Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta neuvoston asetukseksi kalatalous-
alan rakenteellisia toimia koskevista yksityiskohtaisista säännöistä ja edellytyksistä annetun asetuk-sen (EY) N:o 2792/1999 tietyistä säännöksistä poikkeamisesta (KOM(2001) 62  C5-0077/2001 
2001/0035(CNS))
(Kuulemismenettely)
Euroopan parlamentti, joka
 ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2001) 62) (
1),
 neuvoston kuultua sitä EY:n perustamissopimuksen 36 ja 37 artiklan mukaisesti (C5-0077/2001),
 ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan, ottaa huomioon kalatalousvaliokunnan mietinnön (A5-0190/2001),
1. hyväksyy komission ehdotuksen näin muutettuna;
2. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sana-
muodosta;
3. vaatii aloittamaan neuvottelumenettelyn, jos neuvosto aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sana-
muodosta;
4. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdo-
tukseen;
5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.
(1) EYVL C 154 E, 29.5.2001, s. 278.
14. Ulkomaanedustuksen kehittäminen
A5-0199/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission tiedonannosta neuvostolle ja Euroopan parlamen-
tille ulkomaanedustuksen kehittämisestä (KOM(2000) 456  C5-0629/2000  2000/2292(COS))
Euroopan parlamentti, joka
 ottaa huomioon komission tiedonannon (KOM(2000) 456)  C5-0629/2000), ottaa huomioon ulkomaanedustustojen hallinnon pitkän aikavälin tarpeista 27. maaliskuuta 1996
annetun komission kertomuksen (SEC(1996) 554),
 ottaa huomioon henkilöstön uudelleenjärjestelyistä ja verkoston järkeistämisestä 27. maaliskuuta 1996
annetun komission tiedonannon (SEC(1996) 554/2),
 ottaa huomioon ulkomaanedustustojen hallinnon kehittämisestä 8. huhtikuuta 1997 annetun komis-
sion tiedonannon (SEC(1997) 605),
 ottaa huomioon ulkomaanedustustojen resurssien jakamista koskevasta monivuotisesta suunnitelmasta
8. huhtikuuta 1998 annetun komission tiedonannon (SEC(1998) 1261),
 ottaa huomioon ulkomaanedustuksesta 22. heinäkuuta 1998 annetun komission tiedonannon
(SEC(1998) 1261),C 53 E/390 FI 28.2.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 14. kesäkuuta 2001
 ottaa huomioon ulkomaanedustuksen kehittämisestä 21. huhtikuuta 1999 annetun komission tiedon-
annon (KOM(1999) 180),
 ottaa huomioon ulkomaanavun hallinnoinnin uudistamista koskevan komission tiedonannon
(SEC(2000) 814),
 ottaa huomioon konfliktien ehkäisemisestä 11. huhtikuuta 2001 annetun komission tiedonannon
(KOM(2001) 211),
 ottaa huomioon, että 1. tammikuuta 2001 perustettiin EuropeAid-toimisto, jonka tehtävänä on vastata
komission ulkomaanavun täytäntöönpanon varmistamisesta,
 ottaa huomioon yhteisön yhteisestä diplomatiasta 5. syyskuuta 2000 antamansa päätöslauselman (1),
 ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,
 ottaa huomioon ulkoasioiden, ihmisoikeuksien sekä yhteisen turvallisuuden ja puolustuspolitiikan
valiokunnan mietinnön ja budjettivaliokunnan, talousarvion valvontavaliokunnan sekä kehitysyhteis-työvaliokunnan lausunnot (A5-0199/2001),
A. katsoo, että komission ja parlamentin yhteinen tavoite yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittä-
misestä siinä määrin, että unionilla voi olla kansainvälisesti merkittävää poliittista painoarvoa, edellyt-
tää poliittisen tahdon lisäksi asianmukaisia päätöksiä, jotta tätä politiikkaa voidaan panna täytäntöön
käytännössä,
B. ottaa huomioon, että komissio tähdentää edellä mainitussa konfliktien ehkäisemisestä antamassaan
tiedonannossa unionin tarvetta vahvistaa kuvaansa kansainvälisesti uskottavana toimijana ja ettätämän tavoitteen saavuttamiseksi sillä on oltava välineet tehdä yhteisiä päätöksiä, jotka perustuvattarkkaan ja perusteelliseen tapauskohtaiseen analyysiin,
C. korostaa kuitenkin, että suurin ongelma yhteisen ulkopolitiikan täytäntöönpanossa on demokratiavaje
