EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 22.04.1997 
KOM(97) 166 lopull. 
KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE 
esitetty 15 päivänä helmikuuta 1993 tehdyn neuvoston päätöksen 93/11 O/ETY 3 artiklan 
mukaisesti (jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun 
neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavan toimenpiteen 
soveltaminen) 
Ehdotus: 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
luvan antamisesta Ranskan tasavallalle jatkaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön 
yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen 
direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista 
(komission esittämät) 

KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE 
esitetty 15 päivänä helmikuuta 1993 tehdyn neuvoston päätöksen 93/11 O/ETY 3 artiklan 
mukaisesti (jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun 
neuvoston kuudennen direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavan toimenpiteen 
soveltaminen) 
Z 
L JOHDANTO 
Neuvosto antoi 21 päivänä joulukuuta 1989 tehdyllä päätöksellä 89/683/ETY1 Ranskan 
tasavallalle kuudennen direktiivin 27 artiklan nojalla luvan toteuttaa kyseisen direktiivin 2 
artiklasta ja 10 artiklan 2 kohdasta poikkeavia erityistoimenpiteitä. Tämä lupa oli voimassa 
31 päivään joulukuuta 1992. 
Tämä lupa mahdollistaa erityisen alv-järjestelyn täytäntöönpanemisen sellaisten verollisten 
liiketoimien osalta, jotka koskevat jalostamatonta teollisuusjätettä ja hyödynnettäviä 
aineita. 
Kyseisen poikkeuksen soveltamista koskevan komission kertomuksen perusteella tämän 
luvan voimassaoloa jatkettiin 15 päivänä helmikuuta 1993 tehdyllä neuvoston päätöksellä 
93/110/ETY2 31 päivään joulukuuta 1996. Tämä lupa edellyttää, että mahdollisen luvan 
voimassaolon jatkamista koskevan ehdotuksen yhteydessä on toimitettava kertomus luvan 
soveltamisesta. 
Tämän kertomuksen tarkoituksena on antaa selvitys tästä poikkeusta koskevasta luvasta 
sen jatkamisajankohdasta tähän hetkeen asti sekä esittää Ranskan tasavallan 19 päivänä 
marraskuuta 1996 pääsihteeristössä saapuneeksi kirjatussa kirjeessä esittämä pyyntö 
tämän luvan jatkamiseksi. Koska poikkeustoimenpiteen soveltamisesta on jo vuoden 1992 
lopussa annettu komission kertomus3, jossa kuvaillaan yksityiskohtaisesti 
poikkeustoimenpiteen taustaa, tavoitteita ja toimintaa, tämä kertomus rajoittuu 
palauttamaan mieleen järjestelyn olennaiset tekijät ja tuomaan esiin joitakin 
arviomtitekijöitä, jotka ovat ilmenneet edellisen kertomuksen antamisen jälkeen. 
II. POIKKEUKSEN SOVELTAMINEN 
Ranskassa käyttöön otettua eritvisiäriestelyä koskevat taloudelliset näkökohdat 
Ranskassa käyttöön otettu erityisjärjestely, jota poikkeus koskee, yhdistää kolme eri 
säännöstä: 
1. Sellaisten yritysten tuottamaa jalostamatonta teollisuusjätettä ja hyödynnettäviä 
aineita koskevien luovutusten automaattinen verotus, jotka täyttävät samanaikaisesti 
seuraavat kaksi edellytystä: 
- niillä on pysyvä toimipaikka; 
ja 
1 EYVL N:o L 398,30.12.1989, s.31 
2 EYVL N:o L 43, 20.2.1993, s.44 
3 KOM(92)582, 22.12.1992 3 
- jalostamatonta teollisuusjätettä ja hyödynnettäviä aineita koskeva liikevaihto ilman 
veroja edellisen kalenterivuoden aikana on ollut vähintään 6 000 000 Ranskan 
frangia. 
