Ehdotuksen teksti Tilintarkastustuomioistuimen ehdotus Huomautukset

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahasto plussaa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä ja rahoitussäännöistä sekä turvapaikka- ja maahanmuuttorahastoa, sisäisen turvallisuuden rahastoa ja rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan rahoitusvälinettä koskevista rahoitussäännöistä (COM(2018) 375 final)

Sisällysluettelo Ehdotettuun asetukseen olisi sisällyttävä sisällysluettelo, josta käy ilmi sen rakenne.

sekä katsovat seuraavaa: (…) (2) Jotta voitaisiin edelleen kehittää sellaisten unionin rahastojen koordinoitua ja yhdenmukaistettua täytäntöönpanoa, joita toteutetaan käyttämällä yhteistyöhön perustuvaa hallinnointia ja joihin kuuluvat Euroopan aluekehitysrahasto, jäljempänä ”EAKR”, Euroopan sosiaalirahasto plus, jäljempänä ”ESR+”, koheesiorahasto sekä yhteistyöhön perustuvaa hallinnointia käyttäen Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta, jäljempänä ”EMKR”, turvapaikka- ja maahanmuuttorahastosta, jäljempänä ”AMIF”, sisäisen turvallisuuden rahastosta, jäljempänä ”ISF”, ja rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan rahoitusvälineestä, jäljempänä ”BMVI”, rahoitettavat toimenpiteet, olisi SEUT-sopimuksen 322 artiklan nojalla annettava kaikkiin näihin rahastoihin, jäljempänä ”rahastot”, sovellettavat yhteiset säännökset, joissa määritetään tarkkaan eri säännösten soveltamisalat. Lisäksi olisi annettava SEUT-sopimuksen 177 artiklan nojalla yhteiset säännökset, jotka kattavat EAKR:n, ESR+:n, koheesiorahaston ja EMKR:n politiikkakohtaiset säännöt. Ehdotetun säännöksen johdanto-osan 2 kappaleessa olisi selvennettävä ensimmäisen virkkeen jälkeen, mitä tarkoitetaan ”yhteisillä säännöksillä” (financial rules), sillä ehdotettu asetus sisältää myös muita kuin rahoitussäännöksiä, joita sovelletaan kaikkiin rahastoihin. Johdanto-osan 2 kappaleen loppuun olisi lisättävä EMKR:ään liittyvä viittaus, sillä SEUT-sopimuksen 177 artikla koskee vain rakennerahastoja.

2 artikla Määritelmät Ks. huomautukset 22 ja 37.

4 artikla Toimintapoliittiset tavoitteet Ks. huomautus 1. Komission ja lainsäätäjien olisi harkittava erityisesti selkeiden tavoitteiden asettamista ilmastotoimien menoille kolmen koheesiorahaston osalta, ja tavoitteiden olisi oltava yhdenmukaisia EU:n talousarvion sisältämän ilmastotoimien menoja varten asetetun 25 prosentin tavoitteen kanssa.

7 artikla Kumppanuussopimuksen valmistelu ja toimittaminen Ks. huomautus 18.

8 artikla Kumppanuussopimuksen sisältö Ks. huomautukset 16, 19 ja 20.

11 artikla Mahdollistavat edellytykset 11 artikla Mahdollistavat edellytykset Ks. myös huomautukset 9, 10 ja 11.

1. Tässä asetuksessa säädetään kunkin erityistavoitteen osalta edellytykset, jäljempänä ”mahdollistavat edellytykset”, erityistavoitteiden panemiseksi täytäntöön tuloksellisesti ja tehokkaasti. Liitteessä III vahvistetaan horisontaaliset mahdollistavat edellytykset, joita sovelletaan kaikkiin erityistavoitteisiin, sekä niiden täyttymisen arviointikriteerit. Liitteessä IV vahvistetaan aihekohtaiset mahdollistavat edellytykset EAKR:n, koheesiorahaston ja ESR+:n osalta, sekä niiden täyttymisen arviointikriteerit. 1. Tässä asetuksessa säädetään kunkin erityistavoitteen, tuen kohteen tai toimityypin osalta edellytykset, jäljempänä ”mahdollistavat edellytykset”, erityistavoitteiden panemiseksi täytäntöön tuloksellisesti ja tehokkaasti. Liitteessä III vahvistetaan horisontaaliset mahdollistavat edellytykset, joita sovelletaan kaikkiin erityistavoitteisiin, tuen kohteisiin tai toimityyppeihin, sekä niiden täyttymisen arviointikriteerit. Liitteessä IV vahvistetaan aihekohtaiset mahdollistavat edellytykset EAKR:n, koheesiorahaston ja ESR+:n osalta, sekä niiden täyttymisen arviointikriteerit.

2. Ohjelmaa valmistellessaan tai ottaessaan käyttöön uuden erityistavoitteen ohjelman muuttamisen yhteydessä jäsenvaltion on arvioitava, ovatko valittuun erityistavoitteeseen liitetyt mahdollistavat edellytykset täyttyneet. Mahdollistava edellytys on täyttynyt, kun kaikki asiaa koskevat kriteerit ovat täyttyneet. Jäsenvaltion on määriteltävä kussakin ohjelmassa tai ohjelman muutoksessa, mitkä mahdollistavat edellytykset ovat täyttyneet ja mitkä eivät, ja kun se katsoo, että mahdollistava edellytys on täyttynyt, sen on annettava sitä koskevat perustelut. 2. Ohjelmaa valmistellessaan tai ottaessaan käyttöön uuden erityistavoitteen, tuen kohteen tai toimityypin ohjelman muuttamisen yhteydessä jäsenvaltion on arvioitava, ovatko valittuun erityistavoitteeseen, tuen kohteeseen tai toimityyppiin liitetyt mahdollistavat edellytykset täyttyneet, ottaen huomioon maakohtaiset raportit ja EU-ohjausjaksosta lähtöisin olevat maakohtaiset suositukset. Mahdollistava edellytys on täyttynyt, kun kaikki asiaa koskevat kriteerit ovat täyttyneet. Jäsenvaltion on määriteltävä kussakin ohjelmassa tai ohjelman muutoksessa, mitkä mahdollistavat edellytykset ovat täyttyneet ja mitkä eivät, ja kun se katsoo, että mahdollistava edellytys on täyttynyt, sen on annettava sitä koskevat perustelut.

3. Kun mahdollistava edellytys ei ole täyttynyt ohjelmaa tai ohjelman muutosta hyväksyttäessä, jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle heti kun se katsoo, että mahdollistava edellytys on täyttynyt ja annettava sitä koskevat perustelut. 3. Kun mahdollistava edellytys ei ole täyttynyt ohjelmaa tai ohjelman muutosta hyväksyttäessä, jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle heti kun se katsoo, että mahdollistava edellytys on täyttynyt ja annettava sitä koskevat perustelut.

4. Komissio tekee arvioinnin kolmen kuukauden kuluessa 3 kohdassa tarkoitettujen tietojen vastaanottamisesta ja ilmoittaa jäsenvaltiolle, jos se hyväksyy edellytysten täyttymisen. Jos komissio ei hyväksy jäsenvaltion arviointia, se ilmoittaa tästä jäsenvaltiolle ja antaa sille mahdollisuuden esittää huomautuksensa yhden kuukauden kuluessa. 4. Komissio tekee arvioinnin kolmen kuukauden kuluessa 3 kohdassa tarkoitettujen tietojen vastaanottamisesta ottaen huomioon maakohtaiset raportit ja EU-ohjausjaksosta lähtöisin olevat maakohtaiset suositukset ja ilmoittaa jäsenvaltiolle, jos se hyväksyy edellytysten täyttymisen. Jos komissio ei hyväksy jäsenvaltion arviointia, se ilmoittaa tästä jäsenvaltiolle ja antaa sille mahdollisuuden esittää huomautuksensa yhden kuukauden kuluessa.

5. Erityistavoitteeseen liittyviin toimiin liittyviä menoja ei voida sisällyttää maksatushakemuksiin ennen kuin komissio on ilmoittanut jäsenvaltiolle mahdollistavan edellytyksen täyttymisestä 4 kohdan mukaisesti. Ensimmäistä alakohtaa ei sovelleta toimiin, jotka edistävät vastaavan mahdollistavan edellytyksen täyttymistä. 5. Erityistavoitteeseen, tuen kohteeseen tai toimityyppiin liittyviin toimiin liittyviä menoja ei voida sisällyttää maksatushakemuksiin ennen kuin komissio on ilmoittanut jäsenvaltiolle mahdollistavan edellytyksen täyttymisestä 4 kohdan mukaisesti. Ensimmäistä alakohtaa ei sovelleta toimiin, jotka edistävät vastaavan mahdollistavan edellytyksen täyttymistä.

6. Jäsenvaltion on varmistettava, että mahdollistavat edellytykset täyttyvät ja että niitä sovelletaan koko ohjelmakauden ajan. Sen on ilmoitettava komissiolle kaikista mahdollistavien edellytysten täyttymiseen vaikuttavista muutoksista. Jos komissio toteaa, että mahdollistava edellytys ei enää täyty, se ilmoittaa tästä jäsenvaltiolle ja antaa sille mahdollisuuden esittää huomautuksensa yhden kuukauden kuluessa. Jos komissio toteaa, että mahdollistava edellytys ei edelleenkään täyty, erityistavoitteeseen liittyviä menoja ei voida sisällyttää maksatushakemuksiin siitä päivästä alkaen, jona komissio ilmoittaa asiasta jäsenvaltiolle. 6. Jäsenvaltion on varmistettava, että mahdollistavat edellytykset täyttyvät ja että niitä sovelletaan koko ohjelmakauden ajan. Sen on ilmoitettava komissiolle kaikista mahdollistavien edellytysten täyttymiseen vaikuttavista muutoksista. Jos komissio toteaa, että mahdollistava edellytys ei enää täyty, se ilmoittaa tästä jäsenvaltiolle ja antaa sille mahdollisuuden esittää huomautuksensa yhden kuukauden kuluessa. Jos komissio toteaa, että mahdollistava edellytys ei edelleenkään täyty, erityistavoitteeseen, tuen kohteeseen tai toimityyppiin liittyviä menoja ei voida sisällyttää maksatushakemuksiin siitä päivästä alkaen, jona komissio ilmoittaa asiasta jäsenvaltiolle.

7. Liitettä IV ei sovelleta EMKR:stä tuettaviin toimiin. 7. Liitettä IV ei sovelleta EMKR:stä tuettaviin toimiin.

12 artikla Suoritusperusteinen kehys 12 artikla Suoritusperusteinen kehys

1. Jäsenvaltion on laadittava suoritusperusteinen kehys, jonka avulla ohjelman tuloksellisuutta sen täytäntöönpanon aikana voidaan valvoa ja arvioida ja jonka avulla siitä voidaan raportoida, ja joka edistää rahastojen yleisen tuloksellisuuden mittaamista. Suoritusperusteinen kehys muodostuu seuraavista: 1. Jäsenvaltion on laadittava suoritusperusteinen kehys, jonka avulla ohjelman tuloksellisuutta sen täytäntöönpanon aikana voidaan valvoa ja arvioida ja jonka avulla siitä voidaan raportoida, ja joka edistää rahastojen yleisen tuloksellisuuden mittaamista. Suoritusperusteinen kehys muodostuu seuraavista:

a) rahastokohtaisissa asetuksissa säädettyihin erityistavoitteisiin liittyvät tuotos- ja tulosindikaattorit; a) rahastokohtaisissa asetuksissa säädettyihin erityistavoitteisiin, tuen kohteeseen tai toimityyppiin liittyvät tuotos- ja tulosindikaattorit;

b) vuoden 2024 loppuun mennessä saavutettavat välitavoitteet tuotosindikaattoreiden osalta; ja b) vuoden 2024 loppuun mennessä saavutettavat välitavoitteet tuotos- ja tulosindikaattoreiden osalta; ja

c) vuoden 2029 loppuun mennessä saavutettavat tavoitteet tuotos- ja tulosindikaattoreiden osalta. c) vuoden 2029 loppuun mennessä saavutettavat tavoitteet tuotos- ja tulosindikaattoreiden osalta. Tavoitteet perustuvat realistisiin arvioihin kauden kokonaismäärärahoista.

