PERUSTELUT

Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28. marraskuuta 2006 annetun direktiivin 2006/112/EY, jäljempänä ”alv-direktiivi”, 395 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan soveltaa kyseisestä direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten taikka veron kiertämisen estämiseksi.

Kirjeessään, jonka komissio kirjasi saapuneeksi 18. helmikuuta 2021, Unkari pyytää lupaa jatkaa alv-direktiivin 193 artiklasta poikkeavaa erityistoimenpidettä, joka koskee henkilöä, joka on arvonlisäverovelvollinen tiettyjen luovutusten tai suoritusten yhteydessä, joissa luovuttajat tai suorittajat ovat likvidaatiossa tai muussa menettelyssä, jossa niiden maksukyvyttömyys vahvistetaan oikeudellisesti. Komissio on antanut alv-direktiivin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Unkarin pyynnön tiedoksi muille jäsenvaltioille 7. huhtikuuta 2021 päivätyllä kirjeellä. Se on ilmoittanut Unkarille 8. huhtikuuta 2021 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki pyynnön arviointiin tarvitsemansa tiedot.

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Jäsenvaltiot voivat alv-direktiivin 199 artiklan 1 kohdan g alakohdan nojalla säätää, että veronmaksuvelvollinen on verovelvollinen, joka vastaanottaa velallisen kiinteän omaisuuden luovutuksen maksuvelvollisuuden määräävän päätöksen perusteella pakkomyyntimenettelyssä (käännetyn verovelvollisuuden mekanismi). Unkari pyysi vuonna 2017 käännetyn verovelvollisuuden mekanismin laajentamista siten, että sen soveltamisalaan kuuluisivat myös tuotantotavaroiden luovutukset sekä tavaroiden luovutukset tai palvelujen suoritukset, joiden käypä markkina-arvo on yli 100 000 Unkarin forinttia (noin 275 euroa) luovutus- tai suoritushetkellä, jos verovelvollinen, joka luovuttaa tavarat tai suorittaa palvelut, on likvidaatiossa tai muussa menettelyssä, jossa sen maksukyvyttömyys vahvistetaan oikeudellisesti. Poikkeus hyväksyttiin neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä (EU) 2018/789 31. joulukuuta 2021 asti. Pääomahyödykkeet ovat yleensä arvokkaita työkaluja, koneita ja esineitä. Unkarin mukaan maksukyvyttömien verovelvollisten suorittamia liiketoimia, jotka ylittävät 100 000 Unkarin forintin kynnysarvon, on lisäksi paljon. Selvittäjä usein jättää kannettavan arvonlisäveron maksamatta, koska kyseinen määrä on käytettävä aiempien vaateiden maksamiseen. Samalla ostaja voi verovelvollisena, jolla on vähennysoikeus, silti vähentää aiheutuneen arvonlisäveron, mikä vaikuttaa negatiivisesti talousarvioon ja millä rahoitetaan likvidaatiota. Lisäksi Unkari on kirjannut petostapauksia, joissa likvidaatiossa olleet yritykset ovat laatineet tekaistuja laskuja toimiville yrityksille ja vähentäneet siten merkittävästi veroa, joka niiden on maksettava, ilman takeita siitä, että laskujen laatijat maksaisivat arvonlisäveron. Vaikka Unkarin kansallisen vero- ja tullihallinnon toimittamat luvut osoittavat maksukyvyttömyysmenettelyjen määrän vähentyneen tasaisestivuosina 2017–2020, covid-19-epidemian taloudelliset vaikutukset voivat johtaa likvidaatioiden määrän jyrkkään kasvuun lähitulevaisuudessa, minkä vuoksi näihin liiketoimiin sovellettava käännetty verovelvollisuus on tarpeen säilyttää. Tämän perusteella Unkari katsoo, että on olemassa tarve turvata verotulot ja talousarvioon liittyvät edut ottaen huomioon sellaisten taloudellisissa vaikeuksissa olevien verovelvollisten lukumäärä, jotka toteuttavat edellä tarkoitettuja luovutuksia ja suorituksia. Käännetyn verovelvollisuuden mekanismi on Unkarin mukaan asianmukainen keino tähän tarkoitukseen. Likvidaatiossa oleva verovelvollinen ei olisi velvollinen maksamaan arvonlisäveroa, asiakasta ei rangaistaisi, ja samalla vältettäisiin arvonlisätulojen menetykset valtion talousarviossa.

Unkari pyysi luvan jatkamista 31. joulukuuta 2026 saakka, mutta poikkeus ehdotetaan hyväksyttäväksi 31. joulukuuta 2024 saakka. Poikkeus, joka mahdollistaa käännetyn verovelvollisuuden soveltamisen, on viimeinen keino, ja se olisi oltava ajallisesti mahdollisimman rajallinen. Lisäksi kyseisen ajanjakson olisi oltava riittävä, jotta voidaan toteuttaa muita tavanomaisia toimenpiteitä, joilla vähennetään julkiselle taloudelle aiheutuvia tappioita, erityisesti petolliseen toimintaan liittyvien tappioiden osalta, jolloin vältetään toimenpiteen jatkaminen uudelleen.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Alv-direktiivin 395 artikla.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Kun otetaan huomioon ehdotuksen perustana oleva alv-direktiivin säännös, ehdotus kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.

•Suhteellisuusperiaate

Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta pyynnöstä annettavaa lupaa, eikä siihen liity mitään velvollisuutta. Koska poikkeuksen soveltamisala on rajallinen, erityistoimenpide on oikeassa suhteessa tavoitteeseen eli pyrkimykseen yksinkertaistaa veronkantoa ja estää verovilppiä. Siinä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.

•Toimintatavan valinta