2. "Rajoitettu" vapautus, jota sovelletaan ainoastaan sellaisten yritysten tuottaman 
jalostamattoman teollisuusjätteen ja hyödynnettävien aineiden luovutuksiin, joilla: 
- ei ole pysyvää toimipaikkaa, 
- on pysyvä toimipaikka, mutta joiden jalostamatonta teollisuusjätettä ja 
hyödynnettäviä aineita koskeva liikevaihto ilman veroja edellisen kalenterivuoden 
aikana oli alle 6 000 000 Ranskan frangia. 
Tähän vapautukseen liittyy mahdollisuus saada lupa valinnanvaraisesti verottaa 
ainoastaan yrityksiä, joiden vuotuinen kokonaisliikevaihto kaikki verot mukaan 
lukien on yli 500 000 Ranskan frangia. Toisin sanoen vapautus on pakollinen 
ainoastaan sellaisten yritysten osalta, joiden vuotuinen kokonaisliikevaihto kaikki 
verot mukaan lukien on alle 500 000 Ranskan frangin vähimmäisrajan. 
3. Alv:n maksun pakollinen lykkääminen muista kuin rautaa sisältävistä metalleista ja 
niiden seoksista koostuvan jalostamattoman teollisuusjätteen ja niistä koostuvien 
hyödynnettävien aineiden luovutuksista verovelvollisille, jos mainitut luovutukset 
ovat kokonaisuudessaan tai luvanvaraisesti verollisia eli siis jos niitä ei voi vapauttaa 
verosta. 
Alan yrityksillä, jotka toteuttavat sellaisia luovutuksia, joihin sovelletaan lykkäystä, ei 
ole oikeutta laskuttaa alv:tä, mutta sitä vastoin ne säilyttävät vähennysoikeutensa, 
joka suoritetaan tilihyvityksenä, jos ne toimivat jollakin toisella verollisella alalla, tai 
veronpalautuksena muussa tapauksessa. 
Lisäksi kaikki jalostamattoman teollisuusjätteen ja hyödynnettävien aineiden tuonti on 
vapautettu alv:stä. 
Toisaalta liiketoimet, jotka koskevat jalostamatonta teollisuusjätettä ja hyödynnettäviä 
aineita, liittyvät tavaroiden luovutukseen toisin kuin välitystoiminta, jota poikkeus ei tästä 
syystä koske. 
Ranskan viranomaisten kanta erityisjärjestelmän soveltamiseen 
Ranskan viranomaiset ilmoittavat, että kyseinen ala on kehittymässä oleva ala, sillä 
ympäristönäkökohdat johtavat kierrätyksen ja jätteen hyväksikäytön 
järjestelmällistymiseen. 
Jalostamatonta teollisuusjätettä ja hyödynnettäviä aineita koskeviin liiketoimiin liittyvän 
poikkeusjärjestelyn käyttöön ottamisella on Ranskan viranomaisten mukaan 
kiistämättömiä etuja sekä toimijoille että viranomaisille. 
Yhtäältä erilaisten pienten yhteisöjen osalta (kuten hyväntekeväisyysjärjestöt ja 
siirtolaisväestö), joiden suorittamien jalostamattoman teollisuusjätteen ja 
M 
hyödynnettävien aineiden luovutusten vapauttaminen verosta vastaa selvästi 
yksinkertaistamisen ja petosten torjunnan tarpeisiin. 
Toisaalta alv:n lykkäämisjärjestely muista kuin rautaa sisältävistä metalleista koostuvan 
jalostamattoman teollisuusjätteen ja niistä koostuvien hyödynnettävien aineiden osalta 
täydentää tarpeellisella tavalla säännöstä, koska näiden metallien suuri arvo lisää petoksen 
riskiä. 
