Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskevan Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan yhteisön välisen sopimuksen mukaisessa kahdenvälisessä valvontakomiteassa omaksuttavasta Euroopan unionin kannasta, joka koskee sopimuksen liitteen 1 muuttamista valvontakomitean päätöksen 0004 mukaisesti /* COM/2013/0252 final - 2013/0132 (NLE) */





PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA 1.1 Tausta Yhdysvaltojen ilmailuala ilmaisi vuonna 2007 huolensa siitä, että Euroopan lentoturvallisuusviraston (EASA) perimiä maksuja ja palkkioita koskevissa EU:n säännöissä ei tehdä eroa eurooppalaisten hyväksyntähankkeiden ja Yhdysvaltojen ilmailuhallinnosta vastaavan viranomaisen (Federal Aviation Administration – FAA) Yhdysvaltojen tuotteita koskevien hyväksyntöjen EASA-validointien välillä. Asiasta käytyjen keskustelujen jälkeen Euroopan komissio (komissio) myöntyi lopulta siihen, että EASA:n validoinnista perimistä maksuista keskustellaan yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskevan Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan yhteisön välisen sopimuksen (sopimus) perusteella. Kesäkuussa 2011 järjestetyssä kahdenvälisen valvontakomitean kokouksessa sovittiin, että EASA:n yhdysvaltalaisilta hakijoilta FAA-hyväksyntöjen validoinnista perimiä maksuja käsitellään sopimuksen liitteen 1 mukaisesti. Validointimaksuja käsittelevän työryhmän perustamista koskevat säännöt hyväksyttiin 11 päivänä joulukuuta 2011 järjestetyssä valvontakomitean kokouksessa. Valvontakomitea valtuutti FAA:n, EY:n ja EASA:n edustajista koostuvan työryhmän tarkastelemaan uudelleen maksujen ja palkkioiden vahvistamista koskevia EASA:n nykyisiä Yhdysvaltojen tuotteiden hyväksymiseen soveltamia menettelyjä ja menetelmiä sekä laatimaan suosituksia sopimuksen muuttamiseksi siten, että EASA:n Yhdysvaltojen tuotteiden validointimaksuihin liittyvät ongelmat voidaan ratkaista. 1.2 EASA:n maksu- ja palkkiojärjestelmä Kaikista EASA:n perimistä maksuista säädetään komission asetuksessa (EY) N:o 593/2007, sellaisena kuin se on muutettuna, jossa vahvistetaan EASA:n kaikista hyväksyntätehtävistä perimät maksut ja palkkiot. Kyseisessä asetuksessa esitetään tarkat maksut, jotka peritään kaikista todistuksista (vuosittain monivuotisten hankkeiden osalta) ja hyväksynnöistä, sekä tuntitaksat tietyistä tehtävistä, joista peritään tuntitaksa. Kaikkien tuotteiden, osien ja laitteiden hyväksyntään liittyvien tehtävien (korjauksia jne. koskevien tietojen hyväksyminen mukaan luettuna) sekä organisaatioiden (suunnittelu-, tuotanto- ja huolto-organisaatiot jne. mukaan luettuina) hyväksyntään liittyvien toimien on oltava kokonaan todistusta ja/tai hyväksyntää pyytävien hakijoiden rahoittamia. Myös näiden tuotteiden, osien ja laitteiden lentokelpoisuuden ylläpitoon liittyvät EASA:n kustannukset sekä hyväksyttyjen organisaatioiden valvontaan liittyvät kustannukset on katettava kokonaan, ja niitä säännellään tällä samalla asetuksella. Asetuksessa (EY) N:o 593/2007 säädettyjä maksuja tarkistetaan vuosittain inflaatiokertoimella. Sen varmistamiseksi, että kyseiset maksut vastaavat jatkuvasti EASA:lle aiheutuneita kustannuksia, niitä myös tarkastellaan säännöllisesti uudelleen, ja komissio voi tarvittaessa tarkistaa niitä valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. Maksut vahvistetaan ja päivitetään käyttäen tosiasiallisia hyväksyntätoimia koskevien tietojen, aikaisempien kustannusten ja liiketoimintasuunnitelman tulevaa kehitystä koskevien tietojen yhdistelmää. Tuntitaksat ja kiinteät maksut lasketaan näiden tietojen perusteella. Näin maksuja voidaan sekä korottaa että alentaa, mikäli se on perusteltua selventävien tietojen perusteella. 1.3 Vähennyskertoimen soveltaminen sopimuksen puitteissa Työryhmän keskusteluissa kävi ilmi, etteivät EASA ja FAA ole kumpikaan saattaneet sisäisiä menettelyjään täysin sopimuksen mukaisiksi. Vaikka molemmat tekniset virastot pyrkivätkin vahvistamaan yhteiset validointiperiaatteet sopimuksen hengen ja tavoitteiden mukaisesti, on ilmeistä, että todellisuudessa sopimusta ei ole pystytty hyödyntämään täysimääräisesti. EASA:n maksujärjestelmässä kiinnitetään toki erityistä huomiota EU:n ulkopuolisiin hyväksyntätoimiin tietyillä aloilla. Esimerkiksi lisätyyppihyväksyntätodistuksista (STC), jotka luokitellaan perusluonteisiksi, veloitetaan yksinkertaisina riippumatta suunnittelumuutoksen monimutkaisuudesta. Myös lentokelpoisuuden ylläpitoon liittyvistä toimista EU:n ulkopuolista todistusta varten peritään alennettu maksu; samoin organisaatioiden hyväksynnän alalla osa-145-hyväksyntöjen hyväksymisestä peritään alennettu maksu. Asetuksessa (EY) N:o 593/2007 säädetään kuitenkin, että EASA:n perimä maksu vastaa sille hyväksyntätehtävistä aiheutuvia kokonaiskustannuksia. Todistuksista ja hyväksynnöistä perittävät maksut lasketaan pääasiassa vastaavanlaisista hankkeista aiheutuneita kustannuksia koskevien aikaisempien tietojen sekä liiketoimintasuunnitelmasta saatujen tietojen perusteella. Tätä laskentamenetelmää käytettäessä EASA ei voi itse päättää soveltaa kahdenvälisiin kumppaneihinsa, Yhdysvallat mukaan luettuna, minkäänlaista erityiskohtelua asetuksessa vahvistettujen maksujen ja palkkioiden suhteen. Jos tarvitaan asetuksesta poikkeavia erityistoimenpiteitä, ne on vahvistettava korvaavalla säädöksellä tai kansainvälisellä sopimuksella, joka on etusijalla kyseiseen asetukseen nähden. Tällä perusteella ja ottaen huomioon asetuksen 14 artiklan sisältö, jonka mukaan maksujen on oltava oikeudenmukaisia ja kohtuullisia ja vastattava tarjottuja palveluja, työryhmä päätti antaa suosituksen, jonka mukaan kahdenvälisen valvontakomitean olisi tehtävä päätös vähennyskertoimen soveltamisesta asetuksessa (EY) N:o 593/2007 oleviin asianomaisiin maksutaulukoihin validointimenettelyn tehokkuusetujen huomioimiseksi sopimuksessa. Tämä vähennyskerroin olisi lisättävä liitteen 1 määräyksiin, jotta sopimuksella voidaan poiketa asianmukaisesti asetuksesta (EY) N:o 593/2007. 1.4 Menettelyä koskevat näkökohdat Asianomainen neuvoston asetus ja sopimus tulivat voimaan 1 päivänä toukokuuta 2011 sen jälkeen, kun sopimuspuolet olivat ilmoittaneet saattaneensa päätökseen sopimuksen voimaantulon edellyttämät sisäiset menettelyt. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa määrätään, että neuvosto tekee komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksessa perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskevan Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan yhteisön välisen sopimuksen tekemisestä tehdyn neuvoston päätöksen 2011/719/EU[1] 4 artiklan 4 kohdassa säädetään, että neuvoston päättää sopimuksen liitteisiin tehtävistä muutoksista silloin, kun ne edellyttävät unionin säädösten muuttamista. Sen vuoksi neuvoston olisi tehtävä päätös kahdenvälisessä valvontakomiteassa esitettävän EU:n kannan vahvistamisesta, joka koskee päätöstä sopimuksen liitteen 1 muuttamisesta tämän neuvoston päätösehdotuksen liitteenä olevan päätösluonnoksen 0004 mukaisesti. 2. ASIANOMAISTEN OSAPUOLTEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Jäsenvaltioille annettiin säännöllisin väliajoin tietoja koko neuvotteluprosessin ajan. 3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT 1.1. Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Ehdotetulla sopimuksen liitteen 1 muutoksella otetaan käyttöön vähennyskerroin, jota sovelletaan EASA:n perimiin maksuihin ja palkkioihin Yhdysvaltojen (ilmailu)tuotteiden validoinnin yhteydessä, sopimuksen hengen ja siitä saatavien etujen mukaisesti. 1.2. Oikeusperusta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 100 artiklan 2 kohta ja 218 artiklan 9 kohta. 1.3. Toissijaisuusperiaate Sopimus kattaa kysymyksiä, joissa EU:lla on toimivaltaa ja joiden osalta EU:n on pidettävä yllä suhteita Yhdysvaltoihin. 1.4. Vaikutus EU:n voimassa olevaan lainsäädäntöön Asetuksen (EY) N:o 593/2007 nykyisissä säännöksissä ei tehdä eroa EASA:n (eurooppalaisista) hyväksyntähankkeista perimien maksujen ja palkkioiden ja sellaisista kolmansista maista peräisin olevien tuotteiden, joiden kanssa EU on tehnyt kahdenvälisen lentoturvallisuussopimuksen, validoinnista perimien maksujen ja palkkioiden välillä. Näiden keskinäiseen luottamukseen ja sopimuspuolten järjestelmien vastaavan turvallisuustason vastavuoroiseen tunnustamiseen perustuvien sopimusten tärkeä osatekijä ovat tehokkuusedut, jotka johtuvat toisen sopimuspuolen työmenetelmien ja tulosten luotettavuudesta, jolloin voidaan vähentää työtaakkaa ja kustannuksia validointimenettelyn yhteydessä. Ottaen huomioon sopimuksen kansainvälinen luonne vähennyskertoimen sisällyttäminen sopimuksen liitteeseen 1 vaikuttaa oikeudellisesti siten, että sen määräykset ovat etusijalla asetuksen (EY) N:o 593/2007 nykyisiin säännöksiin nähden. Jotta niiden soveltaminen ei perustu yksinomaan EU:n ja Yhdysvaltojen väliseen sopimukseen, asetukseen (EY) N:o 593/2007 on lisättävä asianmukainen säännös; asiaa koskeva menettely on vireillä. Todennäköiset vaikutukset talousarvioon on esitetty kohdassa 4. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Sopimuksen liitteen 1 muuttaminen aiheuttaa EASA:n perimiin maksuihin ja palkkioihin arviolta 450 000 euron vajeen, joka voidaan kattaa kokonaan kohdentamalla uudelleen viraston maksuja ja palkkioita koskevat määrärahat. 2013/0132 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskevan Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan yhteisön välisen sopimuksen mukaisessa kahdenvälisessä valvontakomiteassa omaksuttavasta Euroopan unionin kannasta, joka koskee sopimuksen liitteen 1 muuttamista valvontakomitean päätöksen 0004 mukaisesti EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskevan Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan yhteisön välisen sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, tekemisestä 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettu neuvoston päätös 2011/719/EU[2] tuli voimaan 1 päivänä toukokuuta 2011. (2) Sopimuksen 3 artiklan C kappaleen 2 kohdan nojalla sopimuksen 3 artiklan A kappaleen mukaisesti perustettu kahdenvälinen valvontakomitea voi muuttaa sopimuksen liitteitä sen 19 artiklan B kappaleen mukaisesti. (3) On aiheellista vahvistaa neuvoston päätöksen 2011/719/EU 4 artiklan 4 kohdan mukaisesti kahdenvälisessä valvontakomiteassa omaksuttava Euroopan unionin kanta, joka koskee sopimuksen liitteen 1 muuttamista tämän päätöksen mukaisesti, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskevan Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan yhteisön välisen sopimuksen 3 artiklan A kappaleessa tarkoitetussa kahdenvälisessä valvontakomiteassa omaksuttava Euroopan unionin kanta, joka koskee sopimuksen liitteen 1 muuttamista koskevan valvontakomitean päätöksen hyväksymistä, perustuu kahdenvälisen valvontakomitean päätösluonnokseen 0004, joka on tämän päätöksen liitteenä. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. 3 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. . Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja LIITE YHTEISTYÖTÄ SIVIILI-ILMAILUN TURVAAMISEN SÄÄNTELYSSÄ KOSKEVAN AMERIKAN YHDYSVALTOJEN JA EUROOPAN UNIONIN VÄLISEN SOPIMUKSEN MUKAINEN KAHDENVÄLINEN VALVONTAKOMITEA PÄÄTÖS PÄÄTÖS N:o 0004 Yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskevan Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan yhteisön välisen sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, 19 artiklan B kappaleen, jossa määrätään, että sopimuksen liitteitä voidaan muuttaa sopimuksen 3 artiklan mukaisesti perustetun kahdenvälisen valvontakomitean päätöksellä, mukaisesti valvontakomitea päättää seuraavaa: 1. Muutetaan sopimuksen liite 1 lisäämällä uusi 3.2.11 kohta seuraavasti: ”3.2.11(a) Teknisen viraston hakijalta tai säännellyltä yhteisöltä 1 päivästä tammikuuta 2013 lähtien minä tahansa kalenterivuonna perimät maksut viraston 3.2.4 kohdan mukaisesti tekemästä validoinnista, jolla hyväksytään (i) ilma-aluksen ja ilma-aluksen moottoreiden, potkureiden ja laitteiden suunnittelu; (ii) lisätyyppihyväksyntätodistus; (iii) tietyt tyyppisuunnitelmaan tehtävät merkittävät muutokset, jotka on määritelty teknisissä täytäntöönpanomenettelyissä; tai (iv) melua ja päästöjä koskevat muutokset, saavat olla enintään 95 prosenttia maksuista, jotka tekninen virasto olisi perinyt samana kalenterivuonna hakijalta tai säännellyltä yhteisöltä suunnittelulle, lisätyyppihyväksyntätodistukselle, merkittävälle muutokselle tai melua ja päästöjä koskevalle muutokselle hyväksyntämenettelyn mukaisesti antamastaan vastaavasta hyväksynnästä. (b) Teknisen viraston hakijalta tai säännellyltä yhteisöltä minä tahansa kalenterivuonna viraston 3.2.4 kohdan mukaisesti tekemästä validoinnista perimien maksujen on vastattava tehokkuusetuja, jotka saavutetaan käyttäen hyväksyntämenettelyn asemesta validointiprosessia. Nämä tehokkuusedut ja niihin liittyvät maksuvähennykset on perusteltava asiaan liittyvillä tiedoilla. Sen vuoksi valvontakomitean on tarkasteltava edellä a alakohdassa mainittua prosenttimäärää säännöllisesti uudelleen ja muutettava sitä tarvittaessa päätöksellä.” 2. Uuden kohdan 3.2.11 b alakohdassa tarkoitettu säännöllinen uudelleentarkastelu on tehtävä enintään kahden vuoden välein. Kuten sopimuksen liitteessä 1 olevassa 2.2.1 kohdassa määrätään, hyväksyntää käsittelevä valvontakomitea avustaa kahdenvälistä valvontakomiteaa uudelleentarkastelussa ja mahdollisesti tarvittavien päätösten valmistelemisessa. Uudelleentarkastelun ja päätösten on perustuttava teknisten virastojen toimittamiin tietoihin. Muutos tulee voimaan päivänä, jona siihen on lisätty viimeinen allekirjoitus. Kahdenvälisen valvontakomitean puolesta: FEDERAL AVIATION ADMINISTRATION DEPARTMENT OF TRANSPORTATION UNITED STATES OF AMERICA || || EUROOPAN KOMISSIO EUROOPAN UNIONI PUOLESTA: || || || PUOLESTA: || ASEMA: || Associate Administrator for Aviation Safety || || ASEMA: || Johtaja, Lentoliikenne ja liikenteeseen liittyvät kansainväliset asiat, Liikenteen ja liikkumisen pääosasto PÄIVÄYS: || || || PÄIVÄYS: || PAIKKA: || Washington, DC || || PAIKKA: || Bryssel, Belgia [1] EUVL L 291, 9.11.2011, s. 1. [2] EUVL L 291, 9.11.2011, s. 1.