Εhdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös yhteisön tukiohjelman perustamisesta yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavien toimien tukemiseksi /* KOM/2003/0278 lopull. - COD 2003/0152 */





Åhdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS yhteisön tukiohjelman perustamisesta yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavien toimien tukemiseksi (komission esittämä) PERUSTELUT Johdanto Samalla kun yhteisön toimivalta on laajentunut ja sen taloudelliset mahdollisuudet käyttää toimivaltaansa ovat parantuneet, yhä tärkeämmäksi poliittiseksi painopisteeksi on tullut yhteisön talousarvion suojaaminen petoksilta ja muulta laittomalta toiminnalta. EY:n perustamissopimukseen sisällytettiin Maastrichtin sopimuksella erityinen yhteisön taloudellisten etujen suojaamista koskeva lauseke, jota vahvistettiin myöhemmin Amsterdamin sopimuksella. EY:n perustamissopimuksen nykyisessä 280 artiklassa säädetään, että yhteisön taloudellisten etujen suojan on oltava tehokas ja yhtäläinen koko Euroopan unionin alueella ja että taloudellisten etujen suojaaminen kuuluu yhteisön ja jäsenvaltioiden yhteiseen toimivaltaan ja niillä on myös yhteinen vastuu tällä alalla. Viimeisten 15 vuoden aikana yhteisö ja jäsenvaltiot ovat moninkertaistaneet pyrkimyksensä tehostaa yhteisön taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muun laittoman toiminnan torjuntaa. Yhteisö on mm. perustanut komissioon vuonna 1988 petostentorjunnan koordinoinnin erityisryhmän (UCLAF), josta tuli Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) vuonna 1999 [1], sekä antanut lukuisia säädöksiä yhteisön taloudellisten etujen suojaamisesta. Näiden säädösten tavoitteena on parantaa yhteisön ja jäsenvaltioiden ennalta ehkäisevää ja täytäntöönpanevaa lainsäädäntöä, lujittaa komission valvontakeinoja ja helpottaa kaikkien toimivaltaisten viranomaisten yhteistyötä petostentorjunnan alalla. [1] Ks. komissio päätös 1999/352/EY, EHTY, Euratom, tehty 28 päivänä huhtikuuta 1999, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) perustamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetus (Euratom) N:o 1074/1999, molemmat annettu 25 päivänä toukokuuta 1999, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista, kaikki julkaistu EYVL:ssä L 136, 31.5.1999. Yhteisö tukee samanaikaisesti useita yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavia toimia. Komissio on tukenut taloudellisesti jo useita vuosia eri jäsenvaltioihin yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi perustettujen järjestöjen toimintaa. Lisäksi yhteisön talousarviosta on voitu rahoittaa lukuisia asiaa koskevia tutkimuksia, konferensseja ja koulutustilaisuuksia. Suurelta osin juuri näiden tuettujen toimien yhteydessä tehdyn valmistelevan työn ansiosta komissio on pystynyt esittämään ehdotuksensa Euroopan syyttäjätoimen perustamisesta yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi [2]. [2] Ks. Komission tiedonanto - Komission täydentävä lausunto toimielinten uudistamista käsittelevälle hallitustenväliselle konferenssille Yhteisön taloudellisten etujen rikosoikeudellinen suojaaminen: Euroopan syyttäjäviranomainen (KOM(2000) 608 lopullinen, 29.9.2000) ja Vihreä kirja yhteisön taloudellisten etujen rikosoikeudellisesta suojaamisesta ja Euroopan syyttäjäntoimen perustamisesta (KOM(2001) 715 lopullinen, 11.12.2001). Päätösehdotuksen tarkoitus Nykyinen komissiota koskeva hallinnonuudistus ja varsinkin Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annettu neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002 [3] edellyttävät perussäädöksiä, jotka koskevat kaikkia niitä toimia, jotka ovat tähän mennessä saaneet rahoitusta, vaikka rahoituksen myöntämisen perustana ei ole ollut olemassa erityistä säädöstä [4]. Tällaisiin avustuksiin, joiden perusteena on vastedes oltava säädös, on myös luettava eräät komission avustukset, jotka se on myöntänyt yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi. [3] EYVL L 248, 16.9.2002, s.1. [4] Ks. komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille, annettu [...]. Tämän ehdotuksen tarkoituksena on antaa tällainen perussäädös, jolla perustetaan yhteisön toimintaohjelma tällaisten komission avustusten myöntämiseksi. Tällaisten avustusten myöntämisessä on otettava huomioon, että jäsenvaltioilla on edelleen ensisijainen vastuu tällä alalla. Yhteisön avustusten tarkoituksena ei ole korvata jäsenvaltioiden myöntämiä avustuksia, vaan yhteisön avustuksia tarvitaan, jotta voitaisiin ottaa huomioon yhteisön taloudellisten etujen suojaamisen eurooppalainen ulottuvuus ja saavutettaisiin tähän liittyvä lisäarvo. Laajamittaiseen talousrikollisuuteen vastaamiseen tarvitaan yhteisön lähestymistapaa, jossa otetaan huomioon kansainväliset ja monialaiset näkökohdat. Tällaisella lähestymistavalla on ensisijaisesti pyrittävä yhdenmukaistamaan tuettuja toimia, jotta saataisiin aikaan yhtäläinen suojataso ja kunnioitettaisiin samalla kunkin jäsenvaltion perinteitä. Päätösehdotuksen oikeusperusta Komissio ehdottaa, että tehdään EY:n perustamissopimuksen 280 artiklan 4 kohtaan perustuva päätös, jonka nojalla yhteisön lainsäätäjä voi toteuttaa "tarvittavat toimenpiteet yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi petolliselta menettelyltä ja tällaisen menettelyn torjumiseksi tarkoituksena tehokkaan ja yhtäläisen suojelun tarjoaminen jäsenvaltioissa". Kun otetaan huomioon tämä tavoite ja tarve varmistaa alan nykyisten tukitoimien jatkuvuus, tämä päätösehdotus on EY:n perustamissopimuksen 280 artiklan 4 kohdan mukainen tarvittava toimenpide, joka noudattaa toissijaisuuden ja oikeasuhteisuuden periaatteita. Päätösehdotuksen keskeiset piirteet Päätösehdotuksen tavoitteena on perustaa yhteisön toimintaohjelma yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavien toimien tukemiseksi (HERCULE-ohjelma [5]). Ohjelma kattaa yksittäisille hankkeille, kuten opintoihin, konferensseihin tai muuhun koulutukseen, myönnetyt avustukset sekä alalla aktiivisille elimille, kuten yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi perustetuille järjestöille, myönnetyt toiminta-avustukset. [5] 'HERCULE' (Herkules) viittaa mahtavista uroteoistaan tunnettuun kreikkalaiseen sankariin. Suorittaessaan kaksitoista urotekoa hän kukistaa voittamattomina pidetyt vastustajansa. Näiden avustusten saajien on täytettävä tietyt päätösehdotuksessa ja sen liitteessä määritellyt ehdot. Niiden on mm. oltava sijoittautuneet johonkin Euroopan unionin jäsenvaltioon tai muuhun Euroopan maahan tai johonkin Euroopan lähialueen maahan, jonka kanssa yhteisö on tehnyt sopimuksen, joka saattaa vaikuttaa yhteisön taloudellisiin etuihin. Tämä kattavuus on perusteltua ja välttämätöntä yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi myös nykyisten jäsenvaltioiden ulkopuolella sikäli kuin unionin sitoutuminen näihin muihin maihin on erityisen vahva esimerkiksi laajentumisen vuoksi. Avustusten saajat valitaan yleensä ehdotuspyyntömenettelyn kautta, ja valintamenettelyyn sovelletaan kunkin vuotuisen tukiohjelman painopisteitä. Tukiohjelmassa esitetään yksityiskohtaisesti tällä päätösehdotuksella perustettavan yhteisön toimintaohjelman yleiset perusteet. Yhteisön toimintaohjelman ehdotetaan kattavan jakson tammikuun 2004 alusta joulukuun 2008 loppuun. Ohjelmaan varattavan rahoituksen määrä perustuu Euroopan yhteisöjen talousarviosta varainhoitovuonna 2003 myönnettäviin määriin, jotka ovat yhteensä 3 375 000 euroa. Jotta otettaisiin huomioon laajentuminen ja siitä johtuva tukeen todennäköisesti oikeutettujen toimien ja elinten määrän kasvu, vuotuisen kokonaisrahoituksen määräksi ehdotetaan 4 297 000 euroa, eli 21 485 000 euroa viidessä vuodessa. 2003/0152 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS yhteisön tukiohjelman perustamisesta yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavien toimien tukemiseksi EUROOPAN PARLAMENTTI ja EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 280 artiklan 4 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen, [6] [6] EUVL C [...], [...], s. [...]. ottavat huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon, [7] [7] EUVL C [...], [...], s. [...]. noudattavat EY:n perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä, [8] [8] EUVL C [...], [...], s. [...]. sekä katsovat seuraavaa: (1) Yhteisön ja jäsenvaltioiden tavoitteena on torjua yhteisön taloudellisiin etuihin kohdistuvia petoksia ja muuta laitonta toimintaa. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on tarpeen käyttää kaikkia käytettävissä olevia keinoja säilyttäen kuitenkin jäsenvaltioiden ja yhteisön vastuualueiden nykyisen jaon ja tasapainon. (2) Kaikki toimet ja elimet, joiden tavoitteena on lisätä tiedotusta, toteuttaa tutkimuksia, antaa koulutusta taikka teknistä tai tieteellistä apua petostentorjunnan alalla, parantavat merkittävästi yhteisön taloudellisten etujen suojaa. (3) Vastedes on syytä edistää yksittäisiä toimia tällä alalla ja tukea alalla aktiivisten elinten toimintaa toiminta-avustuksilla. Kokemus on jo osoittanut yhteisön tasolla myönnetyn tuen arvon verrattuna kansallisella tasolla toteutettuihin tukitoimiin. (4) Elimiä ja toimia tuettiin vuoteen 2003 Euroopan unionin yleisen talousarvion budjettikohdista A03600 A03010 "Eurooppalaisten lakimiesyhdistysten toimintaan liittyvät konferenssit, kongressit ja kokoukset yhteisön taloudellisten etujen suojelemiseksi" ja B5-910 "Yleiset petostentorjuntatoimet". (5) Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa neuvoston asetuksessa (EY, Euratom) N:o 1605/2002 [9] edellytetään, että nykyisten tukitoimien perustaksi annetaan säädös. [9] EYVL L 248, 16.9.2002, s.1. (6) On siis syytä antaa tällainen perussäädös sekä tehostaa ja täydentää kaikkia nykyisin käytettävissä olevia tukia ja tehdä tämä päätös, jolla perustetaan pitkäaikainen, jäsennelty, erityinen ja monialainen yhteisön toimintaohjelma. (7) On syytä varmistaa nykyisen, kaikkiin EU:n jäsenvaltioihin ja sen lähialueen maihin ulottuvan ohjelman kattavuus, kun otetaan huomioon, miten tärkeää on varmistaa yhteisön taloudellisten etujen tehokas ja yhtäläinen suojelu myös jäsenvaltioiden ulkopuolella. (8) Myös tukea koskevissa, käyttöön otettavissa yksityiskohtaisissa säännöissä on syytä ottaa huomioon yhteisön taloudellisten etujen suojaamisessa aktiivisten elinten erityisluonne. (9) Tässä päätöksessä vahvistetaan ohjelman koko voimassaoloajaksi ohjelman rahoituspuitteet, joita budjettivallan käyttäjä pitää ensisijaisena ohjeenaan talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 33 kohdan mukaisesti [10]. [10] EYVL C 172, 18.6.1999, s.1. (10) On suotavaa, että komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle raportti nykyisen ohjelman tavoitteiden saavuttamisesta. (11) Tässä päätöksessä noudatetaan toissijaisuuden ja oikeasuhteisuuden periaatteita. (12) Tämä päätös ei vaikuta avustuksiin, joita myönnetään yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi lainvalvontaa koskevien ohjelmien perusteella, OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA: 1 artikla - [Ohjelman tavoite] 1. Päätöksellä perustetaan yhteisön tukiohjelma yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavien toimien tukemiseksi. Tämä ohjelma on nimeltään HERCULE. 2. Ohjelman tavoitteena on edistää yhteisön taloudellisten etujen suojaamista tukemalla toimia ja elimiä liitteessä esitettyjen yleisten perusteiden mukaisesti, joita kuvataan yksityiskohtaisesti kussakin vuotuisessa tukiohjelmassa. Toimintaohjelmassa otetaan huomioon kansainväliset ja monialaiset näkökohdat. Se pyrkii ensisijaisesti yhdenmukaistamaan toimien sisältöä, jotta varmistettaisiin parhaisiin yhteisesti sovittuihin toimintatapoihin perustuva tehokas ja yhtäläinen suoja ja kunnioitettaisiin samalla kunkin jäsenvaltion perinteitä. 2 artikla - [Osallistuminen ohjelmaan] 1. Saadakseen yhteisön avustusta yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavaan toimeen hakijan on noudatettava liitteessä esitettyjä määräyksiä. Toimen on noudatettava yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavan yhteisön toiminnan pohjana olevia periaatteita, ja vuotuisen tukiohjelman painopisteitä sovellettaessa on otettava huomioon ehdotuspyynnössä vahvistetut erityiset perusteet. Vuotuisessa tukiohjelmassa kuvataan yksityiskohtaisesti liitteessä esitettyjä yleisiä perusteita. 2. Yhteisön taloudellisten etujen piiriin kuuluvien yhteiseurooppalaisten etujen suojaamista tavoittelevan elimen on noudatettava liitteessä esitettyjä yleisiä perusteita saadakseen yhteisön toiminta-avustusta pysyvän toimintasuunnitelmansa toteuttamiseen. 3 artikla - [Yhteisön ulkopuolisten maiden osallistuminen] Yhteisön toimintaohjelmaan voivat osallistua jäsenvaltioihin sijoittautuneiden avustuksen saajien ja elinten lisäksi seuraavissa maissa sijaitsevat avustuksen saajat ja elimet: a) maat, jotka hyväksyttiin vuonna 2002 Kööpenhaminan Eurooppa-neuvostossa liittymään Euroopan unioniin vuonna 2004 b) EFTA-/ETA-valtiot ETA-sopimuksessa määrättyjen edellytysten mukaisesti c) Romania ja Bulgaria Eurooppa-sopimuksissa ja lisäpöytäkirjoissa sekä asianomaisten assosiaationeuvostojen päätöksissä vahvistettujen edellytysten mukaisesti d) Turkki e) Kaakkois-Euroopan maiden vakautus- ja assosiaatioprosessiin kuuluvat Balkanin maat [11] [11] Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Albania, Serbia ja Montenegro, Bosnia ja Hertsegovina ja Kroatia. f) eräät Itsenäisten valtioiden yhteisöön kuuluvat maat [12]. [12] Valko-Venäjä, Moldova, Venäjän federaatio, Ukraina. 4 artikla - [Edunsaajien valinta] 1. Avustuksen saajat (elimet) valitaan ehdotuspyynnön perusteella sovellettaessa vuotuisen tukiohjelman painopisteitä. Vuotuisessa tukiohjelmassa kuvataan yksityiskohtaisesti liitteessä esitettyjä yleisiä perusteita. Avustuksen myöntäminen nykyisen ohjelman mukaiselle hankkeelle on liitteessä esitettyjen yleisten perusteiden mukaista. 2. Toiminta-avustuksen saajat (elimet) valitaan ehdotuspyynnön perusteella. Toiminta-avustusten myöntäminen avustusta saavan elimen pysyvän toimintasuunnitelman nojalla on liitteessä esitettyjen yleisten perusteiden mukaista. Asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 116 artiklan mukaisesti komissio laatii luettelon toiminta-avustusta saavista elimistä ja niille myönnetyistä avustuksista ehdotuspyynnön perusteella. 5 artikla - [Avustuksen myöntäminen] 1. Toimiin myönnettävä avustus ei kata kaikkia avustuskelpoisia kustannuksia. Tämän ohjelman mukaisesti myönnettävästä toiminta-avustuksesta voidaan rahoittaa enintään 90 prosenttia elimen avustuskelpoisista menoista sinä kalenterivuonna, jona avustus myönnetään. 2. Tämän ohjelman mukaisesti myönnettävästä toiminta-avustuksesta voidaan rahoittaa enintään 70 prosenttia elimen avustuskelpoisista menoista sinä kalenterivuonna, jona avustus myönnetään. Asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 113 artiklan 2 kohdan mukaisesti myönnetyn toiminta-avustuksen määrää alennetaan asteittain, kun sitä myönnetään uudestaan. Kun avustusta myönnetään elimelle, joka on saanut tällaista toiminta-avustusta jo edellisenä vuonna, yhteisön rahoitusosuus on uudesta avustuksesta vähintään 10 prosenttiyksikköä edellisen vuoden yhteisön tuen rahoitusosuutta pienempi. 6 artikla - [Loppumääräykset] 1. Tämän ohjelman soveltaminen alkaa 1 päivänä tammikuuta 2004 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2008. 2. Ohjelman toteuttamiseen varattu kokonaisrahoitus vuosiksi 2004-2008 on 21 485 000 euroa. 3. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien rajoissa. 7 artikla - [Seuranta ja arviointi] Komissio antaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2009 Euroopan parlamentille ja neuvostolle raportin nykyisen ohjelman tavoitteiden saavuttamisesta. Tämä raportti perustuu avustuksen saajien saavuttamiin tuloksiin ja siinä arvioidaan erityisesti avustuksen saajien toimien tehokkuutta 1 artiklassa ja liitteessä määriteltyjen tavoitteiden saavuttamiseksi. 8 artikla - [Voimaantulo] Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä .. päivänä ...kuuta [...]. Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puheenjohtaja Puheenjohtaja [...] [...] LIITE 1. TUETTAVAT TOIMET Päätöksen 1 artiklassa määritellyn yleisen tavoitteen tarkoituksena on vahvistaa yhteisön toimintaa yhteisön taloudellisten etujen suojaamisessa petolliselta menettelyltä ja petostentorjunnassa tukemalla sekä tällä alalla toteutettavia toimia että tällä alalla toimivien yksiköiden toimintaa. Päätöksen 2 artiklassa tarkoitettuja tukeen todennäköisesti oikeutettujen elinten toimia, joilla voidaan vahvistaa ja tehostaa yhteisön toimia, ovat varsinkin seuraavat: - seminaarien ja konferenssien järjestäminen, - tieteellisten tutkimusten ja keskustelujen edistäminen yhteisön tällä alalla toteuttamasta politiikasta, - yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavien toimien koordinointi, - koulutus ja tiedotus, - yhteisön toimintaa koskevan tieteellisen tietämyksen levittäminen, - tietoteknisten välineiden kehittäminen ja käyttöön asettaminen, - tekninen apu, - tiedonvaihdon edistäminen ja vahvistaminen. 2. TUETTAVIEN TOIMIEN TOTEUTTAMINEN Yhteisön ohjelman mukaiseen tukeen todennäköisesti oikeutettujen yksiköiden yksittäisinä toimina toteuttamat toimet, joilla pyritään lujittamaan yhteisön toimintaa taloudellisten etujen suojaamisen alalla ja joilla pyritään ajamaan yhteiseurooppalaisia etuja tällä alalla tai täyttämään Euroopan unionin poliittiset tavoitteet tällä alalla. Tässä yhteydessä tarkoitetaan päätöksen 2 artiklan mukaisesti: - päätöksen 3 artiklassa tarkoitettujen jäsenvaltioiden tai EU:n ulkopuolisten maiden kansallisia tai alueviranomaisia, jotka edistävät yhteisön toimintaa yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi, - päätöksen 3 artiklassa tarkoitettuja tutkimus- tai koulutuslaitoksia, joilla on ollut oikeushenkilöllisyys vähintään vuoden ajan, jotka sijaitsevat ja toimivat jossakin jäsenvaltiossa tai EU:n ulkopuolisessa maassa ja jotka edistävät yhteisön toiminnan vahvistamista yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi, - päätöksen 3 artiklassa tarkoitettuja voittoa tavoittelemattomia elimiä, joilla on ollut oikeushenkilöllisyys vähintään vuoden ajan, jotka on perustettu lainmukaisesti jossakin jäsenvaltiossa tai EU:n ulkopuolisessa maassa ja jotka edistävät yhteisön toiminnan vahvistamista yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi. Tällaisille elimille voidaan myöntää vuosittaista toiminta-avustusta, jolla tuetaan niiden jatkuvaa toimintaa. 3. EDUNSAAJIEN VALINTA Ohjelman liitteen 2 kohdan mukaista toiminta-avustusta saavat elimet valitaan ehdotuspyyntöjen perusteella. 4. TUKIHAKEMUSTEN ARVIOINTIPERUSTEET Yksittäisiä toimia tai tapauksen mukaan toiminta-avustuksia koskevissa hakemuksissa arvioidaan seuraavaa: - ehdotetun toimen johdonmukaisuus ohjelman tavoitteisiin nähden - ehdotetun toimen täydentävyys suhteessa muihin tuettuihin toimiin - ehdotetun toimen toteutettavuus eli käytännön mahdollisuudet toteuttaa toimi esitetyin keinoin - ehdotetun toimen kustannus-hyöty-suhde - ehdotetun toiminnan lisäarvo - ehdotetun toimen kohdeyleisön laajuus - ehdotetun toimen kansainväliset ja monialaiset näkökohdat - ehdotetun toiminnan maantieteellinen vaikutusalue. 5. AVUSTUSKELPOISET MENOT Ohjelman 2 kohdan mukaan avustuksen määrittämisessä otetaan huomioon ainoastaan toimen moitteettoman toteuttamisen kannalta välttämättömät avustuskelpoiset menot. 6. VALVONTA JA TILINTARKASTUKSET 6.1. Toiminta-avustuksen saajan on säilytettävä komission saatavilla kaikki maksettujen kustannusten tositteet siltä vuodelta, jolle avustusta on myönnetty, ja etenkin tarkastetut tilinpäätökset viiden vuoden ajan viimeisestä maksusta. Avustuksen saajan on varmistettava, että yhteistyökumppaneiden tai jäsenjärjestöjen hallussa olevat tositteet toimitetaan tarvittaessa komissiolle. 6.2. Komissio voi tarkastaa joko omien toimihenkilöidensä välityksellä tai nimeämänsä jonkun muun hyväksytyn ulkopuolisen yhteisön välityksellä, miten avustus on käytetty. Tarkastuksia voidaan toimittaa koko sopimuksen voimassaolon ajan ja viisi vuotta loppumaksun suorittamisen jälkeen. Komissio voi tehdä päätöksiä varojen takaisinperinnästä tarkastustulosten perusteella. 6.3. Komission henkilöstöllä sekä sen valtuuttamilla ulkopuolisilla henkilöillä on asian vaatimat valtuudet päästä saajan tiloihin ja he saavat käyttöönsä kaikki, myös sähköiset, tiedot, joita he tarvitsevat tarkastustensa toimittamiseksi. 6.4. Euroopan tilintarkastustuomioistuimella ja Euroopan petostentorjuntavirastolla (OLAF) on samat oikeudet kuin komissiolla, kuten pääsy avustuksen saajan tiloihin. 6.5. Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamiseksi petoksia ja muita väärinkäytöksiä vastaan komissio voi suorittaa paikan päällä tarkastuksia tämän ohjelman puitteissa neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 [13] mukaisesti. Tarkastukset tekee tarvittaessa Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF), ja niihin sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1073/1999 [14]. [13] EYVL L 292, 15.11.1996, s.2. [14] EYVL L 136, 31.5.1999, s.1. 7. OHJELMIEN HALLINNOINTI Komissio voi kustannus-hyötyanalyysin perusteella päättää antaa ohjelman hallinnoinnin kokonaan tai osittain toimeenpanoviraston tehtäväksi yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 55 artiklan mukaisesti. Se voi myös käyttää asiantuntijoita sekä kattaa kustannukset teknisestä ja hallinnollisesta avusta, johon ei liity erillisin palvelusopimuksin ulkoistettuja julkishallinnon tehtäviä. Lisäksi komissio voi rahoittaa tutkimuksia ja järjestää asiantuntijoiden kokouksia, joiden tarkoituksena on helpottaa ohjelman toteuttamista, sekä toteuttaa ohjelman tavoitteen täyttämiseen suoraan liittyviä tiedotus-, julkaisu- ja levittämistoimia. SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS Politiikan ala(t): Petostentorjunta Toiminnan ala(t): Yhteisön taloudellisten etujen suojaamisen tukemiseen liittyvä toiminta Toimenpiteen nimi: Yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavien toimien tukeminen 1. BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT Nimikkeistö: 24.02.04 (ex COM A03600 A03010 vuonna 2003) Eurooppalaisten lakimiesyhdistysten toiminnan tukeminen yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi 24.02.05 (ex B5-910 osittain vuonna 2003) Yhteisrahoitettavat yleiset petostentorjuntatoimet 2. NUMEROTIEDOT 2.1 Toimenpiteen kokonaismäärärahat: 21 485 000 euroa maksusitoumusmäärärahoina 2.2 Toimenpiteen soveltamisaika: 2004-2008 2.3 2004-2008 Monivuotinen kokonaismenoarvio: Otsakkeen 3 osalta: a) Maksusitoumusmäärärahojen/maksumäärärahojen aikataulu (rahoitustuki) (vrt. kohta 6.1.1) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> b) Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (vrt. kohta 6.1.2) >TAULUKON PAIKKA> Otsakkeen 5 osalta: milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> c) Henkilöstö- ja muiden hallintomenojen kokonaisvaikutus rahoitukseen (vrt. kohdat 7.2 ja 7.3) >TAULUKON PAIKKA> Käytetään olemassa olevia henkilöstöresursseja (2 A, 4 B, 3 C). >TAULUKON PAIKKA> 2.4 Yhteensopivuus ohjelmasuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa |X| Ehdotus on tehdyn ohjelmasuunnitelman mukainen. | | Ehdotus edellyttää rahoitusnäkymien kyseisen otsakkeen ohjelmasuunnitelman muuttamista, | | ja tämä voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista. 2.5 Vaikutukset tuloihin |X| Ei vaikuta tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät tekniset näkökohdat). 3. BUDJETTITIEDOT >TAULUKON PAIKKA> Huomautus: Toimenpide on tässä muodossa uusi. Se on kuitenkin jatkoa yhteisön tukitoimille, jotka ovat olleet käytössä toisessa muodossa jo useita vuosia, ja sen tavoitteena on lähinnä muodostaa oikeusperusta näille toimille. Kyseessä ovat vanhat budjettikohdat COM- A03600 A03010 (rahoitusnäkymien otsake 5) ja B5-910 (rahoitusnäkymien otsake 3). 4. OIKEUSPERUSTA Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi, jonka komissio antoi [...]. 5. KUVAUS JA PERUSTELUT 5.1 Yhteisön toiminnan tarve [15] [15] Lisätietoja erillisessä asiakirjassa. 5.1.1 Toiminnan tavoitteet Samalla kun yhteisön toimivalta on laajentunut ja sen taloudelliset mahdollisuudet käyttää toimivaltaansa ovat parantuneet, poliittiseksi painopisteeksi on tullut yhteisön talousarvion suojaaminen petoksilta ja muulta laittomalta toiminnalta. EY:n perustamissopimukseen sisällytettiin Maastrichtin sopimuksella erityinen yhteisön taloudellisten etujen suojaamista koskeva lauseke, jota vahvistettiin myöhemmin Amsterdamin sopimuksella. EY:n perustamissopimuksen nykyisessä 280 artiklassa säädetään, että yhteisön taloudellisten etujen suojan on oltava tehokas ja yhtäläinen koko Euroopan unionin alueella ja että taloudellisten etujen suojaaminen kuuluu yhteisön ja jäsenvaltioiden yhteiseen toimivaltaan ja niillä on myös yhteinen vastuu tällä alalla. Varainhoitovuotta 2003 ja aiempia varainhoitovuosia koskevan Euroopan yhteisöjen yleisen talousarvion budjettikohdat COM- A03600 A03010 ja B5-910 liittyvät tähän tavoitteeseen. Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta kesäkuun 25 päivänä 2002 annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 mukaisesti on syytä hyväksyä yhteisön toimintaohjelma, jonka tarkoituksena on, että komissio myöntää avustuksia tämän tavoitteen saavuttamiseksi. Avustusten myöntämisessä on otettava huomioon, että jäsenvaltioilla on edelleen ensisijainen vastuu tällä alalla. Yhteisön avustusten tarkoituksena ei ole korvata jäsenvaltioiden myöntämiä avustuksia, vaan yhteisön avustuksia tarvitaan, jotta voitaisiin ottaa huomioon yhteisön taloudellisten etujen suojaamisen eurooppalainen ulottuvuus ja saavutettaisiin tähän liittyvä lisäarvo. Laajamittaiseen talousrikollisuuteen vastaamiseen tarvitaan yhteisön lähestymistapaa, jossa otetaan huomioon kansainväliset ja monialaiset näkökohdat. Tällaisella lähestymistavalla on ensisijaisesti pyrittävä yhdenmukaistamaan tuettuja toimia, jotta saataisiin aikaan yhtäläinen suojataso ja kunnioitettaisiin samalla niiden jäsenvaltioiden perinteitä, joita yhteisön toiminta koskee. 5.1.2 Ennakkoarviointiin liittyvät toimenpiteet Ehdotuksen tarkoituksena on ensisijaisesti toimia oikeusperustana sellaisten toimien tukemiselle, jotka on perinteisesti rahoitettu tällä alalla talousarvion A-osasta. 5.2 Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt Ehdotuksen yleinen tavoite on yhteisön taloudellisten etujen suojan vahvistaminen ja parantaminen. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi tuetaan sellaisten hallinto- tai muiden elinten toimia, jotka voivat auttaa vahvistamaan ja tehostamaan yhteisön toimintaa yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi ja erityisesti saamaan aikaan yhtäläinen suojataso kunnioittaen samalla niiden jäsenvaltioiden perinteitä, joita yhteisön toiminta koskee. Kohderyhmä (edunsaajien määrä ilmoitetaan, jos mahdollista): - ehdotuksen 3 artiklassa tarkoitetut jäsenvaltioiden tai EU:n ulkopuolisten maiden kansalliset tai alueviranomaiset, jotka edistävät yhteisön toimintaa yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi, - ehdotuksen 3 artiklassa tarkoitetut tutkimus- tai koulutuslaitokset, jotka sijaitsevat ja toimivat jossakin jäsenvaltiossa tai EU:n ulkopuolisessa maassa ja jotka edistävät yhteisön toimintaa yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi, - ehdotuksen 3 artiklassa tarkoitetut voittoa tavoittelemattomat elimet, jotka ovat erillisiä oikeushenkilöitä, jotka on perustettu lainmukaisesti jossakin jäsenvaltiossa tai EU:n ulkopuolisessa maassa ja jotka edistävät yhteisön toimintaa yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi. Ohjelmakauden erityistavoitteet ovat seuraavat: - edistää yhteisön taloudellisten etujen suojaamista koskevan tiedon levittämistä - edistää alan tieteellistä tutkimusta - - edistää koulutusta ja tiedottamista - parantaa toimien koordinointia - kehittää tiedonvaihtoa - tukea teknistä apua. Konkreettiset toimenpiteet toimen toteuttamiseksi Yhteisön toiminnan tavoitteet saavutetaan tukemalla yksikköjä, jotka edistävät yhteisön taloudellisten etujen suojaamista. Välittömät tulokset Välittömät tulokset ovat toimia, joihin edunsaajat ryhtyvät vuotuisen työohjelman puitteissa ja joihin sisältyy mm. kokousten järjestäminen, selvitysten toteuttaminen jne. Odotettu vaikutus yleistavoitteen toteutumiseen Tärkein vaikutus on yhteisön taloudellisten etujen suojan vahvistuminen jäsenvaltioissa sekä muissa ehdotuksessa tarkoitetuissa maissa. 5.3 Toteutusmenetelmät Komissio (OLAF) hallinnoi toimia suoraan. 6. RAHOITUSVAIKUTUKSET 6.1 Kokonaisrahoitusvaikutus, B osa (koko ohjelmakaudeksi) 6.1.1 Rahoitustuki Maksusitoumusmäärärahat (milj. euroa, kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> 6.2. Toimenpidekohtainen kustannuslaskelma, B osa (koko ohjelmakaudeksi) [16] [16] Lisätietoja erillisessä asiakirjassa. Maksusitoumusmäärärahat (milj. euroa, kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> 7. VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN 7.1. Vaikutus henkilöstöön >TAULUKON PAIKKA> 7.2 Henkilöstön taloudellinen kokonaisvaikutus >TAULUKON PAIKKA> Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja. 7.3 Muut toimenpiteestä johtuvat hallintomenot >TAULUKON PAIKKA> Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja. (1) Ilmoittakaa komitean laji sekä ryhmä, johon se kuuluu. >TAULUKON PAIKKA> 8. SEURANTA JA ARVIOINTI 8.1 Seurantajärjestelmä Komissio antaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2009 Euroopan parlamentille ja neuvostolle raportin nykyisen ohjelman tavoitteiden saavuttamisesta. Tämä raportti perustuu avustuksen saajien saavuttamiin tuloksiin ja siinä arvioidaan erityisesti avustuksen saajien toimien tehokkuutta ehdotuksen 1 artiklassa ja liitteessä määriteltyjen tavoitteiden saavuttamiseksi. 8.2 Arvioinnin yksityiskohtaiset säännöt ja arviointijaksot Arviointi suoritetaan vuosittain. Loppumaksun suorittaminen edellyttää sitä, että toiminta-avustusta saavien elinten esittämä toimintaraportti ja rahoitusselvitys hyväksytään. Arvioinnissa otetaan huomioon toteutettujen toimien soveltuvuus, vaikuttavuus ja kustannustehokkuus suhteessa tämän päätösehdotuksen 1 artiklassa tarkoitettuihin tavoitteisiin. Siinä arvioidaan myös ohjelman vaikutusta kokonaisuudessaan. Lisäksi arvioinnissa tarkastellaan ohjelmaan kuuluvien toimien ja yhteisön muiden politiikkojen, välineiden ja toimien puitteissa toteutettujen toimien täydentävyyttä. 9. PETOSTENTORJUNTA Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamiseksi petoksilta ja muilta väärinkäytöksiltä komissio voi suorittaa tarkastuksia paikan päällä tämän ohjelman puitteissa neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 [17] mukaisesti. Tarkastukset tekee tarvittaessa Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF), ja niihin sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1073/1999 [18]. [17] EYVL L 292, 15.11.1996, s.2. [18] EYVL L 136, 31.5.1999, s.1. Toiminta-avustuksen saajan on säilytettävä komission saatavilla kaikki maksettujen kustannusten tositteet siltä vuodelta, jolle avustusta on myönnetty, ja etenkin tarkastetut tilinpäätökset viiden vuoden ajan viimeisestä maksusta. Avustuksen saajan on varmistettava, että yhteistyökumppaneiden tai jäsenjärjestöjen hallussa olevat tositteet toimitetaan tarvittaessa komissiolle. Komission yksiköt valvovat säännöllisesti tuen käyttöä asiakirjojen perusteella ja paikan päällä.