EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
joka sisältää huomautukset päätökseen myöntää vastuuvapaus Euroopan elin- ja työolojen
kehittämissäätiön johtajalle talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2002
EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
— ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elin- ja työolojen kehittä-
missäätiön varainhoitovuoden 2002 tilinpäätöksestä sekä säätiön vastaukset (1) (C5 ‑0631/2003),
— ottaa huomioon neuvoston 9. maaliskuuta 2004 antaman suosituksen (C5-0137/2004),
— ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,
— ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta
25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen
185 artiklan ja Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön perustamisesta annetun asetuksen
(ETY) N:o 1365/75 muuttamisesta ja asetuksen (ETY) N:o 1417/76 kumoamisesta 18. kesäkuuta
2003 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1649/2003 (3) ja erityisesti sen 16 artiklan,
— ottaa huomioon 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002
Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvos-
ton asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta
varainhoidon puiteasetuksesta (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
— ottaa huomioon työjärjestyksen 93 a artiklan ja liitteen V,
— ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan
lausunnon (A5-0212/2004),
A. Ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin mainitsee edellä mainitussa kertomuksessa
saaneensa riittävän varmuuden siitä, että 31. joulukuuta 2002 päättyneen varainhoitovuodentilinpäätös on luotettava ja tilien perustana olevat toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset jaasianmukaiset.
B. Ottaa huomioon, että parlamentti myönsi tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella
8. huhtikuuta 2003 (
5) säätiön hallintoneuvostolle vastuuvapauden sen talousarvion toteuttamisesta
varainhoitovuonna 2001 ja samassa yhteydessä se muun muassa:
— valitti, että säätiö ei ole kaikkien palvelusopimuksiensa teossa täysin noudattanut tarjoüs-
pyyntömenettelyjä, ja kehotti säätiötä korjaamaan ongelman,
— piti myönteisenä säätiön toiminnan yleistä ulkoista arviointia ja kehotti sitä jatkamaan
ponnistelujaan parantaakseen yhteistyötä komission ja parlamentin kanssa ja ottaakseenkäyttöön uusia sisäisen valvonnan menettelyjä,
— onnitteli säätiötä sen hyvästä työstä ja rohkaisi sitä tiedottamaan toiminnastaan enemmän, jotta
se tulisi tunnetuksi laajemmin,L 330/54 FI Euroopan unionin virallinen lehti 4.11.2004
(1) EUVL C 319, 30.12.2003, s. 55.
(2) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
(3) EUVL L 245, 29.9.2003, s. 25.
(4) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
(5) EUVL L 148, 16.6.2003, s. 89.
1. panee merkille seuraavat määrät Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tileillä varainhoito-
vuosina 2002 ja 2001;
Tulostili varainhoitovuosilta 2002 ja 2001
(1 000 euroa)
2002 2001
Tulot
Komissiolta saatu tuki 16 500 14 958
Muut tulot 62 16
Rahoitustuotot 57 96
Tulot yhteensä (a) 16 619 15 070
Menot
Henkilöstö —talousarvion I osasto
Maksut 9 111 7 583
Siirretyt määrärahat 216 190
Hallinto —talousarvion II osasto
Maksut 938 854
Siirretyt määrärahat 683 245
Toiminta —talousarvion III osasto
Maksut 3 290 3 129
Siirretyt määrärahat 3 105 3 148
Menot yhteensä (b) 17 343 15 150
Varainhoitovuoden tulos (a −b)(1) −724 −80
Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretty saldo −1 209 −12 1 0
Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt ja peruuntuneet
määrärahat81 59
Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt uudelleen käytettäväksi
tarkoitetut tulot, joita ei käytetty uudelleen13 24
Kurssierot 3 −2
Varainhoitovuoden saldo −1 836 −1 209
(1)Laskettu neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 15 artiklan periaatteiden mukaisesti (EYVL L
130, 31.5.2000, s. 8).
Huom . Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja.
Lähde : Säätiöltä saadut tiedot —Taulukoissa annetaan yhteenveto säätiön omassa tilinpäätöksessään
ilmoittamista tiedoista.
