Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN, NEUVOSTON, KOMISSION, TUOMIOISTUIMEN, TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEAN, ALUEIDEN KOMITEAN JA OIKEUSASIAMIEHEN PÄÄTÖS Euroopan yhteisöjen henkilöstökoulutuskeskuksen perustamisesta

(komission esityksestä)

PERUSTELUT

Euroopan yhteisöjen henkilöstökoulutuskeskuksen, jäljempänä 'koulutuskeskus', perustaminen on osa Euroopan unionin yleistä hallinnonuudistusta. Yksi uudistuksen perusajatuksista on henkilöresurssien kehittäminen koulutuksen avulla. Uudistuksella pyritään myös muuttamaan perusteellisesti hallintokulttuuria ja varsinkin johtamiskulttuuria. Lisäksi henkilöstösääntöjen ja urakehitysjärjestelmän uudistuksen jälkeen tehtäväryhmästä toiseen siirryttäessä on suoritettava pakollisia koulutusjaksoja. Tätä taustaa vasten esitettiin toimielinten yhteisen koulutuskeskuksen perustamista.

Yhteisön toimielinten (joihin tässä yhteydessä luettiin myös Euroopan talous- ja sosiaalikomitea, alueiden komitea ja oikeusasiamies) pääsihteerit sopivat esityksen tutkimisesta, koska katsottiin, että ainakin osa toimielinten henkilöstökoulutuksesta voitaisiin toteuttaa toimielinten välisenä yhteistyönä. Alusta alkaen koulutuskeskuksen tausta-ajatuksena on siis ollut virkamiesten ja muun henkilöstön, myös yhteisön muiden laitosten ja virastojen henkilöstön, ammatilliseen kehittämiseen tähtäävien toimien yhdistäminen ainakin osittain. Joitakin poikkeuksia lukuun ottamatta kukin toimielin ja laitos järjestää ja rahoittaa tällaiset toimet itsenäisesti.

Alustavan pohdintavaiheen jälkeen pääsihteerit käynnistivät ennakkoarvioinnin, jonka teki toimielinten välinen työryhmä. Työryhmän tehtävänä oli selvittää perustettavan organisaation vaikutuksia ja erityisesti mahdollisia synergiaetuja. Pääsihteerit hyväksyivät työryhmän raportin ja siihen liittyvät päätösluonnokset 28. lokakuuta 2003. Arviointi osoitti, että toimielinten yhteisen koulutuskeskuksen perustaminen paitsi tuottaisi edellä kuvattuja taloudellisia hyötyjä tehostamalla koulutustoimia myös antaisi sysäyksen yhteisten arvojen omaksumiselle ja Eurooppa-hengen vahvistamiselle.

Näin ollen Euroopan yhteisöjen henkilöstökoulutuskeskuksella on seuraavat tehtävät osana kaikille yhteisön toimielimille yhteisten virkamiehiä ja muuta henkilöstöä koskevien henkilöstösääntöjen soveltamiseen perustuvaa henkilöstöpolitiikkaa:

- tukea yhteisön hallinnon toiminnan parantamista muun muassa johtamiskoulutuksen avulla, mikä edistää uuden hallintokulttuurin kehittymistä;

- edistää uusien työntekijöiden yhteisöhenkisyyttä riippumatta siitä, minkä toimielimen palveluksessa he ovat, muun muassa yhteisen perehdyttämiskoulutusrungon avulla. Tämä tehdään soveltamalla uudenlaista politiikkaa, jolla henkilöstö integroidaan toimielimiin, mutta joka ei kuitenkaan korvaa kunkin toimielimen omia johdantokursseja;

- edistää yksittäisten virkamiesten urakehitystä ja erityisesti lisätä heidän valmiuksiaan järjestämällä pakollista koulutusta osana uutta "sertifiointijärjestelmää", jota aletaan soveltaa virkamiesten siirtyessä tehtäväryhmästä toiseen eli hallintoavustajan tehtävistä hallinto virkamieheksi.

