PERUSTELUT

Unkari on pyytänyt kirjeessä, jonka komissio kirjasi saapuneeksi 26. kesäkuuta 2017, lupaa jatkaa 10. joulukuuta 2015 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2015/2349 voimassaoloa ja soveltaa näin ollen edelleen alv-direktiivin 193 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä. Komissio on antanut alv-direktiivin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja saatuaan Unkarilta hakemuksen perusteluja koskevia lisätietoja Unkarin hakemuksen tiedoksi muille jäsenvaltioille 11. joulukuuta 2017 päivätyllä kirjeellä. Se on ilmoittanut Unkarille 12. joulukuuta 2017 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki hakemuksen arviointiin tarvitsemansa tiedot.

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Unkari ilmoitti komissiolle petollisista menettelyistä henkilöstön käyttöön asettamisen alalla, erityisesti tilapäistyövoimaa välittävien toimistojen ja samankaltaisia palveluja tarjoavien organisaatioiden kohdalla, kuten koulujen osuuskunnissa, joiden jäsenet työskentelevät kolmansille osapuolille.

Yksi tämän tyyppisten palveluiden tarjonnan ominaispiirteistä on, että toiminta ei edellytä suuria investointeja tai erityisasiantuntemusta. Näin ollen on suhteellisen helppoa perustaa tällainen yritys, joka sitten lyhyen ajan kuluttua katoaa. Koska toiminta edellyttää vain vähäisiä investointeja, asiakkailta saatu arvonlisävero on usein huomattavasti suurempi kuin näistä investoinneista tai yleisemmin tuotantopanoksista vähennyskelpoinen arvonlisävero. Tuotantopanoksista maksettava arvonlisävero, joka ei ole vähennyskelpoinen, on näin ollen vain vähäinen kustannustekijä, kun nämä yritykset, joilla on vain vähän tai ei ollenkaan varoja, häviävät. Maksamattoman arvonlisäveron kokonaismäärää on vaikea tai mahdotonta periä takaisin.

Torjuakseen tilapäistyövoimaa välittävien toimistojen alv-petoksia Unkari pyysi vuonna 2014 poikkeusta alv-direktiivin 193 artiklasta, jotta sillä olisi lupa säätää, että kun on kyse sellaisen henkilöstön käyttöön asettamisesta, joka harjoittaa muuta toimintaa kuin alv-direktiivin 199 artiklan 1 kohdan a alakohdassa on lueteltu, veronmaksuvelvollinen on verovelvollinen, jonka käyttöön henkilöstö on asetettu (käännetyn verovelvollisuuden mekanismi). Lupa annettiin neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä (EU) 2015/2349, jonka voimassaolo päättyi 31. joulukuuta 2017.

Unkari pyysi lupaa jatkaa alv-direktiivin 193 artiklasta poikkeavaa erityistoimenpidettä ja laajentaa samalla sen soveltamisala kattamaan eläkeläisten osuuskunnat.

Unkarin toimittamien tietojen mukaan käännetyn verovelvollisuuden mekanismi on osoittautunut asianmukaiseksi ja tehokkaaksi välineeksi korruptoituneiden käytäntöjen torjumiseksi tilapäistyövoiman välityksen alalla. Unkarin mukaan näiden toimistojen lukumäärä väheni käännetyn verovelvollisuuden käyttöönoton jälkeen. Tiedot osoittavat samalla, että kotimaisten suoritusten verotettava määrä kasvoi rajusti vuonna 2016, vaikka verovelvollisten lukumäärä kyseisellä alalla väheni.

Unkari ilmoittaa ottaneensa käyttöön lukuisia toimenpiteitä alv-petosten torjumiseksi (esim. uusien yritysten rekisteröitymisen lisääntynyt valvonta, lainsäädännön muutokset valvonnan tehostamiseksi, vasta rekisteröityjen yritysten kuukausittaiset arvonlisäveroilmoitukset, vähimmäispalvelumaksun ottaminen käyttöön koulujen osuuskuntien osalta, kassakuittien seuranta verkossa, maan sisäiset arvonlisäveron yhteenvetoilmoitukset tietyissä tapauksissa jne.). Unkarissa on suunnitteilla muita petostentorjuntatoimenpiteitä, joissa keskitytään erityisesti tilapäistyövoimaa välittäviin toimistoihin (esim. vuokratyösektorin alan kaventaminen, tämän alan toimintaan liittyvän takuun käyttöönotto, työllisyysturvan laajentaminen). Näistä toimenpiteistä huolimatta Unkari katsoo, että jotta alalle aiheutunutta vahinkoa voitaisiin vähentää lisää, on suojaa antava käännetyn verovelvollisuuden mekanismi säilytettävä.

Unkari ilmoitti komissiolle lisäksi, että maassa aiottiin ottaa käyttöön uusi oikeudellinen instituutio eli eläkeläisten osuuskunnat. Koulujen osuuskuntien tavoin työskentelyn eläkeläisten osuuskunnissa katsotaan vastaavan vuokratyötä. Unkari pyytää tämän vuoksi, että käännetyn verovelvollisuuden mekanismia sovellettaisiin myös jälkimmäisiin osuuskuntiin.

On huomattava, että alv-direktiivissä säädetään jo nykyisellään mahdollisuudesta soveltaa käännetyn verovelvollisuuden mekanismia henkilöstön käyttöön asettamiseen (alv-direktiivin 199 artiklan 1 kohdan b alakohta). Tämä mahdollisuus on rajattu pääasiassa kiinteään omaisuuteen (alv-direktiivin 199 artiklan 1 kohdan a alakohta). Ehdotettua poikkeustoimenpidettä olisi sen vuoksi sovellettava vain tilanteissa, jotka eivät jo kuulu alv-direktiivin piiriin.