EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA
24. huhtikuuta 2007
joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä
Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen talousarvion toteuttamisesta
varainhoitovuonna 2005
EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
— ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen lopullisen tilinpäätöksen
varainhoitovuodelta 2005 (1),
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan ammatillisen koulutuksen
kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2005 sekä keskuksen vastaukset (2),
— ottaa huomioon neuvoston 27. helmikuuta 2007 antaman suosituksen (5711/2007 —C6-0080/2007),
— ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta
25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (3) ja erityisesti sen
185 artiklan,
— ottaa huomioon Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen perustamisesta
10. helmikuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 337/75 (4) ja erityisesti sen 12 a artiklan,
— ottaa huomioon neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä
koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY,Euratom) N:o 2343/2002 (
5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
— ottaa huomioon työjärjestyksen 71 artiklan ja liitteen V,
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden
valiokunnan lausunnon (A6-0097/2007),
A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin totesi saaneensa riittävän varmuuden siitä, että
31. joulukuuta 2005 päättyneen varainhoitovuoden tilinpäätös on luotettava ja tilien perustana olevat
toimet ovat, varausta lukuun ottamatta, lailliset ja asianmukaiset,
B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 27. huhtikuuta 2006 johtajalle vastuuvapauden keskuksen
talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2004 (6) ja että vastuuvapauspäätökseen liittyvässä
päätöslauselmassa se muun muassa
— vaati, että keskus varmistaa, että tilinpito on aukotonta ja että kaikkia toimintoja, myös
henkilöstöruokalan ostoja ja myyntiä, valvotaan asianmukaisesti;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/79
(1) EUVL C 266, 31.10.2006, s. 28.
(2) EUVL C 312, 19.12.2006, s. 60.
(3) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/2006
(EUVL L 390, 30.12.2006, s. 1).
(4) EYVL L 39, 13.2.1975, s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2051/2004
(EUVL L 355, 1.12.2004, s. 1).
(5) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) EUVL L 340, 6.12.2006, s. 63.
— ilmaisi huolestuneisuutensa tilintarkastustuomioistuimen havaitsemista sääntöjenvastaisuuksista
sopimuksentekomenettelyssä; panee merkille keskuksen toimet sen varmistamiseksi, että kyseisetsääntöjenvastaisuudet eivät toistu; pyytää keskusta varmistamaan, että tarjouserittelyitä jakilpailusääntöjä noudatetaan tarkasti;
— korostaa oikeudenmukaisuuden ja avoimuuden tarvetta palvelukseenotossa;
Useimpia erillisessä vastuuvapausmenettelyssä olevia EU:n erillisvirastoja koskevat yleiset
näkökohdat
1. katsoo, että erillisvirastojen jatkuvasti kasvava määrä ja tiettyjen erillisvirastojen toiminta eivät vaikuta
sopivan yhteen yleisen toimintakehyksen kanssa, eivätkä tiettyjen erillisvirastojen toimivaltuudet ainavastaa unionin todellisia tarpeita eivätkä sen kansalaisten odotuksia, ja toteaa, että yleisestierillisvirastojen julkisuuskuva ja tiedotusvälineiden niistä esittämä arvostelu eivät aina ole myönteisiä;
2. pyytää komissiota sen tähden määrittelemään uusien erillisvirastojen perustamiseen liittyvän yleisen
toimintakehyksen sekä tekemään ennen kunkin uuden viraston perustamista kustannus-hyötyselvityksenja valvomaan, ettei toiminta mene päällekkäin muiden erillisvirastojen toiminnan tai muiden yhteisönelinten toimivaltuuksien kanssa;
3. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta antamaan kustannus-hyötyselvityksestä lausuntonsa ennen parla-
mentin päätöstä asiasta;
4. pyytää komissiota esittämään viiden vuoden välein selvityksen kunkin olemassa olevan viraston
tarjoamasta lisäarvosta; pyytää kaikkia asianomaisia toimielimiä toteuttamaan tarvittavat toimet virastontoimenkuvan muuttamiseksi tai viraston lakkauttamiseksi, jos viraston tarjoamasta lisäarvosta annetaankielteinen arvio;
5. ottaa huomioon sääntelyvirastojen kasvavan määrän ja pitää sen vuoksi valitettavana, että vielä ei ole
saatu päätökseen neuvotteluja esityksestä näiden virastojen toimintakehystä koskevaksi toimielintenväliseksi sopimukseksi, ja kehottaa komission toimivaltaisia yksiköitä tekemään yhteistyössä tilintarkas-tustuomioistuimen kanssa kaikkensa, jotta tämä sopimus saadaan pian tehtyä;
6. toteaa, että komission talousarviovastuun vuoksi erillisvirastojen ja komission välisiä yhteyksiä on
vahvistettava; kehottaa komissiota ja neuvostoa tekemään kaikkensa, jotta komissio saisi 31. joulukuuta2007 mennessä kokoon määrävähemmistön sääntelyvirastojen valvontaelimiin, ja toimimaan vastaavalla
tavalla aina uusia erillisvirastoja perustettaessa;
7. pyytää tilintarkastustuomioistuinta lisäämään vuosikertomukseensa erillisen luvun niitä erillisvirastoja
varten, joiden vastuuvapautta käsitellään komission tilinpäätöksen yhteydessä, jotta erillisvirastojenyhteisörahoituksen käytöstä saataisiin huomattavasti selkeämpi kuva;
8. vahvistaa periaatteen, jonka mukaan kaikkien yhteisön erillisvirastojen, saivatpa ne avustusta tai eivät, on
saatava parlamentilta vastuuvapaus jopa siinä tapauksessa, että niiden perustamistekstin nojalla myöstoinen vastuuvapausviranomainen on osallisena;
9. kehottaa tilintarkastustuomioistuinta tarkastamaan kaikkien erillisvirastojen varainhoidon moitteetto-
muuden ja tekemään siitä selkoa parlamentin asiasta vastaaville valiokunnille, talousarvion valvontava-liokunta mukaan luettuna;
10. panee merkille, että erillisvirastojen määrä kasvaa jatkuvasti ja että niiden perustamisesta ja valvonnasta
vastaavien komission pääosastojen on entistä tärkeämpää kehittää yhteinen erillisvirastoja koskevastrategia ottaen huomioon, että komissio kantaa erillisvirastojen toiminnasta poliittista vastuuta, joka onhuomattavasti logistista tukea kauaskantoisempaa; katsoo, että tämän strategian kehittämisessä saattaisiolla hyödyllistä käyttää esimerkkinä rakennetta, jonka erillisvirastot loivat kyseisissä pääosastoissatapahtuvaa koordinointia varten;L 187/80 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
11. kehottaa komissiota antamaan erillisvirastoille lisää hallinnollista ja teknistä tukea ottaen huomioon yhä
monimutkaisemmiksi muuttuvat yhteisön hallinnolliset säännöt sekä tekniset ongelmat;
12. panee merkille, että missään erillisvirastossa ei ole kurinpitoasioita käsittelevää elintä, ja kehottaa
komission yksiköitä toteuttamaan tarvittavat toimet kyseisen välineen perustamiseksi pikaisesti;
13. pitää erillisvirastojen toiminnan yhteensovittamisessa saavutettua huomattavaa edistymistä myönteisenä,
sillä se mahdollistaa ilmenneiden ongelmien hoitamisen ja tekee yhteistyöstä komission ja parlamentinkanssa tehokkaampaa;
14. katsoo, että useiden erillisvirastojen yhteisen tukipalvelun luominen on toimenpide, jota kannattaa jatkaa
ja laajentaa, jotta niiden taloushallinnon tietojärjestelmät saataisiin yhdenmukaistettua komissionvastaavien järjestelmien kanssa;
15. kehottaa erillisvirastoja parantamaan yhteistyötä ja tavoitteidensa yhteensovittamista alan toimijoiden
kanssa; kannustaa komissiota hyväksymään tarvittavat menettelyt, joilla se tukee erillisvirastojenjulkisuuskuvan parantamista ja vahvistaa niiden toiminnan näkyvyyttä;
16. kehottaa komissiota ehdottamaan erillisvirastojen vuosikertomusten yhdenmukaistamista ja kehittämään
tulosindikaattoreita, joiden avulla erillisvirastojen tehokkuutta on mahdollista verrata;
17. kehottaa erillisvirastoja esittämään kunkin vuoden alussa tulosindikaattorit, joiden avulla niitä voidaan
arvioida;
18. kehottaa kaikkia erillisvirastoja käyttämään yhä laajemmin SMART-tavoitteita, joiden pitäisi johtaa
päämäärien realistisempaan asettamiseen ja toteuttamiseen;
19. on tilintarkastustuomioistuimen kanssa yhtä mieltä siitä, että myös komissio kantaa vastuuta
erillisvirastojen hallinnosta (ja niiden varainhoidosta); kehottaa komissiota sen vuoksi valvomaan erierillisvirastojen hallinnointia ja tarvittaessa opastamaan ja auttamaan niitä siinä varsinkin tarjous-kilpailumenettelyjen asianmukaisen toteuttamisen, rekrytointimenettelyjen avoimuuden, moitteettomanvarainhoidon (käyttämättä jääneet varat ja ylibudjetointi) ja erityisesti sisäistä valvontarakennettakoskevien sääntöjen asianmukaisen soveltamisen yhteydessä;
20. katsoo, että erillisvirastojen työohjelmista on käytävä ilmi niiden tavoitteet operatiivisella ja mitattavissa
olevalla tavalla ja että komission sisäisen valvonnan standardit olisi otettava asianmukaisesti huomioon;
Erityiset näkökohdat
21. kehottaa keskusta välttämään varainhoitovuoden 2005 kaltaista tilannetta, jolloin maksusitoumusmää-
rärahojen käyttöaste oli 90 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste noin 85 prosenttia; muistuttaakuitenkin, että toimintamäärärahojen kohdalla oli vajaakäyttöä (15 prosenttia maksusitoumusmäärära-hoista, 20 prosenttia maksumäärärahoista ja 15 prosenttia siirretyistä määrärahoista peruuntui)erityisesti hankintamenettelyjen uudelleenjärjestelyn jälkeen;
22. kehottaa keskusta hiomaan töidensä aikatauluttamista ja seuraamaan niiden toteutumista aiempaa
tarkemmin; muistuttaa tässä yhteydessä, että tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että toimintojohta-mista ei ole alettu soveltaa, vaikka keskuksen varainhoitoasetuksessa säädetään tällaisen hallintomallinkäytöstä suoritusseurannan parantamiseksi;
23. kehottaa keskusta korjaamaan puutteet käyttämässään FIBUS-kirjanpitosovelluksessa, jonka avulla ei
voida jäädyttää vanhentuneita maksusitoumuksia, jossa maksumääräysten sähköinen allekirjoitus-menettely ei ole voimassa olevien säännösten mukainen ja jossa tapahtumien jäljittäminen on vaikeaa;15.7.2008 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 187/81
24. vaatii noudattamaan täysimääräisesti periaatetta tulojen ja menojen hyväksyjän ja tilinpitäjän tehtävien
erottamisesta toisistaan, jotta voidaan välttää vuoden 2005 kaltaista tilannetta, jolloin tilinpitäjän tehtäviähoitivat osastot, joista on vastuussa tulojen ja menojen hyväksyjä;
25. toteaa keskuksen huomauttavan vastauksessaan, että toteutetut toimenpiteet varmistavat menettelyjen
säännönmukaisuuden, ja on tästä syystä luottavainen sen suhteen, että keskus panee täytäntööntilintarkastustuomioistuimen suositukset, varsinkin kun sisäisen tarkastuksen yksikön syksyllä 2006suorittamassa tarkastuksessa ei enää havaittu säännönvastaisuuksia ja tarkastuksessa kävi ilmi, ettätoteutetuilla toimenpiteillä oli päästy haluttuihin tuloksiin;
26. kehottaa keskusta pikaisesti suorittamaan riskianalyysin, määrittämään jälkikäteen suoritettavien
tarkastusten luonteen ja tiheyden sekä laatimaan kuvauksen hallinnointimenettelyistä ja sisäisenvalvonnan järjestelmistä;
27. kehottaa keskusta pikaisesti täsmällisesti määrittelemään henkilöstön valituksia käsittelevän lautakunnan
toimivaltuudet ja toteaa, että lautakunta ei saisi missään tapauksessa ylittää toimivaltuuttaan;
28. vaatii, että keskus soveltaa vakiintuneita palvelukseenottomenettelyjä, jotta voidaan välttää vuoden 2005
kaltainen tilanne, jolloin eräs tärkeä johtotehtävä täytettiin sisäistä valintamenettelyä käyttäen, vaikkaavoimessa kilpailumenettelyssä hakijoiden määrä olisi ollut huomattavasti suurempi;
29. on huolestunut tilintarkastustuomioistuimen havaitsemasta hyvin suuresta sääntöjenvastaisuuksien
määrästä tutkituissa kuudessa sopimuksessa, joista kaikkiin, yhtä lukuun ottamatta, liittyi sääntöjenvas-taisuuksia (
7); vaatii keskusta korjaamaan sen organisoinnissa ja tarjouskilpailumenettelyissä havaitut
puutteet;
30. katsoo, että keskuksen olisi yhdenmukaistettava tietotekniikan hallinnointiaan, erityisesti Internet- ja
Intranet-sivuston luomisessa, koska nykyisestä hajautetusta hallinnoinnista aiheutuu teknisiä riskejä ja
liiallisia kustannuksia;
31. kannustaa keskusta jatkamaan ponnistelujaan parantaakseen edelleen tiedottamistaan, jotta yleisö olisi
paremmin selvillä keskuksen toiminnasta;L 187/82 FI Euroopan unionin virallinen lehti 15.7.2008
(7) Sovellettavan menettelyn tai tarjouspyynnön esittäjien valintaa ei perusteltu eikä tehtyjä valintoja dokumentoitu
riittävän hyvin.