[pic] | EUROOPAN KOMISSIO |

Bryssel 28.6.2010

KOM(2010)338 lopullinen

2010/0184 (NLE)

Ehdotus:

Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätös

Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian yhteistä ilmailualuetta koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta

PERUSTELUT

1. Ehdotuksen tausta |

Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian yhteistä ilmailualuetta koskevasta sopimuksesta on neuvoteltu neuvoston kesäkuussa 2009 antaman valtuutuksen mukaisesti. EU:n ja Georgian välistä lentoliikennettä harjoitetaan tällä hetkellä yksittäisten jäsenvaltioiden ja Georgian tekemien kahdenvälisten sopimusten nojalla. EU:n naapuruuspolitiikkaan kuuluu tämän kahdenvälisten sopimusten verkon korvaaminen perustamalla yhteinen ilmailualue EU:n ja sen naapurivaltioiden välillä. Sopimuksen tavoitteena on - markkinoiden asteittainen avaaminen reiteille pääsyn ja kapasiteetin osalta vastavuoroiselta pohjalta; - taloudellisten toimijoiden syrjimättömyys ja tasapuoliset toimintaedellytykset EU:n perussopimusten periaatteiden mukaisesti; - Georgian ilmailulainsäädännön lähentäminen EU:n lainsäädännön kanssa lentoturvallisuuden, ilmailun turvaamisen ja ilmaliikenteen hallinnan aloilla. Sopimuksen mukaan Georgia voi liittyä Euroopan maiden tärkeimpään monenväliseen ilmailusopimukseen eli vuonna 2006 allekirjoitettuun sopimukseen Euroopan yhteisestä ilmailualueesta (ECAA). |

Yleinen tausta Neuvotteluvaltuutuksessa asetettiin tavoitteeksi EU:n ja Georgian yhteisen ilmailualueen (Common Aviation Area, CAA) perustaminen. Tällöin lentoliikenteen sisämarkkinoita koskevat EU:n säännöt ja määräykset laajennettaisiin suurelta osin koskemaan myös Georgiaa, jolloin Euroopan ja Georgian lentoyhtiöt voisivat tarjota rajoituksetta lentoliikennepalveluja tällä alueella. Valtuutukseen sisältyvien neuvotteluohjeiden mukaisesti molemmat osapuolet parafoivat sopimusluonnoksen Georgian kanssa 5. maaliskuuta 2010. |

Voimassa olevat aiemmat säännökset Sopimuksen määräykset korvaavat jäsenvaltioiden ja Georgian aiemmat kahdenväliset lentoliikennesopimukset. |

Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Yhteistä ilmailualuetta koskevan sopimuksen tekeminen Georgian kanssa on ollut EU:lle tärkeä tavoite ja se on myös tärkeä tekijä Euroopan naapuruuspolitiikan kehittämisessä, kuten todetaan komission tiedonannoissa ”Yhteisön ulkoisen ilmailupolitiikan kehittämisestä” (KOM (2005) 79 lopullinen) ja ”Yhteinen ilmailualue naapurimaiden kanssa vuoteen 2010 mennessä – kertomus edistymisestä” (KOM(2008) 596 lopullinen). |

2. Kuulemiset ja vaikutusten arviointi |

Intressitahojen kuuleminen |

Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista Komissio on koko neuvotteluprosessin ajan kuullut sidosryhmiä erityisesti järjestämällä säännöllisesti erityiskomitean ja lentoyhtiöiden, lentoasemien ja työntekijäjärjestöjen edustajista koostuvan neuvoa-antavan foorumin kokouksia. |

Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon Kaikki sidosryhmien kommentit otettiin asianmukaisesti huomioon valmisteltaessa unionin neuvottelukantaa. |

Asiantuntijatiedon käyttö |

Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu. |

Vaikutusten arviointi Sopimuksella varmistetaan EU:n ja Georgian yhteisen ilmailualueen perustaminen vaiheittain. Komissio tilasi vuonna 2008 raportin ulkopuolisilta konsulteilta. Raportissa arvioitiin, että EU:n ja Georgian yhteinen ilmailualue toisi 25 000 uutta matkustajaa ja aiheuttaisi kuluttajille jopa 17 miljoonan euron hyödyt ensimmäisenä vuonna, jona markkinat on tosiasiallisesti avattu. Raportti on asetettu jäsenvaltioiden ja sidosryhmien saataville CIRCA-tietokannan kautta. Sopimuksella perustetaan sekakomitea, joka on vastuussa sopimuksen täytäntöönpanon ja sen vaikutusten tarkastelusta. |

3. Ehdotukseen liittyvät oikeudelliset näkökohdat |

Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Sopimus koostuu päätekstistä, joka sisältää tärkeimmät periaatteet, ja kolmesta liitteestä: liite 1 käsittelee liikenneoikeuksia, liitteessä 2 vahvistetaan siirtymäjärjestelyt ja liitteessä 3 luetellaan EU:n ilmailulainsäädäntö, jota Georgian on alettava soveltaa. |

