39. katsoo, että alueellisten ja paikallisten toimijoiden ottaminen mukaan rahoitukseen tai paikallisten
yhdistysten ja yksityisen sektorin osallistumisen tehostaminen on välttämätöntä;
40. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita huolehtimaan siitä, että alue- ja paikallisviranomaiset, Euroopan
parlamentti ja alueiden komitea voivat osallistua seurantakeskuksen työohjelman laatimiseen;
41. pahoittelee, että komission asiakirja ei sisällä jäsenvaltioille osoitettuja suosituksia, joiden tavoitteena
on yksinkertaistaa menettelyjä ja kansallisia oikeudellisia määräyksiä, jotka koskevat sitä, kuinka kansallisetviranomaiset antavat hankkeet käsiteltäviksi ja tarkastavat ne, sekä hankkeiden rahoitusta, täytäntöönpanoa
ja valvontaa;
42. pyytää kansallisia ja alueellisia viranomaisia maksamaan lopullisille tuensaajille tarkoitetut varat
mahdollisimman nopeasti;
43. kehottaa komissiota antamaan parlamentille säännöllisesti tietoa Interreg-aloitteen toteuttamisesta,
mikä etenkin ehdotuksen keskeneräisyyden vuoksi on perusteltua;
44. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle ja jäsenvaltioiden hallituksille.
5. Maaseudun kehittäminen (Leader+)
A5-0024/2000
Euroopan parlamentin päätöslauselma luonnoksesta komission tiedonannoksi jäsenvaltioille maa-
seudun kehittämistä koskevan yhteisöaloitteen suuntaviivojen vahvistamisesta (Leader+)
(KOM(1999) 475 /dash C5-0259/1999 /dash 1999/2185(COS))
Euroopan parlamentti, joka
:dash ottaa huomioon luonnoksen komission tiedonannoksi (KOM(1999) 475 :dash C5-0259/1999),
:dash ottaa huomioon 5. toukokuuta 1994 antamansa päätöslauselman (1) yhteisöaloitteiden tulevaisuudesta
rakennerahastojen puitteissa (Leader II),
:dash ottaa huomioon neuvoston 21. kesäkuuta 1999 antaman asetuksen (EY) N:o 1260/1999 rakennera-
hastoja koskevista yleisistä säännöksistä (2) vuodesta 2000 lähtien,
:dash ottaa huomioon 19. marraskuuta 1998 antamansa päätöslauselman (3) ja 6. toukokuuta 1999 teke-
mänsä päätöksen (4) rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä,
:dash ottaa huomioon Euroopan komission käytännesäännöt rakennepolitiikkojen täytäntöönpanosta (5),
:dash ottaa huomioon 24. ja 25. maaliskuuta 1999 kokoontuneen Berliinin Eurooppa-neuvoston päätelmät,:dash ottaa huomioon Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 6. toukokuuta 1999 tekemän toimi-
elinten välisen sopimuksen talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn paran-tamisesta (
6) sekä siihen olennaisena osana kuuluvat rahoitusnäkymät,
:dash ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,
:dash ottaa huomioon maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan mietinnön sekä aluepolitiikka-,
liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A5-0024/2000),
(1) EYVL C 205, 25.7.1994, s. 412.
(2) EYVL L 161, 26.6.1999, s. 1.
(3) EYVL C 379, 7.12.1998, s. 164.
(4) EYVL C 279, 1.10.1999, s. 292.
(5) EYVL C 279, 1.10.1999, s. 488.
(6) EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1.C 339/52 FI 29.11.2000 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 15. helmikuuta 2000
A. pitää erittäin myönteisenä Leader-aloitteen jatkamista, sillä Leader I:n ja II:n tulokset olivat myönteisiä,
B. katsoo, että Leader-ohjelman Ija I Ivaihe herättivät paljon huomiota ja lisäsivät maaseudun tietoisuutta
identiteetistään,
C. toteaa, että +-merkki Leader-ohjelman perässä merkitsee, että ohjelma on eksplisiittisesti aiempia Lea-
der-ohjelmia innovatiivisempi,
D. katsoo, että minkä tahansa maatalouden kehittämisstrategian täytyy perustua maataloustoiminnan voi-
mavarojen lisäämiseen, koska ei ole olemassa maaseutua ilman maataloutta ja maanviljelijöitä,
E. katsoo, että kaikissa Leader-ohjelmissa olisi otettava täysipainoisesti huomioon ympäristöongelmat ja
maaseudun taloudelliseen ja sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen liittyvät ongelmat, joita on tarkasteltavainnovatiivisesta strategisesta näkökulmasta,
F. katsoo, että on suotavaa jatkaa Leader-kokeilua siten, että tuetaan maaseutualueiden kykyä vastata
YMP:n uudistuksesta johtuvien muutosten, niistä aiheutuvan tuotteiden laadun parantamisen, ympäris-tönsuojelun paremman tiedostamisen, talouden globalisaation ja uusien teknologioiden leviämisenasettamiin haasteisiin,
G. katsoo, että Leader+:n perustavoite on kannustaa omaperäisiä, yhdennettyjä, taloudellisia ja laadukkaita
kestävään kehitykseen tähtääviä toimintasuunnitelmia, joiden tavoitteena on testata uusia keinoja luon-non- ja kulttuuriperinnön hyödyntämiseksi, työpaikkojen luomisen edistämiseksi, ja maaseutuyhteisönorganisointivalmiuksien parantamiseksi,
H. katsoo, että yhteistyönäkökohtaa on pidettävä ohjelman olennaisen tärkeänä osana,I. katsoo, että toisin kuin Leader I:n ja II:n tapauksissa, joihin hyväksyttiin vain tavoitteisiin 1/6 ja 5b
kuuluvat alueet, kaikki unionin alueet täyttävät Leader+:n edellytykset, vaikkakin jäsenvaltioilla onoikeus rajoittaa ohjelman täytäntöönpanoa tietyille maaseutualueille,
J. katsoo, että päinvastoin kuin Leader I:ssä ja II:ssa, joiden tuensaajat voivat olla myös maaseudun julki-
sia tai yksityisiä kollektiivisia toimijoita, Leader+:n tuensaajat ovat nk. paikallisia toimintaryhmiä,
K. toteaa, että paikallisten toimintaryhmien on muodostettava tasapainoinen ja edustava joukko alueen
eri sosiaalis-taloudellisiin piireihin kuuluvista kumppaneista,
L. ottaa huomioon, että päätöksentekotasolla vähintään 50 prosentin paikallisista yhteistyökumppaneista
on oltava taloudellisia ja sosiaalisia kumppaneita ja yhdistyksiä,
M. katsoo, että operatiivisesti Leader+ -aloite jakautuu kolmeen ohjelmalohkoon seuraavasti:
a. tuki alueellisiin ja yhdennettyihin maaseudun kehittämistä koskeviin pilottistrategioihin, jotka
perustuvat alhaalta ylöspäin suuntautuvaan lähestymistapaan ja horisontaaliseen kumppanuuteen,
b. tuki alueiden väliseen ja kansainväliseen yhteistyöhön,c. kaikkien Euroopan unionin maaseutualueiden verkottaminen, olivatpa ne Leader+ -aloitteen tuen-
saajia tai eivät, sekä kaikkien maaseudun kehittämisen alan toimijoiden verkottaminen,
N. ottaa huomioon yhteisen maatalouspolitiikan kokonaisuuden, johon Leader+ on sisällytettävä Agenda
2000:sta tehdyn sopimuksen mukaisesti kaksipylväisen maataloustukimallin ja maailmankaupan uudenneuvottelukierroksen tulevien, maataloutta ja maaseutua sekä EU:n kaavailtua laajentumista koskeviensopimusten avulla,
1. hyväksyy Leader-ohjelman uudistuksen Leader+ -ohjelman innovatiivisessa muodossa; ja pitää välttä-
mättömänä, että Leader Ija Leader I I-hankkeista toistaiseksi saatujen kokemusten mukaisesti Leader+:ssaon varmistettava mahdollisimman laajapohjainen erilaisten organisaatioiden osallistuminen;29.11.2000 FI C 339/53 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 15. helmikuuta 2000
2. painottaa, että tehokkaan maatalouden kehittämisstrategian, jota myös Leader+ -yhteisöaloite tukee,
on perustuttava maataloustoiminnan kehittämiseen kaikilla yhteisön alueilla, millä on välittömiä kerran-naisvaikutuksia siihen liittyvään taloudelliseen toimintaan työllisyyden ja välttämättömien julkisten palvelu-jen säilyttämisen alalla maaseutua uhkaavan autioitumisen torjumiseksi,
3. suhtautuu myönteisesti siihen, että komissio ottaa alueiden erityispiirteet huomioon ottaen käyttöön
ensisijaisia temaattisia alueita; muistuttaa kuitenkin, että maaseudulla tapahtuvan tietotekniikan käytön,maaseutualueiden elämänlaadun parantamisen, paikallisten tuotteiden esille tuomisen, luonnonvarojen jakulttuuritarjonnan mahdollisimman hyvää käyttöä koskevien strategioiden, naisten ja miesten yhtäläistenmahdollisuuksien ja maaseudun nuorten lähtökohtien parantamisen ohella olisi kiinnitettävä erityistä jaintensiivistä huomiota yleisiin sosiaaliluonteisiin ja työpaikkoja luoviin toimiin rakenteiltaan heikomminkehittyneillä alueilla; edellyttää tässä yhteydessä, että ohjelmilla olisi tuettava rakenteeltaan enimmäkseenmaaseutumaisten alueiden kehittämistä, jotta innovoivilla ja työpaikkoja luovilla sektoreilla käynnistyisitalouskehitystä ja jotta juuri näillä alueilla kyettäisiin torjumaan paikallisen työvoiman lisääntyvä puute jakääntämään kehityssuunta päinvastaiseksi;
4. pitää tarpeellisena eri aloitteiden ja rahoituksen päällekkäisyyden välttämiseksi, että Leader+ -aloitetta
sovelletaan niissä tapauksissa, joissa perinteisiä kehitysohjelmia ei sovelleta; katsoo, että tällainen täydentä-vyys koskee myös uutta maaseudun kehittämisestä annettua asetusta (EY) N:o 1257/1999 ja Interreg- jaEqual-aloitteita;
5. pitää tarkoituksenmukaisena, että yhteisön aloitteella täydennetään tavoite 1 ja tavoite 2 -ohjelmien
yhteydessä muita rakennerahaston aloitteita, ja että sitä sovelletaan jatkossakin kaikkialla maaseudulla; kat-
soo, että tämän johdosta yhteisön aloitteiden yhteydessä toteutettavat ohjelmat on ehdottomasti sovitettava
yhteen jäsenvaltioiden suunnitteluasiakirjojen ja operationaalisten ohjelmien kanssa;
6. panee tyytyväisenä merkille erityiset säännökset verkottamisesta kokemusten, tiedon ja taitotiedon
vaihtamiseksi ja on sitä mieltä, että Leader+:lla on osallistuttava maaseudun alueiden eurooppalaiseen verk-koon, johon kuuluu myös alueita, jotka eivät osallistu itse Leader+ -ohjelmaan;
7. korostaa, että alueiden ja maiden välinen yhteistyö sekä alhaalta ylöspäin suuntautuva lähestymistapa,
jossa sikäläinen väestö vastaa merkittävässä määrin ohjelmien suunnittelemisesta ja täytäntöönpanosta, ontoiminut hyvin alueellisista eroista huolimatta ja pitää myönteisenä, että tätä lähestymistapaa jatketaan jatehostetaan entisestään;
8. arvostaa erityisesti sitä, että vaikka jäsenvaltioilla on vapaat kädet toimien hyväksynnässä, komissio
suosii yleisasetuksen (1260/99) 9 artiklan i kohdassa ja 27 artiklassa tarkoitettua yleiskattavaa tukea;
9. on hämmentynyt suunnitellun rahoituksen yhdenmukaisuudesta kestoltaan kuudesta seitsemään vuo-
teen nostetun ohjelmakauden kanssa ottaen huomioon, että ohjelma laajennetaan koskevaksi koko Euroo-pan unionin aluetta ja on huolissaan siitä, että Leader+:n 2 020 miljoonan euron suuruinen rahoituskehysvuosiksi 2000:dash2006 voi osoittautua liian niukaksi;
10. pitää myönteisenä, että Leader+ -ohjelmaa voidaan soveltaa jäsenvaltioissa valintamenettelyjä nou-
dattaen, jotta vältetään rahoituksen tuhlaaminen;
11. korostaa, että toimintasuunnitelmaan on sisällytettävä lukuisia aloitteita ja hankkeita, jotta voitaisiin
