Euroopan parlamentin päätöslauselma

22. huhtikuuta 2008

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2006, pääluokka II — Neuvosto

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2006 [1],

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2006 — Nide I (C6–0364/2007) [2],

ottaa huomioon neuvoston vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2006 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista,

ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2006 ja tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukset sekä tarkastettujen toimielinten vastaukset [3],

ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti antaman tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta [4],

ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 272 artiklan 10 kohdan sekä 274, 275 ja 276 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 [5] ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

ottaa huomioon työjärjestyksen 71 artiklan ja liitteen V,

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A6–0096/2008),

1. panee merkille, että vuonna 2006 neuvostolla oli käytettävissään maksusitoumusmäärärahoja yhteensä 626102378,31 euroa (586182640,52 euroa vuonna 2005) ja että niiden käyttöaste oli 91,79 prosenttia eli vähemmän kuin vuonna 2005 (96,69 prosenttia);

2. panee merkille, että 1. tammikuuta 2005 käyttöön otetun suoriteperusteisen kirjanpidon jälkeen neuvoston tilinpäätöksestä ilmenee, että sen taloudellinen tulos on positiivinen (90578934 euroa) ja että sillä on toisiaan vastaava määrä varoja ja vastuita (498579523 euroa);

3. pitää valitettavana, että toisin kuin muut toimielimet, neuvosto ei toimita vuosittaista toimintakertomusta parlamentille vedoten siihen, että asiasta on tehty vuonna 1970 herrasmiessopimus (neuvoston 22. huhtikuuta 1970 pidetyn kokouksen pöytäkirjaan kirjattu päätöslauselma) eikä varainhoitoasetuksessa vaadita sen toimittamista; kehottaa neuvostoa harkitsemaan uudestaan päätöstä olla julkaisematta toimintakertomusta ja toimittamatta sitä parlamentille ollakseen vastuullisempi suurta yleisöä ja veronmaksajia kohtaan;

4. viittaa Euroopan tilintarkastustuomioistuimen edellä mainitun vuosikertomuksen 10.14 kohdassa tekemään havaintoon, jonka mukaan neuvosto on jatkanut Eurooppa-neuvoston kokouksissa tarvittavia televiestintäpalveluja koskevaa sopimusta perustellen jatkoajan virheellisesti varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 126 artiklan 1 kohdan e alakohdalla;

5. on tässä yhteydessä tilintarkastustuomioistuimen kanssa yhtä mieltä siitä, että ennen sopimuksen päättymistä olisi pitänyt järjestää avoin tarjouskilpailu; ymmärtää kuitenkin neuvoston vastauksissaan esiin tuomat poikkeukselliset olosuhteet ja etenkin sen, että neuvoston sihteeristön oli keskityttävä toimissaan uuden LEX-rakennuksen käyttöönottoon liittyviin hankkeisiin; panee merkille, että sopimusta jatkettiin jälleen vuonna 2007 ilman tarjouskilpailua; toteaa kuitenkin tyytyväisenä, että uusi tarjouskilpailumenettely on käynnistetty ja sen pitäisi johtaa uuteen sopimukseen heinäkuusta 2008 lähtien;

6. panee tyytyväisenä merkille, että neuvosto onnistui vähentämään noin kolmasosalla ura-alueisiin A ja B kuuluvalle henkilöstölle ennen 31. joulukuuta 1997 ylityökorvauksena myönnettyjä pitämättömiä lomapäiviä; panee merkille, että neuvoston hallinto on antanut velvoittavan ohjeen, jonka tarkoituksena on jäljellä olevien kertymien poistaminen vuoteen 2009 mennessä, ja kannustaa neuvostoa noudattamaan tätä itselleen asettamaansa määräaikaa;

7. panee tyytyväisenä merkille, että majoituskustannuksia koskevat neuvoston pääsihteeristön uudet virkamatkasäännöt tulivat voimaan 1. kesäkuuta 2007 eli aiemmin kuin mitä neuvosto alun perin oli arvioinut (lokakuu 2007) varainhoitovuotta 2005 koskeneiden tilintarkastustuomioistuimen havaintojen seurannassaan;

8. panee tyytyväisenä merkille erityisryhmän perustamisen sekä ryhmän antamat suositukset jäsenvaltioiden valtuuskuntien matkakulujen korvausjärjestelmän uudistamiseksi; tukee neuvoston aikomusta jatkaa jäsenvaltioiden toimittamien tilitysten tiukkaa valvontaa, kunnes vuoden 2009 alkupuolella käyttöön otettava uusi sähköiseen kulkulupaan perustuva järjestelmä toimii asianmukaisesti;

9. panee merkille, että yleisten hallintoasioiden yksikkö sai tehtäväkseen muun muassa koordinoida ja valvoa 1. tammikuuta 2005 ja 1. heinäkuuta 2007 välisenä aikana sisäisen tarkastajan suositusten täytäntöönpanoa, mikä esti tätä varmistamasta omien suositustensa seurannan; on tyytyväinen siihen, että tämä vastuu on nyt palautettu sisäiselle tarkastajalle;

10. huomauttaa, että edellä mainitussa herrasmiessopimuksessa todetaan Euroopan parlamenttia koskevasta talousarvion pääluokasta, että "neuvosto sitoutuu olemaan tekemättä tarkistuksia Euroopan parlamentin menoarvioon. Tätä sitoumusta noudatetaan vain silloin, kun menoarvio ei ole ristiriidassa yhteisön määräysten kanssa, ja erityisesti henkilöstösääntöjen ja muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen sekä toimielinten kotipaikkoja koskevien määräysten kanssa";

11. toistaa mielipiteensä siitä, että kun otetaan huomioon herrasmiessopimuksen laatimisesta kulunut aika ja huomattava ero sen sanamuodon ja sille annetun tulkinnan välillä, herrasmiessopimusta olisi tarkistettava; katsoo, että tällä hetkellä ei ole mitään estettä noudattaa neuvoston kohdalla tavanomaista vastuuvapausmenettelyä, jota noudatetaan muiden toimielinten kohdalla;

12. pitää tässä yhteydessä myönteisenä, että neuvosto ja muut yhteisön elimet ja toimielimet hyväksyvät vakiintuneen käytännön, jonka mukaan parlamentti myöntää niiden pääsihteereille vastuuvapauden toimielinten talousarvion toteuttamisesta, mutta pahoittelee, että varainhoitoasetuksessa ei lainkaan mainita tätä käytäntöä vaan se sisältää ainoastaan komissiolle myönnettävää vastuuvapautta koskevat säännökset;

13. kehottaa toimimaan mahdollisimman avoimesti yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) alalla; pyytää neuvostoa varmistamaan talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen [6] 42 kohdan noudattamisen niin, ettei YUTP:n toimintamenoja esitetä neuvoston talousarviossa;

14. kehottaa painokkaasti neuvostoa ilmoittamaan kohta kohdalta menojen tarkan luonteen varainhoitovuodeksi 2006 vahvistetun Euroopan unionin yleisen talousarvion neuvostoa koskevan pääluokan II osastossa 3 (toimielimen erikoistehtävistä aiheutuvat menot) [7], jotta parlamentti voisi tarkastaa, onko edellä mainittua toimielinten sopimusta noudatettu; pidättää oikeuden ryhtyä tarvittaessa asianmukaisiin toimiin, jos sopimusta rikotaan;

15. pyytää neuvostoa toimittamaan parlamentille jälkikäteisen arvion Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan liittyvistä yksittäisistä toimista ja EU:n erityisedustajien toimista, joita väitteiden mukaan tarkastetaan ja arvioidaan säännöllisesti.

[1] EUVL L 78, 15.3.2006.

[2] EUVL C 274, 15.11.2007, s. 1.

[3] EUVL C 273, 15.11.2007, s. 1.

[4] EUVL C 274, 15.11.2007, s. 130.

[5] EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

[6] EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.

[7] EUVL L 78, 15.3.2006, I/273.

--------------------------------------------------