ETA:n sekakomitea vastaa ETA-sopimuksen hallinnoinnista. Se on foorumi ETA-sopimuksen toimintaan liittyvää näkemysten vaihtoa varten. Se tekee päätöksensä yksimielisesti. Lissabonin sopimuksen mukaisesti vastuu ETA-asioiden koordinoinnista EU:n puolella on Euroopan ulkosuhdehallinnolla.

BEREC-asetuksessa ja EECC-direktiivissä säädetään BERECin eräistä tehtävistä, joiden tarkoituksena on varmistaa sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmän johdonmukainen täytäntöönpano. Koska BERECillä on tärkeä rooli BEREC-asetuksen ja EECC-direktiivin soveltamisessa, asetus ja EECC-direktiivi liittyvät erottamattomasti toisiinsa. Tämä yhteys näkyy myös kahdessa sekakomitean päätösluonnoksessa, joilla direktiivi ja BEREC-asetus otetaan osaksi ETA-sopimusta. On tärkeää tarkastella molempia ETA:n sekakomitean päätösluonnoksia, jotta niistä saadaan kokonaiskäsitys ETA:n yhteydessä.

Sekakomitean päätösluonnos (liitteessä 1) sisältää kolme erilaista mukautusta, jotka esitetään alla: EFTA-valtioiden osallistumista BERECin toimintaan koskevat yksityiskohtaiset säännöt (jakso B), EFTAn valvontaviranomaisen ja BERECin välistä suhdetta koskevat mukautukset (jakso C), EFTA-valtioiden osallistumista BERECiin koskevat muut mukautukset (jakso D) sekä ETA:n yhteydessä yleisesti sovelletut yleiset mukautukset (jakso E).

EFTA-valtioiden osallistumista BERECin toimintaan koskevat yksityiskohtaiset säännöt

Asetuksilla (EY) N:o 1211/2009 ja (EU) 2018/1971 perustetun BERECin tarkoituksena on tukea sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen sisämarkkinoiden kehittämistä ja parempaa toimintaa pyrkimällä varmistamaan sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmän johdonmukainen täytäntöönpano. Asetuksessa myös tunnustetaan pyrkimys saavuttaa tällaiset tavoitteet ETA:n yhteydessä ja todetaan, että ETA:n EFTA-valtioiden kansallisten sääntelyviranomaisten olisi voitava osallistua BERECin sääntelyneuvoston , työryhmien ja hallintoneuvoston toimintaan, jotta sähköisen viestinnän sääntelykehyksen johdonmukainen täytäntöönpano voitaisiin ulottaa myös Islantiin, Liechtensteiniin ja Norjaan.

ETA-sopimuksen 101 artiklassa määrätään seuraavaa:

”1. Niissä komiteoissa, joihin ei sovelleta 81 [ohjelmakomiteat] tai 100 [komiteamenettelyyn osallistuvien komiteat] artiklaa, EFTA-valtioiden asiantuntijat osallistuvat työskentelyyn, kun se on tarpeen tämän sopimuksen moitteettoman toiminnan kannalta.

Nämä komiteat luetellaan pöytäkirjassa 37. Tällaisesta osallistumisesta määrätään tarkemmin asianomaista kysymystä koskevissa alakohtaisissa pöytäkirjoissa ja liitteissä.

2. Jos sopimuspuolet katsovat, että tällaisen osallistumisen tulisi koskea myös muita, samankaltaisia komiteoita, ETA:n sekakomitea voi muuttaa pöytäkirjaa 37.”

BEREC ei ole komiteamenettelyyn osallistuva komitea eikä sitä ole perustettu ohjelman mukaisesti. Sääntelyviranomaisten yhteistyöfoorumina BEREC kuuluu ETA-sopimuksen 101 artiklassa tarkoitettuihin ”muihin komiteoihin”, jotka luetellaan pöytäkirjassa 37. Tämän määräyksen mukaisesti ”osallistumisen yksityiskohtaiset säännöt säädetään asiaa koskevassa alakohtaisessa liitteessä”. Yksityiskohtaiset säännöt esitellään (ETA-sopimuksen) liitteissä asiaa koskevan kohdan alla ja niitä edeltää johdantokappale ”sopimuksen 101 artiklan mukaiset yksityiskohtaiset säännöt EFTA-valtioiden osallistumisesta” (ks. esim. ETA:n sekakomitean päätökset N:o 192/2014, N:o 18/2013, N:o 92/2010, N:o 10/2004). Yksityiskohtaisia sääntöjä ei pidetä ”mukautusteksteinä”, koska niiden tarkoituksena ei ole muuttaa ETA-sopimuksen osaksi otetun säädöksen sääntöjä, vaan täydentää niitä tarvittaessa moitteettoman osallistumisen varmistamiseksi.

