Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 muuttamisesta /* KOM/2003/0523 lopull. - COD 2003/0204 */





Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 muuttamisesta (komission esittämä) PERUSTELUT Oslon sopimusten ja Washingtonissa lokakuussa 1993 pidetyn ensimmäisen rahoittajien konferenssin jälkeen esitettyjen Palestiinan taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen tukemista koskevien vaatimusten seurauksena EU päätti perustaa erillisen budjettikohdan rauhansopimuksen tukemiseen. Tarkoitusta varten neuvosto antoi 11 päivänä heinäkuuta 1994 asetuksen (EY) N:o 1734/94 rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa (nimen loppuosa muutettiin myöhemmin muotoon "rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä Länsirannan ja Gazan alueen kanssa"). Asetusta muutettiin kahteen otteeseen vuonna 1998 (asetukset (EY) N:o 2840/98 ja (EY) N:o 2824/98). Asetuksen 1 artiklassa säädetään viisivuotisohjelmien puitteissa toteutettavasta rahoitusyhteistyöstä ja teknisestä yhteistyöstä. Vuosina 1998-2003 alueen jatkuvasti muuttuneen tilanteen vuoksi ja ennen muuta toisen palestiinalaisten kansannousun alettua syyskuussa 2000 ei rahoitustukea kuitenkaan voitu suunnata palestiinalaisille monivuotisten ohjelmien kautta eikä myöskään meneillään olleiden tukitoimien täytäntöönpanoa voitu kattavasti arvioida. Yhteisön tukitoimien painopisteet jouduttiin määrittelemään tapauskohtaisesti vuosittain. Vuonna 1998 annetussa asetuksessa todetaan, että asetus olisi saatettava vastaamaan MEDA-asetusta etenkin sen jälkeen, kun kyseistä asetusta on muutettu tukitoimenpiteiden mahdollisten edunsaajien osalta. Koska lisäksi on annettu uusi varainhoitoasetus (asetus (EY) N:o 1605/2002) sekä tehty päätös menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä (1999/468/EY), rahoitusyhteistyöstä ja teknisestä yhteistyöstä Länsirannan ja Gazan alueen kanssa annetun asetuksen muuttaminen on tullut välttämättömäksi. Muutettu asetus sallii yhteisön tukitoimien jatkamisen kestävän taloudellisen, poliittisen ja sosiaalisen kehityksen edistämiseksi Palestiinassa uusien sääntöjen mukaisesti. Tämä on erityisen tärkeää alueen viimeaikaisten tapahtumien valossa. Poliittiset näkymät ovat muuttuneet sen jälkeen, kun Abu Mazen nimitettiin pääministeriksi ja kansainvälinen yhteisö on tullut aktiivisesti mukaan konfliktin ratkaisuun. Kaikki osapuolet ovat nyt hyväksyneet poliittisen rauhansuunnitelman (ns. tiekartta), jonka päämääränä on Israelin ja palestiinalaisten välisen konfliktin ratkaiseminen ja Palestiinan valtion perustaminen vuoteen 2005 mennessä. Tilanne alueella on kuitenkin edelleen niin arkaluonteinen, ettei komissio voi vielä käynnistää pitkän aikavälin yhteistyötä Länsirannan ja Gazan alueen kanssa. Taloudellinen ja humanitaarinen tilanne edellyttävät silti tukitoimien jatkamista, jotta voitaisiin edistää Palestiinan uudistumiskehitystä ja tukea uudelleen käynnistynyttä rauhanprosessia. Humanitaarisen tilanteen parantamiseen tähtäävät toimet täydentävät humanitaarista apua, jota komissio antaa Euroopan yhteisön humanitaarisen avun toimiston kautta. Näin ollen edellä esitetyn perusteella ehdotetaan neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 muuttamista. Ehdotetut muutokset ovat yksinomaan teknisiä. 