FI    FI FI 
FI 1   FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 3.7.2008 
SEC(2008) 2175 
. 
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA  
 
oheisasiakirja asiakirjaan   
Ehdotus: 
 
NEUVOSTON SUOSITUS 
 
nuorten vapaaehtoisten liikkuvuudesta Euroopassa 
 
  
TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTENARVIOINNISTA  
 
 
{KOM(2008) 424} 
{SEC(2008) 2174} 
FI 2   FI TIIVISTELMÄ 
Nuorten vapaaehtoisten liikkuvuus Euroopan unioni n valtioiden välillä on vähäistä. Nuorilla, 
jotka haluavat tehdä vapaaehtoistyötä toisessa  Euroopan maassa, ei ole siihen riittävästi 
mahdollisuuksia.  
Ehdotetun aloitteen tavoitteena on siksi nuorte n vapaaehtoisten liikkuvuuden helpottaminen 
Euroopassa. Myönteisiä oheisvaikutuksia ovat uusien tilaisuuksien tarjoutuminen 
epäviralliseen oppimiseen, työllistyvyyden pa rantuminen sekä kilpailukyvyn, sosiaalisen 
osallisuuden ja kansal aistunteen lisääntyminen. Aloite koskee Euroopan unionin alle 30-
vuotiaita nuoria, jotka haluavat tehdä vapaaehtoistyötä oman maansa ulkopuolella. Se kattaa palkkatyöstä selvästi eroavan vapaaehtoistoimi nnan, joka tapahtuu ulkomai lla ja kestää tietyn 
ajan, yleensä useita kuukausia, seur aavan, vuonna 2004 annetun komission tiedonannon 
mukaisesti: "Valkoisen kirjan 'EU:n nuorisopo litiikan uudet tuulet' seuranta – Ehdotus 
nuorten vapaaehtoistoimintaa koskeviksi yhteisi ksi tavoitteiksi nuorisoalan eurooppalaisista 
yhteistyöpuitteista 27. kesäkuuta 2002 annet un neuvoston päätöslauselman pohjalta"
1.  
Nuorten vapaaehtoistyö on jäsenvaltioissa jä rjestetty eri tavoin. Siihen kuuluu sekä 
viranomaisten järjestämää yhteiskuntapalvelu a että kansalaisjärjestöjen järjestämää 
vapaaehtoistyötä. Komissio pyrkii ehdotuksessaan  ratkaisuun, joka mahdollistaisi kaikkien 
nykyisten vapaaehtoistyön järjestelmien yhteentoimivuuden. 
Ehdotuksen laatimista edelsivät sidosryhmien, vapaaehtoistyö- ja nuor isojärjestöjen ja 
jäsenvaltioiden laajat kuulem iset. Kuulemisten tulokset on sisällytetty ehdotukseen 
mahdollisimman laajasti. Euroopan parlamentin2, Euroopan talous- ja sosiaalikomitean3 sekä 
alueiden komitean4 tuoreet lausunnot on otettu huomioon. 
Ehdotetun aloitteen ensisijainen tavoite  on nuorten vapaaehtoisten kansainvälisen 
liikkuvuuden helpottaminen, mutta sillä on myös erityistavoitteita: tiet ämyksen lisääminen 
nuorten kansainvälisen vapaaehtoistyön mahdollisuuks ista, nuorille vapaaehtoisille tarjolla 
olevien vaihtomahdollisuuksien lisääminen, kohtuullisen laatutason varmistaminen, nuorten 
vapaaehtoisten hankkimien taitojen ja pätevyy ksien esiin tuominen, nuorisotyöntekijöiden 
auttaminen kansainvälisten nuorten vapaaehtoist yöntekijöiden tukemisessa sekä heikommassa 
asemassa olevien nuorten rohkaiseminen osa llistumaan kansainväliseen vapaaehtoistyöhön. 
Komissio perehtyi neljään vaihto ehtoon selvittääkseen, mikä niistä  johtaisi parhaiten näiden 
tavoitteiden saavuttamiseen. Nämä neljä vaih toehtoa olivat nykytilanteen säilyttäminen 
ennallaan, jäsenvaltioiden nykyisten järj estelmien yhteentoimivuuden parantaminen, 
eurooppalaisen vapaaehtoistyön (EVS) laajentaminen ja nuorten vapaaeht oistyötä koskevien 
kansallisten ohjelmien yhdenmukaistaminen. N ykytilanteen säilyttäminen ei parantaisi 
tilannetta lainkaan, EVS:n laajentaminen olis i liian kallista, ja yhdenmukaistamisen estää 
perustamissopimus. Jäljelle jää vain yksi tote uttamiskelpoinen vaihtoehto: jäsenvaltioiden 
nykyisten järjestelmien yhteentoimivuuden parantam inen. Sen avulla voidaan saavuttaa kaikki 
tavoitteet. 
                                                 
1 KOM(2004) 337 lopullinen, Bryssel, 30.5.2004. 
2 REGI/6/50546, 2007/2149, 21.4.2008. 
3 SOC 243, 13.12.2006.  
4 ECOS-IV-017, 6.–7.2.2008. 
FI 3   FI Yhteentoimivuudella tarkoitetaan tässä yhteyde ssä sitä, että vapaaeh toistyön kansalliset 
järjestelmät avataan muiden jäsenvaltioiden  vapaaehtoistyöntekijöille ja että näiden 
erityistarpeet pidetään miel essä toimintaa suunniteltaessa. Tämä on mahdollista lisäämällä 
tietoa kansallisista järjeste lmistä ja kansalaisjärjest öistä, tukemalla kunkin maan 
vastaanottajaorganisaatioita, tie dottamalla nuorille, nuorisotyöntek ijöille ja nuoriso-ohjaajille 
kansainvälisen vapaaehtoistyön mahdollisuuksis ta sekä korostamalla eurooppalaisten 
"liikkuvien nuorten korttien" merkityst ä. Näitä toimia voitaisiin tukea 
vapaaehtoistyöohjelmien "laadunvarmistuksella", sijoittamalla oppimistul okset pätevyyksiä ja 
tutkintoja koskeviin jäsenvaltioiden ja EU:n viitekehyksiin, käyttämällä Europassia ja "Youthpassia " sekä tiedottamalla Euroopan valtioid en välisestä vapaaehtoistyöstä muun 
muassa työnantajille, viranomaisille ja erilaisi lle laitoksille. Komissio tukisi näiden välineiden 
käyttöä ja kehittäisi edelleen nuorten vapa aehtoistyötä koskevaa por taalia osana nykyistä 
nuorisoportaalia.  
Tavoitellun vaikutuksen aikaansaamiseksi tämän vaihtoehdon oikeudelliseksi muodoksi 
ehdotetaan suositusta. Neuvoston suosituksella  on jäsenvaltioille su urempi merkitys kuin 
komission suosituksella, ja siitä määr ätään nimenomaisesti oikeusperustassa, 
perustamissopimuksen 149 artiklan 4 kohdassa.  
Nuorisoalalle tämä olisi suur i edistysaskel, sillä alalla ei ole ennen annettu neuvoston 
suosituksia. Ehdotuksella ei tavoitella dramaattis ia muutoksia vaan jäsenvaltioissa jo nykyisin 
käytössä olevien järjestelmien kehittämistä . Ehdotus perustuu olemassa oleviin nuorten 
vapaaehtoistyötä koskeviin päätöslauselmiin
5 ja liikkuvuutta koske viin suosituksiin6, ja sillä 
halutaan ehdottaa toimia, joilla voidaan edistää nuorten vapaaehtoisten liikkuvuutta 
Euroopassa. Suositus on osa EU:n uutta sosi aalista ohjelmaa "Mahdollisuudet, väylät ja 
yhteisvastuu: 2000-luvun Euroopa n uusi sosiaalinen visio".  
                                                 
5 13996/04, 15.11.2004, ja 14427/07, 19.11.2007.  
6 2001/613/EY, 10.7.2001 ja 2006/961/EY, 18.12.2006.