Ehdotus neuvoston päätös Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suojelemista koskevan sopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta /* KOM/2004/0531 lopull. - CNS 2004/0181 */





Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suojelemista koskevan sopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta (komission esittämä) PERUSTELUT Yhteisö on muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemisesta tehdyn yleissopimuksen (Bonnin yleissopimuksen) [1] sopimuspuoli. [1] EYVL L 210, 19.7.1982, s. 10. Bonnin yleissopimuksen IV artiklassa määrätään alueellisten sopimusten tekemisestä. Tällaisia sopimuksia olisi tehtävä mahdollisimman pian yleissopimuksen liitteessä II luetelluista lajeista (joiden suojelutilanne on epäsuotuisa). On aiheellista kiinnittää viipymättä huomiota Afrikan ja Euraasian muuttaviin vesilintuihin, jotka kuuluvat liitteessä II lueteltuihin lajeihin, jotta voitaisiin parantaa niiden suojelutilannetta ja kerätä tietoa asianmukaisten hoitopäätösten perustaksi. Bonnin yleissopimuksen sopimuspuolten kokouksen ensimmäisen istunnon päätöslauselmassa 1.6 kehotettiin laatimaan länsipalearktisia sorsalintuja koskeva sopimus. Alankomaiden hallitus laati vuosina 1988-1991 yhteisymmärryksessä yhteisön kanssa ja yhteistyössä yleissopimuksen sihteeristön, Maailman luonnonsuojeluliiton (IUCN), Bonnin yleissopimuksen tiedeneuvoston työryhmän ja Kansainvälisen vesilintujen ja vesiperäisten maiden tutkimustoimiston (IWRB) kanssa sopimusluonnoksen, joka sisälsi sorsalintuja koskevan toimintasuunnitelman sekä hoitosuunnitelman. Yleissopimuksen sihteeristö teki sen jälkeen aloitteen, joka johti uuteen, soveltamisalaltaan laajempaan sopimusluonnokseen, jonka piiriin kuului myös muita muuttavien vesilintujen lajeja. Bonnin yleissopimuksen sopimuspuolten kokouksen neljännen istunnon jälkeen, joka pidettiin Nairobissa 7.-11. kesäkuuta 1994, samassa kaupungissa pidettiin 12.-14. kesäkuuta 1994 epävirallinen neuvottelukokous, johon osallistui myös komission edustajia. Yleissopimuksen sihteeristö valmisteli tarkistetun sopimusluonnoksen, joka toimitettiin neuvottelujen pohjaksi Haagissa 12.-16. kesäkuuta 1995 pidettyyn neuvottelukokoukseen. Kuusikymmentäkolme kyseisten lintujen levinneisyysalueella olevaa valtiota ja Euroopan yhteisö hyväksyivät lopulta yhteisymmärryksessä kyseisen sopimuksen. Sopimus avattiin allekirjoittamista varten 16. lokakuuta 1995. Sopimus allekirjoitettiin yhteisön puolesta 1. syyskuuta 1997 komission tehtyä asiaa koskevan ehdotuksen [2]. [2] KOM(1995) 444 lopullinen. Sopimuksen tavoitteena on luoda oikeudelliset puitteet länsipalearktisella alueella ja Afrikassa muuttavien vesilintujen lajien ja populaatioiden levinneisyysalueella olevien valtioiden harjoittamalle keskitetylle suojelupolitiikalle riippumatta kyseisten lajien suojelutilanteesta. Sopimus koskee - 235:tä lintulajia, jotka ovat ekologisesti riippuvaisia kosteikoista ainakin osan aikaa elinvuodestaan - 60 miljoonan neliökilometrin laajuista aluetta, jolla sijaitsee 116 levinneisyysalueella olevaa valtiota ja joka käsittää koko Afrikan ja Euroopan sekä osan Aasiaa. Sopimustekstiin kuuluu kolme liitettä: - sopimuksen soveltamisalaan kuuluvan maantieteellisen alueen kartta - luettelo muuttavien vesilintujen lajeista, joihin sopimusta sovelletaan - toimintasuunnitelma. Sopimuksen liitteitä, toimintasuunnitelma mukaan luettuna, on muutettu Kapkaupungissa, Etelä-Afrikassa, marraskuussa 1999 pidetyssä sopimuspuolten ensimmäisessä kokouksessa annetulla päätöslauselmalla 1.9 sekä Bonnissa, Saksassa, syyskuussa 2002 pidetyssä sopimuspuolten toisessa kokouksessa annetulla päätöslauselmalla 2.1. Sopimuksessa vaaditaan koordinoituja toimenpiteitä Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suotuisan suojelutilanteen saavuttamiseksi ja säilyttämiseksi. Sen III artiklassa määrätään suojelutoimenpiteistä, jotka sopimuspuolten on toteutettava. Sopimuksen 3 liitteessä (Toimintasuunnitelma) määritetään ensisijaisia lajeja koskevat toimenpiteet, joihin sopimuspuolet ryhtyvät III artiklassa määriteltyjen yleisten suojelutoimenpiteiden mukaisesti. Sopimuksessa käsitellään pääasiassa yhteisön toimivaltaan kuuluvia asioita, joita säännellään yhteisössä luonnonvaraisten lintujen suojelusta annetulla neuvoston direktiivillä 79/409/ETY [3] ja luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta annetulla neuvoston direktiivillä 92/43/ETY [4]. [3] EYVL L 103, 25.4.1979, s. 1. [4] EYVL L 206, 22.7.1992, s. 7. Yhteisö on myös Euroopan luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön sekä niiden elinympäristön suojelusta tehdyn Bernin yleissopimuksen [5] sopimuspuoli sekä Välimeren merellisen ympäristön ja rannikkoalueiden suojelemisesta tehdyn Barcelonan yleissopimuksen [6] ja sen pöytäkirjojen, kuten erityisiä suojelualueita koskevan pöytäkirjan [7] sopimuspuoli. [5] EYVL L 38, 10.2.1982, s. 3. [6] EYVL L 240, 19.9.1977, s. 3. [7] EYVL L 68, 10.3.1984, s. 36. Yhteisön olisi nyt aiheellista tehdä Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suojelemista koskeva sopimus, koska se on allekirjoittanut kyseisen sopimuksen. 2004/0181(CNS) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suojelemista koskevan sopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 175 artiklan 1 kohdan yhdessä 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan ensimmäisen virkkeen ja 3 kohdan ensimmäisen alakohdan kanssa, ottaa huomioon komission ehdotuksen [8], [8] EUVL C [...], [...], s. [...]. ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon [9], [9] EUVL C [...], [...], s. [...]. sekä katsoo seuraavaa: (1) Yhteisö on muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemisesta tehdyn yleissopimuksen (Bonnin yleissopimuksen) [10] sopimuspuoli. [10] EYVL L 210, 19.7.1982, s. 10. (2) Bonnin yleissopimuksen IV artiklassa määrätään alueellisten sopimusten tekemisestä. Tällaisia sopimuksia olisi tehtävä mahdollisimman pian yleissopimuksen liitteessä II luetelluista lajeista (joiden suojelutilanne on epäsuotuisa). (3) Bonnin yleissopimuksen XI artiklan 5 ja 6 kappaleessa määrätään, että liitteiden muutos tulee voimaan kaikkiin sopimuspuoliin nähden 90 päivän kuluttua istunnosta, jossa se on hyväksytty, paitsi jos on tehty 6 kappaleen mukainen varauma. (4) On aiheellista kiinnittää viipymättä huomiota Afrikan ja Euraasian muuttaviin vesilintuihin, jotka kuuluvat liitteessä II lueteltuihin lajeihin, jotta voitaisiin parantaa niiden suojelutilannetta ja kerätä tietoa asianmukaisten hoitopäätösten perustaksi. (5) Bonnin yleissopimuksen sopimuspuolten ensimmäinen kokous kehotti laatimaan länsipalearktisia sorsalintuja koskevan sopimuksen. Luonnos kyseiseksi sopimukseksi on myöhemmin laajennettu koskemaan myös muita muuttavien vesilintujen lajeja. (6) Muuttavien vesilintujen suojelu kuuluu pääasiassa yhteisön toimivaltaan ottaen huomioon luonnonvaraisten lintujen suojelusta 2 päivänä huhtikuuta 1979 annettu neuvoston direktiivi 79/409/ETY [11] ja luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta 21 päivänä toukokuuta 1992 annettu neuvoston direktiivi 92/43/ETY [12], sellaisina kuin ne ovat viimeksi muutettuina asiakirjalla Tsekin tasavallan, Viron tasavallan, Kyproksen tasavallan, Latvian tasavallan, Liettuan tasavallan, Unkarin tasavallan, Maltan tasavallan, Puolan tasavallan, Slovenian tasavallan ja Slovakian tasavallan liittymisehdoista ja niiden sopimusten mukautuksista, joihin Euroopan unioni perustuu [13]. [11] EYVL L 103, 25.4.1979, s. 1. [12] EYVL L 206, 22.7.1992, s. 7. [13] EUVL L 236, 23.9.2003, s. 33. (7) Komissio osallistui yhteisön puolesta ja neuvoston 7 päivänä kesäkuuta 1995 antamien neuvotteluohjeiden mukaisesti neuvottelukokoukseen, joka pidettiin Haagissa 12-16 päivänä kesäkuuta 1995. Kokouksessa hyväksyttiin yhteisymmärryksessä sopimus Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suojelemisesta (jäljempänä 'sopimus'). (8) Sopimus avattiin allekirjoittamista varten 16 päivänä lokakuuta 1995. (9) Sopimus allekirjoitettiin yhteisön puolesta 1 päivänä syyskuuta 1997. (10) Sopimus tuli voimaan 1 päivänä marraskuuta 1999. (11) Sopimuksen liitteet on muutettu Kapkaupungissa, Etelä-Afrikassa, marraskuussa 1999 pidetyssä sopimuspuolten ensimmäisessä kokouksessa ja Bonnissa, Saksassa, syyskuussa 2002 pidetyssä sopimuspuolten toisessa kokouksessa annetuilla päätöslauselmilla. (12) Yhteisön on nyt aiheellista tehdä kyseinen sopimus. (13) Sopimusta tehtäessä on tarpeen varmistaa, että yhteisön kansainvälinen edustus on yhtenäinen neuvoteltaessa sopimuksen ja sen toimintasuunnitelman tulevista muutoksista ja hyväksyttäessä tällaiset muutokset, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 1 artikla Hyväksytään yhteisön puolesta sopimus Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suojelemisesta. 2 artikla Neuvoston puheenjohtaja valtuutetaan nimeämään henkilö tai henkilöt, jolla tai joilla on oikeus antaa hyväksymisasiakirja talletettavaksi Alankomaiden kuningaskunnan hallitukselle sopimuksen XVII artiklan mukaisesti. 3 artikla Valtuutetaan komissio neuvottelemaan ja hyväksymään yhteisön puolesta sopimuksen IV artiklan mukaiset toimintasuunnitelman muutokset ja X artiklan mukaiset sopimuksen muutokset. Komission olisi käytävä neuvotteluja kuullen neuvoston asettamaa erityiskomiteaa. Komissio varmistaa, että sopimuksen nojalla tehdyt päätökset ovat yhteisön voimassa olevan lainsäädännön ja yhteisön poliittisten tavoitteiden mukaiset. Tehty Brysselissä [...] päivänä [...]kuuta Neuvoston puolesta Puheenjohtaja ANNEX FINANCIAL STATEMENT Policy area(s): Environment Activity: Contribution to International Environmental Activities Title of action: Participation of the European Community in the Agreement on the Conservation of African-Eurasian Migratory Waterbirds (AEWA) 1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) 07 02 02 (formerly B7-811) 2. OVERALL FIGURES 2.1. Total allocation for action (Part B): EUR 34,700 (2004-2006) 2.2. Period of application: 2004 - 2005 and subsequent years The budget of AEWA is established every three years at the Meeting of the Parties. The current budget has been set for 2003, 2004 and 2005 (a year with higher expenditure, as it will hold the next Meeting of the Parties). For these three years, the participation of the Community is an estimate based on a contribution of 2.5% of the overall budget. For the years 2006 and beyond, expenditure for subsequent years is just a forecast, considering expected evolution of the budget. 2.3. Overall multiannual estimate of expenditure: (a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) EUR thousand (to one decimal places) >TAULUKON PAIKKA> (b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2) >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> (c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> The estimative credits foreseen in this planning shall be covered within the allocations of appropriations mentioned under section 1 above and granted to the managing DGs (DG Environment, Research and others) in the framework of the annual budget procedure. 2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective [X] Proposal is compatible with existing financial programming. [...] Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective. [...] Proposal may require application of the provisions of the Inter-institutional Agreement. 2.5. Financial impact on revenue: [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure) OR [...] Proposal has financial impact - the effect on revenue is as follows: 3. BUDGET CHARACTERISTICS >TAULUKON PAIKKA> 4. LEGAL BASIS The Council decision of ratification constitutes the basic act, in the sense of Article 49 of the Financial Regulation, of the financial contributions of the Community to AEWA as a Contracting Party thereto (financial contributions to international conventions are considered as subscriptions under Article 160 of the Financial Regulation). This action is undertaken in the framework of the Treaty establishing the European Community (in particular Articles 174 and 175). Participation in international environmental agreements is an important policy component of Decision 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council laying down the Sixth Community Environment Action Programme, OJ L 242, 10.9.2002, p. 1-15. This expenditure is carried out under Budget line 07 02 02 (formerly B7-811), which is listed as an institutional prerogative of the Commission (cf. budgetary comments). 5. DESCRIPTION AND GROUNDS 5.1. Need for Community Intervention: The Community already has adopted internal legislation for the conservation of bird species, primarily through Council Directive 79/409/EEC. However the protection of many migratory bird species, dependent on the EU during part of their annual cycle, cannot be achieved by actions within territories of the Member States alone. For many species factors operating on the wintering grounds in Africa or in the breeding areas in Northern Russia may negate conservation action in the EU. Therefore ratifying AEWA provides a legal basis for co-operation on conservation actions elsewhere in the range of different species, to complement measures being taken within the EU under the Birds Directive. The objective is to provide for co-ordinated and concerted actions for the conservation of migratory waterbirds throughout their flyways. To be achieved by implementation of the AEWA Action plan which entails species and habitat conservation measures, management of human activities, research and monitoring, education and information. A legal and technical evaluation has been undertaken of implications of ratification, especially as regards EU Birds Directive. 5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements: The Community should become, through the Council Decision of ratification, a Contracting Party to AEWA. As a contracting party the Community will work with Member States in implementing the objectives of AEWA, including participation in the relevant international meetings of the Agreement. Regular financial contributions to international conventions are considered as subscriptions under Article 160 of the Financial Regulation. The Community will pay in accordance with the scale of contributions decided by the Meeting of the Parties. As for most international environmental agreements, the functioning of AEWA is also based on additional voluntary contributions from Parties for specific activities. The Community is expected, as all Parties, to provide this form of support on a case-by-case basis for some activities. This form of 'ad hoc' support in addition to the regular contribution to the general budget would not be considered as a subscription but as a direct grant, to be approved by a financing decision of the College. On an indicative basis, it is expected that the average voluntary contributions do not exceed EUR40.000 per year. This expenditure will be covered within the allocations of appropriations mentioned granted to the managing DG (DG Environment) under budget line 07 02 02 in the framework of the annual budget procedure. 5.3. Methods of implementation: As regards achievement of the objectives of AEWA in the EU the principal mechanism will be through the implementation of EU environmental legislation, especially Council Directive 79/409 on the conservation of wild birds. 6. FINANCIAL IMPACT 6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period) (The method of calculating the total amounts set out in the table below must be explained by the breakdown in Table 6.2. ) 6.1.1. Financial intervention Commitments (in EUR thousand) >TAULUKON PAIKKA> >TAULUKON PAIKKA> 6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period) Commitments (in EUR million to three decimal places) >TAULUKON PAIKKA> 7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to DG Environment in the framework of the annual budget procedure. 7.1. Impact on human resources >TAULUKON PAIKKA> 7.2. Overall financial impact of human resources >TAULUKON PAIKKA> NB: the 0.5 is purely indicative and this activity will be covered by the existing staff. No additional staff would be required. The amounts are total expenditure for twelve months. 7.3. Other administrative expenditure deriving from the action >TAULUKON PAIKKA> The amounts are total expenditure for twelve months. 1 Specify the type of committee and the group to which it belongs. I. Annual total -administrative- (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) // 60,000EUR N.A. N.A. 8. FOLLOW-UP AND EVALUATION In the framework of the Meeting of the Parties, the European Commission participates, together with the other Contracting Parties, in the regular scrutiny of the implementation of the work plan of AEWA agreement, including its financial component, on the basis of a detailed report presented by the Secretariat. 9. ANTI-FRAUD MEASURES Financial contributions will be subject to the Commission's usual control mechanisms and therefore there is no need for supplementary anti-fraud measures. Other costs only relate to expenditure on personnel.