2003/0204 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 muuttamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI ja EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 179 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen [1], [1] E EYVL C , , s. . noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä, sekä katsovat seuraavaa: (1) On syytä pyrkiä estämään Palestiinan talouden heikentyminen entisestään edistämällä hyvää hallintotapaa ja julkisen talouden tasapainoa palestiinalaishallinnossa sekä vakaannuttamaan palestiinalaishallintoa kehittämällä sen toimielinjärjestelmää. (2) Lähi-idän rauhanprosessin viimeaikaisten tapahtumien johdosta rahoitustuen tarve Länsirannalla ja Gazan alueella jatkuu. (3) Yhteisön olisikin jatkettava asetuksen (EY) N:o 1734/94 mukaisia tukitoimiaan. (4) Euroopan parlamentin ja neuvoston olisi tarkasteltava asetusta (EY) N:o 1734/94 uudelleen vuoden 2005 loppuun mennessä alueen tuoreimpien tapahtumien valossa erityisesti rauhansuunnitelman ("Elements of a performance-based road map to a permanent two-state solution to the Israeli-Palestinian conflict") täytäntöönpanon kannalta. (5) Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetulla neuvoston asetuksella (EY, Euratom) N:o 2988/95 [2] luotiin yhteinen oikeudellinen kehys yhteisöjen varojen käytölle ja menoille eri aloilla. Komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi 11 päivänä marraskuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 [3] säännöksiä sovelletaan kaikkiin yhteisön toimialoihin rajoittamatta kuitenkaan yhteisön eri politiikan alojen erityissäännösten soveltamista. [2] EYVL L 312, 23.12.1995, s. 1. [3] EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2. (6) Rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1734/94 olisi näin ollen muutettava vastaavasti, OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EY) N:o 1734/94 seuraavasti: 1. Korvataan 1 artikla seuraavalla tekstillä: "1 artikla 1. Yhteisö tekee rahoitusyhteistyötä ja teknistä yhteistyötä Länsirannan ja Gazan alueen kanssa kestävän taloudellisen, poliittisen ja sosiaalisen kehityksen edistämiseksi näillä alueilla. Yhteistyö toteutetaan monivuotisten ohjelmien muodossa, jos olosuhteet sen sallivat. 2. Euroopan komissio antaa joulukuun 31 päivään 2005 mennessä raportin, jossa tarkastellaan uudelleen tätä asetusta alueen tuoreimpien tapahtumien valossa." 2. Muutetaan 2 artikla seuraavasti: lisätään 3 kohdan jälkeen kohta seuraavasti: "4. Tukitoimenpiteiden edunsaajina voivat olla myös rahoituksellisista ja teknisistä toimenpiteistä (MEDA) taloudellisen ja yhteiskunnallisen rakenneuudistuksen tukemiseksi Euro-Välimeri-yhteistyökumppanuuden puitteissa 23 päivänä heinäkuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1488/96 [4] 1 artiklan 2 kohdassa mainitut yhteisöt." [4] EYVL L 189, 30.7.1996, s. 1 - 9. lisätään 8 kohta seuraavasti: "8. Tarjouspyynnöt ja julkisia hankintoja koskevat sopimukset ovat yhtäläisesti avoimia kaikille jäsenvaltioiden ja Välimeren maiden yhteistyökumppanien luonnollisille henkilöille ja oikeushenkilöille." 3. Lisätään 4 artiklaan 5 kohta seuraavasti: "Rahoituspäätöksissä ja niiden perusteella tehtävissä rahoitussopimuksissa on määrättävä muun muassa komission (Euroopan petostentorjuntavirasto OLAF mukaan luettuna) harjoittamasta seurannasta ja varainhoidon valvonnasta, johon kuuluu neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 2185/96 [5] mukaisia paikalla tehtäviä tarkastuksia sekä tarvittaessa tilintarkastustuomioistuimen paikalla tekemiä tarkastuksia. Toimenpiteet on toteutettava 5 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti Euroopan yhteisön taloudellisten etujen turvaamiseksi neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95 [6] mukaisesti. Tarpeen vaatiessa tutkimuksia voi tehdä myös Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 [7] mukaisesti." [5] EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2. [6] EYVL L 312, 23.12.1995, s. 1. [7] EYVL L 136, 31.5.1999, s. 1. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä päivänä kuuta . Neuvoston puolesta Puheenjohtaja SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS Politiikan ala(t): Lähi-itä Toiminnan ala(t): Suhteet Lähi-idän ja eteläisen Välimeren alueen maihin Toimenpiteen nimi: Israelin ja Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) väliseen rauhansopimukseen liittyvät yhteisön toimet 1. BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT 190803 (ex- B7-42) NUMEROTIEDOT 2.1. Toimenpiteen kokonaismäärärahat (Osa 190803): milj. euroa maksusitoumusmäärärahoina 47,75 2.2. Toimenpiteen soveltamisaika: 2004-2006 (alkamis- ja päättymisvuosi) 2.3. Monivuotinen kokonaismenoarvio: a) Maksusitoumusmäärärahojen/maksumäärärahojen aikataulu (rahoitustuki) (vrt. kohta 6.1.1) milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> b) Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (vrt. kohta 6.1.2) >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> c) Henkilöstö- ja muiden hallintomenojen kokonaisvaikutus rahoitukseen (vrt. kohdat 7.2 ja 7.3) >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> 2.4. Yhteensopivuus ohjelmasuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa |X| Ehdotus on tehdyn ohjelmasuunnitelman mukainen. Ehdotus edellyttää rahoitusnäkymien kyseisen otsakkeen ohjelmasuunnitelman muuttamista, ja tämä voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista. 2.5. Vaikutukset tuloihin [8] [8] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. |X| Ei vaikuta tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät tekniset näkökohdat). TAI Vaikutukset tuloihin ovat seuraavat: (Huomautus: Tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskutapaa koskevat täsmennykset ja huomautukset on liitettävä tähän rahoitusselvitykseen erillisellä lehdellä.) milj. euroa (yhden desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> (Kaikki asianomaiset budjettikohdat ilmoitetaan ja taulukkoon lisätään tarvittaessa rivejä, jos toimenpide kohdistuu useampaan budjettikohtaan.) 3. BUDJETTITIEDOT >TAULUKON PAIKKA> 4. OIKEUSPERUSTA (Ilmoitetaan vain pääasiallinen oikeusperusta) Asetus (EY) N:o 1734/94 5. KUVAUS JA PERUSTELUT 5.1. Yhteisön toiminnan tarve [9] [9] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. 5.1.1. Toiminnan tavoitteet (Kuvaus (mitattavissa olevista) ongelmista, jotka toiminnan on tarkoitus ratkaista tai tarpeista, jotka toiminnan on tarkoitus täyttää (saavutukset on voitava mitata vertaamalla niitä alkutilanteeseen). Tavoitteet esitetään arvioituina tuloksina (esim. muutos alkutilanteeseen verrattuna).) Tämän asetuksen mukaisen yhteistyön päätavoitteena on edistää kestävää taloudellista, poliittista ja sosiaalista kehitystä Länsirannalla ja Gazan alueella, jotta olisi mahdollista perustaa itsenäinen, demokraattinen ja elinkelpoinen Palestiinan valtio. Tavoitteen saavuttamiseksi - palestiinalaisväestön taloudellista ja humanitaarista tilannetta on parannettava; - julkisten peruspalvelujen tuottamista on tuettava yhteiskunnan vakauden säilyttämiseksi; - tulevan Palestiinan valtion toimielinjärjestelmän muodostamista ja palestiinalaishallinnon uudistusprosessia on tuettava; - Euroopan yhteisön ja Palestiinan vapautusjärjestön (palestiinalaishallinnon) väliaikaisen Euro-Välimeri-assosiaatiosopimuksen sekä Israelin ja Palestiinan vapautusjärjestön välisen rauhansopimuksen täytäntöönpanoa on edistettävä. 5.1.2. Ennakkoarviointiin liittyvät toimenpiteet (Tässä kohdassa a) selvitetään, miten ja milloin ennakkoarviointi on suoritettu (arvioinnin suorittaja, päivämäärä ja ilmoitus arviointikertomuksen/-kertomusten saatavuudesta) tai miten tiedot on kerätty [10], [10] Uusista aloitteista esitettäviä tietoja koskevat vähimmäisvaatimukset on esitetty asiakirjassa SEC(2000) 1051. Ennakkoarviointia ei ole tehty, koska alueen tilanne muuttuu koko ajan eikä monivuotinen ohjelmasuunnittelu ole ollut mahdollista. b) annetaan lyhyt kuvaus ennakkoarvioinnin tuloksista ja kokemuksista). 5.1.3. Jälkiarvioinnin perusteella toteutetut toimenpiteet (Ohjelman uusimisen yhteydessä on annettava myös lyhyt kuvaus väli- tai jälkiarvioinnin tuloksista). Tämä ehdotus koskee nykyisen ohjelman uusimista. Nykyisestä ohjelmasta saadun kokemuksen mukaan Länsirannan ja Gazan alueen muuttuvan tilanteen vuoksi monivuotinen ohjelmasuunnittelu nyt muutettavan asetuksen mukaisesti ei ole mahdollista. Teknisen ja taloudellisen yhteistyön rahoitustuki voitaneen sen sijaan suunnitella myös vuosi kerrallaan. 5.2. Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt (Tässä kohdassa on esitettävä perustelut ehdotuksen rahoittamiselle. Kohdassa määritellään tärkeimmät toimet yleistavoitteen toteutumiseksi. Jokaisella toimella on oltava yksi tai useampi osatavoite. Osatavoitteiden avulla on voitava osoittaa ehdotuksen kattaman ajanjakson aikana saavutettu edistys. Niillä ei saa pyrkiä ainoastaan välittömiin tuloksiin, mutta niiden on oltava riittävän selkeitä, jotta niitä koskevat tulokset voidaan määrittää. Jokaisesta pääasiallisesta toimesta on ilmoitettava - kohdeyleisö (hyödynsaajien määrä ilmoitetaan, jos mahdollista) - ohjelmakauden (mitattavissa olevat) erityistavoitteet - konkreettiset toimenpiteet toimen toteuttamiseksi - välittömät tulokset sekä - odotettava vaikutus yleistavoitteen toteutumiseen. Myös rahoitustukea koskevista yksityiskohtaisista säännöistä on annettava tietoja (tarvittavan rahoitustuen osuus ja muoto).) Tärkeimmät toimet yleistavoitteen toteuttamiseksi käsittävät toimenpiteitä, joilla tuetaan sosiaalista ja taloudellista kehitystä sekä edistetään hyvää hallintotapaa. - Sosiaalipalvelujen parantaminen erityisesti terveydenhuollon, perhesuunnittelun, vesihuollon, puhtaanapidon ja asuntopolitiikan alalla. Kohdeyleisönä on Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaisväestö. Erityistavoitteena on julkisten peruspalvelujen ylläpitäminen näillä alueilla. Konkreettisia toimenpiteitä toimen toteuttamiseksi ovat muun muassa kohdennettu alakohtainen tuki asianomaisille ministeriöille, infrastruktuuritöiden toteuttaminen hankkeina ja tekninen apu valmiuksien lisäämiseksi kyseisillä alueilla. - Kasvua suosivan taloudellisen ympäristön luominen samalla väestön hyvinvointia edistäen. Kohdeyleisönä on palestiinalaishallinto ja etenkin sen valtiovarainministeriö. Erityistavoitteena on julkisen talouden ja sen hallinnon kohentaminen. Konkreettisia toimenpiteitä toimien toteuttamiseksi ovat kohdennettu alakohtainen tuki tai erityisten rakennesopeutusvarojen käyttöönotto. - Kaupankäynnissä tarvittavan infrastruktuurin rakentaminen muun muassa liikenteen, tietoliikenteen ja energiahuollon alalla, sääntelyjärjestelmän parantaminen ja kaupan lisäämiseen tähtäävät pienimuotoiset infrastruktuurihankkeet. Kohdeyleisönä ovat palestiinalaishallinnon asianomaiset ministeriöt sekä Länsirannan ja Gazan alueen liikeyritykset. Erityistavoitteena on luoda suotuisat olosuhteet Länsirannan ja Gazan alueen yritysten kanssa käytävälle kaupalle. Konkreettisia toimenpiteitä toimen toteuttamiseksi ovat palestiinalaishallinnolle annettava tekninen apu, koulutus ja infrastruktuurihankkeiden tukeminen. - Hyvän hallintotavan edistäminen auttamalla julkista hallintoa lisäämään valmiuksiaan politiikkojen laatimisessa ja niiden toteuttamisen johtamisessa, tukemalla keskeisiä toimielimiä ja kansalaisyhteiskunnan toimijoita kuten paikallishallintoa, keskinäistä apua antavia yhdistyksiä, ammattiliittoja, tiedotusvälineitä ja liike-elämää tukevia järjestöjä sekä edistämällä demokratiaa ja ihmisoikeuksien kunnioittamista erityisesti Euroopan yhteisön ja Välimeren yhteistyökumppaneiden alueilla toimivien valtioista riippumattomien järjestöjen välityksellä. Kohdeyleisönä on palestiinalaishallinto ja nk. epävirallinen sektori (ks. edellä olevat esimerkit). Erityistavoitteena on tukea uudistusprosessia ja avoimen, läpinäkyvän ja vastuullisen hallinnon syntymistä. Konkreettisia toimenpiteitä toimien toteuttamiseksi ovat teknisen avun hankkeet, valmiuksien kehittäminen, koulutus ja pienimuotoiset (toimisto)laitteisiin liittyvät hankkeet. 5.3. Toteutusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt (Ilmoitetaan, miten suunnitellut toimet toteutetaan: hallinnoiko komissio niitä suoraan yksinomaan oman henkilöstönsä toimesta vai käytetäänkö hallinnointiin komission ulkopuolista henkilöstöä? Jälkimmäisessä tapauksessa ilmoitetaan, miten ulkopuolinen henkilöstö on tarkoitus hankkia (teknisen avun toimistot, virastot, toimistot, hajautetut toimeenpanoyksiköt, yhteinen hallinnointi jäsenvaltioiden kanssa - kansalliset, alueelliset ja paikalliset elimet). Ilmoitetaan myös, mitkä ovat ulkoistamismallin vaikutukset rahoitustukeen sekä hallinto- ja tukitoimiin käytettäviin varoihin ja henkilöresursseihin (komissiosta tilapäisesti siirrettävät virkamiehet jne.).) Nykyisen ohjelman tavoin toimet toteuttaa komission Jerusalemin lähetystö. Täydellinen hajauttaminen tehdään vuonna 2004. Toteutus on pääasiassa keskitetysti komission vastuulla, mutta yhteistyötä tehdään myös kansainvälisten järjestöjen (esim. UNWRA:n) kanssa. 6. RAHOITUSVAIKUTUKSET 6.1. Kokonaisrahoitusvaikutus, B osa (koko ohjelmakaudeksi) (Alla olevassa taulukossa ilmoitettujen kokonaismäärien laskutapa on esitettävä taulukossa 6.2 esitetyn jaottelun avulla. ) 6.1.1. Rahoitustuki Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> 6.2. Toimenpidekohtainen kustannuslaskelma, B osa (koko ohjelmakaudeksi) [11] [11] Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. (Jos toimia on useita, on kuhunkin toimeen kuuluvista konkreettisista toimenpiteistä ilmoitettava tarkat tiedot suoritteiden laajuuden ja kustannusten arviointia varten.) Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) >TAULUKON PAIKKA> Laskutapa on tarvittaessa selitettävä. 7. VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN 7.1. Vaikutus henkilöstöön >TAULUKON PAIKKA> 7.2. Henkilöstön taloudellinen kokonaisvaikutus >TAULUKON PAIKKA> Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja. 7.3. Muut toimenpiteestä aiheutuvat hallintomenot >TAULUKON PAIKKA> Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja. 1 Mainittava komitean laji sekä ryhmä, johon se kuuluu. >TAULUKON PAIKKA> (Arvioidessaan toimeen tarvittavien hallinnollisten ja henkilöresurssien määrää pääosastojen ja yksiköiden on otettava huomioon periaatekeskusteluissa/vuotuisessa toimintastrategiassa (APS) sekä alustavaa talousarvioesitystä (ATE) hyväksyttäessä tehdyt komission päätökset. Tämä tarkoittaa, että pääosastojen on mainittava, että henkilöstötarpeet voidaan täyttää alustavan talousarvioesityksen hyväksymisen yhteydessä määrätyn alustavan määrärahajaottelun asettamissa rajoissa. Jos tässä käsiteltyjä toimia ei ole poikkeuksellisesti voitu ennakoida alustavaa talousarvioesitystä laadittaessa, komissiota on pyydettävä päättämään, voidaanko ehdotetun toimen toteuttaminen hyväksyä ja jos, niin miten: määrärahojen tapauskohtaisella uudelleenjaolla, lisätalousarviolla vai talousarvioesitykseen tehtävällä oikaisukirjeellä.) Henkilöstö- ja hallintovarojen tarve katetaan määrärahojen kohdentamista koskevan vuotuisen menettelyn yhteydessä hallinnoivalle pääosastolle myönnettävillä varoilla. 8. SEURANTA JA ARVIOINTI 8.1. Seurantajärjestelmä (Kunkin toimenpiteen alusta alkaen on koottava riittävät seurantatiedot käytetyistä keinoista ja resursseista sekä aikaansaaduista suoritteista ja toiminnan tuloksista. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että i) keinoille, resursseille, suoritteille ja tuloksille määritellään indikaattorit ja ii) tietojen keräämiseksi kehitetään asianmukaiset menetelmät.) Ohjelman seurannassa käytetään palestiinalaisten uudistuksia käsittelevän riippumattoman työryhmän raportteja, uudistuksia tukevia paikallisia ryhmiä ja rauhansuunnitelman seurantamekanismia. Tämän asetuksen mukaisesti (6 artiklan 1 kohta) komissio raportoi ohjelman täytäntöönpanosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle kerran vuodessa. 8.2. Arvioinnin yksityiskohtaiset säännöt ja arviointijaksot (Esitetään toiminnan tavoitteiden saavuttamisen arvioimiseksi suoritettavalle väli- ja jälkiarvioinnille laadittu aikataulu ja arviointeja koskevat säännöt. Monivuotiset ohjelmat on arvioitava perusteellisesti ainakin yhden kerran ohjelman toteuttamisen aikana. Muista toiminnoista suoritetaan jälki- tai väliarviointi vähintään kuuden vuoden välein.) EuropeAid-yhteistyötoimisto arvioi ohjelman riittävän aikaisin, jotta neuvosto ja Euroopan parlamentti voivat 1 artiklan 2 kohdan mukaisesti tarkastella tätä asetusta uudelleen. 9. PETOSTEN TORJUNTATOIMET (Varainhoitoasetuksen 28 artiklan 3 kohta: "Väärinkäytösten ja säännönvastaisuuksien riskien estämiseksi komissio antaa rahoitusselvityksessä tietoja olemassa tai suunnitteilla olevista ehkäisy- ja suojelutoimenpiteistä.") Euroopan yhteisön taloudellisten etujen turvaamiseksi petosten ja muiden sääntöjenvastaisuuksien varalta komissio voi tehdä tätä ohjelmaa koskevia tarkastuksia myös paikalla neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 2185/96 [12] mukaisesti. Tarpeen vaatiessa tutkimuksia voi tehdä myös Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 [13] mukaisesti. [12] EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2. [13] EYVL L 136, 31.5.1999, s. 1. Toiminta-avustusta saavan elimen on säilytettävä komission saatavilla kaikki maksettujen kustannusten tositteet siltä vuodelta, jolle avustusta on myönnetty, sekä tarkastetut tilinpäätökset viiden vuoden ajan viimeisestä maksusta. Avustuksen saajan on varmistettava, että yhteistyökumppaneiden tai jäsenjärjestöjen hallussa olevat tositteet saatetaan komission saataville. Komission yksiköt valvovat säännöllisesti tuen käyttöä asiakirjoihin perustuvin ja paikalla tehtävin tarkastuksin.