KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE SEKÄ ALUEIDEN KOMITEALLE OLAFin hallinnon parantaminen ja sen tutkimuksissa sovellettavien menettelytakeiden vahvistaminen: asteittainen lähestymistapa Euroopan syyttäjänviraston perustamisen tueksi /* COM/2013/0533 final */





KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE SEKÄ ALUEIDEN KOMITEALLE OLAFin hallinnon parantaminen ja sen tutkimuksissa sovellettavien menettelytakeiden vahvistaminen: asteittainen lähestymistapa Euroopan syyttäjänviraston perustamisen tueksi 1. Johdanto Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) perustettiin 28. huhtikuuta 1999 komission päätöksellä. Tarkoituksena oli tehostaa petosten ja muun yhteisön etuja vahingoittavan laittoman toiminnan torjuntaa. OLAFin tutkimustoiminnasta säädetään neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1073/1999, neuvoston asetuksessa (EURATOM) N:o 1074/1999 sekä 25. toukokuuta 1999 tehdyssä toimielinten sopimuksessa. Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisessä toimielinten sopimuksessa varmistetaan, että sisäiset tutkimukset voidaan toteuttaa samoin edellytyksin kaikissa kolmessa toimielimessä sekä kaikissa muissa yhteisön elimissä, laitoksissa ja virastoissa. OLAFin ulkoiset tutkintavaltuudet perustuvat lähinnä komissiolle asetuksissa (EY, Euratom) N:o 2988/95 (Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaaminen) ja 2185/96 (komission paikan päällä suorittamat tarkastukset ja todentamiset Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamiseksi) siirrettyihin valtuuksiin. Lisäksi OLAFin toimintaa sääntelee hallintoviranomaisten keskinäisestä avunannosta annettu asetus (EY) N:o 515/97. Euroopan unionin taloudellisten etujen suojaaminen on vahvistunut OLAFin perustamisen jälkeen. Saatujen kokemusten pohjalta on selvää, että OLAFin hallintoa on vahvistettava. Komissio on esittänyt kaksi säädösehdotusta, ensimmäisen vuonna 2004 ja toisen vuonna 2006. Ehdotuksilla pyrittiin vahvistamaan OLAFin tutkimuksissa sovellettavia menettelytakeita, sillä vuonna 1999 annetuissa säädöspuitteissa ei juuri säädetä tällaisista takeista. 2. Tarkistettu OLAFia koskeva asetus Komissio esitti ehdotuksen tarkistetuksi OLAFia koskevaksi asetukseksi maaliskuussa 2011. Tiiviiden neuvottelujen jälkeen tarkistettua asetusta koskevasta ehdotuksesta saatiin aikaan kompromissiteksti, joka hyväksyttiin (yksimielisesti) neuvostossa 25. helmikuuta 2013[1] ja Euroopan parlamentissa 3. heinäkuuta 2013[2]. Tarkistetulla asetuksella pyritään vahvistamaan OLAFin hallintoa, lujittamaan prosessuaalisia oikeuksia sisäisissä ja ulkoisissa tutkimuksissa sekä parantamaan OLAFin tiedonvaihtoa toimielinten ja jäsenvaltioiden viranomaisten kanssa. 3. Suunnitellut toimenpiteet säädöspuitteiden lujittamiseksi Euroopan syyttäjänviraston perustaminen muuttaa huomattavasti sitä, miten Euroopan unionin taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia ja muuta laitonta toimintaa koskevat tutkimukset toteutetaan unionin alueella. Jatkossa Euroopan syyttäjänvirasto tutkii kaikki sellaiset tapaukset, joissa herää epäilys sen vastuualueeseen kuuluvasta rikollisesta toiminnasta. Euroopan syyttäjänvirasto toteuttaa tutkintatoimet lainkäyttöviranomaisena eikä hallinnollisena elimenä, kuten OLAF nykyään. Tällä muutoksella vahvistetaan merkittävästi menettelytakeita niiden henkilöiden osalta, joita tutkimus koskee. Ehdotuksessa Euroopan syyttäjänvirastoa koskevaksi asetukseksi esitetään, että aina kun syyttäjänvirasto aloittaa tutkinnan, sovelletaan kaikkia niitä vahvistettuja menettelytakeita, joita lainkäyttöviranomaisena suoritettavassa tutkinnassa sovelletaan. Jos siis Euroopan syyttäjänvirasto haluaa käynnistää tutkinnan, joka koskee EU:n toimielimen henkilöstöön kuuluvaa henkilöä, sen on pyydettävä kyseistä toimielintä poistamaan henkilön koskemattomuus perussopimuksiin liitetyn pöytäkirjan N:o 7 mukaisesti (ks. myös ehdotetun Euroopan syyttäjänvirastoa koskevan asetuksen 19 artikla). Näitä säännöksiä olisi sovellettava myös toimielinten jäseniin, Euroopan parlamentin ja komission jäsenten koskemattomuus mukaan lukien. Euroopan syyttäjänvirasto noudattaa tutkintatoimenpiteissään syyttäjänvirastoa koskevan ehdotuksen 26 artiklaa sekä kyseisiin toimenpiteisiin sovellettavia kansallisen rikoslainsäädännön yksityiskohtaisia sääntöjä. Kun on kyse yksityisyyteen eniten puuttuvista tutkintatoimenpiteistä, joita ehdotetaan mainitussa 26 artiklassa (esim. etsintä, takavarikointi, televalvonta, peitetutkinta), Euroopan syyttäjänvirastolle asetetaan EU:n tasolla yhdenmukainen vaatimus hankkia ennalta tuomioistuimelta lupa kyseisten toimenpiteiden toteuttamiseen. Euroopan syyttäjänviraston tutkintatoimenpiteet voidaan alistaa laillisuusvalvontaan, jonka toimivaltainen kansallinen tuomioistuin suorittaa rikosprosessia koskevien kansallisten sääntöjen mukaisesti (ks. ehdotetun Euroopan syyttäjänvirastoa koskevan asetuksen 36 artikla). Kansallisessa lainsäädännössä voidaan säätää suoraan tutkintatoimenpidettä koskevasta oikeudellisesta suojasta. Näin on mahdollista tarkistaa nopeasti tutkintatoimenpiteen laillisuus tutkintavaiheen aikana, ennen kuin asia viedään oikeuteen. Sen jälkeen kun Euroopan syyttäjänvirasto on perustettu, OLAFin rooli EU:n taloudellisia etuja vahingoittavien epäiltyjen rikosten yhteydessä pienenee unionin sisäisissä asioissa (EU:n toimielimissä, elimissä ja virastoissa). Euroopan syyttäjänviraston perustamisen jälkeen OLAFin tehtäväksi näissä tapauksissa jää pelkästään arvioida alustavasti niitä epäiltyjä rikoksia, joista sille on ilmoitettu. OLAF ei enää suorita tutkimuksia, mutta se voi antaa Euroopan syyttäjänvirastolle pyynnöstä virka-apua (kuten se jo nyt antaa jäsenvaltioiden syyttäjille). Nämä muutokset nopeuttavat tutkintaprosessia ja auttavat välttämään samoja tapahtumia koskevat päällekkäiset hallinnolliset tutkinnat ja rikostutkinnat. Näin mahdollisuudet syytetoimien onnistumiseen paranevat. On selvää, että tämä perustavanlaatuinen lähestymistavan muutos hallintoviranomaisena suoritettavasta tutkinnasta lainkäyttöviranomaisena suoritettavaan tutkintaan edellyttää luonnollisesti myös useiden muutosten tekemistä OLAFia koskevaan asetukseen. Kyseisten muutosten olisi tultava voimaan samanaikaisesti Euroopan syyttäjänvirastoa koskevan asetuksen kanssa. Sitä varten komissio esittää piakkoin säädösehdotuksia. Sillä välin komissio pitää asianmukaisena tarkastella muitakin järjestelmään liittyviä parannuksia OLAFia koskevaan asetukseen. Kyseiset parannukset täydentäisivät nykyisellä uudistuksella aikaansaatavia parannuksia. Niiden esikuvana ovat Euroopan syyttäjänvirastoa koskevassa asetuksessa esitetyt menettelytakeet, jotka voidaan soveltuvin osin siirtää koskemaan OLAFin hallinnollista tutkintaa. Erityisesti olisi tarkasteltava seuraavia kahta seikkaa: · menettelytakeiden valvojan perustaminen; valvojan tehtävänä olisi huolehtia tutkintatoimenpiteiden laillisuusvalvonnasta · tehokkaampien menettelytakeiden tarjoaminen silloin kun OLAF aikoo toteuttaa etsintöihin ja takavarikointiin verrattavia toimenpiteitä EU:n toimielimissä, elimissä, toimistoissa ja virastoissa. Menettelytakeiden valvoja toimisi hallinnollisesti komission yhteydessä. Tarkistetussa OLAFia koskevassa asetuksessa taattaisiin erikseen menettelytakeiden valvojan täydellinen riippumattomuus OLAFista, komissiosta ja muista EU:n toimielimistä. Menettelytakeiden valvojan nimittäisi komissio viiden vuoden kaudeksi, valvontakomiteaa kuultuaan. Valvojalta olisi edellytettävä oikeusalan koulutusta ja pitkää kokemusta perusoikeuksien ja rikosoikeuden aloilta. Valvojan tehtävänä olisi yksinomaan OLAFin tutkimuksiin sovellettavien menettelytakeiden noudattamisen valvonta sekä tutkimusten ripeän toteuttamisen valvonta tarpeettomien viivästyksien ehkäisemiseksi. Menettelytakeiden valvojan olisi voitava puuttua asiaan omasta aloitteestaan tai sellaisen henkilön kantelun pohjalta, jota tutkimus koskee. Valvojan olisi käsiteltävä tällaiset kantelut nopeasti mutta kuitenkin kaikkia asianosaisia kuullen. Menettelytakeiden valvojan päätelmät eivät sitoisi virallisesti OLAFin pääjohtajaa, mutta OLAF voisi päättää olla ottamatta valvojan havaintoja huomioon vain siinä tapauksessa, että toimivaltaisille lainkäyttöviranomaisille lähetettävään loppukertomukseen liitetään perusteltu huomautus. OLAFin pääjohtajalla olisi yleinen oikeus kuulla menettelytakeiden valvojaa missä tahansa menettelytakeiden noudattamiseen liittyvässä asiassa ja erityisesti sellaisissa tapauksissa, joissa tutkinnasta ei saa ilmoittaa henkilölle, jota asia koskee. Menettelytakeiden valvojalle olisi osoitettava riittävästi henkilöstöä, jotta valvoja voi hoitaa tehtävänsä nopeasti. Tämä uusi toimi ei korvaisi OLAFin tutkimuksiin tällä hetkellä sovellettavaa laillisuusvalvontaa. Sen sijaan se täydentäisi nykyistä järjestelmää, sillä OLAFin tutkimusten kohteena olevat henkilöt saisivat uuden valitusoikeuden. Sen vuoksi väitettyjä OLAFin menettelyihin liittyviä väärinkäytöksiä vietäisiin harvemmin kansalliseen tuomioistuimeen oikeudenkäyntivaiheessa tai unionin yleiseen tuomioistuimeen vahingonkorvauskanteen johdosta. Menettelytakeiden valvoja valvoisi menettelytakeiden noudattamista kaikissa OLAFin itsenäisesti toteuttamissa tutkimuksissa niiden luonteesta riippumatta (sisäiset/ulkoiset tutkimukset, mahdollinen vaikutus unionin taloudellisiin etuihin). Menettelytakeiden valvojan tehtävä olisi erotettava selvästi OLAFin valvontakomitean tehtävästä, ja valvontakomitean olisi jatkossakin hoidettava tehtäviään tarkistettavana olevan, OLAFia koskevan asetuksen säännösten mukaisesti. Näihin kuuluu muun muassa järjestelmän kehityksen seuranta eräiden edellytysten (esim. prosessuaaliset oikeudet ja kohtuulliset käsittelyajat) osalta puuttumatta kuitenkaan käynnissä olevien tutkimusten kulkuun. Sitä varten menettelytakeiden valvojan olisi säännöllisesti raportoitava toiminnastaan valvontakomitealle. Toiseksi tarkoitus on ottaa käyttöön uudet ja tehokkaammat menettelytakeet, jotka koskevat sellaisia yksityisyyteen eniten puuttuvia tutkintatoimenpiteitä, joita OLAF voi toteuttaa sisäisten tutkimusten yhteydessä. Näitä ovat valtuudet tutkia toimistotiloja, ottaa jäljennöksiä asiakirjoista tai minkä tahansa tietovälineen sisällöstä sekä takavarikoida asiakirjoja tai tietoja. Tällaiset valtuudet ovat rinnastettavissa etsintöjä ja takavarikointia koskeviin valtuuksiin. Nämä OLAFin valtuudet ovat ainoat, joita voidaan toiminnaltaan verrata Euroopan syyttäjänvirastoa koskevan asetuksen 26 artiklassa säädettyihin, yksityisyyteen puuttuviin lainkäyttöviranomaisena suoritettaviin tutkintatoimenpiteisiin. Sen sijaan OLAFilla ei ole mitään Euroopan syyttäjänviraston muista yksityisyyteen puuttuvista valtuuksista; esimerkiksi sillä ei ole minkäänlaisia valtuuksia televalvontaan. Samalla kun asetuksessa kehitetään tehokkaammat menettelyä koskevat vaatimukset, siinä olisi otettava huomioon objektiivinen ero toisaalta EU:n henkilöstön ja toisaalta sen toimielinten jäsenten (eli Euroopan parlamentin jäsenten, Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan, komission jäsenten, unionin tuomioistuinten tuomareiden ja julkisasiamiesten, tilintarkastustuomioistuimen jäsenten sekä Euroopan investointipankin ja Euroopan keskuspankin päätöksentekoelinten jäsenten) välillä. Tämä on perusteltua ottaen huomioon näiden jäsenten erityistehtävät ja heihin sovellettava, perussopimuksissa määrätty erityinen valinta- tai nimitysmenettely, joka erottaa kyseiset jäsenet toimielinten henkilöstöstä, jonka oikeudet ja velvollisuudet määritellään henkilöstösäännöissä. Jos OLAF aikoo hyödyntää valtuuksiaan tarkastaa henkilöstön toimistotiloja ja ottaa jäljennöksiä asiakirjoista tai jonkin tietovälineen sisällöstä, se olisi velvoitettava pyytämään asiasta etukäteen lausunto menettelytakeiden valvojalta. Jos valvoja epäilee aiottujen toimenpiteiden oikeasuhteisuutta, OLAF voi toteuttaa toimenpiteet vasta perusteltuaan aikomuksensa yksityiskohtaisesti loppukertomukseensa liitettävässä perustellussa huomautuksessa. Jos OLAF aikoo hyödyntää valtuuksiaan tarkastaa EU:n toimielimen jäsenen toimistotiloja ja ottaa jäljennöksiä asiakirjoista tai jonkin tietovälineen sisällöstä, sen olisi pyydettävä tähän etukäteen lupa tuomioistuimeen rinnastettavalta taholta. Vastuu tällaisen luvan myöntämisestä OLAFille sen pääjohtajan pyynnöstä olisi annettava henkilölle, jolla on tarvittavat valtuudet tehdä nimityksiä oikeusvirkaan. Ihannetapauksessa tällainen henkilö olisi unionin tuomioistuinten entinen tuomari. Henkilö olisi nimettävä erityisessä toimielinten välisessä menettelyssä asetuksessa säädetyksi määräajaksi, ja toimi olisi osa-aikainen. Henkilöä avustamaan olisi määrättävä menettelytakeiden valvoja ja tämän henkilöstö. 4. Päätelmät Komissio katsoo, että paras keino tehostaa edelleen OLAFin hallintoa ja vahvistaa menettelytakeita viraston tutkimuksissa on soveltaa asteittaista lähestymistapaa. Tarkistetun OLAFia koskevan asetuksen voimaantulo on komission mukaan myönteinen ensiaskel tässä kehityksessä. Seuraavaksi komissio pitäisi asianmukaisena harkita OLAFia koskevaan asetukseen lisää järjestelmää koskevia parannuksia, joiden esikuvana olisivat Euroopan syyttäjänviraston perustamista koskevassa komission ehdotuksessa esitetyt menettelytakeet, jotka voidaan soveltuvin osin siirtää koskemaan OLAFin hallinnollisia tutkimuksia ja ottaa käyttöön jo ennen syyttäjänviraston perustamista. Tällaisia keskeisiä parannuksia olisivat tutkintatoimenpiteiden laillisuusvalvonnan lujittaminen luomalla uusi riippumattoman menettelytakeiden valvojan toimi sekä menettelytakeiden tehostaminen OLAFin toimielimissä toteuttamien, etsintöjä ja takavarikointia vastaavien toimenpiteiden osalta. Komissio aikoo lisäksi ehdottaa muutoksia, joita OLAFia koskevaan asetukseen tarvitaan Euroopan syyttäjänviraston perustamisen johdosta. Kyseisten muutosten olisi tultava voimaan samanaikaisesti Euroopan syyttäjänvirastoa koskevan asetuksen kanssa. Tämä edellyttää järjestelmän muuttamista ja siirtymistä hallintoviranomaisena suoritettavasta tutkinnasta lainkäyttöviranomaisena suoritettavaan tutkintaan sekä huomattavien muutosten tekemistä siihen, miten EU:n taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia ja muuta rikollista toimintaa tutkitaan. Lisäksi se edellyttää sovellettavien menettelytakeiden merkittävää vahvistamista. SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA Ehdotuksen/aloitteen nimi Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle ”OLAFin hallinnon parantaminen ja sen tutkimuksissa sovellettavien menettelytakeiden vahvistaminen. Asteittainen lähestymistapa Euroopan syyttäjänviraston perustamisen tueksi” Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[3] Toimintalohko: 24.01. Petostentorjunnan toimintalohkon hallintomenot Ehdotuksen/aloitteen luonne ¨ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen. ¨ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen.[4] X Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. ¨ Ehdotus/aloite liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. Tavoitteet Komission monivuotinen strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden) saavuttamista ehdotus/aloite tukee Petostentorjunta – SEUT-sopimuksen 325 artikla Erityistavoite (erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä Erityistavoite nro: 7.1.a Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä 24.01. Petostentorjunnan toimintalohkon hallintomenot Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset Selvitys siitä, miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän tilanteeseen Menettelytakeiden valvojan luomisella on tarkoitus saada aikaan seuraavat tulokset: - OLAFin tutkimusten kohteena olevien henkilöiden prosessuaalisten oikeuksien tehokkaampi suojelu - sisäisten ja ulkoisten tutkimusten lisääntynyt avoimuus / läpinäkyvyyden lisääntyminen - tutkimuksiin sovellettavien menettelyä koskevien vaatimusten noudattamisen tehokkaampi valvonta - OLAFin tutkimusten kohteena olevien henkilöiden oikeus tehdä kantelu menettelytakeiden valvojalle. Tulos- ja vaikutusindikaattorit Selvitys siitä, millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan - kantelujen ripeä käsittely ilman tarpeettomia viivästyksiä - nopean ja OLAFista riippumattoman käsittelyn järjestäminen kaikkien asianosaisten kuulemiseksi. Ehdotuksen/aloitteen perustelut Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Menettelytakeiden valvojan luomisella pyritään lujittamaan niiden henkilöiden prosessuaalisten oikeuksien kunnioittamista, joita OLAFin sisäiset ja ulkoiset tutkimukset koskevat, sekä lisäämään OLAFin vastuuvelvollisuutta. EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo Menettelytakeiden valvojan luomisesta saatava lisäarvo perustuu siihen, että valvoja voi seurata OLAFia koskevassa asetuksessa säädettyjen prosessuaalisten oikeuksien noudattamista sekä käsitellä nopeasti ja ilman aiheettomia viivästyksiä sellaisten henkilöiden tekemät kantelut, joita tutkimukset koskevat. Menettelytakeiden valvoja varmistaa, että OLAF kunnioittaa asianmukaisesti kyseisten henkilöiden prosessuaalisia oikeuksia. Vastaavista toimista saadut kokemukset Todennäköisesti lokakuussa 2013 voimaan tulevassa tarkistetussa OLAFia koskevassa asetuksessa vahvistetaan tietyt prosessuaaliset oikeudet, joita sovelletaan sekä OLAFin sisäisten ja ulkoisten tutkimusten kohteena oleviin henkilöihin että todistajiin. Komissio on esittänyt aiemmassa ehdotuksessaan OLAFin tutkimuksista annetun asetuksen (EY) N:o 1073/1999 muuttamisesta (KOM(2006) 244 lopullinen) ”neuvoa-antavan tarkastajan” käsitteen ja vuonna 2011 antamassaan muutetussa ehdotuksessa (KOM(2011) 135) ”tarkastusmenettelyn” käsitteen. Kummankin ehdotuksen tarkoituksena oli varmistaa, että OLAFin tutkimusten kohteena olevien henkilöiden prosessuaalisten oikeuksien noudattamista voidaan valvoa nopeasti. Lainsäätäjä ei kuitenkaan hyväksynyt ehdotuksia, sillä se ei kyennyt sovittamaan yhteen toisaalta tarvetta varmistaa mahdollisimman suuri riippumattomuus OLAFista ja toisaalta tarvetta toteuttaa uudistus kustannustehokkaasti ja aiheuttamatta uusia kustannuksia. Komissio ehdottaa nyt, että luodaan menettelytakeiden valvojan toimi, joka olisi hallinnollisesti komission yhteydessä. Tarkistetussa OLAFia koskevassa asetuksessa taattaisiin erikseen menettelytakeiden valvojan täydellinen riippumattomuus OLAFista, komissiosta ja muista EU:n toimielimistä. Menettelytakeiden valvojan nimittäisi komissio viiden vuoden ajaksi, valvontakomiteaa kuultuaan. Valvojalta olisi edellytettävä oikeusalan koulutusta ja pitkää kokemusta perusoikeuksien ja rikoslainsäädännön aloilta. Valvojan tehtävänä olisi yksinomaan OLAFin tutkimuksiin sovellettavien menettelytakeiden noudattamisen valvonta sekä tutkimusten ripeän toteuttamisen valvonta tarpeettomien viivästyksien ehkäisemiseksi. Menettelytakeiden valvojan olisi voitava puuttua asiaan omasta aloitteestaan tai sellaisen henkilön kantelun pohjalta, jota tutkimus koskee. Valvojan tehtävä olisi pidettävä erillään OLAFin valvontakomiteasta, jonka tehtävänä on edelleen valvoa järjestelmän puutteita ja tukea OLAFin riippumattomuutta. Yhteensopivuus muiden kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut Tarkistettu OLAFia koskeva asetus: Komission maaliskuussa 2011 esittämän ehdotuksen pohjalta ja tiiviiden neuvottelujen jälkeen OLAFia koskevan asetuksen tarkistamisesta saatiin aikaan kompromissiteksti, joka hyväksyttiin (yksimielisesti) neuvostossa 25. helmikuuta 2013 ja Euroopan parlamentissa 3. heinäkuuta 2013. Tarkistetulla asetuksella pyritään vahvistamaan OLAFin hallintoa, lujittamaan prosessuaalisia oikeuksia sisäisissä ja ulkoisissa tutkimuksissa sekä parantamaan OLAFin tiedonvaihtoa toimielinten ja jäsenvaltioiden viranomaisten kanssa. Menettelytakeiden valvojan toimella täydennetään tarkistettua asetusta, sillä valvoja käsittelee tarkistetussa asetuksessa säädettyihin oikeuksiin liittyviä kanteluja itsenäisesti. Asetus Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta: Euroopan syyttäjänviraston perustaminen muuttaa huomattavasti sitä, miten Euroopan unionin taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia ja muuta laitonta toimintaa koskevat tutkimukset toteutetaan unionin alueella. Jatkossa Euroopan syyttäjänvirasto tutkii kaikki sellaiset tapaukset, joissa herää epäilys sen vastuualueeseen kuuluvasta rikollisesta toiminnasta. Euroopan syyttäjänvirasto toteuttaa tutkimukset syyttäjäelimenä eikä hallinnollisena elimenä, kuten OLAF nykyään. Tällä muutoksella vahvistetaan merkittävästi menettelytakeita niiden henkilöiden osalta, joita tutkimus koskee. OLAFin tutkimusten kohteena olevien henkilöiden prosessuaalisten oikeuksien vahvistamisella ja menettelytakeiden valvojan toimen luomisella valmistellaan Euroopan syyttäjänviraston perustamista. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto ¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto on rajattu. ¨ Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa [PP/KK]VVVV ja päättyy [PP/KK]VVVV. ¨ Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna VVVV ja päättyvät vuonna VVVV. X Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa ei ole rajattu. Käynnistysvaihe alkaa vuonna 2015 ja päättyy vuonna 2016, minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa. Hallinnointitapa (Hallinnointitavat)[5] X komissio hallinnoi suoraan keskitetysti ¨ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa ¨ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty: ¨ kansainvälisille järjestöille ja niiden erityisjärjestöille (tarkennettava) ¨Euroopan investointipankille tai Euroopan investointirahastolle ¨ 208 ja 209 artiklassa tarkoitetuille elimille ¨ julkisoikeudellisille yhteisöille ¨ sellaisille julkisen palvelun tehtäviä hoitaville yksityisoikeudellisille elimille, jotka antavat riittävät rahoitustakuut ¨ sellaisille jäsenvaltion yksityisoikeuden mukaisille elimille, joille on annettu tehtäväksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden täytäntöönpano ja jotka antavat riittävät rahoitustakuut ¨ henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa SEU-sopimuksen V osaston mukaisia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityistoimia ja jotka nimetään asiaa koskevassa perussäädöksessä. Huomautukset: […] […] HALLINNOINTI Seuranta- ja raportointisäännöt Ilmoitetaan sovellettavat aikavälit ja edellytykset. Menettelytakeiden valvojan olisi raportoitava säännöllisesti toiminnastaan OLAFin valvontakomitealle. Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä Todetut riskit OLAFin tutkimusten kohteena olevien henkilöiden tekemissä kanteluissa olevien henkilötietojen käsittely. Valvontamenetelmä(t) Euroopan tilintarkastustuomioistuimen jälkikäteen suorittama valvonta. Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi Ilmoitetaan käytössä olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet Hyväksytään säännöt henkilöstöön liittyvien eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallinnointia varten. EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat Talousarviossa jo olevat budjettikohdat Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha­laji || Rahoitusosuudet Numero Otsake 5 – Hallintomenot || JM/EI-JM ([6]) || EFTA-mailta[7] || ehdokas­mailta[8] || kolman­silta mailta || varainhoito­asetuksen 21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet || XX.YY Euroopan komissio || JM || EI || EI || EI || EI Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha­laji || Rahoitusosuudet Numero [Nimi…...….] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokas­mailta || kolman­silta mailta || varainhoito­asetuksen 21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet || [XX.YY.YY.YY] || || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/EI Arvioidut vaikutukset menoihin Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Monivuotisen rahoitus­kehyksen otsake || Numero || [Nimi………………………………….….] [Elin]: <…….> || || || vuosi n[9] || vuosi n+1 || vuosi n+2 || vuosi n+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ Osasto 1: || Sitoumukset || (1) || || || || || || || || Maksut || (2) || || || || || || || || Osasto 2: || Sitoumukset || (1a) || || || || || || || || Maksut || (2a) || || || || || || || || Osasto 3: || Sitoumukset || (3a) || || || || || || || || || Maksut || (3b) || || || || || || || || [Elimen] <….>määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || || || || || || || || Maksut || =2+2a +(3b) || || || || || || || || Monivuotisen rahoitus­kehyksen otsake || 5 || ”Hallintomenot” milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) || || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || || YHTEENSÄ Menettelytakeiden valvoja ||  Henkilöresurssit || 0,262 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || || 2,882  Muut hallintomenot || 0,012 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || || 0,137 YHTEENSÄ || Määrärahat || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) || || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || || YHTEENSÄ Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 Maksut || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 Arvioidut vaikutukset [elimen] määrärahoihin ¨ Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. ¨ Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti: Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Tavoitteet ja tuotokset ò || || || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || || || YHTEENSÄ TUOTOKSET Tyyp­pi[10] || Keski­määr. kus­tan­nukset || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä yhteensä || Kustan­nukset yhteensä ERITYISTAVOITE 1[11] … || || || || || || || || || || || || || || || || – tuotos || || || || || || || || || || || || || || || || || || – tuotos || || || || || || || || || || || || || || || || || || – tuotos || || || || || || || || || || || || || || || || || || Välisumma erityistavoite 1 || || || || || || || || || || || || || || || || ERITYISTAVOITE 2 || || || || || || || || || || || || || || || || – tuotos || || || || || || || || || || || || || || || || || || Välisumma erityistavoite 2 || || || || || || || || || || || || || || || || KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || || || || || || || || || || || || || || || || Arvioidut vaikutukset [elimen] henkilöresursseihin Yhteenveto ¨ Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. þ Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti: milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) || 2015[12] || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || || YH­TEENSÄ Virkamiehet (AD-ura-alue) || 0,196 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || || 2,161 Virkamiehet (AST-ura-alue) || 0,066 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || || 0,721 Sopimussuhteiset toimihenkilöt || || || || || || || || Väliaikaiset toimihenkilöt || || || || || || || || Kansalliset asiantuntijat || || || || || || || || YHTEENSÄ || 0,262 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || || 2,882 Henkilöresurssit Menettelytakeiden valvoja || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (lukumäärinä) || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 joista AD-palkkaluokassa || 1,5 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 joista AST-palkkaluokassa || 0,5 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 Henkilöstö yhteensä || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 Henkilöresurssien arvioitu tarve vastuullisessa pääosastossa ¨ Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. þ Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti: || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ||  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) || || XX YY Euroopan komission henkilöstö || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || || || || || || || || XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) || || || || || || || XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) || || || || || || || 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) || || || || || || || || || || || || || || || ||  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna) || XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) || || || || || || || XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstö ja nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) || || || || || || || XX 01 04 yy || - pää­toimi­paikassa || || || || || || || – EU:n ulkop. edustustoissa || || || || || || || XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) || || || || || || || 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) || || || || || || || Muu budjettikohta (mikä?) || || || || || || || YHTEENSÄ || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 XX viittaa kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon. Henkilöresurssien tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä nykyisen talousarvion puitteissa. Kuvaus henkilöstön tehtävistä: Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || OLAFin tutkimuksiin sovellettavien menettelytakeiden noudattamisen valvonta sekä tutkimusten ripeän toteuttamisen valvonta tarpeettomien viivästyksien ehkäisemiseksi. Kantelujen nopea käsittely kaikkia asianosaisia kuullen. Kokoaikaiseksi muunnetun henkilöstön kustannusten laskentamenetelmä olisi kuvattava liitteen 3 kohdassa. Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa þ Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen. ¨ Ehdotus/aloite edellyttää monivuotisen rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista. o Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista.[13] Ulkopuolisten tahojen osallistuminen rahoitukseen þ Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja. Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio): määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) || vuosi n || vuosi n+1 || vuosi n+2 || vuosi n+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || Yhteensä Rahoitukseen osallistuva taho || || || || || || || || Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ || || || || || || || || Arvioidut vaikutukset tuloihin þ Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin. ¨ Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti: ¨ vaikutukset omiin varoihin ¨ vaikutukset sekalaisiin tuloihin milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoito­vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[14] vuosi n || vuosi n+1 || vuosi n+2 || vuosi n+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) Momentti ……….. || || || || || || || || Vastaava(t) menopuolen budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten tulojen tapauksessa: […] Selvitys tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä […] [1] Neuvoston ensimmäisessä käsittelyssä vahvistama kanta (EU) N:o 2/2013, hyväksytty 25 päivänä helmikuuta 2013, EUVL C 89 E, 27.3.2013. [2] P7_TA(2013)0308. [3] ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi. [4] Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 54 artiklan 2 kohdan a ja b alakohdassa. [5] Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html. [6] JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat. [7] EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. [8] Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat. [9] Vuosi n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi. [10] Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita (esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit). [11] Kuten kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”. [12] Käynnistysvaiheen ensimmäisen vuoden aikana palvelukseen otettavien henkilöiden määrä kasvaa vähitellen, joten 50 prosenttia henkilöstöstä tarvitaan vuonna 2016. [13] Katso vuodet 2007–2013 kattavan toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta. [14] Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.