EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 25.03.1998 
KOM(1998) 190 lopull. 
96/0276 (SYN) 
Muutettu ehdotus 
NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
orgaanisten liuottimien käytöstä aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden 
päästöjen rajoittamisesta tietyissä teollisissa toimissa 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan nojalla komissio antaa 
neuvostolle muutetun ehdotuksen neuvoston direktiiviksi orgaanisten liuottimien 
käytöstä aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta 
tietyissä teollisissa toimissa. Muutetussa ehdotuksessa otetaan huomioon useat niistä 
tarkistuksista, jotka Euroopan parlamentti hyväksyi täysistunnossaan tammikuussa 1998 . 
Komissio hyväksyy kokonaisuudessaan tarkistukset 4, 13, 15, 17, 18, 21, 25 ja 31, jotka 
selventävät tai edistävät komission ehdotuksen periaatteita. Komissio voi hyväksyä myös 
tarkistuksen 23 periaatteessa ja tarkistukset 26 ja 30 osittain. 
Tarkistuksessa 23 pyritään korvaamaan 15 artiklan 1 kohdassa vahvistettu kansalliseen 
lainsäädäntöön siirtämistä koskeva päivä (31. joulukuuta 1999) direktiivin 
voimaantulopäivään sidotulla päivällä. Komissio hyväksyy tämän, mutta kannattaa 
lyhyempää 18 kuukauden ajanjaksoa kansalliseen lainsäädäntöön siirtämisen 
määräajaksi. 
Tarkistuksessa 26 pyritään laajentamaan liitteessä I olevaa korjausmaalauksen 
määritelmää käsittämään myös raiteilla kulkevat ajoneuvot ja luokkaan 0 kuuluvat 
ajoneuvot. Koska perävaunujen maalit ja maalausmenetelmät vastaavat autojen 
korjausmaalauksessa käytettyjä maaleja ja maalausmenetelmiä, komissio pitää 0-luokan 
ajoneuvojen lisäämistä määritelmään perusteltuna. 
Tarkistuksessa 30 pyritään korottamaan liitteessä III olevassa A osassa vahvistettua 
farmaseuttisten tuotteiden valmistukseen liittyvää raja-arvoa 50 tonnista/vuosi 100 
tonniin/vuosi ja määrittelemään täsmällisesti, että haihtuviin päästöihin eivät kuulu 
sellaisten liuottimien päästöt, jotka on myyty suljetussa pakkauksessa osana valmista 
tuotetta. Komissio hyväksyy viimeksi mainitun säännöksen, joka selventää ehdotusta, 
mutta se ei voi hyväksyä raja-arvon kaksinkertaistamista tällä alalla. 
Komissio ei ole hyväksynyt tarkistuksia 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 19, 20, 
22,24,27,28,29, 32 seuraavista syistä: 
Komission mielestä jäsenvaltioille olisi sallittava tietty joustavuus tämän direktiivin 
ympäristötavoitteiden toteuttamisessa. Ehdotuksen 12 artiklassa annetaan jäsenvaltioille 
mahdollisuus määritellä ja toteuttaa kansallisia suunnitelmia oman teollisuutensa 
tarpeiden mukaisesti. Kansalliset suunnitelmat voivat olla joustava ja kustannustehokas 
tapa toteuttaa samat maailmanlaajuiset päästövähennykset kuin direktiivin liitteessä III 
vahvistettujen päästöjen raja-arvojen valvonnalla. Näin ollen komissio ei voi hyväksyä 
tarkistuksia 6, 19 ja 22, joissa poistetaan kokonaan mahdollisuus laatia kansallisia 
suunnitelmia. 
Komissio ei hyväksy tarkistuksia 1 ja 16, joissa lisätään 5 artiklan 6 kohtaan velvollisuus 
korvata R40-lausekkeella merkityt aineet vähemmän haitallisilla aineilla 
mahdollisimman pian. Tämänhetkisen tietämyksen perusteella komissio ei pidä käytöstä 
poistamista asianmukaisena riskienhallintatapana kaikkien R40-lausekkeella merkittyjen 
aineiden osalta. Komission mielestä näitä aineita koskeva erittäin tiukka päästövalvonta 
on riittävä kannustin korvaavien ratkaisujen etsimiseen. 
¥ 
Koska työssä altistumisen aiheuttamat terveysriskit eivät kuulu tämän ehdotuksen 
soveltamisalaan, tarkistuksia 2 ja 20 ei voida hyväksyä. Komissio voi kuitenkin hyväksyä 
tähän tärkeään asiaan liittyvien tietojen vaihtoa koskevan säännöksen sisällyttämisen 6 
artiklaan, jossa komissio velvoitetaan järjestämään eri tahojen välinen tietojen vaihto. 
Näin ollen tarkistus 17 voidaan hyväksyä. 
Tarkistusta 7 ei hyväksytä, koska perustamissopimuksessa annetaan jo tarvittavat 
määräykset jäsenvaltioiden mahdollisuuksista asettaa tiukempia vaatimuksia. 
Komissio ei voi hyväksyä tarkistuksia 10 ja 14, joissa rajoitetaan 2 artiklan 1 kohdassa ja 
4 artiklan 1 kohdassa säädettävä lupamenettely direktiivin 96/61/EY (IPPC) 
soveltamisalaan kuuluviin laitoksiin. Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti jäsenvaltioilla 
olisi oltava vapaus päättää, mitä menettelyä (lupamenettelyä tai rekisteröintiä) ne 
käyttävät IPPC-direktiivin soveltamisalaan kuulumattomien laitosten yhteydessä. 
Komissio katsoo myös, että tarkistuksessa 5 oleva erityinen viittaus direktiivin 96/61/EY 
"parhaan käyttökelpoisen tekniikan" määritelmään ei ole suotava, koska tähän 
määritelmään liittyy yhdennetty lähestymistapa, jossa otetaan huomioon kaikki 
mahdolliset tekijät. 
Kahdessa uudessa johdanto-osan kappaleessa edellytetään komissiolta uusia aloitteita. 
Ensimmäinen uusi johdanto-osan kappale (tarkistus 8) liittyy vaatimukseen antaa ehdotus 
direktiiviksi liuottimia sisältävistä tuotteista, kuten maaleista ja kotikäyttöön 
tarkoitetuista tuotteista. Komission yksiköt aikovat käynnistää asiaa koskevat valmistelut 
vuonna 1998. Komission mielestä on kuitenkin liian aikaista tehdä asiaa koskevia 
sitoumuksia ennen kuin tutkimukset ovat valmistuneet. Toisessa uudessa johdanto-osan 
kappaleessa (tarkistus 9) pyydetään komissiota tutkimaan, miten kynnysarvojen 
alapuolella olevat laitokset voitaisiin ottaa huomioon tulevassa sääntelyssä. Tällä hetkellä 
komissiolla ei ole aikomusta täydentää tätä ehdotusta sisällyttämällä siihen pieniä 
laitoksia koskevia lisätoimenpiteitä. 
Liitteessä III olevassa A osassa vahvistetut kulutusta koskevat kynnysarvot ja päästörajat 
on hienosäädetty useiden tutkimusten perusteella, joissa on analysoitu ehdotettujen 
toimenpiteiden teknisiä ja taloudellisia vaikutuksia ehdotuksen soveltamisalaan 
kuuluvilla aloilla. Komissio pyrki erityisesti välttämään pieniä ja keskisuuria yrityksiä 
koskevia liiallisia vaatimuksia. Tämän vuoksi komissio ei voi hyväksyä tarkistuksia 3, 28 
ja 29, joissa ehdotetaan tiukempia päästörajoja tai ehdotuksen soveltamisalan 
muuttamista. Komissio ei ole myöskään hyväksynyt tarkistusta 30, jossa ehdotettu 
kynnysarvon muutos heikentäisi ehdotuksen vaatimuksia. 
Jotta ehdotus olisi johdonmukainen direktiivin 96/61/EY kanssa niiden laitosten osalta, 
jotka kuuluvat kummankin direktiivin soveltamisalaan, komissio ei hyväksy tarkistusta 
11, jossa jatketaan vuodella 2 artiklan 12 kohdassa olevaa määräaikaa, jonka perusteella 
laitosta pidetään olemassa olevana laitoksena. 
Komissio ei hyväksy tarkistusta 12, jossa rajoitetaan 2 artiklan 16 kohdassa olevaa 
orgaanisen liuottimen määritelmää. Vaikka kreosootit eivät sisälläkään kantajaliuotinta 
teknisesti tarkasteltuna, ehdotuksessa kaasun paineelle asetetun kynnysarvon ylittävät 
kreosootit haihtuvat samalla tavoin kuin muut liuottimet, joten niitä olisi näin ollen 
kohdeltava samalla tavalla 
3 
Komissio ei hyväksy tarkistuksia 24 ja 27 eikä osaa tarkistuksesta 26, jotka laajentavat 
liitteessä I ja liitteessä III olevassa A osassa olevaa ajoneuvojen korjausmaalauksen 
määritelmää käsittämään myös raiteilla kulkevat ajoneuvot. Komission mielestä tätä 
toimintaa valvotaan helpommin "metalli- ja muovipintoja" koskevissa osissa. 
Tarkistuksessa 32 esitetään liuottimien hallintasuunnitelmien laatimista joka kolmas 
vuosi. Komissio ei voi hyväksyä tätä tarkistusta, koska liitteessä IV pyritään antamaan 
teollisuuden toimijoille ohjeet siitä, miten direktiivin säännösten noudattaminen voidaan 
todentaa liuotinten hallintasuunnitelman avulla. 
4 
Muutettu ehdotus 
NFTIVOSTON DIREKTIIVIKSI 
orgaanisten liuottimien käytöstä aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden 
päästöjen rajoittamisesta tietyissä teollisissa toimissa 
ALKUPERÄINEN EHDOTUS MUUTETTU EHDOTUS 
Johdanto-osan 17 a kappale (uusi) 
17 a. korjausmaalauks^llç ja kemialliselle 
pesulle ominaisten teollisuuden rakenteiden 
ja paikallisen kilpailun vuoksi näillä aloilla 
voidaan soveltaa nollarajaa. 
2 artiklan 20 a kohta (uusi) 
2,0 %, Lîwttimrt mmrxillö 
joko puhtaana tai ostettujen valmisteiden 
määrää..joka laitoksessa Käytetään sen 
jakson aikana, jona laitoksen osoitetaan 
noudattavan haihtuvien päästöjen raja-
arvoja tai ohjearvoja, mukaan lukien 
liuottimien määrä, joka saadaan talteen ja 
joka käytetään uudelleen yksikössä 
(kierrätetyt liuottimet lasketaan aina, kun 
ne tulevat uudelleen yksikköön). 
^ 
5 artiklan 2 a kohta (uusi) 
2 a. Haihtuvien päästöjen raja-arvoja ei saa 
ylittää paitsi tapauksissa, joissa käyttäjä voi 
osoittaa, että näiden rajojen noudattaminen 
on teknisesti ja taloudellisesti mahdotonta 
ja että sovelletaan parasta käytettävissä 
olevaa tekniikkaa. 
6 artiklan 1 kohta 
1. Komissio varmistaa, että jäsenvaltioiden 
ja kyseessä olevien sektoreiden välillä 
vaihdetaan hallinnollisesti tehokkaalla 
tavalla tietoja orgaanisten aineiden ja niitä 
mahdollisesti korvaavien aineiden käytöstä, 
jotta käyttötarkoitukseen soveltuvuutta 
koskevia kysymyksiä, mahdollisia 
ympäristövaikutuksia ja käytettävissä 
olevien vaihtoehtojen kustannuksia ja 
hyötyjä voidaan tutkia sellaisten aineiden 
käyttöön ohjaamiseksi, joilla on vähiten 
mahdollisia vaikutuksia ilmaan, veteen, 
maaperään, ekosysteemeihin ja 
kansanterveyteen. Komissio julkaisee 
kutakin sektoria koskevat tietojenvaihdon 
tulokset. 1. Komissio varmistaa, että jäsenvaltioiden 
ja kyseessä olevien sektoreiden välillä 
vaihdetaan hallinnollisesti tehokkaalla 
tavalla tietoja orgaanisten aineiden ja niitä 
mahdollisesti korvaavien aineiden käytöstä, 
jotta käyttötarkoitukseen soveltuvuutta 
koskevia kysymyksiä, mahdollisia 
ympäristövaikutuksia, työssä altistumisen 
aiheuttamia terveysriskejä ja käytettävissä 
olevien vaihtoehtojen kustannuksia ja 
hyötyjä voidaan tutkia sellaisten aineiden 
käyttöön ohjaamiseksi, joilla on vähiten 
mahdollisia vaikutuksia ilmaan, veteen, 
maaperään, ekosysteemeihin ja 
kansanterveyteen Komissio julkaisee 
kutakin sektoria koskevat tietojenvaihdon 
tulokset. 
7 artikla 
Jäsenvaltioiden on määriteltävä tarkasti 1. Direktiivin 96/61 soveltamisalaan 
6 
päästöjen seurantaan liittyvät soveltuvat 
vaatimukset, mukaan lukien 
mittausmenetelmät ja -tiheys, 
arviointimenettely ja vaatimus toimittaa 
toimivaltaiselle viranomaiselle tarvittavat 
tiedot direktiivin noudattamisen 
tarkistamiseksi. Jatkuvasti seurataan 
kuitenkin sellaisia piipusta ilmaan tulevia 
päästöjä, joihin on liitetty poistolaitteita ja 
joista vapautuvan orgaanisen hiilen 
kokonaismäärä lopullisesta poistokohdasta 
on yli 10 kg/h (määriteltynä kahdeksan 
tunnin keskiarvolla)-kuuluvien laitosten osalta jäsenvaltioiden 
on määriteltävä asianmukaiset päästöjen 
seurantaan liittyvät vaatimukset, mukaan 
lukien mittausmenetelmät ja -tiheys, 
arviointimenettely ja vaatimus toimittaa 
toimivaltaiselle viranomaiselle tarvittavat 
tiedot sen varmistamiseksi, että toimet ovat 
tämän direktiivin mukaisia. 
2. Muiden laitosten osalta jäsenvaltioiden 
on vahvistettava tarkoituksenmukaiset 
päästöjen seurantavaatimukset. mukaan 
lukien mittaustiheys ja -menetelmät. 
arviointimenettelyt ja velvoite pitää 
toimivaltaisten viranomaisten saatavilla tai 
toimittaa näille pyynnöstä tarvittavat tiedot 
sen varmistamiseksi, että toimet ovat tämän 
direktiivin mukaisia. 
3. Näissä vaatimuksissa on otettava 
huomioon liite III B ja asianomaisen alan 
erityisolosuhteet sekä päästöjen määrä, 
4* Sellaisista piipuista ilmaan tulevia 
päästöjä on kuitenkin seurattava jatkuvasti 
joihin on liitetty poistolaitteita ja joista 
tulevan orgaanisen hiilen kokonaismäärä on 
lopullisesta poistokohdassa yli 10 kg/h 
(määritettynä kahdeksan tunnin 
keskiarvolla), tai päästöt on mitattava 
jollakin sopivalla menetelmällä. 
10 artiklan 2 a kohta (uusi) 
st-
2ät Komissio laatii yhteenvetokertomuksen 
tämän direktiivin soveltamisesta 
jäsenvaltioiden toimittamien tietojen 
perusteella viimeistään 5 vuotta 
ensimmäisten jäsenvaltioiden kertomusten 
jälkeen. Komissio toimittaa kertomuksen ja 
mahdolliset ehdotukset neuvostolle ja 
Euroopan parlamentille. 
15 artiklan ensimmäinen kohta 
Jäsenvaltioiden on annettava tämän 
direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, 
asetukset ja hallinnolliset määräykset 
viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1999, 
niiden on ilmoitettava tästä komissiolle 
viipymättä. Jäsenvaltioiden on annettava tämän 
direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, 
asetukset ja hallinnolliset määräykset 1£ 
kuukauden kuluessa tämän direktiivin 
voimaantulosta. Niiden on ilmoitettava 
tästä komissiolle viipymättä. 
Liite I, viides otsake 
Kemiallinen pesu Kemiallinen pesu 
- mikä tahansa käsittely, jossa käytetään 
haihtuvia orgaanisia yhdisteitä 
epäpuhtauksien poistamiseksi seuraavista 
valmistetuista kulutustuotteista: turkit, 
nahka, untuvatuotteet. tekstiilit tai muut 
kuiduista valmistetut tuotteet, - mikä tahansa käsittely, jossa käytetään 
haihtuvia orgaanisia yhdisteitä vaatteiden ja 
muiden vastaavien kulutushyödykkeiden 
puhdistamiseen, lukuun ottamatta tekstiili-
ja vaateteollisuudessa tapahtuvaa 
yksittäisten tahrojen ppislpa, 
Liite I, kahdestoista otsake 
g 
Korjausmaalaus Korjausmaalaus 
kaikkien direktiivissä 70/156/ETY 
määriteltyjen maantieajoneuvojen 
maalaukset tai niiden osamaalaukset, jotka 
suoritetaan osana ajoneuvon korjausta, 
konservointia tai koristelua 
tuotantolaitosten ulkopuolella, sekä 
ajoneuvon alkuperäinen maalaus 
korjaustyyppisillä materiaaleilla, kun se 
suoritetaan alkuperäisen tuotantolinjan 
ulkopuolella. - kaikkien direktiivissä 70/156/ETY 
määriteltyjen maantieajoneuvojen 
maalaukset tai niiden osamaalaukset, jotka 
suoritetaan osana ajoneuvon korjausta, 
konservointia tai koristelua 
tuotantolaitosten ulkopuolella sekä 
ajoneuvon alkuperäinen maalaus 
korjaustyyppisillä materiaaleilla, kun se 
suoritetaan alkuperäisen tuotantolinjan 
ulkopuolella tai kun ajoneuvo kuuluu 
luokkaan 0, 
Liitteessä III olevan A osan ensimmäisen taulukon kahdeskymmenes kohta 
<$ 
?0 Framställning av 
farmaceutiska 
preparat 
(>50) 20 
(1) 5 15 (1) Vid 
anvandning 
av teknik 
som 
mojliggor 
anvandning 
av atervunna 
Ibsningsmcde 
1 ar 
gransvardet 
fbr utslapp 
150. 20 Framstallning av 
farmaceutiska 
preparat 
(> 50) 20 
(1) 5 15 (1) Vid 
anvandning 
av teknik 
som 
mbjliggbr 
anvandning 
av atcrvunnn 
Ibsningsmcde 
1 ar 
graiisvilrdct 
for utslapp 
150. 
(2) Gransen 
fbr diffusa 
utslapp galler 
inte fbr 
Ibsningsmede 
1 som saljs 
som en del av 
en 
slutprodukt i 
en slutcn 
behallarc 
JJD 
Bilaga IV punkt 1 andra stycket 
Om en branschmässig överenskommelse 
om bästa tillgängliga teknik har ingâtts 
mellan en medlemsstat och en 
industriscktor i bilaga 1 till delta dircktiv, 
som âtminstone inncbär on lika stor 
minskning av utsläppen som i bilaga 111 och 
artikel 5 i detta direktiv, kan mcdlemsstatcn 
undanta företag inom denna sektor Iran 
kravet pâ att utarbeta planer for att hantera 
lösningsmedel, om dessa företag kan visa 
att de utfor sin verksamhet enligt 
överenskommelsen om bästa tillgängliga 
teknik. 
M 

ISSN 1024-4492 
KOM(98) 190 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 14 03 15 10 
Luettelonumero : CB-C0-98-197-FI-C 
ISBN 92-78-32549-X 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
— Aft-