Tilintarkastustuomioistuin — Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2002 - Kertomus talousarvioon liittyvistä toimista ja toimielinten vastaukset



Virallinen lehti nro L 286 , 28/11/2003 s. 0001 - 0324



Tilintarkastustuomioistuin Perustamissopimusten (EHTY:n perustamissopimuksen 45 c artiklan 4 kohdan, EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan ja Euratomin perustamissopimuksen 160 c artiklan 4 kohdan) määräysten, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun varainhoitoasetuksen 143 artiklan ja 181 artiklan 2 kohdan, Euroopan kehitysrahastoihin sovellettavan 27 päivänä maaliskuuta 2003 annetun varainhoitoasetuksen 116 artiklan ja 135 artiklan 2 kohdan mukaisesti Euroopan yhteisöjen tilintarkastustuomioistuin on 8. ja 9. lokakuuta 2003 pitämässään kokouksessa hyväksynyt VUOSIKERTOMUKSEN varainhoitovuodelta 2002 (2003/C 286/01) Vuosikertomus, jossa ovat mukana toimielinten vastaukset tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin, on toimitettu vastuuvapauden myöntämisestä vastaaville viranomaisille ja muille toimielimille. Juan Manuel FABRA VALLÉS (presidentti) Giorgio CLEMENTE Hubert WEBER Aunus SALMI François COLLING Maarten B. ENGWIRDA Jean-François BERNICOT Robert REYNDERS Máire GEOGHEGAN-QUINN Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Lars TOBISSON Hedda von WEDEL David BOSTOCK Morten Louis LEVYSOHN Ioannis SARMAS SISÄLLYS >TAULUKON PAIKKA> YLEINEN JOHDANTO Kertomuksen rakenne ja sisältö 0.1 Tarkastuslausumasta on viime vuosina tullut yhä tärkeämpi osa tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomusta. Tänä vuonna lausumaa ja sen perustana olevia tietoja käsitellään vuosikertomuksen ensimmäisessä luvussa. Lausuma julkaistaan nyt myös ensimmäistä kertaa yhdessä Euroopan yhteisöjen konsolidoidun tilinpäätöksen kanssa Euroopan unionin virallisen lehden erityispainoksessa(1). 0.2 Kertomusta on muutettu myös siten, että tilintarkastustuomioistuimen budjettihallintoa koskevat huomautukset on yhdistetty omaksi luvukseen (toinen luku). Aikaisempina vuosina huomautukset esitettiin kunkin Euroopan unionin tuloja ja menoja käsittelevän luvun yhteydessä. 0.3 Jako tuloja ja tärkeimpiä menoaloja käsitteleviin lukuihin noudattelee rahoitusnäkymien(2) otsakkeita, ja luvut koostuvat suurimmaksi osaksi kullakin alalla tarkastuslausuman laatimiseksi toteutetun tarkastustyön yksityiskohtaisesta analysoinnista ja tuloksista. EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 1 kohdassa, sellaisena kuin se on muutettuna Nizzan sopimuksella, käytetyn terminologian mukaisesti näitä osia kutsutaan "erityisarvioiksi". Yleinen tarkastuslausuma perustuu suurelta osin kyseisiin erityisarvioihin, kuten tämän kertomuksen kohdista 1.1-1.6 ilmenee. Luvuissa käsitellään myös tilintarkastustuomioistuimen aiemmissa erityis- ja vuosikertomuksissa esittämien suositusten täytäntöönpanoa koskevan seurannan tuloksia. Kertomuksessa esitetään tiivistelmät niistä 13 erityiskertomuksesta, jotka tilintarkastustuomioistuin on julkaissut viime vuosikertomuksen jälkeen.(3) Lisäksi mukana on rahoitusvälineitä ja pankkitoimintaa käsittelevä luku. Kolmannen ja yhdeksännen luvun liitteissä esitellään seurannan osatekijöitä EU:n talousarvion varainhoidon arviointia varten. 0.4 Euroopan kehitysrahastoja ei rahoiteta EU:n yleisestä talousarviosta, joten tilintarkastustuomioistuimen niitä koskevat huomautukset esitetään tässä kertomuksessa erillisenä osana tarkastuslausuman kera. 0.5 Komission ja tarvittaessa muiden toimielinten vastaukset julkaistaan tilintarkastustuomioistuimen huomautusten yhteydessä. 0.6 Tämä järjestyksessä 26. vuosikertomus julkaistaan aikana, jolloin Euroopan unionin varainhoitoon vaikuttaa kaksi merkittävää kehityslinjaa. Niistä ensimmäinen on edelleen jatkuva komission yleinen uudistaminen sekä erityisesti varainhoidon uudistaminen, ja toinen on kymmenen uuden jäsenvaltion liittyminen unioniin toukokuussa 2004. Komission uudistus 0.7 Komission uudistus aloitettiin vuonna 2000(4), ja se käsittää useita kunnianhimoisia, perustavaa laatua olevia toimenpiteitä, jotka tähtäävät varainhoidon ja toiminnan hallinnoinnin sekä valvonnan parantamiseen. Edistystä tapahtui edelleen vuonna 2002 jatkona vuonna 2001 aikaansaadulle kehityssuunnalle. Erityisen hyvin eteni komission valmistautuminen uuden varainhoitoasetuksen tiettyjen säännösten täytäntöönpanoon, joka alkoi 1. tammikuuta 2003. Valmistautumiseen kuului tulojen ja menojen hyväksyjien vastuun lisääminen erityisesti sisäisen valvonnan alalla sekä keskitetyn sisäisen tarkastuksen toimialan ja sitä kullakin pääosastolla täydentävien sisäisen tarkastuksen rakenteiden perustaminen. 0.8 Muita uudistuksen painopistealueita ovat sisäisen valvonnan standardien laatiminen ja soveltaminen, keskeisten suorituskykyindikaattorien luominen, kirjanpitojärjestelmän uudistus, toimintoperusteisen johtamisen aloittaminen ja ulkoisten toimien hallinnointivastuun siirtäminen suureksi osaksi lähetystöille. Komissio itse toteaa, että edistyksestä huolimatta paljon on vielä tehtävä; on vaikea palkata riittävästi henkilöstöä, jolla olisi vaadittava talousalan kokemus, eikä välttämättömän riskien hallintakulttuurin juurruttaminen ja edistäminen myöskään ole ongelmatonta. 0.9 Komission moitteettoman varainhoidon varmistamisessa sisäisen valvonnan standardien merkitys on ratkaiseva(5). Standardit osoittavat välineiden ja menettelyjen vähimmäistason, jonka on tarkoitus helpottaa komission pääosastojen sisäisen valvonnan järjestelmien määrittelemistä. Vuoden 2002 lopussa standardien täytäntöönpanossa ei ollut vielä saavutettu vähimmäistasoa kaikilla pääosastoilla huolimatta siitä, että niiden täytäntöönpano olisi pitänyt saattaa loppuun jo vuotta aikaisemmin. Tilintarkastustuomioistuin voi ainoastaan edelleen painottaa standardien vaikuttavan ja täydellisen täytäntöönpanon tärkeyttä, koska komission sisäinen uudistus perustuu suurelta osin standardeihin ja pääjohtajien vastuun periaatteeseen. 0.10 Vuosi 2002 on järjestyksessä toinen vuosi, jolloin pääjohtajien on laadittava vuotuiset toimintakertomukset ja niihin liittyvät lausumat. Kertomuksissa ja lausumissa pääjohtajat arvioivat, miten varainhoitoon liittyvät vaatimukset, kuten asianmukaisten sisäisen valvonnan järjestelmien soveltaminen, ovat toteutuneet, ja millainen varmuus heillä on siitä, että unionin varojen hoito on moitteetonta. Kuten tässä vuosikertomuksessa todetaan, tilintarkastustuomioistuin havaitsi kertomusten laadun ja johdonmukaisuuden parantuneen jonkin verran. Monet parannuksista vastaavat vuoden 2001 vuosikertomuksessa esitettyjä suosituksia. Esimerkiksi varaumien määrittelemistä ja määrällistä esittämistä on kuitenkin edelleen kehitettävä ja eri pääosastojen lähestymistapoja yhdenmukaistettava. 0.11 Kuten tilintarkastustuomioistuin on aiemmin toistuvasti huomauttanut, ne talousarvion alat, joiden hallinnoinnista huolehditaan hajautetusti esimerkiksi jäsenvaltioiden kanssa, ovat erityisen haasteellisia monimutkaisuutensa ja hallinnon kerrostuneisuuden vuoksi. Näiden talousarvioalojen menot muodostuvat lähinnä maatalouteen liittyvistä ja rakenteellisista toimista, ja niiden arvo vastaa suurta osaa talousarviosta. Pääjohtajat ovat esittäneet useita varaumia kyseisten alojen osalta. Varaumat koskevat järjestelmiä jäsenvaltioissa ja järjestelmien kykyä taata tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. 0.12 Kyseiset alat ovat suuri haaste komissiolle, ja kuluu luultavasti useita vuosia ennen kuin merkittävää edistystä voidaan todeta tapahtuneen. Jotkut pääosastoista ovat vasta saamassa yksityiskohtaisen kuvauksen jäsenvaltioiden järjestelmistä. Lisäksi komissio pyysi komission ja jäsenvaltioiden oikeuksia ja velvollisuuksia jaetussa hallinnoinnissa selventävän oikeudellisen lausunnon vasta vuonna 2002. Tilintarkastustuomioistuin seuraa kehitystä tiiviisti myös tulevaisuudessa. 0.13 Tarve kehittää varojen yhteistä hallinnointia ei kuitenkaan saa viedä huomiota pois parannuksista, joita yhä tarvitaan suoraan komission vastuulla olevien menojen hallinnoinnissa. 0.14 Komissio pyrkii soveltamaan kattavaa ja systemaattista lähestymistapaa uudistusprosessin hallinnoinnissa ja seurannassa. Kun heikkouksia havaitaan, komissio hyväksyy käytännön toimintasuunnitelmat, joihin tapahtunutta edistystä myöhemmin verrataan. Kuten ensimmäisessä luvussa(6) todetaan, on kuitenkin tarpeen yhdistää eri toimintasuunnitelmat ja valkoisen kirjan ajantasaistetut versiot, jotta uudistuksen etenemistä voidaan seurata paremmin ja taata, että uudistuksia toteutetaan yhtenäisesti ja johdonmukaisesti koko organisaatiossa. Tämä lisäisi avoimuutta, johon komissio on sitoutunut. Laajentuminen 0.15 Vuoden 2002 loppupuolella Euroopan unioni sopi historiansa suurimmasta laajentumisesta. Liittyminen vaatii sitä valmistelevilta kymmeneltä maalta suuria ponnistuksia, joihin kuuluu yhteisön säännöstön hyväksyminen ja toteuttaminen, EU-tuen hallinnointiin ja valvontaan vaadittavien rakenteiden luominen ja hallinnoinnin hajauttamisen haasteisiin vastaaminen. Komissio on alusta alkaen soveltanut hajauttamispolitiikkaa EU:n varojen hallinnoinnissa, vaikka se alkuvaiheessa toteuttikin laajaa ennakkovalvontaa, josta usein huolehtivat lähetystöt. Uusien jäsenvaltioiden liittymisen lähestyessä hajauttamista on lisätty, jotta maatalous- ja rakennetoimien yhteydessä käytössä olevalle jaetulle hallinnolle olisi olemassa vahva perusta, kun unioniin liittyvistä valtioista tulee unionin täysjäseniä. 0.16 Kuten tässä kertomuksessa todetaan, viivästykset varainhoitoon ja varainhoidon valvontaan vaadittavien rakenteiden luomisessa ovat johtaneet siihen, että EU:n varat on asetettu kyseisten maiden mahdollisten edunsaajien käyttöön suunniteltua hitaammin. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi myös puutteita komission suorittamassa parhaillaan käyttöön otettavien järjestelmien valvonnassa. Näin ollen sekä unioniin liittyvien valtioiden että komission on yhä ponnisteltava, jotta varmistetaan EU:n varojen tehokas ja vaikuttava hallinnointi ja edunsaajat saavat avustukset oikeaan aikaan. 0.17 Laajentumisen tapahduttua käynnistetään muita merkittäviä muutoksia, kuten toimintoperusteinen johtaminen, suoriteperusteinen kirjapito ja uuden varainhoitoasetuksen täytäntöönpano kokonaisuudessaan. On erittäin tärkeää, että komissio kohdistaa tarvittavat resurssit näihin tehtäviin, jotta hallinto vastaisi laadultaan unionin kansalaisten oikeutettuja odotuksia. 0.18 Kun tilintarkastustuomioistuimen seuraava vuosikertomus ilmestyy, unioniin on liittynyt kymmenen uutta jäsenvaltiota. Laajentuminen kasvattaa unionin talousarviota ja suurentaa ja monimutkaistaa komission ja jäsenvaltioiden hallinnoinnissa kohtaamia haasteita. Se kasvattaa myös tilintarkastustuomioistuimen tehtäväkenttää laajentuneen Euroopan unionin talousarvion ulkoisena tarkastajana. Tilintarkastustuomioistuin valmistautuu ottamaan haasteen vastaan täysin itsenäisenä tarkastuselimenä. (1) Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annettu neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 129 artikla, 4 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1). (2) Rahoitusnäkymissä, joista päätetään Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisellä sopimuksella, asetetaan yläraja maksusitoumusmäärärahojen osalta kunkin seitsemän menoalan (otsakkeen) menoille ja maksumäärärahojen osalta menojen kokonaismäärälle. Tilintarkastustuomioistuin ei käsittele varauksia koskevaa otsaketta omana lukunaan, koska otsakkeen varoja voidaan käyttää ainoastaan siirtämällä ne jonkin toisen otsakkeen alle. (3) Kaikki tilintarkastustuomioistuimen antamat kertomukset ja lausunnot viimeisen viiden vuoden ajalta ovat tämän kertomuksen liitteessä II. (4) Valkoinen kirja komission uudistamisesta, 1. maaliskuuta 2000, KOM(2000) 200 lopullinen. (5) Tiedonanto komissiolle, 18. joulukuuta 2001, SEC(2001) 2037/4. (6) Kohta 1.115. Kertomus yleiseen talousarvioon liittyvistä toimista Ensimmäinen luku Tarkastuslausuma ja lausuman perustana olevat tiedot SISÄLLYS >TAULUKON PAIKKA> TARKASTUSLAUSUMA I. EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan määräysten mukaisesti tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan yhteisöjen konsolidoidun tilinpäätöksen(1) 31. joulukuuta 2002 päättyneeltä varainhoitovuodelta. Tilintarkastustuomioistuin on toimittanut tarkastuksen omien tarkastusperiaatteidensa ja -standardiensa mukaisesti. Niissä sovelletaan yleisesti hyväksyttyjä kansainvälisiä tarkastusstandardeja yhteisöjen toimintaympäristöön sovitettuina. Tilintarkastustuomioistuin sai tarkastuksen avulla riittävän perustan jäljempänä esitettyä lausuntoa varten. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen sisältö on rajallinen omien varojen osalta.(2) Tilien luotettavuus II. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että Euroopan yhteisöjen konsolidoitu tilinpäätös ja sen tueksi esitetyt selvitykset on laadittu 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun varainhoitoasetuksen säännösten sekä konsolidoidun tilinpäätöksen liitteissä esitettyjen periaatteiden ja kirjanpidossa noudatettavien säännösten ja menetelmien mukaisesti.(3) Jäljempänä kohdissa a-d esitetyistä seikoista ja kohdassa III esitetystä huomiosta aiheutuvia vaikutuksia lukuun ottamatta konsolidoidut tilit antavat luotettavan kuvan yhteisöjen tuloista ja menoista varainhoitovuodelta ja taloudellisesta tilanteesta varainhoitovuoden lopussa: a) Riittävien talousarviomäärärahojen puuttuessa 820 miljoonan euron oikeudelliset sitoumukset sisällytettiin taseen ulkopuolisiin sitoumuksiin. b) Komission merkitsemä osuus Galileo-yhteisyrityksen pääomasta on 520 miljoonaa euroa, josta maksettavaksi määrätty osuus, 240 miljoonaa euroa, ei käy selkeästi ilmi taseen vastaavista. c) Taseen vastaavien siirtyviin eriin on kirjattu 91,1 miljoonaa euroa ja vastattavien siirtyviin eriin 714,9 miljoonaa euroa. Kyseiset määrät olisi ryhmiteltävä uudelleen muihin, niihin sisältyvien erien luonteen mukaisiin tase-eriin tai tulostilin kirjauksiin. d) Sekalaisiin tuloihin ja maksettuihin ennakoihin sovellettavan tehokkaan sisäisen valvonnan puuttuessa tilintarkastustuomioistuin ei voi varmistua siitä, että kaikki saamisiin muilta velallisilta liittyvät tilitapahtumat on arvostettu oikein. III. Aiempien vuosien tapaan tilintarkastustuomioistuimen esittämät varaumat johtuvat yhteisön kirjanpitojärjestelmästä, jota ei ole suunniteltu antamaan varmuutta siitä, että yhteisön kaikki omaisuuserät on viety kirjanpitoon. Tältä osin tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että komissio hyväksyi 17. joulukuuta 2002 toimintasuunnitelman Euroopan yhteisöjen kirjanpidon uudistamisesta. Toimintasuunnitelman vaikutusten odotetaan näkyvän kaikilta osin varainhoitovuodesta 2005 alkaen. Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus IV. Tilintarkastustuomioistuin katsoo tarkastuksen tulosten perusteella, että Euroopan yhteisöjen konsolidoidun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset tulojen, sitoumusten, hallintomenojen ja liittymistä valmistelevan tuen osalta; tosin liittymistä valmistelevan tuen kohdalla valvontajärjestelmiä on tarpeen erityisesti tehostaa. V. Muiden maksujen osalta tilintarkastustuomioistuin totesi seuraavaa: a) EMOTR-tukiosaston maksuihin virheillä oli jälleen olennainen vaikutus. Peltokasvien alalla virheiden riski on pienempi kuin eläinpalkkioiden alalla; muilla menoaloilla, joihin ei sovelleta yhdennettyä hallinto- ja valvontajärjestelmää, riskit ovat suuremmat eikä valvonta ole yhtä tehokasta. b) Rakennetoimien valvontajärjestelmiä on tehostettu etenkin komissiossa, mutta jäsenvaltioissa ilmenee yhä samanlaisia ja yhtä usein toistuvia virheitä kuin aiempina vuosina ja yhtä usein. c) Sisäisten politiikkojen alalla on edelleen tilitapahtumien laillisuuteen ja asianmukaisuuteen vaikuttavia olennaisia virheitä. Tutkimuksen puiteohjelmien kohdalla on olemassa vaara, että tällaisia virheitä ilmenee jatkossakin, jos ohjelmien sääntöjä ei tarkisteta. d) Ulkoisten toimien alalla jo aiemmin paikallisella tasolla havaitut säännönvastaisuudet ovat yhä olemassa. Koska hallinnoinnin hajauttaminen on edelleen kesken, komissio ei vielä voi saada valvontajärjestelmien avulla varmuutta maksujen laillisuudesta ja asianmukaisuudesta kehityshankkeita täytäntöönpanevien organisaatioiden tasolla. 8. ja 9. lokakuuta 2003 Juan Manuel Fabra Vallés presidentti Euroopan tilintarkastustuomioistuin 12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxemburg >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 1.1 - Tärkeimmät keskeneräiset toimet valkoisen kirjan V luvusta "Sisäinen tarkastus, taloushallinto ja varainhoidon valvonta" (tilanne 31. joulukuuta 2002) >TAULUKON PAIKKA> Lähde: Tilintarkastustuomioistuin. >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 1.2 - Pääjohtajien vuotuisista toimintakertomuksista ja lausumista vuodelta 2001 laaditun yhteenvedon liitteenä olevan toimintasuunnitelman täytäntöönpano, edelleen käynnissä olevat toimet 31. joulukuuta 2002 >TAULUKON PAIKKA> Lähde: Tilintarkastustuomioistuin. >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 1.3 - Sisäisen valvonnan standardien toteuttaminen, tilanne 31. joulukuuta 2002 >TAULUKON PAIKKA> Huom. Mukana ovat pääosastot, jotka ovat toteuttaneet maksuja yli 100 miljoonan euron arvosta vuonna 2002. Lähde: Komissio. >TAULUKON PAIKKA> (1) "Konsolidoitu selvitys talousarvion toteuttamisesta" ja "konsolidoitu tilinpäätös" muodostavat Euroopan yhteisöjen tilinpäätöksen niteen I, varainhoitovuosi 2002. (2) Tilintarkastustuomioistuimen tarkastukset koskivat makrotaloudellisia tilastoja, joiden perustana olevia tietoja ei voida tarkastaa suoraan, ja toisaalta tarkastus ei kata tullivalvonnan ulkopuolelle jääneitä tuonti-ilmoituksia. (3) Ks. Euroopan yhteisöjen lopullinen tilinpäätös, niteen 1 liite 1, varainhoitovuosi 2002. Toinen luku Budjettihallinto SISÄLLYS >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 2.1 - Varainhoitovuoden 2002 talousarvion toteuttaminen rahoitusnäkymien otsakkeiden mukaan >TAULUKON PAIKKA> Lähde: Vuoden 2002 tulostili. >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 2.2 - Ylijäämän muodostuminen varainhoitovuonna 2002 (ja 2001) >TAULUKON PAIKKA> Lähde: Vuoden 2002 tulostili. >TAULUKON PAIKKA> Kolmas luku Omat varat SISÄLLYS >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 3.1 - Tulot varainhoitovuosilta 2001 ja 2002 >TAULUKON PAIKKA> Lähde: Vuoden 2002 tulostili. Kaavio 3.1 - Vuoden 2002 todellisten tulojen koostumus >PIC FILE= "C_2003286FI.007701.TIF"> (1)Lähde: Vuoden 2002 tulostili. Kaavio 3.2 - Todellisten tulojen tulolähteiden kehitys vuosina 1989-2002 >PIC FILE= "C_2003286FI.007702.TIF"> (2)Lähde: Vuoden 2002 tulostili. >TAULUKON PAIKKA> LIITE 1 Omat varat - Kehitys tärkeimpien huomautusten osalta >TAULUKON PAIKKA> LIITE 2 Valvontajärjestelmät Ala: Omat varat Järjestelmä: Perinteiset omat varat ja alv/BKTL-varat >TAULUKON PAIKKA> A Toimii hyvin, edellyttää vähän tai vähäisiä parannuksia. B Toimii, mutta parannukset välttämättömiä; vaatimuksena BKTL-tietojen suorempi tarkastaminen ja tarkastusten standardointi. On myös pantu merkille, että vuodesta 1995 lähtien annettuihin vuotuisiin BKTL-tietoihin suhtaudutaan yleisesti ottaen varauksella ja että Ranska ja Luxemburg eivät ole toimittaneet asiaa koskevia luetteloita. Huom. - Valvontajärjestelmät ovat peräisin komission uudistusta edeltävältä ajalta. - Arvioinnit perustuvat valvontayksiköiden yksityiskohtaisiin selvityksiin ja muihin raportteihin. (1) Tulleista, maatalousmaksuista sekä sokerimaksuista on vähennetty kantamisesta aiheutuneet kulut vuoden 2002 osalta sekä vuoden 2001 kantamiskuluja koskeneet, vuonna 2002 maksetut palautukset (ks. kohta 2.16). (2) Sisältää edellisen varainhoitovuoden ylijäämän ja sekalaiset tulot. Neljäs luku Yhteinen maatalouspolitiikka SISÄLLYS >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> Kaavio 4.1 - EMOTR-tukiosaston menojen jakautuminen taloudellisten alojen mukaan - vuosi 2002 >PIC FILE= "C_2003286FI.010001.TIF"> (1)(2)Huom. Jakautuminen taloudellisten alojen mukaan laskettiin bruttomääristä ennen negatiivisten menojen huomioonottamista (takaisinperinnät, tilien tarkastaminen ja hyväksyminen sekä ennakoiden lykkääminen ja maitoalan maksut). Lähde: Komission tilit vuodelta 2002 - Nide II - Lähtötiedot. Kaavio 4.2 - EMOTR-tukiosaston menojen jakautuminen aloittain - vuosi 2002 >PIC FILE= "C_2003286FI.010002.TIF"> Lähde: Komission tilit vuodelta 2002 - Nide II. >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 4.1 - Pinta-alatuki, rehualat ja muiden satokasvien alat - vuonna 2001 IACS:n paikalla toimitettujen tarkastusten ja kaukokartoituksen tulokset, jotka liittyvät vuonna 2002 maksettuihin hakemuksiin. >TAULUKON PAIKKA> Huom 1: Kaukokartoitukseen kuuluu satelliitti- tai ilmakuvien käyttö IACS:n piiriin kuuluvien hakemusten tarkastamisessa. Huom 2: Havaittujen virheiden prosenttiluvuissa olevat erot saattavat selittyä sekä epätarkkojen hakemusten lukumäärien eroilla että virheiden havaitsemisen tehokkuuden eroilla. Lähde: Maatalouden pääosasto - IACS-tilastot vuodelta 2001, jäsenvaltioiden toimittamien tarkastustulosten yhteenveto. >TAULUKON PAIKKA> Kaavio 4.3 - Pinta-alatuki - Paikalla toimitettujen IACS-tarkastusten tulokset: Tarkastettujen hakemusten, joissa pinta-ala ilmoitettu liian suurena, osuus prosentteina(3) >PIC FILE= "C_2003286FI.011001.TIF"> (4)Lähde: Maatalouden pääosasto - IACS-tilastot vuodelta 2001, jotka liittyvät vuonna 2002 maksettuihin hakemuksiin. Kaavio 4.4 - Pinta-alatuki - Paikalla toimitettujen IACS-tarkastusten tulokset: Liian suuriksi ilmoitettujen alojen keskiarvo(5) tarkastetuista hakemuksista >PIC FILE= "C_2003286FI.011002.TIF"> (6)Lähde: Maatalouden pääosasto - IACS-tilastot vuodelta 2001, jotka liittyvät vuonna 2002 maksettuihin hakemuksiin. >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 4.2 - IACS-tarkastukset emolehmäpalkkion osalta - Vuonna 2001 paikalla toimitettujen tarkastusten tulokset, jotka liittyvät vuonna 2002 maksettuihin hakemuksiin >TAULUKON PAIKKA> Huom. 1: Havaittujen virheiden prosenttiluvuissa olevat erot saattavat selittyä sekä epätarkkojen hakemusten lukumäärien eroilla että virheiden havaitsemisen tehokkuuden eroilla. Huom. 2: Hakemus hylätään kokonaan, jos ilmoitettujen eläinten ja tukikelpoisiksi määriteltyjen eläinten määrissä on havaittu yli 20 prosentin ero tai jos ero johtuu tarkoituksellisesti tehdyistä sääntöjenvastaisuuksista. Lähde: Maatalouden pääosasto - IACS-tilastot vuodelta 2001, jäsenvaltioiden toimittamien tarkastustulosten yhteenveto. >TAULUKON PAIKKA> Kaavio 4.5 - Emolehmäpalkkio - Virheitä sisältävien tarkastettujen hakemusten määrä prosentteina >PIC FILE= "C_2003286FI.011401.TIF"> (7)(8)(9)Huom. 1: Havaittujen virheiden prosenttiosuuksissa olevat erot saattavat selittyä sekä toimitettujen epätäydellisten hakemusten määrässä olevilla eroilla että virheiden havaitsemisen tehokkuudella. Huom. 2: Hakemus hylätään kokonaan, jos ilmoitettujen eläinten ja tukikelpoisiksi määriteltyjen eläinten määrissä on havaittu yli 20 prosentin ero tai jos ero johtuu tarkoituksellisesti tehdyistä sääntöjenvastaisuuksista. Lähde: Maatalouden pääosasto - IACS-tilastot vuodelta 2001, jotka liittyvät vuonna 2002 maksettuihin hakemuksiin. >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 4.3 - Oliiviöljyn tarkastusvirastot: öljynpuristamoihin tehdyt tarkastukset (jaksolla 2000-2001), jotka liittyvät vuonna 2002 maksettuihin hakemuksiin. >TAULUKON PAIKKA> Lähde: Kreikan, Espanjan, Italian ja Portugalin oliiviöljyvirastojen vuosikertomukset jaksolta 2000-2001. Taulukko 4.4 - Oliiviöljyn tarkastusvirastot: tuottajia koskevat tarkastukset (jaksolla 2000-2001), jotka liittyvät vuonna 2002 maksettuihin hakemuksiin >TAULUKON PAIKKA> Lähde: Kreikan, Espanjan, Italian ja Portugalin oliiviöljyvirastojen vuosikertomukset jaksolta 2000-2001. >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 4.5 - Maksajavirastojen ilmoittamat määrät varainhoitovuonna 2002 >TAULUKON PAIKKA> Huom. Euroalueeseen kuulumattomien jäsenvaltioiden valuuttakurssit: Tanska: 7,4282, Ruotsi: 9,1458, Yhdistynyt kuningaskunta: 0,6842. Lähde: Komission yhteenvetokertomus EMOTR:n tukiosaston tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä varainhoitovuodelta 2002. >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 4.6 - Tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevissa päätöksissä tehdyt korjaukset varainhoitovuosilta 1991-2002 >TAULUKON PAIKKA> Huom. Korjaukset kaikkiaan EMOTR-vuotta kohti: Näiden EMOTR-vuosien menojen tarkastamiseksi ja hyväksymiseksi on edelleen tekemättä sääntöjenmukaisuutta koskevia päätöksiä vuodesta 1997 alkaen. Valuuttakurssit: Komission yhteenvetokertomuksissaan käyttämät valuuttakurssit. Lähde: Kaikki komission tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevat päätökset, jotka kattavat EMOTR-vuodet 1991-2002. Kaavio 4.6 - Sääntöjenmukaisuutta koskevissa päätöksissä (1999-2002) tehdyt korjaukset jäsenvaltioittain >PIC FILE= "C_2003286FI.013201.TIF"> Lähde: Tilien tarkastamista ja hyvksymistä koskevat päätökset 1-11, jotka on tehty vuosilta 1999-2002. Kaavio 4.7 - Sääntöjenmukaisuutta koskevissa päätöksissä (1999-2002) tehdyt korjaukset markkinajärjestelyittäin >PIC FILE= "C_2003286FI.013202.TIF"> Lähde: Tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevat päätökset 1-11, jotka on tehty vuosilta 1999-2002. >TAULUKON PAIKKA> LIITE 1 Keskeisten havaintojen kehitys - Maatalous >TAULUKON PAIKKA> LIITE 2 IACS-Indikaattorit >TAULUKON PAIKKA> Lähde: Tilintarkastustuomioistuimen tarkastus maksajavirastojen IACS-järjestelmistä. (1) Muut suorat tuet: tuottajille, tuottajajärjestöille tai jalostajille maksettu tuotanto-, jalostus- tai kulutustuki. (2) Interventio: julkinen ja yksityinen varastointi, hedelmien ja vihannesten markkinoilta poistamisen toimenpiteet, pakollinen ja vapaaehtoinen tislaus. (3) 54542 hakemuksessa pinta-ala ilmoitettiin liian suurena, mikä on 20,7 prosenttia kaikista jäsenvaltioiden tarkastamista hakemuksista. Vähennystä on lähes 27 prosenttia vuoteen 2000 verrattuna. (4) Kreikka: Tietoja ei ole toimitettu komissiolle. (5) Liian suureksi ilmoitetun alan kokonaisala oli 134440 hehtaaria, joka on 1,2 prosenttia jäsenvaltioiden tarkastamasta kokonaisalasta. Vähennystä on lähes 50 prosenttia vuoteen 2000 verrattuna. 78,5 prosenttia vähennyksestä selittyy Italian tiedoilla. (6) Kreikka: Tietoja ei ole toimitettu komissiolle. (7) Saksa ja Espanja: Yhteenvetotaulukko on tehty maksajavirastojen tasolla. (8) Ranska: Hylättyjä hakemuksia koskevat tiedot sisältävät sekä hallinnollisten että paikalla toimitettujen tarkastusten perusteella asetetut seuraamukset. (9) Yhdistynyt kuningaskunta: Yhteenvetotaulukko koskee Englantia, Pohjois-Irlantia, Walesia ja Skotlantia. Viides luku Rakennetoimet SISÄLLYS >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> Kaavio 5.1 - Maksusitoumukset talousarvioaloittain vuonna 2002 >PIC FILE= "C_2003286FI.015801.TIF"> Lähde: Vuoden 2002 tulostili. Huom. Liitteeseen I kuuluvissa kaavioissa III ja IV on tarkempia tietoja. Kaavio 5.2 - Maksut talousarvioaloittain vuonna 2002 >PIC FILE= "C_2003286FI.015802.TIF"> Lähde: Vuoden 2002 tulostili. Huom. Liitteeseen I kuuluvissa kaavioissa III ja IV on tarkempia tietoja. >TAULUKON PAIKKA> LIITE 1 Tärkeimpien huomautusten perusteella toteutetut toimet >TAULUKON PAIKKA> LIITE 2 Rakennetoimet Hallinto- ja valvontajärjestelmät >TAULUKON PAIKKA> Yksityiskohtaiset tiedot kohdissa 5.26-5.33. Kuudes luku Sisäiset politiikat ja tutkimus SISÄLLYS >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> Kaavio 6.1 - Maksusitoumusten jakautuminen budjettialoittain vuonna 2002 >PIC FILE= "C_2003286FI.019501.TIF"> Lähde: Vuoden 2002 tulostili. Huom. Lisätietoja ks. liitteen I kaaviot III ja IV. Kaavio 6.2 - Maksujen jakautuminen budjettialoittain vuonna 2002 >PIC FILE= "C_2003286FI.019502.TIF"> Lähde: Vuoden 2002 tulostili. Huom. Lisätietoja ks. liitteen I kaaviot III ja IV. >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 6.1 - Komission vuonna 2002 päätökseen saamat tarkastukset((Tämän taulukon laadinnassa käytetyt määritelmät: - Päätökseen saadut tarkastukset: tilintarkastukset, joista annettiin lopullinen tarkastuskertomus vuoden aikana. - Avoimet sopimukset: vuoden aikana allekirjoitetut sopimukset, joita ei ole saatettu päätökseen, ja lisäksi kaikki ne sopimukset, jotka olivat avoinna vuoden alussa ja joita ei saatu päätökseen vuoden aikana. Sopimuksella tarkoitetaan kustannuksenjakoperiaateella tai julkisen tarjouskilpailun perusteella toteutettavia sopimuksia sekä rahoitussopimuksia. Päätökseen saatetulla sopimuksella tarkoitetaan sopimusta, jonka ehdot on täytetty, kaikki rahoitusta koskevat ja tekniset tarkastukset on tehty ja loppusuoritus on maksettu. - Tarkastettujen sopimusten arvo: ainoastaan sopimusosapuolen osuuden arvo paikalla tarkastetusta sopimuksesta Euroopan laajuisten liikenneverkkojen ohjelman toimenpiteitä lukuun ottamatta. - Takaisin perittävät määrät: paikalla tehdyissä tarkastuksissa todetut takaisin perittävät määrät, jotka on kirjattu tarkastuskertomuksiin.)) >TAULUKON PAIKKA> Lähde: Komission yksiköt. >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 6.2 - Tutkimuksen pääosastot - Yhteenveto vuonna 2002 suoritetuista tarkastuksista >TAULUKON PAIKKA> Lähde: komission pääosastot. Taulukko 6.3 - Tutkimuksen pääosasto - Tutkitut tarkastuskertomukset ja tarkastuksiin kulunut aikaLähde: Tilintarkastustuomioistuimen tekemät, komission antamiin tietoihin perustuvat tutkimukset. >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> LIITE 1 Sisäiset politiikat ja tutkimus - Sisäisten politiikkojen tärkeimpien piirteiden arviointi >TAULUKON PAIKKA> LIITE 2A Tiivistelmä sisäisen valvonnan standardien toteuttamisesta pääosastoissa vuoden 2002 vuotuisten toimintakertomusten mukaan >TAULUKON PAIKKA> LIITE 2B Tiivistelmä tilintarkastustuomioistuimen arviosta, joka käsittelee tiettyjen sisäisen valvonnan standardien toteuttamista kolmessa pääosastossa vuoden 2002 lopussa >TAULUKON PAIKKA> LIITE 3 Valvontajärjestelmät Ala: Sisäiset politiikat ja tutkimus Järjestelmä: Euroopan laajuisten liikenneverkkojen valvontajärjestelmät >TAULUKON PAIKKA> A: "Toimii hyvin, edellyttää vähän tai vähäisiä parannuksia.". B: "Toimii, mutta parannukset välttämättömiä.". Seitsemäs luku Ulkoiset toimet SISÄLLYS >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> Kaavio 7.1 - Sitoumusten jakautuminen talousarvioaloittain vuonna 2002 >PIC FILE= "C_2003286FI.022901.TIF"> Huom. Lisätietoja liitteen I kaavioissa III ja IV. Lähde: Vuoden 2002 tulostili. Kaavio 7.2 - Maksujen jakautuminen talousarvioaloittain vuonna 2002 >PIC FILE= "C_2003286FI.022902.TIF"> Huom. Lisätietoja liitteen I kaavioissa III ja IV. Lähde: Vuoden 2002 tulostili. >TAULUKON PAIKKA> LIITE 1 (a) Tilintarkastustuomioistuimen arvio valvontajärjestelmistä vuonna 2002 >TAULUKON PAIKKA> (b) Tilintarkastustuomioistuimen arvio ulkoisista tarkastuksista, jotka toteutettiin EuropeAid-yhteistyötoimiston hankkeiden täytäntöönpanosta vastaavien organisaatioiden tasolla >TAULUKON PAIKKA> (c) Tilintarkastustuomioistuimen suorittaman seurannan kannalta keskeiset alat >TAULUKON PAIKKA> X osoittaa seurannan tarpeen. Kahdeksas luku Liittymistä valmisteleva tuki SISÄLLYS >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> Kaavio 8.1 - Maksusitoumusten jakautuminen budjettialoittain vuonna 2002 >PIC FILE= "C_2003286FI.026101.TIF"> Huom. Tarkemmat tiedot löytyvät liitteen I kaavioista III ja IV. Lähde: Vuoden 2002 tulostili. Kaavio 8.2 - Maksujen jakautuminen budjettialoittain vuonna 2002 >PIC FILE= "C_2003286FI.026102.TIF"> Huom. Vuoden 2002 Sapard-maksut suoritettiin pääasiassa ehdokasmaille. Tarkemmat tiedot löytyvät liitteen I kaavioista III ja IV. Lähde: Vuoden 2002 tulostili. >TAULUKON PAIKKA> Yhdeksäs luku Hallintomenot SISÄLLYS >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 9.1 - Varainhoitovuosi 2002: Henkilöstön ja hallinnon pääosaston valvontajärjestelmien toimintaan sovellettavat laatuindikaattorit >TAULUKON PAIKKA> A: Toimii hyvin, edellyttää vähän tai vähäisiä parannuksia. B: Toimii, mutta parannukset välttämättömiä. C: Ei toimi tarkoitetulla tavalla. >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 9.2 - Talousarvio ja henkilöstö 2001 ja 2002 - Hajautetut erillisvirastot >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> Kymmenes luku Rahoitusvälineet ja pankkitoiminta SISÄLLYS >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 10.1 - Takuurahaston tilanne >TAULUKON PAIKKA> Lähde: Komissio. >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 10.2 - ETA:n rahoitusjärjestelmän kehitys >TAULUKON PAIKKA> Lähde: Rahoitusjärjestelmä (luvuissa saattaa olla pyöristyksistä johtuvia eroja). >TAULUKON PAIKKA> Taulukko 10.3 - ETA:n rahoitusjärjestelmän varojen käyttö 31. joulukuuta 2002 >TAULUKON PAIKKA> Lähde: Rahoitusjärjestelmä, vuoden 2002 alustavat tiedot, prosenttiluvuissa saattaa olla pyöristyksestä johtuvia eroja. >TAULUKON PAIKKA>