Toimintaan osallistumista koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaan ETA:n EFTA-valtioiden sääntelyviranomaisten on osallistuttava täysimääräisesti BERECin sääntelyneuvoston, BERECin työryhmien ja BEREC-viraston hallintoneuvoston työhön. Lisäksi ETA:n EFTA-valtioiden sääntelyviranomaisilla on äänioikeutta lukuun ottamatta samat oikeudet ja velvoitteet kuin muilla EU:n kansallisilla sääntelyviranomaisilla, mutta heitä ei voida valita BEREC:in sääntelyneuvoston tai BEREC-viraston johtokunnan puheenjohtajaksi. ETA:n EFTA-valtioiden kansalliset sääntelyviranomaiset voivat kuitenkin toimia työryhmien puheenjohtajana. ETA:n EFTA-valtioiden kansallisten sääntelyviranomaisten on oltava edustettuina asianmukaisella tasolla BEREC-asetusten säännösten mukaisesti (ks. BEREC-asetuksen 7 artikla). EFTA-valtioiden kansallisten sääntelyviranomaisten osallistuminen on ratkaisevan tärkeää sääntelyn yhdenmukaistamisen edistämiseksi.

Yksityiskohtaisten sääntöjen mukaan BEREC ja BEREC-virasto avustavat ETA:n EFTA-valtioiden kansallisia sääntelyviranomaisia ja EFTAn valvontaviranomaista.

EFTA:n valvontaviranomaisen ja BERECin välistä suhdetta koskevat mukautukset

Mukautuksen a i ja ii alakohdan mukaan BERECin on avustettava ja neuvottava EFTA:n valvontaviranomaista sekä annettava ohjeita valvontaviranomaisen pyynnöstä.

Koska ETA:n EFTA-valtioiden kansallisilla sääntelyviranomaisilla ei ole äänioikeutta BERECissä, mukautuksen a iii alakohdan, jolla lisätään 4 artiklaan uusi 1 a kohta, mukaan BERECiin on kirjattava ETA:n EFTA-valtioiden kansallisten sääntelyviranomaisten kannat erikseen, kun annetaan lausuntoja asetuksen 4 artiklan 1 kohdan c alakohdan i ja ii alakohdan mukaisesti. Tämä koskee erityisesti EECC-direktiivin 32 ja 33 artiklojen mukaisia lausuntoja ETA:n EFTA-valtioiden kansallisten sääntelyviranomaisten toimenpide-ehdotuksista sekä EECC-direktiivin 27 artiklan mukaisia lausuntoja rajanylittävistä kiistoista.

Mukautuksen a v alakohdan mukaan EFTA:n valvontaviranomainen ottaa BERECin hyväksymät suuntaviivat, lausunnot, suositukset, yhteiset kannat ja parhaat käytännöt mahdollisimman pitkälti huomioon.

ETA:n EFTA-valtioiden osallistumista BERECiin koskevat muut mukautukset

BEREC-virasto on EU:n elin, jolla on oikeushenkilön asema ja joka tukee BERECiä. Koska EU:n virastoja koskevat perustamisasiakirjat on otettu osaksi ETA-sopimusta, EFTA-valtioiden BEREC-viraston toimintaan osallistumista säännellään BEREC-asetuksen mukautuksissa. Koska BEREC-virasto ei hoida poliittisia tehtäviä omasta puolestaan, tämä osallistuminen on luonteeltaan melko hallinnollista.

BEREC-asetuksen mukautuksen e mukaisesti ETA:n EFTA-valtiot rahoittavat BEREC-viraston toimintaa osallistumalla Unionin avustuksen maksamiseen. Aiemman käytännön mukaisesti rahoitusosuus määritetään ETA-sopimuksen 82 artiklan 1 alakohdan a alakohtaan sisältyvien menettelyjen mukaisesti.

Euroopan unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen (jäljempänä ’palvelusuhteen ehdot’) 12 artiklan 2 kohdan a alakohdan ja 82 artiklan 3 kohdan a alakohdan mukaan palvelukseen otetaan tavallisesti väliaikaisia ja sopimussuhteisia toimihenkilöitä edellyttäen, että he ovat jonkin EU:n jäsenvaltion kansalaisia, jollei nimittävä viranomainen toisin päätä. Mukautuksessa f säädetään sen vuoksi laajasta poikkeuksesta koskien ETA:n EFTA-valtioiden kansalaisia, joita olisi palkattava samoin ehdoin ja edellytyksin kuin EU:n kansalaisia.

Palvelusuhteen ehtojen 12 artiklan 2 kohdan e alakohdassa, 82 artiklan 3 kohdan e alakohdassa ja 85 artiklan 3 kohdassa viitataan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 55 artiklan 1 kohtaan, joka koskee unionin kieliä. Mukautuksessa f säädetään, että BEREC-viraston on pidettävä ETA-sopimuksen 129 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja virallisia kieliä unionin kielinä henkilöstönsä osalta.