Tämän ehdotuksen tavoitteena on mahdollistaa se, että unioni liittyy 11. ministerikokouksessa mahdolliseen konsensukseen sellaisten edellä mainittuja asioita koskevien päätösten hyväksymisestä, joilla on oikeusvaikutuksia.

Yhdennentoista ministerikokouksen on määrä hyväksyä seuraavia asioita koskevia päätöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia: 1) julkinen varastointi elintarvikkeiden saatavuuden turvaamiseksi, 2) kauppaa vääristävä kotimainen maataloustuki (myös puuvillan osalta), 3) maatalouden vientirajoitukset, 4) kalastustuet, 5) palvelujen kotimainen sääntely ja 6) tavarakauppaa koskevien sääntelytoimenpiteiden avoimuus (pk-yritykset).

·Tavarakauppaa koskevien sääntelytoimenpiteiden avoimuus (pk-yritykset): Dohan kehitysohjelman toimeksiannossa edellytetään neuvotteluja muiden kuin maataloustuotteiden markkinoille pääsystä ja tullien ulkopuolisista kaupan esteistä. EU toimitti WTO:lle vuonna 2017 tullien ulkopuolisia kaupan esteitä koskevan ehdotuksen ”ministerikokouksen päätökseksi pk-yritysten kaupan helpottamisesta: tavarakauppaa koskevien sääntelytoimenpiteiden avoimuus” (TN/MA/W/144/Rev.3, johon osallistuivat myös Australia, Hongkong, Taiwan, Singapore ja Japani). EU:n ehdotuksella helpotettaisiin pk-yritysten pääsyä kansainvälisen kaupan piiriin lisäämällä avoimuutta (ilmoitus lopullisesta tekstistä WTO:lle ja julkisen rekisterin perustaminen) sekä edistämällä hyvää sääntelykäytäntöä (sidosryhmien kuuleminen uusista toimenpiteistä, joiden soveltamisala on rajoitettu kaupan teknisiin esteisiin ja terveys- ja kasvinsuojelutoimiin). Neuvottelut ovat meneillään ja unionin olisi tuettava asiaa koskevaa tulosta siinä laajuudessa kuin se saavutetaan.

Koska neuvottelut mahdollisen Buenos Airesin paketin kaikista osista ovat parhaillaan käynnissä, komissio odottaa neuvoston tekevän päätöksen neuvottelujen tuloksia koskevasta EU:n kannasta, kun tilanne asiaan liittyvien tekstien osalta on riittävän selkeä – mahdollisesti juuri ministerikokouksen aikana.

Aloite on kaikilta osin johdonmukainen suhteessa voimassa oleviin politiikkaa koskeviin säännöksiin. Samankaltaisia päätöksiä on valmisteltu aiempia WTO:n ministerikokouksia varten, viimeksi vuonna 2015 pidettyä WTO:n 10. ministerikokousta varten.

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

4.1.2.Soveltaminen tässä asiassa

WTO:n ministerikokous on WTO-sopimuksella perustettu elin, jolla on sopimuksen IV artiklan 1 kohdan mukaan valta tehdä päätöksiä kaikista monenkeskisten kauppasopimusten alaisista asioista, myös päätöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia.

Edellä mainituilla suunnitelluilla säädöksillä on oikeusvaikutuksia, sillä ne voivat vaikuttaa unionin oikeuksiin ja velvoitteisiin.

Suunnitelluilla säädöksillä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.

Tämä vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa

Suunniteltujen säädösten pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyy yhteiseen kauppapolitiikkaan, koska suunnitellut Dohan kehitysohjelmaan liittyviä kysymyksiä koskevat mahdolliset päätökset kuuluvat sen piiriin.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 artikla.

4.3.Päätelmät

Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.