PERUSTELUT

Neuvosto voi yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY, jäljempänä ’alv-direktiivi’, 395 artiklan mukaisesti antaa yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön mainitusta direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen estämiseksi.

Ranska ja Espanja ovat pyytäneet 23. toukokuuta 2019 ja 17. kesäkuuta 2019 komissiossa saapuneiksi kirjatuilla kirjeillä lupaa poiketa alv-direktiivin 5 artiklasta. Alv-direktiivin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti komissio antoi 10. syyskuuta 2019 päivätyillä kirjeillä Espanjan ja Ranskan esittämät pyynnöt tiedoksi muille jäsenvaltioille. Komissio ilmoitti Espanjalle ja Ranskalle 11. syyskuuta 2019 päivätyillä kirjeillä, että sillä oli kaikki pyynnön arviointia varten tarpeellisina pitämänsä tiedot.

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Euroopan unioni on kehittänyt vahvan energiapolitiikan, joka perustuu tarpeeseen taata turvallinen, kilpailukykyinen ja kestävä energia. Sen vuoksi Euroopan unioni on asettanut unionin tasolla kunnianhimoisia tavoitteita, jotka koskevat energiatehokkuutta, uusiutuvien energialähteiden kehittämistä ja hiilidioksidipäästöjen vähentämistä. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarvitaan entistä yhdentyneempiä energiamarkkinoita.

Tämän vuoksi Espanjan, Portugalin ja muun Euroopan välisen sähköverkkojen yhteenliitäntäkapasiteetin kehittäminen on ensisijaisen tärkeää. Ranskan presidentti, Espanjan pääministeri, Portugalin pääministeri ja Euroopan komission puheenjohtaja allekirjoittivat 4. maaliskuuta 2015 Madridin julistuksen, jossa tähdennettiin Espanjan ja Ranskan välisen yhteenliitäntäkapasiteetin lisäämisen tärkeyttä. Asiakirjassa korostettiin, että on olennaisen tärkeää saavuttaa täysin toimivat ja yhteenliitetyt energian sisämarkkinat. Asiakirjassa painotettiin myös sitä, että tarvittavan energiainfrastruktuurin rakentaminen on välttämätöntä niille jäsenvaltioille, jotka eivät ole vielä saavuttaneet energian sisämarkkinoihin integroitumisen vähimmäistasoa, kuten Portugalille ja Espanjalle. Tämän julistuksen jälkeen perustettiin Lounais-Euroopan korkean tason asiantuntijaryhmä, jonka tehtävänä on seurata siirtoyhteyksien kehittämistä alueella.

Tärkeä edistysaskel oli Baixas’n ja Santa Llogaian välisen siirtoyhteyden rakentaminen. Seuraavana vaiheena pidetään Biskajanlahden kautta kulkevan toisen siirtoyhteyden rakentamista.

Espanjan ja Ranskan kansalliset sähkömarkkinoiden sääntelijät, toisin sanoen Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia Espanjassa ja Commission de Régulation de l’Énergie Ranskassa, allekirjoittivat 22. syyskuuta 2017 sopimuksen maidensa välisen, Biskajanlahden kautta kulkevan sähkönsiirtoyhteyden rahoittamisesta. Siirtoyhteyden rakentaminen annettiin Espanjan ja Ranskan siirtoverkonhaltijoiden (Red Eléctrica de España ja Réseau de transport d’Electricité) tehtäväksi. Sopimuksessa määrätään kustannusten jakamisesta tasan osapuolten kesken. Näin ollen Espanja kattaa 50 prosenttia ja Ranska toiset 50 prosenttia kustannuksista.

Hankkeessa rakennetaan kaksi itsenäistä 1 000 megawatin (MW) suurjännitteistä tasasähkö- eli HVDC-yhteyttä Cubnezais’n (Ranska) ja Gatican (Espanja) välille. Hanke muodostuu seuraavista osista:

- olemassa olevien Gatican ja Cubnezais’n sähköasemien tekniset mukautukset;

- yhteydet olemassa olevista Gatican ja Cubnezais’n sähköasemista uusiin Gatican ja Cubnezais’n HVDC-suuntaaja-asemiin;

- neljä uutta 1 000 MW:n HVDC-suuntaaja-asemaa (kaksi dipolia Gaticaan ja kaksi Cubnezais’hin);

- kaksi 1 000 MW:n siirtoyhteyttä (neljä kaapelia), jotka kulkevat 90 kilometriä maan päällä ja 280 kilometriä meren alla Biskajanlahden kautta;

- HVDC-yhteyksien jännite määritellään sen jälkeen, kun tarjousmenettely on saatu päätökseen.

Alv-direktiivissä säädetyn alueellista soveltamisalaa koskevan periaatteen mukaan tavaroiden luovutuspaikka ja palvelujen suorituspaikka on aina tarpeen määrittää. Tämän vuoksi jokaisen hankkeen toteuttamiseen tarkoitetun tavaroiden luovutuksen, palvelujen suorituksen, yhteisöhankinnan ja tavaroiden tuonnin tapauksessa olisi periaatteessa määritettävä, onko paikkana Espanja vai Ranska. Espanja ja Ranska ovat sitä mieltä, että tämän säännön soveltaminen aiheuttaisi verotuksellisia ongelmia sähkönsiirtoyhteyden rakentamisesta vastaaville verovelvollisille sekä Espanjan ja Ranskan veroviranomaisille, koska hanketta hallinnoidaan kokonaisuutena riippumatta sen rajat ylittävästä luonteesta.

Arvonlisäveron kantamisen yksinkertaistamiseksi Espanja ja Ranska pyytävät alv-direktiivin 395 artiklan mukaista lupaa poiketa alv-direktiivin 5 artiklasta ja säätää, että tavaroiden ja palvelujen toimittajat laskuttavat kaikki suunnitellun investoinnin (eli sähkönsiirtoyhteyden rakentamisen) toteuttamiseen tarkoitetut tavaroiden luovutukset, palvelujen suoritukset, yhteisöhankinnat ja tavaroiden tuonnit siten, että niistä 50 prosenttia tapahtuu Espanjan alueella ja 50 prosenttia Ranskan alueella.

Sähkönsiirtoyhteyden rakentamisen jälkeen sovelletaan tavanomaisia alv-sääntöjä.

Neuvosto antoi Espanjalle ja Ranskalle luvan samankaltaiseen erityistoimenpiteeseen, joka koskee maanalaisen sähkölinjan rakentamista Espanjassa sijaitsevan Santa Llogian ja Ranskassa sijaitsevan Baixas’n välille. Neuvosto on aiemmin sallinut muita poikkeuksia alueperiaatteesta muun muassa Saksan ja Puolan, Saksan ja Tšekin sekä Puolan ja Ukrainan välillä.