Seuraavassa luetellaan joukko arviointiperusteita, jotka osoittavat, että yhteisen koulutuskeskuksen perustamiseen sisältyy paitsi poliittinen ja yhteisöön liittyvä myös taloudellinen ulottuvuus. Perusteiden toteutuminen tuottaa lisäarvoa nykytilanteeseen nähden, sillä nykyisellään kukin toimielin järjestää koulutuksen itsenäisesti joitakin poikkeuksia lukuun ottamatta. Perusteet ovat seuraavanlaiset:

- yhteisten arvojen välittäminen ja yhteishengen luominen unionin toimielinten hallinnossa;

- henkilöstösääntöjen mahdollisimman yhtenäinen soveltaminen eri toimielimissä koulutuksen ja siihen liittyen urakehityksen yhteydessä;

- sellaisten alojen kartoittaminen, joilla tarvittavat tiedot ja taidot ovat yhteneväiset ja joilla siis voidaan järjestää yhteistä koulutusta;

- koulutuksen riittävän kysynnän varmistaminen, mikä nykyisellään on ongelmallista pienissä toimielimissä;

- koulutustarjonnan laajentaminen (lisäämällä esimerkiksi erikoistumista ja valinnanvaraa, tarjoamalla vaihtoehtoisia koulutusajankohtia yms.);

- ennen muuta yhteisen organisaation ansiosta saavutettavat mittakaavaedut erityisesti hallinnossa ja sen seurauksena, että koulutusjaksoille saadaan optimaalinen määrä osanottajia.

Kuten toimielinten välisen työryhmän raportista kävi ilmi, edellä mainittujen perusteiden toteutuminen osoittaa sen, että tässä päätöksessä täsmennettyjen koulutustoimien yhdistämien on perusteltua, koska sillä saavutetaan selviä synergiaetuja.

On selvää, että myös muilla aloilla voidaan järjestää koulutusta toimielinten välisenä yhteistyönä edellä mainittuja perusteita soveltaen. Näin ollen tämä päätös antaa mahdollisuuden kehittää toimintaa edelleen, joten koulutuskeskuksen toimialan laajentamisesta voidaan päättää myöhemmin. Päätöksessä vahvistetaan toimialaksi alussa vain johtamiskoulutus, uusien työntekijöiden perehdyttämiskoulutus ja sertifiointiin liittyvä koulutus. Koulutuskeskus alkaa siis tammikuusta 2005 alkaen järjestää päätöksen allekirjoittaneiden toimielinten lukuun ensin uusien työntekijöiden perehdyttämiskoulutusta ja sitten johtamiskoulutusta. Myöhemmin vuoden 2005 kuluessa käynnistyy sertifiointiin liittyvä koulutus, joka valmentaa virkamiehiä hallintovirkamiehen tehtäväryhmään siirtymistä varten.

Tässä päätöksessä säädetään niin ikään, että koulutuskeskus on ensimmäisten toimintavuosiensa ajan hallinnollisessa yhteydessä jo toimivaan toimielinten yhteiseen laitokseen eli Euroopan henkilöstövalintatoimistoon. Tämän yhteyden pitäisi tuottaa pienemmän henkilöstömäärän ja toimintabudjetin ansiosta tiettyjä, erityisesti hallintoon (voimavarojen hallinta) ja johtotehtäviin (hallintoneuvosto, johtaja) liittyviä synergiaetuja. Viimeistään kolmen vuoden kuluttua hallinnollisen yhteyden tulokset arvioidaan perusteellisesti, minkä jälkeen yhteyttä tarkastellaan uudelleen.

Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN, NEUVOSTON, KOMISSION, TUOMIOISTUIMEN, TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEAN, ALUEIDEN KOMITEAN JA OIKEUSASIAMIEHEN PÄÄTÖS Euroopan yhteisöjen henkilöstökoulutuskeskuksen perustamisesta (2004/.../EY)

EUROOPAN PARLAMENTTI, EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, TUOMIOISTUIN, TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEA, ALUEIDEN KOMITEA JA OIKEUSASIAMIES, jotka

ottavat huomioon Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavat henkilöstösäännöt ja näiden yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevat palvelussuhteen ehdot, jotka vahvistetaan neuvoston asetuksessa (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68 [1] ja erityisesti niiden 24 artiklan kolmannen ja neljännen kohdan,

[1] EYVL L 56, 4.3.1968, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY, EHTY, Euratom) N:o 490/2002 (EYVL L 77, 20.3.2002, s. 1).

ottavat huomioon henkilöstösääntökomitean lausunnon,

sekä katsovat seuraavaa:

(1) Yhteisön toimielinten olisi panostettava enemmän henkilöstökoulutukseen.

(2) Lisäämällä toimielinten välistä yhteistyötä tällä alalla voidaan saavuttaa synergiaetuja henkilöresurssien ja taloudellisten voimavarojen suhteen sekä lisätä kokemustenvaihtoa ja välittää yhteisiä arvoja ja yhdenmukaisia ammattikäytänteitä toimielinten välillä.

(3) Näistä syistä toimielinten yhteiselle laitokselle olisi osoitettava varoja tiettyihin Euroopan yhteisöjen virkamiesten ja muun henkilöstön koulutukseen liittyviin toimiin.

(4) Taloudellisista ja tehokkuuteen liittyvistä syistä tämän toimielinten yhteisen laitoksen olisi ainakin toiminnan käynnistämisen ajan oltava hallinnollisesti yhteydessä jo toimivaan toimielinten yhteiseen elimeen eli Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimistoon, joka perustettiin Euroopan parlamentin, neuvoston, komission, tuomioistuimen, tilintarkastustuomioistuimen, talous- ja sosiaalikomitean, alueiden komitean ja oikeusasiamiehen päätöksellä 2002/620/EY,

OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA:

1 artikla

Euroopan yhteisöjen henkilöstökoulutuskeskuksen perustaminen

Perustetaan Euroopan yhteisöjen henkilöstökoulutuskeskus, jäljempänä 'koulutuskeskus'.

2 artikla

Tehtävät

1. Koulutuskeskuksen tehtävänä on toteuttaa tämän päätöksen allekirjoittaneiden toimielinten (jäljempänä 'toimielimet') lukuun ja niiden vahvistamien suuntaviivojen mukaisesti tiettyjä henkilöresurssien kehittämiseen ja urakehitykseen liittyviä henkilöstökoulutustoimia.

2. Toimielinten pyynnöstä koulutuskeskus:

a) suunnittelee, järjestää ja arvioi koulutustoimia;

b) tarjoaa mahdollisuuksia osallistua ulkoisiin koulutustoimiin;

c) voi suorittaa muita tehtäviä, jotka liittyvät sen tehtäviin ja tukevat niitä.

3. Toimielinten pääsihteerit, tuomioistuimen kirjaaja ja oikeusasiamiehen edustaja määrittelevät koulutuskeskuksen vastuulla olevat koulutusalat ja tarvittaessa muuttavat niitä.

4. Toimielimen, elimen, toimiston tai viraston pyynnöstä koulutuskeskus voi korvausta vastaan antaa koulutuksen järjestämiseen liittyvää apua.

3 artikla

Vaatimukset ja valitukset, kanteet

Edellä 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen tehtävien suorittamista koskevat vaatimukset ja valitukset on osoitettava koulutuskeskukselle. Mahdolliset kanteet näillä aloilla nostetaan komissiota vastaan.

4 artikla

Hallinnollinen yhteys

1. Koulutuskeskus on hallinnollisesti yhteydessä Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimistoon, jäljempänä 'henkilöstövalintatoimisto' [2].

[2] EYVL L 197, 26.7.2002, s. 5.

2. Hallinnollinen yhteys koskee seuraavia tehtäviä:

a) tietyt hallinnolliset tehtävät, joita henkilöstövalintatoimiston nykyiset yksiköt hoitavat koulutuskeskuksen puolesta;

b) koulutuskeskuksen hallintoneuvoston tehtävät;

c) koulutuskeskuksen johtajan tehtävät.

Edellä 2 kohdan b ja c alakohdassa tarkoitettuja tehtäviä hoitavat henkilöstövalintatoimiston vastaavat elimet.

3. Viimeistään kolmen vuoden kuluttua tämän päätöksen voimaantulosta koulutuskeskuksen ja henkilöstövalintatoimiston välinen hallinnollinen yhteys voidaan lakkauttaa päätöksen 2002/621/EY [3] 5 artiklan 6 kohdassa säädetyllä määräenemmistöllä tehdyllä hallintoneuvoston päätöksellä, jos päätöstä puoltaa vähintään viisi allekirjoittanutta toimielintä.

[3] EYVL L 197, 26.7.2002, s. 56.

5 artikla

Täytäntöönpano

Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission pääsihteerit, tuomioistuimen kirjaaja, tilintarkastustuomioistuimen, Euroopan talous- ja sosiaalikomitean ja alueiden komitean pääsihteerit sekä oikeusasiamiehen edustaja toteuttavat yhteisellä sopimuksella tämän päätöksen täytäntöönpanon edellyttämät toimenpiteet.

6 artikla

Voimaantulo

Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta

Puhemies Puheenjohtaja

Komission puolesta Tuomioistuimen puolesta

Puheenjohtaja Presidentti

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puolesta

Presidentti Puheenjohtaja

Alueiden komitean puolesta

Puheenjohtaja Oikeusasiamies