FI Euroopan unionin virallinen lehti C 267/4

Alueiden komitean päätöslauselma alue- ja paikallisviranomaisten aiempaa aktiivisemmasta osallistumisesta Eurooppa 2020 -strategiaan

(2010/C 267/02)

ALUEIDEN KOMITEA

1. suhtautuu myönteisesti Euroopan komission ehdotukseen aiempaa tehokkaammasta kasvu- ja työllisyysstrategiasta, jossa älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskevat uudet tavoitteet voitaneen saavuttaa siten, että hallinnon eri tasot osallistuvat strategiaan kumppaneina ja kokevat sen aiempaan vahvemmin omakseen.

2. korostaa, että koheesiopolitiikka on hajautettuine lähestymistapoineen ja monitasoisine hallintojärjestelmineen ainoa Euroopan unionin politiikka, joka kykenee yhdistämään Eurooppa 2020 -strategian päämäärät ja uudet haasteet paikallis- ja alueviranomaisiin, mutta siihen tarvitaan riittävästi määrärahoja. Siksi on olennaisen tärkeää, että koheesiopolitiikka suunnataan edelleen palvelemaan talouskasvun kestävyydelle, sosiaaliselle osallistamiselle, työllisyydelle, ilmastonmuutoksen torjunnalle sekä julkisen palvelutarjonnan laadulle ja tehokkuudelle asetettuja päämääriä.

3. esittää, että suurin osa koheesiopolitiikan määrärahoista on edelleen kohdennettava niille Euroopan unionin jäsenvaltioille ja alueille, jotka tarvitsevat tukea eniten ja joilla on eniten ongelmia, ja autettava niitä kaventamaan kehityksessä ilmenevää kuilua. Tämä on käytännönläheinen panos, jolla varmistetaan, että alueilla on oikeudenmukaiset mahdollisuudet, ja edistetään unionin solidaarisuutta.

4. pahoittelee, että ehdotetussa Lissabonin strategian kaltaisessa Eurooppa 2020 -strategiassa ei oteta asianmukaisesti huomioon 27 jäsenvaltion valtiotasoa alemman hallinnon edustajien, alueiden ja kuntien, roolia ja panosta. Niillä on kansallisen lainsäädännön nojalla toimivaltuuksia, joiden ansiosta ne voivat tuottaa aitoa lisäarvoa pyrittäessä saavuttamaan asetetut tavoitteet, jotka koskevat sosiaalista ja taloudellista kehitystä, koulutusta, ilmastonmuutosta, tutkimusta ja innovointia, sosiaalista osallisuutta ja köyhyyden torjuntaa.

5. kehottaa Euroopan komissiota ja Eurooppa-neuvostoa kunnioittamaan toissijaisuusperiaatetta alue- ja paikallisviranomaisten kannalta olennaisilla politiikan aloilla, sillä alue- ja paikallisviranomaisilla on usein huomattavasti poliittista toimivaltaa, ja ne ovat keskeisiä toimijoita sekä Lissabonin strategian että tulevan Eurooppa 2020 -strategian toteuttamisessa.

6. suhtautuu tässä yhteydessä myönteisesti Euroopan parlamentin hiljattain esittämään toteamukseen, että alue- ja paikallisviranomaiset on tärkeää saada mukaan strategiaan, ja pyytää noudattamaan Euroopan parlamentin Euroopan komissiolle ja Eurooppa-neuvostolle osoittamaa kehotusta ottaa ”huomioon alueiden komitean neuvot EU 2020 -strategiasta”.

EHDOTUS: EUROOPPA 2020 -STRATEGIAA KOSKEVA ALUE- JA PAIKALLISVIRANOMAISTEN ALUEELLINEN SOPIMUS

ALUEIDEN KOMITEA

7. ehdottaa vankan tuen antamista Euroopan parlamentissa esitetylle ehdotukselle laatia ”Eurooppa 2020 -strategiaa koskeva alue- ja paikallisviranomaisten alueellinen sopimus”, jonka tavoitteena olisi unionin, kansallisten, alueellisten ja paikallisten viranomaisten tehokkaan kumppanuuden avulla varmistaa, että kaikki tasot kokevat tulevan strategian omakseen. Erityisesti tämä koskee Eurooppa 2020 -strategian yleistavoitteiden ja lippulaivahankkeiden suunnittelua ja toteuttamista. Alueiden komitean tulisi osaltaan edistää sopimuksen syntymistä, sillä se on jo kehittänyt Eurooppa 2020 -seurantafoorumin, johon kuuluu noin 120 alue- ja paikallisviranomaista.

8. suosittelee jaottelemaan tärkeimmät toimet kahteen osaan seuraavasti:

a) Politiikkojen seuranta ja täytäntöönpano — Eurooppa 2020 -strategian yleistavoitteiden saavuttamiseksi alue- ja paikallisviranomaisten valmiuksia ja tarpeita tulee arvioida jatkuvasti, jotta voidaan saavuttaa. — Alue- ja paikallishallintoa tulee kunkin jäsenvaltion toimivallanjaon mukaisesti rohkaista osallistumaan täysimääräisesti Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavuttamiseen.

b) Hallinto ja viestintä — Eurooppa 2020 -strategian yhteydessä toimielinten kumppanuutta tulee edistää käymällä koordinoitua kolmenkeskistä vuoropuhelua, jonka osapuolia ovat AK – EU:n alue- ja paikallisedustajien kokous –, EU:n toimielimet ja jäsenvaltiot. — Alueille ja kunnille kohdistettua tiedotusta Eurooppa 2020 -strategian tavoitteista sekä hyvien käytänteiden vaihtamista alue- ja paikallistason päättäjien kesken tulee helpottaa.

9. rohkaisee voimakkaasti jäsenvaltioita auttamaan alueitaan ja kuntiaan laatimaan kansallisia aluetason sopimuksia, jotta ne voivat yhdessä keskushallinnon kanssa jäsenvaltion lainsäädäntökehystä noudattaen asettaa Eurooppa 2020 -strategian päämääriä koskevia kansallisia tavoitteita ja sitoumuksia.

katsoo, että alue- ja paikallisviranomaiset voisivat tuottaa Eurooppa 2020 -strategian seitsemään lippulaivahankkeeseen lisäarvoa seuraavasti:

10.1 Lippulaivahanke”Resurssitehokas Eurooppa”: Huolehditaan siitä, että kaupunginjohtajien ilmastosopimuksella varmistetaan nykyistä tehokkaammin alue- ja paikallisviranomaisten ottaminen täysimääräisesti mukaan kansallisten ilmastonmuutosstrategioiden ja toimintasuunnitelmien suunnitteluun, kehittämiseen, hyväksymiseen ja täytäntöönpanoon. Kehitetään alue- ja paikallistason julkishallintoon ympäristöystävällisiä perusrakenteita. Edistetään ympäristöystävällisten julkisten hankintojen tekemistä. Rohkaistaan paikallisia yrityksiä ympäristömyönteiseen tuotantoon ja kulutukseen. Parannetaan ilmastonmuutokseen liittyvää hallintoa ja valistusta.

10.2 Lippulaivahanke”Globalisaation aikakauden teollisuuspolitiikka”: Parannetaan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia koskevaa lainsäädäntökehystä ja yksinkertaistetaan julkisia hankintoja sekä sähköisten hankintamenettelyjen käyttöä. Edistetään työ- ja perhe-elämän yhteensovittamista parantamalla julkisten palveluiden laatua. Vähennetään byrokratiaa. Tuetaan pieniä ja keskisuuria yrityksiä parantamalla niille kohdistettua tiedotusta, lainansaanti- ja rahoitusmahdollisuuksia, koulutusta ja neuvontaa. Kehitetään edelleen Euroopan yrittäjyysaluetta koskevaa AK:n aloitetta, jolla rohkaistaan alue- ja paikallisviranomaisia etsimään uusia tapoja luoda pitkän aikavälin talouskasvua yrittäjyyden kautta.

10.3 Lippulaivahanke”Uuden osaamisen ja työllisyyden ohjelma”: Tiedostetaan, että alue- ja paikallisviranomaisilla on keskeinen asema joustoturvapolitiikkojen toteuttamisessa, sillä ne ovat huomattavia työllistäjiä EU:n jäsenvaltioissa ja niillä on usein tärkeä rooli koulutuksen tarjoajina ja työmarkkinoita tukevien toimien toteutuksessa. Valmistellaan ihmisiä integroitumaan työmarkkinoille. Parannetaan koulutuksen laatua – elinikäinen oppiminen mukaan luettuna – ja pyritään sovittamaan yhteen tarjolla oleva osaaminen ja työmarkkinoiden tarpeet. Kehitetään ”alue- ja paikallistason virkamiesten ja valtuutettujen Erasmus” -aloitetta, jolla lisätään tietoisuutta julkisten asioiden hallinnoinnista.

10.4 Lippulaivahanke”Euroopan köyhyydentorjuntafoorumi”: Laaditaan alueellistettu sosiaalisen osallisuuden toimintaohjelma, jolla parannetaan paikallisten sosiaalipalveluiden tehokkuutta ja saatavuutta ja integroidaan työmarkkinoilta syrjäytyneet ihmiset takaisin. Pyritään oikeudellisia valtuuksia ja paikallistason tarpeisiin sopeutettuja ohjelmia hyödyntäen siihen, että sosiaalisen osallisuuden lisäämiseen ja köyhyyden torjuntaan suunnatut EU-rahastot täydentävät toisiaan entistä paremmin. Luodaan uusi ulottuvuus köyhyyden torjuntaan tunnustamalla nimenomaisesti naisten tarpeet työpaikalla ja yrittäjinä luomalla naisten taloudellisen toiminnan kehittämiselle ja yrittäjyydelle uudet eurooppalaiset puitteet. Tunnustetaan tarve keskittyä erityisesti nuoriin ja lapsiin. Perustetaan alueellisia seurantaryhmiä valvomaan sosiaaliseen osallisuuteen liittyviä indikaattoreita ja politiikkoja.

10.5 Lippulaivahanke”Innovaatiounioni”: Uudistetaan tutkimus-, kehitys- ja innovaatiojärjestelmiä ja varmistetaan, että alueet antavat oman panoksensa 3 %:n tavoitteen saavuttamiseen. Hyödynnetään alueellisia rajatylittäviä hankkeita ja EAYY:n käyttöä. Lisätään korkeakoulujen, alueellisten tutkimuskeskusten ja yksityissektorin välistä yhteistyötä. Tehostetaan EU:n ohjelmien ja rakennerahastojen käyttöä. Annetaan panos eurooppalaisen tutkimusalueen ohjelmointiin. Osallistutaan ”eurooppalaisiin innovaatiokumppanuuksiin”.

10.6 Lippulaivahanke”Nuoret liikkeellä”: Uudistetaan korkeakouluopetusta erityisesti hallinnon ja rahoituksen kannalta. Vaihdetaan parhaita käytänteitä. Annetaan panos kansallisten toimintaohjelmien alueelliseen ulottuvuuteen. Kehitetään edelleen ”Euroopan nuorison pääkaupunki” -aloitetta. Toteutetaan yhdennettyjä toimia, joihin kuuluu mm. ohjausta, neuvontaa ja työharjoittelua. Edistetään oppimiseen liittyvää liikkuvuutta EU:n rakennerahastoista rahoitetuilla hankkeilla.

10.7 Lippulaivahanke”Eurooppalainen digitaalistrategia”: Parannetaan keskus-, alue- ja paikallishallinnon yhteentoimivuutta Euroopassa. Lisätään sähköisen hallinnon käyttöä mm. koulutukseen, terveydenhuoltoon, sosiaaliseen osallisuuteen ja aluesuunnitteluun liittyvien julkisten palveluiden saatavuuden parantamiseksi. Vahvistetaan tieto- ja viestintäteknologian (tvt) taitoja. Kehitetään tvt-avusteisia järjestelmiä tutkimus- ja kehitystyön tulosten levittämiseksi ja käyttöönottamiseksi konkreettisissa prosesseissa. Tehostetaan valistusta perusrakenteiden ajanmukaistamiseen kannustamisen merkityksestä.

11. kehottaa puheenjohtajaansa lähettämään EU:n toimielimille ja jäsenvaltioille käsillä olevan ehdotuksen ”Eurooppa 2020 -strategiaa koskevan alue- ja paikallisviranomaisten alueellisen sopimuksen” laatimisesta, jotta alue- ja paikallisviranomaisten rooli tulevassa Eurooppa 2020 -strategiassa varmistetaan asianmukaisesti.