EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 26.05.1997 
KOM(97) 238 lopull. 
KOMISSION KERTOMUS 
NYKYTILANNE JA TULEVAISUUDEN SUUNTAVIIVAT 
CARE 
TIELIIKENNEONNETTOMUUKSIA KOSKEVA YHTEISÖN TIETOKANTA 
NEUVOSTON PÄÄTÖS, TEHTY 30 PÄIVÄNÄ MARRASKUUTA 1993 
(93/704/EY) 

1. JOHDANTO 3 
1.1 Kertomuksen perustelut 3 
1.2 Care-hankkeen tausta 3 
2. NYKYTILANNE 4 
2.1 Care-hankkeen sisältö 4 
2.2 Ensimmäinen vaihe 5 
2.3 Tietojen lähettäminen, saanti ja kelpuutus 7 
2.4 Tietojen luottamuksellisuus ja tietoturva 8 
2.4.1 Luottamuksellisiksi julistetut tiedot 9 
2.5 Määritelmien ja rakenteiden epäyhtenäisyys 9 
2.6 Ensimmäisten kolmen vuoden tulokset ja päätelmät 10 
2.6.1 Tietokannan toimivuus 10 
2.6.2 Tietojen yhtenäisyys 10 
2.6.3 Tietojen saatavuus 10 
2.6.4 Tietojen luottamuksellisuus ja tietoturva 10 
2.6.5 Yhteistyö jäsenvaltioiden kanssa 11 
2.6.6 Tietojen laatu 11 
2.6.7 Tietojen monimutkaisuus 11 
2.6.8 Julkaisut 11 
3. KEHITYSNÄKYMÄT 12 
3.1 Kohti tehokasta tietojärjestelmää 12 
3.2 Tietojen käyttö-ja jakeluperiaatteet 13 
3.2.1 Suora yhteys Care-viitetietokantaan 14 
3.2.2 Suora yhteys jakelutietokantaan 14 
3.2.3 Care-tietojärjestelmän vakiotaulukoiden saanti 15 
3.2.4 Julkaisut 15 
3.3 Care-tietoj ärj estelmän tulevan kehityksen yleisiä näkökohtia 15 
4. PÄÄTELMÄ 16 
1. JOHDANTO 
1.1 Kertomuksen perustelut 
Tieliikenneonnettomuuksissa kuolee Euroopan unionin jäsenvaltioissa 
vuosittain noin 45 000 ja loukkaantuu yli 1,5 miljoonaa ihmistä, mistä 
aiheutuu arviolta 150 miljoonan ecun kustannukset. Yhteisön tasolla on 
toteutettu vuodesta 1984 useita toimenpiteitä tieliikenneonnettomuuksien 
vähentämiseksi. Näihin toimenpiteisiin kuuluu 30 päivänä marraskuuta 1993 
tehty neuvoston päätös tieliikenneonnettomuuksia koskevan yhteisön 
tietokannan perustamisesta (93/704/ETY)1. 
Tunnustettiin yleisesti, että tällainen yhteisön tietokanta helpottaisi 
tieliikenneturvallisuuteen liittyvien ongelmien yksilöintiä ja määrittämistä, 
toteutettujen turvallisuustoimenpiteiden tehokkuuden arviointia, yhteisön 
toiminnan tarkoituksenmukaisuuden määrittelyä sekä alalla saatujen 
kokemusten vaihtoa. 
Neuvoston päätöksen 6 artiklassa määrätään, että komissio antaa neuvostolle 
hankkeen arviointia ja suuntaviivoja koskevan kertomuksen kolmen vuoden 
kuluttua päätöksen täytäntöönpanosta. 
1.2 Care-hankkeen tausta 
Neuvosto antoi vuonna 1984 päätöslauselman, jossa yhteisöä pyydettiin 
toimimaan tieliikenneturvallisuuden alalla. Tästä syystä Euroopan 
parlamentti vaati vuonna 1986 tieliikenneonnettomuuksien 
vähentämistoimenpiteistä antamassaan päätöslauselmassa2 
tieliikenneonnettomuuksia koskevan yhteisön tietokannan perustamista. 
Vuonna 1988 OECD:n asiantuntijaryhmä painotti tarvetta perustaa 
tieliikennettä ja tieliikenneonnettomuuksia koskeva rakenteellaan 
johdonmukainen tilastotietokantajärjestelmä, jonka tietoja ei ole 
yhtenäistetty. Komissio ilmoitti vuonna 1989 tieliikenneturvallisuudesta 
antamassaan tiedonannossa onnettomuuksia koskevan tietokannan 
perustamisesta. Kaksi vuotta myöhemmin korkean tason asiantuntijaryhmä 
ryhtyi käsittelemään hanketta ja luokitteli sen ensisijaiseksi (ns. Gérondeaun 
kertomuksessa lokakuussa 1991). 
Komissio teki tiiviissä yhteistyössä hallitusten asiantuntijaryhmän kanssa 
toteutettavuustutkimuksen, jonka pohjalta tieliikenneturvallisuutta 
käsittelevä korkean tason työryhmä vahvisti osaltaan kokouksessaan 15.-16. 
lokakuuta 1992, että tietokanta on perustettava. 
1 EYVL N:O L 329, 30.12.1993, s. 63 
2 EYVL N:o C 68, 24.3.1986, s. 35 
3 
Vuonna 1993 komissio esitti valkoisen kirjan yhteisön liikennepolitiikan 
tulevasta kehityksestä ja tieliikenneturvallisuuden toimintaohjelmaa 
koskevan tiedonannon, jossa tietokantahanke arvioitiin jälleen ensisijaiseksi. 
Neuvostolle ja Euroopan parlamentille esitettiin hanketta koskeva 
päätösehdotus (KOM(93) 348, lopull.) heinäkuussa 19933. 30 marraskuuta 
1993 neuvosto hyväksyi lopullisesti kyseisen ehdotuksen, jolla on tarkoitus 
perustaa tieliikenneonnettomuuksia koskeva yhteisön tietokanta nimeltä 
Care. 
2. NYKYTILANNE 
2.1 Care-hankkeen sisältö 
Care on yhteisön tietokanta, joka koskee tieliikenteen henkilövahinkoja 
mutta ei aineellisia vahinkoja. Care eroaa useimmista muista kansainvälisistä 
tietokannoista, koska sen tietoja ei ole yhtenäistetty, eli Care sisältää 
yksittäisten onnettomuuksien yksityiskohtaiset tiedot jäsenvaltioiden 
keräämässä muodossa. Tällaisella rakenteella varmistetaan järjestelmän 
tietojen mahdollisimman joustava ja tehokas analyysi, ja se tarjoaa uusia 
mahdollisuuksia analysoida tieliikenneonnettomuuksia. 
Neuvosto päätti olla aloittamatta pitkää prosessia yhteisön tasolla 
yhdenmukaistetun tietokannan määrittämiseksi ja perustamiseksi, koska tästä 
olisi aiheutunut huomattavia muutostarpeita kansallisille viranomaisille 
(kuten vahinkoilmoitusten, määritelmien ja keräysmenetelmien 
yhdenmukaistamista). Neuvosto päätti sen sijaan komission ehdotuksen 
huomioon ottaen, että kansalliset tiedostot on yhdistettävä Care-tietokantaan 
alkuperäisessä muodossaan, kun niistä on poistettu luottamukselliset tiedot, 
jotka voivat johtaa henkilöiden tunnistamiseen. On myös suunniteltava 
rakenne, jossa kansalliset tiedostot ovat käytettävissä yhteisön tasolla (ks. 
kuva 1). 
3 EYVL N:oC 225, 20.8.1993, s. 6 
CARE 
Kokeilujakso 1.4.1994- 1.4.1997 
Yhtenäistämätön onnettomuusaineisto - kansalliset tiedontuottajat ] 
:mwm 
Viitetietokanta 
YlTter^i^iiriättäma: tiedot 
Kansalliset 
tiedon­
tuottajat 
Kuva 1 : Care-tietokannan nykytilanne 
2.2 Ensimmäinen vaihe 
Care-tietokannan ensimmäinen vaihe alkoi virallisesti 1. huhtikuuta 1994, 
kun jäsenvaltiot velvoitettiin toimittamaan kansalliset tiedostonsa vuosilta 
1991 ja 1992 Euroopan yhteisöjen tilastotoimistoon (Eurostat) ennen 31. 
maaliskuuta 1994. Taukosta 1 käyvät ilmi kansallisten tiedostojen 
lähettämisajankohdat tämän kertomuksen kirjoittamishetkellä. 
Kaikki jäsenvaltiot toimittavat tiedostojaan nyt säännöllisesti. Myös 
Itävallan, Ruotsin ja Suomen tilastot vuosilta 1991-1995 on liitetty Care-
tietokantaan. 
Taulukko l: Jäsenvaltioiden lähettämät tiedot 
A 
B 
D 
DK 
E 
F 
FIN 
GR 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
S 
UK(GB) 
UK(NI)* Tietojen lähettäminen 
2. ruosi-
nelj. -94 
91 
91/92 
91 
91 
91 
91 
91 
91/92 
91/92 3. niosi-
nelj. -94 
92/93 
91/92 
92 
92 4. ruosi-
nelj. -94 L vuoxi-
nelj. -95 
91/92 
93 
92/93 
92/93 
91-93 
93 
93 
92 
93 2. riiasi­
tte Ij. -95 
93/94 
94 
94 
93 
93 3. ritosi-
nelj. -95 
94 
94 4. rtiosi-
tielj. -95 
93 
94 /. vuoxi-
nelj. -96 
94 
92-93 
94 2. ruoxi-
nelj. -96 
92-95 
94 
95 
95 
94 
95 
91-94 
95 3. ruoxi-
nelj. -96 
91-94 
94 
94 4 ruoxi-
nelj. -96 
91 
95 
95 
95 
94 
91 
95 
95 
95 
*) Iso-Britannia ja Pohjois-Irlanti on teknisistä syistä tilastoitu erikseen. 
Taulukosta 2 käy ilmi jäsenvaltioiden lähettämien tietojen käsittelyvaihe 
Care-tietokannassa tämän kertomuksen kirjoittamishetkellä. 