Tämän järjestelyn soveltamisala on myös kehittynyt ajan mittaan rajoitetummaksi. Jos se 
käsittää muut kuin rautaa sisältävät metallit, arvometallit mukaan lukien, tietyt tavarat, 
jotka ennen vuotta 1991 kuuluivat lykkäysjärjestelyn soveltamisalaan (raaka-aineet kuten 
tiettyjen muiden kuin rautaa sisältävien metallien raakamassat sekä metalliharkot, -levyt ja 
-rakeet), ovat tällä hetkellä kokonaisuudessaan arvonlisäverollisia. Tästä johtuu 
lykkäysjärjestelyn soveltamisalan supistaminen. 
Ranskan viranomaiset ovat sitä mieltä, että erityisesti muista kuin rautaa sisältävistä 
metalleista koostuvaa jätettä koskeva lykkäysjärjestely on oikeutettu, sillä petosriski on 
suurempi tällä alalla ottaen huomioon näiden raaka-aineiden hinnan tonnilta (10 000 
Ranskan frangia tonnilta kuparin osalta verrattuna 500 Ranskan frangiin tonnilta 
metalliromun osalta) sekä tällaista jätettä koskevien kansainvälisten neuvottelujen 
laajuuden. 
Lisäksi yritykset hyväksyvät tämän järjestelyn erittäin hyvin. Ammatinharjoittajat ovat 
osoittaneet tukensa sille: järjestely suojaa nimittäin niitä riskeiltä, joille ne voisivat olla 
alttiina tiettyjen yritysten petollisen toiminnan vuoksi ja joiden osalta ne voisivat joutua 
kantamaan seuraukset suhteessa viranomaisiin. 
III. KOMISSION KANTA 
Kuudennen direktiivin 27 artiklassa säädetään mahdollisuudesta ottaa käyttöön kyseisestä 
direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi ja tietyn 
tyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi. 
Komissio katsoo, että pienten yritysten suorittamien luovutusten vapauttaminen verosta 
on samalla kertaa yksinkertaistava ja petoksia torjuva toimenpide, sillä se antaa 
mahdollisuuden sulkea pois alv-järjestelmästä sellaisen ryhmän verovelvollisia, jonka 
osalta valvontapyrkimykset ja veronkanto olisivat suhteettomia verrattuna saatuihin 
tuloihin. 
Säätämällä tiettyä verovelvollisten ryhmää koskevasta mahdollisuudesta saattaa 
liiketoimintansa, joka periaatteessa olisi vapautettu, arvonlisäverolliseksi viranomaisten 
luvalla ja mahdollisesti vakuutta vastaan, viranomaisten tähän verovelvollisten ryhmään 
kohdistuva lisävalvonta on varmistettu. 
Alv:n lykkäämisjärjestely, jota sovelletaan vain muuta kuin rautaa sisältävän metallijätteen 
luovutuksiin, antaa mahdollisuuden varmistaa liiketoimet, joissa petoksen riski on suuri 
näiden tavaroiden arvon vuoksi. 
Näin ollen komissio katsoo, että kyseisen erityistoimenpiteen voimassaolon jatkaminen 
kuudennen direktiivin 27 artiklan nojalla on perusteltua. Luvan voimassaoloajan osalta 
komissio huomauttaa, että se on 10 päivänä heinäkuuta 1996 hyväksynyt työohjelman 
asteittaiseksi 
r 
etenemiseksi kohti uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää4. 
Koska viimeinen ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä, 
komissio arvioi, että poikkeuksellisen toimenpiteen jatkaminen on mahdollista ainoastaan 
31 päivään joulukuuta 1999. 
Itse asiassa tällöin olisi hyödyllistä arvioida poikkeavan toimenpiteen yhdenmukaisuutta 
uuden arvonlisäverojärjestelmän osana kehitetyn lähestymistavan kanssa. 
KOM(96)328 topull, 22.7.19% 
6 
Ehdotus: 
NEUVOSTON PÄÄTÖS 
luvan antamisesta Ranskan tasavallalle jatkaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön 
yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen 
direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista 
1-
PERUSTELUT 
Ranskan tasavalta esitti 19 päivänä marraskuuta 1996 komission pääsihteeristössä 
saapuneeksi kirjatussa kirjeessä pyynnön saada jatkaa poikkeusta, joka myönnettiin sille 
alunperin 21 päivänä joulukuuta 1989 tehdyllä neuvoston päätöksellä 89/683/ETY1 31 
päivään joulukuuta 1992, ja jonka voimassaoloa jatkettiin 15 päivänä helmikuuta 1993 
tehdyllä neuvoston päätöksellä 93/11 O/ETY2 31 päivään joulukuuta 1996. 
Päätöksen 93/11 O/ETY 3. artiklassa täsmennetään, että neuvosto voi kyseisen päätöksen 
soveltamisesta Ranskassa laaditun korr jsion kertomuksen ja komission ehdotuksen 
perusteella myöntää luvan jatkaa kyseisen päätöksen soveltamista. 
Kyseisen päätöksen soveltamisesta vuosina 1993-96 laaditun komission kertomuksen 
päätelmänä on, että on sopivaa jatkaa edellä mainitun päätöksen säännösten soveltamista 
31 päivään joulukuuta 1999. 
Komissio on vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman asteittaiseksi 
etenemiseksi kohti uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää3. Koska viimeinen 
ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä, luvan voimassaolo on 
sopivaa rajoittaa 31 päivään joulukuuta 1999, sillä näin on mahdollista arvioida 
poikkeustoimenpiteen yhdenmukaisuutta uuden arvonlisäverojärjestelmän osana kehitetyn 
yleisen lähestymistavan kanssa. 
Kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti Ranskan pyynnöstä on ilmoitettu 
muille jäsenvaltioille 18 päivänä joulukuuta 1996 päivätyssä kirjeessä. 
1 EYVL N:oL 398, 30.12.1989, s.31 
2 EYVL N:oL 43, 20.2.1993, s.44 
3 KOM(96) 328 lopull., 22.7.1996 
S 
EHDOTUS: NEUVOSTON PAATOS 
LUVAN ANTAMISESTA RANSKAN TASAVALLALLE JATKAA 
JÄSENVALTIOIDEN LIIKEVAIHTOVEROLAINSÄÄDÄNNÖN 
YHDENMUKAISTAMISESTA 17 PÄIVÄNÄ TOUKOKUUTA 1977 
ANNETUN NEUVOSTON KUUDENNEN DIREKTIIVIN 77/388/ETY 2 JA 10 
ARTIKLASTA POIKKEAVAN TOIMENPITEEN SOVELTAMISTA 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO 
joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, 
ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta -
yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä 
toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennen direktiivin (77/388/CEE)1 ja erityisesti 
sen 27 artiklan, 
ottaa huomioon aikaisemman 21 päivänä joulukuuta 1989 tehdyn neuvoston päätöksen 
89/683/ETY2 ja 15 päivänä helmikuuta 1993 tehdyn neuvoston päätöksen 93/11 O/ETY3, 
ottaa huomioon edellä mainitun päätöksen soveltamista vuosina 1993-1996 
koskevan komission kertomuksen, 
ottaa huomioon sen perusteella laaditun komission ehdotuksen, 
sekä katsoo, että 
kuudennen arvonlisäverodirektiivin 27 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi komission 
ehdotuksesta yksimielisesti päättää antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön tästä 
direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä tai jatkaa niiden soveltamista veronkannon 
yksinkertaistamiseksi taikka tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen 
estämiseksi, 
Ranskan tasavalta on komission pääsihteeristössä 19 päivänä marraskuuta 1996 
saapuneeksi kirjatulla kirjeellä pyytänyt lupaa jatkaa sille aiemmin rajatuksi ajaksi 
neuvoston päätöksillä 89/683/ETY ja 93/11 O/ETY myönnetyn poikkeuksen soveltamista, 
toisille jäsenvaltioille on ilmoitettu 18 päivänä joulukuuta 1996 Ranskan hallituksen 
esittämästä luvan jatkamista koskevasta pyynnöstä, 
1 EYVL N:o L 145, 13.6.1977, s.l sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 96/95/EY 
(EYVL N:o L 338, 28.12.1996, s.89) 
2 EYVL N:o L 398, 30.12.1989, s. 31 
3 EYVL N:o L 43, 20.2.1993. s.44 
komission kertomus mainitun poikkeuksen soveltamisesta ajanjaksona 1993-1996 osoittaa 
poikkeuksen hyödyllisyyden ja tehokkuuden sellaisella veronkannon alalla, joka on 
erityisen altis petoksille, 
komissio on vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman4 sekä aikataulun 
ehdotuksille, joissa säädetään asteittaisesta etenemisestä kohti yhtenäismarkkinoiden uutta 
yhteistä arvonlisäverojärjestelmää, 
koska viimeinen ehdotuskokonaisuus on tarkoitus esittää vuoden 1999 puolivälissä, lupa 
myönnetään 31 päivään joulukuuta 1999, sillä näin on mahdollista arvioida tämän 
poikkeuksen soveltuvuutta uuden arvonlisäverojärjestelmän osana kehitettyyn yleiseen 
lähestymistapaan, ja 
tämä poikkeus ei vaikuta kielteisesti arvonlisäverosta kertyviin Euroopan yhteisöjen omiin 
varoihin, 
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
KOM(%) 328 lopull., 22.7.1996 
/ artikla 
Poiketen siitä, mitä kuudennen direktiivin 77/388/ETY 2 artiklassa säädetään, Ranskan 
tasavallalle myönnetään lupa 31 päivään joulukuuta 1999 jalostamattoman 
teollisuusjätteen ja hyödynnettävien aineiden osalta vapauttaa arvonlisäverosta, jäljempänä 
'alv': 
- luovutukset, joita ovat suorittaneet: 
• yritykset, joiden vuotuinen liikevaihto on alle 500 000 Ranskan frangia, 
• yritykset, joilla ei ole pysyvää toimipaikkaa tai joiden, vaikka niillä on pysyvä 
toimipaikka, näitä tuotteita koskeva liikevaihto edellisenä vuonna oli alle 6 000 000 
Ranskan frangia, paitsi jos niillä on lupa tehdä näitä liiketoimia arvonlisäverollisina, 
- tuonti ja yhteisön sisäiset hankinnat. 
2 artikla 
Poiketen siitä, mitä kuudennen direktiivin 77/388/ETY 10 artiklan 2 kohdassa säädetään, 
Ranskan tasavallalle myönnetään lupa 31 päivään joulukuuta 1999 asti muista kuin rautaa 
sisältävistä metalleista ja niiden seoksista koostuvan jalostamattoman teollisuusjätteen ja 
niistä koostuvien hyödynnettävien aineiden osalta ja jos luovutuksia ei ole vapautettu 
arvonlisäverosta 1 artiklan nojalla, säätää näitä toimenpiteitä koskevien verojen maksun 
lykkäysjärjestelystä. 
Tämän kohteena olevat verovelvolliset on vapautettu näihin luovutuksiin liittyvästä 
verosta siinä tapauksessa, ettei näitä tuotteita ole tarkoitettu vientiin sellaisinaan tai 
arvonlisäverollisten tuotteiden valmistukseen taikka jälleenmyyntiin. 
S artikla 
Tämä päätös on osoitettu Ranskan tasavallalle. 
Tehty Brysselissä 
Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja 
14 

ISSN 1024-4492 
KOM(97) 166 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 09 06 
Luettelonumero : CB-CO-97-160-FI-C 
ISBN 92-78-18742-9 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
At