PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Oheinen ehdotus koskee Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan välisen strategisen kumppanuussopimuksen (SPA), jäljempänä ’sopimus’, tekemistä.

Neuvosto teki 8. joulukuuta 2010 päätöksen, jolla Euroopan komissio ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja valtuutettiin neuvottelemaan puitesopimus Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan välillä. Sopimusneuvottelut alkoivat syyskuussa 2011 ja saatiin päätökseen, kun sopimus parafoitiin syyskuussa 2014. Euroopan ulkosuhdehallinto ja komission yksiköt olivat mukana neuvotteluprosessissa. Myös jäsenvaltioita kuultiin neuvottelujen kaikissa vaiheissa neuvoston asianomaisten työryhmien kokouksissa. Euroopan parlamentille tiedotettiin neuvotteluista säännöllisesti koko neuvotteluprosessin ajan.

Neuvoston päätös sopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta hyväksyttiin 28. lokakuuta 2016, ja sopimus allekirjoitettiin EU:n ja Kanadan 16. huippukokouksessa 30. lokakuuta 2016.

Korkea edustaja ja komissio katsovat, että neuvoston antamissa neuvotteluohjeissa asetetut tavoitteet on saavutettu ja että sopimus voidaan toimittaa lopullisesti tehtäväksi. Tämä yhteinen ehdotus on oikeudellinen väline sopimuksen tekemistä varten.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Sopimuksen tarkoitus ja sisältö

EU:lla ja Kanadalla on pitkät yhteistyöperinteet, jotka alkoivat jo vuonna 1976 kaupallisesta ja taloudellisesta yhteistyöstä tehdyllä puitesopimuksella.

Yhteistyö on kehittynyt ajan myötä, ja se kattaa nykyään sekä poliittisen vuoropuhelun että yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan liittyvät kysymykset lukuisilla eri aloilla, joihin kuuluvat muun muassa ympäristö, oikeus- ja turvallisuusasiat, muuttoliike ja kotoutuminen, kalastus, koulutus, kulttuuri, ihmisoikeudet, pohjoisten alueiden kehitys ja alkuperäisväestö, nuorisovaihto sekä liikenneturvallisuus.

Strategisen kumppanuussopimuksen tavoitteena on lujittaa EU:n ja Kanadan poliittisia siteitä ja yhteistyötä ulkosuhde- ja turvallisuusasioissa sekä edistää yhteistyötä useilla kaupan ja talouden ulkopuolisilla politiikanaloilla.

Sopimuksessa vahvistetaan EU:n ja Kanadan yhteiset demokraattiset arvot. Sillä edistetään yhteistyötä sekä kahden- että monenvälisellä tasolla. Sopimus tehostaa poliittista vuoropuhelua mm. seuravilla aloilla: ilmastonmuutos, energia, ympäristö, kehitysyhteistyö, tutkimus ja kehittäminen, koulutus ja kulttuuri, muuttoliike sekä terrorismin, järjestäytyneen rikollisuuden ja verkkorikollisuuden torjunta. Sopimuksessa vahvistetaan, että osapuolet ovat sitoutuneet kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden varmistamiseen ehkäisemällä joukkotuhoaseiden leviämistä ja toteuttamalla toimenpiteitä pienaseiden ja kevyiden aseiden laittomaan kauppaan puuttumiseksi.

Sopimuksessa määrätään myös poliittisesta vuoropuhelusta, jonka käymiseksi järjestetään vuosittain johtajien huippukokouksia ja ministeritason neuvotteluja. Sopimuksessa perustetaan ministeritason sekakomitea, joka korvaa aikaisemman transatlanttisen vuoropuhelun, sekä yhteistyösekakomitea, jonka tarkoituksena on seurata sopimuspuolten välisen strategisen suhteen kehittymistä.

Sopimuksessa määrätään mahdollisuudesta keskeyttää soveltaminen, jos sen olennaisia osia, kuten ihmisoikeudet ja asesulku, on rikottu. Lisäksi osapuolet katsovat, että erityisen vakava ja huomattava ihmisoikeuksien tai asesulun rikkominen voi muodostaa perusteen myös laaja-alaisen talous- ja kauppasopimuksen (CETA) purkamiselle kyseisen sopimuksen 30.9 artiklan mukaisesti.

Strategisen kumppanuussopimuksen ja laaja-alaisen talous- ja kauppasopimuksen odotetaan yhdessä tarjoavan konkreettisia hyötyjä ja mahdollisuuksia unionin ja Kanadan kansalaisille.

•Oikeusperusta

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan iii luetelmakohdassa määrätään, että silloin kun sopimuksella luodaan erityiset institutionaaliset rakenteet yhteistyömenettelyjä järjestämällä, neuvosto tekee päätöksen sopimuksen tekemisestä Euroopan parlamenttia kuultuaan. Lisäksi SEUT-sopimuksen 218 artiklan 8 kohdan toisessa alakohdassa määrätään, että neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti, jos sopimus koskee alaa, jolla unionin säädöksen antaminen edellyttää yksimielisyyttä.

Kun kyse on toimesta, jolla on useampi samanaikainen tarkoitus tai useita tekijöitä, joita ei voida erottaa toisistaan ja joista mikään ei ole toiseen nähden liitännäinen, unionin tuomioistuin on katsonut, että kun perustamissopimuksen eri määräykset ovat näin sovellettavissa, tällaista toimea annettaessa on poikkeuksellisesti käytettävä useaa eri oikeusperustaa, paitsi jos näiden perustojen osalta määrätyt menettelyt ovat keskenään yhteensopimattomia (ks. asia C-490/10, parlamentti v. neuvosto, ECLI:EU:C:2012:525, 46 kohta).

Sopimuksella on tavoitteita ja siihen liittyy tekijöitä, jotka koskevat yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa sekä kehittyneiden maiden kanssa tehtävää teknistä yhteistyötä. Näitä sopimuksen näkökohtia ei voida erottaa toisistaan eikä mikään niistä ole toiseen nähden liitännäinen.