EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO 
Bryssel, 18.09.1995 
KOM(95)431 lopull. 
KOMISSION TIEDONANTO 
NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE 
HAKEMISTOMARKKINOIDEN 
JA TELEVIESTINNÄN MUIDEN TIETOPALVELUIDEN 
TULEVA KEHITYS 
KILPAILUYMPÄRISTÖSSÄ 

Sisällysluettelo 
Tiivistelmä 
I. Johdanto 
II. Sääntelyn nykytila 
III. Esille tulleita kysymyksiä 
1. Kilpailusääntöjen noudattaminen 
2. Sisämarkkinasääntöjen noudattaminen 
3. Yksityisyyden ja luonteeltaan henkilökohtaisten tietojen suoja 
4. Suoja oikeudelle henkiseen omaisuuteen 
5. Teknologinen kehitys: sähköiset hakemistot/X500-palvelut 
IV. Tavoitteet 
1. Yleisten palvelujen tarjonta 
2. Yleinen levitys ja helppo saatavuus 
3. Korkealaatuiset palvelut 
4. Monimuotoiset multimedian käynnistymiseen mahdollisesti vaikuttavat 
palvelut 
V. Valitut suuntaviivat 
1. Yleisen hakemiston ylläpito kilpailuympäristössä 
2. Erityis- ja yksinoikeuksien lakkauttaminen 
3. Saantiehdot ja kaupanpitäminen 
4. Sähköisten hakemistojen ja muiden sähköisten tukivälineiden edistäminen 
5. Tarpeelliset suojatoimenpiteet: yksityisyyden ja oikeuden henkiseen 
omaisuuteen suoja 
VI. Johtopäätökset 
YHTEENVETO 
Komission suorittaman televiestintäalan tilaa koskevan tutkimuksen seurauksena neuvosto 
on päätöksellään 22 päivänä heinäkuuta 1993 vahvistanut julkisten 
puhelinliikennepalvelujen vapauttamisen päivämääräksi 1 päivän tammikuuta 1998 sallien 
tietyille jäsenvaltioille siirtymäkaudet. Koska hakemistopalvelut muodostavat tärkeimmän 
telepalvelujen saantivälineen, niillä tulee olemaan keskeinen osa telepalvelujen käytössä 
kilpailuympäristössä. 
Hakemistoala ja siihen liittyvät neuvontapalvelut sijaitsevat televiestinnän ja 
julkaisutoiminnan rajamaastossa, ja ne kehittyvät näiden molempien alojen muutosten 
alaisina. Hakemistot ovat huomattava osa tiedotusvälineitä. Ne edustavat 7,5 prosenttia 
Euroopan unionin mainontamarkkinoista. 
Teknisten uutuuksien ja varsinkin videotex-palvelujen tuoman vuorovaikutteisuuden 
ansiosta tämä ala on parhaillaan siirtymässä multimediaan. Koska hakemistot ovat yksi 
näiden uusien markkinoiden huomattava tekijä, ne voisivat merkittävästi vaikuttaa näiden 
markkinoiden kehitykseen. 
Televiestinnän hakemistoja on saatavissa erilaisissa muodoissa: painettuina, sähköisinä 
(suorasaantina tai CD-ROM ina) sekä puhelinneuvontana. 
Näihin kuuluvat varsinkin: 
- valkoiset sivut (puhelintilaajat aakkosjärjestyksessä), 
- keltaiset sivut (toimialan mukaisesti luokitellut ammatinharjoittajat) 
- erikoishakemistot ammatilliseen käyttöön (valikoivat ammatilliset luettelot). 
Hakemistopalvelut ja varsinkin " valkoiset sivut" ja puhelinneuvonta muodostavat niin 
merkittävän osan puhelinpalvelujen saantia, että tämän palvelumuodon on perinteisesti 
nähty liittyvän kiinteästi puhelinliikenteeseen, ja se onkin yksi yleisen palvelun 
perustekijöistä. 
Kilpailutilanteen tuominen televiestintäalalle vaatii yhtäältä yhteisön televiestintä-
sääntöjen ulottamista hakemisto- ja neuvontapalvelun alalle. Toisaalta se vaatii 
yleishakemiston ja kaikille käyttäjille helposti saatavissa olevan ja kohtuuhintaisen 
neuvontapalvelun ylläpitoa. 
Tämän perusteella komissio ehdottaa seuraavia suuntaviivoja tämän alan kehittämiseksi: 
1. Yleisen puhelinhakemiston ja -neuvontapalvelun ylläpito 
kilpailuympäristössä. 
Puhelinliikenteen käyttäjillä täytyy olla jokaisessa jäsenvaltiossa käytössään ainakin 
täydellinen " valkoiset sivut " -hakemisto, joka sisältää puhelintilaajien kiinteiden 
tai matkapuhelinten numerot, ja tilaajien on voitava saada yhteys vähäisin 
kustannuksin ainakin yhteen neuvontapalveluun. 
2. Televiestinnän hakemistomarkkinoita koskevien erityis- ja yksinoikeuksien 
kumoaminen poistamalla nyt voimassa olevat erityis- ja yksinoikeudet tietyistä 
kansallisista lainsäädännöistä. Tällä vapauttamisella pyritään mahdollistamaan 
tarjonnan dynaaminen kehitys kilpailusäännöistä kiinni pitäen. Siinä otetaan 
huomioon sekä televiestintään sovellettavan lainsäädännön viimeaikainen kehitys, 
erityisesti puhelinliikenteen täydellinen vapautus, että odotettavissa oleva 
yleiseurooppalaisten verkostojen ja matkapuhelinpalvelujen kehitys tulevina vuosina. 
3. Tiedonsaannin ja kaupanpitämisen ehdot. Siinä määrin kuin tilaajille 
tarkoitettuja hakemisto- ja muita tietopalveluja ei voida pitää varattuina 
toimintoina, olisi tilaajan pääsy käsittelemättömiin tietoihin taattava objektiivisten, 
avointen ja ketään syrjimättömien kriteerien perusteella yhteisön säännösten 
mukaisesti, varsinkin kilpailusääntöihin ja avoimen verkon (ONP) tarjonnan 
periaatteisiin sekä henkilökohtaisten ja yksityisyyttä koskevien tietojen suojaukseen 
liittyvien säännösten mukaisesti. 
4. Uuden teknologian edistäminen (sähköinen hakemisto, CD-ROM ja X500-
palvelu) ja avaus multimediaan. Nykyisen sähköisen hakemiston tarjoamien 
mahdollisuuksien (suorasaantitiedustelun nopeus, tietojen jatkuva päivitys, 
sovellusten monimuotoistuminen) seurauksena on unionin osastojen välistä 
yhteydenpidon kehitystä edistettävä; lisäksi sähköisten apuvälineiden ja videotexin 
kautta kehitetyn vuorovaikutteisuuden esiintulon olisi mahdollistettava hakemistojen 
kehitys multimedian suuntaan. 
5 Suojatoimenpiteet 
Yksityisyyden suoja. Luonteeltaan henkilökohtaisten tietojen suoja on taattava 
hakemistopalvelujen tarjonnan yhteydessä. Henkilötietojen käsittely, joka on 
välttämätöntä hakemistopalvelujen toteuttamiselle, on alistettu olemassa oleville 
kansallisista lainsäädännöistä johtuville rajoituksille, ja se alistetaan yhteisön 
säännöksille (yleisdirektiivi ja erikoisdirektiivi televiestinnän erityisongelmista). 
Erityisesti tilaajille on tiedotettava heidän oikeuksistaan suojautua kaikkia 
yksityisyyteen kohdistuvia loukkauksia vastaan, toisin sanoen oikeudesta jäädä pois 
hakemistosta, oikeudesta nähdä ja korjata heitä koskevia tietoja, oikeudesta torjua 
niiden kaupallinen käyttöjä oikeudesta rajoittaa niiden käyttöä. 
Suoja oikeudelle henkiseen omaisuuteen. Kansalliset ja yhteisön tekijänoikeutta 
koskevat säännökset on ulotettava hakemistoihin voimassa olevan lainsäädännön 
suojaa koskevia kriteerejä soveltaen. 
Komissio antaa tämän tiedonannon Euroopan parlamentille ja neuvostolle kiinnittäen 
huomiota näiden suuntaviivojen täsmentämiseen. 
I. JOHDANTO 
Puhelinhakemistojen ja neuvontapalvelujen ala sijaitsee televiestinnän ja julkaisutoiminnan 
rajamaastossa. Yhtäältä puhelinhakemisto- ja -neuvontapalvelut muodostavat 
telepalvelujen saannin tärkeimmät välineet kilpailuympäristössä. Näillä palveluilla on näin 
ollen ratkaiseva tehtävä puhelinliikenteen täydellisessä vapauttamisessa, jonka 
päivämääräksi neuvosto on vahvistanut 1 päivän tammikuuta 1998', ja tietoyhteiskunnan 
rakentamisessa Euroopan unionissa.2 
Toisaalta hakemistot muodostavat yhteisössä huomattavan mainontamarkkinoiden osa-
alueen. Hyödyntäen uutta teknologiaa ja interaktiivisuutta, jonka varsinkin videotex-
palvelut ovat tuoneet käyttöön, tämä ala on astumassa multimedian maailmaan. Sen tulisi 
eräänä näiden uusien markkinoiden tärkeänä osana oleellisesti edistää alan kehitystä. 
Televiestinnän hakemistoja tarjotaan eri muodoissa: painettuina, sähköisinä 
("suorasaantina" tai CD-ROM :ina) sekä puhelinneuvontana. 
Näihin kuuluvat varsinkin3: 
valkoiset sivut (puhelintilaajat aakkosjärjestyksessä), 
keltaiset sivut (toimialan mukaisesti luokitellut ammatinharjoittajat) 
erikoishakemistot ammatilliseen käyttöön (valikodut ammatilliset luettelot). 
Tietoliikenteen hakemistoihin liittyvän mainonnan liikevaihdon (" valkoiset sivut ", 
" keltaiset sivut " ja sähköiset hakemistot) unionin alueella arvioidaan olevan 3.700 
miljoonaa ecua.4 
Tarkasteltaessa markkinoita tarjolla olevien eri tuotteiden kannalta havaitaan huomattavia 
eroavaisuuksia. Nämä erot selittyvät yhtäältä voimassa olevan lainsäädännön ja toisaalta 
itse hakemistojen luonteen perusteella. Voidaan käyttää seuraavia arviointitekijöitä: 
22 päivänä heinäkuuta 1993 annettu neuvoston päätöslauselma televiestintäalan tilanteen 
uudellenarviomnista ja uuden kehityksen tarpeesta näillä markkinoilla, EYVL N:o C 213,06.08.93, s. 1. 
Päätöslauselmassa määrätään ylimääräisistä viiden vuoden pituisista siirtymäkausista Espanjalle, 
Portugalille, Kreikalle ja Irlannille ja kahden vuoden pituisesta siirtymäkaudesta Luxemburgin 
suurherttuakunnalle Espanja on myöhemmin ilmoittanut yhtyvänsä 1 päivän tammikuuta 1998 
määräpäivään. 
Eurooppa ja yleismaailmallinen tietoyhteiskunta, työryhmän esitys 
tietoyhteiskunnasta (Bangemannin rylunän kertomus, 26.05.1994) 
Käytön kannalta " valkoiset sivut" koskevat etupäässä yksityishenkilöiden kommunikaatiota, 
" keltaiset sivut " yksityishenkilöiden ja ammatillisen sektorin välistä ja erikoishakemistot 
erikoisammattilaisten välistä kommunikaatiota. 
Katso tarkemmat määritelmät tutkielmasta "Study on Regulatory and commercial aspects related to 
Telecommunications Directories and related Publications and Services ", Cooper & Lybrand, Deloitte, 1992, 
kertomus Euroopan komissiolle. 
Tutkielma sisältää yksityiskohtaisen selostuksen hakemistoista ja niihin liittyvistä palveluista, 
sääntelyehdoista sekä alan markkinoista ja tekniikasta. Kertomus on pyynnöstä saatavissa käyttöön. 
Luvut vuodelta 1992. 
5 
kyseen ollessa " valkoisista sivuista" sanan rajoitetummassa merkityksessä (ilman 
fax- ja telex-hakemistoja) vallitsee puhelimen tilaajien lukumäärän ja jaettujen 
hakemistojen määrän välillä kiinteä korrelaatio siten, että näiden markkinoiden 
tasolla läpäisy aste on väistämättä huomattavasti korkeampi maissa, joissa 
puhelintiheys on tiivis, kuin paljon alhaisemman tiiviyden maissa; " valkoiset sivut "-
hakemistojen markkinat ovat vuosittain noin 1,1 miljardia ecua, 
"keltaiset sivut "-hakemistojen maailmanlaajuinen myynti puolestaan oli noin 
2,2 miljardia ecua, 
kansainvälisten fax- ja telex-hakemistojen markkinat ovat paljon pienemmät, eli 
noin 50 miljoonan ecua. 
" Valkoiset sivut "- ja " keltaiset sivut "- hakemistojen osalta markkinoita hallitsevat 
edelleen suurelta osin julkiset televiestinnän harjoittajat tai yritykset, joille hakemistojen 
valmistus ja hallinta on uskottu5. Jopa jäsenvaltioissa, joissa "valkoiset sivut "-
hakemistojen markkinat on avattu kilpailulle, kilpailu ei kehity muulla kuin " keltaiset 
sivut "-osa-alalla, yksityisten julkaisijoiden pääalueen ollessa edelleenkin ammatilliseen 
käyttöön tarkoitetut erikoishakemistot. 
Muutamat teleorganisaatiot tarjoavat jo sähköisiä hakemistopalveluja videotexin 
välityksellä.6 Useiden jäsenvaltioiden sääntelylliset esteet estävät kuitenkin yksityisiä 
toimimasta näillä markkinoilla, jonka lisäksi hakemistojen kehitys uusilla välineillä on 
myös huomattavasti hidastunut erityisesti yhteisön sisällä eri jäsenvaltioiden käyttämän 
tekniikan erilaisuuden johdosta (erilaiset videotex-standardit). Näin ollen sähköisille 
tukivälineille perustuvien hakemistojen markkinat ovat edelleen kehittämättä. 
Tehdyt analyysit7 ovat kuitenkin osoittaneet, että hakemistopalvelujen markkinoiden tulisi 
edelleen jatkua. Nimenomaan sähköisillä apuvälineillä tarjottujen hakemistojen markkinat 
ovat osoittautuneet kantavimmiksi. Paperipohjaisena tarjottujen hakemistojen myynti 
lisääntynee jatkuvasti mutta hitaammin. Tämä kasvuvauhti voi silti pysyä korkeampana, 
kuin mitä viime aikoina on havaittu Yhdysvalloissa. 
Muihin tiedotusvälineisiin (lehdistö, TV, radio, elokuvat) verrattuna televiestinnän 
hakemistojen mainostilan ostokulut ovat Euroopan unionissa noin 7,5 % kokonaistuloista. 
Useissa jäsenvaltioissa teleorganisaatiot (TO:t) ovat uskoneet " valkoiset sivut"- ja " keltaiset sivut "-
hakemistojen hallinnan ja valmistuksen erikoistuneille tytäryhtiöille tai ulkopuolisille erikoistuneille 
yhtiöille, kuten ITTlle. Belgiassa puhelinlaitos on taannoin valinnut GTE- nimisen yhtiön tähän tehtävään 
Sähköinen hakemisto: tietokannan muodossa oleva suorasaanti- (" on-line") hakemisto, joka voi olla 
käytettävissä CD-ROM-pohjaisena. 
Euroopan unionissa on suorasaanti toteutettu useissa jäsenvaltioissa videotexin avulla. Tämäntapainen, mutta 
paljon kattavampi palvelu on Minitel-palvelu Ranskassa: alunperin tarkoitettu vähitellen syrjäyttämään 
paperihakemisto, ranskalainen Minitel valtasi pian alaa varsinkin sähköisen puhelinhakemistonsa, 40 000 
päivittäiseen kyselyyn vastaavan palvelun, menestyksen ansiosta. Tällä hetkellä Minitel yli 6 miljoonalla 
päätteellään on selvästi ylittänyt alkuperäiset emiusteet. 
Järjestelmä on huomattavan laaja, eikä sitä voi verrata muihin hakemistopalveluihin: yli 28 miljoonan 
tilaajan tiedot vastaavat yli 28 miljardia kirjainmerkkiä tietopankissa, päivittäiset päivitykset, jotka eivät 
katkaise kyselyjä, 20 000 samanaikaista kyselyä vuorokauden ympäri, vastauksen viive alle 3 sekuntia 
98%:ssa tapauksista, liikenteestä saadut tulot v. 1991 yhteensä 20 miljoonaa ecua (vaikka kolme ensimmäistä 
kyselyminuuttia ovat ilmaisia) ja yli 54 miljoonaa ecua mainostuloina. 
Ks. edellä mainittu tutkielma Coopers & Lybrand 
6 
Markkinoiden lyhyen ja keskipitkän aikavälin kehitys tulee riippumaan suuressa määrin 
sääntelyn kehityksestä, jolla on varmistettava yleisen hakemiston ylläpito esteettömässä 
ympäristössä, samoin kuin mahdollisuus hakemistopalvelujen markkinapotentiaalin 
hyväksikäyttöön. 
II. SÄÄNTELYN NYKYTILA 
Nykyisessä hakemistopalvelujen sääntelyssä voidaan erottaa kolme suurta maaluokkaa 
Euroopan unionissa: 
jäsenvaltiot, joiden voimassa olevassa lainsäädännössä varataan verkon haltijoille 
yksinoikeus tarjota "valkoiset sivut" ja "keltaiset sivut"-hakemistopalveluja: 
Kreikka, Italia, Portugali ja Espanja, 
jäsenvaltiot, joiden lainsäädännössä ei tarkkaan ilmaista hakemistojen 
julkaisemisen vapauttamista eikä sitä, ovatko tilaajia koskevat käsittelemättömät 
tiedot avoimia kolmansille osapuolille mutta kenellekään ei myöskään osoiteta 
yksinoikeutta: Tanska, Irlanti, Luxemburg, Alankomaat ja Iso-Britannia, 
maat, jotka ovat selväpiirteisesti avanneet tämän toiminnan kilpailulle: 
Saksa, Belgia ja Ranska. 
Siitä riippumatta, onko olemassa erityis- tai yksinoikeuksia hakemistotoiminnan alalla, 
suurin osa voimassa olevasta lainsäädännöstä sisältää velvollisuuden julkaista 
tilaajaluettelo. Tämä velvollisuus kohdistuu yleisesti "valkoiset sivut"8-hakemiston 
julkaisuun. Tanska on ainoa maa, joka on velvoittanut julkisen toimijan julkaisemaan 
"keltaiset sivut "-hakemiston. Taulukossa no 1 on yhteenveto tilanteesta kunkin 
kyseisentyyppisen palvelun osalta 
Kun voimassa oleva lainsäädäntö tekee hakemiston jakelun pakolliseksi, on tämä toiminta 
yleensä erityisten tariffiehtojen alaista: 
tilaajat saavat itselleen ilmaiseksi "valkoiset sivut"-hakemiston, johon heitä koskevat 
tiedot sisältyvät, sekä maantieteellisen tilaaja-alueensa " keltaiset sivut "-hakemiston, 
mutta muista hakemistoista on maksettava hintaluetteloon perustuvat maksut, joiden 
tason on mahdollistettava mahdollisimman laaja levikki, 
puhelinneuvontapalvelun maksut lasketaan yleensä ottaen huomioon 
paikallispuhelun perusmaksu. Lopuksi on huomattava, että useimmissa 
jäsenvaltioissa voimassa olevassa kansallisessa lainsäädännössä ei tarkenneta onko 
"valkoiset sivut" -hakemistossa oltava varsinaisten puhelintietojen lisäksi viitteitä 
toisiin palveluihin, joihin ensisijainen tilaaja olisi voinut liittyä. Joka tapauksessa 
Belgia ja Kreikka varaavat julkiselle toimijalle muiden kuin 
peruspuhelinliikenteeseen (RNIS, Telex, Fax, sanomapalvelu) liittyvien 
hakemistojen julkaisun yksinoikeuden. Tanskassa, Luxemburgissa ja Alankomaissa 
Täten Isossa-Britanniassa " valkoiset sivut" -hakemistojen osalta BT ja Mercury ovat 
kumpikin omalta osaltaan velvoitetut sekä sisällyttämään toisen osapuolen sitä vaatiessa tämän tilaajat 
hakemistoonsa lisäkustannuksiin suhtautettua korvausta vastaan sekä tarjoamaan puhelinneuvontapalvelua. 
7 
julkinen toimija on velvoitettu julkaisemaan hakemiston, joka kattaa asiaan kuuluvat 
eri palvelut, ja joka sisältää tilaajatiedot muistakin palveluista, kuten teleksistä. 
CCITT:n E 114-suosituksen (Union Internationale de Télécommunications - UIT) 
mukaisesti kansainvälisellä tasolla eri valtioiden toimijoiden väliset tiedonvaihdot, 
joilla pyritään tarjoamaan tilaajille jokin neuvontapalvelu, tapahtuvat yleensä 
vastavuoroisuuden periaatteella.9 
Viime aikoina erityisesti julkisten puhelinpalvelujen kilpailuympäristöön 
valmistauduttaessa ja matkapuhelinten lisääntyessä useissa jäsenvaltioissa on alkanut 
perustavaa laatua oleva keskustelu hakemistomarkkinoiden jaliitännäismarkkinoiden 
tulevasta sääntelystä.10 
Isossa-Britanniassa tätä vastavuoroisuutta sovelletaan BT:hen ja Mercuryyn. 
Katso varsinkin: 
- yhteenveto Bruno Lasseren Ranskassa maaliskuussa 1994 toteuttamasta Ranskan televiestinnän sääntelyä 
koskevasta mielipidetiedustelusta. 
- OFTEL Enquiry into directory enquiry services, Iso-Britannia, maaliskuu 1994. 
- Saksassa on aloitettu keskustelu puhelinneuvontapalvelujen taritïeisui 
- Belgiassa on aloitettu keskustelu BELGACOM:in päätöksestä uskoa hakemistojen tuotanto ja hallinta 
GTE:lle (entisen sopimuskumppanin ITT:n asemesta). 
8 
Taulukko 1 Yksin-ja erityisoikeudet hakemistopalvelualalla 
Saksa 
Belgia 
Tanska 
Espanja 
Ranska 
Kreikka 
Irlanti 
Italia 
Luxemburg 
Alankomaat 
Portugali 
Iso-Britannia Puhelin-
neuvonta­
palvelut Valkoiset 
sivut Keltaiset sivut Sähköinen 
hakemisto 
1 
1 
lähde: tutkimus Cooper & Lybrand, Deloitte (1992) 
erityis- tai yksinoikeus 
1 oikeudellisesti määrittelemätön tilanne 
Taulukko 2 Velvollisuus hakemistopalveluun 
Saksa 
Belgia 
Tanska 
Espanja 
Ranska 
Kreikka 
Irlanti 
Italia 
Luxemburg 
Alankomaat 
Portugali 
Iso-Britannia Puhelin-
neuvonta­
palvelut 
1 Valkoiset 
sivut Keltaiset sivut 
1 
1 
1 Sähköinen 
hakemisto 
1 
2 
1 
1 
lähde: tutkimus Cooper & Lybrand, Deloitte (1992) 
puhelinlaitoksen pakollinen tarjous 
oikeudellisesti määrittelemätön tilanne 
sähköisen hakemiston tarjous/Minitel tarjous 
10 
IE. ESILLETULLEITA KYSYMYKSIÄ: 
1. Kilpailusääntöjen noudattaminen: 
Perustamissopimuksen sovellettavilla kilpailua koskevilla säännöillä on luotu yleispuitteet 
tämän alan tulevalle kehitykselle. 
Kysymykseen tulevat varsinkin perustamissopimuksen artiklat 85 ja 86, joissa kielletään 
kaikki luonteeltaan kilpailua vääristävät toimintatavat, tapauksesta riippuen yhdessä 90 
artiklan kanssa, olkoonpa kysymyksessä toimijoiden tai julkaisijoiden kartellit tai 
hallitsevan aseman väärinkäyttö. 
2. Sisämarkkinasääntöjen noudattaminen: 
Myös sisämarkkinoiden säännöt vaikuttavat alan tulevaan kehitykseen. Näitä ovat 
erityisesti palvelujen vapaata tarjontaa (59 artikla ja sitä seuraavat artiklat), 
sijoittautumisoikeutta (52 artikla ja sitä seuraavat artiklat) ja tavaroiden vapaata 
liikkuvuutta (30 artikla ja sitä seuraavat artiklat) koskevat säännöt 
3. Yksityisyyden ja luonteeltaan henkilökohtaisten tietojen suoja: 
Olisi erotettava sellaiset jäsenvaltiot, joilla ei ole minkäänlaista erityislainsäädäntöä, 
jäsenvaltioista, jotka ovat ottaneet käyttöön nimenomaan yksityisyyden ja 
henkilökohtaisten tietojen suojeluun tähtäävää sääntelyä. Jälkimmäisen ryhmän kohdalla 
ilmenee huomattavia eroavuuksia suojaa koskevia sääntöjä käyttöön ottaneiden maiden 
välillä. 
Tämä tilanteen monimuotoisuus muodostaa esteen hakemistojen Euroopan-laajuiselle 
kehitykselle seuraavista syistä: 
- vaikeudet siirrettäessä tietoja muihin jäsenvaltioihin, 
- monimuotoisuuden mahdolliset seuraukset kilpailulle, koska 
toimijat ja hakemistojen julkaisijat voivat joutua toimimaan hyvin erilaisten 
rajoitusten alaisina eri maissa. 
Komissio on esittänyt ehdotuksia, joiden tarkoituksena on luoda yhteiset puitteet tietojen 
ja yksityisyyden suojaamiseksi unionissa, jotta yllämainitut esteet voitaisiin poistaa (kts. 
V.5) 
4. Suoja oikeudelle henkiseen omaisuuteen 
Suojan oikeudelle henkiseen omaisuuteen osalta eri maiden selkeästi eroavien 
oikeudellisten lähestymistapojen vuoksi hakemistoja ei voida suojata samalla tavalla 
kaikissa jäsenvaltioissa. 
Koska kyseisiltä aloilta on tähän menessä puuttunut sellainen yhteinen lähestymistapa, 
jonka tarkoituksena olisi vastaavien suojaa koskevien sääntöjen hyväksyminen kaikissa 
11 
jäsenvaltioissa, tällaiset eroavaisuudet ovat estäneet hakemistojen kehitystä varsinkin 
uusiin tukivälineisiin perustuvan tarjonnan osalta. Olisi huomattava, että neuvosto on 
vahvistanut 10 päivänä heinäkuuta 1995 yhteisen kannan ehdotuksesta direktiiviksi 
tietokantojen oikeudellisesta suojasta, jolla on mahdollisesti vaikutusta tällä alueella (ks. 
V5). 
5. Teknologinen kehitys: sähköiset hakemistot/X500-palvelut: 
Erityisesti Ranskassa tapahtuneesta videotexin saannin kehityksestä huolimatta tilaajilla 
kokonaisuudessaan ei ole vielä välineitä, joilla heille voitaisiin tarjota todellisia Euroopan-
laajuisia sähköisiä hakemistopalveluja. 
Kaikille unionin alueella oleville tilaajille käytettävissä olevan sähköisen hakemiston 
puuttumiselle on tällä hetkellä kaksi pääasiallista syytä: 
edelleen hankala jakelu ja pääsy tietolähteisiin; 
kaikkien toimijoiden hyväksymän palvelujen välisiä yhteyksiä helpottavien 
standardoitujen rajapintojen puute. 
Vastauksena verkkojen vaatimuksiin ja erikoisominaisuuksiin ja ottaen huomioon tällä 
alalla esiintyvät erilaiset protokollat CCITT on kehittänyt kansainvälisellä tasolla 
standardin, jonka avulla voidaan kehittää useita sovelluksia. X 500 - suosituksen, joka 
perustuu CCITT:n ja ISO:n väliseen tiiviiseen yhteistyöhön, on mahdollistettava kyselyt 
sähköisten hakemistojen tietokannoista. Tämä standardi määrittelee samalla käytetyn 
hakemiston rakenteen ja tyypin, tietyn määrän tilaajalle tarjottavia palveluja ja käytetyt 
protokollat. Tätä standardia voitaisiin mahdollisesti käyttää X400 
sähköpostisovellutuksiin, "Electronic Data Interchange": iin (EDI) ja varsinkin 
televiestinnän sähköisesti käytettäviin "valkoiset sivut" ja "keltaiset sivut "-hakemistoihin 
oli sitten kysymyksessä kansallisella tai kansainvälisellä tasolla tarjotut palvelut. 
Verkoissa ja palveluissa tällä hetkellä käytettyjen erityyppisten protokollien perusteella 
CCITT on laatinut useita suosituksia11. Joukko teleorganisaatioita on omaksunut 
määritelmän T/Tph 2812. Sellaiset eurooppalaiset organisaatiot, jotka haluavat edistää 
kansainvälisiä neuvontapalveluja lähtökohdan ollessa pääsy T/Tph28:aan tai johonkin 
toiseen tunnettuun protokollaan, voivat allekirjoittaa "Memorandum of Understanding":in. 
IV. TAVOITTEET 
1. Yleisten palvelujen tarjonta 
il 
12 Näistä suosituksista voidaan mainita. 
- E 163-suositus (numerovalinta ja osoitteenmuodostus), jota voidaan soveltaa puhelinverkkoihin, jotka 
käyttävät 12-merkkisiä numeerisia protokollia, 
- X 121-suositus, jota voidaan soveltaa 14-merkkisiä protokollia käyttäviin tietoverkkoihin, 
- X 400-suositus, jota voidaan soveltaa alfanumeerista protokollaa käyttävään päätepostiin. 
Erittelyn on laatinut CEPT (Conference Européenne des Administrations des Postes et des 
Télécommunications) helpottaakseen yhteistoimintaa hakemistoalalla. Muita erittelyjä (" proprietary 
systems ") on lisäksi käytössä useissa jäsenvaltioissa. 
12 
Kyseessä on ainakin yhden täydellisen tilaajaluettelon13 asettaminen käyttäjien ulottuville 
jokaisessa jäsenvaltiossa, jotta käyttäjällä on pääsy vähimmäistietomäärään kaikkien 
unionin alueen tilaajista.14 
Komissio on tietoinen tavoitteesta säilyttää "valkoisten sivujen"15 yleisluontoisuus. 
Vähimmäistarjous ilmenee kahdentyyppisten kriteerien pohjalta: 
käyttäjälle tuodun tiedon sisältöä koskevat kriteerit 
maantieteellisen kattavuuden kriteeri tarjonnan saatavuuden ja jakelun suhteen. 
Täydellisen luettelon alustavaa laatimista varten vaadittaisiin tietty vähimmäisinformaatio. 
Tämän luettelon perusteella laadittujen, yleisölle tarkoitettujen hakemistojen tulisi lisäksi 
sisältää käyttäjälle ensisijaisen tärkeitä tietoja, erityisesti tiedot hätänumeroista, mukaan 
lukien eurooppalainen hätänumero 112 siellä, missä se on jo otettu käyttöön lö Niissä 
olisi myös oltava käytännön ohjeet teleorganisaatioiden tarjoamien palvelujen käytön 
helpottamiseksi.17 
Muita tietoja voitaisiin sisällyttää hakemistoihin vapaaehtoisesti. Jos joku täydellistä 
luetteloa jakeleva teleorganisaatio haluaa sisällyttää tietoja erilaisista varusteistaan tai 
muista palveluistaan esimerkiksi esittelyvihkoon, on sen tarjottava sama mahdollisuus 
kaikille kilpailijoille avointen, ketään syrjimättömin ja objektiivisten kriteerien 
perusteella.18 
Erityispalveluihin tai erityisverkkoihin, kuten telexiin, liittyvät tiedot voitaisiin sisällyttää 
erikoishakemistoihin, kuten nykyään jo tehdään. 
2. Yleinen levitys ja helppo saatavuus 
Nämä tavoitteet tulisi saavuttaa seuraavasti: 
14 
15 
16 
17 13 Tämä luettelo sisältäisi kaikkien sellaisten toimijoiden tilaajat, jotka eivät ole pyytäneet päästä 
julkiseen luetteloon (ks. kohta V. 5.) 
Neuvoston 7 päivänä helmikuuta 1994 antamaa päätöslauselmaa televiestintäalan yleisten palvelujen 
periaatteista (EYV1. N:o C, 16 2.1994, s. 1 ) täydentävässä komission ilmoituksessa (EYVL N:o C 48, 
16.02.94, s. 8) annetaan määräyksiä, joiden tarkoituksena on saattaa käyttäjien käyttöön julkisiin 
puhelinpalveluihin liittyviä hakemistoja. 
Katso lisäksi Ranskan tulevaan sääntelyyn liittyvää kyselyä: "On päästy yhteisymmärrykseen siitä, että 
yhdestä yleisestä hakemistosta olisi löydyttävä kaikki kiinteiden puhelimien tilaajat, jolloin vältetään tarve 
tiedustella vastapuolta useista lähteistä. Jos esitetään kysymys mahdollisuudesta ja tilaisuudesta sisällyttää 
siihen myös matkapuhelimet, niiden asteittainen yleistyminen ja henkilökohtaisen viestinnän kehitys puhuu 
niiden sisällyttämisen puolesta". Vertaa edellä mainittuun yhteenvetoon, Ranska, 1994. 
Kts. neuvoston 29 päivänä heinäkuuta 1991 tekemää päätöstä yhteisen eurooppalaisen hätänumeron 
luomisesta 
(91/396/ETY; EYVL N:o L 217/31, 06.08.1991 ). 
Hakemistoihin pitäisi myös sisältyä seuraavat tiedot 
- ilmestymisvuosi; 
- julkaisijan nimi ja osoite; 
- mahdollisesti julkaisun vastaavan toimittajan nimi ja osoite. 
Täydellistä luetteloa julkaisevan teleorganisaation erilaisista varusteistaan ja 
palveluistaan tarjoamat tiedot yhteisymmärryksen ollessa se, että tämäntyyppisiä yleensä esittelyvihkossa 
esitettyjä tietoja ei käytetä muihin tarkoituksiin kuin käyttäjän opastukseen.Niitä ei koskaan saisi käyttää 
esimerkiksi lisänä olevien mainosten avulla laitteiden tai palvelujen mainontaan, jotka eivät ole varattu 
yksinomaan teleorganisaatiolle, jonka tehtävänä on " valkoiset sivut "-hakemiston toimittaminen käyttäjille. 
13 
tuottamalla ja levittämällä yksinmyyntioikeudella tai kilpailullisesti 
täydelliset, tehokkaat ja korkealaatuiset "valkoiset sivut" -hakemistot, jotka olisivat 
kaikkien käyttäjien ulottuvilla ja helposti saatavissa kaikissa jäsenvaltioissa, ja jotka 
sisältäisivät julkisten kytkentäisten palvelujen kiinteät tai liikkuvat tilaajat, 
koko Unionin alueella luomalla käyttäjille missä tahansa yhteisön alueella 
mahdollisuus pääsyyn nopeasti luotettaviin ja täydellisiin tietoihin. Näin ollen 
jokaisella hakemiston tuottajalla olisi oltava pääsy täydellisiin jokaisessa 
jäsenvaltiossa oleviin tilaajaluetteloihin voidakseen tarjota todellisen Euroopan-
laajuisen "valkoiset sivut" -hakemistopalvelun, joka antaa käyttäjälle mahdollisuuden 
saada haluamansa tiedot joko: 
* toimijoiden puhelinneuvontapalveluista 
* eri jäsenvaltioissa olevista sähköisistä hakemistoista siinä määrin, missä niitä on 
käytettävissä. 
3. Korkealaatuiset palvelut 
Tavoitteena on oltava tehokkaan palvelun kehittäminen, joka mahdollistaa hakemistojen 
kehittämisen ja parantamisen käyttäjän hyväksi. 
Tämä merkitsee erityisesti sitä, että hakemistopalvelujen laatutason on oltava riittävän 
korkea 19. 
Hakemistot tulee päivittää säännöllisesti niiden muodosta riippumatta. 
Kustannusten ja tilaajaluettelon myyntihinnan määräämiseen olisi sovellettava direktiivin 
90/387/ETY20tariffiperiaatteita. (kts. V. 3) 
4 Monimuotoiset multimedian käynnistymiseen mahdollisesti myötävaikuttavat 
palvelut 
Samalla kun ylläpidetään yleistä tarjontaa asettamalla jokaisessa jäsenvaltiossa käyttöön 
täydellinen tilaajaluettelo, on toivottavaa, että voitaisiin kehittää monimuotoisia palveluja, 
jotka: 
vastaavat täydessä kehitysvaiheessa olevien televiestintä­
markkinoiden vaatimuksiin; 
pystyvät vastaamaan kysyntää ja näin mukautumaan käyttäjien tarpeisiin; 
19 
20 Laadun suhteen julkaisijan olisi huolehdittava erityisesti: 
- tuotetun tiedon täsmällisyydestä, 
- ainoastaan riittävän selvästi luettavien kirjasinlajien käytöstä; 
- tietojen mahdollisimman selvästä järjestämisestä. 
Telepalvelujen sisämarkkinoiden toteuttamisesta saamalla aikaan avoimen verkon tarjoaminen 28 päivänä 
kesäkuuta 1990 annettu neuvoston direktiivi (90/387/ETY; EYVL N:o. L 192/1, 24.07.90) (ONP-
puitedirektiivi). 
14 
korvaavat nykyiset puutteet varsinkin Euroopan-laajuisen ja erikoistuneen 
hakemistopalvelun osalta; 
käyttävät uutta teknologiaa ja sähköisiä apuvälineitä. 
Kilpailun avautumisen mahdollistamalla tarjonnan monimuotoistumisella olisi täten 
edistettävä sellaisten uusien tuotteiden esilletuloa, jotka poikkeaisivat tavanomaisista 
hakemistoista niin esitysmuotonsa kuin sisältämiensä tietojen levitysvälineen suhteen sekä 
vaikutettava multimedian kehitykseen uuden teknologian käytöllä ja vuorovaikutteisuuden 
mukaan tuonnilla. 
V. VALITUT SUUNTA VIIVAT 
Televiestinnän tulevan kehityksen yleiset puitteet unionissa vahvistetaan 22 päivänä 
heinäkuuta 1993 annetussa päätöslauselmassa 93/C213/01 21, jossa vahvistetaan julkisen 
puhelinpalvelun täydellisen vapauttamisen päivämääräksi 1 päivä tammikuuta 1998 sekä 
televiestinnän alan yleisten palvelujen periaatteista 7 päivänä helmikuuta 1994 annetussa 
päätöslauselmassa 94/C48/0122. 
Hakemistojen tuottamisen ja jakelun ja niihin liittyvien palvelujen oikeudellinen perusta 
Euroopan tasolla on Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa. 
