PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Chile teki Etelä-Amerikan maista ensimmäisenä assosiaatiosopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, EU:n kanssa. Sopimus sisältää politiikkaa, yhteistyötä ja kauppaa koskevia määräyksiä. Sitä sovellettiin väliaikaisesti 1. helmikuuta 2003 alkaen, kunnes se tuli voimaan 1. maaliskuuta 2005.

Sopimuksen täytäntöönpano on edennyt hyvin, ja sillä on täysin toimivat institutionaaliset puitteet. Sopimus on osaltaan vahvistanut EU:n ja Chilen, jäljempänä ’osapuolet’, suhteita ja avannut tietä uusille yhteistyöaloille ja uusia politiikan aloja koskeville vuoropuheluille. Kaupan osalta sopimukseen sisältyy vapaakauppasopimus, joka on edistänyt kahdenvälisen kaupan ja investointien voimakasta kasvua.

EU:n ja Chilen johtajat sopivat Santiagossa 26. ja 27. tammikuuta 2013 järjestetyn EU–CELAC-huippukokouksen yhteydessä pitämässään kokouksessa, että niiden olisi tarkasteltava mahdollisuuksia uudistaa kymmenen vuoden ajan sovellettua sopimusta. Kuudes EU–Chile-assosiaationeuvosto hyväksyi huhtikuussa 2015 yhteisen työryhmän perustamisen sopimuksen uudistamista varten. Työryhmän oli tarkoitus tehdä selvitystyötä ja arvioida tavoitetasoa neuvottelujen aloittamiseksi sopimuksen uudistamisesta kaikilla aloilla. Työryhmä jaettiin kahteen alaryhmään, joista yksi tarkasteli poliittisia ja yhteistyötä koskevia kysymyksiä ja toinen kauppaan liittyviä asioita. Alaryhmät päättivät työnsä 31.tammikuuta 2017 kokoontuneen 14. EU–Chile-assosiaatiokomitean yhteydessä.

Uudistetun sopimuksen on tarkoitus luoda puitteet EU:n ja Chilen suhteille politiikkaa, turvallisuutta, alakohtaista yhteistyötä ja kauppaa koskevissa asioissa. Tärkein poliittinen tavoite on syventää EU:n ja Chilen suhteita laatimalla uusi, kokonaisvaltainen sopimus, joka korvaa voimassa olevan sopimuksen, laajentaa sen soveltamisalaa ja kuvastaa uusia kahdenvälisiä ja maailmanlaajuisia poliittisia ja taloudellisia haasteita. Uudistamisprosessissa olisi hyödynnettävä nykyisen sopimuksen täytäntöönpanosta saatuja kokemuksia ja otettava huomioon EU:n integraatioprosessin syventyminen ja uusien jäsenvaltioiden liittyminen EU:hun sekä EU:n ja Chilen muuttuva asema kansainvälisissä yhteyksissä.

Maailmassa on myös tapahtunut merkittäviä kauppapoliittisia muutoksia, ja osapuolet ovat tehneet kolmansien osapuolten kanssa erittäin kunnianhimoisia ja kattavia sopimuksia, jotka menevät paljon pidemmälle kuin EU:n ja Chilen vapaakauppasopimuksen määräykset.

Työryhmässä käydyt alustavat keskustelut auttoivat sellaisten tekijöiden määrittelyssä, jotka olisi otettava huomioon uudistamisprosessissa. Työryhmässä saavutettiin alustava yhteisymmärrys uuden sopimuksen politiikkaa ja yhteistyötä koskevan osan mahdollisesta rakenteesta ja soveltamisalasta. Työryhmä auttoi myös yksilöimään molemmille tärkeitä mahdollisia tulevaisuuden yhteistyöaloja asettaen painopisteeksi EU:n ja Chilen kansainvälisen yhteistyön jatkamisen Agenda 2030 -toimintaohjelman puitteissa ja kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamiseksi.

Kauppaa koskevassa selvitystyössä tarkasteltiin soveltamisalaa ja tavoitetasoa, jonka osapuolet voisivat saavuttaa sopimuksen kauppaa koskevan osan kokonaisvaltaisen uudistamisen yhteydessä. Yhteiseksi tavoitteeksi vahvistui kahdenvälisten kauppa- ja investointisuhteiden puitteiden kunnianhimoinen kehittäminen nykyisen sopimuksen pohjalta ja edeten WTO-sitoumuksia pidemmälle. Neuvotteluissa olisi otettava huomioon viimeisimmät osapuolten neuvottelemat ja tekemät kauppasopimukset ja varmistettava täydentävyys ja johdonmukaisuus näiden neuvottelujen ja sopimusten suhteen.

Uudistetulla sopimuksella olisikin vapautettava mahdollisimman paljon tavaroiden ja palvelujen kauppaa, investointeja ja pääsyä julkisten hankintojen markkinoille. Sillä olisi varmistettava korkeatasoinen teollis- ja tekijänoikeuksien suoja ja täytäntöönpano, mukaan lukien maantieteelliset merkinnät. Lisäksi sillä olisi laajennettava voimassa olevien kauppaa koskevien määräysten soveltamisalaa antamalla määräyksiä tullien ulkopuolisista kaupan esteistä ja muista sääntelyyn liittyvistä asioista sekä sääntöihin perustuvista seikoista. Uudistetussa sopimuksessa olisi varmistettava osapuolten oikeus pyrkiä oikeutettuihin julkiseen politiikkaan liittyviin tavoitteisiin millä tahansa alalla. Sillä olisi myös saatava aikaan edistystä kysymyksissä, jotka liittyvät esimerkiksi kauppaan ja kestävään kehitykseen, kauppaan sukupuolinäkökulmasta sekä kauppaan pk-yritysten näkökulmasta.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Suositus on linjassa EU:n ulko- ja turvallisuuspoliittisen globaalistrategian kanssa, jonka perusteella pyritään muun muassa syventämään suhteita Latinalaiseen Amerikkaan ja Karibian alueeseen solmimalla kahdenvälisiä kumppanuuksia.

Suositus on myös linjassa tiedonannon Kaikkien kauppa: Vastuullisempaa kauppa- ja investointipolitiikkaa kanssa, jossa korostetaan tarvetta edistää EU:n kahdenvälisiä suhteita, jotta saadaan aikaan työpaikkoja ja kasvua poistamalla kaupan ja investointien esteitä kattavasti ja samalla turvataan EU:n korkeatasoinen sosiaaliturva ja ympäristönsuojelu sekä edistetään muita toimintapoliittisia tavoitteita, mukaan lukien kestävä kehitys ja pk-yritysten erityistarpeet. ”Kaikkien kauppa” -strategian mukaan komissio aikoo pyytää neuvotteluohjeita sopimuksen uudistamiseksi onnistuneen selvitystyön pohjalta.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Suositus on vuonna 2011 hyväksytyn muutossuunnitelman mukainen. Muutossuunnitelma muodostaa perustan EU:n kehitysyhteistyöpolitiikalle EU:n ulkopuolisten maiden kanssa. Chile ei enää saa EU:n kahdenvälistä kehitysapua, vaan yhteistyöhön on haettu uutta mallia, jonka perustana ovat kehityspolitiikkaa koskeva eurooppalainen konsensus ja kestävän kehityksen toimintaohjelma Agenda 2030.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Suositus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 3 ja 4 kohtaan.