2. Välitavoitteet ja tavoitteet on asetettava kullekin ohjelman erityistavoitteelle lukuun ottamatta teknistä apua ja ESR+-asetuksen 4 artiklan c kohdan vii alakohdassa säädettyä aineellista puutetta koskevaa erityistavoitetta. 2. Välitavoitteet ja tavoitteet on asetettava kullekin ohjelman erityistavoitteelle, tuen kohteelle tai toimityypille lukuun ottamatta teknistä apua ja ESR+-asetuksen [4 artiklan c kohdan vii alakohdassa] säädettyä aineellista puutetta koskevaa erityistavoitetta.

3. Välitavoitteet ja tavoitteet mahdollistavat komission ja jäsenvaltion mitata edistymistä erityistavoitteiden saavuttamisessa. Niiden on täytettävä varainhoitoasetuksen 33 artiklan 3 kohdassa asetetut vaatimukset. (…) 3. Välitavoitteet ja tavoitteet mahdollistavat komission ja jäsenvaltion mitata edistymistä erityistavoitteiden saavuttamisessa tai tuen kohteen tai toimityypin osalta. Niiden on täytettävä varainhoitoasetuksen [33 artiklan 3 kohdassa] asetetut vaatimukset. (…)

14 artikla Väliarviointi Ks. huomautukset 14 ja 15.

15 artikla Toimenpiteet, joilla rahastojen vaikuttavuus kytketään talouden tehokkaaseen ohjaukseen ja hallintaan (…) Ks. huomautukset 4, 5 ja 6.

13. Edellä 1–12 kohtaa ei sovelleta ESR+-asetuksen 4 artiklan c kohdan v alakohdan ii alakohdassa tarkoitettuihin toimintalinjoihin tai ohjelmiin. Kyseisen artiklan 13 kohdassa on muutettava viittausta rahastokohtaisen ESR+-asetuksen yhteen tai useampaan säännökseen.

16 artikla Ohjelmien valmistelu ja toimittaminen Ks. huomautus 21.

17 artikla Ohjelmien sisältö Ks. huomautukset 3 ja 16.

19 artikla Ohjelmien muuttaminen Ks. huomautus 2.

21 artikla Määrärahojen siirrot Ks. huomautus 2.

29 artikla Komission aloitteesta annettava tekninen apu Ks. huomautus 12.

30 artikla Jäsenvaltioiden tekninen tuki Ks. huomautus 12.

31 artikla Jäsenvaltioiden teknisen avun kiinteämääräinen rahoitus Ks. huomautus 13.

32 artikla Jäsenvaltioiden teknisen avun kustannuksiin perustumaton rahoitus Ks. huomautus 13.

35 artikla Seurantakomitean tehtävät 1. Seurantakomitean tehtävänä on tarkastella (…) 35 artikla Seurantakomitean tehtävät 1. Seurantakomitean tehtävänä on tarkastella (…) j) edistymistä tuensaajien hallinnollisen rasitteen vähentämiseen liittyvien toimien toteuttamisessa. (…) 3. Seurantakomitea voi esittää hallintoviranomaiselle huomautuksia 1 ja 2 kohdan sisältämistä seikoista, mukaan lukien toimet, jotka liittyvät tuensaajien hallinnollisen rasitteen vähentämiseen. Seurantakomitea seuraa huomautustensa johdosta toteutettuja toimia. Ehdotetussa asetuksessa olisi edellytettävä, että seurantakomitea tarkastelee edistymistä hallinnollisen rasitteen vähentämisessä. Lisätty kohta varmistaa johdonmukaisuuden 35 artiklan ja 69 artiklan b kohdan välillä.

36 artikla Vuotuinen tuloksellisuuden tarkastelu Ks. huomautus 29.

37 artikla Tietojen siirtäminen Ks. huomautukset 26 ja 28. Komission ja lainsäätäjien olisi harkittava, että ilmastotoimien varainkäytön tulosten ja suunniteltujen menojen tason seuraamista edellytetään ja niistä raportoidaan.

39 artikla Jäsenvaltion suorittamat arvioinnit 40 artikla Komission suorittama arviointi Ks. huomautus 30.

49 artikla Avustuksia koskevien välillisten kustannusten kiinteämääräinen rahoitus 50 artikla Avustuksiin liittyvät välittömät henkilöstökustannukset 51 artikla Avustuksiin liittyvien muiden välittömien kustannusten kuin henkilöstökustannusten kiinteämääräinen rahoitus 49 artikla Avustuksia koskevien välillisten kustannusten kiinteämääräinen rahoitus 50 artikla Avustuksiin liittyvät välittömät henkilöstökustannukset Toimen välittömät henkilöstökustannukset voidaan laskea kiinteänä prosenttiosuutena, joka voi olla enintään 20 prosenttia asianomaisen toimen muista välittömistä kustannuksista kuin henkilöstökustannuksista ilman, että jäsenvaltiota vaaditaan suorittamaan laskelma sovellettavan osuuden määrittämiseksi, edellyttäen, että toimen välittömiin kustannuksiin ei sisälly julkisia rakennusurakoita eikä tavara- tai palveluhankintoja koskevia sopimuksia, joiden arvo ylittää Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/24/EU 4 artiklassa tai Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/25/EU 15 artiklassa määritellyt kynnysarvot. Laskettaessa kiinteää määrää AMIF:n, ISF:n ja BMVI:n osalta, mitään julkisiin hankintoihin liittyviä kustannuksia tai toimeen liittyviä välittömiä henkilöstökustannuksia ei oteta huomioon. 51 artikla Avustuksiin liittyvien muiden välittömien kustannusten kuin henkilöstökustannusten kiinteämääräinen rahoitus Ks. myös huomautukset 39 ja 40.

52 artikla Rahoitusvälineet Ks. huomautus 31.

53 artikla Rahoitusvälineiden täytäntöönpano Ks. huomautukset 32 ja 33.

57 artikla Tukikelpoisuus Ks. huomautus 54.

58 artikla Tukeenkelpaamattomat kustannukset (…) c) arvonlisävero, jäljempänä ”alv”, lukuun ottamatta toimia, joiden kokonaiskustannukset ovat alle 5 000 000 euroa. Ks. huomautus 44.

65 artikla Ohjelmasta vastaavat viranomaiset 65 artikla Ohjelmasta vastaavat viranomaiset

1. Varainhoitoasetuksen [63 artiklan 3 kohdan] soveltamiseksi jäsenvaltion on yksilöitävä kunkin ohjelman osalta hallintoviranomainen ja tarkastusviranomainen. Jos jäsenvaltio käyttää 66 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua mahdollisuutta, kyseinen elin on nimettävä ohjelmasta vastaavaksi viranomaiseksi. Sama viranomainen voi olla vastuussa useammasta kuin yhdestä ohjelmasta. (…) 1. Varainhoitoasetuksen [63 artiklan 3 kohdan] soveltamiseksi jäsenvaltion on yksilöitävä nimettävä kunkin ohjelman osalta hallintoviranomainen ja tarkastusviranomainen. Jos jäsenvaltio käyttää 66 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua mahdollisuutta, kyseinen elin on nimettävä ohjelmasta vastaavaksi viranomaiseksi. Sama viranomainen voi olla vastuussa useammasta kuin yhdestä ohjelmasta. (…)

3. Hallintoviranomainen voi nimetä yhden tai useamman välittävän elimen, joka suorittaa tehtäviä sen vastuulla. Hallintoviranomaisen ja välittävien elinten väliset järjestelyt on vahvistettava kirjallisesti. (…) 3. Hallintoviranomainen voi nimetä yhden tai useamman välittävän elimen, joka suorittaa tehtäviä sen vastuulla. Hallintoviranomaisen ja välittävien elinten väliset järjestelyt on vahvistettava kirjallisesti. (…)

5. Hallintoviranomaisen on nimettävä asetuksen (EU) (…) [Euroopan horisontti -ohjelman osallistumissäännöt] [11] artiklassa tarkoitettu ohjelmien yhteisrahoitustoimea toteuttava elin kyseisen ohjelman osalta välittäväksi elimeksi 3 kohdan mukaisesti. 5. Hallintoviranomaisen on nimettävä asetuksen (EU) (…) [Euroopan horisontti -ohjelman osallistumissäännöt] [11] artiklassa tarkoitettu ohjelmien yhteisrahoitustoimea toteuttava elin kyseisen ohjelman osalta välittäväksi elimeksi 3 kohdan mukaisesti.

66 artikla Hallintoviranomaisen tehtävät 1. Hallintoviranomainen vastaa ohjelman hallinnoinnista, jotta ohjelman tavoitteet voidaan toteuttaa. Erityisesti hallintoviranomaisen tehtävänä on (…) 66 artikla Hallintoviranomaisen tehtävät 1. Hallintoviranomainen vastaa ohjelman hallinnoinnista moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti, jotta ohjelman tavoitteet voidaan toteuttaa. Erityisesti hallintoviranomaisen tehtävänä on (…)

67 artikla Hallintoviranomaisen suorittama toimien valinta (…) 2. Hallintoviranomaisen on komission pyynnöstä kuultava komissiota ja otettava sen huomautukset huomioon ennen kuin valintaperusteet toimitetaan seurantakomitealle ja ennen kuin niihin tehdään mahdollisesti myöhemmin muutoksia. 67 artikla Hallintoviranomaisen suorittama toimien valinta (…) 2. Hallintoviranomaisen on komission pyynnöstä kuultava komissiota ja otettava sen huomautukset huomioon ennen kuin valintaperusteet toimitetaan seurantakomitealle ja ennen kuin niihin tehdään mahdollisesti myöhemmin muutoksia. Komissio yksilöi tarpeettomat raskaat vaatimukset ja antaa jäsenvaltioille arviointia koskevia suosituksia. Ks. myös huomautukset 42 ja 43.

68 artikla Hallintoviranomaisen suorittama ohjelman hallinnointi (…) 2. Edellä 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettujen hallinnon tarkastusten on perustuttava riskeihin, ja niiden on oltava oikeassa suhteessa todettuihin riskeihin, jotka määritellään riskinhallintastrategiassa. Hallinnon tarkastusten on sisällettävä tuensaajien esittämille maksatushakemuksille tehtävät hallinnolliset tarkastukset ja toimia koskevat paikalla tehtävät tarkastukset. Ne on toteutettava viimeistään ennen tilityksen laatimista 92 artiklan mukaisesti. (…) 68 artikla Hallintoviranomaisen suorittama ohjelman hallinnointi (…) 2. Edellä 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettujen hallinnon tarkastusten on perustuttava riskeihin, ja niiden on oltava oikeassa suhteessa todettuihin riskeihin, jotka määritellään riskinhallintastrategiassa. Hallinnon tarkastusten on sisällettävä tuensaajien esittämille maksatushakemuksille tehtävät hallinnolliset tarkastukset ja toimia koskevat paikalla tehtävät tarkastukset. Ne on toteutettava viimeistään ennen tilityksen laatimista 92 artiklan mukaisesti. (…) Ks. myös huomautus 50.

72 artikla Tarkastusstrategia 1. (…) Tarkastusstrategiaan on sisällyttävä juuri nimettyjen hallintoviranomaisten ja kirjanpitotoiminnosta vastaavien viranomaisten järjestelmätarkastuksia, jotka on toteutettava yhdeksän kuukauden kuluessa viranomaisten ensimmäisestä toimintavuodesta. (…) 72 artikla Tarkastusstrategia 1. (…) Tarkastusstrategiaan on sisällyttävä juuri nimettyjen hallintoviranomaisten ja kirjanpitotoiminnosta vastaavien viranomaisten nimettyihin hallintoviranomaisiin ja kirjanpitotoiminnosta vastaaviin viranomaisin sekä hallinnon tarkastuksiin ja IT-järjestelmiä säätelevän menetelmän muutoksiin kohdistuvia järjestelmätarkastuksia, jotka on toteutettava yhdeksän kuukauden kuluessa viranomaisten ensimmäisestä toimintavuodesta. (…) Ks. myös huomautukset 47 ja 49.

73 artikla Toimien tarkastukset 1. Toimien tarkastusten on katettava komissiolle tilivuoden aikana ilmoitetut menot otoksen perusteella. Otoksen on oltava edustava ja perustuttava tilastollisiin otantamenetelmiin. 73 artikla Toimien tarkastukset 1. Toimien tarkastusten on katettava komissiolle tilivuoden aikana ilmoitetut menot otoksen perusteella. Otoksen on oltava edustava ja perustuttava tilastollisiin otantamenetelmiin. Tästä poiketen toimien tarkastusten on katettava 62 artiklassa määritellyt tukikelpoiset menot, kun kyse on rahoitusvälineistä. Ks. myös huomautukset 51 ja 53.

75 artikla (…) 4. Tarkastusviranomainen ei saa tehdä tarkastuksia EIP:n tasolla eikä sellaisten muiden kansainvälisten rahoituslaitosten tasolla, joissa jäsenvaltio on osakkaana, niiden täytäntöön panemien rahoitusvälineiden osalta. EIP:n tai sellaisten muiden kansainvälisten rahoituslaitosten, joissa jäsenvaltio on osakkaana, on kuitenkin toimitettava komissiolle ja tarkastusviranomaiselle ulkopuolisten tarkastajien laatimat vuotuiset tarkastuskertomukset ennen kunkin kalenterivuoden loppua. Kertomuksen on katettava liitteessä XVII esitetyt osatekijät. 75 artikla (…) 4. Tarkastusviranomainen ei saa tehdä tarkastuksia EIP:n tasolla eikä sellaisten muiden kansainvälisten rahoituslaitosten tasolla, joissa jäsenvaltio on osakkaana, niiden täytäntöön panemien rahoitusvälineiden osalta. EIP:n tai sellaisten muiden kansainvälisten rahoituslaitosten, joissa jäsenvaltio on osakkaana, on kuitenkin toimitettava komissiolle ja tarkastusviranomaiselle ulkopuolisten tarkastajien laatimat vuotuiset tarkastuskertomukset ennen kunkin kalenterivuoden loppua. Kertomuksen on katettava liitteessä XVII esitetyt osatekijät. EIP:n ja ulkopuolisten tarkastajien sisäiset tarkastussopimukset eivät saa rajoittaa tilintarkastustuomioistuimen pääsyä tietoihin, joita se tarvitsee unionin rahastojen tarkastukseen. Ks. myös huomautukset 34, 35 ja 36.

77 artikla Laajennetut suhteutetut järjestelyt 78 artikla Laajennettujen suhteutettujen järjestelyjen soveltamisedellytykset 79 artikla Ohjelmakauden aikana tehtävä mukautus 1. Jos komissio tai tarkastusviranomainen katsoo tehtyjen tarkastusten ja vuotuisen valvontakertomuksen perusteella, että 78 artiklassa vahvistetut edellytykset eivät enää täyty, komissio pyytää tarkastusviranomaista suorittamaan lisää tarkastuksia 63 artiklan 3 kohdan mukaisesti ja toteuttamaan korjaavia toimia. 77 artikla Laajennetut suhteutetut järjestelyt 78 artikla Laajennettujen suhteutettujen järjestelyjen soveltamisedellytykset 79 artikla Ohjelmakauden aikana tehtävä mukautus 1. Jos komissio tai tarkastusviranomainen katsoo tehtyjen tarkastusten ja vuotuisen valvontakertomuksen perusteella, että 78 artiklassa vahvistetut edellytykset eivät enää täyty, komissio pyytää tarkastusviranomaista suorittamaan lisää tarkastuksia 63 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Tällöin hallintoviranomainen toteuttaa korjaavia toimia ja raportoi seurantakomitealle ja komissiolle suunnitelluista korjaavista toimista ja niiden tuloksista. Ks. myös huomautus 55.

88 artikla (…) 3. Komission tai jäsenvaltioiden toimittamien tarkastusten yksinomaisena tavoitteena on varmistaa, että edellytykset, joiden mukaisesti komissio suorittaa korvauksen, täyttyvät. 88 artikla (…) 3. Komission tai jäsenvaltioiden toimittamien tarkastusten yksinomaisena tavoitteena on varmistaa, että edellytykset, joiden mukaisesti komissio suorittaa korvauksen, täyttyvät. Tästä poiketen, jos toimi tai sen osana oleva hanke toteutetaan julkisilla hankinnoilla, tarkastus kattaa lisäksi julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattamisen. Ks. huomautus 41.

93 artikla Tilien tarkastaminen 94 artikla Loppumaksun laskeminen 95 artikla Tilien tarkastusmenettely 96 artikla Tilien tarkastamiseen liittyvä kuulemismenettely Ks. huomautukset 56 ja 57.

98 artikla Komission tekemät rahoitusoikaisut Ks. huomautus 58.

Ks. huomautus 25. Komission ja lainsäätäjien olisi myös harkittava ilmastonmuutokseen liittyviin tavoitteisiin myönnettävän tuen laskukertoimen pienentämistä 40 prosenttiin uusien rautateiden osalta ja 0 prosenttiin maantieliikenteen digitalisoinnin osalta.

Ks. huomautus 16.

Ks. huomautukset 7 ja 8.

LIITE IV Aihekohtaiset mahdollistavat edellytykset, joita sovelletaan EAKR:ään, ESR+:aan ja koheesiorahastoon – 11 artiklan 1 kohta (…) [Sarake ”Erityistavoitteet”] (…) 2.2 Uusiutuvien energiamuotojen edistäminen investoimalla tuotantokapasiteettiin LIITE IV Aihekohtaiset mahdollistavat edellytykset, joita sovelletaan EAKR:ään, ESR+:aan ja koheesiorahastoon – 11 artiklan 1 kohta (…) [Sarake ”Erityistavoitteet”] (…) 2.2 Uusiutuvien energiamuotojen edistäminen investoimalla tuotantokapasiteettiin Ks. myös huomautukset 7 ja 8.

EAKR ja koheesiorahasto: 2.2 Uusiutuvien energiamuotojen edistäminen investoimalla tuotantokapasiteettiin (…) EAKR ja koheesiorahasto: 2.2 Uusiutuvien energiamuotojen edistäminen investoimalla tuotantokapasiteettiin (…)

EAKR ja koheesiorahasto: 2.5 Vedenkäytön tehokkuuden edistäminen EAKR ja koheesiorahasto: 2.5 Vedenkäytön tehokkuuden Kestävän vesihuollon edistäminen

EAKR ja koheesiorahasto: 2.6 Kiertotalouden (kiertotalouteen siirtymisen) kehittäminen jätealan investointien ja resurssitehokkuuden avulla EAKR ja koheesiorahasto: 2.6 Kiertotalouden (Kiertotalouteen siirtymisen) kehittäminen edistäminen jätealan investointien ja resurssitehokkuuden avulla

EAKR ja koheesiorahasto: 2.6 Vihreän infrastruktuurin edistäminen kaupunkiympäristössä ja saastumisen vähentäminen (…) EAKR ja koheesiorahasto: 2.7 6 Biologisen monimuotoisuuden ja vihreän infrastruktuurin edistäminen kaupunkiympäristössä ja saastumisen vähentäminen (…)

3.3 Kestävä, ilmastonmuutoksen kestävä, älykäs ja intermodaalinen kansallinen, alueellinen ja paikallinen liikkuvuus, mukaan lukien yhteyksien parantaminen TEN-T-liikenneverkon ja rajat ylittävän liikkuvuuden osalta (…) 3.3 Kestävä, ilmastonmuutoksen kestävä, älykäs ja intermodaalinen kansallinen, alueellinen ja paikallinen liikkuvuus Kestävän, ilmastonmuutoksen kestävän, älykkään ja intermodaalisen kansallisen, alueellisen ja paikallisen liikkuvuuden kehittäminen, mukaan lukien yhteyksien parantaminen TEN-T-liikenneverkon ja rajat ylittävän liikkuvuuden osalta (…)

ESR: 4.1.1 Työelämään pääsyn parantaminen kaikkien työnhakijoiden, myös nuorten, ja työelämän ulkopuolella olevien osalta ja itsenäisen ammatinharjoittamisen ja yhteisötalouden edistäminen ESR: 4.1.1 Työelämään pääsyn parantaminen kaikkien työnhakijoiden, myös erityisesti nuorten, pitkäaikaistyöttömien, ja työelämän ulkopuolella olevien osalta ja itsenäisen ammatinharjoittamisen ja yhteisötalouden edistäminen

4.1.2 Työmarkkinalaitosten ja palvelujen nykyaikaistaminen oikea-aikaisen ja räätälöidyn avun varmistamiseksi ja työvoiman kysynnän ja tarjonnan kohtaamisen, työmarkkinasiirtymien ja liikkuvuuden tukeminen (…) 4.1.2 Työmarkkinalaitosten ja palvelujen nykyaikaistaminen osaamistarpeiden arvioimiseksi ja ennakoimiseksi sekä oikea-aikaisen ja räätälöidyn avun varmistamiseksi ja työvoiman kysynnän ja tarjonnan kohtaamisen, työmarkkinasiirtymien ja liikkuvuuden tukeminen (…)

ESR: 4.1.3 Paremman työ- ja yksityiselämän tasapainon edistäminen, mukaan lukien lastenhoitopalvelujen saatavuus, terveellinen ja mukautettu työympäristö ottaen huomioon terveyteen liittyvät riskit, työntekijöiden sopeutuminen muutoksiin sekä terveenä ja aktiivisena ikääntyminen (…) ESR: 4.1.3 Naisten työelämään osallistumisen ja paremman työ- ja yksityiselämän tasapainon edistäminen, mukaan lukien lastenhoitopalvelujen saatavuus, terveellinen ja mukautettu työympäristö ottaen huomioon terveyteen liittyvät riskit, työntekijöiden, yritysten ja yrittäjien sopeutuminen muutoksiin sekä aktiivisena ja terveenä ja aktiivisena ikääntyminen (…)

ESR: 4.2.1 Koulutusjärjestelmien laadun, tehokkuuden ja työmarkkinarelevanssin parantaminen (…) ESR: 4.2.1 Koulutusjärjestelmien laadun, tehokkuuden ja työmarkkinarelevanssin parantaminen, jotta tuetaan avaintaitojen hankkimista, mukaan lukien digitaaliset taidot (…)

4.2.3 Yhtäläisen pääsyn edistäminen, erityisesti kun on kyse heikommassa asemassa olevista ryhmistä, laadukkaaseen ja osallistavaan koulutukseen, varhaiskasvatuksesta ja lastenhoitopalveluista alkaen yleissivistävään, ammatilliseen ja korkea-asteen koulutukseen asti (…) 4.2.3 Yhtäläisen pääsyn edistäminen, erityisesti kun on kyse heikommassa asemassa olevista ryhmistä, laadukkaaseen ja osallistavaan koulutukseen, varhaiskasvatuksesta ja lastenhoitopalveluista alkaen yleissivistävään, ammatilliseen ja korkea-asteen koulutukseen sekä aikuiskoulutukseen asti, mukaan lukien oppimiseen liittyvän liikkuvuuden helpottaminen, sekä koulutuksen loppuun saattamisen edistäminen laadukkaaseen ja osallistavaan koulutukseen, varhaiskasvatuksesta ja lastenhoitopalveluista alkaen yleissivistävään, ammatilliseen ja korkea-asteen koulutukseen asti (…)

ESR: 4.3.1 Aktiivisen osallistamisen edistäminen, myös yhtäläisten mahdollisuuksien ja aktiivisen osallistumisen edistämiseksi, ja työllistettävyyden parantaminen ESR: 4.3.1 Aktiivisen osallistamisen edistäminen edistäminen, myös yhtäläisten mahdollisuuksien ja aktiivisen osallistumisen edistämiseksi, ja työllistettävyyden parantaminen

ESR: 4.3.2 Syrjäytyneiden yhteisöjen, kuten romanien, sosioekonomisen integraation edistäminen (…) ESR: 4.3.2 Kolmansien maiden kansalaisten ja syrjäytyneiden yhteisöjen, kuten romanien, sosioekonomisen integraation edistäminen (…)

ESR: 4.3.4 Laadukkaiden, kestävien ja kohtuuhintaisten palvelujen yhtäläisen ja oikea-aikaisen saannin parantaminen; terveydenhuoltojärjestelmien käytön, tehokkuuden ja kestävyyden parantaminen; pitkäaikaishoidon palvelujen saatavuuden parantaminen (…) ESR: 4.3.4 Laadukkaiden, kestävien ja kohtuuhintaisten palvelujen yhtäläisen ja oikea-aikaisen saannin parantaminen; sosiaalisen suojelun järjestelmien nykyaikaistaminen, mukaan lukien sosiaalisen suojelun piiriin pääsyn edistäminen; terveydenhuoltojärjestelmien ja pitkäaikaishoidon palvelujen käytön, tehokkuuden ja kestävyyden parantaminen saatavuuden parantaminen (…)

LIITE V Malli EAKR:stä (Investoinnit työpaikkoihin ja kasvuun -tavoite), ESR+:sta, koheesiorahastosta ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta tuetuille ohjelmille – 16 artiklan 3 kohta LIITE V Malli EAKR:stä (Investoinnit työpaikkoihin ja kasvuun -tavoite), ESR+:sta, koheesiorahastosta ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta tuetuille ohjelmille – 16 artiklan 3 kohta Ks. myös huomautukset 14 ja 16.

2.1.1.2 Indikaattorit [Taulukko 3: Tulosindikaattorit] Ehdotetun asetuksen liitteen V taulukkoon 2.1.1.2 olisi myös sisällyttävä tulosindikaattoreiden välitavoitteita ESR+:aa koskevan rahastokohtaisen asetusehdotuksen 15 artiklan 3 kohdan mukaisesti.

(…) 4. Mahdollistavat edellytykset Viite: 19 artiklan 3 kohdan h alakohta (…) (…) 4. Mahdollistavat edellytykset Viite: 17 9 artiklan 3 kohdan h alakohta (…)

Ehdotetun asetuksen liitteeseen VII olisi sisällyttävä selvennys siitä, mitä tietoja siirretään ESR+:sta, turvapaikka- ja maahanmuuttorahastosta, sisäisen turvallisuuden rahastosta ja rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan rahoitusvälineestä tuettavien ohjelmien osalta. Liitteeseen VII olisi myös sisällyttävä tietoa kustannuksiin perustumattomasta rahoituksesta varainhoitoasetuksen 125 artiklan 3 kohdan sisältämän vaatimuksen mukaisesti.

Ks. huomautus 48.

Ks. huomautukset 48 ja 49.

LIITE XV Johdon vahvistuslausuman malli – 68 artiklan 1 kohdan f alakohta Minä allekirjoittanut/Me allekirjoittaneet (…) vakuutan/vakuutamme täten seuraavaa: (…) LIITE XV Johdon vahvistuslausuman malli – 68 artiklan 1 kohdan f alakohta Minä allekirjoittanut/Me allekirjoittaneet (…) vakuutan/vakuutamme täten seuraavaa: (…) Ks. kohta 124.

b) tilitykseen kirjatut menot ovat sovellettavan lainsäädännön mukaiset, ja ne käytettiin aiottuun tarkoitukseen. b) tilitykseen kirjatut menot ovat sovellettavan lainsäädännön mukaiset, ja ne käytettiin aiottuun tarkoitukseen.

c) käytössä olevilla valvontajärjestelmillä varmistetaan, että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset.

Vakuutan/Vakuutamme, että lopullisissa tilintarkastuskertomuksissa tai tarkastuskertomuksissa havaitut sääntöjenvastaisuudet, jotka liittyvät tilivuoteen, on käsitelty asianmukaisesti tilityksessä erityisesti 92 artiklan noudattamiseksi sen osalta, että toimitettu tilitys antaa varmuuden siitä, että sääntöjenvastaisuudet alittavat 2 prosentin olennaisuusrajan. Vakuutan/Vakuutamme, että lopullisissa tilintarkastuskertomuksissa tai tarkastuskertomuksissa havaitut sääntöjenvastaisuudet, jotka liittyvät tilivuoteen, on käsitelty asianmukaisesti tilityksessä erityisesti 92 artiklan noudattamiseksi sen osalta, että toimitettu tilitys antaa varmuuden siitä, että sääntöjenvastaisuudet alittavat 2 prosentin olennaisuusrajan.

Säännökset, jotka eivät sisälly ehdotukseen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahasto plussaa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä ja rahoitussäännöistä sekä turvapaikka- ja maahanmuuttorahastoa, sisäisen turvallisuuden rahastoa ja rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan rahoitusvälinettä koskevista rahoitussäännöistä (COM(2018) 375 final)

— Yhteisiä säännöksiä koskevassa asetusehdotuksessa olisi otettava uudelleen käyttöön pakollinen riippumaton arviointi ja yhteiset pakolliset arviointistandardit, kuten kustannus-hyötyanalyysi, sellaisten taloudellisesti merkityksellisten toimien valitsemiseksi, jotka tarjoavat parhaan vastineen varoille. Ks. huomautus 45.

— Ehdotetussa asetuksessa olisi rajattava EU:n rahoitusosuus tuloja tuottavissa hankkeissa siihen, mikä on tarpeen, ottamalla käyttöön kiinteämääräinen rahoitus, joka sektorin mukaan rajoittaa tuloja tuottavien hankkeiden tukikelpoisia kokonaismenoja saatavilla olevaan todentavaan aineistoon perustuen, tai käyttämällä rahoitusvälineitä ensisijaisena vaihtoehtona tuloja tuottavien hankkeiden yhteisrahoituksessa. Ks. huomautus 46.

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan aluekehitysrahastosta ja koheesiorahastosta (COM(2018) 372 final)

7 artikla Indikaattorit 1. Yhteisiä tuotos- ja tulosindikaattoreita, sellaisina kuin ne on esitetty liitteessä I EAKR:n ja koheesiorahaston osalta, ja tarvittaessa ohjelmakohtaisia tuotos- ja tulosindikaattoreita on käytettävä asetuksen (EU) 2018/xxxx [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] [12 artiklan 1 kohdan] toisen alakohdan a alakohdan, [17 artiklan 3 kohdan] d alakohdan ii alakohdan ja [37 artiklan 2 kohdan] b alakohdan mukaisesti. (…) 7 artikla Indikaattorit 1. Yhteisiä tuotos- ja tulosindikaattoreita, sellaisina kuin ne on esitetty liitteessä I EAKR:n ja koheesiorahaston osalta, ja tarvittaessa ohjelmakohtaisia tuotos- ja tulosindikaattoreita on käytettävä asetuksen (EU) 2018/xxxx [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] [12 artiklan 1 kohdan] toisen alakohdan a alakohdan, [17 artiklan 3 kohdan] d alakohdan ii alakohdan ja [37 artiklan 2 kohdan] b alakohdan mukaisesti. (…) Ks. huomautukset 24 ja 27.

Ks. huomautukset 22, 23 ja 24.

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan sosiaalirahasto plussasta (ESR+) (COM(2018) 382 final)

2 artikla Määritelmät Ks. huomautus 22.

15 artikla Indikaattorit ja raportointi Ks. myös huomautukset 24 ja 27.

1. Ohjelmien, jotka saavat ESR+:n yhteistyössä hallinnoitavasta toimintalohkosta myönnettävää yleistä tukea, on käytettävä tämän asetuksen liitteessä 1 esitettyjä yhteisiä tuotos- ja tulosindikaattoreita toteutuksessa saavutetun edistyksen seuraamiseksi. Ohjelmissa voidaan käyttää myös ohjelmakohtaisia indikaattoreita. 1. Ohjelmien, jotka saavat ESR+:n yhteistyössä hallinnoitavasta toimintalohkosta myönnettävää yleistä tukea, on käytettävä tämän asetuksen liitteessä 1 esitettyjä yhteisiä tuotos- ja tulosindikaattoreita toteutuksessa saavutetun edistyksen seuraamiseksi. Ohjelmissa voidaan käyttää myös ohjelmakohtaisia indikaattoreita.

2. Yhteisten ja ohjelmakohtaisten tuotosindikaattorien lähtötasot on asetettava nollaan. Tuettujen toimenpiteiden luonteen perusteella näille indikaattoreille on tarpeen mukaan vahvistettava kumulatiiviset määrälliset välitavoitteet ja tavoitearvot absoluuttisina lukuina. Tuotosindikaattorien ilmoitettavat arvot on ilmaistava absoluuttisina lukuina. (…) 2. Yhteisten ja ohjelmakohtaisten tuotosindikaattorien lähtötasot on asetettava nollaan. Tuettujen toimenpiteiden luonteen perusteella näille indikaattoreille on tarpeen mukaan vahvistettava kumulatiiviset määrälliset välitavoitteet ja tavoitearvot absoluuttisina lukuina. Tuotosindikaattorien ilmoitettavat arvot on ilmaistava absoluuttisina lukuina. (…)

LIITTEET I–III Ks. huomautus 24.

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan aluekehitysrahastosta ja ulkoisista rahoitusvälineistä tuettavaa Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitetta (Interreg) koskevista erityissäännöksistä (COM(2018) 374 final)

33 artikla Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (Interreg) indikaattorit Ks. huomautus 27.

1. Yhteisiä tuotos- ja tulosindikaattoreita, jotka esitetään asetuksen (EU) [uusi EAKR-asetus] liitteessä [I], ja tarvittaessa ohjelmakohtaisia tuotos- ja tulosindikaattoreita on käytettävä asetuksen (EU) [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] [12 artiklan 1 kohdan] sekä tämän asetuksen 17 artiklan 3 kohdan d alakohdan ii alakohdan ja 31 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisesti. 1. Yhteisiä tuotos- ja tulosindikaattoreita, jotka esitetään asetuksen (EU) [uusi EAKR-asetus] liitteessä [I], ja tarvittaessa ohjelmakohtaisia tuotos- ja tulosindikaattoreita on käytettävä asetuksen (EU) [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] [12 artiklan 1 kohdan] sekä tämän asetuksen 17 artiklan 3 kohdan d alakohdan ii alakohdan ja 31 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisesti.

48 artikla Toimien tarkastus Ks. huomautus 52.

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 508/2014 kumoamisesta (COM(2018) 390 final)

Säännöksissä olisi edellytettävä sekä tuotos- että tulosindikaattoreiden käyttöä. Lisäksi säännöksissä olisi tarkennettava yhteiset indikaattorit, joita jäsenvaltioiden on käytettävä kunkin tuen kohteen tai toimityypin osalta, sekä määrättävä niistä raportointi pakolliseksi.

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi turvapaikka- ja maahanmuuttorahaston perustamisesta (COM(2018) 471 final)

Säännöksissä olisi edellytettävä sekä tuotos- että tulosindikaattoreiden käyttöä. Niissä olisi lisäksi sallittava pakollinen raportointi kunkin erityistavoitteen kaikista tuotos- ja tulosindikaattoreista.

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan rahoitustukivälineen perustamisesta yhdennetyn rajaturvallisuuden rahaston osaksi (COM(2018) 473 final)

Säännöksissä olisi edellytettävä sekä tuotos- että tulosindikaattoreiden käyttöä. Niissä olisi lisäksi sallittava pakollinen raportointi kunkin erityistavoitteen kaikista tuotos- ja tulosindikaattoreista.

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sisäisen turvallisuuden rahaston perustamisesta (COM(2018) 472 final)