Sikäli kuin hakemistot edustavat samalla kertaa tuotetta ja palvelua, niihin on täysin 
sovellettava perustamissopimuksen artikloita 30 - 34, 36, 59 ja 60, jotka koskevat 
vastaavasti tavaroiden vapaata liikkumista ja palvelujen vapaata liikkumista, samoin kuin 
sopimuksen artiklaa 129a kuluttajansuojasta. 
Perustamissopimuksen kilpailumääräyksiä sovelletaan ja erityisesti perustamissopimuksen 
85 ja 86 artiklaa kartellien ja määräävän aseman23 väärinkäytöstä samoin kuin 90 artiklaa. 
Sääntelyä koskevat puitteet yhteisön tasolla määritellään direktiivin 90/387/ETY24 (ONP-
puitedirektiivi) periaatteiden ja säännösten mukaisesti, siinä määrin kuin tätä direktiiviä 
sovelletaan puhelinviestintään ja siihen liittyviin palveluihin sekä tiedonsiirtopalveluihin, 
RNSI-palveluihin (palvelujen numeerinen integrointiverkko), sekä matkapuhelin- ja 
telexpalveluihin2\ 
21 
22 
23 
24 
25 Televiestinnän alan tilanteen uudelleen arvioinnista ja lisäkehityksen tarpeesta näillä markkinoilla 22 
päivänä heinäkuuta 1993 annettu neuvoston päätöslauselma, EYVL N;o C 213, 06.08.93, s I 
Televiestintäalan yleisten palvelujen j>eriaatteisui 7 päivänä helmikuilta 1992 annettu neuvoston 
päätöslauselma (94/C48/01), EYVL N:o C 48,16.02.94, s 1. 
Komission ilmoitus televiestintäalan yleisten palvelujen periaatteista annetusta neuvoston päätöslauselmasta 
(94/C48/06), EYVL N:o C 48,16.02.1994. 
Vrt. suuntaviivat yhteisön kilpailusääntöjen soveltamiseksi televiestinnän alalla, 
EYVL N:oC 233, 
06.09.91. 
Telepalvelujen sisämarkkinoiden toteuttamisesta saamalla aikaan avoimen verkon tarjoaminen 28 päivänä 
kesäkuuta 1990 annettu neuvoston direktiivi (90/387/ETY; EYVL N:o L 192, 24.07.90, s. 1) 
Kts. Euroopan parlamentille ja neuvostolle annettua komission tiedonantoa verkkoihin ja telepalveluihin 
vapaan pääsyn (Open Network Provision) nykytilasta ja sitä koskevasta tulevasta lähestymistavasta. 
15 
Tämä koskee erityisesti direktiivin 90/387/ETY perusperiaatteiden soveltamista siten, että: 
kyseiseen palveluun pääsyä koskevien ehtojen on perustuttava objektiivisille 
kriteereille, niiden on oltava avoimia ja asianmukaisesti julkaistuja, niiden on 
taattava yhteisöoikeuden mukaisesti tasapuolinen ja ketään syrjimätön pääsy, 
tariffien on perustuttava objektiivisille kriteereille ja että niiden on periaatteessa 
oltava kustannussuuntautuneita. 
Lopuksi muutkin hakemistojen kehitykseen merkittävästi vaikuttavat direktiivit on 
otettava huomioon. Tämä koskee erityisesti tietosuojaa, etämyyntiä, tietokoneohjelmien 
suojaa ja tietokantojen oikeudellista suojaa koskevia direktiivejä tai ehdotuksia 
direktiiveiksi26. 
Ottaen huomioon nämä puitteet, unionin politiikan päätavoitteet televiestinnän alalla 
erityisesti päätöslauselmissa 93/C213/01 ja 94/C48/01 määriteltyinä sekä televiestinnän 
alalla tapahtuneen kehityksen komissio ehdottaa seuraavia suuntaviivoja yhteisön tätä alaa 
koskevan politiikan osalta: 
1. Yleisen hakemiston ylläpito kilpailuympäristössä eli täydellinen kiinteiden ja 
matkapuhelinten palvelujen tilaajaluettelo: 
Tämä suuntaus nojaa unionin yleistavoitteisiin televiestinnän alan yleisten palvelujen 
suhteen sellaisina kuin ne on määritelty päätöslauselmassa 93/C213/01. 
"Valkoiset sivut"-hakemistopalvelu on perinteisesti liittynyt tarjottuun yleiseen palveluun, 
kuten komissio päätöslauselmaa 94/C48/01 koskevassa ilmoituksessaan korostaa. 
Puhelinliikenteen käyttäjillä tulee olla käytössään jokaisessa jäsenvaltiossa ainakin yksi 
täydellinen "valkoiset sivut" -hakemisto, johon kiinteiden ja matkapuhelinten tilaajat 
sisältyvät, samoin kuin pääsy kohtuuhintaan ainakin yhteen neuvontapalveluun. 
On tarpeen taata televiestintäpalvelujen tilaajille ja käyttäjille pääsy heidän näiden 
palvelujen yhteydessä tarvitsemiinsa vähimmäistietoihin. Samassa yhteydessä ulotettaessa 
hakemistomarkkinoiden kilpailulle avautumisen periaatteet kaikkiin jäsenvaltioihin on 
kunkin jäsenvaltion kansallisen lainsäädäntöviranomaisen tehtävänä valvoa, että 
käytettävissä on ainakin yksi täydellisen puhelinpalvelun tilaajaluettelon, 
matkapuhelintilaajat mukaan lukien, sisältävä yleishakemisto27. 
26 Kts: 
- fyysisten henkilöiden tietosuojasta henkilökohtaisten tietojen käsittelyn ja näiden tietojen vapaan 
liikkumisen osalta annettu muutettu ehdotus direktiiviksi, KOM(92)422 lopull. 15.10.1992 
- henkilökohtaisten tietojen ja yksityisyyden suojasta numeerisen televiestintäverkon ja erityisesti RN1S-
verkon (Réseau Numérique à Intégration de Services) ja liikkuvan numeerisen verkon yhteydessä annettu 
muutettu ehdotus direktiiviksi KOM(94)128 lopull. 13.6.1994. 
-kuluttajansuojasta etäneuvotelluille sopimuksille annettu muutettu ehdotus neuvoston direktiiviksi, 
KOM(93)396 lopull., 7.10.1993. 
-tietokoneohjelmien oikeudellisesta suojasta 14 päivänä toukokuuta 1991 anneltu neuvoston direktiivi 
(91/250/ETY, EYVLN:oL 122, 17.5.1991, s. 42) 
- tietokantojen oikeudellisesta suojasta annettu ehdotus neuvoston direktiiviksi, KOM(92)24 lopull., 
23.6.1992 27 
Kansalliset lainsäädäntöviranomaiset määrittelevät soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt, jollei 
yhteisön säännöistä muuta johdu, 
16 
2. Erityis- ja yksinoikeuksien lakkauttaminen 
Päätöslauselmassa 93/C213/01 määrätään yleisen puhelinpalvelun täydellisestä 
vapauttamisesta 1 päivään tammikuuta 1998 mennessä. Nykyisellä sääntelytasolla 
teleorganisaatioille vielä myönnetyt yleistä kiinteiden pisteiden välistä puhelinliikennettä 
koskevat erityis- ja yksinoikeudet on ulotettu useissa jäsenvaltioissa näiden 
teleorganisaatioiden tuottamiin ja jakelemiin tilaajaluetteloihin 
Komission mielestä nämä hakemistoja koskevat erityis- ja yksinoikeudet, siinä määrin kuin 
jäsenvaltiot pitävät niistä kiinni, ovat jo ennen 1 päivää tammikuuta 1998 kilpailusääntöjen 
vastaisia, ottaen huomioon, että kysymyksessä on sellaisten erityis- ja yksinoikeuksien 
perusteeton ulottaminen, jotka on hyväksytty vain direktiivissä 90/388/ETY28 määritellylle 
yleiselle puhelinpalvelulle. 
Vaikka oltaisiinkin sitä mieltä, että televiestinnän alan nykyisellä kehitysasteella yleisen 
puhelinliikenneverkon ja yleisten palvelujen aikaan saamisella voisi olla 
perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdan mukaista yleistä taloudellista merkitystä, joka 
voisi oikeuttaa tässä vaiheessa ja 22 päivänä heinäkuuta 1993 annetun päätöslauselman 
93/C213/ETY mukaisesti enintään 1 päivään tammikuuta 1998 asti erityis- ja 
yksinoikeuksien myöntämisen, näiden oikeuksien ulottaminen hakemistopalveluihin ei voi 
olla oikeutettua29. 
Hakemistoja koskevien erityis- tai yksinoikeuksien ylläpidolla ei ole objektiivisia 
perusteita, sillä mikä tahansa yritys voi tarjota tämän palvelun vahingoittamatta yleisen 
televiestintäverkon aikaansaamista ja varsinkaan uhkaamatta sellaisten 
teleorganisaatioiden rahoitustasapainoa, joille kyseisen verkon aikaansaaminen on uskottu. 
Tästä seuraa, että erityis- tai yksinoikeudet hakemistopalvelujen alalla ovat ristiriidassa 86 
artiklan kanssa, silloin kun sitä sovelletaan samanaikaisesti 90 artiklan kanssa, ja nämä 
oikeudet on kumottava. Komissio varautuu jo nyt tähän tähtääviin aiheellisiin 
toimenpiteisiin. 
3. Saantiehdot ja kaupanpitäminen 
odotettaessa komission päätöslauselman 93/C213/01 mukaisesti valmistelemien ehdotusten valmistumisia 
viimeistään I päivään lammikuula 1996 mennessä. Ehdotusten tarkoituksena on vapauttaa julkinen 
puhelinliikenne I päivään tammikuuta 1998 mennessä. 
Kilpailusta telepalvelumarkkinoilla 28 päivänä kesäkuuta 1990 anneltu komission direktiivi 
(90/388/ETY EYVL N:o LI92/10, 24.07.1990). 
Direktiivissä tarkoitetaan " puhelinliikenteellä" "kaupallista, yleiseen käyttöön tarkoitettua reaaliaikaisen 
puheen suoran siirron ja kytkennän tarjoamista yleisten kytkentäisten liittymien välillä siten, että jokainen 
käyttäjä voi tällaiseen liittymään kytketyn laitteen avulla olla yhteydessä toiseen liittymään". 
Yhteisön tuomioistuimen jatkuvan oikeuskäytännön mukaan yritystä, jolla on laillinen 
oikeus monopoliin, on pidettävä määräävässä asemassa olevana perustamissopimuksen 86 artiklan 
tarkoittamassa merkityksessä, ja sen jäsenvaltion alue, jolle monopoli ulottuu, muodostaa luultavasti 
huomattavan osan yhteismarkkinoista (23 päivän huhtikuuta 1991 tuomiot, Klaus Höfher ja Fritz 
Elsner/Macrotron Gmbh, A-41/90, Kok. s. 1-1979, 28 kohta; 18 päivä kesäkuuta 1991, ERT, A-260/89, Kok. 
s. 1-2925, 31 kohta ja 13 päivä joulukuuta 1991, RTT/GB-lnno-BM A-18/88, Kok. s. 1-5941, 17 kohta) 
Tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan asiassa RTT/GB-LNNO-BM valtion toimesta ilman objektiivista 
tarvetta toteutettu sellaisen laillisen monopolin laajemmalle ulottaminen, jonka "yleisen taloudellisen edun" 
mukainen julkisen palvelun tehtävä oikeuttaa, liitännäistoimiin tai rinnakkaismarkkinoihin on ristiriidassa 
perustamissopimuksen 90 artiklan kanssa, silloin kun sitä sovelletaan samanaikaisesti 86 artiklan kanssa (3 
päivän lokakuuta 1985 tuomio, CBEM, 311/84, Kok. s. 3261, 27 kohta, asia RTT/GB Inno-BM, 18-24 
kohta). 
17 28 
29 
Toimijoiden hallussaan pitämien käsittelemättömien tietojen saantiehtojen suhteen 
sovelletaan kilpailusääntöjä sekä direktiivin 90/387/ETY yleisiä periaatteita, sikäli kuin 
käsittelemättömät tiedot ovat tulosta toiminnoista, joihin tämän direktiivin periaatteita 
sovelletaan, ja sikäli kuin ne liittyvät läheisesti näihin toimintoihin. Tämä koskee varsinkin 
toimijoiden puhelinliikenteen tarjonnan johdosta hallussaan pitämiä käsittelemättömiä 
tietoja. 
Saantiehtojen on perustuttava erityisesti objektiivisille kriteereille, niiden on oltava 
avoimia ja aiheellisella tavalla julkaistuja, ja niiden on taattava yhtäläinen ja ketään 
syrjimätön pääsy tietoihin. Tariffiehdot, joilla hallussapitäjä asettaa tiedot käyttöön, ja 
tilaajaluetteloiden luovuttamisen tai kaupanpitämisen on tapahduttava kilpailu-sääntöjä30 
ja direktiivin 90/387/ETY tariffia koskevia periaatteita noudattaen. Varsinkin seuraavia 
periaatteita on sovellettava: 
myyntiehtojen on oltava tasapuoliset, ja niitä on sovellettava ilman syrjintää, 
tariffien on perustuttava objektiivisiin kriteereihin, ja niiden on oltava 
ku stannu ssuu nt aut u neita, 
tariffien on oltava avoimia, minkä johdosta kustannuksista on pidettävä aiheellista ja 
avointa kirjanpitoa. 
Siinä tapauksessa, että hakemistojen tai niihin liittyvien palvelujen tuotanto, hallinta ja/tai 
kaupanpitäminen on verkkoa ja julkista puhelinpalvelua tai muuta niihin liittyvää palvelua 
käyttävien toimijoiden kokonaistoiminnan osa, on varmistettava riittävä avoimuus 
erityisesti kirjanpidon osalta, jotta kilpailevien hakemistojen ja niihin liittyvien palvelujen 
tuottajille voidaan taata objektiiviset, avoimet ja syrjimättömät edellytykset. 
Joissakin tapauksissa hakemistotoimintojen eriyttäminen tytäryhtiöön voi osoittautua 
välttämättömäksi, jotta tarpeellinen avoimuus suhteessa teleorganisaatioiden muihin 
toimiin voidaan varmistaa. 
4. Sähköisten hakemistojen ja muiden sähköisten apuvälineiden edistäminen 
Sijaitessaan julkaisutoiminnan ja tietoliikenteen välimaastossa on hakemistojen voitava 
hyötyä, uusista tekniikan saavutuksista. On luotava olosuhteet, joilla helpotetaan näiden 
palvelujen kehittämistä uusille elektronisille välineille. 
Minitel-palvelu Ranskassa on hyvä esimerkki tällaisesta kehityspotentiaalista. 
30 Vrt. edellä mainittuihin televiestintäalalla sovellettavien yhteisön kilpailusääntöjen soveltamista 
koskeviin suuntaviivoihin. 
On pantava merkille, että sitä, että teleorganisaatio kieltää pääsyn hallussaan pitämiin tilaajia koskeviin 
käsittelemättömiin tietoihin tai kieltäytyy ottamasta mukaan kilpailijoiden telepalvelujen tai 
telepalvelutuotteiden mainosliitteitä, tai että tämä käyttää tämänlaatuisten ilmoitusten julkaisemiseen 
epäoikeudenmukaisia ehtoja saaden täten aikaan tietynlaista syrjintää tai epäedullisen kilpailutilanteen, 
voidaan pitää perustamissopimuksen sääntöjen vastaisena ja esimerkiksi määräävän aseman väärinkäyttönä. 
Samoin myyntisopimus ei saa sisältää vaatimusta lisäsuorituksista, jotka eivät liity itse sopimuksen 
tarkoitukseen. 
18 
Sähköisten apuvälineiden edistäminen helpottuu suuresti markkinoiden avautuessa 
kilpailulle. Tämä avautuminen antaa uusille tulokkaille mahdollisuuden tuoda markkinoille 
uudenlaisia hakemistopalveluja erityisesti Euroopan-laajuisissa palveluissa sekä erikois- ja 
suorasaantipalveluissa (sähköinen hakemisto ja CD-ROM) ilmenevien nykyisten 
puutteiden osalta ja täten moninaistaa ja elävöittää tavanomaisia hakemistomarkkinoita 
Uusimman tiedonvälitys- ja viestintätekniikan käytön olisi kehitettävä 
hakemistomarkkinoita merkittävässä määrin multimedia-markkinoiden suuntaan 
helpottaen näin käyttäjien pääsyä suureen määrään tulevaisuudessa kehitettäviä palveluja. 
Tämä muutos riippuu erityisesti uusien teknologioiden ja sähköisten apuvälineiden 
käytöstä, jotta voidaan edistää: 
saannin helppoutta, 
hakemistotietokantojen kyselytapojen yksinkertaistamista ja 
yhdenmukaistamista, 
tarjousten monimuotoistamista, joka mahdollistaa käyttäjän pääsyn uusiin 
käyttömuotoihin ja sähköisiin apuvälineisiin, erityisesti 
vuorovaikutteisuuteen (suorahaku) ja uusiin apuvälineisiin, kuten CD-
ROMiin 
Tällaisen palvelutarjonnan kehittämiseksi on edistettävä uusien apuvälineiden käyttöä 
voimistamalla yhteisön ohjelmissaan jo käyntiin panemia toimia tiedonvälityksen ja 
viestinnän aloilla, joita ovat videotexiä, sähköistä tiedonvaihtoa sekä tietokantojen ja 
suorasaantipalvelujen edistämistä koskevat ohjelmat. 
Näiden toimien pääasialliset puitteet annetaan tietopalvelumarkkinoiden täytäntöönpanoa 
koskevassa ohjelmassa (IMPACT-ohjelma ).31 
Komissio tutkii myös avoimeen verkkoon pääsyn täytäntöönpanon yhteydessä (direktiivi 
90/387/ETY) erityisten standardointivaltuuksien siirtoa toimivaltaisille elimille (ETSI ja/tai 
CEN-CENELEC) uusien palveluiden keskinäisten yhteyksien ja näihin palveluihin pääsyn 
helpottamiseksi. Nämä valtuudet voisivat koskea varsinkin X500-palvelujen käyttöönottoa 
ja tällaisten palvelujen käyttöönoton vaatimia yhteysmenettelyjä. 
5. Tarpeelliset suojatoimenpiteet :: yksityisyyden ja oikeuden henkiseen 
omaisuuteen suoja 
Oleelliset varmistettavat suojatoimenpiteet hakemistomarkkinoiden ja niihin liittyvien 
neuvontapalvelujen siirtymävaiheessa kilpailuympäristöön koskevat henkilökohtaisten 
tietojen ja yksityisyyden suojaa sekä tekijänoikeuksien suojaa. 
Yksityisyyyden suoja 
31 IMPACT n-ohjelma, EYVL N:oL 377,31.12.1991. 
19 
Euroopan parlamentille ja neuvostolle tällä hetkellä annetut tieto- ja yksityisyyden suojaa 
koskevat ehdotukset tähtäävät korkean tieto- ja yksityisyyden suojan luomiseen koko 
unionin alueella. Niillä luodaan yhtenäiset puitteet tämän tavoitteen saavuttamiselle.32 
Täten julkisten numeeristen televiestintäverkkoihin liittyvien luonteeltaan henkilökohtaisia 
ja yksityisyyttä koskevia tietoja koskevan direktiiviehdotuksen 11 artiklassa säädetään, 
että: 
hakemiston sisältämät luonteeltaan henkilökohtaiset tiedot on supistettava 
välttämättömimpiin tietoihin, joiden avulla yksittäinen tilaaja voidaan tunnistaa, 
paitsi jos kyseinen tilaaja pyytää henkilökohtaisten lisätietojen julkaisua, 
tilaajalla on ilmainen oikeus siihen, että hänen sukupuolensa ei ilmene 
hakemistosta, 
tilaajalla on ilmainen oikeus olla pyynnöstä esiintymättä julkisissa 
hakemistoissa. 
Näissä ehdotuksissa säädetään lisäksi erityisesti asianomaisten oikeudesta nähdä itseään 
koskevat tiedot ja oikaista niitä sekä oikeudesta vastustaa hakemistoihin sisältyvien 
tietojen luovutusta tai niiden käyttöä kaikenkaltaiseen asiakkaiden hankintaan. 
Suoja oikeudelle henkiseen omaisuuteen 
On varmistettava hakemistoalan ohjelmien ja tietokantojen suojaa koskevien direktiivien 
tai direktiiviehdotusten periaatteiden soveltaminen ja tarvittaessa niiden soveltamisen 
ulottaminen laajemmalle. 
Tämä koskee erityisesti33: 
tietokoneohjelmien suojaa soveltaen neuvoston 14 päivänä toukokuuta 1991 
antamaa direktiiviä, 
tietokantojen oikeudellista suojaa soveltaen periaatteita, jotka tukevat neuvoston 
15 päivänä huhtikuuta 1992 antamaa direktiiviehdotusta. 
Komissio on 19 päivänä heinäkuuta 1994 esittämässään toimintasuunnitelmassa 
tietoyhteiskunnan luomisesta Eurooppaan34 ilmoittanut myös suojasta oikeudelle 
henkiseen omaisuuteen koskevan vihreän kirjan julkaisemisesta vuonna 199535. 
VI. JOHTOPÄÄTÖKSET 
Komission suorittaman televiestintäalan tilannetta koskevan tutkimuksen seurauksena on 
neuvosto vahvistanut Euroopan unionin julkisen puhelinliikenteen vapauttamisen 
32 
33 
34 
35 Edellä mainitut ehdotukset direktiiveiksi KOM(92)422 ja KOM(94)128. 
Edellä mainittu direktiivi 9l/250/ETY ja ehdotus direktiiviksi KOM(92)24. 
Kohti eurooppalaista tietoyhteiskuntaa. Toimintasuunnitelma KOM(94)347 lopull., 19.07.1994. 
COM (95)382 
20 
päivämääräksi 1 päivän tammikuuta 1998. Tietyille jäsenvaltioille myönnetään 
lisäsiirtymäkausi 
Hakemistot ovat käyttäjälle välttämätön kulkutie televiestinnän ja multimedian alalla 
avautuviin palveluihin. Ehdotettujen suuntaviivojen tavoitteena on varmistaa yleisen 
hakemiston ylläpito kilpailuympäristössä ja edistää alan monimuotoistumista ja sen 
sopeutumista uusiin teknisiin mahdollisuuksiin avautumalla uusille yrittäjille tarkoituksena 
edistää paremmin käyttäjien tarpeisiin sopeutuvia, käytöltään helpompia ja 
korkeampilaatuisia hakemistopalveluja ja niihin liittyviä neuvontapalveluja. 
Komissio jatkaa esitettyjen suuntaviivojen täytäntöönpanoa ja sisällyttää ne tarvittaessa 
Euroopan parlamentille ja neuvostolle esitettäviin ehdotuksiin 1 päivän tammikuuta 1996 
päätöksen 93/213/01 mukaisesti vuoden 1998 määräajan noudattamisen valmistelemiseksi. 
Komissio toimittaa tämän tiedonannon Euroopan parlamentille ja neuvostolle tämän 
näköalan mukaisesti. 
21 

ISSN 1024-4492 
KOM(95) 431 lopullinen 
ASIAKIRJAT 
FI 16 
Luettelonumero : CB-C0-95-473-FI-C 
ISBN 92-77-93440-9 
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 
L-2985 Luxemburg