EU:n päätöksenteossa ja että se edelleen jää kokonaan yhteisömenettelyjen ulkopuolelle; korostaalisäksi, että unionin ulkoisen toiminnan selkeä, johdonmukainen ja ehdottomasti yhteisöpainotteinenmäärittely myötävaikuttaa siihen, että unionin tulevilla lähetystöillä on mahdollisuudet toimia aidostiunionin politiikan ja etujen edustajina,
D. katsoo, että tätä varten on välttämätöntä korjata ulkomaanedustuksessa yhä esiintyvät huomattavat
puutteet ja tarkastella ulkomaanedustusta kokonaisvaltaisesti, koska tähän saakka se on kehittynyt
kulloistenkin yksittäisten tarpeiden pohjalta,
E. ottaa huomioon, että EuropeAid-toimisto ryhtyy osana toimintaansa ja yhteistyössä ulkosuhteiden ja
kehitysyhteistyön pääosastojen kanssa hajauttamaan komission lähetystöihin kaikki sellaiset toiminnot,joita voidaan paremmin hallinnoida paikan päällä, ja että se sitoutuu tätä varten siirtämään vuoteen2003 mennessä osan virkamiehistään komission lähetystöihin,
F. pitää välttämättömänä, että ulkomaanedustus varmistaa Euroopan unionin koordinoidun läsnäolon
kansainvälisissä järjestöissä kuten YK:ssa, Kansainvälisessä valuuttarahastossa, Maailmanpankissa,Maailman kauppajärjestössä ja vastaavissa järjestöissä sekä Etelä- ja Keski-Amerikan ja Afrikan alueel-lisissa järjestöissä jne.,
G. ottaa huomioon, että Euroopan parlamentti on useaan otteeseen ilmaissut huolensa tilanteen jatkumi-
sesta ennallaan ja korostanut muun muassa edellä mainitussa yhteisön yhteisestä diplomatiasta anta-massaan päätöslauselmassa, jossa todetaan yhteisen diplomatian tavoitteeksi ulkomaanedustuksen laa-
dun parantaminen, että on tarpeen edetä kolmella alalla:
1) ulkomaanedustuksen alalla toimivien virkamiesten erityiskoulutuksessa,2) komission lähetystöjen toimintaa ja niiden suhteita Euroopan parlamenttiin ja neuvostoon koske-
vien oikeudellisten kehysten kehittämisessä, kuitenkin niin, että lähetystöt säilytetään komissionorganisaatiokaaviossa, sekä
3) komission lähetystöjen ja jäsenvaltioiden diplomaattiedustustojen välisen yhteistyön tiivistämi-
sessä,
(1) EYVL C 135, 7.5.2001, s. 69.28.2.2002 FI C 53 E/391 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 14. kesäkuuta 2001
H. palauttaa kuitenkin mieliin, että kysymys unionin tulevien diplomaattien paremmasta koulutuksesta ei
ole suinkaan ainoa ratkaistavana oleva ongelma ja että erityisesti on tarpeen määritellä selkeämminunionin ulkoinen toiminta ja rationalisoida yhteisöpainotteisesti kyseistä toimintaa ohjaavia elimiä,
I. ottaa huomioon, että ulkosuhteista vastaavat komission jäsenet päättivät kesäkuussa 2000 ulkomaan-
edustuksen yleisestä uudistamisesta, jonka tarkoituksena on yhdennetyn ulkomaanedustuksen luomi-nen, ja että komission jäsen Patten lupasi Euroopan parlamentin täysistunnossa 5. syyskuuta 2000,että komissio laatii vuoden 2001 ensimmäisellä puoliskolla ulkomaanedustuksesta tiedonannon, jossaotettaisiin erityisesti huomioon edellä mainittu parlamentin päätöslauselma,
J. ottaa huomioon, että ennen kuin komissio esittää tämän kunnianhimoisemman aloitteen, parlamentin
on ilmaistava kantansa edellä mainittuun ulkomaanedustuksen kehittämisestä annettuun komissiontiedonantoon, jonka tavoitteet lähetystöverkoston ja lähetystöjen henkilöstön osalta ovat rajalliset,
K. katsoo, että unioni voisi perustaa sekä unionin että kaikkien sen jäsenvaltioiden etuja edustavia lähe-
tystöjä niihin lähes 50:een kansainvälisen yhteisön jäsenvaltioon, joissa suurimmalla osalla unioninjäsenvaltioista ei ole omaa edustusta;
L. katsoo, että parlamentilla on talousarvioon vuonna 1997 otetun erityisvarauksen ansiosta käytettävis-
sään varoja, joilla se voi ohjata ulkomaanlähetystöjen toimintaa sellaisen kokonaissuunnitelman
mukaisesti, johon sisältyy virkojen vertikaalinen ja horisontaalinen uudelleenjärjestely poliittistenpainopisteiden ja talousarvion painopisteiden mukaisesti; samalla lähetystöjen asemaa ja tehokkuuttaparannetaan kouluttamalla henkilöstöä ja muuttamalla sen kokoonpanoa,
M. katsoo, että unionilla on oltava kunnianhimoinen ja tehokas ulkomaanedustus, joka voi huolehtia sille
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti kuuluvista tärkeistä tehtävistä ja etenkin yhteisön ulkopuolisillemaille annetusta avusta,
N. katsoo, että lähetystöjen on varmistettava yhteisön ulkopuolisille maille annetun avun näkyvyys ja että
lähetystöillä on oltava eri tehtävä ja kokoonpano sen mukaan, liittyykö tämä apu poliittiseen edustuk-
seen, rahoitustukeen vai kauppapoliittisiin neuvotteluihin,
O. katsoo, että edellä mainitut unionin ulkomaanedustuksen kehittämistä ja vahvistamista koskevat
komission tiedonannot ovat tärkeä osa komission hallinnonuudistusta, koska ulkomaanedustuksentavoitteena on parantaa ulkopolitiikkojen täytäntöönpanon tehokkuutta, kuten parlamentti vuoden2001 talousarviomenettelyn yhteydessä vaati,
P. katsoo, että ulkomaanedustuksen uudistuksen on tapahduttava siten, että henkilöstömäärä pysyy kiin-
teänä, mutta sitä ei kuitenkaan voida toteuttaa kiinteiden kustannusten puitteissa, kun otetaan huo-mioon virkojen uudelleenjärjestelyistä aiheutuvat menot;
1. korostaa, että komission ulkomaanedustuksen ensisijaisena tavoitteena on oltava EU:n ulkoisten avus-
tusohjelmien, humanitaarisen avun, kehitysavun sekä teknisen ja taloudellisen avun ohjelmat mukaanlukien, ja liittymistä valmistelevan tuen rahastojen tehokas täytäntöönpano ja hallinnointi;
2. on yhtä mieltä komission kanssa ulkomaanavun sisäisen ja ulkoisen hajauttamisen kehittämisestä;
ottaa huomioon, että tämä kanta sisältyy jo edellä mainittuun ulkomaanavun hallinnoinnin uudistamistakoskevaan komission tiedonantoon ja että se vahvistetaan tässä tiedonannossa sen kuitenkaan merkitse-mättä liiallisen byrokratian lisääntymistä;
3. myöntää, että sisäistä hajauttamista koskeva prosessi vaatii lisähenkilökuntaa lähetystöihin eikä sitä
voida kattaa täysin uudelleenjärjestelyjä ja alueellistamista koskevien ehdotusten yhteydessä käyttöön jää-neillä viroilla, mutta muistuttaa, että poliittinen päätös vahvistaa EU:n poliittista läsnäoloa Euroopan parla-mentin vaatimusten mukaisesti edellyttää sitoumuksia tarvittavien resurssien varmistamiseksi;
4. vahvistaa, että vaikeudet edistyä sisäistä hajauttamista koskevassa prosessissa eivät johdu ainoastaan
inhimillisten resurssien puutteesta; katsoo, että on parannettava tietojenkäsittelylaitteistoja ja otettava käyt-töön tarpeellisia täydentäviä toimia, esimerkiksi rekrytointipolitiikkoja, koulutussuunnitelmia, menettelyjenuudistamistoimia sekä valvontaa ja tilintarkastusta koskevia sääntöjä;C 53 E/392 FI 28.2.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 14. kesäkuuta 2001
5. myöntää lisäksi, että hajauttaminen edellyttää riittäviä budjettivaroja sen varmistamiseksi, että paikal-
lisia toimihenkilöitä voidaan ottaa palvelukseen kohtuullisen pitkäaikaisilla työsopimuksilla;
6. kehottaa käsittelemään syvällisemmin virkamiesten velvollisuuksien määrittelyä, lähetystön henkilö-
kunnan profiilien ja hoidettavien tehtävien välistä yhteensoveltuvuutta, työtehtävien seurantaa ja valvontaa,lähetystöjen yksiköiden tukijärjestelmää, opaskirjojen ja standardisoitujen menettelyjen laatimista sekä lähe-tystöjen toiminnan ulkoista näkyvyyttä;
7. vaatii komissiota ehdottamaan asianmukaista oikeudellista kehystä, jossa säädellään Euroopan parla-
mentin ja lähetystöjen välisiä suhteita, mukaan lukien:
a) lähetystöjen ja Euroopan parlamentin säännöllisten tiedotuskanavien perustaminen, esimerkiksi lähe-
tystöjen Euroopan parlamentin puhemiehen kabinetille, ulkoasioiden valiokunnalle tai toimivaltaisilleparlamenttien välisille valtuuskunnille lähettämien määräaikaisten selontekojen kautta;
b) sen varmistaminen, että lähetystöjen päälliköt saapuvat Euroopan parlamentin vastaavien tahojen kuul-
tavaksi aina, kun poliittiset olot suosittavat sitä, ja että lähetystöjen päälliköt saapuvat systemaattisestiEuroopan parlamentin ulkoasioiden valiokunnan kuultavaksi ennen toimeensa ryhtymistä, jotta hevoivat valaista tavoitteitaan ja keskustella niistä jäsenten kanssa;
