Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 28 kohdan mukaisesti (hakemus EGF/2012/001 IE/Talk Talk, Irlanti) /* COM/2012/0423 final */





PERUSTELUT Talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[1] 28 kohdan mukaisesti Euroopan globalisaatiorahastosta (EGR) voidaan ottaa joustomekanismin avulla käyttöön vuosittain enintään 500 miljoonaa euroa ylittämällä rahoituskehyksen asianomaisten otsakkeiden enimmäismäärät. Rahastosta myönnettävään rahoitustukeen sovellettavista säännöistä säädetään Euroopan globalisaatiorahaston perustamisesta 20. joulukuuta 2006 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1927/2006[2]. Irlanti toimitti 29. helmikuuta 2012 hakemuksen (EGF/2012/001 IE/Talk Talk) EGR:stä myönnettävän rahoitustuen saamiseksi sen jälkeen, kun Talk Talk Broadband Services (Ireland) Limited, jäljempänä ’Talk Talk’, ja kolme sen toimittajaa olivat irtisanoneet työntekijöitään. Tutkittuaan hakemuksen perusteellisesti komissio on tullut asetuksen (EY) N:o 1927/2006 10 artiklan mukaisesti siihen tulokseen, että asetuksessa säädetyt edellytykset rahoitustuen saamiseksi täyttyvät. HAKEMUKSEN TIIVISTELMÄ JA ANALYYSI Keskeiset tiedot: || EGR-viitenumero || EGF/2012/001 Jäsenvaltio || Irlanti 2 artikla || a) Ensisijainen yritys || Talk Talk Broadband Services (Ireland) Limited Toimittajat ja jatkojalostajat || 3 Viiteajanjakso || 7.9.2011 – 7.1.2012 Yksilöllisten palvelujen tarjoamisen aloittamispäivä || 7.9.2011 Hakemuksen päivämäärä || 29.2.2012 Työntekijävähennykset viiteajanjaksolla || 586 Työntekijävähennykset ennen viiteajanjaksoa ja sen jälkeen || 6 Tukikelpoiset työntekijävähennykset yhteensä || 592 Toimenpiteisiin osallistuvien irtisanottujen työntekijöiden määrä || 432 Yksilöllisten palvelujen kustannukset euroina || 5 092 765 EGR:n täytäntöönpanokustannukset[3] euroina || 300 000 EGR:n täytäntöönpanokustannukset prosentteina || 5,6 Kokonaisbudjetti euroina || 5 392 765 EGR:n tuki euroina (50 %) || 2 696 382 1. Hakemus jätettiin komissiolle 29. helmikuuta 2012, ja sitä täydennettiin lisätiedoin 15. toukokuuta 2012 asti. 2. Hakemus täyttää asetuksen (EY) N:o 1927/2006 2 artiklan a alakohdassa esitetyt EGR:n rahoitustuen myöntämisen edellytykset, ja se tehtiin saman asetuksen 5 artiklassa säädetyssä kymmenen viikon määräajassa. Irtisanomisten ja maailmankaupassa tapahtuvien huomattavien rakenteellisten muutosten välinen yhteys 3. Osoittaakseen yhteyden irtisanomisten ja globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten välillä Irlanti toteaa, että Talk Talk oli Waterfordissa toimipaikkaansa pitänyt asiakaspalvelukeskus, joka perustettiin alun perin tarjoamaan palveluja kahdelle yritykselle, Talk Talk UK:lle ja AOL UK:lle. Yritys tuki Talk Talkin laajakaista-, puheensiirto- ja myöhemmin myös TV-toimintaa Yhdistyneen kuningaskunnan markkinoilla tarjoamalla asiakaspalvelua puhelimitse ja sähköpostin välityksellä sekä käsittelemällä asiakkaiden lähettämiä viestejä. AOL:n internetpalveluja tarjoavaa Yhdistyneen kuningaskunnan yksikköä koskeneen yrityskaupan jälkeen yritys tarjosi myös laajakaistapalveluja AOL Broadband ‑tuotemerkillä. Talk Talk tarjosi televiestintäpalveluja Irlannissa asuville yksityisasiakkaille Talk Talk ja AOL-tuotemerkeillä sekä yritysasiakkaille Opal-tuotemerkillä. Se huolehti myös asiakassuhteen elinkaaren hallinnasta Talk Talkin Yhdistyneen kuningaskunnan asiakkaiden osalta. 4. Talk Talk tarjosi Waterfordissa jaettuja palveluja ulkomaiselle asiakkaalle (AOL ja Talk Talk UK) lähialueella, ja hyötyi samalla viime vuosikymmenen aikana vallinneesta kansainvälisestä liiketoimintaprosessien ulkoistamissuuntauksesta. Ulkoistaminen tarkoittaa tyypillisesti sitä, että yritys hankkii tietyt toiminnot tai prosessit ulkopuoliselta palveluntarjoajalta. Jaettujen palvelujen kehitykseen ja sijaintiin vaikuttavat tällä hetkellä esimerkiksi seuraavat suuntaukset: · Kustannusten vähentäminen: Ulkoistamispalvelujen kasvu johtuu yritysten tarpeesta vähentää kustannuksia ja parantaa asiakaspalveluprosesseja. Siirtymällä ulkoistettuun palvelutuotantomalliin yritykset voivat nopeasti ja entistä tehokkaammin kasvattaa ja vähentää kapasiteettiaan liiketoimintaolosuhteiden mukaan. Liiketoimintaprosessien ulkoistamisen ansiosta liiketoiminta kasvaa alhaisen kustannustason maissa kuten Intiassa, jossa on teknisesti osaavaa, englantia puhuvaa työvoimaa. · Teknologian kehitys on vaikuttanut alan kehitykseen ja sen merkitys yhteyskeskusten toiminnassa on entistä suurempi. Esimerkkejä tästä ovat VoIP-tekniikka, sähköposti, verkkoasiakaspalvelu, automaattiset soittojärjestelmät ja äänentunnistus. · Etäpalvelut: Globaalin teknisen infrastruktuurin kehitys on mahdollistanut etäpalvelujen tarjoamisen asiakkaille. · Monimutkaisuus: Yhtiöt ulkoistavat yhä moninaisempia ja monimutkaisempia kaupallisia toimintoja, ja alkuperäinen kustannusten vähentämiseen ja ensisijaisesti volyymeihin perustunut toimintamalli on kehittynyt huomattavasti. 5. Talk Talk kasvoi erittäin nopeasti sekä laajentamalla omaa toimintaansa että yritysostojen seurauksena. Vuosien 2005 ja 2011 välillä yrityksen laajakaista-asiakkaiden määrä kasvoi nollasta yli neljään miljoonaan. Nopea kasvu johtui siitä, että yritys osti Yhdistyneessä kuningaskunnassa toimivia internetpalveluntarjoajia kuten One Telin, AOL:n ja Tiscalin ja tarjosi ilmaisia laajakaistapalveluja Yhdistyneen kuningaskunnan markkinoilla. Tämän seurauksena Talk Talk omisti lopulta 24 puhelinpalvelukeskusta, jotka sijaitsivat Irlannissa, Yhdistyneessä kuningaskunnassa, Intiassa, Filippiineillä ja Etelä-Afrikassa. Nämä keskukset olivat aiemmin käsitelleet joka viikko miljoonia puheluja. Vastatakseen uusiin haasteisiin Talk Talk rationalisoi tietotekniikkajärjestelmiään, kehitti ja yksinkertaisti liiketoimintaprosessejaan sekä järjesteli uudelleen tuotemerkkinsä, asiakkaille suunnatun tarjontansa ja organisaationsa yhden yrityksen, Talk Talk Group plc:n, alaisuuteen aiempien yhdeksän yrityksen sijaan. 6. Näiden järjestelyjen yksi merkittävä seuraus oli, että Talk Talkin puhelinpalvelukeskuksiin saapuneiden puhelujen määrä väheni jyrkästi, jopa 40 prosenttia, varsinkin Waterfordin toimipisteen sulkemista edeltäneiden viiden tai kuuden kuukauden aikana. 7. Talk Talk vähensi puhelinpalvelukeskustensa määrää 24:stä 13:een. Waterfordin irtisanomiset olivat suora seuraus yrityksen päätöksestä keskittää toimintojaan Yhdistyneessä kuningaskunnassa sekä kolmelle valitulle ulkopuoliselle palveluntarjoajalle. Vuonna 2011 yritys muodosti strategisen liittouman kolmen merkittävän EU:n ulkopuolisen palveluntarjoajan kanssa, joille ollaan siirtämässä huomattava osa työstä. Kyseiset kolmansien maiden palveluntarjoajat ovat Wipro Intiassa, Transcom Filippiineillä ja CCI Etelä-Afrikassa. Tämän seurauksena yrityksen arvion mukaan noin 80 prosenttia Talk Talkin palveluvolyymista hoidetaan nyt EU:n ulkopuolella. Talk Talk on siirtynyt ensisijaisesti ulkoistukseen perustuvaan puhelinpalvelumalliin, jossa vain tietyt erikoistumista vaativat toiminnot säilytetään Yhdistyneessä kuningaskunnassa, ja tämän seurauksena kaikki toiminta Waterfordissa on lakkautettu. Työntekijävähennysten määrän ja 2 artiklan a alakohdan mukaisten kriteerien täyttymisen osoittaminen 8. Irlannin hakemus perustuu asetuksen (EY) N:o 1927/2006 2 artiklan a alakohdan toimintakriteeriin, jossa edellytetään vähintään 500 työntekijän vähentämistä neljän kuukauden aikana jäsenvaltiossa sijaitsevasta yhdestä yrityksestä, mukaan luettuna työntekijät, jotka vähennetään sen toimittajien tai jatkojalostajien palveluksesta. 9. Hakemuksesta ilmenee, että Talk Talk Broadband Services (Ireland) ja kolme sen toimittajaa irtisanoivat 586 työntekijää neljän kuukauden viiteajanjakson aikana 7.9.2011–7.1.2012, minkä lisäksi viiteajanjakson ulkopuolella vähennettiin kuusi työntekijää osana samaa joukkoirtisanomista. Kaikki Talk Talkin työntekijävähennykset (573) on laskettu asetuksen (EY) N:o 1927/2006 2 artiklan toisen kohdan kolmannen luetelmakohdan säännösten mukaisesti. Komissio on saanut Irlannilta vahvistuksen, että kaikki irtisanomiset tällä välin toteutettu. Toimittajien työntekijävähennykset (19) on laskettu asetuksen (EY) N:o 1927/2006 2 artiklan toisen kohdan ensimmäisen luetelmakohdan säännösten mukaisesti. Selvitys työntekijävähennysten ennakoimattomasta luonteesta 10. Irlannin viranomaiset toteavat, että henkilöstöä oli jo aiemmin vähennetty kahdesti (huhtikuussa 2010 ja huhtikuussa 2011), ja molemmilla kerroilla vähennettiin noin 50 työntekijää. Näiden vähennysten katsottiin liittyvän hallinnolliseen uudelleenjärjestelyyn, jonka seurauksena Waterfordin yksikköä voitaisiin hallinnoida suoraan Yhdistyneessä kuningaskunnassa sijaitsevasta pääkonttorista käsin. Vaikka Waterfordissa sijaitsevan Talk Talkin palvelukeskuksen vastaanottamien puhelujen määrä oli vähentynyt arviolta 40 prosenttia, ei ollut mitään merkkejä siitä, että yritys olisi suunnitellut lakkauttavansa keskuksen kokonaan, kuten tapahtui lokakuussa 2011, minkä seurauksena kaikki työntekijät irtisanottiin. Työntekijöitä vähentävät yritykset ja tuen kohteena olevat työntekijät 11. Hakemus koskee 592 irtisanottua työntekijää, joista 573 työskenteli Talk Talk Broadband Services (Ireland) Limitedin palveluksessa ja loput 19 seuraavien kolmen toimittajan palveluksessa: AA Security Services (neljä irtisanottua), Campbells Catering, joka toimii nimellä Aramak (seitsemän irtisanottua), ja Noonan Services Group Ltd (kahdeksan irtisanottua). 12. Tuen kohteena olevat työntekijät voidaan jaotella seuraavasti: Ryhmä || Lukumäärä || Prosenttiosuus Miehiä || 237 || 54,86 Naisia || 195 || 45,14 EU:n kansalaisia || 426 || 98,61 Muun kuin EU-valtion kansalaisia || 6 || 1,39 15–24-vuotiaita || 48 || 11,11 25–54-vuotiaita || 371 || 85,88 55–64-vuotiaita || 12 || 2,78 Yli 64-vuotiaita || 1 || 0,23 13. Irtisanottuja työntekijöitä koskevasta selvityksestä käy ilmi, että noin 74 prosenttia heistä on 20–35-vuotiaita ja heidän mediaani-ikänsä on 26 vuotta. Irtisanottujen tai tuen kohteena olevien työntekijöiden joukossa ei ole sellaisia, joilla olisi pitkään jatkunut terveysongelma tai toimintarajoite. 14. Ammattiryhmien mukainen jaottelu on seuraava: Ryhmä || Lukumäärä || Prosenttiosuus Myynti || 114 || 26,39 Asiakaspalvelu || 173 || 40,05 Tekninen asiakastuki || 96 || 22,22 Tietotekniikka || 6 || 1,39 Ravintolapalvelut || 5 || 1,16 Siivouspalvelut || 6 || 1,39 Vartiointi || 3 || 0,69 Muut || 29 || 6,71 15. ”Muut” ammatit liittyivät enimmäkseen Talk Talkin toimiston taustatoimintoihin, kuten yleiseen hallinnointiin, taloushallintoon ja kiinteistöhallintoon. 16. Irlanti on asetuksen (EY) N:o 1927/2006 7 artiklan mukaisesti vahvistanut, että miesten ja naisten välisen tasa-arvon sekä syrjimättömyyden politiikkaa on sovellettu ja sovelletaan jatkossa EGR:n tukiohjelman toteuttamisen eri vaiheissa ja etenkin haettaessa rahaston tukea. Asianomaisen alueen ja sen viranomaisten ja sidosryhmien kuvaus 17. Talk Talkin toimipiste sijaitsi Waterfordin kaupungin laitamilla. Kaupunki kuuluu Irlannin NUTS III ‑tason alueeseen South East. Vuonna 2011 Waterfordin kaupungissa asui 51 203 asukasta, ja se oli väkiluvultaan Irlannin viidenneksi suurin kaupunki. 18. Maatalous on edelleen merkittävä työllistäjä alueella: 9,6 prosenttia alueen työvoimasta työskentelee maatalouden parissa, mikä on yli kaksinkertainen osuus koko maan keskiarvoon verrattuna ja enemmän kuin millään muulla alueella. Teollisuus- ja tuotantoaloilla työskentelevien osuus on myös kansallista keskiarvoa suurempi. Vaikka palvelualojen työllisyys on kasvanut ympäröivällä alueella (NUTS III South East), palvelualoille työllistyneiden osuus (37,5 prosenttia) on silti pienempi kuin kansallinen keskiarvo (40,5 prosenttia). 19. Kun tarkastellaan työvoiman koulutustasoa, South East -alueen työvoimasta merkittävästi pienemmällä osalla (34 prosentilla) on korkea-asteen tutkinto verrattuna kansalliseen keskiarvoon (40 prosenttia). Korkeintaan ylemmän perusasteen suorittaneiden osuus on kyseisellä alueella suuri (23 prosenttia) verrattuna kansalliseen keskiarvoon (19 prosenttia). Muihin alueisiin verrattuna South East -alueen teollisuussektorilla ei ole kehittynyt vahvoja tiettyjen alojen klustereita, jotka voisivat auttaa houkuttelemaan uusia investointeja. Monikansallisten yritysten osuus on pienempi kuin muilla alueilla. Alue ja varsinkin Waterfordin kaupunki ovat viime vuosina kärsineet toistuvasti laajamittaisista irtisanomisista, mukaan lukien yli 650 työntekijän irtisanominen Waterford Crystal -yrityksen Kilbarryn yksiköstä ja siihen liittyvistä yrityksistä, mistä on tehty erillinen EGR-hakemus (EGF/2009/012 IE/Waterford Crystal). Joukkoirtisanomisilla on ollut merkittävä kielteinen vaikutus irtisanottuihin työntekijöihin, Waterfordin kaupunkiin ja sen ympäristöön sekä laajemminkin South East -alueeseen. 20. Kansallisen tason sidosryhmien eli asianomaisten ministeriöiden ja virastojen lisäksi paikallisen tason sidosryhmiä ovat Talk Talkin irtisanottuja työntekijöitä edustava komitea (Talk Talk Redundant Workers' Committee), Waterfordin kaupunginvaltuusto, Waterfordin alueen kumppanuuselin (Waterford Area Partnership Board), Waterfordin kauppakamari sekä paikalliset palveluntarjoajat kuten FÁS / SOLAS, Waterford Chamber Skillnet -koulutusverkosto, Contact Centre Management Association Skillnet ‑koulutusverkosto (kansallinen puhelinpalvelukeskusten verkosto), Waterfordin kaupungin ja kreivikunnan yritysneuvostot sekä Waterford Institute of Technology. 21. Opetus- ja ammattikouluministeriö (Department of Education and Skills), joka on kansallisen tason tärkein sidosryhmä ja asianomainen hallintoviranomainen, on keskustellut irtisanottujen työntekijöiden edustajien kanssa sekä poliittisella (ministeritasolla) että virkamiestasolla. Edustajien näkemyksiä kuultiin EGR-hakemuksen valmistelun yhteydessä sellaisten asianmukaisten toimenpiteiden selvittämiseksi, joiden avulla irtisanotut työntekijät voisivat parhaiten parantaa työllistymismahdollisuuksiaan ja säilyttää yhteyden työelämään. Sidosryhmät esittivät kirjallisia ehdotuksia, jotka otettiin huomioon EGR-hakemuksen laatimisessa. Työntekijävähennysten odotettu vaikutus paikalliseen, alueelliseen tai koko maan työllisyyteen 22. South East -alueen työttömyys on pysytellyt jatkuvasti muun maan keskiarvoa korkeammalla tasolla. Lisäksi alue on kärsinyt suhteettoman paljon rahoitus- ja talouskriisistä. Vuosien 2007 ja 2011 välisenä aikana alueen työttömyysaste hyppäsi 4,9 prosentista 18,2 prosenttiin, kun koko maan keskiarvo on 14,3 prosenttia. Alueen työttömyysaste, 18,2 prosenttia, oli kaikista alueista korkein vuonna 2011. 23. Syyskuun 2011 ja tammikuun 2012 välisenä ajanjaksona, jolloin Talk Talkin irtisanomiset toteutettiin, työttömien lukumäärä Waterfordin kaupungissa kasvoi 11 529:stä 12 193:een (+ 5,76 prosenttia), kun taas kansallisella tasolla määrä kasvoi 437 441:stä 439 589:ään eli vain 0,49 prosenttia. 24. Tasaisen kasvun jälkeen alueen työllisyystaso on laskenut huomattavasti viimeisten kolmen vuoden aikana. Vuoden 2011 ensimmäisellä neljänneksellä alueella oli työllisiä 35 000 vähemmän kuin vuonna 2008, jolloin työllisyys oli huipussaan 223 000:ssa. Työvoimaosuus on laskenut vuodesta 2007 vuoteen 2011 62,7 prosentista 58,1 prosenttiin (alle valtakunnallisen keskiarvon). 25. Lisäksi vuoden 2010 neljännen neljänneksen ja vuoden 2011 kolmannen neljänneksen välisenä ajanjaksona NACE:n pääluokan N, hallinto- ja tukipalvelutoiminnan (johon sisältyy NACE-kaksinumerotasolla 82 puhelinpalvelukeskusten toiminta, joka vastaa Talk Talkin toimialaa) työntekijöiden määrä kasvoi 58 700:sta 65 900:aan koko maan tasolla, mutta väheni samaan aikaan South East -alueella 6 400:sta 4 800:aan. Näistä luvuista käy selvästi ilmi, että kyseinen sektori pystyy tarjoamaan irtisanotuille työntekijöille vain rajallisesti uusia työllistymismahdollisuuksia. 26. Talk Talkin irtisanomisista johtuvan tulojen menetyksen odotetaan heikentävän merkittävästi myös välillistä työllisyyttä, koska työntekijöiden käytettävissä olevat tulot sekä Talk Talkin tekemät irlantilaisten tuotteiden ja palvelujen hankinnat vähenevät paikallisesti ja alueellisesti. Rahoitettavaksi tuleva koordinoitu yksilöllisten palvelujen paketti ja sen arvioitujen kustannusten erittely sekä toimien täydentävyys rakennerahastoista rahoitettavien toimien kanssa 27. Pääasialliset toimenpiteet voidaan tiivistää seuraavasti: – Ohjaus ja urasuunnittelu: Tämän toimenpiteen piiriin kuuluvia palveluja ovat yksilöllinen profilointi, tarpeiden kartoitus, oppimisen arviointi, ansioluettelon laadinta, uraohjaus, työnhaun tukeminen ja muut työttömiksi joutuneille työntekijöille tarkoitetut tuki- ja neuvontapalvelut. Useat eri elimet osallistuvat tukipalvelujen tarjoamiseen irtisanotuille työntekijöille tässä vaiheessa ja myöhemmin. Tämä prosessi käynnistyi nopeasti ja koulutus- ja työvoimapalvelu (FÁS / SOLAS) aloitti toimenpiteet heti sen jälkeen, kun Talk Talkin toimipisteen sulkemisesta oli ilmoitettu syyskuussa 2011. Irtisanotuille työntekijöille tarjotaan myös räätälöityä urakehitykseen ja ammattitaidon kehittämiseen tähtäävää opintokokonaisuutta, jonka puitteissa heitä autetaan arvioimaan potentiaaliaan aiemmin hankitun osaamisen, henkilökohtaisen kehityksen ja opiskelutaitojen perusteella sekä annetaan mahdollisuus kokeilla sopivia ja tarkoituksenmukaisia koulutusväyliä. – Koulutusohjelmat: Irtisanotut työntekijät ovat kyselyjen perusteella kiinnostuneita useista eri koulutusaloista kuten tietojenkäsittelystä, yritystoiminnasta, kirjanpidosta, myyntityöstä, toimistotyöstä, graafisesta alasta, kauneudenhoidosta, lastenhoidosta, jne. Koulutusta tarjoavat sekä valtion elimet että yksityiset kouluttajat, joita varten hakijoille myönnetään EGR:n koulutusapuraha, jonka avulla he voivat valita itselleen myös muiden kuin FÁS:n ja muiden valtion elinten järjestämiä hyväksyttyjä koulutusohjelmia. Joihinkin koulutustoimiin sisältyy tarvittaessa myös erityisiä harjoittelujaksoja ja paikallisyhteisön tarpeisiin räätälöityjä koulutusohjelmia. – Jatkokoulutus ja korkea-asteen opinnot: Suurin osa kursseista on hyväksytty kansalliseen tutkintojen viitekehykseen. Koulutusohjelmien aika ja paikka voidaan valita sen mukaan, mikä sopii parhaiten oppijoiden tilanteeseen. Yksilöllisesti räätälöityjen lisäkurssien ja ohjelmien tarjoamista harkitaan aina kun se on mahdollista. Aluksi keskitytään arvioimaan työntekijöitä, jotka harkitsevat korkeakoulutusvaihtoehtoa, sekä heidän osaamistaan ja soveltuvuuttaan tietyille kursseille. Lisäksi arvioidaan sitä, olisivatko valmistavat kurssit tai vaihtoehtoiset tukiratkaisut sopivampia. EGR:n toteuttamiskausi on rajattu, ja siksi EGR:n rahoitusta ei myönnetä kursseille, jotka kestävät toteuttamiskautta pidempään. Tästä syystä korkea-asteen koulutusta varten myönnettävä tuki rajoittuu sellaisiin kursseihin, jotka voidaan suorittaa joko kokonaan tai selkeinä osakokonaisuuksina EGR:n toteuttamiskauden aikana. Kurssit voivat olla myös räätälöityjä. Innovatiivisena toimenpiteenä kannattaa huomioida Waterford Institute of Technologyn suunnittelema nopeutettu kandidaattiohjelma (Bachelor of Science, taso 7), joka on tarkoitettu erityisesti tuen kohteena oleville työntekijöille ja joka voidaan suorittaa kokonaan EGR:n toteuttamiskauden aikana. Ohjelmaan sisältyy olemassa olevia moduuleja sekä opiskelijoiden tarpeiden mukaan räätälöityjä moduuleja, joissa keskitytään korjaamaan havaittuja puutteita heidän tieteellisessä ja muussa osaamisessaan. – EGR:n koulutusapuraha: Koulutusapurahan avulla irtisanotut työntekijät voivat osallistua myös yksityisten palveluntarjoajien järjestämille korkea-asteen kursseille, jos julkisesti rahoitettu järjestelmä ei tarjoa vastaavaa koulutusta tai jos tarjottu koulutus ei sovi työntekijän senhetkiseen tilanteeseen. Tämä toimintamalli on osoittautunut hyödylliseksi aiemmissa EGR:n ohjelmissa Irlannissa. – Skillnets-koulutus: Skillnets on valtion rahoittama, yritysten hallinnoima tukielin, joka on perustettu edistämään ja tukemaan koulutusta ja ammattitaidon kehittämistä. Se tukee ja rahoittaa yritysverkostojen osallistumista koulutusverkosto-ohjelman puitteissa järjestettävään koulutukseen. Yritykset itse johtavat ja ylläpitävät näitä Skillnets-nimellä kutsuttuja verkostoja, ja niiden kautta suunnitellaan, hallinnoidaan ja tarjotaan kohdennettuja koulutusohjelmia lukuisille eri teollisuus- ja palvelualoille ympäri maata. Skillnets-verkostot tarjoavat koulutusta entisille Talk Talkin työntekijöille kahden koulutusverkoston, CCMA Ireland Skillnetin ja Waterford Chamber Skillnetin kautta. Kurssitarjontaan sisältyvät muun muassa puhelinpalvelualan kurssit, jotka koskevat asiakaspalvelua, laajakaistapalveluihin liittyvää osaamista ja teknistä asiakastukea. Alanvaihtoa harkitseville tarjotaan kursseja, jotka käsittelevät muun muassa luovuutta yrittäjyydessä, oman yrityksen perustamista ja projektinhallintaa. Useat puhelinpalveluyritykset ovat jo nyt tarjonneet harjoittelupaikkoja entisille Talk Talkin työntekijöille osana Skillnets-koulutuspakettia, ja tämän odotetaan johtavan työtarjouksiin lähitulevaisuudessa. – Yrittämisen ja itsenäisen ammatinharjoittamisen tuet: Yrittämistä ja itsenäistä ammatinharjoittamista tuetaan South East -alueen asianomaisten kaupunki- ja kreivikuntatason yritysneuvostojen tai muiden asiaankuuluvien järjestelmien kautta. Oman yrityksen perustamista harkitseville irtisanotuille työntekijöille tarjotaan monipuolisesti tukea, esimerkiksi johdantokursseja, työpajoja, mentorointia, liiketoiminnan suunnittelua ja rahallista tukea itsenäisen ammatinharjoittamisen ja yrityksen perustamisen kustannuksiin. – Koulutus- ja yritysavustukset: Irtisanotut työntekijät voivat saada erilaisia rahallisia avustuksia sosiaalietuuksien sijasta koulutuksen tai yrittäjyyshankkeen järjestäjään mukaan. – EGR:n kurssiavustus: EGR:n yhteisrahoittamiin tukiohjelmiin osallistumisen helpottamiseksi maksetaan rajoitettua EGR:n kurssiavustusta muun muassa matka- ja oleskelukulujen sekä kurssitarvike- ja materiaalikustannusten kattamiseen. Avustuksella helpotetaan ihmisten pääsyä heille sopiville kursseille ja lisätään tukeen oikeutettujen irtisanottujen työntekijöiden osallistumista EGR:n yhteisrahoittamiin toimenpiteisiin sekä tarjottujen mahdollisuuksien käyttöä. 28. EGR:n täytäntöönpanosta aiheutuvat menot, jotka on sisällytetty hakemukseen asetuksen (EY) N:o 1927/2006 3 artiklan mukaisesti, kattavat valmistelu-, hallinnointi-, valvonta-, tiedotus- ja mainontatoimia. Hieman tavallista suurempi osuus kokonaissummasta, 5,6 prosenttia, johtuu muun muassa siitä, että Waterfordiin perustettiin jo varhaisessa vaiheessa EGR:n koordinointiyksikkö, jonka kautta irtisanotuille työntekijöille suunnattiin voimakkaita koordinoituja toimenpiteitä. Ministeriö ehdottaa myös, että ulkopuoliset tilintarkastajat tekevät tarvittavat oikeellisuustarkistukset. Lisäksi Waterfordin kreivikunnan yritysneuvoston odotetaan tarvitsevan lisäresursseja yrityksen perustamiseen ja itsenäiseen ammatinharjoittamiseen tarkoitettuja avustuksia koskevien hakemusten käsittelyyn. 29. Irlannin viranomaisten esittämät yksilölliset palvelut ovat aktiivisia työmarkkinatoimenpiteitä, jotka ovat asetuksen (EY) N:o 1927/2006 3 artiklassa määriteltyjä tukikelpoisia toimia. Irlannin viranomaiset arvioivat näiden palvelujen kokonaiskustannuksiksi 5 092 765 euroa ja EGR:n täytäntöönpanosta aiheutuviksi kustannuksiksi 300 000 euroa (5,6 prosenttia kokonaismäärästä). EGR:stä haettu rahoitusosuus on yhteensä 2 696 382 euroa (50 prosenttia kokonaiskustannuksista). Toimet || Kohteena olevien työntekijöiden arvioitu lukumäärä || Arvioidut kustannukset kohteena olevaa työntekijää kohti (euroa) || Kustannukset yhteensä (EGR ja kansallinen yhteisrahoitus) (euroa) Yksilölliset palvelut (asetuksen (EY) N:o 1927/2006 3 artiklan ensimmäinen kohta) Ohjaus ja urasuunnittelu || 110 || 487,27 || 53 600 Koulutusohjelmat || 134 || 2 745,71 || 367 925 Jatkokoulutus ja korkea-asteen opinnot || 205 || 7 395,02 || 1 515 980 EGR:n koulutusapuraha || 119 || 2 600,84 || 309 500 Skillnets-koulutus || 260 || 1 076,92 || 280 000 Yrittämisen ja itsenäisen ammatinharjoittamisen tuet || 370 || 2 600,00 || 962 000 Koulutus- ja yritysavustukset || 145 || 3 612,14 || 523 760 EGR:n kurssiavustukset (tapauksia) || 432 || 2 500,00 || 1 080 000 Yksilöllisten palvelujen kustannukset yhteensä || || 5 092 765 EGR:n täytäntöönpanokustannukset (asetuksen (EY) N:o 1927/2006 3 artiklan kolmas kohta) Valmistelutoimet || || 10 000 Hallinnointi || || 250 000 Tiedotus ja mainonta || || 20 000 Valvontatoimet || || 20 000 EGR:n täytäntöönpanokustannukset yhteensä || || 300 000 Arvioidut kokonaiskustannukset || || 5 392 765 EGR:n rahoitusosuus (50 % kokonaiskustannuksista) || || 2 696 382 30. Irlanti vahvistaa, että edellä kuvatut toimenpiteet täydentävät rakennerahastoista rahoitettavia toimia ja että käytössä on toimenpiteitä, joilla estetään rahoituksen päällekkäisyys. Irlannin viranomaiset ovat perustaneet seurantakomitean koordinoimaan EU-varoja kansallisen strategisen viitekehyksen nojalla. Komitea kattaa asetuksen 1083/2006 27 artiklan 5 kohdan b alakohdan mukaisesti Euroopan sosiaalirahaston, Euroopan kalatalousrahaston ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston. Julkisten menojen ja uudistusten ministeriö (Department of Public Expenditure and Reform) toimii puheenjohtajana tässä komiteassa, joka käsittelee asiaankuuluvia kysymyksiä, kuten varojen rajaamista toimenpideohjelmissa, mahdollisia täytäntöönpanoon liittyviä kysymyksiä ja uusia ohjelmia koskevia suunnitelmia sen varmistamiseksi, että rahastot eivät toimi päällekkäin. Osana Euroopan sosiaalirahaston ja Euroopan aluekehitysrahaston täytäntöönpanoprosessia on lisäksi perustettu ryhmä, jonka puheenjohtajana toimii ja jota koordinoi julkisten menojen ja uudistusten ministeriö. Ryhmän tehtävänä on käsitellä rakennerahastojen täytäntöönpanoon vuosina 2007–2013 liittyviä kysymyksiä. EGR on ollut mukana tässä prosessissa vuodesta 2010 lähtien. Päivämäärät, jolloin yksilöllisten palvelujen tarjoaminen irtisanotuille työntekijöille aloitettiin tai on tarkoitus aloittaa 31. Irlanti aloitti EGR:n yhteisrahoitusta varten ehdotettuun koordinoituun pakettiin sisältyvien yksilöllisten palvelujen tarjoamisen irtisanotuille työntekijöille 7. syyskuuta 2011. Tästä päivämäärästä alkaa näin ollen tukikelpoisuusaika, joka koskee kaikkea EGR:stä mahdollisesti myönnettävää apua. Menettelyt työmarkkinaosapuolten kuulemiseksi 32. Talk Talkissa ei toiminut ammattiyhdistystä, joten EGR:n hallinnointiviranomainen on keskustellut irtisanottujen työntekijöiden edustajien kanssa sekä suoraan että paikallisen sidosryhmiä ja palveluntarjoajia edustavan ryhmän kautta, jonka puheenjohtajana toimii Waterfordin kaupunginjohtaja (katso myös edellä oleva kohta 20). 33. Irlannin viranomaiset vahvistivat, että kansallisessa ja EU:n lainsäädännössä säädettyjä joukkovähentämisiin liittyviä vaatimuksia on noudatettu. Tiedot toimista, jotka ovat pakollisia kansallisen lainsäädännön tai työehtosopimusten nojalla 34. Irlannin viranomaiset esittivät hakemuksessaan seuraavat tiedot osoituksena asetuksen (EY) N:o 1927/2006 6 artiklassa säädettyjen perusteiden täyttymisestä: · vahvistettiin, ettei EGR:stä saatavalla rahoitustuella korvata toimenpiteitä, jotka kuuluvat yritysten vastuualaan kansallisen lainsäädännön tai työehtosopimusten nojalla; · osoitettiin, että suunnitelluilla toimilla tuetaan yksittäisiä työntekijöitä eikä niitä käytetä yritysten tai toimialojen rakenneuudistukseen; · vahvistettiin, ettei edellä tarkoitetuille tukikelpoisille toimille saada avustusta muista EU:n rahoitusvälineistä. Hallinnointi- ja valvontajärjestelmät 35. Irlanti on ilmoittanut komissiolle, että rahoitustuen hallinnoinnista vastaavat julkisten menojen ja uudistusten ministeriön nimeämät henkilöt, jotka on nimitetty EGR:n hallinnointiviranomaiseksi. Hallinnointiviranomainen käsittelee ja maksaa EGR:lle osoitetut maksupyynnöt, jotka välittävät elimet toimittavat julkisesti rahoitettujen elinten puolesta. 36. Välittävät elimet ovat vastuussa EGR-rahoituksen pyytämisestä hallinnointielimeltä ja useimmiten myös sen maksamisesta. Välittävien elinten tehtäviin kuuluu myös varmentaa, että rahoituksen käyttötarkoitus, laajuus ja määrä vastaavat EGR-tukihakemuksessa määriteltyjä edellytyksiä. Lisäksi ne varmistavat, että tukea saavat julkiset elimet pitävät huolta seurannasta, riittävistä kirjaamismenettelyistä ja sisäisen valvonnan menettelyistä kaikkien EGR:ään liittyvien menojen ja maksupyyntöjen osalta sekä dokumentoivat ne asianmukaisesti. 37. EGR:n todentamisviranomainen vastaa EGR:n yhteisrahoittamiin toimenpiteisiin liittyvien menoilmoitusten todentamisesta. Samalla todentamisviranomainen varmistaa, että tässä tehtävässä täytetään kaikki menojen todenmukaisuutta, laillisuutta, tukikelpoisuutta ja sääntöjenmukaisuutta koskevat vaatimukset. 38. Riippumattomat elimet tekevät toisen tason tarkastuksia ja varmistavat, että tukea saavien julkisten elinten kaikkia välimaksupyyntöjä koskeva lopullinen menoilmoitus on paikkansa pitävä ja todennettavissa selkeän kirjausketjun perusteella, ja tekevät sitten hallinnointiviranomaiselle virallisen ilmoituksen tukikelpoisten menojen kokonaismäärästä. 39. Pääsihteeri, joka toimii opetus- ja ammattikouluministeriön tilinpitäjänä ja on vastuussa EGR:stä, on delegoinut lakisääteisen vastuun maksupyyntöjen todentamisesta asianomaisille virkamiehille kullakin EGR:n palvelujen ja menojen seurannasta ja varmentamisesta vastaavan ketjun tasolla. Tällä tavalla varmistetaan, että hallintoketjun ylemmät virkamiehet eivät voi sopimattomasti vaikuttaa näihin henkilöihin tai kumota heidän päätöksiään. Näin vahvistetaan kyseisten virkamiesten henkilökohtaista toimivaltaa ja varmistetaan tehtävien ja valvonnan eriyttäminen EGR-hakemuksen täytäntöönpanon aikana. Rahoitus 40. Irlannin hakemuksen perusteella ehdotetaan, että EGR:stä myönnetään koordinoidulle yksilöllisten palvelujen paketille (mukaan luettuna EGR:n täytäntöönpanosta aiheutuvat kustannukset) 2 696 382 euroa, joka vastaa 50:tä prosenttia kokonaiskustannuksista. Komission ehdotus rahastosta maksettavasta osuudesta perustuu Irlannin toimittamiin tietoihin. 41. Ottaen huomioon EGR:stä myönnettävän rahoitustuen enimmäismäärän asetuksen (EY) N:o 1927/2006 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti samoin kuin määrärahojen uudelleenkohdennusten osalta käytettävissä olevan liikkumavaran komissio ehdottaa, että EGR:n varoja otetaan käyttöön koko edellä mainittu määrä, joka kohdennetaan rahoituskehyksen otsakkeeseen 1 a. 42. Ehdotettu rahoitustuen määrä jättää yli 25 prosenttia EGR:lle varatusta vuosittaisesta enimmäismäärästä käytettäväksi vuoden viimeisinä neljänä kuukautena, kuten asetuksen (EY) N:o 1927/2006 12 artiklan 6 kohdassa edellytetään. 43. Esittämällä tämän ehdotuksen EGR:n varojen käyttöönottamiseksi komissio aloittaa yksinkertaistetun kolmikantamenettelyn 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen 28 kohdan mukaisesti varmistaakseen molempien budjettivallan käyttäjien hyväksynnän sekä EGR:n käyttötarpeelle että tarvittavalle määrälle. Komissio pyytää sitä budjettivallan käyttäjää, joka ensimmäisenä hyväksyy tämän ehdotuksen asianmukaisella poliittisella tasolla, ilmoittamaan aikomuksistaan toiselle budjettivallan käyttäjälle ja komissiolle. Jos jompikumpi budjettivallan käyttäjä ei hyväksy ehdotusta, järjestetään muodollinen kolmikantakokous. 44. Komissio esittää erikseen siirtopyynnön asiaa koskevien maksusitoumusmäärärahojen kirjaamiseksi vuoden 2012 talousarvioon 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen 28 kohdan mukaisesti. Maksumäärärahojen lähteet 45. Käsillä olevan hakemuksen kohteena olevat 2 696 382 euroa katetaan EGR-budjettikohdan määrärahoista. Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 28 kohdan mukaisesti (hakemus EGF/2012/001 IE/Talk Talk, Irlanti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottavat huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[4] ja erityisesti sen 28 kohdan, ottavat huomioon Euroopan globalisaatiorahaston perustamisesta 20 päivänä joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1927/2006[5] ja erityisesti sen 12 artiklan 3 kohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen[6] sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan globalisaatiorahasto, jäljempänä ’EGR’, on perustettu lisätuen tarjoamiseksi globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten vuoksi työttömiksi joutuneille työntekijöille ja heidän auttamisekseen uudelleen integroitumisessa työmarkkinoille. (2) Toukokuun 17 päivänä 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen mukaisesti EGR:n varoja voidaan ottaa käyttöön vuosittain enintään 500 miljoonaa euroa. (3) Irlanti toimitti 29 päivänä helmikuuta 2012 hakemuksen EGR:n varojen ottamiseksi käyttöön Talk Talk Broadband Services (Ireland) Limited -yrityksen ja kolmen sen toimittajan toteuttamien irtisanomisten vuoksi ja täydensi hakemustaan lisätiedoilla 15 päivään toukokuuta 2012 asti. Hakemus on asetuksen (EY) N:o 1927/2006 10 artiklassa säädettyjen rahoitustuen vahvistamista koskevien vaatimusten mukainen. Näin ollen komissio ehdottaa, että varoja otetaan käyttöön 2 696 382 euroa. (4) Tämän vuoksi EGR:stä olisi otettava käyttöön varoja rahoitustuen antamiseksi Irlannin hakemuksen perusteella, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Euroopan globalisaatiorahastosta (EGR) otetaan käyttöön 2 696 382 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja maksumäärärahoina osana varainhoitovuotta 2012 koskevaa Euroopan unionin yleistä talousarviota. 2 artikla Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja [1] EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1. [2] EUVL L 406, 30.12.2006, s. 1. [3] Asetuksen (EY) N:o 1927/2006 3 artiklan kolmannen kohdan mukaisesti. [4] EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1. [5] EUVL L 406, 30.12.2006, s. 1. [6] EUVL C […], […], s. […].