EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 31.07.1996 
KOM(96) 418 lopull. 
95/0280 (COD) 
Muutettu ehdotus 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI 
neuvoston direktiivien 90/387/ETY ja 92/44/ETY muuttamisesta kilpailukykyiseen 
ympäristöön mukauttamiseksi televiestinnän alalla 
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä) 

PERUSTELUT 
Tämä on komission esittämä muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston 
direktiiviksi neuvoston direktiivien 90/387/ETY ja 92/44/ETY muuttamisesta 
kilpailukykyiseen ympäristöön mukauttamiseksi televiestinnän alalla. Muutettuun 
ehdotukseen sisältyvät Euroopan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä ehdottamat 
tarkistukset, jotka komissio on hyväksynyt. 
1. Johdanto 
a) Asiakirjan tausta 
Komissio antoi ehdotuksen 14 päivänä marraskuuta 19951, ja se toimitettiin virallisesti 
Euroopan parlamentille ja neuvostolle 10 päivänä tammikuuta 1996. 
Talous- ja sosiaalikomitea antoi puoltavan lausunnon 25 päivänä huhtikuuta 19962. 
Euroopan parlamentti antoi puoltavan päätöslauselman ensimmäisessä käsittelyssä 22 
päivänä toukokuuta 1996, ja ehdotti komission ehdotukseen 17 tarkistusta3. 
b) Direktiivin tarkoitus 
Komission ehdotuksen tarkoituksena on muuttaa seuraavat kaksi voimassa olevat avoimen 
verkon tarjoamisesta annetut direktiivit niiden mukauttamiseksi vuonna 1998 
vapautettaviin televiestinnän markkinoihin: 
kehysdirektiivi (90/387/ETY)4 avoimen verkon tarjoamisesta, 
direktiivi (92/44/ETY)5 avoimen verkon tarjoamisen soveltamisesta 
kiinteisiin johtoihin. 
Kehysdirektiivi avoimen verkon tarjoamisesta annettiin vuonna 1990, ja siinä säädetään 
vapaata liittymistä julkisiin televerkkoihin ja -palveluihin sekä niiden käyttöä koskevien 
ehtojen yhdenmukaistamisen perusperiaatteet. 
Direktiivi avoimen verkon tarjoamisen soveltamisesta kiinteisiin johtoihin annettiin 
kesäkuussa 1992. Siinä säädetään kiinteiden johtojen tarjonnan ja käytön yhdenmukaistetut 
ehdot, ja siihen kuuluu vaatimus viidentyyppisten kiinteiden johtojen 
vähimmäisvalikoiman tarjonnasta kaikissa jäsenvaltioissa. 
KOM(95)543, EYVL N:o C 62, 1.3.1996, s. 3 
TRA/304, 25.4.1996 
A4-0144/96, PV 22.5.1996 
EYVL N:o L 192, 24.7.1990, s. 1 
EYVL N:o L 165, 19.6.1992, s. 27 
2. Euroopan parlamentin tarkistukset, iotka komissio on hvväksvnvt 
Euroopan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä tekemistä 17 tarkistuksesta komissio on 
hyväksynyt kolme kokonaan, kolme osittain ja kaksi periaatteessa eli yhteensä kahdeksan 
tarkistusta. 
Kokonaan hyväksytyt tarkistukset: 2, 13 ja 17 
Osittain hyväksytyt tarkistukset: 4, 10 ja 14 
Periaatteessa hyväksytyt tarkistukset: 9 ja 19 (osittain) 
Komissio hyväksyi tarkistukset, 
• joissa vaaditaan tutkimaan ennen vuotta 2000 mahdollisuutta perustaa 
Euroopan televiestinnän alan sääntelyviranomainen [tarkistus 10 (osittain)], 
• joissa kannatetaan mainitun kahden avoimen verkon tarjoamisesta annetun 
direktiivin säännösten uudelleen tarkastelua ennen vuotta 2000 
markkinoiden kehityksen perusteella [tarkistukset 10 ja 14 (osittain)], 
• jotka ovat johdonmukaiset muiden direktiivien ja erityisesti 
yhteenliittämistä koskevasta direktiiviehdotuksesta vahvistetun yhteisen 
kannan kanssa [tarkistukset 2 ja 4 (ensimmäinen osa)], 
• jotka selkeyttävät ehdotuksen sanamuotoa [tarkistukset 13 ja 17]. 