c) sen varmistaminen, että EU:n lähetystö on systemaattisesti osavastuussa Euroopan parlamentin virallis-
ten matkojen järjestelyistä ja että se sitoutuu tarjoamaan apua Euroopan parlamentin jäsenten parla-menttityöskentelyn vuoksi tehtävien vierailujen ja matkojen aikana;
d) komission Euroopan parlamentille ja neuvostolle esittämä vuosikertomus lähetystöjen toiminnasta;
8. pyytää komissiota käsittelemään seuraavassa tiedonannossaan syvällisesti ulkomaanedustuksessa toi-
mivien virkamiesten koulutuksen uudistamissuunnitelmaa parlamentin edellä mainitussa 5. syyskuuta 2000antamassa päätöslauselmassa vahvistettujen tärkeimpien suuntaviivojen mukaisesti;
9. toivoo tässä yhteydessä, että seuraavien kuukausien aikana kutsutaan koolle eurooppalaisten diplo-
maattikorkeakoulujen ja -instituuttien tapaaminen komission toimivaltaisten tahojen kanssa virkamiestenkoulutusohjelmahankkeiden, yhteisön diplomaattikorkeakoulun perustamisen sekä yhteisön ja jäsenvaltioi-den ulkomaanedustustojen yhdistämisjärjestelmän kehittämisen käsittelyä varten;
10. katsoo, että ulkomaanedustuksen ja siihen kuuluvien lähetystöjen pitää toimia aktiivisesti kansain-
välisissä järjestöissä varmistaakseen Euroopan unionin koordinoidumman läsnäolon kansainvälisesti;
11. kehottaa tässä yhteydessä puheenjohtajavaltiota ottamaan asian esille yleisten asioiden neuvoston
jossakin tulevassa kokouksessa, jotta voidaan todeta jäsenvaltioiden halukkuus toimia EU:n näkyvyyden jatehokkuuden parantamiseksi ja erityisesti koordinoida paremmin eri suurlähetystöjen ja EU:n lähetystöjen
toimintaa ja laatia ehdotuksia yhteisedustuksen kannustamiseksi silloin, kun se on mahdollista;
12. vaatii komissiota esittämään konkreettisempia ehdotuksia nykyisten virkojen siirtämisestä tai lisä-
virkojen perustamisesta ja luomaan paremman tasapainon lähetystöissä henkilösääntöjen alaisten virka-miesten ja paikallisten toimihenkilöiden välillä;
13. kehottaa neuvostoa ja komissiota tutkimaan erilaisia menettelyjä, joiden avulla voitaisiin luoda teho-
kas järjestelmä jäsenvaltioiden ulkomaanedustuksen yhdistämiseksi yhteisön ulkomaanedustukseen, jäsen-valtioiden diplomaattien asteittainen sulauttaminen yhteisön ulkomaanedustukseen mukaan lukien;28.2.2002 FI C 53 E/393 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 14. kesäkuuta 2001
14. tukee sellaisten alueellisten lähetystöjen perustamista, jotka toteuttavat tehtäviään useissa lähi-
valtioissa; toteaa kuitenkin, että tämä ei voi vesittää sitä, että lähetystöissä taataan erikoistunut henkilö-kunta aluetta koskevien yhteisön kiinnostuksenkohteiden mukaisesti ja erityisesti demokratisoitumisproses-sien ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen tukemisen suhteen;
15. katsoo kaikesta huolimatta, että on tarpeen pitää yllä lähetystöjä niissä maissa, jotka ovat tärkeitä
demokratisoitumisen kannalta ja jotka kunnioittavat ihmisoikeuksia omilla alueillaan;
16. pyytää komission lähetystöjen perustamista sellaisiin kolmansiin maihin, joissa vähemmällä kuin
neljällä unionin jäsenvaltiolla on oma diplomaattiedustusto;
17. on yhtä mieltä tarpeesta harkita lähetystöjen tai tiedotustoimistojen avaamista useissa valtioissa ja
vahvistaa läsnäoloa sellaisilla alueilla kuten:
a) Kaakkois-Aasia, jossa pitää analysoida hyvin tarkasti Singaporea, joka on Euroopan unionin 15:nneksi
suurin kauppakumppani, sekä Taiwania (kuten jo komission vuonna 1998 laatimassa luettelossauusien lähetystöjen avaamiseen liittyvistä poliittisista prioriteeteista (SEC(1998) 1261) ehdotettiin),joka on unionin 14:nneksi suurin kauppakumppani;
b) islamilaiset ja arabimaat, koska komissiolla ei ole edustusta Persianlahden alueella; tämän vuoksi olisi
suotavaa avata lähetystö Saudi-Arabiaan (kuten jo vuoden 1998 painopisteluettelossa ehdotettiin) ja
Iraniin, mikä voisi helpottaa kaasusta ja öljystä käytävää vuoropuhelua tuottaja- ja kuluttajamaiden
välillä; ja
c) Latinalainen Amerikka, jossa olisi avattava lähetystöjä (kuten jo vuoden 1998 painopisteluettelossa
ehdotettiin) Paraguayhin ja erityisesti Ecuadoriin, ottaen huomioon, että tästä maasta suuntautuuEuroopan unioniin huomattava maahanmuuttovirta;
18. pitää kiistämättömän välttämättömänä avata lähetystö Sveitsiin, joka oli vuonna 1999 EU:n toiseksi
suurin kauppakumppani;
19. vaatii komissiota noudattamaan sitoumustaan hyväksyä vuoden 2001 ensimmäisellä puoliskolla
tiedonanto, jossa kehitetään kattavasti ulkomaanedustusta ottaen huomioon edellä mainitun päätöslausel-
man ja tämän päätöslauselman;
Budjettinäkökohdat
20. panee merkille, että komission ehdottamat linjaukset ovat samansuuntaisia kuin parlamentin viime
vuosina toistuvasti esittämät pyynnöt; korostaa, että ehdotuksissa on kuitenkin kunnianhimoon, selkeyteenja budjetin kurinalaisuuten liittyviä puutteita;
21. varoittaa komissiota siitä, ettei se saa turhaan viivyttää sellaisten konkreettisten ja kunnianhimoisten
liitännäistoimenpiteiden toteuttamista, jotka liittyvät virkojen laajamittaiseen siirtämiseen vertikaalisesti(päätoimipaikasta lähetystöihin) ja horisontaalisesti (lähetystöjen välillä) unionin poliittisten painopisteidenja talousarvion painopisteiden perusteella, sillä tämä vaarantaisi tiedonannossa ehdotetut linjaukset;
22. toteaa, että tavoitteeksi mainittu ohjelmien hallinnon hajauttaminen näyttäisi sopivan huonosti
hankesyklin nykyiseen kulkuun, koska hankesykli perustuu suurelta osin komission keskusyksiköiden yksi-
tyisoikeuden piiriin kuuluvilla oikeushenkilöillä teettämiin alihankintatöihin; odottaa, että komissio esittää
viipymättä ehdotuksia, joilla pyritään selkeyttämään keskusyksiköiden, hajautettujen yksiköiden ja yksityis-ten osapuolten vastuualueet hankesyklin toteuttamisessa;
23. valvoo tarkasti, että ulkomaanedustuksen uudistuksessa otetaan huomioon budjettivallan käyttäjän
vuonna 2001 vahvistamat tehokkuustavoitteet parantamalla hankesykliä, vähentämällä byrokratiaa, lisää-mällä delegointiketjun avoimuutta, jatkamalla poliittista valvontaa komissiossa ja varaamalla komissionharkintavaltaan kuuluvat tehtävät yksinomaan henkilöstösääntöjen alaiselle henkilöstölle;C 53 E/394 FI 28.2.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 14. kesäkuuta 2001
24. pyytää komissiota tutkimaan, millä edellytyksillä edunsaajavaltioille voitaisiin jakaa yhteisön tukia
käyttöpääomarahastosta, joka vastaisi pientä prosenttiosuutta (510 prosenttia) ohjelmiin myönnetystäkokonaistuesta ja jonka tarkoituksena olisi mahdollistaa se, että nämä valtiot voisivat käynnistää ohjelmientoteuttamisen aikaa hukkaamatta;
25. odottaa, että komissio ehdottaa tarkkaa aikataulua, jonka mukaan voidaan toteuttaa virkojen uudel-
leenjärjestely ja yhdenmukaistaa henkilöstösääntöjen alaisen henkilöstön ja paikallisten toimihenkilöidensuhteellinen osuus lähetystöjen selkeästi määriteltyjen tehtävien ja niiden antaman avun määrän perusteella;
26. korostaa, että sillä, että kehitysavun piirissä työskentelee suhteellisen vähän komission virkamiehiä,
ei ole juuri merkitystä, sillä komission toimintatavat eroavat perinpohjin jäsenvaltioiden toimintatavoista,koska ne perustuvat suurelta osin alihankintaan;
27. on tietoinen siitä, että siirrettävän henkilöstön maastamuutto ja liikkuvuus aiheuttavat lisäkustan-
nuksia, mutta katsoo, etteivät kustannukset ole este uudelleenjärjestelyn toteuttamiselle;
28. katsoo näin ollen, että mahdollisen 3 ja 12 kohdassa tarkoitetun lisähenkilöstön pyytäminen on
perusteltua vain, jos hankesykliä uudistetaan kokonaisvaltaisesti siten, että komission yksiköt osallistuvatsuoremmin ohjelmien hallinnointiin;
29. arvioi vuoden 2002 talousarviomenettelyn aikana ja vuoden 2001 talousarvion toteuttamisen yhtey-
dessä, miten komissio on edistynyt; aikoo hyödyntää budjettivallan käyttäjän käytettävissä olevia välineitätaatakseen, että unionin ulkomaanapua parannetaan huomattavasti.
Komission ehdottama toimintaohjelma
30. kehottaa komissiota suorittamaan vertailuanalyysin jäsenvaltioiden ulkomaanedustustojen kesken ja
antamaan 15. lokakuuta 2001 mennessä siihen perustuvan toimintasuunnitelman, joka sisältää selkeäntoteutettuja ja suunniteltuja toimenpiteitä koskevan aikataulun, sekä antamaan vuosittain väliraportinEuroopan parlamentille ja ottamaan toimintasuunnitelmassaan huomioon jatkossa esitettävät kymmenenkohtaa;
31. pitää myönteisenä tarkastuslausuman suhteen, että sisäisen hajauttamisen ohjeiden mukaisesti lähe-
tystöillä on oleva suurempi vastuu hankkeiden toteuttamisesta ja varainhoidosta; palauttaa mieliin 4. huh-tikuuta 2001 (
1) antamansa vastuuvapauden myöntämistä koskevan päätöslauselmansa 10 kohdan II ala-
kohdan, jonka mukaan kaikkia lähetystön päälliköitä pyydetään allekirjoittamaan
a) ensi kerran kesäkuuhun 2001 mennessä vuotuinen tarkastuslausuma siitä, että asianmukaiset valvon-
tatoimet on otettu käyttöön;
b) ensi kerran maaliskuuhun 2002 mennessä vuosittain lausuma, jossa todetaan, että kaikki varat, joista
he ovat vastuussa, on heidän tietojensa mukaan käytetty hyvän ja tehokkaan hallinnoinnin periaattei-den mukaisesti;
32. pitää valitettavana toiminta-ajatuksen ja toimenkuvauksen suhteen, että vastuiden epäselvä määrittä-
minen on haitannut aiemmin tukihankkeiden hallintaa; kehottaa laatimaan toiminta-ajatuksen kullekinlähetystölle sekä määrittelemään selkeästi kaikkien henkilöstöluokkien tehtävät sekä päätoimipaikassa ettähankesyklissä mukana olevalla kenttätasolla;
33. kiinnittää huomiota virkojen siirtämisessä lähetystöstä toiseen tarpeeseen tarkastella uudelleen lähe-
tystöille osoitettuja voimavaroja; palauttaa mieliin vastuuvapauden myöntämisestä antamansa päätöslausel-man 9 kohdan vii alakohdan, jossa parlamentti rohkaisee komissiota jatkamaan vuonna 1996 käynnistet-tyä siirto-ohjelmaa, jonka mukaisesti 70 vakinaista virkaa on siirretty lähetystöstä toiseen ja 50 virkaapääkonttorista lähetystöihin; pitää myönteisenä, että 31 lähetystöllä, eli melkein joka neljännellä, onnykyään alueellisia vastuita;
34. muistuttaa uusien lähetystöjen tarpeen osalta, että komissio laati vuonna 1998 luettelon uusien
lähetystöjen avaamiseen Kroatiassa, entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa, Saudi-Arabiassa, Male-28.2.2002 FI C 53 E/395 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 14. kesäkuuta 2001
(1) Hyväksytyt tekstit, kohta 4.
siassa, Uzbekistanissa, Sveitsissä, Taiwanissa, Paraguayssa ja Ecuadorissa liittyvistä poliittisista prioritee-
teista; panee merkille edustuksen puuttumisen eräillä avainalueilla, kuten Kaakkois-Aasiassa, Keski-Aasiassaja Persianlahdella; panee merkille, että vuoden 2001 talousarviota koskevassa oikaisukirjelmässään komis-sio pyysi kaikkiaan 261 ura-alueeseen A kuuluvaa uutta virkaa, joista 40 käytetään nykyisten lähetystöjenvahvistamiseen; kehottaa perustamaan lähetystöjä alueille, jotka ovat poliittisesti ja taloudellisesti tärkeitäunionille;
35. katsoo, että päätöksenteon liiallisen keskittymisen suhteen on verrattava komission erittäin keskitty-
nyttä päätöksentekotapaa muiden valtioiden, kuten Ruotsin, Yhdistyneen kuningaskunnan, Alankomaidenja Yhdysvaltojen (USAID) käytänteisiin, joissa kaikissa kentällä olevalle henkilöstölle on jaettu enemmänvastuuta (
1); panee merkille, että vuonna 1998 Brysselin ja edustustojen suhteita selvitelleen työryhmän
Tingin raportissa ehdotettiin henkilöstön vastuiden lisäämistä; pitää myönteisenä, että sisäisen hajauttami-sen ensimmäisessä vaiheessa on päätetty lisätä suoraa taloudellista valtaa käyttävien lähetystöjen määrää23 lähetystöllä, mukaan lukien Jerusalemin lähetystö; pyytää komissiota esittämään kaikkien muidenkinlähetystöjensä tulevia hajauttamisvaiheita koskevia suunnitelmia;
36. huomauttaa sisäisen asiantuntemuksen suhteen, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan Aasian,
Latinalaisen Amerikan ja Välimeren valtioissa sijaitsevista lähetystöistä puuttuu henkilöstöä, jolla on asian-tuntemusta varainhoidosta ja erityisesti tarjouskilpailuista ja sopimusten tekemisestä; toteaa, että sekä pää-toimipaikassa että kentällä toimiville teknisen avun toimistoille, kuten MEDA-ryhmille, on ollut luonteen-
omaista henkilöstön suuri vaihtuvuus ja talon sisäisen asiantuntemuksen ja tiedon menetys; kehottaa
jatkamaan virkamiesten ja paikallisesti palkatun henkilöstön asianmukaista kouluttamista;
37. katsoo, että laadunvalvonnnassa pääosastojen yhteisen laatutukiryhmän perustaminen kehitysyhteis-
työn pääosaston alaisuuteen merkitsee, että komissio on tunnustanut tarpeen parantaa maakohtaisten stra-tegioiden laatua; odottaa, että laatutukiryhmä pitää huolen siitä, että maakohtaisten strategioiden ja maa-ohjelmien suunnittelut ovat jatkuvasti laadukkaita; huomauttaa, että seurannan ja jälkiarvioinninhelpottamiseksi on asetettava selkeästi ilmaistuja määrätavoitteita ja suoritusindikaattoreita;
38. katsoo, että seurannassa ja arvioinnissa on huomioitava seuraavat näkökohdat:
a) pitää valitettavana, että nykyisessä panoslähtöisessä järjestelmässä muotoseikoilla, hallinnollisilla kysy-
myksillä ja määrällisillä tekijöillä on enemmän painoarvoa kuin asiasisällöllä, vaikutusten arvioinnilla jalaadun indikaattoreilla; panee merkille, että selkeiden vastuiden puuttuminen ja vanhentuneiden vies-tintämenetelmien käyttäminen aiheuttaa ajanhukkaa eri osapuolten lähetellessä toisilleen asiakirjojaedestakaisin; kehottaa lähetystöjä seuraamaan parhaiden käytänteiden mukaisesti vastaanottavien halli-tusten toteuttamien toimien täytäntöönpanoa ja käyttämään tehokkaasti hyväkseen tietotekniikkaa ja
televiestintää;
b) panee tyytyväisenä merkille Sarajevon lähetystön toteuttamat varainhoitoa koskevat laadunvalvonta-
toimet; palauttaa mieliin edellä mainitussa vastuuvapauden myöntämisestä antamassaan päätöslausel-massa (9 kohdan x ja xi alakohta) yksilöidyt ongelmat komission Tukholman-lähetystössä ja Washing-tonin-lähetystössä; pyytää, että mahdollisten väärennettyjen sopimusten ja muiden lähetystöjen virka-asuntojen saneerausten varalta ryhdytään ennalta ehkäiseviin valvontatoimiin;
c) panee merkille, että valvontatoimia toteutettiin Angolan, Bolivian, Bosnian, Gambian, Lesothon, Mala-
win, Nicaraguan, Pakistanin, Romanian, Senegalin, Swazimaan, Sveitsin ja Tansanian lähetystöihinkohdistuneiden äskettäisten hallinnon tarkastusten yhteydessä; pyytää, että talousarvion valvontavalio-kunnalle toimitetaan edellisten tarkastusten yhteenvedot ja suunnitelmat tuleviksi valvontatoimiksi;
39. panee merkille hallinnointivälineiden suhteen, että AKT-maissa sijaitsevat lähetystöt käyttävät
vuonna 1978 laadittuja menettelyohjeita; pitää valitettavana, että Aasiassa ja Välimeren alueella sijaitsevilla
lähetystöillä ei ole käytettävissään minkäänlaisia kattavia ohjeita; kehottaa komissiota saattamaan ohjeensaajan tasalle ja vahvistamaan ne sekä julkaisemaan ne verkkosivuillaan; panee merkille, että valtaosa lähe-tystöistä toimittaa kirjanpitotietonsa eteenpäin käsin, koska useimmat eivät voi hyödyntää komission kir-janpitojärjestelmää (SINCOM II); rohkaisee komissiota ottamaan käyttöön luotettavan ja kattavan hallinnoninformaatiovälineen;
(1) Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus 21/2000 (EYVL C 57, 22.2.2001).C 53 E/396 FI 28.2.2002 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 14. kesäkuuta 2001
40. panee merkille näkyvyyden osalta, että useat lähetystöt ovat alkaneet julkaista tietoja toiminnastaan
omilla verkkosivuillaan; kehottaa komissiota päätoimipaikassa helpottamaan tätä toimintaa niiden lähetys-töjen osalta, joilla ei ole siihen riittävästi omia voimavaroja.
41. uskoo, että ongelmat virkojen täyttämisessä eivät ole poistettavissa lähetystöjä sulkemalla tai supis-
tamalla, sillä siten synnytetään vain uusia ongelmia; katsoo, että sen sijaan on tehtävä suunniteltua enem-män uudelleenjärjestelyjä ja käytettävä enemmän väliaikaisia toimihenkilöitä, B- ja C-virkamiehiä sekä pai-kallisia toimihenkilöitä, erityisesti AKT-maissa;
42. pitää myönteisenä komission ehdotusta palkata enemmän paikallisia toimihenkilöitä sekä paikallista
hallinnollista ja teknistä tukihenkilöstöä, mutta uskoo, että kehitysmaissa sijaitsevien EU-lähetystöjen olisiryhdyttävä erityistoimiin lisätäkseen mahdollisten ehdokkaiden määrää tarjoamalla erityisiä koulutuskurs-seja, jotta ammattitaitoisen ja yliopistokoulutuksen saaneen paikallisen henkilökunnan mahdollisuuksiatulla palkatuksi lisättäisiin;
43. uskoo, että komission lähestymistavassa olisi otettava huomioon neuvoston esittämä jäsenvaltioiden
valtiollisten ja valtiosta riippumattomien järjestöjen voimakkaampi mukaan ottaminen toimintaan; katsoo,että erityistä huomiota olisi kiinnitettävä vuoden 2001 talousarviossa lisättyihin valtioista riippumattomienjärjestöjen mahdollisuuksiin anoa varoja hankkeisiin esimerkiksi Aasian, Latinalaisen Amerikan ja Etelä-Afrikan alueita koskevista budjettikohdista, minkä tuloksena lähetystöiltä vaaditaan enemmän eritysasian-tuntemusta;
44. katsoo, että on tarpeen sovittaa paremmin yhteen edustustojen ja jäsenvaltioiden välistä työtä, jotta
EU:n politiikka ja jäsenvaltioiden kehitysyhteistyöpolitiikka täydentäisivät toisiaan vaaditulla tavalla; katsoolisäksi, että yhteensovittaminen on erittäin tärkeää kehitysmaita koskevien yhteisön eri aloitteiden ohjel-mointivaiheessa;
45. katsoo, että alueelliselle yhteistyölle on osoitettava enemmän aineellisia ja henkilöresursseja, koska
se on yksi tärkeä kehitysyhteistyön tavoite; toteaa, että tätä ei pystytä varmistamaan nykyisellä alueellistentoimistojen järjestelmällä, joka ei perustu sisällön suunnitteluun, vaan ensisijaisesti henkilöstösäästöjen saa-vuttamiseen; pitää viestintä- ja liikennevaikeuksien vuoksi erityisen tärkeänä, että yksittäisissä AKT-maissaon pysyvä edustus; painottaa, että tästä syystä alueellisten toimistojen järjestelmä on mukautettava kehitys-
yhteistyöpolitiikan vaatimuksiin;
46. pyytää komissiota esittämään ilmoitetun lähetystöjä koskevan monivuotisen ohjelman, joka on
integroitava entistä tiiviimmin hajauttamisohjelmaan, sekä kytkemään sen kehitysyhteistyön tavoitteisiin;
*
**
47. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle ja neuvostolle.
15. Euroopan unionin öljynsaanti
A5-0163/2001
Euroopan parlamentin päätöslauselma komission tiedonannosta Euroopan unionin öljynsaannista
(KOM(2000) 631  C5-0739/2000  2000/2335(COS))
Euroopan parlamentti, joka
 ottaa huomioon komission tiedonannon (KOM(2000) 631  C5-0739/2000), ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan,28.2.2002 FI C 53 E/397 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti
Torstai 14. kesäkuuta 2001