PERUSTELUT

Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28. marraskuuta 2006 annetun direktiivin 2006/112/EY, jäljempänä ’alv-direktiivi’, 395 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan soveltaa kyseisestä direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten taikka veron kiertämisen estämiseksi.

Komission 20. kesäkuuta 2018 saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä Latvian tasavalta, jäljempänä ’Latvia’, pyysi lupaa jatkaa alv-direktiivin 193 artiklasta poikkeavan, veronmaksuvelvollisen määrittämistä koskevan toimenpiteen soveltamista. Latvia lähetti komission 17. elokuuta 2018 saapuneeksi kirjaaman kirjeen mukana kyseisen toimenpiteen soveltamista koskevan raportin, jota edellytetään 7. joulukuuta 2009 tehdyn neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2009/1008/EY, sellaisena kuin se on muutettuna 10. joulukuuta 2015 annetulla neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä (EU) 2015/2396, 2 artiklassa.

Komissio antoi alv-direktiivin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Latvian pyynnön tiedoksi muille jäsenvaltioille 7. syyskuuta 2018 päivätyillä kirjeillä. Komissio ilmoitti 10. syyskuuta 2018 päivätyllä kirjeellä Latvialle saaneensa kaikki pyynnön arviointiin tarvittavat tiedot.

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Alv-direktiivin 193 artiklassa olevan yleisen säännön mukaan tavaroita luovuttava tai palveluita suorittava verovelvollinen on tavallisesti velvollinen maksamaan alv:n.

Jäsenvaltiot voivat alv-direktiivin 395 artiklan nojalla soveltaa alv-direktiivin säännöksistä poikkeavia toimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten taikka veron kiertämisen estämiseksi, jos neuvosto antaa niille tähän luvan.

Latvia pyysi lupaa jatkaa käännetyn verovelvollisuuden mekanismin soveltamista sahatavaraliiketoimiin niin, että tavaroiden tai palvelujen vastaanottaja on veronmaksuvelvollinen.

Latvialle annettiin alun perin lupa poikkeavan toimenpiteen soveltamiseen 24. tammikuuta 2006 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2006/42/EY 31. joulukuuta 2009 saakka ja 7. joulukuuta 2009 annetulla neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2009/1008/EU 31. joulukuuta 2012 saakka. Lupaa poikkeavan toimenpiteen soveltamiseen jatkettiin myöhemmin 22. tammikuuta 2013 annetulla neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2013/55/EU 31. joulukuuta 2015 saakka ja 10. joulukuuta 2015 annetulla neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä (EU) 2015/2396 31. joulukuuta 2018 saakka.

Latvian mukaan sahatavaramarkkinat, jotka ovat yksi sen talouden tärkeimmistä aloista, ovat erityisen alttiit alv-petoksille, koska niitä hallitsee suuri määrä pieniä paikallisia toimijoita ja yksittäisiä toimittajia. Markkinoiden ja niillä toimivien yritysten luonteen takia alalla esiintyy alv-veropetoksia, joita Latvian veroviranomaisten on ollut vaikeaa valvoa. Näiden väärinkäytösten torjumiseksi ne ovat ottaneet sahatavaraliiketoimien osalta käyttöön käännetyn verovelvollisuuden mekanismin, joka on osoittautunut erittäin tehokkaaksi ja jolla on vähennetty petoksia tällä alalla merkittävästi.

Tällä erityistoimenpiteellä ei Latvian mukaan ole kielteisiä vaikutuksia lopullisessa kulutusvaiheessa kerättävien verotulojen kokonaismäärään, eikä se näin ollen vaikuta arvonlisäveroon perustuviin unionin omiin varoihin kielteisesti.

Poikkeukset myönnetään yleensä rajoitetuksi aikaa, jotta voidaan arvioida, onko kyseinen erityistoimenpide aiheellinen ja tehokas, ja jotta jäsenvaltioille annetaan aikaa ennen poikkeavan toimenpiteen voimassaolon päättymistä ottaa käyttöön muita tavanomaisia toimenpiteitä ongelman ratkaisemiseksi, jolloin poikkeusta ei enää tarvitse jatkaa. Käännetyn verovelvollisuuden mekanismin käytön mahdollistava poikkeus myönnetään vain poikkeuksellisesti tietyille aloille, joilla esiintyy petoksia, ja vasta viimeisenä keinona.

Koska oikeudellinen ja tosiasiallinen tilanne on säilynyt muuttumattomana, ehdotetaan, että poikkeavaa toimenpidettä jatketaan vielä viimeisen kerran niin, että Latvia voi soveltaa tätä poikkeavaa toimenpidettä 31. joulukuuta 2021 saakka. Latvian olisi ennen tämän poikkeuksen voimassaolon päättymistä toteutettava muita tavanomaisia toimenpiteitä alv-petosten torjumiseksi ja estämiseksi sahatavara-alalla. Näin ollen direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta ei pitäisi olla enää tarvetta poiketa näiden luovutusten osalta.