ottaa huomioon paikalliset ongelmat ja odotukset, päästä tuloksiin kyseisellä alueella ja siten tehostaa pai-kallista kehitysdynamiikkaa;
12. pyytää komissiota ja kansallisia ja alueellisia viranomaisia ilmoittamaan kirjanpitoa koskevista vaati-
muksistaan Leader+:n rahoituksen hallinnoinnin yksinkertaistamiseksi;
13. pitää välttämättömänä, että EU:n komissio laatii mahdollisimman yksityiskohtaisesti sitovat aikatau-
lut, määräajat ja menettelyt, jotka voisivat estää puutteita ja viivästymisiä, jotka suurelta osin johtuvatvälittäjinä toimivien instituutioiden tehokkuuden puutteesta ja huolehtii samalla, että innovoivien ja vaati-vien hankkeiden käynnistäminen ja samanaikainen toiminnan kasautuminen eivät johda paikan päällä suh-teettoman suuriin hallintokuluihin ja pitää lähtökohtanaan, että komissio pitää huolta tasapainoisuudestaC 339/54 FI 29.11.2000 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 15. helmikuuta 2000
myöntäessään varoja tukikelpoisen toiminnan kolmea pääohjelmalohkoa varten eikä suosi tai sivuuta
ketään epäasianmukaisesti; edellyttää tässä yhteydessä, että pilottimaisten yksittäishankkeiden valintaperus-teet laaditaan selkeiksi siten, ettei niistä synny väärinkäsityksiä;
14. suosittelee Leader II:ssa esitetyn joustavuuden ja sopeutumiskyvyn säilyttämistä ja Leader+:n toimin-
tasuunnitelmien muuttamisen sallimista niitä täytäntöönpantaessa;
15. pyytää komissiota mahdollisimman pian esittämään Euroopan parlamentille arviointiraportin Leader
II:sta ja toimittamaan Euroopan parlamentille Leader II:ta koskevat päätelmät Leader+:aa varten pitäen sil-mällä yhteisön erityisohjelmia juuri siksi, että tulevaisuudessa voidaan hyötyä näistä kokemuksista ja kehit-tää Leader:ssa menestyksekkäästi sujuneita hankkeita yhdistäen ne erityisiksi EU-ohjelmiksi;
16. katsoo, että yhteinen maatalouspolitiikka sisältyy Agenda 2000:sta sopimisen jälkeen enenevässä
määrin suurempaan maaseudun kestävän kehityksen kokonaisuuteen ja että tästä syystä yhteisön on näh-tävästi sitouduttava tukemaan enenevässä määrin rahallisesti aloitteita ja verkostoja, joissa omaksutaantämä uusi lähestymistapa; on tästä syystä sitä mieltä, että EU:n alueella on laajennettava maaseudun kehi-tysstrategioiden soveltamista ja paikallisten resurssien käyttöä kestävästi ja ympäristöystävällisesti ja koros-taa, että Leader+:lla olisi edistettävä maaseudun toiminnan monipuolistumista ja siinä olisi noudatettavamonialaista lähestymistapaa;
17. suosittelee, että paikallisten toimintaryhmien olisi saatava teknistä tukea hankkeiden suunnitteluun
ja että niille olisi tiedotettava Leader I:n ja Leader II:n yhteydessä toteutetuista parhaista käytännöistä jainnovatiivisista toimista;
18. katsoo, että komission tulisi ottaa vastatakseen maaseutualueiden seurantakeskukselle suunnitelluista
tehtävistä ja taata Leader+:n toteutumisen seuranta;
19. ehdottaa komissiolle eräänlaisen yhteenvedon tai oppaan laatimista Leader I:n ja II:n puitteissa
toteutetuista myönteisistä toimista;
20. toivoo, että Leader+:n täytäntöönpanohankkeiden yhteydessä myötäillään maaseudun rakennemuu-
tosta ja kiinnitetään erityistä huomiota työttömiin ja suunnitellaan nuorten työllistämistä kunnioittaensamalla miesten ja naisten yhtäläisten mahdollisuuksien periaatetta;
21. pyytää komissiota ottamaan huomioon seuraavat muutosehdotukset tiedonannossaan:
a) 12 kohdan kolmas alakohta: ”Paikallisten toimintaryhmien on muodostettava tasapainoinen ja edus-
tava joukko alueen eri sosiaalis-taloudellisiin piireihin kuuluvista kumppaneista. Jäsenvaltion, jota asiakoskee, julkishallinnon ja valittujen edustajien osuus saa päätöksentekotasolla olla enintään 50 pro-senttia paikallisten yhteistyökumppanien osuudesta”.
b) 14.1. kohdan neljäs alakohta: Paikallisen luonteen ja maaseutuluonteen varmistamiseksi alueen väestö-
määrä ei pääsääntöisesti saisi tiheimmin asutuilla alueilla (noin 120 asukasta/km
2)olla suurempi kuin
100 000 asukasta eikä pienempi kuin noin 10 000 asukasta. Tiheästi asuttujen maaseutualueiden taiharvimmin asuttujen maaseutualueiden osalta, joita ovat esimerkiksi tietyt Pohjoismaiden alueet, voi-daan kuitenkin hyväksyä asianmukaisesti perusteltuja poikkeuksia.
c) 18 kohtaan lisätään seuraava teksti: Leader+ -ohjelman ja yhteisön yhteistyö- ja kumppanuusohjel-
mien, kuten Interreg- (mukaan luettuna Euroopan talousalueen maat ja Sveitsi), Phare-, Sapard- taiMeda-ohjelmat, välistä yhteensovittamista on parannettava.
d) 20 kohta: Kaikkien maaseutualueiden, olivatpa ne aloitteen tuensaajia tai eivät, sekä kaikkien näihin
alueellisiin menettelyihin osallistuvien organisaatioiden ja hallintojen, esimerkiksi Carrefour-informaa-tiokeskusten, verkottamista tuetaan. Tavoitteena on kokemusten vaihdon ja siirron lisäksi … (loppumuuttumaton).
e) 24 kohdan kolmas alakohta (uusi): Ohjelmien täytäntöönpanemiseksi jäsenvaltiot voivat valita toimen-
pidesuunnitelmat tai yleiskattavan tuen.29.11.2000 FI C 339/55 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 15. helmikuuta 2000
f) 35 kohta:
:dash otsikko: Ohjelmien hyväksyminen
:dash ensimmäinen alakohta: ”Komissio hyväksyy Leader+ -yhteisöaloitteen ohjelmat mahdollisimman
pian ja viimeistään viiden kuukauden kuluessa tukipyynnön vastaanottamisesta ja päättääEMOTR:n ohjausosaston osallistumisesta yleisasetuksen 28 artiklan mukaisesti.”
:dash toinen alakohta: Vasta kun jäsenvaltio on valinnut toimenpidesuunnitelmat, kolmen kuukauden
kuluttua ohjelman hyväksymisestä komissiolle on toimitettava tiedoksi ohjelma-asiakirjan täyden-nys. Sen sisältö määritellään yleisasetuksen 18 artiklan 3 kohdassa.
22. korostaa, että Leader+:n suuntaviivat on nyt hyväksyttävä mahdollisimman pian, jotta paikalliset
toimintaryhmät voivat laatia hankkeitaan ja esittää ne EU:n komissiolle ajoissa luvan myöntämistä varten,millä varmistetaan, että talousarviosta käyttöön asetettavia varoja voidaan myöntää vastaavasti jo vuonna2000;
23. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvalti-
oiden parlamenteille.C 339/56 FI 29.11.2000 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Tiistai 15. helmikuuta 2000