Talousarvion toteutus
2. panee merkille, että tilintarkastu stuomioistuin kritisoi varainhoi tovuodelta toiselle tehtyjen
toimintamäärärahasiirtojen suurta määrää; pitää myönteisinä säätiön toteuttamia ponnistuksia jatoimia, joita se on esittänyt parantaakseen suunnittelua ja valvontaa ja vähentääkseen näinhuomattavasti vuodelta toiselle tehtäviä siirtoja; katsoo, että siirtojen hoitamiseen liittyvissä toimissavoisi olla hyödyllistä tehdä yhteistyötä muiden erillisvirastojen kanssa noudattaen parhaisiin
käytäntöihin perustuvia menettelyjä;
3. kehottaa säätiötä esittämään analyysinsä uuden varainhoitoasetuksen tarjoamista vaihtoehdoista
vähentääkseen varainhoitovuodelta toiselle tehtäviä siirtoja;4.11.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 330/55
Tilinpäätökset
4. kehottaa säätiötä lisäämään ponnistuksiaan kehittääkseen ja ottaakseen käyttöön mahdollisimman
pian integroidun tilinpitojärjestelmän ja toteuttaakseen tarvittavat toimet valvoakseen kiinteääomaisuuttaan, mukaan lukien arvon aleneminen; kehottaa komissiota antamaan säätiölle sentarvitsemaa tukea etenkin tilinpitojärjestelmän yhdentämisessä;
Tilien perustana olevat toimet
5. odottaa säätiön toteuttavan uuden varainhoitoasetuksen mukaisesti kaikki välttämättömät toimet
reagoidakseen nopeasti tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin tarjouspyyntömenettelyjenavoimuuden parantamisesta;
Virastoja ja komissiota koskevat horisontaaliset seikat
Uuden varainhoitoasetuksen soveltaminen —Sisäinen tarkastus ja valvonta
6. toistaa uuden varainhoitoasetuksen soveltamista koskevan kantansa, jonka se esitti virastoille
myönnettyihin vuotta 2001 koskeviin vastuuvapauspäätöksiin liittyvissä päätöslauselmissa (
1);
kehottaa komissiota ja virastoja jatkamaan yhteistyötään erityisesti kirjanpidon, sisäisen tarkastuksen
ja hallinnointi- ja valvontamenettelyjen alalla, jotta varmistetaan koherentit ja yhdenmukaisetpuitteet virastojen toiminnalle;
7. palauttaa mieliin ilmaisseensa vuoden 2001 vastuuvapautta koskevassa päätöslauselmassa huolensa
siitä, että komission sisäisen tarkastuksen toimiala (IAS) ei tehnyt virastoja koskevia tarkastuksia;
ilmaisee olevansa syvästi huolissaan siitä, että vaikuttaa siltä, että näitä tarkastuksia ei ole tehtytänäkään vuonna; pyytää komissiota ja IASia selittämään, miksi näitä tarkastuksia ei ole tehty, jailmoittamaan, paljonko sisäisen tarkastuksen toimialalla on käytettävissään henkilöstöä näidentarkastusten toteuttamiseen; odottaa, että komissio, ja erityisesti IAS, ilmoittaa, miten se aikoo
varmistaa riittävien ja moitteettomien tarkastusten suorittamisen erillisvirastoissa;
8. pitää keskeisen tärkeänä sitä, että OLAFilla on oltava samat tutkintavaltuudet virastoissa kuin sillä on
toimielimissä (
2); pyytää, että tilintarkastustuomioistuin toimittaa ennen vastuuvapauspäätöslausel-
man hyväksymistä tietoja siitä, ovatko yhteisön elimet noudattaneet 25. toukokuuta 1999 tehtyä
toimielinten sopimusta (3) OLAFin sisäisistä tutkimuksista sopimuksen liitteen ehtojen mukaisesti;
Varainhoito
9. panee merkille, että joidenkin virastojen vastauksissa siihen, miten ne aikovat käsitellä toistuvaa
huomattavia varainhoitovuodelta toiselle tehtäviä siirtoja koskevaa ongelmaa, mainitaan uuden
varainhoitoasetuksen tarjoama mahdollisuus käyttää ”jaksotettuja määrärahoja ”; kehottaa virastoja
selventämään analyysiään ja ilmoittamaan erityisesti, mitkä niiden toimista ovat luonteeltaanmonivuotisia ja voitaisiin rahoittaa tällaisilla määrärahoilla;
10. kehottaa komissiota ilmoittamaan kantansa tällaiseen ratkaisuun ja ilmoittamaan, mikäli se ei pidä
tätä toteuttamiskelpoisena pohjana sellaisille vaihtoehdoille, joilla onnistuttaisiin vähentämään
varainhoitovuodelta toiselle tehtäviä siirtoja huomattavasti;L 330/56 FI Euroopan unionin virallinen lehti 4.11.2004
(1) EUVL L 148, 16.6.2003, s. 83 ja EUVL L 333, 20.12.2003, s. 53 (18 kohta).
(2) Hyväksytyt tekstit 13.1.2004, P5-TA(2004) 0015.
(3) EYVL L 136, 31.5.1999, s. 15.
Virastojen tarkastelu
11. korostaa, että ennen kuin komissio päättää perustaa viraston, sen on analysoitava perusteellisesti
viraston suorittamien toimien tarvetta ja niiden lisäarvoa ottaen huomioon toissijaisuuden ja
talousarvion kurinalaisuuden periaatteen sekä menettelyjen yksinkertaistamisen;
12. kehottaa komissiota tekemään yleistutkimuksen yhteisön eri elinten tehtävistä, jotka ovat
päällekkäisiä tai joilla on sama tavoite, asianmukaisten ratkaisujen ehdottamiseksi, virastojen
mahdollinen yhteensulauttaminen mukaan luettuna;
13. on huolissaan siitä, että monissa virastoissa hallinto- ja toimintamenot ovat epätasapainossa siten,
että hallintomenot ovat suuremmat kuin toimintamenot; kehottaa näin ollen komissiota ja virastojaasettamaan tavoitteet hallintomenojen osuuden leikkaamiselle suhteessa kokonaismenoihin jalaatimaan tälle aikataulun; toteaa, että monien virastojen mukaan tämä tarjoaa moniamahdollisuuksia, kuten kyselylomakkeesta käy ilmi;
14. toimielinten välistä yhteistyötä koskeviin vastauksiin viitaten kannustaa virastoja tehostamaan niiden
välistä yhteistyötä, jotta onnistuttaisiin vastaamaan niiden tarpeisiin erityisaloilla (esimerkiksi
ohjelmistojen kehittäminen) ja leikkaamaan kustannuksia sen sijaan, että mukautettaisiin alun perinkomission tarpeisiin kehitettyjä sovelluksia, jotka osoittautuvat usein liian raskaiksi ja monimutkai-siksi virastojen erityistarpeisiin nähden;
15. kannustaa virastoja luomaan ja kehittämään tiiviit työsuhteet asianomaisiin parlamentin valiokuntiin;
kehottaa pysyviä valiokuntiaan, joiden vastuualueeseen kunkin viraston toiminta-ala kuuluu,koordinoimaan toimintansa budjettivaliokunnan ja talousarvion valvontavaliokunnan kanssa, jotta
virastojen toiminnan seuranta olisi tehokasta;
Uudet rahoituslähteet
16. panee tyytyväisenä merkille uusia rahoitusmahdollisuuksia koskevat vastaukset ja ideat; toteaa, että
monet nykyiset lähteet ja ehdotukset koskevat rakennusten ja tilojen vuokraamista ja julkaisujen jatietojen myyntiä; ymmärtää, että muun muassa itsenäisyyden vuoksi monet virastot eivät voi
hyväksyä täydentäviä rahoituslähteitä; korostaa kolmansien maiden osallistumisesta tiettyjen
virastojen toimintaan aiheutuvia mittakaavaetuja ja taloudellisia etuja; kehottaa komissiota javirastoja tekemään rakentavia ehdotuksia uus iksi lisärahoituslähteiksi, jotka lisäisivät
omarahoitusastetta;
17. panee tyytyväisenä merkille tiettyjen jäsenvaltioiden ja alueiden alueellaan sijaitseville virastoille
myöntämät rahoitusosuudet; pitää tärkeänä, että neuvosto ja komissio vaativat tällaisia rahoitus-
osuuksia erityisesti silloin, kun perustetaan uusia virastoja;
Yhdenmukaistetut toimintakehykset
18. palauttaa mieliin kantansa (
1), jonka mukaan nykyisten virastojen ”valikoima erilaisia muotoja ei ole
avoin, selkeä eikä perusteltu, vaikka otettaisiin huomioon tehtävien erilaisuus ”; kehottaa komissiota
tutkimaan kaikkia olemassa olevia virastoja, jotta se voi tarvittaessa ehdottaa tarkistuksia niiden
perussääntöihin virastojen sopeuttamiseksi tulevissa säädöspuitteissa määriteltäviin malleihin (2);
kehottaa toimivaltaisia valiokuntia seuraamaan tätä kattavaa uudelleentarkastelua, joka olisi vietäväläpi mahdollisimman nopeasti, ja ottamaan huomioon tässä vastuuvapauspäätöslauselmassamainitut horisontaaliset seikat;4.11.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 330/57
(1) P5-TA(2004) 0015, 13 ja 14 kohta.
(2) P5-TA(2004) 0015, 24 kohta.
19. kehottaa komissiota esittämään asianmukaisia ehdotuksia tällaisten yhdenmukaisten puitteiden
luomiseksi virastoille ennen kuin tai viimeistään samaan aikaan, kun se esittää uusia virastoja
koskevat lainsäädäntöehdotukset; pitää kiinni siitä, että yhteiset suuntaviivat sisältävä toimielintenvälinen sopimus on välttämätön edellytys yhdenmukaisten puitteiden luomiselle;
Henkilöstöpolitiikka
20. korostaa, että uuden varainhoitoasetuksen myötä virastojen hallintokaavioista vastaa budjettivallan
käyttäjä; korostaa tämän muutoksen merkitystä tulevien virastoja koskevien vastuuvapausmenette-lyjen yhteydessä, kun tarkastellaan henkilöstösääntöjen soveltamista rekrytointiin, ylennyspolitiik-kaan, virkojen täyttöasteeseen ja rekrytointipolitiikkaan liittyvissä kysymyksissä;
21. panee merkille, että vuoden 2004 talousarviomenettelyn aikana kyselylomakkeeseen annetuista
vastauksista kävi ilmi, että useissa virastoissa keskimääräinen ylennyksiin tarvittava vuosimäärä oliselvästi pienempi kuin komissiossa, täyttämättömiä virkoja oli selvästi enemmän kuin toimielimissäja läheskään kaikkia pyydettyjä uusia virkoja ei ehdotettu alhaisimmille palkkaluokille; katsoo, että
henkilöstöpolitiikan olisi muodostettava tärkeä osa nykyisten virastojen uudelleentarkastelua;
22. katsoo, että virastojen henkilöstöpolitiikan olisi noudatettava varainhoitoasetusta, henkilöstösääntöjä
ja toimielinten yleisesti noudattamaa parasta käytäntöä; ottaa huomioon, että komissiota on pyydettyilmoittamaan ennen vuoden 2005 talousarviomenettelyn käynnistymistä henkilöstöpolitiikkaakoskevat suuntaviivat, erityisesti mitä tulee täyttämättömien virkojen määrään, ylennysnopeuteen,
rekrytoinnin määrään ja tavanomaiseen uraprofiiliin;
23. palauttaa mieliin periaatteen, jonka mukaan virastojen olisi palkattava mahdollisimman paljon
väliaikaista henkilöstöä, jotta ne säilyttäisivät joustavuutensa ja tehokkuutensa;
24. on huolestunut vakavista säännönvastaisuuksista, joita on havaittu Euroopan huumausaineiden ja
niiden väärinkäytön seurantakeskuksen valintamenettelyissä, muun muassa seuraavat: avoimia
paikkoja koskevat ilmoitukset ovat epäselviä, valintakomiteoiden selvitykset puutteellisia ja
hakijoiden arviointiperusteita ei ole vahvistettu edeltä käsin (
1); on hyvin huolissaan siitä, että tämä
ei välttämättä ole yksittäinen tapaus, vaan että virastoilla yleensäkin on ongelmia hallinnoida näitämelko monimutkaisia menettelyjä oikeudenmukaisella ja avoimella tavalla;
25. katsoo, että virastojen järjestämien valintamenettelyjen on noudatettava samoja vaatimuksia kuin
Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimiston (EPSO) noudattamien menettelyjen ja että on
vältettävä sellaisen mielikuvan muodostumista, että virastojen valintamenettelyt ovat helppo tieyhteisöjen virkamieheksi;
26. kehottaa komissiota tekemään ehdotuksia, joilla varmistetaan, että virastot saavat asianmukaista
tukea EPSO:lta valintamenettelyjä järjestäessään, ja että on olemassa mekanismi, jonka avulla
ulkopuoliset henkilöt validoivat näiden menettelyjen tulokset ennen rekrytointia.L 330/58 FI Euroopan unionin virallinen lehti 4.11.2004
(1) Ks. tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus varainhoitovuodelta 2002, 13 kohta (s. 64).