Taulukko 2: Tietojen käsittelyvaihe Care-tietokannassa 
A 
B 
I) 
DK 
E 
F 
FIN 
(JR 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
S 
UK (GB) 
UK (NI)* 1991 
S 
sc 
s 
SC 
sc 
sc 
sc 
sc 
sc 
sc 
sc 
sc 
sc 
sc 
sc 
sc 1992 
SC 
sc 
s 
SC 
sc 
sc 
sc 
sc 
sc 
sc 
Sc 
sc 
sc 
sc 
sc 
sc 1993 
SC 
SC 
s 
SC 
SC 
SC 
sc 
sc 
sc 
sc 
Sc 
sc 
sc 
sc 
sc 
sc 1994 
sc 
sc 
s 
SC 
SC 
SC 
sc 
Sx 
sc 
sc 
Sc 
sc 
sc 
sc 
sc 
sc 1995 
SC 
S 
SC 
sc 
sc 
sc 
sc 
sc 
Sx 
sc 
sc 
sc 
Selitykset 
S = 
s = 
C = 
c = 
X = tiedot saatu 
tiedot lähetetty salassapidettävien tietojen luovuttamisesta annetun asetuksen 
1588/90 mukaisesti 
tiedot syötetty Care-tietokantaan 
tiedot syötetty Care-tietokantaan osittain (lopulliset tiedot puuttuvat) 
tiedot epäselvät 
*) Iso-Britannia ja Pohjois-Irlanti on teknisistä syistä tilastoitu erikseen. 
2.3 Tietojen lähettäminen, saanti ja kelpuutus 
Jäsenvaltiot ovat aktiivisesti osallistuneet Care-tietokannan perustamiseen 
saatavilla olevien voimavarojen mukaan, ja uudet jäsenvaltiot on yhdistetty 
tietokantaan ongelmitta, mikä johtuu niiden aktiivisesta osallistumisesta. 
Jäsenvaltiot lähettävät onnettomuuksia koskevat tietonsa nykyään 
sähköisessä muodossa (magneettinauhoilla tai levykkeillä) vuosittaisten 
tiedostojen pohjalta viimeistään yhdeksän kuukauden kuluessa kulloisenkin 
vuoden lopusta. Care-tietokantaan syötetään vuosittain tiedot noin 1,2 
miljoonasta onnettomuudesta. 
Jäsenvaltiot vastaavat lähettämänsä kansallisen onnettomuusaineiston 
laadusta, ja niiden on kelpuutettava tietojensa tilastoinnin tulokset sen 
jälkeen, kun tiedot on yhdistetty Care-tietokantaan. Kansallisten tietojen 
saamiseksi Care-tietokannasta tarvitaan tiedonsiirtoyhteys ja 
erityisohjclmisto. Kukin jäsenvaltio nimeää tähän tarkoitukseen toimielimen 
ja ilmoittaa sen komissiolle. Yleensä jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet tehtävään 
kansallisen tilastotoimistonsa. Tästä syystä tietojen lähettäjä myös kelpuuttaa 
samojen tietojen käsittelyn Care-tietokannassa. Kelpuutusmenettelyä eli 
vahvistusta siitä, että Care-tietokannan tiedot vastaavat kansallisista 
järjestelmistä saatavia tietoja, pidetään olennaisena Care-tietokannan 
toimivuudelle. 
Kun ilmoitettu elin on kelpuuttanut kansalliset tietonsa Care-järjestelmässä, 
jäsenvaltio antaa tietonsa vastavuoroisuusperiaatteella kaikkien muiden 
ilmoitettujen kansallisten elinten käyttöön. 
Taulukosta 3 käy ilmi, missä määrin eri jäsenvaltiot saavat tietoa Care-
tietokannasta tämän kertomuksen kirjoittamishetkellä. 
Taulukko 3: Jäsenvaltioiden tiedonsaanti 
Uthctctyt tiedot 
Carc-tictokanlaan syötetyt 
tiedot 
Suora yhteys 
Käyttäjäkoulutus 
Kokeet 
Jäsenvaltion kelpuutus 
Tiedot annettu rruiden 
jäsenvaltioiden käyttöön 
Muu jäsenvaltio antanut 
tiedot käyttöön A 
• 
^ li 
• 
y 
y 
V 
/ n 
•* 
) DK 
/ 
/ 
/ 
/ 
V 
S 
y 
/ '' 
^ 
V 
Y 
S 
y 
S 
y 
y V 
y/ 
y 
y/ 
y 
V 
S 
y/ 
S M N 
/ 
y/ <;H 
/ 
/ i 
/ 
/ 
y IKI. 
y/ 
y/ 
S 
y/ 
S 
S 
S 
S 1, 
S 
/ 
y/ NI, 
y/ 
S 
s 
s 
y 
y 
y 
s V 
S 
s 
y 
s 
y 
s 
s 
s s 
y/ 
s llk 
y/ 
y/ 
s/ 
y/ 
s/ 
y/ 
s/ 
y/ HK 
(NI) 
y/ 
/ 
y^ 
s/ 
V 
S 
y/ 
y/ 
c) salassapidettävien tietojen luovuttamisesta annetun asetuksen 1588/90 mukaisesti 
Kuten taulukosta 4 näkyy, tämän kertomuksen kirjoittamishetkellä 
kymmenellä jäsenvaltiolla on Care-tietokantaan yhteys, jota käytetään 
pääasiassa tietojen kelpuuttamiseen. Uudet jäsenvaltiot eivät ole taulukossa, 
koska niitä on pyydetty lähettämään tiedot vasta viime kuukausina eivätkä 
ne ole vielä luoneet käyttöyhteyttä Care-tietokantaan. 
