Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös, Euroopan yritys- ja kauppatilastojen uudenaikaistamisohjelmasta (MEETS) /* KOM/2007/0433 lopull. - COD 2007/0156 */





[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO | Bryssel 19.7.2007 KOM(2007) 433 lopullinen 2007/0156 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS, Euroopan yritys- ja kauppatilastojen uudenaikaistamisohjelmasta (MEETS) (komission esittämä) PERUSTELUT EHDOTUKSEN TAUSTA - Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Yritystoiminta- ja kauppatilastoilla on tulevina vuosina edessään suuria haasteita: maailmanmarkkinoiden voimakas yhdentyminen muuttaa talouden rakennetta, ja Euroopan yhdentyminen jatkuu edelleen. Tilastoissa on otettava huomioon nämä suuntaukset ja kuvattava uusia ilmiöitä. Samalla on kevennettävä yritysten hallinnollista taakkaa. Nämä kaksi haastetta eivät ole vastakkaisia. Tarve kehittää uudentyyppisiä indikaattoreita voi liittyä tilastotuotannon uudistamispyrkimyksiin. Tarvittavaa tietoa tuottavia uudentyyppisiä indikaattoreita voidaan kehittää uusista tietolähteistä luomalla yhteys nykyisiin yritystilastotyyppeihin kasvattamatta yritysten raportointitaakkaa. Investointeja kuitenkin tarvitaan, jotta mahdollista yhteisvaikutusta pystytään hyödyntämään tehokkaasti; ennen kaikkea tästä syystä ehdotetaan uudenaikaistamisohjelmaa. - Yleinen tausta Komissio on sitoutunut parantamaan sääntelyn laatua sekä vähentämään tarpeetonta byrokratiaa ja liiallista sääntelyä. Kuten komissio toteaa tiedonannossaan Parempaa sääntelyä kasvun ja työllisyyden edistämiseksi Euroopan unionissa (KOM(2005) 97 lopullinen, 16. maaliskuuta 2005), EU:n voimassaolevan lainsäädännön yksinkertaistaminen (ja siten yrityksille koituvan taakan keventäminen) on tämän poliittisen aloitteen ydinkysymyksiä. Komissio sitoutui erityisesti tilastointiin tiedonannossaan vastaustaakan vähentämisestä, yksinkertaistamisesta ja priorisoinnista yhteisön tilastojen alalla (KOM(2006) 693 lopullinen, 14. marraskuuta 2006). Eurooppalaiset yritykset toimivat globaalissa ympäristössä, jossa monikansallisilla yrityksillä on merkittävä asema. Maailmanlaajuiset markkinat johtavat kiihtyvään kansainväliseen kilpailuun sekä tavara- ja palvelumarkkinoilla että tuotannontekijämarkkinoilla, johon elinkeinoelämän on reagoitava asemansa säilyttämiseksi ja vahvistamiseksi. Äskettäin julkaistussa talouskasvua ja työllisyyttä koskevassa Euroopan komission vuotuisessa seurantaraportissa (2006) tähdennettiin, että Euroopan on aika kiristää tahtia. Yritysten reagointi liittyy kiinteästi globalisaatioon, mikä saa yritykset ponnistelemaan sisäisesti tulostensa parantamiseksi mutta voi myös merkitä teollisuuslaitosten siirtymistä, toimintojen ulkoistamista, suoria ulkomaisia investointeja ja muita ulkomaisten toimintojen muotoja. Taloustilastojen ja erityisesti yritystilastojen tulisi soveltua kuvaamaan tätä kehitystä asianmukaisesti sekä antamaan oikea-aikaisia ja laadukkaita tilastotietoja Euroopan talouden ja elinkeinoelämän rakennemuutoksista. Tilastojen olisi sovelluttava myös EU:n politiikan aloihin kohdistuvien vaikutusten seurantaan. Toisaalta uusista tilastoista ei saisi muodostua yrityksille lisärasitetta. Ehdotetun ohjelman avulla olisi saavutettava nämä tavoitteet. - Voimassa olevat aiemmat säännökset Alaa säännellään kolmella perussäädöksellä. Yritystilastoja koskeva perusasetus on yritystoiminnan rakennetilastoista 20 päivänä joulukuuta 1996 annettu neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 58/97. Yritysrekistereistä säädetään lisäksi tilastointiin tarkoitettujen yritysrekisterien laatimisen yhteensovittamisesta yhteisössä 22 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2186/93. Molemmissa säädöksissä vahvistetaan yritystilastoinnin pääperiaatteet, ja niitä voidaan tarkistaa tietojen keruun ja käsittelyn tehostamiseksi. Tavoitetta 4 koskeva tärkein säädös on asetus Intrastat-järjestelmästä: jäsenvaltioiden välistä tavarakauppaa koskevista yhteisön tilastoista 31 päivänä maaliskuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 638/2004. MEETS-ohjelman vuoksi kyseiseen asetukseen saatetaan tehdä selkeyttäviä muutoksia, joiden tavoitteena keventää yritysten tiedonkeruuta. - Yhdenmukaisuus unionin muun politiikan ja tavoitteiden kanssa Euroopan yhdentymiskehitys useilla aloilla, kuten rahaliiton ja Euroopan tullijärjestelmän alalla, luo euron asemaan kansainvälisessä rahaliikenteessä liittyviä uusia tilastointitarpeita ja edellyttää tilastointijärjestelmän mukauttamista. Ehdotus on komission prioriteettien mukainen ja siinä noudatetaan aloitetta, jolla pyritään parantamaan sääntelyn laatua sekä vähentämään tarpeetonta byrokratiaa ja liiallista sääntelyä. KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI - Intressitahojen kuuleminen Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista Euroopan tilastojärjestelmän puitteissa on neuvoteltu tiiviisti sekä teknisellä tasolla asianomaisissa työryhmissä että tilastolaitosten päällikkötasolla. Lisäksi on kuultu asianomaisia komission pääosastoja. | Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon Jäsenvaltioilla on samanlaisia ongelmia. Ensinnäkin muuttuvat taloudelliset olosuhteet edellyttävät muutoksia poliittisten päättäjien ilmaisemissa tilastointitarpeissa. Kaikki sidosryhmät kaipaavat kipeästi tietoja globalisaation kaltaisista ilmiöistä tai yhä merkittävämmäksi käyviltä aloilta, kuten palvelusektorilta. Samaan aikaan jäsenvaltioille asetetaan tiukkoja rajoituksia, jotta yritysten rasitteet eivät enää kasvaisi. Yritysten taakkaa olisi päinvastoin kevennettävä. Tämän seurauksena muutamat jäsenvaltiot ovat jo käynnistäneet yritystoiminnan ja kaupan tilastoinnin perinpohjaisen uudistuksen. Yleisesti vastauksista ilmenee tarve hyödyntää yhteisvaikutuksia ja kehittää yhtenäisiä toimintamalleja, jotta vältetään eri jäsenvaltioiden hajanaisten aloitteiden tehoton päällekkäisyys, mikä johtaisi uusien ilmiöiden tilastollisen käsittelyn erilaistumiseen yhdenmukaisen menettelyn sijasta. | - Asiantuntijatiedon käyttö Ulkopuolista asiantuntijatietoa ei tarvittu. - Vaikutusten arviointi Vaihtoehto 1 (perusvaihtoehto: ei yhteisön osallistumista). Ennen uudistetun järjestelmän käyttöönottoa on tehtävä investointeja, jotta pystytään täysimääräisesti hyödyntämään mahdollisuudet kehittää EU:lle paremmat, asianmukaiset yritystoiminta- ja kauppatilastot ja samalla varmistaa, että yritysten tilastointitaakkaa kevennetään. Ilman yhteisön osallistumista vain osa maista toteuttaisi investointeja, eurooppalaisten tilastojen vertailtavuus kärsisi eikä mahdollisuuksia taakan keventämiseen täysin hyödynnettäisi. Vaihtoehto 2 (yhteisö osallistuu ehdotetulla tavalla). MEETS-ohjelman avulla vältetään päällekkäiset toimet. Uusia ja tehokkaampia tiedonkeruujärjestelmiä voidaan testata joissain jäsenvaltioissa ja sen jälkeen soveltaa niissä kaikissa. Sen vuoksi kokemusten ja parhaiden toimintatapojen vaihto on keskeistä ehdotetussa ohjelmassa. Yhdenmukaistamiseen, sujuvuuteen ja sääntelyyn tähtäävät toimet voidaan parhaiten käynnistää yhteisön tasolla, jolloin hankkeet voidaan toteuttaa mahdollisimman tehokkaasti. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT - Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Ensinnäkin on tärkeää yhteisesti nimetä uudet alat, joilta halutaan tietoja. Yhdessä kaikkien sidosryhmien kanssa on määritettävä tavoiteindikaattorit ja sovittava menetelmistä vertailukelpoisten tietojen tuottamiseksi. On selvää, että olosuhteiden muuttuessa on vastattava uusiin vaatimuksiin mutta myös jatkuvasti tarkistettava vanhoja. Toiseksi olisi järkeistettävä kaikki yritystoimintaa kuvaavat tilastot, toisin sanoen olisi pyrittävä yhtenäistämään niissä käytetyt käsitteet ja menetelmät. Lisäksi voitaisiin kohdistaa huomio kansallisen tason sijasta Euroopan tasolle. Integrointiin sisältyvät seuraavat toimet: säädösten koordinointi, menetelmien yhdenmukaistaminen, tilastollisen luokituksen integroinnin ja yhdistämisen jatkaminen, yritysrekisterien ja muiden vastaavien tiedonlähteiden integroinnin ja yhdistämisen jatkaminen, monikansallisten konsernien sisällyttäminen yritysrekisteriin sekä monikansallisia konserneja koskevan tilastoinnin käynnistäminen. Kolmanneksi tarvitaan myös tietojen keruun ja käsittelyn yhtenäistämistä. Nykyisiä tietoja pystytään käyttämään paljon tehokkaammin joko sisällyttämällä kaikki kerätyt tiedot yhteen järjestelmään tai yhdistämällä mikrotason tietoja. Tilastotuotannon uudistamisen toisena keskeisenä tekijänä edistetään hallinnollisten tietojen käyttöä. Valtionhallinto kerää huomattavan määrän tietoa eri tarkoituksiin, esimerkiksi verotusta ja työvoimapolitiikkaa varten. Tehokkuuden kannalta olisi huomattava parannus, jos tilastolaitosten ei tarvitsisi kerätä samoja tietoja toistamiseen. On kuitenkin merkittävästi panostettava tietojen laatuun, koska hallinnolliset tiedot eivät useinkaan ole saatavilla tarvittavassa muodossa. Lisäksi on varmistettava, että puuttuvat tiedot voidaan saada vaivattomasti yritysten kirjanpidosta. Kirjanpitostandardien yhdenmukaistaminen auttaa saavuttamaan tämän tavoitteen. On myös kehitettävä vakiomuotoisia estimointitekniikoita, joilla mahdollisuuksien mukaan kevennetään yrityksille aiheutuvaa taakkaa; näitä voitaisiin soveltaa esimerkiksi tarvittavien pk-yrityksiä koskevien tietojen arviointiin yrityksiä kuormittamatta. On vahvistettava standardit ja käytännöt, joiden avulla saadaan vertailukelpoisia tietoja. Neljänneksi on jo todettu eräitä yksinkertaistettavia tilastoaloja, esimerkiksi Intrastat. Intrastat-järjestelmää yksinkertaistetaan edelleen perinteisten toimintalinjojen mukaisesti (esimerkiksi kynnysarvot, tieto- ja viestintätekniset parannukset, nimikkeistöt). Lisäksi tutkitaan mahdollisuuksia siirtyä yksisuuntaiseen järjestelmään. Tällä voitaisiin keventää rasitetta huomattavasti ja silti varmistaa tärkeimmän tiedon saanti. Jotta siirtyminen sujuu mahdollisimman tehokkaasti ja tilastotietojen laatu varmistetaan, siirtyminen on toteutettava tarkoin ohjatusti. Muutoksen vaikutusten ja sen täysimääräisen toteutuksen jäsenvaltioissa olisi siksi kuuluttava ehdotetun ohjelman tavoitteisiin. - Oikeusperusta EY:n perustamissopimuksen 285 artikla. - Toissijaisuusperiaate Toissijaisuusperiaatetta sovelletaan, koska asia, jota ehdotus koskee, ei kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. | Ehdotuksen tavoitteita ei voida saavuttaa riittävällä tavalla pelkästään jäsenvaltioiden toimin seuraavista syistä: | Muutamat jäsenvaltiot investoisivat yritystoiminta- ja kauppatilastojen uudistamiseen ilman koordinointia, jolloin tulokset eivät olisi vertailukelpoisia muiden jäsenvaltioiden tulosten kanssa ja tilastojen aggregointi Euroopan tasolla olisi ongelmallista. Jotkin jäsenvaltiot eivät ryhtyisi tarvittaviin toimiin; ne jäisivät jälkeen muutoksista esimerkiksi globalisaation alalla eivätkä olisi mukana Eurooppaa koskevissa tiedoissa. Toimet olisivat päällekkäisiä, samantapaisia hankkeita toteutettaisiin useissa jäsenvaltioissa ja virheitä toistettaisiin. Jos muutamat jäsenvaltiot onnistuvat uudenaikaistamaan yritystoiminta- ja kauppatilastonsa, lisäkustannukset saman järjestelmän käyttöönotosta muissa jäsenvaltioissa ovat paljon alhaisemmat kuin kokonaan uuden järjestelmän kehittäminen. Koordinoinnin puuttuessa menetettäisiin mahdolliset säästöt. | Ehdotuksen tavoitteet saavutetaan paremmin yhteisön toimilla seuraavista syistä: | Ennen uudistetun järjestelmän käyttöönottoa on tehtävä investointeja, jotta pystytään täysimääräisesti hyödyntämään mahdollisuudet kehittää EU:lle paremmat asianmukaiset yritystoiminta- ja kauppatilastot ja samalla varmistamaan, että yritysten tilastointitaakkaa kevennetään. MEETS-ohjelman avulla vältetään päällekkäiset toimet. Uusia ja tehokkaampia tiedonkeruujärjestelmiä voidaan testata joissain jäsenvaltioissa ja sen jälkeen soveltaa niissä kaikissa. Sen vuoksi kokemusten ja parhaiden toimintatapojen vaihto on keskeistä ehdotetussa ohjelmassa. Yhdenmukaistamiseen, sujuvuuteen ja sääntelyyn tähtäävät toimet voidaan parhaiten käynnistää yhteisön tasolla, jolloin hankkeet voidaan toteuttaa mahdollisimman tehokkaasti. | Ehdotetun ohjelman päätavoitteena on, että tehostamalla tietojen ja prosessien käyttöä voidaan täyttää uudet tilastointia koskevat vaatimukset kasvattamatta yrityksille koituvaa rasitetta. Ensimmäisenä toimena on mukautettava tilastointia koskevat vaatimukset EU:n uusiin tilastointitarpeisiin ja karsittava vanhentuneet tarpeet. Eräillä yritystoiminta- ja kauppatilastojen aloilla on jo saatavana tietoja rasitteen mittauksesta. Yhteisönlaajuisilla indikaattoreilla voitaisiin todeta rasitteen keveneminen, jos edellytykset pysyvät muutoin samanlaisina. | Ehdotuksessa rajoitutaan yhteisvaikutusten hyödyntämiseen sekä päällekkäisten ja sen vuoksi tehottomien toimien välttämiseen. Tässä ohjelmassa ei puututa säännölliseen tilastotietojen tuottamiseen vaan tuetaan yritystoiminta- ja kauppatilastojen uudelleensuunnittelua tavoitteena taata koordinoitu ja tehokas toimintamalli. | Näin ollen ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen. | - Suhteellisuusperiaate Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: | Euroopan parlamentin ja neuvoston päätösehdotuksessa vahvistetaan puitteet ohjelman päätavoitteille ja siihen kuuluville toimille. Jäsenvaltiot äänestävät komiteamenettelyssä konkreettisesta vuotuisesta työohjelmasta. Monissa tapauksissa yksittäisiä toimia tuetaan jäsenvaltioille annettavina avustuksina, minkä ansiosta jäsenvaltiot pystyvät valvomaan toimia. | Yhteisö vastaa ohjelman rahoituksesta talousarvion mukaisesti, ja komission yksiköt ja jäsenvaltioiden tilastolaitokset vastaavat hallinnollisista tehtävistä. Yrityksille ei ole odotettavissa lisärasitteita. Ohjelman päätyttyä tilastotietojen keruun pitäisi olla entistä yksinkertaisempaa. | Sääntelytavan valinta | Ehdotettu sääntelytapa: muu. | Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista syistä: Ohjelman tulisi perustua ohjelman puitteita koskevaan Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseen. Komissio hyväksyy vuotuisen työohjelman komiteamenettelyä noudattaen. | TALOUSARVIOVAIKUTUKSET | Ohjelmakauden aikana käytetään seuraavat määrärahat (miljoonaa euroa):2008 (5,00), 2009 (6,50), 2010 (11,50), 2011 (9,00), 2012 (6,50), 2013 (4,00). Kaudeksi 2008–2013 ohjelmaa varten on varattu 42,50 miljoonaa euroa. | LISÄTIEDOT | Euroopan talousalue Ehdotettu toimenpide koskee ETA-sopimuksen soveltamisalaan kuuluvaa alaa, minkä vuoksi se on ulotettava koskemaan Euroopan talousaluetta. | 2007/0156 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS, Euroopan yritys- ja kauppatilastojen uudenaikaistamisohjelmasta (MEETS) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 285 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen, noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä, sekä katsovat seuraavaa: 1. Tiedonannossaan Parempaa sääntelyä kasvun ja työllisyyden edistämiseksi Euroopan unionissa [1] komissio on sitoutunut varmistamaan paremman sääntelypolitiikan sekä vähentämään turhaa byrokratiaa ja liiallista sääntelyä. 2. Komissio julkaisi marraskuussa 2006 tiedonannon vastaustaakan vähentämisestä, yksinkertaistamisesta ja priorisoinnista yhteisön tilastojen alalla[2]; siinä määritetään strateginen lähestymistapa, jonka mukaan jatkossa voidaan edelleen vähentää yrityksille aiheutuvaa tilastotaakkaa. 3. Yritys- ja kauppatilastoihin kohdistuu tulevina vuosina merkittäviä haasteita. Jotta tilastot tukisivat yhteisön poliittisia aloitteita, niiden täytyy pystyä kuvaamaan sellaisia yhteisön muuttuvassa taloudessa vaikuttavia ilmiöitä kuin globalisaatio, yritystoiminnan uudet suuntaukset, tietoyhteiskunta, innovaatiotoiminta, muuttuvat kaupan suuntaukset sekä kilpailukyky uudistetun Lissabonin strategian valossa. 4. Uudistettu Lissabonin strategia, jonka tavoitteena on parantaa Euroopan talouden kilpailukykyä ja saavuttaa korkea ja kestävä kasvu, lisää ennen muuta yritys- ja kauppatilastojen tarvetta. 5. Euroopan yhdentyminen monilla talouden aloilla, kuten Euroopan rahaliiton ja yhteisön tullijärjestelmän alalla, aiheuttaa uusia euron asemaan kansainvälisenä maksuvälineenä liittyviä tilastotarpeita sekä tarpeen mukauttaa tilastojärjestelmää. Yritys- ja kauppatilastojen pitäisi pystyä heijastamaan riittävän hyvin tällaisia kehityssuuntia ja tuottamaan oikea-aikaista ja korkealaatuista tilastotietoa Euroopan talouden ja sen yrityssektorin rakennemuutoksista. 6. Yritystoimintaa ja kauppaa koskevien tilastopalvelujen on kehitettävä uusia tilastojen tuotantomenetelmiä, jotta yrityksille koituvaa rasitetta voidaan keventää ja kaikkia käytettävissä olevia lähteitä ja uutta teknologiaa hyödyntää täysimääräisesti. 7. Uudentyyppisten indikaattorien tarve on yhdistettävissä tilastotuotannon uudenaikaistamispyrkimyksiin. Tarvittavia tietoja tuottavat uudentyyppiset indikaattorit voitaisiin luoda yhdistämällä nykyisentyyppiset yritystilastot tarvitsematta kasvattaa yritysten raportointitaakkaa. Uusien tietolähteiden ja sähköisen tiedonsaannin avulla tiedonkeruusta tulee helpompaa, ja samalla saadaan enemmän tietoja. Yritystilastojen potentiaalia olisi hyödynnettävä tehokkaammin, ja tilastotiedon laatua olisi parannettava. 8. Ennakkoarviointi on suoritettu moitteettoman varainhoitotavan periaatteen mukaisesti, jotta ohjelman avulla saavutettaisiin tavoitteet tehokkaasti ja ohjelmaan sisällytettäisiin talousarvioon liittyvät rajoitukset jo suunnitteluvaiheessa. 9. Tässä päätöksessä vahvistetaan ohjelman koko keston ajaksi rahoituskehys, jota budjettivallan käyttäjä pitää talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[3] 37 kohdan mukaisesti ensisijaisena ohjeenaan. 10. Koska tämän päätöksen tavoitetta perustaa Euroopan yritys- ja kauppatilastojen uudenaikaistamista koskeva ohjelma ei voida saavuttaa riittävällä tavalla pelkästään jäsenvaltioiden toimin (koska koordinoimaton uudenaikaistaminen aiheuttaisi päällekkäistä toimintaa, virheiden toistumista ja suurempia kustannuksia), se pitäisi kyseisten tilastojen laajuuden vuoksi voida saavuttaa paremmin yhteisön tasolla. Yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä päätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. 11. Neuvoston päätöksellä 89/382/ETY, Euratom[4] perustettua tilasto-ohjelmakomiteaa on kuultu edellä mainitun päätöksen 3 artiklan mukaisesti. 12. Yhteisön tilastoista 17 päivänä helmikuuta 1997 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 322/97[5] on luotu viitekehys tämän päätöksen säännöksille. 13. Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY[6] mukaisesti, OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA: 1 artikla Ohjelman perustaminen 1. Perustetaan Euroopan yritys- ja kauppatilastojen uudenaikaistamisohjelma, jäljempänä ’MEETS-ohjelma’. 2. MEETS-ohjelman toteuttaminen alkaa 1 päivänä heinäkuuta 2008 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2013. 2 artikla Soveltamisala ja yleiset tavoitteet 1. MEETS-ohjelmassa vahvistetut toimenpiteet koskevat Euroopan yhteisössä tuotettavia ja levitettäviä yritys- ja kauppatilastoja. 2. Yleiset tavoitteet ovat seuraavat: a) laaditaan tavoiteindikaattoreita ja tarkastellaan uudelleen painotusalueita (tavoite 1) b) yhdenmukaistetaan yritystoimintatilastojen puitteet (tavoite 2) c) tuetaan tehokkaamman tiedonkeruujärjestelmän käyttöä (tavoite 3) d) uudenaikaistetaan ja yksinkertaistetaan jäsenvaltioiden välistä tavarakauppaa koskevia tilastoja, jäljempänä ’Intrastat’ (tavoite 4). 3 artikla Toimet Toteutetaan seuraavat toimet 2 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseksi: a) laaditaan tavoiteindikaattoreita ja tarkastellaan uudelleen painotusalueita (tavoite 1): - Toimi 1.1: kehitetään uusia alueita; - Toimi 1.2: kartoitetaan merkitykseltään vähäisemmät alueet; b) yhdenmukaistetaan yritystoimintatilastojen puitteet (tavoite 2): - Toimi 2.1: sisällytetään käsitteet ja menetelmät oikeudelliseen kehykseen; - Toimi 2.2: kehitetään konserneja koskevia tilastoja; - Toimi 2.3: toteutetaan eurooppalaisia tutkimuksia yrityksille aiheutuvan taakan pienentämiseksi; c) tuetaan tehokkaamman tiedonkeruujärjestelmän käyttöä (tavoite 3): - Toimi 3.1: hyödynnetään entistä paremmin tietoja, joita on jo saatavilla tilastojärjestelmässä, ottaen huomioon myös estimointimahdollisuus; - Toimi 3.2: hyödynnetään entistä paremmin tietoja, joita on jo saatavilla taloussektorilla; - Toimi 3.3: kehitetään tietojen poimintaa, siirtämistä ja käsittelyä tehostavia välineitä; d) uudenaikaistetaan ja yksinkertaistetaan Intrastat-tiedonkeruujärjestelmä (tavoite 4): - Toimi 4.1: yhdenmukaistetaan laadunparantamiseen tähtääviä menetelmiä yksinkertaistetussa Intrastat-järjestelmässä; - Toimi 4.2: hyödynnetään entistä paremmin hallinnollisia tietoja; - Toimi 4.3: parannetaan ja helpotetaan tiedonvaihtoa Intrastat-järjestelmässä. Kyseiset toimet eritellään liitteessä ja esitetään yksityiskohtaisemmin 4 artiklassa tarkoitetuissa vuosittaisissa työohjelmissa. 4 artikla Vuosittainen työohjelma Vuosittainen työohjelma, mukaan luettuna kuhunkin tavoitteeseen kuuluvien toimien painotusalueet ja tämän päätöksen mukaiset talousarviomäärärahat, hyväksytään 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen. 5 artikla Komitea 1. Komissiota avustaa päätöksellä 89/382/ETY, Euratom perustettu tilasto-ohjelmakomitea. 2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 4 ja 7 artiklaa ottaen huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset. Päätöksen 1999/468/EY 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu määräaika vahvistetaan kolmeksi kuukaudeksi. 6 artikla Arviointi 1. Komissio arvioi säännöllisesti MEETS-ohjelman mukaisesti toteutetut toimet yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa varmistaakseen, että asetetut tavoitteet on saavutettu, ja antaakseen ohjeita tulevien toimien tehostamiseksi. 2. Komissio antaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2011 Euroopan parlamentille ja neuvostolle MEETS-ohjelman toteuttamista koskevan väliraportin. Komissio antaa viimeistään 31 päivänä heinäkuuta 2014 Euroopan parlamentille ja neuvostolle MEETS-ohjelman toteuttamista koskevan loppuraportin. Kyseisessä raportissa arvioidaan yhteisölle aiheutuneiden kustannusten perusteella edut, jotka yhteisö, jäsenvaltiot sekä tilastotiedon toimittajat ja käyttäjät ovat saaneet toimista, jotta voidaan kartoittaa mahdolliset tehostamista edellyttävät alueet. 7 artikla Rahoitus 1. Tämän ohjelman toteuttamisen rahoituspuitteet vuosille 2008–2013 ovat 42,50 miljoonaa euroa. 2. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuotuiset määrärahat rahoituskehyksen rajoissa. 8 artikla Voimaantulo Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä . Tehty Brysselissä […] päivänä […]kuuta […]. Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja […] […] LIITE Päätöksen 3 artiklassa lueteltujen toimien erittely Tavoite 1: Laaditaan tavoiteindikaattoreita ja tarkastellaan uudelleen painotusalueita Toimi 1.1: Kehitetään uusia alueita - Muuttuvassa talousympäristössä on tärkeää kartoittaa tilastojen painotusalueet, kuten globalisaatio ja yrittäjyys, sekä sopia yhteisön tasolla kunkin painotusalueen tavoiteindikaattoreista. Kyseiset indikaattorit on yhdenmukaistettava mahdollisimman pitkälle kansainvälisten tilastojen kanssa. - Tilastot on koottava tehokkaasti ja niiden on oltava vertailukelpoisia. Euroopan tilastojärjestelmässä on siksi laadittava yhdenmukaistetut määritelmät vasta havaituille ominaisuuksille ja indikaattoreille. - Sen jälkeen kun on sovittu tavoiteindikaattoreista ja niiden yhdenmukaistetuista määritelmistä, jäsenvaltioiden on tarpeen kehittää ja testata yhdenmukaisesti tiedonkeruumenetelmiään painotusalueilla. - Uusia alueita kehitetään toteuttamalla tutkimuksia, järjestämällä seminaareja ja tukemalla taloudellisesti projekteja, joilla kehitetään uusien tilastojen keruumenetelmiä. Toimi 1.2: Kartoitetaan merkitykseltään vähäisemmät alueet - Muuttuvassa maailmassa syntyy uusia tilastotarpeita, ja toisaalta tarpeita käy vanhentuneiksi. Tästä syystä painotusalueita tarkastellaan säännöllisesti, jotta löydetään tilastoalueet ja ominaisuudet, joiden merkitys on vähentynyt ja jotka voidaan siksi poistaa lakisääteisistä vaatimuksista. Tällaiset uudelleentarkastelut edellyttävät komission käynnistämiä ulkoisia tutkimuksia. - Käynnissä oleviin poliittisiin aloitteisiin liittyvien tilastoindikaattorien keruu turvataan. Tavoite 2: Yhdenmukaistetaan yritystoimintatilastojen puitteet Toimi 2.1: Sisällytetään käsitteet ja menetelmät oikeudelliseen kehykseen - Eurooppalaiset tilastot kootaan vuosien varrella kehittyneen eurooppalaisen lainsäädännön mukaisesti. Säädösten yhdenmukaisuus on tarkistettava sen varmistamiseksi, että kaikki asiaa koskevat säädökset ovat keskenään yhtenäisiä. Tästä syystä suunnitellaan voimassa olevan lainsäädännön uudelleentarkastelua, jotta saadaan aikaan yhdenmukaistettu oikeudellinen kehys yritys- ja kauppatilastojen eri aloille. Tämä edellyttää komission käynnistämiä ulkoisia tutkimuksia. - Tilastoihin liittyy useita alueita koskevia kysymyksiä: useat tilastoalueet sisältävät esimerkiksi työllisyystietoja, ja joissain tapauksissa samaa ilmiötä tarkastellaan eri näkökulmista. Asiaankuuluvien tilastoalojen menetelmien yhdenmukaistamiseksi on käynnistettävä tutkimuksia. Se edellyttää taloudellista tukea jäsenvaltioille. - On tärkeää taata yritys- ja kauppatilastojen eri alojen yhdenmukaisuus. Tämän vuoksi käynnistetäänkin yhdenmukaisuutta koskevia tutkimuksia. Yhdenmukaisuutta edellytettäisiin tavarakauppatilastojen ja maksutasetilastojen välillä samoin kuin yritystoiminnan rakennetilastojen ja kauppatilastojen välillä. Tämä edellyttää komission käynnistämiä ulkoisia tutkimuksia ja taloudellista tukea alaa koskeville jäsenvaltioiden projekteille. Toimi 2.2: Kehitetään konserneja koskevia tilastoja - Komissio on käynnistänyt aloitteen, jonka tarkoituksena on perustaa monikansallisia konserneja koskeva yhteisön rekisteri. Rekisteri on olennaisen tärkeä perusta talouden globalisaatiota koskevien yhdenmukaistettujen tilastojen laadinnalle. Tässä toimessa keskitytään konsernirekisterin loppuunsaattamiseen komission käynnistämien ulkoisten tutkimusten avulla. - Pelkkä rekisterin perustaminen ei riitä, vaan jäsenvaltioille annetaan taloudellista tukea tehokkaampien konserneja koskevien tiedonkeruumenetelmien kehittämiseksi ja niiden merkityksen osoittamiseksi kansainvälisen kaupan kannalta. - Siinä vaiheessa kun monikansallisia konserneja koskeva yhteisön rekisteri on käytettävissä, Euroopan tilastoissa on sovellettava uutta näkökulmaa, ja siksi on tärkeää käynnistää yhteisötason konsernitutkimuksia. Tämä edellyttää komission käynnistämiä ulkoisia tutkimuksia ja taloudellista tukea alaa koskeville jäsenvaltioiden projekteille. Toimi 2.3: Toteutetaan eurooppalaisia tutkimuksia yrityksille aiheutuvan taakan pienentämiseksi - Yhteisön uusien tilastotarpeiden tarkastelemiseksi toteutetaan tapauskohtaisesti erityisiä yhteisön tutkimuksia. Ne toteutetaan komission käynnistämillä ulkoisilla tutkimuksilla tai jäsenvaltioille annettavan taloudellisen tuen avulla. - Jotta yhteisön säännöllisten tilastojen otanta-asetelmien mahdollisia säästöjä voitaisiin hyödyntää, toteutetaan tutkimuksia sellaisten alueiden tunnistamiseksi, joilla yhteisön aggregaatit ovat riittäviä, ja kehitetään näille alueille uusia tiedonkeruumenetelmiä. Jäsenvaltioille annetaan myös taloudellista tukea niiden tiedonkeruujärjestelmien mukauttamista varten. Yhteisöllä ei ole vakiomuotoisia otanta-asetelmia, vaan niitä on vaihdeltava olosuhteiden mukaan. - Kansallisia tutkimuksia toteutetaan tilastoalueilla, joilta syötetään tietoja vertailuanalyyseihin. Tavoite 3: Otetaan käyttöön entistä tehokkaampi tiedonkeruujärjestelmä Toimi 3.1: Hyödynnetään entistä paremmin tietoja, joita on jo saatavilla tilastojärjestelmässä, ottaen huomioon myös estimointimahdollisuus - Toimen perimmäisenä tavoitteena on laatia täysin integroituja tiedostoja mikrotason yritys- ja kauppatilastoja varten (nk. tietovarasto). Tavoitteen saavuttamiseksi jäsenvaltioille annetaan taloudellista tukea, jotta ne voivat yhdistää yritys- ja kauppatilastojen eri alueita koskevia makro- tai mikrotason tiedostoja, kuten kauppa- ja yritysrekistereitä, ja yhdistää yritystoiminnan rakennetilastoja tutkimusta ja kehittämistä sekä tietoyhteiskuntaa koskeviin tilastoihin. - Uusia työprosesseja koskevia menetelmätutkimuksia toteutetaan, jotta meneillään olevia tiedonkeruita voidaan hyödyntää aiempaa tehokkaammin esimerkiksi sen arvioimiseksi, mikä on tieto- ja viestintätekniikan vaikutus yritysten tulokseen, yhdistämällä eri lähteistä peräisin olevia tietoja. - Tehokkaamman tiedonkeruun tavoitteena on vähentää yrityksille koituvaa taakkaa. On varmistettava, että tilastolaitokset käyttävät kerättyjä tietoja mahdollisimman tehokkaasti. Tämän vuoksi on tarkoitus antaa taloudellista tukea sellaisia menetelmätutkimuksia varten, joilla selvitetään otoskokojen optimaalista allokointia ja niiden käytön yhdistämistä muihin lähteisiin ja niihin liittyviin estimointimenetelmiin. Niissä voi olla kyse myös laatua koskevista tutkimuksista tapauksissa, joissa jotkin yritykset (esimerkiksi pk-yritykset) ovat jääneet tilastotutkimusten ulkopuolelle - Yrityksille, etenkin pk-yrityksille, koituvan taakan vähentäminen ei saa vaarantaa poliittisten aloitteiden seurannan edellyttämien tietojen keruuta. Toimi 3.2: Hyödynnetään entistä paremmin tietoja, joita on jo saatavilla taloussektorilla - Samaa tilastotietoa saatetaan joskus kerätä kahdesti: ensin hallinnon tarpeisiin, kuten verotusta koskevia tietoja, ja sen jälkeen tilastotarkoituksiin. Tällaista kaksinkertaista taakkaa on vältettävä mahdollisimman pitkälle. Siksi tästä ohjelmasta annetaankin taloudellista tukea projekteille, joissa tarkastellaan hallinnollisten tietojen, kuten yritysten tilinpäätöstietojen, käyttöä tilastointiin. Näin jäsenvaltioita autetaan siirtymään tilastotutkimusten käytöstä hallinnollisten tietojen käyttöön ja samalla varmistetaan tietojen korkea laatu. - Yrityksissä on järkevää integroida kirjanpitojärjestelmät ja tilastotietojen antaminen, jotta tietoja voidaan toimittaa tilastointiin yksinkertaisemmalla tavalla. Tämä edellyttää komission käynnistämiä ulkoisia tutkimuksia ja taloudellista tukea alaa koskeville jäsenvaltioiden projekteille. Toimi 3.3: Kehitetään tietojen poimintaa, siirtämistä ja käsittelyä tehostavia välineitä - Uuden tietotekniikan avulla on mahdollista yksinkertaistaa tietojen toimittamista. Tarkoituksena on käynnistää taloudellista tukea koskevia toimenpiteitä, joilla helpotetaan tietojen siirtoa yrityksiltä kansallisille tilastolaitoksille. Tämä voidaan toteuttaa käyttämällä yrityksen kirjanpitoa ja muita kansainvälisten kirjanpitostandardien mukaisesti laadittuja tilinpäätöstietoja sekä niitä koskevia teknisiä standardeja, kuten elektronista XBRL-formaattia (eXtensible Business Reporting Language). - Tietoteknisten työkalujen tehokkaampaa käyttöä olisi tuettava tietojenvaihdon helpottamiseksi komission ja jäsenvaltioiden välillä. Lisäksi on kehitettävä edelleen validointiin, virheiden havaitsemiseen ja korjaamiseen, analysointiin ja editointiin käytettäviä työkaluja. Tämä edellyttää taloudellista tukea alan projekteille. - Kun otetaan huomioon käynnissä oleva vientiä ja tuontia koskevien tullimuodollisuuksien yksinkertaistaminen, toimenpiteillä on tuettava taloudellisesti toimia, joilla helpotetaan korkealaatuisten ja yksityiskohtaisten kauppatilastojen vaihtoa, käsittelyä ja jakelua. Tavoite 4: Uudenaikaistetaan ja yksinkertaistetaan Intrastat-tiedonkeruujärjestelmää Toimi 4.1: Yhdenmukaistetaan laadunparantamiseen tähtääviä menetelmiä yksinkertaistetussa Intrastat-järjestelmässä - Toimenpiteillä annetaan taloudellista tukea jäsenvaltioiden toimille, joiden tarkoituksena on kehittää välineitä ja menetelmiä tietojen laadun ylläpitämiseksi ja parantamiseksi yksinkertaistetussa keruujärjestelmässä. - Jäsenvaltioille annetaan taloudellista tukea toimiin, joiden tarkoituksena on vähentää epäsymmetrioita välttämällä luokitusvirheitä ja yhdenmukaistamalla estimointi-, keruu- ja käsittelyjärjestelmät, luottamuksellisten tietojen käsittelysäännöt, kynnysarvot ja oikaisumenetelmät. Toimi 4.2: Hallinnollisten tietojen tehokkaampi käyttö - Yritysten nykyisin muihin tarkoituksiin toimittamien hallinnollisten tietojen (etenkin alv-ilmoitusten ja kirjanpitotietojen) uudelleenkäyttöä on kannustettava. Tällaista toimintaa, myös tietoteknisten työkalujen ja menettelyjen kehittämistä, taloudellisesti tukevia toimenpiteitä on käynnistettävä. Toimi 4.3: Parannetaan ja helpotetaan tiedonvaihtoa Intrastat-järjestelmässä - On olennaisen tärkeää kehittää edelleen keskitetyssä järjestelmässä käytettäviä tiedonvaihtovälineitä ja -menetelmiä. Yhteisön sisäisen kaupan tilastojen validointiin, virheiden havaitsemiseen ja korjaamiseen, analysointiin ja editointiin käytettäviä työkaluja on kehitettävä. Lisäksi on tuettava taloudellisesti toimia, jotka kohdistuvat jäsenvaltioiden välisen tietojenvaihdon oikeudellisiin ja teknisiin näkökohtiin. SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan yritys- ja kauppatilastojen uudenaikaistamisohjelmasta (MEETS) 2. LUOKITTELU TOIMINTOPERUSTEISESSA JOHTAMIS- JA BUDJETOINTIJÄRJESTELMÄSSÄ Toimintalohko(t) sekä toiminto/toiminnot: Tilastotiedot (tilastotietojen tuotanto; toimintastrategia ja koordinointi; hallinnollinen tuki) 3. BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT 3.1. Budjettikohdat (toimintamäärärahat sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun määrärahat (entiset BA-budjettikohdat)) ja budjettinimikkeet: 29.02.04 – Euroopan yritys- ja kauppatilastojen uudenaikaistaminen (MEETS) 29.0104.04 29.0104.04 – Euroopan yritys- ja kauppatilastojen uudenaikaistaminen (MEETS) – hallintomenot 3.2. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto: Kuusi vuotta; 2008–2013 3.3. Budjettitiedot: Budjettikohta | Menolaji | Uusi | EFTA osallistuu | Ehdokasmaat osallistuvat | Rahoitusnäkymien otsake | 29.02.04 | ei-pakoll. | JM[7] | EI | KYLLÄ | EI | Otsake 1A | 29.0104.04 | ei-pakoll. | EI-JM[8] | EI | KYLLÄ | EI | Otsake 1A | 4. YHTEENVETO RESURSSEISTA 4.1. Taloudelliset resurssit 4.1.1. Yhteenveto maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM) milj. euroa (neljän desimaalin tarkkuudella) Menolaji | Kohdan nro | Vuosi 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 ja myöh. | Yht. | Toimintamenot[9] | Maksusitoumusmäärärahat (MSM) | 8.1. | a | 4,650 | 6,045 | 10,695 | 8,370 | 6,045 | 3,720 | 39,525 | Maksumäärärahat (MM) | b | 0,558 | 7,1145 | 8,370 | 9,5325 | 7,2075 | 6,7425 | 39,525 | Viitemäärään sisältyvät hallintomenot[10] | Tekninen ja hallinnollinen apu (EI-JM) | 8.2.4. | c | 0,350 | 0,455 | 0,805 | 0,630 | 0,455 | 0,280 | 2,975 | VIITEMÄÄRÄ YHTEENSÄ | Maksusitoumusmäärärahat | a+c | 5,000 | 6,500 | 11,500 | 9,000 | 6,500 | 4,000 | 42,500 | Maksumäärärahat | b+c | 0,908 | 7,5695 | 9,175 | 10,1625 | 7,6625 | 7.0225 | 42,500 | Hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään[11] | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot (EI-JM) | 8.2.5. | d | 0,224 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 1,929 | Viitemäärään sisältymättömät hallintomenot lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EI-JM) | 8.2.6. | e | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,036 | Toimenpiteen alustavat rahoituskustannukset yhteensä | MSM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | a+c+d+e | 5,230 | 6,847 | 11,847 | 9,347 | 6,847 | 4,347 | 44,465 | MM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina | b+c+d+e | 1,138 | 7,9165 | 9,522 | 10,5095 | 8,0095 | 7,3695 | 44,465 | Tiedot yhteisrahoituksesta Ehdotukseen sisältyy tukien osalta jäsenvaltioilta saatavaa osarahoitusta voimassa olevien sääntöjen mukaisesti. Esitetyt tukimäärärahat ovat miljoonina euroina (kolmen desimaalin tarkkuudella) seuraavat: 3,900 vuonna 2008 – 4,795 vuonna 2009 – 9,545 vuonna 2010 – 7,770 vuonna 2011 – 4,745 vuonna 2012 ja 3,070 vuonna 2013. milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Rahoitukseen osallistuva taho | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 ja myöh. | Yht. | Jäsenvaltiot | f | 1,671 | 2,055 | 4,090 | 3,330 | 2,033 | 1,315 | 14,494 | Muut tahot (EFTA, Sveitsi: lisätään) | f | MSM YHTEENSÄ yhteisrahoitus mukaan luettuna | a+c+d+e+f | 4.1.2. Yhteensopivuus rahoitussuunnitelman kanssa X Ehdotus on nykyisen rahoitussuunnitelman mukainen. ( Ehdotus edellyttää rahoituskehyksen kyseeseen tulevan otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista. ( Ehdotus voi edellyttää toimielinten sopimuksen[12] määräysten soveltamista (ts. joustovälineen käyttöä tai rahoitusnäkymien tarkistamista). 4.1.3. Vaikutukset tuloihin X Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin. ( Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset tuloihin: 4.2. Henkilöresurssit kokoaikaiseksi muutettuna (sisältää virkamiehet sekä väliaikaisen ja ulkopuolisen henkilöstön) – katso erittely kohdassa 8.2.1 Vuositarve | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Henkilöstön määrä yhteensä | 2,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 5. OMINAISPIIRTEET JA TAVOITTEET 5.1. Tarve, johon ehdotuksella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Yritystoiminta- ja kauppatilastoilla on tulevina vuosina edessään suuria haasteita: maailmanmarkkinoiden voimakas yhdentyminen muuttaa talouden rakennetta, ja Euroopan yhdentyminen jatkuu edelleen. Tilastoissa on otettava huomioon nämä suuntaukset ja kuvattava uusia ilmiöitä. Samalla on kevennettävä yritysten hallinnollista rasitetta. Näiden kahden haasteen ei pitäisi olla vastakkaisia. Tarve kehittää uudentyyppisiä indikaattoreita voi liittyä tilastotuotannon uudistamispyrkimyksiin. Tarvittavaa tietoa tuottavia uudentyyppisiä indikaattoreita voidaankin kehittää uusista tietolähteistä luomalla yhteys nykyisiin yritystilastotyyppeihin kasvattamatta yritysten raportointitaakkaa. Investointeja kuitenkin tarvitaan, jotta mahdollista yhteisvaikutusta pystytään hyödyntämään tehokkaasti; ennen kaikkea tästä syystä ehdotetaan uudenaikaistamisohjelmaa. 5.2. Yhteisön osallistumisesta saatava lisäarvo, ehdotuksen johdonmukaisuus muiden rahoitusvälineiden kanssa sekä mahdolliset synergiaedut Ehdotuksen tavoitteita ei voida saavuttaa riittävällä tavalla pelkästään jäsenvaltioiden toimin seuraavista syistä: | Muutamat jäsenvaltiot investoisivat yritystoiminta- ja kauppatilastojen uudistamiseen ilman koordinointia, jolloin tulokset eivät olisi vertailukelpoisia muiden jäsenvaltioiden tulosten kanssa ja tilastojen aggregointi Euroopan tasolla olisi ongelmallista. Jotkin jäsenvaltiot eivät ryhtyisi tarvittaviin toimiin; ne jäisivät jälkeen muutoksista esimerkiksi globalisaation alalla eivätkä olisi mukana Eurooppaa koskevissa tiedoissa. Toimet olisivat päällekkäisiä, samantapaisia hankkeita toteutettaisiin useissa jäsenvaltioissa ja virheitä toistettaisiin. Jos muutamat jäsenvaltiot onnistuvat uudenaikaistamaan yritystoiminta- ja kauppatilastonsa, lisäkustannukset saman järjestelmän käyttöönotosta muissa jäsenvaltioissa ovat paljon alhaisemmat kuin kokonaan uuden järjestelmän kehittäminen. Koordinoinnin puuttuessa menetettäisiin mahdolliset säästöt. | Ehdotuksen tavoitteet saavutetaan paremmin yhteisön toimilla seuraavista syistä: | Ennen uudistetun järjestelmän käyttöönottoa on tehtävä investointeja, jotta pystytään täysimääräisesti hyödyntämään mahdollisuudet kehittää EU:lle paremmat asianmukaiset yritystoiminta- ja kauppatilastot ja samalla varmistamaan, että yritysten tilastointirasitetta kevennetään. MEETS-ohjelman avulla vältetään päällekkäiset toimet. Uusia ja tehokkaampia tiedonkeruujärjestelmiä voidaan testata muutamissa jäsenvaltioissa ja sen jälkeen soveltaa niissä kaikissa. Sen vuoksi kokemusten ja parhaiden toimintatapojen vaihto on keskeistä ehdotetussa ohjelmassa. Yhdenmukaistamiseen, sujuvuuteen ja sääntelyyn tähtäävät toimet voidaan parhaiten käynnistää yhteisön tasolla, jolloin hankkeet voidaan toteuttaa mahdollisimman tehokkaasti. | Ehdotetun ohjelman päätavoitteena on, että tehostamalla tietojen ja prosessien käyttöä voidaan täyttää uudet tilastointia koskevat vaatimukset kasvattamatta yrityksille koituvaa rasitetta. Ensimmäisenä toimena on mukautettava tilastointia koskevat vaatimukset EU:n uusiin tilastointitarpeisiin ja karsittava vanhentuneet tarpeet. Eräillä yritystoiminta- ja kauppatilastojen aloilla on jo saatavana tietoja rasitteen mittauksesta. Yhteisönlaajuisilla indikaattoreilla voitaisiin todeta rasitteen keveneminen, jos edellytykset pysyvät muutoin samanlaisina. | Ehdotuksessa rajoitutaan yhteisvaikutusten hyödyntämiseen sekä päällekkäisten ja sen vuoksi tehottomien toimien välttämiseen. Tässä ohjelmassa ei puututa säännölliseen tilastotietojen tuottamiseen vaan tuetaan yritystoiminta- ja kauppatilastojen uudelleensuunnittelua tavoitteena taata koordinoitu ja tehokas toimintamalli. | 5.3. Ehdotuksen tavoitteet ja odotetut tulokset sekä näihin liittyvät indikaattorit toimintoperusteisessa johtamismallissa Ohjelman yleiset tavoitteet ja niihin liittyvät toimet ovat seuraavat: Tavoite 1: Laaditaan tavoiteindikaattoreita ja tarkastellaan uudelleen painotusalueita Toimi 1.1: määritetään painotusalueet ja tavoiteindikaattorit; Toimi 1.2: kartoitetaan merkitykseltään vähäisemmät alueet; Tavoite 2: Yhdenmukaistetaan yritystoimintatilastojen puitteet Toimi 2.1: sisällytetään käsitteet ja menetelmät oikeudelliseen kehykseen; Toimi 2.2: kehitetään konserneja koskevia tilastoja; Toimi 2.3: toteutetaan eurooppalaisia tutkimuksia yrityksille aiheutuvan taakan pienentämiseksi. Tavoite 3: Otetaan käyttöön entistä tehokkaampi tiedonkeruujärjestelmä Toimi 3.1: hyödynnetään entistä paremmin tietoja, joita on jo saatavilla tilastojärjestelmässä, ottaen huomioon myös estimointimahdollisuus; Toimi 3.2: hyödynnetään entistä paremmin tietoja, joita on jo saatavilla taloussektorilla; Toimi 3.3: kehitetään tietojen poimintaa, siirtämistä ja käsittelyä tehostavia välineitä. Tavoite 4: Uudenaikaistetaan ja yksinkertaistetaan Intrastat Toimi 4.1: yhdenmukaistetaan laadunparantamiseen tähtääviä menetelmiä yksinkertaistetussa Intrastat-järjestelmässä; Toimi 4.2: hyödynnetään entistä paremmin hallinnollisia tietoja; Toimi 4.3: parannetaan ja helpotetaan tiedonvaihtoa Intrastat-järjestelmässä. 5.4. Toteutustapa (alustava) X Keskitetty hallinnointi X komissio hallinnoi suoraan ( hallinnointivastuu siirretään ( toimeenpanovirastoille ( varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetuille yhteisöjen perustamille elimille ( kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai julkisen palvelun tehtäviä suorittaville yhteisöille ( Yhteistyössä toteutettava tai hajautettu hallinnointi ( jäsenvaltioiden kanssa ( kolmansien maiden kanssa ( Hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava) 6. SEURANTA JA ARVIOINTI 6.1. Seurantamenettely Ehdotetun Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen 4 artiklassa säädetään, että komissio hyväksyy vuosittaisen työohjelman, mukaan luettuna kuhunkin tavoitteeseen kuuluvien toimien painotusalueet ja tämän päätöksen mukaiset talousarviomäärärahat. Nämä ohjelmat ja niitä vastaava rahoitus vahvistetaan komission päätöksillä, joissa esitetään yksityiskohtaisesti tuotokset ja tulokset (tavoitteet ja indikaattorit), jotka on saavutettava viitekauden aikana. Seuranta toteutetaan säännöllisillä kertomuksilla resurssien käytöstä ja edistymisestä tavoitteiden saavuttamisessa. 6.2. Arviointimenettely 6.2.1. Ennakkoarviointi Ehdotetulle Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökselle on tehty ennakkoarviointi budjettipääosaston vahvistaman menettelyn mukaisesti. Kyseinen ennakkoarviointi on tämän asiakirjan liitteenä. 6.2.2. Väli-/jälkiarviointien perusteella toteutetut toimenpiteet (aikaisemmat kokemukset vastaavasta toiminnasta) MEETS-ohjelma on jatkoa Edicom I (1996–2000) ja Edicom II (2001–2005) -ohjelmille. Ensimmäisessä Edicom-ohjelmassa keskityttiin Intrastatin (yhteisön sisäistä kauppaa koskevien tilastojen) raportointivaatimuksiin ja etenkin toimintapuitteiden eli elektronisen tietojen keruun ja jakelun kehittämiseen. Tavoitteet saavutettiin tukemalla jäsenvaltioita kehittämään ja ottamaan käyttöön tällaiset tietojen siirtoa, kokoamista ja uudelleenjakelua koskevat puitteet. Edicom II -ohjelmassa oli laajempi tarkastelutapa, johon kuului ulkomaankauppaan (EU:n sisäiseen ja ulkoiseen kauppaan) liittyvän tilastojärjestelmän vakauttaminen, tietoteknisten työkalujen kehittäminen, uudenaikaistaminen ja yksinkertaistaminen. Ohjelman avulla onnistuttiin erityisen hyvin parantamaan ulkomaankauppatilastojen laatua ja oikea-aikaisuutta, kehittämään Internet-pohjaisia tiedonsiirto- ja -jakeluvälineitä ja integroimaan järjestelmään niiden kymmenen jäsenvaltion kauppatilastot, jotka liittyivät Euroopan unioniin vuonna 2004. Saaduista kokemuksista on opittavaa etenkin ohjelman sisäisen organisaation osalta. Kahdella Edicom-ohjelmalla oli eri tavoitteet ja kussakin tavoitteessa määritellyt toimet. Kukin toimi toteutettiin projektien avulla. Jokaisella projektilla oli oma johtaja, mutta yleinen organisointi ja taloushallinto oli keskitetty. Tällainen keskitetyn ja hajautetun hallinnon yhdistelmä osoittautui hyvin tehokkaaksi, ja sen avulla voitiin keskittyä yksittäisiin asioihin riittävän yksityiskohtaisesti ja säilyttää kuitenkin sisäinen johdonmukaisuus. Aiemmista ohjelmista saadut kokemukset osoittavat myös, että erityisesti tukien suhteen on oltava varovainen, jotta vältetään samankaltaisten toimien päällekkäisyys ja rinnakkainen toteutus ja jotta toimet täydentäisivät toisiaan. 6.2.3. Tulevaa arviointia koskevat määräykset ja arviointien suorittamisvälit Ehdotetun Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen 6 artiklassa säädetään, että komissio arvioi säännöllisesti tämän päätöksen nojalla rahoitetut toimet yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa varmistaakseen, että asetetut tavoitteet on saavutettu, ja antaakseen ohjeita tulevien toimien tehostamiseksi. Lisäksi komissio antaa viimeistään joulukuun lopussa 2011 Euroopan parlamentille ja neuvostolle raportin toimista, jotka on rahoitettu uudesta ohjelmasta ensimmäisten kolmen vuoden aikana, jotta tarvittaessa voidaan tarkistaa tämän päätöksen nojalla toteutettavia toimia. Lopulta kuuden kuukauden kuluttua ohjelman päättymisen jälkeen komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle raportin tämän päätöksen täytäntöönpanosta ja tarvittaessa sen yhteydessä ehdotuksia uusiksi toimiksi. Kyseisessä raportissa pyritään arvioimaan yhteisölle aiheutuneiden kustannusten perusteella edut, jotka yhteisö, jäsenvaltiot sekä tilastotiedon toimittajat ja käyttäjät ovat saaneet toimista, jotta voidaan kartoittaa mahdolliset tehostamista edellyttävät alueet ja todentaa synergiaedut yhteisön muihin toimintoihin nähden. 7. Petostentorjunta Komission sisäisen tarkastuksen vähimmäisnormien täytäntöönpanon ja vaikuttavuuden vuosittaisella seurannalla pyritään varmistamaan, että käytössä on toimivat menettelyt, joilla petokset ja sääntöjenvastaiset tapaukset voidaan havaita ja torjua. Keskeisiä talousarvioon liittyviä prosesseja varten on olemassa säännöt ja menettelyt. Näihin prosesseihin kuuluvat tarjouspyynnöt, tuet, maksusitoumukset, sopimukset ja maksut. Näitä menettelyjä koskevat käsikirjat ovat kaikkien rahoitustoimiin osallistuvien saatavilla. Tarkoituksena on vastuualueiden selventäminen, työnkulun yksinkertaistaminen ja tärkeiden tarkastuskohteiden yksilöiminen. Niiden käyttöä varten on tarjolla koulutusta. Käsikirjat tarkastetaan ja päivitetään säännöllisesti. Komissio voi järjestää tilintarkastuksen, jossa joko komission oma henkilöstö tai komission nimeämä ulkopuolinen taho tarkastaa, miten avustus on käytetty. Tarkastuksia voidaan tehdä koko sopimuksen voimassaolon ajan ja viisi vuotta avustuksen loppumaksun suorittamisen jälkeen. Tarkastustulosten perusteella komissio voi tarvittaessa tehdä päätöksen varojen takaisinperinnästä. Komission henkilöstölle sekä sen valtuuttamille ulkopuolisille henkilöille on järjestettävä asianmukainen pääsy tuensaajan tiloihin, ja on huolehdittava siitä, että he saavat käyttöönsä kaikki tiedot, myös sähköiset, joita he tarvitsevat tarkastustensa toimittamiseksi. Euroopan tilintarkastustuomioistuimella ja Euroopan petostentorjuntavirastolla (OLAF) on samat oikeudet kuin komissiolla, kuten oikeus päästä tuensaajan tiloihin ja oikeus tietojen saantiin. Komissio voi myös suorittaa paikalla tehtäviä tarkastuksia komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi 11 päivänä marraskuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 mukaisesti. 8. YKSITYISKOHTAINEN ERITTELY TARVITTAVISTA RESURSSEISTA 8.1. Ehdotuksen tavoitteet ja niihin liittyvät rahoituskustannukset Maksusitoumusmäärärahoina, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenkilöt[13] (XX 01 01) | A*/AD | 0,5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | B*, C*/AST | 1 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö[14] | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Momenteilta XX 01 04/05 rahoitettava muu henkilöstö[15] | YHTEENSÄ | 2,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 8.2.2. Toimintaan liittyvien tehtävien kuvaus AD ja END: ohjelman yleishallinto, koordinointi jäsenvaltioiden ja komission muiden pääosastojen kanssa, tarjouspyyntöjen ja ehdotuspyyntöjen koordinointi. AST: hallinnollinen tuki, rahoituksen seuranta, maksut. 8.2.3. Henkilöresurssien lähteet (henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö) X Korvattavan tai jatkettavan ohjelman hallinnointiin osoitetut tämänhetkiset virat ja/tai toimet (1,5 virkamiestä kokoaikaiseksi muutettuna vuonna 2008 ja 2,5 virkamiestä kokoaikaiseksi muutettua muina vuosina) ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä vuotta n koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimet ( Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä seuraavassa menettelyssä pyydettävät virat ja/tai toimet X Hallinnoinnista vastaavan henkilöstön nykyisten virkojen ja/tai toimien uudelleenjärjestely (henkilöstön sisäinen uudelleenjärjestely), 1 END-virka/toimi ( Vuodeksi n tarvittavat virat ja/tai toimet, jotka eivät sisälly vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvään, kyseistä vuotta koskevaan menettelyyn 8.2.4. Muut viitemäärään sisältyvät hallintomenot (29.0104.04 – hallintomenot) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Budjettikohta (numero ja nimi) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | YHTEENSÄ | Kokoukset ja konferenssit | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,600 | Muu tekninen ja hallinnollinen apu | - sisäinen* | 0,250 | 0,355 | 0,705 | 0,530 | 0,355 | 0,180 | 2,375 | - ulkoinen | Tekninen ja hallinnollinen apu yhteensä | 0,350 | 0,455 | 0,805 | 0,630 | 0,455 | 0,280 | 2,975 | * sisäinen tekninen ja hallinnollinen apu on hankittava tarjouspyynnöillä. 8.2.5. Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot, jotka eivät sisälly viitemäärään milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Laji | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt (XX 01 01) | 0,175 | 0,292 | 0,292 | 0,292 | 0,292 | 0,292 | Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö (ylim. toimihlöt, kans. asiantuntijat, sopimussuhteinen hlöstö jne.) (budjettikohta ilmoitettava) | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot yhteensä (EIVÄT sisälly viitemäärään) | 0,224 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | Laskelma – virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt Virkamiehet 117 000 euroa/vuosi. Laskelma – momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö END 48 678 euroa/vuosi. 8.2.6. Muut hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | YHTEENSÄ | XX 01 02 11.01 – Virkamatkat | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,036 | XX 01 02 11 02 – Konferenssit ja kokoukset | XX 01 02 11 03 – Komiteoiden kokoukset[17] | XX 01 02 11 04 – Selvitykset ja kuulemiset | XX 01 02 11 05 – Tietojärjestelmät | 2 Muut hallintomenot yhteensä (XX 01 02 11) | 3 Muut hallintomenojen kaltaiset menot (eritellään budjettikohdittain) | Hallintomenot yhteensä lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EIVÄT sisälly viitemäärään) | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,036 | [1] KOM(2005) 97. [2] KOM(2006) 693. [3] EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1. [4] EYVL L 181, 28.6.1989, s. 47. [5] EYVL L 52, 22.2.1997, s. 1. [6] EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23. Päätös sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2006/512/EY (EUVL L 200, 22.7.2006, s. 11). [7] Jaksotetut määrärahat. [8] Jaksottamattomat määrärahat, jäljempänä ’EI-JM’. [9] Menot, jotka eivät kuulu kyseisen osaston xx lukuun xx 01. [10] Menot, jotka otetaan osaston xx momentille xx 01 04. [11] Menot, jotka otetaan lukuun xx 01 muille momenteille kuin xx 01 04 tai xx 01 05. [12] Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta. [13] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [14] Kyseisen henkilöstön kustannukset EIVÄT sisälly viitemäärään. [15] Kyseisen henkilöstön kustannukset sisältyvät viitemäärään. [16] Tässä olisi viitattava asianomaisia toimeenpanovirastoja koskeviin rahoitusselvityksiin. [17] Ilmoitetaan, millaisesta komiteasta on kysymys ja mihin ryhmään se kuuluu.