Oikeusperusta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artiklan 5 kohta yhdessä 218 artiklan 2, 5 ja 7 kohdan kanssa. |

Toissijaisuusperiaate Toissijaisuusperiaatetta noudatetaan, koska ehdotus ei kuulu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. |

Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa ehdotuksen tavoitteita seuraavista syistä: |

Sopimuksella perustetaan yhteinen ilmailualue ja tuodaan näin myös Georgia EU:n ilmailulainsäädännön piiriin. Georgia alkaa erityisesti soveltaa EU:n lainsäädäntöä lentoturvallisuuden, ilmailun turvaamisen ja ilmaliikenteen hallinnan kaltaisilla tärkeillä aloilla. Sopimus korvaa yksittäisten jäsenvaltioiden tekemät voimassa olevat järjestelyt. Sopimuksella luodaan samanaikaisesti kaikille unionin lentoliikenteen harjoittajille yhdenmukaiset markkinoille pääsyä koskevat ehdot. Siinä vahvistetaan uusia järjestelyjä Euroopan unionin ja Georgian väliselle säännellylle yhteistyölle aloilla, jotka ovat tärkeitä lentoliikenteen turvallisuudelle, ilmailun turvaamiselle ja lentoliikenteen tehokkaalle toiminnalle. Nämä järjestelyt voidaan toteuttaa ainoastaan unionin tasolla, koska niihin liittyy useita unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvia aloja. |

Ehdotuksen tavoitteet saavutetaan paremmin unionin toimilla seuraavista syistä: |

Sopimuksen määräyksiä sovelletaan samanaikaisesti 27 jäsenvaltioon, ja samoja sääntöjä sovelletaan syrjimättä kaikkiin unionin lentoliikenteen harjoittajiin kansallisuudesta riippumatta. Nämä lentoliikenteen harjoittajat voivat nyt liikennöidä mistä tahansa Euroopan unionin kohteesta mihin tahansa Georgian kohteeseen, mikä ei tähän saakka ole ollut mahdollista. |

Kaikkien EU:n ja Georgian välisten markkinoillepääsyä koskevien rajoitusten purkaminen houkuttelee markkinoille uusia toimijoita ja luo mahdollisuuksia liikennöidä myös alipalvelluille lentokentille. Lisäksi se helpottaa EU:n lentoliikenteen harjoittajien yhdistymistä. |

Sopimuksella varmistetaan kaikkien EU:n lentoliikenteen harjoittajien kaupalliset mahdollisuudet, kuten mahdollisuus päättää vapaasti hinnoista. Yksi neuvotteluvaltuutuksen tavoitteista on tasapuolisten toimintaedellytysten luominen kaikille EU:n ja Georgian lentoliikenteen harjoittajille. Tämä edellyttää vahvaa sääntely-yhteistyötä, jota voidaan harjoittaa ainoastaan unionin tasolla. |

Näin ollen ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen. |

Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä. |

Sopimuksen täytäntöönpanoa koskevien kysymysten käsittelemiseksi perustetaan sekakomitea. Sekakomiteassa vaihdetaan asiantuntijatason tietoja uusista lainsäädäntöaloitteista tai lainsäädännön kehityssuuntauksista sekä tarkastellaan mahdollisia aloja, joilla sopimusta voidaan kehittää edelleen. Sekakomitea koostuu komission ja jäsenvaltioiden edustajista. |

Jäsenvaltiot hoitavat edelleen perinteisiä, kansainväliseen lentoliikenteeseen liittyviä hallinnollisia tehtäviään, kuitenkin soveltaen yhdenmukaisesti yhteisiä sääntöjä. |

Sääntelytavan valinta |

Ehdotettu sääntelytapa: kansainvälinen sopimus. |

Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista syistä: Ulkoisia ilmailusuhteita voidaan säännellä vain kansainvälisillä sopimuksilla. |

4. Vaikutukset talousarvioon |

Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin talousarvioon. |

2010/0184 (NLE)

Ehdotus:

Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätös

Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian yhteistä ilmailualuetta koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO JA NEUVOSTOSSA KOKOONTUNEET JÄSENVALTIOIDEN HALLITUSTEN EDUSTAJAT, jotka

ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 5 kohdan yhdessä 218 artiklan 2, 5 ja 7 kohdan kanssa,

sekä katsovat seuraavaa:

1. Komissio on neuvotellut unionin ja sen jäsenvaltioiden puolesta Georgian kanssa yhteistä ilmailualuetta koskevan sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, noudattaen neuvoston päätöstä komission valtuuttamisesta aloittamaan neuvottelut.

2. Sopimus parafoitiin 5 päivänä maaliskuuta 2010.

3. Unionin ja jäsenvaltioiden olisi allekirjoitettava komission neuvottelema sopimus ja sovellettava sitä väliaikaisesti sillä varauksella, että sopimus mahdollisesti tehdään lopullisesti myöhemmin.

4. On tarpeen säätää menettelyistä, joiden mukaisesti voidaan tarvittaessa päättää sopimuksen väliaikaisen soveltamisen lopettamisesta. On myös tarpeen säätää aiheellisista menettelyistä, jotka koskevat unionin ja jäsenvaltioiden osallistumista sopimuksen 22 artiklalla perustettuun sekakomiteaan ja sopimuksen 23 artiklassa määrättyyn riitojenratkaisumenettelyyn, sekä tiettyjen turvallisuutta ja ilmailun turvaamista koskevien sopimuksen määräysten täytäntöönpanoa,

OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA:

1 artikla (Allekirjoitus)

1. Hyväksytään Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian yhteistä ilmailualuetta koskevan sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, allekirjoittaminen unionin puolesta sillä varauksella, että sopimuksen tekemisestä tehdään neuvoston päätös. Sopimuksen teksti on tämän päätöksen liitteenä.

2. Neuvoston puheenjohtaja valtuutetaan nimeämään henkilö(t), jo(i)lla on valtuudet allekirjoittaa sopimus unionin puolesta, sillä varauksella, että sopimus tehdään lopullisesti myöhemmin.

2 artikla (Väliaikainen soveltaminen)

Unioni ja sen jäsenvaltiot soveltavat sopimusta väliaikaisesti ja kansallisen lainsäädännön mukaisesti sopimuksen voimaantuloon asti alkaen sitä päivää seuraavan kuukauden ensimmäisestä päivästä, jona on päivätty viimeinen niistä nooteista, joilla osapuolet ilmoittavat toisilleen sopimuksen väliaikaisen soveltamisen edellyttämien menettelyjen päätökseen saattamisesta.

3 artikla (Sekakomitea)

1. Euroopan unionia ja sen jäsenvaltioita edustavat sopimuksen 22 artiklalla perustetussa sekakomiteassa Euroopan komission ja jäsenvaltioiden edustajat.

2. Euroopan komissio vahvistaa Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden kannan sekakomiteassa EU:n yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvien sellaisten asioiden osalta, jotka eivät edellytä päätöstä, jolla on oikeusvaikutuksia; kanta ilmoitetaan ennalta neuvostolle ja jäsenvaltioille.

3. Sellaisiin sekakomitean päätöksiin, jotka koskevat EU:n toimivaltaan kuuluvia asioita, Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden kannan hyväksyy neuvosto määräenemmistöllä komission ehdotuksesta, jolleivät EU:n perussopimuksissa määrätyt sovellettavat äänestysmenettelyt muuta edellytä.

4. Sellaisiin sekakomitean päätöksiin, jotka koskevat jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvia asioita, Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden kannan hyväksyy neuvosto yksimielisesti Euroopan komission tai jäsenvaltioiden ehdotuksesta, jollei jäsenvaltio ole ilmoittanut neuvoston pääsihteeristölle kuukauden kuluessa kyseisen kannan hyväksymisestä, että se voi hyväksyä sekakomitean päätöksen ainoastaan yhteisymmärryksessä lainsäädäntöelintensä kanssa.

4 artikla (Riitojen ratkaiseminen)

1. Komissio edustaa unionia ja sen jäsenvaltioita sopimuksen 23 artiklan mukaisissa riitojenratkaisumenettelyissä.

2. Neuvosto tekee komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksen 23 artiklan mukaisten etuuksien soveltamisen keskeyttämisestä. Neuvosto tekee tämän päätöksen määräenemmistöllä.

3. Komissio, jota avustaa neuvoston nimeämä jäsenvaltioiden edustajien erityiskomitea, päättää kaikista muista tarvittavista sopimuksen 23 artiklan nojalla toteutettavista toimista asioissa, jotka kuuluvat EU:n toimivaltaan.

5 artikla (Ilmoittaminen komissiolle)

1. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava ennalta komissiolle kaikista georgialaisen lentoyhtiön luvan epäämistä, kokonaan tai tilapäisesti peruuttamista taikka rajoittamista koskevista päätöksistä, joita ne aikovat tehdä sopimuksen 5 artiklan mukaisesti.

2. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava viipymättä komissiolle kaikista pyynnöistä tai ilmoituksista, joita ne ovat tehneet tai jotka ne ovat vastaanottaneet sopimuksen 14 artiklan (Lentoturvallisuus) mukaisesti.

3. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava viipymättä komissiolle kaikista pyynnöistä tai ilmoituksista, joita ne ovat tehneet tai jotka ne ovat vastaanottaneet sopimuksen 15 artiklan (Ilmailun turvaaminen) mukaisesti.

Tehty Brysselissä […] päivänä […]kuuta […].

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja […]