkiomaksujen vuoksi. 2.2.11. Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen ( – 499,9 milj. euroa) Kuten jo varojärjestelmää koskevassa kertomuksessa nro 6/2005 todettiin, jäsenvaltioista takaisin perittyjen määrien (noin – 170 milj. euroa) odotetaan kasvavan varainhoitovuoden loppuun mennessä tilien sääntöjenmukaisuustarkastusta koskevasta menettelystä johtuen. 2.3. Alaotsake 1b – Maaseudun kehittäminen (- 25,8 milj. euroa) Maaseudun kehittämistä (EU-15) ja uusien jäsenvaltioiden siirtymäkauden tukivälinettä koskevat vuoden 2005 maksusitoumusmäärärahat vahvistettiin tämän alaotsakkeen enimmäismäärän tasolle. Kaikki määrärahat on sidottu siirtymäkauden tukivälineelle, joka pannaan täytäntöön jaksotettujen määrärahojen perusteella. Vuoden 2005 syyskuun loppuun mennessä talousarviossa käytetystä 1 369,4 miljoonasta eurosta oli maksettu siirtymäkauden tukivälineen maksumäärärahoja 1 167,1 miljoonaa euroa. Nykyinen lievä alikäyttö liittyy EMOTR:n tukiosaston maaseudun kehittämistä koskeviin 15 jäsenvaltion EU:n maksusitoumusmäärärahoihin, ja sen arvioidaan voivan jatkua varainhoitovuoden loppuun. 3. PÄÄTELMÄT ALAOTSAKKEESSA 1A MÄÄRÄRAHOJEN TÄYTÄNTÖÖNPANO (JÄSENVALTIOIDEN MENOT 16.10.2004–30.9.2005) OLI 41 574,4 MILJOONAA EUROA, TOISIN SANOEN 97,1 PROSENTTIA KÄYTETTÄVISSÄ OLEVISTA MÄÄRÄRAHOISTA. TALOUSARVIOMÄÄRÄRAHOJEN TÄLLÄ KAUDELLA TOTEUTUNEEN ALIKÄYTÖN ARVIOITIIN INDIKAAT toriin verrattuna olevan noin – 524,7 miljoonaa euroa. Se johtuu pääasiassa eläintuotteiden alasta, kun taas kasvituotteiden alalla oli havaittavissa budjettimäärärahojen ylikäyttöä. Komissio arvioi tässä vaiheessa, että indikaattorin osoittama suuntaus jatkuu sekä kasvituotteiden alalla (määrärahojen ylikäyttö) että eläintuotteiden alalla (määrärahojen alikäyttö) ja johtaa suurempaan alikäyttöön varainhoitovuoden loppuun mennessä. Alaotsakkeessa 1b määrärahojen täytäntöönpano (jäsenvaltioiden menot 16.10.2004–30.9.2005) oli 4 896,2 miljoonaa euroa, toisin sanoen 71,6 prosenttia käytettävissä olevista määrärahoista. Talousarviomäärärahojen tällä kaudella toteutuneen alikäytön arvioitiin indikaattoriin verrattuna olevan noin – 44,2 miljoonaa euroa. Tässä vaiheessa jäsenvaltioiden odotetaan toteuttavan lokakuussa 2005 huomattavasti menoja. [pic] [1] EYVL L 244, 29.9.2000, s. 27.