PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Unioni ja sen jäsenvaltiot ovat osapuolina useissa Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksissa ja pöytäkirjoissa, joiden tarkoituksena on torjua kansainvälistä järjestäytynyttä rikollisuutta, maahanmuuttajien salakuljetusta ja ihmiskauppaa:

·Kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastainen Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimus,

·Kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen lisäpöytäkirja ihmiskaupan, erityisesti naisten ja lasten kaupan ehkäisemisestä, torjumisesta ja rankaisemisesta,

·Kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen lisäpöytäkirja maitse, meritse ja ilmateitse tapahtuvan maahanmuuttajien salakuljetuksen kieltämisestä.

Tällainen laiton toiminta on hyvin usein riippuvaista erilaisista liikennevälineistä ja -muodoista, minkä vuoksi liikenteenharjoittajat on saatava tiiviisti osaksi näiden toimien ehkäisemistä ja torjuntaa.

Tämän osalta on jo tehty useita alakohtaisia kansainvälisiä aloitteita. Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö (ICAO) on hyväksynyt yleiskirjeen nro 357 ”Guidelines for Reporting Trafficking in Persons by Flight and Cabin Crew” ja yleiskirjeen 352 ”Guidelines for Training Cabin Crew on Identifying and Responding to Trafficking in Persons”. Näiden yleiskirjeiden mukaan valtioiden siviili-ilmailuviranomaisten olisi vaadittava, että lentotoiminnan harjoittajat kehittävät näitä asioita koskevia toimintaperiaatteita, menettelyjä, koulutusta ja ohjeita työntekijöilleen. Kansainvälinen ilmakuljetusliitto (IATA) antoi vuonna 2018 myös päätöslauselman ihmiskaupan torjunnasta ja on laatinut jäsenilleen ohjeistusta. Kansainvälinen merenkulkujärjestö (IMO) on julkaissut väliaikaisia toimenpiteitä sellaisten vaarallisten käytäntöjen torjumiseksi, jotka liittyvät meritse harjoitettavaan ihmiskauppaan tai maahanmuuttajien salakuljettamiseen tai muuhun kuljettamiseen. Kansainvälinen merenkulkutoimisto (ICS) on antanut ohjeita merenkulkijoiden ja pelastettujen henkilöiden turvallisuuden varmistamisesta.

Monilla liikenteenharjoittajilla on toimintaperiaatteita, joiden avulla ne pyrkivät parhaan kykynsä mukaan välttämään joutumista ihmiskaupan ja salakuljetuksen välikappaleeksi. Joissakin tapauksissa tällaisia periaatteita ei ole tai niitä ei ole pantu kunnolla täytäntöön.

Viimeaikaiset tapahtumat ovat myös osoittaneet, miten maahanmuuttajia voidaan käyttää välineinä poliittisiin tarkoituksiin ja miten tietyt liikenteenharjoittajat ovat osaltaan edistäneet salakuljetusta ja ihmiskauppaa, jotka ovat vaarantaneet haavoittuvassa asemassa olevien ihmisten hengen ja unionin ulkorajojen turvallisuuden, ja joissakin tapauksissa hyötyneet tällaisesta toiminnasta.

Tällaisten tilanteiden välttämiseksi on tarpeen antaa lainsäädäntöä, joka on kohdennettu liikenteenharjoittajiin, jotka helpottavat tai harjoittavat ihmiskauppaa tai maahanmuuttajien salakuljetusta unionin alueelle laittoman maahantulon yhteydessä. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi tällaista lainsäädäntöä olisi sovellettava kaikkialla unionissa. Sen soveltamisedellytykset olisi muotoiltava vastaamaan mahdollisimman läheisesti niitä edellytyksiä, joista määrätään edellä mainitussa YK:n yleissopimuksessa, jonka suurin osa maailman maista, mukaan lukien kaikki unionin jäsenvaltiot, on ratifioinut. Silloin unioni voi käyttää kaikkia mainitun yleissopimuksen tarjoamia välineitä, myös yleissopimuksen 15 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuissa tilanteissa, jos salakuljetuksen tai ihmiskaupan tarkoituksena on tehdä vakavia rikoksia unionissa.

Annettavalla asetuksella olisi sen vuoksi luotava oikeudellinen kehys, jonka nojalla unioni voi hyväksyä toimenpiteitä, joita olisi sovellettava minkä tahansa liikennemuodon (ilma-, meri-, sisävesi-, rautatie- ja maantieliikenteen) liikenteenharjoittajiin, jotka harjoittavat edellä mainittua toimintaa. Käyttöön otettavien toimenpiteiden olisi oltava asianmukaisia ja oikeasuhtaisia kyseisen tapauksen erityisolosuhteiden vuoksi. Niillä olisi voitava erityisesti estää nykyisten kuljetusten mahdollinen laajentaminen tai rajoittaa niitä sekä peruuttaa toistaiseksi unionin oikeuden nojalla myönnettyjä liikennelupia tai muita lupia. Lisäksi olisi voitava peruuttaa toistaiseksi oikeus lentää unionin alueen yli, kulkea unionin alueen kautta tai saapua unionin satamiin samoin kuin polttoaineen tankkaamista tai huoltoa unionissa koskevia oikeuksia sekä oikeus liikennöidä unioniin, unionista ja unionissa.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Tämä ehdotus täydentää unionin ulkoista toimintaa ja yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa. Mahdollisen turvallisuusulottuvuuden vuoksi on aiheellista, että toteutettavia toimenpiteitä koskeva kokonaisstrategia määritellään koordinoidusti yhdessä unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan kanssa.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 91 artiklaan ja 100 artiklan 2 kohtaan, jotka koskevat liikenneasioita.

•Toissijaisuusperiaate