KOMISSION LAUSUNTO liiallisen alijäämän olemassaolosta Puolassa - Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan soveltaminen

PERUSTELUT

Komissio julkaisi 7. huhtikuuta 2004 kevään 2004 talousennusteensa [1]. Ennuste perustuu Puolan maaliskuussa 2004 toimittamiin tietoihin, ja sen mukaan Puolan julkisen talouden alijäämä oli 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003, kun se vuonna 2002 oli 3,6 prosenttia suhteessa BKT:hen [2]. Alijäämä ylitti näin ollen perustamissopimuksen mukaisen 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen.

[1] Komission kevään 2004 ennuste on saatavilla Internetissä osoitteessa http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[2] Puolan viranomaisten 17. toukokuuta toimittaman lähentymisohjelman mukaan vuoden 2002 tarkistettu alijäämä oli 4,0 prosenttia suhteessa BKT:hen.

Komissio aloitti näiden tietojen perusteella 12. toukokuuta 2004 Puolan osalta liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn hyväksymällä perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun kertomuksen [3]. Komissio sai 17. toukokuuta 2004 Puolan viranomaisten toimittaman lähentymisohjelman, jossa vahvistetaan, että alijäämä oli 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003.

[3] Kertomuksen koko teksti on saatavilla Internetissä osoitteessa http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanoon sovelletaan EY:n perustamissopimuksen 104 artiklaa ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 1467/97, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta [4]. Euroopan unioniin 1. toukokuuta liittyneet valtiot ovat jäsenvaltioita, joihin sovelletaan poikkeusta ja joiden on vältettävä liiallisia alijäämiä, mutta niille ei voida määrätä perustamissopimuksen 104 artiklan 9 ja 11 kohdassa määrättyjä seuraamuksia.

[4] EYVL L 209, 2.8.1997.

Komission antamassa perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisessa kertomuksessa todetaan, että Puolan julkisen talouden alijäämän kasvu yli perustamissopimuksessa asetetun 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuonna 2003 ei johtunut epätavallisesta tapahtumasta, johon Puolan viranomaiset eivät olisi voineet vaikuttaa, eikä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetusta talouden jyrkästä laskusuhdanteesta, koska kokonaistuotannon kasvu vuonna 2003 oli 3,7 prosenttia. Vuoden 2004 kehityksestä kertomuksessa todetaan, että julkisen talouden alijäämä todennäköisesti kasvaa ja pysyy yli 3 prosentissa suhteessa BKT:hen. Komission laatiman kevään 2004 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä vuonna 2004 olisi 6,0 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä on enemmän kuin Puolan viranomaisten lähentymisohjelmassa esittämä arvio, joka on 5,7 prosenttia suhteessa BKT:hen.

Kevään 2004 talousennusteen perusteella komissio myös päättelee kertomuksessaan, että julkinen velka, joka vuonna 2003 oli 45,4 prosenttia suhteessa BKT:hen, jää vuonna 2004 edelleen alle perustamissopimuksessa asetetun 60 prosentin viitearvon. Komission kevään 2004 talousennusteessa arvioidaan julkisen velan kasvavan 49,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2004, mikä vastaa Puolan viranomaisten lähentymisohjelmassa esittämää arviota, 49 prosenttia suhteessa BKT:hen. Sekä alijäämää että velkaa koskevia arvioita on tarkistettava ylöspäin, jos Eurostatin tekemän, eläkerahastojen luokittelua koskevan päätöksen mukaisesti katsotaan, että avoimet eläkerahastot eivät kuulu julkiseen talouteen.

EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 4 kohdassa määrätään, että "114 artiklassa tarkoitettu komitea (talous- ja rahoituskomitea) antaa lausunnon komission kertomuksesta". Komitea antoi 24. toukokuuta 2004 lausuntonsa, jossa se yhtyi komission kertomuksessa esitettyyn arvioon. Komitea katsoi erityisesti, että Puolalla on liiallinen julkisen talouden alijäämä, koska ensimmäinen perustamissopimuksen 104 artiklan 2 kohdassa esitetyistä kahdesta kriteeristä, joiden avulla tällaiset alijäämät tunnistetaan, täyttyy. Varsinaisten kriteerien perusteella laadittuun arvioon ei vaikuttanut muiden merkityksellisten tekijöiden eli keskipitkän aikavälin taloudellisen tilanteen ja julkisten investointien huomioon ottaminen. Komitea piti myös todennäköisenä, että julkisen talouden alijäämä ylittäisi perustamissopimuksessa asetetun viitearvon myös vuonna 2004 ja että julkinen velka jäisi samana vuonna alle viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen.

Tarkasteltuaan kertomuksessaan esitettyjä näkökohtia ja ottaen huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon komissio katsoo, että Puolalla on liiallinen julkisen talouden alijäämä. Tämä komission 24. kesäkuuta 2004 antama lausunto toimitetaan täten neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Komissio suosittaa, että neuvosto tekee perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission lausunnon mukaisen päätöksen. Lisäksi komissio antaa neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisen suosituksen Puolalle osoitettavasta neuvoston suosituksesta julkistalouden liiallisen alijäämän poistamiseksi.

KOMISSION LAUSUNTO liiallisen alijäämän olemassaolosta Puolassa - Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan soveltaminen

YLEISET NÄKÖKOHDAT

EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä. Tämä koskee myös niitä jäsenvaltioita, joihin sovelletaan poikkeusta, eli kaikkia EU:hun 1. toukokuuta 2004 liittyneitä valtioita. Liiallisia alijäämiä koskevat päätökset tehdään EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 mukaisessa liiallisia alijäämiä koskevassa menettelyssä, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta [5].

[5] EYVL L 209, 2.8.1997.

Perustamissopimuksen 104 artiklan 2 kohdan määräysten mukaan komissio valvoo jäsenvaltioiden talousarviotilanteen ja julkisen velan määrän kehitystä vakavien virheiden tunnistamiseksi. Komission on tarkasteltava erityisesti talousarviota koskevan kurinalaisuuden noudattamista kahden arviointiperusteen pohjalta, jotka ovat ennakoitu tai toteutunut julkistalouden alijäämä suhteessa bruttokansantuotteeseen (BKT) ja julkisen velan suhde BKT:hen. Komissio laatii näitä muuttujia koskevat tilastotiedot jäsenvaltioiden toimittamien raporttien perusteella.

Komissio laatii perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisesti kertomuksen, jos jäsenvaltio ei täytä 104 artiklan 2 kohdan jommankumman tai kummankaan arviointiperusteen mukaisia vaatimuksia, tai jos komissio katsoo, että jäsenvaltiossa on liiallisen alijäämän vaara, vaikka arviointiperusteiden mukaiset vaatimukset täyttyvät. Komission kertomuksessa otetaan perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisesti huomioon myös se, ylittääkö julkisen talouden alijäämä julkiset investointimenot, sekä muut merkitykselliset tekijät, kuten jäsenvaltion keskipitkän aikavälin taloudellinen tilanne ja julkisen talouden rahoitusasema. Komissio on laatinut 12. toukokuuta 2004 tällaisen Puolaa koskevan kertomuksen kevään 2004 talousennusteen perusteella, jossa on otettu huomioon Puolan maaliskuussa 2004 toimittamat tiedot.

Talous- ja rahoituskomitea antoi 24. toukokuuta 2004 perustamissopimuksen 104 artiklan 4 kohdan mukaisesti lausunnon komission kertomuksesta.

Jos komissio katsoo, että jäsenvaltiossa on tai siellä voi ilmetä liiallinen alijäämä, sen on perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan mukaan annettava asiasta lausunto neuvostolle. Komissio katsoo, että sen arvioimiseksi, onko jäsenvaltiossa tai voiko siellä ilmetä liiallinen alijäämä, on otettava huomioon seuraavat seikat: (i) komission kertomuksessa esitetyt päätelmät ja (ii) talous- ja rahoituskomitean lausunto asiasta. Komissio on tehnyt näiden seikkojen perusteella Puolaa koskevia huomioita.

PUOLAA KOSKEVAT HUOMIOT

1. Puolan julkisen talouden alijäämä oli 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2003, mikä on selvästi enemmän kuin perustamissopimuksessa asetettu 3 prosentin viitearvo. Alijäämä oli jokseenkin vuoden 2002 tasolla (4,0 prosenttia suhteessa BKT:hen; lukua on tarkistettu toukokuun 2004 lähentymisohjelmassa ylöspäin, sillä maaliskuun 2004 veroja koskevassa ilmoituksessa esitetty luku oli 3,6 prosenttia suhteessa BKT:hen).

2. Kolmen prosentin viitearvon ylittyminen vuonna 2003 ei johtunut vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla poikkeuksellisesta tapahtumasta, johon Puolan viranomaiset eivät olisi voineet vaikuttaa, eikä talouden jyrkästä laskusuhdanteesta. Kokonaistuotannon kasvu oli vuonna 2003 viimeisimpien arvioiden mukaan 3,8 prosenttia suhteessa BKT:hen.

3. Lopullinen julkisen talouden alijäämä vuonna 2003 oli suurempi kuin liittymistä valmistelevan talousohjelman hyväksymisajankohtana elokuussa 2002 arvioitiin. Odotettua suuremmat menot johtuivat erilaisten sosiaaliturvamaksujen (esim. lapsi- ja perhelisien) ja ulkomaanvelan hoitokustannusten aiheuttamista lisämenoista. Kasvuennusteen ylittymisestä ja erilaisista verohallinnon tehostamiseen tähtäävistä toimenpiteistä huolimatta tulot jäivät vuonna 2003 odotettua vähäisemmiksi. Työntekijöiden tuloverosta saatavat tulot arvioitiin optimististen palkka- ja työllisyysarvioiden perusteella liian suuriksi. Myös välillisistä veroista saatavat tulot jäivät odotettua vähäisemmiksi.

4. Julkisten investointien bruttomäärä vuonna 2003 oli 3,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, kun julkisen talouden alijäämä oli 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen.

5. Julkisen talouden alijäämä ylittää perustamissopimuksessa asetetun viitearvon todennäköisesti myös vuonna 2004. Komission laatiman kevään 2004 talousennusteen mukaan Puolan julkisen talouden alijäämä vuonna 2004 olisi 6,0 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä on vielä enemmän kuin Puolan viranomaisten lähentymisohjelmassa esittämä arvio, joka oli 5,7 prosenttia suhteessa BKT:hen.

6. Puolan julkinen velka suhteessa BKT:hen, joka vuonna 2003 oli 45,4 prosenttia suhteessa BKT:hen, jää todennäköisesti myös vuonna 2004 alle perustamissopimuksessa asetetun 60 prosentin viitearvon. Komission kevään 2004 talousennusteessa arvioidaan julkisen velan kasvavan 49,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2004, mikä vastaa Puolan viranomaisten lähentymisohjelmassa esittämää arviota, 49 prosenttia suhteessa BKT:hen.

PÄÄTELMÄ

Seurattuaan Puolan julkisen talouden tilannetta ja erityisesti perustamissopimuksen 104 artiklan 2 kohdan perusteiden noudattamista komissio päätti laatia asiasta EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisen kertomuksen. Tutkittuaan kyseisessä kertomuksessa huomioon otetut merkitykselliset tekijät ja otettuaan huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon komissio on sitä mieltä, että Puolalla on liiallinen julkisen talouden alijäämä.