PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1147/2002 säädetään tiettyjen lentokelpoisuustodistuksilla varustettuina tuotujen tavaroiden yhteisten tullitariffien autonomisten tullien väliaikaisesta suspensiosta. Lentokelpoisuustodistuksia (nykyisin ”huolto- ja valmistustodistukset”) antoivat sen valtion ilmailuviranomaiset, jossa asianomainen ilma-alus oli rekisteröity. Niillä todistettiin, että ilma-alukseen asennettavat osat oli valmistettu hyväksyttyjen suunnittelutietojen ja tuona ajankohtana sovelletun ilmailulainsäädännön mukaisesti. Neuvoston asetuksella (EY) N:o 1147/2002 yksinkertaistettiin sellaisten osien, komponenttien ja muiden tavaroiden tullitonta tuontia koskevia tullimenettelyjä, jotka käytettiin ilma-alusten valmistamiseen, kunnostamiseen, huoltoon, uudelleenrakentamiseen, muuttamiseen tai muuntamiseen ja jotka aiemmin tuotiin eri suspensiomenettelyillä (esim. sisäinen jalostus, tietty käyttötarkoitus ja varastointi).

Joitakin mainitun asetuksen säännöksiä on päivitettävä oikeudellisen ja teknologisen kehityksen huomioon ottamiseksi. Jotta varmistettaisiin erityisesti ilmailualan oikeudellisen kehityksen huomioon ottaminen, säännöksissä olisi viitattava huolto- ja valmistustodistukseen (eli Euroopan lentoturvallisuusviraston EASA 1 -lomakkeeseen tai sitä vastaavaan todistukseen) eikä lentokelpoisuustodistuksiin. Lisäksi ilmaisu ”alkuperäiset todistukset” on vanhentunut, koska todistukset annetaan nykyisin sähköisessä muodossa.

Kansallisilla viranomaisilla on erilaisia näkemyksiä siitä, voidaanko lentokelpoisuustodistuksilla tuotavia tavaroita, joille myönnetään asetuksessa (EY) N:o 1147/2002 säädetty tullisuspensio, käyttää ainoastaan siviili-ilma-aluksissa vai voidaanko niitä käyttää sekä siviili- että sotilasilma-aluksissa. Johdonmukaisen tulkinnan ja yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi on tarpeen selventää kyseisiä säännöksiä. Aikomuksena on sallia, että myös sotilasilma-aluksiin tarkoitetuille osille myönnetään tullisuspensio, jos niiden mukana on huolto- ja valmistustodistus tai vastaava todistus. Tämä ehdotus vastaa tullilainsäädäntöä, jolla sisäisen jalostusmenettelyn yksinkertaistettu päättäminen laajennetaan koskemaan sotilasilma-aluksia, koska komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2015/2447 324 artiklan 1 kohdan c alakohdassa ei tehdä eroa siviili-ilma-alusten ja muiden ilma-alusten välillä sisäisen jalostusmenettelyn yksinkertaistetun päättämisen osalta.

Oikeusvarmuuden vuoksi ja asetuksen yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi ehdotuksella valtuutetaan komissio vahvistamaan luettelo neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2658/87 vahvistetun yhdistetyn nimikkeistön koodeista, joihin kyseiset tavarat voidaan luokitella, ja luettelo todistuksista, joiden katsotaan vastaavan EASA 1 -lomaketta. Ehdotus mahdollistaa myös nopean toiminnan silloin, kun näitä koodeja tai luetteloita on muutettava.

Oikeusvarmuuden ja selkeyden vuoksi nykyistä asetusta ei tulisi muuttaa vaan se olisi kumottava. Uudella asetusehdotuksella selkeytetään ja yksinkertaistetaan menettelyjä, kevennetään talouden toimijoille ja tullihallinnoille aiheutuvaa hallinnollista rasitusta ja tuetaan EU:n ilmailualan kilpailukykyä.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Toimenpiteellä kevennetään jäsenvaltioiden tulliviranomaisille ja talouden toimijoille aiheutuvaa hallinnollista rasitusta ilma-alusten alalla, koska sillä vähennetään tarvetta käyttää tullisuspensiojärjestelmiä, kuten tavaroiden tietyn käyttötarkoituksen, sisäisen jalostusmenettelyn tai tullivarastoinnin vuoksi myönnettävää edullista tullikohtelua.

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotus on johdonmukainen unionin ilmailupolitiikan kanssa, ja se perustuu huolto- ja valmistustodistusten vastavuoroiseen tunnustamiseen EU-maiden ja muiden maiden välillä. Erityisesti ehdotus on johdonmukainen siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 216/2008 kanssa. Lisäksi ehdotus on ilma-alusten sekä ilmailutuotteiden, osien ja laitteiden jatkuvan lentokelpoisuuden ylläpidosta annetun asetuksen (EY) N:o 1321/2014 sekä ilma-alusten ja niihin liittyvien tuotteiden, osien ja laitteiden lentokelpoisuus- ja ympäristösertifiointia sekä suunnittelu- ja tuotanto-organisaatioiden sertifiointia koskevista täytäntöönpanosäännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 748/2012 mukainen.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Tämän ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 31 artikla.

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

Ehdotuksen aihe kuuluu EU:n yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.

•Suhteellisuusperiaate