* -tr 
•k ä EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 29.03.1995 
KOM(95) 110 lopull. 
95/ 0078 (COD) 
EUROPEAN COMMUNITY ACTION IN 
SUPPORT OF CULTURE 
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO 
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE 
COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION 
EHDOTUS : 
EUROOPAN PARLAMENTIN J NEUVOSTON PÄÄTÖS KULTTUURIPERINTÖÄ 
KOSKEVASTA YHTEISÖN TOIMINTAOHJELMASTA 
•RAPHAEL B-OHJELMA 
(komission esittämä) 

PROPOSAL FOR A PARLIAMENT AND COUNCIL DECISION 
ESTABLISHING A COMMUNITY ACTION PROGRAMME 
IN THE FIELD OF CULTURAL HERITAGE 
THE RAPHAEL PROGRAMME 
-^«L 
EXPLANATORY MEMORANDUM 
ANNEX: Consultations organized with a view to the presentation of a Community 
action programme in the field of cultural heritage 
PROPOSAL FOR A PARLIAMENT AND COUNCIL DECISION 
ESTABLISHING A COMMUNITY ACTION PROGRAMME IN THE 
FIELD OF CULTURAL HERITAGE - THE RAPHAEL PROGRAMME 
ANNEX: Description of the Raphael Programme 
FINANCIAL STATEMENT 
At* 
EXPLANATORY MEMORANDUM 
This proposal is to be seen within the general context of the communication 
entitled European Community action in support of culture,1 adopted by the 
Commission on 27 July 1994 in response to the inclusion of an article on culture 
in the EC Treaty2. The movable and non-movable cultural heritage having been 
recognized as one of the priority fields of action in the Community's cultural 
policy, this proposal seeks to establish a specific action programme in this area. 
The action programme should give a new impetus to Community activities in the 
field of heritage, redirecting and expanding the activities already developed and 
providing a coherent approach to Community actions and policies relating to 
cultural heritage. 
The specific operations proposed under the action programme satisfy several 
objectives set out in the Treaty. Given that heritage both expresses different 
identities and testifies to exchanges between cultures, Community action in this 
field can make a special contribution to the creation of "an ever closer union 
among the peoples of Europe"3 and to "the flowering of the cultures of the 
Member States, while respecting their national and regional diversity and at the 
same time bringing the common cultural heritage to the fore".4 
Europe's cultural heritage has evolved over time, through exchanges and mutual 
influences, and displays certain common characteristics that transcend national or 
regional differences. This interplay of diversity and constancy perfectly illustrates 
the regional, national and European roots of Europe's citizens. Community action 
in the field of cultural heritage can thus help to forge a European citizenship, 
based on a better understanding of both national culture and the culture of the 
other Union states. 
The proposed action programme aims to encourage cooperation between Member 
States and support and supplement their action.3 However, although the needs of 
the heritage sector are considerable in terms of expertise, human resources and 
funding, the resources available are necessarily limited and choices have to be 
made. A Community programme will serve to pool expertise so that informed 
choices can be made, to avoid duplication and waste at the same as promoting 
standards while securing economies of scale. 
COM(94) 356 final. 
Article 128 of the EC Treaty, as amended by the Treaty on European Union. 
Treaty on European Union, Article A. 
Article 128(1), EC Treaty. 
Article 128(2) EC Treaty, as amended by the Treaty on European Union. 
1 
^C 
The problems of preserving and managing the cultural heritage transcend national 
boundaries: the Member States face similar problems, some of which are so 
complicated and on such a large scale - such as paper conservation - that 
individual countries cannot tackle them alone. In such cases joint action offers 
"added value" and may be more effective than the sum of the actions taken by 
each Member State individually. 
In addition to its intrinsic value, the preservation of the cultural heritage generates 
various types of activity with important social and economic repercussions, which 
connect with other objectives laid down in the Treaty. This sector, for example, 
needs a large and often highly skilled workforce at the level of both planning and 
management (architects, archivists, art historians, conservationists) and practical 
implementation (conservationists and restorers, craftsmen, museum staff). This 
workforce, which is often based in small businesses, draws on both traditional 
skills and the latest research and techniques. ~~ 
Promoting cooperation between training and/or research establishments is therefore 
a key element in the Community's action on heritage and the proposed operations 
will have to take account of the accumulated body of Community programmes on 
training and education, research and technological development. Cultural heritage 
can also contribute significantly to the research/growth/employment-dynamic, in 
that it is a sector where the results of research could be exploited more 
effectively, for example by developing practical applications for the use of the 
professionals in the field. 
The heritage sector is also a source of new jobs,6 thanks to the combined effect 
of the growing interest in heritage in all its forms and increased amounts of 
leisure. New jobs stem from both an increase inactivity in the sector itself (e.g. 
restoration projects, the reorganization of museums and their collections, cultural 
events to promote heritage, exhibitions, creation of new services for the public in 
museums, etc.) and activities stimulated by the presence and promotion of the 
heritage, such as the growth of tourism. 
Heritage projects are therefore increasingly integrated in regional development 
policies, particularly in schemes to encourage urban renewal and combat 
depopulation. Preserving heritage is obviously also linked to land-use planning, 
environmental and energy policies. 
Finally, cultural heritage is a priority area for the development of applications and 
standards of advanced information and communication technology and services 
and was identified as an important area of action in the communication entitled 
Europe's way to the information society: an action plan? following the 
Bangemann Group's report.8 
White Paper Growth, Competitiveness, Employment, p. 19, p. 104-105. 
COM(94) 347 final. 
Europe and the global information society: Recommendations to the European Council. 
10 
11 
12 The likely benefits of such work will not be solely in terms of growth, 
competitiveness or employment; provided the cultural dimension is taken into 
account, professionals working in the heritage sector and the general public will 
benefit from a whole range of new and sophisticated cultural products and 
services. 
The Community has already engaged in a number of activities in the cultural 
heritage field in pursuit of its various self-appointed tasks. These fall into three 
categories: activities with an essentially cultural purpose, activities in pursuit of 
other objectives laid down in the Treaty, but with a direct bearing on heritage, 
and, finally, activities serving other purposes, but with a direct or indirect impact 
on conservation in the Member States, such as agricultural policy, which has an 
important impact on the preservation of the archaeological heritage and historic 
landscapes. 
Mindful of the need to achieve a consensus because of the decision-making 
procedures provided for in Article 128 and wishing to conduct in-depth 
consultations, prior to drawing up this proposal for a Parliament and Council 
Decision the Commission organized a series of meetings on the movable and non-
movable heritage before drafting this communication, consulting the authorities 
in the Member States, the professionals and others involved in the field. At the 
same time, a group of experts convened in response to a Council resolution9 
considered the specific subject of archives. The list of consultative meetings is 
appended (p. 6-7). 
This proposal draws on the experience of the action undertaken to date and the 
results of the consultations. Its frame of reference is the Community's cultural 
policy10 and it takes into account the relevant resolutions and conclusions adopted 
by Parliament11 and the Council.12 
Resolution of the Council and the Ministers of Culture meeting within the Council on 14 
November 1991 on arrangements concerning archives, OJ No C 314, 5.12.1991, p. 2. 
COM(94) 356 final. 
Parliament resolution on the Commission communication entitled "New prospects for Community 
cultural action", A3-0396, OJ No C 42, 15.2.1993, p. 173-181. 
Parliament resolution on preserving the architectural heritage and protecting cultural assets, A3-
0036/93, OJ No C 72, 15.3.1993, p. 160-166. 
Parliament resolution on Community policy in the field of culture, A3-0386/93, OJ No C 44, 
14.2.1994, p. 184-188. 
Conclusions of the Council and the Ministers of Culture meeting within the Council 
of 12 November 1992 on guidelines for Community cultural action, OJ No C 336,19.12.1992, p. 
H-2-
Council conclusions of 17 June 1994 on drawing up a Community Action Plan in the field of 
cultural heritage, OJ No C 235, 23.8.1994, p. 1. 
Council conclusions of 17 June 1994 concerning greater cooperation in the field of archives, 
OJ No C 235, 23.8.1994, p. 3. 
Conclusions of the Council of 10 November 1994 on the Commission communication concerning 
European Community action in support of culture, OJ No C 348, 9.12.1994, p. 1-2. 
COMMUNITY ACTION PROGRAMME IN THE FIELD OF CULTURAL HERITAGE - THE RAPHAEL PROGRAMME 
I. Development and promotion of 
the cultural heritage in Europe II. Networks and partnerships III. Access to heritage IV. Innovation, further training and 
professional mobility V. Cooperation with third countries 
and international organizations 
To encourage the development and 
pooling of optimal practices and to 
create an environment conducive to 
the preservation of the cultural 
heritage To help enhance transnational 
cooperation, exchanges and pooling 
of experience and the presentation of 
the European dimension of heritage. To promote projects to raise 
awareness with a European 
dimension and to encourage the use 
of advanced information and 
communication technologies and 
services To promote the exchange of 
experience and encourage mobility 
and further training for professionals 
working on cultural heritage To develop projects with third 
countries and create synergies with 
activities undertaken by other 
international organizations, in 
particular the Council of Europe 
1. Support for projects to preserve 
the movable or non-movable 
heritage that qualify as "European 
heritage laboratories" 
2. Support for "European heritage 
sites" on common themes related to 
the preservation of the movable or 
non-movable heritage 
3. Support for the development of 
better practices and European 
standards for managing and 
protecting cultural heritage 
4. Promoting the acquisition and 
joint management of major works of 
art 
5. Development of projects and 
studies with a cultural focus, to 
complement other Community 
activities 1. Support for the creation of 
networks of "European heritage 
sites" by specific theme 
2. Development and dissemination of 
information tools for use by 
networks of professionals working 
on cultural heritage, e.g. comparative 
studies of practices and systems in 
Member States, compiling European 
cultural statistics and indicators, 
practical guides, manuals, 
directories, listings of innovatory 
projects, information on Community 
activities relating to cultural heritage 
3. Support for transnational 
cooperation projects between 
museums and/or monuments aimed 
at highlighting the European 
dimension of heritage 
4. Support for cooperation projects 
between training and/or research 
institutes, e.g. inventories, evaluation 
methods, shared analysis, 
scholarships, exchanges, 
dissémination of information, etc. 1. Inclusion of steps to raise public 
awareness in all projects receiving 
Community support under the 
Raphael Programme 
2. Support for events to raise public 
awareness at European level, e.g. 
European Heritage Days, events to 
mark Europe Day (9 May), Mies van 
der Rohe European Architecture 
Prize, Europan 
3. Support for multilingual 
presentations in museums, 
monuments, shes 
4. Support for applications of 
advanced information and 
communication technologies and 
services giving professionals and the 
public access to heritage, e.g. pilot 
projects, studies or seminars on a 
particular problem for the heritage 
sector 1. Support for identifying subjects 
for research, the dissemination of 
results and the development of 
practical applications for use by 
professionals 
2. Support for organizing 
conferences and coUoquia with a 
European dimension 
3. Cooperation projects aimed at 
setting up exchange programmes for 
professionals in the heritage field 
4. Support for basic and advanced 
training for professionals in the 
heritage field on using advanced 
information and communication 
technologies and services 1. Support for projects to preserve 
the movable and non-movable 
heritage, particularly monuments 
and sites on the World I leritage 
List 
2. Participation in projects related to 
networks and partnerships or 
creation of complementary projects, 
e.g. extending comparative studies 
to other countries 
3. Participation in projects to make 
the heritage more accessible to the 
public, e.g. European Heritage Days 
4. Encouragement for professionals 
in the heritage field to participate in 
research, training and professional 
mobility 
Community action in the field of cultural heritage should satisfy the following 
objectives: 
help to develop and promote cultural heritage; 
encourage cooperation and the pooling of knowledge, expertise and 
practice in the field of heritage preservation at European level; 
improve public access to heritage and the supply of information on it for 
the public at large so as to contribute to the affirmation of a European 
citizenship through greater knowledge of heritage; 
support for enriching mutual understanding and practices and realize 
Europe's potential; 
foster cooperation with non-member countries and other international 
organizations, in particular the Council of Europe. 
In the light of this, the Commission intends to establish a Community action 
programme in the field of cultural heritage, to be known as the Raphael 
Programme, which will focus on the following five activities: 
I. Development and promotion of cultural heritage; 
H. Networks and partnerships; 
m. Access to heritage; 
IV. Innovation, further training and professional mobility; 
V. Cooperation with non-member countries and international organizations. 
The programme has a strategic approach which should be served by the various 
measures to be implemented step-by-step. The Commission believes that its 
coherent approach will enable the Raphael Programme to make a more effective 
contribution to developing and promoting the cultural heritage and to achieve a 
greater impact on the flowering of cultures in Europe. The programme will also 
allow the Community to view its actions from a specifically cultural point of view 
and, where necessary, to enhance the cultural dimension in other Community 
measures, in accordance with Article 128(4) of the Treaty. 
To conclude, the Commission proposes: 
to submit this proposal for a Parliament and Council Decision under the 
new procedure provided for in Article 128 of the Treaty. 
ANNEX 
CONSULTATIONS ORGANIZED WITH A VIEW 
TO THE PRESENTATION OF A COMMUNITY ACTION PROGRAMME 
IN THE FIELD OF CULTURAL HERITAGE 
General consultations on movable and non-movable heritage 
On 1 and 2 July 1993 the Commission and the European Parliament organized a 
first meeting in Venice with the Directors of movable and non-movable heritage 
in the Member States. The theme was "key elements for the conservation of the 
cultural heritage in the European Community". The aim was to identify areas for 
Community action in the heritage field and agree the themes for the first four 
expert meetings. 
Four expert meetings were organized in conjunction with the Belgian and Greek 
Presidencies. They dealt with the following themes: 
"Heritage and management: heritage, economy and employment, heritage, 
tourism and the environment", Mons, 27-30 October 1993 
"Heritage, research and new technologies", Brussels, 17-19 November 
1993 
"Heritage and training", Antwerp, 1-3 December 1993 
"Information and increasing awareness of and support for the heritage 
among the public and professionals",1* Athens 23-25 February 1994 
Two further expert meetings were organized by the Greek Presidency with the 
Commission's support and reflecting the Presidency's priorities in the field of 
. cultural heritage: 
- "Heritage and the environment", Athens, 26-29 March 1994 
"The underwater heritage", Athens, 7-9 April 1994 
Participation in these consultations was limited to experts chosen by the Member 
States, representatives of the European Parliament, the Council of Europe, 
intergovernmental and non-governmental organizations and the various 
departments of the Commission most closely concerned. 
13 This meeting was a follow-up to an earlier expert meeting on "Museums and their public", 
organized in Glasgow on 25-29 November 1992 in conjunction with the British Presidency. 
The results of the expert meetings were presented at the second meeting of the 
Member States' Directors of movable and non-movable heritage, held in Lisbon 
on 27-29 April 1994 on the theme "Europe and its heritage". This was an 
opportunity to draw up a preliminary assessment of progress to date, based on a 
working document presented by the Commission, and to suggest themes to be 
explored for drawing up the future action programme. 
Specific consultations on archives 
In 1991 the Council passed a resolution calling on the Commission to set up a 
group of experts designated by the Member States "for the purpose of examining 
to what extent greater coordination of archives policy and practice within the 
Community is desirable".14 The group of experts, which included representatives 
of the archives of the Community institutions, the European University Institute 
in Florence and the various Commission departments involved, met in Brussels 
on 31 March, 17 June and 24 September 1992 and on 9 March, 23 April and 
22 October 1993. Their work forms the subject of a report containing suggestions 
for Community action in this particular field.15 
The conference 
The information collected at the earlier meetings was presented to a larger 
audience at a conference on "European citizens and their heritage", organized in 
conjunction with the European Parliament in Brussels on 4 and 5 October 1994. 
The aim was to supplement the technical findings with a dialogue between the 
interested parties, such as landlords' associations, voluntary groups and 
foundations, all of which help to bring people closer to their heritage. The 
conference also provided an opportunity to meet representatives from the new 
Member States and non-member countries. 
14 
15 Resolution of the Council and the Ministers of Culture meeting within the Council of 14 November 
1991 on arrangements concerning archives. ~ — 
Archives in the European Union. Report of the group of experts on the problems of coordination 
in relation to archives, SEC(94)900, 21 March 1994. 
