Eturistiriitojen välttämiseksi on tarpeen selkiyttää säännöksiä, jotka koskevat komission nimittämiä asiantuntijoita hiili- ja terästutkimusrahaston oikeusperustalla perustettuihin neuvoa-antaviin ja teknisiin ryhmiin. Tarkistetuilla säännöksillä pannaan täytäntöön komission neuvoa-antavia ryhmiä koskevat horisontaaliset säännöt (komission puheenjohtajan tiedonanto Framework for Commission Expert Groups Horizontal rules and public register C(2010)7649).

Sallitaan mahdollisuus hyväksyä tukikelpoisina kustannuksina määrä, jonka komissio on vahvistanut pk-yritysten omistajien ja muiden palkkaa saamattomien luonnollisten henkilöiden henkilöstökustannuksiksi (33 artikla).

Hiili- ja terästutkimusrahaston monivuotisten suuntaviivojen tarkistamiseen vaikuttavat tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman (2014–2020) ”Horisontti 2020” oikeusperusta ja erityisesti Horisontti 2020 -ohjelman osallistumista ja tulosten levittämistä koskevista säännöistä annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus, jonka tarkoituksena on täydentää Horisontti 2020 -puiteohjelman toimia (oikeusperustan 2 artikla). Tätä täydentävyyttä sovelletaan eri tasoilla (esim. tutkimuskohteet, ohjelmien välineet, talousarviot jne.).

Neuvosto hyväksyi hiili- ja terästutkimusrahaston hallinnointisääntöjä koskevan oikeusperustan vuonna 2003, ja sitä on jo tarkistettu vuonna 2008. Oikeusperustassa säädetään ohjelman merkityksellisyyden ja sen hallinnointisääntöjen toimivuuden säännöllisestä uudelleenarvioinnista (monivuotiset tekniset suuntaviivat).

Tämän ehdotuksen tavoitteena on muuttaa hiili- ja teräsalojen tutkimusohjelman oikeusperustaa ohjelman hallinnointisääntöjen säännöllisen arvioinnin jälkeen. Muuttamisella on seuraavat tavoitteet:

Pienten muutosten ja päivitysten lisäksi tehtävät merkittävämmät muutokset on selitetty edellä: asiantuntijaryhmiä koskevat komission avoimuussäännöt (21, 22, 24 artikla), pk-yritysten omistajien ja muiden palkkaa saamattomien luonnollisten henkilöiden henkilöstökustannukset (33 artikla) ja yhdenmukaistaminen Horisontti 2020 -sääntöihin osallistujien, alihankkijoiden ja kolmansien osapuolten ohjelmasta rahoitettuihin hankkeisiin osallistumista koskevien edellytysten osalta (29 a artikla).

Hiili- ja terästutkimusrahaston sidosryhmät ovat osallistuneet ehdotusluonnoksen käsittelyyn kertaluonteisissa tapaamisissa, neuvoa-antavien ryhmien kokouksissa (hiilialan neuvoa-antava ryhmä CAG ja teräsalan neuvoa-antava ryhmä SAG) sekä hiili- ja teräsalan komitean kokouksissa (Horisontti 2020:n ohjelmakomiteaa vastaava elin). Näiden ryhmien jäsenillä on ollut tilaisuus kommentoida ehdotusluonnosta ja komission yksiköillä tilaisuus selittää ehdotuksen perusteita ja erityisesti tarkistettuja sääntöjä, jotka koskevat neuvoa-antavien ja teknisten ryhmien jäsenten nimittämistä. Näitä sääntöjä on sittemmin täsmennetty komission sisäisen lausuntokierroksen jälkeen.

Neuvoa-antavia ryhmiä ja teknisiä ryhmiä koskevat säännökset on yhdenmukaistettu komission horisontaalisiin avoimuussääntöihin, mutta samalla on kuitenkin säilytetty hiili- ja terästutkimusrahaston oikeusperustan rakenne (sekä ryhmien lukumäärä että niiden ydintoimivaltuudet säilytetään) ja varmistettu komission näiltä ryhmiltä odottaman ammatillisen asiantuntemuksen korkea taso (ryhmien koostumus ja nimitysmenettely).

Seuranta ja arviointi osoitti, että hiili- ja terästutkimusrahasto on täyttänyt tehtävänsä hiili- ja terästeollisuuden kilpailukyvyn tukijana. Monivuotisten teknisten suuntaviivojen toiminnan arviointi puolestaan osoitti, että eräitä muutoksia on tarpeen tehdä hiili- ja terästutkimusrahaston avoimen, moitteettoman ja tehokkaan hallinnon ja asianmukaisen yksinkertaistamisen varmistamiseksi.

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

(5)Päätöksen 2008/376/EY täytäntöön panemiseksi tarvittavat toimenpiteet olisi hyväksyttävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti.

(2)Jotta voidaan varmistaa hiili- ja terästutkimusrahaston ohjelmaan ja Horisontti 2020 puiteohjelmaan osallistumiselle yhdenmukaiset puitteet, on tarpeen yhdenmukaistaa eräät hiili- ja terästutkimusrahaston ohjelmaan osallistumisen säännöt Horisontti 2020 -puiteohjelmassa sovellettavien sääntöjen kanssa.

(1)Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1291/2013 perustettu tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelma Horisontti 2020 (2014–2020), jäljempänä ’Horisontti 2020 puiteohjelma’, muodostaa kannustimen tarkistaa neuvoston päätöstä 2008/376/EY, jotta voidaan varmistaa, että hiili- ja terästutkimusrahaston tutkimusohjelma, jäljempänä ’hiili- ja terästutkimusrahaston ohjelma’, täydentää Horisontti 2020 -puiteohjelmaa hiili- ja terästeollisuuteen liittyvillä aloilla.

2. Neuvoa-antavien ryhmien jäsenet valitaan asiantuntijoista, joilla on pätevyys II luvun 3 ja 4 jaksossa tarkoitetuilla aloilla ja jotka ovat vastanneet julkisiin hakemuspyyntöihin. Asiantuntijat voidaan nimittää myös liitteissä olevissa taulukoissa mainittujen tahojen tekemien ehdotusten perusteella.

”1. Kunkin neuvoa-antavan ryhmän kokoonpanon on vastattava liitteessä olevia taulukoita. Tutkimuksen ja innovoinnin pääosaston pääjohtaja nimittää neuvoa-antavien ryhmien jäsenet yksityishenkilöinä, jotka edustavat sidosryhmien yhteistä etua. Jäsenten ei pidä edustaa yksittäistä sidosryhmää vaan eri sidosryhmäorganisaatioiden yhteistä mielipidettä.

c) TTK-hankkeiden seurannassa sovellettavien periaatteiden määrittäminen;

Kunkin neuvoa-antavan ryhmän tehtävänä on hiileen tai teräkseen liittyvien TTK-kysymysten osalta antaa komissiolle lausuntoja seuraavista:

1. Ehdotuspyyntö julkaistaan vuosittain. Päivämäärä, josta alkaen ehdotuksia voi esittää, julkaistaan 3 kohdassa tarkoitetussa tietopaketissa. Ellei toisin täsmennetä, määräpäivä ehdotusten jättämiselle arvioitavaksi on kunkin vuoden syyskuun 15 päivä. Jos 15 päivä syyskuuta osuus viikonloppuun taikka on maanantai tai perjantai, määräaika siirtyy automaattisesti 15 päivää syyskuuta seuraavaan työpäivään. Määräpäivä ehdotusten jättämiselle julkaistaan 3 kohdassa tarkoitetussa tietopaketissa.

Teknisten ryhmien kokouspaikat on mahdollisuuksien mukaan valittava niin, että varmistetaan paras mahdollinen hankkeiden seuranta ja tulosten arviointi.”;

Komissio varmistaa, että käytössä on säännöt ja menettelyt, joiden avulla voidaan asianmukaisesti ehkäistä ja hallita tietyn hankkeen arvioinnista vastaavien teknisten ryhmien jäsenten välisiä eturistiriitoja. Näillä menettelyillä on myös turvattava tasavertainen kohtelu ja oikeudenmukaisuus hankkeiden koko seurantaprosessin ajan.

3. Komissio pyrkii varmistamaan, että kussakin teknisessä ryhmässä on korkea asiantuntemuksen taso sekä mahdollisuuksien mukaan eri asiantuntemuksen alojen samoin kuin sukupuolten ja maantieteellisten alueiden tasapainoinen edustus, ottaen huomioon teknisten ryhmien erityistehtävät, vaadittava asiantuntemus ja asiantuntijoiden valintamenettelyn tulos.”;

Jäsenten on toimittava asianomaisella alalla ja vastattava tutkimusstrategiasta, hallinnosta tai tuotannosta.

2. Teknisten ryhmien jäsenet valitaan asiantuntijoista, joilla on pätevyys tutkimusstrategian, hallinnon tai tuotannon alalla II luvun 3 ja 4 jaksossa tarkoitetuilla aloilla ja jotka ovat vastanneet julkisiin hakemuspyyntöihin.

Tutkimuksen ja innovoinnin pääosaston pääjohtaja nimittää teknisten ryhmien jäsenet, ja nimitys on henkilökohtainen.

1. Hiili- ja teräsalan teknisten ryhmien, jäljempänä ’tekniset ryhmät’, tehtävänä on tukea komissiota tutkimus- sekä pilotti- ja demonstrointihankkeiden seurannassa.

3. Komissio pyrkii mahdollisimman hyvin varmistamaan, että kussakin neuvoa-antavassa ryhmässä on korkea asiantuntemuksen taso, asiantuntemuksen alojen ja etunäkökohtien tasapainoinen edustus samoin kuin sukupuolten ja maantieteellisten alueiden tasapainoinen edustus, ottaen huomioon neuvoa-antavien ryhmien erityistehtävät, vaadittava asiantuntemus ja asiantuntijoiden valintamenettelyn tulos.”;

Ryhmien jäsenten on toimittava kyseisellä alalla ja oltava perillä alan teollisuuden painopisteistä.

Aihekohtaisissa ehdotuspyynnöissä on ilmoitettava ehdotusten jättämiseen ja arvioimiseen sovellettavat määräpäivät ja menettelyt mukaan luettuna se, onko kyse yksi- vai kaksivaiheisesta menettelystä, samoin kuin tarvittaessa tukikelpoisten hankkeiden tyyppi 14–18 artiklan mukaisesti sekä suunnitellun rahoituksen määrä.

3. Komissio varmistaa, että riittävät ohjeet ja tiedot ovat ehdotuspyynnön julkaisemisajankohtana kaikkien mahdollisten osallistujien saatavilla erityisesti komission verkkosivustolla olevan tietopaketin välityksellä. Komissiolta voi pyynnöstä saada myös paperikopion kyseisestä tietopaketista.

Tietopaketissa on esitettävä yksityiskohtaiset osallistumissäännöt, ehdotusten ja hankkeiden hallintoa koskevat menettelyt, hakulomakkeet, ehdotusten jättämiseen sovellettavat säännöt, vakiosopimukset, tukikelpoiset kustannukset, myönnettävän rahoituksen enimmäismäärä, maksuehdot sekä tutkimusohjelman vuotuiset ensisijaiset tavoitteet.

Hakemukset on toimitettava komissiolle tietopaketissa esitettyjen sääntöjen mukaisesti.”;

5) Korvataan 27 artiklan toinen kohta seuraavasti:

”Komissio varmistaa, että kaikkien mahdollisten osallistujien saatavilla on TTK-toimien arviointia ja valintaa koskeva opas.”;

6) Korvataan 28 artiklan 3 kohta seuraavasti:

”3. Komissio laatii luettelon, jossa hyväksytyt ehdotukset on asetettu paremmuusjärjestykseen.”;

7) Lisätään 29 a artikla seuraavasti:

”29 a artikla

Toimien toteuttaminen

1. Osallistujien on toteutettava toimet noudattaen kaikkia tästä päätöksestä, asetuksesta (EU, Euratom) N:o 966/2012 (*) ja asetuksesta (EU) N:o 1268/2012 (**), työohjelmasta tai avustussopimuksesta johtuvia edellytyksiä ja velvoitteita.

2. Osallistujat eivät saa tehdä sitoumuksia, jotka ovat ristiriidassa tämän päätöksen tai avustussopimuksen kanssa. Jos osallistuja ei noudata toimen teknistä toteutusta koskevia velvoitteitaan, muiden osallistujien on täytettävä velvoitteet ilman ylimääräistä unionin rahoitusta, jollei komissio erikseen vapauta niitä tästä velvoitteesta. Osallistujien on huolehdittava siitä, että komissiolle ilmoitetaan ajoissa kaikista merkittävistä tapahtumista, joilla voi olla vaikutuksia toimen toteuttamiseen tai unionin etuihin.

3. Osallistujien on toteutettava toimi ja kaikki sen edellyttämät tarpeelliset ja kohtuulliset toimenpiteet. Niillä on oltava käytettävissään tarvittavat voimavarat silloin, kun niitä tarvitaan toimen toteutusta varten. Ne voivat antaa toimeen kuuluvan työn kolmansien osapuolten, myös alihankkijoiden, tehtäväksi, jos se on tarpeen toimen toteuttamiseksi. Osallistujat ovat vastuussa toteutetusta työstä komissiolle ja muille osallistujille.

4. Toimen tiettyjen osien toteuttamisesta tehtävät alihankintasopimukset ovat sallittuja ainoastaan avustussopimuksessa määritellyissä tapauksissa ja asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa, joita ei ole voitu ennakoida selvästi avustussopimuksen tullessa voimaan.

5. Muut kolmannet osapuolet kuin alihankkijat voivat toteuttaa toimeen kuuluvan työn avustussopimuksessa vahvistetuin edellytyksin. Kyseinen kolmas osapuoli ja toteutettava työ on määritettävä avustussopimuksessa.

Kyseisille kolmansille osapuolille aiheutuvat kustannukset voidaan katsoa tukikelpoisiksi, jos kolmas osapuoli täyttää kaikki seuraavat edellytykset: