7. edellyttää, että perustamissopimuksen tulevista muutoksista käytäviin keskusteluihin sisällytetään
137 artiklan mukaisen tiedottamisen ja kuulemisen lisäksi työntekijöiden osallistuminen päätöksentekoon,minkä edellytyksenä on työmarkkinaosapuolten tekemä sopimus, ja että yksimielisyyden vaatimus koskeeainoastaan todellista osallistumista päätöksentekoon;
8. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle ja työmarkkina-
osapuolille.
6. Yhteisön oikeuden soveltamisen valvonta (1999)
A5-0250/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission seitsemännestästoista vuosikertomuksesta
yhteisön oikeuden soveltamisen valvonnasta (1999) (KOM(2000) 92  C5-0381/2000 
2000/2197(COS))
Euroopan parlamentti, joka
 ottaa huomioon komission seitsemännentoista vuosikertomuksen yhteisön oikeuden soveltamisen
valvonnasta (1999) (KOM(2000) 92) (1),
 ottaa huomioon toisen vuotuisen tutkimuksen ympäristöoikeuden soveltamisesta ja noudattamisesta 
tammikuusta 1998 joulukuuhun 1999,
 ottaa huomioon vetoomukset nro 429/2000 ja 555/2000, ottaa huomioon oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan mietinnön sekä työllisyys- ja
sosiaalivaliokunnan ja vetoomusvaliokunnan lausunnot (A5-0250/2001),
A. katsoo, että yhteisön oikeuden soveltamisen valvontaa koskevilla komission vuosikertomuksilla on
kaksi päätehtävää, nimittäin sen selvittäminen, missä määrin jäsenvaltiot ovat saattaneet direktiivitosaksi kansallista lainsäädäntöään ja soveltavat niitä moitteettomasti, sekä selonteko siitä, kuinkakomissio käyttää harkintavaltaansa menettelyn alulle panemisessa,
B. ottaa huomioon, että kaikkien sovellettavien direktiivien osalta toteutetuista täytäntöönpanotoimista
kaikissa jäsenvaltioissa on ilmoitettu keskimäärin 94,53 prosenttia, mutta katsoo, että on otettavahuomioon ennen kaikkea direktiivien tosiasiallinen soveltaminen kansallisissa oikeuskäytännöissä,
C. katsoo, että yhteisön oikeuden johdonmukainen soveltaminen kaikissa jäsenvaltioissa on sisämarkki-
noiden moitteettoman toiminnan välttämätön edellytys ja että suuret erot tämän suhteen jäsenvaltioi-
den välillä tekevät tyhjäksi yhteisön säännöstön,
D. katsoo, että yksi syy yhteisön oikeuden puutteelliseen soveltamiseen on, että yhteisön johdettua oikeut-
ta on mahdoton ymmärtää oikein,
E. katsoo, että yhteisön laajentuminen ja syventyminen merkitsee käsittelyn samoin kuin yhteisön oikeu-
den soveltamisen valvontaa koskevien komission vuosikertomusten uudelleenarviointia,
F. ottaa huomioon, että vuoden 1999 aikana komissio lähetti 1 075 virallista ilmoitusta,
G. ottaa huomioon, että komission yksiköiden vastaanottamien kantelujen määrä kasvoi 16 prosenttia ja
että rikkomisesta johtuvien menettelyjen täytäntöönpanoon johtavien vetoomusten jatkuvasti kasvavamäärä ja näin ollen yhteisön oikeuden soveltamisen tilanne herättää huolestuneisuutta yhtenäis-markkinoiden tulevaisuudesta,
(1) EYVL C 30, 30.1.2001, s. 1.C 72 E/72 FI 21.3.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 4. syyskuuta 2001
H. katsoo, että Euroopan parlamentille esitettävien vetoomusten avulla Euroopan unionin kansalaisten on
mahdollista käydä vuoropuhelua niiden miesten ja naisten kanssa, jotka he ovat valinneet ja jotkaedustavat heitä, esittämällä heille tapaukset, joissa heidän mielestään yhteisön oikeutta on rikottu japyytämällä tilanteen korjaamista,
I. katsoo, että tätä vuoropuhelua on paitsi edistettävä myös vahvistettava, sillä se on pohjimmainen
edellytys kansalaisten luottamukselle yhteisön toimielimiin,
J. katsoo, että kansallisten tuomioistuinten tuomiot, jotka komissio panee merkille ja jotka koskevat
yksityishenkilöiden oikeutta saada vahingonkorvauksia siitä syystä, että jäsenvaltiot eivät ole noudatta-neet niille yhteisön oikeuden mukaan kuuluvia velvoitteitaan, jättävät vielä paljon toivomisen varaa,
K. katsoo, että ylimpien kansallisten tuomioistuinten, jotka vetoavat yksiselitteisyyteen kieltäytyessään
esittämästä ennakkoratkaisupyyntöjä, viimeisenä oikeusasteena antamat tuomiot antavat aihetta huo-lestuneisuuteen,
L. ottaa huomioon, että Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen antamien sellaisten tuomioiden määrä,
jotka on annettu sen vuoksi, että jäsenvaltiot ovat rikkoneet yhteisön oikeutta, ja joita ei ole pantu
täytäntöön, on edelleen korkea,
M. katsoo, että yhteisön oikeuden moitteeton ja tehokas soveltaminen on yksi peruskriteereistä arvioi-
taessa Euroopan unionin uskottavuutta ja Euroopan kansalaisuuden vahvistamista,
N. ottaa huomioon, että yhteisön oikeus ei ole vain yksi oikeuden haara vaan ulottuu kaikille oikeuden
erityisaloille ja edellyttää oikeuden toimijoilta sen systemaattista tuntemusta,
O. katsoo, että Euroopan unioni perustuu oikeusvaltion periaatteeseen, joka on yhteinen jäsenvaltioiden
oikeusjärjestyksille, ja että kunkin jäsenvaltion on ehdottomasti valvottava tämän periaatteen kunnioit-tamista,
P. ottaa huomioon, että on todettu luonteeltaan erilaisia rikkomisia ja että niiden syyt poikkeavat toisis-
taan kunkin rikkomiskategorian osalta,
Q. ottaa huomioon, että eräät jäsenvaltiot eivät tarkoituksellisesti saata yhteisön lainsäädäntöä voimaan
säädetyllä tavalla,
R. katsoo, että se, että ranskalainen sähköalan yhtiö ja valtion monopoli ElectricitØ de France (EDF) äsket-
täin hankki 20 prosenttia Montedisonin osakkeista, kuuluu EDF:n ekspansiopolitiikkaan, jossa käyte-tään hyödyksi sitä, ettei Ranska sovella täydellisesti sähkön sisämarkkinoita koskevista yhteisistä sään-nöistä 19 päivänä joulukuuta 1996 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä96/92/EY (
1),
1. pyytää komissiota arvioimaan järjestelmällisesti yhteisön oikeuden rikkomisen eri syiden ja muotojen
syy- ja seuraussuhdetta ja etsimään vastaavat keinot rikkomisten vähentämiseksi;
2. pyytää komissiota sisällyttämään oman arvionsa vuosikertomukseen sisältyviin tilastotietoihin;3. pyytää komissiota käyttämään kaikkia keinojaan kantelun tai vetoomuksen käsittelyajan lyhentämi-
seksi, etenkin ottamalla käyttöön tiukemmat määräajat jäsenvaltioissa;
4. pyytää komissiota pitämään ensisijaisen tärkeänä yhteisön oikeuden yksinkertaistamista etenkin
SLIM-aloitteen avulla, ja esittämään kattavan kodifiointiohjelman, joka sisältää sitovat määräajat;
5. pyytää, että neuvosto ja komissio yhdessä Euroopan parlamentin kanssa määrittelevät uudelleen
vetoomusten arvioinnin ja tarkastelevat sovellettavia menettelytapoja kansalaisten vetoomusten tehokkaan21.3.2002 FI C 72 E/73 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 4. syyskuuta 2001
(1) EYVL L 27, 30.1.1997, s. 20.
käsittelyn varmistaakseen; toistaa toivovansa, että vetoomusvaliokunnan, neuvoston ja komission tiiviin
yhteistyön avulla, joka perustuu uuteen toimielinten väliseen sopimukseen, voidaan puuttua tehokkaastiasiaan aina kun vetoomuksen esittäjä valittaa perustellusti yhteisön oikeuden noudattamatta jättämisestä;muistuttaa neuvostoa parlamentin aikaisemmista pyynnöistä saada olla läsnä niissä neuvoston kokouksissa,joissa käsitellään vakavia yhteisön oikeuden rikkomisia;
6. pitää valitettavana, että ainoastaan 38 direktiiviä yhteensä 53:sta äskettäin voimaan tulleesta sosiaali-
alan direktiivistä on pantu täytäntöön kaikissa jäsenvaltioissa, ja pyytää tästä syystä jäsenvaltioita nopeutta-maan kesken jäänyttä täytäntöönpanotoimien toteuttamista;
7. muistuttaa, että jokaisessa neljässä tapauksessa, jossa komissio on pitänyt tarpeellisena käynnistää
jäsenvaltiota vastaan toisen sopimusrikkomusmenettelyn jo annetun tuomioistuimen päätöksen noudatta-matta jättämisestä, on ollut kyse sosiaalialan säännöksistä; kannustaa painokkaasti komissiota hyödyntä-mään EY:n perustamissopimuksen 228 artiklan 2 kohtaa; pyytää komissiota uhkamaan tällaisissa tapauk-sissa niin tuntuvilla sakkorangaistuksilla, että ne toimivat riittävänä pelotteena;
8. pyytää komissiota yhteisön oikeuden soveltamisen tämänhetkisen tilanteen huomioon ottaen harkit-
semaan perusteellisesti tulevien laajentumisten vaikutuksia nykyisen järjestelmän, jolla direktiivit saatetaanosaksi kansallista lainsäädäntöä, tehokkuuteen ja sen soveltamisen valvontaan;
9. pyytää komissiota arvioimaan yhteisön oikeuden soveltamisesta saatuja kokemuksia ja unionin laa-
jentumisesta ja syvenemisestä johtuvien lisääntyvien ongelmien vuoksi laatimaan kiireellisesti toimenpide-
ohjelman, jolla pyritään soveltamaan yhteisön oikeutta tehokkaasti  laatimalla luettelo yhteisön säännös-
töstä kokonaisuudessaan  ja tarvittaessa ehdottamaan perussopimusten muuttamista;
10. pyytää komissiota tutkimaan tarkemmin päätökset, jotka viimeisenä oikeusasteena toimivat kansal-
liset tuomioistuimet ovat tehneet vedoten kysymysten yksiselitteisyyteen;
11. pyytää komissiota tarkastelemaan erikseen yhteisön oikeuden tietoisten rikkomisten kysymystä ja
katsoo, että jäsenvaltiot laiminlyömällä soveltamisen pyrkivät vain säästämään aikaa, sekä pyytää esittä-mään asianmukaisia ehdotuksia;
12. toistaa komissiolle esitetyn pyyntönsä, että se pyrkii löytämään poliittisia ratkaisuja ja harkitsee
erityisesti mahdollisuutta laatia ehdotuksia niiden yhteisön säännösten tarkistamiseksi, joiden rikkomisesta
on tehty eniten kanteluja ja joiden rikkomiseen on syyllistynyt useampi kuin yksi jäsenvaltio;
13. kehottaa komissiota tarkistamaan perustamissopimuksissa määrätyn toissijaisuusperiaatteen valossa,
onko rikkomisesta johtuvan menettelyn aloittaminen aina tarpeen tapauksissa, joissa täytäntöönpanon ole-tetaan olevan puutteellista;
14. muistuttaa, että sopimusrikkomustapauksia ilmenee suhteettoman paljon työntekijöiden vapaan liik-
kuvuuden (työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta yhteisön alueella 15 päivänä lokakuuta 1968 annettuneuvoston asetus (ETY) N:o 1612/68 (
1)) ja sosiaaliturvajärjestelmien liikkuviin työntekijöihin soveltamisen
(sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin ja heidänperheenjäseniinsä 14 päivänä kesäkuuta 1971 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 1408/71 (
2)) aloilla, ja
että rajat ylittävien työntekijöiden ongelmat ovat lisääntyneet, ja kehottaa siksi neuvostoa hyväksymäänviimeinkin henkilöiden vapaata liikkuvuutta koskevan kattavan sääntelyn ja nopeuttamaan asetuksen
(ETY) N:o 1408/71 muuttamista ja yksinkertaistamista;
15. panee merkille, että miesten ja naisten yhtäläisessä kohtelussa, ja erityisesti raskaana olevien naisten
suojelussa, esiintyy edelleen paljon sopimusrikkomuksia, minkä vuoksi komissio antoi vuonna 1999 vii-delle jäsenvaltiolle lausunnon perusteluineen toimenpiteistä raskaana olevien ja äskettäin synnyttäneiden taiimettävien työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden parantamisen kannustamiseksi työssä (kymmenesdirektiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu erityisdirektiivi) 19 päivänä lokakuuta 1992annetun neuvoston direktiivin 92/85/ETY (
3) puutteellisesta täytäntöönpanosta;
(1) EYVL L 257, 19.10.1968, s. 2.
(2) EYVL L 149, 5.7.1971, s. 2.
(3) EYVL L 348, 28.11.1992, s. 1.C 72 E/74 FI 21.3.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 4. syyskuuta 2001
16. kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota esittämään ehdotuksia automaattisten seuraamusten määrää-
miseksi jäsenvaltioille, jotka eivät saata yhteisön lainsäädäntöä osaksi kansallista lainsäädäntöä säädetyllätavalla;
17. muistuttaa pitävänsä erityisen tärkeänä sähköistä kaupankäyntiä koskevan direktiivin kurinalaista
täytäntöönpanoa, kuten se korosti toisessa käsittelyssä vahvistamassaan kannassa (
1); pyytää komissiota ja
jäsenvaltioita vastustamaan mahdollisia yrityksiä vetäytyä kyseisen direktiivin soveltamisesta tai lieventääsen säännöksiä, erityisesti mitä tulee alkuperämaata koskevaan periaatteeseen ja Internetissä välittäjinä toi-mivien vastuuseen;
18. pahoittelee, että erityisen suuri määrä eli viisi valtiota on jättänyt panematta täytäntöön puitedirek-
tiivin 89/391/ETY, vaikka jäsenvaltioiden edellytettiin saattavan voimaan tämän direktiivin noudattamiseentarvittavat lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset 31. joulukuuta 1992 mennessä, ja että nykyistä lain-säädäntöä mukauttavien yksittäisten direktiivien saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä etenee erittäinhitaasti työterveyden ja -turvallisuuden alalla; pyytää, että komissio vaatii jäsenvaltioita nopeuttamaandirektiivien saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä, ja lisää tämän alan henkilöstöä, jotta täytäntöön-panomenettelyjä voidaan tarkastaa järjestelmällisesti;
19. pyytää komissiota tutkimaan, ovatko kansalliset parlamentit ja alueparlamentit, jotka ovat vastuussa
direktiivien saattamisesta osaksi kansallista lainsäädäntöä, jättäneet keskustelematta vuosikertomuksesta, javarmistamaan, että parlamentteja valvotaan; pyytää välittämään näiden johtopäätökset komissiolle, Euroo-pan parlamentille ja neuvostolle;
20. pyytää neuvoston puheenjohtajaa julkistamaan selvityksen siitä, missä määrin jäsenvaltiot noudatta-
vat yhteisön oikeutta ja ovat saattaneet sen osaksi kansallista lainsäädäntöään;
21. pyytää uudelleen komissiota lisäämään vuosikertomukseen osioita EY:n perustamissopimuksen
95 artiklan 4 kohdan soveltamisesta sekä yhteisön hyväksymien kansainvälisten sopimusten soveltamisestaja näistä sopimuksista johtuvan oikeuden soveltamisesta;
22. toistaa pyyntönsä, että komissio omistaa seuraavissa yhteisön oikeuden soveltamisen valvontaa kos-
kevissa vuosikertomuksissaan yhden osan Euroopan parlamentin vetoomusvaliokunnan sille välittämille
vetoomuksille;
23. pyytää komissiota rohkaisemaan kansallisia viranomaisia pyytämään komissiolta teknistä apua
yhteisön oikeuden saattamiseksi asianmukaisesti osaksi kansallista lainsäädäntöä;
24. pyytää komissiota toteuttamaan tarvittavat toimet sen takaamiseksi, että niiden unionin kansalaisten
kunnallista äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta koskevista yksityiskohtaisista säännöistä, jotka asuvat jäsen-
valtiossa, jonka kansalaisia he eivät ole 19 päivänä joulukuuta 1994 annettua neuvoston direktiiviä
94/80/EY (
2) ja niille unionin kansalaisille, jotka asuvat jäsenvaltiossa, mutta eivät ole sen kansalaisia Euroo-
pan parlamentin vaaleissa kuuluvaa äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta koskevista yksityiskohtaisista sään-nöistä 6 päivänä joulukuuta 1993 annettua direktiiviä 93/109/EY (
3) sovelletaan täysimääräisesti;
25. odottaa, että komissio sopisi jäsenvaltioiden kanssa joko itsenäisenä ammatinharjoittajana tai palkat-
tuna työntekijänä harjoitettavien ja siten kansallisen sosiaaliturvajärjestelmän piiriin kuuluvien ammattienrajaamiseksi määriteltävistä täsmällisistä ehdoista, jotta erityisesti opetusalalla toimivien henkilöiden nosta-mat kanteet voitaisiin välttää;
26. pyytää opiskelijoiden ja ammattiin koulutettavien esittämien lukuisten kantelujen perusteella komis-
siota poistamaan koulutusalalla vielä ilmenevät vapaan liikkuvuuden esteet;
27. pyytää komissiota puuttumaan johdonmukaisesti tapauksiin, joissa kansalliset hallinnot soveltavat
puutteellisesti yhteisön oikeutta;
28. pyytää komissiota tutkimaan, soveltavatko erityisesti jäsenvaltioiden alioikeudet asianmukaisesti
yhteisön oikeutta;
(1) EYVL C 41, 7.2.2001, s. 38.
(2) EYVL L 368, 31.12.1994, s. 38.
(3) EYVL L 329, 30.12.1993, s. 34.21.3.2002 FI C 72 E/75 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 4. syyskuuta 2001
29. pyytää komissiota tekemään kaikki sellaiset aloitteet, jotka yhteisön oikeusjärjestyksen mukaan ovat
mahdollisia, jotta ei enää rikottaisi yhteisön oikeutta ja edellä mainittua direktiiviä 96/92/EY, ja jotta eitehtäisi tyhjäksi direktiivin tavoitteita, joita ovat todellisten sähkön sisämarkkinoiden luominen, kilpailu-kykyisten sähkömarkkinoiden toteuttaminen, kansallisten markkinoiden vapauttaminen, määräävän asemanväärinkäytön ja kaikenlaisen markkinoiden valtaukseen tähtäävän käyttäytymisen estäminen;
30. katsoo, että komission pitäisi yhä suuremmassa määrin antaa etusija yhteisön oikeuden levittämi-
selle sähköisessä muodossa, siten että kansalaisjärjestöjen ja varsinkin unionin reuna-alueilla asuvien kan-salaisten olisi nopeaa ja helppoa saada siitä helposti ymmärrettävissä olevaa tietoa etenkin Internetinkautta;
31. pyytää komissiota tehostamaan tärkeimpien voimassa olevien säädösten sähköisesti tapahtuvaa kon-
solidointia ja asettamaan tulokset kaikkien saataville Internetin kautta;
32. pyytää komissiota laatimaan luettelon kaikista yleisistä tai alakohtaisista selvityksistä, joita EU:n
jäsenvaltioiden tai Euroopan talousalueen jäsenvaltioiden kansalliset viranomaiset ovat laatineet yhteisönoikeuden soveltamisesta;
33. pyytää, että jäsenvaltioiden oikeusapuviranomaiset varmistavat, että oikeusapua annetaan syrjimättä
tapauksissa, jotka kuuluvat yksinomaan kansalliseen oikeuteen, ja tapauksissa, jotka kuuluvat yhteisön
oikeuteen;
34. toteaa, että henkilöiden vapaan liikkuvuuden osalta yhteisön oikeuden soveltamisongelmat johtuvat
pikemminkin siitä, että jäsenvaltioiden hallinnot soveltavat yhteisön oikeutta huonosti kuin siitä, että sentäytäntöönpanossa olisi tapahtunut virhe; pyytää tämän vuoksi komissiota puuttumaan suoraan kyseistenjäsenvaltioiden toimintaan;
35. pyytää komissiota esittämään vuosikertomuksessaan, mitä on tehty yhteisön oikeuden asianmukai-
sen soveltamisen parantamiseksi esitettyjen Euroopan parlamentin ehdotusten johdosta, ja jos mitään ei oletehty, ilmoittamaan syyn tähän;
36. toistaa kantansa, jonka mukaan kansalaisella, joka on saanut tietoa ja on tietoinen hänelle yhteisön
oikeuden nojalla kuuluvista oikeuksista, on olennaisen tärkeä rooli yhteisön oikeuden kokonaisvaltaisessa ja
moitteettomassa soveltamisessa, ja on näin ollen tyytyväinen Europe Directin kaltaisista aloitteista ja tukee
niitä lämpimästi;
37. vastustaa voimakkaasti sitä, että komissio epäröi pohtiessaan Eurojusin, jäsenvaltioissa olevien
komission edustustojen erikoistuneiden neuvonantajien verkoston tulevaisuutta, kuten käy ilmi sen Euroo-pan unionin tiedotus- ja viestintäpolitiikan uudesta yhteistyökehyksestä kesäkuussa 2001 antamasta tiedon-annosta (KOM(2001) 354), ja kehottaa komissiota vahvistamaan Eurojus-verkostoa;
38. kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota noudattamaan todellista avoimuutta  komission tiedotteet
voivat olla tästä hyvänä esimerkkinä, samoin kuin vetoomusvaliokunnan tiedonannot tiedotusvälineillejäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten mahdollisista viivyttelyistä, estelyistä tai kieltäytymisestävetoomuksia koskevien tietojen luovuttamisessa  jotta Euroopan unionin kansalaiset suhtautuisivatmyönteisesti yhteisön toimielimiin ja luottaisivat niihin;
39. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle ja yhteisöjen
tuomioistuimelle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille.C 72 E/76 FI 21.3.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 4. syyskuuta 2001