FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 9.8.2004 
KOM(2004) 544 lopullinen 
  
KOMISSION TIEDONANTO 
Euroopan yhteisöjen taloude llisten etujen suojaaminen 
 
Petostentorjunta 
 
Toimintasuunnitelma 2004–2005 
 
FI 2   FI KOMISSION TIEDONANTO 
Euroopan yhteisöjen taloude llisten etujen suojaaminen 
 
Petostentorjunta 
 
Toimintasuunnitelma 2004–2005 
Komission uudessa, vuosien 2004–2005 ta loudellisten etujen suojaam ista ja petostentorjuntaa 
koskevassa toimintasuunnitelmassa jatk etaan vuosien 2001–2003 toimintasuunnitelmassa1 
esitettyä kattavaa strategiaa2, jonka komissio hyväksyi 28. ke säkuuta 2000 ja jossa se 
määritteli yhteisön päämäärät seur aaviksi viideksi vuodeksi (2001–2005). 
Vuoden 2000 kattava strategia sai oikeutukse nsa EY:n perustamissopimuksen uudesta 
280 artiklasta, joka tuli voimaan Amsterdamin sopimuksen yhteydessä ja jossa asetetaan 
Euroopan yhteisölle taloudellis ten etujen suojaamista ja petostentorjuntaa koskevia 
kunnianhimoisia tavoitteita. EY:n perustami ssopimuksen 280 artikla muodostaa myös uuden 
oikeusperustan toimenpiteille, jotka on toteutettava yhteisön taloudellisia etuja vahingoittavien petosten ja muun laittoman toiminnan ehkäisemiseksi ja torjumiseksi.  Uutta 
oikeusperustaa sovellettiin konkreettisesti ensi mmäistä kertaa neuvoston hyväksyessä kaksi 
asetusta, jotka koskivat komission päätöksellä
3 vuonna 1999 perustetun Euroopan 
petostentorjuntaviraston (OLAF)4 tutkimuksia. OLAFin perustaminen merkitsi tärkeää 
edistysaskelta petostentorjunnassa, ja komissi on kattava strategia perustui OLAFin luomiin 
mahdollisuuksiin. Kattavassa strategiassa  on otettu huomioon myös komission 
hallinnonuudistusta käsittelevässä valkoisessa kirjassa5 esitetyt toimet, joiden tavoitteena on 
saada koko komission henkilöstö osallistumaan yht eisön taloudellisten etujen suojaamiseen. 
Kattavassa strategiassa esitetään kaikkien asiaankuuluvien toimijoiden yhteistyökulttuurin 
vahvistamista ja yhdistetään ennaltaehkäisy erity isesti taloudelliseen seurantaan ja tehoaviin 
seuraamuksiin. 
Kattavassa strategiassa on määritelty neljä strategista päämäärää: 
• kattava petostentorjuntalainsäädäntö (lainsäädännön tehostaminen ja yhtenäistäminen) 
• uusi yhteistyökulttuuri (jäsenvaltioiden ja yhteisön vi ranomaisten täysimääräinen 
osallistuminen ja yksimielinen sitoutuminen) 
                                                 
1 Komission tiedonanto, annettu 15.5.2001, KOM(2001) 254 lopullinen. 
2 Komission tiedonanto Yhteisöjen taloudellisten etujen suojaaminen, Petostentorjunta, Kattavan 
strategian perustelut, KOM(2000) 358 lopullinen. 
3 Komission päätös, tehty 28.4.1999 (EYVL L 136, 31.5.1999). Toimet, joita OLAFin on toteutettava 
riippumattomana yksikkönä operatiivisessa toiminna ssaan, määritellään erillisessä työohjelmassa, jonka 
laatimisesta vastaa vi raston pääjohtaja. 
4 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/99 ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 
1074/99 antaminen (EYVL L 136, 31.5.1999). 
5 KOM(2000) 200, versio 2, lopullinen, 5.4.2000. 
 