EHDOTUS : 
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS KULTTUURIPERINTÖÄ 
KOSKEVASTA YHTEISÖN TOIMINTAOHJELMASTA 
"RAPHAEL"-OHJELMA 
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO,^ jotka 
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja 
erityisesti sen 128 artiklan, 
ottavat huomioon komission ehdotuksen1, 
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon2, 
noudattavat perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrättyä 
menettelyä, 
sekä katsovat, että 
Euroopan yhteisön perustamissopimukseen (jäljempänä 
perustamissopimus), sellaisena kuin se on muutettuna 
sopimuksella Euroopan unionista, sisältyy vastedes erityisesti 
kulttuuria käsittelevä IX osasto, ja siinä määrätään, että 
yhteisö myötävaikuttaa jäsenvaltioiden kulttuurien 
kehittymiseen kukoistaviksi pitäen arvossa niiden kansallista 
ja alueellista monimuotoisuutta ja korostaen samalla niiden 
yhteistä kulttuuriperintöä, 
perustamissopimuksen 128 artiklassa pidetään kulttuuriperintöä 
erityisenä toiminta-alana ja annetaan yhteisölle tehtäväksi: 
rohkaista jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä sekä 
tarvittaessa tukea ja täydentää niiden toimintaa 
Euroopan kansojen kulttuurin ja historian tuntemuksen 
ja sitä koskevan tiedon levityksen parantamisessa, 
Euroopan kannalta merkittävän kulttuuriperinnön 
säilyttämisessä ja suojaamisessa ja muussa kuin 
kaupallisessa kulttuurivaihdossa, 
suosia yhteistyötä kolmansien maiden sekä kulttuurin 
alalla toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen, 
erityisesti Euroopan neuvoston kanssa, 
EYVL 
EYVL 
ottaa kulttuuriin liittyvät näkökohdat huomioon muiden 
perustamissopimuksen määräysten mukaisessa 
toiminnassaan, 
Stuttgartissa 19 päivänä kesäkuuta 1983* allekirjoitetulla 
juhlallisella julistuksella Euroopan. unionista, valtion ja 
hallitusten päämiehet sopivat tiiviimmän yhteistyön 
edistämisestä kulttuurin alalla tuodakseen esiin tietoisuuden 
yhteisestä kulttuuriperinnöstä eurooppalaisen identiteetin 
osatekijänä, 
kulttuuriperintö on kansallisten ja alueellisten identiteettien 
ja kansojen välisten yhteyksien ilmaus, ja on tärkeää varmistaa 
sen säilyttäminen ja parantaa kansalaisten pääsyä osallisiksi 
kulttuuriperinnöstä keskinäisen tuntemuksen ja arvostuksen 
lisäämiseksi, 
yhteisön toiminta voi auttaa paremmin säilyttämään 
kulttuuriperintöä rohkaisemalla kokemusten ja tietotaidon 
vaihtoa sekä toimintaan liittyvää synergiaa ~ ja 
yhteistyökumppanuutta, 
yhteiskunnallis-taloudelliselta kannalta kulttuuriperinnön 
säilyttäminen kuuluu yhteiskuntasuunnittelun alaan ja voi 
merkittävällä tavalla vaikuttaa työpaikkojen luomiseen ja 
aluekehitykseen samoin kuin kansalaisten elämän laadun ja 
jokapäiväisen ympäristön parantamiseen, 
kulttuuri muodostaa tärkeän toiminta-alan tietoyhteiskunnan 
näkökulmasta katsottuna, kuten korostetaan komission 
tiedonannossa "Kohti eurooppalaista tietoyhteiskuntaa: 
toimintasuunnitelma"3, 
on tarpeen tehdä kulttuuriperinnön säilyttämistä koskevaa 
tutkimusta yhteisön tasolla ja toteuttaa yhteisön tutkimus-, 
teknologian kehitys- ja demonstraatiotoimia sellaisten 
TTK-puiteohjelman4 määräysten mukaisesti, joista tämä ohjelma 
voi hyötyä, 
KOM(94)347 lopullinen 
4 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös 1110/94/ETY, 
tehty 26 päivänä huhtikuuta 1994, Euroopan yhteisön neljännestä 
tutkimus- , teknologista kehittämis- ja esittelytoimintaa 
koskevasta puiteohjelmasta (1994 - 1998), EYVL N:o L 126, 
18.5.1994, s. 1 - 33 
komissio on saavuttanut kokemusta tähänastisen toiminnan 
yhteydessä erityisesti arkkitehtonisen kulttuuriperinnön 
alalla, 
Euroopan parlamentti on pitänyt tärkeänä yhteisön toimintaa 
kulttuuriperinnön hyväksi, ja erityisesti koulutukseen, 
tutkimustyöhön, nuorten mielenkiinnon herättämiseen, 
yhteistyöhön kolmansien maiden ja Euroopan neuvoston kanssa 
samoin kuin yhteyksiin yhteisön muihin erityisesti koulutukseen 
ja aluekehitykseen liittyviin politiikkoihin5, 
Euroopan parlamentti on antanut päätöslauselmat yhteisön 
osallistumisesta poikkeuksellisen merkittävän arkkitehtonisen 
kulttuuriperinnön restaurointitöihin6, N 
neuvosto on ilmaissut mielenkiintonsa yhteistyön lisäämiseen 
arkkitehtonisen kulttuuriperinnön, taide-esineiden, 
taideteosten ja arkistojen alalla, varsinkin tietojen, 
dokumentoinnin ja koulutuksen vaihdossa ja ottaen huomioon 
kulttuurijärjestöjen verkoston tärkeän aseman Euroopan 
kulttuuriyhteistyössä7, 
5 Euroopan parlamentin päätöslauselma Euroopan 
kulttuuriperinnön suojaamisesta, EYVL N:o C 62, 30.5.1974, s. 5 -
7 
Euroopan parlamentin päätöslauselma arkkitehtonisen ja arkeologisen 
perinnön suojaamisesta, EYVL N:o C 267, 11.10.1982, s. 25 - 29 
Euroopan parlamentin päätöslauselma yhteisön arkkitehtonisen ja 
arkeologisen perinnön säilyttämisestä, EYVL N:o C 309, .5.12.1988, 
s. 423 - 427 
Euroopan parlamentin päätöslauselma arkkitehtonisen perinnön 
säilyttämisestä ja kulttuuriomaisuuden suojaamisesta, EYVL N:o 72, 
15.3.1993, s. 160 - 166 
6 Euroopan parlamentin päätöslauselma Athosvuoren 
luostarialueelle annettavasta taloudellisesta avusta, EYVL N:o C 
144, 15.6.1981, s. 92 
Euroopan parlamentin päätöslauselma Lissabonissa sijaitsevan 
Chiadon alueen jälleenrakentamiseen annettavasta avusta, EYVL N:o 
C 262, 10.10.1988, s. 110 
Euroopan parlamentin päätöslauselma yhteisön arkkitehtonisen ja 
arkeologisen perinnön säilyttämisestä, EYVL N:o C 309, 5.12.1988, 
s. 424 
Euroopan parlamentin päätöslauselma Barcelonan Liceo-teatterin 
tulipalosta, EYVL N:o C 61, 28.2.1994, s. 184 
7 Neuvostossa 13 päivänä marraskuuta 1986 kokoontuneiden 
kulttuuriasioista vastaavien ministerien päätöslauselma Euroopan 
arkkitehtonisen perinnön säilyttämisestä, EYVL N: o C 320, 
13.12.1986, s. 1 
10 
tiedonannossaan "Uusia näkökulmia yhteisön toimintaan 
kulttuurin alalla"8 komissio toteaa, että olisi laajennettava 
yhteisön toimintaa irtaimeen kulttuuriperintöön ja edistää 
asiaomaisten tekijöiden välistä vuoropuhelua ja yhteistyötä 
samoin kuin kokemusten ja erikoistuneen tiedon levittämistä, 
ja että Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat rohkaisseet tätä 
lähestymistapaa9, 
Euroopan toimielimet ovat painottaneet kulttuuriperinnön eri 
näkökohtien liittämistä johdonmukaiseen yhteisön toimintaan10, 
j.ossa otetaan huomioon irtaimen ja kiinteän kulttuuriperinnön 
rikkaus ja monimuotoisuus ja nojaudutaan useiden asianomaisten 
tekijöiden työhön, 
Neuvostossa 13 päivänä marraskuuta 1986 kokoontuneiden 
kulttuuriasioista vastaavien ministerien päätöslauselma taide-
esineiden ja taideteosten säilyttämisestä, EYVL N:o C 320, 
13.12.1986, s. 3 
Neuvostossa 14 päivänä marraskuuta 1991 kokoontuneiden neuvoston ja 
kulttuuriministerien päätöslauselma arkistoja koskevista 
säännöksistä ja määräyksistä, EYVL N:o C 314, 5.12.1994, s. 2 
Neuvoston johtopäätökset, tehty 17 päivänä kesäkuuta 1994, 
arkistoja koskevan yhteistyön lisäämisestä, EYVL N: o C 235, 
23.8.1994, s. 3 
Neuvostossa 14 päivänä marraskuuta 1991 kokoontuneiden neuvoston ja 
kulttuuriministerien päätöslauselma Euroopan kulttuurivérkostoista, 
EYVL Neo C 314, 5.12.1991, s. 1 
8 KOM(92) 149 lopullinen 
9 Euroopan parlamentin päätöslauselma komission uusia 
näkökulmia yhteisön toimintaan kulttuurin alalla koskevasta 
tiedonannosta, EYVL N:o C 42, 15.2.1993, s. 173 - 181 
Euroopan parlamentin päätöslauselma yhteisön politiikasta 
kulttuurin alalla, EYVL N:o C 44, 14.2.1994, s. 184 - 188 
Neuvostossa 12 päivänä marraskuuta 1992 kokoontuneiden neuvoston ja 
kulttuuriasioista vastaavien ministerien johtopäätökset yhteisön 
toiminnan suuntaviivoista kulttuurin alalla, EYVL N: o C 336, 
19.12.1992, s. 1 - 2 
10 Euroopan parlamentin päätöslauselma arkkitehtonisen 
perinnön säilyttämisestä ja kulttuuriomaisuuden suojaamisesta, EYVL 
N:o 72, 15.3.1993, s. 160 - 166 
Neuvoston johtopäätökset, tehty 17 päivänä kesäkuuta 1994, 
kulttuuriperintöä koskevan yhteisön toimintasuunnitelman 
laatimisesta, EYVL N:o C 235, 23.8.1994, s. 1 
11 
yhteisön toiminnassa olisi otettava huomioon kulttuuriperinnön 
määritelmän kehittyvä luonne ja kaikki kulttuuriperinnön muodot 
sekä suosia monialaisia lähestymistapoja, 
komissio on järjestänyt kuulemisia kaikkien osapuolten kanssa, 
joita asia koskee, erityisesti jäsenvaltioiden viranomaisten, 
ammattilaisten, hallitusten ulkopuolisten järjestöjen, 
säätiöiden ja yhdistysten kanssa kulttuuriperintöä 
koskevan toimintaohjelman valmistelemiseksi, 
Euroopan kulttuuriperinnöllä on. lukuisia yhteyksiä yhteisön 
ulkopuolisiin maihin ja sen vuoksi se muodostaa etuoikeutetun 
alueen yhteistyömuotojen kehittämiseksi kolmansien maiden ja 
alalla toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa 
perustamissopimuksen määräysten ja edellä tarkoitettujen 
johtopäätösten ja päätöslauselmien mukaisesti, 
Eurooppa-neuvoston Kööpenhaminan kokous on 21 - 23 päivänä 
kesäkuuta 1993 tehnyt johtopäätökset yhteisön ohjelmien 
aloittamisesta assosiointisopimusten osapuolina olevissa Keski-
ja Itä-Euroopan maissa ja että komissio on allekirjoittanut 
tiettyjen kolmansien maiden kanssa yhteistyösopimukset, joihin 
kuuluu osana myös kulttuuri, 
yhteisö huolehtii 128 artiklan 4 kohdan nojalla toimiensa 
johdonmukaisuudesta erityisesti sen osalta, millainen vaikutus 
niillä voisi olla kulttuuriperintöön, 
komission tiedonannossa "Euroopan yhteisön toiminta kulttuurin 
hyväksi"11, jossa kulttuuriperintö on otettu huomioon 
ensisijaisena alueena, täsmennetään niiden edistämistoimien 
puitteita, jotka voivat tukea ja täydentää jäsenvaltioiden 
ponnistuksia pitäen arvossa toissijaisuusperiaatetta, 
OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA: 
1 artikla 
Tässä päätöksessä laaditaan yhteisön toimintaohjelma, 
jäljempänä "Raphael" -ohjelma, kulttuuriperinnön alalla. 
"Raphael" -ohjelma hyväksytään ajalle 1 päivästä tammikuuta 
1996 31 päivään joulukuuta 2000. 
2 artikla 
11 KOM(94) 356 lopullinen 
12 
"Raphael"-ohjelman erityisinä tavoitteina on: 
lisätä kulttuuriperinnön arvostuspa ja laajentaa 
sen vaikutuspiiriä, 
rohkaista eurooppalaista yhteistyötä ja 
tietämyksen, tietotaidon ja käytäntöjen jakoa 
kulttuuriperinnön säilyttämisessä, 
parantaa kaikkien kansalaisten pääsyä osalliseksi 
kulttuuriperinnöstä ja parantaa siihen kuuluvaa 
tietomäärää sekä tuoda siten esiin Euroopan 
kansalaisuus sen kulttuuriperinnön parempaan 
tuntemukseen noj autuen, 
tukea keskinäisten tietojen ja Nkäytäntöjen 
kehittämistä ja kehittää eurooppalaisia 
voimavaroja, 
suosia yhteistyötä kolmansien maiden ja muiden 
toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen ja 
erityisesti Euroopan neuvoston kanssa. 
3 artikla 
"Raphael"-ohjelma käsittää kiinteän ja irtaimen 
kulttuuriperinnön ja viisi toimintamuotoa: 
I. Kulttuuriperinnön arvostuksen lisääminen ja 
vaikutuspiirin laajentaminen 
II. Verkostot ja yhteistyökumppanuudet 
III. Kulttuuriperinnön saavutettavuus 
IV. Ammattilaisten innovointi, täydennyskoulutus ja 
liikkuvuus 
V. Yhteistyö kolmansien maiden ja kansainvälisten 
järjestöjen kanssa 
Liitteessä esitettyjä toimintamuotoja sovelletaan 2 
artiklassa määrättyjen tavoitteiden toteuttamiseksi. Ne 
toteutetaan 5 ja 6 artiklassa määrätyn menettelyn 
mukaisesti. 
Budjettivallan käyttäjä vahvistaa kullekin tilivuodelle 
käytettävissä olevat määrärahat. 
4 artikla 
Edellä mainittujen tavoitteiden toteuttamiseksi osana 
"Raphael"-ohjelmaa kehitettävien hankkeiden on: 
sisällettävä eurooppalainen ulottuvuus ja 
todellista lisäarvoa verrattuna jäsenvaltioissa 
tapahtuviin toimiin; 
laajennettava kulttuuriperinnön vaikutuspiiriä; 
13 
kehitettävä parhaita käytäntöjä, tietämystä ja 
osaamista säilyttämisen alalla; 
oltava yhteisön tasolla mielenkiintoisia antamansa 
mallin vuoksi tai uudistavan ,ja tiedottavan 
luonteensa vuoksi tai niillä on oltava kulttuurin, 
koulutuksen ja yhteiskunnallis-taloudelliselta 
kannalta kerrannaisvaikutus. 
5 artikla 
Komissio toteuttaa "Raphael"-ohjelman tämän päätöksen 
mukaisesti. 
Tämän tehtävän täytäntöönpanossa komissiota avustaa 
eurooppalaisen ulottuvuuden mukaisen taide- ja" 
kulttuuritoiminnan tukiohjelman laatimista ("Kaleidoskooppi 
2000" -ohjelma) koskevan ja komission 27 päivänä heinäkuuta 
1994 hyväksymän Euroopan parlamentin ja neuvoston 
päätösehdotuksen12 4 artiklassa määrätty neuvoa-antava 
komitea, jäljempänä 'komitea'. 
6 artikla 
Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista 
toimenpiteistä. Komitea antaa, tarvittaessa äänestettyään, 
lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja 
voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. 
Komitean lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella 
jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta merkitään 
pöytäkirjaan. 
Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava 
huomioon komitean lausunto. Sen on ilmoitettava, millä 
tavoin lausunto on otettu huomioon. 
7 artikla 
Komissio valvoo "Raphael"-ohjelman johdonmukaisuutta ja 
täydentävyyttä yhteisön muiden kulttuuriperintöä koskevien 
ohjelmien ja politiikkojen kanssa. 
12 KOM(94) 356 lopullinen 
14 
8 artikla 
Kolme vuotta sen jälkeen, kun "Raphael"-ohjelmaa on ryhdytty 
toteuttamaan, ja ennen 30 päivää syyskuuta 1999 komissio 
esittää komiteaa kuultuaan Euroopan parlamentille, 
neuvostolle ja alueiden komitealle arviointikertomuksen 
saavutetuista tuloksista, ja tarvittaessa aiheellisista 
ohjelman tarkistusehdotuksista toteutuksen kuluessa 
ilmaantuneiden tarpeiden mukaan. 
"Raphael"-ohjelman päättyessä ja ennen 30 päivää syyskuuta 
2001 komissio antaa 5 artiklassa mainitun menettelyn 
mukaisesti Euroopan parlamentille, neuvostolle ja alueiden 
komitealle kertomuksen ohjelman toteutuksesta ja^tuloksista. 
9 artikla 
Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen 
jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen 
virallisessa lehdessä. 
Tehty Brysselissä 
Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta 
Puheenjohtaja Puheenjohtaja 
LIITE 
KULTTUURIPERINTÖÄ KOSKEVA 
YHTEISÖN TOIMINTAOHJELMA 
"RAPHAEL"-OHJELMA 
"Raphael"-ohjelman tehtävänä on eurooppalaisella tasolla 
tukea kaikkia kulttuuriperinnön aloja : kiinteä 
kulttuuriperintö, arkkitehtoninen kulttuuriperintö, 
vedenalainen kulttuuriperintö, irtain kulttuuriperintö, 
museot ja kokoelmat, arkistot jne. 
Toiminta I - Kulttuuriperinnön arvostuksen lisääminen ja 
vaikutuspiirin laajentaminen 
Tällä toiminnalla pyritään vaikuttamaan 
kulttuuriperinnön arvostukseen ja sen vaikutuspiirin 
laajentamiseen ja rohkaisemaan parhaiden käytäntöjen 
kehittämistä ja jakamista tarjoamalla 
kulttuuriperinnön säilyttämiselle suotuisat 
15 
edellytykset. 
Tämä toiminta toteutetaan seuraavin toimenpitein: 
1. Tukemalla irtaimen ja kiinteän kulttuuriperinnön 
säilyttämiseen tähtääviä hankkeita, joita voidaan 
kutsua "kulttuuriperinnön eurooppalaisiksi 
laboratorioiksi" suunniteltujen töiden mielenkiinnon 
ja niiden antaman mallin vuoksi. Töiden on 
kohdistuttava teoksiin, muistomerkkeihin tai 
paikkoihin, joilla on poikkeuksellisen merkittävä 
historiallinen arvo ja jotka ovat Euroopan "muistiin 
liittyviä paikkoja". Hankkeilla, jotka kestävät 
useiden vuosien ajan, on päämääränä koota paras 
asiantuntemus, erityisesti kokoamalla eurooppalainen 
ja monialainen ryhmä erityisen vaikeiden 
säilyttämisongelmien tutkimiseksi ja sopivien 
lähestymistapojen, menetelmien ja/tai tekniikoiden 
kehittämiseksi. Erityistä huomiota kiinnitetään töiden 
kuluessa saadun kokemuksen levitykseen. 
2. Tukemalla "kulttuuriperinnön eurooppalaisia 
työmaita", jotka työskentelevät irtaimen tai kiinteän 
kulttuuriperinnön säilyttämiseen liittyvän yhteisen 
aiheen parissa. Hankkeiden on annettava mallia ja 
niillä on oltava kerrannaisvaikutuksia. Ne voivat 
laajentua useiden peräkkäisten vuosien ajan. 
Kulttuuriperinnön hoitamisesta ja/tai säilyttämisestä 
saatuja kokemuksia tullaan laajalti levittämään 
ammattilaisten tietoon. Aiheet tullaan valitsemaan 
kulttuuriperinnön eri osa-alueiden erityisten 
huolenaiheiden mukaan. 
3. Tukemalla sellaisten "standardien" ja/tai 
eurooppalaisten suositusten kehittämistä, jotka 
pyrkivät edistämään hyviä menettelytapoja ja 
käytäntöjä kulttuuriperinnön hoitamisessa ja 
säilyttämisessä ja tarvittaessa helpottamaan vaihdon 
järjestämistä. Kysymyksessä on eurooppalaisella 
tasolla tapahtuva esimerkiksi kulttuuriomaisuuden 
dokumentointiin, teosten näyttelyihin lainaamisen 
ehtoihin, teosten passiiviseen säilyttämiseen, 
esineiden, teosten ja muistomerkkien palosuojeluun 
jne. liittyvien "standardien" ja/tai suositusten 
kehittäminen. Yhteisön tukea voidaan käyttää 
tutkimuksiin, työkokouksiin, opintoihin jne., joita 
toteutetaan näiden töiden yhteydessä. 
4. Rohkaisemalla kokeiluluontoisesti tärkeämpien 
taideteosten hankkimista ja yhteishallintaa useamman 
eurooppalaisen yhteistyökumppanin toimesta, jotta nämä 
teokset voitaisiin säilyttää ja esittää yleisölle 
16 
Euroopassa. 
Kehittämällä yhteisön muuta toimintaa täydentäviä 
kulttuuripainotteisia hankkeita ja tutkimuksia. 
Taloudellista apua voidaan myöntää hankkeille, jotka 
tukevat tai täydentävät perustamissopimuksen muiden 
määräysten mukaista kulttuuriperinnön .«kannalta 
erityisen mielenkiintoista yhteisön toimintaa, pyöreän 
pöydän neuvotteluihin ja vertaileviin tutkimuksiin, 
jotka pyrkivät kokoamaan tosiasioihin perustuvat 
tiedot jäsenvaltioiden tilanteesta, samoin kuin 
vaikutusten arviointeihin yhteisön uusien 
toimenpiteiden kehittelyn yhteydessä. 
Toiminta II - Verkostot ja yhteistyökumppanuudet 
Tämä toiminta pyrkii rohkaisemaan verkostojen kehittämistä 
ja yhteistyökumppanuuksien muodostamista lisätäkseen 
ylikansallista yhteistyötä, kokemusten vaihtoa* ja 
jakamista sekä kulttuuriperinnön esilletuomista sen 
eurooppalaisessa ulottuvuudessa. 
Tämä toiminta toteutetaan seuraavin toimenpitein: 
1. Tukemalla "kulttuuriperinnön eurooppalaisten 
työmaiden" verkostoitumista. Verkostot muodostetaan 
käsitellyn aiheen mukaan kutsumalla kokoon "työmaiden" 
vastuuhenkilöt, ja tarvittaessa erityisesti tämän 
tehtävän parissa työskentelevien julkisten ja 
yksityisten laitosten, tutkimuskeskusten ja yritysten 
vastuuhenkilöt. Verkostojen päämääränä on edistää 
kokemusten vaihtoa toisaalta hankkeiden 
vastuuhenkilöiden välillä ja toisaalta 
vastuuhenkilöiden ja muiden tekijöiden välillä. 
Yhteisön tukea voidaan käyttää etenkin verkostojen 
muodostamiseen, "työmailla" esiin tulevia ongelmia ja 
niissä tehtäväksi suunniteltuja töitä käsittelevien 
seminaarien järjestämiseen samoin kuin näin saadun 
kokemuksen levittämiseen kiinnostuneille tahoille. 
2. Keräämällä ja levittämällä kulttuuriperinnön alan 
erikoistietoa käyttäen sopivia tietokanavia tai 
välittäjiä (pätevä hallintohenkilöstö, ammatilliset ja 
hallituksiin kuulumattomat järjestöt, yhdistykset 
jne....) ja tarkoitukseen sopivia välineitä (paperi, 
CD-ROM, CD-I, on-line...). Tiedot tulevat 
käsittelemään yleistä mielenkiintoa herättävien 
vertailevien tutkimusten laatimista jäsenvaltioiden 
käytännöistä ja järjestelmistä, eurooppalaisen 
kulttuurin tilastojen ja indikaattorien, käytännön 
oppaiden, oppikirjojen, hakemistojen, uudistavia 
17 
hankkeita koskevien luettelojen laatimista samoin kuin 
kulttuuriperintöä koskevaa yhteisön toimintaa. 
3 . Tukemalla ylikansallisia yhteistyöhankkeita museoiden 
ja/tai muistomerkkien välillä turvautuen multimediaan 
tai muihin kommunikointimuotoihin kulttuuriperinnön 
esittämiseksi sen eurooppalaisessa ulottuvuudessa ja 
näyttääkseen museossa, muistomerkillä tai 
nähtävyyspaikalla kävijöille muita teoksia, 
muistomerkkejä ja paikkoja, jotka kuuluvat samaan 
kulttuuriperheeseen muissa Euroopan maissa. 
4. Tukemalla kulttuuriperinnön alalla työskentelevien 
täydennyskoulutuslaitosten ja/tai tutkimuskeskusten 
välisiä yhteistyöhankkeita. Tämän toimenpiteen 
tarkoituksena on kehittää verkostojen ja/tai 
yhteistyökumppanuuksien muodostamiseksi, niiden 
yhteistyön vahvistamiseksi ja kokemuksen jakamiseksi 
tarvittavia välineitä. Yhteistyöhankkeisiin myönnetty 
taloudellinen apu voidaan käyttää erityisesti: -' 
täydennyskoulutusta käsittelevien luetteloiden 
laatimiseen (aloittain), 
koulutuksen arvostelumeneteImien ja yhteisen 
pohdinnan kehittämiseen, 
vertailevien tutkimusten toteuttamiseen 
tutkinnoista/ kelpoisuuksista kulttuuriperinnön 
alueella ja pääsystä kulttuuriperintöön liittyviin 
ammatteihin jäsenvaltioissa, 
verkostojen muodostamiseen ja sen jäsenille 
tiedottamiseen, 
opettajien, opiskelijoiden ja/tai tutkijoiden 
stipendeihin ja vaihtoon, 
tiedon levitykseen meneillään olevista tai jo 
toteutuneista tutkimuksista erityisesti 
kulttuuriperinnön alan ammattilaisille, 
tiedottamiseen ja osalliseksi pääsemiseen uusista 
teknologioista ja niiden käytöstä kulttuuriperinnön 
alalla jne. 
Synergiat yhteisön muiden ohjelmien kanssa erityisesti 
opetuksen ja koulutuksen, tutkimuksen ja teknologisen 
kehityksen aloilla, on selvästi ilmoitettava. 
Toiminta III - Kulttuuriperinnön saavutettavuus 
Tämä toiminta pyrkii parantamaan kansalaisten pääsyä 
osalliseksi yhteisestä kulttuuriperinnöstä rohkaisemalla 
eurooppalaisen ulottuvuuden mukaisia kiinnostusta 
herättäviä hankkeita ja edistämällä kehittyneiden 
tieto- ja viestintäteknologioiden ja niihin liittyvien 
18 
palvelujen käyttöä. 
Toiminta toteutetaan seuraavin toimenpitein: 
1. Herättämällä kansalaisen mielenkiinto hankkeisiin, 
jotka saavat yhteisön tukea "Raphael"-ohjelman 
perusteella. Hankkeiden vastuuhenkilöitä pyydetään 
esittelemään toteutetut tai meneillään olevat työt 
yleisölle. Komissio jatkaa tällä alalla kehitettyjä 
aloitteita, jollaisia ovat esimerkiksi kiertävä 
näyttely ja audio-visuaaliset tuotteet erityisesti 
"Euroopan kulttuuriperinnön laboratorioiden" ja 
"kulttuuriperinnön eurooppalaisten työmaiden" 
käyttöön. 
2. Tukemalla eurooppalaisella tasolla toteutettuja 
mielenkiinnon herättämistapahtumia, jollaisia ovat 
esimerkiksi Euroopan kulttuuriperinnön päivät, osana 
Euroopan juhlaa (9. toukokuuta) valmistellut 
tapahtumat, eurooppalainen Mies van der "Rohe 
-arkkitehtuuripalkinto, Europan... 
3. Tukemalla monikielisten esitysten toteuttamista 
museoissa, muistomerkeillä ja nähtävyyspaikoilla 
muista jäsenvaltioista tuleville henkilöille. Hankkeet 
voivat koskea esittelytekstejä, esitteitä, kylttejä, 
elektronisia opastinjärjestelmiä, audiovisuaalisia 
tuotteita tai multimediaa jne. 
4. Tukemalla kehittyneiden tieto- ja 
viestintäteknologioiden ja niihin liittyvien 
palvelujen sovellutuksia, jotka tuovat 
kulttuuriperinnön ammattilaisten ja yleisön 
ulottuville. Hankkeilla on oltava mielenkiintoa 
eurooppalaisella tasolla ja niiden on oltava 
demonstroivia. 
Yhteisön tukea voidaan käyttää opintoihin tai 
työseminaareihin, jotka käsittelevät erityistä näiden 
teknologioiden ja palvelujen hyödyntämistä koskevaa 
ongelmaa kulttuuriperinnön alalla tai 
kokeiluhankkeisiin, jotka pyrkivät tutkimaan ja 
aikaansaamaan konkreettisia sovellutuksia. 
Toiminta IV - Ammattilaisten innovointi, 
täydennyskoulutus ja liikkuvuus 
Tämä toiminta pyrkii rohkaisemaan kokemusten vaihtoa ja 
kulttuuriperinnön ammattilaisten yhteistyötä, 
liikkuvuutta ja täydennyskoulutusta. 
Toiminta toteutetaan seuraavin toimenpitein: 
19 
1. Tukemalla kulttuuriperinnön tutkimuksen tarpeiden 
tunnistamista, jota yhteisön tasolla on tarkoitus 
kehittää, tutkimustöiden levittämistä 
kulttuuriperinnön alalla toimiville ammattilaisille ja 
konkreettisten sovellusten kehittämistä kentällä 
työskentelevien ammattilaisten käyttöön. Näitä 
toimenpiteitä kehitetään yhdenmukaisesti tutkimusta, 
teknologian kehittämistä ja demonstrointia koskevan 
puiteohjelman kanssa; kaikki mahdollinen tutkimus 
tapahtuu TTK-puiteohjelman sisällä tämän säännösten, 
mukaan, 
2. Tukemalla eurooppalaisten konferenssien ja kokousten 
järjestämistä tai muuta vastaavaa täydennyskoulutusta, 
3. Tukemalla eurooppalaisen ammattilaisten 
vaihto-ohjelman aikaansaamista eri kulttuuriperinnön 
aloilla ja antamalla vankan ammattikokemuksen 
omaaville henkilöille mahdollisuus työskennellä uâeita 
kuukausia vastaavassa ammattiympäristössä toisessa 
eurooppalaisessa maassa. 
Yhteisön tuki suunnataan vaihdon järjestämiseen ja 
aiheutuvien lisäkustannusten, kuten matkojen ja 
majoituksen kattamiseen, 
4. Tukemalla kulttuuriperinnön alalla toimivien 
ammattilaisten kouluttamista ja täydennyskoulutusta 
kehittyneiden tieto- ja viestintäteknologioiden ja 
niihin liittyvien palvelujen käyttämisessä. 
Toiminta V - Yhteistyö kolmansien maiden ja 
kansainvälisten järjestöjen kanssa 
Tämä toiminta pyrkii kehittämään hankkeita kolmansien 
maiden kanssa ja luomaan synergioita muiden 
kansainvälisten järjestöjen kehittämien toimintojen ja 
erityisesti Euroopan neuvoston kanssa. 
Toiminta toteutetaan seuraavin toimenpitein: 
1. Tukemalla irtaimen ja kiinteän kulttuuriperinnön 
säilyttämishankkeita, jotka kohdistuvat erityisesti 
maailmanperintöluettelossa oleviin muistomerkkeihin ja 
paikkoihin; 
2 . Osallistumalla verkostoihin j a yhteistyökumppanuuksiin 
liittyviin hankkeisiin tai tiettyjen hankkeitten kuten 
vertailevien tutkimusten laajentamiseen kolmansiin 
maihin; 
20 
3. Osallistumalla projekteihin, joiden pyrkimyksenä on 
edistää kansalaisten pääsyä osalliseksi 
kulttuuriperinnöstä, kuten Euroopan kulttuuriperinnön 
päivät; 
4 . Rohkaisemalla kulttuuriperinnön ammattilaisia ottamaan 
osaa tutkimusta, täydennyskoulutusta ja liikkuvuutta 
koskeviin toimiin. 
Yhteisön tuki, jolla pyritään 
kulttuuriyhteistyöhankkeisiin kolmansien maiden kanssa, 
järjestetään vastaavalla tavalla kuin Euroopan unionin 
maita koskevat hankkeet, niihin sovellettavien sopimusten 
pohjalta. Toimintasynergia toimivaltaisten 
kansainvälisten järjestöjen kanssa ja erityisesti 
Euroopan neuvoston kanssa on tavoitteena samalla 
kunnioittaen jokaisen laitoksen ja järjestön omaa 
identiteettiä ja itsenäistä toimintaa. 
21 
EUROPEAN COMMISSION 
FINANCIAL STATEMENT 
RAPHAEL - 5 YEARS 
1. TITLE OF OPERATION 
A Community action programme in the field of cultural heritage - the Raphael 
Programme 
2. BUDGET HEADING INVOLVED 
«. 
B3-2000 Protection and development of the European cultural heritage 
3. LEGAL BASIS 
Article 128 of the Treaty 
Parliament and Council Decision of establishing a Community action 
programme in the field of cultural heritage - the Raphael Programme 
4. DES^wnWN QF QPEMTON 
4.1. General objective 
The purpose of European Union action in support of culture is to contribute to the 
creation of "an ever closer union among the peoples of Europe"1 and to "the 
flowering of the cultures of the Member States, while respecting their national and 
regional diversity and at the same time bringing the common cultural heritage to 
the fore".2 
In this way cultural action is intended to highlight the common heritage of the 
peoples of Europe and illustrate our dual cultural identity as being both national 
and European. 
Treaty on European Union, Article A. 
Article 128(1), EC Treaty. 
V-
Heritage has a particularly important place in this context, since it is the product 
of the historical development of the culture of the peoples of Europe, whether at 
European, national, regional or local level. It displays extraordinary diversity and 
a remarkable wealth, reflecting the multiplicity of our identities and also bearing 
witness to the growing network of intellectual and artistic exchanges. 
Cultural heritage is the interface between our differences and our similarities, 
finding expression in movable and non-movable forms. 
Cultural action on heritage is principally intended to support and supplement 
action by Member States in the areas of: 
information supply on movable and non-movable heritage at European 
level; 
preservation and protection of common European cultural heritage; 
implementing cooperation with non-member countries and other 
international organizations working in this field. 
Action will focus on the following five areas: 
I. Development and promotion of cultural heritage in Europe; 
II. Networks and partnerships; 
III. Access to heritage; 
IV. Innovation, new technologies, further training and professional mobility; 
V. Cooperation with non-member countries and international organizations. 
4.1.1 Development and promotion of cultural heritage in Europe 
The aim is to foster the development of conservation techniques in the form of 
concrete projects in all heritage disciplines, such as movable and non-movable 
heritage, archaeology, museums and collections, archives and underwater heritage. 
Conservation techniques covers the full range of activities including, for example, 
identification, recording, presentation, display, conservation, restoration, 
documentation and management. 
Particular attention will be given to distributing information on the results of the 
projects, which will be grouped into five categories: 
Work on heritage classified as "maior" or "exceptional" so as to set up "European 
heritage laboratories" to form multidisciplinary international teams of European 
experts to study conservation problems and techniques for special landmarks that 
are of exemplary value in Europe or worldwide. These cooperation arrangements 
and the experience and results gained from them may then be used for more 
ordinary smaller-scale operations. 
Support for European heritage sites with common themes operating at regional, 
local or national level to promote interchange of experience so that all those 
2? 
working in a given field may benefit from the common results by setting up 
"European heritage sites" for the purpose of experimentation and demonstration. 
Development of European standards on conservation practice as operated by 
international professional organizations, for example the documentation of cultural 
goods, loans of works of art and conservation. 
Promotion on m expfflmffltel frasjs of tfoe acquisition and joint management of 
maior works of art by several European partners so as to keep the works in 
Europe and make them accessible to the public throughout Europe. 
Projects and studies with a cultural focus to complement other Community 
activities. 
4.1.2 Networks and partnerships 
The aim is to step up cross-border cooperation, promote exchanges, pool 
experience and present the European dimension of heritage. The main activities 
fall under four headings: 
Support for networking of European heritage sites to encourage sites 
working on a similar theme to link up and form a network. 
Development and dissemination of formation tool? for use by networks 
of professionals to encourage production of guides, handbooks, directories 
and lists of Community activities on cultural heritage for people working 
in the various fields involved and networks. Maximum encouragement will 
be giving to dissemination using modern media such as CD ROM, 
electronic data transmission links and the like. 
Support for cross-border cooperation projects between museums to help 
highlight the European dimension of cultural heritage through cooperation 
between several museums or implementation of projects involving different 
monuments. 
Support for cooperation projects between institutes involving in particular 
projects on research, inventories, evaluation methods, grants and the like 
jointly run by several training or research institutes. 
2* 
4.1.3 Access to heritage 
The aim is to raise public awareness of the common European heritage and 
encourage projects of exemplary value. This will involve the following four areas 
of activity: 
Inclusion of steps to raise public awareness in projects financed bv the 
Community presenting work in progress to the public by organizing 
travelling exhibitions and developing audiovisual products. 
Support for events to raise public awareness at European level, such as 
organizing the European Heritage Days, organizing and supporting the 
Mies van der Rohe Architecture Prize, organizing events on European 
heritage on Europe Day (9 May) and supporting exemplary projects. 
Support for multilingual presentations, encouraging museums, monuments 
and sites in the Member States to display presentational material in various 
languages to make information on European cultural heritage more 
accessible for people from other countries. 
Support for projects on providing greater public and professional access 
to heritage through use of modern information and communication 
technologies, for example by linking up databases, developing multimedia 
projects, studies and seminars on issues relating to this field. 
4.1.4 Innovation, further training and professional mobility 
The protection of Europe's cultural heritage depends to a large extent on the 
existence of a sufficient number of high-calibre professionals qualified in the vast 
range of complex and varied disciplines which need to be brought together in 
order to see projects through to the end. 
In this context and in close cooperation with activities operated by other 
Commission departments, such as DG XII and the Task Force on Human 
Resources, so as to ensure that the measures complement existing and future 
programmes, the aim is to encourage exchanges, cooperation, mobility and further 
training for professionals in the heritage field under the following three headings: 
Support for identifying research problems and disseminating results so as 
to help define areas and subjects requiring Community-level research, 
promote the dissemination of the results obtained throughout the profession 
and foster the development of concrete applications. 
^r 
Encouragement for organizing conferences. colloQuia and seminars with 
a European or worldwide character bringing together European experts to 
exchange experiences and innovations in various subject areas. 
Support for ?gttinjS up ft professional exchange progfamme enabling 
specialists to work for several months in an equivalent professional setting 
in another Member State. 
The aim is to develop projects with non-member countries, in particular by 
extending the programme to the countries of central and eastern Europe which 
have signed cooperation agreements with the European Union, and to cooperate 
on certain projects with certain countries in Latin America and the Commonwealth 
of Independent States. 
Cooperation with international organizations will involve seeking synergy 
arrangements, in particular with UNESCO and Council of Europe activities, as 
well as developing complementary activities and partnerships. 
The Commission hopes to foster regular consultations with these organizations on 
subjects and activities of common interest and possibly also join in setting up a 
cooperation project between UNESCO, the Council of Europe and the European 
Union on monuments and sites on the World Heritage List. 
Four main areas of action are planned: 
Support for preservation projects involving both movable and non-movable 
heritage and, in particular monuments and sites on the World Heritage 
List. 
Participation in projects relating to networks and pai^er^lups. 
Participation in projects to make heritage more accessible to the public. 
Participation in activities to promote innovation, further training an^ 
4.2. Period covered and arrangements for renewal or extension 
Five years (1996-2000) 
Possibility of renewal following evaluation 
In the event of renewal, a new Council Decision would be required. 
74 
5. CLASSIFICATION OF EXPENDITURE OR REVENUE 
5.1. Non-compulsory expenditure 
5.2. Differentiated appropriations 
6. TYPE OF EXPENDITURE OR REVENUE 
The planned financial support will cover only a portion of the cost of the 
measures up to a maximum of 50%. 
The only cases where funding may go above 50% or even cover 100% are: 
research work and projects carried out by third parties where requested directly 
by the Commission; 
organization of meetings and conferences held on the Commission's initiative; 
grants to young researchers and professionals in training or as part of exchange 
measures. 
7. FINANCIAL IMPACT 
7.1. Method of calculating total cost of operation (definition of unit costsï 
7.1.1. Development and promotion of cultural heritage 
1.1. European heritage laboratories: financial support for "Memorable sites" 
projects. Over the five years a total budget of ECU 10.4 million is 
planned. 
10.000.000 Ecus 
1.2. Support for European heritage sites working on common themes relating 
to the preservation of movable and/or non-movable heritage. Over the five 
years 200 to 250 sites are to be supported. 
19.200.000 Ecus 
1.3. Support for the development of European standards to improve good 
practice and, where appropriate, encourage exchanges: support for carrying 
out studies on standards and/or recommendations on documenting cultural 
goods, loan terms for exhibitions, passive conservation of works of art 
and, possibly, protection against fire for art objects, works of art and 
monuments. The planned budget for the five years is: 
1.000.000 Ecus 
^> 
1.4. Support on an experimental basis for the acquisition and joint management 
of major works of art by several European partners in order to keep the 
works in Europe and present them to the public. The planned budget for 
the five years is: 
1.400.000 Ecus 
1.5. Development of projects and studies with a cultural focus to complement 
other Community activities: (in particular DGs VI, VIII, XI, XII, XIII, 
XVI, XXII, XXIII): 
2.100.000 Ecus 
Sub-total Action I: 33.700.000 Ecus 
7.1.2. Networks gn4 partnerships 
2.1. Support for the creation of networks of European heritage sites: setting up 
networks and organizing seminars on problems encountered in disseminating 
know-how within the profession. The planned budget for the five years is: 
1.500.000 Ecus 
2.2. Collection and dissemination of specialized information aimed at the heritage 
sector using appropriate information channels or relays and suitable media (such 
as paper, CD-I, CD-ROM and on-line): drawing up of thirty or so comparative 
studies over the five years on practices and systems in the Member States that are 
of common interest, European statistics and cultural indicators, practical guides, 
manuals, directories and collections of innovative projects and information on 
Community activities relating to cultural heritage. The planned budget for the five 
years is: 
1.500.000 Ecus 
2.3. Support for, at the most, 15 to 20 transnational cooperation projects over the five 
years between museums and/or monuments using multimedia or other forms of 
communication. The planned budget for the five years is: 
2.800.000 Ecus 
2.4. Support for cooperation projects between institutes (on training and research, etc.) 
with a total budget over the five years of: 
3.100.000 Ecus 
Sub-total Action II: 8.900.000 Ecus 
IS 
7.1.4. Innovation, further training and professional mobility 
4.1. Support for identifying problems (dissemination of research findings to 
professionals, etc.) and for disseminating methods using new technologies and for 
identifying the best ways of supporting development of about a dozen concrete 
applications for use by professionals in the field. The total budget required for the 
five years is put at: 
1.100.000 Ecus 
4.2. Support for the organization of conferences and coUoquia or other further training 
activities with a European character, the total amount required for the five years 
is put at: 
2.300.000 Ecus 7.1.3. Access to heritage 
3.1. Presentation of projects receiving Community support (travelling exhibitions, 
audiovisual products) with a total budget over the five years of: 
,*.•, 
3.400.000 Ecus 1* 
3.2. Support for events to raise public awareness (the European Heritage Days, 
European heritage camps, etc.) for an overall amount over the five years of: 
3.600.000 Ecus 
3.3. Support for multilingual presentations in forty or so museums, monuments and 
sites over the five years with a total budget of: 
1.700.000 Ecus 
3.4. Support for applications of advanced information and communication technology 
and services giving professionals and the general public greater access to heritage: 
support for setting up from 25 to 35 pilot projects over the five years to research 
and implement concrete applications for museums and/or archaeological sites. The 
amount deemed necessary for the five years is: 
3.400.000 Ecus 
Sub-total Action III: 12.100.000 Ecus 
tf 
4.3. Support for projects relating to European programmes of professional exchanges 
in different heritage disciplines with a total amount over the five years of: 
* 
3.200.000 Ecus 
Sub-total Action IV: 6.600.000 Ecus 
7.1.5. Cooperation with non-member countries and international organizations 
7.1.5.1 Support for projects to preserve movable and non-movable heritage, 
relating in particular to monuments and sites on the World Heritage List 
with a total amount ova* the five years of: 
3.100.000 Ecus 
7.1.5.2. Participation in projects related to networks and partnerships or 
implementation of complementary projects, with a budget over the five 
years of: 
900.000 Ecus 
7.1.5.3. Participation in projects to make heritage more accessible to the public 
with a total amount over five years of: 
800.000 Ecus 
7.1.5.4. Participation by heritage professionals in activities to promote innovation, 
further training and professional mobility with a total budget over the five 
years of: 
900.000 Ecus 
Sub-total Action V: 5.700.000 Ecus 
7.2. Itemized breakdown of cost 
The table below shows the breakdown for headings 7.1.1 to 7.1.5. 
j*> 
Breakdown Budget 
1996 1997 1998 1999 2000 TOTAL 
7.1.1 Development and 
promotion of heritage 5.4 6.0 6.6 7.1 8.6 33.7 
7.1.2 Networks and 
partnerships 1.2 1.2 1.8 2.1 2.6 8.9 
7.1.3 Access to 
heritage 2.0 2.0 2.4 2.8 2.9 12.1 
7.1.4 Innovation, new 
technologies and 
mobility 0.8 1.0 1.2 1.6 2.0 6.6 
7.1.5 cooperation with 
non-member countries 
and international 
organizations 0.6 0.8 1.0 1.4 1.9 5.7 
TOTAL 10 11 13 15 18 67 
7.3. Indicative schedule of appropriations 
7.3.1. Schedule for proposed new operation 
Commitment 
appropriations 
Payment 
appropriations 1996 
Payment 
appropriations 1997 
Payment 
appropriations 1998 
Payment 
appropriations 1999 
Payment 
appropriations 2000 
Payment 
appropriations 2001 
TOTAL 1996 
10 
8 
2 
-
-
-
-
10 1997 
11 
-
9 
2 
-
-
-
11 1998 
13 
-
-
10 
3 
-
-
13 1999 
15 
-
-
-
12 
3 
-
15 2000 
18 
-
-
-
-
16 
2 
18 TOTAL 
67 
8 
11 
12 
15 
19 
2 
67 
N.B. Expenditure on studies, technical assistance, meetings and publications is included in the various 
headings and estimates in this table, accounting for approximately ECU 6 million overall. 
10 
3/ 
7.3.2. Schedule for the preliminary draft budget for multiannual opérations" 
Period of application of Raphael programme 1996-2Q00 
Prelim, 
draft 
budget 
1996 
10 INDICATIVE PLAN 
1997 
11 1998 
13 1999 
15 2000 
18 TOTAL 
67 
8. FRAUD PREVENTION MEASURES: RESULTS OF MEASURES TAKEN 
Payment will be made only after production of detailed supporting documents and 
financial and accounting statements. 
An activity report must be submitted for each project when final payment is made. 
In addition, the various control bodies (the Court of Auditors, Financial Control 
and the Authorizing Officer) will make regular checks on the management bodies 
conducting the activities and on end-beneficiaries. 
9. ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 
9.1. Specific and quantified objectives: target population 
9.1.1. Specific objectives 
The specific aims of the RAPHAEL programme are: 
- to contribute to the development and promotion of cultural heritage in Europe 
by assisting in the renovation and development of a large number of 
monuments and sites throughout the programme (see 7.1.1); 
- to create synergy among professionals for the purpose of European-level 
pooling of expertise, know-how and practices for preserving and restoring 
heritage, in particular by supporting a significant number of European heritage 
sites for both movable and non-movable heritage so as to raise the level of 
training in the profession as a whole (the specific objective is to support 
between 200 and 250 sites over the five years); 
- to improve public access to heritage through joint acquisitions and joint 
management of major works of art so that collections of art which, without the 
programme, would have remained scattered, undervalued and inaccessible will 
be on display to the general public in the various Member States; 
11 
I**-
to contribute to collecting, disseminating and presenting heritage information 
using modern communication technologies, such as multimedia. The specific 
objective is to create a core of comparative studies on the systems used in the 
Member States (about 20 studies over the five years) and make the results 
available to all those working in the profession; 
to promote networking among heritage professionals and organizations. The 
specific objective is to support 15 to 20 transnational projects over the five 
years using multimedia and other modern means of communication; 
9.1.2. Target population 
The target population is first and foremost professionals in various fields working 
on heritage as well as organizations and networks, such as museums and 
collections. 
The programme also covers research institutes and initial and further training 
institutes involved in various areas of cultural heritage. 
The programme will improve public familiarity with and awareness of the scope, 
quality and wealth of Europe's shared cultural heritage. 
9.2. Grounds for the operation 
The Raphael programme is to achieve its aims through the five areas of action 
listed above, covering both movable and non-movable heritage. 
Projects under the programme must have a European dimension and have genuine 
value added in relation to activities conducted by Member States; European-level 
networking of museums is an obvious example of such Community-level value 
added. 
Projects should also be of Community-level interest with exemplary, innovative 
or informative content and contribute to the promotion of Europe's cultural 
heritage. 
Particular attention will be paid to the multiplier effect of each project in cultural 
terms when funding decisions are made. 
Subsidiarity is a key element and approval will be given only to projects which 
bring together operators in several Member States and where Community aid will 
add a necessary supplementary dimension to the implementation of the activities. 
When selecting projects, the panels will examine whether they could be eligible 
to receive national or regional subsidies. Where this is the case, careful attention 
will be given to ensure that Community funding does not overlap with funding 
from other sources so as to avoid duplication. 
In brief, the project selection criteria are Community-level value added; 
innovative, exemplary and informative nature; multiplier effects and Community 
dimension. 
12 
!>T> 
9.3. Monitoring and evaluation of the operation 
9.3.1. Performance indicators 
The main performance indicators to be used initially will be: 
- number of works of art acquired through joint management (output); 
- number of networks supported or set up by the programme (output); 
- number of cross-border projects developed using modern techniques (output); 
- number of visitors to the travelling exhibitions organized (output); 
- number of awareness events supported (output); 
- number of heritage access pilot projects aimed at the public (output); 
- number of exchange projects supported (output); 
In addition to these output indicators, a series of impact indicators is to be subsequently 
developed. For this purpose, a study is to be drawn up in conjunction with the Statistical 
Office to test the reliability of the indicators. The following impact indicators could for 
example be used: 
- analysis of the media impact of the programme's symbolic value in the 
European press as a whole and in specialized professional journals in order to 
evaluate the impact of support financing on the restoration of prestigious 
heritage sites and sites of European or world importance (qualitative impact 
indicator); 
- Europe-wide dissemination of standards, passive conservation procedures and 
documentation systems supported by the programme (output and impact 
indicators); 
- Europe-wide circulation of jointly managed works (impact indicator); 
- networks supported under the programme as a proportion of total European 
networks (impact); 
- cross-border projects supported under the programme as a proportion of the 
total projects of this type in Europe (impact); 
- events supported under the programme as a proportion of total European 
events (impact); 
- pilot projects supported under the programme as a proportion of total 
European pilot projects (impact); 
- exchange projects supported under the programme as a proportion of total 
European exchange projects (impact). 
9.3.2. Details and frequency of planned evaluations 
13 
3<7 
9.3.2.1. Details of evaluation 
In 1996 the Raphael programme will take over from the Heritage pilot operation which 
is due to finish at the end of 1995. The results of the pilot operation are currently being 
assessed by a panel of outside experts. The cost-performance study is due to be completed 
by the end of May. It will be used as the input for defining in detail the intervention and 
selection mechanisms and the management and evaluation systems for the Raphael 
programme. 
The main areas of operation for the Raphael programme were drawn up following 
consultations with people in the profession and numerous discussions and deliberations 
with experts in the heritage field, which were held in 1993 and 1994. 
Calls for propositions are to be published annually to enable project promoters and 
heritage professionals to submit applications for financing under the Raphael programme 
on an open basis. 
Selection of projects and dossiers to receive financing will be made by the Commission 
departments assisted by a jury of independent experts who will make a comparative 
analysis of the projects and assess the advantages and Community interest of each 
operation. 
The Raphael programme will be monitored by an advisory committee made up of 
representatives nominated by each Member State. The committee will issue opinions on 
the subjects and content of the operations which the Commission proposes to support. 
Each year an evaluation report will be submitted to the committee and simultaneously to 
Parliament and the Committee of the Regions. It will be drawn up on the basis of the 
workings of the juries, decisions and inspections by Commission departments and a 
summary of the activity reports submitted at the end of each operation. 
In addition, half-way through the programme the Commission will submit an overall 
evaluation report, drawn up by an independent audit panel, to Parliament, the Council and 
the Committee of the Regions together with proposals for amendments and improvements, 
if deemed necessary. 
At the end of the programme a complete evaluation report will be produced reviewing the 
contents and achievements of the programme. It will be submitted to Parliament, the 
Council and the Committee of the Regions by 30 September of the year following the 
expiry of the programme. 
9.3.2.2. Frequency of evaluation 
Annually for the on-going evaluations 
Mid-term and at the end of the programme for the external and full evaluations on all the 
programme mechanisms and on its performance assessment. 
14 
3>~ 
9.3.3. Assessment of results obtained 
The results obtained, which will be evaluated in the ways set out in paragraph 9.3.2. or 
in the periodic global evaluation exercises, will be used by the Commission to make the 
necessary changes to the priorities, intervention mechanisms . and technical and 
management procedures of the programme. There will be an annual feedback exercise 
within the Commission. 
The Council, Parliament and the Committee of the Regions will be kept informed of the 
annual results and the annual or periodic evaluations, and proposals for any major 
amendments which may be deemed necessary will be submitted to them. 
15 
7' 

ISSN 1024-4492 
KOM(95) 110 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 16 
Luetteloniimero : CB-CO-95-129-FI-C 
ISBN 92-77-87244-6 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxembourg