EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 30.4.2019 COM(2019) 207 final 2019/0100(NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskevalla sopimuksella perustetussa EU–San Marino -yhteistyökomiteassa unionin puolesta otettavasta kannasta luonnonmukaiseen tuotantoon ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkintöihin sekä luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden tuontijärjestelyihin sovellettaviin säännöksiin



PERUSTELUT 1.Ehdotuksen kohde Tämä ehdotus koskee päätöstä EU–San Marino -yhteistyökomiteassa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä antaa päätös luonnonmukaiseen tuotantoon, luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkintöihin ja luonnonmukaisten tuotteiden tuontijärjestelyihin EU:n ja San Marinon yhteistyötä ja tulliliittoa koskevan sopimuksen mukaisesti sovellettavista säännöksistä 2.Ehdotuksen tausta 2.1.Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskeva sopimus Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskevan sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, tavoitteena on perustaa sopimuspuolten välinen tulliliitto ja edistää kattavaa yhteistyötä niiden välillä, jotta voidaan myötävaikuttaa San Marinon sosiaaliseen ja taloudelliseen kehitykseen ja vahvistaa sopimuspuolten keskinäisiä suhteita. Sopimus tuli voimaan 1. huhtikuuta 2002. 2.2.EU–SAN MARINO -YHTEISTYÖKOMITEA EU–San Marino -yhteistyökomitean tehtävänä on hallinnoida sopimusta ja varmistaa sen asianmukainen täytäntöönpano. Se koostuu komission edustajista (joita avustavat jäsenvaltioiden edustajat) ja San Marinon edustajista. Päätökset tehdään yhteisymmärryksessä. Puheenjohtajana toimii vuosittain komission edustaja 1. tammikuuta – 30. kesäkuuta ja vuoden jälkipuoliskolla San Marinon edustaja. 2.3.EU–San Marino -yhteistyökomitean suunniteltu säädös Seuraavassa kokoontumisessaan EU–San Marino -yhteistyökomitean on määrä hyväksyä päätös, joka koskee luonnonmukaiseen tuotantoon, luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkintöihin ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden tuontijärjestelyihin sovellettavia säännöksiä, jäljempänä ’suunniteltu säädös’. Työjärjestyksensä mukaisesti yhteistyökomitea aikoo käyttää koontipäätöksen (29. maaliskuuta 2010 annettu EU–San Marino -yhteistyökomitean päätös N:o 1/2010) liitteessä I olevassa 6 artiklassa säädettyä mahdollisuutta kirjalliseen menettelyyn. Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on vahvistaa sopimuspuolten kesken luonnonmukaista tuotantoa, luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkintöjä ja luonnonmukaisten tuotteiden tuontijärjestelyitä koskevat EU:n säännöt. Selkeytys antaa San Marinolle mahdollisuuden soveltaa EU:n säännöstöä asianmukaisesti ja jatkaa luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppaa EU:n kanssa. Sen myötä EU voi myös lisätä San Marinon sähköiseen yhdennettyyn eläinlääkinnälliseen tietojärjestelmään (Traces). Lokakuusta 2017 alkaen tarkastussertifikaattien (tuontitavaroille asetettu vaatimus niiden luovuttamiseksi vapaaseen liikkeeseen unionissa) antaminen ja vahvistaminen on asetuksen (EY) N:o 2016/1842 mukaisesti ollut mahdollista ainoastaan Traces-järjestelmän kautta. Ennen sertifikaatti annettiin ainoastaan paperisena. Suunnitellun säädöksen nojalla San Marinon viranomaiset voivat myös tehdä säädöksen soveltamisalaa koskevia päätöksiä ja antaa tiedonantoja, silloin kun asianomaisissa säännöksissä viitataan päätöksiin tai tiedonantoihin, joita EU:n jäsenvaltioiden on tehtävä. 3.Unionin puolesta otettava kanta EU:n ja San Marinon sopimuksessa edellytetään, että San Marino soveltaa sopimuksen kattamia EU:n säännöstön osia, sellaisina kuin niitä sovelletaan EU:ssa ja sopimuksen moitteettoman toiminnan edellyttämässä laajuudessa. Siinä määrätään, että yhteistyökomitea määrittää tarkemmin sovellettavat säännökset, mukaan lukien laatua koskevat säännöt. Jotta voidaan varmistaa oikeusvarmuus ja tukea sopimuksella perustetun tulliliiton tarkoituksenmukaista toimintaa myös jatkossa, on tarpeen selkeyttää luonnonmukaiseen tuotantoon, luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkintöihin ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden tuontijärjestelyihin sovellettavaa säännöstöä. Tämä luonnos EU–San Marino -yhteistyökomitean päätökseksi toisi tarvittavan selkeyden. Säännöstön asiaa koskevat osat (sellaisina kuin ne ovat muutettuina ja oikaistuina) ovat seuraavat: –neuvoston asetus (EY) N:o 834/2007 luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä; –komission asetus (EY) N:o 889/2008 neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä; sekä

–komission asetus (EY) N:o 1235/2008 neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä kolmansista maista tuotavien luonnonmukaisten tuotteiden tuontijärjestelyjen osalta. Yhteistyökomitean päätöksellä tehtävä selkeytys antaa San Marinolle mahdollisuuden soveltaa EU:n säännöstöä moitteettomasti ja jatkaa EU:n kanssa käymäänsä luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppaa, minkä lisäksi EU voi lisätä San Marinon Traces-järjestelmään eli sähköiseen yhdennettyyn eläinlääkinnälliseen tietojärjestelmään (ks. 2.3 jakso). EU:n ja San Marinon sopimuksella pyritään edistämään sopimuspuolten välistä kattavaa yhteistyötä, lujittamaan niiden välisiä suhteita ja edistämään San Marinon sosiaalista ja taloudellista kehitystä. Luonnonmukaisesti tuotettuihin tuotteisiin sovellettavien sääntöjen selkeyttäminen antaa San Marinolle mahdollisuuden käydä kauppaa näillä tuotteilla ja edistää näin EU:n erityissuhdetta kyseiseen maahan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 8 artiklan ja kyseistä määräystä koskevan julistuksen N:o 3 mukaisesti. Ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen, sillä sen tavoitteena on selventää EU:n tasolla päätettyjen luonnonmukaista maataloutta koskevien sääntöjen sovellettavuutta EU:n ulkopuoliseen maahan. Jäsenvaltiot eivät voi saavuttaa tätä tavoitetta. 4.Oikeusperusta 4.1.Menettelyllinen oikeusperusta 4.1.1.Periaatteet Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”. Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavien kansainvälisen oikeuden nojalla, sekä välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”. 4.1.2.Soveltaminen tässä asiassa EU–San Marino -yhteistyökomitea on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskevalla sopimuksella. Säädös, joka yhteistyökomitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunnitellulla säädöksellä on seuraavat oikeusvaikutukset: EU:n ja San Marinon sopimuksessa edellytetään, että San Marino soveltaa sopimuksen kattamia EU:n säännöstön osia, sellaisina kuin niitä sovelletaan EU:ssa ja sopimuksen moitteettoman toiminnan edellyttämässä laajuudessa. Siinä määrätään, että yhteistyökomitea määrittää tarkemmin sovellettavat säännökset, myös laatua koskevat säännökset. Jotta voidaan varmistaa oikeusvarmuus ja tukea sopimuksella perustetun tulliliiton tarkoituksenmukaista toimintaa myös jatkossa, on tarpeen selkeyttää luonnonmukaiseen tuotantoon, luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkintöihin ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden tuontijärjestelyihin sovellettavaa säännöstöä. Yhteistyökomitean ehdotus päätökseksi toisi tarvittavan selkeyden. Selkeytys antaa San Marinolle mahdollisuuden soveltaa EU:n säännöstöä asianmukaisesti ja jatkaa luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden kauppaa EU:n kanssa. Sen myötä EU voi myös lisätä San Marinon sähköiseen yhdennettyyn eläinlääkinnälliseen tietojärjestelmään (Traces). Lokakuusta 2017 alkaen tarkastussertifikaattien (tuontitavaroille asetettu vaatimus niiden luovuttamiseksi vapaaseen liikkeeseen unionissa) antaminen ja vahvistaminen on asetuksen (EY) N:o 2016/1842 mukaisesti ollut mahdollista ainoastaan Traces-järjestelmän kautta. Ennen sertifikaatti annettiin ainoastaan paperisena. Suunnitellun säädöksen nojalla San Marinon viranomaiset voivat tehdä säädöksen soveltamisalaa koskevia päätöksiä ja antaa tiedonantoja, silloin kun asianomaisissa säännöksissä viitataan päätöksiin tai tiedonantoihin, joita EU:n jäsenvaltioiden on tehtävä. Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta 4.2.1.Periaatteet SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää. 4.2.2.Soveltaminen tässä asiassa Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät maatalouteen. Asetukset, joita suunniteltu säädös koskee, (neuvoston asetus (EY) N:o 834/2007 ja komission asetukset (EY) N:o 889/2008 ja (EY) N:o 1235/2008) perustuvat SEUT-sopimuksen 43 artiklaan (entinen EY:n perustamissopimuksen 37 artikla). Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 43 artikla. 4.3.Päätelmät Ehdotetun päätöksen oikeusperustana olisi oltava SEUT-sopimuksen 43 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa. 5.Suunnitellun säädöksen julkaiseminen Koska EU–San Marino -yhteistyökomitean päätöksellä on 4.1.2. kohdassa mainitut oikeusvaikutukset, on asianmukaista julkaista päätös Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen, kun se on hyväksytty. 2019/0100 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskevalla sopimuksella perustetussa EU–San Marino -yhteistyökomiteassa unionin puolesta otettavasta kannasta luonnonmukaiseen tuotantoon ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkintöihin sekä luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden tuontijärjestelyihin sovellettaviin säännöksiin EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1)Unioni teki Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskevan sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, neuvoston päätöksellä 2002/245/EY, ja se tuli voimaan 1 päivänä huhtikuuta 2002.