FI 3   FI • toimielinten yhteinen toiminta korruption ehkäisemiseksi ja torjumiseksi (EU:n 
toimielinten uskottavuuden vahvistaminen) 
• oikeudellisen ulottuv uuden vahvistaminen (oikeutta ja oikeudenkäyttöä koskevan kehyksen 
mukauttaminen Euroopan unionin taloude llisten etujen suojaamiseksi). 
Näiden keskeisten päämäärien toteutta miseksi komissio hyväksyi ensimmäisen 
toimintasuunnitelman 15. toukokuuta 2001. Siinä ei kuitenkaan haluta  rajoittaa komission 
pääosastojen tai yksiköiden yksityiskohtaise mpia aloitteita tai lainsäätäjän OLAFille 
osoittamia operatiivisia tutkintatehtäviä. Toimin tasuunnitelmassa esiteltiin ensisijaiset toimet 
sekä lainsäädäntöaloitteet, jotka komission  pääosastojen ja yksiköiden oli yhdessä 
valmisteltava ja pantava toimeen vuosina 2001–2003. Toimintasuunnitelman toteutumista on 
seurattu EY:n perustamissopimuksen 280 artiklan6 mukaisessa komission vuosittain 
antamassa kertomuksessa. 
Vaikka jotkin vuosina 2001-2003 toteutettaviksi suunnitellut toimet eivät valmistuneetkaan, 
vuosien 2001–2003 toimintasuunnitelman lopputulosta  voidaan pitää yleisesti ottaen 
hyvänä. 
Komissio korostaakin, että  useita, erityisesti kattavan petostentorjuntalainsäädännön 
perustamiseen liittyviä toimia  on toteutettu kokonaisuudess aan. Unionin talousarvion 
ennaltaehkäisevän suojaamisen tueksi on kehi tetty yksiköiden välist ä koordinointia, jonka 
avulla pyritään varmistamaan, ettei lainsääd ännössä ole petokset mahdollistavia aukkoja. 
Euron suojaamiseksi ja piratismin sekä teol lisuustuotteiden väärentämisen torjumiseksi 
komissio on kehittänyt säädös kehystä torjuntatoimenpiteille ja kohdennetulle kansainväliselle 
yhteistyölle. Lisäksi yhteisön lainsäädäntöe limet ovat hyväksyneet komission ehdotuksen 
epäluotettavia tarjoajia koskevasta tietojärjestelmästä julkisten hankintamenettelyjen suojaamiseksi.  
Komissio on pyrkinyt auttamaan myös kymment ä uutta jäsenvaltiota ja ehdokasmaita 
omaksumaan taloudellisten etujen suojaam ista koskevan yhteisön säännöstön. Tämä on 
johtanut muun muassa petostentorjunnan k oordinoinnin kansallisen keskusrakenteen 
perustamiseen näissä maissa, mikä on antanu t niille mahdollisuuden tutustua yhteisöjen 
strategiaan petostentorjuntatutkimuksissa  ja tehdä tiiviisti yhteistyötä komission 
petostentorjuntahenkilöstön kanssa. 
Jäsenvaltioiden kansallisten viranomaisten kanssa kehitettävä uusi yhteistyökulttuuri  oli 
toimintasuunnitelman keskeinen tavoite, joka liittyi luontevasti yhteis ön ja jäsenvaltioiden 
jaettuun vastuuseen taloudellis ten etujen suojaamisessa. Tavoitteen toteuttamiseksi 
käynnistettiin monipuolisen pa lvelukeskuksen kehittämishanke
7, jolla pyrittiin kehittämään 
jäsennellympää ja säännöllisempää yhteistyötä kaikkien toimijoiden välillä. Tätä varten OLAFissa on perustettu tiedonhankinnan linja
8, joka tarjoaa tutkimusapua jäsenvaltioiden 
ilmoittamissa petos- ja sääntöjenvastaisuustapauksissa. Lisäksi on perustettu tuomioistuinasioiden yksikkö, joka huoleht ii jäsenvaltioiden ke nttätason toiminnan 
                                                
 
6 Yhteisön taloudellisten etujen suojaamista ja petostentorjuntaa koskevat komission vuosikertomukset 
2001 ja 2002. KOM(2002) 348 lopullinen, 2.7.2002 ja KOM(2003) 445 lopullinen, 23.7.2003. 
7 Hankkeessa on tarkoitus tehdä OLAFin eri toimintoja tunnetuiksi ja laatia yhteenveto virastosta 
löytyvästä asiantuntemuksesta. Ks. OLAFin toim intaa koskeva arviointikertomus, KOM(2003) 154 
lopullinen, 2.4.2003, 1.2.1 kohta. 
8 Ks. arviointikertomuksen 1.2.1 kohta (vrt. alaviite 7). 
 
FI 4   FI laajemmasta koordinoinni sta. Komission ja jäsenvaltioiden  erikoisyksiköiden laatimassa 
yhteisön taloudellisten etuj en suojaamista ja peto stentorjuntaa koskevassa 
vuosikertomuksessa tehdään selkoa  toteutetuista toimenpiteistä ja niiden tuloksista. Tämän 
tiiviin ja säännöllisen, ensisija isesti EY:n perustamissopimuksen 280 artiklaan perustuvan 
yhteistyön lisäksi komissio ja uudet Euroopa n unionin oikeudellisen  ja poliisiyhteistyön 
yksiköt (Eurojust ja Europol) ovat myös vakiinnu ttaneet yhteistyösuhteens a allekirjoittamalla 
yhteisymmärryspöytäkirjan9. 
Mitä tulee yhteisön taloudellisia etuja suojaavaan  korruption ennaltaehkäisyyn ja torjuntaan , 
uusi varainhoitoasetus loi tarvittavan perustan komissi on moitteettomalle varainhoidolle. 
Hallinnonuudistuksen myötä on ry hdytty toimenpiteisiin, joill a komission virkamiehet ja 
työntekijät perehdytetään hyvään projektihallintoo n sekä siihen, miten on meneteltävä, jos on 
syytä epäillä, että on tapahtunut yhteisöje n etua mahdollisesti vahingoittava, vakava 
rikkomus. 
Komissio on arvioinut OLAFin toimintaa10 asetusten (EY) N:o 1073/99 ja 1074/99 15 artiklan 
mukaisesti. Arviointikertomuksen  liitteenä on 17 suos itusta OLAFin rakenteen ja toiminnan 
vakiinnuttamiseksi. Euroopan yhteisöjen tuomio istuin on toistuvasti vahvistanut sisäisten 
tutkimusten toimielintenvälisen järjestelmän laillisuuden ja johdonmukaisuuden, ja että tätä 
järjestelmää on sovellettava kaikkiin EY:n ja Euratomin perussopimuksilla11 perustettuihin 
toimielimiin ja elimiin. 
Vaikka kaikkia yhteisön taloudellisten etujen rikosoikeudellis een suojaamiseen  liittyviä 
komission toimenpiteitä ei olekaan saatu päät ökseen (mm. muutettu ehdotus direktiiviksi 
yhteisön taloudellisten etujen suojaamisesta12 on edelleen hyväksymättä ), alalla on tapahtunut 
huomattavaa edistystä. Muun muassa  kahdeksan vuoden odotuksen jälkeen 
17. lokakuuta 2002 tulivat voimaan ensimmäiset yleissopimukset petosten torjumisesta (yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamista koskeva yleissopimus
13, yleissopimukseen 
liittyvä ensimmäinen pöytäkirja14 ja yhteisöjen tuomioistuimen toimivaltaan liittyvä 
pöytäkirja15). 
Vuosina 2001–2003 otettiin myös tärkeä edistysa skel taloudellisten etujen suojaamista 
käsittelevän Euroopan syyttä jänviraston perustamisessa, kun Euroopan unionin tulevaisuutta 
käsittelevä valmistelukunta sisällytti hankkeen perustuslakisopimusta koskevaan ehdotukseen. 
Komission 11. joulukuuta 2001 hyväksymän Eur oopan syyttäjäntoimen perustamista 
käsittelevän vihreän kirjan16 pohjalta komissio kävi laajaa keskustelua koko vuoden 2002 ajan 
eri sidosryhmien edustajien kanssa. Vuonna 2003 julkaistun vihreän kirjan seurantaraporttiin 
                                                 
9 Tiedonkulkua (operatiivinen tietojenvaihto, erityisesti konkreettisissa tapauksissa) koskevat pöytäkirjat. 
Ks. arviointikertomuksen 1.2.4 kohta (vrt. alaviite 7). 
10 Vrt. alaviite 7. 
11 Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio asiassa C-15/00 (komissio v. EIP), yhteisöjen tuomioistuimen 
tuomio asiassa C-11/00 (komissio v. EKP), yhteisöj en tuomioistuimen tuomio asiassa C-167/02 (W. 
Rothley v. Euroopan parlamentti). 
12 KOM(2001) 272, 23.5.2001 (EYVL C 240-E, 28.8.200 1), sellaisena kuin se on muutettuna seuraavalla: 
KOM(2002) 577, 16.10.2002. 
13 EYVL C 316, 27.11.1995. 
14 EYVL C 313, 23.10.1996. 
15 EYVL C 151, 20.5.1997. 
16 Vihreä kirja yhteisön taloudellisten etujen ri kosoikeudellisesta suojaamisesta ja Euroopan 
syyttäjäntoimen perustamisesta, KOM(2001) 715 lopullinen, 11.12.2001. 
 
FI 5   FI koottiin noin 200 saatua kommenttia17, joiden perusteella komissio antoi ehdotuksen 
Eurooppa-valmistelukunnalle ja os allistui aktiivises ti asian käsittelyyn valmistelukunnassa. 
Vaikka komission työ ei johta nut tulokseen vielä Nizzan s opimuksessa, on osin komission 
aloittaman keskustelun ansiota, että pe rustuslakisopimukseen  on otettu Euroopan 
syyttäjävirastoa koskeva määräys (III-274 ar tikla). Määräys antaa neuvostolle mahdollisuuden 
perustaa Eurojustin pohjalta Euroopan syy ttäjänviraston unionin ta loudellisten etujen 
suojaamiseksi. 
Uusi, vuosien 2004–2005 toimintasuunnitelma  vastaa toista vaihetta vuoden 2000 kattavan 
strategian ohjelmassa. Siin ä noudatetaan edelleen neljää keskeistä, vuonna 2000 laadittua 
toimintalinjaa. Siinä otetaan myös huomioon uudet suuntaviivat, jotka ilmenevät OLAFin 
toimintaa koskevasta arvioint ikertomuksesta ja komission pu heenjohtajan marraskuussa 2003 
pitämässä puheessa18 ilmoitetuista toimenpiteistä. 
Vuosien 2004–2005 toimintasuunnitelma todistaa komission jatkuvasta sitoutumisesta 
petosten torjumiseen ja vastaa uusiin haas teisiin, joita unionin kehittyminen vuosina 2004–
2005 tuo. Suunnitelmaan sisältyvät: 
– toimet, joita ei ole voitu toteuttaa edeltä vän kauden aikana ja toimet, joita on vielä 
täsmennettävä kattavan strategian täydentämiseksi, erityisesti operatiivisen yhteistyön vahvistaminen jäsenvaltioiden kanssa; 
– OLAFin sääntelyjärjestelmän
19 vahvistamiseen liittyvät komission suositukset OLAFin 
toimintaa koskevassa arviointikertomuksessa20, joiden toteuttamisesta komission 
puheenjohtaja ilmoitti toimintasuunnitelmassaan 18. marraskuuta 2003. Komissio katsoi tarpeelliseksi toimia nopeammin ja tote uttaa perusteellisem pia uudistuksia kuin 
arviointikertomuksessa alun perin oli kaavailtu Eurostatia koskevan tapauksen yhteydessä ilmenneiden puutteiden korjaamiseksi. Tästä syystä arviointikertomuksen suosituksia 
täydennettiin uusilla aloitteilla, jois ta osaa on jo alettu toteuttaa; 
– yksityiskohtaisempiin vaatimuksiin ja tarpeisi in liittyvät aloitteet , esimerkiksi ennen 
1. tammikuuta 1999 ilmoitettujen EM OTR:n tukiosastoon liittyvien 
sääntöjenvastaisuustapausten käsittely (Tas k Force on Recovery -perintäryhmä) ja 
sääntöjenvastaisuuksien ilmoitusmenettelyn yks inkertaistaminen (EMOTR:n tukiosasto, 
rakennerahastot ja koheesiorahastot). 
Uudessa toimintasuunnitelmassa esitetään seuraavat poliittiset suuntaviivat ja 
painopistealueet: 
• toukokuulta 1999 olevan, OLAFin toimint aan ja sen toimiv altaan liittyvän 
sääntelyjärjestelmän vahvistaminen (OLAFin ja Euroopan unionin toimielinten ja muiden 
elinten välisen tiedonkulun parantaminen, sisä isten ja ulkoisten tutkimusten kohteina 
                                                
 
17 KOM(2003) 128 lopullinen. Ks.: http://europa.eu .int/comm/anti_fraud/green_paper/index_fi.html. 
18 Unionin tila. Komission vuoden 2004 lainsäädäntö- ja työohjelma, puheenjohtaja Prodin puhe Euroopan 
parlamentille Strasbourgissa 18.11.2003. 
19 Ehdotukset 10.2.2004 hyväksyttyjen asetusten N:o 1073/99 ja 1074/99 muuttamisesta, 
KOM(2004) 103 lopullinen ja KOM(2004) 104 lopullinen. 
20 Ks. Euroopan parlamentin päätöslauselma komission kertomuksesta OLAFin toiminnan arvioinnista 
(KOM(2003) 154 – 2002/2237(INI)) ja neuvoston päätelmät samasta kertomuksesta 
(DOC 16280/03, 22.12.2003). 
 
FI 6   FI olevien henkilöiden oikeuksien täysi takaaminen, OLAFin toiminnan tehostaminen ja 
OLAFin valvontakomitean aseman vahvistaminen); 
• jäsenvaltioiden ja komission välisen tiedonkulun parantamine n, erityisesti muuttamalla 
sääntöjä väärinkäytösten ilmoittamisesta; tu llitutkintatietokannan ( TTTK) kehittäminen ja 
uudet, keskinäiseen hallinnolliseen apuun liit tyvät säännöt aloille, jotka koskevat 
arvonlisäveroa ja yhteisön varoihin k ohdistuvien petosten tuoton rahanpesua; 
• yhteisön taloudellisten etujen rikosoikeude llisen suojaamisen kehittäminen yhdessä 
jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomai sten kanssa, erityisesti jatkotoimet 
hallitustenvälisen konferenssin (HVK) päätök selle luoda perustuslakisopimuksessa 
oikeusperusta, jonka nojalla voidaan peru staa Euroopan unionin ta loudellisten etujen 
suojaamisasioissa toimivaltain en Euroopan syyttäjävirasto. 
Vuosien 2004–2005 toimintasuunnitelmassa saatetaan siis loppuun kesäkuussa 2000 
määritellyn kokonaisvaltaisen peto stentorjuntastrategian toteu ttaminen ja luodaan virkaan 
astuvalle komissiolle olosuhteet, joissa  se voi käynnistää uuden vaiheen yhteisön 
taloudellisten etujen suojaamisen  ja petostentorjunnan alalla. 
 
FI 7   FI TAVOITTEET  2004 2005 
Toimenpide  Vastuu-yksikkö21 
 1. vuosipuolisko  2. vuosipuolisko  1. vuosipuolisko  2. vuosipuolisko  
1. KATTAVA PETOSTENTORJUNTALAINSÄÄDÄNTÖ  
1.1. E NNALTAEHKÄISY JA SÄÄDÖSTEKSTIEN VAHVISTAMINEN  
22 
Huom.:  
OLAFin rakenteen ja te htävien vakiinnuttaminen 
sen oikeudellista ke hystä vahvistamalla OLAF, SG Ehdotus asetusten N:o 1073 
ja 1074/199923 muuttamisesta    II 
Yhteisötason ja jäsenvaltio iden välinen Euroopan 
yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamista 
koskeva yhteistyö 
Yhteistyötä, tiedonvaihtoa ja uusien, rahanpesun 
ja alv-petosten muotojen torjunnassa käytettävien 
keinojen laajentaminen OLAF, TAXUD, 
MARKT, JAI  Ehdotus EY:n 
perustamissopimuksen 
280 artiklaan perustuvaksi 
asetukseksi keskinäisestä 
avunannosta, erityisesti 
rahanpesu ja alv-petokset   I 
R. 3 
Asetusten N:o 1469/1995 ja 745/1996 arviointi24 
(EMOTR:n tukiosaston musta lista) OLAF, AGRI, SJ  Toinen kertomus 
EMOTR:n tukiosaston 
”mustan listan 
järjestelmästä” Ehdotus kyseessä olevien 
asetusten muuttamisesta 
Soveltamisalan tutkiminen  I 
OLAFin tavoitteiden määrittäminen ottaen 
huomioon strategiset suuntaviivat ja 
petostentorjuntatoimintaan liittyvien toimielinten 
rahoitusosuudet OLAF  Komission 
petostentorjuntastrategian 
suuntaviivoja koskevan 
tiedonannon laatiminen   II 
R. 
11 
Euroopan teknis-tieteellisen keskuksen (ETTK) 
lopullinen perustaminen neuvoston päätöksiä 
2003/861 ja 862/EY25 täydentäen OLAF, ECFIN  Komission päätös   III 
Koulutusta, tietojenvaihto a ja avunantoa koskeva 
toimintaohjelma euron suojaamiseksi 
väärentämiseltä (Perikles-ohjelma)26, jatkotoimet 
ja ohjelman mukauttaminen 
 OLAF  Perikles-ohjelman 
arvioiminen uuden 
lainsäädäntöaloitteen 
tekemiseksi Perikles-ohjelman 
mukauttamista koskeva 
tiedonanto. 
Ehdotus neuvoston 
päätökseksi  III  
                                                 
21 Pääasiallinen vastuut aho mainittu ensin. 
22 Luvut, joiden edessä on kirjain R, viittaavat arviointikertom uksen suosituksiin, 15 artikla. Kursiivilla kirjoitetut luvut vii ttaavat seuraaviin luokkiin:  
I - Aiemmilta vuosilta lykätyt toimet ja toistuvattoimet;  II - Kertomuksen suosituksiin perustuvat toimet, 15 artikla, ja Prodin toimintasuunnitelma;  
III - Yksityiskohtaiset aloitteet. 
23 KOM(2004) 103 ja 104 lopullinen, 10.2.2004. 
24 Neuvoston asetus (EY) N:o 1469/95, annettu 22.6.1995 (EYVL L 145, 29.6.1995) ja komission asetus (EY) N:o 745/96 (EYVL L 102, 25.4.1996). 
25 Neuvoston päätökset 2003/861/EY ja 2003/862/EY, 8.12.2003 (EUVL L 325, 12.12.2003). 
26 Neuvoston päätökset 2001/923/EY ja 2001/924/EY, 17.12.2001 (EYVL L 339, 21.12.2001). 
 
FI 8   FI TAVOITTEET  2004 2005 
Toimenpide  Vastuu-yksikkö  
 1. vuosipuolisko  2. vuosipuolisko  1. vuosipuolisko  2. vuosipuolisko  
1. KATTAVA PETOSTENTORJUNTALAINSÄÄDÄNTÖ  
1.2. P ALJASTAMIS - JA VALVONTAVÄLINEIDEN VAHVISTAMINEN  
Huom.:  
Yhteisötasolla tehtäviä 
petostentorjuntatutki muksia koskevien 
valtuuksien selventäminen erityisesti suorien 
menojen osalta OLAF, SG Ehdotukset asetusten 
N:o 1073 ja 1074/1999 
3 artiklan 2 kohdan 
muuttamisesta    II 
R. 3 
TAXUD, SJ, 
REGIO, EMPL, 
AGRI, FISH, 
OLAF  Ennakkoarviointi seuraamusten  sisällyttämisestä kyseiseen 
lainsäädäntöön   II 
R. 
12 
OLAF, BUDG, SJ    Tutkitaan, onko tarvetta 
antaa yhteisön rahoitusta 
koskevaan sopimukseen 
liittyviä petoksia ja 
sääntöjenvastaisuuksia 
koskeva erityisasetus I 
 Hallinnollisten seuraamus ten järjestelmän 
laajentaminen, erityisesti seuraavilla aloilla: 
- tulli 
- rakennerahastot - suorat menot 
 
 
 
 
 
- OLAFin tutkimukset (v astustus tarkastuksia 
kohtaan) OLAF, SG Ehdotukset asetusten 
N:o 1073 ja 1074/1999 
6 artiklan 6 kohdan 
muuttamisesta    II 
R. 4 
Teknisten suuntaviivojen antaminen niille 
jäsenvaltioiden kansallisille viranomaisille, jotka 
haluavat hoitaa tai valvoa eurokolikoiden 
aitoustunnistusprosessia OLAF  Komission suositus 
eurokolikoiden 
aitoustunnistusmenetelmis
tä   III 
 
FI 9   FI TAVOITTEET  2004 2005 
Toimenpide  Vastuu-yksikkö 
1. vuosipuolisko  2. vuosipuolisko  1. vuosipuolisko  2. vuosipuolisko  
1. KATTAVA PETOSTENTORJUNTALAINSÄÄDÄNTÖ  
1.3. H ALLINNOLLISTEN JA VARAINHOITOON LIITTYVI EN JATKOTOIMENPITEIDEN TEHOSTAMINEN  
Huom.:  
Aiheettomasti maksettujen määrien 
takaisinperimisen parantaminen (EMOTR:n 
tukiosasto, asetus N:o 1258/199927 AGRI, OLAF  Ehdotus YMP:n 
rahoituksesta annetun 
asetuksen N:o 1258/1999 
muuttamisesta   III 
Ennen 1.1.1999 ilmoitettujen 
sääntöjenvastaisuustapauks ien käsittely asetuksen 
N:o 595/199128 mukaisesti (EMOTR:n 
tukiosasto). Task Force on Recovery29 OLAF, AGRI    Töiden viimeisteleminen I 
2. UUSI YHTEISTYÖKULTTUURI  
2.1. T IETOJEN HYÖDYNTÄMISEN JA ANALYSOINNIN TEHOSTAMINEN ("TIEDONHANKINTA ")  
Tulliviranomaisten välisen operatiivisen 
yhteistyön kehittäminen. TTTK:n 
(tullitutkintatietokanta) perustaminen OLAF, TAXUD, 
JAI  Ehdotus asetuksen 
N:o 515/9730 
muuttamisesta 
  Tuen tehostettu 
koordinointi ja yhteisten 
operaatioiden hallinnointi II 
R. 
14 
III 
Sääntöjenvastaisuuksien ilmoittamismenettelyn 
yksinkertaistaminen rakennerahastoista annetun 
asetuksen (EY) N:o 1681/9431 mukaisesti 
 OLAF, 
rakennerahasto-
menojen 
hyväksymisestä 
vastaavat pääosastot  Ehdotus asetuksen N:o 1681/1994 muuttamisesta  III 
Sääntöjenvastaisuuksien ilmoittamismenettelyn 
yksinkertaistaminen kohees iorahastoista annetun 
asetuksen (EY) N:o 1831/9432 mukaisesti OLAF, REGIO  Ehdotus asetuksen  N:o 1831/1994 muuttamisesta 
  III 
Sääntöjenvastaisuuksien ilmoittamismenettelyn 
yksinkertaistaminen EMOTR:n tukiosaston 
menoista annetun asetuksen (EY) N:o 595/91 
mukaisesti OLAF, AGRI  Ehdotus asetuksen N:o 595/1991 muuttamisesta  III 
                                                 
27 Neuvoston asetus (EY) N:o 1258/1999, annettu 17.5.1999 (EYVL L 160, 26.6.1999). 
28 Neuvoston asetus (ETY) N:o 595/91, annettu 4.3.1991 (EYVL L 67, 14.3.1991). 
29 KOM(2002) 671 lopullinen, 3.12.2002. 
30 Neuvoston asetus (EY) N:o 515/97, annettu 13.3.1997 (EYVL L 82, 22.3.1997). 
31 Komission asetus (EY) N:o 1681/94, annettu 11.7.1994 (EYVL L 178, 12.7.1994). 
32 Komission asetus (EY) N:o 1831/94, annettu 26.7.1994 (EYVL L 191, 27.7.1994). 
 
FI 10   FI TAVOITTEET  2004 2005 
Toimenpide  Vastuu-yksikkö 
1. vuosipuolisko  2. vuosipuolisko  1. vuosipuolisko  2. vuosipuolisko  
2. UUSI YHTEISTYÖKULTTUURI  
2.2. Y HTEISTYÖN SYVENTÄMINEN SEKÄ JÄSENVALTIOIDEN ETTÄ EU: N ULKOPUOLISTEN MAIDEN KANSSA  
Huom.:  
Yhteistyön tiivistäminen jäsenvaltioiden kanssa OLAF, SG, SJ  COCOLAFin perustamista 
koskevan komission 
päätöksen N:o 4/140/EY33 
saattaminen ajan tasalle   I 
R. 
14, 6 
Jäsenvaltioiden kautta tapahtuva parempi tiedottaminen OLAFin tutkimusten 
jatkotoimenpiteistä yhteisötasolla OLAF, SG Ehdotukset asetusten 
N:o 1073 ja 1074/1999 
9 artiklan 3 kohdan 
muuttamisesta    II 
R. 6 
Synergiamahdollisuuksien ja 
yhteistyörakenteiden parempi hyödytäminen OLAF  Komission/OLAFin 
toimielimille ja 
jäsenvaltioille tarjoamien 
palveluiden inventointi Monipuolisen 
palvelukeskuksen 
perustaminen  II 
R. 
14 
Uusille jäsenvaltioille tarjottava apu niiden petostentorjuntavalmiuksien vahvistamiseksi OLAF, ELARG Siirtymäjärjestelystä (2004-2006)  saatavien varojen käyttö yhteisön taloude llisten etujen suojaam iseen ja petosten 
torjuntaan 
Uusia jäsenvaltioita avustavien OLAFin aluevirkailijoiden nimittäminen III 
Ehdokasmaiden petostentorjuntaa koordinoivien 
yksiköiden vahvistaminen OLAF, ELARG Avun jatkaminen Bu lgarialle ja Romanialle taloudellisten etujen suojaamista ja petostentorjuntaa koskevan 
monikansallisen PHARE-ohjelman puitteissa 
Petostentorjunnan koordinointia pu uusissa ehdokasmaissa 
Tiettyjä ehdokasmaita avus tavien OLAFin aluevirka ilijoiden nimittäminen III 
Yhteisymmärryspöytäkirja ehdokasmaiden ja 
yhteisön ulkopuolisten maiden kanssa OLAF Ehdokasmaiden petostentorjunnan koordinointiyksiköiden (AFCOS) ja tarv ittaessa yhteisön ulkopuolisten maiden 
toimivaltaisten viranomaisten kanssa tehtävät hallinnol liset järjestelyt II 
R. 10  
Sveitsin kanssa käydyt neuvottelut 
petostentorjunnasta OLAF, RELEX Neuvottelujen päättäminen    I 
Hallinnollinen yhteistyö ja keskinäinen avunanto 
tulliasioissa yhteisön ulkopuolisten maiden 
kanssa OLAF, TAXUD, 
RELEX Tulliasioiden keskinäistä hallinnollista avunantoa koskevien kansainvälisten sopimuksien neuvotteleminen II 
R. 10  
Euroa koskeva analysointi, yhteistyö ja 
tietojenvaihto yhteisön ulkopuolisten maiden 
kanssa OLAF, ECFIN Rahanväärentämisen torjuntaa koskevien määräysten täyt äntöönpano yhteistyö- ja assosi aatiosopimuksissa asetuksen N: o 
1338/2001 9 artiklan 2 kohdan34 mukaisesti. 
 I 
II 
R. 10  
                                                 
33 Komission päätös 94/140/EY, tehty 23.2.1994 (EYVL L 61, 4.3.1994). 
34 Neuvoston asetus (EY) N:o 1338/2001, annettu 28.6.2001 (EYVL L 181, 4.7.2001). 
 