Taulukko 4: Jäsenvaltioiden yhteydet Care-tietokantaan 
tietojen kelpuutusta varten 
(havaintojakso: 7.2.1995 - 12.12.1996) 
E 
UK(GB) 
NL 
P 
F 
IRL 
B 
DK 
UK (NI) 
I 
L 
(JR 
1) 
Yhteensä: 
Komissio Yhteyksien 
lukumäärä 
abs. 
530 
210 
114 
89 
91 
30 
37 
25 
6 
14 
8 
0 
0 
1154 
2203 % 
46 
18 
10 
8 
8 
3 
3 
2 
-
1 
-
-
-
1(10% Yhteyksien kesto 
h 
51 
41 
30 
15 
10 
8 
6 
4 
2 
171 
392 min 
36 
02 
16 
20 
21 
51 
39 
33 
23 
19 
22 
48 
30 sek 
54 
38 
44 
6 
58 
30 
24 
28 
54 
36 
14 
26 
06 % 
30 
24 
18 
9 
6 
5 
4 
3 
1 
-
-
100% keskusyksikköaika 
h 
2 
5 
9 
119 min 
28 
46 
38 
19 
3 
10 
4 
3 
1 
37 
39 sek 
32 
15 
38 
53 
23 
22 
26 
47 
50 
11 
2 
19 
37 % 
26 
61 
6 
3 
-
2 
-
-
-
-
-
100% 
2.4 Tietojen luottamuksellisuus ja tietoturva 
Luottamuksellisuuden määrittämiseksi on tiedettävä, voiko järjestelmän 
käyttäjä tunnistaa onnettomuudessa mukana olleet henkilöt. Vaikka 
järjestelmään syötetyt tiedot koskevat yksittäisiä onnettomuuksia kussakin 
maassa, kaikki loppukäyttäjien järjestelmästä saamat tulokset on yhdistetty, 
esim. kuukausittain tapahtuneiden onnettomuuksien tai uhrien ikäryhmän 
mukaan. Koska kyseiset tulokset sisältävät kymmeniä, satoja tai tuhansia 
uhreja, yksittäisten henkilöiden tunnistaminen ei ole mahdollista. 
Lisäksi jäsenvaltiot poistavat komissiota kuullen tiedostoistaan 
luottamuksellisina pidetyt tiedot eli kaikki tiedot, joiden avulla henkilöitä 
voitaisiin tunnistaa (kuten ajoneuvojen rekisterinumerot sekä henkilöiden 
nimet ja osoitteet), ennen tiedostojen lähettämistä komissiolle. Myös Care-
tietokannan hoitaja voi tarvittaessa poistaa tiedostoista tällaisia 
arkaluonteisia tietoja. 
Vain tietokannan hoitajalla on pääsy jäsenvaltioiden lähettämien tietojen 
alkuperäistallenteisiin. Kun tiedot on käsitelty turvatusti ja tietyin 
edellytyksin, valtuutetut (kunkin jäsenvaltion nimeämät) käyttäjät voivat 
käyttää ns. viitetietokantaa, joka on jäsenvaltioiden kelpuuttamista tiedoista 
koostuvan Care-tietokannan osa: Care-järjestelmän käyttäjillä ei tästä syystä 
ole käytettävissään luottamuksellisia tietoja. 
Care-tietokannan käyttäjällä on oltava voimassa oleva käyttäjätunnus ja 
salasana. On sovellettu uudenaikaisia salausmenetelmiä, jotta tietokantaan ci 
käytännössä pääsisi käyttöoikeuksitta. Tietoja haetaan valikkoympärisrössä, 
joten käyttäjä voi valita vain Care-järjestelmän sallimia ja siihen 
tarkoitettuja käskyjä. 
Jäsenvaltioiden asiantuntijoiden kanssa käytyjen keskustelujen perusteella 
edellä mainituilla toimenpiteillä varmistetaan käytännössä Care-tietokantaan 
sisältyvien tietojen luottamuksellisuus, turvallisuus ja koskemattomuus. 
2.4.1 Luottamuksellisiksi julistetut tiedot 
Kuten taulukosta 3 näkyy, Saksa on vaatinut salassapidettävien 
tilastotietojen luovuttamisesta annetussa neuvoston asetuksessa 1588/90 
määritetyn menettelyn soveltamista. Saksan viranomaisten kanssa käydään 
parhaillaan keskusteluja, jotta Saksan tiedot voitaisiin viipymättä yhdistää 
Care-järjestelmään. 
2.5 Määritelmien ja rakenteiden epäyhtenäisyys 
Vahinkoilmoituksista saadaan yksityiskohtaiset tiedot onnettomuuspaikasta, 
onnettomuudessa mukana olleista henkilöistä (uhreista) ja ajoneuvoista sekä 
useita muita tietoja, jotka voivat koskea onnettomuutta edeltänyttä tilannetta, 
ajoneuvoille aiheutuneita vaurioita tai vaarallisen aineen lastaustapaa. 
Vahinkoilmoituksista saatavat yksityiskohdat, määritelmät ja muuttujien 
määrä vaihtelevat huomattavasti jäsenvaltioittain. Ongelma yksilöitiin jo 
hankkeen toteutettavuustutkimuksessa. 
Edellä mainittiin, että tällaiset epäyhtenäiset määritelmät ja rakenteet ovat 
olennainen osa Care-tietokannan toimivuutta. Niinpä on toteutettu joitain 
järjestelmän organisaation liittyviä toimenpiteitä, jotta kansalliset tiedot 
onnettomuuksista olisivat keskenään verrannollisia ilman, että 
jäsenvaltioiden tarvitsisi käsitellä tai mukauttaa tietoja. 
Tiedot on saatu keskenään verrannollisiksi kolmella tavalla: 
• Kun alkuperäisten muuttujien määritelmät käännetään yhteiselle kielelle 
(englanniksi), kyseiset muuttujat ovat välittömästi verrannollisia 
keskenään {kuukausi = tammikuu, päivä = sunnuntai jne.) 
• Tietyt muuttujat saadaan keskenään verrannollisiksi soveltamalla 
matemaattisia perussääntöjä, kuljettajan ikä määritetään joko ifö-käskyllä 
(esim. kuljettajan ikä - 31) tai syntymäajan perusteella (esim. 
syntymäaika = 05.10.1965). 
• Muiden muuttujien (kuten valaistusolosuhteiden tai tieolojen kansallisten 
merkitysasteiden) yhdenmukaistaminen on paljon monimutkaisempaa. 
Kuudesta jäsenvaltiosta olevien osapuolten yhteenliittymä osoitti Care 
Plus -hankkeen yhteydessä, että epäyhtenäiset tiedot ovat 
yhdenmukaistettavissa. Päätavoitteena oli luoda vuoden 1996 loppuun 
mennessä rakenteelliset muuntamissäännöt tärkeille muuttujille, joiden 
määrä oli aluksi 28. Toisena tavoitteena on laatia sanakirja 15 
jäsenvaltion kansallisissa tiedostoissa käytettävistä muuttujien 
määritelmistä ja merkitysasteista. 
Komissio ei aio ehdottaa muutoksia jäsenvaltioiden tietokannoissa 
käytettäviin määritelmiin, vaan se aikoo luoda Care-tietokannassa 
toteutettavan muuntamissäännöstön, jotta tiedot sopisivat paremmin yhteen 
ja järjestelmä toimisi sikäli paremmin. Edellä mainitun työn tuloksena on 
kuitenkin yhteinen muuttujajoukko, jota jäsenvaltiot voivat halutessaan 
käyttää tulevien kansallisten sovellusten mallina. 
2.6 Ensimmäisten kolmen vuoden tulokset ja päätelmät 
2.6.1 Tietokannan toimivuus 
Care-tietokannan kokeilujakso alkoi 1. huhtikuuta 1994. Järjestelmän 
toimintaan liittyneet tekniset ongelmat ratkaistiin suhteellisen nopeasti, kun 
otetaan huomioon hankkeen monimutkaisuus. 
2.6.2 Tietojen yhtenäisyys 
Yhdenmukaistamisprosessi eli jäsenvaltioiden tietokantojen välisten 
muuntamissääntöjen luominen Care-tietokantaan Care Plus -tutkimusryhmän 
kehittämän metodologian pohjalta edistyy lupaavasti. 
2.6.3 Tietojen saatavuus 
Care-tietokannasta saadaan nykyään ensimmäistä kertaa tietoja, joita mikään 
muu tietokanta ei voi tuottaa. Esimerkiksi liitteessä II mm. vertaillaan 
yhteisön tasolla vuosittain tieliikenneonnettomuuksiin joutuneita henkilöitä 
ikäryhmittäin. Analyysi on mahdollinen vain käyttämällä 
yhtenäistämättömiä kansallisia tietoja. 
2.6.4 Tietojen luottamuksellisuus ja tietoturva 
Suunnitteluvaiheesta alkaen on edellytetty, että tietojen luottamuksellisuutta 
ja yleistä turvallisuutta koskevien standardien on oltava hyvin korkeat. 
Vaikka Care sisältää hyvin yksityiskohtaisia kansallisia tietoja, käyttäjien on 
mahdotonta tunnistaa henkilöitä Care-tietokannasta. 
10 
2.6.5 Yhteistyö jäsenvaltioiden kanssa 
Tiivis yhteistyö Care-tietokantaa käsittelevän hallitusten asiantuntijaryhmän 
kanssa on ratkaisevan tärkeää tietokantaa kehitettäessä, koska kansallisilla 
tiedontuottajilla on olennainen tehtävä tietokannan nykyisessä ja tulevassa 
toiminnassa sekä tietojen kelpuuttamisessa eli sen varmentamisessa, että 
Care-järjestelmän tuottamat tiedot vastaavat täsmällisesti kansallisten 
tietokantojen tietoja. Lisäksi kansalliset tiedontuottajat antavat muille 
käyttäjille luvan käyttää vuosittaisia kansallisia tietoja vastavuoroisesti. 
2.6.6 Tietojen laatu 
Care-tietokannan sisältö vastaa suoraan kansallisten tietokantojen sisältöä. 
Tästä syystä analyysien laatu riippuu suoraan alkuperäisen kansallisen 
onnettomuusaineiston laadusta, joka puolestaan riippuu paljolti tietojen 
kansallisesta keräysmenetelmästä. Se, missä määrin onnettomuuksista 
tehdään vahinkoilmoituksia, vaihtelee jäsenvaltioittain ja riippuu myös 
onnettomuuksien vakavuudesta. Kuolemaan johtaneet onnettomuudet on 
tilastoitu tarkemmin kuin loukkaantumisiin johtaneet onnettomuudet. 
Yleisesti pätee, että kansallisten tietojen tietty epätäydellisyys riippuu 
lähinnä onnettomuuksien vakavuudesta. Lisäksi tietyt muuttujat ovat paljolti 
tulkinnanvaraisia (esim. onnettomuuden vakavuus - ei tiedossa). Jos 
onnettomuuden syyt on ilmoitettu, ne ovat usein subjektiivisia ja (jos niitä 
käytetään tietokannassa) ne on käsiteltävä erityisen huolellisesti. 
2.6.7 Tietojen monimutkaisuus 
On kehitetty helppokäyttöinen tiedonsaantijärjestelmä, joka tuottaa 
vaivattomasti yhtenäisiä tuloksia epäyhtenäisestä onnettomuusaineistosta. 
On kuitenkin olemassa vaara, että tottumaton käyttäjä tulkitsee järjestelmän 
antamat tiedot väärin. Tämän estämiseksi Care-tietokannan käyttäjien olisi 
tunnettava järjestelmän arkkitehtuuri ja ne epäyhtenäiset tietorakenteet, 
joihin Care-tietokanta perustuu. Käyttäjille on tarpeen antaa riittävää 
koulutusta sen varmistamiseksi, että Care-tietokannasta (sellaisena kuin se 
on olemassa tämän kertomuksen kirjoittamishetkellä) saatavat tiedot ovat 
luotettavia. 
",.6.8 Julkaisut 
Jäsenvaltiot (tiedontuottajat) ja komissio ovat sopineet, etteivät ne levitä 
Care-tietokannasta saatavia tilastoja hankkeen kokeiluvaiheen aikana. 
n 
3. KEHITYSNÄKYMÄT 
3.1 Kohti tehokasta tietojärjestelmää 
Kuten kohdassa 2.5 mainitaan, Care-järjestelmän onnettomuusaineiston 
yhdenmukaistaminen olisi saatettava päätökseen. Jäsenvaltioiden tuki ja 
yhteistyö ovat olennaisen tärkeitä tässä prosessissa, joka johtaa 
ensimmäisessä vaiheessa Care-tietokantaan sisältyvien tietojen laajaan 
yhteensopivuuteen. 
Tämän jälkeenkin tietyt onnettomuuksia koskevat kansalliset tiedot, jotka 
eivät niiden luonteen vuoksi voi olla keskenään verrannollisia, saattavat 
aiheuttaa tulkintavirheitä kansainvälisissä vertailuanalyyseissä, jos ei oteta 
huomioon tietojen asiayhteyttä ja erityisesti liikenneoloja. Ongelmaa on 
pidettävä ensisijaisena kehitettäessä tulevia järjestelmiä, joiden tarkoituksena 
on antaa käyttäjille luotettavaa tietoa. 
Tästä syystä Care-tietokannan käyttäjien käyttöön on annettava lisätietoja, 
jotta asianmukaiset vertailuanalyysit voitaisiin toteuttaa ja 
tieliikenneonnettomuuksien analysointia tehostaa yhteisön tasolla. Lisätiedot 
voisivat sisältää: 
• tietoja vaarallisuudesta, kuten 
• ajoneuvokilometrit 
• ajoneuvokanta 
• matkustajakilometrit 
• väestö 
• tiestön ominaisuudet jne. 
• onnettomuuksien ja loukkaantumisien syitä koskevien perusteellisten 
tutkimusten tuloksia 
• maittain sovellettavia tieliikenteen turvallisuustoimenpiteitä (tietoja 
toimenpiteiden valvontatasosta, eri toimenpiteiden tehokkuustutkimusten 
tuloksia yms.) 
• jne. 
Tällaisilla lisätiedoilla voidaan päästä useista eri tietolähteistä koostuvaan 
tietojärjestelmään (ks. kuva 2). Järjestelmän tietolähteitä käsiteltäisiin 
satelliittitiedostoina, jotka ovat yhteydessä järjestelmän ytimen 
muodostavaan Care-tietokantaan. Lisäksi käytössä olisi täydellinen sanasto, 
joka sisältäisi kansallisten muuttujien määritelmät, järjestelmässä käytettävät 
muuntamissäännöt sekä muita vertailevassa tutkimuksessa tarvittavia 
oheistietoja. 
