EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 24.2.2022 COM(2022) 63 final 2022/0043(NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujien kirjallisessa menettelyssä Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta liitteen IV muuttamiseen



PERUSTELUT 1.Ehdotuksen kohde Tämä ehdotus koskee päätöstä komission unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, kun on kyse OECD:n julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn liitteen IV, (alakohtainen sopimus uusiutuvia energialähteitä, ilmastonmuutoksen hillitsemistä ja siihen sopeutumista sekä vesihankkeita koskevista vientiluotoista) muuttamisesta. Liitteestä IV käytetään myös nimeä ’alakohtainen sopimus’. Järjestelyn osallistujien käsiteltävänä oleva muutosehdotus keskittyy erityisesti alakohtaisen sopimuksen lisäykseen III, jossa määritellään ilmastonmuutokseen sopeutumiseen tähtäävien hankkeiden kelpoisuusehdot. Se on jatkoa Euroopan unionin ehdotukselle, jolla pyritään tehostamaan kyseisten ehtojen toimivuutta sopivien sopeutumishankkeiden määrittämiseen. Euroopan unionin olisi edelleen pidettävä esillä kunnianhimoisia ilmastotoimiin liittyviä tavoitteitaan ja valmistauduttava ottamaan kantaa mahdolliseen sopimukseen, johon saatetaan päästä ennen järjestelyn osallistujien seuraavaa kokousta maaliskuussa 2022. 2.Ehdotuksen tausta 2.1.Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskeva järjestely Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskeva järjestely, jäljempänä ’järjestely’, on EU:n, Yhdysvaltojen, Kanadan, Japanin, Korean, Norjan, Sveitsin, Australian, Uuden-Seelannin, Turkin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välinen herrasmiessopimus, jonka tavoitteena on luoda kehys julkisesti tuettujen vientiluottojen asianmukaiselle käytölle. Käytännössä järjestelyllä halutaan varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset (joissa kilpailu perustuu vietävien tuotteiden ja palveluiden hintaan ja laatuun eikä rahoitusehtoihin) ja torjua julkisesti tuettuihin vientiluottoihin liittyviä tukia ja kaupan vääristymiä. Järjestely tuli voimaan huhtikuussa 1978, ja se on voimassa toistaiseksi. Vaikka OECD:n sihteeristö osallistuu järjestelyn hallinnollisten asioiden hoitoon, se ei ole OECD:n sitova määräys. Järjestelyä päivitetään säännöllisesti, jotta voidaan ottaa huomioon julkisesti tuettujen vientiluottojen tarjontaan vaikuttava rahoitusmarkkinoiden ja politiikan kehitys. Järjestelystä on tehty EU:ssa oikeudellisesti sitova Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1233/2011 , ja se on saatettu osaksi EU:n lainsäädäntöä. Järjestelyn ehtojen tarkistukset sisällytetään EU:n lainsäädäntöön delegoiduilla säädöksillä mainitun asetuksen 2 artiklan nojalla. 2.2.Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujat Euroopan komissio edustaa unionia järjestelyn osallistujien kokouksissa ja järjestelyn osallistujien kirjallisissa päätöksentekomenettelyissä. Järjestelyn kaikista muutoksista päätetään yksimielisesti. Neuvosto hyväksyy unionin kannan, ja jäsenvaltiot keskustelevat siitä neuvoston vientiluottotyöryhmässä. 2.3.Alakohtaista sopimusta koskeva suunniteltu säädös Järjestelyn osallistujat käsittelevät alakohtaisen sopimuksen lisäykseen III sisältyvien kelpoisuusehtojen päivittämistä Euroopan unionin 16. marraskuuta 2021 esittämän ehdotuksen perusteella. Euroopan unioni ehdotti, että sopeutumista käsittelevästä jaksosta (lisäys III) tehtäisiin järjestelyn pysyvä osa, koska ilmastorahoituksen kasvattaminen on tärkeää, ja että lisäykseen III sisältyvien sopeutumishankkeiden kelpoisuusehtoja päivitettäisiin. Ehdotetulla päivityksellä muutettaisiin sopeutumishankkeiden määrittämisen ehtoja vastaamaan paremmin joitakin kehityspankkien käyttämiä standardeja, sillä kokemus osoittaa, että tämänhetkiset ehdot – joiden mukaan sopeutumisen tulee olla hankkeen päätavoite – eivät sovellu vientiluottotoimiin, joihin yleensä liittyy myös kassavirtaa tuottavaa kaupallista toimintaa. Ehdotetuissa ehdoissa otettaisiin huomioon osittaiset sopeutumishankkeet, jolloin alakohtaisen sopimuksen ehtoja sovellettaisiin vain hankkeen sopeutumista koskevaan osaan. Lisäyksen III päivittämistä koskevaa ehdotusta käsiteltiin järjestelyn osallistujien 151. kokouksessa 1. joulukuuta 2021, jossa sitä kannatettiin. Yksi osallistujista esitti, että uusien ehtojen hyväksymiseen sisällytettäisiin raukeamislauseke, jotta niiden asianmukaisuutta voitaisiin uudelleenarvioida hyvissä ajoin. Esitys sai tukea, minkä vuoksi puheenjohtaja ehdotti, että Euroopan unioni tarkistaisi ehdotustaan ottaen huomioon muiden järjestelyn osallistujien vuoden 2021 loppuun mennessä lähettämät valmistelua koskevat ehdotukset ja käynnistäisi kirjallisen menettelyn vuoden 2022 alussa ehdotuksen hyväksymiseksi. Näin ollen alakohtaista sopimusta koskevan järjestelyn osallistujien suunniteltu säädös on päättää alakohtaisessa sopimuksessa tarkoitettujen sopeutumishankkeiden kelpoisuusehtojen muuttamisesta kirjallisella menettelyllä vuoden 2022 alussa. 3.Unionin puolesta otettava kanta Järjestelyn osallistujien laajasti kannattamaa Euroopan unionin ehdotusta käsiteltiin ja se hyväksyttiin neuvoston vientiluottotyöryhmässä.

Unionin puolesta otettava kanta on tämän päätöksen liitteenä, ja se perustuu Euroopan unionin ehdotukseen ja 1. joulukuuta 2021 käydyn keskustelun tuloksiin. Ehdotettu kanta on päivittää alakohtaisen sopimuksen lisäyksessä III tarkoitettujen sopeutumishankkeiden kelpoisuusehtoja käyttämällä lähtökohtana joidenkin kansainvälisten kehityspankkien laatimia yhteisiä periaatteita ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevan rahoituksen jäljittämiseen. Koska uusiin ehtoihin sisällytetään myös osittaiset sopeutumishankkeet, ehdotettu päivitys lisäykseen III aiheuttaa myös tarvetta muuttaa joitakin alakohtaisen sopimuksen artikloita tämän huomioon ottamiseksi. OECD:ssa vallitsevan asialle myönteisen ilmapiirin ylläpitämiseksi Euroopan unioni pyrkii pääsemään yksimielisyyteen mahdollisimman nopeasti, jotta alakohtaisen sopimuksen tärkeä päivitys saataisiin tehtyä. 4.Oikeusperusta 4.1.Menettelyllinen oikeusperusta 4.1.1.Periaatteet Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”. Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ käsittää myös sellaiset säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”. 4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa Suunniteltu säädös voi vaikuttaa ratkaisevasti unionin säännöstön sisältöön eli tiettyjen suuntaviivojen soveltamisesta julkisesti tuettuihin vientiluottoihin ja neuvoston päätösten 2001/76/EY ja 2001/77/EY kumoamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011 annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) N:o 1233/2011. Tämä johtuu siitä, että kyseisen asetuksen 2 artiklassa todetaan, että ”[k]omissio hyväksyy delegoituja säädöksiä 3 artiklan mukaisesti liitteen II muuttamiseksi järjestelyn osallistujien sopimien suuntaviivoja koskevien muutosten seurauksena”. Tähän sisältyvät myös järjestelyn liitteiden muutokset. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta. 4.2.Aineellinen oikeusperusta 4.2.1.Periaatteet SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää. 4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät vientiluottoihin, jotka kuuluvat yhteisen kauppapolitiikan soveltamisalaan. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 artikla. 4.3.Päätelmät Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artiklan 4 artiklan ensimmäinen alakohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa. 2022/0043 (NLE) Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujien kirjallisessa menettelyssä Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta liitteen IV muuttamiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1)Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn, jäljempänä ’järjestely’, sisältämät suuntaviivat on saatettu osaksi unionin lainsäädäntöä, ja niistä on tehty unionissa oikeudellisesti sitovia Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1233/2011. (2)Järjestelyn liitteessä IV olevan 9 artiklan mukaisesti järjestelyn osallistujat tarkastelevat liitteessä olevaa lisäystä III vuoden 2020 loppuun mennessä, jotta voidaan arvioida ilmastonmuutokseen sopeutumiseen liittyviä kansainvälisiä aloitteita, markkinaolosuhteita ja ilmoitusprosessista saatuja kokemuksia sen määrittämiseksi, olisiko määritelmiä tai hankkeiden ehtoja jatkettava tai muutettava. (3)Osallistujien on määrä päättää kirjallisella menettelyllä suunnitellusta päätöksestä, jolla muutetaan järjestelyn liitteessä IV olevaa lisäystä III. (4)Suunnitellun päätöksen olisi oltava Pariisin sopimuksen mukaisten Euroopan unionin kansainvälisten sitoumusten sekä unionin ilmastopolitiikan mukainen. (5)On aiheellista vahvistaa järjestelyn osallistujien kirjallisessa menettelyssä unionin puolesta otettava kanta, koska suunniteltu järjestelyn osallistujien päätös tulee olemaan unionia sitova ja voi vaikuttaa ratkaisevasti unionin säännöstön sisältöön asetuksen (EU) N:o 1233/2011 2 artiklan nojalla, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn liitteen IV muuttamista koskeva, järjestelyn osallistujien kirjallisessa menettelyssä unionin puolesta otettava kanta määritetään liitteessä. 2 artikla Unionin edustajat voivat sopia vähäisistä muutoksista liitteessä esitettyihin julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn liitteeseen IV ehdotettuihin muutoksiin ilman uutta neuvoston päätöstä. 3 artikla Tämä päätös on osoitettu komissiolle. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta