EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,  
10. toukokuuta 2012,  
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä 
Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010  
EUROOPAN PARLAMENTTI,  joka  
— ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 
2010,  
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin perusoikeusviraston tilin ­
päätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (  1 ), 
— ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päi ­
vänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (  2 ) ja erityisesti sen 
185 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston perustamisesta 15 päivänä. helmikuuta 2007 
annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 168/2007 (  3 ) ja erityisesti sen 21 artiklan,  
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta anne ­
tun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta 
varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Eur ­
atom) N:o 2343/2002 (  4 ) ja erityisesti sen 94 artiklan,  
— ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,  
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja 
sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0122/2012),  
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin totesi saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että 
Euroopan unionin perusoikeusviraston (jäljempänä ’virasto’) varainhoitovuoden 2010 tilit ovat luotet ­
tavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;  
B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2011 viraston johtajalle vastuuvapauden 
viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 (  5 ) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä 
päätöslauselmassa muun muassa  
— kehotti virastoa parantamaan talousarvion ja palvelukseenottamisen suunnitteluaan kohentaakseen 
talousarvio- ja henkilöstöennusteidensa johdonmukaisuutta,  
— kehotti virastoa edistämään tarjousten realistisen arvioinnin varmistamista,FI L 286/282 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012  
( 1 ) EUVL C 366, 15.12.2011, s. 9.  
( 2 ) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUVL L 53, 22.2.2007, s. 1.  
( 4 ) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.  
( 5 ) EUVL L 250, 27.9.2011, s. 220.
— kehotti virastoa panemaan täytäntöön loput neljä sisäisen tarkastuksen yksikön suositusta;  
C. ottaa huomioon, että viraston määrärahat varainhoitovuonna 2010 olivat kaiken kaikkiaan 20 200 000 
euroa eli 17,44 prosenttia suuremmat kuin vuonna 2009;  
D. ottaa huomioon, että unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2010 oli 
19 100 000 euroa, kun vuonna 2009 se oli 17 000 000 euroa (  1 ), mikä merkitsee 12,35 prosentin 
lisäystä;  
Talousarvio- ja varainhallinto  
1. palauttaa mieliin, että unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2010 oli 
19 100 000 euroa; huomauttaa kuitenkin, että tähän lisättiin ylijäämän palautuksesta saatu 900 000 
euroa, joten unionin osuus oli yhteensä 20 000 000 euroa;  
2. toteaa viraston talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen perusteella, että varainhoitovuonna 
2010 esitettiin kaksi lisätalousarviota, jotka olivat yhteensä 212 010 euroa; panee erityisesti merkille 
kahden lisätalousarvion kaksi tavoitetta:  
— ottaa huomioon Kroatian osallistuminen viraston toimintaan,  
— todeta, että Itävalta maksoi yhden kolmasosan viraston kuukausivuokrasta tammi–kesäkuussa 2010;  
3. panee merkille, että talous- ja varainhallintoa koskevan selvityksen mukaan hallintomenoihin osoitettiin 
13 830 000 euroa ja toimintamenoihin 6 170 000 euroa; toteaa, että näiden lukujen perusteella hal ­
lintomenot lisääntyivät 13 prosenttia ja toimintamenot 26 prosenttia vuoden 2009 lopullisesta talous ­
arviosta;  
4. vahvistaa, että virastolta saatujen tietojen perusteella unionin maksuosuuden käyttöaste noudatti edellis ­
vuotista linjaa ja pysyi 100 prosentissa ja että vuonna 2010 maksumäärärahojen käyttöaste nousi 61,65 
prosenttiin, kun se vuonna 2009 oli 60,64 prosenttia; panee huolestuneena merkille, että osastossa 3 
(toimintamenot) maksumäärärahoista käytettiin vain 28,08 prosenttia; kehottaa näin ollen virastoa 
lisäämään ponnistuksiaan ja toteuttamaan asianmukaiset toimet maksumäärärahojen käyttöasteen par ­
antamiseksi etenkin osastossa 3;  
5. panee tyytyväisenä merkille, että virasto on kehittänyt hankkeiden hallinnointiin TVT-sovelluksen (Mat ­
rix), joka on tehokas tietotekninen väline hankkeita suunniteltaessa, niitä koskevan dokumentoinnin 
yhtenäistämisessä sekä niiden täytäntöönpanossa ja hallinnoinnissa ja jota sisäisen tarkastuksen yksikkö 
piti maaliskuussa 2011 toimittamassaan suunnittelua ja seurantaa koskevassa tarkastuksessa parhaana 
käytäntönä ja vahvuutena; panee myös tyytyväisenä merkille viraston aloitteen yhdistää Matrix ABAC- 
kirjanpitojärjestelmään maksusitoumus- ja maksumäärärahojen käyttöastetta koskevien tietojen saa ­
miseksi;  
Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle tai budjettikohdasta toiseen  
6. vaatii virastoa parantamaan talousarviototeutuksensa suunnittelua, jotta se voisi vähentää vuodelta 
toiselle tehtävien määrärahasiirtojen suurta määrää (6 900 000 euroa); panee erityisesti merkille, että 
tilintarkastustuomioistuimen tietojen mukaan virasto sitoi osaston 3 (toimintamenot) vuotuisesta mää ­
rästä 48 prosenttia eli 4 600 000 euroa joulukuussa 2010; katsoo, että menojen keskittyminen tällä 
tavoin vuoden viimeisille viikoille johtaa huomattaviin määrärahasiirtoihin vuodelta toiselle ja osoittaa 
selkeästi, että viraston on kohennettava talousarviototeutuksensa suunnittelua; panee merkille, että 
virastolta saatujen tietojen mukaan se on äskettäin hyväksynyt talousarviomoduulin, jonka avulla sen 
pitäisi pystyä ennakoimaan vuotuisten määrärahasiirtojensa määrä;  
7. panee viraston ilmoituksen perusteella kuitenkin merkille, että virasto on ryhtynyt asianmukaisiin 
toimenpiteisiin (esim. suunnittelemaan kaksi vuotta eteenpäin), jotta talousarvion toteutus jakautuisi 
aikaisempaa paremmin koko vuoden ajalle eivätkä menot keskittyisi viimeiselle kuukaudelle;FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/283  
( 1 ) EUVL L 64, 12.3.2010, s. 1037.
8. vahvistaa virastolta saatujen tietojen perusteella, että ilman eri toimenpiteitä varainhoitovuodelta 2009 
varainhoitovuodelle 2010 siirrettyjen määrärahojen käyttöaste vuonna 2010 oli 94 prosenttia ja käyt ­
tämättä jäi 414 633 euroa;  
9. toteaa talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen perusteella, että hallintoneuvosto hyväksyi 
kaksi budjettikohdasta toiseen tehtävää määrärahasiirtoa, jotka olivat yhteensä 2 791 055 euroa; panee 
merkille, että nämä siirrot liittyivät osastossa I (henkilöstömenot) palvelukseenottamisen viivästymisen 
vuoksi syntyneisiin ylijäämiin;  
10. vahvistaa talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen perusteella, että viraston johtaja hyväksyi 
neljätoista budjettikohdasta toiseen tehtävää määrärahasiirtoa, jotka olivat yhteensä 228 111 euroa; 
toteaa virastolta saatujen tietojen perusteella, että nämä siirrot liittyivät lähinnä vuotuisen työohjelman 
tehokkaan täytäntöönpanon ja hallintomenojen edellyttämiin korjaaviin toimiin;  
11. panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen, jonka mukaan virasto sitoi 
vuoden 2010 viimeisen kuukauden kuluessa 48 prosenttia vuotuisista toimintamenoistaan, mistä ai ­
heutui suuri määrä vuodelta toiselle tehtäviä määrärahasiirtoja; puoltaa viraston toimia, joilla se pyrkii 
välttämään vastaavan tilanteen tulevaisuudessa, etenkin toiminnan suunnittelemista kaksi vuotta etukä ­
teen sekä talousarviototeutusta koskevien tavoitteiden asettamista vuoden aikana; kehottaa virastoa 
varmistamaan, että sen talousarvion suunnittelu mahdollistaa parlamentin yksittäisten pyyntöjen täyt ­
tämisen; toteaa, että lähes kaikki vuodelle 2011 siirretyt määrärahat käytettiin, joten vuoden 2010 
lopullinen toteutusaste oli 98,55 prosenttia;  
12. pyytää virastoa toteuttamaan tarvittavat toimet talousarvion menoja, hankkeiden rahoitusta, palveluk ­
seenottoa ja oikeudellisia ja hallinnollisia rajoitteita koskevien suurimpien esteiden tunnistamiseksi ja 
poistamiseksi, jotta varmistetaan viraston talousarvion tehokas hallinnointi;  
Henkilöresurssit  
13. toteaa viraston talous- ja varainhallintoa koskevan selvityksen perusteella, että sillä oli vaikeuksia löytää 
ehdokkaita kansallisten asiantuntijoiden palkkaamista koskevassa kiinnostuksenilmaisupyynnössä; panee 
pettyneenä merkille, että kaksi valinnan läpäissyttä ehdokasta perui kiinnostuksenilmaisunsa, joka koski 
tilapäistä siirtymistä viraston palvelukseen;  
14. huomauttaa, että vastuuvapauden myöntämisen viraston talousarvion toteuttamisesta olisi edelleenkin 
perustuttava viraston toimintaan koko vuoden aikana.  
15. panee huolestuneena merkille viiveen palvelukseenottomenettelyjen loppuunsaattamisessa, minkä seu ­
rauksena vuoden 2010 aikana onnistuttiin täyttämään ainoastaan 59 tointa 72:sta; kehottaa virastoa 
ryhtymään tarvittaviin toimiin estääkseen vastaavien tilanteen toistumisen; panee huolestuneena mer ­
kille henkilöstön häirintää koskevat väitteet ja asiasta nostetun kanteen; vaatii virastoa puuttumaan 
näihin väitteisiin asianmukaisesti; kehottaa virastoa selventämään väärinkäytöksiä paljastavien ilmianta ­
jien kohtelua ja laatimaan parlamentille kirjallisen selvityksen ilmiantajien suojelemista koskevien ny ­
kyisten sääntöjen soveltamisesta;  
16. panee huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuin huomautti jo vuoden 2009 vastuuva ­
pausmenettelyssä, että virasto voisi parantaa talousarvion toteutuksen ja palvelukseenoton suunnitte ­
luaan, sillä avoimia toimia oli paljon (21 prosenttia) ja määrärahoja siirrettiin vuodelta toiselle runsaasti; 
toistaa, että viraston olisi ryhdyttävä kaikkiin tarvittaviin toimiin tilanteen kohentamiseksi;  
Toiminta  
17. toteaa viraston vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että se on hyväksynyt hyvän hallintotavan 
säännöstön, jolla halutaan henkilöstösääntöjen ohella varmistaa eettiset menettelysäännöt, välttää eturis ­
tiriitoja, ehkäistä petoksia ja kannustaa raportoimaan sääntöjenvastaisuuksista; panee lisäksi merkille, 
että palvelukseenottomenettelyissä ja hankintojen valintalautakunnissa toteutetaan erityisiä toimia tie ­
toisuuden lisäämiseksi ja eturistiriitojen (ilmoitukset) välttämiseksi;  
18. on tyytyväinen siihen, että lujittaakseen entisestään tätä sisäistä valvontaa virasto pyrkii parantamaan 
ilmiantajia koskevien sääntöjen soveltamista ja ilmiantajien suojelua ja tämä parannus on määrä to ­
teuttaa vuoden 2012 aikana; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle 
tässä asiassa hyväksymistään ja toteuttamistaan toimista;FI L 286/284 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012
Sisäinen tarkastus  
19. on tyytyväinen siihen, että sisäisen tarkastuksen yksikkö valvoi vuonna 2010 antamiensa suositusten 
täytäntöönpanoa; panee erityisesti merkille, että kaikkien näiden suositusten täytäntöönpano saatiin 
päätökseen;  
20. panee merkille, että viraston antamien tietojen mukaan sisäisen tarkastuksen yksikkö toimitti maa ­
liskuussa 2011 suunnittelua ja seurantaa koskevan tarkastuksen ja antoi siinä yksitoista suositusta, 
joista yksi luokiteltiin erittäin tärkeäksi, seitsemän tärkeäksi ja kolme toivottavaksi; panee merkille, 
että viraston ilmoituksen mukaan sisäisen tarkastuksen yksikkö katsoi, että näistä yhdestätoista suosi ­
tuksesta kymmenen oli pantu täytäntöön ja että jäljellä olevan ”tärkeän” suosituksen toteutus oli vielä 
kesken;  
21. kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on 
esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;  
22. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten 
huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 
2012 antamaansa päätöslauselmaan (  1 ).FI 17.10.2012 Euroopan unionin virallinen lehti L 286/285  
( 1 ) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0164 (ks. tämän virallisen lehden sivu 388).
LIITE  
EUROOPAN PARLAMENTIN SUOSITUKSET AIEMPINA VUOSINA  
Perusoikeusvirasto  2006  2007  2008  2009  
Toiminta  —  — Viraston olisi pyrittävä synergiaan 
muiden ihmisoikeusalalla aktiivis ­
ten elinten kanssa.  — Saavutuksia olisi arvioitava 
SMART-tavoitteiden ja RACER-in ­
dikaattoreiden perusteella.  — 
Talousarvio- ja varainhallinto: hankinta ­
menettelyt  — Virasto ei noudattanut talousarvion 
esitystapaa koskevia sääntöjä. 
— Talousarviohallintoon liittyviä on ­
gelmia.  — Julkaistu arviointimenetelmä vaa ­
ransi moitteettoman varainhoidon 
periaatteen; hintaperusteen suhteel ­
linen merkitys väheni (odotettaessa 
uutta arviointimenetelmää). 
— Lähes kaikki määrärahat sidottiin 
(13 900 000 euroa 14 200 000 
eurosta).  — Julkaistu arviointimenetelmä vaa ­
ransi moitteettoman varainhoidon 
periaatteen, hintaperusteen suhteel ­
linen merkitys väheni.  — Virastoa kehotettiin parantamaan ta ­
lousarvion ja palvelukseenottamisen 
suunnitteluaan kohentaakseen talous ­
arvio- ja henkilöstöennusteidensa joh ­
donmukaisuutta. 
— Virastoa kehotettiin varmistamaan, 
että tarjoukset arvioidaan realistisesti.  
Henkilöresurssit  —  —  —  —  
Sisäinen tarkastus  —  —  — Virasto täytti kaikki sisäisen tarkas ­
tuksen yksikön esittämät suosituk ­
set. — Sisäisen tarkastuksen yksikön viraston 
yhdeksästä suosituksesta viraston on 
pantava täytäntöön vielä neljä.FI L 286/286 Euroopan unionin virallinen lehti 17.10.2012