Tällaisella tietojärjestelmällä varmistettaisiin, että tieliikenneturvallisuuteen 
liittyvien ongelmien analysointiin käytettävän onnettomuusaineiston laatu ja 
saatavuus paranisivat huomattavasti. Onnettomuuksia koskevan tiedon 
riittämättömyyden kaltaisia ongelmia ei voida ratkaista nopeasti, mutta 
12 
arvioimalla ongelman laajuus ja liittämällä tämä tieto Care-tietokantaan 
varmistetaan, että ne otetaan järjestelmässä huomioon järjestelmällisesti ja 
analyyttisesti. Sama koskee vaarallisuutta koskevien tietojen ja muiden 
lisätietojen saatavuutta ja erilaisia arviointimenetelmiä. 
Tieliikenneturvallisuuden 
tietojärjestelmä CARE 
Kuva 2: Tieliikenneturvallisuuden tietojärjestelmä Care 
3.2 Tietojen käyttö-ja jakeluperiaatteet 
Nykyisen järjestelmän tietoturva ja tietojen luottamuksellisuus on 
säilytettävä Care-tietokannassa korkealla tasolla, ts. henkilötietoja ei saa olla 
saatavilla ja tietojen saantia on valvottava. 
13 
Menettelyitä, joilla Care-tietokantaan myönnetään pääsy, ja tietojen 
jakelumenetelmiä on tarkasteltava kokonaisvaltaisesti: käyttäjien on helppo 
antaa käskyjä Care-tietokannassa, mutta oikeiden kysymysten esittäminen on 
monimutkaista, jos halutaan välttää väärien tulkintojen vaara. Vain kokeneet 
käyttäjät, joilla on perusteellista tietoa kansallisista tietorakenteista ja 
määritelmistä, voivat käyttää Care-viitetietokannan tietoja 
yksityiskohtaisimmalla tasolla. 
Tieliikenneturvallisuutta koskevan tulevan tietojärjestelmän 
pääsyedellytykset sekä saatavilla olevien tietojen tyyppi ja sisältö 
määrittävät järjestelmän käyttöasteen. Suljettu, vain jäsenvaltioiden 
hallintoviranomaisille tarkoitettu järjestelmä rajoittaisi aiheettomasti sen 
käyttömahdollisuuksia tutkimuksissa, jotka koskevat tieliikenneturvallisuutta 
yhteisössä. Sen sijaan hyvin suunniteltu, eritasoista hyödyllistä tietoa 
sisältävä järjestelmä, jossa eri käyttäjäryhmille annettaisiin eritasoiset 
pääsyoikeudet, olisi käyttöasteeltaan parhain mahdollinen. 
Tietoja tunnistettavista henkilöistä käsitellään järjestelmästä riippumatta 
voimassa olevan tietosuojalainsäädännön mukaisesti (ks. 30 päivänä 
marraskuuta 1993 tehdyn neuvoston päätöksen 93/704/EY johdanto-osa). 
Tietojen levittämispolitiikalla olisi pyrittävä tavoittamaan mahdollisimman 
moni käyttäjä parhain mahdollisin edellytyksin rasittamatta kansallisten 
tiedontuottajien nykyisiä rahoituslähteitä. 
3.2.1 Suora yhteys Care-viitetietokantaan 
Jäsenvaltioiden tiedontuottajat ovat tällä hetkellä ainoat elimet, joilla on 
pääsy yksityiskohtaisimman onnettomuusaineiston sisältävään Care-
viitetietokantaan. Niillä voi olla kuitenkin vain vähän kiinnostusta käyttää 
kansainvälisiä tietoja. Tästä syystä olisi harkittava pääsyn laajentamista, 
esim. yhdelle jäsenvaltiokohtaiselle toimielimelle, jonka jäsenvaltio nimeäisi 
ja joka toimisi tieliikenneturvallisuuden alalla. Tällöin viitetietokantaa 
voitaisiin käyttää mahdollisimman tehokkaasti. Kansallisilla tiedontuottajilla 
olisi edelleen keskeinen tehtävä Care-tietokannan sisältämien kansallisten 
tietojen kelpuuttamisessa, ellei jäsenvaltio päätä antaa tehtävää kyseiselle 
muulle toimielimelle. Nämä valtuutetut toimielimet voisivat tietyin 
edellytyksin antaa onnettomuustilastoja muiden käyttäjien käyttöön. 
3.2.2 Suora yhteys jakelutietokantaan 
Jäsenvaltioiden suostumuksella voitaisiin perustaa Care-viitetietokannan 
osana ns. jakelutietokanta, joka sisältäisi keskenään laajasti verrannollisia 
yhtenäistämättömiä tietoja. Tarkoituksena on laajentaa 
tieliikenneturvallisuuden alalla toimivien ammattiyhteisöjen pääsyä 
tietokantaan. Myös jakelutietokannan oikeaan käyttöön vaaditaan 
asianmukaiset tiedot, mutta perusteelliset tiedot määritelmistä ja rakenteista 
eivät ole tarpeen. Kyseinen Care-tietojärjestelmän osa voisi toimia 
14 
joustavana käyttöliittymänä laajalle asiantuntijakäyttäjien ryhmälle, joiden 
vaatimuksen vaihtelevat kulloistenkin tutkimustehtävien mukaan ja joiden 
tarpeita nykyisin käytettävissä olevat kansainväliset tilastot eivät täytä. 
Ensimmäisessä vaiheessa jakelutietokanta voisi sisältää tiedot pelkästään 
kuolemaan johtaneista onnettomuuksista, millä varmistettaisiin tietojen 
korkea laatu ja saatavuus, koska loukkaantumisia koskevien tietojen 
aliedustuksen ongelma poistuisi. Lisäksi käsiteltävien tietojen määrä olisi 
vain murto-osa (n. kolmaskymmenesosa) yhteisön alkuperäisaineistosta, 
joka käsittää kaikki Care-viitetietokantaan sisältyvät henkilövahingot. Myös 
tulosten odotusaika lyhenisi, mikä hyödyttäisi käyttäjilä. 
3.2.3 Care-tietojärjestelmän vakiotaulukoiden saanti 
Joukko säännöllisesti jäsenvaltioiden suostumuksella päivitettäviä 
vakiotaulukoita voisi olla saatavilla suoraan. Interaktiivinen käyttöliittymä 
voisi ohjata käyttäjiä saatavilla olevaan tietoon. Tähän järjestelmän osaan 
voitaisiin myöntää laajat käyttöoikeudet. 
3.2.4 Julkaisut 
Vakiotaulukot voitaisiin julkaista säännöllisesti joko perinteisinä painettuina 
julkaisuina, sähköisinä Internetissä tai CD-ROM:illa tai Eurostatin 
tavanomaisten kanavien kautta. Tällaisten koottujen, jäsenvaltioiden 
sisällöllisesti hyväksymien vakiotilastojen tarkoituksena on täyttää 
useimpien käyttäjien tarpeet laatuvaatimukset säilyttäen. Taulukoita voidaan 
toimittaa myös muille kansainvälisille yhteisöille, kuten Yhdistyneiden 
Kansakuntien Euroopan talouskomissiolle tai Euroopan unionin 
liikenneministerien neuvostolle kyseisten kansainvälisten yhteisöjen 
nykyisen yhteistyösopimuksen mukaisesti. 
3.3 Care-tietojärjestelmän tulevan kehityksen yleisiä näkökohtia 
Tulevan Care-tietojärjestelmän tarjoamat palvelut mahdollistavat uuden 
lähestymistavan yhteisön onnettomuusaineiston analysointiin. 
Lähestymistapa vastaa eri käyttäjäryhmien tarpeita tieliikenneturvallisuuden 
alan tieteellisestä tutkimustoiminnasta yleisjulkaisuihin. 
Care-tietojärjestelmä ei ole vain hyödyllinen onnettomuuksien 
analysointiväline. Se myös helpottaa tietojen vaihtoa 
tieliikenneturvallisuuden alalla, koska se yhdistää neuvoa-antavia elimiä, 
toimielimiä ja viranomaisia sekä teollisuuden osapuolia ja 
tieliikenneturvallisuuden alalla toimivia järjestöjä paikallisella, alueellisella, 
15 
kansallisella ja yhteisön tasolla. Care-tietojärjestelmään sisältyvät välineet 
hyödyttävät myös yhteisön liikennepolitiikkaa. 
Neuvoston päätös 93/704/EY sisältyy Euroopan talousalueesta tehtyyn 
sopimukseen ETA-sekakomitean 21 päivänä maaliskuuta 1994 tekemän 
päätöksen 7/94 perusteella, joten Islannin, Liechtensteinin ja Norjan tilastot 
on yhdistettävä Care-tietokantaan määräajan kuluessa. 
4. PÄÄTELMÄ 
Care-tietokannan perustamisesta tehdyn neuvoston päätöksen täytäntöönpanon 
aikana saaduista kokemuksista voidaan päätellä, että kokeilujakson tulokset ovat 
olleet myönteisiä (ks. 2 luku). 
Care-tietokannan kehitysnäkymät (ks. 3 luku) ja erityisesti sen kehitys kohti 
tieliikenneturvallisuuden tietojärjestelmää ovat lupaavia tieliikenneturvallisuudesta 
vastaaville tahoille, ja ne vastaavat vuonna 1993 tehdyn neuvoston päätöksen 
periaatteita ja tavoitteita. 
Jäsenvaltioiden kanssa erityisesti Care-tietokantaa käsittelevässä hallitusten 
asiantuntijaryhmässä tehtävää yhteistyötä olisi jatkettava ja tehostettava, koska sillä 
on olennainen asema yhteisön tietokannan hallinnassa ja tietojen laadun 
varmistamisessa sekä Care-tietokantaan sisältyvien tietojen saanti- ja 
käyttöperiaatteiden kehittämisessä. 
Komissio tiedottaa Care-tietojärjestelmän kehityksestä säännöllisesti jäsenvaltioiden 
hallitusten edustajista koostuvalle tieliikenneturvallisuutta käsittelevälle korkean 
tason työryhmälle. 
16 
ISSN 1024-4492 
KOM(97) 238 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 07 05 
Luettelonumero : CB-CO-97-230-FI-C 
ISBN 92-78-19860-9 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg 
^