Lisäksi komissio on hyväksynyt seuraavat tarkistukset periaatteessa: 
Tarkistus 9 
Komissio yhtyy Euroopan parlamentin huolestuneisuuteen siitä, että kansallisille 
sääntelyviranomaisille on annettava kaikki tarvittavat voimavarat, jotta ne voivat 
hoitaa tehtävänsä täysin riippumattomina, mutta tällaisen vaatimuksen saattaminen 
osaksi kansallista lainsäädäntöä ei saisi aiheuttaa oikeudellisia ongelmia. Tämän 
vuoksi tällaisen säännöksen olisi oltava johdanto-osassa (sen seitsemännessä 
kappaleessa) eikä artiklassa. 
Tarkistus 19 (kolmas osa) 
Komissio voi periaatteessa hyväksyä ONP-komitean rakenteen muuttamisen, mutta 
tätä ei pitäisi säätää vaatimukseksi. 
3. Tarkistukset, joita komissio ei ole hyväksynyt 
Jäljempänä esitetään syyt, joiden vuoksi komissio on päätynyt hylkäämään osan Euroopan 
parlamentin ehdottamista tarkistuksista (kokonaan tai osittain). Tarkistukset on jaettu 
kuuteen ryhmään. 
Määritelmien ja käsitteiden muutokset 
(Tarkistukset 1, 3, 4 (toinen osa), 6 ja 7) 
Näissä tarkistuksissa ehdotetaan määritelmiin ja käsitteisiin muutoksia, jotka, ovat 
epäjohdonmukaiset muiden televiestinnän alan direktiivien ja erityisesti televiestinnän 
yhteenliittämistä koskevasta direktiiviehdotuksesta vahvistetun yhteisen kannan6 kanssa. 
Vaarana on, että kyseiset muutokset avaisivat uudelleen keskustelut asioista, joista muissa 
direktiiveissä on jo yhteisesti sovittu, ja erityisesti vaarantuisi mainitussa yhteisessä 
kannassa saavutettuja komission vahvistama poliittinen yhteisymmärrys. Tämä olisi myös 
ristiriidassa Euroopan parlamentin toivomuksen kanssa kaikkien Euroopan yhteisön 
direktiivien yhdenmukaisuudesta tällä alalla. 
Tähän ryhmään kuuluvat 'yleispalvelun' (tarkistus 3), 'olennaisten vaatimusten' (tarkistus 
4, toinen 'tietosuojaa' käsittelevä osa) ja 'yhteenliittämisen' (tarkistus 6) määritelmät. 
Tähän ryhmään kuuluvat myös tarkistukset 1 ja 7: edellisessä muutetaan 
yhteenliittämisdirektiivissä sovittua 'merkittävän markkina-aseman' käsitettä ja 
jälkimmäisessä otetaan käyttöön 'yhteenliittämispisteen' uusi käsite, jota ei määritellä eikä 
käytetä yhteenliittämisdirektiivissä. 
Direktiivi yleispalvelun kustannuslaskennasta ja rahoituksesta 
(Tarkistus 8) 
Yhteenliittämisdirektiivissä säädetään yleispalvelun kustannuslaskenta- ja 
rahoitusjärjestelmästä. Lisäksi teleyleispalvelusta annetussa tiedonannossa7 mainitaan 
yleispalvelun kustannuslaskennasta ja rahoituksesta annettava tiedonanto, jonka komissio 
julkaisee tämän vuoden syyskuuhun mennessä ja jossa annetaan yleispalvelun 
kustannuslaskennan ja rahoituksen kansallisten järjestelmien arviointiin käytettävät 
suuntaviivat. Tämän vuoksi komission mielestä ei tarvita erityistä direktiiviä yleispalvelun 
kustannuslaskennasta ja rahoituksesta. 
Direktiivin uudelleen tarkastelu 
(Tarkistukset 10 ja 14 (osittain)) 
Komissio hyväksyy tarpeen tutkia, mitkä kahden direktiivin (90/387/ETY ja 92/44/ETY) 
säännöksistä olisi mukautettava markkinoiden kehityksen perusteella, mutta mukauttamisen 
olisi rajoituttava mainittuihin kahteen avoimen verkon tarjoamisesta annettuun direktiiviin. 
6 EYVL N:oC 313, 24.11.1995, s. 7 
7 KOM(96)73, 13.3.1996 
Komission mielestä on epäasianmukaista vaatia, että kertomuksessa mahdollisesti 
ehdotetut muut toimenpiteet kyseisten direktiivien tavoitteiden toteuttamiseksi kokonaan 
esitetään ehdotuksena yksittäisestä koonnelmasta, koska tämä ennakoisi sitä, että tällaiset 
toimenpiteet tulevat olemaan tarpeen. 
Komitologia 
(Tarkistus 19 (ensimmäinen ja toinen osa)) 
Komissio ei voi hyväksyä tarkistuksen 19 ensimmäisessä kohdassa ehdotettua ilmauksen 
'jäsenvaltioiden' korvaamista ilmauksella 'kansallisten sääntelyviranomaisten', koska se 
on vastoin tavanomaisia neuvoa-antavia komiteamenettelyjä. 
Komissio ei myöskään hyväksy mainitun tarkistuksen toista kohtaa, koska 
ammattiyhdistysten kuulemiseksi on jo olemassa erityinen järjestelmä (eli televiestinnän 
sekakomitea). 
Avoimen verkon tarjoamisen soveltamisesta kiinteisiin johtoihin annetun direktiivin 
soveltaminen 
(Tarkistus 12) 
Tarkistus 12 supistaisi merkittävästi avoimen verkon tarjomisen soveltamisesta kiinteisiin 
johtoihin annetun direktiivin soveltamisalaa, koska yleistä kiinteää puhelinverkkoa 
käytetään yleisesti kiinteiden johtojen tarjontaan. 
Muut tarkistukset 
(Tarkistukset 15, 16 ja 18) 
Komissio ei voi hyväksyä tarkistusta 15 (ensimmäistä osaa) ja 16, koska edellinen olisi 
ristiriidassa Euroopan yhteisöjen direktiivien vakiosäännöksen kanssa ja jälkimmäinen olisi 
epäjohdonmukainen muiden avoimen verkon tarjoamisesta annettujen direktiivien kanssa. 
Vaikka komisio hyväksyykin tarkistuksen 15 (toisen osan) tavoitteen koonnelman 
julkaisemisesta, komission mielestä on epäasianmukaista, että se säädetään vaatimukseksi. 
Komissio ei myöskään voi hyväksyä tarkistusta 18, koska 'nettokustannusten' käsite on 
epäselvä ja mahdollisesti liian rajoittava: se sulkisi pois muut mahdollisesti huomioon 
otettavat kustannukset (esimerkiksi yleiset verkkokustannukset). 
4. Päätelmä 
Komissio on hyväksynyt Euroopan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä ehdottamista 
17 tarkistuksesta kahdeksan joko kokonaan, osittain tai periaatteessa. 
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan nojalla komissio 
muuttaa alkuperäisen ehdotuksen ja sisällyttää siihen kyseiset tarkistukset. 
Muutettu ehdotus: 
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi neuvoston direktiivien 90/387/ETY 
ja 92/44/ETY muuttamisesta kilpailukykyiseen ympäristöön mukauttamiseksi 
televiestinnän alalla 
Alkuperäinen ehdotus Muutettu ehdotus 
Johdanto-osan 7 kappale 
(perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 9) 
7. sääntelyn ja käytännön toiminnan 
erottamisen periaatteen mukaisesti 
jäsenvaltioiden olisi taattava kansallisen 
sääntelyviranomaisen riippumattomuus j a 
varmistettava kunkin jäsenvaltion 
kansallisen sääntelyviranomaisen 
avainasema asian kannalta 
merkityksellisen yhteisön lainsäädännön 
vakiinnuttaman sääntelyjärjestelmän 
toteuttamisessa; kansallisilla 
sääntelyviranomaisilla olisi oltava 
tarpeelliset keinot niille määrättyjen 
tehtävien täydelliseksi toteuttamiseksi. 7. sääntelyn ja käytännön toiminnan 
erottamisen periaatteen mukaisesti 
jäsenvaltioiden olisi taattava 
kansallis(t)en sääntelyviranomaiseen 
riippumattomuus ja varmistettava kunkin 
jäsenvaltion kansallis (t)e n 
sääntelyviranomais£t)enavainasema asian 
kannalta merkityksellisen yhteisön 
lainsäädännön vakiinnuttaman 
sääntelyjärjestelmän toteuttamisessa; 
kansallisilla sääntelyviranomaisilla olisi 
oltava kaikki tarvittavat henkilöstö-, 
asiantuntija- ia rahoitusvoimavarat iotta 
ne voivat hoitaa tehtävänsä täysin 
riippumattomina. 
1 artiklan 2 kohta 
Direktiivin 90/387/ETY 2 artiklan 3 kohdan ensimmäinen luetelmakohta 
(perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 2) 
'telepalveluilla' palveluja, 
joiden tarjoaminen koostuu 
kokonaan tai osittain signaalien 
siirrosta ja/tai reitityksestä 
televerkoissa; 'telepalveluilla' palveluja, 
joiden tarjoaminen koostuu 
kokonaan tai osittain signaalien 
siirrosta ja/tai reitityksestä 
televerkoissa, lukuun ottamatta 
yleisradio- tai televisiotoimintaa; 
1 artiklan 2 kohta 
Direktiivin 90/387/ETY 2 artiklan 6 kohta 
(perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 4) 
'olennaisilla vaatimuksilla' niitä 
yleisen edun mukaisia muita kuin 
taloudellisia syitä, joiden vuoksi 
jäsenvaltio voi rajoittaa pääsyä 
yleisiin televerkkoihin tai yleisiin 
telepalveluihin. Tällaisia syitä 
ovat verkkotoimintojen 
turvallisuus, verkon toimin­
takyvyn ylläpito ja perustelluissa 
tapauksissa palvelujen 
yhteentoimivuuden takaaminen ja 
tietosuoja. 6. 'olennaisilla vaatimuksilla' niitä 
yleisen edun mukaisia muita kuin 
taloudellisia syitä, joiden vuoksi 
jäsenvaltio voi rajoittaa pääsyä 
yleisiin televerkkoihin tai yleisiin 
telepalveluihin. Tällaisia , syitä 
ovat verkkotoimintojen 
turvallisuus, verkon toimin­
ta kyvyn ylläpito* 
ympäristönsuojelu tai 
kaupunkisuunnittelu ja 
perustelluissa tapauksissa pal­
velujen yhteentoimivuuden 
takaaminen ja tietosuoja. 
1 artiklan 8 kohta 
Direktiivin 90/387/ETY 8 artikla 
(perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 10) 
Komissio tutkii tämän direktiivin 
toimivuuden ja antaa asiasta kertomuksen 
Euroopan parlamentille ja neuvostolle 
ensi tilassa viimeistään 31 päivänä 
joulukuuta 1999. Kertomus perustuu 
muun muassa jäsenvaltioiden komissiolle 
ja ONP-komitealle antamiin tietoihin. 
Kertomuksessa voi tarvittaessa antaa 
ehdotuksia jatkotoimenpiteistä tämän 
direktiivin mukauttamiseksi ottaen 
huomioon kehityksen kohti täysin 
kilpailukykyistä ympäristöä. Komissio tutkii tämän direktiivin 
toimivuuden ja antaa asiasta kertomuksen 
Euroopan parlamentille ja neuvostolle 
ensi tilassa viimeistään 31 päivänä 
joulukuuta 1999. Kertomus perustuu 
muun muassa jäsenvaltioiden komissiolle 
ja ONP-komitealle antamiin tietoihin. 
Kertomuksessa selvitetään tarvittaessa, 
mitkä tämän direktiivin säännökset olisi 
mukautettava markkinoiden kehityksen 
perusteella. Kertomuksessa voidaan antaa 
ehdotuksia jatkotoimenpiteistä tämän 
direktiivin tavoitteiden toteuttamiseksi 
kokonaan, ia erityisesti siinä selvitetään 
mahdollisuutta perustaa Euroopan 
sääntelyviranomainen. 
2 artiklan 10 kohdan b alakohta 
direktiivin 92/44/ETY 10 artiklan 4 kohta 
(perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 13) 
Kansallisten 
sääntelyviranomaisten ei ole 
noudatettava 1 kohdassa 
tarkoitettuja vaatimuksia silloin, 
kun organisaation markkinavoima 
ei ole merkittävä määrätyn 
kiinteän johdon tarjoamisen 
kannalta määrätyllä 
maantieteellisellä alueella. Kansallisten 
sääntelyviranomaisten ei ole 
noudatettava 1 kohdassa 
tarkoitettuja vaatimuksia silloin, 
kun organisaation markkinavoima 
ei ole merkittävä määrätyn 
kiinteän johdon tarjoamisen 
kannalta merkittävällä 
maantieteellisellä alueella; 
organisaation markkinavoima 
määritellään televiestinnän 
yhteenliittämisestä soveltaen 
avoimen verkon tarjoamisen 
(ONP) periaatteita yleispalvelun 
ja yhteentoimivuuden 
varmistamiseksi annetun 
Euroopan parlamentin ja 
neuvoston direktiivin 
säännöksillä. 
2 artiklan 12 kohta 
direktiivin 92/44/ETY 14 artikla 
(perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 14) 
Komissio tutkii tämän direktiivin 
toimintaa ja antaa asiasta kertomuksen 
Euroopan parlamentille ja neuvostolle 
ensi kerran viimeistään 31 päivänä 
joulukuuta 1999. Kertomus perustuu 
muun muassa jäsenvaltioiden komissiolle 
ja ONP-komitealle toimittamiin tietoihin. 
Kertomuksessa on oltava tämän 
direktiivin jatkamisen tarvetta koskeva 
arvio, jossa otetaan huomioon kehitys 
kohti täysin kilpailukykyistä ympäristöä. 
Kertomuksessa voi tarvittaessa olla 
ehdotuksia jatkotoimenpiteistä tämän 
direktiivin mukauttamiseksi ottaen 
huomioon kehitys kohti täysin 
kilpailukykyistä ympäristöä. Komissio tutkii tämän direktiivin 
toimintaa ja antaa asiasta kertomuksen 
Euroopan parlamentille ja neuvostolle 
ensi kerran viimeistään 31 päivänä 
joulukuuta 1999. Kertomus perustuu 
muun muassa jäsenvaltioiden komissiolle 
ja ONP-komitealle toimittamiin tietoihin. 
Kertomuksessa on oltava tämän 
direktiivin jatkamisen tarvetta koskeva 
arvio, jossa otetaan huomioon kehitys 
kohti täysin kilpailukykyistä ympäristöä. 
Kertomuksessa selvitetään tarvittaessa, 
mitkä tämän direktiivin säännökset olisi 
mukautettava markkinoiden kehityksen 
perusteella, ja se voi sisältää ehdotuksia 
jatkotoimenpiteistä tämän direktiivin 
tavoitteiden toteuttamiseksi kokonaan. 
Liitteessä 1 olevan 3 kohdan toisen alakohdan neljäs luetelmakohta 
(perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 17) 
tariffit eivät saa olla syrjiviä, ja 
niissä on taattava tasavertainen 
kohtelu. tariffit eivät saa olla syrjiviä, ja 
niissä on taattava tasavertainen 
kohtelu lukuun ottamatta yhteisön 
oikeuden kanssa yhdenmukaisia 
rajoituksia. 

ISSN 1024-4492 
KOM(96) 418 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FT 06 08 10 15 
Luettelonumero : CB-CO96-400-F1-C 
ISBN 92-78-07715-1 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
h