EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 26.07.1999 
KOM(l999)367 lopull. 
KOMISSION KERTOMUS 
Vuosikertomus humanitaarisesta avusta 
1998 
SISÄLLYS 
Yhteenveto i 
1. Yleinen kehys 
1.1 Poliittiset aloitteet s. 1 
1.2 Humanitaarisen avun valvonta ja seuranta s. 1 
1.3 Rahoitusjärjestelyt s. 3 
2. Toimintakehys 
2.1 Kumppanuudesta tehdyn puitesopimuksen tarkistaminen s. 3 
2.2 Koordinointi s. 3 
-jäsenvaltiot 
' - muut avunantajat 
- yhteistyökumppanit 
- Yhdistyneet Kansakunnat 
2.3 Luonnonkatastrofien ennaltaehkäisy (DIPECHO) s. 5 
3. Humanitaariset toimenpiteet 
3.1 Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maat s. 6 
3.2 Itä-Euroopan maat ja Itsenäisten valtioiden yhteisö s. 10 
3.3 Aasian, Latinalaisen Amerikan, s. 12 
Lähi-idän ja Kaukoidän maat , 
4. Laaja-alainen toiminta 
4.1 Avun vaikutus ja arviointi s. 16 
4.2 Koordinointi yksiköiden välillä s. 17 
4.3 Tiedottaminen s. 17 
4.4 Tietokannat ja hallintojärjestelmät s. 18 
4.5 Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus s. 19 
5. Tulevaisuudennäkymät s. 19 
Liitteet s. 20 
Liitteet 
Liite 1 Humanitaarista apua koskevat rahoituspäätökset alueittain 
Liite 2 Humanitaarinen apu - sopimukset varainhoitovuosittain 
Liite 3 Yhteenveto EY:n humanitaarista apua koskevista rahoituspäätöksistä budjettilähteen 
mukaan vuosina 1993-1998 
Liite 4 Vuosina 1997 ja 1998 allekirjoitetut sopimukset 
Liite 5 Humanitaarista apua koskevat rahoituspäätökset alueittain vuosina 1997 ja 1998 
Liite 6 Humanitaarista apua koskevat EY:n sopimukset vuosina 1993-94-95-96-98 
(varainhoitovuosittain) 
)& 
Yhteenveto 
ECHO joutui jälleen puuttumaan uusiin humanitaarisiin hätätilanteisiin vuonna 1998, kun taistelut 
alkoivat uudelleen useissa Afrikan valtioissa, joiden kohdalla rauhanaloitteiden toivottiin tuottavan 
tulosta, nälänhätää käytettiin aseena sodassa, pyörremyrsky Mitch riehui Väli-Amerikassa ja 
Euroopassa puhkesi uusia selkkauksia. Se toteutti toimia yli 70 maassa ja hallinnoi niitä 
yhteistyökumppanien kanssa tehdyn noin 1 200 toimintasopimuksen kautta. Toimiin käytettiin noin 
471 miljoonaa ecua. 
Useilla alueilla selkkauksien osapuolet rajoittivat tahallaan humanitaaristen järjestöjen pääsyä uhrien 
luo. Ajaessaan sotilaallisia tavoitteitaan ne loukkasivat järjestelmällisesti ihmisoikeuksia. Joskus 
tavoitteena olivat etniset puhdistukset. ECHO :11a oli tänä vuonna entistä suurempia vaikeuksia 
säilyttää humanitaarinen toimintatila, olipa kyse Sudanista, Keski-Afrikasta tai Afganistanista. Sen 
lähestymistapana on edelleen kieltää ihmisoikeuksien ja humanitaarisen oikeuden loukkaaminen. 
Monet yritykset tiivistää yhteyksiä hätätilanteen, avustustoiminnan ja kehityksen välillä valuivatkin 
hukkaan varsinkin Angolassa, Kongo-Brazzavillessa, Sierra Leonessa ja Kongon demokraattisessa 
tasavallassa. ' 
Joissakin vaikeista tilanteista selvinneissä maissa ECHO kuitenkin vähensi toimintaansa voidakseen 
antaa nopeammin kehitysapua. 
ECHO pyrki myös keskittymään aiempaa enemmän katastrofien ehkäisyyn ja niihin 
valmistautumiseen varsinkin DIPECHO-ohjelman (Disaster Preparedness ECHO) kautta. Pyrkimys 
konkretisoitui vuonna 1998, kun tehtiin päätös rahoittaa toimintasuunnitelma, joka toteutettaisiin 
ohjelmaan alun perin valituilla alueilla eli Kaakkois-Aasiassa, Bangladeshissa, Väli-Amerikassa ja 
Karibian maissa. 
Vuonna 1998 ECHO pyrki kaikin tavoin lisäämään nopeutta, tehokkuutta, yhteistyötä ja avoimuutta. 
Hallinnointisääntöjä yksinkertaistettiin muuttamalla kumppanuutta koskevaa puitesopimusta, 
aiemman ja nykyisen toiminnan ja toimintatapojen arviointeja lisättiin (vuosien 1992-1996 toiminnan 
arviointi, asetuksen 20 artiklan muutos) ja yhteistyötä vahvistettiin jäsenvaltioiden (yhteiset toimet), 
Yhdistyneiden Kansakuntien elinten, kansainvälisten järjestöjen ja valtiosta riippumattomien 
järjestöjen kanssa. 
Vuonna 1998 julkaistiin UCLAF:in tutkimusten tulokset, jotka koskivat hallinnollisia 
sääntöjenvastaisuuksia ja epäilyjä varojen väärinkäytöstä ECHO:n vuosina 1993-1994 tekemien 
neljän sopimuksen hallinnoinnissa. Sopimukset koskivat tukimenoja eli seuranta-, arviointi- ja 
teknisen avun menoja, jotka käytettiin humanitaaristen avustustoimien valmisteluun ja seurantaan 
entisessä Jugoslaviassa ja Suurten järvien alueella. Komissio saattoi asian Luxemburgin 
oikeusviranomaisten käsiteltäväksi 10. heinäkuuta 1998 ja kurinpitotoimia toteutettiin. 
1o 
1. Yleinen kehys 
1.1 Poliittiset aloitteet 
ECHO raportoi vuonna 1998 useista järkyttävistä humanitaarisista katastrofeista ja 
toteutti tehokkaita ja nopeita avustushankkeita. Lisäksi se käynnisti useita aloitteita 
sisällyttääkseen humanitaariseen toimintaan joitakin välttämättömiä periaatteita ja arvoja. 
Humanitaarisessa avustustoiminnassa viitataan yhä useammin ihmisoikeuksien 
käsitteeseen. Puolustaminen on apuväline, jota ECHO pyrkii käyttämään ihmisoikeuksien 
edistämiseen ja niistä valistamiseen. Puolustamisella tarkoitetaan humanitaaristen 
toimij öiden kaikkien toimintoj en j a periaatteiden edistämistä. 
EGHO järjesti 2. joulukuuta 1998 seminaarin, johon osallistui tutkijoita sekä 
humanitaaristen ja muiden järjestöjen edustajia. Tässä yhteydessä heräsi monia 
kysymyksiä kansainvälistä humanitaarista oikeutta koskevien yleissopimusten ja 
ihmisoikeuksia koskevan lainsäädännön välisestä yhteydestä ja siitä, miten 
ihmisoikeuksia voidaan edistää tai jopa suojella missä tahansa tilanteessa. 
Vuoden tärkein puolustamiskampanja oli 8. maaliskuuta 1998 järjestetty kampanja "Anna 
kukka Kabulin naisille". Siinä yhdistyivät sukupuolinäkökohdat ja valistusstrategiat 
Afganistanin naisten puolesta. 
ECHO käsitteli paljon avustustyöntekijöiden turvallisuutta humanitaarisessa toiminnassa 
ja ihmisoikeuksien puolustamisessa. ECHO:n tärkeimpien yhteistyökumppaneiden 
kuulemisen jälkeen hyväksyttiin avustustyöntekijöiden turvallisuutta ja humanitaarista 
toimintatilaa koskeva komission valmisteluasiakirja (SEC (98) 797), jossa pohditaan 
ongelmaa perusteellisesti ja ehdotetaan konkreettisia toimia avustustyöntekijöiden 
turvallisuuden parantamiseksi. Lisäksi aloitettiin useita hankkeita. Ne koskevat valtiosta 
riippumattomien järjestöjen turvallisuutta käsittelevää verkostoa, johon liittyy tietokanta 
ja analyyttiset valmiudet (HSPN-hanke - VOICE), kenttätutkimusta ja parhaita 
käytäntöjä koskevaa tutkimusta (King's College London) sekä koulutusta (Bioforce). 
Roomassa 16.-17. marraskuuta 1998 turvallisuusasioita käsitellyt Länsi-Euroopan 
unionin (WEU) ministerineuvosto korosti, että humanitaarisessa tarkoituksessa toteutetut 
sotilaalliset toimet on koordinoitava komission kanssa. ECHO osallistui marraskuussa 
1998 aktiivisesti CRISEX 98 -hankkeeseen. Se on simulaatio toimesta, jonka WEU 
toteuttaa Pietarissa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen J.4 artiklan perusteella. 
ECHO:n asema on ollut rakentava, kun se on esittänyt käytännön ehdotuksia yhteistyöstä 
humanitaarisiin kriiseihin varautumisessa ja niiden selvittämisessä. 
1.2 Humanitaarisen avun valvonta ja seuranta 
Vuonna 1992 perustetusta ECHO:sta on viime vuosina tullut maailman suurin 
humanitaarisen avun antaja ja sillä on vankka asema kansainvälisessä humanitaarisessa 
toiminnassa, kuten tilintarkastustuomioistuin toteaa Euroopan unionin antamaa 
humanitaarista apua vuosina 1992-1995 koskevassa erityiskertomuksessaan n:o 2/97 
(EYVL C/143, 12.5.1997). , 
Humanitaarisen avun tehokkuutta ei mitata pelkästään taloudellisesta näkökulmasta 
(hyvin pienet hallinnolliset kustannukset, hankkeiden lyhyt toteuttamisaika, vaikutus 
kriiseihin ja avunsaajamaihin), vaan lisäksi oh otettava huomioon inhimilliset (miljoonat 
avunsaajat ja tuhansien ihmishenkien pelastuminen joka vuosi) ja poliittiset (myönteinen 
kuva yhteisön ulkopuolisista toimista) näkökohdat. 
1P 
Humanitaarisen avun toimiston (ECHO) jakaman avun moitteettoman ja tehokkaan 
hallinnon varmistamiseksi on toteutettu useita toimenpiteitä. 
* Humanitaarista apua koskeva neuvoston asetus annettiin 20. 
kesäkuuta 1996. Asetuksessa vahvistetaan yhteisön humanitaarisen avun oikeusperusta 
ja perustetaan 15 jäsenvaltion edustajista koostuva humanitaarisen avun komitea, joka 
kokoontuu kerran kuukaudessa. ECHO:n toiminta perustuu siis säädökseen, jossa 
vahvistetaan humanitaarisen avun tavoitteet ja hallinnointitavat. 
* Kumppanuudesta tehdyn puitesopimuksen allekirjoittivat lähes 200 
yhteistyökumppania. Komissio teki 13. maaliskuuta 1998 uuden kumppanuutta 
koskevan puitesopimuksen, jossa ECHO:n rahoitussäännöt muutetaan joustavammiksi ja 
otetaan käyttöön vastuun jakamista edistäviä hallintomenettelyjä. 
* Helmikuussa 1996 hyväksyttiin ECHOrn uusi organisaatiorakenne, jossa on 
kolme uutta yksikköä. ECHO:n rakenne muutettiin SEM2000 -tiedonannon 
suuntaviivojen mukaiseksi erottamalla resurssienhallinta humanitaaristen tarpeiden 
arvioinnista ja sopimusten valmistelusta yhteistyökumppaneiden kanssa. 
* Vuonna 1996 perustettiin arviointiyksikkö, joka tavoitteena on parantaa 
humanitaaristen avustustoimien seurantaa ja tehokkuutta. Yksikkö laati vuosina 
1996-1998 yhteensä 116 arviointiraporttia hyvin pienin kustannuksin. 
Yhteisön humanitaarisen avustustoiminnan arviointia koskevat raportit 
Vuosi 
1996 
1997 
1998 
Yhteensä 
innoimasta avusta te Raporttien 
määrä 
54 
37 
25 
116 
ihdään parhaillaan Arvioitu summa 
86 878 329 
152 879 335 
19 260 000 
259 017 664 
arviointia, joka koj 
perustamisvuoden. 1992 ja humanitaarista apua koskevan asetuksen antamisvuoden 1996 
välisenä aikana myönnettyä apua. 
* Humanitaarisen avun toimiston tärkeimmille yhteistyökumppaneille tehtiin 
tilintarkastukset. Joulukuussa 1995-1998 ECHO:n tilintarkastuksista vastaavat 
virkamiehet tekivät yhteensä 72 tilintarkastusta ECHO:n yhteistyökumppaneille 
(Yhdistyneiden Kansakuntien, Punaisen Ristin ja valtiosta riippumattomien järjestöjen 
humanitaarisen avun toimistot). Tarkastusten kohteena olleet ECHOrn 
yhteistyökumppanit saavat noin 80 prosenttia ECHO:n myöntämistä määristä. 
Tilintarkastukset koskevat noin 15 prosenttia ECHO:n varoista. 
* Jäsenvaltioiden ja muiden humanitaaristen toimijoiden välistä koordinointia 
tehostettiin. Syyskuussa 1996 perustettu humanitaarisen avun komitea on pitänyt tähän 
mennessä 18 kokousta. Komitean on, annettava puoltava lausuntonsa komission 
esittämiin päätösehdotuksiin määristä, jotka ylittävät 2 miljoonaa ecua (tai 10 miljoonaa 
ecua, jos on kyse hätätoimenpiteistä). 
Meneillään olevien toimien koordinoinnin ja jatkuvan seurannan tehostamiseksi ECHO 
lujitti läsnäoloaan kentällä ja uusia toimistoja avattiin varsinkin El Nino -ilmiöstä 
kärsineillä alueilla DIPECHO-toimien yhteydessä. 
Ottaen huomioon kriisien monitahoisuuden ja maksimoidakseen humanitaaristen 
avustustoimien vaikutukset ECHO investoi asiantuntijoiden kenttäkoulutukseen. Tätä 
varten Brysselissä pidettiin kesäkuussa koulutusseminaari, johon yhdistettiin muita 
yhteisön ulkopuolisiin maihin suunnattua yhteisön apua hallinnoivia palveluja. 
Koordinointia vahvistettiin myös perustamalla yhteinen ulkosuhteiden toimiala. 
1.3 Rahoitusjärjestelyt ' 
Vuonna 1998 ECHO:n hallinnoimat humanitaarisen avun määrärahat olivat 517,6 
miljoonaa ecua. Vaikka ne olivat suuremmat kuin vuonna 1997 myönnetyt 437,8 
miljoonan ecun määrärahat, niitä oli kuitenkin vähemmän kuin mitä ECHO käytti vuosina 
1995-1996 (656 miljoonaa ecua vuonna 1996 ja 692 miljoonaa ecua vuonna 1995). 
Vuoden 1998 määrärahoiksi vahvistettiin aluksi 325,1 miljoonaa ecua. Bosnian, Albanian, 
Kosovon, Itä-ja Keski-Afrikan jatkuvat tarpeet sekä El Nino -ilmiön vaikutukset johtivat 
siihen, että ECHO:lle myönnettiin 150 miljoonan ecun lisämäärärahat syyskuussa 1998. 
Osa niistä osoitettiin Mitch-hirmumyrskyn uhrien auttamiseen. 
2. Toimintakehys 
2.1 Kumppanuudesta tehdyn puitesopimuksen tarkistus 
Euroopan komissio teki virallisesti 13. maaliskuuta 1998 kumppanuutta koskevan uuden 
puitesopimuksen, joka tuli voimaan 1. tammikuuta 1999 sen jälkeen, kun liitteet oli 
viimeistelty. 
Tarkistuksen tavoitteet saavutettiin: uusi apuväline on yksinkertaisempi, selkeämpi ja 
joustavampi, mutta yhteisön varojen käyttöä valvotaan edelleen asianmukaisesti. 
ECHO toteutti tarkistuksen kuullen muita humanitaarisia toimijoita, mikä lujitti ja kehitti 
huomattavasti nykyisiä kumppanuussuhteita. 
Yhdistyneiden Kansakuntien humanitaarisilla järjestöillä, Punaisen Ristin 
kansainvälisellä komitealla ja Punaisen Ristin kansainvälisellä liitolla on erityiset 
toimialueet. Siksi komissio valtuutti humanitaarisesta avusta vastaavan jäsenensä 
tekemään kumppanuutta koskevaan puitesopimukseen näiden järjestöjen erityistehtävien 
edellyttämät muutokset. 
ECHO aloitti humanitaarista apua koskevan asetuksen 7 artiklan 1 ja 2 kohdassa 
tarkoitettujen perusteiden ja tietojen tarkistuksen tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden 
kanssa. Tavoitteena oli selvittää, voiko valtiosta riippumaton järjestö saada yhteisön 
rahoitusta. 
2.2 Koordinointi 
Jäsenvaltiot 
Humanitaarisen avun komitea perustettiin vuonna 1996 sen jälkeen, kun humanitaarista 
apua koskeva neuvoston asetus (EY) N:o 1257/96 tuli voimaan 20. kesäkuuta 1996. 
Komitea jatkoi vuonna 1998 lausuntojen antamista ECHO:n ehdotuksista edistäen 
koordinoidumpaa lähestymistapaa humanitaarisiin kriiseihin. 
Tammikuussa 1998 pidetyssä ensimmäisessä kokouksessaan komitea keskusteli tulevan 
vuoden suuntaviivoista asetuksen säännösten mukaisesti. Komission jäsen Emma Bonino 
osallistui kokoukseen. Keskustelu oli hyvin antoisa ja loi perustan tuleville samanlaisille 
keskusteluille. 
Komitea kokoontui seitsemän kertaa. Kaikista komitealle joko suullisen tai kirjallisen 
menettelyn mukaisesti käsiteltäviksi saatetuista komission ehdotusluonnoksista annettiin 
puoltava lausunto. Poikkeuksena oli Suurten järvien aluetta koskeva ehdotus, joka 
3 
esitettiin komitean 15. kokouksessa. Komitean 17. kokouksessa esitetystä toisesta 
ehdotuksesta annettiin kuitenkin puoltava lausunto. 
Lisäksi komitea kokoontui epävirallisesti maaliskuussa 1998 vaihtaakseen näkemyksiä 
YK:n hätäapukoordinaattorin Sergio Vieira de Mellon kanssa ja keskustellakseen siitä, 
mitä kehitystä humanitaarisessa avustustoiminnassa on tapahtunut uuden elimen 
perustamisen tuloksena. Komiteaan kutsuttiin myös muita kokeneita humanitaarisen avun 
asiantuntijoita, kuten YK:n pakolaisasioiden päävaltuutettu Sadako Ogata ja Maailman 
elintarvikeohjelman (WFP) pääjohtaja Catherine Bertini. Kokemukset olivat myönteisiä 
ja ECHO aikoo jatkaa toimintaa tulevana vuonna. 
Vuonna 1998 komitea teki ensimmäisen kenttämatkan Bosnia-Hertsegovinaan ja 
Kroatiaan. Matka onnistui hyvin ja komitean jäsenet ,saattoivat tutustua alueella 
vallitsevaan humanitaariseen tilanteeseen sekä todeta paikan päällä, missä olosuhteissa 
yhteisön humanitaarista avustustoimintaa harjoitetaan. ECHO aikoo jatkaa vuosittaisia 
kenttämatkoja saadakseen yhteisiä vertailukohteita ja vaihtaakseen näkemyksiä. 
Joidenkin jäsenvaltioiden edustajat olivat mukana ECHO:n arviointikäynnillä 
tutustuakseen sen toimintatapoihin kentällä ja voidakseen arvioida suoraan 
humanitaarisen avunannon monitahoisuutta. Yhteisiä käyntejä on järjestetty Suurten 
järvien alueelle, Afganistaniin, Sudaniin, Pohjois-Koreaanja Sierra Leoneen (Guinea). 
Komitea käsitteli myös humanitaariseen apuun liittyviä laaja-alaisia kysymyksiä edistäen 
vuoropuhelua jäsenvaltioiden kanssa molempia osapuolia kiinnostavista asioista. Niistä 
tärkeimmät koskivat kumppanuudesta tehdyn puitesopimuksen tarkistusta (ks. luku 2.1), 
avustustyöntekijöiden suojelua ja turvallisuutta sekä humanitaarisen avun arviointia. 
Muut avunantajat 
ECHO on yksi maailman suurimmista humanitaarisen avun antajista. Siksi se pitää 
erittäin tärkeänä koordinointia muiden keskeisten avunantajien kanssa EU:n 
jäsenvaltioiden lisäksi. Koska rahoitus vähenee ja tarpeet kasvavat, avunantajien välille 
on luotava synergiaa ja mittakaavaetuja. 
Yhdysvallat, joka on yksi suurimmista humanitaarisen avun antajista, on pitkään ollut 
ECHO:n tärkeimpiä keskustelukumppaneita. Yhteydenpito on vakiintunut sekä 
virkamiesten että johdon tasolla. Tähän sisältyy rahoitusta koskevien tietojen vaihto, 
yhteiset käynnit ja selonteot sekä yhteiset toimintatavat kriisialueilla (esimerkiksi 
pyrkimys taata toimintasäännöt Kongon tasavallan itäosissa ja Sierra Leonen kriisissä). 
Lisäksi ECHO ja USAID/OFDA aloittivat vuonna 1998 perusteellisen vuoropuhelun 
kokouksissa, joissa käsitellään humanitaarisen kriisin alueellisia ja temaattisia 
näkökohtia. Tavoitteena on luoda koordinoitu lähestymistapa politiikan suunnittelussa. 
Ensimmäisessä kokouksessa käsiteltiin Sierra Leonen tilannetta. 
ECHO jatkoi vuoropuheluaan muiden tärkeiden yhteisön ulkopuolisten avunantajien, 
kuten Norjan, Kanadan ja Japanin kanssa. 
Yhteistyökumppanit 
ECHO pyrki vuoden kuluessa tapaamaan yhteistyökumppaneitaan ja keskustelemaan 
kumpaakin osapuolta kiinnostavista yleisistä aiheista. Humanitaarisen avun toimisto 
järjesti yhteistyössä Punaisen Ristin kansainvälisen komitean (ICRC) kanssa seminaarin, 
joka pidettiin Lissabonissa 27.-28. maaliskuuta 1998. Seminaarissa keskusteltiin 
humanitaarisista toimista, havainnoista ja turvallisuudesta. 
Borschette-keskuksessa Brysselissä järjestettiin joulukuussa kokous^ johon osallistuivat 
kaikki ECHO:n yhteistyökumppanit. Kokouksessa keskusteltiin aiheista, joita pohditaan 
parhaillaan ECHO:ssa. Niitä ovat humanitaaristen avustustyöntekijöiden turvallisuus, 
ihmisoikeuksien sisällyttäminen humanitaariseen apuun sekä Euroopan humanitaarisen 
avun tulevaisuus. 
Yhdistyneet Kansakunnat 
Kuten aiempina vuosina, YK:n elimet ja ohjelmien vetäjät olivat vuonna 1998 ECHO.n 
tärkeimpiä yhteistyökumppaneita sekä toiminnallisesti että koordinoinnissa. Useimmat 
näistä YK:n organisaatioista, kuten UNHCR,"UNICEF ja WFP, ovat ECHO:n tärkeimpiä 
yhteistyökumppaneita politiikkaa ja strategioita koskevissa keskusteluissa. Viime vuonna 
vuoropuhelu sai uuden painopisteen. Varsinkin UNHCR:n kanssa pidetyissä 
säännöllisissä kokouksissa käsiteltiin meneillään olevia kriisitilanteita. 
Sekä Sadako Ogäta (YK:n pakolaisasioiden päävaltuutettu) että Catherine Bertini 
(WFP:n pääjohtaja) osallistuivat humanitaarisen avun komitean kokouksiin. 
Yhteisymmärryspöytäkirjan suunnittelua jatkettiin. Se liittyy kumppanuudesta tehtyyn 
uuteen puitesopimukseen, jossa otetaan huomioon YK:n elinten erityiset toimialueet. 
Vuonna 1998 YK:n uudistamisprosessia lujitettiin muun muassa perustamalla UNOCHA 
(YK:n humanitaaristen asioiden koordinoinnista vastaava toimisto). ECHO jatkoi sujuvaa 
yhteistyötä tämän elimen kanssa varsinkin laatiessaan strategisia kehyksiä joillekin 
kriisissä oleville maille, joista Afganistan on tärkein esimerkki. ECHO jaOCHA tekevät 
yhteistyötä erilaisissa ihmisoikeuksien puolustamista koskevissa hankkeissa vuodesta 
1999 alkaen. 
2.3 Luonnonkatastrofien ennaltaehkäisy (DIPECHO) 
ECHO vakuutti vuonna 1998 monin tavoin haluavansa osallistua enemmän 
luonnonkatastrofien ja ihmisten aiheuttamien katastrofien (selkkauksia lukuun ottamatta) 
ennaltaehkäisyyn ja niihin liittyviin valmisteluihin muun muassa ottamalla käyttöön 
uuden alueellisen lähestymistavan. 
DIPECHO-ohjelma (Disaster Preparedness ECHO) toteutui, kun heinäkuussa 1998 
päätettiin myöntää 6,9 miljoonan ecun määrärahat Kaakkois-Aasiaa, Bangladeshia, Väli-
Amerikkaa ja Karibian maita koskeville toimintasuunnitelmille. Suunnitelmat laadittiin 
analyysien ja alueilla käytyjen neuvottelujen perusteella. Viimeiset neuvottelut käytiin 
Kaakkois-Aasian ja Bangladeshin osalta Bangkokissa maaliskuussa 1998. 
Jotta DIPECHO-ohjelma kattaisi muitakin katastrofeille alttiita alueita, ECHO laajensi 
sitä Andien yhteisöön, Etelä-Aasiaan, Keski-Aasiaan ja Saharan eteläpuoleiseen 
Afrikkaan (epidemioiden torjunta). Andien yhteisöä ja Etelä-Aasiaa koskevasta 
analyysistä vastaavat organisaatiot valitaan tärjouskilpailumenertelyllä, joka 
käynnistettiin vuoden 1998 lopussa. 
Tammikuussa ja joulukuussa 1998 tehdyt kaksi muuta rahoituspäätöstä (yhteensä 
780 000 euroa) koskivat viittä hanketta. Niistä neljä toteutetaan alueilla, joille ei vielä ole 
tehty DIPECHO-toimintasuunnitelmaa. 
Meneillään tai valmisteilla olevien toimintasuunnitelmien tavoitteena on korjata 
katastrofien ennaltaehkäisyä ja niihin valmistautumista koskevissa järjestelmissä olevia 
puutteita sekä yhtenäistää järjestelmiä. Toimilla kehitetään henkilöresursseja, 
parannetaan toimintavalmiutta sekä toteutetaan pienimuotoisia esittelyhankkeita. 
ECHO osallistui useisiin aihetta käsitteleviin kansainvälisiin konferensseihin ja kehitti 
suhteitaan muihin kansainvälisiin järjestöihin ja jäsenvaltioihin parantaakseen yhteistyötä 
ja toimintojen koordinointia. 
DIPECHO-toimissa otetaan huomioon Yokohaman toimintasuunnitelman (1994) 
suositukset, jotka hyväksyttiin YK:n kansainvälisen luonnonkatastrofien vähentämisen 
vuosikymmenen (IDNDR) yhteydessä. 
3. Humanitaariset toimenpiteet 
3.1 Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maat 
Angolassa rauhansopimusten koettiin epäonnistuneen täysin neljä vuotta Lusakan 
pöytäkirjan allekirjoittamisen jälkeen, kun sotilaalliset selkkaukset alkoivat uudelleen 
useilla alueilla ja pakottivat yli 500 000 uutta henkilöä siirtymään kotiseudultaan 
tammikuun 1998 jälkeen. 
Huono turvallisuustilanne pakotti humanitaariset järjestöt evakuoimaan työntekijänsä ja 
keskeyttämään ohjelmansa alueilla, joilla käytiin taisteluja ja joita miinoitettiin uudelleen. 
Vuonna 1998 komissio myönsi Angolalle humanitaarista apua 19 miljoonaa ecua, josta 
rahoitettiin 41 hanketta 26 valtiosta riippumattoman järjestön ja kansainvälisen järjestön 
kautta. Tavoitteena oli täyttää heikossa asemassa olevien väestönosien välttämättömät 
tarpeet. Kohteina olivat terveydenhuolto, vesi- ja viemärihuolto, logistiikka ja 
välttämättömien hyödykkeiden jakelu. 
Vuoden 1998 yleissuunnitelman oli määrä kestää 12 kuukautta (koko vuoden 1998) ja 
koskea noin 2 300 000 henkilöä, mutta poliittisen ja sotilaallisen tilanteen kärjistyminen 
huhtikuussa 1998 vaikeutti suunnitelman toteuttamista. 
Keski-Afrikka ja Suurten järvien kriisi 
ECHO laati vuonna 1998 kaksi yleissuunnitelmaa (yhteensä 76,7 miljoonaa ecua), jotka 
koskivat Suurten järvien ja Keski-Afrikan aluetta. 
Kongon demokraattinen tasavalta 
Kongon itäisillä alueilla alkoivat uudet levottomuudet elokuussa 1998 hieman yli vuosi 
sen jälkeen, kun Kabila oli syrjäyttänyt diktaattori Mobutun. Lähinnä Ruandan ja 
Ugandan tukema kansannousu levisi nopeasti Etelä-Kongoon ja Kinshasan seudulle, 
jonne Angolasta, Zimbabwesta ja Namibiasta (sekä myöhemmin Tsadista) Kabilan tueksi 
lähetetyt joukot pysäyttivät sen. 
Monien kotiseudultaan siirtymään joutuneiden henkilöiden muodostamien yhteisöjen 
humanitaarisia tarpeita ei ole täytetty vuoden 1996 jälkeen. Eniten taisteluja käytiin 
Kongon itäosissa, joka on laajalti Kinshasan hallituksen ja kapinaliikkeen vallan 
ulottumattomissa. Päästäkseen Kongon itäisille alueille ja kehittääkseen humanitaarista 
apua ECHO kehotti vuoden 1998 lopussa OCHA:a ja muita elimiä laatimaan yhtenäisen 
ja johdonmukaisen strategian sekä toimintasäännöt. 
Sota pakotti tuhannet ihmiset lähtemään kotiseudultaan ja noin 18 000 Kongon pakolaista 
siirtyi Tansaniaan, 6 000 Ugandaan ja saman verran Keski-Afrikan tasavaltaan. 
Komissio teki vuonna 1998 päätöksiä humanitaarisen avun antamiseksi Kongolle 
yhteensä 12,13 miljoonan ecun edestä. Määrä käytettiin elintarvikkeiden ja muiden 
hyödykkeiden jakeluun pakolaisille ja kotiseudultaan siirtymään joutuneille henkilöille, 
terveydenhuoltoon ja lisäravinnon jakeluun maan tärkeimmillä alueilla sekä 
epidemioiden ehkäisyyn. Varoja käytettiin myös Kinshasan ja Etelä-Kongon kiireellisiin 
tarpeisiin uuden selkkauksen puhjettua elokuussa. 
Ruanda 
Vuoden 1997 toisella puoliskolla oltiin yleisesti sitä mieltä, että humanitaarista apua olisi 
vähennettävä ja että Ruandan viranomaisten olisi , keskityttävä 
kehitysyhteistyöpolitiikkaan. ' 
Kulkuyhteydet maan luoteisosiin olivat kuitenkin rajalliset sisällissodasta johtuvan 
heikon turvallisuustilanteen vuoksi (alueella oli sotilaallisen selkkauksen vaara ja 
humanitaarisista järjestöistä oli tulossa helppoja maalitauluja). Kotipaikkansa maan 
sisällä jättämään joutuneiden määrä oli vuoden 1998 lopussa noin 600 000, mutta 
kunnollista tarvearviota ei voitu tehdä turvallisuuteen ja kulkuyhteyksiin liittyvien 
ongelmien vuoksi. 
Vuonna 1998 komissio myönsi yhteensä 19 miljoonaa ecua Ruandan humanitaariseen 
apuun. Se käytettiin ensisuoja-, terveydenhuolto-, vesi- ja ravinnontarpeisiin. Apu koski 
heikoimmassa asemassa olevia väestönosia (leireissä asuvia noin 31 000 Kongon 
pakolaista ja 3 400 Burundin pakolaista, osaa 131 000 poliittisesta vangista, 6 393 ilman 
huoltajaa olevaa alaikäistä sekä 85 000 lasten hoitamaa kotitaloutta). 
Tansania 
Tansanian suurin humanitaarinen haaste on edelleen pakolaistilanne. Maassa on noin 
270 000 burundilaista ja 70 000 kongolaista pakolaista, joista UNHCR huolehtii IFRC:n, 
WFP:n, UNICEFin ja useiden valtiosta riippumattomien järjestöjen operationaalisella 
tuella. 
Tansania kärsi myös El Nino-ilmiön aiheuttamista rankkasateista, jotka johtivat vakaviin 
elintarviketurvallisuutta koskeviin ongelmiin ja vedestä tarttuvien sairauksien 
leviämiseen. ECHO tuki WFP:n tarvikejakelua ja UNICEFin, OXFAMin ja MSF:n 
ohjelmia, joilla kriisi pyrittiin ratkaisemaan. 
ECHO myönsi Tansanialle noin 19,5 miljoonan ecun arvosta humanitaarista apua vuonna 
1998. ECHO on näiden toimenpiteiden päärahoittaja. 
Burundi 
Armeijan ja eri kapinallisjärjestojen väliset satunnaiset selkkaukset aiheuttivat jatkuvia 
levottomuuksia etenkin maan länsiosien alueilla, joilla on edelleen paljon kotipaikkansa 
maan sisällä jättämään joutuneita (500 000-600 000 vuonna 1998). Lieventääkseen 
maata vastaan toteutetun taloussaarron sosiaalisia seurauksia ECHO tuki useiden 
yhteistyökumppaneiden toimenpiteitä, joilla pyrittiin vahvistamaan terveysministeriön 
kapasiteettia sairaaloissa ja terveyskeskuksissa. ECHO:n rahoitusapu Burundille oli 
yhteensä 17 miljoonaa ecua vuonna 1998. Se käytettiin elintarvikkeisiin, viemärihuoltoon 
ja yleiseen terveydenhuoltoon kotipaikkansa maan sisällä jättämään joutuneiden leireillä. 
Kongo-Brazzaville 
Ninja-ja Cobra-sissijoukot kävivät vuoden lopussa taisteluja pääkaupungin eteläpuolella. 
Taistelut aiheuttivat suuria vahinkoja. Yli 150 000 henkilöä joutui jättämään 
kotipaikkansa ja useita tuhansia sai surmansa (arvio). ECHO-ohjelman apu oli yhteensä 
1,6 miljoonaa ecua. 
Vuosi 1998 oli erittäin vaikea Sudanin eteläosien väestölle. Kansan vapautusarmeijan 
(SPLA) hyökkäykset hallituksen joukkojen tukikohtiin Balir el Ghazälissa aiheuttivat yli 
700 000 kotipaikkansa jättämään joutuneen henkilön siirtymisen alueille, jotka jo 
kärsivät jatkuvasta kuivuudesta: Hallituksen helmi-ja maaliskuussa asettamat lentokiellot 
pahensivat tilannetta entisestään (heinäkuussa 120 kuollutta päivässä). 
Maailman elintarvikeohjelman (WFP) elintarvikeapu kasvoi syys-, loka- ja marraskuun 
aikana 2 000 tonnista kuukaudessa (toimitettuna enimmäkseen lentoteitse) yli 15 000 
tonniin kuukaudessa. 
Euroopan komissio myönsi noin 75 miljoonaa ecua Sudanin kriisin helpottamiseen. 
ECHO osallistui tähän 33,960 miljoonalla eculla WFP:n, UNICEFin ja useiden valtiosta 
riippumattomien järjestöjen kautta. Lisäksi on mainittava ECHO-Flight -palvelun suora 
apu, joka oli kyseisenä vuonna noin 3 miljoonaa ecua. 
Etiopian ja Eritrean välillä puhkesi lyhyt selkkaus touko- ja kesäkuussa 1998. Vakavat 
vihollisuudet päättyivät vuoden 1998 loppuun mennessä. Joukkojen liikekannallepanon 
nopeutuminen ja kummankin maan yleinen mielipide näyttävät kuitenkin heikentävän 
mahdollisuuksia ratkaista erimielisyydet rauhanomaisesti. Joka tapauksessa selkkauksista 
on kärsinyt jo 400 000-500 000 ihmistä. ' 
Komissio teki humanitaarisen avun antamista koskevia päätöksiä yhteensä 3,98 
miljoonan ecun edestä vuonna 1998. Varat jaettiin suurin piirtein puoliksi näiden kahden 
maan kesken. Ne käytettiin elintarvikkeiden ja muiden hyödykkeiden jakeluun 
kotipaikaltaan siirtymään joutuneille henkilöille sekä puhtaan veden jakeluun. Osa 
varoista myönnettiin Punaisen Ristin kansainväliselle komitealle toimiin, jotka koskivat 
selkkauksen yhteydessä karkotettujen tai vangiksi otettujen henkilöiden suojelua. 
Somalian keski-ja eteläosissa jatkui koko vuoden 1998 epävakaa ja levoton tilanne, joka 
ei enteile sotaa sen enempää kuin rauhaa. Vaikka maan politiikassa on tapahtunut paljon 
edistystä (esimerkiksi pitkään jakautuneena olleeseen Mogadishun kaupunkiin 
perustettiin vähitellen yhteinen hallinto), se ei vielä ole parantanut heikoimmassa 
asemassa olevien väestönosien elinoloja ja perusturvaa. Siksi komission oli jatkettava 
humanitaarista apua koko vuoden ajan Somalian etelä- ja keskiosien levottomilla ja 
epävakailla alueilla kuten vuonna 1997. Maan turvallisemmilla ja vakaammilla alueilla 
komissio saattoi toteuttaa kunnianhimoisempia kunnostus- ja kehitysohjelmia. 
Komissio myönsi vuonna 1998 yhteensä 4 miljoonaa ecua Somalialle annettavaan 
humanitaariseen apuun. Summa käytettiin heikoimmassa asemassa olevien väestönosien, 
kuten naisten, lasten, köyhien ja kotiseudultaan siirtymään joutuneiden henkilöiden 
perusterveydenhuolto-, vesihuolto-ja ravinnontarpeisiin. 
Vuonna 1994 perustettu ECHO-Flight -palvelu jatkoi vuonna 1998 toimintaansa Afrikan 
sarvessa ja Länsi-Afrikassa. Sillä on käytössään kuusi lentokonetta, jotka on sijoitettu 
Nairobiin, Djiboutiin, Manderaan ja Lokichoggioori. Niitä käytetään humanitaarisiin 
toimiin Somaliassa, Keniassa ja Etelä-Sudanissa. Yksi lentokone palvelee Malissa 
sijaitsevasta Bamakosta käsin ja vastaa humanitaarisen avun kuljetuksesta Maliin, 
Nigeriaan, Senegaliin ja Guinea Bissauhun. Kaksi pienkonetta sekä Hercules-
kuljetuskone sijoitettiin tilapäisesti Angolaan. 
Toukokuusta 1994 vuoden 1998 loppuun ECHO-Flight kuljetti yli 135 000 
humanitaarista avustustyöntekijää ja toimitti pienlentokoneilla yli 40 000 tonnia 
humanitaarisia avustustarvikkeita. Lentotunteja kertyi yli 46 000 eikä häiriöitä tai pahoja 
8 
onnettomuuksia sattunut, vaikka koneet joutuivat lentämään sota-alueella ja reiteillä, 
joilla kaupalliset lentoyhtiöt eivät liikennöi. ECHO-Flightin toimintaan myönnettiin 
vuonna 1998 yhteensä 11 miljoonaa ecua. 
Vuonna 1998 ECHO jatkoi toimiaan Pohjois-Malissa ja Pohjois-Nigeriassa 
helpottaakseen rauhan lujittamista ja väestön palaamista asuinseuduilleen useita vuosia 
kestäneen tuaregikapinan jälkeen. ECHO:n rahoittamilla hankkeilla pyritään tukemaan 
asuinseuduilleen palaavan väestön (pakolaisten ja kotiseudultaan siirtymään joutuneiden 
henkilöiden) sosiaalis-taloudellista integroitumista tukemalla tuloja tuottavan toiminnan 
aloittamista ja parantamalla vesihuoltoa, joka on ensisijainen tehtävä puoliksi 
aavikoituneessa ympäristössä. ECHO:n toiminnassa edistetään määrätietoisesti siirtymistä 
kestävään kehitykseen. Siinä painotetaan koordinointia suurimpien kehitysavun antajien 
välillä. Tämä koskee etenkin pääosastoa VIII, mutta myös jäsenvaltioita, muita 
kansainvälisiä avunantajia sekä Malin ja Nigerian paikallisviranomaisia. 
Ottaen huomioon maiden erilaisen tilanteen ja tarpeet ECHO myönsi 5 miljoonaa ecua 
Malille (vuoden kestävä ohjelma, joka päättyy heinäkuussa 1999) ja 2 miljoonaa ecua 
Nigerialle (9 kuukautta kestävä ohjelma, joka päättyy toukokuussa 1999) vuonna 1998. 
Guinea-Bissau joutui sotatilaan vuonna 1998. Pitkän poliittisen kriisin jälkeen kenraali 
Manen johtama Guinea-Bissaun armeija nousi kesäkuussa 1998 kapinaan presidentti 
Vieiraa vastaan. Viisi kuukautta kestäneen selkkauksen jälkeen ja Senegalin ja Guinea-
Conakryn asevoimien tuesta huolimatta presidentti Vieira joutui taipumaan kapinallisen 
sotilasjuntan sotilaallisen ja alueellisen ylivoiman edessä ja allekirjoittamaan 
rauhansopimuksen 1. marraskuuta 1998. 
Selkkauksen vuoksi noin 250 000 ihmistä eli neljännes maan väestöstä joutui jättämään 
kotiseutunsa. Senegalin joukot pyrkivät lähes järjestelmällisesti estämään pääsyn uhrien 
luo ja vaikeuttamaan humanitaarisen avun kuljetusta maiden rajalla ja Bissaussa. ECHO 
oli ensimmäinen organisaatio, joka saattoi kuljettaa humanitaarista apua Bissaun 
lentokentälle ECHO-Flight -palvelun kautta 9. marraskuuta alkaen. Lentokenttä oli 
suljettu koko selkkauksen ajan. Vuonna 1998 ECHO käytti yhteensä 2,85 miljoonaa ecua 
Guinea-Bissaun väestön hyväksi. 
Sierra Leone joutui yhä syvemmälle sodan ja julmuuksien pyörteeseen vuonna 1998. 
Amnesty Internationalin mukaan väkivaltaisuudet ja järjestelmälliset joukkomurhat, jotka 
tunnettiin nimellä "Operaatio ei eloonjääneitä" (operation no living thing), olivat Afrikan 
julmimpia. 
Lähes 200 000 uutta pakolaista siirtyi Guinea-Conakryyn (150 000) ja Liberiaan (50 000). 
Pakolaisia on nyt yli 400 000, kun näissä maissa jo olevat pakolaiset luetaan mukaan. 
Humanitaaristen avustustyöntekijöiden vaikeudet päästä alueelle ovat estäneet tarkat 
arviot kotiseudultaan maan sisällä siirtymään joutuneiden henkilöiden määrästä, joksi on 
arvioitu 200 000 henkeä. 
ECHO keskittyi yhteistyökumppaneidensa kanssa edelleen lääkinnälliseen ja 
elintarvikehuoltoon, joiden osalta tilanne oli heikentynyt huomattavasti. Se osallistui 
koordinoinnin parantamiseen kansainvälisessä humanitaarisessa yhteisössä (avunantajat ja 
toimijat). Toimet koskivat alakohtaisia teknisiä ryhmiä, humanitaarisen avustustoiminnan 
menettelysääntöjen ajantasaistamista avun väärinkäytön välttämiseksi sekä 
ihmisoikeuksien edistämistä joukkomurhien estämiseksi. 
Vuonna 1998 Sierra Leonen kriisiin käytettiin yhteensä 9,9 miljoonaa ecua, josta 6,5 
miljoonaa ecua Sierra Leonelle, 2,7 miljoonaa ecua Sierra Leonesta Guineaan siirtyneille 
pakolaisille ja 0,7 miljoonaa ecua Sierra Leonesta Liberiaan siirtyneille pakolaisille. 
3.2 Itä-Euroopan maat ja Itsenäisten valtioiden yhteisö 
Entinen Jugoslavia 
Entinen Jugoslavia oli vuonna 1998 edelleen yksi ECHO;n tärkeimmistä kohdealueista, 
kun Kosovon tilanne kiristyi pahentaen Kroatian ja Bosnia-Hertsegovinan aiempien 
kriisien vaikutuksia. 
Bosnia-Hertsegovinassa (88 miljoonaa ecua) jotkut väestönosat ja varsinkin yksinäiset 
vanhukset elävät yhä humanitaarisen avun varassa, koska maassa ei ole kattavaa ja 
toimivaa sosiaaliturvajärjestelmää. Myös terveydenhuolto on edelleen riippuvainen 
ulkoisesta tuesta (lääkinnällisen huollon kulutustavarat, kunnostustyöt ja tuhoutuneiden 
terveysasemien laitteiden uusiminen). 
Bosnia-Hertsegovinassa oli päätavoitteena tukea vieläkin monilukuisten kotiseudultaan 
siirtymään joutuneiden henkilöiden ja pakolaisten paluuta ja integroitumista vuosien 
1992-1995 selkkauksen jälkeen. Yli 800 000 kotiseudultaan siirtymään joutunutta 
henkilöä asuu yhä Bosnia-Hertsegovinassa, ja monet pakolaiset odottavat ulkomailla 
paluuta tai pysyvää uudelleensijoitusta. Monet heistä oleskelevat Jugoslavian 
liittotasavallassa ja EU-maissa. 
Paluun edistämiseksi ja OBNOVA-ohjelmaan kuuluvan yhteisön toiminnan 
täydentämiseksi ECHO rahoitti pienimuotoisia ja tehokkaita integroituja paluuohjelmia, 
jotka toteutettiin pääasiassa valtiosta riippumattomien järjestöjen kautta. Ohjelmilla 
tuettiin erityisesti ns. vähemmistöryhmien paluuta: koteihinsa palaavista perheistä ja 
perheenjäsenistä tulee paikallisen etnisen vähemmistön jäseniä. Daytonin sopimuksen 
allekirjoittamisen jälkeen hyvin harvat vähemmistöryhmien edustajat ovat palanneet 
asuinseudulleen, mikä vahvistaa etnistä syrjintää. Siksi se on suuri haaste.kansainväliselle 
yhteisölle, joka pyrkii edistämään integraatiota ja sopua Bosnia-Hertsegovinassa. ECHO 
tuki myös UNHCR:ia ja kansainvälistä johtoryhmää (IMG). Se ori kansainvälinen 
tekninen tukiorganisaatio, jolle komissio myönsi yli 50 prosenttia rahoituksesta vuonna 
1998. 
Kroatiassa (6,95 miljoonaa ecua) ECHO jatkoi perusavun toimittamista elintarvikkeina 
ja hygieniatarvikkeina 100 000 kotiseudultaan siirtymään,joutuneelle ja pakolaiselle. Apu 
toimitettiin IFRC:n kautta yhteistyössä Kroatian Punaisen Ristin kanssa. Lisäksi 
kiinnitettiin entistä enemmän huomiota asuinseuduilleen palaavien tai sinne jääneiden 
Kroatian serbien elintarvikeapuun, taloustarvikkeiden jakeluun ja pienimuotoisiin 
kunnostustöihin. Paluumahdollisuudet ovat parantuneet, sillä Kroatian 
kansanedustuslaitos hyväksyi kesäkuussa yleisen paluusuunnitelman Jugoslavian 
liittotasavallassa ja Bosnia-Hertsegovinassa oleskeleville Kroatian serbipakolaisille. 
Jugoslavian liittotasavallassa (8,1 miljoonaa ecua) ECHO jatkoi avun toimittamista 
125 000 heikoimmassa asemassa olevalle Kroatian ja Bosnia-Hertsegovinan pakolaiselle. 
Apu toimitettiin IFRC:n kautta yhteistyössä Jugoslavian Punaisen Ristin kanssa. Samalla 
ECHO jatkoi yhteistyötään UNHCR :n kanssa tukeakseen pakolaiskeskuksissa 
oleskelevia pakolaisia sekä tehosti paluuneuvonta- ja tiedotuspalvelu]aan edistääkseen 
paluuta Kroatiaan ja Bosnia-Hertsegovinaan. 
Eniten huomiota kiinnitettiin kuitenkin Kosovon pahenevaan kriisiin (20,1 miljoonaa 
ecua). Kosovon tilanne kiristyi vähitellen maaliskuussa ja kehittyi lopulta avoimeksi 
aseelliseksi selkkaukseksi valtion turvallisuusjoukkojen ja Kosovon vapautusarmeijan 
(UCK) välillä. Selkkauksen vuoksi ECHO järjesti terveydenhuoltoon, taloustarvike- ja 
elintarvikeapuun sekä kunnostustöihin liittyviä hätäapuohjelmia (UNHCR, ICRC, 
valtiosta riippumattomat järjestöt) ja siirsi nopeasti elintarvikkeita ja muita hyödykkeitä 
10 
Kroatiasta ja Bosnia-Hertsegovinasta Montenegroon ja Pohjois-Albaniaan. Lokakuussa 
tehty Holbrooke-Milosevic -sopimus mahdollisti ulkoleireissä asuvien kotiseudultaan 
maan sisällä siirtymään joutuneiden paluun kotikyliinsä tai majoituksen kaupungeissa 
isäntäperheiden tai sukulaisten luona. Marraskuussa hyväksytyssä talvi- ja 
ensisuojaohjelmassa rakennettiin paluumuuttajille perussuojat talven ajaksi. 
Muut 
ECHO osallistui vuonna 1998 useisiin pääasiassa Itä-Euroopassa tapahtuneisiin 
luonnonkatastrofeihin liittyviin avustustöihin. 
Puolassa ja Tsekissä jatkettiin kunnostushankkeita, jotka liittyivät Keski-Euroopassa 
kesällä 1997 tapahtuneisiin tuhoisiin tulviin. 
Romanialle myönnettiin miljoona ecua vuosien 1997-1998 tulvissa vahingoittuneiden 
tai tuhoutuneiden omakotitalojen korjaus- ja jälleenrakennustöihin. Lisäksi toimitettiin 
irtaimistoa ja koulukalustoa. Slovakian itäosissa tapahtui äkillisiä tulvia heinäkuussa 
1998. ECHO puuttui tilanteeseen myöntämällä 500 000 euroa lämmityslaitteisiin, 
peruselintarvikkeisiin ja irtaimistoon. Etelä-Antalian alueella Turkissa tapahtui vakava 
maanjäristys kesäkuussa 1998. ECHO auttoi myöntämällä 500 000 euroa IFRC:lle 
hätäaputarvikkeiden, kuten telttojen, huopien ja kenttäkeittiöiden toimittamiseksi. 
Bulgarian alueen luonnonkatastrofeihin myöntämiensä varojen lisäksi ECHO käynnisti 
maassa sosiaaliapuohjelman. Ohjelma on jatkoa vuoden 1997 ohjelmalle. 
Toimenpiteeseen myönnettiin 1,5 miljoonaa ecua. Taka-Karpatiassa/Ukrainassa 
marraskuussa 1998 tapahtuneiden vakavien tulvien jälkeiseen avustusohjelmaan 
myönnettiin 850 000 euroa. 
Albanialle myönnettiin humanitaarista apua yhteensä 11 miljoonaa ecua vuonna 1998. 
Kosovon pakolaisille toimitetun avun lisäksi (1,5 miljoonaa ecua) komissio jatkoi 
terveydenhuoltojärjestelmän tukemista kunnostamalla sairaaloiden ja poliklinikoiden 
tärkeimpiä palveluja ja toimittamalla humanitaarista apua hoitolaitoksille tai erittäin 
heikossa asemassa oleville sosiaaliryhmille. Lisäksi varoilla parannettiin juomaveden 
jakeluverkkoa Tiranan heikossa asemassa olevissa esikaupunkikortteleissa. 
Venäjän federaatiossa oli lopetettava humanitaarisen avun toimittaminen Pohjois-
Kaukasukselle. Turvallisuuden jatkuva heikkeneminen sai kaikki ECHO:n 
yhteistyökumppanit vetäytymään alueelta vuoden 1998 alussa. Sen sijaan ECHO jatkoi 
toimintaansa muualla Venäjän federaatiossa koko vuoden etenkin kansanterveyden alalla. 
Ensisijaisena huolenaiheena oli tuberkuloosin nopea leviäminen. Alkuvuodesta 
myönnettyjen 1,5 miljoonan ecun lisäksi ECHO valmisteli tämän asiakirjan 
laatimisvaiheessa päätöstä 5,435 miljoonan ecun lisäavun myöntämisestä. 
Vaikka talouskasvu jatkui kaikissa kolmessa Etelä-Kaukasuksen maassa, on selvää, että 
kaikki yhteiskunnan väestöryhmät eivät hyödy kasvusta, vaan jäävät hyvin heikkoon 
asemaan. ECHO toimitti apua heikoimmassa asemassa oleville henkilöille, kuten 
vuoteenomana oleville yksinäisille vanhuksille. Lisäksi ECHO jatkoi avun toimittamista 
alueen aseellisten selkkausten uhreille, kuten kotiseudultaan maan sisällä siirtymään 
joutuneille ja Nagorni Karabakhin ja Abkhazian pakolaisille, jotka olivat edelleen 
riippuvaisia ulkoisesta avusta pysyvän poliittisen ratkaisun puuttuessa. Toukokuussa 
taistelut alkoivat uudelleen Galin seudulla Abkhaziassa. Niiden seurauksena 30 000 
henkilöä joutui pakenemaan kodeistaan. ECHO hyväksyi 1,15 miljoonan ecun lisävarat 
kotiseudultaan siirtymään joutuneiden auttamiseksi. Heinäkuussa Lerikin ja Yardimlin 
eteläosissa Azerbaidzanissa tapahtui maanjäristys. ECHO myönsi 0,5 miljoonan ecun 
lisävarat väliaikaisten suojien toimittamiseen pahiten kärsineille ja heikoimmassa 
11 
asemassa oleville perheille ja heidän talojensa kunnostamiseen. Alueelle myönnettyjen 
varojen kokonaismäärä oli 11,31 miljoonaa ecua vuonna 1998. 
Keski-Aasiassa ECHO toimi pääasiassa Tadzikistanissa. Itsenäistyttyään vuonna 1991 
se joutui vakavaan talouskriisiin, jonka seurauksia pahensi maassa alkanut sisällissota. 
Kesäkuun 1997 rauhansopimuksista huolimatta taloudellinen tilanne on erittäin heikko ja 
poliittinen tilanne äärimmäisen kireä. Tadzikistanista on tullut yksi maailman 
köyhimmistä maista. Maassa on suuri puute elintarvikkeista. Kaikilla sektoreilla on 
humanitaarisia tarpeita. Noin miljoona ihmistä tarvitsee elintarvikeapua. ECHO on 
toimittanut sitä noin 350 000 ihmiselle. Terveydenhuoltojärjestelmä on romahtanut täysin 
ja toimii lähinnä ECHO:lta saadun kansainvälisen avun varassa. ECHO rahoittaa myös 
vesi-ja viemärihuolto-ohjelmia, kunnostusohjelmia ja katastrofeihin valmistautumista ja 
niiden ennaltaehkäisyä koskevia ohjelmia. Kirgisian yleinen tilanne on parantunut, joten 
ECHO jatkoi avun vähentämistä vuonna 1998. Maassa jatkettiin kahta lääkintäohjelmaa, 
joilla pyritään tukemaan terveydenhuoltojärjestelmän uudistusta, sekä kahta 
elintarvikeohjelmaa, jotka kohdistuvat vain tiettyyn väestöryhmään. 
3.3 Aasian, Latinalaisen Amerikan, Lähi-idän ja Kaukoidän maat 
Väli-Amerikka 
Guatemalassa ECHÖ:n toimet koskivat erityisiä kohderyhmiä. ECHO teki päätöksen, 
jolla myönnettiin 1 410 000 euroa neljään hankkeeseen hätäavun toimittamiseksi 
kotiutetuille henkilöille ja kotiseudultaan siirtymään joutuneille. Aseelliseen 
selkkaukseen suoraan liittyvät humanitaarisen avun tarpeet loppuvat tulevina kuukausina, 
joten ECHO:n tehtävän pitäisi päättyä vuoteen 2000 mennessä. Tämän jälkeen voidaan 
toteuttaa ainoastaan yksittäisiä hankkeita, Jotka liittyvät luonnonkatastrofeihin, 
sääilmiöihin jne. 
Nicaraguassa ECHO jatkaa joitakin vuoden 1997 yleissuunnitelman toimia. Toimet 
tukevat hallituksen strategiaa ja niihin kuuluvat paikallisten terveyskeskusten tukeminen 
(SILAIS), terveysvalistus, epidemioista kärsivän väestön auttaminen ja 
ennaltaehkäisytoimet. Tähän myönnettiin yhteensä 1 560 000 euroa. 
Hondurasissa terveydenhuoltoapu kohdistettiin ennen kaikkea heikoimmassa asemassa 
oleviin henkilöihin : äiteihin, lapsiin ja etnisiin vähemmistöihin. Avun määrä oli 
1 405 000 euroa. 
Alueellisella tasolla on mainittava ensimmäisen DIPECHO-toimintaohjelman 
toteuttaminen Väli-Amerikassa. Ohjelma koski katastrofien ennaltaehkäisyä ja siihen 
myönnettiin 2 100 000 euroa. 
Marraskuusta alkaen koko ECHO:n toiminta alueella keskittyi Mitch-hirmumyrskyn 
uhreihin. Väli-Amerikan maille (Hondurasille, Nicaragualle, El Salvadorille ja 
Guatemalalle) myönnettiin humanitaarisena hätäapuna 6,8 miljoonaa ecua kiireellisessä 
menettelyssä 4. marraskuuta 1998. Lisäksi kaikki valtiosta riippumattomille järjestöille 
varatut rahavarat, jotka oli tarkoitettu alueella käynnissä oleviin humanitaarisiin toimiin, 
otettiin käyttöön ja jaettiin uudelleen katastrofin uhrien pelastamiseksi. Komissio 
hyväksyi 21. joulukuuta 1998 toisen Väli-Amerikan hätätoimenpiteen, johon myönnettiin 
9,5 miljoonaa ecua (kiireellinen menettely). Ensisijaiset, tehtävät ovat vesi- ja 
viemärihuolto, terveydenhoito ja väliaikaiset suojat. 
Kuuba sai 9 miljoonaa ecua elintarvikeapuun, lääkkeisiin ja lääkinnällisiin tarvikkeisiin 
sekä sairaaloiden hygieniatarvikkeisiin. Hurrikaani Georgen aiheuttamiin tarpeisiin 
myönnettiin marraskuussa 500 000 euron hätäapu. 
. • ' 12 
Meksikolle vapautettiin 2 250 000 euron apu, joka osoitettiin Chiapasin osavaltiossa 
kotiseudultaan siirtymään joutuneiden vähimmäistarpeiden turvaamiseen. 
Andien maat . 
Ecuadorissa, Perussa ja Boliviassa toimitettiin humanitaarista apua El Nino -ilmiöstä 
kärsineiden heikoimmassa asemassa olevien väestönosien tarpeisiin. Apu koostui 
elintarvikehätäayustä, vesi- ja viemärihuollon komponenteista sekä maatalouden 
kunnostustoimista. El Nino -ilmiön vuoksi näille maille osoitetun avun kokonaismäärä 
oli 5,95 miljoonaa ecua. 
Myös Peru sai humanitaarisen avustuspaketin (1,950 miljoonaa ecua), joka oli tarkoitettu 
Ayacuchon alueen väkivaltaisuuksista kärsineille henkilöille. Tavoitteena oli tukea 
paluuta alueelle. 
Kolumbiassa on tapahtunut sisäinen konflikti, joka on pakottanut suuren joukon 
henkilöitä siirtymään kotiseudultaan. Euroopan komissio hyväksyi vuonna 1998 
humanitaarisen avun II yleissuunnitelman (6,5 miljoonaa ecua) kotiseudultaan maan 
sisällä siirtymään joutuneiden auttamiseksi. 
Lähi-itä ja Pohjois-Af rikka 
Pohjois-Afrikan ja Lähi-idän länsisaharalaispakolaisten oli määrä palata Tindoufin 
alueelle vuonna 1998. ECHO teki päätöksen 7,2 miljoonan ecun humanitaarisesta avusta 
20. maaliskuuta 1998 alkaen. Ohjelma koski ensisijaisesti elintarvikeapua ja sillä pyrittiin 
täyttämään tarpeet syys- ja lokakuuhun asti, jolloin paluutoimien oli määrä.alkaa. 
Paluusuunnitelmat kuitenkin lykkääntyivät jälleen, joten viranomaisten arvioima kolmen 
kuukauden viivästys alkuperäisestä aikataulusta saattaa vieläkin jatkua (vuoden 1999 
loppuun). Varmistaakseen peruselintarvikkeiden toimitukset leireille vuoden 1999 
ensimmäiselle puoliskolle asti ja ylläpitääkseen siedettäviä elinoloja humanitaarisen avun 
toimisto laati toisen 10 miljoonan ecun yleissuunnitelman, jonka komissio hyväksyi 20. v 
lokakuuta. 
Lähi-idässä hyväksyttiin syyskuussa 10,9 miljoonan ecun humanitaarisen avun 
yleissuunnitelma, joka liittyi Israelin ja Palestiinan rauhanprosessia koskeviin. 
epävarmuustekijöihin. Suunnitelmassa on neljä osaa: apu Gazan alueella ja Länsirannalla 
asuville palestiinalaisille (5,0 miljoonaa ecua), apu Libanonissa asuville 
palestiinalaispakolaisille ja Libanonin heikossa asemassa olevalle väestölle (2,5 ja 1,8 
miljoonaa ecua), apu Jordaniassa asuville palestiinalaispakolaisille (1,0 miljoona ecua) 
sekä apu Syyrian pakolaisleireillä asuville palestiinalaisille (0,6 miljoonaa ecua). 
Ohjelma täydentää kahta aiempaa päätöstä Gazan ja Länsirannan palestiinalaisväestön ja 
köyhimpien jordanialaisten hyväksi toteutettavista hankkeista, joita toteutetaan 
parhaillaan. 
Egyptissä ECHO toimitti lääkinnällistä apua haavoittuvimmille pakolaisille kuten 
Pakistanin, Sudanin, Etiopian, Somalian ja Jemenin pakolaisille, jotka eivät pääse 
terveyspalveluista osallisiksi, yhteismäärältään 330 000 euroa lääkkeisiin ja 
lääkinnällisiin ja terveydenhoitoalan laitteisiin. ECHO auttoi Eritrean, Jemenin ja 
Somalian pakolaisia yhteismäärältään 1 750 000 eurolla kiireellisenä lääkintäapuna, sekä 
toimitti juomavesi varastoja ja antoi koulutusta (terveysala ja erikoistunut henkilöstö). 
Irakissa ECHO myönsi 14 miljoonaa ecua humanitaarista apua. ECHO:ri nykyinen 
ohjelma täydentää öljyn vaihtamisen elintarvikkeisiin eli oil-for-fopd -järjestelyn 
yhteydessä myönnettyä humanitaarista apua. Ohjelma keskittyy niihin aloihin, joilla se on 
hyödyllinen ja kustannustehokas. ECHO:n ohjelmassa annetaan apua aliravituille lapsille, 
jalkaväkimiinojen uhreille, vesivarojen uudistamiseen sekä sairaaloiden ja vesi- ja 
13 
viemärihuollon kunnostamiseen. Lisäksi annetaan huomattavasti tukea vammaisten 
hoitolaitoksissa ja lastenkodeissa oleville lapsille. 
Aasia , 
Bangladeshissa heinäkuusta syyskuuhun kestäneet tulvat olivat pahimpia Bangladeshin 
historiassa. Ne peittivät alleen kolme neljännestä maasta. Tulvista kärsi 30,9 miljoonaa 
ihmistä ja 1,1 miljoonaa ihmistä menetti kotinsa, kun miljoona taloa tuhoutui. ECHO 
reagoi kriisiin välittömästi ja päätti syyskuussa 1 miljoonan ecun avusta, joka täydensi 
lokakuussa ja joulukuussa tehtyjä päätöksiä. Paketin arvo on yhteensä 8,45 miljoonaa 
ecua. Toimitettuun apuun sisältyy viemäröintitoimia, siemeniä ja maataloushyödykkeitä 
sekä muita hyödykkeitä, joilla pyritään vähentämään riippuvuutta hätäavusta. 
Intiassa satoi poikkeuksellisen runsaasti elokuusta alkaen. Sateista kärsi yli 30 miljoonaa 
asukasta ja 8 miljoonaa ihmistä oli ilman suojaa. ECHO myönsi humanitaarista apua 
1,907 miljoonaa ecua. Elintarviketuesta ja vedenpuhdistuksesta Uttar-Pradeshissa, 
Biharissa ja Länsi-Bengalissa vastasivat Punaisen Ristin kansainvälinen liitto, Deutsche 
Welthungerhilfe, Dan ChurchAid, Luterilainen maailmanliitto ja Caritas NL. 
Ceylonissa ECHO päätti 1 miljoonan ecun rahoitustuesta, jolla toimitettiin suojia, 
viemäröintipalveluja, hätäaputarvikkeita ja malariaa ehkäiseviä lääkinnällisiä palveluja 
Wannin alueella (pohjoisella konfliktialueella) kotiseudultaan siirtymään joutuneille ja 
asuinseuduilleen palaavalle väestölle. 
Humanitaaristen periaatteiden jatkuva rikkominen Afganistanissa sai ECHO:n 
lykkäämään apua Kabulille. Yhdysvaltojen iskun ja sen maanpakolaisille aiheuttaman 
uhan jälkeen ECHO vähensi toimintaansa koko maassa. 
Maassa toteutettiin yleissuunnitelma (tammikuu/kesäkuu 1998), johon myönnettiin 17 
miljoonaa ecua ja joka keskittyy lähinnä Kabuliin. Hankkeet koskivat vedenpuhdistusta 
ja viemärihuoltoa, miinanraivausta ja perusterveydenhuoltoa. Avuntarvitsijoiden ja 
varsinkin naisten luo oli vaikea päästä, mikä hankaloitti huomattavasti hankkeiden 
sujumista etenkin Kabulissa. 
Lisäksi päätettiin toisesta 10 miljoonan ecun yleissuunnitelmasta (heinäkuu 
1997/maaliskuu 1998). Suunnitelma kuitenkin peruttiin, koska avustustyöntekijöiden 
työolot heikkenivät Kabulissa, samoin kuin koko maan turvallisuustilanne Yhdysvaltojen 
iskun jälkeen. ECHO päätti suunnata toimet maaseutualueille ja etenkin Hazarajatin 
alueelle. Siellä päätettiin toteuttaa talven tullen elintarvikeapuhanke Taleban-liikkeen 
aikaansaaman saarron aiheuttamien elintarviketurvallisuuteen liittyvien ongelmien 
vuoksi. Lisäksi tehtiin 1,77 miljoonan ecun ja 1, miljoonan ecun päätökset helmi- ja 
kesäkuussa 1998 tapahtuneiden maanjäristyksen uhrien auttamiseksi. 
Jälleenrakennustoimet saatiin päätökseen ennen talvea. 
Kiinassa avustettiin tulvien uhreja elo- ja syyskuussa 1998 tehdyillä päätöksillä, joilla 
myönnettiin yhteensä 1 655 000 euroa kiireellisimpiin tarpeisiin. Toimiin kuuluivat 
elintarvikeapuja vedenpuhdistustablettien jako epidemioiden ehkäisemiseksi. Viimeinen 
päätös tehtiin 23. lokakuuta 1998. Sillä myönnettiin 2 miljoonaa ecua etenkin 
sairaaloiden sekä lastenkotien ja vammaisten ja vanhusten hoitolaitosten 
kunnostushankkeisiin. Lisäksi tehtiin päätös 525 000 ecun myöntämisestä 
maanjäristyksen uhrien auttamiseen Hebein maakunnassa. 
Tiibet sai tänäkin vuonna 550 000 euroa humanitaarista apua, jolla toimitettiin suojia, 
elintarvikeapua ja lääkinnällistä apua talven varalle. 
Pohjois-Korean olosuhteet - jotka johtuvat maan poliittisista ja sotilaallisista tekijöistä -
vaikeuttivat humanitaaristen järjestöjen tiedonsaantia ja niiden pääsyä joillekin alueille 
14 
(vaikka järjestöille sallitut alueet ovatkin lisääntyneet huomattavasti) sekä toimien 
valvontaa varsinkin jakeluvaiheessa. 
Pohjois-Korean terveydenhuoltojärjestelmä on täysin rappiolla ja lisäksi asukkaat 
kärsivät jatkuvasta aliravitsemuksesta, kuten osoittaa terveyteen ja ravitsemukseen 
liittyvä tutkimus, jonka UNICEF, WFP ja ECHO tekivät yhteistyössä Pohjois-Korean 
viranomaisten kanssa. 
Pitkäaikaisten vaikeuksien lisäksi pohjoiskorealaisten on selviydyttävä ankarasta talvesta. 
Siksi ECHO päätti hyväksyä 2 miljoonan ecun avun, johon sisältyy talveen 
valmistautumista koskevia toimia, kuten vaatteiden, peitteiden ja kivihiilen jakelua 
sairaaloihin ja lastentarhoihin heikommassa asemassa olevien väestönosien auttamiseksi. 
ECHO vähensi toimintaansa Pohjois-Koreassa lääkintäalalla 1998 ilmenneiden avusta 
osalliseksi pääsyyn ja valvontaan liittyvien ongelmien vuoksi. Vuonna 1997 maalle 
myönnettiin avustusta yhteensä 20 miljoonaa ecua mutta vuonna 1998 vain 2,5 miljoonaa 
ecua. 
Kaakkois-Aasiassa ECHO toteutti Kambodzaa koskevan ensimmäisen 
yleissuunnitelman, johon myönnettiin yhteensä 6,5 miljoonaa ecua. Lisäksi 3,5 miljoonan 
ecun varat on varattu tarpeiden kattamiseksi maaliskuuhun 1999 asti. Koska noin 50 
prosenttia väestöstä ei saa perusterveydenhuoltoa, yksi ECHO:n yhteistyökumppaneiden 
tavoitteista on ollut väestön terveydentilan parantaminen varsinkin syrjäisillä ja 
puutteenalaisilla alueilla. Muita ensisijaisia tehtäviä ovat pakolaisten, asuinseuduilleen 
palaavien ja kotiseudultaan siirtymään joutuneiden auttaminen, juomaveden jakelu ja 
miinojen uhrien auttaminen sekä miinoista raivattujen alueiden jälleenasutus. La Nina 
aiheutti vaikeuksia Filippiineillä vuonna 1998. Vaihtelevat sääolot aiheuttivat kuivuutta 
kesällä sekä tulvia ja maavyöryjä syksyllä. Kuivuudesta kärsivän väestön elintarvikkeisiin; 
ja lääkkeisiin myönnettiin 1,0 miljoonaa ecua. Lisäksi myönnettiin 0,7 miljoonaa ecua 
maahan lokakuussa iskeneen taifuuni Babsin uhrien hätäapuun. 
Myös Laos kärsi kuivuudesta vuonna 1998. Ne aiheuttivat riisisadon vähenemisen jopa 
puoleen ja enemmänkin joillakin alueilla. Yhteistyökumppaneidensa kautta ECHO pystyi 
toimittamaan elintarvikkeita ja vettä yhteensä 0,89 miljoonan ecun arvosta. Apu ohjattiin 
ensisijaisesti syrjäisiin ja puutteesta kärsiviin kyliin, joissa on paljon vähemmistöryhmiin 
kuuluvia asukkaita. 
Vuoden 1997 lopussa Vietnamissa riehui peräkkäin kaksi taifuunia, Linda ja Fritz. 
Vuoden 1998 ensimmäisellä puoliskolla ECHO:n yhteistyökumppanit toimittivat hätä- ja 
kunnostusapua taifuunien uhreille yhteensä 1, 655 miljoonalla eculla. 
Eräässä maan keskiosassa sijaitsevassa maakunnassa oli loka- ja joulukuun välisenä 
aikana useita tulvia ja rajumyrskyjä (mm. neljä taifuunia). Niistä kärsi noin 2,5 miljoonaa 
henkilöä ja ne aiheuttivat useita onnettomuuksia ja suuria infrastruktuuri vahinkoja. 
ECHO osallistui hätäaputoimiin 1,085 miljoonalla eculla. 
Dengue-kuumeen saaneiden ihmisten määrä kasvoi epidemialukemiin monissa Kaakkois-
Aasian maissa vuonna 1998. Tämä ei ole tavanomainen avustuskohde, mutta saatuaan 
useita pyyntöjä ECHO päätti toimittaa apua Kambodzan, Filippiinien, Laosin ja 
Vietnamin epidemioiden uhreille yhteensä 1,0 miljoonalla eculla. Apu käytettiin 
lääkinnälliseen apuun, puhdistuskampanjöihin, koulutukseen ja vedenpuhdistukseen. 
Thaimaan .osalta tehtiin neljä päätöstä (yhteensä 4 644 000 euroa) Myanmarin ja 
Thaimaan rajalla olevilla 17 pakolaisleirillä olevien Myanmarin pakolaisten hyväksi. 
Kyseessä olivat humanitaariset avustusohjelmat, jotka koskivat terveydenhoitoa, 
elintarvikkeiden ja kivihiilen korvikkeen jakelua pakolaisille. 
15 
Myanmärin osalta tehtiin kaksi päätöstä, joilla myönnettiin yhteensä 1 195 000 euroa 
tulvien uhrien avustusohjelmaan, Rakhinen maakunnan vesi- ja viemärihuolto-ohjelmaan 
sekä Rangoonin laitakaupunkeihin kotiseudultaan siirtymään joutuneiden lääkinnälliseen 
apuun. 
Indonesian hyväksi tehtiin kaksi päätöstä, joilla myönnettiin yhteensä 2 500 000 euroa 
elintarvike-, lääkintä- ja juomavesiohjelmaan, joka koski kuivuudesta kärsineiden 
Kalimantänin, Irian Jayan ja Nussa Tenggara Timorin alueiden köyhintä väestöä. 
4. Laaja-alainen toiminta 
4.1 Avun vaikutus ja arviointi 
ECHO on tietoinen siitä, että humanitaarisella avulla on lähes aina sosiaalisia, poliittisia, 
taloudellisia ja turvallisuuteen liittyviä vaikutuksia, jotka ulottuvat aiottua humanitaarista 
vaikutusta laajemmalle. Jotkut vaikutukset voivat olla positiivisia ja jotkut hajottavia ja 
kielteisiä. ECHO voi minimoida (kielteiset) vaikutukset ja ennakoida ja/tai ehkäistä ne 
vain myöntämällä humanitaarisen avun laajemmat vaikutukset ja tutkimalla niitä. Siksi se 
aloitti tutkimuksen nimeltä "Humanitarian Policy and Operations: Consequences beyond 
assistance". Tutkimuksen tavoitteena on tutkia ECHO.n rahoittamien humanitaaristen 
toimien laajempia poliittisia, sosiaalisia ja taloudellisia vaikutuksia. Tarkoituksena on 
saada ECHO ja sen yhteistyökumppanit kiinnittämään huomiota humanitaarisen avun 
kauaskantoisiin vaikutuksiin. ECHO toivoo, että humanitaarisen avun ja paikallisten 
tekijöiden välisten yhteyksien selvittäminen auttaa sitä suunnittelemaan toimintalinjansa 
paremmin. Ensimmäisessä tutkimuksessa keskitytään Sudanin kriisiin. Tutkimus tehdään 
selkkauksia ehkäisevän verkoston (CPN) avustuksella1. 
ECHO:n arviointiyksikkö vastasi vuonna 1998 entiseen tapaan ECHO:n rahoittamien 
ohjelmien ja toimien arvioinnista. Vuoden 1998 aikana komission varainhoidon valvoja 
tarkasti ECHO:n arviointiyksikön tilit. Tarkastuksessa ilmeni, että arviointiyksikön työ 
on erittäin laadukasta ja että se tukee vahvasti toiminnallisten yksiköiden työtä. 
Vuonna 1998 ECHO:n arviointiyksikkö keskittyi pääasiassa kahden humanitaarisia 
avustustoimia koskevan kokonaisarvioinnin tekemiseen. Ensimmäistä arviointia pyysivät 
neuvostossa kokoontuvat kehitysyhteistyöministerit ja se kattaa kaikki Euroopan 
komission rahoittamat humanitaariset avustustoimet tammikuusta 1992 heinäkuuhun 
1996. Toisesta arvioinnista säädetään humanitaarista apua koskevan neuvoston asetuksen 
20 artiklassa ja se koskee kaikkia asetuksen mukaisesti rahoitettuja humanitaarisia 
avustustoimia heinäkuusta 1996 alkaen. Arvioinnit tehdään vuoden 1999 ensimmäisellä 
puoliskolla ja niistä laaditaan yleiset ja yhtenäistetyt arviointiraportit. Ne vaikuttavat 
varmasti yleisellä poliittisella ja toiminnallisella tasolla, sillä niissä analysoidaan 
perusteellisesti komission rahoittamia kriisitoimenpiteitä. 
Kahden kokonaisarvioinnin lisäksi ECHO:n arviointiyksikkö aloitti kolme metodologista 
tutkimusta vuonna 1998. Ensimmäinen koskee ECHO:n humanitaarisen avun arviointia 
koskevan toimintakäsikirjan tarkistamista. Käsikirja julkaistiin ensimmäisen kerran 
vuonna 1996. Sen jälkeen neuvosto antoi humanitaarista apua koskevan asetuksen ja 
Euroopan komissio teki useita päätöksiä ja laati tiedonantoja, jotka liittyvät 
arviointitoimintaan. Arviointiyksikön mielestä tämän kehityksen ja ECHO.lle kertyneen 
käytännön arviointikokemuksen perusteella oli syytä laatia uusi käsikirja, joka on nyt 
1 Selkkauksia ehkäisevä verkosto (Conflict Prevention Network, CPN) koostuu korkeakouluista, valtiosta 
riippumattomista järjestöistä ja riippumattomista asiantuntijoista. 
16 
valmis julkaistavaksi. Kaksi muuta metodologista tutkimusta ovat toisiaan täydentäviä 
tutkimuksia taloudellisten ja ei-taloudellisten indikaattorien soveltuvuudesta 
hätäapuohjelmien arviointiin. Ei-taloudellisten indikaattorien soveltuvuutta koskeva 
tutkimus on tähän mennessä edistynyt parhaiten. Ei-taloudellisten indikaattorien käyttöä 
koskevaa käsikirjaa on kokeiltu ja se julkaistaan ensi vuonna. 
ECHO:n arviointiyksikkö järjesti neljä humanitaaristen avustusohjelmien arviointia eri 
maissa vuonna 1998. Arvioinnit koskivat kaikkia ECHO:n rahoittamia humanitaarisia 
avustustoimia neljässä maassa (Kolumbia, Peru, Albania ja Laos). 
ECHO:n asiantuntijat tekevät arviointityötä jatkuvasti myös kentällä, usein erittäin 
vaikeissa ja vaarallisissa olosuhteissa. Tämä työ on ECHO:lle erittäin tärkeää, olipa kyse 
ohjelmien suunnittelusta tai vaikutusten arvioinnista. 
4.2 Koordinointi yksiköiden välillä 
Vuonna 1998 ECHO osallistui edelleen aktiivisesti komission yksiköiden välisten 
koordinointiryhmien toimintaan ihmisoikeuksien neuvoa-antavassa komiteassa ja 
ECHO.n johtamassa pakolaisasioita käsittelevässä pysyvässä yksiköiden välisessä 
ryhmässä (PISG) ja kaikkien ulkomaansuhteiden pääosastojen toimintojen 
koordinointiin. 
Samalla ECHO on tehostanut huomattavasti toimintaansa pääasiassa Euroopan 
komission rahoittamassa selkkauksia ehkäisevässä verkostossa (CPN), erityisesti niiden 
projektien osalta, jotka koskevat "humanitaarisen avun vaikutuksia Sudanissa". 
4.3 Tiedottaminen 
Vuonna 1998 ECHO:n tiedotusstrategiassa hyödynnettiin viittä apuvälinettä: 
tiedotusvälineitä, julkaisuja, audiovisuaalisia välineitä, yhteisiä toimia valtiosta 
riippumattomien järjestöjen ja kansainvälisten järjestöjen kanssa sekä yhteisiä toimia 
jäsenvaltioiden kanssa. 
Tiedotusosaston kanssa läheisessä yhteistyössä julkaistiin lehdistötiedotteita, joissa 
ilmoitettiin tärkeistä rahoituspäätöksistä ja muusta toiminnasta. Muut päätökset esiteltiin 
News in Brief -julkaisussa vaatimusten mukaisesti. ECHO:n www-sivuista esiteltiin ja 
otettiin vuoden aikana käyttöön parannettu vuorovaikutteinen versio. ECHO teki myös 
tiivistä yhteistyötä Reuterin Alertnet-palvelun kanssa sen ulkojäsenenä. Tämä tarjosi 
mahdollisuuden levittää ECHO:n uutisia laajemmalle yleisölle ja hyödyntää Reuterin 
uutisia, valtiosta riippumattomien j ärj estöj en uutisia j a oheismateriaalia. 
Toimittajille järjestettiin kenttämatkoja ECHO:n toimintapaikoille, kuten Bosniaan ja 
Etelä-Sudaniin. Läheisessä yhteistyössä tiedotusosaston kanssa laadittiin artikkeleita ja 
yleisönosastokirjoituksia julkaistaviksi kansainvälisissä sanomalehdissä, kuten 
International Herald Tribunessa ja Financial Timesissa. 
ECHO:n tiedotusyksikkö osallistui valistuskampanjaan nimeltä "Anna kukka Kabulin 
naisille", joka järjestettiin yhdessä valtiosta riippumattomien järjestöjen ja muiden 
yhteistyökumppanien kanssa kansainvälisenä naisten päivänä 8. maaliskuuta. 
Meneillään olevien humanitaaristen avustustoimien esittelemiseksi yhteisrahoitettiin 
audiovisuaalisia tuotantoja, ja ECHO:n televisio- ja radiopalkinnot jaettiin kolmantena 
peräkkäisenä vuonna Itävallan puheenj ohtaj akaudella. 
ECHO:n rahoitti viisi kuukautta kestäneen näyttelyn Lissabonin EXPO 98 -tapahtumassa. 
Näyttelyssä tarjottiin vierailijoille mahdollisuus virtuaalikävelyyn miinakentällä. ECHO:n 
yhteisrahoituksella järjestettiin seminaareja ja konferensseja, kuten 
puheenjohtajavaltioiden Yhdistyneen kuningaskunnan ja Itävallan kanssa yhteistyössä 
17 . 
järjestetyt tilaisuudet aiheista "Dispatches from Disaster Zones", "Principled aid in an 
Unprincipled World" ja "Humanitarian Aid and the Media". Barcelonassa ECHO tuki 
solidaarisuusfestivaaleja. Yhdistyneessä kuningaskunnassa järjestettiin toinen "Artists in 
Arms" -tapahtuma, johon taiteilijat ja julkisuuden henkilöt lahjoittivat maalauksia 
varojen keräämiseksi jalkaväkimiinoja koskeviin valistuskampanjoihin. Yhdistyneen 
kuningaskunnan puheenjohtajakaudella järjestettiin Birminghamissa tapahtuma, jossa 
esiteltiin sotalapsien kärsimyksiä. 
Kaikkia valtiosta riippumattomia järjestöjä kehotettiin liittämään ohjelmiinsa tarpeen 
mukaan julkisuutta edistäviä toimia. ECHO:n tiedotustoiminta valisti huomattavasti 
organisaatioita ja yhteistyökumppaneita sekä jäsenvaltioissa että kansainvälisesti. Tässä 
käytettiin pääasiassa julkaisuja2. 
4.4 Tietokannat ja hallintojärjestelmät 
Humanitaarinen apu on toimialue, johon liittyy suuri määrä erilaisia suunnitelmia, 
olosuhteita, toimijoita ja tarpeita ympäri maailman. Tarkoituksenmukainen 
tiedottaminen on välttämätöntä, jotta kaikki tekijät saataisiin toimimaan yhtenäisesti 
uhrien auttamiseksi ja käytettävissä olevien voimavarojen hyödyntämiseksi parhaalla 
mahdollisella tavalla. Nykyaikaisilla elektronisilla tietokannoilla ja 
tietokoneavusteisilla tiedotus- ja hallintojärjestelmillä on tässä yhteydessä yhä 
suurempi merkitys. 
Vuonna 1998 ECHO:n rahoitushallinnon tietokanta HOPE (Humanitarian Office 
Programme Environment), jolla valvotaan sopimuksia ja taloudellisia tietoja, 
uudistettiin kokonaan uuden kumppanuudesta tehdyn puitesopimuksen huomioon 
ottamiseksi. Vuonna 1998 siihen on tarkoitus tilata useita uusia moduuleja, joihin 
sisältyvät muun muassa humanitaaristen avustustoimien tehokkuuden arviointi ja 
käynnissä olevien toimien seuranta. 
Vuonna 1998 uudistettiin myös komission EUROPA-palvelimen www-sivut. Vuonna 
1998 HOPE-tietokantaan liitettiin 14-kohtainen raportointijärjestelmä, joka 
mahdollistaa yhtenäisten ja vertailukelpoisten tilastojen laatimisen. 
ECHO:n kotisivujen osoite komission Internetpalvelimella (EUROPA) on: 
http://europa.eu.int/comm/echo. 
Julkaisut: 
1 .Vuosikatsaus: yleistajuinen esitys ECHO:n toiminnasta korkealaatuisilla valokuvilla ja grafiikalla 
kuvitettuna, julkaistaan englanniksi, ranskaksi, saksaksi, italiaksi ja espanjaksi. 
2.ECH0 News, neljännesvuosittain ilmestyvä tiedote, joka julkaistaan englanniksi ja ranskaksi. 
3.Humanitarian Aid Review, neljännesvuosittain ilmestyvä keskustelulehti, joka julkaistaan Forum Europen 
yhteydessä. 
4.Yleistietoa julkaisussa Echo at a Glance sekä esitteitä ECHO:n eri toiminnoista, kuten 
suuronnettomuuksien ennaltaehkäisystä ja jalkaväkimiinoista. Yhteistyössä ECHO:n kumppaneiden 
kanssa julkaistiin muita lehtisiä, aikakauslehtiä ja vihkosia (mm. Crosslines-uutisjulkaisun Magnumin 
valokuvilla kuvitettu erikoisnumero "50 years of Humanitarian Aid"). 
18 
4.5 Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus 
Vuorina 1998 ECHO jatkoi edelleen humanitaarisen avun verkostoon liittyvän NOHA-
tutkinnon (Network on Humanitarian Assistance) tukemista. Tämä Sokrates-malliin 
perustuva ohjelma käynnistettiin vuonna 1994 yhteistyössä pääosaston XXII kanssa 
avustustyöntekijöiden pätevyyden parantamiseksi. Ohjelma on osoittautunut 
hyödylliseksi ja se herättää edelleen kiinnostusta monissa korkeakouluissa varsinkin 
Euroopassa. ECHO:n yleisenä toimintalinjana on parantaa yhteistyökumppaniensa 
henkilöresurssien laatua. Siksi ECHO jatkaa myös muunlaisen koulutuksen rahoitusta 
vastatakseen tätä koskeviin tarpeisiin. Koulutukseen voivat osallistua erilaiset 
humanitaariset järjestöt, korkeakoulut tai koulutuskeskukset. 
5. Tulevaisuudennäkymät 
Humanitaarisesta avusta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1257/96 16 artiklan 
mukaisesti komissio keskustelee jäsenvaltioiden kanssa suuntaviivoista humanitaarisen 
avun komiteassa alkuvuodesta 1999. Suuntaviivat saa pyydettäessä ECHO:sta. 
19 
LIITTEET 
Yhteenveto tilastoista: 
Varainhoitovuoden 1998 toimenpiteet olivat suuruusluokaltaan huomattavasti suuremmat 
kuin vuonna 1997. Rahoituspäätösten yhteissumma oli 517,657 miljoonaa ecua, kun vuonna 
1997 vastaava summa oli. 441,661 miljoonaa ecua (ks. liite 3). 
Varat jakautuivat alueiden kesken samalla tavoin kuin vuonna 1997. Koko maailmaa 
koskevien varojen osuus kasvoi kuitenkin huomattavasti (2,7 prosentista 11 prosenttiin). 
Tämä johtui George- ja Mitch- hurrikaanien vuoksi tehdyistä suurista rahoituspäätöksistä 
sekä Echo-Flight -toiminnan uudistamisesta. Keski-Euroopalle myönnetty osuus väheni 
suhteellisesti (7,3 prosentista 2,7 prosenttiin), koska Puolan (tulvat), Bulgarian ja Tsekin 
tasavallan hyväksi vuonna 1997 tehtyjä poikkeuksellisia rahoituspäätöksiä ei uusittu tänä 
vuonna (liite 1). 
Liitteestä 2 käyvät ilmi muutokset varojen jakautumisessa ECHO:n yhteistyökumppaneiden 
kesken vuodesta 1993 lähtien. 
Liitteessä 3 esitetään eri budjettilähteiden jakauma vuodesta 1993 lähtien. Kahdeksas 
Euroopan kehitysrahasto EKR on edelleen tärkeä humanitaarisen avun rahoituslähde. 
Liitteessä 4 havainnollistetaan eroa varainhoitovuonna tehtyjen päätösten välillä (517,6 
miljoonaa ecua vuonna 1998) sekä kuluvan ja edellisen varainhoitovuoden aikana tehtyjen 
päätösten perusteella myönnettyjen summien välillä (567 miljoonaa vuonna 1998, josta 428 
miljoonaa ecua perustuu vuoden 1998 päätöksiin ja 139 miljoonaa ecua vuoden 1997 
päätöksiin) välillä. 
Liitteestä 5 näkyvät vuoden 1998 rahoituspäätökset alueittain, ja liitteessä 6 on esitetty 
sopimusten jakautuminen eri yhteistyökumppaneiden kesken. 
ECHO julkaisee neljännesvuosittain yksityiskohtaisia tilastoja, joita saa pyydettäessä. 
Joitakin tilastoyhteenvetoja ja sopimusluetteloja löytyy myös www-sivuilta. 
20 
LIITE 1 
HUMANITAARISTA APUA KOSKEVAT RAHOITUSPÄÄTÖKSET ALUEITTAIN 
Tilanne 31/12/98 
1997 LATINALAINEN AMERIKKA 
POHJOIS-AFRIKKA/LAHI-ITA 
4.1% 
ITA-EUROOPPA 
7.3% 
AASIA 
11.7% 
KOKO MAAILMA 
2,7% YHTEENSÄ 441,6 MILJ. ECUA 
ENT. JUGOSLAVIA 
30.1% 
1998 
ITA-EUROOPPA 
2.7% 
KOKO MAAILMA 
11,0% 
(1) KOKO MAAILMAN na«w (1! %) sisältää mm. 19,1 
mil[. ecua hurrikaaneihin Georges {2,8 milj. ecua) ja Mitch 
(16,3 ratti. Kua) liittyviin toimiin la 9,5 mii), ecua 
ECHOFLIGHT-tolmlntaan (AKT-maat). 
L POHJOIS-AFRIKKA/LAHI-ITA 
6.2% 
IVY 
7.6% LATINALAINEN AMERIKKA YHTEENSÄ 517,7 MILJ. ECUA 
ENT. JUGOSLAVIA 
23.8% 
Ä\ 
CM 
UI 
I-Oi 
c ro 
i (^$^^^^y/y^^i 11 mr 
///////Sf wmmmmmmmmp>WsWm$mm, 
JLJl 
LIITE 3 
YHTEENVETO EY:N HUMANITAARISEN AVUN RAHOITUSPÄÄTÖKSISTÄ BUDJETTILÄHTEEN MUKAAN 1993-1998 
Budjetti­
lähde/ 
Budjettikohta 
LOME III 
LOME III 
LOME IV 
87-510 
B7-210 
B7-511 
B7-211 
B7-514 
B7-214 
B7-515 
B7-215 
B7-516 
B7-216 
B7-517 
B7-217 
B7-219 
B7-644 
YHTEENSÄ , 
Kuvaus 
KANSALLISTEN ALOITTEIDEN OHJELMA (NIP) (1) 
203 artikla 
164 artikla ja 2S4 artiklan 2 kohta 
KATASTROFIAPU KEHITYSMAIHIN 
< KIIREELLINEN ELINTARVIKEAPU 
HUMANITAARINEN APU KESKI- JA ITÄ-EUROOPPAAN 
HUMANITAARINEN APU ENT. NEUVOSTOLIITTOON 
HUMANITAARINEN TOIMINTA KOLMANSISSA MAISSA (3) 
(3) 
(3) 
(3) 
(3) 
PAKOLAISET & KOTISEUDULTAAN SIIRTYMÄÄN JOUTUNEET 
(3) 
TOIMINNALLINEN TUKI, SUURONN. ENNALTAEHKÄISY 
HUM. APU LÄNSI-SAHARAN VÄESTÖLLE • 1993 1 
PÄÄTÖKSET 
(ecua) 
6,500,000 
1,296,000 
82,185,000 
70,033,195 
17,425,000 
385,000,000 
30,000,000 
8,713,000 
3,662,000 
604,814,195 1994 
PÄÄTÖKSET 
(ecua) 
-
263,268,603 
109,522,247 
46,000,000 
271,380,000 
50,000,000 
3,998,574 
20,000,000 
764,169,424 1995 
PÄÄTÖKSET 
(ecua) 
-
46,456,000 
' 238,339,500 
33,710,000 
236,670,000 
93,350,000 
-
38,540,000 
5,027,012 
692.092,512 1996 
PÄÄTÖKSET 
(ecua) 
-
3,487,000 
386,550,000 
-
187,150,000 
49,750,000 
-
21,420,000 
6,298,500 
2,000,000 
656,655,500 , Tilini» 
1997 
PÄÄTÖKSET 
(ecua) 
-
7,420,000 
212,162,954 
-
158,985,000 
36,050,000 
-
19,960,000 
7,034,000 
441,611,954 31/12/98 
1998 
PÄÄTÖKSET 
(ecua) 
-
37,387,000 
283,089,060 
-
135,097,000 
37,040,000 
-
17,044,000 
8,000,000 
517,657,060 
ALAVIITTEET: 
(1) SOMALIAN KANSALLISTEN ALOITTEIDEN OHJELMA. 
(2) ENSIMMÄINEN 5 VUODEN MÄÄRÄRAHA (1991-95) OLI IV LOMEN YLEISSOPIMUKSEN PERUSTEELLA 250 000 000 ECUA. TOINEN (1996-2000) OL1143 000 000 ECUA. 
(3) VUONNA 1995 ECHO:N TOIMINTAA VASTAAVA TALOUSARVION LUKU ON B7-200 EIKÄ B7-500. 
(4) VUONNA 1995 5 MIU ECUN PÄÄTÖS PERUUTETTIIN JA VAPAUTETTIIN BUDJETTIKOHDAN B7-214 PERUSTEELLA. SIKSI ENT.JUGOSLAVIAA KOSKEVAT NETTOPAATOKSET OLIVAT YHT. 229,6 MIU. ECUA VUONNA 1995 . 
< 
z 
u 
3 EY:n humanitaarisen avun rahoituspäätökset 1993-1998 
800,000,000-
700,000,000-
500,000,000-
400,000,000-
300,000,000-
200,000,000-
100,000,000-
0-/604 / 
,814,1 / 
95j 
/ r764 
i / 
,169,4 /; 
-I* 
m 
/ 692 / 
,092,5 in 
7 656 / 
,655,5 00 |, 
.'Vt / 441 
// / 
/ 
,611,9 / 
54 ^ 517 
// /^ 
/ 
,657,0 H 
«o| 
llt 
// 
1993 1994 1995 1996 1997 1998 
•^3» 
LIITE 4 
Vuosina 1997 ja 1998 allekirjoitetut sopimukset 
Tilanne 11/01/99 
ALLEKIRJOITETUT SOPIMUKSET (MILJ. ECUA) 
Milj. ecua 
700 
1997 1998 
Allekirjoitusvuodet 
AI I FKIR.IOITFTUTSOPIMllKSFT(MII .1 FftlJA VARAINHOITOVUnSITTAIN) 
Milj. m 
Varainh.vuodet 
01998 
D1997 
01996 
1997 1998 
Allekirjoitusvuodet 
Vuonna 1998 allekirjoitettuihin 567 milj. ecun arvoisiin sopimuksiin sisältyy 139 milj. ecua varain­
hoitovuonna 1997 ja 428 milj. ecua varainhoitovuonna 1998 tehtyjä päätöksiä. 
* t{ 
LIITE 5 
HUMANITAARISTA APUA KOSKEVAT RAHOITUSPÄÄTÖKSET ALUEITTAIN VUOSINA 1997 IA 1998 
1997 1998 
(I) 
(2) MAA/ALUE 
ENT. JUGOSLAVIA 
AKT 
ANGOLA 
ANTIGUÄ JA BARBUOA 
BURKINA FASO . 
TSAD 
TSADIN ALUE {HYÖNTEISTEN TUHOAMINEN) 
KOMORIT 
OJIBOUTI 
ITÄ- JA KESKi-AFRIKKA 
ETIOPIA 
GAMBIA * 
GHANA 
SUURTEN JÄRVIEN ALUE 
GUINEA-BISSAU 
HAITI 
AFRIKAN SARVI (lentoliikenne) 
KENIA 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALI 
MOSAMBIK 
NIGERIA 
PAPUA-UUSI-GUINEA 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
TOGO 
UGANDA 
IVY 
ARMENIA 
AZERBAIDZAN 
VALKO-VENÄJÄ 
GEORGIA 
KIRGISIA 
VENÄJÄN FEDERAATIO 
TADZIKISTAN 
TSHERNOBYLIN onnettomuus 
UKRAINA 
ITÄ-EUROOPPA 
ALBANIA 
BULGARIA 
TSEKIN TASAVALTA 
UNKARI 
PUOLA 
SLOVAKIA 
IRAK 
AASIA 
AFGANISTAN 
BANGLADESH 
KAMBODZA 
KIINA 
IRAN 
INTIA 
INDONESIA 
LAOS 
BURMA 
POHJOIS-KOREA 
FILIPPIINIT 
SRI LANKA r 
THAIMAA 
VIETNAM 
POHJOIS-AFR1KKA/LÄHMTÄ 
ALGERIA 
JORDANIA 
LIBANON 
PALESTIINA/ISRAEL 
LATINALAINEN AMERIKKA 
BOLIVIA 
BRASILIA 
KOLUMBIA 
KUUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MEKSIKO 
NICARAGUA 
PARAGUAY 
PERU 
Yleiset tutkimukset 
Arviointi 
Tiedotus 
Suuronnettomuuksien ennaltaehkäisy 
''luut menot 
YHTEENSÄ PÄÄTÖKSET ECUINA 
132,990,000 
118,056,940 
33,000,000 
. 700,000 
470,000 
875,000 
2,900,000 
450,000 
70,000 
4,000,000 
4,620,000 
395,000 
456,940 
13,000,000. 
240,000 
2,000,000 
2,000,000 
4,715,000 
1,070,000 
1,650,000 
7,600,000 
700,000 
2,900,000 
250,000 
3,700,000 
6,900,000 
20,954,000 
310,000 
2,131,000 
36,050,000 
2,100,000 
6,100,000 
117,000 
5,800,000 
2,750,000 
2,747,000 
14,900,000 
1,000,000 
536,000 
32,201,514 
16,295,000 
1,800,000 
4,150,000 
12,500 
9,931,514 
12,500 
2,750,000 
51,615,000 
8,120,000 
350,000 
5,535,000 
300,000 
3,000,000 
490,000 
2,055,000 
2,020,000 
675,000 
20,215,000 
980,000 
3,000,000 
3,250,000 
1,625,000 
18,150,000 
7,600,000 
600,000 
3,500,000 
6,450,000 
38,085,000 
3,600,000 
200,000 
4,500,000 
10,350,000 
3,075,000 
6,050,000 
900,000 
1,200,000 
2,800,000 
210,000 
5,200,000 
494,500 
1,400,000 
2,635,000 
7,034,000, 
150.000 
441,611.954 MAA/ALUE 
ENT. JUGOSLAVIA 
AKT 
TSAD 
KOMORIT 
KONGO 
ERITREA 
ETIOPIA 
RANSKAN POLYNESIA 
SUURTEN JÄRVIEN ALUE 
GUINEA-BISSAU 
GUINEA 
GUYANA 
KENIA 
LIBERIA 
MAU 
NIGERIA 
PAPUA-UUSI-GUINEA 
SENEGAL 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
^ -
IVY 
ARMENIA 
AZERBAIDZAN 
VALKO-VENÄJÄ 
GEORGIA 
KIRGISIA 
VENÄJÄN FEDERAATIO 
TADZIKISTAN 
UKRAINA 
ITÄ-EUROOPPA 
ALBANIA 
BULGARIA 
ROMANIA 
SLOVAKIA 
IRAK 
AASIA 
AFGANISTAN 
BANGLADESH 
KAMBODZA 
KIINA 
INTIA 
INDONESIA 
LAOS 
BURMA 
NEPAL 
POHJOIS-KOREA 
FILIPPIINIT 
SRI LANKA 
THAIMAA 
VIETNAM 
POHJOIS-AFRIKKA/LÄHI-ITÄ 
ALGERIA s 
EGYPTI 
JORDANIA 
LIBANON 
PALESTIINA/ISRAEL 
SYYRIAN ARABITASAVALTA 
TURKKI 
JEMEN 
LATINALAINEN AMERIKKA 
ARGENTIINA 
BOLIVIA 
BRASILIA 
KOLUMBIA 
KUUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MEKSIKO 
NICARAGUA 
PARAGUAY 
PERU 
URUGUAY 
Yleiset tutkimukset 
Koordinointi ta seuranta 
ECHOFLIGHT (lentoliikenne) 
Arviointi 
Epidemiat 
Tiedotus 
Hyönteisten tuhoaminen 
Suuronnettomuuksien ennaltaehkäisy 
Hurrikaani Georges 
Hurrikaani Mltch 
Muut menot 
YHTEENSÄ T9jnn*ll/I?/9S 
PÄÄTÖKSET ECUA 
123,097,000 
143,317,000 
1,450,000 
400,000 
942,000 
1,790,000 
2,190,000 
105,000 
76,695,000 
2,850,000 
2,290,000 
300,000 
' 75,000 
950,000 
5,000,000 
2,000,000 
1,000,000 
660,000 
6,660,000 
4,000,000 
33,960,000 
39,490,000 
1,600,000 
4,600,000 
118,000 
6,410,000 
1,800,000 
6,451,000 
16,800,000 
1,711,000 
14,000,000 
11,000,000 
1,500,000 
1,000,000 
500,000 
14,000,000 
62,536,000 
19,770,000 
8,450,000-
10,000,000 
4,730,000 
1,732,000 
2,500,000 
890,000 
1,195,000 
175,000 
4,665,000 
1,700,000 
1,000,000 
4,644,000 
1,085,000 
32,000,000 
17,200,000 
330,000 
1,500,000 
4,300,000 
6,000,000 
600,000 
500,000 
1,570,000 
32,325,000 
500,000 
1,950,000 
1,000,000 
6,500,000 
9,000,000 
2,000,000 
1,410,000 
1,405,000 
2,250,000 
1,560,000 
.500,000 
3,950,000 
300,000 
426,000 
11,000,000 
9,500,000 
1,000,000 
2,500,000 
3,920,000 
1,100,000 
8,000,000 
2,800,000 
16,300,000 
346.060 
517,657.060 
r* MUVMTOUITTOA <£T 
LIITE 6 
TILANNE 11/01/99 
HUMANITAARISTA APUA KOSKEVAT EY:N SOPIMUKSET VUOSINA 1993 • 94 • 95 - 96 • 97 • 98 (varainhoitovuositta!!!) 
SOPIMUS­
TYYPPI 
EY KOMISSIO-SUORA 
KOMISSIO/ECHO 
KOMISSIO/AEC 
EDUSTUSTOT 
YHTEENSÄ 
JÄSENVALTIOIDEN ERITYISELIMET 
BELGIA 
TANSKA 
RANSKA 
SAKSA 
ALANKOMAAT 
ESPANJA 
RUOTSI 
YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA 
YHTEENSÄ 
MUUT VALTIOT 
FILIPPIINIT 
FIDZI 
KROATIA/MAKEDONIA 
YHTEENSÄ 
VALTIOSTA RIIPPUMATTOMAT JA 
ITÄVALTA 
BELGIA 
TANSKA 
SUOMI 
RANSKA 
SAKSA 
KREIKKA 
IRLANTI 
ITALIA 
LUXEMBURG 
ALANKOMAAT 
PORTUGALI 
ESPANJA 
RUOTSI 
YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA 
YHTEENSÄ 
MUUTNGO:T(l) 
NORJA 
AUSTRALIA 
RANSKA 
SVEITSI 
YHDYSVALLAT 
YHTEENSÄ 
PAIKALLISET VALTIOSTA RIIPPUM 
BOLIVIA 
IRAK-MUUT- 1990 
HAITI 
JAMAIKA 
LIBANON 
MIEH. ALUEET (ISRL) 
YHTEENSÄ 
YHDISTYNEET KANSAKUNNAT 
UNCHS 
WFP 
FAO 
WHO 
UNHCR 
UNICEF 
UNDP 
UNESCO 
UNRVVA 
UNOCHA 
UNDHA 
PAHO 
YK:N ERITYISOPERAATIOT (IOM) 
YHTEENSÄ 
MUUT KV JÄRJESTÖT 
ICRC 
FIRC 
CARITAS INTERNATIONAL 
INTERNATIONAL MANAGEMENT GROUP 
LUTERILAINEN MAAILMANLIITTO 
ORGANIZATION OF AMERICAN STATES 
KIRKKOIIN MAAILMANNEUVOSTO 
WEU 
IOM 
YHTEENSÄ 
Vjpvitetuc mSiränluc 
Muut 
Yhteensä 1993 
ECU 
45,324,321 
8,318,643 
1,552,000 
55,194,966 
25,000 
0 
0 
1,700,000 
0 
0 
6 
3,521,195 
5,246,195 
0 
400,000 
10,000,000 
10,400,000 
»JESTOT EY:SSA 
EO 
25,098,353 
48,724,057 
EO 
88,634,711 
23,069,700 
886,500 
1,026,000 
16,406,961 
0 
15,212,795 
862,990 
19,021,832 
NA 
23,606,851 
262,550,750 
0 
0 
0 
744,692 
1,679,565 
2,424,257 
MTOMAT JARJ] 
175,000 
2,520,000 
0 
0 
800,000 
1,245,000 
4,740,000 
0 
71,318,781 
868,000 
9,250,000 
87,955,J54 
13,631,598 
0 
0 
6,000,000 
0 
0 
0 
700,000 
189,723,733 
38,006,820 
26,001,135 
491,560 
0 
3,160,440 
0 
1,000,000 
0 
0 
68,659,955 
(985,688) 
597,954,168. 1994 
ECU 
104,381,838 
11,581,577 
262,000 
116,225,415 
4,648,000 
100,000 
500,000 
5,600,000 
0 
129,000 
0 
796,000 
11,773,000 
0 
0 
1,800,000 
1,800,000 
(D 
625,000 
35,256,810 
27,128,000 
0 
110,942,799 
23,757,380 
980,000 
2,335,250 
18,901,237 
445,266 
24,691,993 
1,945,000 
21,516,375 
350,000 
34,054,623 
302,929,733 
4,170,000 
250,000 
0 
1,237,140 
1,325,000 
6,982,140 
.STOT(I) 
0 
0 
0 
0 
0 
600,000 
600,000 
0 
47,355,716 
6 
500,000 
177,336,429 
11,908,135 
0 
0 
450,000 
0 
402,175 
2,149,450 
570,800 
240,672,705 
32,327,000 
37,163,603 
0 
0 
2,852,105 
107,730 
92,104 
0 
0 
72,542,542 
753,525,535 1995 
ECU 
87,289,368 
11,488,919 
740,000 
99,518,287 
6,600,000 
0 
0 
15,470,000 
0 
0 
0 
1,320,000 
23,390,000 
119,578 
0 
0 
119,578 
1,680,000 
34,740,000 
11,343,000 
280,000 
110,102,014 
22,579,000 
915,750 
3,413,000 
28,137,556 
1,085,721 
28,507,910 
3,380,720 
22,012,500 
1,450,000 
42,497,755 
312,124,926 
1,542,944 
0 
0 
3,211,500 
1,525,000 
6,279,444 
0 
0 
0 
13,444 
0 
1,500,000 
1,513,444 
0 
32,675,000 
493,500 
500,000 
115,595,500 
7,939,000 
575,000 
0 
240,000 
0 
548,166 
910,000 
550,000 
160,026,166 
53,265,000 
22,285,066 
0 
0 
1,069,286 
636,676 
0 
0 
0 
77,256,028 
680,227,873 1996 
ECU 
50,366,796 
8,729,471 
686,050 
59,782,317 
0 
0 
0 
750,000 
0 
0 
2,470,000 
500,000 
3,720,000 
0 
0 
0 
0 
2,233,000 
30,370,928 
7,252,517 
1,255,000 
100,194,021 
18,050,081 
1,150,000 
3,203,391 
22,573,000 
0 
20,790,000 
1,396,000 
24,325,151 
4,905,000 
42,778,644 
280,476,733 
3,421,000 
250,000 
1,200,000 
3,088,000 
3,776,830 
11,735,830 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
700,000 
75,390,996 
0 
3,135,000 
129,371,000 
8,520,000 
0 
0 
1,560,000 
0 
0 
130,000 
0 
218,806,996 
40,348,000 
19,308,400 
0 
4,737,400 
1,009,770 
221,800 
0 
0 
221 
65,625,591 
640,147,467 %KOK. 
SUM­
MASTA 
7.9% 
1.4% 
0.1% 
9.3% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.4% 
0.1% 
0.6% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.3% 
4.7% 
1.1% 
0.2% 
15.7% 
2.8% 
0.2% 
0.5% 
3.5% 
0.0% 
3.2% 
0.2% 
3.8% 
0.8% 
6.7% 
43.8% 
0.5% 
0.0% 
0.2% 
0.5% 
0.6% 
1.8% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
11.8% 
0.0% 
0.5% 
20.2% 
1.3% 
0.0% 
0.0% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
34.2% 
6.3% 
3.0% 
0.0% 
0.7% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
10.3% 
100% 1997 
ECU 
24,774,540 
7,366,960 
3,023,600 
35,165,100 
2,050,000 
0 
0 
9,218,000 
40,000 
0 
585,000 
0 
11,893,000 
0 
0 
0 
0 
6,159,000 
24,227,370 
6,978,574 
2,245,000 
71,834,269 
24,740,840 
1,555,000 
1,410,900 
46,706,224 
261,529 
17,768,466 
3,076,108 
36,237,800 
2,461,294 
30,896,940 
276,559,314 
2,155,000 
0 
0 
2,235,000 
5,024,000 
9,414,000 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
24,450,567 
800,000 
380,000 
31,065,000 
6,811,703 
0 
0 
600,000 
0 
100,000 
176,000 
0 
64,383,270 
20,210,000 
13,363,000 
0 
5,510,000 
986,000 
364,900 
0 
4,000 
0 
40,437,900 
437,852,584 %KOK. 
SUM­
MASTA 
5.7% 
1.7% 
0.7% 
8.0% 
0.5% 
0.0% 
0.0% 
2.1% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
2.7% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
1.4% 
5.5% 
1.6% 
0.5% 
16.4% 
5.7% 
0.4% 
0.3% 
10.7% 
0.1% 
4.1% 
0.7% 
8.3% 
0.6% 
7.1% 
63.2% 
0.5% 
0.0% 
0.0% 
0.5% 
1.1% 
2.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
5.6% 
0.2% 
0.1% 
7.1% 
1.6% 
0.0% 
0.0% 
6.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
14.7% 
4.6% 
3.1% 
0.0% 
1.3% 
0.2% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
9.2% 
100% 199S 
ECU 
18,943,567 
282,500 
1,151,475 
20,377,542 
0 
0 
0 
2,250,000 
0 
0 
135,000 
300,000 
2,685,000 
0 
0 
0 
0 
2,805,672 
26,495,569 
5,763,800 
932,000 
51,407,507 
26,183,800 
1,270,000 
3,070,000 
37,621,008 
145,000 
18,443,000 
800,000 
39,724,573 
1,455,100 
40,501,413 
256,618,442 
1,085,000 
0 
0 
3,495,000 
10,155,000 
14,735,000 
0 
0 
500,000 
0 
0 
0 
500,000 
0 
17,950,000 
0 
1,030,000 
51,329,000 
13,445,000 
1,020,000 
3,000 
0 
32,000 
0 
1,530,000 
0 
86,339,000 
14,217,850 
24,282,100 
0 
7,307,000 
750,000 
0 
0 
0 
0 
46,556,950 
427,877,934 «KOK. 
SUM­
MASTA 
4.4% 
:: 0:1% 
0.3% 
4.8% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.5% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.6% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.7% 
6.2% 
1.3% 
0.2% 
. 12.0% 
6.1% 
0.3% 
0.7% 
8.8% 
0.0% 
4.3% 
0.2% 
9.3% 
0.3% 
9.5% 
60.0% 
0.3% 
0.0% 
0.0% 
0.8% 
2.4% 
3.4% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
4.2% 
0.0% 
0.2% 
12.0% 
3.1% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.4% 
0.0% 
20.2% 
3.3% 
5.7% 
0.0% 
1.7% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
10.9% 
100% 
(1) SIS. KANSALLISET PUNAISET RISTIT. 
(2) TÄYDELLISET TIEDOT ECHOsN KUMPPANEIDEN OSUUKSISTA JULKAISTAAN ECHO:N JULKAISEMISSA NELJÄNNESVUOSITTAISISSA TILASTOISSA. 
<Zk 
ISSN 1024-4492 
KOM(1999) 367 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 11 16 01 10 
Luettelonumero : CB-CO-99-371-FI-C 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
-2>