Perustelut

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Euroopan unioni ja 26 EU:n jäsenvaltiota ovat allekirjoittaneet elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen, jäljempänä 'yleissopimus', joka neuvoteltiin YK:n ympäristöohjelman (UNEP) puitteissa ja joka hyväksyttiin täysivaltaisten edustajien konferenssissa lokakuussa 2013 Kumamotossa, Japanissa.

Yleissopimus on tärkein kansainvälinen oikeudellinen kehys ihmisten terveyden ja ympäristön suojelemiseksi ihmisten toiminnasta aiheutuvilta elohopea- ja elohopeayhdistepäästöiltä, jäljempänä 'elohopeapäästöt’', ilmaan, veteen ja maahan. Yleissopimus kattaa elohopean koko elinkaaren elohopean louhinnasta sen jätehuoltoon.

Yleissopimuksen 8 artikassa edellytetään, että osapuolet hallitsevat ja mahdollisuuksien mukaan vähentävät sen liitteessä D lueteltuihin lähdeluokkiin kuuluvista pistekuormituslähteistä peräisin olevia päästöjä. Yleissopimuksen 8 artiklan 2 kappaleen b alakohdan mukaisesti osapuoli voi halutessaan säännellä ainoastaan osaa lähdeluokkaan kuuluvista lähteistä, kunhan näihin lähteisiin sisältyy vähintään 75 prosenttia kyseisen lähdeluokan päästöistä.

Yleissopimuksen 8 artiklan 4 kappaleen mukaisesti kunkin osapuolen on uusien lähteiden osalta vaadittava parhaan käytettävissä olevan tekniikan sekä ympäristön kannalta parhaiden käytäntöjen käyttöä. Olemassa olevien lähteidensä osalta osapuolten on hallittava ilmaan kohdistuvia elohopeapäästöjä yhdellä tai useammalla yleissopimuksen 8 artiklan 5 kappaleessa mainituista toimenpiteistä, joihin kuuluvat parhaan käytettävissä olevan tekniikan ja ympäristön kannalta parhaiden käytäntöjen käyttö tai määrällisen tavoitteen tai päästöraja-arvojen asettaminen. Lisäksi osapuolten on yleissopimuksen 8 artiklan 7 kappaleen perusteella laadittava inventaari ilmaan joutuvista, 8 artiklan perusteella säännellyistä lähteistä peräisin olevista elohopeapäästöistä ja ylläpidettävä sitä.

Jotta voidaan auttaa osapuolia täyttämään nämä velvoitteet, yleissopimuksen 8 artiklan 8 ja 9 kappaleessa määrätään, että osapuolten konferenssi antaa ohjeet parhaasta käytettävissä olevasta tekniikasta ja ympäristön kannalta parhaista käytännöistä, osapuolten tukemisesta 8 artiklan 5 kappaleessa tarkoitettujen toimenpiteiden täytäntöönpanossa (etenkin tavoitteiden määrittämisen ja päästöraja-arvojen asettamisen osalta), kriteereistä, joita osapuolet voivat laatia 8 artiklan 2 kappaleen b alakohdan mukaisesti sekä päästöinventaarin laatimismenetelmästä.

Yleissopimuksen 8 artiklan 10 kappaleen toisen lauseen mukaan osapuolten on otettava ohjeet huomioon noudattaessaan 8 artiklaa.

Tämän perusteella täysivaltaisten edustajien konferenssi perusti teknisten asiantuntijoiden ryhmän, joka on hallitustenväliselle neuvottelukomitealle raportoiva avustava toimielin, ja valtuutti sen laatimaan edellä mainituissa 8 artiklan 8 ja 9 kappaleessa mainitut ohjeet. Konferenssi on asettanut tavoitteiksi, että osapuolten konferenssi voi päättää tällaisista kysymyksistä ensimmäisessä kokouksessaan ja että edistetään ripeitä kansainvälisiä toimia ihmisten terveyden ja ympäristön suojelemiseksi ihmisten toiminnasta aiheutuvilta elohopeapäästöiltä odotettaessa yleissopimuksen voimaantuloa. Asiantuntijaryhmä on saanut valmiiksi neljä ohjeasiakirjaa, jotka UNEP-sihteeristö on julkaissut [XX/XX/XXXX]. Ne toimitetaan väliaikaista hyväksymistä varten hallitustenvälisen neuvottelukomitean seitsemänteen kokoukseen (INC.7), joka pidetään Jordaniassa 10.–15. maaliskuuta 2016. Ohjeiden sisältöä ei ole tarkoitus muuttaa tämän väliaikaisen hyväksymisen ja yleissopimuksen osapuolten konferenssissa tapahtuvan ohjeiden virallisen ja lopullisen hyväksymisen välillä.

2.INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI

Teknisten asiantuntijoiden ryhmä tapasi neljä kertaa helmikuun 2014 ja syyskuun 2015 välisenä aikana. UNEP järjesti ohjeasiakirjojen luonnoksista julkisen kuulemisen kesällä 2015, ja tämän jälkeen ryhmä viimeisteli asiakirjat hieman sen jälkeen, kun sen neljäs kokous järjestettiin 10.-15. syyskuuta 2015 Tukholmassa.

EU pyrkii saattamaan yleissopimuksen osaksi unionin lainsäädäntöä ja yleissopimuksen ratifiointia, mutta edellä mainituista 8 artiklan 4, 5 ja 7 kohdista johtuvat velvoitteet, sellaisina kuin niitä täydennetään 8 artiklaan sisältyvillä ohjeilla, sisältyvät jo useisiin EU:n säädöksiin. Erityisesti teollisuuden päästöjä koskevan direktiivin 2010/75/EU perusteella yleissopimuksen 8 artiklan soveltamisalaan kuuluvien laitosten toiminnanharjoittajien on toteutettava asianmukaisia toimenpiteitä ehkäistäkseen esimerkiksi elohopeapäästöjen aiheuttamaa pilaantumista ja hyödynnettävä sitä varten parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa. Yleissopimus sisältää velvoitteen laatia elohopeapäästöjä koskeva inventaari ja pitää sitä yllä sekä laatia ehdotetuissa ohjeissa selitetyt asiaa koskevat menetelmät. Kyseinen inventaari perustetaan epäpuhtauksien päästöjä ja siirtoja koskevasta eurooppalaisesta rekisteristä annetun asetuksen (EY) N:o 166/2006 perusteella.

Tämän vuoksi ohjeasiakirjojen väliaikainen hyväksyminen, jota seuraa osapuolikokouksen virallinen hyväksyminen, ei aiheuttaisi uusia ympäristö- tai sosioekonomisia vaikutuksia EU:ssa. Se rohkaisisi kuitenkin kolmansia maita vähentämään ilmaan kohdistuvia elohopeapäästöjä, jotka aiheuttavat epäpuhtauksien kaukokulkeutumista EU:ssa ja lisäävät maailmanlaajuisen ruokaketjun pilaantumista.

3.EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT

Kun otetaan huomioon, että EU:n lainsäädäntö on johdonmukainen neljän ehdotetun ohjeasiakirjan kanssa, EU:n kantana INC.7-kokouksessa olisi oltava niiden tukeminen sen varmistamiseksi, että ne hyväksytään väliaikaisesti, pyritään edistämään niiden pikaista täytäntöönpanoa ja mahdollistetaan niiden virallinen ja lopullinen hyväksyminen osapuolten ensimmäisessä kokouksessa.

4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

Ehdotetulla päätöksellä ei ole vaikutuksia unionin talousarvioon.