FI 11   FI TAVOITTEET  2004 2005 
Toimenpide  Vastuu-yksikkö 
1. vuosipuolisko  2. vuosipuolisko  1. vuosipuolisko  2. vuosipuolisko  
2. UUSI YHTEISTYÖKULTTUURI  
2.3. P ETOSTENTORJUNTATOIMINNAN JATKUVA ARVIOINTI  
Huom.:  
Vuosien 2003–2004 uusien yhteisötason ja 
jäsenvaltiotason toimenpiteiden inventointi OLAF EY:n perustamissopimuksen 
280 artikla 5 kohdan 
mukainen vuosikertomus 
2003   EY:n perustamissopimuksen 
280 artikla 5 kohdan 
mukainen vuosikertomus 
2004   I 
3. TOIMIELINTEN YHTEINEN TOIMINTA KORRUP TION EHKÄISEMISEKSI JA TORJUMISEKSI  
3.1. Y HTEISTYÖKULTTUURIN KEHITTÄM INEN KAIKILLA TASOILLA   
OLAFin ja muiden komission yksiköiden välisen 
yhteistyön käytännön toteutusta koskevat 
järjestelyt OLAF, SG, muut 
yksiköt  Yhteisymmärryspöytäkirja
n tai muunlaisen asiakirjan 
tarpeellisuuden tutkiminen   II 
R. 7 
Muiden toimielinten ja elinten sisäisten 
tutkimusten tekemi sen helpottaminen OLAF, SG, SJ  Muille toimielimille esitettävien pöytäkirjojen / yhteisymmärryspöytäkirjojen 
tarpeellisuuden tutkiminen 
 II 
R. 9 
OLAFin ja IDOCin välisen yhteistyön käytännön 
menettelytapojen mahdollinen määrittäminen OLAF, IDOC, 
ADMIN  Vuonna 2003 hyväksytyn 
yhteisymmärryspöytäkirja
n 
uudelleentarkastelumahdol
lisuus viimeaikaisen 
kehityksen valossa35 
   II 
R. 8 
OLAFin ja muiden pääosastojen välisen 
tietovirran seurattavuuden parantaminen 
asianmukaisen seura nnan varmistamiseksi SG, IDOC, 
ADMIN, IAS, 
(OLAF) Korkean tason yksiköiden 
välisen ryhmän luominen    II 
R. 8 
3.2. H ALLINNOLLISEN TUTKINNAN OIKEUDELLISEN KEHYKSEN PARANTAMINEN  
Toimien toimeenpanojärjestelyjen selventäminen 
ja sisäisten/ulkoisten tutkimusten toimeenpano 
täsmällisten sääntöjen mukaan SG, OLAF  Ehdotukset asetusten 
N:o 1073 ja 1074/1999 
6 artiklan 7, 7 a ja 7 b kohdan 
muuttamisesta    II 
R. 2 
Toimielimiä, elimiä ja asianomaisia yksiköitä ja 
henkilöitä koskevien tiedotuskäytäntöjen 
noudattaminen ja yhdenm ukainen soveltaminen SG, OLAF  Ehdotukset asetusten 
N:o 1073 ja 1074/1999 
6 artiklan 5 a, 7 a ja 
7 b kohdan muuttamisesta    II 
R. 
16 
                                                 
35 Varsinkin komission päätöksen C/2004/1588 (versio 4, lopullinen), tehty 28.4.2004, hyväksyminen. 
 
FI 12   FI TAVOITTEET  2004 2005 
Toimenpide  Vastuu-yksikkö 
1. vuosipuolisko  2. vuosipuolisko  1. vuosipuolisko  2. vuosipuolisko  
4. RIKOSOIKEUDELLISEN ULOTTUVUUDEN VAHVISTAMINEN  
Huo
m.: 
Syytetoimien tehokkuuden vahvistaminen 
Euroopan syyttäjäntoimen perustamisella OLAF, JAI   Valkoisen kirjan laatiminen II 
R. 
13 
Yhteisön taloudellisten etujen suojaamista 
koskevan yleissopimuksen soveltamisen seuranta 
ja sen lisäpöytäkirjat OLAF, JAI, SJ  Yleissopimuksen 
täytäntöönpanoa koskeva 
kertomus jäsenvaltioille   II 
R. 6 
Suhteiden parantaminen Europoliin OLAF , Europol Pöytäkirjan tekeminen    I 
Oikeudellisen ulottuvuuden ja yhteydenpitäjinä 
toimivien poliisi- ja oike usviranomaisten aseman 
kehittäminen OLAF   Käytännön oppaan tekeminen jäsenvaltioiden kanssa 
helpottamaan syyttäjäviranom aisten kanssa tehtävää 
yhteistyötä I 
R. 
14, 6