Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta Kansainvälisessä merenkulkujärjestössä meriympäristön suojelukomitean 68. istunnossa ja meriturvallisuuskomitean 95. istunnossa esitettävästä kannasta MARPOL-yleissopimuksen, SOLAS-yleissopimuksen ja pakokaasujen puhdistusjärjestelmiä koskeviin vuoden 2009 suuntaviivoihin tehtyjen muutosten hyväksymiseen /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */





PERUSTELUT 1. JOHDANTO Tämä komission ehdotus koskee unionin kannan vahvistamista IMO:n meriympäristön suojelukomitean (MEPC) 68. istunnossa ja IMO:n meriturvallisuuskomitean (MSC) 95. istunnossa kolmeen IMO:n asiakirjoihin tehtävän muutoksen osalta. Muutokset kuvaillaan erikseen seuraavissa alakohdissa. 1.1 Muutokset MARPOL-yleissopimuksen liitteisiin I, II, IV ja V MEPC sopi 67. istunnossaan napa-alueilla toimiviin aluksiin sovellettavan kansainvälisen säännöstöluonnoksen (ns. napa-aluesäännöstö, ”Polar Code”) johdanto-osasta, johdannosta ja II osasta, jotka on määrä hyväksyä MEPC:n 68. istunnossa. Niihin liittyvistä MARPOL-yleissopimuksen liitteiden I, II, IV ja V sekä MARPOL-yleissopimuksen muutoksista sovittiin myös MEPC:n 67. istunnossa, ja ne on määrä hyväksyä MEPC:n 68. istunnossa. Napa-aluesäännöstö on kehitetty täydentämään olemassa olevia IMO:n asiakirjoja. Tavoitteena on lisätä alusten toiminnan turvallisuutta ja vähentää vaikutuksia ihmisiin ja ympäristöön syrjäisillä, haavoittuvilla ja mahdollisesti ankarilla napa-alueen vesillä. Nämä MARPOL-yleissopimuksen muutokset esitetään raportin MEPC 67 liitteessä 11 (MEPC 67/20). Mainitun raportin 9.45 kohdan mukaan nämä muutokset hyväksytään MEPC:n 68. istunnossa. 1.2 Muutokset vuoden 2009 suuntaviivoihin pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä Pilaantumisen ehkäisyä ja torjuntaa käsittelevä IMO:n alakomitea (PRP 2) sopi pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä annettuja vuoden 2009 suuntaviivoja koskevista muutosehdotuksista, jotka esitetään päätöslauselman MEPC.184 kohdassa 59 ja jotka on määrä hyväksyä MEPC:n 68. istunnossa. Vuoden 2009 suuntaviivoissa pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä olisi selkiytettävä laivojen koneistoon liitettävien sellaisten pesurien testausta, joita ei voida testata suuremmilla kuormituksilla tai joita ei voida testata lainkaan ”satamassa seistessä”. Muutosluonnokset, jotka perustuvat EU:n ehdotuksiin, koskevat laskentaan perustuvien menetelmien, kuten laskennallisen virtausdynamiikan (Computational Fluid Dynamics, CFD) ja/tai vahvistettujen empiiristen kaavojen, käyttöä toteuttamiskelpoisena vaihtoehtona mittauksille, ja ne esitetään vuoden 2009 suuntaviivojen kohdissa 6, 6.9, 10.1.2.1(ii) ja 10.1.2.2. Nämä puhdistusjärjestelmistä annettujen vuoden 2009 suuntaviivojen muutokset esitetään PPR 2:n raportin liitteessä 1 (PPR 2/21). Mainitun raportin 2.23 kohdan mukaan nämä muutokset hyväksytään MEPC:n 68. istunnossa. 1.3 Muutokset SOLAS-yleissopimuksen II-2/20.3 sääntöön MSC sopi 94. istunnossaan SOLAS-yleissopimuksen II-2/20.3 sääntöön tehtävistä muutosluonnoksista, joiden avulla ilmanvaihtotuulettimia voidaan käyttää harvemmissa ilmanvaihtoluukuissa, kun käytössä on ro-ro-lastitilojen suunnitteluohjeita ja ilmanvaihtojärjestelmien toimintasuosituksia koskevan kiertokirjeen MSC/Circ.729 mukainen ilmanlaadun valvontajärjestelmä. Muutosehdotukset koskevat lasti- ja matkustaja-alusten ajoneuvo-, erityis- ja ro-ro-tiloja. Nämä muutokset esitetään raportin MSC 94 liitteessä 11 (MSC 94/21/add.1). MSC 94 -raportin (MSC 94/21) kohdassa 8.7 todetaan, että nämä muutokset hyväksytään MSC:n 95. istunnossa. 2. IMO:N MUUTOSTEN HYVÄKSYMINEN 2.1 Muutosten hyväksyminen Edellä 1.1–1.3 kohdassa esitetyistä muutoksista sovittiin meriympäristön suojelukomission 67. istunnossa 13.–17. lokakuuta 2014, meriturvallisuuskomitean 94. istunnossa 17.–21. marraskuuta 2014 sekä pilaantumisen ehkäisyä ja torjuntaa käsittelevän alakomitean toisessa istunnossa 19.–23. tammikuuta 2015, ja ne esitetään hyväksyttäviksi meriympäristön suojelukomission 68. istunnossa 11.–16. toukokuuta 2015 ja meriturvallisuuskomitean 95. istunnossa 3.–12. kesäkuuta 2015. 2.2 Hyväksyminen ja voimaantulo Kun kyseiset komiteat ovat hyväksyneet 1.1–1.3 kohdassa esitetyt muutokset, ne toimitetaan kyseessä oleville sopimuspuolille, jotta nämä voivat ilmaista suostumuksensa tulla mainittujen muutosten sitomiksi. Päätöslauselmassa, jossa vahvistetaan pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä annettujen vuoden 2009 suuntaviivojen 1.2 kohdassa tarkoitetut muutokset, ilmoitetaan päivämäärä, jona ne tulevat voimaan. 3. ASIAANKUULUVA EU:N LAINSÄÄDÄNTÖ JA EU:N TOIMIVALTA 3.1 Muutokset MARPOL-yleissopimuksen liitteisiin I ja II Alusten aiheuttamasta ympäristön pilaantumisesta ja pilaamisrikoksista määrättävistä seuraamuksista, myös rikosoikeudellisista seuraamuksista annetun direktiivin 2005/35/EY 3 artiklassa säädetään, että kyseistä direktiiviä sovelletaan aavalla merellä. Jotkin napa-alueen vesistä, jotka kuuluvat napa-aluesäännöstön (Polar Code) soveltamisalaan, katsotaan myös aavaksi mereksi. Direktiivin 2 artiklan mukaisesti direktiiviä sovelletaan ympäristöä pilaavien aineiden päästöihin, joilla tarkoitetaan aineita, jotka kuuluvat MARPOL 73/78 -yleissopimuksen liitteen I (öljy) ja liitteen II (irtolastina kuljetettavat haitalliset nestemäiset aineet) soveltamisalaan. Direktiivin 2005/35/EY tarkoituksena on saattaa alusten aiheuttamaa ympäristön pilaantumista koskevat kansainväliset normit osaksi EU:n lainsäädäntöä ja varmistaa, että saastuttajia rangaistaan riittävästi. Direktiivin 4 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on varmistettava, että aluksista peräisin olevia ympäristöä pilaavien aineiden päästöjä, vähäiset päästötapaukset mukaan lukien, mille tahansa 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle alueelle pidetään säännösten rikkomisina, jos päästöt on aiheutettu tahallaan, piittaamattomuudella tai törkeällä huolimattomuudella. Asianomaiset kohdat ovat pilaantumisen ehkäisytoimenpiteitä koskevassa napa-aluesäännöstön II-A osassa, jonka 1 ja 2 luvussa käsitellään öljyn aiheuttaman pilaantumisen ehkäisemistä ja irtolastina kuljetettavien haitallisten nestemäisten aineiden aiheuttaman pilaantumisen valvontaa. Näin ollen MARPOL-yleissopimukseen tehtävät muutokset, jotka on määrä hyväksyä MEPC:n 68. istunnossa, vaikuttavat EU:n lainsäädäntöön direktiivin 2005/35/EY soveltamisen kautta. 3.2 Muutokset vuoden 2009 suuntaviivoihin pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä Vuoden 2009 suuntaviivoihin pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä, jotka vahvistetaan päätöslauselman MEPC.184 kohdassa 59, viitataan direktiivin 2012/33/EU liitteessä II meriliikenteessä käytettävien polttoaineiden rikkipitoisuuden yhteydessä pääasiallisena mekanismina, jolla varmistetaan direktiivin (ns. rikkidirektiivin) noudattaminen, kun on kyse kyseisen direktiivin mukaisten pakokaasujen puhdistusjärjestelmien käytön kriteereistä, erityisesti 4 c artiklassa vahvistetusta päästönvähentämismenetelmien käytöstä. Vuoden 2009 suuntaviivoihin tehtävät muutokset, jotka on määrä hyväksyä MEPC:n 68. istunnossa, vaikuttavat EU:n lainsäädäntöön direktiivin 2012/33/EY soveltamisen kautta. 3.3 Muutokset SOLAS-yleissopimuksen II-2/20.3.1.2.1 sääntöön SOLAS-yleissopimuksen II-2/20.3.1.2.1 säännössä, joka koskee ilmanvaihtojärjestelmien suorituskykyä, viitataan ajoneuvo-, erityis- ja ro-ro-tilojen suojaamiseen, ja sitä sovelletaan matkustaja-aluksiin. SOLAS-yleissopimuksen II-2/20.3 sääntöön tehtävät muutokset, jotka on määrä hyväksyä MSC:n 95. istunnossa, vaikuttavat EU:n lainsäädäntöön matkustaja-alusten turvallisuussäännöistä ja -määräyksistä annetun direktiivin 2009/45/EY soveltamisen kautta. Direktiivin 6 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdassa säädetään, että A-luokan uusien matkustaja-alusten on kaikilta osin oltava vuoden 1974 SOLAS-yleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna, vaatimusten mukaisia. Komissio toteaa myös, että direktiivissä 2009/45/EY annetaan matkustaja-alusten B-, C- ja D-luokan matkustaja-alusten ilmanvaihdosta yksityiskohtaiset säännöt, jotka ovat samat kuin SOLAS-yleissopimuksessa, sellaisina kuin ne vahvistetaan liitteessä I olevan II luvun B osan 9 kohdassa. 3.4 Yhteenveto Asiaa koskeva EU:n lainsäädäntö huomioon ottaen komissio katsoo, että edellä mainittujen muutosten hyväksyminen, jonka on määrä tapahtua MEPC:n 68. istunnossa ja MSC:n 95. istunnossa, kuuluu SEUT-sopimuksen 3 artiklan 2 kohdan nojalla EU:n yksinomaiseen toimivaltaan siltä osin kuin kyseessä olevien kansainvälisten asiakirjojen lopullinen hyväksyminen vaikuttaa yhteisiin sääntöihin. Vaikka unioni ei olekaan IMO:n jäsen, vakiintuneen oikeuskäytännön mukaisesti jäsenvaltiot eivät saa ottaa itselleen velvoitteita, jotka todennäköisesti vaikuttavat perussopimusten tavoitteiden saavuttamiseksi annettuihin EU:n sääntöihin, jollei jäsenvaltioita ole valtuutettu ottamaan tällaisia velvoitteita komission ehdotuksesta annetulla neuvoston päätöksellä. 4. Päätelmät Sen vuoksi komissio ehdottaa neuvoston päätöstä meriympäristön suojelukomitean 68. istunnossa ja meriturvallisuuskomitean 95. istunnossa omaksuttavasta Euroopan unionin kannasta 1.1–1.3 kohdassa mainittuihin muutoksiin. 2015/0071 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta Kansainvälisessä merenkulkujärjestössä meriympäristön suojelukomitean 68. istunnossa ja meriturvallisuuskomitean 95. istunnossa esitettävästä kannasta MARPOL-yleissopimuksen, SOLAS-yleissopimuksen ja pakokaasujen puhdistusjärjestelmiä koskeviin vuoden 2009 suuntaviivoihin tehtyjen muutosten hyväksymiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan ja 218 artiklan 9 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Merenkulkualalla toteutettavalla Euroopan unionin toiminnalla olisi pyrittävä parantamaan meriturvallisuutta ja suojelemaan meriympäristöä. (2) IMO:n meriympäristön suojelukomitean (MEPC) 67. istunnossa sovittiin muutoksista MARPOL-yleissopimukseen. Nämä muutokset odotetaan hyväksyttävän MEPC:n 68. istunnossa, joka pidetään toukokuussa 2015. (3) Pilaantumisen ehkäisyä ja torjuntaa käsittelevä alakomitea (PPR) hyväksyi toisessa istunnossaan muutosluonnoksia pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä annettuihin vuoden 2009 suuntaviivoihin. Nämä muutokset odotetaan hyväksyttävän MEPC:n 68. istunnossa, joka pidetään toukokuussa 2015. (4) IMO:n meriturvallisuuskomitean (MSC) 94. istunnossa sovittiin muutoksista SOLAS-yleissopimukseen sekä STCW-yleissopimukseen ja -säännöstöön. Nämä muutokset odotetaan hyväksyttävän MSC:n 95. istunnossa, joka pidetään kesäkuussa 2015. (5) MARPOL-yleissopimuksen liitteisiin I ja II tehtävillä muutoksilla otetaan käyttöön toimenpiteitä, jotka liittyvät napa-alueilla toimiviin aluksiin sovellettavan kansainvälisen säännöstöluonnoksen (ns. napa-aluesäännöstö eli ”Polar Code”) hyväksymiseen, jotta tästä säännöstöstä tulisi velvoittava. Napa-aluesäännöstössä laajennetaan nykyisessä MARPOL-yleissopimuksessa oleva öljyn ja haitallisten nesteiden päästökielto Etelämantereella koskemaan napa-alueiden vesiä. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2005/35/EY[1] 4 artiklassa yhdessä sen 3 artiklan 1 kohdan kanssa säädetään, että jäsenvaltioiden on varmistettava, että aluksista peräisin olevia ympäristöä pilaavien aineiden päästöjä, mukaan lukien lievemmät päästötapaukset, pidetään säännösten rikkomisina, jos päästöt on aiheutettu tahallaan, piittaamattomuudella tai törkeällä huolimattomuudella, joten nämä seikat kuuluvat sen soveltamisalaan. (6) Vuoden 2009 suuntaviivoihin pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä tehtävillä muutoksilla otetaan käyttöön laskentaan perustuvat menetelmät laivojen koneistoon liitettävien sellaisten pesurien testauksessa, joita ei voida testata suuremmilla kuormituksilla tai joita ei voida testata lainkaan ”satamassa seistessä”. Direktiivin 1999/32/EY[2], sellaisena kuin se on muutettuna, 4 c artikla ja liite II koskevat näitä seikkoja ja liite II on saatu vuoden 2009 suuntaviivoista, joita muutetaan. (7) SOLAS-yleissopimuksen II-2/20.3.1.2.1 säännön muutosten ansiosta ilmanvaihtotuulettimia voidaan käyttää harvemmissa ilmanvaihtoluukuissa, kun matkustaja-aluksissa on ajoneuvo-, erityis- ja ro-ro-tiloissa käytössä ilmanlaadun valvontajärjestelmä. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/45/EY[3] 6 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdassa säädetään, että A-luokan uusien matkustaja-alusten on kaikilta osin oltava vuoden 1974 SOLAS-yleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna, vaatimusten mukaisia, II-2/20.3 sääntö mukaan luettuna. Hyväksyttävillä muutoksilla on siitä syystä välitön oikeudellinen vaikutus direktiiviin 2009/45/EY. (8) Euroopan unioni ei ole IMO:n jäsen eikä kyseessä olevien yleissopimusten ja säännöstöjen sopimuspuoli. Neuvoston on sen vuoksi tarpeen valtuuttaa jäsenvaltiot esittämään unionin kanta ja ilmaisemaan suostumuksensa tulla mainittujen muutosten sitomiksi, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Unionin kantana IMO:n meriympäristön suojelukomitean 68. istunnossa on hyväksyä seuraavat muutokset seuraaviin asiakirjoihin: – MARPOL-yleissopimuksen liitteet I ja II IMO:n asiakirjan MEPC 67/20 liitteessä 11 esitetyn mukaisesti; – vuoden 2009 suuntaviivat pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä IMO:n asiakirjan PPR 2/21 liitteessä 1 esitetyn mukaisesti. 2 artikla Unionin kantana IMO:n meriturvallisuuskomitean 95. istunnossa on hyväksyä seuraava muutos seuraaviin asiakirjoihin: – SOLAS-yleissopimuksen II-2/20.3.1.2.1 sääntö IMO:n asiakirjan MSC 94/21/add.1 liitteessä 11 esitetyn mukaisesti. 3 artikla Jäsenvaltiot, jotka ovat IMO:n jäseniä, esittävät 1 ja 2 artiklassa esitetyn unionin kannan yhdessä unionin etujen mukaisesti. 4 artikla Edellä 1 ja 2 artiklassa tarkoitettuihin kantoihin tehtävistä muodollisista ja vähäisistä muutoksista voidaan sopia ilman, että kantaa muutetaan. 5 artikla Jäsenvaltiot valtuutetaan ilmaisemaan suostumuksensa tulla unionin etujen mukaisesti 1 ja 2 artiklassa tarkoitettujen muutosten sitomiksi. 6 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [1] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2005/35/EY, annettu 7 päivänä syyskuuta 2005, alusten aiheuttamasta ympäristön pilaantumisesta ja säännösten rikkomisista määrättävistä seuraamuksista, myös rikosoikeudellisista seuraamuksista (EUVL L 255, 30.9.2005, s. 11). [2] Neuvoston direktiivi 1999/32/EY, annettu 26 päivänä huhtikuuta 1999, tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuuden vähentämisestä ja direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta (EYVL L 121, 11.5.1999, s. 13). [3] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/45/EY, annettu 6 päivänä toukokuuta 2009, matkustaja-alusten turvallisuussäännöistä ja -määräyksistä (EUVL L 163, 25.6.2009, s. 1).