FI    FI FI 
 
FI    FI  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel 17.3.2009 
SEK(2009) 301 
  
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
TIIVISTELMÄ VAIKUTU STEN ARVIOINNISTA 
 
ehdotuksesta vahvistaa pitkän aikavälin suunn itelma pohjoiselle kummeliturskakannalle ja 
kyseistä kantaa hyödyntäville kalastuksille 
 
 
COM(2009) 122 final 
SEC(2009) 300 
 
FI 2   FI KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA 
TIIVISTELMÄ VAIKUTU STEN ARVIOINNISTA 
 
ehdotuksesta vahvistaa pitkän aikavälin suunn itelma pohjoiselle kummeliturskakannalle ja 
kyseistä kantaa hyödyntäville kalastuksille 
Vaikutusten arviointi liittyy luonnokseen asetusehdotuksek si, joka korvaisi pohjoisen 
kummeliturskakannan nykyisen elvytyssuunnit elman ja vahvistaisi kyseisen kannan 
kalastukselle pitkän aikavälin hoitota voitteet ja täytäntöönpanomenetelmät. 
Ehdotus kattaa pohjoisen kummeliturskakannan, joka  on levittäytynyt lähinnä Irlannin länsi- 
ja eteläosiin, Englannin kanaalin länsiosaan  ja Biskajanlahdelle, sekä kyseistä kantaa 
hyödyntävän kalastuksen. 
Vuonna 2004 hyväksyttiin pohjoisen kummeliturska kannan elvytyssuunnitelma (asetus (EY) 
N:o 811/2004), joka seurasi aiem paa kiireellisten toimenpiteid en suunnitelmaa (asetukset 
(EY) N:o 1162/2001, (EY) N:o 2602/2001 ja (EY) N:o 494/2002). Elvytyssuunnitelman 
tavoitteena oli saavuttaa 140 000 tonni n suuruinen kutukannan biomassa 
(varovaisuusperiaatteen muka inen biomassataso eli B pa) rajoittamalla kalastuksen kautta 
kannasta poistuvien kummeliturskien osuus (k alastuskuolevuus eli F) 0,25:een ja TACin 
vuodesta toiseen tapahtuva enimmäisvaihtelu 15  prosenttiin. Elvytyssuunnitelman tavoitteena 
oli lisätä romahtamisvaarassa olevan kummeli turskakannan määrät ennalta varautuvan 
lähestymistavan edellyttämälle turvalliselle vähimmäistasolle. 
Voimassa olevan asetuksen mukaan elvytyss uunnitelma olisi korvatt ava hoitosuunnitelmalla, 
kun kannan tavoitekoko on saavutettu kahtena perättäisenä vuonna. ICES:n olisi STECF:n 
suostumuksella annettava lausunto siitä, että elvytyssuunnitelmassa as etetut tavoitteet on 
saavutettu. 
ICES:n ja STECF:n äskettäin laat imat tieteelliset arviot osoi ttavat, että elvytyssuunnitelman 
tavoite on saavutettu. Elvytyssuunnitelma o lisi sen vuoksi korvattava hoitosuunnitelmalla, 
jotta voitaisiin varmistaa kannasta saatava suuri tuotto ja sen kestävä hyödyntäminen. 
Tässä raportissa tarkastellaan yhteisön käytettävissä olevia mahdollisuuksia pohjoisen 
kummeliturskakannan tehokkaan hoidon varmistamiseksi. Siinä analysoidaan seuraavat vaihtoehdot:  
Vaihtoehto 1: toiminnan säilyttäminen ennallaan  
On harkittu mahdollisuutta säilyttää n ykyisen elvytyssuunnitelman mukainen 
kalastuskuolevuuteen perustuva kalastuksenhoito. Tämä vaihto ehto edellyttä ä kalastuksen 
jatkamista varovaisuusperiaatteen m ukaisella kalastus kuolevuuden tasolla (F
pa), joka on 0,25. 
Tämän vaihtoehdon arvioitiin vaikuttavan pohjo iseen kummeliturskakantaan kielteisesti, sillä 
sen mukainen kalastustaso o lisi kannalle liian korkea ja johtaisi erityisesti nuorten 
kummeliturskien suuriin poisheittomääriin. Lisä ksi sen myötä luovuttaisiin EU:lle yhteisen 
kalastuspolitiikan nojalla kuuluvi sta velvoitteista, jotka koske vat kalastuksen rajoittamista 
kestäville tasoille, jotta kannat voidaan säil yttää tasoilla, joilla päästään kestävään 
enimmäistuottoon, tai palautt aa ne tällaisille tasoille, mikä puolestaan hyödyttäisi koko 
kalastusalaa.  
Vaihtoehto 2: hoitosuunnitelma  
 
FI 3   FI Tämän vaihtoehdon pohjana on kestävään enimmäis tuottoon perustuva lähestymistapa. Sen 
mukaan kalastuskuolevuutta olisi asteittain m ukautettava, jotta kannan olisi mahdollista elpyä 
kestävän enimmäistuoton tasoil le. Tämän suunnitelman puitteissa on testattu monia eri 
skenaarioita. 
Tällä vaihtoehdolla arvio itiin olevan lyhyellä aikavälillä vähä isiä kielteisiä taloudellisia ja 
sosiaalisia vaikutuksia pohjoista kummeliturs kakantaa hyödyntävään laivastoon. Pitkällä 
aikavälillä sen arvioitiin kui tenkin hyödyttävän koko alaa. Arvioi den mukaan tämä vaihtoehto 
kuvastaisi myös EU:n voimakast a sitoutuneisuutta kalavaroje n kestävyyden varmistamiseen. 
Tätä vaihtoehtoa soveltamalla laivastokapasiteettiin tehtävät tarvittavat mukautukset ja laivaston taloudellisen tehokkuuden parantaminen  toteutuisivat kuitenkin liian hitaasti.  
Vaihtoehto 3: alusten käytöstäpoistaminen  
Myös tämä vaihtoehto pohjautuu kestävän  enimmäistuoton lähestymistapaan, mutta 
suositellut kalastuskuolevuustaso t saavutettaisiin lyhyemmässä ajassa. Tämän vaihtoehdon 
mukaan kalastuskuolevuutta alenne ttaisiin ja laivaston liikakap asiteettiongelma ra tkaistaisiin 
poistamalla alukset vapa aehtoisesti käytöstä.  
Tämän vaihtoehdon arvioitiin kuvastavan EU:n s itoumusta saavuttaa tasa paino kalastuksen ja 
kannan tuotantokapasiteetin välil lä. Sen avulla saataisiin myös  lyhyellä aikavälillä aikaan 
kummeliturskan kalastuskuolevuuden kaivattu väheneminen ja mahdollistettaisiin pienemmän 
mutta tehokkaamman ja kannattavamman kalastus alan kehittyminen. Tämä järjestelmä auttaa 
näin ollen lieventämään niitä ta loudellisia vaikutuksia, joita ka lastusala voi siirtymävaiheen 
alussa kohdata, ja varmistamaan kalavarojen kestävyyden. 
Päätelmä 
Raportissa päädytään siihen, että toimenpiteeksi olisi valittava vaihtoehto 3. Pohjoiseen 
kummeliturskakantaan liittyvä ongelma voitaisiin ratkaista parhaiten mukauttamalla kalastuskuolevuus kestävän enimmäistuoton ta soille siten, että lyhyellä aikavälillä 
toteutettaisiin vapaaehtoisuuteen perustuvia alus ten käytöstäpoistoja, minkä jälkeen kalastus 
jatkuisi vakaana.  
Komissio on aiemmin pyrkinyt kalastuskuol evuuden asteittaiseen mukauttamiseen 
toteuttamalla pitkän aikavälin hoitosuunnitelmia , jotta sosiaaliset häiriöt voitaisiin välttää. 
Nykytilanteessa, jossa kalastusalan toimintakustannukset ovat kohonneet merkittävästi ja lisänneet näin ollen laivastokapasiteetin mukauttamispaineita, alan toimijat haluavat saada keinot EU:n laivastoon tehtävien mukautus ten nopeuttamiseen. MARE-pääosasto ja alan 
toimijat, joita on kuultu laajasti kyseistä po litiikkaa kehitettäessä, ka nnattavat tästä syystä 
alusten käytöstäpoistamisen vaihtoehtoa.