Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS yhteisön työvoimaa koskevan otantatutkimuksen järjestämisestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 577/98 muuttamisesta /* COM/2013/0155 final - 2013/0084 (COD) */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa (SEUT-sopimus) erotetaan toisistaan 290 artiklan 1 kohdassa määrätty komissiolle siirretty valta antaa muita kuin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviä, soveltamisalaltaan yleisiä säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyn säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia (delegoidut säädökset), ja toisaalta 291 artiklan 2 kohdassa määrätty komissiolle siirretty valta vahvistaa oikeudellisesti velvoittavien unionin säädösten yhdenmukainen täytäntöönpano (täytäntöönpanosäädökset). Yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16. helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[1] mukaisesti komissio on sitoutunut[2] tarkastelemaan uudelleen lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviä säädöksiä, jotka tällä hetkellä sisältävät viittauksia valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn, perussopimuksessa vahvistettujen perusteiden mukaisesti. Yleisenä tavoitteena on poistaa kaikista säädöksistä Euroopan parlamentin seitsemännen kauden loppuun mennessä (kesäkuu 2014) kaikki säännökset, joissa on viittauksia valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn. Mukautettaessa yhteisön työvoimaa koskevan otantatutkimuksen järjestämisestä 9. maaliskuuta 1998 annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 577/98[3] SEUT-sopimuksen uusiin sääntöihin komissiolle kyseisellä asetuksella siirretty valta on luokiteltu uudelleen. EU:n työvoimatutkimus (LFS) on suurin eurooppalainen kotitaloustutkimus. Siitä saadut työllisyyttä, työttömyyttä ja työmarkkinoiden ulkopuolella olevia henkilöitä koskevat tulokset muodostavat Euroopan unionin työmarkkinoiden tilastotietojärjestelmän perustan. Työvoimatutkimus tuottaa muun muassa indikaattorit kolmelle Eurooppa 2020 -strategian yleistavoitteelle. Kansalliset tilastotoimistot vastaavat otoksen valitsemisesta, kyselylomakkeiden laatimisesta, kotitalouksien suorien haastatteluiden tekemisestä ja tulosten toimittamisesta Eurostatille yhteisen koodausjärjestelmän mukaisesti. Joka vuosi työvoimatutkimuksen perusosaa täydennetään niin sanotuilla ad hoc -moduuleilla eli lisäkysymyksillä. Tutkimuksen perusosa on kiinnostava sekä kansallisella että Euroopan tasolla. Vuosittain vaihtuvat lisäkysymykset palvelevat sen sijaan etupäässä eurooppalaisia poliittisia aloitteita, kuten Euroopan työllisyysstrategiaa, Nuoret liikkeellä -lippulaivahanketta, naisten ja miesten tasa-arvostrategiaa, eurooppalaista kotouttamisohjelmaa ja työllisyyspakettia. Lisäkysymyksistä saatavien korkealaatuisten tietojen kestävä tuotanto on elintärkeää EU:n päätöksentekijöille, ja sen vuoksi ehdotetaan, että asetukseen sisällytetään rahoitusta koskeva säännös. 2. KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Sosiaalitilastoista vastaavia johtajia ja Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevää komiteaa kuultiin. Vaikutusten arviointia ei tarvittu. 3. EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Ehdotuksen tavoitteet ovat seuraavat: i) Muutetaan asetusta (EY) N:o 577/98 ja mukautetaan se uuteen toimielinympäristöön. Tarkoituksena on erityisesti yksilöidä komission valta ja vahvistaa asianmukainen menettely toimenpiteiden toteuttamiseksi tämän vallan perusteella. Komissiolle annetaan valta hyväksyä delegoituja säädöksiä SEUT-sopimuksen 290 artiklan mukaisesti asetuksen (EY) N:o 577/98 tiettyjen, muiden kuin keskeisten osien täydentämiseksi tai muuttamiseksi. Komissio voi muun muassa hyväksyä delegoiduilla säädöksillä lisäkysymysten sisällön, määritelmät ja menetelmien ja käsitteiden kehityksestä johtuvat tutkittavien muuttujien luetteloon tehtävät välttämättömät mukautukset. Lisäksi komissio voi hyväksyä delegoiduilla säädöksillä rakenteellisten muuttujien luettelon, vähimmäisotos ja tutkimustiheys mukaan luettuina. Komission olisi varmistettava, ettei näistä delegoiduista säädöksistä aiheudu huomattavaa hallinnollista lisärasitetta jäsenvaltioille ja vastaajayksiköille. Komissiolle siirretään täytäntöönpanovalta, jotta voidaan varmistaa yhdenmukaiset edellytykset tilastotietojen toimittamiselle. Tämä toteutetaan erityisesti vahvistamalla käytettävät tarkistussäännöt, koodaamalla muuttujat ja vahvistamalla työmarkkina-asemaa koskevien kysymysten muotoiluperiaatteet asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklassa säädetyn tarkastelumenettelyn mukaisesti. ii) Annetaan komissiolle mahdollisuus osallistua rahoitukseen. Mahdollisuutta ehdotetaan, koska työvoimatutkimuksen lisäkysymyksillä on tärkeä merkitys unionin politiikkojen tukemisessa. Unionin osallistuminen lisäkysymysten täytäntöönpanon rahoitukseen ehdotetaan toteutettavaksi avustusmenettelyillä ilman ehdotuspyyntöjä. Avustukset myönnetään Euroopan tilastoista 11. maaliskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 223/2009[4] 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuille kansallisille tilastolaitoksille ja muille kansallisille viranomaisille. Jotta voidaan käyttää merkittävästi yksinkertaistettua hallinnollista menettelyä ja vähentää huomattavasti avustusten hallinnointiin liittyvää virheriskiä, voidaan ehdottaa kertakorvausten käyttämistä varainhoitoasetuksen 124 artiklan 1 kohdan mukaisesti. · Oikeusperusta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 338 artiklan 1 kohta. · Sääntelytavan valinta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Talousarviovaikutukset esitetään rahoitusselvityksessä. · Euroopan talousalue Ehdotettu toimenpide koskee ETA-sopimuksen soveltamisalaan kuuluvaa asiaa, minkä vuoksi se on ulotettava koskemaan Euroopan talousaluetta. 2013/0084 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS yhteisön työvoimaa koskevan otantatutkimuksen järjestämisestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 577/98 muuttamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 338 artiklan 1 kohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, tultua voimaan komissiolle siirretty valta on yhdenmukaistettava SEUT-sopimuksen 290 ja 291 artiklan määräysten kanssa. (2) Yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[5] mukaisesti komissio on sitoutunut[6] tarkastelemaan uudelleen lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviä säädöksiä, jotka tällä hetkellä sisältävät viittauksia valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn, perussopimuksessa vahvistettujen perusteiden mukaisesti. (3) Komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä SEUT-sopimuksen 290 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävän säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia, erityisesti taloudellisen, sosiaalisen ja teknisen kehityksen huomioon ottamiseksi. Komission olisi varmistettava, ettei näistä delegoiduista säädöksistä aiheudu huomattavaa hallinnollista lisärasitetta jäsenvaltioille tai vastaajayksiköille. (4) Yhteisön työvoimaa koskevan otantatutkimuksen järjestämisestä 9 päivänä maaliskuuta 1998 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 577/98[7] on viittauksia valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn, ja sen vuoksi sitä olisi tarkasteltava uudelleen perussopimuksessa vahvistettujen perusteiden mukaisesti. (5) Komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä SEUT-sopimuksen 290 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan asetuksen (EY) N:o 577/98 tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia siltä osin kuin on kyse lisäkysymysten sisällöstä, määritelmistä ja menetelmien ja käsitteiden kehityksestä johtuvista tutkittavien muuttujien luetteloon tehtävistä välttämättömistä mukautuksista. Lisäksi komissiolle siirrettävä valta hyväksyä delegoituja säädöksiä rakenteellisten muuttujien luettelon mukauttamiseksi, vähimmäisotos ja tutkimustiheys mukaan luettuina. (6) On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. (7) Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa. Täytäntöönpanovaltaa olisi käytettävä asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. (8) Koska työvoimatutkimuksen lisäkysymyksillä on tärkeä merkitys unionin politiikkojen tukemisessa, ehdotetaan, että unioni osallistuu lisäkysymysten täytäntöönpanon rahoitukseen avustusmenettelyillä ilman ehdotuspyyntöjä. Avustukset myönnetään Euroopan tilastoista 11 päivänä maaliskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 223/2009[8] 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuille kansallisille tilastolaitoksille ja muille kansallisille viranomaisille. Avustukset työvoimatutkimusten toteuttamiseksi voidaan myöntää kertakorvauksina. Tässä yhteydessä kertakorvausten käytön olisi oltava pääasiallinen tapa yksinkertaistaa avustusten hallinnointia. (9) Poiketen siitä, mitä unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012[9] 126 artiklan 3 kohdan e alakohdassa säädetään, kansallisten hallintojen henkilöstön palkkakustannuksia on tarpeen yhteisrahoittaa, vaikka asianomainen viranomainen olisi toteuttanut tuetun toimenpiteen ilman EU:n avustustakin, koska indikaattorit kolmelle Eurooppa 2020 ‑strategian yleistavoitteelle tuottavien lisätietojen keräämisestä työvoimatutkimuksen yhteydessä aiheutuu hallinnollista lisärasitetta. (10) Jotta perustavoite eli komissiolle siirretyn vallan yhdenmukaistaminen SEUT-sopimuksen 290 ja 291 artiklan määräysten kanssa saavutettaisiin, on suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tarpeen ja aiheellista vahvistaa säännöt, joiden mukaisesti yhdenmukaistaminen toteutetaan asetuksen (EY) N:o 577/98 osalta. Tässä asetuksessa ei Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti ylitetä sitä, mikä on tarpeen edellä mainitun tavoitteen saavuttamiseksi. (11) Oikeusvarmuuden takaamiseksi on tarpeen, että tämä asetus ei vaikuta sellaisiin toimenpiteiden hyväksymismenettelyihin, jotka on käynnistetty mutta joita ei ole saatettu päätökseen ennen tämän asetuksen voimaantuloa. (12) Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 577/98 olisi muutettava, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EY) N:o 577/98 seuraavasti: 1) Muutetaan 4 artikla seuraavasti: a) Korvataan 2 ja 3 kohta seuraavasti: ”2. Komissiolle annetaan 7 c artiklan mukaisesti valta hyväksyä delegoituja säädöksiä, jotka koskevat määritelmiä ja tekniikan ja käsitteiden kehityksestä johtuvia tutkittavien muuttujien luetteloon tehtäviä välttämättömiä mukautuksia. Komissiolle annetaan 7 c artiklan mukaisesti valta hyväksyä delegoituja säädöksiä, joilla voidaan määrittää 1 kohdassa tarkoitettujen, tutkimuksessa käytettävien tietojen joukosta muuttujien luettelo, jäljempänä ’rakenteelliset muuttujat’, vähimmäisotos ja tutkimustiheys mukaan luettuina, joita on tarpeen tutkia vain vuosittaisina keskiarvoina 52 viikon tarkastelujaksoissa, eikä neljännesvuosittaisina keskiarvoina. 3. Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksillä tarkistussäännöt, muuttujien koodauksen ja työmarkkina-asemaa koskevien kysymysten muotoiluperiaatteet. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 8 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.” b) Poistetaan 4 kohta. 2) Lisätään 7 a, 7 b ja 7 c artikla seuraavasti: ”7 a artikla Ad hoc -moduulit eli lisäkysymykset 1. Komissiolle annetaan 7 c artiklan mukaisesti valta hyväksyä delegoituja säädöksiä, jotka koskevat lisämuuttujia, jäljempänä ’lisäkysymykset’, joilla täydennetään 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja tietoja, mukaan luettuna aihe, tarkastelujakso, otoskoko (sama tai pienempi kuin 3 artiklassa määritelty otoskoko) sekä tulosten toimittamisen määräaika (joka voi olla muu kuin 6 artiklassa säädetty määräaika). 2. Yksityiskohtainen luettelo tiedoista, jotka lisäkysymyksillä kerätään, laaditaan vähintään kaksitoista kuukautta ennen kyseisen lisäkysymyssarjan tarkastelujakson alkamista. Lisäkysymysten määrä rajoitetaan yhteentoista muuttujaan. 7 b artikla Varainhoitoa koskeva säännös Unioni voi myöntää taloudellista tukea asetuksen (EY) N:o 223/2009 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuille, tuensaajiksi nimetyille kansallisille tilastolaitoksille ja muille kansallisille viranomaisille 7 a artiklassa tarkoitettujen lisäkysymysten täytäntöönpanemiseksi sosiaalisia muutoksia ja innovaatioita koskevasta Euroopan unionin ohjelmasta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o XX/XX[10] [KOM (2011) 609 lopullinen] X artiklan mukaisesti. 7 c artikla Siirretyn säädösvallan käyttäminen 1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. 2. Käyttäessään 4 artiklan 2 kohdan ja 7 a artiklan mukaisesti siirrettyä valtaansa komissio varmistaa, ettei delegoiduista säädöksistä aiheudu huomattavaa hallinnollista lisärasitetta jäsenvaltioille ja vastaajille. 3. Siirretään 4 artiklan 2 kohdassa ja 7 a artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle määräämättömäksi ajaksi (Publications office: please insert the exact date of the entry into force of the amending Regulation). 4. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 4 artiklan 2 kohdassa ja 7 a artiklassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 5. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 6. Edellä olevien 4 artiklan 2 kohdan ja 7 a artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.” 3) Korvataan 8 artikla seuraavasti: ”8 artikla Komitea 1. Komissiota avustaa asetuksella (EY) N:o 223/2009 perustettu Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevä komitea. Tämä komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea. 2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.” 2 artikla Tämä asetus ei vaikuta asetuksessa (EY) N:o 577/98 säädettyjen toimenpiteiden hyväksymismenettelyihin, jotka on käynnistetty mutta joita ei ole saatettu päätökseen ennen tämän asetuksen voimaantuloa. 3 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 1.1. Ehdotuksen/aloitteen nimi 1.2. Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB) 1.3. Ehdotuksen/aloitteen luonne 1.4. Tavoitteet 1.5. Ehdotuksen/aloitteen perustelut 1.6. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto 1.7. Hallinnointitapa (hallinnointitavat) 2. HALLINNOINTI 2.1. Seuranta- ja raportointisäännöt 2.2. Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä 2.3. Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 3. EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 3.1. Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 3.2. Arvioidut vaikutukset menoihin 3.2.1. Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin 3.2.2. Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin 3.2.3. Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin 3.2.4. Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 3.2.5. Ulkopuolisten tahojen osallistuminen rahoitukseen 3.3. Arvioidut vaikutukset tuloihin SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 1.1. Ehdotuksen/aloitteen nimi EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS yhteisön työvoimaa koskevan otantatutkimuksen järjestämisestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 577/98 muuttamisesta 1.2. Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[11] 3403 – Tilastotietojen tuottaminen 1.3. Ehdotuksen/aloitteen luonne ¨ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen. ¨ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen[12]. X Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. ¨ Ehdotus/aloite liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 1.4. Tavoitteet 1.4.1. Komission monivuotinen strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden) saavuttamista ehdotus/aloite tukee Yhteisön tilasto-ohjelma 2008–2012, VIII osasto ”Työllisyys”. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 99/2013[13], annettu 15. tammikuuta 2013, Euroopan tilasto-ohjelmasta 2013–2017, kohta 3.2 ”Kansalaisten Eurooppa”. 1.4.2. Erityistavoite (erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä Erityistavoite nro. Erityistavoite 1 - tietojen tuottaminen Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä 3403 – Tilastotietojen tuottaminen 1.4.3. Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset Selvitys siitä, miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän tilanteeseen. Kerätään tilastotietoja työmarkkinoihin liittyvistä ja EU:n poliittisille aloitteille merkittävistä erityisaiheista (aihe vaihtuu vuosittain päätöksentekijöiden ehdotuksen mukaan; esimerkiksi vuonna 2010 kerättiin tietoja työn ja perhe-elämän yhteensovittamisesta, vuonna 2011 vammaisten asemasta työmarkkinoilla ja vuonna 2012 työelämästä eläkkeelle siirtymisestä). Kun otetaan huomioon, että nämä tiedot voidaan yhdistää työvoimatutkimuksen (LFS) perusosassa säännöllisesti kerättyihin muuttujiin, tästä aloitteesta saadaan vertailukelpoisia tilastotietoja työmarkkinoihin liittyvien EU:n erityisaloitteiden muotoilemiseen ja arvioimiseen. 1.4.4. Tulos- ja vaikutusindikaattorit Selvitys siitä, millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan Komissio (Eurostat) määrittelee Euroopan tilastojärjestelmän yhteiset suuntaviivat työvoimatutkimuksen lisäkysymysten täytäntöönpanemiseksi. Tilastotietojen laatu varmistetaan erityisillä vähimmäisotosta koskevilla tarkistuksilla. 1.5. Ehdotuksen/aloitteen perustelut 1.5.1. Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Julkistetaan kyseisten lisäkysymysten erityisaihetta (joka vaihtuu joka vuosi) koskevat vertailukelpoiset indikaattorit. Raportoidaan tulokset erillisissä julkaisuissa. Annetaan mikrotason tietoja tiedeyhteisön käyttöön. 1.5.2. EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo Tiettyjä EU:n aloitteita koskevien tulosten vertailukelpoisuus EU:n tasolla – mikä on tarpeen päätöksenteossa. 1.5.3. Vastaavista toimista saadut kokemukset Kaikkien jäsenvaltioiden osallistuminen voidaan varmistaa ainoastaan säädöksellä ja unionin rahoitustuella. Kaikkien jäsenvaltioiden osallistuminen on oleellista, jotta tiedot ovat käyttökelpoisia päätöksenteossa. 1.5.4. Yhteensopivuus muiden kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut Koska lisäkysymykset ovat osa työvoimatutkimusta, siitä saadut tiedot ovat johdonmukaisia työvoimatutkimuksen kanssa, ja niitä voidaan hyödyntää sen yhteydessä, mikä parantaa tulosten laatua. 1.6. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto ¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto on rajattu. – ¨ Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa [PP/KK]VVVV ja päättyy [PP/KK]VVVV. – ¨ Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna VVVV ja päättyvät vuonna VVVV. X Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa ei ole rajattu. – Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna VVVV, – minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa. 1.7. Hallinnointitapa (hallinnointitavat)[14] X komissio hallinnoi suoraan keskitetysti ¨ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty – ¨ toimeenpanovirastoille – ¨ yhteisöjen perustamille elimille[15] – ¨ kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen palvelun tehtäviä hoitaville elimille – ¨ henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka nimetään varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä ¨ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa ¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa ¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava) Jos käytetään useampaa kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava lisätietoja. Huomautukset: EU yhteisrahoittaa tietojen keruuta myöntämällä avustuksia kansallisille tilastolaitoksille (kaikki julkisia elimiä). Avustukset voidaan myöntää kertakorvauksina varainhoitoasetuksen mukaisesti. 2. HALLINNOINTI 2.1. Seuranta- ja raportointisäännöt Ilmoitetaan sovellettavat aikavälit ja edellytykset Täytäntöönpanon laadusta raportoidaan kattavasti ja säännöllisesti Eurostatin sääntöjen mukaisesti. Avustusten saajien on toimitettava kerätyt tiedot ja niitä vastaava laaturaportti. 2.2. Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä 2.2.1. Todetut riskit Suora hallinnointimalli = toimintariskit rajoittuvat avustusten hallinnointiin. 2.2.2. Valvontamenetelmä(t) Yksinkertaistettu avustusmenettely saattaa vähentää virheriskiä. 2.3. Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi Ilmoitetaan käytössä olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet Kaikki potentiaaliset avustusten saajat ovat julkisia elimiä (kansalliset tilastolaitokset). Avustukset myönnetään ilman ehdotuspyyntöjä. Käytössä on valvontamenettely, jossa otetaan huomioon erityiset avustusmenettelyt ja joka sisältää avustusten hallinnoinnin etu- ja jälkikäteen tehtävän analyysin. Kertakorvausten käyttö varainhoitoasetuksen 124 artiklan 1 kohdan mukaisesti vähentää huomattavasti avustusten hallinnointiin liittyvää virheriskiä ja yksinkertaistaa hallinnointia merkittävästi. 3. EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 3.1. Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat · Talousarviossa jo olevat budjettikohdat Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha–laji || Rahoitusosuudet Numero [Nimi…...…...] || JM/EI-JM([16]) || EFTA-mailta[17] || ehdokas-mailta[18] || kolman-silta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet || [XX.YY.YY.YY] || JM/EI-JM || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI · Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha­laji || Rahoitusosuudet OTSAKE 1: Älykäs ja osallistava kasvu || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokas-mailta || kolman-silta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 1a || 04 03 02 01 XX PROGRESS — unionin työllisyys- ja sosiaalipolitiikan sekä työoloja koskevan lainsäädännön kehittämisen, täytäntöönpanon, seurannan ja arvioinnin tukeminen || DA || KYLLÄ || KYLLÄ || EI || EI 3.2. Arvioidut vaikutukset menoihin 3.2.1. Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || Numero || OTSAKE 1: Älykäs ja osallistava kasvu Työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosasto || || || vuosi n[19] 2014 || vuosi n + 1 2015 || vuosi n + 2 2016 || vuosi n + 3 2017 || vuosi n + 4 2018 || vuosi n + 5 2019 || vuosi n + 6 2020 || YHTEENSÄ  Toimintamäärärahat || || || || || || || || Budjettikohdan numero || Sitoumukset || (1) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 14 Maksut || (2) || 0,8 || 0,8 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 11,6 Budjettikohdan numero || Sitoumukset || (1a) || || || || || || || || Maksut || (2a) || || || || || || || || Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[20] || || || || || || || || Budjettikohdan numero 29 01 04 05 || || (3) || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,329 Työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden pääosaston määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 14,329 Maksut || =2+2a +3 || 0,847 || 0,847 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 11,929 Huom: Laskelma edellyttää 40 prosentin ennakkorahoitusta vuonna n ja 60 prosentin loppumaksua vuonna n + 2. Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || Hallintomenot milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) || || || vuosi n 2014 || vuosi n + 1 2015 || vuosi n + 2 2016 || vuosi n + 3 2017 || vuosi n + 4 2018 || vuosi n + 5 2019 || vuosi n + 6 2020 || YHTEENSÄ Eurostat ||  Henkilöresurssit || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 1,559  Muut hallintomenot || || || || || || || || Eurostatin pääosasto YHTEENSÄ || Määrärahat || || || || || || || || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || || || || || || || || milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) || || || vuosi n 2014 || vuosi n + 1 2015 || vuosi n + 2 2016 || vuosi n + 3 2017 || vuosi n + 4 2018 || vuosi n + 5 2019 || vuosi n + 6 2020 || YHTEENSÄ Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 15,890 Maksut || 1,070 || 1,070 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 13,490 3.2.2. Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin – ¨ Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. – X Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti: Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Tavoitteet ja tuotokset ò || || || vuosi n 2014 || vuosi n + 1 2015 || vuosi n + 2 2016 || vuosi n + 3 2017 || vuosi n + 4 2018 || vuosi n + 5 2019 || vuosi n + 6 2020 || YHTEENSÄ TUOTOKSET Tyyppi[21] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannukset || Lukumäärä || Kustannukset || Lukumäärä || Kustannukset || Lukumäärä || Kustannukset || Lukumäärä || Kustannukset || Lukumäärä || Kustannukset || Lukumäärä || Kustannukset || Lukumäärä yhteensä || Kustannukset yhteensä ERITYISTAVOITE 1[22] || Tuotetaan laadukkaita tilastoja sosiaalipolitiikan keskeisistä aiheista. Tietueiden määrä || Mikrotietotutkimus || 3,4 euroa / tietue || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 4 066,336 || 14 Välisumma erityistavoite 1 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 4 066,336 || 14 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 580,905 || 2 || 4 066,336 || 14 3.2.3. Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin 3.2.3.1. Yhteenveto – ¨ Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. – X Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti: milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) || vuosi n 2014 || vuosi n + 1 2015 || vuosi n + 2 2016 || vuosi n + 3 2017 || vuosi n + 4 2018 || vuosi n + 5 2019 || vuosi n + 6 2020 || YHTEENSÄ Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 || || || || || || || || Henkilöresurssit || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 1,559 Muut hallintomenot || || || || || || || || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || || || || || || || || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[23] || || || || || || || || Henkilöresurssit || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,328 Muut hallintomenot || || || || || || || || Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma || || || || || || || || YHTEENSÄ || 0,270 || 0,270 || 0,270 || 0,270 || 0,270 || 0,270 || 0,270 || 1,887 3.2.3.2. Henkilöresurssien arvioitu tarve – ¨ Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. – X Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti: Arvio kokoaikaiseksi muutettuna (tai enintään yhden desimaalin tarkkuudella) || vuosi N 2014 || vuosi N+1 2015 || vuosi N+2 2016 || vuosi N+3 2017 || vuosi N+4 2018 || vuosi N+5 2019 || vuosi N+6 2020  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) 29 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) || 1,7 || 1,7 || 1,7 || 1,7 || 1,7 || 1,7 || 1,7 XX 01 01 02 (lähetystöt) || || || || || || || XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) || || || || || || || 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) || || || || || || ||  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[24] 29 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || || || || || || || XX 01 02 02 (lähetystöjen sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat) || || || || || || || 29 01 04 05[25] || - päätoimipaikassa[26] || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 - lähetystöissä || || || || || || || XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || || || || || || || 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || || || || || || || Muu budjettikohta (mikä?) || || || || || || || YHTEENSÄ || 2,3 || 2,3 || 2,3 || 2,3 || 2,3 || 2,3 || 2,3 XX viittaa kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon. Henkilöresurssien tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa. Kuvaus henkilöstön tehtävistä: Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || Virkamiesten tehtävät: - Tutkimuksen tarkoituksenmukaiseen määrittelyyn liittyvät menetelmät - Tietojen vastaanottamista, validointia ja käsittelyä koskeva tietotekniikka - Tietojen analysointi, julkistaminen ja käyttäjätuki Ulkopuolinen henkilöstö || Kansallisten asiantuntijoiden tehtävät: - Tutkimuksen tarkoituksenmukaiseen määrittelyyn liittyvät menetelmät 3.2.4. Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa – X Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen. – ¨ Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista. Ei sovelleta. – ¨ Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista.[27] Ei sovelleta. 3.2.5. Ulkopuolisten tahojen osallistuminen rahoitukseen – Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja. X Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio): määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) || vuosi n 2014 || vuosi n + 1 2015 || vuosi n + 2 2016 || vuosi n + 3 2017 || vuosi n + 4 2018 || vuosi n + 5 2019 || vuosi n + 6 2020 || Yhteensä Rahoitukseen osallistuva taho || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 6,02 Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 6,02 Huom: Määrät on arvioitu aiempien kustannusten perusteella, jolloin kaksi miljoonaa euroa kattoi 70 prosenttia kustannuksista. Tämän perusteella muiden tahojen osuus oli 0,86 miljoonaa euroa. Voiton syntyminen estetään laskemalla kunkin edunsaajan (kunkin jäsenvaltion) kertakorvaus asianmukaisesti ennakolta. Arvioidut vaikutukset tuloihin – X Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin. – ¨ Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti: – ¨ vaikutukset omiin varoihin – ¨ vaikutukset sekalaisiin tuloihin milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrä-rahat kuluvana varainhoito­vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[28] vuosi n || vuosi n + 1 || vuosi n + 2 || vuosi n + 3 || ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) Momentti …. || || || || || || || || Vastaava(t) menopuolen budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten tulojen tapauksessa: Ei sovelleta. Selvitys tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä. Ei sovelleta. [1] EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13. [2] EUVL L 55, 28.2.2011, s. 19. [3] EYVL L 77, 14.3.1998, s. 3. [4] EUVL L 87, 31.3.2009, s. 164. [5] EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13. [6] EUVL L 55, 28.2.2011, s. 19. [7] EYVL L 77, 14.3.1998, s. 3. [8] EUVL L 87, 31.3.2009, s. 164. [9] EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1. [10] Ei vielä julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. [11] ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi. [12] Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 49 artiklan 6 kohdan a tai b alakohdassa. [13] EUVL L 39, 9.2.2013, s. 12. [14] Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [15] Sellaisina kuin nämä määritellään varainhoitoasetuksen 185 artiklassa. [16] JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat. [17] EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. [18] Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat. [19] Vuosi n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi. [20] Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta. [21] Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita (esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit). [22] Kuten kuvattu kohdassa 1.4.2. ”Erityistavoitteet”. [23] Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta. [24] CA = sopimussuhteiset toimihenkilöt, INT = vuokrahenkilöstö, JED = nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa, LA= paikalliset toimihenkilöt, SNE=kansalliset asiantuntijat. [25] Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat). [26] Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.) [27] Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta. [28] Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.