PERUSTELUT

1.Ehdotuksen kohde

Tämä ehdotus koskee neuvoston päätöstä kansainvälisessä trooppisen puun neuvostossa, jäljempänä ’trooppisen puun neuvosto’, unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä antaa ehdotus vuonna 2006 tehdyn kansainvälisen trooppista puuta koskevan sopimuksen, jäljempänä ’vuoden 2006 sopimus’ tai ’sopimus’, voimassaolon jatkamisesta.

2.Ehdotuksen tausta

2.1.Vuoden 2006 kansainvälinen trooppista puuta koskeva sopimus

Vuoden 2006 sopimuksen tavoitteena on edistää kestävästi hoidetuista ja laillisesti korjatuista metsistä lähtöisin olevan trooppisen puun kansainvälisen kaupan laajentamista ja monipuolistamista sekä edistää trooppista puuta tuottavien metsien kestävää hoitoa. Euroopan unioni on vuoden 2006 sopimuksen sopimuspuoli.

Vuoden 2006 sopimuksella korvattiin vuonna 1994 tehty vastaava sopimus. Ensimmäinen sopimus samasta aiheesta oli tehty vuonna 1983.

Vuoden 2006 sopimus tuli voimaan 7. joulukuuta 2011 kymmeneksi vuodeksi. Sopimuksen voimassaolo päättyy näin ollen 6. joulukuuta 2021, jollei trooppisen puun neuvosto äänten määräenemmistöllä päätä pidentää sen voimassaoloaikaa, neuvotella sitä uudestaan tai päättää sitä sopimuksen 44 artiklan 1 kohdan määräysten mukaisesti. Sopimuksen voimassaoloa voidaan sen 44 artiklan 2 kohdan nojalla pidentää ensin viidellä vuodella ja sen jälkeen kolmella vuodella.

2.2.Kansainvälinen trooppisen puun neuvosto

Kansainvälinen trooppisen puun neuvosto on vuoden 2006 sopimuksen 6 artiklan 1 kohdan nojalla kansainvälisen trooppisen puun järjestön (International Tropical Timber Organisation, ITTO), jäljempänä ’järjestö’, ylin toimielin. Järjestön piiriin kuuluu noin 80 prosenttia maailman trooppisista metsistä ja yli 90 prosenttia puun ja puutuotteiden kaupasta. Trooppisen puun neuvostoon kuuluvat kaikki järjestön jäsenet. Järjestöllä on kahdenlaisia jäseniä: tuottajia ja kuluttajia. Vuoden 2006 sopimuksen 44 artiklan 1 kohdan nojalla trooppisen puun neuvosto voi äänten määräenemmistöllä päättää pidentää sopimuksen voimassaoloaikaa, neuvotella sen uudestaan tai päättää sen. Sopimuksen 44 artiklan 2 kohdan nojalla sen voimassaoloa voidaan pidentää ensin viidellä vuodella ja sen jälkeen kolmella vuodella. Vuoden 2006 sopimuksen 12 artiklan 1 kohdan nojalla trooppisen puun neuvosto pyrkii tekemään päätöksensä ja antamaan suosituksensa yhteisymmärryksessä. Jos yhteisymmärrykseen ei päästä, trooppisen puun neuvosto tekee vuoden 2006 sopimusta koskevan päätöksen 44 artiklan 1 kohdan mukaisesti äänten määräenemmistöllä. Vuoden 2006 sopimuksen 2 artiklan 8 kohdan nojalla ’äänten määräenemmistöllä’ tarkoitetaan läsnäolevien äänestykseen osallistuvien tuottajajäsenten äänten vähintään kahden kolmasosan enemmistöä sekä vähintään 60 prosenttia läsnäolevien äänestykseen osallistuvien kuluttajajäsenten äänistä erikseen laskettuina edellyttäen, että näihin enemmistöihin sisältyy vähintään puolet läsnäolevista äänestykseen osallistuvista tuottajajäsenistä ja vähintään puolet läsnäolevista ja äänestykseen osallistuvista kuluttajajäsenistä. Vuoden 2006 sopimuksen 7 artiklan a alakohdan mukaan trooppisen puun neuvosto voi myös päättää tietyistä kysymyksistä kokoontumatta.

Trooppisen puun neuvoston jäsenillä on yhteensä 2 000 ääntä (sekä tuottaja- että kuluttajajäsenillä on molemmilla 1 000 ääntä). Vuotuiset maksuosuudet ja äänet jakautuvat tasan näiden kahden ryhmittymän kesken. Kummankin ryhmittymän sisällä yksittäisten jäsenten maksuosuudet ja äänet lasketaan trooppisen puun kaupan ja tuottajien osalta maan trooppisten metsien laajuuden perusteella. EU maksaa järjestön hallintobudjetin maksuosuuksista suurimman arvioidun osuuden (jonka komissio suorittaa kaikkien jäsenvaltioiden puolesta). EU:lla on myös eniten ääniä (ja eniten kuluttajajäseniä), ja se voisi muodostaa määräenemmistöllä äänestettäessä määrävähemmistön.

2.3.Vuoden 2006 sopimuksen voimassaolon suunniteltu jatkaminen

Järjestöllä on ollut vakavia taloudellisia ongelmia, sillä sihteeristön aiemman johtoryhmän epäonnistuneiden investointien seurauksena järjestölle aiheutui vuosina 2012–2015 kaikkiaan 18 miljoonan dollarin tappiot.

Järjestön talous on nyt elpymässä, joskin tämä prosessi on vasta alkuvaiheessa. Hankkeiden ja toimintojen rahoituksessa ja johtamisessa ilmenneisiin ongelmiin on puututtu ja rahoitusrakenteen uudistus aloitettu. Uuden rahoitusrakenteen pilottivaihe kestää vuoteen 2022.

Vuoden 2006 sopimuksen voimassaolon jatkaminen antaa järjestölle ja sen jäsenille riittävästi aikaa jatkaa järjestön rahoitusrakenteen uudistamista ja sen talouden vakiinnuttamista kaikilta osin. Samalla voidaan selvittää, olisiko vuoden 2006 sopimukselle tehtävä jatkossa perusteellinen uudelleentarkastelu.

3.Unionin puolesta otettava kanta

Suunniteltu säädös on neuvoston päätös, joka koskee Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdan nojalla unionin puolesta otettavaa kantaa.

Tämän ehdotuksen tarkoituksena on pyytää neuvostoa antamaan komissiolle valtuutus antaa trooppisen puun neuvostossa unionin puolesta hyväksyntä sille tai äänestää sen puolesta, että vuoden 2006 sopimuksen voimassaoloa jatketaan.

4.Oikeusperusta